Politica Publica de Empleo 2017

POLÍTICA PÚBLICA
DE TRABAJO DECENTE
PARA BOYACÁ
2017 - 2032
POLÍTICA PÚBLICA
DE TR ABAJO DECENTE PAR A BOYACÁ , 2017 – 2032
GOBERNACIÓN DE BOYACÁ
Carlos Andrés Amaya Rodríguez

Gobernador de Boyacá
Sergio Armando Tolosa Acevedo

Secretario de Productividad, TIC y Gestión del Conocimiento
Elianeth Gómez Díaz

Directora de Productividad
Martha Lucía Hernández Caro

Profesional especializado. Secretaría de Productividad, TIC y Gestión del Conocimiento
Coordinadora del Ormet Boyacá
Alix Yazmín Chaparro Silva

Profesional especializado. Secretaría de Productividad, TIC y Gestión del Conocimiento
MINISTERIO DEL TR ABAJO
Griselda Janeth Restrepo Gallego

Ministra del Trabajo
Fredys Miguel Socarrás Reales

Viceministro de Empleo y Pensiones
Mario Alberto Rodríguez Díaz

Coordinador Nacional Programa de Asistencia Técnica Territorial
Carlos Alberto Parra Mesa

Asesor del Grupo de Asistencia Técnica Territorial
CENTRO REGIONAL DE GESTIÓN PAR A L A

PRODUCTIVIDAD Y L A INNOVACIÓN DE BOYACÁ
Mariana Palacios Preciado

Directora Ejecutiva
Miguel Ángel Castillo Reina

Investigador
“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de
exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Ministerio del Trabajo,
la Gobernación de Boyacá o el Centro Regional de Gestión para la Productividad y la Innovación de
Boyacá (CREPIB), como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
2018
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN..................................................................................................................7
1. RUTA DE CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA....................................................9
2. MARCO CONCEPTUAL................................................................................................15
2.1 TRABAJO DECENTE ...............................................................................................................17

2.2 POLÍTICAS PÚBLICAS.............................................................................................................18
2.2.1 Políticas de empleo .....................................................................................................18
2.2.2 Políticas laborales........................................................................................................19
2.2.3 Políticas de mercado de trabajo .................................................................................19
3. MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL Y NACIONAL..................................................23
4. CARACTERIZACIÓN DEL MERCADO LABORAL EN EL MARCO DEL TRABAJO ..

DECENTE EN BOYACÁ.......................................................................................................29
4.1 CONTEXTO REGIONAL Y DEMOGRÁFICO...............................................................................31

4.1.1 Transición demográfica................................................................................................32
4.1.2 Condiciones de vida de la población........................................................................... 33
4.1.3 Indicadores del Mercado Laboral................................................................................ 33
Tasa de Ocupación (TO).............................................................................................36
Tasa de Desempleo (TD)........................................................................................... 40

Población NiNi............................................................................................................42
Subempleo ................................................................................................................ 43
4.2 EL TRABAJO DECENTE EN BOYACÁ..................................................................................... 45

4.2.1 OPORTUNIDADES DE EMPLEO E INGRESOS ............................................................. 45
La economía del departamento de Boyacá............................................................... 45
La competitividad en el departamento de Boyacá.................................................... 46
4.2.2 PROTECCIÓN Y SEGURIDAD SOCIAL..........................................................................47

Los sistemas de protección social............................................................................ 48
Seguridad social de los ocupados..............................................................................49
4.2.3 GARANTÍA DE PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Y DERECHOS EN EL TRABAJO.........51

El Trabajo Femenino...................................................................................................51
El Trabajo Infantil........................................................................................................52
Adulto Mayor............................................................................................................. 54
4.2.4 DIÁLOGO SOCIAL....................................................................................................... 56

4.3 CONCLUSIONES .................................................................................................................... 57
4.4 RECOMENDACIONES............................................................................................................. 58
5. ELEMENTOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE TRABAJO DECENTE ...............................61
5.1 ENFOQUES DE LA POLÍTICA ........................................................................................................... 63

5.2 PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA................................................................................................. 63
5.3 VISIÓN.....................................................................................................................................65
5.4 COMPONENTE ESTRATÉGICO ...............................................................................................65
A. Oportunidades de empleo e ingresos.................................................................. 66
B. Respeto por los derechos fundamentales en el trabajo........................................ 90
C. Extensión de la protección social...........................................................................98
D. Diálogo social.......................................................................................................109
5.5 RESUMEN DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS ........................................................................117

6. ARTICULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE TRABAJO DECENTE CON ..
POLÍTICAS PÚBLICAS SECTORIALES EN EL ÁMBITO DEPARTAMENTAL......................123
7. FINANCIACIÓN, RESPONSABLES Y ALIADOS ESTRATÉGICOS..................................143
7.1 FINANCIACIÓN......................................................................................................................145
7.2 RESPONSABLES....................................................................................................................145
7.3 ALIADOS ESTRATÉGICOS......................................................................................................145
8. FASES PARA LA APROBACIÓN, IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO A LA .

POLÍTICA PÚBLICA DE TRABAJO DECENTE DE BOYACÁ...............................................147
9. GLOSARIO....................................................................................................................151
10. BIBLIOGRAFÍA...........................................................................................................155
ANEXOS........................................................................................................................... 161
INTRODUCCIÓN
El Gobierno Nacional ha encaminado sus esfuerzos hacia la promoción del empleo en el marco
del Trabajo Decente, a partir de los cuatro componentes identificados en 1999 por la Organización
Internacional del Trabajo (OIT): las oportunidades de empleo e ingresos, los derechos de los
trabajadores, la extensión de la protección social y el diálogo social, en armonía con lo dispuesto en
el artículo 74 de la Ley 1753 de 2015 (Plan Nacional de Desarrollo), que prioriza el trabajo decente
y el diálogo social como una política pública que las entidades territoriales deben adaptar en sus
Planes de Desarrollo.
En concordancia con lo anterior, la Gobernación de Boyacá, en su Plan de Desarrollo “Creemos en

Boyacá, Tierra de Paz y Libertad: 2016-2019”, establece como uno de sus objetivos, en el Programa
“Creemos en Boyacá”, desarrollar estrategias para el estímulo de generación de empleo bajo
los lineamientos de una política de trabajo decente para el departamento de Boyacá, trazando
puntualmente dos metas: la primera es la formulación de una Política Pública de Trabajo Decente
para Boyacá, y la segunda, la puesta en marcha de estrategias orientadas a su implementación.
Se evidencia así no solamente el interés, sino el compromiso de la Administración Departamental y

de las entidades y actores aliados, en avanzar en este propósito, tal como lo refleja el Plan Estratégico
expuesto en el capítulo quinto de este documento, en el cual se identifican 222 acciones orientadas
a la implementación de la Política Pública de Trabajo Decente en Boyacá y 78 correspondientes a
acciones de articulación con otras políticas departamentales (capítulo sexto), que tienen objetivos
alineados con la de Trabajo Decente. De esta manera son reales las posibilidades de solución a
la problemática descrita en el estudio “Determinación del estado actual del mercado laboral en
Boyacá”, el cual se resume en el capítulo 4 del presente documento.
El contenido de este documento de Política Pública de Trabajo Decente para Boyacá se estructura
entonces, en los siguientes capítulos:
El primero resume las fases abordadas para su construcción y aportes al componente conceptual y
estratégico; los capítulos segundo y tercero hacen referencia a los marcos conceptual y normativo
que contextualizan el Trabajo Decente y las Políticas Públicas relacionadas con el mismo; en el
cuarto se presenta una síntesis de las principales características del mercado laboral y de la
problemática del Trabajo Decente en el departamento de Boyacá, para cada uno de sus cuatro
componentes.
Secuencialmente, en el quinto capítulo, se presentan cada uno de los elementos de la Política

Pública de Trabajo Decente formulada para el departamento de Boyacá con sus particularidades y
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POLÍTICA PÚBLICA DE TR ABAJO DECENTE PAR A BOYACÁ l 2017 - 2032
aplicaciones al territorio, así como el componente estratégico que le dará vida a la misma, a través
de las diferentes acciones y estrategias a desarrollar por parte de la Administración Departamental
y las entidades aliadas, tal como se ha mencionado. Para continuar con la coherencia del hilo
conductor, se refleja la articulación de esta Política con las demás Políticas Públicas adoptadas en
el Departamento, que guardan relación con el Trabajo Decente, al revisar el capítulo sexto.
Finalmente, el capítulo séptimo da cuenta de los mecanismos para su financiación, en tanto que el
octavo aborda las fases de implementación y seguimiento a esta Política.
Este proceso ha permitido cimentar un escenario posible y coherente, que facilita la apropiación
y el empoderamiento necesario para articular y ejecutar acciones conjuntas, que identifican al
departamento de Boyacá, como pionero a nivel nacional, no solamente en la formulación de la
Política de Trabajo Decente sino, como un claro ejemplo de su implementación y respuesta asertiva
ante los planteamientos y posibilidades de su territorio y de sus habitantes.
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CAPÍTULO 1
RUTA DE
CONSTRUCCIÓN
DE LA POLÍTICA
PÚBLICA
1. RUTA DE CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA
En el proceso de construcción de la Política Publica de Trabajo Decente para el departamento de

Boyacá, se identifican las siguientes etapas o fases que aportaron conceptual y metodológicamente
a la formulación de un componente estratégico construido en forma participativa y concertada
tanto por el sector público, el privado y la comunidad en general.
Las fases identificadas son:
1. Elaboración de un Plan Departamental de Empleo para Boyacá.
La primera etapa comienza en el año 2012 con la participación de la Administración

Departamental en la implementación del Programa de Asistencia Técnica del Ministerio del
Trabajo.
Como resultado de este programa adelantado a nivel nacional por el Ministerio del Trabajo,
se formuló en el año 2012 un Plan de Empleo para Boyacá, correspondiente al período 2013 -
2018, el cual constituyó una importante herramienta previa de planeación, para la formulación
de esta política pública en el ámbito departamental. El programa priorizó los municipios de
Tunja, Paipa, Duitama, Sogamoso y Puerto Boyacá.
La formulación del Plan Departamental de Empleo de Boyacá obedeció a un proceso de

investigación, iniciando por la consulta de varios documentos existentes, tales como el Plan de
Desarrollo del departamento “Boyacá se atreve, 2012-2015” y los Planes de Desarrollo de los
municipios priorizados para el programa; estudios especializados, diagnósticos y estadísticas
sectoriales. Esta información permitió identificar los aspectos socioeconómicos, políticos,
culturales, medioambientales y de infraestructura del departamento más importantes que se
consideraron incidentes en la dinámica del mercado de trabajo del departamento.
En su desarrollo, se contó con la participación de un significativo número de actores clave, tales

como representantes de la Gobernación de Boyacá, las Alcaldías de Tunja, Paipa, Duitama y
Sogamoso, las tres Cámaras de Comercio del Departamento, Universidades, SENA, gremios de
la producción, entre otros, quienes con su experiencia y conocimiento ayudaron a enriquecer
el análisis de las dinámicas de desarrollo y la problemática del empleo en el Departamento.
En el documento se describe el proceso metodológico utilizado para la formulación del

Plan de Empleo destacando los principales aspectos generados en torno a la investigación,
participación y concertación del mismo.
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Otro aparte del documento contiene un diagnóstico de la problemática laboral presente en
Boyacá bajo el análisis de la dinámica y calidad del empleo, la situación de algunos grupos
especiales, el trabajo infantil y la vigilancia a la normatividad laboral. En otro capítulo se hace
referencia a los principales factores identificados como causas de la problemática laboral del
Departamento.
Este Plan de Empleo, sirvió en su momento para iniciar un proceso de caracterización del
mercado laboral en el departamento de Boyacá, que hoy es actualizado y complementado con
el Diagnóstico realizado por el Ormet Boyacá a través de su operador, el CREPIB1, y que es la
base para la estructuración y formulación de la Política Pública de Trabajo Decente. Además,
permitió colocar en la agenda territorial los temas relacionados con el empleo y el mercado
laboral que posteriormente fueron delineados en el artículo 74 del Plan Nacional de Desarrollo
“Todos por un nuevo país, 2014-2018”.
2. Inclusión de Lineamientos de Trabajo Decente en el Plan de Desarrollo Departamental.
Posteriormente y con el objetivo de acompañar a los entes territoriales en el cumplimiento de

los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo país, 2014-2018” (Artículo
74, Política nacional de trabajo decente), respecto a la inclusión de políticas de trabajo decente
en sus planes de desarrollo, el Ministerio del Trabajo diseñó e implementó la estrategia
“Recomendaciones para la promoción del empleo en el marco del trabajo decente a entes
territoriales, 2016 – 2019”.
Esta estrategia se desarrolló como un proceso de construcción colectiva en el marco

de espacios de discusión que contó con la participación de actores del territorio en los 32
departamentos del país.
De esta manera, para Boyacá se identificaron problemáticas y estrategias de acuerdo a las

características y necesidades del departamento, que sirvieron como referente al gobierno
departamental, que operaría en el periodo 2016 – 2019.
Esta estrategia tomó como referencia los “Cinco pactos por el trabajo decente” que resumían
los lineamientos estratégicos del Ministerio del Trabajo y que se basan en el concepto de
trabajo decente y el enfoque de ciclo vital. Se brindan lineamientos para los primeros años de
vida (Erradicación del trabajo infantil) hasta la culminación del ciclo productivo de la población
(Pacto por la protección a la vejez). Estos pactos son:
PACTO POR LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL, cuyas temáticas son:
• Erradicación de trabajo infantil y peores formas

• Protección del adolescente trabajador
1 Centro Regional de Gestión para la Productividad y la Innovación de Boyacá
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PACTO POR EL EMPLEO COMO UN SERVICIO PÚBLICO, con temáticas como:
• Política laboral
• Información de mercado laboral
• Servicio público de empleo y políticas activas
PACTO POR LA CALIDAD DEL TRABAJO,
• Formación y seguridad y salud para el trabajo

• Oportunidades para población prioritaria
• Teletrabajo
• Subsidio familiar
• Diálogo social y negociación colectiva.
PACTO POR LA FORMALIZACIÓN,
• Formalización
• Protección social, formación para trabajadores del campo, asociatividad y emprendimiento
• Organizaciones solidarias
PACTO POR LA PROTECCIÓN A LA VEJEZ,
• Protección a la vejez y servicios al adulto mayor desprotegido
Implementación en el departamento de Boyacá.
En las diferentes sesiones de trabajo se llevaron a cabo discusiones que, a través del trabajo
colectivo con los actores locales, permitieron identificar las problemáticas más críticas
del territorio en torno al trabajo decente, pero que además, configuraron una serie de
recomendaciones a modo de estrategias que fueron entregadas a la nueva Administración
Departamental en febrero de 2016.
En el departamento de Boyacá las sesiones de trabajo se realizaron en el marco de la

Subcomisión Departamental de Concertación de Política Salarial y Laboral – SDCPSL –
de Boyacá, espacio de discusión tripartito en el cual participan: el Gobierno (Ministerio del
Trabajo, Gobernación de Boyacá, Alcaldías de Tunja, Duitama, Paipa y Sogamoso, SENA,
COLPENSIONES); los empleadores o sector privado (Cámaras de Comercio de Tunja, Duitama
y Sogamoso; Comfaboy, Cotelco, Fenalco, Camacol, Acodres); representantes de la Academia
(Universidad Santo Tomás, Universidad Antonio Nariño, Universidad Pedagógica y Tecnológica
de Colombia, Universidad Nacional Abierta y a Distancia) y representantes de los empleados
(CUT, CGT, ANTHOC, ANEC, FETRABOY).
Página l 13
La entrega de este documento a la Administración del Gobernador electo, Carlos Andrés
Amaya Rodríguez, posibilitó el trabajo conjunto entre el Ministerio del Trabajo y el equipo de
formulación del Plan de Desarrollo Departamental para lograr la inclusión de algunas de estas
recomendaciones y de otras nuevas en las metas e indicadores contempladas en dicho Plan.
Una de las metas establecidas por la Administración Departamental liderada desde la

Secretaría de Productividad, TIC y Gestión del Conocimiento, con el acompañamiento del
Ministerio del Trabajo, fue la Formulación de la Política Pública de Trabajo Decente evidenciada
en la estructuración de este documento.
3. Caracterización del Mercado laboral en Boyacá en el marco del trabajo Decente.
Como insumo para la formulación del componente estratégico de la Política Pública, el

CREPIB, como operador del Observatorio Regional del Mercado del Trabajo de Boyacá (Ormet)
desarrolló un estudio de caracterización laboral en el departamento, con base en fuentes
secundarias actualizadas, pero también a través de talleres provinciales participativos para
conocer de primera mano los principales aspectos relevantes relacionados con el Trabajo
decente y sus cuatro pilares: las Oportunidades de empleo e ingresos, la Protección Social, los
Derechos de los Trabajadores y, el Diálogo Social.
Este diagnóstico, que hace parte integral de este documento de Política Pública, presenta la
información estadística departamental sobre el mercado laboral, así como las apreciaciones
cualitativas más importantes acerca de la situación del trabajo decente en el departamento
que sirvieron de insumo para la elaboración del plan estratégico de esta política.
Una vez consolidado el componente estratégico y sistematizado los resultados del Diagnóstico
departamental, se procedió a hacer una socialización de los principales hallazgos frente a
escenarios como: el Comité Coordinador y Técnico del Ormet Boyacá, los despachos de las
diferentes Secretarías Sectoriales de la Gobernación de Boyacá y el espacio de la Subcomisión
de Concertación de Políticas Salariales y laborales de Boyacá. Este ejercicio sirvió para
convalidar y/o complementar las propuestas consolidadas en el componente estratégico y
ajustar por lo tanto la matriz del Plan de Acción en cuanto a metas e indicadores. De este
proceso también fueron partícipes las entidades públicas como privadas y aliados que
demostraron su interés en el proceso.
Por último, se presentó el Proyecto de Ordenanza y Documento Técnico de soporte, ante la

Asamblea Departamental de Boyacá para su debate y aprobación. En el mes de diciembre de
2017, en tercer debate, fue aprobada la Ordenanza bajo el número 026 de 2017, “Por la cual
se adopta la Política Pública de Trabajo Decente para el Departamento de Boyacá, 2017-2032”.
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CAPÍTULO 2
MARCO
CONCEPTUAL
2. MARCO CONCEPTUAL
2.1 TRABAJO DECENTE
El Trabajo decente surge en el marco de la 87ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo
realizada en Ginebra (1999), liderada por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), como
respuesta a la necesidad de reformular objetivos en torno al trabajo, dadas las transformaciones
económicas y sociales generadas por la nueva economía mundial (Ghai, 2003).
De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo2, el Trabajo decente:
[…] sintetiza las aspiraciones de las personas durante su vida laboral. Significa la
oportunidad de acceder a un empleo productivo que genere un ingreso justo, la seguridad
en el lugar de trabajo y la protección social para las familias, mejores perspectivas de
desarrollo personal e integración social, libertad para que los individuos expresen sus
opiniones, se organicen y participen en las decisiones que afectan sus vidas, y la igualdad
de oportunidades y trato para todos, hombres y mujeres.
El trabajo decente “constituye el marco ético y legal para todos los elementos del trabajo decente.
Su objetivo es asegurar que el trabajo se asocie con la dignidad, equidad, libertad, remuneración
adecuada, seguridad social y voz, representación y participación para todas las clases de
trabajadores. Los derechos del trabajo forman parte de una agenda más amplia de derechos
humanos, que a su vez se derivan de una larga tradición de profundas raíces filosóficas, teológicas
y jurídicas” (Ghai, 2003).
El concepto de trabajo decente reconoce al trabajo como fuente de dignidad personal, estabilidad
familiar, paz en la comunidad y como punto de convergencia de cuatro objetivos estratégicos (OIT,
1999):
• Crear empleo e ingresos, ya que sin un empleo productivo resulta vano pretender alcanzar un
nivel de vida digno, el desarrollo social y económico y el pleno desarrollo personal. Los países
deben promover un crecimiento integrador con alto coeficiente de empleo, en el que la eco-
nomía genere oportunidades de inversión, iniciativa empresarial, desarrollo de calificaciones,
puestos de trabajo y modos de vida sostenibles.
2 Ver http://www.ilo.org/global/topics/decent-work/lang--es/index.htm
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• Garantizar los derechos de los trabajadores de manera general y en particular de aquellos
trabajadores desfavorecidos o pobres que necesitan representación, participación y leyes

adecuadas que se cumplan y estén a favor de sus intereses. En principios y derechos funda-
mentales en el trabajo existen cuatro categorías: libertad de asociación y libertad sindical y
reconocimiento efectivo de derecho a negociación colectiva, eliminación del trabajo forzoso
u obligatorio, abolición del trabajo infantil y eliminación de la discriminación en materia de
empleo y ocupación.
• Extender la protección social, para la inclusión social y la productividad al garantizar que

hombres y mujeres disfruten de condiciones seguras en el trabajo, tiempo libre y descansos
adecuados, teniendo en cuenta valores familiares y sociales, que contemplen una retribución
adecuada en caso de pérdida o reducción de los ingresos, y que permita el acceso a una asis-
tencia sanitaria adecuada.
• Promover el diálogo social, incluyendo todos los tipos de negociación, consulta e intercambio
de información entre representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores sobre temas
de interés común. Puede ser tripartito, donde el gobierno interviene como parte oficial en el
diálogo, o bien, bipartito donde la relación es exclusiva de trabajadores y empresas, con o sin
participación indirecta del gobierno. La participación de organizaciones de trabajadores y em-
pleadores, sólidas e independientes, es fundamental para incrementar la productividad, evitar
conflictos en el trabajo y crear una sociedad cohesionada.
2.2 POLÍTICAS PÚBLICAS
Las políticas públicas se entienden como el conjunto de acciones que manifiestan una determinada
intervención del Estado y que suscitan la movilización de diversos actores sociales y la convergencia
entre diferentes aspectos de la vida necesarias para lograr justicia y equidad social, afectando el
futuro curso de proceso social (Figueroa, 2013) (Bulcourf & Cardozo, 2008).
De acuerdo con Samaniego, existen diferentes tipos de políticas que inciden en aspectos
relacionados con el trabajo, pero que varían de acuerdo a su alcance y contenido, y que se clasifican
en: Políticas de empleo, Políticas laborales y Políticas de mercado de trabajo.
2.2.1 Políticas de empleo
En torno a las Políticas de empleo, Samaniego plantea que son aquellas que tienen que ver con:
(…) el contexto económico y social de un país y están inmersas, implícita o explícitamente,

en la conducción general de la política económica y social y en la estrategia misma de
desarrollo. Comprenden una amplia gama de medidas e instrumentos de muy distinta
naturaleza en los ámbitos económico, social e institucional que afectan el nivel y calidad
del empleo todo el contexto (Samaniego, 2002).
Página l 18
Estas pretenden incidir sobre la demanda de trabajo generada por la economía mediante
instrumentos de tipo macroeconómico como la política fiscal, monetaria, de precios e ingresos, de
desarrollo tecnológico, así como intervenciones para el desarrollo regional y el marco regulatorio
del mercado de trabajo. Del lado de la oferta laboral, estas intervienen a mediano y largo plazo
sobre tendencias demográficas y comportamientos sociales, aquí se destacan políticas en torno a
aspectos como educación, salud, protección social.
2.2.2 Políticas laborales
Para Samaniego las Políticas laborales son aquellas que “comprenden un conjunto de políticas que
actúan en el entorno de la relación entre el trabajador y el empleador y que influyen en el marco y en
las condiciones en que se realiza el trabajo”.
Estas pretenden incidir en aspectos relacionados con la garantía de derechos como los salarios
mínimos, prestaciones obligatorias, seguridad social, salud y seguridad en el trabajo, no
discriminación, restricción al trabajo de menores, derecho a la huelga, entre otros aspectos. Estas
políticas competen a los Ministerios del Trabajo y de la Protección Social.
2.2.3 Políticas de mercado de trabajo
Respecto a las Políticas de mercado de trabajo, Samaniego plantea que son aquellas que,
“utilizan un conjunto de instrumentos y programas a través de los cuales el sector público

interviene en dicho mercado, con objeto de combatir o evitar el desempleo, mitigar sus
efectos y apoyar a la población activa en riesgo de desocupación”.
Este tipo de políticas se dividen en:
• Políticas activas del mercado del trabajo que pretenden ayudar a los desempleados a en-
contrar empleo más rápidamente, a evitar que quienes tienen empleo puedan caer en des-
ocupación y alentar el crecimiento del empleo. Un ejemplo de política activa son los Servicios
Públicos de Empleo que buscan facilitar el enlace entre trabajadores y puestos de trabajo.
• Políticas pasivas del mercado de trabajo que otorgan prestaciones a la población desemplea-
da, con el objeto de aliviar la pérdida de ingreso. Un ejemplo de política pasiva son los Seguros
al desempleo que buscan brindar beneficios económicos o en especie a los trabajadores que
quedan desempleados.
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CAPÍTULO 3
MARCO
NORMATIVO
INTERNACIONAL
Y NACIONAL
3. MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL Y NACIONAL
INSTRUMENTOS Y MECANISMOS INTERNACIONALES
Se establece que el Trabajo Decente abarca cuatro grandes

Organización Internacional dimensiones: El empleo (existencia de empleos suficientes); los
del Trabajo (OIT), 87ª derechos fundamentales de los trabajadores (que incluye entre
reunión. Ginebra (Suiza), otros la libertad de sindicación y erradicación de la discriminación
1999. laboral, del trabajo forzoso y del trabajo infantil); la protección
social y el diálogo social.
- C 029/1930 (trabajo forzoso).
- C087/1948 (libertad sindical y protección del derecho de

sindicación).
- C 098/1949 (derecho de sindicación y de negociación colectiva).
- C 100/1951 (igualdad de remuneración).

Convenios de la OIT,
ratificados por Colombia
- C 105/1957 (abolición del trabajo forzoso).
- C 111/1958 (discriminación – empleo y ocupación).
- C 138/1973 (edad mínima), (libertad sindical y protección del

derecho de sindicalización).
- C 182/1999 (peores formas de trabajo infantil).
Agenda 2032 del Desarrollo Objetivo #8. Trabajo Decente y Crecimiento Económico. Promover
Sostenible adoptada por la el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el
ONU empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.
Página l 23
INSTRUMENTOS Y MECANISMOS NACIONALES Y DEPARTAMENTALES
Artículo 25: Consagra el trabajo como un derecho y una obligación social,

así como, que toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones
dignas y justas.
Artículo 39: Derecho de los trabajadores y empleadores a constituir
sindicatos o asociaciones sin intervención del Estado.
Artículo 48: Derecho irrenunciable a la seguridad social.
Artículo 53: Ordena expedir el estatuto del trabajo y los principios
mínimos fundamentales que deberá tener en cuenta la Ley.
Artículo 54: Obligación del Estado y los empleadores de ofrecer
formación y habilitación profesional.
Constitución Política Artículo 55: Derecho a la negociación colectiva para regular las
de Colombia, 1991 relaciones laborales.
Artículo 57: La ley podrá establecer los estímulos y los medios para que
los trabajadores participen en la gestión de las empresas.
Artículo 64: Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la
propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual
o asociativa, y a los servicios de educación, salud, vivienda, seguridad
social, recreación, crédito, comunicaciones, comercialización de los
productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de mejorar el
ingreso y calidad de vida de los campesinos.
Artículo 333: La empresa, como base del desarrollo, tiene una función
social que implica obligaciones. El Estado fortalecerá las organizaciones
solidarias y estimulará el desarrollo empresarial.
En concordancia con el Artículo 56 de la Constitución Nacional, crea y

Ley 278 de 1996 desarrolla las funciones de la Comisión Permanente de Concertación de
Políticas Salariales y Laborales.
Aprueba el Convenio 151 de la OIT sobre la protección del derecho

Ley 411 de 1997 de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de
empleo en la administración pública.
En su Artículo 7 establece que el Ministerio del Trabajo “… será

responsable del fomento y estrategias para la creación permanente
Ley 1444 de 2011 de empleo estable y con las garantías prestacionales, salariales y de
jornada laboral aceptada y suscrita en la Organización Internacional del
Trabajo, OIT”.
Página l 24
Artículo 1: “…reglamentar el Mecanismo de Protección al Cesante,
cuya finalidad será la articulación y ejecución de un sistema integral de
políticas activas y pasivas de mitigación de los efectos del desempleo
que enfrentan los trabajadores; al tiempo que facilita la reinserción de
la población cesante en el mercado laboral en condiciones de dignidad,
Ley 1636 de 2013 mejoramiento de la calidad de vida, permanencia y formalización”.
Artículo 24 :“… el Servicio Público de Empleo tiene por función esencial
lograr la mejor organización posible del mercado de trabajo, para lo cual
ayudará a los trabajadores a encontrar un empleo conveniente, y a los
empleadores a contratar trabajadores apropiados a las necesidades de
las empresas…”
Aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 "Todos por un Nuevo

País”. Artículo 74: “(…) el Gobierno Nacional bajo la coordinación del
Ministerio del Trabajo, adoptará la política nacional de trabajo decente,
para promover la generación de empleo, la formalización laboral y la
protección de los trabajadores de los sectores público y privado”…. y
que “las entidades territoriales formularán políticas de trabajo decente
Ley 1753 de 2015 en sus planes de desarrollo, en concordancia con los lineamientos que
expida el Ministerio del Trabajo”.
Artículo 75: establece que “el Gobierno Nacional a través del Ministerio
de Trabajo impulsará programas con enfoque territorial que fortalezcan
el diálogo social y la concertación laboral, la prevalencia de los derechos
fundamentales en el trabajo y la sostenibilidad de las empresas”.
Artículo 1.1.1.1 : “Son objetivos del Ministerio del Trabajo la formulación

y adopción de las políticas, planes generales, programas y proyectos
para el trabajo, el respeto por los derechos fundamentales, las garantías
de los trabajadores, el fortalecimiento, promoción y protección de las
actividades de la economía solidaria y el trabajo decente, a través de un
Decreto 1072 de 2015 sistema efectivo de vigilancia, información, registro, inspección y control,
así como del entendimiento y diálogo social para el buen desarrollo de
las relaciones laborales. El Ministerio del Trabajo fomenta políticas y
estrategias para la generación de empleo estable, la formalización laboral,
la protección a los desempleados, la formación de los trabajadores, la
movilidad laboral, las pensiones y otras prestaciones”.
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Artículo 1: “Impulsar la generación de empleo para los jóvenes entre

18 y 28 años de edad, sentando las bases institucionales para el diseño
y ejecución de políticas de empleo, emprendimiento y la creación de
Ley 1780 de 2016
nuevas empresas jóvenes, junto con la promoción de mecanismos que
impacten positivamente en la vinculación laboral con enfoque diferencial
para este grupo poblacional en Colombia”.
Por medio de la cual se adopta la Política Pública Departamental para

la Inclusión Social de las personas con discapacidad en Boyacá para
Ordenanza No. 005 el periodo de 2010-2020, esta enfatizará en las acciones que permitan
de 2011 el desarrollo de las capacidades de las personas con discapacidad del
Departamento de Boyacá, en todo el ciclo vital y desde su condición de
género, raza y condición social.
Por medio de la cual se adopta la “Política Pública de Infancia y

Adolescencia del Departamento de Boyacá: Tierrita de niños,
Ordenanza No. 026 niñas y adolescentes”, entendida como el conjunto de acciones que
de 2011 adelantará el Departamento de Boyacá con la participación de la
sociedad y de la familia, para garantizar la protección integral de los
niños, las niñas y los adolescentes.
Por medio del cual se adopta la “Política Social de Envejecimiento

y Vejez para el departamento de Boyacá, 2012-2020”, con el fin
de consolidar al departamento como el líder en la planificación y la
Ordenanza No. 014 previsión social frente al proceso de transformación demográfica
de 2012 y la dinámica poblacional, que cada día se transforma e incrementa
aceleradamente la proporción de personas mayores y como modelo de
desarrollo a nivel nacional en el abordaje y garantía al cumplimiento de
los derechos de las personas mayores.
Por medio de la cual se adopta la “Política Pública de Mujer y Género

para el departamento de Boyacá, 2015-2025”, con el fin de fortalecer
las actividades realizadas en el departamento en relación con la
Ordenanza No. 022 prevención de violencia contra la mujer y a su vez planificar acciones
de 2015 en favor de las mujeres del departamento de Boyacá para garantizar
sus derechos y avanzar en la superación de la discriminación, las
inequidades de género y los múltiples tipos de violencia que afectan a
la diversidad de mujeres en nuestro territorio.
Página l 26
Por medio de la cual se adopta la “Política Pública para el
Fortalecimiento de la Familia Boyacense, 2015-2025”, con el
fin de generar acciones departamentales acordes a la diversidad
cultural, identidad y características reales y actuales de las familias
Ordenanza No. 023
boyacenses, que permitan garantizar y hacer efectivos sus derechos
de 2015
y por ende los derechos de las personas que las conforman; de igual
forma guiar al departamento de Boyacá hacia el fortalecimiento de las
capacidades institucionales que permitan la protección, desarrollo y
promoción integral de todas las familias en el departamento de Boyacá.
Por la cual se adopta el Plan de Desarrollo “Creemos en Boyacá,

tierra de Paz y Libertad, 2016-2019”. Establece en el Componente
Productividad, lineamientos estratégicos orientados al emprendimiento,
Ordenanza
el aumento de la productividad y competitividad de los sectores
Departamental No.
productivos, la innovación y generación de valor agregados en los
007 de 2016
procesos de transformación, el fortalecimiento empresarial, la apertura
de mercados, el desarrollo local y la adopción de una política de trabajo
decente.
Página l 27
CAPÍTULO 4
CARACTERIZACIÓN
DEL MERCADO LABORAL
EN EL MARCO DEL
TRABAJO DECENTE
EN BOYACÁ
4. CARACTERIZACIÓN DEL MERCADO LABORAL EN EL
MARCO DEL TRABAJO DECENTE EN BOYACÁ
La información que se presenta a continuación, hace parte del estudio “Determinación del estado
actual del Mercado Laboral en el departamento de Boyacá”. El capítulo 9 contiene un breve Glosario
que puede ser de utilidad en la comprensión de algunos términos.
4.1 CONTEXTO REGIONAL Y DEMOGRÁFICO
El departamento de Boyacá se ubica en el centro oriente del país, cuenta con una extensión
territorial de 23.189 km2, que representan el 2,03% del territorio nacional. Administrativamente, está
conformado por 123 municipios que a su vez están agrupados en 13 provincias y dos municipios
que son considerados distritos especiales: Puerto Boyacá y Cubará.
De acuerdo con las proyecciones estadísticas estimadas por el Departamento Administrativo

Nacional de Estadística (DANE), a partir del Censo 2005, la población total del departamento de
Boyacá en el año 2015 ascendía a 1’276.407 personas, es decir 2,6% de la población total del país
(48’203.405 personas), de las cuales el 27% es menor de 15 años, el 59% se encuentra entre los 15
y los 59 años, y un 14% hace parte de la tercera edad (son mayores de 60). Durante el período
1985-2020 la población total departamental muestra una tendencia creciente, que espera alcanzar
la cifra de 1’287.000 habitantes.
Gráfico 1. Evolución de la población por grupos etarios en Boyacá, 1985-2020

