Ley 1178 Didactico PDF

Ley Nº 1178
Compendio didáctico
CENCAP
Centro Nacional de Capacitación
Propiedad intelectual de la Contraloría General del Estado, prohibida su reproducción

PRESENTACIÓN
El presente compendio, “Ley Nº 1178”, corresponde al primer

curso del nivel introductorio de la estructura curricular del
CENCAP. Constituye material de apoyo didáctico para las
servidoras y servidores públicos que desempeñan funciones
técnico operativo y gerencial en las entidades del sector público
del Estado Plurinacional de Bolivia.
El objetivo general de aprendizaje persigue que los participantes

al finalizar el curso, sean capaces de: “Describir los aspectos
generales de la Ley Nº 1178, las características básicas de
los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales, la
naturaleza de la responsabilidad por la función pública, así como,
las principales atribuciones de la Contraloría General del Estado”.
Cabe hacer notar que el modelo de administración pública

establecido por la Ley Nº 1178 se encuentra en proceso de
revisión en la perspectiva de la construcción del nuevo modelo de
administración pública plurinacional que sea concordante con los
propósitos y fines de la Constitución Política del Estado.
Está edición fue revisada y ajustada bajo la coordinación del

CENCAP.
Es importante señalar, que el contenido de este texto tienes fines

estrictamente educativos y no compromete la posición oficial de
la Contraloría General del Estado.
Gerencia Nacional del CENCAP
La Paz, Julio de 2012

Contenido
Unidad 1
El Estado Plurinacional de Bolivia
1. Definiciones................................................................................................................................................................................................ 2
2. Estructura Funcional del Estado Plurinacional.......................................................................................................................... 4
3. Organizaciones de Control, de Defensa de la Sociedad y de Defensa del Estado.................................................... 9
4. Estructura y Organización Territorial del Estado...................................................................................................................10
5. Autoevaluación........................................................................................................................................................................................13
Unidad 2
Enfoque sistémico de la Ley
1. Definiciones..............................................................................................................................................................................................16
2. La Ley Nº 1178 y el enfoque de sistemas................................................................................................................................17
3. Resumen...................................................................................................................................................................................................19
4. Autoevaluación........................................................................................................................................................................................20
Unidad 3
Aspectos Generales de la Ley Nº 1178
1. Antecedentes..........................................................................................................................................................................................24
2. La Ley Nº 1178 y sus finalidades..................................................................................................................................................25
3. Ámbito de aplicación............................................................................................................................................................................27
4. Los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales........................................................................................27
5. Órganos Rectores de los sistemas de Administración y Control Gubernamentales...........................................28
6. Resumen...................................................................................................................................................................................................31
7. Autoevaluación........................................................................................................................................................................................32
Unidad 4
Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública
1. Sistema Nacional de Planificación.................................................................................................................................................36
2. Sistema Nacional de Inversión Pública.......................................................................................................................................38
3. Aspectos básicos de la relación de los Sistemas de Administración con los
Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública................................................................................................40
4. Resumen...................................................................................................................................................................................................41
5. Autoevaluación........................................................................................................................................................................................42
Unidad 5
El Sistema de Programación de Operaciones
1. Introducción.............................................................................................................................................................................................46
2. Definición...................................................................................................................................................................................................47
3. Objetivos.....................................................................................................................................................................................................47
4. Implantación del SPO en las entidades públicas.....................................................................................................................48
5. Resumen...................................................................................................................................................................................................49
6. Autoevaluación........................................................................................................................................................................................50
7. Glosario......................................................................................................................................................................................................52
Unidad 6
El Sistema de Organización Administrativa
1. Introducción.............................................................................................................................................................................................54
2. Definición...................................................................................................................................................................................................54
3. Objetivos.....................................................................................................................................................................................................55
4. Implantación del SOA en las entidades públicas....................................................................................................................55
5. Resumen...................................................................................................................................................................................................56
6. Autoevaluación........................................................................................................................................................................................57
7. Glosario......................................................................................................................................................................................................59
Unidad 7
El Sistema de Presupuesto
1. Introducción.............................................................................................................................................................................................62
2. Definición...................................................................................................................................................................................................63
3. Objetivos.....................................................................................................................................................................................................63
4. Implantación del Sistema de Presupuesto en las entidades públicas.........................................................................64
5. Resumen...................................................................................................................................................................................................65
6. Autoevaluación........................................................................................................................................................................................66
7. Glosario......................................................................................................................................................................................................68
Unidad 8
El Sistema de Administración de Personal
1. Introducción.............................................................................................................................................................................................70
2. Definición...................................................................................................................................................................................................70
3. Objetivos.....................................................................................................................................................................................................70
4. Implantación del Sistema de Administración de Personal en las entidades públicas..........................................71
5. Resumen...................................................................................................................................................................................................72
6. Autoevaluación........................................................................................................................................................................................73
7. Glosario......................................................................................................................................................................................................75
Unidad 9
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios
1. Introducción.............................................................................................................................................................................................78
2. Definición...................................................................................................................................................................................................78
3. Objetivos.....................................................................................................................................................................................................78
4. Implantación del Sistema de Administración de Bienes y Servicios en las entidades públicas.......................80
5. Resumen...................................................................................................................................................................................................81
6. Autoevaluación........................................................................................................................................................................................82
7. Glosario......................................................................................................................................................................................................84
Unidad 10
Sistema de Tesorería y Crédito Público
1. Introducción.............................................................................................................................................................................................86
2. Definición...................................................................................................................................................................................................86
3. Objetivos.....................................................................................................................................................................................................87
4. Implantación del Sistema de Tesorería y Crédito Público en las entidades públicas...........................................88
5. Resumen...................................................................................................................................................................................................89
6. Autoevaluación........................................................................................................................................................................................90
7. Glosario......................................................................................................................................................................................................92
Unidad 11
Sistema de Contabilidad Integrada
1. Introducción.............................................................................................................................................................................................94
2. Definición...................................................................................................................................................................................................94
3. Objetivos.....................................................................................................................................................................................................95
4. Implantación del Sistema de Contabilidad Integrada en las entidades públicas.....................................................96
5. Resumen...................................................................................................................................................................................................97
6. Autoevaluación........................................................................................................................................................................................98
7. Glosario..................................................................................................................................................................................................100
Unidad 12
Sistema de Control Gubernamental
1. Aspectos generales.........................................................................................................................................................................102
2. Definición...............................................................................................................................................................................................102
3. Objetivos.................................................................................................................................................................................................103
4. Estructuración del Sistema de Control Gubernamental.................................................................................................104
5. El Sistema de Control Interno......................................................................................................................................................104
6. El Sistema de Control Exterior Posterior...............................................................................................................................112
7. Funcionamiento de la Contraloría General del Estado.....................................................................................................114
8. Resumen...............................................................................................................................................................................................118
9. Autoevaluación....................................................................................................................................................................................120
10. Glosario..................................................................................................................................................................................................122
Unidad 13
Responsabilidad por la Función Pública
1. Aspectos generales.........................................................................................................................................................................124
2. Definición...............................................................................................................................................................................................125
3. Tipos de Responsabilidad por la Función Pública .............................................................................................................127
4. Exención de la Responsabilidad Ejecutiva, Administrativa y Civil.................................................................................134
5. Resumen...............................................................................................................................................................................................136
9. Autoevaluación....................................................................................................................................................................................138
10. Glosario..................................................................................................................................................................................................140
1
Unidad
El Estado Boliviano
¿Qué es el Estado Plurinacional?
¿Cuáles son los Órganos del Estado Boliviano?
¿Cuáles son las Organizaciones de defensa de la sociedad?
¿Cuáles son los Regímenes Constitucionales Autónomos?
Estos son aspectos que Ud. conocerá al leer esta Unidad

CGE Contraloría General del Estado
1. Definiciones
¿Qué es el Estado Plurinacional?
Es un modelo de organización política para la descolonización de nuestras naciones y

pueblos, refirmando, recuperando y fortaleciendo nuestra autonomía territorial, para
alcanzar la vida plena, para vivir bien, con una visión solidaria, de esta manera ser los
motores de la unidad y el bienestar social de todos los bolivianos, garantizando el ejercicio
pleno de todos los derechos1.
Un Estado constituye el ordenamiento social soberana y coercitiva, formada por un

conjunto de instituciones involuntarias en lo; económico, político, cultural y espiritual,
que tiene el poder de regular la convivencia en un determinado territorio y cuya finalidad
es el bienestar de sus habitantes.
¿Cuál es nuestro modelo de Estado?
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario,

libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizando y con
autonomías2.
Es un Estado Unitario porque3:
1. Preserva la integridad territorial del país

2. No es un Estado Federal
3. Es indivisible e indisoluble
4. Preserva la unidad entre bolivianos y bolivianas
5. Respeta la diversidad económica, política, social y cultural
Es un Estado Plurinacional porque4:
1. Lo nacional es diverso y no mono cultural.

2. Su organización económica, social, jurídica y política reconoce y articula a todas
las naciones y pueblos indígenas, originarios, campesinos y población intercultural
del campo y la ciudad.
3. Respeta, garantiza y promueve la identidad, el gobierno, el pluralismo jurídico y
la integración intercultural de cada una de las naciones y pueblos del campo y las
ciudades.
4. Respeta la diversidad de formas de representación política.
1 Acta Asamblea Constituyente, Informe Comisión Visión de País, 2007.

2 Constitucion Politica del Estado, Articulo 1
2 Ley Nº 1178 Compendio Didáctico


Es un Estado Comunitario porque5:
1. La comunidad boliviana es diversa en lo económico, político, social y cultural.

2. Reivindica las formas y estrategias comunitarias, corporativas y asociativas
de organización de la sociedad bajo los principios de solidaridad, reciprocidad,
democracia, complementariedad y distribución equitativa del producto social para
“vivir bien”.
3. Esta compuesta por varias formas de existencia comunitaria en el campo y las
ciudades. Estas comunidades también son regionales y locales.
Si el Estado en Unitario Plurinacional Comunitario, entonces6:
1. Se reconoce la libertad de cultos y el ejercicio de creencias y practicas espirituales de las

naciones.
2. Son idiomas oficiales los idiomas de las naciones indígenas, originarias, campesinas y el
castellano.
3. Los símbolos plurinacionales son: la bandera roja, amarilla y verde, la wipala, el himno
nacional, el escudo de armas, la flor de la Kantuta y la flor de patujú.
4. Asume en sus relaciones internacionales los principios de igualdad y autodeterminación
de los pueblos, solidaridad, integración y complementariedad económica entre estados y
naciones, el respeto mutuo a la soberanía e integridad territorial, no agresión, no intervención
de un país en los asuntos internos de otro.
5. Busca un Economía Social Comunitaria para el VIVIR BIEN de toda la población, las
comunidades y los individuos.
6. El sistema económico respeta y protege la iniciativa privada y la retribución justa del capital
invertido.
7. La economía se basa en los principios de: eficiencia, complementariedad productiva y
equidad distributiva, evitando la concentración de la riqueza.
8. Se prohíbe toda forma de monopolio u oligopolio privados y practicas colusivas
antimicroempresa.
9. Garantiza la soberanía alimentaría.
10. Genera políticas contra las desigualdades y otras formas de exclusión social y económica,
promoviendo la erradicación de la pobreza, el trabajo digno, justa retribución y precios
justos para los productores.
11. El Estado respetara, protegerá y fomentara las formas de reciprocidad, redistribución,
complementariedad, solidaridad, intercambio o trueque como instituciones propias de la
Economía Comunitaria.
12. Reconoce, protege y promueve todas las formas comunitarias y colectivas de organización
económica.

