Sustainable Transport

Infrastructure Charging and

Internalisation of Transport
Externalities: Executive
summary
May 2019

BY: Arno Schroten (CE Delft), Huib van Essen, Lisanne van Wijngaarden (CE Delft), Daniel Sutter
(INFRAS), Ella Andrew (Ricardo)
May 2019
 EUROPEAN COMMISSION
Directorate-General for Mobility and Transport
Directorate A — Policy Coordination
Unit A3 — Economic analysis and better regulation
Contact: Rolf Diemer
E-mail: MOVE-A3-SECRETARIAT@ec.europa.eu

European Commission
B-1049 Brussels

1 4.K83 - Sustainable Transport Infrastructure Charging and Internalisation of Transport Externalities:

Executive summary
 Europe Direct is a service to help you find answers
to your questions about the European Union.
Freephone number (*):
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) The information given is free, as are most calls (though some operators, phone
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This document has been prepared for the European Commission however it reflects the views only of
the authors, and the Commission cannot be held responsible for any use which may be made of the
information contained therein.

More information on the European Union is available on the Internet (http://www.europa.eu).

Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2019

ISBN: 978-92-76-03080-5
doi: 10.2832/246834

© European Union, 2019

Reproduction is authorised provided the source is acknowledged.

2 4.K83 - Sustainable Transport Infrastructure Charging and Internalisation of Transport Externalities:

Executive summary
 Sustainable Transport Infrastructure
Charging and Internalisation of
Transport Externalities: Executive
summary
May 2019

This report is prepared by:

Arno Schroten, Huib van Essen, Lisanne van Wijngaarden (CE Delft), Daniel Sutter (INFRAS), Ella Andrew (Ricardo)

Delft, CE Delft, May 2019

Publication code: 19.4K83.070

Client: European Commission, Directorate-General for Mobility and Transport

Publications of CE Delft are available from www.cedelft.eu

Further information on this study can be obtained from the contact person Arno Schroten (CE Delft)

© copyright, CE Delft, Delft

CE Delft
Committed to the Environment

Through its independent research and consultancy work CE Delft is helping build a sustainable world. In the
fields of energy, transport and resources our expertise is leading-edge. With our wealth of know-how on
technologies, policies and economic issues we support government agencies, NGOs and industries in pursuit of
structural change. For 40 years now, the skills and enthusiasm of CE Delft’s staff have been devoted to
achieving this mission.

3 4.K83 - Sustainable Transport Infrastructure Charging and Internalisation of Transport Externalities:

Executive summary
 Content
Executive summary 5

Résumé 13

References 24

4 4.K83 - Sustainable Transport Infrastructure Charging and Internalisation of Transport Externalities:

Executive summary
 Executive summary
The project ‘Sustainable Transport Infrastructure Charging and Internalisation of Transport
Externalities’ aims to assess the extent to which existing policies internalise the external
and infrastructure costs of transport and to discuss ways by which further internalisation
could be achieved. As input for this assessment, the infrastructure and external costs of the
various transport modes are estimated and a comprehensive overview of transport taxes
and charges applied in the various countries is provided. The results of these assessments
are presented in four separate deliverables1. This report summarises the main findings from
these deliverables.

The project considers all main transport modes, i.e. road transport, rail transport, inland
waterway transport (IWT), maritime transport and aviation in the EU28 Member States,
Norway, Switzerland, Japan, and some US states and Canadian provinces. For maritime
transport and aviation, assessments were performed at the level of (air)ports instead of
countries. In this report, we only present aggregate results for the EU28 (and the selection
of EU28 (air)ports considered). For country-specific (or (air)port-specific) results we refer to
the other deliverables of this study. All results in this study are presented for the year 2016.

Infrastructure cost
For this study, infrastructure costs are defined as the direct expenses plus the financing
costs. Annual infrastructure costs in 2016 are thus equal to the sum of the annual
depreciation and financing costs. The transport infrastructure costs include investments
in new infrastructure, renewal costs of existing infrastructure, expenditures on the
maintenance of infrastructure, and operational expenditures enabling the use of transport
infrastructure.

Total infrastructure costs

For road, rail and inland waterway transport (IWT), the total infrastructure costs in the
EU28 amount to € 267 billion for 2016 (€ 184 billion for road, € 81 billion for rail, and
€ 3 billion for IWT). The main part of these costs can be attributed to passenger cars and
heavy goods vehicles (HGVs), as is shown in Table 1. The total infrastructure costs for the
33 selected EU28 airport and 34 selected EU28 maritime ports are equal to € 14 billion and
€ 1.4 billion, respectively.

Average infrastructure costs

For passenger transport, the average infrastructure costs (in €-cent/pkm) are higher for rail
transport than for road transport (see Table 1). This is mainly explained by the higher fixed 2

________________________________
1
CE Delft et al. (2019a) – Overview of transport infrastructure expenditures and costs.
CE Delft et al. (2019b) – Transport taxes and charges in Europe – An overview study of economic internalisation
measures applied in Europe.
CE Delft et al. (2019c) – Handbook on the external costs of transport.
CE Delft et al. (2019d) – The state-of-play of internalisation in the European transport sector.
2
Fixed costs are costs that do not vary with transport volumes (on the short term). Construction costs of new
infrastructure are an example of fixed infrastructure costs. Variable costs, on the other hand, do vary with
transport volumes. Maintenance of potholes is an example of variable infrastructure costs.

5 4.K83 - Sustainable Transport Infrastructure Charging and Internalisation of Transport Externalities:

Executive summary
 costs (e.g. construction costs) for rail transport than for road transport. The average costs
are highest for diesel passenger trains, which is due to the lower occupancy rate of diesel
trains (compared to electric trains). An additional explanation is the lower utilisation rate
of diesel rail infrastructure compared to electric rail infrastructure.
Table 1 – Infrastructure costs in the EU28 in 2016 (all figures are PPS adjusted)

Vehicle category Total infrastructure Average infrastructure Marginal infrastructure

costs costs costs
Passenger transport modes Billion € €-cent/pkm €-cent/pkm
Passenger car 98 2.1 0.1
Bus 8 4.0 1.9
Coach 13 3.7 1.8
Motorcycle 3 1.8 0.1
High speed train (HST) 12 10.6 0.8
Electric passenger train 51 13.4 1.6
(incl. HST)
Diesel passenger train 18 27.0 3.5
Aircrafta 14 1.6 0.5
Light commercial vehicles Billion € €-cent/vkm €-cent/vkm
Light Commercial vehicle 20 4.1 0.3
Freight transport modes Billion € €-cent/tkm €-cent/tkm
Heavy Goods Vehicle 42 2.3 0.7
Electric freight train 9 3.0 0.6
Diesel freight train 3 3.2 0.6
IWT vessel 3 1.9 0.1
Maritime vesselab 1 n/a n/a
a
The figures for aviation and maritime transport refer to the 33/34 selected EU28 (air)ports.
b
Due to a lack of data, no average and marginal costs (in €-cent/tkm) for maritime transport could be calculated.

For road transport, the average infrastructure costs for buses/coaches are significantly
higher than for passenger cars, which can be explained by the relatively high weight-
dependent infrastructure costs caused by these vehicles. Finally, the average infrastructure
costs for aviation are relatively low (in the same order of magnitude as those for passenger
cars). However, the result for aviation is an average, covering short-, medium- and also
long-haul flights to and from European airports. As aviation only competes with other modes
on short distances, this figure cannot directly be compared to the results for the other
vehicle categories3.

Table 1 also shows the average infrastructure costs for road, rail and inland navigation
freight transport. The highest costs for passenger transport are for rail transport, followed
by road transport and IWT.

