ENSAYO

SEMINARIO I: DESARROLLO NACIONAL Y EMPRESA

Alcances de la defensa de los Recursos

Naturales y su rol en el futuro del pas

Presentado por:

AGUILAR CUYUTUPA, BETZABE FIORELA

BRAVO VERASTEGUI, JEAN LUIS
CUEVA ALVA, GIANINA
HUAMANI AMANQUI, DIEGO
PONTE MAZZARRI, ALFREDO
SAAVEDRA CARRASCO, ANGIE

Lima-Per
2014-II

Tabla de Contenido
Resumen.................................................................................................................................3
Introduccin..........................................................................................................................4
1.

Recursos Naturales........................................................................................................5

2.

El Aprovechamiento de los Recursos Naturales..........................................................6

3.

Base Legal de los Recursos Naturales..........................................................................6

4.

Situacin ambiental.......................................................................................................7
4.1 Biodiversidad...............................................................................................................8
4.2 Cambio Climtico........................................................................................................9
4.3 Salud de las personas y Calidad Ambiental............................................................10
4.4 Gobernanza Ambiental.............................................................................................12

Conclusiones........................................................................................................................14
Referencias...........................................................................................................................15

Resumen
En vista de la estrecha relacin existente entre los problemas del medio ambiente y los de
origen econmico y social, no se puede hacer una distincin entre las dimensiones humana
y ambiental del desarrollo, que se encuentran ligadas tanto por el conjunto de acciones y
relaciones sociales que inciden sobre el sistema natural, como por los efectos de los
cambios ambientales sobre las poblaciones.
Asimismo, existe la percepcin de que la sociedad global se enfrenta, a fines de este siglo,
al agotamiento de un estilo de desarrollo caracterizado por sus nocivos efectos para los
sistemas naturales y su falta de equidad. En consecuencia, se hace evidente la necesidad de
avanzar hacia un nuevo estilo de desarrollo, y por ende una nueva conceptualizacin de
ste, basada en criterios de sustentabilidad y equidad.
Nuestra nocin de sustentabilidad se ha ido ampliando desde su aplicacin original en el
mbito biolgico-fsico hasta la referencia actual al equilibrio necesario entre los procesos
ambientales, econmicos, polticos, sociales y culturales, que responde a una visin
sistmica y multidimensional del desarrollo, en la que la solidaridad intergeneracional, la
equidad y las consideraciones a largo plazo aparecen como elementos insoslayables. En
este documento se examinan la evolucin de este concepto y los acuerdos existentes en
torno a ste, as como las discrepancias que surgen entre los distintos actores sociales y
grupos de intereses, fundamentalmente en lo que respecta a las acciones y decisiones
necesarias para lograr un desarrollo sustentable.
Para poder formular estrategias y polticas pblicas, as como para adoptar instrumentos
que permitan revertir y evitar el deterioro ambiental y, a la vez, una mayor equidad entre los
distintos sectores sociales, se requiere un conocimiento ms amplio de la situacin de
varones y mujeres y su relacin con el estado del medio ambiente. Por este motivo, el
estudio concluye con la estructuracin de una propuesta conceptual y metodolgica de
carcter sistmico y transdisciplinario, que permita mejorar los diagnsticos y las
investigaciones sobre la interconexin entre el sistema de gnero, la produccin de cambios
ambientales y su impacto, en el contexto de las distintas realidades locales y regionales de
los pases.

