100 Reglas de Brasilia

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Módulos de Autoformación

Programa de Formación del Defensor Público

Módulo de Autoformación
Las 100 Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia en
personas en condición de vulnerabilidad.

Autores
Lic. Hugo Roberto Saavedra
Lic. Hans Aarón Noriega
Lic. José Alfredo Aguilar
Lic. José Gustavo Girón Palles

2ª. Edición, Guatemala mayo 2013

M.A. Blanca Aída Stalling Dávila


Directora General IDPP
M.A. Idonaldo Arevael Fuentes Fuentes
Coordinador de UNIFOCADEP

Mediación Pedagógica UNIFOCADEP

Tratamiento del Contenido M.A. Idonaldo Arevael Fuentes


Coordinador UNIFOCADEP

Tratamiento del Aprendizaje Docentes UNIFOCADEP


Lic. Hugo Roberto Saavedra
Lic. José Alfredo Aguilar Orellana
Lic. Idonaldo Fuentes
Lic. Hans Aarón Noriega Salazar

Tratamiento de la Forma Diseñador Gráfico


Luis Fernando Hurtarte
MÓDULO LAS 100 REGLAS DE BRASILIA SOBRE ACCESO A LA
JUSTICIA EN PERSONAS EN CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD

Guatemala, C.A.
PRESENTACIÓN

Es visible el desarrollo del cuyo producto son Las 100 Reglas de


proceso penal en los países Brasilia, sobre acceso a la justicia de las
latinoamericanos y del caribe. Casi todos personas en condición de vulnerabilidad
los Estados han pasado del sistema y la obligación de difundirlas, aplicarlas,
inquisitivo al pro-acusatorio y aspiramos dar seguimiento a su implementación y
a que el servicio de justicia esté al capacitar a los funcionarios y operadores
alcance de la población como un reflejo de justicia de Iberoamérica.
de democracia y del derecho en naciones
que están en vías de desarrollo. La Coordinadora General de la
Asociación Latinoamericana de
La justicia, como servicio público, Defensorías Públicas presenta este
no es una dádiva para los ciudadanos, sino material que será de suma utilidad en
un derecho que garantizan todas las los países interesados en mejorar la
constituciones, y especialmente, el derecho calidad del servicio de justicia para las
a la igualdad y a la dignidad humana, personas, que sin pedirlo, tienen alguna
desarrollados desde luego, en la condición de vulnerabilidad.
Convención Americana sobre Derechos
Humanos y en la legislación interna. Ahora Blanca Aída Stalling
bien, al despojarnos de la teoría e ingresar Dávila Directora General
al mundo de la práctica de la justicia,
encontramos sectores de la población que
son invisibilizados por los funcionarios
y operadores de justicia, unas veces por
la excesiva carga de trabajo, otras por
desconocimiento, y en la mayoría de los
casos, por incomprensión hacia las
personasencondicionesde
vulnerabilidad.

Fruto de la Carta de Derechos de


las Personas ante la Justicia en el
Espacio Judicial Iberoamericano, suscrita
en México en noviembre de 2002, surge
la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana
celebrada en Brasil, en marzo de 2007,
ÍNDICE
Página

Introducción 11
Propósito 13
Objetivos Generales 15

Capítulo I
Consideraciones generales

Contenido 17
Objetivos específicos 19
Consideraciones generales 21
1. Antecedentes 21

2. Definición 21
3. Estructura del instrumento 22
4. Naturaleza jurídica 22
5. Sujetos beneficiarios de las Reglas 22
6. Grupo vulnerable por la condición de edad 23
7. Grupo vulnerable por razón de discapacidad 24
8. Grupo vulnerable por pertenencia a comunidades indígenas 24
9. Condición de vulnerabilidad por victimización 25
10. Condición de vulnerabilidad por género 25
11. Condición de vulnerabilidad por pertenencia a minorías,
pobreza, migración y desplazamiento interno, así como por
privación de libertad 26
12. Destinatarios de las Reglas 28
Ejercicios de Autoevaluación 29

Capítulo II
Acceso a la justicia por parte de las personas en condiciones de vulnerabilidad

Contenido 31
Objetivos específicos 33
Acceso a la justicia por parte de las personas en condiciones
de vulnerabilidad 35
Página
1. Diseño, divulgación y capacitación de una cultura cívica jurídica
de los derechos del vulnerable 36
2. Asistencia técnico jurídica a las personas en condición de
vulnerabilidad 38
3. Formas alternativas de resolución de conflictos utilizables
por las personas en condición de vulnerabilidad 41
4. Nuevos modelos de gestión del despacho judicial y el acceso
a la justicia 42
Ejercicios de Autoevaluación 45

Capítulo III
Acceso a la información procesal para personas en condiciones

de vulnerabilidad
Contenido 47
Objetivos específicos 49
Acceso a la información procesal para personas en condiciones
de vulnerabilidad 50

1. Las actuaciones judiciales y la comparecencia en


dependencias judiciales 54
2. Protección a la intimidad 61
2.1. Derecho a la intimidad
2.2. Protección a las actuaciones procesales en las que
participen personas en condiciones de vulnerabilidad
2.3. Protección contra la toma y difusión de imágenes de
personas en condiciones de vulnerabilidad
2.4. Protección contra la publicidad de datos personales
de las personas en condición de vulnerabilidad
3. Tratamiento procesal de la prueba anticipada 68
3.1. ¿Qué es prueba?
3.2. ¿Prueba preconstituida o anticipo jurisdiccional
de la prueba?
Ejercicios de Autoevaluación 73
Capítulo IV Página

El Defensor Público en el marco de Las 100 Reglas de Brasilia

Contenido 75

Objetivos específicos 77
El Defensor Público en el marco de Las 100 Reglas de Brasilia 79

1. Gratuidad en la asistencia técnica jurídica a grupos de personas


en condiciones de vulnerabilidad 81
2. Catálogo de instrumentos internacionales relacionados con los
beneficiarios de las reglas 82
Ejercicios de Autoevaluación 84

Capítulo V

Elementos para la aplicación de las Reglas de colaboración para la eficacia


en la aplicación de Las 100 Reglas de Brasilia

Contenido 85
Objetivos específicos 87
Elementos para la aplicación de las Reglas de colaboración para
la eficacia en la aplicación de Las 100 Reglas de Brasilia 89
1. De la colaboración para la eficacia en la aplicación de las Reglas 89

2. De la colaboración entre los destinatarios de las Reglas 90


3. Cooperación internacional 90
4. Investigación y estudios, sensibilización y formación de
profesionales, uso de nuevas tecnologías 90
5. Manuales de buenas prácticas sectoriales 91
6. Difusión 91
7. Comisión de seguimiento 91
Ejercicios de Autoevaluación 93
ANEXOS 95

A. Casos prácticos 95

B. Las 100 Reglas de Brasilia sobre acceso a las justicia de


las personas en condición de vulnerabilidad 105

Bibliografía 129
INTRODUCCIÓN

Difundir, implementar, realizar Las defensorías públicas tienen


estudios, sensibilizar y capacitar a los un papel protagónico en la aplicación
funcionarios y operadores de justicia de Las 100 Reglas de Brasilia, en
sobre Las 100 Reglas de Brasilia sobre concordancia con los derechos
acceso a la justicia de personas en fundamentales establecidos en el
condición de v u l n e r a b i l i d a d , s catálogo de instrumentos nacionales e
o n a c c i o n e s implementadas por internacionales. A todos los
los participantes de la XIV Cumbre funcionarios judiciales nos corresponde
Judicial Iberoamericana en el 2007. la eficacia y la eficiencia en la
aplicación de esta normativa que
Este módulo parte de la naturaleza gracias a la cooperación internacional
jurídica de Las 100 Reglas, y pretende será una realidad.
abarcar a los sujetos beneficiarios de dicha
normativa, e incluye, desde luego, a los De manera sencilla, este material
grupos vulnerables por condición de edad, explica el contenido de las normas, y al
discapacidad, por pertenencia a final de cada capítulo, se incluye una
comunidades indígenas, a minorías, serie de ejercicios de autoevaluación que
desplazados, a privados de libertad, por ayudarán al lector a tener mayor
victimización, y por género, con el fin de comprensión del tema, y en el anexo, se
capacitar a los destinatarios de las Reglas. presentan algunos casos prácticos que
nos harán reflexionar y meditar en torno a
Los profesionales que trabajamos lo que debemos hacer para superar la
en el sistema de justicia, nos sentiremos invisibilización de los grupos vulnerables
realizados al facilitar el acceso a la en el tema de acceso a la justicia.
justicia de los grupos vulnerables, pues
somos los llamados a ser agentes de M.A. Idonaldo Arevael Fuentes
cambio en una cultura cívico-jurídica que Fuentes Coordinador Unidad de
niega los derechos de estos grupos, lo Formación y Capacitación
que nos compromete a buscar nuevos
modelos de gestión judicial que den
información a los sujetos procesales que
adolecen de fragilidad y que ignoran que
poseen derechos, como la dignidad, la
intimidad, la imagen, la no publicidad de
datos personales, hasta el tratamiento de
la prueba anticipada.

11
12
PROPÓSITO

Las 100 Reglas de Brasilia sobre


acceso a la justicia de las personas en
condición de vulnerabilidad, deben ser
abordadas por los funcionarios judiciales
como recomendaciones que se interiorizan
con vocación de servicio para garantizar el
derecho humano a una tutela judicial
efectiva, ya sea como sindicado, o cuando
se conculquen sus derechos en lo civil,
laboral, agrario, administrativo o cualquier
rama del derecho, como actor o demandado.

Más allá de la sensibilización y


capacitación, empoderarse de Las 100
Reglas de Brasilia y formar parte de una
cultura de no discriminación, debe ser el
anhelo de jueces, fiscales, defensores, y
de otros operadores de justicia expertos en
diferentes disciplinas científicas, como
profesionales del trabajo social, psiquiatría
y psicología y también de la medicina forense,
químicos biólogos, pedagogos, sociólogos,
y otros. Se incluyen también a los auxiliares
de justicia, como oficiales de tribunales,
auxiliares fiscales, asistentes de defensores
públicos y todo empleado administrativo-
judicial.

Se espera que los usuarios del


Sistema de justicia, especialmente las
personas en condición de vulnerabilidad,
encuentren apoyo en funcionarios y
operadores del Poder Judicial
comprometidos con el cambio, para hacer
realidad el acceso a la justicia para todos en
condiciones de plena igualdad.

13
14
Objetivos Generales

a) Que las Defensoras y c) Presentar un documento


Defensores Públicos analicen serio, producto de su análisis,
y conozcan con mayor para divulgar el contenido y
profundidad el contenido de el alcance de Las 100 Reglas
Las 100 Reglas de Brasilia. de Brasilia, con la finalidad
b) Proporcionar a las Defen- de contribuir al fortale-
cimiento del sistema de
soras y a los Defensores defensa de todas aquellas
Públicos una herramienta personas que por su
que contribuya a que su condición, se encuentran en
trabajo profesional sea más nuestras sociedades
técnico en favor del usuario iberoamericanas en el
del Instituto de la Defensa penoso estado de
Pública Penal. vulnerabilidad y de
invisibilidad.

15
16
CAPÍTULO

CONSIDERACIONES
GENERALES
1

Contenido
En esta primera parte del módulo,
se hace referencia al origen de Las 100
Reglas de Brasilia y se hace mención de
las instituciones, que por medio de sus
representantes, dieron vida a este
trascendental documento que busca
garantizar los derechos de las personas
que se encuentran en estado de
vulnerabilidad; también se explica su
estructura, quiénes son sus beneficiarios y
se define a los grupos de personas, cuya
condición, hace que sean considerados
en estado de vulnerabilidad.

En el final del Capítulo, se presenta


una serie de ejercicios que fortalecen y
ordenan los aspectos básicos del tema
tratado.

17
18
Objetivos específicos

a) Que las Defensoras y


Defensores Públicos se
introduzcan en el estudio
de Las 100 Reglas de
Brasilia.

b) Que conozcan las causas


que motivaron su creación
y la relevancia que tiene
en el campo de la justicia
latinoamericana.

c) Que establezcan con


precisión y de acuerdo con
la ley, las características de
los distintos grupos que
están dentro de la
clasificación de estado de
vulnerabilidad.

19
20
así como las efectivas condiciones de
CAPÍTULO I acceso a la justicia. La importancia del
instrumento que de este trabajo se
CONSIDERACIONES ocupa, radica en que constituye un marco
GENERALES consensuado, tanto a nivel nacional como
internacional, que define e individualiza a
las personas en condiciones de
vulnerabilidad y establece pautas
ANTECEDENTES mínimas de protección y defensa de sus
Producto de la XIV Cumbre Judicial derechos, en especial, los referidos al
Iberoamericana celebrada en Brasil el 7 y 8 acceso a la justicia.
de marzo del año 2008, surgen Las 100
Reglas de Brasilia sobre el acceso a la
justicia de las personas que se encuentran DEFINICIÓN
en condición de vulnerabilidad, que
desarrollan los principios recogidos en la Puede afirmarse que Las 100 Reglas
Carta de Derechos de las Personas ante la de Brasilia constituyen un instrumento base
Justicia en el Espacio Judicial que conceptualiza el marco referencial de
Iberoamericano ,
1
particularmente, las toda persona para ser considerada en
contenidas en el apartado de “Una justicia condiciones de vulnerabilidad, y por
que protege a los débiles.” consiguiente, susceptible en mayor medida
de que sus derechos no sean respetados o
En los trabajos preparatorios y en la sean violados; define el ámbito de protección
aprobación de esta declaración, participaron a sus beneficiarios y los destinatarios actores
las principales redes iberoamericanas de del sistema de justicia encargados de
operadores y servidores del sistema judicial, hacerlas efectivas, así como las bases
la Asociación Iberoamericana de Ministerios mínimas para facilitar su acceso.
Públicos, la Federación Americana de
Ombudsman, la Unión Iberoamericana de
Colegios y Agrupaciones de Abogados, así Dicho en otras palabras, las Reglas
como la red interamericana de Defensorías constituyen una serie de principios y
Públicas incluido el Instituto de la Defensa recomendaciones que tienen como
Pública Penal de Guatemala a través de su objetivo, facilitar las condiciones de acceso
Directora General. a la justicia de las personas en condición
de especial sensibilidad o fragilidad ante el
Surge dicho trabajo por la necesidad de sistema judicial sin discriminación alguna, y
contar con un instrumento de carácter define el conjunto de políticas, medidas,
transnacional para la defensa efectiva y facilidades y apoyos que permitan el pleno
eficaz de las personas en condición de goce de los servicios del sistema judicial
vulnerabilidad, en especial de sus derechos, para esta población.

1 Celebrada en Cancún México en noviembre del año 2002, señala en el apartado específico de Una Justicia que defiende los derechos de los más débiles
la obligación y necesidad de proteger y promover los derechos, así como acceso a la justicia de los grupos vulnerables de la víctima, poblaciones
indígenas, personas con discapacidades así como del adolescente.

21
ESTRUCTURA DEL INSTRU- que de una u otra manera lo normado en
MENTO ellas, encuentra también fundamento en
normas de la legislación guatemalteca (como
En un primer capítulo, se establece se podrá ver a lo largo de este trabajo), así
la finalidad, los beneficiarios, los como en los pactos y convenios
destinatarios de las Reglas, los actores del internacionales en materia de Derechos
sistema de justicia y una conceptualización Humanos ratificados por Guatemala;
específica de las personas consideradas en además, debe tomarse en cuenta que al
condiciones de vulnerabilidad. En un
participar las autoridades guatemaltecas
segundo capítulo, se establecen las pautas
encargadas del sector justicia en el proceso
para el efectivo acceso a la justicia en
de elaboración, aprobación y validación del
cuanto a la defensa de los derechos,
instrumento, adquiere la categoría de directriz
específicamente, los relacionados con una
emanada de la autoridad, y por consiguiente,
cultura jurídica, asistencia legal y defensa
de cumplimiento por parte de los operadores
pública, derecho a intérprete y aspectos de 2
carácter procesal, incluyendo los relativos a de justicia.
medios alternativos de resolución de
conflictos. En los capítulos tercero y cuarto,
se establecen pautas para la celebración SUJETOS BENEFICIARIOS DE
de los actos judiciales y la eficacia de las LAS REGLAS
Reglas. El instrumento hace una clara
NATURALEZA JURÍDICA diferencia entre la persona beneficiaria y la
destinataria de las Reglas; en el primer
La Regla número uno señala que estas supuesto, distingue a toda persona
tienen como objetivo garantizar las considerada en condición de vulnerabilidad
condiciones de acceso efectivo a la justicia atendiendo diferentes criterios de
de las personas en condición de selección, entre los que se considera la
vulnerabilidad; también indica que se edad, género, estado físico o mental o
recomienda la elaboración, aprobación, circunstancias sociales económicas,
implementación y fortalecimiento de étnicas y/o culturales; parte de la base de
políticas públicas que garanticen el acceso que estas condiciones especiales hacen
a la justicia de estas personas. Se infiere que sea de particular dificultad acceder a la
entonces, que constituyen una serie de justicia. Dada la importancia, se considera
recomendaciones y principios con la adecuado analizar en cada uno de los
finalidad de salvaguardar y garantizar los supuestos, las dificultades que implica
derechos de los grupos vulnerables cuando acceder al sistema de justicia de estos
acceden en demanda de justicia. grupos. Respecto de los destinatarios,
enumera expresamente a los actores del
Para efectos prácticos, y ante el sistema de justicia llamados directamente a
posible argumento de que no tienen la aplicar las Reglas.
categoría de norma legal, vale la reflexión

2 En ese sentido, se pronuncia el documento “Bases para un plan de acción para la efectividad de las reglas de Brasilia”, elaborado por Eurosocial para
promover y velar por su cumplimiento cuando señala: “pese a no tener el carácter de norma jurídica, las Reglas adquieren un especial valor para los
procesos de reforma de la justicia, al ser aprobadas por los representantes de las principales instituciones del sistema judicial.” Página 4.

22
GRUPO VULNERABLE POR LA disposiciones de la presente Ley son de
CONDICIÓN DE EDAD orden público y de carácter irrenunciable”.
Como se puede apreciar los textos citados
Las Reglas (numeral 2), señalan el hacen referencia primero a considerar una
consenso general de las legislaciones de especial condición dadas las particularidades
América de considerar niño, niña y vulnerabilidades propias de la infancia, en
adolescente a toda persona menor de este caso, ante el ordenamiento jurídico y su
dieciocho años de edad, salvo las aplicación y, segundo, un diferenciado
particulares excepciones de alguna tratamiento que haga pensar en una igualdad
legislación nacional. Hay que considerar formal y material, o sea una igualdad ante la
que de acuerdo con el artículo 1 de la ley y de la ley.
Convención Internacional sobre los
Derechos del niño, aprobada por el Por aparte, las Reglas hacen
Congreso de la República el 10 de mayo referencia que el envejecimiento puede
de 1990, se define como niño a todo ser constituir causa de vulnerabilidad cuando la
humano menor de dieciocho años de persona adulta mayor encuentre especiales
edad, salvo que, en virtud de la ley que le dificultades para acceder a la justicia. En
sea aplicable, haya alcanzado antes la ese orden de ideas, la Constitución Política
mayoría de edad. Por su parte la Ley de de la República de Guatemala señala en
la Protección Integral de la Niñez y sus artículos 2 y 51, la obligación del
Adolescencia establece en su artículo 2 Estado de garantizar a sus habitantes el
que se considera niño o niña a toda acceso a la justicia y en el caso de los
persona desde su concepción hasta que ancianos, el derecho a la alimentación,
cumple trece años de edad. salud, educación y seguridad.
Es importante mencionar lo Dichasdisposicionesso
considerado en la Convención sobre los n complementadas con la ley ordinaria,
Derechos del niño, respecto a esta especial concretamente el Decreto 80-96 del
atención que debe merecer niños, niñas y Congreso de la República, Ley de
adolescentes en el ámbito del acceso a la Protección para las Personas de la Tercera
justicia, dada su condición de especial edad, la cual detalla en su artículo 3 que
vulnerabilidad; en efecto, el referido pertenece a este grupo etario toda persona
instrumento en su preámbulo establece: que tenga 60 o más años de edad. La
“Recordando que en la Declaración Universal misma normativa establece en su artículo
de Derechos Humanos las Naciones Unidas 30 “Los ancianos tendrán trato preferencial
proclamaron que la infancia tiene derecho a cuando realicen gestiones personales ante
cuidados y asistencia especiales”. Dicha las dependencias del Estado, entidades
proclama es a su vez recogida en la autónomas y descentralizadas así como las
legislación nacional, concretamente la Ley de del sector privado”.
Protección Integral de la Niñez y Como se puede apreciar las normas
Adolescencia que en su artículo 6 establece: de rango constitucional y ordinario que se
“El derecho de la niñez y adolescencia es un han citado, así como los principios,
derecho tutelar de los niños, niñas y recomendaciones y criterios de
adolescentes, otorgándoles una protección interpretación establecidos en las Reglas
jurídica preferente. Las de Brasilia refieren la necesidad de un

23
especial cuidado y atención en cuanto al GRUPO VULNERABLE POR
tratamiento y protección de las personas PERTENENCIA A COMUNIDADES
de la tercera edad, los cuales pueden y INDÍGENAS
deben ser invocados por abogados y
abogadas de la Defensa Pública a efecto Se incluye en este apartado la
de procurar un adecuado acceso a la especial vulnerabilidad que padecen las
justicia en cuanto a este grupo. personas dada su condición de pertenencia a
comunidades indígenas, cuando ejercitan sus
GRUPO VULNERABLE POR derechos ante el sistema de justicia oficial; se
RAZÓN DE DISCAPACIDAD señala la recomendación de que es
Define la discapacidad (numeral 3), necesario crear las condiciones destinadas a
como la deficiencia física, mental o sensorial, posibilitar que las personas y los pueblos
indígenas puedan ejercitar con plenitud tales
ya sea de naturaleza permanente o temporal
derechos. Al respecto, cabe hacer la reflexión
que limita la capacidad de ejercer una o más
que alguien que no hable o entienda el
actividades esenciales de la vida diaria, que
idioma español o lo haga parcialmente, así
puede ser causada o agravada por el entorno
como las diferencias culturales o
económico y social. Por su parte, la
socioeconómicas, traen como consecuencia
Convención Internacional sobre los Derechos
condiciones de desigualdad cuando de
de las personas con discapacidad y su
ejercitar derechos ante los órganos
protocolo facultativo, se refieren a ella de la
jurisdiccionales del Estado se trata.
siguiente manera: “Las personas con
discapacidad incluyen a aquellas que tengan En ese sentido, las Reglas fijan la
deficiencias físicas, mentales, intelectuales o pauta de atención especial para compensar
sensoriales a largo plazo que, al interactuar esa disimilitud. Por su parte, y en el ámbito
con diversas barreras, puedan impedir su de la legislación nacional, el Convenio 169
participación plena y efectiva en la sociedad, de la Organización Internacional del trabajo
3
en igualdad de condiciones con las demás.” regula en su artículo 12:
Las Reglas se refieren a la
“Los pueblos interesados deberán
obligación de establecer condiciones
tener protección contra la violación de
adecuadas para garantizar la accesibilidad
sus derechos, y poder iniciar p r o c e d i
de las personas con discapacidad al
m i e n t o s l e g a l e s , s e a
sistema de justicia y utilizar todos los
personalmente o bien por conducto de
servicios judiciales necesarios y a disponer
sus organismos representativos, para
de los recursos que garanticen su
asegurar el respeto efectivo de tales
seguridad, movilidad, comodidad,
derechos. Deberán tomarse medidas
comprensión, privacidad y comunicación.
para garantizar que los miembros de
dichos pueblos puedan comprender y
hacerse comprender en procedimientos
legales, facilitándoles, si fuere necesario,
intérpretes u otros medios eficaces.”
3 Artículo 1 de la Convención Internacional Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, ratificada por Guatemala el 7 de abril de 2009. Al
respecto, la Constitución Política de Guatemala hace referencia al indicar en su artículo 53: “Se declara de interés nacional su atención médico-social,
así como la promoción de políticas y servicios que permitan su rehabilitación y su reincorporación integral a la sociedad.”

24
En cumplimiento de lo dispuesto, el En términos generales, se promueve
Instituto de la Defensa Pública Penal cuenta la adopción de medidas que eviten la
con defensores étnicos en los departamentos victimización primaria (consecuencias
y municipios que dadas sus especiales naturales del delito, daños producidos a la
necesidades, hacen adecuada la prestación víctima por el victimario, etc.) y secundaria
de asistencia legal gratuita bajo estas (con frecuencia más negativa que la primera
condiciones; asimismo, cuenta con intérpretes y que se refiere a los graves problemas que
en los principales dialectos mayas para encuentra la víctima al acceder al sistema
prestar asistencia técnica integral, bajo la de justicia), a través de la implementación
coordinación con enfoque intercultural. de políticas de protección a la integridad
física y asistencia psicológica, así como el
CONDICIÓN DE otorgamiento de garantías, en especial,
VULNERABILIDAD POR cuando preste declaración en el proceso
VICTIMIZACIÓN penal con énfasis especial en la tutela de
los casos de violencia intrafamiliar y cuando
Las Reglas definen a la víctima como el presunto autor del delito se encuentre en
toda persona física que ha sufrido un daño libertad.
ocasionado por una infracción penal,
incluida la lesión física o psíquica, daño
En concordancia con estas reglas
moral y perjuicio económico. La legislación
encontramos normativa de carácter
guatemalteca, específicamente el Código
4 internacional en materia de protección de
Procesal Penal , se refiere a la víctima o los Derechos Humanos, específicamente la
agraviado y enumera quiénes pueden ser Convención de Belén Do Pará, que en su
considerados en el proceso. Respecto de artículo 7 literal f) señala que en cuanto a la
las consideraciones sobre las cuales una mujer víctima de violencia el Estado tiene la
persona puede ser considerada en obligación de: “Establecer procedimientos
condición de vulnerabilidad (regla número legales justos y eficaces para la mujer que
5), se hace referencia a características haya sido sometida a violencia, que
personales o bien a las particularidades del incluyan, entre otros, medidas de
delito; dentro de estos supuestos se protección, un juicio oportuno y el acceso
encuentran los siguientes:
efectivo a tales procedimientos”.
a) Los menores de edad.
b) Las víctimas de violencia CONDICIÓN DE
doméstica o intrafamiliar.
VULNERABILIDAD POR GÉNERO
c) Víctimas de delitos sexuales.
d) Adultos mayores. “La categoría de género es una
e) Familiares de víctimas herramienta de análisis social que permite
por muerte violenta. identificar y examinar las diferencias entre

4 Artículo 117. (Agraviado). Este Código denomina agraviado:


1) A la víctima afectada por la comisión del delito.
2) Al cónyuge, a los padres y a los hijos de la víctima y a la persona que conviva con ella en el momento de cometerse el delito.
3) A los representantes de una sociedad por los delitos cometidos contra la misma y a los socios respecto de los cometidos por quienes
la dirijan, administren o controlen; y
4) A las asociaciones en los delitos que afecten intereses colectivos o difusos, siempre que el objeto de la asociación se vincule
directamente con dichos intereses.

