INFORME CONSULTORÍA Orientaciones y Experiencias para una Buena Gobernanza de la Pesca Artesanal y de Pequeña Escala en el ámbito latinoamericano: Brasil, Chile y Andalucía (España) Iniciativa de Cooperación Triangular: ICT584-24 Fortalecimiento de la gobernanza de la pesca artesanal ELABORADO POR: David Florido del Corral 29 de noviembre de 2024 1 El presente informe es un producto de la Iniciativa de Cooperación Triangular ‘ICT584-24 Fortalecimiento de la gobernanza de la pesca artesanal ' y es cofinanciado por la Ventana ADELANTE de Cooperación Triangular Unión Europea - América Latina y el Caribe. La Iniciativa en la cual participan entidades de Brasil, Chile y España busca consolidar un modelo de gobernanza de pesca artesanal, basada en principios de conservación ambiental, equidad social, eficacia en la gestión y reconocimiento de la diversidad cultural, que aproveche la experiencia, las instituciones y las alianzas y saberes locales sobre la mejora de los mecanismos de gestión de los ecosistemas marinos y las comunidades humanas. Más información sobre la Iniciativa: [https://www.adelante2.eu/es/iniciativas/ict-584-24/86]. Este informe ha sido elaborado con el apoyo financiero de la Unión Europea. Los contenidos de este informe son de responsabilidad exclusiva del Agencia Andaluza de Cooperación Internacional al Desarrollo y en ningún caso reflejan las opiniones de la Unión Europea. 2 Introducción Este informe es el resultado de las experiencias compartidas en distintos puntos de Brasil y Andalucía, de modo directo, y de las impresiones recogidas de modo indirecto en Chile, a partir de los seminarios y visitas de campo que tuvieron lugar en cada lugar. Si los seminarios han servido para conocer los marcos normativos y las inercias institucionales sobre distintos aspectos de la actividad pesquera (políticas sobre la pesca artesanal, procedimientos políticos, mecanismos de comercialización, políticas de transferencia de uso territorial y gestión de puertos…), las visitas de campo han permitido conocer de primera mano las problemáticas de las comunidades de pescadores y sus organizaciones, las respuestas que se han ido generando para responder a esas problemáticas. Los aprendizajes tanto de los seminarios como de las visitas de campo se vierten en los documentos que constituyen el armazón de este informe: de un lado, una Guía de Buena Gobernanza para la Pesca Artesanal; de otro, un Catálogo de Buenas Prácticas, que recoge una selección de iniciativas que las distintas partes intervinientes en este proyecto han llevado o están llevando a cabo, en consonancia con los ejes de gobernanza que se acordaron al inicio del mismo, con la anuencia y colaboración de las distintas partes. Estos ejes aparecen representados en la siguiente tabla: 1. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL-CONSERVACIÓN 1.1. MANTENIMIENTO DE BUEN ESTADO DE POBLACIONES DE ESPECIES MARINAS ANIMALES Y VEGETALES 1.2. MANTENIMIENTO DE BUEN ESTADO DE HÁBITATS. RESTAURACIÓN DE HÁBITATS. “RENATURALIZACIÓN” 1.3. CONTRIBUCIÓN AL MANTENIMIENTO DE RELACIONES ECOLÓGICAS. 1.4. RESPUESTAS A DINÁMICAS DERIVADAS DEL “CAMBIO CLIMÁTICO”. 1.5. INICIATIVAS DE DESCARBONIZACIÓN DE MECANISMOS DE PROPULSIÓN (MOTORES). 2. SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA 2.1. CONTRIBUCIÓN A LA MEJORA DE LA RENTA DE LOS PESCADORES Y SUS FAMILIAS (ECONOMÍAS FAMILIARES). 2.2. MEJORA DE LA COMERCIALIZACIÓN EN LAS DISTINTAS ESCALAS TERRITORIALES EN LAS QUE OPERAN EMPRESAS ARTESANALES. IDENTIFICACIÓN COMERCIAL. TRAZABILIDAD. SEGURIDAD ALIMENTARIA. 2.3. MEJORA DE LA COMERCIALIZACIÓN: COMERCIO JUSTO, ERRADICACIÓN DE COMERCIO NO DECLARADO, NO REGLAMENTADO. 2.4. CONTRIBUCIÓN A ECONOMÍA CIRCULAR. 2.5. CONTRIBUCIÓN A DIVERSIFICAR/COMPLEMENTAR NUEVAS ACTIVIDADES: TURISMO COMUNITARIO, PROCESAMIENTO DE PRODUCTOS PESQUEROS, ACTIVIDADES NAÚTICODEPORTIVAS. 2.6. INICIATIVAS PARA DESCUBRIR O REINVENTAR APROVECHAMIENTOS GASTRONÓMICOS. 2.7. CONTRIBUCIÓN A LA SOBERANÍA ALIMENTARIA: CIRCUITOS COMERCIALES LOCALES/ALIANZAS ENTRE PRODUCTORES-TRANSFORMADORES-COMERCIALIZADORES LOCALES-CONSUMIDORES. 2.8. CONTRIBUCIÓN A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA (DISTINTAS ESCALAS TERRITORIALES: DE LO LOCAL A LO REGIONAL). 3. SOSTENIBILIDAD SOCIAL 3.1. CONTRIBUCIÓN A LA EQUIDAD SOCIAL: INTERGENERACIONAL, INTERSEXUAL, INTERCOMUNIDADES (COMUNIDADES ORIGINARIAS, NATIVAS) 3.1.1. CONTRIBUCIÓN A LA EQUIDAD INTERGENERACIONAL: PARTICIPACIÓN DE JÓVENES. 3.1.2. CONTRIBUCIÓN A LA EQUIDAD INTERSEXUAL. 3.1.3. CONTRIBUCIÓN A LA EQUIDAD ENTRE COMUNIDADES CULTURALES: COMUNIDADES NATIVAS/ORIGINARIAS, EN EL MARCO DE NUEVAS RELACIONES POLÍTICAS. 3 3.2. EMPODERAMIENTO DE GRUPOS DESFAVORECIDOS SOCIO-CULTURALMENTE: MUJERES, COMUNIDADES NATIVAS, POBLACIÓN MIGRANTE 3.3. CONTRIBUCIÓN A LA CAPACIDAD ECONÓMICA DE TRABAJADORES/AS DEL MAR. 3.4. MEDIDAS RELACIONADAS CON UNA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO EN LAS DISTINTAS FUNCIONES Y ROLES LABORALES DE LAS ECONOMÍAS DEL MAR. 3.5. MEDIDAS RELACIONADAS CON EL RECONOCMIENTO DE AYUDAS ECONÓMICAS POR JUBILACIÓN Y EN OTRAS SITUACIONES ESPECIALES A LAS FAMILIAS DE PESCA ARTESANAL. 3.6. INNOVACIÓN TECNOLÓGICA. 4. FORTALECIMIENTO POLÍTICO 4.1. EMPODERAMIENTO DE LAS COMUNIDADES PESQUERAS Y SUS ORGANIZACIONES. 4.2. CAPACIDAD DE ARTICULAR ENTRE ORGANIZACIONES Y ASOCIACIONES PARA CONSEGUIR VOZ Y RECONOCIMIENTO EN INSTANCIAS GUBERNAMENTALES, ASÍ COMO ENTIDADES EMPRESARIALES PRIVADAS. 4.3. RECONOCIMIENTO DE SUS CAPACIDADES DE GESTIÓN A NIVEL LOCAL 4.4. ASEGURACIÓN DE SU RESPONSABILIDAD EN LA CUSTODIA DE LOS ECOSISTEMAS MARINOS. 4.5. LIDERAZGO DE MUJERES EN ORGANIZACIONES LOCALES Y EN LA ARTICULACIÓN DEL MOVIMIENTO ORGANIZATIVO. 4.6. AVANCE EN RELACIONES DEMOCRÁTICAS Y TRANSPARENTES EN SUS ORGANIZACIONES: MAYOR CAPACIDAD DE PARTICIPACIÓN E INCLUSIÓN, LIDERAZGOS RENOVADOS Y FUNCIONALES. 4.7. RECONOCIMIENTO DE LOS SABERES LOCALES PARA LAS POLÍTICAS DE GESTIÓN. 4.8. FORTALECIMIENTO DE USOS, DERECHOS DE ACCESO Y MANTENIMIENTO DE PRÁCTICAS LOCALES ANTE EL IMPULSO DE OTRAS ACTIVIDADES MARÍTIMAS EN EL MARCO DE LA ECONOMÍA AZUL. FORTALECIMIENTO DE LA PESCA EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL MARÍTIMA. 5. RECONOCIMIENTO CULTURAL 5.1. VISIBILIZACIÓN DE LAS CONTRIBUCIONES DE LA CULTURA DE LA PESCA (SABERES, PRÁCTICAS, MODOS DE GESTIÓN, RITUALES, RIQUEZA LÉXICA, GASTRONOMÍA, INSTITUCIONES Y TODO EL LEGADO DE CULTURA MATERIAL ASOCIADO) A LA DIVERSIDAD SOCIO-NATURAL DE LOS TERRITORIOS COSTEROS. 5.2. INICIATIVAS EDUCATIVAS PARA DAR A CONOCER EL PATRIMONIO DE LA CULTURA MARÍTIMOPESQUERA (EN PARTICULAR, ENTRE POBLACIÓN ESCOLAR) 5.3. INICIATIVAS DE TURISMO SOSTENIBLE RELACIONADAS CON LA VALORACIÓN CULTURAL DE LAS COMUNIDADES COSTERAS. Además de estos dos documentos finales que sirven como síntesis de los trabajos realizados, a lo largo del período se han elaborado otros reportes: resúmenes de las sesiones de seminarios y visitas en Conil de la Frontera (Sevilla, Conil de la Frontera y Barbate) y Brasil (Brasilia, Niteroi y playa de Itaipú). El informe relativo a la experiencia en Chile (Santiago de Chile, caleta Estaquilla y caleta Anahuac) lo realizó, coordinadamente conmigo el doctor Gonzalo Saavedra Gallo, de la Universidad Austral de Chile. Puesto que asistí a una sesión virtual de uno de los seminarios en Chile, también elaboré un documento, que se adjunta en este informe. Para la realización de las fichas de buenas prácticas he contado con aportaciones precisas de cada una de las organizaciones: Helia Farias Espinoza (CONFREM), Cristina Hernández Soto (CONAPACh) y Nicolás Fernández Muñoz (OPP72). También he contado con el apoyo de la asistente Helena Pérez Gámuz en la elaboración de los dos principales productos de esta iniciativa. 4 5 Contenido Introducción. Estructura y sentido de este manual: cuál es su lógica interna.............................. 7 Estructura del documento ........................................................................................................ 8 CAPÍTULO I. Por qué un enfoque participativo en la gobernanza de los ecosistemas marinos. 10 CAPÍTULO II. De qué hablamos cuando usamos el término pesca artesanal de pequeña escala (PPE). ........................................................................................................................................... 13 CAPÍTULO III. Un marco crítico: la multidimensionalidad de los desafíos. ................................. 20 Desafíos políticos................................................................................................................. 20 Desafíos ambientales. ......................................................................................................... 20 Desafíos sociales.................................................................................................................. 21 Desafíos económicos ........................................................................................................... 22 CAPÍTULO IV. Una noción de sustentabilidad amplia y ambiciosa ............................................. 26 IV.1. Ejes de Gobernanza......................................................................................................... 30 CAPÍTULO V. Hacia un nuevo modelo de gobernanza de socio-ecosistemas costeros, marinos, fluviales y de manglares con participación de comunidades PPE............................................... 33 V.1.La contestación al modelo “moderno” de gestión. .......................................................... 33 V.2. Entre la cogestión y la gobernanza. La filosofía de un nuevo modo de gobierno. .......... 35 CAPÍTULO VI. Indicaciones metodológicas para llevar a cabo transformaciones institucionales para una buena gobernanza. ...................................................................................................... 44 i) La diferenciación entre el sistema de gobierno y el sistema que debe ser gobernado....... 44 ii) Un sistema reflexivo, en proceso de constante evaluación. ............................................... 46 iii) El conocimiento sobre las representaciones e imágenes de los actores ........................... 47 iv) La selección de actores en procesos participativos ........................................................... 49 v) La importancia de la escala local, desde una perspectiva translocal .................................. 53 vi) Entre el comunalismo y el bien público: reconocimiento de derechos culturales y vigorización política de la sociedad civil.................................................................................. 55 vii) Actualizar la posición y capacidad política del estado en la gobernanza marina. ............ 56 viii) Las comunidades PPE también están constituidas por mujeres ...................................... 58 ix) Un sistema de gestión informado y basado en la pluralidad de conocimientos. .............. 59 x) ¡Las comunidades PPE nos proveen de alimentos! Consecuencias y retos económicos.... 64 CAPÍTULO VII. Relación de indicadores para un sistema de gobernanza alternativo. ............ 66 6 A MODO DE CONCLUSIÓN. Un decálogo de dieciocho orientaciones para una gobernanza alternativa de las PPE .................................................................................................................. 70 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................................... 75 ÍNDICE DE FIGURAS Y TABLAS. .................................................................................................... 78 ANEXO I. MARCOS NORMATIVOS DE LOS TERRITORIOS EN LOS QUE OPERAN LAS ORGANIZACIONES DEL PROYECTO. ............................................................................................. 79 7 INTRODUCCIÓN. Estructura y sentido de este manual: cuál es su lógica interna. Este documento se puede entender como un manual en dos sentidos fundamentales. En primer lugar, porque aporta una serie de conceptos y categorías analíticas en relación con su objeto: las pesquerías de pequeña escala y artesanales (PPE) y la gobernanza, además de otras categorías fundamentales para entender la vinculación entre ellas, como la sustentabilidad. Los conceptos son herramientas de conocimiento, que sirven para relacionarnos con el mundo. En este caso, nos deben servir para entender las recomendaciones de métodos, prácticas, que constituyen el segundo sentido de este documento: ofrecer indicaciones metodológicas y de procedimiento que ayuden a responsables políticos, técnicos y teóricos a pensar de qué modo poner en funcionamiento una teoría de las PPE y de su gobierno, en un contexto complejo y sometido a cambios en el marco ambiental, social, económico y político que están poniendo en juego el mantenimiento de las comunidades humanas portadoras de la cultura que hace posible la PPE. El manual también tiene una intención normativa: es decir, pretende justificar la necesidad de cambio en el sistema de gobierno, no sólo para responder ante ese marco de crisis multidimensional, sino porque partimos del convencimiento político y ético de que es necesario incorporar criterios de justicia social, cuidado a los ecosistemas desde dentro de los mismos, horizontalidad en los mecanismos políticos y principios de respeto a la diversidad cultural que encarnan los colectivos sociales que llevan a cabo la PPE. Nos referiremos a ellas como comunidades PPE. En definitiva, el sentido de esta propuesta es promover un modelo de gobernanza de la pesca artesanal basada en valores de sostenibilidad, cogestión y equidad y fundamentada en los recursos y saberes locales compartidos. Y lleva asociada un segundo documento: una relación de buenas prácticas. Desde el punto de vistas metodológico, el documento se elabora a partir de una tradición de pensamiento en la sociología de la gobernanza marina y pesquera, que se viene constituyendo desde finales de los años noventa. Nos hemos permitido incorporar referencias bibliográficas que pueden servir para profundizar en las ideas y principios que se exponen. Además, el contenido de este documento también viene alimentado por una experiencia de campo, generada en las visitas llevadas a cabo en la Iniciativa de Cooperación Triangular ‘Gobernanza de la pesca artesanal para una transición verde y justa’ en el marco del programa Adelante 2 de la Unión Europea. El proyecto está liderado por La Agencia Andaluza de Cooperación Internacional al Desarrollo (AACID) con el objetivo de fortalecer la pesca artesanal en América Latina y el Caribe y se puede considerar un paso más en las actividades de colaboración que se ponen en marcha por la Red Iberoamericana de Pesca Artesanal y de Pequeña Escala (RIPAPE). De las organizaciones que conforman esta red, tres son las que integran la iniciativa: CONFREM (Comisión Nacional para el Fortalecimiento de las Reservas Extractivas y los Pueblos Extractivos Costeros y Marinos Tradicionales), CONAPACh (Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de Chile) y OPP72 (Organización de Productores Pesqueros Artesanales de la Lonja de Conil, España). El proyecto se ha sustanciado en tres visitas en territorios donde operan las organizaciones participantes. Han contado tanto, por una parte, con seminarios y encuentros de reflexión, con responsables políticos y responsables de organizaciones de pescadores, así como personal de asistencia técnica a estas entidades; por otra, con visitas sobre el terreno, que ha permitido tomar contacto con hombres y mujeres del mar, implicados en actividades y proyectos locales, lo que nos han permitido compartir experiencias e inquietudes de primera mano. En puertos, 8 lonjas, caletas y playas. Como resultado de las visitas se han generado diversos documentos, uno de los cuales, en particular, puede entenderse como un complemento para este manual: aquel que ofrece una síntesis fundamental de los sistemas de gobierno más relacionadas con la pesca artesanal en los tres territorios participantes en el proyecto: Brasil, Chile y Andalucía (España) (anexo I). Estos documentos también han sido compartidos con los miembros participantes de la iniciativa, y han sido expuestos en un seminario virtual para el conocimiento de las partes implicadas. Figura 1. Proceso que articula la estructura del manual Definción de comunidades PPE Síntesis del marco conflictivo que afrontan las comunidades PPE Propuestas de un concepto multidimensional de sustentabilidad y definición de ejes de gobernanza Caracterización de la filosofía de la gobernanza participativacogestión Indicaciones procedimentales y atributos de un sistema de gobernanza participativa Fuente: Elaboración propia. Estructura del documento El manual se estructura en cinco grandes apartados (figura 1), que mantienen una relación solidaria necesaria entre sí. Es decir: sólo asumiendo las implicaciones de la categorización de las comunidades PPE y del marco conflictivo al que se enfrentan en el contexto contemporáneo puede entenderse la necesidad radical de trabajar un modelo de gobernanza que busca atender a la diversidad de dimensiones de la sostenibilidad que proponemos, vinculada al planteamiento de FAO de incorporar criterios éticos en los mecanismos de gobierno. A partir de ahí, se entienden los nueve atributos y recomendaciones que se ofrecen para poner en marcha el sistema de gobierno que refleje el modelo de gobernanza. Así, nos esforzamos en la primera parte para hacer ver que las comunidades PPE no son sólo sistemas de extracción pesquera. Son colectivos humanos, diversos internamente, con mecanismos de relación duradera con los ecosistemas marinos, incluyendo prácticas de cuidado y gestión, relaciones sociales y laborales que organizan la actividad económica y la vida cotidiana, dibujando paisajes, todo lo cual compromete la identidad de esos colectivos. Globalmente entendidas, las comunidades PPE y sus entornos socio-ambientales constituyen socio-ecosistemas. Si atendiéramos sólo a la dimensión interna de las comunidades PPE, podríamos mejorar su configuración, pero quedaría fuera de nuestro alcance el conjunto de presiones externas que están comprometiendo decisivamente la continuidad de estos 9 colectivos. Por tanto, hemos constatado que los entornos conforman un complejo conjunto de presiones, problemáticas y desafíos, que están poniendo en riesgo la viabilidad económica, social (cultural, en definitiva) de esas comunidades, a pesar de la larga experiencia de modos resilientes que estas comunidades han mostrado a lo largo de la historia para reproducirse socialmente. Sólo teniendo en cuenta la combinación de desafíos políticos, ambientales, sociales y económicos podemos pensar en principios de gobernanza ajustados a esta realidad y en procedimientos para acercarse en lo posible al ideal del modelo. Hay, además, un argumento de urgencia: las incidencias vinculadas al cambio climático en el medio marino y la irrupción de nuevos actores, usos y actividades en el borde costero, manglares y medio marino, en el marco del denominado Crecimiento Azul o Economía Azul, nos indican que la velocidad y la magnitud del reto se ha incrementado en el horizonte actual, en el plano ambiental, económico y político. Si tenemos en cuenta el concepto multidimensional de sostenibilidad y su plasmación de ejes de gobernanza definidos, nos daremos cuenta que la acción de gestión no es una tarea técnica, que persiga objetivos de conservación ambiental o de eficiencia económica. No sólo pone en relación poblaciones de peces y hábitats entendidos como artefactos ajenos a las comunidades humanas, sino que incorpora criterios éticos, de equidad y justicia social, de fortalecimiento político de comunidades minorizadas y de solicitud de responsabilidad a éstas, así como de reclamación de distribución de poder entre otras instancias, del poder de control y de la toma de decisiones de las administraciones y del poder de las agencias académicas, para aportar conocimiento a los mecanismos de gestión. Las comunidades PPE, globalmente consideradas, están en una posición vulnerable, pero es preciso tener en cuenta también que éstas albergan colectivos en situaciones de exclusión en sus entornos locales, como mujeres o colectivos indígenas. Por ello se argumenta que el sostenimiento de las comunidades PPE es una apuesta política y ética por el mantenimiento de la diversidad cultural. Y que esta diversidad, gracias a las relaciones históricas de tutela de esas comunidades PPE con los territorios en los que llevan a cabo sus actividades (extractivas, pero también sociales, de esparcimiento o de culto), han sido garantes del mantenimiento de la diversidad ecológica. La presentación teórica de un modelo de gobernanza, que sustancia el siguiente capítulo, se nutre de todos estos principios. En primer lugar, se expone en qué medida el modo propuesto se opone al instituido (el modelo “moderno”), cuáles son sus valores y principios, sus bases filosóficas. A continuación, de esos principios van surgiendo atributos que estructuran el apartado en que se dan indicaciones de procedimiento y método sobre cómo poner en marcha esa filosofía. A modo de decálogo, se ofrecen unas orientaciones finales. Formalmente, el documento combina el texto explicativo con tablas y figuras que tienen el objeto de hacerlo más comprensible. A lo largo del texto se resaltan viñetas de texto, que ofrecen una síntesis de ideas fuerza de cada apartado, con el objetivo de atraer la atención. Idealmente, una lectura continuada de todas las viñetas debería servir como una síntesis apretada de la mayor parte del contenido del documento. 10 CAPÍTULO I. Por qué un enfoque participativo en la gobernanza de los ecosistemas marinos. En la actualidad, nos encontramos con que los espacios marinos en los que laboran las PPE se hacen más complejos, en el sentido de que se suman nuevas actividades que pueden entrar en conflicto con los intereses y prácticas de los pescadores. Esto afecta a la gestión, procurando lo que se ha denominada la “paradoja de la participación” (Suárez et al., 2008): se abren espacios de participación en la gestión marina en un momento en que aparecen nuevos usos y actividades, lo que puede traer como consecuencia la pérdida de peso específico de los representantes de las PPE. La heterogeneidad de actores y, en consecuencia, la complejidad de relaciones en la escala local y regional es mayor. Esta complejidad implica tener en cuenta a actores relacionados con la comercialización, con actividades náutico-recreativas y de turismo, actividades energéticas y otras del entorno social (perspectivas ambientalistas y patrimonialistas, por ejemplo), o con nuevas actividades económicas, como el turismo, los efectos de la actividad agraria en el entorno marino, sector energético, transporte, grupos de consumidores, etc. El lanzamiento de dinámicas participativas tiene una evidente dimensión transformadora de las relaciones entre las agencias sociales, pudiendo transformar el statu quo. Avanzar en el proceso de democratización, en transparencia, en el aprendizaje del funcionamiento de la administración, el reequilibrio de liderazgos y la consecución de un sentido de entendimiento de las perspectivas y posiciones de los demás ya es un logro de este modelo. Es lo que en el lenguaje anglosajón se denomina community capacity building. Esto es, mejora de las capacidades de organizaciones y personas en procesos de desarrollo, que en este caso se caracteriza por una transferencia horizontal a tres partes, sin que podamos asumir que haya agencias aportadoras y agencias recipiendarias, pues todas ofrecen y reciben al mismo tiempo. En este contexto, un sistema de participación sería especialmente adecuado para coordinar las expectativas de unos u otros actores y realizar propuestas en las que todos los implicados puedan hacer oír su voz. En este sentido, tratar la complejidad, insertarla dentro del proceso de planificación y toma de decisiones, entendemos, es el método más eficaz de abordarla, a pesar de las dificultades que ello conlleva. El papel de asociaciones y sector científico puede ser aquí clave para canalizar temores, expectativas, intereses y representaciones, para imputar esta información en el procedimiento de gestión de los bienes ecosistémicos. Los investigadores, colaborativamente con los participantes, pueden esclarecer los problemas, las contradicciones y posibles sinergias entre sí. Independientemente de los resultados obtenidos en cuanto al sistema de gestión, la puesta en marcha de un proceso de gobernanza colaborativa puede tener como efecto la transformación del clima de relaciones (no siempre en un sentido esperado, ni en un sentido necesariamente positivo). Tabla 1. Argumentos para justificar la puesta en marcha de un proceso participativo. Requisito o recomendación en marcos normativos internacionales y nacionales. Aumentar la concienciación sobre la salvaguarda de los bienes ecosistémicos y la sustentabilidad de los sistemas sociales (socio-ecosistemas), en sus dimensiones ambiental, socio-económica y cultural. 11 Fortalecer el desarrollo de capacidades entre los intervinientes: mejorar su información sobre los socio-ecosistemas (desde los marcos regulatorios a los aspectos ambientales, pasando por las instituciones sociales), sobre los procedimientos para intervenir en la gestión, sobre la diversidad de actores, expectativas y objetivos. Identificar las imágenes, valores, intereses, expectativas y preferencias de las distintas partes interesadas, para incrementar el grado de comprensión de la complejidad de la dimensión inmaterial de los socio-ecosistemas. Incorporar el conocimiento de los distintos grupos, haciendo complementarios el que procede de los saberes académicos (que debe ser interdisciplinar: socio-ambiental) y el que procede de los actores sociales. Aumentar la legitimidad del proceso político: grado de apoyo de los grupos sociales hacia el marco institucional y el sistema normativo resultante. Incrementar la eficiencia del sistema de gobierno: en cuanto a la consecución de sus objetivos, en cuanto a la disponibilidad de medios y el coste social y económico de la aplicación de los mismos. Incorporar el sentido de pertenencia de una comunidad en relación a un territorio, a un sistema cultural y que ello se vea reflejado en un sistema político. Identificar las relaciones de los grupos de interés para la resolución de conflictos. Incorporar la equidad y la justicia como principios éticos del proceso político: prestar especial atención a grupos minorizados, incrementar su capacidad política. Aumentar la red de relaciones entre organizaciones, personas y empresas, incrementando un clima de confianza entre todas las partes: agencias gubernamentales, organizaciones pesqueras, organizaciones sociales y ambientales, entidades que representantes a otras actividades económicas. Aumentar la transparencia y la confianza: información del sistema y sobre el sistema y grado de identificación de los actores respecto al sistema de gobierno. Promover el aprendizaje social de unas partes interesadas hacia otras, y de todas hacia las agencias gubernamentales y académicas. Fuente: Elaboración propia, a partir de: Quesada Silva et al. (2019). Por otro lado, la diversidad de lógicas culturales requiere de un planteamiento de gobierno que atienda a la diversidad. Por un lado, nos encontrados con la lógica cultura de las comunidades PPE (primer apartado de este documento), que incluyen dentro de sí colectivos históricamente minorizados como grupos socialmente excluidos, mujeres, comunidades indígenas, que tienen sus propios acentos. De otro, actores económicos y políticos, vinculados al quehacer de la administración, al lenguaje de la economía o de las disciplinas académicas. Aunque hablen el mismo idioma, no comparten las claves culturales, y esta diversidad debe ser organizada para hacerla confluir en plataformas de reflexión y acción compartida, en espacios de inteligencia colectiva. Si hemos llegado a este punto, se debe a que tanto académicos como responsables de organizaciones internacionales vinculadas a la política marina y de las actividades pesqueras constatan el fracaso del sistema moderno de gestión. Sapere Aude es una consigna recogida por el poeta Horacio para instarnos a lanzarnos con atrevimiento a la acción1. Podríamos amoldarla a nuestro objetivo con el lema Atrévete a (co-)gobernar: a tutelar de modo compartido el medio marino, a sus comunidades y paisajes, incluyendo las dimensiones bio- y ecológicas y socio- 1 Horacio es Epístolas I 20, 40: dimidium facti, qui coepit, habet: sapere aude ‘quien empieza tiene medio camino hecho: atrévete a (ten la iniciativa de) saber’. Dieciocho siglos después, la expresión fue universalizada por Kant en su célebre texto Qué es la Ilustración. 12 cultural2. A hacerlo de un modo novedoso, que supere las limitaciones de los mecanismos instituidos y se atreva a experimentar mediante nuevas fórmulas; basadas en la inteligencia compartida, en la corresponsabilidad sostenida en la confianza mutua entre las distintas agencias sociales y políticas implicadas; en la escala local (aunque sin perder de visto un contexto más amplio), a través de saberes que proceden de distintos colectivos y que se ponen en comunicación. El mandato, atendiendo a la diversidad de lógicas culturales referida, insta a las distintas partes: a las agencias gubernamentales, a las agencias sociales –incluyendo a las Atrévete a (co-)gobernar es el principal enunciado de este documento. A partir de la ineficacia de los mecanismos de gestión de usos marinos y pesqueros en los que están involucradas las comunidades de pesca artesanal, y de los retos de un marco de crisis multidimensional, no queda otro camino que poner en marcha herramientas de innovación institucional. organizaciones PPE–, a las agencias académicas. 2 Podríamos usar la expresión: in re publica [marítima] gerenda sapere aude. Ten la iniciativa para transformar la acción de gobierno en el mar. 13 CAPÍTULO II. De qué hablamos cuando usamos el término pesca artesanal de pequeña escala (PPE). La caracterización de la PPE es una tarea tan compleja –debido a la diversidad de formas de organización socio-económica (Gudayer et. al, 2013) y al cambiante peso político de las comunidades–, como vehemente es la aspiración de las organizaciones de PPE a poder ser política y académicamente definidas. De este modo, lograrían que los organismos políticos pudieran pensar en un ámbito de acción política específico, que tuviese, como ocurre en algunos estados, una demarcación territorial definida, a la que asignar derechos de pesca y reglas particulares. En otros territorios, sin embargo, la PPE es un polo que forma parte de un continuum al que se enfrenta otro polo, el de la pesca y/o la acuicultura intensiva e industrializada en distintos grados. La población trabajadora, y a veces el capital, puede moverse entre ambos polos de este continuum, poniendo de manifiesto la dificultad de deslindar con claridad comunidades claramente definidas3. En aquellos entornos donde el oficio de pescador/a se comparte temporalmente con otras ocupaciones y actividades económicas (desde pequeñas producciones agroganaderas hasta empresas de cualquier ramo, también marítimo, ubicadas en los entornos litorales o en manglares) esta dificultad de delimitar a las personas y grupos de la PPE se acrecienta. En Europa, ha habido alguna propuesta para caracterizar a las flotas PPE, a partir de criterios estructurales y funcionales (García-Flórez et al. 2014)4. En este caso, sin embargo, nuestra propuesta salta desde las embarcaciones y equipos de pesca al marco social y territorial en el que se desarrolla la actividad. Así, podemos ofrecer un conjunto de rasgos que nos permite pensar en la existencia de una racionalidad cultural característica; esto es, un conjunto de atributos que permean sus comportamientos y estrategias (prácticas sociales), así como valores, actitudes y conocimientos (orientaciones ideáticas y axiológicas), todo lo cual permite objetivar a las comunidades PPE como una realidad cultural específica. Este ejercicio es importante pues a partir de esta caracterización sucinta, y necesariamente simplificadora, podemos pensar mejor qué herramientas políticas pueden llevarse a cabo. Herramientas relativas al reforzamiento de las comunidades, a la reivindicación de derechos culturales, propuestas de justicia social, o para reforzar las relaciones con los ecosistemas de los que forman parte. Es decir, si hacemos este ejercicio al inicio del documento es para poder sugerir modos de hacer política y gestión de la PPE más ajustados a sus cualidades en tanto que grupos humanos con dinámicas culturales características. Se trata de grupos de colectivos, familias y personas que llevan a cabo actividades extractivas en el espacio marino, en el borde costero, en zonas inundables como marismas y manglares, en cuencas fluviales y zonas lacustres, especializados en un diálogo constante con estos 3 Un buen ejemplo es el caso de Andalucía (España), donde el cierre de los caladeros norteafricanos donde históricamente venía llevando a cabo una buena parte de su actividad extractiva, supuso, desde los años noventa del siglo XX, un repliegue de la flota hacia caladeros propios, destruyendo una parte de la misma, la de mayor tamaño y más intensiva, equipando su flota artesanal con nuevos equipos tecnológicos que incrementan su capacidad de pesca y quedando penetrada por circuitos comerciales de ámbito cada vez más nacional e internacional. 4 Entre los estructurales: tamaño de las embarcaciones, capacidad de los buques, potencia de los motores y edad de la embarcación; entre los funcionales: especies capturadas, artes de pesca, descriptores socioeconómicos, mareas o salidas de pesca, pesca desembarcada e impacto ecosistémico. 14 ecosistemas, a través de una amplia diversidad de actividades, técnicas y conocimientos: pesca a pie y desde embarcación (sobre distintos tipos de organismos marinos), marisqueo a flote y a pie, pero también en inmersión, recolección de algas… No son las técnicas ni los modos de trabajo lo que nos permiten, pues, usar un término unívoco de PPE, sino más bien el tipo de relación que todas estas formas mantienen tanto dentro de sus entornos socio-ambientales como con los materiales con los que llevan a cabo sus actividades. Así, estamos hablando de comunidades que: i. Despliegan técnicas extractivas y de cultivo en entornos próximos, gracias a acuerdos institucionales y a conocimientos vernáculos que surgen de y están orientados, específicamente, a esos entornos. Estas actividades y prácticas tienen una notable capacidad de ajuste (podríamos decir, resiliencia), pues se van acomodando a variaciones temporales en distintas escalas (estacionales, interanuales), a partir de esos modos de conocimiento (a partir de ahora: Conocimiento Ecológico Tradicional- CET). ii. Dado que la relación de estas prácticas y quienes las detentan con los entornos es duradera –salvo casos de mala praxis que pueden conducir a dinámicas de empobrecimiento y agotamiento de las poblaciones marinas y fluviales y daño de los hábitats-, podemos asumir que las comunidades de PPE mantienen una relación de cuidado y custodia, basada en una relación de apropiación simbólica e identificación con el territorio, las especies y las prácticas, que puede activarse, alimentando conflictos, en caso de interacciones con otras comunidades que entren en relación con esos territorios y sus poblaciones. iii. El saber hacer de las comunidades PPE no se agota en las actividades extractivas. Sus conocimientos se emplean en la fabricación de sus artes y utensilios, en la fabricación o en el mantenimiento de sus embarcaciones, en entender el motor y los equipos tecnológicos, aunque sea limitadamente. Destaca su actitud de aprendizaje y ajuste permanente entre sus herramientas, sus capacidades (destrezas físicas e intelectuales) y las características de los espacios y las poblaciones con las que trabaja. Todo este conjunto de saberes y prácticas, además, se comparten, de modo que las innovaciones técnicas se van socializando, en un proceso de readaptación permanente, siguiendo distintos criterios, que dependen de la vigencia de valores y orientaciones culturales. “Era pescador, pero también otras cosas. Tenía instinto, así que, para distraerse, aprendió tres o cuatro oficios: carpintero, herrero, carretero, calafate e incluso un poco mecánico. […] Se fabricaba a mano sus propios artilugios de pesca”. Víctor Hugo, Los trabajadores del mar, 1866 iv. Un atributo que se deduce de los anteriores es que la persistencia en el tiempo de estas comunidades y sus prácticas y conocimientos tienen el efecto de garantizar modos de existir y de relacionarse con el entorno; esto es, manifiestan diversidad cultural, mediante modos prácticos, políticos y simbólicos que, en caso de desaparecer, generarían pérdidas en el catálogo, amplio pero finito, de modos de vida humanos. Dado que estos modos culturales están íntimamente ligados a los hábitats marinos, costeros, lacustres y fluviales de los que han surgido – y que esas prácticas y saberes han 15 contribuido a conformar– la permanencia de las comunidades PPE constituyen la expresión y la garantía del aunamiento de la diversidad biológica y cultural, de su encadenamiento necesario. v. Las comunidades PPE no sólo constituyen una expresión de pluralidad cultural –que se pudiera mapear en un territorio, desde donde apreciar su condición de mosaico– sino que en el desarrollo de sus condiciones de vida despliegan una notable variedad de modos culturales con un valor intrínseco: sus modos de expresión y léxico (encarnación de esa relación tan vernácula con su medio); sus modos de preparación del pescado y el resto de productos marinos, constituyendo respuestas culinarias que colaboran en el sustento alimentario de las unidades sociales y comunidades, aunque estemos en entornos pobres en renta dineraria; las expresiones rítmicas que pueden acompañar a los trabajos, las instituciones que organizan el tiempo y los espacios de acuerdo a los requisitos laborales; sus conocimientos para la construcción de embarcaciones y equipos de pesca, así como viviendas y cobijos para embarcaciones y artes de pesca – que hacen posible la vida social y laboral en las playas-; los ritos y fiestas mediante los cuales las comunidades PPE expresan y reivindican su lugar en el mundo; o sus instituciones políticas, mediante las que regulan el acceso a los bienes, establecen condiciones técnicas de capturas, definiendo vedas y características de los equipos de pesca…. Todos estos rasgos, además, están atravesados por modos de distribución de tareas, conocimientos y responsabilidades entre hombres y mujeres, entre jóvenes, población adulta y ancianos. Por tanto, estamos ante comunidades que destacan por la riqueza y fortaleza de expresiones culturales que les garantizan un modo de vida y dotan de sentido a su existencia, configurando un paisaje con una gran capacidad de atracción. Ya sea en playas, riberas, manglares, zonas de marisma, puertos y caletas o entramados urbanos configurados como barrios. La segregación espacial, relacionada o no con procesos de discriminación social y política, ha ido históricamente pareja a su singularidad cultural, y aún en las sociedades más urbanizadas quedan huellas visibles de las comunidades PPE. vi. Los modos de organización económica están intrínsicamente vinculados a los arreglos sociales de las unidades domésticas u hogares, o conectados con estos. Así, los modos de organización y transmisión del capital, del conocimiento, o las relaciones laborales están vinculadas a relaciones de parentesco y a relaciones sociales en los entornos sociales inmediatos. En un nivel inmediatamente superior a los hogares y vecindades: la playa, el puerto, la caleta, o el entorno urbano constituyen un espacio de convivencia (también de conflictos) pero donde hay una sonora redundancia, gracias a que se trata de grupos cohesivos, dentro de los cuales circula información, favores, bienes, pescado y productos marinos mediante redes de reciprocidad no escritas, junto con el capital y las relaciones laborales que sostienen la estructura económica de la PPE. Esta domesticidad y las tramas de relaciones que anudan a las distintas familias con sus entornos no tienen su expresión en los modos habituales de contabilizar la riqueza económica; sin embargo, su importancia económica y alimentaria es clave. vii. Si las unidades sociales características de la PPE son domésticas y comunitarias, es esperable que lo común sea la participación de grupos de género y de edad, según unas reglas culturales que descansan en los modos de existencia de cada lugar-comunidad. 16 En general, el papel tanto de las mujeres como de la población joven está invisibilizado, independientemente de la importancia económica que pueda tener y de la variabilidad existente según los contextos socio-culturales concretos. Si adoptamos una perspectiva que tenga en cuenta su valor económico y social, productivo y reproductivo, es inevitable reconocer que las aportaciones de todos los miembros de las unidades sociales son sustanciales para el mantenimiento del grupo y su viabilidad económica. viii. En relación con esa condición eminentemente doméstica y comunitaria de su base social, el modo organizativo predominante, cuando existe, es la pequeña empresa (de carácter familiar), lo que implica que la principal orientación de la actividad económica es garantizar el sostenimiento del grupo familiar asociado a la unidad económica, así como de los equipos y pertrechos de pesca. Conforman, por tanto, una racionalidad económica doméstica, que, a pesar de todo, está atravesada por relaciones de mercado. Las redes comerciales de proximidad son el sistema de distribución más usado cuando los productos llegan a tierra, garantizando cierta autonomía alimentaria aun cuando los niveles de ingresos sean bajos. En los territorios con una mayor penetración y desarrollo de relaciones comerciales, la actividad extractiva queda condicionada por relaciones de mercado en distintas escalas, de las locales a las globales, así como afectada por los sistemas de ayudas, en su caso, que surgen de organismos estatales y organizaciones. Un rasgo común derivado de esta conexión con dinámicas políticas y económicas en escalas más amplias es que las comunidades, grupos domésticos y empresas PPE ocupan una posición periférica y dependiente, a pesar de la creciente valoración comercial de sus producciones, de los proyectos locales de desarrollo en los que puedan estar inmersos y de las iniciativas, cada vez más frecuentes de coordinación y sinergias de estas comunidades y otras entidades. ix. Su legado político. Queda dicho que las comunidades PPE han logrado mantener relaciones duraderas dentro de socio-ecosistemas que esas mismas comunidades han llegado a constituir, transformar y, como norma general, mantener. Ello es resultado de un acervo de instituciones mediante las que en el seno de esas agrupaciones se han acordado arreglos que definían un tipo de manejo o gestión. La diversidad de situaciones a este respecto es también muy amplia, pues la vigencia y el reconocimiento de este patrimonio político depende del grado de penetración de la organización estatal y otras agencias económicas que pueden ir vaciando de contenido ese corpus de prácticas y normas. Aun cuando estas capacidades hayan sido derivadas hacia instancias gubernamentales, como consecuencia de procesos políticos más o menos forzados, o estén condicionadas por agencias y dinámicas de mercado, las comunidades PPE tienden a mantener y defender los modos de pesca característicos de su entorno, ajustados a las condiciones ambientales de su medio, expresando un saber hacer que ha garantizado esa relación durable con los ecosistemas de los que forman parte. Es más, ese legado político, aunque deteriorado en determinados entornos, constituye uno de los elementos que se yerguen como referente y rasgo que otorga identidad social, expresable políticamente. Sólo de este modo podemos entender la inercia a la reivindicación social de sus agrupaciones, el mantenimiento de su tejido asociativo, su combate ante instancias diversas, sean políticas o económicas. Una tradición de lucha política que bien puede haberse desarrollado al margen de otros movimientos obreros 17 y sindicales, en los que pueden haber participado trabajadores de la pesca de otros segmentos. Tabla 2. Caracterización de las Comunidades PPE. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Llevan a cabo actividades extractivas, de cultivo y de gestión de hábitats con los que mantienen una relación de ajuste, de acuerdo a condiciones ambientales y ecológicas, basadas en el CET. La permanencia de esta relación con los ecosistemas genera una actitud de cuidado y custodia sobre los mismos, si bien se precisa recuperar o instaurar mecanismos de gestión. Se proveen de conocimientos autogenerados y, a partir de ellos, tienen una gran capacidad técnica para dotarse de medios materiales para realizar sus actividades. Sus modos de vida (prácticas, actividades, conocimientos y valores) se despliegan en diversos ámbitos: léxico y modos de expresión, cultura culinaria, expresiones rítmicas y musicales, construcción de embarcaciones y equipos de pesca, viviendas y cobijos para la pesca, ritos y fiestas, instituciones políticas…. Todo este conjunto adopta modos particulares, en consonancia con los ecosistemas con los que mantienen relaciones duraderas, poniendo de manifiesto la solidaridad entre la diversidad cultural y la diversidad ecológica que la existencia de las comunidades PPE expresan. Esta singularidad cultural tiene una impronta paisajística indudable: playas, riberas, puertos y caletas, manglares, barrios en zonas urbanas, campamentos…, realidades territoriales que pueden expresar relaciones de marginalidad social, cultural y política. La organización económica sobre la que se construyen las relaciones socioeconómicas es doméstica y comunitaria, en entornos locales. Así, son los circuitos familiares por donde discurre el capital, el conocimiento, los compromisos laborales, bienes y servicios diversos. Y la principal orientación de la actividad es el sostenimiento de esos grupos familiares, contribuyendo destacadamente a su suministro alimentario, independientemente de su nivel de ingresos. El género y la edad constituyen factores importantes a la hora de entender la distribución de tareas y responsabilidades, organizándose de acuerdo a las culturas locales. En general, el papel de mujeres, jóvenes y mayores no está suficientemente reconocido, a pesar de su importancia para el sostenimiento de las unidades domésticas. Su relación con el mercado y con procesos políticos que dimanan del estado son muy diversos. La distribución de pescado en circuitos de proximidad es un patrón común, si bien hay una progresiva penetración en circuitos regionales, estatales e internacionales, así como de integración en marcos políticos gubernamentales y en proyectos de organizaciones no gubernamentales. Históricamente, se han organizado a partir de asociaciones, capaces de regular aspectos sociales y económicos y ambientales de sus actividades. Cuentan, por tanto, con un gran legado institucional en la custodia de sus entornos, que sólo parcialmente es reconocido por la sociedad y las estructuras políticas de las que forman parte las comunidades PPE. Fuente: Elaboración propia. Podemos representar esta caracterización, de modo comparado con el resto de flotas, que quedarían englobadas bajo el rubro semi-industrial o industrial, con las cuales las PPE pueden compartir caladeros, infraestructuras, capital y flujos de trabajadores, según las zonas donde 18 nos situemos. Pues esta caracterización tabulada no es capaz de recoger la diversidad de situaciones existentes, en todos los marcos geográficos, políticos y económicos en los que está presente la PPE. Tabla 3. Cuadro comparativo de caracterización de atributos técnicos y socio-económicos de las PPE y otros modelos intensivos de actividad extractiva pesquera. Criterios Modelo Pesca Artesanal Pesca Semi-Industrial/Pesca Industrial Propiedad Familiar. Empresas, que pueden estar integradas en grupos empresariales. Lógica económica Lógica “doméstica”: sostenimiento de las necesidades del grupo familiar y la comunidad. No hay una orientación hacia la acumulación de capital. Producción para el mercado local para el sostenimiento familiar y de la empresa. Dependencia de canales de comercialización, más amplios. Usos de distribución de pescado en circuitos comunitarios. Incertidumbre (comercial, política, ecológica) Lógica empresarial, de acumulación. Producción para el mercado en todos los alcances y para industrias de procesamiento. Dependencia de canales de comercialización. Lógica de gestión bioeconómica Adaptabilidad a las cambiantes circunstancias (económicas, ecológicas, sociales). Maximización de beneficios, Máximo Rendimiento Sostenible. Selección de la tripulación Familiaridad. Valoración de habilidades personales. Criterios de flexibilidad y minimización de costes. Desconexión entre tripulaciones-empresas. Organización del trabajo Capitán-tripulación Movilidad funcional entre los marineros. Tendencia a suplir tareas y oficios desde el propio grupo doméstico y el ámbito comunitario. Continuidad de tareas extractivas y de comercialización. División acusada y jerarquización rígida en los procesos de trabajo. Separación entre tareas extractivas y de distribución comercial. Sistema de distribución salarial Sistema “a la parte”. El riesgo y la incertidumbre se traslada a los trabajadores. Personalización en la asignación de partes. Salario más porcentajes y partes. Correlación estricta entre tareas y salarios. Contratos. En los casos menos regulados y controlados, hay situaciones de semi-esclavitud. Tecnología En los países no industrializados, se usan los equipamientos básicos para navegar, sin presencia de equipos electrónicos. Equipamiento tecnológico básico para navegación-detección del recurso. Desatención a habitabilidad y seguridad Equipamiento sofisticado, incluyendo medios externos. Estándares de habitabilidad y seguridad 19 Estrategias de pesca/ equipamiento Diversidad de artes y especies Adaptación a los ciclos estacionales Salidas diarias Monoespecialización: equipos, artes, producción, caladeros. Intensificación. Mareas: temporadas Ámbito espacial Zona litoral (aunque hay ejemplos de salidas a zonas más alejadas, si los equipamientos lo permiten). Mapeado de zonas de pesca, que se atesoran como patrimonio “familiar”. El conocimiento sobre el terreno es intensamente usado junto a los medios técnicos Zonas offshore Los criterios tecnológicos y empresariales son los decisivos para organizar las expediciones de pesca. Articulación política Asociaciones de pescadores locales, de acuerdo a tradiciones locales. Diversidad de funciones: normas, apoyo social, reivindicación política. Débil articulación en escalas supralocales Medidas de gestión locales poco o mal reconocidas División entre asociaciones empresariales y sindicatos. Función económica y de defensa de derechos de pesca preponderante Articulación potente, con capacidad de lobby. Fuente: Elaboración propia. En definitiva, nos encontramos con una extensa comunidad social y política –de acuerdo a Sustainable Fisheries Partnership5, casi 115 millones de personas a lo largo de todo el mundo, sólo en ámbitos litorales–, cuya aportación al sostenimiento alimentario, aseguramiento de renta económica, cohesión social, afincamiento territorial, diversidad cultural y paisajística e importancia histórica que no tiene parangón con otros segmentos de flota ni con otras actividades marítimas. Gracias a su relación histórica con los espacios habituales de pesca y cultivo, estas comunidades han logrado mantener relaciones permanentes con los hábitats y ecosistemas en los que realizan sus actividades, y ello ha sido en gran medida por la existencia de instituciones normativas y políticas de carácter autónomo, hayan sido o no reconocidas por agencias gubernamentales. A pesar de ello, particularmente como resultado de las distintas presiones y condicionamientos de actores y procesos externos, así como por deficiencias de gestión internas, los sistemas de gestión, bajo nuevos modos de gobernanza deben ser mejorados. 5 https://sustainablefish.org/ 20 CAPÍTULO III. Un marco crítico: la multidimensionalidad de los desafíos. A pesar de la importancia y diversidad de sus funciones y servicios, las comunidades de PPE afrontan en el contexto actual un conjunto de presiones y procesos de distinta índole que amenazan su sostenibilidad. Sin intención de exhaustividad, y reconociendo la dificultad de reproducir todas las presiones, amenazas, conflictos que afectan a las comunidades de PPE si quisiésemos recoger todas las realidades locales, repasamos las que consideramos de mayor importancia. Desafíos políticos. Hace referencia a la falta de reconocimiento de un espacio político de la PPE en los distintos niveles, en particular en el estatal e internacional. Esta situación dificulta el que las demandas de la PPE sean tenidas en cuenta, cuando actividades de otras flotas o cuando los efectos de otras actividades no extractivas tienen una incidencia sobre la PPE. El reconocimiento de la PPE es diferencial en función del contexto geográfico y político en el que nos situemos. En América Latina es común que las legislaciones pesqueras reconozcan un ámbito marítimo delimitado y exclusivo, en la granja marítima litoral, algo que no sucede en Europa. Igualmente, las organizaciones federales de pesca artesanal en Brasil o Chile son más potentes que en el caso de España, donde la pesca artesanal no tiene una plataforma asociativa específica y la comparte con otras flotas, lo que redunda en la debilidad de su posición. En cualquier caso, a pesar del soporte institucional existente, podemos asumir que los intereses de las comunidades de la PPE están infrarrepresentados, lo que las sitúa en una posición de permanente demanda ante agencias gubernamentales, en atención a su especificidad. FAO se destaca por una perspectiva de orientación política que reconoce esta singularidad, pero no tiene capacidad normativa para implementar sus recomendaciones6. Una buena muestra de lo que decimos es la siguiente afirmación de Jake Rice, Director Científico Emérito del Departamento de Pesca y Océanos (Canadá), a propósito del ODS 14- Vida Submarina- Lograr y Mantener una pesca sostenible: se establece un objetivo general, cifrado en disminuir las capacidades globales de pesca, sin atender a las distintas responsabilidades de las diferentes modalidades de pesca, trasladando a las agencias institucionales, entre ellas las PPE, la responsabilidad de asumir el desafío de una mejora de los modos de aprovechamiento pesquero, sin tener en cuenta si disponen de medios suficientes para ello. Uno de los principales desafíos políticos consiste en promover planes de gestión locales, sostenidos sobre una mejora en la información sobre el estado de hábitats y poblaciones, y las relaciones que éstos mantienen con las comunidades PPE, lo que obliga a un importante esfuerzo financiero y a alianzas entre organismos científicos, agencias gubernamentales, organizaciones pesqueras para habilitar el trasvase de prácticas y conocimientos. Y ello no es viable si no es mediante un reforzamiento y reconocimiento político e institucional de las PPE. Desafíos ambientales. El discurso científico y político establecido pone el acento en las dinámicas de sobreexplotación de caladeros y en la necesidad de mejorar los sistemas de extracción pesquera, para evitar el 6 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) (2015), Directrices voluntarias para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza. Roma. 21 deterioro en los hábitats, y los efectos no deseados en otros organismos vivos que no son objeto de aprovechamiento económico. Siendo este necesario, este planteamiento parece delegar hacia las flotas, las comunidades y las organizaciones pesqueras la responsabilidad en el estado ambiental de los ecosistemas. Sin embargo, la experiencia y el conocimiento de quienes realizan la actividad pesquera pone claramente de manifiesto que como consecuencia de la intensificación de usos que viene operándose en zonas litorales, fluviales y de manglares (urbanización, intensificación turística, instalaciones de acuicultura industrial…), los efectos contaminantes y de degradación ambiental son cada vez más graves y la relación de la PPE respecto a ellos no es la habitualmente expresada: no es la PPE la que causa estos procesos, sino la que los recibe. Establecido como herramienta el principio de precaución en los modelos de gestión de pesquerías –y es un instrumento necesario–, sin embargo, parece que los grados de exigencia medioambiental respecto a estas otras actividades es más laxa y flexible, comprometiendo la pervivencia de la actividad PPE. Esta dinámica se está agravando en el caso de las actividades que están aterrizando en las zonas litorales de la mano del denominado “Crecimiento Azul” –que tratamos más abajo. Recientemente, la comunidad científica global y las agencias gubernamentales están alertando sobre los efectos del denominado cambio climático, que tiene su particular incidencia en el ámbito marino y costero: acumulación de calor en las masas oceánicas, lo que altera la dinámica estacional de corrientes marinas y de la circulación termohalina, olas del calor marinas y tormentas asociadas, acidificación y desoxigenación del agua (marina, fluvial, salobre), incremento del nivel del mar… Estas alteraciones, que son agravadas cuando entran en interacción con otras dinámicas como la contaminación, la pesca mal gestionada y la sobrepesca o las derivaciones de las actividades vinculadas al crecimiento azul, están transformando sensiblemente el mapa de especies, su comportamiento estacional, sus movimientos (tanto horizontales como verticales) e incluso sus patrones fenológicos (períodos de ova, edad de madurez sexual), favoreciendo la aparición de especies de plantas y animales marinos y fluviales, algunos de ellos incompatibles con la actividad extractiva. En definitiva, no solamente se altera la biodiversidad y las relaciones ecológicas, sino los servicios socio-ecosistémicos de las comunidades humanas, muchos de ellos aportados por las comunidades PPE (como hemos indicado en capítulo primero). Por tanto, una respuesta política a este marco de crisis pasa por reforzar políticamente a las PPE y sus instrumentos de gestión, como es propuesto mediante el Climate-Resilient Fisheries Planning Tool del Fisheries Solution Center (Environmental Defense Fund)7, o el reciente informe, en el marco de Seas at Risk8, a partir de novedosos modelos de negocio de PPE europeas, Fisheries for a new era Alternative small-scale low-impact fisheries business models that are good for people and planet. Desafíos sociales Ni la sociedad en general –a excepción de entidades sociales y académicas que mantienen relaciones de colaboración con organizaciones y comunidades pesqueras– ni las agencias gubernamentales parecen conocer ni reconocer los servicios económicos, sociales, ecológicos y culturales que aportan las PPE. En diversos contextos, aún persisten estereotipos que estigmatizan a los colectivos pesqueros, en relación con su nivel de alfabetización, conocimientos, capacidad de cooperación o de modernización económica y tecnológica. Es 7 https://fisherysolutionscenter.edf.org/tools/climate-resilient-fisheries-planning-tool 8 https://seas-at-risk.org/ 22 decir, aún se perciben como la huella de un atraso cultural heredado. A pesar de la importancia de los servicios sociales que son capaces de activar, especialmente en contextos de pobreza (relaciones comunitarias, de intercambios recíprocos), las comunidades PPE adolecen de problemas de cohesión interna, como conflictos entre distintos actores económicos en contextos de escasez o, sobre todo, la invisibilización de las actividades y aportaciones de las mujeres, especialmente importantes en entornos no industrializados. Sin embargo, en entornos con economías posindustriales, como es el caso de España, si bien se empieza a reconocer el papel de las mujeres y ha habido un incremento de su incorporación y de protagonismo político de la población femenina en las comunidades PPE, el principal problema es el ingreso de población joven. De este modo, se pone en crisis la incorporación de marinería, el mantenimiento de oficios clave, y por ende de técnicas y conocimientos, que sólo persisten entre la población envejecida y en edad de jubilación, pues los y las jóvenes no son capaces de apreciar en el sector pesquero estabilidad económica, inclusión o reconocimiento social ni horizontes para el desarrollo de un plan de vida. Hay quienes plantean que el problema empieza a ser de tal calibre a este respecto, que sería más adecuado hablar de “crisis de relevo sectorial” que de “crisis de relevo generacional”. En los países del Sur más empobrecidos, sin embargo, el problema puede ser el reclutamiento de población infantil en tareas demasiado duras y exigentes, incompatibles con su desarrollo educativo, dado que la aportación de niños y niñas (recolección marisquera, venta, tareas auxiliares) sigue siendo fundamental para la subsistencia de la economía familiar. O bien de qué modo lograr que comunidades étnicas que han desarrollado históricamente actividades extractivas no sean desplazadas de sus territorios y actividades desarrolladas por nuevos actores y usos, de la mano de grandes corporaciones o políticas de “desarrollo”, que no miden sus impactos sociales ni ambientales. Desafíos económicos El precio de los combustibles y otros insumos, especialmente los relacionados con la tecnología, han constituido una espada de Damocles para unas economías que participan en circuitos en una posición vulnerable. En gran medida, ello es resultado de un problema de valoración comercial de las producciones de las PPE, que compite con descargas de otros segmentos de flota y de otras zonas geográficas y con la acuicultura intensiva con precios bajos, que perjudican la viabilidad de las empresas y entidades sociales ligadas a la PPE. Como un rasgo específico de las zonas más capitalizadas, las comunidades PPE que mantienen su actividad están contemplando el avance de descargas de pesca desde embarcaciones que no forman parte de los censos oficiales de actividad pesquera. Esta actividad no reglamentada y no declarada – además de la existente entre los pescadores profesionales– puede ser resultado de distintas situaciones socio-económicas y de la crisis del sector en algunas zonas, pero también del uso no controlado de la pesca recreativa que se dedica, fraudulentamente, a la explotación comercial, incrementando el esfuerzo pesquero (no controlado), compitiendo territorialmente con pescadores gracias al uso de nuevas tecnologías (algunas ya incorporadas a las terminales de móviles) y compitiendo económicamente en circuitos de proximidad. 23 El abandono de políticas de ayudas económicas a las flotas pesqueras (por los desequilibrios generados por las subvenciones especialmente entre las flotas más intensiva) y la ausencia de herramientas específicas de financiación para el segmento PPE ha ido deteriorando su sostenibilidad económica. Sólo en algunos casos y con experiencias concretas basadas en la identificación de los productos y de políticas de trazabilidad, promoción y de calidad de las producciones de la PPE se logran ejemplos de éxito. En las dos últimas décadas, sin embargo, a nivel planetario aparece un nuevo fenómeno que ya estaba bien asentado y era bien conocido en las costas de los Países del Sur global: el desarrollo progresivo de actividades económicas, más o menos novedosas, que ocupan zonas litorales y marinas, entran en conflicto territorial con las actividades y los emplazamientos de las PPE, acarrean impactos ambientales no medidos por las autoridades, pero sí conocidos desde la perspectiva local, cuando no atraen fuerza de trabajo a costa, entre otros sectores, de la PPE. La actividad minera, la acuicultura intensiva en zonas costeras y de manglares, el turismo masivo, las actividades de sondeos sobre el lecho marino para la promoción de nuevas formas de minería o de explotaciones de hidrocarburos, las grandes obras de ingeniería en zonas costeras, o las plataformas de energía eólica en el espacio marino forman parte del denominado crecimiento azul, que pone de manifiesto que desde agencias empresariales de gran envergadura y de entidades gubernamentales se entiende que el medio marino y litoral es un nuevo espacio de colonización y expansión del extractivismo oceánico (ocean grabbing) (Bennet, Govan & Satterfield, 2015). El avance de estas actividades está poniendo en serio riesgo la sostenibilidad de las actividades y comunidades de las PPE. Y si unimos este hecho a la posición política vulnerable y menos articulada de estas comunidades, el resultado es que las dinámicas de deterioro se expandirán a mayor velocidad, como ya ha sido puesto de manifiesto en algunas El extractivismo en el medio marino (ocean grabbing) hace referencia a acciones, iniciativas, políticas (que favorecen estos procesos) mediante las cuales las comunidades PPE son privadas de las poblaciones objeto de su actividad, y los servicios asociados, en entornos marinos, litorales, fluviales y de manglares, como resultado de la aparición de nuevas actividades patrocinadas por grandes corporaciones o proyectos del estado (proyectos de grandes infraestructuras costeras, pesquerías industriales en zonas litorales, proyectos de acuicultura intensiva de grandes compañías, proyectos energéticos, tanto de hidrocarburos como de energías “limpias”, o nevos proyectos de minería en el lecho marino, proyectos de reurbanización ligadas al turismo costero, etc.). Como resultado, las comunidades PPE, pueden ser desalojadas de zonas costeras o ver socavado su acceso histórico a esas zonas, así como ver imposibilitadas las actividades que sustentan sus sistemas culturales. Esos derechos a bienes y al acceso territorial pueden ser reubicados, tanto por objetivos conservacionistas, políticas de desarrollo o por la imposición de las nuevas agencias, pero sin tener en cuenta la posición, objetivos y expectativas de las comunidades PPE concernidas. Afecta especialmente a comunidades más vulnerables, como las que pertenecen a colectivos ética y culturalmente minorizados. 24 publicaciones (Jentoft et. al, 2022). No hemos de pensar solamente en actividades industriales, terciarias o de servicios turísticos, sino que la política de cuotas puede aparejar dinámicas de acaparamiento de derechos por algunas empresas en detrimento de una mayoría social. Figura 2. Síntesis de las presiones y desafíos que afectan a las PPE. • Reconocimiento social de los valores de la PPA y persistencia de estereotipos culturales. • Dificultades de incorporación de nuevas generaciones en algunas zonas y exceso de responsabilidad económica y laboral de población infantil en otras. • Invisibilización y debilidad económica de mujeres y minorías étnicas. • Infrarrepresentación en espacios políticos. • Acceso a caladeros por competencia de segmentos industriales y competencia de actividades no reglamentadas ni legalizadas. • Articulación a nivel local, regional, internacional (atomización) • Información insuficiente y ausencia de planes específicos para PPE : Debilidad de institucionalización • Sobreexplotación o ausencia de instrumentos de gestión específicos para al PPE: empeoramiento del buen estado de conservación de ecosistemas marinos. • Impactos derivados del cambio climático. • Contaminación litoral por otras actividades económicas. Crisis social Crisis ambiental Crisis política y de gestión Presiones económicas • Capitalización de equipos. • Precios de combustible. • Valoración comercial en un contexto de globalización y competencia de productos indiferenciados. • Actividad no declarada y no reglamentada • Proyectos en el marco de “Crecimiento azul” con efectos en PPE. Ocean Grabbing Fuente: Elaboración propia. En definitiva, en la actualidad, diversos procesos han venido a conformar un nuevo modelo de extracción pesquera en las flotas PPE: activación de nuevas pesquerías ante demandas desconocidas hasta el momento, incremento del poder de pesca como resultado de innovaciones tecnológicas (en particular, en las zonas geoeconómicas industrializadas), lo que ha conllevado la necesidad de amortizar importantes inversiones en modernización y construcción de buques, en un entorno en que las nuevas actividades limitan el acceso a caladeros tradicionales, la política de derechos de acceso a cuotas a pesquerías reguladas limita el horizonte económica de las PPE, o las dinámicas derivadas de los cambios atmosféricos y oceanográficos relacionados con el “cambio climático” obliga a respuestas inmediatas como búsqueda de nuevos territorios de pesca, la adaptación a nuevas dinámicas estacionales o la experimentación con los saberes y prácticas heredadas ante circunstancias rápidamente cambiantes, o la búsqueda de nuevos modos de sostenimiento económico, sea vía comercial o sea por la apertura a otras actividades (como población asalariada, procesos migratorios o/y de abandono de la actividad, o estrategias de diversificación). Todo ello, en un marco político en el que, desde el siglo XX, con la consolidación de políticas centralizadoras en el ámbito marítimo y pequero, se ha puesto en cuestión, o no ha sido reconocida adecuadamente, la existencia de tradiciones institucionales comunalistas locales para la gestión de los bienes y espacios litorales, de manglares y marinos. Una consecuencia que ha de afrontarse en el presente de la desatención de la administración y las agencias gubernamentales respecto a las comunidades PPE y sus actividades extractivas es que se ha ido 25 desgastando las relaciones de comunicación y confianza que existieran entre las organizaciones representativas y las agencias gubernamentales, rompiendo, en el caso de existir, las dinámicas de transmisión de información. De ahí que, de modo general, pudiera entenderse que las actividades PPE puedan entrar en la etiqueta de pesquerías pobres en datos. No es nuestro papel abordar la discusión técnica sobre esta cuestión, pero sí plantearemos en qué circunstancias se favorece que las comunidades PPE puedan colaborar en procesos de generar y compartir información, lo que ayudaría a mejorar la gestión de sus actividades, y en qué circunstancias este objetivo de mejorar la calidad de la información no se da. 26 CAPÍTULO IV. Una noción de sustentabilidad amplia y ambiciosa Partimos de la constatación de que: 1. Las comunidades PPE no son sólo sistemas de extracción pesquera. Nos referimos a comunidades, con mecanismos de relación duradera con los ecosistemas marinos, incluyendo prácticas de cuidado y gestión, relaciones sociales y laborales que organizan la actividad económica y la vida cotidiana, dibujando paisajes, comprometiendo la identidad de esos colectivos. Globalmente entendidas, las comunidades PPE y sus entornos socioambientales constituyen socio-ecosistemas. 