“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

CARRERA : Administración

CURSO : Seminario I.

PROFESOR : Dr. Lincoln Fritz Cachay Reyes.

TEMA : Políticas públicas y generación de conflictos

sociales que afectan la inversión y la paz social.

ALUMNOS : Sandi Vilca Wilson Claudio.

CICLO : IX.

Pucallpa – Perú
2021
 ÍNDICE
INTRODUCCIÓN............................................................................................................................4

I. POLÍTICAS PÚBLICAS.............................................................................................................5

1.1 Concepto......................................................................................................................5

1.2 Objetivos......................................................................................................................5

1.3 Triángulo de actores en una política pública................................................................6

1.4 Ventaja de las políticas públicas...................................................................................7

1.5 Desventaja de las políticas públicas..............................................................................7

1.6 Modificación de las políticas públicas...........................................................................8

1.7 Elementos.....................................................................................................................8

1.7.1 Oportunidad.........................................................................................................8

1.7.2 Calidad..................................................................................................................9

1.7.3 Transparencia.......................................................................................................9

1.7.4 Apropiación Social................................................................................................9

1.8 Herramientas de una política pública...........................................................................9

1.8.1 Los incentivos.....................................................................................................10

1.8.2 La construcción de capacidades.........................................................................10

1.8.3 Las herramientas simbólicas...............................................................................10

1.8.4 El aprendizaje.....................................................................................................10

II. GENERACIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES............................................................................11

2.1 Concepto....................................................................................................................11

2.2 Conflictos sociales en el Perú.....................................................................................11

2.2.1 Diálogo ante el paro agrario...............................................................................11

2.2.2 Las Bambas: Diálogo se mantiene, pero con tropiezos.......................................11

2.2.3 Toma de Oleoducto pone en riesgo servicio eléctrico en Iquitos.......................12

2.2.4 Marchan contra peajes en Lurín.........................................................................12

2.2.5 El 64.7% de los conflictos sociales son competencia del gobierno nacional.......12

2.3 Importancia de la solución de conflictos sociales en el Perú......................................12

 2.4 Casos nuevos de conflictos sociales en el Perú...........................................................13

2.5 Casos resueltos de conflictos sociales en el Perú.......................................................14

2.5.1 Diálogo................................................................................................................15

2.5.2 Protestas.............................................................................................................15

2.5.3 Alertas tempranas..............................................................................................15

CONCLUSIÓN..............................................................................................................................16

WEBGRAFÍA................................................................................................................................18

ANEXO........................................................................................................................................19
 INTRODUCCIÓN
En el presente trabajo se investigó acerca sobre políticas públicas y generación de conflictos,
que afectan a la inversión pública y la paz social.

El contenido del trabajo tiene algunos subtemas donde se explica brevemente sobre el tema.
En el primer punto se explica sobre lo que es políticas públicas, con un concepto fácil de
entender, para un mejor desarrollo del trabajo. El segundo punto a tener en cuenta es los
objetivos de las políticas públicas, la explicación del triángulo de las políticas públicas. Otro
punto son las ventajas y desventajas de las políticas públicas. Modificación de las políticas
públicas. Elementos que lo conforman, oportunidades sobre políticas públicas, calidad,
transparencia, apropiación social, herramientas de una política pública, los incentivos, la
construcción de capacidades, las herramientas simbólicas.

El otro muy importante que se investigó fue Generación de conflictos sociales, con un pequeño
concepto, conflictos sociales que sucedieron en el Perú como, por ejemplo: diálogo ante el
paro agrario, las Bambas: Diálogo se mantiene, pero con tropiezos, toma de Oleoducto pone
en riesgo servicio eléctrico en Iquitos, marchan contra peajes en Lurín, el 64.7% de los
conflictos sociales son competencia del gobierno nacional. La importancia que tiene poder
solucionar conflictos sociales en el Perú, mostrando casos nuevos de conflictos sociales en el
Perú y casos resueltos de conflictos sociales en el Perú.

