Revista Del Notariado 925

Sumario
1
2 Revista del Notariado 925
Las opiniones vertidas en los artculos de la Revista del Notariado son de

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te ni constituye opinin oficial del Colegio de Escribanos de la Ciudad de
Buenos Aires.
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Director: lvaro Gutirrez Zaldvar
Comit editorial: Maritel Mariela Brandi Taiana, Arnaldo Adrin

Drdano, Diego Maximiliano Mart, Mariana Claudia Massone,
Pilar Mara Rodrguez Acquarone.
Coordinacin editorial: Departamento de Comunicaciones
Secretario de redaccin: Agustn Rodrguez
Correccin y edicin: Juan Pablo lvarez y Agustn Rodrguez
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Diseo de interior: Liliana Chouza
Todos los derechos reservados.
Sumario 3
Consejo
Directivo Presidente Carlos Ignacio Allende
Ejercicio 2015-2017
Vicepresidente Esteban Enrique ngel Urresti

Rita Josefina Menndez
Secretaria
Santiago Joaqun Enrique Pano

Secretario
Ana La Daz Prandi

Prosecretaria
Juan Manuel Sanclemente

Prosecretario
Jorge Andrs De Brtolo

Tesorero
Mara Eugenia Diez

Protesorera

Vocales titulares Eduardo Hctor Plaetsier
Jorge Horacio Armando
Vctor Manuel Di Capua
Paula Mara Rodrguez Foster
Mauricio Feletti
Francisco Massarini Costa
Silvia Impellizzeri
Norma Hayde Padovani
Juan Carlos Forestier
Carlos Ignacio Benguria (h.)

Vocales suplentes Toms Pampliega
Marta Ins Cavalcanti
Ernesto Mario Vicente Marino
Alejandra Graciela Vidal Bollini
Mara Ivana Pacheco de Ariaux
Ricardo Carlos Alberto Blanco

Decano R. Gastn Courtial
(Resolucin Asamblea Extraordinaria del 26/9/2013)
Presidente honorario Julio A. Aznrez Juregui

(Resolucin Asamblea Extraordinaria del 30/9/2004)
Revista del Notariado

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liano Mart, Mariana Claudia Massone, Pilar Mara Rodrguez Acquarone.
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Ciudad de Buenos Aires
Secretario de redaccin: Agustn Rodrguez
Correccin y edicin: Juan Pablo lvarez, Agustn Rodrguez
Sumario
Editorial | 6
Doctrina
Transparencia de la contratacin pblica en Argentina. Armonizacin con la
normativa prevista internacionalmente, por Mara V. Bagattini | 15
Particin de herencia, implicancias de la Disposicin tcnico registral 7/2016 del
Registro de la Propiedad Inmueble de la Capital Federal, por Sylvia V. Belatti | 84
El fideicomiso inmobiliario y sus formas de celebracin, o escrituras para todos y
todas?, por Adrin C. Comas | 96
Registro de Actos de ltima Voluntad. Presente y futuro, por Oscar J. Garca Ra y
Mara M. Trezza | 108
Las tcnicas de reproduccin humana asistida a la luz del Cdigo Civil y Comercial.
Intervencin notarial, por Mara L. Lembo | 117
La fractura del axioma madre siempre cierta es frente a la voluntad procreacional,
por Horacio Teitelbaum | 143
Dictmenes
Falta de firma. Propiedad horizontal. Teora de la apariencia, por Ezequiel Cabuli |
166
Historia
Ora pro nobis notarii. En torno a san Gins y a la Cofrada Portea, por Jorge A.
Latino | 186
Editorial
El valor de la prctica profesional previa al ejercicio profesional.

La obligacin de mantener los conocimientos. La capacitacin permanente
En el diario La Nacin del domingo 24 de abril de 2016, se public un valioso ar

tculo de Ral Faras referido a la prctica profesional de los abogados.1 Su autor se
pregunta: Por qu un estudiante de Medicina adems de estudiar debe aprender ha-
ciendo?, y expresa que las universidades de medicina se preocupan por
poner cuanto antes a sus estudiantes en contacto directo con la realidad la

dura realidad y practicando la que pronto ser su profesin, siempre bajo la aten-
ta mirada y el control de un maestro, que no slo los deja realizar determinadas
prcticas y maniobras sobre los pacientes, ver y tocar, sino que tambin les trans-
mite sus vivencias, aquellas que van ms all del contenido especfico de los libros
les indica el camino y seala las piedras que sus propios maestros le advirtieron
que evitara y las que l mismo conoci [] por qu un joven estudiante de De-
recho tiene que esperar a recibirse de abogado para, ya bistur en mano, cortar
donde nunca lo hizo, sin siquiera haber visto cmo se haca?
Faras seala que la habilitacin profesional para actuar como abogado en nuestro
pas no es difcil de obtener y que no requiere el paso previo por una escuela de abo-
gaca y su aprobacin, tal como sucede en Europa, en los Estados Unidos e incluso en
Brasil. Asimismo, destaca que aqu, cumpliendo con algunos trmites burocrticos,
se puede inmediatamente solicitar la matrcula que habilita el ejercicio profesional
ante un colegio de abogados. El abogado solo deber aportar un ttulo legalizado,
firma de dos colegas, certificado de antecedentes penales, CUIT, CUIL, entre otros, y
varias fotocopias. Es decir, a partir de su otorgamiento, el abogado ya puede comen-
zar a trabajar.
El autor sostiene que la profesin de abogado necesita de algo ms que conteni-
dos tericos y que las iniciativas que las facultades de derecho intentan introducir no
han conseguido la capacitacin prctica que un abogado novel necesita. De acuerdo
con su criterio, al joven abogado le piden e, incluso, exigen para su insercin laboral
experiencia, algo similar a la del joven mdico que durante los ltimos tres o cuatro
aos de su carrera practic con pacientes. Considera que una formacin terica, por
excelente que sea, es por s sola insuficiente y que se necesita incorporar la obligato-
riedad de una formacin prctica, junto con las materias de la carrera.
Finaliza diciendo:
No es algo difcil ni mucho menos imposible. La escuela de abogaca que me toca

dirigir en el prestigioso Fores, con sus 36 aos de existencia, es un ejemplo de ello.
1.Ver Faras, Ral, La valiosa prctica profesional para abogados, en La Nacin, Buenos Aires, La Nacin,
24/4/2016. El autor es el director acadmico del Programa de Entrenamiento para Abogados de Fores, institu-
cin que sobresale en este y otros temas de mejoramiento profesional.
Editorial 7
Existen experiencia, programas y profesores abogados en ejercicio dispuestos a

transmitir con generosidad los saberes adquiridos en sus carreras, a los que recin
se inician. Slo falta tomar decisiones trascendentes que redundarn en mejores
profesionales del derecho y, consecuentemente, en una mejor calidad del servicio
de justicia para los ciudadanos.
No podemos menos que estar de acuerdo con esta posicin.

La primera ley que tuvieron los escribanos de la Ciudad de Buenos Aires fue la Ley
1144, del ao 1881, llamada Ley de Organizacin de los Tribunales para la Capital
Federal. En esa poca, no era necesario tener un ttulo profesional para actuar como
escribano, pero se exiga la constancia de haber realizado una prctica durante tres
aos en una escribana.
Como el autor, opinamos que las enseanzas de las facultades de derecho no
llegan a ser suficientes para la capacitacin prctica de un abogado nuevo, como no
llegaran tampoco las del escribano si no fuera que la Ley Orgnica Notarial 404 del
ao 2000 y el Colegio de Escribanos exigen otros requisitos en la Ciudad de Buenos
Aires solo pueden dar exmenes para escribanos los profesionales que tengan el ttu-
lo de abogado.
Un abogado mal capacitado no es objetivamente menos peligroso que un mdi-
co mal capacitado. Por eso es que su rol en la sociedad debe estar asegurado con una
adecuada formacin tanto acadmica como prctica. La trayectoria, por definicin,
la traern los aos, pero en sus comienzos necesita formarse actuando, desarrollar
sus habilidades tanto como ha desarrollado su capacidad intelectual durante los estu-
dios de grado, en un mbito similar de contencin que lo fortalezca.
Faras considera que
El novel abogado necesita sentarse en torno a una mesa de trabajo donde se rela-
cione horizontalmente con sus colegas profesores y compaeros. Necesita ser in-
trprete del saber que l mismo genera en medio del anlisis clnico de un caso,
exponer sus argumentos [] saber cundo hablar, cundo callar, qu decir y cmo
decirlo, ponerse de pie y hacer una presentacin, improvisar un discurso, propo-
ner tcticas y estrategias, equivocarse, recibir crticas y volver a comenzar, man-
tener bajo control sus impulsos, administrar sus emociones, escuchar a los otros,
trabajar en equipo y tal vez liderarlo, descubrir sus talentos, pensar y resolver
cuestiones ticas, ponerse a prueba, conocer la riqueza de la austeridad, ensayar
diversas soluciones, actuar distintos roles, escribir con propiedad y profesionalis-
mo, administrar tiempos y espacios reales y virtuales, sintetizar, buscar informa-
cin, manejar herramientas tecnolgicas no slo intuitivamente, sino con el cono-
cimiento de las capas que subyacen; en definitiva, entrenarse para los desafos que
lo esperan y en los mbitos donde deba trabajar.
Este es un tema que tenemos que salir a analizar en todas las profesiones. El mundo
est cambiando a toda velocidad, cambian las normas, cambian nuestros cdigos le-
gales. No importan los aos de carrera, o los aos que tenemos, no podemos dejar de
estudiar. Incluso, sucede al revs: en algunas cosas hay que desaprender,2 lo que era
vigente hace unos meses hoy no lo es ms.
Sea en la Inspeccin General de Justicia, en el Registro de la Propiedad Inmue-
ble o en de la Propiedad Automotor, hay que volver a estudiar lo que se haca ayer,
que hoy puede no ser vlido. En ocasiones, incluso se confunden las normas ante-
riores con las posteriores, hay que verificar si lo que siempre se dio por vlido sigue
sindolo hoy.
Para actuar como escribano en la Ciudad de Buenos Aires, hay que realizar to-
dos los aos una capacitacin que es permanente. El abogado que quiere ser escri-
bano y acceder a un registro notarial como titular o como adscripto debe aprobar
un examen escrito eminentemente prctico y uno oral de conocimientos, adems de
los otros requisitos que la ley exige. Para ser titular de un registro notarial, la nota
mnima que se debe obtener en ambos exmenes es siete puntos y, para ser adscrip-
to, cinco, pero los nmeros son relativos, no indican nada; est comprobado que
para superarlo hay que estudiar mucho. El nombramiento lo hace el Poder Ejecutivo
de la Ciudad entre los escribanos que cumplen todos los requisitos y aprobaron los
exmenes.
La prueba es tomada y juzgada por un jurado, integrado por un miembro desig-
nado por el Tribunal Superior de Justicia que lo presidir, un profesor de la Facul-
tad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires designado por esta, un notario
miembro de nmero de la Academia Nacional del Notariado, un representante del
Poder Ejecutivo y un escribano en ejercicio del notariado, nominado por el Colegio
de Escribanos. Los miembros del jurado no pueden ser recusados y actan con no
menos de cuatro de sus integrantes; en todos los casos se pronuncian por mayora de
votos, que se computan a razn de uno por cada institucin. En la prctica siempre
estn todos los representantes.
El jurado califica las pruebas entre uno y diez puntos, y la calificacin es inape-
lable. Para acceder al examen oral el postulante debe haber aprobado el escrito. Para
considerarse aprobado, debe tener al menos cinco puntos en ambas pruebas. Ade-
ms, con excepcin de los que ya son adscriptos, los aspirantes a concursar por la ti-
tularidad de un registro notarial deben asistir a no menos del 75% de las clases de un
curso de prctica notarial que dicta el Colegio de Escribanos durante el transcurso de
un ao lectivo, o bien realizar una prctica profesional de por lo menos dos aos de
duracin en una notara. Los inspectores del Colegio verifican que el aspirante cum-
pla con este ltimo requisito. En ambos casos se les toma examen. Los escribanos
adscriptos que quieren obtener una titularidad de registro que tengan ms de siete
aos de antigedad en el ejercicio de la funcin en la demarcacin adems de cum-
plir con otras condiciones (art.35 Ley 404) podrn eximirse de rendir las pruebas
escrita y oral.
2.Ver Bilinkis, Santiago, El nuevo desafo que enfrentamos como adultos no es aprender, es desaprender, en
La Nacin Revista, Buenos Aires, La Nacin, 30/4/2016.
Editorial 9
Se realizan dos exmenes por ao. El primero comienza con el examen escrito
que se lleva a cabo en el mes de abril y pueden presentarse todos los profesionales
que deseen concursar para acceder a la titularidad de un registro notarial (si obtie-
nen un puntaje de siete o ms) o bien a la adscripcin (entre cinco y siete). El exa-
men oral de los que aprueban en abril se realiza en el mes de octubre del mismo ao.
Asimismo, el segundo examen escrito, que tambin se lleva a cabo en octubre, est
destinado solo a aquellos que concursan para acceder a una adscripcin; el examen
oral de esta segunda instancia examinadora, es decir, para los que aprobaron el escri-
to de octubre, se realiza en el mes de abril del ao siguiente. Como lo establece la Ley
404, todos los postulantes deben tener el ttulo universitario de abogado.
En los exmenes escritos, a cada concursante se le asigna una computadora,
provista por el Colegio. Todos los postulantes deben realizar el examen en base un
mismo tema previamente sorteado pblicamente de entre cinco seleccionados por
el jurado. En el caso que comento, los cinco temas fueron elegidos entre catorce te-
mas, que el jurado haba seleccionado el medioda anterior al examen. Los concur-
santes no pueden poner sus nombres en el examen escrito e ignoran el nmero que
les asignarn a su prueba. El examen es conservado en un dispositivo.
Cosas que suceden
Con respecto al punto de exigencia en la capacitacin permanente, cabe destacar

que, al principio, los profesores, los acadmicos y algn otro caso no tenan que con-
currir a demostrar que seguan capacitados, por los cursos o clases que daban. Pos-
teriormente, se resolvi que todos los escribanos son iguales, no hay por qu inferir
que unos saben ms que otros porque ensean. Actualmente, todos los escribanos
tienen que concurrir a los cursos de capacitacin y a dar exmenes si as se decidiera.
Estos sistemas mejoraron el mantenimiento de los conocimientos. El aumento
de las exigencias incrementa los conocimientos legales de los escribanos. Cada vez
es ms difcil ejercer esta profesin: no alcanza ya con un ttulo universitario, hay
que capacitarse y actualizarse en forma permanente. No hay que olvidar que al prin-
cipio y durante mucho tiempo los escribanos no eran necesariamente profesiona-
lesde derecho; sin embargo, como hemos sealado ya en 1881, se les exiga tres aos
deprctica profesional.
La ley y el control que ejerce el Colegio de Escribanos han ido generando con
los aos un notariado cada vez ms profesional, mas involucrado con los problemas e
inquietudes de la sociedad y con ms conocimientos jurdicos.
Partimos de la base de que cada escribano es responsable de sus actos, no solo
ante s mismo, sino tambin frente a sus colegas. Queremos que nuestra profesin
tenga el ms alto nivel jurdico, tico y moral. Si un escribano se desempea en for-
ma incorrecta, ello nos afecta a todos; si lo hace muy bien, nos beneficia a todos. Por
eso, estamos de acuerdo con el control y las exigencias que nos imponen las leyes y
el Colegio, y damos bienvenida a la capacitacin permanente y obligatoria que otras

profesiones no tienen.
Las profesiones ms respetadas en el mundo han llegado a ese lugar por el tra-
bajo, el conocimiento y la preparacin de la gente que las ejerce. Creemos firmemen-
te que es conveniente que todos los profesionales tengan un perodo de prctica pre-
vio al ejercicio de su profesin. Lo mismo opinamos en cuanto a la capacitacin a lo
largo del ejercicio profesional.
El N 925
Publicamos las siguientes colaboraciones: Transparencia de la contratacin pblica

en Argentina. Armonizacin con la normativa prevista internacionalmente, de Ma-
ra Bagattini; Particin de herencia, implicancias de la Disposicin tcnico registral
7/2016 del Registro de la Propiedad Inmueble de la Capital Federal, de Sylvia Belatti;
Falta de firma. Propiedad horizontal. Teora de la apariencia, de Ezequiel Cabuli; El
fideicomiso inmobiliario y sus formas de celebracin o escrituras para todos y to-
das?, de Adrin Comas; Registro de Actos de ltima Voluntad. Presente y futuro,
de Oscar Garca Ra y Alicia Trezza; Ora pro nobis notarii. En torno a san Gins y a
la Cofrada Portea, de Jorge Latino; Las tcnicas de reproduccin humana asistida
a la luz del Cdigo Civil y Comercial. Intervencin notarial, de Mara Lembo; y La
fractura del axioma madre siempre cierta es frente a la voluntad procreacional, de
Horacio Teitelbaum.
Medallas de Oro y Plata
Los das 27 de octubre y 1 de noviembre de 2016, el Colegio de Escribanos de la Ciu-

dad de Buenos Aires celebr los actos institucionales de entrega de medallas de oro y
plata. Esta ceremonia que el Colegio organiza anualmente tiene como objetivo ren-
dir un sentido homenaje a los escribanos de la demarcacin que han alcanzado vein-
ticinco y cincuenta aos de desempeo de la funcin, respectivamente.
Como cierre de este editorial, queremos compartir con los lectores de la Revis-
ta los discursos que dieron en estas dos fechas tan especiales los escribanos Ricardo
Jorge Blanco Lara y Ana La Daz Prandi, reconocidos con medalla de plata por sus
veinticinco aos en la actividad notarial.
Nos despedimos afectuosamente hasta el prximo nmero.
El Director
Editorial 11
Palabras del escribano Ricardo J. Blanco Lara
Estimados colegas, familiares y amigos, autoridades del Colegio:

Este es un da para celebrar. Sin ninguna duda, aquellos que hace veinticinco y
cincuenta aos, respectivamente, emprendimos el camino del ejercicio profesio-
nal, celebramos hoy haber cumplido con nuestras propias expectativas y haber
llegado a una meta importante de nuestra vida. Por eso, constituye un verdadero
mrito personal de todos nosotros, porque cada uno, a pesar de las contingencias e
inconvenientes que seguramente se nos han presentado durante estos aos, hemos
sabido mantener la conducta profesional que nuestra especial tarea merece y hon-
rar, as, esta tarea que nos ha sido delegada por el Estado.
Tambin es esta una oportunidad para agradecer. Agradecer a todos aquellos que
hicieron posible nuestro trnsito hasta aqu. A nuestras familias y nuestros afec-
tos, a nuestros docentes y a nuestros maestros, y a esta querida casa y a sus auto-
ridades, que han sabido guardar uno de los bienes ms preciados que tenemos los
escribanos y que sin duda es el prestigio profesional que la sociedad nos reconoce.
Tuve el privilegio de asistir a muchos eventos en donde los escribanos somos ho-
menajeados en este Colegio el primero de ellos, siendo an adolescente, cuando
mi abuelo recibi su medalla de oro, en 1983. Hoy, a modo de balance, quiero
compartir con ustedes una sntesis de mi vida notarial, que podra ser la de cual-
quiera de nosotros, y que, como en todos los casos, comenz el da en que ingresa-
mos por primera vez a este Colegio por la puerta de Callao 1542.
Hago este racconto como tributo y agradecimiento al Colegio de Escribanos, por-
que estoy convencido de que esta institucin a la que todos pertenecemos ha
sido garanta del mantenimiento inclume de nuestra funcin, lo que nos permite
estar sentados aqu, recibiendo este grato homenaje. Tenemos que estar orgullosos
de nuestro Colegio. No solo por su prestigio institucional, sino tambin porque ha
sido siempre una institucin de avanzada.
Una calurosa tarde de febrero del ao 1991, y con la desregulacin pergen-
dose, tuve la oportunidad de conocer por primera vez este edificio. Confieso que
qued muy sorprendido por la sobriedad y elegancia de su estilo el Colegio siem-
pre impacta cuando uno entra por primera vez, pero ms me sorprendi ver a
un grupo de colegas que se encontraba reunido en el Saln Soldi, todos sentados,
conversando animadamente y tomando unos tragos, pasndolo tan bien como si
fuera el living de su casa. Y esta primera impresin me acompa durante toda mi
vida profesional. Ese da entend que aquellos escribanos, como muchos de noso-
tros, se comportaban as porque sentan al Colegio su casa.
No se puede amar lo que no se conoce, deca Fromm en su obra El arte de amar.
Ese fue el estmulo que me llev a profundizar mi conocimiento del notariado y
de su Colegio, porque con el tiempo, adems, uno aprende a amar su profesin y a
querer a su Colegio.
Mi primera incursin, siendo todava novel, fue en el grupo de teatro Emi-
lio Picasso, que me ense que el acartonamiento pretendido de esta profesin
no era ms que una pose. Ensayos a media noche en este mismo saln de actos,
adaptaciones de guiones, pruebas de vestuario, giras: un mundo muy distinto al
de los protocolos y las escrituras. Representamos obras magnficas, desde Shake
speare hasta teatro para nios, y modestia aparte lo hacamos muy bien. Mis
recuerdos para ese grupo humano de excelencia que tan bien hizo y hace quedar
al Colegio.
Una vez matriculado, tuve la oportunidad de formar parte de la Comisin de In-
tegracin Profesional, que constituye un verdadero espacio de contencin y apoyo
para los colegas que recin se inician en la profesin, y una inmejorable oportu-
nidad para estrechar vnculos de amistad con nuestros pares, forjndose afectos
de por vida, que van mucho ms all del ejercicio profesional. Algunos de los que
estn sentados hoy aqu me han honrado con su amistad durante todos estos aos
y hemos compartido penas y alegras, las que comenzaron muy especialmente con
la preparacin de los exmenes para la adscripcin y/o titularidad de un registro
notarial en esta demarcacin.
Ya siendo titular, el Colegio me invit en contadas ocasiones a participar de con-
gresos y jornadas en el interior del pas, presentando trabajos y ponencias que,
junto a delegaciones de todo el pas, contribuyen a formar doctrina y enriquecer
posturas acadmicas que buscan tomar posicin sobre determinados temas del de-
recho, con la visin notarial necesaria para aplicar con equidad el precepto legal.
Luego, vinieron los aos de docencia en la universidad y, con ellos, la satisfaccin
de comunicar el conocimiento del derecho a muchos jvenes que, como yo, haban
emprendido este camino que los llevara a estar hoy aqu, junto a nosotros. Les
confieso que ver a mis alumnos ejerciendo el notariado me produce una profunda
emocin.
Otra faceta de esta profesin que no puedo dejar de destacar es la de la actividad
dirigencial. Los que alguna vez formamos parte del Consejo Directivo de este Co-
legio yo lo hice en dos oportunidades, como vocal suplente y como prosecreta-
rio sabemos de la profunda vocacin que hay que tener para estar diariamente
al servicio del colega, concurriendo al Colegio y administrando los tiempos, que
se superponen, muchas veces, con nuestras escribanas. Y todo ello, seores, ad
honrem. Es decir, los consejeros nos regalan su tiempo en aras de una institu-
cin mejor, para que los escribanos estemos mejor. Esto es loable e increble en
estas pocas. Y puedo asegurar, por haberlo vivido desde adentro, que todos, a su
manera y con sus tiempos, prestan su tarea con apasionamiento y vocacin de ser-
vicio inigualables.
A modo de conclusin, me gustara reflexionar con ustedes: tenemos una fun-
cin que el Estado nos ha delegado. Esa funcin permanece intacta, tal como los
cientficos del derecho la pensaron. El Colegio ha trabajado siempre para que esto
sea as. Tenemos que trabajar todos juntos para que siga siendo as. Tenemos que
acercarnos al colega y al Colegio para contribuir, de distintas maneras, con nuestro
aporte, ya sea desde la crtica superadora hasta el trabajo constante y permanente.
Tenemos que practicar la generosidad con nuestros pares y con esta institucin.
Porque, en definitiva, estamos haciendo todo eso para nosotros mismos.
Entonces, queridos colegas, en compaa de los afectos que hoy nos acompaan,
nuestras familias, nuestros amigos, asumamos el compromiso de ser cada da me-
jores personas y mejores escribanos. Reconozcamos que, si bien hubo especiales
circunstancias de nuestras vidas que nos han trado hasta el presente, en definitiva,
hemos sido nosotros mismos los actores de esta meta lograda. Y as, en el camino
que nos queda por transitar, podremos detenernos a cualquiera de sus lados, mirar
hacia atrs y, como dijera el poeta, ver la senda que nunca se ha de volver a pisar,
Editorial 13
pero con la satisfaccin de saber que lo andado no ha sido en vano y que lo que
est por venir ser an mucho mejor.
Muchas gracias.
Palabras de la escribana Ana L. Daz Prandi
Buenas noches a todos los que nos acompaan en esta celebracin y especialmente
a los colegas con los que comparto este reconocimiento, este reconocimiento a la
trayectoria, a nuestro paso por la profesin de escribano.
Qu puedo decir esta noche que nos convoque a todos? El camino recorrido, ms
largo, ms corto, hoy es nuestro punto de encuentro, un camino rico en experien-
cias, en desafos, en ancdotas, algunas divertidas y otras que nos han quitado el
sueo. Pero sabemos que eso es parte de ser escribano, como as tambin la satis-
faccin de encontrar soluciones jurdicas a los problemas de la sociedad.
Hoy nos habremos sorprendido de los aos que han pasado y de los retos que
afrontamos. De beneficios eventuales al ITI; de sellos de la calle Salta a la AGIP.
De la pluma a la floating; de la Remington al procesador de textos Olivetti. Las
computadoras, la notebook, la tablet. Del asesoramiento verbal a la minuta insisti-
da; desde doy fe de conocimiento a justifican su identidad.
Tambin, distintos gobiernos y polticas econmicas signaron nuestra actuacin
profesional, y aun as no dejamos que nos venza la incertidumbre; por el con-
trario, estuvimos ah, firmes, abordando los conflictos, tratando de entender las
polticas econmicas del momento, atravesando los cambios legislativos. Indexa-
cin, plan Austral, plan Primavera, la convertibilidad, la CUIT o CUIL irrum-
piendo en la escena notarial, CER o no CER, pesificamos, dolarizamos, Corralito,
pago con depsitos reprogramados, cheques cancelatorios, cedines, polticamente
expuesto, sujeto obligado, sinceramiento, etc., etc., etc. Y nosotros, como opera-
dores del derecho, estuvimos a la altura de los acontecimientos, aportando solu-
ciones.
Los cambios legislativos tambin pusieron a prueba nuestra capacidad de adapta-
cin. As, la Ley 17711, la Ley 23515. Y lo que nunca pensamos: el Cdigo Civil
de Vlez Sarsfield le dio paso al Cdigo Civil y Comercial. Y el notariado tambin
estuvo presente, comprometido, firme, asimilando en poco tiempo los cambios y
dando respuestas a las demandas de la sociedad.
Acompaamos a nuestros requirentes, los escuchamos, los asesoramos, los acon-
sejamos, compartimos sus vivencias en cada operacin. Somos mediadores, intr-
pretes de leyes, redactores creativos de documentos, investigadores de identidades
y de potenciales herederos. Somos legisladores, porque ahora, parece que el Con-
greso es una escribana
Protocolo en mano y lapicera de tinta indeleble, y un sinfn de planillas para hacer
firmar. Estampando nuestra firma, esa firma que pone fin a los conflictos, que re-
frenda la alegra de la primera vivienda, la que fue testigo de la ltima voluntad, la
que va al final, pero cierra todos los actos.
Nuestra presencia da seguridad. Somos portadores de una fe inquebrantable, una
fe que valida actos, da certeza y genera confianza. Todos estos aos, hemos hecho
precisamente esto. Recordmoslo en los momentos difciles.
Hoy celebramos nuestra historia personal con la profesin. La que naci hace 50 o
25 aos. Desde 1966 o 1991, venimos transitando este camino, asumiendo la res-
ponsabilidad de ser escribanos y la de dar respuestas en todo momento.
No puedo dejar de compartir con ustedes el agradecimiento a esta institucin que
nos cobija y nos ampara. Nunca estuvimos solos en este camino. Desde hace 150
aos, el Colegio vela por nuestro desempeo en la funcin, guiando a todas las ge-
neraciones de escribanos. Sin duda, el mejor compaero de todos estos aos.
A los que cumplen 50 aos de trayectoria, gracias por todo su aporte, por contri-
buir al respeto de una larga tradicin, la notarial.
Los que cumplimos 25 aos, asumamos el compromiso de resguardar nuestras
tradiciones para que trasciendan a los cambios, en pos de sostener los principios y
valores fundamentales de nuestra profesin.
Qu puedo decir esta noche que nos convoque a todos? Estoy orgullosa de ser
escribana.
Por ltimo, seguramente cada uno de nosotros estar evocando a aquellas perso-
nas que fueron fundamentales en nuestro desarrollo personal. En mi caso, hoy re-
cuerdo a mi padre, quien me ense a ser fuerte, responsable y tica, todo lo que
me permiti ser escribana.
Muchas gracias.
Doctrina
Transparencia de la contratacin pblica

en Argentina
Armonizacin con la normativa
prevista internacionalmente
Mara V. Bagattini
resumen
Una poltica eficaz en materia de contratos pblicos es vital para el xito del merca
do y el mejor destino de los fondos pblicos. Argentina ha avanzado mucho en la
puesta en marcha de la contratacin pblica y ha creado el marco normativo desti
nado a abrir contratos a la competencia y se han sentado las bases de una poltica
eficaz de compras. Pero queda camino por recorrer. Como objetivo general y como
principio rector en esta investigacin, tendremos al principio de transparencia.
Como objetivos particulares, desarrollaremos el control preventivo de las contrata
ciones pblicas y la rendicin de cuentas, a la vez que examinaremos, en el marco
de los objetivos particulares, la planificacin de las contrataciones, el funcionamien
to del principio de transparencia en consonancia con las normas internacionales y
los instrumentos para promoverla, todo esto estrechamente unido al control social
de las contrataciones pblicas. Realizaremos un desarrollo de la transparencia en las
contrataciones bajo el rgimen del derecho argentino y veremos cmo juegan aqu
los tratados internacionales con jerarqua constitucional a partir del ao 1994.
Sumario:Agradecimientos. 1. Consideraciones previas. 2. La contratacin

pblica. 2.1. Caracterizacin del contrato administrativo. 2.2. Objetivos de
la contratacin pblica. 2.3. Normativa aplicable. 3. Principios generales
aplicables a las contrataciones pblicas. 4. Principio de transparencia en las
contrataciones pblicas. 4.1. Regulacin normativa. 4.2. Recepcin jurispru
dencial. 4.3. Efectos de la contratacin pblica. 5. Transparencia y derecho
a la informacin pblica en la contratacin. 6. Publicidad de la contratacin
vinculada al principio de transparencia. 7. Instrumentos para promover la
transparencia y el control social en las contrataciones pblicas. 7.1. Audien
cia pblica. 7.2.Pacto de integridad. 7.3. Discusin participada de las bases y
condiciones. 7.4. Sistema de declaraciones juradas como control de conflic
tos de intereses. 8. Integridad de la contratacin pblica. Profesionalizacin,
rendicin de cuentas y control preventivo de las contrataciones. 9. Distintos
tiempos en la implementacin de acciones de transparencia en las contra
taciones pblicas. Experiencias y proyectos. 10. Corrupcin como contraca
rade la transparencia. 10.1. La licitacin pblica. 10.2. La ejecucin del con
trato. 10.3. El pago. 10.4. La solucin de las controversias. 11. Conclusiones.
12. Bibliografa.
16 Revista del Notariado 925 Mara V. Bagattini
Agradecimientos
Debo dar las gracias a Nstor de Gregorio, quien me alent a cursar la especialidad
en Contratos de Derecho Administrativo, ya que sin aquella cursada toda esta in-
vestigacin no hubiese existido. A Mara Maxit, quien ley una primera versin del
trabajo y realiz valiosas sugerencias y correcciones. Tambin a mis padres, Ricardo
Nstor Bagattini y Rosita B. Izquierdo, por su apoyo incondicional y por haberme
brindado una slida formacin personal y acadmica en la Universidad Austral.A la
Procuracin del Tesoro de la Nacin por los aos de estudio en tan prestigiosa ins-
titucin. Finalmente, quiero agradecer a mi esposo Gabriel Esteban Blanco por su
paciencia infinita y a mi hijo Juan Francisco Blanco por todo su amor y dedicatorias
en algn manuscrito.
1. Consideraciones previas
En estas pginas veremos que una poltica eficaz en materia de contratos pblicos es
vital para el xito del mercado y el mejor destino de los fondos pblicos. En nuestro
pas se ha avanzado mucho en la puesta en marcha de la contratacin pblica y por
ello ya se ha creado el marco normativo destinado a abrir contratos a la competencia.
Por su parte, los diversos operadores contractuales van adaptndose gradualmente a
la nueva situacin y tal marco deber seguir siendo un factor de transformacin de
las prcticas tradicionales en materia de adquisiciones, contribuyendo as a la crea-
cin de un entorno propicio al desarrollo econmico.
Ha llegado el momento de revisar lo transitado y lo que an nos queda por ha
cer:estamos en plena transformacin. Con el dictado del Decreto delegado 1023/2001
y del Decreto 893/2012,1 sumado a la normativa de tratados internacionales, se han
sentado las bases de una poltica eficaz de compras.
Se abandonan as prcticas adquisitivas muy arraigadas e ineficaces, pero queda,
sin embargo, bastante camino por recorrer hasta llegar al aprovechamiento pleno de
nuestra poltica de contratacin pblica, siendo para ello la transparencia uno de sus
pilares.
Se comprender con nuestra exposicin que hay situaciones problemticas. Un
desafo clave a nivel mundial ha sido definir un nivel apropiado de transparencia
para asegurar un trato igualitario a los proveedores y la integridad en la contratacin
pblica.
Adems veremos cmo, si bien la transparencia es una parte fundamental de la
buena gobernanza en relacin a la contratacin, se trata de una condicin necesaria
1. Sobre los antecedentes normativos, ver Montes, Mara V., Manual prctico de contrataciones de la Ad-
ministracin Pblica Nacional, en Revista Argentina del Rgimen de la Administracin Pblica, Buenos Ai-
res, RAP, N 305, pp.10 y ss. (Advertencia: redactado en vigencia del Decreto 893/2012, derogado por el
1030/2016, que reglamenta actualmente el rgimen de contrataciones y al que el lector deber remitirse cuan-
do sea pertinente).

pblica Doctrina 17
pero no suficiente para la integridad de este tipo de procesos, ya que es necesario

que tambin sea eficiente y eficaz para asegurar el cumplimiento de los objetivos a
travs de un uso ptimo de los recursos, que exista un comportamiento tico para
garantizar que el inters pblico se site por encima de los intereses privados, que se
garantice al pblico un acceso libre a la informacin para facilitar la comprensin de
la gestin de los asuntos pblicos, que exista una gestin financiera sana para garan-
tizar un uso prudente y productivo de los fondos pblicos y la obligacin de rendir
cuentas para garantizar que los representantes y los polticos asuman sus responsabi-
lidades y sean responsables de sus propios actos.2
La comunidad internacional ya no promueve solo la democracia, el estado de
derecho y el respeto a los derechos humanos, sino adems la buena gobernanza,
trmino que surgi de un estudio del Banco Mundial para explicar por qu las sim-
ples reformas econmicas no eran suficientes para alcanzar el desarrollo econmico,
sino que adems, se requera de ciertas condiciones bsicas en la gestin de los asun-
tos pblicos.
En la actualidad, el concepto de gobernanza, y para extensin el de buena go-
bernanza, viene a constituirse como una exigencia obligada de renovacin en el estilo
de gobierno. La buena gobernanza es el buen gobierno que responde a las expec-
tativas y necesidades de los ciudadanos y que se concreta en que se ejerza responsa-
blemente la autoridad pblica y que se ofrezcan servicios de calidad.3 Y hallaremos
como relevante que la contratacin pblica debe ser considerada cada vez ms como
un elemento bsico de la rendicin de cuentas por parte del gobierno a la ciudadana.
La transparencia y la tica, si bien son una obligacin, tambin son una orden expre-
sa del nuevo presidente tal como lo seala la doctrina.4
Como objetivo general y como principio rector en esta investigacin tendremos
al principio de transparencia. Como objetivos particulares desarrollaremos el con-
trol preventivo de las contrataciones pblicas y la rendicin de cuentas, a la vez que
examinaremos, en el marco de los objetivos particulares, la planificacin de las con-
trataciones, el funcionamiento del principio de transparencia en consonancia con las
normas internacionales y los instrumentos para promoverla, todo esto estrechamen-
te unido al control social de las contrataciones pblicas.
Partimos de que el objeto de la poltica de la contratacin es establecer en el sec-
tor una competencia real y abierta que permita que las empresas se beneficien y las
entidades adjudicadoras elijan libremente entre ofertas ms competitivas y numero-
2. Estos son algunos de los doce principios que concretan la buena gobernanza, segn el Consejo de Europa.
Al respecto, puede ver Rodrguez Pacheco, Isidro N., La buena gobernanza local y la participacin de la
sociedad civil en los asuntos pblicos, 2009.
3. Ferro Ilardo, Susana B., Estados latinoamericanos. Palabras claves para la regin, Buenos Aires, Dunken,
2008, p.249.
4. Bez, Julio C. y Grisetti, Ricardo A., Las nuevas formas de enfrentar la criminalidad organizada,
en Revista de Derecho Penal y Criminologa, Buenos Aires, La Ley, N 3, 2016, pp.217-260 (cita online AR/
DOC/699/2016).
sas. Ya se ha establecido la legislacin de base necesaria para alcanzar tales objetivos.

Este marco normativo representa un equilibrado balance entre los imperativos de se-
guridad jurdica y flexibilidad. Por cuanto hace a la transparencia, ya se han obteni-
do resultados muy alentadores, aunque resta mucho por hacer. Debido a la enorme
incidencia que las compras pblicas tienen en las cifras del gasto pblico se reconoce
este mbito de las contrataciones estatales como de riesgo y una zona en la que se
siguen concentrando significativas oportunidades para prcticas irregulares por tra-
tarse del lugar donde el sector pblico y el privado se relacionan con ms asiduidad.5
En el marco de las reformas del Estado, las polticas de burocratizacin en los
procesos de contrataciones estatales han atendido las distorsiones de una administra-
cin pblica excesivamente centralizada y formal donde han predominado los obs
tculos y las incertidumbres ms que la penalizacin de las malas gestiones.
Ello ha producido confusiones que tendieron permanentemente a dejar de pri
vilegiar los principios fundamentales de la administracin pblica, entre ellos la
transparencia, y a permitir que prime el inters particular del funcionario o emplea-
do pblico por sobre el inters pblico.
En todo procedimiento no debemos olvidar la ardua tarea de empapar a la con-
tratacin del principio de transparencia. Esto es as porque la prctica nos demuestra
que muchos procedimientos han sido viciados por su no observancia.
De esta manera, cobra importancia la relacin entre los principios de eficiencia
y transparencia en las adquisiciones. La Oficina Anticorrupcin considera, y esta-
mos de acuerdo, que con la entrada del tema de la corrupcin en la agenda pblica,
la visin se ha movido a considerar las polticas de transparencia como una condi-
cin para el buen gobierno. En este nuevo marco, la modernizacin de los sistemas
de compra, la implementacin de modalidades innovadoras de contratacin, la ge-
neracin de cuerpos normativos coherentes que contengan disposiciones adecuadas
para fomentar las prcticas transparentes y prevenir la corrupcin, y el desarrollo de
esquemas de capacitacin de los funcionarios encargados de realizar las contratacio-
nes constituyen, entre otras herramientas, la base para el desarrollo de sistemas de
adquisiciones que apunten a la eficiencia y estn, a su vez, estrechamente ligados a la
transparencia.
Estas nuevas visiones se han ido consolidando en el plano internacional a partir
de diversos aportes, entre ellos el slido trabajo desplegado por la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) a travs del rea de gobernanza
pblica.6 El apoyo a los sistemas de integridad en adquisiciones y el impulso de mo-
delos de estudio de casos exitosos han permitido generar un corpus consistente de
polticas y mecanismos de contrataciones que ponen su foco en el fortalecimiento de
las instituciones pblicas y en la construccin de la confianza pblica en el mbito
del OCDE.
5. Transparency International, Source book.

6.Integrity in public procurement. Good practice from A to Z, Pars, OECD-Publishing, 2007.

pblica Doctrina 19
En el mbito de las convenciones internacionales en materia anticorrupcin,

puede observarse una evolucin similar. La Convencin Interamericana contra la
Corrupcin (CICC), por su parte, contiene solo un inciso dentro de su artculo III
referido a los sistemas de contrataciones pblicas y sus disposiciones son de carcter
optativo para los pases que ratificaron la convencin.7 Por su parte, la Convencin
de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (CNUCC) abre el foco en materia de
adquisiciones pblicas reconociendo la importancia de los aspectos preventivos y de
transparencia a travs de un exhaustivo artculo.8
Los funcionarios o empleados pblicos requieren una profunda transformacin
para responder a las nuevas necesidades de la administracin y de la gestin pblica.
En este sentido, consideramos fundamental que los nuevos funcionarios en todas las
reas del gobierno respeten y hagan respetar la tica pblica, la transparencia y la
rendicin de cuentas.
En el presente trabajo, realizaremos un desarrollo de la transparencia en las
contrataciones bajo el rgimen del derecho argentino y veremos cmo juegan aqu
los tratados internacionales con jerarqua constitucional a partir del ao 1994, fecha
a la cual nos remitimos para acotar nuestro estudio. Nada ms resta decir que en el
ao 2012 se promulg en nuestro pas un sistema normativo9 para la adquisicin de
bienes y servicios. Y es por ello que sobre la base de la experiencia adquirida y obser-
vada en todo el proceso de obtencin, vemos factible indagar en esta temtica.
Queremos que a lo largo de este trabajo, el clari loqui, que significa hablar cla-
ro, est presente. Y hablar claro es un deber de la administracin que surge del prin-
cipio de transparencia, de la predictibilidad, del debido procedimiento y, a nivel con-
tractual, del principio de buena fe.10
2. La contratacin pblica
En este apartado vamos a considerar el marco normativo que rige las contrataciones
administrativas en el orden nacional, en especial el Decreto delegado 1023/2001 y el
Decreto 893/2012, para luego profundizar en el principio de transparencia.
7. Ms all de lo dicho, es posible apreciar el importante avance que ha significado en este sentido el trabajo
del Comit de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la CICC, al consultar, por ejemplo, el Informe de
Anlisis de Argentina en http://archivo.anticorrupcion.gob.ar/internacional_02.asp.
8. Ver art.9 de la CNUCC. [N.del E.: ms informacin aqu].
9. El Decreto 893/2012 Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional, reglamentario del Decre-
to delegado 1023/2001, fue sancionado el 7/6/2012 y publicado en el Boletn Oficial (BO) el 14/6/2012.
10. En el mbito de la contratacin administrativa, el contenido de buena fe se vuelve ms intenso, en aten-
cin a los intereses o necesidades pblicas que se tiende satisfacer, lo que naturalmente conlleva a que el Esta-
do se encuentre impedido de actuar como si se tratara de un negocio lucrativo del que deba obtener la mayor
cantidad de ganancias legtimas en perjuicio del contratista (ver Cassagne, Juan C. y Sacristn, Estela B.
[colab.], El contrato administrativo, Buenos Aires, LexisNexis - Abeledo-Perrot, 2005, pp.126-127).
Cuando hablamos de contrato en sentido genrico hacemos referencia a un

acuerdo de voluntades entre dos o ms personas, entendidas como las partes, que
tiene por finalidad regir sus derechos. De esta manera las partes se ponen de acuerdo
acerca de cmo se regular una determinada relacin entre ellas.
Lagarde11 nos introduce al tema diciendo que la nocin de contrato es nica
para el Derecho Privado y para el Derecho Pblico.
Por eso, el concepto de contrato que consagra el Cdigo Civil y Comercial de la
Nacin (CCCN) es plenamente aplicable tanto al contrato de derecho privado como
a los contratos administrativos, como principal especie de los contratos de derecho
pblico.12 No obstante esta conceptualizacin, que se refiere pura y exclusivamente a
la nocin de contrato, s encontramos diferencias radicales entre los contratos civiles
y administrativos.13
La Oficina Anticorrupcin define el concepto de contratacin pblica como
toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efectos jurdicos

entre dos personas, de los cuales una se encuentra en ejercicio de la funcin admi-
nistrativa, cuyo objeto puede estar constituido por la realizacin de una obra, la
prestacin de un servicio pblico, as como la obtencin o enajenacin de un bien
o servicio que tenga por finalidad el fomento de los intereses y la satisfaccin de
las necesidades generales. En este acuerdo se exterioriza la actividad administrati-
va cuya especificidad est dada por su rgimen jurdico. [] Los procedimientos
de contratacin pblica requieren para su gestin un conjunto de reglas y parme-
tros, a fin de que el Estado pueda cumplir de la manera ms adecuada con las ta-
reas que le son inherentes y, a la vez, alcanzar una administracin eficiente y trans-
parente de los recursos pblicos.14
Las normas bsicas que regulan la materia son, como enunciamos al comienzo, el
Decreto delegado 1023/2001 y el Decreto 893/2012 (Rgimen de Contrataciones
de la Administracin Nacional). Existen, asimismo, otras normas vinculadas con
el tema, entre las que podemos destacar: la Ley 13064 (Obra Pblica), la Ley 24156
(Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico
Nacional), la Ley 25188 (tica en el Ejercicio de la Funcin Pblica), la Ley 25551
11. Lagarde, Fernando M., Cuestiones de contratos administrativos, Buenos Aires, [s.e.], [s.f.] [ponencia
expuesta en la primera jornada del Curso Bsico de Abogaca Estatal, Local y Federal organizado por la Procu-
racin General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 2/9/2013] [ltima consulta: 5/1/2017].
12. Art.957 CCCN: Definicin. Contrato es el acto jurdico mediante el cual dos o ms partes manifiestan su
consentimiento para crear, regular, modificar, transferir o extinguir relaciones jurdicas patrimoniales.
13. Gordillo, Agustn A., Clasificacin de los contratos administrativos, en Tratado de derecho adminis-
trativo, t.1, Buenos Aires, Macchi, p.15. [N.del E.: consultar aqu la versin online de la obra bajo el ttulo de
Tratado de derecho administrativo y obras selectas, t.1, Buenos Aires, Fundacin de Derecho Administrativo,
2013, 1 ed., {Mario Rejtman Farah dir.}, p.XI-2 {473-517}].
14. Compras y contrataciones pblicas, documento editado por la Oficina Anticorrupcin como parte de la
coleccin Herramientas para la Transparencia en la Gestin, N 4, [s.f.], pp.2-3. [ltima consulta: 5/1/2016].

pblica Doctrina 21
(Compre Trabajo Argentino), el Decreto 1545/1994 (Creacin de la Oficina Nacional

de Contrataciones. Parte Pertinente), la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Corrupcin (aprobada por la Ley 2609715).16
En el marco legal se encuentran comprendidos17 los contratos de compraventa,
suministros, servicios, locaciones, consultora, alquileres con opcin a compra, per-
mutas, y concesiones de uso de los bienes de dominio pblico y privado del Esta-
do Nacional, que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en su mbito
de aplicacin y todos aquellos contratos no excluidos expresamente de conformidad
con lo dispuesto por el inciso a) del Decreto delegado 1023/2001. Estn excluidos18,
en cambio, los contratos a) de empleo pblico; b) de compras por caja chica; c) que
se celebren con Estados extranjeros, con entidades de derecho pblico internacional,
con instituciones multilaterales de crdito, los que se financien total o parcialmente
con recursos provenientes de esos organismos, sin perjuicio de la aplicacin de las
disposiciones del Decreto delegado 1230/2001 y sus modificaciones y del Decreto
893/2012, cuando ello as se establezca de comn acuerdo por las partes en el respec-
tivo instrumento que acredite la relacin contractual, ni de las facultades de fiscaliza-
cin sobre este tipo de contratos que la Ley 24156 y sus modificaciones confiere a los
Organismos de Control; d) comprendidos en operaciones de crdito pblico; e)de
obras pblicas, concesiones de obras pblicas, concesiones de servicios pblicos y li-
cencias, enumerados en el artculo 4 inciso b) del Decreto delegado 1023/2001 y sus
modificaciones.19
El rgimen de contrataciones pblicas es de aplicacin obligatoria a los proce-

dimientos de contratacin en los que sean parte las jurisdicciones y entidades
comprendidas en el inciso a) del artculo 8 de la Ley 24156 de Administracin
Financiera y sus modificaciones. En ese sentido, el Sistema de Contrataciones de
la Administracin Pblica Nacional se aplica a la administracin central, orga-
nismos descentralizados, universidades nacionales y en las Fuerzas Armadas y de
Seguridad. Su mbito de aplicacin no alcanza, en cambio, a provincias, Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, municipios, ni otros organismos que cuenten con un
rgimen especfico, como PAMI o AFIP. Tambin se encuentran excluidos empre-
sas y sociedades del Estado, fondos fiduciarios con participacin estatal, entidades
financieras del sector pblico nacional tales como Banco Nacin, Banco Hipoteca-
rio y Banco Central y entidades multilaterales de crdito como el BID y el Banco
15. En su art.9, establece los valores mnimos que cada Estado parte deber considerar a la hora de estable-
cer los sistemas de contratacin pblica basados en la transparencia, competencia y criterios objetivos para la
adopcin eficaz de decisiones.
16. Cfr. ob.cit. en nota 14, p.3.
17. Decreto 893/2012, art.2.
18. Decreto 893/2012, art.3.
19. Cfr. ob.cit. en nota 14, p.4.
Mundial. Las entidades no comprendidas, sin embargo, pueden voluntariamente

aplicar el sistema y participar de su operatoria.20
El tipo de procedimiento de seleccin del proveedor que se va a utilizar se debe de-

terminar junto con su respectiva clase y modalidad, conforme el tipo de contrata-
cin que se quiera efectuar, de acuerdo a las disposiciones establecidas por la norma
marco en cada caso. No obstante lo sealado precedentemente, para definir qu pro-
cedimiento de seleccin del proveedor resultar ms adecuado y conveniente a los
intereses pblicos, se debern evaluar circunstancias tales como: a) objetivos de eco-
nomicidad, b) caractersticas de los bienes o servicios a contratar, c) monto estimado
del contrato y d) razones de urgencia o emergencia.21
En relacin a la eleccin del procedimiento22, segn el monto estimado del con-
trato se considerar el importe total en que se estimen las adjudicaciones, incluidas
las opciones de prrroga previstas, y se aplicar la siguiente escala23: a) licitacin p-
blica o concurso pblico: ms de seis mil mdulos, b) licitacin privada o concurso
privado: hasta seis mil mdulos y c) contratacin directa: c1) por trmite simplifica-
do: hasta setenta y cinco mdulos, c2) del apartado 1 del inciso d) del artculo 25 del
Decreto delegado 1023/2001 y sus modificaciones, hasta mil trescientos mdulos.
Si bien la regla general debe ser la licitacin pblica, adems de las variables
mencionadas basadas en los montos del contrato, la normativa prev excepciones a
dicha regla en casos como urgencia, exclusividad, obras artsticas y cientficas, con-
trataciones entre organismos o con universidades o reparacin de equipos.
Para su gestin, los procedimientos de seleccin requieren un conjunto de re-
glas y parmetros que mejoren las prcticas en esta materia con el propsito de cum-
plir cabalmente con los fines del Estado y alcanzar la adecuada administracin en
los recursos pblicos. Ello dentro de un marco de la mayor transparencia, eficiencia,
eficacia y economa.
Es necesario destacar la importancia de la contratacin pblica como instru-
mento que utiliza el Estado para la realizacin de los fines que le son inherentes, por
lo que resulta imprescindible que el Estado compre un bien o contrate un servicio
necesario para satisfacer una necesidad con la menor cantidad de recursos pblicos y
de manera eficaz y eficiente. Adems si las contrataciones pblicas se desarrollan en
un contexto de publicidad y acceso a la informacin, se posibilita el control social.24
20.Ibdem.
21. dem, p.5.
22. Marienhoff sostiene que, en principio, existe libertad terica de la administracin para elegir su cocontra-
tante en la medida en que una norma expresa no imponga un sistema que limite esa libertad (Marienhoff,
Miguel S., Tratado de derecho administrativo, t.3-A, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1965, p.157, 627).
23. Decreto 690/2016, art.3.
24. Arcidicono, Pilar, Arenoso, Federico y Rosenberg, Gastn [Poder Ciudadano], Transparencia y
control social en las contrataciones pblicas, Buenos Aires, Fundacin Poder Ciudadano, 2006. [N.del E.: ms
informacin aqu].

pblica Doctrina 23
En un proceso de contratacin transparente podemos decir que se benefician: a)

el sector pblico, ya que sus decisiones tienen un respaldo de legitimidad y legalidad,
b) el sector privado, que puede participar en estos procesos en un marco de compe-
tencia leal y c) la sociedad en general, dado que las necesidades sociales son cubiertas
con bienes y servicios pblicos adquiridos en mejores condiciones de mercado.
Ahora bien, para determinar que existe contrato administrativo debemos con-
siderar tres datos fundamentales y ellos son: a) que una de las partes sea el Estado,
b) que la prestacin o actividad objeto del contrato est destinada a satisfacer una
necesidad de inters general de la ciudadana, incluso las compras que son necesarias
para el funcionamiento de los organismos pblicos y c) que las normas jurdicas que
regulan la relacin contractual sean especiales, que exista un rgimen exorbitante
que salga de la rbita del derecho privado.
Por su parte, Andreucci25 sostiene que cualquiera sea el tipo de contrato que
desee realizar la Administracin, deber respetar un procedimiento especial, atento
a que las contrataciones de la Administracin podrn ser preponderantemente re-
gidas por el derecho privado o por el derecho pblico, lo que determina la existen-
cia o no de contrato administrativo. Todas las contrataciones de la Administracin
tendrn los requisitos esenciales de la presencia de un sujeto estatal (centralizado o
descentralizado), una persona de derecho pblico o un particular y una causa fin de
proteccin del inters pblico. Cuando a estos requisitos se agrega la existencia de un
rgimen de derecho pblico, se concreta que la administracin imponga un rgimen
legal que desplace la vigencia o aplicacin del derecho de fondo o comn, fijando
prerrogativas (por ejemplo, en la obra pblica la locacin de obra se rige por la legis-
lacin local del contrato de obra pblica imponiendo prerrogativas que si no estuvie-
ran se regira por el derecho de fondo; en el empleo pblico, la locacin de servicio se
rige por el rgimen local del empleo pblico fijando sus prerrogativas estatales). En
los casos de locaciones regidas por el derecho de fondo, la administracin no impone
sus potestades y todo se rige por el derecho comn).
En el siguiente punto, se detallarn estos elementos.
2.1. Caracterizacin del contrato administrativo
Segn este criterio, un contrato de la administracin puede ser considerado adminis-

trativo por cualquiera de las siguientes razones.
1) Estado como parte:

Considerar al Estado como parte del contrato administrativo implica genri-
camente referirnos a la Administracin Pblica, englobando en esa expresin a to-
25. Andreucci, Carlos A., Contratacin pblica: sistemas de seleccin. Transparencia pblica, en la obra
colectiva Cuestiones de contratos administrativos. En Homenaje a Julio Rodolfo Comadira. Jornadas organiza-
das por la Facultad de Derecho de la Universidad Austral, Buenos Aires, RAP, p.802.
daslas manifestaciones jurdicas del Estado en que pueden celebrarse contratos ad-
ministrativos.
En el caso del Poder Ejecutivo Nacional y sus rganos dependientes, los deno-
minados entes autrquicos o entes descentralizados, se considera Estado a la Admi-
nistracin Federal de Ingresos Pblicos, a la Administracin Nacional de la Seguri-
dad Social, a la Comisin Nacional de Energa Atmica, al Ente Nacional Regulador
de la Electricidad, al Ente Regulador del Agua, entre otros. Y en lo que se refiere al
Poder Legislativo y Poder Judicial Nacional, a travs de sus rganos competentes, es
decir, por medio de las dependencias facultadas para celebrar los contratos adminis-
trativos necesarios para el funcionamiento de tales poderes (funcin administrati-
va26), como la contratacin de personal o el suministro de insumos indispensables
para su funcionamiento.
Dicho esto, es importante tener en cuenta que, para que se configure un contra-
to administrativo, una sola de las partes debe ser la Administracin Pblica. Por lo
tanto, cuando las dos partes del contrato pertenecen a esa Administracin, ya sea na-
cional, provincial, municipal o de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, no se cele-
bra un contrato administrativo sino que se celebra un contrato interadministrativo.27
La distincin es trascendente ya que las normas y reglas aplicables a los contratos
administrativos no son aplicables a los contratos interadministrativos.
Podemos decir que en los contratos interadministrativos la Administracin
contrata consigo misma, motivo por el cual no resultan de aplicacin las normas que
rigen los contratos administrativos, concebidas para regular una relacin contractual
entre la Administracin y un particular.
En ese contexto, la sola circunstancia de que una de las partes sea la Adminis-
tracin Pblica no convierte automticamente la relacin en un contrato administra
tivo. Es indispensable que una de las partes del contrato sea la Administracin pe
ro para que ese contrato sea considerado administrativo o pblico debe concurrir
otra caracterstica ms y es que la finalidad perseguida por la Administracin al cele-
brar el contrato sea la satisfaccin de una necesidad de inters general como veremos
seguidamente.
2) Inters pblico:
Toda la actividad de la Administracin Pblica debe orientarse a satisfacer en

forma directa e inmediata los intereses pblicos, es decir, las necesidades colectivas
del grupo social.
26. Al respecto, ver Altamira Gigena, Julio I., La funcin administrativa [online], en Academia Nacional
de Derecho y Ciencias Sociales de Crdoba [portal web], [s.e.], [s.f.]. [ltima consulta: 5/1/2017].
27. Muoz, Ricardo A. (h), Contratos interadministrativos. En la Unin Europea y en la Argentina [on-
line], en Revista Argentina del Rgimen de la Administracin Pblica, RAP, 03, 09/2014. [ltimo ingreso:
5/1/2017].

pblica Doctrina 25
Una de las maneras en que la Administracin intenta satisfacer las necesidades

de inters general es mediante la celebracin de distintos contratos. Ello sobre la idea
de que su ejecucin permitir satisfacer una necesidad pblica concreta, incluyendo
la compra de insumos y bienes que hacen al funcionamiento corriente de las depen-
dencias del Estado. Por esto, una de las formas en que se instrumenta la actividad
administrativa es la de la contratacin pblica.
En este sentido, debe tenerse presente que el inters general no es, simplemente,
la suma de intereses individuales de la totalidad o de la mayora de la poblacin, sino
que la trasciende.
En nuestro pas, tanto la jurisprudencia como a fortiori la doctrina han tendido
a utilizar formas ms amplias pero en definitiva menos precisas y puntuales, manifes-
tando que la caracterizacin como contrato administrativo requerira nociones tales
como las de fin o inters pblico, o utilidad pblica, o que pueda afectar una necesi-
dad o fin pblico o de bien comn.28
3) Rgimen exorbitante:
La presencia de la Administracin Pblica como una de las partes necesarias

de las contrataciones administrativas y la finalidad ntimamente vinculada a la satis-
faccin de una necesidad de inters general son motivos suficientes para justificar la
aplicacin, respecto de los contratos, de un conjunto de principios generales y nor-
mas de caractersticas especiales, diferente del que regula las relaciones contractuales
entabladas entre particulares.
En un contrato celebrado entre dos personas individuales o entre empresas, o
entre un individuo y una empresa, los intereses que se encuentran involucrados son
exclusivamente particulares y privados, de cada individuo, de cada empresa. Por lo
tanto, se rigen por normas y reglas propias del derecho privado (ya sea civil o comer-
cial), que se caracterizan por consagrar los principios de autonoma de la voluntad e
igualdad jurdica absoluta entre las partes.
El principio de la autonoma de la voluntad puede resumirse en el clsico adagio
que reza todo lo que no est prohibido, est permitido. Es decir que, en los con-
tratos que celebran los particulares, las partes tienen un amplio margen para definir
de qu modo regularn su relacin contractual, teniendo como nicos lmites ciertas
exigencias establecidas en las normas, de cumplimiento ineludible, y algunas prohi
28. Coviello, Pedro, Los contratos de derecho privado de la administracin, en AA.VV., ob.cit. (cfr. nota
25), pp.102 y ss. La Corte menciona el mismo criterio finalista, pero dice en otros casos que siempre el Esta-
do acta, por definicin, en la prosecucin del fin pblico o que el mero fin pblico no determina el carcter
del contrato. En la primera lnea, ver los obiter dicta de: a) 22/6/1962, Empresas Rodrguez Inc., Delaware
c/Empresa Nacional de Transportes (Fallos, t.253, p.101 [N.del E.: ver aqu]); b) 20/12/1965, Cooperamet
c/Instituto Argentino de Promocin del Intercambio (Fallos, t.263, p.510 [N.del E.: ver aqu]);c) 3/3/1992,
Yacimientos Petrolferos Fiscales c/ Corrientes, Provincia de y Banco de Corrientes s/ Cobro de australes
(Fallos, t.315, p.158 [N.del E.: ver aqu]); d) 2/3/1993, Cinplast IAPSA c/ ENTel s/ Ordinario (Fallos, t.316,
p.212 [N.del E.: ver aqu]); entre otros casos que resea Coviello (pp.110 y ss).
biciones expresas. Pero la situacin cambia significativamente cuando ingresamos en

el campo de las contrataciones pblicas.
Ciertamente, la intervencin de la Administracin Pblica como parte de con-
tratos y su estrecha vinculacin con las necesidades de inters general obligan a mo-
dificar los ejes sobre los que se asienta el rgimen jurdico aplicable, ya que mien-
tras que el derecho privado est pensado para regir situaciones en las que solo estn
involucrados intereses particulares, este mismo rgimen resulta insuficiente cuando
el inters general aparece en escena con un protagonismo preponderante. Y se des-
dibuja as el principio de autonoma de la voluntad, uno de los pilares bsicos de los
contratos privados.
Esto es as debido a que el particular que contrata con la Administracin no
puede, en general, discutir o negociar con ella las clusulas del contrato, sino que
debe limitarse a aceptar las que unilateralmente fija la Administracin.
La propia Administracin carece de libertad plena para fijar las clusulas con-
tractuales que considere ms convenientes. Esto se deriva del hecho de que la Ad-
ministracin Pblica deber ajustarse a las normas jurdicas aplicables, como ser la
Constitucin Nacional, tratados internacionales, leyes del Congreso, reglamentos ad-
ministrativos, entre otras, que condicionan estrictamente la actuacin en todos los
mbitos, entre ellos el contractual. Esto es lo que se denomina principio de legali-
dad o principio de juridicidad, cimiento fundamental del Estado de derecho. As,
el Estado en todas sus manifestaciones y en todas sus actividades debe actuar siem-
pre con plena sujecin a las normas existentes.
La Administracin, al representar el inters general comprometido en la cele-
bracin y ejecucin del contrato, cuenta con una serie de poderes jurdicos denomi-
nados potestades o prerrogativas, que puede y debe ejercer frente al particular que
contrat con ella cuando el inters general as lo exija.
Gordillo29 entiende que el contrato quedar sometido a un rgimen de derecho
pblico, siendo por lo tanto un contrato administrativo y no un contrato de derecho
privado de la administracin cuando la Administracin: a) contrate bajo un proce-
dimiento de derecho pblico como lo es la licitacin pblica, con un pliego de bases
y condiciones impuestos por la Administracin en forma unilateral, b) incluya clu-
sulas por las que puede aplicar y ejecutar por s ciertas penalidades (extincin unila-
teral por acto administrativo, multas por retardo, prdida de la fianza, ejecucin por
terceros en caso de incumplimiento, entre otros), c) se exima de responsabilidad por
falta de pago o mora en los pagos, salvo el reconocimiento de intereses reducidos,
d) excluya la indemnizacin de lucro cesante si no cumple con el contrato y e) d
carcter precario a los derechos del contratista, o subcontratista en su caso (la provi-
sin de obras, bienes o servicios a los concesionarios), entre otros.
Contrarrestando y limitando las potestades, el ordenamiento jurdico confiere a
los particulares que contratan con la Administracin una serie de garantas jurdicas
29. Gordillo, Agustn A., ob.cit. (cfr. nota 12).

pblica Doctrina 27
que sirven para equilibrar aquellas potestades y ponen a debido resguardo los dere-
chos e intereses del particular. El reconocimiento de esas garantas a favor de una de
las partes solo se justifica frente al otorgamiento de potestades a la otra. Por eso, am-
bas potestades y garantas solo existen y se justifican en los contratos administrativos,
motivo por el cual no se presentan en los contratos privados.
Por su parte, Andreucci30 afirma que
el derecho administrativo actual se particulariza por la existencia de prerro-

gativas de la Administracin frente a los particulares para lograr los fines de in-
ters pblico y de derechos sustanciales o adjetivos del administrado frente a la
Administracin. As, la funcin administrativa posee las siguientes prerrogativas:
a) generar vnculos y obligaciones frente a terceros, siendo el reglamento lo ms
caracterstico, b) la presuncin de legitimidad del acto administrativo, c) la eje-
cutoriedad del acto administrativo, d) la convocatoria, celebracin, interpretacin
direccin, control, inspeccin y rescisin unilateral de los contratos administrati-
vos por parte de la funcin administrativa y e) las prerrogativas procedimentales
o procesales a favor de la funcin administrativa (tales como la caducidad por el
transcurso de los plazos para recurrir, demandar).
Por su parte, los derechos sustanciales emergen del plano constitucional (igualdad
ante la ley: requisito de idoneidad en el acceso a los cargos pblicos, procedimien-
to de seleccin del contratista; propiedad: mantenimiento de la ecuacin econ-
mica financiera, la intangibilidad salarial, pago del precio en los contratos o del
sueldo en el empleo; debido proceso o debida defensa: en la inspeccin en la obra
pblica con participacin del contratista, representante legal o inspector, ofreci-
miento de prueba y sustanciacin de la misma para obtener un acto fundado; el
procedimiento disciplinario en el empleo pblico que garantice un trmite regular,
con oportunidad de respetar el derecho de defensa, ofrecimiento de prueba y sus-
tanciacin de la misma previo al dictado de un acto fundado). En este marco, la
contratacin pblica permite que la Administracin pueda cumplir con sus fines
pblicos por medio de terceros particulares que voluntariamente, siendo colabo-
radores del Estado, se involucren en la bsqueda del inters pblico aceptando las
prerrogativas estatales y el ejercicio de sus derechos frente a la Administracin.
Esta dualidad de potestades y garantas es propia del derecho pblico en general

y de los contratos pblicos en particular, en los que el Estado acta en procura del
inters general, configurando as un rgimen jurdico especial, distinto del derecho
privado que tcnicamente recibe el nombre de rgimen jurdico exorbitante, esto es
rgimen y/o clusulas que estn fuera de la rbita normal del derecho privado.31
30. Andreucci, Carlos A., ob.cit. (cfr. nota 25).