25
hombres y mujeres modeladas en la vida En comparación con la legislación
social, es decir facilita observar las nacional, concretamente la Ley contra el
desigualdades existentes a partir del sexo femicidio y otras formas de violencia contra la
de las personas y cómo se manifiestan en mujer, Decreto número 22-2008 del Congreso
cualquier espacio social, desde las de la República, define la violencia contra la
relaciones más complejas como la mujer en el artículo 5 inciso j) de la siguiente
representación política hasta los juegos manera: “Toda acción u omisión basada en la
infantiles asignados a cada uno de los pertenencia al sexo femenino que tenga
5
sexos. ” La anterior afirmación supone la como resultado el daño inmediato o ulterior,
realidad existente, que hace palpable la sufrimiento físico, sexual, mental, económico
divergencia de criterio en cuanto al o psicológico para la mujer así como las
tratamiento discriminatorio de las personas amenazas de tales actos, la coacción o
por la simple razón de ser mujeres. privación arbitraria de la libertad tanto si se
produce en el ámbito público como el ámbito
Las Reglas parten de esa realidad, privado.”
que la mujer es discriminada en amplios
aspectos de la vida pública y privada y el La m i s m a no r m at i va , e n
ámbito de acceso a la justicia no constituye concordancia con las Reglas que son objeto
la excepción; como reflexión, piénsese en de este trabajo, otorgan el mandato al
la escasa posibilidad de acceso a la justicia Instituto de la Defensa Pública Penal, de
de una mujer pobre e indígena, y la proporcionar en forma gratuita los servicios
perspectiva resulta nada alentadora. A de un Defensor Público o Defensora Pública
partir del anterior razonamiento, es para garantizar el efectivo ejercicio de los
importante considerar sujeto vulnerable a la derechos de la mujer, específicamente los
mujer y la conceptualización de lo que debe artículos 1, 2, 13, 19, que se refieren a estos
6
entenderse por discriminación ; el aspectos. En cumplimiento de esta
instrumento refleja la necesidad y la obligación, la actual administración creó el
recomendación de impulsar medidas para Servicio de Asistencia Legal Gratuita a la
eliminarla en el sistema de justicia y Víctima y sus Familiares.
promover su acceso a ella, en especial, en
el tema recurrente de la violencia contra la
mujer. Las Reglas (número 8 del CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD
instrumento) conceptualizan este tipo de POR PERTENENCIA A MINORÍAS, P O B
violencia como “Cualquier acción o R E Z A , M I G R A C I Ó N Y
conducta, basada en su género, que cause DESPLAZAMIENTO INTERNO, ASÍ COMO
muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o POR PRIVACIÓN DE LIBERTAD
psicológico a la mujer, tanto en el ámbito
público como en el privado, mediante el Las características de pertenencia a
empleo de la violencia física o psicológica.” minorías, pobreza, migración de una
persona fuera del territorio del Estado en el

5 Manual de estrategias de litigio con enfoque de género. USAID/ Instituto de la Defensa Pública Penal. Página 19.
6 “Se entiende por discriminación contra la mujer toda distinción exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad
del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o
en cualquiera otra esfera.” Regla número 18.;

26
que reside, privación de libertad, así como 7
refiere a otros derechos que encuentran
el desplazamiento interno, constituyen dificultad especial de cumplimiento como
circunstancias que propician desigualdad y consecuencia misma de la privación de
vulnerabilidad ante la administración de libertad.
justicia; en ese sentido, se señala en las
Reglas una serie de supuestos que hacen A ese efecto, la fundamentación
beneficiarios a las personas pertenecientes legal que encuentra dicha atribución se
a estos grupos, así como las condiciones y encuentra en el contenido del Artículo 10
medidas para disminuir estos índices. del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos que en su numeral 1 establece:
Con respecto a las personas “Toda persona privada de libertad será
privadas de libertad es conveniente hacer tratada humanamente y con el respeto
una distinción en cuanto a los derechos debido a la dignidad inherente al ser
que encuentran dificultad de cumplimiento; humano”. Siempre en el ámbito de
por un lado se encuentran aquellos que instrumentos internacionales en materia de
tiene la persona frente al proceso penal al protección de derechos humanos se
que se encuentra sujeto ya sea éste en una encuentra el Conjunto de Principios para la
fase de diligenciamiento propiamente dicha Protección de Todas las Personas
o bien que se encuentre cumpliendo una Sometidas a Cualquier Forma de Detención
condena, y por el otro, los derechos que o Prisión (Naciones Unidas), que en su
encuentran limitación o vulneración como numeral tercero detalla: “No se restringirá o
consecuencia misma del encarcelamiento y menoscabará ninguno de los derechos
de los cuales el acceso a la justicia deviene humanos de las personas sometidas a
difícil de alcanzar, derechos tales como la cualquier forma de detención o prisión
vida, la salud, la integridad, la dignidad de reconocida o vigente en un Estado en
la persona entre otros. virtud de leyes, convenciones, reglamentos
o costumbres so pretexto de que el
En ese sentido el defensor(a) presente Conjunto de Principios no
público(a) debe tomar en especial reconoce esos derechos o los reconoce en
consideración esa dicotomía y que su menor grado”.
función, de acuerdo al espíritu de las Reglas
de Brasilia, encuentra amplios y nuevos Y en cuanto a la imperatividad de
campos de actuación, en un plano inicial las velar por el respeto a los derechos así como
sagradas y fundamentales atribuciones que de accionar en caso de incumplimiento o
le competen de acuerdo al ejercicio del violación de los mismos se encuentra la
derecho de defensa y su tenaz control sobre normativa contenida en el principio 7 del
la legalidad y el debido proceso aunado instrumento anteriormente citado, el cual
ahora a la fiscalización, tutela y procura en la señala: ”Los funcionarios que tengan
protección y acceso a la justicia en razones para creer que se ha
condiciones de igualdad en lo que se producido o está por producirse una
violación del presente Conjunto de

7 La regla 22 establece “La privación de la libertad, ordenada por autoridad pública competente, puede generar dificultades para ejercitar con plenitud
ante el sistema de justicia el resto de derechos de los que es titular la persona privada de libertad, especialmente cuando concurre alguna causa de
vulnerabilidad enumerada en los apartados anteriores”.

27
Principios comunicarán la cuestión a sus e) Fuerzas de seguridad,
superiores y, cuando sea necesario, a las funcionarios y empleados
autoridades u órganos competentes que del sistema penitenciario .
tengan atribuciones fiscalizadoras o
correctivas”.

En conclusión, como ya se ha
mencionado, es importante la labor de
fiscalización de abogados(as) de la
Defensa Pública, como destinatarios de las
reglas, en lo que se refiere a la protección
y defensa de los derechos de la persona
privada de libertad, no solo en cuanto al
proceso penal que se tramita o ejecuta si
no que también en cuanto a aquellos que
encuentran dificultad de cumplimiento
derivado de esa misma reclusión.

DESTINATARIOS DE LAS REGLAS

En la sección 3ª del instrumento,


se detallan los funcionarios y empleados
públicos a quienes van dirigidos los
principios y recomendaciones del
cumplimiento de las Reglas,
distinguiéndose y adecuándose a la
realidad nacional, los siguientes:

a) Funcionarios del sistema de


justicia responsables de
diseñar, implementar y
evaluar las políticas públicas.
b) Jueces, fiscales, defensores
públicos y demás
operadores de justicia.
c) Colegio de abogados y
notarios.
d) Procuraduría de Derechos
Humanos.

28
1 EJERCICIOS DE AUTOAPRENDIZAJE

1) Señale en qué consisten Las 100 Reglas de Brasilia.


2) Indique la diferencia entre beneficiarios y destinatarios
de las Reglas.
3) Explique quiénes son beneficiarios de las Reglas.
4) Determine, según el texto, quiénes son los destinatarios
de las Reglas.
5) Enumere cuales son, en términos generales, los
criterios para considerar a una persona en condiciones
de vulnerabilidad respecto del acceso a la justicia.
6) Haga un análisis comparativo de Las 100 Reglas de
Brasilia y explique en qué medida la legislación nacional
regula los ámbitos de su actuación (cite ejemplos).
7) Identifique y enumere, en Las 100 Reglas de Brasilia,
aquellas que hacen referencia al mandato del Instituto
de la Defensa Pública Penal de proporcionar asistencia
legal gratuita a la mujer en condición de vulnerabilidad.

29
30
CAPÍTULO

ACCESO A LA JUSTICIA POR PARTE


PERSONAS EN CONDICIONES
2 DE LAS

DE VULNERABILIDAD

Contenido
En este capítulo, se enfoca el
derecho que tiene la víctima, por estar en
estado de vulnerabilidad, a ser asistida
legalmente para tener derecho a la justicia
y beneficiarse con la tutela judicial; sin
embargo, por una serie de razones que se
plantean y que se analizan, ese derecho
no se cumple. Esa circunstancia obliga,
según Las 100 Reglas de Brasilia, al diseño
de políticas públicas que divulguen y
fomenten el desarrollo de una cultura cívico-
jurídica que contemple el conocimiento de
los derechos del vulnerable.

Se muestra como ejemplo, la


actividad que desarrolla el Instituto de la
Defensa Pública Penal en Guatemala, que
fiel a su mandato de creación, da auxilio a
los sindicados carentes de recursos
económicos y su función se ha ido
ampliando a otros sectores. Finalmente,
ofrece algunos ejemplos de gestión del
despacho judicial y la necesidad de algunas
reformas que favorezcan el acceso a la
justicia de los grupos que actualmente son
invisibilizados. Se cierra el capítulo, con la
respectiva hoja de Autoevaluación.

31
32
Objetivos específicos
a) Que las Defensoras y
Defensores Públicos
reflexionen acerca del
derecho que tienen las
personas en estado de
vulnerabilidad y puedan
evaluar su aplicación
práctica.

b) Analizar en forma general,


el alcance que tienen las
diversas leyes que dan
protección a los grupos
vulnerables en
Guatemala.

c) Destacar el trabajo que


desarrolla el Instituto de la
Defensa Pública Penal
como integrante del sector
justicia en el Sistema de
justicia guatemalteco.

33
34
casos, sea dificultoso o nulo el acceso a la
CAPÍTULO II justicia por parte de las víctimas, por
diversas circunstancias que se comentarán
más adelante, por ello les es materialmente
ACCESO A LA JUSTICIA POR imposible el ejercicio de sus derechos
PARTE DE LAS PERSONAS EN reconocidos en las diferentes Cartas
CONDICIONES DE Magnas de cada Estado e Instrumentos
VULNERABILIDAD Internacionales en Derechos Humanos.
Estas circunstancias motivaron a los
diferentes operadores de justicia a reunirse
en Brasilia ( Jueces, Fiscales, Defensores,
agrupaciones de Abogados y Procuradores
Hoy en día, el tema del renacer de de los Derechos Humanos) para abordar la
la víctima es evidente, máxime por los problemática que afronta la víctima ante la
diferentes aportes de la Victimología Justicia, formulando Las 100 Reglas, con la
(estudios de la pareja penal, la victimidad, finalidad de garantizar el acceso de los
el control social y la prevención del delito) grupos vulnerables a la justicia para
que en alguna medida influyeron en resguardar sus derechos humanos, tal
determinados instrumentos internacionales, como se comentó en el capítulo anterior.
signados por diferentes Estados, mediante
los cuales se formulan políticas públicas Ese acceso a la justicia tiene su
para atender integralmente a la persona correlato con la tutela judicial efectiva,
víctima y a su familia inmediata o personas pues de nada sirve que la víctima tenga
que estén a cargo directamente de ella, en ese acceso y nunca llegue la tutela que
virtud de estar en una condición de comprende un triple enfoque: a) Eliminar
vulnerabilidad pasada, presente o futura. los obstáculos procesales que pudieran
Estos instrumentos instan a crear delitos impedirlo. b) De obtener una sentencia de
en la legislación internacional, ampliar o fondo, es decir motivada y fundada, en un
derogar los existentes, implementación de tiempo razonable, más allá del acierto de
instituciones para la atención de la víctima dicha decisión. c) Que esa sentencia se
y grupos vulnerables, tal es el caso de la cumpla, o sea a la ejecutoriedad del fallo.
Declaración de las Naciones Unidas sobre Solo así se puede afirmar que se estaría
los principios básicos de justicia para garantizando el derecho de defensa de
víctimas del crimen y abuso de poder, los derechos de las personas
Decisión marco del Consejo de Europa vulnerables, amenazados o conculcados.
relativo al Estatuto de la Víctima en el En este sentido, la tutela debe ser
Proceso Penal, o la Convención sobre la integral, desde el acceso del caso a la
eliminación de todas las formas de justicia, hasta su efectiva resolución y
discriminación contra la Mujer, por citar ejecución.
algunos ejemplos, puntualizando su acceso
a la justicia y su pronta tutela judicial. Esta exigencia de la tutela judicial
efectiva está contemplada en la Regla
Sin embargo, en la praxis, esa condición número veinticinco, que prescribe: “(25) Se
del vulnerable incide en que en algunos promoverán las condiciones necesarias
para que la tutela judicial de los derechos

35
reconocidos por el ordenamiento sea En este orden de ideas, el Estado
efectiva, adoptando aquellas medidas tiene la obligación primaria de dar a conocer
que mejor se adapten a cada condición cuáles son los derechos y garantías de los
de vulnerabilidad”. gobernados, es decir sus libertades públicas,
consagrados en la legislación nacional y los
Para exigir un derecho antes se reconocidos en los diferentes Tratados
debe conocer; por ello, un primer paso Internacionales en materia de Derechos
lógico es socializar los derechos Humanos ratificados por Guatemala, solo así
fundamentales que le asisten a la persona 9
existirá una cultura cívica y jurídica , no solo
potencialmente víctima, para poder formal sino que material, fortaleciendo su
reclamar su restauración, si ya se empoderamiento, por ende, habilitando su
conculcaron o que cese la amenaza, y en reclamación; de lo contrario ese acceso a la
una segunda instancia, conocer las vías justicia será una falacia. Esta prevención
idóneas para hacerlos respetar. Estos dos general de divulgar derechos actúa en dos
presupuestos son fundamentales para el vías: el ciudadano podrá exigir al Estado, y a
acceso efectivo a la justicia y su tutela. De su vez el Estado también exigirá al
nada serviría que en la parte dogmática de gobernado, pues presupone que está
la Constitución de un Estado, se consagre enterado de sus obligaciones y facultades,
un catálogo de derechos humanos de por ello el colectivo de Juristas en Brasilia,
primera, segunda y tercera generación, si hizo énfasis en el tema de la formación,
no existen mecanismos para positivizarlos, capacitación y actualización de derechos a
y hacerlos efectivos; por tal motivo, la defender ante el Estado, como una línea
pareja dialéctica del acceso a la justicia- estratégica entre otras.
tutela judicial son inseparables.

“En criterios generales podemos 1-DISEÑO, DIVULGACIÓN Y


hablar de acceso a la justicia como la acción CAPACITACIÓN DE UNA CULTURA
de recurrir a los medios disponibles por el CÍVICA JURÍDICA DE LOS DERECHOS
sistema judicial de un Estado para la DEL VULNERABLE
resolución de controversias o la protección
frente a delitos. Otro aspecto sobre la Si bien estas Reglas fueron
conceptualización, está dada por quienes concebidas por los diferentes operadores
perciben el acceso a la justicia como un de justicia, atinadamente no se excluyó a
Derecho y quienes lo conciben como un otros sectores de funcionarios públicos
servicio. Aunque hay espacio para una (Regla 27) para que se involucren en
posición conciliadora, de que tanto el acceso diseñar programas de sensibilización y
a la justicia sea visto desde la perspectiva de divulgación de los derechos que asisten a
un servicio y como un derecho adquirido, la las víctimas o grupos vulnerables, como
prestación de justicia como servicio, es un parte de las políticas públicas
deber estatal destinado a garantizar el
interinstitucionales.
8
acceso efectivo a los más desfavorecidos”
8 Sommer, Cristian. Acceso a la Justicia. Página 1

9 Artículo 135, literal b) de la Constitución Política de la República de Guatemala:” Deberes y derechos cívicos y políticos. Son derechos y
deberes de los guatemaltecos, además de los consignados en otras normas de la Constitución y leyes de la República, los siguientes: b)
Cumplir y velar porque se cumpla la Constitución de la República;”

36
Tiene su lógica esa inclusión judicial, no solo con tecnicismos, sino en
sectorial estatal, pues si solo el sector forma pedagógica, didáctica y ante todo,
justicia tomara dicho estandarte de en forma clara y sencilla, utilizándose
difusión, no sería integral, pues con el otro cualquier medio físico o tecnológico para
segmento de funcionarios que no cumplir con esa finalidad, con la inclusión
pertenecen al sector justicia ( verbigracia: de dichas temáticas en sus redes
el sector salud o educación ) se estaría curriculares para crear algunos espacios
operativizando una política pública, macro, y fortaleciendo en otros una cultura
incluyente, involucrándolos en el cívica y jurídica tanto en el operador de
conocimiento, la sensibilización y la justicia como en la sociedad, en el
socialización de los derechos que le sentido de saber cuáles son nuestros
asisten a los grupos vulnerables, y derechos. Recordemos que todos somos
convirtiendo a los miembros de ese potenciales víctimas; sin importar la
colectivo en agentes multiplicadores de calidad de funcionario, todos estamos
divulgación de los derechos de que gozan expuestos, por ello el servicio de
los miembros de la sociedad civil, y atención a la víctima debe ser solidario,
puntualmente las víctimas como humano, de ayuda para el vulnerable.
componentes del grupo vulnerable.
En Guatemala, existe la Escuela de
No dudamos que las 100 Reglas Estudios Judiciales, la Unidad de
de Brasilia, influirán en las políticas Capacitación del Ministerio Público –
públicas de cada Institución del Sector UNICAP-, La Academia de la Policía
Justicia, que deberán implementar Nacional Civil, la Escuela del Sistema
ciertas líneas estratégicas, tales como: Penitenciario, y la Unidad de Formación y
Capacitación del Instituto de la Defensa
“1. Desarrollar e implementar Pública Penal –UNIFOCADEP- , todas
las reglas sectorialmente. involucradas en capacitar y actualizar a
2. Informar y difundir el los operadores de Justicia y que
contenido de las Reglas a sus interactúan en un momento determinado a
destinatarios y beneficiarios. través de la Instancia Coordinadora de
Modernización del Sector Justicia.
3. Promover acciones de
capacitación orientadas a los Comounparéntesis,la
destinatarios de las Reglas. UNIFOCADEP, se encarga de formar,
4. Evaluar y dar el adecuado capacitar y actualizar a los Defensores y
seguimiento al desarrollo de la Defensoras en diferentes temáticas, con
10 la finalidad de fortalecerlo en su
estrategia”. quehacer diario y convertirlo en un
Las Unidades de Capacitación del garante irrestricto de los derechos de las
Sector Justicia, sin excluir otras instancias, personas vulnerables, contando con una
son las grandes comprometidas con esa matriz curricular actualizada, acorde con
divulgación de las propias Reglas y las nuevas tendencias y leyes que se
derechos que le asisten a los grupos promulgan en el país y realizando
vulnerables, objeto de defensa y tutela

10 Bases para un plan de acción para la efectividad de las Reglas de Brasilia, página 6

37
periódicamente actividades académicas Ángela Gómez, en el momento de tomar el
entre los Defensores, para el cruce de caso: “ Debe analizarse en el tema de la
experiencias y propuestas de solución a víctima la totalidad de las características
los diferentes casos en los que actúan. biológicas, psicológicas y sociales sin
Además, esta Unidad se encarga de la importar la edad, el sexo, raza, religión o
elaboración de materiales como módulos 11
estatus económico” En este sentido, al
instruccionales, artículos especializados desigual debe dársele un trato desigual,
contenidos en la revista del Defensor, por atendiendo a los factores endógenos y
mencionar algunas de sus actividades. exógenos que caracterizan su personalidad
de víctima, en esto radica una optima
El tema de la estrategia de asistencia legal gratuita, y no ver al
divulgación de derechos, se logrará a afectado como uno más del expediente.
través de espacios académicos, como
foros, seminarios, conversatorios, por una
parte, y por otra, mediante campañas de En la Regla numero 28, se destacan
divulgación en los diferentes medios de tres componentes de la asistencia técnico-
comunicación, entrega de materiales, etc. jurídica a contemplarse:
sin embargo, esta línea estratégica
deberá reforzarse y complementarse con 1- La asistencia es una asesoría,
la creación de unidades especializadas una consulta jurídica que la víctima
en las diferentes instituciones del Estado puede hacer para establecer si sus
para brindar a la población vulnerable derechos se han conculcado intra
asesoría y acompañamiento en la o extra proceso o si existe una
reclamación de sus derechos. amenaza a los mismos.
2-La asesoría va encaminada a la
defensa de los derechos del
2 - ASISTENCIA TÉCNICO vulnerable, en cualquier proceso
JURÍDICA A LAS PERSONAS EN de instancia judicial.
CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD 3- La designación de un letrado del
Derecho para que le asesore,
La asistencia técnico - jurídica a la acompañe y represente en juicio,
víctima se materializa en los esfuerzos en su caso.
estatales de crear unidades
especializadas para atender a la víctima Por su parte, en la Carta de
no solo en el tema de la asesoría, sino Derechos de las Personas ante la Justicia
que una atención integral: asistencia se insta a la creación de Oficinas de
psicológica o psiquiátrica, por ejemplo. 12
Atención a las víctimas, directriz que se
corporificó en la Regla 29 que se transcribe
Deberá sobresalir, como nota distintiva de a continuación, por su trascendencia:
esta asistencia legal gratuita en dichas “ Se destaca la conveniencia de promover
unidades, lo expuesto por el Victimólogo la política pública destinada a garantizar la
Mendelshon en 1981,citado por la Doctora asistencia técnico-jurídica de la persona
11 Mendenshon, citado por Gómez Pérez, Ángela y otros. Página 314
12 Directriz 24 de la Carta de Derechos de las Personas ante la Justicia: “Se crearán Oficinas de Atención a las víctimas y donde existan se ampliarán sus funciones
buscando un servicio integral a la persona afectada por el delito, asegurando que presten servicio en todo el territorio nacional”

38
vulnerable para la defensa de sus derechos de la citada Ley, se establece que al Estado
en todos los órdenes jurisdiccionales: ya corresponde el fortalecimiento e
sea a través de la ampliación de funciones institucionalización de las instancias ya
de la Defensoría Pública, no solamente en creadas para el abordaje de la problemática
13
el orden penal, sino también en otros de la violencia contra la mujer víctima ; entre
órdenes jurisdiccionales; ya sea a través de ellas, designa a la Defensa Pública Penal
la creación de mecanismos de asistencia para que brinde el servicio de asistencia legal
letrada: consultorías jurídicas con la gratuita a esta tipología de víctimas. Por su
participación de las universidades, casas parte, el artículo 19, es categórico, al
de justicia, intervención de colegios o reafirmar esa obligación estatal al prescribir
barras de abogados…” que: “El Estado tiene la obligación de brindar
la asistencia legal en forma gratuita a la
Esta Regla contempla un claro víctima o a sus familiares, debiendo
ejemplo del fenómeno conocido como el proporcionarles los servicios de una abogada
expansionismo del Derecho de Defensa en defensora pública o abogado defensor
todos los órdenes jurisdiccionales; en tal público, para garantizar el efectivo ejercicio
sentido, insta a las Defensorías Públicas a de sus derechos”
introducir entre sus políticas públicas, la
ampliación de sus funciones para atender Este asidero legal sirvió de
la defensa de los derechos de las víctimas fundamento al Acuerdo 64- 2008 de fecha
en casos de familia, adolescentes, 27 de junio del año 2008, emitido por la
laborales, derechos de los pueblos Dirección General del Instituto, mediante
indígenas, por mencionar algunas áreas de el cual se crea la Coordinadora Nacional
la sistemática jurídica en derecho público. de Asistencia Legal Gratuita a la Víctima
Esa evolución del Derecho de Defensa de y sus Familiares, cuyo objeto es
los derechos de la víctima, como política precisamente brindar, no solo la asesoría,
pública, encuentra eco en diferentes sino acompañamiento por parte de un
Defensorías Públicas, tal el caso de Defensora o Defensor para el tema de la
Argentina, Chile y Guatemala. violencia intrafamiliar, solicitar medidas
de seguridad para las féminas e hijos, así
Para el caso de Guatemala, el Instituto de como sus alimentos, con un servicio
la Defensa Pública Penal formó parte de gratuito y especializado con el apoyo de
las diferentes discusiones que se dieron en un equipo multidisciplinario conformado
el seno del Congreso de la República de por trabajadoras sociales y psicólogos,
Guatemala, en pro de aprobarse la Ley para dar seguimiento al caso intra y extra
contra el Femicidio y otras formas de proceso. El letrado en Derecho podrá
violencia contra la Mujer, Decreto número constituirse en querellante adhesivo para
22- 2008, actualmente en vigencia, éxito lograr la tutela judicial efectiva de los
histórico que permitió la ampliación del derechos de la víctima.
mandato al Derecho de Familia. En el
artículo 17, párrafo segundo, Esta Coordinadora tiene presencia
13 Artículo 3, literal i) “Víctima: Es la mujer de cualquier edad a quien se le inflige cualquier tipo de violencia” En el anexo de la Declaración
de las Naciones Unidas sobre los principios básicos de Justicia para las Víctimas del Crimen y Abuso de Poder, se define a la víctima de la
siguiente manera “Se entenderá por victimas las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daños, inclusive lesiones físicas o
mentales, sufrimiento emocional, pérdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones
u omisiones que violen la legislación penal vigente en los Estados miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder. En la expresión
víctima se incluye además, en su caso, a los familiares o personas a cargo que tengan relación inmediata con la víctima directa y a las
personas que hayan sufrido daños al intervenir para asistir a la víctima en peligro o para prevenir la victimización” .