4
I. POLÍTICAS PÚBLICAS
I.1 Concepto
Las Políticas Públicas son las acciones de gobierno, es la acción emitida por éste, que
busca cómo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como señala
Chandler y Plano, se pueden entender como uso estratégico de recursos para aliviar
los problemas nacionales.

Las Políticas Públicas son “el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno,
actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una
influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos”. Pallares señala: las Políticas
Públicas deben ser consideradas como un “procesos decisionales”, un conjunto de
decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Pallares, al
mencionar esa persuasión sobre la población no comenta si es de índole positiva o
negativa, pero podemos decir que en ocasiones el bienestar se ve cuestionado en
una política restrictiva o de imposición fiscal, por ejemplo, logrando ciertamente esa
modificación conductual. Aunque la mayoría de las Políticas Públicas tienen un
impacto directo en el bienestar de la población.

I.2 Objetivos
Hay un gran conjunto de Políticas Públicas que en cierto momento se vuelven objeto
de incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en potencias aliadas o
declaradas amenazas al cumplimiento de sus respectivas agendas. Con esto nos
referimos a los intereses que predominan en cada grupo, los cuales lógicamente no
quieren verse afectados.

La participación ciudadana en distintos momentos, es una de las maneras de contar

con Políticas Públicas socialmente relevantes. Más adelante haremos nuevamente
mención sobre esto, a fin de que quede más explicado este punto.

La construcción de alianzas con organizaciones de los sectores público y privado, es

decir que en una Política Pública deben intervenir estos dos actores, a fin de que
cada uno manifieste su postura y en momento dado puedan aportar a la propuesta.
Recordemos que cuando se implemente la política, todos serán afectados de manera
positiva o negativa.

Palumbo sostiene que la Política Pública casi siempre busca forzar o imposibilitar que
la gente haga cosas que, de otro modo, no haría. Confirmando así, la influencia en el

5
 cambio de conducta de aquellos que le toca ajustarse a la política, de esta manera se
marcan rumbos en la sociedad.

I.3 Triángulo de actores en una política pública

Una vez que hemos visto las fallas que actualmente subsisten en el correcto
desarrollo de las Políticas Públicas, a continuación, se presenta la siguiente imagen la
cual es una propuesta realizada por diversos autores, haciendo mención de ser la
situación idónea para el buen desempeño de la política.

Se trata de promover, en suma, que las Políticas Públicas logren, efectivamente,

“agregar” intereses y agendas de los distintos sectores de la sociedad.

La anterior figura muestra cómo debería ser un equilibrio para poder impulsar
Políticas Públicas que beneficien a todos los actores participantes, y sobre todo se
vean reflejadas en la sociedad, que a fin de cuentas es la que recibe el impacto final.

El lector podría hacer un ejercicio interesante con la finalidad de comprender lo que

hasta ahora se ha explicado. Puede tomar una Política Pública que sea de actualidad
y que se esté impulsado y analizar sus actores principales, ver los intereses que
predominan y sobre todo cuál sería el beneficio que la sociedad tendría.

Una vez hecho lo anterior, analizar si los actores se encuentran correctamente

relacionados o alguno de ellos tiene mayor peso que los otros. De ahí hacer una
propuesta de equilibrio entre éstos y así lograr la implementación final de la política.

Existen varios tipos de actores clave para dicho acceso, incluyendo públicos, privados
y pertenecientes al llamado “tercer sector” o sociedad civil organizada. La lógica que
orienta el accionar de los gobiernos es la búsqueda de “agregación de demandas” y

6
 su principal arena son las instituciones públicas; la lógica que orienta el accionar de
las organizaciones de la sociedad civil, es la búsqueda de mejorar el bienestar de dar
respuestas a grupos específicos, siendo su arena la sociedad civil.

I.4 Ventaja de las políticas públicas

Las Políticas Públicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de que otros
mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por ejemplo, una
Política Pública de empleo, de vivienda o de educación, puede debilitar o fortalecer
comunidades y familias, así como potenciar o inhibir la realización personal de los
individuos mediante el trabajo o el estudio. Es decir, se tienen por un lado costos y por
otros beneficios.

