CorteSuprema

27denoviembrede2000
AedoAlarcnconFiscodeChile
Recursodecasacinenelfondo

RECURSOPLANTEADO:Recursodecasacin
en el fondo deducido por el Fisco de Chile en
contra de la sentencia pronunciada por la I.
CortedeApelacionesdeSantiagoconfirmando
elfallodeprimerainstanciaquedeclarnulos
el Decreto Exento N17 y el Decreto Supremo
N576ambosde1978,dandolugarademsala
reivindicacindelvalordeunbieninmueblee
indemnizacindeperjuicios.

DOCTRINA: Las acciones personales que

persiguen recuperar el valor de la cosa y la accin
indemnizatoria, cuyo antecedente es la nulidad de
derecho pblico, son de evidente contenido
patrimonial, pues se refieren a restituciones y
reparaciones de valor econmico que pretende
obtener el actor en virtud de la declaracin de
nulidad que busca. De lo anterior se deriva que su
destino se condiciona de lleno a los plazos de
prescripcinestablecidosenelCdigoCivil,cuerpo
legalalqueelpropioactorcondicionayamparasus
pretensiones.
Sibienlasnormasconstitucionalesdelosartculos
7 inciso final y 38 inciso segundo se refieren a las
responsabilidades que pueden derivarse de la
actuacin contraria a derecho de los rganos de la
Administracin del Estado, de ello no se sigue que
las respectivas acciones patrimoniales no estn
sujetas,afaltadeestatutolegalespecial,alasreglas
de prescripcin del derecho comn, pues stas
materializan un principio de certeza y seguridad
jurdicaqueimpidequepretensionesdeesecarcter
subsistan indefinidamente en el tiempo,
razonamiento que resulta, adems, consistente con
el artculo 2497 del Cdigo Civil, que hace
extensivas las reglas sobre prescripcin igualmente
afavoryencontradelEstado.

Santiago,veintisietedenoviembredelaodos
mil.

Habindose advertido que la sentencia escrita

de fs. 148 y siguientes contiene errores de
transcripcincomputacionalenalgunasdesus

consideraciones, se la reemplaza, junto con la

que rola a f. 152, por las que se agregan a
continuacin.
N8522000.

Santiago,veintisietedenoviembredelaodos
mil.

Vistos:
En estos autos, seguidos en juicio ordinario
sobre accin de nulidad de derecho pblico y
acciones patrimoniales de reivindicacin e
indemnizacin de perjuicios, por sentencia de
treinta de julio de mil novecientos noventa y
siete, escrita a fojas 84, el Sr. Juez Titular del
DecimoctavoJuzgadoCivildeSantiagoacogi
parcialmentelademandapresentadapordoa
Paulina Aedo Alarcn, declarndose nulos, de
derecho pblico, el Decreto Exento N17 y el
DecretoSupremoN576,ambosdictadosporel
Ministerio del Interior en el ao 1978, dando
lugar, en la forma prevista en el artculo 235
del Cdigo de Procedimiento Civil, a la
reivindicacindelvalordeunbieninmuebley
condenandoalFiscodeChile,adems,apagar
a la demandante la indemnizacin de todo
dao que se le hubiere causado por la
privacindeldominiodedichobien,losquese
determinarn en especie y monto en la etapa
deejecucindelfallo,concostas.Apeladoeste
fallo fue confirmado sin modificacin alguna
por sentencia de la Corte de Apelaciones de
esta ciudad, de nueve de diciembre de mil
novecientos noventa y nueve, escrita a fojas
119.
Encontradeestaltima,lademandadadedujo
recursodecasacinenelfondo.

Considerando:

1) Que el recurso se sustenta en que la

sentenciaimpugnadahabraincurridoencinco
gruposdeerroresdederechoalcontravenirlos
artculos 14, 19, 22, 889, 898, 900, 1690, 2314,
2492, 2514 y 2515 del Cdigo Civil, 1 del
DecretoLeyN77,1y3delD.L.N128,1del
D.L. N788, 23 y 173 del Cdigo de
Procedimiento Civil y las normas del Decreto
SupremoN1726de1973;


2) Que el primer grupo de normas que se
dicen infringidas por la sentencia atacada est
constituido por los artculos 2492, 2514 y 2515
del Cdigo Civil, que el recurrente considera
quelosjuecesdebieronaplicarynolohicieron,
toda vez que la accin de nulidad de derecho
pblico deducida debi declararse extinguida
porlaprescripcin,porserestaunainstitucin
de carcter general, que rige en toda rama del
derecho y no slo en el derecho privado.
Asimismo indica que la accin reivindicatoria
por el valor de la cosa de cuya posesin fue
privadalaactora,entabladadeacuerdoconel
artculo898delCdigoCivil,quesederivade
la anterior accin de nulidad, ha corrido igual
suerte que esta ltima, pues a su respecto
tambin ha transcurrido sobradamente todo
plazo de prescripcin segn los artculos
citados, atendido que entre la fecha de
ocurrenciadeloshechosydenotificacindela
demandahanpasadomsdediecisisaos;