2. En segundo lugar, hemos constatado que estos entornos conforman un complejo conjunto de presiones, problemáticas y desafíos, que están poniendo en riesgo la viabilidad económica, social (cultural, en definitiva) de esas comunidades, a pesar de la larga experiencia de modos resilientes que estas comunidades han mostrado a lo largo de la historia para reproducirse socialmente. Sólo los ejemplos de las incidencias del cambio climático en el medio marino y la irrupción de nuevos actores, usos y actividades en el borde costero, manglares y medio marino nos indican que la velocidad y la magnitud del reto se ha incrementado en el horizonte actual, en el plano ambiental, económico y político. Las flotas y actividades PPE afrontan en la actualidad un conjunto de desafíos que están poniendo en riesgo su viabilidad social, económica y cultural, a partir de unas dinámicas, algunas de ellas de carácter netamente medioambiental, que surgen y se reproducen más allá de los límites sociales, de los modos de pesca y de las capacidades políticas de las comunidades litorales. Es decir, las comunidades PPE están en el centro de procesos de crisis que superan sus capacidades de respuesta y responsabilidad. Este punto de partida no implica rehuir el papel clave que estas comunidades y sus instituciones deben asumir, las responsabilidades que han de afrontar ante el marco de crisis, sino que viene a llamar la atención sobre la necesidad de poner en marcha procesos institucionales de cooperación, negociación y diálogo entre las comunidades PPE y otras agencias sociales e institucionales: el entorno académico; otros actores económicos con los que comparten territorio, a veces prácticas y conocimientos, pero respecto a los que muy a menudo quedan separadas por intereses distintos; las organizaciones civiles y sociales con interés en el medio ambiente marino y sus implicaciones sociales y económicas y, en último y quizá más destacable lugar, las agencias gubernamentales, desde el nivel local al global. Ante este cuadro complejo, las miradas al uso con la que se viene diseñando la política marina y de pesca –basada reductivamente en criterios y objetivos medioambientales conservacionistas o de maximización económica, aunadas paradójicamente bajo la etiqueta de desarrollo sostenible- no son suficientes ni eficaces…, si de lo que se trata es garantizar la sustentabilidad de los socio-ecosistemas marinos, fluviales y costeros donde operan las comunidades PPE. Es decir, si de lo que se trata es del mantenimiento de las relaciones ecológicas, sociales y económicas, bajo principios de equidad; conservar el buen estado de los ecosistemas y lograr garantías para mantener actividades económicas sin deteriorar gravemente ni hábitats ni 27 relaciones ecológicas, conservando además las relaciones sociales y económicas que anidan dentro de estos sistemas. Entre los responsables de organizaciones pesqueras de PPE, y algunas entidades conservacionistas y académicos que colaboran con éstas, se suele hablar de sostenibilidad multidimensional, atendiendo a tres pilares diferentes: ambiental, económico y social, ampliando así la perspectiva dominante. Lo que propone este documento es que es más conveniente hablar de una SUSTENTABILIDAD MULTIDIMENSIONAL, que incorpore, además, indicadores políticos y culturales. Sólo de este modo podríamos tener en cuenta la diversidad compleja de dimensiones de las comunidades PPE y el enrevesado marco de sus desafíos actuales. Para poner en marcha este concepto, son necesarios deslizamientos en las orientaciones de las medidas habituales, además de la inclusión de esas nuevas dimensiones que superan lo bioeconómico. Así, de pensar únicamente en la relación de factores biológicos y económicos (bajo el concepto desarrollo máximo sostenible), hay que avanzar a incluir criterios sociales y políticos; de mirar especialmente a la relación entre flotas y “stocks” de recursos, habría que tener en cuenta el ecosistema en su conjunto y a las comunidades locales que también están insertas en él. Un buen ejemplo, para el Mediterráneo, lo constituye el caso del atún rojo (Thunnus thynnus), para el que se ha definido desde 2007 una política de recuperación basada en un progresivo ajuste de las poblaciones de atunes anuales y las flotas de todo el ámbito mediterráneo a través de la definición de Totales Admisibles de Capturas (TACS) y distribución de los mismos en cuotas por países y modalidades, pero sin tener en cuenta la incidencia de la nueva, numerosa, población de atún rojo sobre el ecosistema y los efectos sociales y económicos del sistema de reparto, que ha dejado a las comunidades PPE marginadas, cuando no directamente excluidas. Como se expresa en la siguiente tabla (tabla 4), se trata de hacer operativas todas las dimensiones, con objetivos más ambiciosos y asumiendo la complejidad, también en los actores y agencias que han de asumir una política basada en este concepto. Tabla 4. Dimensiones y criterios para un concepto de sustentabilidad multidimensional. QUÉ (DIMENSIONES) MEDIOAMBIENTAL SOCIAL PARA QUÉ (OBJETIVOS) - Protección de hábitats y protección de hábitats críticos. - Seguimiento mediante mecanismos de conocimiento (científico y CET) para garantizar una relación ajustada entre acción extractiva y mantenimiento de las poblaciones. - Garantizar la diversidad y calidad de poblaciones y el buen estado de los ecosistemas. - Incorporar los impactos de cambios climáticos sobre dinámicas ecosistemas como perspectiva transversal en toda medida ambiental. - Fomentar artes y equipos más selectivos y más seguros ambientalmente. - Garantizar la seguridad y habitablidad a bordo. - Garantizar el derecho de comunidades étnicas (originarias, indígenas, etc.) a conservar sus prácticas y usos, en equilibrio con el resto de actores. - Fomentar la visibilización y el reconocimiento social y económico del papel de las mujeres. - Vigilar el trabajo de la población infantil y población mayor, tutelando su incorporación efectiva, pero sin lesionar sus derechos sociales. - Atender a la calidad de las condiciones de trabajo en el conjunto de la cadena pesquera, evitando desequilibrios, QUIÉNES. - Administración del estado (coordinación entre escala). - Organizaciones pesqueras. -Personal científico (ciencias ambientales) - Organizaciones colaboradoras. - Administración del estado. - Organizaciones pesqueras y otras organizaciones sociales vinculadas. -Personal científico (ciencias sociales) 28 ECONÓMICA POLÍTICA CUTURAL tanto en el ámbito extractivo, como entre éste y otros ámbitos (procesamiento, distribución comercial). - Combatir procesos de discriminación (territorial, económica, social y política) de comunidades PPE, en procesos de aparición de nuevos actores y actividades. - Revertir dinámicas de alejamiento de nuevas generaciones y/o grupos sociales respecto a actividades PPE, para garantizar el mantenimiento de estas. - Aplicar principios de comercio justo, que evite relaciones de dependencia abusivas entre el sector extractivo y el industrial y comercial de la cadena pesquera. - Garantizar la seguridad alimentaria y la soberanía alimentaria, fortaleciendo en lo posible la valoración económica de las producciones de las PPE, redes de distribución de corto alcance, relaciones de reciprocidad al interior de comunidades PPE, y accesibilidad a alimentos de calidad y a los modos culturales de prepararlos. - Garantizar que el sistema de tratamiento de los productos de la PPE cumple criterios de seguridad alimentaria, facilitando, cuando proceda, su inserción en circuitos comerciales a mayor escala. - Promover que la población consumidora tenga toda la información sobre los productos: alimentaria, técnica, social y cultural, para fortalecer redes y relaciones estables y de confianza entre productores y consumidores. - Garantizar que, en aquellos territorios donde el consumo de productos de la pesca y la acuicultura de las comunidades PPE cumple un papel alimentario y económico fundamental, siga desempeñando este rol de prevención de la pobreza. - Evitar que la irrupción de nuevas actividades económicas en zonas litorales, de manglares y fluviales comprometa el mantenimiento de las comunidades PPE y sus actividades. - Poner en marcha procesos políticos basados en nuevos modelos de gestión flexible, participativa, basada en compartir conocimientos, que permitan evaluaciones de las medidas adoptadas. - Favorecer plataformas de discusión y toma de medidas en la que participen distintas partes interesadas, sin favorecer el predominio (y la marginación) de unos actores sobre otros. - Planes de Ordenación Espacial Marina integrada, sin favorecer desequilibrios entre actores y actividades, y basadas en el conocimiento. - Garantizar el acceso a las poblaciones (recursos) y a los espacios por parte de las comunidades PPE, tanto en políticas de cuotas, como de acceso y uso del territorio marino, costero, fluvial y manglares. - Llevar a cabo una política de control en la aplicación de normas atendiendo a factores y circunstancias locales, que no discrimine a unos actores sobre otros. - Promover el reconocimiento de las aportaciones culturales de las comunidades PPE por la sociedad en su conjunto. - Iniciativas de activación del patrimonio cultural y de transferencia a la sociedad de ese patrimonio, en su diversidad de dimensiones, garantizando el protagonismo de las personas y organizaciones de las comunidades PPE. - Administración del estado. - Organizaciones pesqueras y otras organizaciones sociales vinculadas. - Asociaciones de otros sectores económicos no extractivos. -Personal científico (ciencias sociales) - Administración del estado. - Organizaciones pesqueras y otras organizaciones sociales vinculadas. - Asociaciones de otros sectores económicos no extractivos. -Personal científico (ciencias sociales y ciencias ambientales) - Administración del estado. - Organizaciones pesqueras y otras organizaciones sociales y culturales vinculadas. 29 - Rescatar la importancia histórica que las comunidades PPE han tenido en la gestión de los ecosistemas y en la conformación de los espacios marinos, costeros, de manglares y fluviales y documentar ese papel para transferirlo a la sociedad. -Personal científico (ciencias sociales) Fuente: Elaboración propia. Podríamos entender esta propuesta como una relación más operativa y ampliada del contenido del documento de FAO, Cuestiones de Ética en la Pesca, publicado en 2005: Tabla 5. Dimensiones éticas en las relaciones socio-económicas y políticas de las que participan las comunidades PPE, de acuerdo a FAO (2005) UNIDADES DE REFERENCIA Objetivos y resultantes ECOSISTEMA Bienestar del Ecosistema POBLACIONES DE PECES Conservación ACTIVIDAD PESQUERA Pesca Responsable/Desarrollo Sostenible PESCADORES Seguridad a bordo/ Autonomía y bienestar/ Acceso justo a recursos. COMUNIDADES DE PESCADORES Erradicación de la pobreza/Garantizar la Diversidad cultural OTROS AGENTES SOCIALES Equidad intersectorial/ Eficacia Social CONSUMIDORES Derecho a los alimentos/ Inocuidad de los alimentos SISTEMA POLÍTICO/GESTIÓN Políticas transparentes/ Deliberación Pública Fuente: Elaboración propia, a partir de Cuestiones de Ética en la Pesca (FAO, 2005). Figura 3. Las dimensiones de la sostenibilidad para una política marina y de pesca que garantice el sostenimiento de las comunidades PPE. Conservación de los ecosistemas marinos Equidad social Equilibrio y seguridad económica Diversidad cultural Fortaleza política Fuente: elaboración propia. 30 En definitiva, es preciso transformar los objetivos de las medidas habituales de las políticas de gestión pesquera y del espacio marino: De la consecución de un ajuste que garantice al máximo desarrollo económico (sin precisar por parte de quién ni a quién se favorece con ello) con la reproductibilidad de poblaciones marinas (sin atender a las relaciones ecosistémicas de las que forman marte), a: Garantizar el mantenimiento de los socio-ecosistemas, procurando equilibrios sociales y sectoriales, profundizando en los procesos de democratización, corresponsabilidad, colaboración, coordinación y transferencia de conocimientos en todo el sistema de gestión y gobernanza (desde la administración estatal hasta las organizaciones pesqueras) y garantizando la sustentabilidad de los modos culturales que han protagonizado las comunidades PPE y sus paisajes. IV.1. Ejes de Gobernanza Trasladando estas consideraciones a un marco más operativo, como punto de partida definimos una serie de ejes de gobernanza prioritarios, que pueden ser entendidos como horizontes de deseabilidad, puntos de fuga que expresan las aspiraciones y objetivos últimos o valores sustentantes, de los planes de acción. La propuesta se organiza en cinco de estos ejes, en congruencia con el concepto de sustentabilidad tal y como ha sido presentado y abordado: sostenibilidad ambiental, sostenibilidad económica, sostenibilidad social, fortalecimiento político y reconocimiento cultural, apostando por una visión omnicomprensiva de la política que tenga por objeto la PPE, atendiendo a la diversidad de situaciones que caracterizan a esta actividad y sus grupos sociales en los territorios en los que se lleva a cabo el proyecto, pero con la posibilidad de ser aplicada en otros contextos socio-territoriales, económicos y culturales. Está en consonancia también con los principios de ética, justicia y reconocimiento del papel que juega la pesca de pequeña escala que ya están reconocidos en distintos organismos internacionales (FAO), o en el documento de constitución de la Red Iberoamericana de Pesca Artesanal de Pequeña Escala (RIPAPE)9, y pensando en los distintos desafíos que debe afrontar esta actividad y los colectivos sociales que la sostienen, en el contexto contemporáneo. La tabla debe entenderse como una relación de máximos, dentro de la cual se identifican los ejes en los que se inscriben las actividades, experiencias e iniciativas que ya caracterizan a las entidades que forman parte del proyecto. Por tanto, no se debe esperar que en esta primera experiencia del proyecto se cubran todos los ítems. Más bien, a partir de los que ya sabemos que sí se están llevando a cabo (ver leyenda de la tabla 6), el proyecto aspira a reforzar estos, transferirlos de unas a otras entidades y rastrear si aparecen iniciativas que se puedan encuadrar en el resto de ítems. Para identificar los ejes que ya forman parte de la trayectoria de las entidades, se marcan en la tabla las líneas estratégicas que corresponden con cada una de ellas. 9 https://ripape.org/ 31 Tabla 6. Ejes de un modelo de Gobernanza basado en la sustentabilidad multidimensional 2. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL-CONSERVACIÓN 5.4. MANTENIMIENTO DE BUEN ESTADO DE POBLACIONES DE ESPECIES MARINAS ANIMALES Y VEGETALES. 5.5. MANTENIMIENTO DE BUEN ESTADO DE HÁBITATS. RESTAURACIÓN DE HÁBITATS. “RENATURALIZACIÓN”. 5.6. CONTRIBUCIÓN AL MANTENIMIENTO DE RELACIONES ECOLÓGICAS. 5.7. RESPUESTAS A DINÁMICAS DERIVADAS DEL “CAMBIO CLIMÁTICO”. 5.8. INICIATIVAS DE DESCARBONIZACIÓN DE MECANISMOS DE PROPULSIÓN (MOTORES). 6. SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA 6.1. CONTRIBUCIÓN A LA MEJORA DE LA RENTA DE LOS PESCADORES Y SUS FAMILIAS (ECONOMÍAS FAMILIARES). 6.2. MEJORA DE LA COMERCIALIZACIÓN EN LAS DISTINTAS ESCALAS TERRITORIALES EN LAS QUE OPERAN EMPRESAS ARTESANALES. ESTRATEGIAS DE IDENTIFICACIÓN COMERCIAL Y ACCIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD Y TRAZABILIDAD DE LAS PRODUCCIONES PESQUERAS. 6.3. CONTRIBUCIÓN A ECONOMÍA CIRCULAR. 6.4. CONTRIBUCIÓN A DIVERSIFIFCAR/COMPLEMENTAR NUEVAS ACTIVIDADES EN EL MARCO DE LAS COMUNIDADES PPE: TURISMO COMUNITARIO, PROCESAMIENTO DE PRODUCTOS PESQUEROS, ACTIVIDADES NAÚTICO-DEPORTIVAS. 6.5. INICIATIVAS PARA DESCUBRIR O REINVENTAR APROVECHAMIENTOS GASTRONÓMICOS. 6.6. CONTRIBUCIÓN A LA SOBERANÍA ALIMENTARIA: CIRCUITOS COMERCIALES LOCALES/ALIANZAS ENTRE PRODUCTORES-TRANSFORMADORES-COMERCIALIZADORES LOCALES-CONSUMIDORES. 6.7. CONTRIBUCIÓN A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA (DISTINTAS ESCALAS TERRITORIALES: DE LO LOCAL A LO REGIONAL), MEDIANTE LA MEJORA DE LA TRAZABILIDAD Y ACCIONES DE MEJORA EN LA CALIDAD DE LOS PRODUCTOS. 7. SOSTENIBILIDAD SOCIAL 7.1. CONTRIBUCIÓN A LA EQUIDAD SOCIAL: INTERGENERACIONAL, INTERSEXUAL, INTERCOMUNIDADES (COMUNIDADES ORIGINARIAS, NATIVAS O GRUPOS ÉTNICOS CON USOS HISTÓRICOS EXTRACTIVOS) 7.1.1. CONTRIBUCIÓN A LA EQUIDAD INTERGENERACIONAL: PARTICIPACIÓN DE JÓVENES EN CONDICIONES ATRACTIVAS. 7.1.2. CONTRIBUCIÓN A LA EQUIDAD INTERSEXUAL: RECONOCIMIENTO DEL PAPEL DE LAS MUJERES E IMPULSO DE SU PAPEL ECONÓMICO, SOCIAL Y POLÍTICO. 7.1.3. CONTRIBUCIÓN A LA EQUIDAD ENTRE COMUNIDADES CULTURALES: COMUNIDADES NATIVAS/ORIGINARIAS, EN EL MARCO DE NUEVAS RELACIONES POLÍTICAS. 7.2. EMPODERAMIENTO DE GRUPOS DESFAVORECIDOS SOCIO-CULTURALMENTE: MUJERES, COMUNIDADES NATIVAS, POBLACIÓN MIGRANTE 7.3. CONTRIBUCIÓN A LA CAPACIDAD ECONÓMICA DE TRABAJADORES/AS DEL MAR. 7.4. MEDIDAS RELACIONADAS CON UNA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO EN LAS DISTINTAS FUNCIONES Y ROLES LABORALES DE LAS ECONOMÍAS DEL MAR. 7.5. MEDIDAS RELACIONADAS CON EL RECONOCMIENTO DE AYUDAS ECONÓMICAS POR JUBILACIÓN Y EN OTRAS SITUACIONES ESPECIALES A LAS FAMILIAS DE PESCA ARTESANAL. 7.6. INNOVACIÓN TECNOLÓGICA PARA FOMENTAR LAS ACCIONES DE CALIDAD, A BORDO Y EN LA TRANSFORMACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN. 8. FORTALECIMIENTO POLÍTICO 8.1. EMPODERAMIENTO DE LAS COMUNIDADES PESQUERAS Y SUS ORGANIZACIONES. 8.2. CAPACIDAD DE ARTICULAR ENTRE ORGANIZACIONES Y ASOCIACIONES PARA CONSEGUIR VOZ Y RECONOCIMIENTO EN INSTANCIAS GUBERNAMENTALES 8.3. RECONOCIMIENTO DE SUS CAPACIDADES DE GESTIÓN A NIVEL LOCAL 32 8.4. ASEGURACIÓN DE SU RESPONSABILIDAD EN LA CUSTODIA DE LOS ECOSISTEMAS MARINOS. 8.5. LIDERAZGO DE MUJERES EN ORGANIZACIONES LOCALES Y EN LA ARTICULACIÓN DEL MOVIMIENTO ORGANIZATIVO. 8.6. AVANCE EN RELACIONES DEMOCRÁTICAS Y TRANSPARENTES EN SUS ORGANIZACIONES: MAYOR CAPACIDAD DE PARTICIPACIÓN E INCLUSIÓN, LIDERAZGOS RENOVADOS Y FUNCIONALES. 8.7. RECONOCIMIENTO DE LOS SABERES LOCALES PARA LAS POLÍTICAS DE GESTIÓN. 8.8. FORTALECIMIENTO DE USOS, DERECHOS DE ACCESO Y MANTENIMIENTO DE PRÁCTICAS LOCALES ANTE EL IMPULSO DE OTRAS ACTIVIDADES MARÍTIMAS EN EL MARCO DE LA ECONOMÍA AZUL. FORTALECIMIENTO DE LA PPE EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL MARÍTIMA. 9. RECONOCIMIENTO CULTURAL 9.1. VISIBILIZACIÓN DE LAS CONTRIBUCIONES DE LA CULTURA DE LA PESCA (SABERES, PRÁCTICAS, MODOS DE GESTIÓN, RITUALES, RIQUEZA LÉXICA, GASTRONOMÍA, INSTITUCIONES Y TODO EL LEGADO DE CULTURA MATERIAL ASOCIADO) A LA DIVERSIDAD SOCIO-NATURAL DE LOS TERRITORIOS COSTEROS. 9.2. INICIATIVAS EDUCATIVAS PARA DAR A CONOCER EL PATRIMONIO DE LA CULTURA MARÍTIMOPESQUERA (EN PARTICULAR, ENTRE POBLACIÓN ESCOLAR) 9.3. INICIATIVAS DE TURISMO SOSTENIBLE RELACIONADAS CON LA VALORACIÓN CULTURAL DE LAS COMUNIDADES COSTERAS. LEYENDA Iniciativas correspondientes a la entidad OPP72 (Andalucía) en el presente proyecto. Iniciativas correspondientes a la entidad CONAPCH (Chile) en el presente proyecto. Iniciativas correspondientes a la entidad COFREM (Brasil) en el presente proyecto. Fuente: Elaboración propia. 33 CAPÍTULO V. Hacia un nuevo modelo de gobernanza de socioecosistemas costeros, marinos, fluviales y de manglares con participación de comunidades PPE. V.1.La contestación al modelo “moderno” de gestión. Desde los años noventa, la teoría de la gestión de los “recursos” –en este documento preferimos referirnos a bienes y servicios naturales, a fin de separarnos de visiones economicistas que entendemos reductivas– ha puesto de manifiesto la necesidad de un cambio de rumbo, en la perspectiva y en los modos prácticos de realización de las acciones de gobierno (tabla 7). En primer lugar, porque los modelos de gestión pesquera basados exclusivamente en principios de bioeconomía, que relacionaban biomasa y flotas, en particular, para pesquerías monoespecíficas, más características de las flotas intensivas e industrializadas, ni han resultado ser eficaces, ni estaban diseñadas para la peculiaridad de las actividades PPE, ni han contado con el respaldo, la confianza ni la legitimidad necesaria en cualquier plan de acción política. Si desde finales la década de los setenta la dinámica bioeconómica de las pesquerías industriales se evidencia insostenible, desde los años noventa se ha puesto de manifiesto que los retos multidimensionales afectan a las flotas artesanales con peculiar gravedad, aquellas que se habían caracterizado por el desarrollo de estrategias menos intensivas, por una relación cambiante pero sostenida a lo largo de prolongados períodos de tiempo con los ecosistemas. Sus efectos, por tanto, se han tornado más localizados, y conciernen a colectivos sociales muy definidos. Al problema de la actividad extractiva, afectada por experiencias inadecuadas de gestión, tensiones políticas y una creciente contaminación de origen externo a las propias comunidades PPE y sus actividades, ha venido a unirse la competencia de otros usos sociales y económicos de las zonas litorales, de manglares y fluviales, que generan nuevos y difícilmente medibles riesgos para las dinámicas ecosistémicas de estuarios y plataformas litorales. Lo que se inicia en los años ochenta y noventa es una nueva apuesta, al inicio casi más teórica que práctica, para mudar el modo de gubernamentalidad (forma de gobierno), que pretende alejarse de un modelo previo, más directivo, donde o bien el papel del estado define, regula y controla todo el proceso político, o bien la ausencia de una presencia efectiva del estado, favorece relaciones de poder entre actores sociales, en las que priman intereses y capacidades desiguales y jerárquicas de unos sobre otros. Este período político tuvo su ciencia preferida y su modelo de extracción pesquera: la bio-economía (montada sobre los axiomas de la denominada tragedia de los comunes de Hardin (1968) y la creciente actividad industrializada que acompañaba a procesos coloniales persistentes. Pero tuvo distintas fases y objetivos: una primera fase el desarrollo industrial de las pesquerías, a continuación, la compartimentación territorial de espacios y caladeros para establecer soberanías excluyentes sobre los mismos por parte de los estados ribereños; más recientemente, la salvaguarda del equilibrio “producciónrecursos” en los estados industrializados y el desplazamiento del esfuerzo productivo hacia los territorios y sociedades periféricas (los países en desarrollo en el discurso político convencional). Todo ello, en paralelo del desarrollo de la ordenación jurídica marítima, a nivel internacional (las conferencias de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (entre finales de los cincuenta y principios de los años ochenta). Así, las propuestas a favor de un término que iba adquiriendo más vigor, la cogestión se fue constituyendo a partir de una reflexión crítica sobre las formas de gestión pesquera que habían sido dominantes en el siglo XX (el paradigma “moderno”). Los conceptos y prácticas aplicados en la “moderna” gestión de pesquerías (medidas técnicas sobre equipos, cierre de censos, 34 distribución de cuotas entre pescadores…) habían fracasado en su objetivo principal: el establecer una relación estable entre unidades productivas y recursos (a través de conceptos como máximo rendimiento sostenible). El paradigma moderno se basaba en un procedimiento centralizado, diseñado y aplicado de arriba-a-abajo, basado exclusivamente en la ciencia biológica y la economía marginalista como fundamentos académicos y con objetivos que han terminado por ser estrictamente biológicos que también se establecían desde la esfera expertoburocrática. La cuestión de la implementación (basada exclusivamente en medios de control) de estas medidas siempre ha sido un caballo de batalla para el paradigma. La eficacia y la legitimidad del mismo, por tanto, siempre han estado puestas en cuestión. Más aún, el modelo convencional se basaba en aprioris teórico-metodológicos tales como la idea de un mundomáquina, atravesado por relaciones lineares estables o permanentes, predecibles y susceptibles del control técnico por parte de la ciencia moderna; esto es, se basaba en la cosmovisión newtoniana del mundo físico y del papel del hombre en el mismo. Es decir, no se advertía que la densa trama de relaciones (biológicas, atmosféricas, oceanográficas, laborales, sociales, comerciales, políticas y administrativas…) que conforman los socio-ecosistemas pesqueros los hacen poco proclives a una perspectiva analítica y pragmática de este tipo. En esta línea, Berkes y Folke (1998) reclaman un modelo de gestión relacional, desde dentro de los ecosistemas, que superase las fallas de los modelos bioeconómicos, que consideran poblaciones monoespecíficas como “recursos” o utilidades, aislables de sus entornos. Y proponen, además, profundizar en los conocimientos e instituciones de humanas –desde las locales a las de la administración y la ciencia-, para poder hacer una propuesta congruente que logre, como algunas sociedades históricas han conseguido, mantener socioecosistemas sostenibles y más resilientes. Por el contrario, las propuestas de la co-gestión propugnan la adopción de instrumentos más adaptables y flexibles que predictivos, que focalice las relaciones de retroalimentación entre todos los elementos que conforman el sistema pesquero (los “naturales” y los estrictamente “socio-culturales” y “económicos”) y que busque continuas adaptaciones del sistema a las variaciones incesantes de ese entorno frágil por complejo y versátil. Se trata de una propuesta que ya ha sido formulada en otros ámbitos y en la pesca (Berkes et alii. 2001), que busca fortalecer sobre todo las posibilidades de cambios procesuales internos al ecosistema –en un sentido amplio de este concepto, incluyendo aspectos bio- y socio-lógicos-, antes que atender a presiones externas que puedan modificarlo. Ello es porque se enfatizan las capacidades adaptativas y de retroalimentación de los ecosistemas (en este caso, el sistema pesquero en el lato sentido del término). En el nuevo paradigma, que irá revistiéndose con un nuevo término (governance approach), aplicado a las pesquerías, busca por tanto atender a las capacidades de auto-organización de los sistemas socio-ecológicos ante los influjos externos. Tabla 7. Evolución reciente de la teoría de los modelos de gestión marítima y otros bienes/servicios naturales. Modelo de Gestión “Moderno” Tarea de gestión técnica: tecnocracia Modelo de Gobernanza Tarea política, con una perspectiva global, para la construcción de un modelo learning by doing (aprendizaje mediante la práctica). 35 Basado en un conocimiento “cerrado”: ciencia bioeconómica estándar. Basado en un conocimiento “abierto”: proceso de interacción entre distintas disciplinas, el CET de las comunidades PPE y otros actores. Valores pre-establecidos: eficiencia económica, desarrollo tecnológico, maximización de la rentabilidad económica (empresa, capital). Valores en construcción: sustentabilidad multidimensional, diversidad cultural, eficacia política, democracia, viabilidad económica de las unidades domésticas. Relaciones de poder rígidas (Estado, empresas, lobbies, etc.), con el apoyo subsidiario, pero no decisorio de la bioeconomía estándar. Relaciones de poder dinámicas: devolución, coparticipación, co-responsabilidad, redes políticas… Nuevos actores: organizaciones sociales implicadas y otros stakeholders: usuarios, ONGs, académicos de distintas disciplinas. Certidumbre, Orden. Arriba-abajo Incertidumbre, Riesgo. Abajo-Arriba. Paradigma desarrollista lineal: explotación maximizadora de recursos Paradigma Ecosistémico: gestión equilibrada de bienes/servicios de los ecosistemas, teniendo en cuenta a los grupos sociales y económicos implicados. Relaciones entre flotas-recursos a partir de modelos matemáticos de la teoría bioeconómica. Enfoque basado en los (socio-)ecosistemas. Fuente: Elaboración propia. En este documento, reuniendo información sobre el terreno de algunas comunidades PPE en particular, partimos de una concepción de las comunidades PPE, incluyendo esas dimensiones que trascienden la actividad extractiva, pero que son determinantes para comprender y conocer cómo se lleva a cabo la acción pesquera (ver capítulo 1). La propuesta de transformación en la gobernanza tiene en cuenta los desafíos actuales que estas comunidades afrontan (capítulo 2). Es decir, se trata de aprovechar y aplicar la teoría de la gobernanza, pero teniendo siempre en mente las cualidades socio-económicas, políticas y culturales de estos colectivos, así como las problemáticas que están condicionando el mantenimiento de las actividades que llevan a cabo y de las propias comunidades. V.2. Entre la cogestión y la gobernanza. La filosofía de un nuevo modo de gobierno. Desde los años novena, y con especial fuerza desde los dos mil, apareció el paradigma teórico del co-management (cogestión), que insiste en la idoneidad de una reforma institucional y en las prácticas de gobernabilidad, en el sentido de una mayor participación de nuevos agentes. Para su puesta en marcha se requiere un amplio proceso de devolución de competencias y capacidades políticas desde ámbitos gubernamentales a nuevas instancias, que pueden ser: desde los agentes burocráticos de niveles administrativos regionales/locales a agentes sociales y económicos involucrados (stakehoders) (pescadores, comerciantes y otros agentes de la industria, consumidores, entidades conservacionistas, personal científico) (Jentoft & McCay, 1995). 36 Esta corriente innovadora no sólo afecta a la gestión de actividades pesqueras, sino globalmente a todos los sistemas políticos que han de afrontar la gestión de bienes y servicios naturales. Este paradigma puede inscribirse en otro más global, el de la gobernanza marina (marine governance approach), definible de forma muy sintética como la institucionalización de un modo de gobierno basado en un partenariado entre gobierno y organizaciones y actores sociales, a partir de una nueva distribución de la responsabilidad de la gestión mediante un conjunto de acuerdos institucionales, estableciendo principios y obligaciones, que definen la cooperación entre la administración y las comunidades (Kooiman, 2003). “La gobernanza no es algo que lo que los responsables del gobierno simplemente hacen, sino un atributo de la totalidad de las interacciones que unen a aquellos que gobiernan y a aquellos que son gobernados. Es, en sí misma, una interacción” Kooiman et alii, 2005) [traducción propia] Entre los teóricos de la gobernanza, la devolución de responsabilidades ha de ser una prioridad política, a pesar de que las instituciones locales y sectoriales hayan sido históricamente desplazadas de sus funciones de gestión por parte del estado y su aparato burocrático. El enfoque de la gobernanza presupone dos características, que lo hacen preferible al modelo de gobierno previo: Avance en profundización democrática, en tanto que propugna la participación de ciudadanos y entidades sociales – de aquéllos que son el objeto de las medidas políticas aceptadas- en el diseño y aplicación de medidas; Y eficacia, por ser capaz de mejorar la implementación de medidas al lograr mayores niveles de aceptación por parte de los usuarios y actores sociales y de legitimidad, cuando éstos han formado parte del proceso de transmisión de información, consulta y de toma de decisiones. Aplicando el modelo al caso de las comunidades PPE, es importante partir de cuál es la estructura de relaciones del denominado del sistema pesquero en su totalidad (fisheries chain). Esta cadena de actores y relaciones es un complejo sistema de instituciones interrelacionadas entre sí de forma recíproca, incluyendo redes, empresas, organizaciones representativas formalizadas, organismos de la Administración, etc. abarcando desde la investigación y la organización política al consumo, pasando por todas las fases de la cadena económica pesquera. En la actualidad, dada la presencia en los entornos espaciales donde operan las PPE, también hay que tener en cuenta las organizaciones que representan otras actividades y usuarios, así como entidades involucradas en el asociacionismo ambientalista y que pueden colaborar en procesos de mejora de la gestión. Las relaciones entre esta compleja red también oscilan entre vínculos jerárquicos característicos del modelo moderno de estado a relaciones más fluidas basadas en la colaboración y la competencia en el mercado, todas las cuales mantienen conexiones dinámicas de interdependencia e interpenetración (Kooiman et alii, 2005). Esta diversidad implica en no pocas ocasiones solapamientos, sobrerrepresentación de algunos actores, debilitamiento de otros…, de modo que es preciso establecer un nuevo conjunto de normas y reglas que mejoren las interacciones sociales, políticas y económicas entre todas las agencias involucradas. Un rasgo principal de este paradigma institucional es lograr establecer la escala social y territorial más apropiada para promover procesos colaborativos y de participación, para a continuación iniciar dinámicas para recabar información, lograr asesoramiento y definir medidas 37 y modos de evaluación de las mismas. Los teóricos del sistema entienden que es preciso conocer bien la estructura de relaciones (quién es quién y cuáles son sus capacidades y conexiones con los demás) en la etapa inicial (step zero) de promover un proceso de participación, pues de este modo se conoce mejor el clima político y social, así como las perspectivas e intereses económicos. En este sentido, llegar a conocer el conjunto de expectativas y horizontes de los distintos actores se convierte también en una tarea importante en las fases iniciales (Jentoft et al, 2012; Kooiman et al. 2013). A partir de las mismas, se podrían definir principios de funcionamiento en el marco local de actuación, teniendo en cuenta el contexto jurídico y político, las relaciones económicas y las relaciones entre organizaciones. No es una tarea sencilla, dado que las dinámicas de globalización económica y los impactos derivados de transformaciones ambientales están incorporando transformaciones sensibles en el sistema de relaciones de esos entornos. Así, el protagonismo empresarial de operadores económicos ligados a flotas industriales que están adquiriendo acceso a territorios del Sur del sistema mundial, o la irrupción de actividades económicas en el marco del crecimiento azul, a escala planetaria, acaban por tener un peso decisivo y transformar los sistemas locales. Los resultados de estas dinámicas afectan directamente a los productores a nivel local y regional, de modo que parece que carece de todo sentido plantear un sistema de gestión que no tenga en cuenta las dinámicas de globalización comercial y crecimiento azul a lo largo y ancho del mundo y a sus organizaciones y empresas. Por ello, la perspectiva que se necesita no puede enfocar de forma compartimentada la participación del estado, el mercado o la sociedad civil, sino que ha de tener en cuenta la trama de interrelaciones entre las esferas y cómo esta red afecta a cada territorio local y comunidad PPE en que se quieran aplicar medidas de mejora de la gobernanza. Por eso es preciso superar la tendencia a despreciar el papel de las organizaciones sociales del sector. Dada la estructuración de las relaciones en los últimos años, se puede deducir una pérdida de capacidad de acción de las comunidades PPE y de sus organizaciones representativas, mientras que el mercado y sus principios de funcionamiento parecen adquirir una posición predominante. Como ya ha sido puesto de manifiesto (Suárez de Vivero, Rodríguez & Florido, 2008), el discurso y la práctica de la delegación de poder y la participación de los stakeholders puede tener el efecto paradójico de incorporar nuevos agentes sociales, diluyendo por tanto el peso específico y la capacidad de poder de las organizaciones tradicionales, entre ellos las pesqueras. Por ello, la teoría de gobernanza para el sistema pesquero debe buscar un reequilibro de estas inercias. Sólo así los principios de democracia, representatividad, subsidiaridad o corresponsabilidad podrán quedar garantizados (Hobley & Shields, 2000). Tabla 8. Atributos de un sistema de gobierno desde el enfoque de una gobernanza participativa. Transparencia Los actores conocen el proceso de toma de decisiones. Responsabilidad Los que tienen capacidad de tomar decisiones son accesibles (información, explicación, recepción de comunicación…) para el resto de actores. Inclusividad Se garantiza la incorporación al proceso a los actores involucrados, incluyendo voces y posiciones minorizadas. 38 Carácter comprehensivo Representatividad Basada en el conocimiento Poder distribuido Resiliencia A lo largo de todo el proceso: desde el inicio y durante la toma de decisiones y la evaluación, todos los actores están informados y tienen la posibilidad de formar parte del mismo. Los que toman las decisiones representan las posiciones afectadas, incluyendo las minorizadas (mujeres, comunidades nativas, comunidades PPE). La información relevante y la planificación es accesible. Todos los actores tienen la posibilidad de aportar conocimiento e información. Todos los afectados, a través de sus representantes, tendrían la capacidad de influir/participar. Los representantes garantizan que trasladan y hacen partícipes a los miembros de sus organizaciones del proceso. Mayor capacidad de autoorganización para responder a presiones externas y factores de crisis. Fuente: Elaboración propia, a partir de Hobley & Shield, 2000: “Tacirie” principles (Transparency, Accountability, Comprehensive, Inclusive, Representative, Informed, Empowered). El nuevo paradigma requiere de un proceso de innovación institucional ambicioso y profundo, según el cual las comunidades PPE se ven involucradas en el proceso político, con la aspiración de igualarse en capacidad política con otros actores. Ello implica: i. un cambio en la base cognitiva del paradigma de gestión, integrando el conocimiento científico, las experiencias y el CET de las comunidades PPE, tal y como se ha llevado a la práctica en Canadá, Alaska, Norte de Europa y en diferentes países de Asia y África (Kooiman et alii, 2005) o en Cataluña (España), más recientemente (Lleonart et alii. 2014, Tudela, 2024); ii. Una recuperación de la perspectiva local, recuperando la comunidad (que no es una entidad homogénea) como unidad territorial y de enfoque de la gestión; iii. Un proceso de delegación de poder desde las agencias gubernamentales hacia los agentes sociales e institucionales vinculados al sistema pesquero y a las comunidades locales, facilitando la adquisición de capacidad de poder y conocimiento de estos agentes (empoderamiento); y en relación con ello: iv. Un entramado institucional más inclusivo y transparente, con un poder más distribuido (democratización). Se trata, por tanto, de generar un nuevo modo de trabajo que facilite el acceso a la información en todos los niveles y agentes implicados, las interacciones entre los mismos, compartir los principios de funcionamiento, incrementar la transparencia y la corresponsabilidad; de modo que la eficacia y la legitimidad del sistema se vean incrementados en relación a los modelos previos y que, por otro lado, el sistema de gestión sea más capaz de generar respuestas autónomas ante influjos crecientemente cambiantes desde el exterior, es decir, sea más resiliente. A partir de este modelo teórico general, la política pesquera podría encaminarse a formas más intensas de cooperación, retroactividad y corresponsabilidad entre todos los agentes implicados: estructura central del estado, niveles regionales locales del mismo, organizaciones representativas de comunidades PPE y de otros colectivos involucrados en el sistema pesquero, así como entidades sociales y académicas, desde aproximaciones interdisciplinares. 39 A partir de las reflexiones previas, podemos establecer la siguiente distinción conceptual, entre gobernanza y cogestión, que entendemos de modo interconectado, aplicado a la política marina y pesquera. Gobernanza (gobernanza interactiva) es un enfoque de diseño y aplicación de política que pone el énfasis en el proceso de generación de información, compatibilidad de valores y perspectivas de distintas agencias implicadas en un ámbito territorial y de actividades y en el modo de tomar decisiones sobre éstas, así como en el compromiso de evaluar sus resultados. Está basado en una filosofía de compartir conocimientos, experiencias, generar aprendizaje a partir del hacer, promoviendo la horizontalidad entre agencias y saberes, y la corresponsabilidad de todos los actores. Requiere necesariamente tener en cuenta la complejidad de los socio-ecosistemas, las relaciones internas y externas, que posibilitan y condicionan la sustentabilidad de poblaciones y hábitats (si hablamos de espacios ecológicos) así como los usos y aspiraciones de los distintos grupos sociales y económicos que habitan esos espacios. Se trata, por tanto, de un sistema descentralizado y plural de construir relaciones de poder, en distintas escalas. En este sentido, es un mecanismo de construir institucionalidad, generar confianza y legitimidad en el proceso político. Un modelo de gobernanza se centra tanto o más en el cómo (proceso de construcción institucional) que en el qué (conjunto de medidas de regulación). Es fundamental la definición de valores y códigos que sean compartidos por todos los participantes, previendo que puede ser preciso asumir los disensos en el proceso. Tomando la definición aportada por Kooiman et al. (2005: 17): “La gobernanza es el conjunto de interacciones públicas y privadas para resolver los problemas de la sociedad y crear oportunidades sociales. Incluye la formulación y aplicación de los principios que guían esas interacciones y el cuidado de las instituciones que las hacen posibles” [traducción propia] La cogestión es una forma específica de gobernanza, mediante la que instituciones, organizaciones y personas interactúan para tomar decisiones sobre el manejo o la gestión de las pesquerías (un plan de acción). Requiere, al menos, de dos tipos de actores: los organismos de gobierno, que proveen de un marco jurídico dentro del cual el sistema puede funcionar; y los grupos de usuarios y agentes socioeconómicos, que serán facultados, según el diseño de la cogestión, a compartir información, definir objetivos del plan y las medidas para lograrlos, e incluso mecanismos de evaluación, en un entorno compartido con las instituciones de gobierno. Pueden existir distintos grados de colaboración entre agencias gubernamentales y agencias sociales en cuanto al poder de decisión y responsabilidad, desde el menos distribuido (informativo) al más distribuido (delegado), pasando por los modos consultivo y cooperativo. Fuente: FAO, 2021. De acuerdo con Berkes (2003) definimos la siguiente propuesta de un modelo de gobernanza aplicable a las PPE, entendido como horizonte típico ideal al que aspirar, que se basa en un 40 principio rector básico, que es más que un juego de palabras formulado hace décadas por Miller & Van Maanen (1979): “los barcos no pescan, los pescadores sí”. Tabla 9. Caracterización de un modelo de gobernanza alternativo • • • • • • • • • • • Comprensión de las pesquerías como sistemas socio-ecológicos y adaptativos de carácter complejo. Enfoque en la comunidad (socio-ecosistema), comprendido en su diversidad y complejidad. Recuperación de los vínculos históricos entre los sistemas humanos y los ecológicos. Familiaridad con la incertidumbre, los fracasos parciales, retroalimentaciones no controlables. Asumir que toda tarea de gobernanza es un proceso de aprendizaje no lineal. Investigación y seguimiento a medio y largo plazo de las medidas y planes que se pongan en funcionamiento. Promover una gestión basada en el conocimiento, cuya base se ensanche socialmente, incluyendo tanto el científico, el de las comunidades PPE fruto de su relación dentro de los ecosistemas y al socialmente construido a partir de la praxis de gestión. Incorporación de objetivos que no sólo tengan en cuenta indicadores sobre poblaciones de peces, sino también sobre resultados económicos y sociales (eficacia en la comercialización, condiciones socio-laborales, igualdad de sexo-género, reconocimiento cultural de las comunidades PPE). Desarrollo de un sistema de gobernanza basado en la corresponsabilidad, la participación de las partes interesadas y la diversidad de escalas implicadas en los bienes y servicios marinos. El sistema debe seleccionar adecuadamente la escala de gestión relevante: la pesquería, identificando empresas, estrategias de pesca, indicadores de actividad, indicadores de vulnerabilidad, acciones económicas y sociales, de todos los actores relevantes en la unidad de gestión elegida. Reconocimiento o recuperación de instituciones (normas, prácticas) de autogestión ya existentes, adaptadas al nuevo marco político y económico. El sistema debe ser adaptativo, es decir, se debe ir calibrando a partir de la experiencia y los datos generados desde el propio sistema, hasta lograr una autorregulación como mecanismo de gestión. Fuente: Elaboración propia, a partir de Berkes, 2003. 41 “[El modelo que propongo] rompe con la vieja tradición de gestión como control. En efecto, redefine el término recurso para referirse, no a una mercancía, sino a los elementos de un ecosistema que sustenta procesos esenciales, así como las necesidades humanas. También redefine la gestión para referirse a la gobernanza, el aprendizaje y la gestión adaptativa, orientada a mantener la capacidad productiva y la resiliencia del sistema socioecológico” [traducción propia]. Fuente: Berkes, 2003, p.5.10 En esta propuesta se puede encontrar la razón por la que hemos usado en distintos momentos las palabras bienes [se entiende que ecosistémicos] para referirnos a lo que convencionalmente se denominan recursos, complementada a veces con la categoría servicios [ecosistémicos]. Entendemos que una consideración de las conexiones entre ecosistemas y sociedad, que no reduzca a los elementos marinos a meros recursos garantiza de un modo más efectivo la sustentabilidad de todos los procesos involucrados, humanos y no humanos, sociales y ecológicos. Trasladando estas consideraciones a una síntesis donde se puede apreciar las diferencias cualitativas entre los distintos modelos, hemos elaborado la siguiente tabla (10), de acuerdo a Santos-Martín et. al (2015). El modelo de gobernanza de las PPE en España se distribuye sobre todo en el sistema tipificado en la segunda de las columnas, si bien ya hay casos en los que se producen progresos hacia rasgos del tercer modelo, ecosistémico. El cuarto, insistimos, sólo tiene actualmente el valor de presentarse como un horizonte que puede orientar propuestas e iniciativas. Tabla 10. Síntesis comparativa de modelos de gestión pesquera Atributos gestión pesquera Objeto de la gestión pesquera Unidad de análisis Objetivo de gestión Perspectiva sobre el medio Gestión extractiva Recursos pesqueros. Gestión sostenible basada en la especie Recursos pesqueros. Gestión Basada en el Ecosistema Gestión basada en el socio-ecosistema Pesquerías dentro del ecosistema marino. Pesquerías dentro de un socio-ecosistema. Interrelaciones entre distintos bienes y servicios ecosistémicos. Explotar comercialmente una pesquería. Poblaciones de espacies comerciales y algunas de sus relaciones. Optimizar la explotación mediante el RMS. Espacio externo donde hay Espacio externo donde hay Conjunto de relaciones que integran bienes y Papel de los servicios humanos en las retroalimentaciones de bienes y servicios socioecosistémicos. Mantener los flujos entre bienes y servicios del conjunto del socioecosistema, en una situación reproducible. Conjunto de relaciones que integran bienes y Poblaciones de especies comerciales. Integridad del ecosistema, incluyendo una explotación optimizada. 10 “Such management breaks out of the old tradition of management-as-control. It effectively redefines resource to mean, not commodity, but elements of an ecosystem that supports essential processes as well as human needs. It also redefines management to refer to governance, learning and adaptive management, oriented to maintaining the productive capacity and resilience of the linked social-ecological system”. (Berkes, 2003:5). 42 recursos explotables. recursos explotables que se pueden optimizar por ciencia y técnica. servicios, del que participan distintas comunidades, humanas y no humanas. Extractivo. Equilibro conservación y crecimiento económico. Equilibro conservación y crecimiento económico. No se contemplan. Los de la capacidad productiva de las pesquerías (técnica controlable mediante la ciencia). TACs, sistemas de control y ordenación de flotas para lograr un punto de equilibrio con la productividad de las pesquerías. Los propios del ecosistema. Modelo de conservación Límites biofísicos Herramientas de gestión Seguimiento de pesquerías monoespecie, búsqueda de nuevos “recursos”. No es considerada. Resiliencia Gestión de la diversidad, complejidad e incertidumbre Estilo de gobierno No se contempla, al actuar sobre poblaciones de especies aisladas. Vertical, técnico, inmediato, con criterios de mercado. Sólo actúa para evitar la productividad y variabilidad acusada de poblaciones de peces. No contempla la complejidad de los ecosistemas, y pone el foco en las poblaciones y algunas de sus relaciones. Vertical, técnico, incorporando el desarrollo sostenible. servicios, del que participan distintas comunidades, humanas y no humanas. Hay que ser reflexivos sobre el papel interno de las instituciones humanas en la reproducción de conjunto. Colaboración entre todos los elementos para garantizar la reproducción de los bienes y servicios socioecosistémicos. Los propios del sociecosistema, incluyendo sus bienes y servicios y siendo reflexivamente conscientes de sus límites (deben ser fijados). Además de las anteriores, uso de áreas marinas protegidas (especialmente RMIPs), enfoque de partes interesadas en la Planificación Espacial Marina. Busca controlar las perturbaciones en el sistema de relaciones de bienes y servicios. Uso de todas las herramientas ecosistémicas, reconstruyendo la complejidad de escalas, ámbitos y esferas. Toma como objeto la complejidad de las relaciones entre elementos del ecosistema. Usa modelos, reconociendo incertidumbre. Pretende colaborar en el mantenimiento de bienes/servicios del socio-ecosistemas, con una perspectiva multidimensión, multiescala. Conexión entre diversidad biológica y cultural que hay que manejar. Técnico y social, con visión a largo plazo, desarrollando mecanismos de seguimiento permanente, participativos, incorporando distintos Técnico, con visión a más largo plazo, reconociendo la necesidad del enfoque regional/local (adaptación a ecosistemas). Además de controlar las perturbaciones, tiene como objetivo mantener o mejorar la resiliencia de sistema. 43 Economía. Bio-economía. Apertura a la interdisciplinariedad, con aportes básicos de biología/ecología. Modelos mecánicos y lineales. Modelos mecánicos y lineales. Teorías de la complejidad, aplicadas a los ecosistemas físicos. Tipo de conocimiento Epistemología subyacente tipos de conocimiento. Adaptación flexible. Interdisciplinario, mediante un diálogo entre saberes académicos, incorporando el conocimiento de los actores sociales, como input de los servicios socio-ecosistémicos. Teorías de la complejidad, aplicadas a los socio-ecosistemas: interfaz físico-social. Diálogo de saberes. Fuente: Elaboración propia a partir de Santos-Martín, F., Montes, C. y Benayas, J. (2015). (coords.). 44 CAPÍTULO VI. Indicaciones metodológicas para llevar a cabo transformaciones institucionales para una buena gobernanza. A partir de la noción de gobernanza propuesto, es ineludible entender que la institución es un concepto clave. Las instituciones son marcos de acción que organizan las acciones y perspectivas de actores y grupos, incluyendo empresas y organizaciones gubernamentales. Implican valores y principios que guían la acción, hacen el comportamiento esperable y dotan de estabilidad los procesos sociales de cualquier tipo. La innovación institucional sería un proceso de reflexión por un conjunto de actores sociales, que tienen un conocimiento parcial de su entorno y de las consecuencias de sus acciones, al mismo tiempo que una voluntad de crear nuevas dinámicas. Todo proceso de innovación supone, en mayor o menor medida, una situación de tensión entre lo instituido (algo así como una herencia recibida, con sus problemas y posibilidades) y lo instituyente, aquello que se quiere poner en marcha, a partir de las relaciones entre actores y de la negociación de sus perspectivas y objetivos (un entorno en construcción). i) La diferenciación entre el sistema de gobierno y el sistema que debe ser gobernado. El sistema de gobierno se constituye a partir de valores (orientaciones de deseabilidad), principios (códigos éticos que se nutren de valores y a su vez se proyectan sobre las normas) y normas (regulaciones específicas). Las tareas metodológicas fundamentales para conocer el sistema de gobierno son: tener conocimiento del marco normativo, teniendo en cuenta sus valores y principios inspiradores y las normas resultantes; y conocer la trama de agencias que tienen una relación con la tarea de gobierno. Esto significa tener en cuenta distintas escalas (desde la local a la nacional o supranacional, según el caso), la temporalidad prevista en las acciones de gobierno (existencia de planes y su duración, mecanismos previstos de revisión de la acción de gobierno) así como los distintos ámbitos de gobierno implicados en la gobernabilidad de la actividad pesquera. Con una noción de sostenibilidad multidimensional como la usada en este manual, y con una perspectiva socio-ambiental que tiene en cuenta un marco de usos, presiones y relaciones complejos, esto significa que, además de las agencias o ministerios específicos de pesca y acuicultura, hay que tener en cuenta las de medio ambiente, economía e infraestructuras y las que tengan competencia de ordenación del territorio, defensa, costas, industria (por las actividades de economía azul), asuntos sociales, para atender las dimensiones relativas a la mejora de condiciones laborales y servicios sociales, el papel de la mujer y de grupos étnicos minoritarios, allí donde proceda. 45 Figura 4. Sistema de gobierno versus sistema que debe ser gobernado. Fuente: Elaboración propia. 46 El sistema de gobierno puede deslindarse en los procesos de toma de decisiones, que deben ser caracterizados, y en la capacidad de implementación de las normas, que tiene relación con los mecanismos de cumplimiento, control y vigilancia; los procedimientos para imputar información y conocimiento en el sistema, así como en el grado de compromiso de todos los actores, tanto los responsables de definir normas, como de aplicarlas y asumirlas. Finalmente, un sistema de gobierno debe incorporar mecanismos de información sobre los ecosistemas marinos y las poblaciones humanas, de resolución de conflictos y de evaluación periódica de resultados, en una escala temporal adecuada, que permita retroalimentar el sistema y calibrarlo a lo largo de su funcionamiento. En cualquier caso, es la configuración de los sistemas gubernamentales de cada país/región y la distribución de competencias entre las distintas escalas territoriales de la administración y el resto de actores implicados, la que determinará este mapeo. El sistema que debe ser gobernado se constituye en los socio-ecosistemas, si aplicamos una perspectiva socio-ambiental. Esto quiere decir que hay que tener en cuenta tanto los sistemas ecológicos (hábitats, poblaciones, relaciones entre poblaciones, tanto permanentes como estacionales) como los sistemas socio-económicos. La cadena pesquera se caracteriza por agrupar a distintos tipos de actores: organizaciones y empresas pesqueras extractivas, así como los grupos familiares y comunidades que le sirven de sustento; agencias de comercialización y distribución de productos de la pesca (los grandes ausentes de los mecanismos de gobernanza participativa), grupos de consumidores, empresas proveedoras de bienes y servicios, organizaciones socio-ambientales y entidades académicas que tengan relación con los procesos de gobernanza. El conjunto de todos elementos constituye una compleja red de interconexiones, que a su vez está conectada con las dinámicas del sistema de gobierno, a través de las normas que regulan y ordenan la actividad extractiva, comercializadora y de consumo. Si el sistema normativo, parte del sistema de gobierno, es el elemento que se conecta más claramente con el socio-ecosistema que debe ser gobernado; en sentido contrario, las pesquerías, entendida como el conjunto de dispositivos, tareas, conocimientos, pero también valores, presiones económicas y expectativas de pescadores, comercializadores y consumidores, conforma la vía de conexión desde el sistema que debe ser gobernado con el sistema de gobierno. ii) Un sistema reflexivo, en proceso de constante evaluación. Un sistema de gobernanza que se enfrenta a sistemas complejos requiere de dos atributos básicos: flexibilidad y reflexividad. Ambos atributos los podemos poner en relación con un proceso de evaluación continuo. La flexibilidad tiene relación con ser capaces de ajustar los mecanismos normativos, de toma de decisiones y de definición de planes de acción de acuerdo a las circunstancias cambiantes: alteraciones atmosféricas, aparición de nuevos usos y actividades en el medio marino y litoral, nuevas oportunidades de mercado, diversificación de actividades de las comunidades PPE… Las prácticas culturales de las comunidades PPE se caracterizan por una capacidad de ajuste y respuesta socio-ecosistémica que los sistemas de gobierno no suelen tener, como consecuencia de las garantías y requerimientos de un marco administrativo, pensado desde una escala, principalmente, nacional. Es preciso acortar el espacio entre la rigidez del marco normativo y las prácticas económicas, sociales y políticas de la cultura del trabajo de las comunidades PPE. Paralelamente, la acción de gobernanza debe ser reflexiva; es decir, que piense sobre sí misma, impute información a lo largo del proceso (apartado ix), en un ejercicio de evaluación que dé cuenta de la adopción de medidas y de la efectividad de éstas, que pueda aportar indicadores sobre el estado de hábitats y pesquerías, sobre la situación económica de las agencias sociales implicadas. Este sistema debe ser igualmente abierto a la participación, pues es compromiso y responsabilidad de todos los actores de mantener este ejercicio de reflexión, independientemente de que se pueda encargar una tarea técnica de evaluación a una entidad externa. 46 47 Figura 5. Ventajas de aplicar el procedimiento de etapa inicial en procesos de innovación institucional. Fuente: Elaboración propia, a partir de: Chuenpadgee et al. 2013. Reducción de costes de implementación Incremento de la conformidad y cumplimiento de requisitos y medidas entre los distintos actores Contribuciones de la aplicación de la perspectiva "Fase 0" Aumento de las posibilidades de éxito Identificación de ulteriores acciones de investigación A la hora de impulsar un proceso de innovación institucional resulta importante analizar las condiciones iniciales, entendiendo por tales circunstancias contextuales relativas a la ecología, el marco normativo, las instituciones locales de gestión, asociaciones, entramado empresarial, relaciones entre actores (el clima político). Tener una radiografía de ese conjunto de factores contribuirá a determinar sus probabilidades de éxito, tal y como ha sido destacado en el caso de la puesta en marcha de áreas marinas protegidas (Chuenpagdee et al., 2013). En esta tradición de análisis se denomina a esa etapa inicial step zero (Chuenpagdee & Jentoft, 2007), e implica una diversidad de actores que tienen una relación, más o menos directa con el proceso. Es decir, se trata de facilitar la realización de un diseño más ajustado a la realidad local. Los sistemas de gobernanza participativos deben ser flexibles y reflexivos, adaptativos a circunstancias de un entorno cambiante (cambio climático, crecimiento azul, apertura de mercados) y con capacidad de pensar sobre sí mismos, mediante procesos de evaluación que permitan conocer el resultado de la acción política y mantener el compromiso de los actores con el sistema. Para tener éxito en las iniciativas de mejora de gobernanza marina es importante manejar información sobre el marco contextual sobre el que se va a implementar el proceso de transformación, en su momento inicial, en sus dimensiones ecológica, socio-económica, política, atendiendo a la diversidad de actores, las relaciones entre sí y su grado de implicación respecto al proyecto de transformación. Es lo que se denomina step zero de análisis en el momento inicial de un proceso de transformación Hacer un ejercicio consciente tiene una serie de posibilidades y efectos esperados, que listamos a continuación: i. ii. iii. Permite un proceso de negociación inicial para determinar procedimientos, objetivos, a partir de la distribución de información. Las agencias promotoras tienen la posibilidad de explicar a las partes interesadas los objetivos del proceso, la información disponible hasta el momento, tanto de aspectos ambientales como sociales, económicos y políticos, las fases y características del proceso. Las agencias que promueven el cambio tienen la posibilidad de conocer el mapa de actores y sus expectativas, delinear sus relaciones e imputar esta información para identificar puntos de tensión y sinergias. iii) El conocimiento sobre las representaciones e imágenes de los actores Complementariamente, para lograr que el diseño normativo pueda aplicarse de un modo efectivo sobre el terreno, esta misma tradición teórica estima importante el conocimiento de lo 47 48 que los actores y las agencias institucionales tienen en sus cabezas acerca de la realidad social, sus prioridades, sus nociones acerca de qué debería ser cambiado, cuáles son sus expectativas, la visión que unos y otros actores tienen sobre sí y sobre los demás, sobre la naturaleza y la sociedad, así como las interacciones entre ambas, en los entornos reales donde se pretende llevar a cabo una acción de gestión (Bavinck et al. 2013). En teoría de la gobernanza se denomina al esfuerzo por conocer las representaciones mentales de las partes interesadas análisis de las imágenes (Jentoft et al. 2012). Hay que tener en cuenta que no todas las imágenes que poseen personas e instituciones (en tanto que encarnadas por personas y grupos sociales) son explícitas: las hay implícitas, especialmente importantes porque pasan desapercibidas y tienen una importante fuerza legitimadora. La complejidad de los socio-ecosistemas también se manifiesta en la diversidad de imágenes que las distintas agencias sociales pueden conservar, y en el grado de compatibilidad entre ellas. Esto es particularmente importante en las imágenes relativas a expectativas y objetivos finales: qué espera cada actor social de su posición y sus acciones en un marco socio-ambiental definido. Además, es probable que las percepciones de los actores sociales vayan transformándose a lo largo del tiempo: ante nuevas circunstancias, como resultado de las consecuencias del proceso institucional que se está llevando a cabo, al conocer mejor las representaciones e intereses de los demás. Por ello, el análisis de las imágenes no puede circunscribirse al período inicial del proceso institucional. Y esto también que explica que puede ser necesario poner en marcha acciones específicas para lograr la convergencia, hasta donde sea posible, de imágenes de los distintos actores sociales. Pero para hacer un adecuado análisis de las imágenes, es preciso conocer también las prácticas que esos actores llevan a cabo sobre el terreno, así como el clima de interacciones entre unos y otros, esto es, las imágenes, dimensión ideática del comportamiento humano, son entendibles a partir de los sistemas de prácticas y estrategias, que representan la dimensión comportamental. Idealmente, la confluencia de imágenes entre los distintos actores, de las perspectivas de unas y otras agencias implicadas facilitará el buen resultado del proceso, y viceversa. En este caso, la participación en procesos compartidos para definir, en lo posible, objetivos comunes debe ser una tarea puesta en práctica. En la teoría de gobernanza marina se ha puesto especial énfasis en la importancia de recabar las imágenes –valores, expectativas, nociones y conceptos– que las distintas partes tienen, tanto acerca del sistema de gobierno, como del sistema (socio-ecosistema complejo) que ha de ser gobernado. Tabla 11. Propuesta de diversidad de dimensiones de análisis de imágenes sobre gobernanza VALORES PRINCIPIOS NORMAS BUEN ESTADO DEL ECOSISTEMA BIENESTAR PODER IMÁGENES SOBRE EL SISTEMA DE GOBIERNO Orientaciones sobre lo deseable, RELEVANCIA Valoración de en qué medida el expresable en principios sistema afecta la posición de cada actor Preceptos éticos que orientan EFECTIVIDAD ¿Cumple el sistema de gobierno sus normas objetivos? Dispositivos reguladores que EQUIDAD El sistema genera efectos equitativos ordenan actividades y grupos o no, sobre los distintos colectivos humanos de la actividad pesquera. sociales. IMÁGENES SOBRE EL SISTEMA QUE DEBE SER GOBERNADO. Representaciones sobre el estado de conservación de hábitats, poblaciones objeto de pesca y otras especies, mantenimiento de relaciones ecosistémicas. Afectación por pesca, por otras actividades humanas litorales y marinas. Percepción sobre las problemáticas, los desafíos y oportunidades identificadas. Quién gana y quién pierde en los procesos socio-ambientales (trade-offs) Imágenes sobre quién posee autoridad, valoración del proceso de toma de decisiones, quién tiene influencia sobre el proceso político. 48 49 Fuente: Elaboración propia, a partir de Jentoft et al. (2012). iv) La selección de actores en procesos participativos La teoría de la gobernanza participativa que proponemos aquí supone un compromiso de acercamiento de las agencias de la Administración a la ciudadanía y a su tejido asociativo, para lograr poner en marcha dinámicas de colaboración y aplicación de medidas políticas que permitan una transformación del tejido social y de los objetos y relaciones con los que trata ese tejido social. La gobernanza participativa como modelo, como desiderátum político, requiere, al mismo tiempo, un compromiso por parte de las entidades sociales participantes, de responsabilidad hacia lo público, de formación práctica en los mecanismos de la puesta en marcha de la política, en campos en los que se gestionan bienes de carácter público o con una misión colectiva en un entorno comunitario. Por todo ello, la exigencia de una gestión participativa requiere un proceso de aprendizaje durante su implantación y seguimiento, que solo podrá tener éxito en el caso de que haya un compromiso para cambiar la cultura política de las distintas agencias y si se produce un avance real hacia nuevas formas de diálogo. Un asunto de primera importancia es la identificación de las partes interesadas para poner en marcha procesos de participación, un tema que está ligado a la representatividad. Cualquier método participativo exige la formulación explícita de las siguientes cuestiones: para quién/es y cómo son construidos el conocimiento y experiencia generados y que constituirán el principal recurso para el diagnóstico, la adopción de medidas, la evaluación de resultados. Pero no se trata solo de conocer quién, sino también de explorar sus perspectivas, conocimientos e ideas (las imágenes), potenciando una reflexión compartida sobre las posiciones y horizontes de cada quien y de los demás, si el objetivo es una estrategia común y lograr entender la diversidad de perspectivas y posicionamientos, según se ha tratado en el punto (iii). Se trata, por tanto, de un espacio en construcción, que debe garantizar la adecuación de su estructura a las problemáticas y dinámicas que han de afrontarse en cada momento. Ello obliga a asumir una perspectiva holista (multidimensional) e inclusiva, que nos permita aprehender los diferentes modos de pensar y actuar de los numerosos tipos de agentes sociales que intervienen en un territorio, pues el horizonte último es promover una transferencia de conocimientos y experiencias entre las distintas partes interesadas. A este respecto, es preciso saber si el tejido socio-político local cumple las condiciones idóneas: puede estar fragmentado, atravesado por conflictos que dificultan espacios de encuentro; puede ser necesario potenciar sinergias entre actores locales y entre estos y la Administración o Administraciones competentes. Como es necesario promover entre todas las agencias participantes principios de democratización, diálogo de saberes, horizontalidad o transparencia. Es, por tanto, clave medir la temperatura de la cultura política local, la capacidad para absorber procesos más flexibles, dinámicos y participativos por parte de los distintos actores, empezando por la Administración. Es preciso evitar la reproducción de relaciones de poder, tratos de desigualdad, etc. por lo que sería conveniente equilibrio y representación de distintas agencias, evitar sobrerrepresentaciones, permitir aflorar voces minorizadas y diluir lógicas de exclusión. 49 50 Un modelo de gobernanza interactiva obliga a seleccionar cuidadosamente las agencias que participan en los procesos políticos. Criterios de significación política, económica o cultural, pero también de vulnerabilidad social, deben ser tenidos en cuenta. Es fundamental conocer el clima de relaciones socio-políticas locales y ser capaces de integrar todas las voces que tienen algo que decir, especialmente las minorizadas históricamente (mujeres, comunidades indígenas, grupos de usuarios en situación de exclusión). Las disciplinas académicas tienen mecanismos para garantizar procesos de selección más objetivos y transparentes para lograr el difícil equilibrio entre que estén todos los que son y sean todos los que estén. En definitiva, una tarea clave para activar procesos de gobernanza participativa es diseñar lo más ajustadamente posible un mapa de actores: organismos e instituciones, asociaciones e incluso personas, a partir de la aplicación de criterios ex ante, que garanticen la equidad y objetividad en el proceso (ver tabla 12) Tabla 12. Criterios de selección de agentes sociales en procesos participativos. Los actores mantienen una relación previa y conocimientos aplicables, con la materia y el contexto objeto de planificación/gestión. Sería deseable que los actores tienen experiencia en procesos de participación Los actores tienen interés en dinámicas de innovación institucional y de procesos políticos Buen funcionamiento de las organizaciones participantes Grado de representatividad y la articulación interna del poder de cada agencia social Grado de dependencia (social, económica, cultural) de cada colectivo representado respecto a la materia objeto de panificación/gestión Compatibilidad de los intereses y expectativas de los actores respecto a la sostenibilidad de los socio-ecosistemas a gestionar Fuente: Elaboración propia, a partir de Flannery, Clarke & Mcateer (2019) Hay distintos mecanismos académicos para lograr procedimientos lo más objetivos posibles de mapeado social, como el análisis de partes interesadas o el análisis de redes sociales (MayaJariego et al. 2016). La tarea de mapeo es un enfoque que requiere un tiempo sobre el terreno, para ir incorporando información sobre actores y relaciones, así como para generar un clima de confianza que facilite, a posteriori, el buen funcionamiento de las estrategias de participación que se pongan en marcha. La etnografía, técnica de las ciencias sociales, y de la antropología social en particular, al obligar a una convivencia con los actores sobre el terreno, aporta una información cualitativa insustituible que ayuda a calibrar con más finura los climas políticos en los ambientes locales. Quesada-Silva et al (2019) establece que la aplicación de un modo de gestión basada en “partes interesadas” debe ser secuenciada en fases, que es lo que precisamente proponemos desde aquí (punto ii): en la etapa inicial se deben seleccionar los actores, analizar sus interacciones y sus posiciones, intereses y expectativas. Una vez que se pongan en marcha las plataformas de gestión, el desarrollo de las tareas y sus resultados será sometido a evaluación para: a) discernir cuáles son los actores que deben ser focalizados, y b) analizar si las dinámicas de trabajo, las propuestas realizadas y los resultados obtenidos efectivamente están logrando los objetivos planteados u otros no previstos. Y es que la perspectiva secuencial, reflexiva y retroalimentada es la que se propone desde los organismos internacionales interesados en el impulso de los métodos participativos (Ehler y Douver, 2009). La experiencia acumulada en las distintas fases va retroalimentando el proceso para ir afinando en la selección de quiénes deben estar en las comisiones de gestión de planes u otras herramientas. 50 51 Hacemos una síntesis en el siguiente cuadro (tabla 13), de algunos procedimientos para lograr una selección de actores significativos al poner en marcha un proceso de gobernanza participativa basada en la cogestión. Tabla 13. Síntesis de técnicas de selección de actores. Sociogramas de la IAP Análisis de redes sociales Objetivos -Situarnos en la arena local -Definición de actores en la primera etapa, definiendo el peso relativo según la percepción de los propios actores -Identificación de posiciones respecto al proyecto: convergencias (“grupos de acción”) y líneas de conflicto o tensión -Promover el conocimiento recíproco entre agencias -Identificación de conjuntos de actores, más allá de lo que percibe el sentido común -Caracterización de cada actor a partir de su capital social (potencialidad relacional) -Caracterización de la estructura de una red interorganizacional o de una red egocéntrica -Caracterizar la cultura relacional (redes personales o egocéntricas) en ámbitos microsociales Ventajas -Procedimiento accesibles a los participantes, que pueden apropiarse de él fácilmente -Potencia la capacidad reflexiva de cada actor sobre sí y los demás -Da acceso a información relacional que escapa a métodos convencionales y al sentido común: mayor validez -La información es validada los propios actores, más allá de la perspectiva del grupo investigador -Si hay devolución de resultados, potencia la capacidad reflexiva de los actores sobre su red Análisis de partes interesadas -Identificación de actores relacionados con la problemática, permitiendo una clasificación entre ellos -Discriminación del grado de relación e influencia de los actores sobre el proceso político y el proyecto -Muy adecuado para acercarse a imágenes y expectativas de actores sobre el proceso y el proyecto -Aporta información sobre la posición y la relación de los distintos actores sobre el proceso -Identificar actores potencialmente interesados y renuentes, orientando estrategias de acción Fuente: Florido del Corral, 2021. Se trata, así, de promover un estilo de transferencia de conocimientos y experiencias entre las distintas partes interesadas. La mera experiencia en esta línea supondrá un ejercicio de fortalecimiento democrático y de la capacidad institucional de las distintas agencias y del proceso instituyente (la mencionada capacity building del apartado i), lo cual implica, al mismo tiempo, la posibilidad de aparición de conflictos y de disparidad de sensibilidades y expectativas. Un programa de fortalecimiento de la participación debe disponer, por tanto, de mecanismos de resolución de conflictos e ir aquilatando experiencia para afrontarlos, no dejándose llevar por el desánimo ni la inacción si aparecen o persisten. Es decir, tanto las Administraciones como los actores sociales han de aprender a trabajar con la diversidad y rica complejidad de los enclaves socio-ambientales en los que se activan procesos de participación. Es fundamental abordar el nuevo de modo de cultura política participativa afrontando esta diversidad, teniendo en cuenta las particularidades de cada caso, pues no hay recetas únicas si se adopta el principio de la gobernanza colaborativa, reflexiva y adaptativa (Schultz et al. 2019). No puede perderse de vista que la rica complejidad a nivel local (punto v), en términos socio-ambientales, es la que genera una diversidad de usos, concitando por tanto distintos intereses, conflictos y expectativas. Las estrategias no pueden ser las mismas en unos y otros casos, dadas las características de las pesquerías de cada espacio, las dinámicas institucionales, la diversidad de usos etc. Finalmente, no queremos dejar de nombrar los principales riesgos de la selección de actores y, por ende, de los procesos participativos: 51 52 i. ii. iii. iv. v. El reconocimiento de la diversidad bien puede facilitar la activación de dinámicas de tensión y conflicto que no cuadran con la ideología del consenso que se ha venido a establecer como valor dominante en los discursos públicos. Hacer entender que es posible convivir y responder a dinámicas de conflicto ni encuentra ecos de resonancia en las teorías de gobierno actuales ni será bien recibido, especialmente por la Administración. Hay que estar vigilantes para evitar que las mecánicas de consenso, cuando se imponen desde posiciones de poder, no terminen conduciendo a la absorción de voces de disidencia, que quedarían sin espacio, favoreciendo, así, la desactivación de ideas de grupos minorizados y proyectos de transformación. El grado de congruencia entre visiones sociales y visiones técnicas, más propias de profesionales y técnicos de la Administración, debe ser resuelto. No solo por ser coherentes con los criterios éticos que deben presidir los procesos participativos, sino también porque las divergencias pueden convertirse en proyectos de transformación creativa. El verdadero reto es asumir la diversidad, si bien ello deberá ser resultado de una dinámica de emergencia-(in)surgencia, y no producto de un movimiento de imposición de ningún tipo de actor, por supuesto, tampoco de la parte investigadora. La representación de posiciones y voces vulnerables es un talón de Aquiles en estos procesos, que tienen un carácter experimental. El ingreso en plataformas de diálogo y participación de esas posiciones y voces puede tener el efecto paradójico, no intencional, de someterlas a una exposición ante otras agencias más poderosas, exhibición que puede derivar en un mayor grado de vulnerabilidad. Hay que ser realistas en la definición y consecución de objetivos, honestos en el reconocimiento de los límites, evitando frustrar expectativas excesivas y/o irrealizables, que no solamente generan desencanto con el proceso en concreto, sino con el modo y el estilo del gobierno participativo, dificultando su activación en otros momentos y contextos. En cualquier caso, no podemos olvidar que una buena selección de actores sociales no depende exclusivamente del procedimiento de selección, ni de las de las capacidades de los actores sociales y económicos, como tampoco de las agencias académicas, sino que es fundamental la existencia de un marco normativo que coadyuve a dinámicas participativas, en sus distintas posibilidades, más o menos proclive a asumir dinámicas de gobierno parcialmente delegado y participativo. Si no existe una tradición de cultura política de este tipo, es preciso empezar a crearla. 