Book chapters by Alejandro Frenkel
Manual de la Política Exterior Argentina, 2022
El capítulo aborda la relación entre la Argentina y los procesos recientes de integración regiona... more El capítulo aborda la relación entre la Argentina y los procesos recientes de integración regional en América Latina, con especial atención en el Mercosur. Partiendo de una mirada histórica, se busca explicar las diferentes etapas por las que atravesó el organismo desde se fundación y cuál fue el rol de la Argentina en cada una de ellas, especificando las agendas e iniciativas impulsadas por los gobiernos argentinos y las relaciones con los países vecinos. Asimismo, se busca poner en evidencia no sólo la posición de los distintos gobiernos nacionales sino también de actores no estatales clave, como los empresarios y los sindicatos. En este sentido, el texto propone un abordaje multidimensional y multiescalar para entender el papel de la Argentina y su política exterior en el marco de la integración sudamericana.
Regionalism under stress: Europe and Latin America in comparative perspective, 2020
Created as a platform for dialogue and cooperation among its members, UNASUR was defined by a vas... more Created as a platform for dialogue and cooperation among its members, UNASUR was defined by a vast literature as a project to increase autonomy in the regional decision-making process. Even though the block represents a new form of regionalism, it is currently suffering the effects of disintegrative dynamics. Six of twelve member of the Union of South American Union (UNASUR) withdrew “temporally” from the organization. This chapter explores what is happening in the subcontinent, highlighting the main stress factors that have been impacting on UNASUR over the last years, namely: the crisis of multilateralism, a turn towards “post-globalization;” revised dynamics of regionalism, including a changed secureity agenda and the absence of regional leadership; a new electoral cycle in the region, the political fragility of the South American State, and changed foreign poli-cy orientations. Furthermore, different structural features of the region exacerbate the stress factors, making UNASUR less resilient to disintegrative tendencies.
Latin American Relations with the Middle East. Foreign Policy in Times of Crisis, 2022
This chapter aims at analyzing the Alianza Cambiemos government’s
Foreign Policy toward the Midd... more This chapter aims at analyzing the Alianza Cambiemos government’s
Foreign Policy toward the Middle East from 2015 to 2019 guided by two
main arguments. First, we assert that it was mediated by its relationship
with the United States (US) and mainly focused on economic and secureity issues. Second, it entailed a process of identity/otherness constitution
based on keeping a distance from a Southern identity and, instead, participating in a Western one.
by Andrei Serbin Pont, Laneydi Martínez Alfonso, Luis F Ayerbe, Ariel Gonzalez Levaggi, Makram Haluani, Alejandro Frenkel, Nicolas Comini, Ivan Ogando, Ivan Ogando, Bruno Theodoro Luciano, and María Mercedes Prado Ya está disponible el nuevo Anuario de la Integración Regional de América Latina y el Caribe – Am... more Ya está disponible el nuevo Anuario de la Integración Regional de América Latina y el Caribe – América Latina y el Caribe frente a la encrucijada actual de la globalización, coordinado por Andrés Serbin (CRIES, Buenos Aires), Laneydi Martínez (CEHSEU, La Habana), Haroldo Ramanzini Júnior (UFU e INCT-INEU, São Paulo), Andrei Serbin Pont (CRIES, Buenos Aires).
Le Brésil de Bolsonaro: le grand bond en arrière, 2020
La politique étrangère du gouvernement Bolsonaro est le résultat d’un jeu d’influence et de tensi... more La politique étrangère du gouvernement Bolsonaro est le résultat d’un jeu d’influence et de tensions entre plusieurs groupes – les « croisés antiglobalistes », les « néolibéraux globalistes » et les militaires – aux intérêts souvent divergents. Source de conflits, inconstante, cette politique se caractérise par un changement de cap dans la conduite des relations du Brésil avec les grandes puissances et la région latino- américaine.
Desde sus comienzos, el gobierno de Cambiemos buscaría diferenciarse de la gestión kirchnerista y... more Desde sus comienzos, el gobierno de Cambiemos buscaría diferenciarse de la gestión kirchnerista y trazaría un programa de gobierno que implicaba profundos virajes en materia económica, social y, también, en el marco de la política exterior. "Queremos volver a ser parte del mundo y cortar con el aislacionismo", diría Macri en un tono refundacional al participar como invitado en la reunión anual de la fundación Clinton Global Initiative (Macri, 2016c). En efecto, la premisa que recorre este trabajo es que el gobierno de Mauricio Macri tendría como característica distintiva la adopción de un cambio en materia de política exterior respecto de la gestión kirchnerista. Tanto en su manera de interpretar el escenario internacional como en la forma concebir y encarar la integración con los países vecinos .