39
en la ciudad capital en las sedes de los a las víctimas, tal el caso de la Coordinadora
municipios de Villa Nueva, Mixco, del Nacional para la Prevención de la violencia
departamento de Guatemala, y en los intrafamiliar en contra de la Mujer –
departamentos de Jalapa, Salamá, Escuintla, CONAPREVI- La Defensoría de la Mujer
Cobán y Quetzaltenango. Un éxito rotundo Indígena –DEMI- La Secretaria Presidencial
fue la inauguración del centro de llamadas de la Mujer –SEPREM- , además, en el
1571, para atender a mujeres víctimas de Ministerio Público, ya existe una unidad de
violencia intrafamiliar, encargada de coordinar atención a la víctima y de conformidad con la
con la Policía Nacional Civil Ley contra la violencia supra citada, se
y Bomberos, la protección inmediata y el deberá crear la Secretaría contra la Violencia
resguardo de la integridad física o Sexual, Explotación y Trata de personas, que
psicológica, de la víctima, iniciativa diseñará programas e iniciativas de
cofinanciada por la Comisión Europea y el información, sensibilización y estrategias a
Estado de Guatemala, mediante el nivel nacional y local, tomando en cuenta el
Programa de Apoyo a la Reforma de la
género, la diversidad cultural, étnica y
Justicia. Además, brinda esa asistencia a 16
14 factores de vulnerabilidad de cada región .
féminas indigenas y para efectos de
comprensión del idioma oficial, se Estas leyes nacionales son reflejo
asignará un intérprete. de los esfuerzos realizados por la
comunidad internacional en el
En la misma línea del renacer de la abordamiento del tema víctima a nivel
víctima, toma vigencia la Ley contra la regional, pues Guatemala, es signataria de
Violencia Sexual, Explotación y Trata de la Convención sobre la Eliminación de
Personas, Decreto 09-2009 del Congreso todas las formas de discriminación contra la
de la República de Guatemala, cuya tutela mujer –CEDAW-y la Convención
está dirigida a los grupos vulnerables Interamericana para prevenir, sancionar y
conformados por mujeres mayores de erradicar la violencia contra la mujer-
edad, víctimas niñas y adolescentes objeto Convención Belém Do Pará-entre otros,
de violencia sexual, de explotación o de que potencializan el tema victimológico, del
trata de personas. Nuevamente, la renacer de la víctima y su atención integral.
Victimología hace presencia en esta Ley,
pues en su artículo 2 define qué se debe Se advierte que en la Ley contra el
15
entender por revictimización , interés femicidio y otras formas de violencia contra
superior del niño o niña y evitar la la mujer, y en la Ley contra la violencia
discriminación de la víctima. sexual, explotación y trata de personas, los
delitos son de acción pública y descartan
cualquier arreglo entre la pareja penal:
Además del Instituto, existe una red víctima-victimario, sin embargo, en Las 100
de instituciones que monitorean y asisten

14 En el Quinto Estudio de Justicia, la Asociación de Investigación y Estudios Sociales- Asies- resaltó que el Instituto de la Defensa Pública Penales la
única Institución que presta servicios de defensa y asistencia legal gratuita a mujeres indígenas como parte de labor institucional, uniendo esfuerzos
con la DEMI Y Conaprevi.
15 Artículo 1, literal e) “Rectivimización: En los procesos que regula esta Ley, debe evitarse toda acción u omisión que lesione el estado físico, mental o
psíquico de la persona víctima” La regla 37 enfatiza en evitar la revictimización, evitando que la víctima preste reiteradamente declaraciones, por lo
que recomienda grabar en soporte audiovisual la que ella declare como anticipo de prueba.
16 Artículo 4-5- del Decreto 09-2009 del Congreso de la República de Guatemala

40
Reglas, no se excluyó el tema de los pueden aplicarse igualmente para los efectos
mecanismos simplificadores, que de resolver conflictos dentro de comunidades
privilegian la negociación, pues en ciertos indígenas ( y esa es la filosofía contenida en
casos, son válidas estas fórmulas la Regla 48) para lo cual se ha de aplicar el
conciliadoras para que se maximicen los contenido de los artículos 7, 8 y 9 del
esfuerzos de la Justicia en casos graves. Convenio 169, Sobre Pueblos Indígenas y
Tribales en Países Independientes, de la OIT,
3- FORMAS ALTERNATIVAS DE en consonancia con el artículo 66 de nuestra
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS 17
Carta Magna , pues en un momento
UTILIZABLES POR LAS PERSONAS EN determinado la víctima indígena podría entrar
CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD en la dinámica de la negociación. En este
orden de ideas, se deberán respetar los usos
El principio de legalidad implica que y las costumbres de la comunidad en el
debe existir una ley previa –lex praevia-por momento de resolver el conflicto, y los
escrito –lex escripta- y redactada en forma encargados de esa resolución serán las
clara, precisa y sin ambigüedades – lex autoridades indígenas de conformidad con
stricta. Al amparo de esta estricta legalidad sus creencias y bienestar espiritual, pero se
no es factible reconocer un derecho no advierte que al tenor del artículo 8. 2. que esa
escrito, tal el caso del Sistema Jurídico potestad negociadora no podrá ser
propio de los Pueblos Indígenas. Esta incompatible con los derechos fundamentales
postura es inflexible, y no privilegia a la definidos por el sistema jurídico nacional ni
víctima en un momento determinado ante con los derechos humanos contenidos en
una negociación que no sea leonina Tratados Internacionales en materia de
naturalmente, pues iniciado un proceso, el Derechos Humanos.
mismo debe fenecerse.

Las nuevas tendencias en materia Para el caso de Guatemala, el


de política criminal que avalan un Instituto cuenta con una Defensoría Indígena
derecho penal mínimo o de última ratio, que presta sus servicios, en idioma maya, tal
han flexibilizado el principio de legalidad y el caso del Mam, T zutujil y Chortí, y además
con la finalidad de descongestionar el el Garífuna, existiendo Defensores/as
circuito judicial de ciertos casos de bilingües en algunos casos y en otros, con el
bagatela, se recurre al principio de auxilio de intérpretes, que brindan el
oportunidad que avala la resolución del asesoramiento en la negociación y explican
conflicto aplicando ciertos métodos de los beneficios de la misma, pues conocen la
resolución de conflictos, ya sea mediante cosmovisión indígena y la diversidad
la conciliación, la mediación, el arbitraje y existente entre ellos, privilegiándose la
17
otros medios, antes y durante un armonía y el equilibrio de la comunidad. Por
proceso. esta circunstancia, Guatemala, que tiene una
población multiétnica, multilingüe y
Se puede afirmar que el principio de pluricultural, al amparo del Convenio 169 de
legalidad ha cedido frente al de oportunidad la OIT privilegia
dentro del Derecho oficial, fórmulas que
17 Artículo 66 de la Constitución Política de la República de Guatemala: “Protección a grupos étnicos. Guatemala está formada por diversos grupos
étnicos entre los que figuran los grupos indígenas de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres,
tradiciones, formas de organización social, el uso del traje indígena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos”.

41
sus resoluciones de conflictos sin que el De igual manera, este peritaje nos
caso llegue al sistema de Derecho oficial, y sirve para demostrar un error de
si así fuere, nuestros Defensores han comprensión culturalmente condicionado,
planteado el tema de la doble persecución pues él o la indígena no comprenden que
penal- Non bis in idem- pues existió su actuar es contrario al Derecho oficial,
conciliación entre la víctima y víctimario. es decir, no están motivados por la norma
jurídico penal por pertenecer a otra
La Regla 49, por su parte, hace cultura, por ello, desconocían que
referencia a la resolución de los conflictos en cometían un determinado delito. En la
el Sistema de Administración de Justicia Defensoría indígena de la institución,
Estatal, la cual establece que:” Además serán algunos Defensores o Defensoras han
de aplicación las restantes medidas previstas presentado estos peritajes culturales y
en estas Reglas en aquellos supuestos de han prosperado, excluyéndose el
resolución de conflictos fuera de la Derecho estatal y privilegiándose el
comunidad indígena por parte del sistema de sistema jurídico propio de los pueblos
administración de justicia estatal, donde indígenas, en casos en que se resolvió el
resulta asimismo conveniente abordar los conflicto mediante la negociación.
temas relativos al peritaje cultural y al
derecho a expresarse en el propio idioma.” 4- NUEVOS MODELOS DE
GESTIÓN DEL DESPACHO JUDICIAL Y
Si el sistema oficial capta un caso EL ACCESO A LA JUSTICIA
en el que la víctima o el victimario, en su
caso, pertenecen a un grupo indígena, y Este apartado se encuentra dirigido al
se hace necesario aportar elementos de Poder Judicial, para que implemente aquellas
su cultura, de la diversidad, acudiremos políticas y medidas para que la justicia sea
al denominado peritaje cultural, llamado pronta y cumplida, pues de nada sirve el
también como peritaje antropológico o acceso al órgano jurisdiccional y la justicia
prueba judicial antropológica. “Consiste sea tardía, ya sea “por la corrupción, la
en cuestionar desde otro marco cultural congestión administrativa y el
los hechos que se juzgan. Constituye un desconocimiento de los ciudadanos de sus
mecanismo, que permite aportar los 19
derechos y las vías para hacerlas respetar”
medios de prueba que la ley contempla
para acreditar que la diferencia cultural Parafraseando al Doctor Alberto
propició y condicionó una conducta Binder, se establece que ese acceso a la
tipificada como delito en los códigos del justicia y afectación de la tutela judicial
sistema jurídico oficial, pero que desde la efectiva, se debe a que aún existe una
perspectiva cultural del individuo que ha cultura inquisitorial del operador de justicia,
18 que se traduce a un sinfin de formalidades
cometido la falta, no lo es”
y en el culto al expediente; no existe

18 Peritajes culturales y su aplicación en la administración de justicia. Página13


19 Sommere, Christian, Ob cit. Página 3

42
persecución penal estratégica, hay rechazo (Quetzaltenango, por ejemplo), la
de la víctima por parte del operador de solicitud de alguna audiencia se hace en
justicia al no darle la atención un simple formulario, se notifica vía
sensibilizada, sino que su caso es otro telefónica, se graba en CD la audiencia y
expediente más; por ello, se dispersa y se ya no existe expediente, del cual se le da
aleja por no encontrar justicia. Las una copia a los sujetos procesales.
distantes fechas entre una audiencia y otra
para escuchar a la víctima o a testigos que Esta reforma al sector justicia
no están debidamente protegidos por el abarca naturalmente al Instituto de la
Ministerio Público, afecta la tutela judicial. Defensa Pública Penal, pues cuenta entre
sus programas, con asistencia a la víctima
El nuevo modelo de despacho durante 24 horas los 365 días del año,
judicial es tema de una reforma a la tiene Defensores y Defensoras en materia
Justicia Penal en Guatemala para penal las 24 horas en los diferentes
convertirla en rápida y eficiente, que se Juzgados de Turno durante todo el año, y
cumpla con el plazo razonable contenido están en constante capacitación y
en el artículo 8.1. de la Convención actualización a nivel nacional e
Americana de Derechos Humanos, en el internacional para estar a la vanguardia de
diligenciamiento del caso, tal como se esta modernización de la Justicia Penal.
establece en el Primer Considerando de la
Carta de Derechos de las Personas ante la Se concluye que si la población
Justicia, al indicar que:”Considerando que conoce sus derechos en gran medida o los
es un derecho fundamental de la población desconoce por completo, el deber del Estado
tener acceso a una justicia independiente, es divulgarlos y asistirlo por su calidad de
imparcial, transparente, responsable, víctima con un letrado según la materia, el
eficiente, eficaz y equitativa”. Por ello, que estará obligado a su asesoramiento y
Guatemala ingresa en esta dinámica, pues acompañamiento antes, durante y después
la Corte Suprema de Justicia emite el del proceso, so pena de sanción
Acuerdo 24-2005 de fecha 29 de junio del administrativa, para satisfacer los intereses
año 2005, a través del cual se reorganiza de ella o de su familia por medio de la
el despacho judicial que conlleve atención realización de diferentes actos, diligencias o
al usuario con calidad y respeto a su interposición de recursos, hasta lograr la
dignidad, a su identidad cultural e idioma, y ejecutoriedad del caso, salvo alguna
ante todo, brindar celeridad al trámite del conciliación que debe estar supervisada por
proceso para lo cual se podrá recurrir a el letrado en sus pro o contras, y sin olvidar el
medios tecnológicos, verbigracia, lo resarcimiento a la víctima; si esto se logra
estipulado en el artículo 66 de la Ley contra para el caso de Guatemala, estaremos ante
la Violencia Sexual, explotación y trata de la presencia de la tan ansiada tutela judicial
personas, al permitir la declaración de efectiva, rápida, eficaz y transparente,
testigos por medio de videoconferencias; cumpliendo con las altas exigencias de los
además se han creado Juzgados de Turno. estándares internacionales de acceso y la
tutela efectiva por parte del Estado, y en ese
En ciertos lugares del país sentido, el Instituto de la

43
Defensa Pública Penal está cumpliendo con
esos estándares, pues no solo es agente
de transformación dentro de los operadores
de justicia, sino que aspira a ser un modelo
para el resto de las Defensorías que
conforman la Asociación Iberoamericana
de Defensorías Públicas- AIDEF-.

44
2 EJERCICIOS DE AUTOAPRENDIZAJE

1) ¿Qué entendemos por el acceso de los grupos


vulnerables a la justicia?

2) Explique los tres componentes de la tutela judicial.

3) Explique, de conformidad con la sección 1, Regla 26,


¿cómo se lograría adquirir una cultura cívico-jurídica por
parte de las personas en condición de vulnerabilidad?

4) ¿Qué efectos positivos genera para el Estado socializar


los derechos a defender de los grupos vulnerables?

5) Realice un análisis crítico de los efectos de la obligación


del Estado de brindar asistencia legal gratuita a las
personas vulnerables.

6) Explique algunos problemas estructurales que dificultan


el acceso a la justicia por parte de las víctimas.

7) Desarrolle la temática de la tendencia de los nuevos


modelos de gestión del despacho judicial con relación al
acceso de la justicia y la tutela judicial efectiva.

45
46
CAPÍTULO

ACCESO A LA INFORMACIÓN
PARA PERSONAS EN
3 PROCESAL

CONDICIONES DE VULNERABILIDAD

Contenido
La vulneración a los derechos
humanos se hace más evidente cuando se
trata de los sectores sociales que están en
condiciones de desigualdad y de exclusión,
y aunque hay regulaciones que protegen
el acceso a la justicia, es común que los
funcionarios encargados de esa función no
las cumplan, y provoquen grandes
injusticias y continuos actos de
discriminación; por ello, en este capítulo,
se desarrolla el tema del acceso a la justicia,
con el análisis de las pautas, reglas y
observaciones que plantean Las 100 Reglas
de Brasilia como un recordatorio en favor
de las personas que por su condición, se
encuentran en estado de vulnerabilidad.

47
48
Objetivos específicos
a) Que las Defensoras y los
Defensores Públicos
establezcan el alcance y
la aplicación que tiene lo
regulado en Las 100
Reglas de Brasilia acerca
del acceso a la justicia.

b) Reforzar en las Defensoras


y Defensores Públicos, la
determinación de defender
el cumplimiento de los
Derechos Humanos, sobre
todo, en aquellos individuos
que son víctimas de
exclusión y de
discriminación.

c) Que se haga una revisión


de las leyes, disposiciones
y regulaciones que en
materia del acceso a la
justicia han sido
formuladas por diversas
instituciones preocupadas
por la condición de
vulnerabilidad de fuertes
sectores de la sociedad.

49
50
La ausencia del “acceso a la justicia”
CAPÍTULO III produce injusticia, exclusión y discriminación,
ACCESO A LA INFORMACIÓN que en principio es achacable al funcionario
PROCESAL PARA PERSONAS del sistema de justicia, pero también al
EN CONDICIONES DE Estado, que por su conducta pasiva, permite
el atropello de los derechos de los usuarios;
VULNERABILIDAD
esa exclusión produce una serie de
problemas, pero el que más perjudica, es la
vulneración a los derechos humanos; por
El acceso a la información ello, Victor Abramovich, indica: “Los
procesal es componente del concepto problemas derivados de la exclusión se
acceso a la justicia, en la cual los actores reflejan también en la degradación de
principales son las partes, aunque los algunas prácticas institucionales y en el
funcionarios de los sistemas procesales deficiente funcionamiento de los Estados
les han vedado ese derecho; por ello, es democráticos, lo que produce nuevas formas
necesario que los operadores de justicia de vulneración de los derechos humanos,
encuentren en Las 100 Reglas de muchas veces emparentadas con las
Brasilia, las pautas de su actuación. El prácticas de los Estados autoritarios de
acceso a la justicia no es un concepto décadas pasadas. No se trata de Estados q u
cómodo que se refiere a la e s e o r g a n i z a n pa r a v i o l a r
comparecencia de las partes a los sistemáticamente derechos, los estándares
órganos del sistema de justicia, sino Interamericanos de Derechos Humanos ni
orientado a la satisfacción de las que planifican en sus esferas superiores
pretensiones de las mismas. acciones deliberadas para vulnerarlos, sino
de Estados con autoridades electas
El procesalista florentino Mauro legítimamente, que no son capaces de
Cappelletti, en su discurso del “acceso a revertir e impedir prácticas arbitrarias de sus
la justicia” genera una propuesta de propios agentes ni de asegurar mecanismos
cambio en el que resalta la acción de efectivos de responsabilidad por sus actos,
dejar de privilegiar la mirada de los como consecuencia del precario
productores del sistema procesal, hacia funcionamiento de sus sistemas de justicia.
legisladores, jueces y abogados, para dar Los sectores sociales bajo condiciones
la debida prioridad a la atención de los estructurales de desigualdad y exclusión son
verdaderos consumidores de ese mismo las víctimas principales de este déficit
sistema procesal: los justiciables.
20 institucional que afecta derechos políticos,
sociales y civiles. Ello se observa en algunos
Las 100 Reglas de Brasilia, en ese sentido, conflictos que ocupan la agenda del SIDH: la
buscan materializar el “acceso a la justicia”, violencia policial, el hacinamiento y la tortura
proponiendo reglas, pautas que deben en los sistemas carcelarios, cuyas víctimas
observar los funcionarios, empleados o predilectas son
auxiliares del sistema de justicia, dirigidas
especialmente a la protección de las
personas en condiciones de vulnerabilidad.
20 Cappelletti Mauro y Garth Bryan. “ El acceso a la justicia”, traducción de Samuel Amaral,, Edición del Colegio de Abogados de La Plata, Bs. As. ,1983.

51
los jóvenes de sectores populares; las el acceso a un servicio o bien, o el ejercicio
prácticas generalizadas de violencia de un derecho. El empleo de la noción de
doméstica contra las mujeres, toleradas por igualdad material es una herramienta de
las autoridades estatales; la privación de la enorme potencialidad para examinar las
tierra y de la participación política de las normas que reconocen derechos, pero
comunidades indígenas; la discriminación de también la orientación de las políticas
la población afrodescendiente en el acceso a públicas que pueden servir para garantizarlos
la educación y a la justicia; el abuso de las o en ocasiones, que tienen el potencial de
burocracias contra los inmigrantes afectarlos. Respecto de determinadas
indocumentados; los desplazamientos personas que integran grupos que resultan
masivos de población rural en el contexto de vulnerables o susceptibles de ser
21 discriminados en sus derechos económicos,
la violencia política” .
sociales y culturales, el Comité de Derechos
Si bien existen regulaciones que Económicos, Sociales y Culturales de la ONU
protegen el “acceso a la justicia”, son ha establecido que el Estado tiene la
inobservadas por los funcionarios de obligación de sancionar normas que los
justicia, por ello resulta necesaria la protejan contra esa discriminación y adoptar
utilización de Las 100 Reglas de Brasilia, medidas especiales que incluyen políticas
como un recordatorio en la función de los activas de protección. Por lo demás, una de
operadores de justicia, pues corremos el las principales obligaciones de los Estados es
riesgo de establecer el circulo vicioso de la la determinación de cuáles son los grupos
exclusión y por ende, de la discriminación. que requieren atención prioritaria o especial
en un determinado momento histórico en el
Existe la tendencia de creer que la ejercicio de los derechos económicos,
protección a grupos de personas en sociales y culturales, y la incorporación de
condiciones de vulnerabilidad encierra medidas concretas de protección de esos
desigualdad, por ello, el Sistema 22
grupos o sectores en sus planes de acción.
Interamericano de Derechos Humanos ha
dispuesto superar la noción formal de
igualdad, limitada a exigir criterios de Fuera del plano teórico, debemos
distinción objetivos y razonables, y por lo buscar el fundamento normativo del
tanto, a prohibir diferencias de trato acceso a la justicia en lo consagrado,
irrazonables, caprichosas o arbitrarias, y entre otros, en los artículos 8.1 y 25 de la
avanza hacia un concepto de igualdad Convención Americana.
material o estructural, que parte del
reconocimiento de que ciertos sectores de la El artículo 8.1 del Pacto de San José de
población requieren la adopción de medidas Costa Rica dispone:
especiales de equiparación. Ello implica la
necesidad de trato diferenciado, cuando Toda persona tiene derecho a
debido a las circunstancias que afectan a un ser oída con las debidas
grupo desaventajado, la identidad de trato garantías y dentro de un plazo
supone coartar o empeorar razonable, por un juez o
21 Abramovich Victor. Los Estándares Interamericanos de Derechos Humanos como Marco para la Formulación…, / pp. 13-51
22 Abramovich, Victor. Los Estándares Interamericanos de Derechos Humanos como Marco para la Formulación…/ pp. 13-51

52
autoridad competente, Como se dijo antes, el acceso a la
independiente e imparcial, información procesal es un componente
establecida con anterioridad del acceso a la justicia, y ese acceso solo
por la ley, en la sustanciación se produce idóneamente si las personas
de cualquier acusación penal en condiciones de vulnerabilidad
formulada contra ella, o para comprenden la actividad procesal.
la determinación de sus
derechos y obligaciones de Como lo decimos en la teoría del
orden civil, laboral, fiscal o de delito: a un sujeto se le puede atribuir un
cualquier otro carácter. hecho punible, siempre y cuando tenga
conocimiento de su actuar, conocimiento
Bajo esta prescripción, los Estados, que debe proceder u originarse de una de
y los funcionarios o empleados no pueden las funciones del tipo penal. En otras
imponer limitantes a los justiciables para palabras, no se puede exigir una
que comparezcan ante los órganos conducta y que se obre de otro modo si
jurisdiccionales para proteger un derecho, y no existe un conocimiento previo de los
en caso contrario, la emisión de una norma requisitos o formas del proceso.
que limite tal acceso o el funcionario que
limite tal actividad, enmarca la violación del De esa cuenta, Las 100 Reglas de
citado articulo de la Convención Americana Brasilia, exigen a los sistemas de justicia
sobre Derechos Humanos. que se le dé la información necesaria a los
beneficiarios de dichas Reglas sobre los
También el artículo 25 de la actos procesales, en forma previa,
Convención Americana garantiza el simultánea y posterior; esa información
acceso a la justicia prescribiendo: necesita que sea efectivamente
comunicada y comprendida por los sujetos
1. Toda persona tiene beneficiarios, ya que la ausencia de tal
derecho a un recurso sencillo requisito produce un vicio que enmarca una
y rápido o a cualquier otro denegación del acceso a la justicia.
recurso efectivo ante los
juecesotribunales Para que esto último suceda, se debe
competentes, que la proveer desde los inicios, de un
ampare contra actos que procedimiento que haga sencilla toda la
violen sus derechos información, para que las personas en
fundamentales r e c o n o c i condiciones de vulnerabilidad, comprendan
d o s p o r l a Constitución, cual es el papel, derechos y obligaciones en
la ley o la presente la relación jurídico procesal, como lo
Convención, aun cuando tal disponen las Reglas 30, 34, 51 y 61, y aun
violación sea cometida por cuando se refieran a las actuaciones orales,
personas que actúen en el debemos con un criterio amplio, trasladarlas
ejercicio de sus funciones a las actuaciones escritas. Se le da especial
oficiales. importancia a las actos verbales, toda vez
que si no son perpetuados mediante

53
grabaciones, será difícil constatar la cómodos que permitan la estancia y el
aplicación y el cumplimiento de la acceso de las personas. En su caso, podrán
información procesal para los beneficiarios utilizarse los medios electrónicos para dar a
de las Reglas; se regula también el hecho conocer los actos procesales, siempre y
de otorgarle, en su caso, al extranjero, el cuando las personas cuenten con tales
auxilio de un intérprete que traslade actos servicios, lo cual por ahora, considero que no
del proceso como notificaciones, es viable, toda vez que la mayor parte de
resoluciones declaraciones y otras. nuestra población y en especial los grupos
en condiciones de vulnerabilidad, no
En este apartado, aunque la Regla acceden a la tecnología de la informática.
32 se refiere al extranjero, consideramos
que debe aplicarse también a otras
personas que por sus circunstancias no LAS ACTUACIONES JUDICIALES Y LA
hablan ni entienden el idioma oficial, COMPARECENCIA EN DEPENDENCIAS
como el caso de las etnias que coexisten JUDICIALES
en un sistema político-jurídico y social.
Las actuaciones judiciales
La Regla 56 de Brasilia dispone confieren mayor éxito en un modelo de
especialmente la información relativa al proceso por audiencias que se sostenga,
proceso jurisdiccional que debe por un lado, en la inmediación del juez, y
proporcionársele a la víctima, como la por otro, que la calidad del juez sea de
forma, y el tiempo en que pueden presentar director, que no confronte a las partes ni
la notitia criminis en caso de delito o bien haga suyo el conflicto. La actuación del
de denunciar conforme a otras materias, juez debe orientarse a la llamada “justicia
determinando si no existe prescripción a su de acompañamiento,” que lejos de
actuar, y si efectivamente puede obtenerse provocar el enfrentamiento entre las
una reparación del daño sufrido, y en qué partes, busque el diálogo y el consenso
consiste el proceso que promoverá o en el para minimizar los efectos del conflicto en
que se ve inmiscuida. una especie de árbitros con resoluciones
sabias, especialmente, en las audiencias
También dentro del curso del preliminares o de conciliación.
proceso, se debe informarle a la víctima
cualquier resolución del órgano Esta justicia de acompañamiento
jurisdiccional y especialmente aquellas en busca la minimización del conflicto para
que el sujeto inculpado obtenga su coadyuvar a la paz social, que no muy
libertad, con el fin de resguardar sus pocas veces conduce a rencores entre
bienes protegidos jurídicamente ya sean litigantes y sus representantes.
de carácter personal o material.
La calidad de Directores del proceso, que
Para que la información fluya debe caracterizar a los jueces, comprende
eficientemente a los beneficiarios de las su activismo, lo cual no significa ostentar la
Reglas, los sistemas de justicia deben calidad de todopoderoso o dictador del
contar con unidades de información proceso, sino ser directores orientadores,
especializadas con personal adecuado que entraña la protección de nuevos
para el trato de las personas, con recintos aspectos tutelables vía jurisdicción, como

