Escolha de Veículos para

o Transporte Escolar

CARTILHA 2019
Cartilha – Escolha de Veículos para o Transporte Escolar 1
 Apresentação

A Constituição Federal de 1988 estabelece que a educação é um direito social

de todos os cidadãos, devendo ser promovida e incentivada pelo Estado e pela família,
mediante a oferta de infraestrutura adequada, qualidade de ensino e meios para acesso
à escola. Além disso, a Lei de Diretrizes e Bases da Educação – LDB dispõe que, para que
a educação se efetive, é necessário que ela atenda aos estudantes em todas as etapas
da educação básica, por meio de programas suplementares que proporcionem material
didático-escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde.

Dessa forma, a oferta do Transporte Escolar é um importante meio para garantir

acesso à educação como política pública, visando proporcionar o deslocamento dos
estudantes matriculados em escolas do sistema público de ensino, garantindo-lhes con-
forto e segurança nos percursos de ida e volta da escola.

Para milhares de alunos, principalmente para aqueles que vivem na zona rural,
o caminho para a escola é muito difícil, sendo que, na maioria das vezes, enfrentam
trajetos longos, empoeirados, acidentados, alagados (igarapés e pântanos) e, por isto,
além de perigosos, são cansativos e desgastantes. Em função dessa realidade, repleta
de obstáculos, o estudante precisa fazer sacrifícios para não ter o seu aprendizado e
permanência na escola comprometidos.

O ente púbico deve se preparar para atender a todos os estudantes, proporcio-

nando a eles um transporte adequado, segundo as características físicas e operacionais
de cada localidade. Por isso, esta cartilha apresenta aos gestores e responsáveis alguns
aspectos relevantes para a escolha dos veículos mais adequados para o transporte es-
colar de cada localidade, independentemente de ser do Programa Caminho da Escola.

Este livreto faz parte de um conjunto de 10 cartilhas desenvolvidas pelo Centro

Colaborador de Apoio ao Transporte Escolar, relacionadas ao tema e outros Programas
de Governo voltados para essa política pública. Buscam trazer informações a todos que
possuem interesse e atuam na execução, acompanhamento e fiscalização das ações
relacionadas ao Transporte Escolar.

Cartilha – Escolha de Veículos para o Transporte Escolar 3

 1. POR QUE FAZER A ESCOLHA ADEQUADA
DO(S) VEÍCULOS(S)?
Os gestores e responsáveis pelo transporte escolar de-
vem se preocupar em selecionar o(s) veículo(s) mais ade-
quado(s) para a situação do seu município. Essa escolha
influenciará diretamente na operação, nos custos, na quali-
dade da prestação do serviço e na segurança dos estudan-
tes que dependem dessa política pública para se manterem
na escola.
Pela variedade de opções de veículos rodoviário e
aquaviário existentes, é importante fazer uma análise de
suas características, relacionando-as com as condições físi-
cas e operacionais das rotas da região em que serão utiliza-
dos para melhor atender aos alunos.

2. ASPECTO GERAL DO TRANSPORTE ESCOLAR

A apresentação dos veículos desti-
nados ao transporte escolar é dada pela
identidade visual. Ela é um conjunto de ele-
mentos que busca transmitir e representar
visualmente o serviço de Transporte Escolar,
devendo ser mantido inalterado durante o
seu uso.
Os veículos especialmente destinados
à condução coletiva de escolares somente
poderão circular nas vias com autorização
emitida pelo órgão ou entidade executivos
de trânsitos dos estados, Distrito Federal,
notadamente a obrigatoriedade da inspe-
ção semestral desse veículo. (artigo 136, da
Lei nº 9.503, de 1997).