52 53 Figura 6. Los riesgos y retos de los procesos participativos Aprender a convivir en la diversidad y con dinámicas de disenso Evitar el desencanto y la frustración por perspectivas y objetivos no realistas. Evitar el consenso como la imposición sobre voces alternativas y proyectos de transformación Incorporar voces vulnerables sin exponerlas a dinámicas de exclusión Congruencia en valoresprincipios, de actores técnicos y sociales. Fuente: Elaboración propia. v) La importancia de la escala local, desde una perspectiva translocal La cuestión de cuál es la escala apropiada para el ejercicio de la gobernanza es importante. Un aspecto que suele reiterarse por organizaciones y personas ligadas a las comunidades PPE es que las medidas que se definen en los centros de decisión se consideran inadaptadas a las circunstancias locales, intrusivas, incluso incomprensibles e inasumibles. No es tanto una lejanía espacial, en términos geográficos, sino un extrañamiento de las realidades locales por parte de los centros de gestión y agencias gubernamentales. Sin embargo, la escala local ha sido la forma histórica de la gobernanza pesquera, por ejemplo, en España (Florido, 2020b), hasta la aparición de los modelos intensivos, que se industrializan en distintas etapas, acompañados en su última fase (décadas centrales del siglo XX), con el avance de la racionalidad del estado y el auxilio de la ciencia bioeconómica (Bailey, 1996). Los ecosistemas costeros y las comunidades PPE han sido particularmente perjudicados por el desarrollo de estos modelos. Un aspecto repetidamente olvidado es que las organizaciones pesqueras, en su formato gremial premoderno si hablamos de Europa, tenían la capacidad de establecer acuerdos que regulaban su actividad y resolvían conflictos. Del mismo modo que había que aplicar normativas, sobre todo de índole local, que regulaban aspectos relativos, por ejemplo, a la “Generalizar leyes, ó no atemperarlas a las circunstancias particulares de cada provincia, partido ó pueblo, seria violar el orden maravilloso de la naturaleza, y empeñarse en uniformar al capricho del hombre la variedad de elementos de que se compone el mundo físico” Padre Mirabent y Soler. 1850: Memoria sobre las pescas que se cultivan en las costas meridionales de España, desde el Cabo de San Vicente hasta el Estrecho de Gibraltar. Huelva. Imprenta de José Reyes Moreno. 53 54 comercialización y al consumo, bajo principios de seguridad alimentaria (Florido, 2020b). Por tanto, la profundidad histórica de acuerdos para gestionar formas de aprovechamiento de forma comunal es un primer argumento de apoyo a esta propuesta, pues las organizaciones pesqueras se instituyeron para atender a la ordenación ambiental y social de su actividad, así como para atender casos de conflictos con artes de pesca o para afrontar problemas sociales y medioambientales derivados de los mismos. La escala micro-territorial es clave para la implementación de cualquier sistema de gestión. Tampoco puede perderse de vista que el nivel comunitario en las pesquerías es conflictivo: los tipos y estructuras de las comunidades son muy diversas en cualquier contexto geográfico que nos situemos; además, la comunidad encierra a menudo diversos grupos de interés que compiten entre sí por recursos y territorios, no sólo naturales, sino también económicos y políticos. Esta conflictividad puede haber aumentado como resultado de las dinámicas de globalización (nuevos intereses y actores, nuevas pesquerías, nuevas redes comerciales, nuevos actores en el marco del Crecimiento Azul…). Sin embargo, el mundo actual no es el de las décadas ni las centurias pasadas, los procesos económicos y políticos son globales y locales a un tiempo, y la diversidad de espacios en los que suceden los procesos obliga a una perspectiva de múltiple enfoque de escalas. Las comunidades PPE difícilmente pueden autogestionar su actividad, cuando se enfrentan a competencias de otros usuarios cada vez más importantes, sus producciones pueden formar de circuitos comerciales internacionales y se relacionan con bienes y servicios de ecosistemas que tienen un valor público, lo que implica la existencia de marcos regulatorios de carácter abarcante (regional, estatal o/e internacional). De modo que se requiere una perspectiva interescalar. Será clave recuperar el nivel local como perspectiva de gestión, lo que tiene su expresión jurídica en un efectivo principio de subsidiaridad, esto es, que los niveles supralocales empiecen a gestionar allí donde los locales ya no alcanzan, lo que implica un proceso de doble flujo de poder: de democratización y corresponsabilidad interna, local, y de delegación hacia lo local (Berkes et al. 2001). Es decir, ya no podemos pensar la comunidad de pescadores como un grupo aislado y aislable de un entorno político (la administración), social y económico (otros colectivos no marineros, los responsables de la comercialización). Los procesos sociales hoy son regionales y globales, como las herramientas políticas, la información y las expectativas. Aplicar un enfoque local significa ante todo priorizar la escala micro como plataforma de conocimiento, diálogo y gobernanza, teniendo en cuenta las interacciones con escalas de medio y largo alcance. “Una de las ideas del pensamiento de la complejidad es que la multiplicidad de escalas significa que no hay una perspectiva ‘correcta’ desde la que analizar un sistema complejo. Una comunidad de pescadores puede centrarse en los medios de subsistencia, los administradores regionales en los conflictos entre grupos de usuarios, y el gobierno central en los ingresos de exportación del camarón. La perspectiva depende de los intereses de los observadores y de su lectura de la historia y el contexto de la pesca. Un sistema socio-ecológico complejo no se puede captar con una sola perspectiva” (Berkes, 2003) [traducción propia] Esta reflexión sobre la condición necesariamente interescalar de la gobernanza no afecta sólo a las agencias de los gobiernos, sino a todos los actores implicados en cualquier socioecosistema. Las experiencias de ULAPA (Unión Latinoamericana de Pesca Artesanal), RIPAPE – que acoge a las organizaciones latinoamericanas e ibéricas– o la participación de la OPP72 de Conil en Consejos Consultivos europeos ponen de manifiesto ese movimiento de articulación en escalas territoriales superiores, a nivel organizacional y de participación política, de las organizaciones PPE. 54 55 vi) Entre el comunalismo y el bien público: reconocimiento de derechos culturales y vigorización política de la sociedad civil. Pareja a la escala local hemos de entender el fortalecimiento de la dimensión comunitaria. De hecho, ya diversos autores han planteado la reinvención de la comunidad como objeto de análisis científico y herramienta política en las últimas décadas (De Marinis, 2005). En las comunidades PPE, hablamos de colectivos limitados socialmente, agrupados en organizaciones familiares comúnmente, que realizan sus actividades en un territorio, que es apropiado por modos prácticos, políticos o de gestión y de conocimiento. Hay una continuidad colectivo humano-territorio sin solución de continuidad, se exprese en el medio marino, a lo largo de la costa, en manglares, zonas de marismas, ríos o lagos. Por tanto, toda esta propuesta se puede vincular al viejo debate sobre el mantenimiento o recuperación, según proceda, de los sistemas de gestión comunales (Feeny et alii, 1990), donde se establece explícitamente la vinculación de este debate al resurgimiento del interés por la democracia participativa y el nivel local de participación y diseño político. Los marcos jurídicos y normativos de las comunidades PPE son diversos, y la comunidad, bien en entendida como entidad geográfica con derechos sobre bienes y servicios y territorios, bien entendida como colectivo social al que se reconocen derechos culturales, puede estar o no presente en las constituciones y marcos jurídicos de los distintos territorios (ver anexo I). Así, en la tradición europea, la base jurídica del bien público (Katz, 1998) no ha tenido suficientemente en cuenta a los pobladores del territorio, por lo que la política de desarrollo sostenible, aunque fuere de modo inintencionado, está promoviendo de facto la insostenibilidad de esos grupos poblacionales y su cultura, a no ser que ésta se pueda convertir en una mercancía disponible en los mercados que han surgido en el ámbito turístico. En la Política Pesquera Común, y en la legislación nacional y regional pesquera, no existe, según hemos comentado una noción de pesca artesanal, ni de la comunidad que lo sustenta. En el espacio latinoamericano, sin embargo, sí. La consecuencia de la situación europea es que, a partir de la condición de demanio público, el territorio –y sus bienes- donde han desarrollado históricamente sus actividades las comunidades PPE, no pueden ser aprovechados exclusivamente por estas poblaciones, pues el papel de estado como garante del mar y sus bienes y servicios debe permitir el acceso a todos aquellos que cumplan los requerimientos administrativos. No caben derechos culturales vernáculos. Independientemente de que las comunidades PPE, en sus discursos y prácticas, asuman una posición comunalista (Figueroa, 2020), en tanto que se definen a sí mismos como detentadores legítimos de modos culturales que se habían caracterizado por su sostenibilidad –el estado de conservación de las especies que extraían y los hábitats marinos y litorales en los que faenaban así lo atestiguan. Sus modos de habitar el territorio no disponen de un conocimiento legitimante ni de un criterio jurídico de derecho cultural, que no tiene cabida en la racionalidad moderna del estado. Entendemos que esta alienación a la que se ven sometidos estos grupos está relacionada con la noción de naturaleza que habita la razón del estado y su papel como garante del bien público: naturaleza como una esfera independiente, sólo cognoscible mediante la ciencia y desvinculada de los sistemas de prácticas y conocimientos locales. Por su parte, en el caso de Brasil y de Chile, como consecuencia de la herencia colonial, empieza a recuperarse una perspectiva comunalista de reconocimiento de derechos, que es resultado de la existencia de grupos aborígenes (comunidades “indígenas”, “originarias”) y de la conciencia y reivindicación política de sus descendientes, que empieza a lograr un espacio de reconocimiento en los marcos regulatorios. Los modos de practicar, conocer y sentir la naturaleza de estos colectivos están indisolublemente unidos al lugar, dentro del que construyen relaciones socioecosistémicas en las que no sólo se ponen en juego posibilidades económicas, sino aspiraciones culturales, planteables como derechos (Jentoft, Minde & Nilsen, 2003). No se trata meramente de favorecer una “discriminación positiva” ni tampoco de alentar acciones oportunistas de 55 56 aprovechamiento económico por parte de quienes no estén comprometidos con objetivos de sostenibilidad ambiental y social. Se trata más bien de reconocer la vinculación profunda entre prácticas y conocimientos vernáculos, su conformación en modos culturales en un territorio. Dada la heterogeneidad y diversidad del estatus político de las comunidades tradicionales (entre las que podemos considerar las comunidades PPE), es difícil establecer mecanismos uniformes de fortalecimiento de ese eslabón de los socioecosistemas. Se trataría de robustecer y aplicar los derechos culturales allí donde son reconocidos normativamente. Simultáneamente, en un contexto de diversidad socio-cultural no es recomendable poner en marcha mecanismos excluyentes de asignación de derechos sobre el territorio y sus bienes y servicios. Entre estos dos condicionantes, ha de encontrarse un espacio político. Visto de este modo, podemos concluir que los usuarios marítimos tradicionales en el espacio europeo son incluidos en un marco heterocultural, por una “negación de la capacidad de producir cultura” (Senent, 2012:50), una capacidad que sí está reconocida en el caso latinoamericano. Es precisamente el contexto emergente del “crecimiento azul”, con sus dinámicas de exclusión de comunidades PPE por la irrupción de grandes corporaciones y sus actividades (energéticas, de infraestructura, de acuicultura intensiva) el que está alimentando el resurgimiento de la perspectiva comunalista, a partir de la constatación de que esas nuevas actividades pueden tener, están teniendo, impactos sociales y ambientales negativos a escala local. Mientras tanto, el camino para mejorar la gobernanza de las actividades pesqueras pasa por el fortalecimiento de la denominada sociedad civil, esté constituida ésta por comunidades indígenas, organizaciones pesqueras y otras entidades asociativas con perspectiva y acción local y comunalista, en el marco de propuestas de democratización de los procesos políticos. En el caso que nos ocupa, se trataría de diferenciar las diversas organizaciones de usuarios y directamente implicados en cuestiones pesqueras: no sólo las asociaciones de productores, comerciantes, empresas de procesamiento, sino también las de consumidores, ambientalistas, además de las entidades académicas concernidas. Estas entidades deben participar en procesos abiertos o por conquistar, con la presencia de las agencias gubernamentales, que ha de llevar a cabo un proceso de apertura, delegación y búsqueda de corresponsabilidad. vii) Actualizar la posición y capacidad política del estado en la gobernanza marina. Recuperar hoy la perspectiva de comunidad y local no es de fácil aplicación, por lo que el paradigma de la gobernanza basada en la cogestión se debe considerar un proceso de aprendizaje, de innovación institucional, que ha de llevarse a cabo mediante un acercamiento tentativo para todas las partes involucradas. Una de las dificultades más importantes es la distribución de responsabilidades entre agentes representativos de las distintas actividades económicas, incluidos las comunidades PPE (Jentoft, Mikalsen, Hernes, 2003). Centrándonos en casos de regulación de actividades extractivas, se han aplicado criterios territoriales (por caladeros), por especies objeto, por sistemas de pesca, etc., pero es difícil evitar que haya ganadores y perdedores en este proceso, de modo que la representatividad de los que participen en el proceso de co-gestión sea discutida por el resto de actores. Además, hay que evitar que las medidas adoptadas sean expresión de los intereses particulares de aquellos que han participado en el proceso decisorio. Ésta es precisamente una de las principales críticas que los defensores del paradigma centralizado hacen al discurso proclive a la co-gestión. En cualquier caso, el papel del estado central ha de actuar con precisión y cuidado en este tema, evitando la dinámica de ganadores/perdedores. 56 57 El partenariado entre estado, mercado y sociedad civil requiere un nuevo contrato social, una fundación institucional (Jentoft & McCay, 2003). Este nuevo contrato traerá como consecuencia una redefinición de las relaciones entre estos tres polos, una nueva distribución de tareas, y no tanto un debilitamiento unilateral del estado, como puede ser la pretensión de activistas de la liberalización (mercantilización) de la sociedad, la cultura y la política. El actual contexto político, económico y ecológico a escala global, y sus efectos locales, obliga al estado (en sus diversas escalas territoriales) a reconsiderar su acción y su perspectiva. Principalmente, se trataría de crear un espacio político de interrelación, negociación y comunicación entre las entidades que representan el eslabón local-comunitario y el resto de agencias. La gobernanza marina es un espacio de pensamiento y acción política que obliga a redimensionar el papel de todas las agencias sociales y políticas, y la del estado en primer lugar, para los principios de corresponsabilidad y confianza. Ahora bien, ello requiere dejar de entender al estado simplemente como un nivel en la trama política (el denominado nivel nacional, que representa a los estados nacionales). En primer lugar, porque las instancias administrativas locales y regionales también estructuran la gestión pública: son estado. No se trata simplemente de una cuestión terminológica, sino que esta propuesta refuerza las propuestas de interacción, comunicabilidad y corresponsabilidad entre los diversos niveles de la administración, hasta la Unión Europea y las instituciones de ámbito internacional. El estado nacional y su vocación centralizadora se ha justificado de forma recurrente en la materia de la gestión pesquera en virtud de diversos criterios: control burocrático de los agentes institucionales, salvaguarda del interés público, control de que las normas de gestión para que no se establezcan diferencias entre sujetos y colectivos (acceso a recursos, privilegios de unos sobre otros…)…; es decir, la vocación centralizadora descansa sobre algunos de los principios básicos de la racionalidad burocrática, que se ha convertido en fuente de legitimidad del ejercicio político. Ello no obstante, no debe olvidarse las dinámicas económicas y políticas de la contemporaneidad que sirven como marco para el caso de las pesquerías PPE. Tales procesos han puesto en cuestión el papel del estado central y la virtualidad de su acción en la gestión pesquera. Además, los agentes empresariales y el mercado tienen un protagonismo creciente, en particular en los territorios dependientes del sistema mundial, donde las corporaciones de pesca industrial, energía, minería, acuicultura intensiva, etc. tienen amplio margen de acción ante la inacción del estado, la impotencia de las comunidades y su capacidad de lobby. También el papel de organizaciones no gubernamentales, como las ambientalistas, o las representantes de los productores pesqueros y de otros activos empresarios de la pesca, conformando grupos de presión crecientemente importantes, juegan su papel en la gobernabilidad de la actividad pesquera entendida en su globalidad. En fin, estado, mercado y sociedad civil son polos activos que se interrelacionan crecientemente, tanto a nivel internacional como en las estructuras locales, para conformar un tejido socio-político y económico caracterizado por su dinamismo y fluidez. Esta nueva trama emergente de relaciones de poder, no puede dejarse al margen en el planteamiento de gobernabilidad y gestión. Por último, tampoco las dinámicas de globalización/localización que afectan a las pesquerías deben entenderse como un factor para el vaciamiento político del estado. Más bien habría que hablar de rediseñar el papel del estado en la gestión pesquera. 57 58 viii) Las comunidades PPE también están constituidas por mujeres El papel de las mujeres en las comunidades PPE es territorial y culturalmente muy diverso. Pueden llevar a cabo tareas de sostenimiento logístico de la actividad extractiva y comercializadora, encargarse de asuntos administrativos, asumir en primera persona responsabilidades extractivas, de transformación y de comercialización; pueden convertirse en expertas rederas y artífices de instrumentos de pesca, así como, cada vez más, asumir papeles de representación política. No sólo en entidades específicas de mujeres de la pesca, sino en entidades de representación y negociación del sector. Progresivamente, las mujeres también desarrollan actividades de asistencia técnica a organizaciones pesqueras, gracias a su formación (biólogas, economistas, sociólogas, antropólogas, geógrafas…), se implican en proyectos de emprendimiento turístico, desde una base y perspectiva local y para dar a conocer y valorizar la culturan de las comunidades PPE. El peso social de las mujeres en estas comunidades es diverso. Mientras que en Chile y en Brasil los registros de actividad recogen el papel de porcentajes muy altos, en España, y en particular en Andalucía, este porcentaje es menor, si nos centramos en actividades económicas reguladas y registradas. En lo que sí hay continuidad en unos y otros territorios es en la ausencia de una valorización, de un reconocimiento social acorde con la importancia del papel social, económico y político desempeñado por las mujeres. La experiencia vernácula de las mujeres en el marco socio-cultural de la pesca, en sentido amplio, además de la formación técnica que las mujeres acreditan, se convierten en una aportación fundamental en el proceso de reformulación de gobernanza. No se trata solo de reconocer su papel histórico y actual, por criterios de justicia social, sino de abrir los procesos políticos a sus aportaciones y conocimientos, en un contexto marcado por incertidumbres, amenazas e inercias de un modo de gobierno que viene demostrando sus fallas e incapacidades. Transformar las culturas de género en las comunidades PPE contribuye a mejorar sus posibilidades de sostenimiento, en un clima de reconocimiento y justicia social. En las dos últimas décadas se empiezan a constituir entidades asociativas de mujeres de la pesca. Su objetivo no es sólo llamar la atención sobre su papel, en tanto mujeres, en sus comunidades, sino colaborar en los procesos políticos en los que se negocian aspectos que afectan a las comunidades PPE. Es decir, se están convirtiendo en agencias políticas por derecho propio, aunque para eso es preciso aún algunos cambios normativos que las reconozca como entidades de representación sectorial. Cuentan con la experiencia, la capacidad y han mostrado históricamente un compromiso continuado con el mantenimiento de la actividad y de las comunidades PPE. También es un aspecto transversal el hecho de que las mujeres se sitúen en una posición desfavorable y vulnerable en el seno de sus familias y comunidades. Así, no sólo han de afrontar una mayor cuota de tareas y responsabilidad en el ámbito reproductivo y del cuidado, donde lo común es que sean las artífices exclusivas (cuidado y mantenimiento doméstico, de las personas del grupo doméstico, de la crianza y educación familiar de los hijos e hijas), sino que han de enfrentarse a situaciones de violencia física y psicológica. Todo ello condiciona negativamente sus derechos sociales y personales. Por tanto, es preciso un cambio en las mentalidades y modos de organización doméstica en el seno de las comunidades PPE, y trasladar a las agencias gubernamentales la importancia de actuar en éstas para transformar sus culturas de sexo y género, porque, al hacerlo, también están transformando las posibilidades de sostenibilidad social, cultural y económica de las comunidades PPE. 58 59 ix) Un sistema de gestión informado y basado en la pluralidad de conocimientos. Una gestión marina con una perspectiva socio-ecosistémica requiere mecanismos para imputar información de distinto tipo, y de herramientas para que esta información sea tenida en cuenta en el proceso de gestión participada. Varias cuestiones han de ser aquí tenidas en cuenta. En primer lugar, que la información tiene que ser multidimensional y territorializada. No es suficiente con recopilar datos sobre poblaciones de peces de una pesquería y ponerla en relación con una o varias flotas. Un aspecto clave es seleccionar la escala apropiada, la unidad socio-ecoterritorial de gestión más operativa, en la que se tienen en cuenta: el esfuerzo extractivo, las afecciones de esta actividad sobre los hábitats, las afecciones sobre la o las poblaciones de un ecosistema (sean o no el objeto fundamental de la actividad extractiva) e incluso las relaciones entre las poblaciones biológicas entre sí. La pesquería (o metier, Murillas et al., 2012; Pascual et al. 2013) entendida como el conjunto de operadores (barcos, familias), las prácticas extractivas, así como las regulatorias, el ecosistema objeto de aprovechamiento (como también de cuidado político y con el que se mantienen otras relaciones culturales) debe convertirse en esa escala. Las comunidades PPE suelen realizar su tarea mediante la combinación de distintas actividades a lo largo de un ciclo estacional recurrente, lo que implica un mayor número de variables, hace el ejercicio más complejo, al enfrentarse a una realidad más diversa. Otro reto es lograr que la información que se obtenga esté territorializada, mapeada, en su variabilidad estacional, si es el caso. A favor de una buena parte de las actividades PPE está que realizan su actividad en territorios de pequeña y mediana escala, manejable a efectos de cartografiado. Algunas de ellas, como las Áreas de Manejo de Recursos Bentónicos de Chile, la actividad extractiva y de cultivo no intensivo en manglares o los caladeros para la actividad marisquera en Andalucía se realizan en espacios bien delimitados. La Planificación Espacial Marina puede aportar herramientas para hacer un seguimiento de este tipo, con la ventaja de que permitiría una representación territorial de los usos extractivos que podría ser útil para evidenciar su importancia y planificar sus usos. Pues uno de los grandes problemas de la combinación de usos sobre el espacio marino es que las actividades pesqueras, especialmente de las comunidades PPE, no generan la información suficiente, o no generan ninguna información (las denominadas pesquerías pobres en datos). Figura 7. Retos para una modelo de gestión basado en una información adecuada Seleccionar la escala y la unidad de gestión apropiada: pesquería Territorializar la información, de modo que aparezca cartografiada La diversidad de prácticas, de carácter estacional, de las PPE dificultan los modelos territoriales Ausencia de una cultura de transmisión de datos a los organismos de gestión La aportación de datos puede colocar a comunidades PPE en una situación vulnerable en zonas con conflictos territoriales Aparición de nuevos usos económicos en zonas litorales y marinas, en el marco de la Economía Azul Fuente: Elaboración propia. En los países con economías donde las actividades terciarias son dominantes, como es el caso de España, en el medio marino se está extendiendo un uso extractivo del mar que también es completamente opaco para una adecuada gestión de la actividad extractiva: el de la flota 59 60 denominada recreativa, que en realidad suele acoger a una diversidad de estrategias y modos de uso de distintos colectivos, cuyo resultado final es un incremento global del esfuerzo pesquero que no está siendo tenido en cuenta, reportado ni mapeado. Esta problemática la podemos extender a otros territorios como consecuencia de la irrupción de nuevas actividades y aprovechamientos, que tienen interferencia y efectos diversos sobre las actividades de las comunidades PPE. En este contexto, es importante aportar información sobre la actividad de estas comunidades, ante usos nuevos que pretenden asentarse sobre un medio que suele entenderse como “vacío” de usos económicos, cuando no es así. Un indicador básico de una gobernanza participativa e interactiva es que se basa en la aportación de información y conocimientos por parte de distintas partes: personal científico, de las áreas de biología y de las ciencias sociales; y de los colectivos sociales implicados. Esta información y conocimiento deben ser transferidos en un marco de colaboración basado en la horizontalidad, en el que se pueda definir planes de acción y evaluación a lo largo del proceso, caracterizado por la interseccionalidad. Ello sólo es posible bajo la filosofía del diálogo de saberes y el aprendizaje mutuo, basado en la confianza. Dada la complejidad de los socio-ecosistemas marinos, es importante seleccionar la escala territorial de gestión adecuada, y representar cartográficamente los usos, con el apoyo de herramientas como la Planificación Espacial Marina. Esto ayuda a “poner en el mapa” la actividad de las comunidades PPE en un contexto de activación de nuevos usos, con afecciones y conflictos que están afectando a estas comunidades. La colaboración de organizaciones pesqueras para imputar información en la gestión de las pesquerías se convierte en otro aspecto clave. Se extiende el principio de no Data no Fish en organismos internacionales, lo que coloca a las comunidades PPE en una posición vulnerable, puesto que este principio se entiende como una herramienta de seguimiento, control y vigilancia para especies amenazadas, o como un requisito para acceder a cuotas de determinadas especies. En territorios en los que las comunidades PPE mantienen relaciones de conflicto con otros usuarios, aportar datos de posicionamiento y capturas puede resultar peligroso, además de que no existe una cultura de transmisión de información hacia la administración. Resulta importante, por tanto, generar entornos de seguridad y confianza para que las comunidades PPE entiendan que, como ejercicio de responsabilidad y cuidado de territorios y poblaciones, es necesario aportar información sobre sus actividades, lo que debe dar como resultado un reconocimiento político de su papel en un nuevo marco. Teniendo en cuenta este conjunto de factores, nos encontramos con un déficit de información y de manejo de conocimientos que lastra las posibilidades de una gestión adecuada. Y para responder a estos déficits hay que fortalecer una serie de mecanismos: i. ii. Es fundamental el papel de organismos de investigación y el ejercicio de dinámicas mediadoras que acerquen las perspectivas de la administración y el resto de sectores implicados en la gobernanza marina, incluyendo las comunidades PPE. Pero hay un trecho por recorrer para incorporar efectivamente a personal académico en equipos de gestión, pues su papel suele llevarse a cabo en el marco de su institucionalidad, como expedidores de informes y documentos técnicos que se aportan a los procesos políticos. Una gobernanza basada en la co-gestión y la corresponsabilidad, informada, exige la incorporación de equipos técnicos en los comités de gestión. La gestión pesquera no sólo se debe informar a partir de la tarea de equipos académicos. El papel de comunidades PPE, por su capacidad para atesorar el denominado 60 61 Conocimiento Ecológico Tradicional (CET), Conocimiento Ecológico Local, Ancestral o Vernáculo, debe ser también incorporado. Aquí se debe tener en cuenta las contribuciones de colectivos sociales históricamente minorizados: comunidades indígenas, mujeres o las comunidades de pescadores artesanales cuando sus conocimientos no han sido tomados en consideración, como norma general Queremos subrayar este como un reto fundamental. La puesta en marcha de procesos participativos requiere la incorporación de los modos de conocimiento que los distintos colectivos atesoran y despliegan en sus formas de actuar y en sus discursos (Pita et al, 2018). Llamaremos a esto modos de apropiación simbólica. Figura 8. Retos para un modelo de gestión basado en el conocimiento Incorporar personal científico en espacios de gestión efectiva Diálogo de saberes Financiar investigación aplicada a la gestión. Incorporar el Conocimiento Ecológico Tradicional Local Las comunidades PPE deben participar en los programas de investigación Generar información sobre ecosistema y sociedad Interdisciplinariedad: ciencias biológicas y sociales. Fuente: Elaboración propia. Habitualmente, se considera casi exclusivamente los modos de conocimiento que tienen que ver con las operaciones técnicas; es decir, aquellos saberes que, incorporados y articulados con equipos de pesca, incluidos los dispositivos tecnológicos, permiten a los pescadores capturar especies del modo pretendido. Sin embargo, se suele olvidar que los saberes prácticos de apropiación simbólica tienen otras dimensiones: de un lado, la que tiene que ver modos epistémicos (metáforas que incluyen los razonamientos que usan los actores sociales para imaginarse las relaciones entre seres vivos y elementos no bióticos –desde factores oceanográficos de diverso tipo a los meteorológicos-); de otro, la sabiduría práctica que se va construyendo a lo largo de la trayectoria vital de los pescadores y que, transmitida generacionalmente, se puede traducir en recetas prácticas para orientar medidas de regulación de las relaciones socio-ecosistémicas o en valores que legitiman la posición de personas y colectivos. Estas tres dimensiones de conocimiento (techne, episteme y phronesis, términos que remiten a la noción aristotélica del conocimiento) (Florido, 2020a) constituyen los modos de apropiación simbólica (incrustada en la apropiación material y política) que los pescadores experimentados usan en su relación dentro de los socio-ecosistemas que ellos mismos informan. 61 62 iii. Una gobernanza participativa debe superar la contraposición entre una episteme científica, representada por la biología y la ecología, y otra vernácula o folk. Mientras que la primera se faculta por el estado como objetiva, basada en protocolos y requisitos metodológicos de carácter universal y validante de las medidas de gestión, la segunda, de carácter incorporado, personal, estrictamente experimental y muy ajustada a las condiciones locales, no es reconocida social ni políticamente (más allá de las comunidades que personifican ese conocimiento). Los presupuestos epistemológicos de la ciencia estándar (separación nítida entre procesos sociales y naturales, dicotomía sujeto/objeto, desconfianza de los saberes frutos de una conexión histórica entre las comunidades humanas y sus entornos) dificultan esa transmisión y diálogo de tipos de conocimientos, pues siempre existe una relación de poder entre el procedimiento protocolizado de la biología, la ecología, la economía o la sociología y las formas experimentales, personalizadas y encarnadas en el cuerpo y los sentidos de los pescadores Sin embargo, ya se ha reivindicado el papel que el CET puede aportar a la biología de la conservación (Zalles, 2017), como ha quedado demostrado: distribución territorial de especies, pautas de alimentación, relaciones entre especies, asociaciones entre animales (ictiofauna-avifauna) y otros elementos meteorológicos. Quienes viven en el ecosistema tienen la capacidad de percibirlo como una comunidad de conexiones múltiples entre las que están la propia agencia humana y sus artefactos tecnológicos. Y este es un patrimonio cognoscitivo que puede enriquecer al de la comunidad científica. Hace falta que ambas epistemes, la científica y la de comunidades PPE, se retroalimenten, y para ello incluso pueden valer aportaciones de la denominada ciencia ciudadana, que cada vez más se aplica como herramienta para la gestión marina (Fernández, 2023)11, pues se mantiene en la senda de la horizontalidad y la democratización afín al modelo de gestión participativa que planteamos aquí. iv. Las organizaciones pesqueras están pidiendo que científicos y técnicos cada vez más participan en reuniones donde exponen los resultados de sus investigaciones, y aceptan que colaboren en planes de gestión, una realidad impensable hace apenas veinte años, en el que la biología y los agentes de la administración eran los principales enemigos para los pescadores en el imaginario dominante (Truchet et al. 2022). Sin embargo, este desiderátum sólo se puede llevar a la práctica mediante un paso decidido por parte de la administración para potenciar procesos de diálogo en el sentido apuntado, que podemos entender como una vía de interculturalidad entre el mundo objetivo recreado por la ciencia estándar y al que se aferran la mayor parte de los conservacionistas, y el mundo subjetivado que llevan incorporadas las comunidades PPE. Las relaciones socio-ecosistémicas no se reducen a las de los elementos bióticos y abióticos, sino que deben incluir a los modos humanos plurales e interconectados de conocimiento que recogen y aportan datos y contextos sobre ese socio-ecosistema, informándolo desde su interior. Transdisciplinariedad y traducción de modos de conocimiento son solidarios con un nuevo modo de afrontar políticamente los desafíos socio-ambientales, que son al mismo tiempo culturales. v. Un último apunte sobre interdisciplinariedad. Uno de los problemas del modelo de gestión moderno, entendido exclusivamente como una tarea técnica, es que el único factor en el que la acción política puede incidir es en el de las prácticas sociales, y éstas habían sido desconsideradas en los modelos bio-económicos de gestión, que sólo parten de una noción maximizadora del comportamiento humano. Sin embargo, cualquier 11 Valga como referente: https://www.icm.csic.es/es/noticia/la-ciencia-ciudadana-marina-sinergias-parala-conservacion-de-los-oceanos 62 63 proceso de gestión implica trabajar (colaborar, intercambiar información, controlar, exigir responsabilidad, reconocer) a personas y organizaciones sociales. Esta propuesta se basa en un principio rector básico, que es más que un juego de palabras formulado hace décadas por Miller & Van Maanen (1979): “los barcos no pescan, los pescadores sí”. Cada vez está siendo más frecuente que personal investigador formado inicialmente en biología y ecología pesqueras se empiece a familiarizar con técnicas de investigación de la sociología y la antropología social (cuestionarios, entrevistas, Análisis de Redes Sociales, Análisis de Partes Interesadas, Etnografía), que se constituyan equipos interdisciplinares y que se incorporen datos sobre las familias y comunidades, sobre variables culturales, estrategias económicas…. En este sentido, los mecanismos de trabajo y los procedimientos de levantamiento de información de las comunidades que habitan las reservas extractivistas marinas en Brasil, por parte del Instituto Chico Mendes de Conservación de la Biodiversidad (ICMBio) constituyen un referente, pues empiezan a tener en cuenta la íntima solidaridad que existe entre la conservación de la diversidad biológica y la diversidad cultural, aportada por comunidades PPE. Tabla 14. Ejemplos de procesos de transmisión y manejo de información/conocimiento con implicaciones en la gestión en los territorios objeto de estudio. Identificación Localización Sistema de Localización y Seguimiento de Embarcaciones Pesqueras (SLSEPA), o “cajas verdes”Andalucía. Evaluación estándar Marine Steward Council (MSC) Internacional Sistema de gestión socioambiental del ICMBio- Brasil. Descripción Instalación de un artefacto en cada pesquero que comunica los datos de localización y el tiempo dedicado al esfuerzo pesquero. Cruzando los datos de localización de cada embarcación con los desembarques, se puede conocer el rendimiento en descargas y en valoración comercial, dado que el sistema de comercialización de pesca fresca en España obliga al reporte de peso y precio de cada día de trabajo, identificando a cada embarcación. Sistema de eco-certificación para generar valor agregado, fruto de un acuerdo de colaboración entre un organismo (MSC), organizaciones pesqueras/empresas y otros actores (ONGs, facilitadores). Mediante encuestas y talleres se levanta información acerca de una pesquería, en relación con 28 criterios, que cubren estos aspectos: sostenibilidad del stock, impactos de la actividad pesquera en el ecosistema, normas de gestión existentes. Elaborado un informe de preevaluación, las partes interesadas definen un plan de acción, que puede concluir en un plan de gestión y, si se cumplen los 28 criterios, la certificación. El sistema obliga a una tarea de seguimiento y evaluación constante, renovándose el proceso cada cinco años. El personal técnico del ICMBio levanta información ambiental y social sobre los ecosistemas y las poblaciones residentes, recogiendo su actividad y usos, además de su participación en políticas de asistencia social, promoviendo acciones en este ámbito. En paralelo, monitorean la acción extractiva en las Unidades de Conservación (Reservas Extractivistas), definiendo normas regulatorias y planes de gestión de modo colaborativo, así como programas educaciones y recreativos de uso público. Fuente: Elaboración propia. 63 Información/ Gestión Es un sistema de información espacial y de actividad pesquera, no voluntario, con aplicaciones no aprovechadas en la gestión. Es un sistema de recopilación de información biológica, ecológica y de gestión, coparticipada, que puede desembocar en un plan de gestión y en una certificación con impacto comercial. Programa de gestión ambiental y de acción social y de gestión, basado en el principio de manejo socioambiental y colaboración con actores sociales. 64 x) ¡Las comunidades PPE nos proveen de alimentos! Consecuencias y retos económicos No puede perderse de vista que el resultado final de la actividad de las comunidades PPE es aportar alimentos, que son distribuidos en distintos radios espaciales. Desde los hogares de las propias familias directamente implicadas en la actividad hasta circuitos comerciales que pueden ser locales, regionales, nacionales e internacionales. La diversidad de modos económicos que caracterizan a las comunidades PPE es muy amplio, entre aquellos colectivos que se basan en economías de subsistencia, complementando su actividad con estrategias agropecuarias y mantienen relaciones complementarias comunidades de su entorno que ocupan otros nichos ecológicos, y los que están especializados en la actividad extractiva pesquera, se dedican en exclusividad a la misma y orientan la mayor parte de su producción al mercado. Las posiciones de unas y otras comunidades, respecto a la capacidad de una autonomía alimentaria, es igualmente variable, pues nos podemos encontrar con colectivos escasamente penetrados por relaciones mercantiles externas, pero que logran un alto grado de autosubsistencia, mientras que otros grupos acceden a productos pesqueros importados, pues sus sistemas económicos locales dependen de relaciones de dependencia respecto de circuitos comerciales de carácter regional o supranacional. Esta realidad compromete seriamente su autonomía alimentaria. Por una parte, las familias y comunidades PPE suelen trabar relaciones de distribución de productos de su actividad mediante lógicas de reciprocidad. Esta producción no forma parte de los registros oficiales, pero es muy importante para garantizar el sostenimiento alimentario de esas familias y grupos. Las medidas en favor de una mayor transparencia y aportación de información que se han apuntado en el apartado ix) no pueden poner en riesgo este tipo de prácticas, que incluso se mantienen en economías muy mercantilizadas. Por otra parte, y de modo paralelo, distintas redes mercantiles atraviesan las comunidades PPE. Además del comercio local, en la actualidad nuevas prácticas de elaboración y transformación del pescado (hielo, cámaras frigoríficas, procesamiento y fileteado, envasado al vacío) abre vías para la comercialización, tanto de producto fresco y ultracongelado como procesado. Un rasgo secular de las interacciones entre comunidades de pescadores y agentes comerciales es el mantenimiento de relaciones de dependencia, pues las empresas de comercialización aportan servicios financieros que generan y perpetúan un dominio social y político que queda expresado en precios bajos e insuficientes para la rentabilidad de las empresas y familias. De este modo, se pone en riesgo la autonomía, si no alimentaria, sí económica. Esta es la causa de que la gestión de las PPE no puede dejar al margen estrategias de comercialización: mejorar el tratamiento del producto, concentrar la oferta, defender la trazabilidad del producto, llevar a cabo iniciativas de identificación comercial y de preparación de productos procesados desde las propias organizaciones pesqueras, buscar nuevos canales de comercialización. Incrementar el valor comercial tiene efectos, no sólo en la capacidad económica de las unidades productivas –incrementa el rendimiento de las salidas a faenar, libera horas de trabajo, reduce los costes de la producción…–, sino en la relación con los La circulación de productos pesqueros es diversa: de los circuitos de reciprocidad entre familias y en el marco de la comunidad, a las redes comerciales, la disponibilidad de alimentos y de renta para las familias es muy variable. El papel de coordinación de las organizaciones es fundamental para conseguir objetivos que basculan entre la soberanía alimentaria, la seguridad alimentaria y el bienestar económico de las comunidades. Pero el marco regulatorio cumple también un papel clave, puesto que la normativa que regula la comercialización y el consumo define unas bases que condicionan las posibilidades de comercialización de la producción PPE. 64 65 ecosistemas: permite dejar más biomasa en el mar, playas, manglares y ríos, reduciendo el esfuerzo pesquero. Una herramienta que pone de manifiesto la íntima relación entre dimensión comercial y gestión es el protocolo de eco-certificación Marine Steward Council (MSC), que dispone de 28 criterios relativos a tres aspectos: sostenibilidad del stock, impactos de la actividad pesquera en el ecosistema y normas de gestión existentes referidas a la pesquería que pretende la certificación12. Durante el proceso de certificación, y antes de concluirse el mismo, que no es obligatorio, la entidad emisora, organizaciones colaboradoras y la organización pesquera implicada mediante intercambio de información pueden definir un plan de acción que podría concluirse en un plan de gestión. En el ámbito europeo, los Planes de Producción y Comercialización de las Organizaciones de Productores permiten definir medidas de mejora de la comercialización que tienen efectos en la mejora de las relaciones de la flota con los ecosistemas, medidas que son subvencionadas por el sistema de ayudas del Fondo Europeo Marítimo de la Pesca y la Acuicultura (FEMP). Figura 9. Atributos de una gobernanza participativa de la pesca artesanal Pluralidad 12 Sostenibilidad multidimensional Aprendizaje Monitorización y seguimiento. De lo global a lo local Confianza Diversidad natural/cultural Inteligencia colectiva Comunicación de conocimientos Corresponsabilidad Visión contextual Visión Procesual https://www.msc.org/es/estandares-y-certificacion/los-estandares-de-msc 65 Nueva Gobernanza 66 CAPÍTULO VII. Relación de indicadores para un sistema de gobernanza alternativo. La definición de indicadores que presentamos a continuación está orientada a la identificación típico-ideal de los atributos a tener en cuenta si las organizaciones pesqueras plantean, al abordar la gestión de pesquerías, con una noción de socio-ecosistema, ese conjunto de elementos ecológicos (bienes y servicios ecosistémicos) y sociales (políticos, sociales, culturales, económicos) que constituyen contextualmente una pesquería, cuya sustentabilidad es objeto de análisis y atención política. La relación de indicadores puede tener distintas aplicaciones: i. Puede ser una herramienta para valorar el grado de profundidad y fortaleza logrado en ejemplos existentes de mecanismos de gobernanza y para analizar las posibilidades de éxito o fracaso de la puesta en marcha de una transformación institucional hacia el sentido que venimos apuntando. Pero también puede ser un guía para promover un sistema de gobernanza basado en la participación, en la conservación de actividades socio-económicas compatibles, en el mantenimiento de los ecosistemas físicos, en el reconocimiento de la diversidad interna y el reconocimiento dialogado entre actores de esa diversidad. ii. Tabla 15. Relación de indicadores para una nueva gobernanza. A. SOCIO-ECOSISTEMA AL QUE PERTENECE LA PESQUERÍA. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Hábitats y poblaciones marinas afectos por la pesquería Estrategias y técnicas de apropiación material del medio. Proceso histórico que lo ubica en el presente. Funciones y servicios que cumple (económicas, sociales, medioambientales). Escalas implicadas en el socio-ecosistema. Conjunto de actores/agencias. B. CLIMA SOCIAL, ECONÓMICO Y TRAMA ASOCIATIVA: INTERACCIONES Y PERSPECTIVAS. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Identificación de colectivos sociales: actividades económicas, identidad cultural, género. a. Capacidad de cada grupo de formar parte de la Comunidad: grado de inclusividad/exclusión. Identificación de unidades socio-económicas de referencia: familias, empresas. Caracterización. Orientación económica de las unidades económicas. a. Subsistencia y relaciones de reciprocidad en la comunidad. b. Vinculación con el mercado. Número de entidades relacionadas directa o indirectamente con el sistema: a. Sectoriales (del sector pesquero), b. medioambientales, c. recreativas y de ocio (turismo), d. de comercialización, consumidores, e. asociaciones de mujeres relacionadas con la actividad, f. otras (patrimonialistas, culturales,...). Calidad democrática de las entidades. Grado de representatividad y poder interno de los representantes de las asociaciones (liderazgo). Capacidad de ocupar el espacio público y relacionarse con otras entidades (extractivas, comercialización, consumo). a. Clima de relaciones entre entidades (ayuda mutua, experiencia en participaciones conjuntas, colaboración, conflictos, desconocimiento, desatención) 66 67 14. Relaciones con otras agencias (diferentes a las organizaciones pesqueras): a. organismos de investigación. b. medios de comunicación. c. ONGs. d. Entidades sociales y culturales. 15. Experiencia de las entidades en relaciones con la administración y clima de esas relaciones ((ayuda mutua, experiencia en participaciones conjuntas, colaboración, conflictos, desconocimiento, desatención) 16. Representaciones, imágenes, de las entidades respecto al sistema y su gestión. a. Sobre las categorías: ¿recurso?, ¿bien?, ¿servicios? b. ¿A quién pertenecen los bienes/servicios de este sistema? c. Definición de problemáticas. ¿Es necesario un proceso de transformación? d. Percepción del sistema de gestión/gobernanza. e. ¿Cuáles son las responsabilidades respecto del mantenimiento de este bien/sistema? f. Papel reconocido al resto de actores y sus modos de conocimiento. g. Objetivos fundamentales que son perseguidos. 17. Grado de compatibilidad entre perspectivas y objetivos de los distintos actores: a. dentro de entidades, b. entre entidades, c. entre organismos de distintos sectores. C. LIDERAZGO. 18. Existencia de entidades y actores que ocupan una posición de preeminencia: a. En las distintas esferas de gobierno/gestión (administración pública). b. En las entidades/asociaciones que forman parte del sistema social: i. espacio pesquero (extractivo, comercializador), ii. espacio asociativo, iii. investigación, iv. otros: medios de comunicación, difusión social…. 19. Posibles conflictos entre posiciones de liderazgo no convergentes. D. MARCO ADMINISTRATIVO. 20. Organismos interesados con la pesquería/ecosistema. 21. Estructura y funcionamiento de ese marco: c. Comunicabilidad entre los actores y sectores del sistema, d. Jerarquización, e. Flexibilidad: adaptación a nuevas circunstancias, resiliencia. 22. Grado de relación entre agencias: f. en el nivel de competencias, g. en el nivel de escala (desde lo supranacional hasta la administración local). 23. Representaciones, imágenes, de las agencias respecto al bien y su sistema de gestión. h. Sobre las categorías: ¿recurso?, ¿bien?, ¿servicios? i. ¿A quién pertenecen los bienes/servicios de este sistema? j. Definición de problemáticas. ¿Es necesario un proceso de transformación? d. Percepción del sistema de gestión/gobernanza e. ¿Cuáles son las responsabilidades respecto del mantenimiento de este bien/sistema? f. Papel reconocido al resto de actores y sus formas de conocimiento. g. Objetivos fundamentales que son perseguidos. E. MARCO NORMATIVO y ÓRGANOS DE GESTIÓN. 67 68 24. Normativas de diferente rango que afectan al sistema objeto de gestión: actividad pesquera: k. marco supranacional, l. administración estatal/federal, m. administración regional, n. normas internas de autogestión. 25. Normativas de diferente rango pertenecientes a otros ámbitos competenciales: o. medio ambiente, p. Economía q. otros…. 26. Grado de congruencia entre las disposiciones. 27. Identificación de elementos normativos que pueden potenciar un cambio en el modelo de gestión. 28. Identificación de elementos normativos que puedan limitar un cambio en el modelo de gestión. 29. Identificación de referentes paralelos que pudiesen ser aplicados al proceso de transformación en la gestión. 30. Existencia de un órgano de gestión: a. Objetivos. b. Entidades que participan del mismo: i. cadena pesquera, ii. administración, iii. entidades asociativas: ambientalistas, iv. sector científico, v. sector recreativo y de ocio relacionado con el bien/ecosistema, vi. otros. c. Funciones formales e informales. d. Viabilidad y funcionamiento: i. Frecuencia de actividades. ii. Sistema de resolución de conflictos. iii. Transparencia de sus actividades. iv. Seguimiento y evaluación de su actividad. v. Valoración de resultados. e. Cualidades de gobernanza participativa: i. Participación en el diseño de normas (consultiva o corresponsabilidad). ii. Participación en la implementación (consultiva o corresponsabilidad). iii. Participación en el sistema de control y seguimiento de las normas (consultiva o corresponsabilidad). iv. Participación en el sistema de seguimiento y evaluación de resultados (consultiva o corresponsabilidad). v. Transferencia de conocimientos entre actores y mecanismos de inteligencia colectiva. F. PRESIONES E INCOMPATIBILIDADES EN EL CONTEXTO: PROCESOS Y DINÁMICAS SOCIALES QUE AFECTAN A BIENES Y SERVICIOS DEL SISTEMA. 31. Actividades económicas y su grado de compatibilidad con el mantenimiento del socioecosistema: r. Extractivas/ no extractivas. 32. Para cada actividad, identificar el grado de compatibilidad con los objetivos de mantenimiento del socio-ecosistema de: s. patrones territoriales, t. objetivos, u. expectativas/intereses. 33. Identificación de posicionamientos, perspectivas, expectativas en el sistema social: v. que no confluyen en el mantenimiento del socio-ecosistema, w. que entran en contradicción con el del resto de actores/agencias. 68 69 G. ELEMENTOS CONTEXTUALES DE SOPORTE. 34. Otras actividades que favorecen o el mantenimiento del socio-ecosistema: a. patrones territoriales, b. objetivos, c. expectativas/intereses. 35. Instituciones, procesos y dinámicas sociales que pueden favorecer el mantenimiento del socioecosistema. x. Colaboraciones con entidades asociativas. y. Colaboraciones con tejido académico-científico. z. Contextos y espacios institucionales de innovación social ya existentes. 36. Identificación de posicionamientos, perspectivas, expectativas en el sistema social: aa. que confluyen en el mantenimiento del socio-ecosistema, bb. que son compatibles con el del resto de actores/agencias. 37. Infraestructuras/espacios en el ámbito de la difusión e interpretación de las innovaciones institucionales (también en la red Internet). 38. Referentes y experiencias previas de políticas de innovación institucional y en la gestión en el entorno. Fuente. Elaboración propia. 69 70 A MODO DE CONCLUSIÓN. Un decálogo de dieciocho orientaciones para una gobernanza alternativa de las PPE La gestión no puede reducirse a una tarea técnica que defina medidas que regulen la extracción sobre poblaciones de peces a partir de principios ecológicos. Estas medidas técnicas son necesarias, pero el diseño de un sistema de gestión es una apuesta de renovación institucional, una apuesta netamente política que recoge aspectos sociales, económicos y culturales, acorde a los desafíos que en estas mismas dimensiones ponen en riesgo el mantenimiento de las comunidades PPE. La gestión pesquera requiere de un enfoque integral y multidisciplinario que busca asegurar la sostenibilidad de las comunidades pesqueras a largo plazo, a partir de la consecución de una relación estable y duradera con los ecosistemas marinos. Este enfoque contribuye a la seguridad alimentaria global. Figura 10. La necesidad hecha virtud. Procesos contemporáneos para un cambio de modelo de gobernanza Nuevos actores con interés en la gestión de recursos públicos Nuevas presiones económicas y de ocupación del territorio en el medio marino/litoral Crisis de gestión - Información. -Conocimiento. - Desarticulación Desconfianza entre Administración y pescadores/otros usuarios Modelo participativo de gestión. Crisis ecológica y económica Desvalorización socio-cultural y política Fuente: Elaboración propia. El corolario de las reflexiones de los capítulos de esta guía es un conjunto de principios y enunciados que afectan a los siguientes aspectos: el reforzamiento interno de las organizaciones y comunidades PPE (enunciados 1 al 5); la incorporación de una nueva filosofía en el sistema de gobernanza (enunciados 5 al 10), involucrando en particular, pero no exclusivamente, al estado en sus distintos niveles de agencia política y administrativa; el cambio de la política de información, conocimiento y transmisión de saberes (enunciados 11 al 15); y atributos generales del sistema de gobernanza (enunciados 16 al 18). 1. Es necesaria una apuesta decidida por la consideración de las PPE como objeto político y de gestión preferente. Esto implica un esfuerzo de parte de las agencias administrativas y académicas. Para ello es posible desarrollar distintas líneas de actuación: 70 71 • • • Mecanismos de coordinación entre los niveles de organización administrativa y política, en las distintas escalas: nacional, regional, local y, cuando sea preciso, internacional. Estrategias de coordinación entre comunidades PPE, a través de sus organizaciones, con otros tipos de actores relacionados con la gobernanza marina, de modo que se avance en la transmisión de resultados de buenas prácticas y se facilite la sensibilización y el conocimiento, tanto de organizaciones representativas como de agencias de la administración y científicos, de qué experiencias se están llevando a cabo en otros entornos. Iniciativas de integración y colaboración en procesos interorganizacionales, como RIPAPE o la puesta en marcha de proyectos de cooperación internacional. Figura 11. Decálogo de orientaciones para un modelo alternativo de gobernanza de las PPE. Reforzamiento PPE 1.Apostar por las PPE como objeto político. 2.Incrementar la conciencia de los valores y funciones de la PPE. 3.Democracia interna y representatividad de las organizaciones pesqueras. 4.Fomentar la participación y colaboración de nuevos actores. 5.Atender a colectivos minorizados y diversidad interna. Nueva filosofía de gobernanza Política de información y conocimiento Atributos del sistema de gobierno 6.Perspectiva socioecosistémica: aunar dimensiones ecológica, social, económica y cultural. 7.Promover una lógica de delegación y énfasis en el lugar por parte del estado. 8.Gobernar no es sólo gestionar ecosistemas: mejorar comercialización y atención a la exclusión social. 9.Potenciar iniciativas para soberanía y seguridad alimentarias. 10.Perspectiva multiescalar. 11.Los sistemas de gestión deben basarse en información: el papel de las organizaciones pesqueras. 12.Intercambio de saberes y conocimientos, incluyendo los colectivos minorizados. 13.Aumentar las disciplinas académicas y promover interdisciplinariedad. 14.Promover la formación y transferencia de saberes: oficios. 15.Mapear la información. 16.El sistema debe ser flexible, capaz de autoorganizarse para mejorar su capacidad de respuesta: resiliencia. Lidiar con la incertidumbre. 17.Aprendizaje colectivo, sensibilidad hacia la diferencia y apuesta por la diversidad cultural. 18.Saber gestionar los fracasos y reflexionar sobre los riesgos de procesos no bien conducidos. Fuente: Elaboración propia. 2. Fomentar una perspectiva interna de coherencia, de percepción como grupo, en el nivel de las organizaciones de pescadores, de modo que se consideren a sí mismos como entidades que poseen y aplican un conjunto de herramientas y conocimientos a los procesos de gobernanza marina. Asumir que las comunidades PPE son un eslabón fundamental: como agentes de custodia del medio y mantenedores de conocimientos válidos para la gestión, como creadores de paisaje, como activadores de economía de base local y de producción de alimentos para la sociedad…. Han de asumir que ellos cuentan, lo que exige un incremento del sentido de responsabilidad al tutelar un espacio marino y sus bienes y servicios ecosistémicos. 3. Es preciso, para ello, que las organizaciones disfruten de un adecuado proceso de democracia y transparencia interna, que asegure su representatividad sectorial y que esas mismas organizaciones asuman su compromiso con los atributos de un nuevo modelo de gobernanza. 4. Los espacios de toma de decisiones deben basarte en principios de participación social, avanzando en el proceso de colaboración entre partes (es decir, hacia un modelo más codecisorio y de corresponsabilidad de todos los actores). Para ello es preciso incorporar a nuevos actores y entidades en sus mecanismos de gobernanza y seguimiento: organizaciones ambientalistas y sector científico; pescadores recreativos (si es el caso) o agentes de 71 72 comercialización. Una parte de la eficacia de medidas adoptadas pasa por la colaboración de más actores. 5. Las condiciones socio-laborales, las dinámicas de igualdad de sexo-género o el reconocimiento cultural de las comunidades indígenas deben formar parte de los ejes de una política de mejora de las comunidades PPE. Éstas son sistemas de relaciones (sociales, de poder, de comunicación) que, si operasen sobre principios de equilibrio social, participación y colaboración entre todos los actores, mejorarían el funcionamiento de los mecanismos de gestión. Los mosaicos ecológicos marinos son más ricos y diversos cuando el mosaico de actividades humanas es más rico y diverso, incluyendo la diversidad interna de las comunidades PPE y su contribución a las realidades locales y regionales. Hay que equilibrar la posición de los colectivos históricamente minorizados (mujeres, comunidades indígenas, grupos sociales en situación de exclusión social). 6. La perspectiva de la gestión debe ser socio-ecosistémica. La conservación se debe entender en términos medioambientales, pero no sólo. Una gobernanza así entendida permite conservar, también, la actividad económica, sus instituciones de gestión y el universo socio-cultural que la acompañan, el sostenimiento de un socio-ecosistema en su conjunto. Ello significa eludir las relaciones unilineales entre flota y “recursos” e incorporar información y medidas sobre el funcionamiento del conjunto, incluyendo a las comunidades humanas. Tener en cuenta las dimensiones social, cultural, política de las comunidades resulta fundamental, así como considerar cómo estos factores inciden en las pesquerías, y cómo los sistemas de gobierno han de ser también sensibles a estos factores. Los barcos no pescan, los pescadores (y pescadoras) sí. Este principio debe romper la posición pasiva de las comunidades PPE, que deben dar un paso adelante, asumir su condición de custodios de ecosistemas e implicarse en los procesos políticos. 7. El estado debe reconfigurar sus mecanismos de ejercer su acción política y administrativa: delegar capacidades decisorias con la participación de otros actores, profundizar la perspectiva interescalar, favoreciendo la comunicación desde lo local a lo nacional/federal, mejorar la coordinación entre competencias que tienen que ver con las actividades marinas, litorales y fluviales. 8. La acción de planificación de medidas debe ser más abierta, plural y ambiciosa que una mera tarea de regulación de modalidades extractivas: • • • Es preciso es impulsar medidas de gestión específicas para pesquerías PPE, como los planes de gestión de pesquerías. Resulta fundamental mejorar los mecanismos de comercialización, aprovechando distintos circuitos: desde la escala local a la regional, e incluso internacional. Esta apertura a los mercados no debe poner en riesgo la función de las pesquerías PPE de suministrar alimentos de calidad dentro de las comunidades, a través de redes de reciprocidad y solidaridad. También son esenciales, cuando las circunstancias así lo requieran, planes de acción de apoyo económico a grupos desfavorecidos, de apoyo social y político a las mujeres, o de visibilización y difusión de los valores culturales de las comunidades PPE. 9. Apostar un enfoque en el lugar. Ello requiere reconocer y, en lo posible, recuperar un modo de gobernanza histórica de las PPE. Ahora bien, el marco actual implica una diversidad de escalas, dadas las interacciones en distintos ámbitos territoriales, lo que dificulta un planteamiento de autonomía y autogestión en estricto sentido, que no siempre es aplicable. 10. Es clave incorporar la dimensión comercial entre los mecanismos de gestión. No tener en cuenta los resultados económicos resultado de las dinámicas comerciales (cada vez más globalizadas y en competencia con otros segmentos de flota) de las pesquerías PPE carece de sentido, puesto que éstas se convierten en un factor clave que afecta a los bienes ecosistémicos en los que se basa la actividad extractiva. Iniciativas de trazabilidad, de diferenciación comercial, 72 73 de transformación de productos pesqueros, de promoción del consumo, de búsqueda de nuevos canales de comercialización etc., deben servir para aportar seguridad económica a empresas y familias de pescadores artesanales, cuyas organizaciones se involucran cada vez más en la distribución comercial. Esta política no debe perjudicar los mecanismos de distribución de productos pesqueros entre las familias y comunidades, ajenas al mercado. Unas y otras medidas deben asegurar la mejora económica y la autonomía y seguridad alimentarias de las comunidades PPE y el resto de la sociedad. Para ello, es importante que los agentes comerciales deben participar en foros de intercambio de experiencias, comunicación y en herramientas de gestión. 11. Resulta clave una gestión basada en una nueva política de información. Este principio exige un esfuerzo importante en la imputación de esa información, en todas las fases: en el momento de generar información sobre las pesquerías, en el de implementar planes de acción –incluyendo los planes de gestión– y en el momento de evaluar las medidas. Las comunidades PPE, cuando las circunstancias lo permitan, han de asumir su responsabilidad de aportar información sobre su actividad. 12. También significa promover el intercambio de conocimientos entre los distintos saberes, personificados en las distintas agencias involucradas en los espacios marinos: personal científico, entidades ambientalistas, hombres y mujeres de las comunidades PPE, grupos indígenas, otros usuarios de los espacios marinos, litorales, de manglares…. Todos ellos pueden intercambiar sus conocimientos sobre procedimientos, sobre las relaciones ecológicas, sobre los usos marinos y las prácticas sociales, sobre las relaciones sociales y económicas. Incorporar esta información supondría un input útil para mejorar las retroalimentaciones de los socioecosistemas marinos. 13. Los procedimientos de gobernanza pueden mejorar aumentando el elenco de disciplinas académicas: biología y ecología marinas y de la pesca; antropología, economía, derecho, geografía y sociología ambientales; ciencia política y de la administración, estadística, o filosofía de la complejidad y la autoorganización. Asumir este programa requeriría un cambio notable en la política científica de la administración pública. 14. Hay que fomentar, allí donde es preciso, la transmisión de saberes y conocimientos de los oficios vinculados a las actividades PPE, mediante actuaciones específicas de formación, así como favorecer nuevos saberes cuando las comunidades PPE requieran acciones de diversificación. La colaboración con entidades sociales es clave para promover estas dinámicas. 15. La gobernanza de las PPE debe aprovechar la ordenación espacial marina. Primero para aportar información territorializada de su actividad, lo que redundará en una valoración de su importancia en el marco de aparición de nuevas actividades y actores, de intereses y expectativas y de procesos materiales y de servicios que se desarrollan en los espacios marinos y costeros, que se perciben como amenazas por las comunidades PPE (crecimiento azul). 16. La resiliencia debe ser un atributo básico del socio-ecosistema. Es decir, hay que asumir la búsqueda de continuas adaptaciones del socio-ecosistema que debe ser gobernado a las variaciones incesantes de ese entorno frágil por complejo y versátil, atravesada por procesos biofísicos (hoy el cambio climático es un factor clave) y humanos (comerciales, políticos, sociolaborales, culturales) muy diversos. Se trata por tanto de fortalecer las posibilidades de cambios procesuales internos al socio-ecosistema, porque con un modelo de gobernanza como el propuesto se enfatizan las capacidades adaptativas, de retroalimentación y de autoorganización del mismo. Ello supone que todos los actores intervinientes deben acostumbrarse a la incertidumbre, los fracasos parciales, resultados no esperados, retroalimentaciones no controlables. 17. Potenciar el aprendizaje colectivo, el reconocimiento hacia las otras posiciones, el incremento de corresponsabilidad, la capacidad de buscar puntos de encuentro entre distintas posiciones y lógicas culturales son algunos de los resultados esperados de los procesos de gobernanza participativa. Es una apuesta culturalmente enriquecedora. 73 74 18. Todos los actores deben ser reflexivos respecto de los procesos protagonizados. No deben olvidarse los efectos negativos de una inadecuada aplicación de procedimientos de participación: la participación no puede ser un discurso vacío de contenido, ni un requisito formal restringido a fases de información-comunicación, si se quiere aspirar a mayores cotas de corresponsabilidad. Es clave reconducir relaciones de poder de los sistemas locales, hacer un adecuado ejercicio de selección de entidades y personas representativas, científicamente asesorado y con información sobre el terreno; hay que evitar a costa la exposición de las posiciones más vulnerables en el sistema político local. La creciente diversidad de agencias implica en no pocas ocasiones solapamientos, sobre-representación de algunos actores, debilitamiento de otros…, de modo que es preciso establecer un nuevo conjunto de normas y reglas que mejoren las interacciones comunicativas, políticas y sociales entre todas las agencias involucradas. El mal uso de mecanismos de participación deslegitima el proceso político en su conjunto, genera frustración y dificulta que se replantee la innovación institucional. 74 75 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Bailey, Jennifer L (1996) “Agitación en las aguas internacionales: reconsideración del papel de Estado en la gestión de la pesca” Agricultura y Sociedad. 79: 9 –49. 