Jurnal Kajian Ekonomi dan Studi Pembangunan Volume 1 No.

1, April 2014

ANALISIS PENERAPAN PUBLIC FINANCE MANAGEMENT

DI KABUPATEN KEEROM PROVINSI PAPUA

Charley M. Bisai1
chabisay@yahoo.com

Anthonius H. Citra Wijaya2

anthoniuscitra@gmail.com

Abstract

This study aims to obtain a clear image as well as evaluate the extent of local government and the regions
have implemented the Public Finance Management, (PFM) efficiently and effectively and in accordance
with applicable legislation. Assessment of financial management areas include some aspects: (1)
framework of legislation; (2) planning and budgeting; (3) management of cash; (4) the procurement of
goods and services; (5) accounting and reporting; (6) internal control; (7) debt and public investment;
(8) management of assets; and (9) auditing and external oversight. Research data was collected using a
survey method; questionnaires and in-depth interviews with respondent in the Local Government of
Keerom, one of the districts in the Papua Province which is directly adjacent to the country of Papua
New Guinea. PFM data were analyzed and interpreted using descriptive analysis techniques. The results
of the study showed that financial management in Keerom less than the maximum. From the nine aspects
of assessment only the procurement of goods and services that achieved a score of 55 percent, while the
other eight aspects ranging between 44-20 percent by placing audit and external oversight at the very last
position with a score of 20 percent. This study recommends that each regional work unit (SKPD) to
recruit employees by prioritizing the needs of employees in the accounting field for each SKPD with the
purpose of assisting the implementation of accounting so that SKPD can make the financial report in
accordance with applicable regulations. In addition, it is expected that Keerom makes Regulation on the
main points of sectoral asset management and regulation of the regional head guidelines for the
administration of property area.

Keywords:Public Finance Management, Accounting

PENDAHULUAN
Penerapan kebijakan otonomi daerah dan sistem desentralisasi di Pemerintahan Indonesia
ditandai dengan adanya Undang–Undang (UU) Nomor 32 Tahun 2004 sebagai perubahan dan
penyempurnaan UU Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan UU Nomor 33 Tahun 2004
sebagai perubahan dan penyempurnaan UU Nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Daerah, menjadi landasan bagi pemerintahan daerah menyelenggarakan urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangannya. Menurut Langoday (2011), kewenangan yang lebih besar

1 Staf Pengajar Jurusan Ilmu Ekonomi Fakultas Ekonomi Universitas Cenderawasih

2 Staf Pengajar Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Cenderawasih

46
Charley M. Bisai Analisa Penerapan Public Finance Management di Kabupaten Keerom
Anthonius H. Citra Wijaya Provinsi Papua

diberikan kepada pemerintah daerah dalam proses perencanaan dan implementasi pembangunan daerah,
selain itu juga pendelegasian kewenangan tersebut disertai dengan penyerahan dan pengalihan pendanaan
(Mardiasmo, 2006), sehingga kapasitas managemen sumberdaya perencanaan pembangunan termasuk
keuangan dan aset daerah sampai dengan pertanggungjawaban perlu ditingkatkan.
Banyak pemerintah daerah menunjukkan kinerja pembangunan daerah yang belum optimal dalam
masa otonomi daerah dan desentralisasi fiskal ini. Hal ini terlihat dari masih banyaknya hasil temuan BPK
atas laporan keuangan pemerintah daerah, salah satunya di Pemerintah Kabupaten Keerom. Sebagai
kabupaten pemekaran di Provinsi Papua sejak 2003, opini BPK atas laporan keuangan adalah tidak
memberikan pendapat. Oleh karena itu Kapasitas Pengelolaan Keuangan Publik (Public Financial
Management Capacity) di daerah khususnya di Kabupaten Keerom sebagai salah satu aspek penting
dalam optimalisasi manfaat pembangunan daerah perlu dievaluasi kinerjanya.
Menurut Mardiasmo (2004;2) dijelaskan mengenai pengertian sektor publik dilihat dari sudut
pandang ilmu ekonomi yaitu suatu entitas yang aktivitasnya berhubungan dengan usaha untuk
menghasilkan barang dan pelayanan publik dalam rangka memenuhi kebutuhan dan hak publik. Sektor
publik merupakan tempat bagi pemerintah untuk menghasilkan barang dan pelayanan publik dalam
memenuhi kebutuhan publik dengan mengutamakan kesejahteraan masyarakat. Sehingga dalam
menjalankan segala aktivitasnya sektor publik tersusun di seluruh kegiatan dan program kerjanya dalam
sebuah anggaran.
Sedangkan pengertian dari anggaran sektor publik menurut Mardiasmo (2004;62) merupakan
suatu rencana kegiatan yang dipresentasikan dalam bentuk rencana perolehan pendapatan dan belanja
dalam satuan moneter. Anggaran sektor publik merupakan rincian seluruh aspek kegiatan yang akan
dilaksanakan yang tersusun atas rencana pendapatan dan pengeluaran yang akan dilaksanakan dalam
kurun waktu satu tahun. Anggaran sektor publik dibuat untuk membantu pemerintah dalam membantu
tingkat pertumbuhan masyarakat seperti listrik, air bersih, kualitas kesehatan, pendidikan dan lain
sebagainya agar terjamin secara layak dan tingkat kesejahteraan masyarakat akan semakin terjamin serta
penggunaan dan pengalokasiannya lebih efektif dan efisien. Menurut Mardiasmo (2004;63) anggaran
sektor publik penting karena beberapa alasan berikut:
1. Anggaran merupakan alat pemerintah untuk mengarahkan pembangunan sosial ekonomi, menjalin
kesinambungan, dan meningkatkan kualitas hidup masyarakat;
2. Anggaran diperlukan karena adanya kebutuhan dan keinginan masyarakat yang tak terbatas dan terus
berkembang sedangkan sumber daya yang ada terbatas. Anggaran diperlukan karena adanya masalah
keterbatasan sumber daya (scarcity of resources), pilihan (choice), dan trade off;
3. Anggaran diperlukan untuk meyakinkan bahwa pemerintah telah bertanggung jawab terhadap rakyat;

