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Human Security
Ap
pr
oa
ch
es
and
Human safety:
approaches and challenges
The designations employed and the presentation of material throughout this publication do not imply the
expression of any opinion whatsoever on the part of UNESCO concerning the legal status of any country,
territory, city or area or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers or boundaries.

The authors are responsible for the choice and presentation of the facts contained in this book and
for the opinions expressed therein, which are not necessarily those of UNESCO and do not commit
the Organization.

No part of this publication may be reproduced in any form or by any means without the written permission of
UNESCO.

Any request concerning this publication can be addressed to :

Social and Human Sciences Sector

UNESCO
1, rue Miollis
75732 Paris Cedex 15, France
Tel. : +33 - 1 45 68 45 52
Fax : +33 - 1 45 68 55 52
E-mail :peace&security@unesco.org
Website: http://www.unesco.org/shs

Any request for permission to reproduce or translate all or part of this work should be addressed to :

UNESCO Publishing
E-mail :publishing.promotion@unesco.org
Website: http://publishing.unesco.org/default.aspx

Cover and layout: Jérémie Dobiecki

Translation: Translation Section, UNESCO

Printed by : STEDI MEDIA, Paris

Published by the United Nations

Educational, Scientific and Cultural
Organization
7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, France

ISBN 978-92-3-204081-7

UNESCO, 2009

All rights reserved

Printed in France
Human Security
Ap
pr
oa
ch
es
and
Ch
 Coordinating Team

Director of Publication Pierre Sané

Executive Coordinator Moufida Goucha
Key Contributors René Zapata, Claudia Maresia, Arnaud
Drouet, Phinith Chanthalangsy, Julia Carrillo
Lerma, Marina Faetanini, Max Schott
Edition Caroline Lawrence

Members of the Intersectoral Group on

Human Security (IGHS)

COMMUNICATION AND
INFORMATION SECTOR (CI) AFRICA DEPARTMENT (AFR)
Sheikhna Sankaré, Ana Elisa Santana Afonso
Sylvie Coudray, Andrea Cairola

CULTURE SECTOR (CLT) NON-SEAT UNITS

Marina Faetanini, New Delhi Office; Darryl Macer,
Saori Terada, Susanne Schnuttgen
Bangkok Office; Sarinya Sophia, Bangkok Office
EDUCATION SECTOR (ED)
COORDINATION OFFICE FOR
Linda King, Ulla Kalha, Linda Tinio
FIELD UNITS (BFC)
Susana Sam-Vargas
NATURAL SCIENCES SECTOR (SC)
Annukka Lipponen, Badaoui Rouhban, Léna Salamé
OFFICE OF STRATEGIC PLANNING (OSP)
Jean-Yves Le Saux, Mariama Saidou-Djermakoye,
INTERGOVERNMENTAL
Cheikh N'Diaye, Ann-Belinda Preis, Caroline
OCEANOGRAPHIC COMMISSION
Siebold
(SC/IOC)
Bernardo Aliaga
OFFICE OF THE EXECUTIVE
DIRECTOR (ODG)
SOCIAL SCIENCES AND
Anthony Krause
HUMANITIES SECTOR (SHS)
Pierre Sané (Chairman), Julia Carrillo Lerma, Phinith
Chanthalangsy, Arnaud Drouet, Moufida Goucha, Sergei
Lazarev, Claudia Maresia, Max Schott, Konstantinos
Tararas, Vladimir Volodine, Christina Von Furstenberg,
René Zapata

iv
Human Security: Approaches and Challenges
 Acknowledgements
Acknowledgements

This publication is the result of the concerted efforts of

Educational Frameworks for different regions of the
UNESCO's Intersectoral Group on Human Security
world. Our deepest appreciation also goes to Claire Hill
(IGHS), created in March 2006 by Koïchiro Matsuura,
and Edward Newman.
Director-General of UNESCO, and chaired by Pierre
Sané, Assistant Director-General for Social and Human
Special thanks, for their communications, discussions
Sciences. The IGHS was placed under the supervision of
and contributions, should also be extended to Ibrahim
the College of Assistant Directors-General, chaired by
Awawdeh, Wolfgang Benedek, Hans Günter Brauch, Paz
Marcio Barbosa, Deputy Director-General of UNESCO,
Buttedhal, Saida Charajeddine, Mánus de Barra, Ingrid
and composed of the following members: Patricio
Harder, Nassif Hitti, Phantipha Iamsudha, Nike-Catherine
Bernal, Executive Secretary of the Intergovernmental
Koutrakou, Matjaz Kovacic, Keith Krause, Mohamed T. F.
Oceanographic Commission; Nicholas Burnett, Assistant
Maiga, Iraklis Moskof, Mehrnaz Mostafavi, Ghada
Director-General for Education; Hans D'Orville, Assistant
Moussa, Zoe Nielsen, Karen O'Brien, Paul Oquist, Klaus
Director-General for Strategic Planning; Getachew Engida,
Rasmussen, Geneviève Schmeder, Luis Guillermo Solis,
Deputy Assistant Director-General and Comptroller;
Majid Tehranian, Esteban Tomic Errazuriz and Jun
Walter Erdelen, Assistant Director-General for Natural Sciences;
Yamada, human security experts and representatives of
Abdul Waheed Khan, Assistant Director-General for
the Human Security Network and regional organizations
Communication and Information; Amine Khene, Assistant
such as ALECSO, LAS, OAS and OSCE, all of which
Director-General for Education and Culture; and Dr. Joaquim
participated in the High-Level Working Meeting
Khan, Assistant Director-General for Social and Human
organized by UNESCO in December 2005 to seek
Sciences.Administration; Françoise Rivière, Assistant
advice and guidance for the preparation of this
Director-General for Culture; Ahmed Sayyad, Assistant
publication.
Director-General for External Relations and Cooperation;
Noureini Tidjani-Serpos, Assistant Director-General for
Within the UNESCO Secretariat, thanks are also due to
the Africa Department; i. of the Internal Oversight Service;
Caroline Bacquet, Laurie Behar, Tania Boler, Pasquale
Saturnino Muñoz Gómez, Director of the Bureau of
Capizzi, Ilaria Caraceni, Christopher Castle, Etienne
Public Information; Lamia Salman-El Madini, Director of
Clément, Mabinta Coly, Karin Czermak, Frosse Dabit,
the Bureau of Field Coordination; Yolande Valle-Neff,
Ian Denison, Paul de Guchteneire, Abdourahamane
Director of the Bureau of the Budget.
Diallo for their contributions, Geneviève Domenach-
Chich, Saada El Sabri, Boris Falatar, Enzo Fazzino,
The publication benefited greatly from the contributions
Giovanni Fontana Antonelli, Geoffrey Geurts, Ulrike
of Alioune Sall, Executive Director of the African
Hanemann, Louise Haxthausen, Maria Helena
Futures Institute, whose forward-looking analysis is
Henriques Mueller, Marcel Kabanda, Klaus Peter
reflected in Chapter 4.
Koltermann, James Michael Kulikowski, Bechir Lamine,
Pei Hwa Lan, Stefania Lenoci, Richard Lo Giudice, Maya
Special mention should also be made of the fruitful
Makhlouf Sarrazin, Christian Manhart, Nancy Mclennan,
cooperation with Amitav Acharya, Peter Burgess, Bechir
Martha Milanzi Nguni, Luc Montagnier, Edgar Montiel,
Chourou, Claudia Fuentes, Shin- Wha Lee, Francisco
Jun Morohashi, Ali Moussa Iye, Marina Patrier, Mohan
Rojas Aravena, Anara Tabyshalieva, Shahrbanou
Perera, Amir Piric, Jacques Rao, Robertine
Tadjbakhsh, Odette Tomescu-Hatto and Jo- Ansie van
Raonimahary, Christine Restif, Mark Richmond, Russ
Wyk, authors of the UNESCO series Promoting Human
Russell, Justine Sass, Marcello Scarone, Mogens
Security: Ethical, Normative and
Schmidt, Irmeli Seipajarvi, Rovani Sigamoney, Eunice
Smith, Jan Helge Solbakk, Chiara Sponzilli, Katerina
Stenou, Orrin Summerell, Ariana Szepesi Colmenares,
Aylin Taftali, Chifa Tekaya, Henk Tenhave, Kressen Irma
Thyen, Kristine Tovmasyan, Sharon-Ann Varturk,
Baptiste Violi, Casimiro Vizzini, Emilie Wagner, Megumi
Watanabe, Ekua Yankah, Su Zhang and Paloma Ziogas.

v
Human Security: Approaches and Challenges
Table of
Contents
 Table of Contents
Human Security:
Approaches and
Challenges

Preface xi
by Koïchiro Matsuura, Director General of the Organization
of the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
(UNESCO)

Foreword xiii
by Pierre Sané, Assistant Director-General for Social Sciences
and Human Rights, UNESCO

Introduction xvii
Human Security and UNESCO :
balance sheet and outlook
by Moufida Goucha, Head of the Human Security Section,
democracy and philosophy, UNESCO

Chapter 1action in this field

UNESCO's 1

of human security
Introduction: Human Security, a paradigm in the making 3
> Human security is centered on the person 3
> A Western concept? 4
> A fashionable and evolving concept 5
I. UNESCO'sCommitmenttoPeaceand Security 5
> Born in the post-cold war era 6
> Promote regional approaches 9
> Strengthening the ethical foundations of human security 10
> Responding to interdependent risks and threats 11

II. Meeting the major challenges in the field of education 13

> Achieving Education for All 13
> Ensuring respect for the right to education 15
> Towards gender parity and equality 17
> Fully integrate human rights education 19
> Encouraging peace education 21
> Combating violence in schools 22
> Fighting HIV/AIDS 25

Human Security: Approaches and Challenges -- Table of Contents vii

 Living safely in diversity27
> Protecting and promoting diversity of expression culturelles 28
> Encouraging dialogue interreligieux 30
> Préserver le patrimoine culturel 30
> Fighting the racisme 33
> Concern for the rights of the migrants 34
> Fight against all forms of discrimination 35
> Pluralism in les médias 36

IV. Building a Knowledge Base: The Contribution of Science39

from the natural and social and human sciences to
human security
> Addressing Environmental Degradation and Change 40
> Acting for prevention, advance planning and reduction of catastrophes 43% of the 43
> Anticipating rarity des ressources 46
> Ensuring the ethics of science and technology
> Strengthening the links between policy and research through the creation of a réseaux 49

V. Dealing with conflict and violence52

> UNESCO's contribution to the International Decade for the Eradication of Poverty (IDPP)
of a culture of non-violence and peace for the benefit of the world's children (2001-2010) 54
> From inter-state conflict to conflict intra-étatiques 55
> Contribute to Resolution des conflits 57
> Éduquer contre le terrorisme 62
> Consolidate educational activities in a context of post-conflit 64

VI. Contributing to the eradication of poverty66

> Fight against poverty and protection of human rights fondamentaux 68
> Focus on the most vulnerable: the example of human trafficking70
> Poverty and development économique 72

VII. The Relationship between Democracy, Human Rights and Human Security74
> Democratic principles of dignity, equality and respect 77
> Empowering civil society d'agir 79
> Gender equality and the 80
> Raising awareness of the right gouvernance 82
> Integrate the normative framework of the rights of l'homme 84

Section 287
Regional / sub-regional recommendations for the
promotion of human security
Introduction: Human Security, 2000-200788
International level88
Africa90
Arab States93
East Asia95
Central Asia96
Southeast Asia99
Latin America and the Caribbean104
Eastern Europe105
Western Europe111
vii
i Tables114
Conclusion120
III.
Human Security: Approaches and Challenges -- Table of Contents
 Section 3125

Table of Contents
The UNESCO Questionnaire on Human Security (QSH):
From Debate to Practice
I. Main results of the questionnaire127
> Introduction 127
> Attempts to define the security concept humaine 128
> Identification of major security risks and threats humaine 130
> Foresight: what can be anticipated? Is there a "point of no return" ? 142
> Strategic approaches and tools politiques 149
> UNESCO's role and competencies uniques 153
II. Questionnaire Strategy, Objectives and Methodology160
> Introduction 160
> Human security, a concept unificateur 160
> The questionnaire as an exploratory tool for l’avenir 160
> Objectives for the representativeness of the questionnaire 161
> Strategy for opening the questionnaire to others communautés 161
> Méthode 162
III. Online Human Security Questionnaire164

Section 4175
Emerging challenges and possible scenarios
Introduction176
I. Emerging Challenges177
> Development regression humain 177
> Intégrer les plus vulnérables 177
> Violence and conflits 178
> Terrorism and weapons of destruction massive 179
> Dealing with migrants, refugees and internally displaced persons pays 180
> Improving the sécurité économique 180
> Education for la santé 181
> Environmental and environmental issues and l’agriculture 182
II. In search of the most appropriate policies
in the area of human security184
> Need for cooperation 184
> Establishment of a justice system 185
> Follow-up to the reconstruction post-conflit 186
> Encouraging ethical perspectives and analysis 187
III. Future Challenges: Three Scenarios189
> Scenario based on the primacy of marché 189
> Scenario based on the primacy of the sécuritaire 192
> Scenario based on the primacy of the politique 193
UNESCO entrusted the drafting of this chapter to Alioune Sall of the Institute of African
Futures (South Africa), one of the few institutes to carry out prospective analyses of human
security. The views expressed by the author are not necessarily those of UNESCO.

Appendices197
Bibliography198
Selection of websites209
Boxes, tables and figures211
Acronyms215
ix
Human Security: Approaches and Challenges -- Table of Contents
Preface
 Preface
Koïchiro Matsuura
Director-General of the United Nations
Educational, Scientific and Cultural
Organization (UNESCO)

Since the 1990s, ensuring the human security of the

This publication provides a succinct and factual
most vulnerable populations has been a major concern
overview of UNESCO's human security-related actions
for the international community. The threats and risks
in many areas and regions. It reflects the results of the
faced by these populations have grown in scale and
Organization's efforts to identify innovative ways to
intensity. The toll has been heavy, particularly for
respond to evolving needs in this area, to define these
women and children, but also for all those who have
needs more clearly at the regional and sub-regional
been deprived, generation after generation, of
levels, and to establish on a solid basis a strategy for
opportunities for a better life.
concrete action.

The persistence of extreme poverty and illiteracy, the

It is my sincere hope that this publication will inspire and
impact of HIV/AIDS, environmental degradation,
encourage new approaches and initiatives to address the
internal conflicts, forced displacement and migration are
long-term human security needs of the most vulnerable
closely linked. All too often, it is difficult to empower
in an effective and sustainable manner.
those affected to improve their living conditions -
particularly through education - and to create the
conditions for the respect of their fundamental rights.
The urgency and scale of the efforts to be undertaken in
the coming years, and even decades, are all the more
evident as we begin to take full measure of climate
change and its consequences for the most Koïchiro Matsuura
disadvantaged populations.

Over the past six years, UNESCO has sought to make

its own contribution to human security by mobilizing its
resources in all its fields of competence and adopting a
resolutely interdisciplinary approach, with the sole aim of
responding in a sustainable manner to the evolving
needs of the most vulnerable populations.

xi
Human Security: Approaches and Challenges -- Preface
 Forewo
rd
 Foreword
Pierre Sané
Assistant Director-General for
Social and Human Sciences,
UNESCO

As Chair of the Intersectoral Group on Human Security

field. The very concept of human security requires a
(IGHS) established by the Director-General of UNESCO
common understanding of the principles that underpin it.
in 2006, I am very pleased that all UNESCO sectors and
As this publication shows, UNESCO's programme sectors
services, as well as the field offices concerned, together
are involved in the promotion of human rights-based
with international, regional and local partners, have
security, focusing on peace education, responses to
participated in the preparation and finalization of this
HIV/AIDS, the relationship between human rights and human
publication. The interdisciplinary understanding
security, and the role of human rights in the development
embodied in this volume is an essential element of
of a human rights-based approach to security.The
contemporary knowledge production. At the same time, it
programme sectors of UNESCO are involved in the promotion of
represents a fundamental challenge for an organization
human rights-based security, including peace education,
such as UNESCO, whose various components must act
responses to HIV/AIDS, the relationship between human
in complete synergy, not only to guarantee its credibility,
rights and sustainable development, research and action
but above all to have a tangible impact on the most
on water resources and disaster issues, the promotion of
vulnerable populations.
a culture of peace, the fight against racism and
intolerance, dialogue among cultures and civilizations,
UNESCO promotes human security on two main fronts. and the promotion of cultural diversity and freedom of
On the one hand, it contributes to enriching the concept expression.
of human security by linking it to the actions of peoples,
nations and international organizations. On the other
Since 2000, UNESCO's Social and Human Sciences
hand, it explores different approaches to the diverse,
Sector has been following a regional approach to human
complex and interconnected issues of human security,
security, with a view to developing ethical, normative and
taking into account the impact of globalization, the
educational frameworks in this field, for each region and
promotion of human rights and broader security concerns.
sub-region, as shown in Chapter 2 of this volume. What
Indeed, UNESCO was created to contribute to peace
is meant by ethical, normative and educational
and security in the world through education, the
frameworks for human security? When we say that
sciences, culture, communication and information - by
human security is person-centered, we generally refer to
strengthening cooperation among nations in order to
the specific, sometimes very urgent, needs of individuals
further universal respect for justice, for the rule of law
and communities facing extreme poverty, conflict or post-
and for human rights and fundamental freedoms.
conflict situations, or environmental degradation. At the
same time, we are committed to fundamental freedoms,
Human security illustrates the specific role played by as set forth in the Charter of the United Nations. We also
UNESCO, within the United Nations system, in stand for human dignity, in the spirit of the Universal
disseminating the work of the many experts, research Declaration of Human Rights, as well as for the intellectual
centers, institutes, networks and NGOs working in this and moral solidarity of mankind, as recalled in the
field. Constitution of UNESCO. Finally, we invoke the values

xii
Human Security: Approaches and Challenges -- Foreword i
embodied in the spiritual and religious traditions that are an
integral part of cultural diversity, as practiced by individuals in
their lives.
daily - values that play a major role in the solidarity that can The need for human security policies that are inclusive. It
be shown, even under the most difficult conditions, in the would be unreasonable to try to address threats to
hope of a better future. human security on a case-by-case or emergency
basis. Ensuring the sustainability and increasing the
These are just some of the elements that contribute to the coherence of major international and regional human
construction of a common ethical framework within which security initiatives requires a solid foundation for long-
human security can thrive, provided it is linked to the term action - going beyond response to natural and man-
essential dimensions of people's lives. made disasters in terms of prevention, and including
action at the community and local levels.
This ethical framework itself cannot be dissociated from
the normative framework, which essentially refers to the One of the challenges we face is to clearly differentiate
full enjoyment of human rights, as proclaimed in the between risks and threats.
Universal Declaration of Human Rights. We must strive "external" and "internal" for human security. It is
to show how human security is closely linked to respect fundamentally important that we address the dynamics
for human rights and democratization. of threats to human security within countries - whether
these threats are societal or environmental in nature - by
We also know that human security will not be achieved determining how to better utilize regional and national
without the education and skills needed to address major capacities and more effectively engage a broader range
issues such as peace, human rights, intercultural of actors to help address these threats. These include
dialogue and sustainable development. Much remains to the unequal distribution of water resources and conflicts
be done in terms of redefining the goals of education resulting from the impact of climate change on the
itself, as well as designing appropriate curricula, poorest and most vulnerable populations. These issues
producing relevant textbooks, and perhaps most will certainly be at the forefront of the international
importantly, providing appropriate teacher training. agenda for years to come. Another challenge ahead of
us is to strengthen the gender dimension in the
These three frameworks - ethical, normative, educational promotion of human security at national and local levels.
- of the human security agenda need to be well Indeed, the needs of women in this regard, as
established at the global level, but it is of paramount highlighted in numerous research reports, require more
importance to put them in place at the regional level in coherent and longer-term action. At the same time, all
order to best define the human resources and capacities stakeholders in human security must be involved
to be mobilized. Regional integration processes are because only the broadest participation will contribute to
gaining impressive momentum everywhere, and the sustainable success of any policy, initiative or
globalization is creating tensions that cannot be project, especially at the local level.
overlooked in any analysis aimed at substantially
promoting international dialogue and strengthening To meet these challenges, we must do our utmost both
multilateral cooperation. UNESCO's regional meetings to contribute to the coherence of the international
have shown that there is much to be gained from human security agenda and to help build coalitions to
regional approaches to human security. The combination encourage and support human security. In this regard,
of regional approaches and specific frameworks for we must recognize and build on some common
action is a promising, diverse and fruitful way to promote approaches to human security reflected in major
human security. initiatives in recent years, as well as the results of key
initiatives launched by countries such as Canada,
These three frameworks should play key roles in moving Japan and Norway as pillars of their foreign policies.
forward, given the wide variety of challenges in this area,
particularly in the implementation of policy.
xiv
Huma
n
Securi
ty:
Appro
aches
and
Challe
nges
--
Fore
word
 Foreword
We also need to tap into academic research on a wide
its reflections and future actions in favor of the most
range of cross-cutting human security issues conducted
vulnerable populations. This work has been carried out
in centers of excellence and regional research networks
at a time when the Organization is preparing, during the
in both developed and developing countries. In this
2008-2013 period covered by its recently approved
regard, UNESCO commissioned Chapter 4 of this
Medium-Term Strategy, to assess emerging societal
volume on "Emerging Challenges and Possible
challenges in its fields of expertise and to redouble its
Scenarios" from Alioune Sall of the African Futures
efforts to meet the needs of those who continue to live,
Institute (South Africa), one of the few institutes in the world
generation after generation, in difficult and intolerable
that conducts prospective analysis of human security.
conditions.

At UNESCO, we are convinced that better cooperation in

Thus, as one phase of UNESCO's action to promote
human security research and more effective involvement
human security comes to an end, another phase begins
of key stakeholders in the formulation and
in which specific human security concerns will be
implementation of human security policies will help to
addressed in different programmes, based on the rich
ensure the sustainability of these policies for the benefit
experience gained over the past six years, and in the
of the most vulnerable populations.
context of strengthened inter-disci-plinary collaboration.

Since the concept of human security was first introduced

in the UNDP's Human Development Report (1994), it
has not ceased to evoke. As the nature of the risks and
threats facing the world changes, the definition of human
security and the parameters of common action are
evolving in parallel. For this reason, UNESCO has
considered it important to take stock of what has been
achieved in its own fields of competence, as a basis for Pierre Sané
initiating action to address these issues.

xv
Human Security: Approaches and Challenges -- Foreword
Introduction
 Introduction
Moufida Goucha
Head of the Human Security, Democracy
and Philosophy Section,
UNESCO
Human Security and UNESCO: Review and Prospects

Human security encompasses a wide variety of issues

hension between peoples and the reduction of
and involves various actors at different levels. As the
tensions that generate conflict (1) . In accordance with
first chapter of this volume, devoted to UNESCO's
the Organization's Constitution, it has included in
action in the field of human security, shows, the
UNESCO's programme studies on social tensions and
concept is truly multidimensional.
their international repercussions. At its second session
in 1947, the General Conference adopted the
The Organization has long demonstrated a strong corresponding work plan for the years that followed.
commitment to issues of peace and security and, more
recently, human security. The flagship periods of its work
In 1953, UNESCO's Department of Social Sciences went
in this area are 1945-1993, 1994-1999 and 2000-2007.
further by inviting the International Sociological
Its current work rests on a solid foundation to which it
Association to conduct a critical analysis of all current
owes a great deal.
research - both sociological and psychological - on
intergroup conflict in order to guide future research. The
Following the recommendations of UNESCO's College of results of this work were published by UNESCO in 1957
Assistant Directors-General and the conclusions of
under the title On the Nature of Conflicts (2). (2) Believing
expert and regional meetings held over the years with a that UNESCO had played a decisive role in the mid-
wide range of partners, this publication takes stock of
1950s in promoting a sociology of conflict and
what UNESCO has achieved so far for the pro-motion of international security, Pierre Hassner(3) stressed the
peace and human security. It aims to put into
importance of the Organization's earlier studies that
perspective the lessons learned and experience gained broke with the psychology of the hackneyed ideas about
in this area and to present new models for future action.
the minds of peoples or extrapolations about the
extraordinary role of their leaders. These studies have
The link between peace and indeed paved the way for new analyses of the socio-
security: 1945-1993 economic causes of conflict, including an analysis of
security and insecurity based on game theory and
At its first session in 1945, the General Conference of rational choice decision making. Raymond Aron's
UNESCO noted the contribution that the human and political theory, the Theoretical Strategy Essays of
social sciences could make to a better understanding of
the world's problems.

(1) The following text is based on the background provided in Unit for Peace and New Dimensions of Security, UNESCO, 1999, pp. 11-13.
(2) J. Bernard, T. H. Pear, R. Aron and R. C. Angell, 1957, The Nature of Conflict: An Evaluation of Studies on International Tensions, Paris, UNESCO.
(3) P. Hassner, 1995, Violence, rationality, uncertainty. Tendances apocalyptiques et ireniques dans l'étude des conflits internationaux, in La violence et la paix : de la bombe atomique
au nettoyage ethnique, Paris, Esprit, pp. 83 and 84.

xvii
Human Security: Approaches and Challenges -- Introduction
Lucien Poirier, the polemology of Gaston Bouthoul and New dimensions of security: 1994-
the studies of Anatol Rapoport, as well as the Journal of 1999
Conflict Resolution, a journal of an interdisciplinary
nature, have all benefited from the initial impetus UNESCO's Medium-Term Strategy for 1996-2001
provided by UNESCO. highlighted the global effort undertaken by the
Organization to promote a culture of peace and signaled
From the 1960s to the 1980s, UNESCO monitored its a new phase in its commitment to peace and human
work in a climate often marked by deep disagreements - security. A good example of this is the transdisciplinary
the aftermath of the Cold War - among researchers project "Towards a culture of peace" initiated in 1996.
studying peace, disarmament and the socio-economic
origins of conflict. As teaching and research on peace "Indeed, what kind of peace do we aspire to? What kind
and conflict became part of university curricula in many of security do we want to promote? "» (5). These
countries - to some extent at the instigation of UNESCO questions, which underpinned UNESCO's commitment
- the Organization itself, with its Social Science Reports to a culture of peace, have been at the heart of its
and Papers, launched a series of publications on major concerns since its foundation. In the words of the
trends in this field, in cooperation with major universities Preamble to the Constitution, "a peace based exclusively
around the world. upon the political and economic arrangements of
governments would not be a peace which could secure
A new phase began with the publication of the UNESCO the unanimous, lasting and sincere support of the
Yearbook on Peace and Conflict Studies 1980, which peoples of the world, and [...] the peace must therefore
brings together the main work carried out around the be founded, if it is not to fail, upon the intellectual and
world during the two years prior to the publication. As moral solidarity of mankind"(6). (6) Security rests on the
Hylke Tromp wrote in his introduction to the 1980 same solidarity, since, as stated in the Charter of the
Yearbook, recent research showed that a "paradigm United Nations, peace and security are indivisible.
shift" had occurred as interdependence and
transnational phenomena were finally taking their rightful Although the military aspects of security retained their
place in the study of peace and conflict. This trend was privileged status at that time, international law had come
subsequently confirmed by the end of the Cold War, to recognize that many non-military factors undermined
which in turn had a considerable influence on the study peace and national and international security. UNESCO
of peace and conflict. By 1988, the proliferation of intra- analyzed this development in a publication entitled Non-
state conflict had become the main concern of the Military Aspects of International Security (7). (7) The
international community. (4) This development also concept of security was clearly evolving, encompassing
marked the beginning of a radical shift in UNESCO's new dimensions that had hitherto been of secondary
peace promotion strategies, which now focus on the concern to states.
"culture of peace.
The strictly military conception of security had been
replaced by a global conception of the security of
populations - we could even say of the democratic
security of populations. This last notion could only be
global and indivisible insofar as

(4) See the UNESCO Yearbooks on Peace and Conflict Studies from this period.
(5) M. Goucha, 1998, Introduction in Quelle sécurité? Paris, UNESCO, p. 9. The
following text is based on the same document, pp. 9-14.
(6)
The
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(7) UNESCO, 1995, Non-Military Aspects of International Security, Paris,
L UNESCO.
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 Introduction
certain phenomena (e.g. extreme poverty, inequalities
ongoing discussions on a new agenda for peace
between and within countries, environmental
research, a new conception of security and the role of
degradation, pandemics and new diseases, various
the United Nations system in this regard"(11).
forms of discrimination and human rights violations)
transcend national borders. The fear of nuclear war had
To rethink the meaning of security, the informal group
been replaced by various uncertainties, many of which
benefited from the contributions of a large number of
also endangered human life and had consequences that
eminent experts, reproduced in a document entitled
no single state could adequately address on its own. It
What Security? From a wide range of perspectives, their
followed that only a concept of security that was truly
comprehensive work offered new possibilities for action to
based on the real needs of the people in this field and
address the security challenges facing the international
based on the principle of international cooperation could
community, while at the same time allowing UNESCO
strengthen the interdependence between peace,
to draw on an intellectual tradition dating back to the
development and democracy. Such a concept of
early work of sociologist Jessie Bernard and her
security, which entailed a redefinition of the roles of all
colleagues.
members of society, including the armed forces, could
clearly not be developed without the contribution of each
In 1996, UNESCO relied heavily on these
of these actors.
contributions when it opened an open-ended dialogue
with institutes of strategic or defense studies and
The main thrusts of new studies in this direction were
representatives of the armed forces in the framework
identified at a seminar on peacekeeping and
of the International Symposium : From Partial
peacebuilding held at the Institute of Science,
Insecurities to Global Security, organized jointly with
Literature and Arts in Venice in 1994(8) and at the Inter-
the Institut des hautes études de défense nationale
American Symposium on Security for Peace:
(IHEDN, France), with the assistance of the Centro di
Peacebuilding and Peacekeeping, organized by
Alti Studi per la Difesa (CASD, Italy), the Institute for
UNESCO, the Organization of American States (OAS)
Security Studies of the Western European Union
and the Inter-American Defense College (IADC) in
(WEU) and the Centro Superior de Estudios de la
Washington, D.C. in 1995 (9). (9) In the same year,
Defensa Nacional (CESEDEN, Spain). The dialogue
UNESCO's Director-General, Federico Mayor,
continued later that year in El Salvador within the
established an informal group within the Organization
framework of the Central American Military Forum for
to examine the complex and interrelated factors
a Culture of Peace (12) which met again in Guatemala in
underlying this new concept of security.
1998 to promote democratic security in Central
America. Also worth mentioning in this regard is the role
This approach was in line with the Organization's UNESCO played in helping to establish the Central
Medium-Term Strategy for 1996-2001, which called on American Armed Forces Conference (CFAC).
UNESCO to take into account the "new security
conditions" by contributing to the consolidation of
Throughout this period, UNESCO participated in various
peace(10). (10) It was also in line with the Organization's
regional and sub-regional meetings on the emerging
Programme and Budget for 1996-1997, which provided
need to train the armed forces in peace, human rights
that under its project "Towards a Culture of Peace",
and democracy, with a view to increased cooperation
UNESCO would "contribute to
with the United Nations Centre for Human Rights. At a
time when a wide-ranging reform of the United Nations
system was under way, notably with a view to

(8) UNESCO, 1996, The Venice Deliberations - Transformations in the Meaning of 'Security': Practical Steps Toward a New Security Culture, Paris, UNESCO (The Venice Papers, CAB-
96/WS/1).
(9) UNESCO, 1996, Security for Peace. A Synopsis of the Inter-American Symposium on Peace Building and Peace Keeping, Paris, UNESCO (The Venice Papers, CAB-96/WS/2).
(10) UNESCO, 1996, Approved Medium-Term Strategy 1996-2001. Paris, UNESCO, 28 C/4, § 189.
(11) UNESCO, 1995, Approved Programme and Budget for 1996-1997, Paris, UNESCO, 28 C/5, § 05247. See also UNESCO, 1998, Approved Programme and Budget for 1998-
1999, Paris, UNESCO, 29 C/5, § 06016, 06019, 06027.
(12) The debates of the Forum can be found in UNESCO, 1997, Foro militar centroamericano para la cultura de paz (San Salvador, 26 y 27 de junio de 1996), Programa de cultura de
paz de la UNESCO, El Salvador, UNESCO Office.

xix
Human Security: Approaches and Challenges -- Introduction
In order to strengthen the capacity of the system as a for the United Nations system, as reflected in the
whole in conflict prevention and peace-building, Millennium Declaration and the Millennium Development
UNESCO had a responsibility to cooperate closely with Goals that flow from it(14).
other United Nations agencies, especially since it was
itself insisting on a new approach to security in its project Of all the governments and international organizations
"Towards a Culture of Peace". involved in defining and promoting human security at
the time, some were particularly active, such as the
For UNESCO, the most recent origins of the specific Canadian and Japanese governments, which were
concept of human security are to be found in its advocating different concepts. Canada's interpretation
response to the 1992 UN Secretary-General's report, focused on the security of the individual, and its
An Agenda for Peace, which emphasized preventive emphasis on "protection from persistent threats to the
diplomacy, peacemaking and peacekeeping (13). (13) rights, safety or lives of individuals" was the most
Another concept in vogue at the time was that of distinctive feature of the concept advocated by the
"democratic security" advocated by the Council of United Nations Development Programme, where a
Europe and detailed in the Framework Agreement on person free from want is a person in security. (15) The
Democratic Security in Central America. The Agenda Japanese approach, on the other hand, included both
for Peace recognized that, as inter-state wars were protection from fear and freedom from want in a
declining sharply, the real problem for the future would definition of human security that integrated human
be intra-state conflicts and how the international rights and democratization.
community would deal with them.
Integrated Approaches to Human
Responding to this evaluation with its own Agenda for Security: 2000-2007
a Culture of Peace, UNESCO referred to the ethical
purposes of its Constitution and, therefore, the More recently, UNESCO's Social and Human Sciences
importance it attached to peace and security and Sector has sought to support research and action in
reoriented its action in a cross-cutting perspective. At favour of human security in line with the conclusions of
the same time, it has participated in reconciliation in El the First International Meeting of Directors of Peace
Salvador and Guatemala, in the promotion of a culture Research and Training Institutions, convened by
of peace in the Philippines, and in extensive gender- UNESCO in 2000 on the theme What Agenda for
sensitive peace work in Africa. Human Security in the Twenty-first Century? The meeting
recognized that human security can be seen as "a
The influence of the culture of peace movement is paradigm in the making, to ensure, on the one hand, a
reflected in the proclamation by the United Nations of better understanding of the large-scale risks and threats
2000 as the International Year for the Culture of Peace, that are rapidly emerging and that can have far-reaching
and the period 2001-2010 as the International Decade impacts on individuals and populations, and, on the other
for a Culture of Peace and Non-Violence for the Children hand, an increased mobilization of the wide range of
of the World, for which UNESCO became the lead actors genuinely engaged in participatory policy-making
agency, even though other priorities had emerged in the in the various domains that human security
meantime. encompasses today. As such, it represents an
appropriate framework for :

(13) B. Boutros-Ghali, 1992, An Agenda for Peace, Preventive Diplomacy,

Peacemaking, Peacekeeping. Report submitted by the Secretary-General pursuant to the
Declaration adopted by the Summit Meeting of the Security Council on 31 January
1992, New York, United Nations (A/47/277-S/24111).
(14) The eight objectives are as follows: (1) Eradicate extreme poverty and hunger; (2)
Achieve universal primary education; (3) Promote gender equality and empower women; (4)
Reduce child mortality; (5) Improve maternal health; (6) Combat HIV/AIDS, malaria and
other diseases; (7) Ensure environmental sustainability; and (8) Develop a global
partnership for development.
(15) Department of Foreign Affairs and International Trade (DFAIT), 2002, Freedom
from Fear: Canada's Foreign Policy and Human Security, Ottawa; L. Axworthy, 1997,
Address to the 52nd Session of the United Nations General Assembly, New York, September
25, 1997 (http://www.iansa.org/documents/un/unpub/statements/); ibid. 1999, Human Security: The
Security of Individuals in a Changing World, Ottawa, Department of Foreign
Affairs and International Trade.
 Introduction
> Accelerate the transition from the old residual
While many ecological problems, for example, have
conceptions of security, which tended to identify it
taken on global dimensions, potential solutions are
solely with defense issues, to a much broader, multi- increasingly localized, especially in terms of ecosystem
dimensional concept based on the respect for all management. One thing is certain: the pace of change in
human rights and democratic principles; eco-logical systems (such as societal systems) is
increasing, but the direction of change is less and less
> contribute to sustainable development and, in predictable. In the area of environmental monitoring and
particular, to the eradication of extreme poverty, which assessment of the effects of global climate change,
is a denial of all human rights; UNESCO supports science-based activities that
integrate local and indigenous knowledge.
> Strengthen prevention at the source of the various forms
of violence, discrimination, conflict and internal strife that With regard to the natural sciences, UNESCO has
claim many victims, mainly civilians, in all regions of the pursued several objectives, including developing
world without exception; integrated approaches to environmental management,
focusing on critical areas such as coastal zones,
> provide a unifying theme for multilateral action for developing disaster mitigation plans for vulnerable
the benefit of the populations most affected by partial groups, disseminating guidelines for disaster
and interdependent insecurities" (16). preparedness, and mitigating the effects of natural
disasters, to introduce and use modelling and
UNESCO's Medium-Term Strategy for 2002-2007 has forecasting tools for hydrological, ecological and
taken human security into account in its strategic geological policies and their applications, to better
objective 5 - Improving human security by better assess the impact of human activity on the oceans, to
management of the environment and social change - improve the sustainable use of coastal natural
under both the Natural Sciences and Social and resources in small island developing states, and to
Human Sciences programme sectors. Achieving this make greater use and promotion of new and
objective required new strategies to address different renewable energies, particularly solar energy,
types of risks and threats. Both program sectors were especially in African countries. This has been
tasked with focusing on acute societal needs and accompanied by a better use of the results of
integrating human rights into their work. Complex UNESCO's work in the social and human sciences in
issues such as climate change, food and water support of policy formulation and governance,
security, poverty, HIV/AIDS and communicable particularly in countries undergoing transformation.
diseases, biological diversity and the effects of abrupt
social transformations require innovative approaches With regard to the social and human sciences
in both the Natural and Social and Human Sciences themselves, UNESCO's strategy has emphasized the
need, "through its global network of peace research
Sectors that take into account local and traditional
and training institutions, to prevent conflicts at their
knowledge. The Organization currently has five
source ... thereby strengthening human security" and to
intergovernmental and international scientific
contribute to "the development of integrated approaches
programmes that enable it to address these issues in
(17)

to human security at the regional, sub-regional and

an interdisciplinary manner through research, training,
national levels, targeting the most vulnerable
education, policy advice and awareness-raising.
populations and including ... conflict prevention and
resolution"(18).

(16) UNESCO, 2001, Recommandations finales dans What Agenda for Human Security in the Twenty-First Century? ; 2e édition 2005, Paris, UNESCO, p. 225 à 229.
(17) These are the following programs: Intergovernmental Oceanographic Commission of UNESCO (IOC), International Geoscience Programme (IGCP), Inter-National Hydrological
Programme (IHP), Man and the Biosphere (MAB) Programme and Management of Social Transformations (MOST) Programme.
(18) UNESCO, 2002, Approved Medium-Term Strategy, 2002-2007, Paris, UNESCO, 31 C/4, § 93-113.

xxi
Human Security: Approaches and Challenges -- Introduction
These goals were closely linked to the Organization's At the end of 2005, UNESCO organized a high-level
role in the eradication of poverty - especially extreme working meeting on the theme "Towards a UNESCO
poverty(19) - and the promotion of human rights, as well Publication on Human Security". The meeting was
as in the implementation of the United Nations attended by international experts(22) as well as
Declaration and Programme of Action on a Culture of representatives of the Human Security Network,
Peace(20) and the International Decade for a Culture of various regional intergovernmental organizations
Peace and Non-Violence for the Children of the World (Organization of American States, League of Arab
(2001-2010). States, Organization for Security and Cooperation in
Europe), the United Nations University, UNESCO
With a view to opening up new avenues of research and Member States and the UNESCO Secretariat.
further strengthening public policy and awareness, so as Participants reviewed various existing international
to best operationalize the concept of human security, the initiatives to promote human security and their follow-
Social and Human Sciences Sector's activities for 2002- up, and discussed the main lines of this publication,
2007 focused on three elements : (1) a strong ethical the design of which was influenced by several of their
foundation; (2) normative instruments protecting human recommendations.
rights; and (3) education and training, including
education for peace and sustainable development, Key issues identified at the meeting included :
human rights training and broadening the democratic
agenda. > Give priority to empowerment, with particular emphasis
on education, including preventive education, in the
At the First International Meeting, the heads of peace areas of sustainable development, citizenship and
research and training institutions also called on related values and human rights.
UNESCO to support regional approaches that define the
most appropriate ways to promote human security and > Strengthen capacities and research-policy linkages
conflict prevention. The adoption of such approaches to in the field of human security by identifying potential
human security has been extremely fruitful, as evidenced partners and relevant initiatives outside UNESCO and
by the results of a series of regional conferences on the by linking more closely existing expertise in the Natural
issue. Sciences and Social and Human Sciences programme
sectors to needs on the ground.
Other UNESCO activities to promote human security
include the MOST Programme, as well as a series of > Analyzing the interaction between environmental
programmes on human rights, anti-discrimination, and human security - which UNESCO is currently
gender issues and ethics of science and technology. In addressing mainly through the intergovernmental
addition, several intersectoral projects implemented scientific programmes related to water issues and
under the theme "Eradication of poverty, especially associated ecosystems.
extreme poverty" have a strong human security
component, especially those in Africa and South Asia. > Ensure that the gender dimension of human security
Many of their results have been mainstreamed into is taken into account - an important element in the
other human security initiatives. Organization's contributions not only to education, but
also to environmental and cultural issues, with gender
equality remaining a priority in UNESCO's Medium-Term
Strategy for 2008-2013.

(19) Ibid. at § 178-201.

(20) United Nations, 1999, A/RES/53/243: Declaration and Programme of Action on
a Culture of Peace, New York, United Nations.
(21) See Chapter 2.
(22) These experts were the following: Wolfgang Benedek, Hans Günter Brauch, Peter
Burgess, Paz Buttedhal, Bechir Chourou, Keith Krause, Mehrnaz Mostafavi, Ghada Moussa,
Edward Newman, Zoe Nielsen, Karen O'Brien, Paul Oquist, Geneviève Schmeder,
Luis Guillermo Solis, Shahrbanou Tadjbakhsh, Majid Tehranian, Jo-Ansie van Wyk.
 Introduction
> Linking poverty eradication to the strengthening of
UNESCO's Medium-Term Strategy for 2008-2013
social cohesion.
emphasizes that the Organization must intensify its
action in favour of the culture of peace, intercultural
> To help eliminate conflicts by identifying the risks
dialogue and emerging ethical and societal issues. In
and threats that generate them, as well as possible
doing so, and by reaching out to the most vulnerable
solutions.
populations, UNESCO can build on the important
momentum that has been created in recent years in
Taking into account the ongoing debate within the the field of human security and peace.
United Nations on the precise definition of human
security, the meeting stressed that the scientific rigour
A collective and interdisciplinary initiative, this
and potential tangible impact of a UNESCO publication
publication has benefited from the participation of all
on the issue would require a clear presentation of the
UNESCO sectors and a number of field offices. It is also
Organization's approach to human security. They also
the result of collaboration with research networks, non-
stressed the need for a set of common measures or
governmental organizations, institutes, associations
criteria for a truly scientific and therefore comparative
and regional organizations, as well as with other
analysis of human security. To address these needs,
United Nations specialized agencies, all of which are
this publication structures human security data in a
to be thanked for their valuable contributions. Special
way that facilitates policy formulation and allows for
mention should be made of the assistance provided by
inter-regional analysis. It contains the results of a
the Human Security Unit of the Office for the
questionnaire on human security specifically designed
Coordination of Humanitarian Affairs (HSU-OCHA)
for this work, covering current and anticipated threats
and the United Nations Trust Fund for Human Security
and risks. Reflecting the views of hundreds of experts
(UNTFHS). It is hoped that UNESCO will continue this
who have been studying the issue for years, the
type of cooperation with other regional organizations
questionnaire is a qualitative and quantitative tool that
and specialized agencies.
also incorporates valuable input from members of the
Human Security Network and students who found it a
good opportunity to freely express their opinions and
expectations regarding current and anticipated threats
and risks. In addition, the text is richly echoed in the
book Rethinking Human Security - published in the
International Social Science Journal (ISSJ) - which
Moufida Goucha
reflects several dimensions of human security and
offers different perspectives from experts in the field.

While the many aspects of human security are

interdependent, so are the vulnerabilities. In terms of
UNESCO's current and future role in promoting human
security, the recognition of the social, economic,
political, institutional, cultural and environmental factors
that give rise to these vulnerabilities implies a
responsibility to address the misconceptions
surrounding the notion of human security in its
multidimensional nature.

(23) Collective work, Rethinking Human Security, 2008.

xxiii
Human Security: Approaches and Challenges -- Introduction
Chapter 1
UNESCO's action in the field of human
security

Chapter 1
Introduction: Human Security, a Paradigm in the Making3
> Human security is centered on the personne 3
> A Western concept ? 4
> A concept in vogue and in full évolution 5

I. UNESCO's commitment to5

peace and security
> Born after the war froide 6
> Promoting approaches régionales 9
> Consolidating the ethical foundations of safety humaine 10
> Responding to risks and threats interdépendants 11

II. Meeting the major challenges in the field13

education
> Achieving Education for tous 13
> Ensuring the right to l’éducation 15
> Towards parity and equality of the genres 17
> Fully integrate rights education into l’homme the education system.
> Encouraging education for the paix 21
> Fighting violence at l’école 22
> Fighting the VIH/SIDA 25

III. Living safely in the diversité

27
> Protecting and promoting diversity of expression culturelles 28
> Encouraging dialogue interreligieux 30
> Preserving heritage culturel 30
> Fighting the racisme 33
> Concern for the rights of the migrants 34
> Fight against all forms of discrimination 35
> Pluralism in the médias 36

1
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
IV. Building a knowledge base:39 contribution of the
hard sciences
and natural sciences and the social and
human sciences to human security
> Addressing environmental degradation and climate change40
> Acting for disaster prevention, preparedness and reduction43
> Anticipating the scarcity of ressources 46
> Ensuring the ethics of science and technologies
technology
> Strengthening the links between policy and research through the
constitution
of réseaux 49

V. Dealing with conflict and violence 52

> UNESCO's contribution to the International Decade for a
Culture of Peace and Non-Violence for the Benefit of the
Children of the World (ICPVW)
of the world's children (2001-2010) 54
> From inter-state conflict to conflict intra-étatiques 55
> Contribute to the resolution of the conflits 57
> Educating against terrorisme 62
> Consolidate educational activities in a context of post-conflit 64

VI. Contributing to the eradication of poverty66

> Fight against poverty and protection of fundamental human rights68
> The most vulnerable in the center of attention: the example of trafficking
of the beings humains 70
> Poverty and development économique 72

VII. Relationships between démocratie, 74

human rights and human security
> The democratic principles of dignity, equality
and respect mutuel 77
> Empowering civil society d’agir 79
> Gender equality and the démocratisation 80
> Raising awareness of the right gouvernance 82
> Integrate the normative framework of the rights of l’homme 84
Introduction: Human Security, a
Paradigm in the Making
In her contribution to UNESCO's Human Security Series,
Shin-wha Lee reminds us that human security requires a
holistic view of all threats to human survival and dignity, through intersectoral action in its fields of competence -
and pay special attention to promoting human rights, social education, natural sciences, social and human sciences,

Chapter 1
development and environmentally sustainable and rational culture, communication and information. The examples
development, as well as to eliminating violence, social used to illustrate the nature of UNESCO's actions to
strife, terrorism, state atrocities, genocide and promote human security in collaboration with a wide
discrimination of all kinds(1). network of partners(2) are drawn primarily from regional
accounts of the initiatives taken by the Organization to try to
The following synthesis aims to provide an overview of reduce and, where possible, eliminate the insecurities from
UNESCO's approach to human security and its efforts to which human beings suffer. Because any approach to
reach the most vulnerable populations. human security must be interdisciplinary and
multidisciplinary, and must respect the indivisibility inherent
in the concept of human security itself, an integrated
thematic approach has been adopted here.

Human security is centered on the person

The concept of human security emphasizes the
protection of the individual. As Claudia Fuentes and Previous conceptions of security, which were state-
Francisco Rojas Aravena point out in their analysis of centered and mainly referred to military power, respond
Latin America(3), its objectives are peace, international to a more integrative and multifaceted vision of security
stability and the protection of individuals and that focuses on the individual(5).
communities. It encompasses everything that can
contribute to the "empowerment" of people: human Fuentes and Rojas Aravena identify a number of
rights, including economic, social and cultural rights, international and structural factors that have contributed to
access to education and health care, equal the evolution of the concept of security and the recent
opportunities, good governance, etc. It also includes the interest in the protection of the individual; they cite : (1)
protection of the rights of individuals and communities. the end of the bipolar communism/anti-communism
conflict; (2) the impact of globalization, in which the
As the United Nations Development Programme's national level is often absent from the global-local chain
Human Development Report 1994 - The New of cause and effect; (3) the presence of new trans-national
Dimensions of Human Security rightly points out, human actors, multinational/transnational corporations, NGOs,
security is person-centred because to focus on this etc.; and (4) the emergence of new international and
notion is to ask how each person lives and breathes in structural factors that have contributed to the evolution of
society, with what degree of security and freedom they the concept of security and the recent interest in the
can exercise the many choices available to them, what protection of the individual.
access they have to markets and social opportunities, (4) the existence of new power relations, new
whether they live in conflict or peace, and whether or not transnational and non-military security threats,
they believe that what they have one day will not be development gaps, and increasing levels of internal
totally lost the next(4). In her study of Central Asia, Anara conflict(6).
Tabyshalieva notes that the usefulness of the idea of
human security lies in the fact that, unlike the In addressing the protection of individuals, it is imperative to
recognize that opinions about what constitutes a threat to
their existence, livelihood, health and well-being can vary
considerably, depending on individuality, self-defense
capabilities, gender, age, gender, age, gender identity, and
other factors.

(1) Shin-wha Lee, 2004, Promoting Human Security: Ethical, Normative and Educational Frameworks in East Asia, Paris, UNESCO, p. 11.
(2) The creation of networks and partnerships with regional and international institutions is absolutely essential. Two examples are the New Partnership for
Africa's Development (NEPAD), which aims to strengthen international ties to end Africa's marginalization, and the network of UNESCO Chairs that provide
3
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 research-policy linkages for applied research in the areas of development, democracy and human rights, cultural dialogue and the promotion of local
knowledge.
(3)Claudia F. Fuentes et Franciso Rojas Aravena, 2005, Promoting Human Security: Ethical, Normative and Educational Frameworks in Latin America and the
Caribbean, Paris, UNESCO, p. 20.
(4) Quoted by Fuentes and Rojas Aravena, op. cit. p. 31.
(5) Anara Tabyshalieva, 2006, Promoting Human Security: Ethical, Normative and Educational Frameworks in Central Asia, Paris, UNESCO, p. 13.
(6) Fuentes and Rojas Aravena, op. cit. pp. 22-23.

4
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
locality, occupations, education level, income, Sadako Ogata, former United Nations High
experience, etc. Commissioner for Refugees, believes that a range of
factors, from the laying of landmines and the proliferation
The UNDP Human Development Report estimates that, of small arms to transnational threats such as drug
for most people around the world, the emerging trafficking and the spread of HIV, contribute to a sense of
concerns in terms of human security today are job insecurity(10). (10) In support of universal international
security, income security, health security, environmental security and regional security, Hector Gros Espiell
security and protection against crime, and that feelings of argues that security must be seen as: "a necessary
insecurity arise more from everyday concerns than from element of development, aiming to achieve a situation of
fear of a global cataclysm(7). (7) Amitav Acharya, in his freedom, well-being and satisfaction of all human needs
study of Southeast Asia, points out that while the in the future. He considers that the awareness of being
concept of human security in the past focused more on safe and the feeling of being free from danger are
the importance of "freedom from fear" than on "freedom essential to understanding security. There can be no
from want", "freedom from want" is seen in Southeast safety, he believes, without the awareness of being able
Asia as a more accommodating, thoughtful and less to overcome danger with adequate means. (11) Added
provocative interpretation of human security. (8 ) For her part, to this divergence of perceptions are the great differences
Tabyshalieva believes that the most important issues for that can exist between what states and individuals
public opinion are poverty and lack of human security, perceive as threatening people's lives, livelihoods, health
including daily needs; and well-being.

A Western concept?
Many questions have primacy to the individual
been raised about the and is not consistent with
relevance of the concept "Asian values", according
of human security in non- to which the achievement
Western developing of the common good
countries. What are the requires a greater
cultural assumptions emphasis on the collective.
underlying this concept? In Shin-wha Lee's view, it
Is it relevant to different is important to keep in
regions and countries? Is mind that the UN
it constructive, and is it a definitions of human
useful way to address their security are essentially
problems? How can it be based on Western thinking
used to inform policy and philosophy. Some
proposals in other cultures principles -
and societies? Are there The words "thou shalt not
other more appropriate kill", for example, seem
approaches? universal, but others do
not.
One of the main
challenges in promoting
human security is that it
can be seen as a means
of intervention by
developed countries in
the affairs of developing
countries, as an intrusion
and as a way of imposing
Western values on
systems that are based
on other values. In East
Asia, human security is
likely to be seen as a
concept developed in the
West, which gives
In Southeast Asia, the countries and the
promotion of the Association of
concept of human Southeast Asian
security faces the Nations (ASEAN) to
challenge of the include human security
predominance of in their security thinking
national/state security has been due to an
over human security, underlying suspicion
which can be seen by that the concept is
comparing military driven by a Western
spending with agenda, as it focuses
spending on health on liberal values and
and social services. approaches such as
There is also the fear human rights and
that, under the guise of humanitarian
humanitarian intervention, and
purposes, the concept ignores the region's
of human security economic and
could be used as a development priorities.
pretext for external
interference in internal For his part,
affairs, and that the Tabyshalieva believes
creation of the that few Central Asian
institutions needed to state leaders are
promote human prepared to confront
security would lead to the norms and values
an abandonment of promoted by
national sovereignty. international institutions.
In his view, some
According to Acharya, politicians see security
the failure of and human rights as
Southeast Asian

(7) UNDP, 1994, Human Development Report: The New

Dimensions of Human Security, New York, United Nations
Development Programme, p. 3.
(8) Amitav Acharya, 2007, Promoting Human Security: Ethical, Normative
and Educational Frameworks in South-East Asia, Paris, UNESCO, p. 21.
(9) Tabyshalieva, op. cit, p. 34.
(10) Sadako Ogata, Human Security: a Refugee Perspective.
Keynote Speech, Ministerial Meeting on Human Security Issues of
the Lysoen Process Group of Governments, Bergen, Norvège, mai
1999. www.unhcr.org/admin/ADMIN/3ae68fc00.html
(11) Hector Gros Espiell, 1998, Sécurité internationale universelle et
sécurité régionale, 25 January 1996, in Quelle sécurité? Paris,
UNESCO, p. 59.
(12) Shin-wha Lee, op. cit, p. 41.
(13) Acharya, op. cit. pp. 11-12.
The majority of the participants in the meeting were of the Southern Africa has proposed a "new approach to security"
opinion that the new government was an emanation of that emphasizes: human security and the non-military
Western democracy and values and doubted that their dimensions of security; the creation of spaces for mediation
respective countries should follow the recommendations in and arbitration; the reduction of military forces and
this regard. (14) Even the teams that examined the issue for expenditures; and the ratification of key principles of
Western and Eastern Europe came to the conclusion that international law governing relations between states. In other
since human security is a broadening of the concept of words, the countries of this region have attempted to
security from the conditions created in inter-state conflict incorporate political, social, economic and environmental
and post-conflict situations, the concept may be more concerns into security. The common security regime is thus

Chapter 1
appropriate for the developed world. supposed to provide early warning of potential crises, create
military confidence and stability through disarmament and
Although the concept of human security in Africa is believed transparency, and enable the negotiation of multilateral
to have been defined, structured and promoted by agreements and the peaceful management of conflicts.
developing countries at the governmental and
intergovernmental levels, and Africa has only been reactive
to their initiatives, the region of A fashionable and evolving concept
Human security has government circles in
been described as a different regions, as
"paradigm in training". well as political and
Shin-wha Lee tells us academic
that it is a fashionable communities. That is
and evolving concept to say that, although
in the global security the concept remains
(15)
discourse . (15) For controversial and
the Director-General there is no precise
of UNESCO, Koïchiro definition and
Matsuura, it is a theme
of a "new paradigm".
"(16)
.

In fact, since it was

first proposed by the
UNDP in its 1994
Human Development
Report, the concept of
human security
continues to be
perceived as complex
and contested. Yet it
has undeniably
become a key term in
the rhetoric of
international relations,
development, security
studies, economics
and social sciences.
Because it transcends
the traditional
understanding of state
security to affirm the
importance of human
security, it has been
the subject of lively
debate within the
United Nations system,
international and
regional organizations,
5
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
While there is no helping States to combat for all, without distinction education, culture,
universal concept of the risks and threats of race, sex, language or science, communication
human security, nor any facing humanity - be it in religion". and information,
standardized indicator to the field of poverty UNESCO contributes in
measure it, the need to eradication, As the specialized particular to the
continue to refine this environmental agency of the United promotion of human
concept is recognized. preservation, respect for Nations system for security in its fields of
human rights and cultural competence.
Significant efforts have diversity or the promotion
been made to date to of an ethics of science
(14) Tabyshalieva, op. cit, p. 36.
determine the most and technology. (15) Shin-wha Lee, op. cit, p. 11.
appropriate way to - and by reaching out to (16) Address by Mr Koïchiro Matsuura, Director-General of UNESCO, on
the theme: "What Agenda for Human Security in the Twenty-first Century",
address human security the most vulnerable UNESCO, 27 November 2000.
issues and the populations to help
appropriate mechanisms protect them from fear
to deal with them. The and need and ensure
following pages outline their freedom to
the inter-sectoral and participate in the
interdisciplinary actions economic and political
undertaken by UNESCO, processes on which their
in collaboration with a livelihoods depend and
wide network of partners, their access to education,
to improve human health services and
security worldwide by income-generating
activities.

I.
UNESCO's
Commitmen
t to Peace
and
Security
Human security is an world....
integral part of
UNESCO's mission.
According to the
Organization's
Constitution,
UNESCO's main
purpose is "to contribute
to peace and security by
promoting collaboration
among the nations
through education,
science and culture in
order to further universal
respect for justice, for
the rule of law and for
the human rights and
fundamental freedoms
which are affirmed for
the peoples of the
6
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
areas of expertise. Its approach to human security has The current and emerging vulnerabilities will both
three interrelated dimensions. First, UNESCO promotes aggravate existing and emerging vulnerabilities and
the increased self-reliance of individuals and communities jeopardize the progress already achieved in achieving the
- through Education for All, training, networking and the goals, objectives and standards set by UNESCO in its
building of inclusive and participatory knowledge societies fields of competence.
- in order to increase their capacities to address, in the
long term, the persistent threats to their lives and to the Finally, UNESCO seeks to mobilize regional
enjoyment of human rights within the Organization's organizations, research institutions, civil society and non-
mandate, thereby ensuring that their opportunities and governmental organizations to engage in integrated and
choices are enhanced to achieve sustainable long-term action that targets the needs of the most
development. vulnerable groups of the population, focusing on the main
long-term contribution that education, science, culture and
Second, the Organization participates in identifying and communication and information can make to this end(17).
promoting - through in-depth research and exchanges
with a wide range of partners and stakeholders - By bringing into play considerations of political rights and
appropriate and enabling national and local policies that economic vulnerabilities, UNESCO's approach to human
aim to address the compound and multi-dimensional security necessarily involves a broadening of the issues to
impact of the major existing threats that can- be addressed beyond traditional conceptions of security.

Born in the post-cold war era

Hector Gros Espiell European law and
traces the origin of the nineteenth-century Latin
idea of security back to American law treated
Article 2 of the security as a human right.
Declaration of the Rights
of Man and of the Citizen After the First World War,
proclaimed by France in according to Espiell, the
1789, according to legal concept of
which: "The aim of all "international security"
political associations is emerged and developed
the conservation of the as a result of the League
natural and of Nations (LON) Pact and
imprescriptible rights of the entire legal and
man. These rights are political construction of
liberty, property, security, post-war Europe. Edvard
and resistance to Benes, the great
oppression. He believes statesman of the inter-war
that without this period, defined
historical and conceptual "international security" as
reference, it is the inherent desire of
impossible to understand every people, of every
the concept of security state, to be insured
as it applies in national against the risk of
law and in modern aggression, and as being
constitutional law. He based on the certainty
points out that the same that a state has not to be
idea was taken up in attacked, or to receive, in
1948 in Article 3 of the case of attack, immediate
Universal Declaration of and effective assistance
Human Rights, which from other states. This
states that "Everyone conception, based on the
has the right to life, principle of balance of
liberty and security of power, was that of the
person", and explains
that comparative
constitutional law,
post-war international notion of peace is
law and continues to always linked to that of
be applied today. security. In all the
articles on peace,
With the beginning of especially Articles 11,
the legal organization 12, 24, 33, 34, 39 and
of the international 42, the two words
community, Espiell "peace" and "security"
continues, we have are used
moved from the idea interchangeably.
of equal freedom of "Security" are
powers to that of associated. We never
security based on talk about peace
legal and political without talking about
guarantees linked to security, any more
the legal organization than we talk about
of the international security without talking
community, a notion about peace. This is,
that finds its Espiell insists,
foundation in the something that needs
Covenant of the to be repeated in order
League of Nations. to fully understand the
Indeed, article 16 of notion of international
the Covenant of the security in
League of Nations contemporary
defined international international law: there
security as collective is no possibility of
security. It was the peace without
failure of this international security,
conception of and there is no
collective security, the international security
non-application of the without peace. The
Pact and the lack of consequence of this
solidarity in the face of necessary relationship
aggression that made between peace and
the Second World War security is that, without
possible. security, it is
impossible to achieve a
Today, international real international order
security, whether and that, of course, if
general or universal, there is no peace
is based on the without security, there
United Nations is no international
Charter, in which the security without peace.

(17)Definition given at the meeting of the College of ADGs held on

January 17, 2007, Promotion of Human Security, Social and
Human Sciences Sector, Human Security, Democracy and
Philosophy Section, p. 11. (Internal UNESCO working document).
The College of Assistant Directors-General (ADGs) of UNESCO
meets periodically under the chairmanship of the Director-General.
Unless otherwise indicated, elements that make up this synthesis
are drawn from documents provided by the different sectors of
UNESCO and from regional expertise.
 In today's world there is no international order, it is In 1994, new avenues were opened up by the UNDP's
impossible to achieve peace(18). Human Development Report, which emphasized seven
dimensions of human security: economic security
Contemporary understandings of the term human (guarantee of a minimum income), food security (physical
security date back to the early 1990s. With the end of the and economic access to food), health security (relative
Cold War, there has been a growing awareness of the protection against disease and infection), environmental
increase in non-military threats to security at the local, security (access to drinking water, clean air and
regional, national and international levels, and a new undegraded land), and personal security (protection
understanding of security has begun to emerge on the against violence and physical threats),

Chapter 1
world stage at a time when new paradigms for explaining
international systems were being sought and theoretical Box 1: The Human Security Network (HSN)
and practical debate was intensifying over the traditional (18) Espiell, op. cit. pp. 59-62.
The (19)
Human Security
Kofi Annan, Network
Towards (HSN)
a Culture is a November
of Peace, group of8,like-
2001, quoted
notions of security that inspired the behaviour of minded by countries from
Fuentes and Rojasall regions
Aravena, of p.the
op. cit. 33. world that
countries for much of the 20th century. It has become engage(20) in
Discours de on
dialogue M. human
Koïchirosecurity
Matsuura, Directeur
issues général
at the level de
increasingly clear that security threats are very diverse in l'UNESCO,ministers.
of foreign 2001, ed. 2005,
2e
The inNetwork
What Agenda for Human
includes Security in
Austria,
the Twenty-First Century? , Proceedings of the First International
nature and scope, and that traditional concepts and Canada, Chile, Costa Rica, Greece, Ireland, Jordan, Mali,
Meeting of Directors of Peace Research and Training Institutions,
approaches need to be broadened to include new, non- Norway, Slovenia,p. Switzerland,
Paris, UNESCO, 17-20. Voir aussiThailand,
Fuentes andand RojasSouth
Aravena,
Africaop.ascit.,
anp.observer.
25.
traditional threats with political, economic, cultural,
educational, social, health and environmental aspects. The Network adopts an inter-regional perspective with
While traditional security threats and the mechanisms to multiple agenda items, and has strong links with civil
society and academia. The Network grew out of the
address them remained important, there was a growing campaign against landmines and was formally launched
understanding that they may differ in nature from new at a ministerial meeting in Norway in 1999. Conferences
security threats, concerns and challenges, and the have been held at the level of foreign ministers in
cooperative arrangements to address them. Bergen, Norway (1999), Lucerne, Switzerland (2000),
Petra, Jordan (2001), Santiago, Chile (2002), Ottawa,
Canada (2005), Bangkok, Thailand (2006), Ljubljana,
As Kofi Annan recognized, human security is much more Slovenia (2007) and Athens, Greece (2008). As an
than the mere absence of violent conflict. It is also about informal and flexible mechanism, the Human Security
human rights, good governance, access to education Network identifies concrete themes for collective action. It
and health care, and providing people with the seeks to promote policies that focus on the need for
opportunities and choices they need to realize their security and protection of the individual and society, free
from fear and want. The Network plays a catalytic role in
potential. Every step taken in this direction, he said, is a soliciting international attention on new and emerging
step towards poverty reduction, economic growth and issues. Under the current Greek Presidency, the Network
conflict prevention. Freedom from want, freedom from is prioritizing human security and climate change, focusing
fear, and the ability of future generations to inherit a on vulnerable groups: women, children and displaced
healthy natural environment are, Kofi Annan said, the persons. Special attention is given to the least developed
countries and other severely affected regions of
inseparable cornerstones of human security and,
developing countries.
therefore, national security.
The Network's current initiatives for greater human
security include the universalization of the Ottawa
In 1992, the UN Security Council expressly recognized
Convention on anti-personnel landmines, the
that non-military threats to peace required urgent action. If establishment of the International Criminal Court, the
the Cold War had ended, the same could not be said for protection of children in armed conflict, and the control of
the number of threats to humanity posed by a long list of small arms and light weapons, the fight against
factors, including ignorance, climate change and transnational organized crime, human development and
human security, human rights education, the fight against
environmental degradation, disease, discrimination,
HIV/AIDS, filling gaps in the application of international
intolerance, extreme poverty, and the persistence of many humanitarian and human rights law, and conflict
territorial and/or ethnic conflicts. prevention.
Source: http://www.humansecuritynetwork.org/
http://www.mfa.gr/www.mfa.gr/Articles/en-US/ts18052007_KL2115.htm

8
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
community security (security of cultural identity) and
political security (protection of fundamental human rights Box 2: The Commission on Human Security (CHS)
and freedoms)(21). The Commission on Human Security was established at
the initiative of the Japanese government and co-chaired
Since 1994, significant efforts have been made to enrich by Sadako Ogata, former United Nations High
Commissioner for Refugees, and Amartya Sen, Nobel
the concept of human security through research and
Laureate in Economics and Rector of Trinity College
expert meetings, to place human security at the heart of (Cambridge). It was attended by 10 eminent
national and regional policy agendas and, above all, to commissioners from around the world.
undertake innovative actions in this field to address the
The objectives of the Commission were to: raise public
needs and concerns of the most vulnerable populations. awareness and promote public acceptance and support
for human security and the imperatives underlying it;
During this process, two landmark initiatives have develop the concept of human security as an operational
emerged. The first was the creation of the Human tool for policy formulation and implementation; and
propose a clear agenda for action to address critical and
Security Network (HSN) in 1999.
persistent threats to human security.

Within the framework of the activities carried out by its On May 1, 2003, Sadako Ogata and Amartya Sen pre-
sented the Commission's final report, Human Security
Social and Human Sciences Sector, UNESCO maintains
Now (see p.10), to UN Secretary-General Kofi Annan.
regular cooperation with the Network, through its Since then, the Commissioners have actively
participation as an observer in the Network's annual disseminated the recommendations contained therein.
meetings, periodic exchanges of information, During its two years of existence, the Commission has
contribution to some of the projects undertaken by the held five formal meetings (New York, Tokyo, Stockholm
and Bangkok). It has also undertaken major research
Network, particularly in the field of human rights, and
projects, focusing on conflict and development. In
through the participation of Member States belonging to addition, it has organized several field activities to listen to
the Network in initiatives taken by UNESCO at the the concerns of people directly placed in situations of
regional and international levels. insecurity.
The Commission concluded its work on May 31, 2003.
The second major initiative is the work accomplished by Since then, the Advisory Committee on Human Safety
the Commission on Human Security (CHS), created in (ABHS) has been established to promote the
January 2001 at the initiative of the Japanese implementation of the Commission's recommendations.
government and co-chaired by Sadako Ogata and The Human Security Unit was established in September
Amartya Sen. 2004 in the UN Secretariat, within the Office for the
Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA). The overall
objective of the unit is to ensure the full integration of
The Commission's publication Human Security Now
human security into the work of the UN.
proposed to launch a global initiative to bring human
security to the forefront of local, national, regional and * http://www.humansecurity-chs.org/finalreport/index.html

global concerns by addressing a number of key tasks: Source: http://www.humansecurity-

protecting people from violent conflict; protecting them chs.org
from arms proliferation; ensuring the human security of http://ochaonline.un.org/TheHumanSecurityUnit/tabid/2212/Default.aspx

refugees and displaced persons; creating transition funds

for human security in post-conflict situations; and
promoting equity in trade and pro-poor markets; ensure
...To protect the vital core of all human lives in a way that
a minimum standard of living everywhere; give high
enhances the exercise of freedom and facilitates human
priority to access to basic health care for all; design an
development. Human security means the protection of
effective and equitable global patent system; provide
fundamental freedoms, which are the essence of life. It
basic education for all, with increased efforts at the
also means protecting the individual from serious or
global and national levels; and articulate the need for a
widespread threats. It means building on the assets and
global human identity(22).
aspirations of each individual. But it also means creating
systems - political, social, environmental, economic,
The Commission on Human Security has proposed to
military and cultural - that together provide individuals
challenge human security in this way:
with the essential elements of survival, livelihood and
dignity.

(21) As presented by Acharya, op. cit, p. 15.

(22) Based on the discussion paper prepared for the College of ADGs' review of human safety issues, March 1, 2006. (Internal UNESCO working document).
(23) La sécurité humaine maintenant, Rapport de la Commission sur la sécurité humaine, Presses de Sciences-Po, Paris, 2003, p. 17.
UNESCO's Social and Human Sciences Sector has As such, it provides an adequate framework for :
been working to encourage research and action to
promote human security based on the conclusions of the > Accelerate the transition from the restrictive
First International Meeting of Directors of Peace conceptions of security that have prevailed in the past,
Research and Training Institutions convened by the which tended to limit it exclusively to defense issues, to
Organization in November 2000 on the theme: What a much more comprehensive and multidimensional
Agenda for Human Security in the Twenty-first Century? (24) concept, based on respect for all human rights and
The approach advocated in the final recommendations democratic principles;
served as a guiding principle for the Social and Human > Contribute to sustainable development and in

Chapter 1
Sciences Sector in the conduct of its activities related to particular to the eradication of extreme poverty, which is
the promotion of human security. Participants stressed a denial of all human rights;
that the concept of human security can be seen as : > Strengthen prevention at the source of the various
forms of violence, discrimination, conflict and internal
... a paradigm in the making, designed to ensure both a strife for which, in all regions of the world without
better understanding of the large-scale and rapidly changing exception, civilian populations are the first to pay a
risks and threats that can have a major impact on heavy price;
individuals and populations, and a strengthened > to offer a unifying theme for multilateral action to
mobilization of the many actors who effectively contribute to benefit the populations most affected by partial and
participatory policy formulation in the various areas currently inseparable insurances(25).
concerned.

Promote regional approaches

UNESCO was called spread of pandemics,
upon to foster regional the political
approaches in order to exploitation of
define the needs to be cultural, religious and
met and the most ethnic differences -
appropriate modalities all of which call for
of action, and to the construction of a
promote human framework for
security and conflict regional cooperation
prevention in each and the development
particular regional and of binding
cultural context. instruments that
Indeed, the manifestly make it possible to
transnational nature of find regional
many of the threats to responses to cross-
human security makes border threats to
regional cooperation in human security.
the search for solutions
essential if tangible Thus, since 2000, in
results are to be accordance with the
achieved. This is recommendations of
evident in the the First International
transnational nature of Meeting of the
extreme poverty,
organized crime, drug
trafficking, terrorism,
environmental
degradation, pollution,
money laundering,
arms trafficking,
human trafficking,
migration, population
displacement, guerrilla
activities, clan
immigration, the
9
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
In response to the the OSCE Academy in
recommendations of the Bishkek, Kyrgyzstan;
meeting of Directors of Southeast Asia, in
Peace Research and cooperation with
Training Institutions ASEAN; Latin America
(November 2000), and the Caribbean, in
UNESCO adopted a cooperation with
regional approach to FLACSO-Chile; and
human security by Eastern and Western
launching a series of Europe, in cooperation
regional/sub-regional with the Center for
studies and consultations Peace and Human
on human security. The Security of the Institute
regions concerned were for Political Studies
Africa, in cooperation with (Paris, France). The
the Institute for Security adoption of regional
Studies (ISS); the Arab approaches to the
States, in cooperation promotion of human
with the Regional Centre security has so far
for Human Security of the proved to be extremely
Jordanian Institute of fruitful, judging by the
Diplomacy and the results of the series of
League of Arab States regional conferences
(LAS); East Asia, in organized to identify
cooperation with the priorities for human
Korean National security in different parts
Commission for UNESCO of the world and to
and the Ilmin Institute of sketch out avenues for
International Relations of the promotion of human
Korea University; Central security(26).
Asia, in cooperation with

(24) What Agenda for Human Security in the Twenty-First Century?,

Proceedings of the First International Meeting of Directors of Peace
Research and Training Institutions, Paris, UNESCO, 2e éd. 2005.
(25) Ibid., p. 225.
(26) Ibid., p. 11.

10
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 Encadré 3 : Projet ONU-UNESCO-LEA : la sécurité humaine dans la région arabe
Le projet, financé par le gouvernement japonais par l’intermédiaire du Fonds des Nations Unies pour la sécurité humaine
(UNTFHS) à hauteur de 214 500 dollars des États-Unis, vise à aider les responsables politiques, les universitaires, la société
civile et la popu- lation à mieux comprendre la sécurité humaine et à l’améliorer par des analyses, des politiques et une
coopération stratégique appropriées. L’UNESCO coopère avec l’Unité de la sécurité humaine du Bureau de la coordination
des affaires humanitaires (HSU- OCHA) et avec la Ligue des États arabes (LEA) qui met à disposition une unité spéciale de
sécurité humaine pour la mise en œuvre du projet.
Les études et documents d’orientation, dont l’un sera expressément consacré à la sécurité humaine dans la région arabes,
porte- ront notamment sur l’élimination de la pauvreté, l’environnement, la gestion des situations de conflit et de post-
conflit, et la démocratie et les droits de l’homme. Ils seront examinés au cours d’une conférence internationale sur la sécurité
humaine dans la région prévue en juin 2008.
Ce projet fait suite à la publication de la version arabe du rapport La sécurité humaine maintenant de la Commission sur la
sécu- rité humaine, lancée le 25 novembre 2004 par la LEA au Caire (Égypte), et à la Conférence internationale sur la sécurité
humaine dans les États arabes, organisée par l’UNESCO et le Centre régional pour la sécurité humaine de l’Institut jordanien
de diplomatie, les 14 et 15 mars 2005 à Amman (Jordanie).
Source : Secteur des sciences sociales et humaines de l’UNESCO

Consolider les fondements éthiques de la sécurité humaine

La sécurité humaine est un domaine où il est manifeste-
Encadré 4 : Le Fonds des Nations Unies pour la sécurité
ment nécessaire de passer du concept à l’action. Les
humaine (UNTFHS)
considérations éthiques étant toujours implicites dans
une action quelle qu’elle soit, on ne peut se préoccuper En mars 1999, le gouvernement japonais et le Secrétariat
de l’Organisation des Nations Unies ont créé le Fonds des
de sécurité humaine sans se poser des questions
Nations Unies pour la sécurité humaine (UNTFHS), ouvert
éthiques (ce qui est juste et ce qui ne l’est pas) et à toutes les institutions du système, qui a commencé à
normatives (ce qu’il convient de faire ou de ne pas faire). mener ses activités sous la gestion du Contrôleur financier
Dans son étude rela- tive à l’Asie de l’Est, Shin-wha Lee de l’ONU.
souligne que, d’un point de vue éthique, la sécurité Le Fonds finance des projets menés par des
humaine doit être envisagée dans le contexte concret organisations du système des Nations Unies et, si cela est
des situations individuelles, et rendue opérationnelle de pertinent, en partenariat avec des entités extérieures au
telle sorte que les gens voient en elle non seulement un système, pour faire progresser l’impact opérationnel du
concept de sécurité humaine.
concept abstrait mais aussi un impératif fondamental,
un droit de l’homme, et une respon- sabilité personnelle L’UNTFHS donne la priorité aux besoins et aux
dont l’exercice est la condition d’une vie meilleure(27). vulnérabilités spécifiques des femmes et des enfants,
privilégiant des pro- jets qui sont essentiellement
opérationnels et visent à :
L’UNESCO est la seule institution du système des – protéger les personnes qui, dans des situations de
Nations Unies ayant des responsabilités en matière conflit, sont exposées à la violence physique, à la
d’éthique. L’avant-propos des publications de la série discrimination, à l’exclusion et dont le dénuement découle
Promoting Human Security: Ethical, Normative and principalement d’inégalités de traitement ;
Educational Frameworks souligne que pour traduire en
- soutenir et autonomiser les réfugiés, les personnes
action le concept de sécurité humaine, il faut constituer
dépla- cées dans leur propre pays, les migrants
un solide fondement éthique, basé sur des valeurs
économiques et d’autres personnes en cours de
partagées, visant l’engagement de protéger la dignité
déplacement. Une attention particulière est accordée aux
humaine qui est au cœur même de la sécurité humaine,
répercussions socioéconomi- ques sur les personnes
et conforter cette dimension éthique en plaçant des
déplacées et sur les communautés d’accueil.
instruments normatifs nouveaux et déjà existants au
service de la sécurité humaine, en particulier en Source : http://ochaonline.un.org/Home/tabid/2097/Default.aspx
assurant l’entière mise en œuvre des instruments qui ont
trait à la protection des droits de l’homme.
à contribution. Ainsi, Anara Tabyshalieva signale qu’en
Asie centrale les organisations internationales et les
Pour jeter les bases éthiques qui permettront de traduire
ONG ont recours au cadre normatif international des
le concept de sécurité humaine en action, les systèmes
droits de l’homme pour assurer une sécurité humaine
de valeurs existants peuvent être - et sont effectivement
accrue à l’échelle nationale et locale(28).
- mis
(27) Shin-wha Lee, op. cit., p. 39.
(28) Tabyshalieva, op. cit., p. 31-32.
Dans son étude relative à la sécurité humaine dans les mique d’Iran, qui fait valoir que la Déclaration universelle
États arabes, Bechir Chourou exprime sa conviction que des droits de l’homme est applicable à l’Orient comme à
les réformes nécessaires pour assurer la sécurité l’Occident et compatible avec toutes les confessions et
humaine dans la région doivent découler de la conviction reli- gions, et que manquer au respect des droits de
que c’est là une entreprise éthique. Les valeurs qui sous- l’homme ne fait qu’affaiblir l’humanité (30). Tabyshalieva
tendent la sécurité humaine sont à ses yeux la solidarité, souligne ensuite combien il est, de plus en plus,
la tolérance, l’ouverture, le dialogue, la transparence, la essentiel pour les pays d’Asie centrale, qui ont de
responsabilisa- tion, la justice et l’équité, et Bechir nombreux problèmes transfrontaliers et régionaux
Chourou souligne les nombreux aspects de la sécurité communs, de pouvoir faire appel à des valeurs éthiques
humaine qui sont profon- dément enracinés dans la universelles et à des appro- ches normatives de la

Chapter 1
culture arabe et dans l’islam. Puis il esquisse une sécurité humaine qui transcendent les frontières. Dans
proposition quant aux cadres éthiques et normatifs qui ce contexte, les acteurs nationaux et extérieurs
devraient à son avis contribuer à réaliser et à maintenir contribuent à affiner les approches éthiques et
la sécurité humaine dans le monde arabe. Il plaide normatives de la sécurité humaine, dans le respect de
ensuite en faveur de l’adoption d’un ensemble de prin- cipes moraux et de principes de sécurité(31).
valeurs, dont certaines sont universelles et dont
plusieurs ont été – ou auraient besoin d’être – adoptées Mais donner un fondement éthique solide à la sécurité
par la cul- ture arabe pour servir de base à humaine et le soutenir à l’aide d’instruments normatifs au
l’établissement de normes définissant des niveaux service de cette sécurité n’est pas une tâche aisée.
minimaux de sécurité humaine – ce qu’il appelle le seuil Ainsi, Tabyshalieva décrit comment les pays de l’Asie
au-delà duquel une situation donnée peut être centrale postsoviétique ont adopté de nouveaux textes
considérée comme critique et compromettant la sécurité constitu- tionnels et législatifs, reflétant une transition
humaine. Le cadre élaboré par l’ONU pour assurer la malaisée du système communiste aux cadres éthiques
sécurité humaine mondiale repose à son sens sur un et normatifs pour la promotion de la sécurité humaine,
cer- tain nombre de principes universels qui se ramènent l’économie de marché et la démocratie ; elle dépeint les
au droit de chacun de vivre à l’abri du besoin et de la myriades de dif- ficultés auxquelles la société et le
peur, et il considère que l’éthique musulmane et les gouvernement afghans se heurtent aujourd’hui pour
valeurs arabes concernant le caractère sacré de la vie, édifier les cadres normatifs, éthiques et éducatifs pour
la générosité, l’al- truisme, le dialogue, l’équité et la promouvoir cette sécurité(32). On pourrait citer également
tolérance ne sont guère différentes de celles auxquelles la série des défis éthiques liés aux menaces et
adhèrent d’autres cultures et civilisations. Il souligne problèmes créés et entretenus à leur avantage par les
qu’elles n’ont pas besoin d’être réinventées, mais pays développés dans les pays en voie de dévelop-
seulement appliquées(29). pement, et le fait que les considérations relatives à la
sécu- rité humaine ne figurent pas parmi les critères
Anara Tabyshalieva évoque Shirin Ebadi, lauréat du prix d’admission à l’Union européenne.
Nobel pour la paix 2003 et originaire de la République
isla-
Répondre à des risques et
menaces interdépendants
Les réalités dont il est l’homme sont
question ici montrent indivisibles et
bien qu’aucun interdépendants, de
problème humain n’est même les menaces
unidimensionnel. De contre la sécurité
fait, les insé- curités humaine sont par
qui gâchent des vies, nature indis-
les situations de sociables et
précarité, les menaces enchevêtrées.
qui pèsent sur Aucune d’elles ne
l’existence, la santé et relève exclu-
le bien-être auxquelles sivement d’une
il faut faire face catégorie particulière
transcendent ; aucune ne peut être
nécessairement les considérée isolément.
frontières entre Elles sont toujours le
disciplines. De même produit de l’in-
que les droits de
11
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
teraction complexe d’un l’existence de millions de
certain nombre de personnes(33).
circonstances, elles-
mêmes complexes. Les Objectifs du
Comme le soulignent Millénaire pour le
Fuentes et Rojas développement adoptés
Aravena, un des facteurs par l’ONU, dont chacun
du changement d’optique touche à la sécurité
concernant la sécurité a humaine, tra- duisent
été précisément la bien la complexité et le
complexité des caractère multiforme des
problèmes mondiaux et problèmes humains.
leurs répercussions sur

(29) Béchir Chourou, 2005, Promoting Human Security: Ethical,

Normative and Educational Frameworks in the Arab States, p. 20-
21, 90, 101-103.
(30) Tabyshalieva, op. cit., p. 29, et Rapport sur le développement
humain 2004 du PNUD, p. 23.
(31) Tabyshalieva, op. cit., p. 37.
(32) Ibid., p. 28.
(33) Fuentes et Rojas Aravena, op. cit., p. 20.

12
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 Encadré 5 : Objectifs du Millénaire pour le développement à atteindre d’ici 2015

En septembre 2000, lors du Sommet du Millénaire des Nations Unies, les dirigeants du monde entier sont convenus d’un certain nombre
d’objec- tifs et de cibles mesurables et à horizon fixe, afin de combattre la pauvreté, la faim, la maladie, l’analphabétisme, la dégradation de
l’environnement et la discrimination à l’égard des femmes. Placés au cœur de l’agenda mondial, ils sont aujourd’hui connus sous le nom
d’Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD). La Déclaration du Sommet du Millénaire a également énoncé toute une série
d’engagements relatifs aux droits de l’homme, à la bonne gouvernance et à la démocratie.

Réduire de moitié l’extrême pauvreté et la faim

1,2 milliards de personnes vivent encore avec moins d’un dollar par jour. Cependant, 43 pays, où habitent plus de 60 % de la population
mondiale, ont déjà atteint l’objectif consistant à réduire la faim de moitié d’ici à 2015, ou sont en voie d’y parvenir.

Assurer l’éducation primaire universelle

113 millions d’enfants ne fréquentent pas l’école, mais cet objectif est à notre portée ; c’est ainsi que l’Inde, par exemple, devrait avoir
scolarisé 95 % de ses enfants d’ici 2005.

Autonomiser les femmes et promouvoir l’égalité hommes-femmes

Les deux tiers des analphabètes du monde sont des femmes, et 80 % des réfugiés sont des femmes et des enfants. Depuis le Sommet de
1997 sur le micro-crédit, l’autonomisation d’un nombre accru de femmes pauvres – 19 millions pour la seule année 2000 – a été assurée.

Réduire de deux tiers la mortalité des enfants de moins de cinq ans

11 millions de jeunes enfants meurent chaque année, mais ils étaient 15 millions en 1980.

Réduire de trois quarts le taux de mortalité maternelle

Dans le monde en développement, le risque pour une femme de mourir en couches est de 1 sur 48. Cependant, presque tous les pays se
sont dotés de programmes de maternité sans risque, et progressent à cet égard.

Enrayer la propagation de maladies, en particulier du VIH/SIDA et du paludisme

Les maladies mortelles ont annulé une génération de progrès en matière de développement. Des pays comme le Brésil, l’Ouganda, le
Sénégal et la Thaïlande ont montré qu’il est possible d’enrayer la propagation du VIH.

Assurer un environnement durable

Plus d’un milliard de personnes n’ont pas encore accès à l’eau potable ; toutefois, pendant les années 1990 elles ont été près d’un milliard à
accé- der à l’eau potable, et autant à accéder à un système d’assainissement.

Mettre en place un partenariat mondial pour le développement, assorti d’objectifs en matière d’aide, de commerce et d’allègement de la
dette Trop de pays en voie de développement dépensent davantage pour le service de la dette que pour les services sociaux. Cependant, les
nouveaux engagements en matière d’aide, pris au cours de la première moitié de 2002 uniquement, se traduiront par un surcroît de 12
milliards de dollars par an d’ici 2006.

Source : http://www.un.org/millenniumgoals/MDGs-FACTSHEET1.pdf

L’UNESCO sait qu’il n’y a pas de problème humain unidi-

tions qui lui permet d’opérer sur de nombreux modes : à
mensionnel et que la sécurité humaine ne saurait faire
l’échelle mondiale, par l’action normative, la formulation
exception à la règle. De toutes les institutions
de grandes orientations, le plaidoyer et le travail de suivi,
spécialisées du système des Nations Unies, l’UNESCO
et à l’échelle nationale, sous-régionale et régionale, par
est celle qui met en œuvre des programmes diversifiés –
des activités opérationnelles. La coordination
faisant appel à l’éducation, aux sciences, à la culture et à
intersectorielle et la réflexion interdisciplinaire font défaut
la communica- tion et l’information – nécessaires à une
et doivent toujours être intégrées aux activités en cours
approche multidi- mensionnelle et transdisciplinaire de la
et à tous programmes et activités nouveaux. C’est ce qui
sécurité humaine et à sa traduction en actes. En fait, l’un
ressort, notamment, du paragraphe 93 de la Stratégie à
des importants atouts de l’UNESCO est précisément ce
moyen terme pour 2002- 2007 de l’UNESCO.
vaste éventail de fonc-

Encadré 6 : La sécurité humaine dans la Stratégie à moyen terme de l’UNESCO pour 2002-2007
(31 C/4) Objectif stratégique 5
Améliorer la sécurité humaine par une meilleure gestion de l’environnement et du changement social
93] Aujourd’hui, la préservation et l’amélioration de la sécurité humaine exigent que soient formulées des stratégies cohérentes pour faire
face aux risques et menaces multiples qui pèsent sur les domaines de compétence de l’UNESCO. Par conséquent, il est indispensable que
les appro- ches des sciences soient recentrées sur les besoins les plus critiques et essentiels de la société et qu’elles intègrent les
préoccupations liées aux droits de l’homme. Des problématiques aussi complexes que celles qui concernent le changement climatique, la
sécurité alimentaire et celle de l’approvisionnement en eau, la pauvreté, le VIH/SIDA et d’autres maladies contagieuses, la diversité
biologique et l’effet des transformations socia- les brutales, exigent des approches novatrices et interdisciplinaires mettant à contribution tant
les sciences exactes et naturelles que les sciences sociales et humaines et tenant compte également du rôle et de l’importance des savoirs
locaux et traditionnels.
94] Les cinq programmes scientifiques intergouvernementaux et internationaux de l’UNESCO constituent un instrument privilégié pour
affronter ces problèmes sous un angle interdisciplinaire par le biais de la recherche, de la formation, de l’éducation, de la consultation
sur les politiques et de la sensibilisation.
 Favoriser une meilleure compréhension des systèmes naturels et sociaux
101] Alors que les problèmes écologiques se posent désormais à l’échelle mondiale, les solutions susceptibles d’y être apportées ont
acquis un caractère plus local, notamment par le biais de la gestion des écosystèmes. Ce qui est certain, c’est que le rythme du
changement des systè- mes sociétaux et écologiques va s’accélérer, alors que la probabilité de pouvoir prévoir le sens de ce changement a
de fortes chances de dimi- nuer. Les activités que l’UNESCO axe sur la gestion des écosystèmes continueront de se fonder sur les
connaissances scientifiques, mais inté- greront aussi des connaissances locales et autochtones. Les activités de surveillance et d’évaluation
écologiques s’intensifieront et seront reliées au domaine crucial de l’atténuation des risques engendrés par les changements climatiques à
l’échelle planétaire.
105] Les dangers et risques naturels continuent de frapper pays et régions dans le monde entier. Compte tenu des dévastations qu’ils

Chapter 1
engendrent et de leurs considérables répercussions sociales et économiques – surtout pour les pays et les populations pauvres –
l’UNESCO va promouvoir une préparation aux catastrophes et une prévention fondées sur les recherches scientifiques et faisant appel
également à l’éducation environnementale et à l’enseignement scientifique. Un programme interdisciplinaire visant à améliorer les
connaissances scientifiques sur les risques naturels sera élaboré, une attention particulière étant portée à l’information du public et à
l’éducation institutionnelle concernant ces risques, ainsi qu’à l’atténuation des dommages dont ils peuvent être la cause, grâce à la
modélisation des processus géodynamiques dans leurs aspects spatio-temporels. Dans le cadre de l’élaboration de stratégies visant à
renforcer la sécurité humaine, l’UNESCO se penchera aussi sur l’impact des catastrophes technologiques et autres catastrophes dues aux
activités humaines ainsi que sur la préparation à celles-ci.
107] L’UNESCO continuera de donner la priorité à l’établissement de réseaux de recherche sur les transformations sociales, c’est-à-dire sur
les différentes manières dont les forces de la mondialisation influent sur des communautés locales et des sociétés nationales à l’histoire,
aux struc- tures socioéconomiques, aux institutions politiques et aux cultures diverses. Cette recherche sera, en principe, axée sur les
thèmes recomman- dés par les États membres pour la deuxième phase du programme MOST (2002-2009). De même, la priorité sera
donnée au suivi des grandes conférences des Nations Unies sur l’environnement et le développement, la population et le développement, le
développement social et l’habitat, et à une meilleure articulation des principaux paramètres de l’agenda de la sécurité humaine, qui évolue
rapidement.
108] Une aide à la décision sera fournie en ce qui concerne l’ensemble des aspects et des caractéristiques de la pauvreté, y compris les
migra- tions, la drogue, la violence urbaine et l’exclusion, dans l’esprit de la stratégie relative au thème transversal sur l’élimination de la
pauvreté, en par- ticulier l’extrême pauvreté ; des mécanismes de vulgarisation pertinents seront prévus.

Source : Extraits de la Stratégie à moyen terme de l’UNESCO pour 2002-2007.

http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001254/125434f.pdf

II. Relever les défis majeurs dans le domaine de

l’éducation

Réaliser l’Éducation pour tous

L’UNESCO considère l’éducation comme un droit fonda-
gence de sociétés du savoir. En répondant à leurs
mental de la personne humaine. Intervenant à différents
besoins fondamentaux d’apprentissage, l’éducation rend
niveaux des systèmes formels et non formels
les gens autonomes(35). Pour bon nombre de personnes,
d’éducation, l’Organisation s’efforce de mobiliser
l’instruction élémentaire est le tout premier pas sur la
particuliers et institu- tions pour qu’une éducation et une
voie de la sécu- rité, de l’emploi, de la participation
formation appropriées soient dispensées à chacun, et en
politique et de l’exercice de leurs droits(36).
particulier aux popula- tions vulnérables et aux
personnes en situation difficile – femmes, enfants,
Par l’intermédiaire de l’éducation, la bataille est livrée
personnes âgées, handicapés, minorités et populations
non seulement à l’ignorance mais aussi à d’autres
autochtones, réfugiés, personnes déplacées et
formes d’in- sécurité. L’éducation tend à apaiser la
personnes vivant dans l’extrême pauvreté(34).
violence quotidienne dans les relations
interpersonnelles. Les investissements consacrés à
Les objectifs de la sécurité humaine et ceux de
l’éducation contribuent sensiblement à mettre les gens à
l’éducation sont étroitement liés. L’éducation est un des
l’abri de la peur et du besoin. L’éducation apporte avec
principaux moyens de sensibiliser aux droits de l’homme
elle une amélioration durable des conditions de vie. Elle
et, par conséquent, de prévenir les menaces anciennes
fait comprendre aux gens comment mieux prendre soin de
et nouvel- les contre la sécurité humaine. Elle est la
leur santé. Elle est souvent la seule clé de la réus- site.
pierre angulaire des politiques relatives à la sécurité
Sans éducation, il n’y a ni espoir, ni dignité, ni droits(37).
humaine et le principal instrument dont nous disposons
pour encourager l’émer-

(34) Ce chapitre repose essentiellement sur des contributions du Secteur de l’éducation de l’UNESCO et de l’IIPE.

13
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 (35) Sur la question de l’autonomisation et de la sécurité humaine, voir Fuentes et Rojas Aravena, op. cit., p. 169-176.
(36) Tabyshalieva, op. cit., p. 37.
(37) Voir Sociétés du savoir, sécurité humaine, droits humains et lutte contre la pauvreté in Vers les sociétés du savoir, Rapport mondial de l’UNESCO,
UNESCO, Paris, 2005, p. 146-148 http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001418/141843f.pdf

14
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
L’analphabétisme est en lui-même une forme d’insécu-
rité(38). De l’avis du général de division Jamil D. Ashan, il Encadré 7 : La Décennie des Nations Unies pour l’éducation
est une des causes du faible degré de conscience que en vue du développement durable
l’on a des droits et de la dignité de la personne humaine
Donner aux hommes les moyens de vivre dans un
en Asie, où la plupart des gens vivent en dessous du environ- nement de paix et de sécurité est fondamental
seuil de pau- vreté et sont aux prises avec pour la dignité et l’épanouissement de l’homme. Il arrive
l’analphabétisme et les inéga- lités socioéconomiques. trop sou- vent que des dispositifs fragiles de
Pour lui, l’Asie du Sud – où les res- ponsables politiques développement durable soient ébranlés par l’insécurité
et les conflits.
se désintéressent de la sécurité humaine et où les
dépenses militaires absorbent une partie des ressources Les conflits provoquent des tragédies humaines, débor-
financières déjà limitées et nécessaires dans l’immédiat dent les systèmes de santé, détruisent des foyers, des
écoles et souvent des communautés entières et aboutis-
pour assurer l’éducation et la santé des populations –
sent à accroître le nombre de personnes déplacées et
est en passe de devenir la région du monde la plus de réfugiés. L’éducation pour le développement durable
pauvre, la plus analphabète, la plus mal nourrie, la moins s’ef- force dans ce contexte de forger des compétences
sensible à la question du genre et la plus démunie(39). et des valeurs de paix dans l’esprit des hommes, selon
Anara Tabyshalieva considère que l’analphabétisme les termes de l’Acte constitutif de l’UNESCO.
débouche sur l’insécurité humaine dans sa région, alors L’objectif de la Décennie des Nations Unies pour
qu’une autonomisation des gens grâce à un l’éduca- tion en vue du développement durable (2005-
enseignement élémentaire universel pourrait leur 2014, DEDD), pour laquelle l’UNESCO est l’institution
chef de file, est d’intégrer les principes, les valeurs et les
inculquer les connais- sances et les compétences
pratiques du développement durable dans tous les
requises pour que la sécurité humaine soit assurée. Elle aspects de l’éduca- tion et de l’apprentissage.
souligne tout particulièrement à quel point
Cet effort éducatif encouragera les changements de
l’analphabétisme limite l’émancipation sociale des
com- portement afin de créer un avenir plus viable du
femmes dans plusieurs pays(40). point de vue de l’intégrité de l’environnement, de la
viabilité écono- mique et d’une société juste pour les
Assurer le développement humain par l’éducation est générations présen- tes et futures.
l’un des impératifs fondamentaux de la sécurité humaine. Les objectifs de la Décennie sont les suivants :
Si l’on admet que le but de l’éducation est d’aider les > faciliter la constitution de réseaux, les liens, les
gens à réaliser leur potentiel pour qu’ils puissent échanges et les interactions entre les parties
participer active- ment à l’obtention de ce qui est prenantes à l’éduca- tion pour le développement
nécessaire à leur bien-être et à l’exercice des droits qui durable ;
leur sont universellement reconnus, alors le lien entre > participer à l’amélioration de la qualité de
l’enseignement et de l’apprentissage dans l’éducation
l’éducation et les questions de sécurité humaine est pour le dévelop- pement durable ;
évident(41). L’éducation inculque les valeurs, les attitudes > aider les pays à faire des progrès dans la réalisation
et les compétences nécessaires pour faire face aux défis des Objectifs du Millénaire pour le développement
émergents des sociétés contemporai- nes et pour le grâce à des efforts concernant l’éducation pour le
plein épanouissement de la personnalité humaine. développe- ment durable ;
Lauréat du prix Nobel d’économie, Amartya Sen a > fournir aux pays de nouvelles possibilités d’intégrer
l’édu- cation pour le développement durable dans leurs
souligné, dans le langage imagé qui est le sien, que la efforts de réforme de l’enseignement.
sécurité humaine se dresse sur les épaules du
développe- ment humain(42). Reconnaissant que les modalités du développement
dura- ble, et des processus éducatifs correspondants,
varieront en fonction des contextes, ces objectifs
Le cadre éducatif offre également un des moyens les correspondent aux principales tâches que l’UNESCO
plus importants de diffuser le concept de sécurité doit accomplir afin d’ai- der les États membres en tant
humaine. Enseignants, écoles, universités, centres de que chef de file de la Décennie. Ce rôle de l’UNESCO et
recherche et institutions de formation ont une la tâche des États membres sont également définis par
les quatre grands axes de l’éducation pour le
responsabilité toute parti- culière en ce qui concerne la développement durable :
sensibilisation, à tous les niveaux de l’éducation, à la > améliorer l’accès à l’éducation de base de qualité ;
nature mondiale et universelle de la sécurité humaine. > réorienter les programmes d’enseignement existants ;
Ainsi, il est possible d’appliquer, dans l’enseignement > mieux sensibiliser le public à la notion de durabilité ;
primaire, secondaire et supérieur, des programmes > dispenser une formation.
d’études orientés vers la sécurité humaine qui expliquent
les forces économiques et sociales largement Source : http://portal.unesco.org/education/fr/ev.php-
URL_ID=23295&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
génératrices d’injustices, et qui exposent comment vivre
en harmonie avec le milieu naturel et dans la société
humaine.

(38) Commission sur la sécurité humaine, La sécurité humaine maintenant,

 2003, cité par Fuentes et Rojas Aravena, op. cit., p. 139.
(39)Jamil D. Ahsan, Main challenges facing the promotion of human security in
Asia, in What Agenda for Human Security in the Twenty-First Century?, op.
cit., p. 208, 213.
(40) Tabyshalieva, op. cit., p. 37-38.
(41)Fuentes et Rojas Aravena, op. cit., p. 170.
(42) Cité par Tabyshalieva, p. 37.
L’UNESCO s’emploie à créer une vision commune et dignité humaine, la connaissance de soi et l’épanouisse-
élar- gie de ce que doit être une éducation de qualité en ment personnel. L’éducation, a-t-il déclaré, prend son
tant que fondement de la sécurité humaine(43). Dans son véri- table sens en conférant à chaque personne la
discours d’ouverture de la Première réunion capacité de décider elle-même de maîtriser son destin. Il
internationale sur le thème Quel agenda pour la sécurité a fait valoir qu’en s’attachant à la sécurité humaine,
humaine au XXIe siècle ?, le Directeur général de l’UNESCO répond aux injonctions de son Acte constitutif
l’UNESCO, Koïchiro Matsuura, a sou- ligné que – contribuer au maintien de la paix et de la sécurité en
l’éducation demeure une des clés majeures de la resserrant, par l’éducation, la collaboration entre nations
sécurité humaine et de toute forme de développement – – et réaffirme les valeurs de la paix, la démocratie, la
individuel, social, économique et durable – et a appelé justice, la tolérance et la liberté d’expression qu’elle

Chapter 1
l’at- tention sur la mission particulière qui incombe à défend depuis sa création(44).
l’UNESCO de privilégier toute approche susceptible de
renforcer la
Veiller au respect du droit à
l’éducation
L’UNESCO a la
partout les enfants,
responsabilité majeure
garçons et filles,
d’assurer l’accès de
puissent faire un cycle
tous les enfants à une
complet d’études
éducation de qualité.
primaires et que les
L’un des objec- tifs de
garçons et filles aient
l’éducation pour tous
un accès égal à tous
(EPT) et des Objectifs
les degrés de
du Millénaire pour le
l’éducation.
développement (OMD)
est d’obtenir que

Encadré 8 : Les six objectifs de l’Éducation pour tous (EPT)

Les six objectifs qui ont été fixés à l’échelle internationale pou
jeunes et adultes, en 2015 au plus tard sont les suivants :

Objectif 1 : Développer la protection et l’éducation de la petite

Objectif 2 : Offrir à tous les enfants un enseignement primaire
Objectif 3 : Promouvoir l’apprentissage des jeunes et des adultes
courante Objectif 4 : Accroître de 50 % le niveau d’alphabétisa
Objectif 5 : Réaliser la parité entre les sexes pour 2005 et l’ég
2015 Objectif 6 : Améliorer la qualité de l’éducation

En sa qualité d’institution chef de file du mouvement Éducation

efforts internationaux visant à la réalisation de ces six objectifs
les organisations non gouvernementales et les médias ne
réalisation de ces objectifs.
Source : http://portal.unesco.org/education/fr/ev.php-

Le Programme pour matière. Ce

l’éducation des enfants programme vise à
en détresse, contribuer à la
programme mondial défense des enfants
financé entièrement et de leurs droits. Il a
par des fonds permis de mener,
extrabudgétaires dans 85 pays d’Asie,
d’origine privée et d’Afrique, de la région
lancé par l’UNESCO des États arabes,
en 1992, illustre la d’Amérique latine et
nature des d’Europe, quelque
engagements de 292 projets d’as-
l’UNESCO en la sistance destinés à

15
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 soulager les
Autre exemple de
souffrances des enfants
l’action de l’UNESCO :
dans le dénuement. Qui
les principes directeurs
que soient ces enfants,
méthodologiques et le
qu’ils soient victimes de
guide pratique d’édu-
la guerre ou du travail
cation préventive à
forcé, qu’ils vivent dans
l’intention des enfants en
la rue, qu’ils soient
situation difficile
malades ou
élaborés par l’UNESCO
handicapés, ce pro-
et finalisés grâce à un
gramme vise à leur
réseau de responsables
rendre leur sens de la
politiques et
dignité et à res- taurer
d’éducateurs des
leur confiance dans
enfants des rues du
l’avenir. Il continue avec
Burkina Faso, du
succès à renforcer les
Cameroun, de la Côte
capacités des enfants
d’Ivoire, du Mali, du
par l’éducation de base,
Niger et du Sénégal.
contribue à satisfaire
L’UNESCO a également
leurs besoins
publié un CD-ROM
essentiels, notamment
concernant les enfants
en ce qui concerne la
vulnérables et le
nutrition et la santé, et
VIH/SIDA. Dans le cadre
apporte des réponses
du programme
concrètes aux
d’orientation, de conseil
problèmes de l’exclu-
et de développe- ment
sion, de la privation, de
de la jeunesse ciblé sur
l’exploitation et de la
l’Afrique subsaharienne,
violence.
l’UNESCO a soutenu
des activités de
formation à l’orientation
et au conseil afin
d’améliorer les compé-
tences du personnel
scolaire en matière de
médiation et de
discipline, ainsi que des
activités d’éducation et
de conseil par les pairs
spécialement centrées
sur le VIH/SIDA.

(43) 32 C/5 (2004-2005) § 01012.

(44) Koïchiro Matsuura, Quel agenda pour la sécurité humaine au XXI
e

siècle ?, op. cit., p. 1-3.

16
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 Encadré 9 : Le travail des enfants, obstacle majeur à la réalisation des OMD

Les derniers rapports d’étape relatifs aux Objectifs du Millénaire pour le développement et à l’Education pour tous indiquent
que le travail des enfants est un obstacle aux progrès sur la voie de l’OMD 2, consistant à faire en sorte qu’en 2015 tous les
garçons et toutes les filles fassent un cycle complet d’études primaires.

D’après le dernier rapport mondial de l’OIT, plus de 165 millions d’enfants âgés de 5 à 14 ans travaillent. Les taux
d’inscription bruts dans l’enseignement secondaire demeurent bas dans de nombreuses régions : 30 % en Afrique
subsaharienne et 51 % en Asie du Sud et de l’Ouest ; 82 % des enfants qui ne fréquentent pas l’école vivent dans des
zones rurales.

D’après le rapport relatif aux OMD, des taux de pauvreté élevés dans les zones rurales limitent les possibilités d’éducation
en raison de la demande de travail des enfants, de la faiblesse du niveau d’instruction des parents et du manque d’accès à
un enseignement de bonne qualité (Millenium Development Goals Report, 2006, p. 7).

« L’éducation pour tous... réclame une approche globale mettant l’accent sur la nécessité d’atteindre des groupes qui,
autre- ment, n’auraient pas accès à l’éducation et à l’apprentissage » (Rapport mondial de suivi sur l’EPT 2007,
p. 73). Elle appelle des politiques visant à « atteindre les exclus », y compris des stratégies destinées à surmonter le besoin
de recourir au travail des enfants (Rapport mondial de suivi sur l’EPT 2007, p. 74).

Les millions d’enfants qui travaillent partout dans le monde, sans jamais avoir été à l’école, ou déscolarisés ou encore
combi- nant l’école et le travail, devraient constituer un groupe cible fondamental dans les stratégies pour une éducation
inclusive. Le travail des enfants représente un problème majeur dans le « réseau d’obstacles » pluridimensionnel, qui
comprend également la pauvreté, les questions du genre, la qualité et l’accès à l’éducation, l’impact du VIH/SIDA et le
handicap. Le Rapport mondial de suivi de 2007 a mis en exergue la nécessité de politiques visant à faire face à l’exclusion
et comportant des initiatives pour sur- monter le besoin de travail des enfants. Des exemples de politiques pour contrer
l’exclusion, figurant dans le rapport et particu- lièrement pertinentes sur la question du travail des enfants, sont :

- Réduire les coûts directs de scolarité

- Mettre en œuvre des incitations financières, compenser les dépenses des ménages, pour stimuler la demande d’éducation
- Réduire le besoin du travail des enfants par la création d’incitations
- Offrir des possibilités de formation non formelle aux jeunes et aux adultes qui n’ont pas reçu d’éducation formelle

L’Équipe spéciale mondiale sur le travail des enfants et l’éducation pour tous, créée en 2005, est un partenariat international
dont le propos est de contribuer à la réalisation des objectifs de l’EPT en éliminant le travail des enfants. En font partie
l’OIT, qui assure le Secrétariat de l’équipe spéciale, l’UNESCO, l’UNICEF, le PNUD, la Banque mondiale, Éducation
internationale et la Marche mondiale contre le travail des enfants.

Source : Reaching the unreached - Our common challenge - Secteur de l’éducation de l’UNESCO

L’évaluation des besoins et les ateliers de formation en

Parmi les actions engagées par l’UNESCO pour
matière de médiation en vue de l’intégration des enfants
atteindre les objectifs de l’EPT figure également
rom dans le système scolaire hongrois illustrent eux
l’Initiative pour l’al- phabétisation : savoir pour pouvoir
aussi l’action menée par l’UNESCO pour que tous les
(LIFE), dont la dernière grande manifestation, la
enfants du monde bénéficient d’une éducation. Avec
Conférence régionale africaine sur l’alphabétisation dans
l’aide de l’UNESCO, un Institut de la médiation à l’école
le monde (13 septembre 2007, Bamako, Mali), a
a été mis en place en 2004 par le Ministre de l’éducation
débouché sur un appel qui est un enga- gement à « faire
à Budapest. Dans le sillage de cette initia- tive, un projet
de l’alphabétisation et de l’éducation non formelle une
a été lancé pour prévenir la violence à l’école en Europe
réalité en tant que droit humain fondamental exercé par
centrale, introduire de nouvelles com- pétences
toutes et par tous »(45).
éducatives ainsi que la médiation ou la réso- lution des
conflits à l’école, accroître la cohésion sociale et assurer
aux minorités des chances égales.
(45) http://www.adeanet.org/workspace2/documents/dococt2007/BM/Item%207/Bamako%20Literacy%20meetings/General%20report%20Literacy_Bamako_en.pdf
 Encadré 10 : L’Initiative pour l’alphabétisation : savoir pour pouvoir (LIFE) est conçue comme un cadre stratégique global
permettant aux gouvernements nationaux, aux ONG, à la société civile, au secteur privé, aux agences des Nations Unies, et
aux agences bilatérales et multilatérales de revitaliser collectivement et d’accélérer les efforts d’alphabétisation dans les
pays où l’analphabé- tisme est un problème critique. LIFE est un cadre stratégique clé pour la mise en œuvre de la DNUA,
mené sous l’égide de l’UNESCO et coordonné par elle, afin de faciliter et de promouvoir la réalisation de l’Éducation pour
tous et les objectifs de la Décennie des Nations Unies pour l’alphabétisation (DNUA/UNLD). LIFE s’adresse avant tout aux
pays présentant les taux d’anal- phabétisme les plus élevés et ayant pris l’engagement ferme de s’attaquer à ce problème.
À l’heure actuelle, 85 % de la popu- lation mondiale n’ayant pas de compétences en matière d’alphabétisme ni les
compétences indispensables dans la vie courante vit dans ces pays, et la majorité de ces personnes sont des femmes. Le
cadre LIFE viendra donc appuyer les politiques natio- nales d’alphabétisation qui cherchent à rendre autonomes ces
personnes, en particulier les femmes et les filles, qui ont des com- pétences inadéquates en matière d’alphabétisme.
C’est à l’Institut de l’UNESCO pour l’apprentissage tout au long de la vie (UIL) qu’a été confié le mandat d’assurer la
coordina- tion générale de l’Initiative LIFE lancée par l’UNESCO.
Grâce au cadre LIFE, un certain nombre d’initiatives concourront à la réalisation des objectifs de Dakar, en particulier
l’objectif 3 (répondre aux besoins d’apprentissage de tous les jeunes et de tous les adultes), l’objectif 4 (améliorer de 50 %
les niveaux d’al- phabétisation des adultes) et l’objectif 5 (réaliser l’égalité entre les sexes dans l’éducation). LIFE sera
également un instrument d’appui à la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD/MDG) relatifs à la
réduction de la pauvreté, à l’autonomisation des femmes, au VIH/SIDA et à la protection durable de l’environnement.
Pour concrétiser les buts de LIFE, l’UNESCO appuiera un processus d’actions menées en collaboration, conçu pour
renforcer l’engagement national et international en faveur de l’alphabétisation, soutenir la formulation de politiques
d’alphabétisation dura- bles, renforcer les capacités nationales et promouvoir les initiatives novatrices des pays en matière
d’alphabétisation.

Source : Initiative pour l’alphabétisation : savoir pour pouvoir, LIFE - Perspectives et stratégies, (3e édition), 2007
http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001529/152921f.pdf

C’est pour offrir aux enfants comme aux adultes une

ment à cette initiative d’ici à 2015. TTISSA préconise
édu- cation de qualité qu’a été conçue l’Initiative pour la
une approche globale des questions qui concernent le
forma- tion des enseignants en Afrique subsaharienne
person- nel enseignant en Afrique subsaharienne. Un
(TTISSA), qui est une des trois initiatives de haut niveau
cadre logique a été élaboré et quatre résultats clés ont
des program- mes de l’UNESCO dans le domaine de
été définis : amé- lioration du statut et des conditions de
l’éducation. Il s’agit d’un projet décennal qui vise à
travail des ensei- gnants ; amélioration des structures de
accroître la quantité et à améliorer la qualité des
gestion et d’admi- nistration du personnel enseignant ;
enseignants en Afrique subsaha- rienne. Dix-sept pays
élaboration de politi- ques appropriées concernant le
ont été choisis initialement en tant que groupe de
personnel enseignant ; amélioration de la qualité et de la
référence pour la période 2006-2009, mais les 46 pays
cohérence du perfection- nement professionnel des
au sud du Sahara participeront progressive-
enseignants.

Vers la parité et l’égalité des genres

Un accent particulier est placé sur l’éducation des régions du monde où les femmes ont un accès
femmes, parce qu’elles font partie des populations les comparable, sinon égal, au
plus vulnéra- bles. L’appartenance au sexe féminin se
conjugue souvent à d’autres facteurs tels que la
pauvreté, l’éloignement, l’ori- gine ethnique minoritaire,
ce qui renforce la marginalisation et réduit les chances
d’un développement durable. Ces situations peuvent
avoir des racines si profondes que les mesures
destinées à offrir davantage de chances aux fem- mes
ne prennent effet que lentement. Dans de nombreu- ses
régions les rôles associés au sexe maintiennent les fil-
les éloignées de l’école et les empêchent de chercher à
s’instruire une fois devenues adultes(46).

