Universidad Gran Asuncin

Rgimen de
Origen del
Mercosur.

M.

Materia : Derecho Tributario

Alumna: Magdalena S. Toledo
C.I. : 3.232.548
Carrera: Ciencias Contables
Ao: 2do.

M.R. Alonso 2.013

Introduccin

El Tratado de Asuncin del 26 de marzo de 1991 es un acuerdo firmado

entre Argentina, Brasil, Paraguay

y Uruguay en Asuncin

la

Capital

del

Paraguay, por lo que lleva su nombre. A partir de la firma del mismo, se crea
el Mercosur.
El Rgimen de Origen del MERCOSUR (ROM) es el conjunto de requisitos que
permiten garantizar que un producto ha sido elaborado en uno de los Estados
Partes del MERCOSUR. Estas reglas o requisitos pueden ser generales o
especficos..

De toda esta investigacin realizada comprenderemos mejor

los logros

atraves de este tratado, en que nos favorece un conocimiento a fondo del

rgimen de origen, el conocer sus reglas o requisitos para poder comercializar
mejor nuestros productos entre los estados partes.

1. Mercosur
Tratado de Asuncin: nace el Mercosur o Mercado Comn del Sur,
organizacin regional del espacio sudamericano constituida en virtud del
Tratado de Asuncin. Fue ste firmado el 26 de marzo de 1991 por los
presidentes de Argentina (Carlos Sal Menem), Brasil (Fernando Collor de
Mello), Paraguay (Andrs Rodrguez) y Uruguay (Luis Alberto Lacalle). El
principal objetivo establecido en el Tratado de Asuncin era lograr la progresiva
eliminacin de barreras arancelarias entre los estados miembros con el fin de
constituir un mercado comn antes del 31 de diciembre de 1994.

Firma del Tratado de Asuncin: nace Mercosur El 26 de marzo de 1991, en la

ciudad paraguaya de Asuncin, los representantes de Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay firmaron el tratado constitutivo del denominado Mercado
Comn del Sur, o Mercosur. Naturaleza jurdica
El acuerdo comercial bilateral entre ambos pases se transform con el tiempo
en la idea de crear una zona de libre comercio en Sudamrica, proyecto que
cobr fuerza cuando Uruguay y Paraguay se sumaron a tal intento. Segn lo
previsto en el cronograma del Tratado de Asuncin, el da 1 de enero de 1995

se puso en vigor la unin aduanera y la libre circulacin de bienes entre los

cuatro pases firmantes: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.

1.1Breves caractersticas del Tratado de Asuncin

El Tratado de Asuncin es un tratado de debida forma o solemne, de carcter
multilateral y limitadamente abierto. De acuerdo con el tipo de obligaciones que
crea, el mismo es un tratado ley.
Desde el punto de vista de las normas que el mismo generar, el Tratado de
Asuncin es un tratado constitutivo u originario. En efecto, ser a partir de las

decisiones, resoluciones y directivas de los rganos por l creados que se ir

desarrollando el posterior derecho derivado.

1.2 Deberes y obligaciones de los Estados parte

Las obligaciones contenidas y los derechos reconocidos por el Tratado de
Asuncin son jurdicamente obligatorios para los Estados parte desde el
momento en que el mismo entra en vigencia.

1.3 Los propsitos

- La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los
pases, a travs, entre otros, de la eliminacin de los derechos aduaneros y
restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cualquier otra
medida equivalente.
- El establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica
comercial comn con relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados.

- La coordinacin de posiciones en foros econmicos comerciales regionales e

internacionales.
- La coordinacin de posiciones macroeconmicas y sectoriales a fin de
asegurar condiciones adecuadas de competencias entre los Estados parte.
- El compromiso de los Estados parte de armonizar sus legislaciones en las
reas pertinentes.
Tal como vemos, los propsitos del Tratado de Asuncin son de naturaleza muy
variada: de ndole econmico (coordinacin de polticas macroeconmicas),

comercial (libre circulacin de mercaderas), jurdico (armonizacin de

legislaciones), e incluso de poltica exterior comn (coordinacin de posiciones
en foros econmico comerciales regionales e internacionales)

1.4 Instrumentos

Las herramientas que el Tratado de Asuncin prev para la constitucin del

Mercado Comn se encuentran detalladas en el artculo 5 y consiste en:
a) Un programa de liberalizacin comercial, que consistir en rebajas
arancelarias progresivas, lineales y automticas, acompaada de la eliminacin
de restricciones no arancelarias, as como de otras restricciones al comercio
para llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel cero.
b) La

coordinacin

de

polticas

macroeconmicas

que

se

realizar

gradualmente y en forma convergente con los programas de desgravacin

arancelaria y de la eliminacin de restricciones no arancelarias.

c) Un arancel externo comn que incentive la competitividad externa de los

Estados parte.
d) La adopcin de acuerdos sectoriales, con el fin de optimizar la utilizacin y
movilidad de los factores de produccin y de alcanzar escalas operativas
eficientes.

