FRANZ PORTUGAL BERNEDO

CRISIS DE
REPRESENTACIÓN
POLÍTICA DEL
PARLAMENTO
JUNIO DE 2012

LIMA, PERÚ
 CRISIS DE REPRESENTACIÓN POLÍTICA DEL
PARLAMENTO
Franz Portugal Bernedo
fportugalb@gmail.com

Sociólogo, profesor e investigador en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Magíster. Estudios
de especialización en Reforma del Estado y Descentralización. Secretario Técnico del Congreso de la
República.

SUMARIO: Introducción. 1. Los estudios sobre el parlamento latinoamericano. 2. Enfoques

sobre el concepto de la representación política. 3. El problema de la representación
parlamentaria. 4. Los modelos de representación política. 5. La crisis de representación
parlamentaria. Conclusiones. Bibliografía de referencia.

Resumen Abstract
El presente trabajo tiene como objeto The present work aims to study the
de estudio el problema de la crisis de problem of the crisis of political
representación política del parlamento. representation in Parliament. Political
La representación política ha sido representation has been criticized from
objeto de crítica desde diversas various perspectives and at various
perspectivas y en diversos momentos times in history. We analyze the
de la historia. Se trata de analizar las implications of the crisis of political
implicancias de la crisis de representation for the parliamentary
representación política para la institution. It should be noted that the
institución parlamentaria. Es necesario article is not intended to be a state of
precisar que el artículo no pretende ser affairs or state of the art on the subject,
una estado de la cuestión o estado del but is a reflection on some aspects of
arte sobre la materia, sino es una political representation that seem
reflexión sobre algunos aspectos de la substantive today, as political
representación política que me parecen representation in Parliament. In that
sustantivos en la actualidad, como es el sense, our study is limited only to the
caso de la representación política del analysis of parliamentary
parlamento, en ese sentido, nuestro representation and not the other areas
campo de estudio se limita sólo al of representation with different aspects
análisis de la representación of analysis. We analyzed studies of
parlamentaria y no a las otras esferas Latin American Parliament, the
de la representación que tienen otros approaches to the concept of political
aspectos diferenciados de análisis. Se representation, the problem of
analizan los estudios sobre el parliamentary representation, the
parlamento latinoamericano, los models of political representation and
enfoques sobre el concepto de the crisis of parliamentary
representación política, el problema de representation.
la representación parlamentaria, los
Keywords: Parliament, political crisis,
modelos de representación política y la
political representation.
crisis de la representación
parlamentaria.
Palabras clave: parlamento, crisis
política, representación política.

2
 “Dícese que un Estado ha sido instituido cuando una multitud de
hombres conviene y pactan, cada uno con cada uno, que a un cierto
hombre o asamblea de hombres se le otorgará, por mayoría, el
derecho de representar a la persona de todos ellos (es decir, de ser su
representante)” (Hobbes 1980: 142).

INTRODUCCIÓN es una reflexión sobre algunos

1 aspectos de la representación política
El artículo que presentamos tiene
que me parecen sustantivos en la
como objeto de estudio el problema de
actualidad, como es el caso de la
la crisis de representación política del
representación política del parlamento
parlamento. La representación política
y a lo que se ha denominado crisis de
ha sido objeto de crítica desde diversas
la representación política, en ese
perspectivas y en diversos momentos
sentido, nuestro campo de estudio se
de la historia. Es un tema clásico de la
limita sólo al análisis de la
política y de la ciencia política. Se trata
representación parlamentaria y sus
de analizar las implicancias de la crisis
problemas y no a las otras esferas de
de representación política para la
la representación que tienen otros
institución parlamentaria.
aspectos diferenciados de análisis.
La teoría de la representación política
indica que ello gira en torno de la
relación entre representante y 1. LOS ESTUDIOS SOBRE EL
representado y que ésta es la base PARLAMENTO LATINOAMERICANO
sobre la cual se asienta la democracia
En primer lugar, es necesario destacar
representativa. Tal como lo señala
que los estudios sobre el parlamento
Rodríguez (2007), estudiar la
latinoamericano no han tenido la
representación política es acercarse a
atención necesaria. Tal como lo señala
un tema de la teoría política bastante
Luna (2010:374), en un estudio
explorado por gran cantidad de
reciente, existe una escasez de
autores, libros y ensayos que se han
estudios que analicen específicamente
escrito en el campo del derecho
el vínculo a partir del cual los
constitucional y de la teoría del Estado,
ciudadanos delegan la capacidad de
aun así, la representación política sigue
formular decisiones políticas en sus
siendo una preocupación de los
gobernantes, estructurando así,
estudiosos sobre la materia. Se ha
mecanismos de representación.
señalado que la representación política
Agregaríamos a ello que la escasez es
ha contribuido en forma extraordinaria
aún mayor en relación a los estudios
al desarrollo democrático en los
respecto de la representación
sistemas occidentales, pero,
parlamentaria.
paradójicamente se ha convertido un
obstáculo para que la democracia siga Los estudios han estado orientados, tal
desarrollándose. como lo reseña Luna, al análisis de la
institucionalización de los sistemas de
Es necesario precisar que el artículo no
partidos, el marcado déficit de
pretende ser una estado de la cuestión
legitimidad que los actores partidarios
o estado del arte sobre la materia, sino
enfrentan y de múltiples estudios de
caso que sugieren la presencia de
1
Este artículo es parte de la ponencia “Crisis de estrategias fuertemente segmentadas
representación y centralidad del Parlamento” de vinculación entre electores y
presentada al I Encuentro Iberoamericano de
Funcionario Parlamentarios realizada en Lima candidatos operando como
Perú en el 2011. Publicado en la Revista equivalencias funcionales de la
ProPosición número 1, Revista de Estudios representación programática.
Parlamentarios y Gobernabilidad, APEP, junio
de 2012, Lima. Págs. 51-72.

3
Asimismo, en la década de los noventa regímenes a fines de los 70 y la regular
el estudio de la representación política celebración de elecciones y reapertura
en América Latina ha sido dominado de los parlamentos en el continente
por el paradigma procedimental, permitió el estudio de las instituciones
influido por vertientes institucionalistas democráticas y su funcionamiento a lo
centradas en describir las que se sumó el auge del “nuevo
características de las élites partidarias institucionalismo” en las ciencias
y sus interacciones en el marco de las sociales. Es así que, desde mediados
instituciones electorales formales que de los años noventa, los estudios se
rigen cada sistema. orientaron a estudios comparativos
sobre los sistemas políticos de América
Es así que Luna (2010:382-383),
Latina, las encuestas sobre las élites
concluye que la vertiente
parlamentarias, el papel de los
institucionalista ha generado un
parlamentos en los sistemas políticos
conjunto de información sistemática y
correspondientes y los más recientes
rica acerca de las características
sobre los parlamentos en relación a la
“formales” de los sistemas de partidos
implementación de las políticas
latinoamericanos, describiendo su
públicas. Se ha afirmado, también, que
funcionamiento en los años noventa y
los estudios de los parlamentos
principios de la década del 2000.
latinoamericanos han sido objeto de
Precisa Luna, que los hallazgos
olvido histórico motivado en gran parte
principales de esta corriente es haber
por los efectos de la atención
identificado la baja institucionalización
académica de la denominada
partidaria como un elemento
preponderancia presidencialista y por el
característico de los sistemas políticos
escaso desarrollo de la poliarquía en la
de la región siendo este un déficit
región (Alcántara, García y Sánchez,
fundamental respecto de la calidad de
2005).
la democracia. Así también, agrega
Luna, que tanto Hagobian como Un texto importante que quiebra
Roberts presentaron a fines de la teóricamente con la literatura
década de los noventa indicadores neoinstitucionalista de los años noventa
comparados acerca de la “crisis de y principios de la década del 2000
representación” que aqueja a la región, (Luna, 2010:385) dedicado a la crisis
especialmente sobre la base de de representación en los Andes, es el
sondeos de la opinión pública, de la de Mainwaring, Bejarano y Pizarro que
sistematización de información se publica en el 2006. Es uno de los
secundaria de algunas características primeros trabajos en los que la
de la estructura social y del análisis de representación política, entendida
la volatilidad electoral. El declive de la como el vínculo entre representantes y
representación política estaría asociado representados y su crisis, son tratadas
a la volatilidad electoral y niveles altos como objeto de estudio específico. En
de abstención electoral, lo que se este caso no son los factores
expresaría en la aparición de institucionales los que tienen que ver
tendencias personalistas y clientelistas, con la crisis de representación, sino los
así como de partidos políticos “étnicos”. factores estructurales propios de la
región andina. Sin embargo, es
Por otro lado, también se ha señalado
necesario precisar que el estudio de la
(Llanos y Nolte, 2006) que por muchos
representación está en relación al
años los estudios sobre los
poder ejecutivo y el sistema de partidos
parlamentos latinoamericanos no
y no en relación al poder legislativo de
despertaron mayor interés en la ciencia
manera específica.
política, algunos estudios se realizaron
en los años 60 y comienzos de los 70. En el caso del Perú los estudios sobre
Se explica ello por la predominancia de el parlamento son aún muy limitados.
regímenes autoritarios en la región. El Son destacables los estudios pioneros
proceso de democratización de los de Enrique Bernales como son:

4
Parlamento, Estado y Sociedad (1981), representado ni una ficción que
El Parlamento por dentro (1984) y posibilite una construcción organizativa
Parlamento y democracia (1990). El irreal pero necesaria (Chueca,
libro de Pedro Planas (2001), 1993:393).
Parlamento y gobernabilidad
Como lo precisa Woldenberg y Becerra
democrática en América Latina,
(2010:1), el significado originario de
publicado por el Fondo editorial del
representación política es la actuación
Congreso de la República del Perú. El
en nombre de otro la defensa de sus
Iibro de Henry Pease (2006), Por los
intereses. El representante encarna los
pasos perdidos: el Parlamento peruano
intereses del que lo eligió como su
entre el 2000 y el 2006, publicado por
representante y debe darle racionalidad
el Fondo Editorial del Congreso del
e inscribirlos en el orden legal y estatal.
Perú. Asimismo, los trabajos reunidos
El representante debe demostrar que
en el libro Estudios sobre el Congreso
es el más capacitado y competente
Peruano (2009) que reúne trabajos
para defender estos intereses por
sobre los grupos parlamentarios.
sobre otros miembros que también
Estudios más recientes son el de
desean alcanzar la misma
Carlos Ponce Rivera sobre la Crisis de
representatividad.
la Representación Política del
Congreso de la República del Perú Laporta (s/f.121-122) presenta tres
(2015), referido a la relación entre el citas para concluir con la imposibilidad
número de representantes y la material de que todos puedan participar
población y el texto de Jaris Mujica, en la elaboración de normas generales
Hacia una etnografía del parlamento debido al tamaño físico de la
peruano (s/f) de la Escuela de colectividad, lo cual justifica la
Gobierno y Políticas Públicas de la representación política. La primera cita
PUCP. es la de Montesquieu:
“Puesto que en un Estado libre todo
hombre, considerado como poseedor de
2. LOS ENFOQUES SOBRE EL un alma libre, debe gobernarse por sí
CONCEPTO DE LA mismo, sería preciso que el pueblo en
REPRESENTACIÓN POLÍTICA cuerpo desempeñara el poder
legislativo. Pero como esto es imposible
El concepto de representación política en los grandes Estados, y como está
es aún un campo de debate que tiene sujeto a mil inconvenientes en los
una larga data, en el cual se ha pequeños, el pueblo deberá realizar por
intervenido desde diversas disciplinas, medio de sus representantes lo que no
derecho, ciencia política, filosofía, puede hacer por sí mismo”.
sociología, historia. Sin embargo, en el
La segunda cita es de John Stuart Mill:
debate contemporáneo es importante
destacar algunos autores relevantes “Según las consideraciones antedichas,
como Hanna Pitkin (1985), Bernard es evidente que el único gobierno que
Manin (1998), Norberto Bobbio (1992) y satisface por completo todas las
exigencias del estado social es aquel en
Giovanni Sartori (1999).
el cual tiene participación el pueblo
En términos general representar es entero… Pero puesto que en toda
hacer presente lo que no está. Es una comunidad que exceda los límites de
práctica social. El hecho de que la una pequeña población nadie puede
representación haga patente algo que participar personalmente sino de una
porción pequeña de los asuntos
de otra manera no podría estarlo nos
públicos, el tipo ideal de un gobierno
indica su grado de sofisticación. La perfecto es el gobierno representativo”.
acción de representar supone un logro
cultural propio de sociedades u Finalmente, la tercera cita de Hans
organizaciones altamente evolucio- Kelsen:
nadas. La representación no es ni un “Cuanto más grande es la colectividad
sucedáneo de la presencia misma de lo política, cuanto menos capaz se

5
 muestra el “pueblo”, como tal, de poder de decidir después de competir
desenvolver la actividad creadora de la por el voto de los ciudadanos
forma directa de la voluntad política, y (Schumpeter, 1984: 343). En este
tanto más obligado se ve –aunque solo modelo, los electores cuentan con los
fuese por razones técnico sociales- a instrumentos —entendidos como
limitarse a crear y controlar el verdadero preparación, tiempo, etc. — precisos
mecanismo que forma la voluntad para elegir a los decisores, pero no para
política”. participar en el proceso de toma de
decisiones, de forma que en este
De los anterior Laporta concluye que el esquema “la democracia no es el
modelo ideal de organización política gobierno del pueblo sino de los
sería la democracia directa, pero como políticos”.” (pp. 667).
se da la cláusula de imposibilidad,
tenemos que desembocar en la La autora define que,
aceptación de la democracia “… la representación como
representativa como forma menor o responsabilidad concibe las elecciones
atenuada, como sucedáneo posible del como el proceso a través del cual los
modelo ideal. electos adquieren responsabilidad y los
representantes estarán vinculados,
Según lo señala Martínez (2004:666): deberán rendir cuentas de sus
“Uno de los elementos definitorios del decisiones mediante las elecciones. Los
concepto de representación política es electores serán libres de volver a
su carácter multidimensional. En su decantarse (o no) por los mismos
influyente libro de 1967, Hannah Pitkin representantes.” (pp. 668).
[1985] realiza un exhaustivo estudio de En la representación como descripción
todas aquellas dimensiones a través de “… el énfasis se establece sobre el nivel
las cuales puede entenderse el de equivalencia entre las ideas, valores
concepto de representación política. Los e intereses de los representantes y de la
análisis se han centrado, en gran población. La representación no se
medida, en las características de los vincula a la asunción de autoridad ni
representantes y en la existencia de tampoco a la rendición de cuentas. La
mecanismos eficaces de rendición de representación “depende de las
cuentas (Sartori, 1992: 241-242). Pero características del representante, de lo
éstas son, como se verá, dos de las que es y de lo que parece ser, en el ser
vertientes a través de las que puede algo antes que el hacer algo. El
concebirse el concepto de representante no actúa por otros; los
representación política. Se ha señalado ‘sustituye’ en virtud de una
que la representación política es un correspondencia o conexión entre ellos,
concepto multidimensional y cinco son de una semejanza o reflejo”.”
las dimensiones que pueden
encontrarse en el mismo: a) la En el caso de la representación
representación como autorización; b) la simbólica
representación como responsabilidad; c) “…la idea de representación implica la
la representación descriptiva; d) la asunción de que una cosa puede ser
representación simbólica; y e) la sustituida por otra de acuerdo con la
representación como actuación premisa de que “los símbolos
sustantiva”. representan alguna cosa, que la hacen
Según la autora: presente mediante su misma presencia,
aunque de hecho esa cosa no esté
“… la idea de representación en cuanto presente de un modo fáctico” (Pitkin,
autorización supone considerar que las 1985: 101). Para todos los efectos, el
elecciones constituyen el procedimiento representante simbolizará al pueblo, a la
para dotar de autoridad, al mismo nación. Y la cuestión clave, por tanto,
tiempo que se identifica que los electos será el proceso a través del cual se
son libres, mientras que los electores construya y se mantenga la creencia
están vinculados a las decisiones de sus entre la ciudadanía de que el
representantes. La democracia es representante lo simboliza. Lo que dota
desde esta lógica el método de elección de sentido a la representación, desde
de los representantes, el proceso a esta perspectiva, no es, como hemos
través del cual los individuos acceden al