Les femmes et les jeunes filles sont victimes de

discrimina- tion dans de nombreuses sociétés, en voie
de développe- ment et industrialisées. Même dans les
17
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
travail et au revenu, elles doivent, en plus de ce travail, et communautaires qui les concernent et n’ont guère
sup- porter une grande partie du fardeau des tâches accès aux moyens de généra- tion de revenus.
domesti- ques. Cette discrimination est souvent ancrée
dans les structures sociales elles-mêmes ; les relations La recherche de l’égalité entre les sexes est d’une
individuelles entre hommes et femmes suivent alors le impor- tance déterminante pour un développement
schéma de nor- mes ou traditions sociales dominantes. durable où chaque membre de la société respecte les
Nombreuses sont les sociétés où les femmes ont à leur autres et joue un rôle qui lui permet de s’épanouir. La
charge l’essentiel de la production alimentaire, doivent parité dans le domaine de l’éducation fait partie de
élever leurs enfants, sont exclues des décisions familiales cette approche et

Chapter 1
(46) http://portal.unesco.org/education/en/ev.phpURL_ID=27234&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

(47) Tabyshalieva, op. cit. pp. 37-38.

18
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
constitue le premier des objectifs de l’EPT définis à ment par suite des coupes claires opérées par les pays
Dakar - l’horizon étant fixé à 2005. L’objectif plus large de l’Asie centrale postsoviétique dans les budgets du
de l’égalité des sexes est un objectif sociétal auquel secteur de l’éducation. Selon l’auteur, les données
l’éducation, de même que d’autres institutions sociales, disponibles confirment que les progrès réalisés en
doit contribuer. La question du genre doit donc être matière de l’éduca- tion et d’autonomisation des femmes
pleinement prise en compte à toutes les étapes de la se traduisent par une diminution tant du taux de mortalité
planification de l’éduca- tion – depuis la planification des infantile que du taux de fécondité(47).
infrastructures jusqu’à l’élaboration des matériels et aux
processus pédagogi- ques. Dans le cas, tout L’UNESCO encourage activement la parité et l’égalité
particulièrement, de l’éducation au service du des genres dans les systèmes d’enseignement à tous les
développement durable, une participation entière et niveaux, ainsi que par l’alphabétisation et par des
égale des femmes est d’une importance détermi- nante, program- mes d’éducation non formelle. Le programme
d’abord pour assurer la formulation de messages Égalité des genres et développement (GED) du Secteur
d’éducation au service du développement durable équili- des sciences sociales et humaines contribue à la
brés et pertinents, et ensuite pour garantir à la promotion des droits des femmes et à l’égalité des
génération suivante les conditions favorables à des genres. Son action concer- nant l’éducation des filles et
comportements plus adaptés au développement les questions liées au genre confirme pleinement que
durable. l’éducation des filles ne peut pas être dissociée de celle
des femmes.
Dans le Plan de mise en œuvre du Sommet mondial
pour le développement durable, l’égalité des sexes est L’UNESCO s’emploie à promouvoir l’éducation de base
considé- rée à la fois comme un objectif et comme une pour les filles, en prêtant une attention particulière à
condition préalable du développement durable. L’égalité celles qui sont marginalisées et défavorisées. Elle insiste
des sexes dans l’éducation formelle est également un tout par- ticulièrement sur la question de leur passage de
des principaux objectifs de l’Initiative des Nations Unies l’enseigne- ment primaire au premier cycle du
pour l’éducation des filles (UNGEI). Toutes ces initiatives secondaire. En Zambie, l’UNESCO soutient un
mettent l’accent sur la nécessité d’adopter des programme qui vise à accroître les effectifs passant du
approches et des matériels tenant compte de la question primaire au secondaire parmi les jeu- nes filles qui vivent
du genre, et d’intégrer les dif- férentes perspectives de la dans des conditions difficiles, dans des zones
question dans toutes les activi- tés éducatives. particulièrement touchées par la pauvreté, la prosti-
tution et le VIH/SIDA. Au Burkina Faso, en Chine, au
Les obstacles à l’éducation des filles et des femmes Mozambique et au Niger, l’UNESCO œuvre au renforce-
demeurent une réalité dans de nombreux pays, où ils les ment des capacités des jeunes filles et des femmes des
empêchent d’exercer pleinement leur droit à l’éducation zones rurales pauvres, dans la perspective de leur
et d’en récolter les bénéfices. Dans les États arabes, par autono- misation. Au Niger, l’UNESCO coordonne un
exemple, il reste encore à assurer aux filles et aux projet intitulé :
jeunes fil- les un accès égal à l’éducation. Anara « Lutter contre la pauvreté : renforcement des capacités
Tabyshalieva indique comment le déficit de scolarisation des filles et des femmes en milieu rural », dont l’objectif
renforce la discrimina- tion traditionnelle fondée sur le est de combattre la pauvreté par l’éducation et la
sexe et sur l’âge qui est pro- fondément ancrée dans les promotion des droits de l’homme. Plus de 2 500
sociétés d’Asie centrale. C’est, souligne-t-elle, ce qui personnes, des filles et des femmes pour la plupart,
commence à s’observer actuelle- doivent bénéficier de ce projet, mis en chantier dans six
villages au sud de la capi-

Encadré 11 : Progrès vers la réalisation du cinquième objectif de

Objectif de l’EPT n° 5 : Réaliser la parité entre les sexes pour 2005, l’égalit

Engagement Encourageant

Genre - Environ les deux tiers des

la parité entre les sexes da
l’enseignement primaire.
- Il y a maintenant 94 filles s
dans l’enseignement primair
au lieu de 92 en 1999.
Source : Un bon départ : éducation et protection de la petite enfance, Rapport mondial de suivi sur l’EPT 2007, 2007,
tale, Niamey. Afin d’accélérer la réalisation de la parité et président de la Commission nationale du Burkina Faso
de l’égalité des genres dans l’éducation, la question de pour l’UNESCO, ont signé, en avril 2006, un accord
la violence à l’égard des filles et des femmes a été créant le Centre international pour l’éducation des filles
abordée dans le plan d’action régional pour les pays de et des femmes en Afrique (CIEFFA) à Ouagadougou
la CEDEAO, dans le cadre de l’UNGEI. (Burkina Faso). Centre de catégorie 2 de l’UNESCO
placé sous les auspices de l’Union africaine, le CIEFFA
Conformément à la résolution adoptée par la Conférence se propose de coordonner des actions visant à
générale de l’UNESCO à sa 33e session et à la résolution promouvoir l’éducation des filles et des femmes,
des chefs d’État réunis au Sommet de Khartoum en d’encourager l’intégration des questions liées au genre
janvier 2006, le Directeur général de l’UNESCO et le dans les politiques et programmes de développement, et

Chapter 1
professeur Joseph Paré, ministre de l’enseignement de renforcer les capacités opération- nelles de divers
secondaire, de l’enseignement supérieur et de la pays dans le domaine de l’éducation des filles et des
recherche scientifique et femmes.

Intégrer pleinement l’éducation aux

droits de l’homme
Considérée dans la Décennie des
l’optique de la Nations Unies pour
promotion de la l’éducation aux droits
sécurité humaine, de l’homme (1995-
l’éducation aux droits 2004). Par
de l’homme est un des l’intermédiaire de ses
fon- dements de commissions
l’enseignement de nationales,
principes et de valeurs l’UNESCO a appuyé
débouchant sur la l’établisse- ment de
sécurité humaine. Les plans d’action
systèmes éduca- tifs nationaux pour
sont bien placés pour l’éducation aux droits
jouer un rôle de l’homme, mis en
fondamental dans le œuvre des
développement de programmes d’édu-
l’écoute active, la cation, de formation,
réflexion critique, l’ap- d’information, de
proche créative à la bourses et de servi-
résolution des ces consultatifs dans
problèmes, la le domaine des droits
coopéra- tion, l’esprit de l’homme, et
de tolérance, la élaboré des
compréhension de programmes
l’égalité et de la non- d’études, des
discrimination, le techniques d’en-
respect de soi et seignement et des
d’autrui – autant matériels modèles à
d’attitudes favorables l’intention des éco-
aux droits de l’homme les primaires et
et, par- tant, à la secondaires.
sécurité humaine.
Officiellement
Un rôle clé a été proclamé par
assigné à l’UNESCO l’Assemblée générale
dans l’élaboration, la des Nations Unies le
mise en œuvre et 10 décembre 2004, le
l’évaluation des projets Programme mon- dial
à mener au cours de d’éducation dans le

19
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 domaine des droits de le droit à une éducation
tement avec l’UNICEF
l’homme, dont de qualité et le droit au
depuis 2005 à
l’UNESCO assure la respect dans le milieu
l’établissement d’un
coordination avec le d’apprentissage.
cadre pour une
Haut- Commissariat des L’avant-propos aux
approche de l’éducation,
Nations Unies aux études publiées par
et au sein même de
droits de l’homme l’UNESCO dans la série
celle-ci, qui soit fondée
(HCDH), est centré sur Promoting Human
sur les droits de
l’intégration dans les Security: Ethical,
l’homme. Ce projet vise
systèmes sco- laires de Normative and
à élaborer un cadre
ces principes et valeurs Educational
stratégique et
des droits de l’homme Frameworks souligne
programma- tique ainsi
que sont la non- qu’en traduisant le
qu’à faciliter la
violence, la non- concept de sécurité
constitution d’un réseau
discrimination, la tolé- humaine en action, il est
de par- tenaires d’aide
rance, et la nécessaire de renforcer
au développement qui
compréhension et le la composante
favorisent la mise en
respect mutuels. éducation et formation
œuvre de ce cadre aux
L’UNESCO a engagé en amélio- rant
niveaux mondial,
un dialogue stratégique l’articulation et la
régional et natio- nal par
avec les États cohérence de toutes les
des campagnes de
membres et d’autres initiatives en cours, en
plaidoyer, des dialogues
partenaires pour privilégiant des
sur les politiques à
donner suite à la mise questions telles que
mener et des
en œuvre du Plan l’éducation pour la paix
interventions en matière
d’action lié au et le développement
de déve- loppement.
Programme mon- dial, durable, la formation aux
mobiliser des droits de l’homme et
L’UNESCO promeut une
ressources, soutenir l’élargissement de
approche de l’éducation
des initiatives natio- l’agenda démocra- tique
fondée sur les droits et
nales et accomplir un de manière à y
souligne l’importance de
travail de plaidoyer. À incorporer les questions
l’éducation aux droits de
titre de contri- bution au relatives à la sécurité
l’homme en tant que
Programme mondial, humaine.
facteur majeur de
l’UNESCO collabore
cohésion sociale et de
étroi- Au moyen d’un cadre
prévention des conflits
fondé sur les droits,
par le soutien qu’elle
l’UNESCO encourage
apporte au
une approche
développement social et
multidimensionnelle qui
affectif. En coopéra- tion
étudie comment nous
avec l’UNICEF, elle a
apprenons à nous
élaboré une publication
adapter aux risques et
intitulée Une approche
de l’éducation pour tous
fondée sur les droits de
l’homme. Un cadre pour
la réalisation du droit
des enfants à l’éducation
et de leurs droits au sein
de l’éduca- tion. Cette
approche vise à assurer
à chaque enfant une
éducation de qualité qui
respecte et promeut son
droit à la dignité et à un
développement optimal,
et insiste sur le droit
d’accéder à l’éducation,
20
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 Encadré 12 : Programme mondial d’éducation dans le domaine des droits de l’homme

À sa 60e session (mars-avril 2004), la Commission des droits de l’homme de l’Organisation des Nations Unies a décidé, par sa résolution
2004/71, de recommander le lancement d’un programme mondial d’éducation dans le domaine des droits de l’homme afin de donner suite
à la Décennie des Nations Unies pour l’éducation aux droits de l’homme (1995-2004). Le 10 décembre 2004, l’Assemblée générale des
Nations Unies a offi- ciellement proclamé le Programme mondial d’éducation dans le domaine des droits de l’homme, qui devait démarrer le
1er janvier 2005, afin de faire avancer l’exécution des programmes d’éducation en matière de droits de l’homme dans tous les secteurs
(résolution 59/113A). Le Programme mondial offre un cadre d’action collectif fondé sur les principes retenus d’un commun accord par la
communauté internationale en matière d’éducation pour les droits de l’homme. Son objectif consiste à soutenir les initiatives existantes, en
s’appuyant sur les réalisations de la Décennie des Nations Unies pour l’éducation aux droits de l’homme, et à encourager leur poursuite et
leur amplification, ainsi que le développe- ment de nouvelles initiatives, à l’aide de partenariats et de coopérations à tous les niveaux.

Le Programme mondial définit l’éducation pour les droits de l’homme comme « l’ensemble des activités d’éducation, de formation et
d’informa- tion visant à forger une culture universelle des droits de l’homme ». Les activités d’éducation aux droits de l’homme devraient
viser à inculquer les principes fondamentaux relatifs aux droits de l’homme, comme l’égalité et la non-discrimination, et les apprenants
devraient être mis en mesure de cerner leurs besoins en matière de droits de l’homme, d’y répondre et de rechercher des solutions
conformes aux normes relatives aux droits de l’homme. Ce cadre met l’accent sur la promotion de l’égalité des genres en tant qu’élément
important de l’éducation aux droits de l’homme. En favorisant le respect de la dignité humaine, l’égalité et la participation à la prise de
décisions démocratiques, cette éducation contri- bue à prévenir à long terme les violations des droits de l’homme et les conflits violents.

Le 14 juillet 2005, l’Assemblée générale a adopté le Plan d’action de la première phrase (2005-2007) du Programme mondial (Résolution
59/113B), qui est axé sur l’enseignement primaire et secondaire. Il souligne l’importance d’une éducation aux droits de l’homme dans le
système scolaire comportant à la fois l’introduction de questions relatives à ces droits dans les programmes d’études et dans les manuels,
et les proces- sus éducatifs. Mis au point par un grand groupe international de spécialistes de l’éducation et de praticiens des droits de
l’homme constitué par l’UNESCO et le HCDH, le Plan d’action propose une stratégie concrète et des idées pratiques pour la mise en œuvre
de programmes nationaux d’éducation aux droits de l’homme. Encourageant une approche globale et fondée sur les droits, il a défini cinq
éléments clé du succès : (1) poli- tiques relatives à l’éducation, (2) application des politiques, (3) environnement éducatif, (4) enseignement
et apprentissage, et (5) formation initiale et formation continue du personnel des écoles. Conformément au Plan d’action, l’UNIACC –
composé de l’UNESCO, du HCDH, de l’UNICEF, du PNUD, de l’OIT, de l’ONUSIDA, du FNUAP, de l’UNRWA, et d’autres institutions
compétentes – a été créé pour suivre la mise en œuvre de ce plan, mobiliser des ressources et soutenir des actions à l’échelle nationale
ainsi que pour assurer un appui de tout le système des Nations Unies aux stratégies nationales de mise en œuvre. À sa dernière session,
le Conseil des droits de l’homme a adopté la résolution A/HRC/6/L.16, qui prolonge de deux ans (2008-2009) la première phase du
Programme mondial afin de permettre à tous les acteurs concernés de mener à bien la mise en œuvre du Plan d’action.
Source : http://www.unesco.org/education/

menaces qui se dessinent au XXIe siècle et qui pèsent sur

xénophobie, par exemple. Elle exhorte les
notre bien-être et notre sécurité, voire sur notre survie
gouvernements à introduire dans les programmes
elle- même. Les stratégies et l’action de l’UNESCO dans
scolaires les principes et valeurs relatifs aux droits de
le domaine de l’éducation aux droits de l’homme
l’homme, y compris la non-vio- lence, la non-
reposent sur une approche globale qui reconnaît
discrimination, la tolérance, la compréhension et le
l’indivisibilité et l’in- terdépendance de tous les droits –
respect mutuels. Elle reconnaît la nécessité d’amélio- rer
civils, politiques, écono- miques, sociaux et culturels.
l’éducation aux droits de l’homme dans l’enseignement
primaire, en s’intéressant plus particulièrement aux
Grâce à son expertise dans les domaines de l’éducation,
popula- tions les plus vulnérables, dont les jeunes filles,
l’UNESCO s’emploie à identifier des instruments spécifi-
les femmes et les enfants soldats. Dans la région
ques de promotion de la sécurité humaine comme, par
d’Amérique latine et des Caraïbes, elle a patronné une
exemple, l’élaboration de programmes d’études destinés
série d’initiatives éduca- tives parmi lesquelles figure
à inculquer la connaissance et la pratique des principes
notamment l’octroi d’une for- mation aux droits de
et valeurs relatifs aux droits de l’homme – tolérance,
l’homme à certains groupes particu- liers, tels que les
devoirs et obligations civiques, et rejet de l’extrémisme
représentants de l’armée, des forces de sécurité et de la
et de la
police(48).
(48) Fuentes et Rojas Aravena, op. cit., p. 34.
Encourager l’éducation pour la paix
Contribuer à la paix et à la sécurité en favorisant la
instruments requis à cette fin. Les Principes directeurs de
collabora- tion entre les nations par l’éducation est un des
l’UNESCO pour l’éducation interculturelle (disponibles en
principaux buts assignés à l’UNESCO par son Acte
anglais, en espagnol et en français) ont été élaborés pour
constitutif. La création même de l’Organisation repose sur
faire mieux comprendre les principaux problèmes et défis
le principe que « la dignité de l’homme » exige «
dans ce domaine, et exposent les grandes orientations
l’éducation de tous en vue de la justice, de la liberté et de
pour une appro- che interculturelle de l’éducation telle que
la paix ». En ce qui concerne le programme de l’UNESCO
la conçoit l’UNESCO. Destiné à servir d’outil pratique pour
dans le domaine de l’éducation, ce principe s’est traduit par
les activités éducatives et pour l’élaboration des politiques,
la promotion d’une éducation permettant aux gens

Chapter 1
ce guide contient des instru- ments normatifs et rend
d’apprendre à vivre ensemble en harmonie, à faire preuve
compte des résultats de nombreuses conférences. Dans la
de tolérance les uns envers les autres et à respecter la vie
région d’Amérique latine et des Caraïbes, l’UNESCO a
et les droits de l’être humain(49).
organisé un séminaire sur l’éducation pour la paix ainsi
qu’un concours sur la recherche didactique relative à des
Centrée sur la compréhension, le respect de la diversité,
questions telles que l’éducation pour la paix, la non-
le renforcement de la solidarité, l’empathie, la tolérance, la
violence, la coexistence pacifique et la culture de la paix,
non- violence, la médiation et la résolution des conflits, le
auquel ont parti- cipé 18 pays. Ce concours a comporté un
développe- ment durable, la compréhension interculturelle,
séminaire dont le but était de mettre en commun les
le respect de la diversité linguistique et culturelle, le droit à
meilleures expériences et de soutenir l’élaboration de
l’éducation, le sens de la dignité et de la responsabilité
politiques éducatives.
humaine, l’action menée par l’UNESCO en faveur de
l’éducation pour la paix est insépara- ble de celle qui a trait
Le programme interagences UNESCO-UNHCR d’éducation
à l’éducation aux droits de l’homme et s’enracine dans les
pour la paix a été mis en place pour améliorer, dans les
valeurs et les principes de ces derniers.
pays en situation de conflit, les matériels éducatifs relatifs à
la paix et aux droits de l’homme utilisés dans
À mesure que l’impérieuse nécessité de parvenir à la paix
l’enseignement primaire et dans l’éducation des adultes.
par la compréhension mutuelle et les défis en la matière
Les matériels d’éducation pour la paix ont été révisés,
deviennent plus complexes, le besoin urgent d’approches
renforcés et améliorés, de manière à être perti- nents dans
nouvelles et plus intégratrices de l’éducation, y compris
des contextes éducatifs formels et non formels plus
l’élaboration de manuels et de matériels d’apprentissage, se
généraux que les situations initiales de conflit et de post-
fait sentir. C’est ainsi que l’UNESCO continue de travailler à
conflit. Ces matériels sont centrés sur le développement de
l’élaboration de stratégies et d’orientations nouvelles pour
valeurs et de compétences de base en matière de
aider les régions et les pays à se doter de politiques et de
prévention et de mini- misation des conflits. Appliqués
pratiques éducatives qui encouragent le renforcement de la
également à l’éducation aux droits de l’homme, à la
compréhension et du res- pect mutuel entre tous les
citoyenneté et à la santé, ils constituent un moyen sans
peuples du monde et apporte les
équivalent de toucher des populations dans le dénuement
et victimes de conflits – réfugiés et personnes

Encadré 13 : Prix UNESCO de l’éducation pour la paix

Créé en 1980, le Prix UNESCO de l’éducation pour la paix a pour but de promouvoir toutes les actions visant à « élever des
défenses de la paix dans l’esprit des hommes », en récompensant une activité particulièrement remarquable visant à
sensibiliser l’opinion publique et à mobiliser les consciences en faveur de la paix, dans l’esprit de l’Acte constitutif de
l’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture et de la Charte des Nations Unies.
Les États membres et Membres associés de I’UNESCO, les organisations non gouvernementales et intergouvernementales
entretenant des relations de consultation formelles avec l’Organisation, les personnalités qualifiées, de l’avis du Directeur
géné- ral, ainsi que toutes les personnes et les organisations de la société civile qui travaillent dans la perspective de la
pensée et de la culture de paix dans le monde et qui sont considérées aptes, peuvent présenter des candidatures de
particuliers, de groupes de particuliers ou d’organisations dont les activités méritent d’être distinguées par ce prix.
Le lauréat ne saurait faire l’objet d’une discrimination quelconque pour des raisons de nationalité, de religion, de race, de
sexe, ou d’âge. Il devra s’être distingué par une action méritoire, exécutée dans l’esprit de l’UNESCO et de la Charte des
Nations Unies, s’échelonnant sur plusieurs années et confirmée par l’opinion publique internationale, dans les domaines
suivants : mobilisation des consciences pour la paix ; mise en œuvre, à l’échelle internationale ou régionale, de programmes
d’activité visant à renfor- cer l’éducation à la paix, en y associant l’opinion publique ; lancement d’initiatives importantes
contribuant au renforcement de la paix ; action éducative en faveur de la promotion des droits de l’homme et de la
compréhension internationale ; sensibilisation de l’opinion publique, par les médias et par d’autres moyens efficaces, aux
problèmes de la paix ; toute autre activité reconnue comme capitale pour élever les défenses de la paix dans l’esprit des
hommes.
21
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 Source : http://portal.unesco.org/shs/fr/ev.php-URL_ID=2126&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

(49) 32 C/5 (2004-2005), § 01012.

22
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
déplacées dans leur propre pays –, et peuvent aussi parrainé un atelier qui a eu lieu le 1er mars 2006 sur le
s’appli- quer dans des scénarios de reconstruction et de thème : L’éducation pour le renforcement de la paix dans
prévention des conflits. Ils ont été expérimentés sur le le sud de la Thaïlande : réflexions sur la sécurité
terrain, dans le cadre de programmes d’éducation humaine. Des universitaires, des fonctionnaires et des
actuellement exécutés par l’UNESCO, l’UNHCR, l’UNICEF diplomates thaïlandais, des membres de la Commission
et des ONG au Pakistan, dans le sud du Soudan, en de réconcilia- tion nationale, et des représentants des
Somalie, en Érythrée, en Sierra Leone et au Libéria ; un organisations d’en- seignants, de groupes d’étudiants et
millier d’enseignants ont été formés. Au Népal, l’UNESCO d’organisations de la société civile y ont pris part ; ils ont
mène un projet sur l’éducation à la paix et aux droits de formulé un certain nom- bre de suggestions concrètes et
l’homme dans l’enseignement primaire. pratiques.

Le Réseau de formateurs universitaires sur la sécurité Pour répondre à la demande internationale croissante de
humaine et la paix en Asie-Pacifique est un espace programmes en vue de l’enseignement de l’éducation
d’échange d’idées qui œuvre à l’intégration d’activités en pour la paix, l’UNESCO a mis en place une base
faveur de la sécurité humaine et de la paix dans de nom- mondiale de données d’éducation à la paix, effort
breuses matières du programme universitaire, ainsi commun dont l’objet est de réunir, codifier, mettre en
qu’au développement continu de programmes contenant commun puis adapter les ressources par région ou par
des composantes relatives à la sécurité humaine et à la pays. La base contient des matériels et des ressources
promo- tion de la paix. Le projet de renforcement et d’éducation à la paix dans les domaines des droits de
d’élargisse- ment de la paix et de la sécurité humaine l’homme, de la prévention de la violence et de la
régionales vise à incorporer des activités concernant la résolution non violente des conflits, de la justice
sécurité humaine et la paix dans les programmes socioéconomique, de l’écologie, de l’environne- ment, de
universitaires de manière que la réflexion sur la sécurité la santé, des différences culturelles et ethniques et de
humaine et le vivre ensemble pacifique parmi les l’enseignement de la paix.
étudiants se poursuive à long terme dans la région Asie
et Pacifique. L’Unité de l’UNESCO à Bangkok et le
Bureau de l’UNICEF en Thaïlande ont co-
Encadré 14 : L’Unité régionale de l’UNESCO pour les Combattre la violence à l’école
sciences sociales et humaines en Asie et dans le Pacifique
(RUSHSAP) La violence croissante à l’école est un des grands défis
de notre temps dans le secteur éducatif. Elle constitue
La paix et la sécurité humaine font l’objet d’un intérêt tout un obstacle majeur à la création d’écoles sûres, à l’abri
particulier en Asie et dans le Pacifique.
du danger, qui soient favorables à l’apprentissage et
Traditionnellement, les pays ont tendance à mettre
l’accent sur la sécurité natio- nale, c’est-à-dire qu’être à dispensent une éducation de qualité pour tous, contri-
l’abri de la peur est assimilé à être à l’abri du danger buant ainsi à la réalisation des Objectifs du Millénaire
militaire. Ensuite, pour être à l’abri du besoin les pays pour le développement et de ceux de l’EPT qui consis-
visent à un développement économique rapide conforté tent à assurer à tous les enfants du monde l’exercice de
par des tentatives de créer un filet de protec- tion
leur droit à l’éducation. Cependant, si les écoles offrent
élémentaire, destiné à répondre aux besoins essentiels
des pauvres. Dans certains pays d’Asie de l’Est comme le peut-être un terrain fertile à la violence, elles détiennent
Japon, le concept de sécurité humaine a donné lieu à plu- aussi la solution du problème. Par une réforme scolaire
sieurs formulations officielles, mais en règle générale la et par la mise en place de politiques et de programmes
recherche universitaire et l’action gouvernementale d’études qui encouragent des réponses non violentes,
concer- nant l’approche de la sécurité humaine restent
les contextes de violence peuvent être contournés.
insuffisantes, et il existe d’importants déséquilibres entre
les pays de la région. L’Unité de l’UNESCO à Beijing a
mis l’accent sur les migrations et le développement En 2002, dans le cadre de son programme d’éducation
urbain, et sur l’élaboration d’un indice de mesure de la aux droits de l’homme centré sur l’enseignement
sécurité humaine. primaire et secondaire, l’UNESCO a entrepris un projet
de « média- tion à l’école » visant à dispenser aux
L’Unité de l’UNESCO à Bangkok coordonne le projet
régio- nal « Unis pour la paix et la sécurité humaine en
travailleurs sociaux, médiateurs locaux, éducateurs et
Asie et dans le Pacifique », dans le cadre duquel divers enseignants une forma- tion concernant les méthodes
pays de la région élaborent, expérimentent et mettent en éducatives (médiation) pour la prévention et la résolution
commun des pro- grammes et des matériels. Ce projet a des conflits à l’école. À la suite de l’Étude lancée par le
été inauguré par un cours régional de formation d’une Secrétaire général des Nations Unies sur la violence à
semaine qui s’est déroulé en Thaïlande en mars 2007, et
l’encontre des enfants, une table ronde a été consacrée
comporte des projets pilotes dans différents pays de toute
la région Asie-Pacifique, y compris la Chine, les Îles à la violence contre les filles à l’école. Une réunion
Salomon, l’Inde, l’Indonésie, le Japon, la Malaisie, d’experts sur le thème « Faire cesser la violence à
l’Ouzbékistan, la République de Corée et la Thaïlande. l’école : qu’est-ce qui marche ? » a été orga- nisée en
D’autres pays sont invités, et la prochaine réu- nion aura juin 2007 afin de renforcer l’intégration, dans les
lieu en avril 2008.
politiques et dans la pratique, de stratégies de
prévention de la violence dans les écoles, et d’étudier
comment
résoudre un certain nombre de défis clé concernant la dicalistes, le bombardement et l’incendie
vio- lence à l’égard des enfants – violences contre les d’établissements éducatifs, et la fermeture forcée
filles, brimades, châtiments corporels et violences de d’institutions. Elle analyse
bandes.

Alors que la violence à l’école est un énorme problème

dans le monde entier, elle ne figure pas du tout dans les
statistiques. La difficulté tient en partie au fait qu’elle
prend la forme d’actes de violence, apparemment
mineurs mais qui se répètent quotidiennement. Ce sont
ces actes, diffici- les à établir mais très significatifs, qui
aboutissent aux conséquences les plus fréquentes de
cette forme de vio- lence à l’école : abandons scolaires,
phobie de l’école, bri- mades, dépressions, suicides et
manque de confiance en soi. L’absence de données
officielles et de statistiques est une difficulté majeure, et
il est nécessaire d’établir une base de données claire et
fiable en étroite coopération avec des chercheurs du
monde entier, ainsi qu’avec des ensei- gnants, des
parents et des élèves, afin de réunir et de dif- fuser les
résultats de travaux scientifiques.

Tous les participants se sont accordés à penser que la

vio- lence à l’école est un défi international qui appelle
des solu- tions internationales. Inculquer des
compétences en matière de communication, fournir aux
élèves les instru- ments requis pour la prise de décisions
éthiques, créer une atmosphère non violente à l’école et
éliminer les châtiments corporels ont été mis en avant
comme autant de bonnes pratiques. Les participants ont
préconisé la réalisation d’activités coordonnées de
recherche, de collecte de don- nées, de sensibilisation et
de plaidoyer, et réclamé une détermination pleine et
entière à renforcer et appliquer les mécanismes
juridiques et politiques de protection des droits des
enfants. De plus, l’importance de la participation
d’enfants et de jeunes et le rôle de la société civile ainsi
que des médias pour aider les écoles à réduire la
violence ont été soulignés.

Pour faire mieux percevoir et comprendre les agressions

politiques et militaires violentes auxquelles sont
confrontés les acteurs de l’éducation – qu’ils soient
élèves/étudiants, enseignants, syndicalistes,
administrateurs ou fonctionnai- res –, l’UNESCO a
commandé une étude intitulée
« L’éducation prise pour cible : Étude globale sur la
violence militaire et politique visant le personnel éducatif,
les élèves, les enseignants, les membres des syndicats
et du gouver- nement, et les institutions ». Parmi les
pays où les attaques contre des cibles éducatives ont
été les plus nombreuses ces dernières années figurent
l’Afghanistan, la Colombie, l’Iraq, le Myanmar, le Népal
et la Thaïlande. L’étude révèle une augmentation du
nombre de cas signalés d’attaques ciblées telles que
placements d’explosifs, assassinats, enlèvements,
détention illégale et torture de membres du personnel,
d’élèves/étudiants, de fonctionnaires et de syn-
23
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
la nature des attaques et leurs motivations, qui varient
selon les conflits et au sein même de ces conflits, compor-
tant de multiples strates en relation avec la culture et/ou la
politique. Dans les pays les plus touchés, l’impact des atta-
ques violentes sur les services d’éducation est
dévastateur. Le rapport énonce un certain nombre de
recommanda- tions, incluant notamment l’importance de
créer des éco- les intégratrices, adaptées aux besoins des
enfants, qui soient soucieuses de la culture et de la langue

Chapter 1
locales, et qui enseignent et fonctionnent dans un esprit de
paix et de tolérance.

Le rapport présente ensuite plusieurs recommandations

découlant de ses analyses et constatations, parmi lesquel-
les figurent les suivantes :

- Si la communauté internationale souhaite vraiment faire

de l’Éducation pour tous une réalité et atteindre les
Objectifs du Millénaire pour le développement dans la
sphère éducative, elle doit d’urgence prêter attention à
l’impact des attaques violentes sur l’éducation et deman-
der instamment qu’il soit mis fin à l’impunité des auteurs
de ces attaques.

- Le suivi international actuel de ces agressions est limité,

et il convient de mettre en place une base de données
mondiale, ouverte à tous, pour faciliter l’examen des ten-
dances quant à l’échelle, à la nature et aux cibles des atta-
ques, et la conduite de recherches qualitatives sur les
motifs sous-jacents.

- Il est urgent d’élargir l’application des instruments des

droits de l’homme aux violations qui frappent des élè-
ves/étudiants, des enseignants, des universitaires ainsi
que des syndicalistes et des fonctionnaires de l’éduca-
tion, et les gouvernements ainsi que les institutions
intergouvernementales doivent sans délai fixer des
conditions d’adhésion à ces instruments lorsqu’ils
négocient des accords de commerce ou d’aide avec les
agresseurs. Parmi ces conditions devraient figurer la
cessation de l’impunité des auteurs d’attaques contre les
institutions et le personnel éducatifs, incluant entre
autres la détention illégale, la torture ou l’assassinat de
syndicalistes.

- Les efforts déployés dernièrement à l’échelle interna-

tionale pour obtenir des changements concrets concer-
nant le recrutement d’enfants soldats devraient être
étendus aux attaques contre les écoles, les universités
et les services éducatifs ainsi qu’à la protection du pro-
cessus éducatif, de manière à faire des écoles et des
universités des lieux sûrs, à l’abri de la violence militaire
et politique.

24
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
- Des ressources accrues devraient être attribuées à victimes de différentes formes de violence dans les éco-
la Cour pénale internationale pour lui permettre de les, les familles, les communautés ou les institutions ; la
traiter davantage de cas liés à l’éducation, et renforcer violence à l’école y est identifiée comme un obstacle
ainsi son pouvoir de dissuasion. majeur.

- Des mesures devraient être prises d’urgence pour L’UNESCO a pris une part active aux travaux du Comité
que l’éducation cesse d’être exploitée aux fins des directeur régional de l’Asie de l’Est et du Pacifique sur la
conflits, et qu’on la mette au contraire au service de la violence contre les enfants. C’est à l’Unité de l’UNESCO
résolu- tion de ces derniers. Cela signifie qu’il faut à Bangkok qu’a eu lieu le lancement régio- nal de l’Étude
créer des écoles intégratrices, adaptées aux besoins du Secrétaire général des Nations Unies, qui avait été
des enfants, qui soient soucieuses de la culture et de organisée par le Comité directeur, et le Bureau régional
la langue loca- les, et qui enseignent et fonctionnent de l’UNESCO pour l’éducation en Asie et dans le
dans un esprit de paix et de tolérance. Cela signifie Pacifique a contribué au suivi en élaborant à l’intention
aussi qu’il faut récla- mer instamment la transparence des enseignants un guide sur la discipline positive dans
et faire pression pour qu’il soit mis fin aux ingérences la salle de classe, en tant qu’élément du jeu de
politiques et partisanes dans le fonctionnement des documents Embracing Diversity: A Toolkit for Creating
universités et pour que l’engagement soit pris de an Inclusive, Learning-Friendly Environment. Ce guide
respecter la liberté et l’auto- nomie académiques. est centré sur l’abolition des châtiments cor- porels à
l’école et dans les espaces éducatifs par le recours à
Pour conclure, le rapport constate qu’il y a eu une aug- une discipline positive et à des alternatives concrètes ; il
mentation appréciable du nombre des attaques ciblées favorise le développement d’écoles et de salles de
contre le personnel de l’éducation, les classe intégratrices et adaptées aux besoins des élèves.
élèves/étudiants et les institutions éducatives dans un Les jeunes qui participent activement et avec plaisir à
certain nombre de pays, et que ces agressions ont des l’apprentissage scolaire ont moins de dif- ficultés avec la
effets hautement dommageables sur l’offre et la discipline. L’absentéisme, le taux des abandons
disponibilité de services éducatifs dans les pays les scolaires et le manque de motivation peuvent être
plus touchés. attribuables en partie aux brimades, aux châti- ments
corporels, aux harcèlements ou agressions sexuels et à
En Amérique latine et dans les Caraïbes, la contribution d’autres formes de violence à l’école.
de l’UNESCO a été directement conçue dans le cadre
des activités liées à l’éducation pour la paix. En El Dans le sud de la Thaïlande, l’UNESCO a entrepris en
Salvador, au Honduras et au Nicaragua, des ateliers août 2007 un projet de formation de juristes à l’éduca-
destinés à renforcer les capacités des chefs d’établis- tion aux droits de l’homme. Renforcer les capacités des
sement scolaire en matière de leadership et de préven- hommes de loi et des juges facilitera le traitement de la
tion de la violence à l’école et dans la communauté ont violence, notamment de celle dirigée contre les enfants.
été organisés. L’OREALC a également organisé un La formation de suivi s’adressera aux enseignants, aux
séminaire de formation dans le contexte de la construc- directeurs d’écoles, etc. La deuxième partie d’un projet
tion de la coexistence pacifique et du développement mené par l’UNESCO au Viet Nam, dont l’objet est de
d’une culture de la paix dans des écoles de Cartagena former les journalistes à l’éducation aux droits de
de Indias en novembre 2006, avec la participation de 17 l’homme, a été entreprise en juin 2007. Les capacités
pays de la région. seront renforcées, notamment en ce qui concerne la
manière de rendre compte des violations des droits de
Étant membre du groupe interagences sur la violence l’homme dont sont victimes des enfants. D’autres inter-
contre les enfants, l’UNESCO a participé à l’élaboration ventions ont lieu dans des pays comme le Népal, où
de l’Étude du Secrétaire général des Nations Unies sur l’UNESCO exécute un projet sur l’éducation pour la paix
la violence contre les enfants ; elle a procédé à ce titre à et aux droits de l’homme dans l’enseignement pri- maire.
une analyse de la violence dans l’éducation et des L’objectif est de mettre les enfants en mesure de
châtiments corporels dans les écoles, qui a débouché signaler les abus, ainsi que de former les enseignants à
sur une publication intitulée Eliminating Corporal l’utilisation de méthodes de discipline positive.
Punishment – A Human Right Imperative. Selon cette
étude, 300 millions d’enfants à travers le monde sont
Lutter contre le VIH/SIDA Encadré 16 : L’UNESCO mène son action contre le VIH/SIDA
dans le cadre d’une initiative élargie, organisée par
La santé est un élément essentiel de la sécurité l’intermédiaire de l’ONUSIDA (Programme commun des
humaine. Dans son rapport 2003, la Commission sur la Nations Unies sur le VIH/SIDA)
sécurité humaine propose quatre critères pour établir un
La combinaison spécifique de compétences dont dispose
lien entre la santé et la sécurité humaine : (1) le fardeau
l’UNESCO dans les domaines de l’éducation, des sciences
constitué par la maladie, aujourd’hui mais aussi demain ; naturel- les, des sciences sociales et humaines, de la culture et
(2) le caractère d’urgence avec lequel les mesures de la com- munication et de l’information lui donne une capacité

Chapter 1
sont adoptées ; interdiscipli- naire, organisationnelle et technique particulièrement
(3) l’ampleur et le degré des répercussions sur la société propre à lui permettre de contribuer à la réalisation de l’accès
; universel à des programmes complets de prévention du VIH, de
traitement, de soins et de soutien. Chaque secteur, chaque
(4) l’interdépendance ou « causes externes » qui
institut, chaque bureau régional, multipays et national de
peuvent provoquer une réaction en chaîne au-delà des l’UNESCO a contribué à renforcer la réponse au VIH/SIDA - et
personnes ou des localités immédiatement touchées(50). continue de le faire - par des approches stratégiques et
complémentaires :
La principale préoccupation mondiale dans le domaine Le Secteur de l’éducation soutient la mise en place et
de la santé est toujours la pandémie du VIH, qui menace l’intensification de réponses globales du secteur éducatif au VIH/
pro- fondément la sécurité humaine, la stabilité sociale et SIDA par l’intermédiaire d’EDUSIDA, l’Initiative mondiale de
le développement durable des sociétés. Parmi les effets l’ONUSIDA sur l’éducation et le VIH et le SIDA, et l’Équipe de
travail interinstitutions de l’ONUSIDA (ETII) sur l’éducation.
de la pandémie du VIH et du SIDA figurent le
fléchissement de l’espérance de vie, l’existence de Le Secteur des sciences exactes et naturelles soutient des
foyers ayant à leur tête un enfant, la perte de main- conte- nus scientifiques précis et actualisés et engage les
institutions d’en- seignement supérieur à intégrer le VIH/SIDA
d’œuvre qualifiée, l’affaiblissement des secteurs
dans leurs programmes scientifiques.
agricoles et un abaissement spectaculaire des niveaux
de vie. Le Secteur des sciences sociales et humaines soutient les
initiati- ves, la recherche et la conception de politiques
Encadré 15 : L’ONUSIDA (Programme commun des Nations consacrées à la lutte contre la discrimination, aux droits de
Unies sur le VIH/SIDA) l’homme et aux causes struc- turelles de la vulnérabilité, en
particulier chez les jeunes.
Pour s’attaquer au problème multidimensionnel du VIH et du
Le Secteur de la culture encourage et soutient la prise en
SIDA, six institutions du système des Nations Unies ont uni
compte des aspects socioculturels et le recours aux arts et à la
leurs forces en 1996 afin de mettre en place le Programme
créativité dans les ripostes au VIH et au SIDA.
commun des Nations Unies sur le VIH/SIDA (ONUSIDA). À
l’heure actuelle, l’ONUSIDA conjugue les actions et les Le Secteur de la communication et de l’information renforce
ressources de 10 institu- tions dans la lutte mondiale contre le la capacité des professionnels des médias, de la communication
SIDA (UNHCR, UNICEF, PAM, PNUD, UNFPA, ONUDC, OIT, et de l’information et des groupes vulnérables de produire,
UNESCO, OMS et Banque diffuser et uti- liser des contenus précis.
mondiale).
Le Bureau de la planification stratégique soutient l’intégration
En réduisant les chevauchements et en renforçant l’efficacité de l’égalité entre les sexes et des perspectives des jeunes à tous
des activités menées par les institutions qui co-parrainent les stades du cycle de programmation, depuis la
l’ONUSIDA dans le cadre de la division du travail (DOL), conceptualisation jusqu’à l’évaluation.
l’ONUSIDA peut être considéré comme une illustration
La riposte de l’UNESCO au VIH/SIDA est plurielle et sensible aux
éclatante de l’unité d’action du système des Nations Unies.
besoins et préoccupations de toute la population, une attention
Ainsi, toutes les activités mondiales et régionales des
par- ticulière étant prêtée aux populations clé, et en particulier à
Secrétariats de l’ONUSIDA et des institutions parti- cipantes
celles qui sont vulnérables au VIH. L’Organisation soutient tout
sont stratégiquement coordonnées tous les 2 ans dans le cadre
particulière- ment les actions qui tiennent compte du sexe et de
d’un Budget et plan de travail unifié, instrument clé pour la
l’âge, sont adaptées aux réalités culturelles, se fondent sur les
reddition des comptes et la collecte de fonds. À l’échelle
droits de l’homme, font participer les personnes vivant avec le
nationale, des équipes conjointes des Nations Unies sur le
VIH à tous les stades du processus, et réservent une place
SIDA et des pro- grammes d’appui communs des Nations Unies
importante aux besoins des jeunes.
sont actuellement mis en place pour coordonner les actions des
diverses institutions du système relatives au SIDA et maximiser
Source : Stratégie de l’UNESCO pour répondre au VIH et au SIDA
leur effet collectif. Les unités hors Siège de l’UNESCO
http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001499/149998f.pdf
participent à ces mécanismes conçus afin d’améliorer, au
niveau des pays, la collaboration inter- agences à l’appui des
mesures prises à l’échelle nationale pour combattre l’épidémie.

Source : UNESCO’s Response to HIV and

AIDS
http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001414/141417e.pdf
http://data.unaids.org/una-docs/JC1146-

25
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 (50) Voir Fuentes et Rojas Aravena, op. cit., p. 114-115.

26
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
L’éducation contribue grandement à apporter des En mars 2004, l’UNESCO a lancé l’Initiative mondiale
services adéquats jusqu’aux principales populations sur l’éducation et le VIH/SIDA (EDUSIDA), initiative
vulnérables et à créer les conditions d’une utilisation interagen- ces multipays destinée à soutenir la mise en
effective de ces ser- vices par ceux qui en ont le plus œuvre de ripostes d’ensemble des secteurs éducatifs
besoin. Dans sa riposte mondiale au VIH/SIDA, nationaux au VIH et au SIDA(52). Appliquée dans quelque
l’UNESCO donne la priorité aux responsabilités qui lui 34 pays, cette initiative met principalement l’accent sur
incombent dans le cadre de la répar- tition des tâches l’impact du VIH et du SIDA et la prévention de la
relevant de l’ONUSIDA(51), y compris le pilotage de la propagation du VIH par une démarche éducative globale
prévention du VIH et de la lutte contre les répercussions ainsi que par des environne- ments d’apprentissage sûrs
du VIH/SIDA parmi les enseignants, les édu- cateurs, les et protecteurs. À sa sixième réunion tenue au Caire en
apprenants et à l’intérieur des systèmes édu- catifs dans 2006, le Groupe de haut niveau sur l’éducation pour tous
leur ensemble, ainsi que le Cadre stratégique de a réaffirmé « le rôle fondamental que joue l’éducation
l’ONUSIDA pour 2007-2010 destiné à soutenir les efforts pour permettre aux individus, aux communautés et aux
déployés par les pays pour progresser vers l’accès nations de lutter efficacement contre le VIH et le SIDA,
universel à la prévention du VIH, aux traitements, aux ainsi que pour permettre aux apprenants de se prémunir,
soins et à l’accompagnement. et de protéger les autres contre le VIH ».(53)

Encadré 17 : EDUSIDA, l’Initiative mondiale sur l’éducation et le V

Sous la conduite de l’UNESCO, qui met à disposition ses compétences d

a pour but d’aider les pays à concevoir et mettre en œuvre une action de g
à profit toutes les formes d’éducation (formelle, non formelle et informel
éducatif pour répondre à l’épidémie de façon efficace et rationnelle.

Dans le cadre d’une action plus large, organisée par l’ONUSIDA, pour ten
traite- ments et à un accompagnement, EDUSIDA poursuit essentiellemen
l’éducation et de protéger les fonctions majeures du système éducatif des

On encourage à cette fin une coopération accrue entre les organismes co-
avec les autorités nationales, les ministères de l’éducation et des par
ministères et sec- teurs, et également des organismes bilatéraux et des
Groupes thématiques des Nations Unies sur le VIH/SIDA et les équipes m

Un élément capital de l’approche d’EDUSIDA est l’application d’une vast

permet- tre une liaison étroite avec l’EPT, l’Initiative pour la mise en œuv
Nations Unies pour l’alphabétisation, l’Initiative pour la formation des ens
Nations Unies pour l’édu- cation au service du développement durable (DE
l’éducation, et d’autres initiati- ves pertinentes.

Par le biais de la collaboration et des consultations avec les partenaire

diffusion d’instruments concrets de soutien à la mise en œuvre qui écl
globale.

Source : EDUSIDA - Pour une réponse glob

L’UNESCO a également santé scolaire efficace),

coordonné l’Enquête qui vise à rendre les
mondiale sur l’état de écoles plus salubres pour
préparation du secteur les enfants. Le kit sur la
éducatif face au VIH et santé scolaire de FRESH
au SIDA, qui a été propose un cadre pour la
réalisée en 2004 par conception et la mise en
l’Équipe de travail œuvre de programmes
interinstitutions (ETII) de efficaces de santé
l’ONUSIDA sur scolaire dans lesquels le
l’éducation et qui porte VIH/SIDA est un élément
sur les secteurs clé. Parmi les autres
éducatifs de 71 pays. initiatives figurent
L’Organisation joue un l’organi- sation d’une
rôle clé dans l’initiative consultation au Kenya
interagences FRESH sur les manières de
(Focaliser les mieux faire face aux
ressources pour une besoins des enseignants
qui vivent avec le VIH
des activités visant à
en Afrique orientale et
répondre aux besoins
en Afrique australe, et
de populations clé
particulièrement
vulnérables au
VIH/SIDA, dont la
réali- sation conjointe
avec l’UNHCR, en
2007, d’une publication
intitulée Réponses
éducatives au VIH et
au SIDA pour les
réfugiés et les
personnes déplacées
internes : Document
de travail pour les
décideurs, et un
programme interrégio-
nal financé par l’Union
européenne (2002-
2006) qui s’adressait à
la jeunesse
marginalisée exposée
à l’abus des drogues
ainsi qu’au VIH/SIDA
par des activités
d’éducation non
formelle menées dans
10 pays de toute l’Asie
du Sud et de toute la
région d’Amérique
latine et des Caraïbes.
Ce programme a mis
au point des stratégies
d’ensemble au niveau
communautaire
répondant à une
approche globale de la
sécurité humaine et du
développement local
fondée sur les droits.
Ce programme vise à
inculquer aux jeunes

(51)http://data.unaids.org/una-docs/JC1146-Division_of_labour.pdf
(52)http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001473/147360F.pdf
(53)http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001489/148958f.pdf
 des compétences utiles dans la vie courante et à offrir res et des enfants concernés, afin de donner à ces
accès à de multiples services éducatifs, sanitaires et derniers la possibilité d’influer sur les politiques et les
socioéconomiques conçus pour leur donner plus d’auto- processus et programmes de renforcement des
nomie et améliorer leurs conditions de vie. capacités destinés à les aider. Grâce à des méthodes
participatives et émancipatri- ces, les enfants se
De plus, un programme conjoint OIT/UNESCO intitulé familiarisent avec leurs droits et la légis- lation qui s’y
Politiques relatives au VIH/SIDA sur le lieu de travail rapporte, apprennent où trouver assistance et des
pour le secteur de l’éducation a été entrepris en 2005 moyens de prévention du VIH/SIDA, et acquièrent des
afin d’aider les États membres à adapter et/ou à mettre compétences élémentaires en matière de gestion
au point des politiques spécifiques concernant le d’entre- prise et de conseil par les pairs. Un ensemble

Chapter 1
VIH/SIDA sur le lieu de travail dans le secteur de informatisé de matériels de formation a été produit à la
l’éducation, le but étant d’assurer des environnements faveur de cette initiative.
d’apprentissage sûrs et qui répondent aux besoins des
élèves et des éducateurs. Des politiques relatives au lieu En partenariat avec l’ONUSIDA, l’UNESCO aborde la
de travail ont été mises au point et adop- tées pour question du VIH/SIDA parmi les enfants en situation dif-
l’Afrique australe et les Caraïbes. ficile par des actions visant à réduire leur vulnérabilité.
Des principes méthodologiques et un guide pratique sur
Dans le cadre du programme d’orientation, de conseil et les contenus de l’éducation préventive destinée à ces
de développement de la jeunesse ciblé sur l’Afrique enfants ont été élaborés par l’intermédiaire d’un réseau
subsaha- rienne, l’UNESCO a soutenu des activités de rassemblant des responsables politiques et des
formation au conseil et à l’orientation afin de mieux éducateurs d’enfants des rues du Burkina Faso, du
familiariser le person- nel scolaire avec des méthodes de Cameroun, de la Côte d’Ivoire, du Mali, du Niger et du
gestion de la discipline et de médiation scolaire Sénégal. L’UNESCO a également publié un CD-ROM
adaptées aux besoins des élèves, ainsi que des activités relatif aux enfants vulnérables et au VIH/SIDA. Il contient
d’éducation et de conseil par les pairs portant plus des données sur le VIH/SIDA, des publications et des
particulièrement sur le VIH/SIDA. Des forums de jeunes documents, ainsi que des histoires interactives et des
ont été organisés au Botswana, au Malawi, au photographies d’enfants directement frappés par la
Swaziland, en Zambie et au Zimbabwe à l’inten- tion des pandémie qui menace l’avenir de la jeunesse afri- caine.
enfants les plus vulnérables, et en particulier de ceux
touchés par le VIH/SIDA. Ils ont réuni des fonctionnai-
III. Vivre en sécurité dans la
diversité
humain dans les pays
De nouveaux liens arabes, le bien-être
entre la culture et la n’est pas
sécurité humaine exclusivement
apparaissent, et sont matériel ; il s’étend à
reconnus la participation morale
progressivement. Il est de la personne à la
de plus en plus évident vie de la société et à
que, pour assurer la tous les aspects
sécurité humaine, la d’une existence
culture joue un rôle satisfaisante, tels la
déterminant en tant beauté, la dignité
que socle de l’identité humaine et l’épa-
et des aspirations d’un nouissement
peuple, fondement de personnel(54).
sa survie, de ses
moyens de Considérer les
subsistance et de sa phénomènes culturels
dignité, et moteur de la sous l’angle de la
créativité humaine. En sécurité humaine fait
effet, comme l’affirme de la culture un
le Rapport 2002 du investissement dans
PNUD sur le le bien commun,
développement justifié par la
28
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
conviction optimiste
que la diversité dans sa riche diversité
culturelle n’est pas un devient une contribution
facteur de conflits et de à la paix et à la sécurité
divi- sion, mais révèle humaine, et encourager
au contraire la profonde le rôle joué par ces
unité de l’huma- nité. acteurs de la vie
De ce point de vue, culturelle que sont, par
cultiver un climat exemple, les artis- tes,
mondial qui pro- tège et les écrivains et les chefs
préserve la créativité religieux devient un
des personnes et des facteur déterminant de la
peuples création d’un contexte
favorable à la paix et à
la sécurité.

Tenir la sécurité
internationale pour
inséparable de l’évolu-
tion des relations
interculturelles, c’est
réinterpréter les réa-
lités économiques,
sociales, technologiques
et politiques à partir des
aspirations humaines et
des expressions culturel-
les. Ainsi, la perception
des relations
réciproques entre la
diversité culturelle et la
stabilité politique éclaire
d’un jour nouveau
l’importance des
relations interculturelles
dans l’édification d’une
paix durable, renforçant
la conviction que la
culture pourrait détenir
une des clés de la
dissipation des menaces
qui pèsent actuellement
sur la sécurité humaine.
Cela justifie que l’on
accorde à la culture,
dans toute sa diversité,
une place importante
dans les agendas
politiques nationaux et
internationaux.

(54) Arab Human Development Report 2002: Deepening Democracy in a

Fragmented World, New York, Programme des Nations Unies pour le
développement,
p. 15, cité par Chourou, op. cit., p. 69.

27
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
Protéger et promouvoir la diversité des expressions culturelles
Cette nouvelle vision du rôle de la culture en faveur de la l’autodétermination et les questions territoriales. Ces
sécurité humaine appelle une redéfinition du type dernières années, le Soudan, le Burundi, le Rwanda,
d’action et de stratégie à mettre en œuvre pour assurer
la sécurité humaine, et trouve son expression dans le
type de straté- gies et de programmes de l’UNESCO
dans le domaine de la culture.

L’UNESCO centre son action sur la protection de la

diver- sité culturelle. Parmi ses principaux objectifs,
figure la promotion du rôle que la diversité culturelle et le
dialogue interculturel jouent dans la préservation de la
paix et de la cohésion sociale à l’intérieur de chaque
pays et à travers le monde. Au lieu de voir dans la
diversité interne un danger pour l’unité nationale et
sociale, l’UNESCO cherche une autre voie, dans laquelle
le respect de la diversité culturelle est un facteur clé
d’une coexistence harmonieuse, dans laquelle aucune
culture n’est monolithique ni homogène, dans laquelle
toutes les cultures sont faites de concessions mutuelles,
dans laquelle enfin les ruptures ou la dissidence peuvent
se révéler être source de créativité. En plaçant la
diversité culturelle et le dialogue interculturel au cœur du
débat, l’UNESCO s’emploie à relever le double défi qui
consiste, d’une part, à assurer l’interaction harmonieuse
et le vouloir vivre ensemble de peuples et de groupes
aux identités culturelles multiples, variées et dynamiques
et, d’autre part, à défendre la diversité créatrice – la
multiplicité des formes que revêtent les cultures dans
l’espace et dans le temps.

Si le respect de l’identité culturelle n’est pas encouragé,

cultivé, assuré et sauvegardé, cela ne peut déboucher
que sur l’exclusion sociale, les inégalités, le racisme et la
discri- mination de toutes sortes, la marginalisation et le
sous- développement socioéconomique de populations
minori- taires, les divisions sociales, les conflits et les
guerres. C’est ainsi que nombre des conflits politiques
en Afrique sont orchestrés par des intellectuels qui ont
un programme politique et attisés par la manipulation
des allégeances eth- niques des populations. La
situation et le statut des mino- rités ethniques sont
considérablement compliqués, en l’occurrence, par le
jeu combiné d’un certain nombre de facteurs tels que la
grande diversité ethnique, l’exploitation politique de
l’altérité/différenciation ethnique par des mem- bres de
l’élite, l’exclusion politique de groupes ethniques
importants, les relations socioéconomiques
traditionnelles entre groupes ethniques voisins qui sont
souvent à l’origine de rivalités ou d’alliances politiques,
la réticence à admet- tre des données ethno-politiques
héritées du passé colonial, les violations des droits
des minorités, comme l’absence d’accès équitable aux
ressources naturelles, les aspirations à l’homogénéité
d’une communauté « nationale » liées au processus
d’édification de l’État-nation, les reven- dications à
l’Éthiopie, l’Érythrée, la République démocratique du formation
Congo, le Libéria, la Sierra Leone, l’Ouganda, la région
des Grands Lacs et la Côte d’Ivoire ont tous connu des
conflits violents qui ont coûté de nombreuses vies et
ont eu un effet dévastateur sur l’environnement social
et culturel que l’UNESCO avait contribué à créer et à
consolider, en parti- culier pendant les années 1960.

A contrario, les activités de l’UNESCO s’attachent à

pro- mouvoir la connaissance et la compréhension
mutuelles des cultures. Du fait que la sécurité humaine
consiste à pla- cer les gens au cœur des politiques
relatives à la sécurité et à la stabilité, deux catégories
d’activités présentent un intérêt particulier : celles qui
ont trait à la culture de la paix et celles qui se
rapportent au dialogue entre les cultures et les
civilisations. Les premières, qui reposent sur le respect
des droits de l’homme, la démocratie et la tolérance,
visent à promouvoir des valeurs, des attitudes et des
comporte- ments encourageant la recherche des
solutions pacifiques aux problèmes. Les activités qui
se rapportent au dialogue entre les cultures et les
civilisations contribuent à combler les lacunes des
connaissances relatives aux autres civilisa- tions,
cultures et sociétés – dévoilant l’ignorance de l’autre et
jetant ainsi les bases d’un dialogue qui se fonde sur
des valeurs universellement partagées et qui se
développe au service de la paix ; elles contribuent ainsi
à « élever les défenses de la paix dans l’esprit des
hommes ». Ainsi, lorsqu’elle s’attache à promouvoir la
sécurité humaine, l’UNESCO ne part pas de rien.

L’un des principaux objectifs du projet Grande Route

de la Volga que l’UNESCO a mis en chantier en 2004
est d’en- courager le dialogue interculturel entre les
jeunes de diffé- rents pays et de les faire participer à la
promotion du patri- moine mondial, de la biosphère et
du développement dura- ble. Associant des écoles de
l’Allemagne, de l’Azerbaïdjan, de la Bulgarie, de
l’Estonie, de la Fédération de Russie, de la Finlande,
de la Géorgie, du Kazakhstan, de la Lettonie, de la
Lituanie, de la Pologne, de la République islamique
d’Iran, de la Roumanie, de la Suède, de la Turquie et
de l’Ukraine, le projet relie entre elles les mers
Baltique, Noire et Caspienne.

La Décennie de l’inclusion des Roms (2005-2015) vise

à améliorer la situation économique et sociale des 7 à
9 mil- lions de Roms qui vivent en Europe centrale et
orientale. Les gouvernements de la Bulgarie, de la
Croatie, de la Hongrie, de l’ex-République yougoslave
de Macédoine, du Monténégro, de la République
tchèque, de la Roumanie, de la Serbie et de la
Slovaquie ont signé la Déclaration de la Décennie,
par laquelle ils se sont engagés à met- tre en œuvre
des plans nationaux qui prêtent une atten- tion
particulière à une éducation qui lutte contre les pré-
jugés, à l’enseignement de la tolérance et à la
de médiateurs scolaires. Parmi les aspects pris en
Encadré 18 : La prévention des conflits par le dialogue
compte figurent la protection des minorités, qui touche à
interculturel
l’éducation et aux droits linguistiques, ainsi que des
questions de participation politique. L’identité culturelle peut, dans certains cas, devenir un
fac- teur clé de la violence et des conflits sur fond de
tensions socioéconomiques, politiques et
Sur la base d’enquêtes menées au Brésil, au Chili, en démographiques entre groupes ou entre pays. D’autre
Colombie, au Mexique et au Pérou, des ouvrages part, le partage du patri- moine culturel (musique, danse,
portant sur la violence à l’école et la résolution des religion, etc.) peut offrir un fondement solide à la paix et
conflits, les méthodes pédagogiques permettant de la réconciliation. L’UNESCO participe à plusieurs projets

Chapter 1
visant à identifier les obstacles au dialogue interculturel
prendre en compte la diversité culturelle, les stéréotypes
et à renforcer les capacités des communautés, des
et la discrimi- nation, y compris la discrimination à acteurs culturels locaux et des respon- sables politiques
l’égard des popula- tions autochtones, ont été publiés. d’instaurer des valeurs communes et de prévenir
l’escalade du conflit identitaire à l’aide de plusieurs
Les nombreuses menaces qui pèsent sur les peuples sortes de ressources, allant des arts du spectacle à la
diplomatie culturelle.
autochtones sont pour l’UNESCO un sujet de vive préoc-
cupation. Plus de 350 millions de personnes En Afrique occidentale, par exemple, l’UNESCO forme
disséminées dans plus de 70 pays du monde font partie des acteurs locaux à l’utilisation du théâtre, de la
musique et d’autres ressources culturelles pour la
de ces peuples, qui représentent plus de 5 000 langues
prévention, la médiation et la résolution des conflits. À la
et cultures. À l’heure actuelle, nombre d’entre eux vivent suite d’un ate- lier consacré aux outils et aux méthodes
en marge de la société et sont privés de l’exercice des de prévention des conflits par le dialogue interculturel
droits de l’homme fondamentaux, y compris les droits (Ouagadougou, 30-31 octobre 2005), une douzaine de
culturels. Les peuples autochtones occupent une place projets ont été exécutés au Burkina Faso, au Congo, en
Guinée, au Niger, dans la République centrafricaine,
importante dans le pay- sage culturel de la planète et
dans la République démocrati- que du Congo et au
incarnent tout un pan de la diversité culturelle. Togo. Parmi les applications particu- lièrement réussies
Nombreux sont les groupes autochto- nes qui ont figurent le recours au théâtre pour met- tre en scène les
conservé un lien intime avec leur base naturelle de tensions sous-jacentes entre communau- tés. La
ressources et auxquels cette relation permet de conser- représentation caricaturale des préjugés peut avoir un
ver un savoir exceptionnel. Ces connaissances peuvent effet de catharsis sur le public et être un instrument très
utile pour la réconciliation et la paix entre communautés
apporter, sur les questions environnementales, sociales ayant un passé conflictuel.
et éthiques, des éclairages différents qui sont d’une
impor- tance cruciale au regard du développement En Asie, le Festival UNESCO des jeunes artistes d’Asie
de l’Est rassemble chaque année des enfants de la
durable, local et mondial. Chine, du Japon, de la Mongolie, de la République de
Corée et de la République populaire démocratique de
La Décennie internationale des populations autochtones Corée ; ils peuvent ainsi confronter leurs différents
a été officiellement lancée le 10 décembre 1994 par modes d’expression cultu- relle, ce qui a pour effet de
l’Assemblée générale de Nations Unies. C’est dans ce renforcer la compréhension et le respect mutuels. C’est
la seule manifestation internatio- nale où des enfants
cadre que la Journée internationale des populations des deux Corées partagent la même scène et jouent
autochtones est célébrée chaque année le 9 août - date ensemble, ce qui confirme tout le pouvoir de la musique
anniversaire de l’ouverture, en 1982, de la première et de la communication non verbale en tant que vecteurs
session du Groupe de travail sur les populations du dialogue interculturel. L’objectif à long terme de ce
autochtones. En partenariat avec l’ONU et les autres projet est de promouvoir le dialogue et une culture de la
paix parmi les enfants dès leur plus jeune âge, de
institutions du sys- tème, l’UNESCO joue un rôle clé
manière à jeter les bases de la tolérance et de la com-
dans la mise en œuvre de la Décennie, dont l’objet est préhension entre les pays d’Asie de l’Est.
de renforcer la coopération internationale pour la
résolution des problèmes auxquels sont confrontées les tion de leur identité culturelle et l’accession à une
populations autochtones dans des domaines tels que les citoyen- neté pleine et entière dans les États membres.
droits de l’homme, l’environnement, le développement, À cet égard, le projet de mettre en place, à l’intérieur du
l’éducation et la santé. À cet égard, le programme système des Nations Unies, une autorité permanente
d’activités reconnaît la valeur et la diversité des cultures pour le compte des peuples autochtones constitue une
des communautés autochtones et de leurs modes avancée cruciale qui servira leurs intérêts et leur
spécifiques d’organisation sociale, et attache de la permettra en outre de mieux faire entendre leur voix(55).
valeur aux contributions qu’elles peuvent apporter à
l’humanité. (55) www.unesco.org/culture/indigenous/;
www.un.org/rights/indigenous/mediaadv.html;
L’UNESCO est disposée à tenir compte des propositions http://www.unhchr.ch/french/html/menu6/2/fs9rev1
_fr.htm; http://www.wateryear2003.org/fr/ev.php-
formulées par les peuples autochtones pour établir des URL_ID=5550&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SEC
programmes d’action spécifiques qui concilient la promo- TION=201.html;
http://portal.unesco.org/culture/fr/ev.php-
URL_ID=16305&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
29
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
Encourager le dialogue interreligieux
La religion entretient un lien particulier avec les droits de
Autre initiative importante : la tenue, en août 2007, du
l’homme, et plus spécialement avec le droit d’exprimer
Colloque international sur le dialogue entre les religions
ses convictions et ses croyances, ou celui de ne pas
endogènes, le christianisme et l’islam au service de la
croire. Les activités de l’UNESCO encouragent la
cul- ture de la paix en Afrique (Cotonou), organisé avec
compréhension et la connaissance réciproques des
le sou- tien de l’Association mondiale de l’appel
religions. Elles mettent l’ac- cent sur l’importance de
islamique (AMAI) et le gouvernement du Bénin. Le
cultiver la reconnaissance et le respect mutuel qui
colloque a débouché sur l’adoption de la déclaration de
permettent véritablement de jeter des ponts par-dessus
Cotonou, dans laquelle les participants réaffirment,
les clivages entre les religions, et vont bien au-delà de la
notamment, « le rôle croissant que les religions jouent
simple tolérance. À la suite d’une étude internationale
dans le renforcement des valeurs éthi- ques et de la
qu’elle a consacrée au dialogue interculturel et
cohésion sociale », et soulignent vigoureuse- ment
interreligieux, l’UNESCO a, avec d’autres partenaires,
l’importance de l’éducation religieuse « dans la pro-
organisé des ateliers et produit des manuels et des outils
motion du dialogue interreligieux »(56).
pédagogiques pour promouvoir une meilleure
compréhen- sion entre jeunes de milieux culturels et de
Dans le cadre de ses activités relatives à l’éducation et
confessions différents. C’est ainsi qu’une réunion
en vue de renforcer la compréhension religieuse et
d’experts sur l’éduca- tion interculturelle s’est tenue en
culturelle aux fins de l’harmonie et de la coexistence
2006 et que l’UNESCO a produit un ensemble de
pacifique, l’UNESCO a créé 13 chaires d’« étude
Principes directeurs pour l’éduca- tion interculturelle.
comparative des religions et de leur culture spécifique,
du dialogue interreli- gieux et interculturel ».
L’UNESCO mène également un projet en Afrique de
Fonctionnant par l’intermédiaire du réseau UNITWIN,
l’Est, en coopération avec la Conférence mondiale des
ces chaires ont pour but de mettre sur pied un
religions pour la paix. L’objectif est de donner aux
programme commun de recherche et d’apprentis- sage,
associations/organisations féminines interreligieuses le
et de faciliter les échanges de professeurs et d’étu-
bagage nécessaire pour qu’elles puissent s’occuper de
diants. Les chaires sont également spécialisées dans la
transformation des conflits, de consolidation de la paix et
médiation interculturelle et interreligieuse, et dans la
de développement durable. À cette fin, des activités de
forma- tion de formateurs d’enseignants. Dans le
for- mation de formateurs ont été conçues pour
domaine des droits de l’homme, des séminaires sur les
l’amélioration des compétences à l’aide d’outils et de
pratiques en Europe occidentale et en Europe orientale
manuels pédago- giques appropriés (documents
ont été organi- sés, de même qu’une réunion sur
distribués gratuitement et guides d’activités), déjà
l’espace des religions dans un contexte de laïcité et de
expérimentés dans d’autres régions d’Afrique en
citoyenneté.
situation de conflit (Libéria, Sierra Leone, etc.).

Préserver le patrimoine culturel

Au fil des événements mondiaux, nous assistons à la
Sur les 851 sites du patrimoine mondial, 30 sites inscrits
destruction tragique du patrimoine culturel, qui peut
sur la Liste du patrimoine mondial en péril sont menacés
devenir une cible majeure – en particulier lors des
par un conflit armé ou une guerre, la dégradation de
conflits intra-étatiques sous forme d’agression, de
l’envi- ronnement, les catastrophes naturelles, un
mésentente ou de rejet – en raison de sa valeur symbo-
tourisme de masse débridé ou des projets de
lique en tant qu’expression de l’identité d’une société ou
développement. À titre d’exemple des réalités culturelles
d’une communauté donnée. Au cours des conflits issus
d’un autre ordre qui ris- quent de disparaître, on peut
de formes extrêmes de nationalisme ou d’ethno-
citer la perte de diversité lin- guistique (et, partant,
centrisme, voire de réaction à la mondialisation, le patri-
culturelle) et l’uniformisation des lan- gues. On estime
moine culturel d’un peuple peut être l’objet d’attaques et
que plus de 50 % des 6 000 langues du monde sont en
la continuité de la pratique du patrimoine immatériel peut
danger. En moyenne, une langue disparaît toutes les
se trouver menacée en raison du rôle fédérateur qu’ils
deux semaines, et avec elle, c’est toute une vision du
jouent du point de vue de l’identité de ce peuple.
monde qui est perdue.
(56)http://portal.unesco.org/culture/fr/ev.php-URL_ID=16305&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html; http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001536/153618e.pdf
L’UNESCO contribue à la création d’un environnement
inter- national favorable à la paix et à la sécurité en Encadré 19 : Patrimoine culturel et situations de post-conflit
s’employant à protéger les lieux et manifestations naturels
et culturels, maté- riels et immatériels, emblématiques de Dans les situations de conflit et de post-conflit,
l’UNESCO joue un rôle important en coordonnant des
la diversité culturelle contre toute forme d’attaque, de
opérations complexes pour la protection du patrimoine
dégradation, de destruc- tion ou de disparition. Avec culturel, matériel et immatériel.
l’aide de nombreux partenaires publics et privés,
L’ouverture d’un dialogue et le développement sont les
l’Organisation a joué un rôle international prépondérant
piliers de la stratégie de l’UNESCO dans les situations
et illustre en coordonnant des opérations complexes de post-conflit, dans la mesure où cette stratégie met

Chapter 1
pour sauvegarder le patrimoine endommagé ou menacé en évi- dence le rôle du patrimoine culturel dans la
par des conflits. préservation ou la reconstruction de la paix après une
guerre civile ou un conflit armé. La sauvegarde du
patrimoine culturel sous tous ses aspects - musées,
En Afghanistan, le long conflit armé et le fanatisme ont
monuments, sites archéologiques, musique, art et
détruit nombre d’éléments du patrimoine culturel excep- artisanat traditionnel - est d’une importance essentielle
tionnel du pays, symbole d’une histoire marquée par les pour le renforcement du sentiment d’unité nationale. Le
rencontres complexes entre les Perses achéménides, les patrimoine culturel peut aussi devenir un point de
Grecs, les bouddhistes, les hindous et les musulmans - ralliement pour d’anciens adver- saires et leur
permettre de renouer des liens, de rétablir le dialogue
pour ne citer qu’eux. Les bouddhas de Bamiyan ont été
et de reconstruire ensemble une identité com- mune et
dynamités en mars 2001. De plus, quantité de statues un avenir.
des collections du musée de Kaboul ont été
Lorsque le patrimoine culturel devient une cible en
endommagées, y compris bon nombre de celles qui
raison de sa valeur identitaire, l’UNESCO rapproche
avaient été entreposées, pour des raisons de sécurité, au les différen- tes parties belligérantes et les populations
Ministère de l’information et de la culture. concernées pour les encourager à renouer le dialogue
intercommu- nautaire à travers la reconstruction de leur
L’UNESCO mène un travail de coordination et des patrimoine.
projets opérationnels (consolidation d’urgence et
Dans certains cas, cela exige de restaurer les liens
restauration de monuments de Herat et de Jam, entre les communautés concernées, leur histoire et
sauvegarde du site de Bamiyan, etc.), ainsi qu’une leurs atta- ches culturelles ; dans d’autres, cela
stratégie globale de sauve- garde du patrimoine culturel suppose d’aider les populations à se réapproprier
afghan. La destruction des bouddhas géants de comme patrimoine com- mun le patrimoine qui a été
Bamiyan, en Afghanistan, a conduit l’UNESCO à endommagé ou qui est une source de conflit.
renforcer ses activités dans ce pays et à enga- ger une L’UNESCO mène son action de réconciliation intercom-
action normative à la suite de cet acte, qu’elle a jugé être munautaire en Iraq, en Afghanistan, en Europe du Sud-
un crime contre la culture. Est (Bosnie-Herzégovine, Kosovo), dans la région du
Caucase, au Moyen-Orient, à Chypre, au Cambodge, à
Timor Leste, dans la République de Corée, dans la
Un programme international de sauvegarde et de mise République populaire démocratique de Corée et en
en valeur a été entrepris à Angkor (Cambodge) en 1992. Afrique.
Conçu essentiellement pour la protection du patrimoine,
il a été étendu par la suite à la réhabilitation de la vie
culturelle des populations qui avait été interrompue par la
guerre.

En Bosnie-Herzégovine, la restauration du Vieux pont et

En Asie du Nord-Est, la restauration des tombes de
la conservation de la vieille ville de Mostar symbolisent
Kogryo ainsi que de sites du patrimoine mondial en
un renouveau des liens entre les communautés
Chine et dans la République populaire démocratique de
bosniaque, serbe et croate.
Corée se poursuit avec l’aide du fonds-en-dépôt
UNESCO/République de Corée, favorisant le dialogue
Au Kosovo, avec l’aide de l’UNESCO, un inventaire du
entre pays voisins de la sous- région. Là, les valeurs
patrimoine culturel a été établi et un plan d’action a été
universelles du patrimoine culturel sont protégées,
mis au point en vue de la restauration du patrimoine
remises à l’honneur et utilisées comme ins- truments de
culturel, y compris les églises orthodoxes, les mosquées
dialogue, de réconciliation et de renforcement de la
et monu- ments islamiques, et les édifices vernaculaires.
sécurité humaine(57).

(57) Source : UNESCO, Secteur de la culture

http://portal.unesco.org/culture/fr/ev.php-URL_ID=34329&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
Le Courrier de l’UNESCO, Post-conflit : reconstruire l’avenir
http://portal.unesco.org/fr/ev.php-URL_ID=35518&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
31
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 Instruments normatifs
http://portal.unesco.org/culture/fr/ev.php-URL_ID=35170&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=-471.html
Convention pour la protection du patrimoine culturel en cas de conflit armé, avec règlement d’exécution de la Convention, 1954 (La
Haye) http://portal.unesco.org/fr/ev.php-URL_ID=13637&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

32
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
Encadré 20 : Le dialogue entre les civilisations, les cultures et les peuples

La recherche d’un dialogue entre les civilisations, les cultures et les peuples est profondément ancrée dans l’Acte constitutif
de l’UNESCO ainsi que dans ses différents programmes et résolutions. La promotion du dialogue afin de « bâtir la paix
dans l’es- prit des hommes » est au cœur de la mission de l’UNESCO. Dans nos sociétés de plus en plus diversifiées, il est
indispensable d’assurer une interaction harmonieuse et un vouloir vivre ensemble de personnes et de groupes aux identités
culturelles à la fois plurielles, variées et dynamiques. Par conséquent, la promotion du dialogue entre les cultures et les
peuples ne peut avoir lieu que sur la base de la reconnaissance et du respect de la diversité culturelle. Dans ce contexte,
l’UNESCO préconise des politi- ques intégratrices et participatives garantes de la cohésion sociale, la vitalité de la société
civile et la paix. Depuis quelques années, et en particulier depuis l’Année des Nations Unies pour le dialogue entre les
civilisations (2001), les questions soulevées par le dialogue entre les civilisations, les cultures et les peuples ont été
abordées grâce à d’importantes initiatives et déclarations, et lors de multiples conférences et réunions organisées par
l’UNESCO et nombre d’autres acteurs internationaux dans un large éventail de pays et de régions. Ces événements ont
également donné lieu à des programmes et des publications s’inscrivant dans le rôle de sensibilisation de l’UNESCO. Ces
efforts revêtent également la forme d’activités destinées à la reconnaissance et la préservation de la diversité du patrimoine
culturel mondial et de ses diverses formes d’expression, favorisant une meilleure connaissance mutuelle entre les cultures
et les peuples.

Des défis contemporains

Face à la mondialisation et à l’émergence de nouveaux défis, de nouvelles menaces pour l’humanité, de l’ignorance et de
fos- sés de plus en plus profonds en termes de compréhension mutuelle, le dialogue entre les peuples est plus nécessaire
que jamais. On constate de nos jours un sentiment de vulnérabilité partagée et dans le même temps une volonté nouvelle
et palpable de combattre l’intolérance et le fanatisme et de mettre à profit les possibilités d’échange et de compréhension
interculturels créées par la mondialisation. En 2001, la Conférence générale de l’UNESCO a redéfini son cadre d’action en
adoptant une résolution relative à la coopération internationale en vue de prévenir et éliminer les actes de terrorisme, dans
laquelle elle a souligné l’impé- ratif fondamental que constitue le dialogue, impératif qui doit reposer sur l’unité de l’humanité
et des valeurs communes, sur la reconnaissance de la diversité culturelle et l’égale dignité de chaque civilisation et de
chaque culture. Le Sommet mondial des Nations Unies, qui s’est tenu en septembre 2005, a suscité un nouvel élan,
lorsque les dirigeants du monde entier se sont enga- gés à prendre des mesures en faveur de la promotion du dialogue
entre les civilisations et de la culture de la paix aux niveaux local, national, régional et international et ont assigné un rôle
prépondérant à l’UNESCO dans cette entreprise.

L’UNESCO a répondu au besoin de faire avancer le dialogue entre les civilisations en intensifiant sa stratégie et en
l’orientant vers des actions et des résultats concrets dans les domaines suivants : la définition d’un ensemble de valeurs
communes ; des ini- tiatives aux niveaux régional et sous-régional ; l’élaboration de propositions thématiques orientées vers
l’action dans tous les domaines de compétence de l’UNESCO ; l’implication de nombreuses parties prenantes au-delà des
représentants des pou- voirs publics et l’engagement mûrement réfléchi des jeunes et des femmes, en même temps que la
mobilisation de tous les réseaux UNESCO existants ; un réexamen des modalités selon lesquelles les religions peuvent
contribuer aux activités de dialo- gue ; une réflexion sur le rôle du dialogue dans la défense des droits de la femme.
L’Engagement de Rabat, adopté en juin 2005, a constitué un progrès décisif à cet égard, définissant des actions concrètes
correspondant aux différents domaines de compé- tence de l’UNESCO, actions que les organisations ayant participé à la
Conférence de Rabat – l’ISESCO, l’ALECSO, l’Organisation de la Conférence islamique, le Centre danois pour la culture et
le développement et la Fondation euro-méditera- néenne Anna Lindh – se sont engagées à mettre en œuvre.

Source : Bureau de la planification stratégique (UNESCO)

http://portal.unesco.org/fr/ev.php-URL_ID=37084&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
http://www.unesco.org/bpi/pdf/memobpi58_dialoguecivilizations_fr.pdf
Lutter contre le racisme
Les signataires de la Convention qui a créé l’UNESCO
au lendemain de la Seconde Guerre mondiale ont Encadré 21 : La stratégie intégrée de l’UNESCO contre le
racisme et la discrimination
reconnu que la guerre avait été « rendue possible par le
reniement de l’idéal démocratique de dignité, d’égalité et En réponse aux défis qui se font jour dans les sociétés
de respect de la personne humaine et par la volonté de modernes, 190 États membres ont adopté en octobre
2003, à la 32e session de la Conférence générale de
lui substituer, en explorant l’ignorance et les préjugés, le l’UNESCO, une Stratégie intégrée de lutte contre le

Chapter 1
dogme de l’iné- galité des races et des hommes ». racisme, la discrimi- nation, la xénophobie et
l’intolérance qui y est associée (32 C/13). Pour élaborer
Dans les années 1950, l’UNESCO s’occupait déjà de cette stratégie, l’UNESCO a mené une série d’études
mobiliser la communauté scientifique pour qu’elle se sur différents aspects et formes du racisme, de la
xénophobie et de la discrimination. Elle a également
pen- che sur la question de la race, et elle a contribué à organisé une série de consultations dans différentes
dénon- cer l’inexactitude des théories racistes et à régions du monde pour que les spécificités et priorités
démontrer l’absence de fondement scientifique de toute régionales soient prises en considération. Les thèmes et
affirmation d’une quelconque supériorité raciale. La domaines sui- vants ont été identifiés comme prioritaires
Déclaration sur la race et les préjugés raciaux, adoptée :
> le développement de la recherche scientifique et de la
en 1978, demeure un des grands jalons de l’histoire de
réflexion sur les phénomènes du racisme, de la
la lutte de l’UNESCO contre le racisme. discrimina- tion, de la xénophobie ;
> la révision et/ou la revitalisation des instruments
La sensibilisation à la nécessité de combattre le racisme, normatifs de l’UNESCO contribuant à la lutte contre la
la discrimination et l’intolérance est demeurée prioritaire, discrimination ;
> la mise au point de nouvelles approches éducatives,
comme en témoigne la célébration, dans différentes
l’éla- boration de matériel d’enseignement et la mise
régions du monde, d’événements tels que la Journée au point d’indicateurs ;
inter- nationale pour l’élimination de la discrimination > la mobilisation des leaders d’opinion et des décideurs
raciale (21 mars) et la Journée internationale pour la politiques contre le racisme et les discriminations ;
tolérance (16 novembre). > la préservation de la diversité dans les sociétés
multiethni- ques et multiculturelles ;
> la lutte contre la propagande raciste dans les médias et
Le Réseau des écoles associées de l’UNESCO, qui relie dans2001, à Durban (Afrique du Sud), la
le cyberespace.
8 000 institutions à travers le monde, encourage la
* http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001312/131202f.pdf
pratique des droits de l’homme, l’éducation relative au
patrimoine mondial et la conduite d’activités d’éducation URL_ID=1376&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTI
à la paix dans 177 États membres. Ainsi, des écoles
d’Afrique, d’Europe, d’Amérique latine et des Caraïbes
ont organisé des initiatives contre le racisme à l’occasion
de la Journée internationale pour l’élimination de la
discrimination raciale. Ces activités font partie d’une
campagne scolaire de l’UNESCO – Tous égaux dans la
diversité : mobiliser les écoles contre le racisme, la
discrimination et l’exclusion – qui s’inscrit dans le sillage
de la célébration, en 2004, de l’Année internationale de
commémoration de la lutte de contre l’esclavage et de
son abolition. Avec l’aide d’une équipe pédagogique, les
écoles participantes organisent trois activités contre le
racisme par an, dont des publica- tions, des spectacles
et des expositions, ainsi que des échanges scolaires sur
le thème de la diversité.

L’UNESCO contribue à la lutte contre le racisme et la

dis- crimination par des travaux de recherche, des
instruments normatifs et des programmes et projets
opérationnels. De nouvelles formes de discrimination ont
vu le jour, en liaison avec certains faits nouveaux dans le
domaine de la science et avec le processus de la
mondialisation. À la suite de ces nouvelles menaces et
de l’éclatement, ces dernières années, de conflits
interethniques violents dans bien des parties du monde,
la communauté internationale a décidé d’organiser en
33
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
Conférence mondiale contre le racisme, la discrimination
raciale, la xénophobie et l’intolérance qui y est associée.
En collaboration avec le Haut-Commissariat des Nations
Unies aux droits de l’homme (HCDH), l’UNESCO a pris
une part active à la Conférence de Durban, qui a été
incontes- tablement le point fort de la troisième Décennie
des Nations Unies de la lutte de contre le racisme et la
discrimination raciale, qui a pris fin en 2003. La
Conférence de Durban a offert l’occasion d’examiner des
questions d’une impor- tance cruciale non seulement pour
la protection des droits fondamentaux de la personne
humaine mais aussi pour la promotion de la
compréhension, de la coexistence et de la coopération
entre les êtres humains et entre les peuples.

La mise en œuvre de la Stratégie intégrée de l’UNESCO

pour lutter contre le racisme et la discrimination est
demeu- rée au cœur de la démarche adoptée par le
Secteur des sciences sociales et humaines (SHS) dans ce
domaine. Parmi les principales réalisations à signaler
figurent l’impor- tant développement du projet phare de la
stratégie, la Coalition internationale des villes contre le
racisme et la dis- crimination. Lancé par SHS en 2004, il
s’étend à toutes les régions du monde. Son objet est de
créer un réseau de vil- les et d’aider les municipalités
intéressées à mettre en

34
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
commun leur expérience afin de développer et de le domaine de la lutte contre toutes les formes de
renforcer les politiques qu’elles appliquent pour discrimi- nation et l’exclusion, SHS coordonne une série
combattre toutes les formes de discrimination et parvenir d’activités en étroite coopération avec les municipalités
ainsi à une plus grande intégration sociale en milieu membres de la coalition et les institutions partenaires.
urbain. Afin de tenir compte des spécificités, défis et
priorités des différentes régions du monde, les coalitions Grâce au rôle de coordination joué par une « ville chef
ont été mises en place, en un premier temps, à l’échelon de file » sélectionnée, chaque coalition régionale aura
régional : en Afrique, en Amérique du Nord, en Amérique son pro- pre plan d’action en 10 points. À la fin de 2007,
latine et dans les Caraïbes, dans les États arabes et en six coali- tions régionales auront été mises en place :
Europe. celle de l’Europe (ville chef de file : Nuremberg) lancée
en décembre 2004, qui compte plus de 70 villes ; celle
Il est apparu que la lutte contre le racisme et la du Canada, lan- cée en mars 2006, avec plus de 20
discrimina- tion devait être menée sur plusieurs fronts : villes ; celle de l’Asie et du Pacifique (ville chef de file :
prévention et action positive, suivi et vigilance, Bangkok), lancée en août 2006, qui associe plus de 20
autonomisation, média- tion et sanction. Ces cinq villes ; celle de l’Afrique (villes chefs de file : Durban,
dimensions ont été traduites dans le « plan d’action en Nairobi, Bamako), lancée en sep- tembre 2006, qui
10 points », formé de 10 enga- gements relatifs à rassemble plus de 55 villes ; enfin, celle de l’Amérique
différents éléments tels que l’éducation, le logement, latine et des Caraïbes (ville chef de file : Montevideo),
l’emploi ou les activités culturelles et sportives. Les villes lancée en octobre 2006 et qui compte plus de 200 villes.
qui adhèrent à la coalition acceptent de prendre ce plan Dans le cadre de la lutte contre le racisme et la
d’action en compte dans leurs stratégies et politi- ques discrimination, Bangkok a organisé la Conférence régio-
municipales. En 2004-2007, les coalitions existant en nale sur la coalition des villes contre le racisme et la
Europe et au Canada ont été sensiblement renforcées, discri- mination en Asie et dans le Pacifique. D’autres
et trois nouvelles coalitions ont vu le jour, en Asie- villes régio- nales ont contribué à développer l’action
Pacifique, en Afrique et en Amérique latine et dans les régionale.
Caraïbes. Afin de renforcer les interfaces entre politique
et recherche dans
Se préoccuper des droits des migrants
Le but général du de leur famille, qui est à ce
programme de jour l’instrument
l’UNESCO sur les migra- international offrant aux
tions internationales est migrants la protection
de promouvoir le respect juridique la plus étendue.
des droits de l’homme Le seuil des 20
des migrants, et de ratifications ayant été
contribuer à l’inté- atteint en mars 2003, la
gration sans heurts des Convention internationale
immigrants dans la est entrée en vigueur le
société. Pour atteindre 1er juillet 2003. L’UNESCO
ce but général, le fait partie, aux côtés de
programme se propose l’OIM, de l’OIT, du
de réa- liser certains HCDHR et de plusieurs
objectifs spécifiques. Le ONG, du Comité
premier est d’accroître la directeur inter- national
protection des droits de de la Campagne
l’homme des migrants. mondiale en faveur de la
Les migrants demeurent ratifica- tion de la
plus vulnérables que les Convention, qui
autres grou- pes encourage les nouvelles
sociaux. En 1990, acces- sions à la
l’Assemblée générale Convention. La stratégie
des Nations Unies a consiste à contribuer à
adopté la Convention améliorer les politiques
internationale sur la des États membres de
protection des droits de manière qu’ils ratifient la
tous les travailleurs Convention
migrants et des membres internationale, à renforcer
les capacités pour à l’intégration sociale,
société. Les
faciliter la mise en d’autre part. Par suite
migrations
œuvre de la des mouvements
internationales
Convention, et à faire transfrontaliers de
occupent un rang
mieux connaître la population, beaucoup
élevé dans l’agenda
Convention aux de pays ont un nombre
public de bon nombre
responsables poli- croissant de minorités
de pays parce qu’elles
tiques, aux médias et à immigrées qui diffèrent
sont considérées
l’opinion publique. de la population
comme une source
autochtone. La montée
potentielle de
Un deuxième objectif de la xénophobie et du
problèmes
est d’améliorer les racisme appelle des
économiques, sociaux,
politiques appli- quées politi- ques qui
politiques et cultu- rels.
par les pays d’origine, respectent les droits
Les politiciens sont
les pays de transit ainsi des immigrés,
expressément ou
que les pays d’accueil soulignent les
implicitement invités à
pour gérer l’impact des avantages de la
formuler et à mettre en
migrations sur la diversité et favorisent,
œuvre des politiques
dans le même temps,
qui évitent ou
la cohésion sociale.
résolvent ces
Parmi les initiatives
problèmes. L’UNESCO
de l’UNESCO qui
peut sou- tenir la
encouragent le
recherche et offrir aux
pluralisme, la
décideurs une
tolérance et la
formation en matière
de politiques
migratoires afin
d’empêcher que les
politiques futures
reposent sur des
concepts flous et des
idées fausses. La
stratégie adoptée
consiste notamment à
renforcer le lien entre
la recherche et
l’élaboration de politi-
ques relatives aux
questions migratoires,
à contribuer à la
sensibilisation et au
dialogue stratégique
sur ces questions, et à
stimuler une réflexion
novatrice sur les
politiques migratoires.

Troisième objectif :
encourager la
valorisation et le
respect de la diversité
culturelle dans les
sociétés
multiculturelles et
améliorer l’équilibre
entre les politiques
favorables à la
diversité, d’une part, et
diversité culturelle, on peut citer la Déclaration des sociétés multiethniques et multiculturelles,
Nations Unies sur les droits des personnes appartenant > des liens entre recherche et politiques, y compris la
à des minorités nationales ou ethniques, religieuses et manière dont les spécialistes des sciences sociales et
linguisti- ques (1992) et la Déclaration universelle sur la les responsables des politiques peuvent coopérer pour
diversité cul- turelle. La stratégie comprend des actions améliorer l’élaboration de ces dernières en ce qui a
qui favorisent une vision plus équilibrée des immigrés, trait aux transformations sociales cruciales provoquées
qui contribuent à l’adoption de politiques plus éclairées par les migrations.
concernant la cohé- sion sociale et la diversité culturelle,
et qui font mieux connaître les instruments Le cinquième objectif est de contribuer à la lutte

Chapter 1
internationaux relatifs aux ques- tions de migration. mondiale contre la traite des êtres humains et les
migrations à des fins d’exploitation. Malgré
Un quatrième objectif consiste à contribuer aux travaux l’augmentation des dépenses consacrées à la
du Forum consultatif mondial sur les migrations répression, le nombre des immigrés en situation
internationales mis en place au sein du système des irrégulière n’a pas diminué. Par définition, les per-
Nations Unies. Il s’agirait d’un organisme à composition sonnes victimes de la traite subissent également de
non limitée, dont feraient partie des représentants de graves violations des droits de l’homme. De plus, le trafic
gouvernements active- ment intéressés, ce qui et la traite peuvent nuire à la sécurité. La nécessité de
permettrait d’élaborer des appro- ches constructives des prêter une attention particulière à la traite des personnes
migrations internationales et d’assurer une coopération a été souli- gnée à la fois par le Rapporteur spécial de la
fructueuse entre les gouverne- ments et le système des Commission des droits de l’homme de l’ONU et par les
Nations Unies, ainsi qu’avec l’Organisation internationale Objectifs du Millénaire pour le développement. Quant à
pour les migrations (OIM). La mission de l’UNESCO, qui la stratégie, elle consiste notamment à améliorer
est de contribuer à la paix et à la sécurité en favorisant la l’information et les connaissances relatives aux
collaboration entre les nations par l’éducation, les migrations à des fins d’exploi- tation et à améliorer les
sciences, la culture et la communica- tion et politiques visant à combattre l’im- migration aux fins
l’information, est directement en rapport avec la question d’exploitation.
des migrations internationales et du développe- ment. À
la lumière de son mandat et à l’intérieur de ses domaines Enfin, le sixième objectif consiste à renforcer les
de compétence, l’UNESCO pourrait contribuer au capacités, la durabilité et l’efficacité des réseaux de la
processus consultatif sur les migrations internationales diaspora afin d’enrayer l’exode des cerveaux actuel et de
et le développement en se préoccupant : favoriser le retour des compétences par le recours aux
TIC. L’exode des compétences – l’émigration de
> des liens entre migrations et éducation, par exemple ressources humaines instruites et qualifiées des nations
en anticipant et en définissant les problèmes nouveaux en développement vers les nations développées – nuit à
concernant l’exode des compétences des pays en la capacité de développe- ment des pays en
déve- loppement, ou en servant de lieu de réflexion développement. Grâce aux TIC, cette tendance peut être
pour la coordination des aspects éthiques, normatifs et inversée, la population qualifiée expa- triée devenant
intellec- tuels de la reconnaissance des critères de la alors un atout potentiel. En facilitant les échanges
mobilité, d’information, les transferts de technologie et l’expansion
> des liens entre migrations et développement, y compris le des affaires, les migrations peuvent imprimer un
développement de diasporas du savoir par le recours aux nouveau dynamisme au développement et rattacher le
technologies de l’information et de la communication pays d’origine au système économique mondial. Pour
(TIC), ce qui est de la stratégie, il s’agit de contribuer à la
> l’impact des tendances environnementales sur les pro- motion du retour des compétences par le recours
migra- tions internationales, y compris l’importance aux TIC, de développer des mécanismes et
croissante des changements climatiques et des instruments effi- caces afin d’améliorer les liens de
catastrophes natu- relles sur les mouvements de coopération et la mise en commun des connaissances,
personnes, de renforcer les réseaux de la diaspora et d’améliorer
> de l’équilibre entre, d’une part, la cohésion sociale et l’accès des popu- lations de la diaspora aux TIC(58).
l’in- tégration des migrants dans les sociétés d’accueil
et, d’autre part, le respect de la diversité culturelle
dans les Lutter contre toutes les formes de
discrimination
La communauté formes de
internationale est aux discrimination très
prises avec des diverses :

35
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 discrimination à l’égard
tisme, discrimination à
des femmes,
l’encontre des immigrés et
discrimination ethnique,
dis- criminations liées au VIH
antisémi-
et au SIDA.

(58) http://portal.unes
co.org/shs/fr/ev.php-
URL_ID=1228&URL_
DO=DO_TOPIC&URL
_SECTION=201.html
http://portal.unesco.o
rg/shs/en/files/3330/1
1720538051migratio
n_presentation.pdf/m
igration_presentation
.pdf

36
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
Dans quantité de pays, les femmes ne jouissent pas et d’intégration des immigrés de la deuxième et de la
des mêmes droits que les hommes, et de nombreuses troisième génération, et des populations musulmanes en
formes de discrimination à leur encontre font partie particulier. Le discours antérieur sur la tolérance et le
intégrante, non seulement des traditions, mais aussi relativisme culturel est remplacé progressivement par un
du droit et du code de la famille nationaux. Les autre énoncé dans lequel la dichotomie altérité/iden- tité
conséquen- ces de traditions discriminatoires envers les entre habitants et communautés « originaires du pays »
femmes sont observables dans les pays musulmans, et « immigrés » commence à s’enraciner.
où l’accès aux biens et la participation aux activités
économiques sont régis par le droit coutumier, qui Le programme de lutte contre la discrimination liée au
attribue aux membres de la famille de sexe masculin VIH demeure prioritaire. Il a abouti à : une augmentation
l’exclusivité des droits successoraux sur les terres et du nombre et de la capacité des activités communau-
les immeubles. taires dirigées par des jeunes, en proposant un cadre
fondé sur les droits pour la réalisation d’initiatives
Un réseau en ligne de centres d’études féminines a été concernant une éducation de qualité, la communica-
créé en Asie et dans le Pacifique pour contribuer acti- tion, les soins et la sensibilisation ; une capacité accrue
vement à la réalisation des buts énoncés dans le des initiatives pilotées par les jeunes d’apporter des
Programme d’action de Beijing, les Objectifs du réponses efficaces à la stigmatisation et à la discrimina-
Millénaire pour le développement (OMD) et la tion liées au VIH dont leurs pairs sont victimes ; une
Convention sur l’élimination de toutes les formes de meilleure perception de la nécessité pour les autorités
discrimination à l’égard des femmes, et renforcer les locales de se préoccuper du VIH et du SIDA dans les
centres d’études féminines existants et prévus dans la politiques locales. Comme on peut le voir à la lecture de
région par l’expansion du réseau créé en 2005, dont la Stratégie de l’UNESCO pour répondre au VIH et au
l’objet est d’étudier et de passer au crible les program- SIDA, récemment révisée (février 2007)(59), les activités
mes et les plans d’études en cours. Un portail Web a de l’UNESCO visent à favoriser la compréhension et la
été mis en place. Il s’agit d’offrir un point de diffusion tolérance afin de réduire la stigmatisation et les discri-
de l’information relative aux études féminines dans la minations à l’égard des communautés et des person-
région Asie-Pacifique, ainsi que de répondre aux nes vulnérables et marginalisées qui vivent avec le VIH.
besoins professionnels des membres du réseau.
La discrimination liée au VIH peut être un obstacle à
Une conférence intitulée L’éducation contre la haine : l’élimination de la maladie. Ainsi, en Asie du Sud-Est, les
le cas de l’antisémitisme résurgent a été organisée toxicomanes sont souvent considérés comme des
afin d’analyser diverses expériences destinées à délinquants qu’il faut arrêter et qui sont passibles de
promouvoir la tolérance et la compréhension mutuelle poursuites et de peines de prison, si bien qu’ils ne sont
et, en particulier, les bonnes pratiques qui contribuent pas traités. En raison de l’ampleur de la consommation
efficacement à la lutte contre l’intolérance et la de drogues par voie intraveineuse, les taux d’infection
discrimination au plan éducatif. par le VIH et le SIDA sont en augmentation.

En Europe occidentale, les débats relatifs à la diversité

interculturelle s’articulent autour des notions Le pluralisme dans les médias
d’assimilation
Dans les situations de une récon- ciliation
post-conflit et dans les pacifique, durable et
pays en tran- sition, démocratique, comme le
l’UNESCO privilégie une sou- ligne la Déclaration
approche globale en de Belgrade élaborée par
contri- buant à la une confé- rence à la
reconstruction et au composition élargie qui a
développement de réuni de nombreuses
médias libres, parties prenantes le 3
indépendants, mai 2004, Journée
pluralistes, non mondiale de la liberté de
partisans et profes- la presse, et qui a été
sionnels, ainsi qu’un avalisée par la
accès universel à Conférence générale de
l’information et aux TIC. l’UNESCO à sa 33e
Ce sont autant de session.
conditions préalables à
Dans les différentes du Conseil de
phases de la transition, sécurité concernant
cette approche la pro- tection des
comporte : journalistes, Charte
Africaine des droits
> une assistance à la de l’homme et des
réforme de la peuples, etc.) ;
législation relative > le renforcement
aux médias pour d’un journalisme
qu’elle soit mise en professionnel et
conformité avec sans danger
les normes (formation de
internationales professionnels et de
(article 19 de la ges- tionnaires des
Déclaration médias, soutien aux
universelle des associations de
droits de l’homme, professionnels des
résolu- tion 1738 médias et aux
défenseurs de la

(59) http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001499/149998F.pdf
 Encadré 22 : Quelques exemples particuliers de l’action menée par l’UNESCO en Afrique pour renforcer les médias

Soutien aux médias par l’intermédiaire de maisons de la presse

L’UNESCO a ouvert des maisons de la presse à Kigali (Rwanda), Bujumbura (Burundi) et Bangui (République centrafricaine) afin
d’en- courager les contacts réguliers entre les journalistes. Les maisons accueillent diverses manifestations professionnelles des
médias et pro- posent des ateliers de formation et des groupes de discussion sur les problèmes qui ont amené les journalistes à
rédiger leur nouveau code de conduite.
Appui à la création du Forum somalien pour la liberté d’expression

Chapter 1
Quarante organisations des médias, groupes de la société civile et groupes de défense des droits de l’homme somaliens se sont
unis pour former le « Forum somalien pour la liberté d’expression » (SOFFE), alliance qui a pour but de promouvoir la protection de
la liberté de la presse, de la liberté d’informer et de la liberté d’expression et d’opinion. La décision a été prise à l’issue d’une table
ronde de qua- tre jours tenue à Mogadiscio du 19 au 22 janvier 2007. Cette réunion était organisée par le Syndicat national des
journalistes somaliens (NUSOJ) avec le concours du Programme international pour le développement (PIDC) de l’UNESCO.
Depuis, le SOFFE et le NUSOJ s’emploient activement à donner au gouvernement fédéral de transition des avis sur la réforme de
la politique des médias.
Appui au développement du réseau des stations de radio
Dans le contexte de la « Promotion du rôle du dialogue entre professionnels des médias dans les zones de conflit ouvert et de post-
conflit/Promotion des activités de mise en réseau et d’échange », l’UNESCO aide le réseau des radios de l’Ouganda à conduire
quatre formations en interne destinées à améliorer les capacités professionnelles des personnels de production journalistique et
radiophonique des stations de radio des zones reculées de post-conflit du nord, du nord-est et du nord-ouest de l’Ouganda, et à
faciliter la création d’un mécanisme d’échange de nouvelles et d’informations entre les stations de radio.

Source : À l’écoute de l’Afrique, série « Bilan » n° 5

: Bilan régional des activités de
l’UNESCO, biennium 2006-2007, p. III,
pp. 108-110.
http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001545/154529m.pdf

liberté d’expression, formation de formateurs et ren-

En sa qualité d’institution chef de file pour les activités
forcement des capacités des institutions de formation
relatives à la liberté d’expression, l’UNESCO offre des
aux médias) ;
mécanismes de coordination de l’assistance aux médias
> le développement des médias (soutien aux médias
en mettant des donateurs, des parties prenantes
indépendants et communautaires, réforme de
nationales et des représentants des médias en contact
médias d’État en radio/télévisions de service public,
avec des partenaires internationaux et régionaux tels
etc.) ;
que la Fédération internationale des journalistes,
> le dialogue (promotion de la coopération, coproduc-
l’Association mondiale des journaux, l’Association
tions, mécanismes d’échanges entre professionnels
mondiale des radiodiffusions communautaires, l’Asia-
des médias, etc.) ;
Pacific Broadcasting Union, le Réseau des organisa-
> l’accès universel à l’information (préservation des
tions africaines de défense de la liberté d’expression, et
bibliothèques et archives audiovisuelles, élargisse-
les ONG qui œuvrent au développement des médias.
ment de l’accès au TIC et à l’Internet) ;
Dans les équipes des Nations Unies qui interviennent
> la promotion d’une couverture équitable, sans
dans des situations de post-conflit ou de post-catastro-
danger et professionnelle des processus électoraux
phe naturelle, l’UNESCO favorise également l’adoption
afin de permettre aux citoyens de faire des choix en
des meilleures pratiques en matière de communication
toute connaissance de cause (formation destinée à
pour le développement. Parmi les aspects intersecto-
amélio- rer les reportages professionnels sur les
riels caractéristiques de cette approche globale figurent
élections ; travail de plaidoyer en faveur d’une
l’éducation à distance (Éducation), la prévention des
divulgation com- plète, équitable et efficace de
risques (Sciences), et le dialogue (Culture)(60).
l’information).

(60) Secteur de la communication et de l’information de l’UNESCO. (1) Déclaration de Belgrade sur l’aide aux médias dans les zones de conflit et les pays
en transition, qui a été approuvée par les participants à la conférence de l’UNESCO sur la Journée mondiale de la liberté de la presse, le 3 mai 2004, et à

37
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 laquelle la Conférence générale a souscrit à sa 33e session ; (2) Médias : prévention des conflits et reconstruction, divers auteurs, 2004, UNESCO.
http://portal.unesco.org/ci/admin/ev.php?URL_ID=25479&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201&reload=1193928860 ; (3) Guy Berger, Media Legislation
in Africa: A Comparative Legal Survey, Rhodes University/UNESCO. (4) Monroe E. Price and Peter F. Krug, 2000, The Enabling Environment for Free and
Independent Media, New York, Yeshiva University, Cardozo School of Law. (Public Law Research Paper n° 27).

38
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
Encadré 23 : Analyse des corrélations entre la liberté de la presse et les fondements de la sécurité humaine

L’UNESCO a pour objectif d’autonomiser les populations grâce à la libre circulation des idées par le mot et par l’image, et à
l’accès à l’information et au savoir. Les données qui indiquent l’existence de liens entre la liberté de la presse et le
développement abondent, en particulier lorsque la création d’un environnement favorable à la liberté de la presse a ouvert
la voie au respect d’autres droits de l’homme et accéléré le développement durable. La liberté de la presse joue
incontestablement un rôle dans la promotion de la bonne gouvernance, contribuant ainsi à lutter contre la pauvreté et le
dénuement.

De même, les éléments disponibles indiquent qu’une presse libre, indépendante et pluraliste peut aider à relever les défis
qui compromettent les différentes dimensions de la sécurité humaine. Toutefois, le volume des données quantitatives et
qualitatives qui analysent scientifiquement la relation entre les différentes théories de la sécurité humaine et la liberté de la
presse est limité. Pour contribuer à combler cette lacune, l’UNESCO a soutenu un travail de recherche entrepris par le
Centre pour la paix et la sécurité humaine de la Fondation nationale des sciences politiques (« Sciences-Po », Paris) afin
d’étudier les corrélations entre la liberté de la presse et d’autres Indicateurs de la sécurité humaine tels que la libé- ration
des menaces, la libération du besoin et la dignité humaine.

Explorant un territoire inconnu, les chercheurs ont tenté de trouver, en vue de leur analyse, les indicateurs les plus sûrs à la
fois de la sécurité et de la liberté de la presse. L’étude a recours à divers instruments économétriques et utilise des
données prove- nant de sources telles que la Banque mondiale, le PNUD, l’UNESCO et toute une gamme d’autres
institutions de renommée mondiale afin d’analyser diverses facettes du développement humain et de la sécurité. Pour
mesurer la liberté de la presse, les auteurs ont décidé d’utiliser les indicateurs de Freedom House. Les séries de données
obtenues de ces sources ont été com- parées pour établir des relations.

D’après les résultats de l’étude, il existe une « bonne » corrélation entre la liberté de la presse et les différentes dimensions
du développement, la pauvreté et la gouvernance, ce qui est également conforme aux diverses théories de la sécurité
humaine. Ainsi, il apparaît que la liberté de la presse est corrélée de manière positive avec le développement humain,
la sécurité économique, la sécurité alimentaire et la sécurité sanitaire.

Il ressort en particulier de ce travail de recherche que la bonne gouvernance et la liberté de la presse vont de pair. La
corrélation entre la liberté de la presse et divers aspects de la bonne gouvernance est une indication supplémentaire de
l’importance des fonctions de veille et d’espace de dialogue civique que remplit la presse, toutes deux importantes pour le
développement économique.

Le développement économique et la lutte contre la pauvreté sont en règle générale améliorés lorsque la presse est plus
libre. Pour ce qui est des conditions sanitaires, un secteur des médias pluraliste et indépendant se révèle être d’une
importance déterminante. Lorsque la presse jouit d’une grande liberté, les gouvernements ont tendance à consacrer
davantage de dépenses à la santé, si bien que les taux de mortalité infantile et de VIH diminuent, tandis que l’espérance de
vie s’allonge.

Enfin, l’étude fait ressortir l’existence d’une synergie entre la liberté de la presse et l’éducation : la liberté de la presse
favorise l’éducation, qui à son tour renforce la liberté des médias. Dans l’ensemble, les taux d’alphabétisme et les
ratios d’inscription scolaire montrent que plus les gens sont instruits, plus ils sont capables d’intervenir eux-mêmes pour
bénéficier de la liberté de la presse et la défendre. En somme, il y a un effet boule de neige qui se traduit par plus de
développement et donc plus de sécurité.

Sources : Anne-Sophie Novel et al., Liberté de la presse et développement, Une analyse des corrélations entre la liberté de la
presse et les différentes dimensions du développement, de la pauvreté, de la gouvernance et de la paix,
CERI/UNESCO, 2007.
IV. Construire une base de connaissances : contribution des
sciences exactes et naturelles et des sciences sociales et
humaines à la sécurité humaine
Koïchiro Matsuura a fait observer que lorsque nous formations politiques et de la mondialisation, et les
parlons d’économies du savoir dans le monde princi- pales menaces contre la sécurité naturelle et
d’aujourd’hui, nous soulignons qu’elles reposent sur la humaine, comme le changement climatique, l’apparition
science. La science, nous rappelle-t-il, est source et la propa- gation de maladies infectieuses et la perte

Chapter 1
d’avancées technologiques et de bienfaits économiques de diversité bio- logique, mettent nos capacités
qui offrent des possibilités exceptionnelles de répondre intellectuelles à l’épreuve alors que les impératifs
aux besoins fondamentaux de l’être humain, de réduire humanitaires et les besoins du développement n’ont rien
la pauvreté, de protéger l’environ- nement et d’améliorer perdu de leur acuité. Ainsi, des solutions durables, que
la qualité de la vie(61). ce soit à l’échelon mondial, régio- nal ou national,
exigent davantage de progrès du savoir scientifique, de
Les liens cruciaux qui existent entre les objectifs de nouvelles découvertes et une compréhen- sion accrue
l’UNESCO dans le domaine des sciences et les Objectifs des phénomènes, une intégration plus pous- sée de la
du Millénaire pour le développement (OMD) consistant à recherche et de l’éducation, et la définition de mesures
promouvoir la paix internationale et à combattre la pratiques à prendre. Le Comité a relevé que la science
pauvreté d’ici à l’échéance de 2015, et l’incorporation à et la technologie ont progressé d’une manière
la Stratégie à moyen terme 2002-2007 de l’UNESCO de spectaculaire, devenant de plus en plus complexes,
l’objectif inter- disciplinaires et internationales, et que les
« Améliorer la sécurité humaine par une meilleure nouveaux para- digmes scientifiques et cadres
gestion de l’environnement et du changement social », conceptuels, ainsi que de nouvelles démarches
qui relève des deux programmes scientifiques(62), communes, font reculer les limites de la connaissance
traduisent la recon- naissance des relations que les dans tous les domaines des sciences exactes,
sciences exactes et natu- relles et les sciences sociales naturelles, sociales et humaines. Il est donc impé- ratif
et humaines entretiennent avec les préoccupations que les programmes scientifiques de l’UNESCO tirent
relatives à la sécurité humaine évoquées par le Directeur parti des dernières avancées de la recherche
général. scientifique et de la pensée conceptuelle, ainsi que des
innovations tech- nologiques. Le Comité a également
Considérant ces relations sous un autre angle, Amitav signalé la nécessité d’une bonne coordination entre les
Acharya constate que le souci de la sécurité humaine programmes scientifi- ques
envi- sagée du point de vue des menaces contre intergouvernementaux/internationaux et d’autres
l’environne- ment et la santé a contribué à permettre au organisations apparentées ; il a souligné que les
concept de sécurité humaine de se faire une place dans program- mes scientifiques de l’UNESCO auraient tout à
la réflexion relative à la sécurité en Asie du Sud-Est. Le gagner à une visibilité accrue et à un développement
SRAS (syn- drome respiratoire aigu sévère) en 2003, le des activités de terrain.
tsunami de 2004, le problème récurrent de la fumée et le
risque d’une grave épidémie de grippe aviaire auraient De ce point de vue, un facteur clé est l’aptitude du porte-
selon lui fait com- prendre aux gens que les problèmes feuille scientifique de l’UNESCO à associer de manière
de sécurité humaine et des menaces majeures contre la novatrice, et en tirant parti des effets de synergie, les
sécurité nationale et régionale peuvent avoir des sources scien- ces exactes, naturelles, sociales et humaines
dont les responsables nationaux de la sécurité n’avaient dans des programmes et des activités visant à lutter
traditionnellement pas coutume de se préoccuper(63). contre les aspects multidimensionnels de la pauvreté,
des conflits et des autres questions de sécurité
C’est si vrai qu’en se demandant comment les program- humaine. Ainsi, l’UNESCO peut contribuer, par ses
mes scientifiques de l’UNESCO – sciences exactes et programmes scientifi- ques, à la réduction de la pauvreté
naturelles et sciences sociales et humaines – pourraient et à la paix en augmen- tant les possibilités d’accès au
changer la donne au XXIe siècle, le Comité chargé savoir et aux services de base par des technologies
d’examiner ces programmes a reconnu que la nature des appropriées qui débouchent sur une amélioration des
nouveaux défis auxquels le monde est confronté par niveaux de vie, au bénéfice, en parti- culier, des
suite des inéga- lités du développement économique, de segments de la population traditionnellement exclue.
la dégradation de l’environnement, de l’évolution Dans cet esprit, il a été suggéré qu’un autre objec- tif clé
démographique, des trans- du portefeuille des sciences de l’UNESCO pourrait

39
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 (61) Discours de M. Koïchiro Matsuura, Directeur général de l’UNESCO, à l’occasion de la séance d’ouverture de la Table ronde ministérielle sur les
sciences fondamentales, 13 octobre 2005.
(62) 31 C/4 approuvé, Stratégie à moyen terme pour 2002-2007, novembre 2001, § 93-113, objectif stratégique
5. (63) Acharya, op. cit., p. 12-13, 23-24.