31. Barra, Rodolfo, Principios de derecho administrativo, Buenos Aires, baco, 1980, pp.166 y ss.
2.2. Objetivos de la contratacin pblica
Como objetivos de la poltica de contratacin pblica encontramos: a) crear las con-

diciones de competencia necesarias para que los contratos pblicos se adjudiquen sin
discriminacin; b) conseguir una utilizacin racional del erario pblico mediante la
eleccin de la oferta ms conveniente; c) facilitar a las empresas el acceso al mercado;
y d) reforzar la competitividad de las empresas como resultado de todo el proceso.
Al respecto, creemos que es interesante, para poner en prctica, un estudio or-
denado por la Unin Europea en el que se lleg a la conclusin de que una eficaz po-
ltica de contratacin pblica era esencial para: a) que el mercado nico generara un
crecimiento sostenido a largo plazo, con la consecuente creacin de empleo; b)fo-
mentar el desarrollo de empresas capacitadas para aprovechar las posibilidades que
les ofrece el mayor mercado integrado del mundo y para hacer frente a la competen-
cia en los mercados mundiales; y c) permitirle al contribuyente y al usuario obtener
servicios pblicos de mejor calidad a menor costo.32
Por todo esto, son muchos los aos de experiencia que podemos aprovechar
para implementar y generar una transformacin que aparte la corrupcin como con-
tracara de la transparencia.
Es probado que dada la gran dimensin de las contrataciones, el establecimien-
to de compras eficaces puede representar abonos considerables para los gobiernos y
con ello para los contribuyentes. Asimismo, una adjudicacin de contratos pblicos
limpia, no discriminatoria y transparente reduce el peligro de fraude y corrupcin en
las administraciones, pero si no basta la transparencia por s sola para erradicar to-
talmente los vicios arraigados, entonces un mecanismo de seguimiento y control de
los procedimientos con capacidad sancionadora proporcionada, efectiva y disuasiva
ayudara a prevenir el riesgo de perjudicar el inters pblico.
2.3. Normativa aplicable
El campo de la contratacin pblica es realmente vasto pues refleja las mltiples

actividades que desarrolla la Administracin Pblica y es por ello que los tipos de
contratos administrativos son numerosos.
Existe una amplsima gama de estos contratos, que va, por ejemplo, desde la
contratacin de un empleado pblico hasta la concesin de un servicio pblico esen-
cial para la ciudadana, como la distribucin elctrica o de agua corriente.
Esta diversidad tiene en el plano normativo una consecuencia inevitable que es
la imposibilidad de incluir en una regulacin legal, uniforme, nica e integral la tota-
lidad de estos contratos pblicos.
32. Comisin de las Comunidades Europeas, Libro Verde. Contratacin pblica en la Unin Europea:
reflexiones para el futuro, Bruselas, 27/11/1996, COM(96) 583 final.

pblica Doctrina 29
As podemos enumerar algunas de ellas: la Ley 25164 y los Decretos 1421/2002

y 1184/2001, que establecen distintas variantes en la contratacin de empleados p-
blicos; la Ley 13064, que rige el contrato de obra pblica; la Ley 17520, que regula el
contrato de concesin de obra pblica; la Ley 11672, complementaria permanente de
presupuesto; la Ley 24156 de administracin financiera y de los sistemas de control
del sector pblico nacional que contienen disposiciones aplicables en general a to-
das las contrataciones y, en especial, rigen el contrato de emprstito pblico; y la Ley
22460, que establece el rgimen del contrato de consultora.
No obstante, esta variedad tiene vigencia en el mbito nacional una norma por
la que se establece un rgimen general de contrataciones pblicas, que regula todos
estos contratos, salvo los expresamente excluidos. Es decir, que si bien no es posible
establecer un sistema nico para todas las contrataciones, al menos se ha generaliza-
do la regulacin normativa de los aspectos que son comunes a todas ellas.
En el Decreto delegado 1023/2001, se establecen, entre otras cuestiones: a) los
principios generales a los que deber ajustarse la gestin de las contrataciones; b) las
formalidades que se deben cumplir en las actuaciones administrativas tendientes a
celebrar los contratos; c) las facultades, los derechos y las obligaciones de la autori-
dad administrativa contratante y de los particulares que contratan con la adminis-
tracin; d) las responsabilidades de los funcionarios intervinientes; e) el criterio de
seleccin de aquel con quien contratar la administracin.
Por su parte, mediante el Decreto 893/2012 se aprob el Reglamento para la
Adquisicin, Enajenacin y Contratacin de Bienes y Servicios del Estado Nacio-
nal, complementando al Decreto 1023/2001, y en una posicin de subordinacin
jurdica. Por medio del mismo ,se regulan cuestiones tales como: a) las formas de
publicidad y difusin de los pliegos de bases y condiciones y de los procedimientos
de licitacin, concurso y subasta en el pas y en el exterior; b) el desarrollo de es-
tos procedimientos y las distintas modalidades de las contrataciones; c) la forma de
confeccionar los pliegos de bases y condiciones; d) los elementos relacionados con
la presentacin y evaluacin de las ofertas; e) el perfeccionamiento, la ejecucin y la
extincin del contrato; f) lo relativo a los proveedores de la administracin: sancio-
nes aplicables; g) la vista de las actuaciones, h) la programacin de las contrataciones;
y i)la publicidad de la convocatoria para recibir observaciones al pliego de bases y
condiciones particulares.
El Decreto delegado 1023/2001, en su artculo 1, seala que
El rgimen de contrataciones de la Administracin Nacional, tendr por objeto

que las obras, bienes y servicios sean obtenidos con la mejor tecnologa proporcio-
nada a las necesidades, en el momento oportuno y al menor costo posible
Tanto el decreto como nosotros dedicaremos especial atencin al principio de trans-

parencia, el cual debe verificarse en las actuaciones administrativas. Para ello se se-
ala la necesidad de dar mayor publicidad y difusin a las actuaciones emergentes
de la aplicacin de este rgimen, la utilizacin de las tecnologas informticas que

permitan aumentar la eficiencia de los procesos y facilitar el acceso de la sociedad a
la informacin relativa a la gestin del Estado en materia de contrataciones y en la
participacin real y efectiva de la comunidad.
3. Principios generales aplicables a las contrataciones pblicas
En estas breves reflexiones, abordaremos estos principios generales de derecho, ina-

barcables en este trabajo pero sobre lo cual nos interesa efectuar unas consideracio-
nes previas. Cualquiera sea el procedimiento de contratacin estatal que vayamos a
aplicar, este deber interpretarse desde el inicio de las acciones administrativas hasta
la finalizacin de la ejecucin acordada, sobre la base de un riguroso cumplimien-
to de una serie de principios generales consagrados normativamente en el artculo 3
del Decreto delegado 1023/2001: legalidad o juridicidad, razonabilidad del proyecto
y eficiencia de la contratacin, promocin de la concurrencia de interesados y de la
competencia entre oferentes, transparencia en los procedimientos, publicidad y di-
fusin de las actuaciones, responsabilidad de los agentes y funcionarios pblicos que
intervengan en las contrataciones y, finalmente igualdad de tratamiento para intere-
sados y para oferentes; y en el artculo 7 de la Ley 2095 de Compras y Contrataciones
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Hacemos referencia a esta ltima ley, ya que, en general, ambas normas coinci-
den y pueden resumirse as:
a) Principio de libre competencia: en los procedimientos de compras y contrata-
ciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia y
objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de oferentes po-
tenciales.
b) Principio de concurrencia e igualdad: todo oferente de bienes y/o servicios debe
tener participacin y acceso para contratar con las entidades y jurisdicciones
en condiciones semejantes a la de los dems, estando prohibida la existencia de
privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo las excepciones de ley.
c) Principio de legalidad: todo el proceso de contratacin y posterior ejecucin de
los contratos que el sector pblico celebre con terceros debe estar positivamente
sometido al ordenamiento jurdico en su totalidad.
d) Principio de publicidad y difusin: la publicidad de los llamados es el presu-
puesto necesario para asegurar la libertad de concurrencia suscitando en cada
caso la mxima competencia posible, garantizando la igualdad de acceso a la
contratacin y la proteccin de los intereses econmicos de la Ciudad.
e) Principio de eficiencia y eficacia: los bienes y servicios que se adquieran o con-
traten deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y entre-
ga y debern efectuarse en las mejores condiciones en su uso final.

pblica Doctrina 31
f) Principio de economa: en toda compra o contratacin se aplicarn los criterios

de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en
las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados
sobre ellos, debindose evitar en las bases y en los contratos exigencias y forma-
lidades costosas e innecesarias.
g) Principio de razonabilidad: en toda la contratacin debe existir una estrecha vin-
culacin entre el objeto de la contratacin con el inters pblico comprometido.
h) Principio de transparencia: la contratacin pblica se desarrollar en todas sus
etapas en un contexto de transparencia que se basar en la publicidad y difusin
de las actuaciones emergentes de la aplicacin de ste rgimen, la utilizacin de
las tecnologas informticas que permitan aumentar la eficiencia de los procesos
y facilitar el acceso de la sociedad a la informacin relativa a la gestin del Go-
bierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en materia de contrataciones y
participacin real y efectiva de la comunidad.
Pero todo esto no se logra solo con la sancin de leyes, como han anticipado los
doctrinarios Canosa, Ivanega y Rejtman Farah:
las prcticas reidas con la tica no cambiarn por una ley ni se revertirn con
meros cambios de textos normativos. Es necesario realizar un abordaje sistmico,
una aplicacin irrestricta de soluciones que garanticen los principios y garantas
constitucionales en juego, y la clara y firme voluntad de funcionarios, partes in-
tervinientes en el proceso, sociedad civil y operadores del derecho, por hacerla
efectiva.33
En relacin a esta cuestin, la Procuracin del Tesoro de la Nacin ha sostenido

que el principio de transparencia no es propio o especfico del procedimiento li-
citatorio, porque debera serlo de todos los procedimientos administrativos. La
transparencia aparece as como el cumplimiento cabal de todos los otros principios
propios de la licitacin (publicidad, concurrencia, igualdad) y entendemos que los
engloba. Es un resultado de su cumplimiento. La transparencia est tambin empa-
rentada con el control34 y la publicidad, receptados por la jurisprudencia en Copi-
mex CAC.35
En igual sentido, el ordenamiento europeo ha reconocido la necesidad de en-
cauzar el procedimiento de contratacin administrativa a principios esenciales, des-
33.Canosa, Armando N., Ivanega, Miriam M. y Rejtman Farah, Mario, Procedimiento y proceso admi-
nistrativo, jornadas organizadas por la Carrera de Especializacin, en Cassagne, Juan C. [dir.], DerechoAdmi-
nistrativo Econmico. Seccin I El procedimiento administrativo. (Ver en Sistema de Informacin Legal de La
Ley-Thomson Reuters id. AP/DOC/2642/2012).
34. Dictamen 15/2005 PTN del 12/08/2005. Expte. 01-0153535/04. Organismo Nacional de Administracin
de Bienes, Dictmenes 253:167.
35. CSJN, 27/8/1991, Copimex CAC e ISA c/ Alesia SACIF y AG (Fallos, t.314, p.899 [N.del E.: ver aqu]).
tacando entre ellos los de igualdad, no discriminacin y transparencia.36 Es intere-

sante el conocido Informe Nolan,37 en donde el primer ministro britnico, para el
establecimiento de unas normas de conducta en la vida pblica, da una serie de re-
comendaciones sobre los principios que han de inspirar la actuacin de polticos y
servidores pblicos:
desinters: decisiones solo con arreglo al inters pblico, integridad: no colo-

carse bajo ninguna obligacin financiera o de otro tipo con terceros u organizacio-
nes, objetividad: se deben elegir razones de mrito al momento de decidir, respon-
sabilidad: sometidos a procedimientos de control de acuerdo con el cargo que se
ocupa, transparencia, honestidad, liderazgo
4. Principio de transparencia en las contrataciones pblicas38
Entenderemos completamente la importancia de este principio si tenemos presente

que en el proceso de compra pblica cuidar el dinero del comprador es central por-
que no es propiedad de quien lo gasta en ese momento. Si bien esto puede parecer
una obviedad, muchas veces es olvidado, y es un dato primordial ya que determina el
notable valor que tiene la capacitacin e idoneidad de los funcionarios que trabajan
en las reas de compras. Adems, las contrataciones son un punto de contacto en-
tre la Administracin Pblica y el sector privado. Y es en este contexto en donde se
dan intereses contrapuestos ya que, mientras que el sector privado tiene como inters
particular el econmico, la Administracin Pblica tiene que satisfacer el inters ge-
neral de la sociedad. Y a travs del sistema de contrataciones pblicas, la Adminis-
tracin ejecuta gran parte del presupuesto, lo cual implica un movimiento de miles
de millones de pesos que influyen en miles de procesos de contrataciones en manos
de miles de funcionarios pblicos.
Estos elementos, junto a otros muchos factores, hacen que los procesos de con-
trataciones pblicas sean espacios donde los actores intervinientes tienden a ejercer
presiones para satisfacer sus propios intereses, dejando de lado la finalidad de satis-
36. Al respecto puede verse la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unin Eu-
ropea, del 31/3/2004, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de
obras, de suministro y de servicios.
37.Cfr. Informe NOLAN, Normas de conducta de la vida pblica. La versin completa del informe puede ver-
se en Documentos INAP, Madrid, 1996. [Ver aqu]. A peticin del primer ministro britnico, a finales de 1995
se constituy un comit de expertos para proponer las Normas de Conducta en la Vida Pblica, referida a la
actividad parlamentaria y administrativa. Dicho comit, presidido por el juez Nolan, emiti en mayo de 1995
un primer informe con recomendaciones.
38. La fundacin Poder Ciudadano ha estudiado estas cuestiones que, por considerarlas completas, simple-
mente adaptaremos y transcribiremos. As, como podremos comprobar al avanzar en la lectura, aquello que
difiere del texto original es porque lo hemos ampliado. Ver Arcidicono, Pilar, Arenoso, Federico y Rosen-
berg, Gastn [Poder Ciudadano], ob.cit. (cfr. nota 24).

pblica Doctrina 33
facer el inters general de la sociedad, razn por la cual el respeto y cumplimiento de

las normas y principios que rigen las contrataciones pblicas por parte de los fun-
cionarios pblicos se tornan esenciales para evitar que las presiones por satisfacer el
inters privado vulneren el propsito pblico.
Como afirma Lamoglia
La organizacin y puesta en marcha de una Administracin Pblica eficiente, ac-

cesible, comprometida con los valores del Estado de Derecho y que adems acredi-
te transparencia en cada una de las decisiones que adopte, son objetivos primarios
a los que debe contribuir el derecho administrativo como rama de la ciencia jur-
dica ocupada del quehacer de la administracin y de su relacin con los ciudada-
nos en pos de satisfacer el inters de la poblacin.39
Esto, que parece simple, en la prctica no lo es, ya que las compras pblicas deben
desarrollarse con un doble objetivo complejo: no solo tienen como finalidad la satis-
faccin inmediata o mediata del inters general de la sociedad, sino que deben hacer-
se al mejor precio y la mejor calidad posibles. Y es as como el principio de transpa-
rencia juega un rol sumamente importante. Prueba de ello es que tanto los tratados
internacionales como las leyes y decretos internos se ocupan de l.
La transparencia en las contrataciones pblicas no solo obliga a los funcionarios
a publicitar sus acciones en diversas etapas y fundamentar cada una de las decisiones,
sino que genera el derecho de la sociedad de ejercer un control sobre los procesos de
compras que estn destinados a satisfacer las propias necesidades de la ciudadana en
su conjunto.
Como se ha pronunciado parte de la doctrina espaola,
la transparencia, debe aparecer en toda la tramitacin del procedimiento, inclu-

yendo como es lgico el aspecto relativo a la aprobacin y control del gasto, hasta
su finalizacin, lo que obliga a publicar tambin el acto de adjudicacin del contra-
to, a fin de que los interesados puedan impugnarlo.40
En este sentido, corresponde mencionar, como explicacin del principio de transpa-

rencia, el artculo 17 del Decreto delegado 1023/2001 y las observaciones al proyecto
de pliego contenidas en el artculo 54 del Decreto 893/2012.
El artculo 17 prev que
el principio de concurrencia de ofertas no deber ser restringido por medio de

recaudos excesivos, severidad en la admisin de ofertas o exclusin de stas por
39. Lamoglia, Carlos M., Los principios de la licitacin pblica. Pautas y lineamientos para una mejor ad-
ministracin, en Revista de Derecho Administrativo, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 2007 (ver en Sistema de
Informacin Legal de La Ley-Thomson Reuters id. AP/DOC/4598/2012).
40. Snchez Morn, Miguel, Derecho administrativo. Parte general, Madrid, Tecnos, 2005, p.574.
omisiones intrascendentes, debindose requerir a los oferentes incursos en falta las

aclaraciones que sean necesarias, dndoseles la oportunidad de subsanar deficien-
cias insustanciales, no pudiendo alterar los principios de igualdad y transparen-
cia establecidos en el artculo 3 de este Rgimen, de acuerdo a lo que establezca la
reglamentacin.
Y el artculo 54 que hemos mencionado establece que
la convocatoria para recibir observaciones al proyecto de pliego de bases y con-

diciones particulares deber efectuarse mediante la difusin en el sitio de internet
de la Oficina Nacional de Contrataciones con diez (10) das corridos, como mni-
mo, de antelacin a la fecha de finalizacin del plazo para formular observaciones.
Durante todo ese plazo cualquier persona podr realizar observaciones al proyec-
to de pliego sometido a consulta pblica. A los fines de su difusin la informacin
referente a la convocatoria deber remitirse a la Oficina Nacional de Contratacio-
nes, con dos (2) das de antelacin al de la fecha en que corresponda efectuar su
difusin, conjuntamente con los proyectos de bases y condiciones particulares.
Dicho esto, entendemos que la sociedad no solo tiene el derecho a exigir a los fun-
cionarios pblicos una gestin transparente, sino que este derecho es tambin un
deber. Entre los ciudadanos existe, al menos, la responsabilidad de preguntarse de
qu manera la Administracin gasta el dinero destinado a satisfacer nuestras necesi-
dades. No puede pasar desapercibido que los recursos con los que el Estado cumple
sus funciones son pblicos, lo cual significa que son de la sociedad. Por eso prefe-
rimos hablar de un derecho-deber de los ciudadanos de exigir una gestin pblica
transparente.
4.1. Regulacin normativa
Como venimos desarrollando, el principio de transparencia en las contrataciones

pblicas est ligado a conceptos claves, como ser la fundamentacin de acciones y
decisiones, el derecho a informarse que tienen los miembros de la sociedad, la publi-
cidad de los actos en las diferentes etapas y el control social. En este sentido, Rejtman
Farah expresa que el principio de transparencia aparece as superando su tradicional
objetivo cual es el de constituirse en una valla a la corrupcin.41
El marco normativo de referencia para la transparencia en materia de contra-
taciones pblicas se rige en el mbito nacional por el Cdigo de tica de la Funcin
Pblica (Decreto 41/1999), la Ley de tica Pblica (Ley 25188), el Decreto delegado
1023/2001 y la Ley de Responsabilidad Fiscal (Ley 25152 y Ley 23696).
41. Rejtman Farah, Mario, Rgimen de contrataciones de la administracin nacional, Buenos Aires, Abele
doPerrot, 2010, pp.124 y ss.

pblica Doctrina 35
En el plano internacional se rige por la Ley 24759 y la Ley 26097 que aprueban
respectivamente la Convencin Interamericana contra la Corrupcin y la Conven-
cin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin.
4.1.1. mbito nacional
El Cdigo de tica de la Funcin Pblica dispone que la transparencia es exigible a

todo funcionario pblico, ya que deben ajustar su conducta al derecho que tiene la
sociedad de estar informada sobre la actividad de la Administracin.42 Por su par-
te, la Ley de tica Pblica establece como principio que quienes ejercen la funcin
pblica deben fundar sus actos y mostrar la mayor transparencia en las decisiones
adoptadas, sin restringir informacin a menos que una norma o el inters pblico
claramente lo exijan.43
Puntualmente, la transparencia en los procedimientos es uno de los principios
generales y centrales de las contrataciones pblicas, tal como lo seala su norma
rectora: el Decreto delegado 1023/2001.44 En su artculo 9 define al principio de
transparencia:
Transparencia. La contratacin pblica se desarrollar en todas sus etapas en un

contexto de transparencia que se basar en la publicidad y difusin de las actua-
ciones emergentes de la aplicacin de ste rgimen, la utilizacin de tecnologas
informticas que permitan aumentar la eficiencia de los procesos y facilitar el ac-
ceso de la sociedad a la informacin relativa a la gestin del estado en materia de
contrataciones y en la participacin real y efectiva de la comunidad, lo cual posibi-
litar el control social sobre las contrataciones pblicas.
Asimismo, teniendo como base el principio de transparencia, la apertura de las
ofertas siempre se realizar en un acto pblico, siendo ello tambin aplicable a las
contrataciones pblicas electrnica45.
42. Ver art.20 del Decreto 41/1999.

43. Ver art.2, inc.e), Ley 25188.
44. Decreto delegado 1023/2001, art.3: Principios generales. Los principios generales a los que deber ajus-
tarse la gestin de las contrataciones, teniendo en cuenta las particularidades de cada una de ellas, sern: []
c) Transparencia en los procedimientos. Es muy importante la parte final del artculo donde dice que Desde
el inicio de las actuaciones hasta la finalizacin de la ejecucin del contrato, toda cuestin vinculada con la
contratacin deber interpretarse sobre la base de una rigurosa observancia de los principios que le anteceden.
45. Prrafo incorporado por el art.4 del Decreto 666/2003 (vigencia: desde el da siguiente al de su publica-
cin en el Boletn Oficial y ser de aplicacin a las contrataciones que, aunque autorizadas con anterioridad,
tengan pendiente la convocatoria). En tal sentido, el decreto reglamentario, en su artculo 71, indica que en
el lugar, da y hora determinado para celebrar el acto, se proceder a abrir las ofertas en presencia de todos
aquellos que desearan presenciarla, quienes podrn verificar la existencia, nmero y procedencia de los sobres,
cajas o paquetes dispuestos para ser abiertos. En tal sentido, la legitimacin para presenciar el acto no solo
es amplia, sino que tambin intensa en cuanto a las facultades de fiscalizacin. Resulta este un acto de suma
importancia, ya que en este momento las ofertas pasan a ser de dominio pblico con todos los efectos y conse-
cuencias que ello trae aparejado.
Podemos ver que la norma al desarrollar este principio no solo la relaciona con el
principio de publicidad de los actos46, sino que va ms all y deja en claro que la
transparencia tiene como fin posibilitar el control social sobre las contrataciones
pblicas.
Es interesante el aporte que doctrinarios hacen a nuestra disciplina comentando
el Decreto delegado 1023/200147 y que aqu queremos transcribir por su precisin y
claridad. Es as que sealan que la transparencia aparece como pilar de toda pauta
interpretativa del rgimen contractual. Asimismo, dicho principio no es patrimonio
exclusivo de las contrataciones pblicas nacionales, como ya vimos, porque si bien en
lo que respecta al artculo 9 del Decreto, se refiere a las contrataciones comprendidas
dentro de su mbito de aplicacin, este debe encontrarse presente en toda la activi-
dad estatal.
En relacin a la conceptualizacin del principio de transparencia, hacen un in-
teresante desarrollo y manifiestan que es muy importante sealar qu es lo que real-
mente comprende en el mbito de aplicacin de los contratos que se deben regir por
el Decreto delegado 1023/2001. Y si bien encuentra previsin fundamentalmente en
los artculos 3, 9, 1948 y 3249 del mencionado Decreto, tambin se halla en otras nor-
46. En nuestro pas, el principio de publicidad tiene rango constitucional, ya que emerge del sistema republi-
cano, representativo y popular establecido en el art.1 de la Constitucin Nacional.
47. Rejtman Farah, Mario [dir.], Alonso Regueira, Enrique y Cardaci Mndez, Ariel [coords.], Contra-
taciones de la Administracin Pblica Nacional. Decreto 1023/2001. Comentado, anotado y concordado, Buenos
Aires, AbeledoPerrot, 2012, pp.99-108.
48. Decreto delegado 1023/2001, art.19: Control del procedimiento contractual. Toda persona que acredi-
te fehacientemente algn inters, podr en cualquier momento tomar vista de las actuaciones referidas a la
contratacin, con excepcin de la informacin que se encuentre amparada bajo normas de confidencialidad,
desde la iniciacin de las actuaciones hasta la extincin del contrato, exceptuando la etapa de evaluacin de las
ofertas. La negativa infundada a dar vista de las actuaciones se considerar falta grave por parte del funciona-
rio o agente al que corresponda otorgarla. La vista del expediente no interrumpir los plazos.
49. Decreto delegado 1023/2001, art.32: Publicidad y difusin. La convocatoria a presentar ofertas en las
licitaciones y concursos pblicos que no se realicen en formato digital, deber efectuarse mediante la publica-
cin de avisos en el rgano oficial de publicacin de los actos de gobierno por el trmino de dos (2) das, con
un mnimo de veinte (20) das corridos de antelacin a la fecha fijada para la apertura, computados a partir
del da siguiente a la ltima publicacin. En los casos de contrataciones que por su importancia, complejidad
u otras caractersticas lo hicieran necesario, debern ampliarse los plazos de antelacin fijados, en las condi-
ciones que determine la reglamentacin.
Cuando se trate de licitaciones o concursos internacionales, debern disponerse las publicaciones pertinen-
tes en pases extranjeros, con una antelacin que no ser menor a cuarenta (40) das corridos, en la forma y
con las modalidades que establezca la reglamentacin. La invitacin a presentar ofertas en las licitaciones y
concursos privados deber efectuarse con un mnimo de siete (7) das corridos de antelacin a la fecha fijada
para la apertura, en las condiciones que fije la reglamentacin, y complementarse mediante la exhibicin de
la convocatoria, el pliego de bases y condiciones particulares y las especificaciones tcnicas en carteleras o
carpetas ubicadas en lugares visibles el organismo contratante, cuyo ingreso sea irrestricto para los interesa-
dos en consultarlos [] (expresin licitacin o concurso abreviados sustituida por licitacin o concurso
privados por el art.8 del Decreto 666/2003 [vigencia: desde el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial y ser de aplicacin a las contrataciones que, aunque autorizadas con anterioridad, tengan pendiente la
convocatoria]).
Todas las convocatorias, cualquiera sea el procedimiento de seleccin que se utilice, se difundir por internet
u otro medio electrnico de igual alcance que lo reemplace, en el sitio del rgano Rector, en forma simul-

pblica Doctrina 37
mas que inciden profundamente en el rgimen general de los contratos administrati-

vos en cuestin y que ya hemos mencionado.
Para darle precisin al principio y dado que ha sido legislado con terminologa
similar en varias normas, aunque no de manera idntica, todas estas deben entender-
se complementadas con las de rango superior y de similar jerarqua.
La legislacin que regul la llamada reforma del Estado, especialmente las pri-
vatizaciones contempladas en la Ley 23696, asoci50 el principio de transparencia y
tambin el de publicidad con el de concurrencia. Por su parte, la Ley 25188 de ti-
ca de la Funcin Pblica51 y el Decreto 41/1999 tambin contemplan expresamente
el principio en anlisis. La ley en su artculo 2 exige que los funcionarios pblicos
muestren la mayor transparencia en el ejercicio de sus deberes vinculndolo en el in-
ciso h) tambin con el principio de concurrencia. En relacin con dicha normativa,
para su total implementacin se previ la creacin de la Comisin Nacional de tica
Pblica52 como rgano para la efectiva garanta del cumplimiento de la Ley 25188.
Sin embargo, no ha sido creada ya que han existido reparos constitucionales a su
conformacin.
Tambin el Decreto 229/2000, Carta Compromiso con el Ciudadano, en sus
considerandos menciona, de manera concordante con lo hasta aqu expresado, que la
transparencia en el desempeo efectivo de cada organismo es la piedra angular de un
Estado53 que opera de cara a sus administrados, en especial rindiendo cuenta en for-
tnea, desde el da en que se les comience a dar publicidad por el medio especfico que se establezca en el
presente o en la reglamentacin, o desde que se cursen las invitaciones, hasta el da de la apertura, con el fin
de garantizar el cumplimiento de los principios generales establecidos en el artculo 3 de ste rgimen. Con el
fin de cumplir el principio de transparencia, se difundir por internet, en el sitio del rgano Rector, las con-
vocatorias, los proyectos de pliegos correspondientes a contrataciones que la autoridad competente someta a
consideracin pblica, los pliegos de bases y condiciones, el acta de apertura, las adjudicaciones, las rdenes
de compra y toda otra informacin que la reglamentacin determine. Quedan exceptuadas de la obligacin
de difusin en todas las etapas del procedimiento, las contrataciones directas encuadradas en el apartado 6 del
inciso d) del artculo 25 y de difusin de la convocatoria las de los apartados 5, para los casos de emergencia,
y 8.
50. Art.18 Ley 23696: Procedimiento de seleccin. Las modalidades establecidas en el artculo anterior, se
ejecutarn por alguno de los procedimientos que se sealan a continuacin o por combinacin entre ellos. En
todos los casos se asegurar la mxima transparencia y publicidad, estimulando la concurrencia de la mayor
cantidad posible de interesados.
51. La Ley 25188, en su art.2, incs.e) y h), prev que los organismos del estado nacional se encuentran obli-
gados a fundar sus actos y a mostrar la mayor transparencia en las decisiones adoptadas sin restringir in
formacin, a menos que una norma o inters pblico claramente lo exijan, y a observar en los procedimien-
tosde contrataciones pblicas en los que intervengan los principios de publicidad, igualdad, concurrencia y
razonabilidad.
52. Art.23 Ley 25188 reza as: Crase en el mbito del Congreso de la Nacin, la Comisin Nacional de tica
Pblica, que funcionar como rgano independiente y actuar con autonoma funcional, en garanta del cum-
plimiento de lo normado en la presente ley.
53. Ya que en la parte dispositiva, el art.4 del Decreto 229/2000, bajo el ttulo Principios rectores, menciona
en su inc.g) el principio de transparencia, sealando que los organismos prestadores de servicios a los ciu-
dadanos en tanto tales deben realizar la publicidad de su gestin en cuanto dar a conocer qu puede razona-
blemente esperarse en cada caso como garanta de efectividad y eficiencia en la asignacin de sus recursos
ma peridica sobre la eficacia en la prestacin de sus servicios. Se verifica as la gran

importancia que tiene el principio aqu expuesto y cun arraigado se encuentra en el
ordenamiento jurdico nacional.
A nivel constitucional, se consagra implcitamente en su artculo 1 el principio
de publicidad y transparencia de los actos de gobierno como ya hemos expresado y a
lo cual nos remitimos. Lo republicano comprende conceptualmente el respeto a los
principios mencionados.
Volviendo a lo reseado por la Fundacin Poder Ciudadano al desarrollar el
principio de transparencia de acuerdo al Decreto delegado 1023/2001, no solo se lo
relaciona con el principio de publicidad de los actos, sino que va an ms all y deja
en claro que la transparencia tiene como fin posibilitar el control social sobre las con-
trataciones pblicas.
No podra ser de otra manera ya que, si bien las contrataciones pblicas tienen
como finalidad inmediata adquirir un bien, un servicio o ejecutar una obra de la me-
jor calidad y al menor costo posible, todo el proceso debe cumplir con estndares
mnimos de transparencia que permitan un efectivo control social, tal como lo dis-
pone la normativa.
Y es la misma norma la que nos brinda un parmetro sobre el contenido del
control social, que debe darse sobre el efectivo cumplimiento de los dems principios
de las contrataciones y el acceso a la informacin, que veremos luego, como herra-
mienta fundamental de este control.
La Ley 25512, que establece el Rgimen de la Convertibilidad Fiscal, dispone
que la documentacin producida en el mbito de la Administracin Nacional que all
se detalla tiene carcter de informacin pblica y ser de libre acceso para cualquier
institucin o persona interesada en conocerla.54 Se puede decir entonces que el prin-
cipio de transparencia tiene un mbito de manifestacin interno y otro externo.
En el mbito interno, la transparencia se logra, entre otros mecanismos, me-
diante el envo permanente, detallado, adecuado y veraz de toda la informacin rela-
tiva a las contrataciones pblicas, al rgano rector del sistema de contrataciones de la
Administracin Nacional: la Oficina Nacional de Contrataciones (ONC) dependien-
te de la Jefatura de Gabinete de la Nacin. En el mbito externo, la transparencia se
consigue a travs de la permanente intervencin de los oferentes en las actuaciones
administrativas; por la masiva publicidad y difusin que se d a dichas actuaciones,
de modo que puedan ser conocidas por la sociedad civil, y por el respeto irrestricto
de las formas normativamente impuestas, que en una Repblica, siguiendo a Coma-
dira55, son aliadas inseparables de la transparencia.
humanos, econmicos y financieros. Dicha normativa asocia nuevamente este principio con el de publicidad,
efectividad y eficiencia.
54. Art.8 Ley 25152.
55. Comadira, Julio R., Derecho administrativo. Acto administrativo. Procedimiento administrativo. Otros es-
tudios, Buenos Aires, LexisNexis, 2003, 2da ed. act. y ampl., pp.612 y ss.

pblica Doctrina 39
Dentro de este marco normativo orientado a la transparencia de las contratacio-

nes pblicas, aparece como central la clusula anticorrupcin56 como contracara del
principio en estudio.57
4.1.2. mbito internacional

Tal como leemos en el Decreto delegado 1023/2001 comentado,58
el principio de transparencia se encuentra en un marco jurdico que no solo

compromete a la Administracin central y dems entes del Estado respecto del
mbito de su competencia de manera exclusiva en el mbito nacional e interno,
sino que vincula a la Argentina de manera internacional en tanto el pas, como ya
hemos adelantado, ha ratificado la Convencin Interamericana contra la Corrup-
cin59 y la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin.60
Ambos tratados internacionales gozan de jerarqua superior a las leyes locales, sin
dejar de mencionar la existencia de otros tratados internacionales suscriptos por el
pas en los que se prev el derecho de los particulares de recibir informacin.61
56. Art.10 Decreto delegado 1023/2001: Ser causal determinante del rechazo sin ms trmite de la
propuesta u oferta en cualquier estado de la licitacin o de la rescisin de pleno derecho del contrato dar u
ofrecer dinero o cualquier ddiva a fin de que: a) Funcionarios o empleados pblicos con competencia referida
a una licitacin o contrato hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones, b) O para que hagan valer
la influencia de su cargo ante otro funcionario o empleado pblico con la competencia descripta, a fin de
que stos hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones, c) Cualquier persona haga valer su relacin o
influencia sobre un funcionario o empleado pblico con la competencia descripta, a fin de que stos hagan
o dejen de hacer algo relativo a sus funciones. Sern considerados sujetos activos de esta conducta quienes
hayan cometido tales actos en inters del contratista directa o indirectamente, ya sea como representantes
administradores, socios, mandatarios, gerentes, empleados, contratados, gestores de negocios, sndicos,
o cualquier otra persona fsica o jurdica. Las consecuencias de estas conductas ilcitas se producirn an
cuando se hubiesen consumado en grado de tentativa.
Antecedentes de este artculo son la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (Ley 24759) y la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (Ley 26097), que encara fuertemente el tema de
la transparencia y, por lo tanto, constituye un gran esfuerzo por combatir la corrupcin que en la prctica
ha tenido auspiciosos resultados. No obstante, el referido art.10 encuentra su inmediato antecedente en el
ya derogado Decreto 436/2000, que en su oportunidad previ idntico contenido. Y puede mencionarse
como ntimamente relacionado con el precepto el art.36 del Decreto 41/1999, aprobatorio del Cdigo de
tica de la Funcin Pblica, en tanto dispone: Beneficios prohibidos. El funcionario pblico no debe, directa
o indirectamente, ni para s ni para terceros, solicitar, aceptar o admitir dinero, ddivas, beneficios, regalos,
favores, promesas u otras ventajas en las siguientes situaciones: a) para hacer, retardar o dejar de hacer tareas
relativas a sus funciones; b) para hacer valer su influencia ante otro funcionario pblico, a fin de que ste haga,
retarde o deje de hacer tareas relativas a sus funciones; c) cuando resultare que no se habran ofrecido o dado si
el destinatario no desempeara ese cargo o funcin.
57. Sugerimos al lector que quiera ahondar en la temtica la lectura de Mairal, Hctor A., Las races legalesde
la corrupcin o de cmo el derecho pblico fomenta la corrupcin en lugar de combatirla, en Revista RAP, 2007.
58. Rejtman Farah, Mario, ob.cit. (cfr. nota 47), pp.612 y ss.
59. Ver Convencin Interamericana contra la Corrupcin (Ley 24759), art.3, inc.5.
60. Ver Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (Ley 26097), arts.5, 7, 9, 10 y 13.
61. Cfr. art.13 Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Ley 23054); art.19 inc.2 Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos (Ley 23313); art.19 Declaracin Universal de Derechos Humanos del 10/12/1948.
La aprobacin de estas dos normas significa un paso muy importante en ma-

teria de transparencia, por tratarse de compromisos asumidos que habilitan a los
ciudadanos a exigir su cumplimiento a las autoridades locales. No obstante ello, no
debemos perder de vista que se trata de declaraciones de principios y estndares m-
nimos de transparencia que en todos los casos son puestos en prctica a travs de las
normas locales ya mencionadas.
Entre sus directrices, la Convencin Interamericana contra la Corrupcin en-
cuentra notorios preceptos respecto de conductas estatales referidas a la transparen-
cia y publicidad, sealando como finalidad la indicada en su prembulo: La corrup-
cin socava la legitimidad de las instituciones pblicas, atenta contra la sociedad, el
orden moral y la justicia.
A su vez, expresa en el artculo 3 apartado 5 sobre la promocin de sistemas
para la contratacin de funcionarios pblicos y para la adquisicin de bienes y ser-
vicios por parte del Estado que aseguren la publicidad, equidad y eficiencia de tales
sistemas.
Rejtman Farah seala que
autorizada doctrina ha sostenido que conforme a la Ley 24.759, no parece que

en adelante pueda afrontarse vlida y legalmente sin incurrir en responsabilidad
personal e institucional, una contratacin de gran significacin sin el cumplimien-
to de tales recaudos previos, debiendo dichas contrataciones efectuarse y transitar
al amparo del principio de transparencia, vinculado a la publicidad, equidad, efi-
ciencia y concurrencia, para as lograr los cometidos pblicos y mantener la vali-
dez de la contratacin.62
La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin define en su prembulo

un aspecto del principio de transparencia, en tanto si bien reconoce que la preven-
cin y erradicacin de la corrupcin son responsabilidad de todos los Estados y que
deben cooperar entre s, destaca que ello debe hacerse necesariamente con el apoyo
y la participacin de personas y grupos que no pertenezcan al sector pblico, como
la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de base
comunitaria para que sus esfuerzos en este mbito sean eficaces.
Adems trata especficamente la temtica de las contrataciones pblicas y obliga
a cada Estado parte a adoptar las medidas necesarias para establecer sistemas apro-
piados de contratacin pblica basados en la transparencia, competencia y criterios
objetivos de adopcin de decisiones, que sean eficaces, entre otras cosas, para pre-
venir la corrupcin.63 Tambin dispone que los sistemas de compras deben tener
ciertos estndares mnimos como ser: a) la difusin pblica de informacin relativa
a procedimientos de contratacin pblica incluida informacin sobre licitaciones e
62. Rejtman Farah, Mario, ob.cit., p.613 y ss.

63. Art.9 Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (Ley 26097).

pblica Doctrina 41
informacin pertinente u oportuna sobre la adjudicacin de contratos, a fin de que

licitadores potenciales dispongan de tiempo suficiente para preparar y presentar sus
ofertas, b) la formulacin previa de las condiciones de participacin, incluidos crite-
rios de seleccin, adjudicacin y reglas de la licitacin, as como su publicacin, c) la
aplicacin de criterios objetivos y predeterminados para la adopcin de decisiones
sobre contratacin pblica a fin de facilitar la ulterior verificacin de la aplicacin
correcta de las reglas o procedimientos, d) un mecanismo eficaz de examen interno,
incluido un sistema eficaz de apelacin para garantizar recursos y soluciones legales
en el caso de que no se respeten las reglas o los procedimientos establecidos.
Estas normas son herramientas fundamentales para combatir la corrupcin de
los Estados y deben ser complementadas en su aplicacin con las disposiciones loca-
les que promueven la transparencia en la gestin pblica, fundamentalmente a travs
del acceso a la informacin y publicidad de los actos de gobierno que permiten un
efectivo control social.64
4.2. Recepcin jurisprudencial
En la jurisprudencia encontramos antecedentes de este principio y el Mximo Tri-

bunal ha sealado que es necesaria la transparencia en el manejo patrimonial de la
cosa pblica.65 Lo apunta como algo necesario y no como una opcin. Se advierte
as como un imperativo la aplicacin efectiva de este principio.
De igual modo, la Sala 3a de la Cmara Nacional Contencioso Administrativo
Federal resolvi claramente este criterio, confirmado posteriormente por la Corte Su-
prema en los mismos autos, de que la transparencia es condicin esencial de validez
de un contrato y debera reflejarse tanto en su celebracin como en su ejecucin.66
Tambin se ha dicho por mayora que si la licitacin se caracteriza fundamental-

mente por la publicidad y el trato igualitario, el acceso de las partes al expediente
64. Es importante incrementar los controles y la transparencia de la gestin, entendida esta ltima no slo
como un imperativo legal sino como un presupuesto fundamental para el gasto eficiente de los recursos p-
blicos. As, es necesario impulsar medidas tendientes a ampliar la publicidad de los trmites de adquisicin
de bienes y servicios y profundizar el control para evitar irregularidades en la seleccin de los adjudicatarios
como podran ser adquirir bienes y servicios a firmas que: a) no cuentan con capacidad operativa para pro-
veerlos o b) no se encuentran en una situacin regular en relacin al cumplimiento de sus obligaciones tribu-
tarios y/o c) que estn vinculadas entre s o con funcionarios de rganos contratantes. En consecuencia, es ne-
cesario adoptar medidas tendientes a permitir monitorear en forma asistemtica la utilizacin de los recursos
destinados a la contratacin de bienes, obras y servicios.
65. CSJN, 20/6/2006, Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daos y perjuicios (daos
derivados de la contaminacin ambiental del Ro Matanza-Riachuelo) (Fallos, t.329, p.2316 [N.del E.: ver
aqu]).
66.CSJN, 18/7/2002, Actuar Agrupacin Consultores Tcnicos Universitarios Argentinos S.A. y otros
c.Agua y Energa Elctrica Sociedad del Estado s/ contrato administrativo (Fallos, t.325, p.1787 [N.del E.:
ver aqu).
favorece decididamente la observancia de la legalidad y transparencia del procedi-

miento mediante el control que, como colaboradores del buen funcionamiento de
la Administracin, ellos asumen.67
Como seala Rejtman Farah68, el principio de transparencia y publicidad de las ac-

tuaciones deja de ser una declaracin de intenciones, y viene teniendo progresiva-
mente oportuna recepcin jurisprudencial, tanto en el mbito de las Cmaras de
Apelaciones del Fuero, como en la doctrina del Mximo Tribunal.
4.3. Efectos en la contratacin pblica
De acuerdo al informe Cecchini69, encargado por la Comisin de la Comunidad Eu-

ropea y que se hizo pblico en 1998, el aumento de transparencia y apertura en la
contratacin pblica podra significar un ahorro de bastantes millones. Es as que
se ha elaborado, en cooperacin con una empresa, un mtodo de investigacin para
medir de manera armonizada y comparable la importancia y la estructura de la con-
tratacin pblica en diferentes Estados, siendo algunos de ellos Portugal y Grecia, y
ha permitido la cuantificacin de la importancia de la contratacin.
En el caso de Estados Unidos, el presidente Lincoln propuls la insercin de
la accin Qui Tam para combatir el fraude a gran escala y que tena como partci-
pes a contratistas del gobierno y proveedores militares. El trmino proviene de la
Edad Media inglesa y su denominacin proveniente del latn: Qui tam pro domino
rege quam pro se ipso inhaec parte sequitur significa quien presenta la accin al rey
tambin la presenta para su propia causa. As, la jurisprudencia de Estados Unidos
ha implementado este mecanismo, cuya arquitectura jurdica es fuente70 de nues-
67. Comadira, Julio R., Derecho administrativo, Buenos Aires, 1996, p.133; ver, asimismo, en Cm. Nac.
Contencioso Administrativo Federal, Sala 1, 6/11/1998, Finmeccanica Spa Aerea Alenia Difesa c/ EN M de
Defensa Licitacin 12/97 s/ Medida cautelar (autnoma), voto del juez Coviello, considerando N 4, Buj en
disidencia, Licht. (La Ley, t.2000-C, p.113; y t.1999-B, p.517; cita online AR/JUR/2890/1998 [N.del E.: ver
sumarios oficiales aqu]).
68. Rejtman Farah, Mario, ob.cit., p.105.
69. WS Atkins Management Consultant, The cost of non-Europe in public sector procurement, Office
for Official Publications of the European Communities, 1987.
70. No obstante, segn lo estudiado por el acadmico Pablo Neme y los antecedentes legislativos, en nuestro
pas existi al menos un proyecto en el Congreso Nacional para la consagracin de esta accin, presentado en
el ao 2003, pero hasta el momento no se han logrado avances. A pesar de esto, a partir de la aprobacin de la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (Ley 26097), el Estado Nacional se encuentra obli-
gado a implementar polticas pblicas efectivas para contrarrestar la corrupcin. Argentina ha suscrito dos
instrumentos legales donde ha manifestado su voluntad de contribuir a la lucha contra la corrupcin. Ratific
la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (OEA), con la sancin de la Ley 24759; y a travs de la
Ley 26097 ha ratificado el protocolo de Naciones Unidas contra la Corrupcin del 31 de octubre de 2003. As
se han asumido importantes compromisos vinculados a la problemtica. Haber adquirido estas obligaciones
se traduce en la necesidad de elaborar polticas pblicas eficientes para abordar el flagelo de la corrupcin e
instaurar de manera definitiva el Estado de derecho. La participacin social facilita este propsito y contribuye

pblica Doctrina 43
tra Carta Magna y con esto se trata de beneficiar al denunciante de un acto de co-
rrupcin con un porcentaje del monto recuperado por el Estado. Ello ha funcionado
aproximadamente ciento cuarenta aos desde su implementacin a travs del False
Claims Act (originalmente llamada Ley Lincoln) con las directrices de la accin qui
tam.
Durante el perodo entre 1980 y 1986 se denunciaron fraudes en el sector mi-
litar y gran parte de los beneficiados fueron los cazadores de recompensas. Con los
aos, este instrumento se ha fortalecido a tal punto que en 1986 el Congreso de los
Estados Unidos la declar como la primera herramienta jurdica para combatir el
fraude y realzar el principio de transparencia. As, miles de millones de dlares fue-
ron recuperados y alguna parte de la doctrina considera que hacia el ao 2020 cuan-
do los costos provenientes de este sector asciendan a la cifra de dos mil trescientos
millones de dlares, ser ste el objetivo clave de quienes buscan defraudar al Estado,
para lo cual, los mecanismos y principios Qui Tam tendrn un rol fundamental.71
de manera efectiva a su esclarecimiento, dando as solucin a lo previsto en el artculo 5, incisos 1 y 3, de la

Convencin contra la Corrupcin que especficamente declara la necesidad de () elaborar polticas coor-
dinadas y eficaces contra la corrupcin que promuevan la participacin de la sociedad y reflejen los principios
del imperio de la ley, la debida gestin de los asuntos pblicos y los bienes pblicos, la integridad, la transpa-
rencia y la obligacin de rendir cuentas, evaluando peridicamente los instrumentos jurdicos y las medidas
administrativas pertinentes a fin de determinar si son adecuadas para combatir la corrupcin. El art.13 del
mencionado texto legal impone la obligacin de () fomentar la participacin activa de personas y grupos
que no pertenezcan al sector pblico, como la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y las or-
ganizaciones con base en la comunidad, en la prevencin y lucha contra la corrupcin. Tambin el artculo 34,
bajo el ttulo consecuencias de los actos de corrupcin, establece la () obligacin de adoptar medidas para
eliminar las consecuencias de los actos de corrupcin, con la debida consideracin de los derechos adquiridos
de buena fe por terceros, indicando seguidamente: En este contexto, los Estados Parte podrn considerar la
corrupcin un factor pertinente en procedimientos jurdicos encaminados a anular o dejar sin efecto un con-
trato o a revocar una concesin u otro instrumento semejante, o adoptar cualquier otra medida correctiva. El
informe del Comit Especial de Negociacin de la ONU seala que en el segundo perodo de sesiones (se rea-
lizaron siete) celebrado en Viena en junio de 2002, se realiz un seminario tcnico donde se formularon entre
otras observaciones d) la posibilidad de utilizar en mayor medida el ofrecimiento de recompensas por toda
informacin que condujera a la devolucin de bienes de origen ilcito o de recurrir a un litigio civil Qui Tam
en virtud del cual los particulares o informantes pudieran demandar, en nombre del Estado, a funcionarios
corruptos y a otras personas que defraudaran al gobierno, y recibir luego una recompensa consistente en una
parte de los bienes de origen ilcito recuperados por cuenta del Estado.
En las conclusiones del III Congreso de la Asociacin Bonaerense de Derecho Administrativo (ABDA), se
propuso que junto al control jurisdiccional subjetivo, institucionalizado para la proteccin de los derechos
individuales, se prevean acciones que tutelen la juridicidad objetiva del obrar estatal, tales como la accin Qui
Tam, ya implementada en otros ordenamientos jurdicos para combatir el fraude a gran escala. La Constitu-
cin Nacional, en su reforma de 1994, introduce en el artculo 43 los derechos de incidencia colectiva, catego-
ra ms extensa de tutela y derecho de fondo que parece destinada a restar importancia a la clsica distincin
entre derecho subjetivo e inters legtimo, habilitando de esta manera las condiciones para la elaboracin de
esta accin.
71. Neme, Pablo, Hacia una ley qui tam. Marco normativo y antecedentes jurdicos. Propuesta de creacin,
en Doctrina Judicial, Buenos Aires, La Ley, 26/8/2015 (cita online AR/DOC/1499/2015).
5. Transparencia y derecho a la informacin pblica en la contratacin
Volviendo al tema del acceso a la informacin como determinante en la prevencin

de la corrupcin e incremento de la transparencia, Gusman72 afirma, citando a Mo-
rris, Yandle y Dorchak, que
uno de los motivos por el que los polticos suelen atender ms a intereses parti-
culares que al inters pblico se debe a que no son monitoreados de cerca por los
votantes. En suma, informacin y transparencia estn sumamente ligadas.
El mismo autor expone que
El jurista norteamericano Black (Jr) da comienzo a una de sus obras ms impor-

tantes: The People and the Court publicada en el ao 1960, diciendo que el trabajo
de un gobierno, cuando realmente trabaja, est siempre rodeado de un misterio. Y
parafraseando tambin al canciller alemn Bismarck, podemos decir que muchas
decisiones gubernamentales son como las salchichas, la gente no dormira tran-
quila si supiera cmo se hacen. Pero la verdad es que todos tenemos derecho a co-
nocer en base a qu dato, hiptesis, pronsticos, consejos, los gobernantes actan,
han actuado o actuarn.73
En lo que respecta a nuestra Constitucin Nacional, en su artculo 4274 se reconoce

el derecho a la informacin en nuestra condicin de usuarios o consumidores, en-
tonces sera inaceptable que como ciudadanos no podamos enterarnos del manejo de
los asuntos pblicos, en este caso concreto en relacin a las contrataciones.
Recientemente la Corte Suprema, en el caso Giustiniani consider que se tra-
ta de informacin que no pertenece al Estado sino que es del pueblo de la Nacin
Argentina.75 En otro precedente,76 ubic al acceso a la informacin pblica como
72. Gusmn, Alfredo S., Acceso a la informacin pblica. Fortalecido en los tribunales, debilitado en el con-
greso, en La Ley, Buenos Aires, La Ley, t.2016-B, p.736, y supl. Const., 2016 (marzo), p.20 (cita online AR/
DOC/514/2016).
73. Citando a su vez a Sainz Moreno, Fernando, [prlogo], en Fernndez Ramos, Severiano, El derecho al
acceso a los documentos administrativos, Madrid, Marcial Pons, 1997, p.13.
74. Art.42 Constitucin Nacional: Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en re-
lacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos, a una informacin adecuada
y veraz, a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo y digno. Las autoridades proveern a la
proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma
de distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de calidad y eficiencia de
los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios. La legislacin esta-
blecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los
servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consu-
midores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control.
75. CSJN, 10/11/2015, Giustiniani, Rubn Hctor c/ YPF SA s/ amparo por mora (El Derecho, 25/11/2015
con comentario de Pedro Coviello; Fallos, t.338, p.1258 [N.del E.: ver aqu]).
76. CSJN, 4/12/2012, Asociacin Derechos Civiles c/ EN-PAMI (dto. 1172/03) s/ amparo ley 16986 (Fallos,
t.335, p.2939; [N.del E.: ver aqu]).

pblica Doctrina 45
un derecho enraizado con el principio de publicidad de los actos de gobierno, de

acuerdo a los artculos 1, 33, 41, 42 y concordantes del captulo segundo y del artcu
lo 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional.
Por analoga, podemos decir que rige en el tema la regla de la mxima divulga-
cin, tal como lo establece el artculo 11 inciso d) de la Ley de Informacin Pblica
chilena. As, en principio, toda informacin debe brindarse salvo cuando verse sobre
datos sensibles para las personas o para la defensa nacional. Pero, de darse ese su-
puesto, de todos modos, tienen que expresarse en forma fundada los motivos de la
denegatoria los cuales deben ser expresos y derivar de una norma y la desestima-
cin siempre podr ser cuestionada en un mbito judicial.77
La informacin es poder y es necesaria para decidir, participar, expresarse u opinar.
Es por ello que la doctrina sostiene que este derecho se vincula de manera inque-
brantable con la participacin ciudadana, ya que para que esta sea til, debe ser una
participacin informada; sin su reconocimiento y respeto por parte de las autorida-
des pblicas la intervencin de la sociedad civil sera inocua.78 Muchas veces, los
errores en la difusin de la informacin pueden esconder la velada intencin de es-
pecular con que se consumen los hechos que podran ser objetados sin dar margen
temporal para corregir las falencias o bien para pagar el menor costo poltico posible
ante medidas cuestionables.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, al interpretar la garanta esta-
blecida en el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,79
reconoci que el derecho de acceso a la informacin de cualquier fuente se encuentra
incluido en la libertad de pensamiento y expresin. Sostuvo la instancia supranacio-
nal que dicho precepto del pacto
al estipular expresamente derechos a buscar y a recibir informaciones, protege

el derecho que tiene toda persona a solicitar el acceso a la informacin bajo el con-
trol del Estado, con las salvedades permitidas bajo el rgimen de restricciones de la
Convencin [] Dicha informacin debe ser entregada sin necesidad de acreditar
un inters directo para su obtencin o una afectacin personal, salvo en los casos
en que se aplique la legtima restriccin.
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el artculo IV

establece que toda persona tiene derecho a la libertad de investigacin, de opinin, y
77. CIDH, 19/9/2006 Claude Reyes y otros c/ Chile - Fondo, reparaciones y costas (Serie C, N 151) [N.del
E.: ver ficha tcnica, resumen y fallo completo].
78. Comadira, Julio R., El principio de participacin ciudadana en la funcin administrativa (con especial
referencia a la formacin de la voluntad de la administracin y a la seleccin de autoridades pblicas), en El
Derecho Administrativo, Buenos Aires, UCA, t.2005, p.400.
79. Dice la norma supranacional en lo pertinente: Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento
y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda
ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cual-
quier otro procedimiento de su eleccin.
de expresin, de difusin del pensamiento por cualquier medio. Y, en su artculo 19,

la Declaracin Universal de Derechos Humanos prev que
Todo individuo tiene derecho de expresin; este derecho incluye el de no ser mo-
lestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opi-
niones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de
expresin.
Al margen de los tratados, Andreucci80 se refiere a que la doctrina
ha elaborado una serie de Estndares Internacionales bajo el auspicio de la So-

ciedad Interamericana de Prensa y as surgen contenidos mnimos que comprende
el derecho de acceso a la informacin: a) toda persona tiene derecho a acceder a
la informacin en poder del Estado sin necesidad de expresar causa que motiva
su ejercicio, b) el Estado tiene la obligacin de suministrar toda informacin que
obre en su poder, c) los tres poderes del Estado y las empresas privadas que brin-
dan servicios pblicos se encuentran alcanzados como sujetos pasivos de este de-
recho, d) el principio general es la publicidad de la informacin y la excepcin es
la reserva, la que debe interpretarse de forma restrictiva, e) la informacin debe
suministrarse en plazos breves, oportunos y razonables, f) cuando exista un costo
por la bsqueda o transmisin de la informacin, ste ser asumido por el soli-
citante mediante el pago de una tasa que no exceder el costo del servicio, g) las
excepciones al principio de publicidad deben ser expresas y relacionadas con la
seguridad nacional, un inters pblico concreto y la proteccin del derecho a la
intimidad de terceros y h) en caso de denegatoria debe existir la posibilidad de una
va judicial gil e inmediata.
De todo esto podemos hacer un balance de la situacin en nuestro pas. Al respecto,

Gusman, en su investigacin publicada recientemente, arroj algunas conclusiones
en orden a las consideraciones que venimos desarrollando y a las que adherimos ple-
namente. Considera de importancia que
De un tiempo a otra parte, en nuestro pas se ha venido intentando evolucionar

hacia una democracia con ms participacin de los ciudadanos en el proceso de
toma de decisiones pblicas y en el control social. Esa necesidad se agudiz ante
la crisis de representatividad de la clase poltica, que eclosion a inicios del si-
glo veintiuno. El presidente Kirchner, una vez asumido el gobierno luego de las
elecciones presidenciales de 2003 en que obtuvo un escaso porcentaje electoral,
impuls diversas medidas para, de algn modo legitimar su accionar obteniendo
consenso de la ciudadana. En ese camino, el Poder Ejecutivo Nacional dict el
Decreto 1172/2003, que consagr una serie de saludables disposiciones tendien-
tes a la transparencia en el manejo de la cosa pblica. En materia de informacin
pblica, dicho Reglamento establece que se trata de una instancia en la cual toda
80. Andreucci, Carlos A., ob.cit. (cfr. nota 25), p.820.

pblica Doctrina 47
persona ejercita su derecho a requerir, consultar y recibir informacin de cual-

quiera de los sujetos involucrados en el artculo 2 del Anexo VII, con la finalidad
de permitir y promover una efectiva participacin ciudadana, a travs del sumi-
nistro de informacin completa, adecuada, veraz, oportuna, en forma gratuita. A
su vez, el ente u rgano obligado a responder tiene el deber de informar lo reque-
rido, con el nico lmite de hacerlo slo sobre los datos existentes y en el estado
en que se encuentren. Es que no media obligacin de producir informacin con
la que no se cuenta, siempre que su generacin no sea un deber que incumba a la
Administracin.
Sostuvo adems que
al haber pasado ms de una dcada desde el dictado del Decreto 1172/2003,

se estaba en condiciones de realizar un balance respecto a su aplicacin, pero no
encontr resultado satisfactorio ya que varias de sus disposiciones no pasaron de
ser un catlogo de buenas intenciones necesitadas de mayor voluntad poltica para
concretarse.81
No hay duda de que en un Estado de derecho emerge como deber de la Adminis-

tracin velar por la juridicidad de su actividad, la probidad de la actuacin de sus
agentes y la transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, como ha postulado el
Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Crdoba.82 De igual modo, la Cor-
te Interamericana de Derechos Humanos en el caso Herrera Ulloa83 expuso que el
control democrtico por parte de la opinin pblica fomenta la transparencia.
El 7 de abril de 2016, el Poder Ejecutivo Nacional present un proyecto de ley
sobre el derecho de acceso a la informacin pblica con el objeto de garantizar el
efectivo ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, promover la parti-
cipacin ciudadana y la transparencia de la gestin pblica.84 Actualmente, cuenta
con aprobacin de la Cmara de Diputados y pas al Senado de la Nacin. La re-
daccin85 de la iniciativa, encargada en buena medida a la Oficina Anticorrupcin,
81. Gusman, Alfredo S., ob.cit. (cfr. nota 72).

82.STJ de Crdoba, Sala Contenciosoadministrativa, 4/7/1996, Esteban Elsa c/ Provincia de Crdoba.
[N.del E.: ver aqu {fuente no oficial}].
83. CIDH, 2/7/2004, Herrera Ulloa c/ Costa Rica - Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas
(Serie C, N 107) [N. del E.: ficha tcnica, resumen y fallo completo].
84. SAIJ, Sistema Argentino de Informacin Jurdica, Proyecto de Ley de Acceso a la Informacin Pblica en-
viado al Congreso por el Poder Ejecutivo Nacional.
85. En este proyecto los entes comprendidos son la Administracin Pblica Nacional conformada por la ad-
ministracin central y los organismos descentralizados, comprendiendo en estos ltimos a las instituciones de
la seguridad social, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, el Ministerio Pblico Fiscal, el Ministerio Pblico
de la Defensa, el Consejo de la Magistratura, las empresas y sociedades del Estado, las sociedades annimas
con participacin estatal mayoritaria, las sociedades de economa mixta y todas aquellas otras organizaciones
empresariales donde el Estado tenga participacin mayoritaria en el capital o en la formacin de las decisiones
societarias. Abarca adems a concesionarios, licenciatarios y permisorios de servicios pblicos, organizacio-
tom como base los proyectos presentados en el Congreso en los ltimos aos86
y obligara a los organismos de los tres poderes del Estado a brindar mayor trans-
parencia. As, nos estamos acercando a la resolucin de la Asamblea General de la
Organizacin de Estados Americanos titulada Acceso a la informacin pblica: for-
talecimiento de la democracia que inst a los Estados a respetar el acceso a la infor-
macin de todas las personas y a promover la adopcin de disposiciones legislativas
o de otro carcter que fueran necesarias para asegurar su reconocimiento y aplica-
cin efectiva.
De aprobarse dicho proyecto estaramos dando cumplimiento a la Carta Ibe-
roamericana de Calidad en la Gestin Pblica, que establece que la legitimidad de-
mocrtica proviene no solo de la eleccin popular de los poderes estatales partida-
rios, sino tambin de la participacin y del control de la ciudadana sobre los asuntos
pblicos. Se trata de una derivacin del derecho de una buena administracin, que
la Unin Europea recepta en el artculo 41 de su Carta de Derechos Fundamentales y
que se encuentra ligado con los principios de transparencia y participacin.
6. Publicidad de la contratacin vinculada al principio de transparencia
Estrechamente vinculados se encuentran estos dos principios, pero, no obstante, y

como afirma Del Boca87,
Mucho se ha hablado de la publicidad de los llamados a contratacin; sin embargo,

y recurriendo a la naturaleza del principio de transparencia [] coincidimos
puede existir publicidad pero no transparencia en la convocatoria del llamado.
nes empresariales, los partidos polticos, los sindicatos, las universidades y cualquier entidad privada a las que
se les haya entregado aportes o subsidios del Estado.
Se prev como excepciones a la informacin clasificada como reservada o confidencial o secreta por razones
de defensa o poltica exterior, informacin que pudiera poner en peligro el funcionamiento del sistema finan-
ciero; secretos industriales, comerciales, financieros, cientficos cuya revelacin pudiera perjudicar el nivel de
competitividad, entre otros.
En los plazos se indica que la informacin deber ser contestada en un plazo no mayor a quince (15) das
hbiles desde la fecha en que se presenta la solicitud. Prev adems la responsabilidad que cabe ante la obs-
truccin, obstaculizacin o el suministro incompleto de la informacin pblica, lo cual se considera una
falta grave sin perjuicio de las responsabilidades en que se podra incurrir de acuerdo al Cdigo Penal y
Cdigo Civil y Comercial de la Nacin. Y ante la denegatoria los interesados podrn interponer un recurso
administrativo.
86. Durante el ao 2002, el PEN envi un proyecto de ley de acceso a la informacin pblica que fue aproba-
da en Diputados durante mayo de 2003 y pas al Senado a fines de 2004, aunque volvi al recinto de origen
por modificaciones que le hicieron. Y as perdi estado parlamentario al no tener tratamiento posterior. Lo
mismo ocurri con un proyecto que el Senado aprob sobre tablas unificando diversas iniciativas legislativas
existentes sobre la materia, consensuado en 2010 y cuyo estado parlamentario feneci en el ao 2012.
87. Del Boca, Vanesa, Transparencia en los procedimientos de seleccin de concesionarios de servicios p-
blicos, en Jurisprudencia Argentina, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, t.2007-II, p.935 (ver en Sistema de Infor-
macin Legal de La Ley-Thomson Reuters id. 0003/013274).

pblica Doctrina 49
Se trata de un principio de raz constitucional, en tanto la publicidad de los actos de

los funcionarios hace a la forma republicana de gobierno.88 Podra sostenerse que,
luego de la reforma de 1994, habra adquirido nuevos bros, en tanto el artculo 42 de
la Constitucin Nacional otorga a los usuarios y consumidores, en las relaciones de
consumo, el derecho a una informacin adecuada y veraz.
La publicidad se torna as en un reaseguro preventivo contra los actos de co-
rrupcin y no en vano se encuentra en la ya citada Convencin Americana contra la
Corrupcin, receptada tanto por la Ley 24759, artculo III inciso 5, como por la Ley
25188 de tica Pblica, en su artculo 2 inciso h.
La amplitud de los medios de publicidad utilizables, en modo alguno deben en-
tenderse limitados a la publicacin en medios grficos estando habilitados tambin
los medios electrnicos. As, sostiene gran parte de la doctrina que el principio de
publicidad constituye un lgico presupuesto de la libre concurrencia y un elemento
garante de la transparencia, honestidad y moralidad del proceso selectivo. En este
orden de ideas, Del Boca afirma que
Dromi89 imprime un doble sentido a la publicidad de los procedimientos de

contratacin: en cuanto a la difusin de la convocatoria, en pos de lograr la mayor
concurrencia y competencia posible; y por otro lado, la publicidad de hechos y ac-
tos que las normas exigen que sean pblicos (actos de apertura). Como resultado
de ello se genera un mayor control por parte de los oferentes, sociedad y rganos
de control.
Sin embargo, podemos observar que tanto en el rgimen nacional como en la legis-
lacin de otras jurisdicciones existen diferencias respecto de los recaudos de publica-
cin de los avisos en funcin del procedimiento de seleccin escogido, sea licitacin
pblica, licitacin privada o contratacin directa, no obstante la moderna tendencia
a enunciar explcitamente este contenido como uno de los principios rectores del sis-
tema nacional de contrataciones pblicas (ver art.9, Decreto delegado 1023/2001).
El incumplimiento del requisito de publicidad, en todo o en parte, o en tiempo
inoportuno o insuficiente segn una razonable apreciacin de los plazos del llama-
do y la apertura de las ofertas, especialmente, dara lugar a la nulidad del procedi-
miento de contratacin. Para ello, debera valorarse el caso concreto, y en particu-
lar el perjuicio ocasionado, el incumplimiento de las formas establecidas, el grado de
concurrencia y la posibilidad material de confeccionar una propuesta adecuada a la
complejidad del objeto a licitar en su confrontacin con los das previstos entre su
difusin y el acto de entrega o apertura de las ofertas.
Este carcter pblico del procedimiento, bien se ha precisado, no debe agotarse
en la publicidad del llamado, sino que ha de completarse con el libre acceso a las ac-
88. Art.1 Constitucin Nacional.