47
Jurnal Kajian Ekonomi dan Studi Pembangunan Volume 1 No. 1, April 2014

Adapun Prinsip-prinsip anggaran sektor publik menurut Mardiasmo (2004; 67-68) sebagai
berikut, yaitu:
1. Otorisasi oleh legislatif, anggaran publik harus mendapatkan otorisasi dari legislatif terlebih dahulu
sebelum eksekutif dapat membelanjakan anggaran tersebut;
2. Komprehensif, anggaran harus menunjukan semua penerimaan dan pengeluaran pemerintah. Oleh
karena itu, adanya dana non-budgetair pada dasarnya menyalahi prinsip anggaran yang bersifat
komprehensif;
3. Keutuhan anggaran, semua penerimaan dan belanja pemerintah terhimpun dalam dana umum
(general fund);
4. Non dissretionary apropriation, jumlah yang disetujui oleh dewan legislatif harus termanfaatkan
secara ekonomis, efisien dan efektif;
5. Periodik, anggaran merupakan suatu proses periodik, dapat bersifat tahunan maupun multi tahunan;
6. Akurat, estimasi anggaran hendaknya tidak dimasukan cadangan yang tersembunyi (hyden reserve)
yang dapat dijadikan sebagai kantong-kantong pemborosan dan inefisiensi anggaran serta dapat
mengkibatkan munculnya underestimate pendapatan dan underestimate pengeluaran;
7. Jelas, anggaran hendaknya dapat dipahami masyarakat dan tidak membingungkan;
8. Diketahui publik, anggaran harus diinformasikan kepada masyarakat luas.
Menurut Pedoman Praktis PERA (2012) analisis pengelolaan keuangan daerah (PKD) bertujuan
untuk memperoleh gambaran sejauh mana pemerintah daerah beserta perangkat daerah telah
melaksanakan pengelolaan keuangan daerah secara efisien dan efektif serta sesuai dengan peraturan
perundangan yang berlaku. Penilaian keuangan daerah mencakup aspek: (1) kerangka peraturan
perundang-undangan; (2) perencanaan dan penganggaran; (3) pengelolaan kas; (4) pengadaan barang dan
jasa; (5) akuntansi dan pelaporan; (6) pengawasan internal; (7) hutang dan investasi publik; (8)
pengelolaan aset; dan (9) audit dan pengawasan eksternal.
Sehingga tujuan penelitian ini adalah untuk mendapat gambaran komprehensif tentang tingkat
kinerja implementasi pengelolaan keuangan daerah di Kabupaten Keerom. Manfaat peneltian ini adalah
untuk memperoleh gambaran apakah pengelolaan keuangan daerah dan proses penganggaran telah
bersesuaian dengan prioritas pembangunan daerah dan kebutuhan masyarakat. Selain itu juga hasil
penelitian ini juga dapat dijadikan bahan acuan sebagai pertimbangan dalam menyusun kebijakan
pengelolaan keuangan daerah.