40
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
être, par exemple le dialogue et l’intégration de la ques, l’UNESCO favorise la recherche mondiale, le
science dominante et des sciences traditionnelles, renfor- cement des capacités humaines et
locales et autochtones de différentes cultures de institutionnelles, la constitution de réseaux, la recherche
manière à enrichir les approches et les démarches de sur les politiques à mener et le débat scientifiquement
ses programmes de plus de diversité, de durabilité et de fondé sur ces mêmes politiques, le suivi, la collecte et la
justice distributive(64). diffusion des meilleures pratiques, et la mobilité et
l’échange des chercheurs scien- tifiques. En particulier,
Seule institution du système des Nations Unies qui, du l’Organisation peut agir – et agit – comme facilitateur du
fait même de sa mission, peut associer la science, développement des politiques scien- tifiques aux niveaux
l’éducation et la culture, l’UNESCO dispose d’un mondial, régional et national en amélio- rant le corpus
véritable avantage comparatif, et a une contribution toute des connaissances scientifiques pertinentes et en
particulière à appor- ter aux programmes scientifiques de communiquant ces connaissances par le travail et les
ce système dans le monde d’aujourd’hui. L’UNESCO est conseils relatifs aux politiques à mener, ainsi qu’en
en fait bien placée pour servir de catalyseur à des renfor- çant les capacités nationales d’élaboration des
actions menées en collabo- ration avec d’autres politiques, de suivi scientifique et de recherche de
institutions et pour faciliter la participa- tion à la normes d’excel- lence. Cette activité collective répond à
recherche, y compris par le développement de réseaux. la vocation trans- disciplinaire de l’UNESCO.
Par l’intermédiaire de ses programmes scientifi-

S’attaquer à la dégradation de
l’environnement et au changement
climatique
La mission spécifique du sociopolitiques tels que
Secteur des sciences des migrations forcées et
exactes et naturelles de les conflits armés
l’UNESCO est de faire peuvent exacerber les
progresser le savoir conditions de
scientifique et sa mise dégradation, d’érosion et
en commun, et de de désertifica- tion des
promouvoir l’ap- plication sols ; les pertes de terres
de ce savoir et de sa arables qui s’ensuivent
compréhension en vue nuisent à la répartition
du développement des produits alimentaires
durable, y compris la et à l’ac- cès aux denrées
gestion de l’environ- alimentaires, constituant
nement et des une importante menace
ressources naturelles. pour la sécurité humaine
aux niveaux régional et
La dégradation de mondial. Qu’ils soient
l’environnement, le induits par les conflits
changement climati- militaires, les transports,
que, avec des l’industrie, la croissance
manifestations telles que démographique ou la
la désertification, les pression accrue qui
sécheresses, les s’exerce sur les
canicules, les ressources par suite de
inondations, la défores- l’amélioration des
tation, l’érosion du sol, la conditions économiques,
pollution atmosphérique, comme en Asie de l’Est,
aquati- que et marine, les niveaux élevés de
ont des répercussions pollution sont une des
sur les existences, les conséquences d’années
biens et les moyens de d’indifférence à l’égard de
subsistance, et ils l’envi- ronnement. Et les
exacerbent l’insécurité. plus touchés, ce sont les
Des facteurs plus pauvres.
 savoir en vue de la de recherche et de
boue, inondations ou
Le cas de l’Asie sécurité humaine et du renforcement des
séismes qui font
centrale illustre bien développement, ainsi capacités de
quantité de morts et de
l’interaction des pro- que l’Institut pour l’Université qui ont trait
sans-abri, forçant les
blèmes complexes et l’environnement et la au vaste domaine
gens à se déplacer
connexes évoqués ci- sécurité humaine interdisciplinaire du
vers des zones plus
dessus. Anara (UNU-EHS) ont été risque et de la
sûres. Ces
Tabyshalieva estime que des partenaires vulnérabilité. La
déplacements de
l’insécurité découlant de privilégiés de création de
populations
problèmes l’UNESCO tout au long connaissances et le
provoquent souvent
environnementaux de la mise en œuvre développement des
des tensions sociales
constitue un défi de ses activités capacités sont conçus à
ou ethniques entre
constant pour les relatives à la sécurité l’intention des
ceux qui sont
populations de cette humaine. L’UNU-EHS décideurs et des
contraints de se
région exposée à des explore les dangers scientifiques du monde
déplacer et ceux qui
problèmes envi- que les risques entier ; cela est
les accueillent.
ronnementaux tels que naturels et ceux dus à particulièrement vrai de
Tabyshalieva calcule
sécheresses annuelles, l’activité humaine font l’élabora- tion et de
qu’entre 1992 et 2005,
coulées de courir à la sécurité l’expérimentation
un dixième environ de
humaine. Il est le fer d’indicateurs de la
la population de la
de lance des activités vulnérabilité,
région a eu à subir les
consé- quences de
catastrophes
(64) http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001502/150264e.pdf
naturelles. Elle montre (65) Tabyshalieva, op. cit., p. 67-68.
également à quel point
les problèmes
écologiques dus à
l’activité humaine ont
profondément perturbé
des milliers d’existen-
ces. Elle cite à titre
d’exemple les milliers
de personnes
appartenant à des
minorités ethniques
qui ont été forcées
d’émigrer en raison de
la catastrophe de la
mer d’Aral. Elle estime
que ces crises sont
exacerbées par des
problèmes de
gouvernance, le
morcellement régional,
le manque de
confiance entre voisins
et l’utilisation
irrationnelle de l’eau et
des ressources
énergétiques(65).

Dans le système des

Nations Unies,
l’Université des
Nations Unies (UNU),
dont la mission
d’ensemble est de
faire progresser le
de la recherche sur les relations entre les risques, la
Encadré 24 : L’action de l’UNESCO sur les questions
vulné- rabilité et la capacité de faire face, et de l’action
climatiques aux niveaux mondial, régional et national, et
en faveur d’une meilleure appréciation des liens entre résultats escomptés
différents risques et des processus larvés tels que le
> Recherche et évaluations scientifiques – Faire le
changement cli- matique et la dégradation de point, de manière scientifiquement rigoureuse et
l’environnement, et de leur influence sur l’ampleur et la objective, de l’état des connaissances sur les
fréquence des catastrophes(66). processus climatiques et leurs répercussions sur les
systèmes vulnérables, aussi bien environnementaux
qu’humains, et identifier les lacunes en matière de
En 2007, la question du changement climatique s’est

Chapter 1
connaissances et les besoins sur le plan de la
trouvée propulsée au premier rang de l’agenda politique coordination internationale.
international. Des échanges constants entre les observa-
> Surveillance des aspects du changement climatique
tions scientifiques et la prise des décisions à l’échelon – Fournir une plate-forme multilatérale de coordination
international sont nécessaires pour définir des réponses de la mise en œuvre des éléments du Système
efficaces et les réexaminer constamment. Six domaines mondial des systèmes d’observation de la Terre, qui
d’action thématiques ont été identifiés comme se prêtant comprend le Système mondial d’observation du climat
à une coopération des organismes du système des (coparrainé par l’UNESCO), le Système mondial
d’observation de l’océan (dont l’UNESCO assure le
Nations Unies : recherche et évaluations scientifiques, secrétariat), le Système global d’observation terrestre
surveil- lance/observation, mitigation, adaptation, (coparrainé par l’UNESCO), le Système mondial
innovation tech- nologique, et mécanismes de transfert d’observation du niveau de la mer (dont l’UNESCO
et de financement. L’UNESCO a une longue expérience assure le secrétariat), le Groupe SMOC-GOOS-PMRC
d’activités diverses qui concernent directement ou sur les observations océa- niques pour l’étude du
climat (dont l’UNESCO assure le secrétariat), le
indirectement le change- ment climatique ; elle met Réseau mondial de surveillance continue des récifs
actuellement au point une stratégie d’action globale et coralliens (coparrainé par l’UNESCO) et le Projet
intégrée en la matière qui met en relief ses domaines de international de coordination des données sur le
compétence et ses orientations stratégiques carbone océanique (dont l’UNESCO assure le
multidisciplinaires et s’appuie sur son action relative au secré- tariat).
climat, eu égard en particulier à quatre des six domaines > Adaptation – Faire mieux comprendre la capacité des
d’action thématique déjà cités : recherche et évaluation sys- tèmes écologiques et sociaux à s’adapter aux
change- ments climatiques, à exploiter les possibilités
scientifiques, surveillance du climat, mitigation et
ou à faire face aux conséquences de ces
adaptation(67). changements, ainsi que les mécanismes utilisés à
cette fin, par le biais d’une approche intégrée qui
De plus, l’UNESCO entretient des liens avec des étudie les diverses conjonctures environnementales,
mécanis- mes et activités de coordination économiques et sociales ainsi que les questions
d’information, d’attitude et de comporte- ment qui
interinstitutions relatifs à plusieurs conventions des
déterminent la vulnérabilité et la capacité d’adaptation.
Nations Unies concernant le changement climatique aux
> Mitigation – Favoriser des mesures scientifiques,
échelons mondial, régional et national ; ce sont
techno- logiques, environnementales, économiques et
notamment : sociales qui contribuent à stabiliser les concentrations
atmosphé- riques de gaz à effet de serre à un niveau
> ONU-Eau ; qui évitera de dangereuses interférences avec le
> ONU-Océans (pour lequel l’UNESCO fait fonction de système climatique, évitant, réduisant ou retardant
ainsi leur impact.
secrétariat de mise en œuvre) ;
> ONU-Énergie ;
> la Convention-cadre des Nations Unies sur les travail sur les modèles couplés facilite la collecte et
change- ments climatiques – l’UNESCO co-parraine le l’ar- chivage de toutes les simulations de modèles du
SMOC (Système mondial d’observation du climat), climat mondial utilisées pour les évaluations du GIEC,
reconnu par la Convention comme étant le mécanisme ainsi que l’accès à ces simulations ;
des Nations Unies chargé de procéder à des > la Convention sur la diversité biologique (CDB) – les
observations systé- matiques ; déci- sions V/3 et VII/5 de la Convention invitent les
> le Groupe d’experts intergouvernemental sur États par-
l’évolution du climat (GIEC) – l’UNESCO co-parraine le
Programme mondial de recherche sur le climat, dont
(66) United Nations University, Research Brief - Number I, 2005.
le Groupe de (67) F
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41
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
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Discours de M. Koïchiro Matsuura, Directeur général de l’UNESCO, m
à l’occasion de la Réunion d’information avec les délégués et les a
observateurs permanents concernant l’élaboration d’une stratégie t
de l’UNESCO sur le changement climatique mondial. i
http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001548/154880f.pdf q
Faire face aux défis multidisciplinaires des sociétés du savoir et du u
changement climatique mondial, contributions de l’UNESCO à la e
réforme des Nations Unies au niveau régional et au niveau des .
pays.
http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001533/153373f.pdf
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Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
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43
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 ties à la Convention du patrimoine mondial de 1972, la ciers et eau d’Asie, qui fait progresser notre
COI et son Réseau mondial de surveillance continue connaissance scientifique de l’impact de la variabilité et
des récifs coralliens à se préoccuper des du changement climatiques sur les ressources en eau et
conséquences bio- logiques et socioéconomiques de apporte des infor- mations aux décideurs, aux
la dégradation physi- que et de la destruction spécialistes et à d’autres par- ties prenantes. Un travail
d’habitats marins et côtiers clés, et en particulier des analogue est en cours en Amérique latine.
systèmes de récifs coralliens ;
> la Stratégie de Maurice pour la mise en œuvre du Dans le cadre du programme FRIEND (Régimes
Programme d’action de la Barbade pour le développe- d’écoule- ment déterminés à partir de séries de données
ment durable des petits États insulaires en internatio- nales expérimentales et de réseaux), un
développement (PEID) – le programme de l’UNESCO système de diag- nostic et d’alerte précoce aux
relatif aux côtes et aux petites îles fournit sécheresses a été mis en place pour contribuer à réduire
périodiquement des rapports d’étape au secrétariat de les vulnérabilités hydrologi- ques aux échelons national
la Stratégie de Maurice et fait partie du groupe de et régional, en vue de l’adapta- tion aux répercussions
coordination interinstitutions pour la Stratégie de de la variabilité et du changement climatiques. Afin de
Maurice ; contribuer à l’évaluation et à une meil- leure gestion des
> le Sommet mondial pour le développement durable – ressources de l’Amérique latine et des Caraïbes (LAC)
dans le plan de mise en œuvre du sommet, le système dans un scénario de changement mondial, le
des Nations Unies est chargé de s’occuper des « Programme hydrologique international (PHI)-LAC sou-
graves incertitudes concernant la gestion de tient, par l’intermédiaire du Programme de bilans
l’environnement marin et les changements climatiques hydriques l’établissement/la mise à jour de bilans
»(68). hydriques régionaux par l’application d’une méthodologie
commune. La com- posante Amérique centrale est en
Le Réseau de données et d’information voie d’achèvement, tan- dis que la composante
océanographiques pour l’Afrique (ODINAFRICA)(69), en Amérique du Sud est encore en cours d’élaboration.
coopération avec la COI et avec le soutien de la
communauté flamande de Belgique, a lancé le premier Pour ce qui est de l’adaptation, le projet Adaptation au
Atlas marin africain en février 2007. Cet ouvrage indique changement climatique dans les zones côtières (ACCC)
les zones des côtes africaines qui sont utilisées de – mis en œuvre à la demande du Cap-Vert, de la
manière intensive et qui exigent une gestion prudente. Gambie, de la Guinée-Bissau, de la Mauritanie et du
Les gestionnaires des ressources côtiè- res, les Sénégal, engagé par le Processus africain et repris dans
planificateurs et les décideurs en Afrique, ainsi que les le Plan d’action de l’Initiative environnementale du
ONG, les directeurs d’hôtel, les enseignants et le grand NEPAD – a pour objet de mener des actions
public peuvent consulter les cartes, les images et les d’adaptation dans des sites pilotes par- ticulièrement
don- nées de l’Atlas. Celui-ci a été réalisé par une vulnérables aux changements climatiques naturels et à
équipe de 16 spécialistes des sciences de la mer et la dégradation anthropogénique à court, à moyen et à
experts du SIG fai- sant partie d’institutions nationales long terme (érosion, destruction de la man- grove, etc.)
d’Afrique du Sud, du Bénin, du Ghana, du Kenya, de la et de formuler des stratégies nationales et régionales
Mauritanie, de Maurice, du Mozambique, de la Namibie, d’adaptation visant à gérer l’impact des change- ments
de la République-Unie de Tanzanie, du Sénégal et des sur la ligne de rivage dans le cadre d’une gestion
Seychelles. Au nombre des autres activités dans ce intégrée des zones côtières(71).
domaine figurent le site Web de GLOSS Afrique(70), qui
donne des renseignements sur les activités relatives au Un Mémorandum d’accord entre le gouvernement de la
niveau des mers en Afrique (www.iode.org/glossafrica), République du Kenya et la COI concernant le
la réactivation et l’installation de stations d’observation développe- ment et la mise en œuvre du sous-thème
du niveau des mers, etc. côtier et marin de l’Initiative environnementale du NEPAD
(NEPAD COSMAR) a été renouvelé au début de 2007.
En contribuant à mieux faire comprendre les Parmi les principaux domaines de collaboration
phénomènes environnementaux et leurs interactions figureront le Programme de gestion intégrée des zones
ainsi que la mitiga- tion des conséquences adverses du côtières (ICAM), l’Échange international de données et
changement climati- que mondial, les programmes de d’informations océaniques (IODE), l’encouragement d’un
l’UNESCO dans les domaines des sciences, de développement autonome des capacités des instituts
l’environnement et des scien- ces de l’ingénieur marins d’Afrique, et des activi- tés de sensibilisation et
participent à la gestion du savoir et à l’éducation en vue de développement des capacités en vue de la
de la réduction des vulnérabilités et de l’adaptation au détermination des limites juridiques du plateau
changement climatique. Ainsi, la variabilité climatique et
son impact sur les ressources en eau font partie du
projet d’Évaluation des ressources en neige, gla-
(68) http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001533/153373f.pdf
(69) http://www.odinafrica.net/
(70) http://www.ioc.unesco.org/glossafrica/
(71) http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001509/150954e.pdf
continental. De plus, le NEPAD, l’UNESCO/COI et GRID- de systèmes de valorisation de nutriments à partir des
Arendal collaborent pour sensibiliser les pays africains à eaux usées dans l’agriculture et l’aquaculture. La portée
l’établissement des limites extérieures du plateau d’un projet de démonstration en Iraq a été définie à cette
continen- tal conformément à l’article 76 de la occa- sion. Depuis lors, l’UNESCO-IHE a organisé
Convention des Nations Unies sur le droit de la mer plusieurs acti- vités de renforcement des capacités à
(Bilan régional des acti- vités de l’UNESCO, biennium l’intention des spé- cialistes iraquiens.
2006-2007). Les trois institu- tions : (a) élaborent une
stratégie pour accélérer le dévelop- pement des capacités Mené en coopération par l’Institut pour l’environnement
en Afrique en vue de la formulation de propositions sur et la sécurité humaine de l’Université des Nations Unies

Chapter 1
les limites extérieures du plateau continen- tal au-delà de (UNU-EHS) et l’UNESCO-PHI, le programme Quo Vadis
200 miles nautiques ; (b) mettent en commun les Aquifers ? (QVA) est interdisciplinaire. À travers des
enseignements tirés des efforts déployés par les institu- recher- ches, le renforcement des capacités et la
tions compétentes des Nations Unies – l’UNESCO et le constitution de réseaux, il s’intéresse aux multiples
PNUE – pour sensibiliser aux dispositions de l’article 76 ; composantes des liens entre la sécurité humaine et la
(c) étudient les possibilités de développer des vulnérabilité et la dégrada- tion des eaux souterraines à
partenariats. travers le monde. Des publi- cations du PHI telles que
Groundwater Contamination Inventory: a Methodological
Un atelier a été organisé en 2002 par l’Institut UNESCO- Guide fournissent des conseils techniques pour
IHE pour l’éducation relative à l’eau à l’intention d’ONG, l’évaluation de la qualité des eaux souter- raines et des
d’universités et du secteur privé pour leur exposer et problèmes susceptibles d’y être liés et d’avoir des
exa- miner avec eux le concept de valorisation des incidences sur la santé(72).
nutriments par le traitement des eaux usées. Un voyage
d’étude inter- national a été organisé pour visualiser
quelques exemples Agir pour la prévention, la planification
au préalable et la réduction des
catastrophes
Sous l’effet de efficaces puis- sent
l’urbanisation, d’une être prises en cas de
part, et du développe- catastrophe.
ment des transports,
des communications et L’UNESCO a une
des techno- logies de mission et une
l’information, d’autre expérience
part, le monde est reconnues en matière
aujourd’hui plus d’étude et de
agrégé et plus intégré. mitigation des risques
De ce fait, les dus aux catas-
conséquences des trophes naturelles –
catastrophes sont plus séismes, inondations,
visibles et tou- chent glissements de
un nombre accru de terrain, tsunamis,
personnes. La sécurité éruptions
humaine exige la volcaniques,
réduction et, si sécheresses ou
possible, l’élimination autres – qui
des insécuri- tés qui débordent des
menacent et gâchent systèmes sanitaires,
des vies humaines. détruisent des foyers,
Les réponses des écoles et parfois
nécessaires doivent des collectivités
viser à une meilleure entières, font grossir
prépa- ration afin de les rangs des
réduire la vulnérabilité personnes déplacées
des gens et de faire en et des réfu- giés,
sorte que des mesures sapent le
plus rapides et plus développement
43
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 durable et sont la cause ritoire, contribue à scientifique et
le cadre de plusieurs de
de drames humains. De l’adoption de modes de technique post-
ses programmes
toutes les institutions construction adaptés catastrophe. Dans le
scientifiques
spécialisées du ainsi qu’à la protection contexte de la Stratégie
internationaux et
système des Nations des édifices éducatifs et interna- tionale de
intergouvernementaux, y
Unies, l’UNESCO est des monuments prévention des
compris ceux qui ont trait
celle dont les culturels, encourage la catastrophes des
aux sciences
programmes protection de l’en- Nations Unies (SIPC) et
fondamentales et aux
multidimensionnels en vironnement en vue de de sa nouvelle Plate-
sciences de l’ingénieur,
matière d’éducation, de la prévention des forme mondiale, et
aux sciences de l’eau,
sciences, de culture et catastrophes naturelles dans le
aux sciences écologi-
de communication et favorise la recherche
ques et aux sciences de
mettent en mesure
la Terre, aux sciences
d’adopter la démarche
océanogra- phiques et (72) http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001325/132503e.pdf
intersectorielle et
aux sciences de
transdis- ciplinaire
l’espace.
nécessaire pour placer
le savoir et la
Dans ses programmes
technologie au service
scientifiques et
du renforcement des
environnementaux,
capacités effectives de
l’UNESCO préconise
prévention des
d’insister davantage sur
catastrophes et de
l’action pré- ventive, de
préparation à celles-ci.
préférence à la réaction
L’action de l’UNESCO
après la catastrophe.
repose sur l’expertise
Quand on cherche à
acquise dans
réduire la vulnérabilité
des gens, des édifices et
des infrastructures, et
qu’on prend à ce titre
des mesures reposant
sur les connaissances
scientifiques,
technologiques et
sociales dans des
cadres économiques et
culturels nationaux et
régionaux, les effets
destructeurs des
catastrophes naturelles
et environnementales
sur les sociétés sont
anticipés et atténués.
L’UNESCO encourage
une meilleure
compréhension de la
répartition dans le temps
et dans l’espace des
catastrophes naturelles
et de leur intensité,
contribue à la mise en
place de systèmes fia-
bles d’alerte rapide,
encourage
l’établissement de cartes
des risques et de plans
rationnels
d’aménagement du ter-
44
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
cadre de sa contribution à la mise en œuvre par le durable et de réduction des risques de catastrophe. Elle
système tout entier du Cadre d’action de Hyogo pour contribue à la compréhension des phénomènes
2005-2015, adopté à la Conférence mondiale sur la environnementaux et de leurs interactions, à la mitigation
prévention des catastrophes tenue à Kobe (Japon) en des conséquences et à l’accélération des progrès des
janvier 2005, l’UNESCO joue un rôle important en sociétés vers la résilience.
faisant progresser les connaissances relatives aux
risques naturels, en stimulant l’innovation et la
technologie en vue de l’alerte rapide aux catastrophes et
de la mitigation, et en soutenant une pré- paration
rationnelle et la sensibilisation de l’opinion par
l’éducation, la formation et la communication.

Le tsunami survenu dans l’océan Indien en décembre

2004 a contribué tout particulièrement à appeler
l’attention inter- nationale sur les catastrophes naturelles
en tant que menace contre la sécurité humaine. Il a fait
ressortir la nécessité pour les gouvernements asiatiques
et les institu- tions régionales d’introduire une dimension
humaine dans leur conception de la coopération
sécuritaire. Il a égale- ment mis en relief la question de la
sécurité environnemen- tale. Les zones qui étaient
protégées par des récifs coral- liens et des mangroves
ont moins souffert. À la suite du tsunami, l’UNESCO aide
le gouvernement indonésien à coordonner et améliorer
la capacité des institutions indoné- siennes de prévenir
les séismes et les tsunamis, et d’y réagir.

Il est clair que certaines catastrophes sont causées ou

aggravées par les interventions humaines qui
exacerbent les risques et vulnérabilités existants ; c’est
donc une erreur que de vouloir essayer de lutter contre
les risques naturels sans tenir compte de facteurs
sociaux, économiques et environnementaux d’ensemble
et sans associer les popu- lations locales. Bien souvent,
les personnes touchées par une catastrophe, et qui en
sont parfois elles-mêmes la cause – tels les habitants de
bidonvilles construits dans des plaines inondables ou sur
les flancs de collines exposées aux coulées de boue –
vivent en marge de la société et ne sont pas associées
aux mesures de réduction des risques, qu’elles peuvent
même considérer comme une menace.

L’UNESCO joue un rôle central dans un groupe

d’organisa- tions internationales, gouvernementales et
non gouverne- mentales, déterminées à créer une «
culture de commu- nautés résilientes » fondée sur « le
savoir, l’innovation et l’éducation » en tant que
contribution importante à l’amé- lioration de la sécurité
humaine. Cette plate-forme de parties prenantes
cherche à intégrer l’éducation pour la réduction des
catastrophes dans les programmes scolaires et à rendre
les écoles résistantes aux risques en encoura- geant
l’application de normes de construction qui peuvent
résister à tout type de catastrophe naturelle.

L’expérience et les projets du passé ont révélé les effets

extraordinairement positifs de la connaissance et de
l’édu- cation dans les stratégies de développement
 officiels d’alerte aux tsunamis, dans l’amélioration des
Encadré 25 : Le système d’alerte aux tsunamis et de réseaux de détection et des communications, et dans la
mitigation dans l’océan Indien : les meilleures définition de plans nationaux détaillés pour chaque pays
pratiques participant au processus.
Source :
En mars 2005, à la suite de deux grandes réunions de Commission océanographique
coordination, les nations de l’océan Indien sont intergouvernementale/UNESCO
convenues de participer à un seul et même processus
pour mettre en place, sous la direction de la
Commission océanographi- que intergouvernementale
(COI) de l’UNESCO, un système d’alerte aux tsunamis
pour l’océan Indien. Peu de temps après cela, le 1er
avril 2005, un service consultatif provisoire sur les
tsunamis a commencé à fonctionner, reposant
exclusivement sur les informations sismiques
radiodiffu- sées par des centres associés situés à
Hawaii (Centre d’alerte aux tsunamis du Pacifique) et à
Tokyo (Agence météorologique japonaise). Vingt-six
nations se sont dotées de points focaux officiels
d’alerte aux tsunamis pouvant recevoir et diffuser des
alertes 24 heures sur 24.
Le Groupe intergouvernemental de coordination du
Système d’alerte aux tsunamis et de mitigation dans
l’océan Indien (GIC/IOTWS), soutenu par la COI, est un
exemple remarquable de coopération entre les États
membres, les institutions du sys- tème des Nations
Unies et des bailleurs de fonds. Il a décidé des
technologies fondamentales à employer, des
mécanismes de gouvernance régionale, du financement,
de la coopération et des communications.
Pendant sa première phase, le projet a financé
l’essentiel de l’équipement nécessaire à l’IOTWS. En
ce qui concerne le niveau de la mer, une amélioration
des réseaux existants a immédiatement été engagée,
par un perfectionnement des instruments destinée à
leur permettre de fonctionner en temps réel. Un
réseau amélioré de surveillance sismo- graphique est
en voie de conception, sur la base d’une modélisation
des hypothèses relatives aux sources et aux temps de
déplacement.
Dix-huit pays ont sollicité des missions d’évaluation
nationale en vue de l’étude de leurs besoins et d’une
utilisation efficace de l’aide internationale. Ces pays
mettent également en œuvre différents projets et pro-
grammes régionaux d’amélioration des réseaux de
détection existant dans tout l’océan Indien et – point
très important – des plans nationaux qui contribuent
au volet du Système qui a trait à l’évaluation des
risques et à la préparation aux situations d’urgence.
À cette fin, l’UNESCO a financé en 2005 et 2006
plusieurs activités de formation ciblées auxquelles ont
participé plus de 150 fonctionnaires nationaux et
chercheurs de pays de l’océan Indien. Elle a
également produit des matériels de sensibilisation et
d’éducation dont le besoin se faisait gran- dement
sentir, et en particulier « Tout sur les tsunamis », qui a
été traduit dans les nombreuses langues de la région.
La science et la technologie dont nous disposons
aujourd’hui peuvent et doivent protéger les vies et les
biens de tous les habitants des zones océaniques du
monde. Grâce aux efforts concertés des États
membres de la COI de l’UNESCO et d’organisations
internationales travaillant ensemble dans un esprit de
coopération et de transpa- rence, nous avons posé
une série de jalons pour mesurer les progrès
accomplis dans la mise en place de points focaux
Le secrétariat interinstitutions de la Stratégie locales à qui l’on enseigne à donner rapidement l’alerte en
internationale de prévention des catastrophes des cas de catastrophe et les communautés auxquelles on a
Nations Unies (SIPC) se propose de mener une action appris à se défendre peuvent réduire dans des proportions
de sensibilisation pour permettre aux sociétés de mieux spectaculaires le nombre des victimes et les pertes de
faire face aux catastro- phes naturelles et considère moyens de subsistance. Une fillette a sauvé des
l’éducation pour la réduction des catastrophes comme douzaines de vies lors de la catastrophe de l’océan Indien
un exercice transdisciplinaire qui permet aux personnes parce qu’elle s’est souvenue de ce qu’elle avait appris sur
de tous âges et de tous niveaux de prendre en charge les tsunamis pendant un cours de géographie qu’elle avait
l’édification d’un avenir plus sûr et dura- ble. Cela suivi avant de partir en vacances en Thaïlande avec ses

Chapter 1
suppose que tous les secteurs de la société soient parents. L’UNESCO cherche à obtenir que, partout, des
formés aux pratiques de réduction des catastrophes cours de ce genre soient incorporés aux programmes
reposant sur l’application des progrès scientifiques et scolaires. Dans le cadre de la Décennie des Nations
tech- niques et intégrées à l’environnement culturel. Unies pour l’éducation au service du développement
durable, l’UNESCO a lancé en 2006 une campagne
Au Mexique, en Roumanie et en Nouvelle-Zélande, internationale intitulée « La réduction des catastrophes
l’ensei- gnement de sujets relatifs aux catastrophes est commence à l’école » afin d’obtenir que l’éducation à la
obligatoire. Au Brésil, au Venezuela, à Cuba et au Japon, réduction des catastrophes fasse partie des programmes
il fait partie des programmes d’études primaires et scolaires, et d’encourager l’adoption de nor- mes de
secondaires appliqués par l’État et les municipalités. Les construction des édifices scolaires conçues pour résister
enfants qui savent com- ment réagir en cas de aux catastrophes naturelles.
tremblement de terre, les notabilités

Encadré 26 : Le rôle de l’UNESCO dans la réduction des risqu

Du fait de l’énorme croissance de la population urbaine située

probable que tôt ou tard, une catastrophe dépassant par son am
Il existe à travers le monde près de 450 villes dont la p
démographique étant particulièrement forte dans les zones u
attirant des milliers de nou- veaux arrivants chaque jour. Nombre
Non seulement le nombre de personnes en situation de risque e
des infra- structures dans les mégapoles modernes pourrait re
dévastateur du point de vue économique que le celui qui a
économiques bien supérieures à 100 milliards de dollars – ce qu
tous les temps.
L’UNESCO a soutenu la création de centres nationaux, régi
l’échange et l’analyse de données sismologiques. Elle contribue
à l’origine de la créa- tion de centres spécialisés de génie si
Macédoine, au Royaume-Uni, au Japon, au Pérou et dans la Rép
Pour ce qui est des autres régions, l’UNESCO participe depuis
cadre du Programme de réduction des pertes causées par le
caractéristiques impor- tantes de ce programme est qu’il perme
données scientifiques. De même, depuis 2001, l’UNESCO colla
séismes en Asie du Sud.
Des projets analogues, comme le Programme d’évaluation et de
financés et dotés de matériel et de personnel avec le concours
Libye pour mettre en place un réseau sismologique numérique,
de recherche en matière de sismologie régionale et mondiale.
Des projets régionaux de réduction des catastrophes ont été me
que le Bureau de l’UNESCO à Téhéran donne des avis – en m
– pour la recons- truction de la ville antique de Bam et pour la
exposés.
L’UNESCO s’attache à mitiger les catastrophes en soutenant le
construc- tion d’édifices résistants aux tremblements de terre, c
d’une manière géné- rale, l’intensité des séismes eux-mêmes. Le
uns au-dessus des autres et comment construire des édifices qu
nombreuses sont les autorités nationales qui ne font pas appliqu
bâtiments, alors même qu’elles exis- tent. C’est toujours le même
par les séismes que par la mauvaise qualité des constructions.
Par ailleurs, les séismes fournissent aux scientifiques un
d’informations sur le comportement des tremblements de terre e
45
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 post-catastrophes menées par l’UNESCO.
Source

46
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
La vulnérabilité des enfants en cas de catastrophe À la suite du tsunami de décembre 2004, le Bureau de
naturelle a été mise en évidence par le séisme qui a l’UNESCO à New Delhi a entrepris de dresser
frappé le Pakistan en octobre 2005 : plus de 16 000 l’inventaire et de procéder à la surveillance des
enfants ont perdu la vie à l’école. De plus, lorsque les ressources en eaux sou- terraines de la côte méridionale
écoles sont encore debout après un tremblement de de l’Inde (Tamilnadu). Le but du projet est de
terre, elles sont généralement les premières à être comprendre l’ampleur de la pollu- tion des aquifères
transformées en centres de sauvetage et de secours. Le côtiers et d’évaluer la remise en état nécessaire. À la
Bureau de l’UNESCO à Islamabad a contribué à lumière des résultats obtenus, le Bureau de l’UNESCO
apporter un soutien spécialisé pour la reconstruction des à New Delhi a esquissé un plan d’action à long terme.
écoles et du système éducatif au Pakistan(73).
Au nombre des autres réalisations auxquelles l’UNESCO
En février 2006, l’Institut international de planification de a été associée dans le domaine de la prévention et de la
l’éducation (IIPE) a achevé un programme de formation réduction des catastrophes ainsi que de la préparation à
et d’évaluation des besoins de formation pour tous les ces dernières, on peut citer : l’identification de zones
fonc- tionnaires des services éducatifs de district des expo- sées aux catastrophes et l’établissement de la
zones frap- pées par le séisme dans la province de la carte des risques dans les Balkans, en Asie, dans les
Frontière du nord-ouest et de l’Azad Jammu et du pays arabes et dans la Méditerranée ; le lancement de
Cachemire. En mars- avril 2006, le personnel de l’IIPE a l’Initiative internatio- nale sur les inondations, qui a pour
formé des fonctionnaires de district du secteur de objet la gestion des ris- ques et la réduction des
l’éducation à la planification de l’éducation et a soutenu catastrophes liées à l’eau ainsi que la gestion des suites
la traduction et l’impression des Minimum Standards for de ces catastrophes ; la création du Consortium
Education in Emergencies, Chronic Crises and Early international et du Programme international sur les
Reconstruction de l’INEE (Réseau interins- titutionnel pour glissements de terrain ; l’étude sur place des effets de
l’éducation dans les situations d’urgence). L’IIPE mène grandes catastrophes, y compris les séismes, par l’envoi
actuellement une étude de cas sur les répon- ses de missions d’experts dans les régions touchées dès
éducatives aux tremblements de terre. que possible après l’événement ; la contribution à la
surveil- lance des volcans en activité, ainsi qu’à la
Une bonne connaissance des disponibilités en eau, une protection des édifices éducatifs et des monuments et
ges- tion rationnelle et le renforcement des capacités sont sites culturels ; les activités du PHI concernant l’étude et
autant de manières d’améliorer la préparation aux risques la mitigation des dangers liés à des risques naturels tels
liés à l’eau et aux problèmes de disponibilité, et de qu’extrêmes hydro- logiques, inondations et sécheresses
contribuer à assurer des ressources en eau suffisantes ; la création de cen- tres internationaux et régionaux
dans diverses circonstan- ces. Parmi les principaux pour l’échange et l’analyse de données relatives aux
objectifs du projet Eaux souterrai- nes pour les situations risques et aux catastrophes ainsi que de réseaux
d’urgence (GWES) figure l’examen des événements sismologiques (Institut de sismologie et de génie
catastrophiques naturels ou générés par l’homme qui parasismique, Skopje, ex-République yougoslave de
pourraient avoir des effets néfastes sur la santé et la vie Macédoine ; Centre sismologique international, Newbury,
humaine, depuis les situations de faible vulnérabilité Royaume-Uni ; Institut international de génie parasismique
jusqu’aux événements climatiques, géologiques ou et de sismologie, Japon ; Centre sismologique régional pour
anthropi- ques extrêmes et/ou catastrophiques, et la l’Amérique du Sud, Pérou ; Institut international de génie
proposition des méthodologies efficaces pour para- sismique et de sismologie, République islamique
l’identification et l’inventaire des ressources potentielles en d’Iran).
eau salubre qui pourraient rempla- cer temporairement
des systèmes d’approvisionnement endommagés dans
des régions pilotes sélectionnées.
Anticiper la rareté des ressources
La sécurité rend l’Europe fortement
environnementale est dépendante de ses
également fonction de la importations. Pour ce qui
dotation en ressources est de l’Europe centrale et
naturelles. Parmi les orientale, les questions de
questions de sécurité sécurité environnementale
environnementale recensées comprennent
identifiées en Europe les cri- ses de l’énergie
occidentale figure la découlant du manque de
pénurie de pétrole, de sources d’énergie
gaz et d’énergie, qui alternatives et la poursuite
du gaspillage de
tage de l’ère soviétique
ressources, héri-
où l’énergie était
largement subven-
tionnée.

La rareté de l’eau est à

l’évidence une
question de sécurité
humaine. Un
approvisionnement
suffisant en quantité et
en qualité est essentiel
pour le bien-être
élémentaire des gens,
la sécurité alimentaire,
l’hygiène et la santé, et
aussi pour la
préservation des
écosystèmes naturels
dont nous dépen- dons
tous. On estime
qu’environ 1,1 milliard
de personnes

(73) http://undp.un.org.pk/unesco/ERP/main.htm
n’ont pas accès aux 20 à 50 litres d’eau douce et salubre majeure relative à l’eau dans le cadre du groupe thématique
qui sont, de l’avis de l’ONU, la quantité minimale dont les « Agriculture, ressources en eau et environnement » en
gens ont besoin pour boire, faire cuire leurs aliments et se Iraq. Cette initiative a été menée dans le cadre du Fonds
laver. Ni les sciences exactes et naturelles ni les sciences d’affecta- tion spéciale du Groupe des Nations Unies pour
sociales et humai- nes ne peuvent à elles seules atteindre le développe- ment pour l’Iraq.
l’un quelconque des objectifs de l’UNESCO. Les unes et les
autres doivent y concou- rir. Les problèmes mondiaux liés à Pour répondre à la nécessité d’une gestion intégrée des
l’eau doivent être également envisagés du point de vue des régions côtières, l’UNESCO a lancé l’initiative «
sciences sociales et humaines, de l’éducation, de la culture Environnement et déve- loppement dans les régions côtières

Chapter 1
et de la communication et de l’informa- tion : ils concernent et dans les petites îles ». Son objectif est de rassembler les
tous les secteurs de l’UNESCO. connaissances disponibles dans les domaines des sciences
exactes et naturelles, de la culture, de la communication et
La Phase VI du Programme hydrologique international (PHI) de l’éducation pour aider les pays à s’orien- ter vers le
(2002-2007), Interactions de l’eau : systèmes vulnérables et développement durable des régions côtières. Ainsi, des
défis sociaux, met l’accent sur les aspects sociétaux des projets pilotes interdisciplinaires abordent des questions tel-
res- sources en eau. Différentes activités de renforcement les que la mitigation de l’impact de l’érosion côtière, la
des capacités aident les États membres à mieux gérer ces gestion de l’eau douce dans les villes côtières et les petites
ressour- ces. Un certain nombre d’activités du PHI qui îles, et le renfor- cement des communautés côtières par la
touchent à la rareté de l’eau sont centrées sur les terres et gestion durable des ressources biologiques.
les zones arides, où les problèmes de pénurie sont
particulièrement importants. Dans les nombreuses régions On a relevé, cependant, que ce n’est pas seulement la
où l’eau est rare et où les nap- pes souterraines en sont la rareté des ressources qui compromet la sécurité humaine.
principale source, le PHI donne des avis méthodologiques La sur- abondance des ressources peut avoir le même
et techniques pour une meilleure gestion des eaux effet. Dans cer- taines régions, ce sont les ressources
souterraines. Dans celles où l’eau est insuffisante, les disponibles qui nuisent à la sécurité humaine ; c’est le cas,
ressources en eau sont augmentées de diverses manières, par exemple lorsque le pétrole et les diamants sont utilisés
par exemple par la désalinisation de l’eau de mer ou de dans les conflits, voire pour les attiser. La présence de
l’eau sau- mâtre, par la recharge « artificielle » des nappes pétrole et la pénurie de terres ara- bles ont des
souterraines, par la récolte des eaux de pluie ou par répercussions particulières dans les États arabes. Le fait
l’exploitation des eaux souterraines non renouvelables. que certaines des plus importantes réserves de pétrole et
de gaz du monde soient situées dans la région a des
Le PHI élabore et diffuse des informations sur l’utilisation consé- quences non seulement économiques (puisque les
adé- quate de ces différentes techniques. Des publications États ara- bes qui produisent et exportent du pétrole sont
telles que Groundwater Contamination Inventory: A ceux où le revenu par habitant est le plus élevé, alors que
Methodological Guide donnent des conseils techniques le pétrole est une ressource non renouvelable et que la
pour l’évaluation de la qualité des eaux souterraines et des dépendance à l’égard des recettes qu’il produit se traduit
problèmes qui pourraient y être liés, et qui sont susceptibles par l’absence de diversification) mais aussi géopolitiques
d’avoir des répercussions sur la santé. Le Bureau de (puisqu’il est dans l’in- térêt des pays consommateurs de
l’UNESCO au Caire a continué de réaliser un projet de conserver un libre accès à cette ressource, au prix qu’ils
renforcement des capacités et de forma- tion à la considèrent comme raisonnable), et des incidences du
planification et à la gestion environnementales dans la zone point de vue de la sécurité alimentaire (puisque la région
contrôlée par l’Autorité palestinienne, en coopération avec est hautement dépendante des produits ali- mentaires
des institutions de recherche sur l’eau de Gaza et de la importés). Les conflits à l’intérieur des États arabes et entre
Rive occidentale. En ce qui concerne l’eau et eux sont étroitement liés à la maîtrise des ressources en
l’environnement, l’UNESCO s’est vu confier par l’ONU le pétrole et en eau(74).
pilotage d’une initiative

Assurer l’éthique des sciences et

des technologies
L’éthique de la science science et en
et la technologie a un sensibilisant à la
rôle important à jouer contribution de cette
dans la promotion de dernière à la
la sécurité humaine. promotion de l’utili-
En plai- dant en faveur sation pacifique de la
de l’éthique de la science et la

47
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 technologie et à la pré-
l’évolution scientifique et
servation des droits de
technologique dans
l’homme, l’UNESCO
différents contextes
renforce la sécurité
économiques et
humaine en s’acquittant
culturels.
de la responsabilité
qu’elle a de promouvoir
Un élément essentiel du
le rôle de la science
travail de renforcement
dans le renfor- cement
des capa- cités accompli
de la paix et dans la
par l’UNESCO dans le
résolution des conflits,
domaine de l’éthique de
et s’at- tache à
la science et de la
favoriser et faciliter
technologie est le
une réflexion
soutien qu’elle apporte à
améliorée sur
la mise en place de
comités d’éthique
indépen- dants,
multidisciplinaires et
pluralistes aux échelons
local, régional et
national, et l’assistance
qu’elle apporte aux
comités existants. Ces
comités peuvent jouer
un rôle

(74) Voir « Oil, a poisoned gift? », Chourou, op. cit., p. 44-46.

48
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
important en tant que relais pour la mise en œuvre de différentes sortes. Ainsi, le Comité consultatif national
d’instru- ments normatifs adoptés par les États d’éthique pour les sciences de la vie et de la santé
membres. Les ques- tions abordées vont de celles qui (CCNE) en France, le Comité national de bioéthique en
relèvent de la bioéthique ou de l’éthique de l’énergie à Indonésie et le Conseil présidentiel sur la bioéthique aux
des aspects relatifs aux droits et à la sécurité États-Unis sont des espaces de réflexion où s’élaborent
professionnelle des travailleurs de l’industrie de la avis et conseils à l’intention des responsables politiques
construction, en passant par les normes techniques, les et des gouverne- ments. Les comités de bioéthique se
projets de travaux publics ou la sécurité routière. réunissent régulière- ment pour traiter des dimensions
éthiques des sciences de la santé, des sciences de la
Dans de nombreuses régions du monde, la nécessité de vie et des politiques novatrices en matière de santé qui
réfléchir à la dimension morale des progrès de la ne sont pas simplement factuelles, mais profondément
science et de la technologie et la volonté d’améliorer la normatives.
santé publique ont conduit à mettre en place des
comités de bioéthique Encadré 27 : Création de comités de bioéthique

La Déclaration universelle sur la bioéthique et les droits de l’homm

octobre 2005, préconise la mise en place de comités d’éthique in
national, régional, local ou institutionnel. La vocation de ces
formations, de soutenir la prise de décisions, de développer des in
contacts entre experts et institutions (par des bases de données p
en tant que centre international d’échange d’informations sur
extrêmement importants pour la mise en œuvre des instruments
pays, des comités de bioéthique ont été mis en place, à titre
publique.
Toutefois, des comités de bioéthique n’existent pas actuellem
place d’un comité peut donc être, pour les États, un premier
discussion, d’analyse et d’élaboration des grandes orientati
programme de soutien à la création et au fonctionnement de c
bioéthique (ABC) vise à renforcer l’infrastructure en matière de b
nationaux de bioéthique et en amélio- rant leur fonctionneme
concernant la création d’un comité national. Ce projet ABC e
l’UNESCO en vue du renforcement des capacités dans le domaine
Le soutien à la mise en place de comités d’éthique et de bioéthi
aux comités existants sont des éléments fondamentaux des initia
dans le domaine de la bioéthique. À l’heure actuelle, elle s’intér
comités peuvent servir efficacement à la mise en œuvre des déc
Déclaration universelle sur le génome humain et les droits de l’h
nées génétiques humaines (2003) et la Déclaration universelle sur

Source : http://portal.unesco.org/shs/fr/ev.php-UR

Avec des partenaires du spécialisations diverses

gouvernement étaient au nombre des
thaïlandais, l’unité de participants, représentant
l’UNESCO à Bangkok a plus d’une douzaine de
officiellement lancé le pays de la région Asie-
projet d’éthi- que de Pacifique. Ce projet relatif
l’énergie en Asie et dans à l’éthique des
le Pacifique à la faveur technologies de l’énergie
d’une conférence tenue à prévoit des dialogues et
Bangkok 26 au 28 des espa- ces d’échanges
septembre 2007. Des sur les grandes
fonctionnaires, des orientations qui
éducateurs, des permettront de débattre
spécialistes des com- des questions éthiques à
munications, des long terme relatives aux
ingénieurs ainsi que des différents systèmes
universitaires et des énergétiques. Il suppose
étudiants aux le dévelop- pement, à
l’intérieur de chaque
des aspects éthiques
pays participant et entre
des technologies
les pays, de dialogues
énergétiques. Les
sur les résultats de la
questions apparentées
recherche, les besoins
touchant à
futurs de travaux de
l’environnement et à la
recherche, les
sécurité humaine
enseignements tirés en
seront également
matière de politiques et
examinées.
les recommandations
concernant les grandes
Le projet vise à trouver
orientations à suivre
des réponses aux
compte tenu
questions relatives aux
valeurs auxquelles les
pays devraient faire
appel lorsqu’il décident
des technologies
énergétiques à
développer, des
stratégies à suivre en
période de crise
environnementale, et
des avantages et des
risques afférents aux
différentes tech-
nologies. Il a
notamment pour
objectifs : de
promouvoir une
meilleure
compréhension, par
l’opinion, des
complexités des
différentes sources
d’énergie et
technologies
correspondan- tes ; de
dépolitiser les débats
sur l’énergie nucléaire
afin de promouvoir une
meilleure appréciation
des aspects sociaux et
éthiques généraux de
l’énergie qui sont
perçus comme
comportant des
menaces
transfrontalières ou
dont il faut s’attendre
qu’ils influent sur
l’environnement ; de
clarifier la perception
par l’opinion des
questions éthiques et
juridiques
que comporte le débat mondial sur l’énergie ; d’aborder et qui interviennent dans la délibération éthique des choix
des questions fondamentales sur les valeurs éthiques qui énergétiques sont passées au crible.
s’atta- chent dans différentes cultures à la préservation de
l’environ- nement ; de promouvoir une meilleure À la suite de la réunion de trois jours, 12 groupes de
appréciation de l’accès inéquitable aux technologies travail ont été mis en place pour faire avancer le projet. Ils
énergétiques et du rôle de lea- dership des pays ont été chargés d’étudier les sujets suivants :
développés à cet égard ; de mettre en place une coalition universalisme et valeurs environnementales ; conceptions
disposée à mener en permanence des dialogues et des éthiques de la nature ; visions et espoirs pour l’avenir ;
recherches en vue de permettre aux choix politiques de représentation et nature des instances de décision ;

Chapter 1
s’opérer en toute connaissance de cause ; enfin, engagement des commu- nautés ; responsabilités des
d’analyser ce qu’il est possible de faire pour renforcer ou parties prenantes ; équité éner- gétique et sécurité
améliorer l’infrastructure en matière d’éthique. Des mis- humaine ; analyse coûts-bénéfices et constructions
sions et des réunions sont organisées dans des groupes économiques ; adoption et développement de
d’États membres. À mesure que les pays de la région technologies énergétiques (point des connaissances) ;
Asie- Pacifique sont confrontés à des pressions cadres éthiques des agendas et politiques de recherche ;
extérieures crois- santes pour décider de leur politique cadres éducatifs pour l’éthique de l’environnement ; dialo-
énergétique, les valeurs qui ont cours dans la région et gues nucléaires(75).
les questions qui s’y posent

Resserrer les liens entre politique et

recherche par la constitution de
réseaux
Comme cela ressort entre populations,
clairement du présent environnement et
document, consacré à sécurité alimentaire –
l’approche suivie par doi- vent être
l’UNESCO en matière abordées de manière
de sécurité humaine, intégrée et
le concept de sécurité interdisciplinaire.
humaine met à
contribution des Dans les sociétés du
domaines que les savoir, cette
spécialisations par dis- intégration de la
ciplines ont longtemps recherche et des
considérés comme politiques devrait être
séparés. L’apparition encouragée par la
de nouvelles menaces mise en
non militaires contre la
paix et la sécurité
nous met dans
l’obligation d’élaborer
de nouveaux outils de
connaissance et
d’exercer une surveil-
lance pour pouvoir
définir l’impact de
chacune d’elles aussi
précisément que
possible, surtout
lorsqu’elles
concernent les
populations les plus
vulnérables. Dans ce
cadre, des questions
essentielles – comme
celle des interactions

49
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
commun des moyens de l’ac- cès aux
connaissance et le connaissances et le
développement de la partage du savoir
transdisciplinarité. Il est peuvent doter les
raisonnable d’espérer que individus des aptitudes
les sociétés du savoir nécessaires à la
encourageront la réalisation des
promotion de la sécurité conditions de la sécurité
humaine par des humaine. Parmi ces
processus nouveaux et condi- tions figure le
adéquats. respect d’un certain
nombre de droits fonda-
L’hypothèse à la base mentaux – la liberté de
des agendas de la conscience, la liberté
sécurité humaine est que d’expression et
chacun, à condition d’être d’information, la liberté
libéré des principales d’association, la liberté
causes d’insécurité, peut de la presse et le
devenir l’architecte de suffrage universel, ainsi
son propre bien-être ainsi que les droits écono-
que de celui de la miques, sociaux et
communauté. De fait, culturels, dont le droit à
l’éducation(76).

Encadré 28 : Établissement de normes et de critères adaptés aux réalités locales

La confiance dans l’environnement quotidien et la fiabilité des

la sécurité humaine ne saurait être assurée, quel que soit
socioéconomi- que – considéré … Le premier impératif est de
saurait se contenter de mettre au point des critères. Il faut
positives et négatives. Il convient enfin d’informer les citoyens,
de l’existence et du bien-fondé des nor- mes et critères en
entrepris par les instances publiques doivent donc trouver un relais dans les initiatives de la société civile. … De même les
ONG occupent une position charnière, … car elles peuvent
fournissant des indications sur les besoins des populations
– qu’en aval – en assurant un travail de suivi, de formation
l’environnement quotidien, et les adapte aux situations locales.
Source

(75) Unité régionale de l’UNESCO pour les sciences sociales et humaines

en Asie et dans le Pacifique (RUSHSAP).
Source : http://www.unescobkk.org/ http://www.unescobkk.org/index.php?
id=energyethics
(76) Pour de plus amples analyses sur la question
des sociétés du savoir, voir Vers les sociétés du
savoir, Rapport mondial de l’UNESCO, 2005.
http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001418/1418
43f.pdf
Sociétés du savoir, sécurité humaine, droits humains et la lutte contre la
pauvreté, p. 146-148.

50
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
Les débats qui ont eu lieu pendant le Forum international le trafic de drogue et l’exploitation sexuelle des enfants à
sur les interfaces entre politiques et sciences sociales des fins commerciales sont quelques-uns de ces problè-
tenu à Buenos Aires en février 2006 (77) ont confirmé à mes dont la description et l’élucidation dépassent les
nouveau la nécessité d’une articulation entre politiques fron- tières nationales. La mise au point conjointe et
et sciences sociales. Pour traiter plus efficacement les coordonnée de solutions aux problèmes les plus urgents
problèmes complexes auxquels la communauté et les plus amples de ceux auxquels nos sociétés sont
internationale, et en particulier les secteurs les plus aujourd’hui confrontées, comme la faim et la pauvreté,
vulnérables, sont confron- tés, il est indispensable de les lacunes de l’éducation, la santé et la dégradation de
tenir compte des apports des sciences sociales lors de l’environnement
la prise des décisions. Il a été généralement admis que – qui correspondent aux cinq domaines mentionnés
la mondialisation a créé de nou- veaux problèmes dans les huit Objectifs du Millénaire pour le
sociaux qui transcendent le contexte national. développement – devrait donc être prioritaire.
L’immigration, la dégradation de l’environnement,
Encadré 29 : Déclaration de Buenos Aires en faveur d’une nouvelle a

Nous, participants au Forum international sur les interfaces entre

pre- mière fois des spécialistes des sciences sociales et des déci
monde, ainsi que des représentants d’organismes des Nations Un
des interven- tions scientifiques et politiques, réunis lors de la s
2006, après quatre jours de débats organisés dans les villes de Bu
Nous inspirant de la Déclaration de Copenhague sur le développe
du Millénaire adoptée par l’Organisation des Nations Unies, du
rapports de référence sur le développement humain, le développe
des Nations Unies et par la Commission mondiale sur la dimension
Prenant note de ce qu’exigent de la recherche en sciences sociale
par la communauté internationale que l’impulsion donnée par les d
Prenant en considération la Déclaration de Budapest sur la scie
nécessité de renforcer le dialogue entre science et société, ains
sciences sociales, qui soulignent la contribution indispensable des
définis par la commu- nauté internationale.
Considérant les multiples rapports des Nations Unies qui ont mis
cha- cun des pays et entre eux, et très préoccupés de ce que
humaine, de la justice soit, dans bien des cas, érodée sous la
contemporaines.
Partant du principe que les Objectifs du Millénaire pour le dévelop
au niveau international, expressions ambitieuses d’une éthique rén
les valeurs proclamées de la communauté internationale, et
réalisation de ces objectifs aurait des coûts énormes en vies h
développement social.
Convaincus que, pour relever les défis des Objectifs du Millénaire
morale et de volonté politique, et que pour y parvenir, il est né
manière innovante tout en utilisant mieux les savoirs qui existe
contribution essen- tielle à apporter à la formulation des politiques
Constatant que le bien-être humain, le développement social et
consoli- dation de la gouvernance démocratique exigent des répon
mauvaise santé et à la dégradation de l’environnement, qui sont le
du Millénaire pour le développement. Aucun de ces domaines ne
celles-ci, aucun n’est pleinement intelligible ou accessible à l’actio
Affirmant ainsi notre conviction qu’un meilleur usage de sciences
effi- caces et que, pour ce faire, il faut renforcer les liens entre sci
social et économique. Car les connaissances que cherchent les
publique a besoin. Le monde a besoin de nouvelles formes d’in
d’espaces innovants qui les rendent possibles.
Nous félicitant de l’initiative par laquelle l’UNESCO, le gouverneme
processus qui a conduit au Forum international sur les interfaces
préoccupations urgentes que nous formulons les recommandations
internationale :

(77) Voir le rapport final du Forum

international sur les interfaces entre
politiques et sciences sociales,
Buenos Aires, février 2006.
http://unesdoc.unesco.org/images/0
014/001459/145939F.pdf
 1. Nous encourageons fortement l’UNESCO à renforcer cette initiative et à favoriser des initiatives similaires aux niveaux
interna- tional et régional, à l’invitation de ses États membres et en coopération avec les autres organismes, fonds et
programmes des Nations Unies.
2. Nous appelons l’UNESCO, dans le cadre du programme « Gestion des transformations sociales » (MOST) et en étroite
coo- pération avec les autres organisations, instituts, fonds et programmes du système des Nations Unies, à étudier les
moyens de renforcer les synergies et les complémentarités entre les différents programmes de recherche finalisée en
sciences sociales qui existent actuellement dans l’ensemble du système des Nations Unies, d’une part, et dans les
organisations internationales de sciences sociales et les sociétés civiles, d’autre part.

Chapter 1
3. Dans le respect de l’autonomie de la recherche en sciences sociales, nous encourageons la création de nouveaux
réseaux qui rassemblent décideurs, chercheurs, organisations non gouvernementales et associations de terrain autour de
leur souci com- mun des exigences urgentes du développement social et économique.
4. Nous rappelons l’existence de forums des ministres du développement social aux niveaux régional et sous-régional dans
les pays en développement et suggérons que soient créées et consolidées des interfaces permanentes entre ces forums et
les réseaux susmentionnés.
5. Nous suggérons donc que se tienne régulièrement le Forum international sur les interfaces entre politiques et sciences
socia- les, également appelé Processus de Buenos Aires, afin de formaliser et de promouvoir l’articulation au niveau
international entre les deux genres de réseau.
6. Nous appelons les organisations régionales, dont le MERCOSUR, en association avec les chercheurs en sciences
sociales et avec les sociétés civiles, à donner davantage d’ampleur aux dimensions sociales de l’intégration régionale, et
appelons les Nations Unies à favoriser le dialogue interrégional sur les politiques sociales régionales.
7. Nous appelons les programmes de financement existants, notamment les organismes d’aide au développement et les
ban- ques de développement régionales et multilatérales, à participer à ces nouveaux espaces de dialogue.
8. Nous appelons également les organismes de financement nationaux, régionaux et des Nations Unies à mettre un accent
par- ticulier dans leur programmation sur le développement et sur le renforcement des capacités de recherche en sciences
sociales dans les pays en développement, en portant à l’Afrique une attention particulière, et à financer des recherches en
sciences socia- les pertinentes pour l’action publique.
9. Nous appelons en outre les gouvernements à soutenir la recherche en sciences sociales et à s’appuyer sur les données
issues de cette recherche pour la formulation de leurs politiques sociales et économiques.
10. Nous soulignons que la mise en œuvre de ces recommandations exige non seulement des mécanismes pertinents de
finan- cement mais aussi des structures institutionnelles appropriées, qui soutiennent à la fois les capacités de recherche et
la diffusion des résultats des sciences sociales. Nous invitons à œuvrer dans ce sens toutes les communautés
universitaires, les sociétés civiles, les organisations non gouvernementales, les gouvernements, les organismes des
Nations Unies, les organismes de finan- cement et tous les autres acteurs concernés.
11. Nous appelons tous les organismes nationaux et des Nations Unies participant au Forum à assurer la diffusion de
la présente déclaration et des travaux du Forum auprès de toutes les parties susceptibles de contribuer à la mise en
œuvre des présentes recommandations.
Nous tenons enfin à remercier de leur contribution majeure au succès du Forum et de leur chaleureuse hospitalité les
gouvernements argentin et uruguayen, ainsi que les villes et les universités de Buenos Aires, de Montevideo, de Rosario et
de Córdoba. Nous exprimons notre gratitude aux différentes organisations qui ont contribué à cet effort, en particulier à
l’UNRISD, au Département des affaires économiques et sociales de l’ONU, à l’OIT, à la Banque mondiale, à l’UNU-CRIS,
au Conseil inter- national des sciences sociales et aux réseaux régionaux de sciences sociales.

Source : http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001459/145939f.pdf

L’intégration économique peut contribuer à résoudre cer- internatio- nal, en renforçant les capacités de
tains des problèmes associés à la compétitivité, à la recherche en sciences
crois- sance et au développement des pays, mais cela
ne suffit pas. La dimension sociale et culturelle de
l’intégration est indispensable. Il est important de
considérer la politique sociale d’un point de vue plus
large, plus intégrateur, dans lequel l’État, le monde
universitaire, la société civile et les organismes
internationaux créent des synergies positives pour
articuler entre elles les politiques et les sciences
sociales. La coopération internationale a un rôle
appréciable à jouer en consolidant ces mécanismes et
espaces de discussion, en facilitant le dialogue
51
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
sociales, et en finançant des recherches scientifiques uti-
les pour l’élaboration des politiques, en particulier à l’in-
tention des pays en développement.

Le programme Gestion des transformations sociales

(MOST) a été lancé en mars 1994, dans le cadre du
Secteur des sciences sociales et humaines de l’UNESCO.
Il a été conçu comme un programme de recherche des-
tiné à produire des connaissances viables et pertinentes à
l’intention des responsables politiques. Il s’est vu assigner
d’emblée la mission de promouvoir des recherches com-
paratives, internationales, interdisciplinaires et utiles pour
l’élaboration des politiques. Il a également pour fonction

52
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
d’organiser et de promouvoir des réseaux internationaux Des consultations approfondies avec les mandants de
de recherche, de prêter attention au renforcement des l’UNESCO, les représentations régionales et les partenaires
capacités et de constituer un centre d’échanges des scientifiques ont débouché sur la définition des thèmes
connaissances dans le domaine des sciences sociales. régionaux prioritaires suivants pour la Phase II du pro-
gramme MOST : Amérique latine et Caraïbes :
Après une évaluation approfondie de sa première phase combattre la pauvreté ; Afrique : processus d’intégration
(1994-2003), et compte tenu de la nécessité croissante régionale ; États arabes : le rôle de l’État dans les
d’améliorer la formulation des politiques, MOST a été politiques de déve- loppement social ; Asie-Pacifique :
réorienté du point de vue tant de sa thématique que de sécurité humaine ; Europe, y compris l’Europe
ses modes de fonctionnement. À la suite des recomman- centrale/orientale : le vieillis- sement des populations ;
dations formulées par le Conseil intergouvernemental Petits États insulaires en déve- loppement (PEID) –
du programme à sa session de 2003, la Phase II (2004- Pacifique/Caraïbes : développement social durable.
2013) est maintenant centrée sur la création de
passerelles effi- caces entre la recherche, la politique et En vue de ces objectifs, la plate-forme MOST de méta-
la pratique. Le programme s’emploie à promouvoir une réseaux du savoir pour la prise de décisions scientifique-
culture d’élabo- ration des politiques fondée sur des ment fondées consiste en un ensemble de services et de
données factuelles, aux plans national, régional et ressources qui visent à renforcer la diffusion et l’applica-
international. bilité des résultats de la recherche de sciences sociales
aux fins de l’élaboration des politiques. D’autres ressour-
La constitution ciblée de réseaux de ministres du déve- ces sélectionnées parmi celles dont disposent
loppement social à travers les régions et les sous- l’UNESCO, l’ONU et d’autres partenaires viendront
régions ouvre de nouveaux espaces politiques et progressivement enrichir cette plate-forme du « Savoir
contribue à structurer et institutionnaliser le dialogue pour décider ». Au nombre des instruments de diffusion
entre fonction- naires de haut niveau, chercheurs et des résultats figu- rent la bibliothèque numérique MOST,
représentants de la société civile. À l’échelle qui héberge les publications du programme ; des
internationale, le Forum interna- tional sur les interfaces documents d’orienta- tion, conçus selon une
entre politiques et sciences socia- les organisé méthodologie spécifique d’analyse des politiques ; l’outil
simultanément dans trois villes argentines (Buenos de recherche comparative sur les politiques de MOST,
Aires, Cordoba et Rosario) et dans la capitale qui offre des informations compara- tives utiles pour la
uruguayenne, Montevideo, en 2006, a créé un nouvel formulation des politiques ; un système de
espace d’échanges internationaux et de dialogue entre communication de conférence qui permet la restitution
les parties prenantes en vue de nourrir la formulation de immédiate de discussions et de débats lors de n’importe
poli- tiques sociales à partir des recherches les plus quel événement(78).
avancées.

V. Faire face aux conflits et à la

violence
Assurer le droit de tous conflits(79).
les peuples de vivre
dans la paix et la Dans sa Stratégie à
sécurité à l’intérieur de moyen terme pour 2002-
leurs frontières est un 2007, l’UNESCO se
élément essentiel de la propose de renforcer la
sécurité humaine. Pour y sécurité humaine en se
parvenir, il faut que les préoccupant de la
peuples et les États nécessité de prévenir les
soient en mesure de conflits à la source par
prévenir et de résoudre l’intermédiaire de son
les conflits par des réseau mondial d’institu-
moyens pacifiques et tions de formation et de
non violents, ainsi que recherche sur la paix,
de mener à bien de contribuant ainsi au
façon efficace un développement
processus de d’approches nationales,
réconciliation à la fin des régionales et sous-
régionales intégrées de
En exécution de la
la sécurité humaine qui
mission qui lui a été
soient centrées sur les
assignée à l’intérieur
populations les plus
du système des
vulnérables et
Nations Unies, aux
comprennent la
termes de laquelle
prévention et la
l’UNESCO doit «
résolution des
contribuer au maintien
conflits .
(80)
de la paix et de la
sécurité en resserrant,
par l’éducation, la
science et la cul- ture,
la collaboration entre
nations, afin d’assurer
le respect universel de
la justice, de la loi, des
droits de l’homme et
des libertés
fondamentales pour
tous, sans distinction
de race, de sexe, de
langue ou de religion,
que la Charte des
Nations Unies
reconnaît à tous les
peuples » (Article pre-
mier de l’Acte
constitutif de
l’UNESCO),
l’Organisation n’est
jamais demeurée
silencieuse sur les
questions concernant
la violence. Sa
détermination,
particulièrement
évidente depuis les
années 1980, est à
l’origine de la
Déclaration de Séville
rédigée par des
hommes de science
internationaux en 1986
et adoptée le 16
novembre 1989 par la
Conférence générale à
sa 25e session. Libellé
sous forme de
propositions claires, ce
texte conteste la
conviction

(78) Source : http://www.unesco.org/shs/fr/most

(79) Sadako Ogata, Inclusion or Exclusion: Social Development Challenges
for Asia and Europe.
(80) 31 C/4 approuvé, Stratégie à moyen terme 2002-2007, novembre 2001,
§ 93-113.
largement répandue qu’un comportement violent et au débat consacré aux formes contemporaines de la
belliqueux est inhérent à la nature humaine. violence.

L’UNESCO a également apporté des contributions

majeu- res à la recherche multidisciplinaire sur la
violence par de nombreuses publications consacrées à
des sujets tels que
« violence et développement », « la violence et les
médias »,
« la violence et la non-violence », « la violence et
l’éduca- tion », « la violence et les femmes », « la
violence et l’urba- nisation » et « la violence et la paix »
– avec, notamment, l’édition en 1995 de Violence : un
cahier de l’UNESCO(81), centré sur l’Algérie. Comme le
démontre cette publication, la violence aveugle peut
aisément surgir dans une société et toucher une part
importante de ses propres membres. L’UNESCO avait le
devoir de réagir, ce qu’elle a fait en publiant cet ouvrage
dédié à toutes les victimes de la vio- lence à une époque
où les « événements » étaient encore en cours dans le
pays. La violence bénéficiant souvent d’un silence forcé,
l’UNESCO tenait à parler au nom de ceux qui souffraient
injustement.

Il importe aussi de discerner ce qui, dans l’esprit de ceux

qui tuent, peut relever de la soumission citoyenne à un
État crimi- nel, de leur propre volonté, du désir de
vengeance, de la haine ou de la crainte de dangers
imaginaires, du pillage, du
« règlement de comptes » entre voisins, d’une mentalité
col- lective, du sentiment d’une humiliation supposée ou
effective- ment subie, de l’assurance de l’impunité. Cette
question est primordiale. Les massacres de masse
peuvent être le résultat d’une décision de l’État, mais
l’exécution de cette dernière exige la participation d’un
grand nombre de citoyens. La déci- sion du pouvoir
politique d’éliminer un groupe national ne peut être menée
à bien que si les liens entre ce groupe et le reste de la
nation sont rompus. C’est dans ces conditions que les
gens deviennent capables de refuser tout abri à des
femmes et des enfants de leur voisinage qui sont
menacés et d’orienter les tueurs vers les personnes qui
tentent de se dis- simuler ainsi que vers leurs cachettes,
prenant part au mas- sacre de membres de leur famille.

La violence, comme concept et comme phénomène, fait

l’objet d’analyses depuis des décennies de la part de
plusieurs disciplines des sciences sociales et humaines,
ainsi que de la philosophie et la littérature. L’approche de la
violence est trans- versale et multidisciplinaire. À vrai
dire, la principale carac- téristique de la violence, pour les
néophytes comme pour les théoriciens, tient à la difficulté
de la définir. Faut-il parler d’elle au singulier ou au pluriel ?
Après tout, elle présente bien des facettes. Ses origines
sont multiples, tout comme ses formes et ses
conséquences locales, nationales et internationales. Il serait
donc absurde de la traiter comme une entité unique et
monolithique ; de surcroît, cela n’ajouterait rien de nouveau
53
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
Nous pouvons aujourd’hui tirer pleinement parti des contri-
(81) http://unesdoc.unesco.org/images/0010/001007/100776fb.pdf
butions de spécialistes dans toute une gamme de domai-
nes : économie, théologie, philosophie, sciences humaines,
sciences politiques, sociologie, psychologie et psychana-
lyse, anthropologie, histoire, études stratégiques, géopoliti-
que, etc. Qu’entendons-nous par violence aujourd’hui ?
Lorsque nous rencontrons de nouvelles formes de vio-
lence, s’agit-il effectivement de catégories nouvelles au
sens strict du terme, ou bien de variantes de formes

Chapter 1
anciennes qui se sont répandues ou sont devenues plus
radicales et qui ont pris de nouveaux visages ?

Nous assistons à nombre de changements importants,

depuis le développement de conflits armés, qui peuvent
prendre la forme de guerres civiles, de nettoyages ethni-
ques ou même de génocides jusqu’aux outrages a poste-
riori contre une communauté internationale souvent
impuissante. Incontestablement, les réactions de la société
civile pèsent d’un poids toujours croissant dans la balance
lorsqu’il s’agit d’analyser et de condamner la violence sous
ses nombreuses physionomies différentes.

Il convient aussi d’évoquer une tendance qui se fait jour

dans le droit international – lequel, comme toutes les bran-
ches du droit, est en constante évolution. Avec l’émer-
gence du concept de responsabilité individuelle sur la
scène internationale – puisqu’un certain nombre d’hom-
mes d’État ont été traduits devant des tribunaux internatio-
naux – allons-nous vers la fin de l’impunité dont ont béné-
ficié de trop nombreux instigateurs de violences ? Dans les
relations internationales, assistons-nous à la naissance de
nouvelles formes de violence ? Quelle est aujourd’hui la
marge d’action dans le cadre du droit international ?

D’autres questions encore se posent : la violence est-elle

innée et naturelle, ou émane-t-elle d’un environnement
par- ticulier ? Parler de violence endogène a-t-il un sens ?
Qu’en est-il du clivage supposé entre l’islam et l’Occident
et du
« choc des civilisations » ? De qui est-ce là le point de vue
? Il serait particulièrement intéressant à cet égard de
retracer les connexions entre les phénomènes – par
exemple, entre la mondialisation et la violence, entre la
violence et la sou- veraineté nationale, et entre la violence
et les acteurs non étatiques. De ce point de vue, comment
devrions-nous analyser les nouvelles formes de violence,
à la fois avant et après les événements du 11 septembre
2001 ?

C’est pour apporter quelques réponses à des questions

sociétales majeures comme celles-là que l’UNESCO et
l’Institut des hautes études de défense nationale (IHEDN,
France) ont décidé, dans le cadre de la Décennie interna-
tionale de la promotion d’une culture de la non-violence et
de la paix au profit des enfants du monde, d’organiser
ensemble un colloque international sur le thème La
violence et ses causes : où en sommes-nous ?, dont le but
était d’analyser les formes actuelles de violence à travers

54
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
les contributions d’intellectuels de spécialités et conjointement sous le même titre rend compte des princi-
d’horizons divers. L’ouvrage que l’UNESCO et paux résultats de ce colloque(82).
Economica ont publié

La contribution de l’UNESCO à la
Décennie internationale de la
promotion d’une culture de la
non-violence et de la paix au
profit des enfants du monde
(2001-2010)
Aujourd’hui plus que
Unies a, le 20
jamais, il est nécessaire
novembre 1997,
de redoubler d’efforts
proclamé l’an 2000
pour édifier une culture
Année internationale
de la paix,
pour la culture de la
collectivement et à tous
paix ; il s’agissait de
les niveaux. Aux termes
lancer un mouvement
de la définition donnée
mondial pour créer une
par l’Organisation des
grande alliance des
Nations Unies, la culture
mouvements existants
de la paix consiste en
et unir tous ceux qui
des valeurs, des
travaillaient déjà pour
attitudes et des
une culture de la
comporte- ments qui
paix(84). Le Programme
rejettent la violence et
d’action adopté en
inclinent à prévenir les
septembre 1999
conflits en s’attaquant à
engage la société civile
leurs causes profondes,
en général et les
et à résoudre les
organisations non-gou-
problèmes par la voie du
vernementales en
dialogue et de la
particulier à œuvrer, en
négociation entre
partenariat avec les
individus, groupes et
gouvernements et les
nations(83).
Nations Unies, pour
former ce mouvement
Afin de mobiliser
mondial en faveur d’une
l’opinion publique à
culture de la paix. Ce
l’échelle nationale et
Programme d’action sur
internationale en vue
une culture de la paix
d’instaurer et de
s’arti- cule autour de
promouvoir une culture
huit domaines
de la paix, l’Assemblée
connexes.
générale des Nations

Encadré 30 : Les huit domaines d’activité du Programme d’action

1. Éduquer à une culture de la paix et de la non-violence en ré

valeurs qua- litatives, les attitudes et les comportements d’une
conflits, le dialogue, la construction de consensus et la non-vio
particulières à l’intention des groupes ayant des besoins spéciaux,
2. Promouvoir un développement économique et social durable
éliminant la pauvreté et en assurant une sécurité alimentaire d
problèmes de la dette.
3. Promouvoir le respect de tous les droits de l’homme, car les droit
 lorsque la guerre et la violence dominent, il est impossible d’assurer
ces droits, dans toutes leurs dimensions, il ne peut y avoir de culture de la
4. Assurer l’égalité des femmes et des hommes par la pleine
et politiques, l’élimination de toutes les formes de discrimination
femmes dans le besoin.
5. Encourager la participation démocratique, parce que les
tous les secteurs de la société, une gouvernance et une administration
terrorisme, la criminalité organisée, la corruption, les drogues
indispensables à la réali- sation et au maintien de la paix et la
6. Faire progresser la compréhension, la tolérance et la solidarité,
nous devons transcender et surmonter les images d’inimitié par
peuples et toutes les cultures, et tirer des enseignements de
7. Soutenir la communication participative et la libre circulation
l’information et de la communication et la mise en commun de
la paix.
8. Favoriser la paix et la sécurité internationales, parce que
dernières années, y compris les traités relatifs aux armements nucléaires et le traité d’interdiction des mines terrestres,
devraient nous encourager à redoubler d’efforts en vue de
production et du trafic d’ar- mes et d’armements, les solutions humanitaires aux situations de conflit et les initiatives
conflit.

Source :

(82) http://publishing.unesco.org/details.aspx?Code_Livre=4403
(83) Résolution de l’ONU A/RES/52/13, culture de la paix.
(84) Résolution de l’ONU A/RES/52/15 : voir l’exposition relative à l’Année
internationale pour la culture de la paix.
(85) Résolution de l’ONU A/RES/53/243, déclaration et programme d’action
sur une culture de la paix.
Ainsi qu’il est indiqué dans What Agenda for Human les mouvements mondiaux peuvent mettre à contribution
Security in the Twenty-first Century ?, ce qu’il y a de le réseau des bureaux et comités nationaux que
nou- veau dans le concept de la culture de la paix l’UNESCO a mis en place pendant l’Année
organisé autour de ce ces huit grands domaines internationale. Ensuite, les enfants devraient être au
d’activité, c’est qu’il fournit un cadre unique pour centre de la Décennie et, parmi les mesures spécifiques
maximiser les complé- mentarités et les synergies entre à prendre, « la priorité devrait être donnée à l’éducation,
les gouvernements, le système des Nations Unies et la y compris l’enseignement aux enfants de la pratique de
société civile(86). la paix et de la non-violence. Tous les autres domaines
d’action en faveur d’une culture de la paix devraient tenir

Chapter 1
Le mouvement en faveur d’une culture de la paix a pris de compte tout particulièrement des enfants ».
l’am- pleur à l’occasion de la Décennie internationale de
promotion d’une culture de la non-violence et de la paix au En tant que point focal pour la célébration de l’Année
profit des enfants du monde (2001-2010)(87). Dans le sillage inter- nationale pour la culture de la paix (89) et institution
de l’année 2000, la Décennie internationale est consacrée chef de file de la Décennie, l’UNESCO a créé un site
à la promotion d’une « culture de la non-violence et de la Web interactif qui permet aux acteurs du mouvement de
paix au profit des enfants du monde ». Par sa résolution promouvoir leurs initiatives et d’échanger des
A/RES/55/47 du 22 jan- vier 2001, l’Assemblée générale informations et des ressour- ces, et d’accroître ainsi les
des Nations Unies a désigné l’UNESCO comme institution synergies entre leurs initiatives. Plus de 75 millions de
chef de file pour la célébration de la Décennie personnes et des milliers d’organisa- tions locales,
internationale. nationales et internationales représentant plus de 160
pays participent déjà au mouvement(90). Le fait que 72
Kofi Annan(88) a exposé deux approches parallèles à millions de personnes, plus du centième de la population
suivre pour la mise en œuvre de la Décennie mondiale, aient signé le Manifeste 2000 par lequel elles
internationale de promotion de la non-violence et de la s’engagent à appliquer les principes de la cul- ture de la
paix au profit des enfants du monde (2001-2010). Tout paix dans leur vie quotidienne indique l’ampleur de la
d’abord, le mouve- ment mondial « doit être poursuivi et mobilisation de l’opinion publique, dans plus de 160 pays
renforcé de manière à associer tout le monde, à tous les du monde grâce au travail de milliers d’organisations de
niveaux de la société, à la transition d’une culture de la la société civile(91).
guerre et de la violence à une culture de la paix et de la
non-violence ». À cette fin,
Des conflits interétatiques aux
conflits intra-étatiques
Ces dernières années, souverain(92).
les guerres
traditionnelles entre Cette prolifération des
États ont été en menaces venues de
grande partie l’intérieur sous la
remplacées par des forme de conflits
conflits et des luttes internes aux États et
intérieures aux États, de défis à la stabilité
en vue de nationale dans le
l’autodétermination et sillage de la guerre
de l’affirmation de froide a considérable-
l’identité nationale dans ment contribué à
le monde qui a suivi la sensibiliser les esprits
fin de la guerre froide. à la nécessité d’élar-
Des 57 principaux gir la conception
conflits armés survenus traditionnelle de la
en 46 endroits du sécurité et à faire
monde pendant la passer les questions
période 1990-2002, relatives à la sécurité
tous saufs trois, soit 95 humaine au premier
%, étaient des plan des
affrontements civils ou préoccupations. Kofi
interethniques à Annan a souligné
l’intérieur des frontiè- qu’une nouvelle
res d’un État
55
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
acception du concept de intercommunautaires a
sécurité se fait jour, et que été une source majeure
naguère synonyme de la de crises et de tragédies
défense du territoire humanitai- res – exodes
contre une attaque massifs de réfugiés,
extérieure, la sécurité génocides et nettoyages
englobe maintenant la ethniques. Constituant
protection des plus de 90 % des
communautés et des victimes des conflits qui
individus contre la ont éclaté depuis la fin
violence interne(93). de la guerre froide, les
civils, et en particulier les
Cette augmentation femmes et les enfants –
soudaine des conflits qui sont si souvent pris
internes ou des guérillas pour cibles des
civiles sous la forme agressions et de
d’escalades ou de l’hostilité en temps de
prolonga- tions de guerres violence et de guerre –
civiles ou de conflits sont ceux qui ont payé le
plus lourd tribut(94).

(86) Enzo Fazzino, présentation de l’Année internationale pour la culture de la

paix dans What Agenda for Human Security in the Twenty-first Century ?,
op. cit., p. 35.
(87) Résolution de l’ONU A/RES/53/25.
(88) Fazzino, op. cit., p. 34.
(89) Résolution de l’ONU E/1997/47.
(90) www.unesco.org/cp
Lien vers le site Web de
l’UNESCO consacré à la
culture de la paix :
http://www3.unesco.org/iy
cp/fr/fr_sum_cp.htm
http://www.un.org/docume
nts/ecosoc/res/1998/eres1
998-31.htm
http://daccessdds.un.org/d
oc/UNDOC/GEN/N98/776/
41/PDF/N9877641.pdf?
OpenElement
(91) Fazzino, op. cit., p. 33
(92) Shin-wha Lee, op. cit., p. 19.
(93) Kofi Annan, Rapport du Millénaire, chapitre 3.
(94) Shin-wha Lee, op. cit., p.11-19

56
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
Les tensions frontalières non résolues sont une cause fré- pétrole ; ils ont pour effet d’affaiblir les mécanismes
quente de conflits. Une série de différends frontaliers d’adap- tation des peuples et d’accroître leur
majeurs concernant la mer Caspienne, la frontière entre vulnérabilité. Au Cambodge, au Bangladesh, en
l’Afghanistan et le Pakistan, la rivière Helmand, la vallée Indonésie, au Myanmar, à Sri Lanka, aux Philippines, les
du Fergana, le bassin de la mer d’Aral figure au nombre animosités traversent l’his- toire. Le principal défi qui
des facteurs qui ont alimenté des confrontations entre reste posé dans les Balkans est l’héritage des conflits
États et nui à la stabilité de la région concernée. La qui ont suivi ces dernières années la fin de la guerre
Bolivie, le Pérou, l’Équateur, le Nicaragua, le Venezuela et froide ; cela est particulièrement vrai de l’in- stabilité
la Colombie ont des conflits fron- taliers non résolus. politique et de l’impact de l’indépendance autopro-
clamée du Kosovo. La principale source de
Les tensions frontalières sont souvent le legs du préoccupation dans la région d’Amérique latine et des
colonialisme ou de la guerre froide. Les régions qui ont Caraïbes est le conflit qui sévit en Colombie, où
un passé colonial, comme le monde arabe, ont hérité de l’extension de phénomè- nes tels qu’enlèvements,
frontières imposées qui ne correspondent pas toujours à extorsions de fonds, guérillas et incursions paramilitaires,
la manière dont les gens s’identifient à l’État-nation. et l’écoulement de récoltes illicites ont débouché sur la
Plusieurs pays situés naguère dans la sphère d’influence militarisation des frontières du pays et où des efforts
soviétique sont en proie à des conflits liés à l’imposition supplémentaires sont nécessaires pour par- venir à la
de frontières qui sont deve- nues réelles une fois paix et rétablir la loi(95). Ces dernières années, un certain
l’indépendance obtenue. Il s’y ajoute des conflits internes nombre de pays ont été victimes d’une résurgence de
provenant de tensions entre ethnies ou entre le centre et rivalités ethniques(96). Les conflits ethno-politiques sont
la périphérie à propos de l’accès aux res- sources et au particulièrement présents en Afrique subsaharienne et
pouvoir politique et de leur maîtrise. en Asie de l’Est. La principale préoccupation dans la
région des Grands Lacs a trait à la crise politique qui
Dans le monde arabe, les conflits sont souvent s’accompa- gne d’une violence non-étatique persistante,
étroitement liés à la maîtrise des sources d’eau et des de la mise en place d’une économie de guerre et d’un
gisements de commerce illicite des ressources naturelles.

Encadré 31 : Renforcer la sécurité humaine en Afrique de l’Est : « Gre

Depuis des décennies, la sécurité humaine dans la région de l

membres de l’Autorité intergouvernementale pour le développeme
Somalie et Soudan – est menacée principalement par les conséque
et par des niveaux élevés de pauvreté. Afin d’analyser les différen
région et de formuler des proposi- tions stratégiques adaptées, l’U
la Grande Corne ». Ce forum autonome et indépendant d’intellec
réflexion d’ordre politique vise à offrir des espaces de dialogu
problèmes.
Identifier les menaces contre la sécurité humaine et des recomma
La grande diversité ethnique, religieuse et culturelle de la Corne d
l’accès au pouvoir ainsi qu’aux ressources naturelles et économiqu
naissance à des confrontations violentes et à des préjugés profond
de politiques d’in- tégration régionale qui auraient débouché s
l’initiative « Horizon de la Grande Corne » vise à soutenir l’IGAD
politiques durables qui permettent de rele- ver ces défis pressants.
la région, le projet mène des recherches indépen- dantes pour ide
au point des politiques acceptables pour tous les inté- ressés. Il
les responsables politiques en vue de la recherche de grandes or
l’intégration régionale.
Considérer l’avenir : anticipation et construction de scénarios
La principale originalité de l’initiative « Horizon de la Grande C
prospectives et la construction de scénarios pour l’analyse des q
Colombie au Guatemala pour contribuer à la reconstruction de so
des éléments positifs souvent négligés qui peuvent encourager l
forum encouragera des échanges allant au-delà de l’analyse habi
différents scénarios possibles pour les décen- nies à venir. Ne so
cette initiative entend centrer ses recherches sur les points commu
penser en termes collectifs et régionaux, et améliorer les capaci- té
des réponses politiques afin de renforcer la sécurité humaine.
(95) Juan Gabriel Tokatlián, Colombia: more human insecurity,
less regional security, in Human Security, Conflict Prevention and
Peace, Actes de la réunion d’ex- perts sur « La paix, la sécurité
humaine et la prévention des conflits en Amérique latine et dans
les Caraïbes », UNESCO/FLACSO-Chili, 2002, p. 159.
(96) Shin-wha Lee, op. cit., p. 19.
Contribuer à la résolution des conflits
S’agissant de la résolution des conflits, la prise en
mutuelle deviennent plus complexes, l’urgente nécessité
compte des conditions du dialogue et des compétences
se fait sentir de concevoir des approches nouvelles et
en la matière est essentielle pour prévenir la haine et la
plus intégratrices de l’éducation, y compris l’élaboration
violence à tous les niveaux. À mesure que les exigences
de manuels et de matériels d’enseignement.
et les défis relatifs à l’édification de la paix par la
compréhension

Chapter 1
Encadré 32 : L’UNESCO et la reconstruction post-conflit

Les catastrophes naturelles et les conflits civils sont des phénomènes de plus en plus fréquents. L’UNESCO fait face à une
demande croissante de la part de ses États membres, qui sollicitent une intervention immédiate à la suite des conflits et des
catastrophes naturelles. L’Organisation concentre ses efforts sur les aspects humains et intellectuels de la construction de
la paix en s’appuyant sur quatre piliers fondamentaux : l’éducation, la culture, les sciences et la com- munication. Les
activités menées à bien dans ces domaines se sont révélées déterminantes pour mettre un terme aux cycles des conflits et
prévenir leur résurgence.
L’UNESCO a prouvé à plusieurs reprises qu’elle pouvait intervenir sur-le-champ en exécutant des activités à impact rapide
dès la phase initiale de l’aide humanitaire d’urgence à la suite d’un conflit ou d’une catastrophe naturelle, subvenant aux
besoins immédiats tout en étant en mesure de relier ces activités aux efforts de relèvement, de reconstruction et de
développement.
L’UNESCO apporte une aide d’urgence non seulement en évaluant les dommages et en atténuant les pertes mais aussi en
pré- parant les autorités nationales ainsi que les associations professionnelles et les organisations de la société civile à une
recons- truction durable, en leur offrant une expertise technique et des services consultatifs.
L’UNESCO accorde une importance particulière à la responsabilisation des pays concernés et au renforcement des
capacités locales permettant de gérer le rétablissement au sortir d’un conflit grâce à :
> la restauration des systèmes éducatifs ;
> la promotion de la diversité culturelle, y compris la protection du patrimoine culturel et naturel en péril ;
> la reconstruction et la promotion des médias indépendants et pluralistes ;
> la protection de l’environnement et de la diversité biologique.
Promotion de l’éducation
Le droit à l’éducation dans les situations d’urgence est pleinement reconnu. Le Programme d’éducation pour les situations
d’ur- gence et de reconstruction (PEER) de l’UNESCO a vu le jour à Mogadishu dans le cadre d’une initiative de
l’UNESCO-Somalie en janvier 1993. Unique programme décentralisé de l’UNESCO dans ce domaine, PEER a, depuis ses
débuts, permis de faire face à différentes crises dans la Corne de l’Afrique, la région des Grands Lacs, en Angola, au
Burundi, au Mozambique, en Guinée, en Haïti, au Cambodge, en Afghanistan, en Bosnie-Herzégovine, etc.
Protection du patrimoine culturel
L’UNESCO se consacre à la promotion d’une meilleure compréhension du rôle positif du patrimoine culturel, de la diversité
cul- turelle et de la créativité humaine, qui constituent une base de dialogue et de réconciliation et un élément clé de la
construction de la paix, de la stabilité sociale, du respect des droits de l’homme et de la prévention des catastrophes. Elle
offre des méca- nismes de coordination internationale et encourage l’application des instruments normatifs relatifs à la
protection du patrimoine culturel ; de plus, elle a mis en œuvre plusieurs projets de réhabilitation et de sauvegarde du
patrimoine culturel. Des program- mes culturels ont également été conçus pour les enfants victimes du tsunami en Asie du
Sud-Est.
Promotion des médias indépendants
L’UNESCO a fait progresser la compréhension du rôle que jouent la liberté d’expression et les médias indépendants dans
la prévention des conflits violents. Dans le monde entier, l’Organisation a facilité la mise en œuvre de projets aussi divers
que l’assistance à la couverture médiatique des élections, les campagnes de sensibilisation aux principes de la liberté
d’expression, la création de stations de radio communautaires, l’élargissement de l’accès aux technologies de l’informa-
tion, et l’octroi d’une formation et d’équipements pour la production de programmes télévisés. En Iraq, dans le contexte d’un
programme-cadre des Nations Unies, l’UNESCO a apporté son aide à des initiatives locales de défense de la liberté
d’expression et des droits de l’homme en général. L’accent a été mis sur le soutien au processus constitutionnel iraquien en
veillant à ce que la liberté d’expression soit protégée en vertu de la nouvelle Constitution. Depuis 1996, l’UNESCO a été
reconnue comme l’organisme principal des Nations Unies pour l’aide aux médias en Afghanistan, dans la République
démocratique du Congo et en Iraq. En 2004, lors de la célébration de la Journée mondiale de la liberté de la presse à
Belgrade, une Déclaration a été adoptée concernant le rôle de la communauté internationale en matière d’assistance aux
médias indépendants en période de conflit. La Déclaration de Belgrade, adoptée par la Conférence générale de l’UNESCO
en octobre 2005 souligne que des médias locaux indépendants sont indispensables pour fournir une information fiable,
essentielle pour les efforts de paix et de réconciliation.

Source : http://www.unesco.org/bpi/pdf/memobpi56_postconflict_fr.pdf

57
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
C’est pourquoi l’UNESCO continue d’œuvrer avec ses renforcée. Ce programme, de portée régionale, se voit
par- tenaires au développement de stratégies et actuellement attribuer des ressources qui lui permettront
d’orientations nouvelles, pour aider les régions et les d’intervenir dans toutes les zones d’Afrique qui sortent
pays à mettre au point des politiques et des pratiques d’un conflit ; un bureau national et une antenne
éducatives qui encou- ragent la construction de la décentrali- sée ont été ouverts au Soudan où, dans le
compréhension et du respect mutuels entre tous les cadre du sys- tème des Nations Unies, l’Organisation
peuples du monde et qui fournissent les outils donne la priorité à l’éducation et à la diversité culturelle ;
nécessaires à cette fin. L’UNESCO a également le système éducatif et le patrimoine culturel et naturel de
contribué à la promotion de la compréhension culturelle la République démo- cratique du Congo sont
par plusieurs publications et manuels à l’intention des progressivement restaurés. Fondé par la Banque
ensei- gnants et des éducateurs, comme Bonnes africaine de développement (BAD), un projet de soutien
pratiques de résolution non-violente des conflits en de 7,6 millions de dollars est mis en œuvre au bénéfice
milieu scolaire : quel- ques exemples(97), ou le guide L’art du secteur éducatif de ce pays ; un groupe de tra- vail
de vivre en paix(98). intersectoriel, coordonné par le Sous-Directeur général
pour le Département Afrique et chargé de proposer au
Conformément à sa stratégie, l’UNESCO a considérable- Directeur général une stratégie intégrée de soutien à la
ment renforcé son programme de redressement et de Somalie, a été constitué. L’UNESCO contribue
reconstruction et amélioré ses méthodes d’intervention, également à l’application du Pacte de sécurité, de
comme l’attestent les exemples suivants : le Programme stabilité et de déve- loppement de la région des Grands
pour les situations d’urgence et de reconstruction Lacs.
(PEER) a été évalué et restructuré, et son action en
Somalie a été
Encadré 33 : Le Programme UNESCO-PEER

Le programme UNESCO-PEER (Programme pour les situations

1993, en se fixant pour objectif d’assurer la promotion de l’accès
africains affectés par les conflits. En effet l’éducation, renforcée pa
paix, consti- tue un des moyens les plus efficaces de prévention de
Le programme PEER se caractérise par trois actions :
> L’enseignement primaire universel, libre et non exclusif. La prio
les enfants et d’apporter un suivi psychologique pour traiter les t
> L’enseignement accéléré pour les jeunes. Le programme vise
éduca- tif (anciens combattants) ou trop âgées pour s’y intég
éducatif grâce à des programmes accélérés et concentrés.
> L’éducation non formelle. Il s’agit de programmes d’alphabétis
santé et à la paix.
Le programme PEER est intervenu dans près de 12 pays appa
Grands Lacs : Somalie, Érythrée, Éthiopie, Djibouti, Yémen, K
démocratique du Congo et Angola.
Il a répondu avec succès, notamment grâce à son Bureau de Nairo
à Djibouti (gérée par le Bureau multipays d’Addis-Abeba depuis de
de l’éducation à la culture de la paix, l’éducation civique, la démob
a veillé à développer des documents pédagogiques pour
d’enseignement locale (Somali, Afar, Kinyarwanda, Kirundi, P
d’enseignements primaires des pays concernés.
Le Programme PEER a également développé des programme
métiers sélectionnés en fonction de l’offre et de la demande et p
établissements
« Institute Based Training » (IBT) et « Enterprise Based Training »
a recours à l’enseignement accéléré ou à l’éducation non formelle

(97) http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001266/126679f.pdf
(98)http://unesdoc.unesco.org/images/0008/000886/088669fb.pdf
À la suite des sessions de formation à la résolution des cation. Des concours ont également été apportés à des
conflits organisées depuis 2002 dans plusieurs pays – conférences liées au rapport du Secrétaire général des
Haïti, Thaïlande, Congo et France, par exemple –, un Nations Unies sur la prévention des conflits armés (99) ; en
site Web, Conflict Transformation, a été mis en place par outre, un soutien a été apporté au Centre Asie-Pacifique
l’Unité de la jeunesse de l’UNESCO, en coopération d’éducation pour la compréhension internationale
avec l’Université ouverte de Catalogne et le Secteur de (APCEIU), y compris pour des publications et des
l’édu- ateliers.

Encadré 34 : L’action de l’UNESCO contre la violence des jeu

Chapter 1
Les chefs d’État du Système d’intégration d’Amérique central
ayant, dans la Déclaration de Tegucigalpa du 1er avril 2005, s
des jeunes, l’UNESCO a mis en place un groupe de travail i
Amérique centrale, afin d’apporter les réponses et le soutie
coordonnés par le Secteur des sciences sociales et humaine
de la communication et de l’in- formation de l’Organisation app

À la lumière des résultats d’un processus d’analyse et à partir

engagé une seconde phase en décidant d’aborder les questio
Les causes de cette violence étant multidimensionnelles, les
multidis- ciplinaires, privilégiant le développement des jeune
sûrs pour eux. C’est ainsi que la matrice de la conception de p

Un des traits particuliers mis en évidence par l’analyse était

présen- tes dans le domaine d’intervention et dans les contex
millions de dollars). Pour éviter les chevauchements et fourn
activités ont été cen- trées sur les domaines de compétence d
non formelle ; la culture, par un soutien apporté à la créativité
mise en œuvre d’activités récréatives/culturelles/créatrices, ai
et l’information, afin d’amélio- rer l’image de la jeunesse dans
les jeunes et à leur intention ; le renforcement des capacité
situation vulnérable à concevoir des pro- jets réalisables et c
sociales et son articulation avec les politiques, en vue de la
sociales en cours, offrant ainsi aux responsables poli- tiques d

Au niveau national, des projets ont déjà été mis en chantier en

(2007-2008) ; un autre sera entrepris à la fin de 2007 au Hon
phé- nomène de la violence liée à la jeunesse et des gangs
création d’un mécanisme centroaméricain de liaison sur les
mise en place d’un observatoire sur la jeunesse destiné à pro
données, la mise en com- mun des expériences et des enseig
la jeunesse et de la violence ;
(b) l’institutionnalisation d’un forum des ministres et des déc
culture, jeunesse, par exemple) qui pourrait servir de pivo
politiques relatives à la jeunesse.

*Les États membres du SICA (Sistema de la Integración Ce

Guatemala, El Salvador, Panama (en qualité d’observateur) e
sont disponibles sur le site : www.sica.int

Une attention
dans le domaine du
particulière a été
travail communautaire :
prêtée au Moyen-
écoles com- munes
Orient ; c’est ainsi que
pour les enfants,
l’Organisation a réuni
jumelages de villes,
des personnes de
programmes d’études
Palestine et d’Israël
et de loisirs communs,
pour établir un climat
etc.
de confiance et leur
permettre d’identifier
des micro-activités
conjointes

59
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 (99) http://www.un.org.lb/un/awms/uploadedFiles/Prevention%20of
%20armed%20conflict%20by%20Kofi%20Annan.pdf

60
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 Encadré 35 : Sociétés civiles dans le dialogue au Moyen-Orient

L’UNESCO offre ses bons offices dans des conflits en plaçant l’accent sur les contributions des sociétés civiles à
l’édification d’un avenir meilleur pour tous. Par l’intermédiaire du projet Sociétés civiles dans le dialogue au Moyen-Orient,
elle cherche à construire une volonté des sociétés civiles de vivre côte à côte dans la paix et à contribuer conjointement au
bien-être futur des deux communautés.
Ce projet est un élément essentiel des efforts déployés par l’UNESCO pour promouvoir la réconciliation dans la région.
Destiné essentiellement à encourager un échange ouvert entre les membres des sociétés civiles et leurs organisations, il
se propose en particulier de : (a) soutenir un espace permanent de dialogue en Israël et dans les Territoires palestiniens, en
permettant à des représentants des deux côtés de travailler efficacement par différentes formes de partenariats et d’actions
; (b) promouvoir la coopération universitaire entre chercheurs d’universités israéliennes et palestiniennes, en particulier
dans le domaine des scien- ces sociales et humaines, en vue du traitement conjoint de questions de politique par des
recherches et des conseils sur les grandes orientations.
Trois éléments complémentaires contribueront à rendre les dialogues plus efficaces à l’avenir : (a) l’évaluation des
dialogues pas- sés, http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001561/156120E.pdf ; (b) l’identification d’organisations importantes de la
société civile à associer aux dialogues futurs, http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001575/157520E.pdf ; (c) un ensemble de
prin- cipes directeurs proposés aux ONG au sujet de ces dialogues,
http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001564/156437E.pdf. Il est à espérer qu’en définitive une méthodologie du
dialogue pourra être élaborée conjointement, et qu’elle pourra servir dans d’autres régions à l’avenir.
Au cours des échanges de vues avec des particuliers et des institutions d’Israël et de Palestine, quelques secteurs ont été
iden- tifiés comme pouvant être des partenaires clés à associer au projet UNESCO Sociétés civiles dans le dialogue :
> Les universités : de nombreux particuliers ont déjà participé à des initiatives de réconciliation ; mais pour qu’elles aient
un impact appréciable, une coopération institutionnelle entre les deux sociétés est essentielle.
> Les associations professionnelles, en tant qu’organisations importantes de la société civile : associations de médecins,
d’infir- mières, d’ingénieurs, de juristes, d’enseignants, de journalistes, syndicats, etc.
> Les femmes : les organisations féminines sont très actives sur le terrain, où elles maintiennent la communication et mènent
des actions conjointes. Le rôle des femmes est essentiel si l’on veut construire un avenir autre et jeter des ponts entre les
deux socié- tés. Dans les sociétés nouvelles qui verront le jour, il faudra se préoccuper des droits des femmes et de la
sexospécificité.
> Les autorités locales et/ou les maires, qui peuvent notamment contribuer à organiser des « territoires ou zones de
paix, ou des municipalités de paix ».
> Les défenseurs de la paix et/ou les travailleurs d’ONG qui peuvent contribuer à renforcer les capacités locales et le travail
en faveur de la paix dans leurs communautés respectives, ou qui peuvent être associés à des activités humanitaires ou à
des actions en faveur des droits de l’homme, du développement ou de la démocratie.
> Les écrivains, les personnels des médias et les artistes, en raison de leur rôle crucial de messagers auprès de l’opinion
publique.
L’UNESCO se propose de contribuer à la paix et à la reconstruction au Moyen-Orient par le biais de la « paix sociale », en
enga- geant intellectuels et organisations de la société civile à esquisser une vision de l’avenir qui tienne compte des
enseignements tirés du passé et fasse appel à des méthodologies de nature à influencer l’opinion publique. En cette
matière, le « comment » devient aussi important que les dialogues et les projets de coopération eux-mêmes.
Source : Secteur des sciences sociales et humaines
http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001593/159307e.pdf

La coopération entre pays pour le partage des

éléments de formation, d’assistance technique et de
ressources en eaux souterraines est d’une importance
recherche afin de prévenir et de résoudre les conflits liés
déterminante pour l’élimination de risques de conflit. En
à l’eau. Il aborde des situations de conflit et de post-
encourageant une gestion rationnelle et équitable de
conflit dans lesquelles des populations vulnérables ont
ressources en eau partagées, le Programme
besoin d’un soutien supplémentaire pour gérer leurs res-
hydrologique international (PHI) de l’UNESCO contribue
sources aquatiques communes de manière cohérente et
à prévenir les conflits liés à l’eau. Le projet du PHI Du
équitable. Il s’appuie sur le désir commun de gérer ces
conflit potentiel au potentiel de coo- pération (PCCP)
ressources partagées de manière productive pour
facilite les dialogues interdisciplinaires à différents
affermir la paix. Une fois la coopération instaurée, le
niveaux afin de favoriser la paix, la coopération, la
projet aide les différentes parties prenantes à préserver
sécurité et le développement en relation avec la gestion
le fragile équilibre des intérêts.
de ressources en eau partagées. Ce projet comprend
des
 Encadré 36 : Programme hydrologique international - Du conflit potentiel au potentiel de coopération (PHI-PCCP)

Le PHI-PCCP a établi une série d’études de cas qui examinent les causes profondes des conflits ou de la coopération dans
un certain nombre de bassins fluviaux sélectionnés. L’une d’elles a trait au lac Titicaca et illustre le dialogue instauré entre
les repré- sentants du Pérou et de la Bolivie. Les gouvernements de ces pays ont mis en place une équipe technique
binationale dont les membres ont conjointement collecté les données, supervisé le processus et rédigé un document
commun. Ils ont travaillé en étroite coopération avec l’Autorité autonome binationale du lac Titicaca, qui a fourni des
occasions de dialogue, donné accès à l’information pertinente et permis à toutes les parties prenantes d’améliorer leur
connaissance de la réalité et des besoins des composantes humaines et naturelles de cet écosystème.
Diverses activités ont permis l’échange de données d’expérience entre institutions et entre ressortissants des deux pays,

Chapter 1
amé- liorant ainsi la connaissance des participants et renforçant les capacités nécessaires à la gestion des ressources en
eau. La rédaction, l’examen et la validation conjointes de l’étude de cas ont également favorisé la poursuite du dialogue,
encouragé la coopération, resserré les liens, et souligné l’importance d’une gestion conjointe des ressources du lac. Cet
exemple illustre com- ment le PHI-PCCP s’appuie sur la volonté politique de coopération des pays concernés, renforçant la
confiance des parties pre- nantes à tous les niveaux, et débouchant sur des résultats sécuritaires et politiques solides qui
vont dans le sens de la paix, de la protection de l’environnement et de la sécurité humaine.
Source : http://typo38.unesco.org/index.php?id=240

Le PHI-PCCP a également réuni des experts

avaient des spécialités diverses et représentaient
palestiniens et israéliens en décembre 2006 à la
différen- tes parties des régions à l’étude. Le PHI a
conférence intitulée D’une histoire commune à une
également fait paraître un logiciel, le Système d’aide à la
réflexion commune sur la résolution du conflit du
résolution des conflits, comme outil de promotion de la
Moyen-Orient. Les participants
coopération(100).

Encadré 37 : Cours sur la prévention des conflits et le développement de la coopération dans la gestion des ressources en eau

La mission du projet Du conflit potentiel au potentiel de coopération (PCCP) est de permettre aux usagers des mêmes
ressour- ces en eau de coopérer à la gestion de ces ressources vitales au lieu de se combattre et d’hypothéquer leur
avenir.
Le PCCP a donc mis sur pied un certain nombre de cours de brève durée sur la prévention des conflits et la coopération en
matière de gestion des ressources en eau.
Ces cours ont commencé à être dispensés en novembre 2000 ; ils se sont déroulés à Maputo (Mozambique) et à Cape Town
(Afrique du Sud). Une deuxième série de cours a eu lieu en janvier 2006 à Guayaquil (Équateur) ; le dernier cycle a été
organisé en Grèce en octobre 2006, à l’intention des pays de l’Europe du Sud-Est.
Dans chaque région, le matériel des cours a été conçu par un groupe interdisciplinaire de formateurs. Il a été centré sur les
spécifi- cités de la région et s’est adressé à un public multidisciplinaire de cette région : hydrologues, géologues, journalistes,
juristes, diplo- mates, biologistes, spécialistes des sciences sociales, etc.
Les principaux objectifs des cours étaient :
- d’améliorer la compréhension de la transformation des conflits et les aptitudes à la négociation ;
- d’améliorer la connaissance de la GIRE ;
- de renforcer la diplomatie régionale relative à l’eau.
De plus, les cours entendaient instaurer un dialogue entre des gestionnaires de l’eau aux formations diverses qui étaient
appe- lés à collaborer, à se faire mutuellement confiance et à trouver ensemble des solutions pour éviter les conflits liés à
l’utilisation de ressources en eau partagées. Leurs concepteurs tenaient à ce que les participants, venus d’horizons
différents, partagent leur savoir et améliorent leurs capacités de communication au lieu de s’intéresser exclusivement à
l’analyse des données natio- nales et aux méthodes de négociation. Ces cours permettent aux participants de faire part de
leur expérience personnelle et de comprendre la manière de penser et les différents points de vue de leurs collègues. En
instaurant un véritable échange de connaissances et de données d’expérience, les cours peuvent servir à engager des
discussions, d’authentiques négociations et des activités de coopération ; ils peuvent parfois même donner naissance à
des liens étroits de camaraderie.

Source : http://webworld.unesco.org/water/wwap/pccp/index.shtml

61
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 (100) Parmi les publications du PHI-PCCP figurent Institutions for International Freshwater Management, Guide for the Development of Postgraduate Courses
in Conflict Prevention and Cooperation in Water Management in Latin America, et des matériels de soutien pour différents ateliers ; cette documentation est
disponible sur le site http://webworld.unesco.org/water/wwap/pccp/cd/index.html

62
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
Éduquer contre le terrorisme
La violence terroriste constitue un problème sécuritaire
Dans le Document final du Sommet mondial (septembre
dans un certain nombre de régions. Elle est une priorité
2005)(108) les dirigeants du monde sont convenus de
régionale en Amérique latine, où le terrorisme est
condamner « fermement le terrorisme sous toutes ses
devenu une caractéristique permanente de la vie dans
for- mes et dans toutes ses manifestations, quels qu’en
plusieurs pays. Le point de convergence des frontières
soient les auteurs, les lieux et les buts, car il constitue
de l’Argentine, du Brésil et du Paraguay serait selon
une des menaces les plus graves pour la paix et la
certains un terreau propice au terrorisme(101). Amitav
sécurité interna- tionales » (paragraphe 81). Dans ce
Acharya indique que le terrorisme est une préoccupation
document, les repré- sentants des pays se félicitent «
majeure des gou- vernements de l’Asie du Sud-Est
que le Secrétaire général ait proposé les éléments d’une
depuis les attentats d’oc- tobre 2002 à Bali(102). En Asie
stratégie de lutte antiterro- riste », précisant notamment
de l’Est, la question du terro- risme a été examinée du
que cette stratégie devrait également tenir « compte
point de vue de l’extrémisme reli- gieux et de
des conditions favorisant la propagation du terrorisme
l’intégrisme, et a été étroitement associée à des groupes
» et rendent hommage « aux initiatives qui encouragent
islamiques radicaux dans le contexte des attentats du 11
le dialogue, la tolérance et la compréhension entre les
septembre et des actions internationales menées pour le
civilisations » (paragraphe 82).
combattre.
Étant membre de l’Équipe spéciale de lutte contre le
Les politiques et les instruments conçus pour s’attaquer
terro- risme des Nations Unies, mise en place en 2005
au terrorisme ont généré un débat international intense
par le Secrétaire général, l’UNESCO a une contribution
concernant le respect des droits de l’homme et des liber-
toute par- ticulière à apporter dans ses domaines de
tés civiles(103). L’histoire montre qu’il existe une corrélation
compétence, qui sont souvent considérés comme la
négative entre la répression des risques sécuritaires
composante « douce » des activités antiterroristes –
inter- nes et externes comme le terrorisme, et le respect
l’éducation, la science, la cul- ture et la communication
de ces droits de l’homme fondamentaux que sont les
et l’information. L’une des premiè- res missions définies
libertés de mouvement, d’expression, de réunion et
dans l’Acte constitutif de l’UNESCO étant d’« élever les
d’association. Nombreux sont ceux pour qui les
défenses de la paix dans l’esprit des hommes »,
menaces liées au terro- risme justifient des arbitrages
l’Organisation a pour vocation de promouvoir le dialogue
entre ces libertés et la protection de la sécurité
entre les civilisations – en d’autres termes, le
nationale et de l’ordre public(104). Au Pérou, la démocratie
« dialogue interculturel » – au service de la paix.
a payé au prix fort l’élimination du Sentier lumineux(105).
L’éducation – en particulier une éducation de qualité et
Acharya fait observer que, si le terrorisme peut être
une éducation interculturelle – est le premier élément, le
considéré comme une menace contre la sécurité humaine,
plus central, de toute action à long terme destinée à
les ripostes apportées, souvent dans le cadre de
combattre les inclinations au terrorisme. L’UNESCO – et
préoccupations relatives à la sécurité nationale, donnent
c’est là une composante essentielle de la stratégie à
lieu fréquemment à des abus. On peut à son avis soutenir
long terme qu’elle a conçue pour contribuer à la lutte
que le terrorisme a eu pour effet de détourner le discours
mondiale contre le ter- rorisme – s’attache à accélérer
et les politiques sécuritaires de la sécurité humaine et de
les programmes qui visent à mettre, partout dans le
recentrer l’attention sur les questions de sécurité nationale.
monde, les systèmes éducatifs mieux à même
Il relève que, même s’il a beaucoup été question de
d’incorporer l’éducation aux droits de l’homme, les
s’attaquer à ces racines profondes de la terreur que sont la
valeurs internationalement partagées, la com-
pauvreté, l’inégalité et l’injustice, les réactions en Asie du
préhension mutuelle, la prévention des conflits et la
Sud-Est ont au contraire consisté à renforcer les insti-
pensée critique dans chacun de leurs rouages, y compris
tutions traditionnelles de la sécurité – services secrets,
l’élabo- ration des normes relatives au programme, la
réseaux de surveillance et forces anti-insurrectionnelles(106).
formation des enseignants et l’approbation des manuels
Anara Tabyshalieva fait observer que, si quelques
scolaires.
gouvernements donnent la priorité à la menace du
terrorisme international, le grand public, quant à lui, estime
La jeunesse est un groupe cible particulièrement
que les problèmes les plus pressants sont la pauvreté et le
important car l’école, et la salle de classe en particulier,
manque de sécurité humaine, y compris l’insatisfaction des
fournissent un espace social privilégié pour « apprendre à
besoins au jour le jour(107).
vivre ensemble » et corriger les stéréotypes qui entachent
les visions des cul- tures, des nations, des religions et des
confessions autres.

(101)Fuentes et Rojas Aravena, op. cit., p. 153.