1.5 Estructura Orgnica

Para lograr el cumplimiento de sus fines y para coordinar las relaciones

interestatales, el Tratado de Asuncin prev la conformacin de dos rganos
principales:
El Consejo del Mercado Comn (CMC) y
El Grupo Mercado Comn (GMC).
Tales rganos tendrn a su cargo la administracin y ejecucin del
Tratado y de los acuerdos especficos y decisiones que se adopten
durante el perodo de transicin.

El Tratado dispone as mismo la creacin

Secretara Administrativa del GMC y una Comisin Parlamentaria
Conjunta.

1.5.1 Consejo del Mercado Comn CMC

El CMC es, acorde lo establece el artculo 10 del Tratado, el rgano de mayor
jerarqua institucional del Mercado Comn.

Entre sus principales tareas

La orientacin poltica del Mercado Comn y

La adopcin de las decisiones necesarias

para

garantizar

el

cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos para la constitucin

del mismo.
El CMC est integrado por los ministros de Relaciones Exteriores y de
Economa de los Estados parte. Cada seis meses, y por orden alfabtico, el
CMC elegir de su seno una Presidencia.

1.5.2 Grupo Mercado Comn GMC

En su artculo 13 el Tratado de Asuncin dispone la creacin del llamado
Grupo Mercado Comn. El mismo es un rgano ejecutivo y con facultad de
iniciativa del MERCOSUR.
Con la coordinacin de los ministros de Relaciones Exteriores, el GMC se
ocupa fundamentalmente de

Velar por el cumplimiento del Tratado,

Asegurar el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el Consejo, y,
Proponer medidas concretas tendientes a la aplicacin del programa de

liberalizacin comercial,
Coordinacin de polticas macroeconmicas y negociacin de acuerdos
frente a terceros.

El GMC est integrado por cuatro miembros titulares y cuatro alternos que
representan a los ministerios de Relaciones Exteriores, a los ministerios de
Economa y a los Bancos Centrales de los respectivos Estados parte.

1.5.3 Secretara Administrativa del GMC

El GMC cuenta con una Secretara Administrativa con sede en la ciudad de
Montevideo, cuya principal funcin consiste en

El archivo de documentacin y
Llevar a cabo las comunicaciones de actividades del MERCOSUR.

1.5.4 Comisin Parlamentaria Conjunta

Finalmente, el Tratado de Asuncin prev en su artculo 24 la creacin de una

Comisin Parlamentaria Conjunta. La misma tiene asignada la funcin general

De facilitar el avance hacia la constitucin del Mercado Comn. El

Tratado no prev la forma en que la misma estar integrada.

Esta estructura orgnica antes descripta es la que el Tratado de Asuncin

estableci para la etapa de transicin, que segn el mismo conclua el 31 de
diciembre de 1994, debiendo los Estados parte darse antes de esa fecha una
organizacin institucional definitiva.

2. Qu es el Rgimen del Origen del

Mercosur

como est regulada?

El Rgimen de Origen del MERCOSUR (ROM) es un Rgimen

Preferencial constituido por el conjunto de requisitos y procedimientos

acordados por los Estados Partes tendiente a determinar si un producto
califica o no para el otorgamiento del tratamiento preferencial establecido
por los acuerdos del MERCOSUR, que incluye la eliminacin de los
aranceles que gravan el comercio interregional. Las disposiciones
vinculadas al Rgimen de Origen MERCOSUR estn contenidos en la
Decisin CMC N 01/04 y diversas normas complementarias (la Decisin
CMC N 01/09 que sustituye a la Decisin CMC N 01/04 se encuentra en
proceso de incorporacin a los ordenamientos jurdicos de los Estados

Partes del MERCOSUR).