48
Charley M. Bisai Analisa Penerapan Public Finance Management di Kabupaten Keerom
Anthonius H. Citra Wijaya Provinsi Papua

METODOLOGI PENELITIAN
Teknik Pengumpulan Data
Metoda yang digunakan dalam studi PFM (Public Financial Management) ini adalah metoda
survei, dengan teknik pengumpulan data menggunakan kuesioner yang disusun secara terbuka untuk
memandu indepth interview terhadap responden yang telah ditetapkan menjadi sampel. Adapun metoda
sampling yang digunakan adalah nonrandom sampling yaitu purposive sampling di mana sampel diambil
berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tertentu. Dalam hal ini mempertimbangkan tugas pokok dan
fungsi berdasarkan peraturan perundang-perundangan yang berlaku terkait dan relevan dengan kajian
yang dilaksanakan. Responden yang dimaksud mencakup SKPD, badan, bagian di lingkungan
pemerintahan daerah antara lain Bappeda, Bagian Hukum Setda, bagian Keuangan Setda, bagian Humas
setda, Dinas Komunikasi dan Informasi, Sekretaris DPRD, Bagian Akuntansi, Pembukuan dan Verifikasi
BPKAD, Dinas Pendidikan, Dinas Kesehatan, Badan Pengawasan Daerah, Inspektorat Daerah, dan lain-
lain. Untuk melakukan verifikasi pada setiap indepth interview digunakan teknik dokumentasi, dimana
beberapa dokumen penting yang dibutuhkan dalam kajian PFM ini antara lain RPJMD, RKPD, Renstra-
SKPD, Renja, RKA, APBD, KUA-PPAS, LRA, dan sebagainya.
Instrumen Penelitian
Instrumen penelitian yang digunakan dalam studi ini merujuk kepada panduan kajian PFM yang
dikeluarkan oleh Bank Dunia dan Kementerian Dalam Negeri . Terdapat 9 bidang strategis, 25 sasaran
dan 144 indikator yang dinilai. Ke-9 bidang strategis yang dimaksud adalah: (1) Kerangka Peraturan
Perundangan Daerah; (2) Perencanaan Dan Penganggaran; (3) Managemen Kas/Penatausahan; (4)
Pengadaan Barang Dan Jasa; (5) Akuntansi Dan Pelaporan; (6) Pengawasan Intern; (7) Hutang Dan
Investasi Publik; (8) Pengelolaan Aset, dan (9) Pengawasan Eksternal. Setiap bidang strategis tersebut
kemudian dibagi menjadi antara 1 sampai 5 hasil, dan daftar indikator dicantumkan untuk setiap hasil.
Hasil mewakili pencapaian yang dikehendaki dalam setiap bidang strategis, dan indikator digunakan
untuk menilai bagaimana kinerja pemerintah kabupaten/kota dalam bidang tersebut.
Skoring dan Interpretasi hasil
Setiap responden diminta untuk menjawab “ya” atau “tidak” untuk setiap pernyataan yang
diwakili oleh masing-masing indikator. Jawaban setuju ditambahkan untuk setiap hasil, dan skor dihitung
berdasarkan persentase jawaban “ya”. Untuk menjamin akurasi data, maka setiap jawaban “ya” harus
didukung dengan dokumen terkait dan/atau diperiksa silang dengan responden tambahan. Skor diberikan
untuk setiap bidang strategis dan lokasi survei, dan skor menyeluruh diberikan untuk setiap lokasi survei.
Akan tetapi, interpretasi hasil berisiko menimbulkan subjektivitas, karena hasilnya sangat bergantung
pada interpretasi pihak yang mengadakan survei. Ini adalah kelemahan yang dimiliki oleh kerangka kerja
ini. Hasil perhitungan persentase pencapaian skor setiap sasaran dan Bidang Strategis akan berada pada