Introduccin
En las ltimas dcadas, la intensificacin de las preocupaciones ambientales en el pas ha
tenido un efecto generalizado en el pensamiento y las conductas sociales. Desde la
perspectiva de la poblacin existe, principalmente en los jvenes, un aumento sostenido de
la demanda por una mayor calidad ambiental. Asimismo, se presenta una creciente
conciencia mundial sobre la estrecha relacin entre los problemas ambientales y aquellos de
origen econmico, demogrfico y social, y sobre la necesidad de encontrar soluciones
integrales a los mismos. Esto coincide con la percepcin de que la sociedad global enfrenta,
a fines de este siglo, el agotamiento de un estilo de desarrollo, insostenible en el mediano y
largo plazo, que se ha caracterizado por ser nocivo para los sistemas naturales y desigual e
inequitativo para las personas, y que es el resultado de importantes insuficiencias
estructurales en las estrategias de crecimiento adoptadas.
Por estos motivos, se ha hecho evidente la necesidad de transitar hacia un nuevo estilo de
desarrollo, y por ende a una nueva conceptualizacin del mismo, definido por su
sustentabilidad tanto desde la dimensin ecolgica y ambiental como desde las perspectivas
social, econmica y poltica.
El pas es reconocido mundialmente por su megadiversidad y por ser el hbitat de cientos
de especies de fauna y flora originaria. A esta condicin privilegiada, se une la
extraordinaria riqueza en recursos minerales y en hidrocarburos, que han generado la
intensa actividad extractiva que se desarrolla en nuestro pas. Esto nos exige disear e
implementar un nuevo enfoque en el relacionamiento de las actividades extractivas con el
ambiente, el aprovechamiento de los recursos naturales, la gestin equilibrada del territorio
y el uso racional de los recursos hdricos.
Por tanto lograrlo, es fundamental contar con una mejor normatividad que asegure la
gobernabilidad ambiental, la modernizacin de los instrumentos de gestin, su adecuacin a
nuestra nueva realidad econmica, social, cultural, y la fiscalizacin ambiental en todas las
operaciones. Las acciones para mitigar los efectos negativos del cambio climtico pasan
por tomar medidas para prevenir las prdidas humanas y materiales en caso de desastres
como inundaciones, heladas o friajes. Para eso debemos estar preparados. Hemos
iniciado el fortalecimiento de la institucionalidad estatal en este campo. Lo primero fue
crear un fondo de garanta por 40 millones de soles para el agro y un seguro agrario
destinado a cubrir los daos a los pequeos agricultores en zonas alto andinas.

1. Recursos Naturales
Los ecosistemas y el desplazamiento de los pueblos herederos de los recursos naturales
constituyen un eje temtico de vital importancia para nuestro pas. Dadas las condiciones de
exclusin social predominantes en la regin, se puede observar que este tema se convierte
cada vez ms en una prioridad y entendemos que la desigualdad e inequidad estn
intrnsecamente relacionadas al control de estos recursos y al uso que se les da.
Es claro que el sistema poltico imperante busca mantener el ritmo de la acumulacin de
riqueza en el Per a costa de la destruccin de los modos de vida de pueblos enteros y en
detrimento de los recursos energticos, hdricos, forestales y agrcolas de la nacin. Por esta
razn, el gobierno apoya la defensa jurdica y popular del derecho a la conservacin del
hbitat, a la consulta, a los derechos de los pueblos indgenas y al agua como parte de los
derechos humanos bsicos. Al mismo tiempo, buscamos fomentar la formacin de
liderazgos entre las comunidades rurales, urbanas y en desventaja; su vinculacin e
intercambio con lderes semejantes en otras regiones y potenciar su voz ante instancias
internacionales
y
autoridades
locales.
Las polticas pblicas de urbanizacin y medio ambiente de la regin obedecen a intereses
ajenos al beneficio de los pueblos, que han sido creadas siguiendo los designios dictados
por empresas transnacionales y de grandes proyectos tursticos que en poco o nada
impactan positivamente la calidad de vida de poblaciones que ya viven en una situacin de
marginacin. Por esta razn se trata de apoyar a la educacin y la formacin de las
comunidades afectadas sobre temas de relevancia inmediata como la contaminacin de las
aguas, la creacin de basureros, la construccin de megaproyectos y la expropiacin de los
mantos
acuferos,
entre
otros.
La creacin de materiales populares y acadmicos que versen sobre la problemtica
expuesta, su debate y sobretodo la creacin de propuestas alternativas para la
administracin de estos recursos. De manera central, se cree en el derecho de las propias
comunidades a decidir por ellas mismas el destino de sus bienes ancestrales y en su derecho
a administrarlos.