89. Dromi, Roberto, Derecho administrativo, Madrid, Ciudad Argentina, 1998, p.368.
tuaciones por parte de los interesados, en todas sus etapas pertinentes, como analiza-
mos en el captulo anterior.
7. Instrumentos para promover la transparencia y el control social

en las contrataciones pblicas90
La Fundacin Poder Ciudadano ha efectuado un valioso trabajo, el cual resumiremos

y en donde se distinguen los siguientes instrumentos para el Programa de Contrata-
ciones Pblicas Transparentes: a) audiencia pblica, b) pacto de integridad, c) dis-
cusin participada de las bases y condiciones y d) sistema de declaraciones juradas
como control de conflicto de intereses.
Implementar este programa ofrece grandes ventajas por ser de amplio impacto.
Su foco no es solo la lucha contra la corrupcin, sino tambin la eficacia, buscando
lograr oportunidad, eficiencia y conveniencia en la compra, es decir la correcta utili-
zacin de los recursos. Es simple, ya que las herramientas no requieren complicados
conocimientos tcnicos ni procedimientos especiales sino que basta con seguir cada
uno de los pasos del reglamento que se utilice y respetar los plazos y las escasas for-
malidades exigidas. Es rpido, ya que no le agrega tiempos excesivos a los normales
de un proceso de contratacin pblica y a la vez es econmico debido a que ninguna
de las herramientas exige gastos extraordinarios al Estado.
Asimismo, est estandarizado. Un estndar es un valor determinado que se
toma como significativo para los distintos factores de una etapa y as cada una de las
etapas comprende una serie de factores que se repiten invariablemente, de modo que
existe una serie de previsiones que deben tomarse para lograr que el proceso total sea
exitoso.
Es participativo, ya que en cada una de las etapas la intervencin de los ciudada-
nos es un valor agregado a la transparencia y la eficiencia de todo el proceso. De este
modo, no se concibe la intervencin del programa de contrataciones pblicas trans-
parentes sin la participacin de la ciudadana.
Es de etapa mltiple y secuencial ya que comprende tres etapas claramente dife-
renciadas y cada una arroja un producto diferenciado. La conveniencia de las etapas
radica en que pueden identificarse errores o defectos en una etapa y ser subsanados
antes de pasar a la siguiente y estos errores o defectos sern inherentes a una etapa
que en caso de ser detectados y corregidos a tiempo, no necesariamente afectarn al
resto.
Adems, este programa beneficia a todos los sectores involucrados en el proceso
de licitacin, es decir, a los ciudadanos, al sector privado y al Estado. A los ciuda-
90. Arcidicono, Pilar, Arenoso, Federico y Rosenberg, Gastn [Poder Ciudadano], ob.cit. (cfr. nota
24), pp.36-65. Estas cuestiones han sido abordadas por la Oficina Anticorrupcin, que por considerarlas bas-
tante completas adaptaremos y transcribiremos. Nuevamente podremos comprobar al avanzar en la lectura
que aquello que difieren del texto original es porque lo hemos ampliado.

pblica Doctrina 51
danos porque cuentan con un espacio que les permite acceder a una instancia de la
contratacin a la que antes permanecan ajenos, y, si bien las observaciones que los
ciudadanos pueden realizar no son vinculantes, obligan al gobierno a justificar sus
decisiones; al sector privado porque se genera un mercado transparente con reglas de
juego claras que alcanzan de la misma manera al Estado y a todos los oferentes que
participan de una contratacin; y finalmente al Estado porque recibe ideas y puntos
de vista de todos los sectores involucrados con el objeto de manejar de manera efi-
ciente los recursos disponibles y garantizar un proceso transparente.
Para la implementacin de las herramientas se necesita voluntad poltica y fir-
ma de un convenio entre la autoridad convocante y las organizaciones de la sociedad
civil. Para avanzar en este proceso es fundamental la frrea decisin de las mximas
autoridades polticas ya que sin ella no se puede contar con la apertura de espacios en
la Administracin Pblica. La resistencia interna de la organizacin puede ser dis-
minuida con las decisiones y rdenes de quien ocupe el liderazgo poltico, aun en los
contextos ms intensos.
Y, como ya manifestamos, se necesitar que las autoridades suscriban un conve-
nio con las organizaciones de la sociedad civil, considerando la necesidad de estable-
cer mecanismos de transparencia de gestin tcnico-administrativa. Es importante
sealar que sin acuerdo no hay monitoreo y el acuerdo o convenio es un documento
donde las partes establecen obligaciones y derechos bsicos que sern dados a cono-
cer por ser este documento de carcter pblico. De este modo, la firma del convenio
posiciona a las autoridades como funcionarios ejemplares a favor de la transparencia
y se transforma en una herramienta de presin para que las autoridades cumplan con
el compromiso asumido a riesgo de que el acuerdo sea rescindido pblicamente por
iniciativa de las organizaciones de la sociedad civil, exponiendo a los funcionarios la
situacin de ser sealados como incumplidores ante la ciudadana.
La entidad gubernamental, a fin de implementar este programa, no necesitar
disponer de la creacin de nuevos cargos ni que contrate personal exclusivo para el
programa ya que deberan participar quienes trabajan en las reas ya existentes afines
a las contrataciones. Dentro de estas reas el equipo debera estar identificado por
un funcionario con poder de decisin y hasta tres funcionarios de distintas reas con
responsabilidades asignadas, un representante de prensa de la entidad de gobierno y
uno o dos empleados para atender al pblico. Adems, es muy importante establecer
un cronograma de trabajo para que las etapas del proceso se cumplan sin contratiem-
pos y pueda ser respetado el procedimiento permitiendo as a las organizaciones de
la sociedad civil monitorear por etapas el cumplimiento del acuerdo segn los par-
metros establecidos.
7.1. Audiencia pblica
La audiencia pblica es una instancia en el proceso de toma de decisin en la cual el

responsable de esa determinacin habilita un espacio para que todos los ciudadanos,
sean partes directamente afectadas o no, expresen sus opiniones y puntos de vista so-
bre el objeto de la decisin. En los procesos de compra pblica, esta audiencia puede
ser utilizada para la deteccin de la necesidad y el objeto a comprar o construir, para
la elaboracin y confeccin de los pliegos que rigen el proceso de seleccin o para el
control de resultados del contrato una vez finalizado.
Las opiniones vertidas en la audiencia pblica son de carcter consultivo y no
vinculante y teniendo en cuenta la evaluacin de las opiniones servirn luego para
fundar la decisin final. Por otro lado, en muchas oportunidades existen temores por
parte de funcionarios pblicos y organizaciones de la sociedad civil respecto a estas
audiencias, y se fundan en experiencias negativas que han llevado a funcionarios a
percibirlas de una manera errnea y alejada de su razn de ser.
Para eliminar temores, es necesario comprender que una audiencia pblica no
es una asamblea donde se votan opciones. En caso de que esto fuera cierto, el temor
estara totalmente fundado ya que los partidos de la oposicin podran colmar el es-
pacio de la audiencia con operadores y referentes polticos. As se votara en contra y
la autoridad perdera el control de la licitacin. Pero no se vota por una opcin sino
que se presentan ideas no vinculantes que sirven de aporte a la decisin posterior.
Y adems las audiencias pblicas no son un espacio para legitimar decisiones
preestablecidas ya que el rol de las organizaciones de la sociedad civil al monitorear
el proceso es asegurar que se cumplirn todas las reglas que garantizan la mxima
participacin de los distintos actores y, fundamentalmente, que se exigir a la Admi-
nistracin Pblica la emisin de un informe final.
La obligacin de las autoridades convocantes de presentar este informe final que
fundamente la decisin de aceptar o rechazar las sugerencias acercadas durante la
Audiencia implica una rendicin de cuentas por los aportes de opiniones, sugeren-
cias e ideas formulados por los participantes.
Los principales actores en la Audiencia Pblica son: a) la autoridad convocan-
te, b) el presidente de la audiencia pblica, c) el moderador, d) el panel de expertos,
e)los participantes, f) la prensa y g) las organizaciones de la sociedad civil como ob-
servadores externos. La autoridad competente para convocar es la mxima autoridad
poltica del organismo, quien adems luego aprueba los pliegos y adjudica las contra-
taciones. El presidente de la audiencia pblica ser el responsable de instrumentar,
es decir coordinar y dirigir, la etapa preliminar y la audiencia. Su actuacin deber
garantizar la libre participacin de las partes de manera imparcial y promover el de-
bate participativo, ordenado y respetuoso. Adems, es el encargado de registrar a las
partes interesadas en participar, incorporar la documentacin que presenten, llevar
el expediente de la audiencia e informar a la autoridad convocante sobre el resultado
de esta etapa mediante el informe respectivo y la confeccin de la orden del da. Lue-
go deber fijar los plazos y medios por los cuales se registre la audiencia.
El presidente ser quien pondr a disposicin de los participantes, veinticuatro
horas antes de la realizacin de la audiencia, el orden del da, que incluir: a) nmina
de los participantes registrados, b) una breve descripcin de la documentacin, los

pblica Doctrina 53
informes, las propuestas o los estudios presentados por las partes, c) el tiempo de
duracin de las exposiciones, que ser igual para todos los participantes, d) designa-
cin de la autoridad que presidir la audiencia y los responsables de la coordinacin
general.
Finalizadas las intervenciones, el presidente dar por terminada la audiencia
pblica e informar sobre el plazo en el cual emitir la resolucin correspondiente al
objeto de la audiencia y este plazo no debera superar los 30 das. Una vez concluida
la audiencia labrar un acta que incluir la versin taquigrfica que elevar a la auto-
ridad convocante.
La autoridad convocante podr requerir el asesoramiento oral o escrito de los
expertos tcnicos y legales, internos o externos, pblicos o privados, para que opinen
sobre la cuestin objeto de la audiencia pblica y estos podrn hacer presentaciones
orales que en la medida de lo posible deberan ser previamente escritas. Las partes
interesadas en intervenir en la audiencia pblica debern notificar su participacin
hasta setenta y dos horas antes de su inicio y a tal efecto se debe habilitar un registro
de participantes en la oficina responsable. Los participantes podrn presentar previa-
mente a su realizacin los informes, propuestas, pruebas y estudios que consideren
necesarios para acompaar su intervencin. La documentacin presentada ser in-
gresada en el momento en que se registren los participantes y podr ser de consulta
pblica antes y despus de la audiencia.
Entre los potenciales participantes a la audiencia se incluyen: a) los ciudadanos
en general, afectados o no directamente por el objeto de la contratacin, b) todas
las empresas interesadas en prestar el servicio objeto de la licitacin, sean naciona-
les o extranjeras, c) los organismos pblicos que tengan un inters en esta cuestin,
d) universidades, centros de investigacin, unidades acadmicas y dems entidades
que tengan conocimientos tcnicos sobre esta cuestin, e) los legisladores naciona-
les y provinciales, f) los organismos de control de la Administracin Pblica, g) los
miembros del Poder Judicial, h) expertos nacionales o extranjeros, peritos y tcnicos,
voluntarios o invitados a instancia de la autoridad que convoca a la audiencia, i) en-
tidades sindicales, j) organizaciones de la sociedad civil, k) colegios profesionales y l)
el defensor del pueblo.
Ms all de la relacin que se tenga con la prensa, es sumamente importante que
la organizacin de la sociedad civil interviniente tenga su propio contacto con los
medios de comunicacin. En el caso de la audiencia pblica es necesario enviar lo si-
guiente: a) una gacetilla de prensa diez das antes de la audiencia para que se difunda
la convocatoria, b) una gacetilla el da inmediatamente anterior a la audiencia para
asegurar la concurrencia de los medios, c) una gacetilla posterior donde se narre el
desarrollo de la audiencia pblica.
Los medios son aliados estratgicos en el proceso de transparentar la gestin de
la Administracin y todos son importantes ya sean nacionales, provinciales, muni-
cipales, oficiales y alternativos. La funcin de los peridicos zonales y las radios son
trascendentes en este punto ya que su cercana con los actores y con los hechos les da
un conocimiento sobre aspectos puntuales que medios ms poderosos y de mayor

renombre podran pasar por alto.
En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,91 la audiencia pblica es un instituto
de participacin consagrado en su Constitucin y sancionado por la Legislatura en el
ao 1998 (Ley 6). Es una herramienta participativa que antecede a una determinada
medida ofreciendo a la ciudadana la posibilidad de conocer un proyecto, las venta-
jas y desventajas que conlleva su realizacin, pone de manifiesto la confrontacin de
intereses, caracterizando aquellos de ndole individual y los de ndole colectivo evi-
denciando la complejidad de factores que deben tenerse en cuenta ante la ejecucin
de una poltica pblica. As, es una oportunidad para los vecinos, ya que acceden a
la informacin detallada sobre un proyecto en cuestin. Es una oportunidad para los
funcionarios, porque recepciona en pie de igualdad las diferentes posiciones frente a
un tema objeto de decisin y es una oportunidad para la gestin pues transparenta la
ejecucin de un acto administrativo.
Dentro de estas audiencias que venimos desarrollando, encontramos en la Ciu-
dad Autnoma de Buenos Aires a un subtipo, llamadas audiencias temticas y de
requisitoria ciudadana. Las audiencias temticas son celebradas a fin de conocer la
opinin de la ciudadana acerca de un asunto objeto de una decisin administrativa
o legislativa especfica y pueden ser convocadas por el Poder Ejecutivo de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, por el Poder Legislativo como as tambin por la Junta
Comunal.
Para el Poder Ejecutivo, la convocatoria a audiencia es obligatoria en cumpli-
miento de la Ley 123 de Evaluacin de Impacto Ambiental y en cumplimiento de la
Ley 210, que establece las facultades del Ente nico Regulador de los Servicios P-
blicos de la Ciudad. La Ley 123 alcanza aquellas actividades, proyectos, programas o
emprendimientos susceptibles de producir un impacto ambiental de relevante efecto.
En este sentido determina que una vez finalizado el anlisis del proyecto y elaborado
el dictamen tcnico por parte de la autoridad de aplicacin, el Poder Ejecutivo debe
convocar a audiencia. Y entre las actividades que comprende esta ley se encuen-
tran: a) las autopistas, autovas y lneas de ferrocarril y subterrneas y sus estacio-
nes, b)los puertos comerciales y deportivos, c) los aeropuertos y helipuertos, d) los
supermercados totales, supertiendas y centros de compras, e) las obras proyectadas
sobre parcelas de ms de 2500 metros cuadrados que requieran el dictado de normas
urbansticas particulares, f) las centrales de produccin de energa elctrica y redes
de transporte de las mismas, g) los depsitos y expendedores de petrleo y sus deri-
vados en gran escala y las estaciones de servicio de despacho o expendio de combus-
tibles lquidos y/o gaseosos inflamables y fraccionadoras de gas envasado, h) las plan-
tas siderrgicas, elaboradoras y/o fraccionadoras de productos qumicos, depsitos y
91. Ver Audiencias pblicas. Instancia participativa para ejecutar polticas pblicas, en el portal web oficial
del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires [http://www.buenosaires.gob.ar/]. [ltimo ingreso:
6/1/2017].

pblica Doctrina 55
molinos de cereales, parques industriales, i) la ocupacin o modificacin de la costa y

de las formaciones insulares, j) las obras relevantes de infraestructura que desarrollen
entes pblicos o privados que presten servicios pblicos, k) las plantas destinadas al
tratamiento, manipuleo, transporte y disposicin final de residuos, l) las actividades
o usos a desarrollar en reas ambientales crticas, m) las obras que demanden la defo-
restacin relevante de terrenos pblicos o privados y n) los grandes emprendimien-
tos que por su magnitud impliquen superar la capacidad de infraestructura vial o de
servicios existentes.
Por su parte, la Ley 210, que reglamenta las funciones del Ente nico Regulador
de los Servicios Pblicos de la Ciudad, asigna a este organismo la facultad de requerir
al Poder Ejecutivo la realizacin de audiencias previo al dictado de resoluciones en
las siguientes materias: a) cuando una tarifa se considere inadecuada o en caso de
solicitud de modificacin tarifaria, b) conductas contrarias a los principios de libre
competencia derivadas de una posicin dominante en el mercado, c) obras a realizar
por un prestador que amenacen las prestacin de algn servicio y d) en caso de mo-
dificacin del reglamento de un servicio o de los trminos del contrato original (en
trminos usuario-empresa-Estado).
En lo que respecta al Decreto 1172/2003, este aprueba el Reglamento General
de Audiencias Pblicas para el Poder Ejecutivo Nacional y el formulario de inscrip-
cin para audiencias pblicas del Poder Ejecutivo Nacional.
Y las leyes de privatizacin de los aos 90 tambin se han referido a estas au-
diencias. Tal es el caso de la Ley 24065 (Rgimen Legal de la Energa Elctrica) y la
Ley 24076 (Marco Regulatorio y Privatizacin del Servicio de Gas Natural).
A modo de cierre, estamos convencidos de que la capacitacin de todos los in-
volucrados en el proceso de la audiencia pblica es fundamental para asegurar el xi-
to de esta herramienta.
7.2. Pacto de integridad
El pacto de integridad es una herramienta de transparencia internacional destinada a

lograr un cambio cultural y gradual en las compras pblicas. Genera un contexto de
transparencia entre los proveedores y el Estado para evitar el pago de sobornos entre
funcionarios y el sector privado. Es un acuerdo voluntario entre el Estado, que ofre-
ce al mercado la oportunidad de provisin de un bien o servicio, y las empresas que
participan de la compra. As, la Administracin asegura la transparencia en el diseo
de las bases para la compra, el proceso de adjudicacin y la ejecucin del contrato.
Tambin se compromete a que ningn funcionario pblico ni del sector privado exi-
gir ni recibir el pago de sobornos. En este sentido, las empresas oferentes por su
lado se comprometen a no ofrecer sobornos y a denunciar a todos aquellos de los que
tuvieran conocimiento.
En trminos legales, este pacto no es otra cosa que un compromiso de invocar y
respetar las leyes existentes en el pas. Sin embargo, en trminos ms operativos, este
modelo ayuda a modificar gradualmente el complejo esquema de intereses polticos

y econmicos de compras pblicas en sociedades donde la corrupcin es un fenme-
no estructural.
Entre los beneficios que podemos destacar es que aumenta la transparencia en
relacin con el proceso licitatorio construyendo credibilidad frente a la opinin p-
blica; genera confianza y establece reglas de juego claras entre la sociedad, el Estado y
las empresas; ayuda a reducir el nivel de discrecionalidad entre los funcionarios p-
blicos que toman decisiones claves relacionadas con la evaluacin de las ofertas y la
adjudicacin del contrato; genera un marco transparente con nuevas posibilidades
para todo el sector privado, y para su aplicacin no es necesario crear burocracia ni
modificar leyes.
Siempre un pacto de integridad requiere compromisos explcitos por parte de
todos los actores implicados: el Estado y las empresas. De esta manera, para concre
tar un pacto de integridad, el Estado debe: a) establecer que el pacto sea un requisito
que deban cumplir las empresas para participar en la contratacin pblica, b) ins-
truir a los funcionarios que intervendrn en cualquiera de las etapas de la contrata-
cin sobre los alcances del acuerdo y las consecuencias de su incumplimiento, c)re-
dactar las condiciones del acuerdo bajo los trminos de un contrato de adhesin,
d)designar a un funcionario responsable del seguimiento del acuerdo y de registrar
los eventuales incumplimientos, e) designar un rbitro imparcial y de incuestiona-
ble idoneidad, f) determinar un proceso breve y gil por el cual las partes podrn
efectuar denuncias sobre hechos corruptos de otros oferentes o del propio gobierno,
g)garantizar a todos los participantes confidencialidad en el caso de una denuncia y
h) excluir de la contratacin a las empresas que hayan violado las reglas de juego.
Dicho esto, es importante que la propuesta del pacto la elabore cada proponente
en el interior de su empresa con todos los involucrados, para que la mxima autori-
dad de la empresa, que es quien suscribe el pacto, cuente con las obligaciones ticas
que han adquirido sus empleados con l.
Por su parte, las empresas quedarn obligadas a: a) hacer pblica su adhesin
al acuerdo, b) comprometerse a no ofrecer premios, comisiones, reconocimientos o
recompensas de ningn tipo ni a los funcionarios ni a los integrantes de otras em-
presas que de algn modo, directo o indirecto, puedan afectar el resultado de la con-
tratacin o su posterior control, c) comprometerse a informar al Estado de cualquier
comportamiento violatorio del acuerdo por parte de la propia empresa o de sus com-
petidores y d) hacer pblica la informacin relacionada con el contenido de su oferta
en lo referido a la licitacin.
En cuanto al rbitro es preciso que cuente con: a) capacidad operativa para con-
cretar el arbitraje, b) acceso a elementos probatorios y decidir en equidad sobre la
violacin de compromisos de carcter tico ms all de lo que suceda posteriormente
en el plano de la justicia ordinaria cuando la violacin tica tenga asociado un delito
penal y/o una irregularidad administrativa y c) no solo credibilidad para las partes
sino que sea el mayor respeto por parte de la sociedad en general.

pblica Doctrina 57
Para la implementacin exitosa de este pacto se exige una clara y efectiva volun-
tad poltica de los responsables del gasto pblico, lo cual debe manifestarse, por lo
menos, en tres resultados: a) el equipo directivo de la institucin pblica responsable
de la contratacin comparte la pertinencia y la viabilidad de la aplicacin de esta he-
rramienta, como mecanismo adecuado para fortalecer la transparencia del proceso,
b) la mxima autoridad a cargo de la licitacin o el concurso pblico expresa ante los
interesados su compromiso tico con la transparencia del proceso e invita a todos los
involucrados a proceder en igual sentido, c) la entidad suscribe un convenio con el
captulo nacional de Transparencia Internacional para formalizar el compromiso ins-
titucional con la implementacin del pacto de integridad.
Un componente importante para el xito de estos pactos es el desarrollo de la
discusin pblica de los pliegos para garantizar que las reglas del juego sean claras,
equitativas, viables y transparentes. Entre los mecanismos que podemos utilizar para
esta discusin encontramos a la audiencia pblica mencionada en el apartado an-
terior ya que esta herramienta es un elemento que, claramente, puede ser visto de
manera independiente pero que, por el valor agregado que da al proceso, siempre
debe programarse como parte de la metodologa de implementacin de todo pacto
de integridad.
7.3. Discusin participada de las bases y condiciones
Si bien la Administracin Pblica es la que debe encargarse de elaborar las bases y

condiciones que reglamentarn todo el proceso de contratacin, tiene la posibilidad
de abrir el juego e involucrar a las empresas del sector privado, las cuales competirn
por el contrato. La discusin participada es una posibilidad que tiene la Administra-
cin de convocar a todas las empresas del sector para el que se est contratando, con
el objetivo de conocer sus opiniones y escuchar recomendaciones para elaborar de
manera participada las bases y condiciones que regirn la contratacin.
Para que esta discusin participada tenga sentido, la autoridad convocante debe
tomar ciertas precauciones como ser: a) asegurar la notificacin a todas las empresas
del sector, b) establecer un temario de discusin para lograr orden y que se abarquen
todos los temas de inters, c) asegurar que todas las empresas cuenten con la misma
informacin, d) garantizar que todas las empresas cuenten con las mismas oportuni-
dades a la hora de participar y e) dar tratamiento a todas las observaciones por igual.
As como se explica, es importante tener en cuenta que las opiniones vertidas
son de carcter consultivo y no vinculante. De esta manera se busca que el sector pri-
vado contribuya a generar un espacio abierto, participativo, transparente y promover
reglas de juego claras y definidas conjuntamente92.
92. Esto se encuentra contemplado en forma voluntaria y para determinado tipo de pliegos en el Decreto de-
legado 1023/2001 y el Decreto 893/2012.
7.4. Sistema de declaraciones juradas como control de conflicto de intereses
En general, la normativa y la doctrina especializada en el tema enfocan los conflictos

de intereses entre la funcin pblica y la actividad privada a fin de evitar que los fun-
cionarios pblicos incurran en situaciones donde el inters general de la funcin que
ejercen pueda verse influido por su inters propio o el de personas fsicas o jurdicas
estrechamente vinculadas.
La implementacin de estas declaraciones juradas tiene como objetivo prevenir
todo tipo de conflicto de inters entre el funcionario pblico que acta de jurado o
evaluador en un proceso de contratacin pblica y el sector privado.
En este sentido, se propone la publicacin de las declaraciones juradas por parte
de los funcionarios involucrados y deben estar orientadas a los antecedentes profe-
sionales, de investigacin, los cargos en la actividad pblica y privada, entre otros. A
la vez, deben estar disponibles para todas las empresas del sector privado y paralela-
mente tiene que habilitarse un canal de fcil acceso para el caso en que deban reali-
zarse impugnaciones.
Son un sistema simple y de fcil implementacin. Solo se requiere publicar las
declaraciones juradas de los funcionarios que actuarn como jurado o evaluadores
de la contratacin y habilitar un canal accesible para potenciales impugnaciones.
Es importante que el organismo que desarrolle el sistema de declaraciones jura-
das tenga en cuenta que el xito de la implementacin de la herramienta estar suje-
to a una correcta difusin y un fcil acceso a las mismas. Para lograr esto, creemos
que se debera: a) designar un lugar donde se harn pblicas las declaraciones jura-
das. Se recomienda en la web del organismo, en un lugar de la pgina donde pueda
ser identificado fcilmente, b) publicar el proceso de declaracin jurada de mane-
ra exhaustiva y con suficiente antelacin para que los interesados puedan recopilar
toda la informacin pertinente, c) garantizar una va simple por la cual las empresas
del sector privado puedan realizar sus observaciones y/o impugnaciones, d) procu-
rar un gil tratamiento de todas las observaciones, sin tener en cuenta si son correc-
tas o no, e) publicar un informe sobre el tratamiento dado a todas las observaciones
y/o impugnaciones una vez finalizado el perodo de publicacin de las declaraciones
juradas.
La organizacin que intervenga en este proceso debe procurar que todos los as-
pectos mencionados sean cumplidos por parte del organismo contratante. Para ello,
deben trabajar conjuntamente y con un mismo objetivo que es promover la transpa-
rencia de la contratacin previendo cualquier potencial conflicto de inters.

pblica Doctrina 59
8. Integridad de la contratacin pblica: profesionalizacin,

rendicin de cuentas y control preventivo de las contrataciones
En este captulo, nuestro objetivo es integrar las nociones de profesionalizacin, ren-

dicin de cuentas y control preventivo de las contrataciones, por considerarlos estre-
chamente unidos entre s.
Como bien apunta Kauffman93 al analizar la situacin para el Banco Mundial,
la contratacin pblica se ha identificado como la actividad gubernamental ms
vulnerable a la corrupcin. Es as como la contratacin pblica plantea diversas
oportunidades para que tanto los agentes pblicos como privados desven fondos del
pueblo de la Nacin para la consecucin de ganancias particulares.
Frente a ello, pensamos que la transparencia y la rendicin de cuentas se han
reconocido como condiciones clave para la promocin de la integridad y la preven-
cin de la corrupcin en la contratacin pblica. No obstante se deberan equilibrar
con otros imperativos de buena gobernanza, como asegurar una gestin eficaz de los
recursos pblicos eficacia administrativa o proporcionar garantas para la com-
petencia justa. El reto para quienes han tomado las decisiones sera definir un nivel
apropiado de transparencia y rendicin de cuentas para reducir los riesgos de inte-
gridad en la contratacin pblica al mismo tiempo que se persiguen otros objetivos
en este tipo de procesos.
Entre los hallazgos del estudio se ha confirmado, a lo cual adherimos, que la
transparencia y la rendicin de cuentas son claves para mejorar la integridad a lo lar-
go de todo el ciclo de la contratacin, incluyendo la evaluacin de las necesidades y la
gestin de los contratos. Adems, han dado a conocer que la contratacin pblica se
considera cada vez ms como parte de una profesin estratgica que desempea una
funcin central en la prevencin de la mala gestin y en minimizar las posibilidades
de corrupcin en el uso de los fondos pblicos.
Se considera como desafo clave definir niveles adecuados de transparencia para
asegurar un trato igual a los proveedores as como la integridad en la contratacin
pblica.
Podemos ver que la transparencia en la contratacin pblica implica un coste
inmediato tanto para los gobiernos como para los postores, de acuerdo a lo inves-
tigado por Kauffman. No obstante, es un elemento clave para apoyar los principios
fundamentales del sistema de la contratacin pblica, y en especial, la competencia
y la integridad. Es tarea de los gobiernos encontrar un equilibrio adecuado entre los
objetivos de garantizar la transparencia, la eficacia y ofrecer igualdad de oportunidad
para los postores. De este modo, el impulso de la transparencia debera, por lo tanto,
tender a aumentar la transparencia de aquello que permita un control suficiente de la
93. Kauffman, basado en la encuesta de opinin ejecutiva 2005 del Foro Econmico Mundial, que contempla
ciento diecisiete pases. La pregunta planteada a la empresa fue: En su industria, con qu frecuencia realizan
las empresas pagos adicionales no documentados y sobornos en relacin con permisos / servicios pblicos /
impuestos / concesin de contratos pblicos / el poder judicial?, Banco Mundial, 2006.
corrupcin; pensamos que si el nivel de transparencia se define de forma adecuada,

las ventajas superarn al coste.
Consideramos que se pueden utilizar varios mtodos y soluciones para garanti-
zar la integridad, los cuales van desde los requisitos de transparencia mnimos a los
mecanismos de control adicionales.
Eigen seala que la falta de transparencia es un mal endmico y propone co
mo solucin para desarticular las redes de corrupcin en las licitaciones, la herra-
mienta desarrollada por Transparencia Internacional en los aos noventa, deno-
minada Pacto de Integridad, a la que dedica el captulo 8 de su libro94 y nosotros
hemos analizado ms en profundidad en el captulo anterior.
Este pacto, como desarrollamos, se trata de una promesa de reciprocidad vlida
para ambas partes, tanto para ministerios como empresas y asesores tcnicos. El ente
pblico que contrata el servicio tiene que especificar que l y todos los candidatos se
sometern al pacto. En el acuerdo se rene a todas las partes implicadas en un pro-
cedimiento de contratacin como ser autoridades, empresas y potenciales oferentes
en situacin de competencia, que se comprometen a renunciar a cualquier conducta
corrupta, a cuyo efecto generalmente se selecciona una entidad independiente, que
puede ser una entidad no gubernamental, para que supervise el mencionado pro-
cedimiento licitatorio. Su violacin implica sanciones para ambos sectores involu-
crados y adems cada empresa privada puede encargar la supervisin a una empresa
externa, generalmente una firma auditora de prestigio. Adems, lamenta95que en el
ao 1997 en su pas, Alemania, hayan rechazado esta metodologa propuesta para la
construccin del aeropuerto de Berln Schonefeld, donde a pesar de la aprobacin
gubernamental la empresa de explotacin rehus el pacto con vehemencia, apare-
ciendo tres meses despus el primer caso de corrupcin.
Sostiene Del Boca que
El mecanismo del pacto de integridad y las audiencias pblicas, as como la ex-

pansin del e-procurement, dentro de las infraestructuras de gobierno electrnico,
hacen ms accesible a la ciudadana la informacin sobre importantes procesos de
decisin. Participacin que debera extenderse a la valoracin de ofertas en con-
cursos pblicos o privatizaciones.
As, el acceso a la informacin, como veremos, resulta determinante en la prevencin

de la corrupcin, abusos y desvos del poder y el incremento de la transparencia.96
En el estudio para el Banco Mundial, se manifest que las excepciones a los pro-
cedimientos competitivos representan una zona oscura, es decir, vulnerable a la mala
gestin y, posiblemente a la corrupcin, debido a la restriccin de la competencia.
94. Eigen, Peter, Las redes de la corrupcin: La sociedad civil contra los abusos de poder, Barcelona, Del Bronce,
2004, pp.75-81.
95.dem, p.168.
96. Del Boca, Vanesa, ob.cit. (cfr. nota 87).

pblica Doctrina 61
Hemos dicho que se considera cada vez ms a la contratacin pblica como

parte de una profesin estratgica. Y si bien la transparencia es una parte integral de
la buena gobernanza en la contratacin, se trata de una condicin necesaria pero no
suficiente para la integridad en este tipo de procesos. As, generar profesionalidad
entre los responsables de la contratacin como un conjunto de normas profesiona-
les y ticas es igualmente importante. Como la contratacin pblica es un factor sig-
nificativo para gestionar correctamente los recursos pblicos, se debera considerar
como una profesin estratgica a la labor realizada por los profesionales competentes
y no solo como una funcin administrativa la que se desarrolla.
En este estudio que mencionamos, se ha reconocido que los responsables de
contrataciones han de estar equipados con las herramientas apropiadas para mejorar
la planificacin, la gestin y que sus decisiones han de tener fundamentos correctos.
De igual modo, apreciamos que los pases invierten mucho en nuevas tecnologas de
la informacin y la comunicacin, por ejemplo, a travs de bases de datos sobre pre-
cios de productos para apoyar a responsables de la contratacin en su trabajo y sus
decisiones diarias.
Dado que la mayora de los pases ha adoptado un enfoque ms descentraliza-
do, mejorar la profesionalidad de la contratacin se ha convertido en algo ms que
importante. Se han dedicado esfuerzos para dotar a los responsables de la contrata-
cin de los conocimientos adecuados, experiencia y calificacin para evitar riesgos
en la integridad de la contratacin pblica. A los responsables de la contratacin, a
los que se exige cada vez ms que desempeen la funcin de gestor contractual, ade-
ms de sus obligaciones tradicionales, les es requerido no solo conocimientos espe-
cializados relativos a la contratacin pblica, sino tambin con respecto a la gestin
de proyectos y aptitudes de gestin de riesgos.
En un entorno de gestin desarrollado, los responsables de la contratacin tam-
bin necesitan unas pautas ticas que aclaren las restricciones y las prohibiciones
para evitar situaciones de conflictos de intereses y, ms en particular, la corrupcin.
Al respecto, la Ley de tica Pblica hace referencia a los conflictos de intereses en el
Captulo V, artculo 13.97
Ahora bien, al definir prioridades, los polticos han de decidir a qu partes in-
teresadas sirve principalmente la contratacin pblica, es decir, usuarios finales, go-
bierno, sector privado, medios o pblico en general. Dados los importantes intereses
econmicos que estn en juego y su posible impacto en los contribuyentes y los ciu-
dadanos, la contratacin pblica se considera cada vez ms como un elemento bsico
de la rendicin de cuentas por parte del gobierno al pblico sobre la gestin de los
fondos estatales.
97. Art.13 Ley 25188: Es incompatible con el ejercicio de la funcin pblica: a) dirigir, representar, admi-
nistrar, patrocinar, asesorar, o, de cualquier forma, prestar servicios a quien gestione o tenga una concesin o
sea proveedor del Estado, o realice actividades reguladas por ste, siempre que el cargo pblico desempeado,
tenga competencia funcional directa, respecto de la contratacin, obtencin, gestin o control de tales conce-
siones, beneficios o actividades; b) ser proveedor por s o por terceros de todo Organismo del Estado donde
desempee sus funciones.
En los ltimos aos, los gobiernos han reforzado sus mecanismos de control y
rendicin de cuentas sobre la contratacin pblica. Es as que se trata de un desafo
clave definir una cadena clara de aprobacin y responsabilidad en el proceso de con-
tratacin pblica, dentro de un contexto de contratacin desarrollado. Asimismo, se
est reconociendo cada vez ms que los controles internos y las auditoras externas
deberan basarse en un enfoque ms centrado en los riesgos, a fin de ayudar a evitar y
detectar la falta de transparencia en la contratacin.
La rendicin de cuentas, como pilar del Estado moderno, se encuentra contem-
plada en la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, que goza
de jerarqua constitucional en nuestro pas, y cuyo artculo 15 establece que La so-
ciedad tiene el derecho de pedir cuentas a todo agente pblico de su administracin.
Pero esto no es exclusivo del derecho pblico, ya que existe en la medida que se ges-
tiona, se acta en nombre de otro a quien se le deben explicaciones y es as como ve-
mos esta figura tambin en el CCCN.98
Ivanega99 vincula la nocin de rendicin de cuentas con responsabilidad, y di-
ferencia la rendicin de cuentas vertical de la horizontal. La primera, ligada a la di-
mensin electoral, pero como razones estructurales y contextuales demuestran que
las elecciones libres y justas no son suficientes para garantizar un buen gobierno, es
que se necesita complementarlo con mecanismos de rendicin de cuentas horizontal
que exijan a los funcionarios responder lateralmente a otros funcionarios y a instan-
cias del mismo Estado. Esto supone la existencia de organismos estatales que estn
legalmente habilitados y autorizados para emprender acciones que abarquen desde
la fiscalizacin rutinaria hasta sanciones penales o destitucin, en relacin con ac-
tos u omisiones de otras instituciones del Estado. Tambin diferencia la rendicin de
cuentas financieras, la rendicin de cuentas sobre imparcialidad y rendicin de cuen-
tas sobre resultados.
Aunque los pases tienen varios mecanismos de rendicin de cuentas y de con-
trol, cada vez hacen ms partcipes a los licitadores, otras partes interesadas y al p-
blico en general en cuanto al control del proceso de las contrataciones pblicas, a tra-
vs de un mayor acceso a la informacin y de la participacin activa.
Coincidentemente con Del Boca, consideramos que
las formas de corrupcin pueden ir mutando hacia modalidades diferentes: por

ejemplo, los sobornos pueden ser reemplazados por figuras como conflictos de in-
tereses o incompatibles con la funcin pblica. En consecuencia, se considera per-
tinente orientar soluciones al diseo de polticas de transparencia y prevencin de
98. Art.1334 CCCN: Rendicin de cuentas. La rendicin de cuentas por el mandatario debe ser en las con-
diciones previstas en los artculos 858 y siguientes acompaada de toda la documentacin relativa a su ges-
tin.
99. Ivanega, Miriam M., El deber ser de la gestin pblica. Responsabilidad y rendicin de cuentas, en
CTPBG. Comisin Tcnica de Prcticas de Buena Gobernanza [portal web http://buenagobernanza.agn.gov.
ar/], [s.e.], [s.f.], p.6.

pblica Doctrina 63
la corrupcin, ms all de la represin de los delitos cometidos con ajuste al tipo

legal ya establecido.
La autora citada anteriormente pone de manifiesto lo expresado por Eigen, al decir

que
La prevencin es sin duda mucho ms beneficiosa incluso desde el punto de vista

econmico. La transparencia, la atencin de la opinin pblica, y un sistema de
reglas voluntarias y aceptadas tienen un costo muy reducido. En comparacin, la
persecucin y las sanciones jurdicas son mucho ms costosas y complejas, ya que
requieren la intervencin de profesionales del Derecho y de la polica. No se pue-
de renunciar nunca a las sanciones, pero cuanto mejor sea la prevencin, menos
efectivos policiales y judiciales sern necesarios.
Y adems estamos convencidos de que se evita el dao material y social generado por
un contrato deficiente.
En este sentido, Del Boca seala que
La Comisin Europea considera que las iniciativas futuras en este mbito debe-
ran subsumirse a medidas preventivas destinadas a reducir las oportunidades de
conductas corruptas evitando los conflictos de intereses e introduciendo controles
y verificaciones sistemticas. Es as que en materia de contrataciones pblicas las
directivas de la Comisin Europea tienden a garantizar la transparencia y el acce-
so sin discriminaciones a las oportunidades de licitacin. Entre las medidas que
podemos nombrar existen las destinadas a sancionar conductas colusorias entre
empresas participantes en una contratacin pblica.100
Pensamos que, adems de estas verificaciones sistemticas, tambin podran ejecu-

tarse controles asistemticos para que sean sorpresivos y no puedan ser previstos por
los funcionarios.
9. Distintos tiempos en la implementacin de acciones de transparencia

en las contrataciones pblicas: experiencias y proyectos
En el ao 2009, la Oficina Anticorrupcin, con el apoyo de la Embajada Britnica

en Buenos Aires, realiz una exposicin de las contrataciones pblicas,101 que per-
mite evaluar la gestin de las contrataciones y las eventuales dificultades en materia
de transparencia y accesibilidad. Es un instrumento concreto para la mejora de la
100. Del Boca, Vanesa, ob.cit. (cfr. nota 87).

101. Oficina Anticorrupcin, El estado de las contrataciones. Estudio en profundidad de las contrataciones
pblicas, 2009.
gestin pblica ya que contiene conclusiones y recomendaciones prcticas orienta-

das tanto a resolver los modos problemticos del proceso contractual como a forta-
lecer los aspectos destacables del sistema. Se consider que deban profundizarse los
esfuerzos por difundir las conclusiones del primer estudio102 y entre las actividades
que se desarrollaron estuvo la realizacin del seminario Implementacin de accio-
nes para la transparencia en contrataciones pblicas, desarrollado en el ao 2008 en
el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos.
Pero pensamos que esto no es suficiente, debido a la complejidad del tema y
porque son muchos los funcionarios a los que hay que impregnar y habituar a las
buenas prcticas, a la transparencia. Adems de que la sociedad en general debera
estar formada para poder participar y efectuar controles eficientes. No debera tra-
tarse de un entusiasmo momentneo sino que deberan ser estrategias de mediano
y largo plazo con el objeto de que se constituyan polticas de Estado en nuestro pas
en cuanto a la transparencia en la gestin, la corrupcin administrativa y cursos de
accin posibles para prevenir y sancionar los actos de corrupcin. Alternativa a ello
podra ser lo desarrollado en el captulo IV apartado 3 en cuanto a la accin qui tam,
a lo cual nos remitimos.
Queremos resaltar el libro Resetear la sociedad103, producto de estos trabajos y
orientado a jvenes de los ltimos aos de la escuela secundaria, por ser ellos el fu-
turo de nuestro pas. Sera provechoso darlo a conocer y estudiar para que algn da
esos jvenes lo puedan aplicar en sus vidas, sea como funcionarios pblicos o desde
el mbito laboral privado.
El programa Transparencia de las Contrataciones ha dado excelentes resultados
en cuanto al mejoramiento de los pliegos y traducindose ello en una optimizacin
de la calidad de los bienes y servicios adquiridos y en la posibilidad de obtener ofer-
tas ms convenientes.
102. A fines del ao 2007, la Oficina Anticorrupcin public El estado de las contrataciones. Mapa de condicio-
nes de transparencia y accesibilidad en las contrataciones pblicas, y su objetivo fue elaborar una herramienta
innovadora apoyndose en informacin estadstica y verificable, as como fundamentalmente proponer, sobre
la base de dicha investigacin, recomendaciones concretas para optimizar la transparencia en la gestin de las
compras y contrataciones pblicas, acotando los problemas existentes y fortaleciendo los aspectos destacables.
Por eso, a comienzos del ao 2008 se decidi profundizar y desarrollar una segunda parte del mapa. Tuvo en
cuenta dos objetivos: a) la identificacin y anlisis de los principales espacios de accesibilidad y transparencia
en los procedimientos de contrataciones, que fomenten la participacin, la concurrencia y su buen funciona-
miento y b) la identificacin y anlisis de las condiciones que favorecen la aparicin de espacios vulnerables
a la corrupcin. Este primer estudio se bas en las contrataciones de bienes y servicios efectuadas por los or-
ganismos pblicos amparadas por el Decreto delegado 1023/2001, durante el perodo 2003, 2004 y 2005 y se
seleccionaron quince organismos: Energa Atmica (CNEA), Direccin Nacional de Vialidad, Estado Mayor
General de la Armada, Estado Mayor General del Ejrcito, Estado Mayor General de la Fuerza Area, Gendar-
mera Nacional, Hospital Nacional Dr. Alejandro Posadas, Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente,
Ministerio de Economa y Produccin, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, Ministerio de Salud,
Prefectura Naval Argentina, Registro Nacional de las Personas y Servicio Penitenciario Federal. Transparencia
Internacional tambin tiene un formato denominado Mapa de Riesgo de las Contrataciones Pblicas.
103. Gamallo, Gustavo, Resetear la sociedad. Ideas de los jvenes sobre la corrupcin, Buenos Aires, Ministe-
rio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, 2007. [N.del E.: ver aqu].

pblica Doctrina 65
Finalmente, entre los objetivos de este programa encontramos: a) facilitar la

gestin de los pliegos de contrataciones de todas las unidades de compras del orga-
nismo, b) someter los pliegos a revisin por parte de una comisin de supervisin,
c) mantener el historial de cambios sobre los distintos pliegos y archivos que com-
ponen la contratacin; no simplemente dejar publicada la ltima modificacin, sino
mantener el historial para saber cmo lleg el pliego final a determinadas condicio-
nes, cmo se origin, quines son los actores que generaron esos cambios, por qu y
cmo fueron tenidas en cuenta esas observaciones, y d) difundir pblicamente los
pliegos a travs de internet.
La realidad nos seala que existen diversos procesos de contrataciones pbli-
cas en los que se han buscado aplicar las herramientas descriptas en el apartado an-
terior. Expondremos respecto a qu temticas se han implementado y en qu aos
pero aclaramos que no pretendemos describir cmo han sido estos mecanismos sino
tan solo mencionarlos.
La herramienta de la audiencia pblica fue utilizada en el ao 1996, en la pro-
vincia de Mendoza, para la prestacin de servicios informticos; en 1998, en la Ciu-
dad Autnoma de Buenos Aires, para el contrato de concesin de la lnea H de sub-
terrneos; en 1999, en el municipio de Avellaneda de la provincia de Buenos Aires,
para la construccin del puente De La Serna; en 2003, en el municipio de Morn,
para la renegociacin del contrato de recoleccin de residuos; y en 2006, en el muni-
cipio de Crdoba, para el proceso de negociacin de deuda entre la autoridad muni-
cipal y la prestadora del servicio de recoleccin de residuos. Tambin podemos des-
tacar que se ha empleado la audiencia pblica combinada con el pacto de integridad
en el ao 2000, en el municipio de Morn, para el servicio de recoleccin de residuos
domiciliarios y, en el ao 2006, tambin en el mismo municipio, para el mismo obje-
to contractual.
En los aos 2003 y 2004 en el procedimiento de consulta para la adquisicin de
textos escolares, el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin uti-
liz las herramientas pacto de integridad, decisin participada del pliego de bases y
condiciones de la compra de textos y el sistema de declaraciones juradas para evitar
conflictos de intereses en la Comisin Asesora Nacional. Y en el ao 2005 fue usado
el acuerdo sectorial de transparencia entre las empresas fabricantes de tuberas para
infraestructura de agua potable. Durante los aos 2013, 2014 y 2015, la Defensora
del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual realiz diecisiete audiencias
pblicas y dos encuentros nacionales para recibir los aportes, reclamos y sugeren-
cias de la ciudadana sobre la radio y la televisin. El 15 de junio de 2016, el jefe de
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires convoc a una audiencia pblica
para el tratamiento de la tarifa tcnica y de la modificacin del cuadro tarifario para
la explotacin del servicio de subte104. Asimismo, se llevaron adelante audiencias
pblicas para tratar el aumento del gas en el mes de agosto.
104.Cfr. ob.cit. en nota 91.

No obstante todo ello, no nos podemos engaar, porque la corrupcin enrai-

zada en nuestro pas es muy grande y todava queda mucho por hacer. No puede
perderse de vista que las sumas de dinero gastadas en el Estado son altas y en compa-
racin a ello son muy pocas veces las que se han usado estas herramientas.
10. Corrupcin como contracara de la transparencia
La sociologa entiende que la corrupcin es el relajamiento de las costumbres, con

incidencia negativa en las estructuras sociales y, en especial, polticas, y en el plano
poltico la corrupcin de la dirigencia se manifiesta en el manejo de la cosa pblica
en su propio beneficio, sin importarles la intencin histrica del cuerpo social.
Desde el punto de vista semntico, el diccionario de la Real Academia Espaola
define a la corrupcin como la accin y efecto de corroer. Una de las definiciones
ms empleadas desde la economa clsica fue propuesta por Klitgaard, como fun-
cin de la discrecionalidad, el monopolio y la falta de transparencia a travs de la
siguiente frmula: M (monopolio) + D (discrecionalidad) A (responsabilidad) = C
(corrupcin).105
El Programa de Naciones Unidas106 para el Desarrollo en el ao 2004 dio un
concepto ms amplio:
El mal uso del poder pblico o de la autoridad para el beneficio particular, por
medio del soborno, la extorsin, la venta de influencias, el nepotismo, el fraude, el
trfico de dinero y el desfalco.
El Banco Mundial defini la corrupcin como el abuso de un cargo pblico para

beneficio privado, concepto que permiti vincular la corrupcin con prcticas tales
como intercambio de favores, el soborno y el nepotismo. De Michele107, por ana-
loga, describe esta situacin y nos trae a la memoria una famosa decisin judicial
referida a la pornografa, en donde el juez Stewart sentenci que le costaba mucho
encontrar tal definicin pero que la reconozco cuando la veo.
En lo que respecta al derecho administrativo, y como ya pudimos adelantar,
esta problemtica108 ha sido estudiada por muchos autores, pero en profundidad por
105. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) y Cmara de Co
mercio de Bogot (CCB), Gua anticorrupcin para las empresas, Bogot, 2014, p.25 y ss. [N.del E.: ver
aqu].
106. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Anticorrupcin. Nota prctica,
2004, p.2.
107. De Michele, Roberto, Medir la corrupcin es como la pornografa, Gobernarte. Ideas innovadoras
para mejores gobiernos [online], en www.blogs.org [15-7-16].
108. La problemtica de la corrupcin ha sido analizada entre otros autores por Eigen (cfr. nota 94), Susan
Ackerman (La corrupcin y los gobiernos, Editorial Siglo XXI de Argentina, Nueva York, 1999), Nicols Rai-

pblica Doctrina 67
Mairal109, en una obra que nos introduce en las diversas causas de la misma y nos
demuestra que el contrato administrativo est armado para favorecer los negociados
y la corrupcin, la lisa y llana extorsin al particular. Y no es solo un mal110que afec-
ta a nuestro pas sino que tambin, como ya lo ha expresado Bianchi111, existe en los
Estados Unidos, donde encuentra en la contratacin pblica un campo propicio para
su desarrollo.
Como un fenmeno mundial, Mairal afirma categricamente que
su grado de difusin difiere significativamente entre los diversos pases. En al-

gunos pases el fenmeno es espordico mientras que en otros la corrupcin se ha
instalado como un modo necesario para operar normalmente en ciertos sectores
de la sociedad y de la economa.
En palabras de Grondona, expresa que en los primeros hay actos de corrupcin

mientras que en los ltimos cabe hablar de un estado de corrupcin112. En este
sentido, los jueces han dicho que
la corrupcin lleva incardinada en el nervio mismo de su existencia una trama

de alianzas que se tejen hacia el interior del poder; se sostiene sobre acuerdos y en
lgicas preexistentes: lealtades, jerarquas, intercambio de favores, ramificacin del
contexto de relaciones, promesas de remuneraciones futuras ilegales, con la mar-
cada finalidad de acrecentar capital, marcan los rumbos de este agrupamiento de
fechoras o de esta mancomunacin delictual, en desmedro de la imparcialidad
que demandan los ciudadanos.113
gorodsky (Polticas de prevencin de la corrupcin en el mbito de los organismos de seguridad pblica, en

Embajada Britnica, Dilogo argentino-britnico: Gobernabilidad y democracia, Buenos Aires, 2005), Ernesto
Garzn Valds (Acerca del concepto de corrupcin, en Carbonell, Miguel y Vzquez, Rodolfo [coords.], Po-
der, derecho y corrupcin, Siglo XXI, 2003), Jess Gonzlez Prez (Corrupcin, tica y moral en las adminis-
traciones pblicas, Madrid, Aranzadi, 2006), Alejandro Nieto (La funcin pblica y la corrupcin, en Reiriz,
Mara Graciela [coord.], Derecho administrativo y aportes para el rediseo institucional de la repblica, Re-
vista Jurdica de Buenos Aires, LexisNexis, 2004), Jorge L. Rimondi (Calificacin legal de los actos de corrupcin
en la administracin pblica, Buenos Aires, Ad-Hoc, 2005), Alfonso Sabn Godoy (El marco jurdico de la co-
rrupcin, Madrid, Civitas, 1991), Mirta Sotelo De Andreau (Un nudo gordiano en la contratacin pblica:
la corrupcin, en Scheibler, Guillermo [coord.], El derecho administrativo de la emergencia, t.IV, Buenos Ai-
res, FDA, 2005) y Jorge Vanossi (Primera aproximacin al enfoque jurdico de la corrupcin, en El Derecho,
Buenos Aires, UCA, t.149, p.749).
109. Mairal, Hctor A., ob.cit. (cfr. nota 57).
110. Villoria Mendieta, Manuel, tica pblica y corrupcin. Curso de tica administrativa, Madrid, Tecnos,
Madrid, 2000. Este autor llama mal a la corrupcin; al respecto, ver tambin Canda, Fabin O., tica pblica
y corrupcin: de tica administrativa, por Manuel Villoria Mendieta, cita online: 2003-650 [2003], plataforma
online: El Derecho.
111. Bianchi, Alberto B., Las acciones qui tam como medio de lucha contra la corrupcin en los contratos
pblicos en los Estados Unidos, en El Derecho Administrativo, Buenos Aires, UCA, 01/02-589 [2001].
112. Grondona, Mariano, La corrupcin, Buenos Aires, Planeta, 1993, 3 ed., pp.20-22.
113. Tribunal Oral Criminal, N 4, 9/9/2013, Mahdjoubian, Juan J. (La Ley Online: AR/JUR/109411/2013).
Originariamente, la corrupcin se consideraba como exclusivamente del sector p-

blico pero recientemente se han desarrollado otras definiciones114 que pretenden
considerarla como un delito del sector pblico y del sector privado.
Y como ya hemos dejado traslucir, muchas veces se intenta sancionar penal-
mente el actuar ilcito del funcionario o se estudia desde esta ptica la problemtica
y es justamente acudiendo al derecho administrativo desde donde podremos abordar
la cuestin de una manera preventiva115 porque no siempre es eficaz combatir la co-
rrupcin solo por medio de las sanciones del derecho penal.
Haciendo propias las palabras del profesor Rivero Ortega, queremos recordar
que
Si abogamos por el tratamiento jurdico-administrativo del fenmeno de la co-

rrupcin es porque consideramos que las instituciones administrativas presentan,
frente a las penales, la ventaja de tener ms capacidad preventiva. Es cierto que se
ha teorizado la funcin preventiva de la criminalizacin de conductas, pero tam-
bin lo es que la aplicacin de la norma penal tiene lugar ex post, una vez que el
delito ya se ha cometido, traducindose sobre todo en la exigencia de responsabi-
lidades y consiguientes privaciones de la libertad. La mayora de las herramien-
tas administrativas, por el contrario, actan en la fase previa de la adopcin de las
decisiones corruptas. El procedimiento administrativo, en sus distintas manifesta-
ciones y aspectos, es el sumatorio de la mayora de estas instituciones con virtua-
lidades preventivas, razn por la cual el procedimiento administrativo contractual
junto con el control de su respeto por los tribunales y la responsabilizacin de au-
toridades y funcionarios son claves fundamentales de la lucha contra la corrup-
cin en cualquier Estado de Derecho.116
Y al respecto nos parece muy oportuno el aporte de Sobrero Elgue117, siguiendo esta
lnea doctrinaria, ya que analiza la contribucin del derecho administrativo para
la prevencin de la corrupcin a partir de la nocin de buena administracin118,
114. Hoy se acepta que la corrupcin se presenta tambin en el mbito privado, como una desviacin frau-
dulenta o abusiva de potestades de control y decisin en la empresa privada que genera conflictos de intereses
dentro del sector privado (Carbajo Cascn, Fernando, Corrupcin pblica, corrupcin privada y derecho
privado patrimonial: una relacin instrumental. Uso perverso, prevencin y represin, en Rodrguez Garca,
Nicols y Fabin Caparrs, Eduardo A., La corrupcin en un mundo globalizado. Anlisis interdisciplinar, Sala-
manca, Ratio Legis, Salamanca, 2003, p.130).
115. Entre las leyes que se han sancionado con preceptos vinculados a la prevencin podemos destacar a la
Ley 25188 de tica en la Funcin Pblica con deberes de comportamiento tico de funcionarios y empleados
pblicos; la Ley Marco de Regulacin del Empleo Pblico Nacional y el Decreto 1172/2003 que prev diversos
mecanismos de participacin ciudadana.
116. Rivero Ortega, Corrupcin y contratos pblicos: las respuestas europea y latinoamericana, en Rodr-
guez Garca, Nicols y Caparrs, Eduardo Fabin [coords.], ob.cit. (cfr. nota 114), p.111.
117. Sobrero Elgue, Mercedes, Buena administracin y prevencin de la corrupcin, en El Derecho Admi-
nistrativo, Buenos Aires, UCA, 31/3/2016.
118. Para Sobrero Elgue, la nocin de buena administracin ha venido desarrollndose desde hace un tiem-
po y radica en considerar que la Administracin debe centrarse en principios que le deben dar sustento, tales

pblica Doctrina 69
dado su efecto en la calidad de la organizacin pblica. En este sentido, el profesor

Coviello119 nos recuerda que el derecho administrativo es el instrumento para es-
tructurar la vigencia de la tica pblica.
Seala que
La Constitucin fija las bases jurdicas fundamentales y los principios para la Na-
cin pero su puesta en prctica en relacin con el Estado se hace mediante las ins-
tituciones del derecho administrativo.
Es as que la transparencia constituye una exigencia de la Administracin Pblica ac-

tual que se consagra en el principio de participacin ciudadana y cuya expresin ms
cabal es el derecho de acceso a la informacin pblica.
En lo que respecta al desarrollo normativo a partir de la reforma constitucional
de 1994120, se han sancionado diferentes leyes y decretos vinculados a la prevencin
de la corrupcin entre las que queremos destacar a la Ley 25188 (tica en la Fun-
cin Pblica), la Ley 25164 (Marco de Regulacin del Empleo Pblico Nacional; pre-
v previsiones sobre tica pblica), el Decreto 41/1999 (Cdigo de tica de la Fun-
cin Pblica), el Decreto 102/1999 (Crea la Oficina Anticorrupcin y tica Pblica),
el Decreto 229/2000 (Programa Carta Compromiso con el Ciudadano), el Decreto
103/2001 (Plan Nacional de Modernizacin de la Administracin Pblica Nacional)
y el Decreto 1172/2003 (reglamentos que resguardan mecanismos de participacin
ciudadana).121
como mayor participacin ciudadana, calidad de la organizacin pblica, tica, eficacia, eficiencia, transparen-
cia, responsabilidad de los funcionarios y rendicin de cuentas. Avanzando en su exposicin expresa que hoy
el derecho administrativo se ocupa no solo de analizar en qu consiste la Administracin y cul es su rgimen
jurdico, sino que avanza en lo referido a cmo se administra y quines participan de tal cuestin. Para ello, se
refiere al trmino gobernanza entendida como el arte o manera de gobernar que busca como objetivo lograr
el desarrollo econmico, social e institucional duradero, buscando con ello un equilibrio entre Estado, socie-
dad civil y mercado econmico. Es decir, para dicho concepto, la accin de gobernar no se vincula solo a la au-
toridad o sancin sino que se realiza segn el consenso y el dilogo entre los diversos actores y compartiendo
responsabilidades.
Actualmente, y complementando a la definicin que hemos dado en la introduccin de esta obra del concepto
de buena gobernanza, se sostiene que la nocin de gobernanza se asocia a la de buen gobierno y buena admi-
nistracin, y pretende colocar en el centro del protagonismo a la persona y sus derechos fundamentales. El
concepto de buena administracin refiere a la adecuada eleccin de los medios y de la oportunidad de ejerci-
cio de las competencias con relacin al fin especfico que se quiere satisfacer; se trata por ello de una funcin
administrativa, ya que ella debe cumplirse de la forma ms oportuna y ms adecuada para la obtencin de los
fines objeto de la funcin pblica.
119. Coviello, Pedro J., Reflexiones sobre la tica pblica, en La Ley, Buenos Aires, La Ley, 11/5/2012, supl.
Const. 2012 (mayo); t.2012-C, p.752 (cita online: AR/DOC/1690/2012).
120. Art.36 Constitucin Nacional: Atentar, asimismo, contra el sistema democrtico quien incurriere en
grave delito doloso contra el Estado que conlleve en delito doloso contra el Estado que conlleve enriqueci-
miento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos.
El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin.
121. A todas estas normas es pertinente agregarles todas las incorporaciones que sobre este tema se realizaron
tanto en las constituciones provinciales como a nivel municipal.
En el plano internacional, nuestro pas ha sancionado la Ley 25246 de Encubri-

miento y Lavado de Activos de Origen Delictivo y creacin de la Unidad de Informa-
cin Financiera, y ha adherido a la Convencin Interamericana de Lucha contra la
Corrupcin122 (ratificada por Ley 24759123), la Convencin sobre la Lucha contra el
Cohecho de Funcionarios Pblicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Inter-
nacionales (ratificada por Ley 25319) y la Convencin de Naciones Unidas contra la
Corrupcin (ratificada por Ley 26097124).
Por medio del equilibrio de poderes, se contemplan en nuestra Constitucin
la bsqueda de mayor transparencia y el control de la corrupcin en el ejercicio del
poder. As es que se consagran distintos mecanismos de control125 institucional, co-
nocidos como sistemas de frenos y contrapesos, por los que se busca evitar concen-
traciones de poder. Y en virtud de ello, se establecen relaciones y controles de cada
poder, ya sea como sujeto controlado o como sujeto controlador.126
Debe tenerse presente ineludiblemente que existe primero una corrupcin de
raz privada que beneficia, alimenta y fortalece, como seala el maestro Comadi-
ra127, a la corrupcin del funcionario pblico. Primero se es corrupto en lo privado
para luego propagarse en la esfera pblica, porque nadie puede ser fiel y honesto en
lo mucho si primero no es fiel y honesto en lo poco.
Sostiene De Michele128 que la corrupcin, por ser una prctica secreta, es di-
fcil de medir, ya que el soborno, una de las especies ms comunes, no deja recibos.
Pero tambin menciona otras prcticas corruptas como los conflictos de intereses, la
malversacin de caudales pblicos, la financiacin ilcita de campaas o la creacin
de plazas fantasmas. Y argumenta tambin que cada vez aparecen formas ms sofis-
ticadas de corrupcin en las cuales no hay intercambio de dinero sino un entramado
legal estructurado para que fluyan las retribuciones ilegales.
122. Tanto en esta Convencin como en la Ley 25188 se define a la funcin pblica como toda actividad reali-
zada por una persona en nombre o al servicio del Estado o de sus entidades.
123. Mediante la cual el Estado argentino asumi diversos compromisos en relacin con las polticas antico-
rrupcin. Se vincula con los postulados que los Estados miembros de la Organizacin de los Estados Ameri-
canos declaran al respecto. As enuncia en su prembulo que la corrupcin socava la legitimidad de las insti-
tuciones pblicas, atenta contra la sociedad, el orden moral y la justicia, as como contra el desarrollo integral
de los pueblos. Considerando que la democracia representativa, condicin indispensable para la estabilidad, la
paz y el desarrollo de la regin, por su naturaleza, exige combatir toda forma de corrupcin en el ejercicio de
las funciones pblicas, as como los actos de corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio.
124. Conlleva un aspecto novedoso y relevante, ya que prev normativa referida al sector privado, de manera
tal de poder prevenir, detectar y combatir los actos de corrupcin que se pudieren cometer, fenmeno que has-
ta el momento era analizado slo desde la ptica del Estado, an cuando involucra a varios actores.
125. Es as que se dio jerarqua constitucional a diversos rganos de control como ser la Auditora General de
la Nacin (art.85 CN), el Defensor del Pueblo (art.87 CN) y el Ministerio Pblico.
126. Sags, Nstor P., Elementos de derecho constitucional, t.1, Buenos Aires, Astrea, 2003, 3 ed., act. y
ampl., p.678.
127. Comadira, Julio R., ob.cit. (cfr. nota 78).
128. De Michele, Roberto, ob.cit. (cfr. nota 107).

pblica Doctrina 71
Mairal129, profundizando en el anlisis de las contrataciones del Estado, observa

que la transparencia debe abarcar sus cuatro principales etapas: la licitacin pblica,
la ejecucin del contrato, el pago y la solucin final de las controversias. A su vez,
sostiene que
las irregularidades en una licitacin frecuentemente comienzan con la redac-

cin de los pliegos y que hay formas sutiles de discriminacin como por ejemplo,
la fijacin de un plazo exiguo para presentar las ofertas.
10.1. La licitacin pblica
Mairal tambin destaca el defecto de las formalidades frente a oferentes no habituales

ni preanoticiados, ya que acta como disuasivo para presentar ofertas o como mni-
mo, facilita la comisin de errores formales en qu fundar impugnaciones. En este
sentido, citando a Gordillo, expresa que
las ofertas del exterior rara vez cumplen exhaustivamente hasta el ltimo re-
quisito formal exigido por el pliego de condiciones al cual, no obstante, deberan
ajustarse en todo segn la clsica doctrina.130
Genialmente plantea como solucin exigir nicamente certificaciones de firmas y

legalizaciones al ganador de la licitacin. De esta manera, una garanta de oferta se-
ria y confiable actuara como disuasivo de conductas irresponsables o fraudulentas.
Como sucede en la prctica,
la superabundancia de recaudos formales131 tiende a demostrar, ante personas

poco familiarizadas con los trmites licitatorios, el celo de los funcionarios inter-
vinientes, permitiendo as diluir decisiones cuestionables en un frrago de docu-
mentacin frecuentemente innecesaria y demorando durante semanas decisiones
que, de ser imparciales podran tomarse rpidamente, pero que, al no serlas, llevan
a que la demora sea utilizada con propsitos de posicionamiento poltico de algu-
nos oferentes.
De all que coincidimos en que una licitacin en la cual
es muy breve el plazo para presentar ofertas pero muy amplio el plazo para ca-
lificar a los oferentes (sea el establecido originalmente o el resultante de las exten-
siones decididas) sea sospechosa. El remedio a esta corruptela consiste en estable-
129. Mairal, Hctor A., ob.cit. (cfr. nota 57). Con agudeza y muy buen sentido jurdico, el autor ha desarro-
llado estas cuestiones por lo cual lo seguiremos en los cuatro apartados que siguen, transcribiendo mucho de
lo que ya ha desarrollado en su maravillosa obra.
130. Gordillo, Agustn, El informalismo y la concurrencia en la licitacin pblica, en RDA, 11:306
131. Al respecto, ver art.70 del Decreto 893/2012.
cer las reglas contrarias: Plazos132 largos para presentar ofertas pero breves para la
seleccin de los oferentes y la evaluacin133 de sus presentaciones.
Siguiendo el catlogo de prcticas indebidamente restrictivas, anota la inclusin

de requisitos innecesariamente134 estrictos para calificar como oferente admisible
(cuyo efecto es, frecuentemente, impedir que participen firmas ajenas al crculo de
oferentes habituales). Argumenta que muchas veces
las licitaciones son decididas, cualquiera sea el funcionario en quien radique la

decisin formal, por el funcionario de ms alta jerarqua con un inters directo en
el tema y como remedio contra esa delegacin involuntaria de la facultad de deci-
sin, incluso muchas veces con la firma de otro, plantea reducir al mximo posible
la discrecionalidad en la seleccin del universo de oferentes y en la adjudicacin.
Por ello son preferibles los criterios ms automticos posibles. Pautas claras y re-
alistas, con resultado pasa / no pasa son preferibles a un mtodo de puntaje que
siempre encierra un cierto grado de arbitrariedad.
Sostiene el autor que un
buen test general de la transparencia de un sistema de licitaciones es la presen-

cia frecuente de oferentes extranjeros. Ello porque, por lo general, este tipo de par-
ticipantes carece de poder poltico y, si pertenece a pases que consideran delito los
sobornos pagados a gobiernos extranjeros, tendr un disuasivo adicional para no
comportarse incorrectamente.
Finalmente, propone
la sancin de una ley que permita el acceso a las licitaciones pblicas inter-
nacionales solamente a las empresas de aquellos pases cuya legislacin interna
132. En nuestro pas, en el caso de la licitacin pblica, el plazo para presentar ofertas se desprende del art.49
del Decreto 893/2012, que prev en su parte pertinente que la convocatoria a presentar ofertas en las licita-
ciones pblicas deber efectuarse mediante la publicacin de avisos en el rgano oficial de publicacin de los
actos de gobierno por el trmino de dos (2) das, con un mnimo de veinte (20) das corridos de antelacin a la
fecha fijada para la apertura de ofertas.
133. Respecto de la evaluacin de las ofertas, el Decreto 893/2012 prev en la parte pertinente del art.79 que
se entender por etapa de evaluacin de ofertas al perodo que va desde el momento en que las actuaciones
son remitidas a la Comisin Evaluadora, hasta la notificacin del dictamen de evaluacin. Y estas
evaluaciones suelen hacerse en cinco das, extensibles a diez como mximo dependiendo del organismo.
134. Al respecto, puede verse Vertrans c/ GCBA s/ amparo (artculo 14 CCBA), expediente A336-2013/0,
Secretara N 11, febrero 2013, en donde se impugna el sistema de calificacin previsto en el pliego de bases y
condiciones particulares, en lo concerniente a la denominada Calificacin del Oferente, en los tems vincu-
lados a la llamada Capacidad Tcnica del Oferente: i) antecedentes tcnicos por cantidad de vehculos verifi-
cados; ii) antecedentes tcnicos por cantidad de lneas VTV operadas; iii) certificacin de calidad bajo normas
internacionales ISO 9001:2000 o ISO 17020; y iv) en el tem vinculado a la llamada capacidad econmica y
financiera el criterio en base al cual es requisito excluyente el obtener una calificacin mnima del 50% en
cada rubro.

pblica Doctrina 73
considera delito sobornar a un funcionario pblico de un pas extranjero, como

ocurre en los Estados Unidos con la Foreign Corrupt Practices Act y como ha co-
menzado a ocurrir con los pases de la OCDE135 De esta manera ante la acusa-
cin de corrupcin, la investigacin podra llevarse a cabo tanto por el gobierno
argentino como por el extranjero, con lo que aumentaran las chances de deteccin
y, correlativamente, disminuira la posibilidad de que se recurra a tales prcticas
en las licitaciones internacionales que la Argentina convoca. Esta iniciativa guarda
cierta semejanza con la de firmar un pacto de honestidad entre el gobierno que
convoca la licitacin y las firmas participantes, por el cual estas ltimas se com-
prometen a denunciar a los funcionarios que exigen sobornos o pagos indebidos y
el gobiernos que garantiza que ninguno de sus funcionarios har tales exigencias.
10.2. La ejecucin del contrato
A propsito, Mairal seala:
La ejecucin del contrato se desarrolla lejos del escrutinio pblico ya que ste sue-
le concentrarse en la etapa licitatoria. Vencidos y resignados los competidores, la
relacin est generalmente oculta a los ojos de extraos y se desarrolla entre viejos
conocidos. El contratista habitual y los funcionarios que controlan la ejecucin del
contrato.136
Adems, el mismo autor afirma que
Es un contrasentido monitorear cuidadosamente el procedimiento licitatorio y

no controlar con igual cuidado la ejecucin del contrato. Siguiendo a los Estados
Unidos, deberamos emplear el registro de grado de cumplimiento de los contra-
tos como uno de los factores que debieran incidir en la adjudicacin de los nue-
vos contratos [] Porque de nada sirve adjudicar al proveedor que cotiza el precio
ms bajo si luego no se controlan las cantidades que entrega o la calidad del pro-
ducto entregado.137
Da varios enfoques como remedio a este problema. Uno de ellos sera realizar un
estudio imparcial de los pliegos de condiciones tipo comparndolos con los que apli-
can pases cuya contratacin estatal es eficiente y tomando en cuenta las recomen-
daciones de organismos internacionales. Otro enfoque sera tercerizar el control del
135. Mairal recomienda, sobre la Convencin de la OCDE que combate la corrupcin de funcionarios p-
blicos extranjeros, ver Nichols, Colin, Daniel, Tim, Polaine, Martin y Hatchard, John, Corruption and
Misuse of Public Office, Oxford University Press, 2006, pp.395-435. Y sostiene que Gordillo es elocuente acer-
ca de la obligacin moral de Europa de combatir la corrupcin de sus empresarios en el extranjero (Gordillo,
Agustn A., The future of Latin America: Can the EU help?, Londres, Esperia Publications Ltd., 2003, p.117).
136. Mairal, Hctor A., ob.cit. (cfr. nota 57). El Decreto 893/2012 desarrolla esta cuestin a partir del Ttulo
III Ejecucin y Extincin del Contrato.
cumplimiento de los contratos convocando al efecto a firmas especializadas. Esta l-

tima recomendacin no se basa en presumir un mayor nivel tico en los particulares
que en los funcionarios pblicos, sino en el hecho comprobado que los particulares
estn expuestos a sanciones jurdicas y econmicas que no alcanzan a los organismos
pblicos.
10.3. El pago
La actividad administrativa ms sospechada es la que lleva al pago de los contratistas.