(102)Acharya, op. cit., p. 34-35.
(103)Fuentes et Rojas Aravena, op. cit., p. 154.
(104)J. Peter Burgess et al., 2007, Promoting Human Security: Ethical, Normative and Educational Frameworks in Western Europe, Paris, UNESCO, p. 77.
(105)Fuentes et Rojas Aravena, op. cit., p. 153-154.
(106)Acharya, op. cit., p. 34-35.
(107) Tabishalyeva, op. cit., p. 34.
(108)Document final du Sommet mondial de 2005, § 143 (A/RES/60/1).
Autre élément central : la culture. En cette époque de L’UNESCO préconise de placer le dialogue interculturel
mon- dialisation accélérée, il est clair que la culture – loin et le développement culturel au cœur des plans
d’être nationaux de développement et de la programmation
« une chose » – est devenue un espace dynamique conjointe des outils du système des Nations Unies.
d’échanges, de chevauchements, d’interactions et de
transferts – donc un facteur de développement et de Les médias, traditionnels et nouveaux, sont un troisième
paix. La promotion et le respect de la diversité culturelle élé- ment. Le terrorisme créant une culture de la peur qui
est par conséquent un véhicule important de la peut se traduire par de graves restrictions à la liberté des
réconciliation entre communautés divisées. Cela est médias et à la liberté d’expression, il faut placer l’accent sur

Chapter 1
particulièrement évident dans le cas de la remise en état le rôle détermi- nant de médias indépendants et pluralistes
de sites du patri- moine culturel endommagés, de la dans la prévention des conflits violents et la promotion de
restauration et du déve- loppement d’institutions la compréhension mutuelle entre des groupes et des
culturelles telles que musées, bibliothèques et archives, peuples où les condi- tions culturelles, religieuses et
et de la lutte contre le pillage de biens culturels – ces sociales diffèrent.
actions étant entièrement fondées sur l’idée d’une
responsabilité commune de l’humanité de pro- téger Une discussion ouverte et critique à l’intérieur des sociétés
notre patrimoine culturel commun sous toutes ses et entre elles, facilitée par des médias indépendants
formes. exerçant leur liberté d’expression n’est pas seulement une
condition indis- pensable au fonctionnement de la
démocratie. Elle est aussi la

63
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 Encadré 38 : Résolution 39 adoptée par la Conférence générale de l’UNESCO
Appel à une coopération internationale en vue de prévenir et

1. Exprime sa peine et son indignation face aux événements

Etats-Unis d’Amérique et aux pertes considérables de vies humaines,
la paix et à la sécurité mondiales ;

2. Rappelant les résolutions 1368 (2001) et 1373 (2001) du

l’Assemblée générale des Nations Unies, qui, notamment, condamne
appelle de même instam- ment à une coopération internationale
souligne que ceux qui portent la res- ponsabilité d’aider, soutenir
tels actes devront rendre des comptes » ;

3. Considère que tous les actes de terrorisme sont un déni des

consti- tutif de l’UNESCO et de la Déclaration de principes de
contre l’huma- nité dans son ensemble ;

4. Considère que les défis actuels exigent de l’ensemble des

cohérente et coordonnée ;

5. Rejette tout amalgame entre le terrorisme et une religion, croyance

6.Affirme que les valeurs de tolérance, d’universalité, de compréhension

que la pro- motion d’une culture de la paix, qui sont au cœur de
inspirer l’action des organisations internationales, des Etats, de la

7.Rappelant en particulier que 2001 est l’Année des Nations

Décennie internationale de la promotion d’une culture de la non-violence
que ce dialogue est un impératif fondamental qui doit reposer
reconnaissance de sa diversité culturelle et l’égale dignité de chaque civilisation

8.Notant que l’intolérance, la discrimination, l’inégalité, l’ignorance,

terreau pour le terrorisme, affirme que, si les actes de terrorisme
communauté inter- nationale a besoin d’une conception globale
droits de l’homme, le respect mutuel et le dialogue interculturel,
la solidarité en vue de répondre aux besoins des populations et

9. Se déclare fermement convaincue que, conformément à

science, la culture et la communication – l’UNESCO a le devoir
nature d’or- ganisation intellectuelle et éthique, et invite le Directeur
des programmes et études de l’UNESCO.

*
Résolution adoptée lors de la réunion plénière, 20 octobre 2001.

Source :

64
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
pierre angulaire de toute approche internationale globale et sent sur eux-mêmes un travail d’analyse et jettent autour
complète de la lutte contre le terrorisme. d’eux un regard sans préjugés.

Le soutien à des productions médiatiques qui encoura- Le terrorisme est devenu plus insidieux, plus marqué et
gent un dialogue authentique et à des coproductions de plus aveugle que jamais. Le terrorisme – et la terreur en
haute qualité ainsi qu’à la constitution de réseaux trans- tant que telle – sont une forme de violence assortie de
culturels de journalistes est de la plus haute impor- forts élé- ments symboliques et communicatifs. Partout
tance. L’utilisation avisée de médias et de canaux d’in- et toujours, la terreur repose sur le préjugé, l’intolérance,
formation, y compris des réseaux de radiotélévision, l’exclusion et le rejet d’un dialogue authentique.
peut favoriser une meilleure connaissance des autres S’attacher à promouvoir le dialogue entre civilisations,
peuples et des autres cultures et créer les conditions cultures et peuples, c’est donc s’attacher à lutter contre
nécessaires pour que les individus et les groupes fas- le terrorisme(109).

Consolider les activités éducatives

dans un contexte de post-conflit
Assurer l’éducation dans
les situations d’urgence Pour proposer aux
et au lendemain d’un décideurs, fonctionnaires
conflit dans des pays et planifica- teurs de
tels que l’Afghanistan, l’éducation des
l’Algérie, l’Angola, la orientations constructives
Côte d’Ivoire, l’Iraq, le et des outils pratiques,
Libéria, le Pakistan, la l’IIPE a mis en place en
République 2000 un Programme
démocratique du Congo, d’éducation dans les
les Territoires situations d’urgence et de
palestiniens occupés, la reconstruction. Le but de
Sierra Leone, le Soudan ce programme est de
ou le Timor Leste pose contri- buer aux efforts
aux ministères nationaux déployés pour assurer le
de l’éducation fonctionnement de
d’énormes défis. Dans l’éducation dans les
tout le monde en situations d’urgence
développement, les (essentielle- ment par
gouvernements luttent des recherches et des
aux côtés d’institutions analyses à partir de l’ex-
du système des Nations périence acquise sur le
Unies et d’ONG pour terrain et d’études de cas
offrir une éducation aux précises), de renforcer les
enfants dans des capacités en organisant
situations de crise et des formations rela- tives
reconstruire, dans des à la planification et à la
conditions extrêmement gestion de l’éducation
difficiles, des systèmes dans ce domaine, et de
éducatifs dévastés. Par soutenir les initiatives
la formation, la prises pour diffuser
recherche et l’analyse, l’information, échanger
l’assistance technique, les données
la création de réseaux et d’expérience et
la diffusion d’informa- constituer des réseaux.
tions, l’Institut
international de La recherche consacrée
planification de à l’éducation dans les
l’éducation contribue à situations d’urgence et de
relever ce défi. reconstruction commence
à exercer une influence interinstitutionnel pour
planification et la
sur la formulation des l’édu- cation dans les Depuis 1993, l’IIPE a
gestion des systèmes
politiques et les situations d’urgence entrepris un certain
éducatifs dans les
pratiques suivies par (INEE), créé en 2000, nombre d’acti- vités
situations d’urgence et
les ministères et parmi qui participe pour soutenir la mise en
de reconstruction.
les ONG, les activement à la place et le
L’IIPE a publié
institutions du système promotion et à renforcement des
plusieurs analyses,
des Nations Unies et l’application de normes capacités
ciblées sur un pays ou
les gouvernements minimales (Minimum institutionnelles de
un territoire, de la
donateurs. Les Standards for l’Autorité palestinienne
planification et de la
publications de l’IIPE Education in dans le domaine de
gestion de l’éducation
ont fortement contri- Emergencies, l’éducation. On peut
dans ces situations.
bué à la naissance de Chronic Crises and citer à titre d’exemple
Ces études portent sur
cette nouvelle Early Reconstruction). de ces activités la
les efforts déployés
discipline, à savoir la L’IIPE mène formation de directeurs
pour reconstruire et
actuellement des d’école, la formation de
transformer les
études sur les fonctionnaires du
systèmes éducatifs au
occasions d’apporter ministère de
Kosovo (étude co-
des changements l’éducation, le soutien à
publiée avec la
positifs aux systèmes la formulation du
Banque mondiale), au
éducatifs à l’occasion premier plan
Rwanda, dans le sud
des conflits et de la quinquennal
du Soudan, à Timor
reconstruction qui les d’éducation et l’audit du
Leste, dans les
suit immédiatement. fonctionnement du
Territoires palestiniens
occupés (co-publiée
(109)Le bureau de la planification stratégique de l’UNESCO.
avec Save the
(110) http://www.unesco.org/iiep/eng/focus/emergency/guidebook/guidebook.p
Children UK) et le df
Burundi. L’IIPE a
également publié un
manuel intitulé Guide
for the Planification of
Education in
Emergencies and
Reconstruction(110). Son
propos est d’aider les
personnels des
ministères de
l’éducation ainsi que
les planificateurs et les
gestionnaires de
l’éducation, les
institutions d’aide et
les ONG à restaurer
l’éducation dans les
situations d’urgence,
dans les périodes de
reconstruction et en
cas de fragilité des
institutions de l’État.

La constitution de
réseaux et la
sensibilisation sont un
autre des piliers du
programme. L’IIPE
travaille en étroite
collaboration avec le
Réseau
ministère. Ces dernières années, l’Unité des activités gique national de l’éducation afghane, le premier de son
opérationnelles de l’IIPE, dont relève le Programme genre dans le pays, a été élaboré d’une manière haute-
d’éducation pour les situations d’urgence et de recons- ment participative et lancé (sous forme de projet) par le
truction, a fourni un soutien technique et une information Président de la République islamique d’Afghanistan en
dans plusieurs pays fragiles et/ou sortant d’un conflit. janvier 2007.

La coopération technique entre l’IIPE et le Ministère de L’IIPE a fourni un appui au Ministère angolais de
l’éducation afghan est devenue très étroite ces dernières l’éduca- tion (MED) pour la réalisation de son projet
années. L’Institut a fourni au ministère une assistance pilote d’éta- blissement de la carte scolaire, ainsi que

Chapter 1
technique et a appliqué un programme de développe- dans le domaine des statistiques de l’éducation. Cet
ment des capacités par la pratique dans différents appui a été apporté dans le cadre d’un partenariat
domai- nes de la formulation et de la mise en œuvre des technique avec la coopé- ration française (projet
plans de développement du secteur de l’éducation. Le PROFORGE, basé au MED).
Plan straté-
Encadré 39 : Communautés isolées et privées de leurs droits

Le projet du Fonds des Nations Unies pour la sécurité humaine

Territoires palestiniens occupés, mis en œuvre dans les Territo
Nations Unies, dont le Bureau de l’UNESCO à Ramallah, es
répondre aux besoins de 17 localités isolées et privées de leu
l’identité et la dignité humaine ainsi qu’à combattre la violence e
Education
Les activités sont destinées à améliorer le processus éducat
générale des élèves, tout en réduisant le recours à la violence
toutes les localités, des cours de rattrapage ont été proposés p
Les conseils de village ont convenu que cette activité était né
matières. C’était là une tâche nou- velle pour les conseils, mais
rattrapage à l’avenir. Ces cours repo- saient sur des méthod
finaux ont témoigné de leur succès. Les conseils de village s
localités pour lui faire part de l’expérience acquise et diffu-
l’administration scolaire ait réussi à dispenser et à gérer les co
de formation et la sélection d’un personnel enseignant qualifié.
entre les conseils de village et les administrations scolaires. L
l’éducation, ce qui les a mis mieux à même de les aborder avec
Culture
Le Secteur de la culture a appuyé diverses activités culturelles
l’utilisa- tion du patrimoine culturel immatériel palestinien, tout en
locales. Ces activités ont pour but de promouvoir la fonction de
respect et la valo- risation dans la société palestinienne.
À Salem et Deir el Hatab, deux villages isolés situés à l’est
particulière- ment fortes, nous avons inclus les jeunes exclus
réduction de la violence de la jeunesse. Nous avons utili
d’autonomisation de la jeunesse où les jeu- nes, au lieu d’être
de menaces contre la sécurité à cause de leurs frus- tration
auxquels leur village était confronté et comme des partenaires
vie quotidienne. En familiarisant le groupe avec les valeurs d
sentiment d’appartenance, mais en faisant appel aussi à leurs
compétence, nous avons pu obtenir que les deux groupes s
écoles respectives et apportent une contribution utile à la résolu
Communication et information
Le Secteur de la communication et de l’information a soutenu
d’en- tretiens pour sensibiliser aux questions de sécurité hum
publics inter- actifs ainsi que la prise de décisions démo
programmation radiophoni- que a été organisé à l’intention de
et des émissions radiophoniques ont été produites en coopéra
locaux ont participé à des ateliers de formation sur le travail d
d’information a été créé pour deux camps de réfugiés et qua
questions telles que les perspectives d’avenir de la jeuness
dans les écoles et parmi les populations locales – ont été orga

(111) Le hykaye est une narration faite par des femmes à d’autres
65
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 femmes et à des enfants, qui s’est développée au fil des siècles.

66
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 Sciences sociales et humaines
Le Secteur des sciences sociales et humaines a facilité l’organisation d’une formation à l’intention des Palestiniens de la
popu- lation défavorisée de Naplouse, qui étaient déjà étroitement associés au projet relatif aux populations locales isolées
et privées de leurs droits. À cette fin, l’UNESCO a recommandé que cette formation liée à la sécurité humaine soit
dispensée par une ins- titution qualifiée - l’Institut d’études politiques (Paris), qui a assuré une présentation générale et une
analyse du concept, et de son application et qui a fourni toute la documentation disponible sur la question.
Cette formation se proposait d’atteindre les objectifs suivants :

> Création d’un discours national et institutionnalisation progressive d’une approche durable de la sécurité humaine dans le
contexte palestinien, en donnant aux institutions palestiniennes de recherche et d’élaboration des politiques une
expérience concrète des débats et séminaires régionaux et mondiaux sur la sécurité humaine, et en évaluant, documents
à l’appui, les réalisations en matière de sécurité humaine afin de faire progresser l’application de cette notion, en
particulier dans la concep- tion et la mise en œuvre de nouvelles interventions. Cette initiative sera menée à bien par des
voyages d’études et des échan- ges de visites avec des organisations bien établies qui mènent des recherches sur la
sécurité humaine au Moyen-Orient et en Europe.
> Instauration et création progressive d’un discours national et institutionnalisation d’une approche durable de la sécurité
humaine dans le contexte palestinien.
Source : Bureau de l’UNESCO à Ramallah.

VI. Contribuer à l’éradication de la pauvreté

Comme l’indique l’un des 12 objectifs stratégiques de

l’UNESCO ont engagé l’Organisation à apporter une
l’UNESCO(112), la contribution de l’UNESCO à
contribution spécifique à la réduction de la pauvreté en
l’élimination de la pauvreté, en particulier de l’extrême
concevant une stratégie à long terme appropriée. Le
pauvreté(113), à la promotion des droits de l’homme ainsi
Conseil exécutif a approuvé la proposition du Directeur
qu’à la mise en œuvre de la Déclaration et Programme
général tendant à ce que l’élimination de la pauvreté
d’action des Nations Unies sur une culture de la paix et à
fasse l’objet d’un thème transversal touchant à
la Décennie internationale de promotion d’une culture de
l’ensemble des activités de l’Organisation afin de
la non-vio- lence et de la paix au profit des enfants du
promouvoir une colla- boration interdisciplinaire entre
monde (2001- 2010) est étroitement liée à la sécurité
tous ses secteurs, de redoubler d’efforts pour
humaine.
comprendre et aborder la nature multidimensionnelle de
la pauvreté et de promouvoir l’inno- vation et l’efficacité
Par différentes résolutions de la Conférence générale et
dans l’action destinée à la combattre.
décisions du Conseil exécutif, les États membres de

Encadré 40 : La stratégie anti-pauvreté de l’UNESCO

La stratégie anti-pauvreté de l’UNESCO définit les principaux paramètres d’une contribution spécifique de l’Organisation à
l’élimination de la pauvreté, en particulier l’extrême pauvreté, qui est intégrée et développée dans tous les programmes.
Elle permet à l’UNESCO de contribuer de façon constructive, dans ses domaines de compétence, à la mise en œuvre des
objec- tifs des Nations Unies. Elle comprend les domaines suivants :
Formulation et mise en œuvre des politiques : il s’agira notamment d’aider à la conception de politiques et de cadres
nationaux intégrés en faveur des pauvres, élaborés par les pays eux-mêmes, avec la participation de toutes les parties
prenantes, et de renforcer la capacité des gouvernements de mettre sur pied, à l’échelle nationale et locale, des processus
participatifs et inté- grateurs ;
Plaidoyer et information, l’accent étant mis sur l’idée qu’être à l’abri de la pauvreté est un des droits de l’homme, un
impératif éthique pour l’ensemble de la communauté internationale et une priorité absolue pour les gouvernements et la
communauté internationale ;
Recherche axée sur les politiques, en vue de contribuer à l’analyse de l’extrême pauvreté et de suivre les progrès
accomplis en vue de son élimination ;
Renforcement des capacités, en particulier dans les pays qui sont ou ont été récemment en proie à un conflit ou touchés
par une catastrophe naturelle ;
Projets novateurs sur le terrain, en particulier des projets au titre de ses thèmes transversaux, pour en démontrer la
faisabilité et les résultats potentiels en vue de leur traduction dans des politiques et de leur intégration au niveau
national ou dans d’autres pays.
(112)Stratégie à moyen terme de l’UNESCO, 2002-2007.
(113)Stratégie à moyen terme de l’UNESCO, 2002-2007 (31 C/4), § 178-201.
 La mise en œuvre des activités de projet ont reposé sur les trois piliers suivants, définis dans la Stratégie à moyen terme
pour 2002-2007 : promouvoir l’intersectorialité, considérer la protection contre la pauvreté comme un droit de l’homme et
conduire des recherches et activités orientées vers la formulation de politiques.
Ces dernières années, et conformément à une véritable dynamique intersectorielle, l’UNESCO a exécuté plusieurs projets
faisant appel à ses divers domaines de compétence. Il s’est agi par exemple :
> d’améliorer, dans les États arabes, les compétences socioéconomiques des jeunes défavorisés ;
> d’offrir un enseignement technique aux filles marginalisées : les établissements scolaires et les centres d’apprentissage

Chapter 1
comme catalyseurs locaux de l’éradication de la pauvreté ;
> de rompre le cercle vicieux de la pauvreté des femmes : autonomiser les adolescentes pour qu’elles soient des agents de
transformation sociale en Asie du Sud ;
> de dispenser une éducation non formelle et de former à la gestion de l’environnement des communautés autochtones
d’Indonésie ;
> d’intégrer la science et la technologie dans les systèmes de microfinancement : de l’activité de subsistance à la petite entreprise
;
> de promouvoir les techniques de construction autochtones en Asie centrale et en Afghanistan ;
> de promouvoir les savoirs locaux et autochtones (LINKS) dans une société mondialisée ;
> d’encourager la solidarité des universités avec les défavorisés pour la santé (UNISOL) ;
> de mettre la technologie au service de l’élimination de la pauvreté (TAPE) ;
> de soutenir la petite exploitation minière et le développement durable en Amérique latine ;
> de contribuer à l’élimination de la pauvreté en développant les capacités nationales de recherche et d’analyse des
politiques, en définissant des stratégies et des plans d’action par pays et en en suivant la mise en œuvre ;
> d’aborder les dimensions de la pauvreté relatives à l’éthique et aux droits de l’homme : vers un nouveau paradigme de la
lutte contre la pauvreté ;
> de réduire la pauvreté en milieu urbain chez les femmes et les jeunes migrants en Chine et en Mongolie ;
> de lutter contre les migrations impliquant l’exploitation des femmes et des enfants en Afrique ;
> de contribuer à l’élimination de la pauvreté en renforçant la sécurité humaine au Bénin, au Burkina Faso, au Mali, au
Niger et au Sénégal ;
> d’encourager l’artisanat comme facteur de développement socioéconomique et culturel ;
> de promouvoir le tourisme culturel et l’écotourisme dans les régions montagneuses d’Asie du centre et du Sud ;
> de contribuer à l’élaboration de stratégies novatrices et interdisciplinaires en ce qui concerne le bassin de la mer d’Aral ;
> de former des jeunes et de lutter contre la pauvreté dans le cadre d’un développement touristique local durable dans les
Caraïbes (YouthPATH) ;
> de promouvoir une stratégie pour un développement durable du tourisme au Sahara.

Dans la mise en œuvre et l’évaluation de tous ces projets, c’est une approche fondée sur les droits de l’homme qui a été
adop- tée. Les résultats des projets intersectoriels sont classés sous les quatre rubriques suivantes : un modèle des
meilleures prati- ques à imiter ; le soutien à la formulation de politiques nationales ; le développement de méthodologies, de
stratégies et de pro- grammes de formation ; la constitution d’une base pour la recherche conceptuelle et l’action de
persuasion.

Ces résultats sont recueillis dans des documents d’orientation, des ouvrages ou des manuels de formation.

Sources : http://portal.unesco.org/shs/fr/ev.php-URL_ID=3905&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001415/141598E.pdf

67
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
Face à cette destruction du tissu humain que provoque nant 31 programmes. Plusieurs des projets
l’extrême pauvreté, l’UNESCO a engagé son programme intersectoriels menés au titre du thème transversal «
intersectoriel de recherche-action afin d’atteindre L’élimination de la pauvreté, en particulier l’extrême
l’Objectif du Millénaire pour le développement consistant pauvreté » comporte un fort élément de sécurité
à réduire de moitié d’ici à 2015 la proportion des person- humaine ; cela est particulière- ment vrai des activités
nes qui, à travers le monde, ont un revenu inférieur à un menées en Afrique et en Asie du Sud. Les résultats de
dollar par jour, et celle des personnes qui souffrent de la ces actions et activités ont pour beaucoup d’entre eux
faim. Le programme d’élimination de la pauvreté été dûment pris en compte dans les initiatives destinées
appliqué par l’UNESCO et coordonné par SHS à promouvoir la sécurité humaine.
comprend mainte-

Lutte contre la pauvreté et protection

des droits humains fondamentaux
L’UNESCO s’est
L’attachement aux
engagée à sensibiliser
droits de l’homme et
les esprits à l’idée
au droit humanitaire
qu’être à l’abri de la
est le fondement du
pauvreté est un droit
renforcement de la
fon- damental de la
sécurité humaine, qui
personne humaine, et
est obtenu, dans
l’extrême pauvreté, un
chaque pays, par la
déni de tous les droits
protection et la
de l’homme. Dans le
promotion des droits
cadre de la sécurité
de l’homme, la
humaine, l’UNESCO
primauté du droit, la
examine les diffé-
gouvernance
rentes manières
démocratique et les
d’isoler la pauvreté et
structures
étudie la rela- tion
démocratiques, ainsi
entre la pauvreté et la
que par une culture
protection des droits
de la paix et la
humains
résolution pacifi- que
fondamentaux, et les
des conflits. C’est
répercussions de la
ainsi que l’UNESCO
première sur la
a engagé un vaste
seconde. Combattre la
débat international
pauvreté, c’est agir en
sur l’approche de la
faveur de la sécurité
lutte contre la
humaine.
pauvreté à partir des
droits de l’homme.
 Encadré 41 : Être à l’abri de la pauvreté, un droit de l’homme
En 2002, l’UNESCO a lancé un projet initialement intitulé Dimensions de la pauvreté relatives à l’éthique et aux droits
l’homme : vers un nouveau paradigme de la lutte contre la pauvreté,
le cadre des droits de l’homme. Depuis lors, plusieurs séminaires
l’éco- nomie, de la science politique et du droit ont eu lieu. La première phase du projet avait pour but d’encourager une
analyse philosophique et une élucidation de la pauvreté et de ses liens avec les droits de l’homme, les besoins
fondamentaux et les devoirs correspondants. Il s’agissait de déterminer comment une organisation comme l’UNESCO
pourrait galvaniser la volonté de la communauté mondiale de
nécessaires pour éliminer la pauvreté et contribuer à la pleine
La première phase du projet a donc été consacrée à l’analyse
avec les droits de l’homme. Au cours de la seconde phase, il
le grand public pour nourrir l’action de l’analyse conceptuelle offerte par les spécialistes, et d’encourager la mise en œuvre
de straté- gies de lutte contre la pauvreté à partir du cadre des
Source : Avant-propos, Freedom
* Co-publication

Afin de renforcer les

fonction de l’idée de «
capacités des
pauvreté en tant que
populations les plus
question des droits de
appauvries et de
l’homme » et sert
préconiser des
utilement à la clarifi-
conceptualisa- tions de
cation, la
la pauvreté à partir des
conceptualisation et la
droits de l’homme,
mise en œuvre des
l’UNESCO a lancé en
projets. Ainsi, la tâche
2002 un projet pilote
des comités nationaux
régional destiné à
ou « groupes de
renforcer la sécurité
réflexion » consiste à
humaine en Afrique
conceptualiser le
occidentale, et en
développement et la
particulier au Bénin, au
pauvreté, à étendre le
Burkina Faso, au Mali,
débat à l’échelle
au Niger et au Sénégal.
nationale et à prendre
Ce pro- gramme vise
les initiatives voulues
également à engager
pour donner effet aux
des débats natio- naux
concepts contenus
et à associer les
dans les documents
nations d’Afrique
stratégiques de
occidentale au débat
réduction de la
international tendant à
pauvreté (PRSP) et
faire adopter des
encourager l’adoption
politiques publiques qui
de cette optique dans
cherchent à répondre
d’autres entreprises
aux besoins de la
internationales de lutte
sécurité humaine et du
contre la pauvreté.
respect des droits de
l’homme. Le
programme a été conçu
en
 Encadré 42 : Contribution à l’élimination de la pauvreté et au renforcement de la sécurité humaine au Bénin, au Burkina Faso, au
Mali, au Niger et au Sénégal
Le projet comprend deux phases :
Phase I : L’exécution de projets pilotes qui comportent une approche fondée sur les droits de l’homme pour encourager
l’adoption de stratégies et de politiques correspondantes dans la lutte contre la pauvreté en Afrique occidentale (Bénin,
Burkina Faso, Mali, Niger et Sénégal). Le renforcement de la sécurité humaine et le respect des droits de l’homme des
popu- lations locales (en particulier des femmes) font l’objet de projets pilotes au Burkina Faso, au Mali et au Niger.
Phase II : Promotion de l’idée que « la protection contre la pauvreté est un droit de l’homme » en vue de l’instauration et du

Chapter 1
déroulement d’un débat national sur ce sujet, la mise en place de comités ou « groupes de réflexion » nationaux et le
soutien durable des pays considérés.
Principales réalisations
- Mise en place de quatre comités nationaux ou « groupes de réflexion » dans les pays considérés.
- Instauration d’un débat national sur la pauvreté considérée du point de vue des droits de l’homme.
- Réévaluation et relecture des documents stratégiques de réduction de la pauvreté (PSRP) dans l’optique des droits de
l’homme ; nouvelle réflexion à leur sujet dans cette perspective.
- Exécution de trois projets pilotes au Burkina Faso, au Mali et au Niger.
Incidences stratégiques et applications escomptées
Le projet vise tout d’abord à formuler des recommandations et proposer des clarifications du cadre stratégique de la lutte
contre la pauvreté et d’autres cadres, afin d’assurer leur cohérence.

L’examen des PRSP dans le cadre des droits de l’homme, l’analyse des moyens législatifs existants et de leur efficacité, et
celle des différentes approches philosophiques compte tenu du contexte socioculturel sont autant d’approches hautement
spécialisées ; la discussion de ces documents au moment des consultations nationales facilite la reformulation des
politiques, en fournissant à tout le moins des recommandations aux décideurs grâce au travail des comités nationaux ou «
groupes de réflexion ».
Durabilité et développement futur
Le projet fait partie de la stratégie adoptée par le Secteur des sciences sociales et humaines pour contribuer à l’élimination
de la pauvreté dont il constitue un des piliers centraux. Il bénéficiera du soutien d’autres projets, en particulier de ceux qui
comportent de petites allocations de recherche et bénéficient à près de 25 pays sur lesquels les activités seront centrées.
Un partenariat avec le PNUD, destiné à assurer la synergie des efforts déployés, est en voie de confirmation. Pour sa part,
l’UNESCO apporte un soutien conceptuel à 41 projets pilotes du PNUD. En collaboration avec le PNUD, des financements
sont recherchés à différents niveaux déjà identifiés.
Source : http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001415/141598E.pdf

Un projet de recherche-action en vue de combattre la

En Chine, les politiques de contrôle démographique et
pau- vreté urbaine de jeunes et de femmes immigrés par
les migrations des jeunes vers les zones urbaines,
la forma- tion, le soutien et l’action est actuellement mis
associées à l’augmentation rapide d’une population
en œuvre dans huit situations pilotes à travers toute la
vieillissante et aux importantes disparités économiques
Chine et la Mongolie. À ce jour, trois ateliers nationaux ont
entre villes et campa- gnes, imposeront au système de
été organisés dans le cadre de ce projet, dont ont
sécurité sociale une charge de plus en plus lourde, avec
bénéficié 80 000 fem- mes immigrées. Le groupe cible du
un accroissement accéléré tant des dépenses de la
projet, ce sont les jeunes femmes immigrées qui, en tant
caisse d’assurance mala- die de base que des services
que femmes et immigrées dans leur pays dont les droits
publics nécessaires – notam- ment en matière de santé
ne sont pas pris en compte, souffrent à la fois d’un déni
– aux personnes âgées.
des droits humains et de discri- mination. L’objectif
d’ensemble est l’intégration des travail- leurs migrants
Une des principales difficultés auxquelles sont
dans la structure économique et sociale urbaine grâce à
confrontées les personnes âgées qui vivent dans les
des services comprenant une formation pour l’acquisition
campagnes chinoi- ses tient au manque de systèmes de
d’aptitudes utiles à la vie courante et de compétences
protection sociale adéquats qui leur soient
élémentaires, une formation et une orientation
spécifiquement destinés. Le pro- blème n’est pas encore
professionnelles, une planification familiale et une sensibilisa-
résolu dans les villes. Toutefois, il s’est révélé encore
tion aux questions de santé. Les activités menées dans le
plus aigu dans les zones rurales, où les moyens
cadre de ce projet comprennent la promotion des droits
économiques sont faibles et qui « perdent » des jeunes
humains fondamentaux des jeunes immigrées : droit au
et des personnes d’âge moyen au profit des villes. Face
tra- vail et à la sécurité au travail, droit à un procès
à tous ces problèmes sociaux, les théories et initiati- ves
équitable, droit à l’accès à la formation, droit à un niveau
politiques traditionnelles ne conviennent plus ; le
de vie adéquat et au logement, accès aux services de
nouveau cadre théorique de la sécurité humaine et
santé, droit à la sécurité, et à l’éducation et à la formation.
des politiques correspondantes s’imposent.
69
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
Dans le cadre d’un projet biennal, la sécurité humaine en lités, les statistiques démographiques, les conditions
Chine : le point de vue de l’Asie du Nord-Est, entrepris d’existence, le revenu des ménages et des familles, les
en mars 2006, l’initiative Système de services médicaux ser- vices de santé dans les collectivités rurales, les
et de soins pour les personnes âgées, lancé en avril besoins des personnes âgées, etc. À l’issue de
2007, pro- pose aux autorités locales la mise en place l’enquête, réalisée par des entretiens approfondis, un
d’un service de soins en milieu rural associant un service examen de la documenta- tion existante permettra
médical de proxi- mité et la prise en charge des d’évaluer le volet bien-être social et santé des politiques
personnes âgées. Plus précisément, il vise à montrer nationales chinoises concernant spé- cifiquement les
qu’un tel système est non seulement réalisable, mais personnes âgées. L’objectif est de propo- ser des
aussi financièrement envisagea- ble – grâce à la faiblesse orientations et des théories d’appui grâce à une
de ses coûts de fonctionnement et à une technologie comparaison de l’expérience de pays étrangers avec la
adéquate – et utile pour résoudre le problème de la prise législation et les pratiques chinoises. Le projet s’est clos
en compte des besoins des person- nes âgées en zone en décembre 2007 par un atelier organisé à Beijing pour
rurale. Au titre de ce projet, une enquête et des exa- miner les résultats tant des travaux de recherche
recherches seront menées dans trois provinces dif- que de l’examen de la documentation existante, et
férentes : le Shaanxi, le Shanxi et le Gansu. En présenter les conclusions ainsi que formuler des
partenariat avec le Centre d’études de politique sociale recommandations stra- tégiques aux institutions
et l’Académie chinoise des sciences sociales, l’enquête gouvernementales chinoises concernées.
offrira l’occasion d’analyser la situation des personnes
âgées dans les loca-
Les plus vulnérables au centre de
l’attention : l’exemple du trafic des êtres
humains
La traite des êtres traite constitue donc
humains à des fins manifestement une des
d’exploitation est violations les plus
essentiellement une flagrantes des droits
question de sécurité fondamentaux de toutes
humaine. Les vic- times les personnes, et en
de cette traite particulier des personnes
constituent l’une des vul- nérables, à vivre
populations les plus dans la liberté et la
vulnérables. La traite dignité, à l’abri de la
force des générations de pauvreté et du désespoir,
person- nes vulnérables, à être protégées contre la
généralement des peur et le besoin, à avoir
femmes et des enfants, des chances égales de
à se laisser exploiter et jouir de tous leurs droits
les prive de leurs et d’atteindre le plein
libertés fondamen- tales. épanouissement de leur
Les victimes de ce trafic poten- tiel d’êtres
sont aux prises avec des humains, comme le
insécurités économiques souligne le document
et personnelles. Elles final du Sommet mondial
sont forte- ment de 2005(114).
exposées aux risques
sanitaires - au Les mobiles à l’origine de
VIH/SIDA, par exemple la traite peuvent être
(lorsqu’elles sont l’exploitation sexuelle,
contraintes à travailler l’obtention d’une main-
dans l’in- dustrie du d’œuvre bon marché, le
sexe). Leur existence, trafic d’organes,
leurs moyens de subsis- l’enrôlement dans des
tance et leurs chances conflits armés, le
de réaliser leur potentiel transport de drogue, le
sont com- promis. La marché du mariage. Les
victimes – des deux humaine comme une ONG et les
la traite proviennent
sexes et de tous âges affaire de droits de responsables locaux
d’Asie et d’Europe
– de la traite humaine l’homme, entend ainsi que les médias à
orientale, le nombre
sont vouées au travail analyser le cercle lutter plus efficacement
des femmes et des
forcé, à l’exploitation vicieux contre la traite. Pour
enfants transportés
sexuelle ou au mariage pauvreté/traite/pauvret s’attaquer à cette
d’Amérique latine aux
forcé. Le Fonds des é et promouvoir des dernière, l’UNESCO
États-Unis et en
Nations Unies pour la réponses stratégiques mène des recherches
Europe dans le cadre
popu- lation estime à 4 culturellement adé- multidisciplinaires sur
de l’industrie du sexe a
millions le nombre des quates aux migrations les facteurs qui y sont
augmenté ces
femmes vendues de femmes et liés, recense et évalue
dernières années, le
chaque année en vue d’enfants à des fins les pratiques qui ont
Guatemala et le Costa
de la prostitution, de d’exploitation. Le permis de com- battre
Rica étant les
l’esclavage et/ou du principal objectif de ces facteurs avec
principaux
mariage(115). Si la plupart son action est d’ai- der succès, afin d’offrir des
fournisseurs de
des femmes victimes les décideurs, les modèles
mineurs, et le Brésil,
de
la Colombie et la
République
(114) Document final du Sommet mondial de 2005, § 143 (A/RES/60/1).
dominicaine, les (115) Fuentes et Rojas Aravena, op. cit., p. 124.
premiers pourvoyeurs
de femmes.

La pauvreté, forme
extrême de
discrimination,
associée à la
discrimination à
l’égard des femmes et
au manque d’ins-
truction est une des
principales
explications de la traite
humaine. Du point de
vue du travail forcé, la
pauvreté a été
désignée comme une
des principales causes
de la traite, les
personnes qui
cherchent à émigrer
des zones rurales
défavorisées vers les
villes, et des pays
pauvres vers des pays
plus riches, étant les
proies toute désignées
des réseaux de traite.
Cependant, celle-ci
accroît dans le même
temps le niveau de
pauvreté des victimes,
prises au piège dans
une forme moderne
d’esclavage.

C’est la raison pour

laquelle l’UNESCO,
qui considère la traite
de réponses novatrices et efficaces ; élabore des de promouvoir les échanges de séquences entre
program- mes de prévention qui tiennent compte des
réalités cultu- relles, eu égard à la situation
socioculturelle des popula- tions vulnérables ou
exposées, tout en utilisant un langage et des canaux de
communication appropriés ; forme et informe des ONG,
des chefs religieux et des responsables locaux, des
fonctionnaires et des décideurs, de manière à les
équiper des outils nécessaires pour lutter contre la traite
dans les populations locales et au niveau politique.

Un des grands obstacles auxquels on se heurte pour

apprécier la portée du problème et prendre les mesures
requises est le manque de chiffres sûrs et vérifiables
concernant la traite. Pour combler cette lacune,
l’UNESCO procède à un examen de la documentation
existante et à une méta-analyse des déclarations
disponibles. Le projet de statistiques sur la traite(116) de
l’UNESCO retrace les ori- gines des chiffres cités par
différentes sources à travers le monde ; il tente d’établir
les méthodes qui ont servi à cal- culer ces chiffres et
cherche à en déterminer la validité.

L’objectif est de clarifier les bases sur lesquelles

reposent les estimations du nombre des victimes de la
traite et de faire ainsi la différence entre les mythes et la
réalité. Autre défi : le souci de faire reposer la lutte
contre la traite sur les résultats de recherches très
poussées, de manière à com- prendre les causes
profondes de celle-ci et de cibler la population
appropriée par des actions adaptées aux réali- tés
culturelles.

L’UNESCO a lancé un système de bases de données

reliées entre elles qui contiennent des informations
relatives à la traite, à l’incidence du VIH/SIDA, aux
interventions et à leur couverture, et à la répartition des
populations vulnéra- bles (migrants, personnes
travaillant dans l’industrie du sexe) afin d’élucider et de
consigner les tendances connexes, et d’en dresser la
carte. De plus, l’UNESCO dis- pense à d’autres
institutions, des gouvernements et des ONG des
conseils et une information pour l’élaboration et
l’utilisation des Systèmes d’information géographique.

Des menaces régionales comme celle de la traite

appellent des réponses régionales. Pour mieux
s’attaquer à cette menace majeure contre la sécurité
humaine à travers le monde, l’UNESCO a mis au point
une méthodologie fon- dée sur une approche
socioculturelle. En Asie de l’Est, la traite a été examinée
dans ses relations avec le travail forcé et l’industrie du
sexe, et il a été noté qu’elle devrait être considérée
comme une question mondiale puisque ses causes et
les lieux où elle se déroule sont d’une nature mondiale.
Dans le cadre du réseau régional ERNO (Eurovision
Regional News Exchange for South-East Europe), un
projet de communication et d’information a été lancé afin
71
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
les 12 radiotélévisions de service public de l’Europe du
Sud-Est et de renforcer le professionnalisme des journalis-
tes des Balkans ainsi que la coopération et le dialogue
entre eux. L’UNESCO a soutenu la coproduction et
l’échange d’un documentaire d’investigation et d’informa-
tions télévisées sur la traite des femmes et des filles.

L’UNESCO mène deux grands programmes contre la

traite, centrés, l’un sur l’Afrique occidentale et l’Afrique

Chapter 1
australe, et l’autre sur la sous-région du Grand Mékong. Le
projet intersectoriel de l’UNESCO « Lutter contre la traite
des êtres humains en Afrique » s’attaque à cette forme
moderne d’esclavage. L’UNESCO a entrepris des recher-
ches orientées vers l’élaboration de politiques sur les res-
sorts de la traite dans six pays pilotes d’Afrique
occidentale (Bénin, Nigéria, Togo) et d’Afrique australe
(Lesotho, Mozambique, Afrique du Sud), et elle offre une
série de recommandations pour mieux lutter contre ce
fléau. Ce projet vise à empêcher que les groupes
vulnérables soient victimes de la traite en sensibilisant les
responsables politi- ques et les organisations de la société
civile par des réu- nions de haut niveau et des campagnes
sur le terrain.

En Afrique, l’UNESCO centre ses efforts sur l’analyse des

facteurs qui conduisent à la traite, et aide les gou-
vernements et les populations locales à mettre sur pied ou
à renforcer des campagnes nationales de préven- tion.
Elle recense les méthodes de lutte qui ont donné de bons
résultats afin que les responsables politiques puissent s’en
inspirer pour innover. Dans le même temps, une analyse
des interrelations entre la traite, la situation des femmes et
la pauvreté en Afrique subsa- harienne est menée pour
mieux comprendre les faibles- ses et les potentiels des
projets existants, ainsi que les possibilités de les
reproduire ailleurs.

En partenariat avec des chercheurs locaux, l’UNESCO a

étudié comment la pauvreté, conjuguée à des facteurs tels
que des pratiques traditionnelles néfastes, le manque d’in-
formation et d’instruction, la faiblesse du système politique
et juridique, débouche sur la traite en Afrique occidentale
et en Afrique australe. Des recommandations stratégiques
spécifiques, qui tiennent compte des caractéristiques
socioculturelles des populations cibles, sont formulées à
l’intention des organisations internationales, des gouverne-
ments et de la société civile. Un des projets de l’UNESCO
tend à promouvoir des politiques culturellement appro-
priées pour lutter contre les migrations de femmes et d’en-
fants à des fins d’exploitation. Dans le cadre de ce projet,
des recherches sont réalisées dans des pays pilotes sélec-
tionnés d’Afrique occidentale et d’Afrique australe sur les
différents facteurs qui, associés à la pauvreté, débouchent
sur la traite des êtres humains. Il est prévu d’organiser des
ateliers et des campagnes de sensibilisation adaptés aux

(116) http://www.unescobkk.org/index.php?id=1022.

72
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
cultures locales, à partir des résultats de ces travaux de naissances sur les registres de l’état civil et l’adoption de
recherche. Le principal objectif est d’aider les décideurs, la citoyenneté dans les montagnes. En vertu de la
les ONG et les personnalités locales ainsi que les mission spécifique de l’UNESCO concernant les
médias à lutter plus efficacement contre la traite des minorités ethni- ques et indigènes, le projet sur la traite
êtres humains. Soucieuse, plus généralement, de et le VIH/SIDA admi- nistré par le Bureau de l’UNESCO
parvenir à l’abolition de l’esclavage, l’UNESCO à Bangkok aborde cette triade de problèmes –
rassemble divers matériaux sur dif- férents aspects de VIH/SIDA, traite, et consommation de drogues non
l’esclavage passé et présent et facilite le dialogue sur les traditionnelles – dans les minorités ethni- ques de la
manières d’aborder l’esclavage contempo- rain et les sous-région du Grand Mékong par des recher- ches et
legs des systèmes d’esclavage historiques. par l’élaboration et la mise en œuvre de program- mes
transversaux qui, prenant en considération ces trois
L’autre grand programme appliqué par l’UNESCO pour aspects, visent à répondre aux besoins de ces
lut- ter contre la traite intéresse la sous-région du Grand populations exposées et vulnérables.
Mékong (Cambodge, République populaire
démocratique lao, Myanmar, Thaïlande, Viet Nam et Avec l’appui de la Banque asiatique de développement,
province du Hunan en Chine). La traite endémique de l’UNESCO a produit, à des fins de prévention, des
femmes et d’enfants en Asie est directement liée aux pièces radiophoniques fondées sur la recherche et
réalités sociales et économi- ques de chacun des pays culturellement et linguistiquement adéquates, rédigées
considérés. Elle continue de faire toujours plus de mal dans les langues des minorités du Mékong. Les
aux familles et aux personnes. La vente d’organes en minorités des montagnes sont surreprésentées parmi les
est une forme récente(117). victimes de la traite et les personnes séropositives de la
région. À l’aide de sa propre méthodologie, l’UNESCO
Dans la traite qui alimente l’industrie du sexe, un cercle (qui est la seule institution inter- nationale à le faire)
vicieux s’est créé : une offre abondante induit une produit des matériels de prévention dans les langues
demande importante, qui encourage à son tour une offre des minorités. Elle a réalisé jusqu’à pré- sent des
supplémen- taire. La région du Mékong est connue pour émissions dans 10 langues. De plus, elle établit et tient à
son industrie du sexe. Deux sortes de femmes et de jour, à des fins de recherche, une base de données
jeunes filles sont princi- palement demandées : des courantes à partir des différentes statistiques relatives à
femmes étrangères (parce que le développement la traite en Asie et dans d’autres régions, l’objectif étant de
économique rend les femmes locales moins disponibles, com- prendre les tendances, les idées préconçues et les
et que les femmes étrangères sont consi- dérées comme estima- tions relatives à ce phénomène social.
des êtres inférieurs), et les jeunes prostituées (car on part
du principe qu’elles sont moins expérimentées et que le Les populations interstitielles sont des groupes qui, en
risque est donc moindre). rai- son de leur participation au commerce et aux
transports, relient des régions de part et d’autre de
Avec le soutien du Royaume-Uni, le Bureau de frontières. L’UNESCO se propose de mener des
l’UNESCO à Bangkok conduit des recherches recherches sur les populations interstitielles en
concernant la vulnéra- bilité structurelle des peuples concevant à leur intention des interventions fondées sur
minoritaires de Thaïlande, dresse des cartes et essaye des informations factuelles qui peuvent permettre de leur
de s’y attaquer. Les travaux révèlent que le facteur qui faire parvenir, au bon endroit et au bon moment, des
expose le plus une jeune fille ou une femme des informations culturellement et linguis- tiquement
montagnes thaïlandaises à la traite ou à quelque autre appropriées afin de prévenir le VIH et la traite.
forme d’exploitation est l’absence de citoyenneté. Ce
projet vise à promouvoir l’inscription des Pauvreté et développement
économique
Les liens étroits qui premières, les déclins de
existent entre sécurité la productivité, les bonds
économique et sécurité de la dette extérieure, la
humaine sont évidents. dépendance exces- sive
Les bouleverse- ments à l’égard de l’aide
de l’économie étrangère ou des biens
internationale, les crises importés, l’absence ou
financiè- res et l’inadéquation des filets
budgétaires, les de sécurité sociale, le
fluctuations des cours manque de sécurité de
mondiaux des matières l’emploi, les dispari- tés
de revenu entre les
autant d’éléments dont
classes sociales et
les répercussions sur
entre les sexes, les
la sécurité humaine
taux élevés d’inflation,
sont manifestes.
les dévaluations
monétaires, une
Tout aussi évident est
croissance économique
le fait que la pauvreté
ralentie, sont
constitue une des
menaces les plus
graves et les plus
persistantes contre la
sécurité humaine. Elle
touche tous les
aspects de la sécurité
humaine comprise
comme étant la
protection contre le
besoin et contre la
peur de ne pas pouvoir
subve- nir à ses
besoins les plus
élémentaires et à ceux
de sa famille. Les gens
souffrent de la
pauvreté et de
l’insécurité
économique lorsque
l’emploi, l’alimentation,
l’accès à la santé,
l’éducation et la
protection sociale leur
font défaut.

(117) Ahsan, op. cit., p. 212.

 L’insécurité économique creuse le fossé entre catégories croissants de chômage et de migrations de la main-
socioéconomiques, entre hommes et femmes, entre d’œuvre, etc. La Chine compte encore plus de 200 mil-
milieux urbains et zones rurales, entre groupes lions de personnes qui survivent avec moins d’un dollar
dominants et minorités(118). par jour, ce qui indique, selon Shin-wha Lee, que le pays
est encore loin d’une répartition équitable de la richesse.
La crise financière que l’Asie a subie en 1997 a été citée Elle estime également que la croissance éco- nomique
comme ayant contribué de manière déterminante à faire de l’Asie de l’Est a été alimentée par l’exis- tence d’une
comprendre aux gouvernements de la région main-d’œuvre bon marché, et obtenue bien souvent
l’importance de la sécurité humaine. Par-delà ses moyennant une exploitation des travail- leurs. Elle relève

Chapter 1
conséquences immé- diates sous la forme d’une aussi que les multinationales tirent parti de l’influence
augmentation de la pauvreté et des taux de chômage, relativement restreinte des syndi- cats. Elle conclut que,
les questions qu’elle a soulevées quant à la conception puisque la croissance économi- que n’a pas été
qu’a la région du développement et des filets de sécurité considérée comme ayant des liens directs avec la
sociale ont débouché sur une crise qui a ébranlé la sécurité humaine, les droits de l’homme et les questions
stabilité politique et la confiance dans les filets fournis relatives à l’environnement ont souvent été perdus de
par l’État, et contribué à faire naître une nou- velle vision vue ou mis de côté afin d’assurer la croissance
des relations entre l’Asie de l’Est et le concept de économique(120).
sécurité humaine. Selon Amitav Acharya, cette crise a
été « le plus important catalyseur de l’ébauche d’une atti- Shin-wha Lee considère comme encourageant cepen-
tude plus réceptive de l’ASEAN à l’égard de la sécurité dant de constater qu’un certain nombre de pays d’Asie
humaine ». Il qualifie de « tout à fait catastrophiques » de l’Est ont commencé à s’interroger sur les moyens
les incidences de la crise sur la pauvreté, le bien-être d’éliminer la pauvreté. Elle cite la création du Forum de
social et les services éducatifs dans des pays comme l’Asie de l’Est sur la réduction de la pauvreté, qui s’est
l’Indonésie, la Thaïlande ou la République de Corée, et réuni à Hanoi en décembre 2002. Les pays représentés
affirme qu’elle a contribué à souligner « les limites d’un – Cambodge, Indonésie, République populaire démo-
paradigme de la sécurité qui veut que les défis plus cratique lao, Mongolie, Timor Leste et Viet Nam – ont
dangereux en la matière proviennent d’une invasion ou lancé un appel à la coopération et au recours à des
d’une insurrection »(119). idées nouvelles pour réduire la pauvreté. Les partici-
pants ont conclu qu’il était essentiel de travailler d’abord
Si le développement économique est un facteur clé de la à l’échelon local, notamment en élevant les niveaux
réduction de la pauvreté, il ne suffit pas à résoudre le d’instruction, des femmes en particulier. Ils ont reconnu
problème. La croissance économique n’est pas syno- que l’autonomisation des femmes aurait un impact
nyme de sécurité économique. Le monde n’a jamais été majeur sur la pauvreté et qu’il convenait d’amé- liorer
aussi prospère qu’aujourd’hui, mais dans le même leur accès aux services publics et à la fonction
temps, on estime que le cinquième de la population du publique(121).
globe survit avec moins d’un dollar par jour, et qu’envi-
ron 1,3 milliard de personnes souffrent d’une extrême Claudia Fuentes et Francisco Rojas Aravena décrivent
pauvreté qui les empêche de développer leur potentiel et l’Amérique latine comme une région confrontée à de
de réaliser leurs projets. faibles taux de croissance et très vulnérable aux
bouleversements de l’économie internationale, aux
Shi-wha Lee a réfléchi aux relations complexes qui exis- augmentations de la dette extérieure et aux taux élevés
tent entre développement économique, réduction de la de chômage, qui ren- dent les perspectives économiques
pauvreté et sécurité humaine. Elle cite à titre d’exemple incertaines. Selon eux, les dépenses sociales sont
l’étonnant développement économique de la Chine. faibles dans certains pays, les niveaux de pauvreté
Cette croissance économique devrait éliminer la pau- s’élèvent, les problèmes d’exclusion sociale ne
vreté, et les populations chinoises devraient être mises à s’améliorent pas, l’écart entre riches et pau- vres se
l’abri du besoin par la réforme des filets de sécurité creuse. Ils considèrent que la répartition des
sociale et la création d’un système de minimum vital. ressources tant matérielles qu’humaines est un facteur
Pourtant, au fil de ce développement économique clé du redressement des inégalités persistantes, et
accéléré, nombre de problèmes sociaux ont surgi, y que si la société dans son ensemble pouvait bénéficier
compris une augmentation de la pauvreté, un élargisse- du revenu généré par la croissance économique, la
ment des fossés socioéconomiques entre milieux sécu- rité humaine augmenterait. Ils estiment que les
urbains et zones rurales et entre différentes régions du disparités entre hommes et femmes, par exemple le
pays, une augmentation de la dégradation de l’environ- fait que les salaires des femmes sont fortement
nement et des systèmes écologiques, des problèmes inférieurs à ceux

(118) Tabyshalieva, op. cit., p. 49.

(119) Acharya, op. cit., p. 12-13, 22-23.
74 (

Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1

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73

Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1

des hommes dans tous les pays de la région, ont une Pour Anara Tabyshalieva, le principal processus dont
forte incidence sur la sécurité économique, notamment la sécurité économique dans les États d’Asie centrale
dans les sociétés où les femmes sont plus particulière- porte la marque est le redressement en cours à la suite
ment victimes de discrimination. L’autonomisation des de chocs subis pendant les premières années de
femmes au travail est à leurs yeux essentielle si l’on veut transition au sortir du régime soviétique d’économie
améliorer la sécurité dans le long terme. Ils tien- nent le planifiée, la pauvreté et l’inégalité étant des questions
problème du chômage pour fondamental du point de vue lancinantes. Les économies d’Asie centrale présentent
de la sécurité humaine, parce que, dans la vie courante, encore une forte dépendance à l’égard des ressources
la voie que les gens suivent pour s’assu- rer une sécurité naturelles, ce qui pourrait avoir une incidence sur la
ne serait-ce que partielle consiste à améliorer leur croissance économique et la réduction de la pauvreté
aptitude ou celle de leur famille à générer et à détenir à l’avenir. Les pays riches en pétrole/gaz ont un
des ressources(122). revenu national brut élevé, mais les données relatives
à l’âge, au sexe, à la localité, à l’appartenance
Fuentes et Rojas sont d’avis que les vulnérabilités ethnique et aux convic- tions religieuses révèlent que
sociales et économiques traduisent l’incapacité des l’inégalité de la répartition du revenu est un des
systèmes de production et des mécanismes commer- principaux problèmes de la région(123).
ciaux et financiers de résoudre les problèmes les plus
immédiats des gens – pauvreté, répartition inéquitable L’État est considéré par beaucoup comme étant l’ins-
du revenu et chômage, principalement – et qu’il est trument le plus efficace de redistribution de la richesse
essentiel de mettre en place des dispositifs qui protè- dans une société et de mise en pratique du type de
gent les gens dans des situations adverses comme cel- politique durable d’élimination de la pauvreté qui est
les générées par l’inflation, le chômage ou les crises d’une importance cruciale pour améliorer la sécurité
financières. À leurs yeux, si l’on veut parvenir à éliminer humaine, et partant, la qualité de la vie. Selon un rap-
la pauvreté, il faut que les organisations qui s’occupent port de l’Organisation des Nations Unies pour l’alimen-
du commerce international, comme l’OMC, et d’autres tation et l’agriculture(124), la grande amélioration de la
acteurs nationaux et régionaux agissent de concert pour sécurité alimentaire en Asie du Nord-Est et du Sud-Est a
encourager les marchés à fonctionner d’une manière qui été obtenue grâce à un processus de croissance faci- lité
engendre une croissance équitable. Une croissance par une économie rurale et dynamique qui a stimulé
assortie d’un développement humain exige également l’atténuation de la pauvreté, associé à des efforts des
des interventions de l’État associées aux politiques pouvoirs publics pour obtenir une stabilisation des prix
commerciales. Du point de vue de la sécurité humaine, des produits alimentaires qui n’aurait pas été possible
signalent-ils, des dépenses publiques doivent être sans une intervention gouvernementale destinée à pro-
consacrées à l’élimination de la pauvreté, afin mouvoir la sécurité alimentaire. En Europe de l’Est, le
notamment d’établir des filets de protection sociale pour passage à l’économie de marché a, en un premier
répondre à des besoins tels que la protection contre le temps, apporté avec lui un nouveau type de pauvreté, un
chômage, des régimes de retraite et des pro- grammes chômage élevé, un manque de sécurité de l’emploi et
de formation. des inégalités en matière de revenu qui ont été par-
tiellement jugulés par l’action de l’État.

VII. Les relations entre

démocratie, droits de
l’homme et sécurité
humaine
Dans l’appel qu’il lance à militaire du terme, qu’elle
un élargissement des est aussi affaire de droits
idées relatives à la paix de l’homme et de bonne
et à la sécurité dans gouvernance, et qu’elle
Towards a cul- ture of doit comprendre le
peace, Kofi Annan développement
souligne que la sécurité économique, la justice
humaine ne peut plus sociale, la protection de
être entendue l’environnement, la
uniquement au sens démocrati-
sation, le considérée comme un
désarmement, et le droit de l’homme et la
respect des droits de démocratie. Il souligne
l’homme et de la l’importance qu’il y a à
primauté du droit(125). réaf- firmer ce qu’il
appelle « la relation
Hector Gros Espiell absolument
établit expressément nécessaire entre les
des liens entre l’idée droits de l’homme, la
de sécurité démocratie, et l’État
de

(122) Fuentes et Rojas Aravena, op. cit., p. 95, 99, 102, 103, 107, 108, 110.
(123) Tabyshalieva, op. cit., p. 48-49.
(124) FAO-SMIAR, 2002, Perspectives de l’alimentation n° 3,
Rome, Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et
l’agriculture/Système mondial d’infor- mation et d’alerte rapide
sur l’alimentation et l’agriculture. Il s’agit d’une référence citée
par Shin-wha Lee (page 79).
(125) Kofi Annan, Towards a culture of peace, 8 novembre 2001.
 droit ». Les droits de l’homme, affirme-t-il, ne peuvent structure et les prérogatives de l’État dans le contexte de
avoir de véritable existence sans la démocratie, et il n’y la mondialisation néolibérale pourraient être affermies de
a pas de démocratie sans droits de l’homme. La concep- manière à lui permettre d’assurer le bien-être de ses
tion actuelle de la primauté du droit, de l’État fondé sur le citoyens et que, parallèlement, l’État devrait associer
droit, implique non seulement un État où règne le droit, constitution et législation nationales, mécanismes et ins-
mais un État qui reconnaît l’existence de droits de truments régionaux et droit international pour mener son
l’homme et qui est limité par toutes les conséquences de action. Dans sa communication intitulée « Partenariat et
l’acceptation de la démocratie. Cette conception très réseautage pour la réalisation des droits socioéconomi-
claire et très précise de la sécurité comme droit de ques et culturels », Patrice Vahard fait valoir que, tandis

Chapter 1
l’homme et fondement de la démocratie, rappelle-t-il, a qu’au temps de la guerre froide, les droits de l’homme
été oubliée par les régimes antidémocratiques et étaient conçus comme des armes idéologiques et les
totalitai- res, où la notion de sécurité personnelle n’existe défenseurs de ces droits adoptaient une position de
plus et où la « sécurité nationale » devient synonyme de dénonciation, il devient maintenant nécessaire d’envisa-
la sécu- rité de l’État contre les individus ; il s’agit donc ger une conception plus pacifique de ces droits, en tra-
d’une sécurité qui n’est pas un droit de l’homme, mais un vaillant à leur élucidation mais aussi en luttant contre
droit de l’État, et d’un État non démocratique (126). des obstacles à la sécurité humaine tels que la pauvreté,
les mauvaises conditions sanitaires et l’analphabétisme.
Mais comment faut-il penser la relation réciproque entre La promotion de la démocratie et des droits de l’homme,
démocratie, droits de l’homme et sécurité humaine, entre affirme-t-il, ne doit pas se faire à l’exclusion des autres
droits économiques, sociaux et culturels et droits civils et domaines du développement. Elle doit être globale.
politiques ? Que faut-il faire pour que les droits économi- L’action doit maintenant être élargie de manière que la
ques, sociaux et culturels deviennent réalité ? Quelles promotion des droits de l’homme et de la démocratie soit
sont les possibilités de donner effet à ces droits dans incluse dans le concept de développement, et récipro-
des conditions de consolidation de la démocratie et au quement(127).
lende- main de crises ?
Comme l’illustrent les extraits reproduits ci-après, plu-
Les participants à la troisième réunion des titulaires de sieurs articles du Traité-cadre sur la sécurité démocrati-
chaire et directeurs d’instituts d’Afrique occidentale et que en Amérique centrale, signé le 15 décembre 1995
d’Afrique centrale, organisée en 2005 à Libreville par des présidents du Costa Rica, d’El Salvador, du
(Gabon) sur le thème Consolidation de la démocratie et Guatemala et du Honduras et par les vice-présidents du
droits éco- nomiques, sociaux et culturels en Afrique, ont Nicaragua et du Panama, témoignent d’une conception
examiné ces questions dans le contexte africain. Dans des liens réciproques entre droits économiques, sociaux
les répon- ses qu’ils y ont apportées, ils ont suggéré que et culturels et droits civils et politiques, entre démocratie,
le rôle de l’État en tant que principal acteur de la sécurité droits de l’homme et sécurité humaine, compatible avec
économi- que, sociale et culturelle pourrait être les vues exprimées ci-dessus.
renforcé, que la

(126) Espiell, op. cit., p. 54-58. Voir aussi la stratégie relative aux
droits de l’homme de l’UNESCO -
http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001457/145734f.pdf
Stratégie intégrée de l'UNESCO de lutte contre le racisme, la
discrimination, la xénophobie et l'intolérance
http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001312/131202f.pdf
Stratégie intégrée de l’UNESCO visant à mettre en place un
programme international sur la démocratie dans le cadre du
76 Centre international des sciences de l’homme, Byblos,
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001310/131056f.pdf
(127) Les droits économiques, sociaux et culturels en Afrique au xxie siècle,
coordonné par Fidèle Pierre Nze-Nguema et Carrie Marias (dir. publ.),
Panafrika/Silex/Nouvelles du Sud, Dakar Fann, 2006, communications
présentées à la troisième réunion des titulaires de chaire et directeurs
d’instituts d’Afrique occidentale et d’Afrique centrale, sur le thème «
Consolidation de la démocratie et droits économiques, sociaux et culturels en

Afrique », 21-28 février 2005, Libreville, Gabon.

75

Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1

Encadré 43 : Extraits du Traité-cadre sur la sécurité démocratique en Amérique centrale

Article 1. [...] Le Modèle centraméricain de sécurité démocratique tire sa raison d’être du respect, de la promotion et de la
tutelle de tous les droits de l’homme, étant donné que ses dispositions garantissent la sécurité des États d’Amérique
centrale et de leurs habitants, grâce à la création de conditions qui leur permettent de se développer aux plans personnel,
familial et social dans la paix, la liberté et la démocratie. [...]
Article 2. Le Modèle centraméricain de sécurité démocratique sera régi par les principes suivants énoncés dans ce Chapitre :
(a)l’État de droit, qui comprend la souveraineté de la loi, l’existence de la sécurité juridique et l’exercice effectif des libertés
civiles ;
(b) le renforcement et le perfectionnement constant des institutions démocratiques dans chacun des États, afin qu’elles se
confortent mutuellement dans le cadre de leur sphère individuelle d’action et de responsabilité, au moyen d’un
processus continu et soutenu de consolidation et de renforcement du pouvoir civil, de la limitation du rôle des forces
armées et de sécu- rité publique à leurs compétences constitutionnelles et de la promotion d’une culture de paix, de
dialogue, de compréhen- sion et de tolérance basée sur les valeurs démocratiques qui leur sont communes ;
(c) le principe de la subordination des forces armées, de police et de sécurité publique aux autorités civiles établies
constitution- nellement, émanées de processus électoraux, libres, honnêtes et pluralistes; et
(d) le maintien d’un dialogue souple et dynamique et de la collaboration sur les aspects de la sécurité dans son sens
intégral afin de garantir le caractère irréversible de la démocratie dans la région.
Article 3. Pour garantir la sécurité de l’individu, les Parties s’engagent à ce que toute mesure prise par les autorités
publiques s’intègre dans leurs règles juridiques et respecte pleinement les instruments internationaux sur les droits de
l’homme.
Article 10. [...]
(a). La sécurité démocratique est intégrale et indivisible. La solution des problèmes de sécurité des populations dans la
région répond par conséquent à une vision globale et d’interdépendance de tous les aspects du développement durable
de l’Amérique centrale dans leurs manifestations politiques, économiques, sociales, culturelles et écologiques ;
(b) La sécurité démocratique est inséparable de la dimension humaine. Le respect de la dignité intrinsèque de l’être
humain, l’amélioration de sa qualité de vie et le plein développement de son potentiel constituent les bases de la sécurité
sous toutes ses formes ;
(c) L’entraide et l’aide humanitaire face aux crises, menaces et catastrophes naturelles; et
(d) L’idée que la pauvreté et l’indigence représentent des menaces à la sécurité des habitants et à la stabilité démocratique
des sociétés centraméricaines.
Article 26 [...]
(g). La sécurité démocratique de chacun des États signataires du présent Traité est étroitement liée à la sécurité régionale.
C’est pourquoi aucun des États ne renforce sa propre sécurité en menaçant celle des autres.
Article 27. Les autres objectifs du Modèle dans ce domaine sont les suivants :
(a) Établir un mécanisme préventif d’alerte précoce pour faire face aux menaces de toute espèce contre la sécurité et un
programme permanent de mesures d’encouragement de la confiance entre les États de l’Amérique centrale ;
(b) Poursuivre les efforts visant à établir un équilibre raisonnable de forces militaires et de sécurité publique qui tienne
compte de la situation interne et externe de chaque État partie, des conditions de l’Amérique centrale et de ce que décident
les autorités civiles des gouvernements démocratiquement élus des Parties ;
(c) Établir un mécanisme centraméricain d’information et de communication sur la sécurité ;
(d) Établir ou renforcer les mécanismes centraméricains de règlement pacifique des différends conformément aux
dispositions du présent Traité ;
(e)Coordonner, au niveau de la région, les types de coopération avec les initiatives internationales de maintien et de
rétablissement de la paix et de la sécurité internationale ; et
(f) Assurer la sécurité juridique des frontières des États signataires du présent Traité au moyen de délimitations et
démarcations, et du règlement des différends territoriaux non résolus, le cas échéant, et garantir la défense commune du
patrimoine territorial, cultu- rel et écologique de l’Amérique centrale, en accord avec les mécanismes du droit international.

Source : http://www.oas.org/CSH/french/docc&tsecamcentrale.asp
Les principes démocratiques de dignité, d’égalité et de respect mutuel
Dès sa création, l’UNESCO a joué un rôle clé dans la
paix, le développement, la justice sociale, etc. L’objectif
pro- motion des valeurs et des principes démocratiques.
est de parvenir à mieux cerner la réalité de la démocratie
Son Acte constitutif affirme les idéaux démocratiques de
à travers le monde, et en particulier la manière dont les
jus- tice, de liberté, d’égalité et de solidarité, et tient ces
principes démocratiques sont compris et mis en pratique
prin- cipes pour des facteurs fondamentaux de
par des populations de différentes régions.
l’édification de la paix. De fait, le Préambule établit une
relation directe entre « le reniement de l’idéal

Chapter 1
Le deuxième domaine concerne l’organisation de dialo-
démocratique de dignité, d’égalité et de respect de la
gues internationaux et d’analyses prospectives sur l’ave-
personne humaine » et « la grande et terrible guerre qui
nir de la démocratie. Les dialogues se fondent sur la
vient de finir ». La réalisation des idéaux démocratiques
réflexion et la recherche consacrées aux normes,
se situe donc au cœur même de l’action de l’UNESCO.
valeurs et principes démocratiques et à leurs relations
avec les questions clés de la mondialisation et du
Après s’être attachée à l’analyse théorique des principes
développement. Afin de renforcer les capacités dans
de la démocratie, en 2002-2003, l’UNESCO a élaboré
différents pays, des séminaires sont organisés à
une stratégie en vue d’un programme international sur la
l’occasion des conférences, avec la participation, par
démocratie(128). Cette stratégie intégrée a été coordonnée
exemple : d’universitaires, pour traiter de
par le Centre international des sciences de l’homme
l’universalisation des principes démocratiques ; de
(CISH), en étroite coopération avec le Panel
responsables politiques, pour encourager l’éthique du
international sur la démocratie et le développement
leadership en vue de la gouvernance démocratique ;
(PIDD). Le CISH est une institution internationale de
d’hommes d’affaires, pour considérer la relation entre
recherche en sciences sociales créée en 1999 en vertu
développement économique et démocratie ; de journalis-
d’un accord signé par l’UNESCO et le gouvernement
tes, pour aborder le rôle de la communication dans le
libanais. Les statuts du Centre, situé à Byblos (Liban), lui
développement démocratique.
assurent le plein respect de son autonomie dans ses
recherches et l’immunité diplomatique. L’objectif du
Le troisième domaine d’action consiste à soutenir la
Centre est double : contribuer au développement des
démocratie dans des sociétés qui sortent d’un conflit. Ce
sciences sociales et humaines et promouvoir une culture
sont peut-être les lendemains immédiats de conflits entre
de la paix. Outre qu’il favorise la coopération
ethnies ou entre factions qui posent le plus grand défi à
interrégionale et internationale et renforce les capacités
la mise en œuvre de la démocratie. Grâce à sa stratégie
de recherche dans différentes régions, le CISH
intégrée, l’UNESCO contribue plus directement à la res-
s’emploie à développer des travaux de recherche
tauration et/ou à l’établissement de la démocratie par un
analyti- que comparative, à en diffuser les résultats et à
programme de recherche et de renforcement des capaci-
encoura- ger la création et le renforcement de réseaux
tés. Il s’agit d’encourager la promotion de la démocratie
d’instituts de sciences sociales.
par des acteurs locaux du monde universitaire. En 2004,
plusieurs recommandations générales ont été formulées
Le thème général du programme relatif à la démocratie
concernant les actions de l’UNESCO dans trois pays qui
est : « Démocratie, culture et paix ». Il comporte trois
venaient de connaître un conflit : l’Afghanistan, la
grands domaines d’action. Le premier a trait au dévelop-
République démocratique du Congo et l’Iraq. Il était
pement de la recherche analytique comparative : le pro-
recommandé notamment de faire le point des études et
gramme de travail initial mettait l’accent sur la
travaux de recherche existants sur la promotion de la
démocratie et ses rapports avec la culture. L’objectif est
démocratie dans les sociétés sortant d’un conflit et des
de mener des recherches empiriques comparatives sur
recherches sur la démocratie et la culture, en mettant
différentes hypothèses – études de cas – quant aux
l’ac- cent sur les défis posés par les traditions
déterminants de la démocratie afin d’analyser la
culturelles(129).
compatibilité de la démo- cratie avec la volonté de
peuples ayant des traditions cul- turelles diverses. Ces
La conviction que la propagation de la démocratie à tra-
études, qui prêtent une attention particulière aux
vers le monde, outre qu’elle est intrinsèquement et éthi-
attitudes des citoyens à l’égard de la démocratie, sont
quement souhaitable, a aussi et surtout pour effet de
réalisées par voie d’enquêtes, de son- dages d’opinion
ser- vir la sécurité, soulève cependant quelques
et d’analyses des médias. Elles ont été étendues aux
questions ardues. C’est ce que signale Alain Caillé dans
relations entre la démocratie et l’ethnicité, la
Paix et démocratie : une prise de repères(130), où il se
demande si

(128) http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001310/131056f.pdf
77
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 (129) Source : (ICHS). Extraits de la Stratégie intégrée de l’UNESCO visant à mettre en place un programme international sur la démocratie dans le
cadre du Centre international des sciences de l’homme (CISH), www.unesco.org/shs/democracy.
(130) Alain Caillé, Paix et démocratie : une prise de repères, 2004, Paris, UNESCO, 2004, p. 23, 32-33, 41, 56,
74. Source : http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001354/135498f.pdf

78
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
le lien entre paix et démocratie est aussi certain qu’il le les différentes manières dont les États ont abordé la
semble, si l’élargissement du système de la démocratie diversité culturelle. En ce qui concerne la sécurité humaine,
représentative – plus exactement, de la démocratie libé- trois aspects méritent l’attention.
rale – soutenue par des élections libres et régulières
constitue nécessairement un facteur de paix, si Le premier peut être défini comme étant la tension qui
l’instaura- tion de la démocratie, lorsqu’elle est réalisée, existe entre la démocratie et les nouvelles exigences
débouche sur la paix, si nous pouvons véritablement quant à la reconnaissance de la diversité culturelle au
établir que la démocratie prévient les conflits ou peut y nom des droits de l’homme. Par le passé, la théorie poli-
mettre un terme, si ce qui suit n’est pas exactement à tique a toujours lié la démocratie à un État-nation doté
l’image de ce qui a précédé, et s’il est vraiment flagrant d’un territoire délimité par des frontières, socialement
que l’idéal démocratique n’est pas de plus en plus fer- mée et culturellement intégrée. Ainsi, l’organisation
menacé aujourd’hui. politi- que et l’identité collective ont été conçues comme
allant de pair, et les droits de l’homme ont été assimilés
Caillé indique comment l’idée de sécurité collective a aux droits du citoyen et rattachés à l’identité nationale.
assuré un équilibre des puissances qui a caractérisé la Aujourd’hui, cependant, il est nécessaire de penser en
diplomatie du XIXe siècle et présidé aux décisions des termes de « citoyenneté multiculturelle », ce qui implique
Nations Unies jusqu’à ce qu’à la fin de la guerre froide une « politique de la reconnaissance culturelle » parce
celle-ci cède la place à la thématique de la « sécurité que le discours qui invoque des droits de l’homme
démocratique », conçue comme un moyen plus sûr et transnatio- naux a entraîné une prolifération de
moins coûteux d’assurer la sécurité pour tous : la sécu- nouveaux droits qui transcendent à l’évidence la tradition
rité, ou la paix, par la démocratie. Cette doctrine de la politique classique moderne. D’où une tension entre la
sécurité démocratique considère que la démocratie est conception tradition- nelle de la démocratie et les
souhaitable et devrait dans toute la mesure du possible exigences contemporaines relatives aux droits de
être instaurée dans le monde entier car elle garantit la l’homme. Comment, se demandent les auteurs, peut-on
paix et la sécurité, la meilleure preuve à cela étant que « concilier la reconnaissance des diffé- rences culturelles
les démocraties ne se font pas mutuellement la guerre ». avec la reproduction sociale de la confiance et de la
La question est à son avis d’établir si la démocratie solidarité indispensable au maintien d’une politique
induit la paix parce qu’elle est ce qu’elle est, ou parce démocratique, et comment concilier la reconnaissance
qu’elle favo- rise la naissance de situations ou de de minorités en tant que groupes avec le concept de
sentiments intrinsè- quement pacificateurs, comme le droits de l’homme centré sur les droits de l’in- dividu ?
sens de la justice, la tolérance, l’amour du bien public ou (p. 5). Voilà qui met les sciences sociales au défi
la prospérité maté- rielle. Cette question soulève à son d’élargir la portée de leurs recherches de manière à per-
avis un certain nom- bre d’autres questions, mettre de surmonter ces contradictions en englobant le
partiellement indépendantes, qui consistent notamment politique dans l’ethnique, le culturel et le religieux.
à savoir si la démocratie garantit la paix en réalisant la
justice, si elle assure à chacun son dû en apportant la Deuxième aspect qui mérite attention : la nécessité de
prospérité matérielle à tous, si la justice et le bien-être repenser les relations entre l’État-nation et les organisa-
matériel représentent les conditions et média- tions tions internationales dans le domaine des droits de
nécessaires entre démocratie et paix, et si, enfin, la l’homme. L’institutionnalisation des droits de l’homme
démocratie suffit à construire la cité – la communauté dans des cadres culturels et sociaux au niveau
politique – et à en promouvoir l’unité ? transnatio- nal ou mondial a altéré la légitimité du cadre
national que constituait l’État-nation, lequel voit parfois
Un certain nombre d’autres questions délicates sont dans les orga- nisations internationales un instrument
abordées dans Democracy and Human Rights in d’intervention dans ce qu’il considère comme des
Multicultural Societies(131), ouvrage dont les auteurs affaires intérieures – les politiques relatives à l’identité
cherchent à comprendre les modifications des culturelle, par exemple. Les groupes minoritaires fondent
comportements culturels et identitaires (ethnicité, langue et leurs revendications d’autonomie culturelle sur des
religion) de certains groupes minoritaires à travers le déclarations internationa- les normatives, ce qui affaiblit
monde qui exigent que les responsables des politi- ques la légitimité de l’État-nation dans lequel ils vivent. Cette
publiques reconnaissent la nécessité de gérer la diversité problématique est également au cœur même du concept
culturelle. Ils cherchent à démontrer que l’ancienne de sécurité humaine. C’est un domaine dans lequel
structure de l’État-nation a été modifiée par des modes de certains États sont soupçonneux, craignant
pensée contem- porains et éthiquement normatifs qui l’interventionnisme. Et en ce qui concerne la sécurité
visent à renforcer la gou- vernance démocratique de la humaine, toute la difficulté consiste précisément à
diversité culturelle, à partir de la notion de droits de montrer qu’en accordant davantage d’attention à une
l’homme. L’ouvrage décrit les transforma- tions sociales et approche globale et fondée sur la sécurité humaine du
politiques qui s’opèrent à travers le monde et
(131) Matthias Koenig and Paul de Guchteneire (dir. publ.), 2007.
http://portal.unesco.org/shs/en/ev.php-
URL_ID=10418&URL_DO=DO_PRINTPAGE&URL_SECTION=201.html
humaine du processus d’élaboration des politiques, il est guistiques fondée sur les droits de l’homme - ce qui
possible d’éviter les interventions extérieures dans des signi- fie non seulement que les minorités nationales
domaines qui auraient été laissés de côté. doivent se voir reconnaître le droit de préserver et de
transmettre leur langue, mais aussi que tous les êtres
Le troisième aspect a trait aux droits des minorités (en humains doivent avoir le droit de parler leur langue parce
tant que groupes vulnérables) considérés comme faisant que ce droit fait partie de la liberté d’expression. À cet
partie intégrante des droits de l’homme. La publication égard, une autre publication de l’UNESCO, L’emploi des
prête une attention particulière aux droits linguistiques langues vernacu- laires dans l’enseignement (132),
des minorités. Elle fait valoir que la communauté mon- complétée par The Challenge of Indigenous
diale, et en particulier les organisations internationales Education: Practice and Perspectives(133), constitue en
et régionales, devraient adopter une approche des droits quelque sorte un pro- gramme normatif qui demande

Chapter 1
lin- encore à être appliqué.

Donner à la société civile les

moyens d’agir
L’UNESCO a l’UNESCO. Il est
recommandé qu’un possible de mobiliser
soutien appréciable les associations
soit apporté aux féminines, le monde
expériences et universitaire, les
pratiques organisations profes-
démocratiques qui sionnelles et le
favorisent une secteur privé de
participation accrue manière à tirer parti
des citoyens et de la de leurs ressources,
société civile – et plus de leurs compétences
particulièrement des et de leur proximité.
femmes et des jeunes Des acteurs non
– à la prise des étatiques peuvent
décisions à tous les être invités à travailler
niveaux(134). Elle estime à la résolution des
que la société civile conflits. Il convient de
devrait être mobilisée cultiver le rôle des
pour par- ticiper à la autorités culturelles
promotion de la traditionnelles, des
sécurité humaine, chefs religieux, des
laquelle devrait être artistes et des
menée par diverses écrivains. La société
institutions sociales, civile, les groupes de
dont les réflexion et les
gouvernements, les universitaires peuvent
organismes de coopérer à la mise en
développement, place d’institutions de
l’industrie, les haut niveau en
institutions savantes et matière de sécurité
les ONG. humaine et de
leadership. La
Les suggestions quant coordination entre les
aux manières d’ouvrir sphè- res civiles et
les systèmes militaires dans le
politiques et d’élargir cadre de la
la participation des démocratie peut être
citoyens et de la améliorée afin de
société civile aux faire face aux
décisions abondent nouvelles menaces
dans les documents de contre la sécurité. Le
79
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 rôle des ONG qui observer que les Il convient de
ties prenantes locales et
mènent des recher- organisations mentionner
organisations
ches et d’acteurs internationales peuvent l’importance de la
internationales, le travail
indépendants dans la aider les États à faire contribution que les
d’équipe associant
promotion du concept face aux dépenses médias apportent à la
autorités locales, société
de sécurité humaine sociales, offrir des avis sécurité humaine en
civile et organisations
pourrait être plus techniques, juri- diques offrant des tribunes où
internationales, et la
amplement reconnu, et politiques, promouvoir les idées, les politiques
constitution de réseaux
tout comme la et soutenir la bonne gou- et les programmes sont
et de partenariats. On
contribution vernance et le respect débattus. C’est si vrai
pourrait aussi faciliter les
d’organismes régio- de la loi, et suivre que l’une des menaces
échanges sur les
naux et internationaux l’application de leurs les plus importantes
questions de sécurité
au progrès de la propres politiques et contre la sécurité
humaine entre pouvoirs
sécurité humaine et à programmes pour veiller humaine est le manque
publics et universitaires
l’apport d’une à ce qu’il touchent la d’in- formation, le
activement engagés
assistance humanitaire population tout entière et manque d’accès à la
dans le renfor- cement
en cas d’urgence. La non pas seule- ment les communication et le
de la paix et
coopération membres de l’élite(135). déni de la liberté
l’amélioration de la
internationale et d’expression. D’un
sécurité humaine à
régionale pourrait être autre côté, les moyens
l’échelon local.
ren- forcée afin d’établir
des partenariats entre (132) L’emploi des langues
De l’avis d’Anara
les gouverne- ments et vernaculaires dans l’enseignement,
Tabyshalieva, le concept 1953, Paris, UNESCO (Monographies
tous les segments de la
d’Objectifs du Millénaire sur l’éducation de base, VIII).
société civile. Il serait http://unesdoc.unesco.org/images/00
pour le développement a
également possible de 00/000028/002897FB.pdf
institué une stratégie (133) Linda King et Sabine Schielmann (dir.
renforcer la
claire et simple pour publ.), 2004, The Challenge of Indigenous
collaboration entre par- Education: Practice and Perspectives, Paris,
promouvoir de
UNESCO.
nombreux éléments de http://publishing.unesco.org/details.aspx?
la sécurité humaine et Code_Livre=4232
(134) Stratégie à moyen terme de l’UNESCO pour 2002-2007 (31 C/4).
inciter les (135) Tabyshalieva, op. cit., p. 30.
gouvernements, les
ONG et les
organisations
internationales à
coopérer à l’identifica-
tion de priorités en
matière de partenariats
nationaux et régionaux.
Les organismes
régionaux et
internationaux présents
en Asie centrale
soutiennent à son avis
l’applica- tion de normes
de bonne gouvernance
et de sécurité humaine,
et contribuent
appréciablement à la
création d’un cadre
institutionnel de
systèmes électoraux, de
pluripar- tisme, de
fonctionnement
parlementaire et
administratif, et
d’organisations de la
société civile. Elle fait
80
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
de communication ne doivent pas pouvoir être conformément à une résolution adoptée par la
transformés en des organes de haine, d’extrémisme Conférence générale de l’UNESCO à sa 29 e session ; (3)
religieux et d’into- lérance, et il faut se préoccuper promouvoir une approche globale d’aide à la
concrètement de la ques- tion des violences dans les reconstruction et au développement d’un secteur de
médias, y compris les nouvel- les technologies de médias libres, indépen- dants, pluralistes, non partisans
l’information et la communication. et professionnels, ainsi qu’un accès universel à
l’information dans les zones qui sont en conflit ou qui
L’UNESCO s’occupe de questions de communication sortent d’un conflit en tant que meil- leur moyen de
directement liées à la sécurité humaine dans trois contrecarrer les messages de propagande et la
grands domaines : (1) promouvoir l’accès des désinformation. Toutes ces actions sont menées par la
journalistes - mis en mesure de faire leur travail - et de création de réseaux de coopération entre les
l’opinion en général à l’in- formation publiquement représentants des médias et des ONG, des parties
détenue ; (2) combattre la violence contre les prenantes nationales, des partenaires régionaux et
journalistes/les médias et l’impunité dont jouissent les internationaux et des donateurs potentiels.
auteurs de bon nombre de ces crimes,

L’égalité des sexes et la

démocratisation
Un des éléments clés de la loi et servent à éliminer
la conception élargie de tout risque d’arbitraire,
la sécu- rité humaine est qui se manifeste si
l’idée que les personnes souvent sous forme de
doivent jouir sans discrimination, d’abus ou
discrimination de tous d’oppression(136).
les droits de l’homme,
politi- ques, sociaux, En 2000, le Conseil de
économiques et sécurité des Nations
culturels, et qu’elles doi- Unies a reconnu, dans sa
vent être assujetties au résolution 1325, que
même ensemble de l’égalité des sexes fait
règles et d’obligations, partie intégrante de la
qui découle de leur paix. Nombreux sont
appartenance à un État. pourtant les conflits
Autre élément contemporains, les
déterminant : l’inclusion initiatives de maintien de
sociale, l’égalité d’accès la paix et les efforts de
aux processus reconstruction où les
d’élaboration des femmes et les questions
politiques, éco- liées aux spécificités de
nomiques, sociales ou chaque sexe sont encore
autres, et la possibilité écartées, et où la culture
d’en béné- ficier sur un de l’hégémonie mascu-
pied d’égalité. Une autre line domine parmi les
composante encore est principaux acteurs
celle de l’instauration de politiques, qu’il s’agisse
la primauté du droit et des occupants, des
de l’in- dépendance du résistants ou de l’État.
système judiciaire. Bien souvent, les femmes
Chacun des membres ne sont ni adéquatement
d’une société doit avoir représen- tées dans les
les mêmes droits et les instances de décision ni
mêmes obligations que associées aux
ses concitoyens. Ces négociations et aux
éléments fondamen- accords de paix. De plus,
taux reposent sur les organi- sations
l’égalité de tous devant féminines de base et
leurs initiatives en sur les droits humains générales. Pour y
Les programmes de
faveur de la paix sont des femmes. Le parvenir, les actions
l’UNESCO ont
souvent marginalisées. programme Égalité proposées comportent
contribué au dévelop-
La prise en considé- des genres et la création de réseaux
pement de pratiques
ration du point de vue développement met et un travail, mené en
de prévention des
des femmes dans le l’accent sur la collaboration avec des
conflits tradition- nelles
désarmement, la constitution de militantes pour la paix,
et novatrices et à la
démobilisation et la réseaux, la recherche, des chercheuses et des
conception de
réintégration d’anciens le plaidoyer, le spécialistes féministes,
méthodes de formation
combat- tants est loin renforcement des sur les relations
orientées vers la paix
d’être réalisée, et il est capacités et la mise en internationales et les
qui sont adaptées aux
rare qu’il soit tenu commun des conflits contemporains,
besoins de certains
compte des besoins et meilleures pratiques, et leur dynamique
groupes particuliers,
des intérêts des tout en aidant a déve- sexospéci- fique ; des
une attention
femmes et des filles lopper les capacités recherches sur
particulière étant
dans les des États membres de l’application de la
prêtée au rôle des
reconstructions qui font répondre aux besoins résolution 1325 et sur
femmes. Le pro-
suite aux conflits. des femmes et de les obstacles à sa mise
gramme du Secteur
respecter leurs droits, en œuvre ; la diffusion
des sciences sociales
et à sus- citer d’autres de résultats de
et humaines intitulé
transformations recherches auprès des
Égalité des sexes et
sociales plus décideurs natio-
développement
contribue à promouvoir
les droits des femmes
(136) Sadako Ogata, Inclusion or
et l’égalité des sexes ; Exclusion: Social Development
dans le cadre de la Challenges for Asia and Europe.
sécurité humaine, il Genève, HCR, 27 avril 1998.
http://www.unhcr.org/admin/ADMIN/
examine les diffé- 3ae68fcd54.html
rentes manières dont
les femmes et les
relations hom-
mes/femmes peuvent
être associées aux
tensions mon- diales et
aux conflits armés et
touchées par eux,
cherchant par
conséquent à
promouvoir la
participation des
femmes à la résolution
des conflits, au
renforcement de la
paix et à la
reconstruction.

À cette fin, l’action

actuellement menée
est centrée, d’une part,
sur la non-application
par la communauté
internationale de la
résolution 1325 et,
d’autre part, sur la
persistance dans le
monde entier de
conflits qui ont de
graves répercussions
naux et internationaux et d’autres acteurs ; enfin, la l’UNESCO ; de participer aux réunions et délibérations
création d’observatoires sur la situation des femmes sur les questions féminines organisées par d’autres
et/ou de cen- tres de recherche et de documentation qui institu- tions du système des Nations Unies ; enfin, de
encouragent la participation des femmes à la résolution démontrer par des programmes spécifiques l’importance
des conflits, aux processus de paix et aux efforts de du rôle d’une égalité concrète des sexes dans la
reconstruction ainsi qu’à la démocratisation qui leur fait résolution des conflits et les processus de paix et de
suite. reconstruction. De plus, le programme s’emploie
également à promouvoir des valeurs et des changements
L’objectif de l’action menée dans le cadre de ce pro- institutionnels qui renfor- cent l’égalité entre hommes et

Chapter 1
gramme est d’assurer et promouvoir le renforcement des femmes afin de combattre les disparités de pouvoir entre
capacités de réseaux et d’institutions au bénéfice de les sexes et la violence contre les femmes qui est
mili- tantes pour la paix et de chercheuses féministes ; enracinée dans certains domaines et certaines
de publier et diffuser les résultats des recherches, ainsi institutions sociales(137).
que de les prendre pour base de documents
d’orientation de
Encadré 44 : La création de centres de recherche et de doc
sexes ?
Au terme d’abondantes consultations qui ont débouché sur
poli- tiques palestiniens, l’UNESCO a mis en place en 2005,
de recher- che et de documentation des femmes palestin
développement de recherches tendant à la définition de gra
factuelles en faveur de l’égalité des sexes et du respect des
réunir et d’héberger des données de recherche et de la docu
palestiniennes ; de comman- der des recherches et de prod
circuler l’information ; de promou- voir des projets qui favor
femmes et de l’égalité des sexes ainsi que la participation poli
mise en commun de l’information rela- tive au monde arabe
réseau et l’autonomisation des organisa- tions de femmes. Le
vers l’élaboration de politiques, y compris des documents d’o
organise des séminaires avec les ONG fémi- nines et fournit
ligne.
L’UNESCO travaille à la création d’un centre similaire en Afr
pour la région des Grands Lacs. Celui-ci fait partie du projet
faciliter des transformations sociales fondées sur les valeurs
qu’à pro- mouvoir les droits humains et la condition des fem
stratégie pour le progrès de l’émancipation des femmes, le pr
comporte des recherches orientées vers l’élaboration de
renforcement des capaci- tés. Le principal objectif est de faci
des conflits, la démocratisa- tion et la gouvernance post-con
paix, la sécurité, la démocratie et le développement dans la ré
En plus de ces projets, le programme Égalité des sexes et dév
grammes d’études féminines dans les universités de la région
futurs des capacités nécessaires pour promouvoir l’égalité de
cadre des actions de l’UNESCO en faveur des femmes qui viv
droits de l’homme de l’Université de Pretoria (Afrique du Sud)
de Hull (Royaume-Uni) un programme de recherche sur les d
les démocraties post-conflit d’Afrique. Le but de ce projet est d
femmes dont la mise en œuvre serait de nature à promouvo
sécu- rité dans les pays d’Afrique qui sortent d’un conflit. Les
la région des Grands Lacs, sont l’Afrique du Sud, le Libéria, l
Source : http://portal.unesco.org/shs/fr/ev.ph

(137) www.unesco.org/shs/gender. La constitution de réseaux vise

également à promouvoir l’égalité des sexes (voir par exemple
Isatou Touray, Some Gender Perspectives on Governance and

81
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 Democracy ; Michèle Sona Koundouno et Augustin Gnimassous,
La femme dans les postes de decision en Guinée), ainsi que le
respect des populations autochtones (voir par exemple Stephan
Ilundu Bulambo, Plaidoyer pour les Pygmées Batwa de la
République Démocratique du Congo).

82
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
Sensibiliser à la bonne gouvernance
La relation entre l’État et ses citoyens constitue un des
l’État est incapable de protéger ses citoyens ou qu’il
aspects centraux de la sécurité humaine. La sécurité
n’est pas disposé à le faire. Ce ne sont pas seulement
humaine et la sécurité de l’État ne s’excluent pas
des raisons humanitaires qui plaident alors en faveur
mutuel- lement. Elles sont toujours interdépendantes et
d’une intervention internationale ; des objectifs de
peuvent être complémentaires. Dans son rapport La
sécurité inter- nationale sont également en jeu.
sécurité humaine maintenant, la Commission sur la
sécurité humaine souligne que la sécurité humaine et la
Mais même si la sécurité nationale et la sécurité
sécurité de l’État se renforcent mutuellement et
humaine sont complémentaires et se renforcent
dépendent l’une de l’autre ; que sans l’une, l’autre ne
mutuellement, la sécurité de l’État ne saurait se
peut pas être réalisée(138).
confondre avec la sécurité humaine. L’État joue un rôle
majeur en assurant la sécu- rité humaine, mais il peut
L’État demeure un dispensateur/garant indispensable –
également menacer celle de ses citoyens. Dans de
ou un destructeur – de la sécurité humaine. Les États
nombreuses régions, une conception traditionnelle de la
ont l’obligation de protéger les vulnérables. Ils ont la
sécurité nationale centrée sur l’État l’emporte sur les
respon- sabilité première de promouvoir la sécurité
considérations relatives aux droits humains de la
humaine en coopération avec la communauté
personne et au développement humain. Tabyshalieva
internationale, et celle- ci a le devoir d’engager une
est consciente d’un fossé grandissant entre
action humanitaire lorsque

Encadré 45 : Quelques activités du Bureau de l’UNESCO à Beijing concernant la sécurité humaine

La sécurité humaine en Chine : le point de vue de l’Asie du Nord-Est

Ce projet biennal, lancé au printemps 2006, a quatre objectifs principaux : en analysant le concept de sécurité humaine,
mettre au point des théories de la sécurité humaine susceptibles d’être appliquées en Chine ; par des recherches
empiriques systéma- tiques, mesurer la sécurité humaine en Chine, du point de vue tant de la situation objective que des
sentiments subjectifs la concernant, et analyser les facteurs qui sont source d’insécurité ; par l’analyse et l’élucidation de la
situation actuelle en matière de sécurité humaine, appeler l’attention des décideurs et offrir des suggestions d’ordre
politique ; mettre au point des travaux de recherche comparative, en particulier avec le Japon et la République de Corée, et
étudier les possibilités de coo- pération entre les pays d’Asie de l’Est dans le domaine de la recherche relative à la sécurité
humaine.
Les objectifs du projet sont les suivants :

> Obtenir un savoir aussi complet que possible sur les conditions de la sécurité humaine en Chine, en collectant systémati-
quement des données empiriques, y compris en concevant des « Indicateurs de la sécurité humaine » susceptibles d’être
utilisés comme mesures quantitatives de la sécurité humaine, puis un « indice de sécurité humaine » destiné à évaluer
les conditions de la sécurité humaine.
> Analyser les analogies et les différences entre la Chine, le Japon et la République de Corée grâce à des approches com-
paratives, ainsi que les divers problèmes rencontrés par ces pays et les manières de les résoudre.
> Soumettre des recommandations politiques au gouvernement chinois en prenant en compte à la fois les problèmes
intérieurs et les moyens de développer les actions de coopération internationale pour promouvoir la sécurité
humaine dans la région.
> Diffuser amplement les résultats et les connaissances tirées de ce projet, y compris le savoir théorique, les choix
politiques ayant donné de bons résultats en matière de sécurité humaine, les méthodes de recherche, et les Indicateurs
et indices de la sécurité humaine auprès d’autres pays d’Asie et même en dehors de la région.
La promotion du concept de sécurité humaine dans les zones rurales chinoises
Ce projet, entrepris en 2007, vise à sensibiliser l’opinion à la notion de sécurité humaine au bénéfice des femmes des
zones rurales chinoises.
Ses principaux objectifs sont de faire connaître le concept de sécurité humaine considéré sous sept de ses aspects (l’éco-
nomie, les denrées alimentaires, la santé, l’environnement, l’individu, la collectivité locale et la politique), de diffuser
amplement les conceptions et les connaissances relatives à la sécurité humaine dans les campagnes, notamment parmi les
femmes, et de les inviter à participer au débat sur cet important sujet par des questionnaires, des ateliers et d’autres
activités.
Dans le cadre du projet, le mensuel Magazine des femmes rurales consacrera un dépliant de deux pages dans trois de ses
numéros au concept de sécurité humaine. Mettant à profit le tirage à 80 000 exemplaires de ce magazine, ces dépliants
offri- ront d’abord une présentation générale du concept de sécurité humaine, et proposeront ensuite au lectorat un bref
question- naire. Les réponses à ce questionnaire ainsi que la correspondance reçue permettront au magazine de prendre
connaissance des opinions, des doutes et des interrogations des lectrices sur les questions relatives la sécurité humaine.
Avec le concours de l’Académie chinoise des sciences sociales, le magazine utilisera ces informations en retour pour mieux
comprendre les principales préoccupations et inquiétudes des femmes rurales chinoises relatives à la sécurité humaine.
 Source : Bureau de l’UNESCO à Beijing.

(138) La sécurité humaine maintenant, Rapport de la Commission sur la sécurité humaine, 2003, Presses de Sciences-Po.
la manière dont les autorités et le grand public problèmes sociaux ou économiques aigus, mais la plu-
interprètent la sécurité humaine dans plusieurs pays part d’entre eux voient leur dignité et leur valeur, leurs
d’Asie centrale. Certains acteurs étatiques considèrent la droits humains et leurs libertés fondamentales bafoués
libéralisation politique et la démocratisation comme tous les jours par des institutions ou des personnes agis-
autant de défis à la stabilité et la sécurité. Un certain sant au nom et sur l’ordre des autorités politiques(141).
nombre de responsables politiques lient la sécurité
humaine à celle de l’État, et les lois nationales assurent La faiblesse, la défaillance ou la faillite des États sont
de nombreux aspects de la sécu- rité humaine de éga- lement des menaces contre la sécurité de leur
diverses manières(139). propre population. En Afrique, l’effondrement et la faillite

Chapter 1
de l’État sont liés au fait que les États africains sont
Le Bureau de l’UNESCO à Beijing indique qu’en Chine issus d’un pro- cessus très récent de formation des
la perception de la sécurité répond encore à la institutions publiques qui s’est inspiré de modèles
conception traditionnelle de la sécurité nationale et que importés, si bien que la plu- part d’entre eux ne
l’expression possèdent pas les dimensions fonc- tionnelles et
«sécurité humaine » n’est pas employée lorsque l’on se institutionnelles de la démocratie ; de ce fait, la
préoccupe des questions auxquelles la population doit responsabilisation gouvernementale et les contre-pou-
faire face. Les pays de l’Asie de l’Est ont depuis toujours voirs politiques sont faibles, et la représentation limitée.
leur propre interprétation de la sécurité. Ils ont tendance En Europe orientale, la question de la consolidation de la
à considérer la protection contre la peur sous l’angle de démocratie se pose alors que les nouvelles institutions
la sécurité nationale, et la souveraineté nationale comme n’inspirent pas la confiance et que la corruption va crois-
la condition la plus importante de la sécurité. Ils envisa- sant par suite d’une combinaison de facteurs tels que la
gent la protection contre le besoin sous l’angle du renfor- pauvreté, la médiocrité du leadership politique, la mau-
cement de la nation par un développement économique vaise gestion sociale et politique. Le pouvoir exécutif
accéléré et de la mise en place d’un filet élémentaire de perd sa légitimité, et la population place sa confiance
sécurité pour répondre aux besoins fondamentaux des dans des institutions comme l’armée, l’église ou
pauvres. l’université. En Amérique latine, la cohésion sociale est
menacée par la fai- blesse des démocraties et le legs
Selon Shin-wha Lee, alors que la défense militaire des dictatures. La vulné- rabilité politique
contre l’agression d’un autre État était traditionnellement constitutionnelle est exacerbée par des niveaux élevés
consi- dérée comme garantissant la sécurité personnelle de corruption dans l’administration et dans des
des citoyens à l’intérieur de l’État agressé, ce sont de institutions de l’État telles que la police et l’armée, qui
plus en plus les gouvernements eux-mêmes qui n’assument pas leur responsabilité de faire respecter le
exacerbent les souffrances humaines et se rendent droit, l’ordre et la sécurité. Les partis politiques étant
coupables d’infra- ctions à l’encontre de leur propre consi- dérés comme les formations les moins dignes de
population. Elle cite le professeur R. J. Rummel, qui confiance après les forces armées et la police, les
calcule qu’au cours du siè- cle dernier, quelque 174 citoyens placent leur confiance dans l’église et la
millions de personnes ont été tuées par les autorités de télévision(142).
leur propre pays(140).
De 1994 à 2002, le Programme MOST s’est préoccupé
De l’avis de Bechir Chourou, le problème crucial auquel de « La mondialisation et la gouvernance » par la mise
la plupart des Arabes sont aujourd’hui confrontés est en place de réseaux et la réalisation de recherches
que la principale menace contre la sécurité humaine utiles pour la formulation des politiques. Il s’agissait de
émane des autorités politiques. Nombre d’entre eux mieux comprendre le processus de mondialisation et ses
figurent parmi les millions de personnes dont les vies inci- dences sur les mécanismes et structures de
sont exposées parce que les autorités politiques de leur gouvernance nouvellement créés. Les projets en la
pays sont incapables de les protéger ou ne sont pas matière ont permis d’analyser et de soutenir les
disposées à le faire. La sécurité nationale étant politiques locales de déve- loppement et les stratégies
assimilée à la sécurité du régime, les États se révèlent régionales d’adaptation, en particulier dans les régions
être davantage des menaces contre la sécurité humaine marginalisées et les pays les moins développés. Compte
que les dispensateurs de cette sécu- rité. Ces menaces tenu de l’évolution accélérée des conditions mondiales,
comprennent des atteintes aux droits fondamentaux de le travail du Programme MOST sur ce sujet a évolué au
la personne humaine par la détention illégale cours de cette période décennale pour s’ajuster au
d’opposants politiques désignés comme ennemis de contexte mondial. Au cours des quatre premières
l’intérieur, des procès truqués, des élections truquées ou années, des liens ont été noués entre les pro- ducteurs
interdites, des discriminations à l’égard des minorités et de savoir et les utilisateurs de la recherche grâce à la
des femmes. Rares sont les Arabes confrontés à des mise en place de réseaux et de programmes. En 1998 et
menaces directes contre leur bien-être physique ou à 1999, les activités ont mis l’accent sur la produc-
des
83
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
 (139) Tabyshalieva, op. cit., p. 27-34.
(140) Shin-wha Lee, op. cit., p. 17.
(141) Chourou, op. cit., p. 69-70.
(142) Fuentes et Rojas Aravena, op. cit., p. 142.

84
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
tion de nouvelles connaissances scientifiques, et leur période sont disponibles dans la bibliothèque numérique
pré- sentation sous une forme utilisable par les du programme. Le thème « Gouvernance et démocratie
décideurs du secteur public et les professionnels des » du Secteur des sciences sociales et humaines a été
médias. Les trois grands domaines d’action ont été : « transféré au Centre international des sciences humaines
Stratégies nationa- les adaptées pour combattre le de Byblos (Liban). En septembre 2002, le Centre a offi-
trafic de drogue », ciellement lancé son programme. La nouvelle mission du
« Durabilité » et « Gouvernance sociale dans le cadre Centre est de promouvoir les recherches comparatives
des processus de mondialisation et d’intégration ». De sur la nature de la démocratie et son développement, en
2000 à 2003, la stratégie a comporté deux volets : d’une insistant plus particulièrement sur les relations entre les
part, le travail tendant à mieux comprendre la perceptions culturelles et la démocratie. Le Centre
mondialisation et la gouvernance a été poursuivi ; encou- rage la coopération et les échanges
d’autre part, l’attention s’est portée sur les stratégies de interrégionaux et internationaux ; il assure également la
développement et les mécanismes de gouvernance à diffusion des résul- tats des recherches sur la
l’échelon local. Les rap- ports, études et publications démocratie(143).
issus des travaux de MOST sur la mondialisation et la
gouvernance pendant cette
Intégrer le cadre normatif des droits de
l’homme
L’intégration des droits
système des Nations Unies,
de l’homme dans la
l’intégration des droits de
vaste gamme des
l’homme signifie que :
activités des Nations
Unies est au cœur des
1. Tous les
efforts actuellement
programmes de
déployés pour
coopération,
réformer l’Organisation.
d’élaboration de
Répondant à l’appel du
politiques et
Secrétaire géné- ral, les
d’assistance technique
institutions
pour le déve-
spécialisées, les
loppement devraient
programmes et les
faire progresser la
organismes du système
réalisation des droits
ont manifesté à maintes
de l’homme tels qu’ils
repri- ses leur volonté
sont énoncés dans la
d’intégrer pleinement
Déclaration universelle
les droits de l’homme à
et dans les autres
leur action et se sont
instruments
entendus en 2003 sur
internationaux relatifs
une conception
aux droits de l’homme.
commune de l’approche
de la pro- grammation
fondée sur les droits de
l’homme. Pour le

Encadré 46 : Stratégie de l’UNESCO relative aux droits de l’homme

En octobre 2003, à sa 32e session, la Conférence générale de l’U

droits de l’homme* dont l’objectif est double : (a) réaffirmer l’attach
la protection des droits de l’homme ; (b) identifier des domaines d’
de l’action de l’UNESCO en matière de droits de l’homme.
La Stratégie part des prémisses que tous les droits de l’homme –
universels, indivisibles, indissociables et interdépendants, comm
Vienne (1993). De plus, elle tient compte des recommandations
dans son pro- gramme de réforme des Nations Unies, et intègre
pour le dévelop- pement dans l’action de l’Organisation.
La Stratégie a été élaborée compte dûment tenu des responsabilit
 tutions spécialisées du système est Nations Unies, en particulier du Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de
l’homme (HCDH) et de l’Organisation internationale du Travail
renforce- ment des partenariats avec des membres du
intergouvernementa- les, des commissions nationales pour l’UNESCO et des chaires UNESCO, la société civile, le monde
universitaire ainsi que les institutions nationales au service des droits de l’homme (médiateurs et commissions nationales
des droits de l’homme).
Les principaux axes d’action de la Stratégie sont les suivants : intégration d’une approche fondée sur les droits de l’homme
aux activités de l’UNESCO ; recherche relative aux droits de l’homme ; éducation aux droits de l’homme ; action normative
et suivi ; renforcement de partenariats.
La Stratégie de l’UNESCO relative aux droits de l’homme
racisme, la discrimination, la xénophobie et l’intolérance (32 C/13), également adoptée par la Conférence générale à sa 32
session, qui fait suite à la Déclaration et Programme d’action
se renfor- cent mutuellement.

(143) http://digital-library.unesco.org/shs/most/gsdl/cgi-
bin/library?a=q&r=1&hs=1&e=p-000-00---0most--00-0-0--
0prompt-10---4------ 0-1l--1-en-50---20- about
----------00031-001-1-0utfZz-8-00&h=dtx&t=1&q=governance
2. Toute la coopération et la programmation pour le duction de manuels et d’outils de formation et le partage
développement, dans tous les secteurs et à toutes les de l’information, les unités compétentes s’attachent à
phases de la programmation, s’inspirent des normes mieux faire percevoir et comprendre les droits de
contenues dans la Déclaration universelle des droits l’homme et la programmation fondée sur ces droits.
de l’homme et dans les autres instruments L’UNESCO coopère étroitement avec d’autres organis-
internationaux relatifs à ces droits, et des principes qui mes, programmes et institutions spécialisées du système
en découlent. des Nations Unies, tirant parti de leurs acquis.

3. La coopération pour le développement contribue au En 2005, des modules d’apprentissage sur la formation

Chapter 1
développement des capacités des « détenteurs de aux droits de l’homme pour le personnel de programme
devoirs » de s’acquitter de leurs obligations et/ou des « de SHS au Siège, l’approche fondée sur les droits de
titulaires de droits » de revendiquer le respect de ces l’homme de la programmation commune par pays des
droits. (Statement on a Common Understanding of a Nations Unies, la formation aux droits de l’homme à l’in-
Human Rights Based Approach to Development tention des spécialistes de l’UNESCO, et l’approche fon-
Cooperation, endorsed by the United Nations dée sur les droits de l’homme de la programmation : la
Development Group (UNDG) Programme Group). réponse de l’UNESCO, ont été élaborés par l’UNESCO
en coopération avec l’École des cadres du système des
La Stratégie de l’UNESCO relative aux droits de Nations Unies pour assurer le renforcement interne des
l’homme fait de l’intégration d’une approche fondée sur capacités du personnel de l’UNESCO en matière de
les droits de l’homme à tous les programmes et activi- droits de l’homme.
tés de l’Organisation une priorité.

Le travail d’intégration mené à l’UNESCO repose sur le

renforcement des capacités du personnel de
l’Organisation. Par des séminaires de formation, la pro-

85
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 1
Chapitre 2
Recommandations régionales /
sous-régionales pour la promotion
de la sécurité humaine

Introduction: La sécurité humaine, 2000-200788

Chapitre 2
Niveau international88
Afrique 90
Etats arabes 93
Asie de l’Est 95
Asie centrale 96
Asie du Sud-Est 99
Amérique latine et les Caraïbes 104
Europe de l’Est 105
Europe occidentale 111

Tableaux114

Conclusion 120

87
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
Introduction : La sécurité humaine, 2000-2007
Depuis le milieu des années 1990, l’UNESCO, dans le
de conscience de l’opinion publique quant aux questions
cadre de son Programme pour une culture de la paix, a
relatives à la sécurité humaine, l’UNESCO a lancé une
suivi de près les grandes initiatives prises à l’échelle
série de publications intitulées Promoting Human Security:
internationale pour promouvoir la sécurité humaine (par
Ethical, Normative and Educational Frameworks
exemple, le Rapport sur le développement humain (1994)
(Promouvoir la sécu- rité humaine : cadres éthiques,
du PNUD, et le rapport 2003 de la Commission sur la
normatifs et éducatifs). L’accent y est mis sur trois
sécurité humaine, La sécurité humaine maintenant). Un
éléments importants à prendre en compte pour mettre le
plan d’action pour la promotion de la sécurité humaine à
concept de sécurité humaine en œuvre :
l’échelle régionale a été adopté en 2000, à l’issue des
(a) la nécessité d’avoir un fondement éthique solide, qui
délibérations de la Première réunion inter- nationale des
repose sur des valeurs partagées et dont découle la
institutions de recherche et de formation sur la paix, qui
volonté de protéger la dignité humaine qui est au cœur de
s’est tenue au Siège de l’UNESCO sur le thème :
la sécurité humaine ; (b) l’affermissement de cette
« Quel agenda pour la sécurité humaine au XXIe siècle ? ».
dimension éthique par la mise au service de la sécurité
En 2002, la sécurité humaine est devenue l’un des 12
humaine d’instruments nor- matifs existants et nouveaux,
objectifs stratégiques de l’Organisation dans sa Stratégie à
et notamment la pleine utilisa- tion des instruments relatifs
moyen terme 2002-2007. Cet objectif stratégique est
à la promotion des droits de l’homme ; (c) la nécessité de
étroitement lié à la contribution de l’UNESCO à
renforcer la composante édu- cation et formation par une
l’éradication de la pauvreté, en particulier de l’extrême
meilleure coordination et une cohérence accrue de tous
pauvreté, à la promotion des droits de l’homme, ainsi qu’à
les efforts en cours, l’accent étant mis sur des questions
son action dans le domaine des scien- ces exactes et
telles que l’éducation pour la paix et le développement
naturelles, notamment en ce qui concerne la prévention
durable, la formation aux droits de l’homme et
des conflits en rapport avec l’utilisation des res- sources
l’élargissement de l’agenda démocratique aux questions
en eau. La décision d’adopter des approches régio- nales
touchant la sécurité humaine.
de la sécurité humaine s’est révélée jusqu’à présent
extrêmement fructueuse.
Il est à espérer que cette série – dont une synthèse des
recommandations par région et sous-région est présentée
Afin d’ouvrir de nouvelles perspectives pour une recherche
dans le présent chapitre – contribuera à jeter les bases
ciblée, une formation adéquate, la préparation de projets
d’une action approfondie et soutenue pour la promotion de
pilo- tes, et pour renforcer les politiques publiques ainsi
la sécu- rité humaine, dans laquelle l’individu a un rôle clé
que la prise
à jouer.

La sécurité humaine au niveau international

La réunion internationale : « Quel agenda pour la
ces spécifiques de même que les besoins et les
sécurité humaine au XXIe siècle ? », organisée par
modalités d’action s’appliquant aux différents contextes
l’UNESCO à Paris (France) les 27 et 28 novembre
régionaux.
2000, a rassemblé un grand nombre de spécialistes de
la paix et de la sécu- rité humaine, ainsi que les
La réunion de novembre 2000 a été à l’origine du lance-
représentants de plusieurs États membres et de
ment par l’UNESCO de consultations et de travaux de
plusieurs agences du système des Nations Unies.
recherche régionaux et sous-régionaux dans le monde
entier, en coopération avec des experts et des
Conformément aux principales recommandations des
partenaires dont les recommandations ont été publiées
par- ticipants, l’UNESCO a adopté des approches
dans la série : Promoting Human Security: Ethical,
régionales de la sécurité humaine pour identifier les
Normative and Educational Frameworks, et sont
risques et mena-
reproduites dans le présent chapitre, en commençant par
celles
RecommandationsEn tant que tel, ce paradigme offre un cadre de lapour
approprié réunion
: initiale.
- accélérer le passage des conceptions restrictives de la
> La sécurité humaine peut être considérée aujourd’hui sécurité qui avaient cours par le passé et qui tendaient à
comme un paradigme en formation en vue d’assurer à la fois associer ce concept aux seules questions de défense, vers
une meilleure connaissance des risques et menaces de une conception multidimensionnelle beaucoup plus éten- grande
ampleur en rapide évolution, qui peuvent avoir un due, et fondée sur le respect de tous les droits de l’homme impact
majeur sur les personnes et sur les populations, et de et principes démocratiques ;
renforcer la mobilisation des nombreux acteurs actuellement - contribuer au développement durable, et en particulier à
impliqués dans la formulation participative de politiques dans l’élimination de l’extrême pauvreté, qui est un déni de tous
les différents domaines qui s’y rattachent.les droits de l’homme ;
- renforcer la prévention à la source des différentes formes
 formulation de politiques de prévention doivent
de violence et de discrimination, de conflits et de luttes également être soulignés d’emblée, compte tenu du
inter- nes qui font d’innombrables victimes parmi les fait que les recherches actuelle- ment consacrées aux
populations civiles de toutes les régions du monde sans différentes dimensions de la sécurité sont encore
exception ; largement dissociées des mécanismes existants
- fournir un thème unificateur pour une action multilatérale
au
bénéfice des populations les plus touchées par des
insécu- rités partielles et connexes. Il convient de
souligner à cet égard l’importance des initiatives
multilatérales prises par le Canada et le Japon, ainsi que
par d’autres pays.

> La mondialisation en cours offre de nouvelles occasions

de renforcer d’amples coalitions visant à faire progresser la
sécu- rité humaine aux niveaux multilatéral et national et, en
particu- lier, à l’échelle locale, avec la participation de tous
les acteurs sociaux. Cela exige à son tour une participation
beaucoup plus forte des institutions de formation et de
recherche sur la paix, des instituts d’études sur la sécurité,

Chapitre 2
des organisations non gouvernementales (ONG), et d’autres
organismes consacrés à la promotion de la paix et la
sécurité humaine, en vue d’accroî- tre la participation de la
société civile à toutes les étapes de la formulation des
politiques et de la mise en œuvre des actions visant à
améliorer la sécurité humaine aux niveaux local, natio- nal,
régional et international.

> La promotion de la sécurité humaine aujourd’hui exige

donc une mise en commun élargie des résultats de l’expé-
rience, des meilleures pratiques et des initiatives
fructueuses dans les domaines de la recherche, de la
formation, de la mobilisation et de la formulation des
politiques ; l’UNESCO peut jouer à cet égard un rôle majeur
en tant que facilitateur, tribune et amplificateur des initiatives
dynamiques prises en faveur de la sécurité humaine, grâce
en particulier au site Internet « UNESCO Securi Pax Forum
», mis en place en sep- tembre 2000 à cette fin
(http://www.unesco.org/securipax).

