EL ORDEN PUBLICO ECONOMICO

YORGO BARRIENTOS NIKIFOROS DESCRIPCION Un concepto que envuelve a las diversas disciplinas jurdicas, tanto en el mbito del derecho pblico y privado es el de orden pblico, A r t u r o Alessandri seala que es el conjunto de principios morales, religiosos,polticos, sociales y econmicos sobre los que reposa, en un momento h i s t r i c o d a d o , l a o r g a n i z a c i n d e u n a s o c i e d a d y l e p e r m i t e a s t a desenvolverse correcta y adecuadamente El Orden Publico Economico est constituido por normas constitucionales dogmticas, orgnicas y de garanta. El principio ms importante en esta materia es el contenido en el artculo 1, que establece el papel subsidiario del Estado respecto de las iniciativas de los cuerpos intermedios

Al respecto, cabe consignar que la constitucin reconoce el derecho de las personas y grupos intermedios a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o la seguridad nacional, amparando el principio de la libertad en cuanto al desarrollo de cualquier actividad econmica, principio que es en realidad aplicacin de otro an ms bsico y angular: la libertad de la persona humana, el cual debe considerarse desde el nacimiento de la persona, respecto a la familia o formando parte de los llamados grupos intermedios, a travs de los cuales, a decir de la propia Constitucin, se organiza y estructura la sociedad. Por su parte, el principio de Subsidiariedad del rol del Estado, se encuentra particularmente reafirmado en diversos preceptos constitucionales, ello pese a que jams es nombrado como tal. Conforme este principio se permite, por excepcin al Estado y sus organismos desarrollar actividades en el mbito econmico. En efecto, conforme lo seala la Constitucin, en su artculo 19 N 21, el Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado lo autoriza. En ese caso, dichas actividades se sometern a la legislacin comn aplicable a los particulares. El tercer principio, el de igualdad de los derechos, garantiza a todas las personas la participacin con igualdad de oportunidades en la vida nacional. En estrecha relacin con este ltimo est el cuarto principio: la prohibicin de la discriminacin arbitraria. Esta se refiere tanto al trato que el Estado y sus organismos han de dar en materia econmica como en las condiciones aplicables a los particulares y al llamado Estado- empresario. Tales principios constituyen la base desde donde se estructura el llamado ORDEN PUBLICO ECONOMICO,

Normas de rango constitucional especficas que se refieren al tratamiento del orden publico econmico a nivel constitucional en chile: Dentro de las garantas cabe sealar las contenidas en el artculo: art 19 La Constitucin asegura a todas las personas: 20 (sobre materias tributarias); La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la progresin o forma que fije la ley, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas. En ningn caso la ley podr desproporcionados o injustos. establecer tributos manifiestamente

Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresarn al patrimonio de la Nacin y no podrn estar afectos a un destino determinado. Sin embargo, la ley podr autorizar que determinados tributos puedan estar afectados a fines propios de la defensa nacional. Asimismo, podr autorizar

que los que gravan actividades o bienes que tengan una clara identificacin regional o local puedan ser aplicados, dentro de los marcos que la misma ley seale, por las autoridades regionales o comunales para el financiamiento de obras de desarrollo; 21 (libre iniciativa econmica); El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum calificado 22 (sobre el deber de trato igualitario a toda persona en materia econmica por parte del Estado y sus organismos); La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia econmica. Slo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminacin, se podrn autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor de algn sector, actividad o zona geogrfica, o establecer gravmenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las franquicias o beneficios indirectos, la estimacin del costo de stos deber incluirse anualmente en la Ley de Presupuestos

24, (el derecho de propiedad, sobre cosas corporales e incorporales ) El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales 25, (sobre el derecho de propiedad intelectual) La libertad de crear y difundir las artes, as como el derecho del autor sobre sus creaciones intelectuales y artsticas de cualquier especie, por el tiempo que seale la ley y que no ser inferior al de la vida del titular

