Ciência Política IGEPP

Profa. Dra.
Maria das Graças Rua
Ciência Política:
conceitos básicos
1
Ciência Política: conceitos básicos
Profa. Dra. Maria das Graças Rua
Ciência Política, Política.
A Ciência Política é a ciência que estuda a política — os sistemas políticos,

as instituições, os processos e os comportamentos políticos. Busca conhecer e
explicar a estrutura (e as mudanças de estrutura) e os processos de governo —
ou de qualquer sistema equivalente de organização humana que tente prover
segurança, justiça e direitos a uma população. Essa definição sugere que o
objeto de estudo da Ciência Política é o Estado. Contudo, para a maioria dos
cientistas políticos o foco seria muito mais amplo, compreendendo as relações
de poder, na sua totalidade – e não apenas aquelas que têm lugar no âmbito
do Estado.
A Ciência Política abrange diversos campos, como a teoria política, os
sistemas políticos e ideológicos, a economia política, a geopolítica, a análise de
políticas públicas, a política comparada, as relações internacionais, as
instituições políticas, os processos políticos (como o processo legislativo, o
processo de tomada de decisões, os processos de mudança política, etc.) e os
comportamentos políticos (como o comportamento eleitoral, os movimentos
sociais, etc.)
Para melhor compreender o que é Ciência Política, é importante entender o
significado de ―política‖. Inicialmente, vale lembrar que é uma palavra cuja
origem é a palavra grega “polis”, que se refere às cidades gregas da
antiguidade. ―Polis‖ designa especialmente a cidade-Estado grega, organizada
conforme um modo de vida no qual a liberdade era um atributo dos cidadãos,
tanto quanto a igualdade e a diversidade. Na cultura grega entendia-se que
somente esse ambiente permitiria ao homem desenvolver plenamente suas
capacidades, sendo esse o significado da frase: ―o homem é um animal
político‖. A “polis”era a comunidade de iguais que visam a uma vidaque é,
potencialmente, melhor. Iguais, no sentido de que a vida pública não era
caracterizada pela dominação, pois todos eram cidadãos. E a possibilidade de
uma vida melhor era dada, justamente pela diferenciação. Esse modelo de
organização social tornou-se a base da civilização ocidental.
Um dos elementos centrais na definição da vida na polis é a diversidade, a

diferenciação1. Essa característica tornou-se o principal atributo das
1
É muito importante ter claro que diferente não é o mesmo que desigual. Diferente tem a ver com caraterísticas de um
objeto ou sujeito, enquanto desigual remete às características das relações entre os sujeitos.
Ciência Política. Profa. Dra. Maria das Graças Rua, 2015.

2
sociedades modernas. Isto significa que nelas os membros não apenas

possuem características diferenciadas (idade, sexo, religião, estado civil,
escolaridade, renda, setor de atuação profissional, trajetória pessoal, etc.),
como também possuem ideias, valores, interesses e aspirações diferentes e
desempenham papéis diferentes no decorrer da sua existência.
Tudo isso faz com que a vida em sociedade seja complexa e, frequentemente,
envolva conflito: de opinião, de interesses, de valores, etc. Entretanto, para que
a sociedade possa sobreviver e progredir, o conflito deve ser mantido dentro de
limites administráveis. Para isto, existem apenas dois meios: a coerção pura e
simples e a política. O problema com o uso da coerção é que, quanto mais é
utilizada, mais reduzido se torna o seu impacto e mais elevado se torna o seu
custo.
A administração do conflito depende, então, da política. Essa envolve coerção -

principalmente como possibilidade - mas que não se limita a ela. Cabe indagar,
então, o que é a política. Uma definição bastante simples é oferecida por P.
Schmitter: política é a resolução pacífica de conflitos2. Entretanto, este conceito
é demasiado amplo, abrangendo toda ordem de conflitos, todo tipo de sujeitos
e todos os objetos de conflito, além de omitir as questões relativas ao poder
envolvido nos conflitos.
De fato, nem todos os conflitos, como os conflitos de personalidade, dos

nossos conflitos íntimos do ponto de vista das nossas relações íntimas, dos
nossos conflitos amorosos, dos nossos conflitos entre pais e filhos, enfim esses
conflitos na esfera mais íntima da pessoa certamente não são objeto da
política. Então não é todo tipo de conflito, são somente os conflitos
relacionados a bens públicos, são conflitos que envolvem aquilo que autores
como Locke chamam o interesse coletivo, ou seja: tudo o que diz respeito aos
interesses comuns, mas somente a eles. Esses conflitos é que são objeto de
resolução pacífica mediante a política.
Portanto, é recomendável e possível delimitar um pouco mais o conceito e

estabelecer que a política é ―o conjunto de procedimentos formais e informais
que expressam relações de poder e que se destinam à resolução pacífica dos
conflitos quanto a bens públicos‖3.
Por que é que a definição se restringe aos bens públicos? Porque todas as
questões privadas, que não digam respeito à vida coletiva – como sentimentos,
relações íntimas, crenças pessoais – pertencem ao espaço de liberdade dos
indivíduos, resolvendo-se no seu próprio âmbito e não na esfera da política.
2
SCHMITTER, Philippe C. Reflexões sobre o Conceito de Política. In: BOBBIO, Norberto. Curso de Introdução à
Ciência Política. 2. ed. Brasília: Editora Universidade de Brasília, 1979. p. 31-39..
3
RUA, Maria das Graças (1998). “Análise de Políticas Públicas: Conceitos Básicos”. IN O Estudo da Política:
Tópicos Selecionados Brasília: Ed. Paralelo 15.

3
A política diz respeito à resolução pacífica dos conflitos envolvendo os

interesses de uma coletividade qualquer, que pode não necessariamente ser
um país, pode ser uma comunidade, pode ser um grupo, etc. Nessa
definição,bem público consiste apenas naquilo que afeta os interesses de uma
coletividade, que não se restringe à esfera das questões íntimas e privadas 4.
Por exemplo, decidir praticar uma religião ou outra: política não tem a ver com
isso. Se alguém escolhe viver uma vida de pobreza ou se vai ter um projeto de
vida de prosperidade, é uma coisa privada, não tem a ver com uma
coletividade. E até mesmo os nossos conflitos de personalidade, e os nossos
dilemas pessoais na escolha entre alternativas igualmente desejáveis. A
política não incide sobre nada disso.
A política incide sobre questões privadas de interesse coletivo, por exemplo,

regulamentações de atividades econômicas, que se dão na esfera do mercado,
e até mesmo regulamentação na esfera da família. Por exemplo, tudo que tem
a ver com violência doméstica e tratamento indigno de vulneráveis no ambiente
doméstico – mesmo sendo um espaço privado - é objeto da política, e é tratado
enquanto bem público porque diz respeito a uma coletividade, requer o
exercício do papel de proteção da integridade física dos indivíduos, que é um
dever do Estado em relação à coletividade5.
Portanto, lembrando a definição acima, política consiste no conjunto de

procedimentos formais e informais que expressam relações de poder e que se
destinam à resolução pacífica dos conflitos quanto a bens públicos. Ao dizer
isso, é possível perceber que a política, em si, é apenas meio, não tem
finalidades próprias, é toda instrumental. De fato, nenhuma definição de política
refere-se a fins, porque a política sempre diz respeito aos meios: arranjo
federativo, relações entre poderes executivo/legislativo, sistemas de escolha de
representantes, tudo isso são meios.
Na definição de política e nos seus objetos de estudo, nada se refere

afinalidades, porque essas pertencem aos homens e às nações e são infinitos.
Hoje, uma sociedade qualquer pode ter uma determinada finalidade e daqui a
20 anos essa finalidade ser outra, muito diferente, até mesmo oposta. Isso
porque existe mudança de todo tipo, mudança demográfica, mudança
tecnológica,econômica, social, etc. Por isso a política não trata dos fins, porque
4
Com isso, pretendo deixar claro que esse texto não contemplará a discussão sobre bens públicos, semi-
públicos, etc,.própria da Economia.
5
Outro exemplo, a orientação sexual de cada um não é objeto da política, é objeto de foro íntimo. Mas a
regulamentação das relações entre pessoas do mesmo sexo, se tornou uma questão pública em algumas sociedades,
porque envolve direitos de transmissão de herança, pensão, proteção social. E essas são questões de interesse da
coletividade, porque são questões de cidadania. Isso tem a ver com bem público, mesmo estando o seu foco nas
relações privadas.

4
os fins são intangíveis, contingenciais e não é possível sequer imaginar o que

poderá vir a ser uma finalidade no futuro distante. Já os meios, podem ser
adaptados e usados em qualquer tempo e qualquer lugar, dependendo
inclusive do sistema político que uma sociedade escolher para si.
Os indivíduos, os grupos sociais e as organizações têm interesses e

finalidades, escolhem seus objetivos, as lideranças dos países podem ter seus
projetos nacionais, algumas têm, outras não. Mas todas as finalidades,
objetivos e projetos são, em princípio, igualmente legítimos. Por isso, a política
nunca vai tratar das finalidades. A definição das finalidades é que pode ser feita
- e certamente será feita - usando os mecanismos da política. A grande
questão é: quais serão os meios que levarão a uma dada finalidade? Por
exemplo, o terrorismo, já não é política, a guerra não é política, a política
sempre tem essa característica de resolução pacífica de conflitos, sem isso não
é política, é qualquer outra coisa6. Em sua obra, ―Da Guerra‖ C. Clausewitz
sustenta que: ―A guerra é a continuação da política por outros meios‖ 7. Mas,
por lógica,se a política é meio, e a guerra é outro meio, então a guerra não é a
mesma coisa que a política.
Até aqui a política foi tratada enquanto atividades ou procedimentos. Esses

sãoos objetos de estudo sistemático da Ciência Política. O que isso quer dizer?
Para responder a essa pergunta é útil refletir sobre o que é ciência.
Primeiramente, vale lembrar que a ciência moderna se desenvolve a partir do

século XVI, com o advento do racionalismo cartesiano8 e da sua crítica pelo
6
Note-se, todavia, que JulienFreund define política principalmente pela coerção. Segundo o autor, política é ―a
atividade social que se propõe a garantir, pela força, fundada geralmente no direito, a segurança externa e a
concórdia interna de uma unidade política particular‖. O autor pretende que‖força é em política um meio essencial e
por vezes o único de garantir eficazmente a estabilidade,a ordem e a justiça, salientando que todas as formas de
paz, seja qual for o nome que se lhe dê , resultam de um equilibrio de forças entre os Estados. Acrescenta que a
força - que não a violência - e o direito são duas noções completamente autônomas, cada uma com a sua
significação propria". FREUND, Julien. Qu‘ ést-ce que la Politique. Paris, Presses Universitaires de France, 1968.
7
CLAUSEWITZ, Carlvon (1996). Da Guerra. São Paulo, Ed. WMF Martins Fontes
8
O Cartesianismo pode ser descrito, preliminarmente, como a primeira filosofia moderna, que acabou estabelecendo
as bases da ciência moderna e contemporânea. O cartesianismo foium movimento filosófico cuja origem é o
pensamento do francês René Descartes, filósofo, físico e matemático (1596-1650), considerado o fundador da filosofia
moderna, criador das bases da ciência contemporânea e pai da matemática. Descartes foi o responsável pelo
racionalismo continental, fazendo oposição ao empirismo. O Racionalismo desconfia das informações fornecidas
pelos sentidos, crendo que essas são por demais falíveis. Propõe que o caminho correto para o conhecimento seria o
bom uso da razão. Um sistema racional elaborado a partir de premissas válidas traria o conhecimento real, a
verdade.O pensamento de Descartes foi revolucionário para a sociedade da época, na qual o conhecimento estava nas
mãos da Igreja, onde não havia reflexões em torno da existência e da racionalidade. Descartes viajou muito e viu que
sociedades diferentes têm crenças diferentes, mesmo contraditórias. Viu que os "costumes", a história de um povo, sua
tradição "cultural" influenciam a forma como as pessoas pensam, aquilo em que acreditam. Descartes quer acabar com
a influência desses "costumes" no pensamento. O método cartesiano põe em dúvida tanto o mundo das coisas
sensíveis quanto o das inteligíveis, ou seja, propõe duvidar de tudo: as coisas só podem ser apreendidas por meio das
sensações ou do conhecimento intelectual. A evidência da própria existência – o "penso, logo existo" – traz uma
primeira certeza. A razão seria a única coisa verdadeira da qual se deve partir para alcançar o conhecimento. Diz
Descartes "Eu sou uma coisa que pensa, e só do meu pensamento posso ter certeza ou intuição imediata".Para
reconhecer algo como verdadeiro, ele considera necessário usar a razão, o raciocínio como filtro e decompor esse algo
em partes isoladas, em idéias claras e distintas, ou seja, propõe fragmentar, dividir o objeto de estudo a fim de melhor
entender, compreender, estudar, questionar, analisar, criticar, o todo, o sistema.

5
empiricismo9. Todavia, muito antes disso os homens já pensavam sobre o

mundo, suas regularidades e seus problemas. Hoje, sabemos que a maior
parte das ciências surgiu e se desenvolveu a partir das necessidades práticas
da vida cotidiana: a geometria surgiu a partir de problemas de medição dos
campos, a mecânica a partir de problemas suscitados pelas artes
arquitetônicas e militares, a biologia a partir de problemas da saúde humana e
da criação de animais, a química a partir de problemas no tratamento dastintas
e dos metais, a economia a partir de problemas de gestão doméstica e de
organização política, etc. Por isso, muitas pessoas ficam impressionados pela
continuidade histórica entre as convicções do senso comum e as conclusões
científicas, e muitos acreditam que, para diferenciar ciência e senso comum,
baste considerar as ciências simplesmente o senso comum "organizado" ou
"classificado" . Mas isso não basta.
Ernest Nagel10, um dos grandes pensadores que se dedicaram à filosofia da

ciência no século XX, escreveu, entre muitos outros, um texto muito
esclarecedor intitulado ―A ciência e o senso comum‖. Ali ele sustenta que a
aquisição de conhecimentos sobre vários aspectos do mundo não começou
exatamente com a ciência moderna. E indaga: ―Se o conhecimento é tal que se
pode conquistá-lo, mediante o exercício perspicaz dos dotes naturais e do
―senso comum‖, que excelência especial possuem as ciências e em quê
contribuem suas ferramentas intelectuais e físicas para a aquisição de
conhecimentos?‖
Ao tentar responder à sua própria pergunta, Nagel levanta seis pontos.
1-A ciência busca encontrar explicações que sejam ao mesmo

tempo sistemáticas e controláveis, e organiza e classifica o conhecimento
sobre a base de princípios explicativos.
2-A ciência procura delimitar o âmbito de aplicação válido de suas proposições.
3-A ciência deve apresentar consistência: enquanto o senso-comum pode ser

bastante contraditório, a ciência buscaria sistemas unificados de explicação,
diminuindo as contradições.
9
O Empirismo ou Empiricismo, de matriz inglesa comFrancis Bacon e John Locke sustenta que o ser humano nasce
uma ―tábula rasa‖ sem nada saber, sem ideias. Todo o conhecimento resulta da experiência sensorial, que é
trabalhada pela razão. Assim, deve-se ter rigor e cuidado nas observações, mas algo só é verdadeiro se for
comprovado na experimentação.O empiricismo foi fundamental para a ciência, dando origem ao método indutivo; para
o conhecimento técnico e para a democracia. A partir dele foi questionado o direito divino dos reis, levando à
Revolução Gloriosa na Inglaterra e à independência e democracia americanas.
10
NAGEL, E. (1968). La estructura de la Ciência – Problemas de la lógica de lainvestigación cientifica. Buenos Aires:
Paidos.

6
4-As crenças do senso-comum podem sobreviver por muito tempo, justamente

porque são ―crenças‖, enquanto muitos produtos da ciência tem vida curta. Isso
porque os termos da linguagem comum são vagos e não específicos, enquanto
os conceitos da ciência têm que ser precisos e específicos. Havendo
contradição e não havendo precisão, não há como realizar o controle
experimental das crenças do senso comum. Por isso elas acabam
sobrevivendo por séculos. Os enunciados da ciência, por sua vez, se tornam
mais suscetíveis a serem submetidos a críticas e refutações.
5- O senso-comum se interessa necessariamente por questões mais próximas

do cotidiano. Já a ciências, ao invés de se subordinar às necessidades mais
imediatas da sociedade, muitas vezes as deixa de lado questões
aparentemente sem nenhuma utilidade prática, parecendo estar distante dos
acontecimentos da vida cotidiana. Essa aparente ―distância‖ da vida real seria
um aspecto inevitável da busca por explicações sistemáticas e de longo
alcance11.
6-Por último, as conclusões da ciência, diferentemente do senso comum, são

produto de um método científico. Isso não assegura a verdade de toda
conclusão a que chega a ciência. O que o método científico permite é a crítica
de argumentações, tanto no julgamento da confiabilidade dos procedimentos,
como na avaliação da força demonstrativa dos elementos sobre os quais se
baseiam as conclusões. Já as crenças do senso comum são aceitas
habitualmente sem uma crítica sistemática.
As crenças do senso comum não estão invariavelmente erradas, nem negam

quaisquer fundamentos em fatos empiricamente verificáveis. Apenas não são
sujeitas a testes sistemáticos realizados à luz de dados obtidos para determinar
se são fidedignas e qual é o alcance da sua validade. Já os dados
considerados relevantes na ciência necessariamente devem ser obtidos
através de procedimentos instituídos com o objetivo de controlar as fontes de
erro conhecidas e viabilizar o teste de suas hipóteses.
Para a disciplina Ciência Política, Nagel faz uma outra importante contribuição
ao sustentar que as ciências sociais12 possuem o mesmo caráter ―científico‖
das demais ciências, compartilhando todas as características acima, portanto,
não se confundindo com o senso comum.
11
Lembrando que existe uma discussão sobre as diferenças entre ciência pura ou básica e ciência aplicada, que não
se confunde com o senso comum.
12
A Ciência Política surge de forma embrionária, no século XIX, sendo uma das chamadas ―ciências sociais‖, tal como
a sociologia e a antropologia, entre outras.

7
De acordo com GerárdFourez13, o raciocínio científico é uma

maneira socialmente reconhecida e eficaz de compreender o mundo, sem
significar, com isso, que a ciência chegue à verdade última das coisas, e nem
que seja neutra. Na realidade, a moderna ciência rejeita a ideia de que exista
uma ―verdade‖ acabada, preferindo entender que o conhecimento está sempre
em processo de construção e que, num dado momento, algumas teorias são
mais plausíveis do que outras. Como diria Popper: ‗Nesta situação, parece-nos
mais interessante representar o mundo desta maneira‖14. Por outro lado, como
assinala Fourez, reconhecer que a ciência é historicamente condicionada não
significa negar seu valor e eficácia, nem torna-la equivalente ao senso comum.
Por tudo isso, ao discutir as características da ciência moderna, Fourez a

qualifica como experimental. Isso não significa que todas as ciências tenham
que se valer estritamente do método experimental. Em lugar disso, quer dizer
que só poderá ser aceito como discurso científico aquele que para o qual seja
possível eventualmente identificar uma situação em que o modelo poderia não
funcionar. É o critério de falseabilidade, definido por Popper como o critério
demarcatório entre a ciência e as demais formas de conhecimento. O termo
―falseável‖ se refere não a algo falso em si, mas a algo que se pode dizer que
não é automaticamente verdadeiro, podendo ser submetido a teste e se revelar
como falso.
O pensamento humano se baseia em conceitos. Um conceito é uma

representação mental de um objeto qualquer, mediante suas características
gerais, diretamente observáveis. Objeto é tudo o que é perceptível por qualquer
um dos sentidos, que é apreendido mediante o conhecimento, mas não é
sujeito do conhecimento. Para que os objetos possam ser referidos e utilizados
na construção de ideias eles precisam ser denominados e definidos (como
conceitos). As denominações usualmente baseiam-se na observação empírica
e nem sempre são elaboradas de maneira precisa.
A linguagem científica requer definições racionais, objetivas, precisas e

excludentes dos objetos com os quais lida aquela ciência. A linguagem
científica opera preferencialmente com definições denominadas ―constructos‖,
que são abstrações de nível mais elevado que os conceitos e destinadas a
sumarizar fatos, interpretar dados, propor explicações e elaborar teorias.
13
FOUREZ, G. (1995). A construção das ciências: introdução á filosofia e à ética das ciências. São Paulo: Editora da
Universidade Estadual Paulista.
14
POPPER, Karl.(1994) Conjecturas e refutações. Brasília, Editora UNB.