Principio general del ROM

El principio general del Rgimen de Origen MERCOSUR establece que
sern considerados originarios:- los productos elaborados ntegramente en
el territorio de cualquiera de los Estados Partes del MERCOSUR con
materiales
originarios
del
MERCOSUR
- Los productos en cuya elaboracin se utilicen materiales no originarios
de los Estados Partes del MERCOSUR que cumplan con el cambio de
partida arancelaria de la Nomenclatura Comn del MERCOSUR (partida a
cuatro dgitos del Sistema Armonizado) entre dichos materiales y el

producto final, o en caso de no cumplirlo, que cumplan con que el valor

CIF de los insumos de terceros pases no exceda el 40% del valor FOB
del
producto
final.
Adems de este principio general, existen requisitos especficos de origen
establecidos para determinados sectores, en funcin de particularidades,
que en cada caso, determinaron la adopcin de una regla distinta a la del
rgimen general. Los productos que cuentan con requisitos especficos de
origen son de los sectores: lcteo, qumico, agroqumico, textil,
siderrgico, bienes de capital, informtica y telecomunicaciones.

2.1 Carcter transitorio del ROM

El Rgimen de Origen MERCOSUR fue establecido, con carcter transitorio,
para la circulacin de productos entre los Estados Partes sin el pago del
arancel externo comn (Dec.CMC Nros. 6/94 y 23/94 suscriptas en Ouro Preto,
el de diciembre de 1994, y protocolizadas ante la Asociacin Latinoamericana
de Integracin ALADI- en el VIII Protocolo Adicional al Acuerdo de
Complementacin

Econmica

18).

A los efectos de convalidar esta situacin, los Estados Partes del MERCOSUR

acordaron aplicar el Rgimen de Origen entre los pases del MERCOSUR, a

todo el universo arancelario hasta el 1de enero de 2006
El ROM es un rgimen transitorio, cuya vigencia est prevista hasta el 31 de
diciembre de ao 2016 (Decisin CMC N 44/2010).
Las disposiciones vinculadas al Rgimen de Origen MERCOSUR estn
contenidos en la Decisin CMC N 01/04 y diversas normas complementarias.
Las mismas pueden ser consultadas en el Texto Ordenado aprobado por la
Comisin de Comercio

2.1.1 La citada Decisin contiene:

Anexo: rgimen de origen Mercosur
Anexo 1: listado de tem NCMSA 2002 sujetos a requisitos especficos de
origen
Anexo 2: certificado de origen del Mercosur
Anexo 3: instructivo para las entidades habilitadas para la emisin de
certificados de origen
Anexo 4: instructivo para el control de certificados de origen del Mercosur por
parte de las administraciones aduaneras

Anexo 5: autoridades competentes para la aplicacin del captulo vi de la

decisin CMC n 1/04.

2.2 Las normas de origen.

Las normas de origen son los criterios necesarios para determinar la
procedencia nacional de un producto. Su importancia se explica porque los
derechos y las restricciones aplicados a la importacin pueden variar segn el
origen de los productos importados.

El concepto de Origen refiere al lugar donde se realiz la ltima transformacin

sustancial al producto y no al lugar de procedencia del mismo. Este ltimo
concepto se define como el punto desde el cual la mercadera inici su ltima
etapa del transporte.
Segn lo acordado en el mbito de la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC), un rgimen de origen puede ser preferencial, cuando se trate de leyes,
reglamentos y decisiones administrativas de aplicacin general aplicados por
un Miembro para determinar el pas de origen de los productos siempre que
tales normas de origen no estn relacionadas con regmenes de comercio

conducentes al otorgamiento de preferencias arancelarias que sobrepasen la

aplicacin del Trato General de Nacin Ms Favorecida.

2.3 Qu es la OMC?
La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es la nica organizacin
internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los
pases. Los pilares sobre los que descansa son los Acuerdos de la OMC, que
han sido negociados y firmados por la gran mayora de los pases que
participan en el comercio mundial y ratificados por sus respectivos

parlamentos. El objetivo es ayudar a los productores de bienes y servicios, los

exportadores y los importadores a llevar adelante sus actividades.

2.4 Estados partes del Mercosur

Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay.

2.5 Que define el rgimen de origen?

El presente Rgimen define las normas de origen del MERCOSUR, las

disposiciones y las decisiones administrativas a ser aplicadas por los Estados
Partes a los efectos de:
1) Calificacin y determinacin del producto originario;
2) Emisin de los certificados de origen;
3) Verificacin y Control; y
4) Sanciones por adulteracin o falsificacin de los certificados de origen o por
no cumplimiento de los procesos de verificacin y control.