Objetivo Del Orden Publico Econmico A travs del Orden Politico Econmico se busca el desarrollo de la comunidad nacional, su bienestar con seguridad a la vez que la justicia individual, protectiva y social. Sin embargo, para cumplir tales objetivos algunos ordenamientos constitucionales otorgan categrica primaca a las potestades estatales, a las que suponen siempre orientadas a proteger los intereses sociales y que lo hacen en lucha con el egosmo de los individuos. En el otro extremo se encuentran los ordenamientos jurdicos que asumen la consumacin del bienestar general como resultado de la suma de las iniciativas individuales, libres de la intervencin de las autoridades pblicas, obligadas siempre a inhibirse y nunca actuar para procurar dicho bienestar. Es decir, la realizacin prctica de los objetivos referidos provoca conflictos entre la aspiracin a la libertad y la aspiracin a la distribucin justa de los bienes, siendo ste el fundamento del litigio poltico-social entre el liberalismo y el socialismo de todos los matices. Pero desde el polo del socialismo al del liberalismo y al revs, han ido surgiendo posiciones intermedias que aspiran a corregir los excesos de aquellos, conciliando la libertad de la persona y los grupos con el orden que la autoridad debe preservar para el bien comn. Ese es el caso de la economa social de mercado, fundada en que la iniciativa y competencia libres tienen su lmite y motivo de restriccin en la seguridad, justicia y progreso general. Los objetivos del O.P.E. en consecuencia, emanan de la axiologa que sobre el hombre, la comunidad y el Estado ha sido plasmada en la Constitucin. De manera que la economa es una materia que el derecho debe regular segn puntos de vista valorativos y finalsticos.

Principios Bsicos de la Constitucin, desde el punto de vista econmico a.) La libertad: Declara el artculo 1 de la Constitucin que las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos, consagrando la libertad del individuo como rasgo de su naturaleza.

Es este el principio bsico a partir del cual debe elaborarse cualquier concepcin tendiente a regular o definir una actividad humana: es ella la que permite a los individuos su accionar independiente de toda directriz ajena a su propia definicin, pudiendo desarrollar todo cuanto su concepcin valrica y consecucin de fines propios le demande, respetando la libertad de los dems y el inters general. Este principio es a su vez el fundamento del derecho a realizar cualquier actividad econmica, cuya limitacin es que esta no sea contraria a la moral, el orden pblico o la seguridad nacional. Aplicacin de este principio es el derecho a adquirir el dominio de toda clase de bienes. Tambin lo es de aquel principio que constituye la piedra angular del orden jurdico privado, la Autonoma de la Voluntad. Articulo 1 Bases de la institucionalidad El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos. Articulo 19 N 15 Asegura a todas las personas el derecho a asociarse sin permiso previo Articulo 19 N 11 Otorga libertad de enseanza Articulo 19 N 5 Derecho a fundar, editar o mantener diarios, revistas y peridicos en las condiciones que seala la ley Articulo 19N 21 Libertad econmica Articulo 23 Adecuada autonoma Los grupos intermedios de la comunidad y sus dirigentes que hagan mal uso de la autonoma que la Constitucin les reconoce, interviniendo indebidamente en actividades ajenas a sus fines especficos, sern sancionados en conformidad a la ley. Son incompatibles los cargos directivos superiores de las organizaciones gremiales con los cargos directivos superiores, nacionales y regionales, de los partidos polticos b.) El principio de subsidiariedad: Los incisos 1 y 3 del ya citado artculo 1 de la Constitucin Poltica consagran el principio de subsidiariedad. Este principio, consiste bsicamente en el reconocimiento y amparo de la libertad del individuo y de los cuerpos intermedios, concedindoles a stos la autonoma suficiente para cumplir con sus fines propios, actuando el Estado slo como fiscalizador y asumiendo nicamente aquellas actividades que por su naturaleza no pueden o no deben ser asumidas por los individuos o las organizaciones. Lo anterior implica necesariamente la garanta por parte del Estado de una adecuada autonoma a las personas y a los llamados grupos intermedios, misma que les permitir desarrollar sus fines econmicos especficos.

