INTRODUCCIN

La humanidad desde la poca primitiva hasta la actualidad ha establecido

herramientas que orienten la funcin de cada especie dentro del territorio en el
cual se desenvuelven y se desarrollan, de all se puede extrapolar de aquellos
tiempos los llamados hombres cazadores, pescadores, recolectores de siembra;
con el pasar del tiempo, cada grupo humano fue fortaleciendo y desarrollando sus
herramientas, tcnicas, y por supuestos, el de mayor importancia para la
civilizacin, la organizacin de estas vastas poblaciones.

Dicha organizacin, dio origen al Estado, dgase el inicio del Estado

romano, prsico, entre otros muchos ms, los cuales fueron la base para la
consolidacin de diversos preceptos, tales como los polticos, jurdicos, fsicos, y
lo que concierne al tema a desarrollar, el aspecto econmico del Estado.

Con el desarrollo del concepto del Estado y los grandes aportes filosficos
de grandes personajes como Kelsen, Montesquie, se relacionan los aportes que
en materia econmica se suscitaron y se vienen suscitando con el pasar del
tiempo, de all, se puede sealar los preceptos de Adam Smith, Carlos Marx,
smbolos opuestos de la teora econmica que convergen hoy da.

Es a partir de all, que desarrollamos los preceptos constitucionales que en

materia econmica se enmarca la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, sabiendo que pregona un Estado Social de Derecho y de Justicia; asi
como tambin, la libre competencia y la existencia de un mercado, con reglas
econmicas claras.

GASTO PBLICO.

Este se define como el gasto que realizan los gobiernos a travs de

inversiones pblicas. Un aumento en el gasto pblico producir un aumento en el
nivel de renta nacional, y una reduccin tendr el efecto contrario. Durante un
periodo de inflacin es necesario reducir el gasto pblico para manejar la curva de
la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto pblico
representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la poltica
econmica.
El gasto pblico se ejecuta a travs de los Presupuestos o Programas
Econmicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintas
maneras pero bsicamente se consideran el Gasto Neto que es la totalidad de las
erogaciones del sector pblico menos las amortizaciones de deuda externa; y el
Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago
de intereses y comisiones de deuda pblica, este importante indicador econmico
mide la fortaleza de las finanzas pblicas para cubrir con la operacin e inversin
gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y el producto de la
venta de bienes y servicios, independientemente del saldo de la deuda y de su
costo.
El gasto pblico se contabiliza segn los organismos o entes que efectan
los gastos y se proyecta, en cada ejercicio, en el presupuesto pblico o fiscal de
cada pas. Los gastos que realiza el Estado deben estar balanceados con los
ingresos fiscales, existiendo en caso de discrepancia un dficit o un supervit
fiscal.
Para Giuliani Fonrouge,el gasto pblico constituye toda erogacin que
incide sobre las finanzas del Estado, generalmente en dinero, destinada al
cumplimiento, de fines administrativos o econmico-sociales y autorizada mediata
o inmediatamente por la Ley.

MANEJO DEL GASTO PBLICO.

El manejo del gasto pblico en la repblica bolivariana de Venezuela es
ejercido por el estado, ms especficamente por el poder ejecutivo nacional, los
ministros para el rea econmica y el Banco Central De Venezuela como lo
establece el artculo 318 de la constitucin de la repblica bolivariana de
Venezuela; estos se encargan de regular todo presupuesto, tributo, impuestos a
los fines de hacer un buen uso del tesoro nacional y equilibrar las deducciones
anuales que tiene el pas, uno de os rganos encargados de regular o controlar
dichos gastos es la asamblea nacional, ante el cual el presidente de la repblica
deber entregar un informe detallado de todos los gastos que fueren ejercidos por
el ejecutivo nacional en el transcurso de su gestin. No podrn excederse del
endeudamiento pblico sino hasta un nivel prudente en relacin con el tamao de
la economa segn lo establece el artculo 312 de la constitucin de la repblica
bolivariana de Venezuela.
Ahora bien, Podemos entender el gasto pblico, como el gasto que realizan
los gobiernos a travs de inversiones pblicas y gastos de funcionamiento. Un
aumento en el gasto pblico producir un aumento en el nivel de renta nacional, y
una reduccin tendr el efecto contrario. Durante un periodo de inflacin es
necesario reducir el gasto pblico para manejar la curva de la demanda agregada
hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto pblico representa un papel
clave para dar cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica.
En la constitucin se establece los lineamientos con relacin a los gastos y
endeudamientos pblicos desde el artculo 311 hasta el artculo 315 de la
Constitucin De La Repblica Bolivariana De Venezuela.
Anlisis del artculo 311 hasta el 315 de la Constitucin De La Repblica
Bolivariana De Venezuela:

El art. 311 establece los principios de la Gestin Fiscal como son:

eficiencia,

solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio,

de igual forma establece que el Ejecutivo Nacional presentar a la

Asamblea una relacin de gastos anuales los cuales deberan ser
cubiertos por los ingresos como impuestos de aduanas, IVA, regala
petrolera etc., entonces el art. 312 fija lmites de endeudamiento
pblico. El artculo 311 constituye una novedad ya que incorpora
unas secciones sobre el rgimen fiscal y monetario, el sistema
monetario nacional y la coordinacin macroeconmica, adems, en
general establece los principios y disposiciones establecidos en la
constitucin para la Administracin econmica y financiera nacional.
El art. 313 establece que el presupuesto nacional debe ser aprobado
por la Asamblea anualmente, este ser presentado por el Ejecutivo
Nacional.
En los art. 314 y 315, se establece claramente que ningn gasto que
haya sido estimado en el presupuesto se ejecutar. Para tal fin, solo
se podrn decretar crditos adicionales al presupuesto que deben
ser solo para gastos necesarios, siempre que el tesoro nacional
cuente con los recursos necesarios a fin de cubrir dicho gasto.
Adems podemos agregar que el artculo 314, establece el principio
de Legalidad, al indicarse que no se podr hacer ningn tipo de gasto
que no haya sido previsto en la Ley de Presupuesto.
En el art. 315 establece los principios del Sistema Tributario,
atendiendo al principio de progresividad, que se refiere, que al que
gane ms, mayor ser la tasa de impuesto cobrada, es un principio
muy justo.

Actividad Econmica:
Son actividades econmicas todos los procesos que tienen lugar para la
obtencin de productos, bienes y/o servicios destinados a cubrir necesidades y
deseos en una sociedad en particular.
Para la economa y las finanzas, una actividad es cualquier proceso que
ocurre de manera organizada con el fin ltimo de generar productos, o tambin
bienes y servicios, que en un contexto dado contribuirn al proceso econmico de
un grupo, sociedad o nacin.
Las actividades econmicas tienen el propsito de cubrir las necesidades
humanas a partir del trabajo sobre los recursos disponibles en el planeta y, en ese
sentido, contemplan un criterio no solo econmico y empresarial, sino tambin
social y ambiental en la toma de decisiones.
REGULACIN DE LA ACTIVIDAD ECONMICA.
El rgano encargado de controlar fiscalizar las actividades econmicas del
estado, con la finalidad de que no exista ningn dficit, despilfarro o negociacin
que afecte gravemente la 3economia del pas, es la contralora general de la
republica representada por el contralor o contralora de la repblica, con rango
constitucional establecido en los 287 y 288 de la Constitucin De La Repblica
Bolivariana De Venezuela. Segn el artculo 289 las funciones de la contralora
son:
1. Ejercer el control, la vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y
bienes pblicos, as como las operaciones relativas a los mismos, sin
perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros rganos, en el caso de
los Estados y Municipios, de conformidad con la ley.

2. Controlar la deuda pblica, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a

otros rganos en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con
3.

la ley.
Inspeccionar y fiscalizar los rganos, entidades y personas jurdicas del
sector pblico sometidos a su control; practicar fiscalizaciones, disponer el
inicio de investigaciones sobre irregularidades contra el patrimonio pblico,
as como dictar las medidas, imponer los reparos y aplicar las sanciones

administrativas a que haya lugar de conformidad con la ley.

4. Instar al Fiscal o a la Fiscal de la Repblica a que ejerzan las acciones
judiciales a que hubiere lugar con motivo de las infracciones y delitos
cometidos contra el patrimonio pblico y de los cuales tenga conocimiento
en el ejercicio de sus atribuciones.
5. Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y resultado de las
decisiones y polticas pblicas de los rganos, entidades y personas
jurdicas del sector pblico sujetos a su control, relacionadas con sus
ingresos, gastos y bienes.
6. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.

La asamblea nacional cumple una funcin reguladora, ya que ante ella debe
presentarse anualmente el presupuesto de endeudamiento y gastos pblicos por
parte del ejecutivo pudiendo alterar parte del presupuesto sin afectar o disminuir
polticas orientadas al ingreso o produccin y desarrollo del pas.
El ejecutivo nacional a su vez debe regular las actividades de sus
ministerios y regular la ejecucin de obras y gastos pblicos, para no excederse
del presupuesto mximo establecido por la asamblea nacional as como tambin
la supervisin de la ejecucin de cualquier obra, el banco central de Venezuela
tambin cumple un papel en la regulacin y control sobre las monedas tipos de
cambio y el flujo de activos y pasivos del estado y los particulares.