6 Acta Asamblea Constituyente, Informe Comisión Visión de País, 2007
Ley Nº 1178 Compendio Didáctico

3
13. Reconoce y respeta la iniciativa privada, siempre y cuando contribuya al desarrollo

económico-social del país y no ponga en riesgo la independencia económica del Estado.
14. La economía privada debe ser ambientalmente sustentable, fuente de trabajo digno y no
agravara desigualdades ni aumentara la pobreza.
¿Cuál es nuestro sistema de gobierno?
La República de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrática participativa,

representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres7.
¿Qué es la Administración Pública?
Es el conjunto de procesos políticos, sociales, técnicos y administrativos, encomendadas

por el soberano, para materializar las políticas públicas establecidas en el Plan General de
Desarrollo Económico y Social, permitiendo a las entidades de los órganos públicos en
todos los niveles, en el marco de sus competencias: producir y proveer bienes, servicios,
normas y recursos bajo los principios establecidos en la constitución, para la consecución
de los fines y funciones del Estado Plurinacional.
2. Estructura funcional del Estado plurinacional
¿Cuáles son los Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia?
El Estado organiza y estructura su poder público a través de los órganos Legislativo,

Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del Estado está fundamentada en la
independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos. (Art. 12,
parágrafo I de la CPE)
Las funciones de los órganos públicos no pueden ser reunidas en un solo órgano ni son
delegables entre sí.
A. Órgano Legislativo

Es el único órgano del Estado, con la facultad de aprobar y sancionar leyes que
rigen para todo el territorio boliviano. (Art. 145 CPE)

Este Órgano reside en la Asamblea Legislativa Plurinacional.
7 Constitucion Politica del Estado, Articulo 11

¿Cómo está constituida la Asamblea Legislativa Plurinacional?
Por dos Cámaras:
1) LA CAMARA DE DIPUTADOS Y
2) LA CAMARA DE SENADORES
¿Cómo está compuesta la Cámara de Diputados?
Está compuesta por 130 miembros, en cada Departamento se elige la mitad de los diputados
en circunscripciones uninominales; la otra mitad en circunscripciones plurinominales
departamentales, de las listas encabezadas por los candidatos a Presidente, Vicepresidente
y Senadores de la República. (Art. 146, parágrafos I y II de la CPE).
¿Cómo está compuesta la Cámara de Senadores?
Está compuesta por 36 miembros, en cada Departamento se eligen 4 senadores por cada
circunscripción departamental. (Art. 148, parágrafos I y II de la CPE).
¿Quién preside la Asamblea Legislativa Plurinacional?
El Vicepresidente o la Vicepresidente del Estado Plurinacional.
B. El Órgano Ejecutivo
Es el Órgano del Estado encargado de dirigir la administración pública, a través de los

Ministerios de Estado. Está compuesto por la Presidenta o Presidente del Estado, la
Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado, y las Ministras y Ministros del Estado.
(Art. 165 de la CPE).
¿Cuáles son los principios en la gestión pública?

Según el Decreto Supremo N 29894 sobre la Organización del Según la Constitución Política del Estado en su artículo 232. La
Órgano Ejecutivo (Art. 3), los servidores y servidoras públicos Administración Pública se rige por los principios:
deben considerar los siguientes principios:
Vivir bien (sumaj kausay, suma qamaña, ñandereko,
Legitimidad
teko kavi, ivi maraei, qhapaj ñan)
Ama quella, ama llulla, ama suwa Legalidad
Calidez Imparcialidad
Ética Publicidad
Legitimidad Compromiso e interés social
Legalidad Ética

5
Según el Decreto Supremo N 29894 sobre la Organización del Según la Constitución Política del Estado en su artículo 232. La
Órgano Ejecutivo (Art. 3), los servidores y servidoras públicos Administración Pública se rige por los principios:
deben considerar los siguientes principios:
Igualdad Transparencia,
Descolonización Igualdad
Transparencia Competencia
Competencia Eficiencia
Eficiencia Calidad
Eficacia Calidez
Calidad Honestidad
Honestidad Responsabilidad y Resultados
Responsabilidad
¿Cuáles son los valores de carácter social y personal?
De acuerdo con el Decreto Supremo N 29894 sobre la Organización del Órgano Ejecutivo
(Art. 4), los servidores y servidoras públicos deben promover los siguientes valores:
• Unidad
• Dignidad
• Inclusión
• Solidaridad
• Reciprocidad
• Respeto
• Complementariedad
• Equilibrio
• Armonía
• Equidad
¿Cuáles son los niveles del Órgano Ejecutivo?
El Órgano Ejecutivo cuenta con los siguientes niveles:
a) A Nivel Central:
• Presidencia del Estado Plurinacional

• Vicepresidencia del Estado Plurinacional
• Ministerios del Estado Plurinacional

La Administración Central del Estado se ejerce mediante las instancias anotadas en este
nivel. (Art. 7 del D.S. Nº 29894).
b) A Nivel Departamental:
• Representación Presidencial en los Departamentos

Las representaciones presidenciales sirven para atender asuntos específicos y por un
tiempo determinado. (Art. 8 del D.S. Nº 29894).
¿Cuáles son las ministras y los ministros del Estado Plurinacional?

• Ministra (o) de Relaciones Exteriores
• Ministra (o) de la Presidencia
• Ministra (o) de Transparencia Institucional y lucha contra la Corrupción
• Ministra (o) de Autonomía
• Ministra (o) de Gobierno
• Ministra (o) de Defensa
• Ministra (o) de Defensa Legal del Estado
• Ministra (o) de Planificación del Desarrollo
• Ministra (o) de Economía y Finanzas Públicas
• Ministra (o) de Hidrocarburos y Energía
• Ministra (o) de Desarrollo Productivo y Economía Plural
• Ministra (o) de Obras Públicas, Servicios y Vivienda
• Ministra (o) de Minería y Metalurgia
• Ministra (o) de Justicia
• Ministra (o) de Trabajo, Empleo y Previsión Social
• Ministra (o) de Salud y Deportes
• Ministra (o) de Medio Ambiente y Agua
• Ministra (o) de Educación
• Ministra (o) de Desarrollo Rural y Tierras
• Ministra (o) de Culturas
La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional puede designar hasta dos Ministras
(os) sin cartera para desarrollar tareas específicas. (Art. 13 del D.S. Nº 29894).
¿Cuál es la estructura común de apoyo para los Ministerios?
Los ministerios; según el Art. 118 del D.S. Nº 29894, tendrán como estructura máxima de
apoyo a:
• Una Dirección General de Planificación

• Una Dirección General de Asuntos Administrativos
• Una Dirección General de Asuntos Jurídicos

7
• Una Unidad de Auditoría Interna

• Una Unidad de Transparencia
¿Cuáles son las instancias de apoyo funcional en los ministerios?
Los ministerios, de acuerdo al Art. 126 del D.S. Nº 29894, para el apoyo directo de sus
funciones, pueden disponer de un:
• Jefe de Gabinete
• Jefe de la Unidad de Comunicación Social
C. Órgano Judicial
Es el órgano del Estado encargado de la administración de justicia en nuestra

sociedad. La función judicial es única y se ejerce principalmente por medio de:
La jurisdicción ordinaria; a cargo del Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales
de sentencia y los jueces.
- La jurisdicción agroambiental; bajo la responsabilidad del Tribunal y jueces

agroambientales.
- La jurisdicción indígena originaria campesina; por sus propias autoridades,
aplicando sus principios, valores culturales, normas y procedimientos propios.
- La justicia constitucional; por el Tribunal Constitucional Plurinacional.

La jurisdicción ordinaria y la indígena originaria campesina tienen igual jerarquía. (Art.
179 de la CPE)
¿Qué es el Tribunal Supremo de Justicia?
Es el máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria. Se organiza internamente por salas

especializadas. (Art. 181 de la CPE).

¿Qué es el Tribunal Agroambiental?
Es el máximo tribunal especializado de la jurisdicción agroambiental. Se rige por los

principios de función social, integralidad, inmediatez, sustentabilidad e interculturalidad.
¿Qué es el Consejo de la Magistratura?
Es la instancia responsable del régimen disciplinario de la jurisdicción ordinaria,

agroambiental y de las jurisdicciones especializadas; del control y fiscalización de su
manejo administrativo y financiero; y de la formulación de políticas de su gestión. Se
regirá por el principio de participación ciudadana. (Art. 193 de la CPE)
¿Qué es el Tribunal Constitucional Plurinacional?
Es la instancia responsable de: velar por la supremacía de la Constitución; ejercer el

control de constitucionalidad; y de precautelar el respeto y la vigencia de los derechos y
las garantías constitucionales. (Art. 196 de la CPE).
D. Órgano Electoral
Es el Órgano del Estado responsable de la preparación, desarrollo, vigilancia y

control de los procesos electorales en nuestro país.
¿Cómo está compuesto el órgano electoral plurinacional?
Está compuesto por:
• El Tribunal Supremo Electoral

• Los tribunales electorales departamentales
• Los juzgados electorales
• Los jurados de las mesas de sufragio
• Los notarios electorales
El Tribunal Supremo Electoral es el máximo nivel del Órgano Electoral, tiene jurisdicción
nacional. (Art. 206 de la CPE)
3. Organizaciones de Control, de Defensa de la Sociedad y

de Defensa del Estado

¿Cuál es la organización que ejerce la función de control?
La Contraloría General del Estado es la institución técnica que ejerce la función de control
de la administración de las entidades públicas y de aquellas en las que el Estado tenga
participación o interés económico. (Art. 213 de la CPE).

9
La Contraloría General del Estado será responsable de la supervisión y del Control Exterior
Posterior de las entidades públicas y de aquellas en las que tenga participación o interés
económico el Estado. La supervisión y el control se realizarán sobre la adquisición, manejo y
disposición de bienes y servicios estratégicos para el interés colectivo. (Art. 217 de la CPE)
¿Cuáles son las organizaciones que ejercen la función de defensa de la sociedad?

Son la Defensoría del Pueblo y el Ministerio Público.
¿Qué es la Defensoría del Pueblo?

Es la institución encargada de velar por la vigencia, promoción, difusión y cumplimiento de
los derechos humanos, individuales y colectivos, que están establecidos en la Constitución,
las leyes y los instrumentos internacionales. Su función alcanza a la actividad del sector
público y a la actividad de las instituciones privadas que prestan servicios públicos. (Art.
218 de la CPE).
¿Qué es el Ministerio Público?

Es la institución que defiende la legalidad, y los intereses generales de la sociedad, y
ejerce la acción penal pública. Tiene autonomía funcional, administrativa y financiera.
¿Cuál es la organización que ejerce la función de defensa del Estado?

La Procuraduría General del Estado es la institución de representación jurídica pública
que tiene como atribución promover, defender y precautelar los intereses del Estado. (Art.
229 de la CPE).
4. Estructura y Organización Territorial del Estado
La Constitución Política del Estado ha establecido:

• Autonomía Departamental
• Autonomía Regional
• Autonomía Municipal
• Autonomía Indígena Originaria Campesina
Además, la Constitución reconoce la autonomía de las Universidades Públicas.

¿Qué implica la autonomía?
La elección directa de las autoridades por los ciudadanos; la administración de sus recursos
económicos; y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora
y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción,
competencias y atribuciones. (Art. 272 de la CPE).
1. ¿Qué es la Ley Nº 031”Marco de Autonomías y Descentralización”?
Es una norma que regula el régimen de autonomías por mandato del Artículo 271 de
la Constitución Política del Estado y las bases de la organización territorial del Estado
establecidos en su Parte Tercera, Artículos 269 al 305.
2. ¿Qué es una Unidad Territorial?
Es un espacio geográfico delimitado para la organización del territorio del Estado, pudiendo
ser departamento, provincia, municipio o territorio indígena originario campesino. (Art. 6 LMAD)
3. ¿Qué es una Entidad Territorial?
Es la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdicción de una unidad

territorial, de acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la Constitución
Política del Estado y la ley. (Art. 6 LMAD)
4. ¿Cómo se administran las entidades territoriales autónomas (Gobiernos

Autónomos)?
La administración pública de las entidades territoriales autónomas se regirá por las

normas de gestión pública emitidas en el marco de la Constitución Política del Estado y
disposiciones legales vigentes.
¿Cómo está constituido el Gobierno Autónomo Departamental?

Por una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa
departamental en el ámbito de sus competencias; Un Órgano Ejecutivo, presidido por una
Gobernadora o Gobernador e integrado además por autoridades departamentales. (Art.
277 de la CPE). (Art. 30, Ley 031).

11
¿Cómo está constituido el Gobierno Autónomo Regional?
Por una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativo-administrativa y

fiscalizadora, en ámbito de sus competencias; y por un Órgano Ejecutivo Regional (Art.
281 de la CPE). (Art. 37, 39 y 40, Ley 031). La Ejecutiva o el Ejecutivo Regional será
electa o electo por una Asamblea Regional. (Art. 40, Ley 031).
¿Cómo está constituido el Gobierno Autónomo Municipal?

Por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal
en el ámbito de sus competencias; y un Órgano Ejecutivo presidido por la Alcaldesa o el
Alcalde. (Art. 283 de la CPE). Además por autoridades encargadas de la administración
(Art. 34, Ley 031).

¿En qué consiste la Autonomía Indígena/Originario Campesino?

El Gobierno de las Autonomías Indígena/Originario campesina, se ejercerá a través de sus
propias normas y formas de organización. (Art. 296 CPE), en el marco de sus atribuciones
legislativa, deliberativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva… (Art. 45, Ley 031).

5. Autoevaluación
Compruebe Ud. cuanto aprendió sobre el Estado boliviano
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes
de empezar vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
El Estado organiza y estructura su poder público

1. mediante los Órganos Legislativo, Ejecutivo y (V) (F)
Judicial.
Las organizaciones de Defensa de la sociedad

2. son la Contraloría General del Estado y la (V) (F)
Procuraduría General del Estado.
El Órgano Ejecutivo está compuesto el

3. Presidente, el Vicepresidente y los Ministros del (V) (F)
Estado.
La jurisdicción ordinaria y la indígena originaria

4. (V) (F)
campesina tienen igual jerarquía.
El Consejo de la Magistratura es el responsable

de velar por la supremacía de la Constitución;
5. ejercer el control de constitucionalidad; y (V) (F)
de precautelar la vigencia de los derechos y
garantías constitucionales.