Marginal infrastructure costs

Marginal infrastructure costs refer to additional costs to the transport infrastructure
manager caused by an additional vehicle kilometre (or LTO or call) on the network.
As shown in Table 1, the highest marginal infrastructure costs for passenger transport are
again found for diesel trains. However, the difference between the marginal infrastructure
costs experienced by road and rail vehicles is significantly lower than the difference in the
________________________________
3
The average infrastructure costs will be higher for short-haul flights than for medium- or long-haul flights (as
the fixed infrastructure costs are allocated to a lower number of passenger kilometres). However, due to a lack
of data, the average infrastructure costs for aviation could not be differentiated to flight distances.

6 4.K83 - Sustainable Transport Infrastructure Charging and Internalisation of Transport Externalities:

Executive summary
 average infrastructure costs borne by these modes, which can be explained by the fact that
marginal infrastructure costs are not affected by the relatively high fixed costs of rail
infrastructure (in contrast to average costs).

For freight transport, the highest marginal infrastructure costs are found for heavy goods
vehicles (HGVs), reflecting the relatively large variable element of road infrastructure
costs. Marginal infrastructure costs for IWT are relatively low, as only a limited share of
infrastructure costs directly depends on the actual use of the inland waterways.

External costs
Based on state-of-the-art methodologies and cost factors, the total, average and marginal
external costs for transport in the EU28 have been estimated. For this purpose, the
following externalities were taken into account: accidents, air pollution, climate change,
noise, congestion, well-to-tank emissions, and habitat damage.

Total external costs

The total external costs of transport in the EU28 are estimated at € 987 billion. This figure
only includes congestion costs for road transport, as it was not possible to estimate
congestion costs for other modes. In general, the most important cost category is accident
costs equating to 29% of the total costs, followed by congestion costs (27%). Overall,
environmental costs (climate change, air pollution, noise, well-to-tank and habitat damage)
make up the remaining 44% of the total costs. However, large differences exist between
transport modes.

As shown in Table 2, road transport (and particularly passenger cars) is the largest
contributor to external costs (83% of the total costs, € 820 billion), which is partly explained
by the large share of road transport in the total EU28 transport performance 4. The total
external costs for rail transport and IWT amount to € 18 billion and € 3 billion, respectively.
Finally, for aviation and maritime transport the external costs in the EU28 are roughly
estimated to be € 48 and € 98 billion.

Average external costs

As shown in Table 2, motorcycles cause the highest average external costs, which is due to
relatively high noise and accident costs. The average external costs of buses/coaches are
significantly lower than for passenger cars, which can be explained by the higher occupancy
rates of these vehicles. For rail transport, the average external costs for diesel trains are
significantly higher than for electric trains. This is mainly explained by the significantly
higher air pollution costs of diesel trains as well as their lower occupancy rates.

For freight transport, HGVs have the highest external costs, followed by IWT, rail transport
and maritime transport. The relatively high external costs for HGVs are mainly explained by
relatively low load factors relative to rail. Furthermore, for road transport congestion costs
are taken into account, but are not included for the other modes. The average external
costs for IWT are currently slightly higher than for rail transport, which is mainly explained
by the relatively high air pollution costs of IWT5. The low average external costs for
________________________________
4
Excluding congestion, road transport would still make up for 77% of the total costs.
5
Engines of IWT vessels have rather long economic lifetimes (e.g. compared to HGVs) and hence the penetration
of new, less polluting engines in the fleet is relatively slow. As a consequence, the average air pollutant
emissions per IWT vessel decrease at a slower pace than the average emission levels of HGVs.

7 4.K83 - Sustainable Transport Infrastructure Charging and Internalisation of Transport Externalities:

Executive summary
 maritime shipping cannot be directly compared to the other modes, as this figure is an
average for both short sea shipping and long-distance shipping (and only the former directly
competes with the other modes).

Table 2 - External costs in the EU28 in 2016 (all figures are PPS adjusted)

Vehicle category Total external costs Average external costs

Passenger transport modes Billion € €-cent/pkm
Passenger car 565 12.0
Bus/coach 19 3.6
Motorcycle 41 24.5
High speed train 1 1.3
Electric passenger train 2.6
11
Diesel passenger train 3.9
Aircraft 48a 3.4
Light commercial vehicles Billion € €-cent/vkm
Light Commercial vehicle 118 24.7
Freight transport modes Billion € €-cent/tkm
Heavy Goods Vehicle 78 4.2
Electric freight train 1.1
5
Diesel freight train 1.8
IWT vessel 3 1.9
Maritime vessel 98a 0.7
a
Rough estimations. For more details, see CE Delft et al. (2019c).

Transport taxes and charges

Transport taxes and charges are defined in this study as all taxes/charges that are directly
related to the ownership and use of transport vehicles, including the taxes/charges related
to infrastructure use6. For road transport, all EU28 Member States apply fuel taxes and
vehicle taxes (e.g. purchase and registration taxes), while in most countries road charges
(tolls and/or vignettes) are also applied. For rail transport, rail access charges are applied
in all EU28 Member States. Diesel taxes (and to a lesser extent) electricity taxes are also
applied. For IWT and maritime transport, most countries/ports only apply port charges.
Finally, for aviation, airport charges (for local externalities) and the EU ETS7 (for all CO2
emissions from intra-EU flights, although non-CO2 climate impacts are not covered) are
applied in the EU28. They are supplemented with aviation taxes in some countries.

Externalities are, to a limited extent, used as differentiation parameters for transport taxes
and charges. These differentiations are more frequently applied to road transport, e.g. CO2
differentiated vehicle taxes and road toll for HGVs differentiated to air pollutant emissions
standards. Airport charges are frequently differentiated to noise levels of the aircraft
(about 50 % of the considered airports apply such a differentiation). Rail access charges, on
the other hand, are hardly differentiated to externalities in the EU28, while port charges
(for IWT and maritime transport) are differentiated to environmental standards in only a
limited number of ports.

________________________________
6
This definition excludes general taxes like profit taxes and wage taxes, as they are only indirectly related to
transport activities. VAT levied on transport related taxes and charges are nevertheless included.
7
Although the EU ETS is neither a tax nor charge (but rather a market-based carbon pricing measure), it is
nevertheless considered in this study as a tax.

8 4.K83 - Sustainable Transport Infrastructure Charging and Internalisation of Transport Externalities:

Executive summary
 Total tax/charge revenues
The total tax/charge revenues from road, rail and inland waterway transport in the EU28
amount to € 370 billion for 2016 (€ 350 billion from road, € 20 billion from rail and € 0.4
billion from IWT). As is shown in Table 3, the majority of these revenues (81 %) is from
passenger cars, which reflects the large share this vehicle category has in total transport
performance and the relatively high tax/charge burden on these vehicles. The total
tax/charge revenues for the 33/34 EU28 (air)ports are approximately equal to € 14 billion
and € 1.8 billion, respectively.

Average tax/charge revenues

For passenger transport, the highest average tax/charge revenues are identified for diesel
trains (see Table 3). These revenues are significantly higher than for electric passenger
trains, which can be explained by the lower occupancy rate of diesel trains and, even more
important, the higher energy taxes (diesel taxes for rail transport are — on average —
higher than electricity taxes for this mode). The higher average tax/charge revenues for
passenger cars and motorcycles compared to buses/coaches is explained by higher vehicle
tax levels and lower occupancy rates. Finally, the relatively low average tax/charge
revenues for aviation should be considered carefully, as this figure is an average (including
both short-, medium- and long-haul flights) and hence cannot be compared directly to the
other modes.

