La reforma tributaria oculta Douglas Ramírez1 Las políticas económicas regresivas como la reforma tributaria oculta, que ha realizado el gobierno nacional, le mete la mano en el bolsillo a quienes menos ingresos tienen y dependen de un salario mensual y por el contrario beneficia a los sectores de mayores ingresos variables y ajustables a la inflación. Es un caso de Robín Hood inverso, les quita a los pobres y beneficia a los ricos. ¿En qué consiste esa reforma tributaria oculta? Simplemente que el ajuste de la unidad tributaria (UT) ha sido rezagada frente a la inflación. Por otro lado, los sueldos y salarios se han ajustado menos que la inflación pero más que la UT, estos dos eventos han aumentado la base tributaria y hacen que cada vez haya más familias contribuyentes. Quienes están entre 1 y 5 salarios mínimos caen por este mecanismo a ser pagadores de impuestos, pero quienes superan con creces ese rango poseen mecanismos alternativos que permiten la elusión fiscal. En los últimos siete (7) años el ajuste de la UT ha estado en un 18% promedio y la inflación promedio, del mismo período, ha sido del 71%. Los salarios han sido ajustados, pero no al ritmo de la inflación, lo cual hace que haya crecido el número de familias e individuos que pasan a ser contribuyentes, superando la barrera tributaria, al caer por encima de la línea de exención, que está definida por las 1.000 unidades tributarias. Pagan impuestos cuando sus ingresos no compran ni la canasta mínima familiar. El gobierno mete las manos en el bolsillo del pobre asalariado, incrementado la desigualdad y la injusticia social. Esto contradice el discurso del Ministro Jesús Farías quien señaló hace poco que Para nosotros es una tarea pendiente, no solamente suprimir el modelo rentístico sino impulsar mayor justicia en materia tributaria 2. Adicionalmente el rezago en la unidad tributaria (UT) hace que el gobierno pague menos en conceptos como la cesta ticket que también está ajustada a la UT. Es decir, el gobierno recoge más ingresos y paga menos al hogar asalariado venezolano. 1 Jefe de Cátedra de Macroeconomía de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad de los Andes, profesor del Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales. 2 Ver http://www.avn.info.ve/contenido/mayor-justicia-tributaria-es-medular-para-nuevo-gabineteecon%C3%B3mico, consultado el 31 de enero del 2016 Esta política regresiva responde a la grave crisis fiscal3. El déficit fiscal ha crecido consistentemente desde el 2006 pero se ha agravado desde el 2010 cuando llegó a 10 puntos del producto interno bruto, creciendo a 16.6 puntos en el 2012 y cerrando en 20 puntos en el 2014. Estimamos que para el 2015 llegó el déficit a casi 30 puntos del PIB y es posible que se mantenga en el mismo nivel en el 2016. . Esta presión fiscal ha sido monetizada por el Banco Central de Venezuela, lo que ha sido traducido en un desmesurado crecimiento de la liquidez monetaria y ha sido trasladada al pueblo en una inflación desbocada. Este problema se agrava con la reforma de la ley del BCV (por Ley Habilitante), cuando permite al Presidente designar directamente al directorio del Banco Central de Venezuela sin consultar a la Asamblea Nacional. Una tarea urgente, es devolver la independencia al Banco Central y hacer una reforma en el sistema, para lo cual proponemos que los integrantes del directorio salgan postulados de las escuelas de economía del país, así como proponemos como urgente el levantamiento del ocultamiento estadístico que el Banco Central ha impuesto al país nacional y al mundo internacional sobre las pésimas prácticas económicas. Venezuela se ha vuelto un ejemplo de lo que no debe hacerse en materia de política económica. El gobierno también ha visto incrementado su déficit por el servicio de la deuda externa, la recesión económica interna y la caída del mercado petrolero. El costo de financiamiento de la deuda pública seguirá aumentando mientras el gobierno siga recurriendo a préstamos o endeudamiento bilateral (como el Fondo Chino y Goldman Sachs) y no al préstamo multilateral (como el FMI o el BM) el cual es muchísimo más barato en términos de carga de la deuda. De continuar con esta política, la posibilidad de un default resulta inminente. Adicionalmente el financiamiento a Petrocaribe desangra al país, aumentando aún más el déficit. Financiamiento que favorece a países como la República Cooperativa de Guyana quien está explotando petróleo en la plataforma continental del Esequibo, ya nos imaginamos al gobierno de Georgetown, capital de la Republica Cooperativa de Guyana, burlándose de un gobierno que no ha podido ni recuperar la casona. Esta oculta, reforma tributaria, no solamente se refleja en términos de inflación y regresividad. También se refleja en el riesgo país, cuando miramos los índices de riesgo y Sólo los que no anda por el buen camino trabajan bajo las sombras y ocultan sus acciones y cuando recurren a la verdad es porque están escasos de mentiras. El ocultamiento de la información estadística y la no publicación de la misma no ha impedido que podamos hacer unas estimaciones razonables sobre el comportamiento macroeconómico nacional actual, el resumen de estas proyecciones las reflejamos en el cuadro anexo que se presenta con este documento. Métodos de estimación similares a los que hemos utilizado aquí para suplir la falta de información han tenido que recurrir organismos como la CEPAL para elaborar su informe preliminar del 2015 y proyecciones del 2016. Ver http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/39558/S1501387_es.pdf?sequence=98 3 la prima de riesgo ya sea la que estima J. P. Morgan (EMBI4) o cualquier otro que midan el riesgo de los mercados emergentes. Los índices llegan a 2775 puntos base5, sobre la tasa libre de riesgo poniendo al país en un riesgo superior al de Grecia, Haití u otro país del África. Lo que incrementa el costo de financiamiento internacional y el crédito comercial de las importaciones. Todo esto se traduce en que el precio de los alimentos, medicinas o insumos que importamos, tengan un costo final en el consumidor venezolano, superior al de cualquier otro país, con fundamentos económicos similares al nuestro. Este terrible escenario se sustenta en que el sector público, incluyendo a PDVSA, deben pagar vencimiento de deuda de más de 11 mil millones en el 2016 y la caída del barril petrolero venezolano, que arranca en enero del 2016, con un precio de menos de 25 dólares el barril, lo cual restringe la fuente principal de generación de divisas. Después de más de 15 años de destrucción de la base productiva empresarial nacional vemos la necesidad de tener un fuerte sector exportador no petrolero. Teniendo un sector exportado privado no petrolero, no se estaría en este escenario tan nefasto que ha sido montado por más de 15 años de políticas de destrucción productiva. Las propuestas sectoriales que no se sustenten en una ordenación de la Macroeconomía Nacional son paños tibios, que no resuelven el problema y generan falsas expectativas que no se cumplirán y agravarán la depresión y la decepción del pueblo. Adicionalmente la economía interna ha entrado en una fase de contracción, de larga duración, tenemos dos años consecutivos de caída del producto. En el 2014 el PIB se contrajo en 4%. El escenario para el 2016, no se avecina en mejores condiciones que la del año 2015, donde la inflación oficial estuvo por encima del 270% con una franca recesión, con una caída del producto del 10%. Los análisis señalan que el mejor escenario para Venezuela, con estas políticas, es repetir el resultado del 2015. Pero las proyecciones anuncian para el 2016 una inflación de más del 720% y una continuidad de la caída del PIB6. Adicionalmente los ministros del área económica han tenido la desfachatez de presentar por primera vez en la historia de la republica un proyecto de presupuesto sin cifras de crecimiento de la economía, sin cifras de inflación y sin conocer cuál ha sido el comportamiento de la economía durante el año 2015 7. Emerging Market Bond Index Para el 2015 el EMBI llego a esta cifra lo que significa que a la tasa de interés que le prestan a Venezuela se le suma el riesgo país de 27.75% es decir, si a Venezuela le prestan a una tasa de 12% a esto se le suma el riesgo país, exigiéndole al menos un retorno sobre préstamo de 39.75% (=12%+27.75%). 6 Ver http://www.analitica.com/economia/fmi-venezuela-seguiria-en-recesion-hasta-el-2016/ 7 http://www.maduradas.com/sin-precedentes-presupuesto-venezolano-2016-no-calculo-inflacion-nicrecimiento-economico/ 4 5 El ministro del área económica, en su presentación en la asamblea, no se refirió ni a la cifra oficial de crecimiento del cierre de 2014, ni de 2015, ni tampoco de la meta planteada para 20168. Apenas señaló un escenario con un precio por barril de 40 dólares, lo cual está muy por debajo de las proyecciones serias del 2016. No en vano nuestro ministro de economía está considerando, en el ranking de ministros de economía de América Latina, como el peor ministro9. Lo que sí es cierto que las reservas internacionales han presentado una caída significativa para este 2016, alcanzando a 15,35 mil millones de reservas, siendo más del 75% reservas no operativas, es decir se tiene menos de 3 mil millones de dólares en reserva operativa10 para solventar los requerimientos de importación de corto plazo. Si hacen un ranking del mejor presidente de bancos centrales de América Latina no dudo que el nuestro ocupe el último lugar, pero si se refiere a auspicios de candidatas de belleza, a donar financiamiento para repotenciación de menores femeninas, o guardar la caja chica de dólares y euros en casa, ocupará sin duda el primero de todos los puestos. El pueblo, en su sabiduría popular llamo a este actuar; la misión: tu jeva bien equipada . Resolver el problema inflacionario y recesivo pasa necesariamente por una reordenación fiscal, financiera y cambiaria. Pasa por una reordenación de PDVSA. Pasa por una mayor transparencia. Pasa por la rendición de cuentas. Pasa por un presupuesto no deficitario que recurre permanentemente a créditos adicionales y pasa, finalmente, por un cambio de política económica que es una ideología de la escasez. Anexo: El cuadro de datos utilizados para esta nota Nota: Varios de los datos del 2014 y del 2015 se basan en estimaciones y proyecciones. Ibídem. Ver http://rankings.americaeconomia.com/mejores-ministros-finanzas-2015/category/ministros-dehacienda/ 10 Como señala Guillermo García Venezuela tenía aproximadamente $ 13.091 mil millones de sus reservas en oro. La parte de reservas liquidas o reservas operativas estarían en el orden de los mil millones de dólares, ya que dentro de las reservas internacionales se contabilizan los derechos especiales de giro en el FMI y de los cuales el gobierno ha solicitado retiros por 1.346 millones de dólares . En http://www.eluniversal.com/opinion/151025/perspectivas-economicas-y-financieras-2016 8 9 Evolución de la Unidad Tributaria en Venezuela (1994-2016) Año 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 UT 9.6 11.6 13.2 14.8 19.4 24.7 29.4 33.6 37.632 46 55 65 76 90 107 127 150 Var%UT 29.73% 20.83% 13.79% 12.12% 31.08% 27.32% 19.03% 14.29% 12.00% 22.24% 19.57% 18.18% 16.92% 18.42% 18.89% 18.69% 18.11% Inflación Oficial 20.0% 13.4% 12.3% 34.2% 27.1% 19.2% 14.4% 17.0% 22.5% 30.9% 25.1% 26.9% 27.6% 20.1% 56.2% 68.5% 270.0% Fuente: Gaceta Oficial de Venezuela. Banco Central de Venezuela. Banco Mundial., Varios años. Calculos de Douglas Ramírez (IIES FACES ULA) Comportamiento de Variables Claves de la Economía Precio Petróleo 15.54 26.28 19.96 22.85 25.73 33.86 47.01 56.40 65.07 89.66 56.96 71.92 100.74 103.46 101.18 88.42 44.65 Superavit/ Crecimiento Servicio Deuda Deuda Externa Déficit Fiscal Crecimiento PIB Riesgo Deuda Ext. Ext 28530.00 0.74% -5.97% 880 -5.917 32132.00 4.45% 3.69% 904 12.63 -6.204 36968.00 -4.59% 3.39% 1052 15.05 -5.211 34100.00 -1.48% -8.86% 1007 - 7.76 -5.131 39844.00 0.17% -7.76% 573 16.84 -7.619 43024.00 2.47% 18.29% 408 7.98 -8.391 46912.00 4.10% 10.32% 219 9.04 -4.977 44134.00 -1.61% 9.87% 375 - 5.92 -8.439 44095.00 -2.82% 8.75% 787 - 0.09 -5.408 44098.00 -3.46% 5.28% 1266 0.01 -9.941 59912.00 -8.69% -3.20% 1081 35.86 -7.232 71796.00 -10.36% -1.49% 1212 19.84 -10.040 79305.00 -11.59% 4.18% 1011 10.46 -15.501 104804.00 -16.60% 5.63% 926 32.15 -13.716 110653.00 -14.97% 1.10% 1095 5.58 -16.716 115300.00 -20.07% -4.00% 1336 4.20 -18.049 121700.00 -29.86% -10% 2775 5.55 -11.972 Resumen Curricular Douglas C. Ramírez Vera Actualmente: Es Master en Ciencias Económicas y economista de la Universidad de los Andes. Egresado del Programa de Postgrado en Economía para América Latina de la Universidad Georgetown (Washington) e ILADES (Universidad Alberto Hurtado, Santiago de Chile). Jefe de Cátedra de Macroeconomía (FACES-ULA). Jefe de Preparadores de Economía (FACES-ULA). Desde mayo del 2006 es Profesor de Microeconomía y Macroeconomía en la Universidad de los Andes (Mérida - Venezuela). Adscrito al Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales de la Facultad de Economía de la Universidad de los Andes. Actualmente es miembro de Pensar en Venezuela y de la Fundación UNIVERSITRAMA en Mérida. Ha sido profesor de Econometría, Microeconomía, Organización Industrial y Macroeconomía de la Universidad de Santiago de Chile (2002-2005) y en la Universidad Católica del Norte de Chile (1996-2002) y ha sido secretario ejecutivo de la Comisión de Política, Economía, Sociedad y Trabajo del Arzobispado de Mérida. Ha sido becario de la Fundación Konrad Adenauer para el programa de Master of Arts in Economics de Georgetown University – ILADES, Santiago Chile. En Venezuela ha sido Coordinador del Centro de Estudios de Políticas para el Desarrollo (CIPDES), Director de Investigación de la Fundación Arístides Calvani (IFEDEC) y economista de la Dirección Sectorial de Energía en el Ministerio de Energía y Minas de Venezuela. Tiene diversos artículos publicados sobre los fondos de pensiones chilenos y sus problemas de eficiencia y riesgo así como sobre modelos de análisis y predicción del precio del Cobre y otros temas en Revistas indexadas en Venezuela, Chile, Puerto Rico y Colombia. Ha presentado diversas conferencias en ENEFA`99. USACH. (Algarrobo, Chile), CLADEA 1999 Universidad de Puerto Rico (San Juan de Puerto Rico), Balas 2000 en el IESA Caracas (Venezuela) y CLADEA 2001 Universidad de Barcelona (España). Ha sido consultor de PDVSA y de diversas empresas e Instituciones en Venezuela y Chile. Ha sido Presidente de la Asociación de Académicos de la Universidad Católica del Norte de Chile y miembro de la Asociación de economistas Chilenos, así como miembro fundador del Círculo de Economistas Latinoamericanos (CEL) en Venezuela y Miembro Honorario del Centro de ex - alumnos del Internado Nacional Barros Arana en Santiago de Chile, lugar donde han estudiado personajes como Don Patricio Alwyn ex-presidente de Chile. En su paso por la universidad fue miembro del Centro de Estudiantes de Economía y de la Federación de Estudiantes de la Universidad de los Andes.