Y es por ello que Mairal afirma adherimos que
Todo mecanismo que asegure la automaticidad en el pago una vez verificado el

cumplimiento de la respectiva prestacin contractual, as como el pago de facturas
por estricto orden cronolgico favorecer la transparencia.138
En este sentido,
el uso de expedientes electrnicos en el que quede tambin constancia de los

pagos, permitir transparencia en el trato a los contratistas y facilitar el control
del orden en que se efectan los pagos. Este mecanismo implica avanzar en un ca-
mino ya iniciado y debera ser prioritario para las autoridades [].
Hoy en da el contratista debe seguir cumpliendo pese a la mora del Estado. Ello
porque tanto la doctrina como la jurisprudencia argentina slo admiten que el
contratista suspenda la ejecucin del contrato cuando el incumplimiento del Esta-
do llegue a tal extremo que le impida cumplir con sus propias obligaciones, estn-
dar ste no slo excesivo sino totalmente impreciso y sujeto, por ende, a imprede-
cibles evaluaciones judiciales.139
10.4. La solucin de las controversias
Los contratistas carentes de instancia arbitral deben enfrentarse a una largusima

contienda administrativa/judicial de por lo menos seis etapas, con una duracin total
que fcilmente puede alcanzar los diez y aun los veinte aos. Mairal describe las eta-
pas de la siguiente manera:
agotamiento de la va administrativa, primera y segunda instancias judiciales,

Corte Suprema y finalmente la ejecucin de sentencia que nuevamente desemboca
138. Estas facturas deben ser controladas por los funcionarios pblicos previamente a efectuar cualquier
pago. Mediante la web de la AFIP se puede realizar esta verificacin en constatacin de comprobantes emi-
tidos (CAE-CAI-CAEA). Adems, cualquier ciudadano podra efectuar estas constataciones. Actualmente,
existen denuncias en la Oficina Anticorrupcin por pagos que el Estado efectu en connivencia con empresas
proveedoras que emiten facturas no actualizadas.

pblica Doctrina 75
en un trmite administrativo y, eventualmente, judicial. Todo ello con la probabi-

lidad, si se repite la prctica reciente, que una ley de consolidacin de deuda pbli-
ca lo obligue, al final de esa odisea jurdica, a aceptar los bonos pblicos a diecisis
aos de plazo y con inciertas perspectivas de pago.140
En definitiva, estos plazos llevan a que ningn funcionario pblico recuerde los he-
chos (o quiera recordarlos) cuando llega a la etapa probatoria en sede judicial y los
abogados del Estado deben defenderlo con escaso conocimiento de los hechos o
aporte de pruebas. As no es de sorprender que esas defensas sean puramente forma-
les y frecuentemente poco exitosas.
11.Conclusiones
En atencin a lo expuesto, se concluye que es conveniente redoblar el esfuerzo en la

aplicacin del marco legal. Para que todos los operadores puedan participar en las
licitaciones en un plano de igualdad y para garantizar la correcta aplicacin del dere-
cho de contratacin pblica, es imprescindible que funcionen adecuadamente proce-
dimientos de recursos rpidos y eficaces tanto a nivel nacional como provincial.
Y en esta direccin hay una importante tendencia a procurar una gestin esta-
tal transparente. En el caso particular de las contrataciones pblicas hay un esfuerzo
significativo por avanzar hacia ese sentido y los Decretos 1023/2001 y 893/2012 mar-
caron un paso sustancial, principalmente con la consolidacin de un rgano rector al
que todas las reparticiones pblicas tienen el deber de rendir informacin actualiza-
da y este la de publicarla.141
140.Ibdem.
141. Es fundamental remitir a la ONC todo lo requerido pero tambin los formularios diseados por los orga-
nismos indicando los procedimientos contractuales en que se desestiman ofertas para que se pueda sancionar
a los proveedores que incumplen, de acuerdo a los arts.131 y 132 del Decreto 893/2012. No son muchas las
sanciones que ha aplicado este rgano rector, a causa de que los organismos no remiten ningn formulario,
por eso pensamos fundamental transcribir lo pertinente para tener en cuenta y evitar eventuales responsabili-
dades de los funcionarios pblicos incumplidores. El art.13 del Decreto 893/2012 reza as: Clases de sancio-
nes. Los oferentes, adjudicatarios o cocontratantes podrn ser pasibles de las sanciones establecidas en el ar
tculo 29 del Decreto delegado N 1023/01 y sus modificaciones, por las siguientes causales: a) Apercibimiento
() 3.El oferente a quien se le hubiese desestimado la oferta por alguna de las causales enumeradas en los
incisos a), b), c), d), e), g), i), j), k), l), n) y o) del artculo 84 del presente reglamento; 4.El oferente a quien se le
hubiere desestimado la oferta por alguna de las causales enumeradas en el artculo 85 del presente reglamento
() b) Suspensin: Se aplicar una suspensin para contratar que no exceder de TRES (3) meses: () 1.2.Al
oferente, adjudicatario o cocontratante a quien en el lapso de UN (1) ao calendario se le hubieren aplicado
TRES (3) sanciones de apercibimiento ()3.Se aplicar una suspensin para contratar por un lapso mayor a
UN (1) ao y hasta DOS (2) aos: () 3.4.Al oferente a quien se le hubiese desestimado la oferta por la causal
enumerada en el inciso m) del artculo 84 del presente reglamento, 3.5.Al oferente a quien se le hubiese deses-
timado la oferta por la causal enumerada en el inciso f) del artculo 84 del presente reglamento ().
El art.132 del Decreto 893/2012 reza as: Aplicacin de sanciones. Las sanciones sern aplicadas por la Ofici-
na Nacional de Contrataciones y se fijarn dentro de los lmites de tiempo establecidos en el artculo anterior y
de acuerdo con las circunstancias atenuantes o agravantes de cada caso. A tales fines se podr tener en cuenta,
Es esencial que los esfuerzos por mejorar las prcticas en materia de contratos
pblicos se vean apoyados por avances en la transparencia y en la difusin de infor-
macin. En un mediano plazo, es probable que las telecomunicaciones y los sistemas
informticos revolucionen la adjudicacin de contratos pblicos, como ya ocurre
en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires142, mediante la contratacin electrnica.
En este sentido se est considerando derogar143 el Decreto 893/2012. En esta nueva
normativa habra referencia a la contratacin electrnica144, a fin de simplificar pro-
cedimientos, mejorar la eficiencia, eficacia, calidad y sustentabilidad, luchar contra
la corrupcin, promover la tica y la transparencia145 adecuando as el sistema de
compras pblicas a los nuevos desafos y metas del Estado moderno y al fenmeno
mundial.146
De este modo, la generalizacin de la electrnica en el sector de los contratos
pblicos beneficiar a todos los participantes: en comparacin con el sistema actual
en soporte de papel, los procedimientos sern ms transparentes, ms abiertos al di-
logo con los contratistas y mucho ms eficaces. Ya los contratos pblicos deberan fi-
entre otras, la extensin del dao causado, los antecedentes previos del proveedor y los motivos que determi-
naron el incumplimiento.
142.Cfr. www.buenosaires.gob.ar/hacienda/compras/normativas/bienes-y-servicios. Mediante la Disposicin
92/GCABA/DGCYC/2012, se establece el uso del expediente electrnico. Luego, la Ley 4764 del 14/11/2013,
crea el registro informatizado de bienes y servicios; y, mediante el Decreto 116/2014, se crea la plataforma de
gestin electrnica de proveedores GEP.
143. Cfr. Proyecto elaborado por la ONC versin abril 2016: Anexo Reglamento del Rgimen de Contratacio-
nes de la Administracin Nacional.
144. El Ttulo I, Captulo IV, CONTRATACIONES PBLICAS ELECTRNICOS del Proyecto citado pre-
cedentemente dice as: Artculo 26: Principios rectores. Las contrataciones pblicas electrnicas se realiza-
rn mediante medios tecnolgicos que garanticen neutralidad, seguridad, confidencialidad e identidad de los
usuarios, basndose en estndares pblicos e interoperables que permitan el respaldo de la informacin y el
registro de operaciones, permitiendo operar e integrar a otros sistemas de informacin.
Artculo 27: Procedimientos. Todos los procedimientos prescriptos en el presente reglamento se podrn efec-
tuar en forma electrnica mediante la utilizacin de medios que a tal fin habilite la Oficina Nacional de Con-
trataciones.
Artculo 28: Excepciones. La Oficina Nacional de Contrataciones ser la encargada de autorizar las excepcio-
nes a la tramitacin de los procedimientos de seleccin en forma electrnica.
A tal efecto debe encontrarse acreditada la imposibilidad de tramitacin de la contratacin en forma electrni-
ca o justificada la excepcin por circunstancias objetivas.
Artculo 29: Identificacin y autenticacin de usuarios. La Oficina Nacional de Contrataciones dictar los ma-
nuales de procedimientos a efectos de regular el registro y los sistemas de autenticacin que permitan verificar
la identidad de los usuarios en los medios tecnolgicos que se utilicen para realizar las contrataciones pblicas
electrnicas. En este sentido ya el actual Decreto 893/2012 en su art.33 prev a las contrataciones pblicas
electrnicas.
145. Siguiendo con el proyecto de la ONC, en el ttulo II, PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN EN GE-
NERAL se titula a su captulo II TRANSPARENCIA, PUBLICIDAD, DIFUSIN, COMUNICACIONES Y
NOTIFICACIONES.
146. Tenemos el caso de la administracin norteamericana, que ha confiado la difusin de la informacin
sobre anuncios de licitaciones a una docena de empresas privadas, autorizadas a tal efecto, que han desarrolla-
do las denominadas Redes de Valor Aadido (RVA). Estas redes ofrecen datos de excelente calidad sobre las
posibilidades abiertas por la contratacin pblica en los Estados Unidos y en el extranjero.

pblica Doctrina 77
gurar entre los mbitos del sector pblico en que es prioritario aplicar las tecnologas
de la informacin.
Ya las actuales tecnologas multiplican las posibilidades de incrementar la trans-
parencia, limitar los costes de funcionamiento y reducir los plazos. Pero es esencial
acrecentar la transparencia de los procedimientos de adjudicacin de los contratos
pblicos, lo que adems incidir positivamente sobre el resto de las polticas del pas.
As, al aumentar la transparencia del acceso al mercado, se le abre a las pequeas y
medianas empresas nuevas zonas de venta.
Y, sin duda, la utilizacin de medios electrnicos en relacin con la publicidad y
la transparencia de los procedimientos de adjudicacin de los contratos es un objeti-
vo de gran trascendencia y fcil cumplimiento.147
As, todas las tendencias de desarrollo tecnolgico hacen pensar que tendremos
la gran oportunidad de desarrollar sistemas de compras estatales que funcionen en el
mercado electrnico148 internacional con todos los beneficios que ello involucra para
los respectivos pueblos.
Por otro lado, la realidad nos demuestra que la gran corrupcin se produce en
los niveles superiores de gobierno. Este vicio se ve favorecido por la permanencia
de los funcionarios en puestos intermedios y vinculados con contrataciones y en las
ventajas econmicas que el Estado otorga a ciertas empresas o grupos econmicos
a travs de los contratos pblicos. Y el resultado son los sobrecostos que afectan la
transparencia y credibilidad en los procesos, como as tambin la eficiencia en el ma-
nejo del gasto pblico. As, los gobiernos muchas veces simulan un procedimiento
de licitacin justo y competitivo con una adjudicataria eficaz. Todo ello lleva a afir-
mar la necesidad de promover una serie de iniciativas que tiendan a dotar de trans-
parencia el desarrollo de tales procesos contractuales.
Siguiendo esta lnea hacemos hincapi en la planificacin y ejecucin anual de
compras pero adems creemos necesario incorporar efectivamente en los distintos
organismos de la Administracin Pblica Nacional, el Departamento de Auditora
Interna con competencia de control preventivo.
En nuestro pas esta lucha contra la corrupcin est encomendada a diversos
rganos estatales y pensamos que las acciones qui tam presentaran una forma de le-
gitimacin novedosa, mediante la cual la ley permitira a los particulares convertirse
en abogados del Estado, actuando a su propio riesgo con el estmulo de obtener un
porcentaje de los fondos que aquel recupere con motivo de la accin entablada.149
147. Gimeno Feli, Jos M., La utilizacin de las nuevas tecnologas en la contratacin pblica, en Docu-
mentos de Trabajo, Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales, Universidad de Zaragoza, N 3, 2004,
p.7.
148. Ya varios pases lo han implementado. Canad con su sistema Merx, Mxico con Compranet, la Comu-
nidad Europea con su sistema Simap, varios sistemas en Estados Unidos, Australia y pases del Asia Pacfico.
149. Bianchi afirma que desde el punto de vista de la legislacin procesal o de la que regula la contratacin
administrativa en la Argentina, no existen impedimentos para la instalacin de un sistema como el descripto,
Pensamos que la capacitacin sobre mejores prcticas y reglas de adquisiciones

es uno de los mtodos fundamentales para alcanzar tal cambio. Se trata de una in-
versin necesaria y tremendamente rentable pues, en definitiva, las nuevas tcnicas
de adquisiciones, que comprendern la difusin y compra por medios electrnicos
aprovechando las oportunidades disponibles, solo proporcionan una mayor eficien-
cia y reduccin de costos si los funcionarios del sector pblico son adiestrados para
utilizarlas adecuadamente.
Al respecto hay decenas de ejemplos de que cuando las personas se interesan,
capacitan y participan de manera activa en las compras y contrataciones que realizan
las diversas instituciones pblicas, los bienes y servicios que recibe la poblacin son
de mejor calidad, tienen mayor cobertura y mejor impacto en el combate y la reduc-
cin de la pobreza. Por lo mismo, es clave la participacin de ciudadanos y funciona-
rios pblicos, de la mano con el gobierno, en la bsqueda de estos resultados.150
El mejor mecanismo para prevenir la ocurrencia de prcticas que pugnen con el
principio de probidad151 en materia de licitaciones es precisamente dar amplia trans-
parencia a los procesos de contratacin de manera que cualquier ciudadano pueda
conocerlos.
Es muy necesario que se ataquen las conductas ilcitas de quienes pretenden be-
neficiarse ilegtimamente con el uso privado de fondos pblicos, adoptando medidas
de coordinacin, supervisin y contralor que aseguren la eficiencia y eficacia en el
uso de los recursos econmicos y financieros del Estado.
Por todo esto, en el Estado Moderno, la transparencia modera la ambicin de
poder y riqueza de quienes representan en las contrataciones el inters pblico, que
administran y deciden sobre los recursos que aportan los ciudadanos. Sin dudas, la
transparencia cambia y redefine el rol del Estado y las estructuras gubernamenta-
les obligando al funcionario a hacer pblicas sus acciones en sus diversas etapas y a
fundamentar cada una de sus decisiones; con ella, a su vez, se permite a la sociedad
ejercer un control sobre los procesos de compras, lo que hace ms eficiente si la ciu-
dadana, estimulada por la transparencia, conoce el funcionamiento del sistema de
contrataciones.
el cual podra convertirse en un medio eficaz para devolver a las arcas del Tesoro Nacional sumas de dinero
egresadas por medios ilcitos (Bianchi, Alberto B., ob.cit. [cfr. nota 111]).
150. Banco Mundial, Especialistas en transparencia y rendicin de cuentas intercambiarn experiencias sobre
contrataciones pblicas y participacin social, 10/12/2013, Santo Domingo, p.2 [05-03-2016].
151. En el contexto de la modernizacin de la gestin pblica, la probidad adquiere un sentido ms amplio
que la lucha contra la corrupcin. Se relaciona con el significado de la responsabilidad funcionaria, el profe-
sionalismo, la obligacin de rendir cuentas sobre el empleo de los recursos y de anteponer el inters colectivo
por sobre el particular.

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Doctrina
Particin de herencia
Implicancias de la Disposicin tcnico-registral
7/2016 del Registro de la Propiedad Inmueble
de la Capital Federal
Sylvia V. Belatti
resumen
Se analiza el contenido de la Disposicin tcnico-registral 7/2016 del Registro de la

Propiedad Inmueble de la Capital Federal, que nos permite visualizar que, adems
de receptar un cambio de criterio en materia registral, tiene implicancias que exce
den dicho mbito y nos concientiza de la necesidad de la particin para poner fin al
estado de indivisin hereditaria o poscomunitaria, de conformidad con la normativa
de fondo. Ni la inscripcin de la declaratoria de herederos ni la del testamento im
plican adjudicacin de un inmueble en condominio sino simplemente publicidad
de la existencia de una comunidad.
Sumario:1. Introduccin. 2. Contenido de la DTR 7/2016 del Registro de

la Propiedad Inmueble de la Capital Federal. 2.1. Considerandos. 2.2. Par
te dispositiva. 3. Antecedentes jurisprudenciales. 4. Doctrina. 5. Normas del
Cdigo Civil y Comercial de la Nacin sobre la materia. 5.1. Conclusin de la
indivisin. 5.2. Particin parcial. 5.3. Particin privada. 5.4. Particin judicial.
5.5. Efectos de la particin. 5.6. Indivisin poscomunitaria. 6. Conclusiones.
7.Bibliografa.
1.Introduccin
La intencin del presente artculo es analizar el contenido de la Disposicin tcnico-

registral (DTR) 7/2016 del Registro de la Propiedad Inmueble de la Capital Federal
(RPI), los fundamentos de su dictado, sus alcances e implicancias que, como se ver,
exceden el mbito de lo registral. Un importante cambio de criterio, que recepta la
necesidad de adecuar la normativa registral a la legislacin de fondo y que adems
encuentra antecedentes en la jurisprudencia y la doctrina.

Particin de herencia Doctrina 85
2. Contenido de la DTR 7/2016 del Registro de la Propiedad Inmueble

de la Capital Federal
2.1.Considerandos
La DTR, con entrada en vigencia a partir del 1 de octubre de 2016 (art.3), inicia sus
fundamentos remitiendo a la entrada en vigencia del Cdigo Civil y Comercial de la
Nacin (CCCN) y cita diversos artculos relevantes en la materia. Adems, hace refe-
rencia al artculo 101 del Decreto 2080/1980 (TO Decreto 466/1999), reglamentario
de la Ley 17801, que establece que al momento de inscribirse la declaratoria de here-
deros o el testamento, en caso de existir pluralidad de herederos, deber consignarse
la proporcin que a cada uno le corresponda en la titularidad del asiento respectivo.
La DTR sostiene que este ltimo contradice lo dispuesto en la nueva normativa de
fondo y que
mantener ese criterio induce a suponer que la particin ya se llev a cabo,

cuando en realidad hasta tanto los copartcipes no la otorguen, solo tienen una
porcin ideal sobre la universalidad hereditaria.
Por otra parte, la DTR agrega que
una interpretacin armnica de la normativa aludida permite sostener que

cuando se enajena la totalidad de un inmueble integrante del acervo sucesorio, el
acto dispositivo importa en s un acto liquidatorio, sea que la adquisicin fuese
hecha por terceros o por alguno de los comuneros. En cambio, si slo se enajena
o grava una parte indivisa, necesariamente se ha de requerir el otorgamiento de la
particin.
Finalmente, hace mencin a la necesidad de adecuacin del sistema inscriptor vigen-

te con la nueva normativa y de una amplia difusin a los usuarios sobre los criterios
que la motivan.
2.2. Parte dispositiva
El anlisis de su parte dispositiva se concentra en los artculos primero, segundo y

cuarto:
Artculo 1
Cuando se presenten a registracin documentos que contengan declaratorias de
herederos o testamentos sin que exista particin, solo se tomar razn, con rela-
cin a los sucesores y en su caso cnyuge suprstite, de sus datos personales, sin
consignarse proporcin alguna.
86 Revista del Notariado 925 Sylvia V. Belatti
Sin duda, esto implica un cambio sustancial en materia registral, que hasta la entra-
da en vigencia de dicha disposicin aceptaba que el asiento registral fuera elaborado
conforme el principio de rogacin, con los datos y las proporciones consignadas en la
minuta, y as publicitaba junto con los datos de los sucesores y del cnyuge suprstite
en su caso, la proporcin que les corresponde, conforme con lo dispuesto por el ar
tculo 101 del Decreto 2080/1980.
A partir de esta nueva disposicin, ya no ser posible registrar proporciones si
no hay particin, en cuyo caso solo se publicitarn sucesores y cnyuge suprstite.
(Parece oportuno que en el rubro observaciones de la ficha de inscripcin se aclare
que esta tiene por objeto solo publicitar la comunidad hereditaria o poscomunitaria
resultante de los autos X, para identificarlos). Para que el asiento registral publicite,
adems, proporciones, se exigir que el documento que se presente a registracin,
sea declaratoria de herederos o testamento, contenga particin, siendo insuficiente
consignar proporciones en la respectiva minuta rogatoria de inscripcin.
Artculo 2
La toma de razn de actos de enajenacin sobre la totalidad de un inmueble in-
tegrante del acervo hereditario, no requiere de la particin siempre y cuando sea
otorgado por todos los copartcipes declarados.
Si se dispusiere de una parte indivisa, o se constituyeren gravmenes sobre todo o
una parte indivisa de un inmueble integrante del acervo hereditario, se requerir
necesariamente la previa o simultnea particin de dicho bien.
La primera parte del artculo, referente al supuesto de inscripcin de actos de ena-

jenacin sobre la totalidad de un inmueble del acervo hereditario, dispone que no
requiere de la particin si es otorgado por todos los copartcipes declarados. El con-
siderando de la disposicin, como se indicara, interpreta que el acto dispositivo im-
porta en s un acto liquidatorio, sea que la adquisicin fuese hecha por terceros o por
alguno de los comuneros. La exigencia es que sea otorgado por todos los legitimados,
por el dictado de la declaratoria de herederos o auto que aprueba la validez formal del
testamento, y el cnyuge suprstite en su caso. No requiere de la particin porque la
enajenacin de un inmueble del acervo hereditario otorgada por todos los copartci-
pes declarados es un acto de particin parcial admitido por la legislacin de fondo.
En su segunda parte, y en concordancia con el criterio expuesto, la normativa
incorpora la exigencia de particin, previa o simultnea, a la disposicin de parte in-
divisa o constitucin de gravmenes sobre todo o una parte indivisa de un inmueble
integrante del acervo hereditario. Dicha exigencia de particin, previa o simultnea,
se debe a que el coheredero lo es respecto de una universalidad jurdica y tiene dere-
cho a una porcin del patrimonio hereditario pero no a una porcin de cada una de
las cosas determinadas, lo cual solo se produce con la particin. Cumplimentada esta
exigencia de particin, respecto de ese inmueble integrante del acervo hereditario, se
convierte a los herederos y cnyuge suprstite en su caso en condminos de la cosa

y se evita el riesgo de que el inmueble sea adjudicado a otro coheredero distinto del
disponente, atento el efecto declarativo de la misma.
Artculo 4
La publicidad de proporciones en los asientos registrales de declaratorias de he-
rederos o testamentos, que continuar hasta la entrada en vigencia de la presente
disposicin, no importar cesacin de indivisin hereditaria ya que sta solo con-
cluye con el otorgamiento de la particin.
Acorde con lo expuesto anteriormente, la DTR dispone que la cesacin de la indi-

visin hereditaria se produce con el otorgamiento de la particin, y hace extensivo
el criterio a lo ya inscripto, indicando que la publicidad de proporciones de asientos
registrales de declaratorias de herederos y testamento no importar cesacin de la
indivisin. Rige el mismo criterio para lo ya registrado, que lo ser con el carcter de
anotacin preventiva pendiente de particin definitiva.
3. Antecedentes jurisprudenciales
Ya la jurisprudencia se haba expedido siguiendo este criterio en un fallo contunden-

te y trascendente de la Sala F de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil, del
20 de febrero de 2004.1 En dicha oportunidad, el tribunal resolvi revocar la resolu-
cin que denegaba la inscripcin definitiva de una cesin de derechos hereditarios
en el RPI por encontrarse inscripta la declaratoria de herederos del causante. En su
pronunciamiento, la Cmara sostuvo, entre otras citas, que
A los fines de resolver la cuestin materia de recurso deviene necesario precisar

que el hecho de que la declaratoria de herederos sea inscripta en el Registro de la
Propiedad no altera su intrnseca naturaleza, cual es la de constituir el ttulo he-
reditario oponible erga omnes que acredita ser heredero de quien figura como
titular registral del inmueble. Pero nada ms pues la declaratoria por si sola ni
constituye, ni transmite, ni declara ni modifica derechos reales sobre inmuebles.
Su valor declarativo se limita al ttulo que acredita la vocacin, el llamamiento he-
reditario. Es verdad que esa inscripcin debe hacerse para el supuesto en que los
herederos declarados, en conjunto, pretendiesen disponer del inmueble, a los fines
de preservar la continuidad de tracto (conf. Zannoni, Eduardo, Tratado de las su-
cesiones, t.I, p.565, 539, 4ta ed., Ed. Astrea, 2001; citado tambin por C.Civil y
Com. San Isidro, Sala I, 8/9/998, S., H s/suc. LLBA 1999, p.972).
Por ello, la mera inscripcin de la declaratoria en el Registro de la Propiedad no
implica adjudicacin de los inmuebles en condominio, sino simplemente exterio-
1. CNCiv., Sala F, 20/2/2004, Labayru, Jos Mara c/ Registro Propiedad Inmueble N392/03, expediente
97.537/03 (Revista del Notariado, N876, 2004, pp.115-119 [N.del E.: ver tambin en web del RPI]).
rizacin de la indivisin hereditaria o postcomunitaria, en su caso, publicidad y

medio de oponibilidad de ella a terceros (conf. CNCiv., Sala C, del 6/8/74 Au-
bone c/ Aubone, JA 27-215 y su nota: Indivisin postcomunitaria y comunidad
hereditaria: su coexistencia e implicancias).
Por otra parte indic que
si se entendiera que la inscripcin de la declaratoria provoca el nacimiento del

condominio como se sostiene en el pronunciamiento recurrido, los jueces tampo-
co podran encontrarse autorizados a ordenar la inscripcin de la cesin de dere-
chos como lo autoriza el art.99 del decreto 2080/80 (T.o. dec.466/99) cuya prime-
ra parte se invoca para el rechazo de la rogatoria.
[]
Por tanto, los terceros que acceden a la informacin del registro, de la cual surge la
inscripcin de la declaratoria, no conocen una situacin registral de condominio
entre los herederos desde que fue inscripta aquella, como se sostiene en la reso-
lucin administrativa apelada, sino una situacin de indivisin. Aquella recin se
pondr en conocimiento a partir de la inscripcin de la particin.
[]
En definitiva, la disposicin del decreto 2080/80 (T.o. dec.466/1999) en que se
sustenta la decisin del Registro, desnaturaliza la funcin que cumple la declara-
toria. Su aplicacin, como sucede en el caso, lleva a impedir la cesin con poste-
rioridad a la inscripcin de la declaratoria, con lo que siguiendo por ese camino se
exigir al coheredero la transmisin ut singuli de su parte indivisa en el inmueble
(que se juzga en condominio si hay ms de un heredero). Y, de este modo se quie-
bra el principio del art.3451, que es norma de fondo por un decreto reglamenta-
rio.
[]
Esta posicin, ms all de las citas realizadas, es compartida en la actualidad por la
mayora de los autores y por la jurisprudencia. Por ello se advierte que la prctica
viciosa del Registro al impedir la inscripcin de cesiones de derechos hereditarios
rogada por un notario como el en supuesto de autos, debe ser corregida, mxime
que el argumento utilizado en el sentido de que se trata de un condominio se ve
desvirtuado en tanto que si existe una manda judicial que ordena la inscripcin de
la cesin el Registro toma razn de ella.
Corresponde destacar que el fallo in extenso remite a otras citas y resoluciones que,
con igual criterio, sostuvieron que la inscripcin de la declaratoria de herederos o del
testamento en el RPI no produce el cese de la indivisin hereditaria, que solo ocurre
mediante la particin debidamente inscripta. Por otra parte y en el marco del anlisis
de los antecedentes jurisprudenciales, cabe aclarar que la jurisprudencia no siempre
recept este criterio y tambin ha decidido que
Cuando los herederos piden se inscriba lisa y llanamente la declaratoria respecto

de algn inmueble, ello implica un signo inequvoco de la existencia de un acuer-
do de voluntades para afectar el inmueble en cuestin a un rgimen de propiedad

en comn (arts.1137, 1145 y 2675 Cd. Civil), sin perjuicio de que el resto de los
bienes pueda quedar en estado de indivisin (art.3433, cd. cit.). [] el pedido
de inscripcin de la declaratoria por los herederos implica un acuerdo de volunta-
des para consolidar en sus personas y en proporcin a su particin en la herencia,
el dominio de los inmuebles comprendidos en tal inscripcin, pasando sta a pu-
blicitar esa voluntad de los nuevos titulares, de convertir en dominio en comn lo
que hasta all no era ms que comunidad hereditaria.2
4.Doctrina
Por su parte, Braschi desarrolla el tema de la particin en forma didctica, abordan-

do aspectos jurdicos de la figura, incluso en su faz prctica, y haciendo referencia a
los cambios de la jurisprudencia. Con coincidente criterio al receptado por la nor-
mativa en anlisis, sostiene la necesidad de la particin para poner fin al estado de
indivisin. Comienza indicando que
las definiciones que dan los autores se centran en que se trata de un negocio
o acto jurdico mediante el cual la porcin ideal que a cada coheredero le corres-
ponde en una universalidad sucesoria se convierte en una parte concreta de los
bienes que integran esa universalidad. [] en primer lugar, debe haber pluralidad
de sujetos, pues a nadie cabe pensar que pueda existir particin cuando hay un
solo sujeto. En segundo lugar, tiene que producirse un acto o negocio jurdico, la
expresin de voluntad de los sujetos. En tercer lugar, las definiciones apuntan a la
existencia de una universalidad de bienes; ella no siempre es imprescindible []
en cuanto al derecho sucesorio o a la posibilidad de actuacin del escribano en la
divisin por particin de un condominio, puede tratarse de un solo bien.
En cuanto al efecto jurdico [] se trata de un acto declarativo, porque el mismo
Cdigo Civil indica que debe tenerse al adjudicatario como si nunca hubiera com-
partido con otras personas su derecho sobre la cosa. Este efecto declarativo, por
supuesto, tiene tambin su reflejo documental.
Estos son principios bsicos que estn referidos al proceso sucesorio, y rigen todas
las etapas de la particin, y en otros tipos de actos jurdicos, ya que en otros or-
genes de la particin por ejemplo la sociedad conyugal las leyes de aplicacin
son las que el Cdigo marca para la particin [] Para nuestro anlisis de la parti-
cin es conveniente que tengamos en mira los cambios que se han producido en el
desenvolvimiento de la prctica judicial dentro de nuestra jurisdiccin. Si los ttu-
los son aejos, siempre el documento que va a demostrar la legitimacin de quien
pretende disponer algo va a ser una hijuela que le correspondi por adjudicacin
en la particin. Si el ttulo no es tan aejo, lo que se nos va a presentar siempre es
una declaratoria de herederos.3
2. Cm. Civ. y Com. de San Martn, Sala II, 13/8/1985, Vivares, Gabriela A. y otros c/ Vivares, Francisco (El
Derecho, t.120, pp.574-577, N 39716).
3. Braschi, Agustn O., Particin, en Revista del Notariado, N842, 1995, p.447.
En el desarrollo del tema plantea el interrogante de si la declaratoria de herederos es

suficiente ttulo para que nosotros operemos jurdicamente legitimando a los enaje-
nantes sin ningn problema, frente a lo cual indica que
Cuando normalmente operamos utilizando las declaratorias de herederos como

antecedentes dominiales, no tenemos problemas en general porque la inscripcin
de stas deviene de alguna peticin conjunta. Pero no haramos nada ilgico al
contrario, estaramos perfeccionando el acto a travs de nuestra intervencin en la
venta si le agregamos al texto escriturario que, para los coherederos que venden,
la venta de ese inmueble implica una particin parcial de los bienes de la heren-
cia. De esta forma, como la particin parcial es perfectamente admisible, evitamos
cualquier posibilidad de reclamo futuro por haber utilizado la declaratoria como
legitimacin de un condominio y no de una comunidad hereditaria.4
Explica que ese cambio de jurisprudencia
se produjo por razones de practicidad, de necesidad de los profesionales inter-

vinientes de dar por terminado rpidamente el proceso sucesorio sin esperar a lo
que es la finalizacin normal de ste, que es la particin. Como afortunadamente
el Cdigo permite que una vez que se declararon los herederos o fue aprobado el
testamento el acto de particin se realice fuera de la sede del juzgado siempre y
cuando no haya menores, incapaces o ausentes y exista la voluntad o consenso de
la totalidad de los herederos, esta intervencin a travs de una escritura pblica
le da la forma necesaria para concluir, respecto de ese bien, el proceso sucesorio.5
Y en forma clara puntualiza que
Lo que estatifica la composicin de esa universalidad es la manifestacin de vo-

luntad de particin, de poner fin a la universalidad y asignar a cada coheredero o
cnyuge una porcin material. Lo que era una alcuota sobre una universalidad se
concreta en la titularidad de una o varias cosas o en el condominio de ellas.6
5. Normas del Cdigo Civil y Comercial de la Nacin sobre la materia
En comparacin con el Cdigo Civil derogado (CCIV), el CCCN regula la particin

en una forma integral y sistemtica. A los fines prcticos de visualizar la concordan-
cia buscada por la disposicin registral con la normativa de fondo, se citan algunos
de sus artculos vinculados al tema.
4. dem, p.449.
5. Ibdem.
6. dem, p.455.

5.1. Conclusin de la indivisin
Artculo 2363
Conclusin de la indivisin. La indivisin hereditaria slo cesa con la particin. Si
la particin incluye bienes registrables, es oponible a los terceros desde su inscrip-
cin en los registros respectivos.
La comunidad hereditaria o estado de indivisin nace en el momento mismo de la

muerte del causante y se extiende hasta la particin; su registracin la hace oponible
a terceros. La particin materializa en objetos determinados la porcin ideal que les
corresponde a los herederos en la herencia.7
5.2. Particin parcial
Artculo 2367
Particin parcial. Si una parte de los bienes no es susceptible de divisin inmedia-
ta, se puede pedir la particin de los que son actualmente partibles.
En el CCCN comentado bajo la direccin Lorenzetti se indica que
La ley fomenta el dinamismo y la estabilidad de las relaciones jurdicas, y para ello

reconoce circunstancias de excepcin. Entre ellas, la que altera el carcter de inte-
gralidad de la particin admitindola excepcionalmente como parcial, es decir no
constituyendo un todo sino que su composicin pueda subsistir, aun incompleta.8
5.3. Particin privada
Artculo 2369
Particin privada. Si todos los copartcipes estn presentes y son plenamente ca-
paces, la particin puede hacerse en la forma y por el acto que por unanimidad
juzguen convenientes. La particin puede ser total o parcial.
Se aplica el principio de la autonoma de la voluntad siempre que todos los copar-

tcipes sean capaces, estn presentes y exista voluntad o consenso unnime; podrn
efectuar la particin de acuerdo a sus respectivos intereses y conveniencias. La nor-
ma admite que sea total o parcial.
7.Ver Borda, Guillermo A., Tratado de derecho civil. Sucesiones, t.1, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1980,
5ed., p.419.
8. Crdoba, Marcos M., [comentario al art.2367], en Lorenzetti, Ricardo L. (dir.), Cdigo Civil y Comercial
de la Nacin comentado, t.10, Buenos Aires, Rubinzal-Culzoni, 2015, p.691.
Con respecto a la forma instrumental, deja de exigirse la escritura pblica

(como lo haca el art.1184 inc.2 CCIV), la que solo ser necesaria cuando verse so-
bre bienes inmuebles, de conformidad con el artculo 1017 CCCN.
5.4. Particin judicial
Artculo 2371
Particin judicial. La particin debe ser judicial:
a) si hay copartcipes incapaces, con capacidad restringida o ausentes;
b) si terceros, fundndose en un inters legtimo, se oponen a que la particin se
haga privadamente;
c) si los copartcipes son plenamente capaces y no acuerdan en hacer la particin
privadamente.
Conforme el Cdigo comentado citado,
La norma determina que la particin judicial sea obligatoria en aquellos supuestos

en los que se requiera asegurar los derechos de los herederos y de terceros intere-
sados [] Con fundamento en la seguridad de los derechos de todo interesado se
impone la particin judicial cuando existen copartcipes ausentes o que carecen
de forma ntegra de los atributos para manejarse por s mismos y a ttulo propio;
cuando acreedores o legatarios se oponen a la realizacin de la particin privada y
cuando no sea acordada por unanimidad aunque todos sean plenamente capaces y
estn presentes y no se opongan terceros interesados.9
5.5. Efectos de la particin
Artculo 2403
Efecto declarativo. La particin es declarativa y no traslativa de derechos. En ra-
zn de ella, se juzga que cada heredero sucede solo e inmediatamente al causante
en los bienes comprendidos en su hijuela y en los que se le atribuyen por licitacin,
y que no tuvo derecho alguno en los que corresponden a sus coherederos.
Igual solucin se entiende respecto de los bienes atribuidos por cualquier otro acto
que ha tenido por efecto hacer cesar la indivisin totalmente o de manera parcial
slo respecto a ciertos bienes o ciertos herederos.
Los actos vlidamente otorgados respecto a algn bien de la masa hereditaria con-
servan sus efectos a consecuencia de la particin, sea quien sea el adjudicatario de
los bienes que fueron objeto de esos actos.
En armona con otras disposiciones del mismo ordenamiento y del CCIV, se esta-
blece el carcter declarativo de la particin, efecto que por sus implicancias tambin
fundamenta el dictado de la DTR en anlisis.
9. Crdoba, Marco M., [comentario al art.2371], en Lorenzetti, Ricardo L., ob.cit. (cfr. nota 8), p.697.

Lo que la particin y adjudicacin hacen es
concretar, ubicar sobre los bienes esa cuota hereditaria, transformando la parte
ideal en parte material, operacin que de manera alguna exige que unos herede-
ros transfieran nada a otros. En vano se dira que antes de la particin el herede-
ro tena sobre el objeto adjudicado un derecho restringido y que despus lo tiene
amplio, porque ese aumento no le viene de sus coherederos, quienes no pueden
transmitirle lo que en realidad ya les perteneca, pues la integridad sobre la cosa ya
adjudicada y el derecho de propiedad sobre ella, lo recibe directamente del causan-
te y estaba ya contenido en su parte ideal anterior a la particin. Es por ello que la
eficacia de la transferencia que haga un coheredero sobre un bien determinado de
la herencia est sujeta a que el bien le sea atribuido en la particin. Ello de confor-
midad con el artculo 2309 in fine.10
5.6. Indivisin poscomunitaria
Artculo 481
Reglas aplicables. Extinguido el rgimen por muerte de uno de los cnyuges, o
producido el fallecimiento, mientras subsiste la indivisin postcomunitaria se apli-
can las reglas de la indivisin hereditaria.
Si se extingue en vida de ambos cnyuges, la indivisin se rige por los artculos
siguientes de esta seccin.
El mismo ordenamiento remite a las normas aplicables a la indivisin hereditaria

cuando la sociedad conyugal se extingue por muerte de uno de los cnyuges. Este es
el supuesto donde coexisten la comunidad hereditaria y la poscomunitaria.
Cuando la disolucin de la sociedad conyugal se produce por muerte de uno de
los cnyuges,
se forma una masa nica integrada por los bienes propios del causante y por la
totalidad de los gananciales [] sin perjuicio de la unidad de masa, debe proce-
derse a la calificacin legal de los bienes que la integran a fin de garantizar al su-
prstite la participacin en los gananciales, imputar a los gananciales la deduccin
de las deudas y cargas comunes, establecer las compensaciones o recompensas que
pueden corresponder al suprstite o en su caso a los herederos sobre la parte que
reciben a ttulo hereditario.11
A partir de la entrada en vigencia del CCCN, esta coexistencia de la comunidad he-

reditaria con la poscomunitaria solo se limita al supuesto de encontrarse la sociedad
conyugal regida por rgimen patrimonial de comunidad de ganancias.
10. Crdoba, Marco M., [comentario al art.2403], en Lorenzetti, Ricardo L., ob.cit. (cfr. nota 8), p.768.
11.Vacarelli, Horacio, La inscripcin de cesin de acciones y derechos hereditarios frente al condominio y
la indivisin hereditaria, en Revista Notarial, La Plata, Colegio de Escribanos de la Provincia de Buenos Aires,
N 954, 2006, p.686.
6.Conclusiones
El CCCN mantiene el criterio y los preceptos del CCIV, pero incorpora una norma
especfica que dispone que la indivisin hereditaria solo cesa con la particin. A los
efectos de lograr armona con la normativa de fondo, el RPI dict la DTR 7/2016,
que recepta el criterio de la necesidad de la particin para hacer cesar el estado de
indivisin hereditaria, de conformidad asimismo con una consolidada doctrina ju-
risprudencial y autoral. En consecuencia, dispone:
a) Que la publicidad que emana de la inscripcin de la declaratoria de herederos o
del testamento es la de la existencia de una comunidad (hereditaria o poscomu-
nitaria en el caso del cnyuge suprstite con rgimen patrimonial de comunidad
de ganancias), sin que dicha inscripcin implique adjudicacin de inmuebles en
condominio, lo que solo ocurrir a partir de la particin. Sin particin, la ins-
cripcin se limitar a los datos personales de los sucesores y, en su caso, del cn-
yuge suprstite, sin consignar proporciones.
b) La exigencia de otorgamiento de particin, previa o simultnea, a la disposicin
de parte indivisa o constitucin de gravmenes sobre todo o una parte indivisa
de un inmueble integrante del acervo hereditario. Cumplimentada esta exigen-
cia de particin, respecto de ese inmueble integrante del acervo hereditario, se
convierte a los legitimados en condminos de la cosa y se evita el riesgo, atento
su efecto declarativo, de que al hacer la particin el inmueble sea adjudicado
a otro coheredero distinto del disponente. Ello as dado que, aunque se tratare
de los mismos sujetos, lo que cambia es su relacin jurdica con la cosa, pues se
pasa de lo ideal a lo real.
c) La excepcin del requisito de particin para la toma de razn de actos de ena-
jenacin sobre la totalidad de un inmueble integrante del acervo hereditario
siempre y cuando sea otorgado por todos los copartcipes declarados. Al ser
otorgada la enajenacin por todos los legitimados, ya sea por el dictado de la
declaratoria de herederos o auto que aprueba el testamento, y el cnyuge suprs-
tite en su caso, ello implica en s mismo un acto de particin parcial admitido
por la norma de fondo.
d) Que la publicidad de proporciones de asientos registrales de declaratorias de he-
rederos o testamentos ya inscriptos no importar cesacin de la indivisin que
solo concluye con la particin.
Esta DTR le hace recobrar protagonismo a la particin hereditaria, regulada en
normas de fondo y de forma. Este cambio de criterio en materia registral nos con-
cientiza de la necesidad e importancia de la particin para poner fin a la indivisin
hereditaria o poscomunitaria. Est en nosotros, los notarios, a travs de nuestra la-
bor profesional en su faz interpretativa y configurativa, acompaar su aplicacin en
momentos donde hay cambios y evoluciones constantes pero donde el objetivo pri-
mordial es brindar seguridad jurdica. En busca de ese mismo objetivo de seguridad
jurdica es que el RPI ha dictado la DTR 7/2016.

7.Bibliografa
Borda, Guillermo A., Tratado de derecho civil. Sucesiones, t.1, Buenos Aires, Abele-
do-Perrot, 1980, 5 ed.
Braschi, Agustn O., Particin, en Revista del Notariado, Buenos Aires, Colegio de
Escribanos de la Capital Federal, N842, 1995, pp.447-459.
Crdoba, Marcos M., [comentarios a los arts.2277 a 2443], en Lorenzetti, Ricardo
L., Cdigo Civil y Comercial de la Nacin comentado, t.10, Buenos Aires, Rubin-
zal-Culzoni, 2015.
Vacarelli, Horacio, La inscripcin de cesin de acciones y derechos hereditarios
frente al condominio y la indivisin hereditaria, en Revista Notarial, La Plata,
Colegio de Escribanos de la Provincia de Buenos Aires, N954, 2006, pp.683-
700.
Doctrina
El fideicomiso inmobiliario
y sus formas de celebracin,
o escrituras para todos y todas?
Adrin C. Comas
resumen
El Cdigo Civil y Comercial establece en su artculo 1669 varias opciones para ce

lebrar los contratos de fideicomiso. Para algunos, son solo dos posibilidades que
deberan firmar todas las partes al celebrar dicho contrato, el instrumento pblico
o el instrumento privado. Pero existira tambin una tercera posibilidad, cuando se
refiere a bienes inmuebles, la del instrumento privado que luego se transcribe en
una escritura pblica nicamente a requerimiento del fiduciario administrador. Esta
tercera opcin, que la norma considera especficamente como suficiente, impli
cara la no exigencia legal de la escritura pblica firmada por todos los contratantes
y, por lo tanto, que no toda documentacin posterior en el fideicomiso debiera ser
celebrada nicamente en escritura pblica.
Sumario:1. Introduccin. 2. Artculos del Cdigo Civil y Comercial a conside

rar. 3. Anlisis de la redaccin del artculo 1669. 4. Redaccin de los restantes
artculos citados. 5. Si se celebr el contrato desde el inicio en escritura pbli
ca. 6. Vinculacin con otras ramas del derecho (societario y registral). 7.Colo
fn. 8. Bibliografa.
1.Introduccin
El Cdigo Civil y Comercial de la Nacin (CCCN) establece en su artculo 16691 va-

rias opciones para celebrar los contratos de fideicomisos. Para algunos son solo dos
posibilidades que deberan firmar todas las partes al celebrar dicho contrato, el ins-
trumento pblico o el instrumento privado.2 Pero existira tambin una tercera po-
1.DAlessio, Carlos M. (dir.), Teora y tcnica de los contratos, instrumentos pblicos y privados, t.1, Buenos
Aires, Thomson Reuters-La Ley, 2015, pp.701 y ss.; Clusellas, Eduardo G. (coord.), Cdigo Civil y Comer-
cial. Comentado, anotado y concordado. Modelos de redaccin sugeridos, t.6, Buenos Aires, Astrea-FEN, 2015,
pp.23 y ss.; Lorenzetti, Ricardo L. (dir.), Cdigo Civil y Comercial de la Nacin comentado, t.8, Buenos Aires,
Rubinzal-Culzoni, 2015, pp.178 y ss.
2. Sierz, Susana V., Nuevo Cdigo Civil unificado. Doctrina y modelos. Instrumentos pblicos y privados, Bue-
nos Aires, Di Lalla, 2015, pp.23 y ss.
fideicomiso
El fideicomisoinmobiliario
inmobiliarioyysus
susformas
formasdedecelebracin
celebracin Doctrina 97
sibilidad, cuando se refiere a bienes inmuebles, la del instrumento privado que luego
se transcribe en una escritura pblica nicamente a requerimiento del fiduciario ad-
ministrador. Esta tercera opcin, que la norma considera especficamente como su-
ficiente, implicara la no exigencia legal ni de la primera opcin, la escritura pblica
otorgada por todos los celebrantes, ni de la segunda, la del instrumento privado que
vale como promesa de otorgar la escritura pblica (con su posterior cumplimiento al
firmarse la escritura pblica por todos los celebrantes del instrumento privado). Esto
implicara tambin que no toda documentacin posterior en el fideicomiso3 debiera
ser celebrada nicamente en escritura pblica.
Desarrollaremos el temario en seis acpites.
2. Artculos del Cdigo Civil y Comercial a considerar
Artculo 1015
Libertad de formas. Slo son formales los contratos a los cuales la ley les impone
una forma determinada.
Artculo 1016
Modificaciones al contrato. La formalidad exigida para la celebracin del contrato
rige tambin para las modificaciones ulteriores que le sean introducidas, excepto
que versen solamente sobre estipulaciones accesorias o secundarias, o que exista
disposicin legal en contrario.
Artculo 1017
Escritura pblica. Deben otorgarse por escritura pblica:
a) Los contratos que tienen por objeto la adquisicin, modificacin o extincin de
derechos reales sobre inmuebles. Quedan exceptuados los casos en que el acto es
realizado mediante subasta proveniente de ejecucin judicial o administrativa.
b) Los contratos que tienen por objeto derechos dudosos o litigiosos sobre in-
muebles.
c) Todos los actos que sean accesorios de otros contratos otorgados en escritura
pblica.
d) Los dems contratos que, por acuerdo de partes o disposicin de la ley, deben
otorgarse en escritura pblica.
3. Acquarone, Mara t.y otros, Fideicomisos al costo, Buenos Aires, Bienes Races, 2011, pp.281 y ss.; Ca-
purro, Vanina L., Etchegaray, Natalio P. y Vzquez, Mara C., Fideicomiso. Tcnica y prctica documental,
Buenos Aires, Astrea, 2008, pp.113 y ss.
98 Revista del Notariado 925 Adrin C. Comas
Artculo 1018
Otorgamiento pendiente del instrumento. El otorgamiento pendiente de un ins-
trumento previsto constituye una obligacin de hacer si el futuro contrato no re-
quiere una forma bajo sancin de nulidad. Si la parte condenada a otorgarlo es re-
misa, el juez lo hace en su representacin, siempre que las contraprestaciones estn
cumplidas, o sea asegurado su cumplimiento.
Artculo 1618
Forma. La cesin debe hacerse por escrito, sin perjuicio de los casos en que se ad-
mite la transmisin del ttulo por endoso o por entrega manual.
Deben otorgarse por escritura pblica:
a) La cesin de derechos hereditarios.
b) La cesin de derechos litigiosos. Si no involucran derechos reales sobre inmue-
bles, tambin puede hacerse por acta judicial, siempre que el sistema informtico
asegure la inalterabilidad del instrumento.
c) La cesin de derechos derivados de un acto instrumentado por escritura p
blica.
Artculo 1669
Forma. El contrato, que debe inscribirse en el Registro Pblico que corresponda,
puede celebrarse por instrumento pblico o privado, excepto cuando se refiere a
bienes cuya transmisin debe ser celebrada por instrumento pblico. En este caso,
cuando no se cumple dicha formalidad, el contrato vale como promesa de otor-
garlo. Si la incorporacin de esta clase de bienes es posterior a la celebracin del
contrato, es suficiente con el cumplimiento, en esa oportunidad, de las formalida-
des necesarias para su transferencia, debindose transcribir en el acto respectivo el
contrato de fideicomiso.
3. Anlisis de la redaccin del artculo 1669
Para notarializar la redaccin, cambiamos el gnero instrumento pblico por la es-

pecie escritura pblica, el gnero bienes por la especie inmuebles, y agregamos entre
parntesis las aclaraciones pertinentes (en forma reiterada para una mayor claridad).
Artculo 1669
Forma. El contrato, que debe inscribirse en el registro pblico que corresponda,
puede celebrarse por escritura pblica o instrumento privado, excepto cuando se
refiere a inmuebles, cuya transmisin debe ser (obviamente, al ser inmueble) cele-
brada por escritura pblica. En este caso, cuando no se cumple dicha formalidad,
(se celebr en instrumento privado y no en escritura pblica) el contrato vale como
promesa de otorgarla (la escritura pblica). Si la incorporacin del inmueble es
fideicomiso
inmobiliarioyysus
susformas
posterior a la celebracin del contrato (en instrumento privado), es suficiente con

el cumplimiento, en esa oportunidad (en la incorporacin del inmueble), de las for-
malidades necesarias para su transferencia, (la escritura pblica) debindose trans-
cribir en el acto respectivo (en la escritura pblica de incorporacin del inmueble),
el contrato de fideicomiso (celebrado en instrumento privado).
Con dicha redaccin, queda en claro que la obligacin legal del artculo 1669 esta-
blece varias posibilidades al celebrar el contrato de fideicomiso: a) escritura pblica;
b) instrumento privado; c) instrumento privado que, cuando se refiere a inmuebles,
compromete a todos los firmantes a otorgar luego el mismo contrato en escritura p-
blica; d) instrumento privado que luego se transcribe en la escritura pblica de incor-
poracin del inmueble.
Y si nos circunscribiramos nicamente a los contratos de fideicomiso que se
refieren nicamente a inmuebles, el texto del artculo 1669 CCCN sera:
Forma. El contrato, que debe inscribirse en el registro pblico que corresponda,

debe celebrarse por escritura pblica cuando se refiere a inmuebles, cuya transmi-
sin debe ser (obviamente, al ser inmueble) celebrada por escritura pblica. En este
caso, cuando no se cumple dicha formalidad (se celebr en instrumento privado y
no en escritura pblica), el contrato vale como promesa de otorgarla (la escritura
pblica). Si la incorporacin del inmueble es posterior a la celebracin del contra-
to (en instrumento privado), es suficiente con el cumplimiento, en esa oportunidad
(en la incorporacin del inmueble), de las formalidades necesarias para su transfe-
rencia (la escritura pblica), debindose transcribir en el acto respectivo (en la es-
critura pblica de incorporacin del inmueble) el contrato de fideicomiso (celebrado
en instrumento privado).
Para este caso (fideicomiso inmobiliario), el artculo 1669 CCCN establece tres po-
sibilidades: a) escritura pblica; b) instrumento privado que compromete a todos los
firmantes a otorgar luego el mismo contrato en escritura pblica; c) instrumento pri-
vado que luego se transcribe en la escritura pblica de incorporacin del inmueble.
Por lo tanto, al momento de otorgarse la escritura pblica de incorporacin del
inmueble, los notarios nos podemos encontrar con que el contrato de fideicomiso
fue celebrado en escritura pblica o en instrumento privado. Si fuera escritura pbli-
ca, simplemente mencionaremos que el fiduciario administrador administra el fidei-
comiso X, a mrito de la escritura pblica X, cuya primera copia tenemos a la vista y
agregamos en fotocopia autenticada a cabeza de nuestra escritura.
Si fue celebrado en instrumento privado, tendremos dos opciones:
a) Todos los firmantes del contrato original firmaran ahora una escritura pblica
donde mencionaran la celebracin del contrato de fideicomiso en instrumento
privado que en original exhiben. Se agrega en original o en fotocopia autenti-
cada a cabeza de la escritura, se transcribe ntegramente el texto, certificando el
notario que es copia fiel de su original, y todos los firmantes rubricaran la escri-
tura en cumplimiento del artculo 1669, satisfaciendo de esta manera la prome-

sa de otorgar todos la escritura pblica.
b) En la misma escritura pblica de incorporacin del inmueble (o en otra anterior
que en la segunda se relaciona y remite) se transcribe el contrato de fideicomiso.
Ahora bien, en este ltimo caso, quin sera el requirente que solicita la trans-
cripcin del contrato de fideicomiso? Evidentemente, solo el fiduciario administra-
dor, ya que es el nico que debe estar obligatoriamente presente y comparecer como
parte adquirente en la escritura pblica de incorporacin del inmueble. Dicha incor-
poracin consiste en la transferencia de dominio del inmueble a favor del adminis-
trador fiduciario, sea a ttulo de compra del inmueble a un tercero con fondos del
patrimonio fiduciario que administra o de transferencia de dominio fiduciario por
parte del fiduciante propietario del inmueble.
En este ltimo caso, adems del fiduciario adquirente tambin comparece el fi-
duciante transmitente, pero seguramente no ser este el nico fiduciante en celebrar
con el fiduciario el contrato de fideicomiso en instrumento privado; por tal motivo,
la escritura pblica de transcripcin del contrato de fideicomiso no cumplira con
la promesa legal de otorgar la escritura pblica asumida por todos los firmantes del
contrato de fideicomiso celebrado en instrumento privado. Sin embargo, s se estara
cumpliendo con la obligacin legal que surge del ltimo prrafo del artculo 1669
CCCN, que dispone que si el contrato se celebr en instrumento privado y con pos-
terioridad se incorpora el inmueble, es suficiente que se transcriba el contrato de
fideicomiso en la escritura pblica de incorporacin del inmueble. Esta ltima parte
establece, en definitiva, que ya no sera exigible el cumplir con la promesa de todos
los firmantes del contrato de fideicomiso de otorgar el mismo en escritura pblica,
porque sera suficiente la transcripcin del contrato en la escritura de incorporacin
del inmueble, a requerimiento, obviamente, del fiduciario administrador que recibe
el inmueble que se incorpora al patrimonio fiduciario que administra.
De la propia redaccin surge claramente que la tercera opcin sera en lugar de
las dos primeras, ya que entender que sera adems de implicara que el legislador
estara obligando a que un contrato de fideicomiso inmobiliario que fue celebrado
por las partes en escritura pblica volviera a ser nuevamente transcripto en la escritu-
ra pblica de incorporacin del inmueble, lo que sera, a todas luces, totalmente inne-
cesario y redundante. En base a estas consideraciones, si la obligacin legal se cumple
por ser suficiente con la mera transcripcin en escritura pblica que realiza solo el
fiduciario, se puede considerar en ese caso que el contrato de fideicomiso fue cele-
brado en escritura pblica por todos los firmantes? Evidentemente no. El contrato
se celebr por todos los firmantes en instrumento privado y se cumpli con la obliga-
cin legal de la ltima parte del artculo 1669, con una escritura pblica suscripta ni-
camente por el fiduciario administrador como requirente de dicha protocolizacin.
Desde el punto de vista notarial, sera an ms prctico que el fiduciario trans-
cribiera la totalidad del contrato de fideicomiso en una escritura pblica anterior y
fideicomiso
inmobiliarioyysus
susformas
autnoma, y no en la misma escritura pblica de incorporacin del inmueble, en la

que simplemente se remitira a la escritura anterior de protocolizacin del contrato.
Lo mismo haramos con siguientes escrituras pblicas de incorporacin de otros in-
muebles al mismo fideicomiso, sin necesidad de transcribir el contrato en cada una
de ellas y remitiendo todas a la referida escritura pblica de protocolizacin.
4. Redaccin de los restantes artculos citados
Artculo 1015
Libertad de formas. Slo son formales los contratos a los cuales la ley les impone
una forma determinada.
En base a este artculo, el contrato de fideicomiso tiene forma escrita, en tres opcio-
nes: escritura pblica firmada por todos los celebrantes, instrumento privado firma-
do por todos los celebrantes, instrumento privado firmado por todos los celebrantes
que luego se transcribe en una escritura pblica a pedido nicamente del fiduciario
administrador como requirente.
Artculo 1016
Modificaciones al contrato. La formalidad exigida para la celebracin del contrato
rige tambin para las modificaciones ulteriores que le sean introducidas, excep-
to que ellas versen solamente sobre estipulaciones accesorias o secundarias, o que
exista disposicin legal en contrario.
De optarse por la tercera opcin, encontramos que el instrumento privado firmado

por todos los celebrantes del contrato de fideicomiso se transcribe, posteriormen-
te, en una escritura pblica a pedido del fiduciario administrador como requirente.
En este caso, la formalidad exigida para las modificaciones ulteriores del contrato de
fideicomiso es tambin un instrumento privado celebrado por todas las partes del
contrato original, o sus sucesores, que luego el administrador fiduciario unilateral-
mente transcribir en una nueva escritura pblica, relacionndola con la escritura
pblica donde se haba transcripto el contrato original.
Artculo 1017
Escritura pblica. Deben ser otorgados por escritura pblica: []
c) Todos los actos que sean accesorios de otros contratos otorgados en escritura
pblica.
d) Los dems contratos que, por acuerdo de partes o disposicin de la ley, deben
ser otorgados en escritura pblica.
De optarse por la tercera opcin ya referida, las modificaciones seran accesorias

del contrato de fideicomiso, que no fue otorgado por las partes por escritura pblica
(sino solo transcripto en una escritura por el fiduciario), ya que esa fue justamente
la disposicin de la ley que surge del artculo 1669 CCCN (3 parte), que consi-
der suficiente dicha opcin en sustitucin de la disposicin de la segunda parte
de dicho artculo, que estableca la promesa de otorgar escritura pblica. Por lo tan-
to, las posteriores modificaciones del contrato formalizado de esa manera no deben
ser otorgadas tampoco por todos los celebrantes en escritura pblica, ya que no sera
obligatorio ni por acuerdo expreso de partes ni por disposicin de la ley.
Artculo 1018
Otorgamiento pendiente del instrumento. El otorgamiento pendiente de un ins-
trumento previsto constituye una obligacin de hacer si el futuro contrato no re-
quiere una forma bajo sancin de nulidad. Si la parte condenada a otorgarlo es re-
misa, el juez lo hace en su representacin, siempre que las contraprestaciones estn
cumplidas, o sea, asegurado su cumplimiento.
En este caso, si el contrato de fideicomiso fue celebrado por todos los celebrantes en
instrumento privado y no se cumpli, como mnimo, con la obligacin legal de la
tercera parte del artculo 1669, queda subsistente por lo tanto la obligacin de la se-
gunda parte de dicho artculo, o sea la promesa de todos los firmantes de otorgar
la escritura pblica. Si alguno de los firmantes lo exige, y los restantes no cumplen
con dicha obligacin, el juez los condenar a otorgarlo, o lo har el juez en definitiva,
en representacin de los condenados a otorgarlo. Pero si ya se haba cumplido con
la disposicin legal de la tercera parte del artculo 1669, como es suficiente para la
ley, no sera ya exigible el cumplir con la opcin de la segunda parte. Si una de las
partes del contrato demanda judicialmente el cumplimiento de la referida obligacin
de hacer a los restantes firmantes, que consistira en que todos otorguen la escritura
pblica (conforme a la segunda opcin del art.1669), y los demandados responden
que ya se cumpli con la obligacin legal que surge de la tercera opcin de dicho
artculo y acompaan la primera copia de la escritura pblica de incorporacin del
inmueble en la que, a requerimiento del fiduciario administrador, se transcribi el
texto del referido contrato de fideicomiso celebrado en instrumento privado, no da-
ra el juez por cumplida la obligacin legal, por acreditarse en una escritura pblica
que se cumpli la misma en la tercera de las opciones permitidas?
Artculo 1618
Forma. La cesin debe hacerse por escrito []
Deben otorgarse por escritura pblica: []
c) La cesin de derechos derivados de un acto instrumentado por escritura p
blica.
fideicomiso
inmobiliarioyysus
susformas
Si se opt por la forma de celebracin de la tercera parte del artculo 1669 (instru-
mento privado transcripto en una escritura pblica por el administrador fiducia-
rio), la posterior cesin de derechos derivados del instrumento privado simplemente
transcripto en una escritura pblica (que es la cesin de posicin contractual en el
fideicomiso) puede tambin celebrarse en instrumento privado. No es obligatoria la
escritura pblica, ya que no seran estrictamente derechos derivados de un acto ins-
trumentado por escritura pblica porque en el caso de marras no fue instrumentado
por todos los celebrantes, sino solo protocolizado a requerimiento del fiduciario.
5. Si se celebr el contrato desde el inicio en escritura pblica
Vayamos ahora a otro supuesto: se celebr el contrato de fideicomiso en escritura p-

blica y luego se formaliz la escritura pblica de incorporacin de un inmueble en la
que no fue necesario transcribir el contrato, ya que simplemente se remiti a la escri-
tura pblica de celebracin del contrato de fideicomiso.
Las partes ejercieron su derecho de libertad de formas y optaron por celebrar el
contrato de fideicomiso en escritura pblica, en lugar de optar por un instrumento
privado con la simple transcripcin posterior del mismo en la escritura de incorpo-
racin del inmueble. En este ejercicio de su derecho de libertad de formas, en la es-
critura pblica de celebracin del contrato de fideicomiso, y conforme al contenido
del contrato de fideicomiso que establece el artculo 1667, los firmantes expresamen-
te pactaron:
Que se celebraba un contrato de fideicomiso.
Que se identificaba el patrimonio fiduciario creado con una denominacin de
fantasa, con el domicilio contractual del fideicomiso (el que obtendra su clave
de identificacin tributaria [CUIT] con dicha denominacin y dicho domicilio
como el fiscal ante la Administracin Federal de Ingresos Pblicos [AFIP]) y
con determinada fecha de cierre del ejercicio fiscal.
El plazo del contrato.
La manda fiduciaria consistente en la posterior incorporacin por escritura p-
blica de un inmueble que identificaban y la construccin en l de un emprendi-
miento edilicio que se realizara con fondos fiduciarios que aportaran en el fu-
turo quienes suscribieran convenios de adhesin como fiduciantes adherentes.
Todos los derechos y obligaciones de quienes fueran los fiduciantes, beneficia-
rios y fideicomisarios.
Los derechos y obligaciones del fiduciario (que identificaron en la escritura y
comparece a la misma, aceptando el cargo).
Que los fiduciantes y beneficiarios seran las personas humanas o jurdicas por
convenios de adhesin que posteriormente suscribieran cada uno con el fidu-
ciario por instrumento privado (pactando si sera con o sin firmas certificadas
notarialmente).
Que las posteriores cesiones de posicin contractual que celebraran los fidu-
ciantes adherentes originales a favor de terceros, en forma onerosa o gratuita,
deban ser celebradas tambin en instrumento privado (pactando si seran con o
sin firmas certificadas), con firma del fiduciario, notificndose (y eventualmente
con su conformidad si haba prestaciones pendientes de cumplimiento por el
fiduciante adherente cedente).
Que las caractersticas del emprendimiento edilicio, la calidad de los materiales,
los plazos constructivos, etc., surgiran de los pertinentes anexos que suscribira
oportunamente el fiduciario, tambin por instrumentos privados (con o sin fir-
ma certificada).
Que se celebraran en escritura pblica las posteriores modificaciones contrac-
tuales al fideicomiso, la sustitucin del fiduciario y la extincin del contrato de
fideicomiso luego del cumplimiento de la manda.
Como la manda es la construccin de un emprendimiento edilicio, al firmar-
se el contrato de fideicomiso no se conoce an quines van a ser los inversores que,
como fiduciantes/beneficiarios, se comprometern oportunamente a realizar aportes
de dinero efectivo en los plazos necesarios para el desarrollo de la obra y que, como
contraprestacin, recibirn determinada cantidad de metros cuadrados una vez fina-
lizada la obra y, si se estuviere previsto afectarlo al rgimen de propiedad horizontal,
recibirn la unidad funcional y complementaria que se pacte. Por lo tanto, resuel-
ven expresamente que dicha adhesin posterior al contrato de fideicomiso y a sus
clusulas (sin posibilidad de cambiarlas, por ser solo de adhesin, pero estipulando
expresamente los montos, plazos y la identificacin de lo que recibirn) se celebrara
con cada nuevo inversor en instrumentos privados, no siendo necesario formalizarlo
en escritura pblica. De esta manera, en la escritura pblica del contrato de fidei-
comiso constan expresamente los datos que permiten la individualizacin futura de
cada beneficiario, tal como exige el artculo 1671 CCCN (p.ej.: cada fiduciante bene-
ficiario surgir de cada instrumento privado de adhesin que oportunamente suscri-
ba el fiduciario con cada fiduciante adherente beneficiario y de cada posterior instru-
mento privado de cesin de posicin contractual que haga cada uno de ellos como
cedente, a favor de un tercero cesionario).
Si nos encontramos con una escritura pblica de celebracin del contrato de fi-
deicomiso en dichos trminos, veremos que las partes optaron voluntariamente, den-
tro de la libertad de formas del artculo 1015 CCCN y las tres opciones referidas del
artculo 1669, por la primera opcin, escritura pblica, cuando podran haber op-
tado por la tercera (siendo suficiente el instrumento privado que luego el fiduciario
transcribe unilateralmente en la posterior escritura pblica de incorporacin del in-
mueble). Por lo tanto, la opcin de firmar la escritura pblica fue solo por acuerdo
de partes y no por una obligacin legal.
En ejercicio de dicha libertad de formas, expresamente pactaron, conforme al
artculo 1016 CCCN, qu modificaciones ulteriores que le fueran introducidas al
contrato de fideicomiso deban ser celebradas tambin en escritura pblica y cules
fideicomiso
inmobiliarioyysus
susformas
por una cuestin de celeridad, costo y practicidad, por la enorme cantidad de docu-
mentacin a suscribir (los anexos de caractersticas de la construccin, cada uno de
los contratos de adhesin en el que se identifica a cada fiduciante adherente al fidei-
comiso con el detalle de su prestacin, forma, plazos y el detalle de la contrapresta-
cin que recibira como beneficiario, adems de las posteriores cesiones que hicieran
cada uno de los fiduciantes beneficiarios) deban ser celebradas solamente por ins-
trumento privado, por estar mencionada claramente la forma de identificarlos en la
escritura pblica y por considerar expresa y claramente las partes que cada posterior
identificacin concreta de fiduciante beneficiario se trata de las estipulaciones acce-
sorias o secundarias que establece el artculo 1016 in fine y que pueden celebrarse
por instrumento privado, sin necesidad de celebrarse en escritura pblica. Esto tam-
bin se vincula con los artculos 1017, inciso d, y 1618, inciso c, del CCCN.
Por todo lo expuesto, teniendo dicha libertad de formas, las partes pueden deci-
dir libremente que el contrato de fideicomiso se celebre en escritura pblica; lo mis-
mo sus modificaciones. Y, como no es por una obligacin legal, tambin pueden ex-
presamente decidir que los simples convenios de adhesin y la cesin de los mismos
se celebren en instrumento privado.
6. Vinculacin con otras ramas del derecho (societario y registral)
Estas consideraciones traen a colacin un tema societario. La Ley General de Socie-

dades 19550 (LGS) no establece la obligacin de escritura pblica para la celebracin
del contrato constitutivo, sus modificaciones o cesiones de cuotas sociales de las so-
ciedades de responsabilidad limitada (SRL). Es optativo para las partes. De esa ma-
nera, hace dcadas, vemos en los contratos sociales de las SRL que se intercalan con-
tinuamente instrumentos privados y escrituras pblicas.
Si los socios fundadores optaron, en dicha libertad de formas, por constituir la
sociedad en escritura pblica, no deberan celebrarse tambin en escritura pblica
las posteriores modificaciones y cesiones de cuotas sociales, a tenor de los artculos
1017 (incs.c y d) y 1618 (inc.c)? Pues nadie lo ha exigido ni ha impugnado dichas
modificaciones, reformas de contratos o cesiones de derechos sobre cuotas sociales
formalizadas en instrumentos privados, argumentando que implicaban solo prome-
sas de celebrar la escritura pblica. Y esto es as porque la disposicin legal no dis-
pone en la constitucin social y sus reformas la escritura pblica como nica posi-
bilidad. Las partes tienen la libertad de formas; algunas veces optan por la escritura
pblica y otras por el instrumento privado.
Algo similar aunque no idntico pasara con el contrato de fideicomiso. Las
partes tienen la libertad de formas (las tres opciones del art.1669; la tercera se consi-
derara legalmente suficiente y sustituye a la primera y a la segunda) y pueden pactar
celebrar el contrato de fideicomiso por cualquiera de las tres, y tambin pactar li-
bremente que las modificaciones posteriores se hagan tambin por la tercera opcin
(debiendo el fiduciario transcribirlas unilateralmente en una nueva escritura pbli-

ca). Adems, si optaron por la primera opcin (escritura pblica), para la celebra-
cin del fideicomiso pueden pactar que las modificaciones posteriores se celebren
tambin en escritura pblica, pero que los convenios de adhesin y sus cesiones lo
hagan solamente por instrumento privado.
La normativa de considerar suficiente la transcripcin del contrato de fideico-
miso en la escritura de incorporacin del inmueble es evidentemente a los efectos
de poder contar con la transparencia y practicidad de acceder al contrato de fideico-
miso en forma rpida y segura, por su transcripcin a un protocolo notarial a reque-
rimiento del fiduciario administrador. Las posteriores modificaciones contractuales
que se transcriban en nuevas escrituras pblicas a requerimiento del fiduciario admi-
nistrador tendran el mismo objetivo, pudiendo relacionarse todas las escrituras por
notas marginales, para que accediendo a unas se remita a las otras.
De la misma manera, se estableci, en el artculo 1669, la necesidad de inscrip-
cin del contrato de fideicomiso en el registro pblico que corresponda. An no
tenemos claro a cul se refiere concretamente, si al registro pblico de comercio de
cada jurisdiccin que citaban el Cdigo de Comercio y la anterior Ley de Sociedades
Comerciales, al registro pblico que menciona el CCCN o a un registro pblico espe-
cial para fideicomisos cuya creacin legislara cada jurisdiccin.
La Inspeccin General de Justicia (IGJ), a cargo del registro pblico de comercio
de Capital Federal, considera en su Resolucin general 7/2015 que tiene a su cargo
el registro pblico que menciona el CCCN y que es el mismo que tiene tambin a
su cargo inscribir los fideicomisos en el mbito de la Capital Federal, conforme al
artculo 1669. Asimismo, en dicha normativa reglamentaria establece que inscri-
be los contratos de fideicomisos, sus modificaciones contractuales, la designacin y
sustitucin del fiduciario y la extincin del contrato; nada dice de los anexos, ni de
los convenios de adhesin por fiduciantes adherentes, ni de las cesiones de derechos
de dicha posicin contractual como fiduciantes y beneficiarios. Y, con respecto a la
forma de celebracin, determina que los notarios pueden firmar los dictmenes de
precalificacin profesional nicamente en los trmites de inscripcin de los contra-
tos de fideicomisos formalizados en escritura pblica (seran la primera y la tercera
opciones del art.1669), mientras que los abogados nicamente pueden hacerlo en los
trmites de inscripcin con relacin a los contratos de fideicomisos formalizados en
instrumentos privados.
7.Colofn
La normativa legal es nueva (el CCCN entr en vigencia el 1 de agosto de 2015), por
lo que recin empiezan a emitirse las resoluciones administrativas de cada organis-
mo registral o fiscal. An no tenemos claro si habr pronto nuevas disposiciones que
aclaren o reglamenten el CCCN. Por lo tanto, es nuestro deber como notarios ope-
fideicomiso
inmobiliarioyysus
susformas
radores del derecho intentar aclarar y establecer los primeros rumbos a seguir y las
formas que debemos dar a la celebracin de los contratos dentro de las opciones que
establecen las disposiciones legales, especialmente teniendo en cuenta la realidad del
mercado y el gran uso que hacen los restantes operadores del derecho de los con-
tratos de fideicomisos de construccin, en los que, proyectando enormes emprendi-
mientos, se redacta primero un contrato de fideicomiso con enorme cantidad de ar
tculos y, luego de suscripto, se formalizan durante el desarrollo del emprendimiento
cientos de convenios de adhesin, uno por cada unidad a adjudicar. All solo se de-
tallan los datos del inversor como fiduciante beneficiario, el monto y los plazos de
sus aportes de dinero y la unidad prometida como su futura contraprestacin, siendo
cada convenio una simple adhesin y remisin al contrato de fideicomiso original,
pero que en nada lo modifica.
En base a la nueva normativa, el contrato de fideicomiso se formalizar en es-
critura pblica, pero que tambin se otorguen en escritura pblica los cientos de
contratos de adhesin a dicho contrato base, con sus posteriores complementos, mo-
dificaciones por cambio en las condiciones econmicas del pas y su reflejo en el em-
prendimiento constructivo, recibos de pago parciales o finales, etc., es una opcin no
muy aceptable para los emprendedores, los desarrolladores, los fiduciarios y los ope-
radores del derecho no notariales. Sera una utopa notarial que todo se formalizara
en escritura pblica y, aunque en el futuro se pueda opinar doctrinariamente que la
normativa obliga a otorgar todo en escritura pblica, la realidad econmica impli-
cara un eventual desuetudo. Adems, si los jueces convalidaran la opinin de que
todo se tiene que formalizar en escritura pblica, esto generara que los emprendedo-
res desistieran de utilizar este instituto en el futuro, por haber perdido su celeridad y
practicidad para la suscripcin de los cientos de contratos de adhesin.
8.Bibliografa
Acquarone, Mara T.y otros, Fideicomisos al costo, Buenos Aires, Bienes Races,
2011.
Capurro, Vanina L., Etchegaray, Natalio P. y Vzquez, Mara C., Fideicomiso. Tc-
nica y prctica documental, Buenos Aires, Astrea, 2008.
Clusellas, Eduardo G. (coord.), Cdigo Civil y Comercial. Comentado, anotado y
concordado. Modelos de redaccin sugeridos, t.6, Buenos Aires, Astrea-FEN, 2015.
DAlessio, Carlos M. (dir.), Teora y tcnica de los contratos, instrumentos pblicos y
privados, t.1, Buenos Aires, Thomson Reuters-La Ley, 2015.
Lorenzetti, Ricardo L. (dir.), Cdigo Civil y Comercial de la Nacin comentado, t.8,
Buenos Aires, Rubinzal-Culzoni, 2015.
Sierz, Susana V., Nuevo Cdigo Civil unificado. Doctrina y modelos. Instrumentos p-
blicos y privados, Buenos Aires, Di Lalla, 2015.
Doctrina
Registro de Actos de ltima Voluntad

Presente y futuro
Oscar J. Garca Ra
Alicia M. Trezza
resumen
Los registros de actos de ltima voluntad son de gran importancia en la medida en

que se deja en ellos constancia de aquellas disposiciones patrimoniales o de inters
familiar que se aplicarn luego de la muerte del autor. Tratados internacionales de
derecho notarial destacaron la importancia de estos registros, ya que en forma or
ganizada conservan la facultad del causante. En todas las provincias argentinas exis
ten y, a nivel provincial, informan al juez de la sucesin que se realice en la provincia
los actos dispositivos para despus de la muerte del causante. Solo en la Ciudad de
Buenos Aires no existe ley que exija la obligacin de pedir informe al registro al juez
de la sucesin. Lo que proponemos en este trabajo es que el magistrado que en
tienda en una sucesin en la Capital Federal tenga la obligacin de pedir informe
al Registro de Actos de ltima Voluntad del Colegio de Escribanos de la Ciudad de
Buenos Aires.
Sumario:1. Presente. 1.1. La importancia de llevar registros completos de los

actos de disposicin para despus de la muerte. 1.2. Acceso a la informacin
de los registros provinciales. 2. Antecedentes. 2.1. Internacionales. 2.2. Na
cionales. 3. Futuro. Conocimiento del testamento por el juez de la sucesin.
3.1. El problema. 3.2. La solucin.
1.Presente
1.1. La importancia de llevar registros completos de los actos de disposicin

para despus de la muerte
El Colegio de Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires (en adelante, el Colegio) diri-

ge el Registro de Actos de ltima Voluntad creado el 14 de septiembre de 1965. Los
actos de ltima voluntad se denominan de esa manera porque no solo son testamen-
tos sino otros actos que no necesariamente tienen contenido econmico. Zannoni
los denomina disposiciones extrapatrimoniales, porque su vigencia y la certeza de

Registro de Actos de ltima Voluntad Doctrina 109
su cumplimiento, tras el deceso del disponente, hacen a la efectividad de important-

simos derechos humanos contenidos en ellos.1
De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 161 de la Ley Orgnica Notarial 404
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, se registran en el Registro de Actos de lti-
ma Voluntad (en adelante, RAUV o el Registro) los siguientes actos de ltima volun-
tad: a) los testamentos otorgados por acto pblico; b) los testamentos cerrados; c) los
testamentos especiales a los que se refieren los artculos 3672 y siguientes del Cdigo
Civil (CCIV); d) los testamentos olgrafos; e) las protocolizaciones de testamentos;
f) las revocaciones; g) las sentencias que declaren vlidos o afecten a la validez de
dichos actos; h) las designaciones de tutor, formalizadas en los trminos del artculo
383, ltimo prrafo, del CCIV.
Cabe aclarar que cuando la Ley 404 alude a la registracin de los testamentos
especiales a los que se refieren los artculos 3672 y siguientes del Cdigo Civil,
apunta al cdigo vigente a la poca de la sancin legislativa de esa ley, es decir, el 15
de junio del ao 2000. En el CCIV (arts.3672-3689) se regulaban los testamentos
que podan realizar los militares en expedicin militar o en cualquier plaza sitiada
o guarniciones, cuyo personal militar poda testar ante un oficial que tuviera, al me-
nos, grado de capitn. Adems, el militar herido poda testar ante el mdico que lo
atenda y el personal militar que navegaba en buque de guerra poda testar ante su
comandante, al igual que en los buques mercantes (al llegar a puerto, donde hubie-
ra un agente diplomtico de nuestro pas, el capitn deba entregar un ejemplar del
testamento ante el cnsul). Estos testamentos militares, martimos o de guerra no
existen en el Cdigo Civil y Comercial, actualmente, vigente, sancionado por la Ley
26994 del ao 2014 (CCCN), de modo que el inciso c) del artculo 161 de la Ley 404
no debe ser tenido en cuenta.
En cuanto al inciso h) del artculo 161, que alude a la designacin de tutor for-
malizada en los trminos del artculo 383, ltimo prrafo, del Cdigo Civil, nueva-
mente cabe destacar que se refiere al CCIV, vigente a la fecha de la sancin de la Ley
404. Este estableca en dicho artculo que
El padre mayor o menor de edad, y la madre que no ha pasado a segundas nup-

cias, el que ltimamente muera de ambos, puede nombrar por testamento tutor a
sus hijos que estn bajo la patria potestad [] por escritura pblica, para que ten-
ga efecto despus de su fallecimiento.
Estas escrituras de designacin de tutor eran las que se informaban al RAUV.