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Retos para un modelo de gestión basado en el conocimiento Figura 9. Requisitos de una gobernanza participativa de la pesca artesanal Figura 10. La necesidad hecha virtud. Procesos contemporáneos para un cambio de modelo de gobernanza Figura 11. Decálogo de orientaciones para un modelo alternativo de gobernanza de las PPE. 4 20 25 40 42 48 55 56 61 67 68 Tablas Tabla 1. Argumentos para justificar la puesta en marcha de un proceso participativo. Tabla 2. Caracterización de las Comunidades PPE. Tabla 3. Cuadro comparativo de caracterización de atributos técnicos y socio-económicos de las PPE y otros modelos intensivos de actividad extractiva pesquera. Tabla 4. Dimensiones y criterios para un concepto de sustentabilidad multidimensional. Tabla 5. Dimensiones éticas en las relaciones socio-económicas y políticas de las que participan las comunidades PPE, de acuerdo a FAO (2005) Tabla 6. Ejes de un modelo de Gobernanza basado en la sustentabilidad multidimensional Tabla 7. Evolución reciente de la teoría de los modelos de gestión marítima y otros bienes/servicios naturales. Tabla 8. Atributos de un sistema de gobierno desde el enfoque de una gobernanza participativa. Tabla 9. Caracterización de un modelo de gobernanza alternativo Tabla 10. Síntesis comparativa de modelos de gestión pesquera Tabla 11. Propuesta de diversidad de dimensiones de análisis de imágenes sobre gobernanza Tabla 12. Criterios de selección de agentes sociales en procesos participativos. Tabla 13. Síntesis de técnicas de selección de actores. Tabla 14. Ejemplos de procesos de transmisión y manejo de información/conocimiento con implicaciones en la gestión en los territorios objeto de estudio. Tabla 15. Relación de indicadores para una nueva gobernanza. 78 6 13 14 23 25 27 30 33 35 37 44 45 46 59 62 79 MARCOS NORMATIVOS SOBRE ACTIVIDAD PESQUERA EN LOS TERRITORIOS DE LAS ORGANIZACIONES PARTICIPANTES EN EL PROYECTO. i) Europa no tiene desarrollado un marco normativo para la gobernanza participativa, ni la PPE es una categoría política que genere medidas específicas (Pascual et. al, 2020). De hecho, en 2022 un informe de la Comisión al Parlamento reconoció la ausencia de una perspectiva de gobernanza adecuada en la pesca europea13. El marco de distintas escalas es complejo. En primer lugar, existen planes plurianuales de la Dirección General de Pesca de la UE, algunos de los cuales tienen una incidencia directa en los segmentos de flota PPE; así como las normas que emanan de los reglamentos sobre conservación y comercialización. Una forma de hacer oír la voz de segmentos artesanales es lograr participación en los Consejos Consultivos de la UE, pero el grado de penetración de organizaciones artesanales y las consecuencias políticas efectivas de esta participación son aún limitadas. Ese marco normativo es trasladado a la realidad de cada estado mediante planes de gestión para pesquerías específicas, del mismo modo que las Comunidades Autónomas aplican estas medidas en aguas interiores. Sólo de modo excepcional, si alguna actividad pesquera no se ajustase a estas directrices, las administraciones nacionales/regionales tienen la posibilidad de solicitar permisos especiales, con justificación y acompañamiento de medidas técnicas y evidencias científicas sobre la viabilidad de esa actividad, según criterios de conservación, como ocurre con la actividad de marisqueo realizada desde rastros remolcados desde embarcación en las costas andaluzas mediterráneas, en aguas muy próximas al litoral. En el caso de España, además, no hay un marco adecuado para el desarrollo de la gobernanza participativa. Sólo Cataluña ha creado una norma para establecer un modelo de co-gestión pesquera en aguas interiores en 201814, que hasta el momento no ha tenido continuidad en otros territorios. Lo que sí existe es un contexto facilitador en el marco de las Comunidades Autónomas (gobiernos regionales) en el ámbito territorial más estricto donde tienen competencias reconocidas (las aguas interiores15). La aprobación del Decreto 92/2023, de 18 de abril, por el que se regula la pesca marítima en aguas interiores de la Comunidad Autónoma de Andalucía y se ordena la flota que opera exclusivamente en dichas aguas ha supuesto el lanzamiento de un espacio normativo para distintas actividades, pero no para el conjunto de pesquerías que quedarían encuadradas en las comunidades PPE16. A pesar de ello, sí existen planes de gestión de algunas pesquerías específicas, como los que han sido impulsados en el caso de Cataluña comentado (Lleonart et alii. 2014, Tudela, 2024), u otros impulsados en otros territorios Podemos mencionar los planes de marisqueo de playa en Galicia, las Reservas Marinas de Interés Pesquero o los corrales marinos de pesca en Andalucía como 13 Informe sobre la cogestión de la pesca en la Unión y contribución del sector pesquero a la aplicación de medidas de gestión (2022/2003(INI)). 14 Decreto 118/2018, de 19 de junio, sobre el modelo de gobernanza de la pesca profesional en Cataluña. 15 Aquellas que quedan contenidas entre la baja mar viva equinoccial y una línea imaginaria que une los salientes de la costa. 16 Capturas de cebo vivo, pesca a pie y marisqueo en corrales marinos, pescas experimentales, repoblación de especies y captura de flora y fauna, con objetivos tanto de consumo como de investigación. En concreto, se ha logrado regular el cultivo y extracción de algas, artes trampa (almadrabas y morunas) y corrales marinos, estos por “interés etnológico”, ya que no está permitido mantener una actividad de aprovechamiento comercial en ellos. 79 80 referentes de la aplicación de un modelo de gobernanza con delegación de poder y atribuciones de gestión hacia los actores sociales (Florido, Martínez y Jiménez, 2020). Hay un aspecto en el que sí existe una delegación efectiva, institucionalizada y funcional en la actividad pesquera, desde la administración a las organizaciones pesqueras, el de la comercialización. El marco jurídico español establece la obligatoriedad de puntos de venta en lonjas habilitadas en las instalaciones portuarias, de seguimiento estadístico del tráfico pesquero y de transferencia de información a la administración17. Las organizaciones pesqueras pueden asumir la gestión de las lonjas, cobrando tasas y ofreciendo servicios a sus asociados, además de poner en marcha iniciativas de trazabilidad e identificación comercial, como el caso de la OPP72 ha puesto de manifiesto. Podemos considerarlo como un ejemplo de co-gobernanza o colaboración entre la organización pesquera y administración regional, con buenos resultados si se llevan a efecto los compromisos adquiridos, se cuenta con personal adecuado y se ponen en marcha iniciativas propias de comercialización. El marco normativo nacional/regional español es poco favorable para la cogestión de la PPE. No hay una tradición política de gobernanza colaborativa sólida, salvo en un aspecto: la gestión de la comercialización de primera venta. En este campo, las organizaciones pesqueras gestionan el tráfico de primera venta, pueden llevar a cabo iniciativas de valoración comercial y colaboran eficientemente en la traslación de información de la actividad productiva de las flotas a la administración. ii) En el caso de Chile, sin hablar propiamente de un marco político específico para la pesca artesanal, sí hay elementos que ponen de manifiesto un mejor status político y jurídico de la pesca artesanal en relación al caso de España y Andalucía. Así, en la Ley Nº18.892 de Pesca y Acuicultura (1991) se reconoce un espacio marino de operatividad de las PPE, hasta las cinco millas desde la costa; se le dedica un título completo a la flota artesanal, que tiene, entre otras consecuencias, que este segmento de flotas sea reconocido de modo específico en distribución de cuotas pesqueras sometidas a TACs. En este mismo marco normativo se instituyeron las Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos (AMERB), que permite al estado trasladar la responsabilidad de gestión a organizaciones pesqueras formalmente constituidas, que han de aprobar planes de manejo que garanticen el mantenimiento de los ecosistemas y de la actividad extractiva que sobre ellos se llevan a cabo, asumiendo tareas de vigilancia. La existencia de las AMERB, al tiempo que supone una posibilidad de gestión delegada de determinadas zonas para sindicatos de mariscadores de carácter artesanal, han fortalecido el asociacionismo y las acciones comerciales conjuntas, que se suman a las de gestión del área de manejo. Sin embargo, entraron en contradicción con prácticas de pesca y marisqueo artesanal mediante movimientos migratorios estacionales característicos de las comunidades litorales. La nueva territorialización no se adecuaba tampoco a las prácticas y usos de comunidades indígenas, aspecto este último condujo a las comunidades indígenas organizadas a solicitar concesiones para sí, en las que pudieran llevar a cabo sus usos y prácticas. De este movimiento político surgió la Ley Lafkenche (2008), como resultado de la reivindicación conjunta de esas comunidades. De hecho, el acotamiento del maritorio para su cesión a organizaciones y empresas ya había obligado a la constitución de una Política Nacional de Uso del Borde Costero (PNUBC), aprobada inicialmente en 1994, que creó una Comisión Nacional de BC, a la que se han sumado comisiones regionales, 17 Real Decreto 418/2015, 29 de mayo, que regula la primera venta de los productos pesqueros. Decreto 145/2018, de 17 de julio, por el que se regula la comercialización en origen de los productos pesqueros en Andalucía 80 81 de las cuales sólo dos están siendo operativas en su funcionamiento (Andersen y Balbontín, 2021; Espinoza, 2016). En relación con estos procesos, un nuevo instrumento normativo, la Ley N° 20.429 (2008), permitió la creación de un Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios (ECMPO), que venía a subsanar el vacío de la ley general de pesca en cuanto a la presencia de pueblos “ancestrales”, cuyos usos, prácticas y creencias habían sido desconsiderados en instrumentos previos. El que las comunidades lafkenche (pueblos mapuche de la franja litoral) hubieran reivindicado este instrumento ha favorecido que la ley se conozca por este nombre, si bien, con posterioridad a su aprobación, se ha demandado ECMPOs por otras comunidades, más al norte. Se trata de un movimiento, por tanto, de abajo-a-arriba, y que atiende a derechos culturales históricos, en la línea de dinámicas de gobernanza, ya que se garantiza la definición de un “espacio marino delimitado, cuya administración es entregada a comunidades indígenas o asociaciones de ellas, cuyos integrantes han ejercido el uso consuetudinario de dicho espacio” (Rojas Castillo, 2023). Es éste el mismo mecanismo que funciona en la denominada Ley de Caletas (2017)18. Mediante esta norma, la caleta deja de ser entendida como punto de desembarque de la pesca artesanal y recreativa, para promoverla como unidad económica en la que se puede constituir un tejido productivo que dé cobijo a otras actividades no extractivas (servicios turísticos, artesanías, restauración, comercialización, transformación, acuicultura a pequeña escala, actividades culturales) así como a proveer servicios (combustible, estacionamiento), de modo que se convierte en una plataforma de transferencia desde el estado hacia las comunidades artesanales no sólo de valores económicos, sino también sociales y culturales. Gracias a la ley, las organizaciones pesqueras logran certeza jurídica en el acceso y uso de las caletas, en un contexto en que una parte de la franja litoral está privatizada. Pero lo más importante, en el ámbito de la gobernanza, es que la administración, mediante un convenio de uso (inicialmente por 30 años) ubica a las organizaciones en una posición efectiva de gestora de un espacio pesquero, administrando sus servicios, diseñando planes de explotación económica, lo que exige un grado superior de profesionalización. Paralelamente, esta ley obliga al ministerio responsable (Ministerio de Economía, Fomento y Turismo) a una labor de coordinación entre ministerios y agencias gubernamentales. Posteriormente, la Ley 21.069 crea el Instituto Nacional de Desarrollo Sustentable de la Pesca Artesanal y de la Acuicultura de Pequeña Escala (Indespa) (2017) que tiene como objetivo el fomento de estas flotas, atendiendo a sus dimensiones económica, sociales y culturales. Como se aprecia, el mecanismo de la administración de Chile es delegar capacidad política a organizaciones sociales, definiendo derechos territoriales que deben administrarse responsablemente por los usuarios. Por otro lado, las comunidades pesqueras chilenas destacan por el papel de las mujeres en el ámbito asociativo. No sólo han logrado organizaciones propias, sino que están presentes en el directorio de CONAPACh, donde han ido adquiriendo una importante experiencia y cuentan con personas que ejercen un destacado liderazgo sostenido en el tiempo. Fruto de sus reivindicaciones, el “Registro Pesquero Artesanal” incluye a las mujeres que viven y operan en las caletas, con distintas actividades, no siempre visibilizadas y reconocidas. Su planteamiento es que el fortalecimiento del papel de las mujeres repercute en el del sector pesquero artesanal. Toda esta dinámica está logrando su refrendo normativo. La Ley 2137019 (2021) es una apuesta 18 Ley Nº 21027 que regula el desarrollo integral y armónico de caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación. 19 Lay Nº 21370, que modifica cuerpos legales con el fin de promover la equidad de género en el sector pesquero y acuícola. 81 82 gubernamental para fortalecer el reconocimiento de las mujeres en la actividad pesquera y promover su visibilización en organismos de representación sectoriales (garantía de 2/3 como límite de grupo de género en distintas instancias de representación (art. 1.2.) Se trata de un esfuerzo para garantizar la incorporación de una perspectiva de género transversal en la política sectorial pesquera, al pretender “la plena participación de las mujeres en los planos cultural, político, económico y social, y el ejercicio de sus derechos humanos y libertades fundamentales” (art.1.2), para lo cual modifica leyes previas, como la norma marco de la pesca y la acuicultura o la que crea el Indespa. También pretende limitar la brecha de género existente en el sector pesquero, mediante políticas de formación/capacitación (art. 2 de la Ley 21370). Además de los roles tradicionales de mujeres en los entornos comunitarios y caletas de PPE-A, reconoce su papel en las actividades conexas20 (art. 1.3. Ley 21370). Chile ha ido consolidando una tradición de delegación de responsabilidad de gestión territorializada a comunidades de pesca y marisqueo artesanal, como pone de manifiesto el caso de las AMERB y las ECMPO, teniendo en cuenta criterios históricos sociales y culturales. Pero la ausencia de espacios de diálogo y decisión compartidos entre organizaciones pesqueras, administración, otras organizaciones sociales y entidades académicas dificulta profundizar en un modelo de gobernanza colaborativa que atienda a los conflictos emergentes. La Ley de Caletas avanza en el proceso de delegación y responsabilidad de organizaciones pesqueras en la gestión, pero es insuficiente en el avance hacia una cogobernanza efectiva. iii) El marco normativo global para la pesca en Brasil no es muy diferente de los mencionados. La ley de pesca de 200921 otorga a la administración el papel regulatorio y de control de las actividades pesqueras y reconoce a la flota artesanal como la que ejerce su actividad en “régimen de economía familiar, con medios de producción propios […], pudiendo utilizar embarcaciones menores” (art. 8.a). La sostenibilidad de los recursos marinos, desde la perspectiva estándar de sostenibilidad del conservacionismo, es su principal aspiración. Sin embargo, en la actual coyuntura gubernamental, el caso de Brasil es el que mejor representa una apuesta por el modelo de gobernanza participativa en relación con las PPE (Diegues, 2006): se ha creado una Secretaría Nacional de Pesca Artesanal en el Ministerio de Pesca y Acuicultura. Una de las primeras acciones ha sido poner en marcha, con la colaboración de organizaciones pesqueras y otras agencias interesadas, un Plan Nacional de Pesca Artesanal (Ordenanza MPA N° 269, de 11 de junio 2024)22, además de la Iniciativa Pueblos de Pesca Artesanal (Decreto 11626, de 2 de agosto de 2023), todo ello como resultado de las tareas del Foro Nacional de Pesca Artesanal. Es decir, el referente brasileño se caracteriza por un proceso institucional, llevado a cabo en los dos últimos años, mediante el que los llamados grupos de transición han realizado un diagnóstico de la situación y diseñaron una agenda de gobernanza. En esos grupos han participado las organizaciones pesqueras y otras organizaciones sociales. En realidad, este proceso instituyente aprovecha la sólida y profunda tradición asociativa y de participación que caracteriza a países del Sur como Brasil, en el que las comunidades han desarrollado modos de deliberación, cooperación y reivindicación. El esfuerzo del gobierno federal en la actualidad pretende reconocer, recuperar y reforzar esta tradición institucional. El Plan Nacional de Pesca Artesanal es multiescalar: incluye hasta el nivel de gobiernos 20 Encarnadoras/es; charqueadoras/es; ahumadoras/es; tejedoras/es; feliteadoras/es; carapacheras/es; desconchadoras/es. 21 Ley N° 11.959 de 29 de junio de 2009 que establece la política nacional para el desarrollo sostenible de la acuicultura y la pesca. 22 Puede consultarse el contenido en: <https://www.gov.br/mpa/pt-br/assuntos/pesca/plano-nacional-da-pesca-artesanal> 82 83 municipales y es resultado del Foro Nacional de Pesca Artesanal, en el que participan 20 organizaciones, tanto de alcance nacional como regional y local. Este Plan incorpora la Guía FAO para la PPE e incluye siete plenarias regionales (con organizaciones provinciales dentro de las mismas), con selección de actores de acuerdo a criterios definidos en el Foro. Los siguientes ejes pueden considerarse prioritarios: 1. Economía basada en la sociobiodiversidad pesquera artesanal: produccióncomercialización-consumo. 2. Diálogo de saberes: generación de conocimiento, asistencia técnica, formación y comunicación 3. Gestión y ordenación de la PPE, para el uso sustentable y conservación de recursos y territorios pesqueros. 4. Derechos territoriales y resolución de conflictos. 5. Cultura e Identidad de comunidades PPE. 6. Salud y mecanismos de asistencia y ayuda a las comunidades PPE. 7. Cambio climático. Además, Brasil cuenta con la trayectoria del Instituto Chico Mendes de Conservación de Biodiversidad (ICMBio23), constituido legalmente en 2007, un organismo especializado en la gestión medioambiental de las Unidades de Conservación de ámbito federal. En Brasil, la Ley 9.985, de 18 de julio de 2000 estableció el Sistema Nacional de Unidades de Conservación (SNUC), que integra: (i) áreas de protección integral, con el objetivo conservación de la biodiversidad, y (ii) áreas de uso sustentable, que permiten asentamientos humanos y ciertos usos de los recursos naturales según un plan de manejo sustentable. Este esquema se desarrolla desde el nivel federal al local, pasando por el estatal (regional). Si en los orígenes de la política de conservación de Brasil predominaron planteamientos “preservacionistas” basados en una diferenciación entre las esferas naturaleza/sociedad, discriminando valores medioambientales y socio-culturales e, incluso, planteándolos como incompatibles, ha ido evolucionando hacia planteamientos y metodologías basadas en procedimientos participativos y con una filosofía de gestión socio-ambiental, incorporando a los agentes sociales en los mecanismos de decisión de los territorios. Hay por tanto una tensión entre objetivos y derechos ambientales y derechos sociales y culturales, que expresa la tensión entre conservación de especies animales y vegetales y la de humanos y sus sistemas culturales. Uno de los desafíos del instituto es establecer acuerdos de convivencia, en los cuales se permita el mantenimiento de comunidades en áreas de valor ambiental si se llevan a cabo prácticas sustentables reguladas. Las Reservas Extractivistas Marinas (RESEX) (decreto 98897, de 1990) son un buen referente de este cambio (Cordell, 2003; Diegues, 2008). Se trata de una figura que pertenece a la categoría de Unidad de Conservación “de uso sustentable” (es decir, que permiten actividades económicas por los grupos tradicionales implantados en el territorio). Las RESEX representan un enfoque de gestión comunalista, localmente territorializado, auspiciado por comunidades tradicionales que han llevado a cabo históricamente distintos usos en el territorio, reivindicados por grupos culturales alternativos, que encajan bien con el concepto de PPE. La gobernanza está contemplada en la Ley SNUC, a través de dos tipos de consejos: consultivos y deliberativos, que integran grupos de trabajo y cámaras temáticas. El 88% de las UCs disponen ya de consejos instituidos. La mayoría de UC disponen de consejos consultivos que aprueban notas técnicas. Mientras que las RESEX disponen de consejos deliberativos, con capacidad de aprobar resoluciones. Se pueden entender como un consorcio de gestión en el que participan: 23 < https://www.gov.br/icmbio/pt-br> 83 84 poblaciones tradicionales, universidades y organismos gubernamentales. Tienen la responsabilidad de ejercer la tarea de gestión de la RESEX, mientras que los técnicos del ICMBIO se dedica a asuntos técnicos administrativos. ICMBio tiene definido un sistema de participación social en la gestión de las Unidades de Conservación, con el objetivo de llevar a cabo una gestión ambiental pública, que responda a los conflictos en el territorio y a situaciones de injusticia socio-ambiental. Mediante la instrucción normativa ICMBIO 09/2014 se formalizan los consejos mediante seis pasos. De la sociedad civil, están presentes: ciencia, ONGs ambientalistas involucradas en el terreno, comunidades de propietarios, trabajadores, empresas, comités de cuenca hidrográfica. Los desafíos y avances identificados son: - Involucrar a las asociaciones en la gestión. Reducir asimetrías. Lograr una adecuada representatividad de distintas partes interesadas en los consejos de las UCs. Mejorar la efectividad en el funcionamiento de los sistemas de gestión. Apoyar a seminarios de gestión y mejorar la información. Definir un protocolo de monitoreo para incrementar la efectividad de los consejos. En el caso de los consejos deliberativos de las RESEX estos son los principios y pasos: - Elaboración de diagnósticos previos. Proceso de involucración de agentes sociales. Procesos educativos, de transferencia y fomento del voluntariado. Respeto a los saberes locales. Uso de metodologías participativas. En cualquier caso, cuestiones clave son: ¿cómo a afrontar la situación de los grupos vulnerabilizados?, ¿cómo generar información sobre los colectivos residentes en los territorios?, ¿quiénes son, cómo viven y cómo se organizan? El ICMBIO levanta información sobre las familias residentes en las UCs, a través de cuestionarios que registran el número de familias y sus características, informando si participan en programas sociales (de salud, vivienda, qué acceso a suministros básicos tienen…). A través de talleres mantienen reuniones con las comunidades. Con la información levantada en cuestionarios y talleres crean sistemas de control social locales, para atender a los desequilibrios, definiendo criterios que sirven para delinear perfiles sociales. Esto también se lleva a cabo mediante técnicas participativas. El ICMBio tiene también un papel de articulación para definir la gestión pesquera en las UCs, definiendo normas específicas de pesca, identificando actores relevantes, monitoreando la actividad pesquera y promoviendo asistencia, en caso de necesidad. Mediante el programa Escuela de las Mareas, llevan a cabo cursos de enseñanza superior en comunidades pesqueras. El ICMBio mantiene, finalmente, tareas de investigación, la fiscalización y control de las actividades en los territorios protegidos, definición de planes de uso con medidas de sustentabilidad locales, lograr la aplicación de políticas públicas en los territorios para las Brasil ha puesto en marcha en el contexto gubernamental actual un ambicioso proyecto político para gestionar las PPE, bajo principios de gobernanza colaborativa. Los principios de conservación ambiental y de sostenibilidad social y cultural de las comunidades cuenta ya con una tradición: la del ICMBio y la figura de las Reservas Extractivistas Marinas, a partir de la vinculación entre territorio y comunidad, reconociendo las prácticas culturales y su relación con el paisaje. Sin embargo, las presiones de procesos económicos intensivos y la debilidad económica de las flotas, por su escasa capacidad en la comercialización, coloca a las comunidades PPE en una posición vulnerable y en riesgo. 84 85 comunidades tradicionales y la definición de programas educativos y recreacionales de uso público. Algunas conclusiones Si tomamos en consideración los principales valores y posibilidades de cada uno de los marcos normativos y tradiciones políticas desde una visión comparativa, queda de manifiesto que un aspecto clave de los modos de gobernanza es hasta qué punto el territorio se convierte en una unidad de praxis de gestión, siendo importante qué noción de territorio y qué relación tiene ese concepto con las comunidades que lo habitan. Brasil, a través de figuras como las RESEX marinas, ha logrado convertir el territorio en esa unidad donde definir objetivos de sustentabilidad, entendiendo el territorio en relación indisoluble con las comunidades que lo habitan, dado que se da reconocimiento a la tradición de prácticas y conocimientos con los que los grupos sociales han conformado históricamente ese territorio. Esto quiere decir que la dimensión cultural es clave en la perspectiva política. No se trata de solo de salvaguardar las actividades económicas y las rentas generadas, así como las funciones estrictamente económicas de las comunidades, sino entender la relación solidaria que hay entre economía y cultura, entre prácticas y conocimientos. Garantizar, o facilitar, mediante la acción de gestión la transmisión de esas prácticas culturales es el modo más directo de garantizar la salvaguarda del paisaje, donde se aúna la diversidad biológica y la cultural. Por eso es tan importante la trayectoria de organismos de gestión como el ICMBio, que han avanzado desde posiciones “preservacionistas” ambientales a otras de gestión socio-ambiental, lo que ha obligado a constituir equipos de trabajo interdisciplinares, con técnicos formados en la biología/ecología y con técnicos formados en las ciencias sociales. En el caso de Chile, herramientas de gestión como las AMERB o las ECMPO pueden ser entendidas como una respuesta que tiene en cuenta la dimensión territorial y su relación con comunidades que aspiran a mantener una relación duradera con esos territorios mediante prácticas extractivas. En el caso de las ECMPO, además, se quiere incorporar en la figura el reconocimiento de otros usos no económicos, dando cabida, por tanto, a la dimensión cultural. Sin embargo, ni en las AMERB ni en algunas de las ECMPO se parte de un diagnóstico previo en el que se conozca las prácticas culturales que efectivamente han constituido ese territorio. Ello ha dado lugar a lógicas excluyentes, que generan efectos no deseados: no atender a prácticas culturales (como la actividad histórica de mariscadores mediante desplazamientos migratorios estacionales) ni a grupos de usuarios (jóvenes o mariscadores que no fueron reconocidos en el registro de mariscadores en el momento de su constitución, en el caso de las AMERB; o grupos de pescadores y otros usuarios históricos no indígenas de zonas litorales que no tienen garantizado el acceso en las ECMPO). La ausencia de una tradición institucional en la que las agencias gubernamentales y las sociales, incluyendo las organizaciones pesqueras, otras entidades y las académicas, colaboren en un análisis sobre el terreno de la realidad social y cultural de cada territorio y de las comunidades que lo habitan puede ser la principal falla de este sistema. En el caso europeo, el factor territorio y el papel de las comunidades PPE como conformadoras de esas áreas, a través de sus prácticas y conocimientos, está normativamente debilitado. La noción de bien público, que se aplica al territorio y a sus “recursos” (bienes y servicios sociales, económicos, culturales y ambientales que el medio marino ofrece), dificulta establecer medidas que restrinjan la gestión a determinados grupos de usuarios, por ejemplo, comunidades PPE. No existe una franja exclusiva del mar para las flotas PPE, en tanto que esta noción, desde un punto de vista político, no existe. La normativa española recoge el término “artes menores”, que es una relación de modalidades y artes de pesca diferenciados de las de cerco y arrastre, entre otros. Territorialmente, se definen limitaciones a la pesquería de arrastre, según las grandes 85 86 unidades o caladeros (por dentro de isóbatas de 50 metros, y dentro de tres o seis millas según el caladero), en la franja marina en la que estos buques pueden coincidir con las flotas de “artes menores”24. En última instancia, todo el marco regulatorio, está sometido al Reglamento vigente de la Unión Europea (Reglamento [UE] n. º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, sobre la política pesquera común), tal y como se recoge en el artículo primero de la Ley 5/2023, de 17 de marzo, de pesca sostenible e investigación pesquera del Reino de España. La perspectiva desde la que se aplican las normas es la de definición de medidas sobre horas y días máximos anuales, en algunas modalidades se trasladan los topes de capturas definidos en la UE (que se distribuyen en cuotas) y zonas permitidas, con el objetivo de regular el esfuerzo pesquero. Sólo los planes de gestión de pesquerías específicas establecen medidas técnicas que permiten un proceso de consultas previo, pero que no se aproxima a un modelo de gobernanza colaborativa. Y sólo las medidas de gestión incluidas en las normas que regulan las Áreas Marinas de Interés Pesquero establecen la restricción para flotas que no sean artesanales “artes menores”. Sin embargo, la extensión de las zonas marinas reguladas por esta figura es poco significativa. Esta situación limita las capacidades de gestión de organizaciones locales en territorios delimitados, desde una perspectiva comunalista, como pone de manifiesto el caso de Conil de la Frontera. Su cofradía de pescadores, y a continuación su Organización de Productores, ha regulado históricamente medidas técnicas en su área de actuación, su territorio habitual de pesca, sobre vedas, uso de determinadas artes, anzuelos, tamaños mínimos, de modo más restrictivo que la norma estatal. Sin embargo, estas medidas, hasta el momento, no han logrado ser de obligado complimiento para pescadores de otras localizaciones, en tanto que predomina la noción de bien público del mar y sus “recursos”25. Basta traer aquí el Informe sobre la cogestión de la pesca en la Unión y contribución del sector pesquero a la aplicación de medidas de gestión (2022/2003(INI)) sobre las debilidades de la cogestión pesquera en Europa, para culminar este apartado. Quedan destacadas, entre otras, las siguientes falencias: no hay instrumentos normativos adecuados que amparen la cogestión, no hay comités de cogestión o no funcionan adecuadamente, falta feedback sobre las aportaciones de los Consejos Consultivos, no hay espacios de intercambio de experiencias ni de buenas prácticas, queda reconocido que las PPE tienen dificultades de participación por su posición económica. A continuación, propone un marco reglamentario voluntario para mantener prácticas y tradiciones de pesca compatibles con la PPC y que los fondos financieros se apliquen para la puesta en marcha de instrumentos de cogestión. Puede valer como síntesis la acotación: “La ponente insta a la Comisión a revisar la legislación local y estatal existente sobre cogestión, adoptando los criterios comunes en los diferentes modelos que han demostrado su éxito en la actualidad, para establecer unos requisitos legales genéricos y claros, de aplicación directa en los Estados miembros, que permitan la creación de comités de cogestión pesquera con los que se garantice la representación de las diferentes partes interesadas involucradas en las pesquerías y sostenibilidad de los ecosistemas marinos bajo una normativa europea común para todos los Estados miembros”. 24 Valga el Real Decreto 502/2022, de 27 de junio, por el que se regula el ejercicio de la pesca en los caladeros nacionales (de España). 25 Un contraejemplo de esta problemática lo supone la propuesta, aún no concluida, de un Real Decreto que pretende aplicar el establecimiento de una veda en aguas próximas a Conil para un arte de enmalle, por criterios conservacionistas. Esta iniciativa ya está siendo respondida por otras organizaciones, como consecuencia de la voluntad del Ministerio competente de aplicar la norma. Otro ejemplo de esta situación es la histórica tensión entre pescadores de pulpo (Octopus vulgaris) con nasas desde Sancti Petri, en aguas al norte de Conil y los pescadores de esta localidad. Actualmente, queda vigente una Resolución que excepcionalmente permite esta actividad a cinco buques naseros, en unas coordenadas territoriales específicas. 86 87 Referencias Andersen, K. & Balbontín, C. (2021). “La planificación del borde costero chileno. Una normativa deficiente”. Revista de geografía Norte Grande, (80), 227-247. Diegues Antonio, (2006) Artisanal Fisheries in Brazil. SAMUDRA Monograph. Chennai: ICSF https://www.icsf.net/wp-content/uploads/2006/09/930.ICSF114.pdf Diegues, Antonio (2008), Marine Protected Areas and Arisanal Fisheries in Brazil. SAMUDRA Monograph. Chennai: ICSF. Cordell, John (2003). Brazil´s Coastal Marine Extractive Reserves (MER) Initiative: Protected Area Management: Capacity Building, Social Policy and Technical Assistance. Rio de Janeiro: The Ford Foundation/IBAMA/CNPT. Espinoza, C. (2016). “Ley del borde costero y cuestión étnica en chile: del discurso a la práctica política”. Universum (Talca), 31(1), 123-139. Florido del Corral, David (2014). “Los corrales de pesca en la provincia de Cádiz. Usos y apropiaciones en torno a un paisaje cultural”. Periferias, Fronteras, Diálogos. Actas del XIII Congreso de Antropología de la Federación de Asociaciones de Antropología del Estado Español. Tarragona, Universidad Rovira i Virgili, p. 2935-2958. Florido del Corral, David & Abbot Jiménez, Mar (2022), “The Marine reserve of fishing interest at Conil (Spain): ethical, political, and academic challenges of a conflictive process”. In Gómes, Silvia & Vera Kospel (eds.) Knowledge Co-Production for Sustainable Seas –Reflections on Transdisciplinarity in Times of an Ocean in Crisis. Routledge. Florido del Corral, David, Martínez-Alba, Inmaculada, Jiménez Gámiz, Elena (2020). Análisis de los sistemas de gobernanza del marisqueo y la pesca artesanal en España. World Wild Fund. Frangoudes Katia, Marugán Begoña, Pascual, José (2008(, “From open access to co-governance and conservation: The case of women shellfish collectors in Galicia (Spain)”, Marine Policy, 32:223-232. Jentoft Svein, Chuenpagdee Ratana, & Pascual-Fernandez, José (2011). What are MPAs for: On goal formation and displacement. Ocean & Coastal Management, 54: 75-83. Lleonart Jordi, Demestre Monstserrat, Martín Paloma, Rodón Jordi, Sainz-Trápaga Susana, Sánchez Pilar, Segarra Itziar, Tudela Sergi (2014). “The co-management of the sand eel fishery of Catalonia (NW Mediterranean): the story of a process”. Scientia Marina., 30: 87–93. Pascual, José; Pita, Cristina & Bavinck Maarten (2020). 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MARCO EUROPEO/ESPAÑA MARCO CHILENO 87 MARCO BRASILEÑO 88 POTENCIALIDADES - Los gobiernos nacionales/regionales tienen reconocida capacidad de desarrollo de normativas de escala superior, pero siempre de acuerdo a los principios del marco superior (política construida desde arriba-a-abajo). Sin embargo, en las distintas escalas, se considera que la política sectorial debe contar con una fase consultiva previa, en la que las organizaciones pesqueras son convocadas, y ello permite cierta retroalimentación desde abajo-hacia-arriba. - Si hay pesquerías que incumplen algún aspecto del marco general, se puede solicitar su autorización, con el aval de información científica y compromiso de gestión de no alterar ecosistemas marinos. - En el nivel regional, las organizaciones pesqueras sí participan activamente en la gestión de la comercialización, lo que puede tener efectos positivos en la gestión, mediante el aumento del valor comercial. Además, permite ingresos por el servicio de gestión de la comercialización en las lonjas. -En cuanto a normatividad de medidas de gestión, hay algunos resquicios para un papel político de las organizaciones pesqueras, pero aún insuficientes: planes de gestión consensuados, extensión de normas técnicas aprobadas por las Organizaciones de Productores, o comisiones de seguimiento de Reservas Marinas de Interés Pesquero. - El marco normativo y la política pesquera en relación a las PPE avanzan hacia la delegación de poder desde la Administración hacia organizaciones sociales (Política Nacional de Uso del Borde Costero, Ley Lafkenche, Ley de Caletas), siendo un modelo que genera posibilidades y tensiones. - Destaca el papel de mujeres en las organizaciones pesqueras: su capacidad de interlocución con otras entidades y con las agencias gubernamentales. Esta tradición socio-política ha encontrado refrendo normativo reciente, con una norma específica. - Dispone de un Programa Marco de Desarrollo Territorial cuyo objetivo es lograr la “caleta desarrollada”, la que logra la consecución de ítems definidos en distintos tipos de servicios, medios y capacidades (infraestructuras, base organizacional y personal capacitado, sostenibilidad financiera). - Exige nuevos modos de concepción de la actividad marítima: diversificación de actividades y promoción de valores sociales y culturales. - Está en marcha un Plan Nacional de Pesca Artesanal, que se alimenta de los principios FAO sobre la defensa y apoyo a las PPE, aplicando por tanto una perspectiva de sustentabilidad multidimensional, diálogo de saberes, derechos culturales, derechos territoriales y resolución de conflictos, mecanismos de asistencia social y sanitaria en contextos de pobreza y desigualdad. - Mujeres y comunidades indígenas aparecen como áreas específicas de atención. - Cuenta con una importante tradición de acción institucional de organizaciones pesqueras y sociales (incluidas las indigenistas), con el acompañamiento de entidades académicas, que articulan políticamente a las comunidades pesqueras y les facilita participar en las áreas políticas. - Sus instrumentos ya contemplan la coordinación interministerial, desde Medio Ambiente a Servicios Sociales y Trabajo. - Experiencia del ICMBio en gestión participativa, tomando como unidad de referencia el territorio y sus comunidades. El ICMBio asume distintos mandatos constitucionales, que debe armonizar: protección medioambiental, derechos culturales y de comunidades indígenas. - Las Reservas Extractivistas Marinas constituyen un referente de gestión socio-ambiental de carácter comunalista, disfrutando de consejos deliberativos en los que participan organizaciones pesqueras, sociales y entidades académicas. Expresan la relación indisoluble entre comunidad humana y territorio. - En el marco nacional, existe una colaboración efectiva en la gestión de la comercialización, gracias al papel reconocido a las organizaciones pesqueras para gestionar la primera venta en los puertos. 88 DESAFÍOS/RETOS 89 - No existe el concepto, ni la perspectiva política, de un segmento de pesca artesanal. La referencia a buques de menos de 12 metros de eslora y que no realicen actividad de arrastre no se adecua a la realidad múltiple de pesquerías artesanales. - El marco normativo se define desde la UE (Dirección General de Asuntos Marinos y Pesca) es trasladado a las escalas nacional y regional. La perspectiva que domina el conjunto de reglamentos es preservacionista de aspectos bio-y ecológicos. La dimensión social y económica está subordinada y la cultural prácticamente ausente. - El gobierno regional sólo tiene competencia en aguas interiores y marisqueo, lo que incide sólo parcialmente en la actividad de flotas PPE. - Las flotas artesanales están logrando presencia en los Consejos Consultivos de la UE, pero éstos no tienen capacidad decisoria. - Las instituciones europeas reconocen la debilidad del principio de cogestión en la política pesquera comunitaria. - Requiere de procesos institucionales a conquistar: formación y profesionalización del personal de las organizaciones (capital humano); fortalecimiento de y colaboración entre organizaciones (pesqueras, comunidades ancestrales) (capital social), coordinación entre distintas agencias gubernamentales. - Las comunidades ancestrales encuentran un espacio normativo que garantiza sus derechos de uso en el borde cotero y el medio marino, pero la aplicación de la Ley Lafkenche está conduciendo a tensiones entre las organizaciones indígenas y las organizaciones pesqueras, aunque ambos colectivos no sean fácilmente separables. - No hay una tradición de espacios de participación y diálogo para poner en marcha procesos instituyentes que respondan a los desafíos de la Ley Lafkenche y la Ley de Caletas. La Comisión Intersectorial para las concesiones y seguimiento de caletas no tiene representantes no gubernamentales. Así, tanto la Política Nacional del Uso del Borde Costero, como las AMERB, así como las ECMPO no disponen de mecanismos de participación para atender a tensiones derivadas de usos exclusivos. No evitaron la privatización de facto de amplias áreas de litoral en favor de las industrias salmoneras ni están pudiendo afrontar las tensiones resultantes de la Ley Lafkenche. 89 - A pesar de los avances en gobernanza horizontal colaborativa, las Unidades de Conservación pueden adolecer de medidas de gestión que las preserven de presiones y amenazas de otros usos y actividades intensivas. De hecho, las RESEX pueden considerarse una respuesta para resistir ante presiones resultantes del turismo, la acuicultura u otros aprovechamientos marinos intensivos e incompatibles con la sostenibilidad de las comunidades y sus culturas. - La valoración comercial de las producciones de comunidades PPE, resultado de carencias organizativas y de una relación de dependencia de los atravessadores (intermediarios comerciales), es un punto fuerte de vulnerabilidad, poniendo en riesgo su continuidad económica, favoreciendo situaciones de pobreza y exponiendo a las comunidades PPE a su migración hacia otras actividades. - Hay un déficit en la aportación de información desde comunidades pesqueras hacia la administración (registros de actividad, pesca desembarcada, valor comercial), que se explica por la debilidad de la posición de las comunidades PPE ante otras actividades y grupos de usuarios con poder. 90 Proyecto ICT584-24. Fortalecimiento de la gobernanza de la pesca artesanal AUTORÍA: DAVID FLORIDO DEL CORRAL. Con La colaboración de: HELIA FARIAS ESPINOZA NICOLÁS FERNÁNDEZ MUÑOZ CRISTINA HERNÁNDEZ SOTO HELENA PÉREZ GAMUZ 90 91 Contenido EL PORQUÉ DE ESTE CATÁLOGO ................................................................................................. 93 CÓMO SE HA DESARROLLADO ESTE CATÁLOGO ......................................................................... 95 ................................................................................................................................................. 96 ¿QUÉ ENTENDEMOS POR BUENAS PRÁCTICAS? ......................................................................... 97 QUÉ CARACTERIZA A LAS BUENAS PRÁCTICAS EN EL MARCO DE ESTE PROYECTO................ 97 CÓMO CONTRIBUIR A ESTA GUÍA ............................................................................................... 98 FICHAS DE BUENAS PRÁCTICAS ................................................................................................... 99 I) MECANISMOS DE BUENA GOBERNANZA ................................................................................ 99 FICHA 1.1. GESTIÓN PARTICIPATIVA DE RESERVAS EXTRACTIVISTAS MARINAS POR PARTE DE ICMBIo ..................................................................................................................................... 99 FICHA I.2. LEY DE CALETAS .................................................................................................... 102 FICHA I.3. SISTEMA DE COMERCIALIZACIÓN DE PESCA FRESCA MEDIANTE SUBASTA EN LONJA. ............................................................................................................................................... 105 II) MECANISMOS DE MEJORA DE LA CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS Y RELACIONES AMBIENTALES............................................................................................................................ 110 FICHA 2.1. CONSERVAÇÃO E RESILIÊNCIA SOCIOAMBIENTAL DOS MANGUEZAIS COM FORTALECIMENTO DAS COMUNIDADES PESQUEIRAS FRENTE ÀS MUDANÇAS CLIMÁTICAS ............................................................................................................................................... 110 FICHA 2.2. GOBERNANZA Y CO-MANEJO DE LAS AREAS DE MANEJO DE RECURSOS BENTONICOS (AMERB), CALETA ESTAQUILLA, REGION DE LOS LAGOS. ............................... 113 FICHA 2.3. PROMOCIÓN DE UNA RESERVA MARINA DE INTERÉS PESQUERO EN LOS CALADEROS HISTÓRICOS DE LA FLOTA ARTESANAL DE CONIL DE LA FRONTERA (CÁDIZ, ANDALUCÍA, ESPAÑA). .......................................................................................................... 116 FICHA 2.4. CASA DE LOS RAMOS ........................................................................................... 120 III) MECANISMOS DE AGREGACIÓN DE VALOR Y SOSTENIMIENTO ECONÓMICO DE LAS PRODUCCIONES PESQUERAS Y SUS COMUNIDADES ................................................................ 123 FICHA 3.1. PROYECTO MARÉ A LESTE ................................................................................... 123 FICHA 3.2. MERCADO DO PEIXE DE NITEROI (Mercado São Pedro)...................................... 125 FICHA 3.3. PLANTA DE PROCESO CALETA ANAHUAC ............................................................ 128 FICHA 3.4. ESTRATEGIAS DE CUSTODIA ALIMENTARIA EN CONIL DE LA FRONTERA (CÁDIZ)131 IV) POLÍTICAS DE GÉNERO: RECONOCIMIENTO Y APOYO DE LAS MUJERES PESCADORAS. ..... 135 FICHA 4.1. REDE DE MULHERES PESCADORAS ...................................................................... 135 FICHA 4.2. CREACION DE LA ASOCIACION GREMIAL NACIONAL DE PESCADORAS, MUJERES TEJIENDO REDES.................................................................................................................... 138 V) INICIATIVAS DE RECONOCIMIENTO Y DIFUSIÓN DE VALORES CULTURALES ........................ 142 FICHA 5.1. FIESTA DEL LOCO EN CALETA ESTAQUILLA .......................................................... 142 91 92 FICHA 5.2. AUDIOGUÍAS DEL MAR ........................................................................................ 144 ANEXO I. EJES DE BUENAS PRÁCTICAS DEL PROYECTO: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA DE LA PESCA ARTESANAL .......................................................................................................... 148 ANEXO II. MODELO DE FICHA PARA SISTEMATIZAR LA INFORMACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS. ................................................................................................................................................... 150 92 93 EL PORQUÉ DE ESTE CATÁLOGO El diseño de esta guía de buenas prácticas pesqueras se desarrolla bajo la iniciativa de Cooperación Triangular Proyecto ICT584-24. Fortalecimiento de la gobernanza de la pesca artesanal en el marco del programa Ventana Adelante 2 de la Unión Europea liderado por La Agencia Andaluza de Cooperación Internacional al Desarrollo (AACID). Como se desprende por su título, tiene el objetivo de fortalecer la pesca artesanal entre socios de la Península Ibérica y América Latina, por su pertenencia previa a la Red Iberoamericana de Pesca de Pequeña Escala y Artesanal (RIPAPE), constituida en 2021. Este catálogo debe entenderse como instrumento complementario, su plasmación en una dimensión más aplicada, de la Guía para la Buena Gobernanza de la Pesca de Pequeña Escala y Artesanal, que es otro resultado de este proyecto. El este catálogo se recogen iniciativas, modelos y actividades de las tres organizaciones que participan en este proyecto: OPP72 (Organización de Productores Pesqueros Artesanales de Conil/Atunara/Rota, España); CONAPACh (Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de Chile) y CONFREM (Comisión Nacional para el Fortalecimiento de las Reservas Extractivas y los Pueblos Extractivos Costeros y Marinos Tradicionales). Las experiencias aquí recogidas han sido conocidas in situ o relatadas en los seminarios, talleres y visitas de campo que se han realizado a lo largo del proyecto: Chile (finales de agosto de 2024), Andalucía-España (principios de octubre de 2024) y Brasil (finales de octubre de 2024). (Ver mapa). El objetivo fundamental es transferir información a entidades y organizaciones interesadas en generar un modelo de buenas prácticas para el sostenimiento de las comunidades de pesca de pequeña escala y artesanal (comunidades PPE), a partir de una noción multidimensional de sostenibilidad y bajo el abrigo de un modelo de gobernanza participada, basada en la conservación ambiental, la equidad social, el fortalecimiento institucional y político de las comunidades y sus organizaciones y el reconocimiento de sus aportaciones culturales. Por tanto, pretende proporcionar a las comunidades PPE pautas para la ejecución eficaz de la actividad pesquera centrándose en la mejora de la calidad del esfuerzo pesquero, la sostenibilidad de los hábitats y ecosistemas costeros y fluviales, la mejora en procedimiento para incrementar valor a la producción mediante comercialización, además de fomentar la mejora en las condiciones de vida de estas comunidades, haciendo visible sus aportaciones culturales. 93 94 94 95 Los cinco campos prioritarios de esta guía se corresponden con los ejes de buena gobernanza, compartidos en el proyecto, y que están definidos en la Guía de Buena Gobernanza (ver Anexo Las comunidades de pescadores de pequeña escala y artesanal se encuentran integradas en unidades biofísicas y en contextos socio-políticos, económicos y culturales que obligan a su consideración como un socio-ecosistema complejo, atravesado por relaciones de distinta índole, incluidas las pesquerías. Un modelo de gobernanza basado en esta comprensión compleja, dinámica y adaptativa de la PPE-A debe promover campos de acción y mejora tanto a nivel ecológico como a nivel social, económico, cultural y político. I). A saber: i) conservación ambiental; ii) sostenibilidad económica; iii) equidad social; iv) fortalecimiento político; y v) reconocimiento cultural. Dentro de estos ejes, cada uno de los participantes del proyecto destaca por aportar ejemplos de buenas prácticas y acciones que ejemplifican la puesta en marcha de un enfoque y una práctica política que se orienta a un modelo de gobernanza en torno a las comunidades PPE, desde una comprensión multidimensional y socio-ecosistémica: CÓMO SE HA DESARROLLADO ESTE CATÁLOGO Cuatro pasos fundamentales han sido seguidos para la realización (figura 1), entre el diseño de la ficha para recabar la información y la redacción de los casos seleccionados. PASO 1. En primer lugar, se ha apostado por el diseño de una ficha modelo en correspondencia (ver anexo II) con los ejes de buena gobernanza citados, y divida en distintos campos, que vienen a sistematizar la información relativa a: objeto, objetivo, factores facilitadores y limitantes – tanto externos a las organizaciones que las llevan a cabo como internos–, descripción de la acción, estrategias que constituyen la buena práctica, aprendizajes cosechados y resultados obtenidos (incluidos efectos no deseados o no exitosos). Finalmente, se ofrece una lista de indicadores que deben ser comprobados y que sirven para caracterizar a la buena práctica de acuerdo a las características que se definen como atributos a perseguir, según el modelo de buena gobernanza que se propone en la Guía de Buena Gobernanza y en este catálogo. Finalmente, se abre un espacio para aportar fuentes y enlaces que permitan conocer más sobre cada acción y se aportan imágenes representativas de cada una. Figura 1. Fases del proceso metodológico de la elaboración del DISEÑO DISTRIBUCIÓN SELECCIÓN 95 REDACCIÓN 96 PASO 2 Una vez diseñada, esta ficha se ha distribuido entre personal técnico de las entidades que conforman esta alianza: CONFREM (Comisión Nacional para el Fortalecimiento de las Reservas Extractivas y los Pueblos Extractivos Costeros y Marinos Tradicionales), CONAPACH (Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de Chile) y OPP72 (Organización de Productores Pesqueros Artesanales de Conil/Atunara/Rota, España). Han realizado aportaciones que han servido para definir un modelo definitivo. PASO 3 A partir de la experiencia de campo del proyecto y de la información recabada en los seminarios y talleres que han tenido lugar a lo largo del proyecto, se ha abierto un período para seleccionar las acciones que quedarán finalmente recogidas. Se incluyen experiencias consolidadas y de larga trayectoria, con otras en proceso de lanzamiento en este momento, siempre que respondan a los objetivos compartidos fomentando la gobernanza de la pesca artesanal desde la perspectiva de múltiples ejes de gobernanza. Desde el inicio del proyecto, se diseñaron experiencias de intercambio entre Brasil, Chile y España en unos ejes de acción prioritarios (figura 2), complementarios entre sí, y que representaban las líneas políticas más sólidas de cada organización. Sin embargo, en la selección de buenas prácticas, se han incorporada otras líneas de acción presentes en los ejes de buena gobernanza: Figura 2. Relación entre organizaciones y ejes prioritarios de acción para aportar buenas prácticas. 1.2. MANTENIMIENTO DEL BUEN ESTADO DE HÁBITATS.RESTAURACIÓN DE HÁBITATS. RENATURALIZACIÓN. 3.1.3. CONTRIBUCIÓN A LA EQUIDAD ENTRE COMUNIDADES CULTURALES: COMUNIDADES NATIVAS/ORIGINARIAS, EN EL MARCO DE LAS NUEVAS RELACIONES POLÍTICAS 2.2. MEJORA DE LA COMERCIALIZACIÓN EN LAS DISTINTAS ESCALAS TERRITORIALES EN LAS QUE OPERAN EMPRESAS ARTESANALES. ESTRATEGIAS DE IDENTIFICACIÓN COMERCIAL Y ACCIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD Y TRAZABILIDAD DE LAS PRODUCCIONES PESQUERAS 2.5. INICIATIVAS PARA DESCUBIRIR O REINVENTAR APROVECHAMIENTOS GASTRONÓMICOS 3.6. INNOVACIÓN TECNOLÓGICA PARA FOMENTAR LAS ACCIONES DE CALIDAD ABORDO Y EN LA TRANSFORMACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN CONFREM CONAPACH OPP72 3.1.2 CONTRIBUCIÓN A LA EQUIDAD INTERSEXUAL: RECONOCIMIENTO DEL PAPEL DE LAS MUJERES E IMPULSO DE SU PAPAL ECONÓMICO, SOCAIL Y POLÍTICO 3.2. EMPODERAMIENTO DE GRUPOS DESFAVORECIDOS SOCIOCULTTURALMENTE (MUJERES) 4.5. LIDERAZGO DE LAS MUJERES EN ORGANIZACIONES Y EN LA ARTICULACIÓN DEL MOVIMIETO ORGANIZATIVO PASO 4 Una vez identificadas las buenas prácticas, se rellena la ficha modelo. Este inventario compartido se concibe como el punto de arranque de un repositorio de buenas prácticas a través del cual se pretende contribuir al fortalecimiento de las comunidades pesqueras de pequeña escala y artesanales, mediante el intercambio de experiencias. 96 97 ¿QUÉ ENTENDEMOS POR BUENAS PRÁCTICAS? Entendemos por buena práctica aquella actividad, iniciativa o proyecto liderado por organizaciones, comunidades, grupos o personas ligadas a la pesca artesanal que tienen una vocación transformadora, orientada a los ejes de buena gobernanza de este proyecto. Y que, al ser compartida en el marco de relaciones de cooperación, puede ser transferida o replicada, ajustándola a las condiciones locales de nuevos entornos. Además de ello, para cada caso de estudio, hemos seleccionado un marco normativo que genera una praxis política que permite una colaboración en el sentido de modo de gobierno definida en la Guía de Buena Gobernanza: un espacio político basado en la confianza mutua, entre agencias gubernamentales y organizaciones de distinta índole, incluidas las pesqueras; en la colaboración mutua y en un sentido de corresponsabilidad. La identificación, registro y catalogación de estas buenas prácticas componen una herramienta de transferencia de conocimientos y experiencias que además de estar generando un modelo de gobernanza alternativo reconoce el valor del conocimiento y de las prácticas de gobernanza de las comunidades pesqueras, sus aportaciones al sostenimiento alimentario, la cohesión social y el afianzamiento territorial, la diversidad cultural y paisajística y su relación histórica con los espacios de pesca y cultivo, y visibiliza su papel como comunidades custodias de los territorios a los que pertenecen y con los que mantienen relaciones permanentes a través de instituciones normativas y políticas. QUÉ CARACTERIZA A LAS BUENAS PRÁCTICAS EN EL MARCO DE ESTE PROYECTO Las buenas prácticas recogidas en esta guía, y aquellas futuras que se incorporen, deberán caracterizarse por reunir todas o algunas de las siguientes características: ✓ PERSPECTIVA LOCAL: afincada en el territorio y construida a partir de la experiencia de actores locales en atención a sus perspectivas, objetivos y necesidades ✓ PROCESOS PARTICIPATIVOS: donde distintas entidades, agentes y personas colaboradoras empleen procesos participativos en la promulgación de las prácticas a partir de una idea de inteligencia/conocimiento compartido asumiendo los ejes prioritarios de actuación de este proyecto. ✓ DE ABAJO A ARRIBA: donde las iniciativas de estrategias y agencias de gestión o gobernanza se movilicen desde la base de los actores sociales, aunque puedan movilizar a otros niveles de las jerarquías de poder. Es decir, que se pueden recoger acciones políticas promovidas desde las agencias gubernamentales, pero donde es efectiva la participación de organizaciones locales y el efecto esperado de las medidas descansa en las comunidades. ✓ VOCACIÓN PARA EL CAMBIO: las prácticas deben diseñarse con una vocación realmente transformadora, tanto en términos ambientales como sociales, económicos, políticos y culturales, en consonancia con los ejes prioritarios de gobernanza y respondiendo a los desafíos y retos de la pesca de pequeña escala y artesanal en el contexto de crisis climática. ✓ HORIZONTALIDAD: las prácticas deben haber seguido en proceso el principio de transparencia e intercambio de saberes y experiencias, conformando un diálogo entre los diversos puntos de vista para garantizar su multivocidad. ✓ ADAPTACIÓN y TRANSFERIBILIDAD: las acciones seleccionadas deben tener capacidad para ajustarse y adaptarse a otros contextos y entornos territoriales, sociales y culturales de manera efectiva y significativa. 97 98 CÓMO CONTRIBUIR A ESTA GUÍA Para generar un inventario de buenas prácticas y una base de datos que pueda ser transferida a terceros, se ofrece la ficha modelo (anexo II) que deberá ser cumplimentada para la identificación de iniciativas, actividades o proyectos que se entiendan como buenas prácticas para la gobernanza pesquera. El objetivo es que sean las propias organizaciones pesqueras quienes reflexionen sobre sus actividades y experiencias y decidan que pueden contribuir a este proceso de dinámica de experiencias. En esta identificación de la iniciativa se recogerá: denominación, eje(s) temático(s) a los que se orienta, objeto y objetivos perseguidos, las agencias o entidades participantes y los catalizadores o factores que han influido en la propuesta de acción, tanto de manera positiva como de manera negativa. Además de esta identificación y descripción de la acción, se detallarán las acciones concretas, entendidas como estrategias para la implementación de la buena práctica de manera exitosa, los aprendizajes obtenidos y un cronograma con los hitos más importantes que ayude a comprender la dimensión temporal para el desarrollo o reproducción de la actividad registrada. También se ofrece un espacio de resultados donde identificar los objetivos logrados, aspectos transformados y tareas pendientes para la mejora de la propuesta. Por último, el chequeo de logros a través de una lista de control para la caracterización multimodal de la buena práctica. 98 99 FICHAS DE BUENAS PRÁCTICAS I) MECANISMOS DE BUENA GOBERNANZA FICHA 1.1. GESTIÓN PARTICIPATIVA DE RESERVAS EXTRACTIVISTAS MARINAS POR PARTE DE ICMBIo DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA/PRÁCTICA/INICIATIVA Gestión Participativa de las Reservas Extractivistas Marinas por parte del Instituto Chico Mendes de Conservación de la Biodiversidad (ICMBIo). EJE/S TEMÁTICO/S A LOS QUE SE ORIENTA 4.1. EMPODERAMIENTO DE LAS COMUNIDADES PESQUERAS Y SUS ORGANIZACIONES. 4.2. CAPACIDAD DE ARTICULAR ORGANIZACIONES Y ASOCIACIONES PARA CONSEGUIR VOZ Y RECONOCIMIENTO EN INSTANCIAS GUBERNAMENTALES. 4.3. RECONOCIMIENTO DE SUS CAPACIDADES DE GESTIÓN A NIVEL LOCAL 4.4. ASEGURACIÓN DE SU RESPONSABILIDAD EN LA CUSTODIA DE LOS ECOSISTEMAS MARINOS. 4.7. RECONOCIMIENTO DE LOS SABERES LOCALES PARA LAS POLÍTICAS DE GESTIÓN. OBJETO Poner en marcha un sistema de gestión de las Reservas Extractivistas Marinas, una de las modalidades de Unidades de Conservación del Sistema Nacional de Unidades de Conservación, mediante la colaboración del personal técnico del ICMBIo con organizaciones pesqueras y entidades sociales asentadas en los contextos locales. OBJETIVOS • Promover la conservación ambiental de territorios con especial valor. • Incorporar a los actores locales en las tareas de gestión de esos espacios. • Reconocer y regular los usos extractivistas (pesca, marisqueo, acuicultura) en esos espacios, haciéndolos compatibles con los objetivos de conservación ambiental. • Reconocer la diversidad ética y cultural de las comunidades de pesca artesanal, sus prácticas y conocimientos, que son incorporados a los sistemas de gestión. • Generar información sobre las comunidades humanas asentadas en zonas de especial valor ambiental, y caracterizar sus modos de organización social, sus usos económicos y prácticas sociales. • Facilitar el acceso a políticas públicas de carácter social a estas comunidades, especialmente las que se encuentran en situación de vulnerabilidad social. FACTORES FACILITADORES EXTERNOS Existe en marcha un proceso institucional ambicioso para el reconocimiento de la pesca artesanal por parte del gobierno federal brasileño. Ha creado una Secretaría Nacional de Pesca Artesanal en el Ministerio de Pesca y Acuicultura. Con la colaboración de organizaciones pesqueras y otras agencias interesadas, esta Secretaría ha lanzado un Plan Nacional de Pesca Artesanal (Ordenanza MPA N° 269, de 11 de junio 2024) , además de la Iniciativa Pueblos de Pesca Artesanal (Decreto 11626, de 2 de agosto de 2023), todo ello como resultado de las tareas del Foro Nacional de Pesca Artesanal. FACTORES QUE OBSTACULIZAN/AMENAZAN EXTERNOS Actividades que ocupan zonas habitadas por comunidades PPE, generando afecciones ambientales, desplazamientos poblacionales y INTERNOS Existe en Brasil una destacada tradición asociativa y de participación que ha permitido a las comunidades locales llevar a cabo acciones de deliberación, cooperación y reivindicación. El ICMBIo cuenta con una tradición de saber hacer y equipos técnicos con experiencia sobre el terreno. INTERNOS El ICMBio tiene una historia en la que los enfoques conservacionistas han dominado en sus políticas de gestión y el enfoque de sus actividades, dada la 99 100 dificultando el desarrollo de las actividades tradicionales. Necesidad de levantar información de calidad de las comunidades, sus actividades y modos de organización. El papel de ICMBIo puede depender de cambios de gobierno, por lo que su papel como órgano de gestión al más alto nivel (federal) no logra la estabilidad administrativa y de funcionamiento que sería exigible. formación de su personal técnico. Progresivamente, se ha avanzado hacia un enfoque socio-ambiental, que es el que predomina hoy, con metodologías interdisciplinares. Hay por tanto una tensión entre objetivos y derechos ambientales y derechos sociales y culturales, que expresa la tensión entre conservación de especies animales y vegetales y la de humanos y sus sistemas culturales. Uno de los desafíos del instituto es establecer acuerdos de convivencia, en los cuales se permita el mantenimiento de comunidades en áreas de valor ambiental si se llevan a cabo prácticas sustentables reguladas. En relación con la extensión territorial que debe ser gestionada, y las comunidades implicadas, el personal del ICMBIo y los recursos financieros para que acometan sus tareas no es suficiente. AGENCIAS-ENTIDADES PARTICIPANTES Equipos técnicos del ICMBIo, comunidades tradicionales, universidades y centros de investigaciones y organismos gubernamentales, en las distintas escalas: federal, estatal y municipal. En los consejos deliberativos están presentes: ciencia, ONGs ambientalistas involucradas en el terreno, comunidades de propietarios, trabajadores, empresas, comités de cuenca hidrográfica. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN Las Reservas Extractivistas Marinas (RESEX) (decreto 98897, de 1990) constituyen una figura que pertenece a la categoría de Unidad de Conservación “de uso sustentable” (es decir, que permiten actividades económicas por los grupos tradicionales implantados en el territorio). Las RESEX representan un enfoque de gestión comunalista, localmente territorializado, auspiciado por comunidades tradicionales que han llevado a cabo históricamente distintos usos en el territorio, reivindicados por grupos culturales alternativos, que encajan bien con el concepto de PPE. La Ley 9.985, de 18 de julio de 2000 estableció el Sistema Nacional de Unidades de Conservación (SNUC), que integra: (i) áreas de protección integral, con el objetivo conservación de la biodiversidad, y (ii) áreas de uso sustentable, que permiten asentamientos humanos y ciertos usos de los recursos naturales según un plan de manejo sustentable. La gobernanza está contemplada en la Ley SNUC, a través de dos tipos de consejos: consultivos y deliberativos, que integran grupos de trabajo y cámaras temáticas. Las RESEX disponen de consejos deliberativos, con capacidad de aprobar resoluciones. Tienen la responsabilidad de ejercer la tarea de gestión de la RESEX, mientras que los técnicos del ICMBIO se dedica a asuntos técnicos. ESTRATEGIAS LLEVADAS A CABO Formalización de consejos deliberativos como agentes de la gestión sobre el terreno. Elaboración de diagnósticos previos sobre la realidad socio-económica y cultural de cada entorno. Proyectos educativos y de fomento del voluntariado. Metodologías participativas para llevar a cabo las distintas acciones: diagnóstico, planificación, monitoreo. Elaboración de planes de gestión de las actividades extractivas, para garantizar su sustentabilidad socio-ambiental. APRENDIZAJES Posibilidad de crear un espacio de colaboración entre servicios de las agencias gubernamentales, entidades sociales afincadas en el terreno, agencias académicas y organizaciones pesqueras. Papel de custodia del territorio y sus bienes y servicios socio-ambientales por parte de las comunidades tradicionales. Importancia de incorporación de saberes tradicionales en el manejo de unidades de conservación (RESEX marinas). Ventaja de enfoques socio-ambientales, sobre los estrictamente conservacionistas, para mejorar los mecanismos de gestión. Necesidad de generar información sobre grupos vulnerabilizados, para facilitar la aplicación de políticas sociales. 100 101 - El binomio territorio-comunidad es clave, en el enfoque de políticas de gestión socio-ambiental, para lograr resultados a medio y largo plazo. Importancia de complementar políticas de gestión sobre bienes y servicios socioecosistémicos, con políticas de apoyo social y económico y reconocimiento cultural de las comunidades. CRONOGRAMA En 1990 se institucionalizan las RESEX como Unidades de Conservación. La Ley 9.985, de 18 de julio de 2000 estableció el Sistema Nacional de Unidades de Conservación (SNUC), que incorpora los consejos deliberativos para las Unidades de Conservación de Uso Sustentable. La instrucción normativa ICMBIO 09/2014 formaliza la constitución de los consejos, mediante seis pasos. RESULTADOS OBTENIDOS (HASTA LA FECHA) Un sistema de gestión con una perspectiva socio-ambiental, que integra a las comunidades, sus saberes y otras partes interesadas, para crear mecanismos de participación y corresponsabilidad. Incorporación de criterios socio-económicos a los mecanismos de conservación ambiental, aumentando su legitimidad y eficacia. Promover acciones de sensibilización y formación entre todas las partes interesadas, logrando el acceso de las comunidades a la enseñanza superior. Respeto a saberes locales. Uso aplicado y eficaz de metodologías participativas. CHEQUEO DE INDICADORES PARA CARACTERIZAR MULTIDIMENSIONALMENTE LA BUENA PRÁCTICA ✓ Su impacto ha sido positivo (ha conseguido sus objetivos, total o parcialmente). ✓ Ha logrado transformar las relaciones sociales en la entidad proponente. ✓ Ha logrado transformar las relaciones sociales entre las entidades proponentes y colaboradoras. Se puede mantener en el tiempo (se dispone de medios, personal, acuerdos…) que garantizan su sostenibilidad. ✓ Hace uso de saberes y prácticas tradicionales, que ahora adquieren nuevo valor/significado. ✓ Hace uso de nuevos medios técnicos en su implementación. ✓ Logra impacto social, mediante mecanismos eficaces de difusión y visibilización social. Tiene un efecto económico mensurable (renta, oportunidad laboral, fortalecimiento de empresas u organizaciones, contribución a la diversificación del tejido empresarial y económico). ✓ Tiene efectos medioambientales mensurables (conservación, biodiversidad, buen estado del ecosistema). ✓ Tiene efectos sociales apreciables (igualdad de oportunidades, reequilibrios de relaciones intergeneracionales, intersexuales, intercomunitarias). ✓ Tiene efectos políticos: ha mostrado la importancia del liderazgo local y su capacidad para promover nuevas dinámicas con otras agencias, en otros niveles y escalas. Así como ha promovido relaciones participadas y horizontales en el grupo promotor. ✓ Es transferible: su puesta en marcha y documentación/información aportada permite a otros plantear usarla como referente. ✓ Es evaluable: dispone de mecanismos para someterla a un análisis temporal para calibrar sus resultados a corto y medio plazo. ✓ Está ajustada a las condiciones locales. ✓ Promueve el respecto por la diversidad cultural: modos, saberes, prácticas de colectivos sociales. PARA SABER MÁS Página web de ICMBIo. https://www.gov.br/icmbio/pt-br Tozato, H. D. C., Bezerra, F. D. A., Martins, E. M. M. D. A., Bacellar, A. E. D. F., Salzo, I., Jorge, R. S. P., & Ribeiro, K. T. (2020). “Policy Impact Assessment: The PIBIC/ICMBio Case Study in Brazil”. Avaliação: Revista da Avaliação da Educação Superior (Campinas), 25(3), 676-700. http://educa.fcc.org.br/pdf/aval/v25n3/1982-5765-aval-25-03-676.pdf IMAGEN 101 102 FICHA I.2. LEY DE CALETAS DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA/PRÁCTICA/INICIATIVA LEY 21027 QUE REGULA EL DESARROLLO INTEGRAL Y ARMÓNICO DE CALETAS PESQUERAS A NIVEL NACIONAL Y FIJA NORMAS PARA SU DECLARACIÓN Y ASIGNACIÓN EJE/S TEMÁTICO/S A LOS QUE SE ORIENTA 3.3. CONTRIBUCIÓN A LA CAPACIDAD ECONÓMICA DE TRABAJADORES/AS DEL MAR. 4.1. EMPODERAMIENTO DE LAS COMUNIDADES PESQUERAS Y SUS ORGANIZACIONES. 