-+ REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD POLITÉCNICA TERRITORIAL

JOSÈ ANTONIO ANZOÀTEGUI
EXTENSIÒN - ANACO
PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÒN EN ADMINISTRACIÒN

Prof. Lic. Javier Hernández Participantes:

Wendy Márquez
Jacqueline Guarisma
Angibel Zorrilla
Denice Carrasquel
Maite Quiroz
Pedro Ruiz

Virginia Bruce

Marzo, 2018
Introducción
 En el mundo contemporáneo la administración pública como ente de
planificación, organización, dirección y control juegan un rol importante para la
sociedad y nos una excepción los principios que sirven como base, punto de partida y
origen de la calidad estructurada en la gestión de un país, en este caso el Perú, con
este enfoque global, la carta iberoamericana establece las bases de calidad en la
gestión pública como meta de los firmantes del mismo, abarcando dicha calidad los
servicios físicos y electrónicos. También se define la calidad de la gestión pública
como la mejora permanente de la administración pública para satisfacer las
necesidades de la ciudadanía, ya que los ciudadanos son el recurso importante para la
mejora continua de la sociedad en general y es así que está basada en los principios
generadores de una gestión pública de calidad justicia, equidad, objetividad y eficacia
orientando sus metas al propio ciudadano y a los resultados globales como Estado
soberano e independiente. En concreto dicha carta hace aportes importantes al
gobierno electrónico al Orientar la administración pública a la satisfacción del
ciudadano; para ello es necesario requerir administraciones públicas transparentes en
su gestión, porque empezar por el lado correcto abre las puertas a la gestión pública
de calidad abiertas al público en general mediante la participación continua de la
población para crecer y desarrollarse como un ente total y no como uno parcial y se
debe estar abierto a tolerantes críticas, ya que estas nos sirven para llevar a cabo la
mejora continua e incluirse estas críticas en la calidad de la gestión pública, la
universalización y más amplio acceso espacial y temporal de los ciudadanos a
servicios públicos con independencia de su ubicación y razón de aporte para la
mejora continua en la administración pública.

1. EL CICLO DE LA GESTION PÚBLICA.

 Las entidades públicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la
provisión de servicios públicos tienen que actuar de manera ordenada y secuencial,
paso a paso, de manera que el logro de sus resultados sea efectivo.

La toma de decisiones y la ejecución de acciones responderán a un ciclo que

comprende una adecuada combinación de las funciones administrativas y sustantivas.

El ciclo de la gestión pública comprende las siguientes fases:

• Planeamiento

• Normativa y reguladora

• Directiva y ejecutora

• Supervisión, evaluación y control

Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestión, se suceden

secuencialmente e interactúan y retroalimentan permanentemente, de manera que se
tiene una visión integral del proceso, permitiendo ajustes y correcciones, en el
solución los problemas de gestión.

2. LIMITACIONES Y CRÍTICAS DE L NUEVA GESTION CRÍTICA

A) Los límites teóricos de la Nueva Gestión Pública

a) Introducción del mercado y la competencia.

b) Dar poder efectivo a varios de los servicios públicos

B) Los límites prácticos de la Nueva Gestión Pública

a) La descentralización de funciones y la delegación de poder a los agentes

autónomos.
 b) La reforma de la gestión pública debilita el principio de «rendición de
cuentas» al no existir

3. EVOLUCIÓN CONCEPTUAL Y TENDENCIAS DE LA GESTION

PÚBLICA

Las transformaciones de la economía mundial, caracterizada hoy por la crisis

económica y financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesión, etc., y
el avance de la globalización, producen procesos complejos y dinámicos, que ponen a
la vista paradigmas [3] emergentes en la gestión pública, para orientar mejor las
políticas sociales y económicas para atender la difícil y compleja demanda social.

Otro factor importante que exige más eficiencia en la gestión es la

competitividad nacional, es decir la eficiencia que no sólo debe ser efectiva por la
empresa privada sino también por las instituciones públicas y el compromiso social
de sus ciudadanos. Es decir estamos comprometiendo los diversos factores que ahora
debe abarcar la gestión pública.