4 Cartilha – Escolha de Veículos para o Transporte Escolar

 3. CARACTERÍSTICAS IMPORTANTES A SEREM
CONSIDERADAS NA ESCOLHA DE VEÍCULOS DO
TRANSPORTE ESCOLAR
É recomendado aos gestores e responsáveis, antes da compra do(s) veículo(s) e/ou
da terceirização do serviço do transporte escolar, observar algumas características, como:

3.1. CAPACIDADE DO VEÍCULO

A capacidade do veículo diz respeito ao nú-
mero de alunos que o mesmo pode transportar por
viagem, e é geralmente especificada no manual do
veículo. Assim, os gestores devem ficar atentos a
isso, sendo vedada a condução de escolares em nú-
mero superior à capacidade estabelecida pelo fabri-
cante. (art. 137, da Lei nº 9.503, de 1997).
A partir do número de alunos que necessitam deste serviço em seu estado, Distrito
Federal ou município, e da quantidade de alunos por rota, os responsáveis pela compra
ou pelo processo de contratação do serviço terceirizado do transporte escolar deverão
escolher os veículos que melhor comportem o número de estudantes em cada rota
estabelecida.
A superlotação dos veículos, além de uma
contravenção, coloca em risco a vida dos usuários
e pode gerar gastos maiores na operação do servi-
ço, pois, ao ultrapassar a capacidade dos veículos,
estes podem perder a estabilidade, além de forçar
o motor, aumentando o consumo de combustível e
também o risco de acidentes.
No transporte aquaviário, ultrapassar a capacidade especificada para o veículo
pode causar naufrágios, colocando em risco a vida dos estudantes.

ATENÇÃO!
É de suma importância que todos os alunos possam ir sentados, por questões de
segurança e conforto.

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 3.2. PESSOAS COM DEFICIÊNCIA OU COM MOBILIDADE REDUZIDA
Antes da aquisição de veículos para o trans-
porte escolar ou da definição de sua tipologia nos
processos de licitação, é importante promover a
obrigatoriedade de que esses veículos disponham
dos requisitos de acessibilidade estabelecidos nas
normas técnicas específicas. Segundo a norma
ABNT NBR 16558, entende-se por acessibilidade
a condição para utilização, com segurança e auto-
nomia, total ou assistida, do serviço de transporte
e dos dispositivos, sistemas e meios de comunicação e informação por pessoas com
deficiência ou mobilidade reduzida.

Observação: Todos os modelos atuais de ônibus padronizados e disponi-

bilizados pelo Programa Caminho da Escola já são adaptados para alunos por-
tadores de deficiência ou mobilidade reduzida, contendo poltronas preferenciais
com cinto de segurança subabdominal, dispositivo de sinalização tátil na coluna
próxima às poltronas preferenciais e dispositivos de auxílio para o acesso dos alu-
nos portadores de deficiência ou mobilidade reduzida ao veículo. Além disso, são
projetados para receber dispositivos para transmissão audiovisual de mensagens
operacionais, com o objetivo de prestar informação aos estudantes com deficiên-
cia visual ou auditiva.

3.3. CONDIÇÕES FÍSICAS DAS VIAS

O gestor e/ou responsável pela escolha do veículo para o transporte escolar deve
atentar-se para as características das vias, pois, muitas vezes, são elas que vão definir
melhor quais veículos são mais apropriados para determinada região ou rota.
De forma geral, para todos os modos de
transporte escolar, é importante analisar as di-
mensões das vias, pois podem configurar-se como
um fator limitante nas operações de manobra dos
veículos.
No caso das embarcações é necessário anali-
sar a profundidade do canal de navegação duran-
te todo o período letivo. Em períodos de estiagem,