800.000
600.000
Personas
400.000
200.000
0
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019
0-14 15-59 60 Y MÁS
Fuente: Construcción de los autores de acuerdo con DANE, proyecciones de población 1985-2020
Página l 31
En cuanto a la distribución espacial de la población total, para el 2015 el 57% (723.434 personas),
habitaba en las cabeceras municipales y el 43% restante (552.973 personas), en el área rural del
departamento. Los municipios con mayor concentración de población para 2015 son, en su orden:
Tunja (14,8%), Sogamoso (8,9%), Duitama (8,8%), Chiquinquirá (5,1%), Puerto Boyacá (4,3%), Paipa
(2,4%) y Moniquirá (1,7%).
De otro lado, el comportamiento poblacional por grupos de edades quinquenales permite observar
que, en un período de 30 años, la pirámide poblacional pasó de ser progresiva (1985), a una etapa
de transición (2015), en la que se evidencia un aumento de la fuerza de trabajo y una disminución
de la población dependiente. Sin embargo, los mayores de 60 años pasaron de ser el 8% al 14%
del total poblacional.
En lo relacionado con la clasificación de la población por género y rangos de edad, para 1985
el 50,9% de la población eran mujeres y el 49,1% restante hombres. Durante todo el período, la
proporción se mantuvo más o menos constante y para 2015 el 49,9% del total poblacional eran
mujeres y el 50,1% hombres.
Como señalan Reina y Rubio (2016), Boyacá se constituye como un territorio expulsor neto de
población, pues de acuerdo con las estimaciones de proyección poblacional para el período 1985-
2015, la tasa de migración neta es negativa, con evidente predominio en la población femenina y
los grupos de edades comprendidos entre los 15 y 30 años. Es probable que las motivaciones para
cambiar de residencia, se relacionen con actividades de formación o la búsqueda de oportunidades
laborales, tal como sucede a nivel nacional de acuerdo con la ENDS 2015 (Ministerio de Salud y
Protección Social, 2015).
4.1.1 Transición demográfica

En Boyacá, la reducción sostenida de las tasas brutas de natalidad y mortalidad han dado lugar a
un proceso conocido en la literatura como transición demográfica o ventana de oportunidades, que
posiciona a las personas como un activo fundamental para el crecimiento. Al respecto anota la
CEPAL (2008b):
En este período, durante el cual la relación de dependencia desciende a valores nunca

antes observados, se genera una situación particularmente favorable para el desarrollo,
ya que aumenta las posibilidades de ahorro y de inversión en el crecimiento económico,
en tanto que, al mismo tiempo, disminuye la presión sobre el presupuesto en educación.
Para describir este período se han creado diversos términos, como por ejemplo “bono
demográfico” o “ventana demográfica de oportunidades”, que hacen referencia a las
posibilidades que dicho período ofrece para elevar las tasas de crecimiento económico
per cápita y los niveles de bienestar de la población. (…) Para que se traduzca en ventajas
reales para la sociedad es preciso realizar considerables inversiones en capital humano,
sobre todo en los jóvenes, además se requerirá dar respuesta, en particular, a la oferta
laboral de una población activa creciente y simultáneamente, disminuir la inseguridad, la
precariedad y la informalidad típicas del mercado laboral (pág. 37).
Página l 32
Sin embargo, la condición de bono demográfico no es eterna y depende mucho de la capacidad de
las economías locales en la generación de empleo (decente) en las próximas décadas.
Un análisis detallado de los indicadores demográficos de cada provincia del departamento de

Boyacá da cuenta cómo en estos territorios, mayoritariamente rurales, se pasa por un momento
de transición crítico que demanda la acción efectiva del Estado en conjunto con la iniciativa
privada, en el desarrollo y aprovechamiento de la mano de obra presente en los campos. Empero,
la interinstitucionalidad rural es débil y desarticulada, en parte porque ha faltado información y
análisis profundo de quiénes son los habitantes rurales y los riesgos a los que se enfrentan.
4.1.2 Condiciones de vida de la población

El departamento de Boyacá se caracteriza por presentar disparidades notorias entre sus lugares
de asentamiento poblacional: mientras las ciudades con mayor desarrollo económico como Tunja,
Duitama, Sogamoso, Chiquinquirá o Paipa mantienen bajos niveles de pobreza y mejor acceso a
servicios, educación e incluso actividades culturales, en los demás municipios del departamento,
en su gran mayoría con poblaciones rurales, se presentan todavía altos niveles de pobreza
(Fernández, Hernández, & Jaramillo, 2009).
De acuerdo con el DANE, el comportamiento del valor de las tasas de pobreza por incidencia
monetaria e incidencia monetaria extrema en el departamento de Boyacá, ha disminuido desde el
año 2002 hasta el año 2015; la pobreza monetaria extrema para el año 2002 se registró en 39,2%
y se redujo hasta 12,6% en 2015. Por su parte la pobreza monetaria también ha decrecido al pasar
de 67,1% en 2002 a 35,4% en el año 2015. Estos datos reflejan el importante esfuerzo que se ha
hecho por reducir la pobreza en el departamento, sin embargo, todavía los datos indican que no se
ha alcanzado al menos el promedio nacional.
4.1.3 Indicadores del Mercado Laboral

La Agenda 2032 del Desarrollo Sostenible considera el trabajo decente como el motor del desarrollo
de las economías a nivel mundial. Se ha convertido en un objetivo universal que sintetiza las
aspiraciones de las personas durante su vida laboral y permite establecer condiciones favorables
para la inclusión de la población pobre y la superación de la pobreza de individuos y comunidades.
Significa el acceso a un trabajo productivo con ingreso justo, la afiliación a sistemas de seguridad
y protección social, en el que las personas puedan crecer como individuos, participando, opinando
y siendo agentes de igualdad en sus entornos laborales.
Bien pudiera parecer que el concepto de trabajo decente se aleja del mundo real, pues como
bien señala Lanari, “el trabajo decente distingue el trabajo como digno, satisfactorio, suficiente
en calidad y cantidad, condiciones de por sí escasas en el empleo actual, sobre todo en países
con menor grado de desarrollo, donde predominan sus antónimos: injusto, inapropiado, precario,
exiguo” (Lanari, 2005)
Página l 33
Reconocer además la necesidad del carácter decente en las desiguales relaciones sociales
contemporáneas que han dado lugar a diferentes clases de humillación en los sectores menos
favorecidos de la sociedad, es el primer paso para la construcción de una sociedad más justa que,
incluso, desafía los enfoques convencionales del desarrollo (Pineda, 2014). Ahora, en un escenario
de Paz y Posconflicto en Colombia, la aplicación de los principios y normas relativas al Trabajo
Decente, se hace necesaria para asegurar el crecimiento económico y el bienestar de la sociedad
con el pasar del tiempo.
Ahora bien, las variables e indicadores que a continuación se presentan no son más que el
resultado de la interacción entre las fuerzas de oferta y demanda del mercado. El análisis juicioso
de esta información se constituye en una herramienta importante para la priorización de planes,
programas y proyectos que contribuyan con el crecimiento y desarrollo económico en el marco del
Trabajo Decente. Es importante destacar que a pesar de la desaceleración reciente de la economía
colombiana, los principales indicadores del mercado laboral muestran una resiliencia importante.
La informalidad sigue siendo el fenómeno más destacado y emblemático de los últimos años,
situación que pone en riesgo la estabilidad económica de los hogares.
Gráfico 2. Clasificación Económica de la Población, Boyacá 2016.
Población Total
(1'278.115)
Población en edad de Población menor de 12

trabajar (1'031.388) años (246.727)
Población Económicamente Población Económicamente

activa (614.438) Inactiva (416.950)
Ocupados Desocupados
(571.718) (42.720)
Fuente: Construcción de los autores de acuerdo a los resultados de la GEIH (2016).
De acuerdo con la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), de la población total proyectada
para Boyacá en el año 2016 (1’278.115 personas), la población en edad de trabajar3 (PET), era
cerca del 81% y presentaba una tendencia creciente desde el año 2001, al pasar de 938.968 a
1’031.388 personas. Durante ese mismo período, la población económicamente activa (PEA), tuvo
un comportamiento irregular, con punto máximo en el registro de 2015 (646.601), y mínimo en 2001
(551.317). Del total de la PEA en 2016, el 93% se consideraba como ocupado y el 7% restante, como
3 “(la) PET está constituida por las personas de 12 y más años en la parte urbana, y de 10 años o más en la parte rural”
Página l 34
desocupado. De otro lado, la PEA por género muestra una participación más activa de los hombres
que de las mujeres en el mercado laboral.
Gráfico 3. Principales Indicadores del Mercado Laboral en Boyacá, 2001-2016.
1.400.000
1.200.000
1.000.000
Personas
800.000
600.000
400.000
200.000
0
Población total Población económicamente activa Ocupados Desocupados Inactivos
Fuente: DANE 2017
Tasa global de participación (TGP)
La TGP4 proporciona información sobre el tamaño relativo de la oferta de mano de obra disponible
para insertarse en el mercado laboral. Su interpretación es útil en la comprensión de la dinámica
del mercado laboral y puede alertar de manera temprana los niveles de absorción de la oferta
laboral. La TGP para Boyacá se ubicó para el año 2016 en un 59,6%, luego de una tendencia
creciente desde el año 2009.
Gráfico 4. Tasa Global de Participación en Colombia y Boyacá, 2001-2016.
80%
70%
60%
50%
40%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
TGP Colombia TGP Boyacá
Fuente: Construcción de los autores de acuerdo a los resultados de la GEIH (2017)
4 Definida como “la relación porcentual entre la población económicamente activa y la población en edad de trabajar;
refleja la presión de la población en edad de trabajar sobre el mercado laboral”.
Página l 35
La TGP en Boyacá es presionada en mayor proporción por los hombres, así como también por
aquellas personas con un nivel de educación superior (profesionales), seguido por aquellos que
tienen educación media (72,7% vs. 69.3%, respectivamente).
Gráfico 5. Tasa Global de Participación en Boyacá por género, 2008-2016.
80% 70,1% 68,5% 69,1% 69,5% 69,9% 69,5% 70,8% 72,8% 70,0%
60%
40% 50,4% 50,8% 53,3%

47,6% 47,8% 47,3% 49,2%
43,4% 44,7%
20%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Hombres Mujeres
Fuente: FILCO (2017)
Este indicador y su variación en el tiempo no pueden siempre interpretarse como una mejora
en las condiciones de trabajo decente. De acuerdo con la CEPAL y la OIT (2013), un aumento de
esta tasa significa que más personas están activas, que algunas probablemente han conseguido
empleo (y que otras lo están buscando), pero estos nuevos empleos bien podrían ser en su mayoría
ocasionales, precarios, con muy bajas remuneraciones o con un número de horas excesivas, de
modo que un incremento de la tasa de participación no estaría asociado5 en estos casos a un
avance en materia de trabajo decente. (pág. 15).
Tasa de Ocupación (TO)
La tasa de ocupación6, indica que cerca del 55,4% (571.718 personas), de la población en edad
de trabajar en Boyacá en 2016, se encuentra desarrollando alguna actividad productiva, o lo que
es lo mismo de acuerdo con el DANE (2016), “trabajó por lo menos una hora remunerada en la
semana de referencia; no trabajó la semana de referencia pero tenía un trabajo, es trabajador
familiar sin remuneración y trabajó en la semana de referencia por lo menos una hora”.
5 Énfasis añadido por los autores.

6 “Es la relación porcentual entre la población ocupada y el número de personas que integran la población en edad de
trabajar” (DANE, 2016, pág. 9)
Página l 36
Gráfico 6. Tasa de ocupación en Colombia y Boyacá, 2001-2016.
60%
50%
40%
30%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
TO Boyacá TO Nacional
Fuente: DANE (2017) con base en GEIH
El comportamiento errático de la tasa de ocupación en el departamento de Boyacá podría explicarse

por el reajuste de los sectores económicos, en el que se recuperaron las actividades primarias,
mientras se consolidó el sector secundario y terciario. Este último representa la mayor parte de la
producción departamental.
En la actualidad, las actividades económicas más intensivas en trabajo son las actividades agrícolas,
los servicios de comercio, restaurantes y hoteles, los servicios comunales, sociales y personales.
Adicionalmente, las más representativas se concentran en la minería, la industria, la agricultura,
los servicios y el comercio; todas ellas intensivas en trabajo, lo que explica el crecimiento en la
tasa de ocupación, cuando se verifica la participación por ramas de actividad, de acuerdo con los
resultados de la GEIH para el período 2008-2015.
Gráfico 7. Porcentaje de Población ocupada en Boyacá, por ramas de activi-

dad económica, 2008-2015.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Actividades inmobiliarias Agricultura, pesca, ganadería, caza y silvicultura

Comercio, hoteles y restaurantes Construcción
Electricidad, gas y agua Explotación de Minas y Canteras
Industria manufacturera Intermediación financiera
Servicios comunales, sociales y personales Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Página l 37
De acuerdo a la posición ocupacional de la población ocupada en Boyacá, es posible percatarse
cómo un segmento importante es trabajador por cuenta propia (en 2015, 242.895 personas, que
equivalen al 40% del total), lo que podría asociarse con informalidad, inestabilidad e incertidumbre,
que incluso podrían hacer menos productivo el trabajo (Farné, 2012).
La economía informal7 prospera (sic) en un contexto de altas tasas de desempleo,

subempleo, pobreza, desigualdad de género y trabajo precario. En esas circunstancias,
desempeña un papel importante, especialmente en lo que respecta a la generación de
ingresos, porque es relativamente fácil acceder a ella y los niveles de exigencia en materia
de educación, calificaciones, tecnología y capital son muy bajos. Pero la mayoría de las
personas no se incorporan a la economía informal por elección, sino por la necesidad
de sobrevivir y tener acceso a actividades que permitan obtener ingresos básicos. (OIT,
2014, pág. 3)
Gráfico 8. Porcentaje de Población ocupada en Boyacá, por posición ocupacional, 2008-2015.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2008
2010
2012
2014
Empleado doméstico Jornalero o peón Obrero o empleado del gobierno

Obrero o empleado particular Otro Patrón o empleador
Trabajador por cuenta propia Trabajador sin remuneración
En lo relativo a los niveles de ocupación clasificados por género en Colombia y Boyacá, es posible
apreciar en la gráfica siguiente una brecha fuerte y persistente del trabajo masculino frente al
femenino que además se acentúa al examinar la disparidad salarial8 promedio pues, entre 2008 y
2015, los hombres ganaban $149.753 más que las mujeres en Boyacá.
7 “El término economía informal hace referencia al conjunto de actividades económicas desarrolladas por los tra-
bajadores y las unidades económicas que, tanto en la legislación como en la práctica, están insuficientemente
contempladas por sistemas formales o no lo están en absoluto. Las actividades de esas personas o empresas no
están recogidas por la ley, lo que significa que se desempeñan al margen de ella; o no están contempladas en la
práctica, es decir que, si bien estas personas operan dentro del ámbito de la ley, esta no se aplica o no se cumple;
o la propia ley no fomenta su cumplimiento por ser inadecuada, engorrosa o imponer costos excesivos” (OIT, 2014,
pág. 4)
8 “Se define como la diferencia entre los salarios mensuales recibidos por las mujeres frente al que reciben los hom-
bres” (FILCO, 2017)
Página l 38
Gráfico 9. Tasas de ocupación por género en Colombia y Boyacá, 2008-2015.
80%
60%
40%
20%
0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Hombres Boyacá Mujeres Boyacá Hombres Nacional Mujeres Nacional
Gráfico 10. Disparidad salarial entre hombres y mujeres en Colombia y

Boyacá, 2008-2015. (Pesos corrientes).
$205.484
$203.935
$203.657
$198.896
$196.753
$194.087
$171.640
$170.763
$169.786
$154.799
$140.313
$140.126
$137.032
$123.483
$114.915
$105.315
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Disparidad Salarial H/M Boyacá Disparidad Salarial H/M Nacional
Para finalizar, es pertinente mencionar que existen en la literatura algunas críticas al indicador de la
Tasa de Empleo en la construcción de una imagen real del mercado de trabajo. Por ejemplo,
La principal laguna de este indicador en la medición de las posibilidades de trabajo es

que no aporta información sobre las horas trabajadas: en la mayoría de las situaciones
laborales, se considera que la persona está ocupada si trabaja más de una hora al
día. Una jornada de ocho horas diarias en una gran empresa que tiene centenares de
trabajadores es muy distinta a las rachas esporádicas de trabajo características de
algunas actividades por cuenta propia o de la economía informal. El trabajo en el campo
sujeto a los avatares del clima y de las estaciones del año también tiene ritmos propios
(Ghai, 2003, pág. 128).
Página l 39
Tasa de Desempleo (TD)
La tasa de desempleo9 departamental durante el período 2001-2016, tuvo un comportamiento

similar a la Nacional, por cuanto tiende a la baja y se ubicó, para el año 2015, como una de las tasas
más bajas de desempleo en todo el país, solo superada por Bolívar (6,8%). Departamentos como
Quindío (13,9%), Norte de Santander (12,6%), Cesar (11,5%) o el Valle del Cauca (11,2%), registraron
tasas mucho más altas para el mismo año.
Gráfico 11. Tasa de desempleo en Colombia y Boyacá, 2001-2016.
20%
15,1% 15,5%
14,1% 13,5%
15% 11,8% 12,0% 11,2% 11,2% 12,0% 11,7%
16,1% 10,8% 10,3%
9,6% 9,1% 8,9% 9,2%
10% 12,9% 13,6%
12,4%
10,5% 9,8% 10,1%
9,2% 9,4% 8,9%
5% 6,9%
8,0% 7,3% 7,5% 7,0%
6,2%
0%
TD Boyacá TD Nacional
Para Ghai, las cifras de desempleo son bajas en la mayoría de los países en desarrollo porque
sus habitantes no pueden permitirse estar desempleados y además, predominan las formas de
autoempleo (2003, pág. 130).
Es pertinente mencionar en este aparte que de acuerdo con evaluaciones de la CEPAL y la OIT (2016),
las tasas de desempleo suelen ser mucho más bajas en las zonas rurales que en las zonas urbanas,
sin que ello signifique mejores condiciones del mercado laboral pues, estas zonas registran más
flujos migratorios negativos y menor cobertura efectiva en los programas de protección social.
Además, la oportunidad de acceder a un trabajo pago varía con el ciclo de los productos agrícolas,
lo que se traduce en largos períodos de inactividad de trabajo.
Como puede apreciarse en el gráfico siguiente, tanto a nivel nacional como departamental, la tasa
de desempleo femenino es persistentemente más alta. De acuerdo con Arango y Ríos (2015), este
es un hecho recurrente que ha tratado de explicarse con argumentos asociados a la productividad,
las diferencias en capital humano, la edad y la discriminación contra la mujer, sin embargo, los
mismos no son suficientes para explicar estas diferencias en Colombia. Los autores sugieren que
las mujeres con pareja tienen una mayor probabilidad de permanecer desempleadas, lo que podría
interpretarse como un menor esfuerzo en la búsqueda de ocupación, dado el ingreso de su pareja.
9 “Es la relación porcentual entre el número de personas que está buscando trabajo y el número de personas que inte-
gran la fuerza laboral (PEA)”
Página l 40
Gráfico 12. Tasas de desempleo por género en Colombia y Boyacá, 2008-2015
18% 15,8% 15,6% 18%

16% 14,8% 14,4% 16%
13,7%
14% 12,7% 14% 12,2% 11,8%
11,9% 11,8%
12% 12%
9,7% 10,0%
8,9% 9,3% 9,0% 9,1% 8,9% 8,9%
10% 8,2% 7,8% 10%
7,4% 7,0% 7,3%
8% 6,7% 8%
8,4% 8,8% 8,4%
6% 6%
4% 4%
6,6% 6,2% 6,2%
5,4% 5,3%
2% 2%
0% 0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Hombres Nacional Mujeres Nacional Hombres Boyacá Mujeres Boyacá
Otras conclusiones de Arango y Ríos (2015), señalan que las mujeres con mayor educación tienen
una duración media del desempleo menor que los hombres y que, mecanismos de divulgación
de vacantes que reduzcan los costos y agilicen el intercambio de información entre firmas y
trabajadores, disminuirían el desempleo.
Durante el período 2008-2015, el comportamiento de las tasas de desempleo por nivel educativo
ha sido inconstante y ha afectado notablemente a las personas con educación superior.
Gráfico 13. Tasa de desempleo por nivel educativo en Boyacá, 2008-2015
20%
15%
10%
5%
0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Básica primaria Básica secundaria Media Superior o universitaria
De acuerdo con Gontero y Weller (2015), para el año 2012, Colombia tenía la tasa de desempleo juvenil
más alta de Latinoamérica (17,3%), seguida de Chile (15,4%), y Argentina (14%). El departamento no
escapa a esta realidad, pues en Boyacá la tasa desempleo es considerablemente más alta para la
población joven. Un seguimiento constante a este indicador podría ayudar en la construcción de
más políticas y programas focalizados que faciliten su inserción laboral.
Página l 41
Gráfico 14. Tasa de desempleo por rango de edad en Colombia y Boyacá, 2008-2015.
C O L OMB I A B O Y A CÁ
25% 25%
20% 20%
15% 15%
10% 10%
5% 5%
0% 0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
10 a 17 18 a 28 29 a 40 10 a 17 18 a 28 29 a 40
41 a 60 61 y más 41 a 60 61 y más
Población NiNi
De acuerdo con la Ley 1622 de 2013, en Colombia se considera joven como aquel individuo que se
encuentre entre los 14 y 28 años de edad. Dentro de ese segmento de la población, hay uno que
muy recientemente llama la atención de la sociedad y los gobiernos: los NiNi, pues no trabajan, no
estudian y tampoco se encuentran buscando trabajo. Ellos están al margen de dos instituciones
fundamentales para la inclusión: la educación y el empleo. En Boyacá, esta situación afecta de
manera más profunda a las mujeres10. Advierten Gontero y Weller (2015, pág. 40), que durante la
transición de la escuela al mercado de trabajo, los jóvenes pasan por cambios frecuentes en su
actividad y que un alto porcentaje de población rural desarrolla tareas de producción agrícola que
no siempre logran capturar las estadísticas.
Gráfico 15. Porcentaje de la población NINI entre 14 y 28 años en Colombia y Boyacá, 2008-2015.
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Colombia Boyacá
10 En el período 2008-2016, la diferencia promedio fue de 18 puntos porcentuales frente al género masculino.
Página l 42
Subempleo
De acuerdo con Uribe et al. (2008), el subempleo permite la medición de la baja calidad del trabajo
desde el punto de vista de la oferta, por cuanto agrupa a aquellos trabajadores que se sienten
insatisfechos con su empleo. La medición del subempleo se constituye junto con la informalidad,
en elementos importantes para la medición de la calidad en el trabajo, pues como reconoce la
OIT (1999), no es suficiente conocer el desempleo y su comportamiento para comprender mejor
las deficiencias del mercado laboral y plantear acciones de política en procura de corregir estos
desequilibrios.
La condición de subempleo11 en Colombia se clasifica en subempleo objetivo y subempleo subjetivo,

de acuerdo con la Metodología de la GEIH (DANE, 2016). El primero de ellos (objetivo), hace referencia
al deseo manifiesto del trabajador de mejorar sus ingresos y que ha hecho alguna gestión para
lograrlo, mientras que la categoría subjetiva, solo refiere el simple deseo de cambio, sin acciones
tendientes a conseguirlo. En ambas clasificaciones, la insatisfacción puede ser consecuencia de: i)
número insuficiente de horas trabajadas, ii) trabajos que no permiten el adecuado desarrollo de las
competencias de los trabajadores y, iii) salarios limitados e inferiores a los esperados.
A nivel nacional, al igual que en el departamento de Boyacá, la cifra de subempleo subjetivo es

siempre más alta para el período 2001-2015 y en ambos casos, la principal motivación se relaciona
con salarios insuficientes, en la percepción del trabajador.
Finalmente, es posible afirmar que para 2015 cerca del 36,1% (221.818 personas), de la fuerza de
trabajo (PEA), presente en Boyacá no se encontraba satisfecha con su trabajo.
Gráfico 16. Tasas de empleo subjetivo y objetivo en el Departamento de Boyacá, 2001-2016.
300.000
250.000
200.000
Personas
150.000
100.000
50.000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Subempleados Subjetivos Subempleados Objetivos
11 “Es la relación porcentual de la población ocupada que manifestó querer y poder trabajar más horas a la semana y el
número de personas que integran la fuerza laboral (PEA)”.
Página l 43
Gráfico 17. Subempleo Subjetivo en Boyacá de acuerdo a GEIH, 2001-2016.
400.000
300.000
Personas
200.000
100.000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Insuficiencia de horas Empleo inadecuado por competencias Empleo inadecuado por ingresos
Fuente: Construcción de los autores de acuerdo con DANE (2017) con base en GEIH
Gráfico 18. Subempleo objetivo en Boyacá de acuerdo a GEIH, 2001-2016.
150.000
100.000
Personas
50.000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Insuficiencia de horas Empleo inadecuado por competencias Empleo inadecuado por ingresos
Fuente: Construcción de los autores de acuerdo con DANE (2017) con base en GEIH
Para Colombia, de acuerdo con Farné et al. (2017), se hace necesario el desarrollo y mejora continua
de habilidades, conocimientos y competencias para materializar el potencial educativo de las
personas en innovación, productividad, competitividad y crecimiento económico. Las conclusiones
de esta misma investigación señalan que para el año 2016, el 50% de los trabajadores colombianos
estaba correctamente ocupado, el 20% en sobre-educación y el 30% restante en sub-educación.
Estas situaciones no compensarían de manera correcta los esfuerzos y recursos invertidos en
mejor educación en términos de retornos salariales y satisfacción laboral, lo que se traduce en
escenarios de subempleo.
Página l 44
4.2 EL TRABAJO DECENTE EN BOYACÁ
4.2.1 OPORTUNIDADES DE EMPLEO E INGRESOS
La economía del departamento de Boyacá
En el 2016, Boyacá se consolidó como la novena economía del país, con un PIB de $25.729 miles de
millones de pesos (a pesos corrientes), que significaban el 2,9% del total de la producción nacional
y una tasa promedio de crecimiento del 3,7%. Durante el periodo 2001-2016pr el PIB departamental
evidencia marcadas fluctuaciones. Sin embargo, luego del año 2004 las cifras han sido positivas,
aunque se evidencia el rezago que presentó el departamento durante el año 2009, recuperándose
posteriormente e incluso volviendo a estar por encima del registro nacional en 2011; a partir de
2012, se observan fluctuaciones menos profundas y con tendencia a la baja al igual que el indicador
nacional.
Gráfico 19. Tasa de Variación Anual del PIB a Precios Constantes de 2005, 2002-2016pr.
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
-5,0%
2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2014 2015P 2016PR
PIB Boyacá PIB Colombia
Fuente: DANE
De acuerdo con Arias (2011), en términos de desarrollo productivo el departamento cuenta con una
amplia variedad de climas que permiten a la agricultura producir una gran diversidad de productos,
principalmente en minifundios. De esta manera, aunque ha perdido participación en los últimos
años, es la actividad que genera la mayor parte del empleo en las 13 provincias de Boyacá. Sin
embargo, se advierte que esta actividad está ligada a factores de producción inmóviles, con bajo
desarrollo tecnológico que no permitirían el desarrollo de economías de escala, mercados de
trabajo más robustos y mucho menos, aglomeraciones económicas que conecten más territorios.
De acuerdo a la participación de los sectores productivos dentro del PIB departamental, se evidencia
que el sector terciario es el más representativo, a pesar de haber perdido 5 puntos porcentuales
entre el año 2000 y el 2016pr al ubicarse en 49% y 44% respectivamente. Por su parte el sector
primario, mientras en el año 2000 representaba el 27% del PIB, en 2016pr aportaba el 24%; luego se
encuentra el sector secundario que ha repuntado al pasar del 19% al 24% en los últimos años. Por
último, se relacionan los impuestos que han pasado del 6% en 2000 a 7% en el 2016pr.
Página l 45
Gráfico 20. Participación sectorial de la Economía en Boyacá, 2000-2016.
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Sector Primario (%) Sector Secundario (%) Sector Terciario (%) Impuestos (%)
Fuente: Construcción de los autores de acuerdo con DANE
La competitividad en el departamento de Boyacá
De acuerdo con la CEPAL y el escalafón de la productividad de los departamentos en Colombia,

(Acosta, Botiva, Ramírez, & Uribe, 2016), la competitividad “comprende la capacidad integral de una
economía para aumentar su producción, con tasas de crecimiento altas y sostenidas, con mayor
bienestar para la población” (pág. 7); por tal razón, conviene analizar sus determinantes para la
adecuada orientación y formulación de políticas que contribuyan con el bienestar de la población
en alianzas coordinadas con el sector privado. Es importante mencionar que las políticas deben
construirse de manera explícita y diferenciada, a fin de superar las disparidades entre e inter
regionales y considerar incluso visiones críticas de la competitividad (Krugman, 1994).
El índice calculado por la CEPAL tiene en cuenta las siguientes dimensiones: i) Capital humano; ii)
Ciencia, tecnología e innovación; iii) Fortaleza de la Economía; iv) Infraestructura; v) Instituciones,
gestión y finanzas públicas. Cada una de ellas, cuenta con una serie de indicadores asociado que,
bajo determinadas ponderaciones, da lugar al índice en su conjunto.
En el escalafón de competitividad de los departamentos en Colombia, planteado por la CEPAL

(Ramírez & De-Aguas, 2015) (Ramírez & Parra-Peña, 2010), el valor del índice en el departamento
de Boyacá se ha reducido ligeramente al pasar de 57,4 (2009) a 55,5 (2015). Esta variación puede
atribuirse a factores de carácter económico en el que el departamento ha tenido una desmejora.
En el factor de Infraestructura ha ganado posiciones, igual que en el factor de Capital Humano que
integra resultados en educación, salud, habilidades y competencias, población y género. En el
tema de Ciencia, tecnología e innovación, Boyacá se considera dentro de los ganadores en el largo
plazo, siempre y cuando realice las acciones necesarias para consolidar esta dimensión. En el
elemento Finanzas Públicas, que integra los resultados en finanzas y gestión pública, transparencia
y seguridad, el departamento tiene una posición importante por encima incluso de Cundinamarca.
En términos generales, Boyacá ha mantenido una estabilidad histórica en su posición en los índices
de competitividad departamental desarrollados por la CEPAL.
Página l 46
4.2.2 PROTECCIÓN Y SEGURIDAD SOCIAL
Como ya se mencionó, el trabajo no solo brinda a los hogares el acceso a los bienes y servicios
que se consideran necesarios para su bienestar, sino que además logra identificar a las personas
como miembros productivos de la sociedad, otorgándoles un lugar importante en la estructura
social (OIT, 2011).
Un diagnóstico acerca de las condiciones de pobreza y desigualdad en Colombia (Joumard &

Londoño, 2013) daría cuenta de las acentuadas diferencias entre el crecimiento económico y el
progreso social del país. En las zonas rurales, las condiciones de pobreza, medida por ingresos o
de manera multidimensional, es más acentuada frente a las zonas urbanas o de centro. De acuerdo
con conclusiones de la Misión para la Transformación del Campo (DNP, 2015a), a medida que
aumenta el grado de ruralidad de los municipios, aumentan las condiciones de pobreza de sus
habitantes.
En razón a estas condiciones, y bajo la responsabilidad del Estado como Institución encargada del
bienestar de los ciudadanos, se han implementado en varias naciones de América Latina (incluida
Colombia desde 2001, con el programa “Familias en acción”), programas de transferencias monetarias
condicionadas o con corresponsabilidad, como alternativa de focalización del gasto público,
orientadas a mejorar las condiciones de vida de aquellas familias en condiciones de vulnerabilidad,
dentro de los programas de asistencia y protección social diseñados e implementados por los
gobiernos. Evaluaciones internacionales sugieren que existe un importante efecto multiplicador
en las pequeñas economías municipales como producto de estas transferencias, que contribuyen
en últimas con el desarrollo económico (CEPAL/OIT, 2014).
De acuerdo con la CEPAL y la OIT (2014), los objetivos detrás de los Programas de Transferencias
Condicionadas (PTC), son dos que se complementan de manera simultánea: (i) reducir la pobreza
en el corto plazo –mediante un aumento en el consumo- y, (ii) reducirla en el largo plazo mediante el
fortalecimiento del capital humano de los niños, al asegurar el acceso adecuado a salud, educación
y nutrición que evitarían estrategias de sobrevivencia como el trabajo infantil, que llevan consigo
la deserción estudiantil entre otras condiciones indeseables12, además de una acumulación de
activos que podrían convertirse en inversiones productivas.
En Colombia, para la reconversión del carácter asistencialista de los programas y el paso a

un círculo virtuoso de la economía, Angulo y Gómez (2014) proponen el diseño de programas
complementarios a los ya existentes que aseguren una doble inclusión (social y productiva), de los
usuarios beneficiarios de la focalización, combatiendo la desigualdad en el acceso a oportunidades
y la informalidad. De igual manera, programas dedicados al cuidado de la población mayor, población
en situación de discapacidad y niños, podrían ayudar en el aumento de la participación laboral de
las mujeres quienes usualmente, desempeñan esta labor al interior del hogar sin remuneración
alguna mientras a los hombres, se les adjudica la responsabilidad de la producción.
12 De acuerdo con las opiniones recolectadas por el CREPIB y el ORMET Boyacá en los Talleres Provinciales, el Trabajo
Infantil puede conllevar a fenómenos de embarazo adolescente, violencia intrafamiliar, migración, entre otros.
Página l 47
Es importante resaltar que, aunque esta clase de política social (PTC), no está directamente
relacionada con la generación de empleo, la misma es necesaria por cuanto trasciende la atención
a la población ya inserta en el mercado laboral y busca la mejora de sus condiciones de vida para
el desarrollo de sus potencialidades. En un inicio los PTC no incorporaron medidas específicas
de inclusión laboral a los jóvenes y adultos que participaban en ellos, sin embargo, la falta de
oportunidades no permite una mejora en la inclusión social, lo que crea cuellos de botella en los
programas (CEPAL/OIT, 2014, pág. 14) que es necesario corregir.
Los sistemas de protección social
Puede inferirse que los sistemas de protección social y sus programas, son esenciales
para la superación de la pobreza y la construcción de una sociedad más inclusiva. Sin
embargo, existe la necesidad manifiesta de lograr una mayor universalización de estos
programas, de acuerdo con los principios que les rigen13 para lograr la efectiva transición al
mercado laboral y superar la visión asistencialista de la política (Acosta, Forero, & Pardo, 2015),
con un empleo de calidad como ruta de aseguramiento ante la falta de ingresos, deterioros en el
estado de salud y el envejecimiento. Esto podría lograrse mediante el desarrollo de programas
simultáneos y complementarios de inclusión productiva, que apoyen la dotación de capital a los
pequeños productores (Ramírez, Pardo, Acosta, & Uribe, 2016), en especial, aquellos residentes en
las áreas rurales del país14 que para el Departamento de Boyacá representan el 43% de la población
total para el año 2016, según las proyecciones del DANE. Recientemente la oferta institucional del
Ministerio del Trabajo se ha ampliado mediante el desarrollo de programas de emprendimiento y
desarrollo empresarial, además de otras actividades de formación tras el Acuerdo de Paz.
De acuerdo con la OIT (2016, pág. 70), las políticas del mercado de trabajo se dividen tradicionalmente
en dos: intervenciones activas y pasivas. Ambas deben ser complementarias, más no sustitutas.
El objetivo de las intervenciones pasivas, es ofrecer un ingreso sustituto en períodos de crisis y
desempleo (como el caso de Familias en Acción), mientras que las políticas activas tienen una
acción más amplia y prolongada en el tiempo, con objetivos múltiples, que puede resumirse en la
siguiente ilustración:
13 i) Universalidad, ii) solidaridad, iii) selectividad y, iv) eficiencia de acuerdo con CEPAL (2006) citado en Acosta et. al
(2016, pág. 12).
14 De acuerdo con el Informe Nacional de Desarrollo Humano (PNUD, 2011), cerca del 75% de los municipios del país
son rurales y contienen al 31,6% de la población total. Los resultados de la Misión (DNP, 2015a) son similares y
consideran el 60% de los municipios como rurales, con una concentración de la población cercana al 30%.
Página l 48
Ilustración 1. Esquema resumen de las Políticas Activas del mercado de Trabajo
en los países emergentes y en desarrollo: tipos de intervenciones, objetivos y
diferencias con respecto a los países de la OCDE.15
Fuente: Tomado de OIT (2016, pág. 64)
Seguridad social de los ocupados
Según los datos consolidados en la base de datos FILCO (Fuente de Información Laboral de Colombia),
para el periodo 2008-2015, tanto el porcentaje de ocupados que contribuyen a salud y pensión, así
como aquellos que además realizan aportes a riesgos profesionales, se ha incrementado. Empero,
puede advertirse que del total de empleados (para el año 2015 en el departamento de Boyacá), el
24% ha realizado aportes a salud y pensión mientras aquellos que adicionalmente contribuyeron a
riesgos fue de 22,6%.
Gráfico 21. Porcentaje de ocupados que hicieron aportes a salud, pensión y

riesgos profesionales en Boyacá, 2008-2015.
30
24,6
24,5
23,4
22,9
22,6
22,5
22,1
21,9
24
21,3
20,4
25
17,4
17,1
19
15,6
20
15
11
10
5
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Ocupados contribuyen salud y pensión Ocupados contribuyen a salud, pensión y riesgos
Fuente: FILCO –GEIH (2016)
15 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)
Página l 49
Los porcentajes anteriores son bajos si se tiene en cuenta que el Ministerio del Trabajo considera
un trabajador como formal en Colombia cuando realiza aportes para su pensión, por ende, se
puede observar que el porcentaje de trabajadores en condición de informalidad es elevado en
Boyacá. Tal condición se valida cuando se observan las cifras afines con la protección social, en
la que se relacionan el total de personas vinculadas al régimen subsidiado, contributivo y régimen
excepcional.
De acuerdo con la información anterior, a diciembre del año 2016 el 57% de la población estaba
asegurada por el régimen subsidiado; el 40,3% en el contributivo y 2,7% hacía parte del régimen
excepcional. Durante el periodo 2011-2017pr se evidencia una disminución del total de la población
afiliada al régimen subsidiado y un incremento leve del porcentaje de población perteneciente al
régimen contributivo. La gráfica siguiente ilustra de manera más clara estos resultados.
Gráfico 22. Porcentaje de Afiliados al Régimen de Seguridad Social en Boyacá 2011-2016pr.
100% 1% 2% 2% 2% 2% 3% 3%
80% 36% 36% 36% 38% 39% 40% 39%
60%
40%
62% 62% 61% 59% 59% 57% 57%
20%
0%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017pr
Subsidiado (%) Contributivo (%) Excepción (%)
Fuente: SISPRO (2016)
En los países en desarrollo, como Colombia, los asalariados representan una pequeña fracción del
total de los trabajadores, por lo que el sistema de seguridad social16 debe ajustarse para asegurar la
protección a los grupos más vulnerables y los trabajadores de los riesgos que puedan enfrentar (Ghai,
2003).
Instituciones como la OCDE (2016), han señalado la necesidad de ampliar las fuentes de financiación
del sistema de salud subsidiado, sin que ello implique desincentivos a la formalización del trabajo (vía
aportes individuales que se consideran como un impuesto). Dice también:
El sistema de cobertura universal de salud puede limitar los incentivos para formalizarse
debido a que los trabajadores en el sector formal pueden beneficiarse del esquema de
salud subsidiado y gratuito que ofrece servicios similares al que aportan los trabajadores
formales. (OCDE, 2017, pág. 34.)
16 La Convención de Seguridad Social N° 102 de 1952 de la OIT establece nueve clases de beneficios en lo que a
Seguridad Social se refiere: cuidado médico, beneficios en caso de enfermedad, de vejez, de desempleo, de acci-
dentes de trabajo, y beneficios para la familia, de maternidad, invalidez y para los sobrevivientes.
Página l 50
4.2.3 GARANTÍA DE PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Y DERECHOS EN EL
TRABAJO
El Trabajo Decente, busca garantizar la equidad entre los trabajadores mediante acciones tendientes
a la reducción de desigualdades y discriminación a grupos o personas diferenciadas por su género,
edad, condición social, raza, credo, entre otras.
El Trabajo Femenino
Tradicionalmente la sociedad y la cultura boyacense han creado relaciones diferenciadas entre los
hombres y las mujeres, con mayor desventaja para ellas, principalmente en las zonas rurales. El papel
de la mujer se relega a la economía del cuidado, se le trata con violencia (física y emocional) al interior
de la familia y su empoderamiento en las decisiones políticas es bajo (PNUD, 2012, p. 60).
De tal manera, resulta pertinente analizar el diferencial de remuneraciones entre trabajadores

femeninos y masculinos. Ello requiere la observación detallada de las ocupaciones, nivel educativo,
edad, experiencia, entre otros, para determinar adecuadamente la existencia o no de discriminación
por género.
Por ejemplo, durante un período de 8 años (2008-2015), la tasa de ocupación de los hombres a nivel
nacional y departamental es siempre mayor, y la brecha salarial es significativa.
Gráfico 23. Promedio de los ingresos laborales17 por género en

Colombia y Boyacá (en pesos corrientes), 2008-2015.
$1.200.000
$1.000.000
$800.000
$600.000
$400.000
$200.000
$-
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Hombres Boyacá Mujeres Boyacá Hombres Nacional Mujeres Nacional
17 De acuerdo con FILCO (2017), este indicador, “se define como el promedio de ingresos laborales de la población
ocupada. Se calcula a partir de la suma de los ingresos monetarios derivados de la primera y segunda actividad,
así como otros ingresos recibidos en especie dividido entre el número total de ocupados”.
Página l 51
El Trabajo Infantil
A pesar de los esfuerzos de los gobiernos y las entidades internacionales en la reducción del trabajo
infantil en el mundo, las cifras son aún relevantes. Desde 2000 hasta 2012 el número de niños y
jóvenes vinculados a la producción económica ha descendido un 24,9%; en trabajo infantil un 31,6%
y en trabajos peligrosos un 49,9% (OIT, 2014). Aun así, la cifra de 85 millones de niños y jóvenes que
se desempeñan en trabajos peligrosos en todo el mundo, debe provocar la coordinación y acción
colectiva de los gobiernos y la sociedad entera.
Para una mejor comprensión de las estadísticas presentadas, la OIT ha establecido la siguiente
descripción conceptual: los niños ocupados en la producción económica son aquellos que realizan
cualquier actividad económica durante al menos una hora en el transcurso del período de referencia.
La actividad económica abarca toda la producción comercial y determinados tipos de producción no
comercial (principalmente, la producción de bienes y servicios para uso propio). Incluye formas de
trabajo tanto en la economía formal como informal, dentro y fuera de los entornos familiares; trabajo
a cambio de una remuneración o beneficios (en efectivo o en especie, a tiempo parcial o a tiempo
completo), o como trabajador doméstico fuera del propio hogar del niño (“en casa de terceros”), para
un empleador (con o sin una remuneración).
Los niños en situación de trabajo infantil, son un subconjunto de niños ocupados en la producción
económica. El término incluye aquellos implicados en las peores formas de trabajo infantil y los
niños ocupados en la producción económica que no han alcanzado la edad mínima de admisión al
empleo, con exclusión de los niños que realizan un trabajo ligero permitido, si procede. Por lo tanto, el
trabajo infantil es un concepto mucho más restringido que el de los “niños ocupados en la producción
económica”, que excluye aquellos niños que solo trabajan unas cuantas horas a la semana realizando
un trabajo ligero permitido, y aquellos que han alcanzado la edad mínima de admisión al empleo, cuyo
trabajo no se clasifica como una peor forma de trabajo infantil, en particular como “trabajo peligroso”
(Diallo, Hagemann, Etienne, Gurbuzer, & Mehran, 2011).
La presencia de niños trabajando en actividades económicas como la minería, los cultivos ilícitos
y en las centrales de abastos, han sido investigados desde la década de los años ochenta y en ello
se ha dejado entrever algunas causas que le promueven: la pobreza, los factores culturales y el
género (Salazar, 2000). Para la autora, en las áreas rurales no hay discriminación entre el trabajo
productivo y reproductivo; ni el tiempo ni el espacio los separan; ambos hacen parte de los derechos
y responsabilidades del niño. Los niños y niñas empiezan a “ayudar” en tareas domésticas y agrícolas
a los seis años. La educación no ocurre aislada del trabajo; ambas actividades convergen en un
proceso único. Igual puede ocurrir en áreas urbanas, por ejemplo, en el caso de niños y niñas que son
ayudantes domésticos en su propio hogar, pero a la vez trabajan en las ventas callejeras o, en el caso
de las plazas de mercado, como cargueros, vendedores o recogedores de desechos.
Salazar describe que el trabajo es una parte importante de la socialización de los niños. Es un vehículo
para transmitir conocimientos sobre el ambiente y determinadas actividades remunerativas y por ello
a una edad temprana comienzan a “ayudar” a sus padres, tanto en tareas vinculadas a la producción
como a la reproducción del hogar. Se considera que ello hace parte del proceso de aprender a trabajar
y familiarizarse con reglas de relaciones sociales armoniosas.
En este sentido, no existe la percepción del “trabajo infantil” como violación de los derechos de los
niños en muchas regiones de Colombia. Particularmente en Boyacá, una región históricamente
Página l 52
relacionada con el desarrollo de actividades agrícolas y pecuarias, donde la participación de los niños
es permanente en el trabajo rural, el mismo se asocia a la crianza, a la apropiación, no solo del
conocimiento en el manejo de cultivos, sino de la tierra que “algún día será suya”.
Gráfico 24. Comparativo de trabajo en menores de 5 a 17 años, en las zonas

rurales y urbanas en Colombia, 2012-2016 (número de personas).
638.275
599.138
548.487
576.908
521.523
491.936
469.918
464.444
462.268
412.340
404.273
353.188
344.595
342.683
322.412
225.810
222.441
202.559
189.980
184.376
IV - 2012 IV - 2013 IV - 2014 IV - 2015 IV - 2016
Población de 5 a 17 años que trabaja - Cabeceras Municipales
Población que realiza oficios del hogar por 15 horas o más - Cabeceras Municipales
Población de 5 a 17 años que trabaja - Centros poblados y rural disperso
Población que realiza oficios del hogar por 15 horas o más - Centros poblados y rural disperso
Fuente: DANE (2016)
En términos generales, estas cifras muestran que, evidentemente, existe el trabajo infantil en
Boyacá, pero no se cuenta con información unificada que permita conocer la verdadera expresión
de dicha situación en cifras concretas. Este aspecto fue reiteradamente manifiesto durante los
talleres con la comunidad. No existe una formación a los servidores locales que les permita
verificar en sus territorios la verdadera dimensión de la situación y sus implicaciones hacia el
futuro para la sociedad boyacense.
El estudio identifica una serie de causas institucionales que promueven el trabajo infantil, como
por ejemplo la insuficiente capacitación a operadores de justicia; la baja difusión de normas
que prohíben el trabajo de los menores; la falta de equipo humano, dotación y presupuesto; y
la dificultad para la intervención institucional en el ámbito privado. De otra parte, dentro de este
grupo de causas, se advierte también la ausencia de políticas públicas a nivel del Estado y su
articulación con el nivel local; la dificultad institucional para usar adecuadamente los recursos,
lograr resultados y generar impacto con ellos.
Producto de los talleres participativos en las provincias del departamento frente al tema de trabajo
infantil, los aportes, en su mayoría proporcionados por Personeros, entre otros representantes de
las Alcaldías municipales, se enfocaron muy especialmente en que evidentemente hay presencia
de trabajo infantil, y algunas de las causas que lo generan son:
Página l 53
1) La pobreza: la precaria condición económica de la familia, casi siempre conformada por
madres como cabeza de familia, obliga a los menores a que aporten económicamente
a su sustento.
2) Las tradiciones culturales de formación del menor en su familia próxima y la comunidad,

especialmente en las zonas rurales.
3) La decisión del menor de tener su propio dinero e independencia económica.
4) La visión del menor de que la educación “no sirve para nada” y que es mejor trabajar.
5) Muchos niños han tomado el trabajo a temprana edad como vía rápida para adquirir
objetos que la publicidad y la moda imponen: celulares, ropa, etc.
Adulto Mayor
Tal como se advirtió en la sección 4.1.2 del presente documento, el departamento de Boyacá
atraviesa un fenómeno conocido como transición demográfica que requiere la priorización de
inversiones para el desarrollo de capacidades en la sección de la población más joven, además
de reforzar la capacidad de las economías locales. Sin embargo, aunque pequeña en proporción
(14% para 2015), la población en tercera edad en Boyacá, requiere también el diseño y desarrollo de
acciones de política enfocados en su bienestar.
Algunos programas como Colombia Mayor, requieren una ampliación importante de cupos18 y una
mejor identificación de la forma como se invierten los recursos del programa. Una evaluación
de impacto reciente de esta estrategia, señala cómo las condiciones de vida de los beneficiarios
(en su mayoría mujeres), mejoran no de manera estructural, pero sí notoriamente al permitir el
acceso a servicios de alimentación, salud, transporte, productos de aseo, entre otros, de manera
autónoma. (DNP, 2016a, pág. 209). Adicionalmente, la asignación mensual del programa supera
difícilmente el 10% actual de un salario mínimo legal vigente, por lo que es menester incrementar
también el valor de este beneficio.
De acuerdo con los resultados del Censo Nacional Agropecuario (CNA), realizado en 2014, Boyacá
junto con Cundinamarca y Quindío, son los departamentos que presentan el mayor índice de
envejecimiento rural. Para Boyacá en el área rural, por cada 100 menores de 15 años, hay cerca
de 90 personas en estado de vejez. De acuerdo con la información cualitativa recolectada para
el desarrollo del presente estudio, tal situación podría poner en riesgo la sostenibilidad de los
territorios, teniendo en cuenta que la mayor parte de la Población en Edad de Trabajar (PET), se
concentra principalmente en las áreas rurales de vocación agropecuaria.
Es necesario entonces, desarrollar acciones que hagan frente al fenómeno migratorio explicado por
la insuficiente oferta de servicios públicos y privados, además de la incapacidad de la población para
insertarse adecuadamente en el mercado laboral rural debido a la ausencia de ofertas laborales u
otras alternativas de inserción productiva.
18 El Ministerio del Trabajo aumentó 23.981 cupos del programa Colombia Mayor, en zonas priorizadas para el
posconflicto.
Página l 54
Gráfico 25. Índice de envejecimiento de la población residente en el área rural dispersa censada
en el CNA 2014, según departamentos.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Boyacá 90,4
Cundinamarca 87,4
Quindío 78,4
Bogotá 70,5
Santander 68,8
Caldas 67,3
Valle del Cauca 62,9
Tolima 61,6
Atlántico 58,9
Nariño 54,9
Antioquia 54,2
Sucre 52,9
Total Nacional 51,7
Risaralda 51,6
Córdoba 51
Norte de Santander 47,7
Casanare 47,1
Cauca 45
Bolívar 42,4
Meta 42,3
Huila 42
Arauca 40,5
Magdalena 35,1
Putumayo 34,5
Guaviare 33,4
Caquetá 29,4
Cesar 28,5
Chocó 19,7
La Guajira 17,7
Vaupés 17,4
Guainía 15,3
Amazonas 14,6
Vichada 12
Fuente: DANE (2015)
Durante el desarrollo de los Talleres Provinciales en Boyacá, fue recurrente la

preocupación de los asistentes frente a la inclusión productiva y protección
social de esta población que, en la mayoría de los casos (trabajadores agrícolas),
no cuentan con el acceso suficiente a oportunidades de empleo, pensión19
u otro tipo de ingreso periódico que satisfaga sus necesidades.
19 Gran parte del trabajo desarrollado por esta clase de trabajadores se desarrolló de manera informal, razón por la
cual no realizaron aportes a un fondo pensional. Muy recientemente el Ministerio del Trabajo ha diseñado estrate-
gias como los Beneficios Económicos Periódicos (BEPS), que contribuirán con la formalización de las formas de
trabajo rural, entre otras.
Página l 55
4.2.4 DIÁLOGO SOCIAL
De acuerdo con la OIT, el diálogo social “comprende todo tipo de negociaciones y consultas o,
simplemente, el mero intercambio de información entre los representantes de los gobiernos, de
los empleadores y de los trabajadores, sobre cuestiones de interés común relativas a las políticas
económicas y sociales” (CEPAL, 2011, pág. 46). Esta oportunidad de diálogo se fundamenta en
la Declaración Universal de los Derechos Humanos20, el marco Constitucional Colombiano21
y el Código del Trabajo, que permiten a cualquier ciudadano alcanzar concertadamente la mejora de
sus intereses individuales y colectivos. Estas negociaciones tienen tres intensidades: información,
consulta y negociación (CEPAL, 2011).
En Colombia, el diálogo social se ha desarrollado bajo ambientes hostiles, de incertidumbre,

persecución y violencia en varias zonas del país; además el elevado número de trabajadores insertos
en la economía informal dificulta el ejercicio pleno de actividades organizativas y sindicales que
revindiquen sus derechos. Tal condición es propia de países en vía de desarrollo pues, la mayoría
de sus trabajadores no pertenecen a la economía regular. Al respecto anota Ghai:
La mayoría son campesinos, trabajadores por cuenta propia o ajena de la economía

informal, empleados del hogar o trabajadores familiares no remunerados; sus ingresos
son inferiores y más inseguros y tienen menos capacidad de hacer oír su voz y menos
influencia que otros sectores de la población trabajadora 22(2003, p. 145).
En general, las tasas de sindicalización en Colombia son bajas23, lo que dificulta la negociación
colectiva en muchos sectores y su reglamentación ha mejorado para evitar la aparición de
Cooperativas de Trabajo Asociado, más sin embargo la intermediación laboral ha gestado otras
figuras jurídicas como los contratos sindicales, las empresas de servicios temporales y las
sociedades anónimas simplificadas (Farné, 2012) que deben combatirse.
Organizaciones internacionales como la OCDE sugieren a Colombia el establecimiento de un diálogo

social para discutir una diferenciación del salario mínimo por edades y regiones, pues según la
entidad, “esto podría ayudar a reducir desigualdades, promover la creación de mejores empleos,
aumentar la productividad y (el) crecimiento inclusivo” (OCDE, 2017, pág. 35), acompañado de una
mejor aplicación de la legislación laboral.
Finalmente, el diálogo social no solo debe ser una forma de gestionar los episodios de crisis y
requiere de la acción reiterativa de las instituciones diseñadas para ello, pues, incluso inciden en
los programas de formación de los empleados, la creación de nuevos empleos, la eficiencia de las
empresas, la adopción de nuevas tecnologías y la productividad (Patiño, 2005).
20 Artículo 20: (1) Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión y de asociación pacíficas.
21 Ver Artículo 39 y Artículo 44 de la Constitución Política de Colombia.
22 Énfasis añadido por los autores.
23 Para 2015, de los 22’017.000 trabajadores en el país y los 10’719.000 trabajadores asalariados, apenas 1’002.555
se encontraban afiliados a algún sindicato, lo que implicó una tasa de afiliación del 4,6% respecto a la población
ocupada y 9,4% respecto a la población ocupada asalariada. (ENS, 2015, pág. 47). En los países desarrollados la
afiliación de los trabajadores a sindicatos es baja pero los convenios y acuerdos logrados se aplican a un mayor
número de trabajadores. (Ghai, 2003)
Página l 56
4.3 CONCLUSIONES
De acuerdo con los resultados derivados del estudio “Determinación del estado actual del mercado
laboral en el departamento de Boyacá”, se presentan las siguientes conclusiones:
• No es suficiente con respuestas unidireccionales hacia el mercado de trabajo. Se requiere de

políticas y acciones integradas y coordinadas desde el nivel nacional hasta el local, incluso
cohesionadas entre estos últimos en el territorio. La visión provincial es la más pertinente
para la planeación por cuanto la misma comparte características de diversa índole que le son
comunes a los territorios.
• La descentralización se ha considerado como insuficiente para la superación de las brechas

presentes en los espacios rurales, principalmente. Objetivos como la superación de la pobre-
za, la promoción de procesos productivos que mejoren los ingresos y empleo de la población
no se están alcanzando en el departamento, de acuerdo con las cifras presentadas en este
estudio.
• En Boyacá es necesario ampliar el estudio de impacto de los programas de empleo y llegar a

la especificidad regional (la mayor parte de los estudios presentes en América Latina, los tiene
Perú y Argentina). Se necesita ampliar información disponible de los efectos de las Políticas
Activas del Mercado de Trabajo (PAMT) pues a pesar del aumento del gasto en los PAMT, se
desconoce su impacto en términos de la calidad y cantidad de estos programas, con el propó-
sito de hacer más eficiente la inversión pública.
• Los trabajadores cualificados más jóvenes enfrentan escasez de oportunidades de empleo

productivo en sus regiones de origen, lo cual sería evidenciado por la migración selectiva de
la población rural joven con mejor escolaridad a otros territorios y el descenso dramático de
los rangos de población entre 15 a 30 años en gran parte de las provincias del departamento.
• Durante la realización de los talleres en las provincias, fueron reiterativas las manifestaciones
por parte de la comunidad, frente al incentivo perverso detrás de los subsidios por parte del
estado (referido principalmente a PTC), desde varios puntos de vista: la mala adjudicación,
el mal uso por parte de muchos beneficiarios; la comodidad que genera en los mismos y la
resistencia a perder sus beneficios, tanto que motivan su permanencia en ellos y el mínimo
deseo de migrar hacia condiciones riesgosas como la creación de empresa y el paso al régi-
men contributivo con un empleo formal. Las opiniones giraron también hacia la desigualdad,
en términos de sus condiciones y cantidad, de la población beneficiada, ya que no es lo mismo
extender cupos en programas para población en edad y capacidad de trabajar, que para perso-
nas que no pueden hacerlo, como el adulto mayor y población en condición de discapacidad,
quienes tienen menos posibilidades de acceso a programas de protección social.
• En cuanto al trabajo infantil en el departamento, se reconoce una debilidad manifiesta en la

robustez y seguridad de las cifras. Es más, en los talleres provinciales se concluyó frente al
tema que a muchos administradores locales no les interesa proponer programas que ataquen
esta problemática dado que tener registros de población en esta condición habla mal de sus
administraciones, así que prefieren negarla. Otro aspecto por lo cual las cifras se dan a la duda
Página l 57
es porque no existe una clara conceptualización de lo que es el trabajo infantil y no se capacita
a los actores locales responsables de su manejo para que las sepan identificar y registrarlas
en instrumentos adecuados para ello.
• Durante el mes de octubre de 2016 el CREPIB, con el acompañamiento de la Coordinación

del ORMET y la Subdirección de Análisis, Monitoreo y Prospectiva Laboral, de la Red Ormet
del Ministerio del Trabajo, diseñó una ficha de información municipal, la cual debía ser dili-
genciada por cada municipio con el propósito de conocer de primera mano registros sobre
programas, planes, acciones e indicadores relacionados con el trabajo decente en el territorio.
Sin embargo, la respuesta de las alcaldías fue mínima, lo que puede interpretarse como una
manifestación más del poco interés que despierta en los administradores locales este tipo
de investigaciones, o tal vez se relacione con la leve importancia que se le da a la genera-
ción de información y su reconocimiento para la planificación. Adicional a la información que
pretendía recoger el mencionado instrumento, es importante tener en cuenta la percepción
de la comunidad, quien vive y padece en su cotidianidad los impactos del empleo y necesita
intervenciones públicas específicas, efectivas y sobre todo sostenidas en el tiempo para el
mejoramiento de su calidad de vida.
4.4 RECOMENDACIONES
• Si bien el departamento ha empezado a construir información relevante para el tema del em-
pleo, no se debe concentrar exclusivamente en la concepción funcionalista del mismo. El
trabajo es una dimensión esencial en el desarrollo y calidad de vida del ser humano, lo que
demanda el estudio de aspectos cuantitativos y cualitativos asociados al mismo. Por ejem-
plo, sería pertinente identificar la población, en su mayoría de sexo femenino, que se dedica
a labores no remuneradas, como aquellas asociadas al cuidado de niños, ancianos y tareas
del hogar, y todo el fenómeno social que de allí se deriva, como la alta tasa de dependencia
económica, las restricciones en términos de desarrollo individual, el uso del tiempo en activi-
dades deportivas o de recreación, entre otras. Esto conlleva a apreciar cómo el uso del tiempo
impacta fuertemente sobre el desarrollo del individuo, de la familia y la sociedad en general.
• En línea con lo planteado por Acosta et al, (2016) la estructura productiva dependiente de
ciclos de cosecha en el desarrollo de labores agrícolas explica la informalidad laboral y la si-
tuación de desprotección social a la que se encuentran expuestos estos trabajadores. Por tal
razón, es necesario identificar nuevas categorías de formalización para las áreas de trabajo
rurales, con un marco normativo bien definido que se acompañe con acciones de inspección,
vigilancia y control por las autoridades competentes para ello. Como se pudo constatar en
los Talleres Provinciales, existe un importante segmento de población de la tercera edad que
demanda atención especial y diferenciada lo que insta a los constructores de política a evitar
tal situación en el futuro en los espacios rurales. Como se evidenció en la investigación, el
aumento de la población mayor, es significativa y lo será aún más en un período de tiempo
relativamente coto, sin que hasta ahora se evidencie intención alguna de diseñar programas
para su reinserción laboral.
• Las cifras revelan el evidente y creciente abandono del campo. La población joven se desplaza
hacia los centros urbanos y las tasas de natalidad han seguido disminuyendo. Esto significa
Página l 58
que este grupo poblacional no encuentra atractivo vivir allí, no son lugares productivos en tér-
minos económicos, la incorporación y la mejora tecnológica es muy baja. Por ello se necesita
fortalecer las políticas agrarias del departamento y acercar a la academia y otros actores para
iniciar procesos piloto de fortalecimiento en el campo. Aunado a esto también se debe profun-
dizar y estudiar la forma en la que se desarrollan a lo largo del tiempo, tanto los procesos de
emprendimiento como de asociatividad, especialmente, en diferentes grupos poblacionales y
sostener su acompañamiento y seguimiento que garantice su duración.
• Las políticas de inserción laboral en jóvenes deben mejorarse a nivel departamental; cada vez
las empresas “rechazan” más a este grupo poblacional porque, a pesar de estar formados
profesionalmente, no siempre se consideran aptos y responsables para trabajar en sus em-
presas. La decisión de un empresario de incorporar o no laboralmente a un profesional joven
es respetable, pero significa que hay un grupo de personas que necesita alternativas para su
inserción laboral y la región se las está negando. El departamento forma en sus universidades
buenos profesionales y los indicadores educativos así lo demuestran, pero al parecer, muy
poco de ese potencial se queda en el departamento y se ve reflejado en la transformación de
las actividades productivas de la región.
• El diálogo social concertado entre trabajadores y empleadores, mediante el apoyo de institu-

ciones gubernamentales, es fundamental para el goce efectivo de los derechos. Al respecto,
se sugiere promover las estancias de conciliación para dar solución oportuna a diferentes
requerimientos y prevenir futuros conflictos.
• Se sugiere la construcción y definición de un sistema robusto y amplio de indicadores relevan-

tes, confiables, accesibles y comparables que permitan medir la calidad del Trabajo Decente
en Colombia como el propuesto por Anker et al. (2003). Contar con este tipo de información es
el primer paso para el desarrollo de políticas públicas efectivas que creen conciencia sobre la
necesidad de mejorar la situación de los trabajadores y, al mismo tiempo, permitan establecer
planes de acción concretos.
• De acuerdo con la información derivada de los Talleres Provinciales, existe una percepción
generalizada de corta temporalidad en los programas desarrollados por instituciones como el
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) relacionados con la asociatividad y emprendimiento,
en la búsqueda de formas de autoempleo en actividades productivas.
Para ampliar esta información, se recomienda consultar “Determinación del estado actual del
Mercado Laboral en el departamento de Boyacá” (2017).
Página l 59
CAPÍTULO 5
ELEMENTOS DE
LA POLÍTICA
PÚBLICA DE
TRABAJO DECENTE
5. ELEMENTOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE TRABAJO
DECENTE
5.1 ENFOQUES DE LA POLÍTICA
La política pública de Trabajo Decente para el Departamento de Boyacá, contempla los siguientes
enfoques:
a. Poblacional: La política pública departamental de trabajo decente se orienta a garantizar

las condiciones de trabajo y calidad de vida adecuadas para toda la población boyacense
con énfasis en poblaciones y grupos vulnerables.
b. Territorial: Esta política debe considerar las condiciones y necesidades propias de cada
territorio y/o provincia, priorizando programas y proyectos dirigidos a la ruralidad.
c. Sectorial: La política se adaptará a las condiciones y necesidades propias de cada sec-

tor de la economía departamental y tendrá en cuenta iguales garantías para lo formal e
informal.
d. Derechos Humanos: Esta política pública, se enmarca en el bloque de constitucionalidad,

el derecho internacional de Derechos Humanos y los tratados y convenios de la OIT rela-
cionados con el tema.
5.2 PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA
La política pública departamental de trabajo decente, estará orientada bajo los siguientes principios:
Integralidad: Es la capacidad del gobierno, empleadores y trabajadores para

promover de forma continua, paralela y permanente el desarrollo y ejercicio efectivo,
de los componentes del trabajo decente.
Universalidad: Es la garantía del acceso a un trabajo decente para todas las

personas en el territorio departamental, sin ninguna discriminación.
Página l 63
Solidaridad: Es la práctica de la mutua ayuda entre las personas, las generaciones,
los sectores económicos, las regiones y las comunidades bajo un esquema de

colaboración participativa. Es deber del Estado garantizar la solidaridad mediante
su participación, control y dirección.
Equidad: La política pública departamental de trabajo decente promoverá

oportunidades equitativas y de trato en el empleo y la ocupación, así como la
dignidad en la remuneración.
Progresividad: La política pública departamental de trabajo decente, se orienta

a lograr que cada vez más población del territorio departamental tenga acceso
al empleo, al ejercicio efectivo de los derechos fundamentales en el trabajo, la
protección y seguridad social y el diálogo social.
Indivisibilidad: Los derechos reconocidos y garantizados en virtud de la política

departamental de trabajo decente, no podrán menoscabar ningún otro derecho
económico, social y cultural.
Unidad: Las políticas de trabajo decente a nivel territorial se deben alinear con las
orientaciones impartidas por la presente Ordenanza.
Corresponsabilidad: Comprende el compromiso, la complementariedad, la

subsidiariedad y la concurrencia de todos los sectores institucionales, sociales,
económicos, académicos y políticos, con el trabajo decente.
Para esto, son importantes los acuerdos entre sectores, grupos, organizaciones,
gremios, empresa privada y la comunidad internacional para fortalecer los procesos
de implementación de la política pública.
Sostenibilidad: Con este principio se busca que el Gobierno Departamental

garantice la permanencia y proyección en el tiempo de la política pública, destinando
los recursos técnicos, financieros, administrativos, institucionales y humanos
requeridos para su implementación.
Transversalidad: Implica los compromisos de todos los sectores de la Administración

Departamental, para dar viabilidad e implementar las acciones que, en el marco de
la política pública de trabajo decente, busca promover los derechos fundamentales
en el trabajo, la generación de empleo, la formalización laboral, la protección y el
diálogo social.
Comunicación: Busca la generación de acciones de interlocución y difusión con la

comunidad y la ciudadanía en general, sobre la política pública departamental de
trabajo decente.
Página l 64
5.3 VISIÓN
En el año 2032 el Departamento de Boyacá, será un territorio favorable para la generación de

empleo e ingresos, con niveles de vida dignos, gracias al desarrollo económico y social de las
comunidades, bajo el respeto de los derechos fundamentales de los trabajadores y el aumento de
la cobertura de los sistemas de protección social, en un escenario de diálogo social fortalecido.
5.4 COMPONENTE ESTRATÉGICO
Gráfico 26. Talleres Provinciales
TALLERES PROVINCIALES 14
TALLERES EXPERTOS 1
ASISTENTES 286
Ramiriquí, Labranzagrande, Moniquirá,
Miraflores, El Cocuy, Soata, Socha, Duitama,
Sogamoso, Garagoa, Chiquinquirá, Guateque,
14
MUNICIPIOS
Puerto Boyacá, Tunja.
Fuente: Autores
Como resultado del trabajo de investigación y de los aportes recibidos en los 15 talleres participativos
realizados en las provincias del Departamento, se delinearon las principales conclusiones, en
el contexto de los cuatro componentes del trabajo decente, transcritas a continuación y que,
secuencialmente, están acompañadas de los objetivos, estrategias, líneas de acción, indicadores,
metas y responsables que dan coherencia, soporte y credibilidad a la implementación de la Política
Pública de trabajo decente para Boyacá, según se visualiza en cada matriz respectiva.
En efecto, en respuesta a un trabajo conjunto se contemplan 222 acciones que se espera aumenten
en el transcurso del tiempo dada la valiosa interacción, interés y aportes que desde la Administración
Departamental, las instituciones y entidades aliadas, la academia y actores afines se ha demostrado.
Es importante aclarar que, respecto a los indicadores de la Administración Departamental, se tomó
el período de gobierno 2016-2019. Para guardar uniformidad en el seguimiento los demás actores
proyectaron sus indicadores a partir de 2017 en adelante.
Página l 65
A. OPORTUNIDADES DE EMPLEO E INGRESOS
• El panorama advierte que son insuficientes las estrategias adelantadas para pro-
mover y jalonar el desarrollo productivo y el fortalecimiento empresarial, lo cual ha
frenado las capacidades para atraer, materializar y retener proyectos de inversio-
nes, desencadenar apuestas productivas de alto contenido innovador y consecuen-
te valor agregado, que demanden la utilización de mano de obra local. Tal situación
afecta los niveles de competitividad de los tradicionales sectores productivos y fre-
na el despegue de otros identificados como potenciales.
• Se percibe un bajo reconocimiento y valoración de las potencialidades de los secto-

res productivos de la región, por parte de sus habitantes, lo cual dificulta apostarle
a iniciativas de emprendimiento o empresariales efectivas, que guarden relación
con la oferta de bienes y servicios del territorio.
• La comunidad reitera que crear empresa es muy costoso, implica un enorme es-
fuerzo legal, mucha tramitología y una alta carga impositiva; se observa la falta de
incentivos y condiciones que estimulen el establecimiento de nuevas empresas y
fortalezcan la competitividad de las existentes, así como un alto grado de morta-
lidad de emprendimientos e ideas de negocios y mínimas expectativas de genera-
ción de empleo.
• Las oportunidades de empleo formal provienen en su mayoría del sector público

y son limitadas, al igual que las generadas por el sector privado, dado el tamaño
de las empresas presentes en el departamento, clasificadas en un alto porcentaje
como micro y pequeña empresa, lo cual estimula la práctica arraigada del trabajo
informal.
• Existe bajo interés por algunos temas de emprendimiento y asociatividad, espe-

cialmente en los trabajadores del campo, quienes sienten que tampoco reciben la
formación o asistencia necesaria para motivarlos en estos procesos. En efecto,
algunos emprendimientos o empresas se crean únicamente por la expectativa de
obtener recursos económicos; ante su agotamiento, la falta de acompañamiento
en las etapas críticas de su desarrollo y la corta temporalidad de los programas de
apoyo, se debilita la iniciativa y se pierden los esfuerzos y la credibilidad en estas
oportunidades.
• Ante el moderado crecimiento económico y productivo del departamento, se genera

una alta migración de población juvenil calificada que busca emplearse en otros
departamentos, para evitar acostumbrarse a un trabajo en condiciones que riñen
con los objetivos del trabajo decente. Ciertamente, el sector productivo, prefiere
vincular perfiles técnicos o tecnológicos, en detrimento de las oportunidades de
empleo formal para población con un nivel de educación superior y dejando el tra-
bajo informal, a aquellos, con baja cualificación.
Página l 66
• Existen limitantes para contratar población del sector rural, mujeres, jóvenes y tra-
bajadores cualificados, mayores de 40 años y población con discapacidad, así como
baja calidad de los empleos en el sector rural y pocas oportunidades de ingresos.
• El espíritu por el trabajo conjunto es débil y se agudiza por la tradición paternalista

del Estado, vía subsidios que incentivan una situación de comodidad y el desinterés
por buscar un empleo o iniciativa empresarial.
• En algunas provincias se desconocen las herramientas de búsqueda de empleo,

y se presenta alto desinterés por la formación para el trabajo, especialmente en
competencias transversales; a esto se suma que un alto porcentaje de Alcaldías no
tienen implementados medios para conectar oferta y demanda de trabajo.
• Se observa una baja articulación de las agencias de empleo y dispersión de la in-

formación que arrojan las entidades relacionadas con el tema del mercado laboral.
• El sistema educativo no incentiva el desarrollo de habilidades empresariales, coo-

perativismo, emprendimiento y asociatividad, lo cual se evidencia en la asignación
de un alto porcentaje de recursos destinados a capacitación en estos temas y tam-
poco profundiza en estudios que orienten a los jóvenes respecto a oportunidades
efectivas de vinculación laboral.
• Es constante el individual liderazgo de algunas instituciones, la falta de articulación

entre actores y la dispersa movilización de esfuerzos y recursos, que, generalmente
se traducen en resultados de bajo impacto.
• Son evidentes las dificultades para acceder a alternativas de financiamiento, así

como la indiferencia de algunos emprendedores y empresarios para participar en
convocatorias para acceder a recursos de capital.
OBJETIVO 1
Promover las condiciones propicias para la creación de empleos decentes: La política busca
promover las condiciones propicias para la creación de oportunidades de trabajo decente a
la población, que le permita generar ingresos y alcanzar niveles de vida dignos, buscando
disminuir las barreras y brechas que tengan algunos grupos de población para su acceso.
Estrategia 1.1 Promover y apoyar a través de programas e incentivos, la creación e instalación de

empresas generadoras de puestos de trabajo decente, de acuerdo a las necesidades de formación
y potencialidades del sector productivo del Departamento.
Página l 67
META
ACCIONES INDICADOR META 2032 RESPONSABLE
2016-2019
Implementar 2
programas de
divulgación de # de Programas
mecanismos e de divulgación de DEPARTAMENTO
incentivos tributarios mecanismos e ADMINISTRATIVO
para la inversión incentivos tributarios 2 programas. 2 programas. DE PLANEACIÓN
en infraestructura para la inversión en (GOBERNACIÓN
para la CTeI., a fin de infraestructura para la DE BOYACÁ).
incentivar la innovación CTeI, operando.
y la competitividad del
departamento.
# Programas de
sensibilización a Al 2032 el 30% de
Generar 4 programas
empresarios para los empresarios SECRETARÍA
de sensibilización en
la prestación de del sector turístico DE CULTURA
inclusión a empresarios
servicios turísticos 4 programas. ha incorporado Y TURISMO
del sector para incentivar
incluyentes y con personas en (GOBERNACIÓN
nuevas oportunidades
generación de situación de DE BOYACÁ).
de empleo.
oportunidades de discapacidad.
empleo.
SECRETARÍA DE
PRODUCTIVIDAD,
Desarrollar 4 estrategias
# Estrategias TIC Y
para un trabajo decente
desarrolladas para un 4 12 estrategias. GESTIÓN DEL
hacia una política
trabajo decente. CONOCIMIENTO
pública.
(GOBERNACIÓN
DE BOYACÁ).
Acciones de
SECRETARÍA DE
Política Pública de
PRODUCTIVIDAD,
Formular 1 política # Política pública Trabajo Decente
TIC Y
pública de trabajo de trabajo decente implementadas
1 GESTIÓN DEL
decente y formalización y formalización del según documento
CONOCIMIENTO
del trabajo. trabajo formulada. técnico y
(GOBERNACIÓN
ordenanza
DE BOYACÁ).
aprobada.
SECRETARÍA DE
PRODUCTIVIDAD,
Generar nuevas
Posibilidades TIC Y
posibilidades para la # Nuevas empresas Posibilidades de 10
de 5 nuevas GESTIÓN DEL
instalación de 5 nuevas instaladas. nuevas empresas.
empresas. CONOCIMIENTO
empresas.
(GOBERNACIÓN
DE BOYACÁ).
Página l 68
SECRETARÍA DE
Generar posibilidades de PRODUCTIVIDAD,
300 empleos directos TIC Y
# Empleos directos e Posibilidades Posibilidades de
e indirectos con la GESTIÓN DEL
indirectos generados. de 300 empleos 600 empleos.
instalación de las nuevas CONOCIMIENTO
empresas. (GOBERNACIÓN
DE BOYACÁ).
Oficina de
SECRETARÍA DE
atracción de
# Gestiones PRODUCTIVIDAD,
Propiciar 4 acciones inversión del
realizadas para TIC Y
para generar un buen departamento
generar un buen clima 4 gestiones GESTIÓN DEL
clima para los Negocios consolidada
para los negocios en CONOCIMIENTO
en el departamento. con inversión
el departamento. (GOBERNACIÓN
de eficiencia en
DE BOYACÁ).
Boyacá.
Adelantar
campañas para la
formalización laboral. CÁMARA DE
Articular acciones # Acciones 3 14 COMERCIO DE
público privada para TUNJA.
apoyar el sector
empresarial.
CENTRO
Jornadas de
REGIONAL
sensibilización a
DE GESTIÓN
empresarios de la
PARA LA
Región, en los temas # Capacitaciones 2 10
PRODUCTIVIDAD
que requieren para
Y LA
sostenerse en el
INNOVACIÓN DE
mercado.
BOYACÁ(CREPIB).
Realizar convocatorias
# convocatoria y/o FENALCO
y ejecutar proyectos por 2 10
proyecto. BOYACÁ.
sectores.
Gestionar fuentes de
6 convenios de
financiación y convenios
adhesión con 6
de adhesión con el
convocatorias
fondo EMPRENDER,
Convocatorias cerradas fondo
Gobernación de
cerradas EMPRENDER
Boyacá y el SENA para SENA REGIONAL
departamento de para el
el departamento de BOYACÁ.
Boyacá - Fondo departamento
Boyacá, en aras de crear
EMPRENDER. de Boyacá con
nuevas empresas con
aportes de
recursos capital semilla
las entidades
que generen nuevos
aliadas.
empleos en la región.
Página l 69
Estrategia 1.2 Fortalecer los sistemas de información disponibles a nivel territorial para el
seguimiento y análisis del mercado de trabajo, generando información pertinente para el acceso a
las oportunidades de empleo, programas de formación para el trabajo, la formulación y gestión de
políticas públicas.
META META
ACCIONES INDICADOR RESPONSABLE
2016-2019 2032
Desarrollar un
mecanismo de
articulación entre los
sectores educativo # Mecanismos
DEPARTAMENTO
y productivo con el de articulación
ADMINISTRATIVO
fin de dar proyección entre los sectores
1 Mecanismos. 1 Mecanismo. DE PLANEACIÓN
social a currículos educativo y
(GOBERNACIÓN DE
e iniciativas productivo
BOYACÁ).
educativas, implementados.
respondiendo a
las necesidades
empresariales.
Elaborar un
# Diagnóstico de
diagnóstico de DEPARTAMENTO
necesidades de
necesidades de ADMINISTRATIVO
capital humano
capital humano 1 Diagnóstico. 1 Diagnóstico. DE PLANEACIÓN
específico según
en los sectores (GOBERNACIÓN DE
los sectores
que priorice el BOYACÁ).
priorizados.
departamento.
DEPARTAMENTO
Formular el Plan 1 Plan
Plan ADMINISTRATIVO
Estadístico de la # Plan estadístico estadístico
Estadístico en DE PLANEACIÓN
Gobernación de formulado. formulado e
funcionamiento. (GOBERNACIÓN DE
Boyacá. implementado.
BOYACÁ).
ASOCIACIÓN
NACIONAL SINDICAL
DE TRABAJADORES
Y SERVIDORES
Realizar estudio PÚBLICOS DE LA
técnico de plantas 50% de SALUD Y SEGURIDAD
80% de
de personal para trabajadores SOCIAL INTEGRAL
trabajadores
los hospitales, Estudio técnico. del sector Y SERVICIOS
del sector salud
centros y puestos de salud COMPLEMENTARIOS
formalizados.
salud públicos del formalizados. DE COLOMBIA
departamento. -ANTHOC- y
ASOCIACIÓN
NACIONAL DE
ENFERMERAS DE
COLOMBIA -ANEC-.
Página l 70
META META
2016-2019 2032
Fortalecer el
sistema de
CAJA DE
información SISE
COMPENSACIÓN
para el diagnóstico # Estudios Un (1) estudio 4 Estudios
FAMILIAR
del mercado laboral realizados. realizado. realizados.
DE BOYACÁ
en el departamento,
(COMFABOY).
en alianza con el
ORMET Boyacá.
Realizar un estudio
denominado
“Boyacá en cifras”
con un capítulo
exclusivo de
mercado laboral. CÁMARA DE
Realizar el # Estudios. 3 Estudios. 14 Estudios. COMERCIO DE
estudio concepto TUNJA.
económico de la
zona abordando el
mercado laboral.
Realizar Censo
Empresarial.
Compartir
los boletines CENTRO REGIONAL
informativos # de Boletines con DE GESTIÓN PARA
que reflejen las información del 4 LA PRODUCTIVIDAD
estadísticas Mercado Laboral. Y LA INNOVACIÓN DE
regionales de BOYACA (CREPIB).
mercado de trabajo.
El sistema es
54 hoteles
Sistema con reconocido
Fortalecer sistema afiliados
información como fuente
de información reportan COTELCO BOYACÁ.
estadística de consulta
hotelera. información
actualizada. confiable y
(90%)
veraz.
Gestionar DIRECCIÓN
# Informes
lineamientos y TERRITORIAL DEL
de gestión de 3 14
directrices de MINISTERIO DE
inspección móvil.
inspección móvil. TRABAJO.
Página l 71
META META
2016-2019 2032
Transferir
Un convenio para
información entre el
transferencia
Ormet Boyacá y la
de información SENA REGIONAL
Agencia Pública de 1 convenio
y generación BOYACÁ.
Empleo, vía creación
de redes de
de redes para
conocimiento.
fortalecer el sector.
Apoyar estudios
y sistematización
# de estudiantes Participación UNIVERSIDAD
de información, Dos
de pasantías y según estudios ANTONIO NARIÑO
desde pasantías estudiantes.
prácticas. adelantados. REGIONAL BOYACÁ.
y prácticas
empresariales.
Participar en
# Asistencia Según Según UNIVERSIDAD
los Comités
a Comités convocatoria convocatoria ANTONIO NARIÑO
convocados por el
realizados. (90%). (90%). REGIONAL BOYACÁ.
Ormet.
# Estudios y/o
Apoyar
boletines de
técnicamente
información sobre
al ORMET en
el comportamiento
las labores de
y evolución
generación de Disponer por
del mercado
información lo menos de
laboral, en uno o
estadística del un estudio
varios sectores
mercado laboral específico para UNIVERSIDAD
productivos del
de Boyacá, como el mercado PEDAGÓGICA Y
departamento Dos estudios
insumo para la laboral de TECNOLÓGICA DE
de Boyacá,
toma de decisiones cada uno de COLOMBIA (UPTC).
realizados con
de los actores los sectores
el apoyo técnico
participantes en productivos de
de los grupos
dicho mercado, Boyacá.
de investigación
a partir de la
adscritos a
participación en el
la Escuela de
Comité Técnico del
Economía de la
Observatorio.
UPTC.
Estrategia 1.3 Promover la empleabilidad de la población, la inclusión laboral y productiva de grupos

prioritarios (mujeres, jóvenes, mayores de 40 años, población con discapacidad, migrantes, en
desplazamiento, entre otros), de manera articulada con los sectores empresariales, institucionales
y productivos del Departamento
Página l 72
ACCIONES INDICADOR META 2016-2019 META 2032 RESPONSABLE
Desarrollar 20
# Iniciativas de SECRETARÍA DE
iniciativas de
organizaciones DESARROLLO
organizaciones de
de mujeres 20 iniciativas. 123 iniciativas. HUMANO
mujeres para mejorar
apoyadas y (GOBERNACIÓN DE
las condiciones
fortalecidas. BOYACÁ).
socioeconómicas.
Formulación y
acompañamiento a # Familias
la implementación víctimas del SECRETARÍA DE
de proyectos conflicto armado DESARROLLO
productivos de beneficiadas con 500 familias. 1036 familias. HUMANO
generación de proyectos de (GOBERNACIÓN DE
ingresos a población generación de BOYACÁ).
víctima del conflicto ingresos.
armado.
Incrementar a
8 las alianzas
empresariales con
# Alianzas
las Instituciones SECRETARÍA
empresariales
Educativas Oficiales, DE EDUCACIÓN
formalizadas con 3 alianzas. 12 alianzas.
incorporando la (GOBERNACIÓN DE
las instituciones
práctica para el BOYACÁ).
educativas.
desempeño laboral
y fortaleciendo la
Educación Media.
# Ofertas
SECRETARÍA DE
Identificar y difundir laborales
PARTICIPACIÓN
200 ofertas laborales difundidas 600 ofertas
200 ofertas laborales. Y DEMOCRACIA
dirigidas a jóvenes y dirigidas a laborales.
(GOBERNACIÓN DE
del departamento. jóvenes en el
BOYACÁ).
departamento.
Orientar 220
acciones de
# Iniciativas
identificación de SECRETARÍA DE
realizadas para el
ofertas e iniciativas PARTICIPACIÓN
fortalecimiento
para fortalecer 220 iniciativas. Y DEMOCRACIA
del empleo y el
el empleo y el (GOBERNACIÓN DE
emprendimiento
emprendimiento BOYACÁ).
juvenil.
juvenil del
Departamento.
Página l 73
#
Asesorar gestión
Administraciones
de pacto por el
públicas
Teletrabajo dentro de
municipales SECRETARÍA
las Administraciones
y empresas GENERAL
públicas municipales 35 200
boyacenses (GOBERNACIÓN DE
y las empresas
asesoradas en BOYACÁ).
boyacenses en
la gestión de
alianza con otros
pactos por el
actores.
teletrabajo.
Gestionar avance
%Avance de
de implementación SECRETARÍA
acciones para
de la estrategia de GENERAL
implementación 20% 90%
Teletrabajo Pactada (GOBERNACIÓN DE
de la estrategia
entre MINTIC y el BOYACÁ).
de Teletrabajo.
departamento.
ASOCIACIÓN
NACIONAL SINDICAL
DE TRABAJADORES
Estudio técnico
Realizar un estudio Y SERVIDORES
de empleos 80% de
de la oferta de PÚBLICOS DE
disponibles 50% de trabajadores trabajadores
empleos disponibles LA SALUD Y
para grupos de grupos especiales de grupos
en el sector salud SEGURIDAD
especiales en el formalizados. especiales
para los grupos SOCIAL INTEGRAL
sector salud del formalizados.
especiales. Y SERVICIOS
departamento.
COMPLEMENTARIOS
DE COLOMBIA
-ANTHOC- y ANEC
CAJA DE
Promover estrategias COMPENSACIÓN
# estrategias 4 estrategias 14 estrategias
enfocadas a la FAMILIAR
ejecutadas. desarrolladas. implementadas.
inclusión laboral. DE BOYACÁ
(COMFABOY).
Capacitar al
sector empresarial
con temas de
14 CÁMARA DE
formalización # Capacitaciones 3 capacitaciones y/o
capacitaciones COMERCIO DE
empresarial y y/o actividades. actividades.
y/o actividades. TUNJA.
formalización laboral
articulado con
entidades publicas.
Página l 74
Realizar reuniones CENTRAL UNITARIA

para grupos con DE TRABAJADORES
autoempleo. DE COLOMBIA (CUT).
Participar en las
convocatorias con
el sector productivo, CENTRO REGIONAL
y las Instituciones DE GESTIÓN PARA
que promueven la # de aplicaciones LA PRODUCTIVIDAD
1
empleabilidad, la a convocatorias. Y LA INNOVACIÓN
inclusión laboral, DE BOYACÁ
para acceder a (CREPIB).
recursos y sostener o
crear empleos.
Realizar procesos
de capacitación de
manera articulada
con el sector
público y privado
del Departamento
de Boyacá,
concernientes
COLPENSIONES.
al régimen de
Seguridad Social en
Pensiones, respecto
al aportante y Portal
del aportante,
Monotributo y su
relación con el
Programa BEPS.
Realizar
capacitaciones para
inclusión laboral 100% de
# Empresas
y accesibilidad 36 empresas afiliadas empresas
afiliadas COTELCO BOYACÁ.
de personas capacitadas (60%). afiliadas
capacitadas.
en condiciones capacitadas.
especiales de
movilidad.
Página l 75
Adelantar estrategias
de sensibilización a
todos los sectores # estrategias. 2 10 FENALCO BOYACÁ.
productivos de
Boyacá.
• 113 desplazados por

fenómenos naturales.
• 295 personas con
discapacidad.
• 145 indígenas.
• 2100 INPEC.
• 13900 jóvenes
vulnerables.
• 200 adolescentes en
conflicto con la ley penal.
• 4200 mujer cabeza de
hogar.
• 150 negritudes.
Desarrollar procesos • 250 afrocolombianos.
de formación en • 20 raizales.
concertación con # de personas • 4 palenqueros.
la Gobernación de vulnerables • 40 adolescentes
Boyacá y los grupos formadas en el desvinculados de grupos SENA REGIONAL
de interés que departamento de armados organizados al BOYACÁ
apunten a formar Boyacá (Metas margen de la ley (proceso
las poblaciones Anuales). de reintegración).
vulnerables del • 700 personas de tercera
departamento. edad.
• 2996 adolescentes
trabajadores.
• 180 remitidos por el PAL.
• 254 soldados
Campesinos.
• 10 Sobrevivientes Minas
Antipersonales.
• 44 Planes de Negocio
Desplazados por la
Violencia.
• 18 Unidades
Productivas Desplazados
por la Violencia.
Estrategia 1.4 Mejorar las capacidades productivas de la población facilitando el acceso a

formación de calidad y pertinencia para el trabajo y su vinculación a procesos de desarrollo de
competencias laborales específicas y básicas (claves y transversales), acordes con la vocación
territorial y las demandas del sector productivo, priorizando poblaciones vulnerables.
Página l 76
META
2016-2019
Realizar capacitaciones
INSTITUTO DE
constantes a los Proporcionar
# Plan de TRÁNSITO DE
funcionarios del ITBOY en oportunidades para el
capacitaciones 3 BOYACÁ (ITBOY)
temas que busca mejorar continuo desarrollo de
efectuadas. (GOBERNACIÓN DE
la actitud, conocimiento y los funcionarios.
BOYACÁ).
habilidades.
Garantizar que los
funcionarios de la
Adoptar los Planes
Entidad cuenten con INSTITUTO
Anuales de Capacitación
Cronograma de las competencias FINANCIERO DE
y Bienestar Social,
Capacitación y 3 requeridas para el BOYACÁ (INFIBOY)
garantizando para tal fin
Bienestar. desempeño de las (GOBERNACIÓN DE
los recursos dentro del
funciones, de acuerdo a BOYACÁ).
presupuesto.
los requerimientos del
INFIBOY.
Prestadores
turísticos formados
del departamento
Definir la formación de SECRETARÍA
han aprovechado
300 personas en gestión # Personas DE CULTURA
300 personas el conocimiento y
turística para consolidar la formadas en Y TURISMO
formadas. sus competencias
capacidad productiva de gestión turística. (GOBERNACIÓN DE
laborales y estrategias
la región. BOYACÁ).
que les han aportado
a la competitividad y
sostenibilidad del sector.
Prestadores
turísticos formados
Desarrollar 4 programas
del departamento
de formación en SECRETARÍA
han aprovechado
gestión para fortalecer # Programas DE CULTURA
4 programas de el conocimiento y
las competencias de de formación en Y TURISMO
formación. sus competencias
los prestadores de gestión turística. (GOBERNACIÓN DE
laborales y estrategias
servicios turísticos del BOYACÁ).
que les han aportado
Departamento.
a la competitividad y
sostenibilidad del sector.
# Ferias de
promoción y
Implementar 4 ferias de
participación
promoción y participación SECRETARÍA DE
de iniciativas
de iniciativas productivas DESARROLLO
productivas y
y empresariales que 4 ferias 8 ferias HUMANO
empresariales
vinculen a las víctimas (GOBERNACIÓN DE
que vinculen a
del conflicto armado en el BOYACÁ).
las víctimas del
cuatrienio.
conflicto armado
en el cuatrienio.
Página l 77
META
2016-2019
Ajustar 13 planes de
estudio, orientando el
currículo al desarrollo
de potencialidades e SECRETARÍA
# Planes de
intereses en función de la DE EDUCACIÓN
estudio ajustados 13 planes 42 planes de estudio.
realidad regional y local de (GOBERNACIÓN DE
y actualizados.
acuerdo con la vocación e BOYACÁ).
interés de los estudiantes
y su entorno, durante el
cuatrienio.
Implementar en 13
Instituciones Educativas
oficiales, nuevas
especialidades de # Instituciones
Educación Media Técnica educativas con SECRETARÍA
como: Nueva agricultura, nuevas 13 instituciones 42 instituciones DE EDUCACIÓN
turismo, tecnologías especialidades de educativas educativas. (GOBERNACIÓN DE
aplicadas y equipamiento, educación media BOYACÁ).
energías alternativas, técnica.
desarrollo de tecnologías
y software durante el
periodo de gobierno.
Aumentar en 615 el
número de productores SECRETARÍA
# Productores 615 el número
y/o campesinos rurales 10000 el número DE FOMENTO
y/o campesinos de productores
formados y certificados, de productores y/o AGROPECUARIO
rurales formados y/o campesinos
con el fin de fortalecer las campesinos rurales. (GOBERNACIÓN DE
y certificados. rurales.
capacidades en el sector BOYACÁ).
agropecuario.
# Jóvenes rurales
Beneficiar a 120 jóvenes que ingresan a
rurales para que ingresen programas SECRETARÍA
a programas de formación de formación DE FOMENTO
técnica, tecnológica y técnica, 120 jóvenes. 5000 jóvenes. AGROPECUARIO
superior, de tal forma que tecnológica (GOBERNACIÓN DE
se promueva la formación y superior BOYACÁ).
de capital humano. apoyados por el
departamento.
Página l 78
META
2016-2019
Brindar acompañamiento
en el proceso de acceso
# Jóvenes rurales SECRETARÍA
a la formación a 1500
acompañados DE FOMENTO
jóvenes rurales con
en el proceso 1500 jóvenes 10000 jóvenes AGROPECUARIO
el fin de promover la
de acceso a la (GOBERNACIÓN DE
participación de jóvenes
formación. BOYACÁ).
rurales en el acceso a la
formación.
Desarrollar proyectos
productivos en 10
instituciones, a fin de SECRETARÍA
fortalecerlas y crear las # Instituciones DE FOMENTO
10
condiciones para que apoyadas con 50 Instituciones. AGROPECUARIO
Instituciones.
los jóvenes reciban una proyectos. (GOBERNACIÓN DE
educación integral con un BOYACÁ).
componente práctico y
experimental.
Formar mediante cursos
y capacitaciones a
SECRETARÍA DE
1800 personas en áreas # Personas
100 personas 500 personas MINAS Y ENERGÍA
técnicas para optimizar capacitadas y/o
capacitadas. capacitadas. (GOBERNACIÓN DE
el desempeño minero, formadas.
BOYACÁ).
mejorando su capacidad
productiva.
Fortalecer 70 Unidades
productivas mineras en # Unidades SECRETARÍA DE
temas socio económico productivas 100 unidades 300 unidades MINAS Y ENERGÍA
y administrativo, mineras productivas. productivas (GOBERNACIÓN DE
para mejorar su nivel fortalecidas. BOYACÁ).
competitivo en el sector.
ASOCIACIÓN
NACIONAL SINDICAL
Gestionar programas DE TRABAJADORES
de capacitación para Y SERVIDORES
trabajadores del sector PÚBLICOS DE LA
# programas
salud, de acuerdo 4 programas. 8 programas. SALUD Y SEGURIDAD
gestionados.
a necesidades de SOCIAL INTEGRAL
formación, según área Y SERVICIOS
geográfica. COMPLEMENTARIOS
DE COLOMBIA
-ANTHOC- y ANEC
Página l 79
META
2016-2019
CAJA DE
24
# Capacitaciones COMPENSACIÓN
Adelantar las capacitaciones 120 capacitaciones
claves y FAMILIAR
capacitaciones de claves y claves y transversales.
transversales. DE BOYACÁ
acuerdo a las necesidades transversales.
(COMFABOY).
del sector productivo para
favorecer la inclusión CAJA DE
12
laboral de grupos # Capacitaciones COMPENSACIÓN
capacitaciones 60 capacitaciones
prioritarios. laborales FAMILIAR
laborales laborales específicas.
específicas. DE BOYACÁ
específicas.
(COMFABOY).
Cumplir el plan anual
CÁMARA DE
de capacitación dirigido # Actividades 95% plan
95% planes ejecutados. COMERCIO DE
al sector comercial y ejecutadas. ejecutado.
TUNJA.
empresarial.
CENTRAL
Apoyar acciones de
UNITARIA DE
capacitación para
TRABAJADORES
agremiados. Sindicatos
DE COLOMBIA
filiales.
(CUT).
Presentar proyectos con CENTRO
comunidades rurales REGIONAL DE
para contribuir a generar # de proyectos GESTIÓN PARA LA
1
nuevas o mantener las presentados. PRODUCTIVIDAD Y
capacidades productivas LA INNOVACIÓN DE
de éstas. BOYACA (CREPIB).
Realizar procesos de
capacitación de manera
articulada con el sector
público y privado del
departamento de
Boyacá, concernientes
al régimen de seguridad
social en pensiones, en COLPENSIONES.
lo relacionado con el
régimen de prima media
con prestación definida, la
pensión familiar, el pago
de aportes por días, los
Beneficios Económicos
Periódicos - BEPS -
Página l 80
META
2016-2019
Realizar jornadas
de capacitación a la
30 empresas
medida para los hoteles. # Empresas
afiliadas 80% de empresas
Convenios con SENA y afiliadas COTELCO BOYACÁ.
capacitadas afiliadas capacitadas.
Cámaras de Comercio; capacitadas.
(50%)
son generados de acuerdo
a la demanda.
• 325 personas
formadas
especialización
tecnológica.
• 10954
personas
Desarrollar procesos formadas
de formación en # personas tecnólogos.
concertación con la formadas , • 25106
Gobernación de Boyacá # personas personas
y los grupos de interés evaluadas y formadas SENA REGIONAL
que apunten a formar las certificadas en técnico laboral. BOYACÁ.
poblaciones vulnerables competencias • 4191
evaluada y certificada en laborales (Metas personas
competencias laborales Anuales). evaluadas en
(ECCL). competencias
laborales.
• 3812
personas
certificadas en
competencias
laborales.
Ofrecer programas de
# Programas de
educación formal y no
educación formal
formal que respondan a
y no formal
las necesidades de los Disponer de una oferta
ofrecidos por
sectores productivos académica en el UNIVERSIDAD
la UPTC como
de Boyacá, según Departamento acorde PEDAGÓGICA Y
respuesta a las Un programa
las solicitudes que con los requerimientos TECNOLÓGICA DE
necesidades y
surjan, acorde con los de formación de sus COLOMBIA (UPTC).
solicitudes de
lineamientos curriculares sectores productivos.
los sectores
y demás normatividad
productivos de
interna existente en la
Boyacá.
UPTC.
Página l 81
Estrategia 1.5 Propiciar las condiciones para que las iniciativas productivas en el sector rural y
solidario permitan a la población vulnerable, acceder a oportunidades de ingresos en el marco del

trabajo decente.
Aumentar en 20 el
número de municipios
intervenidos con # Municipios
SECRETARÍA
proyectos sostenibles intervenidos con
DE FOMENTO
de agricultura familiar, proyectos
20 municipios 123 municipios AGROPECUARIO
con el fin de beneficiar sostenibles
(GOBERNACIÓN
económicamente dichas de agricultura
DE BOYACÁ).
familias y contribuir con familiar.
la seguridad alimentaria
en el departamento.
Crear 10 proyectos # Proyectos

SECRETARÍA
productivos sostenibles productivos
DE FOMENTO
con jóvenes rurales para sostenibles
10 proyectos 200 proyectos AGROPECUARIO
mejorar la productividad desarrollados
(GOBERNACIÓN
agropecuaria y la con jóvenes
DE BOYACÁ).
seguridad alimentaria. rurales.
Desarrollar 3 proyectos # Proyectos

de agricultura sostenible de agricultura
SECRETARÍA
con personas víctimas sostenible
DE FOMENTO
del conflicto armado, desarrollados
para contribuir con con personas
(GOBERNACIÓN
el aumento de sus víctimas del
DE BOYACÁ).
ingresos y la seguridad conflicto
alimentaria. armado.
Ejecutar 10 proyectos # Proyectos
SECRETARÍA
productivos sostenibles productivos
DE FOMENTO
con mujeres rurales para sostenibles
mejorar la productividad desarrollados
(GOBERNACIÓN
agropecuaria y la con mujeres
DE BOYACÁ).
seguridad alimentaria. rurales.
Vincular a 20 empresas
y/o asociaciones al
plan de abastecimiento # Empresas y/o SECRETARÍA
con el objetivo de proveer asociaciones 20 empresas DE FOMENTO
100 empresas y/o
productos de la canasta vinculadas y/o AGROPECUARIO
asociaciones.
familiar, disminuyendo la al plan de asociaciones. (GOBERNACIÓN
cadena de intermediación abastecimiento. DE BOYACÁ).
y mejorando el ingreso de
las familias campesinas.
Página l 82
SECRETARÍA DE
PRODUCTIVIDAD,
Generar 10 modelos de #
10 200 emprendimientos TIC Y GESTIÓN DEL
emprendimiento rurales Emprendimientos
emprendimientos. rurales generados. CONOCIMIENTO
para la inclusión. rurales generados.
(GOBERNACIÓN DE
BOYACÁ).
SECRETARÍA DE
Generar 10
PRODUCTIVIDAD,
emprenderismos #
10 200 emprendimientos TIC Y GESTIÓN DEL
rurales para fortalecer Emprendimientos
emprendimientos. rurales generados. CONOCIMIENTO
la microempresa rurales generados.
(GOBERNACIÓN DE
agropecuaria boyacense.
BOYACÁ).
CAJA DE
Apoyar alianzas
4 convenios 14 convenios COMPENSACIÓN
encaminadas a desarrollar # convenios
suscritos y suscritos y FAMILIAR
iniciativas productivas en el suscritos.
ejecutados. ejecutados. DE BOYACÁ
sector rural.
(COMFABOY).
Promover la formalización CENTRO
del trabajo rural a través REGIONAL DE
de la gestión de proyectos # de proyectos GESTIÓN PARA LA
1
a las convocatorias que se presentados. PRODUCTIVIDAD Y
ajusten a dar cumplimiento LA INNOVACIÓN DE
a estos requerimientos. BOYACA (CREPIB).
Realizar talleres de ahorro
dirigidos a la población del
sector rural con miras a la COLPENSIONES.
vinculación y conocimiento
del programa BEPS.
Desarrollar actividades
DIRECCIÓN
de los Subcomités
# Informe TERRITORIAL DEL
Regionales de Desarrollo 9 42
trimestral. MINISTERIO DE
Administrativo del sector
TRABAJO.
trabajo.
# personas
formadas en el
• 8160 personas
programa “SENA
formadas .
EMPRENDE
• 195 unidades
Desarrollar procesos de RURAL”, #
productivas
formación concertados unidades
creadas.• SENA REGIONAL
entre la Gobernación y productivas
120 unidades BOYACÁ.
el SENA en el programa. creadas, #
productivas
“SENA EMPRENDE RURAL” unidades
fortalecidas.
productivas
• 15 empresas
fortalecidas, #
rurales creadas.
empresas rurales
(Metas Anuales).
Página l 83
Estrategia 1.6. Promover y apoyar la asociatividad solidaria, el emprendimiento y el fortalecimiento
empresarial con enfoque de sostenibilidad, solidez y permanencia, facilitando el acompañamiento

en las etapas críticas del proceso de tal forma que la rentabilidad social se traduzca en generación
de empleo formal, ingresos y movilidad social.
Articular a 25
# Empresas y
Empresas y/o
organizaciones
organizaciones
apoyadas para
con los centros DEPARTAMENTO
procesos de I+D+I
de investigación, ADMINISTRATIVO
y articuladas
innovación y desarrollo 25 Empresas 50 Empresas DE PLANEACIÓN
con centros de (GOBERNACIÓN
tecnológico y brindarles
investigación, DE BOYACÁ).
apoyo en procesos
innovación,
de I+D+i, mejorando
desarrollo
su productividad y
tecnológico.
competitividad.
Consolidación de
la oferta cultural
de Boyacá,
proyectándolo,
#
Apoyar 3 tanto en el SECRETARÍA
Emprendimientos
emprendimientos para departamento DE CULTURA
para la 3
participar en eventos a través del Y TURISMO
participación emprendimientos
de orden nacional e encuentro anual de (GOBERNACIÓN
en eventos
internacional. mercado cultural, DE BOYACÁ).
apoyados.
como en los
más importantes
encuentros a nivel
nacional.
Microempresas
culturales del
departamento
han aprovechado
Implementar 6 # procesos de SECRETARÍA
el conocimiento
procesos de formación formación en DE CULTURA
y competencias,
en emprendimiento emprendimiento 6 Procesos Y TURISMO
aportando
cultural en el cultural (GOBERNACIÓN
capacidades
departamento. realizados. DE BOYACÁ).
para generar
sostenibilidad de la
red y apoyo a sus
integrantes.
Página l 84
1 red articulada SECRETARÍA

# Redes de
interactuando entre DE CULTURA
Operativizar 1 Red de Emprendimiento
1 red emprendedores, Y TURISMO
emprendimiento cultural. Cultural
estancias públicas y (GOBERNACIÓN
fortalecidas.
privadas. DE BOYACÁ).
Aumentar en 200 el
número de productores # Pequeños
SECRETARÍA
beneficiados con el productores
DE FOMENTO
fondo complementario beneficiados
200 productores. 5000 productores. AGROPECUARIO
de garantías, el cual con el fondo
(GOBERNACIÓN
busca ofrecer un complementario de
DE BOYACÁ).
respaldo para proyectos garantías.
productivos asociativos.
Aumentar en 50 el
número de asociaciones
campesinas en proceso
# Asociaciones SECRETARÍA
de fortalecimiento
campesinas DE FOMENTO
de asociatividad
en proceso de 50 Asociaciones. 1000 Asociaciones. AGROPECUARIO
con el fin de mejorar
fortalecimiento de (GOBERNACIÓN
sus capacidades
asociatividad. DE BOYACÁ).
en emprenderismo,
liderazgo y
empresariado.
Contribuir con el
fortalecimiento de
SECRETARÍA
10 asociaciones de
# Asociaciones de DE FOMENTO
mujeres rurales, con el
mujeres rurales 10 Asociaciones. 50 Asociaciones. AGROPECUARIO
objetivo de promover
apoyadas. (GOBERNACIÓN
la equidad de género
DE BOYACÁ).
y el fortalecimiento de
capacidades.
Asistir técnicamente
a 100 unidades # Unidades SECRETARÍA DE
productivas de pequeña productivas 100 unidades 300 unidades MINAS Y ENERGÍA
minería para lograr asistidas productivas. productivas. (GOBERNACIÓN
mayores niveles de técnicamente. DE BOYACÁ).
productividad.
Página l 85
Seleccionar 20
iniciativas de # Iniciativas de
emprendimiento SECRETARÍA DE
emprendimiento juvenil
juvenil identificadas PARTICIPACIÓN
en el Departamento
y acompañadas 20 iniciativas. 60 iniciativas. Y DEMOCRACIA
para ser acompañadas institucionalmente (GOBERNACIÓN
institucionalmente con en el DE BOYACÁ).
asesoría técnica y/o departamento.
financiera.
Institucionalidad SECRETARÍA DE
# Eventos articulada en torno PRODUCTIVIDAD,
Articular 5 eventos para TIC Y
articulados para a 200 eventos
la promoción y cultura 5 eventos. GESTIÓN DEL
la promoción de de promoción CONOCIMIENTO
del emprendimiento.
emprendimientos. de la cultura (GOBERNACIÓN
emprendedora. DE BOYACÁ).
100 SECRETARÍA DE
emprendimientos PRODUCTIVIDAD,
Cofinanciar 3 # Proyectos de TIC Y
que han aplicado
proyectos privados de emprendimiento 3 proyectos. GESTIÓN DEL
a convocatorias CONOCIMIENTO
emprendimiento. cofinanciados.
con recursos de (GOBERNACIÓN
cofinanciación. DE BOYACÁ).
Estrategia SECRETARÍA DE
Desarrollar 3 institucionalizada PRODUCTIVIDAD,
# Estrategias de
estrategias de y consolidada TIC Y
fortalecimiento
fortalecimiento 3 estrategias. desde Gobernación GESTIÓN DEL
sectorial CONOCIMIENTO
sectorial para mejorar para apoyo del
desarrolladas. (GOBERNACIÓN
la productividad. sector alimentos
procesados. DE BOYACÁ).
SECRETARÍA DE
Fondos de capital PRODUCTIVIDAD,
Formular 3 proyectos # Proyectos de
semilla y capital de TIC Y
de financiamiento financiamiento al
3 proyectos. riesgo operando GESTIÓN DEL
estatal al emprendimiento CONOCIMIENTO
eficientemente en
emprendimiento. gestionados. (GOBERNACIÓN
Boyacá.
DE BOYACÁ).
Generar 40 modelos 100 SECRETARÍA DE

de emprendimiento # emprendimientos PRODUCTIVIDAD,
TIC Y
empresarial en Emprendimientos 40 promovidos a
GESTIÓN DEL
diferentes sectores de multisectoriales emprendimientos. partir de la cadena CONOCIMIENTO
la economía para la generados. de valor del (GOBERNACIÓN
competitividad. emprendimiento. DE BOYACÁ).
Página l 86
SECRETARÍA DE
# Proyectos 16 proyectos PRODUCTIVIDAD,
Identificar y financiar 6 TIC Y
productivos productivos
proyectos productivos 6 proyectos. GESTIÓN DEL
identificados y involucrando CONOCIMIENTO
de Desarrollo Local.
financiados. nuevas regiones. (GOBERNACIÓN
DE BOYACÁ).
SECRETARÍA DE
300 unidades PRODUCTIVIDAD,
Impactar 235
# Unidades productivas TIC Y
unidades productivas
productivas 235 con estructura GESTIÓN DEL
de artesanos como CONOCIMIENTO
fortalecidas. empresarial
empresa. (GOBERNACIÓN
consolidada.
DE BOYACÁ).
SECRETARÍA DE
Implementar 2 PRODUCTIVIDAD,
#
modelos de TIC Y
Emprendimientos 2 10 modelos de
emprendimientos de GESTIÓN DEL
de innovación emprendimientos. emprendimiento. CONOCIMIENTO
innovación social para
social generados. (GOBERNACIÓN
la inclusión.
DE BOYACÁ).
Implementar SECRETARÍA DE
# Unidades PRODUCTIVIDAD,
herramientas
productivas con TIC Y
gerenciales en 60 unidades 150 unidades
herramientas GESTIÓN DEL
60 unidades productivas. productivas. CONOCIMIENTO
gerenciales
productivas para su (GOBERNACIÓN
fortalecidas.
competitividad. DE BOYACÁ).
SECRETARÍA DE
200 unidades PRODUCTIVIDAD,
Intervenir 160 # Empresas
productivas TIC Y
empresas de alimentos de alimentos
160 empresas. con estructura GESTIÓN DEL
procesados para su procesados CONOCIMIENTO
empresarial
competitividad. fortalecidas. (GOBERNACIÓN
consolidada.
DE BOYACÁ).
Generar alianzas CAJA DE

enfocadas a apoyar # 4 14 COMPENSACIÓN
asistencia técnica emprendimientos emprendimientos emprendimientos FAMILIAR
a emprendimientos apoyados. apoyados. apoyados. DE BOYACÁ
productivos. (COMFABOY).
Apoyar al sector # Actividades CÁMARA DE

productivo, la según plan 3 14 COMERCIO DE
asociatividad y clúster. estratégico. TUNJA.
Página l 87
CENTRO
REGIONAL
Identificar nuevos DE GESTIÓN
aliados para gestionar PARA LA
convenios para el # de convenios. 2 PRODUCTIVIDAD
fortalecimiento Y LA
empresarial. INNOVACIÓN
DE BOYACÁ
(CREPIB).
Acompañar a
empresas de economía
solidaria y empresas
INCUBADORA
en edad temprana # Empleos
DE EMPRESAS
en redefinición de generados
20 Empresas 80 Empresas DEL ORIENTE
modelos de negocios en número
Fortalecidas. fortalecidas. (INCUBAR
y etapas de innovación de empresas
BOYACÁ)
que incremente la fortalecidas.
(INCUBAR)
productividad y genere
nuevos puestos de
trabajo.
Solo para
Implementar Programa
# de 2017, 450
“Mi Negocio”,
Emprendedores emprendedores PROSPERIDAD
beneficiando a 500
Capitalizados capitalizados SOCIAL
emprendedores de N/A
# de y con REGIONAL
los municipios de
Emprendedores acompañamiento BOYACÁ.
Moniquirá, Chiquinquirá
Inscritos. de sus unidades
y Samacá.
productivas.
Desarrollar procesos de
# personas
formación concertados
formadas en el
entre la Gobernación y 8160 personas SENA REGIONAL
programa “SENA
el SENA en el programa formadas. BOYACÁ.
EMPRENDE
“SENA EMPRENDE
RURAL”.
RURAL”.
UNIVERSIDAD
Realizar capacitaciones
ANTONIO
en los temas # de
5 NARIÑO
relacionados en esta capacitaciones.
REGIONAL
estrategia.
BOYACÁ.
Página l 88
Estrategia 1.7 Gestionar acciones y recursos financieros y/o técnicos de entidades nacionales y/o
agencias de cooperación internacional para la generación de condiciones favorables a la inversión
y la generación de empleo, en el marco del trabajo decente.

SECRETARÍA DE
PRODUCTIVIDAD,
Formular 6 proyectos # Proyectos de 16 proyectos
TIC Y
de financiamiento a financiamiento a con destino
6 proyectos. GESTIÓN DEL
la productividad para la productividad a sectores
CONOCIMIENTO
beneficio de las empresas. gestionados. productivos.
(GOBERNACIÓN
DE BOYACÁ).
Gestionar recursos
SECRETARÍA DE
y/o convenios para
PRODUCTIVIDAD,
implementación y
TIC Y
fortalecimiento de # convenios
2 convenios. 10 convenios. GESTIÓN DEL
estrategias de gestionados.
CONOCIMIENTO
implementación de
(GOBERNACIÓN
política pública de trabajo
DE BOYACÁ).
decente.
Realizar convenios que
CÁMARA DE
permitan apalancar el
# Convenios. 3 14 COMERCIO DE
sector empresarial y la
TUNJA.
generación de empleo.
Identificar convocatorias
CENTRO
de cooperación
REGIONAL
Internacional que tengan
DE GESTIÓN
como filosofía transferir
# de PARA LA
conocimiento, apropiar
Convocatorias Según oferta. PRODUCTIVIDAD
y dejar capacidades
identificadas. Y LA
instaladas para
INNOVACIÓN
buscar el progreso y la
DE BOYACÁ
sostenibilidad de las
(CREPIB).
comunidades.
6 convenios de
Convocatorias adhesión con 6
Gestionar con otras cerradas convocatorias
cerradas fondo SENA
fuentes de financiación departamento
EMPRENDER para REGIONAL
y convenios de de Boyacá el departamento de BOYACÁ.
adhesión. - Fondo Boyacá con aportes
EMPRENDER. de las entidades
aliadas.
Página l 89
B. RESPETO POR LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL TRABAJO
• Se observa falta de autoridad y respeto a la normatividad de protección a la niñez,

explicada por la baja difusión de normas que prohíben el trabajo infantil y falta de
sensibilización social.
• No se reconoce el trabajo infantil, como tal, lo cual dificulta su denuncia.
• Insuficiente capacitación a operadores de justicia y servidores locales que les permita

prevenir y controlar la problemática del trabajo infantil, así como imponer las sancio-
nes respectivas.
• La presencia de trabajo infantil se origina en parte por necesidad, pobreza de un alto

porcentaje de madres cabeza de familia, tradición cultural, pero también por el deseo
del niño de tener su propio ingreso, por su creencia respecto a que la educación no
sirve para nada y porque piensan y sienten que es mejor trabajar que estudiar.
• Ausencia de una línea base confiable y de registros municipales para hacer evaluación
y seguimiento al comportamiento del trabajo infantil; la poca información disponible
no está unificada, por lo cual no es posible establecer una clasificación detallada de
esta forma de trabajo.
• Respecto a la población adulto mayor, es visible su alto índice de envejecimiento, par-

ticularmente en el área rural, en contraste con la baja efectividad de los programas de
adulto mayor y de las formas de invertir los recursos, reflejada en la precaria atención
a esta población, para quienes no se generan alternativas productivas y quedan en
situación de abandono y maltrato, evidenciando un distanciamiento entre lo que se
regula en el nivel central, respecto a las realidades locales.
• Es generalizada la marcada desigualdad hacia la mujer en cuanto a salarios, cargos,

estudio, trabajo no remunerado y desempleo oculto, especialmente en el sector rural,
donde aún su trabajo es poco valorado y sesgado a labores menores y poco calificadas.
• Los trabajos para personas con discapacidad son de bajo perfil y no se realizan los
ajustes razonables necesarios para su desempeño.
• Persisten modelos de contratación que limitan cada vez más la posibilidad de alcan-
zar una pensión y de contar con estabilidad laboral, por lo que es muy frecuente con-
tratar personal, bajo la figura de la tercerización, sin tener en cuenta que el mismo es
permitido únicamente, para labores no misionales.
• Falta avanzar en la construcción de cifras propias y concientización respecto a la cul-

tura de levantamiento, análisis y consolidación de información en territorio.
Página l 90
OBJETIVO 2
Respetar y acatar los derechos fundamentales en el trabajo: La Política Pública

Departamental de Trabajo Decente orientará sus programas y proyectos a generar
las condiciones para que la población dentro del departamento pueda ejercer de
manera real y efectiva los derechos fundamentales en el trabajo, al margen de la
existencia o no de un vínculo laboral o relación legal y reglamentaria.
Estrategia 2.1 Prevenir y erradicar las formas inaceptables de trabajo (trabajo infantil, trabajo
forzoso, discriminación, entre otros), a través de la aplicación normativa, el fortalecimiento de la
estructura y capacidad institucional para la identificación y atención de la población involucrada
y la prevención, inspección, vigilancia y control, en el marco de las competencias y de manera
articulada con las instancias respectivas.
# CIETIS
Asistir técnicamente a 124 departamental SECRETARÍA DE
CIETIS departamental y y municipales con DESARROLLO
municipales para prevenir asistencia técnica 124 CIETIS. 124 CIETIS. HUMANO
y reducir el trabajo infantil y brindada para (GOBERNACIÓN DE
mejorar la gestión social. prevenir y reducir el BOYACÁ).
trabajo infantil.
# Familias con
Crear 40 proyecto productivos niñas, niños y SECRETARÍA DE
a las familias con niñas, niños adolescentes en DESARROLLO
40 proyectos 200 proyectos
y adolescentes en situación de situación de trabajo HUMANO
productivos. productivos.
trabajo infantil, para mejorar infantil apoyadas (GOBERNACIÓN DE
sus condiciones de vida. en proyectos BOYACÁ).
productivos.
# Estrategias de
Implementar 4 estrategias de sensibilización
SECRETARÍA DE
sensibilización y comunicación y comunicación
DESARROLLO
educativa para transformar educativa para
4 estrategias. 10 estrategias. HUMANO
patrones sociales y culturales transformar patrones
(GOBERNACIÓN DE
que legitiman el trabajo sociales y culturales
BOYACÁ).
infantil. que legitiman el
trabajo infantil.
# Proyectos de vida SECRETARÍA DE

Mejorar en 100 niños, niñas
en niños, niñas y DESARROLLO
y adolescentes en situación 100 niños, niñas y 400 niños, niñas
adolescentes en HUMANO
de trabajo infantil la idea de adolescentes. y adolescentes.
trabajo infantil, (GOBERNACIÓN DE
proyecto de vida.
fortalecidos. BOYACÁ).
Página l 91
# Niños, niñas y
Vincular a 600 niños, niñas
adolescentes en
y adolescentes en situación SECRETARÍA DE
situación y riesgo
y riesgo de trabajo infantil, 2200 niños, DESARROLLO
de trabajo infantil 600 niños, niñas y
participando en espacios del niñas y HUMANO
participando en adolescentes.
uso recreativo del tiempo libre, adolescentes. (GOBERNACIÓN DE
espacios del uso
para prevenir su vinculación al BOYACÁ).
recreativo del tiempo
trabajo infantil.
libre.
Beneficiar con proyectos de # Familias con niños,

SECRETARÍA
agricultura familiar a 10 familias niñas y adolescentes
10 familias con 100 familias con DE FOMENTO
con niños, niñas y adolescentes en trabajo infantil
niños, niñas y niños, niñas y AGROPECUARIO
en trabajo infantil y riesgo, con y riesgo apoyadas
adolescentes. adolescentes. (GOBERNACIÓN DE
el fin de mejorar la calidad de con proyectos de
BOYACÁ).
vida de las familias boyacenses. agricultura familiar.
ASOCIACIÓN
NACIONAL SINDICAL
DE TRABAJADORES
Establecer programas 500 niños, niñas Y SERVIDORES
# de niños, niñas y 100 niños, niñas y PÚBLICOS DE LA
educativos para el y adolescentes
adolescentes que adolescentes que SALUD Y SEGURIDAD
aprovechamiento del tiempo que hacen
hacen parte de los hacen parte de SOCIAL INTEGRAL
libre y garantía de los derechos parte de los
programas. los programas. Y SERVICIOS
y deberes de los niños. programas.
COMPLEMENTARIOS
DE COLOMBIA –
ANTHOC.- y ANEC
Adelantar seminarios, foros,

reuniones entre otras acciones,
CENTRAL UNITARIA
con comunidades vulnerables
# Reuniones. 3 DE TRABAJADORES
(vendedores ambulantes, de
DE COLOMBIA (CUT).
plaza, entre otros), dirigida a los
padres de familia.
CENTRO REGIONAL
DE GESTIÓN PARA
Divulgación de la política # de jornadas de
2 LA PRODUCTIVIDAD
pública de Trabajo Decente. divulgación.
Y LA INNOVACIÓN DE
BOYACÁ (CREPIB).
60 empresas 100% de
Realizar jornadas técnicas de
# Empresas afiliadas afiliadas empresas
sensibilización a empleadores y COTELCO BOYACÁ.
capacitadas. capacitadas afiliadas
empleados.
(100%) capacitadas
# Visitas de
Desarrollar las acciones de
inspección a sectores DIRECCIÓN
inspección vigilancia y control
críticos realizadas TERRITORIAL DEL
para la protección de los 15 100
de acuerdo al plan MINISTERIO DE
derechos laborales de menores
integral poblaciones TRABAJO.
trabajadores.
vulnerables.
Página l 92
Socializar y sensibilizar respecto

a la norma del no al trabajo # estrategias. 2 10 FENALCO BOYACÁ.
infantil.
El ICBF Regional Boyacá a

través de El Equipo Móvil
1) Número de niños y Contar a nivel
de Protección Integral tiene
niñas y adolescentes Nacional con el
como objetivo: “Desarrollar
atendidos en posicionamiento
acciones coordinadas, con
medio familiar del trabajo
el propósito de promover
2) Número de niños, infantil dentro
el restablecimiento de los
niñas y adolescentes de la política
derechos de los niños, niñas,
direccionados pública para la
y adolescentes en situación
a la autoridad erradicación del
de trabajo infantil, con sus
competente trabajo Infantil
derechos inobservados,
3) Número de niños, y Protección
amenazados o vulnerados
niñas y adolescentes Integral del
involucrando a sus familias y/o
atendidos Para la vigencia Adolescente
redes vinculares, a través de la
pertenecientes en 2017 - 2018, Trabajador
atención directa de los Equipos
grupos étnicos. ICBF Regional 2017 – 2027, lo
Móviles de Protección Integral
4) Número de Boyacá, dará cual permitirá la
EMPI” Para el cumplimiento de
familias fortalecidas continuidad en la materialización
dicho objetivo se desarrollan
en sus competencias identificación de de los procesos
dentro de la modalidad los
protectoras a través la problemática de articulación INSTITUTO
siguientes criterios de atención:
de intervenciones a nivel y coordinación COLOMBIANO
1) Acciones definidas teniendo
comunitarias. departamental institucional e DE BIENESTAR
en cuenta el enfoque
5) Número y nombre lo que permitirá intersectorial FAMILIAR -ICBF-
diferencial.
de agentes del SNBF disminuir los susceptibles REGIONAL BOYACÁ.
2) Fortalecer las capacidades
con los cuales se índices de de seguimiento
de las familias para
adelantaron acciones vulneración en y evaluación.
promover los vínculos de
para promover el NNA asociados A nivel
afecto, solidaridad, respeto,
restablecimiento a trabajo infantil departamental
cuidado mutuo para prevenir
de derechos en y sus peores el impacto de la
vulnerabilidades.
el marco de la formas. política pública
3) Orientar a las familias en las
corresponsabilidad. impulsaría
ofertas del Estado.
6) Número de la gestión
4) Orientar al adolescente
reuniones de colectiva,
trabajador en la remisión
articulación con garantizando la
a otros servicios de las
el ente territorial. continuidad de
entidades adscritas al Sistema
7) número de niños, las estrategias
Nacional de Bienestar Familiar
niñas y adolescentes de atención
(SNBF) .
direccionados para acabar
5) Atender de manera especial
a la Autoridad con el trabajo
a los niños, niñas y adolescente
Administrativa infantil de forma
en situación de trabajo infantil
Competente. progresiva.
y a las familias ubicadas en
áreas rurales dispersas.
Página l 93
Estrategia 2.2 Promocionar y divulgar el ejercicio de los derechos fundamentales del trabajo,
en particular los derechos de libertad sindical, asociación y negociación colectiva, mediante

la promoción de la normatividad vigente, en todos los sectores económicos y Provincias del
departamento.
META 2016-
2019
ASOCIACIÓN
NACIONAL SINDICAL
DE TRABAJADORES
Y SERVIDORES
Hacer garantizar los derechos
# acciones PÚBLICOS DE LA
fundamentales del trabajador Según Según
sindicales SALUD Y SEGURIDAD
del sector salud mediante la requerimientos. requerimientos.
atendidas. SOCIAL INTEGRAL
acción sindical.
Y SERVICIOS
COMPLEMENTARIOS
DE COLOMBIA
-ANTHOC- y ANEC
Realizar cursos de
capacitación “Libertades
Sindicales” (derechos de
los afiliados, normativa
internacional); cursos de
“Negociación Colectiva”,
CENTRAL UNITARIA
“Ingresos a la Carrera # Cursos de
10 DE TRABAJADORES
Administrativa” y asesorar capacitación.
DE COLOMBIA (CUT).
en la negociación de pliegos
de peticiones, así como
Convenciones Colectivas, con
los sindicatos de la empresa
privada y oficial. Difusión de
medios.
CENTRO REGIONAL
# de DE GESTIÓN PARA
Divulgación de la política
jornadas de 2 LA PRODUCTIVIDAD
pública de Trabajo Decente.
divulgación. Y LA INNOVACIÓN DE
BOYACÁ (CREPIB).
Elaborar y gestionar el
DIRECCIÓN
plan de diálogo anual de la # Planes
TERRITORIAL DEL
Subcomisión Departamental elaborados y 3 14
MINISTERIO DE
de Políticas Salariales y ejecutados.
TRABAJO.
Laborales.
Página l 94
Estrategia 2.3 Promover la cultura del respeto a las normas laborales y a los modelos de
contratación, teniendo en cuenta los beneficios que puede representar para los trabajadores, como
para los empresarios, por la relación positiva y directa que hay entre el bienestar del trabajador y
su productividad.
META 2016-
2019
ASOCIACIÓN
Sensibilizar al trabajador NACIONAL SINDICAL
para el reclamo y goce DE TRABAJADORES
efectivo de sus derechos Y SERVIDORES
según
a las sentencias C-614 y PÚBLICOS DE LA
# capacitaciones cobertura y
C-171 que hacen parte 8 capacitaciones. SALUD Y SEGURIDAD
realizadas. resultados
del bloque constitucional SOCIAL INTEGRAL
obtenidos.
y los convenios Y SERVICIOS
internacionales para el COMPLEMENTARIOS
beneficio del trabajador. DE COLOMBIA
-ANTHOC- y ANEC
Apoyar y participar
en estrategias de
CAJA DE
divulgación de las
# estrategias 4 estrategias 14 estrategias COMPENSACIÓN
normas laborales
adelantadas. adelantadas. adelantadas. FAMILIAR DE BOYACÁ
y beneficios de la
(COMFABOY).
formalización en la
contratación.
Capacitación al
sector empresarial en
CÁMARA DE
temas de beneficios # Capacitaciones. 3 14
COMERCIO DE TUNJA.
de la formalización
empresarial y laboral.
Brindar acompañamiento CENTRAL UNITARIA
y asesoría jurídica según # Casos atendidos. 10 DE TRABAJADORES
el caso. DE COLOMBIA (CUT).
Realizar procesos de
capacitación de manera
articulada con el sector
público y privado del
COLPENSIONES.
Departamento de
Boyacá, concernientes
al régimen de Seguridad
Social en Pensiones.
100 empresas 200 empresas
# Empresas del
Realizar jornadas de del sector del sector
sector hotelero COTELCO BOYACÁ.
sensibilización. hotelero hotelero
capacitadas.
capacitadas. capacitadas.
Página l 95
META 2016-
2019
Realizar asistencias
preventivas sobre
DIRECCIÓN
formalización y
# asistencias TERRITORIAL DEL
protección de los 17 100
preventivas. MINISTERIO DE
derechos laborales en
TRABAJO.
los sectores económicos
priorizados.
Capacitar sectores del
comercio y servicios
# capacitaciones. 4 20 FENALCO BOYACÁ.
en normas laborales y
modelos de contratación.
Estrategia 2.4 Generar indicadores que permitan consolidar, analizar y monitorear información
relacionada con la vulneración de los derechos laborales, con el fin de emitir alertas de riesgo sobre
los sectores, actividades económicas y localización geográfica de las empresas que más infringen
la normatividad, para facilitar la focalización de directrices y acciones por parte del sistema de
inspección, control y vigilancia.
META 2016-
2019
ASOCIACIÓN
NACIONAL SINDICAL
DE TRABAJADORES
20% de
Sistema de Y SERVIDORES
Alimentar sistema de acciones 50% de acciones
información PÚBLICOS DE LA
Información de conflictos adelantadas adelantadas
de conflictos SALUD Y SEGURIDAD
laborales en el Sector para solución para solución de
labores SOCIAL INTEGRAL
Salud. de conflictos conflictos.
actualizado. Y SERVICIOS
laborales.
COMPLEMENTARIOS
DE COLOMBIA
-ANTHOC- y ANEC
Generar y reportar informes CAJA DE
trimestrales sobre posible COMPENSACIÓN
# reportes 8 reportes 28 reportes
vulneración de los derechos FAMILIAR
presentados. realizados. realizados.
labores de acuerdo a los DE BOYACÁ
hallazgos identificados. (COMFABOY).
# casos CENTRAL UNITARIA
Generar indicadores. derivados de los DE TRABAJADORES
conflictos. DE COLOMBIA (CUT).
Desarrollar acciones
encaminadas al suministro DIRECCIÓN
y consolidación de la Informe anual TERRITORIAL DEL
3 14
información laboral del consolidado. MINISTERIO DE
departamento a través de la TRABAJO.
plataforma FILCO.
Página l 96
Estrategia 2.5 Apoyar la implementación de programas de atención al Adulto Mayor, especialmente
en el área rural, orientados a su sostenibilidad económica y calidad de vida.
META
2016-2019
Brindar
SECRETARÍA DE
acompañamiento a # Municipios
DESARROLLO
50 municipios para la acompañados
50 municipios. 123 municipios. HUMANO
creación de centros para la creación de
(GOBERNACIÓN DE
vida y la atención de centros vida.
BOYACÁ).
la persona mayor.
Conformar 10
# Organizaciones
organizaciones de SECRETARÍA DE
de personas
personas mayores DESARROLLO
mayores que hacen 10 123
para que realicen HUMANO
seguimiento a la organizaciones. Organizaciones.
seguimiento a la (GOBERNACIÓN DE
gestión e inversión
gestión e inversión de BOYACÁ).
local.
recursos en lo local.
Crear e Implementar
una estrategia para
# Estrategias para
la financiación y SECRETARÍA DE
la financiación y
cofinanciación DESARROLLO
cofinanciación
orientadas al 1 estrategia. 3 estrategias. HUMANO
orientadas al
bienestar y goce (GOBERNACIÓN DE
bienestar del adulto
efectivo de derechos BOYACÁ).
mayor.
de la población
adulta Mayor.
Desarrollar
SECRETARÍA DE
20 Proyectos # Proyectos Apoyo a
DESARROLLO
productivos para productivos para iniciativas de
20 proyectos. HUMANO
mejorar el nivel de persona mayor proyectos
(GOBERNACIÓN DE
vida de la persona apoyados. productivos.
BOYACÁ).
mayor.
ASOCIACIÓN
NACIONAL SINDICAL
Establecer base DE TRABAJADORES
de datos con 30% de personas 50% de personas Y SERVIDORES
PÚBLICOS DE LA
información de los Base de datos identificadas para identificadas
SALUD Y SEGURIDAD
adultos mayores actualizada. incluir en base de para incluir en SOCIAL INTEGRAL
atendidos en el datos. base de datos. Y SERVICIOS
sector salud. .COMPLEMENTARIOS
DE COLOMBIA
-ANTHOC-y ANEC
Página l 97
META
2016-2019
Identificar
convocatorias CENTRO REGIONAL
del Ministerio de DE GESTIÓN PARA
Protección y Salud # de aplicaciones a LA PRODUCTIVIDAD
1
para los programas convocatorias. Y LA INNOVACIÓN
de atención al DE BOYACÁ
adulto mayor, e (CREPIB).
implementarlos.
C. EXTENSIÓN DE LA PROTECCIÓN SOCIAL
• Se deduce que las personas no se afilian a salud, porque no perciben diferencia entre
el servicio prestado por el sistema contributivo y el régimen subsidiado; adicional-
mente prefieren permanecer en el régimen subsidiado, ante el temor de perder este
beneficio, por acceder a un empleo poco estable e informal.
• Respecto a la pensión, se argumenta que no existen motivaciones para su cotización

porque los requisitos para obtenerla cada vez son más inciertos y aún es incipiente la
cultura para ahorrar pensando en la vejez. De ahí la importancia de realizar esfuerzos
para divulgar y vincular a la población a programas que ya ofrece el Estado para am-
pliar la cobertura en pensión, como el de Colombia Mayor y Beneficios Económicos
Periódicos, BEPS.
• El alto grado de informalidad y temporalidad en algunos sectores productivos, como

el turismo, la agroindustria y servicios generan riesgos constantes, tanto para la in-
tegridad de los empleados, como para la estabilidad financiera de los empleadores,
consecuencia de la evasión de los mínimos pagos de aseguramiento, argumentando
que las afiliaciones y las prestaciones de ley son muy costosas.
• Se evidencian trabajos temporales con alta rotación, lo cual incide en la baja perma-
nencia y consolidación en el sistema de protección social.
• Existe desinterés de algunos empleadores frente a las enfermedades de origen laboral

y escasa cultura preventiva de riegos, sumada a la poca actitud propositiva de los
empleados, lo cual genera la mínima implementación del sistema de seguridad en el
trabajo.
OBJETIVO 3
Promover la extensión de la protección y la seguridad social. Fomentar garantías a los

trabajadores y a su núcleo familiar durante su vida laboral y en caso de contingencia
o terminación de su etapa productiva, mediante esquemas de prevención y el
desarrollo de actividades de generación de ingresos en entornos adecuados.
Página l 98
Estrategia 3.1 Incentivar y velar por la afiliación de la población a los sistemas de seguridad y
protección social, brindando información, promoviendo la mejora de rutas de afiliación, apoyando el
fortalecimiento de los mecanismos de comunicación, así como el sistema de inspección, vigilancia
y control, en el marco de las competencias y de manera articulada con las instancias respectivas.
META 2016-
2019
DEPARTAMENTO
Mantener actualizada ADMINISTRATIVO
Base de datos
la base de datos del 100% 100% DE PLANEACIÓN
actualizada.
SISBEN. (GOBERNACIÓN
DE BOYACÁ).
Proporcionar
información por medio
de un diagnóstico
socioeconómico
Diagnóstico de OFICINA
de las necesidades
las condiciones ASESORA DE
de las comunidades
socioeconómicas 1 diagnóstico. 1 diagnóstico. DIÁLOGO SOCIAL
vulnerables en
de poblaciones (GOBERNACIÓN
el departamento
vulnerables. DE BOYACÁ).
para mejorar los
mecanismos de
comunicación y las
condiciones laborales.
# Municipios 123
Mantener a los
con acciones municipios
123 Municipios
de inspección, con procesos SECRETARÍA
con acciones de
vigilancia y 123 fortalecidos DE SALUD
inspección, vigilancia
control sobre municipios. para (GOBERNACIÓN
y control sobre los
los procesos garantizar la DE BOYACÁ).
procesos de afiliación
de afiliación al afiliación en
al sistema de salud.
sistema de salud. salud
Solicitar requisitos
de afiliación
100% de 100% de SECRETARÍA
correspondientes, # Funcionarios
funcionarios funcionarios GENERAL
según la afiliados al
afiliados al afiliados al (GOBERNACIÓN
normatividad vigente, SGSSS.
SGSSS. SGSSS DE BOYACÁ).
para posesión de
nuevos funcionarios.
Página l 99
META 2016-
2019
Generar espacios de
capacitación y difusión
CAJA DE
a los empresarios, 4 14
# capacitaciones COMPENSACIÓN
sobre la importancia capacitaciones capacitaciones
y/o difusiones FAMILIAR
de vincular a los y/o difusiones y/o difusiones
realizadas. DE BOYACÁ
trabajadores bajo el realizadas. realizadas.
(COMFABOY).
esquema de seguridad
y protección social.
Capacitación al
sector empresarial en CÁMARA DE
temas de beneficios # Capacitaciones. 3 14 COMERCIO DE
de la formalización TUNJA.
empresarial y laboral.
CENTRAL
Atender solicitudes y # Solicitudes UNITARIA DE
denuncias por parte de y/o denuncias TRABAJADORES
los trabajadores. atendidas. DE COLOMBIA
(CUT).
Realizar procesos
de capacitación de
manera articulada
con el sector
público y privado
del Departamento
de Boyacá dando a
conocer el Sistema de
Seguridad Social en
COLPENSIONES.
Pensiones y el papel
de la Administradora
Colombiana
de Pensiones
Colpensiones como
responsable del
régimen de Prima
Media con prestación
definida.
Página l 100
META 2016-
2019
200 empresas
Realizar jornadas # Empresas del 120 empresas
del sector
técnicas de sector hotelero del sector COTELCO BOYACÁ.
hotelero
sensibilización capacitadas. capacitadas.
capacitadas.
# Visitas de
Desarrollar las
inspección a
acciones de
sectores críticos DIRECCIÓN
inspección, vigilancia
realizadas de TERRITORIAL DEL
y control para la 9 100
acuerdo al MINISTERIO DE
protección de los
plan integral TRABAJO.
derechos laborales de
poblaciones
menores trabajadores.
vulnerables.
Estrategia 3.2 Promocionar la afiliación de la población vulnerable a los mecanismos flexibles de

protección social integral y la prestación de servicios, apoyando alternativas de transición para su
vinculación a los sistemas de seguridad y protección social integral.
META 2016-
2019
Brindar asesoría
y asistencia
técnica a los Asesoría y DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO
municipios en el asistencia
100% 100% DE PLANEACIÓN
mantenimiento técnica por (GOBERNACIÓN DE
y operación de demanda. BOYACÁ).
la base de datos
SISBEN.
100% de 100% de
Incluir los
# Funcionarios funcionarios funcionarios
funcionarios SECRETARÍA
en condiciones en en
(personas en GENERAL
especiales condiciones condiciones
condiciones (GOBERNACIÓN DE
afiliados al especiales especiales
especiales) al BOYACÁ).
SGSSS. afiliados al afiliados al
SGSSS.
SGSSS. SGSSS.
Página l 101
META 2016-
2019
ASOCIACIÓN
NACIONAL SINDICAL
Promover la DE TRABAJADORES
afiliación de los Y SERVIDORES
PÚBLICOS DE LA
trabajadores # capacitaciones 10 30
SALUD Y SEGURIDAD
del sector salud adelantadas capacitaciones. capacitaciones.
SOCIAL INTEGRAL
al SGSSS, sin Y SERVICIOS
intermediarios. COMPLEMENTARIOS
DE COLOMBIA
-ANTHOC- y ANEC.
CENTRAL
Realizar y/o
UNITARIA DE
participar
# Talleres. TRABAJADORES
en talleres y
DE COLOMBIA
conversatorios.
(CUT).
Realizar jornadas
de promoción,
capacitación,
COLPENSIONES.
vinculación
y ahorro al
programa BEPS.
Adelantar visitas
de carácter
preventivo a Plan de
los centros acción anual
de trabajo, a los comités
DIRECCIÓN
y analizar la seccionales
TERRITORIAL DEL
información sobre y locales de 3 14
MINISTERIO DE
la conflictividad seguridad y
TRABAJO.
y riesgo laboral salud en el
para planear y trabajo y realizar
ejecutar acciones seguimiento.
para mitigarlos y
disminuirlos.
Estrategia 3.3 Promover la formalización laboral y las intervenciones para la reconversión laboral
de la población, especialmente los no vinculados laboralmente al sector productivo, público, privado
o solidario, tanto en zonas urbanas como rurales.
Página l 102
META 2016-
2019
Prestadores
turísticos en el
departamento han
Diseñar 15 Campañas aprovechado el
SECRETARÍA
de sensibilización # Campañas de conocimiento y
DE CULTURA
en formalización sensibilización sus competencias
15 campañas Y TURISMO
turística que mejoren el en formalización laborales,
(GOBERNACIÓN DE
desarrollo empresarial turística. estrategia que le
BOYACÁ).
del sector. ha aportado a la
competitividad y
sostenibilidad del
sector.
Implementar 2
# Mecanismos
mecanismos dirigidos
implementados SECRETARÍA DE
a la formalización
para la MINAS Y ENERGÍA
de la pequeña y 2 mecanismos. 4 mecanismos.
formalización (GOBERNACIÓN DE
mediana minería para
de la pequeña y BOYACÁ).
contrarrestar la minería
mediana minería.
ilegal.
# Municipios
con asistencia
técnica con Plan
Capacitar a 60
de prevención
municipios en la 70 municipios con SECRETARÍA
de eventos de
implementación del Plan de prevención DE SALUD
origen laboral 60 municipios.
Plan de prevención de eventos de (GOBERNACIÓN DE
implementado
de eventos de origen origen laboral. BOYACÁ).
(Enfermedad
laboral.
laboral y
accidentalidad
laboral).
Gestionar programas ASOCIACIÓN

permanentes de NACIONAL SINDICAL
capacitación y DE TRABAJADORES
formación laboral Y SERVIDORES
para potenciar PÚBLICOS DE LA
# programas
las competencias 5 programas. 20 programas. SALUD Y SEGURIDAD
gestionados. SOCIAL INTEGRAL
laborales de los
trabajadores actuales Y SERVICIOS
y los que en un futuro COMPLEMENTARIOS
DE COLOMBIA
ingresen a la vida
-ANTHOC-y ANEC.
laboral.
Página l 103
META 2016-
2019
Realizar campañas
de formalización CÁMARA DE
empresarial que # Campañas. 3 14 COMERCIO DE
fomenten la TUNJA.
formalización laboral.
Presentar pliegos de
peticiones dirigidos
a las Alcaldías,
Gobernación de
Boyacá, Red Pública
CENTRAL UNITARIA
Hospitalaria solicitando
DE TRABAJADORES
la formalización de # Pliegos.
DE COLOMBIA
los trabajadores.
(CUT).
CUT Nacional
eleva peticiones
a la Conferencia
Internacional del
Trabajo.
Realizar jornadas
de promoción,
capacitación, COLPENSIONES.
vinculación y ahorro al
programa BEPS.
Realizar jornadas # Empresas del 120 empresas 200 empresas del

técnicas de sector hotelero del sector sector hotelero COTELCO BOYACÁ.
sensibilización. capacitadas. capacitadas. capacitadas.
Acuerdos de
Promover la formalización
DIRECCIÓN
suscripción y realizar y seguimiento
TERRITORIAL DEL
el seguimiento a al cumplimiento 3 10
MINISTERIO DE
los acuerdos de de los acuerdos
TRABAJO.
formalización laboral. de formalización
suscritos.
Estrategia 3.4 Promover las condiciones adecuadas de salud y seguridad en el trabajo, en el marco
de las competencias y de manera articulada con las instancias respectivas con énfasis especial en
las poblaciones vulnerables.
Página l 104
Implementar el
Sistema de Gestión de
la Seguridad y Salud
en el Trabajo en la
Entidad de acuerdo a la
Mantener las
normatividad vigente,
condiciones INSTITUTO
el cual se debe ejecutar # Sistemas de
laborales de los FINANCIERO
con la conformación Gestión de la
funcionarios de la DE BOYACÁ
del COPASST, el Comité Seguridad y Salud 1 Sistema.
Entidad y acoger las (INFIBOY)
de Convivencia Laboral en el Trabajo
políticas que sobre (GOBERNACIÓN
y el de Brigadas de implementados.
la materia expida el DE BOYACÁ).
Emergencia, con el
Gobierno nacional.
objeto de prevenir el
riesgo de ocurrencia
de los accidentes de
trabajo y enfermedades
profesionales.
Garantizar la
promoción de
la salud y la
prevención de la
enfermedad en
Mantener un (1) Sistema lugares de trabajo
# Sistemas de INSTITUTO DE
de Gestión de Seguridad del ITBOY, contando
Gestión de la TRÁNSITO DE
y Salud en el Trabajo con la participación
Seguridad y Salud 1 Sistema. BOYACÁ (ITBOY)
dirigido a proteger y y el desarrollo
en el Trabajo (GOBERNACIÓN
promover la salud de los de una cultura
implementados. DE BOYACÁ).
trabajadores en el ITBOY. segura y saludable,
garantizando así
buenas y adecuadas
prácticas de la
seguridad y salud en
el trabajo.
Crear un sistema de
gestión en Seguridad y # Sistemas de
LOTERÍA
Salud en el trabajo, que Gestión de la
DE BOYACÁ
garantice la seguridad y Seguridad y Salud 1 Sistema. 1 Sistema.
(GOBERNACIÓN
promocione la salud de en el Trabajo
DE BOYACÁ).
los trabajadores de la implementados.
Lotería de Boyacá.
Diseñar e implementar
4 planes anuales de # Planes anuales LOTERÍA
Seguridad y Salud en del SG-SST DE BOYACÁ
4 planes. 15 planes.
el trabajo conforme diseñados e (GOBERNACIÓN
la normatividad legal implementados. DE BOYACÁ).
vigente.
Página l 105

Implementar 2
# Acciones para SECRETARÍA DE
actividades teórico
reducir los índices MINAS Y ENERGÍA
- prácticas (talleres) 2 acciones. 10 acciones.
de accidentalidad (GOBERNACIÓN
que minimicen la
minera. DE BOYACÁ).
accidentalidad minera.
123 municipios
# Municipios con diagnóstico
Caracterizar en los caracterizados sobre condiciones
123 municipios, respecto a las sociodemográficas, SECRETARÍA
las condiciones de condiciones de de salud y trabajo DE SALUD
123 municipios
salud laboral de los salud laboral de de su población (GOBERNACIÓN
trabajadores informarles los trabajadores económicamente DE BOYACÁ).
de la economía. informarles de la activa priorizada
economía. según actividades
económicas.
# Municipios
Implementar la estrategia
con estrategia 10 municipios con SECRETARÍA
entornos laborales
entornos laborales estrategia entornos DE SALUD
saludables en tres 3 municipios.
saludables laborales saludables (GOBERNACIÓN
Municipios (Proyecto
implementada implementada. DE BOYACÁ).
Piloto).
(Proyecto Piloto).
30% de
organizaciones
Realizar metodologías
capacitadas
de formación eficaces % de
Trabajadores que modifican
para empoderar los organizaciones
que modifican condiciones
trabajadores organizados que modifican
practicas modos y prácticas
que pertenezcan a condiciones
inseguras, modos de trabajo en el SECRETARÍA
grupos vulnerables en modos y prácticas
y condiciones de enfoque de la DE SALUD
la implementación de de trabajo en el
trabajo hacia el cultura de cuidado (GOBERNACIÓN
sistemas de Gestión de enfoque de la
trabajo decente y la prevención de DE BOYACÁ).
la Seguridad en el trabajo cultura de cuidado
y la cultura del los riesgos laborales
y la importancia de la y la prevención
cuidado del e implementación
cultura del cuidado y la de los riesgos
trabajo. de los sistemas
prevención de los riesgos laborales.
de gestión de la
laborales.
seguridad y salud en
el trabajo.
Página l 106
Implementar planes
Entornos
de compromiso con
laborales
empleadores para 10% de los
con óptimas Transformar
la modificación de entornos laborales
condiciones de el 2% de los
las condiciones que vinculan
infraestructura, entornos
de infraestructura, a las mujeres
higiene y laborales que
higiene y seguridad para la limpieza
seguridad para vinculan a las
de puestos de trabajo, de cebolla y
garantizar el mujeres para SECRETARÍA
jornadas laborales artesanías de
trabajo decente la limpieza DE SALUD
y mecanismos de barro cumplen
a las mujeres de cebolla y (GOBERNACIÓN
contratación en condiciones de
vinculadas artesanías DE BOYACÁ).
las actividades infraestructura y
como fuerza de barro a
económicas del puestos de trabajo
productiva de condiciones
sector informal de la en condiciones
la actividad de seguras de
economía que emplean dignas que
las pelanzas infraestructura e
mano de obra de la garanticen el
de cebolla y higiene.
mujer en actividades trabajo decente.
artesanías de
de limpieza de cebolla
barro.
y artesanías de barro.
Implementar un
# Sistemas
Sistema de Gestión de
de Gestión de SECRETARÍA
la Seguridad y Salud
la Seguridad 1 Sistema GENERAL
en el Trabajo en la 1 Sistema.
y Salud en funcionando. (GOBERNACIÓN
Administración Central
el Trabajo DE BOYACÁ).
de la Gobernación de
implementados.
Boyacá.
Mantener un Sistema
# Sistemas
de Gestión de la
de Gestión de SECRETARÍA
Seguridad y Salud
la Seguridad 1 Sistema GENERAL
en el Trabajo en la 1 Sistema.
y Salud en funcionando. (GOBERNACIÓN
Administración Central
el Trabajo DE BOYACÁ).
de la Gobernación de
implementados.
Boyacá.
Página l 107

ASOCIACIÓN NA-
CIONAL SINDICAL
DE TRABAJADO-
RES Y SERVIDO-
RES PÚBLICOS
Gestionar
DE LA SALUD Y
capacitaciones # capacitaciones 10
30 capacitaciones. SEGURIDAD SO-
orientados a la salud y adelantadas. capacitaciones.
CIAL INTEGRAL
seguridad en el trabajo.
Y SERVICIOS
COMPLEMENTA-
RIOS DE COLOM-
BIA -ANTHOC- y
ANEC.
Realizar alianzas
CAJA DE
orientadas a capacitar
COMPENSACIÓN
a los empresarios en la # capacitaciones 4 capacitaciones 14 capacitaciones
FAMILIAR
implementación de la realizadas. realizadas. realizadas.
DE BOYACÁ
norma de seguridad y
(COMFABOY).
salud en el trabajo.
Capacitar al sector
empresarial en el
CÁMARA DE
sistema de gestión de
# Capacitaciones. 3 14 COMERCIO DE
la seguridad y salud en
TUNJA.
el trabajo y sus nuevos
lineamientos.
CENTRAL
UNITARIA DE
Socializar y/o distribuir
TRABAJADORES
material preventivo.
DE COLOMBIA
(CUT).
Realizar jornadas # Empresas del 120 empresas 200 empresas del

COTELCO
técnicas de sector hotelero del sector sector hotelero
BOYACÁ.
sensibilización. capacitadas. capacitadas. capacitadas.
# Visitas de
Desarrollar las acciones inspección a
de inspección vigilancia sectores críticos DIRECCIÓN
y control para la realizadas de TERRITORIAL
9 100
protección de los acuerdo al DEL MINISTERIO
derechos laborales de plan integral DE TRABAJO.
menores trabajadores. poblaciones
vulnerables.
Página l 108
D. DIÁLOGO SOCIAL
• Respecto a este componente fue persistente la asociación de este concepto con el de

sindicalismo, por lo que, es necesario aclarar que el diálogo social trasciende más allá
de lo puramente laboral y constituye una herramienta fundamental de aplicación en
varios escenarios de construcción social.
• Existe temor por parte de los trabajadores, para manifestar su inconformidad, ante
represalias como la pérdida de empleo.
• Las nuevas formas de contratación obstaculizan la asociación entre los trabajadores

y la defensa de sus derechos.
• Algunas organizaciones, líderes y representantes manifiestan su desacuerdo, median-

te la confrontación y poco consenso, lo cual es una clara debilidad de comunicación
y diálogo constructivo y de la primacía del interés individual, por encima del general.
• Los espacios de encuentro han perdido credibilidad y efectividad, por lo que es funda-
mental fortalecer y ampliar la participación de nuevos actores en las instancias que
han sido creadas para este propósito, de tal manera que, tanto el estado, como el
sector privado, los empleados y la comunidad, tengan representatividad e interés por
dinamizar escenarios como el de la Subcomisión Departamental de Concertación de
Políticas Salariales y Laborales de Boyacá, entre otros.
OBJETIVO 4
Promover el diálogo social. Fortalecer el Diálogo Social en todos los territorios

del departamento, en el marco de las relaciones laborales, con el fin de prevenir y
contribuir a la solución de los conflictos socio-laborales.
Estrategia 4.1 Promover el fortalecimiento de organizaciones gremiales, sindicales y sociales y

su participación en los espacios de diálogo social, así como la representación de otros sectores,
como el de la informalidad y órganos de control.
META META
2016-2019 2032
Intervenir en las diferentes OFICINA ASESORA

# Organizaciones
conflictividades en aras DE DIÁLOGO SOCIAL
intervenidas en el 10 30
del fortalecimiento de la (GOBERNACIÓN DE
departamento.
organización social. BOYACÁ).
Página l 109
META META
2016-2019 2032
SECRETARÍA DE
Realizar 20 acciones # Acciones orientadas PARTICIPACIÓN
orientadas a la a la participación 20 60 Y DEMOCRACIA
participación ciudadana. ciudadana realizadas. (GOBERNACIÓN DE
BOYACÁ).
Realizar 4 acciones # Acciones de
SECRETARÍA DE
de promoción para promoción para
PARTICIPACIÓN
la conformación de la conformación
4 12 Y DEMOCRACIA
comisiones empresariales de comisiones
(GOBERNACIÓN DE
(Organismos comunales de empresariales
BOYACÁ).
primer y segundo grado). realizadas.
SECRETARÍA DE
Realizar 40 capacitaciones # Capacitaciones
PARTICIPACIÓN
en temas de control social en articulación con
40 120 Y DEMOCRACIA
en articulación con las las Personerías
(GOBERNACIÓN DE
Personerías Municipales. Municipales realizadas.
BOYACÁ).
ASOCIACIÓN
NACIONAL SINDICAL
DE TRABAJADORES
Promover el
Y SERVIDORES
fortalecimiento de
# trabajadores del 30% de 80% de PÚBLICOS DE LA
organizaciones sindicales
sector salud afiliados a trabajadores trabajadores SALUD Y SEGURIDAD
con el personal de salud
sindicatos. afiliados. afiliados. SOCIAL INTEGRAL
de instituciones públicas y
Y SERVICIOS
privadas.
COMPLEMENTARIOS
DE COLOMBIA
-ANTHOC- y ANEC.
Realizar visitas de Cámara
móvil en la jurisdicción de
la Cámara de Comercio # Visitas realizadas
2 visitas CÁMARA DE
de Tunja para escuchar en la jurisdicción de la
anuales por 28 visitas. COMERCIO DE
al sector empresarial Cámara de Comercio
cada oficina. TUNJA.
y gremial para crear de Tunja.
estrategias conjuntas de
desarrollo.
Promover el diálogo social
entre el Trabajador y el
CENTRAL UNITARIA
Empleador. Promover # 80 personas en cada
DE TRABAJADORES
audiencias. Desarrollar sesión.
DE COLOMBIA (CUT).
actividades con
convenio-B37.
Elaborar y gestionar
DIRECCIÓN
un plan de diálogo
# Planes elaborados y TERRITORIAL DEL
anual de Subcomisión 3 14
ejecutados. MINISTERIO DE
Departamental de Políticas
TRABAJO.
Salariales y Laborales.
Página l 110
Estrategia 4.2 Promover la coordinación y articulación intersectorial y territorial dirigida al
fortalecimiento del diálogo social extendido e inclusivo, como una herramienta para la gestión y
resolución de conflictos socio - laborales que contribuya a la consolidación del Estado Social de
Derecho.
META 2016-
2019
Crear espacios
de concertación
# Espacios OFICINA ASESORA
interinstitucional
creados en los DE DIÁLOGO SOCIAL
y poblacional para 15 70
municipios del (GOBERNACIÓN DE
fortalecer el tejido social
departamento. BOYACÁ).
y mitigar los conflictos
en el departamento.
SECRETARÍA
Aplicar y socializar el
# estrategias GENERAL
Código de Ética y Buen 12 estrategias. 60 estrategias.
implementadas. (GOBERNACIÓN DE
Gobierno.
BOYACÁ).
Conformar y poner Comité de SECRETARÍA

Comité de Comité de
en funcionamiento el convivencia GENERAL
convivencia convivencia
Comité de Convivencia laboral (GOBERNACIÓN DE
funcionando. fortalecido.
Laboral. conformado. BOYACÁ).
12 reuniones
Realizar reuniones con 1 reunión
con los
los diferentes sindicatos anual con los
# Reuniones sindicatos y
y comisiones que existan sindicatos y
efectuadas comisiones SECRETARÍA
en la Entidad, para comisiones
para mejorar de la Entidad GENERAL
analizar las dificultades para mejorar
el ambiente para mejorar (GOBERNACIÓN DE
presentes en el ámbito el ambiente y
laboral de la el ambiente y BOYACÁ).
laboral, para establecer las condiciones
Entidad. las condiciones
conjuntamente laborales de los
laborales de los
estrategias de solución. funcionarios.
funcionarios.
Realizar talleres de
SECRETARÍA
prevención y promoción
# talleres GENERAL
para la gestión y 12 talleres. 60 talleres.
realizados. (GOBERNACIÓN DE
resolución de conflictos
BOYACÁ).
en los sitios de trabajo.
Página l 111
META 2016-
2019
ASOCIACIÓN
NACIONAL SINDICAL
Fortalecer el
DE TRABAJADORES
diálogo social y la
Y SERVIDORES
concertación laboral
PÚBLICOS DE LA
como herramienta del # reuniones según según
SALUD Y SEGURIDAD
desarrollo institucional adelantadas. requerimientos. requerimientos.
SOCIAL INTEGRAL
sectorial en el respeto de
Y SERVICIOS
los derechos laborales,
COMPLEMENTARIOS
del sector salud.
DE COLOMBIA
-ANTHOC- y ANEC.
CENTRAL UNITARIA
Participar en audiencias. # Audiencias DE TRABAJADORES
DE COLOMBIA (CUT).
Estrategia 4.3 Promover el fortalecimiento de la Subcomisión Departamental de Concertación de

Políticas Salariales y Laborales, como escenario de consulta, diálogo y concertación en materia de
relaciones laborales y empleo.
META 2016-
2019
OFICINA
Proporcionar la información Diagnóstico de ASESORA
relativa a la conflictividad conflictividades DE DIÁLOGO
2 11
laboral y salarial del laborales y SOCIAL
departamento. salariales. (GOBERNACIÓN
DE BOYACÁ).
Participar activamente y
asesorar la Subcomisión
Según Participación
Departamental de CÁMARA DE
# Asistencias a convocatoria en un 90% de
Concertación de Políticas COMERCIO DE
comités. (90% por ciento los comités
Salariales y Laborales en TUNJA.
de asistencia). realizados.
los temas adelantados por la
Cámara de Comercio.
CENTRAL
Participar en la Subcomisión y UNITARIA DE
convocatoria en un 90% de
presentar sugerencias para su # Participaciones. TRABAJADORES
(90% por ciento los comités
fortalecimiento. DE COLOMBIA
(CUT).
Página l 112
Participación activa en el convocatoria en un 90% de COTELCO
# Participaciones.
espacio de la Subcomisión. (90% por ciento los comités BOYACÁ.
Participación activa en INCUBADORA
reuniones de Subcomisión y # Reuniones DE EMPRESAS
definición de estrategias de asistidas/ DEL ORIENTE
8 48
concertación de información reuniones (INCUBAR
de consulta para toma de convocadas. BOYACA)
decisiones. (INCUBAR).
Estrategia 4.4 Apoyar la capacitación y fortalecimiento de competencias para el diálogo social de

empleadores, trabajadores organizados e individuales, del orden territorial, como estrategia para
construcción de paz y consolidación de la democracia.

Establecer canales
de cooperación
entre instituciones, OFICINA ASESORA
# Conflictos
trabajadores y DE DIÁLOGO SOCIAL
atendidos e 15 40
empleadores para (GOBERNACIÓN DE
intervenidos.
fortalecer el diálogo BOYACÁ).
social e implementar
la paz.
12
# Jornadas de 1 Capacitación
Incluir en el Plan Capacitaciones
capacitación en anual para
Anual de Capacitación para SECRETARÍA
fortalecimiento fortalecer las
el fortalecimiento fortalecer las GENERAL
de las competencias
de competencias competencias (GOBERNACIÓN DE
competencias personales y
personales y personales y BOYACÁ).
personales y laborales de los
laborales. laborales de los
laborales. funcionarios.
funcionarios.
ASOCIACIÓN
Capacitar a los NACIONAL SINDICAL
trabajadores del DE TRABAJADORES
sector salud público Y SERVIDORES
y las comunidades, PÚBLICOS DE LA
# 30
en lo relativo a “Paz, 10 capacitaciones. SALUD Y SEGURIDAD
capacitaciones. capacitaciones.
con justicia social”, SOCIAL INTEGRAL
“Diálogo social y Y SERVICIOS
mejoramiento de COMPLEMENTARIOS
condiciones laborales” DE COLOMBIA
-ANTHOC- y ANEC.
Página l 113
META
2016-2019
Implementar dentro
del plan anual de
capacitación, dirigido CÁMARA DE
# Capacitaciones. 3 14
al sector comercial y COMERCIO DE TUNJA.
empresarial, capacitación
en la temática.
# Informe de
DIRECCIÓN
Realizar seguimiento a las seguimiento a
TERRITORIAL DEL
acciones realizadas en las UVAES de las 3 14
MINISTERIO DE
formación para el trabajo. empresas del área de
TRABAJO.
influencia.
Realizar conversatorio con
# conversatorios. 1 5 FENALCO BOYACÁ.
todos los actores.
Estrategia 4.5 Diseñar instrumentos para la identificación de los principales puntos críticos
de conflicto social en el departamento, con el fin de anticipar acuerdos concertados con las
comunidades y mediar como garante entre las partes.
META
2016-2019
Diseñar herramientas para
OFICINA ASESORA
el análisis e interpretación
# Herramientas DE DIÁLOGO SOCIAL
de información que permita 1 3
diseñadas (GOBERNACIÓN DE
generar una alerta temprana de
BOYACÁ)
conflictos en el departamento.
ASOCIACIÓN
NACIONAL SINDICAL
DE TRABAJADORES
Y SERVIDORES
Elaborar encuestas de salud PÚBLICOS DE LA
# informe
para la verificación del servicio 2 informes 13 informes SALUD Y SEGURIDAD
anuales
al cliente interno y externo. SOCIAL INTEGRAL
Y SERVICIOS
COMPLEMENTARIOS
DE COLOMBIA
-ANTHOC- y ANEC.
Asesorar, por medio del
profesional de Control Interno y
Control Social, en los conflictos
CÁMARA DE
sociales de la Cámara de # Asesorías 3 14
COMERCIO DE TUNJA
Comercio de Tunja y continuar
el apoyo a las veedurías
ciudadanas.
Página l 114
OBJETIVO 5
Territorializar la política. Fortalecer la capacidad institucional y los instrumentos

de política pública de los entes territoriales (Alcaldías), para la implementación y/o
coordinación de intervenciones que promuevan el trabajo decente en las Provincias,
priorizando el sector rural y su aplicación transversal, con la asistencia técnica del
Ministerio del Trabajo.
Estrategia 5.1. Adaptar e implementar por parte de los entes territoriales (Alcaldías), los
lineamientos de la política departamental de trabajo decente definidos en la Ordenanza, según sus
competencias legales.
META META
2016-2019 2032
SECRETARÍA DE
PRODUCTIVIDAD,
Adelantar estrategias de TIC Y
# estrategias
socialización de trabajo 7 20 GESTIÓN DEL
adelantadas.
decente, una vez aprobada. CONOCIMIENTO
(GOBERNACIÓN DE
BOYACÁ)
Acompañar las jornadas de

socialización a las alcaldías # de jornadas
MINISTERIO DEL
sobre los lineamientos de de socialización 7 20
TRABAJO
Trabajo decente definidos acompañadas.
en la ordenanza.
Asistir técnicamente a
las alcaldías municipales
en la formulación de
# de municipios
sus Políticas Públicas MINISTERIO DEL
con asistencia 7 12
de Trabajo decente de TRABAJO
técnica.
acuerdo a los lineamientos
de nivel nacional y
departamental.
Página l 115
Estrategia 5.2 Promover la coordinación a nivel departamental y municipal, entre los sectores
público, privado, social y solidario, para el cumplimiento de las metas de la política departamental
de trabajo decente.
META 2016-
2019
SECRETARÍA DE
Realizar seguimiento
PRODUCTIVIDAD,
a los indicadores
TIC Y
establecidos en el
# de informes. 2 informes 12 informes. GESTIÓN DEL
documento de política
CONOCIMIENTO
pública de trabajo
(GOBERNACIÓN
decente.
DE BOYACÁ).
Servir de canal de
comunicación entre
las entidades para Canal de Canal de Canal de CÁMARA DE
la socialización e comunicación comunicación comunicación COMERCIO DE
implementación de permanente. permanente. permanente. TUNJA.
la política de trabajo
decente.
Estrategia 5.3 Fortalecer las capacidades del capital humano en las entidades territoriales, para
apoyar la generación e implementación de políticas de trabajo decente.
META 2016-
2019
ASOCIACIÓN
NACIONAL SINDICAL
DE TRABAJADORES Y
Promover la 10 % 30 %
# trabajadores SERVIDORES PÚBLICOS
tecnificación del trabajadores trabajadores
capacitados DE LA SALUD Y
capital humano de capacitados capacitados
según SEGURIDAD SOCIAL
entidades del sector según según
requerimiento. INTEGRAL Y SERVICIOS
salud. requerimiento. requerimiento.
COMPLEMENTARIOS
DE COLOMBIA
-ANTHOC- y ANEC.
Capacitar al sector
empresarial en
CÁMARA DE
formalización # Capacitaciones. 3 14
COMERCIO DE TUNJA.
empresarial y
laboral.
Página l 116
Realizar procesos
de capacitación de
manera articulada
con el sector público
del Departamente
de Boyacá,
concernientes
al régimen de
seguridad social
en pensiones, en COLPENSIONES.
lo relacionado
con el régimen de
prima media con
prestación definida,
la pensión familiar, el
pago de aportes por
días, los Beneficios
Económicos
Periódicos - BEPS.
Realización
de estudios #Estudios
INCUBADORA DE
intersectoriales socializados
1 4 EMPRESAS DE
y territoriales por / Estudios
BOYACÁ (INCUBAR).
sectores productivos realizados.
y socializarlos.
Realizar talleres de
socialización de la
oferta institucional
del sector trabajo # talleres de
MINISTERIO DEL
para mejorar las socialización de 4 15
TRABAJO.
capacidades de los oferta realizados.
equipos de las entes
territoriales públicos
y privados.
5.5 RESUMEN DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
Para un mejor análisis y comprensión por parte del lector de la Política Pública de Trabajo Decente
para Boyacá, se presentan a continuación de manera agrupada los objetivos y estrategias construi-
das con base en las problemáticas identificadas, el rol de cada actor y las dimensiones del Trabajo
Decente.
Página l 117
OBJETIVO 1
Promover las condiciones propicias para la creación de empleos decentes: La política

busca promover las condiciones propicias para la creación de oportunidades de trabajo
decente a la población, que le permita generar ingresos y alcanzar niveles de vida dignos,
buscando disminuir las barreras y brechas que tengan algunos grupos de población para
su acceso.
ESTRATEGIAS
Promover y apoyar a través de programas e incentivos, la creación e instalación de

1.1 empresas generadoras de puestos de trabajo decente, de acuerdo a las necesidades
de formación y potencialidades del sector productivo del Departamento.
Fortalecer los sistemas de información disponibles a nivel territorial para el seguimiento

y análisis del mercado de trabajo, generando información pertinente para el acceso a
1.2
las oportunidades de empleo, programas de formación para el trabajo, la formulación
y gestión de políticas públicas.
Promover la empleabilidad de la población, la inclusión laboral y productiva de grupos

prioritarios (mujeres, jóvenes, mayores de 40 años, población con discapacidad,
1.3
migrantes, en desplazamiento, entre otros), de manera articulada con los sectores
empresariales, institucionales y productivos del Departamento.
Mejorar las capacidades productivas de la población facilitando el acceso a formación

de calidad y pertinencia para el trabajo y su vinculación a procesos de desarrollo de
1.4 competencias laborales específicas y básicas (claves y transversales), acordes con
la vocación territorial y las demandas del sector productivo, priorizando poblaciones
vulnerables.
Propiciar las condiciones para que las iniciativas productivas en el sector rural y
1.5 solidario permitan a la población vulnerable, acceder a oportunidades de ingresos en
el marco del trabajo decente.
Promover y apoyar la asociatividad solidaria, el emprendimiento y el fortalecimiento

empresarial con enfoque de sostenibilidad, solidez y permanencia, facilitando el
1.6
acompañamiento en las etapas críticas del proceso de tal forma que la rentabilidad
social se traduzca en generación de empleo formal, ingresos y movilidad social.
Gestionar acciones y recursos financieros y/o técnicos de entidades nacionales y/o

1.7 agencias de cooperación internacional para la generación de condiciones favorables
a la inversión y la generación de empleo, en el marco del trabajo decente.
Página l 118
OBJETIVO 2
Respetar y acatar los derechos fundamentales en el trabajo: La Política Pública

Departamental de Trabajo Decente orientará sus programas y proyectos a generar las
condiciones para que la población dentro del departamento pueda ejercer de manera
real y efectiva los derechos fundamentales en el trabajo, al margen de la existencia o no
de un vínculo laboral o relación legal y reglamentaria.
ESTRATEGIAS
Prevenir y erradicar las formas inaceptables de trabajo (trabajo infantil, trabajo forzoso,
discriminación, entre otros), a través de la aplicación normativa, el fortalecimiento de
2.1 la estructura y capacidad institucional para la identificación y atención de la población
involucrada y la prevención, inspección, vigilancia y control, en el marco de las
competencias y de manera articulada con las instancias respectivas.
Promocionar y divulgar el ejercicio de los derechos fundamentales del trabajo, en

particular los derechos de libertad sindical, asociación y negociación colectiva,
2.2
mediante la promoción de la normatividad vigente, en todos los sectores económicos
y Provincias del departamento.
Promover la cultura del respeto a las normas laborales y a los modelos de contratación,
teniendo en cuenta los beneficios que puede representar para los trabajadores, como
2.3
para los empresarios, por la relación positiva y directa que hay entre el bienestar del
trabajador y su productividad.
Generar indicadores que permitan consolidar, analizar y monitorear información

relacionada con la vulneración de los derechos laborales, con el fin de emitir alertas
2.4 de riesgo sobre los sectores, actividades económicas y localización geográfica de las
empresas que más infringen la normatividad, para facilitar la focalización de directrices
y acciones por parte del sistema de inspección, control y vigilancia.
Apoyar la implementación de programas de atención al adulto mayor, especialmente

2.5
en el área rural, orientados su sostenibilidad económica y calidad de vida.
OBJETIVO 3
Promover la extensión de la protección y la seguridad social. Fomentar garantías a los

trabajadores y a su núcleo familiar durante su vida laboral y en caso de contingencia o
terminación de su etapa productiva, mediante esquemas de prevención y el desarrollo
de actividades de generación de ingresos en entornos adecuados.
Página l 119
ESTRATEGIAS
Incentivar y velar por la afiliación de la población a los sistemas de seguridad y
protección social, brindando información, promoviendo la mejora de rutas de afiliación,
3.1 apoyando el fortalecimiento de los mecanismos de comunicación, así como el sistema
de inspección, vigilancia y control, en el marco de las competencias y de manera
articulada con las instancias respectivas.
Promocionar la afiliación de la población vulnerable a los mecanismos flexibles de
3.2 protección social integral y la prestación de servicios, apoyando alternativas de
transición para su vinculación a los sistemas de seguridad y protección social integral.
Promover la formalización laboral y las intervenciones para la reconversión laboral de la
3.3 población, especialmente los no vinculados laboralmente al sector productivo, público,
privado o solidario, tanto en zonas urbanas como rurales.
Promover las condiciones adecuadas de salud y seguridad en el trabajo, en el marco
3.4 de las competencias y de manera articulada con las instancias respectivas con énfasis
especial en las poblaciones vulnerables.
OBJETIVO 4
Promover el diálogo social. Fortalecer el Diálogo Social en todos los territorios del
departamento, en el marco de las relaciones laborales, con el fin de prevenir y contribuir
a la solución de los conflictos socio-laborales.
ESTRATEGIAS
Promover el fortalecimiento de organizaciones gremiales, sindicales y sociales y su
4.1 participación en los espacios de diálogo social, así como la representación de otros
sectores, como el de la informalidad y órganos de control.
Promover la coordinación y articulación intersectorial y territorial dirigida al
fortalecimiento del diálogo social extendido e inclusivo, como una herramienta para la
4.2
gestión y resolución de conflictos socio-laborales que contribuya a la consolidación del
Estado Social de Derecho.
Promover el fortalecimiento de la Subcomisión Departamental de Concertación de
4.3 Políticas Salariales y Laborales, como escenario de consulta, diálogo y concertación en
materia de relaciones laborales y empleo.
Apoyar la capacitación y fortalecimiento de competencias para el diálogo social de
4.4 empleadores, trabajadores organizados e individuales, del orden territorial, como
estrategia para construcción de paz y consolidación de la democracia.
Diseñar instrumentos para la identificación de los principales puntos críticos de
4.5 conflicto social en el departamento, con el fin de anticipar acuerdos concertados con
las comunidades y mediar como garante entre las partes.
Página l 120
OBJETIVO 5
Territorializar la política. Fortalecer la capacidad institucional y los instrumentos

de política pública de los entes territoriales (Alcaldías), para la implementación y/o
coordinación de intervenciones que promuevan el trabajo decente en las Provincias,
priorizando el sector rural y su aplicación transversal, con la asistencia técnica del
Ministerio del Trabajo.
ESTRATEGIAS
Adaptar e implementar por parte de los entes territoriales (Alcaldías), los lineamientos
5.1 de la política departamental de trabajo decente definidos en la Ordenanza, según sus
competencias legales.
Promover la coordinación a nivel departamental y municipal, entre los sectores

5.2 público, privado, social y solidario, para el cumplimiento de las metas de la política
departamental de trabajo decente.
Fortalecer las capacidades del capital humano en las entidades territoriales, para
5.3
apoyar la generación e implementación de políticas de trabajo decente.
OBJETIVOS TRABAJO DECENTE 222 Acciones
Objetivo 1. Objetivo 2. Objetivo 3.

Promover las Objetivo 4. Objetivo 5.
Respetar y Promover la
condiciones extensión de la
acatar los
propicias para Promover el Territorializar
derechos protección y la
la creación de diálogo social. la política.
fundamentales seguridad
empleos social.
en el trabajo.
decentes.
7 Estrategias 5 Estrategias 4 Estrategias 5 Estrategias 3 Estrategias
105 Acciones 35 Acciones 42 Acciones 30 Acciones 10 Acciones
Página l 121
CAPÍTULO 6
ARTICULACIÓN DE LA
POLÍTICA PÚBLICA
DE TRABAJO DECENTE
CON POLÍTICAS PÚBLICAS
SECTORIALES EN EL
ÁMBITO DEPARTAMENTAL
6. ARTICULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE
TRABAJO DECENTE CON POLÍTICAS PÚBLICAS
SECTORIALES EN EL ÁMBITO DEPARTAMENTAL
Como parte del ejercicio de construcción del plan estratégico para la implementación de la
Política Pública de Trabajo Decente de Boyacá, se consideró fundamental, revisar las políticas
departamentales vigentes, cuyas acciones guardan relación directa, con objetivos y estrategias
de esta política y que complementan el ámbito de acción de la Administración Departamental.
Producto de este trabajo, se identificaron 78 acciones, tal como se demuestra en la siguiente
matriz y que permite visibilizar claramente la cohesión y articulación entre políticas.
POLÍTICAS PÚBLICAS
ESTRATEGIAS ACCIONES
DEPARTAMENTALES
Estrategia 1.1 Promover y apoyar a

través de programas e incentivos, la
POLÍTICA PÚBLICA DE
creación e instalación de empresas Generar actividades de intercambio y
MUJER Y GÉNERO DEL
generadoras de puestos de trabajo comercialización de los productos de
DEPARTAMENTO DE
decente, de acuerdo a las necesidades las organizaciones de mujeres.
BOYACÁ 2015 – 2025.
de formación y potencialidades del
sector productivo del Departamento.
POLÍTICA PÚBLICA
Brindar información sobre ofertas
DEPARTAMENTAL DE
laborales para jóvenes realizando
JUVENTUD, JÓVENES
divulgación y acompañamiento a la
BOYACÁ, 2017-
inserción laboral.
Estrategia 1.2 Fortalecer los sistemas 2032 EN PROCESO.
de información disponibles a nivel
territorial para el seguimiento y POLÍTICA PÚBLICA
análisis del mercado de trabajo, DEPARTAMENTAL DE
generando información pertinente Potenciar mecanismos de
JUVENTUD, JÓVENES
para el acceso a las oportunidades orientación e inserción laboral.
BOYACÁ, 2017-
de empleo, programas de formación 2032 EN PROCESO.
para el trabajo, la formulación y
gestión de políticas públicas. POLÍTICA PÚBLICA
Fortalecer el Observatorio Social
DEPARTAMENTAL DE
de Juventud como un sistema
JUVENTUD, JÓVENES
de información sobre el grupo
BOYACÁ, 2017-
poblacional de jóvenes.
2032 EN PROCESO.
Página l 125
DEPARTAMENTALES
Promover la identificación, POLÍTICA PÚBLICA

caracterización y registro de las DE DISCAPACIDAD
personas con discapacidad en DEPARTAMENTAL
Estrategia 1.2 Fortalecer los los instrumentos diseñados para PARA LA INCLUSIÓN
sistemas de información disponibles tal fin a nivel territorial y nacional, SOCIAL DE LAS
a nivel territorial para el seguimiento para contar con información PERSONAS CON
y análisis del mercado de trabajo, permanente y actualizada sobre las DISCAPACIDAD EN
generando información pertinente condiciones de vida de este grupo BOYACÁ PARA EL
para el acceso a las oportunidades poblacional. PERÍODO, 2010- 2020.
de empleo, programas de formación
para el trabajo, la formulación y
gestión de políticas públicas. Crear sistemas de información con POLÍTICA PÚBLICA DE
enfoque de género que permitan MUJER Y GÉNERO DEL
sustentar los programas, proyectos DEPARTAMENTO DE
y acciones a favor de la mujer. BOYACÁ, 2015 – 2025.
Promover oportunidades para

los jóvenes con estrategias
diferenciales de acuerdo a las POLÍTICA PÚBLICA
condiciones de vulnerabilidad DEPARTAMENTAL DE
y ruralidad incentivando a JUVENTUD, JÓVENES
empresarios, innovadores y BOYACÁ, 2017-
emprendedores para que generen 2032 EN PROCESO.
empleo y condiciones dignas a los
jóvenes sin experiencia laboral
Estrategia 1.3. Promover la
empleabilidad de la población, Establecer alianzas público-
la inclusión laboral y productiva POLÍTICA PÚBLICA DE
privadas para garantizar el
de grupos prioritarios (mujeres, MUJER Y GÉNERO DEL
acceso al trabajo digno de las
jóvenes, mayores de 40 años, DEPARTAMENTO DE
mujeres rurales y urbanas en el
población con discapacidad, BOYACÁ 2015 – 2025.
departamento.
migrantes, en desplazamiento,
entre otros), de manera articulada
con los sectores empresariales, Crear programas para el acceso
institucionales y productivos del laboral orientados a la superación POLÍTICA PÚBLICA DE
Departamento. de la discriminación en razón de MUJER Y GÉNERO DEL
edad (adultas mayores), diversidad DEPARTAMENTO DE
étnica y diversidad funcional BOYACÁ 2015 – 2025.
(discapacidad).
Promover medidas para

garantizar equidad de género en
MUJER Y GÉNERO DEL
el acceso al empleo formal en la
DEPARTAMENTO DE
administración departamental y
BOYACÁ 2015 – 2025.
municipal.
Página l 126
DEPARTAMENTALES
Generar acciones tendientes a

POLÍTICA SOCIAL DE
involucrar a las personas mayores
ENVEJECIMIENTO
en el desarrollo económico y
Y VEJEZ PARA EL
productivo del departamento, por
DEPARTAMENTO DE
parte de las instituciones públicas y
BOYACÁ, 2012 - 2020.
privadas, la sociedad y la familia.
Estrategia 1.3 Promover la Definir directrices para el

POLÍTICA SOCIAL DE
empleabilidad de la población, la mejoramiento de las condiciones
ENVEJECIMIENTO
inclusión laboral y productiva de laborales de los adultos y de las
Y VEJEZ PARA EL
grupos prioritarios (mujeres, jóvenes, personas mayores que protejan
DEPARTAMENTO DE
mayores de 40 años, población el acceso al trabajo, eviten la
BOYACÁ, 2012 - 2020.
con discapacidad, migrantes, en discriminación.
desplazamiento, entre otros), de
manera articulada con los sectores
empresariales, institucionales y Promocionar en las empresas
productivos del Departamento. boyacenses la inclusión laboral de POLÍTICA PÚBLICA
las personas con discapacidad, DE DISCAPACIDAD
haciendo convenios con DEPARTAMENTAL PARA
empresas privadas para ampliar LA INCLUSIÓN SOCIAL
la empleabilidad de las personas DE LAS PERSONAS
con discapacidad, desarrollando CON DISCAPACIDAD
acciones de orientación y EN BOYACÁ PARA EL
capacitación a las empresas sobre PERÍODO 2010- 2020.
el abordaje y apoyo a esta población.
Velar por que las entidades y

organismos responsables brinden
a los jóvenes una educación con
Estrategia 1.4 Mejorar las POLÍTICA PÚBLICA
calidad, pertinente de acuerdo con
capacidades productivas de la DEPARTAMENTAL DE
las características y necesidades
población facilitando el acceso a JUVENTUD, JÓVENES
de formación de los jóvenes que
formación de calidad y pertinencia BOYACÁ, 2017-
responda a los intereses actuales de
para el trabajo y su vinculación 2032 EN PROCESO.
ellos mismos y a los requerimientos
a procesos de desarrollo de de preparación para ingresar al
competencias laborales específicas mundo laboral.
y básicas (claves y transversales),
acordes con la vocación territorial y
las demandas del sector productivo, POLÍTICA PÚBLICA
priorizando poblaciones vulnerables. DEPARTAMENTAL DE
Potenciar mecanismos de
JUVENTUD JÓVENES
orientación e inserción laboral.
BOYACÁ, 2017-
2032 EN PROCESO.
Página l 127
DEPARTAMENTALES
Posibilitar el acceso y la
POLÍTICA PÚBLICA
capacitación en la tecnología de la
DEPARTAMENTAL DE
información y comunicación TIC,
JUVENTUD, JÓVENES
a la juventud campesina y jóvenes
BOYACÁ, 2017-
de áreas urbanas con limitaciones
2032 EN PROCESO.
para el acceso.
POLÍTICA PÚBLICA
Ampliar programas de capacitación DEPARTAMENTAL DE
en formulación y ejecución de JUVENTUD JÓVENES
proyectos productivos. BOYACÁ, 2017-
2032 EN PROCESO.
Cualificar e incrementar
Estrategia 1.4 Mejorar las los programas formales de
capacidades productivas de la capacitación y formación para POLÍTICA PÚBLICA DE
población facilitando el acceso a el trabajo para las mujeres MUJER Y GÉNERO DEL
formación de calidad y pertinencia urbanas y rurales, aportando a DEPARTAMENTO DE
para el trabajo y su vinculación la transformación de los roles BOYACÁ 2015 – 2025.
a procesos de desarrollo de estereotipados a través de
competencias laborales específicas convenios interinstitucionales.
acordes con la vocación territorial Vincular a las mujeres rurales
y las demandas del sector POLÍTICA PÚBLICA DE
en formación de técnicas
productivo, priorizando poblaciones MUJER Y GÉNERO DEL
agroecológicas que les permita
vulnerables. DEPARTAMENTO DE
mejorar sus productos y ser
BOYACÁ 2015 – 2025.
competitivas.
Generar convenios entre

Universidades públicas y privadas
con la gobernación para fomentar
MUJER Y GÉNERO DEL
la educación técnica y superior
DEPARTAMENTO DE
de los egresados de educación
BOYACÁ 2015 – 2025.
secundaria año a año, con enfoque
diferencial y territorial.
Fortalecer la estrategia de
capacitación en los kioscos
MUJER Y GÉNERO DEL
digitales con énfasis en las mujeres
DEPARTAMENTO DE
adultas y adultas mayores con
BOYACÁ 2015 – 2025.
enfoque territorial.
Página l 128
DEPARTAMENTALES
Gestionar programas técnicos

y tecnológicos con el SENA con
MUJER Y GÉNERO DEL
prioridad para las mujeres rurales
DEPARTAMENTO DE
con proyección productiva y
BOYACÁ 2015 – 2025.
económica con enfoque territorial.
Establecer convenios con el SENA,

el ICA, Comités de Cafeteros / POLÍTICA PÚBLICA DE
Ganaderos / Cultivos de frutas y MUJER Y GÉNERO DEL
demás productos para capacitar a DEPARTAMENTO DE
las mujeres en temas de producción BOYACÁ 2015 – 2025.
agrícola.
Implementar programas de
formación especializada sobre POLÍTICA PÚBLICA DE
Estrategia 1.4. Mejorar las las tecnologías de información y MUJER Y GÉNERO DEL
capacidades productivas de la comunicación (TIC`s) que se adapte DEPARTAMENTO DE
población facilitando el acceso a a las necesidades y contexto de las BOYACÁ 2015 – 2025.
formación de calidad y pertinencia mujeres urbanas y rurales.
para el trabajo y su vinculación
a procesos de desarrollo de
Profesionalizar a los cuidadores POLÍTICA SOCIAL DE
competencias laborales específicas
tradicionales que prestan servicios ENVEJECIMIENTO
en las instituciones de protección Y VEJEZ PARA EL
y promoción social dirigidas a las DEPARTAMENTO DE
las demandas del sector productivo,
personas mayores. BOYACÁ 2012 - 2020.
priorizando poblaciones vulnerables.
POLÍTICA SOCIAL DE
Impulsar a nivel departamental el
ENVEJECIMIENTO
programa de cuidado domiciliario a
Y VEJEZ PARA EL
las personas mayores que se inicia
DEPARTAMENTO DE
en el 2012 con el SENA.
BOYACÁ 2012 - 2020.
Analizar y concertar con las

instituciones educativas las
necesidades de formación de POLÍTICA SOCIAL DE
capital humano tanto a nivel auxiliar, ENVEJECIMIENTO
técnico, profesional y especializado Y VEJEZ PARA EL
para dar una respuesta planificada DEPARTAMENTO DE
a la demanda del departamento BOYACÁ 2012 - 2020.
relativa a su propia dinámica
demográfica y poblacional.
Página l 129
DEPARTAMENTALES
POLÍTICA PÚBLICA
Generar bajo las líneas productivas
DE DISCAPACIDAD
del departamento programas
DEPARTAMENTAL PARA
adecuados de formación para
LA INCLUSIÓN SOCIAL
el trabajo para las personas
DE LAS PERSONAS
con discapacidad en labores
CON DISCAPACIDAD
productivas, agrícolas, de cultura
EN BOYACÁ PARA EL
y turismo entre otras.
PERÍODO 2010- 2020.
Definir mecanismos para orientar

POLÍTICA PÚBLICA
a nivel ocupacional a las personas
DE DISCAPACIDAD
con discapacidad, promoviendo
DEPARTAMENTAL PARA
la realización de perfiles
ocupacionales a las personas con
DE LAS PERSONAS
discapacidad para que tanto ella,
CON DISCAPACIDAD
como el empresario reconozcan
EN BOYACÁ PARA EL
las capacidades y posibilidades de
Estrategia 1.4 Mejorar las PERÍODO 2010- 2020.
ubicación laboral.
capacidades productivas de la
población facilitando el acceso a
formación de calidad y pertinencia Fortalecer programas y proyectos
para el trabajo y su vinculación encaminados a la formación en
a procesos de desarrollo de competencias laborales de las
competencias laborales específicas personas con discapacidad y su
POLÍTICA PÚBLICA
y básicas (claves y transversales), familia, promoviendo programas
DE DISCAPACIDAD
acordes con la vocación territorial y de formación para el trabajo
DEPARTAMENTAL PARA
las demandas del sector productivo, a la medida de acuerdo al tipo
priorizando poblaciones vulnerables. de limitación de la persona con
DE LAS PERSONAS
discapacidad e incluyendo a la
CON DISCAPACIDAD
familia en estos procesos de
EN BOYACÁ PARA EL
formación. Adicionalmente, se
PERÍODO 2010- 2020.
busca evaluar los aprendizajes
previos de las personas con
discapacidad adquirida para
reubicarlos laboralmente.
Propiciar el fortalecimiento de
POLÍTICA PÚBLICA
programas técnicos y tecnológicos
DE DISCAPACIDAD
incluyentes, que permitan el ingreso
DEPARTAMENTAL PARA
y la permanencia de personas
con discapacidad y cuidadores
DE LAS PERSONAS
en el los programas del Servicio
CON DISCAPACIDAD
Nacional de Aprendizaje - SENA y
EN BOYACÁ PARA EL
en instituciones privadas en cada
PERÍODO 2010- 2020.
municipio del departamento.
Página l 130
DEPARTAMENTALES
Promover la inclusión educativa

POLÍTICA PÚBLICA
en la educación superior para las
DE DISCAPACIDAD
personas con discapacidad, a
DEPARTAMENTAL PARA
través de programas de ingreso y
permanencia adecuados y mediante
DE LAS PERSONAS
convenios, becas y estímulos
CON DISCAPACIDAD
que la promuevan, en un proceso
EN BOYACÁ PARA EL
de corresponsabilidad entre los
Estrategia 1.4 Mejorar las PERÍODO 2010- 2020.
municipios y el Departamento.
capacidades productivas de la
población facilitando el acceso a
POLÍTICA PÚBLICA
formación de calidad y pertinencia
Generar espacios educativos y DE DISCAPACIDAD
para el trabajo y su vinculación
laborales alternativos para las DEPARTAMENTAL PARA
a procesos de desarrollo de
personas con discapacidad LA INCLUSIÓN SOCIAL
competencias laborales específicas
teniendo en cuenta sus habilidades DE LAS PERSONAS
en busca del desarrollo de sus CON DISCAPACIDAD
capacidades. EN BOYACÁ PARA EL
las demandas del sector productivo,
PERÍODO 2010- 2020.
priorizando poblaciones vulnerables.
POLÍTICA PÚBLICA
DE INFANCIA Y
Propiciar la formación técnica
ADOLESCENCIA DEL
y tecnológica como base para
DEPARTAMENTO DE
el acceso a oportunidades de
BOYACÁ “TIERRITA
generación de ingresos.
DE NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES”.
Estrategia 1.6 Promover POLÍTICA PÚBLICA

Brindar apoyo de conocimiento y
y apoyar la asociatividad DEPARTAMENTAL DE
económico a jóvenes con iniciativas
solidaria, el emprendimiento y el JUVENTUD JÓVENES
de emprendimiento o innovación
fortalecimiento empresarial, con BOYACÁ, 2017-
mediante carpeta de estímulos.
enfoque de sostenibilidad, solidez 2032 EN PROCESO.
y permanencia, facilitando el
acompañamiento en las etapas POLÍTICA PÚBLICA
críticas del proceso, de tal forma que DEPARTAMENTAL DE
la rentabilidad social, se traduzca Implementar programas de fomento
JUVENTUD JÓVENES
en generación de empleo formal, al emprendimiento.
BOYACÁ, 2017-
ingresos y movilidad social. 2032 EN PROCESO.
Página l 131
DEPARTAMENTALES
Implementar procesos formativos

con los miembros de la familia,
tendientes a fortalecer el POLÍTICA PÚBLICA PARA
emprendimiento y la generación EL FORTALECIMIENTO
de iniciativas productivas DE LA FAMILIA
independientes. A través del BOYACENSE, 2015 -
establecimiento de alianzas con 2025.
centros educativos de formación
para el trabajo.
Crear el fondo departamental de
MUJER Y GÉNERO DEL
emprendimiento económico para las
DEPARTAMENTO DE
mujeres.
BOYACÁ, 2015 – 2025.
Estrategia 1.6 Promover y apoyar Fortalecer a las organizaciones POLÍTICA PÚBLICA DE

la asociatividad solidaria, el de mujeres en asociatividad que MUJER Y GÉNERO DEL
emprendimiento y el fortalecimiento promuevan la soberanía alimentaria DEPARTAMENTO DE
empresarial, con enfoque de y el cuidado del medio ambiente. BOYACÁ, 2015 – 2025.
sostenibilidad, solidez y permanencia,
facilitando el acompañamiento en Promover iniciativas de
las etapas críticas del proceso, de tal emprendimientos productivos POLÍTICA PÚBLICA DE
forma que la rentabilidad social, se con apoyo técnico, de recursos y MUJER Y GÉNERO DEL
traduzca en generación de empleo capacitación para las mujeres, con DEPARTAMENTO DE
formal, ingresos y movilidad social. enfoque territorial de acuerdo a las BOYACÁ, 2015 – 2025.
capacidades provinciales.
Apoyar la realización de proyectos

productivos propuestos por las POLÍTICA SOCIAL DE
personas mayores y asesorarlos en ENVEJECIMIENTO
los aspectos administrativos, con el Y VEJEZ PARA EL
objeto de que sean sostenibles en DEPARTAMENTO DE
el tiempo, teniendo en cuenta sus BOYACÁ, 2012 - 2020.
habilidades y capacidades.
Impulsar organizaciones o POLÍTICA SOCIAL DE

asociaciones de personas mayores ENVEJECIMIENTO
que movilicen proyectos productivos Y VEJEZ PARA EL
que les genere un ingreso mínimo DEPARTAMENTO DE
para su subsistencia. BOYACÁ, 2012 - 2020.
Página l 132
DEPARTAMENTALES
Generar mecanismos para fortalecer

los emprendimientos productivos
Estrategia 1.6 Promover y apoyar a nivel individual, familiar, grupal,
la asociatividad solidaria, el asociativo o cooperativo para POLÍTICA PÚBLICA
emprendimiento y el fortalecimiento personas con discapacidad y sus DE DISCAPACIDAD
empresarial, con enfoque de familias o cuidadores, propiciando DEPARTAMENTAL PARA
sostenibilidad, solidez y permanencia, en los municipios la creación de LA INCLUSIÓN SOCIAL
facilitando el acompañamiento en empresas asociativas, familiares DE LAS PERSONAS
las etapas críticas del proceso, de tal o cooperativas que permitan el CON DISCAPACIDAD
forma que la rentabilidad social, se desarrollo de iniciativas productivas EN BOYACÁ PARA EL
traduzca en generación de empleo sostenibles a través de la creación PERÍODO, 2010- 2020.
formal, ingresos y movilidad social. de un programa departamental que
aporte capital semilla para fortalecer
los emprendimientos incluyentes.
Generar alianzas con empresas

POLÍTICA PÚBLICA
del sector privado para que se
DEPARTAMENTAL DE
destinen recursos en convocatorias
JUVENTUD JÓVENES
de emprendimiento e innovación en
BOYACÁ, 2017-
diferentes líneas de proyectos de
2032 EN PROCESO.
jóvenes.
POLÍTICA PÚBLICA
Promover convenios de acceso
DEPARTAMENTAL DE
a crédito y capital de riesgo con
Estrategia 1.7. Gestionar acciones y JUVENTUD JÓVENES
acompañamiento de instituciones
recursos financieros y/o técnicos de BOYACÁ, 2017-
(Emprendimiento e innovación).
entidades nacionales y/o agencias 2032 EN PROCESO.
de cooperación internacional para
la generación de condiciones
favorables a la inversión y la
generación de empleo, en el marco
del trabajo decente.
POLÍTICA SOCIAL DE
Desarrollar mecanismos para el ENVEJECIMIENTO
acceso al crédito con propósitos Y VEJEZ PARA EL
productivos para el adulto mayor. DEPARTAMENTO DE
BOYACÁ, 2012 - 2020.
Página l 133
DEPARTAMENTALES
Establecer alianzas con el ministerio POLÍTICA PÚBLICA DE

del Trabajo para articular las MUJER Y GÉNERO DEL
acciones a favor de las mujeres en DEPARTAMENTO DE
las entidades públicas y privadas. BOYACÁ, 2015 – 2025.
Incluir las normas de economía del POLÍTICA PÚBLICA DE

cuidado y derechos laborales en los MUJER Y GÉNERO DEL
planes de desarrollo departamental DEPARTAMENTO DE
y municipal. BOYACÁ 2015 – 2025.
Promover la definición de
Estrategia 2.1 Prevenir y erradicar estructuras y mecanismos
las formas inaceptables de trabajo comunitarios e institucionales que
(trabajo infantil, trabajo forzoso, se encarguen de identificar a los POLÍTICA PÚBLICA
discriminación, entre otros), a niños y niñas que se encuentran DE INFANCIA Y
través de la aplicación normativa, desescolarizados o que pudieran ADOLESCENCIA DEL
el fortalecimiento de la estructura estar vinculados a actividades DEPARTAMENTO DE
y capacidad institucional para laborales para conducirlos a BOYACÁ “TIERRITA
la identificación y atención ellos y sus familias hacia los DE NIÑOS, NIÑAS Y
de la población involucrada servicios sociales que asistan la ADOLESCENTES”.
y la prevención, inspección, transformación de las condiciones
vigilancia y control, en el marco que originaron su vinculación al
de las competencias y de manera trabajo.
articulada con las instancias
respectivas.
POLÍTICA PÚBLICA
DE INFANCIA Y
Promover la adecuada intervención
ADOLESCENCIA DEL
para los responsables de haber
DEPARTAMENTO DE
despojado de un derecho a un niño,
BOYACÁ “TIERRITA
niña o adolescente.
DE NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES”.
POLÍTICA PÚBLICA
Promover las acciones territoriales
DE INFANCIA Y
y brindar la asistencia técnica
ADOLESCENCIA DEL
requerida para garantizar que
DEPARTAMENTO DE
ningún niño, niña o adolescente sea
BOYACÁ “TIERRITA
vinculado a actividades laborales
DE NIÑOS, NIÑAS Y
perjudiciales.
ADOLESCENTES”.
Página l 134
DEPARTAMENTALES
Establecer una línea de atención POLÍTICA PÚBLICA

a los niños, niñas y adolescentes, DE INFANCIA Y
para atender las denuncias y ADOLESCENCIA DEL
asistirlos hacia el apoyo en caso DEPARTAMENTO DE
requerido y atención a los adultos BOYACÁ “TIERRITA
y adultas para brindar orientación DE NIÑOS, NIÑAS Y
hacia los servicios. ADOLESCENTES”.
POLÍTICA PÚBLICA
Propiciar y estimular la gestión DE INFANCIA Y
Estrategia 2.1 Prevenir y erradicar departamental y territorial ADOLESCENCIA DEL
las formas inaceptables de trabajo acompañada del control social para DEPARTAMENTO DE
(trabajo infantil, trabajo forzoso, evitar la explotación económica de BOYACÁ “TIERRITA
discriminación, entre otros), a los niños, niñas y adolescentes. DE NIÑOS, NIÑAS Y
través de la aplicación normativa, ADOLESCENTES”.
el fortalecimiento de la estructura
y capacidad institucional para POLÍTICA PÚBLICA
la identificación y atención de la Fortalecer los programas dirigidos a
DE INFANCIA Y
población involucrada y la prevención, promover el acceso a la educacion
ADOLESCENCIA DEL
inspección, vigilancia y control, en de las niñas, niños y adolescentes
DEPARTAMENTO DE
el marco de las competencias y de explotados laboralmente y
BOYACÁ “TIERRITA
manera articulada con las instancias promocionar las opciones laborales
DE NIÑOS, NIÑAS Y
respectivas. para los padres.
ADOLESCENTES”.
Fortalecer los mecanismos de

control social e institucional que POLÍTICA PÚBLICA
eviten la explotación infantil y DE INFANCIA Y
de adolescentes: explotación ADOLESCENCIA DEL
laboral, explotación sexual, y DEPARTAMENTO DE
vinculación a grupos al margen BOYACÁ “TIERRITA
de la ley, entre otros, para que DE NIÑOS, NIÑAS Y
afecten positivamente la situación ADOLESCENTES”.
diagnostica.
Estrategia 2.2 Promocionar y

Promover los diversos mecanismos
divulgar el ejercicio de los derechos
(Difusión, formación, orientación
fundamentales del trabajo, en POLÍTICA PÚBLICA PARA
para exigibilidad) relacionados con
particular los derechos de libertad EL FORTALECIMIENTO
la prevención de la vulneración
sindical, asociación y negociación DE LA FAMILIA
a los derechos y defensa de los
colectiva, mediante la promoción de BOYACENSE ,2015 -
mismos. A través de la vinculación
la normatividad vigente, en todos los 2025.
de las entidades de control
sectores económicos y Provincias del
correspondientes.
departamento.
Página l 135
DEPARTAMENTALES
Realizar campañas de promoción

y seguimiento al empleo digno en POLÍTICA
los diferentes sectores económicos PÚBLICA PARA EL
del departamento, que promueva FORTALECIMIENTO
Estrategia 2.2 Promocionar y el mejoramiento de la calidad de DE LA FAMILIA
divulgar el ejercicio de los derechos vida de la persona y las familias BOYACENSE, 2015 -
fundamentales del trabajo, en boyacenses, con enfoque de género 2025.
particular los derechos de libertad y territorial.
sindical, asociación y negociación
colectiva, mediante la promoción de
Implementar procesos de difusión
la normatividad vigente, en todos los POLÍTICA PÚBLICA DE
y formación adaptados al contexto
sectores económicos y Provincias del MUJER Y GÉNERO DEL
departamental y de las mujeres,
departamento. DEPARTAMENTO DE
sobre la ley de economía del cuidado
BOYACÁ, 2015 – 2025.
1413/2010 y derechos laborales.
Estrategia 2.3 Promover la cultura

del respeto a las normas laborales
y a los modelos de contratación, POLÍTICA PÚBLICA
teniendo en cuenta los beneficios Realizar acciones que promuevan DEPARTAMENTAL DE
que puede representar para los condiciones de trabajo digno y de JUVENTUD JÓVENES
trabajadores, como para los calidad. BOYACÁ, 2017-
empresarios, por la relación positiva 2032 EN PROCESO
y directa que hay entre el bienestar
del trabajador y su productividad.
Estrategia 2.4 Generar indicadores

que permitan consolidar, analizar
y monitorear información
relacionada con la vulneración de
los derechos laborales, con el fin de Crear un espacio de seguimiento
emitir alertas de riesgo sobre los al cumplimiento a los derechos
MUJER Y GÉNERO DEL
sectores, actividades económicas laborales de las mujeres en el
DEPARTAMENTO DE
y localización geográfica de las departamento, con la participación
BOYACÁ, 2015 – 2025.
empresas que más infringen la de las mujeres.
normatividad, para facilitar la
focalización de directrices y acciones
por parte del sistema de inspección,
control y vigilancia.
Estrategia 2.5 Apoyar la

Promover el voluntariado para POLÍTICA SOCIAL DE
implementación de programas
establecer un programa de atención ENVEJECIMIENTO
de atención al adulto Mayor,
de las personas mayores que viven Y VEJEZ PARA EL
especialmente en el área rural,
solas y propender por su inclusión DEPARTAMENTO DE
orientados a su sostenibilidad
social BOYACÁ, 2012 - 2020.
económica y calidad de vida.
Página l 136
DEPARTAMENTALES
POLÍTICA SOCIAL DE
Fortalecer la vigilancia de programas
ENVEJECIMIENTO
en pro de la calidad y que su
Y VEJEZ PARA EL
cobertura llegue a las personas en
DEPARTAMENTO DE
mayor vulnerabilidad.
BOYACÁ, 2012 - 2020.
POLÍTICA SOCIAL DE
ENVEJECIMIENTO
Promover las veedurías ciudadanas
Y VEJEZ PARA EL
para el mejoramiento de la calidad.
DEPARTAMENTO DE
BOYACÁ, 2012 - 2020.
POLÍTICA SOCIAL DE
Exigir tanto al consorcio de Prosperar ENVEJECIMIENTO
como al ICBF la mejor calidad de vida Y VEJEZ PARA EL
y la oportunidad de los programas. DEPARTAMENTO DE
BOYACÁ, 2012 - 2020.
Estrategia 2.5 Apoyar la POLÍTICA SOCIAL DE

Promover metodologías participativas
implementación de programas ENVEJECIMIENTO
y movilizar a todos los sectores para
de atención al adulto Mayor, Y VEJEZ PARA EL
garantizar la realización plena de los
especialmente en el área rural, DEPARTAMENTO DE
derechos de la población.
orientados a su sostenibilidad BOYACÁ, 2012 - 2020.
Promover el envejecimiento activo POLÍTICA SOCIAL DE
permite que las personas puedan ENVEJECIMIENTO
trabajar en edades avanzadas y Y VEJEZ PARA EL
generar ingresos para mejorar su DEPARTAMENTO DE
calidad de vida. BOYACÁ, 2012 - 2020.
POLÍTICA SOCIAL DE
Ampliar en lo posible las coberturas ENVEJECIMIENTO
del programa de protección social al Y VEJEZ PARA EL
adulto mayor, PPSAM. DEPARTAMENTO DE
BOYACÁ, 2012 - 2020.
POLÍTICA SOCIAL DE
Establecer controles y exigir del ENVEJECIMIENTO
operador el pago oportuno de los Y VEJEZ PARA EL
subsidios a los beneficiarios. DEPARTAMENTO DE
BOYACÁ, 2012 - 2020.
Página l 137
DEPARTAMENTALES
Mejorar la estrategia de
focalización del programa para que
llegue efectivamente a la población
Estrategia 2.5 Apoyar la con mayores necesidades por su
implementación de programas grado de vulnerabilidad social, en
de atención al adulto Mayor, particular a las poblaciones de las
especialmente en el área rural, áreas rurales más apartadas, a las
POLÍTICA SOCIAL DE
orientados a su sostenibilidad personas dependientes, a quienes se
ENVEJECIMIENTO
económica y calidad de vida. encuentran en situación de pobreza
Y VEJEZ PARA EL
extrema a las personas mayores
DEPARTAMENTO DE
víctimas de desplazamiento forzado
BOYACÁ, 2012 - 2020.
y de otras violencias, a las personas
mayores solas o parejas solas que
no cuentan con ningún ingreso o
previsión social, a los habitantes
de calle, a las personas mayores
residentes en instituciones de
protección social.
Denunciar el abuso y el maltrato que POLÍTICA SOCIAL DE

vulneran los derechos de la infancia ENVEJECIMIENTO
y de las personas mayores que Y VEJEZ PARA EL
causan daños irreversibles en su DEPARTAMENTO DE
desarrollo y dignidad. BOYACÁ, 2012 - 2020.
Se promoverá en todos los

municipios el fortalecimiento
o creación de los centros de
Estrategia 2.5 Apoyar la
promoción social o centros de vida
en los municipios con el apoyo del POLÍTICA SOCIAL DE
Departamento. Centros que tienen ENVEJECIMIENTO
especialmente en el área rural,
como misión desarrollar planes y Y VEJEZ PARA EL
orientados a su sostenibilidad
proyectos para la atención integral DEPARTAMENTO DE
de las personas mayores durante el BOYACÁ, 2012 - 2020.
día, contribuyendo al mejoramiento
de su calidad de vida y bienestar y
fortaleciendo los lazos familiares y
las redes de apoyo social.
Página l 138
DEPARTAMENTALES
POLÍTICA SOCIAL DE
Impulsar la participación y
ENVEJECIMIENTO
la organización social en las
Y VEJEZ PARA EL
zonas rurales y dispersas del
DEPARTAMENTO DE
departamento.
Estrategia 2.5 Apoyar la BOYACÁ, 2012 - 2020.
especialmente en el área rural, Promover la educación como
orientados a su sostenibilidad derecho en todos los miembros POLÍTICA PÚBLICA PARA
económica y calidad de vida. de la familia, en especial de los EL FORTALECIMIENTO
adultos mayores. Articulando estas DE LA FAMILIA
acciones con centros educativos de BOYACENSE, 2015 - 2025
educación básica, técnica y superior.
Estrategia 3.1 Incentivar y velar por POLÍTICA SOCIAL DE

la afiliación de la población a los Impulsar el aseguramiento en salud ENVEJECIMIENTO
sistemas de seguridad y protección y pensiones del sector informal de Y VEJEZ PARA EL
social, brindando información, la economía. DEPARTAMENTO DE
promoviendo la mejora de rutas de BOYACÁ, 2012 - 2020
afiliación, apoyando el fortalecimiento
de los mecanismos de comunicación, POLÍTICA PÚBLICA
así como el sistema de inspección, Fortalecer el sistema de información DEPARTAMENTAL DE
vigilancia y control, en el marco de las sobre la situación juvenil frente a la JUVENTUD JÓVENES
competencias y de manera articulada seguridad social en pensión y salud BOYACÁ, 2017-
con las instancias respectivas. 2032 EN PROCESO.
Establecer medidas adecuadas de POLÍTICA SOCIAL DE

protección social/ seguridad social ENVEJECIMIENTO
para hacer frente a la feminización Y VEJEZ PARA EL
Estrategia 3.2 Promocionar la de la pobreza, en particular en DEPARTAMENTO DE
afiliación de la población vulnerable relación para las mujeres de edad. BOYACÁ, 2012 - 2020.
a los mecanismos flexibles de
protección social integral y la
prestación de servicios, apoyando Vincular a los jóvenes no
alternativas de transición para cubiertos por el régimen de salud
su vinculación a los sistemas de contributivo o subsidiado en su POLÍTICA PÚBLICA
seguridad y protección social respectivo municipio de residencia, DEPARTAMENTAL DE
integral. especialmente a adolescentes JUVENTUD JÓVENES
entre los 14 y 17 años y a jóvenes BOYACÁ, 2017-
entre los 18 y 28 años que realizan 2032 EN PROCESO.
actividades informales o son
desempleados.
Página l 139
DEPARTAMENTALES
Estrategia 4.1 Promover el Fomentar la participación

fortalecimiento de organizaciones ciudadana de los jóvenes
POLÍTICA PÚBLICA
gremiales, sindicales y sociales y boyacenses (mujeres, hombres,
DEPARTAMENTAL DE
su participación en los espacios jóvenes, niños, personas con
JUVENTUD JÓVENES
de diálogo social, así como la discapacidad, comunidades étnicas
BOYACÁ, 2017-
representación de otros sectores, y LGTBI, entre otros) en procesos
2032 EN PROCESO.
como el de la informalidad y órganos de toma de decisiones públicas
de control. que beneficien a la colectividad.
Gráfico 27. Articulación de la Política Pública de Trabajo Decente para Boyacá con Políticas
Públicas Departamentales.
1%
1. Promover las condiciones propicias

5%
para la creación de empleos decentes.
46 Acciones
2. Respetar y acatar los derechos
fundamentales en el trabajo.
27 Acciones
35% 78 Acciones
100 % 3. Promover la extensión de la
protección y la seguridad social.
59%
4 Acciones
4. Promover el diálogo social.
1 Acción
5. Territorialización de la política.
Políticas Públicas Gobernación de Boyacá
• Política Pública de Mujer y Género del Departamento de Boyacá, 2015-2025.

• Política Pública Departamental de Juventud, Jóvenes Boyacá, 2017-2032 (En construcción).
• Política Pública de Discapacidad Departamental para la inclusión social de las personas con discapa-
cidad en Boyacá para el período 2010-2020.
• Política Social de Envejecimiento y vejez para el Departamento de Boyacá, 2012-2020.
• Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento de Boyacá, “Tierrita de niños, niñas y
adolescentes”
• Política Pública para el fortalecimiento de la Familia Boyacense, 2015-2025.
Página l 140
Gráfico 28. Acciones Política Pública de Trabajo Decente de Boyacá.
1. Promover las condiciones propicias para la

54% 46%
creación de empleos decentes 105 Acciones
2. Respetar y acatar los derechos fundamentales en el trabajo 29% 71%

35 Acciones
3. Promover la extensión de la protección y la seguridad social 48% 52%
42 Acciones
4. Promover el diálogo social 50% 50%
30 Acciones
5. Territorialización de la política 20% 80%
10 Acciones
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Gobernación Aliados
La Gobernación de Boyacá, de acuerdo con lo estipulado en su Plan de Desarrollo Departamental,

desarrollará sus acciones a través de:
Secretaría de Productividad, TIC y Gestión del

Departamento Administrativo de Planeación
Conocimiento
Secretaría de Desarrollo Humano Secretaría General
Secretaría de Participación y Democracia Secretaría Fomento Agropecuario
Secretaría de Minas y Energía Secretaría de Cultura y Turismo
Oficina de Diálogo Social Secretaría de Salud
Secretaría de Educación ITBOY, INFIBOY, Lotería de Boyacá.
Página l 141
CAPÍTULO 7
FINANCIACIÓN,
RESPONSABLES
Y ALIADOS
ESTRATÉGICOS
7. FINANCIACIÓN, RESPONSABLES Y ALIADOS
ESTRATÉGICOS
7.1 FINANCIACIÓN
La Política Pública de Trabajo Decente para el departamento de Boyacá, se financiará con los
recursos estimados en el Plan Plurianual de Inversiones establecidos en el Plan de Desarrollo
vigente, con base en los programas, proyectos y acciones que adelanten las Sectoriales del
departamento relacionadas con el Trabajo Decente y las que, a futuro, se asignen en el presupuesto
general departamental. Así mismo se gestionarán los recursos que para tal fin se contemplen en
los Planes de Desarrollo respectivos, los de entidades e instancias aliadas y fuentes externas de
financiamiento nacional e internacional.
7.2 RESPONSABLES
Serán responsables de la implementación de la Política Pública de Trabajo Decente para

el Departamento de Boyacá, 2017-2032, las Secretaría de Productividad, TIC y Gestión del
Conocimiento o quien haga sus veces, así como las demás dependencias del orden central y
descentralizado del Departamento que tengan competencias o atribuciones relacionadas con la
ejecución de la presente política.
De igual forma, serán responsables de la implementación de la política pública de Trabajo Decente

para el Departamento de Boyacá, 2017-2032, los municipios del Departamento.
7.3 ALIADOS ESTRATÉGICOS
Serán considerados aliados estratégicos de la implementación de la Política Pública de Trabajo

Decente para el Departamento de Boyacá, las siguientes entidades o quien haga sus veces.
a. Ministerio del Trabajo. Dirección Territorial del Ministerio del Trabajo.
b. Alcaldías Municipales.
Página l 145
c. Departamento Administrativo de Prosperidad Social.
d. Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
e. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).
f. Cámaras de Comercio de Tunja, Duitama y Sogamoso.
g. Caja de Compensación Familiar de Boyacá (COMFABOY).
h. Administradora Colombiana de Pensiones (COLPENSIONES), Centro Regional de Gestión

para la Productividad y la Innovación de Boyacá (CREPIB), Incubadora de empresas del
Oriente (INCUBAR), Asociación Hotelera y Turística de Colombia (COTELCO), Federación
Nacional de Comerciantes (FENALCO).
i. Instituciones de Educación Superior (Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia,

Universidad Nacional Abierta y a Distancia, Universidad Antonio Nariño, entre otras).
j. Ministerios de: Salud, Educación, Agricultura, Tecnologías de la Información y las Comuni-

caciones, Interior, Industria y Comercio y Turismo.
k. Sindicatos. Central Unitaria de Trabajadores (CUT), Asociación Nacional Sindical de Tra-

bajadores y Servidores Públicos de la Salud y Seguridad Social Integral y Servicios Com-
plementarios de Colombia (ANTHOC), Asociación Nacional de Enfermeras de Colombia
(ANEC), Confederación Nacional del Trabajo (CGT), Federación de Trabajadores de Boyacá
(FETRABOY), entre otros.
l. Entidades de Cooperación Internacional.
Página l 146
CAPÍTULO 8
FASES PARA LA
APROBACIÓN,
IMPLEMENTACIÓN,
SEGUIMIENTO A
LA POLÍTICA PÚBLICA
DE TRABAJO DECENTE
DE BOYACÁ
8. FASES PARA LA APROBACIÓN, IMPLEMENTACIÓN,
SEGUIMIENTO A LA POLÍTICA PÚBLICA DE TRABAJO
DECENTE DE BOYACÁ
Las acciones encaminadas a la implementación de la Política Pública de Trabajo Decente en el

departamento de Boyacá se adelantarán en las siguientes fases:
Promoción y Difusión: Con el acompañamiento del Ministerio del Trabajo, o quien

haga sus veces, y los entes territoriales del departamento de Boyacá, se promoverán
estrategias coordinadas de promoción y divulgación de la Política Pública de Trabajo
Decente, a nivel departamental y municipal, con el fin de integrar acciones enfocadas
a su cumplimiento y efectividad para que la sociedad civil se apropie y participe del
proceso de implementación y seguimiento.
Para este propósito podrá hacer uso de medios de difusión alternativos de radio y
televisión, así como de medios impresos y virtuales.
Implementación. Para su implementación, se ejecutarán los programas y acciones

inherentes al cumplimiento de la política pública de Trabajo Decente contemplados
en los Planes de Desarrollo Departamental y Municipales y aquellos relacionados con
otros instrumentos de planeación y gestión pública correspondiente a los aliados
estratégicos.
Seguimiento. La Gobernación de Boyacá presentará ante la Asamblea Departamental,

dentro de los tres primeros meses de cada año, Informe de avance sobre la
implementación de la Política Pública de Trabajo Decente.
Página l 149
CAPÍTULO 9
GLOSARIO
9. GLOSARIO24
Población en edad de trabajar: Este segmento está constituido por las personas de 12 años y más
en las zonas urbanas y 10 años y más en las zonas rurales. Se divide en población económicamente
activa y población económicamente inactiva.
Población económicamente activa (PEA): La PEA, también conocida como fuerza de trabajo,
agrupa a todas las personas que sobre una edad mínima, trabajan o están buscando empleo.
Población económicamente inactiva (PEI): Comprende a todas las personas en edad de trabajar que
en la semana de referencia no participan en la producción de bienes y servicios porque no necesitan, no
pueden o no están interesadas en tener actividad remunerada. A este grupo pertenecen estudiantes,
amas de casa, pensionados, jubilados, rentistas, inválidos (incapacitados permanentemente para
trabajar), personas que no les llama la atención o creen que no vale la pena trabajar.
Ocupados: Son las personas que durante el período de referencia se encontraban en una de las
siguientes situaciones:
1) Trabajó por lo menos una hora remunerada en dinero o en especie en la semana de

referencia.
2) Los que no trabajaron la semana de referencia, pero tenían un trabajo.
3) Trabajadores familiares sin remuneración que trabajaron en la semana de referencia
por lo menos 1 hora.
Tasa Global de Participación (TGP): Es la relación porcentual entre la población económicamente

activa y la población en edad de trabajar. Este indicador refleja la presión de la población sobre el
mercado laboral.
Tasa de desempleo (TD): Es la relación porcentual entre el número de personas que están buscando
trabajo (DS), y el número de personas que integran la fuerza laboral (PEA).
Tasa de ocupación (TO): Es la relación porcentual entre la población ocupada (OC) y el número de
personas que integran la población en edad de trabajar (PET).
Tasa de subempleo: Es la relación porcentual entre el número de personas subempleadas (S), y el de

personas que integran la fuerza laboral (PEA)
24 Para mayor información, consultar https://www.dane.gov.co/files/faqs/faq_ech.pdf
Página l 153
CAPÍTULO 10
BIBLIOGRAFÍA
10. BIBLIOGRAFÍA
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Página l 159
ANEXOS
ANEXO 1.
POLÍTICA PÚBLICA DE TRABAJO DECENTE PARA BOYACÁ, 2017-2032
TALLERES PROVINCIALES EN LA CONSTRUCCIÓN DEL DOCUMENTO “CARACTERIZACIÓN DEL

ESTADO ACTUAL DEL MERCADO LABORAL EN EL DEPARTAMENTO DE BOYACÁ”
ASISTENTES
PROVINCIA: Márquez
FECHA: Ramiriquí. 12 de octubre de 2016
Nombres y Apellidos Entidad Municipio
Dayana C. Rodríguez Alcaldía Municipal Ramiriquí
Alexander Sanabria Caro Alcaldía Municipal Jenesano
Alirio Sinaldone Artesano
Ángela Ávila Sarmiento Secretaría de Gobierno Viracachá
Ángela Patricia Castro Personería Turmequé
Myriam Galeano Salinas Alcaldía Municipal Jenesano
Pedro José Díaz Caro Personería Ramiriquí
Rafael Castro Secretaría de Gobierno Turmequé
Wilmer Rodrigo Daza Personería Nuevo Colón
Página l 163
PROVINCIA: La Libertad
FECHA: Labranzagrande. 19 de octubre de 2016
Ana Patricia Parra Alcaldía Municipal Labranzagrade

Andrea Rojas Hogar Agrupado Labranzagrande
Magnolia Peña Personería Labranzagrande
Miguel Ángel Gelves Prosperidad Social
Sandra Liliana Niño Secretaría de Planeación Labranzagrade
Segundo Jacinto Pérez Alcalde Municipal Labranzagrade
Yaquelin Parra Puerto Parroquia Labranzagrande
Yenni Paola Monroy Comisaría de Familia Labranzagrande
Rubiela Rodríguez CREPIB Tunja
Miguel Castillo CREPIB Tunja
PROVINCIA: Ricaurte
FECHA: Moniquirá. 19 de octubre de 2016
Álix Chaparro Gobernación de Boyacá Tunja

Astrid Plazas Alcaldía Municipal Moniquirá
Auly Ramírez Personería Moniquirá
Claudia Campos Personería Santa Sofía
Diana Lizeth León Personería Moniquirá
Gino Vargas Pinilla Secretaría de Gobierno Sutamarchán
Isabel Gamboa Concejo Municipal Moniquirá
Israel Gamboa Concejo Municipal Santa Sofía
Laura Viviana Ossa Personería Gachantivá
Zuly Ramírez Personería Santana
Nely Pérez CREPIB Tunja
Página l 164
PROVINCIA: Lengupá
FECHA: Miraflores. 19 de octubre de 2016
Álvaro Nicolás Vanegas LMSS Miraflores

Ana Pachón IESC Miraflores
Andrés Bernal LMSS Miraflores
Angie Arias LMSS Miraflores
Angie Bohórquez LMSS Miraflores
Ariel Roa LMSS Miraflores
Breda Molina LMSS Miraflores
Brisa Pulido Ramírez SENA Miraflores
Britnay Mendoza LMSS Miraflores
Camilo Garzón Alcaldía Municipal Miraflores
Camilo López Rodríguez IESC Miraflores
Camilo Madrisart IESC Miraflores
Daniel Cárdenas IESC Miraflores
Deisy Castillo IESC Miraflores
Diego Fernando Molina IESC Miraflores
Diego Roa Rodríguez LMSS Miraflores
Elsa Mendoza IESC Miraflores
Génesis Canacres IESC Miraflores
Geovanny Tibaduiza IESC Miraflores
Javier Alejandro Salinas LMSS Miraflores
Jennifer Pinzón IESC Miraflores
Jesús Eduar Marín LMSS Miraflores
Jhair Pinto IESC Miraflores
Jholuy Moreno IESC Miraflores
Página l 165

John Alexander Mendoza LMSS Miraflores
José Ballesteros IESC Miraflores
Juan Fernández LMSS Miraflores
Juan Lozano LMSS Miraflores
Karina Vallejo IESC Miraflores
Kevin Roa LMSS Miraflores
Laura Daniela M. LMSS Miraflores
Laura Mendoza LMSS Miraflores
Lauren Arias IESC Miraflores
Leider Heredia Alfonso LMSS Miraflores
Leidy Lesmes IESC Miraflores
Liana Gauta LMSS Miraflores
Luis Robiano IESC Miraflores
Luisa Moreno LMSS Miraflores
Luisa Robiano IESC Miraflores
Marcela Pérez LMSS Miraflores
María Fernanda B. LMSS Miraflores
María Martínez Junta Acción Comunal
Mariana Roa LMSS Miraflores
Martha Isabel Solar Cámara de Comercio
Max Bueno IESC Miraflores
Mayerly Páez IESC Miraflores
Miguel Pulido IESC Miraflores
Nancy Bejarano IESC Miraflores
Oscar Salinas LMSS Miraflores
Paula Gómez Castillo IESC Miraflores
Pedro Chiname LMSS Miraflores
Rafael Aller Asociación del Cacao
Sergio Roa LMSS Miraflores
Shania Vargas IESC Miraflores
Yessica Pinto Parada IESC Miraflores
Página l 166
PROVINCIA: Gutiérrez
FECHA: El Cocuy. 01 de noviembre de 2016
Andrés Camilo Coconubo Secretaría de Planeación Güicán

Celestina González Independiente
Danilo Carrillo Vargas Prosperidad Social Panqueba
Francisco Silva Artesano
Hilda Albarracín Personería Guacamayas
Hugo Mojica Prosperidad Social El Espino
Jorge Eliécer Cárdenas DPS
José Márquez
Luis Orlando Quintero Junta de Acción Comunal
Luis Ernesto Runtas Alcaldía Municipal Guacamayas
Luz Marina Bustacara Concejo Municipal El Cocuy
Luz Estella Valbuena DPS El Cocuy
María Fernanda Wilches Convite Travel Guacamayas
María Eugenia Sánchez DPS El Cocuy
María Wilde Convite Travel
Miguel Ángel Castillo CREPIB Tunja
Marolin Walteros Personería
Marleny Ríos Prosperidad Social
Omaira Manrique Crear Group Ltda. Guacamayas
Randy Piñeros Alcaldía Municipal El Cocuy
Rodrigo Pedraza Guacamayas
Página l 167
PROVINCIA: Norte
FECHA: Soatá. 02 de noviembre de 2016
Álvaro Figueroa Ministerio del Trabajo Villa de Leyva
Brayan Rincón Coronado Alcaldía Municipal Soatá
Carlos Emiro Medina Prosperidad Social San Mateo
Deisy Liliana Duitama Prosperidad Social San Mateo
Edgar Didier Burgos Prosperidad Social Boavita
Felipe Pachón Personería Sativa
Gerardo Prieto Prosperidad Social Boavita
Germán Figueredo Personería Boavita
Gloria Isabel Montoya Prosperidad Social La Uvita
Jercy Ronaldo Robayo Prosperidad Social La Uvita
Juan Farfán Ministerio del Trabajo Tunja
Leidy Johana Archila Alcaldía Municipal Soatá
Leonor Sandoval Prosperidad Social Soatá
María Isabel Velosa López Prosperidad Social Soatá
Martín Medina Prosperidad Social Boavita
Niyer Landy Gómez Prosperidad Social Soatá
Sandra Milena López Prosperidad Social Soatá
Uriel Pérez Estepa Personería Sativa Sur
Página l 168
PROVINCIA: Valderrama
FECHA: Socha. 03 de noviembre de 2016
Alba Luz Durán Prosperidad Social Socotá

Clara Inés Botía Prosperidad Social Socha
Claudia Piedad Cruz Prosperidad Social Chita
Claudia Silva Prosperidad Social Jericó
Diana Pilar Benítez Prosperidad Social Socotá
Emiliano Parra Camacho Personería Paz del Río
Flor Alicia Fúneme Prosperidad Social Socotá
Hernán Durán Prosperidad Social Socotá
Jaime Montaña Cely Prosperidad Social
Jolman Alexis Fuya Personería Chita
Jonathan Velandia Alcaldía Municipal Chita
José Miguel Velandia Prosperidad Social Chita
José Ariosto Carvajal Prosperidad Social Chita
Luz Estella Pérez Prosperidad Social Chita
María Teresa Corredor Prosperidad Social Socha
ORMET. Gobernación de
Martha Hernández Tunja
Boyacá
Martha Guerrero Gobernación de Boyacá Tunja
Plaenel Hernández Gobernación de Boyacá
Rosa Isabel Gómez Prosperidad Social Chita
Yuber Ernesto Álvarez Prosperidad Social Socotá
Zamir Montoya Prosperidad Social Socotá
Página l 169
PROVINCIA: Tundama
FECHA: Duitama. 09 de noviembre de 2016
Agustín Dazzos Personería Cerinza

Alba Luz Palencia UNAD Duitama
Alberto Rinesa Alcaldía Municipal Belén
Carlos Martínez UNAD Duitama
Carlos Alberto Parra Mesa Ministerio de Trabajo Bogotá
Carlos Saúl Reyes Alcalde Municipal Tutazá
Carolina Rodríguez Prosperidad Social Duitama
César Augusto Mojica UNAD Duitama
Diego Fernando Espitia UNAD Duitama
Héctor Alfonso Martínez UNAD Duitama
Horario Rojas Cárdenas UNAD Duitama
Hto. Rodríguez El Espectador
Jesús Alfonso Gallo UNAD Duitama
Jesús López Pacheco UNAD Duitama
Jonathan Medina Vargas Personería Municipal Belén
José Agudelo Alcaldía Municipal Busbanzá
José Pineda Docente Duitama
Jorge Hernando Agudelo Trabajador Busbanzá
Karen López Pulido Personería Corrales
Ligia Pérez Ministerio del Trabajo
Margarita Pinzón Prosperidad Social Duitama
María Teresa Melo UNAD Duitama
Mariana Palacios Preciado CREPIB Tunja
Martha Hernández ORMET. Gobernación de Boyacá Tunja
Página l 170
Myriam Lucía Pineda UNAD Duitama
Nataly Sánchez Sanabria Alcaldía Municipal Paipa
Nely Pérez CREPIB Tunja
Olga Matallana UNAD Duitama
Sonia Johana Báez Personería Floresta
Sonia Niño Prosperidad Social Duitama
Wilson Morales RCN
Yeny Guerrero Personería Tutazá
Yisedt Carina Gómez Secretaría Industria y Turismo Duitama
PROVINCIA: Sugamuxi
FECHA: Sogamoso. 10 de noviembre de 2016

Adriana Ruano Proyectos Gráficos Sogamoso
Alix Chaparro Silva Gobernación de Boyacá Tunja
Álvaro Bernal UNAD Sogamoso
Álvaro Figueroa Ministerio del Trabajo Bogotá
Andrea López Independiente
Astrid Constanza Castro SENA Sogamoso
Carmen Rocío Lugos Secretaría de la mujer
César Pérez Personería Municipal Monguí
Claudia Sandoval Calizas Tibasosa LTDA.
Diana Becerra González SENA
Diego Antonio Manrique Prosperidad Social Aquitania
Edgar Vargas Negrete Alcaldía Municipal Pesca
Edna Viviana Rincón Colombia Turística
Katherine Archila Alcaldía Municipal Sogamoso
Lina Fernanda Tovar Prosperidad Social Tópaga/Gámeza
Página l 171
Manuel Ricardo Pérez Personería Mongua

Marco Antonio Alfonso Personería Tópaga
Maribel Pérez Alcaldía Municipal Mongua
Cámara de Comercio de
Marien Rocío Barrera
Sogamoso
Mónica Gutiérrez Prosperidad Social Sogamoso
Myriam Hernández Alcaldía Municipal Sogamoso
Cámara de Comercio de
Nelby Pulido Sogamoso
Sogamoso
Gobernación de Boyacá.
Pedro Pablo Salas Tunja
Diálogo Social
Renzo Benavides Ministerio del Trabajo Sogamoso
Rut Chaparro Gobernación de Boyacá
Sonia Constanza Aguilar Alcaldía Municipal Sogamoso
Yaneth Talero López Alcaldía Municipal Tota
Yuly Milena Torres Alcaldía Municipal Sogamoso
PROVINCIA: Oriente
FECHA: Guateque. 15 de noviembre de 2016

Andrés Mauricio Polonia Prosperidad Social Guateque
Carlos Arturo Martínez Personería Almeida
Diana Carolina Bohórquez Prosperidad Social Úmbita
Diana Catalina Castiblanco Prosperidad Social Guateque
Edgar Fabián Durán Personería Sutatenza
Johanna Marcela García Cámara de Comercio Guateque
Yebrail González Personería Tenza
Yineth Milena Guataquira Prosperidad Social
Página l 172
PROVINCIA: Neira
FECHA: Garagoa. 16 de noviembre de 2016

Álix Chaparro Silva Gobernación de Boyacá Tunja
Carlos Camelo Alcaldía Municipal Garagoa
Carlos Otto Pérez ICBF Garagoa
Claudia Lorena Martínez Prosperidad Social
Cristina Rivera Prosperidad Social Garagoa
Johana Rodríguez UNAD Garagoa
Libardo Leguizamón Alcaldía Municipal Garagoa
Luz Karynne Rojas Dueñas Personería San Luis de Gaceno
Magnolia Andrea Vargas Cámara de Comercio Garagoa
Mary Roa Comisaría de Familia Garagoa
Myriam Janeth Arévalo Prosperidad Social Garagoa
Alcaldía Municipal. Jefe de
Sonia Revilla Garagoa
Planeación
Tania Carolina Fonseca UNAD Garagoa
Alcaldía Municipal. Secretaría
Yadira González Garagoa
de Hacienda
PROVINCIA: Occidente
FECHA: Chiquinquirá. 17 de noviembre de 2016

Álvaro Figueroa Ministerio del Trabajo Tunja
Carlos Andrés León Prosperidad Social Chiquinquirá
Claudia Patricia Prado Prosperidad Social Chiquinquirá
Claudia Milena Suárez Prosperidad Social Chiquinquirá
Cristina Alfonso Prosperidad Social Saboyá
Diana Carolina Sierra Prosperidad Social Chiquinquirá
Edyer González Prosperidad Social Pauna
Erika Rojas del Basto CREPIB Tunja
Héctor Miguel González Prosperidad Social
Página l 173
Hugo Garzón Gómez Alcaldía Municipal Muzo

Jade García Cámara de Comercio Chiquinquirá
Johanna Valderrama Prosperidad Social Chiquinquirá
Julio Andrés García Cámara de Comercio Tunja Chiquinquirá
Laura Nataly Porras Boyapaz
Lesly Chaparro Díaz EPSAGRO Coper
Martha Hernández Gobernación de Boyacá Tunja
Myriam Patricia Arias Prosperidad Social Chiquinquirá
Patricia Vega Prosperidad Social Chiquinquirá
Sandra Yamile Sierra Prosperidad Social Chiquinquirá
PROVINCIA: Centro
FECHA: Tunja. 21 de noviembre de 2016

Adriano Espitia UMATA Tuta
Secretaría de Salud
Aida Faizelly Pedraza Tunja
Departamental
Alba Luz Palencia UNAD Tunja
Alfredo Arias Campos Activa T Tunja
Álvaro Figueroa Ministerio del Trabajo Bogotá
Álix Chaparro Gobernación de Boyacá Tunja
Andrés Avellaneda Personería Municipal Siachoque
Angélica Cabra Universidad Santo Tomás Tunja
Anyi Viviana Cadena DPS Tunja
Universidad Juan de
Camilo Quintana Tunja
Castellanos
Carlos Pinzón Ministerio del Trabajo Tunja
Secretaría de Fomento
Claudia Boada Tunja
Agropecuario
Claudia Casteblanco COMFABOY Tunja
Universidad Pedagógica y
Dagoberto Sánchez Tunja
Tecnológica de Colombia
Página l 174
Diana Carolina Sosa Personería Municipal Toca
Diana Paola Ramírez Roa Ministerio del Trabajo Bogotá
Diego Rivera Acuña Personería Municipal Chivatá
Eugenio Paredes Activa-T Tunja
Felipe Guarín Red ADEBA Tunja
Giovanna Vargas Personería Municipal Cucaita
Gloria Grimaldo Universidad de Boyacá Tunja
Consejo Territorial de
Guillermo Motrín Tunja
Planeación
Henry Rojas Personería Chíquiza
Hilda Rocío Morales Oficina de Diálogo Social Tunja
Hugoberto UPTC. UNAD Tunja
Ilbar López Personería Tunja
Iván Pinzón Gobernación de Boyacá Tunja
John Freddy Rojas Personería Municipal Cómbita
Jorge Rojas Universidad de Boyacá Tunja
José Rincón Visitaboyaca.com Tunja
PUERTO BOYACÁ
FECHA: Puerto Boyacá. 23 de noviembre de 2016

Carlos Gaviria Veeduría transparencia Puerto Boyacá
Carlos Ernesto León ORMET Magdalena Centro
Daniela Sarmiento Prosperidad Social Puerto Boyacá
Edna Catalina Nieto Prosperidad Social Puerto Boyacá
Elizabeth Mahecha Prosperidad Social Puerto Boyacá
John Ortiz Prosperidad Social
John Hillon Prosperidad Social Puerto Boyacá
José Walter Díaz Alcaldía Municipal Puerto Boyacá
Julio Alejandro Casas ORMET Magdalena Centro
Página l 175
Nancy Ortiz Amaya Fundación Puerto Boyacá

Sandra Milena Zapata UDEB Puerto Boyacá
TALLER DE EXPERTOS
FECHA: Tunja. 01 de diciembre de 2016

Alfredo Arias Campos Activa T Tunja
Gobernación de Boyacá.
Álix Jazmín Chaparro Tunja
SPTIC
Anyi Viviana Cadena Prosperidad Social Tunja
Universidad Juan de
Camilo Andrés Quintana Tunja
Castellanos
Cristian Darío Castillo COMFABOY Tunja
Secretaría de Desarrollo
Eugenio Paredes Tunja
Económico
Lifardo García INCUBAR Boyacá Tunja
Mariana Palacios Preciado CREPIB Tunja
Martha Triana UAN Tunja
Miguel Ángel Castillo Reina CREPIB Tunja
Myriam Córdoba SENA Tunja
Nidia Velasco SENA Tunja
Omar Fernando Vargas Cámara de Comercio Tunja
Pedro Pablo Salas Oficina de Diálogo Social Tunja
Rita García Torres UPTC Tunja
Tatiana Jiménez Secretaría de Salud Tunja
Universidad Pedagógica y
Siervo Tulio Delgado Tunja
Tecnológica de Colombia
Yuly Torres Alcaldía Municipal Sogamoso
Yulieth Parra UNAD Tunja
Página l 176

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POLÍTICA PÚBLICA

Carlos Andrés Amaya Rodríguez

Sergio Armando Tolosa Acevedo

Elianeth Gómez Díaz

Martha Lucía Hernández Caro

Alix Yazmín Chaparro Silva

MINISTERIO DEL TR ABAJO

Griselda Janeth Restrepo Gallego

Fredys Miguel Socarrás Reales

Mario Alberto Rodríguez Díaz

Carlos Alberto Parra Mesa

CENTRO REGIONAL DE GESTIÓN PAR A L A

Mariana Palacios Preciado

Miguel Ángel Castillo Reina

1. RUTA DE CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA....................................................9

2.1 TRABAJO DECENTE ...............................................................................................................17

3. MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL Y NACIONAL..................................................23

4. CARACTERIZACIÓN DEL MERCADO LABORAL EN EL MARCO DEL TRABAJO ..

4.1 CONTEXTO REGIONAL Y DEMOGRÁFICO...............................................................................31

Tasa de Desempleo (TD)........................................................................................... 40

4.2 EL TRABAJO DECENTE EN BOYACÁ..................................................................................... 45

La competitividad en el departamento de Boyacá.................................................... 46

4.2.2 PROTECCIÓN Y SEGURIDAD SOCIAL..........................................................................47

Seguridad social de los ocupados..............................................................................49

4.2.3 GARANTÍA DE PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Y DERECHOS EN EL TRABAJO.........51

4.2.4 DIÁLOGO SOCIAL....................................................................................................... 56

5. ELEMENTOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE TRABAJO DECENTE ...............................61

5.1 ENFOQUES DE LA POLÍTICA ........................................................................................................... 63

B. Respeto por los derechos fundamentales en el trabajo........................................ 90

C. Extensión de la protección social...........................................................................98

5.5 RESUMEN DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS ........................................................................117

7. FINANCIACIÓN, RESPONSABLES Y ALIADOS ESTRATÉGICOS..................................143

8. FASES PARA LA APROBACIÓN, IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO A LA .

En concordancia con lo anterior, la Gobernación de Boyacá, en su Plan de Desarrollo “Creemos en

Se evidencia así no solamente el interés, sino el compromiso de la Administración Departamental y

Secuencialmente, en el quinto capítulo, se presentan cada uno de los elementos de la Política

En el proceso de construcción de la Política Publica de Trabajo Decente para el departamento de

Las fases identificadas son:

1. Elaboración de un Plan Departamental de Empleo para Boyacá.

La primera etapa comienza en el año 2012 con la participación de la Administración

La formulación del Plan Departamental de Empleo de Boyacá obedeció a un proceso de

En su desarrollo, se contó con la participación de un significativo número de actores clave, tales

En el documento se describe el proceso metodológico utilizado para la formulación del

2. Inclusión de Lineamientos de Trabajo Decente en el Plan de Desarrollo Departamental.

Posteriormente y con el objetivo de acompañar a los entes territoriales en el cumplimiento de

Esta estrategia se desarrolló como un proceso de construcción colectiva en el marco

De esta manera, para Boyacá se identificaron problemáticas y estrategias de acuerdo a las

PACTO POR LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL, cuyas temáticas son:

• Erradicación de trabajo infantil y peores formas

1 Centro Regional de Gestión para la Productividad y la Innovación de Boyacá

PACTO POR LA CALIDAD DEL TRABAJO,

• Formación y seguridad y salud para el trabajo

PACTO POR LA FORMALIZACIÓN,

PACTO POR LA PROTECCIÓN A LA VEJEZ,

• Protección a la vejez y servicios al adulto mayor desprotegido

Implementación en el departamento de Boyacá.

En el departamento de Boyacá las sesiones de trabajo se realizaron en el marco de la

Una de las metas establecidas por la Administración Departamental liderada desde la

3. Caracterización del Mercado laboral en Boyacá en el marco del trabajo Decente.