4.3. RECONOCIMIENTO DE SUS CAPACIDADES DE GESTIÓN A NIVEL LOCAL 4.4. ASEGURACIÓN DE SU RESPONSABILIDAD EN LA CUSTODIA DE LOS ECOSISTEMAS MARINOS. OBJETO Concesión de espacio litoral y bienes públicos del borde costero a organizaciones de PPE-A (Pesca de Pequeña Escala-Artesanal), mediante un convenio de uso, en un contexto de fuerte competencia por demanda de usos recreativos, industriales, turísticos… El Estado concede la gestión de una zona costera para su uso como infraestructura pesquera y para otros usos, durante un período de tiempo (30 años, prorrogables) y sin contraprestación económica. OBJETIVOS • Reconocer el uso de un espacio en la zona litoral, dotado de infraestructuras, para gestión de usos por parte de las organizaciones pesqueros, facilitando así la operatividad de las actividades y funciones de la pesca artesanal. • Garantizar la accesibilidad a la zona litoral en el borde costero que está en manos privadas. • Promover la diversificación de usos en los espacios litorales (servicios turísticos, acuícolas, artesanías…), a partir de la planificación de actividades por parte de las organizaciones pesqueras. Ello es posible porque se reconocen distintos tipos de actividades en las caletas, según el art. 4. El art. 14 reconoce la posibilidad de arrendar a la organización concesionaria/asignataria de hasta el 40% de la superficie, si ello no interfiere en el desarrollo de las actividades de la pesca artesanal. • Garantizar la consecución de objetivos sociales (relaciones laborales), ambientales (sostenibilidad ambiental, seguridad de usuarios, aspectos sanitarios), económicos (seguridad alimentaria, fortalecimiento de las cadenas producción-consumo de productos de pesca artesanal y de otras actividades: acuicultura, turismo, usos recreativos) y políticos (mayor responsabilidad y profesionalidad en las organizaciones pesqueras). • Promover una actividad pesquera más sostenible, considerando que el plan de actividades económicas garantice una mayor agregación de valor, mejoramiento de precios y diversificación productiva, favoreciendo de este modo una menor presión de captura sobre los ecosistemas marinos. FACTORES FACILITADORES EXTERNOS El marco normativo de Chile en materia pesquera cuenta con una tradición de reconocimiento de la pesca artesanal y de delegación de responsabilidades hacia sus organizaciones pesqueras. La Ley Nº18.892 de Pesca y Acuicultura (1991) reconoce un espacio marino de 102 INTERNOS Existían precedentes de gestión de caletas que evidenciaban la capacidad de las organizaciones de pescadores para poner en marcha planes de gestión y aprovechamiento económico en el sentido apuntado por la ley: como la Caleta Anahuac (ver la buena 103 operatividad de las PPE, hasta las cinco millas desde la costa; se le dedica un título completo a la flota artesanal. Posteriormente se instituyeron las Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos (AMERB) mediante el D.S. N° 355-1995 Reglamento sobre Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos. (actualizado en abril 2010), que traslada la responsabilidad de gestión a organizaciones pesqueras formalmente constituidas. Ello ha fortalecido el asociacionismo y las acciones comerciales conjuntas, que se suman a las de gestión del área de manejo (ver buena práctica sobre AMERB en Estaquilla y Fiesta del Loco en Estaquilla). Con posterioridad, la Ley N° 20.429 (2008), permitió la creación de un Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios (ECMPO), que venía a subsanar el vacío de la ley general de pesca en cuanto a la presencia de pueblos “ancestrales”, cuyos usos, prácticas y creencias habían sido desconsiderados en instrumentos previos. FACTORES QUE OBSTACULIZAN/AMENAZAN EXTERNOS Problemas de acceso (costa norte), al estar las caletas en territorios litorales privados. Desarrollo e implementación de la Ley Lafkenche, que está generando tensiones entre comunidades indígenas establecidas o en proceso de reconocimiento y organizaciones de pesca artesanal establecidas. práctica de la Caleta Anahuac, Puerto Montt, en este mismo catálogo), o Caleta Portales, en Valparaíso. INTERNOS Las organizaciones pesqueras necesitan de profesionales con la formación suficiente para acometer las tareas resultantes del nuevo marco normativo. La no presencia de organizaciones pesqueras en el Comité Intersectorial de Gestión (art. 10) resta capacidad política a organizaciones pesqueras. AGENCIAS-ENTIDADES PARTICIPANTES Sistema de gobierno de la pesca del gobierno chileno (SERNAPESCA, SUBPESCA) y organizaciones y sindicados de pesca artesanal. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN Mediante esta norma, la caleta deja de ser entendida como punto de desembarque de la pesca artesanal y recreativa, para promoverla como unidad económica en la que se puede constituir un tejido productivo que dé cobijo a otras actividades no extractivas (servicios turísticos, artesanías, restauración, comercialización, transformación, acuicultura a pequeña escala, actividades culturales) así como a proveer servicios (combustible, estacionamiento), de modo que se convierte en una plataforma de transferencia desde el estado hacia las comunidades artesanales no sólo de valores económicos, sino también sociales y culturales. Gracias a la ley, las organizaciones pesqueras logran certeza jurídica en el acceso y uso de las caletas, en un contexto en que una parte de la franja litoral está privatizada. Pero lo más importante, en el ámbito de la gobernanza, es que la administración, mediante un convenio de uso (inicialmente por 30 años) ubica a las organizaciones en una posición efectiva de gestora de un espacio pesquero, administrando sus servicios, diseñando planes de explotación económica, lo que exige un grado superior de profesionalización. Paralelamente, esta ley obliga al ministerio responsable (Ministerio de Economía, Fomento y Turismo) a una labor de coordinación entre ministerios y agencias gubernamentales. Los sindicatos u organizaciones pesqueras reciben la gestión del espacio y sus servicios, con autonomía y sin contraprestación económica. También una importante responsabilidad (ejercicio fuerte de delegación de poder de gestión del territorio y servicios. Para ello han de poner en marcha un Plan de Administración (art. 6) y, si procede, un Plan de Conservación y Mantenimiento de Actividades Portuarias, de los cuales serán responsables (art. 5). Y velar por el cumplimiento de estos instrumentos, con un “informe de seguimiento” (art. 12). ESTRATEGIAS LLEVADAS A CABO Otorgación por parte del Ministerio de Defensa Nacional (concesiones marítimas a órganos públicos) al Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA) para este, vía convenio de uso, las asigne a las organizaciones de pescadores artesanales, mediante un período de 30 años renovable. Esta fase de regularización corresponde, por tanto, a SERNAPESCA, para implementar la cesión de usos. Recuperación para uso púbico, mediante proceso de regularización, de terrenos colindantes a las Caletas, de modo que se garantice la accesibilidad. 103 104 Sigue una fase de desarrollo de los planes y medidas, bajo el auspicio de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura (SUBPESCA). Un Comité Intersectorial, sólo con presencia de distintas agencias gubernamentales, evalúa el proceso y los resultados, sin representación de organizaciones pesqueras. APRENDIZAJES Posibilidad de crear un espacio de colaboración entre servicios de las agencias gubernamentales y organizaciones pesqueras para poner en marcha, desde los sistemas socio-económicos locales, estrategias de innovación económica. Fortalecimiento de la capacidad organizativa de las entidades pesqueras. Importancia de una adecuada preparación profesional del personal que trabaja al servicio de las organizaciones pesqueras. La ley puede entrar en contradicción con efectos derivados de otras disposiciones, como la Ley Lafkenche y la concesión de espacios marítimos a pueblos originarios, lo que genera una percepción de inseguridad entre organizaciones pesqueras no inscritas en el registro de asociaciones de pueblos originarios. Se ha puesto de manifiesto la necesidad de incluir en sus mecanismos un enfoque de género transversal, por ejemplo, en el diseño de infraestructuras, o tener en cuenta a las asociaciones de mujeres que operan en caletas y sus aspiraciones. CRONOGRAMA La Ley se puso en marcha en 2017. Aún requiere resolver inconvenientes en la fase de regularización de espacios en el borde costero y el desarrollo de planes de explotación en muchas caletas. RESULTADOS OBTENIDOS (HASTA LA FECHA) Regularización de zonas del borde costero, para garantizar el acceso y el uso de puntos costeros para comunidades de pesca artesanal. Desarrollo de planes de explotación económica de caletas de pesca artesanal. Consolidación de organizaciones pesqueras como entidades gestoras de proyectos económicos viables, con implicaciones medioambientales y poniendo de manifiesto su capacidad para asumir responsabilidades de gestión en un modelo de gobernanza compartida. CHEQUEO DE INDICADORES PARA CARACTERIZAR MULTIDIMENSIONALMENTE LA BUENA PRÁCTICA ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ Su impacto ha sido positivo (ha conseguido sus objetivos, total o parcialmente). Ha logrado transformar las relaciones sociales en la entidad proponente. Ha logrado transformar las relaciones sociales entre las entidades proponentes y colaboradoras. Se puede mantener en el tiempo (se dispone de medios, personal, acuerdos…) que garantizan su sostenibilidad. Hace uso de saberes y prácticas tradicionales, que ahora adquieren nuevo valor/significado. Hace uso de nuevos medios técnicos en su implementación. Logra impacto social, mediante mecanismos eficaces de difusión y visibilización social. Tiene un efecto económico mensurable (renta, oportunidad laboral, fortalecimiento de empresas u organizaciones, contribución a la diversificación del tejido empresarial y económico). Tiene efectos medioambientales mensurables (conservación, biodiversidad, buen estado del ecosistema). Tiene efectos sociales apreciables (igualdad de oportunidades, reequilibrios de relaciones intergeneracionales, intersexuales, intercomunitarias). Tiene efectos políticos: ha mostrado la importancia del liderazgo local y su capacidad para promover nuevas dinámicas con otras agencias, en otros niveles y escalas. Así como ha promovido relaciones participadas y horizontales en el grupo promotor. Es transferible: su puesta en marcha y documentación/información aportada permite a otros plantear usarla como referente. Es evaluable: dispone de mecanismos para someterla a un análisis temporal para calibrar sus resultados a corto y medio plazo. Está ajustada a las condiciones locales. 104 105 Promueve el respecto por la diversidad cultural: modos, saberes, prácticas de colectivos sociales. PARA SABER MÁS https://www.sernapesca.cl/informacion-utilidad/caletas-pesqueras-de-chile/ https://geoportal.subpesca.cl/portal/apps/webappviewer/index.html?id=d04eae33a6c1465b98e0d6df304e84d1 WWF (2023): Implementación de la Ley de Caletas en Chile. Aprendizajes y Recomendaciones para una buena gobernanza territorial participativa e inclusiva. https://wwflac.awsassets.panda.org/downloads/implementacion-ley-de-caletas--aprendizajes-yrecomendaciones_final.pdf IMAGEN FICHA I.3. SISTEMA DE COMERCIALIZACIÓN DE PESCA FRESCA MEDIANTE SUBASTA EN LONJA. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA/PRÁCTICA/INICIATIVA SISTEMA DE COMERCIALIZACIÓN DE PESCA FRESCA MEDIANTE SUBASTA EN LONJA. EJE/S TEMÁTICO/S A LOS QUE SE ORIENTA 2.2. MEJORA DE LA COMERCIALIZACIÓN EN LAS DISTINTAS ESCALAS TERRITORIALES EN LAS QUE OPERAN EMPRESAS ARTESANALES.IDENTIFICACIÓN COMERCIAL. OBJETO Establecer un sistema que garantice la concentración de la oferta de la producción pesquera en un punto de venta, un sistema que defina la trazabilidad de la producción, que fomente la competencia entre agentes compradores para lograr precios adecuados y que facilite el seguimiento estadístico del tráfico pesquero. OBJETIVOS • Concentrar la oferta de una o varias flotas en puntos establecidos de venta, los cuales disfrutan de las mejores condiciones higiénico-sanitarias y operativas para llevar a cabo la comercialización de la pesca de la flota artesanal. • Promover una cultura del laboreo del pescado a bordo y en la llegada a lonja, mediante un sistema de clasificación por especie y tamaño, que facilite la compra-venta, identifique correctamente los productos y promueva precios adecuados a la calidad de los productos. • Lograr la identificación de las empresas pesqueras con la organización local de pesca y la actividad comercial de la organización. • Promover una cultura que valore la importancia de vender con las mejores garantías la producción pesquera, tanto entre los pescadores como entre los agentes comercializadores. • Facilitar que la organización pesquera logre un mecanismo de financiación estable, que pueda repercutir en el conjunto de las empresas locales y de los socios. 105 106 Lograr un sistema que garantiza la trazabilidad de la producción pesquera local, así como la identificación de especies, peso descargado, precios, empresas productoras (flota pesquera artesanal) y empresas compradoras (agentes de comercialización). • Garantizar que el tráfico pesquero sea reportado estadísticamente, a partir de las notas de venta de las lonjas en un sistema informatizado (programa IDAPES), lo cual tiene o puede tener efectos decisivos en la gestión pesquera y en la colaboración entre agencias gubernamentales y organizaciones pesqueras. FACTORES FACILITADORES • EXTERNOS Marco normativo que regula con claridad la obligatoriedad de realizar la comercialización de pesca fresca en Andalucía y España (Decreto 145/2018, de 17 de julio, por el que se regula la comercialización en origen de los productos pesqueros en Andalucía; Real Decreto 418/2015, de 29 de mayo, por el que se regula la primera venta de los productos pesqueros), que tienen en cuenta las exigencias de la normativa europea en comercialización y trazabilidad. INTERNOS Experiencia de la OPP72 en gestión de lonjas como entidad gestora de comercialización (desde 1987 en Conil siendo entonces cofradía de pescadores; desde 2018 en Atunara-La Línea de la Concepción y desde 2023 en Rota, ya como Organización de Productores Pesqueros (localidades de la provincia de Cádiz, Andalucía, España). Profesionalidad del personal laboral. Compromiso de la flota local para llevar a cabo los procedimientos de mejora de calidad de la producción a bordo y en la entrada en lonja y para garantizar la transparencia del sistema. Infraestructuras portuarias y de lonja, aportadas por las agencias gubernamentales (en este caso el gobierno regional o autonómico) y con posibilidad de incorporar nuevos mecanismos de financiación para el mantenimiento y mejora de las instalaciones mediante el Fondo Europeo Marítimo de la Pesca y Acuicultura (FEMPA) de la Unión Europea. FACTORES QUE OBSTACULIZAN/AMENAZAN EXTERNOS INTERNOS Actividad de descarga y venta de productos de No se ha logrado que la comercialización de atún rojo pesca fresca de alto valor comercial por parte de (Thunnus thynnus), capturado en la almadraba local flota “recreativa”, que incumple la normativa de pase por lonja, pues tiene su propio canal de no vender sus capturas (pescadores buceadores y comercialización. pescadores con embarcación). AGENCIAS-ENTIDADES PARTICIPANTES Además de la OPP72, la administración pesquera del gobierno regional (Dirección General de Pesca y Acuicultura de la Junta de Andalucía) y, en su caso, fondos financieros de la Unión Europea (MARE: Dirección General de Asuntos Marítimos y Pesca). DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN El sistema de comercialización de Conil es resultado de progresivas mejoras en sus infraestructuras y procedimientos, un proceso dilatado en el tiempo. El pescado es trasladado desde su captura en agua nieve. Cuando es desembarcado, es sometido a un sistema de clasificación por categorías y calibres, mediante un sistema reconocido con una certificación de calidad ISO 9001. Esta clasificación está en paneles en la pared de la lonja y fue acordada por siete lonjas en Andalucía. Una vez clasificados, los armadores aplican una etiqueta de identificación comercial (ver ficha aparte), que garantiza su trazabilidad hasta el consumidor. Según la clasificación por especies y categorías se subastan en cajas separadas los lotes, que pasan por una cinta transportadora. Estos lotes son contemplados por compradores situados en un graderío y, a partir de un precio inicial puesto por el subastador (entidad pesquera que gestiona el sistema de comercialización en lonja), mediante subasta a la baja, paran el precio de cada lote. Para ello disponen de mandos electrónicos con pulsadores. Cada uno de los lotes se identifica con una etiqueta que incluye información sobre: especie, peso, valor, caladero, barco y empresa compradora. Tanto pescadores como compradores 106 107 pueden descargar un documento de compra-venta, en máquinas expendedoras habilitadas al efecto, que identifica cada operación, lo que otorga transparencia a todo el proceso. Las empresas compradoras, una vez que adquieren sus lotes en los envases del sistema de compra-venta, los trasvasan a envases propios, los mantienen en hielo y los transportan en vehículos isotermos. Su compromiso con el sistema de calidad es importante para su éxito. Las instalaciones y los envases se riegan continuamente con agua ionizada, lo que garantiza la desinfección de las instalaciones y evita el olor a pescado. La OPP72, para garantizar su autonomía económica, cobra una serie de comisiones, tanto a las empresas vendedoras (pescadoras) como a las compradoras (agentes de comercialización). ESTRATEGIAS LLEVADAS A CABO El papel de la OPP 72 como organización gestora del proceso es el resultado de una relación de colaboración con el gobierno regional/autonómico. Podemos entender el proceso en su conjunto como un proceso de gobernanza colaborativa, en la que también intervienen las empresas comercializadoras, dado que la organización pesquera y los agentes compradores se comprometen a- y mantiene su compromiso con- la correcta comercialización de la pesca fresca de acuerdo al marco normativo y los objetivos de calidad que repercutan en una mejora de las condiciones económicas de la flota artesanal. - Las embarcaciones que venden su producción participan activamente en garantizar las condiciones de calidad de la pesca, con el laboreo del pescado en hielo a bordo, llevando a cabo el proceso de clasificación previo a la subasta. La organización materializa su compromiso a partir de una mejora continuada de las instalaciones y servicios, con financiación pública parcial o total, al incluir las acciones emprendidas en los Planes de Producción y Comercialización de la OP: - Instalación de una máquina de hielo en escamas para la conservación de productos pesqueros tanto a bordo como en la lonja. A través de su automatización, la fábrica de hielo de la lonja ha supuesto una mejora sustancial en rendimiento y en las condiciones de trabajo del personal. - La instalación de placas solares sobre el edificio para facilitar la autonomía y el coste del insumo energético. - Instalación de todo el equipamiento informático y técnico que permite el sistema (cinta transportadora, automatización de las operaciones, conexión con el programa IDAPES para aportar datos, máquinas expendedoras de documentos de venta para comercializadores y pescadores, sistema de lavado de envases). -Se ha puesto en marcha un sistema de subasta en línea, que permite participar en la subasta a distancia, mediante una cámara sobre la cinta transportadora que permite a la entidad compradora conocer in situ y en tiempo real los lotes que se van subastando. APRENDIZAJES Importancia del compromiso del sector pesquero (empresas-pescadores y organización pesquera) con la mejora de comercialización y el efecto que tiene este proceso en la sostenibilidad económica y medioambiental. Experiencia de gobernanza colaborativa con el gobierno regional-autonómico, lo que la permitido que haya accedido a la gestión de otras lonjas de puertos de flota artesanal (Atunara y Rota). Todo ello redunda en un reforzamiento interno del sector pesquero, que toma conciencia de su capacidad de acción de gobierno en la comercialización. CRONOGRAMA La cofradía de pescadores de Conil de la Frontera accedió a la gestión de la lonja local en 1987. Desde entonces, se han puesto en marcha sucesivas mejoras: construcción de nueva lonja e instalaciones y equipamientos para la puja con pulsadores electrónicos, informatización, fábrica de hielo automatizada, máquinas expendedoras de documentos, etc.. En la actualidad, está prevista la construcción de un nuevo edificio que, además de las funciones comerciales, albergue otras funciones de difusión del valor medioambiental, social, cultural y económico de la actividad pesquera local. Podemos hablar de un proceso que está abierto continuamente. RESULTADOS OBTENIDOS (HASTA LA FECHA) - Mejora de los precios de primera venta de la producción pesquera. - Reducción de operaciones de venta de pescado no reportadas por parte de la flota profesional. - Concienciación de la flota local acerca de la importancia de la buena comercialización. - Atracción de compradores, que compiten entre sí para lograr un producto de calidad. - Seguimiento estadístico de todo el tráfico pesquero local. 107 108 CHEQUEO DE INDICADORES PARA CARACTERIZAR MULTIDIMENSIONALMENTE LA BUENA PRÁCTICA ✓ ✓ ✓ ✓ Su impacto ha sido positivo (ha conseguido sus objetivos, total o parcialmente). Ha logrado transformar las relaciones sociales en la entidad proponente. Ha logrado transformar las relaciones sociales entre las entidades proponentes y colaboradoras. Se puede mantener en el tiempo (se dispone de medios, personal, acuerdos…) que garantizan su sostenibilidad. Hace uso de saberes y prácticas tradicionales, que ahora adquieren nuevo valor/significado. ✓ Hace uso de nuevos medios técnicos en su implementación. ✓ Logra impacto social, mediante mecanismos eficaces de difusión y visibilización social. ✓ Tiene un efecto económico mensurable (renta, oportunidad laboral, fortalecimiento de empresas u organizaciones, contribución a la diversificación del tejido empresarial y económico). ✓ Tiene efectos medioambientales mensurables (conservación, biodiversidad, buen estado del ecosistema). ✓ Tiene efectos sociales apreciables (igualdad de oportunidades, reequilibrios de relaciones intergeneracionales, intersexuales, intercomunitarias). ✓ Tiene efectos políticos: ha mostrado la importancia del liderazgo local y su capacidad para promover nuevas dinámicas con otras agencias, en otros niveles y escalas. Así como ha promovido relaciones participadas y horizontales en el grupo promotor. ✓ Es transferible: su puesta en marcha y documentación/información aportada permite a otros plantear usarla como referente. ✓ Es evaluable: dispone de mecanismos para someterla a un análisis temporal para calibrar sus resultados a corto y medio plazo. ✓ Esta ajustada a las condiciones locales. Promueve el respecto por la diversidad cultural: modos, saberes, prácticas de colectivos sociales. PARA SABER MÁS https://pescadodeconil.com/ https://www.puertosdeandalucia.es/puertos/puertos/cadiz/puerto-pesq-de-conil https://grupos.us.es/puertosandaluces/p07_1presenta.html Vídeo promocional: Lonjas de la OPP72. https://www.youtube.com/watch?v=I2yKaPLxm2o IMAGEN 108 109 109 110 II) MECANISMOS DE MEJORA DE LA CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS Y RELACIONES AMBIENTALES. FICHA 2.1. CONSERVAÇÃO E RESILIÊNCIA SOCIOAMBIENTAL DOS MANGUEZAIS COM FORTALECIMENTO DAS COMUNIDADES PESQUEIRAS FRENTE ÀS MUDANÇAS CLIMÁTICAS DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA/PRÁCTICA/INICIATIVA CONSERVAÇÃO E RESILIÊNCIA SOCIOAMBIENTAL DOS MANGUEZAIS COM FORTALECIMENTO DAS COMUNIDADES PESQUEIRAS FRENTE ÀS MUDANÇAS CLIMÁTICAS EJE/S TEMÁTICO/S A LOS QUE SE ORIENTA 1.2. MANTENIMIENTO DE BUEN ESTADO DE HÁBITATS. RESTAURACIÓN DE HÁBITATS. “RENATURALIZACIÓN”. 1.4. RESPUESTAS A DINÁMICAS DERIVADAS DEL “CAMBIO CLIMÁTICO”. 3.1.3. CONTRIBUCIÓN A LA EQUIDAD ENTRE COMUNIDADES CULTURALES: COMUNIDADES NATIVAS/ORIGINARIAS, EN EL MARCO DE NUEVAS RELACIONES POLÍTICAS. OBJETO Evaluar la resiliencia de los manglares del estado de Río de Janeiro y el fortalecimiento de las comunidades asociadas a ellos frente a los cambios climáticos de los últimos años, ya que dichos cambios son reconocidos como uno de los vectores de las grandes alteraciones ambientales. OBJETIVOS • Desarrollar herramientas con las comunidades pesqueras para hacer frente a estos cambios. • Caracterización socioambiental de los segmentos costeros ocupados por manglares en Rio de Janeiro • Análisis de la resiliencia de los manglares de Rio de Janeiro y los bienes y servicios suministrados por ese ecosistema frente a los escenarios de elevación del nivel medio del mar. • Apoyo al desarrollo y fortalecimiento de las comunidades pesqueras con el registro de conocimientos científico-técnicos tradicionales/populares. • Propuesta de medidas de gestión, planeamiento y políticas públicas para la conservación de los manglares frente al cambio climático. FACTORES FACILITADORES EXTERNOS INTERNOS ➢ El TAC FRADE: Acuerdo de Ajuste de Dilatada experiencia de colaboración de la CONFREM Conducta (TAC) que fue firmado entre la con entidades científicas y gubernamentales. empresa Chevron Brasil, el Ministerio Público Federal, con la intervención de la Agencia Nacional del Petróleo (ANP) y el Instituto Brasileño del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (IBAMA), debido a los derrames de petróleo ocurridos en noviembre de 2011 y marzo de 2012 en el Campo Frade, ubicado en la Cuenca de Campos, en Río de Janeiro. FACTORES QUE OBSTACULIZAN/AMENAZAN EXTERNOS INTERNOS ➢ Frecuentes incidentes con vertidos, No se encuentran. derrames y otros incidentes con el extractivismo petrolero que afecta de manera directa al buen estado de los 110 111 ecosistemas y a las comunidades pesqueras que dependen de ellos. AGENCIAS-ENTIDADES PARTICIPANTES CONFREM PRIO bajo la guía de Ministerio Público Federal – MPF FUNBIO Instituto Marés DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN Este proyecto forma parte del proyecto de Apoyo a la Investigación Marina y Pesquera de Rio de Janeiro, con el principal objetivo de promover la generación y difusión de conocimientos científicos con fin de promocionar el uso sostenible de los recursos del estado de Rio de Janeiro. El Proyecto de Investigación Marina y Pesquera se consolida como un importante aliado en la búsqueda de nuevas informaciones relacionadas con la pesca y el medio marino en el estado. El Subproyecto utiliza el enfoque metodológico desarrollado y probado para la Región Metropolitana de Río de Janeiro como base para alcanzar sus objetivos específicos. Parte de un diagnóstico de los manglares del estado de Río de Janeiro, para identificar las áreas de manglar, caracterizando la geomorfología y los usos y ocupación de la costa donde se localizan, sus bosques y las presiones a las que están sometidos, características que determinan la resiliencia del ecosistema. A partir de esta información, se analizaron las posibles respuestas de los manglares y de los bienes y servicios que proporciona este ecosistema ante la subida del nivel medio del mar. La información fue construida junto con las comunidades de pescadores artesanales, que finalmente se apropiaron de las herramientas y la información generada, con el objetivo de difundirla a otras comunidades para fortalecerlas en su resiliencia frente al cambio climático. ESTRATEGIAS LLEVADAS A CABO Trabajo de cooperación en comunidades pesqueras y científicos para la monitorización de los manglares Programas de educación ambiental y concienciación sobre la importancia de los manglares APRENDIZAJES Colaboración de comunidad científica y comunidades PPE para poner en práctica acciones de respuesta ante cambios ambientales. Capacidad de transferencia de conocimientos científicos y vernáculos. Posibilidad de aprehender herramientas científicas por comunidades PPE que son transferibles a otras comunidades. Fortalecimiento de comunidades pesqueras como agentes institucionales con capacidad de respuesta. CRONOGRAMA Programa llevado a cabo desde 2021 hasta julio de 2023 RESULTADOS OBTENIDOS (HASTA LA FECHA) - Mapa de las áreas de manglares en el litoral del estado de Rio de Janeiro; - Cuantificación del área total ocupada por manglares en el litoral del estado de Río de Janeiro por región y municipio; - Mapa geomorfológico4 y altimétrico5 de los segmentos costeros de Río de Janeiro a los que están asociados los manglares; - Descripción del desarrollo estructural y de las diferentes fitofisonomías6 de los manglares; - Mapa de ocupación y uso del suelo de los segmentos costeros a los que están asociados los manglares; - Inventario de los bienes y servicios medioambientales de los manglares; - Mapa de escenarios de subida del nivel del mar para el litoral de Río de Janeiro; - Diagnóstico de las áreas de manglar afectadas por los cambios del nivel medio del mar; - Categorización y mapeo de los manglares de Río de Janeiro en función de su resiliencia a la subida del nivel del mar; - Videos con los resultados del Subproyecto; - Capacitación de miembros de la comunidad para monitorear los manglares y sus respectivos bienes y servicios; 111 112 - Capacitación de miembros de la comunidad para participar en debates en consejos, comités y otros foros sobre temas relacionados con la resiliencia socioambiental; - Clasificación de las AP en función de su idoneidad para mantener la resiliencia de los manglares frente al cambio climático; - Presentación de propuestas de adaptación de los límites de las APs para mantener efectivamente la resiliencia de los manglares frente al cambio climático; - Recomendación de ajustes y mejoras a los Planes de Manejo de las Unidades de Conservación; - Recomendación de políticas públicas municipales y estatales. CHEQUEO DE INDICADORES PARA CARACTERIZAR MULTIDIMENSIONALMENTE LA BUENA PRÁCTICA ✓ ✓ ✓ ✓ Su impacto ha sido positivo (ha conseguido sus objetivos, total o parcialmente). Ha logrado transformar las relaciones sociales en la entidad proponente. Ha logrado transformar las relaciones sociales entre las entidades proponentes y colaboradoras. Se puede mantener en el tiempo (se dispone de medios, personal, acuerdos…) que garantizan su sostenibilidad. ✓ Hace uso de saberes y prácticas tradicionales, que ahora adquieren nuevo valor/significado. ✓ Hace uso de nuevos medios técnicos en su implementación. ✓ Logra impacto social, mediante mecanismos eficaces de difusión y visibilización social. ✓ Tiene un efecto económico mensurable (renta, oportunidad laboral, fortalecimiento de empresas u organizaciones, contribución a la diversificación del tejido empresarial y económico). ✓ Tiene efectos medioambientales mensurables (conservación, biodiversidad, buen estado del ecosistema). ✓ Tiene efectos sociales apreciables (igualdad de oportunidades, reequilibrios de relaciones intergeneracionales, intersexuales, intercomunitarias). ✓ Tiene efectos políticos: ha mostrado la importancia del liderazgo local y su capacidad para promover nuevas dinámicas con otras agencias, en otros niveles y escalas. Así como ha promovido relaciones participadas y horizontales en el grupo promotor. ✓ Es transferible: su puesta en marcha y documentación/información aportada permite a otros plantear usarla como referente. ✓ Es evaluable: dispone de mecanismos para someterla a un análisis temporal para calibrar sus resultados a corto y medio plazo. ✓ Está ajustada a las condiciones locales. ✓ Promueve el respecto por la diversidad cultural: modos, saberes, prácticas de colectivos sociales. PARA SABER MÁS Video del proyecto: https://www.facebook.com/watch/?v=313427377418156 https://www.facebook.com/watch/?v=313427377418156 IMAGEN 112 113 FICHA 2.2. GOBERNANZA Y CO-MANEJO DE LAS AREAS DE MANEJO DE RECURSOS BENTONICOS (AMERB), CALETA ESTAQUILLA, REGION DE LOS LAGOS. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA/PRÁCTICA/INICIATIVA GOBERNANZA Y CO-MANEJO DE LAS AREAS DE MANEJO DE RECURSOS BENTONICOS (AMERB) EJE/S TEMÁTICO/S A LOS QUE SE ORIENTA 1.2. MANTENIMIENTO DE BUEN ESTADO DE HÁBITATS. RESTAURACIÓN DE HÁBITATS. OBJETO Mantener la Asignación de derechos de explotación exclusiva de las organizaciones de pescadores artesanales, pertenecientes a Caleta Estaquilla, Afiliados a CONAPACH. Cumplir con el plan de manejo y explotación basado en la conservación de los recursos bentónicos presentes en el sector (recurso loco, erizo). Cuidado de los ecosistemas presentes en el territorio para la reproducción de especies. OBJETIVOS • Vigilar y cuidar las AMERB y los recursos existentes en las áreas. • Respetar el plan de manejo de cada una de las AMERB • Respetar y extraer solo los recursos autorizados al igual que las cuotas asignadas • Mantener al día las Amerb evitando la caducidad. • Combatir la pesca no reportada, no declarada y no reglamentada. FACTORES FACILITADORES EXTERNOS INTERNOS Rigurosidad en mantener las AMERB de parte de Disposición y buena relación de trabajo entre los los sindicatos que tienen a su cargo estos espacios socios y socias de los Sindicatos de pescadores y estar al día con los seguimientos y el plan de artesanales para trabajar, cuidar los recursos, manejo respetar las disposiciones de parte de las autoridades y mantener al día las AMERB. FACTORES QUE OBSTACULIZAN/AMENAZAN EXTERNOS INTERNOS Altos costos de los estudios de seguimiento de las Temores de resguardar las áreas por posibles robos, AMERB. ataques, imposibilidad de garantizar el resguardo de Robos en las AMERB de parte de agentes externos las personas que cuidan las áreas de manejo. AGENCIAS-ENTIDADES PARTICIPANTES Organizaciones de pescadores artesanales, Federación de Pescadores el pacifico de Estaquilla, con la colaboración en gestión en el nivel central de CONAPACH. Apoyo de Fondos del INDESOA para el financiamiento de los estudios bases al solicitar la AMERB y de los estudios de seguimientos para explotar 113 114 la AMERB. Consultoras autorizadas que elaboran los expedientes e informes e ingresan a SERNAPAESCA Y Subpesca para su aprobación. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN Para la creación de un sector AMERB se requiere de una propuesta inicial por parte de una organización de pescadores artesanales, quienes identifican el lugar de su interés en la costa, para luego ser presentado ante la SSPA. Se continúa por parte de la Subsecretaría, con un proceso de verificación de posibles sobre posiciones con otros usos del borde costero (concesiones marítimas de todo tipo), debiendo luego solicitarse los pronunciamientos del Consejo Zonal de Pesca respectivo, y de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas. Cumplidas estas consultas, y no habiendo detectado impedimentos para su aprobación, el sector puede ser declarado bajo régimen AMERB mediante decreto del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo. Finalmente, el sector debe ser validado por parte del Ministerio de Defensa Nacional, a través del otorgamiento de una destinación marítima, en el mismo lugar, a nombre del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura. Una vez establecido el sector AMERB, por ambos ministerios, cualquier organización de pescadores puede iniciar el proceso de asignación. Para ello presenta una solicitud de autorización para realizar un proyecto de manejo y explotación, la cual finaliza con la presentación de un Estudio de Situación Base (ESBA) y una propuesta de Plan de Manejo y Explotación del Área (PMEA), los que son analizados y posteriormente sancionados por la Subsecretaría. La asignación del AMERB culmina con la celebración de un convenio de uso entre el SERNAPESCA y la organización de pescadores, quien pasa a ser el titular del AMERB. Los espacios que son asignados bajo este régimen de acceso, se administran bajo un plan de manejo y explotación del área (PMEA) presentado por las organizaciones, con la asesoría técnica de una institución ligada a las ciencias del mar (universidad, instituto o empresa consultora). El PMEA debe estar formulado bajo un enfoque moderno de manejo pesquero que compatibilice objetivos de conservación y explotación, dando sustentabilidad al sistema biológico-productivo. La aplicación de dicho plan es informada y evaluada periódicamente por la Subsecretaría, a través de los informes de seguimiento. Con esto se logra, por un lado, regular el acceso a las pesquerías bentónicas y propender a la conservación de estos recursos; y por otro, se fomenta la consolidación de las organizaciones de pescadores y su capacidad de gestión, logrando que se recuperen los niveles de producción de las áreas entregadas, así como también, que los pescadores mejoren sus beneficios a través de una gestión comercial organizada (el manejo, explotación y comercialización del recurso es responsabilidad de la organización). Fuente: https://www.subpesca.cl/portal/619/w3-article-79853.html ESTRATEGIAS LLEVADAS A CABO Delimitación de las AMERB del sector de Caleta Estaquilla, cada organización conoce y delimita su Área de Manejo. Establecimiento de un sistema de Vigilancia (tanto organizacional como por medio de la Federación. Elaboración de los Estudios en conjunto con el consultor/ reuniones periódicas para ver el estado de las AMERBs Sanciones económicas y multas hasta expulsiones por sacar recursos de las Amerb sin autorización. Adquisición de embarcaciones, cámaras de vigilancias, radares y drones para el cuidado de las Amerb. APRENDIZAJES Importancia de complementar acciones para garantizar el resguardo de los recursos en las AMERBs, aumentar o disminuir las cuotas de extracción, repoblar las AMERBs para alimento de los recursos o con semillas para aumentar las especies. Gobernanza en el CO-MANEJO recursos y de los espacios asignados. CRONOGRAMA Desde el establecimiento en 1997 de los primeros sectores AMERB, es posible afirmar que este régimen de acceso ha sido bien acogido y valorado por las organizaciones de pescadores artesanales, mostrando en la práctica ser una herramienta eficaz para los intercambios comerciales entre demandantes de materias primas y los titulares AMERB, puesto que quien compra, establece sus requerimientos de calidad (calibres, unidades por kilo, etc.), y la organización vende en función de su capital (los recursos presentes en el área). Esto redunda en una mejora de los precios para los recursos provenientes desde áreas de manejo, versus 114 115 aquellos extraídos en áreas de libre acceso. En el caso de Estaquilla se cuenta con 14 Amerb asignadas desde el año 1997 la última área asignada fue en el año 2022. RESULTADOS OBTENIDOS (HASTA LA FECHA) Mantenimiento de condiciones de calidad de la producción, tamaño, cantidad etc. Búsqueda de buenos precios para los productos gracias a la articulación y confianza del cuidado de las AMERBs. Trazabilidad de la producción, que contribuye a la seguridad alimentaria. Buenos resultados en la gobernanza y el Co-manejo de los recursos CHEQUEO DE INDICADORES PARA CARACTERIZAR MULTIDIMENSIONALMENTE LA BUENA PRÁCTICA ✓ ✓ ✓ ✓ Su impacto ha sido positivo (ha conseguido sus objetivos, total o parcialmente). Ha logrado transformar las relaciones sociales en la entidad proponente. Ha logrado transformar las relaciones sociales entre las entidades proponentes y colaboradoras. Se puede mantener en el tiempo (se dispone de medios, personal, acuerdos…) que garantizan su sostenibilidad. ✓ Hace uso de saberes y prácticas tradicionales, que ahora adquieren nuevo valor/significado. ✓ Hace uso de nuevos medios técnicos en su implementación. ✓ Logra impacto social, mediante mecanismos eficaces de difusión y visibilización social. ✓ Tiene un efecto económico mensurable (renta, oportunidad laboral, fortalecimiento de empresas u organizaciones, contribución a la diversificación del tejido empresarial y económico). Tiene efectos medioambientales mensurables (conservación, biodiversidad, buen estado del ecosistema). Tiene efectos sociales apreciables (igualdad de oportunidades, reequilibrios de relaciones intergeneracionales, intersexuales, intercomunitarias). ✓ Tiene efectos políticos: ha mostrado la importancia del liderazgo local y su capacidad para promover nuevas dinámicas con otras agencias, en otros niveles y escalas. Así como ha promovido relaciones participadas y horizontales en el grupo promotor. ✓ Es transferible: su puesta en marcha y documentación/información aportada permite a otros plantear usarla como referente. ✓ Es evaluable: dispone de mecanismos para someterla a un análisis temporal para calibrar sus resultados a corto y medio plazo. ✓ Está ajustada a las condiciones locales. Promueve el respecto por la diversidad cultural: modos, saberes, prácticas de colectivos sociales. PARA SABER MÁS IMAGEN 115 116 FICHA 2.3. PROMOCIÓN DE UNA RESERVA MARINA DE INTERÉS PESQUERO EN LOS CALADEROS HISTÓRICOS DE LA FLOTA ARTESANAL DE CONIL DE LA FRONTERA (CÁDIZ, ANDALUCÍA, ESPAÑA). DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA/PRÁCTICA/INICIATIVA SOLICITUD DE UNA RESERVA MARINA DE INTERÉS PESQUERO (RMIP) EN EL FRENTE LITORAL TRAFALGARSANCTI-PETRI (CÁDIZ, ANDALUCÍA, ESPAÑA) EJE/S TEMÁTICO/S A LOS QUE SE ORIENTA 1.2. 4.2. MANTENIMIENTO DE BUEN ESTADO DE HÁBITATS. RESTAURACIÓN DE HÁBITATS. “RENATURALIZACIÓN” CAPACIDAD DE ARTICULAR ENTRE ORGANIZACIONES Y ASOCIACIONES PARA CONSEGUIR VOZ Y RECONOCIMIENTO EN INSTANCIAS GUBERNAMENTALES. RECONOCIMIENTO DE SUS CAPACIDADES DE GESTIÓN A NIVEL LOCAL ASEGURACIÓN DE SU RESPONSABILIDAD EN LA CUSTODIA DE LOS ECOSISTEMAS MARINOS. 4.3 4.4 OBJETO Declaración de una RMIP en las zonas de pesca histórica de la flota artesanal de Conil y de otros puertos, para proteger la riqueza de los hábitats y sus ecosistemas, en buen estado de salud y en relación con las pesquerías locales, en un contexto de degradación por la acción de la flota de arrastre y de pescadores submarinos recreativos. OBJETIVOS • Conservar el estado de los hábitats en relación a las cuales se entiende buena parte de la productividad de la actividad pesquera local. • Definir zonas de no capturas, para que se conviertan en áreas matriz de incremento de la productividad de especies de interés comercial, mediante el denominado “efecto reserva”, de este tipo de flotas. • Proteger a la flota pesquera artesanal que pesca históricamente en la zona (botes de Conil, Barbate, Rota, Chipiona), frente a la acción de flota de arrastre (principalmente procedente de los puertos de Huelva y otros gaditanos a poniente, aunque no sea su caladero habitual. 116 117 Incrementar la vigilancia y el control efectivo de la actividad pesquera, tanto profesional como recreativa. En particular, ante el incremento observado de la acción extractiva de pescadores buceadores recreativos en “piedras” de gran valor ecológico para la pesca profesional. • Desincentivar la venta de capturas de gran valor comercial por parte de la flota recreativa (actividad que está prohibida por ley, pero que existe, suministrando a restaurantes del entorno. • Promover una red de alianza entre pescadores, en particular con el puerto de Barbate, ONGs ambientalistas y departamentos de la Universidad, para incentivar un modelo de gobernanza participativa, en el contexto normativo que la ley española ha creado para las RMIPs. • Impulsar la concienciación de la sociedad local y de visitantes sobre los valores ecológicos, sociales y culturales de la zona, su relación histórica con la pesca artesanal, permitiendo, de forma regulada, actividades de investigación, disfrute social y actividades recreativas relacionadas con el turismo de naturaleza y cultural. FACTORES FACILITADORES • EXTERNOS INTERNOS Asistencia técnica de organizaciones ambientales La cofradía de pescadores activó un proceso de (Ecologistas en Acción, en el período inicial; reivindicación política del proyecto, logrando la posteriormente: WWF-Medio Marino España y involucración de una buena parte de la flota artesanal Sociedad para el Desarrollo de las Comunidades local. Esta iniciativa fue continuada posteriormente Costeras-SOLDECOCOS), así como del por la OPP72. Departamento de Antropología Social de la Los pescadores locales terminaron por participar Universidad de Sevilla. activamente en la definición de las zonas de reserva Colaboración en la etapa inicial de la cofradía de integral (donde no es posible la pesca), mostrando su Lira (Galicia, España) para promover la idea entre compromiso con el proyecto. los pescadores locales. Colaboración de la cofradía de pescadores de Barbate en la última fase del proceso Proyecto de estudios previos para documentar el estado de los hábitats y la actividad socioeconómica, en la zona, incluyendo la flota profesional y la recreativa. FACTORES QUE OBSTACULIZAN/AMENAZAN EXTERNOS INTERNOS Ausencia de compromiso político por parte de las Inicialmente, los pescadores profesionales de Conil de agencias gubernamentales. El equipo de Reservas la Frontera desconocían la figura de la RMIP, y la Marinas de la Secretaría General de Pesca relacionaban con una iniciativa conservacionista que Marítima del Ministerio de Pesca y Agricultura entraba en contradicción con sus intereses. (gobierno central) acompañó al proceso en Esta misma actitud de desconocimiento y recelo ha distintas fases, pero finalmente no ha apostado, caracterizado a otros pescadores de puertos vecinos hasta el momento, para aprobar la solicitud. como Barbate, en una etapa inicial. El gobierno regional no ha mostrado interés, al En los últimos años, la presencia en los caladeros entender que se trata de una actividad y una locales, hasta un determinado punto geográfico de un figura que se desarrolla principalmente en el mar alga nueva, la Rugulopteryx okamurae (alga asiática) territorial (competencia del gobierno central). ha afectado al proyecto, al entenderse que la Oposición de pescadores submarinos de la zona, actividad pesquera afronta una crisis ecológica sin que, a raíz del proceso de solicitud de la RMIP, precedentes. Una de las zonas seleccionadas para la constituyeron la Asociación de Pesca Recreativa no captura es colonizada por el alga, especialmente en Sostenible, capaz de agrupar a pescadores los meses estivales, haciendo prácticamente inviable recreativos de distintas modalidades la pesca. Los hábitats de esa zona (entorno del Cabo (embarcación, pesca submarina, kayaks y pesca de Trafalgar están deteriorados por la presencia del con caña desde orilla), recabando el apoyo del alga asiática. ayuntamiento de la localidad vecina de Chiclana de la Frontera. AGENCIAS-ENTIDADES PARTICIPANTES Cofradía de Pescadores de Conil-OPP 72, WWF España y Soldecocos como grupo promotor. Inicialmente, Ecologistas en Acción también participó en el impulso de la iniciativa. En la fase final, la propuesta se ha 117 118 llevado a cabo en coordinación con la cofradía de Barbate. Todo el proceso ha contado con el acompañamiento de un profesor-investigador de la Universidad de Sevilla, especializado en gobernanza y pesca artesanal. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN Entre 2010 y hasta la actualidad ha discurrido un proceso de activación para la declaración de una RMIP, una de las posibles figuras de protección de espacios marinos en la legislación española en el entorno del puerto de Conil de la Frontera (Cádiz, España), aún no concluido. Territorialmente, la zona originalmente seleccionada estaba comprendida entre el Caño de Sancti-Petri (Chiclana de la Frontera, Cádiz) y el Cabo de Trafalgar, Barbate (Cádiz), teniendo su punto central en torno al Cabo de Roche (Conil de la Frontera, Cádiz). La distancia entre ambos puntos es de unas 18 millas náuticas. Inicialmente, el polígono territorial de la propuesta de RMIP alcanzaba el límite exterior del mar territorial (12 millas). La zona se corresponde con los caladeros históricos de las flotas artesanales de Conil de la Frontera, Sancti-Petri (Chiclana de la Frontera, Cádiz), aunque también acceden a la zona botes artesanales de Barbate, Rota (Cádiz) y Cádiz (en total, en torno a 100 embarcaciones) y flotas de mayor alcance: arrastreros and baros cerqueros (Barbate, Cádiz). En la zona propuesta para la RMIP también se instala una almadraba para la captura de atún rojo (Thunnus thynnus). Durante todos los años en los que la propuesta lleva abierta se ha organizado encuentros, talleres, reuniones entre las partes afectadas; se ha puesto en marcha una estrategia de investigación, y se han mantenido entrevistas y reuniones con los responsables políticos del ministerio. ESTRATEGIAS LLEVADAS A CABO Talleres con pescadores profesionales de otros puertos con experiencia en RMIP para dar a conocer en qué consiste esta figura y sus implicaciones. Talleres con pescadores locales para explicar el proyecto y definir zonas de no captura. Talleres con pescadores recreativos para explicar el proyecto y sus implicaciones. Reuniones virtuales con las partes interesadas para explicar el proyecto. Talleres y entrevistas con biólogos marinos del Instituto Español de Oceanografía para explicar el proyecto y plantear estrategias normativas. Coordinación con la cofradía de Barbate, que es la que aporta más botes de pesca artesanal en la zona. Proyecto de investigación (Mar de Gades) para levantar información biofísica y socioeconómica en la zona, que sirva para fundamentar la solicitud de la RMIP. Participación en programas de televisión de naturaleza y en medios de prensa generalista para explicar el proyecto. APRENDIZAJES Ha quedado de manifiesto la importancia de involucrar a todos las partes interesadas desde el inicio, abriendo la participación a pescadores recreativos, arrastre y cerco de las flotas con interés en la zona (la llamada Step Zero en la bibliografía sobre áreas marinas protegidas. Ha quedado de manifiesto la importancia de conocer las imágenes (valores, expectativas, ideas, representaciones mentales) que las distintas partes interesadas tienen sobre el proyecto. El grupo promotor ha quedado expuesto a pseudoinformaciones que han circulado por facilidad por redes sociales y en medios de comunicación sobre qué es la propuesta de la RMIP y cuáles son sus consecuencias. A pesar de los esfuerzos para conseguirlo, no se pudo contar con el apoyo de la Asociación de Pesca Recreativa Responsable, capitalizada por pescadores submarinos, dado que la RMIP, de acuerdo a la praxis regulatoria española, no está permitida en las áreas marinas protegidas. Conforme el proceso fue avanzando y se amplió el número de partes interesadas participantes en talleres y reuniones, especialmente con la cofradía de Barbate, el grupo promotor fue redefiniendo los límites perimetrales de la RMIP para atender, hasta donde era posible para no comprometer los objetivos de la iniciativa, las expectativas de estos grupos (pescadores de arrastre principalmente). CRONOGRAMA Inicio en 2010. Relanzamiento en 2016, con investigación de apoyo posterior (2018-2019). En marzo de 2021 hubo una manifestación pública de rechazo en Cádiz, participada por pescadores recreativos de una amplia franja costera, superior a la de los límites costeros de la propuesta. Esta manifestación fue una respuesta a la consulta pública previa para la declaración de la RMIP (febrero de 2021). RESULTADOS OBTENIDOS (HASTA LA FECHA) 118 119 Se ha logrado una red de colaboraciones entre la OPP72 y entidades ambientalistas, así como con la cofradía de Barbate, que ha tenido su continuidad en otras iniciativas conservacionistas y de difusión social y cultural de la pesca artesanal de la zona. La experiencia también ha significado un intercambio fructífero de saberes: conocimiento ecológico tradicional de los pescadores y el conocimiento de la biología marina. Esto facilitó la tarea de rastrear los fondos para grabar con un rov (robot automatizado submarino con cámara) puntos de muestreo y la tarea de delimitar zonas de no captura, a partir de las propuestas de los pescadores. En sentido negativo, se ha cosechado la oposición de grupos de pescadores recreativos de la zona. CHEQUEO DE INDICADORES PARA CARACTERIZAR MULTIDIMENSIONALMENTE LA BUENA PRÁCTICA Su impacto ha sido positivo (ha conseguido sus objetivos, total o parcialmente). ✓ Ha logrado transformar las relaciones sociales en la entidad proponente. ✓ Ha logrado transformar las relaciones sociales entre las entidades proponentes y colaboradoras. Se puede mantener en el tiempo (se dispone de medios, personal, acuerdos…) que garantizan su sostenibilidad. ✓ Hace uso de saberes y prácticas tradicionales, que ahora adquieren nuevo valor/significado. ✓ Hace uso de nuevos medios técnicos en su implementación. ✓ Logra impacto social, mediante mecanismos eficaces de difusión y visibilización social. Tiene un efecto económico mensurable (renta, oportunidad laboral, fortalecimiento de empresas u organizaciones, contribución a la diversificación del tejido empresarial y económico). Tiene efectos medioambientales mensurables (conservación, biodiversidad, buen estado del ecosistema). Tiene efectos sociales apreciables (igualdad de oportunidades, reequilibrios de relaciones intergeneracionales, intersexuales, intercomunitarias). ✓ Tiene efectos políticos: ha mostrado la importancia del liderazgo local y su capacidad para promover nuevas dinámicas con otras agencias, en otros niveles y escalas. Así como ha promovido relaciones participadas y horizontales en el grupo promotor. Es transferible: su puesta en marcha y documentación/información aportada permite a otros plantear usarla como referente. Es evaluable: dispone de mecanismos para someterla a un análisis temporal para calibrar sus resultados a corto y medio plazo. ✓ Está ajustada a las condiciones locales. Promueve el respecto por la diversidad cultural: modos, saberes, prácticas de colectivos sociales. PARA SABER MÁS Proyecto Mar de Gades: https://www.programapleamar.es/proyectos/gades-proteccion-y-gobernanzadel-mar-de-cabo-roche-cabo-de-trafalgar-islote-de-sancti Programa TVE1. Programa El Escarabajo Verde.” Los conflictos económicos y medioambientales en torno a la Reserva Marina de Interés Pesquero de Conil en Cádiz” https://www.rtve.es/television/20221028/reserva-marina-interes-pesquero-conil-cadiz/2406830.shtml Consulta Previa, Ministerio de Pesca y Acuicultura. https://www.mapa.gob.es/images/en/memoriaconsultapreviarmconil52_tcm38-557882.pdf Florido del Corral, David. (2021). “La Reserva Marina de Interés Pesquero en Cabo Roche (Conil, Cádiz). Crónica de un conflicto anunciado”, Portal de Andalucía. https://portaldeandalucia.org/opinion/la-reservamarina-de-interes-pesquero-en-cabo-roche-conil-cadiz-cronica-de-un-conflicto-anunciado/ Florido del Corral, David y Abbot Jiménez, Mar (2022). “The Marine Reserve of Fishing Interest at Cape Roche (Conil, Spain): transdisciplinarity and academic challenges of a conflictive process.”. In Gómes, Silvia & Kospel, Vera (eds), Knowledge Co-Production for Sustainable Seas –Reflections on Transdisciplinarity in Times of an Ocean in Crisis. Routledge. IMAGEN 119 120 FICHA 2.4. CASA DE LOS RAMOS DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA/PRÁCTICA/INICIATIVA CASA DE LOS RAMOS Y LAS SANTAMARÍAS EJE/S TEMÁTICO/S A LOS QUE SE ORIENTA 1.2. MANTENIMIENTO DE BUEN ESTADO DE HÁBITATS. RESTAURACIÓN DE HÁBITATS. “RENATURALIZACIÓN”. OBJETO La Casa de los Ramos es una iniciativa para la recuperación de diversas especies de corales y gorgonias (Cnidarios) y su posterior replantación en territorios marinos para regenerar el hábitat y el ecosistema asociado al mismo, dado que este ecosistema tiene incidencia en la conservación de especies de interés pesquero en los caladeros históricos de Conil de la Frontera. Esta acción sirve para hacer un protocolo de manejo de bycacth (capturas incidentales) de los diferentes aparejos de palangre de fondo y enmalle de fondo empleado por nuestros productores pesqueros y de esta forma mitigar el impacto de los artes de pesca sobre la biodiversidad de los ecosistemas productivos para la pesca. OBJETIVOS • Plan de manejo del bycatch de invertebrados de los productores pesqueros que garantice la supervivencia de cnidarios, poríferos, briozoos, etc. • Restauración hábitats con la presencia de las especies amenazadas por capturas incidentales. • Involucrar a pescadores en la restauración de estos hábitats. • Sensibilizar a pescadores sobre la importancia de estos hábitats para incrementar la productividad de los ecosistemas locales en los que hay especies de interés comercial. • Sensibilizar a la población visitante en las instalaciones del puerto de Conil de los valores naturales del medio marino y de la involucración del sector pesquero en él. 120 121 Fortalecer estrategias de colaboración entre sector científico (biología y ecología marinas) y sector pesquero, para lograr un clima de confianza en distintas acciones y proyectos. FACTORES FACILITADORES • EXTERNOS Existencia de una dinámica de colaboración con ONGs ambientalistas involucradas en proyectos de la organización pesquera local. Existencia de colaboración con actores del mundo de la academia que tienen también una trayectoria de colaboración con estas organizaciones. Hay experiencias similares en España que han servido como referencia para adoptar las soluciones técnicas necesarias para llevar a cabo la iniciativa. FACTORES QUE OBSTACULIZAN/AMENAZAN EXTERNOS No hay empresas que presten servicios específicos para facilitar las soluciones técnicas necesarias, por lo que los promotores han de buscar soluciones pensadas y llevadas a cabo por sí mismos, en colaboración con personal técnicos con experiencia. INTERNOS Conciencia de la organización pesquera de la importancia del papel del sector pesquero en la conservación ambiental. INTERNOS La acción de redes de enmalle de fondo afecta a la colonia de gorgonias (coral anaranjado), cuyos ejemplares, prendidos en las redes, eran devueltos al mar, dificultando su supervivencia. Era preciso dar a conocer la importancia de la restauración de ese hábitat y su ecosistema mediante esta iniciativa de “renaturalización”. AGENCIAS-ENTIDADES PARTICIPANTES La Organización de Productores Pesqueros Artesanales de la Lonja de Conil (OPP72), la ONG Sociedad para el Desarrollo de las Comunidades Costeras (SOLDECOCOS). El proyecto ha sido llevado a cabo gracias a la financiación del Fondo Europeo Marítimo de la Pesca gestionado por la Junta de Andalucía a través de los Planes de Producción y Comercialización de carácter anual. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN Se han adquirido tanques rellenos con agua marina con circuitos constantes de oxigenación y dispositivos para mantener la temperatura del agua. Estos tanques están custodiados en uno de los locales del puerto de Conil de la Frontera, que se ha denominado Casa de los Ramos, por ser este el nombre con el que comúnmente los pescadores locales conocen a este tipo de corales. Los pescadores que capturan de modo no intencionados estas especies no las devuelven al agua, sino que las conducen al local, donde son mantenidos en los tanques esperando comprobar su supervivencia. Los sobrevivientes son fijados a un soporte material que los estabiliza y les permite ser devueltos al mar cuando se comprueba que persisten en los tanques. La última fase de la acción es devolver los corales con plataformas de fijación a un hábitat seleccionado para su recuperación. Se espera que tendrá un efecto positivo en la regeneración del ecosistema. ESTRATEGIAS LLEVADAS A CABO Reuniones con pescadores para dar a conocer el proyecto y concienciar sobre la importancia ecosistémica de las especies para mejorar la productividad de caladeros de algunas de las especies de interés pesquero. Incluir la iniciativa entre las medidas del Plan de Producción y Comercialización de la OPP72, a fin de lograr financiación en el Fondo Europeo Marítimo de la Pesca y la Acuicultura y comprometer a los pescadores asociados en el proyecto. Crear cartelería para identificar el local. APRENDIZAJES La tarea de socialización del proyecto entre pescadores locales es muy importante. Al tener que buscar soluciones técnicas por parte de las entidades y personas colaboradoras, la información y conocimiento de otras organizaciones que llevan a cabo este tipo de iniciativas en otros territorios es fundamental. Es una tarea cuya preparación requiere un proyecto específico, que debe ser bien presupuestado, para cubrir todos los gastos. 121 122 CRONOGRAMA La iniciativa se ha puesto en marcha en octubre de 2024. RESULTADOS OBTENIDOS (HASTA LA FECHA) Los tanques están instalados y en funcionamiento y se mantiene la colaboración de los pescadores locales. CHEQUEO DE INDICADORES PARA CARACTERIZAR MULTIDIMENSIONALMENTE LA BUENA PRÁCTICA ✓ Su impacto ha sido positivo (ha conseguido sus objetivos, total o parcialmente). Ha logrado transformar las relaciones sociales en la entidad proponente. Ha logrado transformar las relaciones sociales entre las entidades proponentes y colaboradoras. ✓ Se puede mantener en el tiempo (se dispone de medios, personal, acuerdos…) que garantizan su sostenibilidad. ✓ Hace uso de saberes y prácticas tradicionales, que ahora adquieren nuevo valor/significado. ✓ Hace uso de nuevos medios técnicos en su implementación. ✓ Logra impacto social, mediante mecanismos eficaces de difusión y visibilización social. Tiene un efecto económico mensurable (renta, oportunidad laboral, fortalecimiento de empresas u organizaciones, contribución a la diversificación del tejido empresarial y económico). ✓ Tiene efectos medioambientales mensurables (conservación, biodiversidad, buen estado del ecosistema). Tiene efectos sociales apreciables (igualdad de oportunidades, reequilibrios de relaciones intergeneracionales, intersexuales, intercomunitarias). Tiene efectos políticos: ha mostrado la importancia del liderazgo local y su capacidad para promover nuevas dinámicas con otras agencias, en otros niveles y escalas. Así como ha promovido relaciones participadas y horizontales en el grupo promotor. ✓ Es transferible: su puesta en marcha y documentación/información aportada permite a otros plantear usarla como referente. ✓ Es evaluable: dispone de mecanismos para someterla a un análisis temporal para calibrar sus resultados a corto y medio plazo. ✓ Está ajustada a las condiciones locales. Promueve el respecto por la diversidad cultural: modos, saberes, prácticas de colectivos sociales. IMAGEN 122 123 III) MECANISMOS DE AGREGACIÓN DE VALOR Y SOSTENIMIENTO ECONÓMICO DE LAS PRODUCCIONES PESQUERAS Y SUS COMUNIDADES FICHA 3.1. PROYECTO MARÉ A LESTE DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA/PRÁCTICA/INICIATIVA Título do subprojeto: Maré a leste, sacudindo os territórios, com trocas de saberes, gerando renda e sustentabilidade ambiental em comunidades pesqueiras do Rio de Janeiro (Experiência na praia de Itaipú) EJE/S TEMÁTICO/S A LOS QUE SE ORIENTA 2.5 2.2 4.2. INICIATIVAS PARA DESCUBRIR O REINVENTAR APROVECHAMIENTOS GASTRONÓMICOS. MEJORA DE LA COMERCIALIZACIÓN EN LAS DISTINTAS ESCALAS TERRITORIALES EN LAS QUE OPERAN EMPRESAS ARTESANALES.IDENTIFICACIÓN COMERCIAL. CAPACIDAD DE ARTICULAR ENTRE ORGANIZACIONES Y ASOCIACIONES PARA CONSEGUIR VOZ Y RECONOCIMIENTO EN INSTANCIAS GUBERNAMENTALES, ASÍ COMO ENTIDADES EMPRESARIALES PRIVADAS OBJETO Regularizar e formalizar, capacitar em gestão instituições dos 6 territórios abrangidos pelo Projeto (Em este caso, una de las asociaciones es la Asociación de la playa de Itaipú) OBJETIVOS • Ampliar a capacidade de produzir, processar e comercializar alimentos decorrentes da atividade pesqueira artesanal, com foco na sustentabilidade das atividades. • Melhoria na infraestrutura da cadeia de produção e comercialização do pescado. • Estruturar o armazenamento pós-colheita do pescado, como reservatórios do tipo “iglus”, para o armazenamento de pescados beneficiados ou filetados, que ficarão na sala de armazenamento/beneficiamento construída pela prefeitura • Ampliar o mercado consumidor do pescado da Resex, através do estímulo ao beneficiamento (filetagem, produção de derivados) e da criação de uma identificação de selo de origem da pesca familiar ecológica, visando o consumo consciente, o chamado Fair Trade. • Estimular na sociedade o consumo consciente de produtos sustentáveis da pesca de pequena artesanal, em especial os provenientes dos territórios do Projeto. • FACTORES FACILITADORES EXTERNOS Funbio (edital de proyectos) Proyecto de educación ambiental, realizado através de medida compensatoria establecida por un ajuste de conducta de responsabilidad de la empresa PRIO, conduzida por el Ministério público Federal – MPF/RJ. La Asociación de pescadores se encuentra en la Reserva extrativista de Itaipú (RESEXI) FACTORES QUE OBSTACULIZAN/AMENAZAN EXTERNOS - Milicianos y traficantes dominan muchas de las comunidades y esto dificulta el trabajo. - Transito dificulta ir y venir. - El turismo interfiere en la actividad de pesca. INTERNOS Comissão Nacional de Fortalecimento das Reservas Extrativistas e Povos Tradicionais Extrativistas Costeiros e Marinhos (CONFREM). Las 6 asociaciones de pescadores de Rio de Janeiro confían en la capacidad de la CONFREM INTERNOS - La falta de unión de los pescadores muchas veces dificulta el trabajo y esto es fruto de otras iniciativas que no terminaron los procesos, los pescadores empobrecidos tienen dificultades para creer en promesas AGENCIAS-ENTIDADES PARTICIPANTES FUNBIO, CONFREM, Ministério Público Federal (MPF) DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN 123 124 A Comissão de Pescadores e Pescadoras Artesanais da Praia de Itaipu recebeu equipamentos que foram adquiridos, distribuídos e guardados conforme a modalidade de pesca, a saber: pesca de arrasto, pesca de emalhe, pesca de linha, marisqueiros e cadeia de comerciantes locais. Cada grupo recebeu equipamentos proporcionalmente à quantidade de participantes, tendo sido registrado em Livro de Atas da Comissão de Pescadoras e Pescadores da Praia de Itaipu a responsabilidade de cada grupo na guarda do material recebido. Foram adquiridos todos os materiais previstos no projeto no primeiro período, e nesse período foi adquirido guinchos, carrinhos plataforma. Os reservatórios do tipo iglus foram adquiridos, entregue aos pescadores artesanais e marisqueiras desde o período anterior e estão sendo utilizados para armazenamento de pescado in natura com gelo escama. A sala de armazenamento/beneficiamento foi equipada com três freezers horizontais e uma seladora de alimentos. Todas as aquisições e atividades de preparação foram realizadas para o curso de processamento /beneficiamento de pescado, na primeira quinzena de dezembro de 2022. ESTRATEGIAS LLEVADAS A CABO - As propostas para a associação surgiram a partir do estudo realizado pela equipe técnica do projeto, oriundo do resultado do diagnóstico e relacionando com as diversas informações coletadas nas ações com as causas que possam estar atrapalhando a vida dos participantes. - Após essa investigação, listamos temáticas que precisavam ser trabalhadas porque estão interferindo negativamente o desempenho de suas atividades profissionais, de sua vida e principalmente impedindo as populações tradicionais de manterem uma vida saudável. - Algunas de las temáticas abordadas son: Desigualdades Sociales y pobreza extrema; machismo, preconceptos, racismo ambiental, papel de las mujeres como protagonistas; Formación en asociativismo y auto gestión; Gestión democrática de empreendimientos solidários, enfasis em las más variadas formas de gestar um negócio familiar e/o comunitário, justo, solidário e inclusivo. APRENDIZAJES Los pescadores fueron capaces de organizar su asociación y ya están participando de llamada de proyectos, siendo que ya ganaron recursos para continuar sus actividades. Inclusive compraron máquina de gelo, que facilita mucho las actividades pesqueras actuales de almacenamiento de pescado fresco para comercializar. CRONOGRAMA - Realização do diagnóstico da comunidade de pescadores através de entrevista e preenchimento de questionário - Reuniões com a associação de Itaipú, utilizando metodologias de integração. - Atividades de educação ambiental. - Levantamento de problemáticas e possíveis soluções nas reuniões. - Reuniões integrativas, convite a órgãos públicos, municipais e da unidade de conservação RESEXI (reuniões com órgão gestor Instituto Estadual do ambiente- INEA) e representantes da prefeitura. - Capacitação em Gestão Administrativa e Financeira/Cooperativismo e Associativismo. - Cursos de beneficiamento. - Obtención de documentación y creación de la asociación. RESULTADOS OBTENIDOS (HASTA LA FECHA) Os equipamentos e materiais de processamento de pescado adquirido, representam importante melhoria na infraestrutura da cadeia de produção e comercialização do pescado na praia de Itaipu. Realização do curso de beneficiamento de pescado, e estruturação da FAIR TRADE. Associação capacitada e funcionando até hoje com seus próprios projetos ativos. CHEQUEO DE INDICADORES PARA CARACTERIZAR MULTIDIMENSIONALMENTE LA BUENA PRÁCTICA ✓ ✓ Su impacto ha sido positivo (ha conseguido sus objetivos, total o parcialmente). Ha logrado transformar las relaciones sociales en la entidad proponente. Ha logrado transformar las relaciones sociales entre las entidades proponentes y colaboradoras. Se puede mantener en el tiempo (se dispone de medios, personal, acuerdos…) que garantizan su sostenibilidad. 124 125 ✓ Hace uso de saberes y prácticas tradicionales, que ahora adquieren nuevo valor/significado. ✓ Hace uso de nuevos medios técnicos en su implementación. ✓ Logra impacto social, mediante mecanismos eficaces de difusión y visibilización social. Tiene un efecto económico mensurable (renta, oportunidad laboral, fortalecimiento de empresas u organizaciones, contribución a la diversificación del tejido empresarial y económico). Tiene efectos medioambientales mensurables (conservación, biodiversidad, buen estado del ecosistema). Tiene efectos sociales apreciables (igualdad de oportunidades, reequilibrios de relaciones intergeneracionales, intersexuales, intercomunitarias). Tiene efectos políticos: ha mostrado la importancia del liderazgo local y su capacidad para promover nuevas dinámicas con otras agencias, en otros niveles y escalas. Así como ha promovido relaciones participadas y horizontales en el grupo promotor. ✓ Es transferible: su puesta en marcha y documentación/información aportada permite a otros plantear usarla como referente. ✓ Es evaluable: dispone de mecanismos para someterla a un análisis temporal para calibrar sus resultados a corto y medio plazo. ✓ Esta ajustada a las condiciones locales. ✓ Promueve el respecto por la diversidad cultural: modos, saberes, prácticas de colectivos sociales. PARA SABER MÁS IMAGEN FICHA 3.2. MERCADO DO PEIXE DE NITEROI (Mercado São Pedro) DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA/PRÁCTICA/INICIATIVA MERCADO DO PEIXE DE NITEROI - PROMOCIÓN DEL CONSUMO DE PESCADO FRESCO. EJE/S TEMÁTICO/S A LOS QUE SE ORIENTA 2.2. MEJORA DE LA COMERCIALIZACIÓN EN LAS DISTINTAS ESCALAS TERRITORIALES EN LAS QUE OPERAN EMPRESAS ARTESANALES. IDENTIFICACIÓN COMERCIAL. INICIATIVAS PARA DESCUBRIR O REINVENTAR APROVECHAMIENTOS GASTRONÓMICOS. 2.5. OBJETO Comercialización de pescados y alimentos del mar frescos y restaurantes OBJETIVOS • Comercialización de pescado fresco. • Restaurantes prontos para preparar el pescado comprado, todo en el mismo lugar • Comercialización con normas sanitarias. 125 126 • Local con normas de limpieza garanten un lugar sin malos olores, ni insectos. FACTORES FACILITADORES EXTERNOS INTERNOS Limpieza realizada diariamente con colecta de basura Colaboración con pescadores para ofrecer todos los días. productos de optima calidad, Apoyo del municipio comerciantes exponiendo cada producto en box limpios y con optima iluminación y restaurantes que preparan los productos frescos, además de tiendas con materiales de pesca FACTORES QUE OBSTACULIZAN/AMENAZAN EXTERNOS INTERNOS Delincuencia puede afectar, pero hay patrullamiento No se encuentran. AGENCIAS-ENTIDADES PARTICIPANTES Restaurantes, comerciantes y apoyo de la municipalidad de Niteroi, NELTUR- empresa de turismo. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN El Mercado de São Pedro estaba situado inicialmente en la Rua Visconde de Rio Branco, entonces llamada Rua da Praia porque las aguas de la Bahía de Guanabara llegaban a ella antes que al vertedero. Su estructura era totalmente de madera y sus locales se extendían hacia el mar sobre un muelle flotante. Con el inicio del vertido del frente costero del Centro de Niterói, a principios de la década de 1970, este edificio fue desmantelado y el mercado se trasladó a su ubicación actual en Ponta D'Areia. Los visitantes del mercado actual pueden ver un mural artístico en el segundo piso que muestra el paisaje del centro de Niterói y el antiguo mercado antes del vertedero. El sistema de comercialización garantiza que todos los productos tienen atributos de calidad, la limpieza del lugar es impecable, no existen olores que caracterizan esos locales, todo es limpio, amplio. En el primer piso se comercializa el pescado, en el segundo restaurantes preparan los pescados y frutos del mar. ESTRATEGIAS LLEVADAS A CABO Redes sociales y pagina web, e-commerce realizado através de la página web y redes sociales. Eventos son realizados en fechas conmemorativas, con música y cada box y restaurante posee redes sociales. El Mercado de Peixe São Pedro, en el centro de Niterói, presenta el primer taller de recetas marineras del proyecto Cocina Práctica con Pescadores, el día 4 de octubre de 2024 comenzó esta actividad. Habrá un total de cuatro talleres con clases del conocido chef Vicente Maia. Hoy en día existe un mercado que busca conocer mejor la cultura gastronómica y aprender técnicas culinarias de forma práctica. En los últimos años, la gastronomía ha ganado un lugar destacado entre las actividades de ocio. Un grupo cada vez mayor de personas, tanto hombres como mujeres, encuentran en los encantos de la mesa y los fogones y en la propia cultura gastronómica un tema de interés y entretenimiento. Neltur - Niterói Empresa de Lazer e Turismo - estuvo presente en la 21ª Semana del Pescado 2024, promoviendo el potencial turístico de la ciudad. La empresa estuvo allí con un profesional de turismo del Centro de Atención al Turista (CAT) en el Mercado de Pescado de São Pedro el fin de semana. APRENDIZAJES La mejora en la presentación de los productos y la limpieza del lugar es un ejemplo. Herramientas como el Tripadvisor evalúan el mercado y publican sus evaluaciones. Redes sociales y página web son utilizadas para comercio del pescado y promociones CRONOGRAMA Primero un local de madera, en la verada del mar, ahora una estructura, grande amplia y que se caracteriza por la limpieza y exposición de los productos de forma comercial. La construcción cuenta con dos pisos y baños, área amplia de circulación, y está siempre limpio porque tiene un sistema de drenaje funcional. RESULTADOS OBTENIDOS (HASTA LA FECHA) Identificación de productos de pesca frescos. 