ser: sistema presidencialista ou sistema parlamentarista.

No sistema presidencialista, o
presidente exerce o comando do Poder Executivo, cumpre um mandato fixo e acumula as
funções de Chefe de Estado e Chefe de Governo. O parlamentarismo, por sua vez, é o
sistema de governo em que há uma relação de cooperação entre o Poder Legislativo e o
Poder Executivo. Nesse sistema, a chefia de Estado é desempenhada pelo Presidente
ou pelo Monarca e a chefia do Governo, por sua vez, é desempenhada pelo Primeiro-
Ministro ou pelo Conselho de Ministros.
Audioaula
* MACETE *

SIstema de GOverno: SI + GO: SIGO O PRESIDENTE ---- PRESIDENCIALISMO

FOrma de GOverno: FO + GO: FOGO na República ---- Forma Republicana

REgime de GOverno: RE + GO: REGO DEMOCRÁTICO. Essa não faz nenhum sentido, porém é engraçada. Vocês irão lembrar!
Vocês também podem se lembrar que o REGIME (para emagrecer) é coisa do DEMO (democrático) rsrs!

Forma de Estado: F + E: FEDERALISMO

As funções de Chefe de Estado e Chefe de Governo podem, a grosso modo, ser conceituadas em conformidade
com o âmbito de atuação do líder: o Chefe de Estado representa o país nas relações externas junto a outros
países e o Chefe de Governo, por sua vez, atua no âmbito da política interna do país.

2.5. FORMA DE GOVERNO

A Forma de Governo refere-se à relação entre governante e governados. Portanto, no caso em que o governante
seja eleito mediante voto popular, por um certo período de tempo (não vitaliciedade), temos a forma de governo
republicana. Nessa forma de governo, o governante eleito tem a responsabilidade de prestar contas dos seus
atos e medidas. Contudo, no caso em que a forma de governo for marcada pela hereditariedade, vitaliciedade
e ausência de eleições, temos a monarquia.

3. DIREITO ADMINISTRATIVO E CORRENTES

ATENÇÃO: Nesse ponto da matéria, o que é mais cobrado é o conceito de Direito Administrativo e as
correntes legalistas e do serviço público