54
por ejemplo los intereses difusos, protección formas distintas a la dignidad de la persona
a niños y adolescentes, derechos de las humana. Por ejemplo, en la Declaración
personas de la tercera edad, etc. Universal de DDHH (1948) se redacta en
su Preámbulo "(…) que la libertad, la
También es importante reconocer justicia y la paz en el mundo tienen por
desde la óptica de las actuaciones base el reconocimiento de la dignidad (...)";
judiciales, el avance tecnológico, que dicho instrumento en su artículo 1°,
permite la aparición y la aplicación del establece que "(…) todos los seres
Derecho Informático en los procesos humanos nacen libres e iguales en
jurisdiccionales, que traen consigo dignidad y derechos (...)".
innovaciones, como la recepción de
declaraciones de personas ausentes, Los artículos 22 y 23 del citado
enfermos, o individuos fuera del territorio, instrumento establecen el derecho de toda
y se hace mediante la videoconferencia; persona a obtener [del Estado, mediante el
la utilización de grabaciones en discos esfuerzo nacional y la cooperación
(CD) de las audiencias; grabaciones de internacional] "(…) la satisfacción de los
actos procesales de reconocimientos derechos económicos, sociales y
judiciales, anticipos jurisdiccionales de culturales, indispensables a su dignidad y
prueba, prueba preconstituida y otros. No al libre desarrollo de su personalidad (…)" y
escapa para un futuro cercano, la a recibir "(…) una remuneración equitativa
instalación de tribunales virtuales. y satisfactoria que le asegure, así como a
su familia, una existencia conforme a la
En el desarrollo del proceso, existe dignidad humana (...)".
la concurrencia de las partes procesales
que materializan su acción para La Declaración de la ONU sobre la
actualizar sus pretensiones, siendo eliminación de todas las formas de
necesario para ello, la práctica de los discriminación racial (1963) menciona a
actos judiciales, en los que los la dignidad como "principio" en el que se
funcionarios y empleados del sistema de basa la Carta de San Francisco, para
justicia deben tomar en cuenta la después disponer que la discriminación
dignidad de la persona en condición de "es un atentado contra la dignidad(...) [y]
vulnerabilidad, ya sea que actúe como una negación de los principios [de ésta]"
parte o en cualquier otra condición, tal (Artículo 1°).
como un testigo, o un agraviado, por
ejemplo, en el ámbito penal. Los Pactos Internacionales de
1966 también desarrollan dicho concepto
La dignidad no debe entenderse al regular que "la educación debe
como un concepto abstracto, sino como orientarse en el sentido [de la] dignidad
un elemento concreto que forma parte de (...)" (Artículo 13 del PIDESyC), o que la
la protección de los derechos humanos persona privada de su libertad "será
de la persona, teniendo el valor agregado tratada humanamente y con el respeto
de la circunstancia propia de su situación. debido a la dignidad inherente al ser
humano" (Artículo 10.1 del PIDCyP).
Enalgunosinstrumento
s internacionales de derechos humanos,
se desarrollan normas que se refieren en

55
En el plano teórico, Antonio Enrique presentación de memoriales extensos que
Pérez Luño nos indica que "La dignidad muchas veces no es ni leído por el juzgador;
humana supone el valor básico tampoco una simple petición debe ser objeto
fundamentador de los derechos humanos de memoriales altamente técnicos. Es de
que tienden a explicitar y satisfacer las aclarar que la simplicidad no debe
necesidades de la persona en la esfera confundirse con la falta de formalidad ni
moral". Ángel Sánchez de la Torre, en tampoco sustituye, por ejemplo, la
escrito de Germán Bidart Campos, indica: formulación de alegatos, el planteamiento de
que "Los derechos humanos parten de un acusaciones u otros actos de especial
nivel por debajo del cual carecen de trascendencia dentro del proceso; también es
sentido: la condición de persona jurídica, o de advertir que el proceso por audiencias es
sea, desde el reconocimiento de que en el un fenómeno que está alcanzando todos los
ser humano hay una dignidad que debe ser procesos jurisdiccionales. La inexistencia de
respetada [luego de reconocida] en todo un proceso por audiencia en las legislaciones
caso, cualesquiera que sea el internas de cada país no debe ser óbice para
ordenamiento jurídico, político, económico aplicar u observar las presentes Reglas, pues
y social, y cualesquiera que sean los ellas subsisten, incluso, en los
valores prevalecientes en la colectividad procedimientos mixtos.
histórica”.
La simplicidad de determinados
Del análisis normativo y teórico, la actos y en especial aquellos que realicen
dignidad humana puede ser base de los las personas en condiciones de
valores, de los principios y de las reglas de vulnerabilidad para actuar dentro del
conducta; sin embargo, hablamos mucho proceso, deben realizarse de manera que
de ella, pero no la respetamos, pese que su no impliquen una carga rigurosamente
origen lo encontramos en nuestra propia formalista; por ello, la Regla número 36 de
esencia como seres humanos, e inclusive Las Reglas de Brasilia, prevé la utilización
puede ser vista como un concepto variable de formularios accesibles, gratuitos y de
dependiendo del desarrollo de la historia, fácil manejo para el ejercicio de
pero esas consideraciones quedarán para determinadas acciones en las que no se
los filósofos jurídicos. requiere al auxilio de un abogado.
Por ello, la protección hacia la Dentro del impulso al proceso y para
dignidad está contemplada en la Regla 50 de el acto de dar a conocer las resoluciones
las Reglas de Brasilia, la cual deberá ser de los órganos jurisdiccionales, dispone
observada en la producción de los actos que se hará también mediante documentos
procesales, la forma en que se suministra la escritos, o bien utilizándose los
información, en la redacción de las mecanismos electrónicos que se
resoluciones judiciales, en las notificaciones, encuentren a disposición, o de acuerdo con
y en otros actos propios del proceso. las posibilidades de las personas en
condiciones de vulnerabilidad, cuidando
El proceso por audiencias también siempre una redacción comprensible,
requiere el abandono de las conductas de sencilla, y que tengan por objeto:
corte formalista riguroso, tales como la

56
1- Dar a conocer la resolución retraso de la resolución judicial sobre la
o el requerimiento. situación de las personas en condición de
vulnerabilidad.
2- Indicar el objeto de la
notificación o citación. La oralidad ha demostrado ser un
instrumento eficaz para eficientizar el
3- Indicar el lugar, fecha y hora
proceso, en su aspecto cuantitativo
de la comparecencia. (plazos), como en su aspecto cualitativo
(actos y resoluciones que sirven para
4- En la citación o notificación
resolver el conflicto).
no se utilizarán elementos
intimidatorios.
En cuanto puedan producirse
En el impulso del proceso, debe oralmente, o por escrito, las resoluciones
distinguirse entre la práctica de las judiciales como providencias, autos y
notificaciones, citaciones y emplazamientos. sentencias, deberán redactarse
empleando términos y construcciones
sintácticas sencillas, sin olvidar su rigor
Las notificaciones, de preferencia,
técnico. La redacción o construcción
deberán practicarse en el lugar que haya
verbal, así como su comunicación
señalado el destinatario, con entrega de los
deberán realizarse mediante el lenguaje
documentos o elementos que reproduzcan
propio de la persona en condición de
la resolución del tribunal y demás actos
vulnerabilidad de que se trate, en otras
que obligadamente acompañan a la palabras, el funcionario o empleado del
notificación. En cuanto a la citación, debe sistema de justicia deberá acomodarse al
contener el lugar, día y hora en que debe nivel de comunicación que presente el
presentarse el interesado, además del compareciente. No obstante que las
juzgado que dicta la resolución y la fecha, notificaciones, citaciones,
mientras que en el emplazamiento, emplazamientos o resoluciones dictadas
además de los contenidos anteriores, se dentro del proceso sean sencillas, y que
incluirá el detalle de las consecuencias que se utilice un lenguaje acorde a la persona
pueden derivarse en el caso de que el compareciente, también se requiere que
citado no comparezca en el lugar, día y sean comprendidas por las personas en
hora que se hubiese señalado. Lo anterior condición de vulnerabilidad, en otras
debe expresarse siempre en palabras palabras, ya no se trata de un acto
sencillas y sin contenido intimidatorio. formal, sino que encierra un requisito de
conocimiento por dichas personas; en
Dentro de las Reglas de Brasilia, se caso contrario, provocarían la nulidad de
regula la oralidad en la Regla 35, tales actos.
disponiéndose que se promoverá la oralidad
para mejorar las condiciones de celebración La Carta de Derechos de las
de las actuaciones judiciales y para favorecer personas ante la Justicia en el ámbito
la mayor agilidad en la tramitación del Judicial Iberoamericano, en su punto siete,
proceso, disminuyendo los efectos del prescribe que todas las personas tienen

57
derecho a que en las vistas y entregársele el documento redactado en
comparecencias se utilice un lenguaje que, ambos idiomas.
respetando las exigencias técnicas
necesarias, resulte comprensible para todos Se impone la obligación del sistema
los que no sean especialistas en derecho. de justicia, de ser amplio en este
tratamiento, por cuanto que el supuesto no
Vemos entonces, que el requisito debe dirigirse solo a la persona que no
fundamental es la comprensión que habla el idioma, sino también a aquella que
realice el beneficiario de las Reglas no lo comprenda, por ejemplo en
dentro de un proceso penal, en el que Guatemala, de las personas pertenecientes
sostenga una pretensión y no la simple a etnias que al emigrar a la ciudad capital,
comunicación, como acto formal. se ven obligadas a comunicarse con
personas que en su mayoría hablan el
También se estima necesario que español, y en esa ínter actuación, aprenden
antes de la celebración del acto judicial, parte del idioma español, pero en su
deba informarse sobre la forma y el contexto no comprenden algunos
contenido del acto procesal, la descripción, significados y más aún si nos orientamos a
del lugar y las personas que participarán en procedimientos legales, en donde la
él, en qué consiste la utilización de utilización de conceptos se hace más difícil.
fórmulas solemnes como en el caso de la
amonestación, de la protesta, etc.; es más, La exigencia de que el fiscal, el
se procurará el acompañamiento de defensor, el juez o cualquier otro empleado
psicólogos, trabajadores sociales u otros o funcionario observe el requisito de que
sujetos auxiliares. exista acompañamiento de un traductor o
intérprete para las personas en condiciones
En el desarrollo de los actos de vulnerabilidad, no debe basarse
procesales extra e intra proceso, en los exclusivamente en el supuesto de no
cuales exista un beneficiario de las Reglas, hablar el idioma oficial o materno, sino que
consideramos que debe haber auxilio del debe extenderse al hecho de que los
letrado y en su caso del intérprete; esto sujetos lo comprendan.
último queda ejemplificado de la siguiente
manera: la persona extranjera o Lo anterior entra en consonancia e
perteneciente a una etnia que no hable el ilustra con lo dispuesto por el Sistema
idioma materno en el que se desarrolla el Interamericano de Protección a los Derechos
proceso penal, no solo debe ser acompañada Humanos a través de la Convención
por un intérprete, sino que además en una Interamericana de Derechos Humanos,
interpretación extensiva, deben respecto de las Garantías Judiciales en el
proporcionársele los documentos que caso de inculpados para ser asistidos
reproduzcan la actividad, en el idioma que gratuitamente por traductor o intérprete.
habla y comprende, y también el documento
redactado y que ha utilizado el sistema de Otra de las recomendaciones es que
justicia; en otras palabras, deberá
el acto se lleve a cabo en el horario en que

58
se ha fijado y evitar que se suscite la 1- Celebración de audiencias
confrontación entre las partes. En algunos de juicio a puerta cerrada.
casos, como el de niños y adolescentes,
mujeres, o ancianos, la comparecencia a 2- Presentación de prueba por
dependencias judiciales provoca angustia medios electrónicos u otros
emocional, la cual aumenta en el momento medios.
de enfrentar en la audiencia al inculpado
del delito; por ello, es importante que se 3- La reserva que puede hacer
disponga de la protección visual de la el fiscal para divulgar o p r e
víctima a través de la utilización de paneles s e n ta r p r u e b a s o
en el recinto, o bien la utilización de vidrios información si existe un
polarizados que no permitan la grave peligro para la
visualización en ambas direcciones. seguridad de un testigo o su
familia.
Si la situación de interacción entre víctima
y victimario alcanza un grado mayor de 4- Protección a la privacidad
inseguridad, temor o incomodidad, el de una víctima o testigo.
funcionario que practica el acto deberá
5- Control sobre la forma de
proceder a excluir la presencia física de la
interrogar a la víctima y al
persona en condición de vulnerabilidad en
testigo a fin de evitar
el lugar del juicio o vista, sustituyendo su
presencia física por el sistema de la hostigamientos e intimidación,
videoconferencia o circuito cerrado de particularmente si se trata de
televisión, toda vez que la legislación víctimas de violencia sexual.
interna de cada país lo permita o cuente
En la celebración de los actos en que
con la tecnología adecuada, sin vulnerar el
comparezca y participe un incapacitado,
debido proceso o los derechos de la
deberán propiciarse lugares adecuados,
contraparte. También se podrá utilizar el
reduciéndose cualquier obstáculo
sistema de celebración de audiencias a
arquitectónico; es más, aunque las
puerta cerrada, como algunas legislaciones
Reglas no lo expresan, a mi juicio, el
la contemplan como una excepción a la
funcionario deberá constituirse en el lugar
regla de la publicidad del proceso.
donde se encuentre la persona para
llevar a cabo el acto, evitando la
Otros sistemas de justicia también permanencia en los edificios judiciales.
han creado la protección a sujetos que se En todo caso, se propiciará el uso de
consideran en condiciones de vulnerabilidad, medios técnicos como videotextos,
como lo contemplado en las Reglas de teléfonos de texto, sistema de traducción
Procedimiento y Prueba de la Corte Penal de documentos a braille, grabación
Internacional que en su Regla 87, incluye: sonora o similar.

Si la persona fuere un niño, niña o


adolescente, deberá tomarse en cuenta su

59
edad y su desarrollo integral, debiendo que el acceso a la justicia, no debe
realizarse el acto procesal en una sala entenderse en forma tradicional como la
adecuada con la presencia cercana de oportunidad de las personas a comparecer
una persona de su confianza, y un a las oficinas de los órganos
profesional en el campo de la Psicología. jurisdiccionales, sino que debe entenderse
en su sentido más amplio, es decir, la
Si se tratare de personas integrantes oportunidad de las personas usuarias de
de comunidades indígenas, en la realización que puedan comparecer a las oficinas del
de los actos deberá respetarse la dignidad, sistema judicial y resolver su conflicto, lo
las costumbres y las tradiciones culturales, cual no garantiza que sea favorable, pues
conforme a la legislación interna de cada para unos lo será favorable y para otros no.
país; tal situación concuerda con lo
preceptuado por el convenio 169 de la OIT, La situación de ser tratados diferentes
que en su artículo 12 regula “ Los pueblos en su diferencia, no encierra una desigualdad
interesados deberán tener protección contra ni discriminación; por el contrario, es una
la violación de sus derechos y poder iniciar protección que proveerá a dichos grupos del
procedimientos legales, sea personalmente o acceso a la justicia y que sea eficaz y
bien por conducto de sus organismos eficiente. Por ejemplo, imaginamos la
representativos, para asegurar el respeto situación de una persona de setenta años
efectivo de tales derechos. Deberán tomarse que deba comparecer a los juzgados, sin
medidas para garantizar que los miembros de embargo, sus facultades físicas se
dichos pueblos puedan comprender y a encuentran desmejoradas, y no podrá
hacerse comprender en procedimientos hacerlo de manera efectiva. En el mismo
legales, facilitándoles si fuere necesario ejemplo, agreguemos el hecho de que la
interpretes u otros medios eficaces”. facultad del señor, de trasmitir sus
pensamientos a través del lenguaje ha
En cualquiera de los casos desmejorado, por lo tanto, el sistema judicial
anteriores, el lugar donde comparezcan debe otorgarle las condiciones necesarias
los beneficiarios de las Reglas deberá ser para que pueda formular su pretensión y que
en un entorno cómodo, accesible, seguro deba ser resuelta lo antes posible.
y tranquilo, imponiéndose la obligación de
quienes participen en el acto, de evitar El sistema tradicional, por lo menos
juicios o críticas sobre el comportamiento en el campo penal, se ha circunscrito a la
de la persona, especialmente en los protección garantista del sindicado, sin
casos de víctimas del delito. embargo, olvidó a la víctima, lo cual no puede
concebirse en la relación dialéctica del
Los privilegios o protecciones que proceso en el que son sujetos necesarios que
asisten a cada grupo en condiciones de cuentan con iguales oportunidades.
vulnerabilidad son resultado de la incipiente
violación y discriminación a la que han sido Para lograr el fin de protección, es
sometidos; por ello, dichos grupos poseen necesaria la introducción de reformas en las
características que no permiten que el legislaciones que simplifiquen requisitos, los
Sistema de Justicia los trate de manera que no deben transgredir las formas o ritos
similar a otros grupos. Cabe puntualizar procesales que deban observarse

60
dentro del proceso, sino orientarse a PROTECCIÓN A LA INTIMIDAD
proveer formas simples y sencillas, por
ejemplo, en la legislación procesal penal DERECHO A LA INTIMIDAD
guatemalteca, en el caso del agraviado
dentro del proceso penal, deben soportar la El Derecho a la Intimidad es un derecho
obligación de comparecer por escrito personalísimo, que protege a la persona de la
dentro de veinticuatro horas antes de la publicidad o de otras intromisiones y
audiencia de apertura a juicio para poder perturbaciones en su vida privada. Esta
participar, lo cual complica la situación de privacidad abarca la esfera doméstica, la
acceso a la justicia, vedándole un derecho familiar, etc., como también otros aspectos
que está obligado a cumplir en la relación relativos a la integridad corporal o la imagen. El
dialéctica procesal. Tal situación, en el caso derecho a la intimidad demanda la protección a
de las personas en condiciones de las injerencias en la vida privada de las
vulnerabilidad, debe hacerse de manera personas, es decir, de su esfera de
verbal, logrando la efectiva aplicación del desenvolvimiento, las cuales no pueden ser
principio de oralidad, y en ese sentido, difundidas a excepción de que la persona lo
encaminar las reformas procesales en el permita. A mi juicio, esa permisibilidad debe ser
caso de Guatemala. expresa.

No necesitamos hacer gran esfuerzo


para comprender que ese derecho se
encuentra cada vez más amenazado por el
afán desmedido e incesante de obtener
información, tanto por el Estado, como por
los particulares, precisamente porque tienen
a su alcance la tecnología para su aplicación
y hasta una eventual manipulación, de la cual
deriva una grave afectación a la intimidad de
las personas; sin embargo, la dualidad
representada por la necesidad del Estado
conforme a teorías de seguridad ciudadana
versus la persona individual o colectiva que
le asiste la intimidad, originan un conflicto de
difícil resolución. A ello responde con acierto
Las Reglas de Brasilia, al proteger la
intimidad de las personas en condiciones de
vulnerabilidad dentro del sistema de justicia.

A este respecto, la Doctora Cintia Castillo


Jimenez, explica: “En 1968, por primera vez
Naciones Unidas dicta una Resolución en
torno a los peligros que pueden derivarse del
uso de las nuevas tecnologías y la protección

61
de los derechos fundamentales, como el démosle una mirada a la evolución histórica
honor y la intimidad. La Asamblea de los Derechos Humanos, en la cual
Parlamentaria recomendó al Consejo de encontramos que para la corriente del
Ministros estudiar los peligros que el uso derecho natural, los Derechos Humanos
de los equipos tecnológicos y científicos nacen con la persona humana primigenia y
representaba para los derechos humanos que tales derechos se encuentran en la
(
los peligros puestos de manifiesto y dignidad de todo ser humano. Por su parte,
relacionados directamente con los bancos la teoría histórica supedita la aparición de
de datos que contienen información los Derechos Humanos a estadios en los
que la persona humana a través de
personal, sobre todo su uso a través de
movimientos sociales reclama su existencia
las redes telemáticas,… afectan de forma
y protección.
más visible a los Derechos Humanos en
lo que se refiere al Derecho al honor y la Es precisamente esta última teoría
23
intimidad personal”. la que clasifica y explica las generaciones
de Derechos Humanos, y enmarca en la
“Con la celebración de la primera generación a los derechos
Conferencia Internacional de Derechos individuales y políticos; en la segunda
Humanos en 1968, que organizó Naciones generación, a los derechos económicos,
Unidas en Teherán, para conmemorar el XX sociales y culturales; en la tercera
aniversario de la Declaración Universal de generación, los derechos de los pueblos,
Derechos Humanos, se inició el debate
como el derecho a la paz, al desarrollo,
etc.; y en la cuarta generación, el derecho
sobre la incidencia del uso de la electrónica
de acceder al desarrollo tecnológico y
en los derechos individuales, discutiéndose,
científico, entre los cuales mencionamos
ya entonces, cuáles eran los límites que
el derecho a la libertad informática,
una sociedad democrática debía establecer
acceso a la información, etc.
24
para proteger dichos derechos”
Cuando nos referimos al tema del Salvado lo anterior y para fines
Derecho a la Intimidad, es necesario buscar pedagógicos, ubicamos el derecho a la
su ubicación en los llamados Derechos personalidad, que permite desarrollar una
Humanos de la Primera Generación, a pesar vida plena dentro de este conjunto de
de que algunos teóricos consideran derechos de la persona, es decir, en los
abandonada dicha clasificación, por Derechos Humanos de la primera
considerar unitario el concepto de Derechos generación.
Humanos y utilizan una clasificación distinta.
Aquí precisamente encontramos el derecho
Para abordar el tema de Derechos a la honra, a la dignidad y a la intimidad;
Humanos de la Primera Generación, este último, conforme a nuestro estudio,

23 Castillo Jiménez Cintia. Protección del derecho a la intimidad y uso de las nuevas tecnologías de la información Derecho y conocimiento, vol. 1, Págs. 35-48,
ISSN 1578-8202. Facultad de Derecho. Universidad de Huelva.
24 O. Estadella Yuste, La protección de la intimidad frente a la transmisión internacional de datos personales, Tecnos, Madrid, 1995, Pág. 13

62
orienta al sistema judicial en no permitir la vida privada quedaría configurado como
intromisión en la vida de la persona, no “aquel ámbito de libertad necesario para
permitir las escuchas telefónicas ilegales, el pleno desarrollo de la personalidad,
la grabación no autorizada, etc. espacio que debe estar libre de
intromisiones ilegitimas, y que constituye
La cit ada clasificación en el presupuesto necesario para el ejercicio
generaciones de los Derechos Humanos 26
también nos permite ubicar en la cuarta de otros derechos.
generación, el derecho a la libertad En congruencia con el derecho a la
informática, y de tal concepto, será necesario intimidad, la sección cuarta de Las
establecer lo que entendemos por el Derecho Reglas de Brasilia busca proteger la
Informático, que significa los datos digitales y intimidad de las personas en condiciones
todo lo relacionado con esta área. de vulnerabilidad, y se refiere en tres
supuestos:
Para la protección del Derecho a la
Intimidad, en el conflicto derecho a la 1. Protección a las actuaciones
intimidad versus desarrollo tecnológico, procesales, en las que
hay varios instrumentos que protegen participen personas en
dicho derecho, como por ejemplo: condiciones de vulnerabilidad.

1. Pacto de San José de Costa 2. Protección contra la toma y


Rica: Art. 11 inciso 2 y 3; 12 difusión de imágenes de
inc. 2. personas en condiciones de
vulnerabilidad.
2. Declaración Universal de
Derechos Humanos. 3. Protección contra la publicidad
Artículo 12. de datos personales de las
personas en condición de
Carbonell identifica dos tipos de vulnerabilidad.
amenazas contra la intimidad: la acción o
intrusión en un espacio o zona propia, y el
conocimiento o intromisión informativa sobre PROTECCIÓN A LAS ACTUACIONES P
hechos, datos o aspectos relativos a la vida R O C E S A L E S , E N L A S Q U E PA
privada de una persona. Puede hablarse en R T I C I PE N PE R S O NAS E N
consecuencia, de una intimidad territorial y de CONDICIONES DE VULNERABILIDAD
una intimidad informacional que también
25 Conforme a la Regla 80 de Las Reglas de
puede llamarse confidencialidad. Brasilia, en las actuaciones procesales debe
Este derecho a la intimidad o a la regir una excepción a la publicidad, ya sea

25 (Carbonell Sánchez, Miguel, Los derechos fundamentales en México, México, UNAM-Porrúa-CNDH, 2005, Pág.2)
26 Muñoz de Alba Medrano, Marcia y Cano Valle, Alberto, Derechos de las personas con Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida, México, Cámara de Diputados-UNAM,
2002 Pág. 38

63
mediante la reserva de las actuaciones a los 2- Afecte la situación emocional Las
extraños o bien mediante la celebración de emociones son los estados anímicos que
audiencias a puerta cerrada, o bien mediante manifiestan gran actividad orgánica que
la utilización de circuito cerrado. Tales se refleja en los comportamientos
actuaciones solo podrán ser revisadas por las externos e internos. Las emociones son
personas con un interés legítimo, sustentado una combinación compleja de aspectos
en el acceso a la información. fisiológicos, sociales, y psicológicos
dentro de una misma situación
polifacética, como respuesta orgánica a
PROTECCIÓN CONTRA LA TOMA Y la consecución, de una necesidad. Las
DIFUSIÓN DE IMÁGENES DE emociones pueden agruparse, en
PERSONAS EN CONDICIONES DE términos generales, de acuerdo con la
VULNERABILIDAD forma que nos afecten: si nos motivan a
aproximarse o evitar algo.
Conforme a la Regla 81 de Las
Reglas de Brasilia, para que la Robert Plutchik, identificó y clasificó
prohibición opere, debe existir una grave las emociones en el año 1980; propuso
afectación a la persona en condición de que se experimentan 8 categorías
vulnerabilidad, a excepción en el caso de básicas de emociones que motivan varias
niños, niñas y adolescentes en las que la clases de reacciones, dentro de las
prohibición no admite excepciones. cuales encontró el temor, la sorpresa, la
tristeza, el disgusto, la ira, la esperanza,
La toma de imágenes por medio de la alegría y la aceptación; cada una nos
video o fotografías, que produce una grave ayuda a adaptarnos a las demandas de
afectación, está referida a tres supuestos: nuestro organismo, aunque de diferentes
maneras. Las diferentes emociones se
1- Afecte gravemente la dignidad El pueden combinar para producir un rango
tema de la dignidad, ya sea como valor, de experiencias aún más amplio.
como principio, como regla de conducta,
etc., entraña a mi juicio, la esencia del ser Las 100 Reglas de Brasilia tratan de
humano frente a sus congéneres y frente proteger la intimidad de la persona en
al poder público. Fue abordado en este condición de vulnerabilidad; por ejemplo, en
especial caso, y podemos citar por el caso de un discapacitado que fue
ejemplo, el de la mujer que ha sido violado, sus emociones se verán alteradas
sometida a violencia física, violación y al ser expuesto en la toma de un video, por
tortura, por lo que su eventual aparición a su situación como persona frente a la
través de los medios indicados produzca comunidad; por ello, el supuesto de la
un desmejoramiento en su valor grave afectación se pone de manifiesto en
como persona. 27
cuanto a su estado emocional.