Un renforcement de l’action du système des Nations

Unies, et en particulier de l’UNESCO, en faveur de la
sécurité humaine est aujourd’hui essentiel, compte tenu
des objectifs énoncés dans la Déclaration du Millénaire
(Document final du Sommet mondial organisé en 2005 par
les Nations Unies), dans le Programme d’action pour une
culture de la paix et dans la Déclaration et le plan d’action
pour une Décennie internationale de la culture de la paix
et de la non-violence au profit des enfants du monde
(2001-2010), proclamée par l’Assemblée générale des
Nations Unies, et eu égard égale- ment aux mesures
actuellement prises pour atteindre les objectifs de
développement convenus à l’échelle internatio- nale, en
particulier dans les domaines de l’élimination de la
pauvreté, de l’éducation pour tous, de la préservation de
l’environnement et notamment des ressources en eau,
ainsi que de la lutte contre le SIDA.

L’impact combiné d’un nombre croissant de menaces pour

la sécurité des populations exige l’adoption d’approches
interdisciplinaires novatrices, car il est indispensable
d’enga- ger une action préventive participative à laquelle
tous les acteurs sociaux soient associés. Les liens étroits
qui doivent exister entre les projets de recherche et la
89
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
de formulation des politiques, en particulier aux niveaux
national et sous-régional. Sur la base d’un agenda commun,
les institutions de formation et de recherche sur la paix, les
instituts d’études sur la sécurité et les ONG qui travaillent dans
des domaines apparentés peuvent prendre une part essentielle
à l’établissement de ces liens, à la création de passerelles
entre le monde universitaire et les mécanismes de formulation
des politiques, à la mise en place de ces mécanismes lorsqu’il
y a lieu, et à l’identification tant des domaines à aborder en
priorité que des populations qui méri- tent d’urgence une
attention particulière.

Il convient d’élaborer des approches régionales et sous-

régionales pour la promotion de la sécurité humaine afin
d’identifier de manière précise la nature, la portée et l’impact
des risques et menaces qui peuvent affecter les populations à
moyen et à long terme. L’UNESCO devrait contribuer à
l’élaboration de ces approches régionales et sous-régiona- les,
en coopération avec les organisations et institutions nationales
et régionales, et sur la base des tables rondes régionales (sur
l’Afrique, les États arabes, l’Asie et le Pacifique, l’Europe,
l’Amérique latine et les Caraïbes) tenues pendant la Première
réunion internationale des directeurs des institutions de
recherche et de formation sur la paix. Il convient de prêter
d’urgence l’attention au renforcement, en particulier dans
l’Afrique subsaharienne, de la lutte contre le SIDA qui, ainsi
que l’a déclaré le Conseil de sécurité des Nations Unies,
constitue une véritable menace pour la paix et la sécurité.

Une attention particulière devrait être accordée aux pays les

plus peuplés, parce que l’interrelation entre la croissance
démographique, la diminution des ressources naturelles, la
dégradation de l’environnement et l’impact général de la
mondialisation en cours y revêt une complexité particulière, et
qu’il faut donc s’y attaquer, notamment en concevant des
approches locales mettant l’accent sur des groupes de
populations spécifiques.

Le développement des ressources humaines est un facteur clé,

sinon le plus important, pour assurer la sécurité humaine. Aussi
faut-il accorder une attention prioritaire à l’éducation de base
pour tous et au renforcement des capacités nationales dans
l’agenda de la sécurité humaine. Les instituts pour la paix et la
sécurité humaine peuvent jouer un rôle important dans le
renforcement des capacités nationales dans des domaines tels
que la mise en place de mécanismes d’alerte rapide concernant
les principaux risques et menaces à la sécurité humaine, la
formation de haut niveau pour l’élaboration d’ap- proches
régionales et sous-régionales à long terme de la sécu- rité
humaine et la formulation de politiques d’action préventive.

Des questions critiques qui se posent à l’issue des conflits,

comme les processus et mécanismes de réconciliation ou
l’impact souvent très lourd des sanctions sur les populations,
méritent une analyse plus poussée du point de vue de la
sécurité humaine, dans le cadre d’un respect accru des ins-
truments internationaux, et en particulier de la Déclaration
universelle des droits de l’homme. En ce qui concerne les
processus et mécanismes de réconciliation, il convient
d’accorder l’attention qui s’impose à la bonne diffusion des

90
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
acquis de l’expérience et des meilleures pratiques, et en sions nouvelles aux niveaux régional et international. Les
par- ticulier du travail des diverses commissions de vérité principes qui sous-tendent les notions de diversité
et de justice mises en place depuis 20 ans dans différents culturelle, de pluralisme culturel, de tolérance et de non-
pays. À propos de l’impact des sanctions sur les discrimination devraient être mises en lumière, et
populations, il convient de prendre note des initiatives l’attention nécessaire devrait être accordée aux suites à
prises dans le système des Nations Unies pour apporter au Plan d’action de la Conférence mondiale
réexaminer les modalités d’imposition de ces sanctions, et contre le racisme et la discrimina- tion raciale, la
l’action menée par les ins- titutions spécialisées du xénophobie et l’intolérance qui y sont associés (Durban,
système afin d’en atténuer l’impact sur les populations Afrique du Sud, 2001).
civiles.
Le rôle de l’État dans la promotion de la sécurité humaine
L’impact sur la sécurité humaine des migrations et des doit être abordé à partir d’une analyse exhaustive des
mou- vements de populations déplacées à cause de défis à relever dans ce domaine, tant sur le plan intérieur
conflits devrait être mis en lumière. En ce qui concerne les afin d’assurer un développement durable, qu’en raison
migra- tions, il conviendrait de veiller à contrecarrer les des pro- cessus internationaux en évolution accélérée du
pratiques des pays d’accueil qui comportent des fait de la mondialisation économique et financière. Les
discriminations contre les immigrants en règle et, dans le États devraient être encouragés à trouver les moyens
cas des personnes déplacées en raison d’un conflit, les d’élargir leur coopéra- tion avec la société civile, et en
efforts de la communauté interna- tionale devraient être particulier avec les ONG et les institutions qui peuvent
renforcés, surtout lorsque les déplace- ments ont un contribuer efficacement à la formu- lation de politiques et à
caractère semi-permanent. l’action conjointe dans ce domaine.

Il conviendrait de lutter contre l’impact de formules Source : What Agenda for Human Security in the
négatives (telles que « le choc des civilisations », l’« Twenty- first Century? Actes de la Première réunion
anarchie africaine », etc.) qui reposent sur des internatio- nale des directeurs des institutions de
stéréotypes et des analyses sim- plistes des interactions recherche et de formation sur la paix, UNESCO, 2001 ;
entre les cultures, les sociétés et les civilisations, et qui 2e édition 2005.
visent à créer des fractures et des divi- http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001405/140553E.pdf

La sécurité humaine et
l’Afrique
À la suite d’une réunion COMESA, le Réseau
régionale d’experts de la sécurité humaine
tenue conjoin- tement (représenté par le Mali,
en 2001, l’UNESCO et seul membre africain),
l’Institut d’études de la SADC, le SAHRIT, la
sécurité (ISS) ont
organisé une
Conférence
internationale sur la
sécurité humaine en
Afrique à Pretoria
(Afrique du Sud), du 4
au 6 mars 2007.

La conférence a réuni
des représentants des
principaux réseaux et
initiatives qui s’occupent
de la sécurité humaine
en Afrique, dont l’Institut
des Futurs africains, le
CODESRIA, le
SAIIA, le SARPN,
l’Université de la paix, La publication de
des organisations du l’UNESCO Promoting
système des Nations Human Security:
Unies et le WANEP. Ethical, Normative and
L’Afrique du Sud étant Educational
observateur au sein du Frameworks in Africa,
Réseau de la sécurité par Mme Jo-Ansie van
humaine, des Wyk, présente les
représentants des principales
autorités locales ont recommandations de la
aussi activement conférence, qui sont
participé à la récapitulées ci-après.
conférence.

Recommandations > Améliorer et

(à court et à moyen renforcer les efforts en
terme) faveur de la résolu-
tion des conflits. Il est
Les gouvernements impératif de
africains et les OIG réexaminer les racines
> Réformer et
socioéconomiques
restructurer le système
des conflits africains,
de l’Union africaine
et de mettre en place
(UA). L’UA est une
des mécanismes en
institution relativement
vue de leur résolution.
récente mais dont le
Sans même parler de
fonc- tionnement se
leur effet sur la
ressent déjà des
répartition des
projets de
ressources et l’accès
groupuscules et d’une
à ces dernières, ils
bureaucratie lourde et
constituent un facteur
inefficace. De plus,
majeur de la victoire
l’UA est inca- pable de
des élites aux
résoudre des crises
élections, qui peut
comme celle du
perpétuer les
Darfour ou du
systèmes de clientèle.
Zimbabwe. L’expertise
technique, les
> Améliorer les
ressources financières
relations entre l’UA et
et la volonté politique
les Nations Unies
nécessaires lui font
ainsi que les
défaut. En outre, le opérations conjointes.
Parlement panafricain Il conviendrait d’établir
(PAP), créé pour ouvrir une coopération plus
des voies à la étroite et mieux
participation de la structurée entre le
société civile, n’est pas Conseil
en mesure de don- ner
voix au chapitre aux
organisations qui la
représentent.
 coopération sécuritaire. Parmi les modèles
de sécurité des Nations Unies et le Conseil de paix et de analytiques établis en matière de sécurité régionale
sécurité de l’Union africaine. Même si la constitution d’une figurent les alliances, la sécurité collective et les
Force africaine d’intervention est une étape déterminante
pour que le continent africain puisse faire face à ses
propres problèmes, il faut que la mise en place de cette
force soit accélérée et ses capacités renforcées si l’on
veut qu’elle devienne une composante viable des
solutions futures de maintien de la paix. Parmi les
faiblesses signalées figurent l’insuffisance du soutien
logistique à la préparation, au déploiement et à la
réalisation des missions, une structure organisationnelle
sous-développée à laquelle il manque un commandement
unifié, et un personnel largement dépourvu de la formation
et de l’expérience nécessaires. La mission la plus critique
qui incomberait à cette force dans le contexte opérationnel
actuel est le maintien de la paix et la conduite
d’interventions armées de part et d’autre de frontières
poten- tiellement hostiles. En faisant du maintien de la paix
sa mission prioritaire, la Force africaine d’intervention

Chapitre 2
pourrait efficace- ment consacrer toutes ses ressources à
l’acquisition des compétences requises pour sa mission la
plus critique. L’UA doit obtenir d’urgence des pays
donateurs les ressources nécessaires à la réalisation de
ses objectifs de développe- ment. À l’heure actuelle, la
Force africaine d’intervention est financée essentiellement
par le Fonds de l’Union africaine pour la paix, qui manque
de ressources et dispose à peine des crédits nécessaires
pour pouvoir prolonger les opéra- tions de l’AMIS au
Darfour jusqu’en mars 2007. La question du financement
de la Force africaine est débattue depuis longtemps,
compte tenu de l’insuffisance du soutien finan- cier des
États membres de l’Union africaine et du manque de
soutien manifeste des pays plus nantis du G-8. En plus
des ressources, les nations militairement avancées
devraient fournir davantage de possibilités aux éléments
et aux cadres de la Force africaine d’intervention pour
l’acquisition d’une formation efficace, adaptée à ses
missions, dans des écoles militaires et centres de
formation régionaux. Les académies et écoles militaires
occidentales devraient également offrir aux responsables
de la Force africaine des possibilités d’ap- prentissage afin
d’améliorer la qualité du commandement, du savoir et du
professionnalisme aux échelons les plus élevés. Si les
dirigeants mondiaux apportaient un soutien politique,
logistique et financier au concept de la Force africaine
d’in- tervention, l’Union africaine pourrait apporter
d’importantes contributions à une solution panafricaine de
substitution aux forces de maintien de la paix des Nations
Unies.

> Renforcer les États, institutions et gouvernements afri-

cains, par l’enracinement de pratiques de bonne gouver-
nance.

> Assurer la primauté du droit et l’indépendance des tribu-

naux nationaux, ainsi que l’indépendance et l’efficacité de
la Cour panafricaine.

> Améliorer la coopération régionale en matière de

sécurité. Depuis 1945, les organisations régionales et
sous-régionales se sont multipliées. Avec la fin de la
guerre froide, ces orga- nisations se sont orientées vers la

91
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
communautés sécuritaires. Une nouvelle analyse des fonc-
tionnalités révèle qu’un groupe de sécurité régionale peut
remplir au moins quatre sortes de fonctions :

- Il peut assurer un dialogue sur la sécurité et la gestion des

conflits, en vue d’établir ou de maintenir la paix dans une
région. L’Union africaine dispose à cet effet d’instruments
spécifiques de prévention et de gestion des conflits, mais ne
possède pas les ressources et la volonté politique
nécessaires pour les mettre en œuvre.
- Les groupes peuvent mettre au point des systèmes d’opé-
rations militaires fondés sur la retenue mutuelle afin de
réduire l’activité militaire, ou sur le partage du renforcement
des capacités aux fins de missions de paix d’un nouveau
style. C’est là l’un des objectifs clés de l’UA.
- Les organisations régionales peuvent intrinsèquement et
expressément promouvoir des normes éthiques en matière
de droits de l’homme et de gouvernance démocratique. C’est
là aussi l’un des objectifs clés de l’UA.
- La coopération régionale peut promouvoir la sécurité en fai-
sant progresser le développement économique.

> Engager des acteurs qui ne relèvent pas de l’État dans la

résolution des conflits et le traitement des situations post-
conflit.

> Repenser l’aide. Il est recommandé aux donateurs interna-

tionaux d’incorporer dans les propositions d’aide des primes à
la sécurité humaine.

Société civile, groupes de réflexion et monde universitaire

> Établir de nouveaux liens et renouveler ceux qui existent
déjà avec des réseaux éthiques, normatifs et éducatifs pour-
suivant les mêmes objectifs.

> Évaluer et encourager les programmes de promotion de la

sécurité humaine mis en place par les communautés locales.
Améliorer la fonction de plaidoyer vis-à-vis des parlements
nationaux, du Parlement panafricain, du système de l’Union
africaine et de celui des Nations Unies.

> Approcher les décideurs politiques et faire du lobbying

auprès de ces derniers à travers les institutions nationales,
régionales et panafricaines existantes.

> Mettre en œuvre des programmes pilotes en liaison avec

des organisations locales et avec l’UNESCO.

> Mettre en place des programmes d’études orientées vers la

sécurité humaine au niveau de l’enseignement primaire,
secondaire et supérieur.

UNESCO
> Poursuivre le projet en cours de promotion de la sécurité
humaine et améliorer l’éducation aux droits de l’homme dans
l’enseignement primaire, au bénéfice de groupes vulnérables
tels que les jeunes filles, les femmes, les enfants soldats, etc. ; ce
doit être là une préoccupation centrale.

> Coordonner efficacement les actions en cours et à venir.

92
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
 > Évaluer l’efficacité et l’impact des projets en cours en
> La formation de dirigeants africains est une nécessité
Afrique. Il conviendrait de procéder à une évaluation des
urgente.
acti- vités des organisations en Afrique.
> Mettre en place des établissements de formation supé-
> Partenariats : mettre en place des programmes pilotes rieure à la sécurité humaine et au leadership.
en collaboration avec des organisations locales et de la
société civile.
UNESCO
> Restructurer les opérations de l’UNESCO en Afrique
> Mettre en place et maintenir des systèmes d’alerte
de manière à les centrer davantage au niveau
rapide.
local/commu- nautaire.
> Développer les capacités et les compétences répondant
> Adopter une approche régionale pour traiter les ques-
aux besoins de la sécurité humaine en Afrique.
tions de sécurité humaine, selon les orientations esquis-
sées dans le présent document.
Recommandations (à long terme)
> Coopérer avec la société civile, les groupes de
Gouvernements africains et OIG
réflexion et le monde universitaire pour mettre en place
> Consolider les processus de paix.
des éta- blissements de formation supérieure à la
sécurité humaine et au leadership.
> Étoffer les programmes de consolidation de l’État.
> Déterminer les besoins minimaux à satisfaire aux fins
> L’UA devrait appliquer les mécanismes dont elle dis-
de la sécurité humaine en coopération avec d’autres
pose lorsque des États contreviennent à ses valeurs et
agences compétentes du système des Nations Unies,
ses objectifs.
comme le PNUD et l’ONUSIDA.
> Favoriser les interactions État/société civile.
> Faire appliquer les cadres éthiques, normatifs et
éduca- tifs que les gouvernements africains ont adoptés
> Évaluer les efforts régionaux de promotion de la sécu-
par l’in- termédiaire de mécanismes internationaux, tels
rité humaine.
que la
« Responsabilité de protéger ».
> Mettre en place des politiques d’éducation orientée
vers la sécurité humaine.
> Développer les capacités et les compétences néces-
saires à la satisfaction des besoins de l’Afrique en
Société civile, groupes de réflexion et monde universitaire
matière de sécurité humaine.
> Évaluer les activités de promotion et de plaidoyer en
faveur de la sécurité humaine.
> Coordonner efficacement les actions en cours et à
venir.
> Évaluer l’éducation et la recherche relatives à la sécu-
rité humaine.
Source : Promoting Human Security: Ethical, Normative
and Educational Frameworks in Africa, par Jo-Ansie
> Évaluer et maintenir des réseaux d’alerte rapide.
van Wyk, UNESCO, 2007.

À propos de l’auteur
Jo-Ansie van Wyk est maître de conférences de politique internationale
l’Académie des sciences et des arts d’Afrique du Sud et ancienne
au Département de sciences politiques de l’Université de l’Afrique du
étudiante Fulbright ; elle a obtenu de nombreuses bourses universitaires, dont
Sud, à Pretoria (Afrique du Sud). Titulaire d’une maîtrise obtenue à
une bourse de recherche au titre du programme de la Commission de
l’Université de Stellenbosch, elle prépare actuellement un doctorat à la
Venise du Conseil de l’Europe sur La démocratie, du manuel de droit à la
Vrije Universiteit d’Amsterdam (Pays-Bas). Les travaux qu’elle a publiés
vie concrète, et une bourse dans le cadre de la nouvelle politique de
ont trait à la politique étrangère, à la politique de l’environnement, à
sécurité sud-africaine, attribuée par le British Foreign and Commonwealth
l’élaboration des politiques, aux armes de destruction massive et au
Office et le Department of War Studies du King’s College, de l’Université
leadership politique. Elle est membre de
de Londres.
 La sécurité humaine et les États arabes
En coopération avec le Centre régional de sécurité
Une séance a été consacrée à l’examen et à la
humaine de l’Institut jordanien de diplomatie, à Amman
validation d’une étude de M. Bechir Chourou, intitulée
(Jordanie) et sous le patronage du Ministre jordanien
Promoting Human Security: Ethical, Normative and
des affaires étrangères, l’UNESCO a organisé à
Educational Frameworks in the Arab States, dont les
Amman, les 14 et 15 mars 2005, une Conférence
recommandations sont énumérées ci-après.
internationale sur la sécurité humaine et la paix dans les
États arabes.
Pour donner suite à la Conférence d’Amman,
l’UNESCO, la Ligue des États arabes et l’Unité de la
Cette conférence de deux jours a réuni des experts
sécurité humaine du Bureau de la coordination des
régio- naux et internationaux, des fonctionnaires du
affaires humanitaires mettent actuellement en œuvre un
Ministère des affaires étrangères – la Jordanie étant
projet intitulé : « Promouvoir le concept de sécurité
membre du Réseau de la sécurité humaine – ainsi que
humaine dans la région des États ara- bes » financé par
des représentants d’au- torités locales et un
le Fonds des Nations Unies pour la sécu- rité humaine.
représentant de l’Unité de la sécurité humaine.

Chapitre 2
Recommandations manière plus spécifique, une attention particulière
devrait être accordée aux groupes vulnérables
Des mesures devraient être adoptées pour assurer la comme, par exemple, les enfants, les personnes
partici- pation effective de tous les citoyens aux processus âgées, les handicapés, les personnes
utilisés pour définir, mettre en œuvre et veiller au suivi des
décisions et dispositions qui ont une incidence directe sur
leur exis- tence. Cette participation peut être obtenue par
différents moyens, et chaque société devrait pouvoir
choisir librement ceux qui répondent le mieux à ses
besoins.

Les citoyens ne peuvent pas exercer leur droit de

participer à la vie de la société s’ils n’en ont pas les
moyens. C’est pourquoi chaque citoyen devrait bénéficier
à tout le moins :

> De l’accès à l’éducation. Tous les citoyens doivent êtres

assurés de recevoir une instruction suffisante pour pouvoir
avoir conscience de leur histoire et de leur culture,
connaître leur environnement – y compris les autres
cultures, les civili- sations et religions – et répondre à leurs
besoins de base, assurer leur bien-être et contribuer à
celui de la commu- nauté.

> De l’accès aux services de santé. De toute évidence,

cha- que être humain aspire à être en bonne santé et
reconnaît que la maladie est une menace majeure pour la
sécurité et la survie. Il convient de prêter une attention
particulière aux besoins spécifiques des femmes dont le
rôle en tant que mères appelle l’adoption de dispositions
particulières.

> De l’accès à des activités génératrices de revenus. Pour

répondre à leurs besoins vitaux (nourriture, logement,
etc.), les gens ont besoin d’un revenu et, pour le percevoir,
il leur faut entreprendre une activité productive. Il convient
de créer les conditions adéquates (infrastructures,
réglementation, formation) pour que chacun – homme ou
femme – ait la pos- sibilité d’entreprendre une activité
rémunératrice.

> D’un soutien public s’il est dans l’incapacité d’assurer la

satisfaction de ses besoins de base par lui-même. De

93
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
atteintes de maladies chroniques et celles qui vivent dans des
zones isolées ou reculées. Si les États sont dans l’im-
possibilité de fournir une telle assistance, la communauté
internationale doit participer à son octroi.

Le concept de sécurité humaine et les valeurs de solidarité, de

tolérance, d’ouverture, de dialogue, de transparence, de
responsabilité, de justice et d’équité qui le sous-tendent
devraient être largement diffusés au sein de la société. À cette
fin, la sécurité humaine devrait être prise en compte à tous les
niveaux de l’éducation. Les médias, et en particulier la radio et
la télévision, devraient être mobilisés pour organi- ser des
campagnes de sensibilisation et encourager les gens à
rechercher les moyens d’accroître leur propre sécurité et celle
des membres de la communauté à laquelle ils appar- tiennent.

Les médias ont une autre fonction à remplir en matière de

sécurité humaine : ils doivent offrir une tribune au débat sur les
idées, les politiques et les programmes. Les citoyens seront
peu enclins à accepter ou à appliquer des décisions qui leur
sont imposées d’en haut. Aussi faut-il leur offrir l’oc- casion
d’entendre différentes propositions quant à la manière de
réaliser le bien commun, d’en suggérer et d’en débattre. La
participation du citoyen à la vie publique ne peut être effi- cace
et productive que si elle repose sur la liberté de parole et
d’expression ; à défaut, l’opinion publique ne sera qu’une
chambre d’écho stérile pour les décideurs.

Il convient de mobiliser la société civile afin qu’elle participe à

la promotion de la sécurité humaine. Des efforts particuliers
devraient être déployés pour mobiliser les associations fémi-
nines, les milieux universitaires, les organisations profession-
nelles et le secteur privé, tirer parti de leurs ressources, de
leurs compétences et de leur proximité avec les populations,
s’assurer que les parties prenantes locales s’approprient le
concept de sécurité humaine, et diffuser largement la culture
de la sécurité humaine.

La société civile ne peut s’acquitter de cette tâche que si la

liberté d’association est pleinement reconnue. La liberté de
parole et la liberté d’association doivent toutes deux être

94
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
considérées comme faisant partie intégrante des droits de L’UNESCO peut contribuer à la réalisation de la sécurité
l’homme, et toutes restrictions qui pourraient être humaine dans le monde arabe. Son principal atout est son
envisagées afin d’éviter d’éventuels abus devraient relever expertise dans les domaines de l’éducation, de la culture
d’organes judiciaires indépendants et adéquats. et de la science. À cet égard, l’UNESCO peut coopérer
avec ses commissions nationales afin d’identifier des
Les membres de la société civile devraient être instruments spécifiques de promotion de la sécurité
encouragés à créer des réseaux intra-nationaux et intra- humaine. Parmi ces instruments pourraient figurer
régionaux afin de mettre en commun leur expérience et l’élaboration de programmes d’études visant à inculquer la
les enseignements qu’ils en ont tirés. connaissance et la pratique des droits de l’homme et des
valeurs connexes telles que la tolérance, l’exercice des
Nombre d’aspects de la sécurité humaine sont profondé- devoirs et obligations civiques, et le rejet de l’extrémisme
ment enracinés dans la culture arabe et dans l’Islam. Il ne et de la xénophobie.
devrait donc pas être difficile de les faire adopter ou de les
mettre en œuvre dans la région. À cet égard, il convient Toute réforme que les sociétés arabes pourraient juger
de rejeter les arguments selon lesquels la sécurité nécessaire doit découler de la conviction que la recherche
humaine ou certains de ses éléments seraient des de la sécurité humaine est une entreprise éthique, et non
concepts étrangers imposés de l’extérieur, surtout si ces pas simplement un palliatif politique. Elle doit être en outre
arguments servent de prétexte pour ne pas assurer la le pro- duit de l’exercice par les sociétés arabes de leur
sécurité humaine dans la région. libre arbitre, et être engagée et supervisée par elles. Des
réformes qui seraient adoptées sous l’effet de pressions
Les États ne devraient pas se mettre en situation d’être extérieures, ou qui seraient définies par des acteurs
consi- dérés comme s’opposant à la sécurité humaine ou externes, ou dont le suivi serait confié à des tiers, ont peu
faisant obstacle à sa réalisation. Si l’opinion publique perçoit de chances d’être durables. À l’inverse, les appels
que l’État se préoccupe plus de sa propre sécurité que de extérieurs à la réforme ne devraient pas servir de prétexte
celle des populations, cela sera facteur d’instabilité et à un rejet. Après tout, c’est de sécurité humaine qu’il
constituera de surcroît une menace directe et immédiate s’agit, et la question concerne à ce titre l’humanité tout
pour la sécurité humaine. C’est au niveau local ou entière.
communautaire que la sécurité humaine peut le plus
efficacement être réalisée. Toutefois, les responsables à ce Source : Promoting Human Security: Ethical, Normative
niveau ne disposent pas tou- jours de ressources and Educational Frameworks in the Arab States, par
suffisantes. Aussi l’État a-t-il un rôle à jouer en mobilisant Bechir Chourou, UNESCO, 2005.
des ressources et en les répartissant entre ceux qui en ont En anglais :
besoin. Dans cette optique, les États arabes devraient être http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001405/140513E.pdf
encouragés à offrir une assistance morale, humaine et En arabe :
matérielle aux autres États arabes et à la commu- nauté http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001405/140513a.pdf
internationale, et à en recevoir également d’eux.

À propos de l’auteur
Bechir Chourou est titulaire
spécifiques de la sécurité
d’un doctorat de sciences
humaine, en particulier la
politiques obtenu à la
sécurité alimentaire, la rareté de
Northwestern University (États-
l’eau (et d’autres aspects de la
Unis d’Amérique) en 1976, et
sécurité environnementale), et les
enseigne actuelle- ment les
acti- vités génératrices de
relations internationales à
revenus. Il a pris part à de
l’Université de Tunis. Dans le
nombreux séminaires, conféren-
cadre de ses recherches, il s’est
ces et ateliers internationaux
intéressé non seulement à la
portant sur ces questions,
sécurité humaine mais aussi
auxquelles il a consacré des
aux relations euro-
articles et des chapitres
méditerranéennes (processus de
d’ouvrages.
Barcelone), au processus de
démocratisation dans le monde
arabe et en Afrique, ainsi qu’à
des aspects
La sécurité humaine et l’Asie de l’Est
En collaboration avec la Commission nationale coréenne
Sur la base des recommandations de la conférence,
pour l’UNESCO et l’Institut Ilmin de relations
divers projets concernant la sécurité humaine ont été
internationales de l’Université de Corée, l’UNESCO a
mis en œuvre, principalement en Chine, en 2006-2007.
organisé à Séoul (République de Corée), en juin 2003,
En parti- culier, l’activité du réseau MOST pour l’Asie a
une Conférence inter- nationale sur la sécurité humaine
été réorien- tée de manière à porter sur la sécurité
en Asie de l’Est.
humaine dans la région.

Des experts régionaux et internationaux, les

Une étude rédigée par Mme Shin-wha Lee à la demande
représentants des gouvernements de la région, ainsi que
de l’UNESCO et intitulée Promoting Human Security:
des observa- teurs de toute l’Asie ont assisté à la
Ethical, Normative and Educational Frameworks in East-
conférence. Y étaient également représentés 10 États
Asia a été examinée et validée pendant la conférence.
membres de l’ASEAN ainsi que cinq pays de l’Asie du
Elle contient les recommandations reproduites ci-après.
Nord-Est.

Recommandations principes directeurs pour la promotion de la sécurité

Chapitre 2
humaine et en examinant des plans de réaction pré-
> Fixer un agenda régional commun. Chaque État d’Asie
de l’Est a des priorités différentes en matière de sécurité
humaine, qui devraient être respectées. Cependant, pour
faire progresser la sécurité humaine dans la région, il
importe de mettre au point un agenda commun, d’obtenir
un accord mutuel entre les nations et de mettre en
chantier des plans et des stratégies d’application précis.
Les politiques et straté- gies communes nouvellement
conçues devraient être centrées sur des questions telles
que la réduction de la pauvreté, l’em- ploi productif, la
protection des droits de l’homme, la création de
débouchés économiques et de possibilités de progrès
social, l’investissement dans les ressources humaines et
la gestion des ressources naturelles en vue du
développement durable.

> Assurer la bonne gouvernance. Compte tenu du fait que

la corruption et la « piètre » gouvernance sont une source
majeure d’insécurité humaine dans les pays de la région, il
convient de déterminer des principes fondamentaux et
cer- taines normes de conduite, et de les respecter.

> Adopter des approches globales. Si des questions de

sécurité non traditionnelles ont été traitées isolément au
cours de réunions multilatérales formelles et informelles, elles
n’ont pas été abordées conjointement et dans la
perspective de la sécurité humaine. Toutes les questions
qui touchent la sécurité humaine étant liées entre elles,
elles doivent être abordées selon une approche globale, et
non une à une. Pour faciliter cette démarche, il
conviendrait, ainsi qu’il est indiqué plus loin, de mettre en
place un réseau intellectuel et stratégique de spécialistes
de la sécurité humaine.

> Institutionnaliser la coopération multilatérale. Pour

inciter un nombre accru de pays de l’Asie de l’Est à
s’intéresser davantage à ces sujets, il conviendrait
d’institutionnaliser une communauté épistémique
composée de spécialistes de la sécurité humaine – une
tribune est-asiatique de la sécurité humaine, en quelque
sorte. Cette communauté pourrait contribuer à stimuler la
coopération multilatérale en matière de sécurité humaine
dans la région en sélectionnant des nor- mes ou des
95
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
cis. S’il en était ainsi et si la région de l’Asie de l’Est parvenait
à formuler une proposition commune à l’adresse de la com-
munauté internationale à partir de travaux de recherche, il y
aurait là un exemple très efficace de diplomatie de la sécurité
humaine. Une coopération bilatérale en matière de sécurité
humaine est également nécessaire pour servir de catalyseur à
la coopération multilatérale.

> Reconsidérer la non-ingérence. L’établissement d’arrange-

ments coopératifs de sécurité, même au prix d’une ingé- rence
dans les affaires intérieures, pourrait être envisagé en tant que
réponse indispensable aux situations de crise. Des menaces
transfrontalières telles que les questions liées aux réfugiés, le
trafic de drogue et le terrorisme rendent assez problématique
la stricte adhésion au principe de non-ingé- rence. Il faut
repenser l’ingérence comme une nécessité pra- tique sans
laquelle les institutions régionales ne peuvent pas conserver
leur utilité et traiter les changements qui s’opèrent dans le
monde et les défis qui se posent dans le domaine de la
sécurité humaine, au lieu de l’associer à des préoccupa- tions
morales abstraites touchant les droits de l’homme.

> Promouvoir l’éducation. L’éducation est le facteur le plus

fondamental de la promotion de la sécurité humaine. Elle ren-
force toutes les méthodes et stratégies visant à améliorer les
conditions socioéconomiques et crée de plus nombreuses et
de meilleures possibilités d’accroître le respect des droits de
l’homme et de la sécurité humaine. Outre le fait qu’elle favo-
rise l’autonomie politique et économique, l’éducation est
directement corrélée à une meilleure qualité de vie. De façon
plus particulière, l’éducation des femmes est très importante
pour améliorer la situation des droits de l’homme et la sécu-
rité, les femmes étant le groupe qui souffre le plus souvent du
déni de ces droits. De plus, un grand programme de diplo-
matie publique devrait être lancé pour obtenir le plein soutien
et le concours du secteur privé afin d’assurer le succès des
politiques et mesures visant à prévenir et à combattre toutes
les formes d’insécurité humaine en Asie de l’Est.

> Donner à la société civile des moyens d’agir. Les ONG ont
énormément contribué à promouvoir les droits de l’homme et
ont exercé une importante influence sur les efforts déployés à
l’échelle internationale pour offrir une protection éthique
universelle, y compris par le traitement des préoccu-

96
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
pations relatives à la sécurité humaine. C’est grâce à la difficile l’émergence d’une identité régionale solide, qui est
par- ticipation active des ONG que sont mis en relief les essentielle pour l’exercice d’une coordination. De plus, les
valeurs centrales de la sécurité humaine ainsi que les pays de l’Asie de l’Est ont tendance à se préoccuper
droits de l’homme, la durabilité environnementale, davan- tage des problèmes qui se posent et des
l’atténuation de la pauvreté et les filets de sécurité sociale. possibilités qui s’of- frent à chacun d’eux, plutôt que de
Ainsi, la création d’un réseau d’ONG asiatiques spécialisé rechercher des solutions coordonnées entre États. Cela
dans la sécurité humaine devrait assurer la participation à rend la coopération est-asia- tique difficile et explique
la fois de l’ensem- ble de la population et de la société également l’absence d’une réponse collective aux
civile. Donner aux insti- tutions de la société civile des menaces communes qui pèsent sur la région. En ce qui
moyens d’agir et accroître la participation de l’opinion concerne leurs interactions avec les pays exté- rieurs à la
publique, c’est les conduire l’une et l’autre à exercer une région, les événements du 11 septembre, en particulier,
plus grande influence sur l’agenda humain et social. Dans ont offert aux pays de l’Asie de l’Est l’occasion de clarifier
les situations de crise, la priorité est généralement donnée tant leurs relations avec la principale puissance mon- diale
à la sécurité de l’État ou à la sécurité nationale, dans que leurs rapports réciproques pour ce qui concerne les
l’espoir que l’amélioration des conditions de la sécurité questions de sécurité. Toutefois, il existe encore de nom-
nationale débouchera ultérieurement sur la sécurité breux obstacles à la coopération dus à des animosités
humaine. Les ONG peuvent sans doute inciter un poli- tiques historiques et contemporaines, et l’ancienne
gouverne- ment à changer de perspective, et à passer de pratique qui consistait à compter sur des États protecteurs
la protection des intérêts nationaux à celle de la sécurité comme les États-Unis pour répondre aux besoins en
humaine. En aidant les sociétés à faire face aux situations matière de sécurité rend la coopération entre les États
de crises et en renforçant les communautés locales, elles d’Asie plus diffi- cile encore. En favorisant et en mettant en
contribuent à améliorer la situation en matière de sécurité œuvre une colla- boration multinationale, l’Asie de l’Est
humaine tout en encourageant le fonctionnement d’un pourra mieux définir ses politiques dans une perspective
système politique plus ouvert et une participation accrue stratégique, au lieu d’adopter une approche ponctuelle, et
des populations aux prises de décisions. s’assurer ainsi les bienfaits communs qu’apporte la
sécurité humaine.
Enfin, les pays et les peuples de l’Asie de l’Est
connaissent des situations culturelles, politiques et Source : Promoting Human Security: Ethical, Normative
économiques extrê- mement diverses, tout en disposant and Educational Frameworks in East Asia, par Shin-
de moins d’institutions multilatérales régionales que wha Lee, UNESCO, 2004.
d’autres régions ; cela rend plus http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001388/138892e.pdf

À propos de l’auteur
Shin-wha Lee, professeur spéciale auprès de la
associé au Département de Commission d’enquête
sciences politiques et de relations indépendante sur le Rwanda
internationales de l’Université de nommée par le Secrétaire
Corée, à Séoul (République de général des Nations Unies, Kofi
Corée), est titulaire d’un Ph.D. Annan, conseillère auprès de la
de relations internationales présidence de l’East Asian
obtenu à l’Université du Vision Group, et coordonnatrice
Maryland, à College Park, et a de la Chaire UNESCO sur la paix,
bénéficié d’une bourse de la démocratie et les droits de
hautes études (1994- 1997) au l’homme, à l’Université de Corée.
Centre des affaires Elle a publié nombre d’articles
internationales de l’Université et d’ouvrages, dont
Harvard (États-Unis d’Amérique). notamment Environment
Elle a notamment été chercheur à Matters: Conflicts, Refugees &
la Banque mondiale, conseillère International Relations.

La sécurité humaine et l’Asie

centrale
En coopération avec organisé une
l’Académie de l’OSCE à conférence
Bichkek, l’UNESCO a internationale sur la
sécurité et la paix en
Asie centrale, qui s’est Une séance a été
tenue à Bichkek consacrée à l’étude et à
(Kirghizistan) en la validation du
septembre 2005. document Promoting
Human Security:
Au cours de cette Ethical, Normative and
Educational
conférence de deux jours,
un groupe d’uni- Frameworks in Central
Asia, rédigé par Mme
versitaires, d’experts et
de spécialistes régionaux Anara Tabyshalieva. On
trouvera ci-après une
et internatio- naux venus
d’horizons divers a syn- thèse des
recommandations
procédé à un examen
pénétrant et productif de générales ainsi que des
recommandations
la sécurité et de la paix
dans la sous-région. particulières adressées
à l’UNESCO et à ses
commissions nationales.
 représentants des gouvernements ainsi que des
Recommandations groupes de la société civile, pour identifier les priorités
nationales et régionales, préconi- ser une approche
Le cas de l’Asie centrale illustre l’importance globale des questions de sécurité humaine
prépondérante de la dimension régionale de la sécurité
humaine. Les pays d’Asie centrale sont en effet confrontés
à des problèmes analogues en matière de sécurité
humaine, même si l’étendue et la nature précise de ces
problèmes varient.

La valeur de la sécurité humaine repose sur sa relation

posi- tive avec les droits de l’homme et les libertés
individuelles de groupes à risque comme, par exemple,
ceux des femmes, de la jeunesse, des minorités ethniques
et religieuses, ou des migrants. De toute évidence, l’étude
des cadres normatifs, éthiques et éducatifs s’impose pour
promouvoir la sécurité humaine dans la région. Les États
d’Asie centrale devraient relever conjointement les défis
communs de l’insécurité humaine et du conflit, en effaçant
les traces du colonialisme et de la guerre froide qui ont

Chapitre 2
pesé par le passé sur leurs rela- tions. La sécurité
humaine dépend grandement de la capa- cité structurelle
et fonctionnelle de chaque pays de prévenir les conflits
internes et de mettre tous les groupes de popula- tion à
l’abri de la peur et du besoin, même si chacun d’eux peut
assigner des priorités différentes à sa politique relative à
la sécurité humaine. Il est cependant possible de formuler,
sur la base d’une évaluation critique de la situation
régionale, l’ensemble de recommandations générales
suivant.

> Donner la priorité à la sécurité humaine. Les gouverne-

ments et les acteurs non étatiques doivent attribuer à la
sécurité humaine un rang de priorité plus élevé dans
l’agenda des préoccupations des pays et de la région. Il
serait possi- ble d’organiser des forums régionaux et
nationaux pour discuter de l’efficacité de l’approche
appliquée à la sécurité humaine. Celle-ci pourrait servir de
cadre multidisciplinaire aux réunions régionales et
nationales, ce qui permettrait de relier entre eux, de façon
plus cohérente et mieux coordon- née, des problèmes
communs tels que l’éducation et la santé, la prévention
des conflits, la tolérance religieuse et ethnique, la lutte
contre la corruption, la lutte contre les tra- fics de drogue
et d’êtres humains, et l’immigration. L’adoption d’une
approche globale de la sécurité humaine en Asie centrale
est une importante étape sur la voie de la défi- nition d’une
stratégie davantage centrée sur les populations.

> Débattre de cadres normatifs, éthiques et éducatifs pour

la promotion de la sécurité humaine. Les acteurs
nationaux et régionaux pourraient définir les aspects
prioritaires de cadres normatifs, éthiques et éducatifs pour
la promotion de la sécurité humaine en Asie centrale. Il
faut que les pays voisins échangent des idées sur les
approches normatives et éthi- ques de la sécurité humaine
aux niveaux national et régional. L’harmonisation
transfrontalière mériterait davantage d’atten- tion.
L’éducation est cruciale pour la sécurité humaine dans la
région, surtout pour les jeunes hommes car elle pourrait
contribuer à prévenir leur recrutement par des
mouvements extrémistes. Il convient de mettre en place
un programme conjoint, mené par des chercheurs et des

97
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
et formuler des recommandations quant aux politiques à
mener. Ces groupes de travail pourraient mettre au point des
instruments de suivi et d’évaluation ainsi que des méthodo-
logies concernant la sécurité humaine dans le contexte de
l’Asie centrale. Des efforts devraient être déployés pour réu-
nir des données normalisées et systématisées sur la sécurité
humaine. Dans les institutions régionales, les représentants
des pays pourraient être encouragés à insister auprès de leurs
gouvernements pour qu’ils participent à des enquêtes et des
recensements communs.

> Susciter la participation et l’intérêt actif de la société civile.

Les peuples d’Asie centrale devraient être les premiers à
décider de leur propre sort. Il faut que les acteurs nationaux et
internationaux renforcent leur soutien aux institutions
démocratiques et aux groupes de la société civile qui s’oc-
cupent de sécurité humaine et de droits de l’homme. Il est
urgent de renforcer les capacités et l’expertise des groupes de
la société civile en matière de sécurité humaine. Par exemple,
des spécialistes indépendants et des groupes de la société
civile pourraient produire et traduire des articles et des
ouvrages sur la question.

> Mener des réformes économiques et réduire la pauvreté. La

réalisation de la durabilité macro-économique est une
condition importante de la sécurité humaine en Asie centrale.
Une classe moyenne économiquement forte et un secteur de
petites et moyennes entreprises bien développé contribue-
ront efficacement à la stabilité régionale à long terme. Il est
vital de diversifier l’économie de manière à multiplier les pos-
sibilités d’emploi, en particulier dans les zones fortement
peuplées. La mise en œuvre de programmes de réduction de
la pauvreté est essentielle pour la région tout entière. L’accès
aux services de santé et d’éducation est une des questions
centrales à résoudre pour les communautés pauvres.

> Surmonter les clivages ethniques et religieux. Les popula-

tions d’Asie centrale doivent s’inspirer de ce qui a été fait par
le passé pour combler les fossés ethniques et religieux, et
emprunter à leur riche histoire les nombreux exemples de
tolérance ethnique et religieuse, les méthodes traditionnelles
de prévention des conflits et les moyens de mieux assurer la
sécurité humaine à l’intention de tous les groupes de la
population. Un dialogue élargi sur la manière d’aborder la
diversité culturelle de la région aiderait à surmonter les
clivages ethniques et religieux.

> Combattre l’industrie de la drogue et le trafic d’êtres

humains. Les pays d’Asie centrale doivent discuter davan-
tage de la plate-forme régionale de lutte antidrogue et de la
participation des groupes de la société civile à cette lutte. Pour
éliminer le trafic et la consommation de drogue, les
gouvernements d’Asie centrale et les bailleurs de fonds doi- vent
se préoccuper des racines économiques de la participa- tion
massive des populations au commerce de la drogue et au
trafic d’êtres humains.

> Assurer la sécurité humaine aux femmes. Les efforts natio-

naux et régionaux destinés à autonomiser les femmes et à
promouvoir leurs droits demandent à être soutenus. Dans la

98
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
pratique, l’égalité des genres en Asie centrale est encore des de collecte de données sociales et éducatives et les
un objectif distant, et il y a loin de la signature des ali- gner sur les normes internationales. Les rapports
conventions internationales à l’élimination effective de la nationaux et régionaux produits par le PNUD avec le
discrimination à l’égard des femmes. Le rôle du droit concours d’acteurs locaux doivent offrir des définitions
coutumier à l’échelle nationale, communautaire et familiale claires, des données compatibles, des analyses des
devrait être débattu dans la perspective de la sécurité problèmes de sécu- rité humaine, et des
humaine. Les femmes devraient avoir un plus grand accès recommandations quant à la politique à suivre les
à des postes de respon- sabilité et aux ressources concernant.
économiques. La coopération régionale en matière de
sécurité humaine devrait également profiter aux femmes. > Renforcer la coopération entre les acteurs locaux et les
organisations internationales. Un travail d’équipe
> Développer la coopération internationale et régionale. associant les gouvernements et les groupes de la société
Une coopération à l’échelle de l’Asie centrale pourrait civile, d’une part, et des organismes tels que la BAD,
faciliter l’établissement de repères régionaux des progrès l’OSCE, le PNUD, l’UNESCO et la Banque mondiale,
accomplis, et la mise en commun de l’expérience acquise, d’autre part, et visant à promouvoir la sécurité humaine
dans l’appli- cation des réformes relatives à la sécurité en Asie centrale aurait un impact durable.
humaine. Les pays voisins auraient tout avantage à mettre
en place des cadres régionaux de coopération L’UNESCO et ses commissions nationales
économique, politique et environ- nementale, la gestion > Encourager la coopération régionale et interrégionale.
conjointe de l’eau, des stratégies concernant les L’UNESCO, avec d’autres organismes et organisations
migrations, et des initiatives concertées dans la lutte contre des Nations Unies présents en Asie centrale, pourrait
le terrorisme, la criminalité organisée, la corrup- tion et le promouvoir le dialogue régional et interrégional et offrir
trafic de drogue et d’êtres humains. Pour promou- voir la une plate-forme de coopération en vue de la prise en
sécurité humaine, prévenir les conflits et désamorcer les compte des priorités en matière de sécurité humaine dans
menaces, les institutions et les bailleurs de fonds interna- les politiques intérieures et extérieures de chaque pays.
tionaux devraient mieux coordonner leurs programmes, L’UNESCO doit renforcer son assistance pour encourager
entre eux et avec les acteurs nationaux, et privilégier, et faciliter les débats nationaux et régionaux entre acteurs
dans le soutien qu’ils apportent aux pays d’Asie centrale, étatiques et non-étatiques tendant à l’adoption d’une
les projets régionaux par rapport aux projets nationaux. approche globale de cadres éthiques, normatifs et
éducatifs en vue de la promotion de la sécurité humaine.
> Aider l’Afghanistan. Stabiliser et reconstruire Le travail conjoint d’analyse pour l’élaboration d’une
l’Afghanistan sont les étapes les plus importantes à stratégie de la sécurité humaine en Asie centrale entre-
franchir pour réaliser la sécurité humaine en Asie centrale. pris sous les auspices de l’UNESCO devrait se poursuivre
L’aide internationale pour reconstruire l’État à la suite du avec le soutien de la communauté des bailleurs de fonds.
conflit, mener des program- mes de lutte contre les
narcotiques et résoudre de nombreux autres problèmes L’UNESCO et ses commissions nationales devraient
de sécurité humaine en Afghanistan béné- ficiera à tous soutenir la coopération entre la société civile, le monde
les États d’Asie centrale. universitaire et les organismes publics locaux pour la
création de sites Internet nationaux et régionaux qui
> Promouvoir l’informatique et l’Internet. Pour la plupart encouragent la sécurité humaine dans les langues
des peuples d’Asie centrale, l’Internet est encore un luxe vernaculaires.
coû- teux. Les organisations internationales et les
mécènes privés pourraient apporter une importante Des échanges d’idées sur l’éducation, la culture et la
contribution en élargis- sant l’accès à l’information et aux science menés sous l’égide de l’UNESCO et de ses
débats qui se déroulent aux plans local et international à commissions nationales contribueront grandement à mieux
propos de la sécurité humaine. Le recours aux nouvelles faire comprendre les stratégies de la sécurité humaine
technologies offertes par les satellites pourrait rapprocher dans la région. Une attention particulière devrait être
toutes les composantes de l’Asie centrale. Explorer les prêtée à l’éducation électro- nique et à la constitution de
possibilités de techniques numé- riques par satellite est réseaux électroniques pour la promotion de la sécurité
une nouvelle étape de la constitution de réseaux Sud-Sud humaine dans les universités et ins- titutions de recherche
en vue du partage du savoir et des compétences. Il faut d’Asie centrale.
s’occuper également du fossé qui sépare la jeunesse
urbaine et la jeunesse rurale du point de vue de l’accès à Source : Promoting Human Security: Ethical, Normative
l’Internet et à l’information relative aux ques- tions de and Educational Frameworks in Central Asia, par Anara
sécurité humaine. Tabyshalieva, UNESCO, 2006.
En anglais :
> Soutenir l’amélioration des statistiques et de la collecte http://unesdoc.unesco.org/images/00 14/001493/149376E.pdf
de données aux niveaux national et régional. Dans la En russe :
perspec- tive de la promotion de la sécurité humaine, les http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001493/149376R.pdf
organismes nationaux de statistiques devraient mieux
définir leurs métho-
À propos de l’auteur
Anara Tabyshalieva a fait ses études à l’Université nationale kirghize, l’Université des Nations Unies (Japon). En 1999, son rapport intitulé
à Bichkek (Kirghizistan). Elle a reçu sa formation d’historienne et de The Challenge of Regional Cooperation in Central Asia. Prevention of Ethnic
spécialiste des sciences sociales à l’Université nationale kirghize (maîtrise, Conflict in the Ferghana Valley a été publié par l’Institut des États-Unis
1979 ; Ph.D., 1985) et à l’Université Johns Hopkins (Washington D.C., États- pour la paix (Washington D.C., 1999). Elle a été consultante auprès de la
Unis d’Amérique) (Maîtrise de politique publique internationale). Pendant Banque mondiale, de la BAD, du PNUD, de l’OSI, d’A.R.S. Progetti et
quinze ans, elle a été maître de conférences dans différentes universités d’autres institutions pour l’évaluation des problèmes de développement
du Kirghizistan. De 1994 à 2001, elle a dirigé l’Institut d’études régionales. dans les États d’Asie centrale post-soviétiques, le Caucase, le Pakistan et
Elle a été chercheur invité à Selly Oak Colleges (Birmingham, Royaume- d’autres pays. Elle a participé à plu- sieurs programmes de l’UNESCO, en
Uni), à l’Université des Nations Unies (Tokyo, Japon), à l’Institut des États- tant que membre de l’Expédition de la Route des steppes organisée par
Unis pour la paix et à l’École de hau- tes études internationales de l’UNESCO en Asie centrale (1991), titulaire d’une bourse de voyage et de
l’Université Johns Hopkins. Elle a dirigé un projet de recherche sur la recherche Hirayama pour l’étude de la Route de la soie, et membre du
coopération régionale en Asie centrale avec le soutien de la John D. and Comité scientifique international pour la rédaction de l’Histoire (UNESCO)
Catherine T. MacArthur Foundation (États-Unis d’Amérique) et de des civilisations de l’Asie centrale (1995 à ce jour).

La sécurité humaine et

Chapitre 2
l’Asie du Sud-Est
Dans le cadre de
et internationaux ont
l’Accord de
examiné les diverses
coopération entre
dimensions de la
l’UNESCO et
sécurité humaine en
l’ASEAN, signé lors
Asie du Sud-Est.
du Colloque régional
UNESCO-ASEAN sur
Une étude rédigée par
la paix coopérative en
M. Amitav Acharya sous
Asie du Sud-Est
le titre : Promoting
(Jakarta, Indonésie,
Human Security:
11-12 septembre
Ethical, Normative and
1998), l’UNESCO et
Educational
l’ASEAN ont organisé
Frameworks in South-
conjointement un
East Asia a été pré-
Atelier sur le concept
sentée et examinée à
de sécurité humaine
cette occasion.
en Asie du Sud-Est,
qui s’est tenu à
Les recommandations
Jakarta du 25 au 27
formulées en vue de la
octobre 2006.
promotion de la sécurité
humaine dans la sous-
Au cours de cet
région et débattues par
atelier, des
les participants à
représentants d’États
l’atelier sont reproduites
mem- bres de
ci-après.
l’ASEAN ainsi que
d’éminents experts
régionaux

Recommandation du Sud-Est. Le
s premier consiste
à dissiper le
Le concept de scepticisme quant
sécurité humaine à la nécessité de
pose plusieurs défis ce concept en
à la com- munauté raison des
politique de l’Asie tentatives faites

99
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
 par le passé et leur performance à
les intérêts nationaux de
aujourd’hui même dans l’aune des taux de
mobilisation pour la
la région pour redéfinir croissance économique
défense. En Asie du Sud-
la sécurité et lui ou de la stabilité politique
Est, la notion connexe de
donner une signi- et sociale, et en se
résilience nationale et
fication plus large. Le chargeant de la défense
régio- nale, forgée par le
deuxième découle de contre des menaces
régime Suharto en
la divergence qui militaires exté- rieures.
Indonésie et adoptée
existe entre l’Asie du La démocratisation
comme idéologie
Sud-Est et l’Occident confère des moyens
générale par les
quant au sens et au d’agir à des
membres de l’ASEAN,
contenu exacts à
est devenue partie
donner au concept de
intégrante de la stratégie
sécurité humaine. Le
de préservation du
troisième défi est de
régime. En d’autres
déterminer comment
termes, le concept de
introduire le concept
sécurité globale est
dans les débats relatifs
certes antérieur à celui
aux politiques à suivre
de sécurité humaine,
et aux approches à
mais il mettait for- tement
adopter.
l’accent sur la
légitimation du régime en
Certains analystes et
place et sur l’identification
responsables politiques
et la prévention de
de l’Asie du Sud- Est
menaces non militaires
affirment que la région
envers la sécurité de
n’a pas besoin du
l’État. Il n’était pas centré
concept de sécu- rité
sur les gens.
humaine parce que
cela fait longtemps
En conséquence, la
que, dans cette partie
notion de sécurité
du monde, on tente de
humaine, qui insiste sur
le redéfinir et de
le caractère central de la
l’élargir. Après tout, la
dignité humaine et ne fait
théorie connue dans
pas passer les intérêts
les milieux
de l’État ou de la société
universitaires et politi-
avant ceux de la per-
ques d’Asie sous le
sonne, diffère
nom de sécurité
grandement des
globale a été formulée
tentatives faites par le
au Japon et en Asie du
passé pour redéfinir la
Sud-Est dans les
sécurité dans la région.
années 1960 et 1970.
Mais cette notion de
Le concept de sécurité
sécurité globale, tout
humaine fait écho à des
en prenant en compte
forces et des tendances
le développement
nouvelles dans les
économique et la
relations internationales.
stabilité sociale, n’était
Du fait de la
pas véritablement
mondialisation, la
centrée sur la «
sécurité nationale peut
sécurité de la per-
être mise en cause par
sonne humaine ».
des forces autres que
Dans le cas du Japon,
des armées étrangères –
elle a servi à légitimer
des forces qui peuvent
des dépenses
mettre des vies en
militaires d’un montant
danger tout en laissant
supérieur à celui auto-
les frontières des États
risé par la constitution
intactes. Les
pacifique du pays. À
gouvernements ne peu-
Singapour, faisant
vent plus survivre, et
partie de la stratégie
encore moins asseoir leur
de « défense totale »
légitimité, en mesurant
du pays, elle a servi
100
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
 volonté de l’ASEAN de débattre de la situation politique
acteurs nouveaux, telle la société civile, qui doivent être pris du Myanmar. Les dangers transnationaux auxquels la
en compte lorsqu’il s’agit de sécurité. De ce point de vue, la région est confrontée ont grandement contribué à estom-
sécu- rité humaine traduit une évolution du monde à per cette norme, mais la réflexion doit se poursuivre en
laquelle l’idée étroite et militariste de sécurité nationale ne vue de l’institutionnalisation de nouvelles politiques en
peut répondre.

Voilà qui nous amène à la question des diverses

interprétations du concept. La principale divergence dans
l’appréciation et l’application de ce dernier est celle qui
sépare les pays qui l’as- socient à la réduction des coûts
humains du conflit et de la vio- lence – comme le
gouvernement canadien l’a fait naguère – et ceux qui
adoptent une optique plus large, y incorporant les questions
de développement économique et de bien-être. Cette
conception plus large semble plus répandue parmi les
gouver- nements asiatiques (Japon par exemple), mais on
peut remar- quer que le PNUD a également préconisé une
vision élargie de la sécurité humaine. Certains observateurs
estiment que les débats relatifs à la signification et à
l’interprétation de l’expres- sion « sécurité humaine » ne font
que détourner de l’action et de l’indispensable plaidoyer
politique. Cependant, ces débats seront indispensables, car
la formulation des politiques desti- nées à promouvoir la
sécurité humaine est étroitement liée à la manière dont le
concept est défini et mis en pratique.

La promotion de la sécurité humaine se ressent de l’insuffi-

sance de ressources et d’outils éducatifs. Malgré la
profusion d’études relatives à la sécurité, le nombre des
textes qui peu- vent être utilisés pour dispenser des cours
ou organiser des séminaires demeure extrêmement limité.
En Asie du Sud-Est, les études relatives à la sécurité
reposent encore, pour l’essen- tiel, sur la notion de sécurité
nationale, même si des initiatives récentes comme le Projet
concernant les questions non tradi- tionnelles de sécurité en
Asie, soutenu par la Fondation Ford, ont contribué à
sensibiliser les esprits aux questions de sécu- rité humaine
et à développer la documentation à ce sujet. Il y a
cependant largement matière à innover. Il serait réellement
intéressant de disposer d’un texte qui prenne la sécurité
humaine comme cadre central organisateur, et articule
autour de lui les autres éléments de la sécurité, y compris
les équili- bres militaires, les armes de destruction massive
et le dévelop- pement économique. L’enseignement de la
sécurité humaine suppose également un nombre accru
d’études de cas – dont des micro-études des zones de
conflit et de pauvreté partout dans le monde – que l’on ne
trouve guère dans les manuels du premier cycle de
l’enseignement supérieur qui ont trait aux relations
internationales et à la sécurité. Nous nous devons de mettre
en place une communauté enseignante plus transna-
tionale, englobant ceux qui ont une expérience plus
immédiate de ces questions, acquise éventuellement dans
le cadre d’or- ganisations internationales et de la
communauté des ONG.

La principale question normative qui se pose pour la pro-

motion de la sécurité humaine en Asie du Sud-Est
concerne bien entendu le principe de non-ingérence.
Norme chérie de l’ASEAN, la non-ingérence est remise en
question depuis la crise économique que l’Asie a tra-
versée en 1997. C’est ce qu’atteste, plus récemment, la
 gouvernement.
faveur de la sécurité humaine qui pourraient requérir une
interprétation moins rigoureuse de la non-ingérence. Pour prendre pleinement en considération les conditions et les
menaces auxquelles les individus sont confrontés, il importe
Pour examiner la place de la promotion de la sécurité
humaine dans le discours politique comme dans les
institutions éduca- tives, il faut prendre en compte plusieurs
questions.

Tout d’abord, tout concept de la sécurité humaine, pour être

accepté par l’Asie du Sud-Est, doit associer la « libération
de la peur » et la « libération du besoin ». Le débat qui pose
la question de savoir laquelle de ces deux notions est la plus
importante et la plus pertinente devient actuellement stérile
et vain. La sécurité humaine est ce que les États et les
peuples en font, et toute tentative de lui imposer des limites
arbitraires ou des bornes est vouée à l’échec. Il est bien
plus important de comprendre que ces interprétations
divergentes ne sont pas mutuellement exclusives ; elles sont
au contraire les élé- ments complémentaires d’un tout.
Chacune est insuffisante en l’absence de l’autre. Certains
défenseurs bien intentionnés de la sécurité humaine veulent
en donner une définition plus étroite, qui exclut la libération du
besoin et se limite à la réduction des souffrances humaines
en temps de guerre. Cette approche a peut-être le mérite de
rendre le concept plus précis et donc plus
« mesurable », mais elle est déconnectée de la réalité. Parler
de la sécurité humaine en Asie, où la pauvreté et
l’autoritarisme demeurent des maux endémiques, sans
soulever la question des droits politiques et des vulnérabilités
économiques, c’est saper l’utilité du concept en tant que
moyen d’inciter la région à abandonner la conception
traditionnelle de la sécurité et à concevoir les orientations à
suivre pour institutionnaliser la nou- velle interprétation aux
échelons national et régional.

En deuxième lieu, il importe de reconnaître, comme le fait le

rap- port de la Commission sur la sécurité humaine intitulé La
sécu- rité humaine maintenant, que l’État demeure une
composante essentielle de la sécurité humaine. Si la sécurité
nationale a trait à la protection de l’État (de sa souveraineté et
de son intégrité territoriale), la sécurité humaine concerne la
protection des gens. Mais qu’est-ce que cela signifie en
réalité ? À première vue, il ne devrait pas y avoir de
contradiction entre la sécurité de l’État et celle des gens ; un
État fort, doté de ressources et d’un appa- reil politique, est
indispensable pour protéger les populations. Au demeurant,
le rapport de la Commission sur la sécurité humaine semble
reconnaître ce point lorsqu’il indique que la sécurité humaine
est le complément de la sécurité de l’État, elle favorise les
droits de l’homme et renforce le développement humain.
Mais, il dépend étroitement de la nature du gouvernement
que la sécurité de l’État et la sécurité humaine entrent ou non
en conflit. Dans bon nombre de pays en développement,
ainsi que dans quelques pays occidentaux au lendemain
du 11 sep- tembre, la sécurité humaine entendue comme
synonyme de sécurité des gens s’est trouvée menacée par
des actions des gouvernements nationaux. « C’est pour
l’essentiel l’État qui continue d’assurer la sécurité. Pourtant il
manque souvent à ses obligations en la matière - devenant
parfois même une source de menaces pour sa population ».
Tout lien qui serait établi entre la sécurité humaine et la
sécurité nationale doit être subordonné à la nature du
 destinée à promouvoir la sécurité humaine. En
moins de s’interroger sur ce qu’il convient de promouvoir que conséquence, ni l’Asie ni l’ASEAN ne disposent d’un
sur la manière de le faire. Se demander ce qu’il faut méca- nisme de protection des droits de l’homme, bien
promouvoir, c’est en rester au stade des définitions. Dans son qu’un dialo- gue se soit engagé en vue de sa création
rapport de 2003, la Commission sur la sécurité humaine dans le cadre de l’ASEAN. Les pays de l’ASEAN ne se
insiste, sur les éléments de la sécurité humaine, des droits et sont pas non plus occu-
du développement qu’il faut ren- forcer. Mais la manière d’y
parvenir est relativement peu traitée. L’établissement de
cadres normatifs et leur traduction « en politi- ques et en
actions concrètes » sont examinés, mais le rapport ne
cherche pas à déterminer quels seront les acteurs et les
cataly- seurs du changement. En d’autres termes, il faut
maintenant pas- ser de la mesure de la sécurité humaine à la
promotion des mesu- res en faveur de la sécurité humaine.

En Asie du Sud-Est, le discours sur la sécurité humaine

conti- nue de s’exprimer en grande partie en termes de
renforcement des capacités et d’autonomisation. Comme
dans le cas de La sécurité humaine maintenant, les
spécialistes de la question s’accordent largement à penser

Chapitre 2
que ce concept devrait être systématiquement incorporé à
l’activité des organisations nationales, régionales et
mondiales qui s’occupent de sécurité. Les groupes victimes
de conflits violents sont considérés comme étant les cibles
prioritaires de cette nouvelle conception de la sécurité.
Parmi les exemples de ressources déjà consa- crées à la
promotion de la sécurité humaine figurent le Fonds des
Nations Unies pour la sécurité humaine et le programme
d’aide à la sécurité humaine des communautés locales
(Grassroots Human Security Grants), tous deux mis en
place par le gouvernement du Japon. Le Japon a affecté
plus de 200 millions de dollars des États-Unis au Fonds des
Nations Unies et a également consacré, au cours de
l’exercice financier 2003, quelque 120 millions de dollars à
l’aide bilatérale pour le pro- grès de la sécurité humaine.
Ces crédits sont destinés essen- tiellement à des
communautés locales et à des ONG qui travail- lent dans
les pays en développement. L’Agence japonaise de
coopération internationale (JICA) est également l’initiatrice
de programmes novateurs de sécurité humaine. Les
programmes de coopération technique, de fourniture de
matériel et d’auto- nomisation, ainsi que les équipes
d’interventions d’urgence à la suite de catastrophes
s’emploient à améliorer la sécurité humaine en agissant
auprès des populations locales des pays en développement
pour améliorer leur niveau de vie et leur bien-être. Au cours
de la seule année 1999, le Japon a alloué au total 15 385
milliards de dollars à l’aide au développement de pays
d’outre-mer. La JICA a également pris en compte dans ses
programmes de pays et de secteur les Objectifs du
Millénaire pour le développement qui reposent sur la
sécurité humaine. Le Canada a lui aussi entrepris un vaste
programme de sécurité humaine, aux plans intérieur et
extérieur.

Les gouvernements de l’Asie du Sud-Est doivent encore

s’en- tendre sur l’intégration de la sécurité humaine dans
leur agenda multilatéral et convenir de mesures spécifiques
en la matière. Il est clair qu’à ce jour, la coopération
régionale rela- tive à la sécurité humaine en Asie met
essentiellement l’accent sur les questions économiques et
non politiques. Comme à l’échelle nationale, la « libération
du besoin » a pris le pas sur la « libération de la peur »
dans le développement de la coopé- ration régionale
102
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
pés de la question des armes de petit calibre, des enfants sol-
dats, de l’interdiction des mines terrestres et d’autres aspects de
la sécurité humaine qui entrent dans les définitions occiden-
tales du concept. Au lieu de cela, la coopération existante vise à
gérer les conséquences adverses de la crise économique
asiatique. À cet égard, l’ASEAN s’emploie à restructurer les
mécanismes institutionnels dont elle dispose en vue de la coo-
pération pour le développement social, et à mettre en place
plusieurs programmes relatifs aux ressources humaines,
comme le Réseau de l’ASEAN pour la santé et la sécurité au
travail, qui vise à promouvoir la sécurité humaine en instaurant
des normes en matière de sécurité sur le lieu de travail.

Le rôle des organisations de la société civile dans la promotion

de la sécurité humaine mérite attention, principalement parce
qu’elles s’attachent à mettre les gens à l’abri tant du besoin que
de la peur. Parmi les ONG de l’Asie du Sud-Est qui, à l’échelle
régionale, ont lutté de manière particulièrement active contre la
peur figure Forum-Asia, qui est la plus importante et la mieux
connue des ONG transnationales de la région. Son objectif est
de « faciliter la collaboration entre les organismes de défense
des droits de l’homme de la région, de manière à mettre au
point une réponse régionale aux questions d’intérêt commun ».
Parmi ses activités figurent la surveillance du res- pect des droits
de l’homme et l’information au sujet de leurs violations, la
conduite d’activités d’éducation aux droits de l’homme et
l’organisation de missions d’enquête ainsi que de missions
d’observation. « Focus on the Global South », basé à Bangkok
et le « Third World Network », basé en Malaisie, ont été à la
pointe de campagnes visant à mieux faire comprendre les
dangers de la « libération du besoin », en particulier ceux créés
par la mondialisation, et à organiser des manifestations contre
l’exploitation de la main-d’œuvre et de l’environnement par les
multinationales. D’autres ONG qui opèrent aux niveaux national
et régional tentent de répondre à des besoins plus spécifiques
qui peuvent être considérés comme faisant partie d’un cadre de
sécurité humaine. L’appel à la sécurité humaine, avalisé par les
pays occidentaux et par le Japon, qui comporte la
reconnaissance des menaces contre la sécurité et la dignité de
la personne, offre une justification conceptuelle à une parti-
cipation plus étroite de la société civile et des mouvements
sociaux à la coopération régionale, laquelle était traditionnelle-
ment l’apanage des seuls gouvernements. En règle générale
cependant, les gouvernements asiatiques sont peu enclins à
coopérer avec les ONG pour la promotion de la sécurité
humaine. Cette coopération demeure assujettie aux normes,
axées sur l’État, de la souveraineté nationale et de la non-ingé-
rence dans les affaires intérieures.

Le rapport propose les recommandations supplémentaires sui-

vantes pour promouvoir la sécurité humaine en Asie du Sud-Est :
- Tout d’abord, le concept de sécurité non traditionnelle, ou de
sécurité humaine, peut servir utilement de base à un recen-
trage. Il redéfinit la sécurité comme étant celle des populations
(par opposition à celle des États ou des gouvernements) et
prend en considération les menaces non militaires contre la
survie et le bien-être des sociétés qui sont liées à des forces
humaines ou naturelles, comme la pauvreté, la dégradation de
l’environnement et la maladie. Des groupes de réflexion régio-
naux devraient s’attacher à concilier les concepts de sécurité
globale et de sécurité non traditionnelle, déjà largement accep-
tés dans la région, avec la notion de sécurité humaine.

101
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
 > L’ASEAN a déjà pris plusieurs initiatives qui vont dans le
La recherche sur cette dernière menée par des institutions sens d’un élargissement de la notion de sécurité humaine.
savantes comme l’Institut d’études stratégiques et Parmi les exemples mentionnés figurent les accords
internatio- nales de l’ASEAN (ASEAN-ISIS) et les intervenus récem- ment à propos de la gestion des
universités devrait être complétée par des stratégies de catastrophes naturelles et des
diffusion et d’éducation. Un conseil régional d’éducateurs,
au niveau de l’enseignement secondaire et supérieur,
pourrait collaborer avec les organis- mes nationaux des
États membres de l’ASEAN pour mettre au point des
programmes d’études et des matériels pédago- giques sur
la sécurité humaine, y compris les tendances des conflits
et de la violence dans les zones de la région en proie à
des conflits, l’échelle de la misère humaine causée par la
pauvreté, le sous-développement économique et l’inégalité
dans la région, et le danger que constituent des défis
trans- nationaux comme les pandémies, les catastrophes
naturelles et la dégradation de l’environnement. Ces
cellules de réflexion devraient également envisager de
publier un état annuel de la sécurité humaine en Asie du
Sud-Est, initiative qui devrait s’at- tirer le soutien
d’institutions donatrices étrangères.

- En second lieu, les pays de la région et l’ASEAN en sa

qua- lité d’organisation régionale, devraient adopter la
notion d’« assistance humanitaire » (à défaut de celle
d’intervention humanitaire, qui a trop prêté à controverse
dans la région) dans leurs énoncés et déclarations, de la
même manière que la sécurité globale est devenue partie
intégrante des textes et du discours de l’ASEAN sur la
sécurité. La charte de l’ASEAN, actuellement rédigée par
un groupe d’éminentes personnalités désignées par les
dirigeants de cette organisa- tion, offre une occasion
privilégiée de consacrer le concept de sécurité humaine et
d’en faire une norme fondamentale de l’ASEAN. L’Asie du
Sud-Est a manifesté jusqu’à présent une certaine
résistance à l’égard du concept d’intervention humanitaire,
que les groupes régionaux occidentaux et même africains
ont adopté. Pourtant, l’assistance humani- taire et l’action
conjointe destinée à répondre aux urgences complexes
pourraient être un nouveau point de ralliement pour les
groupes régionaux asiatiques et les aider dans une
certaine mesure à surmonter leur réticence à l’égard de la
notion politique d’intervention humanitaire. L’expression
d’assistance humanitaire est un moyen correct et moins
controversé de désigner la réponse aux défis en matière
de sécurité humaine. Les pays devraient instaurer une
plus grande transparence et accroître le partage de
l’information sur ces défis. Cela suppose un système
d’alerte rapide concernant les catastrophes naturelles, les
pandémies, les mouvements terroristes et la volatilité
financière. Certains mécanismes de transparence
commencent à voir le jour. On peut citer à titre d’exemple
le dispositif d’examen collégial mis en place par l’ASEAN
à la suite de la crise économique, et les initiatives en
cours pour créer un système d’alerte rapide aux tsunamis
dans l’océan Indien.

Les débats qui ont eu lieu au cours de l’Atelier ASEAN-

UNESCO sur le concept de sécurité humaine en Asie du
Sud-Est (Jakarta, 26-27 octobre 2006) ont fait ressortir les
points suivants concer- nant le rôle de l’ASEAN dans la
promotion de la sécurité humaine.
 officiellement de la sécurité humaine un de ses objectifs (du
secours post-catastrophe, ainsi que les plans visant à faire de moins en reprenant l’expres- sion elle-même), elle a déjà
l’ASEAN une région sans drogue d’ici 2015. Le plan d’action pris des mesures sur le terrain pour s’attaquer aux
de l’ASEAN pour combattre la criminalité transnationale prend problèmes de sécurité humaine dans la région, y compris
en compte certaines menaces contre la sécurité humaine, ceux posés par les crises régionales.
comme les trafics illicites de drogues, d’êtres humains et
d’armements, le terrorisme et diverses formes de criminalité
économique. Le plan d’action de l’ASEAN concernant le
développement rural et l’élimination de la pauvreté vise à
contrer les menaces économi- ques qui pèsent sur la sécurité
humaine.

> L’ASEAN ferait bien d’harmoniser son approche, fondée

sur la « sécurité globale », avec le concept plus large de
sécurité humaine (libération du besoin), qui est
généralement admis aujourd’hui à l’échelle internationale.

> Il ne serait pas réaliste à ce stade d’attendre de l’ASEAN

qu’elle inscrive officiellement la notion de sécurité humaine
dans sa charte ou ses mécanismes institutionnels. Ainsi, la
charte de l’ASEAN ne comportera pas l’expression «
sécurité humaine », mais peut-être sera-t-il possible
d’évoquer le res- pect du droit international humanitaire par
les États membres. Il est politiquement moins difficile pour
l’ASEAN d’adopter une approche de la sécurité humaine
reposant sur la notion de
« développement humain » que de souscrire à la
formulation canadienne, qui met l’accent sur la libération de
la peur. Cette dernière approche n’est pas envisageable à
l’heure actuelle, du moins par l’intermédiaire du mécanisme
de l’ASEAN.
« L’aspect personnel de la sécurité humaine – ce que nous
visons quand nous parlons de droits de l’homme, de dignité
humaine et de spiritualité – est encore, je le crains, du
domaine des gouvernements nationaux».

> Si la sécurité humaine ne se confond pas avec la sécurité

de l’État – un consensus s’est dégagé sur ce point –, la
sécurité nationale et la sécurité humaine, loin de s’exclure
mutuellement, sont complémentaires. Les États auraient la «
responsabilité première » de promouvoir la sécurité humaine, à la
fois à l’échelle nationale et par l’intermédiaire de la
coopération régionale et internationale.

> Il est peu probable que l’ASEAN adopte le principe de

l’in- tervention humanitaire, ou « responsabilité de protéger
», que le Canada et d’autres nations occidentales voudraient
faire accepter. Au lieu de chercher des exceptions à la non-
ingé- rence, sujet politiquement sensible, il serait peut-être
préféra- ble d’employer l’expression, suggérée par un
participant, de
« soutien mutuel en temps de crise », qui est « parfaitement
acceptable pour tous, et déjà sur le tapis ».

Sur cette base, il est possible de formuler encore les

sugges- tions suivantes :

> Le Secrétariat de l’ASEAN pourrait établir une liste des

diffé- rents accords et déclarations de l’ASEAN qui ont à
voir avec le concept élargi de sécurité humaine. Cela serait
conforme aux affirmations faites par plusieurs participants de
l’ASEAN à l’atelier de 2006 sur le concept de sécurité
humaine, selon les- quelles, si l’ASEAN n’a pas fait
 > L’ASEAN devrait également travailler en coopération
> La création de nouvelles institutions à l’appui de la sécurité
avec d’autres organisations régionales de l’Asie et de
humaine pourrait constituer un troisième domaine d’action
l’Asie- Pacifique pour promouvoir la sécurité humaine.
straté- gique. Dans le secteur de l’éducation, il serait possible
Jusqu’à une date récente, ces groupes se préoccupaient
d’établir un comité chargé de promouvoir les études relatives à
principalement de questions traditionnelles telles que la
la sécurité humaine dans les programmes d’études des écoles
libéralisation du com- merce ou la sécurité, conçue
et universi- tés. Sur le plan politique, les pays de l’ASEAN
essentiellement en fonction des tensions entre États. Ainsi,
devraient envisager de créer un conseil de la sécurité
le Forum régional de l’ASEAN (ARF), seule organisation
humaine de l’ASEAN, composé d’éminentes personnalités,
d’Asie qui s’occupe de sécurité, a centré essentiellement
d’experts et de membres d’ONG. Ce conseil aurait pour
son attention sur des mesures telles que l’instauration de la
mission d’identifier et d’étudier les défis à la sécurité humaine
confiance, la diplomatie préventive et la résolution des
dans la région, d’examiner des moyens adé- quats d’y faire
conflits. Plus récemment, l’ARF et l’APEC se sont intéressés
face, et de recommander aux gouvernements des mesures
à la lutte contre le terrorisme. Et l’ASEAN se préoccupe
tant de prévention que d’action. Il devrait en outre consti- tuer
maintenant de plus en plus de questions de sécu- rité non
un comité juridique sur la sécurité humaine, qui aurait pour
traditionnelle et de sécurité humaine. C’est là une évo-
principale fonction d’examiner la participation des États
lution bienvenue, qui demande à être encouragée et
membres à tous les instruments internationaux qui font
renforcée par de nouveaux mécanismes institutionnels.
intervenir la notion de sécurité humaine, tels que les traités
relatifs aux droits de l’homme et les conventions concernant
Des organisations régionales comme l’APEC, l’ARF, l’ASEAN

Chapitre 2
les armes légères et de petit calibre.
et la BAD peuvent, ensemble, jouer un rôle important dans la
promo- tion de la sécurité humaine. L’APEC dispose de trois
> L’Asie, notamment l’Asie du Sud-Est, devrait se doter de
piliers et celui qui a trait à la coopération économique et
mécanismes de coordination pour faire face aux crises
technique pourrait être restructuré de manière à faire
huma- nitaires. L’Asie est un continent divers, et la volonté
progresser la sécurité humaine. Parmi les groupes de travail
comme la capacité des États de fournir une aide
et comités qui pourraient promouvoir des arrangements
humanitaire varient du tout au tout, selon le niveau de
institutionnels de nature à favoriser la sécurité humaine
développement économique et selon les capacités de la
figurent le Comité des hauts fonctionnaires sur la coopé-
logistique et du personnel civils et militaires. Toutefois, un
ration économique et technique, l’Initiative de Beijing sur le
nombre croissant de pays asiatiques ont les ressources et
renfor- cement des capacités humaines, le Système
les compétences nécessaires pour mener une action
alimentaire de l’APEC (qui comprend des éléments de
humanitaire d’envergure ; il est donc temps d’examiner leur
développement des infra- structures rurales), le réseau de
disponibilité et leur capacité en la matière, non pas
points focaux pour le genre, et le groupe de travail sur le
simplement au niveau national mais aussi dans la pers-
développement durable.
pective d’une coopération avec le système des Nations
Unies et dans le cadre d’institutions régionales. L’ASEAN
Certains des dialogues et programmes de l’ASEAN et de
pourrait organiser à cette fin un atelier international dont les
l’ARF pourraient également être mis à profit pour promouvoir
participants examineraient : les menaces que les urgences
la sécurité humaine. Des activités récentes telles que le
humanitaires complexes de la région font peser sur la
Séminaire sur la sécurité économique pour l’Asie-Pacifique
sécurité nationale et humaine ; l’expérience et le cadre
dans les premières décennies du XXIe siècle (février 2002), le
politique des États dans le domaine de l’action humanitaire ;
Séminaire sur l’assistance humanitaire et les secours en cas
les capacités nationales en matière d’action humanitaire et
de catastrophe (décembre 2002), l’Atelier sur l’évolution de la
la mise en commun des meil- leures pratiques ; les
perception de la sécurité des pays de l’ARF et la Conférence
modalités de la coopération entre des organes des Nations
de l’ARF sur la politique en matière de sécurité (novembre
Unies comme le Bureau de la coordina- tion des affaires
2004) tendent à établir des cadres pour le progrès de la
humanitaires et les gouvernements ; la manière dont les
sécurité humaine. L’ASEAN pourrait faire de son unité du
mécanismes régionaux d’action humanitaire existants et à
développement social une unité de la sécurité humaine pour
créer pourraient mieux collaborer entre eux et avec les
mettre en exergue l’idée de la sécurité humaine grâce à des
institutions du système des Nations Unies.
mesures concrètes. Il serait utile, pour mettre en œuvre des
mesu- res en accord avec la promotion de la sécurité
Source : Promoting Human Security: Ethical, Normative
humaine dans la région, d’établir un mécanisme de
and Educational Frameworks in South-East Asia, par
coordination entre ces diffé- rents organismes régionaux.
Amitav Acharya, UNESCO, 2007.
http://unesdoc.unesco.org/ images/0015/001518/151821E.pdf

À propos de l’auteur national de l’administration et des affaires, à Harvard. Il a publié

Amitav Acharya est professeur d’affaires internationales au Centre plus de 15 ouvrages et monographies. Il est co-directeur de
S. Rajaratnam d’études internationales, de l’École polytechnique de Nanyang. publication de la collection des monographies éditées par la
Il était auparavant directeur adjoint et directeur de la recherche de l’Institut Stanford University Press sous le titre Asian Security. Il est co-
de défense et d’études stratégiques de cette même École président fondateur de
polytechnique de Nanyang. Il a notamment été professeur de science l’Association des études politiques asiatiques, secrétaire général
politique à la York University de Toronto, chercheur au Centre Asie de fondateur
l’Université Harvard ainsi qu’à l’École John F. Kennedy du Centre
103
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
du Consortium des études sur la sécurité non traditionnelle en Asie et vice-pré-
sident élu de l’International Studies Association (2008-2009). Il commente
périodiquement, dans la presse et les médias audiovisuels, les principaux évé-
nements de la scène internationale. C’est ainsi qu’il a donné des interviews à
CNN, au BBC World Service, à CNBC et à Channel News Asia (Singapour). Il a
signé dernièrement des points de vue qui ont été publiés dans le Financial
Times, l’International Herald Tribune, le Strait Times, la Far Eastern Economic
Review, le Japan Times et Yale Global Online, et qui ont porté sur des sujets tels
que la sécurité en Asie, la coopération régionale, la sécurité humaine, la guerre
contre le terrorisme, et la montée en puissance de la Chine et de l’Inde.

104
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
La sécurité humaine et l’Amérique latine et les Caraïbes
En coopération avec la Faculté latino-américaine des
régionaux et internationaux, des représentants des
scien- ces sociales (FLACSO), à Santiago (Chili),
autori- tés régionales et des ONG internationales en vue
l’UNESCO a organisé une Réunion régionale d’experts
de consti- tuer un groupe de travail régional permanent
(novembre 2001) et une Conférence internationale (août
sur la sécurité humaine.
2003) sur la sécurité humaine en Amérique latine.
L’UNESCO a également lancé en 2005 plusieurs projets
Les participants étaient des experts régionaux et
concernant la prévention de la violence parmi les jeunes
internatio- naux ainsi que des représentants des
d’Amérique centrale, à la lumière de l’expérience
autorités locales, et notamment du Ministère des affaires
acquise dans le cadre d’un projet majeur réalisé au
étrangères du Chili, pays membre du Réseau de la
Brésil sur le même thème.
sécurité humaine. Dans le cadre d’une assistance
accordée à la FLACSO pour 2004- 2005 au titre du
Le document Promoting Human Security: Ethical,
Programme de participation à la promotion de la sécurité
Normative and Educational Frameworks in Latin
humaine en Amérique latine, l’UNESCO a apporté son
America and the Caribbean, qui a été rédigé par M.
soutien et a pris part à un Séminaire interna- tional sur
Francisco Rojas Aravena et Mme Claudia F. Fuentes et
les capacités civiles en matière de promotion de la
examiné à la confé- rence de 2003, contient les
sécurité humaine en Amérique latine (Santiago, Chili,
recommandations suivantes.
28-
29 novembre 2005), qui a rassemblé des experts

principal foyer de conflit dans la région. Le système des

Recommandations Nations Unies, les différents États de l’hémisphère et les
organisa-
Gouvernements
Au plan politique
> Progresser vers une conception commune de la
sécurité de la planète, de l’hémisphère et de la région, en
vue d’amé- liorer les instruments internationaux existants
dans ce domaine. Dans le cas du continent américain, il
est proposé de mettre au point une charte interaméricaine
de la sécurité de l’hémisphère.

> Coopérer pour la résolution des conflits. Cela suppose

de renforcer les mécanismes de prévention et d’alerte
rapide, avec le soutien de centres universitaires de la
région.

> Instaurer la transparence et des mécanismes de

responsa- bilisation dans les institutions qui s’occupent de
questions de sécurité et de défense au niveau des pays,
de la région et de l’hémisphère.

> Rechercher une coordination plus efficace des

institutions responsables de la sécurité à l’échelle des
pays et de l’hémisphère. Cela permettra d’éviter les
chevauchements et renforcera les mécanismes de
prévention des conflits.

> Encourager l’adoption d’une perspective régionale et

ren- forcer l’élaboration d’instruments contraignants dans
les domaines de la criminalité transnationale, des
migrations et du trafic des armes légères. La nature de
ces menaces exige une coopération forte entre les États.

> Associer à la résolution des conflits des parties venues

de l’extérieur.

> Redoubler d’efforts pour instaurer la paix et rétablir la

pri- mauté du droit sur tout le territoire de la Colombie,
tions de la société civile devraient faire converger leurs
efforts vers la réalisation de cet objectif.

Renforcer la primauté du droit et la gouvernance dans

la région
> Mettre en œuvre des politiques publiques de renforcement de
la sécurité sociale en vue de réduire les insécurités
économiques. L’élaboration de politiques destinées à
combattre l’extrême pau- vreté devrait être une priorité pour
les pays de la région.

> Améliorer la coordination entre les sphères civile et

militaire, dans le cadre de la démocratie, afin de
désamorcer les nou- velles menaces qui pèsent sur la
sécurité. Pour y parvenir, il est essentiel de disposer au
préalable d’un cadre juridique clair, afin d’éviter que la
police ne se militarise ou que les for- ces armées
n’acquièrent des fonctions de police.

> Accroître la coordination intersectorielle de l’État, notam-

ment en assurant la participation de la société civile au
niveau des pays, de la région et de l’hémisphère.

> Reconnaître la nécessité d’intensifier la coopération

inter- nationale afin de remédier aux principales
vulnérabilités qui ont une incidence sur la stabilité, la
gouvernance et la sécu- rité humaine dans la région.

Réseau de la sécurité humaine

> Mettre en place un groupe de travail permanent
composé d’organisations de la société civile et de centres
universitai- res et placé sous l’égide du Réseau de la
sécurité humaine en vue de renforcer l’activité de ce
partenariat de pays.

Monde universitaire et société civile

Participation de la société civile
> Renforcer les réseaux de la société civile qui participent
à la promotion de la sécurité humaine et, à cet effet, créer
des possibilités de participation dans le cadre institutionnel
de l’OEA. De même, le Réseau de la sécurité humaine
pourrait
 créer des groupes de travail associant des composantes UNESCO
de la société civile et du monde universitaire en vue de > Poursuivre le travail de promotion de programmes
l’étude de questions prioritaires. d’action régionaux en matière de sécurité humaine. Il est
vital que l’UNESCO continue de coopérer avec les
> Promouvoir la formation à l’intention des ONG qui institutions univer- sitaires et scientifiques compétentes
travail- lent aux questions de sécurité, et des d’Amérique latine en vue de la mise en place progressive
organisations de ter- rain. Il est essentiel de développer d’un cadre régional d’analyse, de formation et d’action
l’éducation aux droits de l’homme par des programmes dans le domaine de la sécurité humaine.
d’enseignement formel dans les écoles primaires et
secondaires et dans les cours de recyclage destinés aux > Il est suggéré de mener les activités suivantes : (a) des
administrateurs. pro- jets pilotes régionaux destinés à former des membres
de la société civile, des universitaires et des représentants
Création de savoir et évaluation des risques des gouvernements à la négociation et à la prévention des
> Continuer à approfondir le concept de sécurité humaine conflits ; (b) un séminaire régional chargé d’analyser les
afin de rendre les approches existantes plus cohérentes exemples particulièrement réussis de projets de portée
entre elles, notamment en ce qui concerne l’Amérique locale, nationale ou régionale ayant trait à la sécurité
latine. À cet égard, il est essentiel de progresser dans les humaine ;
trois domaines suivants : (a) analyse des liens entre la (c) un soutien à des recherches comparatives sur la
sécurité et la violence ; (b) création d’un indice de la sécurité auxquelles participent les différentes parties
sécurité humaine ; prenantes concernées.
(c) constitution d’observatoires régionaux en la matière.
Source : Promoting Human Security: Ethical, Normative
> Pour ce qui est de l’identification et de l’évaluation des and Educational Frameworks in Latin America and the
principaux risques et menaces, il est essentiel de Caribbean, par Claudia F. Fuentes et Francisco Rojas
déterminer quels sont les domaines clés dans lesquels il Aravena, UNESCO, 2005.
faut renforcer la coopération et mener des études En anglais :
comparatives sur la base de l’expérience acquise. http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001389/138940e.pdf
En espagnol :
> Poursuivre le travail d’analyse de la fonction de l’État, http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001389/138940S.pdf
eu égard notamment à la protection sociale ; à la
promotion et à la durabilité économiques ; aux fonctions
de protection (usage de la force). À propos des auteurs
Claudia F. Fuentes est
Francisco Rojas Aravena est
titulaire d’un diplôme de
titulaire d’un doctorat (Ph.D.) de
sciences de la communication
sciences poli- tiques obtenu à
et de journalisme de
l’Université d’Utrecht (Pays-Bas)
l’Université de Santiago (Chili),
et d’une maîtrise de sciences
d’une maîtrise de relations
politiques décernée par la
internatio- nales obtenue à
FLACSO. Il s’est spécialisé dans
l’Université du Kent (Royaume-
les relations interna- tionales et la
Uni) et d’une maîtrise de
sécurité internationale. Directeur
sciences mili- taires, option
de la FLACSO-Chili de 1996 à
négociation et prévention des
2004, il a été unanimement élu
conflits, décernée par
Secrétaire général de l’institution
l’Académie de la guerre de
pour un mandat de quatre ans
l’armée chilienne. Elle poursuit
par l’Assemblée générale qui
des recherches dans le
s’est tenue à Quito (Équa- teur)
domaine des rela- tions
en juillet 2004. Il a été maître de
internationales et des études
conférences au campus
stratégiques à la Faculté
Santiago de l’Université Stanford.
latino-américaine des sciences
Membre du comité de rédaction
sociales (FLACSO-Chili) et
de la revue Diplomacia de
coordonne le programme de
l’Academia Diplomática du Chili, et
cette institution rela- tif à la
du comité responsable de l’édition
sécurité humaine. Elle est
espagnole de Foreign Affairs, il a
également titulaire de la chaire
écrit ou dirigé la publication de
d’enseignement sur
plus d’une douzaine d’ouvrages.
« Le Chili et le système
international » à l’École de
sciences politiques de la
Universidad Diego Portales, à
Santiago.

105
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
 La sécurité humaine et
l’Europe de l’Est
Afin d’identifier des
Un atelier d’une journée a
pistes pour la promotion
également été organisé
de la sécurité humaine
au Siège de l’UNESCO,
en Europe, l’UNESCO a
en juin 2006 par le Centre
commandé en 2006
d’études sur la paix et la
deux études au Centre
sécurité humaine, sur le
d’études sur la paix et la
thème : « La sécurité
sécurité humaine de
humaine en Europe –
l’Institut d’études
perspectives Est et Ouest
politiques (Paris) :
», afin de permettre
Promoting Human

Chapitre 2
l’examen de ces deux
Security: Ethical,
documents.
Normative and
Educational
Les recommandations de
Frameworks in Eastern
l’étude relative à l’Europe
Europe, et Promoting
de l’Est, menée par Mmes
Human Security:
Shahrbanou Tadjbakhsh et
Ethical, Normative and
Odette Tomescu-Hatto,
Educational
sont reproduites ci-après.
Frameworks in Western
Europe.

106
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
 a recommandé la création d’une force de réaction dotée
Recommandations d’un effectif de quel- que 15 000 spécialistes, civils et
militaires. Cette approche pose deux problèmes. Tout
> Un cadre national et régional qui ne concerne pas d’abord, elle estimait que les
exclusi- vement la politique étrangère. Jusqu’à présent, la
notion de sécurité humaine, considérée comme un
instrument de poli- tique étrangère et un objectif politique,
a été incorporée essentiellement aux stratégies de
politique étrangère des États industriels qui prêtent une
assistance aux pays en développement et sous-
développés. Ainsi, un certain nom- bre de pays
industrialisés – le Canada, le Japon et, dans une certaine
mesure, la Norvège – ont adopté la sécurité humaine
comme concept de leur politique étrangère. Il reste
cependant à concevoir une stratégie de la sécurité
humaine qui ne soit pas seulement orientée vers l’aide,
mais qui concerne les politiques locales, nationales,
régionales et internationales de la région.

Au niveau national, différentes stratégies de la sécurité se

préoccupent de plus en plus de la dignité de la population.
Ainsi, le Concept de sécurité nationale de la République
de Bulgarie et la Stratégie de sécurité nationale de la
Roumanie précisent que le respect de la dignité humaine
ainsi que des libertés et droits fondamentaux de la
personne sont une préoccupation première. Le souci
croissant de réviser les stratégies nationales et régionales
de la « sécurité » procède de la conscience qu’il est
urgent de reconnaître l’interdépen- dance des menaces et,
dans cette logique, la menace que des groupes de
personnes victimes d’insécurité représentent pour la
sécurité nationale.

C’est ainsi que, depuis le 11 septembre, un consensus a

été fait parmi les nations occidentales les amenant à
considérer que la première menace mondiale à l’égard de
la sécurité internationale réside dans l’existence d’États
fragiles et défaillants. Cette manière de voir les choses est
partagée par l’UE, comme l’atteste la proposition formulée
par le Groupe d’étude de la « London School of
Economics and Political Science » dans le rapport qu’il a
présenté en septembre 2004 à Javier Solana, Haut
Représentant de l’UE pour la politique étrangère et de
sécurité commune (PESC), sous le titre A Human Security
Doctrine for Europe. Cette doctrine a défini un certain
nombre de menaces à la sécurité internatio- nale – le
terrorisme, les conflits régionaux, les armes de des-
truction massive, la faillite d’États, la mauvaise
gouvernance (corruption, abus de pouvoir,
déresponsabilisation) dans les pays situés hors des
frontières européennes en raison de leur impact sur la
sécurité humaine des Européens. Cependant, au lieu
d’étudier la question de l’insécurité et de la sécurité
humaine en Europe, le rapport analysait les problèmes de
sécurité humaine, et leurs solutions, dans l’optique des
affai- res extérieures européennes. Il proposait, en tant
que devoir moral répondant à un intérêt « bien compris »,
d’intervenir
« intelligemment » dans d’autres parties du monde en utili-
sant des forces civilo-militaires chargées non seulement
d’exercer une surveillance militaire et des fonctions de
police, mais aussi de (re-)construire l’ensemble des
institutions poli- tiques. C’est ainsi que le Groupe d’étude
moyens militaires permettaient de répondre à la pauvreté > La sécurité humaine, objectif stratégique éthique.
considérée comme une menace – et les menaces étaient Tout d’abord, et c’est le point le plus important, toute
considérées comme émanant de « l’autre ». Ensuite et politique qui
sur- tout, et comme les analyses critiques n’ont pas
manqué de le souligner, cette argumentation éthique et le
recours à l’ex- pression de sécurité humaine étaient
destinés à obtenir le soutien de la communauté
internationale et de l’opinion euro- péenne en faveur
d’interventions civilo-militaires.

Une autre approche de la question de la sécurité humaine

en tant qu’élément de la politique extérieure de l’Europe
est celle que traduisent les débats sur le rôle et les
responsabili- tés de l’UE dans l’atténuation des insécurités
– là encore, ail- leurs. En 2004, Dóchas, association
représentant les intérêts des organisations non-
gouvernementales irlandaises qui œuvrent en faveur du
développement, a élaboré à l’intention de la présidence
irlandaise de l’UE un rapport intitulé Human Security –
Placing Development at the Heart of the EU’s External
Relations. Bien que centrée exclusivement, elle aussi, sur
la politique étrangère de l’Europe, cette étude abordait les
questions du commerce, de l’aide, de l’assis- tance
économique et de la coopération pour le développe- ment,
sans mettre en exergue l’action militaire – où l’usage de la
force – comme un moyen primordial de la politique
étrangère européenne. Elle proposait au contraire de
procé- der à un réexamen de la politique commerciale
européenne, qui pourrait constituer un premier pas vers la
définition d’une politique étrangère de l’UE. Le rapport
affirmait que « L’UE, partenaire le plus puissant dans les
échanges commerciaux, se doit de prendre en
considération l’impact sécuritaire de ses politiques. La
politique commerciale devrait tenir compte des capacités
(limitées) des partenaires de l’Europe. Et dans la
perspective de la sécurité humaine, la politique agricole de
l’UE devra tenir compte du droit au revenu des populations
des pays en développement ». C’était affirmer que les
règles du commerce international étaient un instrument
aussi important, sinon davantage, que toute armée ou
force civile que l’UE pourrait envoyer à l’étranger. C’est
dans le même esprit qu’en mars 2003, la Commission
européenne, dans le cadre de l’élargissement de l’UE de
2004, a inauguré la poli- tique européenne de voisinage
(PEV), afin de d’éviter l’appa- rition de nouvelles fractures
entre l’UE élargie et ses voisins.

On peut cependant se demander pourquoi la sécurité

humaine devrait être adoptée comme un instrument de
politi- que étrangère, approprié pour les populations d’«
autres » pays, et non comme une stratégie intérieure en vue
de construire une société où chacun se sentirait protégé, en
sécurité et doté des moyens nécessaires pour prendre sa
des- tinée en mains. La sécurité humaine doit donc devenir
une question véritablement européenne, adéquatement
centrée sur les habitants de la région et envisagée comme
concept organisationnel interne. On ne saurait invoquer la
stabilité pour occulter le fait qu’il y a actuellement dans
toutes les parties de l’Europe (y compris l’Europe
occidentale, comme le souligne l’étude qui lui est
consacrée) des millions de personnes qui vivent dans des
conditions extrêmement difficiles.
 communautés locales, d’acteurs de la société civile,
se propose d’améliorer la sécurité humaine doit à d’administrations locales et nationales – et en
l’évidence être centrée sur l’être humain en tant valorisant ces ressources, y compris par des
qu’individu, à la diffé- rence du paradigme de la « sécurité initiatives
de l’État », qui prend ce dernier pour référent. Du point de
vue éthique, la dignité de l’être humain est la plus grande
valeur à protéger et à préser- ver, sans distinction de
nationalité, de race ni de sexe. Toute stratégie de la
sécurité humaine doit donc réussir à donner à l’individu les
moyens de faire face à la situation dans laquelle il se
trouve, à le protéger de menaces soudaines et structu-
relles (libération de la peur) et à lui assurer durablement
un niveau de vie supérieur à celui de la simple
subsistance (libé- ration du besoin).

Le premier principe de protection souligne le caractère

pré- ventif du concept de sécurité humaine, non
seulement en tant que réaction mais aussi comme moyen
d’empêcher l’apparition des situations extrêmes – guerre,
crises écono- miques, catastrophes naturelles. Les

Chapitre 2
menaces, qu’elles soient de nature violente ou qu’elles
aient des causes struc- turelles et chroniques, doivent être
identifiées, prévues et prévenues. La mise en place de
mécanismes d’alerte rapide est une excellente initiative à
cet égard. Depuis 1997, le PNUD a mis en place des
systèmes d’alerte rapide en Europe du Sud-Est pour
suivre l’évolution économique, sociale et politique,
analyser les risques économiques et poli- tiques, et aider,
par le plaidoyer et la contribution à l’élabora- tion de
politiques, les gouvernements et la société civile à
anticiper les crises et à prendre en temps opportun des
déci- sions efficaces. Les analyses et conclusions de ces
systè- mes sont publiées sous la forme de rapports
d’alerte rapide (Early Warning Reports), qui se proposent
d’aider les déci- deurs mais aussi les ONG et la société
tout entière dans leurs efforts de prévention des conflits.
Ces initiatives devraient être étendues non seulement à
des pays en crise comme ceux de l’Europe du Sud-Est
mais également à tous les pays de la région, y compris
ceux d’Europe occidentale.

La mise en pratique du deuxième principe suppose

l’édifica- tion d’un État efficace et légitime. Ce principe
repose sur l’idée que l’être humain ne peut vivre dans la
dignité que s’il dispose, dans sa vie quotidienne, d’une
sécurité, d’une sta- bilité et d’une suffisance matérielle
adéquates. Il faudra donc aider les États relativement
faibles d’Europe centrale et orien- tale (PECO) à mettre en
place des systèmes et des services de sécurité sociale
redistributifs, et en particulier des filets de sécurité sociale,
qui accroissent le bien-être social et assu- rent aux
citoyens un niveau de vie décent.

Enfin, l’un des principaux objectifs du concept de sécurité

humaine est de doter les gens des moyens dont ils ont
besoin pour prendre soin d’eux-mêmes, gérer leur vie
quoti- dienne et participer aux activités politiques qui les
concer- nent. La politique de la sécurité humaine est donc
favorable à l’amélioration du savoir et des capacités de
l’humanité tout entière. L’éducation est à cet égard un
instrument extrême- ment important, qu’il faut mettre en
application à tous les niveaux, en investissant dans les
ressources humaines – qu’il s’agisse de particuliers, de

107
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
régionales. Des partenariats entre les gouvernements, les
organisations gouvernementales régionales et même les
organisations non-gouvernementales peuvent promouvoir très
utilement ces transferts de connaissances grâce à un partage
de l’expérience acquise, des meilleures pratiques et des
initiatives dans les domaines de la recherche, de la for- mation,
de la mobilisation et de l’élaboration des politiques.

> Un cadre de coopération et de coordination multidimen-

sionnelles. Une politique de sécurité humaine devrait viser à
faire régner à la fois la paix – entendue au sens le plus large
possible, c’est-à-dire assimilée non pas à la seule absence de
guerre mais à une situation de développement et de pri- mauté
du droit – et la stabilité ; elle doit donc reposer sur une
démarche multisectorielle pour aborder les aspects multidi-
mensionnels de la sécurité selon une approche globale. De
même, l’interdépendance exige l’adoption d’une approche à
plusieurs niveaux, qui associe et coordonne les politiques aux
plans local, national, régional et international à travers des
partenariats multilatéraux, et une intensification de la
coopération et de la coordination entre les différents acteurs.
Comme le cadre nécessaire à la sécurité humaine se fonde sur
les principes du bilatéralisme coopératif, il est essentiel que les
gouvernements d’Europe centrale et orientale soient prêts à
coopérer pour la constitution de partenariats et à prendre une
part active au fonctionnement des institutions régionales exis-
tantes. De plus, la communication d’informations sur les
problèmes communs et l’expérience acquise aide à tirer
mutuellement parti des meilleures pratiques et facilite l’assis-
tance réciproque. En plus d’un renforcement de la coopération
entre les gouvernements, il conviendrait de procéder égale- ment
à un renforcement des partenariats entre les institutions
d’Europe orientale et d’Europe occidentale, celles de l’Europe de
l’Ouest pouvant offrir à leurs homologues de l’Est de l’expertise
et des moyens d’améliorer leur fonctionnement, du point de vue
par exemple de la gestion, de l’expérience politi- que, de la
stratégie ou du financement.

Toutefois, une politique régionale multidimensionnelle asso-

ciant des acteurs gouvernementaux et non gouvernemen- taux
locaux, nationaux, régionaux et internationaux ne saurait
éluder la question ultime de la responsabilité, et celle de savoir
dans quelle mesure les responsabilités et le pouvoir devraient
être répartis entre les divers niveaux institutionnels. À cet
égard, il est souhaitable de procéder au renforcement des
capacités aux niveaux inférieurs de compétence, en adoptant
une approche du bas vers le haut conforme au principe de
subsidiarité. Cette approche répond aux besoins réels des
citoyens, et des sondages d’opinion ainsi que des études
doivent être réalisés pour évaluer les attentes et les droits des
citoyens concernés afin de décider de l’attribution et de la
répartition des ressources. Autrement dit, les problè- mes
locaux devraient être abordés à l’échelle locale et les
problèmes nationaux au niveau national, les problèmes
transfrontaliers ou communs à la région devant être traités
dans le cadre de la coopération et de la coordination régio-
nales. Certes, un dispositif efficace et efficient suppose que
des responsabilités et des compétences ne soient attribuées à
une organisation régionale que si elles sont conformes au profil
de l’institution considérée. À cet égard, des institutions

108
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
 des difficultés auxquelles l’OTAN est confrontée au sortir du
internationales comme l’UE, l’OCDE, l’OSCE ou conflit d’Afghanistan, l’alliance pourrait être conduite à
l’Organisation des Nations Unies pourraient intervenir pour repenser dans un proche avenir les mécanis- mes de prise
fournir une assistance supplémentaire lorsque les en compte des causes profondes de l’instabilité.
organisa- tions régionales d’Europe centrale et d’Europe
de l’Est ne sont pas en mesure de résoudre par elles-
mêmes les problè- mes de sécurité et de développements
régionaux.

> Le rôle délicat des acteurs externes. Il s’en suit que la

pro- motion de la sécurité humaine suppose de plus en plus
une coordination entre des acteurs extérieurs et les États.
Les réformes économiques, politiques et sociales menées
depuis le début des années 1990 en Europe centrale et
orientale ont été réalisées en étroite coopération avec les
organisations internationales et les gouvernements
occidentaux. Les pro- cessus de démocratisation en
Amérique latine ainsi qu’en Europe centrale et orientale ont
livré un certain nombre d’en- seignements qui ont pu être
utilisés aux fins de l’analyse des interactions entre la
dynamique interne des nations-États et les facteurs
internationaux. Même si l’influence d’acteurs externes sur le
processus de démocratisation pourrait être considérée
comme une « action centrée sur l’État », la dimension
interna- tionale du développement et la consolidation de la
démocratie pourraient exercer un impact positif sur
l’évolution de la sécu- rité humaine, au bénéfice de la
société elle-même.

Depuis 1999 (date qui concorde avec l’instauration du

Pacte de stabilité pour l’Europe du Sud-Est), la
communauté inter- nationale a effectué un certain nombre
de choix et mené des actions stratégiques qui ont
considérablement contribué à améliorer la qualité de la
sécurité humaine dans la région. Tout d’abord, l’OTAN
s’est proposée d’assurer la sécurité, au sens le plus
rigoureux du terme, dans la région. L’élargissement de
l’Alliance vers l’Est en 2004 devrait apporter la stabilité à
la région, y compris dans les Balkans occidentaux.
L’OTAN a cherché à assurer la sécurité au sens
traditionnel du terme en menant une mission de maintien
de la paix au Kosovo et en aidant les gouvernements de
Bosnie- Herzégovine et de l’ex-République yougoslave
de Macédoine à réformer leurs forces armées. Le Conseil
de partenariat euro-atlantique (CPEA) rassemble 22 pays
de l’OTAN et 20 pays partenaires (dont l’Albanie, le
Bélarus, la Moldova et l’Ukraine) pour leur permettre de
dialoguer et de se concerter sur les questions de politique
et de sécurité. Ces questions, cependant, débordent la
conception tradi- tionnelle de la sécurité, qui met l’accent
sur la gestion des crises et les opérations en temps de
paix, le contrôle des armements et la prolifération des
armes ou le terrorisme, puisqu’elles comprennent
également la planification, la bud- gétisation et
l’élaboration de la politique de défense, ainsi que la
préparation aux catastrophes, la coordination civilo-
militaire de la gestion du trafic aérien, et la coopération
scien- tifique. On peut cependant douter que l’OTAN soit
prête à adopter l’approche de la sécurité humaine.
Répondant à la question de savoir si celle-ci pouvait être
placée à l’ordre du jour, le Secrétaire général de
l’institution a affirmé que l’OTAN est une organisation
sécuritaire et non « humanitaire ». Compte tenu, toutefois,
 technique ou financier, ou encore en leur donnant des
Deuxièmement, à l’échelle régionale, l’UE a investi davantage avis. Ensuite, les organisa-
de ressources politiques et financières en intégrant à ses
structures huit anciens États communistes, en s’impliquant
dans la gestion des crises et dans la reconstruction post-
conflit aux Balkans, et en lançant, en mars 2003, sa
nouvelle politique européenne de voisinage. L’UE a
également assumé davantage de responsabilités à
l’intérieur du Pacte de stabilité pour l’Europe du Sud-Est,
instauré en 1999, en prenant la tête de ce processus, dont
elle est aussi le princi- pal bailleur de fonds, l’OSCE étant
l’organisation faîtière. Ainsi, l’UE est-elle aussi de plus en
plus engagée dans la pro- motion de la sécurité des
personnes et des communautés dans les PECO. Sans
même parler de la politique euro- péenne de voisinage, le
Conseil de l’UE s’est engagé de plus en plus dans la
construction de la paix et la stabilisation des Balkans, y
compris par des tentatives de résoudre le pro- blème du
statut du Kosovo. Toutefois, le développement de la
politique européenne de sécurité et de défense dans le
cadre des programmes de l’UE est fonction de la volonté
des États membres de l’Union.

Le Pacte de stabilité est un autre moyen de promouvoir la

sécurité personnelle, politique et communautaire. Sans
être une nouvelle organisation internationale dotée de
ressources financières ou de structures d’exécution
indépendantes, le Pacte de stabilité constitue une
déclaration de principes poli- tiques et un accord-cadre
régissant une coopération interna- tionale destinée à
mettre en place une stratégie commune à tous les
partenaires, aux fins de la stabilité et de la croissance en
Europe du Sud-Est. Ses trois tables de travail concernant
la démocratisation et les droits de l’homme, le développe-
ment économique, et les questions de sécurité, ont contri-
bué à la mise en œuvre de projets d’un montant de 5,4
milliards d’euros.

L’OSCE a continué de mener toute une gamme d’activités

relatives aux trois dimensions de la sécurité – humaine,
poli- tico-militaire et économico-environnementale – dans les
pays de l’Europe du Sud-Est. D’autres mécanismes de
coopéra- tion régionale, notamment l’Initiative de
coopération pour l’Europe du Sud-Est (SECI) et la Zone de
coopération écono- mique de la mer Noire, ont contribué à
stabiliser et à démo- cratiser la région.

Troisièmement, des organisations de développement,

comme le PNUD, ainsi que des institutions financières
telles que la Banque européenne de reconstruction, la
Banque mondiale et le Fonds monétaire international se
sont enga- gées dans de nouvelles formes de coopération
qui favorisent la stabilité politique et la sécurité humaine
dans la région.

En quoi un élargissement du rôle des organisations

interna- tionales afin de promouvoir spécifiquement la
sécurité humaine pourrait-il consister ?

En premier lieu, les organisations internationales

pourraient aider les États dépourvus de ressources et
incapables de garantir à leurs citoyens un minimum vital
ou des services de santé, en leur fournissant un soutien
 le plus fondamental – de l’intégration et de
tions internationales pourraient donner des conseils juridi- l’élargissement de l’Europe. En partie pour servir ses
ques, politiques ou administratifs aux États qui ne se propres intérêts et asseoir
confor- ment pas à leurs obligations concernant les droits
humains et politiques et la liberté de leurs citoyens. En
troisième lieu, elles pourraient soutenir activement ou
promouvoir la pri- mauté du droit et la bonne
gouvernance. Les organisations internationales peuvent
favoriser activement le respect du droit et aider les États à
combattre la corruption et la crimi- nalité organisée en leur
donnant des avis, en analysant et en faisant connaître les
problèmes, ou encore en encourageant et en soutenant
des acteurs importants à l’intérieur des administrations
mais aussi des sociétés. Ces trois rôles des organisations
internationales apportent un appui à la mise en œuvre de
politiques nationales qui améliorent la situation des
personnes. Autre fonction envisageable consiste à suivre
l’application de leurs propres politiques et programmes
pour garantir que les États ne se contentent pas de choisir
les politiques et les normes qui bénéficient à tels ou tels

Chapitre 2
groupes politiques ou groupes de personnes, ou
d’appliquer exclusi- vement les programmes qui sont
contrôlés par des acteurs internationaux.

Mais il faut également faire preuve de prudence quand on

essaye d’exploiter les possibilités qu’ont les organisations
internationales de promouvoir la sécurité humaine à long
terme. Le sentiment général des spécialistes des relations
internationales est que les institutions multilatérales
influent sur les stratégies des États, et la plupart des
études souli- gnent l’importance des règles et des normes
pour les États faibles. Les règles des institutions peuvent
créer la présomp- tion que certains principes de conduite
doivent être étendus à tous les membres de l’institution,
ce qui créé une plus grande cohérence dans les
comportements et favorise les États les plus faibles.
Toutefois, les PECO sont encore dans une situation de
dépendance vis-à-vis des organisations internationales.
Comme l’ont montré les institutionnalistes, dans une
relation d’interdépendance, le pouvoir découle de
l’asymétrie : c’est au plus dépendant que la relation profite
le plus. En se conformant aux règles des organisations
interna- tionales (et en particulier à celles de l’UE), la
plupart des PECO ont adopté de nombreuses réformes et
maximisé leur dépendance à l’égard de l’UE ou d’autres
donateurs ou organismes internationaux. À long terme, la
dépendance diminue la capacité des États de mettre en
place de vérita- bles mécanismes de consultation de la
population en vue de la création d’un État viable, sur
lequel cette population compte pour répondre à ses
besoins, la protéger et lui don- ner les moyens d’agir. De
plus, même si le respect des règles internationales, en
particulier celles de l’UE, offre dans le long terme de
meilleures perspectives économiques et géopoliti- ques
aux populations des PECO, les sacrifices à consentir pour
observer les nouvelles règles et normes sont souvent
lourds pour certains segments de la population. C’est ce
que révèle clairement, par exemple, l’analyse des
mesures adop- tées pour contenir les migrations illégales
et combattre la criminalité organisée ainsi que le trafic
d’êtres humains.