3) Que el segundo captulo de nulidad se

fundamentaenquelasentenciaatacadahabra
vulnerado los artculos 1 del Decreto Ley
N77, 1 y 3 del Decreto Ley N128 y 1 del
DecretoLeyN788,enrelacinconlosartculos
14 y 19 inciso primero del Cdigo Civil. Ello
ocurrira porque dicho fallo concluye que los
decretos cuestionados excedieron el marco del
Decreto Ley N77, abarcando indebidamente
funciones jurisdiccionales, en circunstancias
queelcuerpolegalltimocitadoestableciun
modo particular, preciso y determinado de
adquirireldominioafavordelFiscodeChile,
cuyalegalidadestaseguradapor ladictacin
de los otros dos decretos leyes referidos, que
establecieron que se entenda modificada la
ConstitucinPolticade1925,entoncesvigente,
cada vez que se dictasen decretos leyes que
fueran divergentes a ella. Agrega que slo
desconociendo estas normas se ha podido
afirmar la ilegalidad de los decretos cuya
nulidad pretende la actora, pues se produce
una evidente contradiccin de declarar que
talesactosadministrativoshancontravenidola
Constitucin de 1925, en circunstancias que
fuerondictadosenvirtuddedecretosleyesque

tuvieron la virtud de modificarla en la forma

antesreseada;

4) Que, enseguida, se plantea que el fallo

impugnado ha contravenido los artculos 1690
del Cdigo Civil y 23 del de Procedimiento
Civil y dems normas sobre legitimacin
activa,puesenautoscomparecidemandando
nicamente un miembro de la sucesin de la
persona que era duea de la propiedad raz
materia del libelo a la poca de su traspaso a
favor del Fisco de Chile. Seala que, en
consecuencia, la actora pudo a lo ms
reivindicar su cuota personal en el haber
hereditario,pesealocuallasentenciaaceptla
reivindicacin de todo el inmueble al estimar
vlidaycorrectalacomparecenciadelosotros
herederos, quienes lo hicieron en calidad de
terceros coadyuvantes, alegando que ello no
debi ser permitido, en razn de que no lo
hicieron como partes originarias, nico modo
dequeresulteaceptabletalpretensin;

5) Que como cuarto captulo de casacin se

alega la infraccin de los artculos 889, 898 y
900 del Cdigo de Procedimiento Civil, toda
vez que, en concepto del recurrente, no se ha
establecido en autos el dominio que aduce la
actora y adems se ha dado aplicacin al
artculo 898 citado en un caso que no se
cumplan sus presupuestos, pues no se ha
demostrado que se haya hecho imposible o
difcil perseguir la propiedad en manos de
quinactualmenteladetente,niqueelFiscola
hayatransferidoasabiendasdeserajena;

6) Que como quinto y ltimo captulo de

casacin, el recurso plantea la vulneracin de
los mismos artculos mencionados con motivo
del primero alegado, pues seala que tambin
se los debi aplicar al resolver sobre la
pretensindeindemnizacindeperjuiciosque
deduce la actora. Seala que sta es de
evidente contenido patrimonial, por lo cual
debi declararse prescrita la accin, por
haberse deducido ms all de todo plazo de
extincinquedisponenlasnormasqueestima
infringidas. Asimismo seala como violado a
este respecto el artculo 173 del Cdigo de

Procedimiento Civil, pues se ha permitido en

suvirtudquesediscutalaclaseyelmontode
los perjuicios en la etapa de cumplimiento del
fallo, en circunstancia de que esta norma slo
es aplicable a los casos de responsabilidad
contractual,casoqueobviamentenoeseldela
especie;

7) Que en relacin con el primer captulo de

casacin invocado, debe tenerse presente que
el caso sub lite se trata de una accin de
nulidaddederechopblico,cuyofundamento
seencuentraenelCaptuloIdelaConstitucin
Poltica, sobre bases de la Institucionalidad,
que establece el principio de que los rganos
del Estado deben someter su accin a la
Constitucin y a las leyes, segn dispone el
artculo 6, y de que los rganos del Estado
actanvlidamentedentrodelacompetenciay
la forma que prescriba la ley, con la
consecuencia de que todo acto en
contravencin a esa regla es nulo y originar
las responsabilidades y sanciones que la ley
seala, segn dispone el artculo 7. En
circunstancias que estas normas establecen
principiosfundamentalesdelasujecindelos
rganos pblicos al derecho, los actos que
alguno de ellos realice extralimitndose de las
potestades que le han sido conferidas por las
normas jerrquicamente superiores carecen de
valor jurdico, lo que puede ser declarado en
cualquiermomentoporeltribunalcompetente,
que al efectuar tal declaracin se limita a
afirmar el principio de la superioridad
jerrquica de la Constitucin y las leyes
respecto de los actos de la Administracin del
Estado, sin que en esta materia resulten
aplicables las normas generales del derecho
privadosobreprescripcindelasacciones;