Las Políticas Públicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos, de

promover integración social: es decir, permitir que la gente viaje en el “mismo avión.”
Este último término hace referencia también a la búsqueda de la equidad, ya que, si
bien es cierto que una propuesta de política puede beneficiar a unos y perjudicar a
otros, se debe tener en mente a la mayoría que es quien decide en una democracia, sin
menospreciar claro está, a las minorías.

I.5 Desventaja de las políticas públicas

En la realidad de los países, las Políticas Públicas ni son siempre tan públicas, ni
siempre responden a las necesidades de las personas a quienes están supuestamente
dirigidas.

El párrafo anterior refiere a una realidad que no podemos ocultar, suele suceder que
se hacen diseños “en el escritorio” y al momento de implementar surgen deficiencias.
Como también cierto es, desde el diseño se tienen errores que se transmiten en la
política final.

Debido a que las Políticas Públicas son una arena de contienda entre actores sociales
con intereses y agendas particulares, el carácter más o menos público depende de
cuán capaces sean de “agregar demandas” de los grupos en cuestión, y a la forma de
dar respuestas satisfactorias a los respectivos intereses y agendas.

No podemos negar la intervención de las preferencias grupales y personales que en

ocasiones predominan. Siendo esto algo que perjudica, obstaculiza y daña a la clara
visión del concepto de lo público y a su vez en la traducción del bienestar social.

7
 Si las Políticas Públicas han de responder a las necesidades de las personas, es
necesario que éstas se lleven a cabo en función de, al menos, los criterios de
oportunidad, calidad y transparencia. Para lograr esto se necesita la participación
integra de todos los actores y a su vez la preocupación final hacia la sociedad.

Más adelante veremos unas imágenes que nos muestran cual es la situación que
actualmente predomina en el diseño de las Políticas Públicas y la que se podría sugerir
como idónea, para que de esa manera se pueda comprender el mejor desempeño y no
caer en este tipo de errores.

I.6 Modificación de las políticas públicas

Una Política Pública se puede modificar cuando ya no responde a las necesidades de la
sociedad, también cuando se requiere una actualización o reforma de la misma,
cuando los actores predominantes consideran que ya no responde a sus intereses o la
propia población va impulsado aquellos cambios.

Los acuerdos sociales respecto a las políticas no se alcanzan de una vez y para siempre.
La incorporación de nuevos temas en la agenda pública es una de las razones para que
este bienestar tenga que ser renegociado.

Para modificar una Política Pública, debe ser a través de formas en las cuales el tema a
proponer sea impulsado por uno de los actores y sea de sumo interés para ser puesto
en la agenda pública. También se puede despertar el interés público o gubernamental
a través de estudios previos los cuales reflejen la problemática existente y ésta a su vez
sea conocida por la sociedad.

I.7 Elementos
Como ya hemos mencionado al momento de implementar una Política Pública, ésta
puede llegar a fracasar por no tener una vinculación de tipo social o por un mal diseño.
Es por esto, que queremos mencionar aquellos elementos que pueden mejorar la
política antes de la implementación y después para sus correcciones:

I.7.1 Oportunidad
Que las personas accedan a los servicios que necesitan, cuando las necesitan (y
no, por ejemplo, luego de meses de espera como ocurre en los sistemas de
salud pública; o a cambio de largos viajes, como ocurre muchas veces en la
educación rural; o a cambio de un voto, como en muchos programas de
asistencia social).

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 Se requiere una mayor agilidad en los resultados esperados en las Políticas
Públicas, la gente requiere ver que sus necesidades están siendo satisfechas.

I.7.2 Calidad
Que además de oportunos, las personas accedan a servicios que efectivamente
atiendan sus necesidades en la manera más adecuada, técnica y
humanamente.

El hecho que una política sea implementada no quiere decir que ésta conlleve
calidad. Generar apaga fuegos como comúnmente se les llama a aquellas
formas de salir del paso, políticas del ahorita, etc. Solamente traen mayores
problemas en el futuro, es por esto que se necesitan instrumentos que
realmente contribuyan al desarrollo humano y social.