6
 visto previamente, la actuación en las opiniones y deseos de los
nombre de otros, ni la semejanza. La ciudadanos.
representación se construye, y
mantiene, sobre la ficción de que el 2) El segundo escenario que vincula a
representante es el símbolo del pueblo. ciudadanos y políticos, y a través del
“ cual se construye la representación,
pone en relación los mandatos con las
Finalmente, en el caso de la
políticas.
representación como actuación
sustantiva se opta por la definición de 3) El tercer escenario que relaciona a
Pitkin representantes y representados es el
“…representación significa aquí actuar que se establece entre resultados y
en interés de los representados, de una sanciones, denominado como
manera sensible ante ellos. El accountability, que es el mecanismo
representante debe actuar que crea los procedimientos y las
independientemente; su acción debe condiciones a través de los cuales los
implicar discreción y discernimiento; representados premian o castigan a los
debe ser él quien actúe. El representado representantes.
debe ser también (se le concibe como)
capaz de acción y de juicio Martínez concluye que:
independientes, y no comportarse “Esta idea de representación pone el
meramente como necesitado de énfasis en tres cuestiones capitales: el
cuidado” (pp. 672), representante actúa en nombre del
Sartori (1996:1) por su parte señala representado; en su actuación el
que el significado fundamental de representante debe ser sensible ante las
opciones de los ciudadanos; los
“representación” es estar en el lugar de
representados deben comportarse de
otra persona en beneficio de sus forma activa e independiente. Ello
intereses. Las dos características que implica responder, entre otras, a
definen la noción de representación preguntas tales como: ¿quién establece
son, por lo tanto: 1) una sustitución en en cada momento cuál es el interés
la que alguien habla y actúa en lugar general?, ¿qué ha de prevalecer: el
de otro, 2) sometida a la condición de interés general o el interés particular?,
que el representante actúa en beneficio ¿cuáles son los límites para que el
de los que son representados. Como lo representante actúe en nombre del
diría Condorcet2 “Mandatario del pueblo representado?, ¿cuáles son los
mecanismos para que la comunicación
soy yo, haré lo que crea conforme a
se establezca entre el representante y el
sus verdaderos intereses; el pueblo me representado?, ¿cuáles son los
ha enviado no para sostener sus instrumentos establecidos para que el
opiniones, sino para exponer las mías representado pueda actuar de forma
[…], y uno de mis deberes hacia él es activa?” (pp. 674).
la independencia de mis opiniones”.
La representación política se produce
Martínez, precisa que la representación cuando el pueblo (el electorado)
sustantiva se construye a partir de la mediante su voto delega su poder a un
relación que se entabla entre representante para que en nombre
ciudadanos y políticos, los dos actores suyo represente sus intereses o ejerza
claves del proceso y que además la el poder. En consecuencia, el
correspondencia entre estos dos representante se debe al representado,
actores fundamentales se establece es decir, tiene una obligación delegada,
mediante tres escenarios de relación: la obligación de expresar y defender
1) en el primer escenario la relación sus intereses. Esta relación es
receptiva implicaría que las políticas de compleja y conflictiva en la democracia
los representantes serían sensibles a representativa.

2
Citado por Rodrigo Santiago (2010:228)

7
3. EL PROBLEMA DE LA de negocios y de deliberaciones
REPRESENTACIÓN espinosas, luego mucha igualdad en
PARLAMENTARIA los rangos y en las fortunas; y, por
último, poco o ningún lujo. Concluye
Los problemas de la representación
Rousseau: “Si hubiera un pueblo de
parlamentaria están muy bien
dioses, se gobernaría
planteados por Stuart Mill (2001:240)
democráticamente. Un gobierno tan
cuando pregunta:
perfecto no conviene a los hombres”.
“¿Debe un miembro de la legislatura
estar obligado a cumplir las Para Bobbio, la democracia represen-
instrucciones de sus comitentes? ¿Debe tativa quiere decir que las
ser esta persona el órgano de expresión deliberaciones colectivas, es decir, las
de los sentimientos de los electores, o deliberaciones que involucran a toda la
debe actuar por sí misma? ¿Debe ser colectividad, no son tomadas
su embajador ante un congreso, o su directamente por quienes forman parte
agente profesional con poderes, no solo de ella, sino por personas elegidas
de actuar en su lugar, sino también de para este fin; eso es todo.
juzgar por ellos lo que tiene que
hacerse? Estas dos teorías acerca del El tema de debate secular, según
deber de un legislador en un gobierno Bobbio, sobre la representación política
representativo tienen sus respectivos está dominado al menos por dos temas
partidarios; y tanto la una como la otra que dividen los ánimos y llevan a
son, respectivamente, la doctrina propuestas políticas contradictorias. El
aceptada en algunos gobiernos
primero de ellos, dice Bobbio, se refiere
representativos”
a los poderes del representante, el
De allí que la representación segundo al contenido de la
parlamentaria acusa varios problemas, representación. El problema de la
entre ellos está, como lo reseña representación puede tener diversas
Norberto Bobbio (1992: 32), la petición soluciones de acuerdo a las respuestas
de mayor democracia suscitada en los que demos a la pregunta ¿cómo lo
últimos años, se manifiesta esta representa? y ¿qué cosa representa?,
demanda en que la democracia cuando A representa a B. la respuesta
representativa sea acompañada e a la primera pregunta es qué A
inclusive sustituida por la democracia representa a B como fiduciario o como
directa, ello parte del problema delegado, si A es delegado, es simple y
planteado por el padre de la sencillamente un portavoz, un nuncio,
democracia moderna Jean Jacques un legado, un medio de sus
Rousseau, cuando dijo: “El pueblo representados y por lo tanto su
inglés cree ser libre: está muy mandato es sumamente limitado y
equivocado; lo es solamente durante la revocable ad nutum. Si en cambio A es
elección de los miembros del un fiduciario, tiene el poder de actuar
Parlamento, pero tan pronto como son con cierta libertad en nombre y por
elegidos, vuelven a ser esclavos, no es cuenta de los representados en cuanto
nada”. goza de su confianza y puede
Bobbio dice que Rousseau está interpretar a discreción los intereses de
convencido de que no ha existido ni ellos. En este segundo caso, precisa
existirá jamás verdadera democracia Bobbio, se dice que A representa a B
porque se necesita muchas sin obligación de mandato, que en el
condiciones que son difíciles de reunir, lenguaje constitucional se dice que
en primer lugar, un Estado muy entre A y B no existe un mandato
pequeño, en donde se pueda reunir el imperativo. Respecto a la segunda
pueblo y en donde cada ciudadano pregunta, ¿qué cosa representa?,
pueda sin dificultad conocer a los Bobbio nos indica que también se
demás; en segundo lugar, una gran pueden dar dos respuestas: A
sencillez de costumbres que prevenga representa a B con respecto a sus
o resuelva con anticipación la multitud intereses generales como ciudadano o