8
A construção de teorias é uma tarefa essencial da ciência. Teoria vem do grego

―theoria‖, que significava contemplar, olhar, especular ou examinar". Na ciência,
―Teoria" é o nome dado a um sistema organizado de ideias e conceitos não
contraditórios entre si, que pretendem explica um conjunto de fenômenos. Uma
teoria é composta de fatos e de hipóteses testáveis e testadas. Uma teoria
científica representa o maior grau de aceitação que uma hipótese poderá
alcançar, sendo considerada o conhecimento mais seguro sobre um problema
científico, no estágio atual do conhecimento. As teorias causais dão origem às
leis científicas e possibilitam a previsão científica.
Conflito e Consenso
Como foi visto acima, a política – objeto de estudo da Ciência Política – refere-
se à resolução de conflitos. Por que é que existem conflitos? O que é conflito?
Qual a diferença entre competição, conflito, confronto?
Existem diversas formas de interação social. O conflito é uma delas, a

competição é outra, a cooperação é uma terceira, e assim por diante. A
cooperação ocorre quando indivíduos se unem para alcançar um objetivo
comum ou objetivos diferentes, porém compatíveis.
A competição consiste em uma situação na qual as pessoas disputam algum

bem escasso segundo regras previamente determinadas e aceitas. Os jogos
são o melhor exemplo de competição: existem regras para cada tipo de jogo e
todos os jogadores tem que estar de acordo com as regras antes dos jogos se
iniciarem. Inclusive têm que estar de acordo com as penalidades estabelecidas
para o caso de haver violação das próprias regras. Se assim não for, o jogo
não se inicia, ou pode ser interrompido e até suspenso e, até mesmo se um
dos competidores ―vencer‖ violando as regras, essa vitória será aparente, não
terá valor. A competição tem essas características, é uma disputa por qualquer
objeto escasso, seja um título, um prêmio, uma vantagem no mercado, que
necessariamente deve obedecer a regras específicas previamente
determinadas. Muitas vezes essas são regras tácitas, os competidores sabem
o limite e o respeitam; outras vezes não bastam regras tácitas: a lei é que
estabelece quais são as regras e as sanções cabíveis no caso de sua não
observância. É importante observar que a competição não envolve
antagonismo entre as partes concorrentes e exige uma certa dose preliminar
de cooperação em termos de obediência às regras.
O conflito é bastante diferente, pois é uma forma de interação de natureza

antagônica. Não é uma situação de uma mera competição onde as partes

9
estão disputando a partir de um acordo comum sobre as regras. O conflito

possui uma natureza desagregadora: as posições são inconciliáveis.
O conflito pode levar a choques envolvendo, ou não, a violência. Quando a

violência se faz presente, tem-se o confronto. Existem várias formas de
confronto; a guerra é uma delas, quaisquer tipos de lutas, com enfrentamento
físico, etc.
A diferença entre o conflito e a competição é o antagonismo entre as

partes.Como foi dito acima, o melhor exemplo de competição são os jogos,
sejamos jogos no sentido de lúdico como o xadrez, damas, baralho ou
esportivo ou jogo de futebol que também é lúdico. Mas não somente isso,
incluindo outros tipos de jogos. Por exemplo o jogo de concorrência entre
empresas a gente pode aplicar esse conceito. O que faz com que a competição
seja diferente do conflito?
Primeiro, toda competição se rege por um acordo inicial quanto às regras. Esse
é um ponto fundamental. No conflito isso pode ocorrer ou não. Muito
frequentemente não ocorre, ou, mesmo que existam regras, as partes tentam
passar por cima delas para favorecer seus interesses. Por exemplo, uma das
grandes questões das relações internacionais é como limitar a guerra. Antes da
Primeira Guerra Mundial a luta envolvia exclusivamente os exércitos mas,
desde então, começaram os ataques a alvos civis, e a população civil deixou
de estar protegida. Na Primeira Guerra já se começou a usar armas químicas,
na Segunda Guerra inaugurou-se o uso de armas nucleares e hoje existe um
grande temor a respeito das armas nucleares que não estão sob o controle de
Estado e de armas biológicas. Hoje, o mundo conta com um tratado de não
proliferação de armas nucleares, tentando colocar limites ao perigo de um
conflito nuclear, mas o tempo todo se vê atores que tentam burlar esse controle
e que não estão de acordo, não ratificam esses tratados. E também há um
grande temor ao terrorismo, porque o que caracteriza o terror é justamente a
completa ausência de regras e de alvos específicos.
O acordo fundamental quanto às regras, que é essencial para validar o

resultado da competição, não existe no conflito, pois nele a razão está com o
vencedor. E, mesmo que ele tenha vencido por meios ilícitos, é o vencedor que
conta a história. Então, no conflito, as regras previamente estabelecidas ou não
existem ou são violadas e o que acaba valendo ao final é aquilo que
caracteriza o vitorioso.
Do ponto de vista da política, é relevante observar que no conflito se tem

inimigos15 e, como apontou Maquiavel, em ―O Príncipe‖16 e também
15
Já na competiçãonão há inimigos, mas apenas adversários. Mais ainda: é importante que o adversário continue
existindo para que o jogo continue. Todostem interesse em que o jogo continue, pois sem o jogo não há prêmios. Há

10
AnatolRapoport17, a lógica das lutas recomenda que os inimigos sejam

exterminados, para que não voltem a ameaçar. E por quê? Porque se as partes
estão em conflito inconciliável, cada uma impede a outra de realizar seus
objetivos, todas vão se exasperando até o ponto em que entram em confronto.
Se uma das partes vence a contenda, não pode esperar que o vencido aceite a
derrota; isso significa que, no futuro, o vencedor possivelmente terá que
enfrentar aquela ameaça de novo e suas chances de vitória podem não ser tão
favoráveis quanto no presente. É esse conjunto de ameaças que torna as
partes de um conflito inimigas, e não apenas concorrentes ou adversárias,
como ocorre na competição.
O conflito pode ter origens diversas. Evidentemente, numa sociedade

capitalista, grande parte dos conflitos é de origem econômica, mas não
estritamente. Pode-se ter, por exemplo, conflitos raciais, conflitos religiosos,
conflitos intergeracionais, conflitos territoriais, etc. sendo inúmeros os motivos
que podem dar origem ao conflito.
Geralmente o conflito envolve o acesso, controle e distribuição de recursos que

são escassos. Pode ser riqueza? Sim, mas não somente isso. Prestígio,
reconhecimento, respeito social, poder como capacidade de influir ou de decidir
questões, cargos, territórios. Muito possivelmente o conflito do futuro será em
torno da água e das fontes de energia. Em uma sociedade capitalista, tudo o
que é escasso se torna fonte de riqueza. Por exemplo, quando a água se tornar
muito escassa, irá se tornar objeto de negócios, mercadoria e fonte de riqueza.
E quem tiver o controle sobre as fontes de água vai ter poder e riqueza.
O conflito normalmente está relacionado com interesses. O interesse é

qualquer coisa que seja valorizada e seja tomada como objetivo por uma
pessoa ou por um grupo. Esse conceito é muito importante porque ele está na
base de toda a discussão da política e também da política pública. Quando se
fala de conflito na Ciência Política, é conflito de interesses.
uma história m engraçada a respeito da natureza do jogo: Uma pessoa estava num hotel em uma determinada cidade,
voltando para o seu lugar de origem e estava na hora de ir para o aeroporto. Havia um ponto de taxi na rua lateral onde
estavam parados dois taxis, e a pessoa ligoupedindo um taxi para o aeroporto.‖ Pois bem, o cavalheiro que atendeu
ao telefone falou assim ―Sinto muito, senhora, mas nós não podemos.‖ E ela respondeu: Como assim, não pode? Eu
estou vendo que vocês estão aí! Estão dois carros. Um há de poder me levar ao aeroporto!‖ E ele então respondeu:
―Não senhora, nós estamos jogando damas e, se um sair, o jogo acaba.‖ Essa é a lógica do jogo, se um sair o jogo
acaba, ou seja: quando alguns estão disputando alguma coisa, todas as partes têm interesse em que o jogo continue.
Imaginandoum jogo de futebol, é possível perceber que transtorno que é quando um jogo é jogado, acontecem coisas
irregulares e o jogo é anulado. Équase uma tragédia, ninguém quer que aquilo aconteça, todo mundo quer que o jogo
vá até o final, que seja apitado, que seja declarado um vencedor de acordo com as regras. Porisso, não se pode
praticar uma violência que elimine um dos adversários ou que transforme a competição em conflito.
16
MAQUIAVEL, Nicolau (1988). O príncipe. Rio de janeiro: Bertrand Brasil.
17
RAPOPORT, Anatol.(1980) Lutas, jogos e debates. Brasilia: Editora UnB.

11
O interesse é alguma coisa que tem valor e que mobiliza a ação;pode ter uma
natureza material ou ideal e pode ser objetivo ou subjetivo. O interesse
material, como o nome bem diz, é o interesse relacionado a bens materiais.
Pode ser a terra, petróleo, água, enfim aquilo que seja um bem de natureza
material, que tem existência material ou que gere benefícios outros de natureza
material, dinheiro, etc. Mas o interesse pode ser também de natureza ideal, ou
seja: pode referir-se ao domínio das ideias18, às concepções que as pessoas
desenvolvem. Por exemplo, o conflito religioso origina-se de interesses ideais19.
Um conflito religioso como, por exemplo,o que existe contemporaneamente

entre o Islã e o mundo ocidental, é um conflito que envolve interesses ideais.
Ideal é simplesmente aquilo que se situa no campo das ideias. Sejam crenças
religiosas, filosóficas, posições como a defesa da descriminalização do uso da
maconha até determinadas convicções de natureza tradicional ou cultural, etc.
O fato de um interesse ser ―de natureza ideal‖não exclui a possibilidade de que
esteja associado a um interesse material.
Os interesses podem ser também subjetivos e/ou objetivos. Os interesses

subjetivos são aqueles que nascem das características próprias do indivíduo,
da sua personalidade, da sua experiência, do seu caráter, das suas
preferências íntimas pessoais, das suas identidades. Tem a ver com a
subjetividade de cada um.
Os interesses objetivos, por sua vez, não resultam das nossas escolhas
pessoais. Os subjetivos sim, os objetivos não. Por exemplo, uma pessoa que
tem uma vida profissional, suponha-se, na saúde ou na segurança pública,
pode ter um entendimento próprio, uma opinião pessoal de que não se deve
fazer greve porque pessoas podem perder a vida pela paralização desses
serviços. Porém, o seu sindicato diz assim: ―Os interesses da categoria
implicam melhor valorização do trabalho, melhoria das condições de serviço‖.
Esses são os interesses da categoria profissional daquela pessoa. O sindicato
defende os interesses da categoria, mas o interesse subjetivo daquela pessoa
é completamente diferente disso. O interesse subjetivo resulta das crenças
pessoais, sentimentos, análises que cada um faz, etc. Mas o sindicato defende
o que são interesses objetivos da categoria (remuneração, jornada de trabalho,
equipamento, capacitação, etc.), que aquela pessoa, subjetivamente, pode
abraçar ou não.
18
O ideal, aqui, não tem o sentido do senso comum da língua portuguesa que remete a uma coisa, estado, resultado
ou situação que nós idealizamos como desejável para nós. Não é ideal no sentido que alguém dis:―O meu ‗ideal‘ é isso
assim, assim.‖
19
Pode estar relacionado com ideologia, mas não se confunde com ela.

12
Os interesses objetivos, têm existência anterior e externa à pessoa, à

subjetividade de cada um. Eles atingem amplas categorias sociais, podem ser
classes, podem ser categorias profissionais, podem ser comunidades
territoriais, podem ser unidades étnicas. Eles nunca de originam de pessoas
específicas, e existem mesmo que um ou vários membros de tais categorias ou
classes, em nível pessoal, não os abracem. Além disso, enquanto os
interesses objetivos são permanentes, os interesses subjetivos vão mudando,
tem a ver com projetos de vida até com as circunstâncias. É importante que se
saiba que interesses objetivos e subjetivos não necessariamente coincidem,
mas também não são obrigatoriamente dicotômicos – nenhum deles é objetivo
ou é subjetivo, exclusivamente - pode haver momentos em que um interesse
subjetivo e um objetivo coincidem.
O debate sobre conflito é - assim como a discussão sobre o conceito de poder -

um dos grandes focos de controvérsias na Ciência Política. Existem várias
teorias que tratam do conflito,que usualmente são agregados em dois
conjuntos: as teorias que tratam o conflito como uma perturbação do equilíbrio
e as teorias que tratam o conflito como o elemento desencadeador da
mudança.
Discute-se, na Sociologia e na Ciência Política, o que é a natureza humana eo

que é a vida coletiva. E surge uma pergunta aparentemente simples: vivendo
em coletividade, sem controle algum externo a si próprio, o que o homem fará?
Uma resposta é: ―Se for deixado à sua própria conta20, vivendo em
coletividade, o homem irá cooperar, se acomodar, coexistir pacificamente‖.
Essa ideia está na base das concepções de que a natureza humana é
potencialmente pacífica, integrada, cooperativa, funcional. São suposições que
levam às teorias do equilíbrio e da ordem.
É possível pensar, alternativamente, que se for deixado à sua própria conta,

vivendo em coletividade, o homem entrará em conflitocom seus iguais até um
determinado ponto onde pode se destruir a própria vida em comum. Essas
concepções da natureza humana como potencialmente destrutiva levam às
teorias de conflito e mudança.
Para as teorias do equilíbrio e da harmonia, o conflito será sempre uma

anomalia, uma perturbação, uma disfunção. Essas são, geralmente, teorias
organicistas ou sistêmicas, que veem a sociedade e a vida social a partir de
analogias com um organismo em funcionamento ou com um sistema em
operação. Em um organismo em funcionamento, as partes têm que operar
todas de forma integrada e sem nenhuma aresta, sem nenhuma divergência,
20
―Se for deixado à sua própria conta‖, significa não que o homem estará abandonado, mas que poderá decidir seus
comportamentos em cada situação, sem restrições externas: leis, normas, aparatos de coerção, etc. Corresponde, na
linguagem da Ciência Política significa estar ―em estado de natureza‖

13
porque senão o organismo morre. Do mesmo modo. as teorias funcionalistas

ou sistêmicas dizem que cada parte da sociedade tem uma função a cumprir e
quando essa função é cumprida adequadamente a sociedade opera em Estado
de equilíbrio, quando alguma função deixa de ser cumprida, ocorre um
desequilíbrio, ocorre uma distorção. Essas diversas teorias, têm um importante
ponto em comum: todas elas pensam a sociedade como uma situação de
equilíbrio. Quando ocorre o conflito, ou é uma ruptura ou então uma situação
de desequilíbrio. Essas teorias inclusive, trabalham com a ideia de que o
sistema provê mecanismos para restaurar o equilíbrio. Algumas recorrem à
ideia de homeostase: um mecanismo pelo qual o sistema opera para
reconstituir a situação de equilíbrio quando esse é alterado por algum fator
ambiental.
Resumindo: por definição, a sociedade operaria em situação de equilíbrio.

Quando ocorre o conflito é porque esse equilíbrio foi rompido e a dinâmica da
vida social vai buscar o seu restabelecimento; se isso não acontecer a
sociedade se desintegra. Os maiores expoentes dessa vertente teórica
foramAdam Smith, Augusto Comte, Émile Durkheim, Vilfredo Pareto,
TalcottParsons e Robert Merton
Para as teorias do movimento e da mudança, ao contrário,o que é considerado

normal, por vários motivos, é o conflito. A dinâmica da vida social baseia-se em
conflitos de toda natureza: territorial, étnica, religiosa, de gênero, de orientação
sexual, de disputa por bens econômicos, etc. Isso é característico da vida
social. Só não haverá conflito se o homem estiver sozinho, portanto, fora do
convívio social. Se houver vida em sociedade, haverá conflito. Portanto, o
conflito é próprio da condição humana e da vida em sociedade. As situações
aparentemente não conflituosas só ocorrem porque, mediantedeterminados
mecanismos, o conflito pode ser mantido dentro de limites administráveis.
As teorias do movimento e da mudança, sustentam que o conflito é um

elemento intrínseco à vida em sociedade, e é o grande fator de mudança
social. Seus principais expoentes são Karl Marx (e todos os marxistas), John
Stuart Mill, Ralph Dahrendorf e Alain Touraine, entre muitos outros
Por exemplo, Marx sustenta que é o conflito de classes que é o ―motor da

história‖, ou seja, o elemento que desencadeia a mudança social.
Já Dahrendorf apresentou uma teoria na qual propôs que o fator explicativo do

conflito social seriam as relações de poder e de autoridade, e não as relações
econômicas de classe. O autor procurava explicar as causas pelas quais,
apesar do conflito, a vida em sociedade se mantinha, e apresentou a ―Teoria da
coerção da integração social.‖ O autor argumentava que toda sociedade é uma
estrutura contraditória e explosiva; toda sociedade está sujeita à mudança; todo

14
elemento de uma sociedade pode contribuir para a mudança; a sociedade se

conserva, porém,devido à coerção de uns membros sobre os demais.
Hoje a corrente dominante na Ciência Política entende que o conflito é

intrínseco à vida em sociedade e que é impossível eliminá-los, mas é possível
reprimi-los ou administrá-los.
Como se reprime? Pela aplicação dos instrumentos de coerção, ou seja, todos

os instrumentos que façam com que se induza, se pressione, se constranja ou
se oprima um grupo, um indivíduo, uma coletividade pela força ou pela ameaça
do uso da força. Não se trata somente da aplicação real e efetiva da força, é
também a simples possibilidade de que venha a ser aplicada, a sua ameaça,
que pode ser explícita ou implícita21, tudo isso vai estar no âmbito da coerção,
que é o principal mecanismopara reprimir o conflito.
Na Ciência Política isso é tratado sob uma perspectiva institucional22, ou seja,

da coerção aplicada com base na lei e por agentes legalmente investidos do
poder para isso. O que pode ser feito, além disso, é administrar os conflitos, ou
seja: fazer política, no sentido de negociação, composição de acordos, de
alianças, de construção de alternativas ao conflito. A política, é na verdade o
conjunto de instrumentos e procedimentos pelos quais, ao invés de se tentar
resolver as coisas pela violência, pela coerção, se resolve pela negociação.
A ideia de procedimentos remete a outro conceito: consenso. Na Ciência

Política especificamente, consenso tem um significado muito próprio: é um
método de tomada de decisão.
Essa palavra, entretanto é muito usada com outras conotações. Por exemplo,
numa questão de concurso passado, o examinador abriu a questão com um
caput dizendo assim ―O consenso é um acordo generalizado existente na
sociedade em torno de alguma coisa‖. Em uma outra questão, o examinador
afirmou que ―O uso do termo “Consenso” em relação a uma determinada
sociedade significa afirmar que existe um acordo mínimo entre seus membros
21
Por exemplo, é comum queas pessoas falem coisas pesadas sobre as outras quando se alteram. Se elas sabem que
a lei pode puni-las por isso, elas tomam cuidado com o que vão falar. No Brasil, de algum tempo para cá, a justiça
adotou a posição de que pais que se separaram não podem impunemente degradar a imagem do seu cônjuge junto ao
filho, porque isso traz um prejuízo muito grande à criança. Hoje quando começa a ocorrer o conflito de família, os juízes
advertem os pais que isso não pode acontecer e que, se eles fizerem isso, poderão ser penalizados. Então o que
acontece? Qual é a reação das pessoas? Diante dessa ameaça, elas se contêm. A coerção é um dos instrumentos,
um dos mecanismos pelos quais se reprime o conflito.
22
Embora a coerção não signifiquesomente a ação institucional legalizada, refere-se à aplicação da força ou a ameaça
de aplicar a força para que se obtenha um determinado resultado, seja para impedir alguma coisa, ou seja, para obrigar
alguma coisa. Quando o assaltante obriga uma pessoa a entrar em um carro, leva para um caixa automático e obriga
atirar o dinheiro, ele está usando da força, está coagindo para obrigar a pessoa a fazer alguma coisa contra a sua
vontade.

15
quanto a princípios, a valores, a normas, a objetivos comuns e aos meios para

os atingir.‖23
Esse entendimento do consenso como um acordo tácito, difuso, é mais próprio

da Sociologia, sendo também bastante presente no senso comum e na
linguagem jornalística. No Dicionário de Política, encontra-se: ―Na Ciência
Política, consenso é um método de tomada de decisão‖.
Pode-se dizer que as decisões políticas, hipoteticamente, podem obedecer

aregras de unanimidade, ou de consenso, ou de maioria. Vale enfatizar,
primeiro de tudo: consenso não é unanimidade.
A unanimidade significa que todos estão de pleno acordo com apenas uma das
alternativas. A unanimidade tem uma característica numérica, significa que são
todos, 100%, sem exceção. Trata-se de algo difícil de ser alcançado em
sociedades diversificadas. Porém, no Brasil registra-se pelo menos o caso do
Conselho Nacional de Política Fazendária (Confaz), que decide por
unanimidade24. Qual o grande problema da regra de unanimidade? Cada um
dos votantes torna-se dotado de enorme poder de veto, pois basta que um
deles discorde para que se chegue a um impasse e a decisão não seja tomada.
Justamente porquea unanimidade é tão difícil de ser obtida que se utilizam

procedimentos de consenso ou de maioria.
Enquanto método de tomada de decisão, o consenso resulta de uma

negociação entre as partes. Mas isso não significa que seja um meio-termo
entre as posições divergentes.
23
(ESAF\Gestor\2005)Q. 61- O uso do termo “Consenso” em relação a uma determinada sociedade significa afirmar que existe um
acordo mínimo entre seus membros quanto a princípios, a valores, a normas, a objetivos comuns e aos meios para os atingir. Indique
qual das afirmações abaixo está incorreta. GABARITO: Letra b
a) O Consenso favorece a cooperação e contribui para que a comunidade supere situações adversas, tais como catástrofes e guerras.
b) O Consenso torna dispensável o uso legítimo da violência pelo Estado em situações controversas.
c) A existência de grupos étnicos, lingüísticos ou religiosos, portadores de cultura própria dificulta mas não impede o estabelecimento
de Consenso em uma comunidade.
d) Transformações sócio-econômicas estruturais e inovações tecnológicas, que criam necessidades e expectativas para os diversos
segmentos sociais, acentuam os limites das instituições e envolvem a possibilidade de afetar o Consenso pré-existente.
e) Nos regimes autoritários, as divergências são mantidas na clandestinidade, levando o observador a superestimar o Consenso em
relação a valores e princípios.
24
Scaff, Fernando F. ―A inconstitucional unanimidade do Confaz e o surpreendente Convênio 70‖ consultado em
http://www.conjur.com.br/2014-ago-12/contas-vista-inconstitucional-unanimidade-confaz-convenio-70.

16
Suponha-se que existem três diferentes propostas para a solução de um

problema e os atores envolvidos não conseguem concordar com nenhuma
delas, estão sempre divergindo, seja em torno de grandes questões ou de
pequenos detalhes. A decisão pode chegar a um impasse. Então, uma vez que
os atores interessados busquem uma solução noprocesso de negociação, é
possível queapareça uma alternativa como: ―E se em vez de continuar
insistindo nessas três alternativas, fosse possível pensar em uma outra
possibilidade, completamente diferente?‖ Essa possibilidade não é meio termo,
ela resulta de uma construção que se fez a partir de muita negociação e ela
pode representar um ponto ótimo para todos os atores. Ou seja: cada um dos
atores, avaliando a nova proposta à luz do seu interesse próprio, acaba
concluindo que não pode ganhar tudo, mas também não perderá tudo, ganhará
bastante, embora não seja a sua alternativa favorita.Isso é possível justamente
porque essa nova possibilidade não é um meio termo entre as três anteriores, é
uma nova alternativa, que foi inventada como consequência do processo de
negociação entre as partes. Isso é construção de consenso, enquanto método
de tomada de decisão. É por isso que se diz que―A política é a arte do
possível‖. Essa ―arte do possível‖ não significa a arte daquilo que é possível por
já estar posto, por já estar dado. Significa que é a arte de construir
possibilidades, de modo a resolver divergências.
O que é a alternativa ao consenso? É a votação, segundo uma regra de

maioria25. De fato, quando não se consegue construir um acordo, o que se faz?
Põe-se as alternativas em votação, contam-se os votos e vence a que obtiver
mais adesões. Quando se coloca uma decisão em votação, significa que não
foi possível o consenso e que claramente haverá quem vai ganhar (a maioria) e
quem vai perder (a minoria). Ou seja: não foi possível chegar a uma solução
para que todos saíssem ganhando alguma coisa e haverá perdedores. Quem
insistiu na posição que imaginava ser vencedora, pode não conseguir a adesão
da maioria e perderá muito mais do que teria que ceder caso tivesse negociado
uma solução consensual.
Nas decisões por maioria é preciso definir o que será considerado maioria.
Para isso existem diversos critérios, o que dá origem a vários tipos de maioria.
Pode-se ter a chamada ―maioria simples‖ ou ―maioria relativa‖, que significa
que vence a alternativa que obtiver o maior número de adesões, mesmo que
esse número represente uma fração muito pequena do todo. Numa decisão por
votação, se forem muitas as alternativas em jogo e as preferências forem muito
fragmentadas, os votos podem se pulverizar de tal maneira que a alternativa
que obtiver o maior número de adesões pode representarum percentual ínfimo.
25
Vale lembrar que foi John Locke, no Segundo Tratado sobre o Governo, que propôs que a regra legítima para a
tomada de decisões políticas fosse a regra da maioria. A regra da maioria também foi defendida pelos utilitaristas, que
sustentavam que, para ser legítimo, um governo deveria promover ―a maior felicidade do maior número‖