El CCCN, por su parte, establece que
Artculo 106: Tutor designado por los padres. Cualquiera de los padres que no se
encuentre privado o suspendido del ejercicio de la responsabilidad parental puede
1. Zannoni, Eduardo A., Derecho civil. Derecho de las sucesiones, t.2, Buenos Aires, Astrea, 2008, p.20.
110 Revista del Notariado 925 Oscar J. Garca Ra y Alicia M. Trezza
nombrar tutor o tutores a sus hijos menores de edad, sea por testamento o por es-
critura pblica. Esta designacin debe ser aprobada judicialmente
Artculo 112: Discernimiento judicial. Competencia. La tutela es siempre discer-

nida judicialmente. Para el discernimiento de la tutela es competente el juez del
lugar donde el nio, nia o adolescente tiene su centro de vida.
1.2. Acceso a la informacin de los registros provinciales
Tanto en la normativa de 1965 como en la de la Ley 404 (art.169), se establece la

posibilidad de que el Registro intercambie datos con los registros similares existen-
tes en la Repblica por va informtica. Por este camino, se posibilit la creacin
del Centro Nacional de Informacin de Registros de Actos de ltima Voluntad del
Consejo Federal del Notariado Argentino, que es llevado tambin por el Colegio de
Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires.
Cmo se posibilita el conocimiento, por parte del juez, del sucesorio abierto en
cualquier lugar de la Repblica de cualquier testamento del causante? Todas las pro-
vincias, excepto la Capital Federal, han modificado sus cdigos de procedimientos en
lo civil y comercial, disponiendo que, al iniciar el sucesorio, el juez respectivo debe
oficiar al registro de actos de ltima voluntad de la provincia para poder determinar
si existe all testamento registrado del causante y poder as requerirlo al escribano
respectivo. Si el letrado del sucesorio que tramite en nuestra ciudad desease saber
si existe el testamento del causante, bastar que solicite al juez que libre el oficio res-
pectivo al Colegio. Si as lo solicitara y pidiera tambin informacin respecto de si
existe testamento del causante en otra jurisdiccin provincial, el Registro podr in-
formrselo y le proporcionar la direccin del registro respectivo para que all se di-
rija. Pero, si no se solicitara expresamente el informe, la sucesin tramitar como ab
intestato.
2.Antecedentes
2.1.Internacionales
Reino de Espaa (1885)
a) Organizacin: Espaa fue el primer pas que cont con un RAUV, creado por
Real Decreto del 14 de noviembre de 1885.
b) Autoridad o ente a cargo: se lleva en la Direccin General de los Registros y del
Notariado y est a cargo de uno de los funcionarios tcnicos, que cuenta con
los auxiliares necesarios. En cada decanato de los colegios notariales de Espaa

continental e insular se llevan registros particulares que transmiten los datos re-
cibidos al Registro General, con sede en Madrid, segn expresa Bollini2.
c) Documentos que se inscriben:
testamentos abiertos;
actos de protocolizacin de los cerrados y olgrafos y sus revocaciones;
donaciones para despus de la muerte o donaciones mortis causa y todo acto
de ltima voluntad autorizado por escribanos, curas prrocos y los agentes
diplomticos y consulares de Espaa en el extranjero;
testamentos olgrafos (si los otorgantes lo desean y hacen constar su volun-
tad por medio de acta notarial);
protocolizaciones de testamentos abiertos y olgrafos otorgados sin autoriza-
cin notarial;
testamentos militares y los otorgados en viajes martimos;
ejecutorias de sentencias judiciales que afecten la validez de actos de ltima
voluntad.
d) A quines se pueden expedir informes de los actos registrados?:
a jueces u otra autoridad (deben expresar el motivo del pedido de informe);
al testador o disponente (por s o por apoderado).
Se establece el secreto profesional o reserva absoluta respecto de las disposicio-
nes testamentarias, bajo la responsabilidad de las personas destinadas al servicio.
e) Cmo se garantiza que el juez de la sucesin ab intestato conocer el acto de lti-
ma voluntad, para tenerlo en cuenta en la declaratoria de herederos?: La regla de
oro del sistema es garantizar que el juez de la sucesin del disponente tenga co-
nocimiento del acto de ltima voluntad, porque si el aquel dispone la declarato-
ria ignorando cuanto disponga el testamento, habra que anularla en la medida
en que la afecte el acto de disposicin, con el consiguiente dispendio de activi-
dad jurisdiccional y la enorme lesin para los derechos de los particulares. Por
ello, el sistema de registracin espaol establece que: i) para obtener declarato-
ria de herederos, es menester presentarle al juez el informe del Registro acerca
de la existencia de testamentos; ii) los escribanos espaoles, para autorizar un
acto de adjudicacin de bienes en virtud de testamento, deben exigir certifica-
cin registral en cuanto a los testamentos existentes del causante.
Repblica Oriental del Uruguay (1913)

El Registro de Testamentos fue creado por la acordada del 15 de abril de 1913
de la Suprema Corte de Justicia de la Repblica Oriental del Uruguay. Asimismo, la
Acordada 3149, del 23 de junio de 1952,3 lo moderniz y la Ley de Presupuesto del
30 de noviembre de 1960 lo comprendi en sus disposiciones, en la medida en que
2. Don Jorge Alberto Bollini, escribano de tan destacada actuacin en este tema y al que aqu rendimos emo-
cionado y merecido tributo.
3. [N.del E.: consultar la Acordada 3149 aqu {ver p. 12 del documento}].
reglament el derecho que debe cobrar el Registro por los certificados de disposicio-
nes de ltima voluntad.
Debe advertirse que en un gran pas, como el vecino Uruguay, con sistema
constitucional de divisin de poderes similar al nuestro, el rgano mximo del Poder
Judicial cre, organiz y reglament el Registro durante medio siglo, sin interven-
cin alguna del Poder Legislativo ni del Ejecutivo. Ello se debe a la incidencia que
tiene la aparicin tarda del testamento en el proceso sucesorio ab intestato, nulifi-
cndolo, con el consiguiente dispendio de actividad jurisdiccional y la importancia
que tiene para la regulacin de los derechos individuales la preservacin y conoci-
miento de la voluntad del testador tras su muerte. La acordada reguladora de la ac-
tividad de los tribunales, en ejercicio del poder de superintendencia sobre ellos, era
el medio adecuado ante la mora del Poder Legislativo para crear y regular el Registro
de Testamentos.
Congresos Internacionales del Notariado Latino (1950/1956)
El II Congreso Internacional del Notariado Latino (Madrid, 1950) resolvi re-

comendar:
a) La creacin en cada pas de un registro de carcter secreto, hasta la muerte del
testador, donde se anoten los datos necesarios para establecer, al producirse su
deceso, todas sus disposiciones de ltima voluntad, cada una de ellas confiada
oficial y oficiosamente a la custodia del notario.
b) Que en toda sucesin abierta sea exigida la aportacin de un certificado negati-
vo o positivo expedido por el registro.
c) Que en las sucesiones de extranjeros se exija certificacin del registro de su pas
de origen y de aquel donde tuvo su residencia oficial.
Asimismo, el IV Congreso Internacional del Notariado Latino (Ro de Janeiro,
1956) recomend la creacin de un registro internacional de actos de ltima voluntad.
2.2.Nacionales
El sistema del Cdigo de Vlez Sarsfield (1871)
El Codificador, en el artculo 3671 CCIV, estableci:
El escribano que tenga en su poder en su registro un testamento, de cualquier es-

pecie que sea, est obligado, cuando muera el testador, a ponerlo en noticia de las
personas interesadas, siendo responsables de los daos y perjuicios que su omisin
les ocasione.
Sus fuentes?: la Novsima Recopilacin, el Fuero Real y el Cdigo de Holanda. El ar

tculo 3691 obliga al escribano que tenga en su poder el testamento olgrafo o el ce-

rrado a presentarlo al juez del ltimo domicilio del testador. Sin duda, era la costum-
bre de la poca que fuera el notario el depositario de la ltima voluntad, cualquiera
fuera la forma que asumiera. Hoy esa costumbre sigue vigente. Es siempre posible
el cumplimiento de la norma? Sin lugar a dudas, no.
Con la creciente movilidad geogrfica que tienen nuestros grupos poblaciona-
les, frecuentemente se nos hace imposible, al producirse un fallecimiento, saber dn-
de se encuentra el testador, dnde las eventuales personas interesadas y, aun, conocer
este hecho. Seguramente, el celo y la prudencia del notario evitaron que esta nor-
ma fuera semillero de pleitos. As, los fedatarios hicieron gala del cumplimiento de
la norma consuetudinaria que exige que el notario tenga ciencia, pero mucho ms
conciencia. Mas no cabe duda de que este sistema implica un gran riesgo de que la
voluntad del testador no logre efectividad y es menester establecer un sistema regis-
tral que la procure. Como seala Machado, es una obligacin difcil de llenar y ex-
pone a los escribanos a pleitos, sin darles los medios de cumplirla librndose de ello.
Veremos qu se puede hacer para darle al escribano los medios de cumplirla.
Provincia de Buenos Aires (1959)
a) Organizacin: La Ley 6191, ex Ley Orgnica del Notariado, del 3 de septiembre

de 1959 (entrada en vigencia: 1/1/1960), puso a cargo del Colegio de Escribanos
de la Provincia de Buenos Aires organizar el Registro de Testamentos4 (art.90,
inc.t) y a cargo del escribano (art.43, inc.h), la obligacin de
Enviar al Colegio una ficha por cada testamento que autorice o que reciba como
depositario o por revocatoria del mismo [] a los efectos de que el Colegio forme
con ellos el Registro de Testamentos. [Art.43, inc.h]
Asimismo, todo escribano deba cumplir con esta obligacin en el trmino de trein-
tadas; si no lo hace, es pasible de sancin disciplinaria (arts.54 y ss., especialmente
el 59).
b) A quines se puede expedir informes?:
jueces, tribunales u otras autoridades competentes;
otorgantes o representantes con poder suficiente;
letrados u otras personas que acrediten fehacientemente el fallecimiento del
testador y siempre que hubiesen pasado los nueve das de llanto y duelo
desde la fecha de la defuncin.
c) Cmo se garantiza que el juez del sucesorio tome conocimiento del testamento?:
El rgimen registral testamentario de la Ley 3611 no dispona nada al efecto y
el sistema era imperfecto, en la medida en que el juez de la sucesin ab intesta-
to poda dictar declaratoria de herederos ignorando el testamento. Pero la Ley
4. Su director y organizador fue el escribano Wolfram Lthy.

11511 (27/12/1993) perfeccion el sistema al modificar los artculos 724, 735 y

742 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia y establecer que en
todos los casos, en la apertura del proceso sucesorio,
se oficiar al Registro de Testamentos del Colegio de Escribanos de la Provin-

cia, quien deber informar sobre la existencia de testamento u otra disposicin de
ltima voluntad.
Vale decir que, tras esta reforma, el sistema registral testamentario bonaerense co-
menz cumple con lo que llamamos regla de oro al ocuparnos del sistema espaol:
garantizar que el juez de la sucesin del disponente tenga conocimiento de su acto de
ltima voluntad.
Provincia de Formosa (1996)
a) Organizacin y ente a cargo: Por Decreto-ley 719/1979, modificado por la Ley

1219 de 1996 (Captulo VI del Ttulo IV), se puso el Registro de Testamentos a
cargo del Colegio de Escribanos de la Provincia de Formosa. Este colegio cre
y reglament el registro por resolucin del Consejo Directivo del 30 de noviem-
bre de 1998 (acta N326) y dispuso elevar al Consejo Federal del Notariado Ar-
gentino informacin de todo testamento que registre (art.81, inc.a] de dicha
resolucin).
b) Cmo se garantiza que el juez del sucesorio tome conocimiento del testamento?:
Por acordada del Superior Tribunal de Justicia del 6 de noviembre de 2002 (acta
N456), dictada a solicitud del Colegio de Escribanos, se estableci que
Producida la apertura de un juicio sucesorio y antes del dictado del auto que orde-
ne la misma, los jueces y tribunales debern solicitar un informe o certificacin al
Registro de Actos de ltima Voluntad a fin de comprobar la existencia de instru-
mentos inscriptos en el mismo a nombre del causante.
Ciudad Autnoma de Buenos Aires (1965)
a) Organizacin y autoridad a cargo: Por resolucin del 14 de septiembre de 1965,

el Consejo Directivo del entonces Colegio de Escribanos de la Capital Federal
cre el RAUV de la jurisdiccin y dict su reglamento general.5 Vale decir que
el Colegio lo cre por s y ante s, sin ley alguna, lo que constituye un importan-
te antecedente a tener en cuenta por parte de aquellos colegios notariales que
carecen de este tipo de registros. Otra resolucin del Consejo Directivo (acta
N3108) modific algunos aspectos. Finalmente, la Ley Orgnica 404 del ao
2000 ya mencionada dispuso en su artculo 161:
5. Fruto de la inspiracin del emrito escribano Jorge Alberto Bollini, quien tanto hizo en la materia.

Crase el Registro de Actos de ltima Voluntad de la Ciudad de Buenos Aires, a

cargo del Colegio de Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires, en carcter de con-
tinuador del creado por resolucin del Consejo Directivo del 14 de septiembre de
1965.
En realidad nada se cre, pues no se pueda crear lo ya existente: la Ley 404 le confie-
re estatus legal especfico, su creacin estaba implcitamente dentro de las facultades
que la Ley 12990 le haba conferido al Colegio. Sin embargo, el sistema podra cum-
plir a la perfeccin su cometido mediante la obligatoriedad de solicitar informe al
Registro sobre la existencia o no de actos de ltima voluntad, al iniciarse el sucesorio.
3. Futuro. Conocimiento del testamento por el juez de la sucesin
3.1. El problema
Seguramente, el acto en que una persona realiza disposiciones para despus de su

muerte debe ser uno de los ms importantes de su vida, ya que se encuentra frente a
la finitud de su existencia y procura, equilibradamente, valorizar sus afectos y distri-
buir sus bienes entre ellos en la medida de lo posible, o tomar disposiciones carentes,
en principio, de contenido econmico, como la designacin de tutor para sus hijos.
Todas las provincias de nuestro pas modificaron sus cdigos procesales de modo
que, al inicio de la sucesin, sea obligatorio pedir informe sobre la existencia de tes-
tamento al registro del colegio de escribanos de la jurisdiccin. Sin embargo, en la
Ciudad de Buenos Aires no est establecida esa obligacin del juez de la sucesin de
pedir informe al RAUV acerca de la existencia de testamento. Esta es la regla de
oro de todo el sistema que garantiza que el testamento se efectivice.
3.2. La solucin. Modificacin del Cdigo Procesal
Quienes normalmente inician la sucesin del causante son el/la cnyuge y los hijos.
Ellos, aunque conozcan la existencia del testamento, no tendrn ningn inters en
denunciarlo ante el juez del sucesorio, porque en la ignorancia de tal acto la porcin
legtima se ver acrecida por la porcin reservada para testar. As, la nica solucin
y, como dijramos, regla de oro del sistema ser modificar el Cdigo Procesal de
tal modo que al inicio del sucesorio sea obligatorio pedir informe sobre la existencia
de testamento al RAUV. Entonces, el primer paso necesario para poner a la Capital
Federal en similares condiciones que las provincias es la modificacin del Cdigo
de Procedimientos Civil y Comercial de la Capital, en el sentido que proponemos a
continuacin.
Buenos Aires
CONSIDERANDO:
Que hace a la seguridad jurdica que, al iniciarse todo proceso sucesorio en la
jurisdiccin de la Capital Federal, sea obligatorio agregar informe relativo a la
existencia o no de actos de ltima voluntad del causante en el Registro de Actos
de ltima Voluntad del Colegio de Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires,
registro que toma razn de testamentos por acto pblico, cerrados, especiales,
olgrafos, protocolizaciones, revocaciones, sentencias que hagan a la validez de
tales actos.
Que esta ley brindar mayor certeza a los procedimientos y a los derechos en
juego, en la medida en que, desde el inicio, se encausar el juicio por los carri-
les procesales que correspondan.
Por ello, el Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina sancio-
nan con fuerza de LEY:
Artculo 1: Modifcase el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin de
modo que el artculo 689 quede redactado de la forma que a continuacin se
indica:
PARTE ESPECIAL
Libro Quinto
Ttulo nico - PROCESO SUCESORIO
Captulo I - DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 689: Requisitos de la iniciacin. Quien solicitare la apertura del

proceso sucesorio deber justificar, prima facie, su carcter de parte leg-
tima y acompaar la partida de defuncin del causante. Si este hubiere
hecho testamento y el solicitante conociere su existencia, deber presen-
tarlo cuando estuviese en su poder o indicar el lugar donde se encontrare
si lo supiere. Cuando el causante hubiere fallecido sin haber testado, de-
bern denunciarse el nombre y domicilio de los herederos o representan-
tes legales conocidos.
Al inicio del proceso sucesorio, con la primera providencia, el juez de-
ber requerir informe acerca de la existencia del testamento u otra dis-
posicin de voluntad del causante en cualquier lugar del pas al Registro
de Actos de ltima Voluntad del Colegio de Escribanos de la Ciudad de
Buenos Aires. Al efecto, el registro referido no solo deber informar los
actos registrados en l, sino aquel o aquellos que existieran en cualquier
otra jurisdiccin provincial, proporcionando al magistrado requirente la
direccin del registro provincial que corresponda, para dirigirse a l.
Doctrina
Las tcnicas de reproduccin

humana asistida a la luz
del Cdigo Civil y Comercial
Intervencin notarial*
Mara L. Lembo
resumen
Dentro de las nuevas realidades sociales y su vinculacin con el derecho de fami

lia, sumadas a avances tecnolgicos y mdicos, dos personas humanas pueden
engendrar un nio sin acercamiento sexual. En el presente artculo, se pretende
incorporar un nuevo desafo al notariado y contribuir al dilogo social, aportando
elementos de reflexin que ayuden a encontrar, entre todas las partes, respuestas
razonables, prudentes y aceptables que puedan ser aplicables para una amplia
mayora de la sociedad. Se analiza el contexto normativo actual sobre la materia y
uno de los mayores interrogantes en torno a la reproduccin asistida: el momento
a partir del cual se da el comienzo de la existencia humana. Debe considerarse la
palabra concepcin segn esta se haya dado de manera natural o de manera asis
tida. En el caso de concepcin natural, el trmino ser interpretado como fecun
dacin.En el caso de concepcin asistida por medio de tcnicas mdicas, ser in
terpretada en relacin con el momento de la implantacin del embrin en el seno
materno. Todo ello en coherencia con una interpretacin armnica de las leyes y
su fundamentacin en el Cdigo Civil y Comercial. En referencia al consentimiento
informado (fuente de la voluntad procreacional y columna vertebral del derecho de
filiacin en estas tcnicas), se estudiar la posibilidad de efectuar su instrumenta
cin por escritura pblica.
Sumario:1. Consideraciones generales. 2. Regulacin legal. 3. Triloga de

fuentes en la filiacin. Temtica abordada en el Cdigo Civil y Comercial. 4.
Consentimiento. 4.1. Forma y requisitos del consentimiento. Nueva incum
bencia notarial? 4.2. Revocacin del consentimiento. Problemtica del co
mienzo de la vida humana. 4.3. Conclusin. Estatus jurdico del embrin no
* Versin revisada y corregida del trabajo homnimo presentado por la autora en la XXXII Jornada Notarial
Argentina (Buenos Aires, 24-26 agosto 2016), especial para su publicacin en la Revista del Notariado. Asimis-
mo, se le han incluido desde la redaccin hipervnculos a textos legales, jurisprudencia, doctrina e informa-
cin de utilidad.
118 Revista del Notariado 925 Mara L. Lembo
implantado. 4.4. Rgimen de proteccin. 5. Breve resea respecto del dere

cho a la informacin. 6. Menores de edad. Aplicacin de las tcnicas de repro
duccin humana asistida. 7. Posibilidad del otorgamiento del consentimiento
informado. 8. Conclusin. 9. Bibliografa.
1. Consideraciones generales
El cambio y la evolucin de la sociedad nos demuestran constantemente que mu-

chas veces la situacin fctica y real, especialmente en cuanto al derecho de familia
se refiere, supera el mbito de la regulacin legal. Frente a esto, sumado a los avances
tecnolgicos y mdicos, que en la ltima dcada han tomado un ritmo galopante,
nos encontramos actualmente inmersos en una dimensin impensada dcadas atrs.
Dentro de ella, dos personas humanas pueden engendrar un nio sin tener ningn
acercamiento de tipo sexual, situacin que nos ha llevado, como operadores del dere-
cho, a repensar la regulacin legal de este tipo de circunstancias.
Estos constituyen largos procesos en los cuales nos vemos obligados a efectuar
cambios graduales pero no menos altamente impactantes en nuestro pensamiento
interno lgico, civil y doctrinario. Durante los ltimos aos, hemos podido obser-
var cmo los datos de la realidad fueron plasmados en diferentes normas, tales como
a modo de ejemplos el reconocimiento del matrimonio entre personas del mismo
sexo a travs de la Ley 26618, el establecimiento de un rgimen legal de salud mental
por medio de la Ley 26657 y su reglamentacin (Decreto PEN 603/2013), la protec-
cin integral de las mujeres a travs de la Ley 26485, el reconocimiento y dignifica-
cin de la identidad de gnero por medio de la Ley 26743, entre otras.1
2. Regulacin legal
En este contexto, y especialmente en cuanto tema que nos aborda, se ha logrado im-
plementar en nuestro pas la regulacin legal de las prcticas mdicas de reproduc-
cin humana asistida (TRHA). Para ello, se ha tenido en cuenta primordialmente el
derecho de toda persona a la paternidad o maternidad y a formar una familia, en
ntima conexin con los derechos a la salud (reconocido por nuestra Constitucin
Nacional y los tratados internacionales de rango constitucional [art.75, inc.22]), a la
dignidad, a la libertad y a la igualdad de toda persona humana (de conformidad con
la Constitucin Nacional y los fundamentos y principios del derecho internacional
de los derechos humanos). As, se ha trado una solucin integral a todas aquellas
personas que no tienen acceso a la concepcin de manera natural.
1. Gonzlez, Mariana E., La filiacin biolgica o por naturaleza en el Cdigo Civil y Comercial. Las TRHA
como una tercera fuente filial, en La Ley, Buenos Aires, La Ley, supl. esp. Nuevo Cdigo Civil y Comercial
de la Nacin. Familia: Filiacin y Responsabilidad Parental, 20/5/2015, p.27 (t.2015-C), cita online AR/
DOC/1296/2015.
tcnicas de reproduccin humana asistida
Las asistida Doctrina 119
En el ao 2013, nacen la Ley 26862 de Acceso Integral a los Procedimientos y

Tcnicas Mdico Asistenciales de Reproduccin Mdicamente Asistida2 y su regla-
mentacin, el Decreto PEN 956/20133. De conformidad con esta ley, se entiende
por reproduccin mdicamente asistida los procedimientos y tcnicas realizados con
asistencia mdica para la consecucin de un embarazo. Quedan comprendidas entre
estas tcnicas las de baja y alta complejidad que incluyan o no la donacin de ga-
metos y/o embriones (art.2). Por su parte, el decreto reglamentario avanza un poco
ms y ampla las definiciones: se consideran tcnicas de baja complejidad aquellas
que tienen por objeto la unin entre vulo y espermatozoide en el interior del siste-
ma reproductor femenino, ya sea mediante inseminacin con semen de la pareja o de
un donante; y se entiende por tcnicas de alta complejidad aquellas donde la unin
entre vulo y espermatozoide tiene lugar fuera del sistema reproductor femenino, in-
cluyendo la fecundacin in vitro y la criopreservacin de ovocitos y embriones, entre
otros procedimientos.
La finalidad de la Ley 26862, en palabras de los considerandos de su decreto re-
glamentario, es garantizar el derecho humano al acceso integral a los procedimien-
tos y tcnicas mdico-asistenciales de reproduccin mdicamente asistida. Asimis-
mo, la ley se fundamenta en
la intencin del legislador de ampliar derechos; ello, en tiempos de cambios y

de ms inclusin en el mbito social y en el de la salud; en el marco de una socie-
dad que evoluciona, aceptando la diferencia y la diversidad cultural y promovien-
do de tal modo una sociedad ms democrtica y ms justa.
Establece, adems, que
pueden acceder a las prestaciones de reproduccin mdicamente asistida todas

las personas, mayores de edad, sin que se pueda introducir modificaciones o li-
mitaciones que impliquen discriminacin o exclusin fundadas en la orientacin
sexual o el estado civil de quienes peticionan por el derecho regulado
Esta nueva visin
ha permitido a la doctrina y la jurisprudencia abordar diferentes situaciones

derivadas de: (i) parejas, con o sin hijos, que no han pasado por el registro civil;
(ii) ncleos familiares nacidos de nuevas uniones que antes tuvieron otras, conoci-
dos como familia ensamblada; (iii) grupos a cargo de una persona sola, llamados
familia monoparental, que pueden serlo de manera originaria (como aconte-
ce con la adopcin unipersonal o mediante las tcnicas de reproduccin humana
asistida, que permiten que una mujer sola pueda inseminarse con material gen-
tico de donante annimo y ser madre sin un padre), o de modo derivado, tras el
2. Sancionada el 5/6/2013, promulgada de hecho el 25/6/2013, BO 26/6/2013.

3. De fecha 19/7/2016, BO 23/7/2013.
fallecimiento o separacin de la pareja (siendo uno de los progenitores quien asu-

me solo los deberes derivados de la relacin paterno-filial porque el otro se desen-
tiende); (iv) las llamadas familia homoparental y familia transexual, etc.4
Las tcnicas de reproduccin humana asistida han sido incorporadas al Cdigo Civil
y Comercial de la Nacin Argentina (CCCN) como fuente de filiacin, con funda-
mento en el principio de la voluntad procreacional y su exteriorizacin a travs del
consentimiento informado.
Antes de abocarnos a ello, es pertinente tener en cuenta que nos hallamos fren-
te a derechos de carcter personalsimo, que son condicin natural del ser humano
por ser tal, sin tener en cuenta sus caractersticas o condiciones. Los derechos per-
sonalsimos tienen aspectos que los hacen nicos frente a los dems derechos. Son
esenciales, innatos, inalienables, imprescriptibles y de contenido extra-patrimonial,
es decir, su rbita se ubica fuera del comercio. Son derechos de objeto interior, es de-
cir, sujeto y objeto del derecho confluyen en un mismo ente.5 Los denominados de-
rechos de la personalidad o personalsimos han sido consagrados y fundamentados a
travs de normas de carcter internacional, como la Declaracin Universal de Dere-
chos Humanos (1948) y la Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de
San Jos de Costa Rica) (1969), que posteriormente se tradujeron en tratados, pactos
y convenciones que redondean un verdadero derecho internacional tuitivo de los de-
rechos de la personalidad que obligando a los adherentes a adecuar sus legislaciones
locales a l. La regulacin integral y sistemtica en dicha materia ha sido finalmente
incorporada al CCCN, generando un gran acierto, ya que esta incorporacin ha sido
reclamada por la doctrina argentina y fundamentada con slidos antecedentes en el
derecho comparado.6
Los derechos personalsimos tienen como pilar fundacional permitir al hombre su

autodeterminacin, esto es, poder decidir sobre determinados mbitos personales
teniendo como nico lmite la afectacin de intereses legtimos de terceros.7
A modo de introduccin, es necesario hacer una breve resea de uno de los derechos
personalsimos que se encuentra vertebralmente involucrado con el tema que nos
4. Herrera, Marisa, Kemelmajer de Carlucci, Ada y Lamm, Eleonora, Ampliando el campo del derecho
filial en el derecho argentino. Texto y contexto de las tcnicas de reproduccin humana asistida [online], en
Revista Derecho Privado, Buenos Aires, Infojus-SAIJ [Sistema Argentino de Informacin Jurdica - Ministerio
de Justicia de la Nacin], N 1, ao 1, 2012, id. SAIJ: DACF120032.
5. Saltzer, Anderson, Acerca de la regulacin de los derechos personalsimos en el proyecto de unificacin
del Cdigo Civil y Comercial [online], en Revista Derecho Privado, Buenos Aires, Infojus-SAIJ [Sistema Ar-
gentino de Informacin Jurdica - Ministerio de Justicia de la Nacin], N 2, ao 1, id. SAIJ: DACF120177.
6. Rivera, Julio C., Derechos y actos personalsimos en el proyecto de Cdigo Civil y Comercial, en Revista
Pensar Derecho, Buenos Aires, EUDEBA, ao 1, N 0, p.145.
7. Saltzer, Anderson, ob.cit. (cfr. nota 5).
ocupa: el derecho a la salud y la disposicin de los derechos sobre el cuerpo humano.

A tal efecto, el artculo 17 del CCCN dice:
Derechos sobre el cuerpo humano. Los derechos sobre el cuerpo humano o sus
partes no tienen un valor comercial, sino afectivo, teraputico, cientfico, huma-
nitario o social y slo pueden ser disponibles por su titular siempre que se respete
alguno de esos valores y segn lo dispongan las leyes especiales.
El contenido del artculo se centra en la vinculacin de los derechos sobre el cuer-

po humano con los conceptos jurdicos asociados a los derechos personalsimos,
y adopta la tesis de la extrapatrimonialidad de las partes del cuerpo humano, cuya
transmisin opera sobre el principio de solidaridad y no en funcin de una finalidad
lucrativa. La disposicin de estos derechos requiere del consentimiento expreso de
su titular, no se presume (art.55 CCCN).
El derecho al cuidado del propio cuerpo y el derecho a la salud tienen su corola-
rio y aplicacin prctica en los artculos 56 y 59 del CCCN, referidos al otorgamiento
del consentimiento informado, su contenido, alcance y limitaciones, y en el artculo
60, en referencia a los actos de disposicin sobre el propio cuerpo, actos mdicos e
investigaciones en salud y el otorgamiento de directivas mdicas anticipadas, en pre-
visin de la propia incapacidad futura. Por su parte, los tratamientos y tcnicas de
reproduccin humana asistida encuentran su correlato en el artculo 560, referente al
otorgamiento del consentimiento informado, la forma, los requisitos y su valor como
fuente de la voluntad procreacional. Dicho consentimiento es libremente revocable.
3. Triloga de fuentes en la filiacin.

Temtica abordada en el Cdigo Civil y Comercial
Puede definirse la filiacin como la institucin jurdica que determina la posicin

de los sujetos en el orden de las generaciones, dentro de la familia.8 Ahora bien, en
la regulacin del legislador en el Cdigo velezano, en materia de filiacin, se daba
por presupuesto ineludible
la existencia de una relacin sexual entre dos personas de distinto sexo. Por el
contrario, las prcticas de reproduccin humana asistida carecen de este elemento,
y esto no es un dato menor, todo lo contrario, determinante. As, las normas que
regulan la filiacin biolgica o por naturaleza no siempre resultaran aplicables a
la filiacin que surge por la intervencin de la ciencia para que una persona pueda
nacer. Tampoco seran aplicables las reglas de la adopcin, ya que los nios naci-
dos de TRHA no han pasado por situaciones de vulnerabilidad, razn por la cual
8. Gonzlez Magaa, Ignacio, [comentario al art.558], en Medina, Graciela y Rivera, Julio C. (dirs.), Esper,
Mariano (coord.), Cdigo Civil y Comercial de la Nacin comentado, t.2, Buenos Aires, La Ley, 2014, p.336.
deban ser criados por una familia distinta a la de origen; al contrario, han sido tan
deseados que se animaron a someterse a un tratamiento mdico para poder tener
un hijo, ms all de que en ambos casos la voluntad sea un elemento central. Las
TRHA observan tantas especificidades que requieren un rgimen jurdico propio.9
En consonancia con ello, el Cdigo de Vlez reconoca dos fuentes de filiacin: a) por
naturaleza, a travs del hecho biolgico de la procreacin; b) por va legal, a travs
del instituto de la adopcin.
Los principios generales de la filiacin por naturaleza se mantienen prctica-
mente inalterables, mientras que la filiacin determinada por TRHA implica un cam-
bio de paradigma radical respecto del modo en que tradicionalmente se han estable-
cido las relaciones filiales en nuestro sistema normativo, ya que tiene su fundamento
en un acto derivado de la ciencia mdica y, como consecuencia de ello, en el elemen-
to volitivo, con independencia de quin ha aportado el material gentico. El CCCN
lo incorpora en el artculo 558: la filiacin puede tener lugar por naturaleza, me-
diante tcnicas de reproduccin humana asistida, o por adopcin. De esta manera,
da lugar al nacimiento de la triloga, otorgndole los mismos efectos:
La filiacin por adopcin plena, por naturaleza o por tcnicas de reproduccin hu-
mana asistida, matrimonial y extramatrimonial, surten los mismos efectos, con-
forme a las disposiciones de este Cdigo. Ninguna persona puede tener ms de
dos vnculos filiales, cualquiera sea la naturaleza de la filiacin.
Es necesario determinar el lmite a la cantidad de vnculos filiales dado que, como re-
sultado de estas tcnicas de reproduccin, si se permitiera la confluencia de aspectos
genticos y volitivos, podran generarse ms de dos vnculos filiales.
Por otro lado, se protege la integridad del nio al no permitirse constancia algu-
na en la partida de nacimiento de las prcticas de TRHA para lograr su concepcin.
Especialmente, en relacin con el certificado de nacimiento, el artculo 559 dice:
El Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas slo debe expedir certi-
ficados de nacimiento que sean redactados en forma tal que de ellos no resulte si
la persona ha nacido o no durante el matrimonio, por tcnicas de reproduccin
humana asistida, o ha sido adoptada.
Ello en consonancia con los trminos de la Ley 26618, con el fin de evitar en la ins-
cripcin de nios/as cuyos progenitores resulten ser del mismo sexo la adicin de
constancias lesivas o discriminatorias, sin establecer diferencias ni referencias a la
orientacin sexual de sus progenitores/as, generando as un proceso de identificacin
y no discriminacin, conforme al principio de igualdad.
9. Herrera, Marisa, La lgica del Cdigo Civil y Comercial de la Nacin en materia de familia. Reformar
para transformar [online], en Infojus-Saij [Sistema Argentino de Informacin Jurdica], 29/12/2014, id. SAIJ:
DACF140902.
4.Consentimiento
Tratndose de derechos personalsimos, especialmente referidos a la salud y la dispo-

sicin del cuerpo humano, afirmamos que la disposicin de ellos no es absoluta sino
relativa, ya que depende de la manifestacin de la voluntad, exteriorizada por medio
del consentimiento. El consentimiento informado es el procedimiento mediante el
cual se garantiza que el sujeto ha expresado voluntariamente su intencin de partici-
par en la investigacin o prctica mdica, despus de haber comprendido la informa-
cin que se le ha dado acerca de los objetivos del estudio o de la aplicacin de tales
tcnicas, los beneficios, los posibles riesgos, las alternativas, sus derechos y respon-
sabilidades. El consentimiento informado debe reunir al menos cuatro requisitos:10
Capacidad del otorgante: el individuo debe tener la habilidad de tomar decisiones.
Voluntariedad: Los sujetos deben decidir libremente someterse a un tratamiento
o participar en un estudio sin que haya persuasin, manipulacin ni coercin.
El carcter voluntario del consentimiento es vulnerado cuando es solicitado por
personas en posicin de autoridad o no se le ofrece al paciente un tiempo sufi-
ciente para reflexionar, consultar, asesorarse y decidir.
Informacin: Las opciones deben ser comprensibles y deben incluir el objetivo
del tratamiento o del estudio, su procedimiento, los beneficios y riesgos poten-
ciales y la opcin del paciente de rechazar el tratamiento o estudio en cualquier
momento, sin que ello le pueda traer otros perjuicios.
Comprensin: Es la capacidad del paciente de comprender la informacin rele-
vante.
En su artculo 560, el CCCN dice:
El centro de salud interviniente debe recabar el consentimiento previo, informado

y libre de las personas que se someten al uso de las tcnicas de reproduccin hu-
mana asistida. Este consentimiento debe renovarse cada vez que se procede a la
utilizacin de gametos o embriones.
En la materia que nos ocupa, el otorgamiento del consentimiento informado es de

importancia vital, ya que constituye la prueba de la filiacin generada mediante la
aplicacin de tcnicas de reproduccin asistida y, por lo tanto, creador de la voluntad
procreacional que genera el vnculo jurdico entre padres e hijos. Es un hecho que
posee todos los elementos del acto jurdico (discernimiento, intencin y libertad),
por medio del cual el individuo declara su voluntad, luego de habrsele brindado una
suficiente informacin referida al procedimiento o intervencin que se le propone
como aconsejable. El paciente podr escoger en libertad dentro de las opciones posi-
10. Ver De la Torre, Natalia y otros, Aspectos ticos y jurdicos, en AA.VV., Recomendaciones y guas para
la implementacin de un programa integral de tcnicas de reproduccin humana asistida en el sistema de sa-
lud argentino de la Comisin Asesora Tcnicas de Reproduccin Humana Asistida [online], Buenos Aires, [s.e.],
pp.17-40.
bles que la ciencia mdica le ofrece al respecto e incluso la de no someterse a ningn

tratamiento ni intervencin. Solo cuando este posee informacin integral, ha sido
capaz de comprenderla y ha contado, adems, con el tiempo necesario para analizar-
la y tomar a partir de ella una decisin, puede prestar su consentimiento.
A su vez, el artculo 575 CCCN establece:
En los supuestos de tcnicas de reproduccin humana asistida, la determinacin

de la filiacin se deriva del consentimiento previo, informado y libre, prestado de
conformidad con lo dispuesto en este Cdigo y en la ley especial.
Cuando en el proceso reproductivo se utilicen gametos de terceros, no se genera
vnculo jurdico alguno con stos, excepto a los fines de los impedimentos matri-
moniales en los mismos trminos que la adopcin plena.
De este modo, se consagra el principio de la voluntad procreacional frente al origen

gentico. Es decir, se establece como regla que los nios nacidos mediante tcnicas
de reproduccin humana asistida son hijos de quien dio a luz y del hombre o mujer
que tambin ha prestado su consentimiento, manifestando su voluntad y deseo de
someterse a dichas tcnicas, para lograr la maternidad y/o paternidad, segn sea el
caso, con total independencia de quin ha aportado los gametos, conforme lo dispo-
ne el artculo 562 CCCN.
Esta incorporacin supone, sin lugar a duda, un trmino absolutamente nove-
doso para el universo jurdico, cuyos efectos an no han podido siquiera ser delimi-
tados con precisin.11
4.1. Forma y requisitos del consentimiento. Nueva incumbencia notarial?
El artculo 561 CCCN dice:
La instrumentacin de dicho consentimiento debe contener los requisitos previs-

tos en las disposiciones especiales, para su posterior protocolizacin ante escriba-
no pblico o certificacin ante la autoridad sanitaria correspondiente a la jurisdic-
cin. El consentimiento es libremente revocable mientras no se haya producido la
concepcin en la persona o la implantacin del embrin.
A su vez, el artculo 562 in fine requiere que el consentimiento previo, informado

y libre (arts.560 y 561) sea debidamente inscripto en el Registro del Estado Civil y
Capacidad de las Personas. Y el artculo 7 del Decreto 956/2013 establece que el
consentimiento informado y su revocacin deben documentarse en la historia clnica
con la firma del titular del derecho expresando su manifestacin de voluntad, y apli-
cndose en lo pertinente las disposiciones sobre los derechos del paciente fijados por
11. Gonzlez Magaa, Ignacio, [comentario al art.562], en Medina, Graciela y Rivera, Julio C. (dirs.), Es-
per, Mariano (coord.), ob.cit. (cfr. nota 8), p.349.
la Ley 26529 de Derechos del Paciente en su Relacin con los Profesionales e Institu-
ciones de la Salud. Por otra parte, el artculo 3 del citado decreto indica que: El con-
sentimiento y su revocacin debern ser certificados en cada caso por la autoridad de
aplicacin, fijada por la ley especial en cabeza del Ministerio de Salud de la Nacin y
la Superintendencia de Seguros de Salud, quienes podrn coordinar con las autorida-
des sanitarias provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires el desarrollo y aprobacin
de las normas de habilitacin categorizante de los servicios de reproduccin humana
asistida.
En referencia a la instrumentacin del documento que contiene el consenti-
miento informado, vamos a considerar los siguientes puntos:
El vnculo filial deriva de un acto voluntario y lcito; por lo tanto, el consenti-
miento otorgado para someterse a las TRHA debe ser prestado por analoga al
principio general contenido en los artculos 259, 260 y 285 del CCCN.
La concrecin del documento quedar determinada no solo antes del nacimien-
to sino antes de la concepcin.
El documento emanado de el/los solicitante/s de las TRHA genera un vnculo fi-
lial indestructible e irrevocable. En efecto es el elemento prueba de la filiacin.12
Debe ser recabado por el centro de salud interviniente, protocolizado por escri-
bano pblico o certificado por la autoridad sanitaria correspondiente.
Dichas aseveraciones, que marcan la vital importancia del documento-consenti-
miento, nos obligan a gestionar los siguientes cuestionamientos.
En primera instancia, podr la institucin sanitaria evaluar los extremos reque-
ridos y cumplir con todos los requisitos necesarios para que el documento emana-
do sea vlido y eficaz? A qu hechos hace referencia la certificacin emitida por la
autoridad sanitaria?, a la declaracin de la/s parte/s?, a la capacidad de la persona
al momento del otorgamiento?, a que el documento fue otorgado en un mbito de
libertad, sin coercin alguna?
En segunda instancia, la validez del documento es actual, pero su eficacia ser
desplazada en el tiempo al momento de su utilizacin, ligada al supuesto del naci-
miento del nio, momento en el cual se deber inscribir en el Registro Nacional de
las Personas para obtener el vnculo filial. Si este es otorgado mediante un documen-
to privado, qu pasar si el documento primigenio se extrava, o se produce algn
error en la fecha de otorgamiento o en los datos de el/los otorgante/s? El notario,
como operador del derecho, debe actuar con la responsabilidad que su quehacer no-
tarial requiere y, de manera integral, generar un medio de prueba absoluta e irrefuta-
ble que sea plenamente vlido para producir un vnculo jurdico tan relevante como
lo es la filiacin. Si dicho consentimiento debe ser protocolizado por ante escribano
pblico, bien podra ser otorgado por medio de escritura pblica. Dicha afirmacin
nos llevara a dar solucin a varios de los cuestionamientos efectuados.
12.Ibdem.
Las diversas explicaciones que ha dado la doctrina en referencia a la funcin

notarial sirvieron para dar fuerza al desarrollo del derecho notarial en el impulso de
la ciencia, con un amplio desarrollo en la tcnica. En el derecho actual, son de suma
importancia las cuestiones inherentes a los principios, a la proteccin de los derechos
fundamentales de hombres, mujeres y seres vivos, todo comprendido dentro de una
visin cientfica multicultural. Entonces, corresponde fusionar en el quehacer nota-
rial la ciencia (funcin notarial) y la tcnica (confeccin del documento) con el arte
(los deberes ticos notarialmente aplicables). Esta es la posicin actual del derecho
notarial.
La ms trascendente funcin notarial en la actualidad precede y antecede a la
escritura pblica, ya que para llegar a ella (en razn de las necesidades que presentan
el hombre y sus problemas) es que las mismas sean tuteladas a travs de la tica que
emerge del profesional. Todo ello se traduce en el ejercicio de los deberes ticos no-
tariales aplicados, tales como la informacin, el asesoramiento, el consejo, la impar-
cialidad, la independencia y la legalidad. A su vez, como deber notarial de ejercicio,
tenemos el de proteger las declaraciones documentadas bajo el amparo de la fe pbli-
ca; con ello, la calificacin notarial y todo su sustento legal vuelven fuerte el desarro-
llo de la seguridad jurdica preventiva.13
De conformidad con todos los elementos vertidos, considero que la declaracin
del consentimiento informado para la aplicacin de TRHA debera ser instrumen-
tada mediante escritura pblica, en los trminos del artculo 299 CCCN. As, se da
una respuesta acabada a las cuestiones de lugar y fecha cierta al momento del otor-
gamiento, conversacin en el tiempo a travs del sustento de la matriz del protocolo,
la calificacin notarial en referencia a los elementos volitivos y de competencia o ca-
pacidad del otorgante, segn el caso, y el asesoramiento integral respecto del tema en
cuestin, dando su golpe certero en la consecuencia de que dicho instrumento pbli-
co, por s mismo, hace plena fe de contenido, en cuanto a prueba se refiere.
4.2. Revocacin del consentimiento.

Problemtica del comienzo de la vida humana
De conformidad con el artculo 561 CCCN in fine, el consentimiento es revocable

mientras no se haya producido la concepcin en la persona, o la implantacin del
embrin. Por lo tanto, una persona que ha sido sometida a TRHA de baja compleji-
dad podr revocar su consentimiento hasta el momento de la concepcin. Mientras
tanto, una persona que ha sido sometida a TRHA de alta complejidad podr revocar
su consentimiento hasta el momento de la implantacin. En este segundo caso, se
produce una situacin que mantiene hasta la actualidad un vaco legal, que ha dado
13. Cosola, Sebastin J., [comentario al art.299], en Medina, Graciela y Rivera, Julio C. (dirs.), Esper, Maria-
no (coord.), Cdigo Civil y Comercial de la Nacin comentado, t.1, Buenos Aires, La Ley, 2014, p.688.
lugar a diversas interpretaciones: qu sucede con el embrin conservado fuera del

tero una vez revocado el consentimiento para su implantacin o ante el falleci-
miento del/la otorgante del consentimiento?; el embrin conservado es considera-
do persona?; qu derechos adquiri?, qu debe hacerse frente a esta circunstancia?,
descarte?, donacin de embriones? A quin se efecta la donacin, a persona de-
terminada o a terceros indistintos? Quin decide?
Estos han sido algunos de los interrogantes ms importantes que rondan sobre
este tema y que han dado paso a diversos anlisis en la doctrina, cuyo planteamiento
contiene connotaciones, adems de jurdicas, filosficas, ticas, biolgicas, cientfi-
cas, sociales, morales y aun religiosas. Para poder visualizar algunas respuestas frente
a estos interrogantes debemos analizar en qu momento preciso se da comienzo a la
vida humana.
En efecto, el artculo 19 CCCN determina que la existencia de la persona hu-
mana comienza con la concepcin. Qu se entiende por concepcin cuando la per-
sona nace producto de TRHA? Esto no est respondido de manera expresa por el
CCCN, pero su respuesta puede derivarse de diferentes aciertos legislativos y juris-
prudenciales. Cabe desentraar, entonces, el momento desde el cual se considera a la
persona humana como centro de imputacin de efectos derechos y deberes jurdi-
cos en el mbito civil.
4.2.1. Planteo del problema. Panorama actual
La redaccin del artculo es de interpretacin ambigua, ya que no da la definicin de

que se entiende por concepcin, dando lugar a dos grandes interpretaciones.
a) Concepcin tanto dentro como fuera del seno materno. Esta teora toma en cuen-
ta que la concepcin se da una vez producida la fecundacin (unin de game-
tos, vulo y espermatozoide). Dentro de esta corriente, hay autores que defien-
den la interpretacin de que la quita en la redaccin final del artculo referido
de la consideracin de que la concepcin acontece en el seno materno respon-
de a la coherencia que el CCCN mantiene con la Ley 26743 de Identidad de G-
nero, dejando abierta la posibilidad de que una persona de sexo femenino que
se autopercibe con identidad masculina podra engendrar un nio en su seno
que no sera necesariamente materno. De este modo, se dara una regulacin
coherente y sistmica con todo el ordenamiento jurdico nacional en el que pri-
ma el principio de igualdad y no discriminacin, como el reconocimiento y la
proteccin del derecho a la identidad en sus diferentes vertientes. La exclusin
se refiere solo a este efecto, no a la negacin de la determinacin de que la con-
cepcin puede darse dentro o fuera del cuerpo humano.14
14. Reviriego, Nicols, [comentario al art.19], en Medina, Graciela y Rivera, Julio C. (dirs.), Esper, Mariano
(coord.), ob.cit. (cfr. nota 13), p.114.
b) Otra corriente importante de pensamiento refiere al trmino concepcin segn

el ser humano sea concebido por medio natural o por medio de aplicacin de
TRHA. Basndose en esta distincin, se considera concepcin natural el mo-
mento de la unin del vulo y el espermatozoide; y concepcin por TRHA el
momento de la implantacin del embrin.15
El artculo deja librada a la regulacin de una ley especial la proteccin del em-
brin no implantado. La cuestin ronda alrededor del estatus jurdico que se le asig-
nar al embrin durante el lapso de tiempo que va desde la fecundacin hasta la im-
plantacin, segn la teora que se adopte en cuanto al comienzo de la existencia de la
persona humana. Diversos argumentos se han vertido alrededor de ambas interpre-
taciones.
Entre los argumentos vertidos por la primera postura, encontramos que en las
XXIV Jornadas Nacionales de Derecho Civil (Buenos Aires, 26-28 septiembre 2013),
juristas de todo el pas debatieron sobre la cuestin del comienzo de la existencia de
la persona humana, y en las conclusiones de la Comisin N 1 se afirm que co-
mienza la existencia de la persona humana desde la concepcin, entendida como fe-
cundacin sea dentro o fuera del seno materno (despacho de mayora). Tambin se
concluy que
En el marco del derecho vigente en nuestro pas, debe considerarse excluida la po-
sibilidad de eliminar embriones humanos o su utilizacin con fines comerciales,
industriales o de experimentacin.
Finalmente se dijo:
Ante una eventual reforma del Cdigo Civil, se propicia en torno al comienzo de
la existencia de la persona la redaccin contenida en el punto I de las conclusiones
de mayora.
Igualmente, numerosas normas en todo el pas se refieren al inicio de la vida desde la

concepcin, entendido como el primer momento de formacin de la vida humana.
Tambin la jurisprudencia argentina ha expresado, en todos los niveles, que la vida
comienza desde la concepcin entendida como fecundacin. En este sentido, vale re-
cordar lo afirmado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el caso Portal
de Beln (2002)16 en cuanto a que es necesario
15. Ver: a) Lamm, Eleonora, El embrin in vitro en el Proyecto de Reforma de Cdigo Civil y Comercial.
Aportes para una regulacin propia de un Estado laico, en Graham, Marisa y Herrera, Marisa (dirs.), Derecho
de las familias, infancia y adolescencia. Una mirada crtica y contempornea [online], Buenos Aires, Infojus-
SAIJ [Sistema Argentino de Informacin Jurdica - Ministerio de Justicia de la Nacin], 2014, pp.413-445; b)
Kemelmajer de Carlucci, Ada, Procreacin asistida, en Derecho de Familia. Revista Interdisciplinaria de
Derecho y Jurisprudencia, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 2009-43-95 (ver en Sistema de Informacin Legal de
La Ley-Thomson Reuters, id. AP/DOC/1695/2012); c) De la Torre, Natalia y otros, ob.cit. (cfr. nota 10).
16. CSJN 5/3/2002, Portal de Beln - Asociacin Civil sin Fines de Lucro c/ Ministerio de Salud y Accin So-
cial de la Nacin s/ Amparo (Fallos, t.325, v.1, pp.292-309). [N.del E.: ver aqu]).
precisar si la concepcin se produce con la fecundacin o si, por el contrario,

se requiere la implantacin o anidacin del vulo fecundado en el tero mater-
no, aspecto ste que la Cmara entendi que requera mayor amplitud de debate y
prueba.
4) Que sobre el particular se ha afirmado que el comienzo de la vida humana tie-
ne lugar con la unin de los dos gametos, es decir con la fecundacin; en ese mo-
mento, existe un ser humano en estado embrionario.17
Por otro lado, es claro que el CCCN regula los efectos filiatorios de las tcnicas de
fecundacin artificial estableciendo la voluntad procreacional como criterio rector, lo
que constituye un giro individualista.18
Uno de los argumentos presentados por la corriente opuesta, que se ha transfor-
mado en la columna vertebral del planteo de la cuestin, est dado por un importan-
te precedente jurisprudencial, dictaminado por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) en Artavia Murillo (2012).19 En este caso, los derechos humanos
involucrados sobre los cuales la propia CIDH ahonda son
a) el derecho a la vida ntima y familiar; b) el derecho a la integridad personal

en relacin con la autonoma personal y la salud sexual y reproductiva; c) el dere-
cho a gozar de los beneficios del progreso cientfico y tecnolgico; y d) el principio
de no discriminacin. [] La Corte Interamericana concluye que el embrin no
implantado no cuenta con la proteccin del carcter de persona desde la con-
cepcin al que alude el artculo 4.1 de la Convencin Americana de Derechos Hu-
manos; as tambin, afirma que las tcnicas de fertilizacin in vitro son vlidas al
permitir el cumplimiento o proteccin de varios derechos, como ser: el derecho a
formar una familia, a gozar del desarrollo de la ciencia mdica, a la libertad repro-
ductiva a procrear, por citar algunos.20
En referencia a los embriones preimplantados, la CIDH entiende que ello debe ser
interpretado de manera dinmica y, en ese sentido, destaca que a la luz de las pruebas
rendidas en el proceso, surge que el descarte embrionario ocurre tanto en embarazos
17. Ejemplo de defensa de esta teora es el proyecto de Ley de Fertilizacin Humana Asistida elaborado por
la diputada Ivana Mara Bianchi (expediente N 3671-D-2012, publicado en Trmite Parlamentario, N 62,
5/6/2012), en donde se entiende por embrin al vulo humano fecundado por el espermatozoide humano
dentro o fuera del seno materno, y, por lo tanto, sujeto de derechos desde la concepcin, que se produce en el
momento en que el espermatozoide humano penetra al vulo femenino humano. Como corolario de lo sea-
lado, el embrin tiene derecho a nacer, a la salud, a la integridad fsica, a la identidad y a que se respete su me-
dio ambiente natural y la vida (ver arts.10 y 11). [N.del E.: para acceder al texto del proyecto, ver expediente
2663-D-2010; asimismo, cfr. estado parlamentario del expediente aqu]. Ver tambin al respecto Reviriego,
Nicols, ob.cit. (cfr. nota 14), p.114.
18.Anlisis del nuevo Cdigo Civil y Comercial de la Argentina [online], en la web Centro de Biotica Per-
sona y Familia [http://centrodebioetica.org/], 2014.
19. CIDH, 28/11/2012, Artavia Murillo y otros (Fecundacin in vitro) v/ Costa Rica - Excepciones Prelimi-
nares, Fondo, Reparaciones y Costas (Serie C, N 257. [N.del E.: ficha tcnica, resumen y fallo completo]).]
20. De la Torre, Natalia y otros, ob.cit. (cfr. nota 10), p.18. [N.del E.: a} cfr. datos del fallo de la CIDH en
nota 19; b} ver texto de la Convencin Americana de Derechos Humanos {Ley 23054} aqu].
naturales como en aquellos en los que se aplica la tcnica de la fertilizacin in vitro,

entendiendo que sera desproporcionado pretender una proteccin absoluta del em-
brin respecto de un riesgo que resulta comn e inherente incluso a procesos donde
no interviene la ciencia. En definitiva, para la CIDH, la existencia de la persona hu-
mana comienza con la implantacin del embrin y, por ende, el embrin no implan-
tado no es persona humana.
Otro argumento esgrimido es el artculo 20 CCCN, segn el cual se entiende
por concepcin el plazo que corre entre el mnimo y mximo para el embarazo; es
decir, se relaciona la nocin de concepcin con la de embarazo. Nunca podra haber
embarazo sin, como mnimo, la implantacin del embrin en la persona. Ms toda-
va, el artculo 561, que integra el Captulo Reglas generales relativas a la filiacin
por tcnicas de reproduccin humana asistida dispone que el consentimiento pre-
vio, informado y libre al sometimiento a esta prctica mdica es revocable mientras
no se haya producido la concepcin en la persona o la implantacin del embrin.
Una vez ms, la implantacin del embrin tiene un significado de relevancia para el
CCCN.
Por fuera del Cdigo, tanto la Ley 26862 como su reglamentacin, el Decreto
956/2013, siguen esta lnea interpretativa de entender que el embrin in vitro no es
persona humana. Ello se funda en la regulacin de tres cuestiones centrales: 1) la
donacin de embriones, 2) la criopreservacin de embriones, 3) la reafirmacin de
la revocacin del consentimiento hasta antes de la transferencia del embrin en la
persona.
Todas estas voces legislativas, como la emanada de la mxima instancia regional
en materia de derechos humanos, son coincidentes en entender que la persona hu-
mana comienza, en el caso de TRHA, cuando el embrin se implanta o transfiere a la
persona. Este lineamiento es, al parecer, el que rigi para los redactores del CCCN en
la comisin de reformas, esgrimiendo que el fundamento radica en la imposibilidad
de sobrevivir que tienen los embriones concebidos mediante la tcnica de fertiliza-
cin in vitro, efectuada fuera del cuerpo de la mujer.21
El tema fundamental que debemos considerar frente al planteamiento de la
cuestin es cul derecho prima sobre el otro? Como contracara del derecho vital de
todo ser humano al acceso de la maternidad y/o paternidad, nos encontramos con
el derecho supremo a la vida del embrin fecundado. Esta problemtica es de dif-
cil resolucin, ya que su respuesta requiere un anlisis exhaustivo de carcter inter
disciplinario.
La funcin del Cdigo Civil es establecer desde cundo comienza jurdicamente
la persona, el rgimen de la filiacin y las consecuencias o efectos de la personali-
dad y de los lazos jurdicos creados (derecho sucesorio, derecho de alimentos, etc.).
Acaso un embrin in vitro podra heredar? O se podra reclamar alimentos en su
favor? Sea por naturaleza o por TRHA, la persona comienza en un mismo momento:
21. Reviriego, Nicols, ob.cit. (cfr. nota 14), p.114.

cuando comienza el embarazo y esto se produce en el momento de la concepcin,

cuando el vulo fecundado se adhiere a las paredes del tero.22
Desde el punto de vista mdico, hay que distinguir entre fertilizacin y concep-
cin. La fertilizacin es un paso en el camino de la concepcin. Muchos vulos se
fertilizan pero pocos embarazos son concebidos. El acto de la concepcin o el acto
de concebir el embarazo se presenta con la transferencia del embrin y la poste-
rior implantacin de ese embrin en el tero de la persona dentro del par de das
siguientes y con la prueba de embarazo positiva aproximadamente dos semanas
despus. El acto de concebir, en este caso, se considera como el acto de lograr un
embarazo. En sentido coincidente, en los casos de reproduccin natural, el emba-
razo comienza cuando la prueba de embarazo es positiva, unos diez a catorce das
despus de la concepcin.
[] Prueba de lo expuesto es que slo es posible establecer si se ha producido o
no un embarazo una vez que se ha implantado el vulo fecundado en el tero, al
producirse la hormona denominada gonadotropina corinica, detectable slo en
la mujer que tiene un embrin unido a ella. Antes es imposible determinar si en el
interior del cuerpo ocurri la unin entre el vulo y un espermatozoide, o si esta
unin se perdi antes de la implantacin.23
As, concluye diciendo que
por concepcin debe entenderse implantacin, y, consecuentemente, el em-

brin no implantado no cuenta con la proteccin del carcter de persona al que
alude el art.4.1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos.24
4.2.2. Regulacin por ley especial. Estado parlamentario
El proyecto de ley que complementa el CCCN al regular las TRHA y la proteccin de

los embriones no implantados, presentado el 12 de marzo de 2014, ha sido aprobado
por la Cmara de Diputados de la Nacin (12/11/2014) y girado al Senado con dos-
cientos cinco votos a favor y once en contra.25 En el mencionado proyecto se supri-
mi de los artculos 11, 12, 19 y 20 la expresin descarte de embriones y en su lugar
se utiliza cese de la crioconservacin. De esta forma,
Cuando se trate de gametos aportados para terceros, transcurridos diez (10) aos
desde el momento en que se haya realizado el aporte [] y no hubiesen sido uti-
22.Ver Lamm, Eleonora, El comienzo de la persona humana en el Cdigo Civil y Comercial [online], en
Nuevo Cdigo Civil y Comercial de la Nacin [portal web], [s.e.], 2015.
23. dem, pp.5-6.
24.Ibdem.
25. Expedientes a) 581-D-2014 y b) 4058-D-2014. [N.del E.: ver datos de los expedientes y textos originales
{a y b}; ver asimismo orden del da N 1003 {dictmenes de las comisiones}, debate parlamentario y pase al
Senado {expediente CD-101/14}].
lizados para efectuar tcnicas de reproduccin humana asistida, deber cesar la

crioconservacin.
Este artculo excepta a
aquellas personas o parejas beneficiaras de tcnicas de reproduccin humana

asistida que manifestaren de modo expreso, y previo al vencimiento del plazo, la
decisin de crioconservar su material gentico para someterse a un procedimiento
en el futuro
Y se agreg un prrafo que indica que
Las parejas que crioconservaren embriones debern acordar y dejar sentado, en

forma expresa, el destino que se les darn en caso de divorcio, debiendo optar en-
tre la posibilidad de que sean utilizados por otra persona o pareja o que cese la
crio conservacin.26
4.3. Conclusin. Estatus jurdico del embrin no implantado
Pasaremos seguidamente a analizar el marco legal vigente dentro del contexto bioti-
co en el que resulta necesario encuadrar esta problemtica. A la hora de adentrarnos
en el estudio de los problemas biolgicos, ticos y jurdicos que se plantean respecto
del inicio de la vida humana, se ha partido de la premisa de que vivimos en una so-
ciedad plural, no en una sociedad de cdigo tico nico. Por lo tanto, entendemos
que se puedan dar respuestas distintas, incluso opuestas, a estos problemas;27 ms
an si se tiene en cuenta que, en el orden interno, Argentina es uno de los pases de
Amrica Latina que ms desarrollo cientfico ha logrado en torno a las TRHA.28
Desde el punto de vista mdico, podemos decir que el embrin humano es la
estructura que se desarrolla a partir del zigoto humano, por divisiones sucesivas, que
llegar a diferenciarse en tejidos y rganos. El zigoto humano es la clula fundado-
ra de un organismo, resultado de la fecundacin de un gameto femenino (el ovoci-
to) por un gameto masculino (el espermatozoide). Hacia el da sptimo posterior a
la fecundacin, la blstula est diferenciada en la masa de clulas internas, que dar
lugar al embrin. Al final de la segunda semana, el pre-embrin est implantado, y
26. Diputados dio el primer paso en la regulacin de las tcnicas de reproduccin asistida, en Parlamentario.
com [portal web], 12/11/2014.
27.Cfr. Abel i Fabre, Francesc, y otros Consideraciones sobre el embrin humano, en Biotica & Debat.
Tribuna abierta del Institut Borja de Biotica, Esplugues (Barcelona), Institut Borja de Biotica-Universidad
Ramon Llull, N 57, 2009.
28.Ver Aizenberg, Marisa S., El tratamiento legal y jurisprudencial de las tcnicas de reproduccin humana
asistida en Argentina [online], en Revista Derecho Privado, Buenos Aires, Infojus-SAIJ [Sistema Argentino de
Informacin Jurdica - Ministerio de Justicia de la Nacin], ao 1, N 1, 2012, id. SAIJ: DACF120033.
en el da dcimo octavo comienza la formacin de la estructura inicial del sistema

nervioso o neurulacin. Antes de la implantacin, en ningn caso se puede hablar
de aborto, porque an no se ha iniciado la gestacin. Es en la implantacin cuando
podemos decir que se dan las condiciones mnimas indispensables para asegurar la
posibilidad de crecimiento y desarrollo del embrin. Al final de la octava semana, el
tubo neural est claramente diferenciado y, a partir de este momento, el embrin se
denomina feto.
Las aportaciones que agrupan ms consenso en la biomedicina actual a prop-
sito de las condiciones para poder considerar el embrin humano como persona exi-
gen que este disponga de la informacin suficiente para darle autonoma biolgica e
individuacin. Observamos en l la constitucin gentica correcta, pero esta consti-
tucin por s sola no implica que haya informacin suficiente para el nuevo ser. En el
embrin, en el estado anterior a la implantacin, existe una morfologa mnima sufi-
ciente (en especial, una estructura neurolgica inicial bsica) y se han puesto en mar-
cha la produccin y circulacin de todos los elementos fisiolgicos imprescindibles
entre la madre y el embrin implantado, interrelacin que es constitutiva y esencial
del embrin. Hasta que no se dan estas condiciones (informacin bsica, implanta-
cin, morfologa mnima y circulacin fisiolgica maternofetal), hay vida humana,
pero no parece que pueda haber una persona (p.ej., un gameto tambin tiene vida
humana independiente, pero no es persona, y podramos encontrar otros ejemplos
de estadios incompletos de vida humana). Esta es la razn biomdica, a la cual ad-
hiero, para considerar que, sin estas condiciones, no se puede hablar de vida humana
personal.
Este planteamiento actual de la biomedicina conecta bien con el pensamiento
tradicional en este tema, que ya encontramos referenciado en la antigedad griega
(Aristteles e Hipcrates) y bblica (libro del xodo) y en valoraciones antiguas y
medievales cristianas (San Agustn y Santo Toms), renacentistas (Dante) y contem-
porneas (Rahner y Hring). De su conjunto, se podra concluir a favor del inicio del
carcter personal del embrin humano, situado no antes de la implantacin completa
(da decimocuarto despus de la fecundacin) ni ms all de la semana dcima del
desarrollo embrionario (semana duodcima de gestacin). Efectivamente, sera una
contradiccin invocar la ciencia (la gentica, exclusivamente) para argumentar a fa-
vor de que hay persona humana desde el momento de la fecundacin.
4.4. Rgimen de proteccin
Hemos dicho, entonces, que hay diversos criterios relacionales o sociales para deter-
minar la consideracin tica del embrin humano. Desde el punto de vista jurdico,
la proteccin del embrin humano se ha de analizar desde la proteccin de la vida
humana y el reconocimiento que la ley le otorga. De esta interpretacin jurispru-
dencial, se desprende la consideracin de que el embrin humano, desde el inicio de
formacin del zigoto hasta su implantacin en el tero materno, pasa por diferentes
fases, que pueden darse de forma natural o bien en el laboratorio, en las que la ley le
otorga diferentes grados de proteccin.
Hay suficientes argumentos desde el punto de vista biolgico, tico y jurdico
para afirmar que al embrin humano hay que otorgarle un valor diferenciado, dis-
tinguiendo entre la fase previa a la implantacin y la fase posterior a la implantacin,
que lo hacen ponderable, en uno y otro momento, con otros valores que puedan con-
currir con l. Ello no significa que no se le haya de otorgar proteccin. Una de las
protecciones que se ha dado en torno a esta cuestin es la determinacin de que la
utilizacin de las diferentes TRHA son aplicables solo a aquellas personas que, por
razones de tipo biomdico, no pueden tener hijos de manera natural.
En la fase posterior a la implantacin del embrin (ms all del dcimo cuarto
da), entendemos que hay una vida humana en proceso de desarrollo, con unidad e
individuacin, aunque no siempre con todos los elementos necesarios propios o de-
rivados de su interaccin con la madre para considerarse un ser humano completo.
Esta vida humana, entendemos, es digna de ser protegida con mayor intensidad. Esta
proteccin del embrin, aunque diferida para una ley especial, se desprende del pro-
pio CCCN, en concreto de sus artculos 17 y 57, que impiden la comercializacin y
manipulacin de gametos. En efecto, el artculo 14 del proyecto de ley mencionado
ut supra29 dice que
A partir de la sancin de la presente ley, se prohbe:

a) la comercializacin de embriones;
b) la comercializacin de gametos crioconservados;
c) toda prctica destinada a producir una alteracin gentica del embrin que se
transmita a su descendencia;
d) la utilizacin de embriones viables para experimentacin o investigacin que
no respeten los parmetros fijados por la autoridad de aplicacin.
Aizenberg resea un argumento judicial que resolvi que
Tratndose de una fecundacin asistida y habiendo probables embriones restantes,

deber asegurarse el respeto hacia su condicin humana, lo que debe figurar ex-
plcitamente en el consentimiento informado que los padres deben formalizar por
escrito oportunamente; los profesionales actuantes deben proceder a la inmediata
crioconservacin de ellos en las condiciones necesarias para mantener su vitali-
dad y preservar su completa integridad; asimismo, y como medida necesaria para
tutelar los derechos humanos de los mencionados embriones crioconservados,
decrtase medida de no innovar respecto de ellos prohibindose expresamente su
utilizacin con fines experimentales, su eventual clonacin u otras tcnicas de ma-
nipulacin gentica y obviamente su descarte o destruccin.30
29. Cfr. texto en nota 25.