8) Que, por el contrario, las acciones

personales que tienen por objeto que quien
dejdeposeerrestituyaelvalordelacosayla
indemnizacin
de
perjuicios
tambin
deducidasporlaactora,cuyoantecedenteesla
nulidad de derecho pblico referida en la
consideracin precedente y que son objeto de
loscaptulosdecasacinprimeroyltimo,son
de evidente contenido patrimonial, pues se

refieren a las restituciones y reparaciones de

valor econmico que pretende obtener la
actoraenvirtuddetaldeclaracindenulidad.
De lo anterior se deriva que su destino se
condiciona a los plazos de prescripcin
establecidos al respecto por el Cdigo Civil,
ordenamiento, por lo dems, que la propia
actorainvocaparasostenerdichasacciones.

9) Que asimismo corresponde tener presente

que si bien las normas constitucionales de los
artculos 7 inciso final y 38 inciso segundo se
refieren a las responsabilidades que pueden
derivarse de la actuacin contraria a derecho
de los rganos de la Administracin del
Estado, de ello no se sigue que las respectivas
accionespatrimonialesnoestnsujetas,afalta
de un estatuto legal especial, a las reglas de
prescripcin del derecho comn, pues stas
materializan un principio de certeza y
seguridad jurdica que impide que
pretensiones de ese carcter subsistan
indefinidamente en el tiempo, razonamiento
que resulta adems consistente con el artculo
2497 del Cdigo Civil que hace extensivas las
reglassobreprescripcinigualmenteenfavory
encontraelEstado;

10) Que resultando aplicables a las acciones

patrimoniales entabladas en autos las normas
de prescripcin del Cdigo Civil, debe
enseguida examinarse si es efectiva la
alegacin de la demandada en orden a que
ellasseencuentranprescritas;

11) Que tanto a la accin que persigue

recuperar el valor de la cosa como a la accin
indemnizatoria resultan aplicables las normas
sobre prescripcin extintiva de los artculos
2515 y 2332 del Cdigo Civil, porque
respectivamente consisten en una accin
restitutoria de una suma de dinero, que bajo
las condiciones de aplicacin referidas en ese
artculo 898 sustituye a la accin real
reivindicatoriapararecuperarlaposesindela
cosa,yenunaaccinreparatoria,demodoque
basta el transcurso de los plazos legales para
que ellas se extingan por prescripcin, segn

dispone el artculo 2514 inciso primero ese

cdigo;

12) Que habiendo aparecido los decretos

objeto de la accin de nulidad de derecho
pblico en las ediciones del Diario Oficial
correspondientesalosdas25deeneroy25de
agosto, ambos de 1978, segn de dej sentado
en los motivos primero y tercero del fallo de
primer grado, mantenido sin modificaciones
porelahoraimpugnado,encircunstanciasque
la demanda de fojas 4 se notific al Fisco de
Chile recin el siete de octubre de mil
novecientos noventa y cuatro, es evidente que
a su respecto se halla cumplido el lapso
indicado en el considerando anterior, por lo
cual est en lo correcto la demandada al
afirmar que las acciones patrimoniales
intentadas en autos se encuentran extinguidas
en virtud de haber operado a su respecto la
prescripcin extintiva referida en los artculos
2492y2514incisoprimerodelCdigoCivil;

13)Quealnodecidirlacuestindebatidadel
modoquesehasealado,escorrectoelrecurso
intentadoporelFiscodeChileenordenaque
elfalloimpugnadocontieneinfraccionesdeley
que le han ocasionado un perjuicio reparable
sloconsuinvalidacin,pueshadadolugara
las acciones de restitucin de una suma de
dineroydepagodeunaindemnizacinquese
encuentranlegalmenteprescritas,porlocualse
le dar lugar, sin que sea necesario referirse a
losrestantescaptulosdecasacininvocados.

Y visto, adems, lo dispuesto en los artculos

764 y 767 del Cdigo de Procedimiento Civil,
se acoge el recurso de casacin en el fondo
interpuesto por la abogado Sylvia Morales
Gana, en representacin del fisco de Chile, en
loprincipaldefs.120,encontradelasentencia
de nueve de diciembre de mil novecientos
noventa y nueve, escrita de fs. 119, la que se
invalida y se reemplaza por la que se dicta a
continuacin.
Regstrese.

Redaccin a cargo del Abogado Integrante Sr.

Barros.

Pronunciado por los ministros seores

Servando Jordn L., Osvaldo Fandez V. y
OrlandolvarezH.ylosabogadosintegrantes
seoresManuelDanielA.yEnriqueBarrosB.

ooo