For freight transport, the highest average revenues are found for HGVs, followed by diesel
trains, electric trains and IWT vessels. The higher revenues for diesel trains compared to
electric trains are mainly explained by the higher energy tax levels for diesel trains.

Table 3 – Tax/charge revenues in the EU28 in 2016 (all figures are PPS adjusted)

Vehicle category Total tax/charge revenues Average tax/charge revenues

Passenger transport modes Billion € €-cent/pkm
Passenger car 267 5.4
Bus/Coach 7 1.2
Motorcycle 9 5.0
High speed train 4 3.0
Electric passenger train 8 2.6
Diesel passenger train 5 6.8
Aircrafta 14 1.5
Light commercial vehicles Billion € €-cent/vkm
Light Commercial vehicle 35 7.3
Freight transport modes Billion € €-cent/tkm
Heavy Goods Vehicle 33 1.5
Electric freight train 2 0.5
Diesel freight train 1 1.3
IWT vessel 0.4 0.3
Maritime vesselab 2 n/a
a
The figures for aviation and maritime transport refer to the 33/34 selected EU28 (air)ports.
b
Due to a lack of data, no average tax/charge revenues (in €-cent/tkm) for maritime transport could be
calculated.

9 4.K83 - Sustainable Transport Infrastructure Charging and Internalisation of Transport Externalities:

Executive summary
 State-of-play of internalisation
The extent to which external costs and infrastructure costs are internalised by current taxes
and charges in the EU28 is assessed from two perspectives:
1. Average cost pricing: charges/taxes are set at the level of average infrastructure and
external costs.
2. Marginal social cost pricing (MSCP): variable charges/taxes are set at the level of
marginal infrastructure and external costs.

Five indicators have been used to assess the extent of internalisation from the perspective
of average cost pricing (see Table 4). To assess the extent of internalisation from the MSCP
perspective, we made use of the marginal cost coverage ratio. This ratio compares the
marginal external and infrastructure costs with the marginal tax/charge revenues for
three/four specific situations.

Table 4 - Overview of the indicators for average cost pricing

Cost coverage ratio Explanation

Overall cost coverage ratio Comparison of revenues from all taxes/charges with all external and
infrastructure costs.
Overall cost coverage ratio excluding Comparison of revenues from all taxes/charges with all external and
fixed infrastructure costs variable infrastructure costs (i.e. excluding fixed infrastructure
costs)a.
Variable external and infrastructure Comparison of revenues from variable taxes/charges with variable
cost coverage ratio external and infrastructure costs.
Overall infrastructure cost coverage Comparison of revenues from infrastructure charges with all
ratio infrastructure costs.
Variable infrastructure cost coverage Comparison of revenues from infrastructure charges with variable
ratio infrastructure costs.
a
This indicator is in line with the ambitions of the Commission to realise full internalisation of external costs,
including wear and tear costs. It recognises that fixed infrastructure costs are sunk costs and that paying for
these costs may result in (further) underutilisation of existing infrastructure (e.g. rail).

The results for the assessment of the extent of internalisation from the average cost pricing
perspective are given in Table 5. Based on these results, the following conclusions can be
drawn:
— External and infrastructure costs of transport in the EU28 are only partly internalised
by current taxes and charges. As shown by the results in the second column of Table 5,
the overall costs are not covered by revenues from transport taxes/charges for any of
the vehicle categories. For most vehicle categories, only 15 to 25 % of the external and
infrastructure costs are covered. For IWT and maritime transport, much lower cost
coverage ratios were found (6 and 4 %, respectively), reflecting the limited tax/charge
burden levied on these transport modes. Even if we exclude fixed infrastructure costs
from the analyses (see third column of Table 5), current taxes and charges do not cover
the external and infrastructure costs for most vehicle categories (except for high speed
trains).
— Little evidence for application of marginal social cost pricing. The results of the
analyses of marginal social cost coverage ratios show that for many transport modes,
the marginal cost coverage ratios differ widely between the various scenarios. This
indicates that current taxes and charges are often not able to capture the large
variance in the size of marginal external and infrastructure costs across different
situations. Therefore, the analyses provide a first indication that there is a lack of
charging in accordance with the MSCP principle in the EU28. Therefore, some form of

10 4.K83 - Sustainable Transport Infrastructure Charging and Internalisation of Transport Externalities:

Executive summary
 averaging seems inevitable. However, even in a more simplified way, MSCP is not
achieved at the EU28 level, as is shown by the fourth column of Table 5. Variable
infrastructure and external costs are generally not covered by variable taxes/charges.
An exception is rail transport (particularly high speed trains and diesel passenger
trains), where the rail access charges and diesel taxes reflect the variable nature of the
external costs and the variable part of the infrastructure costs.
— Limited use of the ‘users-pays’ principle in the EU28. As shown by the results for the
total infrastructure cost coverage, for most vehicle categories only 15 to 30 % of the
infrastructure costs are covered by infrastructure charges8. Exceptions are aviation and
maritime transport. The revenues from (air)port charges do cover for (most of) the
infrastructure costs of (air)ports. On the other hand, the variable infrastructure costs
(i.e. wear and tear costs) are covered by the revenues from infrastructure charges for
most vehicle categories (see the last column of Table 5). The main exceptions are heavy
road vehicles (HGV, bus, coach), which can be mainly explained by the high weigh-
dependent infrastructure costs caused by these vehicles. The very high coverage ratios
for variable infrastructure have to be considered in the context of the low overall cost
coverage ratios, as infrastructure charges also serve as internalisation measures of both
external and infrastructure costs.

Table 5 – Overview cost coverage ratios for the average cost perspective

Overall cost Overall cost Variable Total Variable

coverage coverage infrastructure infrastructure infrastructure
excluding fixed and external cost coverage cost coverage
infra costs cost coverage
Passenger transport
Passenger car 51% 63% 48% 27% 417%
Bus 17% 24% 21% 3% 6%
Coach 18% 26% 23% 3% 6%
Motorcycle 19% 20% 15% 35% 576%
High speed train 26% 145% 208% 28% 394%
Electric pax train 16% 61% 70% 19% 160%
Diesel pax train 22% 91% 101% 16% 122%
Aircraft 34% 45% 46% 82% 247%
Freight transport
LCV 43% 53% 48% 11% 153%
HGV 26% 37% 33% 14% 44%
Elec. freight train 12% 30% 35% 16% 86%
Diesel freight train 26% 55% 61% 25% 138%
IWT vessel 6% 12% 13% 12% 176%
Maritime vessel 4% 4% 4% 127% 4,571%a
a
This very high cost coverage ratio can be explained by the fact that the variable share of port infrastructure costs
is assumed to be low. Combined with the fact that port charges are often set to cover (most of the) total
infrastructure costs, this results in very high variable infrastructure cost coverage ratios.

Broader context of internalisation

In addition to transport taxes and charges, other policy instruments (e.g. command and
control measures and subsidies) may also contribute to achieving the objectives of
internalisation, in particular the reduction of the external costs of transport. Non-pricing
________________________________
8
Although users do pay taxes other than infrastructure charges that can be used to fund infrastructure projects.

11 4.K83 - Sustainable Transport Infrastructure Charging and Internalisation of Transport Externalities:

Executive summary
 measures are applied instead of, or in addition to, taxes and charges for several reasons.
For example, some of the externalities have transboundary impacts (e.g. climate change,
air pollution) and addressing them at the EU level has added value. As transport
taxes/charges are under Member States competence, they cannot be easily harmonised at
the EU level and hence using alternative EU-wide instruments may be preferred. The fact
that non-pricing instruments can be applied in a harmonised way at the EU level also
reduces the risks on distortions of the internal market and provides better conditions to
invest in technologies reducing external costs 9. The lack of social and political support for
implementing or raising taxes and charges is another example where non-pricing measures
may be more appropriate. Finally, some externalities (particularly accident costs) are not
targeted by taxes and charges, mainly because it is not straightforward to do so. In these
cases, other policy instruments (e.g. command-and-control measures) are more appropriate
to reduce the external costs.