27
Goleman, Daniel. La inteligencia emocional, José Vergara Editor 2001.

64
3- Afecte la seguridad de la persona. inmiscuidos en las redes del crimen
Para abordar este punto, debemos recurrir organizado, es casi predecible que su
al concepto de Seguridad Humana; para el seguridad y su vida está en peligro; por
autor Mahbub Ul “La seguridad humana es ello, el Estado debe procurar su resguardo
un concepto que surge no de las doctas en lugares apropiados. El ejemplo que nos
escrituras de los eruditos sino de las diarias ilustra sería el de la madre que ha
preocupaciones del pueblo. Se refleja todos denunciado a un jefe de la red de
los días en el ceño fruncido de los rostros prostitución forzada y ha sacado del
de los niños inocentes, en la angustiada prostíbulo a la hija menor de edad, y ambas
existencia de los sin techo, en el constante han prestado su declaración dentro del
temor de los que no tienen trabajo, en los proceso penal. Este caso clarifica que se
silentes gritos de los perseguidos, en la debe dar protección al testigo, con cambio
calma desesperación de las víctimas de las de identidad y que su declaración debe
drogas, el SIDA, el terrorismo y la recibirse como anticipo jurisdiccional de
28 prueba y que cualquier toma de fotografía o
propagada contaminación”.
video debe prohibirse. Resultaría adecuado
”La seguridad humana hace que el Ministerio Público, o en su caso la
referencia, de igual modo, a la protección oficina del ombudsman, debe crear las
y la salvaguarda del derecho a la vida y la condiciones necesarias para que al salir de
integridad personal, y al propósito de los recintos judiciales, la toma de
humanizar la seguridad existente, fotografías o videos no se produzca.
mediante la integración de los valores y
derechos y las capacidades humanas en Por su parte, la Regla 82 es clara al
todos los sistemas de seguridad indicar que en todo caso y sin excepción,
29 no debe estar permitida la toma y difusión
internacionales, nacionales y locales”. de imágenes en relación con los niños,
Sin embargo, se pierde la humanidad, niñas y adolescentes, por cuanto afecta en
como afirma Martha C. Nusbaum, “cuando un forma decisiva a su desarrollo como
ser humano tiene una vida que frustra sus persona. Es previsible por el funcionario del
poderes de acción humana y expresión, sistema de justicia, conforme a
produce en nosotros un sentimiento de cualesquiera de las Doctrina de Protección
pérdida y tragedia Una vida sin dignidad y Integral o Interés superior, relativas al niño
capacidad de elección, una vida en la que no y adolescente, bajo ningún pretexto permita
se es más que un apéndice, es un tipo de la toma y difusión de videos o fotografías.
30
muerte de su humanidad”.
En casos donde las víctimas o
agraviados denuncian a personajes

28 NUSSBAUM, M.(2001) El cultivo de la humanidad, Editorial Andres Bello, Barcelona citando a HAQ, MAHBUB UL(1998) “Human rights, security,
ad governance”, Peace & Policy of the Toda Institute for Peace and Policy Research: Dialogue of Civilizations for World Citizenship, Vol 3. N°2
29 NUSSBAUM, M.(2001) El cultivo de la humanidad, Editorial Andres Bello, Barcelona citando a KAPUY, K(2004) “The Relevance of the Local Level for Human
Security” Human Security Perspectives, V. 1 N° 1
30 NUSSBAUM, M.(2001) El cultivo de la humanidad, Editorial Andrés Bello, Barcelona.

65
Como los medios tecnológicos Según apuntes referidos al derecho
avanzan rápidamente, la captación de informático, podemos definir el concepto de
imágenes puede darse a través de medios Datos Personales (Datos Sensibles) como:
sofisticados, desde la cámara simple hasta “La información de cualquier tipo referida a
micro cámaras digitales, teléfonos celulares y personas físicas o de existencia ideal
cámaras de largo alcance, bolígrafos con determinadas o determinables”. En los
cámaras incorporadas, etc. por ello, se deben datos sensibles, encontramos el nombre,
utilizar mecanismos que permitan descubrir si sexo, nacionalidad, estado civil, domicilio,
en una sala de audiencia u oficina del ocupación, etc.; su denominación de dato
sistema de justicia se estén utilizando sensible responde a la circunstancia de
ilegalmente; fuera de ese contexto, también revelar el origen racial y étnico, opiniones
se puede hacer uso de vestuarios y políticas, convicciones religiosas,
accesorios que deformen la imagen real de la filosóficas, etc.
persona en condición de vulnerabilidad, con
el fin de lograr su protección. Los datos personales, al ser tratados
o procesados, se almacenan en archivos, ya
sean públicos o privados, cuya finalidad será
PROTECCIÓN CONTRA LA proveer informes a la persona titular o bien a
PUBLICIDAD DE DATOS PERSONALES tercero por medio de interconexiones,
DE LAS PERSONAS EN CONDICIÓN transferencia, consultas, etc. En ese proceso,
DE VULNERABILIDAD deben existir mecanismos de protección para
que los datos personales no puedan
Esta protección contenida en Las exponerse sin consentimiento del titular, a
100 Reglas de Brasilia, aparece también en actividades ilícitas. Para que se integre la
la carta de Derechos de las Personas ante relación, debe existir un titular dueño de los
la Justicia en el ámbito Iberoamericano, datos y un responsable del archivo de los
pero referida a la persona víctima; en ese datos que resguarde la información, pero la
sentido, las Reglas confieren un ámbito relación no se integra únicamente en esos
mayor respecto de los sujetos beneficiarios, dos sujetos, pues también podemos agregar
pues los protege cuando exista publicidad un tercero que es el usuario de los datos,
de datos personales sin su consentimiento. pudiendo coincidir el titular o dueño de los
datos con el usuario de ellos. El conflicto de
Al analizar el contenido de la violentar la intimidad del titular de los datos
Regla 83 y 84, vemos que la protección muchas veces corresponde al responsable
tiende a maximizarse en el supuesto de de resguardar los datos; por ello, Las 100
que los datos relativos a las personas en Reglas de Brasilia, imponen la pauta para
condiciones de vulnerabilidad se que el responsable del resguardo de los
encuentren en soporte digital, como datos no los publicite o no permite su
videocasetes, cassetes, dvds., cds., etc, y utilización por extraños al proceso.
que permiten automáticamente variarlos,
obtenerlos y difundirlos.

66
En esta relación de los sujetos del el consentimiento del titular de los
proceso, el sistema de justicia y sus datos.
funcionarios serán los responsables de
resguardar y proteger los datos de las · Información: cuando se recaben
personas en condiciones de vulnerabilidad. datos personales se deberá
informar previamente a los titulares
Una de los países con legislaciones en forma expresa y clara: a) La
avanzadas es la República de Argentina, finalidad para la que serán tratados
que recoge en su Ley del Habeas Data y sus destinatarios; b) La existencia
25.326, los siguientes principios: del archivo, registro, banco de
datos, de que se trate y la identidad
· Archivo de datos: licitud; la licitud y domicilio de su responsable; c)
del archivo de datos parte de la Las consecuencias de proporcionar
debida inscripción de los bancos los datos; d) La posibilidad del
de datos respectivos, que no interesado de ejercer los derechos
podrá ser contraria a las leyes ni a de acceso, rectificación y supresión
la moral pública. de los datos.

· Calidad de los datos: a) Deben ser · Categoría de los datos: ninguna


ciertos, adecuados, pertinentes y persona puede ser obligada a
no excesivos en relación al ámbito proporcionar datos sensibles; los
y finalidad para los que se hubiere datos sensibles solo pueden ser
obtenido; b) La recolección de recolectados y objeto de tratamiento
datos no puede hacerse por cuando medien razones de interés
medios desleales, fraudulentos; c) general; Queda prohibida la
No pueden ser utilizados para formación de archivos, bancos o
finalidades o incompatibles con registros que almacenen información
aquellas que motivaron su que directa o indirectamente revelen
obtención; d) Deben ser exactos y datos sensibles; los datos relativos a
actualizarse si fuere necesario; e) antecedentes penales solo pueden
Los datos total o parcialmente ser objeto de tratamiento por parte de
inexactos o incompletos deben ser las autoridades públicas
suprimidos y sustituidos; f) Los competentes.
datos deben ser almacenados de
modo que permitan el ejercicio del
derecho de acceso de su titular; g) · Datos relativos a la salud:
Deben ser destruidos cuando establecimientos públicos o
hayan dejado de ser necesarios o privados y los profesionales
pertinentes a los fines para los vinculados a la ciencia y a la salud
cuales hubiese sido recolectados. pueden relatar los datos relativos a
la salud física o mental de los
· Consentimiento: en todo tratamiento pacientes que acudan a los mismos,
de datos personales debe contar con respetando los principios del secreto
profesional.

67
· Seguridad de los datos: se deben al definirla así: “(…) conjunto de
adoptar medidas técnicas y actividades destinadas a procurar el
organizativas que resulten cercioramiento judicial acerca de los
necesarias para garantizar la elementos indispensables para la decisión
seguridad y confidencialidad de del litigio sometido a proceso, sin perjuicio
los datos personales. de que suela llamarse también prueba al
resultado así conseguido y a los medios
· Deber de confidencialidad: el 32
responsable y las personas que utilizados para alcanzar esta meta(…)”
intervengan en cualquier fase de Couture, nos indica que “En su
tratamiento de datos personales acepción común, la prueba es la acción y
están obligados al secreto el efecto de probar; y probar es
profesional respecto de los mismos. demostrar de algún modo la certeza de
un hecho o la verdad de una afirmación”.
· Cesión: solo pueden ser cedidos
para el cumplimiento de los fines Por su parte, Devis Echandía,
directamente relacionados con el indica: “Dijimos que desde el punto de
interés legítimo del cedente y del vista procesal es ineludible reconocer
cesionario. tres aspectos de la noción de prueba, el
de vehículo, medio o instrumento; el de
· Transferencia Internacional: es contenido esencial o esencia de la
prohibida la transferencia de datos prueba (razones o motivos que en esos
personales de cualquier tipo con medios se encuentran a favor de la
paísesuorganizaciones existencia de los hechos), y el resultado o
internacionales que no efecto obtenido en la mente del juez (el
proporcionen niveles de protección convencimiento de que existen o no esos
adecuados.
31 hechos). Una definición general de la
prueba debe, pues, comprender esos tres
33
TRATAMIENTO PROCESAL DE LA aspectos de la noción”.
PRUEBA ANTICIPADA Para definir la prueba, algunos
autores lo han señalado con una
¿Qué es la prueba? sustentación civil o penal, pero también
Considero que antes de entrar a analizar y han sustentado su concepto en una tesis
definir la prueba anticipada, es menester unitaria, lo queda ilustrado con lo señalado
abordar el tema de la prueba en su acepción por el autor Miranda Estrampes al
general, desde la visión de la teoría general relatarnos: “Esta cuestión suscitó una
del proceso y teoría de la prueba, y en ese apasionada polémica entre dos autores
contexto, nos encontramos con varias italianos: FLORIÁN y CARNELUTTI.
definiciones de tratadistas que nos orientan a Mientras Florián era partidario de la tesis
establecer los rasgos esenciales de esta dualista, al considerar que entre la prueba
Institución, tal es el caso de Alcalá- Zamora
31 Ley del Habeas Data 25.326, República de Argentina, artículo 2-12.

32 Alcala- Zamora y Catillo, Niceto. Introducción al Estudios de la Prueba”, En: Revista de Derecho y Ciencias Sociales, Universidad de
Concepción, Año XXXII, Chile, Abril-Junio 1964, Nº 128, p.255-256.
33 Devis Echandía, Hernando. Teoría General de la Prueba Judicial,T.I, Bogotá, Temis, 2002, p. 24-25.

68
civil y la prueba penal existían diferencias Si bien a través de Las 100 Reglas
sustanciales; Carnelutti, por el contrario, de Brasilia se recomienda la utilización
defendió la tesis unitaria. Dicho autor, de mecanismos favorables a los grupos o
partiendo del proceso como unidad, concluyó personas en condición de vulnerabilidad,
que entre ambas clases de prueba existía esto no significa la violación de un debido
una unidad sustancial, y a pesar de proceso; por ejemplo, en un sistema
reconocer la existencia de diferencias en acusatorio, el juez penal no puede traer
cuanto a la manera de operar de la prueba, prueba de oficio, porque ello provocaría
éstas, en su opinión, no afectaban a la la parcialidad, lo cual atenta contra el
34 principio de la imparcialidad que informa
esencia de la prueba misma”.
la judicatura. Ahora bien, lo que sí puede
Debemos extraer de las definiciones el juez, es utilizar el mecanismo del
anteriores, que la prueba consiste en un anticipo jurisdiccional de la prueba, si
camino lógico para averiguar algo y expresamente estuviere regulada.
comprobarlo, y en él interviene una serie de
sujetos procesales con sus respectivas La aceptación de este mecanismo
cargas procesales, produciendo una permite efectivamente cumplir con el debido
igualdad procesal. De la probanza y sus proceso, ya que se realiza con la
resultados, el juez adquiere el conocimiento intervención de los sujetos procesales y da
de la realidad y solo encuadra y confronta el primacía a los principios de inmediación,
dicho y las pretensiones de las partes concentración, publicidad, oralidad y
conforme a la prueba y no fuera de ella. contradictorio. En el ámbito procesal penal,
en el supuesto de que el conflicto no se haya
En la relación dialéctica, existen iniciado ante un órgano jurisdiccional y
sujetos que si bien es cierto constituyen permanece en la sede fiscal, y aun cuando
la relación jurídico procesal, en algunos no se sepa quién es la persona a quien se le
casos no pueden por alguna puede imputar un hecho, siempre tendrá
circunstancia, ejercitar eficientemente presencia un defensor que deberá ser
sus derechos, siendo menester la nombrado para controlar y fiscalizar el acto,
disposición favorable a su actuación, que similarmente sucede en el ámbito procesal
letrados los acompañen en el proceso, civil para la preparación de un juicio.
de manera gratuita y con ciertas
garantías pues por su condición de A propósito, el tema de pruebas de
vulnerabilidad, el sistema de justicia oficio genera polémica entre los discípulos
muchas veces los ha olvidado. de los sistemas dispositivo o acusatorio
con el inquisitivo, considerando los
En ese olvido del sistema de primeros que el Juez al ordenar la prueba
justicia, deben buscarse los mecanismos de oficio, atentaría contra su imparcialidad,
procesales que sin alterar el debido ya que se estaría sustituyendo en el lugar
proceso, produzca un resultado adecuado de cualquiera de las partes del proceso,
con la utilización de los instrumentos pues es a ellos a quienes corresponde la
jurídicos que permitan a las partes producir carga de la prueba de los hechos
la prueba en que basa su pretensión. afirmados o contradichos y de su
acusación respectivamente.
34
Miranda Estrampes, M. La mínima actividad probatoria en el proceso penal, Barcelona, J.M. Bosch, 1997, p. 65.
69
¿Prueba preconstituida o Anticipo este tendrá que ser grabado con
Jurisdiccional de la prueba? instrumentos que indiquen la hora, la
fecha, el lugar y cualquier otra
En la producción de la prueba en circunstancia que sea posible y que lo
cualquier proceso, la Regla número 37 permita la informática; reproduce
de Brasilia, recomienda la adaptación de asimismo, en imagen al declarante.
los procedimientos para permitir la
práctica anticipada de la prueba en la Por su parte, el contenido de la
que participe la persona en condición de Regla número 70 recomienda analizar la
vulnerabilidad, para evitar la reiteración posibilidad de preconstituir la prueba o
de declaraciones, e incluso, la práctica anticipo jurisdiccional de la prueba
de la prueba antes del agravamiento de cuando sea posible de conformidad con
la discapacidad o de la enfermedad. el Derecho aplicable. Esta Regla define
dos instituciones que en la Regla 37
De ello se desprende que el fin de estaba orientada a la declaración o
la Regla propone: testimonio de las personas en
condiciones de vulnerabilidad; en esta
1. Adecuación de los sistemas Regla 37 no aparecen claramente
procesales para no identificadas las dos instituciones.
violentar el marco
normativo vigente. Decimos esto porque la Regla 70
encierra dos presupuestos por los cuales
2. Evitar comparecencias se perpetúa la prueba, ya sea a través de
innecesarias. la prueba preconstituida o bien el anticipo
jurisdiccional de la prueba, que se
3. E s t á o r i e n ta d a a l a refieren tanto al campo procesal civil
recopilación de la declaración como al procesal penal, con
o testimonio de las personas predominancia de este último.
en condiciones de
vulnerabilidad. Algunos ordenamientos jurídicos
como el guatemalteco, tanto en materia
4. Utilización de medios procesal civil como en materia procesal
electrónicos e informáticos penal, utilizan las expresiones prueba
para perpetuar la prueba. preconstituida y prueba anticipada de
manera inapropiada, o bien como
La disposición pretende que no exista sinónimos. A nuestro juicio, es importante
comparecencia de las personas en hacer un esfuerzo para destacar que
condiciones de vulnerabilidad en forma para los efectos procesales, no debe
constante, porque ello significaría una doble, confundirse lo que se denomina la
triple y varias victimizaciones; también, por prueba preconstituida y el anticipo de
ejemplo en el caso de niños y adolescentes, prueba.
sería atentar contra su desarrollo integral. Se
utiliza el mecanismo del soporte audiovisual En cuanto a la Prueba Preconstituida, el
para evitar la suspicacia de alteración del autor Miranda Estrampes, señala: “El ámbito
elemento probatorio, ya que de aplicación propio de la denominada

70
prueba preconstituida es, indudablemente, latente es la necesidad de que se
el proceso civil. El concepto de prueba conserve, de ser posible, el cuerpo del
preconstituida se elaboró por la doctrina en delito y que se haga una descripción del
el marco de dicho proceso. Gómez estado de las cosas y de las personas
Orbaneja la define como “aquella en que el que han sido objeto del delito o que han
medio o fuente de prueba preexiste al 37
tenido relación con el delito”.
proceso, o sea, la prueba mediante la cual
se trae al proceso una representación ya Al referimos a la Prueba Anticipada,
formada a fin de comunicar al Juez por ese consideramos que es el procedimiento
medio y fijar en la sentencia la existencia excepcional por la que se practican medios
del hecho representado que constituye el de prueba para preparar un juicio que se
thema probandum. Tradicionalmente, la iniciará con posterioridad, existiendo en
prueba preconstituida se configura como este último, el contradictorio por regla
aquella prueba preexistente al proceso que general, y por excepción, su ausencia; es
se prepara antes del mismo con el denominado prueba anticipada .
propósito de acreditar en el futuro la
existencia de una relación jurídica, y suele Sin embargo, aun ante la ausencia
35 formal del contradictorio que pudiera
identificarse con la prueba documental”.
caracterizar la prueba anticipada, es
César San Martín, citando a menester que el acto lo controle un
Hernández Gil, señala: “Prueba abogado que representa al sujeto
preconstituida es aquella practicada tanto demandado o imputado.
antes del inicio formal del proceso penal - en
la denominada fase preprocesal- cuanto en En ambas instituciones, debemos
la propia investigación, realizada siempre analizar los siguientes presupuestos:
con las garantías constitucionales y legales
pertinentes, y en la medida en que sean de a) Irrepetibilidad del hecho. El medio
36 de prueba no podrá ser reproducido
imposible o de muy difícil reproducción”. en juicio oral, por circunstancias
Respecto de la prueba preconstituida excepcionales debidamente
en el ámbito penal, Valentín Cortés acreditadas que impiden la
Domínguez, dice: “En todo tipo de procesos concurrencia del testigo o perito,
la Ley quiere que se haga una descripción como por ejemplo, la turista testigo-
detallada de la situación concreta en la que víctima, de un delito de violación; la
se produjeron los hechos; comporta recoger, persona que deba prestar
(...) las armas, los instrumentos o cualquier testimonio en el hecho controvertido
tipo de efecto que se halle en el lugar que se en un proceso reivindicatorio de la
cometió, en sus inmediaciones o en poder propiedad, en materia civil, y que
del delincuente o de cualquier persona tenga que volver a su país de
conocida;…En todos estos casos, que son origen. En los casos ilustrados, esas
los que recoge la Ley, lo que está personas podrán no estar presentes
35 Miranda Estrampes, M. Ibídem, Pág. 321-322.
36 San Martín Castro, César. Derecho Procesal Penal, V.II, Grijley, Lima. 2003, Pág.. 798.

37 Gimeno Sendra, Vicente y otros. Lecciones de Derecho Procesal Penal, Colex, Madrid, 2003, Pág.. 255-256

71
cuando se desarrolle el juicio oral o
la audiencia para diligenciar prueba,
y por ello es menester anticipar la
práctica o diligenciamiento de tal
medio de prueba.

b) Contradicción: en toda realización


de prueba preconstituida debe
darse el contradictorio para que
las partes o sus abogados tengan
la oportunidad de preguntar,
repreguntar o bien de protestar el
acto u otras acciones procesales y
si se desconociere la persona que
integra la relación procesal,
deberá nombrarse un abogado
que controle los actos.

Si extraemos los elementos de las


Reglas 37, 69 y 70 de las citadas Reglas
de Brasilia, la conclusión válida a la que
podemos arribar es que la intención de los
creadores de las Reglas fue otorgar pautas
a los operadores del Sistema de Justicia,
tanto, jueces, fiscales, defensores, y otros,
para que puedan utilizar la prueba
preconstituida y la prueba anticipada, ya
se trate de un proceso o conflicto no iniciado,
o el ya iniciado, para preparar un proceso,
y anticiparnos en la práctica de una
prueba en una etapa procesal que no le
corresponde, siempre anteponiendo el
efectivo acceso a la justicia de las
personas en condiciones de vulnerabilidad.

72
3 EJERCICIOS DE AUTOAPRENDIZAJE

1) Según su opinión, ¿en qué consiste el acceso a la


información por parte de los beneficiarios de las
Reglas?

2) ¿En qué consiste la dignidad personal?

3) ¿Por qué se indica que el acto procesal y las


resoluciones judiciales deben ser comprendidas por los
sujetos beneficiarios de las Reglas?

4) Defina el Derecho a la Intimidad.

5) Según su criterio, ¿la prueba preconstituida es sinónimo


de anticipo jurisdiccional de prueba?

73
74
CAPÍTULO

EL DEFENSOR PÚBLICO EN EL MARCO


LAS 100 REGLAS DE BRASILIA
4 DE

Contenido
Esta parte del texto va dirigida a la
función que realiza el Defensor Público
desde la perspectiva de Las 100 Reglas
de Brasilia y se enfoca principalmente en
la gratuidad de la defensa técnica. Aunque
sea gratuito, el servicio que se da al usuario
debe tener la calidad que se garantiza en
la Defensoría Pública y debe estar matizado
por la eficiencia y la eficacia. Además, se
presenta el catálogo de los instrumentos
internacionales que se relacionan con los
beneficiarios de las Reglas.

75
76
Objetivos específicos
a) Fortalecer la conducta moral
y técnica de la Defensora y
del Defensor Público para
que su labor esté investida
de la responsabilidad y de l o
s i n s t r u m e n t o s
especializados que sean
necesarios para prestar un
buen servicio al usuario.

b) Proporcionar a quienes se
dedican al trabajo de
defensa, el catálogo de los
instrumentos internacionales
que regulan todo lo
relacionado con
la
protección de los grupos
vulnerables.

77
78
La calidad y la especialización del
Defensor es integral y comporta dos
CAPÍTULO IV ingredientes fundamentales: el tiempo de
ejercicio y la capacidad teórico-práctica
EL DEFENSOR PÚBLICO EN EL
que posea.
MARCO DE LAS 100 REGLAS
DE BRASILIA Para lograr el segundo de los
ingredientes, las Defensorías Públicas
como es el caso de Guatemala, ha iniciado
Aun cuando los destinatarios de el Sistema de Carrera, lo cual genera
las 100 Reglas de Brasilia son todos los asistencia legal de calidad y especializada.
funcionarios del Sistema de Justicia,
existe uno de ellos que debe mantener En ese orden de ideas, podemos
una lucha constante por conducir el establecer que Las 100 Reglas de Brasilia,
proceso, o en su caso, reivindicar los en el capítulo II, regula el Efectivo Acceso a
derechos que han sido vulnerados. la Justicia para la Defensa de los Derechos, e
impone la pauta de prestar eficientemente la
Este personaje no puede actuar con asistencia legal, una asistencia letrada y una
imparcialidad, toda vez que está llamado a defensa, eficaces para defender los derechos
defender intereses que se le han de las personas en condiciones de
encomendado; claro, esto no significa la vulnerabilidad que han de acceder o han
inobservancia de cánones éticos en el accedido a la justicia. Estos servicios forman
impulso del proceso a través de lo que denominamos la Asistencia Técnica
presentación de prueba falsas, por Jurídica. En el caso de Guatemala, se cuenta
ejemplo. con dichos servicios dependientes del
Instituto de la Defensa Publica Penal, al
Cuando nos referimos a este disponer de una entidad de Defensoría
personaje, hablamos del Defensor Pública en el Ámbito Penal, una Unidad de
Público Técnico Jurídico, que en la mayor Asistencia Legal y la Asistencia letrada para
parte de los casos depende de las personas detenidas en sedes policiales, y
Defensorías Públicas. forman parte extensiva de la Defensoría
Pública en el ámbito penal.
Es de advertir que aun cuando a los
justiciables les asiste la facultad de ejercer La prestación del servicio, sea cual
su defensa material, no debe perjudicar la fuere, se convierte en un eje transversal del
eficacia de la Defensa en su conjunto y no proceso que sin su existencia no cabría la
obstaculizar el desarrollo del proceso. La idea de proceso ni de acceso a la justicia;
defensa material no sustituye la Defensa por ello, la Regla 28 de Brasilia dispone,
Técnica; sin embargo, puede orientar la por una parte, que en el ámbito de la
estrategia del Defensor, pero siempre asistencia legal, el servicio se preste aun
cuidando que el Defensor conserve su cuando no se haya iniciado un proceso
independencia técnica y ante todo, que judicial, como el caso de aquellos que
pueda responder por ella.