17
Isso traz um grande problema político: o tamanho da minoria. O quão

numerosa pode ser uma minoria para que os seus interesses possam ser
legitimamente desprezados? Essa é uma grande questão na Ciência Política, e
é uma grande questão na democracia. Se, numa votação, a alternativa
vencedora tiver relativamente poucas adesões, dependendo do grau de
conflituosidade da questão em votação, poderão ocorrerproblemas de
legitimidade porque a minoria será enorme, várias vezes mais numerosa que a
própria maioria.
A ―maioria absoluta‖ pode ser definida, grosso modo, como ―metade mais
um‖26.
Finalmente, existem as maiorias qualificadas27 que se compõem de dois terços,

três quintos, etc. variando em cada circunstância prevista em lei. A maioria
qualificada é aquela que tenta se aproximar o máximo possível dessa situação
de consenso, sendo geralmente usada em questões muito conflituosas, por
exemplo, a votação de Ementas Constitucionais no Brasil exige maioria
qualificada porque são questões estruturantes28.Quanto mais conflituosa for
questão em jogo, maior é a tendência a se buscar maiorias bem amplas, como
forma de legitimar as decisões.
Poder, poder político
Além do conceito de conflito, outro conceito fundamental na Ciência Política é o

de poder. O poder pode ser considerado uma capacidade. Como tal, vai
aparecer em alguns teóricos da Ciência Política, principalmente nas discussões
dos contratualistas, como ponto de partida para a construção do argumento do
contrato. Mas não somente entre eles. Gerard Lebrun e JulienFreund falam em
―força‖ como capacidade , por exemplo, de um sindicato para deflagrar uma
greve, de um partido político para mobilizar eleitores, etc.
O poder significando ―capacidade‖ refere-se à possibilidade de realização de

diversas ações destinadas a satisfazer necessidades ou atender interesses,
partindo desde o nível dos indivíduos até as organizações29. O poder como
26
Grosso modo, porque mais preciso seria dizer ―metade, mais o primeiro número inteiro que vier em seguida‖.
27
No Direito, maioria qualificada é uma situação onde o total de votos em uma opção é maior que a metade do total
de votos possível, ou seja, não se faz a distinção entre a maioria absoluta e as maiorias de 2/3, 3/5, etc.
28
Segundo a Constituição Federal de 1988, para aprovar uma emenda constitucional no Brasil são necessários 3/5 dos
senadores e deputados em dois turnos de votação.
29
Por exemplo, uma pessoa sente sede, e é capaz de pegar um copo e beber água. Uma pessoa pode andar e chegar
onde deseja ir, mas há pessoas que não conseguem executar esses gestos simples. Um professor que ministra aulas,

18
capacidade é o que existe no nível mais básico da existência dos indivíduos;é

um pressuposto, algo tomado como dado, porque todo ator tem alguma
capacidade.
Mas o poder, no sentido que interessa a Ciência Política, não é uma

capacidade, é uma relação. Mais precisamente, poder é a característica de
uma relação entre dois ou mais sujeitos, na qual um impõe aos outros a sua
vontade e muda o comportamento desses outros, mesmo que haja
resistência30.
Por exemplo, se numa relação A tem poder, e B não tem, ou tem menos poder:
B teria um comportamento numa determinada direção se estivesse sozinho,
mas na presença de A, ele se comporta na outra direção, desejada por A. Ou
seja, existe uma relação de poder quando A é capaz de mudar o
comportamento de B, mesmo que B não queira, portanto, poder inclui
obediência e, ao menos potencialmente, conflito.
Essa consideração permite entender que o poder é relacional,envolve coerção

(e violência potencial), possui caráter hierárquico, não igualitário e não está
disponível a todos. Na realidade, o poder que um ator possui é a contrapartida
do fato de que outro ator não o possui e, por isso, está obrigado a obedecer.
Examinando as características do poder, é possível sustentar que o poder é:
(1) relacional, porqueenvolve conflito e coerção entre dois ou mais sujeitos;
(2) assimétrico, porque envolve comando e subordinação;
(3) relativo, porque depende do contexto: os sujeitos envolvidos na relação, a

esfera de atividade e o momento em que se dá a relação;
(4)mensurável, porque sendo exercido ou omitido, produz consequências

perceptíveis;
(5)intencional, sendo exercido com objetivos específicos; não neutro, nem na

ação nem na omissão, expressando interesses e preferências..
tem essa capacidade porque tem voz e tem o conhecimento a ser transmitido, por isso, ele possui um poder que é
uma capacidade.
30
Segundo PARSONS, Talcott (1969) , ―Ontheconceptofpoliticalpower‖ IN Politicas and Social Structure, , o poder
consiste em obter que os membros de uma coletividade cumpram obrigações legitimadas em nome de objetivos
compartilhados e permite, eventualmente, que os recalcitrantes sejam obrigados mediante a aplicação, ou ameaça de
aplicação, de sanções negativas. PARSONS, Talcott (1969) , ―On the concept of political power‖ IN Politics and Social
Structure. New York: Free Press.

19
O poder implica capacidade de imposição, de mudança de comportamento e

de obter essa mudança mesmo que haja resistência, que é o conflito.
O conflito em relação ao poder é visto como umapossibilidade. Ao falarde

poder político, não se pode entender o poder político somente como coerção,
mas também como influência. O fato de alguém ser capaz de exercer influência
não é desprovido de conflito. A influência significa que alguém teria em uma
determinada trajetória de comportamento, mas porque um determinado sujeito
dispõe de determinados recursos, esse ator muda o seu comportamento, não
precisa da coerção.
Eventualmente essa mudança é de baixo teor conflitivo porque é uma mudança

pequena. Suponha-se que ―A‖ tenha mais poder, ―B‖ tenha menos poder31. E
queexista um continuum de vários graus de diferença entre o que ―A‖ quer e o
que ―B‖ quer. Ou que "A" quer realizar a alternativa ―x‖ e "B" quer ―y‖, que são
posições antípodas. Por isso, muito possivelmente haverá conflito.
Suponha-se alternativamente que ao invés de ―B‖ estar numa posição antípoda

em relação a―A‖, esteja praticamente ao seu lado, com uma preferência
ligeiramente distinta. Nesse caso, não deverá haver motivo de grande conflito,
é só uma questão de aproximação, só um ajuste. Portanto, as perdas que ―B‖
terá que enfrentar não são suficientes para leva-lo ao ponto de se confrontar
com ―A‖. Porque o confronto sempre impõe muitas perdas. Então, os indivíduos
evitam isso, eles podem divergir, mas evitam entrar em conflito propriamente
dito porque não estão dispostos (ainda) a arcar com as perdas.
Agora suponha-se que as posições são mesmo antípodas, completamente

contrárias: ―B‖ quer estar em uma posição, mas ―A‖ quer que ele mude
radicalmente. Nessa situação, se ―B‖ percebe que a mudança lhe trará uma
grande perda, e entende que tem alguma possibilidade de vencer ―A‖, então,
resolve resistir e lutar pela sua posição. Quando isso acontece, torna-se difícil
uma acomodação, porquevale mais a pena para ―B‖ enfrentar ―A‖ do que se
acomodar. Isso ocorre porque a acomodação representa uma perda certa e
total para ―B‖, enquanto a resistência oferece, no mínimo, uma possibilidade de
algum ganho, de fazer com que ―A‖ retroceda um pouco e se veja forçado a
negociar com ―B‖. Se isso acontecer, então, haverá uma acomodação.
Apesar de toda essa discussão, tinha razão Max Weber32 ao sustentar que o
conceito de poder é amorfo, porque o seu enunciado não define suas
características. Por isso é que quando se fala em poder (substantivo) segue-se
31
É melhor pensar em termos relativos do que em termos absolutos,porque são bastante raras as situações de alguém
não ter poder algum. de alguma forma, cada ator sempre tem algum poder.
32
WEBER, Max.(1981) Ensaios de Sociologia. Rio de Janeiro: Zahar Editora.

20
geralmente um adjetivo: poder ―econômico‖, poder ―militar‖, poder ―político‖,

poder ―religioso‖, etc. Buscando entender melhor o fenômeno do poder,
diversos autores elaboraram tipologias33.
A tipologia clássica usa duas variáveis. O foco está no fundamento do poder,

que é de onde ele se origina, e quem se beneficia do poder. Assim, tem-se o
poder paterno que tem como fundamento a natureza, é um poder de origem
biológica e exercido em favor dos filhos. O poder despótico que é fundado na
probabilidade de castigo, de punição pesada pela desobediência, na verdade o
poder despótico é fundado no medo sendo exercido em favor do senhor,
daquele que possui o poder. O poder político, fundado no consenso, no acordo
entre as partes e exercido tanto em favor do governante, quando dos
governados.
Norberto Bobbio34, ao discutir o conceito de poder, no Dicionário de Política,

sustenta que essa tipologia é insatisfatória porque não contempla a
especificidade do poder político, tratando-o como se fosse despido de conflito.
Existem diversas objeções a essa tipologia. Primeiramente, à ideia de que o

poder político é exercido tanto em favor do governante quanto dos governados.
Para defender tal concepção, o poder político seria somente aquele que se
observa em sociedades democráticas, porque o poder político beneficiaria a
todos e não a um só. Se assim não fosse, nessa tipologia, não seria poder
político, mas sim poder despótico. Ocorre que já se sabe que o poder político
pode ser despótico também. Segundo essa ideia de que o poder político é
baseado em consenso, em um acordo generalizado, enquanto o poder
despótico é baseado no conflito, senão não teria desobediência. É possível
argumentar, por um lado, que esse suposto consenso não expressa
corretamente o poder político e, por outro lado, que ficaria impossível saber
que tipo de poder existiria nas sociedades fortemente conflituosas.
Diante das insuficiências da tipologia clássica, Bobbio prefere uma tipologia na

qual as variáveis são os meios de exercício do poder.
Tem-se, então, o poder econômico que se exerce a partir do controle dos

recursos materiais, mediante a aplicação de recursos e retribuições, em troca
da obediência. O poder econômico pode ser exemplificado em uma relação
entre patrão e empregado. O patrão tem o controle dos recursos produtivos e
da retribuição material, que é a remuneração que o empregado recebe pelo
cumprimento de determinadas atividades ou tarefas.
33
As tipologias são procedimentos usados na ciência para caracterizar, diferenciar e identificar situações a partirde
determinadas variáveis, criando-se categorias ou tipos com base nessas variáveis.
34
BOBBIO. Norberto (2010). Dicionário de Política. Brasília. Ed. UnB

21
Tem-se, ainda, o poder ideológico, se baseia na influência das crenças, das

ideias e dos valores associados a essas crenças e na possibilidade da
aplicação de castigos e recompensas, mesmo que apenas simbólicos. O poder
ideológico baseia-se no que é simbólico, no que é reputacional35. Em uma
sociedade não racionalizada, na qual os indivíduos acreditam muito no
sagrado, no divino, isso pode ser uma ameaça terrível. Por isso se diz que é
um poder ideológico, porque algumas pessoas vão mudar o seu
comportamento em razão de uma ideia ou de uma crença.
Finalmente, o poder político é o que se baseia na possibilidade real e latente da

aplicação da violência. O poder político é caracteristicamente vinculado à
possibilidade da violência. Possibilidade significa potencial, não quer dizer
necessariamente aplicação concreta e efetiva da violência, mas não a exclui. A
violência significa a ameaça ou aplicação efetiva de sanções físicas (privação
da liberdade ou de imposição de tarefas a serem cumpridas, ou privação de
direitos).
Por exemplo, é óbvio que, quando um indivíduo paga o seu Imposto de Renda,
não o faz sob a pressão de um medo pavoroso, de um pânico. Mas é claro
para ele e para todos os demais que, se atrasar sofrerá uma multa, se ele se
esquecer por um tempo longo, sofrerá outras sanções: não poderá ser
contratado no serviço público, não poderá comprar moeda estrangeira, etc. E,
se permanecer sem pagar após ter recebido uma notificação da Receita
Federal, estará sujeito a um processo judicial e poderá até mesmo ser preso
por sonegação de imposto. Isso é o componente da violência, que
frequentemente parece abstrato e longínquo, mas tem uma existência muito
real. Pensando de uma forma não tão pontual, não tão imediata, é possível
perceber que lá no fundo, depois de todas as outras coisas, de fato está a
ameaça ou a aplicação efetiva das sanções físicas e isso é o que caracteriza o
poder político.
Max Weber, no final do texto ―A Política como Vocação‖36 diz claramente: “Não
vamos nos enganar. Pelo menos desde os Upanishades sabemos que a
política e o poder político estão associados ao exercício da violência.”37
É importante ter isso claro, o poder político pode se exercer de diferentes

maneiras, pela persuasão, pela negociação, por uma porção de mecanismos e
35
Por exemplo, algum tempo atrás, no Brasil, um bispo excomungou um juiz que permitiu que uma jovem que tinha
engravidado por estupro fizesse aborto. Excomungou o juiz que autorizou, excomungou o médico que realizou, etc. É
um poder ideológico, depende das pessoas acreditarem na excomunhão, acreditarem que existe um céu e um inferno
e acreditarem que uma determinada pessoa é capaz de condenar alguém a uma punição dessa natureza.
36
WEBER, Max. Ciência e Política: duas vocações. A política como vocação. São Paulo: Cultrix, 1970.
37
Upanishades são os livros sagrados dos hindus, datados de mais de 5.000 anos atrás.

22
procedimentos, mas em última instância está presente a possibilidade da

violência. A possibilidade de recorrer à força distingue o poder político das
outras formas de poder. Não significa que ele será sempre exercido pelo uso
da força. Muito ao contrário. Tão mais eficaz será o poder político, quanto
menos necessidade houver de aplicar, de fato, a força. A possibilidade de uso
da força, portanto, é uma condição necessária mas não é suficiente para a
existência do poder político.
Os indivíduos raramente se dão conta do quanto obedecem, do quanto a sua

vida cotidiana se rege pela obediência: dirigem carros de acordo com as leis de
trânsito, param nas vagas onde podem estacionar, param no sinal vermelho,
param nas faixas de pedestres, pagam impostos, etc. Obedecem sem se dar
conta porque já internalizaram três coisas. Primeiro,é melhor ter regras do que
não tê-las, ou seja: ordem é melhor que caos. Segundo,determinadas regras
de fato são boas para todo mundo. É essencial que haja umaconvicção
generalizada de que certas regras são boas para todo mundo. Terceiro, os
indivíduos internalizam a ideia de que se não obedecerem, o custo a ser pago
será muito elevado, ou seja, tem punição.
Outro aspecto a levar em conta é que o poder político não é só o poder do

Estado. Existe o poder do Estado e existe o poder político. Podem se encontrar
ou não. Por exemplo, em uma sociedade democrática o poder político está
muito mais concentrado na sociedade, nos atores da sociedade do que
estritamente no Estado.
Além disso, o poder político não é homogêneo. Os atores políticos são

inúmeros e cada ator político pode exibir lógicas próprias de comportamento,
interesses próprios e recursos de poder próprios, além de ter diferentes
habilidades no uso desses recursos.
Na realidade, tudo depende dos elementos de exercício do poder. Quais são

eles? Os recursos de poder, as habilidades no exercício do poder, os modos de
exercício e finalmente as atitudes em relação ao poder.
Os ―recursos de poder‖ são um conceito muito importante porque

frequentemente se imagina que, em certas situações, os atores
seriamdesempoderados; ou que haveria imensas assimetrias no exercício do
poder...e a análise das situações de fato mostram realidades bastante
diferentes.
É especialmente tentadora a suposição de que o principal poder é o econômico

ou que é um poder baseado nos instrumentos de uso da força, o poder
armado, o poder militar, o poder policial. De fato, esses são importantes
recursos de poder, mas existem outros: informação (quem tem informação

23
pode mais numa relação de poder do que quem não tem); conhecimento é
recurso de poder, prestígio é recurso de poder e nós vemos muito claramente
como o prestígio é recurso de poder, popularidade é recurso de poder,
pertencimento a redes sociais, reputação, etc.38
Os recursos de poder são definidos por Silva (2013, não paginado)39 como ―a
forma pela qual os diferentes grupos políticos – estatais ou societais – usam
sua capacidade política de ação e uma gama diferenciada de recursos para
influenciar a formação da agenda do Estado e para participar das arenas
decisórias (...), de modo a viabilizar a concretização de seus interesses
políticos, econômicos e sociais”. Compreendem recursos financeiros, posições
de autoridade, capacidade de mobilização política, reputação, vínculos com
outros atores relevantes, habilidades estratégicas, conhecimento, informação,
etc.
Silvasustenta, ainda, que os recursos de poder dos atores políticos podem ser
analisados a partir de três dimensões:
(1) Áreas específicas em que atuam, considerando especialmente suas

características setoriais sob uma perspectiva que ultrapassa aspectos
meramente administrativos. As áreas setoriais possuem dinâmicas e agendas
próprias e envolvem atores com recursos completamente diferenciados. Essas
áreas de atuação definem a forma predominante de organização dos
interesses e os objetivos dos atores.
(2) Capacidade de ação, definida pelo tipo e pela importância dos recursos de
que cada ator dispõe e que podem estar associados a indivíduos, grupos ou
organizações, como: recursos institucionais, tecnológicos, gerenciais,
financeiros, ideológicos e midiáticos. Essa capacidade deve ser analisada no
âmbito de cada arena setorial do complexo estatal e de suas interligações com
a sociedade.
38
Por exemplo, estar no exercício de uma atividade que é estratégica em uma sociedade, pode ser um enorme de um
recurso de poder. Muitas vezes um grupo pode estar desempenhando uma determinada atividade que aparentemente
não tem muita visibilidade, não tem um prestígio tão grande, mas que de repente se transforma em um grande recurso
de poder, como caminhoneiros – que são capazes de parar um país – ou operadores de controle de vôo em
aeroportos, ou os responsáveis pelo funcionamento dos sistemas informatizados de telecomunicações ou do sistema
financeiro.
39
SILVA, Pedro Luiz Barros. Verbete ―Recursos de Poder‖. In: DI GIOVANNI, Geraldo; NOGUEIRA, Marco Aurélio
(Orgs.). Dicionário de Políticas Públicas. São Paulo: FUNDAP, 2013. Não paginado. Disponível em:
<http://dicionario.fundap.sp.gov.br/Verbete/234>. Acesso em: 17 mai. 2013.

24
(3) Direção da ação dos atores na arena decisória, que descreve as formas de
interação possíveis entre os atores participantes de cada arena setorial sempre
que uma determinada questão de política pública é objeto de disputa.
Portanto, recurso de poder é tudo aquilo que qualquer ator seja individual, seja
coletivo é capaz de utilizar como elemento de pressão para que seus
interesses sejam atendidos. Ou seja, os recursos de poder não se limitam à
riqueza, dinheiro, bens materiais, ou algo do gênero. A possibilidade de
impedir, de causar dano, tudo isso representa recurso de poder.
Outro importante elemento são as habilidades no uso dos recursos de poder.

Isso é essencial, pois tem determinados atores que têm recursos de poder
aparentemente muito limitados, mas que são dotados de tal habilidade
estratégica que fazem com que aquilo leve ao que lhes interessa. Tem outros
atores que têm grandes recursos de poder, mas que são muito inábeis. E sem
habilidade no uso dos recursos de poder, esses recursos se perdem.
Os modos de exercício do poder também importam. Pode-se exercer o poder

de diferentes maneiras, não necessariamente pela aplicação da força, da
violência física.
Uma delas é a persuasão, no sentido argumentativo, baseando-se na

capacidade de convencer os outros atores de que um determinado ponto de
vista ou proposta é o melhor e que deve ser abraçado por todos. Outra forma
de persuasão pode ser observada nos arranjos clientelistas, quando se
favorece as pessoas de tal maneira que elas ficam devedoras, ficam propensas
a aderir a uma proposta ou uma ideia seja pela simpatia, pela identificação, ou
pelo receio de perder benesses.
A manipulação é uma outra forma de exercício do poder, ocorrendo quando um

ator, tendo conhecimento dos interesses, dos desejos e das aversões dos
outros atores, é capaz de jogar com isso, inclusive jogando os atores uns
contra os outros. Getúlio Vargas frequentemente usava essa forma de
exercício do poder: jogava as forças políticas uma contra as outras de tal
maneira que elas se fragilizassem e ele obtivesse aquilo que queria.
Promessas são literalmente promessas, algo como: ―faça o queque eu quero e

em troca atenderei o seu pedido‖. A ameaça também é uma promessa, só que
é uma promessa negativa, de prejudicar alguém caso não concorde ou apoie
quem tem o poder. Portanto, promessas e ameaças têm natureza semelhante:
ambas referem-se a alguma coisa que pode ser feita positiva ou negativamente
no momento futuro em troca da adesão, da obediência.
As atitudes dos subordinados ou dos comandados são o elemento central das

relações de poder, pelo fato simples de que alguém só obedece quando

25
reconhece a capacidade de mando de quem ordena. Seja pela manipulação,

persuasão, promessas e ameaças, se a ordem dada por ―A‖ não impressiona
"B", o primeiro será ignorado. Ou seja: é essencial que aqueles que são
comandados tenham certo reconhecimento da capacidade e dos recursos de
poder de quem comanda; que tenham percepções a respeito do que faz e do
que pode fazer aquele que ordena; que formem expectativas e sejam capazes
de prever: ―Se nós não fizermos o que foi ordenado, o que ―A‖ poderá fazer?‖ É
a partir da previsão das consequências de obedecer ou desobedecer que os
comandados decidem como se comportarão.
Finalmente a conflitualidade do poder: até que ponto se pode dizer que o

exercício de todo poder político é conflituoso? Norberto Bobbio afirma que: ―O
conflito é intrínseco ao exercício do poder.‖40
A definição do poder como a capacidade de impor a obediência, a despeito de

eventuais resistências indica que potencialmente o conflito está presente, já
quealguém pode resistir e negar-se a obedecer. Isso não quer dizer que a todo
tempo o exercício do poder será acompanhado pelo conflito.
O que é que afeta a presença do conflito nas relações de poder? Primeiro,

depende dos modos específicos pelos quais o poder é exercido. A
manifestação do conflito depende primeiramentedo modo de seu exercício: se
o poder é exercido com imperatividade ou com persuasão, como negociação.
Segundo, depende do antagonismo das vontades, que pode ser definido como
a distância entre o que foi ordenado por quem comanda e o que é preferido por
quem deve obediência. Quanto maior a distância, maior a conflitualidade do
poder, quanto menor a distância, mais se torna possível haver acomodação,
etc. O terceiro fator de conflitualidade do poder é o ressentimento resultante da
desigualdade de recursos. É ressentimento mesmo, porque quando as
posições de quem nada e de quem obedece são desiguais demais, o
subordinado percebe sua posição como vulnerável ereage ao fato de não ter
alternativa devido à sua vulnerabilidade41.
Para Norberto Bobbio, existem diferentes níveis de consolidação do poder

político. Não são tipos, mas propriamente níveis de consolidação.
O ―poder potencial‖ seria a capacidade de um sujeito influir e determinar o

comportamento de outros. Esta capacidade depende de uma
combinaçãoadequada entre os recursos de poder, as habilidades no seu uso,
40
BOBBIO. Norberto (2010). Dicionário de Política. Brasília. Ed. UnB
41
Por isso que em política não se deve criar uma situação que o adversário não tenha saída. Essa é uma regra muito
importante, existem disputas, divergências, interesses contrapostos e tudo vai ser discutido, mas deve se evitar a todo
custo deixar o adversário que tem menos poder numa posição que ele não tenha uma alternativa, senão ele não terá
outra solução além do enfrentamento.