Options for further internalisation

The assessment of the state-of-play of internalisation shows that there is room for
improvement with respect to the internalisation of external and infrastructure costs of
transport in the EU28. For that reason, a scoping analysis of potential further internalisation
options has been carried out. The main results of this analysis are:
— Wider use of distance-based road charges differentiated to vehicle characteristics,
location and/or time may improve the extent of internalisation for road transport.
For urban areas, the use of specific urban road charging schemes may be considered to
address the relatively high external costs of urban transport.
— Wider application of noise differentiations in rail access charges may be an option to
further internalise the noise costs of rail transport. Mark-ups on these access charges
may be used in case a larger share of the fixed infrastructure costs should be covered.
— Introducing fairway dues or higher port charges may be options to internalise a larger
share of the external and infrastructure costs of IWT. Applying differentiations to air
pollutant emissions in these instruments may help to address the relatively high air
pollutant costs of this transport mode. Current legislation does, however, prohibit the
introduction of fairway dues on the Rhine and its tributaries (the most important inland
waterway(s) of the EU).
— Environmentally differentiated port charges or fairway dues may be options to further
internalise the air pollution cost of maritime transport. With respect to GHG emissions
of maritime transport, the EU already works with global partners in the International
Maritime Organisation (IMO) on further policy instruments.
— Further policies in the field of GHG emissions from aviation are being developed in
cooperation with global partners in the International Civil Aviation Organisation (ICAO).
Furthermore, environmentally differentiated airport charges or aviation taxes may be
options to further internalise externalities of aviation.

________________________________
9
EU harmonised policies may provide a broad level playing field, providing vehicle manufacturers (and other
industry) the same specifications that should be met by externality reducing technologies/actions at the entire
EU. This improves the investment climate for these types of technologies/actions.

12 4.K83 - Sustainable Transport Infrastructure Charging and Internalisation of Transport Externalities:

Executive summary
 Résumé
Le projet « Tarification de l'infrastructure de transports durables et internalisation des
externalités dans le secteur des transports » vise à évaluer dans quelle mesure les
politiques existantes internalisent les coûts externes et infrastructurels des transports et à
examiner différentes manières de parvenir à un niveau d’internalisation supérieur. Cette
évaluation s’appuie sur une estimation des coûts externes et infrastructurels des divers
modes de transport et sur un bilan complet des taxes et droits relatifs aux transports
appliqués dans les différents pays. Les résultats de ces évaluations sont présentés sous la
forme de quatre éléments livrables 10 distincts. Ce rapport fait la synthèse des conclusions
principales tirées de ces éléments livrables.

Le projet prend en considération tous les modes de transport principaux, à savoir le

transport routier, le transport ferroviaire, le transport fluvial, le transport maritime et le
transport aérien dans les 28 États membres de l’UE, la Norvège, la Suisse, le Japon et
quelques États des États-Unis d’Amérique et provinces canadiennes. Dans les cas du
transport maritime et du transport aérien, les évaluations ont été effectuées au niveau des
(aéro)ports plutôt que des pays. Ce rapport ne présente que des résultats globaux pour les
28 États membres de l’UE (et les (aéro)ports des 28 États membres de l’UE pris en
considération). Pour les résultats propres à chaque pays (ou (aéro)port), le lecteur est
renvoyé aux autres éléments livrables de cette étude. Tous les résultats présentés dans
cette étude se rapportent à l’année 2016.

Coût infrastructurel
Dans le cadre de cette étude, les coûts infrastructurels sont définis comme le total des
dépenses directes et des coûts de financement. Les coûts infrastructurels annuels en 2016
sont donc équivalents à la somme des coûts liés à la dépréciation et des coûts de
financement annuels. Les coûts infrastructurels du transport comprennent les
investissements d’expansion infrastructurelle, les coûts de renouvellement de
l’infrastructure existante, les dépenses liées à l’entretien de l’infrastructure, et les
dépenses de fonctionnement permettant l’utilisation de l’infrastructure de transport.

Coûts infrastructurels totaux

Pour le transport routier, ferroviaire et fluvial, les coûts infrastructurels totaux dans les 28
États membres de l’UE s’élèvent à 267 milliards d’euros pour 2016 (184 milliards d’euros
pour le transport routier, 81 milliards d’euros pour le transport ferroviaire et 3 milliards
d’euros pour le transport fluvial). L’essentiel de ces coûts peut être attribué aux voitures
________________________________
10
CE Delft et al. (2019a) – Overview of transport infrastructure expenditures and costs. (Vue d’ensemble des
dépenses et coûts associés à l’infrastructure de transport.)
CE Delft et al. (2019b) – Transport taxes and charges in Europe – An overview study of economic internalisation
measures applied in Europe. (Taxes et droits de transport en Europe - Une étude synoptique des mesures
d’internalisation économiques appliquées en Europe.)
CE Delft et al. (2019c) – Handbook on the external costs of transport. (Livre de référence sur les coûts externes
du transport.)
CE Delft et al. (2019d) – The state-of-play of internalisation in the European transport sector. (État des lieux de
l’internalisation dans le secteur du transport européen.)

13 4.K83 - Sustainable Transport Infrastructure Charging and Internalisation of Transport Externalities:

Executive summary
 particulières et aux poids lourds, comme indiqué dans le Tableau 6Table 1. Les coûts
infrastructurels totaux pour l’échantillon choisi de 33 aéroports et 34 ports maritimes des
28 États membres de l’UE s’élèvent respectivement à 14 milliards d’euros et 1,4 milliard
d’euros.

Coûts infrastructurels moyens

Pour le transport de voyageurs, les coûts infrastructurels moyens (en centimes d’euro/voy-
km) sont plus élevés pour le transport ferroviaire que pour le transport routier (voir le
Tableau 6). Ceci s’explique principalement par les coûts fixes 11 (par ex. les coûts de
construction) supérieurs pour le transport ferroviaire par comparaison avec le transport
routier. Les coûts moyens sont les plus élevés pour les trains de voyageurs diesel, en raison
du taux d’occupation moindre des trains diesel (par rapport aux trains électriques). Une
explication supplémentaire réside dans le taux d’utilisation inférieur de l’infrastructure
ferroviaire diesel comparativement à l’infrastructure ferroviaire électrique.
Tableau 6 – Coûts infrastructurels dans les 28 États membres de l’UE en 2016 (tous les chiffres sont ajustés
selon les SPA)

Catégorie de véhicule Coûts infrastructurels Coûts infrastructurels Coûts infrastructurels

totaux moyens marginaux
Modes de transport de Milliards d’euros Centimes d’euro/voy- Centimes d’euro/voy-
voyageurs km km
Voiture particulière 98 2,1 0,1
Bus 8 4,0 1,9
Car 13 3,7 1,8
Moto 3 1,8 0,1
Train à grande vitesse (TGV) 12 10,6 0,8
Train de voyageurs électrique 51 13,4 1,6
(dont TGV)
Train de voyageurs diesel 18 27,0 3,5
Aviona 14 1,6 0,5
Véhicules utilitaires légers Milliards d’euros Centimes d’euro/véh- Centimes d’euro/véh-
km km
Véhicule utilitaire léger 20 4,1 0,3
Modes de transport de Milliards d’euros Centimes d’euro/t-km Centimes d’euro/t-km
marchandises
Poids lourd 42 2,3 0,7
Train de marchandises 9 3,0 0,6
électrique
Train de marchandises diesel 3 3,2 0,6
Navire fluvial 3 1,9 0,1
Navire maritimeab 1 s.o. s.o.
a
Les chiffres pour le transport aérien et le transport maritime concernent l’échantillon choisi de 33/34
(aéro)ports des 28 États membres de l’UE.
b
En raison d’une insuffisance de données, il n’a pas été possible de calculer les coûts moyens et marginaux (en
centimes d’euro/t-km) pour le transport maritime.