Conforme estudado, o Direito Administrativo é um ramo do direito público que tem como objeto as relações
internas da administração pública (órgãos e entidades administrativas), as relações entre a administração e
os administrados e as atividades da administração não contenciosas voltadas para alcançar o interesse
público (prestação de serviços públicos, atividades de fomento, intervenção, etc).
Existem seis correntes que se propuseram a conceituar e definir o Direito Administrativo e devem ser estudadas,
são elas:
• Corrente legalista (Escola Exegética, Empírica ou Caótica): para os legalistas, o Direito Administrativo se
resume no conjunto de leis administrativas. Essa corrente não prosperou ao longo dos anos em virtude de seu
viés reducionista, uma vez que desconsidera o papel de outras fontes normativas importantes, como a doutrina,
os costumes e etc.
• Corrente do Poder Executivo: essa corrente define o Direito Administrativo como um
complexo de leis disciplinadoras da atuação do Poder Executivo. Essa corrente também
não logrou êxito, uma vez que condensa a noção de Administração Pública em um único po-
der. Ora, conforme já estudado, os outros poderes (Judiciário e Legislativo) também podem
exercer a função administrativa de forma atípica.
• Corrente das relações jurídicas: essa corrente conceitua o Direito Administrativo como
o ramo do Direito que regula as relações jurídicas travadas entre o poder público e o par- Questões
Número de acertos = ______ 17
Questões resolvidas
ticular. Contudo, esse é um conceito incompleto, tendo em vista que outros ramos jurídicos
(como o Direito Penal e o Direito Tributário) também regulamentam relações jurídicas entre
Estado X Particular.
• Corrente do serviço público: segundo essa corrente, o Direito Administrativo seria o ramo
do Direito que disciplina a prestação de serviços públicos, tidos como os serviços presta-
dos pelo Estado e necessários aos cidadãos. Essa corrente surgiu com a Escola do Serviço
Público francesa e seguiu as orientações de Leon Duguit. Nessa época, o serviço público
Audioaula
representava, basicamente, toda a atividade desempenhada pelo Estado. Entretanto, essa
teoria encontra-se superada, pois, atualmente, entende-se que a Administração Pública exerce diversas outras
funções além da prestação de serviços. Entre elas, destacam-se o exercício do poder de polícia, a exploração
de atividade econômica, o fomento da atividade privada e etc.
• Corrente teleológica ou finalística: segundo essa corrente, o Direito Administrativo seria formado por um
sistema de princípios jurídicos que regulamentam a atividade do Estado para a persecução do bem comum da
sociedade. Essa definição está correta, porém, é insuficiente e demasiadamente ampla para definir uma área
do Direito.
• Corrente negativista: essa corrente traça o conceito de Direito Administrativo por exclusão. Desse modo,
o Direito Administrativo seria composto por toda a atuação estatal que não é objeto de nenhum outro ramo
jurídico. Essa teoria, da mesma forma que as demais, também não conseguiu definir o Direito Administrativo
de forma satisfatória, haja vista que utiliza um critério negativo para estabelecer uma área do Direito, não
apresentando, portanto, uma definição clara.
Atualmente, a melhor conceituação é a trazida pelo critério funcional, segundo a qual, o Direito Administrativo
é o ramo que tem por objeto a disciplina da FUNÇÃO administrativa necessária à realização CONCRETA,
DIRETA e IMEDIATA dos direitos fundamentais da coletividade, independentemente de quem a exerça -
Poder Executivo (tipicamente), Legislativo (atipicamente) ou Judiciário (atipicamente).

3.1. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

O termo “fonte” refere-se à origem, lugar de onde provém algo. No caso, de onde emanam as regras do Direito
Administrativo. Nesse caso, são fontes do Direito Administrativo a Lei, a Jurisprudência, a Doutrina, Costumes
e os Princípios Gerais do Direito:
1. Lei em sentido amplo: constitui uma fonte primária. Conforme regra constante no art. 5º, II, da Constituição
Federal, “ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa se não em virtude de lei”. Em seu sen-
tido amplo, a “lei” abrangerá as normas constitucionais, a legislação infraconstitucional e os regulamentos
administrativos;
2. Jurisprudência: diz respeito às reiteradas decisões judiciais que influenciam o Direito Administrativo. Trata-se
de uma fonte secundária, haja vista que, em regra, as decisões judiciais não possuem uma aplicação geral nem
efeito vinculante. Portanto, em regra, as decisões judiciais não têm eficácia “erga omnes”, ou seja, eficácia
perante sujeitos alheios ao processo. (ex: em um processo de João contra o Estado, a decisão do juiz influencia
apenas as partes do processo). Entretanto, como exceção, temos as súmulas vinculantes, as decisões de
mérito proferidas nas ações diretas de inconstitucionalidade e nas ações declaratórias de constitucionalidade.
Nesse contexto, o art. 103-A, da Constituição Federal dispõe que o STF pode, de ofício ou mediante provocação,
por meio de decisão proferida por 2/3 dos seus membros, após reiteradas decisões sobre
matéria constitucional, aprovar súmula que, a partir de sua publicação na imprensa oficial,
terá efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à ADMINIS-
TRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA, nas esferas federal, estadual e municipal. Por-
tanto, a Administração Pública e o Poder Judiciário devem seguir o entendimento exarado
por meio da súmula vinculante. Desse modo, se por um lado a jurisprudência em geral só
vincula as partes que integram a relação processual, influenciando o ordenamento jurídico
de forma abstrata, por outro, as súmulas vinculantes vinculam necessária e imediatamente Questões
18 Número de acertos = ______
Questões resolvidas
 Para complementar, assista o vídeo do meu Canal do Youtube Professora Gabriela Xavier
https://youtu.be/1tjmcFODbJY
a Administração Pública, razão pela qual não podem ser consideradas meras fontes se-
cundárias de Direito Administrativo, mas SIM fontes principais ou diretas.
Destaca-se que nem todas as súmulas editadas pelo pelo Supremo Tribunal Federal são
vinculantes, mas apenas aquelas que foram editadas em conformidade com o art. 103-A,
da CF/88. Audioaula
Cabe destacar que o termo “jurisprudência” não se limita às decisões do Poder Judiciário,
pois os Tribunais Administrativos, assim como os Tribunais de Contas, também podem sistematizar os seus
entendimentos. Desse modo, podemos observar que vários entendimentos do Tribunal de Contas da União
sobre licitações e contratos influenciam nas decisões dos gestores públicos e elaboração de atos
normativos acerca do tema.
TRADUÇÃO JURÍDICA
“Como assim prof.?”
“Nesse caso, a decisão proferida pelo Poder Judiciário irá vincular a atuação da Administração Pública, que deverá seguir esse
entendimento? É sério isso? O Poder Judiciário pode fazer isso? E a independência dos poderes? ” Sem desespero, e é isso mesmo
(rsrsrs)! Ao sedimentar um posicionamento por meio da edição de Súmula Vinculante, pretende-se mitigar a insegurança jurídica e evitar
a multiplicação de lides e processos em torno de uma mesma questão, razão pela qual esse entendimento VINCULA os demais órgãos
do judiciário e a atuação da Administração Pública que deverão segui-lo.