2. El Aprovechamiento de los Recursos Naturales

El aprovechamiento de los recursos naturales por parte de los particulares est sujeto a
ciertas condiciones, distintas a las estipuladas en las legislaciones sectoriales, que entre
otros, incluyen los siguientes aspectos:
a) Utilizar el recurso natural de acuerdo al ttulo del derecho conferido y para los fines
que fue otorgado, garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos
esenciales.
b) Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial de cada sector.
c) Cumplir con los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y con los
planes de manejo de los recursos naturales establecidos por la legislacin sobre la
materia.
d) Cumplir con la retribucin econmica correspondiente, de acuerdo a las
modalidades establecidas con las leyes especiales de cada sector.
Adems, se tiene que tener en cuenta que la legislacin vigente contempla una seria de
lmites al otorgamiento de derechos para el aprovechamiento de los recursos naturales. El
estado tiene la obligacin de observar las siguientes consideraciones respecto del
aprovechamiento:
a. Debe realizarse de manera sostenible.
b. Debe efectuarse en armona con el inters de la nacin y el bien comn.
c. Debe respetar los lmites y principios establecidos en la legislacin sobre la materia.
3. Base Legal de los Recursos Naturales
Existen bases legales, que se encargan del buen funcionamiento y uso de los recursos
naturales:

Ley 26821, ley orgnica de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Ley 26839, ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad
biolgica.
Ley 27506, ley de canon.
Ley 27308, ley forestal y de fauna silvestre.
Decreto supremo 014-2001-AG, reglamento de la ley forestal y de fauna silvestre.
La Ley N 28611- Ley General del Ambiente (2005), que en su artculo 10,
establece que los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas
6

pblicas en todos los niveles de gobierno, incluyendo las sectoriales, incorporan

obligatoriamente los lineamientos de la Poltica Nacional del Ambiente. As mismo,
establece la importancia de la Poltica Nacional del Ambiente en el proceso
estratgico de desarrollo del pas.
4. Situacin ambiental
Nuestro pas, Per como pas de montaas, mega biodiverso, pluricultural, andino y
amaznico, tiene la gran responsabilidad de proteger el patrimonio natural en
escenarios de cambio climtico, as como la salud de las personas,
comprometindose a reducir los niveles de contaminacin.
Es el Ministerio del Ambiente MINAM, el encargado de concertar los esfuerzos
necesarios entre las entidades del sector pblico y privado para lograrlo, reforzando
la institucionalidad ambiental y complementando el marco normativo.
La gestin ambiental del Per se encuentra en una etapa de fortalecimiento, en la
que se est construyendo una nueva institucionalidad en materia de certificacin
ambiental, el Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones
Sostenibles - SENACE, fortaleciendo el Organismo de Fiscalizacin Ambiental OEFA y avanzando en las estrategias de biodiversidad, de cambio climtico y de
ordenamiento territorial en el pas.

4.1 Biodiversidad
Actualmente el Per es uno de los diez pases de mayor diversidad biolgica del mundo.
Esta mega diversidad se expresa a travs de ecosistemas, especies y recursos genticos muy
variados, que coexisten con pueblos originarios que han desarrollado una importante
diversidad cultural.
Veamos algunas cifras:

84 de las 117 zonas de vida del planeta

Segundo lugar en diversidad de aves, con 1 816 sp
128 de las reas ms importantes para la observacin de aves (IBAs);
Quinto lugar en especies de mamferos, con 515 spp;
Quinto lugar en especies de reptiles, con 418 spp;
Cuarto lugar en especies de anfibios, con 449 spp;
Primer lugar en especies de peces, cerca de 2 000 spp de aguas marinas y
continentales, 10% del total mundial;
7

 Octavo lugar en especies de plantas con flor, con 25 000 spp;

Primer lugar en especies de mariposas con 3 532 spp; y alberga alrededor del 10%
del
total
de
orqudeas
del
mundo.
Podemos observar que de esta forma, la conservacin y uso de la biodiversidad se
constituye en componente fundamental de las propuestas de desarrollo sostenible. En tal
sentido, es importante que el crecimiento econmico se encuentre armonizado con el
cuidado del patrimonio natural, integrando el uso del territorio y los recursos naturales en
un marco general de sostenibilidad que permitan beneficiar a todos los peruanos y peruanas
de hoy, sin hipotecar el futuro y la calidad de vida de las nuevas generaciones.
Es por ello que nosotros debemos priorizar la conservacin de nuestros recursos naturales y
la biodiversidad, estableciendo medidas especiales, promoviendo la participacin y el
compromiso de la sociedad peruana, establecer e implementar mecanismos para su
conservacin, entre las cuales las reas Naturales Protegidas ANP, juegan un rol
preponderante.