________________________________
11
Les coûts fixes sont des coûts qui ne varient pas en fonction des volumes de transport (à court terme). Les coûts
de construction d’expansion infrastructurelle sont un exemple de coûts infrastructurels fixes. Les coûts
variables, en revanche, varient en fonction des volumes de transport. La réparation des nids de poule est un
exemple de coûts infrastructurels variables.

14 4.K83 - Sustainable Transport Infrastructure Charging and Internalisation of Transport Externalities:

Executive summary
 Pour le transport routier, les coûts infrastructurels moyens pour les bus/cars sont
considérablement plus élevés que pour les voitures particulières, ce qui peut s’expliquer
par les coûts infrastructurels en fonction du poids relativement élevés générés par ces
véhicules. Pour finir, les coûts infrastructurels moyens pour le transport aérien sont
relativement faibles (du même ordre de grandeur que ceux des voitures particulières). Le
résultat pour le transport aérien est toutefois une moyenne, incluant les vols court, moyen
ainsi que long-courriers, à destination et en provenance d’aéroports européens. Le
transport aérien n’entrant en concurrence avec les autres modes que pour les courtes
distances, ce chiffre ne peut être comparé directement aux résultats pour les autres
catégories de véhicule12.

Le Tableau 6 indique également les coûts infrastructurels moyens pour le transport routier,
ferroviaire et fluvial de marchandises. Les coûts les plus élevés pour le transport de
voyageurs sont associés au transport ferroviaire, suivi du transport routier et du transport
fluvial.

Coûts infrastructurels marginaux

Les coûts infrastructurels marginaux correspondent à des coûts additionnels pour le
gestionnaire de l’infrastructure de transport résultant d’un véhicule-kilomètre (ou un
décollage/atterrissage ou une escale) additionnel sur le réseau. Comme indiqué dans le
Tableau 6, les coûts infrastructurels marginaux les plus élevés pour le transport de
voyageurs sont à nouveau associés aux trains diesel. Cependant, la différence entre les
coûts infrastructurels marginaux correspondant aux véhicules routiers et ferroviaires est
considérablement inférieure à la différence entre les coûts infrastructurels moyens associés
à ces modes, ce qui peut s’expliquer par le fait que les coûts infrastructurels marginaux (à
la différence des coûts moyens) ne sont pas influencés par les coûts fixes relativement
élevés de l’infrastructure ferroviaire.

Pour le transport de marchandises, les coûts infrastructurels marginaux les plus élevés
correspondent aux poids lourds, ce qui reflète la composante variable relativement grande
des coûts infrastructurels routiers. Les coûts infrastructurels marginaux pour le transport
fluvial sont relativement faibles, étant donné que seule une part limitée des coûts
infrastructurels dépend directement de l’utilisation effective des voies fluviales.

Coûts externes
Les coûts externes totaux, moyens et marginaux pour le transport dans les 28 États
membres de l’UE ont été estimés en s’appuyant sur des facteurs de coût et des
méthodologies à la pointe des connaissances actuelles. Pour ce faire, les externalités
suivantes ont été prises en compte : accidents, pollution de l’air, changement climatique,
bruit, congestion, émissions du puits au réservoir, et dégradation des habitats.

Coûts externes totaux

Les coûts externes totaux du transport dans les 28 États membres de l’UE sont estimés à
987 milliards d’euros. Ce chiffre n’inclut les coûts liés à la congestion que pour le transport
routier car il n’était pas possible d’estimer les coûts liés à la congestion pour les autres
________________________________
12
Les coûts infrastructurels moyens seront plus élevés pour les vols court-courriers que pour les vols moyen ou
long-courriers (étant donné que les coûts infrastructurels fixes sont rapportés à un nombre inférieur de
voyageurs-kilomètres). Cependant, en raison d’une insuffisance de données, les coûts infrastructurels moyens
pour le transport aérien n’ont pu être différenciés en fonction des distances de vol.

15 4.K83 - Sustainable Transport Infrastructure Charging and Internalisation of Transport Externalities:

Executive summary
 modes. De manière générale, les coûts liés aux accidents, constituant 29 % des coûts
totaux, représentent la catégorie de coûts la plus importante, suivis des coûts liés à la
congestion (27 %). Dans l’ensemble, les coûts environnementaux (changement climatique,
pollution de l’air, bruit, bilan du puits au réservoir et dégradation des habitats) constituent
les 44 % restants des coûts totaux. D’importantes différences existent toutefois entre les
modes de transport.

Comme indiqué dans le Tableau 7, le transport routier (et notamment les voitures
particulières) est le plus gros contributeur aux coûts externes (83 % des coûts totaux, 820
milliards d’euros), ce qui s’explique en partie par la part importante du transport routier
dans la performance totale des 28 États membres de l’UE sur le plan du transport13. Les
coûts externes totaux pour le transport ferroviaire et le transport fluvial s’élèvent
respectivement à 18 milliards d’euros et 3 milliards d’euros. Enfin, pour le transport aérien
et le transport maritime, les coûts externes dans les 28 États membres de l’UE sont
approximativement estimés à 48 et 98 milliards d’euros.

Coûts externes moyens

Comme indiqué dans le Tableau 7, les motos génèrent les coûts externes moyens les plus
élevés du fait de coûts liés au bruit et aux accidents relativement élevés. Les coûts
externes moyens des bus/cars sont considérablement inférieurs à ceux des voitures
particulières, ce qui peut s’expliquer par les taux d’occupation plus élevés de ces véhicules.
En ce qui concerne le transport ferroviaire, les coûts externes moyens pour les trains diesel
sont considérablement supérieurs par comparaison avec les trains électriques. Ceci
s’explique principalement par les coûts liés à la pollution de l’air qui sont considérablement
plus élevés pour les trains diesel, ainsi que par leurs taux d’occupation inférieurs.

En ce qui concerne le transport de marchandises, les coûts externes les plus élevés sont
associés aux poids lourds, suivis du transport fluvial, du transport ferroviaire et du transport
maritime. Les coûts externes relativement élevés des poids lourds s’expliquent
principalement par des coefficients de charge relativement faibles par rapport au transport
ferroviaire. En outre, pour le transport routier, les coûts liés à la congestion sont pris en
compte, tandis qu’ils ne sont pas inclus pour les autres modes. Les coûts externes moyens
pour le transport fluvial sont actuellement légèrement plus élevés que pour le transport
ferroviaire, ce qui s’explique principalement par les coûts liés à la pollution de l’air qui
sont relativement élevés dans le cas du transport fluvial14. Les coûts externes moyens
faibles associés au transport maritime ne peuvent pas être comparés directement avec les
autres modes, étant donné que ce chiffre est une moyenne pour le transport maritime à
courte distance et le transport maritime à longue distance (et que seul le premier entre en
concurrence directe avec les autres modes).