Como se evidencia en su Artculo 7 numerales 3, 4, 5,6 y 11de la ley del

banco central de Venezuela, que reza.
Para el adecuado cumplimiento de su objetivo, el Banco Central de
Venezuela tendr a su cargo las siguientes funciones:
1. Formular y ejecutar la poltica monetaria.
2. Participar en el diseo y ejecutar la poltica cambiaria.
3. Regular el crdito y las tasas de inters del sistema financiero.
4. Regular la moneda y promover la adecuada liquidez del sistema
financiero.
5. Centralizar y administrar las reservas monetarias internacionales
de laRepblica.
6. Participar en el mercado de divisas y ejercer la vigilancia y
regulacin del Mismo, en los trminos en que convenga con el
Ejecutivo Nacional.
7. Velar por el correcto funcionamiento del sistema de pagos del pas
yEstablecer sus normas de operacin.
8. Ejercer, con carcter exclusivo, la facultad de emitir especies
monetarias.
9. Asesorar a los poderes pblicos nacionales en materia de su
competencia.
10. Ejercer los derechos y asumir las obligaciones de la Repblica en
el Fondo Monetario Internacional, segn lo previsto en los acuerdos
correspondientes y en la ley.
11. Participar, regular y efectuar operaciones en el mercado del oro.
12. Compilar y publicar las principales estadsticas econmicas,
monetarias,Financieras, cambiarias, de precios y balanza de pagos.
13. Efectuar las dems operaciones y servicios propios de la banca
central, de acuerdo con la ley.

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POLTICA MONETARIA.
Artculo 318 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. Las competencias monetarias del Poder Nacional sern
ejercidas de manera exclusiva y obligatoria por el Banco Central de
Venezuela. El objeto fundamental del Banco Central de Venezuela es
lograr la estabilidad de precios y preservar el valor interno y externo
de la unidad monetaria. La unidad monetaria de la Repblica
Bolivariana de Venezuela es el Bolvar. En caso de que se instituya
una moneda comn en el marco de la integracin latinoamericana y
caribea, podr adoptarse la moneda que sea objeto de un tratado
que suscriba la Repblica.
El Banco Central de Venezuela es persona jurdica de derecho
pblico con autonoma para la formulacin y el ejercicio de las
polticas de su competencia. El Banco Central de Venezuela ejercer
sus funciones en coordinacin con la poltica econmica general,
para alcanzar los objetivos superiores del Estado y la Nacin.
Para el adecuado cumplimiento de su objetivo, el Banco Central de
Venezuela tendr entre sus funciones las de formular y ejecutar la
poltica monetaria, participar en el diseo y ejecutar la poltica
cambiaria, regular la moneda, el crdito y las tasas de inters,
administrar las reservas internacionales, y todas aquellas que
establezca la ley.

La poltica monetaria es el proceso por el cul la autoridad monetaria

(gobierno, Banco Central, etc.) de un pas controla la oferta monetaria y
disponibilidad del dinero, a menudo a travs de los tipos de inters, con el
propsito de mantener la estabilidad y crecimiento econmico.

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La poltica monetaria es el conjunto de medidas tomadas por el Banco

Central de un pas para alcanzar los objetivos perseguidos por la autoridad
monetaria mediante la ampliacin o reduccin de la cantidad de dinero en
circulacin y la alteracin de los tipos de inters.
El rgano encargado del control y poltica monetario es el Banco Central De
Venezuela como se evidencia en su artculo 5 que reza:
Artculo 5. El objetivo fundamental del Banco Central de Venezuela
es lograr la estabilidad de precios y preservar el valor de la
moneda.El Banco Central de Venezuela contribuir al desarrollo
armnico de la economa nacional, atendiendo a los fundamentos del
rgimen socioeconmico de la Repblica.
DETERMINACIN DE POLTICAS IMPOSITIVAS.
Es un impuesto (obligaciones generalmente pecuniarias en favor del
acreedor tributario) regido por Derecho pblico. Se caracteriza por no requerir una
contraprestacin directa o determinada por parte de la Administracin (acreedor
tributario).

Surge

exclusivamente

por

la

potestad

tributaria

del

Estado,

principalmente con el objeto de financiar sus gastos.