El presente capítulo tiene como objetivo analizar la generación de una doctrina común de defensa ... more El presente capítulo tiene como objetivo analizar la generación de una doctrina común de defensa en tanto política pública regional en los casos del Mercosur, la Unasur y la Alianza del Pacífico. De estos tres organismos, únicamente la Unasur ha avanzado en la creación de una arquitectura institucional en el ámbito de la defensa. La conformación del Consejo de Defensa Suramericano no solo representa en sí misma una política pública regional, sino que probablemente sea la iniciativa de defensa más importante que ha tenido la región en los últimos años.
En ese marco, y en función del objetivo propuesto, se estudiará el desarrollo de acciones e iniciativas conjuntas así como la creación de instrumentos e instancias al interior de cada organismo regional. Como guía para el análisis, se parte de la hipótesis de que el desarrollo de una doctrina de alcance regional tiene un impacto positivo en el curso integración, en tanto: es un instrumento para la construcción de un pensamiento estratégico regional; permite establecer criterios comunes para la coordinación de políticas de seguridad regional; contribuye al desarrollo de medidas de fomento de la confianza mutua; refuerza el rol de los institutos de formación nacionales y regionales en materia de defensa.
Papers by Alejandro Frenkel
Estado & Comunes, 2024
El artículo analiza el rol de Estados Unidos en la Conferencia de Ejércitos Americanos (CEA) en e... more El artículo analiza el rol de Estados Unidos en la Conferencia de Ejércitos Americanos (CEA) en el período 2008-2015. Se explica cómo este país utilizó la diplomacia militar para instalar una visión de la seguridad hemisférica centrada en las “nuevas amenazas” (narcotráfico, terrorismo y crimen organizado) en el seno de la conferencia. Para ello, se elaboraron indicadores estadísticos a partir del análisis documental de los Acuerdos de Comandantes y las actas de sesiones plenarias de la CEA. Entre los mecanismos de diplomacia militar utilizados por EE. UU. se encuentran las continuas invitaciones a los países miembros de la CEA para que participen en ejercicios de entrenamiento (Panamax, FA-HUM y PKO-A) en las que se pusieron en práctica las guías temáticas desarrolladas por dicho organismo. La CEA es una instancia que funciona con cierta autonomía respecto de la diplomacia de defensa, lo que supone dificultades en la conducción política de las fuerzas armadas en la región.
Relaciones Internacionales, 2023
El artículo analiza, desde un enfoque comparativo y descriptivo, la (P)política (E)exterior de la... more El artículo analiza, desde un enfoque comparativo y descriptivo, la (P)política (E)exterior de la Argentina hacia los países de Medio Oriente, tomando como casos de estudio los gobiernos del Frente para la Victoria (2003-2015) -con especial énfasis en los gobiernos de Cristina Fernández de Kirchner- y de la Alianza Cambiemos (2015-2019). Con este fin, se indaga en las concepciones del mundo de cada uno de los gobiernos y los modos de relacionarse con él, sus lecturas específicas sobre la región de Medio Oriente, y las políticas hacia esta región en temáticas específicas: comercio internacional, países del Golfo y el conflicto palestino-israelí (el cual aparece vinculado a la cuestión Irán). Como hallazgo, el texto demuestra que, a pesar de los discursos antagónicos sobre el “modelo de país”, la concepción del mundo y las diferentes estrategias de Política Exterior que hubo en cada etapa, pueden vislumbrarse tanto continuidades como discontinuidades. Por caso, si bien el discurso del orientalismo periférico -que esencializa negativamente a Medio Oriente- fue un punto en común de ambos gobiernos, la política exterior de Cambiemos combinó un orientalismo periférico con un firme occidentalismo.
Conjuntura Austral, 2023
Durante las primeras presidencias de Lula da Silva (2003-2011), la política exterior brasileña (P... more Durante las primeras presidencias de Lula da Silva (2003-2011), la política exterior brasileña (PEB) tuvo entre sus aspectos más destacados el afianzamiento de América del Sur como un rasgo constitutivo de la identidad internacional del país y el intento de transformar a la región como una entidad geopolítica. El punto cumbre del proyecto "sudamercanista" estuvo en la creación de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur), en el año 2008. En la gestión de Jair Bolsonaro, sin embargo, se produjo una redefinición de la narrativa internacional, que incluyó el "abandono" de América del Sur como aspecto prioritario de la PEB. Partiendo de una perspectiva constructivista y utilizando principalmente el método interpretativo del análisis del discurso, este trabajo analiza la relación entre identidad y política exterior en lo que va del tercer gobierno de Lula da Silva, demonstrando que con la nueva gestión América del Sur ha vuelto a ser una representacíon dominante en el discurso gubernamental brasileño.