________________________________
13
Sans compter la congestion, le transport routier représenterait tout de même 77 % des coûts totaux.
14
Les moteurs des navires fluviaux possèdent des durées de vie économiques plutôt longues (par ex. en
comparaison des poids lourds) et la pénétration de nouveaux moteurs moins polluants dans la flotte est, de ce
fait, relativement lente. En conséquence, les émissions moyennes d’agents de pollution de l’air par navire
fluvial diminuent à un rythme plus lent que les niveaux d’émissions moyens des poids lourds.

16 4.K83 - Sustainable Transport Infrastructure Charging and Internalisation of Transport Externalities:

Executive summary
 Tableau 7 - Coûts externes dans les 28 États membres de l’UE en 2016 (tous les chiffres sont ajustés selon les
SPA)

Catégorie de véhicule Coûts externes totaux Coûts externes moyens

Modes de transport de voyageurs Milliards d’euros Centimes d’euro/voy-km
Voiture particulière 565 12,0
Bus/car 19 3,6
Moto 41 24,5
Train à grande vitesse 1 1,3
Train de voyageurs électrique 2,6
11
Train de voyageurs diesel 3,9
Avion 48a 3,4
Véhicules utilitaires légers Milliards d’euros Centimes d’euro/véh-km
Véhicule utilitaire léger 118 24,7
Modes de transport de Milliards d’euros Centimes d’euro/t-km
marchandises
Poids lourd 78 4,2
Train de marchandises électrique 1,1
5
Train de marchandises diesel 1,8
Navire fluvial 3 1,9
Navire maritime 98a 0,7
a
Estimations approximatives. Pour plus de détails, voir CE Delft et al. (2019c).

Taxes et droits de transport

Les taxes et droits de transport sont définis, dans le cadre de cette étude, comme
l’ensemble des taxes/droits directement liés à la possession et à l’utilisation de véhicules
de transport, y compris les taxes/droits associés à l’utilisation de l’infrastructure 15. En ce
qui concerne le transport routier, les 28 États membres de l’UE appliquent tous des taxes
sur le carburant et des taxes sur les véhicules (par ex. taxes d’achat et d’immatriculation),
la plupart des pays prélevant également des droits d’usage de la route (péages et/ou
vignettes). Dans le cas du transport ferroviaire, des droits d’accès au réseau ferroviaire sont
perçus dans l’ensemble des 28 États membres de l’UE. Des taxes sur le diesel et (dans une
moindre mesure) des taxes sur l’électricité sont également appliquées. En ce qui concerne
le transport fluvial et le transport maritime, la plupart des pays/ports appliquent
uniquement des droits d’usage des ports. Enfin, pour le transport aérien, des droits d’usage
des aéroports (pour les externalités locales) et le système d'échange de quotas d'émission
de l'Union européenne16 (pour toutes les émissions de CO2 résultant de vols au sein de
l’Union, bien que les impacts climatiques non liés au CO 2 ne soient pas couverts) sont
appliqués dans les 28 États membres de l’UE. Des taxes de transport aérien s’y ajoutent
dans certains pays.

Les externalités sont, dans une certaine mesure, utilisées comme paramètres de
différenciation pour les taxes et droits de transport. Ces différenciations sont plus
fréquemment appliquées au transport routier, par ex. les taxes sur les véhicules
________________________________
15
Cette définition exclut les taxes générales telles que les impôts sur les bénéfices et les impôts sur les salaires,
celles-ci n’étant qu’indirectement liées aux activités de transport. La TVA prélevée sur les taxes et droits liés
au transport est cependant incluse.
16
Bien que le système d'échange de quotas d'émission de l'Union européenne ne soit ni une taxe, ni un droit (mais
plutôt une mesure de tarification du carbone reposant sur les mécanismes du marché), il est toutefois considéré
comme une taxe dans le cadre de cette étude.

17 4.K83 - Sustainable Transport Infrastructure Charging and Internalisation of Transport Externalities:

Executive summary
 différenciées en fonction des émissions de CO2 et les péages pour les poids lourds
différenciés en fonction de normes d’émissions d’agents de pollution de l’air. Les droits
d’usage des aéroports sont fréquemment différenciés en fonction des niveaux de bruit de
l’avion (environ 50 % des aéroports pris en considération appliquent une telle
différenciation). Les droits d’accès au réseau ferroviaire, en revanche, ne sont
pratiquement pas différenciés en fonction des externalités dans les 28 États membres de
l’UE, tandis que les droits d’usage des ports (pour le transport fluvial et le transport
maritime) sont différenciés en fonction de normes environnementales uniquement dans un
nombre limité de ports.

Recettes totales issues des taxes/droits

Les recettes totales issues des taxes/droits pour le transport routier, ferroviaire et fluvial
dans les 28 États membres de l’UE s’élèvent à 370 milliards d’euros pour l’année 2016 (350
milliards d’euros pour le transport routier, 20 milliards d’euros pour le transport ferroviaire
et 0,4 milliard d’euros pour le transport fluvial). Comme indiqué dans le Tableau 8, la plus
grande partie de ces recettes (81 %) provient des voitures particulières, ce qui reflète la
part importante de cette catégorie de véhicule dans la performance totale sur le plan du
transport et la charge de taxes/droits relativement élevée pesant sur ces véhicules. Les
recettes totales issues des taxes/droits pour les 33/34 (aéro)ports des 28 États membres de
l’UE représentent respectivement un montant approximatif de 14 milliards d’euros et de
1,8 milliard d’euros.

Recettes moyennes issues des taxes/droits

En ce qui concerne le transport de voyageurs, les recettes moyennes issues des taxes/droits
les plus élevées sont associées aux trains diesel (voir le Tableau 8). Ces recettes sont
considérablement plus élevées que dans le cas des trains de voyageurs électriques, ce qui
peut s’expliquer par le taux d’occupation inférieur des trains diesel et, de façon plus
importante encore, par les taxes énergétiques supérieures (les taxes sur le diesel pour le
transport ferroviaire sont — en moyenne — supérieures aux taxes sur l’électricité pour ce
mode). Les recettes moyennes issues des taxes/droits supérieures pour les voitures
particulières et les motos par comparaison avec les bus/cars s’expliquent par des niveaux
de taxation des véhicules supérieurs et des taux d’occupation inférieurs. Enfin, les recettes
moyennes issues des taxes/droits relativement faibles dans le cas du transport aérien
doivent être interprétées avec circonspection, ce chiffre étant une moyenne (incluant les
vols court, moyen et long-courriers) et ne pouvant donc pas faire l’objet d’une comparaison
directe avec les autres modes.

Pour ce qui est du transport de marchandises, les recettes moyennes les plus élevées
proviennent des poids lourds, suivis des trains diesel, des trains électriques et des navires
fluviaux. Les recettes supérieures associées aux trains diesel par comparaison aux trains
électriques s’expliquent principalement par les niveaux de taxation énergétique supérieurs
pour les trains diesel.

18 4.K83 - Sustainable Transport Infrastructure Charging and Internalisation of Transport Externalities:

Executive summary
 Tableau 8 - Recettes issues des taxes/droits dans les 28 États membres de l’UE en 2016 (tous les chiffres sont
ajustés selon les SPA)

Catégorie de véhicule Recettes totales issues des Recettes moyennes issues des
taxes/droits taxes/droits
Modes de transport de voyageurs Milliards d’euros Centimes d’euro/voy-km
Voiture particulière 267 5,4
Bus/car 7 1,2
Moto 9 5,0
Train à grande vitesse 4 3,0
Train de voyageurs électrique 8 2,6
Train de voyageurs diesel 5 6,8
Aviona 14 1,5
Véhicules utilitaires légers Milliards d’euros Centimes d’euro/véh-km
Véhicule utilitaire léger 35 7,3
Modes de transport de Milliards d’euros Centimes d’euro/t-km
marchandises
Poids lourd 33 1,5
Train de marchandises électrique 2 0,5
Train de marchandises diesel 1 1,3
Navire fluvial 0,4 0,3
Navire maritimeab 2 s.o.
a
Les chiffres pour le transport aérien et le transport maritime concernent l’échantillon choisi de 33/34
(aéro)ports des 28 États membres de l’UE.
b
En raison d’une insuffisance de données, il n’a pas été possible de calculer les recettes moyennes issues des
taxes/droits (en centimes d’euro/t-km) pour le transport maritime.