Les frontières constituent un dilemme fondamental – voire

109
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
sa crédibilité, l’Union européenne s’efforce d’exporter la sta-
bilité et la prospérité au-delà de ses frontières sans, toutefois,
importer l’instabilité ni subir d’autres effets négatifs des dis-
parités socioéconomiques existantes. La proximité même de
cette zone de prospérité qu’est l’Union européenne tend à
susciter ou à aggraver certain de ces effets (comme la migra-
tion économique, le trafic d’êtres humains et la criminalité
organisée), malgré la volonté que l’Union manifeste de main-
tenir la qualité de l’intégration sans créer de nouveaux cliva-
ges sur le continent. Le programme de coopération transna-
tionale et régionale de l’UE, d’une part, et le système de
règlement et de contrôle frontalier connu sous le nom d’ac-
cords de Schengen, d’autre part, sont les deux facettes du
dilemme concernant les frontières. Structurellement, la mise en
œuvre des accords de Schengen par les nouveaux mem- bres
de l’Union (système des visas) et l’élargissement du marché
commun de l’UE ont des conséquences négatives par défaut,
car ils restreignent les débouchés potentiels pour les pays
voisins et compliquent l’accès de leurs nationaux à un nombre
accru d’États membres. En essayant de protéger ses États
membres d’une éventuelle « agression », l’UE a tendance à
créer de nouveaux clivages entre ceux qui sont à l’intérieur de
ses limites et ceux qui sont à l’extérieur. Les populations les
plus touchées seront celles qui vivent à ses frontières, dans
des pays auxquels elle n’a pas offert de perspective
d’adhésion (Bélarus, Moldova, Ukraine, Balkans occidentaux).
Le dispositif de Schengen s’occupe actuelle- ment de ce
problème en instaurant des arrangements relati- vement
souples tels que visas à entrées multiples et « euro- consulats
» grâce auxquels le régime frontalier ferait moins obstacle à
des relations productives entre les 27 pays de l’Union et ses
nouveaux voisins.

> États faibles, sociétés instruites et îlots d’insécurité : la

montée d’une vague de fond. Les organisations internationa-
les et l’intégration régionale peuvent aider à progresser vers
les objectifs de la sécurité humaine, mais en dernière ana-
lyse, la réalisation de ces objectifs en Europe centrale et
orientale exige des États forts, efficients et efficaces, capa-
bles de réguler la vie quotidienne des personnes et des com-
munautés. En conséquence, les États faibles de l’Europe
centrale et orientale doivent être englobés dans une stratégie
régionale de la sécurité humaine, puisque leurs structures
sociopolitiques sont à ce jour incapables d’offrir à leurs
populations la protection et les moyens voulus.

Dans le contexte particulier de l’Europe centrale et orientale, les

États faibles sont eux-mêmes devenus une source d’insé- curité
pour leurs propres citoyens en raison de la corruption, de l’état
de non-droit ou des pratiques relativement autoritai- res qui y
règnent. Pour aboutir, la politique suivie doit apprécier et
renforcer les capacités de l’État d’assurer et de maintenir la
sécurité au bénéfice de ses citoyens, ce qui « exige à la fois un
État fort et un pouvoir fort ». Considérée sous cet angle, la réa-
lisation de la sécurité humaine est une fin en soi et le renforce-
ment de l’État en est le moyen. Toutefois, une politique globale
ne peut s’intéresser aux seules institutions publiques ; elle doit
également prendre pleinement en compte, dans sa stratégie,
des acteurs non étatiques tels que les ONG ou les commu-
nautés locales ou régionales.

110
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
Si certains PECO ont des structures étatiques défaillantes, plus est, dans presque tous les pays, les taux d’inscription
leurs sociétés sont cependant rendues plus solides par la bruts des filles dans les trois niveaux de l’enseignement
grande valeur attribuée à l’éducation, caractéristique qui pris ensemble sont supérieurs à ceux des garçons. Ces
sera hautement bénéfique à mesure que les États et les indica- teurs sont très encourageants à l’heure où les
sociétés de la région progresseront vers la sécurité sociétés déve- loppent leur capacité d’opter pour les
humaine. Malgré les difficultés de la période de transition, structures étatiques de leur choix, et faciliteront la mise en
cette valeur a géné- ralement été préservée, et le système place de conditions opti- males pour la sécurité humaine
d’éducation des PECO supporte aujourd’hui aisément la des générations futures. C’est donc, semble-t-il, avec
comparaison avec celui des démocraties occidentales. En inquiétude qu’il faut considérer l’îlot d’insécurité que
pourcentage du PIB, les dépenses publiques consacrées constitue en Europe centrale la ques- tion des Rom, dont
à l’éducation ont augmenté ou sont demeurées stables les taux d’inscription et d’alphabétisation sont beaucoup
pendant la période 1990-2005 dans la plupart des pays de plus faibles, et les taux de chômage et de pauvreté
la région (à l’exception de la Bulgarie et de la Croatie) et beaucoup plus élevés, comme cela est indiqué dans le
leur part dans le total des dépen- ses publiques a présent rapport. La question des Rom est une plaie vive
augmenté considérablement, notamment en Hongrie, en au cœur de l’Europe, non seulement pour la population
Moldova, en Pologne et en Ukraine. Le régime rom, pour qui la libération du besoin et de la peur ainsi
communiste ayant rendu l’éducation obligatoire jusqu’à que l’espoir d’une vie digne ne sont encore qu’un rêve,
l’âge de 16 ans (8e-9e années d’études), le taux mais aussi pour la région dans son ensemble, qui ne peut
d’alphabétisation des jeunes est élevé et, de surcroît, les se per- mettre de laisser persister une telle insécurité
pourcentages de gar- çons et de filles scolarisés dans les humaine parmi ses populations.
cycles de l’enseignement primaire et secondaire sont
sensiblement égaux. En Europe centrale et orientale, 92 Source : Promoting Human Security: Ethical, Normative
% en moyenne des garçons et 90 % des filles en âge de and Educational Frameworks in Eastern Europe, sous la
fréquenter l’école primaire sont scolari- sés. Les taux direction de Mmes Shahrbanou Tadjbakhsh et Odette
d’inscription bruts dans le premier, deuxième et troisième Tomescu-Hatto, avec d’autres auteurs, UNESCO, 2007.
cycle sont relativement élevés et dépassent les 90 % dans http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001511/151145E.pdf
la plupart des pays, le chiffre étant compris entre 60 % et
70 % en Albanie, en Moldova et en Roumanie. Qui
À propos des auteurs rapport sur le développement
Shahrbanou Tadjbakhsh humain pour l’Iran et l’Iraq.
dirige le programme pour la
paix et la sécurité humaine du Odette Tomescu-Hatto est
CERI à Sciences-Po (Institut maître de conférences sur la
d’études politiques) à Paris, où politique de l’Europe centrale
elle dis- pense également des et orientale à l’Institut
cours sur les organisations d’études politiques (Paris), où
internationales et la sécurité elle dispense, depuis octobre
humaine. Elle était auparavant 2002, un enseignement sur la
professeur adjoint à l’École des sécurité dans les Balkans, les
affaires interna- tionales et transitions économique et
politiques de la Columbia politique dans l’Europe
University (2002-2004), où elle postcommu- niste, et les
enseignait la sécurité humaine, médias et le journalisme dans
et chercheur au Harriman les sociétés
Institute of Post-Soviet Studies. postcommunistes. Elle est
De 1995 à 2002, elle a été également chargée d’études
conseillère du PNUD en auprès du Centre de
matière de politiques en Asie recherches politiques
centrale, dans les PECO et en (CEVIPOF) pour deux grands
Europe orientale ; elle est projets : la société civile et la
ensuite devenue conseillère gou- vernance européenne,
pour les rapports nationaux sur le et la corruption et la
développement humain, au Siège démocratie en Europe.
du PNUD à New York, où elle a Chercheur invitée à l’Institut
été rédactrice en chef de d’études de sécurité de l’UE,
Security with a Human face: elle a travaillé sur les défis
National Human Development posés et les opportunités
Report for Afghanistan (2005). offertes par la nouvelle
Elle poursuit son travail de frontière orien- tale de l’UE.
consultante auprès du PNUD, Elle a été correspondante de
et tout dernièrement auprès des presse à Montréal, à New
équipes chargées d’élaborer le York et à Paris pour Romania
Libera (1997-2003) et a nationaux de sécurité de la
travaillé comme consultante Roumanie, de Moldova et
des programmes à Cambridge
pour l’OCDE (2000-2001). d’Ukraine, organisé par l’Institut
(Royaume-Uni, 1994) et à
de politique publique en 2005, et
l’Université du Connecticut
Arcadie Barbarosie est à nombre d’autres initiatives. De
(États-Unis, 1995), à l’Institut
administrateur de l’Institut de 1999 à 2000, il a été Ministre
national d’administration
politique publique depuis avril de l’intérieur, et de 1996 à
(Portugal), à l’Université de
2000. Diplômé de mathématiques 2000, Secrétaire d’État,
Louvain (Belgique) et à l’Institut
appliquées de l’Université d’État membre du gouvernement et
européen d’administration publi-
de Chisinau, il a développé son Ministre de la défense ; de 1992
que (Maastricht). Dans la
expérience et ses compétences à 1996, il a été député et
République de Moldova, il a dirigé
en participant à secrétaire de la défense et de
le Département des sciences au
l’ordre public.
Ministère des sciences et de
l’éducation ainsi que le
Département des relations
étrangères ; il a également été
vice-recteur de l’Académie
d’admi- nistration publique.

, est actuellement
chargé de recherches à l’Institut
de philosophie et de théorie
sociale de Belgrade (Serbie).
Spécialiste de la science politique,
et plus particulièrement de
l’anthropologie politique, il est
l’auteur de plusieurs
monographies sur les
minorités ethnoculturelles de
l’Europe du Sud-Est
(Bosniaques, Rom) et sur les
droits des minorités ; il a publié
plus de 50 articles scientifiques
dans des périodiques serbes ou
internationaux. De 2001 à 2003,
il a été conseiller principal
auprès du Ministre de la justice
et du Ministre des droits de
l’homme et des minorités. Il est
actuellement secrétaire du Comité
pour les droits de l’homme et
des minorités de l’Académie
serbe des sciences et des arts,
et directeur du Centre de
recherches sur l’ethnicité.

Constantin Dudu Ionescu est

responsable de projets à
l’Institut de politique publique de
Bucarest (Roumanie). Il préside la
Fondation de l’Initiative de dialo-
gue euro-atlantique depuis
2000. Parallèlement, il a
participé au programme
« Réforme de la police, des
institutions et ministères et de la
justice en Ukraine : principes et
normes », organisé par le
Centre de contrôle démocratique
des for- ces armées de Genève
(2005), au projet d’évaluation
comparée des Conseils
La sécurité humaine et l’Europe occidentale
L’étude Promoting Human Security: Ethical, Normative
l’UNESCO, en juin 2006, sur le thème : « La sécurité
and Educational Frameworks in Western Europe,
humaine en Europe – perspectives Est et Ouest ».
commandée par l’UNESCO au Centre d’études sur la
paix et la sécurité humaine de l’Institut d’études
Les recommandations de l’étude relative à l’Europe de
politiques (Paris), a été exa- minée en même temps que
l’Ouest, élaborée par M. J. Peter Burgess et d’autres
Promoting Human Security: Ethical, Normative and
auteurs, sont les suivantes.
Educational Frameworks in Eastern Europe au cours de
l’atelier organisé au Siège de

Recommandations actuelles sont soit inuti- les soit inefficaces. La

politique économique et sociale
L’insécurité ne se confond pas avec le danger. Si le souci
de la sûreté humaine peut conduire à protéger les gens
contre un danger imminent, celui de la sécurité humaine a
un autre but. Alors que la protection contre le danger nous
préserve de méfaits connus et mesurés, la protection

Chapitre 2
contre l’insécu- rité est quelque chose de beaucoup plus
diffus et spéculatif, de plus humain. La sécurité humaine
présente des liens beaucoup plus profonds avec notre
condition humaine, avec nos peurs et nos besoins, nos
espoirs et nos ambitions, ainsi qu’avec nos sentiments
d’anxiété et nos appréhensions qui nous poussent à
vouloir mener une vie exempte de peur. Ainsi comprise, la
sécurité humaine, en tant que concept analytique, a une
contribution spécifique à apporter à la com- préhension de
l’Europe occidentale. À qui voudrait affirmer que la
sécurité humaine est un concept destiné à être appli- qué
au monde en développement, le présent rapport répond
qu’après avoir surmonté les difficultés fondamentales de
la survie physique, le système européen d’action sociale
doit maintenant répondre de manière adéquate à
l’insécurité humaine croissante des Européens de l’Ouest.

Ce fait est peut-être le moins novateur des enseignements à

tirer du rapport sur l’Europe occidentale. Cette constatation
renvoie en réalité à l’analyse marxiste de l’infra et de la
superstructure, selon laquelle toutes les activités
institutionnelles supérieures reposent sur la base économique
de la société. Elle nous rap- pelle néanmoins cette réalité
cruciale qu’une certaine forme de démocratie, d’égalité et de
diversité n’est pas encore réalisée en Europe occidentale.
Dans un certain nombre de pays en déve- loppement, ces
valeurs ne sont pas encore institutionnalisées en raison des
conditions économiques, de la crise environnemen- tale ou
d’un conflit armé. En Europe occidentale, elles consti- tuent la
plate-forme que l’on s’attend à trouver.

La nature et l’ampleur des recommandations en vue d’une

amélioration de la sécurité humaine varieront selon le
domaine considéré.

> Les insécurités qui découlent de la vulnérabilité

socioéco- nomique font déjà l’objet d’une politique sociale
dans différents États membres et sont prises en compte
dans la politique sociale de l’UE dans son ensemble. Les
données réunies dans le présent rapport à partir de
l’Enquête sociale européenne nous donnent donc déjà
une indication des points sur lesquels il faut encourager
davantage d’efforts et de ceux pour lesquels les initiatives

111
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
contribue à la sécurité (et à l’insécurité) humaine, mais elle ne
peut à elle seule l’assurer (ni la détruire). La sécurité socioé-
conomique est fondamentale pour permettre à la personne
d’affronter la vie dans la société européenne ; elle est une
base pour la réduction de la vulnérabilité et pour le traitement
des risques sociaux inhérents à la société européenne à risque.

> De même, la sécurité en matière de santé ne progresse pas

par une simple amélioration de la santé, même si, à l’évi-
dence, être en bonne santé permet de résister mieux à des
menaces sanitaires impalpables. L’insécurité associée à la
santé individuelle est manifestement aussi liée à la mondiali-
sation de maladies nouvelles et transportables. L’insécurité
découle de la conscience que nous avons des maladies, des
infections et des épidémies qui nous guettent. Ces menaces
sont à leur tour inséparables des processus de changement
environnemental, de transformation socioéconomique et de
mondialisation. Sur le plan stratégique, il faut s’attaquer aux
vulnérabilités liées à la santé à tous les niveaux – personnel,
national, européen et mondial. Tout dépend à cet égard de la
politique socioéconomique. Selon les villes, les régions et les
pays, l’accès aux services de santé varie. Or, cet accès est la
conséquence directe de décisions politiques, et devrait être
considérablement amélioré au sein de l’UE. Pour ce qui est
des menaces contre la sécurité sanitaire, une nouvelle série de
maladies occupe l’esprit des Européens (les Européens sont
en fait davantage préoccupés par la sécurité alimentaire que
par tout autre aspect de leur sécurité). Les maladies générées
par les aliments, les inconnues de la modification génétique, la
grippe aviaire contribuent à créer à la fois un sentiment de
vulnérabilité et une vulnérabilité effec- tive. De plus, la
propagation fulgurante du VIH/SIDA en Afrique subsaharienne
conduit à associer la sécurité sanitaire aux questions de
migration.

> Les liens entre sécurité sanitaire et sécurité environnemen-

tale sont déjà clairs. Les questions d’environnement exigent une
coordination mondiale, à tous les niveaux. Le traitement des
questions de pollution à grande échelle passe nécessaire- ment
par la coopération internationale. À l’échelon local, la
coordination s’impose pour assurer un approvisionnement
adéquat en eau potable et répondre aux préoccupations rela-
tives à la production agricole et à l’industrie alimentaire. Ce sont
là des problèmes classiques concernant la santé et l’en-
vironnement, dont la combinaison contribue à l’insécurité.

> L’insécurité qui découle des problèmes de migration a deux

dimensions différentes. L’expérience directe que le migrant fait
de la migration comporte une charge énorme

112
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
 droit et l’administration, d’assurer les libertés personnelles
d’insécurité. Celui qui émigre affronte, tout au long de son et politiques. Les institu- tions de l’État sont les garants
périple, un formidable ensemble d’inconnues, menaçantes acceptés de la liberté d’action
et non menaçantes. Si l’on veut protéger la sécurité
personnelle des migrants, il faut tout d’abord insister pour
que, même s’ils sont dans l’illégalité, leurs droits
élémentaires soient pro- tégés s’ils sont arrêtés et détenus
par l’État. L’expérience indirecte de la migration en tant
que membre de la commu- nauté d’accueil comporte un
autre type d’insécurité. Les immigrants représentent une
menace, réelle ou supposée, pour les traditions culturelles
que les gens considèrent comme leur appartenant. Dans
ce cas, la notion d’identité culturelle devient centrale. La
plupart des personnes trouvent une certaine forme de
sécurité dans l’identité qu’elles possè- dent au sein de leur
milieu culturel et social. Cette identité est conçue comme
immuable et principalement homogène. S’il est facile de
montrer que l’idée d’une homogénéité culturelle immuable
ne correspond à aucune réalité, la perspective d’un
changement ou d’une évolution vers une culture hybride
est, pour beaucoup de gens, inquiétante, voire déstabili-
sante. Ainsi, l’identité culturelle, revendiquée ou
contestée, devient une préoccupation centrale au regard
du sentiment de sécurité qu’ont les individus. La réponse
à la menace cul- turelle, c’est le savoir, la conscience que
l’on a de sa culture et de la place que l’on y occupe.

> Enfin, au niveau le plus général de la sécurité et de

l’insé- curité en Europe occidentale figurent les notions de
liberté personnelle et politique. Même si ces notions sont
peut-être celles qui ont donné lieu au plus grand nombre
d’analyses théoriques et qui sont le plus solidement
consacrées, il est essentiel qu’elles soient remises à
l’honneur en tant que mesures clés du bien-être des
membres de la société. La principale cause du
changement des normes relatives à la liberté personnelle
est le recul du libéralisme associé à la « guerre contre
le terrorisme » menée à travers le monde. Dans ce
contexte, la liberté politique qui était traditionnelle- ment
assurée par l’État libéral est présentée comme le prix à
payer pour la sécurité. L’équation est simple : pour que la
sécurité y règne, la société doit sacrifier un certain nombre
de libertés politiques et personnelles garanties par l’État
libéral. Cette manière de calculer la sécurité touche à la
sécurité humaine des personnes. Elle doit être considérée
d’un œil critique. Certains dangers sont réels et certains
empiéte- ments peuvent rapidement déboucher sur
l’exploitation. Là plus qu’ailleurs, cependant, il est
essentiel de réitérer la dis- tinction faite à plusieurs
reprises dans le présent rapport entre danger et
insécurité. La vulnérabilité est la situation de la personne
exposée à la possibilité d’une souffrance ou d’une atteinte.
Toutefois, la notion de possibilité est, comme nous le
savons, produite par ceux qui savent comment évaluer la
menace. Plus que tout autre domaine, la science de la
menace est aujourd’hui politisée. Ainsi, l’insécurité humaine
dans le domaine des libertés personnelles et politiques porte
aujourd’hui l’empreinte de plus en plus marquée de la
politique.

Avec la question des libertés personnelles et politiques,

tout est dit à propos de la sécurité humaine.
Traditionnellement, il appartient à l’État, matérialisé par le
 humain 1994 du PNUD, la conceptualisation de la sécurité
et de mouvement, des droits démocratiques, etc., qui sont humaine en Europe occidentale mérite et requiert à
considérés ordinairement comme le fondement du bien-être l’évidence une définition spéci- fique pour être pertinente et
des citoyens et du bon fonctionnement de l’État. Pourtant, la applicable. Toute définition de ce
mon- dialisation et la modernité tardive ont une conséquence
qui a déjà été abondamment étudiée : la porosité croissante
de l’État.

La sécurité humaine n’est pas simplement un état de bien-

être, façonné par un ensemble déterminé de paramètres.
Et au demeurant, les longues discussions qui visent à
instaurer un consensus sur la nature de ces paramètres ne
sont utiles pour personne. Nous sommes parvenus à la
conclusion que la sécurité humaine est une forme de
savoir concernant la société. Là comme ailleurs, la
réponse à la question doit être empreinte de lucidité : la
sécurité humaine doit être considé- rée comme un
instrument analytique, et donc politique. Politique parce
qu’analytique. La sécurité humaine n’a en elle-même
aucun statut normatif. Elle est en réalité la réponse à la
question de savoir ce qui délivre l’être humain de la peur,
ce qui le libère de la contrainte. Ses dimensions varient
selon l’endroit et selon l’époque, et c’est la variabilité de
ces dimensions qui donne son sens à la notion de sécu-
rité humaine en Europe occidentale comme partout
ailleurs.

La sécurité humaine n’est pas un relativisme car il existe

des indicateurs de référence normalisés concernant la
qualité de la vie, consacrés par les documents
fondamentaux relatifs aux droits de l’homme et au droit
international. Toutefois, la sécurité humaine varie bel et
bien par rapport à ces indica- teurs. En fait, c’est la
signification même du progrès humain que d’élever la
civilisation par rapport à ces indicateurs afin de rendre
obsolètes ou impensables les formes de souf- france qui à
une époque antérieure se traduisaient systéma- tiquement
par la vulnérabilité et la précarité.

> La recommandation la plus générale qui ressort de cette

étude, celle aussi dont la portée est la plus vaste, est qu’il
faut concevoir des politiques en fonction des interrelations
existant entre les éléments fondamentaux de la
vulnérabilité en Europe. Il ne faut pas seulement soumettre
les complexi- tés sociales à l’analyse interdisciplinaire,
mais également veiller à ce que les décisions politiques
prennent en compte l’interdépendance des composantes
de l’insécurité humaine. L’insécurité dans un domaine
alimente l’insécurité dans les autres – cela n’a rien de
surprenant. L’ensemble le plus général de liens de cause à
effet est associé à l’insécurité économique, qui répand la
vulnérabilité et la précarité dans tous les domaines de
l’existence, de la santé à la liberté en passant par la
participation politique.

La liberté individuelle est, on le voit, un ingrédient essentiel

de la conceptualisation de la sécurité humaine en Europe
occiden- tale. Cette nouvelle approche de la sécurité doit
cesser d’être considérée uniquement comme un instrument
de politique étrangère. Elle doit aussi devenir une question
(véritablement) européenne, adéquatement centrée sur les
habitants de la région. Tout en tenant compte des principes
fondamentaux définis dans le Rapport sur le développement
 genre doit mettre l’accent sur les critères régionaux tions ou tendances : la première est l’intégration de l’Union
spécifiques à l’Europe, critères qui, selon toute européenne elle-même. Dans un grand nombre de domai-
vraisemblance, seront sen- siblement différents de ceux nes, y compris la sécurité, le processus d’intégration sup-
d’autres régions. pose l’abandon progressif de la distinction entre les bases
nationale et supra-nationale de l’élaboration et de la mise
C’est de la dynamique de cette adaptation du concept de en œuvre des politiques. La seconde tendance est la
sécurité humaine que l’importance attachée à la liberté reconnais- sance du fait que nous vivons dans un monde
indi- viduelle tire tout son sens. La peur engendrée par les interdépen- dant, où les menaces sont interconnectées.
événe- ments du 11 septembre et d’autres attaques L’approche de la sécurité humaine élargit le concept de
terroristes en Europe et ailleurs peut faciliter la sécurité et souligne avant tout et surtout la nécessité de
propagation de tensions sociopolitiques et la mise en surveiller et de faire res- pecter les droits de l’homme
œuvre de mesures relativement contraignantes. Dans ce partout, en tant que fondement de la sécurité de chacun.
contexte, l’approche de la sécurité humaine pourrait Dans cette perspective, la sécurité des Européens ne peut
permettre de réaffirmer la nature indivisible et irréductible être assurée que par la promotion des libertés fondées sur
d’un certain nombre de droits et libertés fon- damentaux. les droits de la personne pour tous, européens ou non.
La liberté individuelle en fait partie. La liberté d’expression
et d’information ainsi que le droit à la vie sont autant de S’il doit y avoir un agenda de la sécurité humaine, ce doit
valeurs centrales dont la défense contribue au respect des donc être un agenda de production du savoir, savoir
droits et de la dignité de la personne humaine. destiné à être mis au service de processus politiques dont

Chapitre 2
les voies et moyens ne font pas l’objet d’une doctrine. Du
En Europe occidentale, les conditions politiques et reste, le ren- forcement des liens entre politique et
sociales sont liées entre elles et comportent de nombreux recherche, encouragé par l’UNESCO lors du Forum
niveaux. Cela a des aspects positifs, mais aussi négatifs. international sur les interfaces entre politiques et sciences
Ainsi, l’auto- nomisation et la responsabilisation pourraient sociales (Buenos Aires, Argentine, février 2006), est
s’en ressentir car un État pourrait parvenir à exploiter le aujourd’hui essentiel dans le domaine de la sécurité
cadre de l’Union européenne pour faire adopter des lois humaine. De plus, la sécurité humaine n’énonce pas le
qui ne seraient pas populaires à l’intérieur du pays lui- droit à la sécurité humaine ; cette famille de droits est déjà
même en évitant le débat démocratique interne, et/ou pour inscrite dans les documents majeurs de ce siècle et du
restreindre de quelque autre manière certaines libertés siècle précédent. En revanche, elle interpelle ceux qui ne
fondamentales. Cela pose à son tour un problème de voient pas le monde actuel à la lumière d’un nouveau
transparence et de confiance dans la formulation et la problème sécuritaire.
mise en œuvre des politiques, et de red- dition de
comptes. Source : Promoting Human Security: Ethical, Normative
and Educational Frameworks in Western Europe, par
Une approche élargie de la sécurité humaine contribue à J. Peter Burgess et al., UNESCO, 2007.
redéfinir l’idée selon laquelle les politiques de la sécurité http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001511/151144E.pdf
comporteraient une dimension externe différente de
l’aspect interne. On peut observer à ce propos deux
grandes évolu- À propos des auteurs d’un mastère de sciences
J. Peter Burgess dirige le politiques et de relations
programme sur la sécurité à internationales obtenu à
l’Institut international de Institut d’études
recherche sur la paix politiques (Paris).
(PRIO, Oslo).
Alfio Cerami est chargé
Anthony Amicelle est inscrit de recherche de post-
en mastère de recherche, doctorat au Centre
mention sciences politiques d’études européennes de
et relations internationales à l’Institut d’études
l’Institut d’études politiques politiques (Paris) et
(Paris). conférencier invité à
l’Université d’État de
Edien Bartels est professeur Saint Petersburg
adjoint d’ethnologie au (Russie).
Département d’anthropo- logie
sociale et culturelle et chargé Erik Eggum étudie
de recherche principal au actuellement à l’Institut
Centre d’études sociales d’études politiques (Paris),
comparatives de la Vrije où il est inscrit en mastère
Universiteit (Amsterdam). de recherche, mention
gouvernance
Rocco Bellanova est titulaire économique.

113
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
 Gunhild Hoogensen est
Sonja Kittelsen est chercheur à
professeur associé de relations
l’Institut international de recherche
internationales au Département
sur la paix (PRIO, Oslo).
de science politique de
l’Université de Tromsø
Kim Knibbe a soutenu
(Norvège).
dernièrement sa thèse de doctorat
sur L’évolution des répertoires
religieux et des pratiques
morales dans la partie
méridionale du Limbourg, aux
Pays-Bas, au Département
d’anthropologie sociale et cultu-
relle de la Vrije Universiteit
(Amsterdam).

Martijn de Koning est chercheur à

l’Institut international pour l’étude
de l’Islam dans le monde moderne
et prépare un doctorat au
Département d’anthropolo- gie
sociale et culturelle de la Vrije
Universiteit (Amsterdam).

Khalid Koser est chercheur et

directeur adjoint du Projet Brookings-
Bern sur le déplacement interne à la
Brookings Institution, et président de
l’Advisory Panel on Country
Information (Comité consultatif sur
l’information relative aux pays
d’origine), du Royaume-Uni

Keith Krause est professeur de

politique internationale à l’Institut
de hautes études internationales et
du développement de Genève,
dont il dirige depuis 1999 le
programme d’études
stratégiques et de sécurité
internationale.

Oscar Salemink est responsable

du Département d’anthropologie
sociale et culturelle de la Vrije
Universiteit (Amsterdam), et dirige le
programme de recher- che :
Construire la sécurité humaine
dans le contexte de la
mondialisation.

114
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
On trouvera dans les tableaux ci-après une synthèse priorités en matière de sécurité humaine dans toutes les
des risques et menaces pour la sécurité humaine, ainsi régions du monde, tels qu’ils figurent dans la série des
que des recommandations quant aux mesures à publications Promoting Human Security: Ethical,
prendre, qui ont été énoncés par les participants aux Normative and Educational Frameworks.
différentes réunions d’experts et conférences organisées
en vue d’identifier les
Tableau 1. Afrique
Risques et menaces
> Effondrement et défaillance de l’État.
> Exclusion politique et sociale de minorités et de population
> Leadership et « cas avancés de maintien au pouvoir ».
> Acteurs illicites et l’autorité qu’ils exercent.
> Pauvreté et faible niveau de développement humain.
> Afrique de l’Ouest : crises de protection, crises de la
environnemen- tale des crises (analysée non pas comm
ressources disponibles - pétrole et diamants – sont utilisée
> Afrique de l’Est/Corne de l’Afrique : insécurité alimentaire,
maîtrise des sources de pétrole et d’eau), montée de l’inté
> Afrique méridionale : HIV/SIDA, insuffisance des structure
> Région des Grands Lacs : la principale caractéristique e
étatique, instauration d’une économie de guerre, avec tou
ressources naturelles, échec des processus de désarmem

Recommandations(1)
Gouvernements africains et OIG
À court et à moyen terme
> Réformer et restructurer le système de l’Union Africaine.
> Améliorer et développer les efforts en faveur de la résoluti
> Améliorer les relations et les opérations conjointes UA-ON
> Renforcer les États, les institutions et les gouvernements a
> Soutenir la primauté du droit et l’indépendance des tribuna
l’indépendance et l’efficacité de la Cour panafricaine.
> Améliorer la coopération régionale en matière de sécurité.
> Associer des acteurs non-étatiques à la résolution des con
> Repenser l’aide.

À long terme
> Consolider les processus de paix.
> Renforcer les programmes d’édification de l’État.
> L’UA devrait appliquer des mécanismes dans le cas où ses
> Favoriser les interactions entre l’État et la société civile.
> Évaluer les efforts régionaux de promotion de la sécurité h
> Mettre en place des politiques d’éducation orientée vers la

Société civile, groupes de réflexion et monde univer

À court et à moyen terme
> Établir de nouveaux liens et repenser les liens existants avec
semblables.
> Évaluer et développer les programmes existants de promo
> Améliorer les fonctions de plaidoyer auprès des parlemen
> Accéder aux décideurs et faire campagne auprès d’eux pa
pana- fricaines existantes.
> Mener des programmes pilotes conjointement avec des or
> Mettre en place des programmes orientés vers la sécurité
À long terme
> Évaluer les activités de plaidoyer et de promotion de la sé
> Évaluer l’éducation et la recherche concernant la sécurité
> Évaluer et faire fonctionner des réseaux d’alerte rapide.
> Former d’urgence des leaders africains : mettre en place d
sécurité humaine.
UNESCO
À court et à moyen terme
> Poursuivre les projets en cours en matière de promotion d
 > Améliorer l’éducation aux droits de l’homme au primaire (en s’intéressant en priorité aux populations les plus
vulnérables – jeunes filles, femmes, enfants soldats).
> Coordonner efficacement les efforts en cours et à venir.
> Évaluer l’efficacité et l’impact des projets en cours, et des activités de l’Organisation en Afrique.
> Mener des programmes pilotes conjointement avec des organisations locales et des institutions de la société civile.
> Mettre en place et maintenir des systèmes d’alerte.
> Renforcer les capacités, en vue de répondre aux besoins de l’Afrique en matière de sécurité humaine.
À long terme
> Restructurer les activités de l’UNESCO en Afrique de manière à les centrer davantage sur le niveau local/communautaire.
> Suivre une approche régionale, semblable à celle qui a été suivie dans la présente publication, pour aborder les
questions de sécurité humaine.
> Coopérer avec la société civile, les groupes de réflexion et le monde universitaire pour établir des institutions de
formation supérieure au leadership et à la sécurité humaine.
> Déterminer les besoins qu’il est indispensable de satisfaire pour assurer la sécurité humaine, en coopération avec
d’autres organismes compétents du système des Nations Unies comme, par exemple, le PNUD et l’ONUSIDA.
> Renforcer les cadres éthiques, normatifs et éducatifs que les gouvernements africains ont adoptés par l’intermédiaire
de mécanismes internationaux tels que la « Responsabilité de protéger ».
> Développer les capacités et compétences nécessaires pour répondre aux besoins de l’Afrique en matière de sécurité
humaine.

Chapitre 2
> Coordonner efficacement les efforts en cours et à venir.

(1) À la demande des participants à la Conférence internationale sur la sécurité humaine en Afrique (UNESCO-ISS, Pretoria, mars 2007), et afin de suggérer un certain ordre de priorité
dans la mise en œuvre, les recommandations ont été divisées en deux catégories : à court ou à moyen terme, et à long terme.

Sources : Peace, Human Security and Conflict Prevention in Africa, Actes de la réunion d’experts UNESCO-ISS tenue à Pretoria (Afrique du Sud), 23-24 juillet 2001 ; Promoting Human
Security: Ethical, Normative and Educational Frameworks in Africa, par Jo-Ansie van Wyk, UNESCO, 2007.

Tableau 2. États arabes

Risques et menaces
> Absence/insuffisance du respect de la primauté du droit.
> Facteurs naturels (tels que la dotation de ressources naturelles et la situation géographique).
> Caractéristiques des conflits et de la coopération dans la région.
> Concepts dominants de la culture politique (en particulier, définition du nationalisme et de l’allégeance politique).
> Tendances démographiques (croissance de la population associée à la diminution du revenu par habitant, au
chômage, à l’urbanisation croissante ...).
> Accès limité aux services de santé.
> Accès limité à l’éducation.
> Incapacité de garantir la sécurité alimentaire.
> Respect insuffisant des droits de l’homme.

Recommandations
> Respect du droit (condition fondamentale pour la réalisation de la sécurité humaine).
> Adoption de mesures qui assurent la participation des citoyens (aux processus qui ont des incidences directes sur leur existence).
> Autonomisation des citoyens (du point de vue de l’accès à l’éducation, aux services de santé, aux activités
génératrices de revenus).
> Incorporation de la sécurité humaine à l’éducation dispensée à tous les niveaux.
> Mobilisation des médias afin d’organiser des campagnes de sensibilisation.
> Mobilisation de la société civile (en faveur de la promotion de la sécurité humaine et de la création de réseaux intra-
natio- naux/régionaux).
> Encourager l’octroi/la réception d’une assistance morale, humaine et matérielle entre les États arabes et avec la
commu- nauté internationale.

Sources : Promoting Human Security: Ethical, Normative and Educational Frameworks in the Arab States, par Bechir Chourou, UNESCO, 2005 ; Selected Papers of the International Conference on
Human Security in the Arab States, 14-15 mars 2005, Amman (Jordanie), UNESCO, 2007.

115
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
 Tableau 3. Asie de l’Est
Risques et menaces
> Pauvreté et inégalité économique.
> Conflits ethniques, politiques et religieux.
> Corruption et mauvaise gouvernance.
> Faim et famine.
> Épidémie du VIH/SIDA.
> Épidémie de grippe aviaire.
> Criminalité transnationale.
> Violations des droits de l’homme.
> Menaces nucléaires.
> Terrorisme.
> Dégradation de l’environnement.
> Trafics d’êtres humains.
> Migrations forcées (et rapatriements forcés de personnes déplacées).

Recommandations
> Établir un agenda régional commun.
> Assurer la bonne gouvernance.
> Adopter des approches globalisantes.
> Institutionnaliser la coopération multilatérale.
> Reconsidérer la non-ingérence.
> Promouvoir l’éducation.
> Donner à la société civile les moyens d’agir.

Sources : Promoting Human Security: Ethical, Normative and Educational Frameworks in East Asia, par Shin-wha Lee, UNESCO, 2004 ; Proceedings of the International Conference on ’Human
Security in East-Asia’, UNESCO/Korean National Commission for UNESCO/Ilmin International Relations Institute of Korea University, Séoul (République de Corée), 2004.

Tableau 4. Asie centrale

Risques et menaces
> Exclusion politique et sociale.
> Transition économique et inégalités sur l’échelle du développement humain.
> Conflits au sujet des ressources (entre des États d’Asie centrale et à l’intérieur d’eux).
> Terrorisme transnational et extrémisme religieux.
> Drogues (consommation et trafic).
> Épidémie de VIH/SIDA.
> Migrations forcées et trafic d’êtres humains.
> Catastrophes environnementales.
> Insécurités humaines dont sont victimes les femmes (manque de participation politique, traditions porteuses de
discrimina- tions et violence domestique).

Recommandations
> Donner la priorité à un agenda de sécurité humaine aux niveaux national et régional.
> La coopération internationale et régionale demande à être développée, compte tenu de l’interdépendance croissante
et de la nature transnationale des problèmes de sécurité humaine qui se posent à la région.
> Réformes économiques et réduction de la pauvreté (durabilité macro-économique et diversification des activités économiques).
> Débat (réunissant des acteurs nationaux et régionaux) sur l’approche éducative à adopter pour promouvoir la sécurité
humaine, afin d’établir des priorités en vue de la promotion de la sécurité humaine au niveau régional.
> Participation et intérêt actif de la société civile pour lui permettre de s’approprier le processus de réforme et pour
assurer la durabilité par le renforcement des capacités et l’autonomisation.
> Surmonter les clivages ethniques et religieux, sur la base de l’histoire commune, et promouvoir le dialogue sur la
manière d’aborder la diversité culturelle.
> Combattre les activités concernant les drogues et le trafic d’êtres humains – les pays de la région ont le devoir de
débat- tre plus avant d’une plate-forme régionale antidrogues et de la participation de la société civile à la lutte contre
ces fléaux.
> La sécurité humaine des femmes – réexaminer le rôle du droit coutumier et œuvrer en faveur de l’égalité d’accès à
l’édu- cation, aux biens, à la santé.
> Aider l’Afghanistan (programmes post-conflit et programmes de lutte contre les narcotiques) sera bénéfique pour toute
la région (retombées positives).
> Promouvoir le recours à l’Internet et à l’informatique pour débattre des questions relatives à la sécurité humaine –
répon- dre à la nécessité de combler le fossé entre populations urbaines et rurales.
 > Soutenir l’amélioration des statistiques et de la collecte de données nationales et régionales – en alignant les
méthodes des organismes nationaux de statistique sur les normes internationales.
> Renforcer la coopération entre les parties prenantes locales et les organisations internationales - travail d’équipe entre
auto- rités locales et société civile, d’une part, et organismes internationaux, d’autres part.
> L’UNESCO et les commissions nationales : promouvoir le dialogue régional et interrégional, et offrir une plate-forme en
vue de la prise en compte des priorités en matière de sécurité humaine dans les politiques intérieure et étrangère de
chaque pays.

Sources : Promoting Human Security: Ethical, Normative and Educational Frameworks in Central Asia, par Anara Tabyshalieva, UNESCO, 2006 ; Selected papers presented at the
International Conference on Human Security and Peace in Central Asia, 8-9 septembre 2005, Bichkek (Kirghizistan), UNESCO, 2007.

Tableau 5. Asie du Sud-

Est Risques et menaces
> La prédominance de la sécurité nationale/sécurité de l’État par rapport à la sécurité humaine, telle qu’elle ressort de la
com- paraison entre les dépenses militaires, d’une part, et les dépenses consacrées au service de santé et aux
services sociaux, d’autre part.
> La double crainte nourrie par les États d’Asie quant aux conséquences que pourrait avoir, du point de vue de la souverai-

Chapitre 2
neté, l’acceptation du concept de sécurité humaine : crainte que celui-ci puisse servir de prétexte à une ingérence
extérieure dans les affaires intérieures, et que la création des institutions nécessaires puisse conduire à l’abandon de
la sou- veraineté nationale.
> La portée considérable des défis à la sécurité, du point de vue des frontières (transterritorialité des menaces et de leurs conséquen-
ces) ainsi que de leur essence même (menaces à la sécurité de l’État découlant non seulement d’insurrections et/ou d’invasions,
mais aussi de dimensions non traditionnelles telles que des phénomènes naturels imprévisibles ou la pauvreté).
Recommandations
> Pour être acceptable à l’Asie du Sud-Est, un concept de la sécurité humaine doit associer le fait d’être « à l’abri de la peur
» et « à l’abri du besoin », et faire intervenir la question des droits politiques et de la vulnérabilité économique.
> La sécurité humaine et la sécurité de l’État sont des concepts qui ne s’excluent pas mutuellement mais qui sont
au contraire complémentaires – l’État demeure un dispensateur/garant indispensable de la sécurité humaine.
> Il importe de parvenir à un consensus entre les gouvernements de la région concernant l’introduction de la sécurité
humaine dans l’agenda multilatéral.
> Renforcer les interfaces entre les politiques et la recherche en diffusant les résultats éventuels des recherches
consacrées par les groupes de réflexion et les universités à la sécurité humaine, ainsi qu’en les incorporant aux
poli- tiques éducatives et publiques.

Source : Promoting Human Security: Ethical, Normative and Educational Frameworks in South-East Asia, par Amitav Acharya, UNESCO, 2007.

Tableau 6. Amérique latines et les Caraïbes

Risques et menaces
Croissance et crises économiques.
Augmentation régulière de la dette extérieure.
Augmentation du chômage.
Augmentation de la pauvreté.
Augmentation de l’inégalité.
Migrations.
Intégration sociale.
Cohésion sociale.
Démocraties faibles/crises de la représentation.
Corruption.
Conflits frontaliers non résolus.
Colombie (mention particulière).
Menaces transnationales.
Violence institutionnalisée.
Vulnérabilités environnementales.
Mouvements de résistance sociale.

117
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
 Recommandations(1)
(G/OIG)
> Progresser vers une conception commune de la sécurité du monde, de l’hémisphère et de la région (et améliorer
les instruments internationaux existants).
> Coopérer à la résolution des conflits (en y associant le monde universitaire ainsi que des parties extérieures).
> Mettre en place des mécanismes de transparence et de responsabilisation pour les institutions des pays, de la
région et de l’hémisphère (surtout celles qui traitent des questions de sécurité et de défense).
> Encourager une perspective régionale et renforcer la mise au point d’instruments contraignants en matière de cri-
minalité transnationale, de migrations et de trafic d’armes de petit calibre.
> Renforcer la primauté du droit et la gouvernance dans la région.
> Redoubler d’efforts pour instaurer la paix et rétablir la primauté du droit sur le territoire de la Colombie (principal
foyer de conflit dans la région).
> Créer de nouveaux espaces d’influence à l’échelle multilatérale : promouvoir la participation active de nouveaux
groupes de la société civile aux espaces existants d’influence multilatérale dans les institutions de l’hémisphère, y
compris les institutions informelles.
> Créer des mécanismes de consultation et de participation : mettre en place des mécanismes de consultation per-
manente avec les institutions multilatérales sur des questions spécifiques.

(Réseau de la sécurité humaine)

> Mettre en place un groupe de travail permanent d’organisations de la société civile et de centres universitaires sous
les aus- pices du Réseau de la sécurité humaine afin de développer l’activité de partenariat de pays.

(Monde universitaire/société civile)

> Association et participation de la société civile (à la promotion de la sécurité humaine, à la formation des ONG et des
orga- nisations de terrain qui s’occupent de questions de sécurité).
> Création de savoir et évaluation des risques (poursuivre l’élaboration du concept de sécurité humaine, ainsi que
l’identifica- tion et l’évaluation des principaux risques et menaces et des principaux domaines d’action actuels/futurs,
poursuivre l’analyse des fonctions de l’État).
> Recherche : poursuivre les recherches sur la sécurité humaine et d’autres concepts afin de renforcer la cohérence entre
les
différents points de vue existants.
> (Formation) promotion des meilleures pratiques : encourager la mise en commun des résultats (enseignements tirés)
des expériences fructueuses menées par des organisations de la société civile et des centres de recherche, grâce à
des sémi- naires et (éventuellement) à des échanges professionnels.
> (Formation) projets de renforcement des capacités (au niveau régional) : promouvoir la réalisation, à l’intention des acteurs
de la société civile ainsi que des chercheurs et des représentants de l’administration, d’ateliers de formation et de
renfor- cement des capacités sur les techniques de la négociation et la prévention des conflits.
> Impact et stratégie de diffusion : nécessité de renforcer les interfaces entre la recherche et les politiques au niveau
national.
> Impact et stratégies de diffusion : dialogue avec les médias ; instauration d’un dialogue entre les médias aux niveaux
natio- nal et régional, afin de définir une stratégie conjointe en faveur de la paix.
(UNESCO)
> Continuer de promouvoir des programmes d’action régionaux ayant trait à la sécurité humaine.
> Il est suggéré de mener les activités suivantes : a) un programme pilote régional destiné à former des membres de la
société civile, des universitaires et des représentants des gouvernements à la négociation et à la prévention des
conflits ; b) un sémi- naire régional chargé d’analyser les exemples particulièrement réussis de projets de portée
locale, nationale ou régionale ayant trait à la sécurité humaine ; c) un soutien à des recherches comparatives sur la
sécurité comprenant les différentes parties prenantes concernées.

(1)Formulées à l’intention des différents acteurs de la sécurité humaine : gouvernements (G), organisations intergouvernementales (OIG), Réseau de la sécurité humaine, monde
uni- versitaire et société civile, UNESCO.
Sources : Human Security, Conflict Prevention and Peace, Actes de la Réunion d’experts sur « La paix, la sécurité humaine et la prévention des conflits en Amérique latine et dans les
Caraïbes », UNESCO/FLACSO-Chili, 2002 ; International Conference on Contemporary International Security Consequences for Human Security in Latin America, Santiago, Chili, août 2003 ;
Promoting Human Security: Ethical, Normative and Educational Frameworks in Latin America and the Caribbean, par Claudia F. Fuentes et Francisco Rojas Aravena, UNESCO, 2005.
 Tableau 7. Europe de l’Est
Risques et menaces
> Taux de pauvreté élevés.
> Insécurité croissante du marché du travail (surtout pour les femmes).
> Insécurité énergétique.
> Pollution de l’air et de l’eau.
> Disparité des espérances de vie.
> Pénurie de personnel médical.
> Menace d’une crise du VIH/SIDA.
> Nécessité de protéger les groupes minoritaires.
> Problèmes liés au multiculturalisme.
> Insécurité due à l’exclusion (parmi les Rom).
> Manque de liberté d’expression.
> Fragilité des médias.
> Chemin cahoteux vers la consolidation de la démocratie.
> Manque de confiance dans les nouvelles institutions.
> Corruption croissante.
> Possession et trafic d’armes légères.
> Trafic d’êtres humains.
> Trafic de drogue.

Chapitre 2
> Guerres non résolues.
Recommandations
> Les menaces étant multidimensionnelles et interdépendantes, il faut, pour apporter des réponses adéquates, adopter
une approche à plusieurs niveaux (qui associe et coordonne les efforts déployés à l’échelle locale, nationale,
régionale et internationale).
> Créer de nouveaux partenariats régionaux (et renforcer ceux qui existent déjà).
> Renforcer les partenariats/échanges avec des institutions d’Europe occidentale.
> Adoption d’une approche allant du bas vers le haut (selon le principe de subsidiarité), pour traiter les questions au
niveau où leurs effets se font sentir.
> Attribution de responsabilités et de compétences (dans l’action) aux organisations régionales compte tenu de leur
nature et de leur mandat (de manière à garantir l’efficacité et l’efficience).
> Organisations internationales : allouer des ressources aux pays dans le besoin pour leur permettre d’assurer la
protection sociale de leurs citoyens.
> Donner des avis (d’ordre juridique, politique ou administratif) aux pays qui ne se conforment pas à leurs obligations
(en vertu du droit international).
> Soutenir/promouvoir activement la primauté du droit et la bonne gouvernance.
> Veiller à la mise en œuvre des politiques et programmes dans les pays bénéficiaires (pour s’assurer que les
populations dans le besoin ne sont pas laissées à l’écart).
> Améliorer les capacités des États d’offrir la sécurité à leurs citoyens et de la maintenir.
> Inclure les États faibles dans des stratégies régionales de sécurité humaine (dans le cadre du processus de renfor-
cement des capacités des États).

Source : Promoting Human Security: Ethical, Normative and Educational Frameworks in Eastern Europe, publié sous la direction de Shahrbanou Tadjbakhsh et d’Odette Tomescu-Hatto,
UNESCO, 2007.

119
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
 Tableau 8. Europe occidentale
Risques et menaces
> Inégalité des revenus.
> Résultats hétérogènes des stratégies de réduction de la pauvreté.
> Montée de la précarité professionnelle.
> Pénurie de ressources (pétrole, gaz, énergie).
> Pollution de l’air.
> Risques associés au changement climatique mondial (canicules, inondations).
> Maladies liées à un mode de vie médiocre (obésité, maladies cardio-vasculaires, cancer, problème psychiatriques).
> Montée du VIH/SIDA.
> Anticipation d’une épidémie de grippe aviaire.
> Problèmes de santé liés au changement climatique (montée des températures), tels qu’allergies et asthme.
> Augmentation des conflits identitaires (prédominance de discours qui mettent l’accent sur l’intégration et l’assimilation,
fermeture de frontières nationales).
> Risques dus à des arbitrages entre libertés civiles et protection de la sécurité nationale.
> Prolifération des institutions sécuritaires non-étatiques.
> Questions de migration (destinations/pays d’accueil, par exemple).

Recommandations
> Élaborer des politiques en fonction des relations réciproques qui existent entre les éléments centraux de la vulnéra-
bilité en Europe occidentale (veiller à ce que l’élaboration des politiques tienne compte des interdépendances entre
les risques/menaces/questions/externalités dans le domaine de la sécurité humaine), à usage interne et non pas
seulement pour les besoins de la politique étrangère.
> Comme dans le cas d’autres régions : la conceptualisation de la sécurité humaine pour l’Europe occidentale doit
prêter attention au contexte particulier de la région, et aux besoins des populations tels qu’ils sont exprimés par
elles (c’est-à-dire prendre en considération la dimension subjective de la sécurité humaine – les menaces perçues).
> Lorsque la sécurité humaine sert de cadre à la politique étrangère, il convient de tenir compte de l’interdépendance
des menaces, de sorte que la promotion de la sécurité humaine à l’intérieur ne provoque/renforce pas l’insécurité
humaine à l’extérieur).

Source : Promoting Human Security: Ethical, Normative and Educational Frameworks in Western Europe, par J. Peter Burgess et al., UNESCO, 2007.

Conclusion
Malgré la diversité des situations dues à des facteurs primauté
historiques, et malgré la disparité des niveaux de déve-
loppement économique et social des différentes régions
considérées, les recommandations ont fait ressortir un
certain nombre de mesures et d’approches dont on pour-
rait considérer qu’elles font l’objet d’un consensus. Après
un exposé succinct de ces points de consensus, nous
formulerons quelques propositions de portée spécifique-
ment régionale.

Tout d’abord, la sécurité humaine requiert un État en

bonne santé. Tous les experts s’accordent à penser que
la sécurité humaine ne doit pas être considérée par
oppo- sition à l’État lui-même, mais plutôt par opposition
à l’« État défaillant ». Le schéma traditionnel et quelque
peu simpliste d’un dualisme doit être effacé. C’est par un
État bien organisé, fondé sur l’alternance démocratique
et géré selon les principes de la bonne gouvernance que
la sécurité humaine peut être garantie dans chaque
domaine – la gestion de la redistribution de la richesse
dans la société et la préservation constante de la
du droit étant à cet égard d’une importance toute particu-
lière. L’État doit également dispenser à ses citoyens une
justice équitable, sans aucune forme de discrimination.

Ensuite, il existe un large consensus quant à la nécessité

d’une collaboration entre l’État et la société civile, parte-
naire incontournable de l’action en faveur de la sécurité
humaine car il est indispensable d’associer les principaux
intéressés eux-mêmes à la formulation des politiques qui
les concernent. L’État ainsi que les organisations
régiona- les et internationales doivent donc avoir une
approche participative, de manière que les ONG et les
acteurs non- étatiques puissent agir et décider à leur
propre niveau. Cette conception repose sur un principe
primordial : il faut encourager une approche du
processus de décision allant du bas vers le haut.

Le troisième aspect souligné par la plupart des interve-

nants, c’est l’importance de l’éducation à la sécurité
humaine. On souligne de toutes parts la nécessité d’un
processus de sensibilisation, institutionnalisé d’une
manière ou d’une autre. À cet égard, l’UNESCO est où des conflits et des tensions
considérée comme l’institution spécialisée du système
des Nations Unies qui a l’autorité nécessaire pour mettre
en place des programmes d’études et des formations
spécifiques en matière de sécurité humaine, et le devoir
de le faire. Certaines régions réclament même des pro-
grammes d’études qui commencent dès l’enseignement
primaire. L’organisation de formations spécifiques fait
partie de la mission qu’a l’UNESCO de renforcer les
capacités, et doit être abordée par la mise en commun
de l’expérience pratique que certains États ou certaines
régions ont pu acquérir.

Au-delà de ces points de consensus, les recommanda-

tions sont bien entendu fonction des régions.

L’Afrique est aux prises avec différentes formes d’in-

sécurité humaine, et avec des problèmes qui varient

Chapitre 2
selon ses diverses sous-régions (Afrique de l’Ouest,
Afrique de l’Est/Corne de l’Afrique, Afrique méridionale,
Région des Grands Lacs), et qui exigent donc la
détermination de priorités spécifiques. Parmi les
nombreuses recomman- dations formulées, peut-être
pourrions-nous en signaler certaines qui appellent
véritablement une réflexion appro- fondie sur les
politiques à mener. Premièrement, les experts estiment
que l’Afrique a encore besoin de renfor- cer les
institutions normatives qui sont chargées de la promotion
de règles et de valeurs communes, et qui doivent
exercer une influence réelle sur les États. Il a été
suggéré à cette fin de réformer et de restructurer l’Union
africaine (UA), tout en améliorant ses relations avec
l’ONU. Deuxièmement, la société civile et les ONG
devraient pouvoir aider les États à résoudre les conflits
et les difficultés post-conflit, ainsi qu’à mettre en œuvre
des projets de développement davantage centrés sur les
communautés locales. Troisièmement, les universités et
les cellules de réflexion devraient être renforcées et tra-
vailler en collaboration avec les organisations internatio-
nales à la promotion de réseaux éthiques, normatifs et
éducatifs. Il appartient aussi au monde universitaire de
piloter la recherche orientée vers l’élaboration de politi-
ques, puis de faire campagne pour leur application.
Enfin, et c’est un point intéressant, il a été recommandé
d’abor- der de façon efficace les insécurités humaines
multifor- mes – l’Afrique a besoin de se doter de
dirigeants solide- ment préparés en mettant en place des
institutions supérieures de formation au leadership et à
la sécurité humaine. Dans la recherche de pistes pour
l’atténuation de la pauvreté, il ne faut pas perdre de vue
la constitution d’une élite responsable de dirigeants.

Les États arabes ont identifié un certain nombre

de problèmes particuliers tels que leur dotation en
ressour- ces naturelles, la participation politique et
l’insuffisance du respect des droits de l’homme. Le
principal sujet de préoccupation est celui du
renforcement de la primauté du droit dans des sociétés
121
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
en tous genres portent atteinte à l’égalité civique. Pour faire
face à cette situation fragile, les experts ont recom- mandé
l’adoption de mesures tendant à l’autonomisation des
citoyens par l’accès aux services de santé, à l’éduca- tion et
à des activités génératrices de revenus. La société civile a
bien évidemment un rôle extrêmement important à jouer
dans ce processus d’édification de la paix, par des projets
visant à faciliter la compréhension mutuelle. Dans cette
optique, les médias doivent également organiser des
campagnes de sensibilisation.

L’Asie de l’Est connaît actuellement une autre forme

d’instabilité, qui persiste au milieu de la croissance
économique accélérée des quelque 10 dernières années. La
rapidité de la croissance économique a bien entendu
déclenché diverses transformations et inégalités sociales, qui
suscitent souvent l’apparition de nouveaux groupes de
personnes vulnérables – ouvriers, migrants, popula- tions
urbaines pauvres, victimes du trafic d’êtres humains, etc.
Elle est également à l’origine d’une dégra- dation de
l’environnement, consécutive à une industriali- sation
excessive. Il faut donc des politiques sociales, qui doivent
faire partie de ce que les experts appellent des
« approches globales ». En ce qui concerne la proliféra- tion
d’armes de destruction massive, la nécessité est soulignée
d’établir un agenda régional commun et de réexaminer le
principe de non-ingérence.

L’Asie centrale doit également trouver des maniè- res

novatrices d’améliorer ses structures économiques qui sont,
selon des experts, trop dépendantes des res- sources
naturelles. Ce problème génère même des conflits intérieurs
aux États, du fait de tensions ethniques ou de tensions entre
le centre et la périphérie à propos de l’accès et du contrôle
des ressources et du pouvoir politique. Une manière
d’améliorer la situation consisterait à réduire les clivages
ethniques et religieux par le dialo- gue, ce que l’UNESCO
peut faciliter. Il est nécessaire, parallèlement, de combattre
l’industrie de la drogue par une plate-forme antidrogue
régionale. À cet égard, les experts estiment qu’aider
l’Afghanistan sera bénéfique à la région tout entière, grâce
à des retombées positives.

En Asie du Sud-Est, l’approche de la sécurité

humaine est particulière : ce concept doit nécessairement y
être pris en compte parallèlement à celui de la souverai- neté
de l’État. Les experts s’accordent à penser que l’État
demeure un dispensateur/garant indispensable de la sécurité
humaine. L’approche régionale doit donc être appliquée en
tenant dûment compte de la forte conviction que l’État
national a un rôle spécifique et important à jouer. Cette
région a également insisté sur le fait que, pour être
acceptable, le concept de sécurité humaine doit associer la «
libération de la peur » et la « libération du besoin », c’est-à-
dire faire intervenir la question des droits politiques et celle
des vulnérabilités économiques.

122
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 2
L’Amérique latine et les Caraïbes doivent fice notamment des minorités et des migrants. Les orga-
être encouragées à créer de nouveaux espaces d’in- nisations internationales peuvent apporter une aide sous
fluence au niveau multilatéral, en encourageant la forme de ressources (aux États qui ne sont pas en
partici- pation active de nouveaux groupes de la société mesure de couvrir les dépenses sociales de leurs natio-
civile au travail des institutions multilatérales de naux), d’avis (techniques, juridiques et politiques), d’en-
l’hémisphère – y compris informelles. Cette approche couragements et de soutien à la bonne gouvernance et
devrait permettre de promouvoir les meilleures pratiques à la primauté du droit ; de suivi de la mise en œuvre de
et de faire partager aux organisations de la société civile leurs propres politiques et programmes par les États
et aux centres de recherche, par des séminaires et des bénéficiai- res, de manière à s’assurer qu’ils profitent à
échanges profes- sionnels, les enseignements tirés des la population tout entière et non pas seulement aux
expériences qui ont été menées. Dans le même temps, il élites.
faut envisager une réforme générale de l’État pour
s’attaquer à la violence institutionnalisée, qui atteint des Enfin, l’Europe occidentale, qui est la région la
niveaux élevés, les insti- tutions sécuritaires internes plus industrialisée et qui possède déjà un long passé de
abusant de façon persistante de leur pouvoir. Ces abus développement économique et social, devrait
ne sont pas seulement liés à des soulèvements sociaux, maintenant s’employer à concevoir des politiques en
à des manifestations et à des mouvements de la rue ; ils fonction des interrelations qui existent entre les éléments
sont associés aussi à la fai- blesse du contrôle judiciaire centraux de la vulnérabilité dans la région, au lieu de se
et civil des forces de sécurité, au fait que celles-ci sont concentrer sur sa politique étrangère (c’est-à-dire
mal rétribuées et à l’absence d’éducation aux droits de s’assurer que l’élabo- ration des politiques prend bien en
considération les inter- dépendances ou les «
l’homme.
externalités » qui peuvent avoir des répercussions sur
L’Europe de l’Est doit, selon les experts, s’em- les risques et menaces touchant la sécurité humaine).
ployer à mettre en place de nouvelles synergies Lorsque la sécurité humaine sert de cadre à la politique
régionales et à renforcer les partenariats et les échanges étrangère, l’interconnexion des menaces doit être prise en
avec les institutions de l’Europe occidentale. Elle doit compte, de manière que la promotion de la sécurité
aussi œuvrer à améliorer la jouissance des droits de humaine à l’intérieur ne provoque/renforce pas
l’homme, au béné- l’insécurité à l’extérieur.
La Les initiatives de l’UNESCO au niveau régional et sous-régional en matière de sécurité humaine
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2000 > 2007

Amérique latine Europe de l’Est et

Afrique Etats arabes Asie de l’Est Asie centrale Asie du Sud-Est
et les Caraïbes Europe occidentale 2001 et 2007 2005 2003 2005 2006
2001, 2003 et 2006
2005

12 Chapitre 2
3
Chapitre 3
Le Questionnaire de l’UNESCO sur la
Sécurité Humaine (QSH) : du débat à la
pratique

I. Principaux résultats du questionnaire127

> Introduction 127
> Tentatives de définition du concept de sécurité humaine 128
- Se recentrer sur l’individu 128
- Un concept mobilisateur plutôt qu’un outil analytique 128
- Repenser la sécurité humaine, la sécurité des États
et la structure économique internationale 129
> Identification des risques et menaces majeurs pour la sécurité
humaine 130
- Hiérarchiser les risques et menaces pour la sécurité humaine ? 130

Chapitre 3
- Les risques et menaces pour la sécurité humaine
dans différentes régions 132
- Les risques et menaces pour la sécurité humaine
dans une perspective de genre 139
> Prospective : Que peut-on anticiper ?
Existe-t-il un « point de non-retour » ? 142
- Anticiper les menaces pour la sécurité humaine 142
- Les aspects de la sécurité humaine
qui nécessitent une recherche prospective 143
- Le concept du « point de non-retour » est-il pertinent
pour la sécurité humaine ? 145
> Les approches stratégiques et les outils politiques 149
- Adopter une approche interdisciplinaire à travers les Objectifs
du Millénaire pour le développement 149
- Promouvoir une approche régionale 151
- Autonomiser la société civile 152
> Le rôle de l’UNESCO et ses compétences uniques 153
- S’attaquer aux causes profondes de l’insécurité humaine :
le dialogue interculturel153
- Renforcer l’éducation, la formation et la recherche154
- Mettre en place un système d’évaluation régionale
et des Indicateurs de la sécurité humaine157

125
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
I. . Stratégie, objectifs et méthode
du questionnaire160
> Introduction 160
> La sécurité humaine, un concept unificateur 160
> Le questionnaire comme outil exploratoire pour l’avenir 160
- Un outil permanent 160
- Des leçons pour les générations futures, 60 ans d’expertise
de l’UNESCO 161
> Objectifs de représentativité du questionnaire 161
- Procédure de consultation 161
- Identifier les groupes d’intérêt 161
- Mesure de la représentativité de chaque comité d’experts 161
- Constitution possible de réseaux d’experts 161
> Stratégie d’ouverture du questionnaire à d’autres communautés 161
- Gestion de la rareté ou de la surabondance d’experts
dans telle ou telle région 161
- Intérêt d’ouvrir le questionnaire à d’autres communautés
que celles des experts identifiés par l’UNESCO 161
> Méthode 152
- Accès automatique au formulaire pour les experts 152
- Gestion automatique quotidienne du questionnaire 152
- Exploitation automatique des questions ouvertes
et des questions à réponses fermées 152
- Analyse des résultats 152

III. Le questionnaire en ligne sur la sécurité humaine164

I. Principaux résultats du questionnaire
politiques pour faire face à l’insécurité humaine, les
institutions et les acteurs participant au renfor-
Introduction
Le concept de sécurité humaine est un sujet de débat
aca- démique et de politique générale depuis plus d’une
décennie et il fait maintenant partie du vocabulaire de la
politique internationale et du développement. La sécurité
humaine n’est plus un « concept émergent » mais un
cadre concep- tuel et un principe opérationnel pour de
nombreux acteurs de la politique nationale et de la
politique étrangère. Toutefois, sa signification, son
applicabilité et son intérêt pratique restent contestés.
Certains praticiens ne sont tou- jours pas convaincus
que le concept puisse apporter une valeur ajoutée aux
politiques concernant des problèmes qui sont déjà dans
une large mesure compris. Certains analys- tes affirment
que la sécurité humaine est un concept dés- espérément
large, « attrape-tout », et ne peut donc pas avoir d’intérêt
analytique. Pourtant, de nombreux pays adoptent la
sécurité humaine comme cadre de leurs politi- ques, et
des groupes de la société civile ont aussi mis l’ac- cent
sur son utilité en tant qu’instrument de mobilisation.

Le Questionnaire de l’UNESCO sur la sécurité humaine

(QSH) a été présenté et adopté lors de la Réunion de
travail de haut niveau : Vers une publication de
l’UNESCO sur la sécurité humaine, les 12 et 13
décembre 2005. Il a été administré en ligne pour évaluer
la situation actuelle et les perspectives futures dans le
domaine de la sécurité humaine. Sur cette base, le QSH
aidera l’UNESCO à déter- miner où et comment elle peut
apporter la contribution la plus utile et élaborer une
stratégie prospective en relation avec la sécurité
humaine.

Au moyen d’une évaluation statistique et analytique de

l’avis des experts, l’UNESCO espère atteindre trois
principaux objectifs :
(1) hiérarchiser les risques et menaces posés à la
sécurité humaine dans le présent et à venir et analyser
leur perti- nence par rapport aux domaines de
compétence de l’UNESCO (éducation, sciences exactes
et naturelles, sciences sociales et humaines, culture,
communication et information) ;
(2) mettre en lumière les risques et menaces nouveaux
et émergents posés à la sécurité humaine ;
(3) identifier le(s) rôle(s) le(s) plus adéquat(s) de
l’UNESCO dans le domaine de la sécurité humaine.

Le QSH constitue l’enquête la plus systématique et la

plus large sur l’avis des experts et des étudiants
concernant le potentiel, les limites et l’avenir de la
sécurité humaine. Il comprend les définitions et les
aspects conceptuels de la sécurité humaine, une
exploration des menaces et des défis spécifiques posés à
la sécurité humaine, les approches et les instruments
127
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
cement de la sécurité humaine, et des projections
concer- nant les menaces futures pour la sécurité
humaine.

Cependant, la prudence est requise dans l’interprétation

de ces données car les enquêtes soulèvent toujours un
double problème : celui de la pertinence des données et
celui de l’équité de la représentation des pays ou des
régions. De fait, sur 754 personnes contactées par
l’UNESCO, 233 (31%) ont répondu au questionnaire,
mais certaines de ces 233 personnes n’ont pas répondu
à l’en- semble des questions, et de ce fait certains
tableaux reflè- tent un nombre de réponses inférieur à
233. De même, l’analyse géographique de certaines
figures est plus perti- nente pour certaines régions
d’expertise que pour d’autres (figure 1).

Pour autant, ce QSH est un outil important car la

représen- tation des régions d’expertise est plutôt
équitable avec une moyenne de vingt experts par région,
à l’exception de l’Amérique latine et des Caraïbes, région
représentée par seulement dix experts. L’équité varie
néanmoins en fonction des questions. Enfin la répartition

Chapitre 3
par sexe a été bien respectée (figure 2).

Le QSH illustre la façon dont le concept de sécurité

humaine a évolué et la façon dont ceux qui l’avaient
proposé ont relevé les défis - tant intellectuels que politi-
ques - posés à la sécurité humaine. Les résultats
montrent

Figure 1. Pourcentage et nombre d’experts par région d’expertise

Afrique États arabes

Europe et Amérique du Nord Amérique latine et les Caraïbes Le reste du monde
Asie et Pacifique

Nombre d’experts par région d’expertise

Afrique 33
États arabes 21
Asie et Pacific 22
Europe et Amérique du Nord 24
Amérique latine et les Caraïbes 10
Le reste du monde 31
Total 141

128
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
aussi l’inévitable subjectivité et la nature contingente de la valeur de la sécurité humaine en tant que concept
sécurité humaine : sa définition et les menaces que perçoi- analytique, cadre des politiques et orientation normative.
vent les gens reflètent de diverses manières leur situation Figure 2. Répartition par sexe des personnes ayant répondu
et leur statut économique, ainsi que le lieu géographique HommesFemmes
où ils vivent. Toutefois, au-delà de ces différences, le QSH
illustre l’immense fossé qui existe entre les menaces pour
la sécurité sur lesquelles les gouvernements et la
communauté interna- tionale concentrent leur attention et
leurs ressources, d’une part, et la réalité des problèmes de
sécurité humaine auquel le monde est confronté
aujourd’hui, d’autre part.

Le message essentiel du QSH est donc le besoin urgent

pour tous les acteurs - mais surtout pour les gouverne-
ments - de recentrer sur les personnes leurs attitudes et
leurs politiques en matière de sécurité. C’est là un impératif
humanitaire et également une approche plus efficace
que les attitudes et politiques existantes. Le QSH
réaffirme la
Tentatives de définition du concept de
sécurité humaine
Se recentrer sur l’analyse et de la pratique
l’individu de la sécurité. Comme l’a
dit un expert, « la sécurité
Le QSH démontre que, humaine comprend la
parmi les experts, il y a à sécurité personnelle,
la fois consensus et sociale et sociétale ; elle
désaccord sur la protège et autonomise les
définition de la sécurité individus et les groupes,
humaine. Il est sur la base des droits de
largement admis que l’homme ».
l’objet de référence de la
sécurité humaine est Les définitions proposées
l’individu. La sécurité par les personnes qui ont
humaine reflète la répondu au QSH illustrent
préoccupation selon aussi la façon dont le
laquelle la sécurité concept de sécurité
contempo- raine, si elle humaine reflète - et
veut être pertinente par impulse - une évolution
rapport à l’évolution des des normes relatives à la
conditions et des gouvernance, aux droits
besoins, doit être axée de l’homme et à la
sur l’individu ou sur les sécurité. Les définitions
individus pris larges de la sécurité
collectivement. Cela ne humaine ont prévalu,
revient pas à nier combinant le droit de vivre
l’importance des idées à l’abri de la peur et celui
traditionnelles de de vivre à l’abri du besoin.
sécurité, mais donne à De nombreux enquêtés
penser qu’il peut être ont aussi exprimé le désir
plus efficace de recentrer d’aller au-delà des
la sécurité sur les mesures purement
individus. Cela exige que matérielles de la sécurité
nous placions les êtres et d’adopter la sécurité
humains, tant comme positive, le bien-être, la
individus que comme justice et la dignité comme
collecti- vité, au cœur de éléments de ces
définitions. La plupart êtres humains » a dit
des définitions À cet égard, nombre un autre expert.
reflétaient donc l’idée des experts ont Cependant, cet
que la sécurité souligné la différence aspect holistique de
humaine n’est pas entre développement la sécurité humaine
seulement une humain et sécurité rend difficile une
question de survie, humaine : alors que définition satisfaisante
mais est aussi une le développement de ses normes : « La
question d’existence humain doit assurer la sécurité humaine
positive permettant la vie matérielle de n’est pas simplement
pleine réalisation des base, la sécurité un état de bien-être,
opportunités, voire humaine consiste à façonné par une série
l’autonomisation et mettre en place des prédéterminée de
l’émancipation conditions favorables paramètres. De
individuelles. à la réalisation du même, nul n’a intérêt
potentiel humain. au genre de débat
Ainsi, un expert sud- prolongé qui
africain a pu dire : « recherche un
Si le développe- ment consensus sur la
humain est le droit de nature de ces
vivre à l’abri du besoin paramètres », a averti
(processus qui élargit un autre expert.
l’éventail des choix
des personnes), la Un concept mobilisateur
sécurité humaine peut plutôt qu’un outil analytique
être comprise comme
l’aptitude à mettre en Il ressort donc de
œuvre ces choix dans certaines définitions
un environnement sûr, que la réalisation de
sur un pied d’égalité la sécurité humaine
avec les autres, et en implique aussi un
escomptant que ce changement structurel
statut sera maintenu dans l’organisation de
». Un large l’économie et de la
consensus s’est forgé politique, tant au
sur le fait qu’une niveau national
définition de la qu’international. À
sécurité humaine doit partir de là, une
rendre compte de sa question se pose : le
nature essentiellement concept de sécurité
holistique, intégrative, humaine doit-il être un
interdis- ciplinaire et concept normatif et
inclusive. En termes mobilisateur, ou peut-il
académiques, la devenir un réel outil
sécurité humaine analytique en vue de
implique un l’action ?
approfondissement
(vers l’individu) et un
élargissement (aux
facteurs non militaires)
de l’analyse de la
sécurité, parce que «
la sécurité humaine
veut dire renforcer et
garantir les droits
physiques, affectifs,
sociaux, politiques et
économiques des
 Le QSH reflète une compréhension fondamentale de la semblent cependant indiquer une évolution concernant
sécurité humaine qui transcende les différences un aspect clé
géographi- ques, démographiques et nationales.
Toutefois, la façon dont les gens perçoivent les menaces
pour leur sécurité est influencée par le lieu où ils vivent
et par leur situation parti- culière. De plus, la diversité
des définitions de la sécurité humaine qu’on trouve
dans le QSH implique aussi des différences - ou des
désaccords - sur la manière de traiter l’insécurité. Le
QSH illustre donc des divergences d’opinion quant aux
principales sources de l’insécurité humaine, divergences
soulevées dans les diverses définitions qui ont été
présentées.

Il existe aussi une divergence d’opinion - notable depuis

que le concept est devenu populaire - entre une définition
« large » et une définition « étroite » de la sécurité
humaine. La première est une approche large des
besoins humains, fondée sur le développement, souvent
associée aux dimen- sions du concept de sécurité
humaine telles qu’exposées dans le Rapport mondial du
PNUD sur le développement humain 1994(1) : la sécurité
économique, alimentaire, sanitaire, personnelle,
environnementale, culturelle et politi- que de base. En
revanche, l’approche étroite est centrée sur les dangers
extrêmes pour les personnes, en particulier dans les
situations de conflit armé et de violations flagrantes des
droits de l’homme.

Il y a quelque désaccord sur ce que doit être une

définition de la sécurité humaine : doit-elle décrire,
expliquer, prescrire ou prédire ? La plupart des définitions
sont centrées sur la description et la prescription - ou sur
le plaidoyer - tandis que l’élément explication est moins
favorisé. La plupart des enquêtés ont donc estimé que la
sécurité humaine est forte sur le plan normatif, forte en
tant qu’orientation politique, mais faible en tant qu’outil
d’analyse. Elle est considérée comme un concept
mobilisateur, mais pas comme un outil analytique(2).

De fait, les définitions contenues dans les réponses au

QSH reflètent les désaccords conceptuels permanents -
et sans doute insolubles - inhérents à la sécurité
humaine. Certaines approches sont centrées avant tout
sur les libertés négati- ves, d’autres sur les libertés
positives. La distinction entre protection et
autonomisation, et la relation entre sécurité humaine et
droits de l’homme, ont aussi été une source de
désaccords, voire de confusion. La question des « seuils
» - l’idée que les problèmes deviennent une menace
pour la sécurité humaine s’ils atteignent un certain niveau
de gravité
- a aussi donné lieu à débat.

Repenser la sécurité humaine, la sécurité des États et

la structure économique internationale

Les différentes définitions proposées par les experts

130
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
du débat sur la sécurité humaine. La sécurité humaine et
la sécurité des États (sécurité « traditionnelle » ou « (1) PNUD, 1994, Rapport mondial sur le développement humain :
nationale ») ne sont plus considérées comme Les nouvelles dimensions de la sécurité humaine, Programme
des Nations Unies pour le développement/Economica.
contradictoires : les réponses au QSH affirment qu’un État (2)Idée exprimée par Edward Newman, 2004, “A normatively attractive but
analytical weak concept”, dans Security Dialogue, vol. 35, n° 3, p. 358-59.
capable et qui fonc- tionne bien est d’une importance
fondamentale pour la réa- lisation de la sécurité humaine.
En effet, ce qu’impliquent les réponses sur la définition de
la sécurité humaine, c’est que les États faibles et
défaillants posent le plus grand danger à la fois à la
sécurité nationale et à la sécurité humaine :
« Souvent, les États défaillants montrent des signes de
pau- vreté, de violations des droits de l’homme, de
malaise social, de manque d’accès à la santé et à
l’éducation de base, ainsi qu’une multitude d’autres
défauts qui ont l’effet le plus grave et le plus direct sur les
individus et les commu- nautés, en particulier les plus
vulnérables. Ce sont des défis qui, s’ils ne sont pas
relevés, peuvent conduire à des conflits internes qui
déchirent les familles, enrayent le déve- loppement,
instillent la méfiance et entraînent la dislocation de la
société, de la famille et de l’individu » a expliqué un
expert des États-Unis.

Selon le modèle westphalien traditionnel de la politique

internationale, les menaces pour la société internationale
viennent d’abord d’États récalcitrants ou agressifs. Au
XXI e siècle, il est largement admis que les menaces
peuvent tout autant venir d’États défaillants ou faibles, ou
même d’acteurs non étatiques, et qu’elles affectent les

Chapitre 3
popula- tions se trouvant à l’extérieur comme à l’intérieur
des fron- tières d’un pays. De fait, « la sécurité humaine
concerne le droit de vivre à l’abri de la peur. Elle suppose
la reconnais- sance par la communauté internationale
d’une responsabilité collective de protéger les individus de
menaces existentielles et omniprésentes pour leur
sécurité personnelle et leur bien-être physique et
psychologique », comme l’a expliqué un expert.

Enfin, les différentes approches de la sécurité humaine

reflètent différentes préoccupations et différents points de
vue concernant la sécurité, et peut-être même différents
contextes sociologiques. Les typologies diffèrent par leur
ciblage (sur les différentes questions considérées comme
appartenant au cadre de la sécurité humaine) et leur
méthodologie, pour ce qui est des institutions, des
acteurs et des politiques qui sont proposés pour
promouvoir la sécurité humaine. Il n’y a de consensus
absolu ni sur le ciblage ni sur la méthodologie. Un autre
point de diver- gence est le degré de « révisionnisme »
qu’implique la sécurité humaine : certaines approches de
la sécurité humaine sont essentiellement orientées vers
le statu quo, tandis que d’autres représentent un défi
fondamental pour les institutions et les valeurs de
l’organisation politique et économique à tous les niveaux.

Ainsi, les vieilles questions sont revisitées : quels ajuste-

ments à la structure du système économique international -
la

129
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
régulation du commerce, des investissements et des ter- compte la qualité de la vie dans une ère de production de
mes d’échange pour les produits de base - peuvent être masse et d’économie basée sur le calcul coûts et gains
nécessaires pour remédier aux inégalités structurelles de économiques ? En termes de conflit et d’intervention,
l’infrastructure économique internationale et mettre en com- ment pouvons-nous équilibrer le principe de
place une véritable égalité des opportunités ? Comment souveraineté et les droits fondamentaux de la personne
parvenir à une approche plus équilibrée du développement humaine en temps de crise ou de guerre ? Telles sont
qui intègre les considérations environnementales et quelques-unes des questions structurelles auxquelles le
sociales - et les concilie avec les mécanismes du marché concept de sécurité humaine exige que nous
- et qui prenne en répondions.

Identification des risques et menaces

majeurs pour la sécurité humaine
Hiérarchiser les risques des tensions
et menaces pour la socioculturelles. Comme
sécurité humaine ? l’a expliqué un expert
spécialiste de la région
D’une manière Asie-Pacifique, « parce
significative, nombre des que les menaces sont
experts ont rejeté l’idée liées et se renforcent
de hiérarchiser ou de mutuellement, il importe
classer par ordre de de ne pas proposer de
priorité les menaces hiérarchie rigide. Par
pour la sécurité humaine exemple, il se peut
parce qu’ils pensent que qu’accroître la production
toutes les menaces, alimentaire d’une famille
quelles qu’elles soient, réduise son risque
mettent en danger la vie immédiat de malnutrition,
humaine et le potentiel mais cela n’améliorera pas
humain. En consé- sa résilience si elle n’a
quence, la sécurité pas accès à des services
humaine ne privilégie et de santé suffisants ou si
ne classe pas les ses récoltes risquent
sources d’insécurité d’être détruites par des
mais doit être envisagée catastrophes naturelles ou
d’un point de vue global. des violences ».
En ce sens, le QSH
montre qu’il est de plus Le QSH reflète l’idée
en plus largement aujourd’hui largement
reconnu que les défis et admise selon laquelle tout
solutions de la sécurité ce qui présente une
humaine sont menace critique pour la vie
interconnectés : ne et les moyens d’existence
donner la priorité qu’à est une menace pour la
certaines questions sécurité, quelle qu’en soit
voudrait dire que l’on la source. Mais ce qui
conçoit les menaces ressort clairement du
comme des problèmes questionnaire, c’est que
distincts et indépendants, hiérarchiser les menaces
alors qu’en réalité n’a pas de sens parce que
l’analphabétisme, par la réelle solution, le réel
exemple, est une cause objectif, quel que soit l’ordre
indirecte mais réelle des d’importance des menaces,
situations sociales est de déterminer leurs
précaires, ou de sources ou « causes
malentendus qui profondes ». Les enquêtés
conduisent souvent à ont presque tous estimé
que la sécurité humaine sécurité quotidiens que dit Anara
oblige à examiner et à De plus, classer par des gens. Tabyshalieva dans son
traiter les causes qui ordre de priorité les rapport pour l’UNESCO
sont à l’origine de menaces pour la Les réponses sur la sécurité humaine
l’insécurité, au lieu de sécurité humaine, données au QSH sur en Asie centrale(3). Si
se borner à traiter ses reviendrait à dire que les risques et quelques
manifestations ou à la le concept est dans menaces qui gouvernements
contenir. Cela a une certaine mesure retiennent nationaux don- nent la
clairement été dit par subjectif et dépend du actuellement une priorité au terrorisme
un expert égyptien pour lieu, du sexe, de la attention prioritaire et international, le grand
qui « l’UNESCO devrait classe, etc., ce qui fait atti- rent des public estime que la
jouer un rôle l’objet d’appréciations ressources financières pauvreté et d’autres
prépondérant dans diverses. Certains à l’échelle mondiale menaces urgentes pour
l’examen et l’analyse pensent du reste qu’il donnent clairement la sécurité, y compris
des causes plutôt que est important de l’impression que le les menaces plus
de s’occuper des révéler les terrorisme, les conflits courantes de la vie
conséquences ». préoccupations armés, le quotidienne, causent
spécifiques de changement des dommages plus
chaque région ou climatique et le sérieux.
groupe concernant la VIH/SIDA retiennent
sécurité humaine, en priorité l’attention Les autres domaines
tandis que d’autres du public (peut-être de préoccupation que
consi- dèrent que ce de façon dispro- les réponses des
concept serait plus portionnée) (figure 3), experts ont
pratique s’il définissait tandis que la particulièrement
des préoccupations et pauvreté, l’inégalité soulignés sont la
des normes économique et les corrup- tion et la
universelles, car « la violations des droits malgouvernance, les
sécurité humaine est de l’homme devraient États défaillants,
le droit naturel de retenir davantage l’insécurité alimentaire,
tous les êtres l’attention. Cette l’intolérance et la
humains de vivre opinion géné- rale discrimination (figure
dans une sécurité et rejoint et justifie ce 4).
une paix complètes
en harmonie avec
leur environnement, (3) Anara Tabyshalieva, 2006, Promoting Human Security: Ethical, Normative
sans être perturbés and Educational Frameworks in Central Asia, Paris, UNESCO, p. 34.
par des catastrophes
ou calamités d’origine
humaine. En bref,
c’est la totalité de la
sûreté humaine »,
comme l’a dit un
professeur éthiopien
d’histoire et
d’anthropologie de
l’Afrique.

Il y a eu néanmoins
un large accord pour
estimer que les
institutions majeures
de la sécurité
humaine - en termes
de politiques et de
ressources - étaient
déconnectées de la
réalité des besoins de
Figure 3. Réponses à la question 2 : Énumérez trois risques et menaces concernant la sécurité humaine qui, à votre avis, retiennent actuellement
une attention prioritaire et attirent des ressources financières à l’échelle mondiale.

Chapitre 3

Les réponses des étudiants, pour leur part, ont indiqué

concerne la traite des êtres humains. Ces différences
que la pauvreté, le changement climatique, l’iniquité
d’ac- cent mises en évidence par le questionnaire
économique et les guerres et conflits armés devraient
requièrent une analyse plus approfondie, qui pourrait sans
retenir une attention prioritaire (figure 5). Si on les
nul doute affiner notre opinion sur la compréhension de la
compare aux avis des experts sur la même question, on
sécurité humaine : pourquoi, par exemple, les membres
constate qu’un plus grand pourcentage d’étudiants ont
de la jeune génération ont-ils été moins nombreux à
mis davantage l’accent sur la pauvreté en tant que
considérer que le défaut de démocratie, en tant que
menace méritant plus d’attention et de ressources, tandis
menace, mérite plus l’attention du public (1,3 % de 112
qu’un plus petit pourcentage ont insisté sur les violations
étudiants), tandis que les experts ont été plus nombreux à
des droits de l’homme, le défaut de démo- cratie et la
le penser (4,32 % de 110 experts) ? Que révèlent ces
malgouvernance. Un autre domaine sur lequel ont mis
données ? Que faut-il planifier et mettre en œuvre à partir
l’accent les étudiants, contrairement aux experts,
de là ?
131
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
Figure 4. Réponses des experts à la question 3 : Énumérez trois risques et menaces concernant la sécurité humaine qui, à votre avis, méritent de
retenir une attention prioritaire et d’attirer des ressources financières à l’échelle mondiale.

Le fait que les étudiants aient insisté sur les guerres et ils touchent donc moins de non-spécialistes, bien qu’ils
les conflits armés comme menaces méritant plus
d’attention et de ressources indique peut-être un
sentiment généralisé aujourd’hui que les guerres
dévastent les sociétés dans le monde. Les guerres et les
conflits armés sont certes une réalité « visible » qu’il est
plus facile de quantifier en termes de morts et de blessés
; ce sont aussi des réalités d’autant plus choquantes
qu’elles sont relayées par les médias. En revanche, les
violations des droits de l’homme ou le défaut de
démocratie ne peuvent être « vus » immédiatement, et
soient une source de préoccupation pour les experts.
Cependant, quelle qu’en puisse être l’interprétation,
les réponses des étudiants nous rappellent que les
guerres et les conflits armés ne sont pas un
cauchemar du passé mais des réalités du XXIe siècle.

Les risques et menaces pour la sécurité humaine

dans différentes régions

La principale préoccupation qui est ressortie très

claire- ment de toutes les régions d’expertise est la
pauvreté qui,
Figure 5. Réponses des étudiants à la question 3 : Énumérez trois risques et menaces concernant la sécurité humaine qui, à votre avis, méritent de
retenir une attention prioritaire et d’attirer des ressources financières à l’échelle mondiale.

Chapitre 3

selon tous les enquêtés, ne reçoit pas une attention suffi- elle incarne l’idée d’Amartya Sen selon laquelle la
sante et n’est pas traitée avec des ressources sécurité humaine est
suffisantes. La pauvreté a été soulignée par un grand
nombre d’experts, y compris de la région Europe. C’est
une constatation importante qui démontre que la sécurité
humaine n’est pas principalement ou uniquement une
préoccupation des pays en développement mais englobe
des problèmes qui concernent aussi les pays
développés et industrialisés.
« En fait, l’Europe est un champ fascinant pour la
réflexion et l’action concernant la sécurité humaine car

133
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
l’autre face du développement. La sécurité humaine
concerne la précarisation et les laissés pour compte.
L’Europe montre comment la sécurité humaine reste une
approche valable même dans une société développée,
riche, en particulier dans une société qui connaît la
stagna- tion économique depuis quelques décennies »,
selon l’analyse d’un étudiant français.

Pourtant, certains profils régionaux intéressants se sont

dessinés concernant les perceptions des menaces pour
la sécurité humaine. Selon les experts spécialistes de

134
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
Figure 6. Région d’expertise : Afrique. Réponses à la question 3 : Énumérez trois risques et menaces concernant la sécurité humaine qui, à votre
avis, méritent de retenir une attention prioritaire et d’attirer des ressources financières à l’échelle mondiale.

l’Afrique (treize experts, trois membres du Réseau de la Il est aussi très intéressant de noter que la
sécurité humaine et un étudiant ont répondu à la malgouvernance et la corruption ont été classées à un
question 3), en particulier, le terrorisme international et rang particulièrement élevé par les enquêtés africains
les armes de destruction massive ont attiré une attention (même plus élevé que la pauvreté) en tant que menaces
et des ressources disproportionnées. Quant à eux, ils ont pour la sécurité humaine. Il est peut-être un peu
mis l’accent sur la pauvreté, la malgouvernance, la surprenant que le changement clima- tique soit classé
corruption, les problèmes de santé et le VIH/SIDA, par les enquêtés africains parmi les questions les plus
l’insécurité alimentaire, le change- ment climatique et le importantes méritant une plus grande attention. Cela
déficit démocratique comme menaces qui devraient montre que le changement climatique ne devrait pas être
retenir plus d’attention et attirer davantage de ressources considéré comme une préoccupation exclusive du
financières (figure 6). monde développé et que les Africains recon- naissent
clairement l’impact que le changement climatique aura
sur leurs moyens d’existence.
Figure 7. Région d’expertise : Asie et Pacifique. Réponses à la question 3 : Énumérez trois risques et menaces concernant la sécurité humaine qui,
à votre avis, méritent de retenir une attention prioritaire et d’attirer des ressources financières à l’échelle mondiale.

Chapitre 3

Pour les experts spécialistes de la région Asie-Pacifique plus du problème extrême que représentent les États
(treize ont répondu à la question 3), l’inégalité
économique, la pauvreté, les États défaillants et la
discrimination reli- gieuse ont été soulignés en tant que
préoccupations parti- culières. Dans une région où la
croissance économique s’accélère, le fossé entre nantis
et démunis est de plus en plus large, menaçant la vie
des individus (figure 7). Pour ce qui est de l’iniquité
économique, un expert indien a déclaré : « La
mondialisation crée un capitalisme d’entre- prise qui
prive de pouvoir les individus et les communautés. En
135
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
défaillants, même dans les démocraties, les gens restent
dans une situation d’insécurité et désemparés face au
pouvoir des entreprises qui contrôle toutes les institutions.
Les indi- vidus ne peuvent obtenir justice, surtout dans le
tiers monde, face à une telle inégalité et à une telle
iniquité ». Et comme l’a dit un expert canadien spécialiste
de cette région, « de nombreux États éprouvent des
incertitudes croissantes et sont incapables de remplir
correctement leur rôle de protecteur traditionnel des
citoyens. Même dans les États qui connaissent la réussite
économique, il n’est pas garanti qu’ils préserveront la
stabilité. Lorsqu’ils ne peuvent

Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3

Figure 8. Région d’expertise : Europe et Amérique du Nord. Réponses à la question 3 : Énumérez trois risques et menaces concernant la sécurité
humaine qui, à votre avis, méritent de retenir une attention prioritaire et d’attirer des ressources financières à l’échelle mondiale.

pas jouer ce rôle, il se peut qu’ils recourent à la répression vio- lente,

136 offrent des opportunités aux activités terroristes et même exacerbent la
pauvreté, l’intolérance religieuse et le racisme ».

Toutes ces réponses montrent l’extrême importance de réformer et

d’améliorer la structure existante, y compris les institutions de l’État,
afin de relever les défis dans le domaine de la sécurité humaine
auxquels est confronté aujourd’hui notre monde globalisé.

Pour les experts spécialistes de la région Europe et Amérique du

Nord (douze enquêtés ont répondu à la
q 3), les violations des droits de l’homme et démographique et les mouvements de population, le
u l’iniquité économique ont été soulignées déficit démocratique et la corruption (figure 8). Un point
e comme des préoccupa- tions majeures, intéressant est que les experts de la région européenne
s suivies de la pauvreté, de la malgouver- ont insisté sur la pauvreté et l’iniquité économique, mais
t nance, des menaces liées à la santé et du ils ont aussi identifié un facteur qui continue d’aggraver
i changement cli- matique. Parmi les autres ces menaces aujourd’hui : l’iniquité de la répartition des
o préoccupations secondaires figuraient ressources : « La pauvreté dans
n l’exclusion sociale, la croissance
 Figure 9. Région d’expertise : États arabes. Réponses à la question 3 : Énumérez trois risques et menaces concernant la sécurité humaine qui,
à votre avis, méritent de retenir une attention prioritaire et d’attirer des ressources financières à l’échelle mondiale.

Chapitre 3

laquelle vit la majorité du monde par rapport à nous, l’envie sociale. La

privilégiés de l’Occident, est la source majeure de
l’insécurité humaine. Le seul moyen de remédier à cet
état de choses est d’améliorer les conditions de vie de
cette majorité, ce qui exige l’accès aux ressources
actuellement réservé au Nord. La solution la plus
appropriée est donc une redistri- bution mondiale de la
richesse (relative) », a dit un expert canadien.

Un expert spécialiste de la région européenne a dit : «

Je pense que les pauvres sont plus vulnérables à
l’idéologie et à l’extrémisme du fait du désespoir et de
137
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
pauvreté est à la base des « réactions de rage » que
l’on combat par des méthodes inappropriées telles
que des interventions armées contre des nations et
des groupes irrémédiablement mauvais ».

La pauvreté est aussi la principale préoccupation des

États arabes (treize experts ont répondu à la question
3) qui ont également insisté sur les violations des
droits de l’homme, le défaut de démocratie, les États
défaillants et l’urbanisa- tion anarchique comme
questions méritant de retenir une attention à l’échelle
mondiale (figure 9). Dans le contexte du Moyen-
Orient, les experts des États arabes étaient surtout

Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3

préoccupés par la faiblesse des États et des institutions que pour cette région, les deux principales
publiques pour ce qui est d’assurer à leurs citoyens un préoccupations sont la malgouvernance et le changement
environnement sûr. « Les contextes de guerre et de climatique, suivis de l’exclusion sociale, de la violence et
conflit et les États défaillants sont des situations dans du commerce iné- quitable. Le contexte dans lequel ces
lesquelles la sécurité humaine est constamment préoccupations sont nées a été bien analysé par un
menacée ; alors que l’État ou d’autres structures de expert uruguayen : « Après une période de grands
gouvernance devraient pro- téger les citoyens des espoirs d’un développement sou- tenu et accéléré,
menaces et de l’insécurité, dans les conflits et au sein l’Amérique latine redevient une région très conflictuelle.
des États défaillants, les individus sont souvent menacés La pauvreté et l’iniquité endémiques dans un certain
par l’État ou par des acteurs similaires. S’il n’y a pas nombre de pays menacent la gouvernance démo-
d’appareil étatique pour protéger les citoyens et leur cratique et génèrent l’instabilité et la dégradation
fournir les services sociaux et les infrastructures les plus économique et sociale. Dans beaucoup de pays, la
indispensables, la sécurité de l’individu dépend de son déception crois- sante devant le manque de résultats
affiliation sociale, religieuse ou ethnique » a expliqué un positifs des politiques économiques et sociales
expert. douloureuses adoptées au milieu des années 1980 et
dans les années 1990 génère des ten- sions sociales et
Quant à la région Amérique latine et Caraïbes, neuf de la violence. À cette époque, les pays de la région ont
experts seulement ont répondu, ce qui ne fournit pas de consenti des efforts extraordinaires pour restructurer
données suffisantes pour une analyse significative. leurs économies, rétablir la démocratie et reprendre la
Cependant, sans établir de figure, il est possible de noter maîtrise de leur destin à des régimes autoritaires

138
F et menaces concernant la sécurité humaine qui, à votre avis,
i méritent de retenir une attention prioritaire et d’attirer des
g ressources financières à l’échelle mondiale.
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s
 qui avaient fait beaucoup de mal aux perspectives politi- des menaces réelles que de leurs perceptions
ques et sociales. De plus en plus, la préoccupation subjectives : différentes générations ont des opinions
grandit quant à la manière d’empêcher que les différentes sur les menaces réelles et potentielles pour la
tendances actuel- les n’aggravent la violence en sécurité humaine. C’est précisément à travers ces
renversant les progrès accomplis durant ces deux différences que nous devons trouver des significations et
dernières décennies ». Une cer- taine « sécurité affiner notre compré- hension des problèmes.
humaine » apparente due à la croissance économique
ne saurait être considérée comme une base définitive et Analyser la perception des risques du point de vue du
solide, car la sécurité humaine est un concept qui genre est particulièrement intéressant en ce que le
requiert la prise en considération constante et attentive QSH a révélé certaines divergences notables. En
de l’évolution des réalités contemporaines dans un esprit termes de défis pour la sécurité humaine qui, de l’avis
de vigilance permanente. des experts, méritent de retenir l’attention, les
enquêtés des deux sexes partagent la même
Les risques et menaces pour la sécurité humaine préoccupation concer- nant la pauvreté, l’inégalité
dans une perspective de genre économique, le changement climatique et les
violations des droits de l’homme.
Comme il a été indiqué plus haut, les menaces et
risques pour la sécurité humaine varient en fonction du Toutefois, il y a quelques différences légères mais
contexte géographique, social et économique. Cela est significatives (figures 10 et 11). Assez significativement, la
aussi vrai discrimination

Figure 11. Réponses des hommes à la question 3 :

Énumérez trois risques et menaces concernant la sécurité
humaine qui, à votre avis, méri- tent de retenir une attention
prioritaire et d’attirer des ressources financières à l’échelle
mondiale.

Chapitre 3

164
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
 139
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
sexuelle a été identifiée comme une préoccupation nomique, bien que cette question soit considérée comme
particulière par un pourcentage plus élevé de femmes. Il y a importante par tous les enquêtés. Ces différences illustrent
néanmoins des différences plus inattendues, comme les bien le concept de vulnérabilité de groupes humains
guerres et les conflits armés, qu’un pourcentage plus élevé spécifiques tels que les femmes, les enfants et les
de femmes considèrent comme méritant de retenir plus migrants. De fait, si les fem- mes ont insisté davantage que
d’attention et de ressources. En revanche, la les hommes sur les guerres et les conflits, la traite des
malgouvernance est considérée comme un problème grave êtres humains et l’iniquité économique, c’est parce qu’elles
de sécurité humaine par un pour- centage plus élevé sont elles-mêmes les victimes de ces menaces, ou du
d’hommes que de femmes. Un pourcen- tage sensiblement moins il est indéniable qu’elles sont souvent, sinon toujours,
plus élevé de femmes considèrent la traite des êtres dans une situation de passivité face à ces menaces.
humains - phénomène généralement considéré comme Chargées de prendre soin de leurs enfants, les fem- mes
ayant une dimension de genre - comme une question de sont souvent les victimes directes des conflits armés, mais
sécurité humaine méritant plus d’attention. Les femmes aussi de leurs conséquences immédiates et à long terme
insistent aussi davantage que les hommes sur l’inégalité telles que les migrations, les problèmes de nutrition et les
éco- famines.

Figure 12. Réponses des femmes à la question 14 : Énumérez

trois risques et menaces concernant la sécurité humaine qui
devraient, à votre avis, prendre de l’importance avec le temps.
Les enquêtés ont estimé de façon générale que le élevé de femmes. En revanche, les femmes n’accordent
change- ment climatique et les autres problèmes pratiquement pas d’attention à des questions telles que
environnemen- taux, de même que l’inégalité l’épuisement des ressources naturelles, la perte de la
économique, deviendront des menaces plus sérieuses bio- diversité et la menace nucléaire, alors qu’un
pour la sécurité humaine à l’avenir. Certaines différences pourcentage plus élevé d’hommes considèrent que ces
entre les sexes sont visibles là encore (figures 12 et 13). problèmes prendront plus d’importance avec le temps.
Pratiquement aucun homme n’estime que la traite des
êtres humains s’aggravera à l’avenir, alors que les La même interprétation est valable ici, étant donné que les
femmes la signent comme une préoccupation clé, femmes se sentent plus vulnérables au VIH/SIDA, à la
présente et future. Un plus grand pour- centage de traite des êtres humains, à la croissance démographique
femmes soulignent aussi les dangers futurs de la et aux mouvements de population irréguliers. Une autre
croissance démographique et des mouvements de caractéris- tique est que les préoccupations des femmes
population irréguliers. Dans le même ordre d’idées, le sont souvent centrées sur les risques et menaces
VIH/SIDA préoccupe un pourcentage sensiblement plus immédiats, ceux qui

Figure 13. Réponses des hommes à la question 14 : Énumérez trois

risques et menaces concernant la sécurité humaine qui devraient, à votre
avis, prendre de l’importance avec le temps.

Chapitre 3

141
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
142
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
mettent en danger leur vie quotidienne et celle de leur consacrée à ce problème depuis plusieurs années, ce
famille, alors que la perte de biodiversité ou les menaces qui a suscité une prise de conscience et une
nucléaires peuvent sembler trop lointaines et donc trop préoccupation. Une autre explication possible est
abstraites. Mais cette explication n’est pas satisfaisante l’existence de consé- quences tangibles du changement
pour ce qui est du changement climatique, que les fem- climatique, du moins telles que les expliquent les
mes comme les hommes ont identifié comme une médias, comme la désertifi- cation ou la montée du
menace future majeure. Nous pouvons expliquer cette niveau des mers, qui contribuent à rendre cette menace
inquiétude générale par la couverture médiatique plus inquiétante que d’autres menaces naturelles telles
massive que la perte de biodiversité.

Prospective : Que peut-on anticiper ?

Existe-t-il un « point de non-retour » ?
Anticiper les menaces que ce soit dans les pays
pour la sécurité développés ou dans les
humaine pays en développement.

La question 18 du Cependant, parmi ces

questionnaire était la réponses négatives, il
suivante :
convient de signaler
« Pensez-vous que l’on
quelques nuances. En
travaille suffisamment à
premier lieu, selon
anticiper les risques et
certains experts, les
menaces à venir dans le
politiques adoptées sont
domaine de la sécurité
inégales et consistent à
humaine ? ». La figure
anticiper certaines
14 montre qu’une
menaces tout en en
majorité significa- tive
négligeant d’au- tres qui
d’enquêtés (68 %) ont
sont parfois plus urgentes.
estimé que l’on ne
C’est l’avis d’un étu- diant
travaille pas
français : « Dans certains
suffisamment à anticiper
domaines (le changement
les risques et menaces à
climatique, par exemple),
venir pour la sécurité
je pense que la
humaine.
sensibilisation (et les
ressources matérielles)
Les experts sont
progresse et que des
généralement
actions préventives
pessimistes concernant
commencent à être
les futures tendances en
menées, mais on n’a pas
termes de capacité - et
fait grand-chose pour
de volonté - des acteurs
essayer de réfléchir à
nationaux et
l’avenir des pays sous-
internationaux de
développés qui
répondre aux menaces
deviennent de plus en
pour la sécurité
plus pau-
humaine. Bien que
l’anticipation soit
considérée comme un
outil important pour
identifier et prévenir les
menaces pour la sécurité
humaine, la majorité des
experts estiment que
guère d’efforts n’ont été
faits pour réellement
orienter les politiques,
Figure 14. Nombre et Total 154 tions. Cependant, ces
pourcentage des
différentes réponses
études et recherches
apportées à la question en particulier parmi ne débou- chent pas
18 : Pensez-vous que les universitaires qui sur des cadres
l’on travaille
comprennent les d’orientation qui
suffisamment à anticiper
les risques et menaces à implications et mènent permettraient à des
venir dans le domaine de des recherches sur instruments efficaces
la sécurité humaine ? de mettre en œuvre
certains problèmes
Oui Non Je ne sais pas
spécifiques, les des solu- tions
experts ont souligné efficaces à court
le manque de com- terme », a fait
munication entre le remarquer un expert
milieu académique et d’ONG spécialiste
les décideurs de Sri Lanka. Cette
politiques. « La nature situation de
holistique, systémique « chiasme », comme
et dialectique des l’a appelée un
définitions de la étudiant des États-
sécurité humaine Unis, est encore plus
appelle des études et dramatique quand
recherches de plus en nous savons que la
plus interdisciplinaires recherche est
Réponses Nombrede façon à parvenir à indispensable à
à la question 18 d’experts l’anticipation : «
une compréhension
Yes 20
Souvent, sur le terrain
No 104 intellectuelle de ces
I don’t know 30 ques- dans les zones
vres et à l’effet d’inertie En deuxième lieu, bien d’insécurité, il y a une
d’une pauvreté qu’il ait été reconnu que menta- lité de l’« ici et
prolongée ». Ce les questions de sécurité maintenant ».
déséquilibre est parfois humaine retiennent plus L’urgence n’est guère
exacerbé et nous l’attention du public, propice à la réflexion
empêche mal- prospective. En
heureusement de voir revanche, les
l’interconnexion de universitaires
certaines mena- ces disposent d’un temps
pour la sécurité alloué spécifiquement
humaine : « Je pense à la dissection de ces
que des mena- ces thèmes. La principale
comme le terrorisme fracture entre les deux
sont anticipées mais je carrières, néanmoins,
ne crois pas que la est
même attention soit l’opérationnalisation
consacrée à des de ces idées. Les
questions comme la
pauvreté », a dit un
professeur sénégalais
de phi- losophie,
religion et logique.
C’est là une remise en
ques- tion indirecte de
la pertinence qu’il y a à
anticiper les mena- ces
terroristes sans
consentir d’efforts
suffisants pour trai- ter
et anticiper les causes
de la pauvreté.
universitaires sont critiqués (je l’ai constaté moi-même) volonté poli- tique de résoudre de manière efficiente les
pour ne pas développer les idées jusqu’au stade de la menaces urgentes pour la sécurité humaine du moment,
réali- sation, et en conséquence le chiasme se perpétue dont nous connais- sons tous les conséquences. « Il
». me semble que le problème n’est pas ce que nous
savons ou ne savons pas mais si nous avons la volonté
De plus, il est intéressant d’interpréter le pourcentage politique d’agir en fonction de
non négligeable des 20 % d’enquêtés qui ont répondu «
Je ne sais pas ». Très souvent, cette réponse ne traduit
pas un manque de connaissances mais une option
positive par laquelle les enquêtés ont voulu souligner
leur doute quant à la notion d’« anticipation ». Un État
devrait-il être poussé à anticiper les menaces futures
alors qu’il est confronté à des problèmes présents qui
sont sans nul doute d’une urgence extrême ? S’occuper
sérieusement de ces mena- ces urgentes n’est-il pas le
bon moyen d’anticiper ? De fait, comme l’a dit un expert
du Cambodge, « anticiper les risques futurs consiste en
partie à comprendre les causes des ris- ques présents. À
cet égard, nous devons en apprendre beaucoup plus sur
les conditions de base en relation avec les menaces
individuelles actuelles, ainsi qu’avec les groupes de
menaces pour la sécurité humaine ».

Mais ce qui est le plus intéressant, c’est que même

parmi les enquêtés qui ont choisi la réponse « Oui », très
peu ont fermement exprimé leur satisfaction. La plupart
ont répondu « Oui » parce qu’ils considéraient que
l’anticipa- tion avait été bien menée au regard de la
pertinence limitée du concept. Par exemple, un
spécialiste de l’Europe et de l’Afrique a expliqué : « J’ai
répondu « Oui » [on travaille suf- fisamment à anticiper
les risques à venir] parce que selon moi la sécurité
humaine doit éviter de se laisser trop entraî- ner dans la
futurologie vu que le concept n’arrive pas encore à être
largement compris et opérationnalisé sous tous ses
aspects. Il faut en priorité comprendre les inter-
connexions des menaces présentes qui effectivement
comprennent des menaces dont nous savons déjà
qu’elles grandiront à l’avenir (changement climatique,
urbanisation rapide, croissance démographique). Si l’on
comprend tout le présent, il sera forcément plus facile
d’anticiper les ris- ques à venir ». Complétant cet avis,
un professeur tunisien de relations internationales et
développement durable peut être cité : « Nous avons
une assez bonne idée des consé- quences futures de
phénomènes comme le changement climatique, la
désertification, la pollution, etc. Nous pou- vons aussi
décrire (et peut-être même quantifier) les consé-
quences d’autres menaces telles que les déficiences
concernant la santé, l’éducation et la croissance
économique. Le problème est de convaincre les
responsables des politi- ques qu’il est vital de s’occuper
de ces problèmes aujourd’hui, même si leur impact ne
se fera sentir qu’après qu’ils auront quitté leurs fonctions
».

Ainsi, pour la plupart des enquêtés, le problème n’est

pas tant la disposition du public à anticiper que la
143
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
ce que nous savons déjà », a conclu un expert canadien catastrophes naturelles.
spécialiste de la sécurité internationale en Asie et dans le
Pacifique.

Les aspects de la sécurité humaine qui nécessitent

une recherche prospective

Pour améliorer la capacité d’anticipation des menaces,

certains enquêtés ont clairement dit que la communauté
internationale devrait s’attacher à définir certains
domaines d’urgence requérant des recherches
prospectives. Traiter les menaces urgentes concernant la
sécurité humaine n’exclut pas la recherche fondamentale,
considérée comme un outil indispensable de fourniture de
connaissances.

La grande majorité des experts et des étudiants, sinon

tous, ont clairement désigné les questions environne-
mentales comme nécessitant des recherches très pros-
pectives. Dans ce domaine, le changement climatique a
souvent été qualifié de question la plus urgente sur
laquelle il faut renforcer les connaissances. La recherche
sur le changement climatique doit être caractérisée par
deux éléments : une large vision et une recherche en
profondeur. La large vision doit consister en une étude
plus générale du changement environnemental mondial
incluant le change- ment climatique, la désertification et la
pénurie d’eau. La recherche en profondeur devrait

Chapitre 3
examiner des aspects précis tels que la relation entre
agriculture durable et chan- gement climatique, les
conséquences du changement climatique et des
interventions humaines sur les risques de feux de
végétation.

La préoccupation des enquêtés concernant les menaces

environnementales va donc bien au-delà du changement
climatique pour aboutir à une plus grande sensibilisation
à l’avenir de la planète. Experts et étudiants ont été
unani- mes à considérer que d’autres recherches sont
encore nécessaires même sur des sujets plus courants
comme la pollution de l’air et de l’eau, ou la protection de
la couver- ture végétale mondiale, pour examiner
comment arrêter ou enrayer la destruction de
l’environnement que pourrait causer la pollution. D’autres
domaines sont plus spécialisés, comme la perte de
biodiversité ou la montée du niveau des mers. Enfin,
certains experts souhaiteraient que la commu- nauté
internationale prenne plus profondément conscience des
conséquences politiques, sociales et économiques des
changements environnementaux d’origine humaine. Des
études sont donc nécessaires sur l’impact sociétal du
changement environnemental mondial et sur les menaces
surgissant dans les situations de conflit et de post-conflit
du fait de la dégradation de l’environnement et des catas-
trophes naturelles. Cela supposerait que l’on relie les
menaces environnementales aux troubles politiques dans
le monde et conduirait, par exemple, à des réponses
préventives destinées à réduire les effets néfastes des

144
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
La deuxième grande préoccupation a trait à la bonne internationales. La finalité des recherches sur l’économie doit
gou- vernance. Les experts ont conclu que l’on n’a pas fait être d’élaborer ce qu’un étudiant canadien a appelé un «
d’efforts suffisants pour évaluer la gouvernance publique nouveau para- digme » dans le commerce et le système
dans diffé- rents pays et qu’il faudrait accorder plus financier ou au
d’aide aux pays en développement dans lesquels l’État a
du mal à faire face aux menaces et risques pour la
sécurité humaine. De plus, même dans les pays
développés, il faudrait que la recherche envisage les
causes et les manifestations de la corruption dans les
institutions publiques. La question de la corruption a
fortement mobilisé l’attention des étudiants comme des
experts, étant considérée comme le principal facteur
contribuant à la défaillance des États et à la malgouver-
nance. Les enquêtés ont exprimé une préoccupation
parti- culière au sujet des transitions démocratiques, des
situations de post-conflit et de la paix, et de la mise en
place d’insti- tutions démocratiques : ce sont des
situations délicates pour un pays, et des recherches
devraient être menées pour trouver de meilleures
solutions à ce qu’on a appelé une transition cruciale. La
sécurité humaine sera mieux assurée si elle repose sur
des fondations solides et sur un État efficient, capable
d’assurer à ses citoyens le bien-être, la justice et le
savoir.

Le défaut de bonne gouvernance a non seulement des

effets au niveau national, mais peut aussi créer des
pertur- bations internationales. Par exemple, certains
experts ont estimé que les inégalités entre Nord et Sud
et le déséquili- bre de leur rôle dans la gouvernance
mondiale exacerbent les insécurités humaines et devraient
donc être mieux traitées par des recherches spécifiques.
Les sanctions et les mesu- res d’exécution adoptées par
le Conseil de sécurité de l’ONU et la communauté
internationale sont un autre thème de recherche
possible, afin de mesurer tous les impacts négatifs que
peut causer un système internatio- nal en termes de
problèmes humanitaires pour la popula- tion civile. Des
recherches sérieuses s’imposent donc sur les
interconnexions entre sécurité internationale, sécurité
publique et sécurité humaine.

La situation politique internationale est indissociable de

la structure économique internationale. Tous les
enquêtés ont demandé des recherches prospectives
supplémentaires en vue de mettre en place une «
économie/commerce responsable » selon la formule
d’un professeur croate d’éducation aux droits de
l’homme et à la citoyenneté démocratique. Selon les
experts, il faut que les responsables des politiques fassent
le point sur la situation économique actuelle, qui révèle
un sérieux déséquilibre entre les pays du Nord et du
Sud. La recherche devrait porter sur cette inégalité
structurelle et trouver des moyens de remédier au
problème qui non seulement creuse de plus en plus le
fossé entre riches et pauvres mais aussi peut provoquer
des conflits armés, comme l’a expliqué un expert
britanni- que spécialiste de la politique et de la sécurité
moins, a-t-il ajouté, « l’ambition de la recherche
devrait être de proposer des moyens de contrôler le Le processus en cours, et qui s’accélère, de
capitalisme afin de répondre aux besoins de chacun l’urbanisation dans le monde appelle aussi une politique
». de planification valable et ferme. Dans les pays en
développement, l’urba- nisation non maîtrisée conduit
Une autre question économique nécessitant des souvent à des conditions de vie précaires, lesquelles
recherches prospectives axées sur les politiques est génèrent ensuite le malaise social et la violence.
celle des sources d’énergie. On constate une prise de Interrogés sur le domaine de la sécurité
conscience crois- sante de la nécessité d’une mise en
œuvre ferme et effi- ciente de la politique de l’État
concernant les sources d’énergie disponibles :
l’inflation galopante, une crise économique majeure
et même la guerre sont en jeu. Il est donc urgent de
mener des recherches techniques et scien- tifiques
sérieuses sur les dispositifs d’économies d’énergie et
les ressources alternatives. Cette question est
particuliè- rement cruciale pour certaines régions, et
à ce sujet le professeur tunisien de relations
internationales a souligné la nécessité de mener des
recherches prospectives spécifi- ques sur « les
économies arabes après le pétrole ». Il faut que la
région arabe accorde une grande attention à l’éner-
gie car le pétrole n’est pas la seule ressource qui
risque de causer des problèmes dans le proche
avenir : il y a aussi les problèmes de pénurie d’eau.