13
Compruebe si sus respuestas fueron correctas
RESPUESTAS
Según Art. 12 de la Constitución Política del Estado, citado en el texto,

1. (F) además de los órganos indicados, es parte de la estructura del Estado el
órgano electoral.
De acuerdo a la Constitución Política del Estado, las organizaciones de de

2. (F)
Defensa de la sociedad son la Defensoría del Pueblo y el Ministerio Público.
3. (V) Según el Art. 165 de la Constitución Política del Estado, citado en el texto.
De acuerdo al Art. 179, parágrafo II de la Constitución Política del Estado,

4. (V)
citado en el texto.
Según Art. 193 de la CPE, el Consejo de la Magistratura es responsable:

del régimen disciplinario de la jurisdicción ordinaria, agroambiental y de
5. (F)
las jurisdicciones especializadas; del control y fiscalización de su manejo
administrativo y financiero.

2
Unidad
Enfoque Sistémico de la Ley
Nº 1178
¿Qué es un sistema?
¿Cómo funcionan los sistemas?
¿Qué se entiende por el enfoque sistémico de la Ley Nº 1178?
¿Qué son los sistemas de administración?
¿Qué son los sistemas operativos?
Estos son aspectos que Ud. encontrará en esta Unidad y facilitarán la

comprensión de la Ley Nº 1178
1. Definiciones
¿Qué es un sistema?
Un sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden preestablecido

y armónico con atributos y que se interrelacionan e interaccionan entre sí a fin de
lograr objetivos comunes (resultado esperado).
Para comprender la definición, podemos separar y distinguir en todo sistema las siguientes
características:
• Es un conjunto; de componentes o partes;

• Esos componentes o partes forman la estructura del sistema; son semejantes al sistema
al que pertenecen, por ello son también sistemas pero de menor tamaño por lo que se
denominan subsistemas; de tal forma que un sistema va a estar integrado por dos o más
subsistemas.
• Esos componentes están dispuestos siguiendo un orden o modelo preestablecido y
armónico de organización y de funcionamiento y cada elemento con atributo.
• Debe existir interacción e interrelación de los componentes para que el sistema
funcione; de tal forma que las acciones de unos repercutan en el comportamiento de
los otros.
• El Producto (bien o servicio) del sistema, es el producto final alcanzado como fruto del
funcionamiento de ese sistema.
• La evaluación de los resultados, que consiste en cotejar los productos finales con los
planificados.
¡Importante!, todo sistema debe proponerse lograr objetivos. Además, se debe tomar en
cuenta que un sistema está en permanente intercambio e interacción con el entorno.
¿Cómo funciona un sistema?
Los sistemas funcionan mediante las siguientes fases:
a) La fase de inicio se denomina entradas, insumos o input que son los recursos que
llegan al sistema desde el medio ambiente interno o externo.
b) Las fases intermedias son cumplidas por los procesos que son actividades que se
realizan con criterio técnico, lógico, secuencial y en forma de una cadena.
c) La fase final se denomina salidas, productos u output que son los resultados que entrega
el sistema y que sirven de insumos a otros sistemas; estos resultados deben contribuir a
satisfacer plenamente a sus objetivos.

d) Pero, aunque exista un estricto control y supervisión durante el funcionamiento de un

sistema, siempre existe la posibilidad de que ocurran desvíos respecto de lo previsto,
entonces el enfoque de sistemas ha previsto que exista una fase de corrección, la misma
que se denomina realimentación, control, retroalimentación o feedback.
¿Qué ocurre cuando existe una alteración en las fases?
Cualquier cambio o alteración que sufran las fases antes mencionadas tiene efectos en
cadena porque, inevitablemente, produce cambios o alteraciones en las demás fases. De
esta forma es como se manifiesta la característica de interrelación e interacción que antes
mencionamos.
2. La Ley Nº 1178 y el enfoque de sistemas
La Ley Nº 1178 establece un modelo de administración y control para regular el

funcionamiento de las entidades del Sector Público, que se basa en un criterio técnico
que se conoce como enfoque de sistemas. Este enfoque significa aplicar el concepto,
características y funcionamiento de los sistemas a la administración pública.
¿Qué significa afirmar que la Ley Nº 1178 tiene enfoque sistémico?
Significa que la Ley Nº 1178 considera al Sector Público, las entidades, los sistemas
de administración y de operación de las entidades, como un todo funcional, donde
el intercambio de insumos y productos, y la interacción e interrelación permanente,
son la regla del funcionamiento en todas las instancias.

17
¿Las organizaciones públicas se consideran sistemas?
Sí, puesto que constituyen un conjunto conformado por varios componentes o subsistemas,
dispuestos en un orden establecido de organización y funcionamiento, que interactúan
permanentemente para producir bienes y servicios de acuerdo a un plan previamente
formulado.
Desde el punto de vista del funcionamiento de un sistema, las entidades públicas siguen
las siguientes fases:
• Insumos, que reciben del entorno tales como bienes y servicios, recursos humanos,
financieros, tecnología e información para la ejecución de sus atribuciones.
• Procesos, constituidos por las operaciones que transforman los insumos en servicios
con criterio técnico, secuencial y en forma de una cadena.
• Productos, que son los bienes y servicios que prestan a la sociedad para satisfacer los
intereses colectivos.
• Retroalimentación, es decir la corrección de errores durante y al final de los procesos.
¿En una entidad pública qué tipos de sistemas existen?
Existen esencialmente dos tipos de sistemas, los de operación y los de administración:
¿Qué son los Sistemas de Operación u Operativos?

Los sistemas operativos de las entidades públicas son aquellos cuyos procesos tienen
la finalidad de transformar los insumos en productos o servicios finales, contribuyendo
directamente a los objetivos y metas de la entidad. El tipo de producto de los sistemas
operativos depende de la naturaleza y atribuciones de las entidades públicas.
Por ejemplo, un producto anual del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas es el

Proyecto del Presupuesto General de la Nación, del Hospital de Clínicas será la atención
médica brindada a los pacientes y los servicios preventivos de salud. Estos productos son
el resultado de los procesos llevados a cabo en los sistemas operativos.
¿Qué son los Sistemas de Administración?

Los sistemas de administración son aquellos cuyos procesos y productos permiten
precisamente la administración de las entidades, es decir, apoyan en la planificación,
organización, ejecución y control de las actividades y en la utilización y combinación de
los recursos disponibles para producir los bienes y servicios, contribuyendo indirectamente
a los objetivos y metas de la entidad.
Por ejemplo, un Sistema de Administración es el Sistema de Contabilidad que proporciona

información para el funcionamiento y toma de decisiones en los sistemas operativos,

otro sistema es el de planificación que otorga los procesos e instrumentos para que los
sistemas operativos planifiquen sus actividades.
¿Qué tipo de sistemas establece la Ley Nº 1178?
La Ley Nº 1178 establece Sistemas de Administración y Control, que proporcionan los

procesos e instrumentos necesarios para la ejecución y control, con criterios técnicos
administrativos y jurídicos, las estrategias y políticas gubernamentales, establecidas en el
plan general de desarrollo económico y social del país.
Ejemplo de sistema de administración en el marco de la Ley Nº 1178
Toda entidad u organización está integrada por recursos humanos. Para la administración
de estos recursos se dispone de un Sistema de Administración que puede estar expresa
y formalmente diseñado y aprobado o puede estar funcionando en acuerdo con las
costumbres y prácticas que se tengan, este sistema se denomina SISTEMA DE PERSONAL.
La Ley Nº 1178 establece que el SISTEMA DE PERSONAL, esté formalmente diseñado

y aprobado, mediante un reglamento específico, con el objeto de procurar la eficiencia
en la función pública, determinar los puestos de trabajo necesarios, los requisitos y
mecanismos para proveerlos, implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo,
desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores y establecer los procedimientos
para el retiro de los mismos.
3. Resumen
Sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden preestablecido y armónico y que se
 interrelacionan entre sí para lograr objetivos.
Cuando los objetivos de las entidades cambian, también se produce una alteración en sus componentes y
 en sus relaciones.
 Los sistemas funcionan mediante las fases de entradas, procesos, salidas y realimentación.
 Las entradas del sistema son los insumos necesarios para el funcionamiento del mismo.
El procesamiento es la fase por la cual los insumos son utilizados en diferentes procesos para obtener
 productos.
 Las salidas son el producto final del sistema.
La retroalimentación es el mecanismo de evaluación y de control que le informa al sistema sobre la calidad
 de los resultados obtenidos y de las desviaciones que se están produciendo respecto de los mismos.
La Ley Nº 1178 establece un modelo de administración bajo un criterio técnico que se conoce como
 enfoque de sistemas.
Las entidades públicas constituyen sistemas conformados por varios componentes, dispuestos en un orden
 establecido de organización y funcionamiento, que interactúan permanentemente para producir bienes y
servicios de acuerdo a un plan previamente formulado.
La Ley Nº 1178 tiene un enfoque sistémico, puesto que considera a las entidades públicas y sus componentes
 desde el punto de vista de la teoría de sistemas.
 En las entidades públicas existen esencialmente dos tipos de sistemas, los operativos y los de administración.

19
4. Autoevaluación
Compruebe Ud. cuanto aprendió sobre sistemas
PREGUNTAS
Un cambio en el objetivo de un sistema tiene efecto sobre sus

1. (V) (F)
componentes y relaciones.
Los sistemas funcionan mediante dos fases:
2. (V) (F)
Entradas y salidas.
Los componentes de un sistema están dispuestos siguiendo un
3. modelo u orden preestablecido y armónico de organización y (V) (F)
de funcionamiento.
Los sistemas operativos son aquellos cuyos procesos y productos

4. (V) (F)
permiten la administración de las entidades públicas.
El sistema de contabilidad es un ejemplo de sistema de
5. (V) (F)
administración.

RESPUESTAS
Por estar un sistema constituido por partes interrelacionadas entre sí y con

1. (V) un fin común, su estructuración interna y la interacción de sus partes obedece
a los objetivos que tenga ese sistema.
Los sistemas funcionan mediante las fases de: entradas, procesos, salidas y
2. (F)
retroalimentación.
3. (V) De acuerdo a lo señalado en el punto 1 de la presente unidad.
Los sistemas que apoyan a la administración de las entidades son precisamente

4. (F)
los sistemas de administración.
Según el ejemplo indicado en la definición de sistemas de administración del

5. (V)
punto 2 de la presente unidad.

21
3
Unidad
Aspectos Generales de la Ley Nº 1178
¿Qué es la Ley Nº 1178?
¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178?
¿Cuál es el ámbito de aplicación de la Ley Nº 1178?
¿Cuáles son los Sistemas de Administración y Control?
¿Cuáles son los órganos rectores de los sistemas y cuáles son sus atribuciones?
Artículo 1 de la Ley Nº 1178
La presente Ley regula los Sistemas de Administración y Control de los recursos del Estado y su relación con los
Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para
el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del
Sector Público.
b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados
financieros.
c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos
rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino
también de la forma y resultado de su aplicación.
d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los
recursos del Estado.
1. Antecedentes
La Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales tuvo un largo proceso de

gestación, durante el cual se fue precisando su contenido y consolidando el consenso
político que hizo posible su aprobación el 20 de julio de l990.
El contenido y espíritu de la Ley se inscribe en el proceso que se inició a partir de

la estabilización del país, para modificar estructuralmente la organización y el
funcionamiento del aparato estatal boliviano. En un modelo de libre mercado instituido
por el D.S. Nº No 21060, solamente como Estado regulador y cobrador de impuestos.
La vigencia de disposiciones legales previas a la Ley Nº 1178, condujo a un sistema de

administración del Estado, carente de integración entre componentes del mismo, ausencia
de generación de información oportuna, completa y relevante, inadecuadas prácticas
de Control Interno y duplicación de esfuerzos. Estas deficiencias en la administración
pública se constituyeron en causas para su promulgación.
Los principios generales de la Ley Nº 1178 se pueden resumir en:
• Aplicación del enfoque sistémico a la administración del Estado.
• Integración entre los Sistemas de Administración y Control, que se concreta con

el proceso de Control Interno como parte de la administración (incluido en los
procedimientos administrativos y operativos) y el control externo como actividad
posterior a la ejecución.
• Integración entre todos los sistemas que regula la Ley, y su relación con los Sistemas
Nacionales de Planificación e Inversión Pública.
• Responsabilidad por la función pública, buscando que las servidoras y los servidores
públicos y las ex servidoras y los ex servidores públicos no sólo sean responsables de
los aspectos formales de la gestión, sino también de los resultados de la misma.
La Ley Nº 1178 en su concepción es una ley marco que no norma procedimientos ni técnicas
particulares, dejando estas para su reglamentación en normas básicas y específicas.
Cabe hacer notar que el modelo de administración pública establecido por la Ley 1178 se
encuentra en proceso de revisión en la perspectiva de la construcción del nuevo modelo
de administración pública plurinacional que sea concordante con los propósitos y fines
de la Constitución Política del Estado.

2. La Ley Nº 1178 y sus Finalidades
¿Qué es la Ley Nº 1178?
Es una norma que fue promulgada el 20 de julio de 1990, que:
• Expresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado,
• Establece sistemas de administración financiera y no financiera, que funcionan de

manera interrelacionada entre sí y con los Sistemas Nacionales de Planificación
e Inversión Pública,
• Establece el régimen de responsabilidad de las servidoras y los servidores y las

ex servidoras y los ex servidores públicos por el desempeño de sus funciones.
¿Cómo está estructurada la Ley?
La Ley Nº 1178 consta de ocho capítulos.
Los capítulos son los siguientes:
Capítulo I : Finalidad y ámbito de aplicación

Capítulo II : Sistemas de Administración y de Control
Capítulo III : Relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e
Inversión Pública
Capítulo IV : Atribuciones institucionales
Capítulo V : Responsabilidad por la función pública
Capítulo VI : Del funcionamiento de la Contraloría General de la República
(en la actualidad Contraloría General del Estado)
Capítulo VII : De la jurisdicción coactiva fiscal
Capítulo VIII : Abrogaciones y derogaciones
¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178?
Lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos.
Para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, objetivos, los programas, la

prestación de servicios y los proyectos del Sector Público, las entidades públicas deben
programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y uso de los recursos del Estado.

25
Generar información que muestre con transparencia la gestión

Significa sistematizar información útil, oportuna y confiable en todos los niveles de la
administración pública, para una racional toma de decisiones y un efectivo control del
logro de los objetivos, asegurando la razonabilidad de los informes y estados financieros.
Lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el desempeño de
sus funciones

Todo servidor público, sin distinción de jerarquía, debe rendir cuenta no sólo de los
objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también
de la forma y resultados de su aplicación.
Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público.
La implantación y adecuado funcionamiento de sistemas administrativos en las entidades

públicas implica mejorar su capacidad administrativa y establecer mecanismos de control
para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
¿Cómo se logrará alcanzar las finalidades propuestas?

A través de la implantación de los Sistemas de Administración y de Control
Gubernamentales y su relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión
Pública.
¿Qué impacto tendrá el logro de las finalidades de la Ley Nº 1178?

3. Ámbito de aplicación
¿Cuál es el ámbito de aplicación de los Sistemas de Administración y Control de la

Ley Nº 1178?
• Todas las entidades del Sector Público, sin excepción.

• Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral, y de la
Contraloría General de la Estado, conforme a sus objetivos, planes y políticas.
• Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.
¿Se aplica la Ley Nº 1178 a personas ajenas al Sector Público?
Sí, toda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza
jurídica, que reciba recursos del Estado, se beneficie o preste servicios públicos no sujetos
a la libre competencia, debe informar a la entidad pública competente sobre el destino,
forma y resultados del manejo de los recursos y privilegios públicos y presentar estados
financieros debidamente auditados.
También se puede exigir opinión calificada e independiente sobre la efectividad de algunos

o todos los sistemas de administración que utiliza.
4. Los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales
¿Cuáles son los Sistemas de Administración y de Control que regula la Ley Nº 1178?
Los sistemas que regula la Ley son:
a) Para programar y organizar las actividades

• Programación de Operaciones.
• Organización Administrativa.
• Presupuesto.
b) Para ejecutar las actividades programadas

• Administración del Personal
• Administración de bienes y Servicios
• Tesorería y Crédito Publico
• Contabilidad Integrada

27
c) Para controlar la gestión del Sector Publico

• Control Gubernamental integrado por el Control Interno y el Control Exterior
Posterior
5. Órganos Rectores de los sistemas de Administración y

Control Gubernamentales
La Ley Nº 1178 establece Órganos Rectores para que dirijan y supervisen la implantación
de los sistemas que regula.
¿Cuál es el Órgano Rector de los Sistemas de: Programación de Operaciones, Organización

Administrativa, Presupuesto, Administración de Personal, Administración de Bienes y
Servicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad Integrada?
EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental?

LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
¿Cuáles son las atribuciones básicas de los Órganos Rectores de los Sistemas de
Administración y de Control Gubernamentales?
• Emitir las Normas y Reglamentos Básicos para los sistemas que les compete,
• Fijar los plazos y condiciones para elaborar las Normas Secundarias y la implantación
progresiva de los sistemas,
• Compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que elaborará cada entidad en

función de su naturaleza, y
• Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas desconcentrados o descentralizados

e integrar la información generada por los mismos.

Nota: Según el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, los
Sistemas Nacionales se denominan: Sistema de Planificación Integral Estatal para el
Desarrollo y Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo.
¿Cómo se desarrolla normativamente la Ley Nº 1178?
La Ley Nº 1178 constituye una Ley marco, que para su implementación prevé un desarrollo
normativo por niveles, los cuales son:
NORMA RESPONSABLE DE EMISIÓN

Normas básicas Órganos rectores
Normas secundarias o específicas Entidades públicas

Además el Órgano Ejecutivo, emite cuando sea necesario, normas especiales que
coadyuvan a la aplicación de la Ley Nº 1178. Por ejemplo, es el caso del Decreto Supremo
que establece el funcionamiento del SIGMA, como instrumento operativo de algunos de
los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales.
¡Importante! Mientras la entidad pública no elabore los reglamentos específicos de los

distintos sistemas de administración, está en la obligación de aplicar las normas básicas
correspondientes, según su naturaleza y características de funcionamiento.

29
¿Cuál es el Órgano Rector de la captación de recursos y la intermediación financiera?
¿Quién es el responsable de la implantación de los Sistemas de Administración y

Control en las entidades públicas?
Corresponde a la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad (MAE) la implantación de los

Sistemas de Administración y Control. Para este efecto se debe considerar los siguientes
aspectos:
a) La tuición que corresponda ejercer a una entidad pública respecto de otra, comprenderá
la promoción y vigilancia de la implantación y funcionamiento de los Sistemas de
Planificación e Inversión, Administración y Control Gubernamentales.
b) La tuición incluye la facultad de ejercer el Control Exterior Posterior, sin perjuicio de la
atribución que tiene la Contraloría General del Estado sobre ésta función (incisos a y b
del Art. 27 de la Ley Nº 1178).
Por ejemplo, Cuando la Máxima Autoridad Ejecutiva del Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas dispone que la Unidad de Auditoría de este ministerio, efectúe una
auditoría externa al Servicio de Impuestos Nacionales (SIN).
c) Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie fondos,
valores o bienes del Estado, tiene la obligación de rendir cuenta por intermedio del
sistema contable.
Por ejemplo, cuando las servidoras y los servidores públicos y las ex servidoras y los
ex servidores públicos efectúan viajes en comisión de trabajo, tienen que rendir cuenta
de los pasajes y viáticos recibidos, y lo hacen presentando el informe respectivo, la
certificación del pago de impuestos y otros documentos relacionados con el trabajo
efectuado.
d) Las entidades sujetas al control gubernamental deberán enviar a la Contraloría copias de
los contratos y de la documentación sustentatoria dentro de los cinco días de haber sido
perfeccionados.
e) Dentro de los tres meses concluidos el ejercicio fiscal, las entidades con patrimonio
propio y autonomía financiera deben entregar a la entidad que ejerce tuición y a la
Contaduría General del Estado y poner a disposición de la Contraloría General del
Estado, los estados financieros de la gestión anterior, junto al informe del auditor interno.
¡ATENCION! La responsabilidad por la función pública, el funcionamiento de la

Contraloría General del Estado y la Jurisdicción Coactiva Fiscal, se tratará más adelante.

6. Resumen
La Ley Nº 1178, sancionada el 20 de julio de 1990, expresa un modelo de administración para el


manejo de los recursos del Estado.
Las finalidades de la Ley Nº 1178 son: lograr una administración eficaz y eficiente de los recursos
públicos, generar información que muestre transparencia en la gestión pública, lograr que

todo servidor público asuma plena responsabilidad por sus actos y desarrollar la capacidad
administrativa en el Sector Público.
Para alcanzar las finalidades y los objetivos la Ley Nº 1178 regula los sistemas de Administración
 y Control de los recursos del Estado y su relación con los Sistemas Nacionales de Planificación
e Inversión Pública.
La Ley busca lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por sus actos,
 rindiendo cuenta no sólo del destino de los recursos públicos, sino también de los objetivos, la
forma de alcanzarlos y los resultados de su aplicación.
Los sistemas de Administración y Control se aplicarán en todas las entidades del Sector Público,

sin excepción y en toda otra persona jurídica donde el Estado tenga interés económico.
Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral y de la Contraloría

 General del Estado, aplicarán las normas de la Ley Nº 1178 conforme a sus propios objetivos,
planes y políticas.
Toda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza jurídica que
 reciba recursos del Estado o preste servicios públicos, no sujetos a la libre competencia también
está sujeta a la aplicación de la Ley Nº 1178.
Los sistemas de administración para programar y organizar las actividades son: El Sistema de

Programación de Operaciones, Organización Administrativa y de Presupuesto.
Los sistemas para ejecutar las actividades programadas son: Administración de Personal,

Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad Integrada.
Para controlar la gestión de las entidades del Sector Público se cuenta con el Sistema de Control

Gubernamental.
La Ley establece órganos rectores para que emitan normas y reglamentos, dirijan y supervisen la

implantación en las entidades públicas de los sistemas que regula.
El Órgano Rector de los sistemas de Administración es el Ministerio de Economía y Finanzas

Públicas y del Sistema de Control Gubernamental es la Contraloría General del Estado.
Cada entidad pública tiene la obligación de elaborar en el marco de las normas básicas emitidas
 por los órganos rectores, los reglamentos específicos para el funcionamiento de los Sistemas de
Administración que incluya controles internos.
El Órgano Rector de los Sistema Nacionales de Planificación e Inversión Pública es el Ministerio

de Planificación del Desarrollo.

31
7. Autoevaluación
Compruebe que tanto aprendió Ud.
PREGUNTAS
La Ley Nº 1178 regula los Sistemas de Administración y

1. Control de los recursos del Estado y su relación con los (V) (F)
Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública.
Las atribuciones básicas de los órganos rectores son:

2. Impedir, identificar y comprobar el manejo incorrecto de los (V) (F)
recursos del Estado.
Los Sistemas de Administración y Control se aplicarán en

todas las entidades del Sector Público, sin excepción y en
3. (V) (F)
toda otra institución donde el Estado tenga la mayoría del
patrimonio o interés económico.
Una de las finalidades de la Ley es lograr que todo servidor

público asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo
4. (V) (F)
cuenta del destino de los recursos públicos y de los resultados
de su aplicación.
Los sistemas para programar y organizar las actividades

5. son: El Sistema de Administración de Personal, el de Bienes (V) (F)
y Servicios, el de Tesorería y el de Contabilidad Integrada.
El Órgano Rector del Sistema de Presupuesto es la

6. (V) (F)
Contraloría General del Estado.
No existe relación entre los Sistemas de Administración

7. y Control Gubernamentales y los Sistemas Nacionales de (V) (F)
Planificación e Inversión Pública.

Compruebe si sus respuestas son correctas
RESPUESTAS
1. (V) Ver Artículo 1 de la Ley Nº 1178.
Los órganos rectores tiene como atribuciones básicas: emitir las normas y
reglamentos básicos para cada sistema, fijar plazos para elaborar normas
2. (F)
secundarias, compatibilizar o evaluar las disposiciones de cada entidad y
vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas. Art. 20 de la Ley Nº 1178.
3. (V) Ver Artículo 3 de la Ley Nº 1178 ó el punto 3 de la presente Unidad.
4. (V) Así lo establece el inciso c) del Artículo 1 de la Ley Nº 1178.
Los sistemas para programar y organizar son el Sistema de Programación de

5. (F)
Operaciones, el de Organización Administrativa y el de Presupuesto.
La Contraloría General del Estado es el Órgano Rector del control
6. (F) gubernamental. Del Sistema de Presupuesto es el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas.
7. (F) Ver Artículo 1° de la Ley Nº 1178.
Si Ud. no ha respondido correctamente más de una pregunta, se recomienda volver a leer

la Unidad.