État des lieux de l’internalisation

La mesure dans laquelle les coûts externes et les coûts infrastructurels sont internalisés par
les taxes et droits actuels dans les 28 États membres de l’UE est évaluée sous deux angles :
1. Tarification en fonction du coût moyen : les droits/taxes sont établis au niveau des
coûts infrastructurels et externes moyens.
2. Tarification en fonction du coût social marginal : les droits/taxes variables sont établis
au niveau des coûts infrastructurels et externes marginaux.

Cinq indicateurs ont été utilisés pour évaluer la mesure de l’internalisation sous l’angle de
la tarification en fonction du coût moyen (voir le Tableau 9). Pour évaluer la mesure de
l’internalisation sous l’angle de la tarification en fonction du coût social marginal, le taux
de couverture des coûts marginaux a été utilisé. Il s’agit du rapport entre les coûts externes
et infrastructurels marginaux et les recettes issues des taxes/droits marginales pour
trois/quatre situations spécifiques.

Tableau 9 - Vue d’ensemble des indicateurs pour la tarification en fonction du coût moyen

Taux de couverture des coûts Explication

Taux de couverture globale des coûts Comparaison entre les recettes issues des taxes/droits et la totalité
des coûts externes et infrastructurels.
Taux de couverture globale des coûts Comparaison entre les recettes issues des taxes/droits et la totalité
excluant les coûts infrastructurels des coûts externes et des coûts infrastructurels variables (c’est-à-dire
fixes excluant les coûts infrastructurels fixes)a.

19 4.K83 - Sustainable Transport Infrastructure Charging and Internalisation of Transport Externalities:

Executive summary
 Taux de couverture des coûts Explication
Taux de couverture des coûts externes Comparaison entre les recettes issues des taxes/droits variables et les
et infrastructurels variables coûts externes et infrastructurels variables.
Taux de couverture globale des coûts Comparaison entre les recettes issues des droits d’usage de
infrastructurels l’infrastructure et la totalité des coûts infrastructurels.
Taux de couverture des coûts Comparaison entre les recettes issues des droits d’usage de
infrastructurels variables l’infrastructure et les coûts infrastructurels variables.
a
Cet indicateur est en conformité avec les ambitions de la Commission visant une internalisation complète des
coûts externes, y compris les coûts d’usure. Il intègre le fait que les coûts infrastructurels fixes sont des coûts
irrécupérables et que le fait de payer pour ces coûts peut se traduire par une sous-utilisation (accrue) de
l’infrastructure existante (par ex. du réseau ferroviaire).

Les résultats de l’évaluation de la mesure de l’internalisation sous l’angle de la tarification

en fonction du coût moyen sont indiqués dans le Tableau 10. On peut formuler, à partir de
ces résultats, les conclusions suivantes :
— Les coûts externes et infrastructurels pour le transport dans les 28 États membres de
l’UE ne sont que partiellement internalisés par les taxes et droits actuels. Comme le
montre les résultats dans la deuxième colonne du Tableau 10Table 5, les coûts totaux
ne sont couverts par les recettes issues des taxes/droits relatifs au transport pour
aucune des catégories de véhicule. Pour la plupart des catégories de véhicule, 15 à 25 %
seulement des coûts externes et infrastructurels sont couverts. En ce qui concerne le
transport fluvial et le transport maritime, on a constaté des taux de couverture des
coûts bien inférieurs (respectivement 6 et 4 %), ce qui reflète la charge de taxes/droits
limitée imposée à ces modes de transport. Même si l’on exclut les coûts infrastructurels
fixes des analyses (voir la troisième colonne du Tableau 10), pour la plupart des
catégories de véhicule (à l’exception des trains à grande vitesse), les taxes et droits
actuels ne couvrent pas les coûts externes et infrastructurels.
— Peu de données à l’appui de l’application d’une tarification en fonction du coût social
marginal. Les résultats des analyses des taux de couverture des coûts sociaux marginaux
montrent que, pour bon nombre des modes de transport, les taux de couverture des
coûts marginaux diffèrent grandement entre les divers scénarios. Ceci indique que les
taxes et droits actuels ne sont souvent pas en mesure de prendre en compte l’important
écart de grandeur des coûts externes et infrastructurels marginaux dans différentes
situations. Par conséquent, les analyses ne fournissent qu’une première indication du
fait que l’imposition est insuffisante conformément au principe de la tarification en
fonction du coût social marginal dans les 28 États membres de l’UE. Le recours à une
certaine moyenne semble donc inévitable. Cependant, même en simplifiant davantage,
la tarification en fonction du coût social marginal n’est pas effective au niveau des 28
États membres de l’UE, comme le montre la quatrième colonne du Tableau 10. Les
coûts externes et infrastructurels variables ne sont généralement pas couverts par les
taxes/droits variables. Le transport ferroviaire (en particulier les trains à grande vitesse
et les trains de voyageurs diesel) constitue une exception, les droits d’accès au réseau
ferroviaire et les taxes sur le diesel reflétant la nature variable des coûts externes et la
part variable des coûts infrastructurels.
— Utilisation limitée du principe de l’« utilisateur-payeur » dans les 28 États membres de
l’UE. Comme le montre les résultats de couverture des coûts infrastructurels totaux,
pour la plupart des catégories de véhicule, 15 à 30 % seulement des coûts
infrastructurels sont couverts par les droits d’usage de l’infrastructure 17. Le transport
aérien et le transport maritime font exception. Les recettes provenant des droits
d’usage des (aéro)ports assurent la couverture (de la plus grande partie) des coûts
________________________________
17
Les utilisateurs payant toutefois des taxes autres que les droits d’usage de l’infrastructure qui peuvent être
employées pour financer les projets infrastructurels.

20 4.K83 - Sustainable Transport Infrastructure Charging and Internalisation of Transport Externalities:

Executive summary
 infrastructurels des (aéro)ports. En revanche, les coûts infrastructurels variables (c’est-
à-dire les coûts d’usure) sont couverts par les recettes provenant des droits d’usage de
l’infrastructure pour la plupart des catégories de véhicule (voir la dernière colonne du
Tableau 10). Les principales exceptions sont les véhicules lourds de transport routier
(poids lourd, bus, car), ce qui peut s’expliquer principalement par les coûts
infrastructurels en fonction du poids élevés générés par ces véhicules. Les taux de
couverture très élevés pour les coûts infrastructurels variables doivent être appréciés
dans le contexte des faibles taux de couverture globale des coûts, les droits d’usage de
l’infrastructure servant également de mesures d’internalisation à la fois des coûts
externes et des coûts infrastructurels.