En los últimos 25 años del siglo pasado, las ciencias de la administración han
transitado de la administración a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza[4]Los
modelos alternativos de gestión pública describen un cambio permanente en el
enfoque de la ciencias gerenciales, desde el modelo burocrático de gestión basado en
la fragmentación de tareas y la subordinación jerárquica, hasta la nueva gestión
pública que introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la
cooperación y de capacidades específicas orientadas a la gestión por resultados.

4. El MODELO DE LA NUEVA GESTION PÚBLICA (NGP)

La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a través de una

gestión pública eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el desarrollo de
servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de control que permitan
transparencia en los procesos de elección de planes y resultados, así como en los de
participación ciudadana, la NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos
procesos de cambio en la organización y gestión de las administraciones públicas.

Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lógica privada a

las organizaciones públicas.

Es decir que la NGP es un búsqueda de lograr una mayor productividad en

eficiencia colectiva, porque no sólo se espera el cumplimiento de metas por parte de
la responsabilidad de liderazgo de quienes la dirigen sino y fundamentalmente es
cuánto hemos comprometido al ciudadano en aquel éxito.

En síntesis la Nueva Gestión Pública está fundamentada sobre:

a) La formulación estratégica de políticas de desarrollo y gestión.

b) La gradual eliminación del modelo burocrático hacia una GESTIÓN POR

RESULTADOS.

c) La creación del valor público.

d) El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado.

e) El mejoramiento de las conquistas macroeconómicas y la equidad social.

La OCDE (1995: 28 y 1997: 37-50) considera que esta nueva forma de gestión
de la Administración Pública se caracteriza por las líneas maestras que se exponen a
continuación:

 Desregulación: Este planteamiento busca la disminución de reglas y normas

en el Sector Público, intentando a la vez que las que existan permitan un
planteamiento estratégico de la gestión a través de la flexibilidad en su aplicación.
 Descentralización de los poderes de la gestión: La idea de descentralización
supone la creación de unidades (entidades, agencias, etc.) más reducidas, con
flexibilidad en las normas a aplicar y abandonadas a merced del mercado.
 Énfasis en las responsabilidades de los gestores y motivación para la mejora.
  El reforzamiento de las capacidades estratégicas del centro, junto con la
reorganización e implantación de la función pública en la gestión y las reformas.
 Gestión más orientada hacia el cliente.
 La introducción de la competencia y el mercado.
 Utilización de métodos de evaluación y técnicas de gestión aplicadas en el
ámbito empresarial.

5. LA GESTION PUBLIC POR RESULTADOS (GPR)

Gestión Pública por resultados es un proceso estratégico, político y técnico, que
parte del principio del "Estado contractual" en el marco de la Nueva Gestión, es decir
la relación y vínculo formal que se da entre un principal (sociedad) y un agente
(gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados concretos a alcanzar
con acción del agente y que influyen sobre el principal, creando valor público.

"En un enfoque de gestión que busca incrementar la eficacia y el impacto de la

políticas del sector público a través de una mayor responsabilidad de los funcionarios
por los resultados de su gestión".

En el caso de Perú se ha dado una serie de normativas que permitan dinamizar

la gestión pública en la perspectiva de esta nueva forma de administración. La más
importante es la implantación de un proceso de Modernización de la Gestión Pública
se la entiende como la incorporación de nuevos enfoques de índole empresarial, tales
como Reingeniería, Benchmarking, Outsourcing, etc.,

La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado Peruano, tiene como

finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y
optimizando el uso de los recursos públicos.

El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernización del Estado

es institucionalizar la gestión por resultados, a través del uso de modernos recursos
tecnológicos, como la planificación estratégica y concertada, la incorporación de
sistemas de monitoreo y evaluación, la rendición pública y periódica de cuentas, la
transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del
Estado.

Con este nuevo enfoque de gestión pública se ha buscado dinamizar la

eficiencia de las entidades públicas, basadas en metas concretas en periodos de
tiempo cada vez más precisos.

Estas metas deben estar correlacionadas con su respectivo plan de desarrollo

concertado, que agrupa los intereses de su ámbito jurisdiccional, de esta manera se
logra beneficios a todos.