49
Jurnal Kajian Ekonomi dan Studi Pembangunan Volume 1 No. 1, April 2014

kisaran 0.00 persen sampai 100.00 persen, yang dibagi menjadi 5 (lima) kategori level kinerja
pengelolaan keuangan publik sebagai berikut.
Tabel 1. Pedoman Penilaian PFM
Bobot Level Kinerja
80-100% Excellent/Fully acceptable Sangat Baik
60-79% Very Good/Substantially acceptable Baik
40-59% Good/Fairly acceptable Cukup Baik
20-39% Moderate/Partially acceptable Kurang Baik
00-19% Poor/Not acceptable Tidak Baik
Sumber : Bank Dunia (2007)

HASIL DAN PEMBAHASAN

Kinerja Keuangan
Kapasitas pengelolaan keuangan daerah Kabupaten Keerom kurang maksimal. Rata-rata
pencapaian kapasitas pengelolaan keuangan daerah hanya sebesar 36,4 persen dari total indikator
pencapaian. Hal ini memperlihatkan bahwa kemampuan Pemerintah Kabupaten Keerom dalam mengelola
keuangan daerah masih berada di bawah rata-rata (50 persen).
Gambar 1. Penilaian Kapasitas Pengelolaan Keuangan Daerah Kabupaten Keerom

Sumber: Data Primer PFM (diolah, 2013)

Capaian bidang pengadaan relatif tinggi dibanding komponen bidang lainnya. Bidang pengadaan
barang dan jasa pemerintah daerah mencapai 55 persen, hal ini menjelaskan bahwa pengadaan barang dan
jasa yang diselenggarakan oleh pemerintah daerah sudah termasuk “good/fairly acceptable”. Kondisi ini

50
Charley M. Bisai Analisa Penerapan Public Finance Management di Kabupaten Keerom
Anthonius H. Citra Wijaya Provinsi Papua

didukung dengan indikator, seperti panitia lelang daerah sudah mulai mempublikasikan tender dan panitia
pengadaan barang sudah bersertifikat. Kekurangan prinsipil dalam kaitan dengan pengadaan barang dan
jasa adalah belum dilakukannya Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE).
Capaian terendah ada dalam bidang audit dan pengawasan eksternal. Nilai capaian indikator PFM
yang terkecil adalah bidang audit dan pengawasan eksternal yang hanya mencapai 20 persen. Rendahnya
capaian komponen audit dan pengawasan eksternal disebabkan keterlambatan penyerahan Laporan
Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) kepada BPK. Selain itu peran serta masyarakat dalam pengawasan
masih sangat terbatas. Sejak pembentukan Kabupaten Keerom, opini BPK terhadap LKPD masih
disclaimer.

Peraturan Perundangan Daerah

Gambar 2. Diagnosa Bidang Kerangka Peraturan Perundangan Daerah

58%

20% 23%

0%
Adanya Kerangka Peraturan Peraturan Kerangka Peraturan Perundangan Kerangka Peraturan Perundangan TOTAL
Perundangan Daerah yang Daerah Mengenai Penegakan Hukum Daerah Mencakup Ketentuan-
komprehensif sebagaimana dan Struktur Organisasi yang Efektif Ketentuan untuk Meningkatkan
diamanatkan oleh kerangka hukum Transparansi dan Partisipasi
nasional mengenai pengelolaan Masyarakat
keuangan daerah

Sumber: Data Primer PFM (diolah, 2013)

Perencanaan dan Penganggaran

Fase perencanaan dan penganggaran daerah belum optimal. Berdasarkan kelompok indikator
perencanaan dan penganggaran, Kabupaten Keerom hanya mencapai nilai 39 persen. Kondisi ini
menjelaskan perlunya pembenahan perencanaan dan penganggaran daerah. Ada tiga indikator penting
yang mendapatkan nilai rendah yaitu belum tersusunya perencanaan dan penganggaran multi-tahun,
anggaran belum didukung dengan data yang lebih realistis dan kurangnya partisipasi warga dalam
perencanaan dan penganggaran.

51
Jurnal Kajian Ekonomi dan Studi Pembangunan Volume 1 No. 1, April 2014

Gambar 3. Diagnosa Bidang Perencanaan dan Penganggaran

60%

39%
33%
24%

Tersusunnya perencanaan dan Target Anggaran yang Layak dan Sistem Pemantauan dan Evaluasi TOTAL
penganggaran multi-tahun Berdasarkan Proses Penyusunan Partisipatif yang Komprehensif
Anggaran yang Realistis dalam Proses Perencanaan dan
Penganggaran Telah Terbentuk

Sumber: Data Primer PFM (diolah, 2013)