8
bien a sus intereses particulares. Los por tanto, “todos” los ciudadanos, es
intereses generales se refieren al “bien decir, los individuos libres, debían
común” y los intereses particulares se gobernarse por sí mismos sin distinción
refiere a los intereses de un sector de capacidades individuales o
económicas. La democracia para los
específico, como obrero, comerciante,
griegos era el sistema de gobierno que
empresario, etc. Si el representante es se basaba en la igualdad de todos los
llamado a representar los intereses ciudadanos frente a las decisiones
generales del representado no es colectivas reunidos en asamblea
necesario y diríamos requisito que (eclessia). Por ello, cuando debía
pertenezca a un sector determinado, designarse a algún funcionario o
puesto que en la mayoría de los magistrado la forma de selección que se
sistemas representativos se ha entendía más democrática era el
formado la categoría del político “sorteo”.”
profesional. Una de las características de las
Sin embargo, la realidad de los actuales democracias “representativas”
parlamentos latinoamericanos nos o “modernas” son dos instituciones
muestra que los representantes surgen prácticamente desconocidas en las
y se desarrollan a partir de la democracias clásicas: los partidos
representación de intereses políticos y las elecciones periódicas
particulares y que esta relación que reemplazaron a las asambleas y
conflictiva e inestable se mantiene los sorteos. Como lo señala Blando
como natural y expresamente pública. (2007:2):
Más aún, parte de la explicación de la “Sin embargo, para los teóricos de la
crisis de los partidos políticos que tiene modernidad, democracia y
su origen en los cambios estructurales representación tampoco representaban
y sociales en la década de los 70 que lo mismo. Si Rousseau acepta el
produjo un importante cambio en el gobierno representativo como un mal
tejido social que rompió la relación con inevitable, en Sieyés (cuyas
aportaciones teóricas han sido
la clase política que los representaba.
consideradas más importantes para el
Ello produjo el ingreso a la política y la estado representativo de derecho que
representación parlamentaria a nuevos las del propio Rousseau) es la base
actores que expresaban directamente misma de toda la organización estatal.
intereses particulares. Lo que en Rousseau es una derogación
enojosa del principio de soberanía
En resumen, en los sistemas de
popular, en Sieyés es el mejor sistema
democracia representativa el de gobierno. Y decía Sieyés: “el
representante es un fiduciario y no un concurso inmediato es lo que
delegado, dicho representante caracteriza a la verdadera democracia.
representa los intereses generales y no El concurso mediato designa al gobierno
los intereses particulares de sus representativo. La diferencia entre estos
electores, para garantizar ello rige el dos sistemas políticos es enorme...”4
principio de la prohibición del mandato Por eso, Sieyés prohibió los mandatos
imperativo. Sin embargo, como lo imperativos y no revocables y los
reconoce Bobbio, la historia política representantes se convertían en
verdaderos fiduciarios. Rousseau
muestra esta disputa secular a favor y
acepta la representación sólo con
en contra del sistema representativo. mandatos imperativos y revocables: el
Por otro lado, Blando (2007:2) afirma representante es un mero delegado,
que: portavoz, mensajero y sujeto a posterior
ratificación popular de sus decisiones”.
“La democracia representativa o
moderna tiene poco que ver con la idea En esa misma orientación se inscribe
de democracia clásica concebida por los Schumpeter en Capitalismo, socialismo
griegos. Para éstos la nota central de la y democracia (1983), que propone el
democracia era el “autogobierno”: sólo concepto moderno de democracia por
se es libre cuando se gobierna a sí el cual la soberanía popular, tal como
mismo y se dicta sus propias normas y

9
se entiende en la teoría clásica de la es una asamblea deliberante de una
democracia, se ha vuelto un concepto nación, con un interés: el de la totalidad;
obsoleto. En consecuencia, la donde ningún propósito local, ningún
democracia es siempre una prejuicio local, debe guiar, sino el bien
general que resulta de la razón general
democracia de políticos o gobernantes
del todo. Elegís a un diputado; pero
y en consecuencia es necesario cuando lo habéis escogido, no es
atender exclusivamente sus bases miembro de Bristol, sino que es
institucionales y procedimentales, es miembro del Parlamento."
decir, los métodos de selección de
candidatos en un contexto de libre En consecuencia, la pregunta sobre el
competencia partidaria (Pereyra, 2009: problema de la representación
119-120). parlamentaria es a quien representan
los representantes parlamentarios: ¿a
Pereyra precisa, citando a Schumpeter, la nación, a sus electores, al partido, a
que la afirmación en la cual el pueblo los grupos de interés o a sus propios
es una facticidad que está por encima intereses? La realidad es que la
del orden legal procedimental, así democracia representativa actual
Schumpeter dice: señala que el representante representa
La democracia no significa ni puede a la Nación y a todo el cuerpo electoral
significar que el pueblo gobierne y que no está sujeto a mandato
efectivamente, en ninguno de los imperativo, que está sujeto a la
sentidos evidentes de las expresiones disciplina del partido y al grupo
“pueblo” y “gobernar”. La democracia parlamentario y, además, está sujeto a
significa tan sólo que el pueblo tiene la las demandas de sus electores y los
oportunidad de aceptar o rechazar los grupos de presión. Es decir, el
hombres que han de gobernarle (…) la
representante enfrenta un
democracia es el gobierno del político
(p. 362).
contradictorio problema de
representación.
Sartori dice que “El repudio de la teoría
del mandato de la representación (que Por otro lado, Sartori (1999: 29-30)
fue en realidad la teoría medieval) fue plantea dos problemas más sobre la
bellamente expresada por Burke en su representación política, la “distancia”
conocido Speech to the Electors of entre representante y representado y la
Bristol en 1774”: “calidad de los representantes”. El
primero se refiere al aumento
"Todo hombre tiene derecho a dar una extraordinario del número de electores
opinión; la de los electores es una respecto del representante. Cada vez
opinión de peso y respetable que un
más hay una mayor cantidad de
representante debería siempre
regocijarse de escuchar y que debería
electores a representar, esta “distancia”
siempre tomar en consideración muy se puede percibir de distintas formas:
seriamente. Pero las instrucciones como alejamiento, como impermeabili-
imperativas, los mandatos que el dad, como sordera, como indiferencia,
diputado está destinado ciega e etcétera. El segundo, es el problema de
implícitamente a obedecer, votar y la calidad del representante, de la
defender, aunque sean contrarias a la calidad de las personas dedicadas a la
convicción más claras de su juicio y política. Se parte de supuesto que las
conciencia, son cosas totalmente elecciones tienen por objeto
desconocidas en las leyes de este país
seleccionar al mejor pero actualmente,
y que surgen de una interpretación
fundamentalmente equivocada de todo
dice Sartori “se han convertido en una
el orden y tenor de nuestra Constitución. forma de seleccionar lo malo,
El Parlamento no es un congreso de sustituyendo un liderazgo valioso por
embajadores que defienden intereses un liderazgo impropio”.
distintos y hostiles, intereses que cada
Adicionalmente, en el caso de la
uno de sus miembros debe sostener,
como agente y abogado, frente a otros
representación parlamentaria, la
agentes y abogados; pero el parlamento selección de los mejores es un