126 127 - Mantenimiento de condiciones de calidad de la producción y limpieza del local de comercialización. Restaurantes ofreciendo promociones E-commerce realizado a través de la página web tanto de venta del pescado como entrega de comida Es un punto turístico de la ciudad. CHEQUEO DE INDICADORES PARA CARACTERIZAR MULTIDIMENSIONALMENTE LA BUENA PRÁCTICA ✓ ✓ ✓ Su impacto ha sido positivo (ha conseguido sus objetivos, total o parcialmente). Ha logrado transformar las relaciones sociales en la entidad proponente. Ha logrado transformar las relaciones sociales entre las entidades proponentes y colaboradoras. ✓ Se puede mantener en el tiempo (se dispone de medios, personal, acuerdos…) que garantizan su sostenibilidad. ✓ Hace uso de saberes y prácticas tradicionales, que ahora adquieren nuevo valor/significado. ✓ Hace uso de nuevos medios técnicos en su implementación. ✓ Logra impacto social, mediante mecanismos eficaces de difusión y visibilización social. ✓ Tiene un efecto económico mensurable (renta, oportunidad laboral, fortalecimiento de empresas u organizaciones, contribución a la diversificación del tejido empresarial y económico). Tiene efectos medioambientales mensurables (conservación, biodiversidad, buen estado del ecosistema). Tiene efectos sociales apreciables (igualdad de oportunidades, reequilibrios de relaciones intergeneracionales, intersexuales, intercomunitarias). ✓ Tiene efectos políticos: ha mostrado la importancia del liderazgo local y su capacidad para promover nuevas dinámicas con otras agencias, en otros niveles y escalas. Así como ha promovido relaciones participadas y horizontales en el grupo promotor. ✓ Es transferible: su puesta en marcha y documentación/información aportada permite a otros plantear usarla como referente. ✓ Es evaluable: dispone de mecanismos para someterla a un análisis temporal para calibrar sus resultados a corto y medio plazo. ✓ Está ajustada a las condiciones locales. Promueve el respecto por la diversidad cultural: modos, saberes, prácticas de colectivos sociales. PARA SABER MÁS https://www.instagram.com/mercadodepeixesaopedro/?hl=pt https://www.mercadodepeixesaopedro.com.br/ IMAGEN 127 128 FICHA 3.3. PLANTA DE PROCESO CALETA ANAHUAC DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA/PRÁCTICA/INICIATIVA Planta de procesamiento y sala de ventas Caleta Anahuac EJE/S TEMÁTICO/S A LOS QUE SE ORIENTA 2.6. CONTRIBUCIÓN A LA SOBERANÍA ALIMENTARIA: CIRCUITOS COMERCIALES LOCALES/ALIANZAS ENTRE PRODUCTORES-TRANSFORMADORES-COMERCIALIZADORES LOCALES-CONSUMIDORES. 3.1.2. CONTRIBUCIÓN A LA EQUIDAD INTERSEXUAL: RECONOCIMIENTO DEL PAPEL DE LAS MUJERES E IMPULSO DE SU PAPEL ECONÓMICO, SOCIAL Y POLÍTICO. 3.2. EMPODERAMIENTO DE GRUPOS DESFAVORECIDOS SOCIO-CULTURALMENTE: MUJERES, COMUNIDADES NATIVAS, POBLACIÓN MIGRANTE 4.5. LIDERAZGO DE MUJERES EN ORGANIZACIONES LOCALES Y EN LA ARTICULACIÓN DEL MOVIMIENTO ORGANIZATIVO. OBJETO Mejora en las redes de comercialización de pescado a través de una planta de procesamiento, con remarcable papel de las mujeres como gestoras, administradoras y trabajadoras de la planta. OBJETIVOS • Acortar la cadena de intermediarios, para acercar el pescador y el consumidor • Estrategias de procesamiento y comercialización para facilitar el acceso de los clientes al producto pesquero. • Generar un valor agregado al producto pesquero en el mercado chileno a través del procesamiento y de campañas de marketing y difusión. • Desarrollo de una buena administración orientada hacia la eficiencia. • Venta asociativa. • Dar espacio a los gremios de mujeres del mar en su labor como administradoras, lideresas y gestoras en la caleta. Compromiso con la Equidad de Género FACTORES FACILITADORES EXTERNOS INTERNOS -Mi Caleta como espacio de coordinación, Capacidad organizativa de la asociación local y aprendizaje y transferencia de actividades papel histórico de las mujeres en las actividades (Fundación sin fines de lucro creada por las ONG´s pesqueras, a lo largo de la cadena pesquera. Future of Fish y Centro Pesca Sustentable). FACTORES QUE OBSTACULIZAN/AMENAZAN 128 129 EXTERNOS -Prácticas desleales de los intermediarios. -Falta de suministro de pescado en algunos momentos del año -Imposibilidad de exportación a mercados translocales. - Existencia del clúster acuícola salmonero que implica una alta competencia territorial y de recursos, con impacto ambiental. INTERNOS -Falta de personal cualificado en cuestiones de administración. Necesidad de incorporar a personas con perfil profesional que se dedique a estas cuestiones -Baja demanda del mercado nacional. -Dificultades para sostener sus actividades por el flujo variable de ingresos. - Altos costes energéticos. AGENCIAS-ENTIDADES PARTICIPANTES Sindicatos de Pescadores Artesanales CONAPACH Future of Fish Centro de Pesca Sustentable DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN Anahuac es una caleta ubicada en la ciudad de Puerto Montt (280.000 habitantes), principal centro urbano del sur-austral de Chile e importante nodo de confluencia marino-industrial de la región de Los Lagos. En el marco de la Ley de Caletas, esta caleta se entiendo como unidad productiva, económica y social gestionada por el Sindicato de Pescadores Artesanales. Las acciones de valorización del producto mediante procesamiento se pusieron en marcha en 2013, incluso antes de la aprobación de la Ley de Caletas, por lo que ha sido considerada una caleta pionera. Entre las acciones realizadas para aportar valor añadido al producto pesquero, se ha generado una cadena de manipulación centrada en la conservación de las cualidades en fresco, a través de su conservación en hielo - cámaras de hielo – y el trabajo de preparación y conservación en las instalaciones de la planta de manejo, con productos sellados al vacío. Estás acciones garantizan la conservación del pescado, y generan confianza en el consumidor favoreciendo condiciones de seguridad alimentaria. Destaca el papel de liderazgo de mujeres en el manejo y administración de la planta procesadora. La inauguración de su sala de ventas potencia las posibilidades de comercialización. Mediante un sistema “delivery” favorecen la distribución de su producción para evitar la acumulación de stock y las pérdidas de rentabilidad para los pescadores. ESTRATEGIAS LLEVADAS A CABO -Desarrollo innovador de un sistema de ventas sin intermediarios garantizando el producto fresco y en buenas condiciones de manejo y envasado para su venta y distribución. - Acciones de difusión y marketing para la puesta en valor del producto pesquero, haciendo llegar a la población las acciones que se implementan en Caleta Anahuac y haciendo deseable su consumo – factor muy relevante teniendo en cuenta la baja demanda nacional de productos del mar por parte de la población - Acciones de socialización para el fortalecimiento comunitario: comidas, fiestas del mar, cajas de alimentos – con población local, escuelas, hogares de ancianos y otros colectivos. APRENDIZAJES - Capacidad de autoorganización de la asociación local, incluso antes de recibir el apoyo de un instrumento normativo como la Ley de Caletas. - Importancia de orientar esfuerzos a las fases de manufactura y comercialización de la cadena pesquera, además de la actividad extractiva. - Capacidad de acción social y política de las mujeres. - Necesidad de profesionalizar técnicamente al personal dedicado a tareas de gestión y administración para implementar de modo óptimo los servicios resultantes de la delegación de espacios e infraestructuras para la valorización económica, como se deprende de la Ley de Caletas. - Importancia de resolver el soporte financiero de insumos constante como la energía. CRONOGRAMA Inauguración 2013 de la planta procesadora. En 2018 se inaugura su sala de venta y distribución de productos pesqueros. Desde 2019 se trabaja por el fomento de actividades turísticas vinculadas con la 129 130 cultura pesquera, un turismo de base local que favorezca a estas poblaciones, en consonancia con el concepto de caleta que se desprende de la Ley de Caletas. RESULTADOS OBTENIDOS (HASTA LA FECHA) -Incremento del valor del producto pesquero. - Diversificación de actividades, desde el espacio y la cultura pesquera, para el servicio turístico, lo que supone un aporte a la economía local. -Potenciación de la cadena de comercialización. - Identificación de la necesidad de profesionalización del personal. - Reconocimiento e impulso de las mujeres pescadoras. CHEQUEO DE INDICADORES PARA CARACTERIZAR MULTIDIMENSIONALMENTE LA BUENA PRÁCTICA ✓ Su impacto ha sido positivo (ha conseguido sus objetivos, total o parcialmente). Ha logrado transformar las relaciones sociales en la entidad proponente. ✓ ✓ Ha logrado transformar las relaciones sociales entre las entidades proponentes y colaboradoras. Se puede mantener en el tiempo (se dispone de medios, personal, acuerdos…) que garantizan su sostenibilidad. ✓ Hace uso de saberes y prácticas tradicionales, que ahora adquieren nuevo valor/significado. ✓ Hace uso de nuevos medios técnicos en su implementación. ✓ Logra impacto social, mediante mecanismos eficaces de difusión y visibilización social. Tiene un efecto económico mensurable (renta, oportunidad laboral, fortalecimiento de empresas u organizaciones, contribución a la diversificación del tejido empresarial y económico). Tiene efectos medioambientales mensurables (conservación, biodiversidad, buen estado del ecosistema). ✓ Tiene efectos sociales apreciables (igualdad de oportunidades, reequilibrios de relaciones intergeneracionales, intersexuales, intercomunitarias). ✓ Tiene efectos políticos: ha mostrado la importancia del liderazgo local y su capacidad para promover nuevas dinámicas con otras agencias, en otros niveles y escalas. Así como ha promovido relaciones participadas y horizontales en el grupo promotor. ✓ Es transferible: su puesta en marcha y documentación/información aportada permite a otros plantear usarla como referente. Es evaluable: dispone de mecanismos para someterla a un análisis temporal para calibrar sus resultados a corto y medio plazo. ✓ Está ajustada a las condiciones locales. ✓ Promueve el respecto por la diversidad cultural: modos, saberes, prácticas de colectivos sociales. PARA SABER MÁS Web: https://micaleta.cl/historias-de-caleta/#1718724130505-f3599ed8-3ff2 Otros: https://www.turismo.caletanahuac.cl/ Redes: https://www.instagram.com/sti.caleta.anahuac/ IMAGEN 130 131 FICHA 3.4. ESTRATEGIAS DE CUSTODIA ALIMENTARIA EN CONIL DE LA FRONTERA (CÁDIZ) DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA/PRÁCTICA/INICIATIVA CUSTODIA ALIMENTARIA: MARCAS COMERCIALES Y ESTRATEGIAS DE TRAZABILIDAD Y PROMOCIÓN DEL CONSUMO DE PESCADO FRESCO. EJE/S TEMÁTICO/S A LOS QUE SE ORIENTA 2.2. MEJORA DE LA COMERCIALIZACIÓN EN LAS DISTINTAS ESCALAS TERRITORIALES EN LAS QUE OPERAN EMPRESAS ARTESANALES. IDENTIFICACIÓN COMERCIAL. INICIATIVAS PARA DESCUBRIR O REINVENTAR APROVECHAMIENTOS GASTRONÓMICOS. 2.5. OBJETO Dotar a una serie de productos pesqueros de flotas artesanales (pesca y marisqueo) pertenecientes a la OPP72 de una marca comercial, mediante etiquetas de identificación comercial, promocionar el valor y el consumo de estos productos y garantizar circuitos comerciales de calidad. OBJETIVOS • Identificar producción de pesca (pez sable, borriquete, bocinegro, salmonete, etc., hasta 20 especies diferentes) y marisco (cocha fina) de flotas artesanales para incrementar su valor en el mercado. • Identificar y dar a conocer la cultura de trabajo que aporta calidad y frescura al pescado: a bordo, en lonja y durante la distribución. • Asegurar la trazabilidad de los productos, contribuyendo a la seguridad alimentaria. • Generar confianza en los consumidores, identificando el producto y sus cualidades, al productor y a la cadena de distribución. • Combatir la pesca no reportada, no declarada y no reglamentada. FACTORES FACILITADORES EXTERNOS INTERNOS Colaboración con empresas de tecnología para Colaboración de pescadores en la adecuada implementar etiquetas QR a cada ejemplar. manipulación de la producción y en aplicar la marca a Colaboración con otras entidades: asociaciones los ejemplares de cada especie. locales. Experiencia de la OPP72 en estrategias de valoración comercial, haciendo uso de los Planes de Producción 131 132 y Comercialización para ir incorporando nuevas estrategias FACTORES QUE OBSTACULIZAN/AMENAZAN EXTERNOS INTERNOS Prácticas de pesca no declarada y no No se encuentran. reglamentada que limitan el valor comercial de la pesca fresca de las flotas artesanales. Descenso en el consumo per cápita de pescado fresco, especialmente en los grupos sociales de niños/as y jóvenes. AGENCIAS-ENTIDADES PARTICIPANTES OPP72, con la colaboración financiera de agencias gubernamentales. Apoyo del Fondo Europeo Marítimo de la Pesca y la Acuicultura. Algunas iniciativas se llevan a cabo con la colaboración de asociaciones locales (Asociación de Cocineros Los Borriquetes, de Conil). DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN Sistema de comercialización y distribución que garantiza que todos los productos tienen los atributos de calidad y trazabilidad. Tiene un marco geográfico local-comarcal, si bien las marcas de identificación tienen un alcance nacional. Mediante un sistema que garantiza las condiciones de refrigeración (máquina de hielo, laboreo del pescado a bordo: sacrificio y conservación en frío), así como la trazabilidad, gracias al etiquetado de ejemplares de las especies promocionadas, cualquier operador, incluido el consumidor final, tiene información trazable sobre la biografía del producto y el productor, por tanto, difunde el conocimiento sobre la flota artesanal. Uno de los elementos del sistema es que el consumidor puede adquirir el producto, mediante un software propio (lonja.net), que facilita la compra. La organización se encarga de distribuir el producto, en las 24 horas siguientes a condiciones logísticas apropiadas. Simultáneamente, se da acceso a toda la información sobre el recorrido del producto. Es decir, el sistema facilita la distribución, según la fórmula “del barco a la mesa”. El sistema también identifica a pescaderías y restaurantes con un distintivo que sirve de garantía de que el pescado adquirido cumple todas las condiciones sanitarias, de calidad y legales. Por tanto, es un instrumento que también sirve para enfrentarse a la distribución opaca, de carácter ilegal. Estas prácticas se han ido complementado con otras con el objetivo de difundir el valor gastronómico de especies menos valoradas, renovar el recetario de los productos locales, gracias a acciones como la participación en ferias gastronómicas para promocionar los productos locales, en jornadas gastronómicas y concursos de chefs locales. Algunas de estas acciones arrancaron con la colaboración con la Asociación de Cocineros Los Borriquetes. La OPP72, por sí misma, ha puesta en marcha desde 2021 un concurso gastronómico para población infantil sobre recetarios de pescado local (Chef Marinero). También ha editado material escolar con este mismo fin de expandir el conocimiento y el vínculo de la población infantil con la pesca artesanal y sus productos, para atender a dinámicas sociales preocupantes en los entornos pesqueros como la falta de relevo generacional. ESTRATEGIAS LLEVADAS A CABO Instaurar un método de laboreo del pescado a bordo y en la lonja para garantizar su calidad y frescura, comprometiendo a los pescadores locales en su ejecución. Establecer un sistema de marcado por ejemplar de algunas especies de alto valor comercial, con información sobre el productor (barco y técnica de pesca) y sobre el producto (propiedades nutricionales y gastronómicas, fecha de captura) Extender el mecanismo de identificación a restaurantes y pescaderías que sirven pescado fresco de Conil y Atunara. Concursos gastronómicos con chefs locales y con población infantil. “Del barco a la mesa”. Sistema de compra en línea para solicitar y recibir producto de pesca fresca artesanal en un plazo de 24 horas. Vídeos promocionales. APRENDIZAJES Importancia de complementar acciones de garantizar la calidad, identificar la producción y al sistema de distribución, incrementar la trazabilidad y poner en marcha estrategias de promoción del consumo, trasladando información trazable y promocional al consumidor. 132 133 - Tomar conciencia de papel que las organizaciones de productores pueden desempeñar en la acción de distribución comercial y de promoción del consumo, desde la posición de una OPP. Llevar a cabo un enfoque integrado de la comercialización: estrategias para combatir la pesca no declarada, no reportada y no segura, promoción de un consumo de pesca responsable y seguro, facilitar la conexión entre el “barco” y el consumidor, entre la pesca artesanal y la sociedad local y los grupos de consumidores, generando un valor añadido y garantizando el producto al consumidor, mediante una política de trazabilidad y transparencia. Alimento sano y seguro CRONOGRAMA La primera de las acciones de este conjunto de estrategias se puso en marcha en 2003/2004, por parte de la Cofradía de Pescadores de Conil, que creó la marca Pescado de Conil. La OPP72 tomó el testigo a partir de 2014 y, a través de los Planes de Producción y Comercialización, ha ido incorporando especies al sistema de la marca y generando nuevas iniciativas, como la cadena de custodia alimentaria a partir de la pandemia (2020/21), la iniciativa “del barco a la mesa” con la compra en línea, o el concurso chef marinero para población infantil (desde 2021). RESULTADOS OBTENIDOS (HASTA LA FECHA) Identificación de productos de pesca fresca. Mantenimiento de condiciones de calidad de la producción. Identificación de un circuito de distribución, comercialización y consumo de la producción pesquera local, desmarcando a los participantes del mismos de los canales irregulares, de pesca no regulada ni reportada. Incremento de precios de productos de pesca fresca, incluyendo algunas especies no tan valorados históricamente. Trazabilidad de la producción, que contribuye a la seguridad alimentaria. Involucración de la sociedad local en el sistema de producción-distribución de pesca fresca, y de la población joven dentro de ésta. CHEQUEO DE INDICADORES PARA CARACTERIZAR MULTIDIMENSIONALMENTE LA BUENA PRÁCTICA ✓ ✓ ✓ ✓ Su impacto ha sido positivo (ha conseguido sus objetivos, total o parcialmente). Ha logrado transformar las relaciones sociales en la entidad proponente. Ha logrado transformar las relaciones sociales entre las entidades proponentes y colaboradoras. Se puede mantener en el tiempo (se dispone de medios, personal, acuerdos…) que garantizan su sostenibilidad. ✓ Hace uso de saberes y prácticas tradicionales, que ahora adquieren nuevo valor/significado. ✓ Hace uso de nuevos medios técnicos en su implementación. ✓ Logra impacto social, mediante mecanismos eficaces de difusión y visibilización social. ✓ Tiene un efecto económico mensurable (renta, oportunidad laboral, fortalecimiento de empresas u organizaciones, contribución a la diversificación del tejido empresarial y económico). Tiene efectos medioambientales mensurables (conservación, biodiversidad, buen estado del ecosistema). Tiene efectos sociales apreciables (igualdad de oportunidades, reequilibrios de relaciones intergeneracionales, intersexuales, intercomunitarias). ✓ Tiene efectos políticos: ha mostrado la importancia del liderazgo local y su capacidad para promover nuevas dinámicas con otras agencias, en otros niveles y escalas. Así como ha promovido relaciones participadas y horizontales en el grupo promotor. ✓ Es transferible: su puesta en marcha y documentación/información aportada permite a otros plantear usarla como referente. ✓ Es evaluable: dispone de mecanismos para someterla a un análisis temporal para calibrar sus resultados a corto y medio plazo. ✓ Está ajustada a las condiciones locales. Promueve el respecto por la diversidad cultural: modos, saberes, prácticas de colectivos sociales. PARA SABER MÁS Web OPP72: https://pescadodeconil.com/quienes-somos/ Vídeo Marca Pescado de Conil https://www.youtube.com/watch?v=JVOngaEH9BI Vídeo: Custodia Alimentaria: https://www.youtube.com/watch?v=LAWR5aiYcSA Vídeo: Concurso Chef marinero (infantil): https://youtu.be/vK0GgjjQYso 133 134 IMAGEN 134 135 IV) POLÍTICAS DE GÉNERO: RECONOCIMIENTO Y APOYO DE LAS MUJERES PESCADORAS. FICHA 4.1. REDE DE MULHERES PESCADORAS DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA/PRÁCTICA/INICIATIVA Rede de Mulheres Pescadoras EJE/S TEMÁTICO/S A LOS QUE SE ORIENTA 5. RECONOCIMIENTO CULTURAL 3.2. EMPODERAMIENTO DE GRUPOS DESFAVORECIDOS SOCIO-CULTURALMENTE: MUJERES 4.2. CAPACIDAD DE ARTICULAR ENTRE ORGANIZACIONES Y ASOCIACIONES PARA CONSEGUIR VOZ Y RECONOCIMIENTO EN INSTANCIAS GUBERNAMENTALES, ASÍ COMO ENTIDADES EMPRESARIALES PRIVADAS 4.5 LIDERAZGO DE MUJERES EN ORGANIZACIONES LOCALES Y EN LA ARTICULACIÓN DEL MOVIMIENTO ORGANIZATIVO. OBJETO La creación de la Red de Mujeres Pescadoras de Costa dos Corais: visibilidad y empoderamiento basados en un sueño colectivo OBJETIVOS • Promover su autonomía y la protección de sus derechos a través de la cualificación y el fortalecimiento comunitario. • Fortalecer la integración de las mujeres extractivistas costeras y marinas vinculadas a la pesca, con el objetivo de mejorar el conocimiento de sus derechos y valorar su identidad, cultura y pertenencia a la categoría de población tradicional. FACTORES FACILITADORES EXTERNOS INTERNOS La acción contó con el apoyo del Projeto TerraMar Participación de 400 mujeres por seis meses (GIZ/MMA), como también del Instituto Chico Mendes de en encuentros municipales y regionales, la conservación de la Biodiversidad (ICMbio), la Pesca talleres y seminarios. Permitiendo a Brasileira tiene también una trayectoria de colaboración creación da red además de dar acceso a con estas organizaciones. Además de la organización de mecanismos que ayuden a proteger y validar gestión del área de protección ambiental (APA) Costa dos sus derechos. Sedes municipales, de Corais y del Instituto Yandé de educación Cultura y Medio unidades de conservación al servicio del ambiente. Producción de libro, imágenes y materiales proyecto. Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. FACTORES QUE OBSTACULIZAN/AMENAZAN EXTERNOS INTERNOS El levantamiento de la información es un proceso La amplitud del territorio en que estas complejo y lento: Están levantando datos para poder ter mujeres se encuentran, muchas veces es un un perfil socioeconómico de las mujeres pescadoras, obstáculo. proceso que es demorado. AGENCIAS-ENTIDADES PARTICIPANTES Projeto TerraMar (GIZ/MMA), Instituto Chico Mendes de la conservación de la Biodiversidad (ICMbio), APA Costa dos corais, y Instituto Yandé de educación Cultura y Medio ambiente DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN La región de Costa dos Corais, donde viven estas pescadoras, está situada entre el sur de Pernambuco y el norte de Alagoas, en una de las costas más bellas del país. El territorio está marcado por una gran diversidad de ambientes, como manglares, restos de la Mata Atlántica, bosque de restinga, además de 135 136 ríos y playas. La presencia de arrecifes de coral hace que este lugar sea aún más importante para la biodiversidad costera y marina de Brasil. El lugar alberga dos Áreas de Protección Ambiental (APA), un tipo de Unidad de Conservación (UC) diseñada para organizar la ocupación humana y el uso sostenible de los recursos naturales. Su objetivo es proteger los ecosistemas, la fauna y la flora, así como los atributos paisajísticos y culturales de una región, orientando, desarrollando y adaptando las diversas actividades humanas a las características medioambientales del paisaje natural. ESTRATEGIAS LLEVADAS A CABO Una de las metodologías utilizadas fue la del Sueño del Dragón (Dragon Dreaming ) creada por el australiano John Kake, la metodología fue desarrollada para la gestión de proyectos con poblaciones aborígenes tradicionales en Australia. La idea era crear una herramienta de planificación que respetara la sabiduría ancestral de la comunidad y produjera, de forma lúdica y transformaciones en el colectivo. La metodología funciona en cuatro fases: el sueño, la planificación, la ejecución del proyecto y su celebración. Tras sentarse en círculo, cada pescadora expresó su sueño sobre el proyecto colectivo que les gustaría construir. Los deseos, al unirse, dieron lugar al sueño del sueño colectivo, en el que cada una de las mujeres presentes contribuyó a la creación del proyecto. APRENDIZAJES - La preparación de las reuniones debe favorecer la alineación entre los responsables de las distintas actividades, estableciendo las competencias de cada uno. Este proceso para aclarar cualquier duda o malestar y evitar cualquier comunicación o entendimiento, que pueden afectar al pleno éxito de las reuniones. Entre los temas que se deben discutir y acordar en la preparación de las reuniones, el establecimiento de plazos factibles para llevar a cabo las actividades del proyecto, el número de participantes en los talleres, los objetivos perseguidos durante las reuniones, el tiempo disponible para su tiempo disponible para las reuniones y el número de facilitadores para cada etapa. Esto ayuda a evitar expectativas que no puedan cumplirse a la luz de las condiciones disponibles. Promover los intercambios entre comunidades es importante, pero no siempre es posible. CRONOGRAMA La iniciativa se puso en marcha en 2018, 2º Seminario de Pesca Artesanal APA Costa dos Corais: las pescadoras y mariscadoras pidieron al Proyecto TerraMar que apoyara Proyecto para formar una red. En 2019, El Proyecto TerraMar, en asociación con el Instituto Yandê y el ICMBio, está iniciando el proceso de creación de la Red de Red de Mujeres Pescadoras de la Costa del Coral. DE Julio a Diciembre fueron realizadas encuentros de formación para pescadoras y mariscadoras de 14 municipios, fueron realizadas más 15 reuniones municipales con la participación de 418 pescadoras y mariscadoras, discutiendo los derechos de las mujeres, escogiendo mujeres para participar en reuniones regionales. Y fueron realizadas reuniones regionales, en Tamandaré (PE), Maragogi (AL), Porto das Pedras (AL) y Maceió (AL), donde participaron 117 pescadoras y Mariscadoras. Finalmente fue realizado un Seminário con la participación de 62 mujeres que fueron escogidas representantes de sus municipios. RESULTADOS OBTENIDOS (HASTA LA FECHA) RED de Mujeres ha sido creada, está funcionando y adquiriendo más soporte social Se ha creado una aplicación para generar información con datos de todas las pescadoras. CHEQUEO DE INDICADORES PARA CARACTERIZAR MULTIDIMENSIONALMENTE LA BUENA PRÁCTICA ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ Su impacto ha sido positivo (ha conseguido sus objetivos, total o parcialmente). Ha logrado transformar las relaciones sociales en la entidad proponente. Ha logrado transformar las relaciones sociales entre las entidades proponentes y colaboradoras. Se puede mantener en el tiempo (se dispone de medios, personal, acuerdos…) que garantizan su sostenibilidad. Hace uso de saberes y prácticas tradicionales, que ahora adquieren nuevo valor/significado. 136 137 ✓ ✓ Hace uso de nuevos medios técnicos en su implementación. Logra impacto social, mediante mecanismos eficaces de difusión y visibilización social. Tiene un efecto económico mensurable (renta, oportunidad laboral, fortalecimiento de empresas u organizaciones, contribución a la diversificación del tejido empresarial y económico). Tiene efectos medioambientales mensurables (conservación, biodiversidad, buen estado del ecosistema). ✓ Tiene efectos sociales apreciables (igualdad de oportunidades, reequilibrios de relaciones intergeneracionales, intersexuales, intercomunitarias). ✓ Tiene efectos políticos: ha mostrado la importancia del liderazgo local y su capacidad para promover nuevas dinámicas con otras agencias, en otros niveles y escalas. Así como ha promovido relaciones participadas y horizontales en el grupo promotor. ✓ Es transferible: su puesta en marcha y documentación/información aportada permite a otros plantear usarla como referente. ✓ Es evaluable: dispone de mecanismos para someterla a un análisis temporal para calibrar sus resultados a corto y medio plazo. ✓ Esta ajustada a las condiciones locales. ✓ Promueve el respecto por la diversidad cultural: modos, saberes, prácticas de colectivos sociales. PARA SABER MÁS https://www.youtube.com/watch?v=hDSnBndBwb0 https://www.instagram.com/mulherespescadoras_cc?utm_source=ig_web_button_share_sheet&igsh= ZDNlZDc0MzIxNw== IMAGEN 137 138 FICHA 4.2. CREACION DE LA ASOCIACION GREMIAL NACIONAL DE PESCADORAS, MUJERES TEJIENDO REDES. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA/PRÁCTICA/INICIATIVA CREACION DE LA ASOCIACION GREMIAL NACIONAL DE PESCADORAS, MUJERES TEJIENDO REDES EJE/S TEMÁTICO/S A LOS QUE SE ORIENTA 4.5. LIDERAZGO DE MUJERES EN ORGANIZACIONES LOCALES Y EN LA ARTICULACIÓN DEL MOVIMIENTO ORGANIZATIVO. OBJETO La Asociación Gremial Nacional Mujeres Pesca Artesanal de Chile-Mujeres Tejiendo Redes - A.G. Mujeres Tejiendo Redes REG. N° 698 – 8 se constituyó el año 2021 sustentada, en la necesidad, de generar espacios de participación común con mujeres que se desenvuelve en el ámbito de las actividades de la Pesca Artesanal y formalizar en una Asociación la representatividad de las mujeres encargadas de promover los derechos e integrar espacios de participación femenina en el Ámbito Pesquero Artesanal de todas las regiones del país, que promueva tanto el Gobierno como la comunidad. Para las mujeres que lideran esta A.G el desafío es liderar espacios de participación, en especial a las involucradas en la conformación de las instancias de representación o participación, el deber de propender a la equidad de género en sus actuaciones o concesión de beneficios. Junto con esto, existe un desafío mayor alcanzar y hacer realidad el sueño de muchas Pescadoras Artesanales que quedaron en el camino y que soñaron alguna vez con tener un Ministerio del Mar que garantice y resguarde los derechos de esta actividad ancestral. OBJETIVOS • Fortalecer la asociatividad gremial y aumentar las capacidades de gestión y producción de nuestras asociadas. Mejorar los procesos de la actividad pesquera artesanal, desde la etapa de recolección, captura, cosecha, elaboración y comercialización de los recursos. FACTORES FACILITADORES EXTERNOS Liderazgo de mujeres en organizaciones de alcance nacional e internacional (CONAPACh, ULAPA). Línea de acción política desde el gobierno chileno para favorecer el reconocimiento del papel de las mujeres en el sector pesquero (Ley 21370 que modifica cuerpos legales con el fin de promover la equidad de género en el sector pesquero y acuícola). FACTORES QUE OBSTACULIZAN/AMENAZAN EXTERNOS Ausencia de compromiso político por parte de las agencias gubernamentales para reconocer a las mujeres de todos los sectores. El gobierno no ha mostrado interés en fortalecer a las diversas categorías de la pesca y se ha enfocado en promover las actividades conexas, el registro de estas y creando mesas de mujeres solo con las que comparten sus ideas políticas. INTERNOS Importancia social y económica de mujeres en las caletas de pesca artesanal. Experiencia política de mujeres en organizaciones locales, con capacidades que les permite dar respuestas a las demandas y necesidades del sector, en especial en los que respecta a las demandas de las mujeres de la pesca artesanal. INTERNOS Dificultades para articular acciones del grupo por la dispersión geográfica de las miembros de la asociación gremial. AGENCIAS-ENTIDADES PARTICIPANTES Pescadoras Artesanales inscritas en el Registro de Pesca Artesanal, representadas por asociaciones locales. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN 138 139 La Asociación Gremial se plantea como estrategia contribuir a mejorar la actividad que desarrollan las mujeres en las distintas categorías de la Pesca Artesanal, propendiendo a la conservación, manejo y explotación sustentable de los recursos hidrobiológicos, con la finalidad de proteger el patrimonio natural, cultural, social y laboral. La estrategia propone componentes enfocados al fortalecimiento organizacional, acompañamiento en la generación y mejora de capacidades y competencias. (Enfoque nacional de estrategias de gobierno)La conformación de la Asociación Gremial está sustentada en la necesidad de generar espacios de participación común con mujeres vinculadas al ámbito pesquero artesanal de distintas partes de Chile. Con esta idea, la AG con pretendida intención de representar a las mujeres del sector, se encarga principalmente de la promoción de derechos y la integración de la participación femenina en espacios del ámbito pesquero artesanal en las diferentes escalas de acción, tanto dentro de la comunidad como a nivel gubernamental e internacional – ejemplo de estas redes, su presencia en la RIPAPE-. Para ello desde su fundación la AG se ha esforzado en conocer las distintas realidades y contextos en los que se desenvuelven y desarrolla la actividad Pesquera Artesanal y a las cuales pertenecen las socias que componen la organización. Además del empeño en generar una red asociativa fuerte enfocada a la integración de las mujeres socias, también trabajan para generar redes con otras organizaciones del gremio, dando visibilidad a la asociación y haciéndola presente en diferentes partes del país. Otro de los ejes de acción prioritario es el de capacitar a las socias en diferentes ámbitos que contribuyan a su desarrollo profesional y su capacidad de liderazgo, ganando espacio en la pesca, el buceo, la recolección de algas y mariscos, como armadoras y asistentes de buzo en la pesca y acuicultura a pequeña escala. La participación en distintos encuentros del sector, así como del sector con entidades gubernamentales, se realiza bajo la firme convicción de ser escuchadas y contribuir de manera activa a la generación de una nueva Ley de Pesca más inclusiva con las mujeres e integral en el desarrollo y sustentabilidad de la actividad artesanal. Además de estas acciones que apuestan por la consolidación y visibilización de las mujeres en la pesca artesanal de pequeña escala, se han desarrollado actividades de educación ambiental, transmisión de saberes y defensa de la identidad cultural. ESTRATEGIAS LLEVADAS A CABO La mujer en la pesca artesanal ejerce un papel clave como educadora en la transmisión y defensa de la identidad cultural, esta situación releva la importancia de facilitar el acceso a recursos que aumenten y fortalezcan sus conocimientos para crear, adecuar y aplicar tecnologías en las diferentes fases del ciclo productivo y de comercialización, así como en las actividades de negociación y comunicaciones. Encuentro de la AG en la ciudad de Valparaíso. Gira de transferencia tecnológica para conocer acuicultura de especies nativas Reuniones y asistencia a talleres y seminarios. APRENDIZAJES A través de esta Asociación gremial, se espera relevar el tipo de trabajo que las Mujeres de la Pesca Artesanal realizan en el ámbito de la Pesca Artesanal, visibilizar el aporte socio-cultural y patrimonial tanto de hombres y mujeres para consolidar caletas y territorios pesqueros en nuestro país. Propender a crear y generar espacios de dialogo y participación en la construcción de políticas públicas para el desarrollo de la Pesca Artesanal, promover el trabajo y aporte a la agregación de valor de los recursos, el cuidado del medio ambiente y lo que se genera en el espacio donde se visibiliza y se desarrolla la actividad artesanal. Se espera seguir trabajando para fortalecer a la Asociación Gremial Nacional Mujeres Pesca Artesanal de Chile-Mujeres Tejiendo Redes - A.G. Mujeres Tejiendo Redes, desde su estructura interna y visibilizar que es una asociación que está constituida por mujeres que ejercen la actividad y que está presente en todo el territorio marítimo pesquero. 139 140 - Adicionalmente se espera impulsar temas por medio de talleres temas transversales que permitan que las familias pescadoras artesanales puedan acceder a adquirir conocimiento y propendan al desarrollo personal en todos los ámbitos en los que se desarrolla la actividad Pesquera Artesanal. CRONOGRAMA La A.G. Nacional Mujeres Tejiendo Redes fue conformada el 2021, su reciente creación y la gran cobertura geográfica que abarca, requiere trabajar y fortalecer todas las áreas que la sostienen y dan sentido a la Misión, Visión y Objetivos para la cual fue creada. Esto implica los ámbitos, cultural, social, productivo, organizacional, etc. Desde entonces se trabaja en el apoyo a las socias, impulso en acciones de la CONAPACH que beneficien a las mujeres pescadoras, dialogo con el poder legilativo, participación en talleres de la Nueva Ley de Pesca. RESULTADOS OBTENIDOS (HASTA LA FECHA) Se ha logrado una red de colaboraciones entre la A.G: Mujeres Tejiendo Redes y CONAPACH. Se ha dado a conocer la AG en distintas instancias de participación y consiguió que las organizaciones de segundo grado puedan recibir fondos de INDESPA por medio del trabajo parlamentario al promover un artículo que incluye dicha acción en la ley de Indespa. Sin embargo no se ha logrado ningún proyecto desde INDESPA para el fortalecimiento de la AG. CHEQUEO DE INDICADORES PARA CARACTERIZAR MULTIDIMENSIONALMENTE LA BUENA PRÁCTICA Su impacto ha sido positivo (ha conseguido sus objetivos, total o parcialmente). ✓ Ha logrado transformar las relaciones sociales en la entidad proponente. ✓ Ha logrado transformar las relaciones sociales entre las entidades proponentes y colaboradoras. Se puede mantener en el tiempo (se dispone de medios, personal, acuerdos…) que garantizan su sostenibilidad. ✓ Hace uso de saberes y prácticas tradicionales, que ahora adquieren nuevo valor/significado. ✓ Hace uso de nuevos medios técnicos en su implementación. ✓ Logra impacto social, mediante mecanismos eficaces de difusión y visibilización social. Tiene un efecto económico mensurable (renta, oportunidad laboral, fortalecimiento de empresas u organizaciones, contribución a la diversificación del tejido empresarial y económico). Tiene efectos medioambientales mensurables (conservación, biodiversidad, buen estado del ecosistema). Tiene efectos sociales apreciables (igualdad de oportunidades, reequilibrios de relaciones intergeneracionales, intersexuales, intercomunitarias). ✓ Tiene efectos políticos: ha mostrado la importancia del liderazgo local y su capacidad para promover nuevas dinámicas con otras agencias, en otros niveles y escalas. Así como ha promovido relaciones participadas y horizontales en el grupo promotor. Es transferible: su puesta en marcha y documentación/información aportada permite a otros plantear usarla como referente. Es evaluable: dispone de mecanismos para someterla a un análisis temporal para calibrar sus resultados a corto y medio plazo. ✓ Está ajustada a las condiciones locales. Promueve el respecto por la diversidad cultural: modos, saberes, prácticas de colectivos sociales. PARA SABER MÁS https://agmujerestejiendoredes.cl/ https://www.facebook.com/share/17RjAaLJnc/ IMAGEN 140 141 141 142 V) INICIATIVAS DE RECONOCIMIENTO Y DIFUSIÓN DE VALORES CULTURALES FICHA 5.1. FIESTA DEL LOCO EN CALETA ESTAQUILLA DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA/PRÁCTICA/INICIATIVA FIESTA DEL LOCO E CAETA ESTAQUILLA EJE/S TEMÁTICO/S A LOS QUE SE ORIENTA 2.5. INICIATIVAS PARA DESCUBRIR O REINVENTAR APROVECHAMIENTOS GASTRONÓMICOS. OBJETO Es un evento gastronómico que surge de la necesidad de poder mostrar la cultura y la idiosincrasia de la pesca artesanal donde se pone en valor el recurso loco como eje de la economía de la caleta. es un evento que resalta la gastronomía local y que invita a la comunidad y a todos los participantes a disfrutar de las variadas preparaciones del recurso loco uno de los más caros del país pero que en esta fiesta se accede a un valor inferior a los restaurantes con la finalidad de que todo el mundo pueda acceder a probar y disfrutar de este recurso OBJETIVOS • Generar identidad local y contribuir a la cultura de la pesca artesanal . • Posicionar turísticamente a Caleta estaquilla como una de las mas hermosas del sur de Chile • Contribuir a la economía local • Generar espacios de esparcimiento para la comunidad local y para quienes habitan en la Caleta. FACTORES FACILITADORES EXTERNOS El territorio posee un enorme potencial turístico, ya que cuenta con bellos paisajes, playas, actividad rural y agrícola, además de contar con los mariscos más apetecidos por los turistas que gustan de la gastronomía turística. En este aspecto, es importante destacar que el mayor interés se centra en fortalecer aquellas iniciativas que ya se encuentran encaminadas, tales como las fiestas costumbristas, infraestructura turística etc. FACTORES QUE OBSTACULIZAN/AMENAZAN EXTERNOS No se ve entiende el potencial turístico de la Caleta ni las actividades que se desarrollan por ende falta: • Mayor inversión en ferias, festivales y actividades especialmente en verano • Apoyo técnico y financiero a emprendedores • Definir un procedimiento que delinee servicios básicos de soporte. INTERNOS Conciencia de la organización pesquera de la importancia y contribución de la pesca artesanal a la Comuna por medio del tan apetecido recurso Loco. INTERNOS Capacitación de agentes sociales locales para llevar a cabo las acciones de diversificación que se precisan. AGENCIAS-ENTIDADES PARTICIPANTES El sindicato de Pescadores el FUTURO de Estaquilla crea la FIESTA DEL LOCO, el año 2018 invitando a participar a las siguientes organizaciones. S.T.I. Pescadores Artesanales Acuicultores de Estaquilla. S.T.I. Buzos Mariscadores, Acuicultores “Nueva Esperanza de Estaquilla”. S.T.I. Pescadores Artesanales, Buzos Mariscadores, Asistentes de Buzos, Algueros, Recolectores de Orilla y Ramos Afines “La Pampina”. S.T.I. Pescadores Artesanales, Mariscadores y Algueros “Llico Bajo. S.T.I. Pescadores Artesanales, Algueros, 142 143 Acuicultores y “Ramos Afines El Esfuerzo de Huahuar”. S.T.I. Pescadores Artesanales, Buzos Mariscadores, Asistentes de Buzos “Raíces de Capitana”. S.T.I. Navegando hacia el futuro. La fiesta es financiada en parte por la Municipalidad de Los Muermos y por el Gobierno Regional de Los Lagos, recibiendo apoyo de empresas del rubro de la pesca y acuicultura en especial en el acondicionamiento del recinto y en las degustaciones para los comensales. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN La fiesta del loco se desarrolla una vez al año, es un evento que se desarrolla en un solo día, establecido en el mes de diciembre y busca que la Caleta de Pescadores sea conocida por sus productos y sus bondades, así como por su trabajo y esfuerzo, empeño y el resguardo de sus riquezas naturales, pensando siempre en las futuras generaciones, buscando generar oportunidades para que pescadores y habitantes del territorio puedan desarrollar actividades que aporten tanto en su desarrollo personal como para su desarrollo económico. ESTRATEGIAS LLEVADAS A CABO Formulación del proyecto y presentación ante diversas instancias Organización anual del evento, gestionado por la directiva del Sindicato. Articulación con servicios para la seguridad y para el disfrute de los asistentes Promoción de la cultura local Creación de publicidad para la difusión del evento APRENDIZAJES La tarea de socialización del evento entre pescadores y pescadoras locales para generar identidad y cultura local. Articular entre las organizaciones de pescadores para que el evento sea un éxito en todos los servicios que actúan en la cadena de valor del evento. Es una tarea cuya preparación requiere un proyecto específico, que debe ser bien presupuestado, para cubrir todos los gastos. CRONOGRAMA La iniciativa se creó el año 2018, gracias al financiamiento del FONDO DE ADMINISTRACION PESQUERO, que buscaba promover el turismo y la diversificación productiva de la pesca artesanal RESULTADOS OBTENIDOS (HASTA LA FECHA) Difusión y posicionamiento del evento a nivel regional. Articulación de actores públicos y privados. Posicionar turísticamente a CALETA ESTAQUILLA. Reconocimiento de los valores culturales de las familias de la pesca artesanal en la sociedad local. CHEQUEO DE INDICADORES PARA CARACTERIZAR MULTIDIMENSIONALMENTE LA BUENA PRÁCTICA ✓ Su impacto ha sido positivo (ha conseguido sus objetivos, total o parcialmente). Ha logrado transformar las relaciones sociales en la entidad proponente. Ha logrado transformar las relaciones sociales entre las entidades proponentes y colaboradoras. ✓ Se puede mantener en el tiempo (se dispone de medios, personal, acuerdos…) que garantizan su sostenibilidad. ✓ Hace uso de saberes y prácticas tradicionales, que ahora adquieren nuevo valor/significado. ✓ Hace uso de nuevos medios técnicos en su implementación. ✓ Logra impacto social, mediante mecanismos eficaces de difusión y visibilización social. Tiene un efecto económico mensurable (renta, oportunidad laboral, fortalecimiento de empresas u organizaciones, contribución a la diversificación del tejido empresarial y económico). ✓ Tiene efectos medioambientales mensurables (conservación, biodiversidad, buen estado del ecosistema). Tiene efectos sociales apreciables (igualdad de oportunidades, reequilibrios de relaciones intergeneracionales, intersexuales, intercomunitarias). Tiene efectos políticos: ha mostrado la importancia del liderazgo local y su capacidad para promover nuevas dinámicas con otras agencias, en otros niveles y escalas. Así como ha promovido relaciones participadas y horizontales en el grupo promotor. ✓ Es transferible: su puesta en marcha y documentación/información aportada permite a otros plantear usarla como referente. ✓ Es evaluable: dispone de mecanismos para someterla a un análisis temporal para calibrar sus resultados a corto y medio plazo. 143 144 ✓ Está ajustada a las condiciones locales. Promueve el respecto por la diversidad cultural: modos, saberes, prácticas de colectivos sociales. PARA SABER MÁS www.fiestadelloco.cl IMAGEN FICHA 5.2. AUDIOGUÍAS DEL MAR DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA/PRÁCTICA/INICIATIVA AUDIOGUÍAS DEL MAR CÁDIZ. EJE/S TEMÁTICO/S A LOS QUE SE ORIENTA 5. RECONOCIMIENTO CULTURAL 5.1. VISIBILIZACIÓN DE LAS CONTRIBUCIONES DE LA CULTURA DE LA PESCA (SABERES, PRÁCTICAS, MODOS DE GESTIÓN, RITUALES, RIQUEZA LÉXICA, GASTRONOMÍA, INSTITUCIONES Y TODO EL LEGADO DE CULTURA MATERIAL ASOCIADO) A LA DIVERSIDAD SOCIO-NATURAL DE LOS TERRITORIOS COSTEROS. 5.3. INICIATIVAS DE TURISMO SOSTENIBLE RELACIONADAS CON LA VALORACIÓN CULTURAL DE LAS COMUNIDADES COSTERAS. OBJETO Audioguías el Mar es una aplicación para teléfonos móviles/celulares que recoge una serie de hitos georreferenciados que explican elementos culturales y naturales de especial valor en una franja territorial y costera. OBJETIVOS • Facilitar el reconocimiento de las aportaciones culturales de las comunidades pesqueras. • Involucrar a los protagonistas (hombres y mujeres del mar) y a la sociedad local en el reconocimiento de su patrimonio cultural. • Sensibilizar sobre el patrimonio natural bien conservado en un entorno donde ha habido históricamente actividad pesquera. 144 145 Promover un turismo activo, de naturaleza y valorización de la cultura, a partir de la identificación de elementos territoriales: promoción del territorio y sus valores socio-naturales. • Poner de manifiesto la importancia del trabajo de campo y el conocimiento especializado (biología, ecología, antropología social) al servicio de necesidades de valoración del territorio. FACTORES FACILITADORES • EXTERNOS INTERNOS Existencia de una dinámica de colaboración con Conciencia de la organización pesquera de la ONGs ambientalistas involucradas en proyectos de importancia cultural y para la conservación de la la organización pesquera local, con una actividad pesquera y el papel de liderazgo que debe perspectiva socio-ecosistémica, consciente de los desempeñar por sí misma en este proceso de difusión valores culturales con los que contribuyen las de valores culturales y naturales de la actividad. comunidades PPE para la conservación Se cuenta con una extraordinaria colección de medioambiental. fotografías (años cincuenta y sesenta del siglo XX) Existencia de colaboración con actores del mundo sobre la actividad pesquera. El propietario de las de la academia que tienen también una trayectoria imágenes mantuvo una actitud colaborativa, cediendo de colaboración con estas organizaciones. las que fueron seleccionadas. FACTORES QUE OBSTACULIZAN/AMENAZAN EXTERNOS INTERNOS El levantamiento de la información es un proceso No se encontraron. complejo y lento: requiere una tarea prolija de selección de hitos, informantes, testimonios, que luego tienen que ser editados. Hay que tener en cuenta las limitaciones de la tecnología para adaptar los archivos de audio, escritos e imagen y cargarlos en cada itinerario. AGENCIAS-ENTIDADES PARTICIPANTES La Organización de Productores Pesqueros Artesanales de la Lonja de Conil (OPP72), las ONGs WWF España y Sociedad para el Desarrollo de las Comunidades Costeras (SOLDECOCOS), Universidad de Sevilla. El proyecto fue llevado a cabo gracias a la financiación de la Fundación Biodiversidad (Ministerio de Medio Ambiente- actualmente: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico). DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN La audioguía incorpora distintos itinerarios, con hitos georreferenciados. Entre los hitos culturales quedan recogidos sistemas de pesca, conocimientos asociados, edificios, carpintería de ribera, aprovechamientos gastronómicos, prácticas de conservación de los pescadores, la experiencia de las mujeres en labores pesqueras, entramado urbano, ritos y fiestas, la comercialización…. Estos elementos están narrados por distintos protagonistas, mediante entrevistas. Entre los elementos naturales, se seleccionaros aquellos elementos reconocidas por la administración con distintas figuras de protección, así como eventos de particular interés, como pasos migratorios. Esta información es narrada por especialistas en el patrimonio natural. Hay tres itinerarios, que los visitantes que se descarguen la Audioguía pueden seguir. Asociado a cada testimonio, hay dos imágenes: una del elemento, de hace años, y otra actual, un archivo de sonido y su transcripción. De este modo, se facilita al visitante no sólo entender el entorno sino facilitar su imaginación histórica. ESTRATEGIAS LLEVADAS A CABO -Trabajo de campo para levantar la información. Actividades de promoción: notas de prensa, documento audiovisual < https://www.youtube.com/watch?v=wdOblcvLCLY&t=14s>, conferencias invitadas y entrega de placas de metacrilato con código QR para facilitar la descarga de la aplicación. APRENDIZAJES El trabajo de campo previo es una tarea intensa y que debe ser sistemática. Las tareas de visibilización de la audioguía debe ser permanente, en colaboración con empresas del sector turístico, hostelería y organismos públicos, sobre todo. Hay que tener en cuenta las limitaciones técnicas, con empresas desarrolladoras de tecnología solventes. La experiencia se convierte con facilidad en una práctica exportable, y se reciben solicitudes para su replicación. Hay que valorar que en los territorios en los que se pretende llevar a cabo se dan las 145 146 circunstancias óptimas (diversidad de elementos patrimoniales, inercias de colaboración entre instituciones, interés de la población local….). Es una tarea cuya preparación requiere un proyecto específico, que debe ser bien presupuestado. CRONOGRAMA La iniciativa se puso en marcha en 2021, se concluyó a finales de año y durante 2022 se activaron las estrategias para su difusión. RESULTADOS OBTENIDOS (HASTA LA FECHA) Se ha logrado una herramienta tecnológica, accesible para el público y la población local, incluyendo a la población flotante (turistas), donde quedan recogidos elementos culturales y naturales de gran valor patrimonial, evidenciando la huella paisajística y cultural de la actividad pesquera, así como la sinergia entre pesca artesanal y conservación medioambiental. CHEQUEO DE INDICADORES PARA CARACTERIZAR MULTIDIMENSIONALMENTE LA BUENA PRÁCTICA ✓ Su impacto ha sido positivo (ha conseguido sus objetivos, total o parcialmente). Ha logrado transformar las relaciones sociales en la entidad proponente. Ha logrado transformar las relaciones sociales entre las entidades proponentes y colaboradoras. ✓ Se puede mantener en el tiempo (se dispone de medios, personal, acuerdos…) que garantizan su sostenibilidad. ✓ Hace uso de saberes y prácticas tradicionales, que ahora adquieren nuevo valor/significado. ✓ Hace uso de nuevos medios técnicos en su implementación. ✓ Logra impacto social, mediante mecanismos eficaces de difusión y visibilización social. Tiene un efecto económico mensurable (renta, oportunidad laboral, fortalecimiento de empresas u organizaciones, contribución a la diversificación del tejido empresarial y económico). Tiene efectos medioambientales mensurables (conservación, biodiversidad, buen estado del ecosistema). Tiene efectos sociales apreciables (igualdad de oportunidades, reequilibrios de relaciones intergeneracionales, intersexuales, intercomunitarias). Tiene efectos políticos: ha mostrado la importancia del liderazgo local y su capacidad para promover nuevas dinámicas con otras agencias, en otros niveles y escalas. Así como ha promovido relaciones participadas y horizontales en el grupo promotor. ✓ Es transferible: su puesta en marcha y documentación/información aportada permite a otros plantear usarla como referente. ✓ Es evaluable: dispone de mecanismos para someterla a un análisis temporal para calibrar sus resultados a corto y medio plazo. ✓ Esta ajustada a las condiciones locales. ✓ Promueve el respecto por la diversidad cultural: modos, saberes, prácticas de colectivos sociales. PARA SABER MÁS https://www.wwf.es/?59200/Audioguias-del-Mar-la-app-que-busca-recuperar-el-patrimonio-maritimocostero-de-Cadiz-y-Formentera https://www.juntadeandalucia.es/export/drupaljda/Folleto_Jornada_Proyecto_Audioguia_del_mar_22.pdf https://pescadodeconil.com/una-audioguia-del-mar-para-salvaguardar-el-patrimonio-cultural-y-naturalmaritimo-pesquero-gaditano/ IMAGEN 146 147 147 148 ANEXO I. EJES DE BUENAS PRÁCTICAS DEL PROYECTO: FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA DE LA PESCA ARTESANAL La propuesta se organiza en cinco ejes fundamentales: sostenibilidad ambiental, sostenibilidad económica, sostenibilidad social, fortalecimiento político y reconocimiento cultural, apostando por una visión omnicomprensiva de la política que tenga por objeto la pesca de pequeña escala, atendiendo a la diversidad de situaciones que caracterizan a esta actividad y sus grupos sociales en los tres territorios en los que se lleva a cabo el proyecto. Está en consonancia con los principios de sustentabilidad (multidimensional), ética, justicia y reconocimiento del papel que juega la pesca de pequeña escala que ya están reconocidos en distintos organismos internacionales, como el documento de declaración de la red IPAPE, y pensando en los distintos desafíos que debe afrontar esta actividad y los colectivos sociales que la sostienen, en el contexto contemporáneo: 3. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL-CONSERVACIÓN 9.4. MANTENIMIENTO DE BUEN ESTADO DE POBLACIONES DE ESPECIES MARINAS ANIMALES Y VEGETALES 9.5. MANTENIMIENTO DE BUEN ESTADO DE HÁBITATS. RESTAURACIÓN DE HÁBITATS. “RENATURALIZACIÓN” 9.6. CONTRIBUCIÓN AL MANTENIMIENTO DE RELACIONES ECOLÓGICAS. 9.7. RESPUESTAS A DINÁMICAS DERIVADAS DEL “CAMBIO CLIMÁTICO”. 9.8. INICIATIVAS DE DESCARBONIZACIÓN DE MECANISMOS DE PROPULSIÓN (MOTORES). 10. SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA 10.1. CONTRIBUCIÓN A LA MEJORA DE LA RENTA DE LOS PESCADORES Y SUS FAMILIAS (ECONOMÍAS FAMILIARES). 10.2. MEJORA DE LA COMERCIALIZACIÓN EN LAS DISTINTAS ESCALAS TERRITORIALES EN LAS QUE OPERAN EMPRESAS ARTESANALES. IDENTIFICACIÓN COMERCIAL. TRAZABILIDAD. SEGURIDAD ALIMENTARIA. 10.3. MEJORA DE LA COMERCIALIZACIÓN: COMERCIO JUSTO, ERRADICACIÓN DE COMERCIO NO DECLARADO, NO REGLAMENTADO. 10.4. CONTRIBUCIÓN A ECONOMÍA CIRCULAR. 10.5. CONTRIBUCIÓN A DIVERSIFICAR/COMPLEMENTAR NUEVAS ACTIVIDADES: TURISMO COMUNITARIO, PROCESAMIENTO DE PRODUCTOS PESQUEROS, ACTIVIDADES NAÚTICODEPORTIVAS. 10.6. INICIATIVAS PARA DESCUBRIR O REINVENTAR APROVECHAMIENTOS GASTRONÓMICOS. 10.7. CONTRIBUCIÓN A LA SOBERANÍA ALIMENTARIA: CIRCUITOS COMERCIALES LOCALES/ALIANZAS ENTRE PRODUCTORES-TRANSFORMADORES-COMERCIALIZADORES LOCALESCONSUMIDORES. 10.8. CONTRIBUCIÓN A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA (DISTINTAS ESCALAS TERRITORIALES: DE LO LOCAL A LO REGIONAL). 11. SOSTENIBILIDAD SOCIAL 11.1. CONTRIBUCIÓN A LA EQUIDAD SOCIAL: INTERGENERACIONAL, INTERSEXUAL, INTERCOMUNIDADES (COMUNIDADES ORIGINARIAS, NATIVAS) 11.1.1. CONTRIBUCIÓN A LA EQUIDAD INTERGENERACIONAL: PARTICIPACIÓN DE JÓVENES. 11.1.2. CONTRIBUCIÓN A LA EQUIDAD INTERSEXUAL. 11.1.3. CONTRIBUCIÓN A LA EQUIDAD ENTRE COMUNIDADES CULTURALES: COMUNIDADES NATIVAS/ORIGINARIAS, EN EL MARCO DE NUEVAS RELACIONES POLÍTICAS. 11.2. EMPODERAMIENTO DE GRUPOS DESFAVORECIDOS SOCIO-CULTURALMENTE: MUJERES, COMUNIDADES NATIVAS, POBLACIÓN MIGRANTE 11.3. CONTRIBUCIÓN A LA CAPACIDAD ECONÓMICA DE TRABAJADORES/AS DEL MAR. 148 149 11.4. MEDIDAS RELACIONADAS CON UNA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO EN LAS DISTINTAS FUNCIONES Y ROLES LABORALES DE LAS ECONOMÍAS DEL MAR. 11.5. MEDIDAS RELACIONADAS CON EL RECONOCMIENTO DE AYUDAS ECONÓMICAS POR JUBILACIÓN Y EN OTRAS SITUACIONES ESPECIALES A LAS FAMILIAS DE PESCA ARTESANAL. 11.6. INNOVACIÓN TECNOLÓGICA. 12. FORTALECIMIENTO POLÍTICO 12.1. EMPODERAMIENTO DE LAS COMUNIDADES PESQUERAS Y SUS ORGANIZACIONES. 12.2. CAPACIDAD DE ARTICULAR ENTRE ORGANIZACIONES Y ASOCIACIONES PARA CONSEGUIR VOZ Y RECONOCIMIENTO EN INSTANCIAS GUBERNAMENTALES, ASÍ COMO ENTIDADES EMPRESARIALES PRIVADAS. 12.3. RECONOCIMIENTO DE SUS CAPACIDADES DE GESTIÓN A NIVEL LOCAL 12.4. ASEGURACIÓN DE SU RESPONSABILIDAD EN LA CUSTODIA DE LOS ECOSISTEMAS MARINOS. 12.5. LIDERAZGO DE MUJERES EN ORGANIZACIONES LOCALES Y EN LA ARTICULACIÓN DEL MOVIMIENTO ORGANIZATIVO. 12.6. AVANCE EN RELACIONES DEMOCRÁTICAS Y TRANSPARENTES EN SUS ORGANIZACIONES: MAYOR CAPACIDAD DE PARTICIPACIÓN E INCLUSIÓN, LIDERAZGOS RENOVADOS Y FUNCIONALES. 12.7. RECONOCIMIENTO DE LOS SABERES LOCALES PARA LAS POLÍTICAS DE GESTIÓN. 12.8. FORTALECIMIENTO DE USOS, DERECHOS DE ACCESO Y MANTENIMIENTO DE PRÁCTICAS LOCALES ANTE EL IMPULSO DE OTRAS ACTIVIDADES MARÍTIMAS EN EL MARCO DE LA ECONOMÍA AZUL. FORTALECIMIENTO DE LA PESCA EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL MARÍTIMA. 13. RECONOCIMIENTO CULTURAL 13.1. VISIBILIZACIÓN DE LAS CONTRIBUCIONES DE LA CULTURA DE LA PESCA (SABERES, PRÁCTICAS, MODOS DE GESTIÓN, RITUALES, RIQUEZA LÉXICA, GASTRONOMÍA, INSTITUCIONES Y TODO EL LEGADO DE CULTURA MATERIAL ASOCIADO) A LA DIVERSIDAD SOCIO-NATURAL DE LOS TERRITORIOS COSTEROS. 13.2. INICIATIVAS EDUCATIVAS PARA DAR A CONOCER EL PATRIMONIO DE LA CULTURA MARÍTIMOPESQUERA (EN PARTICULAR, ENTRE POBLACIÓN ESCOLAR) 13.3. INICIATIVAS DE TURISMO SOSTENIBLE RELACIONADAS CON LA VALORACIÓN CULTURAL DE LAS COMUNIDADES COSTERAS. LEYENDA Iniciativas correspondientes a la entidad OPP72 (Andalucía) Iniciativas correspondientes a la entidad CONAPCH (Chile) Iniciativas correspondientes a la entidad COFREM (Brasil) 149 150 ANEXO II. MODELO DE FICHA PARA SISTEMATIZAR LA INFORMACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA/PRÁCTICA/INICIATIVA EJE/S TEMÁTICO/S A LOS QUE SE ORIENTA OBJETO OBJETIVOS FACTORES FACILITADORES EXTERNOS INTERNOS FACTORES QUE OBSTACULIZAN/AMENAZAN EXTERNOS INTERNOS AGENCIAS-ENTIDADES PARTICIPANTES DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN ESTRATEGIAS LLEVADAS A CABO APRENDIZAJES CRONOGRAMA RESULTADOS OBTENIDOS CHEQUEO DE INDICADORES PARA CARACTERIZAR MULTIDIMENSIONALMENTE LA BUENA PRÁCTICA Su impacto ha sido positivo (ha conseguido sus objetivos, total o parcialmente). Ha logrado transformar las relaciones sociales en la entidad proponente. Ha logrado transformar las relaciones sociales entre las entidades proponentes y colaboradoras. Se puede mantener en el tiempo (se dispone de medios, personal, acuerdos…) que garantizan su sostenibilidad. Hace uso de saberes y prácticas tradicionales, que ahora adquieren nuevo valor/significado. Hace uso de nuevos medios técnicos en su implementación. Logra impacto social, mediante mecanismos eficaces de difusión y visibilización social. Tiene un efecto económico mensurable (renta, oportunidad laboral, fortalecimiento de empresas u organizaciones, contribución a la diversificación del tejido empresarial y económico). Tiene efectos medioambientales mensurables (conservación, biodiversidad, buen estado del ecosistema). Tiene efectos sociales apreciables (igualdad de oportunidades, reequilibrios de relaciones intergeneracionales, intersexuales, intercomunitarias). Tiene efectos políticos: ha mostrado la importancia del liderazgo local y su capacidad para promover nuevas dinámicas con otras agencias, en otros niveles y escalas. Así como ha promovido relaciones participadas y horizontales en el grupo promotor. Es transferible: su puesta en marcha y documentación/información aportada permite a otros plantear usarla como referente. Es evaluable: dispone de mecanismos para someterla a un análisis temporal para calibrar sus resultados a corto y medio plazo. 150 151 Esta ajustada a las condiciones locales. Promueve el respecto por la diversidad cultural: modos, saberes, prácticas de colectivos sociales. PARA SABER MÁS IMAGEN 151 152 ANEXOS. INFORMES DE LAS VISITAS DE CAMPO. DOCUMENTO SÍNTESIS VISITA 1-CHILE. SUMARIO A) MARCOS POLÍTICO-NORMATIVOS (atendiendo a las exposiciones del día 26 de agosto) B) RESUMEN DEL SEMINARIO GOBERNANZA DE LA PESCA ARTESANAL (27 de agosto) C) POSIBILIDADES Y DIFICULTADES PARA ACCIONES DE TRANSFERENCIACOOPERACIÓN.MARCOS POLÍTICO-NORMATIVOS (atendiendo a los puntos A) y B) * * * * * * * * * A) MARCOS POLÍTICO-NORMATIVOS (atendiendo a las exposiciones del día 26 de agosto) OFERENTE 1. ANDALUCÍA-ESPAÑA CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN Y GOBERNANZA DE LA PESCA. - Las Comunidades Autónomas (regiones, como Andalucía) tienen reconocida una capacidad de gestión y ordenación pesquera limitada a determinados aspectos: comercialización, actividades en “aguas interiores” (desde las líneas de base recta hasta la orilla: prácticamente, actividades de marisqueo a pie y una parte menor de pesca en embarcaciones, dado que el borde costero está intensamente ocupado en relación con usos recreacionales y turísticos); política de asociaciones….. - El marco político, por tanto, depende también del gobierno central (Ministerio de Pesca), cuya acción normativa debe ajustarse al marco europeo (Política de Pesca Comunitaria). En esta política, el aspecto medioambiental rige la práctica totalidad de disposiciones normativas. Los gobiernos regionales o autonómicos tienen reconocida capacidad de desarrollo de normativas de escala superior, pero siempre de acuerdo a los principios de este marco superior. En líneas generales, es una política construida desde arriba-a-abajo. No obstante, incluso en el marco europeo, se considera que la política sectorial debe contar con una fase consultiva previa, en la que las organizaciones sectoriales son convocadas, y ello permite cierta retroalimentación desde abajo-haciaarriba. - Existen instrumentos para fortalecer el papel de organizaciones: • Planes de Gestión para determinadas pesquerías, que se definen mediante un proceso participativo previo, como fue el caso de una actividad emergente: la pesquería del pulpo26; • Planes de Producción y Comercialización de las Organizaciones de Productores Pesqueros (OPs). Esta figura es resultado del marco europeo, y tiene un carácter 26 Orden de 19 de febrero de 2016, por la que se regulan los artes de trampa para la captura de pulpo (Octopus vulgaris) en el litoral mediterráneo de Andalucía y se crea el censo de embarcaciones autorizadas para dicha actividad y la Orden de 25 de abril de 2017 (LAN\2017\115), por la que se regula la captura de pulpo (Octopus vulgaris) con artes específicos en el caladero nacional del Golfo de Cádiz y se crea el censo de embarcaciones autorizadas para dicha actividad recogiendo, las referidas normas, las medidas técnicas que regulan la captura de pulpo (Octopus vulgaris) en el litoral andaluz y teniendo ambas normas la consideración de Plan de Gestión para la captura de la especie denominada pulpo (Octopus vulgaris) en el litoral andaluz. Con posterioridad, se aprobó la Orden de Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible, de 20 octubre 2021, que aprueba las bases reguladoras para la concesión de subvenciones relacionadas con paros biológicos para esta especie, en el marco del Fondo Europeo Marítimo de la Pesca y la Acuicultura (FEMP). 152 153 • complementario respecto a las más tradicionales: las cofradías de pescadores, que han venido colaborando con la Administración para la implementación de medidas de gestión y de servicios sociales y económicos. Comités Consultivos de Reservas Marinas de Interés Pesquero o similares, como la Reserva de Pesca de la Desembocadura del Guadalquivir (2004), en aguas interiores, que tienen el objetivo de garantizar la sostenibilidad del recurso (aspecto medioambiental) y de la actividad de flotas de PPE-A que operen tradicionalmente en esas zonas. Una vez constituidas y reconocidas por la Administración, las OPs (han de acumular un 55% de la oferta de uno o varios productos en un territorio) tienen la responsabilidad de aprobar los Planes de Producción y Comercialización (PPyC), anuales. En producción, las líneas de trabajo están alineadas con la política medioambiental que gobierna toda la política pesquera; en comercialización, con la promoción, fomento de la competitividad y el impulso económico de las empresas pesqueras y sus organizaciones. La PPE-A está constituyendo OPPs, y la entidad participante en el proyecto (OPP72 es un buen ejemplo de ello). - La política de comercialización es claramente de carácter gubernamental, aunque requiere de la colaboración de entidades pesqueras: obligatoriedad de centros de primera venta, regulaciones sanitarias y de seguridad alimentaria, control de todo tráfico pesquero (prohibido al margen de estos centros, llamados lonjas). Además, la administración se implica (reconocimiento, apoyo económico) en la política de diferenciación comercial, promoción y aliento del consumo pesquero. Las organizaciones de pescadores, incluidas las OPs, también están involucradas plenamente en esta política, ya sea mediante los PPyC, ya como organizaciones que reciben la concesión de explotación de las lonjas. Aspectos positivos - Importante desarrollo institucional y normativo gubernamental en la política de comercialización27. El sistema funciona gracias a una colaboración administraciónorganizaciones, que garantiza un seguimiento estadístico y un conocimiento preciso de la realidad económica de la PPE-A. - Las OPs y las cofradías pueden tener un papel importante en la gestión de la comercialización a nivel local, garantizando su financiación si la gestión es adecuada. Para ello se ha ido constituyendo un grupo de profesionales con experiencia. - Importante desarrollo de iniciativas de diferenciación y promoción comercial. Casos éxitos de incremento del valor comercial de la producción de PPE-A. Aspectos mejorables - Las organizaciones reclaman una mayor capacidad de participación, más allá de la fase consultiva. Las experiencias en Comités de Gestión de Reservas Marinas tienen mucho camino para ser mejoradas. Los planes de gestión de pesquerías pueden ampliarse a nuevas especies. - En España, tampoco en el contexto europeo, no hay un concepto de PPE-A. La categoría administrativa que se corresponde más nítidamente es la de “artes menores”, mientras 27 Decreto 145/2018 del 17 de julio, que regula la comercialización en origen. Real Decreto 418/2015, 29 de mayo, que regula la primera venta de los productos pesqueros. 153 154 que a nivel europeo se una un criterio cuantitativo (eslora de embarcaciones) y otro cualitativo (que no sea modalidad de arrastre), que no se ajusta a la heterogeneidad del sector. - A nivel local, las organizaciones tienen poca autonomía. La percepción extendida es que la UE es la que marca directrices generales, a partir de criterios medioambientales que no se ajustan a las prácticas locales, sin que las escalas nacional y regional sean capaces de flexibilizar o ajustar el marco normativo a realidades locales. - Existe un problema generalizado de furtivismo: botes sin licencia profesional que venden sus capturas (a pesar de estar prohibido), creando tensiones y competencias entre pescadores profesionales y recreativos (competencia territorial, por los recursos, competencia comercial). Este problema se puede extender a determinados ámbitos del sector profesional donde la organización/organizaciones pesqueras no son lo suficientemente potentes. Las organizaciones pesqueras perciben que la política de control y sanciones de la Administración, que es necesaria, se aplica desigualmente a profesionales y recreativos (en éstos es prácticamente inexistente). OFERENTE 2. CHILE CONTEXTO NORMATIVO EXPUESTO CASO 1: Ley de Caletas (2017)28. - Concesión de espacio litoral y bienes públicos del borde costero a organizaciones de PPE-A (Pesca de Pequeña Escala-Artesanal), mediante un convenio de uso, en un contexto de fuerte competencia por demanda de usos recreativos, industriales, turísticos… El Estado concede la gestión de una zona costera para su uso como infraestructura pesquera y para otros usos, durante un período de tiempo (30 años, prorrogables) y sin contraprestación económica. - Promoción de estrategias de diversificación, asumidas por las organizaciones de pescadores, de modo que se permita la compatibilidad de usos pesqueros, acuícolas y recreacionales. Ello es posible porque se reconocen distintos tipos de actividades en las caletas, según el art. 429. Y porque el art. 14 reconoce la posibilidad de arrendar a la organización concesionaria/asignataria de hasta el 40% de la superficie, si ello no interfiere en el desarrollo de las actividades de la PPE-A. - La administración está presente en el proceso, teniendo un papel de control y fiscalización (art.13): 28 Ley 21027 que regula el desarrollo integral y armónico de caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación. https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1108357 Según el art. 1 de la ley 21027, una caleta “constituye la unidad productiva, económica, social y cultural ubicada en un área geográfica delimitada, en la que se desarrollan labores propias de la actividad pesquera artesanal y otras relacionadas directa o indirectamente con aquella” “todas aquellas labores vinculadas con el desarrollo de las actividades pesqueras extractivas y de transformación, de pesca recreativa y de acuicultura de pequeña escala, de acuerdo con la normativa vigente, y otras actividades productivas, comerciales, culturales o de apoyo, relacionadas directa o indirectamente con las antes señaladas, como turismo, puestos de venta de recursos hidrobiológicos y artesanía local, gastronomía y estacionamientos, o similares espacios necesarios para el desarrollo de las actividades antes indicadas”. 