Corrupcao - Ary Cunha

COMBATE À CORRUPÇÃO
DA TEORIA À PRÁTICA
Ary Ferreira da Cunha

OBJETIVO
Novas conversas:
a) Focadas na resolução de problemas;
b) Não focadas nos casos;
c) Informadas por boa investigação.

DEFINIÇÃO
Corrupção
a) Conceito Jurídico-Criminal (373.º e ss. do CP)
b) Conceito Sociológico, Económico e Político
- Abuso de poderes de um cargo (pub. ou priv.)
- Obter de uma vantagem (ou evitar desvantagem)
- Para si ou para terceiros

CAUSAS
Teoria da Agência
Modelo Principal-Agente-Cliente
a) Discricionariedade;
Monopólios; checks&balances; noção patrimonial dos cargos…
b) Assimetrias de Informação;
Transparência; media independentes; liberdade de informação…
c) Não coincidência de Interesses.
Rendimentos; dependência de terceiros…
CAUSAS
a) Cultural?
- Sim e não.
- Noção patrimonial dos cargos.
- Histerese.
b) Há alguma coisa a fazer?

- Sim. Há casos de sucesso.
- Singapura e Hong Kong são talvez os mais conhecidos.
CONSEQUÊNCIAS
a) Positivas(?)
- Contornar o excesso de regulação;
- Resistir contra leis injustas.
b) Negativas
- Competitividade;
- Desenvolvimento;
- Confiança Social;
- Outros interesses relevantes.
CONSEQUÊNCIAS
a) Competitividade do Setor Público e Privado

- Suborno vs Impostos (incerteza);
- Investimento Direto Estrangeiro;
- Gestão do Talento;
- Produtividade, tempo gasto a estabelecer relações;
- Ineficiência administrativa;
- Receita e carga fiscal.
CONSEQUÊNCIAS
b) Desenvolvimento
- Literacia, mortalidade infantil; despesas com educação e saúde;
- Desenvolvimento centrado nas grandes cidades;
- Desigualdade na distribuição de rendimentos;
- Crescimento económico.
CONSEQUÊNCIAS
c) Confiança Social
- 10% em Portugal vs 74% na Noruega;
- Participação cívica;
- Dimensão das empresas;
- Fraude Fiscal;
- Solidariedade;
- Civismo.
CONSEQUÊNCIAS
d) Outros Interesses Relevantes

- Saúde;
- Segurança;
- Ambiente;
- Defesa Nacional;
- Concorrência;
- Eleitorais.
SOLUÇÕES
Índice de Perceção da Corrupção
100
80
60
40
20
Portugal Dinamarca Alemanha 0

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Hungria Brasil Angola
Fonte: Transparency International
SOLUÇÕES
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
SOLUÇÕES
80
70
60
50
40
30
20
10
Portugal Chile Botswana 0

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Itália Barbados Gana
SOLUÇÕES
70
60
50
40
30
20
10
Portugal Lituânia Polónia 0

1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Estonia
SOLUÇÕES
Índice de Percepção da Corrupção
60
50
40
30
20
10
0
Georgia Angola Indonésia 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Libéria
SOLUÇÕES
Índice de Percepção da Corrupção
50
40
30
20
10
0
Síria Eritreia Bielorrússia 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
SOLUÇÕES
MONOPÓLIO + DISCRICIONARIEDADE
- ACCOUNTABILITY
= CORRUPÇÃO
(Robert Klitgaard,1988)
SOLUÇÕES
COMBATE À CORRUPÇÃO=
REPRESSÃO+PREVENÇÃO+EDUCAÇÃO
(Independent Commission Against Corruption, Hong Kong)

SOLUÇÕES
DISCRICIONARIEDADE
DESSINTONIA DE ASSIMETRIAS DE
INTERESSES INFORMAÇÃO
SOLUÇÕES
Limites e Procedimentos
Renegociação de Freios e Participação

Limites e Procedimentos Contra-Pesos
Sanções, Recompensas,
Transparência e
Conflitos de Interesses,
Competição Denúncias
Internalização de Normas
SOLUÇÕES
CORUJA FALCÃO
SELEÇÃO CONTROLO
O QUE MUDAR? RÉDEA LONGA RÉDEA CURTA
CULTURA DE JUSTIÇA CULTURA DE CULPA
INDIRETA DIRETA
QUANDO E COMO
INTRODUZIR ESTAS REFORMA REVOLUÇÃO
MUDANÇAS?
PEDRA ANGULAR BIG BANG
QUEM IMPULSIONA
ELITES POVO
A MUDANÇA?
CONCLUSÃO
75
70
65
60
55
Portugal 50
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
CONCLUSÃO
“Algumas economias (Singapura, Hong Kong,

Portugal) conseguiram combater a corrupção de
forma significativa. (…) Por isso os governos não
podem ser passivos nem fatalistas no que diz
respeito à corrupção”.
Vito Tanzi (1998, p. 586)

CONCLUSÃO
- Precisamos de conversas de café que não sejam só

conversas de café;
- Combater a corrupção é difícil, mas é possível.

CONTACTOS
Ary Ferreira da Cunha

pacunha@porto.ucp.pt

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a) Focadas na resolução de problemas;

b) Não focadas nos casos;

c) Informadas por boa investigação.

a) Conceito Jurídico-Criminal (373.º e ss. do CP)

b) Conceito Sociológico, Económico e Político

- Abuso de poderes de um cargo (pub. ou priv.)

- Obter de uma vantagem (ou evitar desvantagem)

- Para si ou para terceiros

b) Há alguma coisa a fazer?

a) Competitividade do Setor Público e Privado

d) Outros Interesses Relevantes

Portugal Dinamarca Alemanha 0

Portugal Chile Botswana 0

Portugal Lituânia Polónia 0

(Independent Commission Against Corruption, Hong Kong)

Renegociação de Freios e Participação

O QUE MUDAR? RÉDEA LONGA RÉDEA CURTA

CULTURA DE JUSTIÇA CULTURA DE CULPA

“Algumas economias (Singapura, Hong Kong,

Vito Tanzi (1998, p. 586)

- Precisamos de conversas de café que não sejam só

- Combater a corrupção é difícil, mas é possível.

Ary Ferreira da Cunha

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