79
son sometidos al ámbito del Ministerio debemos agregar Las 100 Reglas de
Público, en unidades desjudicializadoras, Brasilia, que se comentan en el presente
sin que exista un proceso; por otra parte, documento.
se dispone que el ámbito de la Defensa
se expanda ante todas las jurisdicciones También encontramos regulaciones
e instancias judiciales. en instrumentos internacionales que
contemplan actividades de la Defensa
Por su parte, la Regla 30 de Brasilia Pública, como sucede del contexto de la
resalta imperativamente que se garantice Declaración Universal de los Derechos
una asistencia técnico-jurídica de calidad y Humanos, que en su artículo 8, establece
especializada, y no sería de menos que se que toda persona tiene derecho a un recurso
busque la asistencia técnica jurídica eficaz, efectivo ante los tribunales nacionales
ya que ello conlleva que el “acceso a la competentes, que la ampare contra los actos
justicia”, tenga materialización para incidir que violen sus derechos fundamentales
en la paz social. reconocidos por la constitución o por la ley.
Los artículos 9, 10 y 11 de la citada
Por ello, consideramos que el rol Declaración también orientan o sustentan
del Defensor Público es altamente actividades que deben y son propios de la
proactivo, ya que se le ha encomendado Defensa en su papel controlador.
asistir, defender y orientar a las personas
en condiciones de vulnerabilidad para Por su parte, el Pacto Internacional de
que se tutelen sus derechos. Derechos Civiles y Políticos, prescribe en el
artículo 14, en sus numerales 1 y 3 literal b
Los sistemas de justicia penal, basados en y d, lo siguiente: “ Toda persona tendrá
los Estados Constitucionales de Derecho, derecho a ser oída públicamente y con las
dotan a la defensa de facultades que le debidas garantías, por un tribunal
permiten llevar a cabo su fin primordial: competente, independiente e imparcial,
proteger los derechos e intereses de las establecido por la ley, en la sustentación de
personas, dictándose regulaciones cualquier acusación de carácter penal”.”3.
constitucionales, ordinarias, Durante el proceso, toda persona acusada
reglamentarias, etc. Fuera de ello, de un delito tendrá derecho, en plena
podemos establecer que fuera del ámbito igualdad a las siguientes garantías
interno, también se han emitido principios y mínimas: b. A disponer del tiempo y de los
reglas de orientación para los sistemas de medios adecuados para la preparación de
justicia en lo relativo a actividades de la su defensa y a comunicarse con un
Defensa, por ejemplo, Los principios defensor de su elección… d. A hallarse
básicos sobre la Función de los Abogados, presente en el proceso y a defenderse o a
aprobados por el VIII Congreso de las ser asistida por un defensor de su elección,
Naciones Unidas, sobre la Prevención del a ser informada, si no tuviese defensor, del
Delito y el Tratamiento del Delincuente, derecho que le asiste a tenerlo y siempre
celebrado en La Habana, Cuba, del 17 de que el interés de la justicia lo exija, a que
agosto al 7 de septiembre de 1,990. A ello se le nombre defensor de oficio
podemos agregar también Las Reglas de gratuitamente, si careciere de medios
Tokio, en lo referente al derecho de suficientes para pagarlo”
defensa, con relación a los Derechos
Humanos. A estos documentos

80
GRATUIDAD EN LA ASISTENCIA humanos y la total indefensión de las
TÉCNICA JURÍDICA A GRUPOS DE 38
PERSONAS EN CONDICIONES DE víctimas y de sus familiares” .
VULNERABILIDAD La Corte también ha considerado
en otros casos que: “(…) el Estado tiene
La Regla 31 de Brasilia nos da la la obligación de combatir tal situación
pauta para que se promuevan acciones por todos medios legales disponibles ya
destinadas a garantizar la gratuidad de que la impunidad propicia la repetición
la asistencia técnico-jurídica de calidad a crónica de las violaciones de derechos
aquellas personas que se encuentran en humanos y la total indefensión de las
la imposibilidad de afrontar los gastos 39
con sus propios recursos y condiciones. víctimas y sus familiares" .
Traemos al tema la posición de la
Considero que esta Regla contiene Corte Interamericana, no sobre el fondo de
presupuestos básicos orientados a los lo resuelto, sino para ilustrar que el rol del
actores del Sistema de Justicia, en primer Defensor debe ser aguerrido, pues se
lugar, específicamente lo referido a la enfrenta en su ejercicio a los poderes reales
Gratuidad del servicio, en segundo lugar, y obscuros que parasitan en el Estado o en
que aunque sea servicio gratuito, debe ser redes del Crimen Organizado; por ello, aun
de calidad; y en tercer lugar, por cuando el servicio de Defensa sea gratuito,
derivación, implica la ausencia de el Defensor debe agotar las instancias
prácticas corruptas; lo peligroso de las internas y las externas, y he aquí donde
cuestiones apuntadas es que desde su quiero llamar la atención, ya que el servicio
vértice negativo, ya sea aisladamente o en gratuito para litigar casos en el sistema
conjunto, pueden desencadenar y producir interamericano se vuelve oneroso, y en
impunidad. muchos casos, las asociaciones o centros
de justicia, expertos en el tema costean lo
A propósito, La Corte Interamericana ha relativo a dicho litigio, y ello encuentra su
definido la impunidad como “la falta en su razón en los presupuestos magros que son
conjunto de investigación, persecución, asignados a las Defensorías Públicas. Si
captura, enjuiciamiento y condena de los bien los usuarios no asumen costo alguno,
responsables de las violaciones de los la obligación del Estado es ausente y nula,
derechos protegidos por la Convención por lo cual en determinados casos se deben
Americana, toda vez que el Estado tiene la racionalizar los casos que puedan litigarse
obligación de combatir tal situación por en instancias internacionales, y ello de
todos los medios legales disponibles ya alguna manera, puede producir el síntoma
que la impunidad propicia la repetición de la ausencia de acceso a la justicia.
crónica de las violaciones de derechos

38 Corte I.D.H., Caso Ivcher Bronstein. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74, párr. 186; Corte I.D.H., Caso del Tribunal Constitucional.
Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C No. 71, párr. 123; Corte I.D.H., Caso Bámaca Velásquez. Sentencia de 25 de noviembre de 2000. Serie C
No. 70, párr. 211.

39 Corte I.D.H., Caso de la “Panel Blanca” (Paniagua Morales y otros). Sentencia de 8 de marzo de 1998. Serie C No. 37, párr. 173; Corte
I.D.H., Caso Blake. Reparaciones (art. 63.1 Convención Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 22 de enero de 1999. Serie C
No. 48, párr. 64; Corte I.D.H., Caso Loayza Tamayo. Reparaciones (art. 63.1 Convención Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia
de 27 de noviembre de 1998. Serie C No. 170.

81
A mi juicio, la gratuidad en el servicio y 2. Declaración Americana de los
su calidad técnica jurídica y especializada, no Derechos y Deberes del hombre.
debe ser restringida, sino abarcar más que el Convención Americana sobre
propio servicio, es decir, proporcionar Derechos Humanos.
también aquellos elementos que producirán
elementos de juicio para corroborar su dicho 3. Pacto Internacional de Derechos
y satisfacer sus pretensiones. Me refiero al de Civiles y políticos.
proporcionar intérpretes, expertos, peritos,
que produzcan, por ejemplo, peritajes 4. Protocolo facultativo del Pacto
culturales, antropológicos, psicológicos, etc., internacional de Derechos Civiles y
y que su costo no lo asuma la persona en Políticos.
condición de vulnerabilidad, sino que sean
proveídos por el Sistema de Justicia, en 5. Pacto Internacional de Derechos
cualquier estado del proceso y fuera de él, Económicos, Sociales y Culturales.
como también en cualquier jurisdicción e
instancia. 6. Protocolo Adicional a la Convención
Americana sobre Derechos
Humanos en Materia de Derechos
CATÁLOGO DE INSTRUMENTOS Económicos, Sociales y culturales.
INTERNACIONALES RELACIONADOS Protocolo de San Salvador.
CON LOS BENEFICIARIOS DE LAS
REGLAS 7. Protocolo a la convención
americana sobre derechos humanos
relativos a la obolición de la pena de
Antes de enumerar los instrumentos muerte.
internacionales que de alguna u otra
manera se relacionan con los beneficiarios 8. Declaración de los Derechos del
de las Reglas, es necesario aclarar que los Niño.
instrumentos contentivos de Reglas y
principios, no son más que pautas 9. Convención sobre los Derechos
orientadoras en el desarrollo del sistema del Niño.
judicial, que no poseen fuerza obligatoria
legal, como el caso de la legislación 10. Convención sobre la eliminación
ordinaria, o bien los instrumentos dictados de todas las formas de
dentro del sistema universal regional o discriminación contra la mujer.
interamericano, especialmente
relacionados con los Derechos humanos. 11. Convención internacional sobre la
eliminación de todas las formas de
discriminación racial.
1. Declaración Universal de los
Derechos Humanos.
12. Convención interamericana sobre
desaparción forzada de personas.

82
13. Convención Americana para 26. Estatuto de la Corte Interamericana
prevenir y sancionar la tortura. de Derechos Humanos.

14. Convención sobre la tortura y otros 27. R e g l a m e n t od e l a C o r t e


tratos o penas crueles, inhumanas Interamericana de Derechos
o degradantes. Humanos.

15. Convención Intereamericana para


prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer,
"Convención de Belém Do pará".

16. Convención para la Prevención y


la Sanción del delito de Genocidio.

17. Convenio 107 OIT.

18. Convenio 169 OIT.

19. Convención Interamericana para la


eliminación de todas las formas de
discriminación contra las personas
con discapacidad.

20. Carta de la Organización de los


Estados Americanos.

21. Carta Democrática Interamericana.

22. Declaración de principios sobre la


libertad de expresión.

23. Principios y buenas prácticas sobre


la protección de las personas
privadas de libertad en las
Américas.

24. Estatutode la Comisión


Interamericana de Derechos
Humanos.

25. Reglamento de la Comisión


Interamericana de Derechos
Humanos.

83
4 EJERCICIOS DE AUTOAPRENDIZAJE

1) ¿Cuál es el rol del Defensor en el marco de Las 100


Reglas de Brasilia?

2) Explique en qué consiste la ampliación de la gratuidad


del servicio de asistencia legal.

3) Explique si los operadores de justicia deben observar


Las 100 Reglas de Brasilia.

4) Enumere dos instrumentos que regulen la protección de


personas discapacitadas.

84
CAPÍTULO

5
ELEMENTOS PARA LA APLICACIÓN
DE LAS REGLAS DE COLABORACIÓN
PARA LA EFICACIA EN LA APLICACION
DE LAS 100 REGLAS DE BRASILIA

Contenido
Se presenta en esta parte del
módulo, una serie de acciones que los
operadores de justicia pueden realizar para
aprovechar la colaboración efectiva de los
distintos sectores que velan por la
protección de las personas que se
encuentran en estado de vulnerabilidad, y
que van desde la difusión de Las 100
Reglas, y la cooperación internacional,
hasta la investigación y la aplicación de
nuevas tecnologías.

En el final del capítulo, se presentan


varios casos tomados de la práctica diaria,
para que las Defensoras y Defensores
Públicos tengan la oportunidad de ejercitar
los conocimientos adquiridos a través de
este módulo.

85
86
Objetivos específicos
a) Presentar las diversas
posibilidades de
colaboración que las
Defensoras y Defensores
Públicos pueden aprovechar
para hacer mejor su labor
de defensa.
b) Proporcionar algunos casos
prácticos que permitan la
aplicación del contenido de
Las 100 Reglas de Brasilia.

87
88
CAPÍTULO V DE LA COLABORACIÓN ENTRE
LOS DESTINATARIOS DE LAS REGLAS
ELEMENTOS PARA LA
APLICACIÓN DE LAS REGLAS La voluntad política de crear y poner
DE COLABORACIÓN PARA LA en marcha una serie de disposiciones
EFICACIA EN LA APLICACION tendientes a hacer efectivo el acceso a la
DE LAS 100 REGLAS DE administración de justicia, por parte de las
BRASILIA personas consideradas en condición de
vulnerabilidad, ha quedado plasmada en el
producto a nivel iberoamericano de a p r o b
El Capítulo IV relativo a la eficacia a c i ó n y c o m p r o m i s o d e
de las Reglas contempla lo referente a las implementación de las Reglas; sin embargo,
medidas a adoptar por parte de los órganos no constituirían más que una declaración de
del sector justicia de cada país para hacer buena voluntad o una lista de supuestos
palpable una mejora significativa en las ideales sin la colaboración, compromiso y
condiciones de acceso por parte de los actuación conjunta de los destinatarios o sea,
grupos o personas consideradas en los llamados a hacerlas efectivas. En ese
condición de vulnerabilidad. En ese sentido, se señala que “la eficacia de las
sentido, establece una serie de postulados, Reglas está directamente ligada al grado de
siendo los siguientes: colaboración de sus destinatarios” (Regla
número 85). Partiendo de esta premisa, se
· De colaboración señala una serie de disposiciones a tomar en
cuenta para hacer efectivo el principio de
· De cooperación internacional
colaboración, y son las siguientes:
· De investigación y estudios
a) Identificación de los órganos y
entidades llamadas a hacerlas
· De sensibilización y
cumplir en cada país, así como
formación de profesionales
materializar el compromiso de
· De uso de participación y producción de un
nuevas resultado, que en este caso lo
tecnologías sería un acceso en condiciones de
igualdad a la administración de
· De buenas prácticas justicia.

· De difusión b) Esta colaboración del sector justicia


se podría plasmar a través de la
· De seguimiento creación de una instancia de carácter
permanente encargada de velar por la
participación y compromiso de sus

89
integrantes, así como el a) Creación de espacios
cumplimiento de este objetivo. internacionales de intercambio de
experiencias en la materia.
c) El Organismo Judicial debe asumir
un papel protagónico propiciando b) Requerimientos de programas de
dentro y fuera del sector justicia asistencia a organizaciones y
(colaborando con los otros agenciasdecooperación
órganos del Estado), el acceso a la internacional para el desarrollo y
justicia de las personas en cumplimiento de las Reglas, así como
condición de vulnerabilidad. el impulso y colaboración en los
temas de monitoreo y seguimiento.
d) Inclusión de la autoridad
administrativa central y local en Ha de entenderse entonces, que
estos objetivos, dada la esfera de en este ámbito de actuación, las acciones
sus atribuciones que involucra a realizar por los destinatarios de las
acercamiento y trabajo con los normas deben ir fijadas sobre la inclusión
grupos considerados vulnerables y los requerimientos de asistencia en los
por las Reglas. temas de divulgación, sensibilización y
aplicación de Las 100 Reglas de Brasilia.
e) Involucramiento de la sociedad civil
en el cumplimiento y eficacia de las
Reglas. Según el instrumento es INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS,
conveniente esta inclusión dado el SENSIBILIZACIÓN Y FORMACIÓN DE
relevante papel que la sociedad civil PROFESIONALES, USO DE NUEVAS
juega en la cohesión social, así TECNOLOGÍAS
como la estrecha relación con los
grupos de personas desfavorecidas Las acciones a realizar en este
de la sociedad. A lo anterior, ámbito son:
consideramos pertinente agregar
como ventaja, el papel de control y a) La realización de estudios e
fiscalización de la función pública investigaciones de la materia, en
que ejerce la sociedad civil en el colaboración con instituciones
ámbito de la realidad guatemalteca. académicas y universitarias.

b) Promoción de actividades tendientes


a desarrollar una cultura
40
COOPERACIÓN INTERNACIONAL organizacional orientada a la
adecuada atención de las personas
En ese sentido, se dispone la en condición de vulnerabilidad. Debe
realización de las actividades siguientes: entenderse esto como la capacitación
y sensibilización para los funcionarios
40 La cultura organizacional es aquella que refleja los valores, creencias y principios que todas las personas comparten dentro de la
organización y se reflejan en sus actividades cotidianas. Tesis: “Importancia de la formación humana en la capacitación del empleado del
sector turístico” María Gabriela Barrios Pinzón. Facultad de Administración de Empresas Universidad del Istmo.

90
y empleados públicos que b) La adaptación de estos manuales
administrativamente atienden a las de acuerdo con las particulares
personas a quienes van dirigidas necesidades y condiciones de
las Reglas. cada uno de los grupos.
c) Capacitación y sensibilización a c) La elaboración de un catálogo
los operadores de justicia que individualizado de instrumentos
intervienen en los casos en los internacionales que regulan la
cuales la víctima se encuentra en protección y derechos de cada uno
condiciones de vulnerabilidad, así de los grupos vulnerables a que
como aquellas personas que con 41
hacen referencia las Reglas.
motivo de su intervención en el
proceso tengan relación con éstas,
por ejemplo oficiales, intérpretes, DIFUSIÓN
peritos, etc.
Relativo a esta temática se señalan
d) Acciones tendientes a la utilización de acciones tendientes a la comunicación del
los avances tecnológicos para hacer contenido de las Reglas, tanto a los
más fácil el acceso a la justicia de operadores de justicia encargados de
estos grupos. A manera de ejemplo, hacerlas cumplir como a sus posibles
se podría citar las recientes reformas beneficiarios. En ese sentido, la
al Código Procesal Penal promovidas elaboración de este manual y su réplica a
en el Congreso de la República que funcionarios y empleados del Instituto de la
incluyen la declaración a través de la Defensa Pública y de otros entes del sector
videoconferencia. justicia, constituyen acciones directas y
pertinentes para el cumplimiento de esta
disposición. De igual manera, la campaña
MANUALESDEBUENAS de divulgación de los derechos de la mujer
PRÁCTICAS SECTORIALES víctima de violencia intrafamiliar y los
anuncios de asistencia legal gratuita a
Relacionado con este tema, se través de los medios de comunicación,
incluyen los compromisos de: forman parte de la política institucional en
el ámbito de cumplimiento de las Reglas.
a) Elaborar instrumentos que recojan
las prácticas de eficacia
comprobada en la aplicación de COMISIÓN DE SEGUIMIENTO
las Reglas a cada uno de los
sectores de vulnerabilidad. Se establece la conformación de una
42
comisión de seguimiento integrada por

41 Dentro de estos se puede citar: La Convención Internacional sobre los Derechos del niño, Convención Internacional sobre los derechos de
las personas con discapacidad, Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación, Convenio 169 de la
OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, etc.
42
Actualmente esta comisión está integrada por: Stella Maris Martínez (Argentina) b) Anabelle León Feoli (Costa Rica) c) Joaquín Delgado Martín
(España) d) Edgar Raúl Pacay Yalibat (Guatemala) Magistrado de la Corte Suprema de Justicia.e) Cesar Esquinca Muñoa (México)

91
cinco miembros designados por la Cumbre
Judicial Iberoamericana con las atribuciones
de:

a) Informar a la Cumbre sobre el


cumplimiento de las Reglas en
cada país.

b) Elaborar y proponer un Plan Marco


de Actividades, entendiéndose
como un programa operativo de
tareas para la implementación y
cumplimiento de las Reglas en
cada país.

c) Promover la definición, elaboración


adopción y fortalecimiento de
políticas públicas que faciliten el
acceso a la justicia a los
beneficiarios de las Reglas, a través
de la presentación de planes ante
los Organismos Internacionales así
como en cumbres de Presidentes y
Jefes de Estado.

92
5 EJERCICIOS DE AUTOAPRENDIZAJE

1) Señale 3 postulados de las Reglas de Brasilia para


asegurar su eficacia.

2) Señale 2 acciones concretas que el Instituto de la


Defensa Pública Penal ha materializado a la fecha para
asegurar la eficacia de las Reglas de Brasilia.

3) Enumere tres acciones concretas que como Defensor


Público considera adecuado realizar para garantizar la
eficacia de las Reglas.

4) Explique cómo los avances tecnológicos pueden ser


utilizados para facilitar el acceso a la justicia de las
personas en condiciones de vulnerabilidad; dé un ejemplo.

5) Cite 5 instrumentos de protección de Derechos


Humanos de carácter internacional que regulen los
temas contenidos en las 100 Reglas de Brasilia.

93
94
ANEXOS

95
96
CASOS PRÁCTICOS

CASO No. 1 Con base en el análisis del caso y de Las


100 Reglas de Brasilia conteste:

La señora Josefa Curup Chocoj es


madre de 3 hijos, pertenece a una 1) ¿En qué condición o condiciones
comunidad indígena, trabaja como de vulnerabilidad se encuentra la
vendedora ambulante y obtiene un ingreso señora Curup, de acuerdo con Las
diario de 30 quetzales; no recibe ayuda 100 Reglas de Brasilia?
económica de su conviviente y no sabe leer
ni escribir, además, tiene problemas para
comunicarse, ya que no habla en su t o t a l 2) ¿Quiénes serían los destinatarios
i d a d e l i d i o m a e s p a ñ o l . de las Reglas de acuerdo con el
Aprovechándose de estos aspectos, su presente caso?
conviviente la engañó diciéndole que una
entidad internacional le iba a otorgar becas
3) De acuerdo con Las 100 Reglas de
de estudio a sus hijos y asistencia
económica, siendo necesario que ellos se Brasilia y la legislación nacional
fueran a vivir por un tiempo a cierta casa y ¿cuáles serían los derechos que
que firmaran alguna documentación. como víctima tiene la señora Curup,
Transcurrido el tiempo sin que se le dada su condición de vulnerabilidad?
regresara a sus hijos, la señora procedió a
hacer averiguaciones, enterándose que los
documentos firmados se referían al trámite 4) Especifique el ámbito de actuación
de adopciones y que sus hijos ya habían y aplicación de Las 100 Reglas de
sido adoptados. Ante esta situación, Brasilia en el presente caso, desde
presentó la denuncia penal, pero las la perspectiva de Juez, Agente,
circunstancias particulares de su condición Fiscal, y Defensor Público.
no le han permitido el acceso a la justicia.
5) Elabore la argumentación y la
fundamentación que usted haría valer
ante la perspectiva o la decisión de
un operador de justicia que
declare la no aplicabilidad de Las
Reglas de Brasilia en el presente
caso, por no constituir parte de la
legislación.

97
CASO No. 2 marcada por una cultura patriarcal, en
virtud de que su padre deseó siempre
hijos varones, que de nueve años asistió
ELSA MARTINEZ al primer grado de primaria en su
comunidad, debiendo caminar largas
1 PERFIL DE LA VICTIMA distancias para llegar a la escuela.

1.1. Nombre:Elsa Martínez ** De 13 años, cuando regresaba de


1.2. Edad: 33 años estudiar, fue secuestrada por tres hombres
que la llevaron a una finca vecina, en donde
1.3. Nacionalidad: guatemalteca fue violada en forma continuada por más de
15 días, tiempo durante el cual sufrió
43
1.4. Sexo: femenino violencia psicológica y física. Los padres
denunciaron el hecho a la Policía, ubicaron
1.5. Estado civil: soltera en con- testigos para establecer quienes eran los
responsables, sin embargo, el Ministerio
cubinato Público no accionó para solicitar la orden de
1.6. Originaria de Cuilapa captura, pues uno de los secuestradores
propuso casarse con ella para arreglar el
Departamento de Santa Rosa conflicto, a lo que Edna se negó y el padre
1.7. Escolaridad: Alfabeta no la obligó, quedando en el olvido el caso.

1.8. Ocupación: Oficios do- A los 16 años se trasladó a la


ciudad capital en donde trabajó en
mésticos diversos lugares, como empleada
1.9. Grupo étnico: Ladina doméstica, en una fabrica, en lavado y
planchado de ropa, etc. Conoció a un
hombre 28 años mayor que ella y procreó
1.10. Nivel económico: Pobre un hijo; esa relación duró 7 años.