29 154 155 Fase de regularización: SERNAPESCA//Fase de desarrollo: SUBPESCA. Un Comité Intersectorial, con presencia de distintas agencias gubernamentales 30, evalúa el proceso y los resultados, sin representación de organizaciones pesqueras. - Los sindicatos u organizaciones pesqueras reciben la gestión del espacio y sus servicios, con autonomía y sin contraprestación económica. También una importante responsabilidad (ejercicio fuerte de delegación de poder de gestión del territorio y servicios. Para ello han de poner en marcha un Plan de Administración (art. 6) y, si procede, un Plan de Conservación y Mantenimiento de Actividades Portuarias, de los cuales serán responsables (art. 5). Y velar por el cumplimiento de estos instrumentos, con un “informe de seguimiento” (art. 12). Aspectos positivos. - Importante avance para garantizar territorio y desarrollo de infraestructura para organizaciones de PPE-A. - Garantizar la consecución de objetivos sociales (relaciones laborales), ambientales (sostenibilidad ambiental, seguridad de usuarios, aspectos sanitarios), económicos (seguridad alimentaria, fortalecimiento de las cadenas producción-consumo de productos de PPE-A y de otras actividades: acuicultura, turismo, usos recreativos) y políticos (mayor responsabilidad y profesionalidad en las organizaciones pesqueras). - Potencialidad para que, bajo responsabilidad de las organizaciones, se pongan en marcha servicios y nuevos usos que generen ingresos a las organizaciones y doten de fortaleza económica al modelo. - Acuerdos de suministros de productos pesqueros entre caletas y centros escolares, con mediación de agencias públicas. Problemáticas observadas - Problemas de acceso (costa norte), al estar las caletas en territorios litorales privados. - Desarrollo e implementación de la Ley Lafkenche, que está generando tensiones entre comunidades indígenas establecidas o en proceso de reconocimiento y organizaciones de PPE-A establecidas. - La no presencia de organizaciones pesqueras en el Comité Intersectorial de Gestión (art. 10) resta capacidad política a organizaciones pesqueras. CASO 2. Política de mujer y PPE-A (2021). - La Ley 2137031 es una apuesta gubernamental para fortalecer el reconocimiento de las mujeres en la actividad pesquera y promover su visibilización en organismos de representación sectoriales (garantía de 2/3 como límite de grupo de género en distintas instancias de representación (art. 1.2. de la Ley 21370). - Modifica normas previas (Ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura) o la Ley 21069, que Crea el Instituto Nacional de Desarrollo Sustentable de la Pesca Artesanal y de la Acuicultura de Pequeña Escala, Indespa), lo que garantiza la incorporación de una perspectiva de género transversal en la política sectorial pesquera, al pretender “la plena participación de las mujeres en los planos cultural, político, económico y social, y el ejercicio de sus derechos humanos y libertades fundamentales” (art.1.2 de la Ley 30 Forman parte de la Comisión: “Director Regional de Pesca y Acuicultura, quien la presidirá; el Director Zonal de Pesca; un representante de la Secretaría Regional Ministerial de Economía, Fomento y Turismo, y un representante de la Dirección de Obras Portuarias” además de un capitán de puerto, sin voto. 31 Ley 21370 que modifica cuerpos legales con el fin de promover la equidad de género en el sector pesquero y acuícola. https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1164124 155 156 21370), o limitar la brecha de género existente en el sector pesquero, mediante políticas de formación/capacitación (art. 2 de la Ley 21370). - La Ley, además de los roles tradicionales de mujeres en los entornos comunitarios y caletas de PPE-A, reconoce su papel en las actividades conexas32 (art. 1.3. Ley 21370) Aspectos positivos - Apuesta gubernamental por el reconocimiento y el fortalecimiento del papel de las mujeres en comunidades pesqueras, así como por su impulso político, que ya existe a nivel de organizaciones. Pretende garantizar cuotas mínimas de mujeres en todo el espectro de organizaciones y entidades políticas sectoriales. - Afecta a otras disposiciones normativas de alto rango, por lo que garantiza transversalidad. Problemáticas observadas. - Las representantes de organizaciones pesqueras aludieron a que la ley menciona explícitamente a mujeres implicadas en actividades de pre- y pos-captura; sin embargo, no se hace mención a los roles tradicionales de las mujeres en las caletas, que siguen necesitando un reconocimiento. - En el turno de debate se planteó la necesidad de impulsar una política de pensiones, seguros y jubilación para los y las trabajadores de la PPE-A. También un enfoque sanitario para atender a enfermedades sectoriales y de las mujeres del sector, incluyendo una línea de acción en relación a la maternidad. En definitiva, una política de Seguridad Social para trabajadores y trabajadoras de la PPE-A en Chile, que implicaría al Ministerio de Trabajo. - Subsisten problemas como la brecha de género en la distribución y reconocimiento de roles y violencia de género. - La política de “cuotas” (garantizar un mínimo de mujeres en organismos de representación y políticos) puede desviar el foco respecto de lo más importante: el apoyo y reconocimiento de mujeres en tanto que participan del sector PPE-A. PARTE RECIPENDIARIA-BRASIL. Destaca en Brasil la impactante base social de la PPE-A: 1.331.425 de pescadores artesanales, con más de 25000 embarcaciones. Pero hay un problema de registro de datos: la información registrada no está adecuada a la realidad social y económica del sector. En 2023 se ha restablecido el Ministerio de Pesca y Acuicultura, cuyas competencias se habían ido distribuyendo entre otros organismos en anterior gobierno. Es un buen referente la situación actual, pero también indicio de inestabilidad institucional. En el marco actual, existe una Secretaría General de Pesca Artesanal y hay gestión compartida con el Ministerio de Medio Ambiente. Existe un Instituto Nacional de Pesca (investigación) que garantiza un seguimiento de información sobre el sector. Hay en la actualidad una orientación a cambio climático y variaciones en ecosistemas, sensibilidad que no ha estado presente en el caso de Chile. El caso brasileño destaca, por tanto, por un potente desarrollo normativo, con una ley principal: Ley de Pesca de 2009. También existe un Plan Nacional de Pesca Artesanal, con ejes transversales (género, raza y edad) y tópicos relevantes: como economía de la sociodiversidad, saberes locales, gestión sustentable, ordenamiento, derechos de 32 Encarnadoras/es; charqueadoras/es; ahumadoras/es; tejedoras/es; feliteadoras/es; carapacheras/es; desconchadoras/es. 156 157 acceso y conflictos territoriales, cultura, identidad; salud, asistencia pensiones para la pesca artesanal, emergencia climática. Así mismo existe un Foro de Pesca Artesanal. En definitiva, la PPE-A tiene una potente relevancia política e institucional, tanto por cómo es atendida en el marco normativo y político como por cómo es capaz de articularse asociativamente y estar en el espacio político. Entre los responsables gubernativos se insiste en el desafío relacionado con el cambio climático, para el que aún no tienen respuestas claras. Queda destacada la participación de las universidades en proyectos colaborativos con comunidades pesqueras, danto espacio a mecanismos participativos e intercambio de conocimientos y saberes. Aspectos positivos - Espacio político de la PPE-A, con anclajes con la administración y entidades de investigación. - Importante desarrollo de investigación con entidades universitarias, más allá del Instituto Nacional de Pesca, lo que favorece el empoderamiento comunitario y el intercambio de saberes. - Importante conciencia acerca de desafíos transversales: género, relaciones interraciales y relevo generacional. Aspectos mejorables. - Inestabilidad del marco político: el régimen de Bolsonaro era incompatible con esta agenda política. 157 158 B) RESUMEN DEL SEMINARIO GONERNANZA PESCA ARTESANAL. - Comunicaciones - Debates y turno de intervenciones. Eva (Ventana Adelante2024) Alberto Millaquén Mercado Saludos protocolares Actual director zonal de pesca, pescador artesanal. Comenta los sacrificios y la precariedad de la pesca artesanal en Chile, en particular en el sur, referido a la precariedad, el frío, los riesgos. Y destaca que en la actualidad la PA en Chile se está enfocando en la gobernanza, con importante participación de CONAPACH (como vanguardia). Señala que en Chile se ha intentado implementar el sistema de lonjas, pero hasta ahora no ha tenido resultado. Comenta que los precios están bajando y la también la disponibilidad de recursos, así como la demanda de productos estratégicos, como la merluza. Dice que además en la actualidad es muy importante que los hijos de los pescadores estudien, se requieren más becas, más aportes, porque desde la PA los ingresos son fluctuantes. Vuelve al tema de la gobernanza y a la importancia de la cooperación internacional. Entiende la gobernanza como participación de distintos actores. Insiste que la PA en Chile, en el sur, aún está muy por debajo de lo que podría ser y es su potencial, esto implica cambios a nivel político y sobre todo de representación. En particular en el sistema administrativo y sobre todo legislativo. Reclama que, habiendo 100.000 pescadores artesanales en el país, no han logrado un representante “gremial” en el congreso. Es decir, un vínculo entre la PA y la institucionalidad. Sofía Milad, en Comenta algunas cosas relacionadas con el servicio, la importancia de las representación normativas y políticas pesqueras. Además, destaca los espacios como este, de Director donde la sustentabilidad de la PA es el tema central y donde la idea es trabajar zonal de pesca, integradamente con foco en la construcción de políticas públicas. Reivindica que Sr. Hudson las políticas para la pesca artesanal deben ser resultado de la praxis pesquera (vertiente de qué se hace a bordo y en las caletas) más la acción de gabinete (vertiente: labor de legislador, definición de estrategias, etc.) En un contexto donde el futuro es un reto inmediato. Nicolás Presenta el modelo y sistema de gestión y comercialización pesquera en Fernández Andalucía. Saludos a la audiencia. Luego explica que él viene de la organización de la lonja de Conil y luego explica la relación con CONFREM (Brasil) y CONAPACh (Chile), esto en el marco de la red Iberoamericana de pesca artesanal. Explica el trabajo realizado en Andalucía en gestión de recursos y comercialización. Parte diciendo que las cosas a veces no resultan o no funcionan, pero es necesario darla la vuelta y retomar los procesos. ¿En qué consiste en Andalucía la participación política en el proceso normativo, en el contexto de España y la UE? O ¿Qué es una política participativa en el marco europeo? 1. las decisiones, las normativas, etc. parten de propuestas que bajan y son revisadas, objetadas, aprobadas, cambiadas, etc. en la base, elaborando alegaciones por parte de las organizaciones pesqueras de distinto tipo. Las más, antiguas, las cofradías (organizaciones ancestrales). Luego también participan las OP u Organizaciones de Productores Pesqueros, creadas más recientemente para mejorar las condiciones de producción y 158 159 comercialización. Las alegaciones pueden ser o no tenidas en cuenta por los responsables políticos. 2. Otra posibilidad se ha abierto a través de los Planes de Producción y Comercialización (PPC) de las OPs. Las OPs surgen en el seno de la Comunidad Económica Europa, como instrumentos del sector primario. El sistema de representación sectorial, por tanto, es híbrido: las cofradías tienen posibilidades y limitaciones, mientras que las OPs tienen posibilidades y limitaciones, que podemos entender como complementarias33. Nicolás explica la importancia de las OP y cómo operan en su marco de acción las normativas y su aplicación, revelando que el marco normativo-institucional es fundamental en la gestión pesquera y por lo visto ampliamente legitimadas a nivel de usuarios. Las OPP trabajan mediante los PPC, planes de acción anual, incluyendo una autoevaluación anual antes de volver a presentar un nuevo plan (fechas: 30 de octubre y 28 de febrero del año siguiente). Dos aspectos fundamentales: 1) Gestionar los recursos, 2) Mejorar comercialización; y que es la base del plan y de sus eventuales modificaciones anuales. Esto es relevante porque da cuenta de la dimensión institucional de la PA en Andalucía, España y Europa. EJEMPLOS DE ACCIONES/ESTRATEGIAS EN LAS QUE ESTÁ IMPLICADA LA OPP72 DE CONIL DE LA FRONTERA (CÁDIZ). A) PROYECTOS DE GESTIÓN Marco ecológico muy complicado, por dos factores que están incidiendo duramente en la PA de la zona del Estrecho de Gibraltar: presencia masiva del alga asiática (Rugulopteryx okamurae) y sobreabundancia de atún rojo (Tt), especie sometida a cuota y que no está siendo repartida entre PA. 1. Proyecto de gestión compartida con Marruecos, dada la vecindad y los stocks comunes de algunas especies de gran importancia económica (atún rojo (Thunnus thynnus), voraz (Pagellus bogaraveo), mediante reuniones en las que están participando representantes institucionales, pescadores, ONGs y científicos. Esta experiencia para buscar acciones comunes de gestión no es llevada a cabo con otro vecino “incómodo” para la actividad pesquera, como es Gibraltar (que no tiene actividad pesquera ni interés en ella). 33 Por ejemplo, las cofradías, reconocidas como corporaciones de derecho público, para la consulta, ordenación y aplicación de normas en la pesca, disponen de la capacidad de aprobar registros (buques, marineros, que tienen un carácter oficial y visan documentos estatales; las OPs, por su parte, tienen la capacidad de extender sus normas de gestión a otros usuarios, siempre que esa OP aglutine más del 55% de la producción de un bien. Esto significa que sus normas de gestión en relación con ese producto pueden ser sancionadas en los Boletines oficiales de la Administración, siendo de obligado cumplimiento para todos los usuarios. Más adelante, explicó que un reconocimiento de medida local que parece va a llegar al Boletín Oficial es una veda para el uso de un tipo de red de enmalle, de menos luz de malla (<11,5 cm de nudo a nudo), durante los meses invernales (01/11 al 28/02), para evitar capturas de ejemplares de espáridos de menor tamaño. Esta norma, a nivel interno, se viene llevando a cabo por los pescadores de Conil desde los años 80 del siglo XX, por propia iniciativa. 159 160 2. Proyectos de Preevaluación de MSC (Marine Stewardship Council). El Plan de Preevaluación es una herramienta diagnóstica en la que la entidad MSC evalúa el grado de cumplimiento de un amplio conjunto de indicadores para saber el conocimiento y las medidas que hay respecto al estado de gestión de un bien/recurso, la afección de las prácticas pesqueras sobre él y otras especies; y el estado de salud de los hábitats marinos de esa especie. El objetivo prístino será, a posteriori, implantar un sello de certificación MSC (a efectos de comercialización), pero no es obligatorio implementarlo. Con la información obtenida en la preevaluación la organización tiene un conocimiento detallado del estado del stock, de qué se puede mejorar en sus prácticas pesqueras y de cómo mejorar la relación con los hábitats. Esta acción la están levando a cabo con tres pesquerías: pulpo (Octopus vulgaris), Concha final (Callista chione)) y bocinegro (Pagrus pagrus). Este proyecto es fruto de la colaboración con ONGs con las que trabaja habitualmente la OPP72, en particular: WWF y MSC. 3. Además, expone el Plan de restauración ambiental Jardín de Gorgonias (Coral anaranjado) que es un plan para contribuir a la restauración de este hábitats, clave para la reproducción del ecosistema en el que viven las especies de interés comercial de la PA de la zona. Se trata de no arrojar las gorgonas prendidas en redes al mar, sino llevarlas a puerto, mantenerlas en bidones y fijarlas a un sustrato. Una vez se comprueba su mantenimiento, se arrojan en los hábitats de origen. 4. Menciona otro proyecto para el monitoreo y reducción de bycatch de elasmobranquios (tiburones y rayas, en particular, las especies más vulnerables). Se adiestra a pescadores para devolver al mar, una vez identificadas, las especies cuya comercialización no está permitida por razones de vulnerabilidad. 5. Menciona la propuesta de Reserva Marina de Interés Pesquero, figura de conservación y defensa de PA en la tradición normativa española, impulsada por la cofradía/OPP72 de Conil en su entorno inmediato, para regular la actividad de pesca profesional y pesca recreativa. Es una iniciativa llevada a cabo con la colaboración de ONGs y Universidad de Sevilla. Sus puntos clave: establecer un censo cerrado de buques con derecho a pesca; zonas de reserva integral por su valor ecológico; vigilancia y control para evitar mala praxis, tanto de la flota profesional como de la flota recreativa; incompatibilidad de dos actividades: pesca de arrastre y pesca submarina. Señala que los pescadores “somos” una especie en extinción, alude a la importancia de alimentarse con los productos del mar, y en este marco, destaca la importancia fundamental de la persistencia de los pescadores. Un discurso para animar a la audiencia, destacando el valor del oficio de pescador: “tenemos una dignidad, un orgullo y una riqueza que otros no tienen” 160 161 B) PROYECTOS DE COMERCIALIZACIÓN Y VALOR AGREGADO Ahora refiere a la comercialización, y dice que esto debe ser parte constitutiva de la acción económica de la PA. Pescar consiste de dos acciones complementarias: extraer y aportar valor añadido para su comercialización óptima. Explica el sistema de comercialización en España, a partir de la obligatoriedad de las lonjas (y los centros de expedición para los mariscos, si procede). Está implantado en todas las costas, excepción de las islas, donde funcionan, mediante un sistema similar, los centros de acopio.. La lonja se caracteriza porque toda la oferta se congrega en un punto, al que acuden tanto pescadores como comercializadores. Se garantizan las normas higiénico-sanitarias, la trazabilidad del producto, así como un seguimiento estadístico minucioso: buques oferentes, especies, cantidades, valor y compradores son transmitidos al día/al mes, mediante un reporte de la entidad responsable de la gestión de la lonja a la administración pesquera (gobierno regional). Una valoración positiva de la lonja, diciendo que es un muy buen sistema. Advierte que implica un mayor control por parte de la Administración, pero también por parte de las organizaciones pesqueras que gestionan estos centros. Por ejemplo, permite conocer los datos reales de compraventa en cada puerto, lo que resulta clave para conocer el estado de las pesquerías, para reclamar derechos históricos si a futuro una especie es sometida a cuota. Es una herramienta de autorregulación para el sector, si tiene una adecuada visión. Además, permite conocer mejor la demanda, canalizarla, que son aspectos importantes para lanzar después políticas de identificación y promoción comercial (v. más abajo). La Cofradía de Conil/OPP72 gestiona la lonja de Conil desde 1987, desde 2018 la del puerto de La Atunara (Línea de la Concepción, junto a Gibraltar); y desde 2023 la de Rota (costa noroeste de la misma provincia de Cádiz). Dice que las nuevas tecnologías les han ayudado a obtener nuevos compradores de la subasta, mediante subastas en línea, incrementado la competitividad, la transparencia y evitando una relación de dependencia de unos pocos compradores. El efecto ha sido el incremento de precios medios. La gestión directa de la lonja supone una fuente de ingreso para la organización pesquera, que puede usar ese caudal para poner en marcha proyectos en beneficio de la PA, además de mantener al personal, que se va profesionalizando cada vez más. “Por muy pequeños que seamos, podemos”. . En efecto, dice que es difícil, y que han logrado superar una fase histórica en la que los pescadores mantenían relaciones de dependencia con compradores, mediante adelantos financieros que generaban una deuda con estos “intermediarios”. Este tema puede ser muy controversial en Chile. PROYECTOS DE MARCAS COLECTIVAS. Están trabajando en la producción de marcas colectivas que les permita diferenciar sus pesquerías. Dice que esto es dar valor agregado, es decir, basado en la marca que diferencia, y que estas marcas quedan en el registro español de marcas. Hay ya experiencia de marcas colectivas de determinados productos, más otras que están en ciernes. “Pescado de Conil” es la de más tradición: mediante etiquetas de plástico que acompañan al ejemplar desde la lonja a su puesto de venta/consumo, se obtiene una información sobre todo el proceso, desde la 161 162 captura a la comercialización. Permiten un valor agregado, pues este producto se está cobrando más caro, en toda la cadena y se convierte en una herramienta para combatir el furtivismo de pescadores sin licencia o de quienes venden por canales informantes. La filosofía, según sus propias palabras: “esto es mío, te lo marco y vale más”. Además, contribuye a la equidad fiscal, pues quienes actúan furtivamente eluden el sistema de impuestos. Otras marcas recientes son: “Pulpo de chivo” (aparejo de anzuelo, característico de Conil); Pez Volador (Cheilopogon heterurus, que se seca y transforma de modo tradicional en Atunara) o Concha Fina (Callista chione) (capturada con rastros desde embarcación en Atunara). En este último caso, significaría marcar ejemplar por ejemplar, para que el consumidor tenga toda la información del producto. . Finalmente, hace referencia a iniciativas de PROMOCIÓN COMERCIAL, por ejemplo, Del Barco a la Mesa. Se trata de un canal de venta propio con envíos custodiando la cadena de frío, un mecanismo de comercialización directa, complementario al tradicional. La promoción haciendo uso de medios y redes sociales permiten extender el conocimiento y la conciencia de los productos y las marcas. Existen ayudas públicas para lanzar este tipo de proyectos. *Como comentario, todo lo que dice Nicolás tiene una importante base en una base organizacional y dirigencial consciente y estratégica, y al parecer muy enfocada en los propósitos centrales (gestión de recursos y comercialización). Mediante una conexión en directo con una de las subastas en línea de Conil y de Atunara, explicó algunos detalles del funcionamiento del sistema. Por ejemplo, todos los compradores han de tener un depósito o un aval que garantice los pagos, pues solo de este modo el pescador está seguro de poder 162 163 cobrar al día o a la semana las ventas. El sistema funciona mediante una posta a la baja. El subastador propone un precio inicial, a partir del precio medio de días o pujas anteriores, que él estima, y a partir de ahí los compradores pujan por cada lote. Se abre un turno de preguntas y comentarios, que quedan recogidas en la siguiente tabla: Pregunta Respuesta CONFREM-Flavio. ¿Cómo Nicolás explica el modelo anterior, en el que lograron eliminar los la gestión de la lonja era para una empresa intermediarios? privada que, mediante financiación a pequeña escala de los pescadores, mantenía una relación de dominación sobre ellos. Ahora, con el modelo que existe desde 1987 en Conil, es la organización pesquera la que toma el rol de la intermediación. Es decir, mantiene el sistema de intermediación, pero bajo otra modalidad. También suministran servicios básicos, como el hielo. ¿No se comercializan La producción principal de la flota artesanal productos transformados en España es al fresco, es ahí donde radica (¿eviscerados, fileteados…? su valor, pero también existe la posibilidad de transformar productos pesqueros y venderlos en lonja, como en el caso de la marca del volador, ya comentada. Pero es una oferta minoritaria. Gonzalo Garrido Subpesca: En Chile se tiene la experiencia de la Ley de ¿Cómo se mantiene la Caletas. Las ayudas directas permiten poner institucionalidad de estos en marcha el proyecto, y luego es la proyectos cuando se termina responsabilidad de la organización el la financiación pública? elemento clave para mostrar que se Responde Gonzalo que lo más cumplen los objetivos. Si funciona, debe parecido que se puede mantenerse. encontrar en el caso de Chile, en cuanto a traslación de responsabilidad de gestión, son las AMERB, para algunas pesquerías. Podríamos decir que la Efectivamente, el gestor de lonja tiene la organización que gestiona la obligación de remitir toda la información. lonja es intermediaria entre el Esta información se complementa además sector y la administración con un sistema de geolocalización de cada buque, conociendo los caladeros que frecuenta y el tiempo dedicado a la pesca (cajas verdes). La colaboración en la transmisión de la información de la lonja es clave para incrementar la confianza. Zoila comenta sobre la En España hay lonjas que gestionan grandes posibilidad de implementar cantidades, de flotas artesanales y otras un piloto con alguna AMERB. que entran en el modelo “semiindustrial”. 163 164 Luego hay una conversación Para trasladar la experiencia en otros en torno a las cuotas y a los territorios, se podría llevar a cabo una volúmenes disponibles. experiencia piloto para un producto concreto. Le pregunta cómo es posible Los pescadores andaluces han aprendido a subastar grandes volúmenes clasificar por tamaños y especies, de captura (ej. miles de manteniendo la cadena de frío y la calidad, toneladas) ¿El sistema es lo que permite defender el precio mejor. factible para grandes Lo que debe hacerse es buscar un equilibrio cantidades? (pues los donde las propias organizaciones pongan ejemplos vistos son de lotes los límites a la extracción, de tal manera de pequeños) disponer siempre de un stock. Hay especies que están sometidas a cuota. Zoila plantea el caso en que Mediante el sistema de lonja, se permite hay gran cantidad de oferta y conocer el estado de la cuota, que se poca demanda, Esto es algo distribuye entre todas las embarcaciones, que también fue planteado impidiendo el problema de la “pesca ayer. olímpica” (quien llega antes o mejor, puede agotar la cuota, en detrimento de sus compañeros). Se permite una gestión conjunta por especies (además, existen especies con cuota que se asignan a buques individuales, como el atún rojo). Nicolás explica también que, para especies de mayor cantidad, existen los “contratos de aprovisionamiento”, en el que empresas compradoras (suelen ser superficies comerciales) arreglan con los barcos precios fijos para temporadas completas. Nicolás dice que si tenemos un problema de demanda es porque tenemos un problema de consumo, siendo necesario promover el consumo de las especies. Gonzalo Saavedra. Todo el Efectivamente, estamos hablando de una sistema está basado en una política de estado, de control de la arquitectura previa comercialización en entornos portuarios institucional (puertos de titularidad pública). Los gestores deben asumir esta filosofía. Javier Valencia FUNCHI, En cuanto a la pesca ilegal dice que está pregunta por el caso de la asociada, además de la voluntad de los pesca ilegal, ¿cómo lo hacen?, ilegales, a fallas en la administración ¿hay especies o tratos fuera cuando no es capaz de fiscalizar la totalidad de la subasta? Y es un de las embarcaciones. Destaca dos formas comentario al final, en Chile de abordarlo, 1) cooperación del sector no se puede comercializar sin para controlar y denunciar, a infractores eviscerar. concretos, como se hace en su organización; y 2) que el sistema de inspección de la administración sea más eficaz. Todavía persiste la venta informal, sobre todo a restaurantes. 164 165 En relación con Brasil, plantea Flavio: es muy importante que se prohíba que el pescado se pueda vender en cualquier lugar, donde las prácticas de regateo perjudican a los pescadores. Flavio no entiende por qué el gobierno de Brasil ha reconocido el papel de atravesador o intermediario, cuando es un cáncer de la pesca artesanal en Brasil. Todo esto para reflexionar largamente sobre el valor del modelo de la lonja. La especulación libre en playa es lo que permite que este modelo prospere. Además, es importante evitar el regateo, con información clara, pues el sistema de regateo implica la bajada de los precios (no olvidar que Nicolás destaca los otros valores que pueden incrementar los precios, los valores diferenciales). Una posible conclusión es que se requiere una implicación normativa, a nivel de políticas públicas, del estado en la fase de comercialización. Y la participación del Gobierno o del estado puede ser muy relevante también en el marco de acuerdos de provisión de pescado a las escuelas o a otros programas. Según Flavio, cada lonja es un centro de venta, donde no se puede acceder a no ser que seas comprador/pescador. Ese “secreto” es importante para la transparencia del sistema y evitar relaciones de dominación intermediarios/compradores-pescadores. Sólo se conoce el pescado que se trafica en ese momento y en ese lugar, sin saber lo que hay disponible en otros lugares de compra/venta. Alberto Millaquén pregunta Las instalaciones las pone la Administración sobre cómo se financia el (fondos europeos, nacionales o/y puerto y la lonja en el caso de regionales), esa infraestructura es cedida Conil. temporalmente a una empresa u organización, que se financia con % cobrados a pescadores (entre 7,5 y 9%) como a los compradores (2%), que incluye además el canon que los pescadores han de pagar por el uso de los muelles. Vuelve a quedar claro que este modelo está financiado públicamente en sus orígenes, pero las organizaciones son las que gestionan su operación. Está muy claro que aquí estamos frente a un modelo que implica regulaciones institucionales de la comercialización de las pesquerías, con trazabilidad y articulación entre pescadores, organizaciones, compradores, estado, etc. Juan García señala que el Para este sistema es clave organizaciones fortalecimiento de las fuertes, con una buena preparación organizaciones es profesional. fundamental. Y que ellos Nicolás dice que es un cambio profundo y obligadamente han tenido otros le agregan “cultural”, que debe que transformarse a la fuerza implicar a las escuelas, a los niños también. en administradores con la Ley Fomentar la importancia de la pesca de Caletas. Es una artesanal y el consumo de pescado. responsabilidad que se le ha transferido, pero esto requiere capacidades 165 166 profesionales para que participen en la administración de las caletas. Requiere de un expertise administrativo que las organizaciones no tienen. Zoila Bustamante, CONAPACh Excusa la no presencia de Jaime Montenegro (Subpesca), que no pudo viajar. Retos en la implementación de la Ley de caletas /Ley21027 de 28 de septiembre de 2017. Comenta los orígenes del proyecto con participación de Chile, Brasil y España. Dice que en Chile la lonja se ha tratado de implementar, alguna vez estuvo en San Antonio, pero nunca la hicieron funcionar. Y ahora es una nueva opción. Zoila cree que puede aplicarse para algunas pesquerías, y cree que es la base para eliminar a los intermediarios, que ellas ya lo pudieron hacer. Plantea ideas que han hecho, ejemplo, merluza con pincho. Destaca la importancia del mercado local, nacional y de la diferenciación. Ella destaca la importancia de relacionarse con las instituciones de Gobierno, eso es muy importante. Hace una alusión a que la Conapach impulsó originalmente la Ley de caletas, solicitada en 2014 al gobierno de Michelle Bachelet, con la idea de que las propias organizaciones tengan la posibilidad de administrar sus propias caletas, a fin de superar la precariedad que los pescadores artesanales sufrían en los usos consuetudinarios del borde costero. Lo lograron con el segundo gobierno Bachelet, reivindicando la importancia de la gestión de las organizaciones en el logro de resultados, por ejemplo, en los casos de la ley bentónica y la ley de caletas. Es decir, la reivindicación política desde las organizaciones, que se desarrolló en este caso entre 2014-2017, es muy importante. En la actualidad, hay 532 caletas, 230 sólo en la región de Los Lagos. El 85% de las caletas son rurales-bentónicas, pero también las hay demersales y pelágicas y algueras, de acuerdo a la diversidad del sector artesanal chileno. Alude a los avances de la Ley, mencionando lo que implica la administración de la infraestructura portuaria. Explica aspectos relacionados con el cómo se asienta una caleta, por ejemplo, incluyendo la expropiación de espacios donde históricamente hubo y hay actividad pesquero-artesanal. Habría que saber de qué depende la intervención en las caletas, por ejemplo, ¿intervienen las municipalidades?, ¿los gobiernos regionales? Recibir la gestión de las caletas tiene un componente, al parecer, de relaciones y afinidades políticas específicas, lo que podría ser preocupante. Por el contrario, sería más adecuado una política de estado, por ejemplo en comercialización, que garantice el mantenimiento de infraestructuras y servicios. Por el contrario, es un elemento positivo que en los comités de gestión de las caletas no estén las alcaldías, porque esto podría politizar su gestión, dejando al margen los intereses de los pescadores. Pone casos, como caleta Anahuac y Quellón, donde están realizando obras y avances. Para que las caletas sean funcionales a las necesidades de los pescadores locales y sus infraestructuras viables, especialmente en zonas de mar abierto, Zoila defiende que se deben tener en cuenta los conocimientos y saberes de 166 167 pescadores locales. Los diseños deben ser participativos (pone ejemplos de infraestructuras inservibles al poco tiempo por no cumplir este requisito). Define los siguientes retos en la aplicación de la ley: i) Agilizar la regularización. ii) Lograr el mantenimiento de las infraestructuras mínimas. iii) Un mayor apoyo a los Comités Intersectoriales iv) Financiar programas estratégicos a largo plazo. de Gestión. A partir de aquí, desarrolla lo que considera los principales problemas de su aplicación. En primer lugar, el hecho de que la Ley demoró 8 años en ser promulgada, pero aún no está completamente implementada, como se demostró durante la pandemia. Las organizaciones pesqueras pueden arrendar hasta una cantidad (un 40% explicó ella, luego fue corregida incrementando esta cantidad34), para financiar proyectos paralelos, como combustible, restaurantes, pero requieren apoyos externos (por ejemplo, Indespa). Sin embargo, Zoila no es partidaria de hacer uso de esta posibilidad, a raíz de algún caso en el que la caleta ha sido arrendada a una minera, desvirtuando su uso original. Hay una cierta muestra de desconfianza hacia varios sectores institucionales y políticos en las palabras de Zoila, reflejando un modo político confrontacional. Sin embargo, señala la importancia de que organizaciones pesqueras, tanto sus bases como sus dirigencias establezcan buena comunicación con responsables políticos. Se abordan entonces dos grandes problemáticas, que generan debate en la sala: 1.- La no implementación real por la no disposición de medios para financiar las inversiones en las caletas. Se deben impulsar financiamientos compartidos, de modo que se valoran las cosas que mejoran la capacidad de trabajo. Hay avances que han permitido mejorar las condiciones, por ejemplo, para la actividad de descarga. Juan García expone el problema del sector, cuando a partir de marzo, prácticamente se detiene la actividad extractiva, entre la afección que supone el ataque de los lobos marinos a los artes de pesca y el establecimiento de vedas biológicas. Todo ello reduce los días operativos de pescadores artesanales, a apenas cuatro meses hábiles, limitando sensiblemente sus ingresos. “En junio y julio, hasta las gaviotas se van de las caletas”, dada la ausencia de actividad. Los costos, como los de la luz, sin embargo, siguen siendo altos. Por tanto, solo durante cuatro meses las organizaciones pueden cubrir estos costos para que las caletas se autofinancien. Cuenta que hay muchas limitaciones, algunas de orden sanitario que desde el estado impiden que los procesos de valor agregado funcionen. 34 Gonzalo Garrido aclara que las actividades de diversificación pueden ser más del 40%, lo que pueden hacer es arrendar hasta un 40% del espacio. 167 168 Todo esto impide al buen desarrollo de los objetivos de la ley. Reivindica el papel de los Comités Intersectoriales para resolver los problemas de funcionamiento. 2.- El problema de los pueblos originarios, mediante las reivindicaciones de Espacios Costeros Marinos de Pueblos Originarios (ECMPO). Las organizaciones pesqueras ven paralizados sus proyectos ante las solicitudes de ECMPO por parte de comunidades indígenas siendo que muchas de estas solicitudes se podrían calificar de oportunistas. Zoila recuerda que entre los socios de sus organizaciones hay pescadores, que son de origen indígena y ello no tienen por qué ser problemático. Ricardo Álvarez pregunta si es compatible la Ley Lafkenche (reconocimiento de ECMPO) con la de Caletas. Zoila dice que hay unas y otras experiencias, positivas y negativas, y se exponen, tanto por Zoila por como por Alberto Millaquén, los siguientes argumentos: - - - Hay organizaciones indígenas que no tienen intención de coordinarse, más bien están haciendo un uso oportunista, aprovechándose de las posibilidades de apropiación y uso del borde costero y el martitorio que les concede la Ley Lafkenche (LL). La LL se trabajó desde Conapach, siendo una de sus precursores, sus objetivos originales eran protegerse de: salmoneras, termoeléctricas y mineras, y se partía de un planteamiento similar a las AMERB: solicitud de dos hectáreas/persona y hasta 20 metros de profundidad, para la actividad de buzos marisqueros. Ocurre que las comunidades indígenas no eran mariscadoras de buceo, sino recolectoras de playa. La LL salió muy modificada del congreso respecto a cómo se redactó inicialmente. Con el apoyo de “diputados de derechas” se logró que las concesiones que fueran hasta las doce millas y sin límite hacia este y oeste, “hasta donde alcance la vista”. La LL reconoce que pueden solicitar aquello que sea necesario para su sustentabilidad, pero no concesiones prácticamente ilimitadas. Por tanto, hay un desequilibrio entre el número de solicitudes y el número de hectáreas solicitadas. En la LL se reconoce que las comunidades pueden llegar a acuerdos con las organizaciones pesqueras. Logradas las concesiones de ECMPO, sin embargo, algunas comunidades se acogen a que los acuerdos establecidos inicialmente no son vinculantes, abriéndose un proceso de negociación política donde la autonomía indígena es indiscutible, lo que genera tensiones entre indígenas y pescadores. En consecuencia, la valoración de los presentes es que la LL se ha convertido en un instrumento no sostenible, que persiste gracias al apoyo de las grandes ONG. Millaquén señala que es muy importante que las grandes ONGs internacionales PIU, WWF, Oceana, Terram, etc., dejen de intervenir con sus agendas que han hecho un tremendo daño en las comunidades. Interviene Nicolás Fernández para afirmar que hay derechos que hay que respetar, pero no que no pueden ser irrestrictos. Considera que la LL es el caso de una inadecuada aplicación de una buena ley. Además, reivindica, por su propia experiencia, el papel de alguna de las ONGs mencionada, como WWF, dada su colaboración sobre el terreno con la misma, y se ofrece como mediador 168 169 para empezar a canalizar estas problemáticas institucionalmente, y hace alusión a la CONFREN y a CONAPCh para participar en este debate. Desde SERNAPESCA, una representante aporta algunos datos de ley de caletas, y cómo a partir de esta ley comienzan a aparecer solicitudes de EMCPO. Plantea algunas cuestiones referidas a los retos y las necesidades para implementar esta Ley de caletas, las cuales se pueden convertir en un “paño productivo”. Reivindica el papel de la Comisión Intersectorial como espacio de gobernanza donde las autoridades regionales y estatales deben ser capaces de responder a los retos y mejorar la gestión. Destaca que ha permitido mejorar diagnósticos y focalizar inversión. E incluso evaluar cómo se ha priorizado la inversión, en el fondo cree que la ley va a permitir que la focalización de recursos llegue a ser más pertinente desde el punto de vista territorial. Se puede revisar la ley y su reglamento con grupos de interés para potenciar un estilo más participativo. [*reitera cosas que se dijeron ayer en Subpesca y que se ha dicho en otras intervenciones concretas sobre la Ley]. Flavio realiza una reflexión referida al poder del pueblo, que se podría traducir en una lógica de política top down, donde el gobierno parece más protagonista de las decisiones que las propias comunidades y organizaciones. Lo que se podría aplicar a aspectos claves de la implementación de la ley. A propósito de las controversias explicadas en la combinación Ley Lafkenche/Ley de Caletas o AMERB, Flavio destaca la importancia de las alianzas entre organizaciones, en el ámbito de las organizaciones. Lo que implica una fortaleza en materia de negociaciones. Da algunos ejemplos de Brasil y los pueblos originarios. Zoila lo refrenda y destaca la importancia de esta asociación iberoamericana. Irene Uribe Liderazgo femenino en la pesca artesanal. Paredes, Habla sobre sus impresiones, sobre la participación de las mujeres en su espacio (Directora de pesca artesanal, en Estaquilla. El Sindicato de Estquilla tiene en la actualidad Asuntos de 65 socios, siendo 32 mujeres. En particular, no se han sentido discriminadas, y Género señala que algunas entran al mar, pero que principalmente hacen el trabajo Conapach) pesado en tierra y por lo tanto son fundamentales en la organización. Entre febrero y agosto trabajan el loco; a continuación, se dedican al erizo. Hay algunas limitaciones, pues Estaquilla está en mar abierto y solo pueden trabajar cuando las condiciones lo permiten. Gracias al establecimiento del “Registro Pesquero Artesanal”, que incluye el de las mujeres, han podido ser contabilizadas y visibilizadas como pescadoras. También destaca la posibilidad de tener una organización independiente, así como asumir liderazgos, destacando la importancia o el significado que ha tenido el que Zoila haya sido mujer, lo que impulsó el conocimiento de la caleta y su gestión fuera. Es decir, asumir un papel en distintas escalas: local, regional e internacional. Algo importante que destaca es que las mujeres hayan sido parte del directorio de la CONAPACh, que tiene una experiencia de 30 años, en cuyo seno se creó la Red de Mujeres de Pesca Artesanal. Todo esto demuestra que la participación de las mujeres no es irrelevante, por el contrario, en el caso de Estaquilla ha sido 169 170 fundamental. No sólo para fortalecer el papel de la mujer, sino para potenciar al conjunto del sector pesquero artesanal. Aprecio aquí una tensión expresada tanto por Irene como por Zoila entre las organizaciones de mujeres, muy vinculadas al sector extractivo y con experiencia, y nuevas organizaciones que están más relacionadas con las fases pre- y pos-captura. Zoila: “nos están marginando por ser mujeres del mar, por una política pública de género que está favoreciendo la pre- y la pos-captura” Cristina dice que las mujeres siempre han sido parte de la pesca artesanal, un oficio que se transmite generacionalmente en el ámbito de las caletas. Un trabajo mancomunado, junto con los hombres, pero en cierto modo invisibilizado. Las diferentes realidades en Chile respecto al reconocimiento de la mujer en la pesca artesanal, requiere que las políticas públicas intervengan para promover la visibilización. Es importante la labor de una asociación gremial “nacional”, donde se integren pescadoras, buzas, mujeres de apoyo a los buzos, recolectoras de alga… Plantea algunos desafíos importantes: 1.- Continuidad del trabajo de las mujeres en la pesca artesanal, con más capacitaciones, con mayor empoderamiento. 2.-Fortalecer su participación en los proyectos de acuicultura. 3.- Crear proyectos de trabajo colaborativo que no implique discriminación por género, es decir que, al contrario, promuevan la igualdad de género. Juan García cree que no hay discriminación, ilustra el caso de Anahuac donde hay una organización de mujeres que impulsa proyectos de procesamiento. Insiste en que deben entregarse derechos, pero con una buena lectura de los contextos. Alerta sobre aspiraciones de organizaciones de mujeres, sin experiencia, que tienen aspiraciones a gestión de caletas y pretenden favorecerse de estas políticas públicas de género. Flavio Lontro Presentación de CONFREM. CONFREM (Comisión Destaca la importancia del conocimiento tradicional en Brasil, como tradición Nacional para el viva. Y cómo esta tradición viva es la base de las formas de pesca artesanal en Fortalecimiento Brasil. de Reservas La misión de CONFREM, desde su aparición en 2007, ha sido el desarrollo de Extractivistas y estrategias colectivas para garantizar la sustentabilidad de los maritorios Pueblos y extractivistas costeros, en todas sus dimensiones, desde la medioambiental a la Comunidades cultural. No se trata todo de garantizar la actividad extractiva, sino la Tradicionales reproducción de las comunidades, en un entorno, el marítimo, con multitud de Extractivistas presiones por otras actividades económicas intensivas. Es decir, nació con Costeras y vocación de liderazgo, como espacio político, para defender las Reservas Marinas de Extractivistas Costeras y Marinas. Brasil) En 2009 se estructura más sólidamente la organización y es reconocida por líderes de 22 reservas extractivistas costeras en el estado de Pará. En el 2014 se amplía a pueblos costeros y marítimos, en una Asamblea de institucionalización de CONFREM, que tiene lugar en Belem do Pará. En la actualidad su campo de acción es todo el litoral brasileño: hoy existen: 32 unidades de conservación, en las que hay 28 reservas extractivistas federales; una estatal y tres municipales. Están presentes en diecisiete estados con más de 300 mil familias directamente asociadas a este socioecosistema. Es decir, más de un millón y medio de 170 171 personas, pero solo en las Unidades de Conservación. Esto es institucionalmente importante. Esta presentación de Flavio da cuenta de una perspectiva general, de los principios o parámetros generales, que pone el foco en la perspectiva de sostenibilidad. Creo que esto marca ciertas diferencias con los otros dos casos (se puede establecer la comparación). A partir de este momento, expone distintos proyectos y acciones más destacadas que se han llevado a cabo en el marco de CONFREM i) En primer lugar, destaca que las acciones se llevan a cabo gracias a articulaciones que van de lo local a lo internacional, con estrategias que incluyen las dimensiones socio-políticas, ambiental y cultural. ii) Hay proyectos que tienen por objetivo mejorar equipamientos , como oficinas en línea para la formación de mujeres y jóvenes; proyectos de comunicación coordinados desde CONFREM para las entidades, o captación de fondos para becas de estudio para jóvenes. iii) Encuentro de RESEX (22-26 de mayo), en el que lograron la participación de Marina Silvia, ministra de Medio Ambiente y Cambio Climático, para reclamar sus medios de vida. iv) Proyecto Virada da Mare, con diagnóstico participativo; Proyecto Reponta da Mare. Tienen un foco organizacional colectivo, ambiental, etc., más que económico, en general se puede ver que hay un foco en derechos de las comunidades y protección ambiental. En Río de Janeiro han llevado a cabo proyectos, con dos énfasis: gestión participativa y cambio climático. Han logrado representar un mapeo de presiones y conflictos socio-ambientales en Río de Janeiro, en entornos de manglares. Ante amenazas como proyectos de fracking o el problema del incremento del nivel marino, han logrado el fortalecimiento de comunidades pesqueras mediante herramientas de gestión participativa. *En el caso de Chile, siendo un país tan afectado por el cambio climático, no aparece tanto este tema en las alocuciones ni en las intervenciones. Las siguientes imágenes que refrendan esta idea. 171 172 Explica también el proyecto Maré a Leste, en el que se impulsó con una comunidad en Caixas la instalación de un estanque criadero de peces, en el que es importante el intercambio de saberes. La presentación de Flavio parece dar mejor cuenta de un movimiento social, bien organizado y no tanto de organizaciones con focos más instrumentales, en un sentido económico-productivo. A propósito de la importante alianza que tienen con las Universidades (algo que no aparece tanto en la presentación de Chile y de España), destaca la importancia, pero también el no reconocimiento desde las instituciones, del conocimiento de los pescadores y de las comunidades. En este sentido alguno de los proyectos ha pretendido fortalecer el intercambio de saberes (lo enfatiza un par de veces), que tiene que ver con lo que él dice antes, y aquí hay un ejemplo de un proyecto de intercambio de saberes. También da cuenta de algunos proyectos productivos, pero muestra algunos impactos negativos. Aunque hay otros como de construcción de embarcaciones y otros de procesamiento. Como en el caso español, destaca la importancia de tener planes, planificación estratégica. Esto no aparece tan claro en Chile, donde los planes suelen ser sectoriales, específicos e incluso coyunturales. 172 173 C) POSIBILIDADES Y DIFICULTADES PARA ACCIONES DE TRANSFERENCIACOOPERACIÓN. Tabla de líneas-iniciativas-atributos desde los que hay elementos transferibles al resto de miembros del proyecto, así como dificultades y retos. DESDE OFERENTE 1DESDE OFERENTE 2-CHILE DESDE RECIPENDIARIO-BRASIL ANDALUCÍA (ESPAÑA) POSIBILDADES DE TRANSFERENCIA-COOPERACIÓN Políticas de comercialización Caso 1. Ley de Caletas. - El enfoque de CONFREM es - Desde SERNAPESCA ya se ha - Promover herramientas de muy valioso: supera la actividad iniciado una política de apoyo aseguramiento de extractiva para focalizar a las a la comercialización: responsabilidad civil en los usos, comunidades, incorporando la trazabilidad, promoción…. tanto extractivos como multidimensionalidad de la PPErecreacionales. Se precisa una A: medioambiental, económica, - Hay una expectativa alta de mayor seguridad jurídica social, política, cultural. implementar un sistema de (siguiendo el caso de España). Podríamos hablar de comercialización como el - Promover nuevos usos y sustentabilidad presentado, por parte de servicios, tanto extractivos como multidimensional y compleja organizaciones pesqueras, como perspectiva. tanto de Chile como de Brasil. no extractivos. En España están - Desarrollo de investigación - El papel de gestión de lonjas bien desarrollada esta dimensión: la relación colaborativa entre de las OPs/cofradías les puerto/caleta sociedad está universidades y comunidades permite un instrumento cambiando. Los usos turísticos y pesqueras, facilitando el financiero, a cambio de recreativos pueden ser un buen intercambio de saberes. Hay responsabilidad y complemento, si los planes de camino por recorrer en el profesionalidad en sus administración de los reconocimiento social y político funciones, así como control sindicatos/organizaciones los del conocimiento tradicional de por parte de la incluyen y los administran pescadores, a pesar de todo. administración. correctamente. - Empoderamiento de - Desarrollo de lonjas en - Especialmente en Brasil, existen comunidades, como línea, lo que debilita la modelos de gobernanza consecuencia de su capacidad posición de compradores comunitaria de reservas que de articulación social y política. locales y fortalece la pueden servir de inspiración para - La PPE-A tiene un espacio transparencia, la potenciar gobernanza político bien definido, con competitividad y los precios participativa. entidades (como COFREM) que para los pescadores. - Fortalecer liderazgos y tiene una importante - Desarrollo de marcas experiencia estratégica, gracias colectivas para determinadas profesionalización del personal técnico para convertir la a proyectos colaborativos, en especies/pesquerías: administración de las caletas en los que hay ejes transversales incrementa el conocimiento instrumento de transformación. bien adecuados a ODS (género, del consumidor, eleva el - Acuerdos entre organizaciones relaciones interraciales, equidad precio para determinados y escuelas para suministro de laboral y social, equidad mercados y garantiza la pescado desde las caletas. intergeneracional, cambio trazabilidad, diferenciando - En general, la experiencia de climático). los productos de otros que CONAPACH pone de manifiesto la - La experiencia de COFREM ha pueden provenir de circuitos importancia del papel de las logrado avances en relaciones comerciales informalesasociaciones para reivindicar interculturales, que podrían ser ilegales. cambios que mejoren la PPE-A, muy adecuadas para trasladar el - Iniciativas de promoción como se ha puesto de manifiesto caso chileno, dado que la Ley comercial y de relación en la Ley de recursos bentónicos, Lafkenche está generando directa entre pescadoren la Ley de Caletas o en la tensiones y conflictos recientes consumidor: del barco a la política de género. entre comunidades originarias y mesa, basado en nuevas - Ejemplo en la caleta de visita de comunidades de pescadores tecnologías. campo (¿Estaquilla?) de un artesanales. En Chile se cuenta con una proyecto de suministro directo a El modelo que se propone importante tradición de consumidores (-“del barco a la desde CONFREM es el de laboreo-transformación de mesa” en España), que CONFREM alianzas entre organizaciones, pescados y mariscos en las 173 174 caletas, a disposición de consumidores (visitantes y usuarios de las caletas). En ellas, además, hay puestos de venta de pescado fresco. La experiencia de las AMERB puede servir de base para algún proyecto piloto. - Experiencia de “contratos de aprovisionamiento”, entre empresas de distribución y pescadores, en los que las organizaciones pesqueras puedan defender precios más rentables para su actividad. acoge positivamente. - Ejemplo en Valdivia instalación de placas solares que garantiza suministro para actividades de la caleta e incluso vender energía excedente. Caso 2. Política de género. - Consolidación de un movimiento asociativo de mujeres en Chile (Red de Mujeres de la Pesca Artesanal), que está surgiendo y consolidándose actualmente en España y Andalucía, con resultados visibles. La consolidación del papel de las mujeres no sólo favorece a este colectivo de género, sino al conjunto de la PPE-A. dando consistencia al sector asociativo pesquero de la PPE-A. En el caso de Chile y en territorios con reivindicaciones de EMCPO sería preciso promover acuerdos entre sindicatos de pescadores y organizaciones de pueblos originarios. - Proyectos de formación en línea de mujeres y jóvenes, que podrían ser aplicados en el caso de Chile, para el fortalecimiento competencial de su personal técnico, ante el reto de la implementación de la Ley de Caletas. - Proyectos locales con definición de mapa de presiones ambientales, provocadas por grandes empresas y actividades no extractivas, que han permitido el reconocimiento de la posición de las comunidades pesqueras. Aplicable en todos los contextos de proyectos de “Economía Azul” donde la actividad pesquera es el eslabón débil. Políticas de gestión - Los Planes de Producción y Comercialización de las OPs permiten a éstas cierta autonomía de acción, para objetivos de gestión y comercialización, ajustados a las líneas del marco europeo, y posibilidades de financiación. - Si las entidades disponen de recursos, pueden poner en marcha procesos de preevaluación de pesquerías MSC, que exigen un proceso de intercambio de conocimientos para definir los puntos débiles y fuertes sobre la información que se tiene acerca de hábitats, poblaciones pesqueras y ecosistemas, así como mecanismos de gestión. La puesta en marcha de estas iniciativas ya es un impulso hacia una gestión más autónoma, informada y basada en la transferencia de conocimientos y la evaluación de resultados. RETOS- DIFICULTADES DE TRANSFERENCIA-COOPERACIÓN Políticas de comercialización Caso 1. Ley de Caletas. Políticas de comercialización - No hay seguridad jurídica ni - Se entiende que la no presencia - Sería necesario que las el marco político adecuado de pescadores en el Comité administraciones tomen en Chile para la puesta en Intersectorial resta potencialidad conciencia de la importancia de marcha del sistema de para una gobernanza concentrar la oferta en puntos subastas. participativa. Es positivo que no de venta controlados. Es preciso - El papel de intermediarioshaya representantes municipales, debilitar el papel del comercializadores es muy que pueden politizar la gestión a intermediario, que debilita potente en Chile y Brasil. partir de criterios que no tienen sensiblemente la posición relación con la PPE-A. económica del pescador. 174 175 - Problema de pesca ilegal de importante magnitud en Chile, que dificulta cualquier iniciativa de comercialización. - Es imperativo cambiar las prácticas de laboreo del pescado a bordo, fortaleciendo la cadena de frío, porque de este modo se garantiza la calidad del producto, desde el barco a la mesa, si la cadena comercial también guarda la cadena de frío. - En Chile, la puesta en marcha de estas iniciativas requiere: apoyo mediante política estratégica de agencias gubernamentales, sobre todo para la promoción del consumo y mayor/diferente formación del personal de las organizaciones pesqueras que participen de proyectos similares. Esto podría garantizar la sostenibilidad de los proyectos, de modo autónomo, después de terminada la fase de aporte financiero de la administración. Políticas de gestión - El caso de España está demostrando la vinculación que hay entre comercialización-gestión. Es preciso cambiar la cultura del trabajo del pescador: pescar menos, cuidando el estado de las poblaciones de pesces, mejorando condiciones laborales y vitales, para vender mejor. Esto es imperativo en el caso de especies sometidas a cuota, como es el caso de algunas pesquerías PPE-A en España o las AMERB. - Es importante incorporar el conocimiento de los pescadores para caletas en mar abierto, en los proyectos de ingeniería e infraestructuras portuarias, pues su experiencia sobre la dinámica marina y costera prevé posibles problemas de obsolescencia temprana de las infraestructuras. - Fortalecer una política de inspiración pública para fortalecer una comercialización más transparente y que debilite relaciones de dependencia intermediarios-pescadores, así como de promoción. - Es preciso una mayor profesionalización y formación del personal de organizaciones pesqueras para asumir la gestión de las caletas y sus infraestructuras, así como para promover una planificación integral en el sentido de la diversificación, sin estorbar o dañar los intereses pesqueros. - En comercialización se precisa de una política de inspiración pública de promoción de consumo de pescado, En general, tanto en el caso de la Ley de Caletas como en la política de género, el estilo de trabajo desde Conapach parece basado más en la confrontación que en la confianza. Desde SERNAPESCA se ofreció la revisión reglamentaria de la Ley de Caletas con la participación de grupos de interés. Política de género Atender a una división interna, manifestada por una percepción de falta de apoyo por la administración chilena a las mujeres con papeles extractivos, en favor de aquellas relacionadas con actividades pre- y poscaptura. La política nacional en esta materia no debe favorecer tensiones internas entre subcolectivos. (Esta realidad también se produce en Andalucía). 175 - Se precisa de una política de inspiración pública de promoción de consumo de pescado, Políticas de gestión Reticencia a proveer información completa a la Administración. Es preciso aumentar la confianza entre administraciones y organizaciones pesqueras, por un lado; y entre organizaciones pesqueras y ONGs, por otro, sin abandonar la capacidad reivindicativa y sobre proyectos locales y sobre el terreno. (Esto mismo puede ocurrir en Brasil). 176 2. Visita de estudio sobre la pesca artesanal en Andalucía Andalucía del 6 al 11 de octubre de 2024 Día 1: 7 de octubre del 2024 SEMINARIO. Contexto general de la pesca artesanal en Andalucía PRESENTACIÓN. Director Ventana Andalucía. La cooperación triangular se basa en los principios de generosidad y compartir, a partir de concebirse en relación con los otros. Se trata de aunar las dos trayectorias de cooperación: la vertical (países avanzados-países del Sur) y la horizontal (entre países del Sur). Así, la cooperación triangular aporta un beneficio a tres bandas, entre oferentes y beneficiarios, si bien todos los actores se convierten en oferentes y beneficiarios. La voluntad del programa es tener continuidad en los proyectos, manteniendo la financiación en un segundo año. Delegado Territorial de Pesca en Cádiz de la JA. Aprovechar la oportunidad como un momento de analizar las debilidades y fortalezas del sistema de gestión en Andalucía y de dar a conocer experiencias sobre el territorio. Directora de la Agencia Andalucía de Cooperación Internacional para el Desarrollo. La filosofía de la agencia es promover alianzas basadas en el principio de desarrollo humano sostenible y socialmente equitativo. La Pesca de Pequeña Escala Artesanal (PPE-A) es un ámbito donde poder llevar a cabo iniciativas con un sentido de desarrollo social, territorial, económico y cultural. SEMINARIO A. Panorama general de la gestión y control de la pesca artesanal en Andalucía. Juan José García Rodríguez. Jefe de Servicio de Ordenación del Ordenación de Actividades Pesqueras de la Dirección General de Pesca, Acuicultura y Economía Azul de la Junta de Andalucía. En primer lugar, explica el marco competencial en el que trabajan las flotas andaluzas. Un aspecto básico es la delimitación de aguas interiores, entre la baja mar y las líneas de base recta que unen los salientes de la costa, pues sólo en este espacio tiene competencia exclusiva la Junta de Andalucía, según el texto constitucional. El objetivo de la Junta es aprovechar este marco normativo para revalorizar la PPE-A, a nivel local y regional, “frenando la despoblación y luchando contra el envejecimiento en el sector y contra el desempleo”. El instrumento normativo más potente es la Ley 1/2002, de 4 de abril, de Ordenación, Fomento y Control de la Pesca Marítima, el Marisqueo y la Acuicultura Marina (Andalucía)35. Complementariamente, en virtud de la competencia exclusiva en aguas interiores y marisqueo, se han puesto en marcha distintos 35 https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2002-8488 176 177 instrumentos: decretos que regulan el marisqueo36, la pesca recreativa37 y la actividad pesquera. Así, menciona el Decreto 92/2023, de 18 de abril, por el que se regula la pesca marítima en aguas interiores de la Comunidad Autónoma de Andalucía y se ordena la flota que opera exclusivamente en dichas aguas.38 (ver más abajo). A continuación, expone los datos de la flota, presentados a partir de las distintas modalidades pesqueras. En esta presentación, se puede apreciar que la flota más asociada a la PPE-A, la que tiene licencias de “Artes Menores”, a las que se hay que sumar las licencias de marisqueo (flotas de rastro remolcado y flota dedicada al pulpo), es la más importante en términos numéricos, si bien el peso relativo en descargas y valor es superior en el caso de la flota de arrastre. La regulación de la pesca en Andalucía se inscribe un contexto de escalas más complejo. En primer lugar, los planes plurianuales de la Dirección General de Pesca de la UE, algunos de los cuales tienen una incidencia directa en los segmentos de flota PPE-A; también las normas que emanan de los reglamentos sobre conservación y comercialización. Sólo de modo excepcional, si alguna actividad pesquera no se ajustase a estas directrices, las administraciones nacionales/regionales tienen la posibilidad de solicitar autorizaciones, con justificación y acompañamiento de medidas técnicas y evidencias científicas sobre la viabilidad de esa actividad, según criterios de conservación. Ese marco normativo es trasladado a la realidad de cada estado mediante planes de gestión para pesquerías específicas, del mismo modo que las Comunidades Autónomas aplican estas medidas en aguas interiores. Hasta el momento, el Decreto 92/2023 en aguas interiores ha permitido establecer un marco regulatorio para: capturas de cebo vivo, pesca a pie y marisqueo en corrales marinos, pescas experimentales, repoblación de especies y captura de flora y fauna, con objetivos tanto de consumo como de investigación. En concreto, se ha logrado regular el cultivo y extracción de algas, artes trampa (almadrabas y morunas) y corrales marinos (éstos, a pesar de no ser una actividad económica profesional, “por interés etnológico” y mediante autorizaciones a los ayuntamientos. Además, ha permitido definir un censo específico para aguas interiores, tanto de embarcaciones como de personas, que viene a complementar el Censo de Buques de Flota Operativa del Ministerio. Los planes específicos de pesquerías que se aprueban en Andalucía definen medidas de conservación: cupos de capturas, tallas mínimas, épocas de veda, zonas marítimas protegidas, siempre en el ámbito de las aguas interiores. La Junta de Andalucía cuenta con dispositivos de control: el sistema de localización de buques por vía satélite (SLSESPA) y el sistema de acopio y organización de información estadística, a partir de las notas de venta de las lonjas (IDAPES). El primero permite discernir los movimientos de las embarcaciones relacionados con la navegación y con la actividad extractiva. Cuenta además con organismos científicos propios: AGAPA (Agencia Andaluza de Pesca y Acuicultura) y IFAPA (Instituto de Fomento Agrario y Pesquero de Andalucía). A estos organismos se une otro de ámbito estatal, que colabora en el monitoreo científico de las pesquerías: IEO (Instituto Español de Oceanografía, integrado en el CSIC). 36 Decreto 387/2010, de 19 de octubre, por el que se regula el marisqueo en el litoral de la Comunidad Autónoma de Andalucía 37 Decreto. 205/2023 de Consejería de Agricultura, Pesca, Agua y Desarrollo Rural, de 29 agosto, que regula la pesca marítima recreativa en las aguas interiores de la Comunidad Autónoma de Andalucía 38 https://www.juntadeandalucia.es/boja/2023/76/1. 177 178 Los aspectos a mejorar son: - Colaboración con entidades de investigación; - Colaboración con el sector pesquero; e - Incidencias en el funcionamiento del SLSESPA. TURNO DE INTERVENCIONES. 1. Sobre la coordinación territorial. Interesa saber de cómo modo se coordinan las distintas escalas, competencias y territorios. Desde Brasil se pregunta si las comunidades tienen capacidad o iniciativa de tomar decisiones, como ocurre en Brasil, donde la gestión federal y municipal están compartidas. El ponente expone lo ya dicho: la competencia del gobierno regional se limita territorialmente a aguas interiores. Nicolás Fernández replica que el gobierno andaluz tiene una asignatura pendiente: en su Estatuto reformado (2007) se establece que debe tener competencias exclusivas en el sector de “artes menores” (art. 48.2)39, independientemente de las aguas en las que faenen (interiores/exteriores). Hay por tanto una laguna jurídica: la de un Decreto que regulase las “artes menores” en todo el litoral. 2. Criterios para establecer normas técnicas, como el RMS. ¿Está asociado al número de embarcaciones, a la capacidad de las embarcaciones, a cuotas? El criterio fundamental es la definición de topes de capturas, que se pueden establecer tanto anual como semanalmente, dependiendo de las pesquerías. Son las entidades científicas colaboradoras las que proponen, siguiendo el principio de precaución los umbrales de las capturas. Se plantea si la distribución de estas cuotas se hace por embarcación, por puerto…. Hay casos en que la cuota está distribuida por embarcaciones/puerto, en otros afecta a una especie en una zona, lo que genera lo que se conoce como “pesca olímpica”, en que los barcos van agotando pesca sin ningún criterio de distribución entre ellos, compitiendo todos entre sí, lo que tiene efectos negativos a nivel social y económico. Nicolás Fernández pone el ejemplo del marisqueo en el Alborán de este último modo. Actualmente, están en negociaciones para establecer una distribución de la cuota por puerto y, dentro de cada puerto, por barco. 3. Sobre el SLSESPA. Se pregunta sobre su funcionamiento y el ponente explica que existe en la actualidad un problema de sabotaje por una parte de la flota. Están en la actualidad ideando un nuevo sistema, más ágil y técnicamente menos complejo, mediante un software que porten los barcos, que traslada la responsabilidad del mantenimiento a los armadores de los buques. “Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de pesca marítima y recreativa en aguas interiores, marisqueo y acuicultura, almadraba y pesca con artes menores, el buceo profesional y la formación y las titulaciones en actividades de recreo” (Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía. 39 (https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2007-5825 ) 178 179 Finalmente, el ponente explica que se ha puesto en marcha un marco regulatorio para las actividades de pesca-turismo, que diferencia: actividades de educación ambiental en instalaciones de acuicultura, pesca-turismo (acompañamiento a bordo de embarcaciones pesqueras por parte de turistas) y turismo marinero (visitas a puertos, instalaciones, etc.). Ello se pone en relación con el deseo de activar iniciativas de diversificación económica. B. Susana Armenta, Jefa de Servicio de Comercialización y Transformación Pesquera y Acuícola de la Dirección General de Pesca, Acuicultura y Economía Azul de la Junta de Andalucía. Inicia su intervención aludiendo a la noción de flota artesanal vigente en la UE, con el criterio de la eslora y excluyendo la pesca de arrastre –en el caso de Andalucía, los rastros marisqueros trabajan con faena de arrastre, mediante un copo unido a un rastro que se remolca, pero la pesquería se permite por estar acreditada históricamente su acción sin impacto grave sobre el fondo marino y sus hábitats. Un aspecto común a todas las flotas que ejercen la actividad en Andalucía, independientemente de la eslora, es que realizan una marea por captura-venta y se orientan a la producción al fresco. Hay una diversidad de modalidades. Expuso el peso relativo de las distintas modalidades (artes menores, artes marisqueros, cerco, arrastre, palangre de superficie) en cuanto a número de embarcaciones, peso desembarcado y valor desembarcado. Sistema de comercialización. En el caso de Andalucía, está regulada por el Decreto 145/2018, de 17 de julio, por el que se regula la comercialización en origen de los productos pesqueros en Andalucía. El elemento clave es que la primera venta es obligatoria en lonjas habilitadas al efecto o en Centros de expedición autorizados, en el caso de producción marisquera40. Existen 25 lonjas en Andalucía, que pueden ser gestionadas directamente por la autoridad gubernativa competente (gobierno central o gobierno autonómico, según la entidad del puerto) o, lo que está muy extendido, se concesionan, a organizaciones del sector pesquero. La primera venta se lleva a cabo mediante cualquier sistema establecido en derecho. Lo más habitual es una subasta pública, a la baja, pero también existen contratos de aprovisionamiento entre empresas compradoras (incluyendo conserveras) y barcos, que acuerdan precios por especies durante períodos de tiempo. En todo caso, todo el tráfico debe pasar por lonja, a efectos sanitarios, de cumplimiento de tallas mínimas, y para garantizar el suministro de datos del programa IDAPES, que permite un seguimiento estadístico por puertos, especies, cantidades y valor. Los documentos que registran este tráfico son: nota de venta, declaración de recogida (en caso de que se almacene unas horas y se aplace la venta) o el documento de transporte, para algunos punto de desembarque que no disponen de lonja. La nota de venta es transmitida inmediatamente al sistema de control de información, siendo la entidad concesionaria la responsable de su transmisión. El Ministerio (gobierno central) ha implementado en 2018 TRAZAPES, que funciona de modo parejo a IDAPES, el vigente en Andalucía desde hace tres décadas. Las organizaciones pesqueras que están al frente de la gestión de lonjas son las cofradías de pescadores y las OPs, que irrumpen cada vez con más fuerza. Las OPs tienen que aprobar Planes 40 Centros de expedición autorizados para la primera venta de moluscos bivalvos y otros invertebrados marinos procedentes de la acuicultura y el marisqueo a pie o en inmersión. 179 180 de Producción y Comercialización, en cuyo marco aprueban iniciativas que podrán ser subvencionadas, total o parcialmente, por el FEMPA (Fondo Europeo Marítimo para la Pesca y la Acuicultura). Pone el ejemplo de la OPP72 y su proyecto de venta directa al consumidor final, próximamente. El concesionario cobra sus servicios a empresas compradoras y armadores de buques en cada puerto, y paga el canon de servicios a la autoridad portuaria, que contribuye con instalaciones. TURNO DE INTERVENCIONES. 1. Sobre el funcionamiento a pie de puerto de las lonjas. Los representantes de Chile y Brasil preguntan sobre pros y contras del sistema. El sentido fundamental es garantizar seguridad (alimentaria) y control (sanitario, contra la actividad no declarada). Es un sistema transparente, pero que obliga a una corresponsabilidad por parte de las organizaciones pesqueras. Éstas deben hacer partícipes a sus asociados y buques que usen las instalaciones y realicen la venta de esa corresponsabilidad. Esto puede generar tensiones, entre cumplidores y no cumplidores. Sin embargo, la función de las organizaciones no es la función policial (esto corre del sistema de inspección y control de las autoridades gubernativas). En todo caso, se reconoce la persistencia de prácticas de no declaración, que se combaten con una política de inspección y control. Susana Armenta explica que, a petición de algunas organizaciones, han intentado establecer un precio mínimo, especialmente en el caso de los pequeños pelágicos, pero es muy difícil acordar una norma de este tipo, ante el Tribunal de la Competencia, amparado en normas europeas de rango general. 