6 Cartilha – Escolha de Veículos para o Transporte Escolar

por exemplo, pode ocorrer o impedimento do tráfego de determinadas embarcações
em função da baixa profundidade do canal de navegação.
Outra característica relevante, que afeta a navegabilidade das embarcações, é a si-
nuosidade do rio, que pode interferir nas condições de manobra dos veículos, podendo,
até mesmo, impedir o acesso de determinadas embarcações a locais específicos.
Além dos aspectos já mencionados, é importante avaliar o comportamento das
águas nas vias navegáveis. A velocidade do fluxo do rio, ou mesmo a ocorrência de ma-
rés, podem trazer a necessidade da utilização de veículos com motores mais potentes,
que consigam vencer a velocidade da água.
Da mesma forma como foi observado para
o modal aquaviário, no rodoviário também exis-
te a preocupação com a sinuosidade do trajeto,
pois, em determinados locais, veículos com maio-
res dimensões podem não conseguir trafegar em
decorrência do traçado da via, que pode impedir a
realização de algumas manobras.
Além disso, para os veículos rodoviários, existe a preocupação com a declividade
do terreno, se as vias são pavimentadas ou não, se há possibilidade de alagamentos,
atoleiros e o tipo de solo existente nas vias.
Dependendo da declividade, dos riscos de ato-
leiros, do tipo de pavimento da pista, do risco de ala-
gamento, da existência de terrenos mais arenosos,
por exemplo, pode ser necessário que os veículos te-
nham um sistema de tração melhor. Para os veículos
rodoviários motorizados tem-se o sistema de tração
nos 04 (quatro) rodados (eixo traseiro e eixo diantei-
ro) conhecido como 4x4. Os veículos equipados com
este sistema têm melhor aderência e potência e, por
isso, são mais indicados para enfrentar situações adversas, como aclives acentuados e
terrenos de pouca aderência.
Para a utilização das bicicletas, também as con-
dições físicas da via podem influenciar no seu uso. As-
sim, os gestores devem ficar atentos para que as vias
permitam o descolamento dos alunos que utilizam as
bicicletas de forma segura. Regiões de atoleiros ou

Cartilha – Escolha de Veículos para o Transporte Escolar 7

muito acidentadas podem dificultar e, até mesmo, impedir a utilização da bicicleta como
meio de transporte para o deslocamento até as escolas.
É importante observar que cabe ao
gestor público responsável pela compra do
veículo do transporte escolar, ou do pro-
cesso de contratação para o serviço tercei-
rizado de transporte escolar, identificar se
a localidade necessita utilizar mais de um
modo de transporte, visto que, em muitos
casos, especialmente na Região Norte, po-
de-se ter rotas rodoviárias e aquaviárias, ou
apresentar a necessidade da integração de
veículos terrestres, aquaviários ou, ainda, a
utilização de veículos não motorizados (ca-
noa/barcos a remo e bicicleta).
Essa integração entre diferentes tipos
de veículos pode auxiliar os alunos no trajeto entre a casa e a escola, como por exemplo,
a utilização da bicicleta para chegar ao ponto de acesso ao ônibus ou à embarcação,
reduzindo o tempo de deslocamento que seria realizado a pé.

3.4. ASSISTÊNCIA TÉCNICA E MANUTENÇÃO DOS VEÍCULOS

A manutenção da frota é um aspecto que neces-
sita de máxima atenção do gestor responsável. É res-
ponsabilidade da equipe gestora e dos conselhos do
FUNDEB, fiscalizar o estado de conservação e higiene, o
uso regular dos veículos, assim como, a regularidade da
documentação dos seus condutores. Quando se trata
da escolha do veículo, o responsável pela compra deve
verificar se há na região assistência técnica acessível,
uma vez que veículos parados por longos períodos em
decorrência de reparos e/ou manutenção comprome-
tem toda a operação do transporte escolar, caso não se tenham veículos reservas. Este
fato impede a frequência dos alunos à escola e prejudica a aprendizagem.

8 Cartilha – Escolha de Veículos para o Transporte Escolar

 Dica: Para obter informações mais detalhadas sobre a manutenção dos ve-
ículos, consultar Cartilha Manutenção dos Veículos do Transporte Escolar
disponibilizada no portal do FNDE.

3.5. IDADE DOS VEÍCULOS

A idade ideal ou máxima permitida para os veículos que operam no transporte
escolar deve ser definida pelo ente federativo, em função das características e particula-
ridades que cada localidade apresenta.
Para estimar a vida útil econômica necessária do veículo escolar é fundamental
observar os seguintes fatores: “capacidade de geração de benefícios futuros; desgaste
físico decorrente de fatores operacionais ou não; a obsolescência tecnológica; os limites
legais ou contratuais sobre o uso ou a exploração do ativo. (NBC T 1.09, 2017, pg.03).
Esses fatores são importantes, pois o tempo de uso pode influenciar de forma re-
levante nos quesitos que se referem ao conforto e segurança dos alunos, bem como no
desempenho dos veículos. Além disto, é preciso ressaltar que, quanto mais velha a frota,
maiores serão as despesas associadas à sua manutenção.
A vida útil do veículo escolar, segundo consta no Manual de Contabilidade Pública
ao Setor Público (MCASP), disponível em http://www.tesouro.fazenda.gov.br/-/macsp,
“é o período durante o qual a entidade espera utilizar o ativo, o número de unidade de
produção ou de unidades semelhantes que a entidade espera obter pela utilização do
ativo” (MCASP, 2017, pg. 170).