Conforme este principio, el Estado podr desarrollar actividades empresariales o participar en ellas, ya sea por si mismo o a travs de sus organismos, pero slo por excepcin y previa autorizacin dada por ley de qurum calificado, cuya iniciativa pertenece exclusivamente al Presidente de la Repblica. c.) El principio de Igualdad de derechos y oportunidades: Recae en el Estado el deber de asegurar la participacin con igualdad de oportunidades en la vida nacional. Tal declaracin corresponde a la sealada en el artculo 1 inciso cuarto parte final de la Constitucin, que viene a complementar lo sealado en el inciso 3 del mismo precepto, conforme el cual el Estado debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece.14 Esta igualdad debe ser entendida en un doble aspecto; por un lado, formal segn el cual las normas jurdicas, especialmente las leyes, deben ser formuladas en trminos generales, permanentes, abstractos y circunscritos a lo esencial en un ordenamiento positivo, aplicables por igual a todos quienes se encuentren dentro de la situacin descrita por su texto. Por otro lado, desde un punto de vista sustantivo, la igualdad de oportunidades se refleja en el establecimiento de un ordenamiento socioeconmico que permita a todos la posibilidad de alcanzar el bienestar sin que existan discriminaciones arbitrarias PRINCIPAL FUENTE CONSTITUCIONAL GARANTAS CONSTITUCIONALES RELACIONADAS A LA IGUALDAD Artculo 1.- Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Artculo 19 N 2 inc. 2.- Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias. GARANTAS CONSTITUCIONALES RELACIONADAS A LA IGUALDAD N 2 Igualdad ante la ley N 3 Igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos N 9 Derecho a la proteccin de la salud N 17La admisin a todas las funciones y empleos pblicos sin otros requisitos que los impuestos por la CPR y las leyes N 20 Igual reparticin de tributos y cargas pblicas N 22 No discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia econmica d.) Prohibicin de la discriminacin arbitraria: Entendida la discriminacin como la segregacin basada en diferencias raciales, sexuales, ideolgicas, econmicas, religiosas, etc. est prohibida toda vez que se funde en parmetros arbitrarios. Este principio est ntimamente ligado al anterior y para su consecucin existen dos caminos o vas a seguir posibles: Poner fin a la discriminacin y al

perjuicio causado por ella; o bien, extender los beneficios a aquellos que no los gozan. La Constitucin prohbe reiteradamente la discriminacin arbitraria, por ello a modo ejemplar tenemos los siguientes casos: 1.- Al tratar el principio de igualdad ante la ley, artculo 19 N 2, sealando que ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias; 2.- Artculo 19 N 20, tratando la igualdad ante la carga pblica mediante la reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la progresin o forma que fije la ley, no pudiendo en ningn caso establecer sta tributos manifiestamente desproporcionados o injustos16. 3.- En la ya referida autorizacin del Estado para desarrollar actividades empresariales o participar en ellas, pero sometido siempre a la legislacin comn, consagrada en el artculo 19 N 21, inciso segundo. 4.- En materia econmica al prohibir toda discriminacin arbitraria en el trato que debe dar en esta materia tanto el Estado como sus organismos, referido en el N 23 del artculo 19. e.) El Bien Comn: Considerado este principio como el ms relevante toda vez que constituye el fin mismo del Estado, siendo los anteriores instrumentos para su consecucin, es por lo mismo igual de fundamental a la hora de sustentar el concepto de Orden Pblico Econmico en el marco de una poltica de mercado que considere el aspecto social. En la Constitucin se encuentran numerosas aplicaciones de este principio esencial, siendo, en ese sentido, las que se sealan a continuacin meramente ilustrativas 1.- Las limitaciones y obligaciones establecidas en torno al derecho de propiedad y que deriven de su funcin social, referidas en el artculo 19 N 23 inciso segundo.19 2.- La posibilidad referida en el inciso tercero del ya referido N 23 del artculo 19 de la Constitucin, que autoriza la requisicin de bienes y el establecimiento de limitaciones a los atributos que otorga el dominio de stos durante ciertos estados excepcionales, todo ello cuando el inters general as lo aconseje f.)Racionalidad De La Politica Economica:Las reglas que reservan al legislador la autorizacin para que el Estado, sus organismos y las municipalidades contraten emprstitos para financiar proyectos especficos, como igualmente las que autorizan la celebracin de cualquier clase de operaciones que puedan comprometer el crdito o la responsabilidad financiera pblica; implican la racionalizacin en el manejo de la poltica econmica, impidiendo la intervencin deficitaria del Estado que, con frecuencia tuvo lugar durante el imperio de la Constitucin de 1925. Esos objetivos y la proteccin de la moneda, a la vez que el control de la inflacin, explican: a) el precepto que requiere una ley de qurum calificado para autorizar la contratacin de emprstitos cuyo vencimiento exceda del trmino de duracin del respectivo perodo presidencial. b) Razones semejantes, justifican tambin la regla que entrega a la ley la fijacin de las normas con arreglo a las cuales las empresas del Estado y aquellas en que ste tenga participacin puedan contratar emprstitos, los que en ningn caso pueden efectuarse con el Estado, sus organismos y empresas.