Su principio rector, denominado "Capacidad Contributiva", sugiere que
quienes ms tienen deben aportar en mayor medida al financiamiento estatal, para
consagrar el principio constitucional de equidad y el principio social de solidaridad.
Los impuestos son cargas obligatorias que las personas y empresas tienen
que pagar para financiar el estado. En pocas palabras: sin los impuestos el estado
no podra funcionar, ya que no dispondra de fondos para financiar la construccin

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de infraestructuras (carreteras, puertos, aeropuertos, elctricas), prestar los

servicios pblicos de sanidad, educacin, defensa, sistemas de proteccin social
(desempleo,

prestaciones

por

invalidez

accidentes

laborales),

etc...

Finalidades:
Los impuestos pueden ser usados con tres diferentes finalidades como por
ejemplo:
Fines fiscales: Es la aplicacin de un impuesto para satisfacer una necesidad
pblica de manera indirecta. Es decir, se recauda y lo producido de la recaudacin
se aplica en gastos para financiar diversos servicios pblicos.
Fines extra-fiscales: es la aplicacin de un impuesto para satisfacer una
necesidad pblica ointers pblico de manera directa. El clsico ejemplo son los
impuestos a los cigarrillos y a las bebidas alcohlicas.
Fines mixtos: es la finalidad de bsqueda conjunta de los dos fines anteriores.
Los artculos 316 y 317 de la Repblica Bolivariana de Venezuela
establecen:
Artculo 316. El sistema tributario procurar la justa distribucin de
las cargas pblicas segn la capacidad econmica del o la
contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, as como la
proteccin de la economa nacional y la elevacin del nivel de vida de
la poblacin, y se sustentar para ello en un sistema eficiente para la
recaudacin de los tributos.
Artculo 317. No podr cobrarse impuesto, tasa, ni contribucin
alguna que no estn establecidos en la ley, ni concederse

13

exenciones y rebajas, ni otras formas de incentivos fiscales, sino en

los casos previstos por la ley que cree el tributo correspondiente.
Ningn tributo puede tener efecto confiscatorio.
No podrn establecerse obligaciones tributarias pagaderas en
servicios personales. La evasin fiscal, sin perjuicio de otras
sanciones establecidas por la ley, podr ser castigada penalmente.
En el caso de los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas se
establecer el doble de la pena.
Toda ley tributaria fijar su lapso de entrada en vigencia. En ausencia
del mismo se entender fijado en sesenta das continuos. Esta
disposicin no limita las facultades extraordinarias que acuerde el
Ejecutivo Nacional en los casos previstos por esta Constitucin.
La administracin tributaria nacional gozar de autonoma tcnica,
funcional y financiera de acuerdo con lo aprobado por la Asamblea
Nacional y su mxima autoridad ser designada por el Presidente o
Presidenta de la Repblica, de conformidad con las normas previstas
en la ley.
Es claro que es el gobierno nacional a travs del poder ejecutivo es quien
determina las polticas impositivas y fiscales a los fines de auto sustentarse y
devolver el dinero recaudado en obras sociales e inversiones.
EL DEBER DE CONTRIBUIR EN EL GASTO PBLICO.
ARTICULO 133 CRBV: Toda persona tiene el deber de coadyuvar a
los gastos pblicos mediante el pago de impuestos, tasas y
contribuciones que establezca la ley.
CONCLUSIN

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El Estado a travs del ordenamiento jurdico, que en el caso venezolano se

enmarca en la supremaca de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, debe y est en la obligacin de brindar a sus conciudadanos los
mecanismos e instituciones que faciliten el real, efectivo y oportuno cumplimiento
de cada uno de los preceptos plasmados por ella, el cual, se circunscribe como el
erga omnes.

A tal efecto, dichas instituciones deben estar a la altura de las demandas

que da a da se suscitan en la vida cotidiana de la poblacin, de all, retomar y
fortalecer lo plasmado en el ordenamiento jurdico, el cual seala que la educacin
y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar los fines del Estado.

Es por ello, que las instituciones que responden de forma directa a esos dos
aspectos de de gran importancia para el cumplimiento efectivo de los fines del
Estado, deben estar garantizados plenamente por cada uno de los rganos que
integran el Poder Publico Nacional Centralizado y Descentralizado.

La efectividad del cumplimiento de esos dos principios (educacin y trabajo)

garantizarn en el mediano y largo plazo el desarrollo social, poltico y econmico
de la poblacin.

BIBLIOGRAFA.
15

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Ley del Banco Central de Venezuela.

Andueza,

Jos

Guillermo.

1975.

Apuntes

de

derecho

constitucional. Tomo II. (Principios de derecho pblico). Caracas.

Editorial Inquietud.

Loaiza, Csar A. 2000.Derecho Constitucional. Tomo II. Caracas.

Fondo Editorial USM.

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ANEXOS

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