2. Otras cuestiones Desde Brasil se pregunta sobre la prevalencia del arrastre, tanto en descargas como en valor, sobre si se llevan a cabo publicaciones anuales con los registros de desembarcos o sobre el procedimiento de establecer puntos de desembarco, cuando no hay instalaciones de lonja. También sobre si es posible desembarcar en puertos diferentes al de origen, entre otras cuestiones. Susana Armenta responde que los puntos de desembarque están ligados a asociaciones pesqueras: la relación administrativa es entre entidad gubernativa y organización pesquera. Éstas están obligadas a usar un sistema de pesaje con una báscula homologada y a transmitir el documento de descarga a la administración. En cuanto a los cambios de puerto, sí se permiten, incluso entre Comunidades Autónomas, siempre y cuando se solicite formalmente. Debe asegurarse que los cambios no implican un desequilibrio en la relación capacidad/recursos. ¿Se tienen en cuenta iniciativas locales en la reglamentación? Juan José García reitera que el marco es Europa/estado nacional/gobiernos autonómicos. En los niveles autonómicos se pueden aplicar medidas más restrictivas que las establecidas en el marco general, pero no menos restrictivas. Y se vuelve a plantear cómo se permiten excepcionalidades locales, como en el caso de la pesca con rastro remolcado de moluscos bivalvos, que aran el fondo marino, al asegurar que no hay daño sobre el sustrato. Acerca del arrastre, el responsable de la Administración expone que el modo de arrastre en estas costas lleva existiendo desde hace siglos. En el caso de que se prohibiera a nivel europeo, se pondría plantear una excepción del mismo tipo que en el caso de los rastros. El 180 181 hecho es que los territorios de faena son fondos arenosos y fangosos, no afectando a hábitats sensibles ni coralígenos o arrecifes. Su reto es hacer el sistema de pesca más selectivo. A este respecto, se están llevando a cabo nuevos equipamientos en esta flota, como puertas voladoras, cambio en el claro de mallas y sensores que pueden lograr modos de pesca más respetuosos con el fondo y con mejor filtrado de agua, permitiendo el escape de ejemplares pequeños (ejemplo de los casos de Ayamonte-Huelva y Motril -Granada). En cualquier caso, la flota arrastrera andaluza conoce un proceso de disminución progresiva. Día 1: 7 de octubre del 2024 VISITA DE CAMPO. Puerto de Conil de la Frontera. La visita tiene dos objetivos: conocer el sistema de venta mediante lonja y una buena práctica de restauración ambiental. A. FUNCIONAMIENTO DE LA LONJA. La sesión de tarde discurre con una visita a Lonja de Conil. Esta lonja puede verse como un modelo para la mejora en el sistema de venta de las capturas, garantizando las condiciones sanitarias, la trazabilidad y el seguimiento estadístico. Nicolas Fernández realiza un recorrido desde el inicio hasta el final del proceso. i) Uno de los aspectos enfocados a la mejora en la calidad de los productos se relaciona con la producción, uso y manejo del hielo en escamas para la conservación de productos pesqueros tanto a bordo como en la lonja. Así se garantiza un mayor valor comercial. A través de su automatización, la fábrica de hielo de la lonja ha supuesto una mejora sustancial en rendimiento y en las condiciones de trabajo del personal. Además de esto, se emplea agua ozonizada para garantizar a desinfección y eliminación de olores del espacio. La instalación de placas solares sobre el edificio facilita la autonomía y el coste del insumo energético. ii) El pescado es trasladado desde su captura en agua nieve. Cuando es desembarcado, es sometido a un sistema de clasificación por categorías y calibres, mediante un sistema reconocido con una certificación de calidad ISO 9001. Esta clasificación está en paneles en la pared de la lonja y fue acordada por siete lonjas en Andalucía. Una vez clasificados, los armadores aplican la etiqueta a cada ejemplar con un código QR, que garantiza el seguimiento de la información del producto a lo largo de toda la cadena de distribución, hasta el consumidor final: lonja, comprador y consumidor final (información de especies, día de captura, barco y método de pesca). A continuación, según su categoría, las capturas se trasvasan a cajas de plástico, que son usadas sólo para la venta. iii) El subastador inicia la subasta, incorporando un precio de salida, que establece de acuerdo al precio medio de la especie/categoría en ese momento. Cada caja representa un lote, que es homogéneo en especie y categoría. Anota toda la información del origen de la mercancía. Está instalada una cámara sobre la cinta transportadora, en su parte inicial, que permite también la presencia en línea de compradores, lo que ha aumentado el número de éstos y sus relaciones de competencia. Los compradores in situ y en línea hacen sus pujas por cada lote, con un sistema de precios a la baja, conforme los lotes avanzan por una cinta transportadora. iv) Una vez subastados los lotes, reciben de manera inmediata un etiquetado con los datos de la operación. El perfil de compradores se circunscribe a comercializadores locales 181 182 (suministran pescaderías, locales y regionales), entidades de restauración y asentadores que suministran a otros compradores establecidos en la red MERCASA, de alcance nacional (los distintos roles pueden agruparse en la misma persona. El sistema contribuye a la trazabilidad del producto garantizando la eficiencia en seguridad alimentaria. Las empresas compradoras se hacen cargo del producto, para lo que disponen de cámaras y medios de transporte, reubicando el producto con nuevo hielo para su transporte. v) Las cajas de plástico usadas en la subasta son limpiadas, para su reutilización. El agua ozonizada garantiza desinfección y ausencia de olores. vi) Cada operador, ya sea armador o comprador, puede acudir a una terminal (como un cajero automático) para recibir una nota de su compra o su venta. En esta nota hay códigos de trazabilidad que permite agregar las operaciones por especie Por todos estos servicios, la concesionaria de la lonja (OPP72) cobra comisiones, que constituyen su mecanismo de sustento financiero. Para los asociados: 3,5% de la venta diaria, más 3% de cuota de asociado, más un 2% tasas de puerto. También los compradores abonan una comisión por el uso de las instalaciones. Gracias a esta vía de ingreso, se mantiene un equipo muy profesionalizado, que es el que sostiene administrativamente todos los proyectos de la OP. B. “CASA DE LOS RAMOS”. En segunda instancia, se mostró un proyecto de restauración ambiental, recién inaugurado. Es fruto de la colaboración de la OPP72 y SOLDECOCOS, una ONG local, con el aporte técnico de personas del IEO-CSIC (Instituto Español de Oceanografía), Instituto de Ciencias del Mar y WWF-Medio Marino España. Consiste en recoger gorgonias y corales que vienen enganchadas en las redes de pesca, por parte de los pescadores. En una sala habilitada en el puerto, se ha instalado un tanque de agua marina con circuito cerrado, donde se mantienen vivos los ejemplares rescatados y se somete a su restauración mediante una masilla que se endurece y les sirve de pie. Una vez que se observa la estabilidad y la supervivencia en tanque de los ejemplares así tratados, se trasladan a una zona próxima para su fondeo, con el objetico de restaurar un fondo marino que ha sido castigado históricamente por flota de arrastre y de modo reciente por prácticas de pescadores recreativos. Esta práctica representa el trabajo conjunto de científicos y pescadores para mejorar el estado de los hábitats cuando son afectados por la actividad pesquera. 182 183 Día 2: 8 de octubre del 2024 VISITA DE CAMPO. Puerto de Barbate (Cádiz). Nos trasladamos al puerto vecino de Barbate, donde somos acogidos por dos representantes de la organización local de pesca (Cofradía de Pescadores), miembros de la entidad Voluntarios de Trafalgar y la concejala de Pesca del ayuntamiento. El representante local José Manuel Dávila, explica, con la ayuda de un vídeo institucional, las características y trayectoria del puerto. Se trata de un puerto plurifuncional (deportivo, pesquero y comercial), inaugurado en 1961 con una extensa flota de hasta 100 buques (principalmente de cerco y trasmallo) que dependían fuertemente de caladeros marroquíes y por tanto, dependiente de las relaciones internacionales España-Marruecos, primero, y Unión Europea-Marruecos, desde 1986. José Manuel Dávila explica la situación crítica que viven las dos flotas principales de este puerto: la de cerco (por una propuesta de reducción de la cuota de pequeños pelágicos de la Dirección General de Pesca de la UE en este mismo momento) y la de artes menores (artes de enmalle y anzuelo). La no presencia de actividad en Marruecos, las propuestas técnicas, sobre criterios conservacionistas, de reducción de especies estratégicas para este puerto y los efectos derivados del cambio climático y presiones de otros usos, son los factores que contextualizan la situación de este puerto. La flota de cerco viene afrontando la disminución de sus principales especies objeto, que se desplazan hacia el oeste (aguas más frías) (boquerón [Engraulis encrasicolus] ysardina [Sardina pilchardus]). 183 184 Centrándonos en la flota de pequeña escala, se ha sucedido la disminución drástica de especies objeto de esta flota, como el pez sable (Lepidopus caudatus), el pulpo (Octopus vulgaris), que puede deberse a la conjunción de la aparición del alga “asiática” (Rugulopteryx Okamurae) o a la sobreabundancia de atún rojo (Thunnus thynnus). La presencia del alga no sólo provoca la disminución de capturas (como estadísticamente puede constatarse desde 2018) de varias especies, sino que condiciona definitivamente las prácticas pesqueras: inhabilita caladeros productivos, obliga a pescar según las mareas (pues las de mayor fuerza hacen casi imposible la pesca porque levantan y mueven el alga), incrementan los costes (salidas sin resultado, pérdida y limpieza de artes). Se inicia un intercambio de experiencias entre los participantes de la Ventana, tanto en Chile como en Brasil. Exponen los compañeros de Chile cómo ellos se han visto afectados por la mayor intensidad y frecuencia y temporales, reduciendo sus días de pesca. En el caso de Brasil, se aportan ejemplos de gestión de la sobreexplotación pesquera y acciones de recuperación de arrecifes. Preguntan sobre el aprovechamiento comercial de algas, con ejemplos, en el caso de Chile, de producción de cosméticos. En el caso de Brasil, se presenta el caso del pez león, una especie alóctona que fue descendiendo a lo largo de la costa, desde el norte, gestionado a través de un control poblacional con permiso de captura y muerte por parte de los pescadores. En contraposición con España, el hecho de haber incluido el alga asiática entre las especies exóticas invasoras imposibilita de facto su aprovechamiento comercial, a pesar de existir proyectos en el entorno para su transformación. Los pescadores solicitan poder extraer el alga para obtener un retorno económico. Por el contrario, en el caso de otra especie alóctona, el cangrejo azul (Callicnetes sapidus) no ha sido inscrita como exótica invasora, estableciéndose programas experimentales para su captura con nasas en el estuario del Guadalquivir, y permitiéndose su venta en lonja, tal y como ocurre con la corvinata punteada/real (Cynoscion regalis). El otro tema discutido es los efectos de la sobrepoblación de atún rojo (Thunnus thynnus), especie sujeta a cuotas resultado del Plan de Recuperación del Atún Rojo definido por ICCAT desde 2007. Los pescadores locales no tienen acceso a cuota, al no haber sido una captura histórica, y ante la crisis ambiental provocada por el alga han solicitado sin éxito tener acceso a una parte de la cuota, cuando ésta está siendo incrementada cada año. Ante la actitud de derrota que expresa el representante de pescadores de Barbate ante la situación, los de Chile y Brasil le replican que el trabajo continuo y de reivindicación es la única salida para obtener algún resultado. VISITA DE CAMPO. Sala Expositiva del Mar y de la Almadraba (Conil de la Frontera, Cádiz). Nos trasladamos a uno de los edificios recuperados con mayor valor histórico y arqueológico del patrimonio industrial en Europa, la Chanca de Conil (complejo de edificios y patios para la administración, mantenimiento, conservación, salado y laboreo de los atunes de almadraba, fechable en la segunda mitad del siglo XVI), recuperado en el último lustro para distintas actividades y servicios, entre ellos, la instalación de una exposición permanente sobre paisajes y actividades de la sociedad local (huerta y pesca), con un énfasis particular en los oficios y actividades de la pesca local. De la mano de Eva Leal, Nicolás Fernández, Sergio García y David Florido (Universidad de Sevilla), se explican los aspectos más destacados de la carpintería de ribera, las modalidades pesqueras locales y, en particular, las almadrabas para la captura del atún rojo. La experiencia es un ejemplo de esfuerzo de reconocimiento y transmisión social de prácticas y conocimientos ligados a los oficios del mar, uno de los ejes de gobernanza de la pesca artesanal. 184 185 Día 2: 8 de octubre del 2024 Intercambio de experiencias: Gestión y Puesta en valor de los recursos pesqueros. Sala de Juntas de la Cofradía de Pescadores de Conil de la Frontera (Cádiz). A cargo de Nicolás Fernández y Manuela Leal (OPP72). Nicolás Fernández expone resumidamente la trayectoria histórica del sector pesquero local, desde la inauguración de la Sociedad de Obreros Pescadores de Conil, en 1917, germen de la actual cofradía de pescadores donde nace la OPP72, y del edificio, construido en 1919, en cuya sede nos situamos. Destaca las distintas luchas que el sector artesanal ha llevado a efecto, una vez que se reconstituye con la construcción de un puerto pesquero en las inmediaciones y las elecciones, ya en el marco democrático, desde los años ochenta. Se refiere a iniciativas para salvaguardar el buen estado de hábitats y caladeros, como la campaña de fondear arrecifes artificiales en zonas donde operaban buques de arrastre; las medidas de gestión relativas a tamaños de anzuelos, el peso mínimo del pulpo o la veda para el arte de tripilla (monofilamento) de la breca (Pagellus erythrinus), en meses invernales, o la redefinición territorial de las zonas donde usar nasas para pulpo, que enfrentaba a pescadores locales con los de Sancti-Petri, localización vecina. Algunas de estas medidas, a la postre, han sido sancionadas favorablemente por las autoridades gubernativas. Nicolás Fernández expone la posibilidad de ampliar a una zona y a todos los pescadores de la misma de medidas que una OP apruebe para alguna de sus pesquerías, según la denominada extensión de norma, recogida en el reglamento europeo. Estas normas deben formar parte del Plan de Producción y Comercialización de la OP, visada y autorizada por la autoridad gubernativa. Es el caso de la medida de veda invernal de la red de breca, que va a ser reconocida por un Decreto de la Secretaría General de Pesca del gobierno central, un paso más allá de la extensión de norma. Con el acompañamiento de Eva Leal y Manuela Leal se exponen distintos vídeos de la OP en la que se observan sus prácticas pesqueras locales (enmalle) o sus campañas locales de promoción de la producción pesquera, mediante estrategias de comercialización y de difusión y promoción. Vídeo 1: pesca de trasmallo: https://www.youtube.com/watch?v=ABU4w2p8bNU Vídeo 2: pesca con anzuelo: https://www.youtube.com/watch?v=oSOgCkFaMk8 Vídeo 3: Lonjas de Conil y de Atunara: https://www.youtube.com/watch?v=QG7IJ0xo4GY DEBATE Se abre un turno de intervenciones, donde los compañeros de Chile preguntan sobre la propiedad del edificio y la relación de la cofradía con agencias de la Administración (Casa del Mar, del Instituto Social de la Marina, que fue de la administración central pero que ha sido transferida recientemente a la autonómica) y sobre las condiciones de jubilación de los pescadores de artes menores. Interesa en particular cómo trasladar la certificación ISO-9001 que se usa en la lonja para clasificar por especies y tamaños los lotes de subasta, pues tanto desde Chile como desde Brasil se entiende que es una herramienta trasladable y necesario, dado que trasladar especies y tallas es una práctica habitual que favorece la posición de compradores y actúa en detrimento de los pescadores. También se dialoga sobre la posibilidad de transferir capacitación técnica, mediante jornadas de formación, del personal que trabaja en las organizaciones pesqueras de la OPP72 a las que operan en organizaciones de Chile, que estima que la falta de profesionalización en las organizaciones pesqueras es un hándicap para poner en marcha iniciativas de transformación. 185 186 186 187 BUENAS PRÁCTICAS PRESENTADAS Y DEBATIDAS A LO LARGO DE LAS JORNADAS. Identificación y agencia responsable Sistema de comercialización mediante lonja, clasificación, subasta, y etiquetado comercial (trazabilidad). OPP72. Se llevaron a cabo visitas a las lonjas de Conil y Atunara, así el visionado de pequeñas piezas de vídeo que explican el sistema de fuincionamiento. Museo del mar y de la almadraba. Contribuciones de distintas administraciones (Consejería de Cultura -gobierno autonómico-, ayuntamiento, fondos europeos) Descripción Aplicabilidad La OPP 72 aprovecha el marco de infraestructuras y jurídico de la primera venta de pesca fresca en Andalucía para desarrollar una política de agregación de valor económico a sus producciones, que se caracteriza por: - Papel de organización pesquera como unidad de gestión. Ello favorece que la rentabilidad que genere el tráfico comercial pesquere se distribuya en atender los objetivos de la organización de pescadores y no se escape hacia otros actores económicos - Concentrar la oferta en la lonja, como punto obligatorio de desembarque y venta, pero intentando ampliar el número de compradores, para ello ha logrado: - Un laboreo del pescado desde el momento de la captura hasta su puesta en subasta, que se caracteriza por su calidad: uso de agua nieve y hielo para matar el pescado a bordo. - Sistema de clasificación de capturas por especie y calibre, de modo que en una bandeja puesta a la venta sólo se agrupen ofertas de la misma especie/calibre, que han sido tratadas mediante el sistema de frío referido. Este mecanismo está reconocido por norma ISO 9001. - Incorporación de subasta en línea. - Uso de una etiqueta de identificación “Pescado de Conil”/”Concha fina de Atunara”, con un código QR que aporta toda la información de trazabilidad del producto, garantizando su calidad e incrementando su valor. En Conil, desde hace más de una década, las han puesto en marcha la restauración y rehabilitación de un edificio industrial histórico (siglo XVI) relacionado con la pesca, lo que redunda en el reconocimiento de las actividades y modos culturales de la pesca en la sociedad local. El museo combina el discurso expositivo sobre actividades de pesca artesanal y almadraba (pesquería pasiva para la pesca del atún rojo) (técnicas y conocimientos, carpintería de ribera, artes de pesca) con la rehabilitación El sistema no es aplicable en su conformación actual, pues requiere de un marco jurídico que supera las posibilidades de las organizaciones pesqueras y de infraestructuras de alto coste (fábrica de hielo en escama, cinta transportadora, sistema electrónico de gestión de la subasta y de registro de todas las operaciones). Sin embargo, dado que tanto en Chile como en Brasil hay problema de dispersión de la oferta o/y de posición dominante de agentes comerciales, tanto las organizaciones chilenas como las brasileñas han mostrado interés para llevar a cabo experiencias piloto. Se requiere un apoyo tanto técnico como financiero por parte de las agencias gubernamentales. En algunas caletas de Chile con presencia de organizaciones pesqueras fuertes se podría poner en práctica experiencias pilotos para algunas especies. En Brasil, hay que iniciar el proceso cambiando la prácticas de ventas individualizadas de cada pescador: concentrar la oferta y promover cambios institucionales. 187 La propuesta tecnológica se basa en técnicas audiovisuales y expositivas, en su mayor parte, de alto coste. Sin embargo, acciones de identificación, conservación y transmisión de la memoria de las actividades pesqueras y del territorio, aunque con medios mucho más modestos, es posible llevarlas a cabo. Los participantes de Chile, en particular, han mostrado interés en promover acciones de difusión con nuevas tecnologías, y tanto las 188 parcial de restos arqueológicos de la antigua chanca o edificio para el despiece y salazón del atún, así como para guardar los enseres de pesca y albergar distintos servicios para la “empresa”. “Casa de los Ramos”. OPP72, ONG Soldecocos, Fondos Europeos. Proyecto de colaboración entre biólogos marinos y pescadores artesanales de Conil para recoger corales y gorgonias prendidos en artes de pesca, mantenerlos vivos en un tanque con agua en circulación, aplicables y sustrato que fija al ejemplar de gorgonia y/o coral, para poder ser reintroducido en hábitats naturales, que de este modo recobrarían atributos de biodiversidad, con un impacto positivo en la actividad pesquera. Custodia alimentaria. OPP72, Grupo Acción Local de Pesca del Litoral Cádiz Estrecho. Sistema de comercialización y distribución que garantiza que todos los productos tienen garantizados los atributos de calidad y trazabilidad. Tiene un marco geográfico local-comarcal. Mediante un sistema que garantiza las condiciones de refrigeración (máquina de hielo, laboreo del pescado a bordo en frío, sistema de clasificación de especies, trazabilidad….). Cualquier operador, incluido el consumidor final puede adquirir el producto, mediante una plataforma: lonjanet marina SL, que es la que tiene la posibilidad de comprar, y que distribuye el producto, que se entrega al día siguiente gracias a condiciones logísticas apropiadas. Simultáneamente, se da acceso a toda la información sobre el recorrido del producto. Es decir, el sistema facilita la distribución, según la fórmula “del barco a la mesa”. El sistema también identifica a pescaderías y restaurantes con un 188 caletas chilenas como las playas de pesca artesanal de Brasil son espacios de memoria, idóneos para poner en marcha una política de memoria, especialmente importante en un momento en que distintas amenazas ponen en riesgo el mantenimiento de la actividad. Se trata de un proyecto basado en la colaboración y creación de relaciones de confianza entre pescadores y biólogos, fácil de acometer y que redunda en la mejora de los ecosistemas y de la red de actores implicados en las actividades marinas. Permite actividades derivadas de educación ambiental. En Brasil ya hay una tradición importante de colaboración ciencia-organizaciones pesqueras, a efectos de restauración ambiental, prácticas de limpieza y descontaminación, no así en Chile, donde sería más necesario poner experiencias piloto a partir de especies o elementos ecosistémicos en situación vulnerable. Es decir, estas iniciativas siempre tendrán que estar adaptadas a las condiciones del contexto local. El sistema está basado en el concepto de pescado-alimento, entendiendo éste como un producto que cumple condiciones de seguridad y calidad. Está más bien orientado hacia segmento de consumo de mayor capacidad adquisitiva, pero del lado de los productores, puede ayudar a incrementar el valor y la calidad de los productos. Puede ser más adecuado para determinadas zonas y circuitos de distribución-consumo en Chile, pues requiere de infraestructuras y campañas de información y promoción sobre el pescado alimento y su consumo, más difíciles de llevar a cabo en las playas de pescadores de Brasil visitadas. Sin embargo, el sistema podría aplicarse, con apoyo financiero, para asegurar suministro de 189 Medidas técnicas de pesca de enmalle que garantizan la conservación de las especies objeto. Cofradía de Pescadores-OPP 72. distintivo que sirve de garantía de que el pescado adquirido cumple todas las condiciones sanitarias, de calidad y legales. Es un instrumento que también sirve para enfrentarse a la distribución opaca, de carácter ilegal. Desde los años noventa, la cofradía de pescadores (organización pesquera local) ha definido una veda en redes de menor claro de malla (“red de breca”, red de monofilamento de malla de luz pequeña) durante una parte del período invernal. El objetivo es impedir que los ejemplares más pequeños de espáridos, en momentos de fuertes corrientes y turbidez del agua, caigan atrapados en las redes. La OPP72 mediante el mecanismo de “extensión de normas” ha pretendido que esta medida sea aplicada al territorio histórico de pesca de la flota de Conil y sea obligadamente respetada por pescadores de otros puertos que accedan a estas aguas. La Secretaría General de Pesca Marítima (Ministerio) ha entendido que transfiere la norma a una orden ministerial, lo que implica su generalización. Es un ejemplo de: definición de una medida técnica con objetivo conservacionista definida “de abajo a arriba”, como resultado de una colaboración organización pesqueraadministración. 189 pescado de calidad y seguro en centros escolares. Es muy importante una organización pesquera que garantice las condiciones de calidad y trazabilidad. Medida aplicable siempre que se den las condiciones de compromiso de organizaciones pesqueras locales con el cuidado de especies y hábitats locales y se cuente con el apoyo y la coordinación de otras agencias (ciencia, ONGs, administración). En Brasil, el sistema de gobernanza auspiciado desde el ICM Bio Chico Mendes ya llevan a cabo medidas de este tipo. Sería preciso que la nueva Secretaría de Pesca Artesanal de Brasil lograse la progresiva implantación de este tipo de medidas, dentro del Plan Nacional de Pesca Artesanal que ya ha sido definido. En Chile, las AMERB (Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos) son un ejemplo de este estilo de gobierno. Fuera de los territorios delimitados por las AMERB, hay espacio para promover medidas con un objetivo conservacionista y que mejore la oferta de productos de tallas superiores. 190 Actividad A2-ICT584-24 Visita do estudo sobre pesca artesanal no Brasil Brasil de 28 de outubro a 2 de novembro de 2024 Día 1: 29 de octubre de 2024 SEMINARIO. Políticas, regulamentos e programas nacionais e regionais para promover a pesca artesanal. BIENVENIDA Secretario General del Ministerio de Pesca y Acuicultura de Brasil: R. Edipo Araújo Cruz Agradece y da la bienvenida a todas las partes presentes, subrayando la importancia de la cooperación a través del diálogo. Menciona a las organizaciones y personas clave en esta alianza (CONFREM, CONAPACh y OPP72). Embajadora española en Brasilia: Mª del Mar Fernández Palacios. Destaca la importancia de las PPE en España (fijación de población al territorio, provisión de empleos y de renta, provisión de alimentos de calidad, importancia del asociacionismo pesquero, también en el plano comercial (destacando a las cofradías de pescadores como singularidad), para recordar la importancia de RIPAPE como intercambio de experiencias. Servicio Agrícola de la embajada de Chile en Brasilia: Ricardo Mayona. Destaca la relación comercial entre Chile y Brasil a partir de la producción de salmón de acuicultura, siendo Brasil uno de los principales mercados receptores. Estas vías de relación ya establecidas pueden profundizarse. En un segundo momento, relacionó la pesca artesanal como la agricultura familiar y reconoció la importancia de la cooperación en este campo. Una ventana de oportunidad para este segmento es que la ley establece que el suministro para el consumo escolar de pescado debe alcanzar un porcentaje mínimo procedente de PPE y agricultura familiar, unos rangos que no se logran, ni en Brasil ni en Chile. SESIÓN 1. SEMINARIO Políticas, regulamentos e programas nacionais e regionais para promover a pesca artesanal. C. André de Paula: Ministro de Pesca y Acuicultura de Brasil. Subraya el momento excepcional para la PPE en su país, a partir del nuevo gobierno. Dadas las extraordinarias condiciones de la pesca costera y fluvial en Brasil, teniendo en cuenta su importancia social y cultural, no se entiende un esfuerzo político para fortalecerla. Se ha creado una Secretaría General de Pesca Artesanal, subordinada a la presidencia, dentro de un Ministerio de Pesca y Acuicultura que también es resultado de este nuevo gobierno. Esto refleja una inestabilidad institucional de la pesca a nivel institucional, dada la itinerancia por distintos ministerios hasta el momento, que ha de ser superada a partir de ahora. 190 191 En la política de pesca de este ministerio se valora la participación social, que es muy activa desde el sector. Hay un Consejo Nacional de Pesca Artesanal y Acuicultura, con 64 entidades, en el que participan todos los sectores, incluyendo los movimientos sociales. La inclusión de dinámicas participativas en su funcionamiento debe aminorar los errores en la toma de decisiones. También destaca el impulso al papel de la mujer, habiendo “descubierto” estadísticamente la fundamental presencia de mujeres en el sector, pues el nuevo registro de personas dedicadas a la actividad pesquera da como resultado que el 49% de este censo son mujeres. Desde 2023 se ha instituido el premio Mujeres de las Aguas. Uno de los principales retos es el cambio climático, que se está afrontando desde el actual gobierno, dados los fenómenos catastróficos acontecidos en los últimos años: sequías, inundaciones, con importante impacto en la pesca. Ha de ser una política transversal. Culmina la intervención haciendo saber que el presidente de la República tiene un gran interés en eventos como éste. D. Raúl Muñoz. Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo. Explica el Proyecto Ventana Adelante, a partir de un germen, que es la Red Iberoamericana de Pesca Artesanal y de Pequeña Escala (RIPAPE). Esta red surgió con dos desafíos fundamentales: representar la voz de las organizaciones pesqueras PPE a distintos niveles, incluyendo el internacional; y promover la reflexión y la práctica política sobre experiencias trasladables de unos a otros territorios. La OPP72, en colaboración con CONFREM y CONAPACh, pensaron en un proyecto de discusión y transferencia de buenas prácticas en gobernanza de distintos aspectos, de los medioambientales a los comerciales, pasando por los sociales, aprovechando el marco de la Ventana Adelante, de la Dirección General de Asociaciones Internacionales de la Comisión Europea (DG INTRA). Ventana Adelante, que está en la fase segunda (2021-2024), es un marco financiero abierto, no a cooperación entre países (“Fondos Adelante”), sino a ONGs, universidades y empresas, y es por ello por lo que los beneficiarios de este proyecto son OPP72, CONAPACh (como oferentes) y CONFREM (como recipiendario). Este proyecto es el único orientado a pesca de esta convocatoria. Respecto a la filosofía del marco Ventana Adelante, subraya que está pensado para promover la cooperación técnica, no financiera. Que se orienta a la cooperación triangular, bajo una relación de horizontalidad entre todos los participantes, a pesar de la diferenciación entre oferentes y beneficiarios. Las aportaciones esperadas de cada participante son: CONFREM: Regeneración de espacios degradados y atención a las particularidades socioculturales de las comunidades PPE. CONAPACh: Ley de Caletas como avance hacia un modo de gestión bastado en la co-gobernanza y liderazgo social y político de mujeres en organizaciones y el sector pesquero. OPP72: Mecanismos de comercialización basados en el valor agregado y la innovación, mediante estrategias para garantizar la trazabilidad, como el etiquetado digital de producciones pesqueras. E. Paulo Faría. Director de Desarrollo e Innovación de Acuicultura- Secretaría Nacional de Acuicultura del Ministerio de Pesca y Acuicultura. Explicó la posición de la acuicultura como materia política en el organigrama del Ministerio. Un aspecto destacable es que la acuicultura está presente, como elemento transversal, en varias áreas ministeriales, siendo su objetivo establecer relaciones coordinadas y de asociación entre 191 192 ellas: clima, bioeconomía, agroecología y producción orgánica de alimentos, seguridad alimentaria, alimentación escolar y abastecimiento alimentario. El objetivo principal es producir alimentos procedentes de acuicultura de un modo ordenado y siguiendo criterios de sustentabilidad. Brasil parte de una posición en que produce menos pescado cultivado que carne, a pesar de sus potencialidades: clima tropical y amplias extensiones tanto de agua dulce como de zonas litorales propicias para el cultivo. El Director explicó las acciones llevadas a cabo hasta el momento, con el apoyo del IBGE (Instituto Brasileño de Geografía y Estadística): diagnóstico de organizaciones que prestan servicios de formación y asistencia técnica, número de empresas y trabajadores del sector, con deficiencias en la información que hay que ir solventando. A continuación, dio cuenta de las principales especies de peces, crustáceos, moluscos, algas y reptiles y anfibios cultivados en el país, señalando usos, cadenas de distribución, apoyo de tecnología, presencia de especies nativas o alóctonas… Finalmente expuso el programa Pro AQUÍ, de carácter federal, para el desarrollo de la acuicultura, aprobado en 2023, con quince acciones prioritarias. Los aspectos claves señalados fueron: i) ii) iii) iv) Regulación ambiental y fundiaria, clave para garantizar seguridad jurídica. Programa formativo, con distintos ejes de acción: programa “multiplicadores acuícolas”, con el apoyo de varias universidades, de carácter universal y gratuito, en línea, y que va a ser transferido a América Latina, vía FAO. También habrá capacitación presencial mediante el programa PRONATEC41, en colaboración con el Ministerio de Educación. Por último, cursos de preparación técnica, vía laboratorios de universidades. Incentivo al asociacionismo y al cooperativismo. Para ello existe el Consejo Nacional de Acuicultura y Pesca (CONAPE), que incluye una línea de ayuda a proyectos de acuicultura familiar. Existe un Plan “Safra” (“cosecha”), de ayuda financiera para acuicultura. Fomento de cadenas productivas de acuicultura, bajo la filosofía del emprendimiento. Explicó el desarrollo de asistencia técnica y extensión acuícola, alcanzando a 2000 propiedades. La iniciativa “Nascentes de Innovaçâo. Aquicultura e Pesca Artesanal na Terra Indigena Yanomami” pretende la promoción de acuicultura sustentable en una zona afectada por problemas de contaminación por metales pesados. F. Cristiano Ramalho. Secretaría Nacional de Pesca Artesanal (SNPA) (Fórum Nacional de Pesca Artesanal-FNPA) Presenta en primer lugar datos que dan idea de la importancia de la actividad de PPE en Brasil: Más del 75% de los municipios de Brasil poseen actividad de PPE, tanto en interior como en la costa; hay al menos 1.200.000 pescadores artesanales; en el norte y el NE se agrupan poblaciones indígenas y de singularidad cultural (como afrodescendientes y caiçaras42, y otros). Destacó que la PPE no es sólo una actividad económica, sino modo de vida y prácticas culturales, entre las que destaca la importancia de movimientos sociales organizados, con mucha actividad en cuestiones como la justicia climática o la soberanía alimentaria. El gobierno de Lula ha logrado 41 Programa Nacional de Acceso a Enseñanzas Técnicas y Empleo. 42 Resultado de afrodescendientes, escalavos, indígenas y portugueses. 192 Comentado [D1]: Ojo: posible acción para buenas prácticas. No he encontrado información en la web. 193 un fortalecimiento, fomentando el impulso asociativo de este movimiento, muy limitado por el gobierno anterior, que prácticamente abandonó cualquier política favorable al asociativismo como fuerza política. Llama a la colaboración con los gobiernos de Chile y España, por su orientación progresista. Realiza la siguiente exposición acerca del proceso instituyente que el gobierno federal ha puesto en marcha, un proceso singular, pues supuso la restauración del Ministerio de Pesca y Acuicultura en 2023, con una estructura en la que le PPE tiene un espacio propio, con la Secretaría Nacional, y singular porque el diseño del nuevo marco de gobernanza fue discutido con ONGs, organizaciones pesqueras y académicos, mediante grupos de trabajo, los denominados grupos de transición (GT). De estos, destacó el de Territorios y el de Mujeres. Los GT hicieron primero un diagnóstico de la situación y diseñaron una agenda de gobernanza. Dentro de la SNPA, crearon un Departamento de Inclusión Productiva e Innovaciones y un Departamento de Territorios Pesqueros y ordenamiento. Todo ello constituido no para los pescadores, sino con pescadores. Reconoció que en realidad el proceso instituyente lo que hace es aprovechar la sólida y profunda tradición asociativa y de participación que caracteriza a países del Sur como Brasil, en el que las comunidades habían desarrollado modos tradicionales de apropiación. De lo que se trata es de recuperar esta tradición. De hecho, él mismo fue propuesto y elegido para su cargo por parte de las organizaciones participantes en todo este proceso. Y definió la SNPA como la expresión política de la voluntad de las organizaciones, en tanto que la PPE tiene que constituirse ordinariamente como objeto político del estado federal. El gran desafío de esta Secretaría es instituir una política para la PPE, en colaboración con universidades, asistencia técnica, comunidades y mujeres-jóvenes y grupos indígenas. Desarrolla su intervención a partir de dos acciones fundamentales, que expresan la voluntad política del gobierno brasileño en este tema y que está en el momento de su diseño e inicio de implementación: i) ii) Programa Povos da Pesca Artesanal. Plano Nacional da Pesca Artesanal. i) El programa Povos da Pesca Artesanal se ha aprobado mediante Decreto 11626, de 2 de agosto de 2023, y el resultado del proceso instituyente comentado, con los GT. Pone énfasis en mujeres y población joven, así como en la dimensión cultural de la actividad pesquera. Podemos definirlo como el primer instrumento específico en relación con la PPE, involucrando a varios ministerios: Desarrollo Agrario, Desarrollo Social, Abastecimiento, Educación, Trabajo o Salud. La SNPA debe ejercer una labor de coordinación para hacer efectivo este carácter transversal de la política PPE. Hasta el momento, se han aprobado becas de estudio para que jóvenes de las comunidades estudien las actividades de pesca en sus territorios (“Saberes de las Aguas”), teniendo en cuenta los saberes comunes en las prácticas tradicionales de esos grupos y en esos territorios. ii) El Plan Nacional de Pesca Artesanal incluye hasta el nivel de gobiernos municipales y es resultado del Foro Nacional de Pesca Artesanal, en el que participaron 20 organizaciones, tanto de alcance nacional como regional y local. Este Plan incorpora la Guía FAO para la PPE e incluye siete plenarias regionales (con organizaciones provinciales dentro de las mismas), con selección de actores de acuerdo a criterios definidos en el Foro. En el día de mañana (30 de octubre) se constituirá la segunda Plenaria, correspondiente a la región Centro-Oeste. A partir de las directrices (recomendaciones) FAO, el Plan ha aprobado siete ejes orientadores: 8. Economía basada en la sociobiodiversidad pesquera artesanal: produccióncomercialización-consumo 193 194 9. Diálogo de saberes: generación de conocimiento, asistencia técnica, formación y comunicación 10. Gestión y ordenación de la PPE, para el uso sustentable y conservación de recursos y territorios pesqueros. 11. Derechos territoriales y resolución de conflictos. 12. Cultura e Identidad de comunidades PPE. 13. Salud y mecanismos de asistencia y ayuda a las comunidades PPE. 14. Cambio climático. G. Gonzalo Garrido, Jefe del Departamento de Pesca Artesanal-División de Desarrollo Pesquero de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura de Chile. En primer lugar, hace referencia a la potencialidad del proyecto, pues las herramientas expuestas en cada caso parecen ser bastante complementarias, como si el diseño buscara su encaje como piezas de un puzzle. De hecho, está interesado en conocer con detalle todo el proceso institucional para la PPE que se está diseñando y cuya implementación acaba de comenzar y considera que el modelo de comercialización de España se puede llevar a cabo en las caletas de Chile que tengan condiciones apropiadas para ello, pues un problema secular en Chile es la “desvalorización” del producto pesquero, que va perdiendo su valor/calidad en su tránsito por la cadena de distribución-comercialización. Explica a continuación que en Chile no hay una política definida específicamente para la pesca artesanal, como la que acaba de presentarse. Hay un territorio específico para la PPE, de la costa hasta las cinco millas y una herramienta política, la Ley de Caletas, que sí asegura a las organizaciones pesqueras un espacio territorial para autoorganizarse. Ello es resultado de la situación de partida en la costa chilena, en la que franjas territoriales del litoral están en manos privadas, con importante presencia de operadores económicos ligados a la minería o al turismo, por ejemplo, que han sido los ejes priorizados por la política económica. Existen 467 caletas en Chile, localizadas en puntos, pero no en polígonos: es decir, que muchas de ellas no están delimitadas. Hay 46 con el proceso de delegación ya elaborado, 64 concesionadas y 137 con expedientes en trámite. La Ley de Caletas (21027/17) ha servido para: - Aumentar el espacio de las concesiones marítimas, en favor de las organizaciones pesqueras. Regularizar el dominio de las caletas. Potenciar la identidad pesquera de las comunidades PPE. Incentivar la diversificación de usos económicos. Mientras las concesiones de uso de caletas, previas a la ley, tenían un objetivo claramente extractivista, la ley favorece la diversificación de usos, para promocionar otras actividades y funciones: artesanías, restaurantes y otras actividades. Lo que se busca es que la organización pesquera procure una integración vertical hacia “adelante” (hacia los clientes-consumidores) y hacia “detrás” (hacia sus proveedores). Este énfasis en el desarrollo de actividades económicas ha supuesto que se ponga en duda que el objetivo de la ley sea lograr objetivos conservacionistas, pero él argumenta que la diversificación sí favorece aminorar la presión sobre los ecosistemas marinos y la pesca informal/ilegal, que es la respuesta habitual cuando las condiciones de la actividad no son percibidas como favorables por parte de los pescadores. El lema que representa esta posición es: “no trabajamos con peces, sino con pescadores”, “los cambios no se generan a partir de las cosas, sino de las personas”. Explica el proceso para la concesión de la gestión: solicitar a SERNAPESCA la destinación de la Caleta (ya no a las Fuerzas Armadas); esperar el decreto de destinación, que es aprobado por las 194 195 Fuerzas Armadas, con una delegación de la gestión de carácter gratuito y por 30 años. Implica que la organización que recibe el encargo se responsabiliza de su mantenimiento y de llevar a cabo un plan de explotación económica, que es supervisado por el Comité Intersectorial, en el que están representadas distintas agencias gubernamentales (pero ninguna organización no institucional). El itinerario político para la implementación de la ley será: regularizar-expropiar-definir servicios básicos-definir planes de desarrollo. Para ello es fundamental el desarrollo de capital humano y fortalecer las organizaciones, para que la implementación de los instrumentos políticos no discurra de arriba-a-abajo. El ideal del proyecto es lograr una “caleta desarrollada”, con los siguientes atributos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Tiene un sólido capital social y humano. Disfruta de las infraestructuras adecuadas. Tiene herramientas para la manipulación de productos pesqueros. Lleva a cabo estrategias de diversificación. Es rentable en el tiempo. Las relaciones laborales son adecuadas y de calidad. Finalmente, explicó el modelo de proceso de inversión pública en el territorio, que se puede ejecutar en el Plan Marco de Desarrollo Territorial. Está basado en los siguientes tipos de capital: natural, humano y social, físico y de infraestructuras y financiero. El objetivo es ir fortaleciendo en cada caleta aquel tipo de capital donde se observe que hay debilidad. El plan se iniciará como experiencia piloto en la X Región. El objetivo es priorizar el capital humano y social y el de infraestructuras, pues son considerados factores constituyentes para que las medidas implementadas tengan resultado y sean mantenibles en el tiempo. Los resultados de este análisis por caleta se podrán trasladar el visor de mapas de la web de Subpesca < https://mapas.subpesca.cl/ideviewer43> . El modelo político, que une conservación con desarrollo económico y fortaleza institucional es representado en la siguiente pirámide, y sigue el principio de que “no tiene sentido explotar riquezas naturales para distribuir pobreza”: H. Francisco García: delegado territorial de la provincia de Cádiz (Andalucía, España) de la consejería de agricultura, ganadería, pesca y desarrollo sostenible de Andalucía. Explica que la pesca artesanal en España, y por ende en Andalucía, tiene un marco político y jurídico superior, a nivel europeo, que define las condiciones y posibilidades. Este marco europeo es trasladado a las regulaciones a nivel nacional que son las que ordenan toda la 43 Permite concesiones ECMPO, concesiones de uso, caletas, concesiones marítimas. 195 196 actividad pesquera. Existen actuaciones a nivel local, con medidas específicas, como los casos de la pesquería del voraz (Pegellus bogaraveo), pulpo (Octopus vulgaris) o la flota marisquera para distintas especies, competencia ésta que tiene en exclusividad el gobierno regional. La comercialización está dotada de un marco jurídico que dota de seguridad y transparencia al sistema pesquero (Decretos 145/2018 de comercialización en origen y 418/2015 de primera venta), dentro del cual las organizaciones pesqueras pueden convertirse en unidades gestoras y garantes de la comercialización, con distintos efectos sobre el sector extractivo: aportar información, garantizar la trazabilidad, poner en marcha iniciativas de valoración. En cuanto al proceso normativo, existe un proceso de consultas antes de la aprobación de las normas. En el marco europeo, además, las OPs pueden lograr que sus medidas técnicas para una determinada pesquería en una zona sean de cumplimiento por todos los operadores, pertenezcan o no a la OP que las pone en marcha. Para ello, es preciso que estén aprobadas en los Planes de Producción y Comercialización anuales de las OPs. Finalmente, destacó la voluntad del gobierno regional de impulsar el papel de la mujer, a través de un Plan de Fortalecimiento de sus Asociaciones, aún no aprobado. TURNO DE INTERVENCIONES. Nicolás Fernández Muñoz, por la OPP 72 explicó que la política pesquera a nivel regional en España está muy condicionada por el marco europeo y la capacidad de dirección General de Pesca de la Comisión Europea. Desde hace unos años, además, esta política se debe avalar también por el Parlamento y el Consejo de Ministros, lo que permite una mayor pluralidad de voces, aunque también el uso de la pesca como moneda de cambio en negociaciones. Afirmó echar de menos una “soberanía legislativa”, de alcance regional o local. Tanto las organizaciones como las empresas, también las artesanales, están accediendo a ayudas para mejora de sus equipamientos (haladores, máquinas para hacer redes). El reto de futuro más significativo es un avance en la descarbonización, mediante la progresiva implantación de energías “limpias”, para lo cual la OPP72 ya ha iniciado acciones coordinadas con otras OP (de flotas intensivas) para lograr dar pasos en esa dirección. Transmitirá estas iniciativas a RIPAPE. Quiso destacar el logro de la política de protección social para jubilaciones anticipadas (como un rasgo del Régimen de Seguridad Social del Mar) con pensiones dignas, un servicio de asistencia sanitaria universal y gratuito, reconocimiento de enfermedades laborales (mariscadoras en Galicia), o el reconocimiento de oficios como rederos y empacadoras en el País Vasco. El reto actual es que la representación de intereses de las mujeres sea reconocida con organizaciones específicas en los consejos y espacios de discusión sobre temas marítimo-pesqueros. Flavio Lontro, por la CONFREM, valoró que en Brasil se ha iniciado un importante proceso de transformación de la política respecto a la PPE, y hay mucho margen de mejora. Hay que asumir el objeto de pescar con calidad. Confía en que el proceso de cooperación internacional, en el marco de RIPAPE, empiece a dar sus frutos, con proyectos de formación y transferencia. Señaló como logro que han estado presentes en la COP 16 (Conferencia de las Partes, órgano rector del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB)) que se ha celebrado en Cali desde el 21 de octubre, dando voz, por primera vez a la pesca artesanal iberoamericana, del mismo modo que la Red fue presentada ante el Parlamento Europeo. Zoila Bustamante, por CONAPACh, intervino para poner el acento sobre cómo Chile debe aprender del modelo de política de incentivación de acuicultura sostenible, por parte de empresas familiares, y abandonar la política de promoción de salmoneras de acuicultura 196 197 intensiva, que tantas afecciones ambientales y que tiene consecuencias negativas para a PPE. También informó que, de las iniciativas de este proyecto, en distintas localizaciones están pensando poder llevar a cabo un sistema de ventas en lonjas. Animó a la continuidad del proyecto. Juan García, de la misma organización, alabó del modelo político presentado por los responsables políticos brasileños la coordinación interministerial, que debe ser ejemplo para Chile. Solicita al representante de Chile que lleve a la práctica el modelo propuesto, porque su experiencia es que, a diferencia de lo expuesto por los responsables políticos brasileños, en Chile se cerró la posibilidad de dialogar directamente con la presidencia del gobierno desde Bachelet. Indicó que un objetivo estratégico de su organización es poder exportar pescado artesanal, y que el modelo de comercialización de España puede ser una vía para ello. También incidió en la importancia de llevar pescado de las flotas PPE a las escuelas. Para cerrar la sesión tomó la palabra Diogo Martins Nunes, de la Secretaría Nacional de Pesca Artesanal, para subrayar los desafíos comunes (búsqueda de mecanismos para alcanzar precio justo y para formalizar los circuitos comerciales, la importancia de la actualización estadística, el fomento del consumo de productos pesqueros a nivel local, o la importancia de valorizar la actividad que realizan las mujeres, en distintos papeles). Valoró la Ventana Adelante como espacio de intercambio. Sesión 2. VISITA DE CAMPO AL INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAÇÃO DA BIODIVERSIDADE (ICMBIO). La sesión de tarde estuvo dedicada a conocer los mecanismos de gestión de unidades de conservación por parte del ICMBIO, contando con la presentación de la institución por parte de la Coordinadora de Creación de Unidades de Conservación y con las exposiciones de distintos miembros de la institución. La sesión se cerró con un debate con las intervenciones de los asistentes. Pasamos a resumir la jornada. Flavio Lontro explicó el contexto del proyecto de cooperación Ventana Adelante, siendo una de las aportaciones de Brasil al mismo un modelo de gestión de unidades de conservación, las reservas extractivistas, en las que quedan anudadas las actividades pesqueras con la conservación de los paisajes y valores naturales, a la par que los sociales y culturales. La idea fuerza de este modelo es la “conservación del territorio”, bien entendiendo que el territorio también está constituido por las comunidades que lo habitan y que llevan a cabo prácticas de custodia. i) Toma la palabra la Directora para explicar que el ICMBIO creó el concepto de reserva extractivista, aplicándolo desde la Amazonía hasta el borde costero. Fue creado por ley en 2007. El Instituto está vinculado en la actualidad al Ministerio de Medio Ambiente y Cambio Climático. En la legislación brasileña existen doce unidades de gestión diferentes, y el ICMBIO gestiona las federales. En total, existen 340 Unidades de Conservación, que se concentran especialmente en la Amazonía, pero también las hay en la costa. En el norte una de estas UC está constituido por el mayor manglar continuo del mundo. Las atribuciones del ICMBIO son la gestión de las UC federales, incluyendo a las comunidades que las habitan, las tareas de investigación, la fiscalización y control de las actividades, el establecimiento de medidas de sustentabilidad locales, enlazadas con políticas públicas, para las comunidades tradicionales y la definición de programas recreacionales de uso público. 197 198 En la evolución en la perspectiva de gestión ha habido un cambio significativo. Las UC fueron concebidas desde una perspectiva conservacionista fuerte, que consideraba que el mantenimiento de ecosistemas y paisajes se debía hacer con la exclusión de grupos humanos, pero progresivamente se ha orientado hacia una perspectiva socio-ambiental, que se lleva a cabo mediante una filosofía de gobernanza participativa. El principal reto que están teniendo que asumir en la actualidad tiene que ver con emergencias climáticas. ii) Un segundo ponente explicó el proceso institucional para la implantación de las Reservas Extractivistas (RESEX). Se trata de una figura que pertenece a la categoría de UC “de uso sustentable” (es decir, que permiten actividades económicas por los grupos tradicionales implantados en el territorio), frente a las UC de “preservación integral”, en las que las actividades humanas de aprovechamiento económico están excluidas, Las RESEX aparecieron por el decreto 98897, de 1990. Para la declaración de una RESEX se sigue el siguiente procedimiento: i) etapa analítica (estudios de campo sobre aspectos naturales y socioculturales, con un proceso de consulta y una propuesta preliminar); ii) etapa consultiva (con un proceso de consulta pública, divulgación de la propuesta, un análisis de demanda y una propuesta firme); y iii) etapa propositiva (instrucción de un proceso de declaración, con borrador de decreto, exposición de motivos y aprobación final. Se abre un turno de intervenciones. Flavio Lontro hace saber que la mayor parte de las propuestas de RESEX las formulan las comunidades pesqueras. La figura garantiza que sólo los poblaciones asentadas en el territorio pueden llevar a cabo actividades extractivas (por ejemplo, no los turistas). Las RESEX tienen un consejo deliberativo, definible como un consorcio de gestión en el que participan: poblaciones tradicionales, universidades y organismos gubernamentales. Tienen la responsabilidad de ejercer la tarea de gestión de la RESEX, mientras que los técnicos del ICMBIO se dedica a asuntos técnicos administrativos. Nicolás Fernández explica la figura de Reservas Marinas de Interés Pesquero, como un mecanismo de gestión de áreas marinas con valor ambiental singular, dentro de las cuales se permite la actividad extractiva de la PPE, bajo unas determinadas condiciones. Quiere saber si es asimilable a una RESEX. La respuesta es que las UC no son concebidas como unidades de gestión y esto es una falla del sistema. Existen UC que son asignadas en exclusividad a comunidades de pescadores, pero no están protegidas, de modo que pueden recibir el impacto de dinámicas de turismo y acuicultura intensiva (esto en los manglares). Aquí se pone de manifiesto que el sistema de gestión falla en garantizar el territorio y sus bienes para las comunidades tradicionales. En Brasil existe un concepto de “conservación integral” que incluye también a las comunidades de pescadores como objeto a conservar. iii) Un tercer ponente explicó la evolución histórica de la filosofía de gestión de las UC y el conflicto entre mandatos constitucionales. Las UC se vienen gestando desde los años 30, por influencia del preservacionismo estadounidense, según el cual la conservación de espacios naturales se entiende con la exclusión de actividades y poblaciones humanas dentro de las áreas a preservar. Esta filosofía se trasladó a la biología como disciplina, y a la legislación ambiental. Se destacó, a partir de la pirámide de Kelsen de estratificación jerárquica de normas (ver figura), que un artículo de la Constitución de Brasil establece que deben crearse y custodiarse efectivamente áreas protegidas, siendo por lo tanto un derecho del pueblo brasileño. Sin embargo, son igualmente mandatos constitucionales la dignidad de la persona, los derechos culturales o de las comunidades indígenas y quilombos (afrodescendientes). Es decir, hay una tensión entre derechos, que debe resolverse buscando la compatibilidad entre ellos, buscando 198 199 el máximo cumplimiento posible de ambos, en los rangos legales inmediatos inferiores, sin que quepa contradicción entre ellos. El resultado práctico al que han llegado en la institución es establecer acuerdos de convivencia, en los cuales se permita el mantenimiento de comunidades en áreas de valor ambiental si se llevan a cabo prácticas sustentables reguladas. Este es el principal papel de coordinación del ICMBIO. Todo ello ha quedado refrendado en la Ley del Sistema Nacional de Unidades de Conservación (SNUC), de 2020. Cuando se crea el ICMBIO ya existe un sistema de UC complejo, con más de 300 unidades diferentes, y de diversas categorías, siendo algunas de ellas plenamente preservacionistas. En 2013 se realiza una encuesta a los gestores sobre si existen comunidades tradicionales en las UC, y se constató que el 70% sí estaban ocupadas. Por tanto, no tienen otra salida que un modelo de gestión basado en el mantenimiento de comunidades y regulación de prácticas sustentables por parte de las comunidades. La experiencia adquirida es que los técnicos, aunque sean biólogos o ecólogos, han de trabajar con derechos, no sólo con plantas, respondiendo a una pregunta de David Florido sobre cómo los saberes académicos suponen la base de la filosofía de gestión y cómo se logra aunar las perspectivas y metodologías de disciplinas biológicas y sociales. El objetivo es crear equipos interdisciplinares, para compatibilizar los distintos derechos. Si inicialmente sólo se pensaba, a la hora de plantear UC, hitos físico-biológicos, ahora se plantean hitos socio-ambientales. iv) El siguiente panelista expone su visión de la gestión de socio-ecosistemas: situaciones complejas, con el desafío de la participación social y la búsqueda de un equilibrio de conocimientos. El modelo que ICMBIO lleva a cabo, a nivel federal, se replica a escalas de estado y municipal, con arreglos específicos con las comunidades. El principal desafío para la institución es lograr un modelo integrado y coherente de gobernanza entre todas las formas diferentes de áreas protegidas que reconoce la normativa brasileña. Se manejan con una noción de gestión compartida y de sustentabilidad tridimensional (ambiental, social y económica), que debe lograr un ajuste entre unos y otros objetivos. Expuso que cuanto más diálogo e intercambio de conocimientos hay, mejor se alcanza una visión de conservación del paisaje. Defendió la importancia de un monitoreo constante, con técnicas participativas, gracias al cual ICMBIO está logrando ajustes de mejora en la gestión. Se trata de lograr un difícil equilibrio entre el amor y el poder. Anunció la existencia de iniciativas de comercialización de productos agropecuarios en áreas protegidas (aceites, vinos). v) En la siguiente intervención se expuso el sistema de participación social en la gestión de las Unidades de Conservación, en el marco del ICMBIO. El objetivo principal es llevar a cabo una gestión ambiental pública, que responda a los conflictos en el territorio y a situaciones de injusticia socio-ambiental. La gobernanza está contemplada en 199 200 la Ley SNUC, a través de dos tipos de consejos: consultivos y deliberativos, que integran grupos de trabajo y cámaras temáticas. La mayoría de UC disponen de consejos consultivos que aprueban notas técnicas, pero las RESEX disponen de consejo deliberativos, con capacidad de aprobar resoluciones. El 88% de las UCs disponen ya de consejos instituidos. Se trata de un sistema recuperado después del paréntesis que supuso el gobierno de Bolsonaro. Mediante la instrucción normativa ICMBIO 09/2014 se formalizan los consejos mediante seis pasos. De la sociedad civil, están presentes: ciencia, ONGs ambientalistas involucradas en el terreno, comunidades de propietarios, trabajadores, empresas, comités de cuenca hidrográfica. Los desafíos y avances identificados son: - Involucrar a las asociaciones en la gestión. Reducir asimetrías. Lograr una adecuada representatividad de distintas partes interesadas en los consejos de las UCs. Mejorar la efectividad en el funcionamiento de los sistemas de gestión. Apoyar a seminarios de gestión y mejorar la información. Definir un protocolo de monitoreo para incrementar la efectividad de los consejos. En el caso de los consejos deliberativos de las RESEX estos son los principios y pasos: - Elaboración de diagnósticos previos. Proceso de involucración de agentes sociales. Procesos educativos, de transferencia y fomento del voluntariado. Respeto a los saberes locales. Uso de metodologías participativas. En cualquier caso, cuestiones clave son: ¿cómo a afrontar la situación de los grupos vulnerabilizados?, ¿cómo generar información sobre los colectivos residentes en los territorios?, ¿quiénes son, cómo viven y cómo se organizan? vi) La siguiente intervención trata sobre el acceso a las políticas públicas para pueblos y comunidades tradicionales. Tatiana Rehder explicó el procedimiento mediante el que desde el ICMBIO se levanta información sobre las familias residentes en las UCs. Llevan a cabo un cuestionario que registra el número de familias y las características de estas, si participan en programas sociales (de salud, vivienda, qué acceso a suministros básicos tienen…). A través de talleres mantienen reuniones con las comunidades. Con la información levantada en cuestionarios y talleres crean sistemas de control social locales, para atender a los desequilibrios, definiendo criterios que sirven para delinear perfiles sociales. Esto también se lleva a cabo mediante técnicas participativas. El ICMBIO tiene también un papel de articulación para definir la gestión pesquera en las UCs, definiendo normas específicas de pesca, identificando actores relevantes, monitoreando la actividad pesquera y promoviendo asistencia, en caso de necesidad. Mediante el programa Escuela de las Mareas, llevan a cabo cursos de enseñanza superior en comunidades pesqueras. TURNO DE INTERVENCIONES Flavio Lontro interviene para indicar que él vive en un área de manglar que ha sido explotada históricamente, con dos experiencias de exterminio de sus elementos naturales. Los pescadores están logrando la recuperación de cangrejos. Con ello quiere reivindicar el papel de los 200 201 pescadores en las prácticas de custodia, más allá de lo establecido en la Ley SNUC y de las disciplinas académicas. Se trata de experiencias que el ICMBIO está evaluando y estudiando en la actualidad. Zoila Bustamante pone el ejemplo de las Áreas de Manejo de Recursos Bentónicos en Chile, figuras asimilables a las RESEX, gracias a las cuales los pescadores del sur lograron una gestión sostenible del loco (Concholepas concholepas). Gracias al manejo en las AMERB, el loco quedó salvado de sus tensiones bioeconómicas, estando a disposición como alimento gracias al cuidado de los pescadores locales. Puso el ejemplo del gobierno Bachelet, que convocó a representantes de pesca industrial y artesanal para definir el mapa de Áreas Marinas Protegidas integrales, resultando tres espacios a propuesta de los pescadores. Gonzalo Garrido estimó la importancia de combinar conocimiento científico y vernáculo y la necesidad de construir conocimiento basado en la confianza mutua. Juan García expuso su preocupación ante las tensiones que resultan de la presencia de actividades altamente intensivas y sus efectos sobre la PPE, con el ejemplo de las salmoneras en el sur de Chile y el problema que han dejado cuando se han ido en distintas zonas costeras con el lobo marino (Otaria flavescens) y sus interacciones de efectos negativos con los pescadores artesanales (arrebatan capturas y dañan artes de pesca). También hizo referencia a la inadecuada aplicación de la Ley Lafkenche, que garantiza la cesión de territorio marino a comunidades tradicionales, las cuales están expulsando a otros actores económicos, como los pescadores artesanales ya asentados en el territorio. Día 2. 30 de octubre. VISITA DE CAMPO-PLAYA DE ITAIPÚ. Se reúnen en un local distintos colectivos de pescadores y actores sociales de una zona marina correspondiente a la Bahía de Guanabara. El objetivo es que reciban las explicaciones sobre instrumentos de acción para mejorar la gobernanza y el aprovechamiento económico relacionado con las pesquerías, así como que expongan su experiencia en algunos de los proyectos en los que participan. La convocatoria, que ha logrado reunir a unos cuarenta hombres y mujeres de la pesca, ha sido realizada por COMFREM. Favio Lontro tomó inicialmente la palabra para dar la bienvenida a los asistentes. Explicó que el problema acuciante, desde el punto de vista económico en las playas, es el del escaso valor de las capturas. Quieren poner en marcha terminales de pesca en playas para promover un sistema de comercialización próximo al que se va a explicar por parte de la organización pesquera española, OPP72. Dio cuenta del proceso mediante el cual COMFREM ha llegado a participar en el proyecto financiado por Ventana Adelante 2 y cómo, desde RIPAPE, han logrado llevar la voz de las comunidades a espacios internacionales, como el parlamento europeo o la COP-16, recién terminada. La labor de las comunidades locales, las presentes y otras, es el soporte que le permite a él representar a las comunidades PPE en esos ámbitos. En la siguiente tabla se hace una síntesis de las aportaciones de los distintos interlocutores que intervinieron: Nicolás Fernández, OPP72Andalucía/España Expone el sistema de comercialización de pesca fresca en los puertos en los actúa la organización que representa. Las ideas principales transmitidas son: - Importancia de concentrar la oferta para generar valor. - Una organización pesquera debe asumir la gestión de la venta, para evitar la atomización de las operaciones de comercialización, que debilitan la posición de cada pescador. 201 202 Juan García, CONAPACh Irene Uribe, CONAPACh Pedro () del proyecto Guardianes del Mar. Además, esta gestión unificada se convierte en una fuente de financiación de la actividad. - Una serie de intervenciones deben mejorar la calidad de la producción pesquera: fábrica de hielo, aplicación de hielo a bordo, cámara de conservación. - Es importante una política de identificación local y de los sistemas de pesca y conservación empleados, para llegar a nuevos mercados, con más valor. - En Conil (Andalucía) se viene implantando la iniciativa de “custodia alimentaria”, que logra fidelizar a un conjunto de establecimientos (pescaderías y restaurantes) comprometidos con la calidad, la trazabilidad y la evitación del fraude sobre el origen de las capturas. También se lograr integrar a consumidores finales, mediante un sistema logístico que garantiza que el pescado esté en 24 horas en los lugares de destino. Explica la realidad de su caleta, con escasos días de pesca al año dadas las condiciones ambientales y con un problema histórico de comercialización: escaso número de compradores, que tienen una posición dominante, con precios bajos, a lo que han respondido: - Cámaras de frío y fábrica de hielo, para mejorar la calidad y conservación de los productos. - Han logrado retener las ventas cuando no se alcanza lo que el sindicato local considera un “precio justo”. - Han puesto en marcha siete modos distintos de transformación, fileteado y presentación de la pesca local, para incrementar el valor de sus productos. - Han desarrollado estrategias de promoción de productos pesqueros en ferias locales, para mejorar el grado de conocimiento y penetración de productos pesqueros en distintos entornos. En un segundo momento, explica las consecuencias de la Ley de Caletas que se ha aprobado en Chile, y que está en un proceso de implementación. Ha supuesto la delegación de territorio y gestión de las infraestructuras necesarias para la actividad pesquera en tierra en favor de organizaciones pesqueras. Como está permitido por la ley, en la gestión de la caleta realizan distintos servicios: venden hielo, arriendan espacios… El sistema les exige un alto grado de responsabilidad, la profesionalización del personal. Al inicio del proceso, había poca confianza en sus capacidades, pero hasta el momento han logrado llevar adelante las tareas, reconociendo que están en un camino de superación. Hay que evitar “no seguir entregando los pulmones” para que otros se favorezcan. Reivindica el papel de las mujeres en el mundo de la pesca y explica cómo en Chile han logrado liderar asociaciones y ser tenidas en cuenta en la arena asociativa del sector pesquero, haciendo ver sus necesidades y expectativas. Mediante la participación en entidades asociativas y la interlocución con otras entidades, están logrando dialogar directamente con agencias gubernamentales. Presentó a todos los presentes las distintas comunidades de pescadores/as, activistas ambientales y actores sociales involucrados en las comunidades, dando cuenta de algunos de los proyectos de Guardianes del Mar. Estos se indican en la tabla de “Buenas Prácticas” (ver más abajo). 202 203 Día 3. 01 de noviembre. VISITA DE CAMPO: MERCADO DE SÂ0 PEDRO (NITEROI) YPLAYA DE ITAIPÚ. En una primera parada, pudimos conocer el mercado de productos pesqueros de San Pedro. Allí podemos conocer la oferta y formas de presentación, diversidad de especies y modos de identificación de los productos pesqueros. En la planta superior, hay restaurantes que preparan el pescado según recetas locales. También hay una tienda de efectos navales, que se entiende como un elemento que refuerza la identificación del espacio con la actividad pesquera. Las delegaciones volvieron a la playa de Itaipú para tomar contacto con la comunidad de pescadores local. A través de entrevistas y conversaciones sobre la marcha, se conocieron las prácticas de pesca habituales, embarcaciones, las presiones resultantes del turismo, las estrategias asociativas para mantener y defender a la comunidad local en un entorno turistizado. Conocimos la oficina de servicios sociales para la comunidad y algunos de sus proyectos (ver buenas prácticas). La visita al museo local sobre la memoria de la comunidad, de larga data, no pudo realizarse por encontrarse el edificio temporalmente clausurado. 203 BUENAS PRÁCTICAS PRESENTADAS A LO LARGO DE LAS JORNADAS. Identificación y agencia responsable Moneda Social Niteroi, en playa Itaipú (Moneda Social Arariboia). Gobierno Federal, con participación de la Prefectura de Niteroi y entidades locales Modelo de participativa ICMBIO. gestión en el Descripción Aplicabilidad Una renta transferida por el gobierno federal a familias que no alcanzan un mínimo de renta per cápita por cada unidad familiar, permanente (se puede salir y entrar en el sistema en función de si se alcanza o no el nivel de renta), mediante una tarjeta de crédito. Se trata de dinero electrónico, la Arariboia, equivalente al real, que se utiliza como medio de intercambio en una serie de establecimientos locales de suministros básicos, que han de ser registrados. Las familias beneficiarias, en función de una serie de criterios socio-económicos, pueden recibir, por unidad familiar, hasta un máximo de 540 reales. Está expresamente prohibido cambiar arariboias por reales y su circulación es estrictamente local. Puede ser entendida como una moneda de “uso especial”, limitada en sus actores, en las mercancías con las que puede ser intercambiada y en los límites territoriales. Gracias a ser electrónica, permite un mayor control gubernamental y dificulta el fraude. Su objetivo principal es reducir la pobreza y estimular la circulación económica local, apoyando por tanto a negocios locales inscritos en el sistema. Brasil dispone de un amplio conjunto de Unidades de Conservación, heterogéneo en cuanto al tipo y características de las figuras existentes. En relación a la pesca, destacan las reservas extractivistas (RESEX), en las que las comunidades tradicionales pueden seguir desarrollando, y sólo ellas, actividades económicas, sometidas a un plan de gestión bajo principios de sustentabilidad. Este sistema requiere de una importante coordinación entre agencias gubernamentales y la participación efectiva de distintas agencias sociales (pescadores, empresas, asociaciones implicadas, académicos), que están presentes en los denominados Consejos Deliberativos, reconocidos para las RESEX. ICMBio es una entidad con experiencia de trabajo en el terreno, que usa técnicas participativas y cuenta con especialistas de distintas disciplinas para garantizar un enfoque de gestión socio-ambiental. Paralelamente, en el actual gobierno Federal, se está poniendo en marcha un Plan para los Pueblos de la Pesca Artesanal y un Plan para la Pesca Artesanal, como objeto propio dentro de la política pesquera. Ello ha requerido una reconfiguración del organigrama ministerial, para dar espacio a la pesca artesanal con una secretaría y personal propio. En estos planes, el trabajo con las comunidades, de abajo-a-arriba es un principio de gobernanza bien asentado, y un aspecto Puede ser aplicada como mecanismo de transferencia de renta desde el gobierno hacia familias desfavorecidas, por lo tanto, es aplicable en contextos sociales caracterizados por pobreza estructural. Una red de oficinas locales de servicios sociales favorece su implantación. Tres son los aspectos que deberían ser tomados en cuenta por los gobiernos en Chile y España: - Definir un campo propio de acción política para la PPE. - Un diseño institucional que favorezca realmente la participación de las comunidades con los principios de la gobernanza participativa. - Garantizar la transversalidad y coordinación entre agencias gubernamentales (carteras y escalas), debido sobre todo a los retos derivados del “crecimiento azul”. 205 Cooperativa de pescadores del Manglar de ()/Guardianes del Mar. Asociación local Guardianes del Mar clave es la coordinación interministerial. Todos los ministerios con competencias están involucrados, con mecanismos para garantizar la transversalidad de la acción política. El plan está territorializado y en este momento se está poniendo en marcha con presentaciones de los distintos consejos y grupos de trabajo en las distintas zonas. Proyecto para plantar árboles en el manglar a raíz de un derrame de fuel por el accidente de un petrolero. Esta actividad es llevada a cabo por recolectores de cangrejos, y gracias a esta actividad de cuidado han logrado mantener su actividad recolectora, pues hay una importante relación ecológica entre la vegetación y los cangrejos. También retiran residuos, habiendo constituido una cooperativa para elaborar materiales reciclados. Las actividades de plantación y recolección de residuos permiten además una renta complementaria y reforzar el papel de cuidado que vincula a la comunidad PPE con el manglar. Proyectos de turismo comunitario, en un ambiente de avance progresivo del turismo de masas, que desplaza a los pescadores de las playas y ocupa sus nichos. Para poner en marcha el proyecto han organizado un seminario, invitando a tres comunidades locales, para dar a conocer las características y posibilidades del turismo de base comunitaria. Han organizado cursos de formación para 180 puestos en este año. Las organizaciones de pescadores chilenas y de Andalucía pueden poner en marcha proyectos de este tipo. Las organizaciones de pescadores chilenas y de Andalucía pueden poner en marcha proyectos de este tipo. Como en el caso anterior, es importante la existencia de una organización que coordine, promueva, sirva de puente entre distintas agencias, lleve a cabo o busque asociaciones para poner en marcha actividades de educación y formación para combatir el turismo masivo.