30. Aizenberg, Marisa S., ob.cit. (cfr. nota 28), p.69.
En conclusin, podemos decir entonces que el embrin humano no implantado, no

es persona, pero subyace en l la posibilidad de serlo. Por lo tanto, se debe proteger
dicha potencialidad con los medios jurdicos necesarios para viabilizar el camino co-
rrecto de modo tal que garantice la conduccin al fin perseguido al momento de su
fecundacin, que se traduce en la posibilidad de dar a luz a un nio, permitiendo
deeste modo el nacimiento de una persona dentro del ncleo familiar que ha soli-
citado la intervencin mdica. Desde este punto de vista, todas las partes actuantes
(las entidades sanitarias, los centros de investigacin y salud, los profesionales tra-
tantes, los operadores jurdicos y del derecho, incluso el Estado, que es parte) deben
hacer el mximo de los esfuerzos, desde todos los sectores comprometidos, para lo-
grar, por todos los medios posibles, la proteccin de la vida de ese embrin que se
encuentra en vas de desarrollo, porque lo que aqu est en juego es el derecho a la
vida de las personas, su dignidad y el compromiso con la equidad, la justicia y los
derechos humanos.
5. Breve resea respecto del derecho a la informacin
El artculo 563 CCCN dice
La informacin relativa a que la persona ha nacido por el uso de tcnicas de repro-

duccin humana asistida con gametos de un tercero debe constar en el correspon-
diente legajo base para la inscripcin del nacimiento.
A su vez, el artculo 564, en referencia al contenido de la informacin, dice lo si-

guiente:
A peticin de las personas nacidas a travs de las tcnicas de reproduccin huma-

na asistida, puede:
a) obtenerse del centro de salud interviniente informacin relativa a datos mdi-
cos del donante, cuando es relevante para la salud;
b) revelarse la identidad del donante, por razones debidamente fundadas, evalua-
das por la autoridad judicial por el procedimiento ms breve que prevea la ley
local.
El CCCN les garantiza a quienes desean tener un hijo mediante TRHA que lo pue-
dan hacer, dndole certeza y seguridad a los vnculos jurdicos. Pero, paralelamente,
los supuestos y las formas en que se posibilita conocer los datos biolgicos no asegu-
ran plenamente el goce de este atributo: se utilizan palabras vagas para determinar
los supuestos en que se entregaran estos datos, como motivos relevantes o rele-
vante para la salud, si bien cabe destacar que significa un gran progreso el reconoci-
miento del derecho a la informacin de quien nace como consecuencia de la utiliza-
cin de TRHA. La Ley 26862 nada dice respecto del derecho a conocer los orgenes
de nios, nias y adolescentes nacidos a travs de la utilizacin de TRHA. Por tra-

tarse de una ley estrictamente centrada en cobertura, quedaron afuera aspectos im-
portantes que se derivan de las TRHA y que deberan ser regulados en la ley especial,
ms all de que en el CCCN hay avances al respecto.
A efectos de lograr la garanta del derecho a la informacin, deberamos poner
en anlisis adoptar una postura intermedia que permita, por un lado, satisfacer el de-
recho a la intimidad de los donantes y, por otro lado, el derecho de los hijos e hijas
a conocer sus datos genticos y/o identificatorios del donante, a partir de una razn
fundada y previa autorizacin judicial (p.ej., una enfermedad grave que solo pudiera
ser revertida mediante la obtencin de la informacin gentica del nio).
6. Menores de edad.
Aplicacin de las tcnicas de reproduccin humana asistida
El artculo 7 de la Ley 26862 dice:
Tiene derecho a acceder a los procedimientos y tcnicas de reproduccin mdi-

camente asistida toda persona mayor de edad que, de plena conformidad con lo
previsto en la Ley 26529, de Derechos del Paciente en su Relacin con los Profesio-
nales e Instituciones de la Salud, haya explicitado su consentimiento informado.
Vase, en lo que a usuarios se refiere, que la primera parte del artculo determina un
aspecto medular: la titularidad del derecho a la procreacin, aludiendo a toda perso-
na mayor de edad.
El artculo 8 in fine dice:
Tambin quedan comprendidos en la cobertura prevista en este artculo, los servi-

cios de guarda de gametos o tejidos reproductivos, segn la mejor tecnologa dis-
ponible y habilitada a tal fin por la autoridad de aplicacin, para aquellas personas,
incluso menores de dieciocho (18) aos que, aun no queriendo llevar adelante la
inmediata consecucin de un embarazo, por problemas de salud o por tratamien-
tos mdicos o intervenciones quirrgicas puedan ver comprometidas su capacidad
de procrear en el futuro.
De este modo, acorde al principio constitucional de igualdad (arts.16, 20 y 75,

inc.22, CN), se entiende que cuando la ley alude a toda persona humana sin distin-
cin alguna, los operadores jurdicos y no jurdicos no pueden hacer ninguna exclu-
sin porque tal decisin sera violatoria del principio de acceso integral y amplio que
recepta la ley.
Frente al marco precedentemente expuesto, no podemos dudar del carcter uni-
versal, integral e igualitario que persigue la normativa en anlisis. Se trata de pre-
venir y proteger a personas con cncer u otras enfermedades y/o sus tratamientos
que impacten sobre su salud reproductiva, as como la implementacin de tcnicas

de preservacin de su fertilidad. En este apartado, procuraremos echar luz sobre los
aspectos ticolegales de este tipo de tcnicas, a fin de asegurar una adecuada regula-
cin de las mismas.
En el reconocimiento expreso de tcnicas de prevencin, proteccin y preser-
vacin de gametos, tejidos o embriones, est en juego una serie de derechos huma-
nos (entre ellos, el derecho a formar una familia, a la proteccin de la vida privada
y familiar, a la igualdad y su correlato de no discriminacin, a la salud sexual y re-
productiva, a gozar de los beneficios del progreso cientfico y tecnolgico, etc.) que
imponen la necesidad de su recepcin legal. Esta cuestin adquiere particular rele-
vancia cuando analizamos el acceso a las prcticas de preservacin de la fertilidad,
fundamentalmente en los estadios primarios y ltimos de la vida de una persona.
Sucede que, tal como surge del texto de la ley, la preservacin del material ge-
ntico en supuestos de enfermedad queda habilitada tambin a personas menores
de edad, es decir, menos de dieciocho aos; a diferencia del resto de los tratamientos
de TRHA, que se reserva para las personas mayores de edad. As, cabe preguntarse,
por ejemplo, si un adolescente de catorce aos que sufre de leucemia podra soli-
citar, por derecho propio, la preservacin de sus espermas/vulos o tejido gonadal
previamente a someterse a un tratamiento de quimioterapia; y, en caso afirmativo, si
solo sera necesario recabar el consentimiento del adolescente o si tambin debera
ser de ambos padres o solo de uno de ellos. Para dar respuesta a estos interrogantes
debemos hacer hincapi en la regulacin actual en materia de derechos de niez y
adolescencia.
Sobre este punto, cabe destacar que en los ltimos aos, particularmente a par-
tir de la reforma constitucional de 1994 y la mencionada incorporacin de los trata-
dos internacionales con jerarqua constitucional (art.75, inc.22), entre ellos la Con-
vencin Internacional de los Derechos del Nio (CIDN), nuestro ordenamiento ha
sido testigo de un cambio de paradigma en la forma de concebir los derechos y las
obligaciones de las personas menores de edad. As, en total consonancia con la men-
cionada constitucionalizacin del derecho privado, se ha pasado de la idea del nio
como objeto de proteccin a su conceptualizacin de personas sujetos de derecho, y,
consigo, de la nocin de incapacidad a la de autonoma o capacidad progresiva. De
esta manera, se les reconoce a los nios, nias y adolescentes, el derecho a participar
en forma activa en toda cuestin que los involucre, de acuerdo con su madurez y
desarrollo (arts.3 y 5 CIDN; art.3 Ley 26061 de Proteccin Integral de los Derechos
de Nias, Nios y Adolescentes). As, se deja de lado la nocin de incapacidad/capa-
cidad como compartimentos estancos (establecida en el Cdigo Civil velezano), para
dar lugar a la nocin de autonoma progresiva.
7. Posibilidad del otorgamiento del consentimiento informado
En lo relativo al derecho a la salud, la Ley 26529 prev expresamente la situacin de

las personas menores de edad y establece en su artculo 2, dentro de los derechos del
paciente, el derecho a la asistencia: El paciente, prioritariamente los nios, nias y
adolescentes, tiene derecho a ser asistido por los profesionales de la salud, sin me-
noscabo y distincin alguna. Asimismo, en referencia a la autonoma de la voluntad,
establece que
El paciente tiene derecho a aceptar o rechazar determinadas terapias o procedi-

mientos mdicos o biolgicos, con o sin expresin de causa, como as tambin a
revocar posteriormente su manifestacin de la voluntad.
Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a intervenir en los trminos de la
Ley 26061 a los fines de la toma de decisin sobre terapias o procedimientos mdi-
cos o biolgicos que involucren su vida o salud.
Por su parte, el Decreto reglamentario 1089/2012 avanza sobre estos conceptos y es-
tablece en su artculo 2 que
cuando se trate de pacientes menores de edad, siempre se considerar primor-

dial la satisfaccin del inters superior del nio en el pleno goce de sus derechos y
garantas consagrados en la Convencin sobre los Derechos del Nio y reconoci-
dos en las Leyes N 23849, N 26061 y N 26529.
Asimismo, establece que
Los profesionales de la salud deben tener en cuenta la voluntad de los nios, ni-
as y adolescentes sobre esas terapias o procedimientos, segn la competencia y
discernimiento de los menores. En los casos en que de la voluntad expresada por
el menor se genere un conflicto con el o los representantes legales, o entre ellos, el
profesional deber elevar, cuando correspondiere, el caso al comit de tica de la
institucin asistencial o de otra institucin si fuera necesario, para que emita opi-
nin, en un todo de acuerdo con la Ley N 26061.
Por ltimo, el CCCN avanza un paso ms en este proceso de cambio e introduce la

nocin jurdica de adolescencia y su distincin con la de nio. As, en su artculo 25,
segundo prrafo, establece: este Cdigo denomina adolescente a la persona menor
de edad que cumpli trece aos. Entonces, queda reservada la categora de nios y
nias a aquellos que estn en la franja etaria desde los cero hasta que cumplen los
trece aos de edad. El artculo 26, de vital importancia en el cambio de paradigma,
en cuanto a capacidad se trata, establece como principio que la persona menor de
edad ejerce sus derechos a travs de sus representantes legales, pudiendo ejercer los
que le son permitidos por el ordenamiento jurdico si cuenta con la edad y el grado
de madurez suficientes para ello. Se establece una serie de pautas mediante las cua-
les se pretende dar respuesta concreta a este planteo. Veamos, el artculo 26 dispone
que
Se presume que el adolescente entre trece y diecisis aos tiene aptitud para deci-
dir por s respecto de aquellos tratamientos que no resultan invasivos, ni compro-
meten su estado de salud o provocan un riesgo grave en su vida o integridad fsica.
Si se trata de tratamientos invasivos que comprometen su estado de salud o est en
riesgo la integridad o la vida, el adolescente debe prestar su consentimiento con
la asistencia de sus progenitores; el conflicto entre ambos se resuelve teniendo en
cuenta su inters superior, sobre la base de la opinin mdica respecto a las conse-
cuencias de la realizacin o no del acto mdico.
A partir de los diecisis aos el adolescente es considerado como un adulto para
las decisiones atinentes al cuidado de su propio cuerpo.31
Luego de lo expuesto, y para poder advertir la posibilidad o no del otorgamiento del

consentimiento informado cuando el requirente es menor de edad, habr que utili-
zar por analoga el campo de la salud y el trmino de competencia que le otorga la
biotica.
La competencia biotica no se alcanza en un momento determinado sino que se va

formando, va evolucionando con el paso del tiempo y la adquisicin paulatina de
la madurez. Bajo esta expresin, se analiza si el sujeto puede o no entender acaba-
damente aquello que se le dice, cules son los alcances de su comprensin, si pue-
de comunicarse y razonar sobre las alternativas que se le presentan, si tiene valores
para poder emitir un juicio. []
Por su parte, un menor de edad puede ser competente en mayor o menor medi-
da, atendiendo a su desarrollo psquico y emocional, en otras palabras, de acuerdo
con su grado de madurez en la situacin concreta. []
Si bien es difcil trazar una lnea para determinar el umbral en que un enfermo
es capaz o incapaz de tomar una decisin mdica, el criterio para considerar a un
paciente competente o incompetente debe estar regido por los valores rectores de
la doctrina del consentimiento informado, es decir la autonoma individual en
primer lugar y recin en segundo lugar la razonabilidad de la decisin, mientras
muestre adecuado respeto por la salud del paciente. []
Ayuda tambin a desentraar la existencia de competencia en el paciente pedi-

trico la aplicacin de los dems principios que gobiernan la Biotica, en particular
los principios de beneficencia y no maleficencia. []
El concepto de competencia no es estanco sino que responde a un proceso que se
va desarrollando a travs de distintas etapas evolutivas de la vida, por lo que debe
31. Ver de mi autora Capacidad para el otorgamiento de directivas mdicas anticipadas (presentado en la
XXXI Jornada Notarial Argentina [Crdoba, agosto 2014]), [s.e.], 2014; y en base a De la Torre, Natalia y
otros, ob.cit. (cfr. nota 10), pp.17-40.
apreciarse dinmicamente y ser evaluado en cada caso concreto conforme las cir-
cunstancias particulares del paciente, sus relaciones familiares, la gravedad de la
patologa, su diagnstico y pronstico, el tipo de tratamiento propuesto y las di-
versas alternativas al mismo.32
Posiblemente una de las situaciones ms difciles en pediatra es la definicin del
menor maduro en el cual a pesar de no tener la mayora de edad cumple con los
requerimientos de competencia, voluntad y capacidad de entender la informacin
para consentir o no. La madurez y autonoma pueden ser variables segn la es-
tructura social y familiar.33
Podemos considerar que si una persona, conforme al campo de la biotica, es com-

petente, aunque fuere incapaz jurdicamente puede estar habilitada para otorgar su
consentimiento informado respecto de determinadas prcticas o tcnicas mdicas,
aun en sede notarial, teniendo en cuenta las circunstancias particulares de cada caso
y el grado de comprensin del acto.
8.Conclusin
La finalidad del presente trabajo no es dar respuestas concretas a los diversos interro-
gantes que plantea el tema abordado ni tampoco llegar a una verdad absoluta respec-
to de dichos cuestionamientos. Por el contrario, pretende incorporar un nuevo desa-
fo al notariado y contribuir al dilogo social, aportando elementos de reflexin que
ayuden a encontrar, entre todas las partes, respuestas razonables, prudentes y acepta-
bles que puedan ser aplicables para una amplia mayora de la sociedad.
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Doctrina
La fractura del axioma

madre siempre cierta es
frente a la voluntad
procreacional*
Horacio Teitelbaum
resumen
El Cdigo Civil y Comercial incorpora una tercera fuente de filiacin, generada a

partir de las tcnicas de fertilizacin humana asistida. Por su singularidad, claramen
te distinta de la filiacin por naturaleza y filiacin por adopcin, admite el proceso
de gestacin por sustitucin. Esta constituye una figura jurdica compleja y un m
todo que histricamente ha evolucionado y que es actualmente aceptado social
mente, pero tambin rechazado por la controversia que suscita. La llave de bve
da de esta alternativa para permitir el acceso a la conformacin de familias que de
otro modo no podran procrear radica en la denominada voluntad procreacional de
quienes desean ser progenitores, independientemente de quin ha dado a luz sin
vocacin procreacional. Ante el vaco legal en la materia y hasta la sancin de una
ley especfica que regule los derechos y obligaciones de los actores que participan
en la gestacin por sustitucin, la expresin en un manifiesto de entendimiento,
preferentemente en escritura pblica, y acorde con los principios reconocidos por
nuestra Carta Magna, los tratados internacionales y la jurisprudencia regional y na
cional, neutraliza los conflictos.
Igual que el legislador convierte la apariencia jur-

dica en realidad con la varita mgica de la buena fe,
tambin podra convertir los anhelos sociales en rea-
lidad jurdica y ello con la varita mgica de la com-
prensin.
Antonio J. Vela Snchez.1
* Basado en El colapso del dogma mater semper certa est frente a la voluntad procreacional. Una nueva in-
cumbencia notarial, trabajo presentado por el autor en la XXXII Jornada Notarial Argentina (Buenos Aires,
24-26 agosto 2016) y distinguido por el jurado de la Jornada con un accsit.La presente versin ha sido re-
visada y actualizada por el autor para su publicacin en la Revista del Notariado. Asimismo, se han incluido
hipervnculos a textos legales, jurisprudencia, doctrina e informacin de utilidad.
1. Vela Snchez, Antonio J., La maternidad subrogada. Estudio ante un reto normativo, Albolote, Comares,
2012.
144 Revista del Notariado 925 Horacio Teitelbaum
Sumario:Abreviaturas utilizadas. 1. Introduccin. 1.1. Panorama legal y perfil

de la gestacin por sustitucin. 1.2. Evolucin histrica. 2. La voluntad pro
creacional y el consentimiento protocolizado. 3. Manifiesto de declaracin de
voluntad procreacional. Naturaleza jurdica. Artculos 17 y 56. Consentimiento
mdico. Artculo 59. Voluntad procreacional. Artculo 562. 4. Contenido de la
expresin de la voluntad procreacional y acuerdo de gestacin por sustitu
cin. Consideraciones especiales. 5. Jurisprudencia y estrategias procesales.
Diferencia conceptual entre la gestacin por sustitucin y la adopcin. 6. Ten
siones. Argumentos. Detractores. Asociaciones ilcitas. Intermediacin. Trfico
de menores. 6.1. Objecin de conciencia. 7. Polticas reproductivas. 8. Pro
yectos legislativos 2016. 9. Eplogo. Rol del notario, nuevos paradigmas y de
safos. 10. Bibliografa.
Abreviaturas utilizadas
CADH: Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de

Costa Rica, 22 de noviembre de 1969 - Ley 23054).
CCCN: Cdigo Civil y Comercial de la Nacin (Ley 26994).
CIDH: Corte Interamericana de Derechos Humanos.
CIDN: Convencin Internacional de los Derechos del Nio (Asamblea General de
las Naciones Unidas, Nueva York, 20 de noviembre de 1989 - Ley 23849).
CN: Constitucin Nacional.
CSJN: Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
GS: gestacin por sustitucin.
OMS: Organizacin Mundial de la Salud.
SAMeR: Sociedad Argentina de Medicina Reproductiva.
TFHA: tcnica de fertilizacin humana asistida.
TRHA: tcnicas de reproduccin humana asistida.
RHA: reproduccin humana asistida.
VP: Voluntad procreacional.
1.Introduccin
Ros de tinta han corrido sobre esta controvertida y polmica temtica. En un afn
por evitar reiteraciones, daremos por supuestos algunos aspectos tericos y partire-
mos de la base de que la GS reviste una realidad insoslayable que se abre camino muy
a pesar de sus detractores y las tensiones que genera. Una simple definicin indica
que se trata de una TRHA en la cual una mujer gestante conviene con otra persona
o pareja comitente o comitentes en llevar adelante un embarazo de un embrin
concebido in vitro, que se entrega una vez nacido a quienes expresaron su intencin
de ser padres y con el fin de que el o los nacidos tengan solo y exclusivamente vncu
lo jurdico con los comitentes.
El derecho a constituir una familia y el lcito anhelo de ser padres colisionan con
hiptesis de conflictos frente a las cuales el desafo radica en elaborar soluciones que
fractura del axioma madre siempre cierta es
La es Doctrina 145
aporten con imaginacin y coraje una chispa de esperanza en un asunto de alta sen-
sibilidad. Afrontar en un contexto cambiante, de constante evolucin social, respues-
tas apropiadas y rpidas nos lleva a instalar el debate para aportar a nuestra profesin
una arista humana e innovadora, sin temores y reconociendo las diferencias en fun-
cin de ser progresivamente un tanto ms tolerantes.
Centraremos el anlisis en las pautas que consideramos primordiales en la ela-
boracin del convenio por documento notarial para plasmar los derechos y obliga-
ciones de los actores involucrados. Estimamos oportuno pasar revista de manera sin-
ttica a ciertos factores y conceptos que apoyan la redaccin y asesoramiento legal
del acuerdo privado que fusiona la voluntad procreacional con los postulados legales
moldeados por la autonoma y libertad de los requirentes. Destacamos que este re-
curso es posible en el mientras tanto, puesto que es deseable que una normativa es-
pecfica se dicte para reglamentar los vacos legales que en forma de abstencin pero
con integraciones paralelas veremos que admiten la aplicacin de la manifestacin de
la VP y el acuerdo de GS.
1.1. Panorama legal y perfil de la gestacin por sustitucin
En primer lugar, vale aclarar que el proyecto de reforma y unificacin de los Cdigos
Civil y Comercial de la Nacin (2012) contemplaba la gestacin por sustitucin en el
artculo 562.2 Al eliminarse, qued, sin embargo, la estructura que articulaba su im-
plementacin, con lo cual actualmente lejos de prohibirse se ha optado por una abs-
tencin legal y se filtra su aplicacin gracias a la integracin de otras normas afines.
En definitiva, queda todo sujeto a la discrecionalidad judicial.
Partimos de una creacin novedosa para nuestra codificacin que es la incor-
poracin de una tercera fuente de filiacin generada por los avances cientficos y
que consiste en las tcnicas de reproduccin humana asistida (TRHA, arts.558-593
CCCN). Dicha incorporacin se acompasa con preceptos de raigambre de instru-
mentos internacionales de derechos humanos con jerarqua constitucional (art.75
inc.22 CN). Recordamos que en nuestra CN quedan consagrados el principio de le-
2. Proyecto de CCCN del Poder Ejecutivo de la Nacin (elevado al Congreso Nacional a travs del Mensa-
je 884/2012; en base al anteproyecto elaborado por la comisin de juristas designada por Decreto 191/2011),
art.562: El consentimiento previo, informado y libre de todas las partes intervinientes en el proceso de gesta-
cin por sustitucin debe ajustarse a lo previsto por este cdigo y la ley especial.- La filiacin queda establecida
entre el nio nacido y el o los comitentes mediante la prueba del nacimiento, la identidad del o los comitentes
y el consentimiento debidamente homologado por autoridad judicial.- El juez debe homologar slo si, adems
de los requisitos que prevea la ley especial, se acredita que: a) se ha tenido en miras el inters superior del nio
que pueda nacer; b) la gestante tiene plena capacidad, buena salud fsica y psquica; c) al menos uno de los co-
mitentes ha aportado sus gametos; d) el o los comitentes poseen imposibilidad de concebir o de llevar un em-
barazo a trmino; e) la gestante no ha aportado sus gametos; f) la gestante no ha recibido retribucin; g) la ges-
tante no se ha sometido a un proceso de gestacin por sustitucin ms de dos (2) veces; h) la gestante ha dado
a luz, al menos, un (1) hijo propio.- Los centros de salud no pueden proceder a la transferencia embrionaria en
la gestante sin la autorizacin judicial. Si se carece de autorizacin judicial previa, la filiacin se determina por
las reglas de la filiacin por naturaleza.
galidad artculo 19, lo que no est prohibido est permitido, el principio de igualdad
ante la ley (art.16), la proteccin integral de la familia (art.14 bis), el principio de no
discriminacin y el derecho a la igualdad (CADH, art.24), el derecho a fundar una
familia, el derecho a la salud que incluye la salud sexual y reproductiva, el derecho a
disfrutar del progreso cientfico, y el derecho a la autodeterminacin entre otros. Por
otra parte, y en sintona contextual: la Ley de Matrimonio Igualitario 26618, la Ley
de Identidad de Gnero 26743, la creacin del INADI, la Ley 26862 sobre Acceso In-
tegral a los Procedimientos y Tcnicas Mdico-asistenciales de RHA y sobre Cober-
turas de Obras Sociales en Tratamientos de Fertilizacin y su reglamentacin, el De-
creto PEN 956/2013, y la CIDN, todo lo cual robustece la puesta en prctica de la GS.
Tambin es coadyuvante el nuevo paradigma de familia que se resignifica en
funcin de la dinmica social y cultural y que acepta cada vez ms diversos tipos de
familia. Las uniones de hecho, familias ensambladas, monoparentales, heterosexua-
les, homosexuales o transexuales, conviven bajo un mismo deseo, que es el de fundar
una familia. Por ltimo, la interpretacin de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (tribunal regional jerrquico para nuestro pas) se ha ocupado de marcar
esta tendencia en casos como Atala Riffo Fornern y el sonado Artavia Murillo.3
En lo especfico, la senadora Laura Gisela Montero ha presentado un proyecto
de ley de GS, que consta de veintitrs artculos y recepta gran parte de las fuentes le-
gales, doctrinarias y jurisprudenciales a nivel internacional y nacional.4
1.2. Evolucin histrica
La irrupcin de las TRHA presenta un quiebre histrico al posibilitar la procreacin

sin sexo. En pocas pasadas se conocieron ejemplos de maternidad subrogada. Tal
vez se trate, en realidad, de formas de compensar la infertilidad, estigmatizada antro-
polgicamente como una mala voluntad del destino, o concretar una planificacin
familiar en bsqueda de la preservacin del linaje.
En este sentido, por ejemplo, la solucin a la esterilidad en algunos grupos de
frica hace que se recurra a la hermana frtil para tener descendencia, y en Ma
li,frica oriental, se acepta la prctica de la poliginia por problemas de la mujer y se
le permite al hombre tener ms de una esposa. La familia hebrea patriarcal admita
recurrir a la adopcin ante la imposibilidad de engendrar hijos, la esterilidad era cau-
3.Ver Rodrguez Iturburu, Mariana, La regulacin de las tcnicas de reproduccin humana asistida en la
actualidad [online], en Reproduccin, Buenos Aires, Sociedad Argentina de Medicina Reproductiva, vol.30,
N4, 2015. [N.del E.: ver a continuacin datos completos de los fallos citados: a} CIDH, 24/2/2012, Atala
Riffo y nias v/ Chile - Fondo, reparaciones y costas {Serie C, N239} {ficha tcnica, resumen y fallo comple-
to}; b} CIDH, 27/4/2012, Fornern e hija v/ Argentina - Fondo, reparaciones y costas {Serie C, N242} {ficha
tcnica, resumen y fallo completo}; c} CIDH, 28/11/2012, Artavia Murillo y otros {Fecundacin in vitro} v/
Costa Rica - Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas {Serie C, N257} {ficha tcnica, resu-
men y fallo completo}.
4. Expediente S-2574/15. [N.del E.: ver datos del expediente y texto original]).
La es Doctrina 147
sa justificada de divorcio y se aceptaban la poligamia y los harenes reales para asegu-

rar la continuacin de las generaciones. Sara, la esposa infrtil de Abraham, ofreci
su esposo a su esclava Agar y fruto de este acuerdo naci Ismael, origen de todos los
rabes, ismaelitas o agarenos. Un tiempo ms tarde, Sara milagrosamente dio a luz a
Isaac, uno de los eslabones generacionales del pueblo hebreo. Posteriormente, Bilha,
sierva de Raquel, segunda esposa de Jacob, nieto de Abraham, le dio dos hijos (Dan y
Neftal), y Zilpa, esclava de Lea, segunda esposa de Jacob, le dio otros hijos. Los hijos
eran considerados, para los parmetros de estos perodos, como hijos de profetas y
sus esposas legtimas.5
Otro renombrado ejemplo de GS en tiempos antiguos es el previsto en el Cdi-
go Hammurabi. Creado por el rey Hammurabi de Babilonia en 1728 a.C., consagra-
ba la ley del Talin y el principio de presuncin de inocencia; prescriba (arts.144-
1476) que la mujer infrtil que quisiera tener hijos deba darle a su marido una
esclava, sin que pudiera este buscarse una concubina, a menos que no pudiera conce-
birse un hijo varn. Adems, las gestantes que tuvieran hijos tenan ciertas garantas
y no podan venderse por dinero. Abundan los casos en el Antiguo Egipto en que se
recurra a las esclavas o incluso a relaciones incestuosas para paliar la falta de herede-
ros de los faraones.7 Tambin parece haber sido un recurso difundido en las antiguas
Grecia y Roma.8 Leyendas indias incluyen mitos al respecto,9 y lo propio se eviden-
5.Ver Antiguo Testamento, Gn 16.30. Sara mujer de Abraham, no le haba dado hijos, pero tena una esclava
egipcia, de nombre Agar (Ya ves que Yaveh me ha hecho estril, llgate, pues a mi esclava, quizs yo obtenga
hijos de ella. Tom Sara, mujer de Abraham, a la egipcia Agar, su esclava y se la dio por mujer a su marido,
Abraham. Se lleg l a Agar, que concibi. Agar dio a luz un hijo de Abraham, y este llamo Ismael al hijo que
le haba dado Agar. Tena Abraham 86 aos cuando Agar le dio a Ismael). Luego Sara dio a luz a Isaac, hijo
primognito de Abraham. Al ver que no poda dar hijos a Jacob, Raquel tuvo envidia de su hermana y dijo a su
marido: Dame hijos, porque si no me muero. Ella agreg: Aqu tienes a mi esclava Bilha. nete a ella, y que
d a luz sobre mis rodillas. Por medio de ella, tambin yo voy a tener hijos. Tuvo a Dan y Neftal, y finalmente
Dios se acord de Raquel y dio a luz dos hijos Jos y Benjamn. La tercera madre subrogada de la Biblia fue
Zilpa, esclava de la primera esposa de Jacob, Lea (Jacob uno de los patriarcas hebreos, hijo de Isaac y Rebeca
cuyo hermano mellizo era Esau), que dio a Jacob cinco hijos: Gad, Aser, Isacar, Zabuln y Dina. Tambin tuvo
hijos propios, Rubn, Simen, Levi, y Jud.
6. Cdigo de Hammurabi (1780 a.C.), art.144: Si uno tom una esposa de a una sacerdotisa y esta esposa
dio una esclava a su marido y esta ha tenido hijos, si el marido quiere tomar una nueva esposa ms, no se le
permitir y el hombre no podr tener una mujer ms. Art.145: Si uno tom una esposa de primera categora
y si esta esposa no le dio hijos, y se le propone tomar otra mujer, tomara esta otra mujer, y la llevara a su casa,
pero no ser igual que la esposa estril. Art.146: Si uno tom una esposa de primera categora y ella dio una
esclava a su marido, y si la esclava tuvo hijos, si luego esa esclava es elevada a igual categora que la patrona por
haber tenido hijos, su patrona no la vender, la marcara y la tendr entre sus esclavos. Si la esclava no ha teni-
do hijos, la patrona la vender por plata.
7. Amenhotep I, faran del Reino Nuevo (gobern en el siglo XVI a.C), no tena un heredero y tuvo que recu-
rrir a una esposa secundaria para procrear al futuro gran faran Tutmosis.
8. En las antiguas Grecia y Roma, Plutarco describe el caso de Deyotaro, rey de Galacia, y su esposa estril,
Estratonica, que seleccion entre las prisioneras a Electra y cri a los hijos de esa unin como los propios con
amor y una generosidad admirable.
9. Leyendas indias que datan de 599 a.C. indican que, debido a una transferencia embrionaria, naci el 24
tirthankara y ltimo buda jainista, Mahavira (en snscrito, gran hroe), que es gestado por una mujer que no
es su madre para mantener el designio de los dioses de pertenecer a la casta que estaba destinado.
cia en la permisin de las concubinas en China, Corea, Japn y la Europa medieval,

donde el tratamiento que se les confiere a los hijos de tales uniones era el de herede-
ros autnticos de sus padres.
A partir de 1920, comienza a utilizarse la inseminacin artificial. En 1975, se
publica en California, Estados Unidos, el primer anuncio que solicita una mujer para
ser inseminada artificialmente. El primer nacimiento in vitro de la humanidad es el
de Louise Brown en 1978, en Inglaterra. Ya en 1986, en Estados Unidos, se difunde
el conflicto por el nacimiento de Baby M10 entre la madre portante y los comiten-
tes;el marido haba aportado su material gentico y se haba pactado un compromi-
so de entregar al nacido mediante un contrato por la suma de diez mil dlares. El
juez de New Jersey aval este contrato y entreg la nia al matrimonio, pero luego el
Tribunal Supremo declar la nulidad, aunque mantuvo la tenencia en aras del inters
superior de la menor y reconoci a la gestante como madre biolgica confirindole
derecho de visitas.
En la actualidad, la GS se encuentra prohibida expresamente en Alemania, Aus-
tria, Espaa, Francia, Italia, Suecia y Suiza, donde se consideran nulos los convenios
sobre GS. Es admitida con fines altruistas y con limitaciones en Australia (Austra-
lian Capital Territory ACT, Queensland, New South Wales, South Australia Victoria
y Western Australia), Brasil, Canad, Grecia, Israel, Mxico D.F., Nueva Zelanda, el
Reino Unido y Sudfrica. Es admitida ampliamente en Georgia, India (ltimamen-
te se restringi a parejas de distinto sexo), Rusia y algunos estados de los Estados
Unidos. En el resto de los pases no se ha incluido su tratamiento expreso, aunque se
practica en razn de un vaco legal o un marco normativo complementario derivado
de un esquema y una tendencia favorables para la GS.
2. La voluntad procreacional y el consentimiento protocolizado
Focalizando el anlisis en el CCCN, el artculo 560 prescribe que el centro de salud

interviniente en las TRHA debe recabar el consentimiento previo, informado y libre
de las personas que se someten a estos tratamientos. En Libro I Parte general, T-
tulo I Persona humana, Captulo 3 Derechos y actos personalsimos, artculo 59,
se alude al consentimiento informado para actos mdicos e investigaciones de salud.
Este consentimiento radica en una declaracin de voluntad expresada por el paciente
a posteriori de recibir informacin clara, precisa y adecuada sobre las TRHA. A su
10. El 27/3/1986, se produjo el nacimiento de Baby M. La madre portadora (Mary Whitehead), quien tam-
bin era la que concedi el vulo, se neg a entregar la recin nacida al matrimonio Stern. Un informe psi-
quitrico determin que el consentimiento otorgado al momento de suscribir el contrato (por un monto de
diez mil dlares) no haba sido dado con pleno conocimiento de la situacin. El juez de New Jersey entreg la
custodia al matrimonio Stern y determin que el contrato era vlido. La madre portadora apel y el Tribunal
Supremo del Estado declar la nulidad del contrato y mantuvo la tenencia a favor de los Stern, ya que le pro-
porcionaba un hogar con mejores condiciones econmicas. Luego de varios aos, la Corte reconoci a Mary
como madre biolgica y se le concedi un derecho de visita.
La es Doctrina 149
vez, la Ley 26529 de Derechos del Paciente tambin exige el mismo procedimiento
(arts.5 y cc.). Cuando el artculo 561 CCCN establece la forma y los requisitos del
consentimiento, dispone que el contenido emane de las disposiciones especiales e
impone su protocolizacin ante escribano pblico o certificacin sanitaria del lugar.
En el Libro V Transmisin de derechos por causa de muerte, artculo 2279, respec-
to de la capacidad para suceder, el CCCN innova en cuanto a los derechos de los
nacidos mediante TRHA luego del fallecimiento del causante, con los requisitos del
artculo 561.
En este punto nos preguntamos cul fue la finalidad de exigir la protocoliza-
cin (tal vez, la de conservar en un archivo pblico determinada informacin) y si
consiste en una simple transcripcin de los consentimientos tcnicos firmados en los
centros de fertilizacin asistida11 o si se requiere una orden judicial que as lo dis-
ponga, atento la acepcin ms pura del trmino notarial.12 Adems, los registros de
estado civil y capacidad de las personas, segn el artculo 562 CCCN, deben recep-
tar este consentimiento, que se ve asociado a la voluntad procreacional. No obstante,
estimamos que el concepto de voluntad procreacional tiene vuelo propio y se inspi-
ra en otra causa fuente, la intencin de ser padres, que es muy distinta del glido y
obligatorio consentimiento mdico que prestan en el centro de salud quienes realizan
el tratamiento. En rigor, la voluntad procreacional es la llave de bveda de todo el
sistema de las TRHA. Es ciento por ciento deseo, anhelo, sueos, esperanza y se en-
cuentra a aos luz de distancia del a veces indescifrable consentimiento mdico,
cuyos trminos profesionales, en general, superan la capacidad de comprensin de
los pacientes.
La SAMeR se encuentra modelando los textos de los consentimientos para una
adaptarlos a las nuevas realidades sociales que se imponen, contemplando las figu-
ras de mujeres gestantes, ovodonaciones, parejas de igual o distinto sexo o personas
solas.13 Resulta impensado que los centros de fertilizacin asistida recepten una
completa declaracin de voluntad procreacional con los detalles acerca de derechos
y obligaciones de la gestante y los comitentes. En consecuencia, la redaccin de un
documento complementario que plasme esta regulacin privada encuentra su forma
ms adecuada en un convenio celebrado por escritura pblica, como pasaremos a
desarrollar.14
11. Algunos Registros de Estado Civil y Capacidad de las Personas aceptan, en lugar de la protocolizacin,
una copia autenticada de los consentimientos firmados en los centros de fertilizacin.
12. La protocolizacin pura emana de una orden judicial; aunque por el CCCN ha desaparecido la protoco-
lizacin judicial de los instrumentos otorgados en el extranjero y la ordenada por el juez de los instrumentos
privados (Cdigo de Vlez, arts.984, 1211 y 3129), el art.2339 CCCN la menciona para los testamentos ol-
grafos, y el 302, a requerimiento de parte interesada. La protocolizacin citada en el art.562 parece referirse
a una transcripcin a solicitud de quienes tienen inters legtimo y no a una exigencia judicial que lo ordene.
13. [N.del E.: ver aqu].
14. Los consentimientos que utilizan los centros de fertilizacin no contemplan ms que datos tcnicos y m-
dicos y deslinde de responsabilidad por tratamientos informados y sus riesgos. Si bien responden a las exi-
3. Manifiesto de declaracin de voluntad procreacional.

Naturaleza jurdica. Artculos 17 y 56. Consentimiento mdico.
Artculo 59. Voluntad procreacional. Artculo 562
Como lo ha destacado la doctrina, en las TRHA la filiacin se determina ya no por

el elemento gentico o biolgico sino por la tpica fuente de creacin del vnculo pa-
terno filial, que es el elemento volitivo. De ah que en la parentalidad voluntaria su
veta se centra en un plan familiar basado en el deseo de engendrar un hijo, criarlo,
asumir la responsabilidad parental y adquirir los derechos y obligaciones que de all
se derivan.
La VP, como acto jurdico con componentes socio-afectivos fundacionales, pue-
de ser manifestada en diversos modos en funcin de las fuentes de filiacin. La gran
diferencia entre la fuente de filiacin adoptiva y las de TRHA radica en que en la
primera hay completa asimetra entre lo biolgico y la VP expresada luego del na-
cimiento. En la tercera fuente filial, consagrada por ley en presencia de las TRHA,
puede tratarse de una simetra parcial o total asimetra en funcin de que los aportes
de gametos masculinos y/o femeninos sean propios o donados y ms tarde transferi-
dos a una mujer portante del embrin concebido in vitro. No obstante, subrayamos
que, en presencia de la VP, nos encontramos en un contexto absolutamente diferente,
incluso del de la adopcin, y para plasmarla la documentacin fiable y expresa juega
un rol determinante para justificar el emplazamiento filial.15
El rasgo fundamental que diferencia la GS de la adopcin (la otra fuente legal
de filiacin, junto a las TRHA y la filiacin por naturaleza) es la esencia en que se
justifica su existencia: en la adopcin, se pretende subsanar la desproteccin de un
menor de la mejor manera, con la mira en el inters del adoptado; en la GS, se be-
neficia a los progenitores que buscan tener hijos y por alguna razn no lo logran; el
vnculo jurdico de la filiacin nace, pues, ab initio.16 Adelantamos tambin que se-
parar concretamente estas dos fuentes de filiacin resulta de insustituible valor para
la construccin de la identidad, y as cobra valor el derecho a conocer los orgenes de
los nacidos por estas tcnicas, mxime en nuestro pas, con su historia de hijos naci-
dos y recuperados durante la dictadura. Por el lado de los hijos de la gestante, es im-
portante que estos entiendan que su madre, que gest durante nueve meses hijos de
otras personas, no ha abandonado a estos a su suerte; y tampoco se trata de confun-
dir a sus propios hijos acerca de tener nuevos hermanos. Asimismo, por el lado de la
gencias de la Ley 26529 de Derechos del Paciente y del art.59 CCCN, las aristas de ndole privada que com-
plementan el proyecto de familia de quienes se someten a las TRHA se documentan optativamente en forma
paralela o anterior o posterior antes de la concepcin del embrin.
15. Herrera, Marisa, Kemelmajer de Carlucci, Ada y Lamm, Eleonora, a) Filiacin y homoparentali-
dad. Luces y sombras de un debate incmodo y actual, en La Ley, Buenos Aires, La Ley, 10/9/2012 (t.2012-E,
p.960; AR/DOC/4747/2012); b) La reproduccin mdicamente asistida. Mrito, oportunidad y conveniencia
de su regulacin, en La Ley, Buenos Aires, La Ley, 8/8/2011 (t.2011-D, p.1275; AR/DOC/2487/2011).
16. Ver arts.563 y 564 CCCN.
La es Doctrina 151
descendencia de los progenitores que declararon su VP, es necesario que los nacidos
por GS crezcan conociendo cmo fueron concebidos y no se les cree un trauma por
asociar su origen con una adopcin.
En consecuencia, y resignificando el concepto de los artculos 561 y 562 CCCN
al aludir a los hijos nacidos por las TRHA que son tambin hijos del hombre o mu-
jer que ha prestado su consentimiento previo, informado y libre (igual requisito
contena el eliminado art.562, que prevea la gestacin por sustitucin y agregaba
que el consentimiento deba homologarse por autoridad judicial), pensamos que este
se refiere no solo a lo mdico (art.59 CCCN, consentimiento informado para actos
mdicos e investigaciones en salud), sino adems al consentimiento en cuanto a con-
formidad y acuerdo de la VP exteriorizada previamente y reiterada cada vez que se
intente una TRHA mientras no sea revocada.
La mnima formalidad es receptarlo por escrito y que sea protocolizado. Es aqu
donde emerge la punta del iceberg y se desintegra el postulado madre siempre cierta
es en los supuestos de las TRHA, y germina una nueva incumbencia notarial con un
gran contenido de solidaridad social. No se trata de un contradocumento que con-
tradice el consentimiento previo, informado y libre, prestado en el centro de fertili-
zacin; tampoco de una revocacin parcial del mismo. Es bsicamente un comple-
mento, que viene a cubrir la falla operativa de los centros de salud, que no reflejan
en ciertas ocasiones el proyecto familiar completo e integral de sus pacientes. Los
formularios prediseados de los centros pueden mencionar en sus textos que las pa-
rejas se someten a ciertos tratamientos, pero la realidad puede llegar a ser ms com-
pleja y tan ntima que resulta innecesario revelarla, ya que constituye la esfera de los
derechos personalsimos. Por ende, aqu se vislumbra la utilidad de receptar la VP y
moldearla en funcin de ciertas pautas consensuadas por los actores de la GS, funda-
da en la autonoma de la voluntad, la buena fe, la libertad y la plena capacidad de las
partes intervinientes.
Agudizando el prisma de investigacin, vemos que los contratos, de acuerdo
con la definicin del CCCN (art.979), aluden al acto jurdico por el cual se manifies-
ta el consentimiento y refiere a relaciones jurdicas patrimoniales. En el Ttulo Preli-
minar, el CCCN (art.17) establece que los derechos sobre el propio cuerpo no tienen
valor comercial sino afectivo, teraputico, cientfico, humanitario o social, y que solo
pueden ser disponibles por su titular si se respeta alguno de estos valores. En con-
gruencia con ello, el CCCN, en el Captulo 3 Derecho y actos personalsimos re-
ferido previamente, artculo 56, prohbe los actos de disposicin sobre el propio
cuerpo que ocasionen una disminucin permanente de su integridad (el embarazo,
por regla natural, no la produce). Contempla tambin la excepcin para la ablacin
de rganos cuando sean requeridos para el mejoramiento de la salud de las personas.
La OMS ha definido la infertilidad como una enfermedad del sistema repro-
ductivo definida como la incapacidad de lograr un embarazo clnico despus de 12
meses o ms de relaciones sexuales no protegidas; y, asimismo, describe que la im-
posibilidad de procrear por cualquier motivo afecta directamente la salud psquica,
siendo la restriccin al acceso a las TRHA una violacin a la misma.17 En este senti-
do, no debe olvidarse que una gran cantidad de mujeres disfruta el proceso del emba-
razo, que produce la anulacin y exacerbacin de ciertas hormonas, y sienten que se
elevan a un estado de xtasis idlico. Tampoco debe olvidarse que si la gestante acta
en forma altruista al colaborar con los deseos de los futuros padres o madres, esto
tambin la coloca en un lugar de satisfaccin por el acto solidario y benfico que est
ejecutando.
A partir de todo lo expuesto, convalidamos nuestra opinin acerca de la natu-
raleza de la GS, que, si bien directa o indirectamente tiene injerencia patrimonial (se
modifican las legtimas hereditarias con los nacimientos), se trata ms bien de un
convenio especialsimo familiar, un negocio jurdico lcito del derecho de familia,18
un verdadero manifiesto de entendimiento entre los actores gestantes y comitentes.
Proponemos, asimismo, la intervencin de un notario con el fin de documentar la
VP previa al embarazo, de manera que luego, y en base a la buena redaccin y al ase-
soramiento que surjan de la escritura, la homologacin judicial se transforme en un
mero y sumarsimo trmite que ordene la inscripcin de los nacidos a nombre de los
comitentes del proceso de la GS.
Valga como ejemplo la propuesta de la comisin promotora de la iniciativa
legislativa popular para la regulacin de la maternidad subrogada en la pennsu-
la ibrica, la cual propone el contrato ante notario con carcter previo a cualquier
tratamiento de fertilizacin asistida con determinados requisitos. Se propone que se
anexe el justificante de la inscripcin de la gestante en un registro especial ante el
cual, tambin antes de la transferencia embrionaria, se deber presentar el contrato.
Se establecen como previsiones mnimas la compensacin econmica que percibir
la mujer gestante por subrogacin, la forma y el modo de percepcin, las TRHA que
se emplearn, la forma, el modo y los responsables mdicos del seguimiento del pro-
ceso de gestacin y la previsin del lugar del parto, la designacin de tutor y los deta-
lles del seguro a favor de la gestante.19
Otro interesante supuesto es el del Cdigo Familiar del estado de Sinaloa, M-
xico (aprobado por Decreto 742) y su regulacin sobre la reproduccin humana asis-
tida y la gestacin por sustitucin (Ttulo Octavo De la filiacin, Captulo V). En
sus artculos 282 a 297 regula el proceso y la formalizacin del contrato; el artculo
287 exige que el instrumento de maternidad subrogada sea firmado por la madre y el
padre subrogados, la madre gestante, el intrprete, si fuera necesario, el notario y el
director de la clnica o centro hospitalario, asentndose el lugar, ao, mes, da y hora
en que hubiere sido otorgado.
17. Ver el glosario de terminologa en tcnicas de reproduccin asistida, preparado por el International Com-
mittee for Monitoring Assisted Reproductive Technology (ICMART) y la OMS.
18. Vela Snchez, Antonio J., ob.cit.(cfr. nota 1).
19. Asociacin por la Gestin Subrogada en Espaa, proposicin de Ley de Gestacin por Subrogacin
[N.del E.: ver texto completo de la ILP aqu].
La es Doctrina 153
En nuestro pas como ya hemos expuesto, a raz de la abstencin legal y como

consecuencia del contexto normativo favorable hasta alcanzar la sancin de una ley
especial, estn ms que dadas las condiciones para que se formalicen estos protoco-
los, teniendo en cuenta ciertos requisitos especficos cuya previsin se considera fun-
damental y que pasaremos a enunciar.
4. Contenido de la expresin de la voluntad procreacional

y acuerdo de gestacin por sustitucin. Consideraciones especiales
Las ventajas que ofrece el documento pblico notarial lo posicionan como la herra-
mienta ms segura para receptar la manifestacin de los actores del proceso de GS
y allanar la tarea de los magistrados, que, en ltima instancia, resuelven en base a lo
redactado. La plena fe que bautiza todas las declaraciones vertidas ante el escribano
goza de una irrefutable verdad impuesta por la ley en cuanto a que fueron pronun-
ciadas. El escribano se encuentra, de por s, habituado a elaborar su propio juicio
acerca de la capacidad de los otorgantes y si detecta algn vicio en la voluntad, como
violencia psquica, explotacin o lesin, se abstendr de intervenir. Por esencia, tam-
bin su tarea de asesoramiento se incorpora como rasgo tpico que lo diferencia de
otros funcionarios o profesionales encomendados por ley a dar fe pblica. Y, por l-
timo, la certeza de la fecha y lugar en que se formaliza el acto jurdico queda, al igual
que la documentacin, preservada de contingencias externas.
Al no haber un criterio unnime en cuanto a la aceptacin del acuerdo de GS,
estimamos conveniente separar primeramente la expresin clara, precisa y contun-
dente de la VP (elemento volitivo nico y particular en el contexto de las TRHA, y
que dar lugar al emplazamiento filial de quien o quienes no aportaron su material
gentico) de otras clusulas de la regulacin del proceso de gestacin. Ms all de
que a continuacin se redacte el acuerdo de GS con la mujer gestante, hoy el CCCN
recepta el principio de integracin en su artculo 389. Si el contenido del acto jur-
dico puede ser fragmentado, la nulidad de una disposicin no afecta las otras dis-
posiciones vlidas si son separables. El juez debe integrar el acto de acuerdo a su
naturaleza y los intereses que razonablemente pueden considerarse perseguidos por
las partes. Incluso el consentimiento de la gestante y su capacidad al conferirlo estn
protegidos por imperio del artculo 388, ltima parte, ya que no puede invocarse la
nulidad relativa por falta de capacidad a sabiendas cuando hay dolo, hoy entendido
este ltimo como la produccin de un dao con la manifiesta indiferencia por los in-
tereses ajenos (art.1724 CCCN, ltima parte).
Cuestin aparte es la relativa a un potencial vicio de lesin que puede irradiarse
en ambas direcciones (hacia el gestante o los comitentes) por compensaciones des-
proporcionadas (art.332). Dicha posibilidad se descarta a priori en virtud del acuer-
do de voluntades y la manifestacin recproca documentada de la evaluacin por-
menorizada de los motivos contemplados que movilizan a los actores de la GS para
afrontar este proceso. Tambin entendemos prudente, ante la ausencia de legislacin

y ms all de la existencia de una jurisprudencia que hasta la fecha es orientada ha-
cia una direccin unnime favorable aunque puede variar, el relevamiento de res-
ponsabilidad y la clusula de indemnidad en relacin con el profesional interviniente
(arts.1719-1720, 1725, 1768).
Una mnima referencia al marco normativo, sobre el que las partes declaran
tener conocimiento, parece suavizar y desdramatizar las relaciones jurdicas a que
se someten. Adems, presenta jurdicamente la GS en su peculiaridad y novedad y
pone en evidencia la articulacin de normas que la posibilitan, aunque podemos in-
ferir que el artculo 8 CCCN supone el conocimiento del derecho. Es importante rea-
firmar el marco normativo que subyace a la viabilidad del proceso de la GS: la CN, en
sus artculos 14 bis y 19, en cuanto al derecho a formar una familia y las normas con-
cordantes de tratados internacionales sobre derechos humanos (de jerarqua cons-
titucional [art.75, inc.22]) que versan sobre los derechos a procrear, a la voluntad
procreacional, a la no discriminacin, al acceso a las TRHA, y sobre las convenciones
sobre proteccin de los derechos de los menores. Todo ello, en definitiva, apuntala y
sostiene la estructura de la GS.
El resumen de por qu se resuelve acceder a este proceso, narrado por la ges-
tante y los comitentes-futuros progenitores, y que da pie a la figura clave de la VP,
tambin contribuye a tener un panorama que ser valorado por la autoridad judicial.
A su vez, tambin asumen un rol relevante la relacin entre los actores en cuanto al
conocimiento previo o los lazos de amistad que los vincula y la misin asumida por
la gestante de solidariamente contribuir a formar una familia. Otros detalles no me-
nos importantes pesan a la postre en la obtencin rpida de los respectivos DNI, en
el mejor de los casos sin judicializacin alguna: por ejemplo, si es la primera vez o no
que la gestante se somete a la GS, si tiene a su vez sus propios hijos, si posee un nivel
educativo que hace presumir que no hay aprovechamiento por parte de los comiten-
tes, y, en suma, si se reconoce a efectos de la inscripcin registral la copaternidad
o paternidad del nico o ambos comitentes. Paralelamente, se dejar plasmado qu
tipo de fertilizacin se aplica, aunque surja tambin del consentimiento mdico. A
rengln seguido es necesario aclarar el carcter oneroso del acuerdo, que le confiere
una caracterstica conmutativa al convenio. Cada una de las partes se obliga de for-
ma que exista responsabilidad por incumplimiento (p.ej., en el caso de la gestante, de
interrumpir deliberadamente el embarazo o, en el de los comitentes, de no abonar las
compensaciones pactadas).
No somos ajenos a la discusin que existe sobre si se trata de un verdadero al-
truismo20 o ms bien de una compensacin econmica que tiende a cubrir gastos
20. Ver Un fallo indito en Argentina avala un caso de alquiler de vientres en Mendoza [en diario Los An-
des, Mendoza, 31/12/2015]: el juez Carlos Neirotti, del Primer Juzgado de Familia, declar Hice lugar a todo,
reconociendo que quienes manifestaron voluntad procreacional son los padres y considerando que no iba en
contra de la moral y los derechos del nio. Incluso, recomend que, aunque no estuviera demostrado en este
caso, debera estar remunerado el servicio de gestacin. Porque ms que un alquiler de vientre, es pagar la
La es Doctrina 155
del proceso de GS y el lucro cesante. Sin embargo, la retribucin pactada se da en los

lmites de no producir un enriquecimiento desmesurado de la gestante ni una ex-
plotacin o lesin subjetiva de la misma; es ms, de hecho, este frgil equilibrio ser
evaluado si la justicia lo estima pertinente.
Si la gestante es casada o se encuentra en pareja de hecho, ser prudente reca-
bar tambin el consentimiento del cnyuge o conviviente o pareja (arts.575 y 585
CCCN). Partimos de la libertad que cada uno tiene para contratar o reglar sus dere-
chos. Por ende, dada la especial tnica del protocolo o manifiesto de entendimiento
en el marco de las TRHA y la finalidad de enfrentar la infertilidad de los comitentes,
aunque no se preste esa conformidad de la pareja de la gestante, opinamos que no se
afectan los compromisos conyugales de fidelidad, convivencia y contribucin en los
gastos del hogar (art.431 CCCN).
La entrega inmediata del nacido se pacta salvo indicacin mdica y ser objeto
de arreglo un rgimen de comunicacin o su ausencia respecto de la gestante y los
nacidos.
Dadas sus caractersticas, el acuerdo se suscribe de forma irrevocable, de ma-
nera que los progenitores, si no asumen la paternidad, estarn incursos en el delito
de abandono de personas, y si la gestante no quiere entregar al nacido o existe de los
comitentes de recibirlo, entra en funcionamiento el Estado como garante y protector
del derecho de los menores. Ante la reclamacin de la filiacin del nacido por la ges-
tante, los comitentes progenitores tambin podrn iniciar acciones legales de impug-
nacin de la maternidad por falta de posesin de estado. Se sugiere que se exprese
que los comitentes aceptan que se harn cargo de su responsabilidad parental ante la
posible discapacidad fsica o psquica del nacido y que la gestante asume el riesgo y
las consecuencias del embarazo y del parto.
La contratacin de un seguro de vida y obra social parecen ser una justa con-
templacin para el bienestar de la gestante.
Complementariamente, y sin agotar la enumeracin que casusticamente pue-
de ser muy amplia, se puede considerar: la designacin de un tutor por eventuali-
dad de muerte de los futuros progenitores, supuestos de crisis familiar o ruptura de
los comitentes (el juez determinar el derecho de comunicacin segn lo que sea ms
conveniente para los menores, ms all de quin haya aportado el material gentico,
lo cual no deber producir preferencia alguna en virtud de la naturaleza de la GS y la
VP), el suministro de leche humana a los nacidos sin contacto fsico durante un lapso
estipulado para evitar el apego, el pago de las compensaciones en caso de nacimien-
tos prematuros o interrupcin de embarazo, el mantenimiento del pago de la obra
social luego del parto por un periodo, etc.
prestacin. Actualmente no figura esto, pero s estn previstos los gastos normales de la persona que queda
embarazada, los honorarios que recibe la clnica por la prctica y los de los abogados. Incluso la pareja recibe
el chico, entonces, por qu la mujer gestante no recibira nada? Aunque est previsto que no se lucre, no lo
encuentro reido con la moral. [N.del E.: ver fallo aqu].
5. Jurisprudencia y estrategias procesales.

Diferencia conceptual entre la gestacin por sustitucin y la adopcin
En el plano internacional y nacional, encontramos precedentes que anticipan una

tendencia favorable al entorno de las TRHA y la GS. Algunas decisiones produjeron
impacto meditico y fueron dadas a conocer por la trascendencia que se supone im-
plican. Sealamos, de todas formas, que no todos los casos se judicializan y un gran
nmero se invisibiliza bajo la figura de la adopcin, por decisin de los magistrados
o de sus progenitores. Ya comentamos la confusin que puede producir en los naci-
dos y los hijos o familia de la gestante el considerar que un menor fue dado en adop-
cin para satisfacer sus necesidades afectivas y materiales no brindadas por su fami-
lia de origen, cuando en realidad en las TRHA justamente el respeto por el derecho a
la identidad tiene como fuente de origen una situacin muy distinta.
Remarcamos una vez ms e insistimos sobre la diferencia conceptual: la adop-
cin y las TRHA constituyen dos fuentes distintas de filiacin; la gestante no es ma-
dre ni los nacidos son hermanos de los hijos de una mujer que en forma altruista y
solidaria ayud a conformar una familia. Pretender emplazar a los nacidos bajo esta
mentira es exponerlos a que puedan incluso solicitar una revocacin de su adopcin
(arts.629 y 633 CCCN). No hay desamparo, abandono o situacin de necesidad de
los nacidos, tampoco hay una adopcin de integracin respecto del copadre o coma-
dre que no aport su material gentico. Es tan simple como que existi una voluntad
procreacional de traer descendencia familiar al mundo y comprometerse en trmi-
nos de un proyecto de vida.
En primer lugar, y atento a que la GS viene de la mano del acceso a los avan-
ces cientficos de la fertilizacin artificial, la CIDH, en Artavia Murillo,21 consagr
como parte de los derechos humanos el derecho a la vida privada y familiar, la inte-
gridad personal en relacin con la autonoma personal, la salud sexual y reproduc-
tiva, el derecho a gozar de los beneficios del progreso cientfico y tecnolgico y el
principio de no discriminacin. La Corte prescribe que el Estado debe adoptar con
la mayor celeridad posible el uso de prcticas de fertilizacin in vitro (FIV), regular
su implementacin, incluir programas en su atencin de salud, cursos de educacin y
capacitacin, y garantizar los derechos reproductivos y la no discriminacin.
Otro referente es el caso Fornern,22 en el cual la CIDH se pronunci sobre un
concepto amplio de familia, puesto que la CADH concibe que aun las familias mono-
parentales pueden brindar cuidado, sustento y amor a los menores, ms all de una
figura materna o paterna, todo lo cual no obsta el bienestar necesario y el desarrollo
de nios y nias. Asimismo, la CIDH ampli la idea que antecede en Atala Riffo y
21. CIDH, 28/11/2012, Artavia Murillo y otros (Fecundacin in vitro) v/ Costa Rica - Excepciones Preli-
minares, Fondo, Reparaciones y Costas (Serie C, N257 [N.del E.: ficha tcnica, resumen y fallo completo]).
22. CIDH, 27/4/2012, Fornern e hija v/ Argentina - Fondo, reparaciones y costas (Serie C, N242 [N.del
E.: ver ficha tcnica, resumen y fallo completo]).
La es Doctrina 157
sostuvo que asumir en base a presunciones y estereotipos la capacidad e idoneidad

parental en la crianza de los menores no es apropiado para asegurar el inters supe-
rior del nio.23
En nuestro pas, de los quince casos sobre GS sometidos a la justicia, la totalidad
obtuvo sentencia favorable; en la gran mayora, las gestantes son mujeres vincula-
das al entorno intrafamiliar (abuelas, hermanas, cuadas, primas); y en los restantes
casos, las portadoras son conocidas de las parejas comitentes. Los argumentos que
se esgrimen consisten en invocar los ejes que venimos desarrollando: marco jurdi-
co supranacional, VP, filiacin por TRHA, derechos personalsimos a la identidad y
a conocer los orgenes, autonoma de la voluntad, derecho a fundar una familia, no
discriminacin, derecho a la dignidad, derecho de inscripcin de nacimiento urgente
y el inters superior de los nacidos.24 De hecho, visto desde el prisma de los comi-
tentes, doce de los fallos tratan sobre parejas de diverso sexo y solo dos tratan sobre
23. CIDH, 24/2/2012, Atala Riffo y nias v/ Chile - Fondo, reparaciones y costas (Serie C, N239 [N.del E.:
ver ficha tcnica, resumen y fallo completo]).
24. a) Juzg. Nac. 1 inst.Civil N86 de la Capital Federal, 18/6/2013, N.N. o D.G., M.B.M. s/ Inscripcin
de nacimiento (La Ley, 1/7/2013, t 2013-D, p.195; Revista Derecho de Familia y de las Personas, octubre 2013,
p.39, y noviembre 2013, p.87; La Ley, 11/11/2013, t.2013-F, p.182; cita online AR/JUR/23081/2013 [N.del E.:
ver aqu]).
b) Juzg. de Familia de Gualeguay, 19/11/2013, B.M.A. c/ F.C.C.R. s/ Ordinario (La Ley Litoral, abril 2014,
p.324; cita online AR/JUR/89976/2013).
c) Trib. Colegiado de Familia N7 de Rosario, 2/12/2014, XXX s/ Maternidad por sustitucin (Revista Dere-
cho de Familia y de las Personas, diciembre 2015, p.237; cita online AR/JUR/90178/2014).
d) Juzg. Nac. 1 inst.Civil N102 de la Capital Federal, 18/5/2015, C., F.A. y otro c/ R.S., M.L. s/ Impugna-
cin de maternidad (La Ley, 25/6/2015, t.2015-C, p.522; Revista Cdigo Civil y Comercial, julio 2015, p.91
[N.del E.: ver aqu]).
e) Juzg. Nac. 1 inst.Civil N86 de la Capital Federal, 25/6/2015, N.N.O. s/ Inscripcin de nacimiento
(Revista Derecho de Familia y de las Personas, diciembre 2015, p.218, y febrero 2016, p.218; cita online AR/
JUR/24326/2015 [N.del E.: ver aqu]).
f) Juzg. de Familia N1 de Mendoza, 29/7/2015, A.C.G. y otro s/ Medida autosatisfactiva (El Dere-
cho, t.264, p.409; Revista Derecho de Familia y de las Personas, diciembre 2015, p.197; cita online AR/
JUR/28597/2015 [N.del E.: ver aqu]).
g) Juzg. de Familia N1 de Mendoza, 15/12/2015, C.M.E. y J.R.M. s/ Inscripcin nacimiento (cita online
AR/JUR/58729/2015).
h) Juzg. de Familia N9 de Bariloche, 29/12/2015 (cita online AR/JUR/78613/2015).
i) Juzg. de Familia N7 de Lomas de Zamora, 30/12/2015, H., M. y otro s/ Medidas precautorias (La Ley,
2/5/2016, t.2016-C, p.89; cita online AR/JUR/78614/2015; Revista Derecho de Familia y de las Personas, ju-
nio 2016, p.131; Revista Cdigo Civil y Comercial, mayo 2016, p.147); declara la inconstitucionalidad del
art.562.
j) Trib. Colegiado de Familia N5 de Rosario, 27/5/2016, S.G.G. y otros s/ Filiacin (La Ley Litoral, agosto
2016, p.2; Revista Derecho de Familia y de las Personas, octubre 2016, p.57; Revista Cdigo Civil y Comercial,
noviembre 2016, p.113; cita online AR/JUR/37971/2016); la jueza Vittori autoriz de manera previa al emba-
razo la implantacin de embriones desarrollados en el tero de una mujer para que d a luz a los hijos de una
pareja estril, destacando la resolucin de la CIDH que pone de resalto el derecho a fundar una familia.
k) Juzg. Nac. 1 inst.Civil N7 de la Capital Federal, 15/6/2016 (indito).
l) Juzg. Nac. 1 Inst.Civil N4 de la Capital Federal, 30/6/2016 (sentencia no firme).
m) Juzg. de Familia N2 de Moreno, 4/7/2016, S.P., B.B. c/ S.P., R.F. s/ Materia a categorizar (La Ley Online,
AR/JUR/42506/2016).
n) Juzg. Nac. 1 inst.Civil N8 de la Capital Federal, 20/9/2016 (indito).
o) Juzg. de Familia N7 de Lomas de Zamora, 30/11/2016, Exp. NLZ-52635-2016, B.J.D. y otros s/ Materia
a categorizar (277) (indito [N.del E.: ver aqu {proporcionado por el autor}]).
comitentes homoparentales varones o parejas de la diversidad.25 En la mayora de

los casos, se utiliz material gentico de comitentes en parejas homosexuales o se uti-
lizaron donaciones annimas de vulos por tratarse de esterilidad mdica o estructu-
ral (copadres varones). Es de destacar que en tres oportunidades se ha declarado la
inconstitucionalidad del artculo 562 como ltima alternativa.26
Con respecto a las estrategias procesales utilizadas para reclamar la filiacin, se
ha recurrido, en forma previa al nacimiento o con la gestacin en curso, a una ac-
cin declarativa de certeza, informacin sumaria o declarativa de filiacin y tambin
al recurso de amparo para obtener la inscripcin de los nacimientos en el Registro
de Estado Civil y Capacidad de las Personas sin judicializacin sino por va adminis-
trativa y presentando el consentimiento por va protocolizada en forma extendida,
ms all de lo firmado en la clnica de fertilizacin. Todas estas herramientas proce-
sales son posibles en virtud del artculo 19 CCCN, que postula la concepcin como
el comienzo de la existencia de la persona humana, y los artculos 1710 y 1711, so-
bre el deber de prevencin del dao y accin preventiva. Tambin, ocurrido el naci-
miento, se han articulado medidas autosatisfactivas urgentes27 e impugnaciones de
la maternidad.
Adems, es razonable considerar los recursos de apelacin ante sentencias des-
favorables, los recursos extraordinarios ante la CSJN y ante la CIDH, incluso las de-
cisiones favorables pero recurridas por fiscales de Cmara o por el propio defensor
de menores. Este ltimo baluarte, cuya legitimacin se articula en forma principal
cuando los derechos de los representados estn comprometidos (art.103 CCCN), se
ocupa de la proteccin del inters superior de los recin nacidos. Un aspecto primor-
dial es el derecho a la inscripcin urgente de sus partidas de nacimiento y la obten-
cin de sus documentos de identidad (arts.7 y 8 CIDN) y el acceso a la salud y a las
prestaciones mdicas de las obras sociales. En suma, toda dilacin injustificada que
exceda la proteccin de los menores y se pierda en laberintos de cuestiones jurdicas
abstractas que vulneran el concreto derecho de los menores constituye denegacin
de justicia; es, por lo menos, perjudicial y el Estado, como mnimo, debera abstener-
se de intervenir o poner obstculos dilatorios.28
25. Cfr. nota 24: j) y l).