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) belum mengintegrasikan indikator
Capaian Standar Pelayanan Minimal (SPM). Standar pelayanan minimum telah diatur dan ditetapkan oleh
Pemerintah Pusat untuk diintegrasikan dalam dokumen perencanaan daerah, seperti RPJMD dan Renstra
SKPD. Dalam pengamatan dan hasil pengukuran PFM di Kabupaten Keerom ditemukan bahwa dokumen
perencanaan daerah, khususnya RPJMD belum mengintegrasikan indikator capaian SPM. Dengan
demikian dapat diduga bahwa indikator capaian SPM belum digunakan untuk kepentingan perencanaan
dan penganggaran daerah.
KUA dan PPAS tidak tepat waktu. Dokumen anggaran (KUA dan PPAS) menjadi acuan untuk
penyusunan RKA SKPD. KUA dan PPAS ditetapkan tidak tepat waktu sehingga kondisi ini
menyebabkan penyusunan anggaran di masing-masing SKPD menjadi terlambat.
Pemerintah Kabupaten Keerom telah memiliki pencapaian yang baik dalam menentukan target
anggaran yang layak. Hal ini diindikasikan dengan besarnya perbedaan anggaran pendapatan dengan
realisasi pendapatan yang hanya sebesar 4,02 persen sedangkan perbedaan anggaran belanja dengan
realisasinya berkisar 11,43 persen. Begitu pula halnya perbedaan antara Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (APBD) dan APBD Perubahan (APBD-P) yang kurang dari 10 persen. Proses yang harus
diperbaiki di Kabupaten Keerom adalah proses penyusunan anggaran perubahan yang realistis. Pemda
dan DPRD belumlah memiliki dasar analisis yang baik terhadap Laporan Realisasi Anggaran Semester I
yang seharusnya menjadi dasar bagi penyusunan APBD Perubahan.
Keberpihakan pemerintah pada masyarakat kampung sudah terlihat dalam alokasi anggaran yang
disusun. Dalam kerangka penyusunan anggaran yang memihak kaum miskin atau masyarakat di
kampung, pemerintah sudah memiliki perhatian yang sangat besar dengan mengalokasikan dana ke
kampung yang disebut Bantuan Keuangan Kepada Kampung (BK3). Program BK3 memberikan akses

52
Charley M. Bisai Analisa Penerapan Public Finance Management di Kabupaten Keerom
Anthonius H. Citra Wijaya Provinsi Papua

kepada masyarakat dalam merencanakan menganggarkan dan melaksanakan program dan kegiatan yang
direncanakan di tingkat kampung.
Akses masyarakat terhadap dokumen perencanaan dan penganggaran Pemerintahan Daerah masih
terbatas. Keterbatasan akses ini akan mempengaruhi peningkatan kualitas hasil monitoring dan evaluasi
terhadap kegiatan yang telah dilaksanakan oleh pemerintah daerah. Masyarakat belum dapat terlibat
dalam proses pemantauan dan evaluasi kegiatan yang dilaksanakan, karena rendahnya akses terhadap
dokumen perencanaan dan penganggaran. Proses check and balance antara masyarakat dan
pemerintahnya belum terlaksana.

Pengelolaan Kas
Pengelolaan Kas Belum Optimal. Pemerintah Kabupaten Keerom telah memiliki prosedur
pengelolan kas yang baik, hal ini ditunjukkan dengan tertib administrasinya proses pencairan kas daerah
dari SPD, SPP, SPM, dan penerbitan SP2D. Belum optimalnya pengelolaan kas karena belum
diterapkannya Anggaran Kas dalam pengelolaan keuangan daerah. Implikasinya, Surat Penyediaan Dana
(SPD) tidak diterbitkan berdasarkan Anggaran Kas.
Gambar 4. Diagnosa Bidang Pengelolaan Kas
57%

40% 40%
36%
29%

Kebijakan, Prosedur, dan Penerimaan Kas, Pembayaran Terdapat Sistem Penagihan dan Peningkatan dan Penanganan TOTAL
Pengendalian untuk Kas, Serta Surplus Kas Pemungutan Pendapatan Manajemen Pendapatan
Mendorong Pengelolaan Kas Temporer Dikelola dan Daerah yang Efisien
yang Efisien Telah Dibentuk Dikendalikan Secara Efisien

Sumber: Data Primer PFM (diolah, 2013)

Pengelolaan Pendapatan yang masih harus ditingkatkan. Pengelolaan pendapatan utamanya
Pendapatan Asli Daerah (PAD) secara umum baik karena semua pendapatan sudah disetor langsung ke
kas daerah, namun estimasi pendapatan asli daerah belum didasarkan pada potensi yang ada. Pendapatan
dari Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan Perkotaan (PBB P2) serta biaya perolehan hak atas tanah dan
bangunan (BPHTB) berdasarkan. UU No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
yang memberi pelimpahan kepada daerah untuk memungut PBBP2 dan BPHTB sampai saat ini belum
ada Peraturan Daerah.