33
4
Unidad
Aspectos Generales de los Sistemas
Nacionales de Planificación e Inversión Pública
¿Cuál es la relación entre los Sistemas Nacionales de Planificación
e Inversión Pública y los Sistemas de Administración y Control?
¿Qué compatibilizan e integran los Sistemas Nacionales

de Planificación e Inversión Pública?
¿Se evalúa la aplicación de las estrategias y políticas

gubernamentales?
Ley Nº 1178
Art. 17°. Los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública definirán las estrategias y políticas
gubernamentales que serán ejecutadas mediante los Sistemas de Administración y Control que regula la presente
Ley.
Art. 18°. Para el funcionamiento anual de los Sistemas de Programación de Operaciones, Organización
Administrativa, Presupuesto y Tesorería y Crédito Público, los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión
Pública compatibilizarán e integrarán los objetivos y planes estratégicos de cada entidad y los proyectos de inversión
pública que deberán ejecutar, con los planes de mediano y largo plazo, la política monetaria, los ingresos alcanzados
y el financiamiento disponible, manteniéndose el carácter unitario e integral de la formulación del presupuesto, de
la tesorería y del crédito público.
Art. 19°. Los Sistemas de Control Interno y de Control Exterior Posterior, además de procurar la eficiencia de
los Sistemas de Administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las
políticas gubernamentales definidas por los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública.
1. Sistem
a Nacional de Planificación
¿Qué es el Sistema Nacional de Planificación?
Es un conjunto de procesos que se expresa en normas y procedimientos de

cumplimiento general, de orden político, técnico y administrativo, que establece la
forma y los mecanismos de participación de los niveles nacional, departamental y
municipal en la racionalización de la toma de decisiones para la asignación de los
recursos públicos y en la definición de políticas de desarrollo.
¿Cuál es la sigla del Sistema Nacional de Planificación?
SISPLAN
¿Cuál es el Órgano Rector del SISPLAN?
EL MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
¿Cuáles son los objetivos del Sistema Nacional de Planificación?
• Institucionalizar el proceso de planificación mediante normas y procedimientos que

orienten la elaboración de los planes de desarrollo.
• Garantizar la elaboración y formulación de planes y programas de mediano y largo
plazo a nivel nacional, departamental, municipal y territorial indígena originario, así
como su compatibilización entre sí y con el Plan General de Desarrollo Económico y
Social, para el logro del desarrollo del país.
• Efectuar la programación de mediano y largo plazo para establecer los lineamientos
del programa anual de inversiones.
• Determinar a través de los planes y programas de mediano y largo plazo las actividades
del Sistema Nacional de Inversión Pública, del Sistema de Programación de Operaciones
y del Sistema de Presupuesto.
• Establecer el marco de referencia para la inversión privada y generar condiciones
adecuadas para la misma.
• Canalizar y sistematizar la oferta estatal procurando la máxima satisfacción de las
prioridades de la demanda social.
• Establecer los mecanismos para la adaptación continua de los planes mediante acciones
de concertación con los actores de la sociedad civil.

¿Cuáles son los procesos que constituyen el Sistema Nacional de Planificación?
Los procesos son:

• La definición de la visión de largo plazo que se concretiza en los planes de desarrollo
a nivel nacional, departamental y municipal.
• La programación de mediano y largo plazo que orienta recursos y asigna tareas para el
cumplimiento de los objetivos de la visión de largo plazo.
• La reglamentación de las normas y procedimientos para la definición de la visión de
largo plazo y para la programación de mediano y largo plazo.
¿Cómo se conceptualiza a la Gestión Pública en el marco de la Planificación del
Desarrollo?
La gestión pública para el desarrollo es un proceso en el cual se expresa y concreta

el mandato político y social de la nueva CPE, del PND y del D.S. Nº N 29894 de
organización del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, con el propósito de lograr
resultados, efectos e impactos orientados al Vivir Bien, en los distintos sectores y en
todo el territorio del Estado Plurinacional (departamento, región, municipio o territorio
indígena originario), producto de las acciones planificadas que realizan las entidades
desde el nivel nacional al nivel Subnacional.
¿Qué es el Plan Nacional de Desarrollo?
Es el Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República: “Plan Nacional

de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien –
Lineamientos Estratégicos”, que tiene la finalidad de orientar y coordinar el desarrollo del
país en los procesos de planificación sectorial, territorial e institucional de acuerdo a los
lineamientos. (Art. 1 D.S. Nº 29279)
• Contribuir al proceso de transformación del país; desmontar el modelo de desarrollo

concebido desde el colonialismo y el neoliberalismo, y cambiar el patrón de desarrollo
primario exportador.
• Formular y ejecutar en el marco del paradigma de desarrollo sustentado en la filosofía

del Vivir Bien, propio de nuestras culturas. El Vivir Bien plantea fundamentalmente la
complementariedad entre el acceso y disfrute de los bienes materiales y la realización
afectiva, subjetiva y espiritual, en armonía con la naturaleza y en comunidad con los
seres humanos; (Art.5 D.S. Nº 29272).
El PND está estructurado por las siguientes áreas de desarrollo:
1. Bolivia Digna: orientada a erradicar la pobreza y la inequidad, y desarrollar un patrón

equitativo de distribución y/o redistribución del ingreso, la riqueza y las oportunidades.
(Estrategia Social Comunitaria).
2. Bolivia Productiva: orientada transformar y buscar el cambio integrado y diversificado
de la matriz productiva, generando excedentes, ingreso y empleo. (Estrategia
Económica Productiva).

37
3. Bolivia Soberana: Interrelación con el mundo desde nuestra identidad

autodeterminación y soberanía (Estrategia de Relacionamiento Internacional).
4. Bolivia Democrática: orientada al construir una sociedad y un Estado Plurinacional y
Social Comunitario (Estrategia del Poder Social).
La estabilidad macroeconómica del país y la nueva gestión institucional estatal son los
instrumentos que coadyuvarán a la implementación de estas estrategias.
¿Cuáles son los sistemas de la Ley Nº 1178 con los que se relaciona principalmente
el SISPLAN?
El SISPLAN se relaciona con todos los sistemas establecidos por la Ley Nº 1178 y en
particular con:
• El Sistema Nacional de Inversión Pública

• El Sistema de Programación de Operaciones, y
• El Sistema de Presupuesto
Nota: Según la Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”

establece que “El Sistema de Planificación Integral del Estado consiste en un conjunto
de normas, subsistemas, procesos, metodologías, mecanismos y procedimientos de orden
técnico, administrativo y político, mediante los cuales las entidades del sector publico de
todos los niveles territoriales del Estado recogen las propuestas de los actores sociales
privados y comunitarios para adoptar decisiones que permitan desde sus sectores,
territorios y visiones socioculturales, construir las estrategias mas apropiadas para alcanzar
los objetivos de desarrollo con equidad social y de genero e igualdad de oportunidades,
e implementar el Plan General de Desarrollo, orientado por la Concepción del vivir bien
como objetivo supremo del Estado Plurinacional,” (Art. 130 Ley Nº 031).
2. Sistema Nacional de Inversión Pública

¿Qué es el Sistema Nacional de Inversión Pública?
Es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las

entidades del Sector Público para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los
proyectos de inversión pública, que en el marco de los planes de desarrollo nacional,
departamentales y municipales, constituyan las opciones más convenientes desde el punto
de vista económico y social.

¿Cuál es la sigla del Sistema Nacional de Inversión Pública?
SNIP

¿Cuál es el Órgano Rector del SNIP?
EL MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

¿Cuáles son los objetivos del Sistema Nacional de Inversión Pública?
• Lograr la eficiente asignación y administración de recursos públicos destinados a la

inversión, maximizando sus beneficios socioeconómicos.
• Establecer las metodologías, parámetros y criterios para formular, evaluar y ejecutar
proyectos de inversión pública.
• Establecer procedimientos para el acceso de los proyectos de inversión pública a
fuentes de financiamiento interno y externo, y su incorporación al Presupuesto General
de la Nación.
• Establecer procedimientos para el cofinanciamiento de proyectos de inversión entre
las entidades públicas y el gobierno central.
• Asegurar la disponibilidad de información actualizada, oportuna y confiable sobre la
inversión pública.
• Asegurar una permanente coordinación y complementación entre el SNIP, el SISPLAN
y los otros sistemas establecidos por la Ley Nº 1178.
¿Cuáles son los sistemas de la Ley Nº 1178 con los que se relaciona principalmente el SNIP?
Se relaciona con los siguientes sistemas:
• Sistema Nacional de Planificación

• Sistema de Programación de Operaciones
• Sistema de Presupuesto
• Sistema de Administración de Bienes y Servicios
• Sistema de Tesorería y Crédito Público
• Sistema de Contabilidad Integrada
Nota: Según el Decreto Supremo N 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, el

Sistema Nacional de Inversión Pública adopta la denominación de SISTEMA ESTATAL
DE INVERSIÓN Y FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO.

39
3. Aspectos básicos de la relación de los Sistemas de

Administración con los Sistemas Nacionales de Planificación
e Inversión Pública
¿Cómo se vinculan los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública con los
Sistemas de Administración y Control?
Según lo establecido por la Ley Nº 1178, los Sistemas Nacionales de Planificación e

Inversión Pública definen las estrategias y políticas gubernamentales que son ejecutadas
por los Sistemas de Administración y Control.

¿Qué compatibilizan e integran los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión

Pública?
Compatibilizan e integran:
• los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, y

• los proyectos de inversión pública que ejecutarán con:
• los planes de mediano y largo plazo nacionales, sectoriales, departamentales y
municipales,
• la política monetaria,
• los recursos, y
• el financiamiento disponible
¿Para qué los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública deben

realizar la compatibilización e integración?
• Para mantener el carácter unitario e integral de la formulación del presupuesto, de la

tesorería y crédito público.
• Para el funcionamiento anual de los Sistemas de Administración.

¿Se evalúa la aplicación de las estrategias y políticas gubernamentales?
Si, los Sistemas de Control Interno y Control Exterior Posterior, además de procurar la
eficiencia de los Sistemas de Administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando
en cuenta, entre otros criterios, las estrategias y políticas gubernamentales definidas por
los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública.

4. Resumen
El SISPLAN es el conjunto de procesos, normas y procedimientos por medio de los cuales el

Estado, en sus distintos niveles (municipal, departamental y nacional), y en interacción con la

sociedad, racionaliza la toma de decisiones para la asignación de recursos públicos en función
de lograr el desarrollo sostenible del país.
 El Órgano Rector del SISPLAN es el Ministerio de Planificación Del Desarrollo.
El SNIP es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos que permiten asignar los recursos

públicos a los proyectos de inversión más convenientes desde el punto de vista económico y social.
 El Órgano Rector del SNIP es el Ministerio de Planificación Del Desarrollo.

Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública definen las estrategias y políticas

gubernamentales que son ejecutadas por los Sistemas de Administración y Control.
El SISPLAN y el SNIP compatibilizan e integran los planes y estrategias de cada entidad y los
 proyectos de inversión pública que ejecutarán con los planes de mediano y largo plazo, la política
monetaria, los ingresos alcanzados y el financiamiento disponible.
Los Sistemas de Control Interno y de Control Exterior Posterior evaluarán el resultado de la
 gestión, tomando en cuenta, las políticas gubernamentales definidas por los Sistemas Nacionales
de Planificación e Inversión Pública.
El Sistema Nacional de Inversión Pública se relaciona con el SISPLAN y los Sistemas de

 Programación de Operaciones, Presupuesto, Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y
Crédito Público, y el Sistema de Contabilidad Integrada.
Según el Decreto Supremo N 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, los Sistemas Nacionales
 se denominan Sistema de Planificación Integral Estatal para el Desarrollo y Sistema Estatal de
Inversión y Financiamiento para el Desarrollo.

41
5. Autoevaluación

PREGUNTAS
Los Sistemas Nacionales de Planificación e

1. Inversión Pública ejecutan las estrategias y (V) (F)
políticas gubernamentales.
Los Sistemas Nacionales de Planificación e

Inversión Pública compatibilizarán e integrarán
los objetivos y planes estratégicos y los proyectos
2. (V) (F)
de inversión, con los planes de mediano y largo
plazo, la política monetaria, los ingresos y el
financiamiento disponible.
Los Sistemas de Control Interno y Control

Exterior Posterior evalúan el resultado de
3. (V) (F)
la gestión tomando en cuenta las políticas
gubernamentales.
El Órgano Rector del SISPLAN es el Ministerio

4. (V) (F)
de Planificación del Desarrollo.
El Órgano Rector del SNIP es el Ministerio de

5. (V) (F)
Economía y Finanzas Públicas.

RESPUESTAS
Los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública definen las

1. (F)
estrategias y políticas gubernamentales. Artículo 17°. de la Ley Nº 1178.
2. (V) Artículo 18°. de la Ley Nº 1178.
El Artículo 19°. De la Ley Nº 1178 señala que los Sistemas de Control Interno
3. (V) y de Control Exterior Posterior son los que evaluarán el resultado de gestión,
tomando en cuenta entre otros criterios, las políticas gubernamentales.
4. (V) Es el Ministerio de Planificación del Desarrollo.
5. (F) Es el Ministerio de Planificación del Desarrollo.

43
5
Unidad

¿Qué busca el Sistema de Programación de Operaciones?
¿Cómo debe ser la programación de operaciones?
¿Qué tipo de operaciones deben tomarse en cuenta?
“El Sistema de Programación de Operaciones traducirá los objetivos y planes estratégicos de cada entidad,
concordantes con los planes y políticas generadas por el Sistema Nacional de Planificación, en resultados
concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo; en tareas específicas a ejecutar; en procedimientos a emplear
y en medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y del espacio.
Esta programación será de carácter integral, incluyendo tanto las operaciones de funcionamiento como las de
ejecución de preinversión e inversión.
El proceso de programación de inversiones deberá corresponder a proyectos compatibilizados con las políticas
sectoriales y regionales, de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública.”
1. Introducción
Con la implementación de la Ley Nº 1178 se busca la institucionalización de una nueva

concepción de planificación en el Sector Público. La planificación constituye un proceso
permanente de interacción entre el Estado y la sociedad con el propósito de racionalizar
la asignación de recursos públicos en función de lograr el desarrollo sostenible en nuestro
país. Una de las características de este proceso, es su carácter integral y articulador
entre los objetivos y políticas nacionales, la planificación estratégica institucional y la
programación de corto plazo.
El Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) hace posible la elaboración del Plan

General de Desarrollo Económico y Social y los planes de desarrollo nacionales,
sectoriales, departamentales y municipales, donde se define la visión de largo plazo y la
programación de mediano y largo plazo.
La planificación estratégica institucional es un proceso que articula los planes de

desarrollo con el programa de operaciones anual de las entidades públicas, traduciendo
los objetivos y políticas gubernamentales en términos de responsabilidades institucionales.
El plan estratégico institucional (PEI) es un instrumento de planificación de mediano

plazo que expresa la misión, visión y los objetivos estratégicos de las entidades, así como
su relación con los lineamientos inscritos en los planes de desarrollo.
El Sistema de Programación de Operaciones permite que los objetivos de gestión se

desprendan de los objetivos estratégicos en cada entidad pública. De esta forma se torna
coherente y consistente las relaciones entre planificación de largo plazo y la planificación
de corto plazo, conforme lo establece la Ley Nº 1178.

2. Definición
¿Qué es el Sistema de Programación de Operaciones?
El Sistema de Programación de Operaciones es un conjunto ordenado y coherente de

principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene
por objeto la elaboración del Programa de Operaciones Anual según los programas y
proyectos definidos en el marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social de la
República. (Art. 1. R.S. Nº 225557 de 01/12/05)
3. Objetivos
¿Qué acción principal busca el Sistema de Programación de Operaciones?
Traducir los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, en resultados concretos

a alcanzar en el corto plazo, es decir en su:
Programa de Operaciones Anual = POA
Los resultados deben ser expresados en: tareas específicas a ejecutar, procedimientos
a emplear y medios y recursos a utilizar, todo ello en función de tiempo y espacio.

Además el SPO busca lograr:
Que los objetivos y planes estratégicos de cada entidad sean concordantes con los
planes y políticas generados por el Sistema Nacional de Planificación.
¿Qué es el programa de operaciones anual?
Es el instrumento que para el logro de los objetivos de gestión: define las operaciones
necesarias, estima el tiempo de ejecución, determina los recursos, designa a los
responsables por el desarrollo de las operaciones y establece indicadores de eficacia y
eficiencia.

47
4. Implantación del SPO en las entidades públicas
¿Cómo se reglamenta el Sistema de Programación de Operaciones?
Cada entidad elaborará su reglamento específico para el funcionamiento de su

propio Sistema de Programación de Operaciones.
El reglamento se elaborará en el marco de la Norma Básica del SPO dictadas por

el Órgano Rector.
¿Quién es responsable de la implantación del SPO en las entidades públicas?
La Máxima Autoridad de la Entidad (Art. 27 de la Ley Nº 1178).
¿Cuál es el Órgano Rector?
La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Programación de Operaciones es:
EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS
¿Qué tipo de operaciones incluye la Programación de Operaciones?
La programación de operaciones es de carácter integral, es decir incluye operaciones

de funcionamiento, preinversión e inversión.
¿Cómo deben ser formulados los programas de inversión de la entidad?
El proceso de programación de inversiones de la entidad, debe corresponder a

proyectos compatibles con las políticas sectoriales y regionales, de acuerdo con
las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública.
Las entidades que ejercen competencia sectorial o son tutoras de otra entidad,
deben evaluar los correspondientes proyectos de la entidad bajo su tuición, para
su inclusión en el Programa de Inversión Pública. (Art. 27 Ley Nº 1178)

¿Cuál la relación del SPO con el Sistema de Presupuesto?
5. Resumen
El objetivo del SPO es traducir los objetivos y planes estratégicos de la entidad en

resultados a lograr en el corto plazo es decir en su POA, la programación de operaciones

debe expresarse en tareas a ejecutar, procedimientos a emplear, medios y recursos a utilizar,
todo ello en función del tiempo y espacio.
Los objetivos y planes estratégicos de cada entidad deben ser concordantes con los planes

y políticas generados por el Sistema Nacional de Planificación.
La programación de operaciones es de carácter integral, es decir incluye operaciones de


funcionamiento, preinversión e inversión.
Los programas de inversión de la entidad deben concretarse en proyectos que deben ser

elaborados de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública.
Para el funcionamiento del SPO cada entidad debe elaborar su propio reglamento específico,

en el marco de la Norma Básica del SPO emitidas por el Órgano Rector.
 El POA es el producto principal del funcionamiento del SPO.

El Órgano Rector del Sistema de Programación de Operaciones es el Ministerio de

La Máxima Autoridad Ejecutiva es responsable de la implantación del SPO en las entidades

públicas.
 La Programación de Operaciones Anual es la base para la formulación del Presupuesto.

49
6. Autoevaluación
Compruebe cuanto aprendió del Sistema de Programación de Operaciones.
de empezar, se recomienda volver a leer la Unidad.
PREGUNTAS

traduce los objetivos y planes estratégicos de la
1. (V) (F)
entidad en resultados concretos a alcanzar en el
largo y mediano plazo.
Cada entidad pública debe elaborar su

2. Reglamento Específico para el funcionamiento (V) (F)
del SPO.
Los objetivos estratégicos de cada entidad

deben ser concordantes con los planes y
3. (V) (F)
políticas generados por el Sistema Nacional de
Planificación.
El POA es el producto principal del

4. funcionamiento del Sistema de Programación (V) (F)
de Operaciones.
La Programación de Operaciones sólo debe

5. (V) (F)
incluir operaciones de inversión y preinversión.

Compruebe si sus respuestas fueron correctas:
RESPUESTAS
El SPO traduce los objetivos y planes estratégicos de cada entidad en resultados

1. (F)
concretos a alcanzar en el corto plazo. Ver Art. 8 de la Ley Nº 1178.
2. (V) Así lo dispone el Art. 27 de la Ley Nº 1178.
3. (V) Primer párrafo del Art. 6 de la Ley Nº 1178.
4. (V) El funcionamiento del SPO tiene como producto principal el POA.
La programación es de carácter integral, por tanto incluye operaciones de

5. (F)
funcionamiento, preinversión e inversión.

51
7. Glosario

Metas
Son resultados concretos que se espera alcanzar durante el proceso de ejecución del
programa de operaciones y verificables en base a los indicadores establecidos.
Misión
Es la razón de ser de una entidad pública, expresada en objetivos permanentes que
determinan su creación.
Objetivos Institucionales
Son proposiciones concretas de orden cuantitativo y/o cualitativo, respecto de lo que
pretende alcanzar la entidad pública, en un período determinado.
Objetivos de Gestión
Son resultados o compromisos de acción que la entidad pretende alcanzar en una gestión
anual en el marco del plan estratégico. Sirven de fundamento, dirección y medida para las
operaciones a ejecutarse en las entidades.
Operación
Conjunto de tareas establecidas de manera integrada para el logro de los objetivos. Las
operaciones en una entidad pública pueden ser de funcionamiento e inversión.
Operaciones de Funcionamiento
Son actividades recurrentes de carácter productivo y administrativo destinadas a la
producción de bienes y/o servicios.
Operaciones de Inversión
Son actividades destinadas a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital
físico o humano. Incluye actividades de preinversión.
Plan Estratégico de la Entidad
El Plan Estratégico Institucional es un instrumento de planificación de mediano y largo

plazo que debe ser elaborado en cada entidad y órgano público definiendo los objetivos
estratégicos y los programas a realizar para su logro, sujetos a la disponibilidad de
recursos, a las competencias institucionales asignadas en su norma de creación y a los
objetivos, políticas, programas y proyectos establecidos en el Plan General de Desarrollo
Económico y Social, y en los Planes Sectoriales de Desarrollo, en sus distintos niveles.
(Art. 14, R.S. Nº 225557 de 01/12/05)
Fuente: Norma Básica del Sistema de Programación de Operaciones.


6
Unidad
¿Qué objetivos busca el Sistema de Organización Administrativa?
¿Qué preceptos debe seguir el Sistema de Organización Administrativa?
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Organización Administrativa?
Artículo 7 de la Ley Nº 1178 Señala:
El Sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará en función de la Programación de Operaciones.

Evitará la duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la adecuación, fusión o supresión de las entidades, en
seguimiento de los siguientes preceptos:
a) Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno, las funciones de adoptar
políticas, emitir normas y vigilar su ejecución y cumplimiento; y se desconcentrará o descentralizará la
ejecución de las políticas y el manejo de los sistemas de administración.
b) Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y la naturaleza de sus actividades,
los sistemas de administración y Control Interno de que trata esta Ley.
1. Introducción
Una entidad pública es una organización y como tal debe tener las actividades claramente
identificadas, clasificadas y agrupadas para lograr sus objetivos. La entidad es una
organización social en la cual sus recursos humanos interactúan entre sí para alcanzar
determinados fines, desarrollando para ello una serie de actividades y relaciones mutuas.
Cada entidad estructura su organización de acuerdo fundamentalmente a los objetivos

planteados, a las funciones que tiene asignadas, considerando el grado deseado de
centralización de la toma de decisiones.
La organización administrativa del Estado no es un fin en sí mismo, y sí un medio para

lograr resultados. Existe una estrecha relación entre la programación de actividades, la
estructura organizativa y el presupuesto que hacen efectiva la consecución de objetivos
de la organización.
La implantación y funcionamiento del Sistema de Organización Administrativa en

las entidades públicas simplifica, agiliza y hace más transparente la realización de
operaciones.
Estos aspectos organizacionales han sido considerados por la Ley Nº 1178 en el Sistema
de Organización Administrativa.
2. Definición
¿Qué es el Sistema de Organización Administrativa?
El Sistema de Organización Administrativa (SOA) es el conjunto ordenado de normas,

criterios y metodologías, que a partir del marco jurídico administrativo del Sector
Público, del Plan Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anual, regulan
el proceso de estructuración organizacional de las entidades públicas, contribuyendo al
logro de los objetivos institucionales.
¿Cómo se define y ajusta el Sistema de Organización Administrativa?
El SOA se define y ajusta en función de la Programación de Operaciones (Art. 7

de la Ley Nº 1178).

3. Objetivos

¿Qué acción principal busca el Sistema de Organización Administrativa?
El Sistema de Organización Administrativa busca optimizar la estructura organizacional

del aparato estatal, por tanto la acción principal es:
Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de las entidades mediante la

adecuación, fusión o supresión de las mismas.
El Estado logrará el objetivo trabajando con los siguientes preceptos:
1. Centralizar en la entidad cabeza de sector las funciones de:

• Adopción de Políticas
• Emisión de Normas
• Vigilancia de su ejecución y cumplimiento
Descentralizar o desconcentrar la:

• Ejecución de las Políticas
• El manejo de los Sistemas de Administración.
2. Cuidar de que toda entidad pública organice los Sistemas de Administración y Control
Interno que contiene la Ley Nº 1178, en función de sus objetivos y la naturaleza de sus
actividades.
4. Implantación del SOA en las entidades públicas
¿Cómo se reglamenta el SOA?
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento

del SOA.
El reglamento se elaborará en el marco de la Norma Básica del SOA dictadas por

el Órgano Rector.
¿Quién es responsable de la implantación del SOA en las entidades públicas?


55
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Organización Administrativa?
La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Organización Administrativa es:
EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS

Entonces, ¿qué es el SOA?
5. Resumen
El objetivo general del SOA es evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones en las entidades del

Sector Público, mediante la adecuación, fusión o supresión de las mismas.
La estructura organizacional de la entidad se adecua a la programación de operaciones anual y

al presupuesto.
La entidad cabeza de sector centralizará la emisión de políticas y normas de las entidades bajo

su tuición y vigilará su ejecución.
La ejecución de las políticas y el manejo de los sistemas de administración se descentralizará o

desconcentrará en las entidades.
Toda entidad pública organizará internamente los sistemas de Administración y Control Interno,

en función de sus objetivos y teniendo en cuenta la naturaleza de sus actividades.
El Órgano Rector del sistema de Organización Administrativa es el Ministerio de Economía y

Finanzas Públicas.
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del SOA en el

marco de las Normas Básicas emitidas por el Órgano Rector.
La Máxima Autoridad Ejecutiva es responsable de la implantación del SOA en las entidades

públicas.

6. Autoevaluación
Compruebe cuanto aprendió del Sistema de Organización Administrativa
PREGUNTAS
Evitar la duplicación de objetivos y atribuciones

1. mediante la adecuación, fusión o supresión de (V) (F)
entidades, es el objetivo del SOA.

2. se define y ajusta en función del Sistema de (V) (F)
Presupuesto.
El Órgano Rector del Sistema de Organización

3. Administrativa es el Ministerio de Economía y (V) (F)
Finanzas Públicas.
Toda entidad pública organizará los sistemas de

4. Administración y Control Interno en función de (V) (F)
sus objetivos y la naturaleza de sus actividades.
La entidad cabeza de sector desconcentrará o

5. descentralizará la ejecución de las políticas y el (V) (F)
manejo de los sistemas de administración.

57
RESPUESTAS
1. (V) Así lo describe el Art. 7 de la Ley Nº 1178
2. (F) El SOA se define y ajusta en función de la Programación de Operaciones.
3. (V) De acuerdo al punto 4 de la presente unidad.
4. (V) El artículo 7 inciso b) de la Ley Nº 1178 menciona que así es.
5. (V) Así lo dispone el art. 7 de la Ley Nº 1178.

7. Glosario

Desconcentración
Es la acción administrativa por la que se delega la necesaria capacidad decisoria y
operativa en unidades organizacionales, que por razones de un mejor servicio al usuario
se encuentran separadas física o geográficamente de la entidad matriz, la cual ejerce
autoridad de línea sobre las mismas.
Descentralización
Es la acción administrativa por la que se delega a las entidades amplia capacidad de
decisión en lo técnico, administrativo y económico, para la ejecución de determinadas
actividades.
Estructura Organizacional
Es el conjunto de áreas y unidades organizacionales interrelacionadas entre sí, a través de
canales de comunicación, instancias de coordinación interna y procesos establecidos por
una entidad, para cumplir con sus objetivos.
La estructura organizacional se refleja en el manual de organización y funciones,

organigrama y el manual de procesos.
Función
Son los deberes o potestades concedidos a las entidades para desarrollar su finalidad o
alcanzar su objetivo.
Procedimiento
Es la secuencia de tareas específicas, para realizar una operación o parte de ella.
Usuario
Ciudadano que utiliza los servicios y/o bienes que produce la entidad.
Fuente: Glosario administrativo, Norma Básica SOA

59
7
Unidad
El Sistema de Presupuesto
¿Cuál es el objetivo del Sistema de Presupuesto?
¿Cómo deben formular el presupuesto de gastos

las diferentes entidades?
¿Pueden las entidades públicas transferir gastos de inversión a gastos de funcionamiento
Ud. Conocerá estos aspectos al leer ésta Unidad
Artículo 8 de la Ley Nº 1178:

a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de tributación, aportes a la seguridad
social y otros aportes, regalías o transferencias de los tesoros del Estado, sujetarán sus gastos totales a la
disponibilidad de sus recursos, a las condiciones del financiamiento debidamente contraído y a los límites legales
presupuestarios, no pudiendo transferir gastos de inversión a funcionamiento.
b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos provengan exclusivamente por venta de
bienes o por prestación de servicios, financiarán con tales ingresos sus costos de funcionamiento, el aporte propio
del financiamiento para sus inversiones y el servicio de su deuda. Sus presupuestos de gastos son indicativos de
sus operaciones de funcionamiento e inversión.
c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de intermediación financiera sometidas
al programa monetario del Gobierno y a la vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus
operaciones de funcionamiento y de inversión no financiera.
d) La ejecución de los presupuestos de gastos de las entidades señaladas en los incisos b), c) de este artículo,
está sujeta, según reglamentación, al cumplimiento de las políticas y normas gubernamentales relacionadas
con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las modificaciones, traspasos y transferencias
dentro de sus presupuestos, así como a la disponibilidad de sus ingresos efectivos después de atender y proveer
el cumplimiento de sus obligaciones, reservas, aumentos de capital, rédito sobre patrimonio neto y otras
contribuciones obligatorias. No se permitirá la transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos
presupuestados a gastos de funcionamiento.
1. Introducción
El presupuesto público expresa en términos monetarios: los objetivos y metas de las

diferentes entidades, traducidos en programas operativos anuales que incluyen
requerimientos humanos y materiales necesarios para el logro de sus objetivos.
La concepción moderna del presupuesto lo concibe como un instrumento de programación

y control, por tanto la asignación financiera se realiza en función de objetivos concretos
de programación.
El funcionamiento del sistema de presupuesto en el Sector Público tiene una fundamental

importancia en las actividades del Estado, es el único sistema cuyo producto, el
Presupuesto General de la Nación, se aprueba y promulga anualmente a través de una
ley.
El Presupuesto General de la Nación como principal instrumento de la gestión pública,

expresa la estimación de los ingresos nacionales, departamentales, municipales e
institucionales y la asignación de los recursos en función de la programación de
operaciones y la organización administrativa, permitiendo en consecuencia la rendición
de cuentas de los servidores públicos.
A través del presupuesto cada año se define, expresa, aprueba, ejecuta, controla y evalúa
la gestión administrativa y operativa de las entidades públicas.
El presupuesto del Sector Público se elabora en base a un conjunto de normas y

procedimientos que orientan su contenido a prestar mayor atención a los objetivos que el
gobierno pretende alcanzar, más que en los bienes y servicios que se prevé adquirir.
La elaboración del Presupuesto Público es un proceso cíclico que comprende las

siguientes etapas:
1. Formulación, es el conjunto de acciones que permiten obtener el Proyecto de Presupuesto.
2. Discusión y aprobación, que es función legislativa y consiste en:
2.1. El análisis político y técnico en el Órgano Legislativo del Proyecto de Presupuesto

presentado por el Órgano Ejecutivo, a través del Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas, y
2.2. El acto formal de su aprobación por el Órgano Legislativo a través de la Ley del
Presupuesto General del Estado (PGE).
3. Ejecución, significa aplicar los recursos financieros para la producción de bienes y servicios
que permitan cumplir los objetivos previstos.

4. Control y evaluación, comprende la medición y examen de los resultados de la ejecución

presupuestaria, el análisis de la eficacia y eficiencia de las acciones cumplidas y la adopción
de medidas correctivas necesarias.
2. Definición

¿Qué es el Sistema de Presupuesto?

El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones
normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la formulación,
aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación, de los presupuestos públicos, según los
programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de Desarrollo Económico
y Social de la República. (Art. 1, R.S. N 225558 de 01/12/05).
3. Objetivos
¿Cuál es el objetivo del Sistema de Presupuesto?
Prever los montos y las fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual en
función de las prioridades de la política gubernamental y su asignación a los requerimientos
monetarios de la programación de operaciones y de la organización administrativa
adoptada. (Art. 8 de la Ley Nº 1178)

¿A qué preceptos se sujeta el Sistema de Presupuesto?
El Sistema de Presupuesto se sujeta a los siguientes preceptos generales:
a) Las entidades gubernamentales que:
• cuenten con recursos provenientes de tributación,

• utilicen aportes a la seguridad social y otros aportes,
• reciban regalías o transferencias de los tesoros del Estado,
Sujetarán sus gastos totales a:

• la disponibilidad de sus recursos,
• a las condiciones del financiamiento debidamente contraído,
• a los límites legales presupuestarios, y
No podrán transferir gastos de inversión a gastos de funcionamiento.

63
b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos provengan

exclusivamente:
• por la venta de bienes o

• por prestación de servicios,
Financiarán con tales ingresos:

• sus costos de funcionamiento,
• el aporte propio del financiamiento para sus inversiones, y
• el servicio de su deuda.
Los presupuestos de gastos de estas entidades son indicativos de sus operaciones de

funcionamiento e inversión.
No se permitirá la transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos

c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de

intermediación financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a
la vigilancia de la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI), son
indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversión no financiera.
No se permitirá la transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos

¿Cómo deben ejecutar sus presupuestos de gastos las entidades con autonomía de
gestión y de patrimonio, el Banco Central y las entidades públicas de intermediación
financiera?
La ejecución está sujeta al cumplimiento de las políticas y normas gubernamentales

relacionadas con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las
modificaciones, traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos, así como a la
disponibilidad de sus ingresos efectivos después de atender y proveer el cumplimiento de
todas sus obligaciones. (Art. 8 de la Ley Nº 1178)
4. Implantación del Sistema de Presupuesto en las

entidades públicas

¿Cómo se reglamenta el Sistema de Presupuesto?
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del

Sistema de Presupuesto (Art. 27 de la Ley Nº 1178).
El reglamento se elaborará en el marco de la Norma Básica del Sistema de Presupuesto

emitidas por el Órgano Rector.

¿Quién es el responsable de la implantación del Sistema de Presupuesto en las entidades

públicas?
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Presupuesto?

La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Presupuesto es:
5. Resumen
En el presupuesto público se expresa en términos monetarios los requerimientos de recursos


determinados en los programas operativos anuales de las entidades.
El objetivo del sistema de presupuesto es prever, los montos y fuentes de recursos financieros
 para la gestión anual y su asignación a los requerimientos monetarios de la programación
de operaciones y de la organización administrativa adoptada.
 No se puede transferir gastos de inversión a gastos de funcionamiento.
El presupuesto de gastos de las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio, es

indicativo de sus operaciones de funcionamiento e inversión.
Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades de intermediación financiera

son indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversión no financiera.
El Órgano Rector del Sistema de Presupuesto es el Ministerio de Economía y Finanzas

Públicas.
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del Sistema

de Presupuesto en el marco de las Normas Básicas dictadas por el Órgano Rector.
La Máxima Autoridad Ejecutiva es responsable de la implantación del Sistema de

Presupuesto en las entidades públicas.

65
6. Autoevaluación
Compruebe Ud. cuanto aprendió de esta unidad

PREGUNTAS
El presupuesto es una lista de ingresos posibles

1. a recaudar en un período fiscal determinado y (V) (F)
una relación de gastos a efectuar.
La asignación del presupuesto responde a los

requerimientos monetarios de la Programación
2. (V) (F)
de Operaciones y de la Organización
Administrativa adoptada.
El Sistema de Presupuesto prevé los montos

y fuentes de recursos y gastos financieros en
3. (V) (F)
función de lo que cada entidad particularmente
plantea.
Las entidades gubernamentales no deben

4. transferir gastos de inversión a gastos de (V) (F)
funcionamiento.
El Órgano Rector del Sistema de Presupuesto es

5. (V) (F)
el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

Controle las respuestas de la página anterior
RESPUESTAS
Esta es una versión tradicional de presupuesto, la concepción moderna del

1. (F) presupuesto lo concibe como un instrumento de programación y control. Ver
párrafo 2 de Aspectos generales.
2. (V) Ver el primer párrafo del Art. 8 de la Ley Nº 1178.
El Sistema de Presupuesto prevé fondos y los asigna en función de las

3. (F)
prioridades de la política gubernamental.
4. (V) Así se menciona en el inciso a) del artículo 8 de la Ley Nº 1178.

5. (V) Así se indica en el punto 4 de la presente unidad.

67
7. Glosario
Anteproyecto de Presupuesto Institucional

Propuesta que formula cada institución pública y que comprende los ingresos, gastos y
financiamiento previstos para el ejercicio presupuestario y los resultados económicos,
financieros y físicos previstos en la programación de operaciones.
Ejercicio Presupuestario
Es el período que se inicia el primero de enero y concluye el treinta y uno de diciembre
de cada año.
Presupuesto
Es un instrumento de planificación económico-financiero de corto plazo, en el que se
expresan objetivos y metas del Sector Público que son traducidos en programas operativos
anuales, destinados a prestar bienes y servicios públicos, mediante la combinación
adecuada y eficiente de los recursos.
Presupuesto de Gastos
Constituye los límites máximos de gasto y se expresa mediante asignaciones para
gasto corriente y de capital, las destinadas al servicio de la deuda y a otras aplicaciones
financieras, clasificadas y detalladas en la forma que indiquen los respectivos reglamentos
e instructivos.
Fuente: Norma Básica del Sistema de Presupuesto

8
Unidad
El Sistema de Administración de Personal
¿Qué busca el Sistema de Administración de Personal?
¿Cuáles son los objetivos del Sistema de Administración de Personal?
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Administración de Personal?
Estos aspectos Ud. podrá conocer al estudiar esta Unidad
Art. 9 de la Ley Nº 1178
El Sistema de Administración de Personal, en procura de la eficiencia en la función pública, determinará

los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos, implantará
regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollará las capacidades y aptitudes de los servidores y
establecerá los procedimientos para el retiro de los mismos.
1. Introducción
La Constitución Política del Estado, establece que son servidoras y servidores públicos
las personas que desempeñan funciones públicas. Las servidoras y los servidores públicos
forman parte de la carrera administrativa, excepto aquellas personas que desempeñen
cargos electivos, las designadas y los designados y quienes ejerzan funciones de libre
nombramiento.
La selección de la servidora o servidor público comprometido y la formación específica

del mismo permitirá a la entidad alcanzar los objetivos propuestos..
La selección de servidoras y servidores, la contratación de personal, la capacitación,

evaluación, remuneración y promoción son parte de las múltiples y variadas competencias
que comprende la gestión de personal en toda entidad.
Por ello, la Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales en su artículo 9

regula el Sistema de Administración de Personal.
2. Definición
¿Qué es el Sistema de Administración de Personal?
El Sistema de Administración de Personal (SAP) es el conjunto de normas, procesos

y procedimientos, sistemáticamente ordenados, que permiten la aplicación de las
disposiciones en materia de administración de personal
3. Objetivos
¿Qué acción principal busca el Sistema de Administración de Personal?
Procurar la eficiencia de la función pública
Para lograr el objetivo principal, el SAP debe:
• Determinar los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y

mecanismos necesarios para proveer los puestos con personas adecuadas
• Implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo
• Desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores públicos
• Establecer los procedimientos para el retiro de los servidores públicos de la
entidad

4. Implantación del Sistema de Administración de Personal

en las entidades públicas
¿Cómo se reglamenta el SAP?
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del

SAP (Art. 27 de la Ley Nº 1178).
El Reglamento se elaborará en el marco de la Norma Básica del SAP emitidas por

el Órgano Rector.