4.2 Cambio Climtico

Por sus caractersticas geogrficas Per, es especialmente vulnerable a las variaciones del
clima y a los riesgos de desastres que los fenmenos naturales ocasionan por sus
consecuencias en la salud de las personas, en el patrimonio natural y en la infraestructura en
general; por ende en el desarrollo sostenible. En este sentido, la adaptacin al cambio
climtico es prioritaria para el pas.
El Per dispone de un importante capital natural para la provisin de servicios ambientales
incluyendo el agua, el patrimonio forestal, los recursos marinos, la diversidad biolgica y
los recursos genticos; que sin embargo, est amenazado por diversas causas tanto naturales
como antrpicas, y en particular por los efectos del cambio climtico.
Se realizaron estudios respecto del costo econmico que el cambio climtico podra tener
en la economa peruana, estiman un impacto negativo potencial, en un escenario sin
polticas de atencin al tema, de entre 1% y 4% del PIB al ao 203016 y entre 3% y 20%
para el ao 2050, lo cual resulta coincidente con los resultados del estudio Stern y con
investigaciones similares realizadas para otros pases de la subregin andina.
En cuanto a la problemtica principal en este tema est asociado a altos grados de
incertidumbre acerca de la evolucin futura del clima en el mediano y largo plazo,
especialmente a escala regional y de cuencas; limitado conocimiento sobre los impactos,
actuales y potenciales, del cambio climtico en actividades productivas clave; fuerte
crecimiento en los niveles de emisiones de GEI, como resultado de un crecimiento
econmico sostenido pero sin mejoras en la gestin de recursos de la tierra y cobertura
forestal, e ineficiencia en el uso de la energa y alto nivel de vulnerabilidad de sectores
8

clave (agua, agricultura, ganadera, pesca, generacin elctrica, entre otros) a los
potenciales efectos negativos del cambio climtico.
Si bien el Per no es un gran emisor de Gases Efecto Invernadero (GEI) en cifras absolutas,
presenta emisiones comparables a pases con PBI mayores, que ya han logrado desacoplar
su crecimiento econmico al crecimiento paralelo de sus emisiones.
Actualmente se cuenta con una propuesta de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y
con Estrategias Regionales de Cambio Climtico en Amazonas, Ayacucho, Loreto,
Lambayeque y Junn. Asimismo, cuatro regiones cuentan con estudios de vulnerabilidad
frente al cambio climtico

4.3 Salud de las personas y Calidad Ambiental

4.3.1. Deterioro de la calidad del agua.
En materia de calidad de agua, los principales problemas en el pas son los vertimientos de
aguas residuales no tratadas adecuadamente, que pueden ser domsticas o provenientes de
actividades productivas. La mayora de los ros peruanos estn contaminados por el
vertimiento incontrolado de elementos y sustancias nocivas, provenientes de las descargas
de usos minero-metalrgico, industrial y agrcola. A este tipo de polucin causada por la
contaminacin de sustancias qumicas peligrosas se aade la contaminacin causada por la
eliminacin de las excretas en los ros y lagos, sin ningn tipo de tratamiento previo. Con
relacin al agua de mar los principales problemas de su contaminacin se derivan de las
emisiones de la industria pesquera y del vertimientos de los desages domsticos en las
zonas costeras; los cuales se evidencian en la presencia de coliformes, aceites y grasas,
cuyos mayores valores se han registrado en las bahas del Callao, Chimbote, Chancay y
Vgueta.
Por su parte, la minera informal ha producido problemas en la salud de los trabajadores
mineros y de la poblacin que vive a los alrededores de las minas. La contaminacin de los
ros de la selva con metales pesados (mercurio, cadmio, plomo) y sustancias txicas como
efecto de ese tipo de actividad minera es cada vez ms preocupante. Adems, las crecientes
operaciones relacionadas con la explotacin y transporte de petrleo y gas natural han
estado aumentando al deterioro del ambiente.