Tableau 10 – Vue d’ensemble des taux de couverture des coûts sous l’angle de la tarification en fonction du
coût moyen

Couverture Couverture Couverture des Couverture des Couverture des

globale des globale des coûts coûts coûts
coûts coûts excluant infrastructurels infrastructurels infrastructurels
les coûts et externes totaux variables
infrastructurels variables
fixes
Transport de voyageurs
Voiture 51 % 63 % 48 % 27 % 417 %
particulière
Bus 17 % 24 % 21 % 3% 6%
Car 18 % 26 % 23 % 3% 6%
Moto 19 % 20 % 15 % 35 % 576 %
Train à grande 26 % 145 % 208 % 28 % 394 %
vitesse
Train de voyageurs 16 % 61 % 70 % 19 % 160 %
électrique
Train de voyageurs 22 % 91 % 101 % 16 % 122 %
diesel
Avion 34 % 45 % 46 % 82 % 247 %
Transport de marchandises
Véhicule utilitaire 43 % 53 % 48 % 11 % 153 %
léger
Poids lourd 26 % 37 % 33 % 14 % 44 %
Train de 12 % 30 % 35 % 16 % 86 %
marchandises
électrique
Train de 26 % 55 % 61 % 25 % 138 %
marchandises
diesel
Navire fluvial 6% 12 % 13 % 12 % 176 %
Navire maritime 4% 4% 4% 127 % 4 571 %a
a
Ce taux de couverture des coûts très élevé peut s’expliquer par le fait que la part variable des coûts
infrastructurels portuaires est présumée faible. En ajoutant à cela le fait que les droits d’usage des ports sont
souvent établis de façon à assurer la couverture (de la plus grande partie) des coûts infrastructurels totaux, il en
résulte des taux de couverture des coûts infrastructurels variables très élevés.

21 4.K83 - Sustainable Transport Infrastructure Charging and Internalisation of Transport Externalities:

Executive summary
 Contexte élargi de l’internalisation
Outre les taxes et droits appliqués au transport, d’autres instruments de politique (par ex.
des mesures de réglementation stricte et des subventions) peuvent également contribuer à
l’atteinte des objectifs d’internalisation, en particulier la réduction des coûts externes
associés au transport. Des mesures non tarifaires sont appliquées au lieu, ou en plus, de
taxes et de droits pour diverses raisons. Par exemple, certaines des externalités ont des
impacts transfrontières (tels que changement climatique et pollution de l’air) et une
approche communautaire offre une valeur ajoutée. Les taxes/droits relatifs au transport
relevant de la compétence des États membres, il est difficile de les harmoniser au niveau
communautaire et il est donc possible que l’utilisation d’autres instruments à l’échelle
communautaire soit préférée. Le fait que des instruments non tarifaires puissent être
appliqués de manière harmonisée à l’échelle communautaire réduit également les risques
d’altérations du marché intérieur et offre de meilleures conditions pour l’investissement
dans les technologies réduisant les coûts externes18. Le manque de soutien social et
politique pour la mise en place de taxes et de droits ou leur augmentation est une autre
raison faisant que des mesures non tarifaires pourraient être plus appropriées. Enfin,
certaines externalités (en particulier les coûts associés aux accidents) n’entrent pas dans le
champ d’application des taxes et droits, principalement parce qu’il est difficile de les
inclure. Dans ces cas, d’autres instruments de politique (par ex. des mesures de
réglementation stricte) sont plus appropriés pour réduire les coûts externes.

Options pour une internalisation accrue

L’évaluation de l’état des lieux de l’internalisation indique qu’il y a matière à amélioration
sur le plan de l’internalisation des coûts externes et infrastructurels relatifs au transport
dans les 28 États membres de l’UE. C’est pourquoi une étude des options potentielles pour
une internalisation accrue a été menée. Les principaux résultats de cette étude sont :
— Une plus grande utilisation de droits d’usage des routes basés sur la distance
différenciés en fonction des caractéristiques du véhicule, du lieu et/ou de l’heure peut
accroître l’internalisation sur le plan du transport routier. Dans le cas des zones
urbaines, l’utilisation de systèmes spécifiques de prélèvement de droits d’usage des
routes urbaines peut être envisagée afin d’apporter une réponse aux coûts externes
relativement élevés associés au transport urbain.
— Une plus grande utilisation de différenciations fondées sur le bruit au niveau des droits
d’accès au réseau ferroviaire peut être une option pour accroître l’internalisation des
coûts associés au bruit dans le cas du transport ferroviaire. Des hausses de ces droits
d’accès peuvent être employées si la couverture d’une part plus importante des coûts
infrastructurels fixes est requise.
— L’introduction de cotisations d’usage des voies navigables ou de droits d’usage des ports
plus élevés peuvent constituer des options pour internaliser une part plus importante
des coûts externes et infrastructurels associés au transport fluvial. L’application de
différenciations en fonction des émissions d’agents de pollution de l’air au sein de ces
instruments peut contribuer à apporter une réponse aux coûts relativement élevés
associés aux agents de pollution de l’air dans le cas de ce mode de transport. Toutefois,
la législation actuelle interdit l’introduction de cotisations d’usage des voies navigables
sur le Rhin et ses affluents (qui représentent les voies fluviales les plus importantes de
l’UE).
________________________________
18
Des politiques harmonisées au niveau communautaire pourraient assurer des conditions équitables étendues,
dans le cadre desquelles les fabricants de véhicules (et les autres industries) auraient à répondre aux mêmes
exigences par des technologies/actions réduisant les externalités dans l’ensemble de l’UE. Il en découle un
climat d’investissement plus favorable pour ces types de technologies/d’actions.

22 4.K83 - Sustainable Transport Infrastructure Charging and Internalisation of Transport Externalities:

Executive summary
 — Une différenciation environnementale des droits d’usage des ports ou l’application de
cotisations d’usage des voies navigables peuvent être des options permettant une
internalisation accrue du coût associé à la pollution de l’air généré par le transport
maritime. En ce qui concerne les émissions de gaz à effet de serre du transport
maritime, l’UE travaille déjà sur d’autres instruments de politique avec des partenaires
mondiaux au sein de l’Organisation maritime internationale (OMI).
— D’autres politiques portant sur les émissions de gaz à effet de serre produites par le
transport aérien sont en cours de développement dans le cadre d’une coopération avec
des partenaires mondiaux au sein de l’Organisation de l'aviation civile internationale
(OACI). En outre, une différenciation environnementale des droits d’usage des aéroports
ou l’application de taxes de transport aérien peuvent être des options permettant une
internalisation accrue des externalités du transport aérien.

23 4.K83 - Sustainable Transport Infrastructure Charging and Internalisation of Transport Externalities:

Executive summary
 References
CE Delft; Ricardo; TRT; INFRAS, 2019d. The state-of-play of internalisation in the European
transport sector, Delft: CE Delft.
CE Delft; TRT; Planco; ISL; INFRAS; PMR; Ricardo, 2019b. Transport taxes and charges in
Europe: An overview study of economic internalisation measures applied in Europe, Delft:
CE Delft.
CE Delft; TRT; Planco; ISL; PMR; INFRAS; Ricardo, 2019a. Transport infrastructure
expenditures and costs, Delft: CE Delft.
CE Delft; INFRAS; TRT, 2019c. Handbook on the external costs of transport, Delft: CE Delft.

24 4.K83 - Sustainable Transport Infrastructure Charging and Internalisation of Transport Externalities:

Executive summary
 GETTING IN TOUCH WITH THE EU
In person
All over the European Union there are hundreds of Europe Direct
information centres. You can find the address of the centre nearest you
at: https://europa.eu/european-union/contact_en
On the phone or by email
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25 4.K83 - Sustainable Transport Infrastructure Charging and Internalisation of Transport Externalities:

Executive summary
 MI-03-19-309-EN-N

ISBN: 978-92-76-03080-5 doi: 10.2832/246834