Tiempo después, convivió con otra persona


2- ANTECEDENTES que al inició fue cariñosa, pero después se
PERSONALES DEL CASO convirtió en una persona violenta, que la
agredía físicamente, al extremo de
Esta información se logró obtener en provocarle un aborto y apendicitis como
una entrevista realizada por la Licenciada resultado de las constantes golpizas. Cada
Lucila Rodas Gramajo, Perita con fin de mes él le quitaba el poco dinero que
especialidad en Género, de la Coordinación ella ganaba como salario, impidiéndole que
de Unidad de Género del Instituto de la saliera de la casa los fines de semana, o bien
Defensa Pública Penal. La Licenciada que se relacionara con otras personas.
Rodas constató que del entorno familiar se Además, la amenazaba constantemente
desprende que Edna, desde niña, fue diciéndole que si lo abandonaba, se

43 El nombre de la víctima es ficticio por respeto a su derecho a la intimidad

98
vengaría de ella matando a sus padres; por Público aportó entre otros medios de
esa circunstancia, Edna nunca comentó investigación, a varios testigos y el
con sus progenitores lo que le sucedía. peritaje con pertinencia de género, el cual
coincidió con el dictamen del Psiquiatra
En varias ocasiones, acudió a la Forense del Ministerio Público, y se
Policía Nacional Civil a presentar denuncia estableció que la sindicada reaccionó de
de violencia intrafamiliar, poniendo a la esa manera por un momento tenso y
vista de los agentes los golpes y moretes emocional, y se comprobó que fue objeto
visibles, a lo que ellos indicaban que esos de violencia intrafamiliar; ella realmente
eran problemas entre pareja y que existían fue la víctima y actúo en defensa de su
asuntos más importantes que atender. En vida, por lo que se sobreseyó el caso.
otra oportunidad, ella estaba haciendo la
denuncia cuando llegó el marido, quien se 4- PREGUNTAS RELACIONADAS CON
justificó ante la autoridad y la acusó de ser EL CASO ANTERIOR Y LAS 100
ella la problemática, por lo que lo dejaron REGLAS DE BRASILIA
salir de la estación policial. La última
denuncia la presentó en la Colonia el 4.1. De conformidad con la
Milagro, Zona 19, del Municipio de Mixco, sección 2da de los
departamento de Guatemala, de donde la Beneficiarios de las Reglas,
remitieron a la Fiscalía de Mixco, en donde comente las características
le informaron que su caso se trasladaría a de vulnerabilidad de la señora
la Fiscalía de la mujer de la ciudad capital. Elsa Martínez, ante la justicia
Al salir de la Fiscalía de Mixco, él la estaba guatemalteca,
esperando y se la llevó por la fuerza a la 4.2. Utilice la Regla número 8
casa para golpearla otra vez. Nunca fue para explicar el hecho de
citada por la Fiscalía alguna vez. que la señora Martínez fue
objeto de discriminación por
3- HECHOS OBJETO DE LA su condición de género y que
IMPUTACIÓN redundó en no tener acceso
a la justicia.
Finalmente, el 23 de septiembre del 4.3. Indique, ¿cómo debieron
año 2006, a eso de las 20 horas, en el interior actuar desde el inicio, los
de su domicilio en la Colonia el Milagro, Zona operadores de justicia frente
6 de Mixco, fue aprehendida por elementos al caso concreto y qué Reglas
de la Policía Nacional Civil, pues previa se vulneraron?
discusión dio muerte a su conviviente con un 4.4. Desde su rol como operador
cuchillo de veinte centímetros; la acusó el de Justicia (Juez, Defensor o
Ministerio Público de homicidio en estado de Fiscal) ¿qué recomendaría al
emoción violenta, dictando el juzgado Estado para evitar que se
duodécimo de primera instancia penal, repitan situaciones parecidas
narcoactividad y delitos contra el ambiente, a la experiencia sufrida por la
prisión preventiva. Durante la fase de víctima Elsa Martínez?
investigación, el Defensor

99
CASO No. 3 sustitutivas de prisión preventiva: a)
arresto domiciliario, b) obligación de
firmar el libro en el juzgado cada 15 días,
El señor Juan Pérez es de 36 años c) caución económica de cinco mil
de edad, casado, vive en una casa muy quinientos quetzales.
humilde en la orilla de la línea férrea y se
dedica al oficio de tapicería; no puede Por no poder pagar la caución
caminar con ambas piernas y por ello, económica (fianza) permanece en prisión
necesita muletas; fue víctima, hace 20 preventiva, por lo que el Defensor Público
años, de los disparos de una arma de solicita al Instituto de la Defensa Pública
fuego que le impactaron en la columna que le realicen un estudio socioeconómico
vertebral; nunca supo quien le disparó. al imputado. Luego con el estudio, en
donde consta que es una persona en
Se le acusa del siguiente hecho: estado de pobreza y que tiene limitación
“Porque usted, Juan Pérez, el día 25 de para caminar ya que necesita muletas para
febrero de 2007, aproximadamente a las hacerlo, solicita una audiencia de revisión
21.00 horas, a su residencia ubicada sobre de medida de coerción; pide que se
la línea férrea, lote 22, calle que conduce al agregue al expediente el estudio
Amate de Cerro Corado del municipio de socioeconómico y argumenta que su cliente
Amatitlán, departamento de Guatemala, no tiene capacitad económica para pagar la
llegó el señor Pedro Hernández conviviente caución económica.
de su hija Marta Pérez, a buscar a sus
menores hijos, y usted le respondió que ahí El juzgador resuelve sin lugar la
no estaban su hija ni sus nietos, y luego de revisión de medida de coerción y deja al
esto, usted de propósito agredió al señor imputado en la misma situación de prisión
Pedro Hernández con un machete preventiva por no pagar la caución
mutilándole la mano izquierda”. económica.

Lo aprehendieron con orden de La defensa presenta recurso de


juez competente y lo llevaron ante el Juez apelación ante el Tribunal de Segundo
de Primera Instancia de turno del Grado, argumentando entre otros aspectos,
municipio de Villa Nueva, quien por que no obstante haber presentado el estudio
tratarse de una aprehensión por orden de socioeconómico referido, en donde se
captura, remitió el caso al Juez del concluye que Juan Pérez pertenece a una
municipio de Amatitlán y al día siguiente situación económica y familiar que se ubica
se escuchó su primera declaración. en el nivel de extrema pobreza, circunstancia
por la cual no tiene ninguna posibilidad de
Después de la primera declaración de cancelar la caución económica y además es
Juan Pérez se resuelve su situación jurídica una persona que sufre de disparidad física en
imponiéndole las siguientes medidas ambas piernas. Pide que se declare

100
con lugar el recurso de apelación y que Pedro Hernández…
se modifique la resolución impugnada y
que se deje sin efecto la caución Posteriormente, se celebra el debate
económica: pide que quede vigente solo y en el Tribunal de Sentencia se le condena
el arresto domiciliario y la obligación de a la pena de 5 años de prisión conmutables
presentarse a firmar el libro cada 15 días. a razón de cinco quetzales diarios, con
abono de la efectivamente padecida, la
El tribunal de alzada declara con cual en caso de insolvencia debe sufrir en
lugar el recurso de apelación e indica que el centro de cumplimiento que designe el
en ningún caso se utilizarán medidas juez de ejecución. Sin lugar la demanda
sustitutivas desnaturalizando su finalidad que por responsabilidades civiles presentó
o se impondrán medidas cuyo el Ministerio Público en representación del
cumplimiento fuere imposible de cumplir; agraviado Pedro Hernández.
además, que han variado las
circunstancias primitivas para su Al leer la sentencia de primer grado
otorgamiento y tal como se desprende del en la parte de la fundamentación de la
estudio del expediente, el Juzgador no pena a imponer, el tribunal indicó que en el
tuvo a la vista el estudio socioeconómico momento de la consumación del delito
del procesado al imponer la medida de concurrieron las siguientes atenuantes: a)
coerción de caución económica, y al Inferioridad psíquica, la cual de
haber sido incorporado al expediente y conformidad con la ley consiste en las
establecerse la imposibilidad económica condiciones determinadas por
que tiene el procesado para hacer circunstancias orgánicas o patológicas que
efectivo el pago, debió haber considerado disminuyen sin excluirla, la capacidad de
el mismo, e imponer alguna otra que la comprender o de querer del sujeto, lo cual
modificara, por lo que la Sala, resuelve: sucedió en el presente caso, ya que el
tribunal pudo apreciar en las audiencias del
I) Revoca la resolución de fecha (la debate que el enjuiciado padece de un
impugnada), II) Se otorga en favor del problema motriz, lo cual lo obliga a
sindicado Juan Pérez las medidas movilizarse con la ayuda de muletas, y
sustitutivas A) Presentarse a firmar el acta tiene como consecuencia, en el momento
de presencia ante el Juez de la causa cada de la comisión del delito, desventaja en
quince días, quien bajo su responsabilidad cuanto a la condición física del agraviado.
adicionará las mismas al expediente a fin También incluye en su razonamiento otras
de garantizar el control y cumplimiento de atenuantes como exceso en las causas de
la medida, bajo apercibimiento al justificación, estado emotivo, provocación o
procesado que si dejara de cumplir, se amenaza, y las fundamenta.
revocarán los beneficios otorgados. B)
Prohibición de salir de país sin autorización
del Tribunal, c) La prohibición de
comunicarse con el señor

101
Observación: la pena asignada al
tipo penal de lesiones específicas es
prisión de 5 a 12 años. CASO No. 4

De acuerdo con el relato anterior, indique:


CASO HIPOTÉTICO
1) ¿Qué operadores de justicia
advirtieron la condición de A continuación se le presenta un
vulnerabilidad del imputado? caso para su análisis, debiendo al final de
la lectura, contestar las interrogantes que
2) ¿A partir de qué momento había se le presentan.
que invocar la condición de
vulnerabilidad del imputado? La notitia criminis inicia en el
Municipio de San Pablo departamento de
3) ¿Considera usted que los San Marcos, en Guatemala, el 6 de agosto
funcionarios u operadores de de 2008, mediante la prevención policial de
justicia estaban en obligación de la subestación de la Policía Nacional Civil del
percatarse de la condición de lugar, poniendo a disposición del Juez de paz
vulnerabilidad del imputado? Local, al señor Federico..., de sesenta y un
años de edad, casado, instruido, agricultor,
4) Indique si en su país hay alguna guatemalteco, originario de Finca la
norma que proteja a los Esperanza, del Municipio de Salcajá,
minusválidos. departamento de Quetzaltenango, y
residente en la Colonia Santo Domingo; es
5) En el presente caso, ¿habrá otros hijo de Emilio… y de Perfecta…
sujetos procesales en estado de
vulnerabilidad? Los agentes captores manifestaron que
procedieron a su aprehensión en esa fecha
6) ¿Qué operadores de justicia se a las veinte horas, por motivo de que fue
refirieron al estado de vulnerabilidad sorprendido flagrantemente bajo efectos
de otros sujetos procesales? posiblemente de ingesta de licor, cuando
agredía a la señora Alma Rosa con un
7) Indique otra observación no incluida machete, en la casa de habitación de la
en las preguntas anteriores. agredida ubicada en la cero avenida cero
guión uno de la zona uno del Municipio de
San Marcos, manifestando la agredida que
no es la primera vez que la agrede y en
anterior oportunidad la intentó matar. Los
agentes captores hacen constar que la
agredida no quiso proporcionar su nombre,
por lo cual se le solicitó información a la
menor de edad, Juanita, que es hija de la

102
agredida y que la acompañaba en esa que en esa oportunidad compareció en el
oportunidad; indicó que su madre tenía Ministerio Público pidiendo protección, pero
sesenta años de edad, casada, como no quiso dar su dirección donde residía
guatemalteca, y que reside en el lugar después del hecho, no le tomaron su
donde fue atacada. declaración, es más, solicitó que se le
protegiera de alguna manera, sin embargo no
Se recibe la declaración del sindicado obtuvo respuesta alguna. En esa
ante el órgano judicial competente, y oportunidad, nunca supo cual fue el fin del
manifiesta que él no entiende muy bien el proceso y cuando ella se enteró, el sindicado
idioma español, por lo cual niega los ya estaba libre, por lo cual optó por retirarse
hechos. Acto seguido, el Juez competente del hogar conyugal sin dejar información
dicta auto de prisión y procesamiento por el acerca de adonde se iría; sin embargo,
delito de violencia contra la mujer, sospecha que en el Juzgado de Primera
restringiéndole su libertad. Instancia de Familia donde solicitó medidas
de seguridad para la menor de edad, le
En la entrevista que hace el Defensor, proporcionaron la información. Agrega que
percibe que el sindicado no habla el idioma por la experiencia anterior ya no desea estar
español correctamente y en lo poco que compareciendo en oficinas judiciales, pues
puede comprenderle es que niega haber no quiere exponer a su menor hija.
agredido a su exconviviente y que la fue a
buscar para poder proporcionarle una
cantidad de dinero para la manutención de INTERROGANTES
su hija menor de edad y que fue detenido
por agentes de la Policía Nacional Civil,
quienes le dijeron que debería aceptar su 1- ¿Qué personas en condición
detención por el hecho de que vecinos del de vulnerabilidad podemos
lugar lo podían linchar, pero que él no sabe encontrar en el presente caso
por qué se encuentra detenido. y cuáles serían los casos de
procedencia para
Se le practicó al sindicado un examen encuadrarlos como
psicológico, por el cual se determinó que beneficiarios de las Reglas?
tiene una conducta homosexual y no 2- ¿Considera usted que se dejó
comprende su situación de privación de
libertad. de proteger el derecho a la
intimidad de la víctima?
En su declaración, la conviviente del 3- En su rol como operador del
sindicado, señora Alma Rosa…, manifiesta
que convivió maridablemente con el señor Sistema de Justicia, ¿cuál
Federico…, sin embargo se separó de él habría sido su actuación frente
hace dos años por el hecho de que la a la situación procesal en la
intentó matar cuando ella denunció la que involucraba a las partes
violación de parte del sindicado, de su hija y testigos del caso?
Juanita que aún es menor de edad. Agregó

103
4- Si fuera el Defensor del
sindicado, ¿considera que
podría argumentar la
vulnerabilidad de su
defendido por su condición
de sujeto beneficiario de las
Reglas y de no habérsele
proveído del acceso a la
información procesal en el
idioma materno?

5- ¿Existen algunas Reglas que


podría invocar por la ausencia
del cumplimiento de
requisitos en las actuaciones
judiciales y la comparecencia
en dependencias judiciales?

6- ¿Podrá ser viable la práctica


de la prueba anticipada para
recibir la declaración de las
víctimas del delito?

104
100 Reglas de Brasilia sobre
acceso a la justicia de las
personas en condición de
vulnerabilidad

105
106
XIV CUMBRE JUDICIAL
IBEROAMERICANA

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Cumbre Judicial Iberoamericana, dentro del marco de los trabajos de su XIV


edición, ha considerado necesaria la elaboración de unas Reglas Básicas relativas al
acceso a la justicia de las personas que se encuentran en condición de vulnerabilidad.
De esta manea, se desarrollan los principios recogidos en la “Carta de Derechos de las
Personas ante la Justicia en el Espacio Judicial Iberoamericano” (Cancún 2002),
específicamente los que se incluyen en la parte titulada “Una justicia que protege a los
más débiles” (apartados 23 a 34).

En los trabajos preparatorios de estas Reglas también han participado las


principales redes iberoamericanas de operadores y servidores del sistema judicial: la
Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos, la Asociación Interamericana de
Defensorías Públicas, la Federación Iberoamericana de Ombudsman y la Unión
Iberoamericana de Colegios y Agrupaciones de Abogados. Sus aportaciones han
enriquecido de forma indudable el contenido del presente documento.

El sistema judicial se debe configurar, y se está configurando, como un instrumento


para la defensa efectiva de los derechos de las personas en condición de vulnerabilidad.
Poca utilidad tiene que el Estado reconozca formalmente un derecho si su titular no puede
acceder de forma efectiva al sistema de justicia para obtener la tutela de dicho derecho.

Si bien la dificultad de garantizar la eficacia de los derechos afecta con carácter


general a todos los ámbitos de la política pública, es aún mayor cuando se trata de
personas en condición de vulnerabilidad dado que éstas encuentran obstáculos
mayores para su ejercicio. Por ello, se deberá llevar a cabo una actuación más intensa
para vencer, eliminar o mitigar dichas limitaciones. De esta manera, el propio sistema
de justicia puede contribuir de forma importante a la reducción de las desigualdades
sociales, favoreciendo la cohesión social.

Las presentes Reglas no se limitan a establecer unas bases de reflexión sobre


los problemas del acceso a la justicia de las personas en condición de vulnerabilidad,
sino que también recogen recomendaciones para los órganos públicos y para quienes
prestan sus servicios en el sistema judicial. No solamente se refiere a la promoción de
políticas públicas que garanticen el acceso a la justicia de estas personas, sino
también al trabajo cotidiano de todos los servidores y operadores del sistema judicial y
quienes intervienen de una u otra forma en su funcionamiento.

107
Este documento se inicia con un Capítulo que, tras concretar su finalidad, define
tanto sus beneficiarios como sus destinatarios. El siguiente Capítulo contiene una serie
de reglas aplicables a aquellas personas en condición de vulnerabilidad que han de
acceder o han accedido a la justicia, como parte del proceso, para la defensa de sus
derechos. Posteriormente contiene aquellas reglas que resultan de aplicación a
cualquier persona en condición de vulnerabilidad que participe en un acto judicial, ya
sea como parte que ejercita una acción o que define su derecho frente a una acción, ya
sea en calidad de testigo, víctima o en cualquier otra condición. El último capítulo
contempla una serie de medidas destinadas a fomentar la efectividad de estas Reglas,
de tal manera que puedan contribuir de manera eficaz a la mejora de las condiciones
de acceso a la justicia de las personas en condición de vulnerabilidad.

La Cumbre Judicial Iberoamericana es consciente de que la promoción de una


efectiva mejora del acceso a la justicia exige una serie de medidas dentro de la
competencia del poder judicial. Asimismo, y teniendo en cuenta la importancia del
presente documento para garantizar el acceso a la justicia de las personas en
condición de vulnerabilidad, se recomienda a todos los poderes públicos que, cada uno
dentro de su respectivo ámbito de competencia, promuevan reformas legislativas y
adopten medidas que hagan efectivo el contenido de estas Reglas. Asimismo se hace
un llamamiento a las Organizaciones Internacionales y Agencias de Cooperación para
que tengan en cuenta estas Reglas en sus actividades, incorporándolas en los distintos
programas y proyectos de modernización del sistema judicial en que participen.

108
EXPOSICIÓN DE
MOTIVOS

CAPÍTULO I
1. PRELIMINAR

Sección 1ª.- Finalidad

(1) Las presentes Reglas tienen como objetivo garantizar las condiciones
de acceso efectivo a la justicia de las personas en condición de
vulnerabilidad, sin discriminación alguna, englobando el conjunto de
políticas, medidas, facilidades y apoyos que permitan a dichas
personas el pleno goce de los servicios del sistema judicial.

(2) Se recomienda la elaboración, aprobación, implementación y


fortalecimiento de políticas públicas que garanticen el acceso a la
justicia de las personas en condición de vulnerabilidad.

Los servidores y operadores del sistema de justicia otorgarán a las


personas en condición de vulnerabilidad un trato adecuado a sus
circunstancias singulares.

Asimismo se recomienda priorizar actuaciones destinadas a facilitar el


acceso a la justicia de aquellas personas que se encuentren en
situación de mayor vulnerabilidad, ya sea por la concurrencia de varias
causas o por la gran incidencia de una de ellas.

Sección 2ª. Beneficiarios de las Reglas

(1) Concepto de las personas en situación de vulnerabilidad

(3) Se consideran en condición de vulnerabilidad aquellas personas que,


por razón de su edad, género, estado físico o mental, o por
circunstancias sociales, económicas, étnicas y/o culturales, encuentran
especiales dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de
justicia los derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico.

(4) Podrán constituir causas de vulnerabilidad, entre otras, las siguientes:


la edad, la discapacidad, la pertenencia a comunidades indígenas o a
minorías, la victimización, la migración y el desplazamiento interno, la
pobreza, el género y la privación de libertad.

109
La concreta determinación de las personas en condición de vulnerabilidad
en cada país dependerá de sus características específicas, o incluso de
su nivel de desarrollo social y económico.

2. Edad

(5) Se considera niño, niña y adolescente a toda persona menor de


dieciocho años de edad, salvo que haya alcanzado antes la mayoría de
edad en virtud de la legislación nacional aplicable.

Todo niño, niña y adolescente debe ser objeto de una especial tutela por
parte de los órganos del sistema de justicia en consideración a su
desarrollo evolutivo.

(6) El envejecimiento también puede constituir una causa de vulnerabilidad


cuando la persona adulta mayor encuentre especiales dificultades,
atendiendo a sus capacidades funcionales, para ejercitar sus derechos
ante el sistema de justicia.

3.- Discapacidad

(7) Se entiende por discapacidad de deficiencia física, mental o sensorial, ya


sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de
ejercer una o más actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser
causada o agravada por el entorno económico y social.

(8) Se procurará establecer las condiciones necesarias para garantizar la


accesibilidad de las personas con discapacidad al sistema de justicia,
incluyendo aquellas medidas conducentes a utilizar todos los servicios
judiciales requeridos y disponer de todos los recursos que garanticen su
seguridad, movilidad, comodidad, comprensión, privacidad y comunicación.

4.- Pertenencia a comunidades indígenas

(9) Las personas integrantes de las comunidades indígenas pueden


encontrarse en condición de vulnerabilidad cuando ejercitan sus
derechos ante el sistema de justicia estatal. Se promoverán las
condiciones destinadas a posibilitar que las personas y los pueblos
indígenas puedan ejercitar con plenitud tales derechos ante dicho
sistema de justicia, sin discriminación alguna que pueda fundarse en su
origen o identidad indígenas. Los poderes judiciales asegurarán que el
trato que reciban por parte de los órganos de la administración de justicia
estatal sea respetuoso con su dignidad, lengua y tradiciones culturales.

110
Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en la Regla 48 sobre las formas de
resolución de conflictos propios de los pueblos indígenas, propiciando su
armonización con el sistema de administración de justicia estatal.

5. Victimización

(10) A efectos de las presentes Reglas, se considera víctima toda persona física
que ha sufrido un daño ocasionado por una infracción penal, incluida tanto la
lesión física o psíquica, como el sufrimiento moral y el perjuicio económico.
El término víctima también podrá incluir, en su caso, a la familia inmediata o
a las personas que están a cargo de la víctima directa.

(11) Se considera en condición de vulnerabilidad aquella víctima del delito que


tenga una relevante limitación para evitar o mitigar los daños y perjuicios
derivados de la infracción penal o de su contacto con el sistema de
justicia, o para afrontar los riegos de sufrir una nueva victimización. La
vulnerabilidad puede proceder de sus propias características personales
o bien de las circunstancias de la infracción penal. Destacan a estos
efectos, entre otras víctimas, las personas menores de edad, las víctimas
de violencia doméstica o intrafamiliar, las víctimas de delitos sexuales, los
adultos mayores, así como los familiares de víctimas de muerte violenta.

(12) Se alentará la adopción de aquellas medidas que resulten adecuadas


para mitigar los efectos negativos del delito (victimización primaria).

Asimismo procurarán que el daño sufrido por la víctima del delito no se


vea incrementado como consecuencia de su contacto con el sistema de
justicia (victimización secundaria)

Y procurarán garantizar, en todas las fases de un procedimiento penal, la


protección de la integridad física y psicológica de las víctimas, sobre todo
a favor de aquellas que corran riesgo de intimidación, de represalias o de
victimización reiterada o repetida (una misma persona es víctima de más
de una infracción penal durante un período de tiempo). También podrá
resultar necesario otorgar una protección particular a aquellas víctimas
que van a prestar testimonio en el proceso judicial. Se prestará una
especial atención en los casos de violencia intrafamiliar, así como en los
momentos en que sea puesta en libertad la persona a la que se le
atribuye la comisión del delito.

6.- Migración y desplazamiento interno

(13) El desplazamiento de una persona fuera del territorio del Estado de su


nacionalidad puede constituir una causa de vulnerabilidad, especialmente
en los supuestos de los trabajadores migratorios y sus familiares. Se

111
considera trabajador migratorio toda persona que vaya a realizar, realice
o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea
nacional. Asimismo se reconocerá una protección especial a los
beneficiarios del estatuto de refugiado
Con forme a la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951,
así como a los solicitantes de asilo.

(14) También pueden encontrarse en condición de vulnerabilidad los


desplazados internos, entendidos como personas o grupos de personas
que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar de su
lugar de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los
efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada,
de violaciones de los derechos humanos o de catástrofes naturales o
provocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera estatal
internacionalmente reconocida.

7.- Pobreza

(15) La pobreza constituye una causa de exclusión social, tanto en el plano


económico como en los planos social y cultural, y supone un serio
obstáculo para el acceso a la justicia especialmente en aquellas personas
en las que también concurre alguna otra causa de vulnerabilidad.

(16) Se promoverá la cultura o alfabetización jurídica de las personas en


situación de pobreza, así como las condiciones para mejorar su efectivo
acceso al sistema de justicia.

8.- Género

(17) La discriminación que la mujer sufre en determinados ámbitos supone un


obstáculo para el acceso a la justicia, que se ve agravado en aquellos
casos en los que concurra alguna otra causa de vulnerabilidad.

(18) Se entiende por discriminación contra la mujer toda distinción, exclusión o


restricción basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o
anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente
de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los
derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política,
económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.

(19) Se considera violencia contra la mujer cualquier acción o conducta,


basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual
o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado,
mediante el empleo de la violencia física o psíquica.

112
(20) Se impulsarán las medidas necesarias para eliminar la discriminación contra
la mujer en el acceso al sistema de justicia para la tutela de sus derechos e
intereses legítimos, logrando la igualdad efectiva de condiciones.

Se presentará una especial atención en los supuestos de violencia contra


la mujer, estableciendo mecanismos eficaces destinados a la protección
de sus bienes jurídicos, al acceso a los procesos judiciales y a su
tramitación ágil y oportuna.

9.- Pertenencia a minorías

(21) Puede constituir una causa de vulnerabilidad la pertenencia de una persona


a una minoría nacional o étnica, religiosa y lingüística, debiéndose respetar
su dignidad cuando tenga contacto con el sistema de justicia.

10.- Privación de libertad.

(22) La privación de la libertad, ordenada por autoridad pública competente,


puede generar dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de
justicia el resto de derechos de los que es titular la persona privada de
libertad, especialmente cuando concurre alguna causa de vulnerabilidad
enumerada en los apartados anteriores.

(23) A efectos de estas Reglas, se considera privación de libertad la que ha


sido ordenada por autoridad pública, ya sea por motivo de la
investigación de un delito, por el cumplimiento de una condena penal, por
enfermedad mental o por cualquier otro motivo.

Sección 3ª.- Destinatarios: actores del sistema de justicia

(24) Serán destinatarios del contenido de las presentes Reglas: a) Los


responsables del diseño, implementación y evaluación de políticas públicas
dentro del sistema judicial; b) Los Jueces, Fiscales, Defensores Públicos,
Procuradores y demás servidores que laboren en el sistema de
Administración de Justicia de conformidad con la legislación interna de cada
país; c) Los Abogados y otros profesionales del Derecho, así como los
Colegios y Agrupaciones de Abogados; d) Las personas que desempeñan
sus funciones en las instituciones de Ombudsman; e) Policías y servicios
penitenciarios. Y, con carácter general, todos los operadores del sistema
judicial y quienes intervienen de una u otra forma en su funcionamiento.

113
CAPÍTULO II
1. EFECTIVO ACCESO A LA JUSTICIA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS

El presente Capítulo es aplicable a aquellas personas en condición


de vulnerabilidad que han de acceder o han accedido a la justicia, como
parte del proceso, para la defensa de sus derechos.