I.7.3 Transparencia
Que las Políticas Públicas sean resultado de “reglas de juego” claras y aplicadas
por igual, sin preferencias, a toda la población a la que va dirigida.

Volvemos a tocar el tema de los actores, que más adelante quedará

mayormente clarificado. Donde uno de ellos por diversas circunstancias tiene
mayor peso específico que otros, predominando así sus intereses y agenda,
logrando de esta manera una política hecha a la medida de ese grupo y con un
perjuicio grande para los demás.

I.7.4 Apropiación Social

Apropiación social significa la resolución de problemas concretos para la
transformación de la realidad.

Requerimos de Políticas Públicas congruentes a las necesidades, ya que en

ocasiones se instrumentan aquellas de difícil acceso y sabiendo de antemano
que no van a funcionar. Se llega a dar también que, al querer resolver cierto
problema, por intentar argumentarlo demasiado terminamos generando
otros o no plantear ninguna solución.

La importancia del analista corresponde en darle el sentido actual y práctico

a las políticas, “traducirlas” por así decirlo y sobre todo estar conscientes que
podrán ser implementadas para generar resultados.

9
I.8 Herramientas de una política pública
Toda Política Pública debe tener una instrumentación, en este momento nos
enfocaremos a sus herramientas, las cuales sirven para poder primeramente
plantearla, después concretarla, agendarla, para finalmente traducirla a la población.

Lo que a continuación sigue son la explicación de los elementos que las componen:

I.8.1 Los incentivos

Son los pagos o retribuciones concretas que se realizan para provocar ciertas
acciones. Se puede entender también como las motivaciones personales o de
grupo que llevan a diseñar una Política Pública, puede pensarse en el beneficio
individual o colectivo.

I.8.2 La construcción de capacidades

Es una estrategia que involucra plazos más largos, pero logros más duraderos.
Acorde a ella, la función del Estado se concentrará en entregar herramientas
que, a su vez, sean utilizadas por sectores sociales para tareas específicas que
satisfagan sus deseos y necesidades. Siendo la educación uno de los principales
pilares para que en un futuro las personas puedan alcanzar un mejor bienestar
personal y social, asimismo la capacitación en determinadas actividades que
promuevan la integración y el desarrollo.

I.8.3 Las herramientas simbólicas

Son estrategias no siempre fáciles de percibir. Son las dirigidas a cambiar la
concepción que la sociedad tiene de algo, con el fin de que ésta considere a los
fines del Estado como deseables.

I.8.4 El aprendizaje
Esto involucra simultáneamente a las agencias gubernamentales interesadas y
a la población a la que está dirigida principalmente la Política Pública
(poblaciones objetivo). Se confía en un proceso de aprendizaje mutuo en el
que las partes podrán ir construyendo sus metas, los procesos necesarios para
lograrlas y aun las formas en que corresponde evaluar los cursos de acción
escogidos.

10
II. GENERACIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES
II.1 Concepto
El conflicto social es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado
y/o las empresas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores, creencias
o necesidades son contradictorios, creándose una situación que podría derivar en
violencia.

La complejidad de los conflictos está determinada por el número de actores que

intervienen en ellos, la diversidad cultural, económica, social y política, las formas de
violencia que se pueden presentar, o la debilidad institucional para atenderlos, entre
otros elementos.

II.2 Conflictos sociales en el Perú

En el Perú existen 184 conflictos sociales al 30 de abril de este año, según la Defensoría
del Pueblo. De estos conflictos 134 se encuentran en condición de activos y otros 48 se
encuentran en condición de latentes. Durante el mes de mayo, iniciaron nuevos
conflictos sociales o se reactivaron algunos otros.

II.2.1 Diálogo ante el paro agrario

Con la presencia del primer ministro, Salvador del Solar y seis ministros más, el
Ejecutivo instaló una mesa de diálogo para resolver las demandas de los
productores agrarios, quienes realizaron un paro nacional el pasado 13 de
mayo. Entre sus demandas están las medidas de protección a la producción de
arroz, maíz amarillo duro, leche, algodón, papa, entre otras demandas.