26. Cfr. nota 24: i), l) [recurso extraordinario concedido] y o).
27. La medida autosatisfactiva consiste en un requerimiento urgente, peticionado para lograr un despacho fa-
vorable en forma inmediata e impostergable por peligro en la demora. Se despacha in extremis y enfrenta una
situacin que reclama una pronta y expedita intervencin del rgano judicial. No depende de la interposicin
simultnea o posterior de una pretensin principal. Debe tratarse de una situacin de urgencia, infrecuente
y de fuerte probabilidad que se cause un perjuicio grave o lo incremente. Exige un pronunciamiento judicial
concomitante, inmediato y actual.
28. Herrera, Marisa, Kemelmajer de Carlucci, Ada y Lamm, Eleonora, Regulacin de la gestacin por
sustitucin, en La Ley, Buenos Aires, La Ley, 10/9/2012 (t.2012-E, p.960; AR/DOC/4747/2012). A propsito
de la gestacin social, las autoras expresan: en los supuestos de matrimonios o parejas compuestas por dos
hombres o en los casos de hombres solos, atento a que, por razones biolgicas, tienen incapacidad de concebir
y gestar [] la gestacin por sustitucin representa la nica opcin de tener un hijo genticamente propio; los
La es Doctrina 159
Afortunadamente, celebramos la tendencia jurisprudencial positiva que avanza

fuertemente, derribando prejuicios y estructuras intolerantes, aunque tambin insis-
timos con que la falta de legislacin produce incertidumbre, ante la cual el Ministerio
Pblico, los defensores de menores, los fiscales y los jueces pueden oponerse y ge-
nerar un derrotero recursivo desgastante que en ltima instancia culminar con la
aprobacin de una realidad imparable.
6. Tensiones. Argumentos. Detractores. Asociaciones ilcitas.

Intermediacin. Trfico de menores
Pasaremos revista a algunos de los argumentos en contra, sin citar no por menos
importantes los relativos a la religin:
Los convenios de GS son nulos de nulidad absoluta, atentan contra la dignidad
de la persona, son inmorales y de objeto ilcito, son contrarios a las buenas cos-
tumbres, recaen sobre cosas que no estn en el comercio.
La onerosidad del convenio es sinnimo de explotacin de la parte ms dbil,
la gestante; adems, el nacido tiene derecho a nacer en una familia en donde la
madre sea quien lo gest.
Se produce una cosificacin de la mujer portadora y se crea un clima proclive al
mercado negro de alquiler de vientres; no se conocen las proyecciones psicol-
gicas y emocionales que a mediano y a largo plazo pueden provocar estas prc-
ticas en las mujeres que se someten a ellas.
Se incentiva un turismo reproductivo propicio para el trfico de menores y aso-
ciaciones ilcitas intermediarias que especulan y lucran con la desesperacin de
quienes tienen el deseo de ser padres.
Confiamos haber neutralizado en lneas anteriores algunos de los postulados
citados, con fundamentos jurdicos. Agregamos aqu, con respeto por las diferentes
opiniones y discrepancias, que se debe abrir en este difcil y complejo tema un canal
de debate para superar el abismo de la intolerancia. Por sobre todo y no es una fra-
se hecha, est el inters superior del nio, reconocido inclusive por los ms acrri-
mos detractores.
Los nacidos en este contexto no existiran si no se hubiera soado que era posi-
ble, aun con lo que implican los obstculos legales, econmicos, psicosociales y fc-
ticos. La dignidad del nacido no se vulnera porque sea criado, mantenido y educado
por alguien que no lo gest. Muchos menores son abandonados no fsicamente pero
s afectivamente por sus padres biolgicos y excelentemente formados integralmente
por sus parientes, tos, tas, padrinos, madrinas, vecinos, abuelos, etc.
principios de libertad, igualdad y no discriminacin, especialmente despus de la sancin de la ley 26618, con-
ducen, pues, a la autorizacin de la prctica.
Respecto de la cosificacin de la mujer y la degradacin del nacido, todava no

hay estudios que revelen daos colaterales, pero s se ha confirmado que la estabili-
dad emocional de los nios depende de la historia previa, la personalidad de quienes
lo cran, lo protegen y le brindan afecto y amor para su desarrollo. Justamente por
tal motivo, en todas las decisiones judiciales, el Ministerio Pblico de Menores com-
prueba con asistentes sociales las condiciones de los hogares en que se proyecta la
vida familiar. El argumento moral supera la extensin de este ensayo, por lo que nos
limitamos a recordar que la libertad de las personas en cuanto a no producir dao
demostrable pone al Estado en una posicin abstencionista, posibilitando la autono-
ma de la voluntad.
La prohibicin de la GS de legislarse generara, paradjicamente, un mercado
negro y clandestino, mafias intermediarias y un turismo reproductivo solo accesible
para los ms pudientes. Este panorama tambin es factible en la etapa del vaco legal
de la GS; por tal razn, es preferible reglamentar y legislar para controlar y evitar las
prcticas abusivas y maliciosas.
Por ltimo, respecto de las gestantes que optan voluntariamente por colaborar
en las conformaciones de familias, antes de suponer que son explotadas por situacio-
nes vulnerables, se debera apartar este prejuicio, por ser discriminatorio y subesti-
mar la capacidad de decisin de las mujeres.
6.1. Objecin de conciencia
Destacamos que los profesionales, mdicos, letrados, notarios que se oponen axio-
mticamente a la GS y a las TRHA encuentran justificacin en la teora de la ob-
jecin de conciencia. Expuesto de manera simple, este derecho consiste en no ser
obligado a realizar acciones contra sus propias convicciones. La libertad de con-
ciencia se opone a los principios morales o religiosos; en definitiva, se rechaza algo
externo por una razn ntima, personal. Legalmente se evala si el sujeto se encuen-
tra eximido del cumplimiento de las normas legales por resultar un imperativo con-
trario a las propias convicciones. Es lcito que un juez, un mdico o un profesio-
nal del derecho se excusen de intervenir en un proceso de GS alegando objecin de
conciencia?
La CN garantiza la libertad de culto y de conciencia y establece que las acciones
privadas de los hombres que no perjudiquen a terceros (arts.14 y 19) pertenecen al
fuero ntimo de las personas. En este sentido, cabe destacar los seis criterios elabo-
rados por la CSJN respecto del servicio militar obligatorio en Portillo:29 no sub-
ordinacin a meras consideraciones de conveniencia, debe tratarse de convicciones
ticas, debe ser sincera, merece tutela aunque sea minoritaria, no debe contradecir
29. CSJN, 18/4/1989, Portillo, Alfredo s/ infr. art.44 Ley 17531 (Fallos, t.312, pp.496-526 [N.del E.: ver
aqu]).
La es Doctrina 161
otro derecho, y, en lo posible, debe conciliar el respeto de los deberes legales con las
convicciones del objetor. Sin embargo, en el plano de la prestacin de servicios de sa-
lud sexual y reproductiva, rigen otros parmetros. La objecin de conciencia puede
generar un obstculo o complicar decisiones personales y resulta, a veces, indirecta-
mente discriminatoria para grupos que padecen la llamada infertilidad estructural.
Por ende, con respecto a esta franja social vulnerable, la negativa a brindarle atencin
resulta incompatible con los principios constitucionales que acogen el derecho a la
salud, a la no discriminacin por razones de sexo o clase social y atenta para que se
les impongan a terceros creencias religiosas o ticas. Varias provincias reconocen es-
tas situaciones conflictivas y eximen a los objetores con la condicin de la obligacin
de derivarlos en forma urgente.30
En suma, los lmites para los objetores que intervienen en las GS pueden re-
sumirse en: los riesgos que las asociaciones o profesionales pueden producir en los
requirentes; el impacto discriminatorio en funcin de la erosin de la confianza
(art.1725 CCCN);31 la objecin no puede encubrir un intento de disimular una con-
cepcin tica o religiosa; la objecin debe ser genuina y sincera y no promovida por
el inters en alivianar carga de trabajo o vulnerar derechos bsicos de los actores de
la GS. En pocas palabras, debe existir un equilibrio entre el derecho a la objecin
deconciencia y la conciencia de los requirentes, que es tambin digna de proteccin.
30. La objecin de conciencia en el plano de la salud sexual y reproductiva afecta derechos personalsimos no
solo de las mujeres sino de aquellos que acuden a las tcnicas de fertilizacin y no son atendidos por discri-
minacin. Las leyes 25673 y la 26130 reconocen y regulan el derecho a la objecin, obligando a disponer los
reemplazos necesarios de manera inmediata. No obstante, la Ley 26150 de Educacin Sexual Integral, que crea
el Programa Nacional de Educacin Sexual Integral en el Ministerio de Educacin de la Nacin, no prev la
objecin. Varias provincias han legislado sobre la regulacin de la objecin en el marco de la salud sexual y la
procreacin responsable:
Provincia de Buenos Aires: por Ley 13066 prev el respeto por los objetores, y el Ministerio de Salud prescribe
la declaracin del objetor con suficiente antelacin para permitir el reemplazo y garantizar las prestaciones del
derecho a la salud sexual y reproductiva.
Mendoza: la Ley 7456 de Contracepcin Quirrgica prescribe en su art.5 que se respetar la objecin de con-
ciencia de los profesionales y ante esta situacin, los servicios de la red de asistencia estatal provincial provee-
rn los medios para la realizacin de todo el proceso de las prcticas mdicas enunciadas en el artculo 1.
Neuqun y Salta: reconocen en sus normativas la objecin de conciencia sin grandes detalles.
Santa Fe: Ley 11888.
San Luis: Decreto 129/2003.
Chaco: Ley 5409. [N.del E.: acceder desde aqu].
CABA: la Ley 1044 recepta la objecin de conciencia con distintos requisitos y modalidades.
Ver Alegre, Marcelo, Objecin de conciencia y salud sexual y reproductiva [online], en despenalizacion.org.
ar, Buenos Aires, CEDES-FEIM, hoja informativa N10, 2009.
31. Art.1725 CCCN: Valoracin de la conducta. Cuanto mayor sea el deber de obrar con prudencia y pleno
conocimiento de las cosas, mayor es la diligencia exigible al agente y la valoracin de la previsibilidad de las
consecuencias. Cuando existe una confianza especial, se debe tener en cuenta la naturaleza del acto y las con-
diciones particulares de las partes. Para valorar la conducta no se toma en cuenta la condicin especial, o la
facultad intelectual de una persona determinada, a no ser en los contratos que suponen una confianza especial
entre las partes. En estos casos, se estima el grado de responsabilidad, por la condicin especial del agente.
7. Polticas reproductivas
Markens,32 estudiosa de la materia en los Estados Unidos, compara la evolucin de

las respuestas legislativas sobre la GS en dos zonas de su pas, California y Nueva
York. Estos estados representan la riqueza y la diversidad cultural y social, aunque
tienen frente a la misma problemtica social distintos enfoques legales. La autora
concluye que una posible explicacin radica en la influencia de los respectivos con-
textos legislativos y las culturas polticas preexistentes. Por medio de la comparacin,
se pone de relieve que las tendencias institucionales se acomodan a factores internos
y externos religiosos, migratorios y de polticas de tasas de natalidad y demogrficas.
La familia como valor tradicional, cuyo ideal es repetidamente el foco de ansiedad y
conflicto social, es tambin puesta en jaque por tasas de infertilidad crecientes, leyes
de aborto restrictivas segn los estados y una constante difusin meditica fluctuante
y ambigua respecto de la GS.
Apreciaciones similares pueden aplicarse fcilmente a nuestro pas, al encon-
trarse en la actualidad distintos proyectos de ley, entre los que se destaca el de la se-
nadora Montero. Sus brillantes fundamentos resumen la evolucin de la GS desde el
ngulo doctrinario y jurisprudencial a nivel internacional y nacional. En sus com-
pletos veintitrs artculos, divididos en ttulos sobre disposiciones comunes, requi-
sitos de las partes, autorizacin judicial, equipos multidisciplinarios, homologacin
del acuerdo, registro de gestantes, efectos de la resolucin judicial, derecho a conocer,
efectos de la falta de autorizacin judicial y las incorporaciones al Cdigo Penal, se
aprecia un detallado marco normativo que ubica a la GS en un nivel integral y cuida-
do respecto de todos los agentes intervinientes.33
8. Proyectos legislativos 2016
El tema de la GS despierta una vez ms un inters social y periodstico y se instala en

la agenda parlamentaria como una necesidad de regular un proceso de cambio en las
conformaciones familiares cada vez ms aceptada, ya sea a nivel homoparental o de
una persona sola o parejas infrtiles. En este sentido, recientemente, el 30 de agosto
del 2016, se presentaron dos propuestas legislativas sobre GS en la Cmara de Dipu-
tados de la Nacin: a) 5700-D-201634 y b) 5759 D-201635, avalados por la Federacin
32. Markens, Susan, Surrogate motherhood and the politics of reproduction, Berkeley, University of California
Press, 2007.
33. Expediente S-2574/15. [N.del E.: ver datos del expediente y texto original]).
34. Proyecto de ley 5700-D-2016; firmantes: Araceli Ferreyra, Silvia Horne, Leonardo Grosso, Remo Carlotto,
Lucila de Ponti. [N.del E.: ver texto completo y datos del expediente].
35. Proyecto de ley 5759-D-2016; firmantes: Anala Rach Quiroga, Juliana Di Tullio, Sandra Mendoza, Analuz
Carol, Vernica Mercado, Luana Volnovich, Guillermo Carmona, Juan Pedrini, Luis Basterra, Ins Lotto, Ga-
briela Estevez. [N.del E.: ver texto completo y datos del expediente].
La es Doctrina 163
Argentina Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans (FALGBT) y por la Comisin Asesora

en Tcnicas de Reproduccin Humana Asistida (organismo compuesto por la SA-
MeR, Concebir ONG, Sumate a Dar Vida ONG, Abrazo por dar vida ONG, 100%
Diversidad y Derechos ONG).
Los proyectos presentan algunas diferencias significativas:
a) El proyecto 5700 centra su finalidad en una GS de carcter solidario (gestacin
solidaria), una TRHA que consiste en el compromiso que asume una gestante
de llevar a cabo la gestacin a favor de una persona o pareja (comitentes) sin
que se produzca vnculo de filiacin. Se formaliza mediante un instrumento,
documento legal suscripto con el centro mdico autorizado y posteriormen-
te protocolizado ante escribano o autoridad sanitaria. Este acuerdo se asimila
al consentimiento previo, informado y libre de las partes para someterse a las
TRHA y es constitutivo e indispensable para reconocer la GS. La gestante, en-
tre otros requisitos, debe tener como mximo treinta y cinco aos de edad al
momento de suscribir el instrumento, y el contacto con el o los nacidos debe
concluir, salvo pacto en contrario, al momento del nacimiento. Se propone mo-
dificar el artculo 562 CCCN, que hemos mencionado y que presenta un escollo
para la filiacin en la GS. Contempla una cobertura integral e interdisciplinaria
del abordaje, medicamentos y diagnstico, ropa y transporte en el procedimien-
to de gestacin solidaria, y propugna un trato igualitario sin distincin de orien-
tacin sexual, identidad de gnero o condicin social de los actores gestantes y
comitentes. Prev que durante las primeras catorce semanas de gestacin el/los
comitentes podrn decidir la interrupcin voluntaria del embarazo que cursa la
gestante.
b) El proyecto 5759 plantea un proceso judicial previo que condiciona el inicio
de la GS. Est dividido en etapas y se realiza con la intervencin de un equipo
interdisciplinario que se expide a favor o no de la autorizacin peticionada. Se
exige una relacin afectiva previa entre los comitentes y la gestante. Se remarca
el aspecto no lucrativo de la GS. No hay lmite de edad de la gestante, pero s un
examen de aptitud psquica y fsica; se le exige adems haber concebido un hijo,
no aportar sus propios gametos, tener una residencia ininterrumpida en el pas
de al menos cinco aos y no haber participado en ms de dos GS. Por el lado de
los comitentes, se requiere que al menos uno aporte sus gametos, salvo razones
mdicas. El acceso a la GS es subsidiario; no se puede acceder sino por razones
de infertilidad mdica o estructural. Se obliga a contratar un seguro mdico a
favor de la gestante, la filiacin se predetermina en la sentencia que autoriza la
GS, se regula la compensacin econmica de la gestante, se incorpora como fi-
gura penal punible la intermediacin que ignore la autorizacin judicial, y se
incluye un registro de gestantes.
9. Eplogo. Rol del notario, nuevos paradigmas y desafos
Las necesidades de adaptacin y de desestigmatizar la GS sin negar la divulgacin

de sus avatares nos posicionan ante un horizonte ms despejado. Si aceptamos que
una cuestin socialmente conflictiva se va instalando progresivamente como una
realidad ineludible, mejor que resistirla es darle cabida y encauzarla para evitar su
clandestinidad.
Hemos expuesto los lmites y las razones por las que pensamos que el notariado
est a la altura para ofrecer su valor agregado y colaborar en la creacin de familias, a
la vez que en ser contralor en el proceso de la GS y la expresin de la VP.
Quien est dispuesto a colaborar en la concrecin de anhelos y deseos de perso-
nas que buscan ser padres y no pueden lograrlo sin recurrir a estas tcnicas y acuer-
dos tiene argumentos jurdicos e ideas ms que suficientes para cumplirlo. Cada cual
tendr sus principios y valores; solo nos preguntamos e invitamos a la reflexin de
por qu se permite la donacin de esperma y de vulos, la adopcin de personas so-
las, el matrimonio igualitario, el reconocimiento de la identidad autopercibida de
gnero, y se observa con desconfianza recurrir a la gestacin por sustitucin por in-
fertilidad o la donacin de la capacidad de gestar como respuesta a la cristalizacin
de proyectos de familia en el sentido ms amplio del trmino. Un nio deseado y
amado tiene potencialmente mejores recursos emocionales para progresar en la vida
y ser til a la sociedad. La ilusin y los proyectos parentales para la constitucin de
una familia son parte de los derechos humanos.
En definitiva, nos preguntamos citando a Caldern de la Barca en La vida es
sueo:
Qu es la vida? Un frenes.
Qu es la vida? Una ilusin,
una sombra, una ficcin,
y el mayor bien es pequeo;
que toda la vida es sueo,
y los sueos, sueos son.
10.Bibliografa
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Vela Snchez, Antonio J., La maternidad subrogada. Estudio ante un reto normati-
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Dictmenes
Falta de firma. Propiedad horizontal.

Teora de la apariencia
Dictamen elaborado por el escribano Ezequiel Cabuli, aprobado en forma

unnime por los miembros de la Comisin de Consultas Jurdicas del Colegio
de Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires en su sesin del 10/11/2016.
Expediente: 16-01806-16.*
Sumario:1. Doctrina. 2. Hechos. 3. Planteo de la cuestin. 3.1. Derecho apli

cable. 3.2. La falta de firmas en las escrituras pblicas. 3.3. El valor social de la
funcin notarial. 3.4. Criterios preliminares. La evolucin del derecho. 3.5.An
lisis del caso particular. 3.6. La interpretacin regular de los derechos. 3.7. La
teora de la apariencia jurdica. 3.8. Anlisis de la teora de la apariencia al caso
particular. 3.9. Jurisprudencia. La aceptacin de la teora de la apariencia para
casos particulares. 4. Conclusin. 5. Bibliografa.
1.Doctrina
Es inobjetable entender que el estado de propiedad horizontal no nace ni puede

nacer por el mero transcurso del tiempo sin cumplir con la forma requerida por la
ley (escritura pblica). La aplicacin de la teora de la apariencia no pretende in-
ventar ni crear derechos donde no existen, ni por el transcurso del tiempo, ni por la
falta deliberada de forma, pero, ante una situacin particular, consideramos razo-
nable, acorde una creencia de existencia consolidada y buena fe, la aplicacin de
tales principios, conforme a una interpretacin regular que impone una situacin
jurdica especial.
La teora de la apariencia basada en el error comn e invencible tiene acogida en
nuestra legislacin en casos de excepcin y no fuera de tales supuestos. La regla
consiste en amparar por equidad al aparente titular del derecho. El efecto jurdico
que provoca esta interpretacin entre las partes es que la invalidez del acto queda
saneada por la apariencia, produciendo inoponibilidad a terceros mediante la pr-
dida o limitacin de acciones tendientes a destruir el acto.
El abuso del derecho del artculo 1071 del Cdigo Civil implica que las personas
no pueden hacer uso abusivo de una prerrogativa jurdica. La ley no ampara el
ejercicio abusivo de los derechos y considera tal al que contrare los fines que aque-
lla tuvo en mira al reconocerlos y al que exceda los lmites impuestos por la bue-
na fe, la moral y las buenas costumbres. Es importante destacar que el instituto
* Se han agregado hipervnculos especialmente para su publicacin en la Revista del Notariado, con el fin de
ofrecer una lectura ms completa del dictamen.

Falta de firma. Propiedad horizontal Dictmenes 167
del abuso del derecho implica no solamente el ejercicio regular de un derecho, sino
tambin, y como consecuencia ineludible, una interpretacin regular del mismo
y de acuerdo a la finalidad que la ley tuvo en mira al tutelarlo. La interpretacin
regular de una norma jurdica implica que esta sea conforme al caso concreto y la
solucin no puede ejercerse en forma abusiva.
La seguridad jurdica radica en dar validez a aquello supuesto como cierto, en lu-
gar de aferrarse a rigorismos hermenuticos que se agotan en meras actuaciones
formales sin ms relevancia y que no tienen por finalidad garantizar un derecho
sustantivo.
Las nulidades, al no estar tasadas literalmente por la norma, se interpretan como
absolutas o relativas conforme si afectan o no al orden pblico; en este caso, clara-
mente no lo afectan y deben relativizarse. En casos de ttulos antiguos, ha trans-
currido suficiente plazo para merituar que las acciones de posibles perjudicados
por dichos antecedentes se encuentran prescriptas. Hacerlas valer mucho tiempo
despus, como en el presente caso, no tiene ninguna utilidad para la comunidad, y
razonablemente puede interpretarse que no se afecta el orden pblico, por ser cir-
cunstancias totalmente extemporneas.
2.Hechos
El escribano V., titular del registro [] de CABA, matrcula [], solicita dictamen
de esta asesora respecto del tema que se plantea a continuacin (se copian hechos
aportados por el escribano consultante):
Se me ha encomendado la escritura de transferencia de dominio de la unidad F.13

de la finca [] de CABA, con posterior hipoteca a favor del Banco de la Ciudad
de Buenos Aires. Con motivo del estudio del ttulo correspondiente se observa lo
siguiente:
1. El inmueble corresponde a los actuales vendedores por donacin que les hicie-
ran sus padres con fecha 15 de diciembre del ao 2003. Este no es el punto en
consulta ya que (no obstante ser donacin a herederos forzosos) pasaron ms de
10 aos de la muerte de los donantes.
2. Corresponda a los donantes por compra que hicieron a [] SCA el 13 de julio
de 1973. En dicha escritura, comparecieron el socio solidario y dos comanditarios,
y vista la matriz, dicho poder tambin carece de la firma de un otorgante, encon-
trndose la escritura tambin sin firma y sello del escribano autorizante. Tampoco
es el punto en consulta dada la fecha del mismo: ao 1973.
3. El reglamento de copropiedad lo otorga el representante de la empresa cons-
tructora del edificio, pero la escritura CARECE de la firma del titular de dominio.
Al trmino de la misma, se encuentra el salvado y luego de 5 lneas en blanco la
firma y sello del escribano, no estando la firma del representante de la titular de
dominio quien comparece como tal en el comparendo.
4. Posteriormente, la empresa constructora del edificio otorga 21 ventas, opino

que la mayora en el ao 1973/74, obviamente de unidades funcionales, de acuer-
do a los porcentuales, superficies, etc. previstos en el Reg. De Cop.
5. Dado que han pasado ms de cuarenta aos, lgico es pensar que los compra-
dores originales hayan vendido a su vez a segundos adquirentes y estos quizs a
otros. Sin perjuicio de los dominios transmitidos por herencia.
3. Planteo de la cuestin
3.1. Derecho aplicable
El presente caso trado a consulta se trata de una nulidad formal de escritura pblica
que, como lo indica el Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, debe regirse por el de-
recho vigente a la poca de celebracin. Al tratarse de una escritura celebrada antes
de la sancin del cdigo civil y comercial, debe estudiarse el caso desde la ptica del
cdigo Civil Velezano.
3.2. La falta de firmas en las escrituras pblicas
El artculo 1004 del Cdigo Civil (CCIV) establece que son nulas las escrituras que
no tuvieren la firma de las partes. Asimismo, la nulidad del instrumento pblico
provoca la nulidad del acto jurdico que lo contiene, por tratarse de un supuesto de
nulidad refleja. Sin embargo, persiste su valor probatorio respecto de los hechos
cumplidos.
Cuando el negocio requiere una forma solemne y el instrumento que lo contie-
ne no rene los requisitos que la ley exige, ese ser nulo de nulidad absoluta.1 El juez
lo dictamina solo comprobando la existencia del vicio, aun recurriendo a la prueba
extrnseca, sin tener la necesidad de analizar hechos. Estamos ante una nulidad ma-
nifiesta, aunque no resulte ostensible del ttulo mismo. En ese supuesto, se debe de-
clarar la nulidad del acto y del negocio en l contenido, aun si no fuera invocada por
alguna de las partes.2
Ante esta situacin jurdica, la excesiva rigurosidad del artculo 1001 CCIV pri-
va de efectos jurdicos a un acto particular, lesionando derechos y consecuencias ju-
rdicas derivadas de un prolongado lapso de tiempo. Los efectos de dicha nulidad
son terminantes conforme al texto literal y exegtico del CCIV. En ese mismo sen-
tido, la Comisin de Consultas Jurdicas del Colegio de escribanos de la Ciudad de
Buenos Aires, en dictmenes emitidos en los aos 1993 y 1994, entendi que:
1. Lloveras de Resk, Mara E., [comentario al art.1044], en Bueres, Alberto J. (dir.) y Highton, Elena I.
(coord.), Cdigo Civil y normas complementarios. Anlisis doctrinal y jurisprudencial, t.2C, Buenos Aires,
Hammurabi, 1999, pp.332-334.
2. Sala I Juzgado Civil N 39 Dra. Mara Oderay Longhi.

a) Las escrituras en las que falte la firma de alguno de los comparecientes carecen
de toda validez, en virtud de los artculos 986 y 988 CCIV. Su nulidad es de ca-
rcter absoluto y manifiesto, no siendo necesaria sentencia judicial que as lo
declare (art.1038 CCIV).
b) Dichas escrituras, adems, no son susceptibles de confirmacin (art.1047 CCIV).
c) De acuerdo con lo dispuesto en los artculos 1051 y siguientes del CCIV, son
nulas las posteriores ventas efectuadas en base a aquella escritura, en virtud de
lo establecido por el artculo 3270 CCIV.
d) La nica solucin posible del caso dentro del mbito de la actuacin nota-
rial es que se efecte nuevamente la venta (no que se diga que la ratifican o
que la confirman), debiendo concurrir al acto todas las partes, los que fueron
vendedores y compradores en cada una de las transmisiones, hasta llegar al que
actualmente figura como titular del dominio.
e) En defecto de las vas sugeridas precedentemente o en el supuesto de as consi-
derarse por los interesados, y con la advertencia de tener que soportar un pro-
ceso ms largo y mucho ms oneroso, queda el recurso de adquirir el dominio
por usurpacin, probando en el respectivo juicio la posesin continua de veinte
aos, con nimo de tener la cosa para s, de acuerdo con lo dispuesto por el ar
tculo 4015 CCIV. El artculo 4016, concordante con el que le antecede, precep-
ta que al que ha posedo durante veinte aos sin interrupcin alguna, no pue-
de oponrsele ni la falta del ttulo ni su nulidad, ni la mala fe de la posesin.
f) Son nulas las escrituras pblicas a las que le falten la firma de un comparecien-
te, cualquiera sea el carcter en que interviene el mismo, aun cuando lo haga a
efectos de prestar asentimiento conyugal.
3.3. El valor social de la funcin notarial
El escribano es un profesional del derecho en ejercicio de una funcin pblica.

Como consecuencia de ello, la actividad ms importante que practica es la de sumi-
nistrar lo que denominamos fe pblica, es decir, dar autenticidad de lo que ante l
ocurre. Asimismo, es asimismo el encargado de que las relaciones entre los particu-
lares se realicen en un marco de legalidad (referido a la validez jurdica del contrato)
y de legitimacin (referido a la legitimidad de las partes para otorgar determinado
acto jurdico), tomando los recaudos que considere necesarios. El papel de la fun-
cin notarial es pilar esencial para la seguridad del trfico jurdico en las sociedades,
y su colaboracin garantiza una trascendental dimensin econmica y social.
La seguridad jurdica est relacionada con la certidumbre del derecho y el am-
paro que esta proporciona a los ciudadanos, no solo como un mero valor objetivo y
formal del ordenamiento jurdico, sino tambin como un principio impregnado de
idealismo tico, orientado a la realizacin de la justicia y reconocido esencialmen-
te por la Constitucin Nacional. En sentido subjetivo, la seguridad jurdica consiste
en la posibilidad de todo ciudadano de conocer la ley, su significado y su alcance y,

principalmente, en la libertad de actuar con arreglo a aquella confiando en la eficacia
de lo actuado. En ese sentido, dicha seguridad jurdica implica saber a qu atenerse
y ello implica contar con un asesoramiento previo del escribano y con un adecuado
ajuste de la voluntad, del contrato a las leyes, todo lo cual genera la confianza en que
lo actuado producir los efectos previstos, es decir, que su validez y eficacia no sern
contradichas.
El juicio de valor que realiza el escribano sobre la legalidad de los actos y las le-
gitimaciones dispositivas otorga seguridad jurdica al trfico mercantil y est relacio-
nado ntimamente con la inescindible responsabilidad profesional que trae aparejada
su inobservancia. Los valores antedichos deben estar siempre presentes en cada uno
de los actos en donde interviene el escribano en ejercicio de su funcin. Recordar
dichas premisas es el punto de partida para resolver las cuestiones que se plantean en
nuestro quehacer cotidiano.
Debemos aclarar que no es nuestra intencin avalar la falta deliberada de forma
en detrimento de los efectos que impone la nulidad instrumental. No pretendemos
emplazar con nuestras conclusiones una doctrina que en forma intempestiva perju-
dique los pilares esenciales de la funcin notarial. Sin embargo, en virtud de la im-
portancia de nuestra intervencin en la sociedad, debemos instalar el debate sobre
estos temas conflictivos, que no son abordados en profundidad por la doctrina y que
necesariamente merecen una revisin. Las nuevas realidades hacen que la sociedad
en constante desarrollo le demande al derecho soluciones ms justas. El problema
debe ser abordado jurdicamente, para que, mediante argumentos legales, puedan in-
terpretarse en forma regular determinadas nulidades instrumentales.
A pesar de las previsiones que habitualmente los escribanos pblicos disponen
al ejercer su ministerio, existen innumerables casos en los que accidentalmente se
omite la firma de algn compareciente que est presente y que le ha manifestado ver-
balmente al escribano la intencin de ejecutar el acto que no firm. En algunas oca-
siones, esta circunstancia es desapercibida u olvidada y el vicio perdura durante aos.
Este descuido recin toma relevancia a la hora de disponer o gravar posteriormente
el inmueble. Las circunstancias que rodearon el acto viciado no van a importar, las
personas que pretenden ahora disponer de su propiedad se ven limitadas por el ha-
llazgo del referencista. A pesar de las aseveraciones posteriores de las partes, incluso
la del escribano que lo vio asentir, la operacin no va a ser suficiente para validar el
ttulo. Los compradores que han pagado un inmueble que probablemente han de-
clarado en sus cuentas impositivas, que firmaron la escritura, que se inscribi, y que
estn en posesin creyendo que son los dueos se topan con una inesperada conse-
cuencia jurdica: su escritura es nula de nulidad absoluta y, por ende, inconfirmable.
Estas circunstancias sobre los antecedentes hacen que personas se ven perju-
dicadas empricamente por una interpretacin del derecho que admite que la casa
en que ellos o incluso sus padres han vivido durante muchsimos aos, creyndose
dueos, puede quedar fuera del mercado hasta tanto inicie y prosiga le dice el es-

pecialista el correspondiente juicio por usucapin para regularizar su derecho de

propiedad.
3.4. Criterios preliminares. La evolucin del derecho
La jurisprudencia, como fuente legal, es una herramienta indispensable para la inter-

pretacin evolutiva del derecho. Es el nexo que relaciona la dinmica de la sociedad
con la esttica de la ley. A travs de los fallos se manifiesta el derecho, pero, por sobre
todo, se manifiesta su interpretacin actual, donde un injusto podr dejar de serlo y,
en contraposicin, una sancin legal podr quedar superflua por el transcurso natu-
ral del tiempo y la incontenible evolucin del derecho.
Al respecto, Alterini3 expres:
La experiencia indica que la jurisprudencia no es esttica. En la dcada de los 50,

el juicio de amparo no estaba previsto por la ley, pero la Corte Suprema lo acept
en autos Siri4 y Kot5. En materia de adopcin, los jueces resolvieron lo contra-
rio de lo que dispona literalmente la ley.6 En los aos 70, no se admita la actua-
lizacin de las deudas de dinero a causa de la inflacin, pero la Corte Suprema la
acept en autos Valdez7 y lo hicieron luego todos los tribunales inferiores.8 La
teora del disgregard, en la perspectiva de la extensin de quiebra, pendul desde
el extremo de la sentencia de la Corte Suprema en autos Swift Deltec9 al extremo
de la sentencia en autos Compaa Swift de La Plata s/ Quiebra s/ Inc.art.250,
Cd. Procesal p/ Ingenio La Esperanza SA10. La sentencia de la Corte Suprema
en autos Automviles Saavedra11 resolvi todo lo contrario que la por entonces
pacfica jurisprudencia sobre responsabilidad del concedente por la ruptura unila-
3. Alterini, Atilio A., La inhibicin general de bienes no interrumpe el curso de la prescripcin de la

sentencia, en Revista de Responsabilidad Civil y Seguros, Buenos Aires, La Ley, t.2012-V (cita online AR/
DOC/1618/2012).
4. CSJN, 27/12/1957, Siri, ngel S. (La Ley, t.89, p.532; Fallos, t.239, p.459. [N. del E.: ver el texto completo
aqu]).
5. CSJN, 5/9/1958, Samuel Kot SRL (La Ley, t.92, p.626; Fallos, t.241, p.291. [N. del E.: ver el texto comple-
to aqu]).
6. CNCiv., en pleno, 16/12/1959, R., R. (La Ley, t.97, p.72).
7. CSJN, 23/9/1976, Valdez, J.R. c/ Gobierno Nacional (La Ley, t.1976-D, p.248. [N. del E.: ver el texto
completo aqu]).
8. CNCom., en pleno, 13/4/1977, s /Desvalorizacin monetaria en caso de mora (La Ley, t.1977-B, pp.186-
202); CNEspecial. Civ. y Com., Sala V, 25/3/1980, Vzquez, Alfredo c/ Villalba, Mara H. (La Ley, t.1980-C,
p.71).
9. CSJN, 4/9/1973, Compaa Swift de La Plata SA s/ Quiebra (El Derecho, t.51, 1974, pp.223-242; Fallos,
t.256, p.257. [N. del E.: ver el texto completo aqu]).
10. CSJN, 21/9/1976, Compaa Swift de La Plata s/ Quiebra s/ Inc.art.250, Cd. Procesal p/ Ingenio La Es-
peranza SA (El Derecho, t.69, 1977, pp.426-429; Fallos, t.295, p.906. [N. del E.: ver el texto completo aqu]).
11. CSJN, 4/8/1988, Automviles Saavedra SACIF c/ Fiat Argentina SACIF (La Ley, t.1989-B, pp.4-17; Fa-
llos, t.311, p.1337. [N. del E.: ver el texto completo aqu]).
teral del contrato de concesin [] No obstante que el art.1102 del Cdigo Civil
requera que en las escrituras pblicas el escribano diera fe de conocimiento de las
partes, antes que fuera reformado por la Ley 26140, consideraron suficiente la fe
de identificacin.12
3.5. Anlisis del caso particular
Existen casos que se presentan con mucha frecuencia en la realidad inmobiliaria que
consisten en antiguas escrituras con falta de firma. En este caso, se trata de la afecta-
cin del inmueble al rgimen de propiedad horizontal, cuya escritura, otorgada hace
ms de treinta aos, carece de la firma del nico propietario. Esta escritura reviste
una nulidad absoluta, a tenor de lo dispuesto por el artculo 1004 CCIV; como as
tambin las posteriores trasmisiones que se basan en dicho reglamento otorgadas en
virtud de un acto jurdico viciado de nulidad inconfirmable. Conforme a la norma-
tiva vigente a la poca de celebracin del reglamento de copropiedad en cuestin, los
efectos de considerar el acto nulo de nulidad absoluta implican la inexistencia del
estado de propiedad horizontal.
Con una interpretacin tradicional del derecho que hemos mencionado ante-
riormente, los sujetos que viven en el edificio seran en realidad titulares de una parte
indivisa como condminos, no siendo titulares de unidades funcionales tal cual las
describe el reglamento que no existe. Considerando esta afirmacin, vamos a ana-
lizar a continuacin las consecuencias negativas para la comunidad que vive en ese
edificio, ante la falta del estado de propiedad horizontal.
3.5.1. Efectos negativos de la inexistencia del estado de propiedad horizontal
La existencia de un condominio, sin el consecuente estado de propiedad horizontal,

trae consigo, a nuestro entender, los siguientes efectos no deseados en esta situacin
particular:
1) Bien de familia: Por Disposicin tcnico-registral 25/1976, artculo 7, inciso d):
la afectacin o desafectacin al rgimen de bien de familia debe serlo por la
totalidad del inmueble, no pudiendo, en consecuencia, efectuarse sobre partes
indivisas; por ende, no puede afectarse a bien de familia una parte indivisa de
un condominio. Nos preguntamos por las consecuencias jurdicas de las afecta-
ciones realizadas sobre las inexistentes unidades funcionales y la imposibilidad
de realizar afectaciones posteriores.
2) Hipoteca: El artculo 3123 CCIV establece que cada uno de los condminos
de un inmueble puede hipotecar su parte indivisa en el inmueble comn o una
parte materialmente determinada del inmueble; pero los efectos de tal constitu-
12. CSJN, 19/6/2003, Chorbajian de Kasabian, Luca c/ Enrquez, Susana T. (Fallos, t.326, p.1969; La Ley,
t.2003-E, p.413; Responsabilidad Civil y Seguros, La Ley, t.2005-II, p.37. [N. del E.: ver fallo aqu].

cin quedan subordinados a los resultados de la particin y no tendr efecto

alguno si no le tocara la cosa en el lote de ese condominio.13 Recordemos que la
particin en nuestro derecho tiene resultados declarativos,14 por lo que se con-
sidera a cada condmino como si hubiera sido, desde el origen de la comuni-
dad, propietario exclusivo de la parte que le ha correspondido y como que nun-
ca hubiera tenido ningn derecho sobre lo que le toc a los otros. Qu significa
que queda subordinado a los resultados de la particin? Como la existencia de
esa hipoteca est relacionada con el resultado de la particin, si el inmueble es
adjudicado a dicho condmino, la hipoteca subsiste aunque limitada a la parte
indivisa que tena sobre ese inmueble, pero si la cosa se adjudica a otro cond-
mino, el derecho de garanta se extingue.15 Si la hipoteca carece de eficacia por
no corresponderle al condmino del inmueble hipotecado, subsiste el crdito,
la hipoteca desaparece y, en cuanto al privilegio para la mayora de la doctrina,
tambin desaparece. (Para Spota, en cambio, hay subrogacin real; para Fornie-
les, el privilegio no se trasladara a otros inmuebles, pero si hubiera dinero, ira
sobre l). Algunos autores se contentan con sealar que es una hipoteca de muy
relativa eficacia, lo que la presentara como inestable (Lafaille) o expuesta a de
saparecer (Salvat).
3) Usufructo: La constitucin de usufructo est autorizada por el CCIV. El usu-
fructo puede establecerse por el condmino de un fundo posedo en comn con
otros, de su parte indivisa, y, en tal caso, el usufructo se ejercer no sobre la cuo-
ta sino sobre toda la extensin de la cosa, lo que le garantizar al usufructuario
una coparticipacin en el derecho al uso y goce de la cosa que tienen los distin-
tos condminos.
4) Servidumbres activas: En general, la doctrina es contraria. No se concibe so-
bre cuotas abstractas o porque las servidumbres son indivisibles; as, el artcu
lo 3007 CCIV establece que las servidumbres reales son indivisibles como car-
gas y como derechos, y no pueden adquirirse o perderse por partes alcuotas
ideales.
5) Otras consecuencias negativas que se deberan analizar seran: la responsabili-
dad de los condminos, la actuacin del administrador, la peticin forzosa de
divisin de condominio, los contratos celebrados por el consorcio con terceros,
13. As, el art.2678 CCIV establece: Cada uno de los condminos puede constituir hipoteca sobre su parte
indivisa en un inmueble comn, pero el resultado de ella queda subordinado al resultado de la particin, y no
tendr efecto alguno en el caso en que el inmueble toque en lote a otro copropietario, o le sea adjudicado en
licitacin.
14. Art.2695 CCIV: La divisin entre los copropietarios es slo declarativa y no traslativa de la propiedad,
en el sentido de que cada condmino debe ser considerado como que hubiese sido, desde el origen de la indi-
visin, propietario exclusivo de lo que le hubiere correspondido en su lote, y como que nunca hubiese tenido
ningn derecho de propiedad en lo que ha tocado a los otros condminos.
15. Art.3124 CCIV: Cuando el copropietario que no ha hipotecado sino su parte indivisa, viene a ser por la
divisin o licitacin, propietario de la totalidad del inmueble comn, la hipoteca queda limitada a la parte in-
divisa que el constituyente tena en el inmueble.
la acreditacin de personera y la posibilidad de estar en juicio. Se perdera,

adems, la legitimacin en cualquier juicio.
3.6. La interpretacin regular de los derechos
Como sealan De Hoz y Smayevsky,16
La Ley 17711 [] introduce algunas instituciones de carcter general que pueden

tener incidencia en el derecho de propiedad. Tales son el abuso del derecho, la le-
sin, la teora de la imprevisin, la nueva redaccin de los arts.2513, 2514 y 2618
del Cdigo Civil, que con la elaboracin jurisprudencial han logrado morigerar la
estrictez de los caracteres del dominio
Asimismo, el abuso del derecho del artculo 1071 implica que las personas no pueden
hacer uso abusivo de una prerrogativa jurdica; la ley no ampara el ejercicio abusivo
de los derechos y considera tal al que contrare los fines que aquella tuvo en mira al
reconocerlos y al que exceda los lmites impuestos por la buena fe, la moral y las bue-
nas costumbres. Es importante destacar que el instituto del abuso del derecho impli-
ca no solamente el ejercicio regular de un derecho, sino tambin, y como consecuen-
cia ineludible, una interpretacin regular del mismo y de acuerdo a la finalidad que
la ley tuvo en mira al tutelarlo.
La interpretacin regular de una norma jurdica implica que esta sea conforme
al caso concreto y la solucin no puede ejercerse en forma abusiva. El derecho, como
herramienta de la sociedad, necesita brindar soluciones que de ninguna manera pue-
den dejar de lado valores que l mismo defiende. La aplicacin lineal del derecho, en
oposicin a fundamentos y principios esenciales, no puede implicar en ningn caso
seguridad jurdica sino una irrazonable desproteccin jurdica.
El estado de propiedad horizontal no puede ser creado sin cumplir con los requi-
sitos de forma que impone la ley. No obstante, podemos apreciar en determinados ca-
sos cmo los jueces interpretan figuras jurdicas conforme a la finalidad que buscaron
las partes al momento de contratar. A modo de ejemplo, citamos algunos de ellos:
1. En muchos fallos en temas de tiempo compartido, barrios cerrados y clubes
de campo, el molde de los derechos reales exigido por el ordenamiento jurdico no
alcanza para contener las relaciones propias de emprendimientos especficos, y los
jueces, no obstante el orden pblico que impera sobre esta categora de derechos, han
interpretado la legislacin vigente para entender la situacin jurdica real, en protec-
cin de todos los agentes involucrados.17
16. De Hoz, Marcelo A. y Smayevsky, Miriam, Rgimen dominal de los countries, barrios cerrados y em-
prendimientos afines, en La Ley, Buenos Aires, La Ley, suplemento especial Emprendimientos inmobiliarios,
julio 2006, p.38.
17. CSJN, 21/9/1976, Compaa Swift de La Plata s/ Quiebra s/ Inc.art.250, Cd. Procesal p/ Ingenio La Es-
peranza SA (El Derecho, t.69, 1977, pp.426-429; Fallos, t.295, p.906. [N. del E.: ver el texto completo aqu]).
Cfr. nota 10.

2. Otro ejemplo de lo nocivo que es llevar el derecho hasta los extremos es el

caso del artculo 1005 CCIV, que es terminante en declarar nula la escritura pblica
que no se halle en la pgina del protocolo donde, segn el orden cronolgico, deba
ser hecha, y, sin embargo, tal nulidad no tiene entidad suficiente para privar de efica-
cia al acto. Sus fundamentos se basan en que tal severa sancin solo debe aplicarse
para evitar fraudes, pero no en los casos de mero y evidente error, en otra interpreta-
cin regular del derecho.18
3. Otro caso muy conocido en el mbito notarial es el de la interpretacin del
artculo 3270 CCIV antes de la reforma del artculo 1051 del mismo ordenamiento.
Como sabemos, resultaba imposible imaginar que existiera otra interpretacin con-
traria posible a la mxima establecida por dicho artculo, en cuanto a que nadie pue-
de trasmitir un derecho mejor o ms extenso al que gozaba, y recprocamente nadie
puede adquirir un derecho mejor o ms extenso que el que tena aquel de quien lo
adquiere. Este principio general se complementaba con la contundencia del artculo
1051 (antigua redaccin) y los artculos 2777 y 2778; de tal juego armnico de nor-
mas, se desprenda la total desproteccin respecto del tercer adquirente de buena fe a
ttulo oneroso.
El tiempo, la razonable interpretacin de las normas y la seguridad jurdica hi-
cieron que las aguas modificaran su curso y es por eso que antes de la reforma del
ao 1968, emergieron dos posturas. La primera, clsica, consideraba que, para poder
trasmitir un domino, haca falta primero tenerlo y que la enajenacin por quien no
es propietario no hace propietario al que enajena. En cuanto a los terceros de buena
fe y a ttulo oneroso, esta postura clsica sostena que no hay tal desproteccin, ya
que estos terceros gozan de la proteccin legal otorgada por la garanta de eviccin.
Sin embargo, y de la mano de Spota, emergi la teora innovadora, en base a una ela-
boracin jurdica alrededor de las normas que amparan la buena fe y las adquisicio-
nes a ttulo oneroso. En esta posicin doctrinaria, se sostuvo, antes de la reforma del
artculo 1051, que la anulacin de los actos por una causal no manifiesta no puede
afectar a los terceros que contrataron de buena fe, por cuanto as lo exigen la justicia,
el orden pblico y la necesidad de inspirar confianza en las convenciones y darles
seguridad. Este argumento fue receptado por la jurisprudencia en importantes fallos;
por ejemplo: Bidart Malbrn, Hctor c/ Martn Tulio (provincia de Buenos Aires,
1961).
Este desarrollo doctrinario y jurisprudencial se apoy en los principios de la
teora de la apariencia jurdica y en contraposicin al artculo 3720 CCIV, implican-
do de esta forma una clara interpretacin regular de un principio consagrado por el
derecho vigente antes del ao 1968.
18.Ver Pelosi, Carlos A., El documento notarial, Buenos Aires, Astrea, 1997, p.196, 54; Orelle, Jos M.R.,
[comentario al art.1005], en Belluscio, A.C. (dir.) y Zannoni, E.A. (coord.), Cdigo Civil y leyes complementa-
rias. Comentado, anotado y concordado, t.4, Buenos Aires, Astrea, 1982, p.630, 13; CNCiv., Sala F, 19/7/1962,
Dodero, Alberto, suc. c/ Duarte de Pern, Mara E. y otro (La Ley, t.108, 1962, pp.552-576).
4.El CCIV, bajo el ttulo De las escrituras pblicas, en su artculo 1003 (con-
forme la redaccin anterior a la Ley 15875), exiga transcribir al protocolo, en su par-
te pertinente, los documentos habilitantes de una representacin. As, en los casos,
por ejemplo, en que compareca un representante de una sociedad annima, se tenan
que copiar los estatutos y las actas que acreditaban la legitimidad de dicho represen-
tante. En consecuencia de ello, y conforme al artculo 1004, se declaraban nulas las
escrituras a las que les faltare la transcripcin de los documentos habilitantes. Dicha
omisin, entonces, implicaba la nulidad absoluta de la escritura en su totalidad.
Qu sucede si nos encontramos hoy con una escritura anterior a la Ley 15875?
Para algunos autores, las escrituras con ese defecto son nulas, pero existe otra pos-
tura que considera que parecera inconducente anular una escritura por una causa
que hoy no genera nulidad y que justamente se elimin por que se consideraba que
era excesivamente rigurosa. Esta ltima interpretacin contradice abiertamente el
artculo 973 CCIV, que establece que la forma de un acto jurdico es gobernada por
la ley en vigor al da de su realizacin, y, sin embargo, tal interpretacin sobre estos
casos especficos es de aplicacin cotidiana.
5. Otro ejemplo de una interpretacin regular de normas normalmente consi-
deradas como rgidas y que no puede pasar inadvertido en el presente es el seala-
do por nuestro mximo tribunal federal en la conocida causa Saguir y Dib, Claudia
Graciela (Fallos, 302:1284), en donde se concluy que
no debe prescindirse de las consecuencias que naturalmente derivan de un fa-

llo, toda vez que constituye uno de los ndices ms seguros para verificar la razo-
nabilidad de la interpretacin y su congruencia en el sistema en que est engarza-
da la norma [] La misin judicial [] no se agota con la remisin a la letra de la
ley, toda vez que los jueces, en cuanto servidores del derecho y para la realizacin
de la justicia, no pueden prescindir de la ratio legis y del espritu de la norma.
Adems, se seala que las leyes deben ser interpretadas
considerando armnicamente la totalidad del ordenamiento jurdico y los prin-

cipios y garantas de raigambre constitucional, para obtener un resultado adecua-
do [] pues la admisin de soluciones notoriamente disvaliosas no resulta com-
patible con el fin comn tanto de la tarea legislativa como de la judicial
Las manifestaciones fueron vertidas, justamente, en un caso en que estaba en juego

salvar una vida humana mediante el trasplante de rganos de un hermano menor al
enfermo y no el cercenarla (se requieren 21 aos para donar rganos y a este herma-
no le faltaban 3 meses para cumplir la mayora de edad).
Ante estas situaciones expuestas, la excesiva rigurosidad de los citados artculos
del CCIV priva de efectos jurdicos a un acto particular, lesionando derechos y con-
secuencias jurdicas derivadas de un prolongado lapso de tiempo. De acuerdo con
estos preceptos, y con el propsito de aportar soluciones, analizaremos cmo, en su-

puestos especiales, debe interpretarse regularmente el derecho objetivo, teniendo en

cuenta el componente social y la seguridad jurdica.
3.7. La teora de la apariencia jurdica
La teora de la apariencia reconoce su origen en Roma, donde se habra hecho fre-

cuente su aplicacin por razones de equidad, basada en el adagio error communis
facit ius, que significa que el error comn e invencible puede constituir fuente crea-
dora de derecho.19
La doctrina francesa se ha dedicado muy especialmente al estudio de esta teo-
ra, precisamente en el campo del derecho de propiedad, donde, si bien se propicia
el otorgamiento de validez a los actos celebrados por terceros con el propietario apa-
rente, a quien se lo consideraba como titular del derecho, con el fin de otorgar segu
ridad a las transacciones, correlativamente se exigen condiciones estrictas por tratar-
se de una excepcin.20 La apariencia jurdica conocida como apariencia de derecho
o apariencia de situaciones jurdicas se da en el caso en que una determinada situa-
cin jurdica se presenta como existente cuando en realidad no lo es o no existe. Ese
aparecer de una situacin fctica debe interpretarse con alcance objetivo (el apa-
recer de lo irreal como real) y existir solo cuando resulte de hechos y datos social-
mente reconocibles, como de un significado determinado en un mbito de pblica
experiencia.21
3.7.1. Interpretacin de la teora de la apariencia en Argentina
En las X Jornadas Nacionales de Derecho Civil (Corrientes, 1985) se analizaron los

efectos jurdicos de la apariencia y se consagr a la teora de la apariencia como un
principio de derecho que se extrae de una interpretacin integradora del ordena-
miento jurdico, derivada de la finalidad de cubrir las necesidades del trfico, la segu-
ridad jurdica y la buena fe.22 Como principio de derecho, se estim aplicable siem-
pre que se dieran los siguientes supuestos:
19. Andorno, Luis O., La propiedad aparente en la doctrina y jurisprudencia francesas y el artculo 1051 del
Cdgo Civil argentino, en El Derecho, Buenos Aires, UCA, t.37, 1971, pp.931-940.
20.Ver Planiol, Marcel y Ripert, Georges, Trait pratique de droit civil franais, t.III, Pars, Les Biens, 1926,
p.241.
21. Tobas, Jos W., Apariencia jurdica, en La Ley, Buenos Aires, La Ley, t.1994-D, p.323 (comentario
a CNCiv., Sala H, 22/11/1993, Eisner, Isidoro y otro c/ La Panamericana Coop. de Seguros Ltda. [La Ley,
t.1994-D, pp.320-335].
22. Highton, Elena I. y Nabar, Mara Josefina, La teora de la apariencia, el artculo 1051 del Cdigo Civil
y el justo ttulo para la usucapin breve (Comentario a algunas conclusiones de las X Jornadas de Derecho
Civil), en La Ley, Buenos Aires, La Ley, t.1986- C, p.768. [N. del E.: se pueden ver las conclusiones de las Jor-
nadas completas aqu].
a) Una situacin de hecho que, por su objetividad, fuera absolutamente idnea

para llevar a engao a los terceros acerca del estado real de aquella.
b) La buena fe del tercero, consistente en no haber conocido o podido conocer la
verdadera situacin, obrando con la debida diligencia (sobre el particular nos
remitiremos ms adelante).23
Es importante destacar de aquel congreso la ponencia presentada por el doc-
tor Franois Chabas, quien describe acabadamente, aunque refirindose al derecho
francs cundo debe apreciarse la teora de la apariencia (basada en el error comn)
que produce la adquisicin instantnea de los derechos y cundo cobra relevancia la
buena fe del particular que amerita la consolidacin de su derecho por el transcurso
del tiempo.24
La proteccin de la apariencia est ligada a terceros causahabientes del propie-
tario aparente y se traduce en una inoponibilidad de la verdad jurdica y la oponibili-
dad al verdadero propietario de las consecuencias nacidas de la apariencia: la impo-
sibilidad de adquirir un derecho constituido sobre el viento y la mxima nemo plus
iuris son olvidadas y el derecho falsamente conferido al tercero es validado, convir-
tiendo la adquisicin en instantnea, cuando debe consolidarse por el tiempo.25
La jurisprudencia tambin interpret estos principios, consagrando que la teo-
ra de la apariencia otorga preeminencia a la existencia y alcances del acto con re-
lacin a terceros de buena fe, que juzgan sobre la base de su manifestacin o forma
con la cual son exteriorizados por sus autores; de modo tal que esta configuracin
produzca conviccin respecto de su regularidad y realidad.26 La apariencia es un ele-
mento flexible y su procedencia depende de un proceso interpretativo de reconstruc-
cin que debe cumplir el juez tomando como elementos bsicos los datos fcticos
que suministra el grupo social.27
Citamos, asimismo, lo que correctamente seal un agudo fallo en cuanto a que
la seguridad constituye uno de los fines del derecho. Este no puede desconocer
la vigencia de ciertas situaciones de hecho revestidas de una apariencia tal de soli-
23. [N. del E.: se pueden ver las conclusiones completas aqu].
24. Chabas, Franois, La propiedad aparente en el derecho francs [trabajo presentado en las X Jornadas
Nacionales de Derecho Civil {Corrientes, 1985}].
25. CSJN, 19/6/2003, Chorbajian de Kasabian, Luca c/ Enrquez, Susana T. (Fallos, t.326, p.1969; La Ley,
t.2003-E, p.413; Responsabilidad Civil y Seguros, La Ley, t.2005-II, p.37. [N. del E.: ver fallo aqu]. Cfr. no
ta12.
26. CNCom., Sala B, 17/12/1999, Gismondi, Adrin Alejandro y otro c/ Ascot Viajes SA (Doctrina Societaria
y Concursal, t.XI, 2000, pp.1091-1094; Jurisprudencia Argentina, t.2001-I, pp.620-622).
27. Rezznico, Juan C., Principios fundamentales de los contratos, Buenos Aires, Astrea, p.408. Empero, el
entrecruzamiento de los principios de buena fe y confianza, que da origen a la apariencia jurdica, no excluye
los deberes de diligencia del tercero, ya que no se protege su comportamiento culpable (cfr. Stiglitz, Rubn
S. [dir.], Contratos civiles y comerciales. Parte general, t.1, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1998, p.445, 403; y
Andorno, Luis O., La teora de la apariencia, en El Derecho, Buenos Aires, UCA, t.116, 1986, pp.930-938).

dez y rectitud que su destruccin u olvido slo pueden acarrear efectos nocivos en
el desarrollo de las relaciones econmicas y sociales28
La apariencia tiene mltiples facetas operativas, muchas de ellas dentro del marco
de los derechos reales. De los Mozos, el prestigioso jusprivatista espaol, alude a que
una de las facetas ms feraces de la buena fe subjetiva se funda en la apariencia ju-
rdica, la que se configura en aquellos casos en los cuales la creencia o el error de la
vctima no se refieren a la situacin propia, sino a la de aquella persona con la que
el sujeto que se beneficia de la buena fe se relaciona.29 Esta buena fe subjetiva, este
razonable creer en una situacin material y jurdica que es presentada por otro como
regular, implica que el derecho deba dar proteccin a la creencia, confianza (trust,
como reza el seal [escudo] que preside todos los tribunales federales estadouniden-
ses en relacin con aquel apotegma In God we trust), convalidando esa razonable
seguridad que el actuar del predisponente, no mediando negligencia imputable a la
vctima, le llega a generar.30 Esa apariencia, como manifestacin de lo que Betti des-
cribiera como
actitud de conducta que es objeto de una interpretacin psicolgica, actitud

consistente en la ignorancia de perjudicar un inters ajeno tutelado por el dere-
cho31
3.8. Anlisis de la teora de la apariencia al caso particular
La apariencia jurdica no significa nicamente la existencia o no de publicidad regis-

tral, sino que implica la circunstancia comprobable de relaciones jurdicas entre un
grupo de individuos que conviven en un mismo edificio, sometidos voluntariamente
y durante un prolongado perodo de tiempo a un rgimen jurdico particular, me-
diante la creencia de estar bajo al rgimen de propiedad horizontal, con el agregado
de un componente esencial, que es la buena fe. La omisin de la firma del reglamen-
to tiene las caractersticas jurdicas, conforme la doctrina tradicional, para ser con-
siderada nula de nulidad absoluta; esto es porque no se analiza si perjudica o no al
orden pblico, sino que automticamente se las considera absolutas. Sin embargo,
28. CNCiv., Sala H, 22/11/1993, Eisner, Isidoro y otro c/ La Panamericana Coop. de Seguros Ltda. (La Ley,
t.1994-D, p.333). Cfr. nota 21.
29. De los Mozos, Jos L., Buena fe, en Alterini, A.A. y Lpez Cabana, R.M. (dirs.), Enciclopedia de la res-
ponsabilidad civil, t.I, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1996, pp.789-806.
30. Mosset Iturraspe, Jorge, Justicia contractual, Buenos Aires, Ediar, 1977, pp.152-154.
31. Betti, Emilio, Teora general de las obligaciones, t.1, Madrid, Revista de Derecho Privado, 1969, p.74;
citado por Trigo Represas, Flix A., La buena fe y su relacin con la responsabilidad civil, en Crdoba,
Marcos M. (dir.) y Garrido Cordobera, L.M. y Kluger, V. (coords.), Tratado de la buena fe en el derecho, t.1,
Buenos Aires, La Ley, 2004, p.204.
existen elementos probatorios que podemos observar que pueden repeler cualquier
accin injustificada tendiente a destruir el acto.
El otorgamiento de las escrituras posteriores por parte del propietario del lote,
relacionando el reglamento (no firmado), hacen que exista una prueba irrefutable de
que su voluntad fue la de otorgarlo. Mal podra vender unidades inexistentes, siendo
su voluntad enajenar unidades que surgen de un reglamento que relaciona. En ese
sentido, el artculo 918 CCIV expresa que
La expresin tcita de la voluntad resulta de aquellos actos, por los cuales se puede
conocer con certidumbre la existencia de la voluntad, en los casos en que no se
exija una expresin positiva, o cuando no haya una protesta o declaracin expresa
contraria.32
El escribano ante quien se otorg la viciada escritura de reglamento la autoriz, es-

tuvo presente en el acto; l manifest que el compareciente expres su voluntad de
otorgar el acto. Existe un componente probatorio idneo para presumir que su vo-
luntad fue la de otorgar el reglamento, a pesar de omitirse su firma. Esta misma vo-
luntad fue ratificada en las siguientes escrituras de venta, donde el vendedor vende
unidades funcionales que surgen del reglamento y el comprador lo acepta y adhiere
a dicho reglamento. Todos estos componentes, junto con la inscripcin registral y la
falta de oposicin de cualquier persona con medias cautelares. La buena fe de los ha-
bitantes de ese edificio, durante un lapso de tiempo, la existencia de una comunidad
basada en normas que surgen del reglamento referidas en el libro de asambleas hacen
presumir una existencia consolidada.
En virtud de lo expuesto, debemos considerar a quin perjudica esta situacin,
de hecho, en el caso particular de anlisis, cientos de actos jurdicos ejecutados en
virtud de la creencia de estar ante una situacin jurdica (estado de propiedad ho-
rizontal) realizados entre copropietarios, situacin excepcional principalmente por la
repeticin de actos otorgados y por el tiempo transcurrido desde la celebracin del
acto que dio origen al estado de propiedad horizontal. Encontramos sustento a lo
mencionado en los siguientes fallos, que establecen los requisitos que deben darse a
efectos de aplicar esa doctrina: Banco Velox c/ Banco Sudecor Litoral33 y Bsereni,
Csar J. c/ Nuevo Banco de Santa Fe SA34, en los que se entendi que35
la apariencia es la confianza que suscita dicha apariencia en los terceros de

buena fe que confan en esa realidad aparente, y [] dicha conformacin de la si-
32.Ver Solari, Nstor E., Consecuencias por la falta de asentimiento conyugal (artculo 1277 del Cdigo
Civil), en La Ley, Buenos Aires, La Ley, 10/5/2005, t.2005-C, p.1075, AR/DOC/1009/2005.
33. CS Tucumn, Sala Civil y Penal, 1/3/2005, Banco Velox c/ Banco Sudecor Litoral. [N. del E.: ver fallo
aqu].
34. Cm. Civ. y Com. de Santa Fe, Sala I, 15/3/2006, Bsereni, Csar J. c/ Nuevo Banco de Santa Fe SA (La Ley
Online AR/JUR/522/2006). [N. del E.: ver tambin aqu].
35. El texto citado corresponde a Bsereni. Los comentarios entre parntesis y destacados nos pertenecen.

tuacin de apariencia debe reunir varios recaudos tipificantes: a) que la apariencia

resulte de un hecho exterior visible [] (El hecho comprobable de los copropieta-
rios actuando como integrantes de un edificio sometido a propiedad horizontal);
b) que la apariencia material cree una apariencia jurdica [] (En apariencia exis-
ta el reglamento, base para las relaciones de los copropietarios y terceros duran-
te muchos aos); c) que los terceros acten en razn de la apariencia [] (En el
caso en particular, un reglamento que probablemente circul entre aseguradoras,
adquirentes de buena fe a ttulo oneroso, juicios a favor y en contra, contrato de
trabajo del encargado, etc.); d) que su error se justifique en razn de la aparien-
cia [] (Debemos buscar entre los antecedentes tantos aos para acreditar nues-
tra buena fe?, cul es el lmite?); y e) que no haya prueba del conocimiento del
error (Cul es el lmite exigido para confirmar esta hiptesis?)
Sabemos que el vicio de forma hace presumir la mala fe (art.4012 CCIV), pero po-
demos interpretar restrictivamente esa presuncin?, tenemos obligacin de conocer
la forma de los instrumentos pblicos de larga data?, se puede alegar mala fe por
desconocer algo extremadamente difcil de conocer?
3.9. Jurisprudencia reciente.