53
Jurnal Kajian Ekonomi dan Studi Pembangunan Volume 1 No. 1, April 2014

Pengadaan Barang dan Jasa

Pengadaan barang dan jasa belum menggunakan LPSE. Pengadaan barang dan jasa di Kabupaten
Keerom pada umumnya sudah baik, ditandai dengan tim pengadaan yang sudah memiliki sertifikat
pengadan barang dan jasa. Namun aparat pemerintahan daerah Kabupaten Keerom belum maksimal dan
berusaha terus meningkatkan kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) daerah untuk dapat melakukan
proses pengadaan barang dan jasa pemerintah sesuai dengan pengaturan yang telah ditetapkan. Hal ini
ditunjukkan dengan mulai dibangunnya sarana pengadaan barang dan jasa lewat layanan LPSE untuk
tahun anggaran 2013.
Gambar 5. Diagnosa Bidang Pengadaan Barang dan Jasa
55% 55%

Meningkatkan efisiensi dalam kegiatan pengadaan barang dan jasa daerah yang TOTAL
menghasilkan peningkatan kompetisi, menyediakan peningkatan nilai uang
(penghematan) belanja daerah, menciptakan transparansi yang lebih baik, serta
menghasilkan akuntabilitas yan

Sumber: Data Primer PFM (diolah, 2013)

Pengololaan Aset
Managemen aset belum optimal. Belum optimalnya managemen aset karena belum ada peraturan
kepala daerah tentang pedoman penatausahaan barang milik daerah. Belum optimalnya managemen aset
menjadi catatan pada setiap Laporan Hasil Pemeriksaan Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Pemerintah
Daerah Keerom mulai menata aset dengan Sistem Informasi Barang Daerah yang dilakukan oleh Badan
Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP).
Gambar 6. Diagnosa Bidang Pengelolaan Aset
75%

44%
40%

14%

Terdapat kebijakan yang Kebijakan dan prosedur Terdapat kebijakan, sistem dan TOTAL
mengatur penggunaan dan pemeliharaan asset dilakukan dan prosedur pencatatan, perolehan,
pemanfaatan aset daerah yang terintegrasi dengan proses penilaian, pemindahtangan dan
mendukung tertib pengelolaan perencanaan daerah untuk penghapusan dan pelaporan
aset daerah memastikan kondisi aset selalu barang daerah yang efektif
siap digunakan

Sumber: Data Primer PFM (diolah, 2013)

54
Charley M. Bisai Analisa Penerapan Public Finance Management di Kabupaten Keerom
Anthonius H. Citra Wijaya Provinsi Papua

Hutang dan Investasi Publik

Managemen Hutang dan Investasi Belum Dilaksanakan. Managemen hutang dan investasi bagi
Pemerintah Kabupaten Keerom belum dilaksanakan karena sampai saat ini pemerintah belum mempunyai
hutang atau pinjaman dari pihak ketiga. Sedangkan investasi hanya dilakukan pada investasi saham di PT
Bank Papua. Pemerintah Kabupaten Keerom tidak memiliki pinjaman dalam praktek keuangan daerahnya
sehingga belum memiliki kesadaran akan kebutuhan untuk membuat Perda terkait dengan pinjaman
daerah. Begitu pula halnya dengan kebijakan investasi dan pinjaman kepada Badan Usaha Milik Daerah
(BUMD) yang tidak terdapat di Kabupaten Keerom karena ketiadaan BUMD.
Gambar 7. Diagnosa Bidang Hutang dan Investasi Publik

40% 40%

0%

Kebijakan, Prosedur, serta Pengendalian dan Kebijakan, Prosedur dan Pengelolaan TOTAL
Pinjaman Investasi Daerah yang Penerimaan Hibah telah ditetapkan dan
Memperhitungkan Resiko Telah Ditetapkan dilaksanakan
dan Dilaksanakan

Sumber: Data Primer PFM (diolah, 2013)