Al respecto, desde el Ministerio de Agricultura se anunció una reestructuración

con la finalidad de reenfocar los esfuerzos del Estado en beneficio de los
productores agrarios.

II.2.2 Las Bambas: Diálogo se mantiene, pero con tropiezos

La minera MMG Las Bambas mantiene el diálogo con la comunidad de
Fuerabamba, sin embargo, aún no se alcanza "un acuerdo factible", según
indicaron. Las vías se mantienen libres y no existió ningún bloqueo a la
actividad de la empresa en las últimas horas. Entre los distintos temas que se

11
 discuten está el ofrecimiento de puestos de trabajo a las familias de la
comunidad.

El yacimiento minero Las Bambas, uno de los mayores del Perú, produce cerca
de 400,000 toneladas de cobre al año, lo cual representa cerca del 2% de la
extracción de cobre en el mundo.

II.2.3 Toma de Oleoducto pone en riesgo servicio eléctrico en Iquitos

Petroperú informó que 90 pobladores de la comunidad nativa de Saramurillo,
en la región Loreto, tomaron la Estación 1 del Oleoducto Norperuano (ONP)
provistos de lanzas. El hecho ocurrió el pasado 15 de mayo y desde entonces
se han bloqueado las actividades de hidrocarburos, así como los despachos de
crudo para la Refinería de Iquitos, entre otras operaciones.

La Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE) advirtió que esta

ocupación ilegal podría afectar el suministro de energía eléctrica en la ciudad
de Iquitos en las próximas horas, pues impide el suministro de combustible
para las plantas generadoras de la región.

II.2.4 Marchan contra peajes en Lurín

Transportistas y vecinos de Lurín marcharon para solicitar el retiro de los
peajes de Rutas de Lima. Tras las confesiones de las empresas Odebrecht y
OAS sobre la entrega de dinero a la exalcaldesa Susana Villarán, la legalidad de
los peajes de Rutas de Lima (Lurín) y Lamsac (Vía Expresa Línea Amarilla) ha
sido cuestionada.

Al respecto, el alcalde de Lima, Jorge Muñoz, anunció que su gestión revisará

los contratos y buscará renegociar los mismos con las empresas concesionarias
en beneficio de la población.

II.2.5 El 64.7% de los conflictos sociales son competencia del gobierno

nacional
De los 184 conflictos registrados al mes de abril, el 64.7% de los mismos son
competencias del Gobierno nacional, según estadística de la Defensoría del
Pueblo. Además, el 64.7% de estos 184 conflictos sociales son por motivos
socioambientales. Áncash (13%), Cusco (9.8%) y Puno (9.2%) son las regiones
que mayores conflictos sociales mantienen.

12
II.3 Importancia de la solución de conflictos sociales en el Perú
Según un reporte de la Defensoría del Pueblo, al mes de enero, se cuenta con 191
conflictos sociales, de los cuales el 67.5% del total registrado corresponde a conflictos
socioambientales. Cabe resaltar que se tienen identificados 97 conflictos
socioambientales activos. De estos, 64 involucran al sector minero (66% del total), lo
que resulta preocupante dada la indudable importancia de este sector para el país.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), el sector

minería e hidrocarburos representa un 14.4% del PBI, el tercer sector con más
participación de nuestra producción nacional. Por ende, resulta ser un motor de
desarrollo económico. Su relevancia se percibe en la generación de divisas y empleo,
así como en la contribución al fisco nacional. Así, en 2018, el 52% del empleo minero
correspondió a trabajadores procedentes del mismo departamento de la operación
minera, según la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, lo que demuestra
que una caída del subsector afectaría a miles de familias que dependen de él directa o
indirectamente.

De igual manera, las inversiones mineras constituyen una pieza fundamental en la

economía peruana, debido a que a través de la exploración de recursos minerales y la
construcción de nuevos proyectos se fomenta la continuidad del aporte de la minería
al desarrollo del país. Así, de acuerdo con un informe del Ministerio de Energía y
Minas, en 2019, se superó la meta de inversión minera planteada (US$ 6,000 millones),
con una ejecución de US$ 6,157 millones en minas operativas, nuevos proyectos y
campañas de exploración, no obstante, el panorama adverso que se tenía previsto
para ese año. Sin embargo, a pesar del gran potencial geológico por ser explorado, en
2019, la inversión en exploraciones mineras en nuestro país se vio retraída y
representó solo un 5.8% de las inversiones ejecutadas del sector (US$ 357 millones).

Por el lado público-privado, se han tomado iniciativas para atraer inversiones como la
Guía para la Inversión Minera en el Perú 2020-2021, que busca dotar a los
inversionistas de todas partes del mundo de información clave para tomar decisiones
de inversión para la exploración y el desarrollo de nuestros proyectos mineros en el
país. Asimismo, con el Plan estratégico y portafolio 2020-2021, se espera que un 13%
del total de las inversiones estimadas por las asociaciones público-privadas (APP) sea
dirigida hacia el sector energía y minas, con un valor de alrededor de US$ 717 millones.

13
II.4 Casos nuevos de conflictos sociales en el Perú
Un conflicto de tipo socioambiental se desarrolla en el departamento de Huánuco,
donde el Frente de Defensa del anexo de Huayrajirca y un sector de la población de la
comunidad campesina Santa María del Valle se oponen al proyecto de instalación de
torres de alta tensión de la empresa Transmantaro. Otros dos tienen lugar en la región
Loreto. Uno de tipo socioambiental que involucra a la comunidad nativa San José de
Nueva Esperanza, la cual solicita un espacio de diálogo con representantes de la
empresa Pluspetrol, con el propósito de encontrar alternativas que permitan atender
la situación ambiental en la localidad. Otro conflicto por asuntos de gobierno local
involucra al Frente de Defensa Intercultural de la provincia del Datem del Marañón, el
cual cuestiona la ejecución de obras a cargo de la Municipalidad Provincial y reclama la
intervención de la Contraloría General de la República.

Otros dos nuevos conflictos de tipo socioambiental se registran en Pasco. Uno

comprende a la población del anexo Machcan que exige a la empresa minera
Atacocha-Nexa la reconstrucción de sus caminos y el cumplimiento de compromisos
en materia de empleo, contratación de servicios, mejoramiento de viviendas, reinicio
de transporte, entre otros. El otro, involucra a ciudadanos de la comunidad campesina
Villa Corazón de Jesús, quienes denuncian que la empresa minera Glore Perú vendría
usando las vías comunales para transportar minerales desde su unidad minera sin
realizar el respectivo mantenimiento, lo cual generaría contaminación a través de la
polvareda en la zona, afectando así los pastizales y animales.

II.5 Casos resueltos de conflictos sociales en el Perú

En abril último se resolvieron cuatro conflictos sociales. Uno por asuntos de gobierno
nacional que involucra a los aportantes al Fondo Nacional de Vivienda (Fonavi), el cual
fue resuelto luego que se publicará la Ley n.° 31173, que garantiza el cumplimiento de
la Ley n.o 29625, ley de devolución de dinero del citado fondo a los trabajadores que
contribuyeron al mismo, priorizando a la población vulnerable, como consecuencia de
la pandemia generada por el COVID-19. Otro conflicto resuelto se registró en
Amazonas, donde el Comité de Lucha Provincial de Condorcanqui del Pueblo Awajún
Wampis e Hispanos y otras organizaciones indígenas exigían la salida del gerente de la
Subregión de Condorcanqui por presuntas irregularidades en su gestión. El Gobierno
Regional de Amazonas informó a la Defensoría del Pueblo las medidas adoptadas luego
de retirar del cargo al funcionario cuestionado. No se han vuelto a realizar protestas.