La question de la pauvreté a bien sûr des causes

écono- miques, mais les personnes qui ont répondu
au QSH ont suggéré un autre angle intéressant
d’analyse de la pau- vreté. Une des nombreuses
conditions à remplir pour trouver des « systèmes
d’atténuation de la pauvreté », pour citer un expert
des États-Unis, est que nous comprenions la relation
profonde entre éducation et pauvreté. Les chercheurs
et les responsables des politiques doivent agir en
ayant conscience que l’éducation, comme cela a
toujours été le cas et l’est particulièrement aujourd’hui,
est la seule solution pour que l’humanité survive et
surmonte la grande pau- vreté. La recherche doit
donc mettre en évidence le fait que les
investissements publics et le budget de l’État ne méri-
tent pas la confiance s’ils ne reflètent pas cette
conscience.

Certains enquêtés sont allés encore plus loin,

soulignant que vu que l’éducation éclaire les esprits et
combat l’into- lérance par la compréhension mutuelle,
la recherche doit être orientée vers une perspective
holistique, reflétant les trois éléments de l’éducation,
de la tolérance et de la pauvreté. De fait, il y a
incontestablement une imbrication entre les trois, en
ce que les conditions matérielles (le bien- être
économique) ne sont pas indépendantes des compor-
tements intellectuels. Par exemple, un expert a dit
que la communauté internationale avait fortement
besoin d’« études qui traitent du racisme systémique à
l’échelle mondiale, vu son imbrication avec la
paupérisation ».
humaine qui nécessite selon eux des recherches dans un monde qui se globalise, il faut particulièrement
prospec- tives, de nombreux enquêtés ont répondu par prendre soin de la diversité. La perte de cette
un seul mot significatif : la « violence ». La violence n’est caractéristique humaine essentielle est perçue comme
pas conçue comme menaçant un pays, ou même une menace fondamentale, de même
comme dirigée par l’État contre les individus ; elle est
très souvent comprise comme la violence entre individus
dans les milieux pauvres et défavorisés. Les migrations
sont bien sûr liées à ce problème, car elles exacerbent
les tensions urbaines. En un sens, les insécurités
humaines que l’on peut constater dans les zones à
urbanisation anarchique donnent une image très
éloquente de l’interconnexion entre toutes les
composantes de la sécurité humaine. Les populations
qui vivent dans ces zones sont confrontées aux «
menaces qui naissent dans les zones urbaines -
criminalité et non res- pect du droit, pauvreté et absence
d’accès et d’opportuni- tés, dégradation de
l’environnement et effets sur la santé, etc. - comme l’a
expliqué un avocat uruguayen. Pour résu- mer, c’est
dans ce type de situation - même s’il ne faut pas négliger
la pauvreté en milieu rural - que la dignité humaine est
profondément menacée. Des recherches prospectives
sont absolument cruciales dans ce domaine, car elles
doivent fournir aux décideurs des outils efficaces pour
planifier et mener à bien une action préventive.

C’est aussi dans ce contexte que peuvent être mention-

nées les questions relatives à la santé. Il est
parfaitement clair pour tous les enquêtés qu’aucun
compromis ne saurait être accepté sur la santé si nous
sommes résolus à affronter les insécurités humaines. La
recherche scientifi- que doit se poursuivre, surtout
concernant les maladies nouvelles et émergentes telles
que le Syndrome respiratoire aigu sévère (SRAS) ou la
grippe aviaire. La communauté internationale et les
chercheurs doivent aussi tenir compte du développement
des nouvelles technologies en génétique. Ces
technologies sont encore insuffisamment connues, et les
conséquences potentielles par exemple des organis-
mes génétiquement modifiés sur la santé humaine sont
donc imprévisibles, ce qui par définition constitue une
menace pour la sécurité humaine. La recherche
stratégique doit bénéficier de cette nouvelle situation
en tant que référence pour les politiques de l’avenir.

Enfin, les recherches doivent se poursuivre sur le

VIH/SIDA. La sévérité de cette épidémie doit être
contrée par des recherches prospectives visant à offrir
un accès universel et d’un coût raisonnable aux
médicaments. Dans ce domaine, non seulement la
recherche scientifique est nécessaire mais elle doit
aussi transcender les intérêts économiques. Il en est
de même pour le paludisme.

La dernière question - mais pas la moindre - pour la

recher- che prospective en profondeur est la « perte de
diversité culturelle ». Il est significatif que ce problème
culturel ait fortement attiré l’attention des enquêtés :
145
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
que la perte de biodiversité représente une menace Pologne a ajouté ces détails : « Bien qu’une naïve
irréver- sible pour l’humanité. La recherche dans ce fixation technologi- que ne soit pas acceptable, les
domaine doit être fondée sur le « dialogue et la pronostics pessimistes ne sont pas plus de mise. Non-
compréhension entre les cultures », comme l’ont dit retour - vers quoi ? En fait, le
certains experts et étudiants, en vue d’éviter
l’homogénéisation de la pensée.

C’est pourquoi des études sur la communication et les

médias sont indispensables : les monopoles des médias
sont un risque important car une voix unique dans la four-
niture de l’information peut très facilement devenir un
moyen de manipulation.

Le concept du « point de non-retour » est-il pertinent

pour la sécurité humaine ?

La question 15 du QSH, « Pensez-vous que la notion de

« point de non-retour » soit applicable à l’analyse de la
sécurité humaine ? » a été la plus sujette à controverse.
Tout en suscitant de profonds désaccords entre les
enquêtés eux-mêmes, elle a aussi provoqué les réactions
les plus extrêmes, soit en faveur du concept soit en
opposition absolue à celui-ci. Il nous faut cependant
mentionner qu’un certain nombre d’enquêtés ont
explicitement admis qu’ils n’étaient pas habitués à cette
expression, exprimé leurs doutes quant à son implication
ou même choisi le silence délibéré comme réponse la
plus appropriée. Face à ces réactions, nous ne pouvons

Chapitre 3
que ressentir le malaise suscité par cette question,
d’autant qu’elle était complétée par la question 16 : «
Énumérez deux risques et menaces concer- nant la
sécurité humaine pour lesquels vous pensez qu’il serait
possible d’atteindre un « point de non-retour ». Combien
de temps s’écoulerait, selon vous, avant que nous
n’atteignions ce point de non-retour ? Vingt ans,
cinquante ans, cent ans ? ». Quel est l’objet du concept :
sensibiliser, faire peur aux gens avec une vision
purement pessimiste et chaotique, ou justifier
l’intervention de cer- tains pays ? Est-ce un concept
scientifiquement fondé ? Si oui, comment mesurer le «
point de non-retour ? Voilà quel- ques-unes des questions
qu’ont soulevées les enquêtés.

Généralement, le « point de non-retour » ou seuil est

défini comme les limites de l’action humaine au-delà
desquelles les dommages sont irréversibles. C’est le
point d’entrée dans une zone grise où l’on sait très peu
de choses sur ce qui va venir après. Pour entamer le
débat, nous mention- nerons certains enquêtés qui n’ont
pas hésité à souligner l’absurdité de ce concept : « D’un
point de vue historique, l’idée d’un « retour » à un état
antérieur du monde est sim- plement absurde. D’un
point de vue moral, l’idée que
« c’était mieux avant » est simpliste et biaisée. Certaines
choses irréversibles pourraient être « bonnes » pour
l’espèce humaine, et d’autres non. C’est de cela que nous
devons nous occuper » a dit un expert français. Dans le
même ordre d’idées, un professeur de management de

146
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
Figure 15. Pourcentage par catégorie des réponses à la question 16 : Énumérez deux risques et menaces concernant la sécurité humaine pour
lesquels vous pensez qu’il serait possible d’atteindre un « point de non-retour ».

développement humain est une série de « points de non- préservation et l’immobilisme, ce qui pour beaucoup est un
retour ». Nous ne pouvons pas revenir aux villes concept trop simpliste.
médiéva- les ou aux forêts sauvages en Europe. Mais
nous survivons. Ce sont les modes de survie qui
changent ». Interprété lit- téralement, le concept de «
point de non-retour » risque en fait d’impliquer une façon
de penser révisionniste - dans ce cas, la sécurité
humaine serait comprise comme le contraire du
développement humain. L’implacable alterna- tive serait
alors soit le développement et le progrès, soit la
Opposés à cette logique apocalyptique, les enquêtés
ont voulu continuer d’espérer en un avenir plus
brillant pour l’humanité, car la sécurité humaine, par
définition, concerne principalement les questions
humaines et sociales, et « le social n’a pas de limite
précise, ni en intensité ni dans le temps », comme l’a
expliqué un sociologue du Costa Rica. Rien dans le
domaine social, selon certains enquêtés, n’est
irréversible parce que « nous pouvons modifier les
compor- tements humains et les structures » selon un
universitaire indien, tandis que l’expert canadien déjà
mentionné a répondu : « Les êtres humains s’avèrent
très résilients et
novateurs. Ils peuvent reconstruire ce qui a été détruit. domaines et quelles zones ? Il semble même effrayant,
Tant qu’existe la volonté, rien n’est irréversible. Même la d’un point de vue ana- lytique, d’examiner les
dégra- dation de l’environnement n’est pas implications pour la programmation et même au-delà,
irrémédiable. Des institutions publiques, politiques et de étant donné que cela semble indiquer une linéarité
la société civile peu- vent être créées et renforcées inéluctable des crises. Le seul domaine où ce concept
pour garantir une action responsable ». Un spécialiste pourrait peut-être avoir son utilité (et cela reste à
des études sur la politique et la sécurité internationales a discuter) est la question très spécifique du
changement
enfin admis : « Je ne suis pas entièrement à l’aise avec
cette idée d’« irréversibilité ». Assurément, tous les
problèmes peuvent être traités et je ne suis pas sûr qu’il
soit parfaitement raisonnable de penser en termes de «
trop tard ». S’agissant des politi- ques, je ne pense pas
qu’il soit bon de présenter les défis en disant «
maintenant ou jamais » ».

Les enquêtés ont aussi soulevé la question de savoir s’il

est
- ou peut être - techniquement possible de mesurer un
tel
« point de non-retour ». Même s’agissant du
changement climatique, certains experts doutent que les
scientifiques puissent, aujourd’hui et dans le proche
avenir, prédire avec précision le moment où le point de
non-retour sera atteint. Un expert a exprimé sa
préoccupation selon laquelle « d’un point de vue
scientifique, il est difficile d’identifier des points de non-
retour ou des seuils. Il y a donc un danger d’accorder trop
d’attention et de discussions à cet exercice, et pas assez
aux améliorations effectives ». De même, un univer-
sitaire bulgare spécialiste du droit international a dit :
« Nous devons être conscients des dangers qu’implique
le dépassement du « point de non-retour », mais sur un
plan purement intellectuel, comment identifier ce point ?
Ne serait-ce pas un « mirage » ? Je ne pense pas qu’il y
ait un manque de compréhension ou de désir d’établir
des
« seuils » - le problème est plus technique : comment y
parvenir ? ». Il a aussi expliqué qu’aujourd’hui, un
problème peut être considéré comme ayant atteint un «
point de non- retour » mais que trente ans plus tard, il
pourrait y avoir un remède à ce problème. À l’inverse, il se
peut qu’apparaissent de nouvelles menaces majeures
que nous n’aurons pas du tout prédites.

Les experts et les universitaires demandent donc à ce

que les professionnels qui s’occupent des questions de
sécurité humaine fassent preuve de cohérence dans la
définition, la méthodologie et le traitement conceptuel de
cette expres- sion particulière. Un consultant français
en sécurité humaine, relations internationales et
économie politique a formulé très clairement cette
préoccupation commune :
« Le concept peut être utilisé dans le langage courant,
mais ce qu’il signifie serait difficile à déterminer dans
l’analyse effective des insécurités humaines ou des
situations humaines dégradantes et des crises. Sur le
plan analytique, il paraît faible : où se situerait ce « point
de non-retour » ? Comment le quantifier ? Dans quels
147
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
climatique et des défis connexes (désertification ou pénurie réduit la surface des terres arables et la productivité
d’eau dans une certaine mesure), mais les chiffres et les agricole. Il faut donc des stratégies proactives pour faire
données sur un phénomène aussi complexe que le face aux deux problèmes dans le contexte d’une
réchauffement planétaire font de l’idée de déterminer stratégie
exac- tement le « point de non-retour » une gageure
scientifique qui ne peut que gaspiller de l’énergie. Il semble
aussi que non seulement cette idée favorise la pensée
linéaire mais elle considère aussi le progrès technique et
scientifique comme une constante, ce qu’il n’est pas. Tout
bien considéré, c’est un concept dangereux ». Pour illustrer
ce qu’il a qualifié d’« inutilité de ce concept », le même
enquêté a pris l’exem- ple de l’insécurité alimentaire :
pouvons-nous appliquer utile- ment le concept à un tel
domaine ? Si oui, le point de non- retour devrait-il être la «
mort par privation de nourriture » ?

Il est néanmoins intéressant de noter que même parmi

les enquêtés qui rejetaient expressément le concept et
ceux qui avouaient leur ignorance ou leur manque de
familiarité, beaucoup ont répondu à la question 16 : «
Combien de temps s’écoulerait, selon vous, avant que
nous n’attei- gnions ce point de non-retour [concernant
les risques que vous avez énumérés] ? Vingt ans,
cinquante ans, cent ans ? ». Dans presque tous les
questionnaires, le « chan- gement climatique » est
mentionné comme la principale menace pour la sécurité
humaine à laquelle s’applique la notion de « point de non-
retour » (figure 15). Comme on a pu le voir dans une des

Chapitre 3
citations ci-dessus, s’il doit y avoir un point sur lequel
même les enquêtés réticents peuvent être prêts à faire
une concession, c’est le changement climatique, ou plus
généralement l’épuisement des res- sources naturelles.
Si l’on prend le concept de « point de non-retour » au pied
de la lettre, « dans le cas du changement climatique, le
point de non-retour a déjà été atteint » a dit un scientifique
de haut niveau spécialiste des politiques interna- tionales
se référant aux feux de végétation et à la réduction des
catastrophes connexes (santé, climat) : pour lui, nous ne
disposons que de vingt ans pour résoudre cette question
majeure.

Cependant, pour la majorité des enquêtés, il nous reste

peut-être, au total, de cinquante à cent ans, en moyenne,
avant d’atteindre un point critique. Bien entendu, ces pré-
visions ne se prétendent pas scientifiquement testées et
établies, mais elles sont un moyen de mesurer la
sensibili- sation et les perceptions psychologiques des
experts. D’autres experts ont préféré relier la question du
changement climatique à l’insécurité alimentaire, car pour
mesurer l’im- pact réel de ce changement planétaire il
faut des données tangibles, comme celles que fournit
l’agriculture. De fait, comme l’a expliqué un expert
allemand des relations inter- nationales : « La déforestation
et la désertification se renforcent mutuellement. Le
changement climatique peut rendre irré- versible le
processus d’érosion des sols. La déforestation accélère
le processus de changement climatique et entraîne
souvent l’érosion des sols (due au vent et à l’eau) qui
148
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
de sécurité humaine qui doit développer sa dimension des stratégies a conclu :
envi- ronnementale, sous-représentée en particulier dans « Si nous ne rejetons pas le paradigme consumériste, nous
le débat académique sur la sécurité humaine mais aussi sommes condamnés à détruire l’écosystème de manière
dans l’agenda passé des politiques du Réseau de la irréversible. Il faut que les pays riches réduisent radicale-
sécurité humaine ». Dans ce schéma spécifique, si l’on ment leur consommation. L’énergie est fondamentale pour
pense au changement climatique par rapport à les sociétés avancées et en développement, mais son gaspil-
l’insécurité alimen- taire, le temps qui reste n’est plus de
cinquante ou cent ans mais est estimé à une vingtaine
d’années. C’était aussi l’avis d’un chercheur mexicain
spécialisé dans le domaine des catastrophes et de la
gestion des risques, qui a estimé que « le modèle reliant
le changement climatique à l’insé- curité alimentaire
montre que dans les deux à cinq prochaines décennies,
les principaux pays exportateurs de produits agricoles
(Australie, Canada, États-Unis) subiront tous
l’insécurité alimentaire et devront importer. Par ailleurs,
l’ali- mentation requiert de l’eau et est considérée
comme de l’eau virtuelle. Avec plus de pollution et plus de
stress hydrique, les groupes sociaux très vulnérables
seront sévèrement touchés par la pénurie alimentaire et
les pauvres des zones urbaines sont particulièrement
exposés ».

Ce dernier point conduit au problème de l’épuisement

des ressources naturelles, qui est aussi une cause de
grande préoccupation. En ce qui concerne les
ressources en eau et le pétrole, un professeur
néerlandais de droit pénal a dit :
« La première guerre régionale concernera l’eau ; elle
com- mencera au Moyen-Orient et en Afrique du Centre-
Nord. Cela aura aussi des incidences sur les régions
productrices de pétrole. Tandis que la lutte pour la
croissance matérielle et le bien-être se poursuivra sans
relâche, les ressources pétrolières seront épuisées en
cinquante ans, mais avant cela, les manœuvres pour
mettre la main sur les dernières ressources auront
commencé entre les grands pays aux grandes
économies ». Il est certain qu’avec la poursuite de la
croissance démographique, il y aura une pression crois-
sante sur les ressources naturelles. Même avec le
changement technologique, selon certains, cette
pression aboutira à l’épuisement des ressources
naturelles, dont les énergies fossiles, les forêts et l’eau
salubre. La question de l’énergie a aussi à voir avec la
surpopulation et l’écologie, à propos desquelles un
consultant sur la construction de la paix et les droits de
l’homme a donné vingt ans avant que « les dommages
causés à l’écosystème ne puissent créer des risques et
des menaces, comme la désertification ou la montée du
niveau des mers, qui rendront plus ou moins impossible
la survie dans certaines zones du monde. Il en résultera
des flux migratoires vers d’autres régions, où toutes les
personnes ainsi déplacées devront être intégrées car le
retour ne sera plus possible ». Pour résumer, le
professeur néerlandais déjà cité a dit : « Le matérialisme
sera psycho- logiquement et sociologiquement
irréversible. Comme il subsistera, une lutte violente pour
les derniers butins est inéluctable » ; un analyste italien
lage est une menace absolue pour nos enfants. génération. Les enquêtés perçoivent donc comme de très
Nos ressources énergétiques sont pour le moment courte durée le laps de temps au bout duquel la violence,
limitées et dans la plupart des cas non renouvelables. si elle n’est pas traitée dans ses causes profondes
Avant que la technologie ne vienne nous offrir une politiques, risque de devenir un problème structurel.
réponse, il nous faut économiser tout le long de la
chaîne ». Il faut donc que les pays affichent une forte volonté politique
d’agir dès que le malaise social, politique ou économique
Le concept de « point de non-retour » est aussi perçu se fait ressentir. Pour ce qui est de la violence, il n’y a
comme un outil analytique opérationnel en sciences pas de
sociales. En premier lieu, les experts ont signalé
l’iniquité économique et l’exclusion sociale, identifiées
comme une cause majeure d’instabilité politique à long
terme. Comme indiqué au début de la présente étude,
la pauvreté et l’iniquité économique figurent parmi les
principales causes de préoccupation pour la sécurité
humaine mises en avant par les personnes qui ont
répondu au questionnaire, et cela est aussi reflété
dans les questions 15 et 16 concernant le « point de
non-retour ». À propos de ces questions, l’expert du
Costa Rica déjà cité a proposé une analyse éclairante
de sa région d’expertise :
« Dans des régions telles que l’Amérique latine, la
faible attention portée aux problèmes de pauvreté et
d’iniquité se reliera beaucoup plus rapidement que
prévu aux problèmes d’instabilité politique et
économique, qui feront encore plus de tort à la qualité
de vie des gens. La région non seulement passera à
côté de la prospérité mais tombera périodique- ment
dans des crises économiques et politiques très sévères.
Il y aura des impacts, certes, mais dans une
atmosphère d’instabilité permanente ». Selon lui, nous
ne disposons que de vingt ans avant que cette
situation de transformation sociale incontrôlée
n’atteigne un point de non-retour.

Dans le domaine politique, des préoccupations ont

aussi été exprimées concernant deux des principales
insécurités humaines : la violence, le défaut de
démocratie et les États défaillants. Nous ne citerons ici
que quelques réponses. Pour un expert tunisien
spécialiste de l’Afrique et des États ara- bes, « Dans la
région arabe, le rejet des pouvoirs autoritaires est à
son apogée. Le refus des régimes de faire des réformes
et les revendications de réforme des peuples ont
provoqué des violences dans de nombreux pays, et
plus de violences sont à prévoir. Malheureusement,
nous ne disposons pas de vingt ans avant que la
violence ne devienne encore plus hor- rible
qu’aujourd’hui, et personne ne sait quelles seront les
conséquences de cette violence incontrôlée ».
Autrement dit, quand la violence vient du défaut de
démocratie, elle devient une violence structurelle qui
affecte non seulement les individus mais aussi la
société et la région dans leur ensemble. À ce titre, elle
peut être considérée comme un point de non-retour, en
ce sens qu’il est difficile - sinon impossible - de
remédier à la violence et la haine profondé- ment
enracinées car elles sont transmises de génération en
doute qu’il faut une réaction immédiate, comme l’a expli- Pour résumer, même si le concept de « point de non-
qué un professeur soudanais d’études du retour » a été assez critiqué et sujet à controverse pour
développement : les raisons exposées ci-dessus, il a au moins une vertu
« Dans les deux cas - la violence et les États défaillants - dans le domaine de la sécurité humaine. Il nous fait
le point de non-retour peut en fait être atteint bien avant prendre conscience qu’en ce qui concerne l’humanité,
que ne se soit écoulé le laps de temps indiqué (vingt, tout chan- gement ou amélioration est possible s’il existe
cinquante ou cent ans). Cette remarque est fondée sur une volonté de toujours mesurer nos actions à l’aune d’une
l’exemple du Darfour et de la Somalie. Il n’a pas fallu vision globale, à long terme. Comme l’a expliqué en
cinq ans pour que ce point apparaisse déjà au Darfour et termes concis un pro- fesseur spécialiste du
il en a été de même en Somalie ». Pour démontrer que changement climatique et de l’adap- tation humaine, le
le concept de « point de non-retour » est aussi pertinent concept « attire effectivement l’attention sur le fait que
dans le domaine des sciences sociales, il est possible de nous nous éloignons peut-être de plus en plus du type
mentionner un autre exemple persuasif, fourni par le de société et de monde que beaucoup de gens veulent
consultant en maintien de la paix et en droits de l’homme créer, et que plus le temps passe, plus il risque d’être
déjà cité : « Il y a sûrement aussi une tendance à difficile de changer de direction. Les actions ont des
l’irréversibilité non seulement de phénomènes conséquences, et certaines conséquences des actions
biologiques, chimiques et physiques, mais aussi de actuelles risquent de limiter les options de
chan- gements socioculturels. Les dommages socio- développement futur ou de faire régresser les sociétés
psychologiques causés à des générations entières en termes de capa- cité et de ressources pour obtenir
d’enfants utilisés comme des enfants soldats pourraient des résultats souhaita- bles du point de vue de la
dans certains cas être eux aussi quasiment irréversibles sécurité humaine ». Pour attein- dre cet objectif, il faut
». Si le changement naturel est irréversible, nous ne que les institutions internationales s’emploient à mettre
devons pas non plus oublier que les bouleversements au point des indicateurs utiles tenant compte à la fois
et les traumatismes psychiques peuvent parfois des particularités régionales et des normes universelles,
constituer un point de non- retour définitif. mais ces indicateurs devront aussi être complets et
intersectoriels.

Les approches stratégiques et les

Chapitre 3
outils politiques
Le QSH a tenté de inventifs. Des
déterminer si les réponses très variées
experts et étudiants ont de fait été
étaient satisfaits du données à ce qu’on
traitement de la peut appeler des
sécurité humaine questions métho-
depuis que ce concept dologiques, s’agissant
est apparu. Il suggérait de la meilleure
aussi que les enquêtés approche de carac-
présentent leurs téristiques
propres propositions particulières de la
sur les approches à sécurité humaine.
adopter. Le terme «
approche » a été Adopter une
préféré à « solution », approche
par exemple, parce interdisciplinaire à
que la sécurité travers les Objectifs
humaine, en tant que du Millénaire pour le
concept dont la force développement
tient à ce qu’il permet
une large Le QSH illustre un très
compréhension des large consensus sur un
réalités humaines, doit certain nombre de
être abordée et principes pour faire
analysée avec un face aux défis de la
esprit ouvert et des sécurité humaine. Ces
moyens flexibles et défis ont des causes
149
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
 multiples, liées entre un objectif complexe à
du développement
elles, et il faut donc que opérationnaliser, à
humain : si nous
les solutions soient mettre en œuvre et à
voulons les droits de
interdisciplinaires, atteindre ». Pour
l’homme, nous devons
englobant un large certains experts, cela
aussi atténuer la
éventail d’acteurs. Il a implique même une
pauvreté humaine.
été reconnu pres- que révision de certains
Cette interdisciplinarité
unanimement que si aspects de l’approche
et cette inclusivité sont
l’aspect holistique et la globale de la sécurité
au cœur même du
définition flottante de la humaine à l’ONU,
concept de sécurité
sécurité humaine sont particu- lièrement dans
humaine. Dans cette
un problème qui conti- le cadre des Objectifs
pers- pective, c’est «
nue de susciter des du Millénaire pour le
une approche
critiques et des doutes développement (OMD),
intégratrice qui
quant à l’efficacité du comme nous allons le
rassemble la multiplicité
concept, c’est voir.
des défis auxquels sont
précisément son
confrontés les individus
ampleur et son
et les communautés et
caractère
qui, en tant que telle,
multidimensionnel qui
reconnaît les liens entre
lui confèrent sa
la sécurité, le
pertinence. Plusieurs
développement et les
enquêtés ont souligné
droits de l’homme »,
l’impossibilité
selon la définition
épistémologique
donnée par un expert
d’isoler la promotion
alle- mand spécialiste
des droits de l’homme,
des États arabes.
par exemple,
En conséquence,
comme l’a dit un expert
spécialiste de l’Afrique
et de l’Europe : « Les
approches
interdisciplinaires sont
cruciales simplement
pour être sûr de traiter
toutes les questions, de
passer en revue toutes
les interconnexions, et
surtout de ne pas faire
de tort lorsqu’on essaie
de faire le bien. Les
approches ciblées sur
un seul sujet peuvent
être importantes, mais
la coordination et
l’intégration, quand
elles sont possibles et
bénéfiques, sont
l’essentiel. Cela est
particulièrement vrai
quand on a affaire à
des questions
complexes, ce qui est
précisément le but de la
sécurité humaine, car la
sécurité humaine est un
concept complexe, et
150
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
De plus, quand on leur a demandé quelles approches et des politiques perçoivent réellement la nécessité de travail-
politiques étaient à leur avis les mieux à même de ler dans une optique intersectorielle.
répondre aux risques et menaces concernant la sécurité
humaine, les enquêtés ont placé au premier rang l’«
éducation » et l’« approche interdisciplinaire », alors
que l’« approche normative » est controversée vu
qu’elle est perçue à la fois comme importante (voir 1er
rang, figure 16) et comme moins pertinente (voir 10e
rang, figure 16). Pour justifier ce choix délibéré, les
enquêtés ont le plus souvent fait valoir qu’à l’heure
actuelle, il n’y a pas de temps pour débattre de la
définition ou des critères normatifs ; la communauté
internationale doit s’attacher à adopter une politique
spéci- fique fondée sur une approche interdisciplinaire.
Autrement dit, l’approche normative a été perçue comme
trop théori- que et abstraite, et critiquée par un certain
nombre d’en- quêtés comme n’étant la méthode ni la
plus apte ni la plus appropriée pour traiter les questions
difficiles et urgentes.

En revanche, l’approche interdisciplinaire est comprise

comme une approche complète orientée vers des solu-
tions, qui inclut les considérations culturelles, sociales,
économiques, politiques et environnementales de la
sécu- rité humaine, tandis que l’éducation est considérée
comme la principale priorité dans la recherche de la
sensibilisation et de la responsabilisation. Comme l’a
expliqué le profes- seur néerlandais de droit pénal, il
nous faut mettre en place
« une éducation et une sensibilisation concernant la
menace représentée par la surexploitation de la Terre. Il
est impératif de changer les valeurs publiques et les
distinc- tions sociales : avoir une plus grosse voiture et
une plus grande maison n’est plus « chic ». Cela
implique un énorme investissement dans l’éducation, si
un tel investissement est possible ».

Un autre élément qui montre l’importance accordée

aux approches interdisciplinaire et éducative est
constitué par les réponses à la question 21 : « Pensez-
vous que les Objectifs du Millénaire pour le
développement (OMD) traitent efficacement des
menaces et des ris- ques majeurs pour la sécurité
humaine ? ». Il est assez intéressant de noter que
c’est à travers le prisme de l’« interdisciplinarité » que
les enquêtés ont analysé l’ef- ficience des OMD. D’une
part, et de manière très convaincante, un économiste
jordanien a répondu que les OMD sont efficients «
parce qu’ils traitent des droits/besoins fondamentaux
de l’éducation, de la santé, de l’emploi et du niveau de
vie ». En disant cela, il a souligné que sans une
approche globale, la mise en œuvre de la sécurité
humaine ne saurait réussir. Pour d’autres enquêtés, il
est encore besoin de compléter les objectifs existants
par « des questions importantes comme la
gouvernance, les droits politiques, les droits et la
diversité culturels, et la solidarité entre les peuples »,
comme l’a dit un expert, de façon que les responsables
Mais, d’autre part, il est tout aussi intéressant de soudanais d’études sur le développe- ment : «
noter que pour certains experts les OMD n’abordent L’intervention de l’ONU dans toutes les questions de
pas la sécurité humaine, parce que « même si les sécurité humaine est essentielle et elle ne peut avoir lieu
OMD sont une étape importante du traitement des qu’en garantissant que tous les États membres
principaux risques et menaces pour la sécurité acceptent la sécurité humaine et s’emploient à la mettre
humaine, ils ne sont pas suffisants car ils envisagent en œuvre ». Pour lui, les OMD constituent en substance
les défis à la sécurité humaine séparément au lieu de le cœur même du concept de sécurité humaine : « Les
les traiter comme des menaces et des défis liés entre huit objectifs ne
eux, se renforçant mutuellement », comme l’a dit un
expert spécialiste de l’Asie et du Pacifique. Un
consultant en sécurité humaine et politique
internationale a expliqué :
« Si les efforts accomplis au titre de chaque objectif
ne se soucient pas de ce qui est fait sur d’autres
points de l’agenda, alors les OMD sont
essentiellement un agenda de développement et non
un agenda de sécurité humaine : ils ne couvrent que
les “ questions de besoins ” ».

Ces deux groupes contradictoires d’opinions reflètent

une faiblesse interne de la Déclaration du Millénaire
elle-même car, selon de nombreux enquêtés, il n’a pas
encore été établi dans le monde entier d’actions
spécifiques visant à mettre en œuvre les objectifs
déclarés. Aucune réalisation tangible des objectifs n’a
encore été constatée, et cela est dû au fait que « l’on
a trop mis l’accent sur les objectifs et pas assez sur le
processus permettant de les atteindre », selon un
expert spécialiste de la région européenne. Pour un
profes- seur des États-Unis enseignant le
changement climatique,
« les Objectifs du Millénaire pour le développement
sont excellents en soi, mais leur réalisation exigera une
approche intégrée visant à traiter les multiples
menaces concernant la sécurité humaine. Réduire de
moitié la pauvreté exigera non seulement une aide
internationale au développement, mais aussi un
changement spectaculaire de notre façon de penser
la sécurité humaine et les interconnexions du bien-
être des individus ».

Pourtant, ces objectifs fondamentaux sont perçus

comme un outil crucial des politiques, de même que
comme un terrain commun essentiel pour la mise en
œuvre de la sécurité humaine, car alors qu’il reste
encore à mettre en place les moyens pratiques, la
communauté internationale doit se mettre d’accord
sur un agenda qui donne aux menaces et aux risques
pour la sécurité humaine la première place dans le
processus de décision. Ainsi, comme l’a expliqué un
expert spécialiste des États arabes, « les Objectifs du
Millénaire pour le développement sont une plate-
forme symbolique pour tous ceux qui se consacrent à
la tâche de créer un monde meilleur. Ils proposent un
langage commun et des objectifs communs. Et même
s’il est très difficile de les atteindre, ils sont facilement
compréhensibles pour qui- conque, ou presque, les lit
». Cette opinion était partagée par le professeur
Figure 16. Nombre des réponses, par catégorie et par rang (1er, 2e, 3e et 10e rangs), à la question 6 : Quelles sont à votre avis les approches et les
poli- tiques les mieux à même de répondre aux risques et menaces concernant la sécurité humaine ?

Question 6
Quelles sont, à votre avis, les approches et les politiques les mieux à même de répondre aux risques et menaces
concernant la sécurité humaine ? (nombre de réponses par catégorie et par rang)
1er rang 2ème rang 3ème rang 10ème rang
Approche normative 25 14 12 27
Approche de précaution 15 13 10 18
Approche éthique 14 22 21 17
Approche interdisciplinaire 36 23 12 11
Mise en réseau régionale 12 21 22 9
Indicateurs de la sécurité humaine 17 18 34 12
Système d’alerte 8 17 11 21
Action de plaidoyer 3 6 19 20
Education 38 17 19 2
Formation 4 15 9 21
Total 172 166 169 158

peuvent être atteints si les communautés locales ne sont locales et nationales, dans différentes régions du
pas dans une situation de sécurité, si la violence envahit monde, de faire face aux contraintes auxquelles sont
toute la vie quotidienne, si la pauvreté et la corruption
règnent dans la société et si l’État ne réussit pas à
protéger ses citoyens et à leur fournir les moyens
nécessaires pour mener une vie décente ».

Promouvoir une approche régionale

Parallèlement à cette approche holistique, le QSH souli-

gnait aussi l’importance d’une approche régionale dans
un contexte où absolument aucun pays ne peut
aujourd’hui prétendre maîtriser aucune question par ses
propres moyens. Tous les problèmes liés à la sécurité
humaine, sans parler des questions environnementales,
sont forcé- ment des problèmes transnationaux dans
l’actuel contexte globalisé. Concernant cette conception,
un expert des États-Unis a souligné qu’« il faut
reconnaître que la sécurité humaine en Europe, par
exemple, est étroitement liée à la sécurité d’autres
zones et régions. Les politiques et les pratiques ont
des effets lointains, reliés par les processus de
mondialisation et de changement environnemental. Non
seulement les Européens influencent la sécurité
humaine d’individus dans des régions lointaines du
monde, mais les résultats dans d’autres zones peuvent
aussi influencer la sécurité humaine des Européens ».
Aussi, plus de 70 % des personnes qui ont répondu au
questionnaire ont sans hésiter accordé une grande
valeur à l’approche régionale (figure 17), 24 % choisissant
la réponse « une certaine valeur ».

Mais là encore, l’aspect pratique est celui qui a le plus

attiré l’attention des enquêtés. Comment donner à une
approche régionale les moyens voulus pour qu’elle
devienne un outil réel et efficace concernant les
questions de sécurité humaine ? Cette question du
renforcement des capacités est constamment soulignée
car il y a consensus pour estimer que « l’UNESCO, de
concert avec les institutions nationa- les, devrait faire plus
d’efforts et mettre plus fortement l’accent sur la production
de connaissances qui permettraient aux institutions
151
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
confrontées ces sociétés ; un effort particulier devrait être
fait pour reconnaître et intégrer les savoirs locaux autoch-
tones dans ces activités afin d’atteindre les objectifs sou-
haités », comme l’a dit le professeur soudanais déjà cité.

Bien que cela puisse être assez facilement accompli par les
États membres de l’Union européenne, les enquêtés ne
savaient pas si l’Asie, par exemple, pourrait mettre en œuvre
une telle approche, car « la plupart des États d’Asie ne
dis- posent pas des moyens nécessaires pour apporter leur
aide à ceux qui en ont besoin », selon le professeur

Chapitre 3
canadien de sécu- rité internationale déjà cité. « Mais ils
peuvent travailler ensem- ble à la constitution d’une
communauté de sécurité, d’abord et avant tout pour éviter
les guerres ou les conflits armés. La com- munauté de
sécurité permettrait en outre aux États membres de
promouvoir la démocratie et d’assurer le développement
économique. Des pays comme le Japon et la Chine
pourraient assumer une fonction de leadership » a-t-il ajouté.

Figure 17. Nombre et pourcentage des différentes réponses apportées à

la question 9 : Quelle valeur attribueriez-vous à une approche régio-
nale de la sécurité humaine ?
Une grande valeurUne certaine valeurPeu de valeur

Réponses Nombre
%
à la question 9 d’experts
Une grande valeur 129 73 %
Une certaine valeur 43 24 %
Peu de valeur 6 3%
Total 178 100 %

152
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
Cependant, une approche régionale de la sécurité
humaine se heurte inévitablement à un principe politique Comme il a été souligné au début de cette étude, un État
sur lequel aucun État n’est actuellement disposé à qui fonctionne bien est un élément indispensable de la mise
transiger : celui de la souveraineté des États. De fait, en œuvre de la sécurité humaine. De plus, la plupart des
beaucoup d’enquêtés ont exprimé leur préoccupation au personnes qui ont répondu au QSH conçoivent ce processus
sujet du conflit théori- que entre ces deux concepts, et
estimé que même si « une approche régionale est
extrêmement importante parce que nombre des menaces
auxquelles les individus sont exposés (telles que la
maladie, la dégradation de l’environnement, la
criminalité, la traite et autres formes de migration forcée,
etc.) ne s’arrêtent pas forcément aux frontières des
États, il reste très difficile de la mettre en œuvre en
raison des ques- tions de souveraineté, questions dont le
gouvernement national et/ou local a la charge », a dit un
expert spécialiste de la région Asie-Pacifique. En dépit
de cette difficulté, l’ap- proche régionale retient
certainement l’attention et emporte la conviction des
experts comme des étudiants, certains soutenant qu’il
s’agit d’une fausse contradiction. Comme l’a dit un
étudiant autrichien, « de par leur souveraineté et leur
indépendance, les États ont particulièrement, vis-à-vis
de leurs peuples, le devoir d’améliorer constamment le
bien-être de leur population ».

Un autre enquêté a même proposé une solution qui

inverse précisément la perspective dualiste traditionnelle
de la sou- veraineté des États contre l’approche
régionale. De fait, un professeur iranien en sécurité
humaine et développement humain a expliqué que «
plaider pour la sécurité humaine auprès des institutions
régionales qui sont les mieux pla- cées pour répondre
aux menaces régionales et locales sera un moyen d’unir
les pays du Sud, de les impliquer aussi dans la sécurité
humaine, de façon que celle-ci ne reste pas une
question d’intervention des pays du Nord au nom de la
responsabilité de protéger. Pour cela, nous avons besoin
de renforcer les capacités des organisations régionales
et de conduire un apprentissage interrégional entre pairs
de façon que les pays apprennent les uns des autres les
meilleures pratiques de prévention et d’adapta- tion
dans le cadre de l’élaboration d’un programme
d’enseignement ». C’est donc précisément en renforçant
la coopération régionale et en lui donnant des moyens
juri- diques que les États pourraient, avec leurs voisins,
devenir des acteurs influents de la sécurité humaine,
capables de dialoguer d’égal à égal avec la communauté
internationale. Le professeur iranien a ajouté que cette
prise de conscience serait d’autant plus facile à
promouvoir que
« certains travaux sont déjà en cours dans ce domaine
pour ce qui est des défis les plus clairement
transnationaux comme le VIH/SIDA. Il pourrait donc être
utile de s’appuyer sur ces activités en soulignant leur
réussite et leur impact ».

Autonomiser la société civile

comme un dialogue constant et dynamique entre la même conscience dans le domaine de la sécurité
d’une part un État fonctionnant bien avec une bonne humaine. L’objectif final est, bien entendu, de permettre à
gouver- nance et d’autre part une forte société civile la société civile de dialoguer et de négocier avec les
comprenant universitaires, ONG, dirigeants décideurs. Par exemple, comme l’a suggéré le professeur
communautaires, et tous les types d’associations et tunisien de relations internationales déjà mentionné, « il
de praticiens qu’il faut associer au dialogue faudrait une plus grande implication de la
conduisant à la prise des décisions.

Une grande importance est donc attribuée à la

confiance mutuelle entre les autorités nationales et
les institutions de la société civile. « Quand les
institutions de l’État fonction- nent bien, elles ne
risquent guère de s’effondrer ou d’adopter des moyens
répressifs. Un système de partis politiques éprouvé
travaille aussi efficacement pour représenter les
intérêts des citoyens ou des êtres humains pris
individuel- lement. Dans beaucoup de pays où la
pauvreté reste très répandue, les organisations de la
société civile doivent disposer des moyens
nécessaires pour contrebalancer les riches qui
tendent à privilégier leurs propres intérêts maté- riels
aux dépens des pauvres », comme l’a dit l’expert
canadien. C’est aussi une approche « fonctionnelle »,
orientée vers les politiques, qui vise à améliorer les
perfor- mances de certains acteurs dans le cadre des
paramètres politiques, juridiques ou pratiques
considérés comme des réalités actuelles. Selon cette
approche, l’objectif devrait être de générer de
nouvelles idées utiles à l’élaboration des politiques -
par exemple, comment améliorer la coordination entre
les acteurs, et comment améliorer l’efficacité de la
réduction de la pauvreté. Cette approche accepte
fonda- mentalement comme une réalité le cadre et les
postulats des politiques en vigueur.

En second lieu, il y a une « approche critique », qui

remet en question les présupposés des politiques en
vigueur et les structures politiques. Un fonctionnaire
de l’ONU spécia- liste des études de politique et de
sécurité internationale a expliqué que « si les
changements structurels peuvent aussi être
importants, la réalité est que ces changements (par
exemple la révision de la nature du système économi-
que/commercial international ; la révision de la notion
de souveraineté des États de façon à imposer aux
États des obligations plus contraignantes en matière
de respect des droits de l’homme) n’ont guère de
chances d’intervenir à court terme. Il faut donc que
les gens s’attaquent eux- mêmes aux insécurités
humaines - et il faut en consé- quence leur en donner
les moyens ». Une attention particulière est accordée à
la formation et la sensibilisation, considérées comme les
moyens les plus participatifs générés par et dans les
peuples et les communautés mêmes. À ce propos,
certains experts ont suggéré l’idée d’un effort
indispensable pour connecter différentes sociétés
civiles dans différentes régions du monde, parce
qu’elles n’ont pas forcément toutes la même vision et
société civile des pays du Nord dans l’éducation des gens Enfin, le moyen de parvenir à ce résultat pourrait être «
aux causes et conséquences de l’insécurité humaine dans les médias, qui pourraient jouer un rôle important dans la
les pays du Sud, de façon que l’opinion sen- sibilisation. La réaction du public à la catastrophe
publique/l’électorat des pays du Nord fasse pression sur du tsunami, par exemple, indique que les gens sont
les gouvernements élus afin qu’ils adoptent des disposés à apporter leur aide quand ils prennent
politiques appropriées visant à réaliser la sécurité conscience de l’existence d’un problème. Il faudrait
humaine dans les pays du Sud ». sensibiliser les gens au fait que des millions d’êtres
humains vivent dans des situations analogues depuis
des générations, a ajouté le même enquêté.

Le rôle de l’UNESCO et ses

compétences uniques
Pour ce qui est du rôle préservation de la
de l’UNESCO dans la sécurité humaine,
promotion de la l’Organisation doit se
sécurité humaine, le concentrer sur ses
QSH semble indiquer tâches uniques et
un fort soutien pour un spécifiques.
rôle concernant Cependant, comme le
strictement les montrent les
compétences de considérations qui
l’UNESCO. « Etant suivent, ces
donné la complexité de compétences sont
la sécurité humaine, il parfois conçues
est important que beaucoup plus
l’UNESCO (comme largement qu’on ne le
tout autre organisme pense habituellement.
des Nations Unies) se
concentre sur ce S’attaquer aux
qu’elle fait le mieux. causes profondes de
Cela ne veut pas dire l’insécurité humaine :
qu’il ne doit pas y avoir le dialogue
de coopération inter- interculturel
agences et
intersectorielle ; au Beaucoup d’enquêtés
contraire, il est ont souligné que pour
essentiel de traiter la question de la
coordonner les sécurité humaine,
différentes approches l’UNESCO doit
pour éviter les doubles indiquer clairement à
emplois et chevauche- toutes les parties
ments et garantir prenantes que sa
l’efficacité » a dit un valeur ajoutée est la
expert spécialiste des capacité de
États arabes. Cette comprendre
remarque a complètement les
généralement été causes profondes de
appuyée par toutes les la sécurité humaine, et
personnes qui ont non pas sim- plement
répondu au QSH, de faciliter ses
affirmant que vu que le conséquences et
mandat de l’UNESCO manifestations.
couvre des domaines Autrement dit,
qui sont d’une extrême l’UNESCO doit
importance pour la s’affirmer comme une

153
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
 référence intellectuelle développement
une organisation qui
qui aide les autres économique ou social
depuis le début s’est
organisations à accru. Les menaces
engagée à com- battre
améliorer les conditions pour la sécurité
l’idée de la guerre dans
de vie, de pensée et humaine qui sont
l’esprit des hommes
d’action. Comme l’a dit extérieurement visibles
doit avoir pour mission
un juriste serbe représentent des
de traiter les problèmes
spécialiste du droit croyances et des
de la violence
public et international, valeurs internes, et
structurelle ».
« L’UNESCO est dans transformer ces
une position unique croyances et valeurs
Il y a une forte prise de
pour aborder les pour encourager la
conscience que la
questions relatives à la tolérance de la diversité
sécurité humaine, en
sécurité humaine sans et la reconnaissance
tant que concept réaliste
être liée par les des interconnexions
et inclusif, requiert une
préoccupations entre les gens et entre
profonde
traditionnelles les lieux exigera à la
compréhension de
concernant la violence. fois des transformations
toutes ses implications
Autrement dit, internes et des
pour les peuples, et
l’UNESCO peut transformations

Chapitre 3
que la mise en œuvre
s’occuper de ce que externes ». Pour la
de ce concept n’est
certains appellent la « majorité des experts, il
pas possible sans
violence structurelle », ne fait aucun doute que
impliquer les peuples
à savoir le résultat et la la sécurité humaine est
eux-mêmes, par le
solidification de la un des défis culturels et
dialogue et l’échange
violence antérieure. intellectuels aux- quels
d’expériences. À ce
Celle-ci est logée dans est confronté notre
propos, le professeur
l’esprit des hommes et monde aujourd’hui. Un
des États-Unis
en conséquence, profes- seur iranien
enseignant le
spécialiste de la région
changement climatique
européenne a parlé
est allé jusqu’à parler
d’une « asymétrie qui
de l’« appro- che
existe dans les voix, les
spirituelle » que
choix et les
l’UNESCO devrait
opportunités des gens,
promouvoir lorsqu’elle
selon qu’ils vivent dans
traite de la sécurité
des socié- tés
humaine. Selon lui, une
industrialisées ou dans
approche spirituelle de
des sociétés en
la sécurité humaine «
développement
fait appel aux sagesses
». Ainsi, « l’UNESCO
communes aux
est à même de mettre
religions, centrée sur le
en lumière les
dévelop- pement
asymétries existant
personnel et le
entre peuples, nations
développement
et régions en général,
psychologique. Les
qui sont à la racine de
notions de « nous
problèmes plus
contre eux » et d’ « allié
spécifiques et concrets
contre ennemi » sont au
comme la pauvreté, le
cœur du « droit de vivre
chômage, les violations
à l’abri de la peur et du
besoin » de la définition
de la sécurité humaine,
et on ne saurait les
aborder uniquement par
des approches norma-
tives et éthiques, ou
uniquement par un
154
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
des droits de l’homme, etc. Ces problèmes peuvent de satisfaction des besoins du marché - une marchandise ».
cependant être traités par des institutions plus spéciali- Autrement dit, l’UNESCO doit servir d’unité de contrôle
sées, l’UNESCO fournissant le cadre moral et normatif » dans le domaine de l’éducation, prenant des mesures
a- t-elle ajouté. À long terme, c’est le rôle de l’UNESCO négatives de défense, mais aussi adoptant des mesures
de combattre l’intolérance et la discrimination religieuse positives de mise en place de disciplines nouvelles et
géné- rées par l’ignorance mutuelle.

Dans cette perspective, le mot « dialogue » a souvent

été utilisé par les enquêtés comme le moyen le plus
approprié pour atteindre l’intellect des gens et leur façon
de penser. Le dialogue a aussi été considéré comme un
outil fiable pour comprendre les causes fondamentales
des conflits dans le monde. Comme l’a expliqué un
chercheur, « le rôle de l’UNESCO dans la promotion de
la cause de la sécurité humaine devrait peut-être
consister à préconiser une approche globale de la
promotion de la sécurité de l’indi- vidu. Cela implique que
l’accent soit mis sur la nécessité de relier la sécurité aux
préoccupations relatives au dévelop- pement et que
soient promus le dialogue et la compréhension à travers
les divisions ethniques, culturelles et religieuses - pour
s’attaquer aux causes profondes des conflits ». Ce qui
est précisément en jeu, c’est le défi que doit relever
l’UNESCO pour faire prendre conscience que notre
monde est aujourd’hui un village communautaire.
Autrement dit,
« L’UNESCO est peut-être en mesure de traiter les
causes profondes de l’insécurité et d’utiliser ses
ressources pour promouvoir des échanges culturels et
religieux suscepti- bles de favoriser un plus grand
sentiment communautaire, et de combattre les inégalités
et préjugés réels ou perçus », comme l’a indiqué un
professeur canadien enseignant la sécurité et la
gouvernance mondiale.

Mais quelles formes peuvent prendre les initiatives

spécifi- ques de l’UNESCO ? Les enquêtés ont
vigoureusement exprimé leur souci que l’UNESCO
s’acquitte de son mandat consistant à créer des
conditions favorables pour tous les aspects de
l’éducation. Non seulement l’éducation doit être
universelle, mais il faut aussi qu’elle soit orientée dans
une certaine direction de sorte que les enfants et les
jeunes se préoccupent de la paix et des valeurs
humaines fonda- mentales. De fait, l’UNESCO doit,
selon le professeur croate déjà mentionné, s’attaquer à
la « marginalisation des discours critiques dans
l’éducation et la formation » et elle a aussi le devoir de
mettre en place « l’éducation aux droits de l’homme, à la
démocratie, à la citoyenneté, au plura- lisme et à la
paix… car le néolibéralisme (conjugué avec des
tendances conservatrices et le technocratisme)
menace sérieusement l’éducation. Le processus
d’acquisi- tion de nouvelles connaissances et
compétences devient de plus en plus chaotique, plat et
pauvre en idées produc- tives et en critique. L’éducation
est de moins en moins un droit universel de l’être
humain. Elle a été transformée en un simple instrument
enrichissantes. Par exemple, comme l’a suggéré un n’y a pas d’autre solution ». Le mandat de l’UNESCO
pro- fesseur indien de sécurité internationale, « est, selon tous les experts, d’intervenir dans le domaine
l’UNESCO devrait faire quelque chose pour que la éducatif afin de répondre aux menaces pour la sécurité
sécurité humaine et la bonne gouvernance soient humaine de façon quelque peu « indirecte ». En gardant
enseignées à l’école et à l’université. Il faut qu’elle cela à l’esprit, et en rappelant que la figure 16 indiquait
demande aux gouvernements d’améliorer l’éducation le pourcentage de
civique et la compréhension de la politique mondiale
».

La proposition relative à l’éducation civique mérite

une plus grande attention dans la mesure où la
compétence de l’UNESCO est concernée. Cette
discipline apporte aux élèves des connaissances sur
les mécanismes politiques, les institutions et les
droits et devoirs des citoyens dans leur propre pays
et société, mais aussi dans d’autres pays. Pour dire
les choses autrement, si le programme scolaire
d’éducation civique est bien conçu et enseigné, cette
dis- cipline peut déterminer le comportement humain
dans le contexte des institutions étatiques ainsi que
dans la société civile, grâce à une compréhension
plus profonde de ce qui est en jeu dans les questions
mondiales telles que la sécu- rité humaine. Mais
quelle organisation peut aider les auto- rités
nationales à mettre en œuvre ce thème sinon
l’UNESCO, « dont les parties prenantes diffèrent de
celles des autres organisations internationales et sont
donc plus proches de la relation entre le
gouvernement et les citoyens, habituellement
négligée par les membres de l’exécutif qui fournissent
la plupart des représentants des gouvernements dans
les organisations internationales ? » a demandé le
juriste serbe déjà cité. Parce que l’UNESCO promeut
le savoir scientifique en général et les attitudes
civiques responsables, elle est mieux placée pour
donner aux citoyens les moyens de devenir des
participants actifs face aux défis mondiaux actuels au
niveau national comme au niveau international.

Renforcer l’éducation, la formation et la recherche

Les domaines de l’éducation, de la formation et de la

recherche sont apparus comme les trois piliers de la
légiti- mité de l’UNESCO dans le domaine de la
sécurité humaine. A travers eux, l’Organisation peut
incontestablement prouver sa valeur ajoutée. Prié
de développer ses vues sur l’action future de
l’UNESCO dans le domaine de la sécurité humaine,
l’avocat uruguayen déjà mentionné a significati-
vement cité l’ancien président du Pérou, Alejandro
Toledo, concernant les défis pour la région latino-
américaine : « Il ne suffit pas de bâtir des écoles, des
routes ou des ponts pour inaugurer, poser une plaque
et faire la une des jour- naux. Le défi pour les partis
politiques et leurs dirigeants est d’investir
agressivement dans l’esprit des gens. Je sais
qu’investir dans l’éducation n’est pas très séduisant,
car le rendement est à moyen et à long terme. Mais il
réponses à la question portant sur les approches les climatique doivent être traités par les scientifiques et les
mieux à même de répondre aux risques et menaces laboratoires, mais si les préoccupations du public et sa
concernant la sécurité humaine, l’« éducation » étant compréhension du problème n’étaient pas promues
placée au premier rang, nous pouvons imaginer par
l’importance du rôle que peut jouer l’UNESCO.

Premièrement, l’éducation peut aider à faire prendre

conscience en général du concept de sécurité humaine :
il faut qu’il y ait ce qu’un expert à appelé « une action
globale de plaidoyer, de promotion et de sensibilisation
au concept lui-même ». Même si de nombreuses
critiques ont été formulées concernant la définition
théorique du concept de sécurité humaine, et donc
l’absence d’action spécifique dans ce domaine,
l’UNESCO doit poursuivre son travail intellectuel sur
l’aspect conceptuel dans le cadre de son devoir de
sensibilisation. Pour réussir dans cette tâche, il faut que
l’UNESCO assure aussi, « au niveau des pays, la
formation de formateurs et d’enseignants afin de
sensibili- ser les populations concernées aux menaces
pour la sécu- rité humaine et à leurs causes profondes »,
a ajouté le même expert. Pourtant, comme l’a spécifié un
autre expert spécialiste de l’Indonésie, cette formation
doit « dépasser la rhétorique de la sécurité humaine et
développer le concept par des applications et des
exemples. L’UNESCO est à même d’aider à définir
nombre des risques courus par les individus et les
communautés comme des menaces pour la sécurité
humaine, et d’attirer l’attention sur les implications plus
larges pour la société collective ».

La question de la mise en place de programmes d’ensei-

gnement spécifiques est cruciale, surtout parce que
entre autres fonctions, l’UNESCO doit traiter les
questions pour lesquelles il n’existe pas de solution unique
ou « scientifique », comme les problèmes de
l’intolérance, des discriminations et de la violence. De
fait, à la question 22, « Énumérez trois risques et
menaces concernant la sécurité humaine auxquels
l’UNESCO est à votre avis bien placée pour répondre »,
une majorité d’experts et d’étudiants ont répondu : la
perte de diversité culturelle, l’intolérance et la
discrimination religieuse, les violations des droits de
l’homme et la discrimination sexuelle (figures 18 et 19).

De plus, le domaine de compétence de l’UNESCO dans

le traitement des questions de sécurité humaine ne se
limite pas à ce qu’on appelle ordinairement les sciences
sociales et humaines. Par exemple, il est significatif
qu’une beau- coup plus grande proportion d’étudiants
que d’experts considère que le changement climatique
relève aussi du domaine de compétence de l’UNESCO.
Il se peut qu’ils aient pensé que ce que les experts
considèrent comme une question relevant des sciences
exactes et naturelles, sous l’angle strictement
scientifique, est aussi et avant tout un problème qui
requiert une éducation et une sensibilisation. Bien
entendu, le réchauffement mondial et le changement
155
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
une politique de sensibilisation, les sciences exactes et scientifiques. L’insécurité humaine est aussi due au
naturelles n’auraient aucun impact. « L’éducation donne défaut de connaissance des problèmes mondiaux
aux gens les moyens de susciter des changements et actuels, ou au sentiment de ne pas avoir les
d’améliorer leur situation, mais elle les informe aussi sur
des risques et des menaces dont ils n’auraient peut-être
pas connaissance », comme l’a dit un étudiant autrichien.

Enfin, aux niveaux régional et local, les programmes de

formation et l’éducation devraient « former les membres
de la société civile, les universitaires et les représentants
des gouvernements aux thèmes de négociation et de
préven- tion des conflits ou autres questions spécifiques
de l’agenda de la sécurité humaine dans telle ou telle
région (trafic d’armes, gouvernance du secteur de la
sécurité et institutionnalisation, etc.) », selon un
journaliste chilien spécialisé dans les relations et la
sécurité internationales.

Pour traiter les risques et menaces pour la sécurité

humaine tels que le changement climatique, mais aussi
d’autres menaces sociales, l’UNESCO se doit, selon les
personnes qui ont répondu au QSH, de mener et
d’encou- rager des recherches appliquées conduisant à des
résultats spécifiques. La recherche est envisagée en
tandem avec l’éducation, dans la mesure où le mandat de
l’UNESCO est concerné. Un membre d’une ONG a
expliqué que « l’outil le plus puissant dont dispose
l’UNESCO est son aptitude à réunir les parties

Chapitre 3
concernées pour faciliter le dialogue, le discours, la
recherche et l’action ». Il a ajouté : « À mon sens,
l’UNESCO est le « curateur » de la race humaine et à ce
titre elle doit utiliser ses pouvoirs pour favoriser la géné-
ration de nouvelles connaissances en aidant à formuler
les agendas de recherche, pour faciliter le dialogue en
créant des liens entre les gens et entre les ressources, et
pour favoriser une programmation de l’éducation qui
puisse aider à diffuser les connaissances et les
informations ». Les recherches intersectorielles et la mise
en réseau (en parte- nariat avec les organisations de la
société civile et les cen- tres académiques régionaux)
suscitent un grand intérêt car l’UNESCO est censée «
offrir une passerelle entre la com- munauté académique
et la communauté des décideurs afin d’encourager les
recherches applicables aux politi- ques, fondées sur les
faits », pour citer un professeur bri- tannique qui dirige
également un institut de recherche.

En dehors du souci de l’efficacité pratique de la

recherche, dont doivent tenir compte les politiciens dans
leur prise de décisions, il y a un autre domaine dans
lequel l’UNESCO peut jouer un rôle actif à travers son
engagement pour une approche éthique des problèmes
contemporains. Alors que certains experts ont insisté sur
le fossé inquiétant entre sociétés développées et sociétés
en développement sur le plan de la santé, de l’éducation
et de l’accès à l’informa- tion, d’autres, ont, de même,
exprimé leur préoccupation au sujet de l’iniquité entre
pays en termes de technologie et de connaissances

156
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
Figure 18. Pourcentage, par catégorie, des réponses des 110 experts à la question 22 : Énumérez trois risques et menaces concernant la sécurité
humaine auxquels l’UNESCO est à votre avis bien placée pour répondre.

capacités techniques nécessaires pour les affronter. Un besoin d’être dotées de moyens. Les travaux de l’UNESCO
scientifique et professeur allemand a considéré que dans le domaine normatif de l’éthique de la science et de la
l’UNESCO a le devoir et la capacité de promouvoir et
suivre
« des méthodes de transfert des connaissances
scientifiques et technologiques en vue de leur application
à la gestion des risques locaux pour la sécurité
(prévention, préparation, sup- pression, réhabilitation)
dans différents environnements socioéconomiques et
écologiques ». La technologie et les méthodes de transfert
des connaissances scientifiques doivent être
opérationnelles non seulement au niveau international,
mais aussi à l’intérieur d’un pays où les communautés ont
technologie sont donc appelés à jouer un rôle
déterminant : c’est en fait à propos de l’éthique et de
l’équité morale que l’UNESCO doit responsabiliser la
communauté internatio- nale. Aucun enquêté ne doute
que l’Organisation soit capable de relever ce défi,
précisément en raison de l’approche normative
qu’elle peut légitimement appliquer. Pour mettre cette
approche en pratique, le même enquêté a suggéré que
l’UNESCO mette en place « des cours de formation
à l’intention des spécialistes de la gestion des risques
interna- tionaux pour la sécurité, y compris les experts
des missions d’évaluation et d’intervention ».
Figure 19. Pourcentage, par catégorie, des réponses des 112 étudiants à la question 22 : Énumérez trois risques et menaces concernant la
sécurité humaine auxquels l’UNESCO est à votre avis bien placée pour répondre.

Chapitre 3

Mettre en place un système d’évaluation régionale et

par ses capacités de recherche ; de plus, par l’éducation
des Indicateurs de la sécurité humaine
pour la paix, par ses travaux sur les normes et par sa
voix respectée, elle peut jouer un rôle important en
Il ressort de ce qui précède que l’UNESCO est perçue
faveur de la sécurité humaine à travers le plaidoyer et
comme une organisation internationale unique en son
la fixation de normes », selon le consultant français déjà
genre dans le système des Nations Unies : un enquêté a
mentionné.
du reste dit qu’elle « est plus proche de la relation entre
le gou- vernement et les citoyens ». De plus,
C’est de ce point de vue que l’UNESCO a été
l’Organisation est considérée comme le « cerveau » actif
considérée par un doctorant canadien en études sur la
de la famille des Nations Unies et en tant que telle a le
sécurité comme « singulièrement bien placée pour
devoir de - et la crédibilité pour - instituer des normes
conduire la conceptualisation et le suivi de la politique de
destinées à éclairer le cadre général des travaux des
sécurité humaine dans le système des Nations Unies ».
autres institutions du système. De fait, « l’UNESCO
Sur le plan pratique, cela veut dire que « par une série
peut appuyer la prévention
157
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
d’évaluations régionales de la sécurité humaine,
l’UNESCO pourrait

158
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
déterminer quelles situations dans quel pays pourraient déjà mentionné.
être traitées par le reste du système des Nations Unies,
la communauté internationale et les gouvernements Les enquêtés ont estimé que dans le domaine de la sécu-
nationaux. L’UNESCO pourrait alors veiller à la fourniture rité humaine, l’UNESCO pourrait jouer un rôle utile dans le
de l’aide cor- respondant à chacune de ces menaces »,
a ajouté le même enquêté. Le travail d’évaluation au
niveau régional est assurément indispensable pour avoir
une idée claire des menaces auxquelles sont confrontés
les gens, et de leurs besoins, dans la vie réelle de
chaque jour. À travers son réseau de bureaux régionaux
et de commissions natio- nales, l’UNESCO est bien
équipée pour mener ce type d’action. Comme l’a
expliqué le même enquêté, « parce que la sécurité
humaine est un concept nécessairement large, agir
contre les insécurités humaines dans une région
déterminée requiert des informations spécifiques et
localisées pour déterminer quelles menaces touchent
quel groupe de population dans quels lieux. Sans ces
informations, une politique cohérente de sécurité
humaine est à mon avis impossible. On pourrait conduire
une évaluation régionale de la sécurité humaine en
déterminant d’abord quelles menaces dépassent le seuil
de sécurité humaine dans la région, et en les mesurant
ensuite à l’aide de données nationales et sous-
nationales. Ce type d’évaluation per- mettrait aux
organisations régionales et aux gouverne- ments
nationaux de hiérarchiser et de diriger les politiques de
sécurité humaine. Il permettrait aussi de distinguer
clairement, à l’échelle régionale, entre planification du
développement et planification de la sécurité humaine en
identifiant quelles questions il faudrait traiter, et dans
quels lieux, dans le cadre du paradigme sécurité ».

Cet enquêté, qui travaillait dans un contexte

cambodgien, est allé jusqu’à proposer une méthode
d’évaluation innovante, « à l’aide d’un système
d’information géogra- phique (SIG) pour analyser
spatialement les menaces sous- nationales, ainsi que
pour mesurer et cartographier les menaces locales pour
la sécurité humaine. C’est précisé- ment parce qu’un
très grand nombre de facteurs néfastes pourraient
dépasser le seuil de sécurité humaine que les mesures
doivent prendre en compte la variable spatiale ».

Le désir de doter l’UNESCO d’outils spécifiques et efficients

témoigne aussi de la volonté des enquêtés de faire
compren- dre que la répartition rationnelle des tâches entre
les organis- mes des Nations Unies est une condition de
leur efficience. Non seulement il faut éviter les doubles
emplois, mais il faut aussi conjuguer des compétences
complémentaires. Dans le domaine des risques et
menaces pour la sécurité humaine, par conséquent, «
l’UNESCO peut prêter indirectement son exper- tise aux
institutions qui sont les premières à être opérationnel- les
ou concernées, par exemple, par les activités post-conflit,
la préparation, etc. La sécurité humaine se préoccupe aussi
de la rationalisation de l’action et des mandats
internationaux », comme l’a expliqué le consultant français
renforcement des capacités de prévention et de
prépara- tion, de l’action normative, du plaidoyer et
des activités post-conflit (figures 20, 21, 22, 23, 24).

Il faut bien entendu que toutes ces activités soient

adop- tées dans le cadre d’une approche globale et
dynamique. Une initiative possible a été suggérée par
certains enquêtés : la mise en place d’Indicateurs de
la sécurité humaine. Conformément aux travaux
d’évaluation régionale, les Indicateurs de la sécurité
humaine doivent tenir compte des données propres à
chaque pays et région, et donc offrir une vue
d’ensemble des besoins et menaces spécifi- ques. Il
est indéniable que « sans indicateurs définis de
manière appropriée, la sécurité humaine demeurera un
slogan politique sans signification plus profonde. Elle
pourra être rapidement supplantée par d’autres
formules universelles qui bénéficieront d’une
réception plus positive », a averti le professeur
polonais déjà mentionné.

En un sens, le défi pour l’UNESCO dans le proche

avenir est de construire certains outils spécifiques et
fiables qui lui permettent de devenir une référence
dans le domaine de la sécurité humaine. Des
indicateurs spécifiques appellent des questions
spécifiques : quels paramètres exacts inclure dans
l’élaboration de ces indicateurs ? Dans quelle mesure
diffèrent-ils des paramètres des Indicateurs du
développement humain, par exemple ? Serait-il
possible de quantifier ou d’évaluer s’il y a des
violations des droits de l’homme ou un défaut de
démocratie dans un pays donné ? Qui, ou quel
organe institutionnel, serait accrédité pour faire ce
travail ? À quel niveau, régional, national ou
communautaire, la recherche et l’évaluation doivent-
elles

Figure 20. Nombre et pourcentage des réponses des 151 enquêtés

à la question 26 : L’UNESCO peut anticiper au mieux les risques et
les mena- ces concernant la sécurité humaine par : la prévention.

Prévention Oui Non Je ne sais pas

Réponses Nombre
%
à la question 26 d’experts
Oui 131 87 %
Non 8 5%
Je ne sais pas 12 8%
Total 151 100 %
 Figure 21. Nombre et pourcentage des réponses des 151 enquêtés à Figure 22. Nombre et pourcentage des réponses des 151 enquêtés à
la question 26 : L’UNESCO peut anticiper au mieux les risques et les la question 26 : L’UNESCO peut anticiper au mieux les risques et les
mena- ces concernant la sécurité humaine par : la préparation. mena- ces concernant la sécurité humaine par : l’action normative.

Oui Non Je ne sais pas

Oui Non Je ne sais pas

Préparation Action normative

Réponses Nombre Réponses Nombre
% %
à la question 26 d’experts à la question 26 d’experts
Oui 107 71 % Oui 109 71 %
Non 15 10 % Non 13 9%
Je ne sais pas 29 19 % Je ne sais pas 30 20 %
Total 151 100 % Total 152 100 %

Figure 23. Nombre et Figure 24. Nombre et

pourcentage des réponses pourcentage des réponses
des 151 enquêtés à la des 151 enquêtés à la Chapitre 3
question 26 : L’UNESCO question 26 : L’UNESCO
peut anticiper au mieux les peut anticiper au mieux les
risques et les mena- ces risques et les mena- ces
concernant la sécurité concernant la sécurité
humaine par : Action de humaine par : les activités
plaidoyer. post-conflit.

160
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
 Oui Non Je ne sais pas

Oui Non Je ne sais pas

Action de plaidoyer Les activités post-conflit

Réponses Nombre Réponses Nombre
% %
à la question 26 d’experts à la question 26 d’experts
Oui 132 86 % Oui 115 76 %
Non 7 5% Non 16 11 %
Je ne sais pas 13 9% Je ne sais pas 19 13 %
Total 152 100 % Total 150 100 %

être menées ? Ce ne
vis-à-vis des groupes
sont là que quelques
les plus vulnérables »,
exemples des
comme l’a dit le
questions auxquelles
chercheur mexicain
devra répondre
susmentionné.
l’UNESCO.
Enfin, souvenons-nous
Une fois les réponses
des principes esquissés
données et les outils
mis au point, par le Collège des ADG
« le réseau mondial concernant l’approche
existant et le prestige par l’UNESCO de la
de l’UNESCO seraient sécurité humaine. Cette
en mesure d’écarter approche englobe trois
certains des obstacles dimen- sions liées
et de promouvoir une entre elles qui sont en
approche plus large, à parfaite concordance
partir de la base,
159

Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3

avec les vœux des personnes qui ont répondu au QSH : menaces existantes et potentielles ;
(1) autonomisation des individus et des communautés à (3) mobilisation des organisations régionales, des institu-
travers l’éducation pour tous, la formation, la mise en tions de recherche, de la société civile et des
réseau et la construction de sociétés du savoir inclusives organisations non gouvernementales pour qu’elles
et participatives ; s’engagent dans une action à long terme et intégrée
(2) identification et promotion, à l’échelle nationale et ciblée sur les besoins des groupes de population les plus
locale, de politiques appropriées et propices à la lutte vulnérables.
contre les

II. Stratégie, objectifs et

méthode du questionnaire
Introduction
Depuis 1994, date de la de la sécurité humaine.
publication du premier Quels sont les principaux
rapport du PNUD sur la enjeux de sécurité
sécurité humaine, le humaine qui émergent
concept est devenu un dans tous les domaines au
centre d’attention
mondiale. Cela, et la
réforme globale du
système des Nations
Unies et du rôle de ses
institutions spécialisées,
sont les deux facteurs
qu’il est selon nous
indispensable de refléter
à la lumière des
considérations évoquées
par le questionnaire sur
la sécurité humaine. Il
s’agit en fait de ménager
du temps pour la
réflexion et l’analyse
propres à l’UNESCO
concernant un sujet qui
est aujourd’hui largement
débattu et commenté.
Quelle est la meilleure
contribution possible de
l’UNESCO à la sécurité
humaine ? Que pensent
les experts de cette
question ?

Le questionnaire en ligne
est un outil qui a été
conçu par DIGITAS,
agence de marketing
interactif précédemment
connue sous le nom de
Business Interactif,
visant à faciliter
l’élaboration à
l’UNESCO d’une
stratégie d’anticipation
XXIe siècle ? Est-il
possible d’établir Parallèlement,
une hiérarchie entre d’autres résultats Le questionnaire comme outil
les risques et étaient aussi
menaces ? Quel est escomptés, comme
exploratoire pour l’avenir
le rôle de l’UNESCO une meilleure Un outil permanent
en matière de connaissance de la années ou si une
sécurité humaine ? communauté des analyse ou expertise
L’idée de permanence
Dans ce cadre experts spécialistes complémentaire
est centrale. Le
général, nous des questions de devenait nécessaire. Il
questionnaire a été
voulions interroger sécurité humaine. deviendra ainsi un outil
conçu comme un outil
les experts en Quels sont leurs de suivi pour l’analyse
qui pourrait être en
sécurité humaine réseaux de des transformations
permanence réutilisé, ré-
sur (a) les risques et prédilection ? Quelles mondiales, adapté à
exploité et réajusté. Il
menaces prioritaires sont leurs ressources l’évolution rapide du
peut être réactivé à tout
du présent ; (b) les de prédilection dans monde, et non un outil
moment, si la situation
ris- ques et menaces le système des qui ne peut servir
l’exige dans une ou
à venir ; (c) la Nations Unies ? Quel qu’une fois. C’est enfin
plusieurs
meilleure est leur point de vue un outil flexible, ouvert
contribution pos- sur l’UNESCO dans et adapté à un XXIe
sible de l’UNESCO le domaine de la siècle largement
en matière de sécurité humaine ? décloisonné et fluide.
sécurité humaine, Quelle vision globale
dans les domaines ont-ils des enjeux au-
de compétence de delà de leurs (4) Commission des Nations Unies sur la sécurité humaine, Human Security
Now: Protecting and Empowering People, New York, 2003.
l’Organisation. domaines respectifs ?

La sécurité humaine, un concept

unificateur
Le concept de sécurité
humaine est très sciences comme
unificateur. Il relie des catégories distinctes
éléments analytiques qui prévalait au XIXe
qui tendent siècle - un outil
constamment à être archaïque qui existe
dissociés, cloisonnés encore aujourd’hui.
ou limités à un Cette discordance a
domaine unique. été mise en lumière
L’extrême par notre ques-
cloisonnement des tionnaire. Avec le
disciplines et la vision soutien de
actuelle du monde l’UNESCO, la
compromettent promotion d’une
immensément la com- application unificatrice
préhension de ce qui de la sécurité
est en jeu, la fixation de humaine, telle que
priorités et donc l’action mise en évidence par
même. Les institutions le rapport 2003 de la
spécialisées du sys- Commission sur la
tème des Nations sécurité humaine(4) et
Unies sont elles- défendue par tous les
mêmes nées de ce grands projets de
cloisonnement du l’ONU depuis le
monde, hérité de la rapport du PNUD de
conception des 1994, sera
probablement
renforcée.
 Des leçons pour les générations futures, 60 ans d’ex- donc refléter les transformations dans divers domaines
pertise de l’UNESCO et, en ouvrant des voies novatrices, nous permettre de
dépasser la crise généralisée des institutions issues de
Ce questionnaire nous permet aussi de nous adapter la Deuxième Guerre mondiale. Enfin, il nous permet
aux transformations de l’expertise, qui devient moins d’explorer les transfor- mations de l’élaboration des
gou- vernementale et cloisonnée, plus démocratique et consensus internationaux ainsi que des processus
ouverte, appelant une large participation de la société démocratiques.
civile. Il peut

Objectifs de représentativité du
questionnaire
Procédure de absolu- ment
consultation indispensable pour
mesurer
Les objectifs de scientifiquement la
représentativité du repré- sentation de tout
questionnaire ont été sous-groupe au sein de
atteints grâce à la cette communauté.
consultation
extrêmement Identifier les groupes
systématique des d’intérêt
experts dont l’UNESCO
avait utilisé les services. La consultation nous a
Pour mettre en place permis d’identifier des
cette communauté experts avec lesquels
virtuelle d’experts, il a nous souhaiterions
été demandé à chaque former des groupes de
secteur de l’UNESCO travail (par thème,
d’établir une liste région, sexe, etc.). De
d’experts, et pour plus, c’était un moyen
chaque personne de découvrir
identifiée de spécifier différentes pensées et
son domaine solutions novatrices,
géographique
d’expertise et sa
spécialité dans le cadre
de la sécurité humaine,
ainsi que ses travaux
publiés sur le sujet. Il a
fallu enfin évaluer la
réputation de chaque
expert et l’impact de ses
propositions. Cette
compilation était le seul
moyen d’obtenir une
vision globale de
l’expertise de
l’UNESCO en matière
de sécurité humaine.
Elle a aussi donné une
idée de l’évolution
historique de la
communauté des
experts, ainsi que des
orientations récentes de
leur expertise, afin de
posséder un outil de
162 référence systématisé,
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
qui pourraient servir de fait, un tel comité
base à une future dispense de devoir mées « Oui/Non » expériences qu’elles ont
relation privilégiée avec obtenir une donnent un ensemble de acquises à travers le
certains des experts. connaissance réponses dont les règles monde et grâce à leurs
exhaustive de tous les d’interprétation réseaux d’asso- ciations,
Mesure de la membres de la sémantique sont et pour les solutions
représentativité de chaque communauté. communes et invaria- durables qu’elles mettent
comité d’experts bles. Mais ouvrir le en place après une

Chapitre 3
Constitution possible de questionnaire à d’autres crise menaçant la
Rassembler réseaux d’experts communautés ou à sécurité humaine.
systématiquement une d’autres formes Deuxièmement, ouvrir le
communauté virtuelle À long terme, la d’expertise présente questionnaire rend
tout en visant à une consultation pourrait deux avantages au possible une stra- tégie
représentativité conduire à la création regard des objectifs de comparative qui est
exhaustive exige beau- d’un réseau d’experts l’enquête. Premièrement, efficiente pour ce qui est
coup d’efforts si l’on qui s’identifieront à la cela permet une plus d’évaluer
escompte une réelle définition la plus large grande diversité des scientifiquement les
valeur heuristi- que. de la sécurité humaine. points de vue. Surtout, propositions de
C’est pourquoi on évite Ce réseau pourrait cette option nous permet différentes
généralement pareille constituer l’embryon de bénéficier des points communautés d’experts,
tâche quand on cible d’un groupe qui de vue des ONG qui ainsi que les différentes
une communauté fonctionnerait comme sont bien connues pour formes d’expertise, en
virtuelle spécifique, et le Groupe d’experts leur capacité d’anticiper vue d’accroître la
on crée à la place un intergouvernemental la résolution des crises crédibilité, la légitimité et
comité d’experts dont la sur l’évo- lution du sur la base des les impacts des proposi-
crédibilité dépend de climat (GIEC), souvent tres communautés, les tions formulées
questions sollicitant des 16
leur expérience cité comme exemple de par la présente
réponses fer-
publication.
1
personnelle ou de leur processus d’élaboration
connais- sance d’un consensus
particulière de la international.
communauté visée. De

Stratégie d’ouverture du
questionnaire à d’autres
communautés
Gestion de la rareté de vue d’une
ou de la communauté plus
surabondance étendue, assurant ainsi
d’experts dans telle ou une plus grande
telle région pertinence du contenu
au regard des objectifs
Les administrateurs de de l’enquête.
l’enquête peuvent
continuellement Intérêt d’ouvrir le
superviser le déficit de questionnaire à
représentativité entre d’autres communau-
les experts qui ont tés que celles des
répondu et la experts identifiés par
communauté identifiée. l’UNESCO
Ils sont ainsi en mesure
de recontacter Bien entendu, même là
individuellement les où le questionnaire est
experts ou d’ajouter à ouvert à d’au-
la liste de nouveaux
experts qui peuvent
avoir été plus difficiles
à trouver. Cela accroît
la diversité des points
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
Méthode
Pour faciliter la tâche des enquêtés, nous avons établi afin de préciser leurs réponses. À la fin du questionnaire, ils
une petite base de données sur la sécurité humaine don- naient leur autorisation expresse pour que leurs
facilement et rapidement consultable. Nous avons réponses puissent figurer dans la base de données. En
cherché à les aider dans leur réflexion et leur analyse en échange, ils recevaient immédiatement une copie par
fournissant le maxi- mum d’informations sur le site lui- courriel.
même, afin d’éviter un va-et-vient incessant entre le site
du questionnaire et d’au- tres sites contenant des
informations complémentaires. Nous nous sommes donc
attachés à construire une véritable constellation Internet
orientée vers la sécurité humaine qui a été enrichie par
les textes fondateurs de l’UNESCO et les rapports de
l’ONU, ainsi que par les clarifications concep- tuelles des
instituts de recherche et d’analyse. Le questionnaire
occupait une trentaine de pages Internet qui contenaient
sept encadrés d’information. Il a ainsi été possible de
transcen- der le fossé traditionnel entre les domaines de
compétence (environnement, santé, politique, chimie, etc.)
et de suggérer, par exemple, des réflexions d’experts sur
l’application aux domaines politique et social du concept
de « seuil » ou de
« point de non-retour », normalement réservé au domaine
écologique. Ce type d’expérience n’était possible que
dans le format d’une constellation Internet documentée.

Le questionnaire a été lancé officiellement le 12

septembre et clôturé le 30 décembre 2006. En tout, 233
questionnaires intégralement ou partiellement remplis ont
été reçus de la part de 110 experts, 118 étudiants et cinq
membres du Réseau de la sécurité humaine.

Accès automatique au formulaire pour les experts

Pour les experts identifiés par l’UNESCO, toutes les

procé- dures, qu’il s’agisse de l’accès aux formulaires, de
la consultation des informations connexes ou de la
formulation des réponses, pouvaient être effectuées en
ligne, via un lien http. Les TI ont aussi été utilisées par
les administrateurs dans des variantes des procédures
habituelles.

Les experts ont reçu un courriel automatique les

informant de l’existence et de l’importance du
questionnaire, leur donnant accès à un lien personnel et
sécurisé où ils pou- vaient le trouver, ainsi que les
informations et clarifications conceptuelles nécessaires
pour remplir le questionnaire : une présentation des
activités de l’UNESCO dans le domaine de la sécurité
humaine, un résumé du mandat et de l’Acte constitutif de
l’UNESCO, et d’autres informations utiles enrichissant le
site Internet. Le but était de créer une constellation
Internet orientée vers la sécurité humaine avec un
ensemble de sites Internet contenant une trentaine de
pages facilement accessibles. Ce système ne compre-
nait pas de fichiers PDF téléchargeables. Les experts
pou- vaient remplir leur formulaire en une ou deux fois
Gestion automatique quotidienne du questionnaire précises, avec une vision plus claire de la réalité.

La gestion automatique quotidienne permet de

contacter un nombre pratiquement illimité d’experts et
de croiser toutes les données. Elle permet aussi au
questionnaire de fonc- tionner avec seulement une
petite équipe, normalement chargée d’activer, mettre
à jour et classer les réponses, etc. Un mois après le
lancement du QSH, 300 rappels per- sonnalisés ont
été automatiquement envoyés aux experts et 200 aux
étudiants.

Exploitation automatique des questions ouvertes et

des questions à réponses fermées

Cette opération était d’autant plus importante que

l’analyse des réponses n’avait pas un caractère
statistique mais consistait à étudier le raisonnement
des enquêtés. Le but était d’analyser une chaîne de
causalité entre les réponses à la question suivante : «
Comment les priorités sont-elles organisées ? ». Plus
spécifiquement, les quatorze ques- tions fermées
permettaient de comprendre la diversité du concept
de sécurité humaine sur la base de la similitude des
termes proposés à tous les experts. Par leur nature
même, ces réponses ne ciblent qu’une partie limitée
d’une réalité qui est nécessairement identifiée comme
complexe et nuancée. En revanche, les quatorze
questions ouvertes permettaient aux enquêtés
d’exprimer librement leur point de vue dans leurs
propres termes, et offraient donc ressources
sémantiques et flexibilité.

Analyse des résultats

Pour rédiger une synthèse des réponses au

question- naire, il a fallu regrouper les questions en
fonction du type d’information demandée aux
enquêtés. Ce travail préliminaire devait aussi fournir
une vue d’ensemble de l’orientation stratégique que
l’UNESCO souhaiterait donner à ce questionnaire.
Par exemple, étant donné que l’idée d’« anticipation
» est jugée essentielle à l’approche de la sécurité
humaine, il était important de souligner cet aspect en
complétant la question explicite sur l’anticipation
(question 18) par d’autres questions connexes telles
que celle sur la recherche prospective dans le
domaine de la sécurité humaine (question 17) ou
celle sur la compré- hension du concept de « point
de non-retour » (question 16). De même, s’agissant
de l’approche la plus appropriée des risques et
menaces pour la sécurité humaine (ques- tions 6, 7,
8), il était intéressant d’examiner simultanément les
opinions des experts et des étudiants concernant
l’ef- ficience de la mise en œuvre des OMD (question
21). Grâce à cette combinaison et à cette
compilation de dif- férentes questions, l’UNESCO
pourra esquisser des actions futures qui seront plus
Ensuite, chacun des 233 fichiers (correspondant aux 233 ne contenaient qu’une, deux ou quelques réponses. En
personnes qui ont répondu au questionnaire) contenant conséquence, parce que nous voulions donner au moins
un formulaire du QSH ont été ouverts et lus. DIGITAS une idée des réponses à chaque question bien que pour
était chargée de l’exploitation des données collectées à cer- taines questions il n’y ait que peu de réponses, il a
partir des questions à réponses fermées. Un outil parfois été nécessaire de citer le même expert pour
statistique spécifique, au format Excel, a été conçu pour plusieurs ques- tions différentes.
illustrer les réponses reçues au moyen de graphiques et
de tableaux. Certaines options qui avaient été choisies Un autre critère était d’accorder plus d’attention aux
par la majorité apparaîtraient ainsi clairement. réponses qui avaient un lien avec les problèmes dont
Cependant, l’analyse des réponses aux questions s’occupe l’UNESCO, ou qui apportaient un éclairage
ouvertes a bien entendu été plus complexe, vu qu’il nouveau sur les approches qui expliquaient, critiquaient
fallait mener une analyse précise (qui demandait en ou encourageaient la stratégie et les actions de
partie à être interprétée) des commentaires des l’UNESCO dans le domaine de la sécurité humaine.
enquêtés. Cependant, quelques experts et étu- diants, du fait de
leur position ou de leurs études, ayant eu des contacts
Deux approches ont été adoptées pour analyser ces plus étroits avec l’UNESCO, ont pu ainsi donner des
réponses. D’une part, on a veillé à construire un tableau réponses plus précises. Il serait regrettable de ne pas les
montrant l’identité ou la similitude des réponses données citer pour des raisons statistiques.
par différents enquêtés à une question. Cette opération
indiquerait ensuite les solutions ou les approches Enfin, nous avons essayé de citer au moins un ou deux
généra- les privilégiées par la majorité des enquêtés, experts de chacune des cinq régions du monde, bien
formant ainsi un consensus. D’autre part, il était qu’une précision s’impose. En termes de région, il y avait
important et intéressant d’identifier certaines réponses trois types d’experts. Le premier type est un expert origi-
ayant un caractère unique. Cette deuxième approche a naire de la région d’expertise concernée : un citoyen
visé à faire ressortir certains points de vue méritant d’un des pays de la région, qui analyse sa propre région.
d’être signalés, ou même des solu- tions novatrices. Le deuxième est un expert spécialiste d’une région
Nous pouvons l’illustrer par l’exemple de l’expert qui a déterminée qui n’est citoyen d’aucun des pays de cette
suggéré que l’UNESCO promeuve l’utilisation de région d’ex- pertise et qui souvent vit ailleurs. Ce sont

Chapitre 3
systèmes d’information géographique comme instrument de souvent des citoyens de pays d’Europe ou d’Amérique du
travail dans le domaine de la sécurité humaine. Cette Nord. Le premier et le deuxième type d’expert sont donc
proposition peut bien sûr être considérée comme un complémentaires, exprimant des opinions à partir de
point de vue très particulier, mais elle offre aussi une différents points de vue. La troisième catégorie consiste
nouvelle voie à notre réflexion sur la relation entre en experts qui ont indiqué leur région d’expertise comme
sécurité humaine et technologie. L’opinion de la majorité « le monde ». Nous trouvons très souvent des professeurs
et les points de vue particuliers innovants sont donc d’université dans cette catégorie. Les réponses de ces
tous deux légitimes et doivent se voir accorder le même experts ont apporté une analyse générale et une
espace dans une étude prospective comme celle-ci. approche théorique des problèmes de sécurité humaine.

Cette question conduit à un autre problème qui peut être Nous concluons en réaffirmant un engagement important
formulé comme suit : est-ce que cette synthèse a que nous avons tenu durant ce travail : la transparence
accordé à chaque enquêté le même espace pour vis- à-vis des experts. La transparence, l’honnêteté et
s’exprimer ? Dans tout le texte, certains experts ont été l’assurance de confidentialité ont été de la plus grande
cités plusieurs fois tandis que d’autres étaient importance : la transmission des données est sécurisée et
simplement absents, et il serait naturellement légitime les experts ont été clairement informés de l’utilisation des
de se demander si ces enquêtés résultats par l’UNESCO (pour cette publication). De
« prédominants » doivent être considérés comme les même, dans l’analyse des résultats, nous nous sommes
porte-parole de l’ensemble des enquêtés. Bien entendu, efforcés de rester aussi près que possible des vues
nous ne saurions tirer pareille conclusion de cette exprimées et les commentaires cités in extenso sont
synthèse. Cette « iniquité » résulte de la disparité entre encadrés de guillemets.
les formulaires que nous avons reçus : certains étaient
inté- gralement et abondamment remplis, tandis que
d’autres

163
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
III. Le Questionnaire en ligne sur la sécurité humaine
INFORMATIONS PERSONNELLES
Nom :
Prénom :
Âge :
Nationalité(s) :
Adresse e-mail :
Profession :
Domaines d’expertise :
Région(s) d’expertise :
Pays d’expertise :
Adresse professionnelle :
Rue/code postal/ville/pays :
Numéro de téléphone :
Numéro de fax :

1. Quelle est votre définition de la sécurité humaine ?

Chapitre 3
2. Citez trois risques et menaces pour la sécurité humaine qui, d’après votre analyse, attirent actuellement
l’attention, l’intérêt et les ressources financières à travers le monde :
Vieillissement Perte de biodiversité
Pollution de l’air Perte de diversité culturelle
Urbanisation anarchique Paludisme et tuberculose
Armements Pollution marine
Pollution chimique Déficit de femmes
Changement climatique Catastrophes naturelles
Corruption Épuisement des ressources naturelles
Endettement Nouvelles maladies
Déforestation/désertification Menace nucléaire
Trafic de drogue(s) Dégradation de la couche d’ozone
Iniquité économique Malgouvernance
Dysfonctionnement des écosystèmes Croissance démographique et mouvements de
population
Questions énergétiques Pauvreté
États défaillants Discrimination raciale
Insécurité alimentaire Montée du niveau de la mer
Pollution et pénurie d’eau douce Exclusion sociale
Discrimination sexuelle Débris spatiaux
Ingénierie génétique Terrorisme
Menaces liées à la santé Criminalité transnationale organisée
VIH/SIDA Commerce inéquitable
Violations des droits de l’homme Violence
Trafic des êtres humains Guerre et conflits armés
Intolérance et discrimination Élimination des déchets
religieuse
Défaut de démocratie Armes de destruction massive

165
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
3. Citez trois risques et menaces pour la sécurité humaine qui, à votre avis, méritent d’attirer l’attention,
l’intérêt et les ressources financières à travers le monde :

Vieillissement Perte de biodiversité

Pollution de l’air Perte de diversité culturelle
Urbanisation anarchique Paludisme et tuberculose
Armements Pollution marine
Pollution chimique Déficit de femmes
Changement climatique Catastrophes naturelles
Corruption Épuisement des ressources naturelles
Endettement Nouvelles maladies
Déforestation/désertification Menace nucléaire
Trafic de drogue(s) Dégradation de la couche d’ozone
Iniquité économique Malgouvernance
Dysfonctionnement des écosystèmes Croissance démographique et mouvements de
population
Questions énergétiques Pauvreté
États défaillants Discrimination raciale
Insécurité alimentaire Montée du niveau de la mer
Pollution et pénurie d’eau douce Exclusion sociale
Discrimination sexuelle Débris spatiaux
Ingénierie génétique Terrorisme
Menaces liées à la santé Criminalité transnationale organisée
VIH/SIDA Commerce inéquitable
Violations des droits de l’homme Violence
Trafic des êtres humains Guerre et conflits armés
Intolérance et discrimination Élimination des déchets
religieuse
Défaut de démocratie Armes de destruction massive

4. Elaborez votre propre liste des risques et menaces qui pèsent sur la sécurité humaine, en les classant dans
un ordre de 1 à 10 selon le degré d’importance (1 étant le plus important ; 10 étant le moins important) :
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

5. Expliquez pourquoi l’élément que vous avez classé au premier rang dans la question 04 est le plus important :
6. A votre avis, quelles approches et quels outils politiques peuvent le mieux faire face aux risques et
menaces qui pèsent sur la sécurité humaine ? Veuillez cocher l’approche/l’outil politique dans la colonne de
droite pour les classer de 1 à 10 par ordre d’importance (1 étant le plus important ; 10 étant le moins important).
Pour toute question spécifique à une région particulière, veuillez sélectionner la région dans la case adjacente.
Classement Région
Approche normative
Approche préventive
Approche éthique
Approche interdisciplinaire
Mise en réseau régionale
Indicateurs de sécurité
humaine
Système d’alerte
Action de plaidoyer
Education
Formation

7. Expliquez pourquoi vous pensez que l’élément que vous avez classé au premier rang dans la question 06
est le plus important. Notez que la question 08 offre l’opportunité d’inclure une approche et des outils politiques
qui ne sont pas dans la liste ci-dessus.

8. Suggérez d’autres approches et outils politiques que vous considérez cruciaux pour l’amélioration de la sécurité humaine :

Chapitre 3
9. Quelle valeur attribuez-vous à une approche régionale de la sécurité humaine ?

10. A votre avis, comment une approche régionale de la sécurité humaine pourrait-elle être mise en œuvre dans la région ?

11. Quels sont les principaux partenaires dans le domaine de la sécurité humaine (individus / instituts / organisa-
tions internationales / institutions gouvernementales / ONG / réseaux) ?

12. Citez cinq études / rapports que vous considérez comme contribution majeure à l’analyse de la sécurité
humaine, classez-les par ordre d’importance de 1 à 5 (1 étant le plus important et 5 le moins important) :
1
2
3
4
5

167
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
13. Énumérez trois risques et menaces concernant la sécurité humaine qui devraient, à votre avis, prendre de
l’importance avec le temps.
Vieillissement Perte de biodiversité
Pollution de l’air Perte de diversité culturelle
Urbanisation anarchique Paludisme et tuberculose
Armements Pollution marine
Pollution chimique Déficit de femmes
Changement climatique Catastrophes naturelles
Corruption Épuisement des ressources naturelles
Endettement Nouvelles maladies
Déforestation/désertification Menace nucléaire
Trafic de drogue(s) Dégradation de la couche d’ozone
Iniquité économique Malgouvernance
Dysfonctionnement des Croissance démographique et mouvements de
écosystèmes population
Questions énergétiques Pauvreté
États défaillants Discrimination raciale
Insécurité alimentaire Montée du niveau de la mer
Pollution et pénurie d’eau douce Exclusion sociale
Discrimination sexuelle Débris spatiaux
Ingénierie génétique Terrorisme
Menaces liées à la santé Criminalité transnationale organisée
VIH/SIDA Commerce inéquitable
Violations des droits de l’homme Violence
Trafic des êtres humains Guerre et conflits armés
Intolérance et discrimination religieuse Élimination des déchets
Défaut de démocratie Armes de destruction massive

14. Énumérez trois risques et menaces concernant la sécurité humaine qui devraient, à votre avis, perdre de
l’im- portance avec le temps.
Vieillissement Perte de biodiversité
Pollution de l’air Perte de diversité culturelle
Urbanisation anarchique Paludisme et tuberculose
Armements Pollution marine
Pollution chimique Déficit de femmes
Changement climatique Catastrophes naturelles
Corruption Épuisement des ressources naturelles
Endettement Nouvelles maladies
Déforestation/désertification Menace nucléaire
Trafic de drogue(s) Dégradation de la couche d’ozone
Iniquité économique Malgouvernance
Dysfonctionnement des Croissance démographique et mouvements de
écosystèmes population
Questions énergétiques Pauvreté
États défaillants Discrimination raciale
Insécurité alimentaire Montée du niveau de la mer
Pollution et pénurie d’eau douce Exclusion sociale
Discrimination sexuelle Débris spatiaux
Ingénierie génétique Terrorisme
Menaces liées à la santé Criminalité transnationale organisée
VIH/SIDA Commerce inéquitable
Violations des droits de l’homme Violence
Trafic des êtres humains Guerre et conflits armés
Intolérance et discrimination religieuse Élimination des déchets
Défaut de démocratie Armes de destruction massive
15. Pensez vous que le concept de « point de non retour » est pertinent dans l’analyse de la sécurité humaine ?

16. Citez deux risques et menaces pour la sécurité humaine qui, à votre avis, pourraient atteindre un «
point de non-retour ». Commentez s’il vous plaît.
Les risques et menaces Dans combien de temps pensez vous que nous atteindrons ce « point de non
pour la sécurité humaine retour »
20 ans 50 ans 100 ans Plus de 100 ans Précisez s’il vous plaît
Vieillissement
Pollution de l’air
Urbanisation anarchique
Armements
Pollution chimique
Changement climatique
Corruption
Endettement
Déforestation/désertification
Trafic de drogue(s)
Iniquité économique
Dysfonctionnement des écosystèmes
Questions énergétiques
États défaillants
Insécurité alimentaire
Pollution et pénurie d’eau douce
Discrimination sexuelle
Ingénierie génétique
Menaces liées à la santé

Chapitre 3
VIH/SIDA
Violations des droits de l’homme
Trafic des êtres humains
Intolérance et discrimination religieuse
Défaut de démocratie
Perte de biodiversité
Perte de diversité culturelle
Paludisme et tuberculose
Pollution marine
Déficit de femmes
Catastrophes naturelles
Épuisement des ressources naturelles
Nouvelles maladies
Menace nucléaire
Dégradation de la couche d’ozone
Malgouvernance
Croissance démographique
et mouvements de population
Pauvreté
Discrimination raciale
Montée du niveau de la mer
Exclusion sociale
Débris spatiaux
Terrorisme
Criminalité transnationale organisée
Commerce inéquitable
Violence
Guerre et conflits armés
Élimination des déchets
Armes de destruction massive

169
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
17. Citez trois domaines de la sécurité humaine qui, à votre avis, nécessitent des études prospectives :
1
2
3

18. Pensez vous que suffisamment de travaux ont été menés dans le but d’anticiper les risques et menaces pour la
sécurité humaine ?
Oui
Non
Je ne sais pas

Précisez s’il vous plaît (max 3000 caractères)

19. Quels sont vos partenaires principaux pour ce qui est de l’anticipation des risques et menaces pour la sécurité
humaine (individus / instituts / organisations internationales / institutions gouvernementales / ONG / réseaux) ?

20. Pensez-vous que la sécurité humaine sera un problème prioritaire pour le système des Nations Unies à l’avenir?
Oui
Non

Précisez s’il vous plaît (max 3000 caractères)

21. Pensez-vous que les Objectifs du Millénaire pour le développement s’attaquent aux risques et menaces
majeurs qui pèsent sur la sécurité humaine ?
Oui
Non

Précisez s’il vous plaît (max 3000 caractères)

22. Citez trois risques et menaces qui pèsent sur la sécurité humaine auxquels, à votre avis, l’UNESCO est
bien placée pour faire face :
Précisez s’il vous plaît (max 3000 caractères)
Vieillissement
Pollution de l’air
Urbanisation anarchique
Armements
Pollution chimique
Changement climatique
Corruption
Endettement
Déforestation/désertification
Trafic de drogue(s)
Iniquité économique
Dysfonctionnement des écosystèmes
Questions énergétiques
États défaillants
Insécurité alimentaire
Pollution et pénurie d’eau douce
Discrimination sexuelle
Ingénierie génétique
Menaces liées à la santé
VIH/SIDA
Violations des droits de l’homme
Trafic des êtres humains
Intolérance et discrimination religieuse
Défaut de démocratie
Perte de biodiversité

Chapitre 3
Perte de diversité culturelle
Paludisme et tuberculose
Pollution marine
Déficit de femmes
Catastrophes naturelles
Épuisement des ressources
naturelles
Nouvelles maladies
Menace nucléaire
Dégradation de la couche d’ozone
Malgouvernance
Croissance démographique
et mouvements de population
Pauvreté
Discrimination raciale
Montée du niveau de la mer
Exclusion sociale
Débris spatiaux
Terrorisme
Criminalité transnationale organisée
Commerce inéquitable
Violence
Guerre et conflits armés
Élimination des déchets
Armes de destruction massive

171
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
23. Citez trois risques et menaces qui pèsent sur la sécurité humaine dont, à votre avis, l’UNESCO ne doit pas
s’occuper :
Précisez s’il vous plaît (maximum 3000 caractères)
Vieillissement
Pollution de l’air
Urbanisation anarchique
Armements
Pollution chimique
Changement climatique
Corruption
Endettement
Déforestation/désertification
Trafic de drogue(s)
Iniquité économique
Dysfonctionnement des écosystèmes
Questions énergétiques
États défaillants
Insécurité alimentaire
Pollution et pénurie d’eau douce
Discrimination sexuelle
Ingénierie génétique
Menaces liées à la santé
VIH/SIDA
Violations des droits de l’homme
Trafic des êtres humains
Intolérance et discrimination religieuse
Défaut de démocratie
Perte de biodiversité
Perte de diversité culturelle
Paludisme et tuberculose
Pollution marine
Déficit de femmes
Catastrophes naturelles
Épuisement des ressources
naturelles
Nouvelles maladies
Menace nucléaire
Dégradation de la couche d’ozone
Malgouvernance
Croissance démographique
et mouvements de
population
Pauvreté
Discrimination raciale
Montée du niveau de la mer
Exclusion sociale
Débris spatiaux
Terrorisme
Criminalité transnationale organisée
Commerce inéquitable
Violence
Guerre et conflits armés
Élimination des déchets
Armes de destruction massive
24. Quels sont, à votre avis, les risques et menaces que l’UNESCO devrait traiter ? Classez vos réponses de 1
à 10 par ordre d’importance (1 étant le plus important, 10 étant le moins important) :
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

25. Expliquez pourquoi l’élément que vous avez classé au premier rang à la question 24 est le plus important :

26. L’UNESCO peut anticiper de façon efficace les risques et menaces qui pèsent sur la sécurité humaine à travers :
Oui Non Je ne sais pas
Prévention
Préparation

Chapitre 3
Mise en place de standards
Action de plaidoyer
Activités post-conflit

27. À votre avis, quelle est l’approche la plus importante et pourquoi ?

28. Développez vos points de vue quant à l’action future de l’UNESCO dans le domaine de la sécurité humaine :

173
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 3
Chapitre 4
Défis émergents
et scénarios possibles

Introduction 176
I. Défis émergents177
> Régression du développement humain 177
> Intégrer les plus vulnérables 177
> Violence et conflits 178
> Terrorisme et armes de destruction massive 179
> S’occuper des migrants, des réfugiés et des personnes déplacées
dans leur propre pays 180
> Améliorer la sécurité économique 180
> L’éducation pour la santé 181
> Questions relatives à l’environnement et à l’agriculture 182

II. À la recherche des politiques les plus 184

appropriées en matière de sécurité humaine
> Nécessité d’une coopération internationale 184
> Instauration d’une justice transitionnelle 185
> Suivi de la reconstruction post-conflit 186
> Encourager des perspectives éthiques et l’analyse prospective 187

Chapitre 4
III. Défis futurs : trois scénarios
189
> Scénario basé sur la primauté du marché 189
> Scénario basé sur la primauté du sécuritaire 192
> Scénario basé sur la primauté du politique 193

L’UNESCO a confié la rédaction de ce chapitre à Alioune Sall de l’Institut des

Futurs africains (Afrique du Sud), l’un des rares instituts à procéder à des
analyses prospectives de la sécurité humaine. Les opinions exprimées par
l’auteur ne sont pas nécessairement celles de l’UNESCO.

175
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 4
Introduction
La sécurité humaine correspond à une conception
De plus, l’extrême pauvreté et le sous-développement
élargie de la sécurité telle qu’elle avait été initialement
font le lit d’autres fléaux tels que la guerre civile. Le
définie, car elle englobe les nombreuses menaces qui
développe- ment est donc incontournable dans un
pèsent sur la paix et la dignité individuelle. Elle suppose
système de sécu- rité collective en ce qu’il facilite la lutte
une libération de la peur et du besoin. Assurer la
contre la pauvreté, la dégradation de l’environnement et
sécurité humaine, c’est également protéger les
la maladie, en ce qu’il met fin à l’érosion de la capacité
personnes contre les menaces ambiantes, construire à
des États et fait disparaî- tre les conditions permettant
partir de leurs aspirations et de leurs atouts, et leur
au terrorisme et à la crimina- lité organisée de prospérer.
permettre d’assurer leur autonomie. La première étape
Même si les différences de richesse, de niveau de
sur la voie de la prospérité matérielle et de la liberté
développement, de puissance, d’in- fluence politique et
consiste à faire sortir les populations de la pau- vreté et
de conditions géographiques détermi- nent l’idée que les
à leur donner la possibilité de mener une vie décente.
sociétés se font des dangers pour la survie et le bien-être
Les gens sont autonomes et vivent dans la sécu- rité (à
de la personne, il existe six types de menaces qui
l’abri des menaces de différentes natures) lorsqu’ils
affectent tous les groupes de pays de la même façon :
mènent une vie saine, qu’ils ont reçu une instruction et
les menaces d’ordre économique et social (pauvreté,
que leur existence leur offre des perspectives et des
mala- dies infectieuses et dégradation de
satisfac- tions. Le conflit, l’inégalité, les privations et la
l’environnement) ; les conflits interétatiques; les conflits
pauvreté sont autant de facteurs importants de
internes (guerre civile, génocide) ; les armes nucléaires,
l’insécurité humaine.
radiologiques, chimiques et biologiques ; le terrorisme ;
la criminalité transnationale organisée(1).
Pour protéger les personnes en cas de conflits violents,
il faut comprendre les liens qui existent entre les
L’injustice économique et l’inégalité sociale polarisent les
dimensions militaires, politiques, humanitaires et les
communautés et ont de graves conséquences sur le
aspects qui tou- chent au développement, et reconnaître
déve- loppement humain et la coexistence pacifique.
les lacunes en matière de respect des droits de l’homme
Quelque 2,8 milliards de personnes souffrent de la
et de respect de la citoyenneté. Les guerres détruisent
pauvreté, de l’anal- phabétisme, de la maladie et
non seulement les foyers, les actifs économiques, les
d’autres difficultés. Pour que le développement soit
récoltes, les infrastructu- res et les systèmes de confiance
global, les stratégies de réduction de la pauvreté doivent
réciproque entre commu- nautés, mais aussi le tissu
s’accompagner d’accords sur le com- merce équitable,
humain et social de la collectivité. Lors des conflits, la
de la promotion de la croissance écono- mique parmi les
pauvreté augmente parce que les populations perdent la
victimes de l’extrême pauvreté, et d’une répartition
stabilité ainsi que les structures de production dont elles
équitable des avantages et des ressources. Cela
ont besoin, et parce que les gouver- nements consacrent
comprend le droit à la terre, l’accès au crédit, à
aux armements et à la défense les ressources affectées
l’éducation, au logement, aux soins de santé et d’autres
jusque-là aux dépenses sociales. Les conflits sont
mesures de protection sociale. En particulier, il est
également les principales causes de déplace- ments
important de protéger le rôle de la femme dans la
massifs de population. Certains s’exilent, devenant des
société.
réfugiés à l’étranger, tandis que d’autres restent sur le
territoire national et sont déplacés dans leur propre pays.
La sécurité humaine suppose également que les
Dans des situations de post-conflit, la principale difficulté
personnes soient préservées des catastrophes naturelles
consiste à remettre sur les rails un pays déchiré par la
et de la pol- lution de l’environnement, du terrorisme
guerre en stimulant la reconstruction et le
international, des épidémies mondiales, du travail forcé
développement, en favorisant la réconciliation et la
et servile, de la mal- nutrition et du génocide.
coexistence, et en encourageant une bonne
gouvernance. Les conflits sont une grave menace et un
Après avoir esquissé, par grands thèmes, les défis
défi majeur, et cela d’autant plus qu’aujourd’hui les
auxquels l’humanité est confrontée du fait des multiples
menaces locales constituent une menace de taille pour
transforma- tions que les risques et menaces
la paix internationale et la sécurité à travers le monde
connaissent actuelle- ment, nous récapitulerons les
parce qu’en raison de l’interdépendance grandissante de
politiques et les instruments juri- diques auxquels les
la sécurité collective, les événements font de
gouvernements pourraient avoir recours pour surmonter
nombreuses victimes et engendrent des déplacements
ces risques et menaces. Enfin, nous tenterons
massifs de populations ou ébranlent l’intégrité et le fonc-
d’envisager l’avenir de la gestion de la sécurité humaine
tionnement de l’État.
en esquissant trois scénarios fondés sur trois
hypothèses différentes quant à l’évolution du contexte
international.

(1) ONU, 2004, Un monde plus sûr : notre affaire à tous, rapport du Groupe de personnalités de haut niveau sur les menaces, les défis et le changement,
New York, Assemblée générale des Nations Unies, p. 12.
I. Défis émergents

Régression du développement humain

On entend par développement humain la liberté donnée
Viet Nam, du Honduras et du Bangladesh, où la
aux individus de vivre, de se développer et de jouir d’une
mortalité néonatale est inférieure à celle de la Chine et
vie longue, saine et épanouie. L’indice de développement
de l’Inde. Malgré sa croissance économique rapide, citée
humain (IDH), baromètre des modifications du bien-être
comme l’exemple type de la réussite de la
humain, se propose d’évaluer ce bien-être en mesurant
mondialisation, l’Inde présente un tableau contrasté du
le revenu, la santé et l’éducation (2). Entre 1990 et 2003,
point de vue du dévelop- pement humain, d’importants
plusieurs pays, situés pour la plupart en Afrique
segments de la population attendant encore de recueillir
subsaha- rienne, ont subi un recul de l’IDH, et les
les bénéfices de cette crois- sance. Dans les provinces
terribles consé- quences de la conjugaison fatale de la
septentrionales de l’Uttar Pradesh, du Bengale
stagnation économi- que, de la propagation du VIH/SIDA
occidental et du Bihar, la majorité de la population est
et de la lenteur des progrès dans le domaine de
encore aux prises avec l’extrême pauvreté. La moitié
l’éducation. L’Afrique du Sud et le Zimbabwe ont
des enfants du pays souffre de malnu- trition et les
fortement reculé dans le classement des pays selon
inégalités entre garçons et filles dans le domaine de
l’IDH, suivis du Tadjikistan, de l’Ukraine et de la
l’éducation sont profondément ancrées.
Fédération de Russie, qui ont tous connus un
raccourcissement dévastateur de l’espérance de vie.
Les inégalités entre les sexes et la condition défavorable
des femmes sont enracinées dans les pratiques
Plus d’un milliard de personnes – 20 % de la population
culturelles, les mentalités et les règles traditionnelles de
mondiale – survivent avec moins d’un dollar des États-
conduite, qui restreignent l’autonomisation des femmes
Unis par jour. En Asie du Sud et en Afrique
et leur participa- tion à la vie publique. L’éducation des
subsaharienne, la lutte contre la pauvreté a, dans
femmes est un important indicateur du développement,
certaines zones, stagné voire même régressé. Au taux
car elle a un effet multiplicateur à l’échelle du pays et de
de croissance annuelle de 1,2 % par habitant enregistré
la communauté : les enfants nés de mères analphabètes
depuis 2000, il faudra attendre 2012 pour que les pays
courent plus de risques de mourir avant l’âge de cinq
africains puissent restaurer leur revenu moyen à son
ans, sont davantage exposés à la malnutrition et
niveau de 1980(3).
bénéficieront moins que les autres des services de
santé.
L’indicateur le plus révélateur du dénuement est le
nombre d’enfants qui meurent avant l’âge de cinq ans à
Pour que le développement humain devienne une réalité
la suite de maladies que l’on sait prévenir, comme la
et pour pouvoir tirer pleinement parti des droits et libertés
rougeole, la malaria, le tétanos ou la diphtérie. Les pays
qui leur sont reconnus, les personnes ne peuvent pas
pauvres enregistrent plus de 98 % de la mortalité
vivre dans la pauvreté, la maladie, l’analphabétisme,
infantile. Les enfants sont plus vulnérables et exposés à
craindre la violence ou subir la discrimination, ni se voir
de plus grands dangers du seul fait du lieu de leur
refuser toute participation à la vie politique et sociale de
naissance.
la collectivité. En d’autres termes, le développement
humain ne peut être réalisé sans que la sécurité
Toutefois, l’augmentation du revenu ne suffit pas à faire
humaine soit assurée.
diminuer la mortalité infantile, comme l’attestent les cas
du

Intégrer les plus vulnérables

L’universalité des droits de l’homme se fonde en grande
partie sur le principe d’égalité. En effet, sans la droits reconnus et des chances offertes à l’être humain,
reconnais- sance de l’appartenance commune à une car le respect de l’« autre » repose sur la compréhension
même humanité, les frontières entre oppression et que, si quelqu’un veut se prévaloir de loi, de
liberté, justice et injustice, autonomisation et rejet, caractéristiques ou d’aspirations particulières, il faut que
dignité et misère, seraient perméa- bles et floues. Toutes les autres puissent en faire autant. À cet égard, les
ces réalités adverses ne sont pas l’apanage d’un sociétés doivent centrer leur attention sur la recherche de
continent ni d’une culture ; ce sont des conditions l’équilibre le plus solide possible entre les gens, en
d’existence politique et sociale à travers le monde. protégeant et en intégrant les groupes les plus
L’égalité est en effet l’indispensable garante des vulnérables.
177
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 4
 (2) PNUD, 2005, Rapport mondial sur le développement humain 2005. La coopération internationale à la croisée des chemins : l ’aide, le commerce et
la sécurité dans un monde marqué par les inégalités, New York, Programme des Nations Unies pour le développement, p. 21,
(3) Ibid., p. 34.

