Fallo Transporte Chaco

Fallo Transporte Chaco (1932)
Se presenta un recurso de "habeas corpus" deducida por los doctores

don Simn Scheimberg y don Enrique U. Corona Martnez en
representacin de 33 extranjeros detenidos por el P.E. a quienes se
les ha aplicado la ley nmero 4144.
Las sentencias de primera y segunda instancia desestiman los
fundamentos del recurso, porque la expulsin se orden por decreto
del Poder Ejecutivo en mrito de lo dispuesto en el art. 2 de la ley
nmero 4144, que no ha sido derogada, y porque ningn agravio
causa dicha ley a las garantas y normas constitucionales que se
invocan por los recurrentes, pues la expulsin que la ley autoriza no
es una pena que reclame los recaudos del art. 18 de la Constitucin,
sino una simple medida de polica que desplaza del pas al extranjero
que fue desleal a los requisitos que condicionaron su entrada art. 25
-.
Por aplicacin del art. 2 de la Ley 4144, que permita al Poder
Ejecutivo expulsar del territorio nacional a todo extranjero que
considere una amenaza para la seguridad nacional, fueron detenidas
33 personas por mandato del Gobierno Nacional, y fue ordenada su
deportacin. Contra esta decisin, se interpuso un recurso de habeas
corpus,
solicitando,
adems,
que
sea
declarada
la
inconstitucionalidad de la norma. Venida a conocimiento de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin mediante recurso extraordinario
federal, el Tribunal, por mayora, confirma la sentencia que rechaza el
planteo de inconstitucionalidad.
Disidencia (Guido Lavalle)
Que la derogacin de la ley N 7029 por el Cdigo Penal ha dejado sin
efecto igualmente, la N 4144 cuyo propsito esencial ha tomado la
primera de la segunda, en cuanto sta se refiere a la expulsin de
extranjeros.
Dice la 4144, en su art. 2: "El P.E. podr ordenar la salida de todo
extranjero cuya conducta comprometa la seguridad nacional, o
perturbe el orden pblico",
El art. 4 de la ley 7029 repite esta disposicin en la siguiente forma:
"El Poder Ejecutivo ordenar la inmediata salida del pas de todo
extranjero que lograre entrar a la Repblica con violacin de esta ley
o que se halle comprendido por la ley 4144".
No cabe duda de que mientras rigi la ley 7029 no estuvo en vigencia
la 4144 ya que es sabido que la ley posterior deroga la anterior
cuando ambas legislan sobre la misma materia y con preceptos
semejantes. Inexistente por tanto, la ley N 4144, por la vigencia de
la 7029, la derogacin expresa de sta no puede haber dado vida a la
otra, sin una declaracin al respecto, y en su ausencia, la conclusin
lgica es que ambas leyes han sido anuladas por el Cdigo Penal.
1
Este no pudo mencionar en el texto de su art. 305, a la ley 4144 para

derogarla especialmente, pues no se hallaba en vigencia cuando se
sancion aquel cdigo.
Como la mayora del Tribunal, siguiendo anterior jurisprudencia, ha
resuelto que la ley 4144 se haya en vigencia, se hace indispensable el
pronunciamiento sobre la validez constitucional de aqulla.
Que son innegables las atribuciones del Congreso, como la
representacin ms genuina de la soberana, para dictar leyes
tendientes a conservar la salud del pueblo, en su ms alto concepto,
dentro de los principios bsicos de la Constitucin, que no pueden ser
alterados por disposiciones legales reglamentarias (artculo 28). En
consecuencia, pueden ser vlidas las leyes llamadas de defensa
social cuanto stas proveen a la paz interna y al bienestar general,
protegiendo a la Repblica a sus instituciones contra los agitadores
profesionales o sus ciertos instrumentos, confundidos entre los
buenos extranjeros, al llamado de sus leyes generosas. Estas los
amparan en tanto ellos traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las
industrias, e introducir y ensear las ciencias y las artes, y
bienvenidos los que traigan tales alientos.
Pero los que violando los deberes de la hospitalidad, comprometen la
seguridad nacional o el orden pblico, no tienen derecho a la
proteccin de las leyes y se hacen acreedores a sus severas
sanciones. Es entendido, que stas han de ser aplicadas dentro de la
rbita de accin de cada uno de los poderes del Estado, sin que sea
legalmente posible atribuir a uno de stos las facultades
correspondientes a otro, pues semejante procedimiento vulnera
garantas constitucionales.
Que la ley 4144, en tanto faculta al P.E. para expulsar extranjeros en
los casos que ella determina, es inconstitucional en tanto priva a los
extranjeros de las garantas acordadas a los mismos por el solo hecho
de habitar en este suelo. El texto escueto de su artculo segundo
entrega al Presidente de la Nacin, que es el P. E., la facultad de
ordenar por s solo, sin forma de juicio, sin establecer procedimiento y
sin recurso alguno, la salida de todo extranjero que comprometa la
seguridad nacional o perturbe el orden pblico. El penado, as, "manu
militari", tiene tres das para cumplir la orden, pudiendo el P.E.
encarcelarlo durante este trmino para mayor seguridad.
Que la ley 4144 es de carcter penal, se demuestra por los principios
fines que persigue: seala, aunque de manera imprecisa una
infraccin o falta que reprime y fija la pena correspondiente de
destierro, definido este en el diccionario castellano como "pena que
consiste en expulsar a una persona de lugar o territorio determinado".
Por esta razn, la funcin que realiz el Poder Ejecutivo no es
administrativa.
Se pone de relieve la inconstitucionalidad del art. 2 de la ley 4144,