14
Otros dos conflictos resueltos son de tipo socioambiental en Pasco. Uno involucra a la
comunidad campesina de San Pablo de Ticlacayán y a la empresa Nexa Resources
Atacocha, las cuales suscribieron acuerdos en un espacio de diálogo bilateral sin
participación de las instituciones del Estado. Otro estaba relacionado a la comunidad
campesina de Smelter y a la Minera El Brocal, que suscribieron de manera bilateral los
últimos acuerdos referidos al “pago de improductivos” por el tiempo que dejó de
laborar la empresa comunal durante la paralización de actividades debido a la
pandemia.

En cuanto a la distribución territorial de los conflictos reportados, Loreto concentra la

mayor cantidad de conflictos sociales (26 casos) que se desarrollan en un solo
departamento, seguido de Cusco (21) y Áncash (16). En cuanto a la tipología, los casos
socioambientales continúan siendo los más numerosos (64.4 %). Este tipo de conflicto
mantiene esta ubicación desde abril de 2007. Respecto de los conflictos vinculados a la
minería, el porcentaje de estos, con relación a los socioambientales, es de 64.2 %.

II.5.1 Diálogo
Del total de casos activos, el 68.1 % (96 casos) de los conflictos son atendidos a
través de mecanismos de diálogo, la Defensoría del Pueblo participa en 77 de
ellos. Del total de conflictos en diálogo, el 70.8 % (68 casos) corresponde a
casos socioambientales.

II.5.2 Protestas
Se registraron 157 acciones colectivas de protesta en el mes de abril. El 64.3 %
fueron plantones.

II.5.3 Alertas tempranas

En atención a su evaluación e intervención en conflictos sociales, la Defensoría
del Pueblo envía al Estado, las empresas y la sociedad 23 alertas tempranas
(ver página 10 del reporte), para que se actúen en el marco de sus
competencias y responsabilidades. Del total de alertas, cinco son conflictos
nuevos, seis son casos activos y 12 son casos en observación que pueden
devenir en conflictos sociales.

15
 CONCLUSIÓN
Las Políticas Públicas son “el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno,
actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia
determinada sobre la vida de los ciudadanos”. Un conjunto de decisiones que se llevan a cabo
a lo largo de un plazo de tiempo. Hay un gran conjunto de Políticas Públicas que en cierto
momento se vuelven objeto de incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en
potencias aliadas o declaradas amenazas al cumplimiento de sus respectivas agendas. Con esto
nos referimos a los intereses que predominan en cada grupo, los cuales lógicamente no
quieren verse afectados.

Triángulo de actores en una política pública se trata de promover, en suma, que las Políticas
Públicas logren, efectivamente, “agregar” intereses y agendas de los distintos sectores de la
sociedad.

Ventaja de las políticas públicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de que otros
mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo. También tienen la
potencialidad de resolver problemas concretos, de promover integración social: es decir,
permitir que la gente viaje en el “mismo avión. Los Elementos son: Oportunidad, Calidad,
Transparencia, Apropiación Social.

Generación de conflictos sociales es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el

Estado y/o las empresas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores, creencias o
necesidades son contradictorios, creándose una situación que podría derivar en violencia.

Conflictos sociales en el Perú, existen 184 conflictos sociales al 30 de abril de este año, según la
Defensoría del Pueblo. De estos conflictos 134 se encuentran en condición de activos y otros
48 se encuentran en condición de latentes. Durante el mes de mayo, iniciaron nuevos
conflictos sociales o se reactivaron algunos otros.

La Importancia de la solución de conflictos sociales en el Perú. Según un reporte de la

Defensoría del Pueblo, al mes de enero, se cuenta con 191 conflictos sociales, de los cuales el
67.5% del total registrado corresponde a conflictos socioambientales. Cabe resaltar que se
tienen identificados 97 conflictos socioambientales activos. De estos, 64 involucran al sector
minero (66% del total), lo que resulta preocupante dada la indudable importancia de este
sector para el país.

16
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), el sector minería e
hidrocarburos representa un 14.4% del PBI, el tercer sector con más participación de nuestra
producción nacional. Por ende, resulta ser un motor de desarrollo económico. Su relevancia se
percibe en la generación de divisas y empleo, así como en la contribución al fisco nacional. Así,
en 2018, el 52% del empleo minero correspondió a trabajadores procedentes del mismo
departamento de la operación minera, según la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y
Energía, lo que demuestra que una caída del subsector afectaría a miles de familias que
dependen de él directa o indirectamente.