c) Iguales consideraciones avalan, la iniciativa legislativa exclusiva del Presidente de la Repblica en materia econmica. d) Lo mismo ocurre con las limitaciones impuesta al Banco Central, en el sentido de que slo puede efectuar operaciones con instituciones financieras, otorgarles su garanta, como asimismo adquirir documentos emitidos por el Estado, sus organismos o empresas. e) Por ltimo, es necesario aadir que la ley establece que ningn gasto pblico o prstamo podr financiarse con crditos del Banco Central. g.)Planificacin Y Legislacin Presupuestaria: La planificacin econmica forma parte del instrumental tcnico necesario para que las polticas econmicas se cumplan. La planificacin econmica tiene un carcter ms objetivo que conceptual que recurre bsicamente a una expresin de carcter matemtico: se va a invertir tales o cuales recursos, para lograr tales o cuales metas en un perodo dado. El artculo 64 de la C.P. de la R. seala que el proyecto de Ley de Presupuestos deber ser presentado por el P. de la R. al Congreso Nacional, a lo menos con tres meses de anterioridad a la fecha en que deba empezar a regir. La ley orgnica de la Administracin Financiera del Estado, determina que el presupuesto pblico debe ser un instrumento de corto plazo de la planificacin del gobierno, lo que implica que las decisiones que se propone implementar el gobierno, obedecen a un plan predeterminado y establecido, en plena concordancia con la planificacin a nivel nacional y regional. El presupuesto nacional en su formulacin, comprende el desarrollo de las actividades y proyectos aprobados y evaluados de todos los organismos pblicos, contemplando una centralizacin de las decisiones globales y sectoriales en la asignacin de recursos, compatible con una descentralizacin en la preparacin y ejecucin de dichos programas y proyectos. El presupuesto nacional contempla adems, los proyectos de desarrollo regionales, los cuales deben ser concordantes con los planes nacionales. De esta forma el presupuesto nacional cumple con su funcin de instrumentalizar las decisiones relativas a fuentes y usos de los recursos del Estado, obedeciendo a planes sectoriales y regionales concordantes con los planes globales, elaborados, evaluados y aprobados por diversas instancias y niveles de la organizacin del Estado. h.)Principio De Propiedad Privada Se deriva en forma inmediata del principio de las autonomas sociales.Es as como aquello que se obtiene como producto de su actividad autnoma debe pertenecer a quien despleg dicha actividad.Carece de sentido si el producto que se deriva de la accin de la persona o los grupos Intermedios no tuviera un reconocimiento a nivel constitucional.Aquello que se obtiene fruto del ejercicio de la autonoma social y su vinculo con quien despleg la accin es lo que conocemos como propiedad

PRINCIPAL FUENTECONSTITUCIONAL Artculo 19 n24 El derecho de propiedad sobre toda clase de bienes corporales e incorporales Referente al ejercicio del derecho respecto de bienes ingresados al patrimonio del individuo Artculo 19 n23 Contiene el sub principio del libre acceso a la propiedad e interdiccin de la reserva estatal de bienes Base del derecho de propiedad y no solo consagracin de la llamada propiedad en potencia Constitucionalizacin de la capacidad de goce Excepcin n1 Bienes que la naturaleza a hecho comn a todos los hombres Excepcin n2 Inciso 2 art 19 N23 Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes