DESARROLLO

DECLARACIONES

Las declaraciones son, en el orden de las normas escritas, enunciados

solemnes acerca de distintas cuestiones. Posturas adoptadas por la Constitución
en relación a algunos temas políticos fundamentales. Se declaran: La forma de
estado, la forma de gobierno, la confiscatoriedad del estado y los derechos que el
estado reconoce a los hombres.

Las declaraciones abarcan, entonces, los principios, las pautas, la ideología

de la constitución. Hay en ellas tanto normas, cuanto principios de normas, y
criterios de reparto. En este sentido procederemos a realizar un breve análisis de
estos enunciados solemnes que se establecen en nuestra carta magna y le dan
forma a lo que hoy viene a llamarse Estado Plurinacional de Bolivia:

Caracterización del Estado

La caracterización del Estado como unitario social de derecho plurinacional

y comunitario es nueva, no se encuentra esta descripción amplia y compleja en
la antigua Constitución. La caracterización del Estado es espinosa e integra,
articula la dimensión jurídica con las emergencias políticas, el Estado unitario
social de derecho con el carácter plurinacional y comunitario e intercultural,
ratificando su condición de libre, independiente, soberano y democrático. Se
funda en la pluralidad y el pluralismo que se mueve en distintas dimensiones:
política, económica, jurídica, cultural y lingüística. Se basa en el reconocimiento
de la preexistencia de los pueblos y naciones indígenas originarios, lo que
conlleva reconocer su derecho a la libre determinación. La caracterización del
Estado hace una descripción del pueblo en su diversidad y multiplicidad,
identificando su composición abigarrada en tanto naciones, clases y estratos
sociales, dispersos en las ciudades y el campo.

La caracterización del Estado asume una forma de gobierno democrática y

participativa, además de abrirse a múltiples formas de representación, directa,
universal y comunitaria. Por otra parte, combina valores culturales de los pueblos
y naciones originarias con principios liberales. Esta concepción compuesta de la
caracterización del Estado recoge la evolución constitucional liberal y se
enriquece con el aporte indígena a las nuevas formas constitucionales y políticas.

¿La constitución de transición?

 Puede decirse que la nueva Constitución Política del Estado es una
Constitución en transición. Se trata del tránsito de un Estado unitario y social a
un Estado plurinacional. De un Estado que ha renunciado al federalismo después
de la guerra de fines del siglo XIX y principios del siglo XX (la llamada Guerra
Federal) y que ha optado por el unitarismo. Un Estado que ha construido un
modelo de Estado populista, después de la Guerra del Chaco, consolidándolo
como un Estado de Bienestar, al estilo latinoamericano, puesto en escena
durante los doce años de la Revolución Nacional (1952-1964). Lo unitario y lo
social, entonces, son una herencia del pasado. Esta es la forma en que, en
Bolivia, se afrontó la modernidad. Lo nuevo en la nueva Constitución es el
carácter plurinacional y comunitario, lo nuevo es la descentralización
administrativa política y el sistema de autonomías. El carácter plurinacional tiene
que ver con el eje descolonizador como ruta deconstructora del Estado
republicano, colonial y liberal. Lo plurinacional tiene que ver con el
reconocimiento de la preexistencia colonial de las naciones indígenas originarias,
es decir, el reconocimiento de la matriz poblacional del pueblo boliviano. El
pueblo boliviano viene caracterizado descriptivamente por su diversidad
etnográfica y sociológica. Este pluralismo estatal, que es además un pluralismo
de naciones, es un avance sustantivo en el pluralismo democrático, construido a
partir del despliegue de las identidades colectivas y el comunitarismo político.

El carácter comunitario de la nueva Constitución se basa en el

reconocimiento de las instituciones culturales que estructuran los
comportamientos y conductas de las comunidades no sólo rurales, sino también
urbanas. Hablamos, además, de los ayllus, las tentas, las capitanías, las
estructuras estructurantes que codifican las migraciones, los asentamientos
migratorios, las fiestas, las ferias, las challas, los ritos y las ceremonias, donde
anida el simbolismo colectivo.

Estructura constitucional

La estructura del texto constitucional consta de cinco partes:

caracterización del Estado, derechos, deberes y garantías; estructura y
organización funcional del Estado; estructura y organización territorial del Estado;
estructura y organización económica del Estado; y jerarquía normativa y reforma
de la constitución, donde se encuentran las disposiciones transitorias.

La primera parte hace al bloque dogmático de la Constitución y las otras

partes, exceptuando la última, hacen al bloque orgánico de la Constitución. La
caracterización del Estado establece que Bolivia es un Estado unitario social de
derecho plurinacional comunitario, libre, independiente, soberano, democrático,
intercultural, descentralizado y con autonomías. En los principios, valores y fines
del Estado, se dice que la soberanía reside en el pueblo boliviano y se ejerce de
forma directa. El Art. 8 combina los principios y valores andinos, amazónicos y
chaqueños con principios y valores democráticos, símbolos inmanentes
culturales con significaciones trascendentales políticas.

El género es un eje transversal a todo el documento, así como lo

plurinacional y comunitario. Esto hace a los nuevos sujetos y subjetividades
constitutivas de la nueva forma política. Los sujetos de género, sobre todo el
femenino, los sujetos y subjetividades diversas de la pluralidad, los sujetos
colectivos emergen como nuevos imaginarios y actores de los nuevos escenarios
en el nuevo horizonte político. Esto le da una dinámica molecular al engranaje
institucional y a los dispositivos políticos.

No es que los otros sujetos, los clásicos de la modernidad, hayan

desaparecido, sino que aparecen en los nuevos escenarios encandilados por los
colores de una pluralidad de figuras. Otra es la trama y, por lo tanto, los
desenlaces esperados.

La representación se abre a varias formas, directa y participativa, por voto

universal y comunitaria de acuerdo a normas y procedimientos propios. Este
universo representativo condice con el pluralismo de las formas de
representación y con la diversidad de sujetos, sujetos individualizados y
colectivos, sujetos femeninos y de las comunidades.

Habla también de las distintas formas de la democracia, representativa,

directa y comunitaria. La democracia retorna al devenir de la acción política y a la
forma primordial de deliberación: la asamblea. Se rompe, entonces, el monopolio
de la clase política, politizando el ejercicio mismo en todos los ámbitos de la
gestión social. La democracia ya no es de pocos sino de todos. Los muchos
ejercen su mayoría en dialéctica con las minorías, dialéctica donde se pone en
escena la trama de los intereses y las perspectivas, lugar donde se da la ocasión
de la síntesis política.

Los derechos se dividen en los fundamentalísimos, como una adquisición

en la evolución de los derechos, además de los fundamentales y las garantías
constitucionales. Entre los derechos fundamentalísimos se encuentran el
derecho a la vida, al agua y la alimentación, a la educación, a la salud, al hábitat
y a la vivienda, y al acceso a los servicios básicos de agua potable,
alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. Estos
derechos no pueden quedar en suspenso por ningún motivo, ni siquiera en un
estado de sitio. Sin embargo de esto hablaremos más adelante cuando
toquemos con más precisión lo referente a “Derechos fundamentales”.

Se declara que la educación constituye una función suprema y primera

responsabilidad de Estado; el Estado y la sociedad tienen tuición plena sobre el
sistema educativo. La educación es unitaria, pública, universal, democrática,
participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad; la educación es
intracultural, intercultural y plurilingüe. Todo esto forma parte de la
transversalidad de la caracterización del Estado como plurinacional. En otras
palabras, se trata de la construcción de la integración social a partir del
reconocimiento de la diversidad, se trata de hacer actuar e interconectar las
partes, se trata de articular y diferenciar las partes componentes de las nuevas
subjetividades que hacen a la formación social abigarrada.

Se dice que la lengua se ha creado para hablar con los otros, distintos, de
otras lenguas. La incorporación del plurilingüismo enriquece sustantivamente la
circulación de los saberes y la formación abierta a las cosmovisiones. Estas
nuevas experiencias en ámbitos alternativos formativos se abren a campos de
posibilidades constitutivas de nuevas subjetividades y a lecturas a partir de
dúctiles y novedosos paradigmas. Ya no se puede sustentar la educación en un
único paradigma, el que ha sido dominante, el constructivista, sino que se abren
horizontes de decibilidad a partir de nuevas máquinas de expresión, horizontes
de visibilidad a partir de nuevos agenciamientos corporales. Resulta
indispensable, entonces, hacer girar los paradigmas inventados alrededor de
flexibles y abiertas experiencias educativas.

Estructura plurinacional y organización funcional del Estado

La segunda parte de la nueva Constitución Política del Estado hace a la

estructura y organización funcional del Estado, es decir, corresponde a la
estructura de los órganos del Estado. Podemos decir que esta estructura atañe a
la conformación de cuatro órganos: el órgano legislativo, el órgano ejecutivo, el
órgano judicial y el órgano electoral. Empero, si atendemos a la estructura de
otros órganos del Estado, nos encontramos con el control social, que podríamos
decir que se trata de un "quinto poder", además de los cuatro "poderes"
anteriores. Se dice que, cuando se habla de órganos, nos referimos a la metáfora
del cuerpo estatal desde una perspectiva integral, en tanto que, cuando
hablamos de "poderes", desarrollamos la perspectiva del equilibrio entre ellos.
 Esto se inicia con la teoría de los límites y el control mutuo de los poderes,
evitando la concentración en alguno de ellos. Tanto la perspectiva integral de los
órganos como la perspectiva del equilibrio de los "poderes" forman parte del
paradigma liberal, sólo que una se asienta en un modelo organicista y la otra en
un modelo equilibrista. Con cierta exageración, puede decirse que la visión de los
"poderes" del Estado es más liberal que la visión organicista; sin embargo,
ambos discursos hablan de lo mismo: la organización y la estructura estatal. La
diferencia con el esquema estatal anterior, relativo a la antigua Constitución
Política del Estado, es que, además de aumentar el número de los "poderes" del
Estado (en vez de tres ahora son cuatro o cinco), se tiene una composición
atravesada por la condición plurinacional y comunitaria.

Otro paso trascendental es avanzar de la democracia representativa a la

democracia participativa, constituyendo un "poder" social con la
constitucionalización de la participación y el control social. Hablamos de una
asamblea plurinacional, bicameral y con representación indígena a través del
voto universal. Este órgano o "poder" elige representantes uninominales y
plurinominales. La Cámara de Diputados estará conformada por 121 miembros
elegidos, basándose en criterios territoriales y poblacionales, en
circunscripciones uninominales. Los escaños se asignarán a través de un
sistema de mayoría relativa. La Cámara de Representantes Departamentales
estará conformada por cuatro representantes por departamento, elegidos por
circunscripción plurinominal departamental, asignados mediante sistema de
representación proporcional.

Hablamos de un órgano ejecutivo, también plurinacional, siendo el

dispositivo político que concentra la voluntad y la acción política de la condición
plurinacional y comunitaria del país. El órgano judicial se constituye a partir de la
complementariedad de dos formas de justicia, la formal, "occidental", ordinaria, y
la justicia comunitaria que, a pesar de manifestar un carácter práctico, tiene otra
formalidad, ceremonialidad y valores. La complementariedad de ambos sistemas
propone una articulación dual, enriquece y expande las formas de administración
de justicia, estableciendo una comisura en la ligazón de ambos en términos de
tribunales que comparten una conformación plurinacional e intercultural.El
tribunal constitucional es plurinacional intercultural, garantizando de esta forma la
interpretación de ambos sistemas, la conjugación y la conjunción de los mismos.
El órgano electoral también tiene una composición plurinacional, es responsable
de organizar, administrar y ejecutar los procesos electorales.
Estructura y organización territorial del Estado

La estructura y organización territorial del Estado hace al sistema de

autonomías, desarrolla en el espacio el proceso de descentralización
administrativo y político. Define, por lo tanto, los cambios en la geografía política.
Son cuatro las formas de autonomía: departamental, regional, municipal e
indígena. Las nuevas formas de autonomía son la departamental, la regional y la
indígena, persistiendo, desde la Ley de Participación, la autonomía municipal,
que es la herencia en el sistema de autonomías. En esta forma de
descentralización administrativa y política, las entidades territoriales autónomas
no están subordinadas entre ellas y tendrán igual rango constitucional.

También hay que tener en cuenta a los departamentos donde ha ganado el

"No" en el referéndum autonómico; estos departamentos gozan de la condición
de descentralizados, sin llegar a ser autonómicos, empero pueden llegar a esta
condición mediante referéndum departamental.

Últimamente se ha discutido mucho la condición de la autonomía

departamental, hay quienes pretenden que la única forma de autonomía sea la
departamental, cosa que sería muy restringida ante los requerimientos de un
proceso de descentralización abierto y múltiple.

El sistema autonómico requiere ser complejo y compuesto, lo que equivale

a reconocer las distintas formas de autonomía posibles. Entre estas posibilidades
se halla la autonomía regional, que implica un proceso de descentralización
mayor, incorporando formas locales de gestión, que la hacen más operativa y
democrática. La lucha contra el centralismo no sólo equivale a descentrarse del
Estado central, sino también a descentrarse de otros centros, esta vez
departamentales, las capitales de departamento, donde se asientan poderes
económicos, clases dominantes, monopolios de circuitos financieros, y se
congrega la administración de los latifundios.

La autonomía regional está pensada en la perspectiva de pasar a un nuevo

ordenamiento territorial. Esta dimensión autonómica viene conformada por
mancomunidades de provincias y de municipios.

Las formas de autonomía conllevan sus diferencias, no tienen la misma

historia, ni tampoco conforman las mismas estructuras organizativas, además de
ocupar diferentes espacios. Estas diferencias se hacen patentes en la distinción
de sus formas de gobierno y en la distinción de sus competencias. El gobierno de
cada región estará constituido por una Asamblea Regional con facultad
deliberativa, normativo administrativa y fiscalizadora, en el ámbito de sus
competencias, y un órgano ejecutivo; en tanto que el gobierno de cada
departamento autónomo estará constituido por un Concejo Departamental, con
facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa-normativa departamental en el
ámbito de sus competencias exclusivas asignadas por la Constitución y un
órgano ejecutivo. El gobierno autónomo municipal estará constituido por un
Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa-normativa
municipal, en el ámbito de sus competencias exclusivas, y un órgano ejecutivo,
en tanto que la autonomía indígena originaria campesina es la expresión del
derecho al autogobierno como ejercicio de la autodeterminación de las naciones
y los pueblos indígenas originarios y las comunidades campesinas, cuya
población comparte territorio, cultura, historia, lenguas y organización o
instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas propias.

Estructura y organización económica del Estado

La nueva Constitución Política del Estado propone una economía plural. En

otras palabras, espacios económicos diferenciales, entrelazados e integrados
que se articulan y complementan, que se distinguen por sus efectuaciones, sus
prácticas y sus estructuras diferentes, empero se conectan en múltiples
intersecciones comerciales, financieras, distributivas, de consumo y productivas.
Sus circuitos se cruzan, manteniendo sus espacios diferenciales. Toda esta
gama de estrategias económicas, la comunitaria, la estatal, la privada y la
cooperativa, serán conjugadas por el Plan de Desarrollo Nacional y monitoreadas
por el Estado, institución macro que intervendrá en toda la cadena económica,
fortaleciendo la economía comunitaria, ayudando en la economía cooperativa,
promocionando la economía estatal y garantizando a la economía privada.

Por otra parte, los espacios de la economía plural se hallan integrados por
un espesor ético y cultural, espesor que atraviesa esos espacios incorporando
sentidos que van más allá de la economía:

La economía plural articula las diferentes formas de organización

económica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad,
redistribución, igualdad, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La
economía social y comunitaria complementará el interés individual con el vivir
bien colectivo (Art. 307).

De los cuatro ejes de la economía plural, el comunitario goza de especial

atención debido a su larga historia y al papel que le toca jugar en el
condicionamiento y dirección de los comportamientos y conductas de la mayoría
de la población. La comunidad sigue siendo el referente más fuerte de los
trueques, las ferias, el trabajo colectivo, el ayni, la minka, la complementariedad
subyacente entre los distintos pisos ecológicos, la reciprocidad entre las
comunidades.

El Estado reconocerá, respetará, protegerá y promoverá la organización

económica comunitaria. Esta forma de organización económica comunitaria
comprende los sistemas de producción y reproducción de la vida social,
fundados en los principios y visión propios de las naciones y pueblos indígenas
originarios y campesinos (Art. 308).

Otro eje de especial atención es el estatal. Se busca el fortalecimiento del

Estado en todos los niveles de la cadena económica, empero el Estado no es
más que el administrador de las propiedades de todos los bolivianos. Por tanto,
el Estado tiene como tarea "administrar a nombre del pueblo boliviano los
derechos propietarios de los recursos naturales y ejercer el control estratégico de
las cadenas productivas y los procesos de industrialización de dichos recursos"
(Art. 310).

La economía comunitaria y la economía estatal son ejes primordiales de la

economía plural, ejes que se promocionan sin desmedro de otros ejes
económicos como el privado y el cooperativo. La economía privada forma parte
de una realidad económica insoslayable, promueve y gestiona una parte
significativa de los espacios económicos. En este sentido, "el Estado reconoce,
respeta y protege la iniciativa privada, para que contribuya al desarrollo
económico, social y fortalezca la independencia económica del país" (Art. 309).
En lo que respecta al eje cooperativo, "el Estado reconoce y protege las
cooperativas como formas de trabajo solidario y de cooperación, sin fines de
lucro" (Art. 311).

Sustentabilidad y pueblos indígenas

En la cuarta parte de la nueva Constitución Política del Estado, que

corresponde a la Estructura y Organización Económica del Estado, en lo que
respecta al título segundo, que corresponde a Medio Ambiente, Recursos
Naturales, Tierra y Territorio, se establece en lo que comprende al Medio
Ambiente lo siguiente:

Es deber del Estado y de la población conservar, proteger y aprovechar de

manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, así como mantener
el equilibrio del medio ambiente (Art. 342).
 Se dice también que la población tiene derecho a la participación en la
gestión ambiental, a ser consultada e informada previamente sobre decisiones
que pudieran afectar a la calidad del medio ambiente (Art. 343).

Y concluye: El patrimonio natural es de interés público y de carácter

estratégico para el desarrollo sustentable del país. Su conservación y
aprovechamiento para beneficio de la población será responsabilidad y atribución
exclusiva del Estado, y no comprometerá la soberanía sobre los recursos
naturales. La ley establecerá los principios y disposiciones para su gestión (Art.
346).

Como puede observarse, la opción es por el desarrollo sustentable, el

equilibrio del medio ambiente y la participación de la población en la gestión
ambiental. Ello significa que nos movemos dentro del paradigma de la
sustentabilidad, que tiene implicaciones en una democracia ecológica, que
significa la participación de la gente en la gestión ambientalista.

Esto nos lleva a una concepción abierta de los recursos naturales:

I. Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos,
el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro
electromagnético y todos aquellos elementos y fuerzas físicas susceptibles de
aprovechamiento.

II. Los recursos naturales son de carácter estratégico y de interés público para el
desarrollo del país (Art. 348).

Es indudable que los recursos naturales se encuentran íntimamente

ligados al medio ambiente. La forma de explotación de los recursos naturales es
determinante en el modo de desarrollo. La sustentabilidad exige que la
explotación de los recursos naturales se dé mediante una adecuación equilibrada
entre desarrollo y medio ambiente, entre el desenvolvimiento de las condiciones
de producción y la biodiversidad.

La explotación de recursos naturales en determinado territorio estará sujeta

a un proceso de consulta a la población afectada, convocada por el Estado, que
será libre, previa e informada. Se garantiza la participación ciudadana en el
proceso de gestión ambiental y se promoverá la conservación de los
ecosistemas, de acuerdo con la Constitución y la ley. En las naciones y pueblos
indígenas originarios campesinos, la consulta tendrá lugar respetando sus
normas y procedimientos propios (Art. 352).
 De lo último se colige que la adecuación equilibrada debe darse también
con la cultura. Desarrollo sostenible, medio ambiente y cultura forman un
triángulo. Llamemos a este triángulo el de la sustentabilidad con identidad, el de
la sustentabilidad con participación de los pueblos indígenas originarios.

Hidrocarburos

En lo que respecta a los hidrocarburos se establece que "el Estado definirá

la política de hidrocarburos, promoverá su desarrollo integral, sustentable y
equitativo, y garantizará la soberanía energética" (Art. 360).

Agua

En el capítulo quinto de la parte que corresponde a Estructura y

Organización Económica del Estado, en lo que respecta a los recursos hídricos,
se establece: I. El agua constituye un derecho fundamentalísimo para la vida, en
el marco de la soberanía del pueblo. El Estado promoverá el uso y acceso al
agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad,
reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad. II. Los recursos hídricos en
todos sus estados, superficiales y subterráneos, constituyen recursos finitos,
vulnerables, estratégicos y cumplen una función social, cultural y ambiental.
Estos recursos no podrán ser objeto de apropiaciones privadas y tanto ellos
como sus servicios no serán concesionados (Art. 373).El agua es un recurso
estratégico, sobre todo en lo que respecta a la sustentabilidad. No se podría
concebir un desarrollo sustentable e integral sin la comprensión de que el agua
es un bien común, que forma parte fundamental del equilibrio ecológico y de los
ciclos climáticos, es un bien que debe satisfacer a las generaciones
contemporáneas y que debe preservarse para las generaciones futuras. Por
tanto:

I. El Estado protegerá y garantizará el uso prioritario del agua para la vida. Es

deber del Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y
sustentable de los recursos hídricos, con participación social, garantizando el
acceso al agua a todos sus habitantes. La ley establecerá las condiciones y
limitaciones de todos los usos.II . El Estado reconocerá, respetará y protegerá los
usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y de las
organizaciones indígenas originarias campesinas sobre el derecho, el manejo y
la gestión sustentable del agua.III. Las aguas fósiles, glaciales, humedales,
subterráneas, minerales, medicinales y otras son prioritarias para el Estado, que
deberá garantizar su conservación, protección, preservación, restauración, uso
sustentable y gestión integral; son inalienables, inembargables e imprescriptibles
(Art. 374).

También: I. Es deber del Estado desarrollar planes de uso, conservación,

manejo y aprovechamiento sustentable de las cuencas hidrográficas. II . El
Estado regulará el manejo y gestión sustentable de los recursos hídricos y de las
cuencas para riego, seguridad alimentaria y servicios básicos, respetando los
usos y costumbres de las comunidades.III . Es deber del Estado realizar los
estudios para la identificación de aguas fósiles y su consiguiente protección,
manejo y aprovechamiento sustentable (Art. 375).

Pueblos indígenas originarios.-

Hablamos además de poblaciones de matrices histórico culturales que

conllevan posibilidades civilizatorias alternativas a las de la modernidad
capitalista. Hablamos de pautas culturales en equilibrio con el medio ambiente y
la biodiversidad. Podemos decir que estas pautas culturales forman parte de la
ecología, de la dinámica ecológica y de los círculos y circuitos de los
ecosistemas. Pero también podemos decir que la ecología forma parte de los
ámbitos culturales, de la circulación de los saberes, de las cosmovisiones
integrales, que no separan el saber del oikos, del hogar, de la morada de los
habitantes, de todos los seres orgánicos.

Pueblos indígenas, entonces, no sólo como población y ethnos sino

también como saberes y prácticas. Son estas técnicas, estas prácticas, estos
saberes los que tienen que ser recuperados en la perspectiva de mundos
construidos desde la proliferación de la sustentabilidad. Porque no sólo hay un
modelo de la sustentabilidad sino muchos, en juego con los componentes de la
biodiversidad. La diferencia con un desarrollo no sustentable se halla en la
capacidad destructiva y desequilibrante del desarrollo, del progreso de la
evolución moderna, que separan las condiciones naturales de las condiciones
históricas, que separan las condiciones ecológicas de las condiciones
económicas, abstrayendo las riquezas naturales como recursos explotables
indefinidamente, independientemente de los ciclos ecológicos y de los equilibrios
medioambientales.

En cambio, la sustentabilidad es pensable desde una profunda conexión

entre condiciones naturales y condiciones históricas, entre condiciones
ecológicas y condiciones socioeconómicas, la sustentabilidad es pensable desde
una profunda imbricación entre formaciones sociales y nichos ecológicos.
 En la nueva Constitución Política del Estado se considera Nación y pueblo
indígena originario campesino a toda la colectividad humana que comparta
identidad cultural, idioma, tradición histórica, instituciones, territorialidad y
cosmovisión, cuya existencia es anterior a la invasión colonial española [...] en el
marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitución las naciones y
pueblos indígenas originarios campesinos gozan de los siguientes derechos:

1. A existir libremente.
2. A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prácticas y
costumbres, y a su propia cosmovisión.

3. A que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si así lo desea, se

inscriba junto a la ciudadanía boliviana en su cédula de identidad, pasaporte u
otros documentos de identificación con validez legal.

4. A la libre determinación y territorialidad.

5. A que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado.

6. A la titulación colectiva de tierras y territorios.

7. A la protección de sus lugares sagrados.

8. A crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicación propios.

9. A que sus saberes y conocimientos tradicionales, su medicina tradicional, sus

idiomas, sus rituales y sus símbolos y vestimentas sean valorados, respetados y
promocionados.

10. A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado

de los ecosistemas.

11. A la propiedad intelectual colectiva de sus saberes, ciencias y conocimientos,

así como a su valoración, uso, promoción y desarrollo.

12. A una educación intracultural, intercultural y plurilingüe en todo el sistema

educativo.

13. Al sistema de salud universal y gratuito que respete su cosmovisión y

prácticas tradicionales.

14. Al ejercicio de sus sistemas políticos, jurídicos y económicos acorde a su

cosmovisión.

15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a

través de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetará y
garantizará el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de
buena fe y concertada, respecto a la explotación de los recursos naturales no
renovables en el territorio que habitan.

16. A la participación en los beneficios de la explotación de los recursos

naturales en sus territorios.

17. A la gestión territorial indígena autónoma, y al uso y aprovechamiento

exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio.

18. A la participación en los órganos e instituciones del Estado (Art. 30).

Como puede observarse, la nueva Constitución Política del Estado

comprende a las naciones y pueblos indígenas originarios no sólo como
poblaciones, culturas, saberes plenamente reconocidos, sino también desde la
perspectiva de los derechos. No solamente se trata de la declaración de
derechos colectivos, sino de un capítulo específico dedicado a los derechos de
las Naciones y Pueblos Indígenas Originarios Campesinos. Las naciones y
pueblos indígenas forman parte de la estructura de los derechos
constitucionales, son parte estructurante de la estructura de la nueva
Constitución.

DERECHOS

Los derechos son facultades o prerrogativas reconocidas por la

Constitución, fundamentalmente a las personas o grupos sociales. Implican
adjudicar a éstos una cierta potencia, basada en el deber ser ideal del valor
justicia; dicha potencia atribuida en el orden de las conductas de reparto y
valorada como justa, aparece en el orden de normas como derecho. Los derechos
que se consideran inherentes al hombre por su calidad de persona se denominan,
tradicionalmente, derechos naturales al hombre. Ahora bien, una vez sentada la
definición de lo que se entiende por “derechos” desde el punto de vista
constitucional, nos corresponde abordar un análisis respecto a estas facultades
que nuestra Constitución Boliviana reconoce a nosotros sus habitantes:

Los derechos como fines del Estado.-

No sólo se despliega un catálogo más amplio de derechos, sino que a la

vez se constituye a los derechos fundamentales, según lo establecido en el
numeral 4 del Art. 9, junto con los principios y valores asumidos por el Estado en
el Art. 8, en paradigma de valor hermenéutico para la comprensión de un lenguaje
de los derechos y para el desarrollo de políticas públicas, prospección legislativa y
regulativa. En el mismo sentido el Art. 13 declara la universalidad,
interdependencia e indivisibilidad de todos los derechos, siendo una obligación del
Estado su promoción, protección y respeto.

Avances, precisiones y debilidades de los derechos fundamentales en la

nueva C.P.E. a la luz del paradigma denominado Bloque de
Constitucionalidad

Avances.-

La Constitución Política del Estado de 1967 –reformada en 1994, 2004 y

2005- establecía los derechos fundamentales sólo en el Art. 7 de la Constitución.
Este catálogo mínimo motivó al Tribunal Constitucional a introducir a la
Declaración los Pactos y los Tratados Internacionales de derechos humanos en un
bloque de constitucionalidad (concepto nuevo que no figuraba en la Constitución
Política del Estado de 1967) y de esta manera otorgar un despliegue y resguardo
mayor a los derechos fundamentales. La Constitución Política del Estado de 2009
(C.P.E. 2009) amplía el catálogo de derechos fundamentales a prácticamente
todos los derechos humanos reconocidos en la Declaración Universal de
Derechos Humanos de 1948 (DUDH), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos de 1966 (PIDCP) y el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales de 1966 (PIDESC), e incluso a algunos de los reconocidos
en tratados temáticos o relacionados con poblaciones concretas, en concordancia
con la constitucionalización, en el Art. 410, del denominado bloque de
constitucionalidad que comprende la normativa internacional de derechos
humanos y del derecho comunitario. El nuevo catálogo de derechos
fundamentales y garantías comprende más de 130 artículos en la parte dogmática
de la Constitución, y a la vez un desarrollo con pretensión de integralidad en la
parte orgánica de la misma.

Precisiones.-

Lo escrito no agota el contenido del derecho, es decir que el derecho

fundamental como entelequia conceptual no se agota en su definición positiva,
esto demanda examinar la disposición escrita del derecho fundamental en el
marco del bloque de constitucionalidad, para derivar de ella la norma de derecho
que se pretende expresar por escrito. Es necesario tomar en cuenta esta
interpretación al realizar el desarrollo legislativo de tales derechos. A esta
actividad la hemos denominado construcción de precisiones con respecto a los
derechos fundamentales.
Sobre la progresividad.-

El Art. 13 de la C.P.E. 2009 señala que “los derechos reconocidos por esta
Constitución son inviolables, universales, interdependientes, indivisibles y
progresivos”. La caracterización de universalidad, interdependencia e
indivisibilidad de los derechos es un avance positivo. Sin embargo, la forma escrita
en que se hace presente la caracterización de progresividad puede dar lugar a
malentendidos. Al no plantearse distinciones y, en consecuencia, generalizar las
caracterizaciones a todos los derechos, se puede confundir la naturaleza jurídica
de los derechos civiles y políticos (de carácter inmediato) con aquella de los
sociales, económicos y culturales (de carácter progresivo) e interpretar la
progresividad como la realización paulatina de todos los derechos (sean civiles,
políticos o económicos, sociales y culturales) en contra de una realización
inmediata (cuando sea posible) o de la justiciabilidad (cuando también sea
posible). La precisión que se debe realizar respecto al carácter de progresividad
de los derechos, en conformidad con lo dispuesto por el Art. 256.II y el Art. 410.II,
según el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones
Unidas, es que la progresividad no debe ser interpretada como una justificación
para que el Estado deje de implementar estos derechos. El PIDESC exige a los
estados acciones y actuaciones efectivas para su implementación Por lo tanto,
debe interpretarse la progresividad en cuanto el Estado no podrá adoptar medidas
regresivas con relación al ejercicio de un derecho.

Sobre el derecho al asilo.-

El Art. 29.I de la CPE-2009 señala que “se reconoce a las extranjeras y

extranjeros el derecho a pedir y recibir asilo o refugio por persecución política o
ideológica, de conformidad con las leyes y los tratados internacionales”. La
definición positiva (escrita) podría dar a entender que el asilo se otorga sólo en los
casos de persecución política o ideológica. En virtud a lo que señala el mismo Art.
29 respecto al reconocimiento del derecho en conformidad con las leyes y tratados
internacionales, y en virtud al bloque de constitucionalidad, se debe precisar que la
Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, su Protocolo de 1967, la
Convención Americana sobre Derechos Humanos (suscrita en San José de Costa
Rica el 22 de noviembre de 1969) y la Declaración de Cartagena sobre
Refugiados de 1984, señalan que la condición de refugiado(a) se otorga cuando la
persecución se da por motivos de raza, religión, nacionalidad, opiniones políticas o
pertenencia a un determinado grupo social, y también a quienes han huido de su
país de origen por motivo de violencia generalizada, conflictos internos y violación
de los derechos humanos en forma masiva.

Sobre los derechos de las naciones y pueblos indígena originario

campesinos y del pueblo afroboliviano.-

El capítulo Cuarto del Título II de la Primera Parte de la Constitución hace

referencia a los derechos de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos, dejando de lado en el nomen juris (o nombre jurídico) del Capítulo
referido al pueblo afroboliviano aunque se lo incluya en el Art. 32 , que es parte del
Capítulo Cuarto. Asimismo, el Art. 32 señala que “el pueblo afroboliviano goza, en
todo lo que corresponda, de los derechos económicos, sociales, políticos y
culturales reconocidos en la Constitución para las naciones y pueblos indígenas
originario campesinos”. La precisión interpretativa se refiere, primero, a que el
Capítulo Cuarto también se refiere a los derechos del pueblo afroboliviano, y
segundo, en virtud del Art. 13.I (referido al carácter de interdependencia e
indivisibilidad de los derechos fundamentales), se deberá interpretar que el pueblo
afroboliviano goza, en todo lo que corresponda también de los derechos civiles,
omitidos en la redacción del Art. 32.

Sobre el trabajo forzado y la explotación infantil.-

La enunciación de los derechos de la niñez, la adolescencia y juventud

establecidos de manera clara y extensa en los Arts. 58-61 de la CPE 2009
demuestra un avance en la materia. Sin embargo el Art. 61.II establece que: se
prohíbe el trabajo forzado y la explotación infantil. Las actividades que realicen las
niñas, niños y adolescentes en el marco familiar y social estarán orientadas a su
formación integral como ciudadanas y ciudadanos, y tendrán una función
formativa. Sus derechos, garantías y mecanismos institucionales de protección
serán objeto de regulación especial. Al respecto, se debe prever que el Estado
boliviano ha asumido una serie de responsabilidades respecto a la prevención del
trabajo forzado y la explotación infantil, tales como el Convenio 138 de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre la edad mínima de admisión al
empleo (14 años), la obligación de los Estados suscribientes de implementar
políticas que tiendan a la abolición del trabajo infantil. Asimismo, el Convenio 182
de la OIT sobre las peores formas del trabajo Infantil y la necesidad de acción
inmediata para su eliminación. La Convención sobre los Derechos del Niño, cuyo
Art. 32 (1) establece que: Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a
estar protegido contra la explotación económica y contra el desempeño de
cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea
nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social.
Estas previsiones, en virtud del bloque de constitucionalidad deben ser tomadas
en cuenta a tiempo de la realización del desarrollo legislativo de los derechos de
las niñas, niños y adolescentes.

Sobre la libertad de expresión.-

El Art. 21 de la C.P.E. 2009 establece en sus numerales 3 y 5, el derecho a

la libertad de pensamiento, espiritualidad, religión y culto, expresados en forma
individual o colectiva, tanto en público como en privado; asimismo el derecho a
expresar y difundir libremente pensamientos u opiniones por cualquier medio de
comunicación, de forma oral, escrita o visual, individual o colectiva,
respectivamente. Asimismo el Art. 106.II señala que “el Estado garantiza a las
bolivianas y los bolivianos el derecho a la libertad de expresión, de opinión y de
información, a la rectificación y a la réplica, y el derecho a emitir libremente las
ideas por cualquier medio de difusión, sin censura previa”.

Sin embargo el Art. 107.II señala que “las informaciones y las opiniones
emitidas a través de los medios de comunicación social deben respetar los
principios de veracidad y responsabilidad”, la exigencia de veracidad puede
implicar una censura automática respecto a las ideas y opiniones, pues las
mismas son de carácter eminentemente subjetivo. En virtud de las características
de interdependencia e indivisibilidad de los derechos fundamentales, establecidos
en el Art. 13, debe llevarnos a interpretar que sólo las informaciones sobre hechos
ocurridos deben sujetarse a los principios de veracidad y responsabilidad, pues las
opiniones, en tanto su naturaleza subjetiva, no pueden ser sometidas a pruebas
de veracidad.

Sobre la prisión por deudas u obligaciones patrimoniales.-

El Art.117.III de la C.P.E. 2009 señala que “no se impondrá sanción

privativa de libertad por deudas u obligaciones patrimoniales, excepto en los casos
establecidos por la ley”. Al respecto, y en virtud del bloque de constitucionalidad,
debe precisarse que el Art. 11 del PIDCP señala: “Nadie será encarcelado por el
solo hecho de no poder cumplir una obligación contractual”, y asimismo el Art. 7.7
de la Convención Americana sobre Derechos Humanos señala que “nadie será
detenido por deudas. Este principio no limita los mandatos de autoridad judicial
competente dictados por incumplimientos de deberes alimentarios”, en
consecuencia los “casos establecidos por ley”, en cuanto se lleve a cabo el
desarrollo legislativo que acompañe a este derecho, sólo se puede limitar al
incumplimiento de deberes alimentarios. Asimismo se debe mencionar que la Ley
N°1602 de 15 de noviembre de 1994 establece la abolición de prisión y apremio
corporal por obligaciones patrimoniales, excepto el apremio en materia de
asistencia familiar en concordancia con lo señalado por la normativa internacional
de derechos humanos referida.

DERECHOS FUNDAMENTALES.-

Los derechos fundamentales pueden conceptuarse como aquellos

reconocidos y organizados por el Estado, por medio de los cuales el hombre, en
los diversos dominios de la vida social, escoge y realiza, él mismo, su propio
comportamiento dentro de los límites establecidos por el propio ordenamiento
jurídico. En otras palabras, los derechos fundamentales son la expresión escrita
en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia de aquellos
derechos humanos proclamados en la Declaración Universal de los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas (1948) y de otros tratados y convenios
internacionales en dicha materia. Los derechos humanos son el conjunto de
normas y preceptos basados en las condiciones de libertad, igualdad y dignidad,
que poseemos todas las personas sin importar nuestro sexo, raza, religión,
condición social, o cualquier otra característica. Todas las personas nacemos con
derechos que nos pertenecen, por nuestra condición de seres humanos. Los
derechos fundamentales se encuentran ubicados en la parte dogmática de la
estructura de la Constitución Política del Estado, que contiene una filosofía
jurídico-política, que se expresa en la declaración de principios y dogmas,
manifestados básicamente a través de los derechos, deberes y garantías de los
individuos y de los principios y valores de la convivencia social que la misma
contiene y que servirán de base para todo el ordenamiento jurídico del Estado.
Esta parte dogmática presenta la declaración de derechos y fija las garantías de
forma ordenada.

Así, entendemos que los derechos son las facultades que tienen las
personas dentro del Estado. Éste los reconoce y no puede transgredirlos. Las
garantías son los instrumentos legales mediante los cuales se ponen en ejercicio
los derechos, cuando éstos han sido desconocidos o vulnerados por quienes
tienen en sus manos el poder público. El nuevo texto constitucional incorpora las
tres generaciones de derechos humanos reconocidos por las instancias de la
comunidad internacional que son: 1) los derechos civiles y políticos; 2) los
derechos económicos, sociales y culturales y; 3) los derechos colectivos o de los
pueblos. Los derechos civiles son aquellos que afectan de modo más directo a la
persona en cuanto se refieren a los aspectos más íntimos de la misma: derecho a
la vida y a la integridad física, a la propiedad, a la libertad, a la dignidad, a la libre
expresión del pensamiento, etc. Los derechos políticos, que se refieren en general
a la intervención del ciudadano en la vida pública: derecho de sufragio, a participar
en la vida política, al control del Estado, a la libertad de asociación y reunión, etc.
Los derechos económico-sociales y culturales, que atienden las aspiraciones de
los sujetos en materia económica y de acceso a la cultura: derecho al trabajo, a
una remuneración digna del mismo, a la seguridad e higiene, a la seguridad social,
a la huelga, a la sindicalización, al acceso a la enseñanza, etc. Finalmente los
derechos colectivos o de los pueblos tienden a preservar los derechos a la
identidad cultural, a existir libremente, a tener su territorio y su hábitat, a la
protección de sus saberes, a su libre determinación, etc.

Los derechos fundamentales en la nueva Constitución Política del Estado.-

En este contexto, la nueva Constitución establece que los derechos

fundamentales son: 1) inviolables, es decir, los derechos humanos no se los
puede ni debe transgredir, supone que la persona afectada pueda exigir
reparación o compensación por el daño causado; 2) universales, es decir, que
todas las personas por su naturaleza de seres humanos, son titulares de estos
derechos sin discriminación alguna; 3) interdependientes e indivisibles, porque el
ejercicio pleno de unos derechos depende de la aplicación de otros, y; 4)
progresivos, porque los derechos se los irá incrementando a medida que exista
mayor avance en el desarrollo de la humanidad (Art. 13.I); que los mismos no
deben ser entendidos como negación de otros derechos no enunciados, que
también pueden ser protegidos (Art. 13.II). La Constitución Política del Estado
Plurinacional en vigencia, a diferencia de todas las que la precedieron, tiene el
catálogo de derechos humanos más amplio. Comparativamente con otros textos
constitucionales de Europa, de Norteamérica, de Latinoamérica y de la mayoría de
países del mundo, se puede apreciar una posición de preeminencia de los
derechos fundamentales en el texto. Así, en el siguiente cuadro podemos apreciar
los derechos fundamentales consagrados en la nueva Constitución Política del
Estado.
Los derechos sociales, derechos colectivos al medio ambiente y el derecho
a la paz.-