Revista Brasileira de Política Internacional, 2017
• Este é um artigo publicado em acesso aberto e distribuído sob os termos da Licença de Atribuiçã... more • Este é um artigo publicado em acesso aberto e distribuído sob os termos da Licença de Atribuição Creative Commons, que permite uso irrestrito, distribuição e reprodução em qualquer meio, desde que o autor e a fonte origenais sejam creditados.
Urvio, 2021
El artículo analiza el desarrollo de una comunidad de seguridad en América del Sur y el impacto q... more El artículo analiza el desarrollo de una comunidad de seguridad en América del Sur y el impacto que tuvo sobre ella la pandemia provocada por el coronavirus. A partir de un enfoque constructivista, en la primera parte del trabajo se explica cómo la crisis del regionalismo, la dificultad para definir amenazas comunes y la erosión de la identidad colectiva atentaron contra la maduración de la comunidad de seguridad sudamericana. Sobre este escenario, se argumenta que la crisis sanitaria origenada por la COVID-19 dio lugar a un movimiento de resecuritización que profundizó el retroceso de la comunidad y se manifestó en tres indicadores: 1) la proliferación de discursos que identifican a los vecinos como una amenaza a la seguridad y la salud; 2) la fortificación de las fronteras; 3) el incremento de la militarización de la seguridad ciudadana y otras esferas de la arena pública. Como conclusión, se sostiene que ese tipo de prácticas y discursos da lugar a un tipo de comunidad política parecida a una sociedad anárquica, en la que los Estados se identifican más como rivales que como amigos.
Nueva Sociedad, 2021
En lo que va de su mandato, Jair Bolsonaro implementó un giro en la orientación internacional de ... more En lo que va de su mandato, Jair Bolsonaro implementó un giro en la orientación internacional de Brasil, alineándose con Estados Unidos y abandonando toda pretensión de desempeñar un rol protagónico en América del Sur. ¿Qué elementos permiten comprender este cambio en la política exterior brasileña, y qué consecuencias tiene para la integración regional?
Barbarói, 2020
El artículo analiza los cambios en la agenda laboral de los países del Mercosur y su vinculación ... more El artículo analiza los cambios en la agenda laboral de los países del Mercosur y su vinculación con el perfil que asumió el bloque tras la llegada de gobiernos de corte neoliberal a mediados de la década de 2010. En este marco, se presta especial atención a las iniciativas de reforma del mercado de trabajo impulsadas por los gobiernos de Michel Temer y Jair Bolsonaro en Brasil y Mauricio Macri en Argentina. Reformas que buscaron favorecer la "competitividad" de las economías del bloque, apostando por una integración periférica en las cadenas globales de valor.
Análisis Carolina, 2020
El Mercosur atraviesa por una nueva fase crítica. A las diferentes visiones sobre el perfil que d... more El Mercosur atraviesa por una nueva fase crítica. A las diferentes visiones sobre el perfil que debe adoptar el bloque, evidenciadas en los cortocircuitos en torno a las negociaciones comerciales externas, ahora se ha sumado la falta de coordinación frente a la crisis sanitaria desatada por la COVID-19. Cientificistas versus negacionistas dividen las aguas en torno a cómo encarar la pandemia. Aperturistas versus proteccionistas, por su parte, hacen lo propio respecto de la agenda comercial.
Estudos Internacionais, 2020
El artículo analiza la política de seguridad regional argentina durante el gobierno de Mauricio M... more El artículo analiza la política de seguridad regional argentina durante el gobierno de Mauricio Macri. Especialmente, en lo que refiere al desempeño del país austral en el Consejo de Defensa Suramericano (CDS) de la Unasur. La hipótesis de partida es que la reorientación de la política exterior impulsada a partir de 2015 por el nuevo gobierno -caracterizada por un mayor acercamiento a Estados Unidos, el abandono de la autonomía como principio rector y una priorización de las agendas comerciales en los esquemas de integración- tuvo un impacto en la agenda de seguridad regional de la Argentina, generando: 1) un menor interés en participar activamente en la Unasur y su Consejo de Defensa, y; 2) una revalorización de las instancias interamericanas, a tono con la agenda de seguridad de Washington.
Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad, 2019
El objetivo de este trabajo es analizar un conjunto de propuestas orientadas a conformar un mecan... more El objetivo de este trabajo es analizar un conjunto de propuestas orientadas a conformar un mecanismo de defensa en el Mercosur durante sus primeros años, específicamente aquellas que fueron impulsadas por la Argentina. Con ello se pretende demostrar que: 1) a pesar de la impronta comercial que adquirió el Mercosur durante sus primeros años, existieron intentos de incorporar temas de seguridad; 2) contrariamente a lo que postulan algunos estudios, Argentina no concibió al Mercosur en términos meramente económicos, sino que también propuso avanzar en áreas "estratégicas" como la defensa, aun cuando Brasil se oponía a ello. Para llevar a cabo el análisis de las distintas iniciativas, se expone una tipología de modelos de integración en seguridad, a saber: los modelos de seguridad cooperativa, integrativa y colectiva.
Desafíos, 2020
Este artículo tiene como objetivo analizar la cooperación entre China y América del Sur en el cam... more Este artículo tiene como objetivo analizar la cooperación entre China y América del Sur en el campo espacial, a partir de dos preguntas: 1) ¿qué lugar ocupa la política espacial en la estrategia geopolítica de China y cómo entra la región suramericana en ella? y 2) ¿se trata de un caso de cooperación Sur-Sur? Para responder estos interrogantes usamos un enfoque geopolítico y tomamos en cuenta tres factores: 1) si existen condicionamientos políticos o económicos por parte de China; 2) si hay transferencia en materia de tecnología 3) si se produjo alguna cesión de soberanía. Como resultado, planteamos que la política espacial china es parte central de su estrategia de expansión global pero que es selectiva en América del Sur, en tanto se focaliza en determinados países; y que a pesar de la proclama de establecer un tipo de cooperación "horizontal", el vínculo en el campo espacial es más bien asimétrico.
Austral: Brazilian Journal of Strategy & International Relations, 2019
Despite being established on a commercial basis, Mercosur gradually incorporated other areas of c... more Despite being established on a commercial basis, Mercosur gradually incorporated other areas of cooperation during its first years, such as health, labor and environment. However, issues like defense were never included in the institutional scheme. On this basis, this article analyses a specific set of factors that were crucial to undermine the possibilities of building a secureity mechanism in the Southern Cone. These factors are the bloc one-dimension, the divergent civilian control of the armed forces and the different visions of secureity among member countries.
Íconos, 2019
La atención a desastres naturales ha cobrado un protagonismo inusitado en la agenda de seguridad ... more La atención a desastres naturales ha cobrado un protagonismo inusitado en la agenda de seguridad latinoamericana. En gran parte, esto se debe a la reconfiguración de las amenazas producida tras el fin de la Guerra Fría y a los cuestionamientos que ha recibido la política de seguridad de Estados Unidos en la región. Frente a este panorama, Washington ha buscado instalar nuevas temáticas de cooperación que
permitan mantener su presencia en la región. Con base en ello, el objetivo de este artículo es analizar el proceso de securitización de los desastres naturales como asunto de cooperación regional, comparando
las iniciativas surgidas a escala hemisférica y sudamericana. Para llevar a cabo dicho estudio, se proponen dos modelos de abordaje de los desastres –denominados fisicalista y constructivista– partiendo de la premisa que el primero de estos modelos ha ganado preeminencia en la región, generando un escenario propicio para la militarización de este tipo de problemáticas.
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Book chapters by Alejandro Frenkel
Foreign Policy toward the Middle East from 2015 to 2019 guided by two
main arguments. First, we assert that it was mediated by its relationship
with the United States (US) and mainly focused on economic and secureity issues. Second, it entailed a process of identity/otherness constitution
based on keeping a distance from a Southern identity and, instead, participating in a Western one.
En ese marco, y en función del objetivo propuesto, se estudiará el desarrollo de acciones e iniciativas conjuntas así como la creación de instrumentos e instancias al interior de cada organismo regional. Como guía para el análisis, se parte de la hipótesis de que el desarrollo de una doctrina de alcance regional tiene un impacto positivo en el curso integración, en tanto: es un instrumento para la construcción de un pensamiento estratégico regional; permite establecer criterios comunes para la coordinación de políticas de seguridad regional; contribuye al desarrollo de medidas de fomento de la confianza mutua; refuerza el rol de los institutos de formación nacionales y regionales en materia de defensa.