6. El PROCESO DE LA GESTION PÚBLICA

La gestión pública, como sistema, tiene un conjunto de principios,

concepciones, tecnologías e instrumentos que sustentan, orientan y ponen en práctica
las decisiones de gobierno, aplicando un ciclo ordenado y secuencial para la provisión
de servicios públicos que aporten a la generación de oportunidades para el desarrollo
del país, y dentro de ella de sus territorios de manera armónica y articulada.

a. Los principios

Son razones y cánones que fundamentan y rigen el pensamiento y la conducta

del Estado y sus funcionarios y servidores públicos en cumplimiento de sus
competencias y atribuciones.

Principio de Legalidad.

Principio de servicio al ciudadano.

Principio de Inclusión y Equidad.

Principio de participación y transparencia.

Principio de Organización, integración y cooperación.

Principio de Competencia.
 b. Los sistemas de gestión publica

Según la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo los define como el conjunto de
principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se
organizan las actividades de la Gestión Pública, para que las entidades
gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones.

Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.

Para una mejor comprensión de estos sistemas, es conveniente previamente

comprender el concepto de lo que son las funciones sustantivas y las de
administración interna.

Las funciones sustantivas: son inherentes y caracterizan a una institución del

Estado y le dan sentido a su misión. Se ejercen a través de los órganos de línea. Son
funciones sustantivas las relacionadas a salud, educación, transporte, turismo,
energía, etc.

Las funciones de administración interna: sirven de apoyo para ejercer las

funciones sustantivas. Están referidas a la utilización eficiente de los medios y
recursos materiales, económicos y humanos que sean asignados.

Son funciones de administración interna las relacionadas a actividades tales

como: planeamiento, presupuesto, contabilidad, organización, recursos humanos,
sistemas de información y comunicación, asesoría jurídica, gestión financiera, gestión
de medios materiales y servicios auxiliares, entre otras.

1. Los Sistemas funcionales

Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las

políticas públicas que requieren de la participación de todas o varias entidades del
Estado.

Los sistemas funcionales están relacionados con las funciones sustantivas que
caracterizan a cada una de entidades públicas.
 Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan a una
institución por ley, y se ejecutan a través de sus órganos de línea originándose los
servicios que le corresponden a la institución.

Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economía, salud,

educación, trabajo, mujer, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema integral de
salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y
alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema
energético, sistema judicial, etc.

2. Los Sistemas Administrativos

Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los

recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y
eficiencia en su uso.

Los sistemas administrativos tienen relación con las funciones de

administración interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones
sustantivas, están referidas a la utilización eficiente de los medios y recursos
materiales, económicos y humanos que intervienen en el ciclo de la gestión pública
para la provisión de servicios públicos.

La gestión combinada y complementaria de los sistemas funcionales y

administrativos origina la gestión pública.

Paulatinamente se debe adecuar el funcionamiento de los Sistemas

Administrativos al proceso de descentralización y modernización del Estado, en
correspondencia del carácter Unitario, democrático y descentralizado del gobierno
peruano. En la actualidad varios sistemas tienen un carácter centralista y por
consiguiente requieren modernizarse.

c. Los gestores públicos

 El funcionamiento de las entidades públicas se debe a la presencia de
autoridades políticas y servidores públicos que asumen un conjunto de atribuciones
de acuerdo al cargo que ocupa en el marco del mandato que le asigna su ley de
creación.

Las autoridades políticas, en su rol decisor y el servidor público como

ejecutante, tienen que actuar de manera articulada y complementaria, dentro del
escalón que les asigna la organización.

Los decisores políticos tienen la responsabilidad de adoptar políticas que

conlleven a enfrentar y resolver problemas que afectan a la comunidad en los
diferentes ámbitos de su responsabilidad. Estas políticas son adoptadas
individualmente o reunidos en el colectivo al que pertenecen (Consejo de Ministros,
Consejos Regionales, Concejos Municipales, un directorio, etc.). Por su parte los
servidores públicos ponen en práctica las políticas haciendo uso de un conjunto de
tecnologías de gestión e instrumentos de orden normativo y gerencial.

Los elementos que se deben tener en cuenta para que la actuación de políticos y
técnicos sea articulada e integral son:

• Visión y liderazgo compartido

• Sentido de misión

• Agentes de cambio efectivo

7. GESTION PÚBLICA Y DMINISTRCION PÚBLICA

En términos generales las expresiones gestionar y administrar aparecen como

sinónimos, similares, de uso indistinto. Incluso a ambos se los define como la acción
y efecto de hacer algo, de asumir una función o tarea para cumplir un propósito. Sin
embargo en la legislación peruana estos conceptos aparecen diferenciados.