por ser violatorio de las garantas y principios consagrados en los
arts, 14, 18, 20, 23, 94 y 95 de la Constitucin Nacional, por cuanto
desconoce a los desterrados la libertad de permanecer en el pas, el
derecho de no ser penados sin juicio previo, de ser juzgados por los
jueces designados por la ley y la inviolabilidad de la defensa en juicio,
toda vez que los extranjeros gozan en el territorio de la Nacin de
todos los derechos civiles del ciudadano.
Se revoca la sentencia.
Disidencia (Antonio Sagarna)
Las personas en cuyo favor se ha solicitado el interdicto de amparo
de la libertad o de "habeas corpus" estn restringidas de su libertad,
desarraigadas de sus domicilios respectivos, e Impedidas del ejercicio
de sus industrias, profesiones o trabajos, habituales en este pas;
todos ellos han fijado su residencia en la Argentina, con nimo de
permanecer en ella; ningn juez ha intervenido para ordenar su
detencin y expulsin mediante proceso legal; y en el recurso de
"habeas corpus" se ha sostenido, desde el principio, que tales
medidas de reato o expulsin, de origen puramente de origen
administrativo, son violatorias de los artculos 14, 18, 19 y 20 de la
Constitucin Nacional y tambin de los artculos 23, 94 y 95; adems
sostienen que hay exceso del Poder Ejecutivo sobre la ley misma pues
esta en su artculo 2, solo autoriza la expulsin del pas y no la
consignacin del expulsado a su pas de origen, como lo ha dispuesto
el decreto.
Es discutible la facultad del Congreso para autorizar esa expulsin de
extranjeros por simple medida de polica administrativa, como lo
precepta el art. 2 de la ley nmero 4144, porque la privacin de
derecho de libre residencia y locomocin, que garantiza el art. 14 de
la Constitucin Nacional a todos los habitantes de pas, solo puede
resolverse por sentencia de jueces, previo proceso legal, en mrito de
lo que establecen los arts. 18 y 95 de nuestro estatuto fundamental y
surge igualmente claro de la ndole de nuestra organizacin
institucional, que cre un sistema de gobierno de poderes delegados,
limitados e independientes con reserva esencial de la soberana del
pueblo.
Si, pues, las personas en cuyo favor se pide el amparo del "habeas
corpus", son habitantes, la expulsin contra ellos decretada es la
pena, cuyo pronunciamiento est interdicto al Poder Ejecutivo. No es
bastante decir que se trata de medidas de simple polica, de
procedimientos preventivos, si la realidad de los agravios causados
entra en la categora de sanciones penales. Pena, segn definen los
ms eminentes expositores italianos de criminologa y penaloga, "es
el mal o prdida o suspensin de uno o ms derechos que, de
conformidad con las leyes del Estado, infligen los magistrados como
3
acto justo y necesario de la sociedad para defenderse contra los

ataques del autor de un delito".
La
deportacin,
exilio,
extraamiento
o
expulsin
estn
categricamente calificados y catalogados como penas en la doctrina
y en las leyes.
Como tal sancin penal, la del art. 2 de la ley nmero 4144 no ha
podido ser confiada por el Congreso al Poder Ejecutivo porque como
se ha expresado anteriormente, es funcin eminentemente judicial,
que ni aun en estado de sitio le est permitido a este Poder, segn lo
dice el art. 23 de la Constitucin.
Es revocada la resolucin recurrida y se ordena la libertad de los
detenidos previa restitucin al pas de quienes lo desean.

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