26
as possibilidades de dispor dos modos de exercício do poder e as atitudes dos

subordinados.
O nível seguinte define-se como ―poder estabilizado‖, que ocorre quando um

sujeito (A) executa continuamenteações de poder sobre um ou mais sujeitos
(B) tendo como resultado constante a realização dos comportamento
pretendidos por (A). Expressa-se como uma relação duradoura de comando e
obediência.
Finalmente, existe o ―poder institucionalizado‖, que ocorre quando o poder

estabilizado se articula em uma pluralidade de funções claramente definidas e
estavelmente coordenadas entre si: governo, administração pública, etc.
Modelos de Distribuição de Poder
A discussão sobre poder político direciona boa parte do debate na Ciência

Política e dá origem a algumas das suas principais clivagens teóricas. Grosso
modo, são três as principais correntes teóricas que exploram as relações de
poder entre os atores na vida social como um todo: o elitismo, o marxismo e o
pluralismo.
Essas abordagens dizem respeito à configuração assumida pelas relações de

poder, a saber: se o poder é concentrado ou disperso; quem tem poder sobre
quem; quem tem mais e quem tem menos poder; qual é a origem do poder; o
que é que o poder expressa; como a distribuição do poder afeta as decisões
públicas. Cada uma dessas abordagens corresponde a um verdadeiro
paradigma de análise política, partindo de premissas, definições e métodos
diferentes para alcançar conclusões também distintas.
A teoria pluralista sustenta que, no ponto de partida de qualquer processo

político, os atores não são iguais, mas são equivalentes. Ou seja, não há
privilégios nem assimetrias que garantam que qualquer interesse seja vitorioso
enquanto não se concluir o jogo político e quaisquer atores têm chances reais
de obter a decisão que lhes for mais favorável. Os indivíduos se organizam em
grupos, que agregam os diferentes interesses. O poder político é amplamente
fragmentado entre muitos e diferentes indivíduos e grupos, já que os recursos
de poder são muito variados e a habilidade no seu uso é decisiva para o
resultado da disputa política. Nesse modelo, o Estado é tido como neutro e o
resultado do processo decisório depende, então, da capacidade e da
disposição de cada ator para articular seus recursos de poder, identificar suas
alianças de ocasião (baseadas em interesses tangenciais – que se aproximam

27
discretamente, apenas em um ponto) e enfrentar a disputa em defesa de seus

interesses.
Entre as décadas de 1950 e 1970, os autores que defendiam a teoria pluralista

envolveram-se em um acirrado debate teórico com outros, que rejeitavam a
hipótese da neutralidade do Estado, e de qualquer suposição de que o jogo
político estivesse ―em aberto‖.
Uma das teorias que confrontou o argumento pluralista foi o elitismo, que
defende a ideia de que os resultados do jogo político são previamente definidos
no horizonte dos interesses preferenciais das elites que controlam os recursos
organizacionais da sociedade. As elites, porém, competem entre si. E, nessa
competição pelo controle de recursos de poder, eventualmente, certas elites
podem procurar conquistar o apoio da massa que, nesse caso, passa a influir,
em certa medida, no processo político.
Para o elitismo, as decisões políticas são produto das preferências e valores

impostos pelas elites dirigentes (governamentais e sociais) que filtrariam as
demandas, apenas admitindodebater e decidir sobre questões que não
representem ameaças aos seus interesses. As interações envolvem a
competição entre as elites e a cooptação das lideranças das massas, a fim de
acomodar o potencial conflito.
Analisando essas duas perspectivas teóricas, Ham& Hill42assinalam que a

divergência entre elitistas e pluralistas poderia ser exemplificada pelas palavras
de Robert Dahl43 (1958, p. 469): ―A evidência acerca da existência de uma
elite dominante, seja nos Estados Unidos ou em qualquer outra comunidade
específica, que eu saiba, não foi ainda adequadamente examinada‖.
Os alvos das críticas de Dahl foram, particularmente, aos autores Floyd

Hunter44 e C. Wright Mills45, que afirmavam haver uma elite dominante nos
Estados Unidos. Hunter alegava que o poder político estava nas mãos de
poucos líderes políticos numa determinada cidade americana, enquanto Mills
42
HAM, Christopher; HILL, Michael.The Policy Process in the Modern Capitalist State.2. ed.HarvesterWheatsheaf,
Londres, 1993.
43
DAHL, Robert A. A Critique of the Ruling-Elite Model.American Political Science Review, v. 52, n. 2, p. 463-469, jun.
1958.
44
HUNTER, Floyd. Community Power Structure. Chapel Hill: University of North Carolina Press, 1953.
45
MILLS, C. Wright. The Power Elite. New York: Oxford University Press, 1956.

28
entendia que existia uma elite do poder na sociedade norte-americana como

um todo, formada por militares, corporações e agências estatais. Em sua
crítica, Dahl sustentou que as conclusões desses autores sobre a existência de
uma elite politicamente dominante eram precipitadas, insuficientes e
inadequadas. E que o único modo de avaliar se, de fato, há ou não uma elite
dominante seria por meio da investigação das decisões públicas efetivamente
tomadas e do teste da hipótese da prevalência das preferências dessa elite,em
detrimento de outros grupos.
Em 1957, no artigo ―The Conceptof Power‖, Dahl (p. 203) definiu o termo
―poder‖ nos seguintes termos: “A tem poder sobre B na medida em ele pode
levar B a fazer algo que, de outra forma, não faria”. Essa formulação aponta
importantes características do poder, segundo o autor: (i) o poder é relacional,
ou seja, ocorre em uma relação entre atores políticos; (ii) deve ser analisado
em situações em que os atores divergem quanto às suas preferências; (iii) os
atores que exercem o poder são aqueles cujas preferências prevalecem em
conflitos sobre questões políticas cruciais; e (iv) o poder só pode ser estudado
a partir de decisões concretas. Ham& Hill (1993, p. 93) destacam que, segundo
a concepção de Dahl, “É preciso um estudo cuidadoso destas decisões antes
que a distribuição de poder possa ser descrita adequadamente”.
Mais tarde, em 1961, Dahl indagava: ―Quem Governa?‖ (―Who Governs?‖)46. E,

a partir de um estudo empírico da cidade norte-americana de New Haven,
afirmava que as desigualdades entre os atores quanto aos recursos de poder
não eram cumulativas. Ao analisar as mais relevantes decisões tomadas e o
padrão de liderança política o autor concluiu que a cidade mudou, de 1780 a
1950, de uma oligarquia47 para um ―pluralismo‖. O estudo das decisões
relativas à política de desenvolvimento urbano, educação pública e à escolha
de candidatos a cargos políticos mostrou que o poder estava disperso por toda
a coletividade. Assim, apesar de poucos atores influenciarem diretamente as
decisões públicas, a grande maioria podia influir indiretamente por meio do
voto.
Em sua apreciação da teoria pluralista, Ham& Hill sugerem que os pluralistas

presumiriam que os interesses dos indivíduos são exatamente aquilo que eles
manifestam, podendo ser constatados pela ―ação ou inação políticas‖ (Ham&
Hill, 1993, p. 101). Entretanto, os autores reconhecem duas dificuldades
originadas dessa definição. Primeiro, de fato existem ocasiões em que as
46
DAHL, Robert A. Who Governs? New Haven: Yale University Press, 1961.
47
Literalmente, significa um ―governo de poucos‖, ou seja, um governo no qual poucos indivíduos detêm o
poder de decisão e de mando. Aristóteles dizia que a oligarquia nada mais era que uma forma
degenerada da aristocracia, que equivale, nesse autor, ao ―governo dos melhores‖, um governo em que o
mérito é o critério que define quem ocupa o poder e governa a sociedade.

29
pessoas parecem atuar (ou não atuar) contrariamente a seus próprios

interesses48. E segundo, se os interesses expressam preferências e existe um
consenso em torno delas, não há porque imaginar que esse consenso não seja
verdadeiro. Em outra palavras, a concepção liberal de interesses que
fundamenta o pluralismo não prevê a possibilidade de haver um falso
consenso. Em virtude disso, autores como Nelson Polsby49 tentaram identificar
formas de distinguir interesses ―subjetivos‖, ―não manifestos‖ de interesses
―objetivos‖, ―reais‖ ou ―expressos‖.
Ham& Hill sustentam que Dahlreconheceu que o método de análise de

decisões, por ele proposto, para averiguar se existiria ou não uma elite
dominante poderia não funcionar em regimes ditatoriais, por neles não serem
permitidas a discordância e a expressão de opiniões contrárias às do regime.
Para Dahl, ou o consenso é perene e não se pode determinar quem governa e
quem é governado, ou o consenso é transitório e questões (―issues‖) concretas
podem ser estudadas com o objetivo de definir quais grupos conseguem fazer
com que as suas preferências sejam aceitas pela sociedade. Nas palavras do
autor (1961, p. 164), “os líderes não reagem meramente às preferências dos
eleitores; eles também modelam preferências”.
A trilha aberta pelo questionamento sobre tipos de interessesveio a dar origem

a diversas contribuições visando esclarecer as relações de poder. Uma delas
provém dos estudos de Steven Lukes50, que formulou um novo conceito de
poder, chamado a ―terceira face‖ do poder. Para o autor, um grupo dominante
seria capaz de criar e manter um falso consenso,modelando as preferências
dos indivíduos a fim de impedir não somente a manifestação dos conflitos
abertos, como também dos conflitos encobertos. Sob essa perspectiva, “a
forma mais efetiva e insidiosa de uso do poder é impedir (...) que o conflito
surja” (1974, p. 23).
Nesse caso, segundo o autor,os conflitos seriam ―latentes‖, ou seja: os

dominados nem sequer perceberiam a contradição entre os seus interesses e
os interesses dominantes. Enquanto os primeiros não tivessem consciência
dos seus próprios interesses, a contradição persistiria sem que ocorresse o
conflito aberto. Essa consciência consistiria na percepção clara da diferença
entre os interesses dos dominados e os daqueles que exercem o poder. A
48
Os autores citam o exemplo, dado por Polsby (1980), de varejistas que não conseguem se opor a
planos de reestruturação urbana que prejudicariam seus negócios.
49
POLSBY, Nelson W. Community Power and Political Theory: a further look at problems of evidence and inference.
New Haven: Yale University Press, 1980.
50
LUKES, Steven M. Power. A radical view.London: Macmillan, 1974.

30
partir desse argumento, Lukesestabelece que ―A exerce poder sobre B quando

A afeta B de um modo contrário aos interesses de B‖ (1974, p. 27). Nessa
hipótese, ofato de um estudo não registrar contestação política não significa
que há um consenso genuíno, mas apenas que não foi considerada a
possibilidade de um consenso falso ou manipulado.
Daí advêm as perguntas: As preferências expressas pelos indivíduos podem

diferir de seus interesses? E se a resposta for afirmativa, qual é a natureza
desses interesses? Para que tais perguntas sejam façam sentido, é
indispensável uma suposição – implícita ou explícita – da existência de
―interesses objetivos‖, que seriam os ―interesses reais‖,ou seja: interesses que
existem independentemente do reconhecimento subjetivo dos indivíduos, como
por exemplo, os que se originam de classe social, etnia, gênero, etc.
Ham& Hill presumem que os pluralistas negariam esse questionamento, pois

sustentam haver equivalência entre interesses e preferências manifestas. Eo
método de pesquisa utilizado- método decisional - não permite testar a
existência de um consenso falso, salvo quando é estudado o que acontece no
momento em que o consenso se rompe. Especialmente Polsby, um autor
pluralista,adverte que a análise das relações de poder requer muita cautela ao
tentar desvendar um interesse por detrás das preferências manifestadas pelos
indivíduos, mesmo admitindo haver circunstâncias nas quais estes não operam
com o intuito de maximizar seus valores e interesses. Os autores também
salientam que Lukes responderia às mesmas indagações de modo contrário: o
processo de socialização, a educação e a mídia podem influenciar a
manifestação das preferências e ocultar os ―interesses reais‖ das pessoas, que
só poderiam ser descobertos pelo exame das escolhas feitas por elas em
condições de autonomia relativa, ou seja: quando estivessem livres das
sujeições impostas por esses fatores51.
Ham& Hill citam outros autores que problematizaram as relações de poder e o

conceito de interesses. Peter Saunders52, por exemplo, entende que as
preferências dos indivíduos são forjadas desde o nascimento, e por essa razão,
eles não são capazes dequais são seus interesses reais. Ele afirma que os
mecanismos ideológicos influenciam as leituras que os indivíduos fazem do
mundo e servem para manter e transmitir sistemas de valores e crenças.
Saunders entende, porém, que embora os mecanismos ideológicos possam
expressar a dominação exercida por grupos específicos, as ideologias
dominantes espelham, em certa medida, experiências de vida comuns a todas
51
A dificuldade dessa proposição reside em que não é possível ―criar‖ artificalmente tais situações de autonomia, a fim
de realizar a pesquisa.
52
SAUNDERS, Peter. Urban Politics.Harmondsworth: Penguin, 1980.

31
as pessoas de uma comunidade e possuem significado para os indivíduos

exatamente porque são construídas sobreos fundamentos comuns da vida
coletiva. Seria isso, mais que a manipulação, que tornaria a ideologia uma
força tão poderosa. Ham& Hill (1993, p. 104) sugerem que seria essa a
concepção que Dahl designava como ―aderência da comunidade a um conjunto
de normas e metas aparentemente auto-impostas‖.
Algumas das contribuições de Saunders merecem maior destaque. Para ele, a

ideologia dominante contém interesses reais, que podem ser identificados pelo
cálculo dos custos e benefícios referentes a arranjos sociais nos quais grupos
distintos de atores interagem. Isso resulta em um conceito de ―interesse‖
segundo o qual os ―interesses reais‖ implicariam em obter benefícios e
descartar custos em ocasiões específicas, tornando-se necessária a
averiguação de quais interesses são ou não atendidos pelas decisões políticas
a fim de que se saiba quem ganha e quem perde no jogo político.
Saunders também sustenta que as rotinas e as regras de acesso às esferas do

poder político podem, no tocante aos padrões de comportamento político,
exercer papel tão substantivo quanto aquele desempenhado pela ideologia
dominante. As rotinas políticas podem facilitar o acesso ao poder (à tomada de
decisão) por parte de alguns grupos da sociedade, masnão de outros. Há
estudos que mostram que as próprias regras de acesso aos espaços de
decisão política favorecem os grupos mais poderosos em detrimento dos
demais. O autor mostrou, em pesquisa empírica, que fracasso da mobilização
de grupos de trabalhadores resultaria mais do fatalismo quanto ao provável
insucesso da ação, do que da sua incapacidade de formular reivindicações. Em
contrapartida, os grupos empresariais eram próximos às lideranças políticas
locais, uma vez que interagiam regularmente com líderes políticos,
desenvolvendo-se entre eles uma identificação de valores e objetivos53.
Por tudo isso, esse autor concorda com a proposição de Bachrach&Baratz,de

que para estudar o poder é preciso analisar quem ganha ou quem se beneficia.
Mas, como lembram Ham& Hill, para os pluralistas,―quem ganha‖ não equivale
a ―quem governa‖. Nesse sentido Polsby (1980, p. 208), sustenta que ainda
que seja evidente queindivíduos ou grupos, numa dada situação, sejam
privilegiados frente aos demais, isso não prova que foram eles que criaram,
que mantêm e que impedem a mudança dessa situação.
53
Saunders (1980, p. 324) dispõe que: “Nenhum grupo de pressão, não importa quão bem organizado ou
bem conectado, desfruta de um relacionamento como este, pois, em um contexto tão fértil, opiniões,
sugestões e modos de pensamento passam quase imperceptivelmente, como que por osmose, de
empresários para políticos e de políticos para empresários. No relacionamento entre os líderes políticos e
empresariais locais, a camaradagem política atingiu sua forma mais alta e refinada”.

32
Conforme Ham& Hill, esse ponto levanta a possibilidade de quaisquer grupos

da sociedade poderem ser beneficiados pela elaboração de uma política
pública de maneira não intencional, trazendo à tona a necessidade de
estabelecer os elos entre a repartição de benefícios e o modo pelo qual os
problemas da sociedade são tratados.
Resumindo, para o pluralismo, as decisões políticas sinalizam não

somenteconflitos de poder. Elas resultam da combinação dinâmica de diversos
tipos de interação, sendo fruto da competição, da cooperação e do conflito
entre grupos distintos. As decisões políticas materializariam o ponto de
equilíbrio alcançado, em cada momento específico, nas interações entre os
grupos.
A despeito dos atrativos da hipótese democrática do pluralismo, até mesmo

autores pluralistas (os neopluralistas), como Lindblom54 reconhecem a
existência de assimetrias de poder entre os grupos e admitem que, quando
estão em jogo questões relativas ao mercado, as corporações obtêm ganhos
privilegiados. Em outras palavras, não é possível afirmar que as decisões
políticas sejam neutras.
As abordagens pluralista e elitista são contestadas pelo modelo de classes.

Essa abordagem – tanto no marxismo clássico, quanto no neo-marxismo –
sustenta que existem interesses objetivamente estabelecidos a partir da
situação de classe social dos atores, ou seja, do ponto em que se situam na
estrutura da propriedade privada. Da mesma maneira, o poder político é visto
como poder de classe, decorrente do controle, por uma classe, dos meios de
produção econômica. A dinâmica do processo político resulta interações que
expressam o conflito entre o capital e o trabalho, ou seja, o conflito de
interesses de classe. O Estado seria ou um instrumento de realização dos
interesses da classe dominante ou agiria, com certo grau de autonomia, para
preservar o capitalismo, do qual dependeria para continuar a existir como
Estado. Os resultados da política seriam limitados às alternativas que não
ameaçam o projeto hegemônico da classe economicamente dominante. As
decisões políticas seriam expressão dos interesses da classe dominante
mesmo quando, por vezes, resultem da intervenção relativamente autônoma do
Estado, com vistas a minimizar as contradições entre a acumulação e a
legitimação, próprias do sistema capitalista.
54
LINDBLOM, Charles E. Política e Mercados: os sistemas políticos e econômicos do mundo. Rio de janeiro, Zahar
Editores, 1979.

33
Como assinalamAlford&Friedland55, a abordagem marxista tem caráter

estrutural, ou seja: focaliza totalidades nas quais as variáveis econômicas
predominam sobre as demais. O seu foco não recai nem sobre os contextos
decisórios, que são analisados mais propriamente pelas abordagens
situacionais, pluralistas; nem sobre a dimensão organizacional, que tem por
objeto de estudo as elites burocráticas.
Uma relevante contribuição à análise das relações de poder sob a perspectiva

marxista provém, dos estudos de ClausOffe56, nos quais o autor procura
esclarecer como se dá a atividade política e por que ela seleciona
determinadas questões ou problemas das sociedades capitalistas
contemporâneas, visando a defesa dos interesses capitalistas. Offe sustenta
que os sistemas capitalistas avançados regulados pelo Estado caracterizam-se
por garantir a estabilidade política mediante a exclusão sistemática de
demandas que podem ameaçar o capitalismo – e isso faria parte da ação (ou
intervenção) autônoma do Estado na economia e na política em sociedades de
capitalismo avançado. O autor aponta vários mecanismos inerentes ao
capitalismo e adotados sistematicamente pelo Estado para selecionar
asquestões a serem tratadas e as que devem ser excluídas: mecanismos
ideológicos e procedimentais, mecanismos repressivos e mecanismos
estruturais, de limitação formal e informal acerca dos assuntos com os quais o
Estado pode se envolver. O conjunto desses mecanismos operaria como um
sistema de filtragem que impede a inclusão de demandas que prejudiquem os
interesses do capital. Offe reconhece que é difícil evidenciar a natureza
tendenciosa da atuação do Estado é de difícil identificação pela constante
negação doseu caráter de classe e pela sua alegação de neutralidade, como
condição de preservar sua sobrevivência. Ham& Hill comentam que Offe se
aproxima da concepção corporativista, ao reconhecer que a ação autônoma do
Estado é cada vez mais recorrente sobas condições do capitalismo avançado.
Um autor que enfatiza a dimensão econômica do poder político, ainda que não
propriamente marxista, e focaliza a sua distribuição nas sociedades modernas
é Andrew Blowers57. Em seus estudos recorreu à comparação entre as teorias
elitista, pluralista e estruturalista58, para mostrar como – em decorrência do
55
ALFORD Robert R. & FRIEDLAND, Roger.Powers of Theory: Capitalism, the State, and Democracy. Cambridge:
Cambridge University Press, 1985.
56
OFFE, Claus. Political Authority and Class Structures. In: CONNERTON, P. (Ed.). Critical Sociology.Harmondsworth:
Penguin, 1976.
57
BLOWERS, Andrew. Something in the Air: corporate power and the environment. London: Harper &Row, 1984.
58
Ham& Hill (1993) entendem que a tese estruturalista não sustenta queos interesses econômicos ou
interesses de classe são os únicos capazes de influenciar o sistema político, e as decisões e os

34
poder econômico - uma questão pode vir a ser, alternativamente,

incorporadaou excluída da agenda governamental por períodos de tempo
consideráveis59.
Na tentativa de tornar mais preciso o conceito de poder político e de melhor

entender de que maneira ele se manifesta e como pode ser percebido,a
literatura da Ciência Política apresenta três concepções acerca do tema, que
são apresentadas e sistematizadas por Ham& Hill, compreendendo as
dimensões da decisão, da não-decisão60 e a denominada ―terceira dimensão
do poder‖.
A primeira concepção, já tratada nesse texto,é proposta por Robert Dahl e

compartilhada pelos pluralistas, em geral. Estabelece que o poder político nas
democracias capitalistas contemporâneas deveria ser estudado com base nas
decisões quanto a problemas públicos relevantes,sobretudo quando as
preferências dos diversos atores são divergentes. Quem exerce o poder, em
cada situação específica,é o grupo capaz de mobilizar recursos de poder e
vencer a competição para fazer prevalecerem as suas preferências.
Essa perspectiva acirrou as divergências teóricas entre pluralistas e elitistas,

inaugurando novas discussões sobre a definição de poder. A primeira delas foi
a chamada ―teoria da não-decisão‖, proposta por
61
PeterBachrach&MortonBaratz , segundo a qual o estudo do poder não poderia
se limitar ao exame das decisões efetivamente tomadas, mas teria que
contemplar principalmente, a análise das questões que não chegavam à
agenda pública e eram ―impedidas‖ de serem decididas. Segundo os autores
(1962, p. 948), “O poder também é exercido quando A devota suas energias a
criar ou reforçar valores sociais e políticos e práticas institucionais que
restringem o alcance do processo político à consideração pública de questões
que, comparativamente, são inócuas para A”. O maior poder consistiria,
então,em (...) “limitar o alcance real da tomada de decisões a questões
comportamentos dos atores – haveria também os interesses profissionais, burocráticos, de gênero,

étnicos, religiosos, linguísticos, etc.
59
Todavia, o próprio BLOWERS entende que essa hipótese pode conduzir a um tipo de determinismo
econômicoexageradamente simplificador e incapaz de interpretar os fatos na sua complexidade.
60
A teoria da não-decisão pode ser denominada, também, ―teoria da não-tomada de decisão‖.
61
BACHRACH, Peter; BARATZ, Morton S.Two Faces of Power.American Political Science Review, v. 56, n. 4, p. 947-
952, 1962.

35
„seguras‟ através da manipulação das instituições e procedimentos políticos e

dos valores e mitos predominantes na comunidade”62 (1963, p. 632).
Essa, na verdade, não era uma ideia inédita. Um dos grandes críticos da
democracia americana, Elmer Eric Schattschneider63 já tinha cunhado o termo
―mobilizationof bias‖ (―mobilização do viés‖ ou ―mobilização da opinião‖) para
descrever os meios pelos quais o processo decisório ficava restrito ao
tratamento das questões tidas como ―seguras‖, ou seja, que não ameaçassem
os interesses dominantes.
Aí estariam as ―duas faces do poder‖: a primeira sendo a decisão, que opera no

nível dos conflitos de interesse declarados sobre questões-chave; já a
segundacorresponde à não-decisão, que atua de modo a evitar a incorporação,
ao debate político, das questões mais intensamente conflituosas.
Bachrach&Baratzadvertem que a análise completa do fenômeno político do

poder deve avaliar o que não acontece com a mesma intensidade com que
contempla o que acontece, revelando os processos e mecanismos pelos quais
a mobilização do viés restringe as discussões que chegam ao sistema político.
A não-decisão é o que faz com que valores, regras do jogo, relações de poder
entre grupos de atores e instrumentos de força, separados ou combinados,
impeçam que demandas se expressem e sejam reconhecidos como problemas
políticos. Não significa um impasse decisório, nem a ausência de decisão
substantiva sobre um assunto. Significa que as questões nem chegam a ser
reconhecidas como problemas políticos e sequer figuram na agenda decisória
dos governos, permanecendo em estado de latência, graças à mobilização do
viés (―bias‖). Daí se tem que a decisão política, mesmo quando expressa a
neutralidade alegada pelos pluralistas, nunca é realmente neutra, pois age em
favor da manutenção do status quo,não fomentando a realocação de valores
na sociedade. Assim, uma das mais importantes implicações teoria da não-
decisão foi evidenciar que a distribuição do poder é menos equilibrada do que
os pluralistas pretendiam.
Os autores definiram não-decisão como “uma decisão que resulta na

supressão ou obstrução de uma contestação latente ou manifesta aos valores
62
BACHRACH, Peter; BARATZ, Morton S. Decisions and Nondecisions: an analytical framework. American Political
Science Review, v. 57, n. 3, p. 632-642, 1963.
63
SCHATTSCHNEIDER, Elmer Eric. The Semisovereign People: a realist's view of democracy in America. New York:
Holt, Rinehartand Winston, 1960.

36
ou interesses do tomador de decisões”64(1970, p. 44) e exemplificaram que a

não-decisão pode operar de diferentes maneiras, como:
(a) o uso da força física (por exemplo: o amedrontamento, por parte dos
brancos, dos funcionários incumbidos de fiscalizar a observância dos direitos
civis no sul dos Estudos Unidos);
(b) o uso do poder para impedir o surgimento de questões (por exemplo: a
cooptação de grupos de atores);
(c) a invocação de regras ou procedimentos para desviar contestações
indesejáveis (por exemplo: o encaminhamento de questões a comissões para
estudo mais detalhado; a rotulação de demandas como ―impatrióticas‖ ou
―imorais‖);
(d) a reformulação de regras e procedimentos como forma de bloquear
reivindicações; e
(e) o exercício do poder mediante reações antecipadas de alguns atores ao
comportamento de outros (por exemplo: quando um grupo social não consegue
se mobilizar porque antecipadamente65 esperauma resposta desfavorável dos
tomadores de decisões, e quando os tomadores de decisões optam não agir
por saberem que terão que enfrentar a oposição dos atores políticos mais
importantes) (Bachrach&Baratz, 1970 apudHam& Hill, 1993, p. 97).
Lukes apontou a necessidade de o poder ser pesquisado em três dimensões:

(i) a partir de conflitos abertos e observáveis sobre questões essenciais da
sociedade, concentrando-se nas decisões tomadas, como defende o
pluralismo; (ii) a investigação do poder em conflitos encobertos sobre questões
reais ou potenciais, conforme a teoria da não-decisão; e (iii) a interpretação do
conflito latente (visto nesse texto anteriormente), que resulta da modelagem
das preferências dos indivíduos de forma a impedir o reconhecimento das
divergências de interesses e a sua manifestação como conflitos abertos e/ou
encobertos.
Para esse autor,a ocorrência o aparente consenso também exprime o exercício

do poder na medida em que:
(a)impede que os indivíduos possam formular suas demandas e reclamações
pela influência incidente sobre suas percepções, cognições e preferências, com
o propósito de que se conformem com seu papel na ordem pré-estabelecida; e
64
BACHRACH, Peter; BARATZ, Morton S. Power and Poverty. New York: Oxford University Press, 1970.
65
Um dos mais importantes testes empíricos da teoria da não-decisão foi realizado por Matthew CRENSON, que
efetuou um estudo comparativo sobre as relações e as influências indiretas dos atores, a antecipação de ações e
comportamentos por eles e as consequentes decisões e não-decisões no controle da poluição do ar. O autor concluiu
que o estudo das decisões esclareceria pouco sobre o fenômeno, e evidenciou a relevância da abordagem da não-
decisão para uma observação completa da distribuição do poder político. CRENSON M.The un-politics of air
pollution : a study of non-decision-making in the cities. Baltimore: John Hopkins Press, 1971

37
(b) a ausência de reclamações não descarta as possibilidades de consensos

falsos ou manipulados.
Os argumentos de Lukes66 abriram uma importante trilha para novas

pesquisas. Realizaram-se estudos que analisaram o poder e o sistema de
dominação no interior das organizações, mostrando que: (a) os valores
prevalecentes na organização acabam por beneficiar alguns indivíduos em
prejuízo de outros, (b) também nelas há conflitos encobertos;e (c) aqueles que
conquistam vantagens se beneficiam dos valores reinantes. Ham& Hill,
porém,chamam a atenção para as dificuldades de aferir o poder que atua de
forma a influenciar as preferências individuais, sob a perspectiva da terceira
dimensão, proposta por Lukes: “Esta, a terceira dimensão do poder, é ao
mesmo tempo o aspecto do poder mais importante e mais difícil de se
pesquisar” (p. 108).
Dominação, autoridade, legitimidade
Max Weber considerava o conceito de poder amorfo, insuficiente e, em seu

lugar, propôs os conceitos de dominação e autoridade, que incorporam a
discussão da legitimidade. A dominação é uma situação estabelecida de
obtenção de obediência. Ou seja: uma situação de poder estabilizado, que se
exerce continuamente obtendo a obediência contínua e regular de
determinados sujeitos a certo tipo de ordens ou comandos.
Nesses casos, cabe indagar: ―por que tais sujeitos obedecem a esse
comando‖? É aí que entram os conceitos de legitimidade e de autoridade. É a
legitimidadeque vai fundamentar a autoridade. O que vem a ser legitimidade?
A legitimidade é um conceito mais amplo que legalidade.Essa última significa

aquilo que está baseado na lei é a conformação do comportamento às
diretrizes legais, ou simplesmente, o exercício de todos os atos dentro dos
limites da lei, reconhecendo-se a potencial coerção às suas violações.
Já a legitimidade é a crença convicta na adequação, na correção, enfim, na

racionalidade de certa autoridade e de suas ordens. Por exemplo, por que é
que os indivíduosnão apenas não fazem o que é proibido, como também fazem
o que é obrigatório, o que é imperativo, muitas vezes sem que vejam uma
vantagem clara, imediata para isso? Será apenas devido à coerção física
implícita na lei?
66
Op. Cit.

38
Os indivíduos agem assim porque acreditam que tais proibições e imperativos

resultam de uma autoridade que, supostamente, deve ser o melhor para todos.
Então, na ideia de dominação está presente o reconhecimento de que existe
uma autoridade, dotada de legitimidade. Então autoridade é uma disposição
para obedecer, baseada na crençasobre a legitimidade. E a legitimidade é uma
convicção de que uma autoridade e seus ordenamentosexpressam valores
comuns, valores, crenças, ideais, que são compartilhados pelo conjunto de
pessoas que obedecem.
RESUMINDO: A dominação é a probabilidade de obter obediência a uma

ordem de determinado conteúdo, entre determinadas pessoas indicáveis. A
dominação é uma situação que se estabelece, na qual provável que
determinadas pessoas obedeçam, sem que seja necessário recorrer à força, à
ordens de determinado conteúdo. A autoridade é a forma pela qual se
manifesta a dominação e a legitimidade é o que dá fundamento à autoridade.
Na base de toda autoridade está a legitimidade. A dominação é o resultado
desse exercício regular e constante da autoridade.
Porém, as sociedades são distintas umas das outras e diferem em si mesmas,

conforme seus variados momentos. Reconhecendo isso, MaxWeber sustenta
que existem três tipos puros ( ou tipos ideais67) de dominação68: a dominação
tradicional, a dominação carismática e a dominação racional legal. Todos e
cada um desses tipos tem o seu fundamento em certo tipo de legitimidade.
O que legitima uma situação de dominação tradicional é a crença do valor da

tradição. Weber menciona ―a autoridade do ontem eterno‖. Quando se fala na
crença no valor da tradição, muitas vezes, as pessoas pensam que isso só
existiu no passado. Mas não é assim: mesmo nas sociedades contemporâneas
existe muito mais tradição do que as pessoas se dão conta. E não se trata só
daquilo que é mais óbvio, como o folclore, os preconceitos, etc., mas
instituições propriamente ditas, por exemplo, as monarquias nas sociedades
modernas como a Inglaterra, como a Espanha, Inglaterra, Holanda, Suécia,
Dinamarca: têm dinastia real, têm casa real, solenidades e os cidadãos não
67
Max Weber sustentava que as ciências da sociedade deviam ser estudadas mediante a comparação. E comparava
fenômenos reais com tipos ideais. Um tipo ideal não significa um tipo ―desejável‖, não envolve juízo de valor. É apenas
um constructo. Weber procurou imaginar o que seria um fenômeno ou uma situação(como a dominação ou a
autoridade) cujos atributos fossem todos consistentes, jamais contraditórios, e se manifestassem em sua potência
máxima. Grosso modo essa seria a definição de tipo-ideal, que tem essa denominação porque só existe no campo das
ideias, é uma abstração,jamais sendo encontrado no mundo real , onde características de um tipo aparecem
misturadas com as características de outro tipo. Ou então a manifestação de uma característica érarefeita, não é
absoluta.
68
Cada um deles está ligado a uma estrutura sociológica radicalmente diversa do corpo administrativo e dos meios da
administração.

39
apenas respeitam, mas sustentam isso. Como são monarquias

parlamentaristas, quem de fato governa é o Parlamento,o Primeiro Ministro
com seu gabinete. A Coroa (rei ou rainha) tem funções de chefia de Estado,
que são quase puramente simbólicas, porque a política externa nem é decidida
pela Coroa. Ou seja: é apenas tradição. E essa tradição convive com
instituições modernas69.
O que significa, então, a dominação tradicional? É a situação na qual um poder

é legitimado pela crença nas tradições, aquilo que existiu no passado, que
persiste no presente, que possivelmente vai existir no futuro e que a obediência
àquilo é percebida como obrigatória e natural70.
As características da dominação tradicional são as seguintes: Primeiro, a

obediência é devida à pessoa, ou seja: não se obedece não ao cargo, nem às
leis, obedece-se a uma chefia, ou a um monarca personalizado. Segundo, o
dever da obediência é justificado pela tradição e pelo costume, é o que eu
disse, o ontem eterno, aquilo que sempre foi, sempre se fez assim. Terceiro, as
normas não são obedecidas por serem racionais, e não adianta buscar
racionalidade71 nessas normas. Quarto, em tudo que a tradição se omitir, a
vontade do governante é a lei72. Quinto, o quadro administrativo é composto
por membros que são selecionados pessoalmente, sempre com base em
relações de parentesco ou de fidelidade pessoal, ou ambos. Os poderes e
atribuições do quadro administrativo dependem da tradição e da confiança,
sendo definidos de acordo com privilégios estamentais73. Assim, não se
69
Éstudos recentes chamam a atenção para conceitos como ―capital social‖, ―cultura política‖, etc. quelevam em conta
as crenças nas instituições.
70
Em algumas regiões do interior do Brasilhá um sujeito que é o chefe local, a quem todos prestam obediência. Se for
perguntado por que alguém, uma pessoa qualquer ali obedece às ordens daquele chefe local, muito provavelmente
terá uma resposta mais ou menos assim: ―Porque o meu avô obedecia, o meu pai também e eu também... então quer
dizer, sempre foi assim‖. Isso que significa a autoridade tradicional: aquilo que se torna quase automático, porqueé
fundado na ideia de que sempre foi assim no passado.
71
Racionalidade significa a adequação dos meios aos fins. A tradição não precisa ter racionalidade nenhuma, é algo
que um ou mais grupos sociais começaram a fazer no passado, ganhou certa permanência, tornou-se a pura
habitualidade; é algo que a maioria – se não todos - replica sem sequer pensarse é a melhor forma de agir, se existem
formas mais eficazes ou mais justas, se deve ou não deve ser daquele jeito.
72
A tradição se impõe inclusive ao governante, até mesmo estabelecendo os limites ao seu arbítrio. Porém, no que a
tradição cala, vale a vontade do soberano. A monarquiaé a forma de governo onde os governantes são vitalícios e
hereditários, a forma de acesso ao poder é hereditariedade, a sucessão dinástica. No período absolutista, naquilo que
a tradição não estabelecesse qual seria o comportamento, a norma, e o limite do poder real,prevalecia a vontade do
rei, do governante. Daí que as lutas contra o absolutismo eram lutas para impor limites constitucionais ao poder do rei.
73
O que é estamento? É um conjunto de relações de direitos e deveres de grupos sociais (não de indivíduos), próprio
do período medieval, baseado em status adscritos, ou seja, posições sociais provenientes de nascimento. No sistema
estamental, a maioria dasatividades só podiam ser realizadas por certos grupos sociais, não eram de livre escolha. Por
exemplo os nobres, eram guerreiros e tinham o direito exclusivo de usar cavalos e armas. As pessoas dopovo - que
eram os servos, os homens livres que viviam nas vilas, e os burgueses - não podiam usar nem armas e nem cavalos,
pois isso era um privilégio estamental da nobreza. Quando é que as pessoas do povo passam a usar cavalos e armas?
Quando as guerras começam a ficar caras, os nobres começam a se queixar muito dos custos da guerra, os burgueses
não querem pagar mais impostos e então os reis têm que colocar o povo na frente de batalha, incorporando os

40
aplicam nos princípios de competência técnica. O quadro administrativo da

casa senhorial era tradicionalmente baseado nas relações de parentesco e,
evidentemente, atribuir um cargo da casa real, um cargo de governo, a um
parente - isso que a gente chamaria hoje de nepotismo - era uma prática
absolutamente normal, tradicional, costumeira. Weber assinala que: “Quando o
sistema de dominação tradicional desenvolve um quadro administrativo próprio,
tende-se ao patrimonialismo.‖ 74
O tipo de dominação que se opõe radicalmente à tradição é a dominação

carismática, que se baseia justamente na excepcionalidade do líder, nos seus
poderes excepcionais, nas suas qualidades extraordinárias, na sua genialidade
ena sua capacidade de trazer a mensagem de mudança das situações
consideradas injustas, inaceitáveis. A dominação carismática não fundamenta
somente governos, ela fundamenta também lideranças anti-governos. A
dominação carismática principalmente as energias emocionais, e está longe de
envolver qualquer elemento de racionalidade. Especialmente, não existe
explicação para o carisma, porque alguns são líderes carismáticos e outros
não. No mundo do século XX, Lenin e Hitler foram líderes carismáticos, o
Mahatma Ghandi eKennedy foram líderes carismáticos. Martin Luther King e
Getúlio Vargas foram líderes carismáticos. Muito antes disso Moisés, que não
era judeu, era egípcio, foi chamado a conduzir o povo judeu à terra prometida,
e era um líder carismático.
A liderança carismática pode ocorrer em qualquer sociedade, seja sociedade

tradicional, seja sociedade moderna, e sempre está marcada pela mensagem
da mudança, de rompimento das rotinas estabelecidas. Não existe como definir
um tempo nem lugar específico para surgir uma liderança carismática, embora
se saiba que geralmente a liderança carismática surge em contextos de crise,
exatamente porque representa o novo, rejeita tudo que é rotina, tudo que é
tradição e tende a ser revolucionária75.
indivíduos aos exércitos permanentes e em troca lhes concedes direitos. Quando acontece isso, começa a se romper o
sistema estamental.
74
O patrimonialismo se caracteriza pela ausência de limites entre o público e o privado, de tal maneira que o público
acaba se tornando como que o patrimônio privado do governante. Ver WEBER, M. (2000). Economia e Sociedade.
Brasília, Ed UnB
75
Não se deve confundir a liderança carismática com bons produtos de marketing. Muitos perguntam: ―Collor foi um
líder carismático?‖ Não. Collor foi um excelente produto de marketing. Era um momento de muita crise no Brasil, em
1989, as promessas das Diretas Já, da democracia e doPMDB tinham se esgotado e havia uma vazio de lideranças
críveis. Collor era um desconhecido, não era visto como uma figura do sistema. Construiu-se a história do Caçador de
Marajás, e ele, chegava de helicóptero, o homem que vem do céu. São visíveis todas essas características de um bom
marketingtentando construira característica da excepcionalidade. Quando ficou claro que não era carisma? Quando ele
convocou o povo brasileiro a comparecer de verde e amarelo para semanifestar em favor dele e foi todo mundo de
preto. Aí ficou evidente, porque com o líder carismático isso não acontece. Se fosse uma liderança carismática haveria
um levante em sua defesa.

41
A dominação carismática é uma dominação de mobilização, ela não é uma

dominação como a dominação tradicional que é só de reconhecimento, de
habitualidade, de costume.
As características da dominação carismática são as seguintes: Primeiro, a

obediência é prestada diretamente à pessoa do líder, e é mais personalizada
do que na dominação tradicional, porque nessa última existe a tradição,que faz
a mediação entre aquele que obedece e aquele que comanda. Segundo, o
dever de obedecer se baseia na afetividade e deve-se ao carisma do líder.
Terceiro, não existem competências racionais para definir a ocupação de
cargos. Ao contrário, a escolha é feita com base no carisma dos próprios
membros que estão do grupo, na sua devoção ao líder e na vocação pessoal76.
Não existem privilégios estamentais na definição das atribuições dos membros
do quadro administrativo, nem regras para administração, que é conduzida
segundo as visões, as proposições ou a genialidade do líder carismático.
E aí tem uma questão a respeito da rotinização do carisma. Weber sustenta

que o é absolutamente contrário à rotina, conclamandojustamente ao
rompimento daquilo que é rotineiro, sempre invocando o novo. À medida que a
liderança carismática se torna dominação carismática, e portanto, poder
estabilizado, acaba se rotinizando, se institucionalizando. Aparentemente a
rotina esgota o carisma, então chega um momento que o líder carismático
acaba com aquilo que era a fonte do seu poder.
Não existe nada mais rotinizador do que a dominação racional legal, que é
aquela na qual a legitimidade, o fundamento da obediência, provém da
convicção de que uma ordem é legal, é baseada na lei. Mas não somente
legal, é também racional. Por isso Weber denomina ―dominação racional-legal‖.
O que é o racional? É uma convicção de que a lei expressa o melhor para
todos ou para a maioria, se for possível isso. A convicção é: a lei é para ser
obedecida porque é para o bem de todos. Então, tem dois elementos na
dominação racional legal, por que os indivíduos obedecem? Primeiro, porque
está na lei, e estar na lei significa que será aplicada a coerção aos
desobedientes. Segundo, porque a lei foi formulada de acordo com
procedimentos previamente estabelecidos e reconhecidos como legítimos.
Terceiro, a lei destina-se a promover o benefício da sociedade.
A dominação racional-legal é própria das sociedades modernas, mas não

necessariamente se confunde com a democracia. A dominação racional legal é
resultado de um longo processo que Max Weber chama de racionalização: um
76
Em uma sociedade baseada na lei, o que acontece? O líder carismático atua como se estrutura racional legal,
especialmente a organização burocrática,não existisse. Ele preenche cargos que são de sua confiança, cria sua corte
composta por um grupo de seguidores que não tem que ser selecionados por competências racionais, por
conhecimentos, por habilidades, por nada além da confiança do líder.

42
processo pelo qual a sociedade, principalmente a sociedade ocidental,

desenvolve a capacidade de tratar tudo como simples meios para atingir
determinados fins. O fenômeno da racionalização tem um lado de
desencantamento – pelo qual todos os objetos deixam de ser sagrados ou
mágicos: o corpo, o clima, as doenças - e um outro lado de instrumentalização:
tudo se torna meio para alcançar uma finalidade qualquer. Depois, vai dar
origem à organização burocrática, que é o ponto máximo da racionalização 77.
A dominação racional-legal tem sua legitimidade fundada em um estatuto,

geralmente uma constituição e códigos legais. A regra estatuída dá as
diretrizes de como se deve governar, e a obediência não se deve à pessoa,
mas sim ao cargo que ela ocupa. Por isso, se diz que a dominação racional-
legal, ao contrário das anteriores, é totalmente impessoal.
Tipicamente, a dominação racional legal é um tipo de dominação que se exerce
através de organizações. A suaforma mais pura é a organização burocrática,
caracterizada por uma divisão de trabalho racionalmente estabelecida e por
uma estrutura hierárquica legalmente fixada, destinada a assegurar a
padronização das ações e das relações entre os funcionários.
Os funcionários não têm vinculação tradicional, nem afetiva com os
governantes. Cada funcionário é um indivíduo livre, que alcança seu posto
mediante processos seletivos específicos, em virtudede formação profissional
especializada; suas atividades, remuneração, direitos, competências e
autoridade são definidas sem referência à pessoa, em contrato formal. Tanto o
funcionário quanto o chefe agem imparcialmente, sem preferências pessoais,
enquanto está em seu cargo; ao fim do mesmo ele é um indivíduo livre, e essas
duas facetas, a priori, não se misturam.
A dominação racional legal é típica das sociedades modernas, dos Estados

modernos, das organizações burocráticas e burocracias profissionais. O
domínio organizado demanda uma administração contínua e exige que a
conduta humana seja condicionada à obediência aos portadores do poder
legítimo. O quadro administrativo representa a organização do domínio político,
sendo legitimado e limitado pela obediência.
O Estado moderno é o melhor exemplo desse tipo de dominação, sendo capaz

de exercer o monopólio das promulgações legais e do uso legítimo da força
pela autoridade central e, da mesma forma, monopolizar os meios de
dominação e administração, com base na criação de um sistema de taxação
77
Max Weber assinala que a humanidade se encaminhou para formas cada vez mais aperfeiçoadas de organização,
havendo uma adequação cada vez mais precisa entre meios e fins e, por isso, tem muito mais êxito, muito mais
eficácia. Todavia, que o conjunto de valores que dava sentido a tudo isso ficou perdido no passado e o homem tornou-
seprisioneiro em uma ―gaiola de ferro‖, que é o vazio do processo de burocratização, de repetir rotinas organizacionais
a tal ponto que as rotinas se tornam um fim em si mesmas enquanto as finalidades acabam sendo perdidas.

43
ede uma força militar. O governante eleito tem poder legitimado e limitado pela
lei. Assim que se encerre o seu mandato, seu cargo, é transferido a outra
pessoa, que o assume com todas as correspondentes responsabilidades e
poderes, segundo normas previamente estabelecidas.
Hegemonia e ideologia
Ainda no âmbito da discussão sobre poder e dominação, embora não tenha

nenhuma relação com o pensamento de Weber78, outro conceito importante é o
de hegemonia. É um conceito que se origina no passado, na Grécia Antiga,
com o chamado Hegemon, para se referir ao General dos Generais, aquele
que comandava todos os exércitos, então remete à ideia de um poder amplo,
acima de todos os demais. Mais tarde, esse termo foi utilizado nas relações
internacionais para se referir aos países que eram capazes de exercer uma
posição de dominação sobre os demais. E no pensamento marxista a
hegemonia se encontra com o conceito de dominação, mas essa dominação
não é a pura obedic6encia, nem a simples legitimidade.
Para Gramsci, a hegemonia é a dominação consentida79. Isso significa que não

precisa se basear na coerção, pois é dominação ideológica de uma classe
social sobre a outra, baseada na capacidade dessa classe social apresentar o
seu projeto como sendo o bem comum, como sendo de interesse de todos 80.
Por isso, para uma classe dominante se tornar a classe dirigente, ela tem que
78
Nas ciências sociais existe um grande dilema entre duas grandes famílias de abordagens. A primeiradenomina-se
―individualismo metodológico‖ e consiste em uma forma de analisar qualquer tipo de fenômeno partindo do princípio de
que a unidade que constitui o todo, são indivíduos. Os indivíduos é que são capazes de formular intenções, de formular
significados, de estabelecer relações, etc. E o todo é a soma das partes. Em Hobbes, em Locke,o que é o todo? É a
soma das partes. A coletividade é a soma das unidades individuais, bem simplificadamente. A outra abordagem
denomina-se ―coletivismo metodológico‖ eparte do princípio de que os fenômenos são coletivos e que não há como
entende-los desagregados em unidades individuais. Por exemplo, um cardume é um coletivo, seria impossível
entender o comportamento do cardume a partir do comportamento individual de cada peixe, nesse sentido, o todo é
mais do que a soma das partes, tem sinergiae outras características próprias. O coletivismo metodológico só trabalha
com conceitos coletivos. Hegemonia é um conceito coletivo. Dominação, autoridade, etc., são conceitos individualistas.
Não há como fazer passagem de uma abordagem para outra, pois existem dificuldades para que, da parte, se chegue
ao todo, já que o todo possui mais complexidade. Da mesma forma, como é que, examinado o todo será possível
abstrair e entender que aquilo é apenas parte dele? Então, ao tratar dos conceitos é necessário saber a que
abordagem pertence cada um deles, porque não tem trânsito entre essas duas abordagens, não é possível traduzir
uma nos termos da outra. Então, é preciso atenção para o fato de que toda abordagem marxista (e o seu inimigo
ideológico, o funcionalismo) corresponde ao coletivismo metodológico, mas o pensamento de Rousseau também se
alinha com o coletivismo metodológico. Já Weber, Hobbes, Locke, todo o pensamento pluralista e elitista, todos os
estudos em escolha racional, etc. correspondem ao individualismo metodológico. É possível observar as diferenças
claramente em enunciados simples. Por exemplo, quando Weber fala em autoridade, a referência é―A obediência por
determinados sujeitos.‖. Quando Gramscifala de hegemonia, a expressão é ―uma dominação consentida no âmbito de
uma totalidade histórica‖.
79
Antonio Gramsci, Cadernos do cárcere. Rio de Janeiro, Civilização Brasileira, 2001.
80
Existem estudos que mostram que, no Brasil, as oligarquias agráriasforam muito bem sucedidas, durante séculos,
em apresentar o que era o seu interesse como sendo o interesse da sociedade brasileira.

44
articular em torno de si um bloco de alianças e obter pelo menos o consenso

passivo das classes e camadas dirigidas. O que é um consenso passivo? É, no
mínimo, o que não é questionado.
Para se tornar classe dirigente, uma classe economicamente dominante tem

que ser capaz de formar um conjunto de alianças em torno de um projeto seu
de ―boa sociedade‖, de tal maneira que não apenas não haja rejeição a esse
projeto, mas que ele seja assumido pelos dominados como se fosse o seu
projeto.
Evidentemente, para que haja hegemonia de uma classe ou fração de classe –

e portanto, a sociedade no seu conjunto, aceite o projeto dessa classe ou
fração de classe como se fosse o ―bem comum‖, é indispensável a mobilização
de amplos recursos ideológicos. Gramsci e vários outros pensadores marxistas
mencionam os ―aparelhos ideológicos do Estado‖ – escola, igreja, imprensa,
parlamentos, etc. – mediante os quais a classe dominante constrói e mantém a
sua hegemonia como classe dirigente.
Cabe, então, discutir o que vem a ser ideologia. As ideias podem significar
―conceito‖ou ―objetivo‖. E, em ambas as acepções, destinam-se a descrever ou
reproduzir, através de imagens (que podem ser mais ou menos fiéis), um
objeto que -na realidade - não está imediatamente presente aos sentidos.
As ideias são a matéria-prima das ideologias. O que é ideologia? A literatura

oferece várias respostas. Segundo Nogueira81 (2010 p.205-206), a palavra
―ideologia‖ foi usada pela primeira vez ―em 1796, para se referir a uma possível
ciência das ideias, que nuncase desenvolveu, nem chegou a se materializar‖.
Mais tarde assumiu o significado de cosmovisão, ou seja: uma visão
sistemática e única da totalidade do mundo e de seus problemas.
No século XIX continuou a ter o significado de cosmovisão, mas agregou a

concepção de queseria uma visão distorcida ou falsificada do mundo,
elaborada por ideólogos. Daí a definição de ideologia por Marx e Engels
como―uma falsa consciência da realidade‖, podendo ser utilizada como
instrumento de dominação de classe.
Em A Ideologia Alemã,Marx apresenta o conceito de ideologia como

equivalente à ilusão, falsa consciência, concepção idealista na qual a realidade
é invertida e as ideias aparecem como motor da vida real. Mais tarde o autor
amplia o conceito e fala das formas ideológicas mediante as quais a sociedade
toma consciência da vida real: a religião, a filosofia, a moral, o direito, as
doutrinas políticas, etc.
81
NOGUEIRA, Octaciano (2010). Vocabulário da Política. Brasilia: Senado Federal/Unilegis

45
Para Marx ideologia é um conceito crítico que implica ilusão, ou se refere a

consciência deformada da realidade que se dá através da ideologia dominante:
as ideias das classes dominantes são as ideologias dominantes na sociedade.
Na obra de Lênin, ideologia ganha um outro sentido passando a significar
qualquer concepção da realidade social ou política, vinculada aos interesses de
certas classes sociais.
Finalmente, o sociólogo KarI Mannheim em seu livro Ideologia e Utopia82,

procura distinguir os conceitos de ideologia e de utopia. Para ele, ideologia é
um conjunto das concepções, ideias, representações, teorias, que se orientam
para a estabilização, ou legitimação, ou reprodução, da ordem estabelecida.
São todas aquelas doutrinas que tem um caráter conservador no sentido amplo
da palavra, isto é, consciente ou inconsciente, voluntária ou involuntariamente,
servem a manutenção da ordem estabelecida.
Citando Nisbet, Nogueira lembra que ―as ideologias, como as teologias, tem
seus dogmas: grupos de crenças e valores. Em geral, ideologia significa um
conjunto de ideias e crenças,mediante as quais o homem percebe o mundo
exterior e atua sobre a informação, interpretando-a, a fim de compreender esse
mundo e lidar com ele83.
Uma ideologianão precisa ser racional, nem logicamente defensável e nem

exibir estrutura lógica consistente: basta apresentar um sistema de crenças
capaz de orientar o comportamento individual para a ação e o esforço coletivo.
O termo ideologia faz referência não somente a sistemas de crença, mas

também a questões de poder. Por isso, asideologias podem dar origem aos
movimentos políticos e dar sustentação e legitimidade aos regimes políticos.
Por isso que John Stuart Mill afirmou que―Uma pessoa com uma ideia é um
poder social igual a noventa e nove outros que só têm interesses‖84.
As ideologias desempenham diversas importantes funções políticas e sociais.

Primeiro, as ideologias servem de elemento de identidade pelo
compartilhamento de ideias, crenças e valores e assim definem o que é comum
e o que é o alheio, o estranho, e até o inimigo. Assim, criam um sentimento de
propósito e de ação comuns, forjam solidariedades, operando como uma força
integradora, unificadora e mobilizadora.
82
MANNHEIM, Karl.(1976) Ideologia e Utopia. Rio de Janeiro: Zahar Editores.
83
É preciso distinguir ideologia de outros termos, como filosofa e teoria. A filosofia consiste em um conjunto de
proposições logicamente articuladas, resultante da contemplação, da reflexão e da organização de ideias e que requer
demonstração formal (lógica). Já a teoria é um conjunto de proposições logicamente articuladas, resultante da reflexão
e da organização de ideias e que requer demonstração empírica. NOGUEIRA, op. cit. pag 206.
84
MILL, John Stuart.(1964) Considerações sobre o Governo Representativo. Biblioteca ―Clássicos da Democracia‖.
19. São Paulo: IBRASA.

46
Segundo, sabe-se que uma organização existe quando os indivíduos

desempenham diferentes papéis e funções com a finalidade de atingir um
determinado objetivo. A ideologia proporciona essa percepção de objetivos
comuns e meios articulados para a sua consecução e encoraja os indivíduos a
executar as tarefas objetivadas.
Terceiro, a ideologia proporciona um veículo para expressar não somente

interesses e projetos materiais, mas também traços de personalidadedesejos,
esperanças e interesses.
Quarto, a ideologia é uma linguagem simplificada, baseada em símbolos,

conceitos simples, que favorecem a comunicação e a rotulagem e, por
consequência, a identificação dos diversos discursos e atores.
Quinto, a ideologia proporciona ligação emocional, sentimento de

pertencimento, vínculos afetivos em torno de identidades compartilhadas.
Sexto, a ideologia presta-se à manipulação:pode envolver a deliberada

formulação de proposições, para incitar ou induzir os indivíduos a agir em
buscar de finalidades que ou não estão inteiramente explícitas ou que podem
estar cuidadosamente ocultas.
Todas asideologias tratam de valores e visam a preservar ou a mudar uma

situação ou um estado de coisas existente. Usualmente, as ideologias são
classificadas como:
(a)Ideologias de Status Quo, são as que defendem e racionalizam (oferecem

explicações aparentemente racionais) a ordem econômica, social e política
existente em qualquer época ou em qualquer sociedade .
(b)Ideologias Radicais ou Revolucionárias, são as que advogam mudanças de

longo alcance na ordem econômica, social e política existente.
(c)Ideologias Reformistas, que defendem mudanças graduais na ordem

econômica, social e política existente em qualquer sociedade.
Existem diversas ideologias, umas mais importantes, outras, menos. Uma

ideologia se torna mais importante quanto mais amplo for o âmbito de
coberturadas crenças e valores que veicula, bem como sua lógica e estrutura
interna. Sua importância também varia conforme a sua difusão, ou seja:a
extensão de tempo durante a qual ela é professada e afeta a vida dos
indivíduos que a compartilham e a sua extensão, ou seja: o número de
indivíduos (ou espaço populacional) que a compartilham. Finalmente, uma
ideologia tem a sua importância condicionada pela força do seu apelo, pela
lealdade que suscita, pela profundidade dos sentimentos que mobiliza epelo
compromisso emocional que desencadeia.

47
Embora várias ideologias surgidas nos dois últimos séculos tenham perdido
espaço e deixado de mobilizar ação política, algumas ideologias influenciaram
decisivamente a história recente da humanidadee ainda hoje aparecem no
debate político em versões ―neo‖.
Principais Ideologias Politicas Modernas
Liberalismo
O liberalismo é uma corrente ideológica originadada reação dos comerciantes,

emprestadores de dinheiro, artesãos e pequenos industriais contra a
monarquia absoluta, a nobreza agrária e a Igreja. Possui três fundamentos ou
núcleos: moral, econômico e político
1-O fundamento ou núcleo moral é a ideia de valor intrínseco do homem,

enquanto indivíduo (e não como membro de um estamento ou um grupo de
status). O indivíduo ―por natureza‖ tem direitos: à vida, à dignidade e à
liberdade. Esse núcleo moral orienta-se para defender o indivíduo contra o
Estado , não para distribuir o poder do Estado.
A liberdade pessoal consiste no conjunto de proteções contra a açãoarbitrária

do Estado e o seu requisito básico é o de que todos (inclusive os governantes)
vivam sob leis conhecidas. Ninguém poderá ser preso sem conhecer os
motivos e sem ter sido julgado por um juiz imparcial; ninguém terá o seu
domínio privado violado pelo Estado, sem amparo em uma decisão judicial;
ninguém terá a sua integridade física violada, ninguém poderá sofrer
impedimentos à sua circulação pelo espaço físico, ninguém poderá ser punido
pelas suas crenças religiosas, etc.
A liberdade civil refere-se aos canais e áreas livres e positivas de atividade e

participação humana, que dependem da liberdade de pensamento: liberdade
de opinião, liberdade de expressão oral ou escrita, liberdade de divulgação de
ideias, liberdade de discussão e de associação.
A liberdade social corresponde ao que hoje se conhece como ―mobilidade

social‖, ou o direito de progredir e de ter oportunidades de alcançar uma
posição social compatível com suas potencialidades e méritos pessoais (e não
de grupo, de família ou de status).
2-O fundamento ou núcleo econômico é a ideia de que as liberdades

econômicas (o direito de propriedade, o direito de produzir, comprar, vender,
acumular riquezas, tomar iniciativas de trabalho, etc) são tão essenciais quanto
asliberdades civil e social.
O principal argumento em defesa dessas liberdades é o caráter voluntário das

relações entre os diversos agentes econômicos, expressa como a ―liberdade de
contratar‖. O ponto de encontrodas várias vontades individuais, onde se

48
estabelecem as relações contratuais, é o mercado. É onde se reúnem

indivíduos livres, racionaise auto-interessados.
A essência do liberalismo está na passagem de uma ordem baseada no status

(relações grupais fixas, baseadas na origem de nascimento) para uma ordem
baseada no contrato (relações baseadas na auto-determinação individual). E
de uma ordem onde o Estado não tinha restrições para uma ordem que protege
o indivíduo mediante limitações impostas ao Estado.
Esses fundamentos tinham por base um conjunto de teorias, dentre as quais se

destacam as deAdam Smith, Jeremy Bentham e John Stuart Mill.
Adam Smith em suas obras A Riqueza das Nações e Uma Teoria dos
Sentimentos Morais, argumentou que qualquer indivíduo é o melhor juiz dos
seus interesses e das suas ações. Se todos tiverem oportunidade de realizar
livremente os seus interesses, eles o farão, e assim a sociedade irá prosperar.
A harmonia social e econômica resulta da livre concorrência e da interação de
interesses e forças econômicas (dinâmica do mercado) que ele
denominou“identificação natural dos interesses” . O mercado seria um
sistemade liberdade natural que só pode operar com perfeição se não sofrer as
distorções provenientes dos sistemas de repressão (Estado, governo).
Jeremy Bentham - em Uma Introdução aos Princípios da Moral e da Legislação

- formulou os princípios do utilitarismo, que vieram a completar a
fundamentaçãoda concepção do livre-mercado. Resumidamente:
(a) todos os objetos tem uma utilidade, ou seja, podem satisfazer a uma
necessidade humana;
(b)a utilidade é subjetiva, portanto, cabe a cada homem decidir qual objeto
atende às suas necessidades;
(c)o princípio que rege todas as ações humanas é a busca da satisfação

(prazer) e a fuga ao sofrimento.
Como todo homem é o melhor juiz da sua felicidade e todos buscam a

felicidade, todos são auto-interessados. Daí decorre que se todos tiverem a
liberdade para buscar o seu prazer e evitar o sofrimento, haverá a maior
felicidade do maior número – sem a necessidade de intervenção do Estado.
Assim, para Bentham,a liberdade – como tudo o mais - deve ser defendida
pela sua utilidade.
John Stuart Mill, por sua vez, indagava:Se a identificação natural dos
interesses não for completa, como evitar que a felicidade de um homem
signifique o sofrimento de outros? Pelo esclarecimento: o auto-interesse
egoístadaria lugar ao “auto-interesse esclarecido”, ou seja, pela educação, os
homens seriam capazes de aprender a importância da auto-contenção para a

49
vida em sociedade. Ao invés de buscar egoisticamente o seu prazer imediato,

os homens aprenderiam a hierarquizar os objetos de prazer não por padrões
subjetivos, mas pela suaqualidade intrínseca.
3-O fundamento ou núcleo político do liberalismoé composto por quatro

princípios: o consentimento individual (proposto por John Locke); a
representação e o governo representativo (John Locke e John Stuart Mill);
soberania popular (proposta por Jean-Jacques Rousseau); e o
constitucionalismo (Locke, Montesquieu e os federalistas americanos);
O consentimento individualé o que daria origem à ordem política: cada

indivíduo consentiria em obedecer a uma lei comum, um juiz comum e um
poder executivo comum. Os homens consentiriamporque a vida em uma
comunidade política (Estado) é a melhor forma de preservar sua vida, sua
liberdade e seus bens. O consentimento é sempre individual, não necessita ser
unânimee é a fonte da autoridade e a base da obediência.
No sistema proposto por Locke, a autoridade política emana do povo: esta é a

ideia de governo representativo para esse autor, que dela deduz a soberania
parlamentar e governo da maioria. Além de Locke, também John Stuart Mill
acreditava que o governo representativo seria melhor proteção para os
indivíduos – contra os privilégios da nobreza e da Igreja85 - mas temia a tirania
da maioria. Mill apontou dois perigos do governo representativo: a ignorânciae
incapacidade gerais e o perigo da influência de interesses não coincidentes
com o bem-estar geral da comunidade.
A concepção do governo representativo foi questionada por Jean-Jacques

Rousseau, que defendeu uma doutrina radical de soberania popular (vontade
geral), contra o absolutismo. Para Rousseau a soberania era
inalienável,infalível e indestrutível mas acreditava que a representação poderia
desvirtua-la.
O Constitucionalismo é a concepção de que tanto governantes como

governados devem estar subordinados à lei. Tanto Locke quanto Montesquieu
viam na Constituição o único instrumento capaz de limitar o poder político,
mesmo quando esse se baseasse na vontade do povo. Os federalistas
americanos orientaram-se para a formalização legal – uma Constituição escrita
que estabelecesse limitações explícitas aos governantes, institucionalizasse a
separaçãodos Poderes com controles mútuos e estabelecesse procedimentos
que impusessem a responsabilidade dos governantes frente aos governados,
através de eleições periódicas.
O liberalismo é uma ideologiaanti-Estado, que atribui mais valor ao indivíduoe

às suas iniciativas do que ao Estado e à sua intervenção. Os indivíduos e as
85
Obedecendo ao principiode ―um homem, um voto‖, em lugar do voto plural.

50
instituições sociais são vistos como claramente separados do Estado, duas

diferentes esferas de vida e de ação. Segundo Stuart Mill, quando essas duas
esferas se relacionam, a função do Estado é somente a de proteger as
liberdades pessoais, civis e econômicas, observando seu limite. Isso porque o
liberalismo considerava antitéticas as relaçõesentre Estado e sociedade ou
individuo: onde cresce o poder do Estado diminui o poder dos indivíduos.
Assim, o grande problema do pensamento liberal seria definir a linha

demarcatória que separa o Estado da sociedade e dos indivíduos. Stuart Mill
oferece um critério: os atos individuais que afetam somente o próprio indivíduo
não dizem respeito ao Estado. Somente cabe ao Estado regulamentar os atos
que afetam negativamente outras pessoas ou terceiros. Porem, existe outra
questão: Quandodeveria o Estado atuar sobre os atos que afetam terceiros:
após o efeito ter acontecido, ou preventivamente, antes que o efeito se faça
sentir?
Neoliberalismo
O neoliberalismo86 é uma ideologia, cuja denominação foi usada em duas

épocas diferentes com dois significados semelhantes, porém distintos:
Na primeira metade do século XX representauma corrente de pensamento e
uma ideologia, isto é, uma forma de ver e julgar o mundo social; eum
movimento intelectual organizado, que criticava a crescente intervenção do
Estado na economia. No pensamento liberal do século XX destacam-se os
seguintes autores:Friedrich von Hayek (Escola Austríaca); Leopold von Wiese;
Ludwig von Mises. Milton Friedman, George Stigler (Escola Monetarista,
Escola de Chicago), James Buchanan e Gordon Tullock, Robert Nozick.
Entre os princípios centrais dessa linha de pensamento estão:

a)O individualismo87 metodológico estabelece que os indivíduos são a unidade
básica de compreensão, juízo e ação na realidade.
b)A defesa da propriedade privada como a instituição jurídica que reconhece
a exclusividade de uso de um bem material pelo seu possuidor.
c)Governo limitado é a consequência da redução do poder político do Estado
frente aos cidadãos. Para os liberais, todo poder coercitivo deve ser limitado,
sendo a liberdade humana uma presunção universal.
d)A ordem espontânea, que compreende o conjunto de instituições criadas
pelos homens em suas relações sociais, sem intencionalidade ou
premeditação e que, por atenderem eficazmente a necessidades reais, se
86
O termo foi cunhado em 1938 pelo sociólogo e economista Alexander Rüstow . O termo se refere a uma tentativa de
redefinição do liberalismo clássico, influenciado pelas teorias econômicas neoclássicas.
87
O individualismo jurídico – tambémpresente ao neoliberalismo - significa que as relações de direitos e deveres têm
como agentes cada uma das pessoas humanas. Coletividades não poderia ser sujeitos de direitos ou deveres, a não
ser pela coincidência desses com os indivíduos que as compõem.

51
consolidam com o passar do tempo. A linguagem e o mercado são exemplos

de ordem que emergem da sociedade, independente do controle de um
indivíduo ou de um grupo.
e)Estado de direito ou Império da Lei é a aplicação política da igualdade
perante a lei ou universalidade da norma. As leis pairam igualmente acima de
todos os grupos da sociedade, independente de cor, sexo ou cargo político.
Não devem, portanto, representar arbítrio, mas ser objetivamente imparciais.
f)Livre mercado é o conjunto de interações humanas envolvendo recursos
materiais, sem restrições decorrentes da imposição política de interesses
particulares. Difere-se, assim, de sistemas protecionistas ou mercantilistas.
Desde a décadade 1960, o neoliberalismo passou a significar uma doutrina

econômica que defende a absoluta liberdade de mercado e estabelece solidas
restrições à intervenção estatal na economia. Concretizou-se em um conjunto
de políticas adotadas pelos governos neoconservadores, sobretudo a partir da
segunda metade dos anos 1970.
Bresser Pereira88denomina os ―30 anos dourados do neoliberalismo ― o período

que vai de 1979 ate a grande crise da economia americana em 2008‖. Segundo
o autor, nessa fase, em nome da globalização apela-se à liberdade de
comércio internacional, ao fim do protecionismo. As propostas dessa corrente
compreendem:
(1)mínima participação estatal nos rumos da economia de um país; (2)reduzida
intervenção do governo no mercado de trabalho; (3) privatização de empresas
estatais; (4) livre circulação de capitais internacionais e ênfase nas
trocas globais; (5)abertura da economia à entrada de empresas
multinacionais; (6)rejeição ao o protecionismo econômico; (7)
desburocratização do Estado: simplificação das leis e regras para facilitar o
funcionamento das atividades econômicas; (8)redução do tamanho do Estado,
para torna-lo mais eficiente; (9) rejeição aos impostos e tributos excessivos;
(10) aumento da produção, como objetivo básico para atingir o
desenvolvimento econômico; (11)rejeição ao controle de preços dos produtos
e serviços por parte do Estado; (12)valorização das empresas privadas como
base da economia; (13) defesa dos princípios econômicos do capitalismo.
Democracia
O grande pensador Amartya Sensustenta que o fenômeno mais importante do

século XX é a democracia, a qualéa via mais segura para o desenvolvimento,
desde que seja assegurado à população o exercício da cidadania. A
88
BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. “ Modernidade Neoliberal” . RBCS Vol. 29 n° 84 fevereiro/2014

52
democracia guarda acentuadas afinidades com o liberalismo, mas nãose

confunde com ele. De fato, expressando sua dificuldade de compatibilizar
liberdade e igualdade, a democracia moderna – diferentemente da democracia
dos antigos – originou-se de uma divisão do liberalismo europeu.
Desde 1848 desenvolveu-se na Europa Ocidental a chamada ―Democracia

Radical‖, que assumia o núcleo moral do liberalismo (o valor do indivíduo, suas
liberdades pessoais e direitos civis). Apoiava também o fundamento político,
interpretado em termos rousseauneanos: o poder emana diretamente do povo89
e a maioria poderia tomar as decisões diretamente ou através de assembleias
representativas soberanas. Mas não assumia o fundamento econômico,
apresentando fortes reservas à ideia de que as liberdades econômicas são tão
essenciais quanto as demais. No final do século XIX os liberais e os
democratas radicais se conciliaram, numa corrente chamada de ―Democracia
Política‖, cujo ideário baseava-se na ideia de governo da maioria, participação
universal mediante a representação política, reafirmação dos direitos
individuais e das minorias e aceitação da intervenção do Estado na economia
quando fosse necessário controlar preços e estimular a atividade econômica.
Paralelamente, ainda no século XIX, o socialismo – cuja proposta de uma

sociedade igualitária elivre vinha sendo defendida desde a Antiguidade grega –
tomou força, organizando-se – como ―socialismo utópico‖ - em torno de
algumas ideias:
1-Aversão à propriedade privada e à exploração dos pobres pelos ricos: ―A

propriedade é um roubo‖
2-Compromisso com o coletivismo: a propriedade comum da riqueza.
3-Crença na natureza social do homem em oposição à ética individualista e

utilitária. Defesa da interdependência e da solidariedade social: comunitarismo
4-Forte defesa da educação, como forma de desenvolver o comunitarismo em

substituição ao egoísmo e à competição.
Da mesma forma que houve uma conciliação do liberalismo com a democracia

radical, dando origem à chamada ―democracia política‖, ao final do século
XIXhouve uma conciliação entre essa última e o socialismo, dando origem ao
que hoje se conhece como ―socialismo democrático‖ou ―social-democracia‖.
Essa vertente propunha a mudança social através de meios políticos pacíficos

e de procedimentos eleitorais, a defesa dos valores morais liberais e a ênfase
89
Defendia sufrágio universal absoluto e a total ausênciade restrições à vontade popular.

53
nos direitos individuais e civis90. Nesse ínterim, Marx e Engels desenvolveram e

apresentaram o sistema de pensamento conhecido como ―socialismo
científico‖, ―socialismo revolucionário‖, que inspirou os movimentossocialistas
das classes trabalhadoras na Europa Ocidental.
No final do século XIX Eduard Bernstein, um socialista alemão, produziu uma

grande crítica à obra de Marx, destacando especialmente os seguintes pontos:
(a) o sistema capitalista liberal não dava mostras de estar prestes a cair, como
previra Marx; (b) as classes sociais não estavam se comprimindo e se
agregando em apenas duas, como Marx tinha previsto: ao contrário, graças às
corporações e à bolsa de valoresum número cada vez maior de pessoas
passou a ter propriedade na forma de ações; (c) a economia capitalista estava
produzindo um número sempre crescente de empregos na medida em que a
produção se tornava mais especializada, fazendo crescer e mudar, em
quantidade e qualidade, as classes médias; (d) a democratização crescente
favoreceu a formação de partidos políticos fortes que representavam os
trabalhadores e que tinham condições de assumir o poder político e usar o
Estado para sua própria proteção e para a redistribuição da renda, bens e
serviços. Essa doutrina – apresentada na obra ―Socialismo Evolucionista‖ –
veio a ser conhecida como ―Revisionismo‖. Abandonou-se a proposta da luta
de classes revolucionária, substituindo-a pela ação dossindicatos e da ação
partidária democrática para promover a mudança social. O Revisionismo,
fundado na obra de Bernstein, deu a sustentação teórica e filosófica para o
Socialismo Democrático, que começou a se espalhar por toda a Europa
Ocidental e Europa do Norte: Inglaterra, França, Alemanha, Holanda, Países
escandinavos.
Hoje há uma grande variação de conceitos em torno da democracia. Norberto

BOBBIO91 oferece „uma definição mínima de democracia‟
(...) por ‗DEMOCRACIA‘ se entende um conjunto de regras (as chamadas

regras do jogo) que consentem a mais ampla e segura participação da maior
parte dos cidadãos, em forma direta ou indireta, nas decisões que interessam à
toda a coletividade. As regras são as seguintes:
a) todos os cidadãos que tenham atingido a maioridade, sem distinção de raça,

religião, condições econômicas, sexo etc., devem gozar dos direitos políticos,
isto é, do direito de exprimir com voto a própria opinião e/ou eleger quem a
exprima por ele;
90
Desenvolveu-se nessa época o ―Socialismo Fabiano‖ ou ―fabianismo‖, que defendia a propagação gradual (e não por
revolução) do socialismo, a educaçãoe a ação política no âmbito das instituições democráticas e parlamentares. A
mudança pretendida era asocialização dos meios de produção, controles estatais da economia e medidas amplas de
assistência social para produzir a maior igualdade possível. Desse núcleo de ideias nasceu o Partido Trabalhista
inglês, nos primeiros anos do século XX.
91
BOBBIO, Norberto .(1986) O futuro da democracia; uma defesa das regras do jogo Rio de Janeiro: Paz e Terra.

54
b) o voto de todos os cidadãos deve ter peso idêntico isto é, deve valer por um;
c) todos os cidadãos que gozam dos direitos políticos devem ser livres de votar
segundo a própria opinião, formando o mais livremente possível, isto é, em
uma livre concorrência entre grupos políticos organizados, que competem entre
si para reunir reivindicações e transformá-las em deliberações coletivas;
c) todos os cidadãos que gozam dos direitos políticos devem ser livres de votar
segundo a própria opinião, formando o mais livremente possível, isto é, em
uma livre concorrência entre grupos políticos organizados, que competem entre
si para reunir reivindicações e transformá-las em deliberações coletivas;
d) devem ser livres ainda no sentido em que devem ser colocados em condição
de terem reais alternativas, isto é, de escolher entre soluções diversas;
e) para as deliberações coletivas como para as eleições dos representantes

deve valer o princípio da maioria numérica, ainda que se possa estabelecer
diversas formas de maioria (relativa, absoluta, qualificada), em determinadas
circunstâncias previamente estabelecidas;
f) nenhuma decisão tomada pela maioria deve limitar os direitos da minoria, em

modo particular o direito de tornar-se, em condições de igualdade, maioria.
Mas, para Bobbio, somente através da solidariedade é que a democracia

poderá compatibilizar os ideais de liberdade e de igualdade, os quais, segundo
Tocqueville, estão sempre em contradição ao longo da história humana.
Nacionalismo
O nacionalismo92é a ideologia que afirma o direito de uma dada nacionalidade

de formar um Estado e se organiza como um ―movimento‖ político para
consegui-lo. O nacionalismo foi muito influenciado pelo idealismo e pelo
romantismo, que foram filosofias e ideologias que floresceram no século XIX93.
O nacionalismo é uma ideologia de desenvolvimento recente, tendo surgido

primeiramente na Europa, no final do século XVIII, onde se originou- do ideal
de ―Fraternidade‖da Revolução Francesa. Como ideologia, destina-se a
92
Para melhor entender essa discussão pode-se considerar ― Estado‖ o poder soberano exercido como monopólio do
uso da violência sobre um povo em um determinado território. ―Estado-Nação‖ou ―Estado nacional‖ é o Estado que
deriva sua legitimidade e identidade de uma nacionalidade. ―Nacionalidade‖ consiste em uma identidade étnica e/ou
cultural, com base em critérios variados; língua, religião, raça, tradições, consciência histórica, território, destino
comum. Um Estado pode incluir várias nacionalidades (ex: Império Austro-Húngaro, URSS, Iugoslávia, pré-1992).
93
Em contraposiçãoao Iluminismo, Racionalismo e Liberalismo que foram ideias e ideologias dominantes nos séculos
XVII e XVIII, o século XIX foi marcado pelo lirismo, pela subjetividade e pela emoção. O Romantismo foi uma
ideologia que originou um movimento artístico, filosófico e político, surgido nas últimas décadas do século XVIII na
Europa, que perdurou por grande parte do século XIX, num ambiente intelectual de grande rebeldia. O Romantismo
valorizava as forças criativas do indivíduo e da imaginação popular. Opunha-se aos clássicos e baseava-se na
inspiração fugaz dos momentos fortes da vida subjetiva: na fé, no sonho, na paixão, na intuição, na saudade, no
sentimento da natureza e na força das lendas nacionais.

55
desenvolver e mobilizar uma consciência nacional em uma população

politicamente inconsciente, com o objetivo de mobiliza-la e estimular o
surgimento de novas lideranças de modo a afirmar uma nacionalidade 94. Sua
característica central é uma mensagem de unificação e integração, que
solidifica a comunidade, cria lealdades e uniformidades, a fim de absorver o
indivíduo nos propósitos e na vida do Estado-Nação. O nacionalismo se torna
um movimento politicoquando expressa uma autoconsciência que quer afirmar
sua singularidade e formar um Estado.
O nacionalismo desenvolveu-se ao longo de todo o século XIX e propagou-se,

após a Segunda Guerra Mundial, aos países do então chamado ―Terceiro
Mundo‖, especialmente nas antigas colônias europeias da África, Oriente
Médio e Ásia, dando origem às guerras coloniais das décadas de 1950 a 1970.
Ideologias Totalitarias
As ideologias totalitárias começaram a se desenvolver entre o final do século

XIX e atingiram o auge durante a primeira metade do século XX. Seus
fundamentos encontram-se nas ideias de elitismo, racismo, darwinismo social,
irracionalismo, exaltação da violência, subordinação do indivíduo ao grupo e
nacionalismo.
Enquanto ideologia, o ―elitismo‖defende, basicamente, duas ideias. Primeiro, os

homens não são iguais, pois em todas as sociedades do mundo há homens
que comandam (elite) e homens que são comandados (massa). Segundo, as
massas necessitam ser conduzidas, precisam de líderes. Existiria uma relação
orgânica entre elite e massa, de tal sorte que nunca haveria oposição entre
elas, mas uma complementação, não podendo uma existir sem a outra.
A partir dessas duas proposições, desenvolveram-se diversos sistemas de

pensamento. Por exemplo, Pareto sustentava que a elite se destacava por
suas qualidades especiais enquanto a massa era amorfa e medíocre, só lhe
restando ser conduzida. Nietzsche identificou a liderança com o ―homem
heróico‖ que tinha a vontade do poder e o desejo de dominar: o super-homem
que subiria ao poder e imporia sua lei e sua vontade à ―multidão sem espinha‖.
94
São considerados critérios objetivos de nacionalidade: língua, religião, história e tradições comuns, território
comum94. A religião teve especial importânciano período de formação da consciência nacional e de afirmação da
independência política de Estados-Nações nos séculos XVI e XVII e, muitas vezes, eram as guerras religiosas que
mobilizavam o povo.Os critérios subjetivos de nacionalidade sãoo próprio nacionalismo e a autodeterminação. O
elemento subjetivo está na vontade e no propósito. A autodeterminação é o direito dos que constituem uma
nacionalidade para formarem seu próprio Estado soberano

56
O futuro pertenceria aos heróis, livres da coerção da lei e da moralidade

convencional. Lenin, por sua vez, enfatizou que somente a ―vanguarda
revolucionária‖ seria capaz de organizar o Partido Comunista e conduzir as
massas alienadas na revolução.
Um dos princípios das ideologias totalitárias (em oposição ao liberalismo) é o

―espírito grupal‖. Todas sustentam que o todo é maior que a soma das partes,
logo o todo tem precedência sobre as unidades. O grupo tem predominância
sobre o indivíduo. Não existe moralidade individual, mas apenas conformidade
grupal. Parte importante do espírito grupal é a ideia de “pertencimento”. O
argumento é o de que os indivíduosisolados se perdem no anonimato das
massas. Por isso, todos necessitam de laços para ancorar sua existência:
precisam pertencer, estar ligados a grupos ou hierarquias que tomam decisões
e ser parte de um todo com obrigações e direitos fixos da‘i resultantes.
O ―irracionalismo‖95 foi um componente essencial às ideologias totalitárias,

porque favorecia o seu caráter dogmático. Tinha suas raízes no idealismo e no
romantismo,expressando a decepção da sociedade com o iluminismo e o
racionalismo.
Por que é importante a ênfase no irracionalismo e na intuição? Por dois

motivos. Primeiro, porque se algo não é resultado da razão, não está sujeito à
contra-argumentação racional, ou seja: não admite debate, portanto, deve ser
aceito como dogma. Segundo, porque a contrapartida da intuição, na política, é
o ―mito‖, ou seja, uma ideia ou símbolo que mobiliza porque apela para a
emoção.O mito96 unifica e orienta comportamentos de massa, sem que seja
necessário recorrer à persuasão racional. Dessa forma,são eliminadas as
restrições externas e os questionamentos às proposições de uma ideologia.
Outro importante componente das ideologias totalitárias é o culto à violência.

De forma mais ou menos explícita, todas as ideologias totalitárias defendem o
uso da violência, a revolução sangrenta, a formação de milícias para combater
os opositores97.
95
Seus axiomas são: todo conhecimento é subjetivo, portanto, particular. A intuição (e não a razão ) é a única forma de
chegar ao conhecimento absoluto. Schopenhauer, filósofo alemão, escreveu um livro que se iniciava coma frase: ―O
mundo é uma ideia minha...‖ o que significava que o conhecimento é inteiramente subjetivo, e como tal, não está
sujeito ao discurso racional e científico
96
Exemplos de Mitos totalitários: supremacia racial, pureza racial, força nacional, ressurreição de impérios, recuperação
da glória passada (facismo), reafirmação dos laços tribais (germânicos, no caso do nazismo),ditadura do proletariado
(comunismo), etc.
97
O pensadorsindicalista revolucionário francês, Georges Sorel dizia que a violência é, em si mesma enobrecedora, e
ajuda o povo a desenvolver a coragem, a moral e as emoções necessárias para se distinguir da covardia e
racionalidade burguesa. Marx, Engels, Lenin e Stalin defendiam a revolução violenta para pôr fim à ordem burguesa.
Hitler defendia a eliminação violenta dos que conspurcavam a pureza racial.

57
A maioria das ideologias totalitárias assume como princípio o ―Darwinismo

Social‖: sustentam que os que conseguem sobreviver, na sociedade, são
superiores e melhores do que os que fracassam e assumem que o conflito
entre indivíduos e grupos é um processo natural e necessário para eliminar os
mais fracos e selecionar os mais fortes.
Bastante associado com o darwinismo social, o ―racismo‖ tem sido um

elemento importante na maioria das ideologias totalitárias. Sustenta queos
homens não são iguais, eles se diferenciam por raças; e há raças superiores e
inferiores. As raças inferiores devem ser eliminadas para que as raças
superiores possam viver melhor. Todas as ideologiasracistas defendem a
―faxina étnica‖ que inclui, entre seus métodos, o genocídio - que é o extermínio
ou a desintegração de uma comunidade pelo emprego deliberado da violência.
Facismo
Existem definições diversas e frequentemente contraditórias do conceito de

Facismo. A multiplicidade de definições é demonstrativa não só pela real
complexidade do objeto estudado, como também pela pluralidade de enfoques,
cada um dos quais acentua, de preferência, um ou outro traço considerado
particularmente significativo para a descrição ou explicação do fenômeno.
Segundo o Dicionário de Política de Norberto Bobbio98, deve-se “distinguir três
usos ou significados principais do termo Facismo. O primeiro faz referência ao
núcleo histórico original, constituído pelo Fascismo italiano em sua
historicidade específica; o segundo está ligado à dimensão internacional que o
Fascismo alcançou, quando o nacional-socialismo se consolidou na Alemanha
com tais características ideológicas, tais critérios organizativos e finalidades
políticas, que levou os contemporâneos a estabelecerem uma analogia
essencial entre o Fascismo italiano e o que foi chamado de Fascismo alemão;
o terceiro, enfim, estende o termo a todos os movimentos ou regimes que
compartilham com aquele que foi definido como "Fascismo histórico", de um
certo núcleo de características ideológicas e/ou critérios de organização e/ou
finalidades políticas. Nesta última acepção, o termo Fascismo assumiu
contornos tão indefinidos, que se tornou difícil sua utilização com propósitos
científicos. Por isso, vem-se acentuando cada vez mais a tendência de
restringir seu uso apenas ao Fascismo histórico, cuja história se desenrola na
Europa entre os anos 1919 e 1945 e que está essencial e especificamente
representado no Fascismo italiano e no nacional-socialismo alemão.‖
98
Op. cit.

58
O Regime Político Fascista
Otermo Fascismo se aplica tanto à ideologia como ao movimento político que

se impôs na Itália nos anos imediatamente posteriores à Primeira Guerra
Mundial, e ao tipo de regime por ele instaurado após a tomada do poder, que
apresentava as seguintes características:
a) monopolização da representação política por um partido único de

massa, hierarquicamente organizado;
b) ideologia fundada no culto ao líder, na exaltação da coletividade
nacional, no desprezo dos valores do individualismo liberal e no ideal da
colaboração de classes, em oposição frontal ao socialismo e ao
comunismo, dentro de um sistema de tipo corporativo;
c) objetivos de expansão imperialista, a alcançar em nome da luta das
nações pobres contra as potências plutocráticas;
d) mobilização das massas e pelo seu enquadramento em organizações
voltadas para uma socialização política planificada, funcional ao regime;
e) aniquilamento das oposições, mediante o uso da violência e do terror;
f) um aparelho de propaganda baseado no controle das informações e dos
meios de comunicação de massa;
g) um crescente dirigismo estatal no âmbito de uma economia que continua
a ser, fundamentalmente, privada;
h) tentativa de integrar, nas estruturas de controle do partido ou do Estado,
a totalidade das relações econômicas, sociais, políticas e culturais.
O Estado Facista estabeleceu-se na Itália em 1922, uma década antes do

nazismo na Alemanha. O Partido Facista, porém, surgiu na mesma época em
que se formou o Partido Nazista na Alemanha. Existem diversas semelhanças
entre facistas e nazistas na trajetória de conquista do poder:
1-O facismo explorou o sentimento de revolta nacionalista após a Primeira

Guerra porque a Itália não recebeu as compensações territoriais que esperava
devido à sua participação no esforço de guerra.
2-As instituições parlamentares não eram capazes de dar resposta aos

problemas do país: os partidos eram fragmentados, os governos duravam
pouco porque os gabinetes era instáveis
3-As instituições democráticas não eram valorizadas pela maioria da população

e era frágil a experiência da população italiana com a democracia e com o
governo representativo.
4-Os trabalhadores se associaram a poderosos movimentos esquerdistas –

socialistas, anarquistas e comunistas – que passaram a controlar muitos dos

59
sindicatos operários e eram vistos como uma ―ameaça vermelha‖ pelas classes
médias, pela Igreja, pela burguesia industrial e até pelos camponeses.
5-Surgiram e se espalharam grupos de ―vigilantes‖ nacionalistas, que entraram

em luta aberta contra os esquerdistas, liderados pelo recém-formado Partido
Facista.
6-A economia encontrava-se em crise, com elevada inflação, que corroía

especialmente os salários da classe média. Enquanto os sindicatosoperários
conseguiam manter o poder de compra dos seus salários, a classe média
estava se empobrecendo, perdendo renda e status.
7-Mussolini, como Hitler, era um líder carismático, e ambos propuseram,

inicialmente, medidas de forte matiz socialista: confisco dos lucros da guerra;
socialização das indústrias, participação dos trabalhadores na gestão das
empresas, utilização das terras devolutas pelos camponeses e equidade social
e econômica para os pobres e trabalhadores.
A estrutura ideológica do facismo
O Facismo, como o Nazismofoi uma resposta à democracia, ao liberalismo e à

ameaça do comunismo. As ideias eram de rejeição à competição, ao
individualismo, à procura de lucros e ganhos materiais, à fragmentação e ao
particularismo. Em lugar disso, propunha-se a unidade, organicidade,
cooperação, disciplina e esforço compartilhado para realizar o objetivo coletivo
do Estado.
Sem a coletividade grupal, não poderia haver vida e liberdade individual e nem
propósitos comuns. Somente o Estado seria capaz de exprimir a coletividade e
os indivíduos nela contidos. Por isso, deveriam se subordinar ao Estadotodas
as atividades e organizações sociais, todos os interesses individuais, todas as
manifestações culturais (inclusive a religião) e todos os direitos materiais,
políticos e morais.
A ideologia facista se diferenciava, nesse ponto, do nazismo. Este último era

um movimento populista que dizia representar o povo –―volk‖- , do qual
emanava o partido nazista. Já o facismo presumia uma hierarquia de
instituições e funções todas organizadas pelo Estado e operando sob sua
jurisdição. Paralelamente ao conceitode Estado e frequentemente usado em
seu lugar, estava o conceito de ―nação‖. A nação e o nacionalismo eram
concebidos como o centro espiritual para a unificação do povo dentro do
Estado, que tudo abrangeria99.
99
O principal lema do facismo era: ―Tudo dentro do Estado, tudo para o Estado, nada forado Estado‖

60
Existiu, na ideologia facista, uma concepção do homem heróico, capaz de

grandes empreendimentos, sem se prender às considerações materiais
mesquinhas do cálculo racional. Da mesma forma, no nazismo havia a
concepçãodo super-homem representante da pureza ariana.
O esforço de modelar uma nova sociedade e um novo homem exigiria

liderança e um determinado tipo de instituições para organizá-los e liderá-los: o
Partido Facista e o líder (o Duce). ODuce fala pelo Estado e pelo
Partido,encarnados em sua pessoa. O Partido age em nome do Lider, pelo
Estado.
Com isso, os funcionários do Partido ocupam todos os postos importantes do

Estado: todas as instituições públicas são reservadas por lei aos membros do
Partido100.
A organização econômica assumida pelo facismo foi o corporativismo, que

expressava a ideia de cooperação entre o capital e o trabalho, patrões e
empregados (membros reunidos em um só corpo), em oposição à ideia da luta
de classes. A função das corporações era disciplinar a produção e – sob a
aprovação do Estado – fixar os preços de bens, serviços e salários e
supervisionar as condições de trabalhonas empresas101.
As corporações eram os elos da cadeia que ligava os cidadãos ao Estado.

Eram presididas por um ministro facista e reuniam os sindicatos facistas, que
tinham substituídos os antigos sindicatos socialistas e comunistas102.
O Fascismo em sua dimensão políticaapresenta diferenças ideológicas e

projetivas com relação ao nazismo. Não se nega a existência de um
denominador comum entre os dois fenômenos/ideologias e, por conseguinte, a
possibilidade de engloba-los no mesmo conceito de Fascismo103; mas esse
denominador serve mais para estabelecer limites em relação ao exterior, isto é,
100
Mussolini permitiu que o Rei permanecesse no trono como chefe formal a fim de manter o apoio dos monarquistas e
conservadores. Tambempermitiu que o Parlamento continuasse existindo e legislando e houvesse eleições periódicas,
com candidatos exclusivamente facistas.Mas era o Duce que era o líder e chefe responsável do governo e quem
decidia todas as questões do Estado.
101
O regimefacista italiano estabeleceu 22 corporações, cada qual responsável por uma ampla área de atividade
econômica e cada qual reconhecida como um organismo oficial do Estado.. Em cada corporação empregados e
empregadores eram igualmente representados e em todas elas havia um membro do Partido Facistarepresentando ―o
público‖. Todas as corporaçõeselegiam a Assembleia Geral Corporativa.
102
A ideologia facista original era anti-burguesa, anti-liberal, anti-elites (clero, proprietários de terras e nobreza) e
propunha extensas reformas estruturais em beneficio dos trabalhadores e dos pobres. Na prática, o movimento facista
acabou sendo capturado pelas elites, pela burguesia e pelas classes médias.
103
Variações do Facismo: Salazarismo, em Portugal e Franquismo, na Espanha
Consultar: http://www.slideshare.net/samanta_vglr/nazismo-fascismo-salazarismo-franquismo-e-estado-novo-no-brasil

61
em relação a outros regimes e ideologias totalitários, do que para lhe explicar a

natureza, os objetivos fundamentais e a função histórica.
O Franquismo (1939-1975) foi um regime ditatorial fascista que surgiu na

Espanha depois do término da guerra civil. O clima político e social na
Espanha na primeira metade da década de 1930 era tenso e cheio de conflitos
entre nacionalistas e esquerdistas. A essa altura o avanço das forças fascistas
que já havia conquistado toda a Itália (em 1922), toda Alemanha (em 1933) e
toda a Áustria (em 1934) e se estendia por todo o leste europeu. A guerra civil
espanhola teve inicio quando em 18 de julho de 1936, o general Francisco
Franco comandou o exército espanhol num golpe de estado contra o governo
democrático e legal da Segunda República Espanhola. Porém, o golpe não foi
bem sucedido e a Espanha ficou dividida entrenacionalistas (falangistas) e
republicanos. Nas áreas republicanas, controladas pelos esquerdistas, houve
uma revolução social, terras foram coletivizadas, as fábricas foram dominadas
pelos sindicatos, assim como o meio de comunicação. Os falangistas
conseguiram apoio militar dos regimes fascistas da Alemanha e Itália, que
estavam interessados em implantar um regime fascista na Espanha e
combatero movimento socialista no país. Já os republicanos contaram com o
envio de armas e equipamentos bélicos da União Soviética. Após quase três
anos de conflito bélico a Guerra Civil Espanhola, considerada uma das mais
violentas e cruéis da história, terminou com a vitória dos falangistas que
conseguiram derrubar o Governo Republicano do poder. Francisco Franco
assumiu o poder em abril de 1939, implantando um regime ditatorial de direita
na Espanha.
O franquismo foi comandado pelo general Francisco Franco, apoiado pela

Igreja Católica e pelo Exército e exercia os poderes Executivo, Legislativo e
controlava o Judiciário. As bases do franquismo foram definidas pelo anti-
liberalismo e pelo anticomunismo.
Salazarismo ou Estado Novo, foi um regime ditatorial facistada República de

Portugal instituído em 1933, que teve seu término em 1974, sendo derrubado
pela Revolução de 25 de Abril. O termo ―salazarismo‖ provém do nome de
Antônio de Oliveira Salazar (1932-1970), chefe do governo português durante
grande parte desse processo político. Vale ressaltar, que o termo ―Estado
Novo‖ foi criado por uma justificativa ideológica como uma maneira de
simbolizar o pais numa nova era a partir da Revolução Nacional de 28 de Maio
de 1926, encerrando o período de liberalismo em Portugal vigente desde os
tempos da monarquia constitucional e da Primeira República.
Tanto o Franquismo quanto o Salazarismo tiveram em sua ideologia um forte

componente católico, que os distinguia do paganismo nazista.

62
Comunismo
O Comunismo éuma ideologia e um regime político totalitário de esquerda.

Desde a proposta original de Platão104 e a concepção comunista que veio a se
expressar como uma ideologia associada a um regime político, houve
diversasformulações críticas à propriedade privada e voltadas para a sua
supressão, a fim de corrigir as desigualdades dela resultantes e inaugurar uma
nova ordem social. A formulação que deu origem a um movimento político e
resultou na implantação de um regime político originou-se no marxismo.É
possível identificar cinco ideias centrais do pensamento marxista105, fundadas
na interpretação econômica da história:
(i) As necessidades materiais de sobrevivência fazem com que homens entrem

em relações determinadas, necessárias, independentes da sua vontade. Por
isso, o movimento da história deve ser analisado a partir dessa estrutura
material da sociedade (forças de produção, relações de produção), e não a
partir do modo de pensar dos homens;
(ii) Em toda a sociedade, pode-se distinguir a base econômica, ou infra-

estrutura, e a superestrutura. A primeira é constituída pelas forças e relações
de produção. A segunda, pelas instituições jurídicas e políticas, bem como os
modos de pensar, as ideologias, as religiões e as filosofias;
(iii) O motor do desenvolvimento da história é a contradição entre as forças e

as relações de produção (relações de classe);
(iv) Emerge dessa contradição, a luta de classes, uma vez que, nos períodos
revolucionários, é possível identificar uma classe associada às antigas relações
de produção e outra mais progressista, ansiosa por novas relações de
produção;
(v) Há uma teoria das revoluções subjacente à dialética das forças e das
relações de produção;
104
De acordo com o Dicionário de Política, coube a Platão a primeira formulação orgânica de um ideal político
comunista. Na República, de fato, onde traça o modelo da cidade ideal, ele prevê a supressão da propriedade privada,
a fim de que desapareça qualquer conflito entre o interesse privado e o Estado, e a supressão da família, a fim de que
os afetos não diminuam a devoção para o bem público. O acasalamento dos sexos deve ser temporário e os filhos
devem ficar desconhecidos aos pais: o Estado provera a sua educação e criação. Ao traçar este modelo, Platãonão se
refere à totalidade do povo, mas somente às classes superiores ou aos dirigentes do Estado: os guerreiros e os
guardiães. Para as classes inferiores, ao invés, isto é, para aqueles que são destinados à agricultura, aos serviços
manuais e ao comércio, ele prevê a organização econômica e familiar tradicional.
105
ARON, Raymond. (2000) "As etapas dopensamento Sociológico. São Paulo, Martins Fontes.

63
Ao avaliar os vários contextos históricos, Marx e Engels chegaram à conclusão

de que a mudança das sociedades humanas se dá por meio da luta de
classes.O marxismo vê o capitalismo e a sociedade capitalista como dotados
de umadinâmica de acelerada mudança das forças produtivas, mas não das
relações de produção. Por isso, é no capitalismo que a alienação – tanto do
trabalhador como do capitalista – chega ao seu auge. E é por isso que a classe
revolucionária, capaz de derrubar a ordem capitalistaé o proletariado,
organizado através do seu partido político – o Partido Comunista.
A luta comunista pretende a emancipação do proletariado por meio da

liberação da classe operária, para que os trabalhadores da cidade e do campo,
em aliança política,eliminem as instituições da propriedade privada que vive da
exploração do trabalho humano, transformando a base produtiva no sentido da
socialização dos meios de produção, para a realização do trabalho livremente
associado - o comunismo -, abolindo as classes sociais existentes e orientando
a produção - sob controle social dos próprios produtores - de acordo com os
interesses humanos naturais.
Leninismo
Talvez a mais importante das modalidades assumidas pela ideologia comunista

tenha sido o Leninismo, que estabelecia que:
a)o Estado (burguês) é o produto a irreconciliabilidade dos antagonismos de

classes, que atua como uma agência da classe capitalista;
b) o Direito e o Estado são instrumentos para a dominação da classe

dominante contra os trabalhadores
c) a única forma de derrubar a propriedade é pela tomada do Estado burguês
d) os estágios revolucionários são (i) o levante armado do proletariado sob uma

liderança apropriada; e (ii)a tomada do controle político pelos trabalhadores sob
a forma de uma ditadura do proletariado para conter as forças contra-
revolucionárias da burguesia e efetuar a socialização dos meios de produção
O Leninismo é também uma concepção específica do Partido Comunista,

conduzido por uma vanguarda de classe que ensina e guia, que controla e
comanda, que é o depositário único e infalível da verdade política e da linha
estratégica da revolução. O partido Comunista teria que ser organizado na
base do ―centralismo democrático‖106.
106
(1)Todas as decisões devem ser tomadas num debate livre e aberto pelo órgão representativo do Partido, o
Congresso.(2)Uma vez tomada a decisão, ela se torna obrigatória para todos. Não se admitem facções dentro do
partido e qualquer minoria não pode discordar ou manifestar em público suas queixas.(3)Todos os funcionários do
Partido Comunista são eleitos indiretamente, de baixo para cima, dentre os seus quadros.(4)Todas as decisões e
instruções dos funcionários executivos do Partido são obrigatórias para órgãos e funcionários inferiores.

64
OLeninismo não apresenta apenas uma teoria da conquista do poder, mas

também uma teoria da sua gestão: ditadura do proletariado, significandoo
poder ilimitado, baseado diretamente na força, sem limites, nem restringido por
quaisquer leis ou regras.
Para Marx e Engels, o Estado Operário é parte do processo de transição

do capitalismo parao socialismo, que é o regime intermediário em direção ao
Comunismo. O socialismo corresponde ao processo revolucionário de tomada
dos meios de produção e liquidação da resistência burguesa. Para Engels, o
Estado deveria ser abolido concomitantemente a abolição das classes sociais
porque,uma vez derrotada a burguesia, não haveria mais as condições
objetivas que produziram o Estado Operário (a exploração), tendo
desaparecido a única característica que faria do processo revolucionário um
Estado, o uso da força. Para Marx e Engels, o Estado não é abolido de
imediato, mas desaparece por si mesmo com o fim da revolução.
Para Lenin,o Estado Operário é um Estado em definhamento.Ele vai defende
que o Estado burguês é extinto ou aniquilado imediatamente, pelo proletariado,
na revolução. Mas o Estado Operário, que se forma a partir daí, definha e
morre pouco a pouco na transição entre o socialismo e o comunismo: "De fato,
Engels fala da "abolição" do Estado burguês pela revolução proletária, ao
passo que as suas palavras sobre o definhamento e a "morte" do Estado se
referem aos vestígios do Estado proletário que subsistem depois da revolução
socialista. Segundo Engels, ―o Estado burguês não "morre"; é "aniquilado" pelo
proletariado na revolução. O que „morre depois dessa revolução é o Estado
proletário ou semi-Estado."107. Esses vestígios de Estado (o Estado Operário)
que, segundo Lênin, sobrevivem e definham à medida que se passa do
socialismo para o comunismo, não são elementos intermediários, mas uma
autoridade da maioria (massas trabalhadoras) frente a minoria, devido à a
escassez da capacidade produtiva de prover a todos segundo suas
necessidades. Essa "abolição do Estado Burguês" não aparece em Marx e
Engels, que tratam da abolição do Estado de forma geral e não do Estado
burguês.
Um erro comum é atribuir ao Estado Operário, autodenominado Ditadura do

Proletariado, o cerceamento da liberdade, poisMarx apontaria a ditadura do
proletariado como máximo de liberdade e democracia – entendendo que seria
a liberdade e a democracia da maioria, das massas, contra a elite de
exploradores capitalistas. Lênin também defenderia a ditadura do proletariado
como ampliação da democracia e da liberdade que, no entanto, garantiria a
dominação e a coerção, ou seja, o poder nas mãos do proletariado. "A ditadura
107
LENIN, Vladimir I. (1917) O Estado e a Revolução. Consultado em:
http://pcb.org.br/portal/docs/oestadoearevolucao.pdf

65
do proletariado, isto é, a organização da vanguarda dos oprimidos em classe

dominante para o esmagamento dos opressores não pode limitar-se pura e
simplesmente a um alargamento da democracia. Ao mesmo tempo em que
produz uma considerável ampliação da democracia, que se torna, pela primeira
vez, a democracia dos pobres, a do povo e não mais apenas da gente rica. A
ditadura do proletariado traz uma serie de restrições à liberdade dos
opressores, dos exploradores, dos capitalistas."108.
Também, em Marx e Engels não há nenhuma menção nem mesmo vaga sobre
a estatização dos meios de produção: os meios de produção seriam
socializados e os frutos da produção distribuídos,não havendo mais sistema de
salário e Engels esclarece: "O Estado moderno, qualquer que seja a sua forma,
é uma máquina essencialmente capitalista, é o Estado dos capitalistas, o
capitalista coletivo Ideal. E quanto mais forças produtivas passe à sua
propriedade tanto mais se converterá em capitalista coletivo e tanto maior
quantidade de cidadãos explorará. Os operários continuam sendo operários
assalariados, proletários. A relação capitalista, longe de ser abolida com essas
medidas, se aguça." 109
As caracterizações e análises do conteúdo de classe do Estado se

desenvolveram especialmente após a revolução russa110. Um Estado Operário
é aquele onde o proletariado é a classe dominante e exerce o seu poder. Lênin
já identificava a URSS como Estado Operário burocraticamente deformado já
que a guerra civil e o fraco desenvolvimento das forças produtivas faziam o
nível cultural da população ser pobre,o que garantia espaço para a burocracia
operar sem fiscalização do povo, favorecia o nascimento de uma nova
burocracia e o restabelecimento da burocracia czarista. Lenin designava a
própria URSS como um ―capitalismo de Estado‖, segundo ele, o
desenvolvimento do capitalismo promovido pelo Estado que, deveria ser um
Estado Operário, mas devido a burocratização e a fusão de partido com o
Estado, este estaria burocraticamente deformado.
Para o Leninismo, os países capitalistas (nações imperialistas) tinham dividido

o mundo entre si e por isso o capitalismo se tornou um fenômeno mundial,
108
Idem, op.cit.
109
ENGELS, Friedrich (1877). Do Socialismo Utópico ao Socialismo Científico. Consultado em:
http://www.ebooksbrasil.org/adobeebook/socialismoutopico.pdf
110
Troskystas, Estalinistas e Comunistas de Esquerda se dividiram quanto ao tema. Para os últimos, o Estado Operário
só se desenvolveu embrionariamente na Revolução Alemã, Húngara e Espanhola além dos primeiros anos da
revolução russa, nunca se concretizando como socialismo, mesmo da URSS e no Leste Europeu. Para os Estalinistas
a URSS era um Estado Operário e para maioria dos autores dessa linha, democrática. Os trotskystas, nesse assunto,
se dividem. Para alguns autores, o conceito de Estado Operário não diz respeito ao regime político ou a forma de
governo, mas sim ao conteúdo de classe do Estado, entendendo o Estado como conjunto de instituições através das
quais a classe dominante na sociedade exerce o poder político.

66
apesar do desenvolvimento econômico desigual de diversos países e do atraso

das colônias. Se o mundo todo funciona nos termos do capitalismo, as
revoluções trabalhadoras são aconselháveis e taticamente desejáveis,
independentemente de ocorrerem em uma economia avançada ou atrasada.
Na Terceira Internacional (1919) foram propostas por Lenin e adotadas as―11

condições‖ para todos os partidos comunistas nacionais:1-Aceitar um
compromisso ideológico absoluto com o comunismo; 2-Assumir controle direto
sobre sua imprensa e publicações comunistas; 3-Aceitar o princípio e a prática
do centralismo democrático, inclusive com a eliminação dos revisionistas,
reformistas e sindicalistas dos quadros do Partido; 4-Estabelecer organizações
e atividades secretas e ilegais nos seus países e os membros do Partido
deveriam estar prontos para esse tipo de ação; 5-Assumir o compromisso de
fazer esforços especiais para solapar e desorganizar os exércitos nacionais; 6-
Os pacifistas e os pacifismos não deveriam ser tolerados; 7-Todos os
comunistas devem entender a obrigação de dar ajuda e apoio aos movimentos
revolucionários dos povos coloniais; 8-Todos deveriam romper com todos os
sindicatos associados à Segunda Internacional ; 9-Os membros comunistas
nos parlamentos nacionais tinham que ser subordinados ao Partido Comunista
a que pertenciam; 10-Todos os partidos Comunistas do mundo se
comprometiam a apoiar a Uniao Soviética e qualquer república soviética; 11-O
programa do Partido Comunista para qualquer país teria que ser aprovado
pelo comitê executivo da Terceira Internacional.
A essência do Comunismo Leninista pode ser resumida como (a) Ênfase nas
táticas e políticas revolucionárias , independentemente das condições
objetivas; (b)Confiança no fator humano – vontade, liderança, organização –
independentemente do seu conteúdo social; (c) Subordinação de tudo à
revolução comunista; (d)Internacionalização do movimento comunista; (e)O
Partido comunista fala pela classe trabalhadora; (f) Vanguarda Revolucionária
conduz o Partido e a revolução; (g) O partido se rege pelo centralismo
democrático; (h) O Comitê Central do Partido fala por todos os Partidos
Comunistas
Diferentemente das demais ideologias totalitárias, Lenin não adotou o culto da

personalidade, nem a centralidade da figura do líder.
Stalinismo111
Além do culto à Revolução e ao Partido, quem adotou opleno culto da
personalidade foi Stalin que dominou a URSS de 1924 até 1953.Os principais
aspectosdo stalinismo, foram: 1-Ditadura burocrática do regime de partido
único; 2-centralização dos processos de tomada de decisão no núcleo dirigente
do Partido; 3-burocratização do aparelho estatal; 4-completa eliminação de
111
MACRIDIS, Roy. Ideologias Políticas Contemperâneas. Brasilia: Ed. UnB, 1980.

67
quaisquer formas de oposição; 5-culto à personalidade do(s) líder(es) do

Partido e do Estado; 6-intensa presença de propaganda estatal e exacerbado
nacionalismo; 7-censura aos meios de comunicação e expressão; 8-
perseguição das religiões e igrejas estabelecidas; 9- coletivização obrigatória
dos meios de produção agrícola e industrial; 10-militarização da sociedade e
dos quadros do Partido.
Uma acentuada crítica ao stalinismo, além do culto ao líder, foi a
burocratização, com a concentração do poder no Comitê Central do Partido
Comunista da União Soviética. O stalinismo adotoua estratégia de nacionalizar
a revolução socialista, ou seja, mantê-la dentro da URSS. Os stalinistas
argumentavam que era necessário primeiro consolidar o socialismo na URSS
para que, em longo prazo, esta tivesse força suficiente para sustentar a
revolução mundial. Segundo esta visão, caso os soviéticos se engajassem num
conflito de proporções globais antes de conseguir proteger-se e defender-se
dos inimigos capitalistas e fascistas, o socialismo fracassaria. Durante seu
governo, Stalin converteu a União Soviética em uma potência militar, sobretudo
em razão da guerra contra o Nazismo e a posterior política de ocupação da
Europa oriental e criação de países-satélites na região.
Maoismo
Foi o regime político e a ideologia estabelecidos na China Continental a partir

de 1948, sob a liderança de Mao-Tsé-Tung, conhecido como ―O grande
Timoneiro‖. De um modo geral, pode-se dizer que o comunismo maoísta nunca
teve semelhanças com a experiência socialista da União Soviética ou dos
países do Leste europeu.
Uma das características do maoísmo que o distancia do leninismo é
o voluntarismo, segundo o qual as condições objetivas da sociedade não são
muito importantes para a revolução se as condições subjetivas, isto é, a
vontade revolucionária do povo, estão presentes. Isso leva os maoístas a
defender a insurreição armada como método de tomar o poder em todas as
sociedades, e não só nas sociedades agrárias. O pensamento maoísta contém
uma doutrina militar integral que liga explicitamente a ideologia política com a
estratégia militar. Para o maoísmo,"o poder nasce do fuzil", e por essa via era
possível que os camponeses participassem numa guerra popular configurada
como guerra de guerrilhas em três fases: Primeira: mobilização de camponeses
e estabelecimento da organização. Segunda: estabelecimento das bases rurais
e incremento de coordenação entre guerrilhas. E terceira: transição face a uma
guerra convencional.

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Profa. Dra.

Maria das Graças Rua

Ciência Política: conceitos básicos

Profa. Dra. Maria das Graças Rua

Ciência Política, Política.

A Ciência Política é a ciência que estuda a política — os sistemas políticos,

Um dos elementos centrais na definição da vida na polis é a diversidade, a

Ciência Política. Profa. Dra. Maria das Graças Rua, 2015.

sociedades modernas. Isto significa que nelas os membros não apenas

A administração do conflito depende, então, da política. Essa envolve coerção -

De fato, nem todos os conflitos, como os conflitos de personalidade, dos

Portanto, é recomendável e possível delimitar um pouco mais o conceito e

Ciência Política. Profa. Dra. Maria das Graças Rua, 2015.

A política diz respeito à resolução pacífica dos conflitos envolvendo os

A política incide sobre questões privadas de interesse coletivo, por exemplo,

Portanto, lembrando a definição acima, política consiste no conjunto de

Na definição de política e nos seus objetos de estudo, nada se refere

Ciência Política. Profa. Dra. Maria das Graças Rua, 2015.

os fins são intangíveis, contingenciais e não é possível sequer imaginar o que

Os indivíduos, os grupos sociais e as organizações têm interesses e

Até aqui a política foi tratada enquanto atividades ou procedimentos. Esses

Primeiramente, vale lembrar que a ciência moderna se desenvolve a partir do

Ciência Política. Profa. Dra. Maria das Graças Rua, 2015.

empiricismo9. Todavia, muito antes disso os homens já pensavam sobre o

Ernest Nagel10, um dos grandes pensadores que se dedicaram à filosofia da

Ao tentar responder à sua própria pergunta, Nagel levanta seis pontos.

1-A ciência busca encontrar explicações que sejam ao mesmo

2-A ciência procura delimitar o âmbito de aplicação válido de suas proposições.

3-A ciência deve apresentar consistência: enquanto o senso-comum pode ser

Ciência Política. Profa. Dra. Maria das Graças Rua, 2015.

4-As crenças do senso-comum podem sobreviver por muito tempo, justamente

5- O senso-comum se interessa necessariamente por questões mais próximas

6-Por último, as conclusões da ciência, diferentemente do senso comum, são

As crenças do senso comum não estão invariavelmente erradas, nem negam

Ciência Política. Profa. Dra. Maria das Graças Rua, 2015.

De acordo com GerárdFourez13, o raciocínio científico é uma

Por tudo isso, ao discutir as características da ciência moderna, Fourez a

O pensamento humano se baseia em conceitos. Um conceito é uma

A linguagem científica requer definições racionais, objetivas, precisas e

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A construção de teorias é uma tarefa essencial da ciência. Teoria vem do grego

Existem diversas formas de interação social. O conflito é uma delas, a

A competição consiste em uma situação na qual as pessoas disputam algum

O conflito é bastante diferente, pois é uma forma de interação de natureza

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estão disputando a partir de um acordo comum sobre as regras. O conflito

O conflito pode levar a choques envolvendo, ou não, a violência. Quando a

A diferença entre o conflito e a competição é o antagonismo entre as

O acordo fundamental quanto às regras, que é essencial para validar o

Do ponto de vista da política, é relevante observar que no conflito se tem

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AnatolRapoport17, a lógica das lutas recomenda que os inimigos sejam

O conflito pode ter origens diversas. Evidentemente, numa sociedade

Geralmente o conflito envolve o acesso, controle e distribuição de recursos que

O conflito normalmente está relacionado com interesses. O interesse é

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Um conflito religioso como, por exemplo,o que existe contemporaneamente

Os interesses podem ser também subjetivos e/ou objetivos. Os interesses

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Os interesses objetivos, têm existência anterior e externa à pessoa, à