4.3.2. Residuos slidos.

Actualmente, la contaminacin por residuos slidos alcanza niveles alarmantes a nivel
nacional, y se explica por factores tales como el crecimiento de la poblacin (con hbitos de
consumo inadecuados y educacin ambiental precaria); los procesos migratorios
desordenados, los flujos comerciales insostenibles y el mal manejo de los residuos por la
mayora de las municipalidades. El contacto directo o indirecto (vectores y animales
9

callejeros) de la poblacin con estos residuos representa un grave problema sanitario. La

generacin per cpita de residuos slidos municipales en el Per, ha pasado de 0.711
kg/hab/da en el 2001 a 1.08 kg/hab/da el 2007. Con excepcin de algunas ciudades, los
municipios no tienen sistemas de gestin especficos para la recoleccin, barrido y
disposicin de los residuos slidos. La cobertura promedio de recoleccin en 19 ciudades
importantes del pas es de 70% de la poblacin total, mientras que el barrido es de 55% de
calles pavimentadas. Segn DIGESA diariamente solo se recolecta el 70.6% del total de
residuos generados.
La mayor infraestructura para la disposicin final est en la ciudad de Lima Metropolitana,
en rellenos sanitarios que son operados por empresas privadas. Predominan los botaderos
controlados o simplemente botaderos a cielo abierto. Casi no hay tratamiento diferenciado
para los residuos peligrosos. Un tema crtico en el pas es la ubicacin de reas adecuadas
para la infraestructura de residuos slidos.
4.3.3. Deterioro de la calidad del aire.
El incremento desmedido del parque automotor, la falta de mantenimiento y el
envejecimiento del mismo, los malos hbitos de sus conductores, as como el catico
sistema de transportes pblicos son las causas fundamentales de la contaminacin del aire
en las ciudades en el pas. Adicionalmente, el uso generalizado de diesel de alto contenido
de azufre agudiza esta contaminacin. Lima es considerada actualmente como una de las
capitales latinoamericanas con mayores ndices de contaminacin automotriz.
Pero tambin existen casos concretos de contaminacin por emisiones industriales. Los
sectores productivos afectan la calidad del aire en el medio urbano y rural debido a la
quema de combustibles, esencialmente diesel y petrleo residual, y con emisiones fugitivas
en el caso del sector minero-energtico. En el Per, la actividad industrial minera arroja a la
atmsfera una variedad de sustancias txicas, entre las que se encuentran el arsnico, el
plomo, el cadmio, el cobre, el zinc, el dixido de azufre atmosfricos, entre otros.
Muestreos realizados en La Oroya han confirmado la contaminacin por plomo de toda la
poblacin de dicha ciudad. Otro problema (que recin se est comenzando a enfrentar) es la
contaminacin del aire intradomiciliario en las zonas rurales, debido a que gran parte de los
hogares en este mbito utiliza lea, bosta y plsticos como insumo energtico para cocinar
y para calentar las casas, las que suelen carecer de una ventilacin adecuada.