3. Doutrina: conjunto de teses e estudos acerca do Direito que influencia a elaboração das leis. Trata-se de uma
fonte secundária;
4. Costumes: conjunto de regras não escritas adotadas pela sociedade, classificado como fonte secundária
indireta (secundum legem, praeter legem);
5. Princípios Gerais do Direito: conjunto de normas não escritas que são a base do direito, sem previsão ex-
pressa no ordenamento jurídico. Ex: ninguém pode alegar a própria torpeza em benefício próprio -> princípio
geral do direito.
ATENÇÃO: A lei é a única fonte primária do Direito Administrativo. Existe GRANDE divergência doutrinária acerca do
enquadramento, ou não, dos atos normativos infralegais nessa fonte. Para fins de prova, considerem que os regulamentos
administrativos infralegais encontram-se inseridos nessa fonte. Em 2016, a banca CESPE considerou correta essa assertiva.
Contudo, parte minoritária da doutrina entende que os referidos atos normativos seriam fontes secundárias. Fiquem atentos para essa
divergência!
FICA A DICA
O Direito Administrativo é dotado de princípios e objeto próprios, com regras relacionadas ao desempenho das funções administra-
tivas, sendo, por essa característica, considerado um ramo autônomo. Outrossim, podemos afirmar que é considerado, também,
um ramo não codificado, pois, a legislação administrativa é totalmente esparsa e não se encontra codificada. Portanto, não existe
Código de Direito Administrativo como, por exemplo, existe Código de Direito Civil.
Conceitos importantes:
Estado: Estado é um ente soberano sintetizado pela máxima “um governo, um povo, um território”;
Governo: cúpula diretiva do Estado, responsável pela condução dos altos interesses estatais e pelo poder político. Trata-se de um
dos elementos do Estado.
Poder Executivo: complexo de órgãos estatais estruturados sobre a direção superior do Chefe do Executivo;
Administração Pública: conjunto de órgãos e agentes estatais que atuam no exercício da função administrativa, independente-
mente de os órgãos pertencerem ao Poder Executivo, Legislativo ou Judiciário.