3.6. ASPECTOS DE SEGURANÇA DOS VEÍCULOS

Os aspectos relacionados com a segurança dos veículos são bem mais específicos
para cada meio de transporte, pois cada um apresenta características e necessidades
distintas. Por conta disso, será feita uma subdivisão sobre os aspectos relacionados à
segurança, que são considerados importantes na hora da compra ou da contratação
de serviços terceirizados do transporte escolar, rodoviário, aquaviário e não motoriza-
do. Levando sempre em consideração que, independente do veículo escolhido, as rotas
devem apresentar condições que permitam trafegar com a máxima segurança possível
durante todo percurso.

Cartilha – Escolha de Veículos para o Transporte Escolar 9

 3.6.1. Aspectos de segurança para os veículos do Transporte Escolar Rodo-
viário
O transporte rodoviário é aquele trans-
porte realizado em estradas, rodovias, ruas e
vicinais pavimentadas ou não, no qual são uti-
lizados: carros, vans, micro-ônibus, ônibus, bi-
cicletas e outros.

Dentre os equipamentos e assessórios de segurança que devem estar disponíveis

nos veículos de transporte rodoviário motorizados, pode-se citar:
• Para-choques, dianteiro e traseiro;
• Espelhos retrovisores, internos e externos;
• Limpador e lavador de para-brisa;
• Pala interna de proteção contra o sol (para-sol) para o condutor;
• Faróis e lanternas;
• Velocímetro e tacógrafo;
• Buzina;
• Pneus que ofereçam condições mínimas de
segurança;
• Dispositivo de sinalização luminosa ou refle-
tora de emergência, independente do siste-
ma de iluminação do veículo;
• Cinto de segurança para todos os ocupantes
do veículo;
• Roda sobressalente (estepe), macaco, triângulo, chave de roda e outras ferra-
mentas necessárias.

3.6.2. Equipamentos/assessórios de segurança para os veículos do Trans-

porte Escolar Rodoviário não-motorizados (bicicleta):
Dentre os equipamentos ou assessórios de segurança do transporte realizado
usando bicicletas, é recomendado que estejam disponíveis, e seu uso seja incentivado,
os seguintes equipamentos:

10 Cartilha – Escolha de Veículos para o Transporte Escolar

 • Campainha;
• Sinalização noturna dianteira, traseira, lateral e
nos pedais;
• Capacete.
Para o transporte Rodoviário não motorizado os
equipamentos a serem utilizados dependem da política
definida pelos gestores de cada localidade, que podem
disponibilizar outros itens, a exemplo de capa de chuva.

3.6.3. Equipamentos/assessórios de segurança para os veículos do Trans-

porte Escolar Aquaviário
O transporte aquaviário é um transporte realizado em vias fluviais e marítimas, por
meio de embarcações com motor ou sem, por exemplo: barcos, lanchas e canoas.
Os gestores responsáveis pelo transporte realizado por embarcação devem dispo-
nibilizar aos estudantes todos os equipamentos de segurança e salvatagem em quanti-
dades, tipo e classe conforme estabelecidos na Norma da Autoridade Marítima (NOR-
MAM) da Diretoria de Portos e Costa (DPC) conhecida como NORMAM-02/DPC, em
vigor.
Dentre os equipamentos ou acessórios de segurança do transporte aquaviário mo-
torizado, pode-se citar:
• Colete Salva-Vidas;
• Boia Salva-Vidas;
• Escada móvel de segurança que possa ser fixada na lateral, visando resgate de
pessoas que estejam na água;
• Alarme sonoro de alagamento, acionado
de maneira automática;
• Kit de primeiros socorros, visando atendi-
mento de pequenos ferimentos;
• Mecanismos para a proteção dos motores;
• Mecanismos para a proteção do sol e tem-
porais;

Cartilha – Escolha de Veículos para o Transporte Escolar 11

 3.6.4 Equipamentos/assessórios de segurança para o Transporte Aquaviá-
rio não-motorizado são:
Para o transporte aquaviário não-motorizados, realiza-
do por veículos, nos quais a única força responsável pelo seu
deslocamento é a força humana, além da experiência do con-
dutor é fundamental que todos os seu usuários utilizem o
Colete Salva-Vidas durante todo o trajeto.

IMPORTANTE!
Todos os Equipamentos ou assessórios de segurança devem ser disponibiliza-
dos pelos gestores, pois, além de muitos serem exigidos pela legislação brasileira, são
fundamentais para garantir a segurança dos estudantes e podem salvar vidas. Por isto,
além de disponibilizar, os gestores devem incentivar o seu uso, fazendo campanhas
educativas e fiscalizando o cumprimento da legislação quando se trata de equipamentos
de uso obrigatório.

3.8. EQUIPAMENTOS COMPLEMENTARES
Os equipamentos auxiliares ou complementares dos veículos são responsáveis por
contribuir para maior segurança no transporte dos estudantes. Portanto, mesmos não
sendo equipamentos obrigatórios, o seu uso pode gerar mais segurança, conforto, qua-
lidade e garantir um serviço mais prático e fácil de administrar. Dentre os equipamentos
existentes, pode-se citar:
A. GPS - Global Positioning System.
Que permite localizar o veículo nas rotas.
B. Rastreadores.
Que permitem acompanhar o trajeto reali-
zado pelos veículos.
C. GPRS - General Packet Radio Services.
Que permite a transferência de dados en-
tre o veículo e a central de controle.

12 Cartilha – Escolha de Veículos para o Transporte Escolar

 D. Câmeras de Segurança.
Que permitem acompanhar as ocorrências dentro dos veículos.
E. Câmera de ré e frontal.
Que permitem maior segurança nas manobras que devem ser realizadas ao longo
do trajeto.
F. Rádio Comunicador.
Que permite um contato direto entre o motorista e a central de controle.

O uso destes equipamentos depende da exigência que o gestor ou o responsável

estabelece na ocasião em que define a sua política para o transporte escolar. Alguns
destes equipamentos são usados para auxiliar na gestão do serviço, na fiscalização e no
acompanhamento de sua operação no dia a dia. Assim, é importante que os gestores,
no momento da aquisição de um veículo, ou mesmo, no processo de licitação da opera-
ção do serviço, identifiquem e exijam os equipamentos auxiliares que julgam necessários
para garantir maior segurança e controle sobre a operação do transporte escolar.

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 Considerações Finais
O transporte escolar é fundamental para garantir o acesso à escola, proporcio-
nando o deslocamento de todos os estudantes, em especial os que residem na zona
rural, no trajeto entre a casa e a escola. Para isso, os veículos precisam ser escolhidos
de forma criteriosa, para que garantam segurança, conforto, e redução no tempo de
deslocamento dos alunos.
A escolha aleatória dos veículos que irão operar no transporte escolar pelos
entes federativos pode trazer prejuízos aos estudantes e, também, ao órgão gestor.
Aos estudantes, por não atenderem às suas necessidades, trazendo riscos de aciden-
tes, desconforto, maior tempo de deslocamento, dentre outros aspectos negativos
que podem influenciar no resultado da aprendizagem. Para os gestores, podem trazer
custos adicionais desnecessários em função do aumento da necessidade de manu-
tenção, pela capacidade muito superior à demanda ou mesmo pelo alto consumo de
combustível.
Dessa forma, esta cartilha apresenta uma relação de aspectos que devem ser
considerados na escolha do veículo a ser utilizado na oferta do serviço de transporte
escolar. Com isso, ela pretende chamar a atenção dos gestores para a importância dos
critérios que devem ser usados na escolha do(s) veículo(s) do transporte escolar, aju-
dando a selecionar o(s) mais adequado(s) às características da região, às necessidades
dos alunos, e às questões operacionais do ente federativo, para que se possa garantir
um serviço sem interrupções, de qualidade e com otimização de recursos.

14 Cartilha – Escolha de Veículos para o Transporte Escolar