(25) Se promoverán las condiciones necesarias para que la tutela judicial de los
derechos reconocidos por el ordenamiento sea efectiva, adoptando aquellas
medidas que mejor se adapten a cada condición de vulnerabilidad.

Sección 1ª.- Cultura jurídica

(26) Se promoverán actuaciones destinadas a proporcionar información básica sobre


sus derechos, así como los procedimientos y requisitos para garantizar un
efectivo acceso a la justicia de las personas en condición de vulnerabilidad.

(27) Se incentivará la participación de funcionarios y operadores del sistema


de justicia en la labor de diseño, divulgación y capacitación de una cultura
cívica jurídica, en especial de aquellas personas que colaboran con la
administración de justicia en zonas rurales y en áreas desfavorecidas de
las grandes ciudades.

Sección 2ª.- Asistencia Legal y defensa pública

1. – Promoción de la asistencia técnico jurídica de la persona en condición


de vulnerabilidad.

(28) Se constata la relevancia del asesoramiento técnico-jurídico para la


efectividad de los derechos de las personas en condición de vulnerabilidad:
- En el ámbito de la asistencia legal, es decir, la consulta jurídica sobre
toda cuestión susceptibles de afectar a los derechos o intereses legítimos
de la persona en condición de vulnerabilidad, incluso cuando aún no se
ha iniciado un proceso judicial;
- En el ámbito de la defensa, para defender derechos en el proceso ante
todas las jurisdicciones y en todas las instancias judiciales;
- Y en materia de asistencia letrada al detenido.

(29) Se destaca la conveniencia de promover la política pública destinada a


garantizar la asistencia técnico-jurídica de la persona vulnerable para la
defensa de sus derechos en todos los órdenes jurisdiccionales; ya sea a
través de la ampliación de funciones de la Defensoría Pública, no solamente
en el orden penal sino también en otros órdenes jurisdiccionales; ya sea a

114
través de la creación de mecanismos de asistencia letrada: consultorías
jurídicas, intervención de colegios o barras de abogados.

Todo ello sin perjuicio de la revisión de los procedimientos y los requisitos


procesales como forma de facilitar el acceso a la justicia, a la que se
refiere la Sección 4ª. Del presente Capítulo.

2.- Asistencia de calidad, especializada y gratuita

(30) Se resalta la necesidad de garantizar una asistencia técnico-jurídica de


calidad y especializada. A tal fin, se promoverán instrumentos destinados
al control de la calidad de la asistencia.

(31) Se promoverán acciones destinadas a garantizar la gratuidad de la


asistencia técnico-jurídica la calidad a aquellas personas que se encuentran
en la imposibilidad de afrontar los gastos con sus propios recursos y
condiciones.

Sección 3ª.- Derecho a intérprete

(32) Se garantizará el uso de intérprete cuando el extranjero que no conozca


la lengua o lenguas oficiales ni, en su caso, la lengua oficial propia de la
comunidad, hubiese de ser interrogado o prestar alguna declaración, o
cuando fuere preciso darle a conocer personalmente alguna resolución.

Sección 4ª.- Revisión de los procedimientos y los requisitos procesales como


forma de facilitar el acceso a la justicia.

(33) Se revisarán las reglas de procedimiento para facilitar el acceso de las


personas en condición de vulnerabilidad, adoptando aquellas medidas de
organización y de gestión judicial que resulten conducentes a tal fin.

1.- Medidas procesales

Dentro de esta categoría se incluyen aquellas actuaciones que afectan la


regulación del procedimiento, tanto en lo relativo a su tramitación, como en
relación con los requisitos exigidos para la práctica de los actos procesales.

(34) Requisitos de acceso al proceso y legitimación


Se propiciarán medidas para la simplificación y divulgación de los
requisitos exigidos por el ordenamiento para la práctica de determinados
actos, a fin de favorecer el acceso a la justicia de las personas en
condición de vulnerabilidad, y sin perjuicio de la participación de otras
instancias que puedan coadyuvar en el ejercicio de acciones en defensa
de los derechos de estas personas.

115
(35) Oralidad
Se promoverá la oralidad para mejorar las condiciones de celebración de
las actuaciones judiciales contempladas en el Capítulo III de las
presentes Reglas, y favorecer una mayor agilidad en la tramitación del
proceso, disminuyendo los efectos del retraso de la resolución judicial
sobre la situación de las personas en condición de vulnerabilidad.

(36) Formularios
Se promoverá la elaboración de formularios de fácil manejo para el ejercicio de
determinadas acciones, estableciendo las condiciones para que los mismos
sean accesibles y gratuitos para las personas usuarias, especialmente en
aquellos supuestos en los que no sea preceptiva la asistencia letrada.

(37) Anticipo jurisdiccional de la prueba


Se recomienda la adaptación de los procedimientos para permitir la práctica
anticipada de la prueba en la que participe la persona en condición de
vulnerabilidad, para evitar la reiteración de declaraciones, e incluso la práctica
de la prueba antes del agravamiento de la discapacidad o de la enfermedad. A
estos efectos, puede resultar necesaria la grabación en soporte audiovisual del
acto procesal en el que participe la persona en condición de vulnerabilidad, de
tal manera que pueda reproducirse en las sucesivas instancias judiciales.

2. Medidas de organización y gestión judicial

Dentro de esta categoría cabe incluir aquellas políticas y medidas que


afecten a la organización y modelos de gestión de los órganos del
sistema judicial, de tal manera que la propia forma de organización del
sistema de justicia facilite el acceso a la justicia de las personas en
condición de vulnerabilidad. Estas políticas y medidas podrán resultar de
aplicación tanto a jueces profesionales como a jueces no profesionales.

(38) Agilidad y prioridad


Se adoptarán las medidas necesarias para evitar retrasos en la tramitación
de las causas, garantizando la pronta resolución judicial, así como una
ejecución rápida de lo resuelto. Cuando las circunstancias de la situación de
vulnerabilidad lo aconsejen, se otorgará prioridad en la atención, resolución y
ejecución del caso por parte de los órganos del sistema de justicia.

(39) Coordinación
Se establecerán mecanismos de coordinación intrainstitucionales e
interinstitucionales, orgánicos y funcionales, destinados a gestionar las
interdependencias de las actuaciones de los diferentes órganos y entidades,

116
tanto públicas como privadas, que forman parte o participan en el sistema
de justicia.

(40) Especialización
Se adoptarán medidas destinadas a la especialización de los
profesionales, operadores y servidores del sistema judicial para la
atención de las personas en condición de vulnerabilidad.
En las materias en que se requiera, es conveniente la atribución de los
asuntos a órganos especializados del sistema judicial.

(41) Actuación interdisciplinaria


Se destaca la importancia de la actuación de equipos multidisciplinarios,
conformados por profesionales de las distintas áreas, para mejorar la
respuesta del sistema judicial ante la demanda de justicia de una persona
en condición de vulnerabilidad.

(42) Proximidad
Se promoverá la adopción de medidas de acercamiento de los servicios
del sistema de justicia a aquellos grupos de población que, debido a las
circunstancias propias de su situación de vulnerabilidad, se encuentran
en lugares geográficamente lejanos o con especiales dificultades de
comunicación.

Sección 5ª. Medios alternativos de resolución de conflictos.

1.- Formas alternativas y personas en condición de vulnerabilidad

(43) Se impulsarán las formas alternativas de resolución de conflictos en


aquellos supuestos en los que resulte apropiado, tanto antes del inicio del
proceso como durante la tramitación del mismo. La mediación, la
conciliación, el arbitraje y otros medios que no impliquen la resolución del
conflicto por un tribunal, pueden contribuir a mejorar las condiciones de
acceso a la justicia de determinados grupos de personas en condición de
vulnerabilidad, así como a descongestionar el funcionamiento de los
servicios formales de justicia.

(44) En todo caso, antes de iniciar la utilización de una forma alternativa en un


conflicto concreto, se tomarán en consideración las circunstancias particulares
de cada una de las personas afectadas, especialmente si se encuentran en
alguna de las condiciones o situaciones de vulnerabilidad contempladas en
estas Reglas. Se fomentará la capacitación de los mediados, árbitros y otras
personas que intervengan en la resolución del conflicto.

117
2.- Difusión e información

(45) Se deberá promover la difusión de la existencia y características de estos


medios entre los grupos de población que resulten sus potenciales
usuarios cuando la ley permita su utilización.

(46) Cualquier persona vulnerable que participe en la resolución de un


conflicto mediante cualquiera de estos medios deberá ser informada, con
carácter previo, sobre su contenido, forma y efectos. Dicha información
se suministrará de conformidad con lo dispuesto por la Sección 1ª. del
Capítulo III de las presentes reglas.

3.- Participación de las personas en condición de vulnerabilidad en la


Resolución Alternativa de Conflictos.

(47) Se promoverá la adopción de medidas específicas que permitan la


participación de las personas en condición de vulnerabilidad en el
mecanismo elegido de Resolución alternativa de Conflictos, tales como la
asistencia de profesionales, participación de intérpretes, o la intervención
de la autoridad parental para los menores de edad cuando sea necesaria.
La actividad de Resolución Alternativa de Conflictos debe llevarse a cabo
en un ambiente seguro y adecuado a las circunstancias de las personas
que participen.

Sección 6ª.- Sistema de resolución de conflictos dentro de las


comunidades indígenas

(48) Con fundamento en los instrumentos internacionales en la materia,


resulta conveniente estimular las formas propias de justicia en la
resolución de conflictos surgidos en el ámbito de la comunidad indígena,
así como propiciar la armonización de los sistemas de administración de
justicia estatal e indígena basada en el principio de respeto mutuo y de
conformidad con las normas internacionales de derechos humanos.

(49) Además serán de aplicación las restantes medidas previstas en estas


Reglas en aquellos supuestos de resolución de conflictos fuera de la
comunidad indígena por parte del sistema de administración de justicia
estatal, donde resulta asimismo conveniente abordar los temas relativos
al peritaje cultural y al derecho a expresarse en el propio indígena.

118
CAPÍTULO III
CELEBRACIÓN DE ACTOS JUDICIALES

El contenido del presente Capítulo resulta de aplicación a cualquier persona en


condición de vulnerabilidad que participe en un acto judicial, ya sea como parte o en
cualquier otra condición.

(50) Se velará para que en toda intervención en un acto judicial se respete la


dignidad de la persona en condición de vulnerabilidad, otorgándole un
trato específico adecuado a las circunstancias propias de su situación.

Sección 1ª. Información procesal o jurisdiccional

(51) Se promoverán las condiciones destinadas a garantizar que la persona en


condición de vulnerabilidad sea debidamente informada sobre los
aspectos relevantes de su intervención en el proceso judicial, en forma
adaptada a las circunstancias determinantes de su vulnerabilidad.

1.- Contenido de la información

(52) Cuando la persona vulnerable participe en una actuación judicial, en cualquier


condición, será informada sobre los siguientes extremos:
- La naturaleza de la actuación judicial en la que va a participar
- Su papel dentro de dicha actuación
- El tipo de apoyo que puede recibir en relación con la concreta actuación,
así como la información de qué organismo o institución puede prestarlo

(53) Cuando sea parte en el proceso, o pueda llegar a serlo, tendrá derecho a
recibir aquella información que resulte pertinente para la protección de
sus intereses. Dicha información deberá incluir al menos:
- El tipo de apoyo o asistencia que puede recibir en el marco de las
actuaciones judiciales
- Los derechos que puede ejercitar en el seno del proceso.
- La forma y condiciones en las que puede acceder a asesoramiento jurídico
o a la asistencia técnico-jurídica gratuita en los casos en los que esta
posibilidad sea contemplada por el ordenamiento existente
- El tipo de servicios u organizaciones a las que puede dirigirse para recibir
apoyo.

2.- Tiempo de la información

(54) Se deberá prestar la información desde el inicio del proceso y durante


toda su tramitación, incluso desde el primer contacto con las autoridades
policiales cuando se trate de un procedimiento penal.

119
3.- Forma o medios para el suministro de la información

(55) La información se prestará de acuerdo a las circunstancias determinantes


de la condición de vulnerabilidad, y de manera tal que se garantice que
llegue a conocimiento de la persona destinataria. Se resalta la utilidad de
crear o desarrollar oficinas de información u otras entidades creadas al
efecto. Asimismo resultan destacables las ventajas derivadas de la
utilización de las nuevas tecnologías para posibilitar la adaptación a la
concreta situación de vulnerabilidad.

4.- Disposiciones específicas relativas a la víctima

(56) Se promoverá que las víctimas reciban información sobre los siguientes
elementos del proceso jurisdiccional:

- Posibilidades de obtener la reparación del daño sufrido.


- Lugar y modo en que pueden presentar una denuncia o escrito en el que
ejercite una acción.
- Curso dado a su denuncia o escrito
- Fases relevantes del desarrollo del proceso
- Resoluciones que dicte el órgano judicial

(57) Cuando exista riesgo para los bienes jurídicos de la víctima, se procurará
informarle de todas las decisiones judiciales que puedan afectar a su
seguridad y, en todo caso, de aquéllas que se refieran a la puesta en
libertad de la persona inculpada o condenada, especialmente en los
supuestos de violencia intrafamiliar.

Sección 2ª. Comprensión de actuaciones judiciales

(58) Se adoptarán las medidas necesarias para reducir las dificultades de


comunicación que afecten a la compresión del acto judicial en el que
participe una persona en condición de vulnerabilidad, garantizando que
ésta pueda comprender su alcance y significado.

1,- Notificaciones y requerimientos

(59) En las notificaciones y requerimientos, se usarán términos y estructuras


gramaticales simples y comprensibles, que respondan a las necesidades
particulares de las personas en condición de vulnerabilidad incluidas en
estas Reglas. Asimismo, se evitarán expresiones o elementos
intimidatorios, sin perjuicio de las ocasiones en que resulte necesario el
uso de expresiones conminatorias.

120
2.- Contenido de las resoluciones judiciales

(60) En las resoluciones judiciales se emplearán términos y construcciones


sintácticas sencillas, sin perjuicio de su rigor técnico.

3.- Comprensión de actuaciones orales

(61) Se fomentarán los mecanismos necesarios para que la persona en condición


de vulnerabilidad comprenda los juicios, vistas, comparecencias y otras
actuaciones judiciales orales en las que participe, teniéndose presente el
contenido del apartado 3 de la Sección 3ª. del presente capítulo.

Sección 3ª.- Comparecencia en dependencias judiciales

(62) Se velará para que la comparecencia en actos judiciales de una persona


en condición de vulnerabilidad se realice de manera adecuada a las
circunstancias propias de dicha condición.

1.- Información sobre la comparecencia

(64) Con carácter previo al acto judicial, se procurará proporcionar a la persona


en condición de vulnerabilidad información directamente relacionada con
la forma de celebración y contenido de la comparecencia, ya sea sobre la
descripción de la sala y de las personas que van a participar, ya sea
destinada a la familiarización con los términos y conceptos legales, así
como otros datos relevantes al efecto.

2.- Asistencia

(65) Previa a la celebración del acto


Se procurará la prestación de asistencia por personal especializado
(profesionales en Psicología, Trabajo Social, intérpretes, traductores y
otros que se consideren necesarios) destinada a afrontar las
preocupaciones y temores ligados a la celebración de la vista judicial.

(66) Durante el acto judicial


Cuando la concreta situación de vulnerabilidad lo aconseje, la declaración
y demás actos procesales se llevarán a cabo con la presencia de un
profesional, cuya función será la de contribuir a garantizar los derechos de
la persona en condición de vulnerabilidad.
También puede resultar conveniente la presencia en el acto de una
persona que se configure como referente emocional de quien se
encuentra en condición de vulnerabilidad.

121
3.- Condiciones de la comparecencia

Lugar de la comparecencia
(66) Resulta conveniente que la comparecencia tenga lugar en un entorno
cómodo, accesible, seguro y tranquilo.

(67) Para mitigar o evitar la tensión y angustia emocional, se procurará evitar en lo


posible la coincidencia en dependencias judiciales de la víctima con el
inculpado del delito; así como la confrontación de ambos durante la
celebración de actos judiciales, procurando la protección visual de la víctima.

Tiempo de la comparecencia
(68) Se procurará que la persona vulnerable espere el menor tiempo posible
para la celebración del acto judicial.
Los actos judiciales deben celebrase puntualmente.
Cuando esté justificado por las razones concurrentes, podrá otorgarse
preferencia o prelación a la celebración del acto judicial en el que participe
la persona en condición de vulnerabilidad.

(69) Es aconsejable evitar comparecencias innecesarias, de tal manera que


solamente deberán comparecer cuando resulte estrictamente necesario
conforme a la normativa jurídica. Se procurará asimismo la concentración
en el mismo día de la práctica de las diversas actuaciones en las que
deba participar la misma persona.

(70) Se recomienda analizar la posibilidad de preconstituir la prueba o anticipo


jurisdiccional de la prueba, cuando sea posible de conformidad con el
Derecho aplicable.

(71) En determinadas ocasiones podrá procederse a la grabación en soporte


audiovisual del acto, cuando ello pueda evitar que se repita su celebración
en sucesivas instancias judiciales.

Forma de comparecencia
(72) Se procurará adaptar el lenguaje utilizado a las condiciones de la persona
en condición de vulnerabilidad, tales como la edad, el grado de madurez,
el nivel educativo, la capacidad intelectiva, el grado de discapacidad o las
condiciones socioculturales. Se debe procurar formular preguntas claras,
con una estructura sencilla.

(73) Quienes participen en el acto de comparecencia deben evitar emitir juicios


o críticas sobre el comportamiento de la persona, especialmente en los
casos de víctimas del delito.

122
(74) Cuando sea necesario se protegerá a la persona en condición de
vulnerabilidad de las consecuencias de prestar declaración en audiencia
pública, podrá plantearse la posibilidad de que se participación en el acto
judicial se lleve a cabo en condiciones que permitan alcanzar dicho
objetivo, incluso excluyendo su presencia física en el lugar del juicio o de
la vista, siempre que resulte compatible con el Derecho del país.

A tal efecto, puede resultar de utilidad el uso del sistema de


videoconferencia o del circuito cerrado de televisión.

4.- Seguridad de las víctimas en condición de vulnerabilidad

(75) Se recomienda adoptar las medidas necesarias para garantizar una


protección efectiva de los bienes jurídicos de las personas en condición de
vulnerabilidad que intervengan en el proceso judicial en calidad de
víctimas o testigos; así como garantizar que la víctima sea oída en
aquellos procesos penales en los que estén en juego sus intereses.

(76) Se prestará especial atención en aquellos supuestos en los que la


persona está sometida a un peligro de victimización reiterada o repetida,
tales como víctimas amenazadas en los casos de delincuencia
organizada, menores víctimas de abuso sexual o malos tratos, y mujeres
víctimas de violencia dentro de la familia o de la pareja.

5. - Accesibilidad de las personas con discapacidad

(77) Se facilitará la accesibilidad de las personas con discapacidad a la


celebración del acto judicial en el que deban intervenir, y se promoverá en
particular la reducción de barreras arquitectónicas, facilitando tanto el
acceso como la estancia en los edificios judiciales.

6.- Participación de niños, niñas y adolescentes en actos judiciales

(78) En los actos judiciales en los que participen menores se debe tener en
cuenta su edad y desarrollo integral, y en todo caso:

- Se deberán celebrar en una sala adecuada.


- Se deberá facilitar la compresión, utilizando un lenguaje sencillo.
- Se deberán evitar todos los formalismos innecesarios, tales como la toga,
la distancia física con el tribunal y otros similares.

123
7.- Integrantes de comunidades indígenas

(79) En la celebración de los actos judiciales se respetará la dignidad, las


costumbres y las tradiciones culturales de las personas integrantes de
comunidades indígenas, conforme a la legislación interna de cada país.

Sección 4ª. Protección de la intimidad

1. – Reserva de las actuaciones judiciales

(80) Cuando el respeto de los derechos de la persona en condición de vulnerabilidad


lo aconseje, podrá plantearse la posibilidad de que las actuaciones
jurisdiccionales orales y escritas no sean públicas, de tal manera que solamente
puedan acceder a su contenido las personas involucradas.

2. – Imagen

(81) Puede resultar conveniente la prohibición de la toma y difusión de


imágenes, ya sea en fotografía o en video, en aquellos supuestos en los
que pueda afectar de forma grave a la dignidad, a la situación emocional
o a la seguridad de la persona en condición de vulnerabilidad.

(82) En todo caso, no debe estar permitida la toma y difusión de imágenes en


relación con los niños, niñas y adolescentes, por cuanto afecta de forma
decisiva a su desarrollo como persona.

3. – Protección de datos personales

(83) En las situaciones de especial vulnerabilidad, se velará para evitar toda


publicidad no deseada de los datos de carácter personal de los sujetos
en condición de vulnerabilidad.

(84) Se prestará una especial atención en aquellos supuestos en los cuales


los datos se encuentran en soporte digital o en otros soportes que
permitan su tratamiento automatizado.

124
CAPÍTULO IV
EFICACIA DE LAS REGLAS

Este Capítulo contempla expresamente una serie de medidas destinadas a fomentar la


efectividad de las Reglas, de tal manera que contribuyan de manera eficaz a la mejora de las
condiciones de acceso a la justicia de las personas en condición de vulnerabilidad.

1.- Principio general de colaboración

(85) La eficacia de las presentes Reglas está directamente ligada al grado de


colaboración entre sus destinatarios, tal y como vienen definidos en la
Sección 3ª. del Capítulo I.

La determinación de los órganos y entidades llamadas a colaborar


Depende de las circunstancias propias de cada país, por lo que los
principales impulsores de las políticas públicas deben poner un especial
cuidado tanto para identificarlos y recabar su participación, como para
mantener su colaboración durante todo el proceso.

(86) Se propiciará la implementación de una instancia permanente en la que


puedan participar los diferentes actores a los que se refiere el apartado
anterior, y que podrá establecerse de forma sectorial.

(87) Se destaca la importancia de que el Poder Judicial colabore con los otros
Poderes del Estado en la mejora del acceso a la justicia de las personas
en condición de vulnerabilidad.

(88) Se promoverá la participación de las autoridades federales y centrales,


de las entidades de gobierno autonómico y regional, así como de las
entidades estatales en los estados federales, dado que frecuentemente
el ámbito de sus competencias se encuentra más próximo a la gestión
directa de la protección social de las personas más desfavorables.

(89) Cada país considerará la conveniencia de propiciar la participación de las


entidades de la sociedad civil por su relevante papel en la cohesión
social, y por su estrecha relación e implicación con los grupos de
personas más desfavorecidas de la sociedad.

2.- Cooperación Internacional

(90) Se promoverá la creación de espacios que permitan el intercambio de


experiencias en esta materia entre los distintos países, analizando las
causas del éxito o del fracaso en cada una de ellas o, incluso, fijando
buenas prácticas. Estos espacios de participación pueden ser
sectoriales.

125
En estos espacios podrán participar representantes de las instancias
permanentes que puedan crearse en cada uno de los Estados.

(91) Se insta a las Organizaciones Internacionales y Agencias de


Cooperación para que:
- Continúen brindado su asistencia técnica y económica en el
fortalecimiento y mejora del acceso a la justicia.
- Tengan en cuenta el contenido de estas Reglas en sus actividades, y lo
incorporen, de forma transversal, en los distintos programas y proyectos
de modernización del sistema judicial en que participen.
- Impulsen y colaboren en el desarrollo de los mencionados espacios de
participación.

3.-Investigación y estudios

(92) Se promoverá la realización de estudios e investigaciones en esta


materia, en colaboración con instituciones académicas y universitarias.

4.- Sensibilización y formación de profesionales

(93) Se desarrollarán actividades que promuevan una cultura organizacional


orientada a la adecuada atención de las personas en condición de
vulnerabilidad a partir de los contenidos de las presentes Reglas.

(94) Se adoptarán iniciativas destinadas a suministrar una adecuada


formación a todas aquellas personas del sistema judicial que, con motivo
de su intervención en el proceso, tienen un contacto con las personas en
condición de vulnerabilidad.
Se considera necesario integrar el contenido de estas Reglas en
los distintos programas de formación y actualización dirigidos a las
personas que trabajan en el sistema judicial.

5. -Nuevas tecnologías

(95) Se procurará el aprovechamiento de las posibilidades que ofrezca el


progreso técnico para mejorar las condiciones de acceso a la justicia de
las personas en condición de vulnerabilidad.

6.- Manuales de buenas prácticas sectoriales

(96) Se elaborarán instrumentos que recojan las mejores prácticas en cada


uno de los sectores de vulnerabilidad, y que puedan desarrollar el
contenido de las presentes Reglas adaptándolo a las circunstancias
propias de cada grupo.

126
(97) Asimismo se elaborará un catálogo de instrumentos internacionales
referidos a cada uno de los sectores o grupos mencionados anteriormente.

7.- Difusión

(98) Se promoverá la difusión de estas Reglas entre los diferentes


destinatarios de las mismas definidos en la Sección 3ª. del Capítulo I.

(99) Se fomentarán actividades con los medios de comunicación para contribuir a


configurar actitudes en relación con el contenido de las presentes Reglas.

8.-Comisión de seguimiento

(100) Se constituirá una Comisión de Seguimiento con las siguientes finalidades:

- Elevar a cada Plenario de la Cumbre un informe sobre la aplicación de


las presentes Reglas.
- Proponer un Plan Marco de Actividades, a efectos de garantizar el
seguimiento a las tareas de implementación del contenido de las
presentes reglas en cada país.
- A través de los órganos correspondientes de la Cumbre, promover ante
los organismos internacionales hemisféricos y regionales, asì como ante
las Cumbres de Presidentes y Jefes de Estado de Iberoamérica, la
definición, elaboración, adopción y fortalecimiento de políticas públicas
que promuevan el mejoramiento de las condiciones de acceso a la
justicia por parte de las personas en condición de vulnerabilidad.
- Proponer modificaciones y actualizaciones al contenido de estas Reglas.

La Comisión estará compuesta por cinco miembros designados por la


Cumbre Judicial iberoamericana. En la misma podrán integrarse
representantes de las otras Redes Iberoamericanas del sistema judicial
que asuman las presentes Reglas. En todo caso, la Comisión tendrá un
número máximo de nueve miembros.

127
128
BIBLIOGRAFÍA

129
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132
Este módulo se terminó
de imprimir en mayo de 2013
La edición consta de 600 ejemplares
133

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