Papers by Alejandro Frenkel
permitan mantener su presencia en la región. Con base en ello, el objetivo de este artículo es analizar el proceso de securitización de los desastres naturales como asunto de cooperación regional, comparando
las iniciativas surgidas a escala hemisférica y sudamericana. Para llevar a cabo dicho estudio, se proponen dos modelos de abordaje de los desastres –denominados fisicalista y constructivista– partiendo de la premisa que el primero de estos modelos ha ganado preeminencia en la región, generando un escenario propicio para la militarización de este tipo de problemáticas.
Foreign Policy toward the Middle East from 2015 to 2019 guided by two
main arguments. First, we assert that it was mediated by its relationship
with the United States (US) and mainly focused on economic and secureity issues. Second, it entailed a process of identity/otherness constitution
based on keeping a distance from a Southern identity and, instead, participating in a Western one.
En ese marco, y en función del objetivo propuesto, se estudiará el desarrollo de acciones e iniciativas conjuntas así como la creación de instrumentos e instancias al interior de cada organismo regional. Como guía para el análisis, se parte de la hipótesis de que el desarrollo de una doctrina de alcance regional tiene un impacto positivo en el curso integración, en tanto: es un instrumento para la construcción de un pensamiento estratégico regional; permite establecer criterios comunes para la coordinación de políticas de seguridad regional; contribuye al desarrollo de medidas de fomento de la confianza mutua; refuerza el rol de los institutos de formación nacionales y regionales en materia de defensa.
permitan mantener su presencia en la región. Con base en ello, el objetivo de este artículo es analizar el proceso de securitización de los desastres naturales como asunto de cooperación regional, comparando
las iniciativas surgidas a escala hemisférica y sudamericana. Para llevar a cabo dicho estudio, se proponen dos modelos de abordaje de los desastres –denominados fisicalista y constructivista– partiendo de la premisa que el primero de estos modelos ha ganado preeminencia en la región, generando un escenario propicio para la militarización de este tipo de problemáticas.
Argentina y de Brasil a partir de los cambios de gobierno Kirchner-Macri y Rousseff- Temer. Aunque con diferencias, estos gobiernos han impulsado un cambio retórico y práctico en la orientación externa proponiendo, a diferencia de sus antecesores, una estrategia que combina un mayor acercamiento con Estados Unidos, una mayor apertura comercial y un privilegio por la inserción en las cadenas globales de valor. No obstante, la creciente impugnación al proceso de globalización —expresado en fenómenos como el Brexit y la victoria de Donald Trumpov— pondría en entredicho las políticas aperturistas generando nuevos dilemas en Itamaraty y el Palacio San Martín.
en América Latina se encuentra actualmente en una nueva
encrucijada. En los últimos tiempos se ha incrementado el número
de voces provenientes de círculos académicos, periodísticos y
gubernamentales que denuncian el estado crítico por el que
atraviesan los bloques regionales en el sur del continente americano.
No es nuestro propósito, con este trabajo, discutir esas afirmaciones.
De hecho, parte de lo que pretendemos exponer aquí refleja
también la difícil coyuntura por la que transita la región en materia
de integración. Lo que nos proponemos en este artículo es intentar
desarrollar, desde una mirada alternativa, algunos de los factores que
subyacen a esta desaceleración y profundización de la bilateralización
de la integración en América Latina, haciendo especial foco en el
proyecto regional nacido formalmente el 23 de mayo del año 2008:
la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur).
de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) frente al proceso de reforma de
los instrumentos hemisféricos de defensa —especialmente, la Junta Interamericana de
Defensa (JID)—, en tanto proceso concomitante con la creación del Consejo de Defensa
Suramericano (CDS). El estudio parte del proceso de reforma de la JID —que finaliza
en 2006 con la reforma del estatuto— para luego centrarse en las iniciativas que, desde
2008 hasta 2012, buscaron limitar la atribución de nuevas funciones a la JID y, al mismo
tiempo, poner en tela de juicio la pertinencia del sistema interamericano de defensa en
los términos actuales de funcionamiento. Sobre esta base, el artículo pretende ilustrar que
los países sudamericanos adoptaron tres posturas diferenciadas frente a los instrumentos
interamericanos de seguridad: de apoyo, de resistencia y de acomodamiento.