En ese sentido se entiende por administración pública, en su enfoque

procedimental, a todas las instituciones y organismos públicos y privados que prestan
servicios públicos. Son las entidades de cualquier naturaleza que sean dependientes
del gobierno central, los gobiernos regionales o los gobiernos locales, incluido sus
correspondientes organismos públicos.

En efecto, la administración pública comprende a los organismos que

desempeñan una función de interés público, especialmente de provisión de servicios
y/o regulación de los comportamientos e intereses de la sociedad, el mercado, así
como del propio Estado y sus instituciones. Por otro lado, a la gestión pública lo
define, como el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al
logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas
gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.

Integrando ambos conceptos, porque en si encierran dos elementos de dan

origen a la acción estatal y gubernamental, podemos decir que la gestión pública está
configurada por los espacios institucionales y los procesos a través de los cuáles el
Estado diseña e implementa políticas, suministra bienes y servicios y aplica
regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.

La Gestión pública se ocupa de la utilización de los medios adecuados para

alcanzar un fin colectivo. Trata de los mecanismos de decisión para la asignación y
distribución de los recursos públicos, y de la coordinación y11estímulo de los agentes
públicos para lograr objetivos colectivos. Ésta es una definición muy general que hay
que matizar y concretar desde diferentes puntos de vista.

La acción pública se desarrolla en varias dimensiones que actúan

simultáneamente. Estas dimensiones son:

• En términos de las relaciones de poder que se establecen entre los grupos

sociales que actúan en instituciones determinadas, su estudio le corresponde a la
Ciencia Política y la Sociología.
 • En términos jurídicos, cuando se considera a la Administración pública como
una persona jurídica que tiene derechos y obligaciones, su estudio le corresponde al
Derecho,

• En términos administrativos, cuando se ocupa de los métodos de trabajo y

organización interna, su estudio le corresponde a las Ciencias de la Administración y
la ingeniería.

En efecto la acción de gobierno requiere de i) instituciones, ii) de mandatos y

ordenes, cumplidos a través de políticas y funciones, y iii) métodos de trabajo

y organización (tecnologías, instrumentos y procedimientos), para ejecutar y

cumplir con sus fines y responsabilidades.

Las actividades técnicas son las acciones y aptitudes subordinadas a

conocimientos técnicos prácticos e instrumentales, con base científica, necesarios
para el ejercicio de una determinada responsabilidad, capacitan a hombres y mujeres
para mejorar su bienestar, dando lugar a la gestión que para el caso de la actuación
del Estado se denomina Gestión Pública.
 Conclusión

En las últimas décadas, las administraciones públicas de la mayoría de los

países desarrollados se han visto inmersas en procesos de regeneración con el
objetivo de conseguir una administración más eficiente y ágil que pueda adaptarse a
las necesidades de los ciudadanos, sin que ello se traduzca en un incremento de la
presión fiscal, sino que incluso se tienda a la contenciónón o reducciónón del gasto
público las actuaciones desarrolladas son de diversa ííndole, pero básicamente se
podrían distinguirse grandes tipos, las que implican la apertura al mercado de ámbitos
habitualmente sometidos a los procesos de gestión pública, y aquellas que suponen la
adopción de las técnicas usadas por las empresas privadas en el ámbito público!#ara
la apertura al mercado de los procesos de gestión se vienen utilizando pautas de
actuaciónón que van desde la mera privatizaciónón de empresas públicas, el
establecimiento de determinadas figuras contractuales que permiten la gestión
indirecta de los servicios públicas, o el aumento de la competencia entre los sectores
público y privado, allíí donde ambos concurren en la oferta de servicios! Estas
medidas tienen como objetivo evitar o reducir las ineficiencias asignadas
tradicionalmente a la burocratizada gestión de la administración pública. La
utilización de técnicas privadas en el ámbito público ha supuesto el desarrollo de la
dirección estratégica como técnica directiva y consecuentemente un importante auge
de los sistemas de control interno de los entes públicos.