3.2. COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR SOBRE DIREITO ADMINISTRATIVO

A competência para legislar sobre Direito Administrativo é concorrente, ou seja, trata-se de
matéria que será regulamentada pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
sendo que aos Municípios compete expedir normas relacionadas ao interesse local, aos
Estados e Distrito Federal regulamentar matéria de interesse regional e à União normas de
interesse nacional. Contudo, destaca-se que algumas matérias serão reguladas privativa-
mente pela União, como, por exemplo, questões relativas à desapropriação.
Questões
Número de acertos = ______ 19
Questões resolvidas
3.3. INTERPRETAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Em relação à interpretação das normas, atos e contratos de Direito Administrativos, Hely
Lopes Meirelles estabelece que sempre devem ser levados em conta os aspectos abaixo:
1. Desigualdade jurídica entre a Administração e os administrados, tendo em vista a
Supremacia do Interesse Público frente ao interesse privado; O Estado possui mais poderes
do que o particular haja vista que busca atender ao interesse público;
2. Presunção de legitimidade e veracidade dos atos da administração: trata- Audioaula
se de presunção relativa de legitimidade dos atos administrativos, admitindo-se
prova em contrário. Ou seja, presume-se que o agente público agiu em conformidade com a lei e que os
fatos alegados por ele são verídicos;
3. Necessidade de poderes discricionários para que a Administração possa atender ao interesse público, uma
vez que o legislador não pode prever todas as situações possíveis de serem vivenciadas no caso concreto. Além
disso, o administrador público não é mero intérprete da lei, pelo contrário, sua atuação, por vezes, depende de
escolhas, sempre dentro dos limites da lei e com a finalidade de alcançar o interesse público.

4. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – SENTIDOS AMPLO E ESTRITO

O termo Administração Pública pode ser compreendido levando em consideração dois sentidos: amplo e estrito.
Administração Pública em sentido amplo abrange as funções administrativas desempenhadas pelos órgãos e
as funções políticas, ligadas às atividades de comando superior do Governo.
A administração pública em sentido estrito, por sua vez, refere-se somente às atividades de cunho administrativo
de execução dos programas governamentais, de forma profissional e apartidária, desempenhada pelos órgãos
e pessoas administrativas.
ATENÇÃO: Despenca nas provas e é fácil! PONTO MAIS COBRADO DESSE CAPÍTULO.
Administração Pública:
1. Critério SUbjetivo/formal/orgânico: SUjeitos, órgãos, entidades que desempenham a função administrativa ->
em conformidade com a LEI (“SU” de SUbjetivo e de SUjeito)
2. Critério MAterial/objetivo: trata-se da MAtéria/função ou da própria atividade administrativa.

4.1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – SENTIDOS SUBJETIVO E OBJETIVO