2.6 Requisitos de Origen

Sern considerados originarios:
a) Los productos totalmente obtenidos:
Productos del reino vegetal cosechados o recolectados en el territorio de
una o ms Partes;
Animales vivos, nacidos y criados en el territorio de una o ms Partes;
Productos obtenidos de animales vivos en el territorio de una o ms
Partes;

 Productos obtenidos de la caza, captura con trampas, pesca realizada

en el territorio, o en sus aguas territoriales y zonas econmicas
exclusivas, de una o ms Partes;
Minerales y otros recursos naturales no incluidos en los subprrafos
Extrados u obtenidos en el territorio de una o ms Partes
Peces, crustceos y otras especies marinas obtenidos del mar fuera de
sus aguas territoriales y de las zonas econmicas exclusivas por barcos
Registrados o matriculados en una de las Partes y autorizados para
enarbolar la bandera de esa Parte, o por barcos arrendados o fletados a
empresas establecidas en el territorio de una Parte;
Productos elaborados a bordo de barcos fbrica a partir de los productos

 Identificados en el inciso (iv) sern considerados originarios del pas en

cuyo territorio, o aguas territoriales y zonas econmicas exclusivas, se

efectu la pesca o la captura;

Productos elaborados a bordo de barcos fbrica a partir de los productos
Identificados en el inciso(vi), siempre que tales barcos fbrica estn
Registrados, matriculados en alguna de las Partes y estn autorizados a
Enarbolar la bandera de esa Parte, o por barcos fbrica arrendados o
Fletados por empresas establecidas en territorio de una Parte;

2.7 No sern considerados originarios

Los productos resultantes de operaciones o procesos efectuados en el

territorio de un Estado Parte, por los cuales adquieran la forma final en que
sern comercializados, cuando en esas operaciones o procesos fueran
utilizados exclusivamente materiales o insumos no originarios de los Estados
Partes y

consistan

apenas

en

montajes

ensamblajes,

embalajes,

fraccionamiento en lotes o volmenes, seleccin, clasificacin, marcacin,

composicin de surtidos de mercaderas o simples diluciones en agua u otra
sustancia que no altere las caractersticas del producto como originario, u otras
operaciones o procesos equivalentes o la combinacin de dos o ms de esos
procesos.

Los materiales no originarios de los Estados Partes que han obtenido un

Certificado de Cumplimiento con la Poltica Arancelaria Comn (CCPAC -SI),
conforme la DEC. CMC N 37/05, recibirn el tratamiento de originarios de los
Estados Partes, incluso cuando sean utilizados como insumos o productos en
las operaciones descriptas en el presente Artculo.

Conclusin Personal:
Con la elaboracin de este trabajo de investigacin pude darme cuenta que en
un proceso de integracin el rgimen de origen se aplica para exigir que los
beneficios de las rebajas arancelarias que se conceden entre un grupo de
pases sea efectivamente a productos elaborados en cada uno de ellos y no
sean productos importados de extra zona para ser reexportados en la regin.
Este es el caso del MERCOSUR para las listas de excepciones al Arancel
Externo Comn, ya que un producto puede importarse por un Estado con un
arancel inferior al de otro Estado. Cuando el Arancel Externo Comn se

encuentre en vigencia plena el rgimen de origen ya no ser necesario. Todos

los productos pagarn el mismo arancel al introducirse en cualquiera de los
Estados Parte del MERCOSUR, por lo que no ser necesario el control del
origen.
En sntesis la finalidad de todo este proceso es encaminar un bien comn para
todos los pases latinoamericanos asociados a ellas, fortalecindolos en un
campo industrial, econmico y social as como tambin el querer expandir los
mercados

de

forma

equilibrada.

Como

por

ejemplo

algunos

pases

latinoamericanos que se han fortalecido a travs de su vinculacin a estas

organizaciones y hoy da tienen un gran avance la mayora de sus aspectos.

Bibliografa
http://www.eumed.net/libros-gratis/2006b/lg/1e.htm
http://www.mercosur.int/
http://www.mercosur.int/t_ligaenmarco.jsp?
contentid=31&site=1&channel=secretaria&back=yes
http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?
contentid=3965&site=1&channel=secretaria
http://www.leyes.com.py/todas_disposiciones/2011/decretos/decreto_7057_11_
anexo_DEC19.pdf

http://www.comercio.gob.ar/web/index.php?pag=275&btn=163