Akuntansi dan Pelaporan

Laporan Keuangan masih sentralisasi. Pengelolaan akuntansi di Kabupaten Keerom adalah
laporan keuangan masih tersentralisasi di Dinas Pendapatan Keuangan Aset Daerah (DPKAD). Laporan
keuangan bersifat sentralisasi karena SKPD belum memiliki laporan keuangan. Dalam pengelolaan
bidang akuntansi dan pelaporan, target yang dicapai diarahkan pada adanya kapasitas SDM dan
kelembagaan, sistem informasi, keakuratan dan ketepatan dalam pencatatan, serta laporan keuangan yang
dapat diandalkan. Pemda Kabupaten Keerom untuk kebutuhan SDM pengelola fungsi akuntansi dan
keuangan masih sangat kurang. Hal ini dipicu dengan masih rendahnya proporsi kepala bidang di
DPKAD, staf DPKAD serta Pejabat Penatausahaan akuntansi keuangan daerah di tingkat SKPD dengan
latar belakang akuntansi.
Laporan Keuangan yang dihasilkan berasal dari satu sistem. Secara umum, laporan keuangan dan
informasi managemen keuangan daerah di tingkatan Pemda Kabupaten Keerom telah memiliki suatu
sistem informasi yang baik. Terdapat integrasi antara sistem informasi akuntansi dan sistem informasi

55
Jurnal Kajian Ekonomi dan Studi Pembangunan Volume 1 No. 1, April 2014

managemen keuangan daerah yang ditandai dengan adanya praktik bahwa laporan keuangan dan
lampiran-lampirannya dihasilkan dari satu sistem yang sama.
Gambar 8. Diagnosa Bidang Akuntansi dan Pelaporan
32%
30%
25% 27%
20%

Adanya Kapasitas SDM Sistem Informasi Seluruh Transaksi dan Terdapat Laporan TOTAL
dan Kelembagaan yang Akuntansi dan Manajemen Saldo Keuangan Keuangan dan Informasi
Memadai untuk Fungsi Sudah Terintegrasi Pemerintah Daerah Dicatat Manajemen Anggaran yang
Akuntansi dan Keuangan Secara Akurat dan Tepat Dapat Diandalkan
Waktu

Sumber: Data Primer PFM (diolah, 2013)

Pengawasan Intern
SDM Pengawas internal masih kurang. SDM pengawas internal Pemerintah Kabupaten Keerom
memiliki pegawai yang berkualifikasi pendidikan yang berlatar belakang pendidikan akuntansi masih
sangat kurang. SDM yang berlatar belakang akuntansi hanya 4 (empat) orang. Namun, secara
keseluruhan, kualifikasi pegawai Inspektorat Kabupaten Keerom relatif cukup di mana setiap tahun
dianggarkan untuk pendidikan fungsional auditor. Selain didukung dengan auditor yang bersertifikasi,
inspektorat secara internal selalu melakukan pengkajian ulang terhadap prosedur pemeriksaan yang telah
dilakukan untuk menjadi masukan bagi kegiatan pemeriksaan berikutnya.
Gambar 9. Pengawasan Intern

50%

44% 44%
43%

Bawasda Terorganisir dan Standar dan Prosedur Audit Temuan Audit Internal TOTAL
Diberdayakan untuk Beroperasi Internal yang Diaplikasikan Dapat Ditindaklanjuti dengan Segera
dengan Efektif Diterima

Sumber: Data Primer PFM (diolah, 2013)

56
Charley M. Bisai Analisa Penerapan Public Finance Management di Kabupaten Keerom
Anthonius H. Citra Wijaya Provinsi Papua

Audit dan Pengawasan Eksternal

Opini BPK selama 5 (lima) tahun Disclaimer. Opini dari BPK selama 5 (lima) tahun berturut-
turut (tahun 2007-2011) belum naik tingkat masih disclaimer yang merupakan opini yang paling terburuk
(nilainya paling rendah). Salah satu catatan BPK yang setiap tahun ada dalam laporan keuangan auditan
adalah managemen aset yang belum dikelola secara optimal. Opini BPK merupakan salah satu indikator
pengelolaan keuangan daerah.
Gambar 10. Audit dan Pengawasan Internal

50%

20%

0%

Audit Eksternal Menjamin Efektivitas dan Adanya fungsi pengawasan yang efektif TOTAL
Akuntabilitas Pemerintah Daerah terhadap manajemen keuangan daerah

Sumber: Data Primer PFM (diolah, 2013)

Partisipasi dan Transparansi kepada Publik belum memuaskan. Partisipasi dan transparansi
kepada publik belum memuaskan, hal ini diindikasikan dengan tidak dipublikasinya kepada publik
laporan keuangan kepada media masa elektronik maupun cetak. Selain itu, keterlibatan masyarakat dalam
sidang Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) untuk membahas temuan BPK relatif terbatas.

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

RPJMD belum mengintegrasikan indikator capaian Standar Pelayanan Minimal (SPM). Masalah
tersebut terutama pada SKPD kunci yaitu Pendidikan, Kesehatan, dan Pekerjaan Umum (PU). Untuk hal
tersebut maka direkomendasikan agar Pemerintah Daerah Kabupaten Keerom segera menyusun Standar
Pelayanan Minimal terutama pada SKPD kunci yaitu pendidikan dan kesehatan. Bidang pendidikan dan
kesehatan merupakan urusan wajib yang seharusnya ada standar minimal yang dijadikan patokan dalam
pelayanan kepada masyarakat, sehingga ada bahan evaluasi yang jelas untuk mengukur tingkat
keberhasilan.
KUA dan PPAS yang menjadi acuan untuk penyusunan RKA SKPD ditetapkan tidak tepat waktu
yang menyebabkan keterlambatan penyusunan anggaran di SKPD. Direkomendasikan dokumen
perencanaan dapat disusun secara tepat waktu.

57
Jurnal Kajian Ekonomi dan Studi Pembangunan Volume 1 No. 1, April 2014

Penatausahaan pengelolaan keuangan daerah di tingkat SKPD belum maksimal. Belum dibuat
anggaran kas sehingga penerbitan Surat Penyediaan Dana (SPD) tidak diterbitkan berdasarkan Anggaran
Kas sehingga bisa menyebabkan SPM yang terlambat di SP2D-kan karena tidak tersedia cukup dana.
Oleh karena itu direkomendasikan anggaran kas perlu dibuat Pemerintah Daerah Keerom untuk
mengurangi terjadinya penarikan secara bersamaan dari masing masing SKPD yang menyebabkan adanya
SPM yang tidak bisa direalisasi.
Dokumen pendukung pengelolaan keuangan pemerintahan tidak lengkap. Laporan keuangan di
tingkat SKPD belum bisa dibuat karena minimnya tenaga akuntansi sebaiknya disetiap SKPD paling
kurang ada satu tenaga akuntansi; selain itu managemen aset belum optimal, meskipun peraturan daerah
tentang pokok-pokok pengelolaan barang milik daerah sudah ada tapi belum dilaksanakan secara
maksimal. Selain itu peraturan kepala daerah tentang pedoman penatausahaan barang milik daerah belum
ada. Berdasarkan kondisi seperti ini maka direkomendasikan agar perekrutan pegawai lebih selektif
dengan memprioritaskan pemenuhan kebutuhan pegawai di bidang akuntansi untuk tiap SKPD dengan
tujuan membantu pelaksanaan akuntansi sehingga SKPD dapat membuat laporan keuangan sesuai dengan
peraturan yang berlaku. Selain itu juga direkomendasikan Pemda Keerom agar membuat peraturan kepala
daerah tentang pedoman penatausahaan barang milik daerah dan mengurangi mutasi pegawai yang
menangani aset.

DAFTAR PUSTAKA
Anonim, 2007, Pengelolaan Keuangan Publik di Aceh : Mengukur Kinerja Pemerintah Daerah di Aceh,
Bank Dunia, Jakarta;
Langoday, Thomas Ola, 2011, Survey Public Finance Management (PFM)
di Kabupaten Flores Timur
Provinsi Nusa Tenggara Timur, Journal of Indonesian Applied Economics. Vol. 5 No. 2 Oktober,
Hal. 205-223;
Mardiasmo, 2004, Akuntansi Sektor Publik, Edisi 2, Penerbit Andi, Yogyakarta;
Mardiasmo, 2006, Pewujudan Transparansi dan Akuntabilitas Publik Melalui Akuntansi Sektor Publik:
Suatu Sarana Good Governance. Jurnal Akuntansi Pemerintah Vol. 2, No. 1, Mei, Hal 1-17;
Yayasan BaKTI, 2012, Pedoman Praktis Untuk Menganalisis Pendapatan dan Belanja Publik Di Tingkat
Daerah, Makassar.

58