Aula 3

Fundamentos de Gestão
Pública
Prof.(a): Me Mirian Aparecida Micarelli
Struett
1
MODELOS DE GESTÃO PÚBLICA E DESAFIOS
Plano de Estudo:
• Reformas e a Nova forma de Administração e Gestão Pública, a
Nova Gestão Pública (NGP), o New Public Management (NPM) e o
New Service Public (NSP)
• Gestão Pública Estratégica e Governança no serviço Público e
Atuação e Estrutura da Administração Pública
• Qualidade e Excelência na Gestão Pública
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Introdução
• Apresentar os modelos de
Administração e Gestão
Pública, gestão estratégica e
governança, bem como as
as formas de atuação da
administração pública com
uma gestão de qualidade.
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REFORMAS E A NOVA FORMA DE ADMINISTRAÇÃO E
GESTÃO PÚBLICA
• É um movimento mundial, começou com as primeiras
Reformas na Europa e EUA. No Brasil, com o PDRA.
Implica em privatizações, contratos de gestão com
segundo e o terceiro setor e na diminuição do aparelho
do Estado.
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REFORMAS E A NOVA FORMA DE ADMINISTRAÇÃO E
GESTÃO PÚBLICA
• A reforma contribui com as formas de controle,
responsabilização, traz resultados, mas o Estado não deve
ser confundido com organização Privada.
Cautela - ênfase no controle e incoerências decisão e
implementação de PP, e manipulação da percepção
coletiva (autopromoção política, etc.).
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A NOVA GESTÃO PÚBLICA (NGP), a NEW PUBLIC
MANAGEMENT (NPM) E O NEW PUBLIC SERVICE (NPS)
• NPM busca resultados e gravita sob o conceito do cidadão,
usuário ou cliente. Não se contrapõe ao Estado e ao Mercado,
mas busca a sua complementaridade, que surge da
manifestação democrática que permite a cidadania, e busca
soluções para os problemas, trazendo o cidadão para o centro
das atenções.
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A NOVA GESTÃO PÚBLICA (NGP), a NEW PUBLIC
MANAGEMENT (NPM) E O NEW PUBLIC SERVICE (NPS)
• NSP - Co-produção entre comunidades, órgãos públicos,
privados e não-governamentais tornando factível estimular a
sociedade para uma maior participação, cidadania e
accountability. Muitos serviços são de difícil mensuração
(eficiência e avaliação de desempenho), outra questão é a
orientação (pública e política), participação popular e
objetivos.
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ATENÇÃO!
• Rígido-capacitar o Estado na expansão dos meios de
interlocução com a sociedade e por enfatizar a eficiência
administrativa, esse modelo não vem se mostrando apto
para lidar com a complexidade da vida política. Ao imitar a
Administração do setor privado, APG posterga a elaboração
de ideias, modelos e práticas que atendam às especificidades
do setor público e à demanda de participação popular
(PAULA, 2005).
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PENSE!
• Política e Administração: burocracia e a demanda da
sociedade - valores.
• Fatos e valores: Examine normas e valores sobre eles.
• Eficiência e Equidade: racional e equidade (fairness ou
senso de justiça).
• Hierarquia e participação: poder (manipulação) e
participação.
• Superior (gestão) e papel-cidadão (mero consumidor).
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Gestão Pública Estratégica e a governança no Serviço Público
• Governança envolve uma multiplicidade de atores e modelos de

gestão envolvidas na produção dos bens públicos. É a capacidade
do governo em formular e implementar suas políticas.
A governabilidade depende de: a) a qualidade das instituições
políticas quanto à intermediação de interesses, b) a existência de
mecanismos de responsabilização dos políticos e burocratas
perante a sociedade, e, c) a qualidade do contrato social básico.
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• A gestão estratégica visa integrar e relacionar as partes
(ambiente socioeconômico, o cliente-cidadão, as organizações
públicas e privadas, o governo e as demandas socioculturais),
viabilizando o dimensionamento das práticas públicas sob
várias perspectivas enquanto a GOVERNANÇA envolve a
liderança, integridade, compromisso, responsabilidade em
prestar contas, integração e transparência.
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FORMAS DE ATUAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• Direta (centralizada) PR, Ministérios, Secretarias e Poderes

e Indireta (descentralizada) supervisionadas (fundações
públicas, empresas públicas, sociedade de economias mista e
autarquias). Ocorrem por outorga (titularidade e prazo
indeterminado) ou delegação (prazo determinado, fiscalizado
- exemplos concessão/permissão).
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• Organizações Sociais: Lei nº 9.637/98 - educação, cultura,

saúde e pesquisa científica (Contratos de gestão).
• Parcerias Público-privadas (PPPs): Lei nº 11.079/2004,
terceirizasse obras e serviços que antes eram integralmente
públicos para que o setor privado - cobrança de tarifas -
regulados pelo Serviço Público.
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• Atividades e Agências Reguladoras: Estado exerce

diretamente (econômica-social e administrativa - econômica,
saúde, segurança e meio ambiente) e demais Agências
reguladoras (regular, normatizar, fiscalizar - ANATEL, ANS,
ANP, ANEEL, ANVISA, ANA, ANCINE, ANTAQ, ANTT, ANAC).
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QUALIDADE E EXCELÊNCIA DA GESTÃO PÚBLICA
• Desde 1998, visa a garantir a qualidade dos serviços de
natureza pública, exemplo: a saúde pública, educação básica,
segurança pública, proteção do meio ambiente dentre outros
- sustentação do modelo de Excelência em Gestão Pública
com fundamentos, pautados no President’s Quality Award
(específico para organizações públicas) Malcoln Baldrige
National Quality Award dos EUA e Prêmio Nacional da
Qualidade no Brasil.
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• 13 fundamentos: pensamento sistêmico, aprendizado

organizacional, cultura da inovação, liderança e constância dos
propósitos, orientação por processos e informações, visão de
futuro, geração de valor, comprometimento com as pessoas,
foco no cidadão e na sociedade, desenvolvimento de parcerias,
responsabilidade social, controle social e gestão participativa.
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• Melhorias: avaliação continuada por meio do Instrumento de
Avaliação da Gestão Pública (IAGP), a carta de serviços, a gestão
de processos e de indicadores de gestão. Recentemente, com o
Decreto nº 8.936/16, instituiu a Plataforma de Cidadania Digital,
e a criação do Conselho Nacional para a Desburocratização e as
ferramentas do Gespública aperfeiçoadas.
17
Obrigado!
Prof.(a): Me Mirian Aparecida Micarelli
Struett
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• Governança envolve uma multiplicidade de atores e modelos de

• Direta (centralizada) PR, Ministérios, Secretarias e Poderes

• Organizações Sociais: Lei nº 9.637/98 - educação, cultura,

• Atividades e Agências Reguladoras: Estado exerce

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