La aceptacin de la teora de la apariencia para casos particulares
El fallo Maristany Dedesma, Paula Nancy c/ Torres, Ramn36 nos trae una nove-
dosa interpretacin que brinda alivio a los titulares de dominio cuyo ttulo o algn
antecedente ha sido objetado por haberse omitido accidentalmente la firma del com-
prador en la escritura traslativa de domino. El fallo representa una de las novedades
ms importantes en relacin con la valoracin de ttulos notariales con falta de firma
y produce un cambio significativo en la interpretacin clsica de las nulidades ins-
trumentales. El argumento que utiliza el tribunal de alzada es totalmente razonable y
contemplativo de una realidad que era necesario modificar:
la incertidumbre que debe ser despejada es la observabilidad del ttulo de pro-

piedad por la omisin detectada en su precedente. A la luz de lo explicitado, si
bien es cierto que la adquisicin efectuada por Laurito podra ser considerada nula
por la ausencia de su firma, no lo es menos que el paso del tiempo, los sucesivos
actos jurdicos que fueron efectuados sobre el bien de marras -hipoteca y transmi-
sin por herencia-, autorizan a que se convalide el error y se lo tenga por subsana-
do en virtud de la apariencia jurdica que ha rodeado al ttulo mentado. Mxime si
con ello no se vislumbra que se afecte a terceras personas.
Este argumento resulta interesante, puesto que expone la inutilidad de postergar la

validez de un ttulo en virtud de una funcin social. No afecta a nadie esa nulidad
36. CNCiv., Sala B, 19/11/2014, Maristany Dedesma, Paula Nancy c/ Torres, Ramn s/ sucesin ab-intestato
s/ accin declarativa (art.322 Cdigo Procesal) (Revista del Notariado, N 918, 2015, con comentario de nues-
tra autora: Una esperada solucin a los ttulos observables).
instrumental, ni siquiera a la sociedad vendedora, que no contesta la demanda, y, por

norma procesal, esto implica que se dan por reconocidos los hechos invocados por la
parte actora. Es decir, la sociedad no fue afectada; entonces, quedan los argumentos
del inters pblico. En ese sentido y por ms que nos esforcemos, no detectamos en
qu puede perjudicar a la sociedad esta nulidad y sus consecuencias destructivas del
acto.
El juez adems sostuvo que
el error comprobado qued oculto por ms de tres dcadas en el protocolo no-

tarial y, como dije, ninguna utilidad o relevancia generara la promocin de un li-
tigio por usucapin. Es que, en definitiva, dicha solucin trasuntara un nivel de
ficcin muy superior a la solucin que propongo al acuerdo, adems del dispendio
jurisdiccional que los jueces estamos obligados a erradicar. Seguir esta tesitura tie-
ne como base sincerar lo sucedido y brindar estabilidad a una situacin, hoy cali-
ficada como aparente, de la que nadie ha dudado y cuya realidad jurdica y sus
efectos slo aporta un manto de dudas donde no debe haberlas.
Y culmina con una frase que celebramos:
Entiendo que la seguridad jurdica del presente caso radica en dar validez a aque-
llo supuesto como cierto, en lugar de aferrarse a rigorismos hermenuticos que se
agotan en meras actuaciones formales sin ms relevancia y que no tienen por fina-
lidad garantizar un derecho sustantivo.
4.Conclusin
Como expresamos al comienzo del presente dictamen, ha existido una doctrina tra-
dicional de esta comisin que consider que en los casos donde falta una firma en
una escritura pblica, el acto es nulo de nulidad absoluta y, por ende, inconfirmable
e imprescriptible. Si bien por esa doctrina no puede afirmarse que el ttulo es inob-
jetable, consideramos que, en este supuesto particular, se ha argumentado en forma
suficiente que la excesiva rigurosidad tcnica a la hora de calificar el ttulo no puede
afectar los derechos adquiridos por los particulares. Las nulidades, al no estar tasa-
das literalmente por la norma, se interpretan como absolutas o relativas conforme
si afectan o no el orden pblico; en este caso, claramente no lo afectan y deben re-
lativizarse. En casos de ttulos antiguos, ha transcurrido suficiente plazo para meri-
tuar que las acciones de posibles perjudicados por dichos antecedentes se encuentran
prescriptas. Hacerlas valer mucho tiempo despus no tiene ninguna utilidad para la
comunidad, y razonablemente debe interpretarse que no se afecta el orden pblico,
por ser circunstancias totalmente extemporneas.
Resulta perjudicial atacar de nulidad el acto celebrado en la escritura objetada.
Como se analiz en el presente, existen fallos que brindan solucin a la problemtica
de la inmovilizacin jurdica de inmuebles por defectos por falta de firma en sus an-

tiguos ttulos antecedentes. Consideramos que continuar la cadena dominial tal cual
est en el antecedente inmediato no altera ni perjudica el sistema de derechos reales
de transmisin de inmuebles, ya que es una solucin que opera en forma excepcio-
nal, para casos concretos. En sintona con la jurisprudencia reciente, consideramos
que, en este caso, la determinacin de nulidad absoluta imposible de confirmar es un
perfecto ejemplo de cmo no debe aplicarse el derecho positivo, desprovisto de rea-
lidad y bajo el inminente riesgo de lograr un efecto inverso al querido por la norma.
Dicha aplicacin lineal tiene como consecuencia la inmediata reflexin que podemos
hacer sobre los posibles defectos de forma que pueda tener cualquier ttulo de pro-
piedad de la Repblica Argentina. Retrocediendo en el tiempo y buscando, se encon-
trarn innumerables errores de fondo y forma y podramos encontrar innumerables
nulidades absolutas e inconfirmables.
La teora de la apariencia otorga preeminencia a la existencia y los alcances del
acto en relacin con terceros de buena fe, que juzgan sobre la base de su manifes-
tacin o forma con la cual son exteriorizados por sus autores, de modo tal que esta
configuracin produzca conviccin respecto de su regularidad y realidad, y es esta
orientacin, en el ejemplo particular, donde encontramos los lmites de la buena fe.
El lmite de la buena fe debe ser interpretado en forma regular. Cuanto mayor es el
deber de obrar con diligencia, ms es la responsabilidad; entonces, qu buena fe de-
bemos exigirle a un subadquirente? El anlisis, inexorablemente, debe detenerse en
casos como el presente, donde el tiempo y la lgica han dejado atrs el negligente
desconocimiento.
Debemos reflexionar acerca de a quines se pens tutelar con la categora de
nulo de nulidad absoluta y por ende inconfirmable: al inters pblico? Como con-
secuencia de esta interpretacin, en el caso particular, qu derecho puede afectar un
antiguo reglamento nulo por la falta de firma? El derecho debe ser aplicado en for-
ma integral, armnica y justa como condicin misma de su existencia. Es inobjetable
entender que el estado de propiedad horizontal no nace ni puede nacer por el mero
transcurso del tiempo sin cumplir con la forma requerida por la ley (escritura pbli-
ca). La aplicacin de la teora de la apariencia no pretende inventar ni crear derechos
donde no existen, ni por el transcurso del tiempo, ni por la falta deliberada de forma.
Pero, ante una situacin particular, consideramos razonable, acorde una creencia de
existencia consolidada y buena fe, la aplicacin de tales principios, conforme a una
interpretacin regular que impone una situacin jurdica especial.
La teora de la apariencia basada en el error comn e invencible tiene acogida
en nuestra legislacin en casos de excepcin y no fuera de tales supuestos. La regla
consiste en amparar por equidad al aparente titular del derecho. El efecto jurdico
que provoca esta interpretacin entre las partes es que la invalidez del acto queda sa-
neada por la apariencia, produciendo inoponibilidad a terceros mediante la prdida
o limitacin de acciones tendientes a destruir el acto. Lo curioso es que esta inter-
pretacin es aplicada de hecho, siendo que existen muchsimos ttulos de propiedad
circulando que en sus antecedentes remotos presentan nulidades instrumentales y
a nadie se le ocurre observarlas ni hacerlas valer ante un juez. Sin embargo, existe
una desproteccin legal para estas situaciones, y nunca falta quien pretende abusar
de esta falta u omisin instrumental para obtener una ventaja ilegtima, evitando o
postergando obligaciones asumidas.
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Historia
Ora pro nobis notarii

En torno a san Gins
y a la Cofrada Portea*
Jorge A. Latino
resumen
En primer lugar, se expone una investigacin histrico-jurdica de la figura de san

Gins de Arls, santo patrono de los escribanos, poniendo la lupa en su vida, profe
sin, martirio y culto. En segundo lugar, se estudia la llamada Hermandad de san Gi
ns desde una perspectiva crtica novedosa, analizndose el documento por el cual
se conviene crear un Arca Grande y concluyendo que no hay argumentos para
sostener que por este instrumento se haya constituido una hermandad. Se investi
ga si la misma fue finalmente constituida y se exponen estudios crticos realizados
sobre cofradas y hermandades y datos aportados por el Archivo General de la Na
cin y por la Catedral de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Al Rey la hacienda y la vida se ha de dar; pero el

honor es patrimonio del alma, y el alma slo es de
Dios.
Pedro Caldern de la Barca,
El alcalde de Zalamea
Sumario:1. Introduccin. 1.2. Puede considerarse al escriba como un ante

cedente del notario? 2. San Gins de Arls. 2.1. Contexto social y persecucio
nes a los cristianos. 2.2. La gran persecucin de Diocleciano. 2.3. Vida, obra
y sacrificio de san Gins. 3. El legado de san Gins en el Ro de la Plata. 3.1. 19
de agosto de 1788. 3.2. La realidad de los notarios a fines del siglo XVIII. 3.3. El
convenio celebrado y la creacin del Arca Grande. 3.4. Cofradas y hermanda
des. Su constitucin. 3.5. Fue constituida posteriormente la Hermandad de
san Gins o todo termin en una simple expresin de deseos? Informacin
del Archivo General de la Nacin y de la Catedral de la Ciudad de Buenos Ai
res. 4. Conclusiones. 5. Bibliografa.
* El presente trabajo de investigacin fue expuesto por su autor el 28 de mayo de 2015 en sesin pblica del
Instituto de Historia y Organizacin del Notariado de la Universidad Notarial Argentina.
pro nobis notarii
Ora Historia 187
1.Introduccin
El espritu un tanto ambicioso de este trabajo es lograr, en primer lugar, que el lec-
tor se represente y site en el tiempo y contexto histrico en el que naci, se form
y muri un hombre que pas por este mundo hace mil setecientos aos, amando lo
que hoy llamamos profesin notarial. Un hombre que, siendo escriba y catecme-
no, tuvo un ideal de justicia, principios y valores morales tan elevados que lo llevaron
en el siglo IV d.C. a tener la osada de negarse a cumplir una orden impartida por el
pretor de Arls instruyndole transcribir un edicto de persecucin de todos aquellos
que profesaren la fe cristiana, atrevimiento imperdonable que le valiera la muerte y
posterior santificacin de la Iglesia Catlica. El fin ltimo de este trabajo no es otro,
entonces, que rendir homenaje a aquel escriba que nos precedi y que hoy es nuestro
santo patrono: san Gins de Arls.
En segundo lugar, el lector encontrar un estudio crtico de la llamada Herman-
dad de san Gins, convenio mediante el cual un grupo de escribanos del Virreinato
del Ro de la Plata deciden, en 1788, organizarse para defender su honra, profesin y
calidad de vida. No se comulga con las posturas que los estudiosos han vertido res-
pecto de la Hermandad y se brinda una nueva visin histrico-crtica.
1.2. Puede considerarse al escriba como un antecedente del notario?
Antes de adentrarnos en el desarrollo histrico de la vida de nuestro escriba, cabe

preguntarse si es san Gins un antecesor del notario actual. Si bien no es el motivo
del presente trabajo analizar las distintas teoras acerca de cules son los antecedentes
del notario de tipo latino, se esbozarn las cuatro principales corrientes de pensa-
miento en relacin al tema, para luego pronunciarnos al respecto.
Es as que estn quienes sostienen que el primer antecedente del escribano se
encuentra dos mil quinientos aos antes de Cristo, en Egipto, con la aparicin de la
escritura y del primer escriba. Otros se trasladan al Imperio Romano en los siglos III
y IV d.C. y diferencian entre el notarii, un funcionario que, salvando las distancias,
cumpla las tareas de nuestro actual taqugrafo, tomando notas en un proceso judi-
cial, el escriba o scriba, funcionario encargado de levantar actas, hacer notificaciones
y colaborar con los pretores, el tabularii, funcionario encargado de realizar censos y
llevar constancia de las personas que residan en los distintos territorios, y el tabe-
lin, encargado de asesorar a aquellas personas que los requeran y de redactar docu-
mentos. Sostiene esta segunda corriente que es el tabelin el primer antecedente del
notario al estar separado de la funcin estatal en comparacin con los dems. Una
tercera postura considera que la gnesis se encuentra en el siglo XII, en la Italia me-
ridional, con la aparicin de la fe pblica notarial, la que se fue perfeccionando luego
en las universidades por los maestros de Bolonia. Por ltimo, hay quien considera
que el notariado latino nace con el notario propio de la Revolucin Francesa y con la
Ley del 25 de Ventoso del ao XI de la Repblica, es decir, del 16 de marzo de 1803.
188 Revista del Notariado 925 Jorge A. Latino
Estudiemos ms detenidamente cul era la funcin del escriba o scriba romano,

donde encontramos el ms remoto antecedente del notario. Pond sostiene que el
escriba era custodio de documentos y el pretor utilizaba sus servicios para la redac-
cin de decretos y de las resoluciones que tomaba en el desempeo de su mandato1.
Vemos que se aleja bastante del notario moderno, y podramos decir que la fe pbli-
ca de la que gozaban los documentos del escriba era una fe pblica judicial, mas no
notarial, lo que lo alejara de la figura del escribano.
Si bien esto es atendible, propongo correr el eje de la funcin fedataria y aten-
der otra caracterstica o principio que considero an ms importante: la funcin que
realiza da a da el notario al ser un profesional del derecho capacitado para evitar
conflictos entre las partes, atendiendo su voluntad y deseo, y encontrando la figura
jurdica adecuada y ms conveniente segn las particularidades de cada caso. Pode-
mos resumir esto con la frase del clebre notario espaol don Joaqun Costa, a ms
de un centenario de su muerte: A notara abierta, juzgado cerrado. Esto se logra
escuchando al requirente, informndolo sobre las distintas posibilidades que tiene,
encuadrando su voluntad en un marco de legalidad, y volcndola en un documento.
El escribano tiene una funcin social que debe responder a un contenido tico, tal
como lo impone el declogo del notariado: Recuerda que tu misin es evitar con-
tiendas entre los hombres. Esto es lo esencial.
En esta lnea, no est de ms mencionar la exposicin de motivos de la Ley del
XXV de Ventoso:
Al lado de los funcionarios que concilian y que juzgan los diferendos, la tranqui-
lidad pblica llama a otros funcionarios, quienes, consejeros desinteresados de las
partes, as como redactores imparciales de sus voluntades, les hacen conocer to-
das las obligaciones que contraen, redactando sus compromisos con claridad, dn-
doles el carcter de acto autntico y la fuerza de una sentencia dictada en ltima
instancia, perpetuando su recuerdo y conservando su depsito con fidelidad, im-
pidiendo que nazcan diferencias entre los hombres de buena fe, y quitando a los
hombres, con la esperanza del xito, el deseo de llevar a cabo un acto contestario
injusto. Estos consejeros desinteresados, estos redactores imparciales, esa especie
de jueces voluntarios que obligan irrevocablemente a las partes contratantes son
los Notarios: Esta Institucin es el Notariado.2
Asimismo, en las conclusiones del I Congreso Internacional del Notariado Latino

(Buenos Aires, octubre de 1948; conclusin a], apartado b]) se expres que
El notario latino es el profesional del derecho, encargado de una funcin pblica

consistente en recibir, interpretar y dar forma legal a la voluntad de las partes, re-
1. Pond, Juan B., Origen e historia del notariado, Buenos Aires, Depalma, 1967, p.32.
2. Murrieta, Katia, Aspectos generales sobre el sistema notarial francs y breve comparacin de la inter-
vencin notarial en el derecho de familia en Francia con el derecho notarial ecuatoriano, en Revista Jurdi-
ca, Guayaquil, Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil, N8, 1993, p.210 [ltima fecha de consulta:
20/7/2016].
pro nobis notarii
Ora Historia 189
dactando los instrumentos adecuados a este fin y confirindoles autenticidad, con-

servar los originales de stos y expedir copias que den fe de su contenido. En su
funcin est comprendida la autenticacin de hechos.3
En las civilizaciones romanas de la antigedad, son pocos los que tienen acceso a la
lectura y a la escritura, y no en todas las regiones encontramos tabeliones. Es por esto
que los notarii y los scribas, que trabajan esencialmente como funcionarios, tambin
van a redactar documentos a pedido de quienes los piden. Es as como las partes,
junto con los testigos necesarios, recurran a los escribas para que receptaran su vo-
luntad y las plasmaran por escrito. Comparto con el escribano Cosola que
aun cuando no fuera el escriba el notario de hoy, con todas sus incumbencias,
demuestra el comienzo de una labor, que luego va a pasar a traducirse en profe-
sin, y que resulta ser nuestro ms antiguo antecedente4
Habiendo resuelto esto, trasladmonos a la poca en que vivi nuestro patrono, de

quien se reproducen en la actualidad muchos datos que o bien estn errados o bien
son contradictorios. Para lograr ubicarnos en tiempo y espacio analizaremos prime-
ro las persecuciones a los cristianos y luego la vida, obra y sacrificio de san Gins.
Los autores que el lector encontrar aqu citados son, en su amplia mayora, contem-
porneos a Gins, lo cual nos permite llegar a un conocimiento muy preciso de su
contexto histrico y social. Tal el caso de Eusebio de Cesarea (263-339 d.C.), de Lac-
tancio (240-320 d.C.) y de nuestra fuente ms importante, san Paulino de Nola (354-
431 d.C.).
2. San Gins de Arls
2.1. Contexto social y persecuciones a los cristianos
Reyes Vizcano sostiene que
Desde la segunda mitad del siglo I hasta el ao 313 y despus en ciertas pro-
vincias, los cristianos en el Imperio Romano fueron perseguidos [] Se suele
afirmar que hubo diez persecuciones romanas contra el cristianismo decretadas
por diez emperadores: Nern, Domiciano, Trajano, Marco Aurelio, Septimio Se-
vero, Maximiano, Decio, Valeriano, Aureliano y Diocleciano. En realidad, durante
todo este perodo el cristianismo fue religin prohibida (religio illicita) y estuvo
3. Cursack, Eduardo V., Instrumentos pblicos. Actas notariales, en AA.VV., Edicin Homenaje Dr.Ben-
jamn Pablo Pin, Santa Fe, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional del Litoral,
2004, p.84.
4. Cosola, Sebastin J., Los deberes ticos notariales, Buenos Aires, Ad-Hoc, 2008, p.55.
permanentemente bajo riesgo de persecucin dependiendo de la sensibilidad de

los gobernantes provinciales del momento. Durante largas pocas haba bastante
tolerancia y la Iglesia tena libertad de actuacin, que era interrumpida por algu-
nas detenciones y algunos martirios, lo que obligaba a los cristianos a pasar a la
clandestinidad.5
El denominador comn a remarcar en los diez momentos sealados es que las au-
toridades centrales iniciaron persecuciones generalizadas, ms all de que la inten-
sidad de las mismas fue variando entre una y otra, y el grado de cumplimiento de
los decretos persecutorios del emperador dependi, a su vez, de la anuencia de cada
gobernador. Este aporte se centrar en las caractersticas de la gran persecucin
de Diocleciano, emperador que busc exterminar al cristianismo y lleg a acuar
una moneda con la inscripcin Diocleciano, emperador que destruy el nombre
cristiano.6 Veremos cul era su mentalidad por haber dictado cuatro edictos de per-
secucin, siendo justamente uno de ellos el que se orden a nuestro santo patrono
transcribir y, como dijimos, al negarse fue martirizado.
2.2. La gran persecucin de Diocleciano
El emperador Cayo Aurelio Valerio Diocleciano (244-311 d.C.) llega al poder apo-
yado por sus legiones en el ao 284 d.C. Era un hombre muy devoto de los dioses
romanos y del poder, a punto tal que entenda que era el dueo y dios de todo poder
soberano, por lo cual los sbditos al acercarse a la presencia del emperador, tena[n]
que postrarse y, al hablar, dirigirse a l como dominus et magister: amo y seor7. No
obstante, como bien nos ilustra el historiador Hughes,
fue lo bastante terrenal como para admitir que el enorme tamao y la compleji-
dad del Imperio romano, y la lenta comunicacin que este tamao implicaba, exi-
ga cambios en la administracin de su gobierno8
Y fue as como introdujo la tetrarqua, o gobierno de los cuatro: en este sistema de

gobierno, el imperio quedaba bajo el mando de dos augustos, Diocleciano en Oriente
y Maximiano en Occidente, y ambos contaban con dos jefes militares, csares, que
los apoyaban controlando territorios, siendo estos Galerio y Constancio Cloro, res-
pectivamente. Cada augusto deba renunciar al poder transcurridos veinte aos para
5. Reyes Vizcano, Pedro M., Las persecuciones romanas a los cristianos, en La Razn Histrica. Revista
Hispanoamericana de Historia de las Ideas, Murcia, Instituto de Poltica Social, N16, 2011. [ltima fecha de
consulta: 20/7/2016].
6.Ibdem.
7. Hughes, Robert, Roma. Una historia cultural, Barcelona, Crtica, 2013, p.152.
8. dem, p.153.
pro nobis notarii
Ora Historia 191
cederlo al csar, quien pasara a ocupar el cargo de augusto y nombrara a un nue-

vo csar. Vemos as cmo se garantizaba el orden de sucesin en el poder, lo cual
no debe engaarnos, ya que la forma de gobierno encubierta sigui siendo la mo-
narqua, dado que un solo emperador, Diocleciano, era el origen del poder y deban
asentirse todos sus actos y disposiciones.
Durante casi dos dcadas, Diocleciano no prest atencin a los cristianos, pero
hacia el ao 303 empez a preocuparse por esta religin, siendo varios los factores
que lo llevaron a cambiar de parecer. En primer lugar, el cristianismo comenz a
propagarse en las ms altas esferas de poder, sobre todo a travs de la conversin de
las esposas e hijas de los gobernadores, mantenindose an en nuestros das la duda
respecto de si tanto la propia esposa de Diocleciano, Prisca, como su hija, Valeria, se
convirtieron al cristianismo. Por otra parte, eran muchas las acusaciones sobre los
cristianos, y destaco nuevamente las palabras de Hughes:
Se acusaba a los cristianos de todo tipo de perversiones e indecencias, entre ellas el

asesinato ritual de nios y la ingesta de su carne, una fantasa que debi de surgir
a raz de las instrucciones eucarsticas que Cristo haba dado a sus discpulos, en el
sentido de comer su cuerpo (el pan) y beber su sangre (el vino) y hacer esto en mi
memoria.9
Debe sumarse a esto que los cristianos se negaban a rendir honores divinos al empe-
rador y rehusaban participar de rituales, rezar u ofrecerle sacrificios como si fuera un
dios, lo cual era entendido como una ofensa. Por ltimo, no debe perderse de vista
la creciente popularidad que el cristianismo comenzaba a tener en el pueblo romano,
las intervenciones del orculo instando a Diocleciano a atacar a la Iglesia, y la in-
fluencia que tenan sobre el emperador sus consejeros, principalmente el csar Gale-
rio, enemigo del cristianismo.
Esto deriv en lo que histricamente se denomina la gran persecucin, que se
desarrollara entre los aos 303 y 313, buscando obligar a los cristianos a aceptar el
culto imperial y adorar a Diocleciano como un dios. Esta persecucin comenz el 23
de febrero del ao 303, cuando un escuadrn arras con la iglesia de Nicomedia. Me
remito aqu a la riqueza del testimonio de Lactancio, escritor que vivi entre los aos
240 y 320 y que relata estos hechos de la siguiente manera:
Arrancan las puertas y buscan la imagen de Dios; descubren y queman las Escritu-
ras; se les permite a todos hacer botn; hay pillajes, agitacin, carreras.10
Al da siguiente se public un primer edicto que estableci que las personas que pro-
fesasen la religin cristiana
9. dem, p.163.
10. Lactancio, Lucio C.F., Sobre la muerte de los perseguidores, Madrid, Gredos, 1982, [introduccin, tra-
duccin y notas de Ramn Teja], pp.100.
fueran privadas de todo honor y de toda dignidad y que fuesen sometidas a tor-
mento, cualquiera que fuese su condicin y categora; que fuese lcita cualquier ac-
cin judicial contra ellos, al tiempo que ellos no podran querellarse por injurias,
adulterio o robo; en una palabra, se les privaba de la libertad y de la palabra.11
Sumo aqu el testimonio Eusebio de Cesarea (263-339 d.C.), obispo, quien tambin
vivi esta persecucin y manifiesta que
fueron expuestos en todas partes los edictos imperiales, por los cuales se orde-
naba derribar las iglesias hasta el suelo, consumir en las llamas los cdices sagra-
dos, notar con la nota de infamia a las personas ilustres y despojar de libertad a
los plebeyos, si permaneciesen en el propsito de la fe cristiana. Este edicto fu el
primero dirigido contra nosotros.12
Es de destacar que la pena clsica de la infamia consista en la privacin de todos los

honores, que implicaba la prdida de todos los derechos y privilegios, con las conse-
cuencias de poder ser sometido a tormento sin posibilidad de comparecer en juicio y
defenderse.
Al poco tiempo, tuvo lugar un incendio en el palacio imperial, del cual fueron
acusados los cristianos tal como haba ocurrido siglos antes con Nern. A causa de
ello se dict un segundo y luego un tercer edicto, buscando que se detuvieran a pres-
bteros y ministros del culto. Eusebio cuenta a este respecto que
Poco despus [] fu promulgado un edicto del emperador para que todos los
obispos de las iglesias de todas partes fuesen encadenados y arrojados en la crcel.
El espectculo de los hechos, que luego tuvieron lugar, superaba a cuanto pudiera
decirse. Pues, como innumerable multitud de hombres fuese detenida y se llena-
sen las crceles (destinadas en otro tiempo a los homicidas y ladrones de sepul-
cros) de obispos, presbteros, diconos, lectores y exorcistas, no quedaba ya nin-
gn lugar para los que haban sido condenados por sus crmenes. Pero, como un
nuevo edicto hubiese seguido a los anteriores, en el cual se ordenaba que fuesen
dejados en libertad los que encerrados en las crceles ofreciesen sacrificio; pero, si
se negaban a ello, fuesen atormentados con gravsimos suplicios13
Un cuarto edicto se dicta en el ao 304. Comprenda a todos los cristianos de cual-

quier clase, tanto clrigos como laicos, y ordenaba que se reunieran en lugares pbli-
cos y realizaran sacrificios colectivos, siendo el castigo la muerte en caso de negarse.
Asimismo, los cristianos que entregaban libros o escritos sagrados quedaban exentos
de la pena, como si hubieran ofrecido un sacrificio.
11. dem, p.102.

12. Eusebio de Cesarea, Historia eclesistica, libro VIII, Buenos Aires, Nova, 1950, p.415.
13. dem, p.420.
pro nobis notarii
Ora Historia 193
Diocleciano orden al augusto Maximiano y al csar Constancio que actuasen

del mismo modo. El rigor con que fueron aplicadas estas medidas vari de una a otra
regin segn la poltica de cada tetrarca. Numerosos mrtires se han registrado en
las provincias en que Maximiano ejerca su administracin, principalmente los ac-
tuales territorios de Italia, frica y Espaa; no siendo as en la zona controlada por
Constancio, donde si bien la persecucin parece no haber cobrado una fuerza con-
siderable, es justamente la que ms nos interesa, dado que all estaba situada Arls y
all fue martirizado san Gins.
2.3. Vida, obra y sacrificio de san Gins
Son tres las fuentes documentales gracias a las cuales podemos reconstruir la vida de
Gins: el acta de los mrtires del obispo san Paulino de Nola (355-431 d.C.) relativa
al martirio de san Gins, un milagro presenciado y relatado por el arzobispo san Hi-
lario (401-449 d.C.), y la Gua del peregrino medieval o Codex calixtinus, una compi-
lacin del siglo XII.
Remarco la importancia de poder contar con la primera fuente menciona-
da, que permite conocer la historia y personalidad de nuestro ilustre escriba, con
la enorme implicancia que tiene el haberse redactado a poco ms de un siglo de su
muerte. San Paulino cuenta que Gins fue primeramente soldado:
San Gins, a quien la ciudad de Arls reconoce por su hijo y le venera como a su
padre, sigui las armas en su juventud14
Gins nace en la segunda mitad del siglo III. No sabemos con exactitud el ao pero s
que hace carrera militar y, tiempo despus, se dedica con mucho afn a los estudios,
ejerciendo con gran crdito el arte de la escritura desde muy joven:
despus estudi con mucha aplicacin, y exerci con gran crdito aquel arte tan
til, que sabe pintar con un solo rasgo la voz sobre el papel: que por la prontitud
de la mano, iguala a la rapidez del discurso de un Orador; y que da palabra por
palabra con sus cifras las arengas de los abogados, las deposiciones de los testigos,
y las respuestas de los acusados. Pero se puede decir que este arte fue en l como
una figura; o por mejor decir, como un presagio de la eterna gloria que posee hoy
da, y que mereci oyendo con atencin los preceptos del Seor, escribindolos al
punto con una exactitud extrema sobre las tablas de su corazn.15
Lleg as a ser secretario del pretor de Arls, lo cual era considerado en ese entonces
un cargo de gran distincin. Sabemos tambin que si bien no fue bautizado, tom
14. Paulino de Nola, Martirio de san Gins, escribano en Arles. San Paulino de Nola, en Ruinart, Thierry
(recopilador y traductor al francs), Las verdaderas actas de los mrtires. Acta primorum martyrum, t.3, Ma-
drid, 1776, [traduccin al espaol de Joaqun Ibarra], p.195. [N.del E.: ver aqu].
15. Ibdem.
conocimiento de las costumbres y creencias cristianas, las cuales hilaron hondo en

su personalidad. El presbtero Garrido de la Villa de Torroella de Montgr, que tiene
por patrono a san Gins de Arls, sostiene que nuestro escriba
Aun era catecmeno cuando el emperador de los romanos decret una nueva per-
secucin contra los cristianos, encargando a los Prefectos o Jueces la publicacin
del edicto de persecucin, cada cual dentro de los lmites de su prefectura.16
San Paulino describe este momento de la siguiente forma:
Lleg un da en que ejerciendo a presencia del Juez de Arls su oficio, se lleg a

leer un impo, y sacrlego edicto, que los Emperadores hacan publicar por todas
las provincias. Quedaron ofendidos los odos del piadoso Escribano, y su mano
rehus a escribirlo.17
Los emperadores a los que hace referencia san Paulino son aquellos que menciona-
mos: Diocleciano y Maximiano, siendo sus csares Galerio y Constancio. Vemos
como, siendo consciente de las consecuencias de su accionar, Gins se niega a cum-
plir la orden impartida.
Por eso Gins, a sabiendas de lo que le esperaba, negose rotundamente a cumplir

lo que el Prefecto le exiga y manifest su rotunda negativa, y el profundo despre-
cio que el decreto del emperador haba encendido en su noble corazn, arrojando
a los pies del tirano juez el punzn de marfil y las tablillas, instrumentos todos de
su profesin.18
La furia del juez no se hizo esperar, y orden buscarle y condenarlo a muerte. No

sabemos con exactitud la fecha de estos acontecimientos, pero podemos afirmar sin
temor a equivocarnos que fue uno de los cuatro edictos estudiados aquel cuya trans-
cripcin se le orden. Los edictos fueron dictados entre los aos 303 y 304, y la per-
secucin se extendi hasta el ao 311.
Gins, sabiendo que el pretor decretaba su sentencia de muerte y mandaba a sus
verdugos a apresarlo,
como le pareciese necesario ser fortificado en la fe del bautismo, porque no ha-

ba sido an reengendrado en el agua por el Espritu Santo, lo hizo pedir al Obispo
por algunas personas de confianza.19
16. Garrido, Jos, San Gins. Notario y mrtir, en Llibre de la Festa Major de Torroella de Montgr, Torroella
de Montgr, 1960, p.2, [obtenido del repositorio disponible en el portal Revistes Catalanes amb Accs Obert,
Consorci de Serveis Universitaris de Catalunya; ltima fecha de consulta: 20/7/2016].
17. Paulino de Nola, ob.cit. (cfr. nota 14), p.196.
18. Garrido, Jos, ob.cit. (cfr. nota 16).
19.Paulino de Nola, ob.cit. (cfr. nota 14), p.196.
pro nobis notarii
Ora Historia 195
El obispo no quiso exponer el sacramento. Desconocemos si adopt esta actitud por

estar encarcelado, por miedo o por desconfianza a la juventud de Gins, pero sabe-
mos que le comunic que su sangre derramada por Jesucristo le servira en lugar del
bautismo que tan ardientemente deseaba recibir. Entonces Gins huy de la ciudad,
creyendo que cruzando el Rdano se hallara seguro, pero vindose descubierto por
sus verdugos, se arroj
temiendo mucho menos la violencia de este rpido ro que la de los hombres

[] El mismo amor con que camin san Pedro sobre un lago, movi a Gins de
una orilla del Rdano a la otra: ambos dos iban a Jesucristo. Pero los verdugos,
que le iban cerca, pasaron con l; y habindole alcanzado a la orilla, en donde aca-
baba de tomar tierra, le quitaron la vida, degollndole con su espada, en el mis-
mo lugar que Dios haba sealado para recibir la sangre de su Mrtir. Erigise all
despus un Oratorio, adonde los Fieles van en tropas a ofrecer sus votos, seguros
de alcanzar el cumplimiento. En tanto, separada de su cuerpo el alma de Gins,
vuelve a subir al lugar de su origen, que es el cielo; y el cuerpo, formado de la tie-
rra, se qued en ella. Los Christianos de aquel tiempo hicieron de manera que las
dos Ciudades fundadas sobre las dos orillas del Rdano, gozasen de este precioso
tesoro sin dividirlo. Porque la tierra del lugar en que el Mrtir haba derramado
su sangre, conserva encarecidamente los vestigios; y el cuerpo transportado a la
otra orilla del ro, le sirve de adorno, y de defensa. Y as, presente el Santo en algn
modo en estos dos lugares, honra a la una de las dos Ciudades con su Sangre, y a la
otra con su cuerpo.20
Aqu termina el invalorable aporte de san Paulino.

Como se dijo, esta no es la nica fuente documental que encontramos en rela-
cin con Gins, sino que san Hilario nos cuenta una vivencia que l mismo presenci
en Arls, al celebrarse la fiesta de san Gins, y que se comparte a continuacin:
celebrndose (en Arls) la fiesta de este glorioso santo, iba mucha gente a su
Iglesia y que haviendo de passar una puente del ro Rhdano, fue tanta la gente
que carg sobre ella que se hundi, y cay en el ro una multitud de hombres, mu-
geres, viejos, y mozos, nios y nias con gran peligro de ahogarse los que caye-
ron, y gran lstima de los que lo estaban mirando y no los podan socorrer. Estaba
all el obispo que a la sazn era de Arls, llamado Honorato, gran siervo de Dios:
y viendo aquel destrozo se puso de rodillas, pidiendo a san Gins que pues toda
aquella gente que padeca tan gran desgracia, por venirle a honrar, la librasse con
sus oraciones de aquel tan evidente peligro. Apenas hava acabado el santo Obispo
su oracin, quando comenzaron a salir del ro, sanos y sin lesin alguna, todos
los que en l havan cado, ninguno qued ahogado, ninguno tullido, ni manco,
ni descalabrado: todos salieron mojados; y todos muy alegres, vindose libres de
tan gran desastre, se abrazaban unos a otros. No falt a hombre capa ni espada, ni
a mujer manto o rosario. Todos se vieron en peligro de muerte, y ninguno muri
20. dem, p.197.

ni padeci otro mal que mojarse. Passaron en barcas el rio y fueron a la Iglesia de
San Gins a dar gracias a Dios por la merced que les hava hecho, y celebraron con
mayor regocijo que otros aos la fiesta del Santo, por cuyos merecimientos havan
salido de aquel peligro.21
Es de destacar que Honorato (350-429 d.C.) es hoy tambin santo de la Iglesia Cat-
lica y que, dada la fecha de su fallecimiento, este hecho tuvo lugar como mximo 120
aos despus del martirio de Gins.
Una ltima mencin de importancia la encontramos en la Gua del peregrino
medieval o Codex calixtinus, en su Captulo VIII De las visitas de los cuerpos de los
Santos, que, al hablar de Arls, menciona que
se han de implorar en el cementerio de esta ciudad la proteccin de san Hono-

rato, obispo, cuya solemnidad se celebra el 16 de enero. En su venerable y magn-
fica iglesia descansa el cuerpo de san Gins, mrtir muy preclaro. En las afueras de
Arls hay un arrabal, entre los dos brazos del Rdano, que se llama Trinquetaille,
en donde existe detrs de la iglesia una columna de magnfico mrmol, muy alta
y elevada sobre la tierra a la que, segn cuentan, ataron a san Gins y lo degoll
la plebe infiel; y an hoy aparece enrojecida por su rosada sangre. El mismo san-
to apenas hubo sido degollado cogi su cabeza con sus propias manos y la arroj
al Rdano, y llev su cuerpo por medio del ro hasta la iglesia de San Honorato,
en donde honrosamente yace. Su cabeza, en cambio, corriendo por el Rdano y
por el mar lleg, guiada por los ngeles, hasta la ciudad espaola de Cartagena, en
donde ahora descansa esplndidamente y obra muchos milagros. Su festividad se
celebra el 25 de Agosto.22
Ms all de esta ltima mencin, sabemos por los escritos de san Paulino que, una
vez retirados los asesinos de Gins, se acercaron algunos cristianos, quienes alzaron
sus despojos y le dieron sepultura en el cementerio de Alyscamps. Hoy en da los
Alyscamps son considerados patrimonio de la humanidad por la UNESCO y no son
otra cosa que una gran necrpolis romana que se encuentra en la ciudad de Arls. El
nombre es una corrupcin de la expresin latina Elisii Campi, es decir Campos El-
seos. San Gins fue enterrado aqu y rpidamente se convirti en un centro de culto,
pudiendo todava observarse en su lpida: Gins de Arls, Notario cristiano, MU-
RI DANDO FE DE SU FE, el 25 de agosto de 430.
El error en la fecha que figura en su lpida puede deberse a varias posibilidades,
que van desde una confusin con otro santo de nombre Gins, quien es patrono de
los artistas, hasta la posibilidad de que la lpida haya sido colocada con posterioridad
por quienes no tenan en claro la fecha de su muerte. Remarco que no me cabe duda
21. De Ribadeneyra, Pedro, Flos sanctorum [Libro de la vida de los santos], v.2, Barcelona, Sierra, Oli-
ver, y Marti Associs, 1790, [obra ampliada por la Compaa de Jess], pp.546. [ltima fecha de consulta:
20/7/2016].
22. Codex Calixtinus, Libro V, Captulo VIII. [ltima fecha de consulta: 20/7/2016].
pro nobis notarii
Ora Historia 197
de que San Gins fue martirizado entre el 303 y el 311. Esto se confirma plenamente
con las fechas de los edictos de Diocleciano, con el momento en que naci y muri
san Paulino de Nola y con el milagro que relata san Hilario y que no solo involucra a
san Honorato, fallecido en el ao 429, sino que adems habla de un lugar erigido en
nombre de san Gins y al cual los fieles peregrinaban, lo cual a todas luces nos mues-
tra que ya se haba generado a esa fecha una devocin por el santo. Tampoco pode-
mos perder de vista otro factor histrico: en el ao 380, el cristianismo fue decretado
religin oficial del Imperio Romano por el Edicto de Tesalnica.
Se sostiene tambin que parte de los restos de san Gins descansan en otras dos
iglesias, una que se levant en su honor en Madrid y otra en Cartagena. Lo cierto
es que el patrono de Cartagena no es otro que san Gins de la Jara, santo de origen
francs que fuera canonizado en 1541 por el papa Pablo III y cuya festividad se ce-
lebra el 25 de agosto. Historiadores y estudiosos sostienen que san Gins de la Jara
es en efecto el nombre que se le dio a san Gins de Arles cuando el culto lleg a esas
tierras.
En cuanto al proseguir de la historia, al poco tiempo del martirio de nuestro
santo patrono, Galerio obliga a Diocleciano a abdicar, y este muere finalmente en
el ao 311. Ese mismo ao tuvo lugar el Edicto de Tolerancia por parte de Gale-
rio, quien gravemente enfermo se vio forzado a hacer una confesin de Dios []
y declara su intencin de restituir el templo de Dios y reparar convenientemente
su crimen23. Puede que esta causal haya influido en su decisin, pero tambin es
cierto que la persecucin no haba tenido xito, lo cual el mismo Edicto concede. El
accionar de Diocleciano no cumpli los propsitos del emperador y el nmero de
cristianos aumentaba imparablemente gracias a sus enseanzas, valores, mrtires y
doctrina. La historia luego abrir el teln para dar paso a la figura de Constantino I
el Grande, hijo de santa Helena, y a la decisiva batalla del puente Milvio, que senta-
r las bases del Edicto de Miln del ao 313, cerrndose finalmente esta etapa en el
ao 380 con el Edicto de Tesalnica del emperador Teodosio, mediante el cual, como
hiciramos mencin, el cristianismo pasa a convertirse en la religin oficial del Im-
perio Romano.
3. El legado de san Gins en el Ro de la Plata
3.1. 19 de agosto de 1788
Pasemos entonces a analizar la influencia que tuvo san Gins en nuestras tierras. Lo
ms destacado se encuentra en un convenio celebrado por un grupo de escribanos
que, entre un conjunto de disposiciones, proyecta la constitucin de una hermandad
bajo su proteccin. Me refiero aqu a un documento que tuvo lugar el 19 de agosto de
23. Lactancio, Lucio C.F., ob.cit. (cfr. nota 10), p.164.

1788 como consecuencia del menosprecio que sufran los notarios de aquel entonces
y de la falta de proteccin y defensa de la profesin, que los llev a copiar el ejemplo
de colegas de Cdiz que decidieron constituir un Arca Grande para hacer frente a
una realidad similar.
Le propongo entonces, lector, viajar en el tiempo: del Imperio Romano en la
Antigedad nos trasladamos a Espaa y a Amrica en la Modernidad. La fecha que
nos ocupa ahora es, como se dijo, el 19 de agosto de 1788. Hace apenas doce aos se
constituy el Virreinato del Ro de la Plata y en menos de un ao tendr lugar un he-
cho que sacudir la historia, precisamente en la regin que fue cuna de nuestro santo
patrono: Francia. Estamos a meses de la Revolucin Francesa, que traer cambios
radicales y, en lo que respecta al notariado, dar lugar a la Ley del XXV de Ventoso
del Ao XI de la Repblica. Pond sostiene que la Modernidad trae consigo una de-
clinacin del notariado, que curiosamente no se produce por razones intrnsecas a la
funcin ni a sus miembros, sino por cuestiones extrnsecas a ellos, que se relacionan
con lo que hoy llamamos acceso al cargo y que motivan al referido grupo de escriba-
nos a imitar el ejemplo de los pares gaditanos.
3.2. La realidad de los notarios a fines del siglo XVIII
Entre las caractersticas salientes de la modernidad europea, se destacan las guerras

que se libraron y que generaron en la realeza la necesidad de buscar recursos para
ampliar sus arcas. Una de las vas para lograrlo fue la venta de oficios en pblica su-
basta y al mejor postor. En trminos generales se van a vender todos los oficios en
Espaa y en gran parte de Europa, incluyendo los de pluma, dentro de los cuales
encontramos el oficio notarial. Resalto el inters en Espaa ya que, a grandes rasgos,
lo que ocurra all tena su reflejo en el Virreinato.
El primer gran problema que esto gener fue que el acceso a la funcin dej de
reposar en el propio mrito y pas a hacerlo en la compra del oficio, lo cual inevita-
blemente acarre especulaciones financieras al tratar de obtenerse ganancias por la
inversin realizada. Cun lejos est la funcin notarial de esos fines: no miramos el
lucro sino el servicio que se est brindando, ya que si antes que al requirente se colo-
ca el lucro, no se da un buen servicio sino un servicio rentable.
El segundo problema fue el surgimiento de dispensas: se permiti que aquel que
no reuna todos los requisitos que se exigan para ser escribano pudiese de todos mo-
dos comprar el oficio. As, por ejemplo, la edad mnima para ejercer la funcin, que
era de veinticinco aos, poda ser reducida por un mdico pago adicional, con las
consecuencias de tener profesionales con menor experiencia. Ms an, en un prin-
cipio la venta de oficios se realizaba por la vida del adquirente, pero para obtener una
mayor recaudacin comenz a venderse por ms de una vida, hasta llegar a transmi-
tirse a perpetuidad. En consecuencia, el oficio pas a ser parte del patrimonio, y no
est de ms preguntarse qu ocurra cuando era heredado por una mujer o por un
pro nobis notarii
Ora Historia 199
menor, quienes no podan ejercer el cargo. Aparecieron aqu dos caminos posibles:
por un lado recurrir a la figura de los tenientes, que eran escribanos que no tenan
un oficio y que entonces lo arrendaban; y por otro lado, optar por la renuncia al ofi-
cio, lo que implicaba que este se volva a vender en pblica subasta, distribuyndose
lo recaudado entre los herederos y el rey. Por ltimo, hay que tener en cuenta que
tambin se multiplicaron funciones, ya que cuando un monarca suceda a otro y el
oficio se encontraba vendido, haba que crear uno nuevo para obtener recursos, lo
que se lograba quitndole competencias a un oficio existente.
Podemos imaginarnos las consecuencias nefastas que estos hechos generaron
en la funcin notarial, a punto tal de provocar el menosprecio de la actividad. Fue
tal la decadencia producida que aun hoy subsiste en el creer popular la idea de que
la funcin notarial se hereda. No debe sorprendernos, entonces, que los escribanos
del siglo XVIII sufrieran agravios como consecuencia del descrdito generado por
esta situacin.
3.3. El convenio celebrado y la creacin del Arca Grande
La realidad descripta llev, como dijimos, a un grupo de escribanos a celebrar un

convenio24 y constituir un sistema a imagen y semejanza del que tuvo lugar en la
ciudad de Cdiz, con un arca comn que les permitira a los notarios recaudar fon-
dos para proteger sus fueros y prerrogativas, asegurar la subsistencia de viudas y des-
cendientes y, en sus propias palabras, haser brillar los realses de tan lustrosos como
distinguidos y caracterisados enpleos.
El convenio pas en el registro que estaba a cargo de don Juan Jos Romualdo
de Rocha (registro II, ao 1788, folio 263 vuelta) y fue suscripto por don Toms Jos
Boyso, don Pedro Nez, don Jos Luis Cabral, don Martn de Rocha, y el propio
Juan Jos Romualdo de Rocha. Se destaca la presencia y firma del alcalde ordinario
de primer voto, respecto de quien Pond destaca que
se hace comparecer en la parte final del documento a un personaje que, en rigor,

nada tiene que hacer con la convencin programada, porque se trata de Manuel
Antonio Warnes, que es en ese momento el Alcalde de Primer Voto y a quien los
notarios recurrieron sencillamente para la mejor autorizacin del acto, requirien-
do al propio tiempo la aprobacin. Indudablemente no habr sido ello ms que
una actitud deferente y poltica al mismo tiempo para garantizar el respeto y el apo-
yo de los poderes pblicos ante la creacin de un organismo de esta naturaleza.25
24. Todas las citas que se transcriben del convenio estn tomadas de su versin paleogrfica del mismo, apor-
tada por el escribano Escalada Yriondo. Ver en este sentido Escalada Yriondo, Jorge, Una agremiacin de
escribanos porteos en el siglo XVIII, en Revista del Notariado, N516, julio 1944, pp.829-848 (reproducida
por Pond, Juan B., en ob.cit. [cfr. nota 1], p.627).
25. Pond, Juan B., ob.cit. (cfr. nota 1), p.372.
El convenio goza de 39 captulos o clusulas y una introduccin, en la cual los es-

cribanos expresan la realidad que comentamos:
Tenemos echos positibos y constantes del abandono con que oy se miran nuestros
enpleos por falta de defensa en sus reglas y esenciones de que gosamos siguiendo-
se de aqu el tenerse en poco y menores con orror y menosprecio inflamandolo y
ultrtajandolo frecuentemente [] lo que no susede en la Ciudad de Cadiz donde
se ha echo tan respetable despues de serlo de suio solo con el influjo y fomento
de la Arca Depositaria que establecieron aquellos escribanos con la justa idea de
ocurrir como lo hasen a la defensa de sus prerrogativas esenciones y demas parti-
culares intereses26
Como bien destaca Escalada Yriondo,27 el objeto principal del convenio era velar
por los fueros y privilegios del gremio, como tambin atender la secuela y la defensa
de los litigios que se suscitaran con tal motivo. Pond sostiene que no se busc crear
un paliativo para el escribano sancionado o destituido con justa causa, sino lo opues-
to, poniendo al escribano al margen de contingencias por medidas arbitrarias de la
autoridad que pudieran alejarlo del cargo sin justificativo suficiente.28
El convenio tambin tuvo fines secundarios, entre los que se destacan prstamos
dinerarios a los miembros, bajo inters y fianza; atender los gastos de enfermedad y
entierro en caso de fallecimiento de un integrante del arca; otorgar sumas de hasta
tres mil pesos a hijas de escribanos que estuvieren por casarse con oficial u otra per-
sona de distincin y necesitasen dote, suma que eventualmente sera devuelta por
sus maridos en el caso de que ellas muriesen sin dejar descendencia; otorgar pen-
siones a los hijos de los escribanos en caso de que sus madres hubieran fallecido y
que ellos procediesen de legtimo matrimonio; dar subsidios a las viudas de los es-
cribanos a fin de evitar que estrechadas de la necesidad no se malogren antes biem
puedan mantenerse con una regular desencia, perdiendo tal subsidio si contrajeren
segundas nupcias, al entender que sus necesidades ya quedaran remediadas. Asi-
mismo, cuando los fondos del arca sumaren 1000 pesos, se establece que se ha de
dar limosna todos los das viernes del ao a medio real en plata a cada uno de quan-
tos pobres mendigos ocurran a casa del que este echo cargo de la arca.
Los fondos se obtendran de los derechos que fijaba el arancel para las com-
probaciones y para las legalizaciones de las firmas de otros escribanos, no pudien-
do ninguno de los escribanos otorgantes realizar este trabajo gratuitamente, debien-
do en tal caso suplir el importe de su propio peculio. Las sumas recolectadas seran
depositadas en un Arca Grande con suficiente buque y seguridad de tres llaves. El
arca
26. Escalada Yriondo, Jorge, ob.cit. (cfr. nota 24), p.832.

27. dem, p.830.
28. Pond, Juan B., ob.cit. (cfr. nota 1), p.369.
pro nobis notarii
Ora Historia 201
estara a cargo de don Juan Jos de Rocha y cuyas tres llaves se entregaran a
ste, y [a los escribanos] Nez y Boyzo, respectivamente. Los depsitos de dine-
ro seran hechos en presencia del que efectuaba la entrega y del encargado de la
caja. Todas estas sumas no responderan jams, ni por causa alguna, por las deu-
das particulares que hubieran contrado o contrayesen los asociados. Anualmente
se practicara un balance del capital existente, a cuyo acto seran citados y podran
asistir todos los miembros.29
Tampoco podan los escribanos firmantes desconocer ni contradecir el convenio ce-

lebrado.
3.3.1. La hermandad proyectada
A continuacin, se transcriben las clusulas ms importantes que tratan la eventual

constitucin de una hermandad.30
8) Que luego de pasados cinco aos de la fecha, tienpo en que ya se concidera

eldepocito con fondos vastantes y capases de soportar algunos gastos extraordi
narios se ha de celebrar la fiesta de San Xines, por haver sido escribano, costean-
dose esta en la Santa Yglecia Catedral con la maior suntuosidad que se pueda en
reverencia del culto divino elijiendose entre todos o por la maior pluralidad de
votos los sujetos que se han de destinar para la predica y selebracion de la misa
cantada.
9) Que a los cinco aos susequentes se ha de entablar una hermandad de los mis-
mos Escribanos tomando por Patron de ella la ante dicha adbocasion de San Xines
para que con los mismos fondos se costee la funcion anual y sinquenta misas que
deveran celebrarse en el mismo dia aplicandose todas ellas en primer lugar por el
alma de los fundadores y establesedores de esta obra pia, mugeres e hijos y demas
desendientes y almas del purgatorio y especialmente aquellas de nuestros compa-
eros preteritos o por quien su divina Magestad fuere servido.
[]
22) Que luego que los fondos destinados para estas ocurrencias llegaren a quatro
mill pesos se ha de entablar y celebrar todos los dias del ao una misa resada que
devera decirse a la hora de dose en el altar donde estubiese colocada la efigie de
San Xines, aplicandose todas ellas por los preteritos y futuras almas de los Escriba-
nos, mugeres y demas desendientes de estos o por aquellas que sean del agrado del
Altisimo para que por estos sufragios se digne su Divina Omnipotencia dispensar-
nos de las penas eternas.
[]
26) Que se ha de conprar una capilla en la Santa Yglesia Cathedral y en ella se
colocara un altar o retablo con la efigie de San Xines, dorandolo y adornandolo de
todo lo presisio, que devera estar al cuidado de las mugeres de los Escribanos por

30. dem, p.836-845.
la antigedad de estos en primer lugar, en segundo de sus hijas, en tersero de sus

nietas y por este orden en las del sexso mugeril, que deveran turnar todos los aos
y cuidar de su mejor desendencia y aseo bien que todo el costo habr de deducirse
del mismo fondo sin que se grave nadie en cosa alguna mas que en la asistencia
personal.
27) Que los saserdotes hijos de los Escribanos por el echo de disfrutar de la con-
grua que han de reportar por las misas que selebrasen y con respecto a la asigna-
sion mensual de sinquenta pesos han de ser obligados a resar el Santisimo Rosario
con letanias cantadas todas las noches en el altar supra dicho para exitar a las jen-
tes a tan santa debosion.
28) Que luego de conprada la citada capilla tendran en ella todos los Escribanos
publicos, mugeres de estos, hijos, nietos y demas de la desendencia de cada uno,
entierro o sepultura que ha de ser junto a la tarima a los que deveran asistir pre-
sisamente todos quantos haia en estado saserdotal con capas de coro sin que en
esto se guarde el orden antes prevenido, esto es que por muerte de los unos recaiga
la accin en los otros pues este derecho ha de ser genrico y sin aguardarse unos
a otros, bien que sobre todo se tendr presente lo dispuesto en el captulo dies y
ocho cuia gracia ha de conprehender a la viuda aunque esta fallesca casada con
otro que no sea Escribano.
[]
35) Que luego de verificada la compra de capilla y establecimiento de altar tra-
tando de llevar adelante el culto divino, queda de nuestra cuenta y por haora lo re-
servamos para entonses en tratar y acordar con mejor conocimiento de los fondos
que existan, en orden a las gracias que se deveran solicitar a efecto de estableser
los dias de quarenta horas dedicadas en celebridad de tan glorioso Santo y mejor
reberencias devida al todo Poderoso con las demas consesiones de yndulgencias
y gracias que se deveran inpetrar no solo a veneficio de los fundadores y demas
llamados al gose de los sufragios prevenidos en este ynstrumento sino tambien
trasendental a todo el genero humano y quantos quisieran asentarse en clase de
hermanos en la que devera lebantarse en onrra y gloria de Dios con la adbocacion
del predicho Santo.
Podran ingresar a la hermandad todas las personas de ambos sexos que quisieran
hacerlo, pero no seran admitidas las que no sean de conocida prosapia.
3.3.2. Constituye este convenio el nacimiento de una hermandad?
Conforme al derecho cannico,31 la cofrada es
La congregacin hermandad que forman algunas personas con autoridad com-

petente para ejercitarse en obras de piedad. Tambin se llama asociacion, congre-
gacion, hermandad
31. Diccionario de derecho cannico. Arreglado a la jurisprudencia eclesistica espaola antigua y moderna, Pa-
rs, Rosa y Bouret, 1854, p.264. [N.del E.: ver aqu].
pro nobis notarii
Ora Historia 203
Hay quienes sostienen que deberamos diferenciar la hermandad de la cofrada con-

forme a sus integrantes: mientras que las cofradas se forman por personas de la
misma profesin o grupo social, las hermandades integran a miembros de distintas
profesiones, situaciones sociales y razas, sin perjuicio de que, con el tiempo, la cofra-
da pudiera convertirse en hermandad. Etimolgicamente no encontramos diferen-
cias: hermandad viene de germanus (hermano carnal) y cofrada viene de cum fratre
(con el hermano). Se utilizarn aqu indistintamente los trminos hermandad y
cofrada.
Disiento con los notarios e historiadores que consideran que el documento
que se est tratando es la escritura fundacional de la Hermandad de san Gins de
Arls32. En mi humilde opinin, estamos aqu en presencia de un acto jurdico que
tiene por finalidad la creacin de un Arca Depositaria, a imagen del antecedente que
tuvo lugar en Cdiz, con un fin provisional y asistencialista.
Separamos as en este estudio las clusulas del convenio que tienen un fin inme-
diato vinculado a la constitucin del arca depositaria y a sus lineamientos esenciales,
de aquellas que tienen un fin mediato. A mi entender, en este documento hallamos
lo que podramos llamar una hermandad proyectada, mas no la fundacin de una
hermandad.
Se desprende justamente que uno de los objetivos a mediano plazo de los es-
cribanos suscriptores es entablar una hermandad tomando por santo patrn a san
Gins. Se habla, entonces, de plazos futuros: 8) Que luego de pasados cinco aos de
la fecha y 9) Que a los cinco aos susequentes se ha de entablar una hermandad
de los mismos Escribanos tomando por Patron, y de gastos extraordinarios:
tienpo en que ya se concidera el depocito con fondos vastantes y capases de soportar
algunos gastos extraordinarios.
Escalada Yriondo habla de una agremiacin de escribanos porteos y sostiene
en relacin al convenio que
El culto de San Gins, que por haber sido Escribano era el patrono del gremio, fu
motivo de particulares consideraciones. Como primera medida, resolvise que al
cabo de cinco aos, esto es en 1793, se celebrara su festividad en la Catedral, con
la mayor pompa posible, dicindose una misa cantada y el correspondiente ser-
mn. Luego, al cabo de otro perodo igual, es decir en 1798, se creara una her-
mandad bajo esa advocacin, y se comprara una capilla en dicho templo, instaln-
dose all un altar con su efigie.33
32. Ramrez Arandigoyen, lvaro D., [presentacin al artculo de Lucero, Juan A., Hermandad de san
Gins en Buenos Aires], en Revista del Notariado, N912, 2013, p.283. En igual sentido, ver en el mismo
trabajo, p.285: En el ao 1788, a instancias del escribano Juan Jos Romualdo de Rocha, los escribanos de la
Ciudad de la Santsima Trinidad y Puerto Santa Mara de los Buenos Aires, por escritura pblica, celebran un
pacto, creando, bajo la proteccin del santo, la Hermandad de San Gins de Arls.
Por ltimo, refuerzo esta postura con otro argumento de peso: el modo en que se
constituan las hermandades en aquel entonces.
3.4. Cofradas y hermandades. Su constitucin
Explica Martnez de Snchez que
La cofrada fue una forma de asociacin piadosa muy difundida, tanto en Europa
como en Amrica, especialmente en los siglos XVII y XVIII. En su origen, me-
dieval, estuvo identificada con los gremios que tenan un santo patrn a quien le
rendan culto [] El santo protector elegido haba ejercido el mismo oficio o su
vida o martirio tena alguna caracterstica que lo relacionaba con el trabajo que
protega.34
El marco jurdico para el funcionamiento de las cofradas se origin en los dos
fueros eclesistico y civil y en sus diferentes niveles, pero la Iglesia se reserv el
derecho jurisdiccional de sancionar los estatutos y constituciones de las mismas35
[]
Las cofradas religiosas coloniales fueron reguladas desde el mbito civil y el can-
nico. A la legislacin real espaola se le uni la indiana y en el fuero eclesistico
se aplic la legislacin universal (Trento) y los Snodos y Concilios americanos.36
La manera de fundar las cofradas y el cumplimiento de los requisitos establecidos

por las autoridades reales y cannicas fue una de las preocupaciones recurrentes en
la legislacin.
El establecimiento de las cofradas es un acto de jurisdiccin episcopal, entera-

mente reservado al obispo, como el encargado principal del cuidado de las almas.
Las cofradas, dice el Canon 7 del Concilio de Arls, deben prohibirse, si no estn
establecidas por la autoridad del obispo. Para que el establecimiento de la cofra-
da sea legtimo [] ha de hacerse con licencia del rey y del obispo diocesano;
sin cuyos requisitos deben impedirlo bajo su responsabilidad las justicias de los
pueblos.37
El Concilio de Arls que se cita es el que se celebr en 1234, y en el mismo sentido se

pronunci el papa Clemente VIII con una bula el 3 de diciembre de 1604, que prohi
34. Martnez de Snchez, Ana M., Hermandades y cofradas. Su regulacin jurdica en la sociedad india-
na, en Derecho y administracin pblica de las indias hispnicas. Actas del XII Congreso Internacional de Histo-
ria del Derecho Indiano (Toledo, 19 a 21 de octubre de 1998), t.II, Cuenca, Universidad de Castilla-La Mancha,
2002, p.1035. [N.del E.: ver aqu].
35. Martnez de Snchez, Ana M., Cofradas y obras pas en Crdoba del Tucumn, Crdoba, Universidad
Catlica de Crdoba, 2006, p.88.
36. dem, p.93.
37. Diccionario, ob.cit. (cfr. nota 31), p.264. [N.del E.: ver aqu].
pro nobis notarii
Ora Historia 205
bi la constitucin de nuevas cofradas sin el permiso y autoridad del obispo, luego

de un examen de los estatutos de la hermandad. Tambin adopta lo impuesto por el
concilio referido38 la Ley XXV del Ttulo IV (De los Hospitales, y Cofradias) del
Libro Primero de la Recopilacin de Leyes de los Reynos de las Indias de 1680:
Ley XXV. Que no se funden cofradas sin licencia del rey, ni se junten sin asistencia
del Prelado de la Casa y Ministros Reales.
Ordenamos y mandamos, que en todas nuestras Indias [] para fundar Cofra-
dias, Iuntas, Colegios Cabildos [] aunque sea para cosas y fines pios y espi-
rituales, preceda licencia nuestra y autoridad del Prelado Eclesistico, y haviendo
hecho sus Ordenanzas y Estatutos, las presenten en nuestro Real Consejo de las
Indias, para que en l se vean y provea lo que convenga, y entre tanto no puedan
usar ni usen de ellas; y si se confirmaren aprobaren, no se puedan juntar ni hazer
Cabildo ni Ayuntamiento, si no es estando presente alguno de nuestros Ministros
Reales
Al referirse a esta recopilacin, Martnez de Snchez sostiene que
orden que no se fundaran cofradas, ni se formaran juntas, colegios, cabildos

de espaoles, indios, negros y mulatos u otras personas de cualquier estado y cali-
dad sin cumplir los mismos requisitos indicados en la recopilacin castellana, aun-
que fuera para fines pos y espirituales.
Cuando las cofradas redactaban sus ordenanzas deban ser presentadas al Real
Consejo de Indias para que en l se analizaran y proveyera lo conveniente, sin po-
nerse en prctica entretanto. Una vez aprobadas, no podan hacer cabildo ni ayun-
tamiento sin la presencia de alguno de los ministros reales nombrado por el virrey,
presidente o gobernador y el prelado de la casa donde se juntaran.
Otras cdulas posteriores confirmaron lo ordenado, tanto sobre la intervencin
del rey como del obispo. Entre ellas la del 8 de febrero de 1758, que mand obser-
var la ley indicada e insisti en que no continuasen funcionando las cofradas que
se hubiesen fundado sin real licencia. Al ao siguiente 8 de febrero de 1759 se
reiter que no deban considerarse las que, aunque erigidas con autoridad eclesis-
tica, no presentaran la aprobacin real.39
Esta poltica se aplic tanto con los Habsburgos como con los Borbones, aunque se
acentu el control con estos ltimos, quienes promovieron una poltica de extincin
de las mismas, tratando as de reivindicar el poder de la monarqua sobre la Iglesia.
El fundamento estaba en que demasiadas cofradas no permitan que todas se
atendieran debidamente y ocasionaban demasiados gastos a los fieles. En este sen-
tido, el snodo de la Plata de 1773 recalc lo que haba establecido la legislacin
38. Ana M. Martnez de Snchez (en ob.cit. [cfr. nota 34], p.1041) expresa que el concilio ya haba sido
adoptado por la Recopilacin de Leyes de Castilla de 1567 en la Ley 3, Ttulo 14, Libro 8. [N.del E.: ver aqu].
39. Martnez de Snchez, Ana M., ob.cit. (cfr. nota 35), pp.97-98.
real: Que las cofradas tuvieran aprobacin del Rey o de la persona que en su nom-
bre ejerciera el real Patronato y, conforme a la Recopilacin de Indias, el pase del
Consejo.40 Sumamos por ltimo que por resolucin de Carlos III, a consulta del
Consejo, el 9 de julio de 1783 se exigi la extincin, reforma y arreglo de las cofra-
das erigidas sin autoridad real ni eclesistica.41
Teniendo presentes estos conceptos, estamos lejos del documento suscripto por
nuestros antecesores: all no se hace referencia alguna a una previa autorizacin por
parte del obispo o vicario, ni se habla de la posibilidad de presentar el documento
en el Consejo de Indias. Sostuvimos tambin nuestra posicin en relacin a la pre-
sencia meramente poltica del alcalde Warnez.
Reafirmo y concluyo as que, a mi parecer, el documento en estudio no es el ins-
trumento constitutivo de la Hermandad de san Gins de Arles.
3.5. Fue constituida posteriormente la Hermandad de san Gins o todo termin

en una simple expresin de deseos? Informacin del Archivo General
de la Nacin y de la Catedral de la Ciudad de Buenos Aires
Lamentablemente, no podr responder a esta inquietud. El protocolo que ms luz

podra traer a la cuestin es el correspondiente al ao 1798, a cargo del escribano
Juan Jos de Rocha, en virtud de la citada clusula novena: 9) Que a los cinco aos
susequentes se ha de entablar una hermandad de los mismos escribanos tomando
por Patron de ella la ante dicha adbocasion de San Xines. El mismo se encuentra
actualmente en reconstruccin en el Archivo General de la Nacin, y su acceso est
restringido.
Sin poder contar con esta pieza fundamental, centr el anlisis en los protocolos
correspondientes al ao 1793, en virtud de la citada clusula octava del convenio:
8) Que luego de pasados cinco aos de la fecha, tiempo en que ya se concidera el

deposito con fondos vastantes y capases de soportar algunos gastos extraordina-
rios se ha de celebrar la fista de San Xines, por haver sido escribano, costeandose
esta en la Santa Yglecia Catedral
No se encuentra referencia ni mencin alguna relativa a san Gins ni a entradas des-

tinadas a celebraciones en la Iglesia Catedral en los cuadernos de protocolo de ese
ao de los escribanos Juan Jos de Rocha y Toms Jos Boyzo.
Me dirig entonces a la Catedral de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con la
esperanza de encontrar algn registro o documento que diera indicios de una even-
tual constitucin y funcionamiento de la hermandad y de la adquisicin del altar, co-
40. dem, p.103.

41. dem, p.99.
pro nobis notarii
Ora Historia 207
locacin de la imagen de san Gins, celebracin de misas y rezo de rosarios, y entie-

rro de difuntos. Pero, a pesar de la invalorable colaboracin del sector del Museo de
la Catedral que ha hecho todo lo posible por ayudarme, debo decir con mucho dolor
que no hay registros ni fuentes documentales a las que podamos acceder. Es incalcu-
lable el cmulo de informacin que se ha perdido a causa de la quema de los regis-
tros de la Catedral provocada el 16 de Junio de 1955 y aventuro que cualquier refe-
rencia que pudo haber existido para servirnos de gua se ha consumido con el fuego.
La Hermandad de san Gins nunca haba sido oda por las encargadas del museo,
as como tampoco podan afirmar que los cofrades hubieran adquirido un altar. Asi-
mismo, he podido acceder a la cripta ubicada dentro del recinto, buscando con ello
comparar los nombres que figuran en las placas de los difuntos que se encuentran all
enterrados con los escribanos que han suscripto el convenio. No hay coincidencia
alguna.
De todos modos, lo dicho no implica que finalmente la hermandad no se haya
constituido. Debe tenerse en cuenta que muchas veces las medidas tomadas desde
la esfera real y eclesistica fueron acatadas sin demasiado rigor42, y tenemos co-
nocimiento de hermandades que han funcionado en la Catedral aunque no quede
registro de ellas. Citamos, por ejemplo, la Hermandad de san Pedro, de existencia in-
dubitada pero sin respaldo documental. Tambin cabe la posibilidad de que la Her-
mandad de san Gins se haya puesto en funcionamiento y que se hayan efectuado
entierros en la parcela colindante con la Catedral, donde exista originariamente un
jardn de paz, cuyos registros se han destruido. Durante la presidencia de Rivadavia,
el jardn de paz fue cerrado y hoy da opera all el arzobispado.
Ms all que la Hermandad se haya efectivamente constituido o que haya que-
dado reflejada en una humilde y honrosa declaracin de voluntades, en un pro-
yecto de hermandad, no cabe duda de que aquel documento constituye nuestro
primer antecedente de colegiacin notarial y, ms especficamente, la semilla de
nuestro actual sistema de previsin notarial que hoy tiene su fruto en nuestra Caja
Notarial.
4.Conclusiones
Hace poco ms de mil setecientos aos un hombre mora por una causa justa. Casi
quince siglos despus, un grupo de escribanos quiso honrarlo con las ms puras y
loables intenciones. Dios quiera que nuestros antepasados notariales, aquellos que
dejaron su huella en el cuerpo notarial, como tantos otros que podramos mencionar,
sigan influyendo en las generaciones presentes y futuras, uniendo fraternalmente al
notariado de toda la Repblica.
42. dem, p.103.

Concluyo este humilde y bienintencionado aporte agradecindole, lector, por

su inters, y cierro reproduciendo las maravillosas palabras que el presbtero espaol
Jos Garrido dirige a san Gins, aplaudiendo
la firmeza que demostr nuestro Santo manteniendo sus convicciones y arros-

trando el martirio y la muerte antes que hacer traicin a su conciencia que le im-
peda colaborar a un acto a todas luces injusto y cruel. Dad al Csar lo que es del
Csar y a Dios lo que es de Dios, haba dicho Jesucristo, y S. Gins cumpli esta
consigna con la mayor perfeccin. Fue fiel a su emperador mientras no se le exi-
gieron actos que implicaran traicin a Dios; pero cuando quisieron exigirle lo que
repugnaba a su conciencia de hombre honrado y de cristiano convencido, fue fiel a
su Dios y prefiri el martirio y la muerte antes que cometer lo que l consideraba,
y era, un abuso criminal de autoridad. Hermoso ejemplo que debera incitarnos
a permanecer siempre fieles a nuestra Fe. Valiente actitud que es una constante
acusacin contra aquellos que ante un cargo, un placer o un puado de dinero se
prestan a cometer las ms vergonzosas acciones.43
5.Bibliografa
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43. Garrido, Jos, ob.cit. (cfr. nota 16), p.4. [El destacado nos pertenece].
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zn Histrica. Revista Hispanoamericana de Historia de las Ideas, Murcia, Institu-
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el Colegio, y damos bienvenida a la capacitacin permanente y obligatoria que otras

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Medallas de Oro y Plata

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Palabras de la escribana Ana L. Daz Prandi

Transparencia de la contratacin pblica

Sumario:Agradecimientos. 1. Consideraciones previas. 2. La contratacin

pero no suficiente para la integridad de este tipo de procesos, ya que es necesario

sas. Ya se ha establecido la legislacin de base necesaria para alcanzar tales objetivos.

5. Transparency International, Source book.

En el mbito de las convenciones internacionales en materia anticorrupcin,

Cuando hablamos de contrato en sentido genrico hacemos referencia a un

toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efectos jurdicos

(Compre Trabajo Argentino), el Decreto 1545/1994 (Creacin de la Oficina Nacional

El rgimen de contrataciones pblicas es de aplicacin obligatoria a los proce-

Mundial. Las entidades no comprendidas, sin embargo, pueden voluntariamente

El tipo de procedimiento de seleccin del proveedor que se va a utilizar se debe de-

En un proceso de contratacin transparente podemos decir que se benefician: a)

2.1. Caracterizacin del contrato administrativo

Segn este criterio, un contrato de la administracin puede ser considerado adminis-

1) Estado como parte:

Toda la actividad de la Administracin Pblica debe orientarse a satisfacer en

Una de las maneras en que la Administracin intenta satisfacer las necesidades

La presencia de la Administracin Pblica como una de las partes necesarias

biciones expresas. Pero la situacin cambia significativamente cuando ingresamos en

29. Gordillo, Agustn A., ob.cit. (cfr. nota 12).

el derecho administrativo actual se particulariza por la existencia de prerro-

Esta dualidad de potestades y garantas es propia del derecho pblico en general

30. Andreucci, Carlos A., ob.cit. (cfr. nota 25).

2.2. Objetivos de la contratacin pblica

Como objetivos de la poltica de contratacin pblica encontramos: a) crear las con-

2.3. Normativa aplicable