De igual manera, las inversiones mineras constituyen una pieza fundamental en la economía
peruana, debido a que a través de la exploración de recursos minerales y la construcción de
nuevos proyectos se fomenta la continuidad del aporte de la minería al desarrollo del país. Así,
de acuerdo con un informe del Ministerio de Energía y Minas, en 2019, se superó la meta de
inversión minera planteada (US$ 6,000 millones), con una ejecución de US$ 6,157 millones en
minas operativas, nuevos proyectos y campañas de exploración, no obstante, el panorama
adverso que se tenía previsto para ese año. Sin embargo, a pesar del gran potencial geológico
por ser explorado, en 2019, la inversión en exploraciones mineras en nuestro país se vio
retraída y representó solo un 5.8% de las inversiones ejecutadas del sector (US$ 357 millones).

Por el lado público-privado, se han tomado iniciativas para atraer inversiones como la Guía
para la Inversión Minera en el Perú 2020-2021, que busca dotar a los inversionistas de todas
partes del mundo de información clave para tomar decisiones de inversión para la exploración
y el desarrollo de nuestros proyectos mineros en el país. Asimismo, con el Plan estratégico y
portafolio 2020-2021, se espera que un 13% del total de las inversiones estimadas por las
asociaciones público-privadas (APP) sea dirigida hacia el sector energía y minas, con un valor
de alrededor de US$ 717 millones.

17
 WEBGRAFÍA
https://ti.unla.edu.mx/iusunla18/reflexion/QUE%20ES%20UNA%20POLITICA%20PUBLICA
%20web.htm

https://www.defensoria.gob.pe/areas_tematicas/paz-social-y-prevencion-de-conflictos/

https://gestion.pe/peru/politica/conflictos-sociales-peru-cinco-hechos-ocurridos-mayo-
cuenta-267824-noticia/?ref=gesr

https://www.comexperu.org.pe/articulo/la-importancia-de-solucionar-los-conflictos-sociales-
en-el-peru

https://www.defensoria.gob.pe/la-defensoria-del-pueblo-registro-191-conflictos-sociales-al-
mes-de-abril-2021/

https://www.defensoria.gob.pe/areas_tematicas/paz-social-y-prevencion-de-conflictos/

18
 ANEXO

Preguntas y respuestas (la respuesta correcta son las que están resaltadas de amarillo).

1. ¿Qué son las políticas públicas?

a) Cuentas del gobierno
b) Instituciones del gobierno
c) Acciones del gobierno (pág. 4)
d) Estrategias del gobierno

2. Completar: Las Políticas Públicas tienen la potencialidad de ,

de promover integración social: es decir, permitir que la gente viaje en el “mismo avión.”
a) absolver ideas
b) resolver problemas concretos (pág. 5)
c) desarrollar información
d) cuestionar la política pública

3. ¿Qué es un conflicto social?

a) Es la suma de varios factores que desencadenan en problemas.
b) Es un conjunto de problemas de una ciudad.
c) Es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y/o las empresas
perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores, creencias o necesidades.
(Pág. 10)
d) Es beneficio para la sociedad, ayuda a generar vínculos afectivos

4. Completar: La complejidad de los conflictos está determinada por

, la diversidad cultural, económica, social y política, las formas de violencia que se pueden
presentar, o la debilidad institucional para atenderlos, entre otros elementos.
a) el número de actores que intervienen en ellos (pág. 10)
b) la biodiversidad de la sociedad
c) cantidad de acciones de la sociedad
d) la unión de personas que conforman la sociedad

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5. Las herramientas de una política pública son:
a) La universalidad, uniformidad, invisibilidad, transparencia.
b) Materialismo, justicia, mantenimiento, solidaridad
c) Los incentivos, La construcción de capacidades, Las herramientas simbólicas, El
aprendizaje (pág. 9)
d) Honestidad, construcción de sociedad, ayuda mutua.

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