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4.4 Gobernanza Ambiental

4.4.1 Definicin
La gobernanza ambiental es "el conjunto de reglas, prcticas y entidades institucionales que
enmarcan la gestin del ambiente en sus distintas modalidades (conservacin, proteccin,
explotacin de recursos naturales, etc.)". Otra definicin la describe como "el conjunto de
procesos e instituciones, tanto formales como informales y que incluye normas y valores,
comportamientos y modalidades organizativas, a travs de las cuales los ciudadanos, las
organizaciones y movimientos sociales y los diversos grupos de inters, articulan sus
intereses, medan sus diferencias y ejercen sus derechos y obligaciones en relacin al
acceso y usos de los recursos naturales"
A escala mundial, la gobernanza ambiental mundial es "la suma de organizaciones,
herramientas polticas, mecanismos financieros, leyes, procedimientos y normas que
regulan los procesos de proteccin ambiental mundial
4.4.2 Gobernanza ambiental
Los modelos histricos institucionales de estados -gobiernos nacionales y subnacionales-,
la incidencia de los mercados y los sistemas internacionales responsables de decidir,
regular, gestionar, administrar y conservar los bienes pblicos, incluyendo entre ellos el
patrimonio natural y la equidad y calidad de vida de todos sus habitantes, se ven
confrontados y sobrepasados en sus actuales capacidades para enfrentar adecuada y
eficazmente los desafos e impactos de la globalizacin, como lo reconocen todos los
foros, convenios, plataformas pblico-privadas y sistemas de informacin en el mundo.
Consecuentemente, se instala cada vez ms una crisis de confianza en las capacidades
actuales de los gobiernos para cumplir y garantizar la custodia del medio ambiente junto
con un crecimiento econmico equitativo.
Un sistema de gobernanza ambiental tiene como finalidad y razn de ser la conservacin y
manejo del bien pblico esencial formado por el conjunto de ecosistemas, su conectividad,
funciones, servicios y biodiversidad, que por definicin atraviesan mltiples escalas y
jurisdicciones espaciales. Por ende, este sistema debe ser interinstitucional, transversal a
mltiples jurisdicciones espaciales y polticas, con mltiples actores pblicos, sociales y
privados, que en conjunto tienen mandatos y competencias para la definicin de polticas,
regulaciones y la toma de decisiones, contando con mecanismos de gestin institucional,
tcnica y administrativa, mecanismos de financiamiento compartidos sobre uno ms
bienes pblicos ambientales.

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En Per promovemos la gobernanza ambiental a travs del trabajo con gobiernos

nacionales, regionales y municipales dentro del marco de paisajes y cuencas de la
Amazona andina. Con el gobierno nacional, promovemos el mejoramiento de los sistemas
de evaluacin de impactos ambientales y sociales de los proyectos de inversin, estndares
y mecanismos de mitigacin y compensacin ambiental para el logro de prdida neto cero
en biodiversidad y ecosistemas.

Conclusiones
Para el aprovechamiento de los recursos naturales, la legislacin exige que esta sea
sostenible.
La gestin ambiental en el pas se ha ido fortaleciendo con avances paulatinos que
se iniciaron en la dcada de los noventa con la aprobacin del Cdigo de Medio
Ambiente y los Recursos Naturales.
El Estado debe regir su actuacin principalmente bajo los principios de
sustentabilidad, inters de la nacin y bien comn.
La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la
proteccin de la biodiversidad, el cambio climtico y el cuidado ambiental en
beneficio de la salud de los ciudadanos, hoy en da es sin duda la prioridad de la
agenda ambiental.
La salud de las personas se ve afectada por la gran contaminacin que existe en
nuestro pas, es por ello que van emergiendo muchas enfermedades las cuales
muchas veces son difciles de controlar
En la capital de nuestro pas, en diversos distritos existe demasiados problemas para
el recojo de los residuos slidos, y esto se debe al mal manejo de las entidades
competentes como la municipalidad de cada distrito.
En diversas ciudades de nuestro pas, existe pobreza extrema, por lo cual hacen uso
de la quema de plantas, maderos para poder cocinar o darse calor y no existe una
ventilacin adecuada en sus viviendas ya que son precarias y mucho menos de luz
elctrica.

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Referencias

Manual de Legislacin Ambiental (2014). EL APROVECHAMIENTO DE LOS

RECURSOS NATURALES. Pg. 1.
Manual de Legislacin Ambiental (2014). BASE LEGAL. Pg. 1.
Ministerio de Agricultura y Riego. Contaminacin del agua. Recuperado de
http://www.minag.gob.pe/portal/sector-agrario/hidrometeorolog
%C3%ADa/cuencas-e-hidrograf%C3%ADa/problem%C3%A1tica
Sistema Nacional de Informacin Ambiental. Residuos Slidos. Recuperado de
http://sinia.minam.gob.pe/search/sinia/residuos%20solidos
Gobernanza
ambiental.
Recuperado
de
http://peru.wcs.org/eses/iniciativas/gobernanzaambiental.aspx
Ministerio del ambiente. Polticas de la agenda ambiental. Recuperado de
http://www.minam.gob.pe/politicas/wpcontent/uploads/sites/17/2013/10/agenda_ambiente_web.pdf
Ministerio
del
ambiente.
Agenda
ambiental.
Recuperado
de
http://www.minam.gob.pe/wpcontent/uploads/2013/06/agendambiental_peru_2013-20141.pdf

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