10
problema en la medida que los partidos La representación política se ha
políticos no cumplen la misión de desarrollado de manera diferente en
seleccionar a los mejores o de otra cada época, por ello se habla de
manera no seleccionan a los políticos modelos de representación política.
que se supone han sido entrenados Según lo reseña Oscar Blando (2007:3-
para ejercer el poder y el gobierno, es 4), autores como D. García Delgado y
decir, debería haber una J. M. Abal Medina coinciden en
representación o gobierno de los sintetizar que existen tres modelos de
políticos. Esta situación genera representación política que coinciden
problemas en el ejercicio de la con el desarrollo de modelos de
representación que pone en cuestión la estados de derecho:
credibilidad de los parlamentos.
a. Modelo de representación política
parlamentario. Le corresponde al
Estado Liberal oligárquico propio del
4. LOS MODELOS DE REPRESEN-
siglo XIX en tanto el origen de los
TACIÓN POLÍTICA
partidos políticos fue el escenario del
El modelo del mandato representativo parlamento. El sistema de mediación
sobre la que descansa la institución política lo constituyeron los partidos de
parlamentaria, según anota Ponce “notables” organizados y financiados
(2015:179), se ha nutrido de tres piramidalmente desde el poder. Débiles
aportaciones teóricas importantes, la en los ideológico y con sufragio
teoría inglesa de la confianza, la teoría restringido o censitario, la función de
francesa del mandato representativo y estos partidos fue la de regular el
la alemana del órgano. acceso a los cargos públicos. Con
a) La teoría inglesa de la confianza. cuerpos electorales pequeños y
Ni los mandantes podían prever relativamente homogéneos, el sistema
todos los giros de las electoral fue el uninominal en el que el
negociaciones de sus territorio, ya sea la ciudad o la
representantes ni podían estar provincia, se divide en distintas
reunidos continuamente para unidades, llamadas circunscripciones,
hacerles llegar sus instrucciones. para elegir un representante por cada
b) La teoría francesa del mandato una de ellas. El candidato más votado,
representativo. Defiende la idea de sin importar por cuántos votos era el
unos mandatos muy generales vencedor (por ello se llama mayoritario
para dar libertad a los o de mayoría relativa) y donde los
representantes. Los candidatos se presentaban
representantes son de la nación en personalmente, solos frente a los
conjunto y no de sus electores rivales, originando una relación
concretos. En consecuencia, individual entre representante y elector.
quedan prohibidas las b. El modelo de representación político
instrucciones y la revocación de los de masas. Le corresponde al Estado
diputados. social o de bienestar propio del siglo
c) La teoría del órgano. Niega la XX. Se caracteriza por la centralidad
dualidad entre representante y del Estado, la aparición de un nuevo
representado apoyado en que hay actor político social, la clase obrera y la
una sola voluntad, pues la de una universalización del sufragio y cuya
vale por la del otro. El mediación política estuvo caracterizada
representante es el órgano del por los grandes partidos o movimientos
representado, del pueblo. El de masa, programáticos, con claras
pueblo como persona jurídica orientaciones ideológicas
pública no puede expresar su programáticas y aceitados aparatos
voluntad más que a través de su políticos. La función de estas
órgano. organizaciones políticas fue la de
movilización de grandes sectores

11
sociales, de participación, formación de como “espejo” o representatividad
dirigentes y competencia política. sociológica.
Cuerpos electorales muy amplios y
En el primer modelo el representante
heterogéneos ya que aglutinaban a
es concebido como un ejecutor,
distintos sectores e intereses le
carente de iniciativa y de autonomía, de
corresponden el sistema electoral de
las “instrucciones” que los
representación proporcional, en donde
representados le imparten; su papel se
se trata de distritos electorales grandes
acerca mucho al de un embajador. Este
que reparte un número importante de
modelo es de origen medieval y las
cargos y se otorga representación a
modernas constituciones estatales lo
cada partido político en proporción a
rechazan prohibiendo explícitamente el
los votos obtenidos.
“mandato imperativo”. Se le encuentra
c. Modelo de representación política en cambio comúnmente en las
electoral. Le corresponde al Estado organizaciones y comunidades
post social o neoliberal que surge hacia internacionales, es decir en entidades
fines del siglo XX y principios del políticas poco integradas.
presente, en donde si en el anterior
El segundo modelo atribuye al
sistema la política moderna se había
representante una posición de
construido en derredor del estado
autonomía y supone que la única guía
nación, ahora ante su debilidad, se
para su acción es el “interés” de los
produce un proceso de impotentizador
representados como es percibido por
de la política y el régimen político deja
él. Esta concepción de la
de ser en gran medida integrativo
representación era la expresada por
produciéndose la llamada crisis de
Edmund Burke cuando en su Speech to
representación y de los partidos
the electors of Bristol describía el papel
políticos. Aparecen los partidos “agarra
del representante como un trabajo de
todo” (cotch all party) de tipo más
“razón y juicio” al servicio del “bien
“profesionalizados” con nuevas formas
general” y no del simple “querer” y de
de reclutamiento, debilitamiento
los “prejuicios” locales.
ideológico, y fuerte pragmatismo. La
creciente desigualdad y exclusión El tercer modelo, el de la
social y el impacto de los medios de representación espejo, se centra, a
comunicación son componentes diferencia de los dos primeros, más
esenciales del nuevo modelo y de las sobre el efecto de conjunto que sobre
llamadas “nuevas formas de hacer el papel de los representados
política” (la “video política” acuñada por individuales. Concibe el organismo
Sartori). A este tipo de modelo de representativo como un microcosmos
representación política le corresponde que reproduce fielmente las
un difuso y contradictorio y aún no características del cuerpo político;
definido sistema electoral: la crítica a según otra imagen recurrente lo
las “listas sábana” propios del modelo compara con un mapa geográfico.
de masa y la necesidad de “conocer Sartori, propone diferenciar analítica-
más al candidato” acercan a sistemas mente tres diferentes perspectivas de
de representación uninominal propia de la representación: una jurídica, otra
los modelos parlamentarios y liberales. sociológica y otra política3.
En otros casos, se apuesta a formas
mixtas de representación y de a. La representación jurídica. Centra su
personalización del voto. razón de ser en una idea moderna de
mandato: el representante es aquél
En esta misma orientación Cotta (1982:
1427) plantea tres modelos de 3
Véase Monedero, Juan Carlos.
representación política 1) la
"Representación política". En Román Reyes
representación como relación de
(Dir): Diccionario Crítico de Ciencias Sociales.
delegación, 2) la representación como Terminología Científico-Social, Tomo 1/2/3/4,
relación fiduciaria, 3) la representación Ed. Plaza y Valdés, Madrid-México 2009

12
cuyos actos son imputables a la sostiene, debiendo lograr que se
comunidad que vive bajo la jurisdicción cumplan las exigencias normativas de
efectiva de ese representante, esto es, esa sociedad, de manera que si no son
a la comunidad que, representada y en satisfechas le será retirada la
virtud de esa representación obedece confianza. En nuestros sistemas
las órdenes emanadas de quien le políticos esa retirada de confianza sólo
representanta. Según esta concepción es posible, de no mediar delito, en las
la representación cesa cuando se siguientes elecciones, lo que no deja
interrumpe la obediencia a los de afectar a la idea de que el pueblo,
mandatos emanados de la autoridad, merced a su carácter soberano, es el
mientras que para existir le basta que que siempre decide en democracia. La
esa obediencia se efectúe. Es el representación política suele ser
concepto de representación que entendida por muchos autores como el
asumen los autores que creen que la único tipo de representación, ya que
idea central de la política es el poder incorpora el elemento de control liberal
(Maquiavelo, Hobbes, Weber, Gramsci, basado en las elecciones (Pitkin, 1986).
Schmitt, Voegelin entre otros). La gran Los defensores de este punto de vista
ventaja que presenta esta concepción llegan incluso a afirmar, incurriendo en
está en que permite dejar siempre a la una clara inconsistencia, que la
vista la idea de que el poder no deja de representación nace con la Revolución
serlo, incluso en democracia, pese a Francesa -o cuando se postula la idea
estar oculto tras los velos de la de soberanía nacional-, obviando,
representación sociológica o la política. cuando no ocultando, que con la citada
revolución lo que surge es un tipo
b. La representación sociológica. Hace
determinado de representación que, al
referencia a la idea de identidad. El
tiempo que sirve a los intereses de la
representante es aquél en el cual el
burguesía emergente, difícilmente
representado se ve reflejado como en
permite equiparaciones con
un espejo. El representante pasa a ser
concepciones anteriores de la
un igual o alguien que va a defender
democracia más acordes con la idea de
los intereses del votante por pertenecer
mandato popular.
a la misma clase social, al mismo
territorio o practicar una ideología Monedero (2009) concluye que:
similar. Frente a la representación “… los actuales sistema representativos
jurídica aquí aparece ya una idea de occidentales encierran una mezcla de
consentimiento frente a la desnuda estos tres elementos: existe
concepción de la representación representación jurídica porque los
jurídica donde la condescendencia no mandatos que emanan del Parlamento,
deja de ser un rasgo subsidiario del Gobierno y de la administración son
respecto del hecho central de la de obligado cumplimiento para los
obediencia. Es el paso en Weber de la ciudadanos; existe representación
idea de poder (Macht) a la idea de sociológica porque existe la oportunidad
de apoyar a aquél representante con el
dominación (Herrschaft) que presupone
que se estime que se tiene una
un beneplácito más allá de la identidad, al tiempo que la universalidad
posibilidad del poderoso de imponer la de las leyes equipara a todos los
propia voluntad al margen de la ciudadanos; y existe representación
voluntad del sometido. política porque el sistema de elecciones
permite, de no encontrar satisfacción de
c. La representación política. Está
las expectativas que inclinaron el voto,
emparentada con la idea de control y retirar en un plazo fijado la confianza
de responsabilidad del representante. defraudada”.
El representante lo es porque se
somete a la fiscalización de sus Como se puede apreciar hay varios
representados. El elegido debe actuar modelos de interpretación de la
con responsabilidad respecto de las relación entre representante y
exigencias de la ciudadanía que lo representado que expresa esta

13
compleja relación. Ello permite explicar cautivo, que decide racionalmente su
la crisis de representación como voto en función de los resultados de los
también las propuestas para gobiernos y percibe claramente las
resolverlas. insuficiencias de las instituciones
representativas. Por otro lado, el alto
crecimiento de la desconfianza política
5. LA CRISIS DE REPRESENTACIÓN en América Latina podría ser
PARLAMENTARIA consecuencia de que las reformas del
La crisis de representación Estado han disminuido sustancialmente
parlamentaria, como parte de la crisis la capacidad de los gobiernos de la
de representación política, tiene varias región para proteger a los ciudadanos
explicaciones que a continuación ante la inseguridad económica y un
presentamos. modelo económico especialmente
vulnerable al impacto de las
Partimos por considerar, como lo turbulencias financieras exógenas.
afirma Mainwaring en una entrevista
(Tavera, 2008:170), que existe una Sin embargo, otros sostienen que el
crisis de representación democrática en origen de la crisis de representación
América Latina y que en muchos estaría, en el cambio del modelo de
países la crisis de representación se ha representación que pasó del modelo de
extendido más allá de los partidos. mandato imperativo en el cual los
Mainwaring entiende por crisis de electores mantenían ciertos poderes de
representación democrática a la mando y revocación por el modelo de
erosión de los partidos y al colapso de representación por el cual los electores
los sistemas de partidos. Precisa que fueron privados de todo control sobre
los partidos son una forma sus representantes, lo que ha generado
característica de la democracia diversos problemas en el sistema
representativa y son los únicos agentes democrático (Santiago Juárez,
de la representación sin los cuales no 2010:227). En consecuencia, la
podríamos concebir a la democracia discusión respecto del modelo de
representativa en el mundo actual. representación política se da entre
aquellos que estaban de acuerdo con
Por su lado, Ludolfo Paramio (2002:1) la idea de que el legislador decidiera
nos dice que, así como en los años según su parecer lo que más
setenta se convirtió en un lugar común conviniera al pueblo y los que
que las democracias se hallaban ante aseguraban que debía obedecer las
una crisis de gobernabilidad, causada instrucciones de los electores (Santiago
por la propia expansión del Estado y el Juárez, 2010:228).
estallido de las demandas sociales, en
la pasada década se ha generalizado la La crisis de representación se produce,
percepción de que crece de forma también, porque los legisladores están
imparable la desconfianza de los sujeto al mandato del partido político al
ciudadanos hacia sus representantes, cual pertenecen o de uno de sus
los gobiernos y los partidos políticos. dirigentes en lugar de funcionar como
intermediarios entre la voluntad política
Según Paramio, las posibles de la sociedad y el Estado,
explicaciones sería la trivialización de convirtiéndose con el paso del tiempo
la información política a causa de su en verdaderos muros de separación
tratamiento como entretenimiento en entre representados y representantes.
los medios de audiovisuales, el final de Es así que la democracia
la guerra fría y la desaparición de las representativa que fue creada a través
alternativas de corte totalitario a la de la desvinculación entre los
democracia liberal y el auge del nuevo representantes y sus representados, la
tipo de ciudadano crítico, mejor disciplina interna de los partidos
educado y más informado, frente al políticos ha creado un vínculo nuevo,
tradicional votante identificado y un nuevo concepto de mandato

14
imperativo a favor de los partidos En ese sentido, Sartori dice que,
(Santiago Juárez, 2010:229-230). “... el gobierno de la mayoría se ha
Por su parte, Sartori (1999) señala que convertido en un "gobierno de la
la representación necesita de defensa, cantidad" regido por la máxima: obtener
si todas las democracias modernas son el máximo número de votos como se
pueda y a como dé lugar. Si las
democracias representativas, es decir,
elecciones estaban destinadas a
sistemas democráticos que giran en seleccionar, han llegado a mal
torno a la transmisión representativa seleccionar, sustituyendo así la
del poder, entonces es necesario que "dirigencia valiosa" por la dirigencia sin
frente a los directistas que postula la méritos. No cabe duda de que se podría
relegación de la representación a un aducir que esta evolución era inevitable.
papel menor, incluso, secundario, Aun así, las preocupaciones valorativas
asumir dicha defensa. no deben someterse a supuestas
fatalidades y en realidad nacen para
Sartori (1996:5) se pregunta: contrarrestrar el peso de los hechos.”
“¿Estamos descontentos entonces con Sartori precisa que la médula de su
la forma en que funcionan actualmente argumento es que, si no entendemos
las instituciones representativas? Mill
un mecanismo, no podemos repararlo y
tenía ciertamente una receta para lo que
llamamos la crisis de representación. En
que la crisis de representación en
la constitución que él vislumbraba, el buena medida es el resultado de que
parlamento tenía que nombrar a los esperamos de la representación lo que
miembros del ejecutivo, debía no puede dar y de pedir a los
proporcionar el foro para la articulación representantes que actúen como no
de demandas y la discusión de éstas, y deben actuar.
debía actuar como el sello final de
aprobación, pero no debía mezclarse en Uno de los estudios relevantes para
la redacción y administración de la entender este tema, como bien lo
legislación. En realidad, Mill llegó apunta Preciado (2008: 10), es
incluso a recomendar que el parlamento Guillermo O’Donnell, en un texto
tuviera sólo un derecho de veto sobre la publicado en 1994 que se denominó
legislación. Pero nunca veo que se cite Democracia Delegativa, en el cual se
a Mill sobre este rubro en los textos afirma que el origen de las crisis de la
actuales. ¿Por qué? Antes de abordar democracia en América Latina se debe
esta pregunta, permítaseme dar mis
al mal funcionamiento de las
propias reflexiones sobre la parte
electoral (no la constitucional) de las instituciones representativas. Precisa
recomendaciones de Mill. Si bien Mill no O’Donnell que a pesar que los países
creía que los "buenos representantes" del subcontinente adoptaron el modelo
podían resolver por sí solos los dominante de la democracia
problemas del gobierno representativo, representativa, sin embargo, lo que se
sí buscó elecciones que tuvieran en aplica en la región es una democracia
realidad "valor selectivo" (en el sentido delegativa. Se entiende como
cualitativo de la expresión). Pero democracia delegativa aquella por la
nosotros hemos renunciado totalmente cual mediante las elecciones la
a esto en la actualidad. Discutimos los
mayoría de los ciudadanos otorgan al
sistemas electorales sólo en términos de
"representación exacta": si los votos se presidente electo un mandato casi
traducen justa y equitativamente en absoluto, en este caso los electores,
escaños. La noción de representación según O’Donnell, son más bien
que está por debajo de esta discusión “delegadores”, en tanto se convierten
es, lo sabemos, "la representatividad", en agentes pasivos o simples
una noción que no tiene relación con espectadores del proceso político, en
cómo se puede hacer para que el este orden de ideas en las democracias
proceso de creación de un gobierno delegativas está prácticamente ausente
representativo sea "selectivo" y así los mecanismos de participación
incrementar la buena representación. Y
ciudadana, los mecanismos e
se trata de una omisión sorprendente.”
instancias de control vertical y

15
horizontal son débiles. Ello produce confianza entre electores y partidos
liderazgos carismáticos con políticos a un número creciente de
características autoritarias. electores que vota de manera diferente
en cada elección”
Por otro lado, como lo reseña Luna
(2010:382-383) al presentar los Respecto de la naturaleza de la crisis
estudios de Hagobian como Roberts de representación Sinesio López
realizados a fines de la década de los (2008) señala:
noventa, el declive de la representación “Como lo han mostrado Bernard Manin y
política estaría asociado a la volatilidad otros estudiosos del tema, la forma de
electoral y niveles altos de abstención representación del siglo XX – la
electoral, lo que se expresaría en la representación partidaria definida por la
aparición de tendencias personalistas y ideología, los programas y la
organización- ha entrado en crisis y
clientelistas, así como de partidos
tiende a ser sustituida por la
políticos “étnicos”. representación personalizada en la que
En esa misma línea se ubican Montero, juegan un papel central los líderes
Gunther y Linz (2007) al referirse a los pragmáticos, los medios, las imágenes y
argumentos sobre las causas de la el espectáculo. Debido a esa crisis, el
parlamento ha dejado de ser un foro
crisis de los partidos políticos; a) los
público en el que se discuten los
partidos se están convirtiendo en grandes problemas nacionales y ha sido
actores políticos irrelevantes, dado que sustituido en ese rol por los medios de
claramente se percibe que están comunicación de masas que lo hacen
siendo remplazados tanto por los peor. La masificación ha convertido a
movimientos sociales organizados los medios en mediocres, pero felices.
informalmente como por los modernos Hay que mirar la TV peruana para
medios de comunicación, b) el disipar cualquier duda al respecto. La
desdibujamiento de la convencional crisis parlamentaria se extiende también
geometría política izquierda-derecha a la renuncia del Congreso a legislar
sobre los temas más importantes del
han perdido sus referentes ideológicos
país, delegando esa función al Poder
y ya no son capaces de orientar con Ejecutivo (la reforma tributaria, por
acierto y dirección a la ciudadanía, c) ejemplo) y a la banalización de su
los partidos pierden irremediablemente función fiscalizadora. Todas estas crisis
la posibilidad de contar con lealtades se expresan en forma dramática en la
numerosas y de largo plazo al punto calidad de la representación
que han dejado de contar con la parlamentaria.”
ideología como una arma para Por su parte Zimerman y Monzón
movilizar eficazmente al electorado, y (2005:1), precisa que Bernard Manin
d) la pérdida de esa dimensión distingue con claridad lo que él
ideológica-identitaria ha impulsado de denomina la "metamorfosis de la
igual forma cambios organizativos representación" con la finalidad de
internos en los partidos que los ha entender su evolución desde la
conducido a transformarse en aparición contrastando con el
estructuras o maquinarias a la fenómeno que se vivencia actualmente
pragmática obtención de votos. en las sociedades occidentales, es así
Asimismo, Martínez (2004:5) señala que Manin dice que:
que: "... A menudo se afirma que la
“Los indicadores que se utilizan para representación experimenta
documentar la existencia de la crisis de actualmente una crisis en los países
representación son la pérdida de occidentales. A lo largo de décadas
legitimidad de los partidos políticos, el parecía fundarse en una relación de
declive de los niveles de identificación confianza, fuerte y estable, entre los
partidista, la creciente volatilidad electores y los partidos políticos; la gran
electoral y la disminución en la mayoría de los electores se identificaba
participación política. El resultado es con algún partido político y le era fiel por
que se pasa de una relación de largo tiempo. Hoy, un número creciente

16
 de electores vota de manera diferente Finalmente, en el tercer caso, en las
en cada elección y las encuestas de que las críticas al parlamentarismo
opinión revelan que aquellos que se vienen de adentro, se parte de
niegan a identificarse con algún partido presupuesto que la democracia es el
político también aumentan. Por otra
gran y único principio legitimador de
parte, anteriormente las diferencias
entre los partidos parecían ser efecto y regímenes y gobiernos, de la existencia
reflejo de las divisiones sociales. En de división o separación de poderes,
cambio, hoy se tiene la impresión de existencia de un poder fundamental,
que los partidos imponen a la sociedad llamado legislativo que se residencia en
divisiones que, según deploran los una institución llamada parlamento y
observadores, tienen carácter artificial". que dicha institución está conformada
La crisis del parlamento o la superación por partidos los cuales se han
del parlamentarismo procederían de convertido en piezas insustituibles de la
tres terrenos según Ramírez (1995), el actual democracia. Sin embargo, se
primero, es la interpretación de reconoce que hay problemas en
orientación marxista, el segundo de relación al protagonismo del
orientación totalitaria o autoritaria, y el parlamento, que pasa de una etapa
tercero, las críticas que vienen desde clara de predominio del parlamento
adentro. hacia una etapa de crisis y auge del
ejecutivo (Ramírez, 1995: 59).
Desde la perspectiva marxista, según
Ramírez (1995:55), el parlamento El fundamento del predominio del
representa únicamente los intereses de parlamento reside, según Ramírez, en
una clase, la clase dominante en un que la configuración del Estado
Estado liberal-capitalista, es la descansa en el principio de que el
burguesía, ya que nunca es el control del poder se lleva a cabo
parlamento representante de la mediante el postulado del imperio de la
generalidad y mucho menos de los que ley, es decir, la ley creada por el
pertenecen al proletariado. Esta crítica órgano popular representativo que es el
se sitúa en el entramado de la parlamento en tanto titular del poder
hegemonía y dominación que legislativo, en consecuencia, el
constituye el Estado moderno que va fundamento de la ley descansa sobre la
más allá del parlamento. decisión del poder legislativo que tiene
su origen en la soberanía del pueblo
En el segundo caso, la crítica hacia el hecha voluntad.
parlamento proviene de la vertiente
totalitaria o autoritaria. Si se entiende el Es así que, en el equilibrio de poderes,
parlamento como una institución se produce la primacía de uno de ellos,
integrada por partidos políticos que en el legislativo que no encuentra más
su seno elaboran la decisión política y frenos que la Constitución y los
a la vez como lugar en el que se órganos que ésta haya previsto para
residencia con carácter exclusivo la efectuar el control de constitucionalidad
representación de la nación soberana, de las leyes. Más aún, si el gobierno se
entonces, la crítica totalitaria plantea establece sobre la base de la confianza
que los partidos por definición son del parlamento y la concesión o
partes y defienden intereses de esas negación de esta confianza, entonces,
partes, en consecuencia, son partidos se muestra esa hegemonía de manera
nocivos, fruto de intereses egoístas, clara. Es así que la igualdad de
opuestos al bien común. Precisa, poderes se hace imposible, ya que esa
Ramírez, que en estos regímenes no desigualdad tiene su origen en la
democráticos se parte de la idea de consagración de la ley como instancia
una verdad oficial previamente definida, superior. Se precisa que esa
por una ideología dominante, por un desigualdad a favor del parlamento se
partido que la encarna y por un jefe. produce en la fase de desarrollo del
capitalismo liberal, es en esta época

17
que el mundo occidental vive el ejerciendo la crítica del gobierno y
gobierno de la asamblea. continuará canalizando las
aspiraciones de la sociedad a través de
La ruptura del equilibrio de poderes
los partidos. Concluye Ramírez que el
tiene una explicación en la naturaleza y
parlamento “Conservará la iniciativa
desarrollo de la actual sociedad
legislativa y el refrendo final, pero su
capitalista, es más bien un juego de
terreno, antaño casi ilimitado, será
pesos y contrapesos en lugar de una
ampliamente invadido al ser el
situación de equilibrio. Sin embargo, la
Gobierno quién presente la mayoría de
propia dinámica del desarrollo de la
los proyectos por poseer los recursos
sociedad y la configuración del nuevo
técnicos para su formulación”.
Estado a comienzos del siglo XX hace
Agregamos a ello no solamente la
que el poder ejecutivo asuma el
posibilidad de presentar los proyectos
derecho general del mando. Los
de ley, sino también, la facultad de
factores que reseña Ramírez son los
dictar leyes mediante la delegación de
siguientes:
facultades legislativas por arte del
a) Unificación del ejecutivo frente a la poder legislativo, así como la de emitir
experiencia demoliberal del normar para regular las actividades del
ejecutivo dual. Estado.
b) Mayor institucionalización del En conclusión, el problema del
ejecutivo a través de la estructura parlamento es que se ha producido una
administrativa, fuentes y recursos ruptura en el supuesto equilibrio de
humanos. poderes que tiene su base en los
c) Modernización de la maquinaria cambios producidos en la sociedad
del ejecutivo. actual. Hoy tenemos un desequilibrio
de poderes que favorece al poder
d) Relación entre ejecutivo fuerte y ejecutivo. Se le ha denominado a este
mayor estabilidad política. fenómeno la pérdida de la centralidad
e) Extensión de las facultades del parlamento. Esta “pérdida” parte del
legislativas y administrativas del supuesto que en la fase anterior de
gobierno. desarrollo de la democracia el poder
legislativo tenía una mayor
En general se ha producido un proceso predominancia que el poder ejecutivo.
paulatino de fortalecimiento del Se podría argumentar que en realidad
ejecutivo y un debilitamiento de nunca hay un equilibrio de poderes en
legislativo, es así que el gobierno el sentido que hay momentos que uno
asume la dirección política que antes predomina sobre el otro, pero que si
estaba en manos de legislativo. El hay contrapesos que impide el abuso
rasgo de la actual democracia es el del poder.
incremento de las atribuciones del
poder ejecutivo en detrimento del poder Sin embargo, pensamos que la crisis
legislativo. de representación, es un problema más
de naturaleza estructural como lo
La crisis de representación sería lo que señala Mainwaring, Bejarano y Pizarro
se denomina la pérdida de la en un estudio sobre la crisis de
centralidad del parlamento, según representación en los Andes, que se
Ramírez (1995: 65), el problema de la publica en el 2006. En ese sentido, la
pérdida de la centralidad del crisis de representación política tiene
parlamento se explica porque al no ser que ver, en primer lugar, con los
la función capital del Estado sólo ni cambios producidos en la estructura
principalmente legislar, sino, sobre todo social y política en las tres últimas
actuar, origina que la acción del Estado décadas del siglo pasado, ello produce
se traslada a la instancia de gobierno y una fractura entre la nueva estructura
de la administración. En esa social que se formó y los partidos. Las
orientación el parlamento continuará bases sociales, fragmentadas y

18
atomizadas han producido nuevos gobernar, ello produce la improvisación
intereses que ya no coinciden con la en la confección de los equipos de
representación partidaria. gobierno que en su mayoría no son del
partido que gana las elecciones, los
En segundo lugar, hay una crisis
cuales tienen hacerse cargo de las
ideológica ya que los grandes faros
instituciones del Estado que pone en
ideológicos internacionales se
cuestión la eficiencia y eficacia de la
apagaron y fueron puestos en cuestión
gestión pública y en el caso del
y los partidos fueron incapaces de
parlamento para ejercer plenamente las
reformular una nueva propuesta
funciones de representación,
ideológica que legitime su
fiscalización y legislativa.
representación.
En tercer lugar, está la crisis de orden
programático ya que muchas de las CONCLUSIONES
banderas políticas por la que lucharon
1. Los estudios sobre el parlamento
los ciudadanos organizados en partidos
latinoamericano son escasos, no
en décadas anteriores, han caducado,
despertaron mayor interés en la
las nuevas demandas sociales y
ciencia política, se explica ello por
políticas no son canalizadas
la predominancia de regímenes
adecuadamente ni se tiene la
autoritarios en la región. En el caso
capacidad de formular las alternativas
del Perú los estudios sobre el
para su solución, produciendo una
parlamento son aún muy limitados.
profunda crisis de intermediación y
representación. 2. El concepto de representación
política es aún un campo de
En cuarto lugar, está la crisis de la
debate, en el cual se ha intervenido
democracia interna, las dirigencias
desde diversas disciplinas. En la
partidarias se han burocratizado y
actualidad dicho debate está en la
entornillado y aplastan toda posibilidad
agenda académica y política.
democrática de renovación y
Diversos autores tratan de
crecimiento de los partidos aislándose
establecer la naturaleza de la
cada vez más de sus bases políticas y
representación política, su
sociales, ello explica también que los
evolución histórica del concepto, el
nuevos partidos que se constituyen,
tipo de relación entre representante
solo para las elecciones, se forman en
y representado, así como sus
gran medida por cuadros segregados y
características multidimensionales.
excluidos por los partidos tradicionales.
3. La representación política se ha
En quinto lugar, la crisis de
desarrollado de manera diferente
representación del parlamento empieza
en cada época, por ello se habla de
cuando los partidos no eligen
modelos de representación política.
democráticamente, mediante eleccio-
Los modelos de representación
nes internas a sus candidatos al
política nos ayudan a comprender
parlamento o el jefe de partido o la
como se ha construido la
cúpula dirigencial no respeta la
representación política en cada
elección democrática de los
época y determinar la naturaleza de
candidatos, también, cuando a
sus problemas. Estos modelos de
legislación establece que un porcentaje
representación política están
de candidatos al parlamento pueden
determinados por tipo de Estado
ser digitados sin pasar las elecciones
que se constituye en cada época.
internas.
4. La crisis de representación política
Finalmente, los partidos no forman sus
del parlamento es la expresión de la
cuadros para gobernar y ejercer la
crisis de representación de los
representación, pues el fin último de un
partidos políticos que tiene que ver
partido es llegar al poder para
con su fractura respectos de sus

19
 bases sociales, los vacíos legislativas y de control en otras
ideológicos y programáticos y la instancias del Estado. Hay una
democracia interna. tendencia al desequilibro de los
poderes en beneficio del poder
5. El problema de la representación
ejecutivo, ello constituye hoy un
parlamentaria radica, como lo
rasgo de la actual democracia.
plantea Bobbio, en que si el
Tanto la crisis de la representación
representante es fiduciario o
como la pérdida de la centralidad
delegado del representado. Si es
del parlamento forman parte de un
delegado es simple y sencillamente
solo proceso que pone en cuestión
un portavoz, un nuncio, un legado,
la teoría de la representación
un medio de sus representados y
política y del equilibrio de poderes.
por lo tanto su mandato es
sumamente limitado y revocable. Si
en cambio es un fiduciario, tiene el
poder de actuar con cierta libertad
en nombre y por cuenta de los
representados en cuanto goza de
su confianza y puede interpretar a
discreción los intereses de ellos. La
realidad de los parlamentos
latinoamericanos nos muestra que
los representantes surgen y se
desarrollan a partir de la
representación de intereses
particulares y que esta relación
conflictiva e inestable se mantiene
como natural y expresamente
pública
6. La crisis de representación
parlamentaria tiene que ver,
también, con los límites de la
democracia representativa en
particular del gobierno
representativo. El origen de la crisis
de representación estaría, en el
cambio del modelo de
representación que pasó del
modelo de mandato imperativo en
el cual los electores mantenían
ciertos poderes de mando y BIBLIOGRAFÍA DE REFERENCIA
revocación por el modelo de
representación por el cual los Alcántara, Manuel; García, Mercedes;
electores fueron privados de todo Sánchez, Francisco. 2005.
control sobre sus representantes, lo Funciones, procedimientos y
que ha generado diversos escenarios: un análisis del poder
problemas en el sistema legislativo en América Latina.
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7. Otra expresión de la crisis de la de Salamanca.
representación parlamentaria es la Bernales, Enrique. 2001. Parlamento y
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