Chapitre 4

178
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 4
L’inégalité des chances et des choix est gravement donne pas aux pauvres et aux groupes les plus vulnérables
préju- diciable au développement humain, car les – femmes, populations rurales, communautés
disparités fon- dées sur le sexe, la richesse, la situation autochtones et minorités – la possibilité de s’exprimer
géographique et l’appartenance ethnique nuisent à la dans le domaine politique par l’intermédiaire
démocratie, à la cohé- sion sociale et à la croissance d’institutions destinées à les représenter, l’État manquera
économique. Les idées rela- tives à la justice et à de crédibilité et passera pour promoteur d’injustice. Dans
l’équité sociales prennent leur source dans les valeurs des pays comme la Bolivie et l’Équateur, les différends
de la société et dans les politiques de ses dirigeants. La relatifs aux ressources naturelles sont au cœur des
plupart des citoyens et des gouvernements revendications de groupes défavorisés auxquels a été
démocratiquement élus sont convaincus de l’importance refusée la possibilité de participer et de se faire
d’une redistribution des richesses au bénéfice des entendre(5). Du fait que l’inégalité et l’incapacité des
pauvres, ainsi que des politiques qui accroissent le plus pauvres et des plus vulnérables d’influer sur les
les revenus de ces derniers(4). Une redistribution allant institutions nationales perpétuent leur condition, leur
des 20 % d’habitants les plus riches vers les 20 % les autonomisation leur permettra de participer davantage
plus démunis pourrait avoir un impact considérable sur au processus politi- que et de se faire reconnaître par le
la pauvreté liée à l’insuffisance du revenu. Une équité et reste de la société, et contribuera effectivement à la
une efficacité accrues sont bénéfiques non seulement réduction de la pauvreté.
aux défavorisés mais, à long terme, à la croissance du
pays. Les personnes qui ne peuvent contracter des L’inégalité possède un large spectre et interagit avec
emprunts gagés sur leur revenu futur pour investir dans d’au- tres marqueurs du dénuement, et tend à se
des actifs, dans une pro- duction ou dans l’éducation de perpétuer de génération en génération. Certaines
leurs enfants, resteront pauvres et ne pourront donc pas régions du Brésil, comme le Nord-Est, se caractérisent
contribuer à la crois- sance. Autres aspects tout aussi par des taux de mor- talité infantile élevés alors que le
importants pour l’amélio- ration du sort des personnes montant des dépenses consacrées à la santé par
vulnérables : un accès adéquat à la justice et à la levée habitant est inférieur à ce qu’il est dans d’autres régions.
des incertitudes relatives aux droits fonciers, qui Au Mexique, le taux d’analpha- bétisme est de 3 % dans
réduisent encore leur capacité d’investir. Il faut s’attacher la capitale, mais de 20 % dans le Chiapas, dont la
davantage à accroître les actifs des pauvres et les population est essentiellement rurale. L’éducation et
infrastructures qui les desservent, à soutenir les zones l’accès aux soins de santé dans la région où vit une
agricoles ainsi que la création de micro-entreprises, afin personne a une incidence directe sur la qualité de la vie
que les pauvres puissent produire suffisamment pour de cette même personne. L’éducation est donc une
sortir de la misère et contribuer à la richesse nationale. importante condition préalable d’une croissance qui tient
compte des pauvres, parce que les disparités dans ce
L’extrême inégalité sape également la légitimité politique domaine sont des ressorts majeurs des inégalités en
des gouvernements et de leurs institutions. Si l’on ne matière de santé, de revenu et de participation politique.

Violence et conflits
La violence tue plus de 800 terre, suscitées par des
000 personnes par an. Les politiques identitaires,
effets de la mondialisation, l’inefficacité de la
l’interdépendance et les gouvernance et la corruption,
écarts en matière de les transitions politiques et
développement ont eu pour économiques, ainsi que
effet de dépouil- ler les l’aggravation des inégalités.
États de certains de leurs Malgré la diminution
pouvoirs, ce qui génère appréciable de certaines
une crise de la formes de violence depuis le
gouvernance et les met début des années 1990 – le
dans l’incapacité de nombre des conflits armés à
maîtriser la violence et de travers le monde a diminué
créer un ordre démilitarisé. de 40 %, les génocides et
les politicides de 80 %, et
Depuis 20 ans, la plupart celui des réfugiés de 45 %(6)
des guerres ont pris la – les
forme de luttes internes
pour les ressources et la
guerres en cours sur le frontières.
continent africain à
l’aube du XXIe siècle Les menaces de conflits
tuent plus de internes ont dans une
personnes certaine mesure été
qu’auparavant. Parmi atténuées par les efforts
les causes profondes coordonnés de la
de ces conflits figurent communauté
la pauvreté internationale qui, grâce
omniprésente, la à la médiation des
discrimination, la différends et aux
criminalité, l’instabilité négociations menées
et le manque de sous les auspices de
représentativité des l’Organisation des
institutions politiques, Nations Unies, ont
le fléchissement du PIB permis de mettre fin à
par habitant, le déficit de nombreuses guerres
d’infrastructures, civiles depuis 15 ans.
l’abondance d’armes Cela a été réalisé au
bon marché et la moyen de négociations
porosité des en vue de la paix,

(4) Ibid., p. 53.

(5) Ibid., p. 54.
(6) Human Security Centre (HSC), 2005, Human Security Report
st
2005 – War and Peace in the 21 Century, Human Security
Centre, University of British Columbia/Oxford University Press, p. 1.
http://www.humansecurityreport.info/content/view/28/63/
d’efforts diplomatiques, de déploiements préventifs et de L’enrôlement des enfants s’explique par la disponibilité
sanctions économiques. La mise en place de la Cour d’armes légères, peu coûteuses et faciles à utiliser, par
pénale internationale dont le Statut a été adopté à Rome le nombre considérable de jeunes désillusionnés et sans
en 1998 est un des mécanismes juridiques qui emploi, et par le fait qu’ils sont considérés comme «
pourraient dis- suader de recourir à la guerre, avec quan- tité négligeable », faciles à endoctriner et à
toutes les atrocités que celle-ci comporte (crimes contre dominer par ceux qui les commandent. Des bandes de
l’humanité, infractions aux Conventions de Genève, à jeunes armés participent également à la violence
leurs protocoles et au droit humanitaire, violations des criminelle et au com- merce de drogues illicites, et les
droits de l’homme). Il reste encore du chemin à parcourir enfants commencent aussi à être exploités aux fins
pour élaborer un instrument de protection de grande d’activités terroristes.
portée, en particulier dans le domaine des ressources
naturelles (comme on a pu le voir en Angola, dans la Une autre menace grave pour la sécurité humaine est le
République démocratique du Congo et en Sierra Leone). développement des forces paramilitaires, qui sont
lourde- ment armées, opèrent en dehors de toute
Cependant, le nombre des morts sur le champ de contrainte légale et survivent souvent à la fin des
bataille a diminué depuis la fin de la Seconde Guerre conflits. Le fait que ces groupes paramilitaires soient
mondiale, en raison principalement du changement de relativement indépendants de l’autorité de l’État permet
nature des conflits. Aujourd’hui, ces derniers sont « de aux gouvernements répressifs de s’exonérer des
faible intensité » (de petites armées mal formées évitent violations des droits de l’homme. De plus, la guerre est
les grands affronte- ments militaires en visant des civils) de plus en plus souvent « sous-traitée » à des sociétés
ou « asymétriques » (des armes hautement privées qui fournissent différents services, se char-
sophistiquées sont utilisées contre des opposants plus geant d’assurer le fonctionnement de systèmes de
faibles)(7). La cruauté et la brutalité des combats sont défense nationale, de former les forces armées et de
dues en partie au recrutement d’enfants sol- dats, à la leur apporter un soutien, d’entretenir des systèmes
privatisation des opérations militaires et au recours à des d’armes complexes et de fournir des forces aériennes
forces paramilitaires. D’après des données de Jane’s privées.
Intelligence Review (2005), des enfants ont par- ticipé à
plus de 75 % des conflits armés récents, 300 000 étant La guerre détruit les infrastructures, déclenche des crises
enrôlés dans des groupes armés de diverses natures économiques, stérilise des ressources ; elle tue également
(milices, forces rebelles, troupes gouvernementales) et 500 d’innombrables personnes de façon indirecte, en
000 servant dans des forces militaires qui ne sont pas en exacerbant la maladie et la faim. Les conflits favorisent
guerre(8). considérablement la propagation du VIH/SIDA et
l’apparition de nombreuses maladies telles que la malaria,
le choléra ou la tuberculose.

Terrorisme et armes de destruction

massive
De la même façon que la d’évidence montré que
pauvreté joue un grand les États et les
rôle dans les conflits et institutions responsables
affrontements internes, le de la sécurité n’avaient
terrorisme engen- dre un pas su identifier et
climat de désespoir et accompagner l’évolu-
d’oppression, et génère tion des menaces à
le sous-développement. Il travers le monde.
est stimulé par l’existence
d’États faibles qui n’ont Les progrès
pas la capacité de faire technologiques qui ont
régner l’ordre, et transformé les modes de
s’épanouit à la faveur de communication, la
l’occupation étrangère et rapidité du partage de
de l’in- stabilité régionale. l’information et des
Les attaques terroristes transports ainsi que
perpétrées sur le sol des l’érosion des frontières
États-Unis le 11 exposent aujourd’hui un
septembre 2001 ont nombre accru de
179
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 4
 personnes au redoutable
danger de campagnes d’un État ni de territoire,
terroristes. Destinées à d’infliger des dommages
améliorer la vie plus importants que par le
quotidienne, ces passé, en les
innovations permettent transformant en des
aussi à de petits groupes instruments perfectionnés
d’individus qui ne d’agression. La
disposent ni de soutien mondialisation et
l’intégration économique
ont à cet égard rapproché
le monde développé et le
monde en
développement, tous deux
également vulnérables
aux attaques et
également sensibles à
celles commises en
d’autres points du globe.
La Banque mondiale
estime que les attaques
du 11 septembre ont fait à
elles seules 10 millions de
pauvres
supplémentaires(9).

La prolifération et
l’utilisation potentielle
d’armes nucléaires,
radiologiques, chimiques
et biologiques constitue
une autre source de
menace pour la sécurité
humaine. Même si le
Traité sur la non-
prolifération des armes
nucléaires (TNP), conclu

Chapitre 4
en 1968, est largement
accepté, de même que
l’Agence internationale de
l’énergie atomique (AIEA),
60 pays exploitent ou
construisent actuellement
des centrales nucléaires
ou des réacteurs de
recherche. Quarante
autres

(7) Ibid., p. 34.

(8) Peter W. Singer, 2005, Western militaries confront
child soldiers threat, Jane Intelligence Review, 1er janvier,
cité dans HSC, op. cit., p. 35.
www.brookings.edu/views/articles/fellows/singer20501
15.htm
(9) ONU, op. cit., p 14.

180
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 4
pays disposent des infrastructures industrielles et biologiques qui peuvent, en une seule attaque, infliger
scientifi- ques nécessaires pour produire des armes des souffrances massives.
nucléaires(10). Tout aussi destructrices sont les armes
chimiques et
S’occuper des migrants, des réfugiés et
des personnes déplacées dans leur propre
pays
En 2003, on comptait plus plus de risques de subir des
de 33 millions de agressions sexuelles que
personnes déplacées : 9,7 celles qui ne sont pas dépla-
millions étaient des cées. De plus en plus, le viol
réfugiés et 24 millions des devient une arme de guerre,
personnes déplacées dans et non plus seulement un
leur propre pays. Il existe crime privé, l’objectif morbide
différentes raisons pour étant d’humilier l’ennemi, de
lesquelles on quitte son détruire les familles et les
pays. Certains cherchent à communautés qui respectent
améliorer leurs conditions des codes rigoureux d’hon-
d’exis- tence et à échapper neur. Pendant le génocide
à la pauvreté ; d’autres que le Rwanda a connu en
sont contraints de se 1994, un demi-million de
déplacer à cause de la femmes et de fillettes ont été
guerre et de la répression. violées, et en Bosnie, elles
Les personnes déplacées ont été entre 20 000 et 50
sont particulière- ment 000 à subir des sévices
exposées à la maladie et à sexuels. La violence à
la malnutrition, et consti- l’égard des
tuent, pour les parties en
guerre, des cibles faciles au
service de leur stratégie ;
cela est particulièrement
vrai des femmes et des
enfants. Lorsque les civils
deviennent des cibles
stratégiques, ceux qui leur
viennent en aide sont
égale- ment menacés,
l’aide humanitaire est
bloquée, et les dangers de
torture, d’exploitation
sexuelle et de travail forcé
sont particulièrement
grands.

Souvent, les personnes

déplacées dans leur propre
pays ne reçoivent guère de
protection des autorités de
leur pays. Des études ont
montré que les trois quarts
d’entre elles, soit 18
millions d’êtres humains,
ne bénéficient pas d’une
assistance suffisante(11).
Les femmes qui ont quitté
leur foyer courent deux fois
femmes augmente cela signifie qu’un par jour ; elles se des économies
sensiblement pendant habitant du monde trouvent pour la plupart développées ou en
les conflits car de développé sur dix est un en Afrique ou en Asie. transition souffrent quoti-
nombreuses cultures immigré. Les immigrés Non moins de 800 diennement de la faim.
les considèrent interagissent avec la millions d’habitants du
comme les société qui leur refuse la monde en Nourrir la population est
dépositaires de citoyenneté, les mettant développement sont une question vitale, et les
l’identité, de sorte que ainsi dans l’impossibilité victimes de l’insécurité pays qui dépendent de
la fécondation forcée de jouir des avantages alimentaire, et 24 l’aide internationale pour
et l’esclavage sexuel consentis aux millions au moins de la satisfaction
font partie de la nationaux, tel le droit de personnes vivant dans
destruction physique se syndiquer, de
et psychologique de recevoir des prestations
l’ennemi. sociales ou une (10) Ibid., p. 39.
assistance du (11) Norwegian Refugee Council, Global IDP Project, Internal Displacement: Global
Overview of Trends and Developments in 2004, in Human Security Report
Les migrations sont un gouvernement, de 2005, op. cit.
autre phénomène briguer un mandat (12) http://www.un.org/esa/population/publications/ittmig2002/ittmigrep2002.htm
mondial dans le cadre électif ou d’obtenir que (13) Matthew Gibney, 2006, Who should be included? Non-citizens, conflict
and the constitution of the citizenry, Oxford, UK, Centre for Research on
duquel les gens leurs famil- les viennent Inequality, Human Security and Ethnicity (CRISE), septembre, p. 3
quittent généralement les rejoindre dans le (Working paper n° 17).
leur pays d’origine et pays d’accueil(13).
la situation de
vulnérabilité Les réfugiés bénéficient
économique et sociale normalement d’une
qui les a mis dans protection parce qu’ils
l’obligation d’améliorer ont fui leur pays à cause
leur situation. C’est par d’un conflit ou pour des
millions que l’on raisons politiques ; ceux
compte ceux qui qui s’exilent pour des
cherchent à améliorer motifs économiques et
leurs conditions sociaux sont le plus
d’existence au péril de souvent considérés
leur vie. D’après le comme des migrants.
Rapport sur les Des problèmes majeurs
migrations interna- surgissent lorsque les
tionales, 2002, de déplacements massifs
l’ONU(12), il y a 56 s’opèrent sous la
millions d’immigrés en contrainte de la misère
Europe, 50 millions en économique ou des
Asie et 41 millions en perturbations de
Amérique du Nord ; l’environnement.

Améliorer la sécurité économique

La pauvreté, le sous- l’intérieur des États
développement et le certains groupes usurpent
manque de besoins ou manipulent les moyens
élémentaires sont de survie, la violence
d’importantes questions risque d’éclater. Plus d’un
sécu- ritaires qui touchent milliard de personnes -
à la survie et à nous l’avons déjà dit -
l’émancipation de la survivent avec moins d’un
personne, et qui sont dollar des États-Unis
parfois des causes de
conflits. À défaut d’une
bonne gouvernance de la
part de l’Etat, ou lorsqu’à
de ce besoin élémentaire sont en proie à l’insécurité. La aux pauvres les moyens de leur autonomie : encourage-
faim est également symptomatique d’autres problèmes ment du micro-crédit et autres incitations, accès à la
sociétaux. Lorsque les gens ont faim, ils retirent leurs terre et aux protections juridiques, interventions
enfants de l’école ; les soins de santé, le chauffage sont institutionnel- les qui favorisent les capacités sociales et
hors de leur portée et ils ne peuvent s’offrir des soutiennent la commercialisation, et mesures actives en
conditions de vie décentes. Ils n’ont pas de recours, ne faveur de l’éga- lité des sexes. De tous les groupes de
disposant pas des moyens nécessaires pour compenser population, ce sont généralement les femmes qui sont
une perte de revenu en cas de crise économique, de aux prises avec les plus grandes difficultés économiques
catastrophe naturelle ou de conflit. A l’inverse, une : elles se voient souvent refuser l’accès à des
amélioration de la nutrition permet une augmentation de ressources telles que la terre ou le crédit ; fréquemment
la productivité, qui permet à son tour de sortir de la aussi, elles ne peuvent pas hériter et ne bénéficient
pauvreté chronique et de prendre une part active à la vie guère des services dont elles auraient besoin.
politique, économique et sociale.
Les gouvernements des pays en développement ont bel
La sécurité humaine s’améliore lorsque les autorités et bien la capacité d’agir sur la répartition du revenu
luttent contre les inégalités persistantes, et en particulier grâce à tout un éventail d’instruments politiques :
lorsque les pauvres bénéficient d’une part accrue du transferts financiers, dépenses publiques ciblées (santé,
revenu et de la richesse produits par la croissance éducation, infrastructures), et mesures destinées à
économique(14). Une condition importante à cet égard est élargir les débou- chés commerciaux(16). Il faut donner
la levée des obsta- cles au commerce, qui coûtent aux gens les moyens d’accroître leur autonomie ; il est
chaque année aux pays en développement une centaine donc essentiel de créer les conditions requises et de les
de milliards de dollars des États-Unis(15), et qui doter des capacités nécessaires pour qu’ils puissent
asphyxient l’agriculture et l’indus- trie textile des pays qui s’extraire de la pauvreté et avoir plus de confiance en
tentent d’exporter vers l’Occident. D’où l’importance eux-mêmes.
déterminante de politiques qui donnent

L’éducation pour la santé

La maladie et l’inaptitude humaines et cela sur un
sont des menaces vaste front. Sur le
critiques et continent africain, 4 %
omniprésentes pour la seu- lement des
sécurité humaine ; il faut personnes touchées par
donc les combattre afin le virus reçoivent des
de protéger les vies et traitements
garantir la stabilité antirétroviraux(17). La
sociale. Les lenteur des réactions au
communautés sont VIH/SIDA a contribué à
hautement sensibles aux creuser les inégalités en
crises sanitaires, qui matière de santé à
peuvent précipiter une travers le monde.
catastrophe économique,
déstabiliser la société par L’accès à l’eau douce est
des flambées épi- une autre question
démiques, ou provoquer capitale de service
une déperdition de main- public, puisque la survie
d’œuvre spécialisée. Les humaine en dépend. Plus
adultes infectés par le d’un milliard de
VIH/SIDA se retrouvent personnes n’ont pas
dans l’incapacité à accès à l’eau pota- ble,
travailler, leurs dépenses quelque 2 milliards ne
de santé augmentent et disposent pas
les ressources d’installations
financières de leur famille d’assainissement
sont mises à plus rude adéquates et on estime à
épreuve. L’épidémie du 3 millions le nombre de
VIH/SIDA érode personnes qui meurent
rapidement les capacités chaque année de

181
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 4
 maladies transmises par prise de décisions en
l’eau ou de problèmes de plaidant pour un
santé liés au manque changement en matière
d’hygiène(18). de santé publique.
L’Organisation mondiale L’absence d’équipements
de la santé (OMS) sanitaires contribue
dénombre 8,5 millions de également à la
nouveaux cas de propagation des
tuberculose par an, et maladies.
estime qu’en 2020, 36
millions de personnes Des notions relatives à
mourront de cette l’hygiène, à
maladie. l’immunisation, au
VIH/SIDA, à la prévention
Une information adéquate du choléra, aux mines et à
concernant les dangers la nutrition sont
pour la santé ainsi que les salvatrices : les enfants
mesures préventives ou nés d’une mère ins- truite
les remèdes simples qui ont davantage de chances
peuvent sauver des vies de vivre au-delà de 5 ans.
est un aspect central de la L’éducation est un droit
sécurité sanitaire. Pour fondamental de la
assurer cette sécurité, la personne humaine, car
première des choses à l’aptitude à lire et à écrire
faire est d’enseigner aux améliore la qualité de la vie
gens à veiller sur leur et la sécurité, ainsi que
santé, à consulter les les perspectives
services de santé, et à économiques.
participer activement à la

(14)Commission sur la sécurité humaine (CHS), 2003, La sécurité

humaine maintenant - Rapport de la Commission sur la sécurité humaine,
Presses des Sciences-Po. (15) Ibid., 2003.
(16) PNUD, op. cit., p. 41.
(17) Ibid., p. 27.
(18) ONU, op. cit., p.12.

Chapitre 4

182
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 4
Pourtant, il y a encore à la surface du globe plus de 800 des questions qui touchent directement à leur sécurité,
millions de personnes qui n’assimilent pas les en participant au débat public et à l’action démocratique.
mécanismes de la lecture et de l’écriture(19). Les médias et la libre circulation de l’information jouent
L’enseignement élémentaire est d’une importance également un rôle important : lorsque les citoyens sont
cruciale, mais il se heurte à trois grands obstacles : une convenable- ment informés, ils peuvent prendre des
qualité qui laisse à désirer, un finan- cement insuffisant initiatives pour influer sur les politiques
et la non-scolarisation des enfants déplacés(20). Les gouvernementales et demander aux dirigeants de rendre
personnes qui ont accès à l’information et à ces des comptes(21).
compétences sont mieux outillées pour s’occuper

Questions relatives à l’environnement

et à l’agriculture
Pour bon nombre de pays exemple - peuvent avoir un
en développement, le effet dévastateur sur la vie
déboise- ment et la des gens en détruisant leurs
désertification sont des mécanismes de défense et
menaces plus aiguës que en plongeant les pauvres
les incursions militaires ou dans des situations de
les agressions extérieures. vulnérabilité encore plus
La sta- bilité et la sécurité grande. La sécheresse qui
écologiques ont des sévit au Niger, le tsunami qui
répercussions directes sur la a frappé l’Asie et la
production alimentaire dans transformation de
beaucoup de ces pays, en l’écosystème amazonien, par
particulier en Afrique et en exemple, montrent bien
Asie où 75 % de la comment la sécurité physique
population vivent dans les et l’existence de millions de
zones rurales. Les personnes sont à la merci de
ressources environnemen- chan- gements soudains de
tales sont d’une importance l’environnement(22). La perte
décisive pour la subsistance de terres arables, le
d’innombrables personnes déboisement et la
et notamment des habitants surexploitation des mers, la
des zones rurales dont la rareté de l’eau et l’altération
sécurité économique et des écosystèmes
familiale est intimement liée compliquent le
à la terre. Ces populations développement durable. Du
comptent sur les forêts pour fait que 70 % des pauvres du
leur fournir leur combustible monde vivent dans des
et sur l’agriculture de zones rurales et dépendent
subsistance pour les nourrir. de l’agri- culture pour leur
La croissance de la revenu et leur sécurité
population mondiale, qui alimentaire, les barrières
devrait atteindre le chiffre de commerciales imposées par
8,9 milliards en 2050, et la les pays développés ont des
demande accrue de effets dévastateurs.
ressources limitées dans les
pays industrialisés comme
dans le monde en
développe- ment, accélèrent
l’épuisement progressif de
l’environnement.

Les catastrophes naturelles

- ouragans, tornades,
séche- resse, glissements
de terrain, inondations, par
Les signataires de la répercussions mondial de suivi
sur l’éducation
Déclaration de Doha grandissantes sur la pour tous 2006,
(2001)(23) de sécurité humaine dans le L’alphabétisation
l’Organisation mondiale monde entier, qu’il , un enjeu vital
(http://unesdoc.
du commerce (OMC) et s’agisse des économies unesco.org/ima
les membres de cette modernes tributaires des ges/0014/00144
2/144270f.pdf) ;
organisation se sont hydrocarbures ou des
UNESCO, Rapport mondial de suivi sur l’éducation pour tous 2005, L’exigence
engagés à prendre en économies en de la qualité (http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001390/139002f.pdf).
compte les besoins développement. Les (22) Richard Jolly et Deepayan Basu Ray, 2006, The Human Security
Framework and National Human Development Reports. New York, United
des pays en efforts déployés pour Nations Development Programme, p. 9 (Occasional Paper 5).
développement, mais formuler des stratégies (23) http://www.wto.org/French/thewto_f/minist_f/min01_f/mindecl_f.htm
cet engage- ment de développement qui (24) ONU, op. cit., p. 31.

demande encore à être n’altèrent pas le climat -

pleinement concrétisé. c’est-à-dire centrées sur
Des améliorations des la valorisation de
possibilités sources d’énergie à
d’exportation ne faible teneur en carbone
suffiront pas en elles- et de biosour- ces, et sur
mêmes à atténuer la la mise au point de
pauvreté, mais elles technologies à faible
constituent une étape production de gaz à effet
importante. Elles de serre - sont
devraient fondamentaux. Parmi les
s’accompagner mesures prises figurent
d’efforts en vue de l’élaboration et la
reconstruire les ratification de nombreux
infrastructures détruites instruments
ou médiocres, de internationaux destinés à
stimuler la productivité protéger
agricole et de l’environnement, comme
combattre les effets le Protocole de Montréal
paralysants de la dette sur les substances qui
extérieure. Les appauvrissent la couche
gouvernements d’ozone (1987), la
prêteurs et les Convention-cadre des
institutions financières Nations Unies sur le
inter- nationales changement climatique
devraient offrir aux (CCNUCC) (1992), la
pays fortement Convention sur la
endettés les conditions diversité biologique
d’une viabilité à cet (CDB) (1992), le
égard, en Protocole de Carthagène
rééchelonnant les sur la prévention des
remboursements, en risques
allégeant le fardeau de biotechnologiques
la dette et en (2000), la Convention de
améliorant l’accès aux Bâle sur le contrôle des
marchés mondiaux(24). mouvements trans-
frontières de déchets
Le changement dangereux et de leur
climatique a des élimination (1989)

(19) PNUD, op. cit. p. 20.

(20) CHS, op. cit.
(21) Voir UNESCO, 2007, Rapport mondial de suivi sur l’Éducation pour
tous 2007, Un bon départ : protection et éducation de la petite enfance
(http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001477/147785f.pdf) ;
UNESCO,
Rapport
et la Convention de 1973 sur le commerce international Nations Unies, l’utilisation excessive des énergies fossiles
des espèces de faune et de flore sauvages menacées et la dépendance à leur égard s’en seraient trouvées
d’extinction (CITES). Si le Protocole de Kyoto de 1997 réduites, si bien que des sources d’énergies
avait été ratifié et respecté par un plus grand nombre renouvelables, respec- tueuses de l’environnement,
d’États membres des seraient venues s’y substituer.

Encadré 1 : Environnement et développement à l’horizon 2020

À l’aube du XXIe siècle, le concept de responsabilité environnementale res

matière de développement durable. Au fondement de ces idées se trouve
menacer ni le niveau de vie, ni l’environnement que connaîtront les généra
par rapport aux générations présentes, il est donc acquis que le développem
du progrès social et de la pro- tection environnementale.

[Pour atteindre cet idéal,] il y a plusieurs domaines dans lesquels des ac

L’utilisation des nouvelles technologies, notamment, devrait permettre aux
un rôle actif dans les politiques de développement. De nombreux débats on
à la définition des méthodologies appropriées.

Un autre domaine d’action est la promotion de la démocratie. Mais peut-on

en développement sont-elles vraiment démocratiques ? N’est-il pas souven
la démo- cratie est nécessaire si l’on veut assurer le développement.

Il conviendra d’œuvrer contre la diminution des ressources en eau potable,

..........................................................................................................................
Nous allons devoir mettre au point des mécanismes de résolution des confli
se partager cette ressource vitale.

Une utilisation prudente du génie génétique dans les industries agroalime

stratégie globale de développement de la technologie.

Les instruments économiques nécessaires à la mise en œuvre des traités

matière d’environnement et de ressources naturelles joueront un rôle
l’environnement et des ressources naturelles ne pourra pas être rationnelle.

La sécurité alimentaire globale, la préservation des ressources naturelles

priorités stratégiques qui permettront de lutter contre le schéma irrationnel d

Enfin, il nous faudra tendre vers une meilleure compréhension de la mondia

Chapitre 4
Ces réformes ouvriront la possibilité, sur le long terme, de réduire la pa
humaine, mais aussi de mettre un terme aux conditions économiques
Imagination, détermination et courage seront nécessaires pour combattre
économique international actuel. Ce dernier est aussi à l’origine de la vola
d’une pauvreté chronique.

Source : Mostafa Tolba, Environnement et développement à l’hor

Entretiens du XXIe sièc

183
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 4
II. À la recherche des politiques les plus appropriées en
matière de sécurité humaine
L’ampleur des questions à inclure dans l’agenda relatif à
soient pris en compte parmi les questions de sécurité,
la sécurité humaine - des catastrophes naturelles à la
et que le respect des droits de l’homme et du droit
Cour pénale internationale - fait qu’il est difficile de définir
huma- nitaire soit assuré, les combattants et leurs
des politiques qui auraient un impact à l’échelle
organisations désarmés, l’action humanitaire renforcée
internationale.
et le respect de la citoyenneté garanti.

Pour protéger convenablement les gens en cas de

conflit, il faut que les impératifs de la sécurité humaine

Nécessité d’une coopération internationale

Des organisations telles que l’Organisation pour la sécu-
rité et la coopération en Europe (OSCE), le Nouveau enfants, au sein de laquelle la traite des êtres humains
Partenariat pour le développement de l’Afrique est abordée sous l’angle politique. Le plan d’action
(NEPAD), l’Union africaine (UA), l’Organisation des États envisage d’établir un partenariat solide entre
américains (OEA), l’Union du Maghreb arabe (UMA) et gouvernements, société civile, médias et secteur privé
la Ligue des États arabes (LEA) peuvent jouer un rôle afin de mettre au point des stratégies destinées à
d’avant-garde en soulignant l’importance de la sécurité prévenir, protéger, pour- suivre en justice et rapatrier. Le
humaine et en concevant des stratégies globales. Il a été problème de l’éradication de la pauvreté a conduit le
dit que les opé- rations de maintien de la paix menées Cambodge, l’Indonésie, la Mongolie, la République
par l’ONU ou par des organismes régionaux devraient démocratique populaire lao, le Timor-Leste et le Viet
prévoir expressé- ment la lutte contre la traite des Nam à mettre en place en 2002 un forum pour la
femmes et des enfants, dans le cadre d’une stratégie réduction de la pauvreté, appelé « East Asia Forum on
élargie destinée à protéger les éléments les plus Poverty Reduction », en prenant des mesures au niveau
vulnérables d’une zone de conflit (personnes âgées, de la communauté, telles que la promotion de
handicapés, populations autochtones, populations en l’éducation des femmes.
déplacement).
En Amérique latine, il existe principalement deux docu-
Des accords multilatéraux et bilatéraux entre États en ments qui assurent une protection des populations : la
vue d’une action coordonnée ont commencé à être Charte démocratique interaméricaine de 2001 et la
élaborés afin de protéger certains aspects de la sécurité Convention américaine relative aux droits de l’homme
humaine. L’Organisation de coopération économique (Pacte de San José), de 1969. L’OEA a engagé un débat
(ECO) initiale- ment composée de la République intéressant sur l’évolution du concept de sécurité,
islamique d’Iran, du Pakistan et de la Turquie, et comme on a pu le voir en 1998 au Deuxième Sommet
étendue ensuite à six États ex-soviétiques (Azerbaïdjan, des Amériques, lorsque les présidents ont demandé au
Kazakhstan, Kirghizistan, Ouzbékistan, Tadjikistan, Comité pour la sécurité hémisphérique de définir les
Turkménistan) englobe aujourd’hui quelque 300 posi- tions communes qui permettraient de parvenir à un
millions de personnes et vise à accroître les capacités concept partagé de la sécurité pour la région. La
en matière de transport et de com- merce(25). reformu- lation de ce concept a abouti en 1992 à la
L’Organisation de coopération centre-asiatique, Déclaration de Bridgetown. Il a alors été admis qu’une
équivalent de l’ECO, a été instituée pour prévenir les approche multidi- mensionnelle de la sécurité serait mise
conflits et la montée de mouvements extrémistes, et au point et que les nouvelles menaces et les nouveaux
pour concevoir des solutions politiques aux problèmes défis dans ce domaine étaient transnationaux ; la
des économies défaillantes. Le gouvernement chinois a nécessité de renforcer la coopération et la coordination
éga- lement pris des mesures pour améliorer la de manière à pouvoir lutter contre les menaces de
coopération régionale sur les questions de sécurité, par manière ciblée a été réaffirmée(26). De plus, les
l’intermédiaire notamment de l’Organisation de mécanismes créés en vue du désarmement - le Traité
coopération de Shanghai, pilotée depuis Beijing. visant l’interdiction des armes nucléaires en Amérique
latine et dans les Caraïbes de 1969, le Traité américain
Les pays de l’Asie de l’Est ont créé l’Initiative asiatique de règlement pacifique des conflits de 1948, et la
régionale de lutte contre la traite des femmes et des Convention interaméricaine contre la fabrication et le
trafic illicites d’armes à feu de 1998, ont grandement
(25) Anara Tabyshalieva, 2006, Promoting Human Security: Ethical, Normative and Educational Frameworks in Central Asia, Paris, UNESCO, p. 78.
(26) Claudia Fuentes et Francisco Rojas Aravena, 2005, Promoting Human Security: Ethical, Normative and Educational Frameworks in Latin America
and the Carribean, Paris, UNESCO, p. 42.
contribué aux efforts déployés pour s’attaquer à une des africaine des droits de l’homme, la Cour de justice de la
causes fondamentales de l’insécurité humaine en CEDEAO et l’Acte constitutif de l’Union africaine qui crée
Amérique latine. des organes subsidiaires auxquels les membres de la
société civile peuvent s’adresser à propos des questions
Les institutions transnationales qui offrent des voies de touchant la paix et la sécurité ne sont que quelques
recours judiciaires sont d’une importance essentielle exemples des mécanismes existant en Afrique. Un
pour la protection de la sécurité humaine. La modèle alternatif de réconciliation prend la forme de
Commission africaine des droits de l’homme et des commissions vérité et réconciliation.
peuples, la Cour

Instauration d’une justice

transitionnelle
Ces 50 dernières Il n’existe ni bonne ni
années, de nombreux mauvaise manière de
pays, de l’Argentine à traiter les pro- blèmes du
l’Afrique du Sud, se sont passé et d’engager les
engagés dans la difficile processus de vérité, de
transition d’un régime justice et de
autoritaire et violent à la réconciliation. Certains
pratique démocratique et pays optent pour un
à la bonne gouvernance. processus de
Certains de ces réconciliation fondé
processus de transition exclusivement sur le
se sont attachés à faire la pardon et l’aveu de la
lumière sur un passé vérité ; d’autres sont
atroce par la mise en favorables à la ligne
place de com- missions stricte qui consiste à
vérité. Dans certains cas, poursuivre pénalement
les auteurs des viola- tous les auteurs de
tions des droits de violations des droits de
l’homme ont été jugés, l’homme. La justice
dans d’autres, ils ont été absolue étant à la fois
amnistiés ; dans d’autres rare et difficile en raison
cas encore, les per- des impé- ratifs de
sonnes associées aux stabilité politique et
régimes antérieurs ont sociale, les pays en
été exclues de la fonction transition s’efforcent
publique. Face à la souvent de trouver un
question du traitement juste milieu entre la mise
réservé aux auteurs des au jour de la vérité, la
violations passées des justice pénale, la
droits de l’homme, les réconciliation et les
gouvernements réparations. Assumer le
nouvellement élus ont passé, de quelque
trois grandes manière que ce soit,
préoccupations : assurer c’est en dernière analyse
le maintien de la sécu- chercher à fermer un
rité physique dans le chapitre de l’histoire et
pays ; traduire les tenter d’en écrire un
responsables en justice nouveau en instituant le
et répondre au besoin de respect des droits de
la population d’une red- l’homme qui avaient été
dition des comptes ; bafoués et en restaurant
enfin, affirmer leur la confiance de l’opinion
légitimité en res- pectant dans la primauté du
la primauté du droit. droit(27).

185
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 4
 Bien souvent, les gens Le gouvernement s’est direction(28).
savent ce qui s’est passé La Commission sud- tourné vers les tribu- naux
et qui en est responsable, africaine vérité et traditionnels, les gacaca. La redistribution des
mais il est essentiel de réconciliation (TRC) a été terres - autre moyen
satisfaire le souhait d’une mise en place à la fin de Pour que la réconciliation puissant pour restaurer la
reconnaissance officielle l’apartheid pour dévoiler la puisse commencer à citoyenneté, la dignité et
des souffrances endurées vérité sur les violations prendre corps, il faut tout le sentiment
pour que la société et ses commises du temps où le d’abord venir à bout de d’appartenance nationale
membres puissent pouvoir appartenait aux l’inégalité et la perdus - a des effets à la
refermer les plaies du blancs, et garder la discrimination dans le fois immédiats et à long
passé, et se construire un mémoire de ces discours officiel et dans terme. Outre qu’elle
présent et un avenir. violations. Le fait que l’action gouvernementale, contribue à réduire la
l’information ait été ainsi que dans la mémoire pauvreté et l’inégalité, elle
confiée à une instance collective. S’attaquer aux fournit aux victimes d’un
extrajudiciaire, qui n’était causes profondes du conflit des bases solides
donc pas chargée d’une conflit, c’est faire un pour un redressement
procédure pénale, et que premier pas dans cette matériel, culturel et social.
l’amnistie ait été garantie
à ceux qui
reconnaissaient
(27) Richard Wilson, 2000, Reconciliation and Revenge in Post-apartheid
pleinement leurs crimes South-Africa, in Current Anthropology, vol. 41, n° 1, février.
politi- ques a permis de (28) CHS, op. cit., p. 132.
faire la lumière sur les
événements dans des
proportions impossibles à
atteindre autrement.

Le cas du Rwanda est un

bon exemple des
difficultés ren- contrées
lorsqu’un pays recherche
la justice pénale avant
que la vérité ne soit
reconnue ou les faits
établis. Cela fait neuf ans
que le Rwanda essaye de
faire juger par ses tri-

Chapitre 4
bunaux plus de 100 000
personnes qui sont
soupçon- nées d’avoir
participé au génocide de
1994 et qui ne seront pas
traduites devant le
Tribunal pénal
international pour le
Rwanda établi à Arusha
(République-Unie de
Tanzanie). Compte tenu
du nombre des détenus et
des problèmes logistiques
auxquels se heurtent les
tribunaux, à commencer
par le manque de fonds et
de représen- tants
qualifiés, le processus est
lent et le Rwanda a dû
chercher d’autres moyens
de sanctionner les
participants au génocide.
186
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 4
Suivi de la reconstruction post-conflit
Dans les périodes post-conflit, la liberté est instaurée
lorsque le développement contribue à accroître les est restreint du fait de l’imposition d’un système juridique
capacités des personnes et les choix qui leur sont moderne et centralisé, il faut parvenir à un consensus
offerts. Les libertés dont jouissent les gens sont une qui tienne compte de tous les intérêts et de la pluralité
combinaison de droits civils et politiques et d’accom- des sens de la justice si l’on veut que le droit règne sur
modements sociaux et économiques. En favorisant la tota- lité du territoire national. À cette fin, il faut mettre
une culture de la sécurité humaine et en développant l’accent sur les interactions entre les gens et sur leurs «
l’infra- structure d’appui requise, on peut parvenir à percep- tions du droit » ainsi que sur la formalisation du
protéger les individus de manière à leur permettre de système juridique. Si l’on tient compte des conceptions
participer à toutes les sphères de la vie sociale, que les populations se font de la justice et de la
économique et poli- tique. Cette infrastructure légalité, les problèmes de l’administration de la justice
polyvalente qui protège les vies des gens doit s’en trouveront atténués. L’édification de l’État-nation
comprendre des systèmes de police, des filets de peut être réalisée avec ce que Meister(30) a défini comme
sécurité et des programmes de retour au travail, des étant « une politique constitutionnelle fondée sur la ré-
réglementations relatives à l’environnement, des identification par opposition à la politique
réseaux de soins de santé, des systèmes éducatifs, constitutionnelle de la repré- sentation ».
des campagnes de vaccination, une activité
diplomatique et des systèmes d’alerte rapide en cas de Une constitution rédigée dans un esprit ouvert et dans la
crise ou de conflit. perspective de l’unification et de la prospérité, comme
celle dont l’Afrique du Sud s’est dotée en 1996, peut
Intégration politique, sociale et économique. Assurer la opérer le redressement nécessaire dans les esprits, le
participation à la vie politique et sociale est une manière cadre juridique servant à déterminer la vérité et à établir
de garantir le droit des groupes à la différence tout en la justice. Cette étape d’élaboration du droit fait partie de
favorisant l’intégration et la cohésion sociale. On peut y la reconnaissance officielle des atrocités commises,
parvenir en offrant aux gens la garantie d’un accès égal concré- tisée par un effort en vue de remédier aux
aux institutions socio-économiques ; la discrimination injustices et aux horreurs du passé, associé à la volonté
positive et des systèmes de quotas peuvent être envisa- de construire un avenir rendu possible par le sens de la
gés au stade de l’édification de la paix(29). La justice à l’égard de la nation toute entière. Cette loi
redistribution des terres et le partage équitable des suprême apaisera donc les ressentiments entre ceux qui
revenus tirés des ressources naturelles sont une autre ont gagné la guerre et ceux qui l’ont perdue, englobant
façon élémentaire d’harmoniser les relations entre les les uns et les autres dans un cadre qui place les
citoyens et entre les communautés. Au lendemain des citoyens sur un pied d’égalité et les met en mesure de
conflits, la protection des droits de l’homme et le maintenir la paix et d’extraire leur pays des décombres
rétablissement de la primauté du droit sont d’une de la guerre et de la pauvreté. Elle symbolisera aussi
importance critique. l’histoire des luttes contre l’injustice, en permettant au
pays de recouvrer son histoire par l’établis- sement de
Le respect du droit dans une société qui sort d’une l’état de droit.
période de guerre civile et de chaos est une étape
fonda- mentale en vue de la reconstruction du pays et la Participation des forces armées aux efforts de recons-
récon- ciliation de ses habitants. Il est la base sur truction. Les forces armées, auxquelles le pays s’en
laquelle la confiance, la reconnaissance des devoirs et remet pour maintenir la stabilité nationale et préserver la
des obliga- tions, le respect d’autrui et la culture des sécurité du citoyen, peuvent jouer un rôle important dans
droits de l’homme peuvent prospérer. Le droit peut être le développement. Le personnel militaire, qui constitue
un instru- ment de changement structurel, sous réserve dans de nombreux pays une part appréciable de la
que les outils de communication soient intelligibles pour popu- lation active, peut participer à l’action sociale (31),
tous, et que les citoyens puissent y voir un moyen de se par exemple dans l’agriculture (préparation des terres à
protéger et de se défendre ainsi que de changer le leur mise en culture), la santé (construction de
système dans la légalité. Le droit peut donc être dispensaires dans les zones rurales), et la reconstruction
considéré comme un instrument d’ingénierie sociale. post-conflit (déminage, reconstruction des
Dans des sociétés où une grande partie de la population infrastructures, travaux publics). Parallèlement, des
est analphabète, défavorisée et démunie, où les programmes visant à lutter contre la propagation des
systèmes juridiques autochtones sont sabotés par les petits armements et des armes légères et mettant
pressions en faveur de la modernisation qui émanent de l’accent sur le désarmement des civils et des
la ville, et où l’accès au droit traditionnel combattants doivent être liés à des stratégies destinées
(29) Human Security in Africa, Rapport du Bureau du Conseiller spécial pour l’Afrique (OSAA), Nations Unies, décembre 2005, p. 10.
(30) Robert Meister, 1999, Forgiving and Forgetting: Lincoln and the Politics of National Recovery, in Carla Hesse et Robert Post (dir. publ.) Human
Rights in Political Transitions: Gettysburg to Bosnia, New York, Zone Press, p. 135-175.
(31) Gabriel Siakeu, 2000, Peace and human security in Africa, in What Agenda for Human Security in the Twenty-first Century?, Paris, UNESCO, p. 29.
à faire progresser la sécurité humaine. Éduquer, faire populations sans protection, les exposant aux violences
changer les attitudes à l’égard du rôle des armes légè- et aux sévices. Le droit à la citoyenneté et à la
res et mettre fin à la stigmatisation sociale de ceux qui nationalité, autrement dit « le droit d’avoir des droits »,
ont combattu sont autant de moyens de réduire les est essentiel : sans lui, les populations n’ont pas d’État,
conflits interpersonnels dans la phase de elles ne peuvent recevoir de soins, aller à l’école, trouver
reconstruction post-conflit. un emploi, pos- séder des biens ni participer à la vie
politique(34). Comme le déni de citoyenneté devient aussi
L’action humanitaire, lorsqu’elle est menée rapidement une question liée à la pauvreté, il doit occuper une place,
après le début d’une crise, peut sauver de nombreuses en tant que tel, dans les stratégies de développement.
vies en répondant aux besoins les plus essentiels de
nourriture, d’eau, d’hygiène, de logement et de soins de Afin de protéger les migrants de l’intérieur, qu’ils quit-
santé élémentaires des groupes les plus exposés, avant tent leur foyer de plein gré ou de force, il faut prendre
qu’ils ne deviennent extrêmement vulnérables. Lorsque des mesures pour leur permettre de se déplacer dans
des solutions politiques ne peuvent être trouvées rapide- l’ordre et la sécurité. L’action à cet égard peut
ment, des segments entiers de la population sont laissés comprendre l’éla- boration de normes concernant les
sans protection et sans assistance. La stratégie humani- droits et les obliga- tions des migrants, la formulation de
taire qui tient compte de la sécurité humaine s’attache à stratégies destinées à combattre la traite des êtres
renforcer les capacités des gens, leurs possibilités de humains, et la protection des groupes en voie
choix et leur sécurité générale(32). Ce programme peut d’installation contre le racisme et l’in- tolérance. Les
être conforté par des politiques d’intégration qui réfugiés relèvent de la responsabilité des États, mais ils
promeuvent la non-discrimination et l’égalité, associées sont également protégés par des organisa- tions
au respect des droits de groupes particuliers tels que les internationales telles que l’UNHCR, le PNUD, l’OIM,
réfugiés, les personnes déplacées dans leur propre ainsi que par des groupes de la société civile. Une fois le
pays, les minori- tés, les populations autochtones, les conflit terminé, il faut les aider soit à s’établir dans un
femmes et les enfants. Au cours du processus de retour pays tiers, soit à se réintégrer volontairement dans leur
et de réinstalla- tion en Bosnie-Herzégovine, les com- munauté d’origine. Garantir leur sûreté est
collectivités qui ont accepté de réintégrer les minorités et fondamental en temps de guerre comme en temps de
de leur rendre leurs biens ont reçu la priorité dans les paix, car de nombreux combattants s’infiltrent dans ces
programmes de recons- truction des infrastructures et de groupes dont ils compromettent ainsi la sécurité, et
fourniture de l’eau et d’électricité. utilisent les camps de réfugiés comme centres de
recrutement - d’enfants en particulier.
Parmi les stratégies préventives destinées à éviter les
conflits et à réduire les risques d’une perte de Les personnes déplacées dans leur propre pays
citoyenneté figurent les mécanismes d’alerte rapide, les bénéficient d’une protection internationale au titre des
sanctions ciblées, les missions diplomatiques et le Conventions de Genève et des Principes directeurs
déploiement de forces de maintien de la paix (33). Lorsque relatifs au déplace- ment de personnes à l’intérieur de
l’État est ineffi- cace et que ses institutions sont faibles leur propre pays. Des difficultés surgissent lorsque leur
et incapables de faire respecter la loi, la protection de situation est assimilée à un problème humanitaire, et
ses citoyens s’en trouve grandement compromise. Ces que leur protection et leur autonomisation sont exclues
deux dernières décennies, la chute de l’Union soviétique des stratégies nationales de développement(35). L’octroi
et l’effondrement de l’ex-Yougoslavie ont, du jour au de la citoyenneté aux migrants devrait être facilité,
lendemain, laissé les surtout lorsque leur famille vit dans le pays hôte depuis
plusieurs générations.

Encourager des perspectives

éthiques et l’analyse prospective
Dans la mise en œuvre l’Organisation dans ce
des recommandations domaine tient à l’accent
formulées au cours des qu’elle met sur les fonde-
réunions régionales que ments éthiques de la
l’UNESCO a consa- sécurité humaine. De
crées à la sécurité fait, l’UNESCO a
humaine, il ne faut jamais systématiquement fait
perdre de vue que la ressortir le fait que le
valeur ajoutée des souci de la sécurité
interventions de humaine est inséparable
187
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 4
 :
> des interrogations
éthiques quant à ce qui
est bien et ce qui est
mal ;
> des interrogations
politiques quant à la
conduite à adopter.

Cette valeur ajoutée de

l’action de l’UNESCO doit
être entretenue et affinée
pour enraciner les valeurs
qui sous- tendent la
sécurité humaine
(solidarité, tolérance,
ouverture, dialogue,
transparence,
responsabilisation,
justice et

(32) CHS, op. cit., p. 27.

(33) Ibid., p. 31.
(34) Ibid.
(35) Ibid., p. 50.

Chapitre 4

188
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 4
équité, caractère sacré de la vie, générosité, par nation des peuples et qu’elle est l’expression de la souve-
exemple) et favoriser l’attachement des États et des raineté populaire. Le droit à la démocratie comprend le droit
populations à ces valeurs. Cependant, fournir de d’avoir des droits et peut être considéré à la fois
solides bases éthiques à la sécurité humaine et les
renforcer par des politiques à long terme au service de
cette sécurité ne va pas sans dif- ficultés. L’une d’elles a
trait au caractère dynamique des défis liés à la sécurité
humaine ainsi qu’aux possibilités en la matière. Rien ne
saurait mieux illustrer cette dynamique que le
changement de nature des conflits.

Depuis la fin de la guerre froide, les guerres

traditionnelles entre États cèdent en grande partie la
place à des conflits internes et à des luttes pour
l’autodétermination et l’identité nationale. Des 58 grands
affrontements armés survenus dans 46 localités du
globe entre 1990 et 2002, trois seule- ment (soit 5 %)
n’étaient pas des conflits civils ou commu- nautaires se
déroulant à l’intérieur des frontières d’un État
souverain(36). Dans les conflits qui ont éclaté depuis la fin
de la guerre froide, ce sont les civils – et notamment les
fem- mes et les enfants, cibles fréquentes des
agressions et de l’hostilité en temps de guerre et de
violence – qui ont payé le plus lourd tribut, constituant
ainsi plus de 90 % des vic- times. La prolifération des
menaces venues de l’intérieur, sous la forme de conflits
internes aux États et de défis à la stabilité nationale dans
le sillage de la guerre froide, a contribué d’une manière
déterminante à sensibiliser les esprits à la nécessité
d’élargir la conception traditionnelle de la sécurité et à
faire passer les questions relatives à la sécurité humaine
au premier plan des préoccupations.

Selon Amartya Sen, prix Nobel, un des avantages qu’il y

aurait à considérer la sécurité humaine comme un des
droits fondamentaux de la personne humaine tiendrait
au fait que ces droits ont pour contrepartie des devoirs
corres- pondants de la part d’autres personnes et
d’autres institu- tions. De plus, la sécurité humaine
revêtirait alors les carac- tères d’universalité,
d’interdépendance et d’inaliénabilité qui leur sont
reconnus.

Depuis 20 ans, l’universalisation et l’autorité croissantes

de la Déclaration universelle des droits de l’homme
adoptée par les Nations Unies et les progrès du droit
international en matière de protection des individus ont
donné au concept de sécurité humaine une force et une
influence nouvelles. L’ordre international ne se limite plus
aux questions relati- ves à la prévention des guerres
interétatiques. Plusieurs conventions et protocoles
servent d’instruments juridiques pour la mise en œuvre
des principes universels relatifs à la promotion des
libertés personnelles ainsi que des droits, du bien-être et
de l’autonomie des citoyens. La doctrine inter- nationale
des droits de l’homme a reconnu dernièrement que la
démocratie est une valeur universelle et un droit en elle-
même parce qu’elle incarne le principe d’autodétermi-
comme un moyen et comme une fin du combat pour cette Convention et concernant la participation d’enfants
les droits de l’homme. aux conflits armés, le Protocole facultatif de 2000
concernant la vente d’enfants, la prostitution des enfants
Au cours des 50 dernières années, plusieurs traités et la pornographie mettant en scène des enfants, et la
et documents internationaux ont contribué à faire de
la démocratie un droit de l’homme : la Déclaration (36) Shin-wha Lee, 2004, Promoting Human Securiry: Ethical, Normative and
Educational Frameworks in East Asia, Paris, UNESCO, p.19.
univer- selle des droits de l’homme de 1948
(Préambule, article 29 (2), article 8) ; le Pacte
international relatif aux droits civils et politiques, de
1966 (articles 14 et 15) ; la Déclaration amé- ricaine
des droits et devoirs de l’homme, de 1948 (article
XXVIII) ; la Convention de sauvegarde des droits de
l’homme et des libertés fondamentales, de 1950
(Conseil de l’Europe, article 11) ; la Convention
américaine relative aux droits de l’homme, de 1969
(article 29). En 2000, la Commission des droits de
l’homme a confirmé, par sa résolution 2000/47, que la
démocratie n’est pas une valeur régionale ancrée
dans des traditions culturelles, sociales ou religieuses
particulières, mais une valeur universelle qui
s’enracine dans la riche nature de la communauté
des démocraties.

Dans la sphère politique, la personne est protégée

par les documents suivants : le Statut de la Cour
pénale internationale de 1998, le Pacte international
relatif aux droits civils et politiques, le Protocole
facultatif se rappor- tant à ce Pacte et visant à abolir
la peine de mort de 1989, les Conventions de
Genève de 1949, la Convention de 1984 contre la
torture et autres peines ou traitements cruels,
inhumains ou dégradants, la Convention de 1951
relative au statut des réfugiés, la Convention
internationale sur l’élimination de toutes les formes de
discrimination raciale de 1965, et la Convention sur
l’élimination de toutes les formes de discrimination à
l’égard des femmes de 1979.

En ce qui concerne la sécurité internationale et régio-

nale, différents traités ont posé les fondements de la
paix et de la stabilité mondiales. Ce sont notamment :
le Traité de non-prolifération des armes nucléaires de
1968, la Convention de 1972 sur l’interdiction des
armes bacté- riologiques (biologiques) ou à toxines,
la Convention de 1993 sur les armes chimiques, la
Convention de 1997 sur l’interdiction des mines
antipersonnel, ou traité d’Ottawa, la Convention des
Nations Unies contre la criminalité transna- tionale
organisée de 2000, et la Convention internationale
pour la répression du financement du terrorisme de
1999.

Les principaux mécanismes qui peuvent servir à

proté- ger l’individu dans la sphère socioéconomique
sont : le Pacte international relatif aux droits
économiques, sociaux et culturels de 1966, la
Convention internationale des droits de l’enfant de
1989, le Protocole facultatif de 2000 se rap- portant à
Convention n°182 du BIT concernant l’interdiction des de mettre l’accent sur les études orientées vers l’avenir,
pires formes de travail des enfants et l’action immédiate sur les approches anticipatives et sur les méthodes de
en vue de leur élimination, de 1999. conception de scénarios pour l’analyse des questions
régionales. Employées dans un certain nombre de pays
Enfin, si nous voulons pouvoir prévoir et prévenir les pour contribuer à la reconstruction de sociétés qui
dangers et les menaces dans le domaine de la sécurité sortent d’un conflit, ces approches comportent des
humaine, il nous faut nous poser une question très simple éléments utiles auxquels bien souvent on ne pense pas
: quelles sont les sources futures de tension et quels en et qui peuvent stimuler la dynamique du dialogue et de
seront les princi- paux acteurs ? Pour pouvoir y répondre, la réconciliation.
les États et les sociétés doivent être en mesure de
considérer l’avenir. L’UNESCO serait bien inspirée pour tirer parti du savoir
d’institutions et de réseaux d’institutions qui se sont
À cet égard, l’initiative « Great Horn Horizon Initiative » spécialisés dans l’étude prospective. Il serait très utile de
lancée dernièrement à Djibouti, sous l’impulsion de les recenser et de les faire travailler en réseau.
l’UNESCO, est digne d’éloges. Sa principale originalité
est

III. Défis futurs : trois

scénarios
Depuis les sept dernières
question extrêmement
années, l’UNESCO
simple – celle de savoir
s’intéresse aux approches
quels sont les avenirs
novatrices de la sécurité
possibles de la sécurité
humaine qui visent à
humaine. Le propos de
relever les défis auxquels
cette section finale est
nos sociétés sont
d’essayer d’esquisser les
aujourd’hui confrontées,
défis futurs en
et le principal objet de la
envisageant un certain
présente publication est
nombre de scénarios.
de faire le point sur les
résultats obtenus jusqu’ici
Pour construire ces
par l’Organisation et ses
scénarios, il a fallu
partenaires dans ce
formuler des hypo- thèses
domaine. Mais au-delà de
quant aux moteurs du
cette préoccupation, il est
changement(37). Nous
nécessaire de mettre au
sommes partis du
point une vision
principe que trois de ces
prospective sur les
moteurs, déjà à l’œuvre,
années à venir, pen- dant
peuvent contribuer à
lesquelles les
façonner l’avenir :
générations suivantes
> la prédominance des
continueront forces du marché ;
incontestablement à > les préoccupations
devoir résoudre des relatives à la sécurité
questions de sécurité des États ;
humaine dans un monde > la volonté de formuler et
en constante évolution. de mettre en œuvre des
Cet effort de réflexion politiques.
prospective pourrait
partir d’une

Scénario basé sur la primauté du

marché
189
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 4
 Dans ce scénario, l’idée
dominante est qu’une mondial, pour beaucoup
allocation des ressources d’autres, les gains de
fondée sur les producti- vité passés
mécanismes du marché auraient pris fin, ce qui les
constitue la manière la marginaliserait par rapport
plus efficiente et la plus aux pays capitalistes,
efficace de relever les tandis que l’excédent de
défis posés à la sécurité la dette resterait difficile à
humaine. D’après cette résorber. En fait, ce
conception, les conditions scénario présente
de la sécurité seraient également un danger
réunies par une potentiel : très souvent,
autorégulation du une économie ne
marché, sans qu’une fonctionne pas en circuit
intervention de l’État ou fermé, les mécanismes
de quelque autre du marché sont perturbés
institution soit nécessaire. et paralysés par plusieurs
Ainsi, chacun serait facteurs secondaires
responsable de la sécu- (d’ordre sanitaire, naturel,
rité de sa propre démographique ou
existence, laquelle serait politique, par exemple)
fonction de son rôle et de qui créent toutes sortes
sa place sur la scène d’insécurités humaines.
économique. Dans ce
scénario, dans tout le Dans ce scénario qui se
monde en fonde sur la poursuite
développement, toute une des ten- dances
gamme d’activités existantes, l’Afrique est le
économiques, continent confronté aux
traditionnelles ou plus grands défis du point
capitalistes, se de vue de la sécurité
développeraient et humaine. Fait significatif,
assureraient la subsis- la réalisation des OMD se
tance d’un vaste segment heurte actuellement à des
de la population. obstacles sérieux, sinon
Toutefois, une importante insurmonta- bles. Sur le

Chapitre 4
différenciation s’opère à continent, le VIH/SIDA
l’intérieur du monde en reste une menace
développement. Alors
que certains réussiraient
à se frayer une place et à
consolider leurs positions
sur le marché

(37) African Futures, 2002, A Guide to conducting Futures Studies in Africa,

African Futures and Phylos IPE.

190
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 4
majeure dont rien ne permet encore d’entrevoir la dispa- lea- dership ou son hégémonie si sa population diminue
rition, notamment en ce qui concerne les nations les
plus pauvres. De plus en plus, les problèmes qui se
posent dans ce scénario ont un caractère social,
transcendant les questions politiques et économiques, et
créant une insécurité fondamentale. Par ses impacts sur
la popula- tion active, les ménages et les entreprises en
Afrique, le VIH/SIDA ralentit la croissance économique
et le dévelop- pement. L’épidémie, qui a déjà des
répercussions majeures sur le développement
économique de l’Afrique, nuit à sa capacité de faire face
aux défis relatifs à la sécurité humaine (HIV and AIDS in
Africa, 2007)(38). Nombreuses sont les familles qui ont
perdu ceux de leurs membres qui assuraient leur
subsistance. Les partenaires survivants, eux-mêmes
infectés, ont besoin de soins. Ils laissent derrière eux des
orphelins éplorés, qui luttent pour survivre sans le
soutien de leurs parents. La question des orphelins et
des enfants vulnérables est devenue un sujet politique
brûlant.

Les écoles sont gravement touchées par le VIH/SIDA,

qui menace le secteur de l’éducation dans son
ensemble. Il s’agit là d’un problème majeur, car les
écoles peuvent contribuer de manière décisive à
atténuer l’impact de l’épidémie, par l’éducation et le
soutien (HIV and AIDS in Africa, 2007). De plus, une
menace contre l’école est à coup sûr perçue comme une
menace d’ordre général, compte tenu de l’importance du
rôle joué par l’éducation dans la plupart des sociétés.

Le VIH/SIDA frappe tout particulièrement la main-d’œu-

vre, faisant obstacle à l’activité économique et au
progrès social (HIV and AIDS in Africa, 2007), puisque la
grande majorité des personnes atteintes en Afrique sont
dans la pleine force de l’âge : 15 à 49 ans. Les
employeurs, les écoles, les usines et les hôpitaux doivent
former un nouveau personnel pour remplacer ceux de
leurs employés qui deviennent trop malades pour
pouvoir travailler.

Ces menaces et insécurités appellent des changements

sociétaux d’envergure, qui nécessitent eux-mêmes des
réformes économiques, politiques et juridiques ainsi
qu’une amélioration radicale de l’éducation, destinée à la
faire correspondre aux besoins mondiaux. De plus, les
nom- breux changements requis supposent une
évolution de la volonté politique des dirigeants. Il est
dans la nature des choses que ces changements mettent
du temps à s’opérer, car c’est l’identité des acteurs les
plus importants qui devra évoluer.

Dans ce scénario, d’autres continents auront également

de grands défis à relever. C’est le cas de l’Europe, où
les changements démographiques et économiques vont
devenir un motif majeur de préoccupation. Les défis
démographiques sont très aigus, dans la mesure où il
est difficile pour une grande puissance de maintenir son
(Samuelson, 2005). Les taux de natalité de la région de l’accélération – de taux de natalité élevés et de
sont tombés bien en dessous du seuil de l’essor économique dans certains pays en
remplacement de 2,1 enfants par femme. Pour développement. Dans ce scénario de la prédominance
l’Europe occidentale, le taux est de 1,5. À supposer du marché, où les décideurs privilégient la croissance
même que ce taux enregistre une cer- taine écono- mique, nos sociétés et la planète pourraient-
augmentation et que l’immigration se poursuive, il elles
est à prévoir que les perspectives démographiques
de l’Europe occidentale se dégraderont (38) http://www.avert.org/aafrica.htm
sérieusement. À l’heure actuelle, un habitant sur six
en moyenne est âgé de 65 ans ou davantage. En
2030, ce pourrait être un habitant sur quatre et en
2050 un sur trois. On ne sait pas bien comment des
économies modernes fonctionneront avec autant de
personnes âgées dépendant des presta- tions
versées par les pouvoirs publics (Samuelson, 2005).

L’Europe a également d’importants défis à relever sur

le plan économique. En 1970, la croissance annuelle
des 12 pays qui ont maintenant adopté l’euro
s’établissait aux environs de 3 % ; de 2001 à 2004, le
taux annuel a été de 1,2 %. En 1974, ces pays
affichaient un taux de chômage de 2,4 % ; en 2004, il
était de 8,9 %. Cela est dû princi- palement à la
concurrence avec les États-Unis. À l’heure actuelle,
non seulement les États-Unis continuent d’avoir
l’avantage dans cette compétition, mais la position de
l’Europe est également remise en cause par les
écono- mies émergentes d’Asie et d’Amérique latine,
qui parvien- nent à prendre pied dans des pays qui
étaient jusqu’à une date récente la chasse gardée de
l’Europe.

Si elle ne parvient pas à renverser ces deux

tendances - la faiblesse des taux de natalité et la
faiblesse de la crois- sance économique -, l’Europe
est confrontée à un avenir assez sombre, caractérisé
par la montée des méconten- tements internes et
l’affaiblissement de la puissance du continent dans le
monde. En fait, cet avenir est déjà là. L’un des
remèdes à un faible taux de natalité est une aug-
mentation de l’immigration. Or, l’immigration alimente
la xénophobie, tout à fait répandue dans certaines
catégo- ries de la population européenne.

En ce qui concerne les défis économiques, il n’y a

pas d’issue aisée. Une des manières de raviver la
croissance économique consisterait à réduire les
prestations sociales, les impôts et les
réglementations, mais une telle politique
compromettrait le « modèle social » de l’Europe.

Certains experts sont toutefois d’un autre avis : ils

estiment que la baisse du taux de natalité est une
étape nécessaire pour le développement durable, qui
est lui-même la condition indispensable à la mise en
œuvre effective des OMD. Car le cas particulier de
l’Europe ne doit pas occul- ter une autre réalité du
monde d’aujourd’hui : celle de la persistance – voire
s’accommoder d’une augmentation incessante de la des ressources naturelles ? En d’autres termes, le
popu- lation mondiale, qui nécessiterait une croissance modèle du développement durable est-il compatible avec
écono- mique se traduisant elle-même par une la conception néolibérale du développement économique
surexploitation ?

Encadré 2 : Impact démographique, économique et

environnemental sur la réalisation des OMD

Un groupe international de scientifiques, qui a pris part à une

importante et innovante étude internationale [...], souhaite
qu’une attention accrue soit désormais prêtée à la population
dans les débats consacrés à la durabilité environnementale.
L’Évaluation des écosystèmes pour le Millénaire, lancée par
le Secrétaire général des Nations Unies, Kofi Annan, en 2000
afin de mesurer l’impact que les changements environne-
mentaux auraient sur la réalisation des Objectifs du Millénaire
pour le développement a bénéficié du concours de 1 360
experts scientifiques, intéressés par l’idée de mesurer
l’impact écologique des populations sur la planète.

L’un des documents issus de ce travail d’évaluation a été

publié en mars 2005 sous le titre Les écosystèmes et le bien-
être humain : synthèse ; il fait partie d’une série de rapports
périodiques qui devaient voir le jour avant la fin de 2005.
Après avoir examiné les « services » rendus par les
écosystèmes (ressources halieutiques fournies par les
océans, filtrage de la pollution assuré par les zones
humides), les auteurs du rapport sont parvenus à la
conclusion que 15 de ces 24 services sont en voie de
détérioration ou exploités de manière non durable. Ils ont
considéré que les différents déclins environnementaux
constituent un obstacle à la réalisation de bon nombre des
Objectifs du Millénaire pour le développement, y compris
ceux qui ont trait à la stabilité environnementale mondiale, à
la réduction de la pauvreté et à la sécurité alimentaire. [...]

Selon Walter V. Reid, directeur du projet d’évaluation, la

santé de l’écosystème est affectée par deux sortes de
pressions exercées par les êtres humains : changements de
la demande (et de la consommation) des services spécifiques
rendus par l’écosystème, et changements des émis- sions

Chapitre 4
susceptibles de l’endommager. « À l’évidence, le
changement de la demande et celui des émissions sont
étroitement liés à l’effet combiné du changement
démographique et de la croissance économique », dit-il.

Pour Reid, ce qu’il y a de plus troublant dans les tendances

démographiques et dans leur impact sur l’environnement est
que la croissance de la population n’est aujourd’hui nulle part
aussi forte que dans les zones particulièrement fragiles,
comme les terres arides et les régions monta- gneuses, où
l’eau est rare et le sol généralement pauvre. [...] Une autre
tendance soulignée dans le rapport du mois de mars
concerne les dépla- cements de population en direction des
zones côtières, partout dans le monde. Les écosystèmes
côtiers – zones marécageuses, mangroves, récifs – apportent
une contribution extrêmement importante au bien-être
humain parce que ce sont les terrains de nurseries et de
reproduction de bon nombre d’espèces, et parce qu’ils
préviennent l’érosion en constituant des zones tampons entre
la terre et la mer. Or, ces zones extrê- mement utiles sont en
voie de destruction rapide. [...] Les discussions concernant
l’expansion démographique et son impact sur la santé et sur
l’environnement abondent en données inquiétantes et en
sombres perspectives. Mais les experts relèvent également
des facteurs qui incitent à un certain optimisme. Tout d’abord,
disent-ils, l’humanité s’est révélée plus ingénieuse que ne
191
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 4
 l’ont cru Malthus et Ehrlich. « En quelques mots, il y a 40 ou q
50 ans, toute la population mondiale augmentait rapidement » u
dit Bongaarts(39). « On craignait énormément d’éventuelles a
pénuries alimentaires et des problèmes environnementaux. t
Mais les taux de natalité ont fléchi, de sorte que la croissance i
n’a pas été aussi rapide qu’on ne le pensait ». Même si les o
taux baissent dans les pays pauvres, ils n’en demeurent pas n
moins supérieurs à ce que l’on considère comme étant le taux :
de remplacement, soit 2,1 enfants par femme. Néanmoins, b
d’après la Division de la population de l’ONU, les femmes a
d’Asie et d’Amérique latine et des Caraïbes donnaient l
naissance chacune, en moyenne, à 2,6 enfants en 2004 a
contre 5 en 1970. Les femmes africaines continuent d’avoir n
cinq enfants en moyenne, mais en 1970, le chiffre était de 6,7. c
L’Europe est passée de 2,2 enfants par femme à 1,4, chiffre i
synonyme d’une coupe démographique sombre. Des grandes n
régions du monde, l’Amérique du Nord est la seule à ne pas g
avoir enregistré une baisse des taux de natalité. En 1970, les
femmes nord-américaines avaient chacune 2,0 enfants en
w
moyenne, et le chiffre était inchangé en 2004. [...]
h
a
La conclusion des scientifiques, qui ont mené l’Évaluation des
t
écosystèmes pour le Millénaire, est qu’une réponse
w
internationale de grande ampleur est nécessaire pour lutter
e
contre les déclins environnementaux provoqués par une
pression humaine grandissante. Sans vouloir tenter de prévoir
ce qui pourrait se passer, ils ont proposé quatre scénarios n
d’avenir possibles. Le premier, « Orchestration mondiale », e
dépeint un monde qui fait du développement économique une e
priorité et préfère essayer de résoudre les problèmes d
écologiques plutôt que de les préve- nir. Le deuxième, «
L’ordre grâce à la force », met en scène un monde fragmenté, w
préoccupé au premier chef de sécurité et de protection, où i
l’approche de l’environnement est encore une fois purement t
réactionnelle. Le troisième, « Mosaïque de l’adaptation », h
attache une importance moindre au développement
économique et donne la priorité à la santé des écosystèmes,
w
essentiellement par un renforcement des stratégies de gestion
h
locale. Le quatrième scénario, « Le jardin technologique »,
a
décrit un avenir où un monde unifié compte sur une
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technologie écologique- ment rationnelle et sur une gestion
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poussée des écosystèmes, y compris par des méthodes
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relevant de l’ingénierie, pour obtenir d’eux les ser- vices
attendus, ce qui permet une forte croissance économique et
une meilleure santé de la planète. h
a
Walter V. Reid pense que le travail pour déterminer les v
orientations que le monde doit suivre doit commencer sans e
tarder. Et il est d’avis que le débat doit réserver aux questions de ,
population une place plus grande qu’il ne le fait actuellement. « E
Les questions de population sont un de ces sujets à la fois n
essentiels et totalement politisés », dit-il. « On pense parfois que v
ces questions sont négligées en raison de leurs connotations i
politiques, mais il est pri- mordial de continuer à y penser et à r
réfléchir aux mesures à prendre pour s’attaquer aux problèmes o
démographiques ». n
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m * La traduction de cet encadré a été assurée par la Section de
b traduction de l’UNESCO.
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(39) John Bongaarts, démographe, vice-président de la recherche sur les
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politiques au Population Council, organisme à but non lucratif.
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193
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 4
Si la nécessité d’une vaste réforme est reconnue à > la lutte contre la corruption ;
l’échelle mondiale et à différents autres niveaux, les > la compréhension de la dynamique sous-jacente à la
défis socioéconomiques et politiques n’ont presque rien montée du militantisme islamique.
perdu de leur acuité pour différentes raisons. L’une des
principales d’entre elles a trait au leadership politique et S’agissant de la promotion de la démocratie et de l’auto-
à la démocratie, et à leur rôle dans la création d’un nomisation des populations, les autorités de nombreux
envi- ronnement favorable à l’esprit d’entreprise et au pays en transition restreignent l’exercice de la démocra-
dévelop- pement. Un agenda de la réforme est tie et des droits de l’homme tandis qu’elles s’évertuent à
cependant difficile à organiser. Parmi les obstacles maintenir la stabilité. Quelques pays d’Asie centrale
figurent parfois l’effon- drement de l’État ou sa faillite, connaissent ce dilemme, et ont paradoxalement tenté de
avec tous les fléaux qui l’accompagnent – exclusion promouvoir les droits humains et démocratiques en
politique et sociale des minorités et des populations empêchant le pluralisme des partis et des médias, ainsi
autochtones, personnalisa- tion du pouvoir. Mais dans que d’autres dimensions de la société civile, de se déve-
la plupart des cas, les difficul- tés tiennent à l’aversion lopper. Pareille démarche, cependant, tend à rendre le
du pouvoir politique pour le risque, qui le conduit à système politique imperméable à toute différence d’opi-
adopter un comportement de recherche de rente au lieu nion, ce qui ne fait souvent que renforcer l’opposition.
d’appliquer des stratégies visant à maxi- miser la
productivité. Il existe en Asie centrale une tendance à limiter la
liberté des médias et le pluralisme des sources
Lorsque l’on examine les liens réciproques qui existent d’information. Il est même arrivé que des journalistes «
entre la bonne gouvernance et le développement indépendants » et des opposants qui avaient utilisé les
écono- mique, la situation qui règne en Asie et, en colonnes de la presse d’opposition reçoivent des
particulier en Asie centrale, mérite d’être citée. Il autorités des menaces de violence physique ; cette
convient de mention- ner en particulier les résultats de manière de procéder réduit à néant un moyen essentiel
la table ronde sur la transition et la sécurité humaine en d’exprimer pacifiquement une divergence.
Asie centrale, organisée en 2002 par la Commission sur
la sécurité humaine au Turkménistan(40). Pour cette Quant à la corruption, elle est alimentée en Asie
région, les incertitudes déter- minantes en ce qui centrale par un certain nombre de facteurs : la faiblesse
concerne ce scénario ont trait aux réformes politiques, des salaires, le manque fréquent de professionnalisme
dont quatre ont été identifiées : dans l’adminis- tration publique, des années de
pratique du clientélisme, un manque de confiance en
> la promotion de la démocratie et l’autonomisation des l’État et une certaine faiblesse de celui-ci en raison
populations ; d’une transition économique et poli- tique partielle.
> le développement d’un système d’information et de
médias responsables ;
Scénario basé sur la primauté du
sécuritaire
Ce scénario pourrait être le
produit de crises La crise économique que
socioécono- miques l’Asie du Sud-Est a
associées à la traversée en 1997 a laissé
mondialisation, mais aussi derrière elle bien des
d’échecs dans les sphères problèmes politiques et
politiques ou culturelles. Il sociaux. Dix ans après cet
n’est pas nécessaire d’être événement majeur, certains
pessimiste pour trouver pays n’ont pas encore
dans de nom- breuses terminé leur rétablissement.
régions du monde – Asie Et c’est précisément cette
du Sud-Est et Asie période de « reconstruction
centrale, certains États » qui peut déclencher un
arabes, la Corne de changement décisif dans la
l’Afrique – de sérieux motifs manière dont les pays d’Asie
de préoccupation, qui du Sud-Est interprètent et
pourraient déboucher sur appliquent le concept de
un scénario privilégiant la sécurité humaine. Compte
sécurité. tenu de la lenteur de
la reprise économique,
des tensions sociales La situation économique
et la redistri- bution de l’Asie centrale est
inégale, des voix dans devenue plus
la population comme défavorable au
dans les sphères lendemain de la chute
politiques pourraient se du mur de Berlin et de la
faire entendre pour fin de la guerre froide.
réclamer un État plus Alors que la main-
fort, à même de diriger d’œuvre et la population
la société d’une main de la région sont en
plus rigoureuse et plus majorité rurales, à l’ex-
ferme. Une telle ception du Kirghizistan,
évolution pourrait bien il n’y a guère eu de
entendu compromettre réforme agraire ni de
l’approche multidisci- privatisation des terres.
plinaire et participative Au contraire, certains
du développement que pays d’Asie centrale ont
préconisent les adopté dernièrement
défenseurs de la une approche plus
notion de sécurité autoritaire et moins
humaine. démocratique. Depuis
1995, les

(40) Rapporteur’s Summary for the Commission on Human Security,

Round Table on Transition and Human Security in Central Asia,
Ashgabad, Turkménistan, 22-24 avril 2002.
http://humansecurity-chs.org/activities/outreach/ashgabat_report.pdf
élites de l’Asie centrale ont toutes tenté d’affermir leur pays producteurs de pétrole, pourraient faire passer la
pou- voir, d’apaiser les différents groupes claniques et sécurité au premier rang de l’ordre de leurs priorités.
régionaux et de contrôler les dissensions ethniques,
islamiques et autres. Bien que cela soit souvent fait au nom En Afrique, l’effondrement ou la défaillance de l’État
de la « sécurité natio- nale », le renforcement excessif d’un continue d’apporter dans son sillage l’insécurité ; celle-ci
pouvoir centralisé apporte avec lui une forme particulière peut pren- dre les formes les plus extrêmes, et aller
d’anxiété – celle qui commence par la crainte à l’égard des jusqu’au génocide comme on a pu le voir au Rwanda.
autorités de son propre pays. Jusqu’à ce terrible massacre de 1994, le Rwanda était le
pays le plus forte- ment peuplé d’Afrique, et avait le taux
Une autre région où la sécurité pourrait occuper le de fécondité le plus élevé du continent. Le génocide a
premier rang des préoccupations est celle des États fait des millions de victimes, détruisant de surcroît les
arabes. La part de l’ensemble de la région dans le infrastructures qui fournis- saient naguère à la population
commerce mondial a diminué. Celle-ci continue de nourriture, logements et servi- ces publics. Les effets ont
produire peu de biens transformés et des technologies été dévastateurs pour les citoyens du pays et pour les
peu avancées. Dans cer- tains États arabes, il y a de habitants de la région des Grands Lacs.
graves inégalités entre hommes et femmes, et entre
riches et pauvres. De plus, l’instabilité politique, Moins spectaculaires mais tout aussi dévastateurs
l’insuffisance d’infrastructures et la corruption nuisent à qu’un génocide, les conflits prolongés de la Sierra
l’afflux de capitaux. Les États arabes connaissent Leone et du Libéria ont eu un terrible impact sur la
également les inégalités, les instabilités et les échecs sécurité humaine. Sans même parler des profonds
des zones de libre-échange, qui se manifestent tout dégâts psychologiques, des besoins aussi élémentaires
particuliè- rement lorsque la liberté de mouvement se que celui de se nourrir ne peuvent être satisfaits en
limite aux capitaux et aux produits manufacturés, sans temps de guerre, comme l’a amplement montré la crise
déboucher sur la libre circulation de la main-d’œuvre. survenue en 1980 en Éthio- pie. Dans les années 1980,
les communautés agraires éthiopiennes ont été presque
Toutefois, certains de ces pays disposent d’une détruites lorsque les pro- ducteurs agricoles se sont
ressource qui peut menacer la sécurité humaine : le engagés dans une guerre civile catastrophique. La
pétrole. Comme il constitue une ressource en voie de situation n’est guère différente au Soudan, où les
diminution, les États arabes, à moins de découverte populations subissent actuellement un conflit aussi
d’importantes sources d’énergie de remplacement, rudimentaire qu’étendu, malgré les efforts soutenus
n’auront d’autre choix que de préserver les réserves qu’il déployés par la communauté internationale pour
leur reste, avec tout ce que cela implique pour la négocier la paix.
sécurité du reste du monde. Cette situa- tion affecte le
sentiment de sécurité à venir de nombreux pays qui Rares sont les analystes qui s’attendent à ce que les
dépendent largement des États arabes pour leur gou- vernements ou les populations de ces pays
approvisionnement énergétique. puissent, à brève échéance, faire face aux effets de la
crise, ce qui crée une insécurité de plus en plus

Chapitre 4
Le rôle que les États arabes jouent dans la guerre livrée anxiogène. Aucune des insé- curités fondamentales que
au terrorisme, dans laquelle Islam et terrorisme sont connaissent les nations africaines ne peut être
impropre- ment considérés comme synonymes, ne fait considérée comme ayant une solution évi- dente dans
que complexi- fier la situation. Le point de vue dominant un avenir proche. Mais la crainte d’une reprise des
chez de vastes segments de la population est que les affrontements ou des activités de groupes rebelles qui
nations arabes devront être sur leurs gardes à l’avenir ne sont pas parties aux accords de paix dont la commu-
car elles pourraient, sous couvert de lutte contre le nauté internationale encourage la conclusion pourrait
terrorisme, être prises pour cible d’actions militaires. En conduire les gouvernements de ces pays à consacrer
réaction à cet avertissement et à ses accents populistes, une part appréciable de leurs ressources à la sécurité de
des régimes dont la légitimité est parfois contestée par l’État plutôt qu’à celle des personnes, notamment
des groupes « intégristes » qui pros- pèrent à la faveur lorsque la paix est généralement perçue comme fragile.
des fortes disparités internes dans divers

Scénario basé sur la primauté du

politique
Ce scénario consiste à envisagée demain.
considérer le contexte L’évolution et la
géopolitique dans lequel transformation des
la question de la sécurité conditions de la sécurité
humaine devrait être humaine dépendent des
193
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 4
 straté- gies de quelques
tionaux qui
pays dont le poids
détermineraient la
politique et économi- que
stratégie politique des
est particulièrement
grandes nations. Cette
important. Ce scénario
stratégie aurait à son tour
basé sur la primauté du
des effets sur les sociétés
politique part de
du monde entier.
l’hypothèse que la
sécurité humaine serait
Mais au-delà des
profondément influencée,
conjonctures politiques et
directement ou
économiques qui
indirectement, par des
pourraient déterminer une
changements
évolution majeure de ce
géopolitiques interna-
scé- nario, un domaine
clé, qui n’est particulier à
aucune région
– celui de l’environnement
– illustre singulièrement
bien l’importance des
politiques et d’autres
facteurs relatifs à la

194
Human Security: Approaches and Challenges -- Chapter 4
sécurité humaine. La menace universelle qui se dessine PNUE et du GIEC, il est à prévoir que le changement
d’une dégradation de l’environnement est beaucoup plus clima- tique aggravera toutes les difficultés en modifiant
inquiétante que les autres points déjà examinés ici, grande- ment les températures et les courants marins,
parce qu’il est indispensable de parvenir à un consensus l’étendue de la banquise, le niveau et les propriétés
interna- tional et parce que la question engage la chimiques des océans. Dans un scénario basé sur la
responsabilité éthique de chacun d’entre nous. Il est très primauté du politi- que, les instruments juridiques et
clair en effet que, quel que soit le scénario qui se politiques permettant de relever le défi du changement
concrétisera, le chan- gement climatique et les risques climatique occuperont le centre de la scène et leur
qu’il comporte affecteront le bien-être de l’humanité. négociation ainsi que leur mise en œuvre seront au
D’après les derniers rapports du cœur des affrontements.

Encadré 3 : L’engagement international, indispensable pour lutter cont

Le réchauffement planétaire est indéniable. Le quatrième rapport d’éval

l’évolution du climat (GIEC) affirme que la hausse de la température mo
pro- bablement due à l’augmentation observée des concentrations anth
climat est l’un des défis mondiaux les plus critiques de notre époque. S
alimentaire, l’approvisionnement en eau, la montée du niveau des mers
vecteurs.

Pendant que la glace continue de fondre, la Convention-cadre des

rencontre de sérieuses difficultés à convenir de ce qu’il faudra faire à l
Protocole de Kyoto, après 2012. Les discussions internationales visant
sont entravées par un désaccord de fond sur la manière d’avancer. Il
groupes de parties, car les situations face au réchauffement de la planè
souffrent le plus des effets néga- tifs liés au climat, mais ils craignent q
développement économique. Les pays industrialisés, mus par leur sou
nouvelles mesures de réduction des émis- sions si les pays en développ

L’évolution du climat est un phénomène mondial qui, en tant que tel

intérêts et les besoins de tous les pays. Les actions individuelles ne peuve
internationale a besoin d’un accord à long terme pour aborder la questio
la direction à suivre. La nécessité d’une réponse multilatérale es
changement climatique doit être ravivé au sein des Nations Unies.

Plus de dix années de diplomatie ont mûri le mécanisme et mis en p

leviers de la politique internationale en matière d’environnement. […
carbone, la com- munauté internationale devrait rechercher la particip
les nouvelles préoccu- pations relatives à la sécurité énergétique et à l
actions pour la lutte contre le réchauffement de la planète. Pour instaur
des limites à leurs délibérations, en se mettant d’accord sur d’important
principes. Par exemple :

> La nécessité d’une réponse mondiale à long terme tenant compte des
avec les stratégies de planification à long terme du secteur privé.
> L’importance de voir les pays industrialisés continuer de montrer le ch
compte tenu de leur responsabilité historique, de leur pouvoir économ
> Des engagements supplémentaires des pays en développement, en p
> La nécessité que les pays en développement bénéficient d’incitations
assistance pour s’adapter aux conséquences du changement clima
pement économique et d’éradication de la pauvreté.
> La totale souplesse du marché du carbone pour garantir son foncti
mobiliser les ressources nécessaires à l’encouragement des pays en

La communauté internationale a la responsabilité de faire de ces

dispersion. Les gouvernements devraient consentir de gros efforts pour

Source : Yvo de Boer, Secrétaire exécutif de la Co

climatiques, in Notre planète, revue
mai 2007, p. 134 http:/
Si ce scénario dans lequel la question du changement mitigation à l’échelle nationale, montre bien que
climatique déterminerait la politique internationale doit se l’examen de la question du changement climatique fait
matérialiser, une coopération internationale et une action se rencon- trer deux mondes aux intérêts économiques
mondiale fondées sur un accord solide seront d’une et politiques divergents.
importance déterminante. Parce qu’il est encore possible
aujourd’hui d’agir pour lutter contre le réchauffement Cet état de choses révèle le défi qu’un scénario basé sur
climatique, on attend des décideurs et des organisations la primauté du politique devrait relever : face à un pro-
internationales qu’ils prennent d’urgence les mesures blème de grande envergure, dont la solution suppose un
requises pour sauvegarder la planète au bénéfice des changement fondamental de comportement, par-delà les
générations futures. intérêts politiques et économiques nationaux, comment
les grandes économies émergentes parviendraient-elles
C’est ainsi que l’UNESCO a servi de cadre à une à s’accorder sur des bases communes acceptables pour
réflexion de haut niveau sur ce sujet, le Conseil exécutif toutes les parties prenantes ? Une des questions géopo-
ayant ajouté récemment un débat sur le thème « Face litiques de la plus grande importance à cet égard est
aux défis multidisciplinaires des sociétés du savoir et du celle de savoir quels seraient les arguments éthiques et
changement climatique »(41) à l’ordre du jour de sa session politiques avancés dans les négociations futures soit
de septembre 2007(42). pour justifier l’inaction, soit pour déterminer pourquoi tel
pays serait plus habilité que tel autre à bénéficier d’un
Les résultats de la dernière Conférence des Nations régime souple. Ce profond infléchissement de la
Unies sur le changement climatique, tenue à Bali manière d’aborder les relations internationales pourrait
(Indonésie) en décembre 2007, révèlent que la dessiner une nouvelle carte géopolitique du monde.
communauté internatio- nale a entendu l’alerte donnée Dans ce nouveau contexte, les organisations
par les scientifiques, et qu’elle est consciente de la internationales seraient-elles enfin en mesure de
nécessité d’élaborer un plan d’action mondial en rassembler les pays autour d’un accord com- mun fondé
remplacement du Protocole de Kyoto, qui viendra à sur un consensus solide ?
expiration en 2012. À cet égard, il existe effectivement
une sorte d’accord sur le fondement scientifique du Du point de vue de la sécurité humaine, le scénario basé
phénomène et sur l’objectif général consistant à réduire sur la primauté du politique offre aux décideurs une
les gaz à effet de serre. Pourtant, le fait que les parties à nouvelle occasion d’encourager et d’appliquer une
cette conférence internationale ne soient pas parvenues approche centrée sur l’être humain, et de se montrer
à fixer des cibles impératives à l’in- tention des pays ainsi pleinement conscients de la nécessité d’une
développés et qu’en même temps, elles aient, dans le approche mondiale, interdisciplinaire et participative à
Plan d’action(43) qu’elles ont adopté, engagé les pays en l’égard des défis posés par les changements
développement à prendre des mesures de planétaires.

Chapitre 4

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(42) UNESCO, 2007. 177e session du Conseil exécutif, décision 177 EX/61.5.
(43) Plan d’action de Bali, 2007,
d décision/CP. 13, Conférence des
e Nations Unies sur le changement
climatique, 3-14 décembre.
http://unfccc.int/files/meetings/cop_13/
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application/pdf/cp_bali_action.pdf
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Appendices
Appendices

Bibliographie 198

Sélection de sites Internet 209

Encadrés, tableaux et figures 211

Acronymes 215

Appendices

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Human Security: Approaches and Challenges -- Appendices
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Ethique des sciences et des technologies

Appendices

http://portal.unesco.org/shs/fr/ev.php-URL_ID=1373&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

Institut des Futurs africains

http://www.africanfutures.org/french_home.htm

Liberté de la presse
http://portal.unesco.org/ci/fr/ev.php-URL_ID=1530&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
http://portal.unesco.org/ci/fr/ev.php-URL_ID=18538&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

Lutte contre la discrimination

http://portal.unesco.org/shs/fr/ev.php-URL_ID=1376&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
http://edats.hq.int.unesco.org/Archive/General%20Conference/French/32/32-C/32-C-13/fr-32-C-13.doc

209
Human Security: Approaches and Challenges -- Appendices
Migration
http://portal.unesco.org/shs/fr/ev.php-URL_ID=1228&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
http://portal.unesco.org/shs/en/files/3330/11720538051migration_presentation.pdf/migration_presentation.pdf

OMD
http://www.un.org/french/millenniumgoals/index.shtml

Patrimoines et reconstruction
http://portal.unesco.org/culture/fr/ev.php-URL_ID=35013&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

Prévention des catastrophes naturelles

http://portal.unesco.org/science/fr/ev.php-URL_ID=5297&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

Priorité Afrique
http://portal.unesco.org/fr/ev.php-URL_ID=19521&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

Reconstruction post-conflit
http://portal.unesco.org/fr/ev.php-URL_ID=35518&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
http://www.unesco.org/bpi/pdf/memobpi56_postconflict_en.pdf

Sécurité alimentaire
http://www.fao.org/DOCREP/003/W3613F/W3613F00.HTM

Stratégie UNESCO au moyen terme pour 2002–2007

http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001254/125434f.pdf

Prix UNESCO de l’éducation pour la paix

http://portal.unesco.org/shs/fr/ev.php-URL_ID=2126&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

Décennie des Nations Unies pour l’éducation en vue du développement durable

http://portal.unesco.org/education/fr/ev.php-URL_ID=27234&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

Ressources en eau douce

http://webworld.unesco.org/water/wwap/pccp/index.shtml

Réseau de la sécurité humaine

http://www.humansecuritynetwork.org/menu-f.php

Unité de la sécurité humaine

http://ochaonline.un.org/Home/tabid/2097/Default.aspx
http://ochaonline.un.org/TheHumanSecurityUnit/tabid/2212/Default.aspx

VIH/SIDA
http://data.unaids.org/una-docs/JC1146-Division_of_labour.pdf
http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001414/141417e.pdf
http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001499/149998f.pdf
Encadrés, tableaux et figures

Chapter 1
Titre Page
Le Réseau de la sécurité humaine (HSN) - Encadré 17
La Commission sur la sécurité humaine (CHS) - Encadré 28
Projet ONU-UNESCO-LEA : la sécurité humaine dans la région arabe - Encadré 310
Le Fonds des Nations Unies pour la sécurité humaine (UNTFHS) - Encadré 410
Objectifs du Millénaire pour le développement à atteindre d’ici 2015 - Encadré 512
La sécurité humaine dans la Stratégie à moyen terme de l’UNESCO pour 2002–2007 (31 C/4) - Encadré 612
La Décennie des Nations Unies pour l’éducation en vue du développement durable - Encadré 714
Les six objectifs de l’Éducation pour tous (EPT) - Encadré 815
Le travail des enfants, obstacle majeur à la réalisation des OMD - Encadré 916
L’Initiative pour l’alphabétisation : savoir pour pouvoir (LIFE) - Encadré 1017
Progrès vers la réalisation du 5e objectif de l’EPT - Encadré 1118
Programme mondial d’éducation dans le domaine des droits de l’homme - Encadré 1220
Prix UNESCO de l’éducation pour la paix - Encadré 1321
L’Unité régionale de l’UNESCO pour les sciences sociales et humaines en Asie
et dans le Pacifique (RUSHSAP) - Encadré 1422
L’ONUSIDA (Programme commun des Nations Unies sur le VIH/SIDA) - Encadré 1525
L’UNESCO mène son action contre le VIH/SIDA dans le cadre d’une initiative élargie, organisée
par l’intermédiaire de l’ONUSIDA (Programme commun des Nations Unies sur le VIH/SIDA) - Encadré 1625
EDUSIDA, l’Initiative mondiale sur l’éducation et le VIH/SIDA - Encadré 1726
La prévention des conflits par le dialogue interculturel - Encadré 1829
Patrimoine culturel et situations de post-conflit - Encadré 1931
Le dialogue entre les civilisations, les cultures et les peuples - Encadré 2032
La stratégie intégrée de l’UNESCO contre le racisme et la discrimination - Encadré 2133
Quelques exemples particuliers de l’action menée par l’UNESCO en Afrique pour renforcer
les médias - Encadré 2237
Analyse de la corrélation entre la liberté de la presse et les fondements de la sécurité humaine - Encadré 2338
L’action de l’UNESCO sur les questions climatiques, aux niveaux mondial, régional et national,
et résultats escomptés - Encadré 2441
Appendices

Le système d’alerte aux tsunamis et de mitigation dans l’océan Indien : les meilleures pratiques - Encadré 2544
Le rôle de l’UNESCO dans la réduction des risques sismiques - Encadré 2645
Création de comités de bioéthique - Encadré 2748
Établissement de normes et de critères adaptés aux réalités locales - Encadré 2849
Déclaration de Buenos Aires en faveur d’une nouvelle approche des interfaces entre politiques
et sciences sociales - Encadré 2950
Les huit domaines d’activité du Programme d’action sur une culture de la paix - Encadré 3054
Renforcer la sécurité humaine en Afrique de l’Est : « Greater Horn Horizon Initiative » - Encadré 3156
L’UNESCO et la reconstruction post-conflit - Encadré 3257

211
Human Security: Approaches and Challenges -- Appendices
Titre Page
Le programme UNESCO-PEER - Encadré 33 58
L’action de l’UNESCO contre la violence des jeunes en Amérique centrale - Encadré 34 59
Sociétés civiles dans le dialogue au Moyen-Orient - Encadré 35 60
Programme hydrologique international - Du conflit potentiel au potentiel de coopération (PHI-PCCP) - Encadré 36 61
Cours sur la prévention des conflits et le développement de la coopération dans la
gestion des ressources en eau - Encadré 37 61
Résolution 39 adoptée par la Conférence générale de l’UNESCO à sa 31 e session (novembre 2001)
Appel à une coopération internationale en vue de prévenir et éliminer les actes de terrorisme - Encadré 38 63
Communautés isolées et privées de leurs droits dans les Territoires palestiniens occupés - Encadré 39 65
Stratégie anti-pauvreté de l’UNESCO - Encadré 40 66
Être à l’abri de la pauvreté, un droit de l’homme - Encadré 41 68
Contribution à l’élimination de la pauvreté et au renforcement de la sécurité humaine au
Bénin, au Burkina Faso, au Mali, au Niger et au Sénégal - Encadré 42 69
Extraits du Traité-cadre sur la sécurité démocratique en Amérique centrale - Encadré 43 76
La création de centres de recherche et de documentation sur les femmes
: Comment renforcer l’égalité des sexes ? - Encadré 44 81
Quelques activités du Bureau de l’UNESCO à Beijing concernant la sécurité humaine - Encadré 45 82
Stratégie de l’UNESCO relative aux droits de l’homme - Encadré 46 84

Chapitre 2
Titre Page
Afrique - Tableau 1 114
États arabes - Tableau 2 115
Asie de l’Est - Tableau 3 116
Asie centrale - Tableau 4 116
Asie du Sud-Est - Tableau 5 117
Amérique latine et Caraïbes - Tableau 6 117
Europe de l’Est - Tableau 7 119
Europe occidentale -Tableau 8 120
Les initiatives de l’UNESCO au niveau régional et sous-régional en matière de sécurité humaine 123

Chapitre 3
Titre Page
Pourcentage et nombre d’experts par région d’expertise - Figure 1 127
Répartition par sexe des personnes ayant répondu - Figure 2 128
Réponses à la question 2 : Énumérer trois risques et menaces concernant la sécurité humaine qui, à votre avis,
retiennent actuellement une attention prioritaire et attirent des ressources financières à l’échelle mondiale - 131
Figure 3
Réponses des experts à la question 3 : Énumérer trois risques et menaces concernant la sécurité
humaine qui, à votre avis, méritent de retenir une attention prioritaire et d’attirer des ressources
financières à l’échelle mondiale - Figure 4 132
Titre Page
Réponses des étudiants à la question 3 : Énumérer trois risques et menaces concernant la sécurité
humaine qui, à votre avis, méritent de retenir une attention prioritaire et d’attirer des ressources
financières à l’échelle
mondiale - Figure 5133
Région d’expertise : Afrique. Réponses à la question 3 : Énumérer trois risques et menaces concernant
la sécurité humaine qui, à votre avis, méritent de retenir une attention prioritaire et d’attirer des ressources
financières à l’échelle mondiale - Figure 6134
Région d’expertise : Asie et Pacifique. Réponses à la question 3 : Énumérer trois risques et
menaces concernant la sécurité humaine qui, à votre avis, méritent de retenir une attention
prioritaire et d’attirer
des ressources financières à l’échelle mondiale - Figure 7135
Région d’expertise : Europe et Amérique du Nord. Réponses à la question 3 : Énumérer trois risques
et menaces concernant la sécurité humaine qui, à votre avis, méritent de retenir une attention
prioritaire
et d’attirer des ressources financières à l’échelle mondiale - Figure 8136
Région d’expertise : États arabes. Réponses à la question 3 : Énumérer trois risques et menaces
concernant la sécurité humaine qui, à votre avis, méritent de retenir une attention prioritaire et
d’attirer
des ressources financières à l’échelle mondiale - Figure 9137
Réponses des femmes à la question 3 : Énumérer trois risques et menaces concernant la sécurité
humaine qui, à votre avis, méritent de retenir une attention prioritaire et d’attirer des ressources
financières
à l’échelle mondiale - Figure 10138
Réponses des femmes à la question 3 : Énumérer trois risques et menaces concernant la sécurité
humaine qui, à votre avis, méritent de retenir une attention prioritaire et d’attirer des ressources
financières à l’échelle
mondiale - Figure 11139
Réponses des femmes à la question 14 : Énumérer trois risques et menaces concernant la sécurité
humaine qui, à votre avis, devraient prendre de l’importance avec le temps - Figure 12140
Réponses des hommes à la question 14 : Énumérer trois risques et menaces concernant la sécurité
humaine qui, à votre avis, devraient prendre de l’importance avec le temps - Figure 13141
Nombre et pourcentage des différentes réponses apportées à la question 18 : Pensez-vous que l’on travaille
suffisamment à anticiper les risques et menaces à venir dans le domaine de la sécurité humaine ? - Figure
14142
Pourcentage par catégorie des réponses à la question 16 : Énumérer deux risques et menaces concernant
la sécurité humaine pour lesquels vous pensez qu’il serait possible d’atteindre un « point de non-retour » - Figure 15146
Nombre des réponses, par catégorie et par rang (1er, 2e, 3e et 10e rang), à la question 6 :
Quelles sont, à votre avis, les approches et les politiques les mieux à même de répondre aux risques
et menaces concernant la sécurité humaine ? - Figure 16151
Appendices

Nombre et pourcentage des différentes réponses apportées à la question 9 : Quelle valeur attribueriez-vous
à une approche régionale de la sécurité humaine ? - Figure 17151
Pourcentage, par catégorie, des réponses des 110 experts à la question 22 : Énumérer trois risques et menaces
concernant la sécurité humaine auxquels l’UNESCO est, à votre avis, bien placée pour répondre - Figure 18156
Pourcentage, par catégorie, des réponses des 112 étudiants à la question 22 : Énumérer trois risques et menaces
concernant la sécurité humaine auxquels l’UNESCO est, à votre avis, bien placée pour répondre - Figure 19157
Nombre et pourcentage des réponses des 151 enquêtés à la question 26 : L’UNESCO peut anticiper
au mieux les risques et les menaces concernant la sécurité humaine par : la prévention - Figure 20158
Nombre et pourcentage des réponses des 151 enquêtés à la question 26 : L’UNESCO peut anticiper
au mieux les risques et les menaces concernant la sécurité humaine par : la préparation - Figure 21159

213
Human Security: Approaches and Challenges -- Appendices
 Nombre et pourcentage des réponses des 151 enquêtés à la question 26 : L’UNESCO peut anticiper
au mieux les risques et les menaces concernant la sécurité humaine par : l’action normative - Figure 22159
Nombre et pourcentage des réponses des 151 enquêtés à la question 26 : L’UNESCO peut anticiper
au mieux les risques et les menaces concernant la sécurité humaine par : l’action de plaidoyer - Figure 23159
Nombre et pourcentage des réponses des 151 enquêtés à la question 26 : L’UNESCO peut anticiper
au mieux les risques et les menaces concernant la sécurité humaine par : les activités post-conflit - Figure 24159

214
Human Security: Approaches and Challenges -- Appendices
Chapitre 4
Titre Page
Environnement et développement à l’horizon 2020 - Encadré 1183
Impact démographique, économique et environnemental sur la réalisation des OMD - Encadré 2191
L’engagement international, indispensable pour lutter contre le réchauffement de la planète - Encadré 3194
Acronymes
ACB Assistance aux comités de bioéthique (UNESCO)
ACCC Adaptation to Climate Change in Coastal Zones project
ACHR Asian Centre for Human Rights
AFR Département Afrique (UNESCO)
AHSC ASEAN Human Security Council
AIEA Agence internationale de l’énergie atomique
AJK Azad Jammu and Khasmir (Pakistan)
ALECSO Organisation arabe pour l’éducation, la culture et les sciences
AMAI Association mondiale de l’appel islamique
ANASE Association des nations de l’Asie du Sud-Est
APCEIU Asia Pacific Centre of Education for International Understanding
APEC Coopération économique pour l’Asie-Pacifique
ARF Forum régional de l’ASEAN
ARIAT Initiative régionale de lutte contre la traite des êtres humains
ARYM Ancienne république yougoslave de Macédoine
ASEAN-ISIS ASEAN Institute of Strategic and International Studies
ASF Force d’intervention africaine en attente
BAD Banque asiatique de développement
BCSA Bureau du conseiller spécial pour l’Afrique (NU)
BFC Bureau de la coordination des unités hors siège (UNESCO)
BPI Bureau de l’information du public (UNESCO)
BSP Bureau de la planification stratégique (UNESCO)
CACO Organisation de coopération centrasiatique
CASD Centro di Alti Studi per la Difesa (Italy)
CASS Académie chinoise des sciences sociales
CCNE Comité consultatif national d’éthique (France)
CDB Convention sur la diversité biologique
CEDEAO Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest
CEDEF Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’Égard des
femmes
CEMN Organisation de coopération économique de la mer Noire
Appendices

CERI Centre d’études et de recherches internationales

CESEDEN Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional (Spain)
CFAC Conférence des forces armées centraméricaines
CHS Commission sur la sécurité humaine
CI Secteur de la communication et l’information (UNESCO)
CID Collège interaméricain de la défense (Etats-Unis)
CIDE Convention internationale des droits de l’enfant
CIEFFA Centre internationale pour l’éducation des filles et des femmes en Afrique
CISH Centre international des sciences de l’homme
215
Human Security: Approaches and Challenges -- Appendices
CLT Secteur de la culture (UNESCO)
CODESRIA Conseil pour le développement de la recherche sociale en Afrique
COI Commission océanographique intergouvernementale (UNESCO)
COMESA Marché commun d’Afrique orientale et australe
COSMAR Unité côtière et marine du NEPAD
CPAF Festival UNESCO des enfants et des arts du spectacle de l’Asie de l’est
CPEA Conseil de partenariat euro-atlantique
CSI Environnement et développement dans les régions côtières et les petites îles
CVR Commission de vérité et de réconciliation
DDR Désarmement, démobilisation, réintégration
DEDD Décennie des Nations Unies pour l’éducation en vue du développement durable (2005-2014)
DSRP Documents de stratégie pour la réduction de la pauvreté
EBT Entreprise-Based Training
ECO Organisation de coopération économique
ECOSOC Conseil économique et social de l’ONU
ED Secteur de l’éducation (UNESCO)
EDUSIDA Initiative mondiale sur l’éducation et le VIH/SIDA
EPT Éducation pour tous
ERNO Échange régional eurovision d’actualités pour l’Europe du Sud-Est
ETII Équipe de travail inter-institutions de l’ONUSIDA sur l’éducation
FAO Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Faculté latino-américaine de sciences
sociales)
FNUAP Fonds des Nations Unies pour la population
FRESH Focaliser les ressources pour une santé scolaire efficace
FRIEND Régimes d’écoulement déterminés à partir de séries de données internationales
expérimentales et de réseaux (UNESCO)
GCOS Global Climate Observing System
GED Programme d’égalité des genres et développement (UNESCO)
GEOS Global Earth Observing Systems
GIC Groupe intergouvernemental de coordination
GIEC Groupe intergouvernemental sur l’évolution du climat
GIRE Gestion intégrée des ressources en eau
GLOSS Système global d’observation du niveau de la mer
GLR Région des Grands Lacs
GOOS Système global d’observation de l’océan
GRS Enquête mondiale sur l’état de préparation du secteur éducatif face au
VIH/SIDA (UNESCO, Secteur d’éducation)
GWES Groundwater for Emergency Situations project (UNESCO)
HCDH Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme
HCR Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés
HRBA Approche basée sur les droits de l’homme
HSC Human Security Centre
HSN Réseau de la sécurité humaine
HSQ Questionnaire sur la sécurité humaine (UNESCO)
HSU Human Security Unit (Bureau de la coordination des affaires humanitaires,
OCHA)
HUGE Human, Gender and Environmental Security
IASH Initiative africaine sur la sécurité humaine
IBT Institute-Based Training
ICAM Integrated Costal Area Management
IDH Indice de développement humain
IDP Personnes déplacées dans leur propre pays
IES Institut d’études de sécurité de l’Union européenne
IFSP Forum international sur les interfaces entre politiques et sciences sociales
IGAD Autorité intergouvernementale pour le développement
IGHS Groupe intersectoriel sur la sécurité humaine (UNESCO)
IHEDN Institut des hautes études de défense nationale (France)
IIPE Institut international pour la planification de l’éducation
INEE Réseau inter-agences pour l’éducation en situations d’urgence
IODE Ocean Data and Information Exchange
IOTWS Système d’alerte aux tsunamis et d’atténuation de leurs effets dans l’océan
Indien
ISDR Stratégie internationale pour la réduction des catastrophes
ISESCO Organisation islamique pour l’éducation, les sciences et la culture
ISS Institut d’études de sécurité (Afrique du Sud)
ISWG Groupe de travail intersectoriel (UNESCO)
IYCP Année internationale de la culture de la paix
JICA Agence japonaise de coopération internationale
LAC Amérique latine et les Caraïbes
LAS Ligue des États arabes
LIFE Initiative de l’UNESCO pour l’alphabétisation : savoir pour pouvoir
LINKS Systèmes de savoirs locaux et autochtones
MAB Programme l’homme et la biosphère (UNESCO)
MAECI Ministère des affaires étrangères et du commerce international (Canada)
MED Ministère de l’éducation
MERCOSUR Marché commun du Sud (Amérique latine)
Appendices

MOST Programme pour la gestion des transformations sociales (UNESCO)

MUAS Mission de l’Union africaine au Soudan
NEPAD Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique
NESP Plan stratégique pour l’éducation (Afghanistan)
NRC Commission nationale de réconciliation (Asian Centre for Human Rights)
NUSOJ Union nationale des journalistes somaliens
NWFP Province frontière Nord-Ouest (Pakistan)
OCDE Organisation de coopération et de développement économique

217
Human Security: Approaches and Challenges -- Appendices
OCE Organisation de coopération économique
OCHA Bureau de coordination des affaires humanitaires
ODG Cabinet du directeur général (UNESCO)
ODINAFRICA Ocean Data and Information Network for Africa
OEA Organisation des États américains
OIG Organisation intergouvernementale
OIM Organisation internationale pour les migrations
OIT Organisation international du travail
OMC Organisation mondiale du commerce
OMD Objectifs du Millénaire pour le développement
OMS Organisation mondiale de la santé
ONG Organisation non gouvernementale
ONU Organisation des Nations Unies
ONUSIDA Programme commun des Nations Unies sur le VIH/SIDA
OPT Territoires palestiniens occupés
OREALC Oficina Regional de Educación de la UNESCO para América Latina y el
Caribe
OSC Organisation de la société civile
OSCE Organisation pour la coopération et la sécurité en Europe
OTAN Organisation du traité de l’Atlantique Nord
PCCP Du conflit potentiel au potentiel de coopération
PCPD Post-conflit et post-désastre
PECO Pays d’Europe centrale et orientale
PEER Programme pour l’éducation en situation d’urgence et de reconstruction
PEID Programme des petits États insulaires en développement
PEV Politique européenne de voisinage
PHI Programme hydrologique international
PIB Produit intérieur brut
PICG Programme international de corrélation géologique (UNESCO)
PIDD Panel international sur la démocratie et le développement
PNUD Programme des Nations Unies pour le développement
PNUE Programme des Nations Unies pour l’environnement
PPA Parlement panafricain
PROFORGE Projet intégré de formation à la gestion de l’éducation
PWRDC Centre de recherche et de documentation des femmes palestiniennes
QSH Questionnaire de l’UNESCO sur la sécurité humaine
QVA Quo Vadis Aquifers?
RdP Responsabilité de protéger
RISS Revue internationale des sciences sociales
SADC Communauté de développement d’Afrique australe
SAHRIT Human Rights Trust of Southern Africa
SAIIA South African Institute of International Affairs (Institut sud-africain d’affaires internationales)
SARPN Réseau régional sud africain pour la pauvreté
SC Secteur des sciences exactes et naturelles (UNESCO)
SECI Initiative de coopération sud-est européenne
SHS Secteur des sciences sociales et humaines (UNESCO)
SICA Sistema de la Integración Centroamericana (Système d’intégration de l’Amérique centrale)
SIG Système d’information géographique
SMDD Sommet mondial sur le développement durable
SMIAR Système mondial d’information et d’alerte rapide (FAO)
SOFFE Forum pour la liberté d’expression en Somalie
SRAS Syndrome respiratoire aigu sévère
TAPE Technologie en faveur de l’éradication de la pauvreté
TIC Technologies de l’information et de la communication
TISSA Initiative pour la formation des enseignants en Afrique subsaharienne
TNP Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires
TRC Commission vérité et réconciliation
UA Union africaine
UE Union européenne
UN-DESA Département des Nations Unies pour des affaires économiques et sociales
UNDG Groupe de développement des Nations Unies
UNESCO Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture
UNGEI Initiative des Nations Unies pour l’éducation des filles
UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’enfance
UNISOL Universités en solidarité pour la santé des défavorisés
UNITWIN University Twinning and Networking scheme (UNESCO)
UNODC Office des Nations Unies contre la drogue et le crime
UNRISD Institut de recherche des Nations Unies pour le développement social
UNRWA Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-
Orient
UNSGS L’étude du Secrétaire général des Nations Unies sur la violence contre les enfants
UNSSC United Nations System Staff College
UNTFHS United Nations Trust Fund for Human Security
UNU Université des Nations Unies
Appendices

UNU-CRIS Études comparatives d’intégration régionale de l’UNU

UNU-EHS Institut pour l’environnement et la sécurité humaine de l’UNU
UOC Université ouverte de Catalogne (Espagne)
URSSHAP Unité régionale des sciences sociales et humaines en Asie et le Pacifique
VIH/SIDA Virus de l’immunodéficience humaine / Syndrome d’immunodéficience acquise
WANEP Réseau régional de construction de la paix en Afrique de l’Ouest
WEUISS Western European Union Institute for Security Studies (Institut ouest-européen d’études de
sécurité)
WWDR Programme mondial pour l’évaluation des ressources en eau

219
Human Security: Approaches and Challenges -- Appendices
 La sécurité humaine : approches et défis illustre trois sortes d'initiatives
interdisciplinaires que l'Organisation des Nations Unies pour l'éducation,
la science et la culture a prises entre 2000 et 2007, en vue de
promouvoir la sécurité humaine.

En accord avec les buts et les normes établis par l'UNESCO dans ses
domaines de compétence, son action a consisté à :

> améliorer les possibilités de réaliser un développement durable par

l'autonomisation des individus et des communautés - à travers l'Éducation
pour tous, la formation, la constitution de réseaux et l'édification de
sociétés du savoir intégratrices et participatives - afin de permettre à ces
individus et à ces communautés de mieux affronter les risques qui pour-
raient peser sur leur existence physique et sur l’exercice de leurs droits
fondamentaux ;

> définir et promouvoir - par des recherches et des échanges avec un

large éventail de partenaires - des politiques locales et nationales
destinées à contrer l'aggravation des vulnérabilités existantes ou à venir et
à défendre les progrès déjà accomplis ;

> mobiliser organisations régionales, institutions de recherche, sociétés

civiles et organisations non-gouvernementales pour qu'elles s'engagent
dans une action coordonnée et à long terme visant à répondre aux
besoins des populations les plus vulnérables, en mettant l'accent sur les
contributions que l'éducation, les sciences, la culture et la communication
et l'information peuvent apporter à cette fin.

Le lecteur trouvera également des recommandations concernant les

priorités et défis régionaux dans le domaine de la sécurité humaine, les
résultats d’un questionnaire en ligne, et une réflexion prospective sur les
défis émergents et les scénarios auxquels ils pourraient donner lieu.

Secteur des sciences

sociales et humaines
Division des droits de l'homme,
de la sécurité humaine et
Organisation
des Nations Unies de la philosophie
pour l’éducation,
la science et la culture