Administração Pública pode ser entendida como o conjunto de estruturas estatais voltado para o atendimento
das necessidades da coletividade e como o conjunto de funções desempenhadas pela máquina estatal. Desse
modo, a Administração pode ser conceituada segundo os seguintes critérios abaixo:
a) critério subjetivo/formal/orgânico: refere-se ao conjunto de órgãos, agentes e entidades que formam a
estrutura que desempenha a função administrativa em conformidade com a lei (critério formal -> quem faz
parte), manifestando-se, tipicamente, por meio do Poder Executivo, mas, atipicamente, por meio dos poderes
Judiciário e Legislativo. O Brasil adota esse critério e, por essa razão, nenhum particular, ainda que esteja
eventualmente no exercício de função administrativa, integra o conceito de Administração Pública em sen-
tido subjetivo. Ex: a lei define que as Autarquias, Fundações, Empresas Públicas e Sociedade de Econo-
mia Mista fazem parte da Administração Indireta.
b) critério objetivo/material/funcional: trata-se da própria função ou atividade administrativa que é
realizada. Nesse sentido, as principais atividades administrativas são: prestação de serviços público, exercício
do Poder de Polícia, atividades de fomento – serviços de incentivo e atividade de estímulo
que a Administração realiza, intervenção no direito de propriedade do particular,
intervenção no domínio social e etc.
FICA A DICA
As empresas privadas (concessionárias e permissionárias) que prestam serviços públicos desempenham
a função administrativa em sentido material, mas não compõem a administração pública em sentido
formal/subjetivo.
Questões
20 Número de acertos = ______
Questões resolvidas
5. SISTEMA INGLÊS E SISTEMA FRANCÊS
O Sistema de controle administrativo refere-se ao regime de controle dos atos administra-
tivos editados pelo Estado, cujo sistema pode ser o sistema inglês ou o sistema francês.
No sistema inglês, o controle dos atos administrativos ilegais é realizado pelo Poder Ju-
diciário (unicidade de jurisdição), haja vista que esse poder é o único que possui com-
petência para decidir as controvérsias apresentadas em sociedade com força definitiva,
formando coisa julgada. Audioaula
No sistema francês, por sua vez, tem-se o sistema de dualidade de jurisdição,, ou seja, nesse sistema compete
ao contencioso administrativo (tribunais administrativos) decidir/julgar as controvérsias que envolvem os atos
da Administração Pública, de modo que não compete ao Poder Judiciário a análise dos atos da administração.
Esse poder fica restrito à jurisdição comum e à solução dos demais litígios existentes entre particulares. Trata-se,
assim, de sistema de dualidade de jurisdição: jurisdição administrativa e jurisdição comum.
O Brasil adota o sistema inglês, no qual, conforme estudado, todos os litígios – administrativos ou privados
– estão sujeitos ao controle do Poder Judiciário, ao qual
compete proferir decisões com caráter definitivo. O referido ATENÇÃO: Esse parágrafo responde a cerca de
70% das questões sobre esse tópico da matéria.
sistema encontra-se consubstanciado na Constituição Federal
Isso você PRECISA MEMORIZAR.
de 1988, no art. 5º, XXXV, que assim dispõe: “a lei não excluirá A justiça no Brasil é inafastável – decisões com
da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito”. caráter definitivo/coisa julgada -> Poder Judiciário.
Destaca-se, novamente, que esse sistema não implica em re-
tirar da Administração Pública a possibilidade de controle dos Sistema Inglês
seus próprios atos (autotutela administrativa), contudo, as de- (adotado no Brasil)
cisões tomadas em âmbito administrativo não são dotadas de
definitividade, não geram, pois, coisa julgada e não possuem
caráter jurisdicional. Assim sendo, as decisões administrativas
ficam sujeitas à revisão pelo Poder Judiciário. Poder Judiciário
(julgamentos de todos os
Cumpre ressaltar, ainda, que caso o particular opte por instaurar litígios - públicos e privados)
um processo no âmbito administrativo, em regra, o mesmo
poderá, a QUALQUER tempo, recorrer ao Poder Judiciário,
antes ou depois de esgotada a via administrativa. Portanto, Sistema Francês
Tribunal de Conflitos
o particular não precisa “esgotar” a instância administrativa, de competência
ou recorrer administrativamente, para que possa recorrer ao
Judiciário, uma vez que no Brasil a justiça é inafastável (a
qualquer tempo -> Judiciário).
Poder Judiciário Conselho de Estado
(julgamento das (julgamento dos atos
FICA A DICA
causas comuns) administrativos)
Algumas decisões editadas pelo Poder Executivo e Poder Legislativo não
se sujeitam ao controle do Poder Judiciário, como as questões atinentes
aos atos políticos (sanção e veto de lei e etc.), salvo quando lesivas ao patrimônio público. A título exemplificativo, cabe citar a decisão
tomada pelo Senado Federal quanto ao julgamento do processo de impeachment, em face da qual não cabe revisão pelo Poder Ju-
diciário.

META DE DESEMPENHO TOTAL DO CAPÍTULO

Número total de acertos no capítulo

Número total de questões respondidas

= = %

Questões
Número de acertos = ______ 21
Questões resolvidas
 ESQUEMAS DE REVISÃO DO CAPÍTULO

Audioaula

22