Como se señalaba, la C.P.E. 2009 ha constitucionalizado la totalidad de los

derechos sociales establecidos en el PIDESC incluidos otros de tratados temáticos
como el derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos (Art. 20).
La constitucionalización de los derechos sociales supone a la vez la necesidad de
un desarrollo programático, presupuestario y de políticas públicas para el
cumplimiento gradual de los mismos. Respecto a los derechos de pertenencia
difusa, la C.P.E. 2009 reconoce los derechos colectivos al medio ambiente (Arts.
33-34) y desarrolla todo un capítulo sobre este tema (Arts. 342-347), asimismo se
constitucionaliza el derecho a la paz y el rechazo a toda guerra (Art. 10 y Art.
108.4).

Los derechos de las naciones y pueblos indígenas.-

La C.P.E. 2009 se constituye en la más avanzada en materia de derechos

de los pueblos indígena originario campesinos del continente y posiblemente del
mundo. La Constitución reconoce una serie de derechos (Arts. 30-32 como en
otras partes de la Constitución). El tema indígena es transversal a toda la
organización estatal y se expresa con mayor fuerza en el paradigma Estado
Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario que lo caracteriza, aunque
con una alta tensión andinocéntrica. Reconoce, entre otros derechos, la identidad
cultural, reconocimiento de su cosmovisión, la libre determinación y a la
territorialidad, la protección de lugares sagrados, la propiedad intelectual sobre los
conocimientos ancestrales, el derecho de los pueblos indígenas a ser consultados,
a la participación en los beneficios de la explotación de recursos naturales
ubicados en sus territorios, a la gestión territorial indígena autónoma. Tal vez uno
de los derechos más importantes y que reestructura toda la Constitución y a la vez
a todo el Estado, es el derecho “a que sus instituciones sean parte de la estructura
general del Estado” (Art. 30.II.5). La fuerza de la presencia indígena en el catálogo
de derechos fundamentales refuerza la existencia de una nueva discursividad, de
un nuevo lenguaje de derechos.

GARANTÍAS

Más y nuevas garantías constitucionales En lo que respecta a las garantías,

además de introducir algunas reformas necesarias a las garantías ya existentes en
la Constitución Política del Estado de 1967: amparo constitucional (Art. 128 y
siguientes), habeas corpus (ahora denominado acción de libertad, Art. 125 y
siguientes) y habeas data (ahora denominado acción de protección de privacidad,
Art. 130 y ss.), acción de inconstitucionalidad (Art. 132 y ss.), la C.P.E. 2009
incluye dos nuevas garantías: la acción de cumplimiento (Art. 134 y ss.) y la acción
popular (Art. 135 y ss.) cuyos procedimientos aplicables serán de acuerdo al
mandato constitucional, los mismos de la acción de libertad y de la acción de
amparo respectivamente. De esta manera la C.P.E. 2009 amplía coherentemente
las garantías en equilibrio con el despliegue del referido catálogo extenso de
derechos. En lo que respecta al derecho al debido proceso, la C.P.E. 2009 se
desarrolla exhaustivamente y a la vez precisa un número importante de garantías
judiciales que lo acompañan (varios de los artículos a partir del 110). Asimismo, la
C.P.E. 2009 establece que los delitos de genocidio, lesa humanidad y crímenes de
guerra, entre otros, son imprescriptibles, y que las víctimas de violación de los
derechos humanos tienen derecho a indemnización, reparación y resarcimiento en
forma oportuna (Arts. 111, 112 y 113).

También la C.P.E. 2009 contiene expresamente la prohibición de la pena de

muerte (Art. 15.I). Otras incorporaciones importantes, al margen de derechos
específicos y garantías constitucionales, son la inclusión de medidas de acción
positiva para promover la efectiva integración de las personas con discapacidad
(Art. 71), interés superior del niño (Arts. 59, 60 y 65), sanción a la discriminación
(Arts. 14, 68 y 71).

CONCLUSIONES

Una primera conclusión podría ser la siguiente: se trata de una transición

del carácter unitario y social del Estado al carácter plural-nacional y comunitario.
También se trata de una transición constitucional debido a la composición
combinada de desarrollos evolutivos de las declaraciones, derechos, deberes y
garantías liberales con demandas indígenas constitucionalizadas y formas
jurídico políticas que le dan un marco constitucional al proceso de
nacionalización y recuperación de los recursos naturales.

En otras palabras, no deja de ser una constitución liberal, aunque en su

versión más bien pluralista, incorporando cuatro generaciones de derechos:
derechos individuales, derechos sociales, derechos colectivos y derechos
relativos al medio ambiente. Es también una constitución indígena y popular en
tanto que incorpora la institucionalidad propia de las naciones y pueblos
indígenas originarios, sus estructuras y prácticas autóctonas. Del mismo modo,
es una constitución que reconoce el rol primordial de lo público en forma de
estado interventor, de bienestar e industrializador. Esta combinación de lo liberal
pluralista, de lo indígena originario y lo estatal plurinacional hace a la
composición de la transición jurídico política. Una segunda conclusión puede ser
enunciada de la siguiente manera: el nuevo mapa institucional es una
combinación de formas liberales, indígenas y populares, en el sentido del Estado
de Bienestar.

FUENTE DE CONSULTA BIBLIOGRÁFICA:

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 Crítica y Emancipación Revista latinoamericana de Ciencias Sociales. Año 1, no. 1:
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Farit Rojas Tudela Análisis y comentario de la Primera Parte de la Constitución

Política del Estado, Extracted from A Closer Look: Bolivia's New Constitution (Spanish),
International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2010, International Institute
for Democracy and Electoral Assistance 2010 y Universidad Mayor de San Andrés 2010