¿Quién es responsable de la implantación del SAP en las entidades públicas?

¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Administración de Personal?
La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Administración de Personal es:
Veamos gráficamente el Sistema de Administración de Personal

71
5. Resumen
 El objetivo principal del SAP es procurar la eficiencia en la función pública.
Se entiende por función pública el desempeño de los deberes y atribuciones asignadas a un


cargo en una entidad pública.
El SAP determina los puestos de trabajo necesarios en las entidades públicas y los

mecanismos para proveerlos con el personal adecuado.
La implantación de regímenes para evaluar el desempeño de los servidores públicos y para

retribuir el trabajo es un objetivo específico del SAP.
 Propiciar la capacitación de los servidores públicos es otro objetivo específico del SAP.
Establecer procedimientos para el retiro de los servidores públicos es otro objetivo específico

del SAP.
El Órgano Rector del Sistema de Administración de Personal es el Ministerio de Economía


y Finanzas Públicas.
 de Administración de Personal en el marco de las Normas Básicas dictadas por el Órgano
Rector.


Administración de Personal en las entidades públicas.

6. Autoevaluación

Revise cuanto aprendió
PREGUNTAS
El SAP tiene como objetivo principal procurar

1. (V) (F)
la eficiencia en la función pública.
El SAP promueve la capacitación de los

2. (V) (F)
servidores públicos de la entidad.
La función pública es el desempeño de los

3. deberes y atribuciones asignadas a un cargo en (V) (F)
una entidad pública.
Cada entidad pública debe elaborar

el reglamento específico del Sistema de
4. (V) (F)
administración de Personal, en el marco de las
normas básicas dictadas por el Órgano Rector.
El SAP procura que se apliquen criterios

5. personales de los ejecutivos de la entidad para (V) (F)
el retiro de los servidores públicos.

73
Controle las respuestas de la página anterior
RESPUESTAS
1. (V) El Art. 9 de la Ley Nº 1178 así lo menciona.
El SAP propicia el desarrollo de las capacidades y aptitudes de los servidores

2. (V)
públicos.
3. (V) Así se indica en el punto 3 de la presente unidad.
4. (V) Así lo establece el artículo 27 de la Ley Nº 1178.
El artículo 9 de la Ley Nº 1178 señala que el SAP establecerá los procedimientos

5. (F)
para el retiro de los servidores públicos.

7. Glosario

Evaluación de desempeño
Es un proceso permanente que mide el grado de cumplimiento de la Programación
Operativa Anual Individual, por parte del servidor público en relación al logro de los
objetivos, funciones y resultados asignados al puesto durante un periodo determinado.
Dotación de Personal
Es un conjunto de procesos para dotar técnicamente de personal a la entidad, previo
establecimiento de las necesidades de personal identificadas y justificadas cualitativas
y cuantitativamente a partir de la planificación de Personal, en concordancia con la
Planificación Estratégica Institucional, la Programación Operativa Anual, la estructura
organizacional y los recursos presupuestarios requeridos.
Puesto
Conjunto de funciones, facultades y deberes, susceptible de ser ejercido por una persona
y que responde a objetivos específicos de la entidad.
Movilidad de Personal
Es el conjunto de cambios a los que se sujeta el servidor público desde que ingresa a la
Administración Pública hasta su retiro, para ocupar otro puesto en función a la evaluación
de su desempeño, su adecuación a las especificaciones de su nuevo puesto, a la capacitación
recibida y en función a las demandas y posibilidades presupuestarias de la entidad.
Retiro
Es la conclusión de la relación de trabajo entre la entidad y el servidor. Se efectuará
entre otras causas por: renuncia, resultado de la evaluación del desempeño, retiro forzoso,
jubilación, incapacidad física calificada, supresión del puesto, conclusión o rescisión de
contrato, decisión de la Máxima Autoridad Ejecutiva, prisión formal del servidor público
ó destitución.
Servidor público
El término “Servidor público” utilizado en la Ley Nº 1178, se refiere a los dignatarios,
funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación de dependencia con
autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneración. Art. 28 Inciso c).
Fuente: Norma Básica del Sistema de Administración de Personal

75
9
Unidad
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios
¿Qué establece el Sistema de Administración de Bienes y Servicios?
¿Qué dispone sobre la contratación y manejo de bienes y servicios?
¿Qué dispone el Sistema sobre la baja de bienes?
Estos son aspectos que Ud. conocerá al estudiar ésta Unidad
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establecerá la forma de contratación, manejo y disposición

de bienes y servicios. Se sujetará a los siguientes preceptos.
a) Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos que compromete o definirá las condiciones de financiamiento
requeridas; diferenciará las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de
contratación; simplificará los trámites e identificará a los responsables de la decisión de contratación con
relación a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los
términos de pago.
b) Las entidades emplearán los bienes y servicios que contraten, en los fines previstos en la Programación
de Operaciones y realizarán el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los activos, identificando a los
responsables de su manejo.
c) La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes tomando en cuenta
las necesidades específicas de las entidades propietarias. La venta de acciones de sociedades de economía
mixta y la transferencia o liquidación de empresas del Estado, se realizará previa autorización legal específica
o genérica, con la debida publicidad previa, durante y posterior a estas operaciones.
1. Introducción
Toda entidad para ejecutar sus actividades planificadas requiere de la dotación de los
recursos humanos y materiales considerados en la planificación, caso contrario no será
posible alcanzar los resultados deseados.
Los bienes y servicios requeridos para la ejecución de actividades deben ser comprados
o contratados por la institución, la misma que debe poseer previamente los fondos
necesarios para la adquisición o contratación.
Las compras de bienes y la contratación de servicios (construcción de obras, servicios

de consultoría, seguros y otros) pueden ser definidas como el acto de adquirir la calidad
adecuada de los bienes y/o servicios necesarios, al precio conveniente, en la cantidad
apropiada y ser entregados en el debido lugar y a su debido tiempo.
Para realizar las compras y/o la contratación de servicios de manera óptima, el comprador
debe tener en cuenta los aspectos mencionados, por tanto la compra y/o contratación
de un bien o servicio resulta ser una función compuesta por una serie de operaciones
cuyo cumplimiento garantizará que los bienes y/o servicios adquiridos satisfagan las
necesidades que motivaron su compra.
Los procedimientos que siguen las instituciones para la adquisición contemplan la

naturaleza diferente de los bienes y servicios que se compra.
En las entidades del Sector Público boliviano las compras de bienes y la contratación de
servicios, el manejo de bienes y la baja de bienes y servicios, esto es la administración de
los mismos está regulada por el Artículo 10 de la Ley Nº 1178.
2. Definición
¿Qué es el Sistema de Administración de Bienes y Servicios?
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) es el conjunto de normas de

carácter jurídico, técnico y administrativo, que regulan en forma interrelacionada con los
otros sistemas de administración y control de la Ley Nº 1178, la contratación, manejo y
disposición de bienes y servicios de las entidades públicas.
3. Objetivos
¿Qué acción principal busca el Sistema de Administración de Bienes y Servicios?
EL SABS busca lograr una adecuada dotación de bienes y servicios para satisfacer los
requerimientos del sistema de programación de operaciones de la entidad, por tanto su
acción principal es:

Establecer la forma de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios de

las entidades públicas

Esta acción está sujeta a los siguientes preceptos:
Exigir que los recursos financieros estén comprometidos

Sobre recursos financieros
o definir las condiciones de financiamiento requeridas.
Diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el

inicio y llevar a cabo el proceso de contratación.
Sobre
Simplificar los trámites.
contratación
Identificar a los responsables de la decisión de
contratación.
Velar que las entidades empleen los bienes y servicios
que contraten en los fines previstos en la programación
de operaciones.
Sobre manejo
Velar que las entidades realicen el mantenimiento
preventivo y la salvaguarda de los activos identificando
a los responsables de su manejo.
Reglamentar los mecanismos para la baja o venta

Sobre baja de bienes oportuna de los bienes tomando en cuenta las necesidades
específicas de las entidades propietarias.
Veamos al Sistema de Administración de Bienes y Servicios Gráficamente

79
4. Implantación del Sistema de Administración de Bienes y

Servicios en las entidades públicas
¿Cómo se reglamenta el SABS?
Cada entidad elaborará su propio Reglamento Específico para el funcionamiento

del SABS (Art. 27 Ley Nº 1178).
El reglamento se elaborará en el marco de la Norma Básica del SABS emitidas por

el Órgano Rector.
¿Quién es responsable de la implantación del SABS en las entidades públicas?
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Administración de Bienes y Servicios?

La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Administración de Bienes y Servicios es:

5. Resumen
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establece la forma de contratación,


manejo y disposición de bienes y servicios.
Exigir la disponibilidad de fondos previa a la compra de un bien o contratación de un


servicio, es un precepto del SABS.
El SABS debe establecer claramente las operaciones del proceso de contratación de bienes

y servicios.
El SABS debe permitir la identificación de los responsables de la contratación en relación a


la calidad, oportunidad y competitividad del precio del bien o servicio adquirido.
Las entidades deben emplear los bienes y servicios que contraten en los fines previstos en

la programación de operaciones.
El SABS debe establecer mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes

considerando las necesidades de la entidad propietaria.
 La construcción de obras forma parte del término bienes y servicios.
 El Órgano Rector del SABS es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del SABS

en el marco de las Normas Básicas emitidas por el Órgano Rector.

Administración de Bienes y Servicios en las entidades públicas.

81
6. Autoevaluación

Revise cuanto aprendió
PREGUNTAS
El SABS establece la forma de contratación,

1. (V) (F)
manejo y disposición de bienes y servicios.
Para la contratación de bienes y servicios no

2. es necesario que existan previamente fondos (V) (F)
disponibles.
Simplificar los trámites e identificar a los

3. responsables de la contratación de bienes y (V) (F)
servicios es un precepto del SABS.
El término “bienes y servicios” no incluye

4. la contratación de obras ni los servicios de (V) (F)
consultoría.
La baja o venta oportuna de bienes se realiza

5. tomando en cuenta las prioridades de los (V) (F)
servidores públicos.

RESPUESTAS
Es la acción principal del SABS y se encuentra establecida en el artículo 10

1. (V)
de la Ley Nº 1178.
Un precepto del SABS señala que previamente a la adquisición de bienes o

2. (F) contratación de servicios exigirá la disponibilidad de fondos. Inciso a) del
artículo 10 de la Ley Nº 1178.
3. (V) Así lo menciona el inciso a) del artículo 10 de la Ley Nº 1178.
El término "bienes y servicios” incluye construcción de obras, servicios de

4. (F)
consultoría, seguros y otros servicios.
Se debe reglamentar la baja o venta oportuna de bienes tomando en cuenta

5. (F)
las necesidades específicas de las entidades propietarias.

83
7. Glosario

Adjudicación
Es la resolución de la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación, mediante la cual
elige la propuesta más conveniente para la entidad, teniendo en cuenta la recomendación
de la comisión calificadora y los antecedentes del proceso de contratación.
Baja de los bienes

Es la operación de excluir un bien en forma física y de los registros contables de la
entidad.
Contrato
Es el acuerdo de partes que establece las obligaciones y derechos de la entidad y del
proponente que se haya adjudicado el suministro de un bien o servicio.
Salvaguarda
De existencias, comprende actividades de conservación y protección para evitar daños,
mermas, pérdidas y deterioro; así como para lograr la identificación fácil, segura y el
manipuleo ágil de los bienes.
De activos fijos muebles, es la protección contra pérdidas, robos, daños y accidentes.
De activos fijos inmuebles: es la protección contra daños, deterioro y riesgo por la pérdida
del derecho propietario, tareas que deben ser previstas por la Unidad Administrativa, en
el Programa de Operaciones Anual (POA) de cada unidad.
Fuente: Norma Básica del Sistema de Administración de Bienes y Servicios.

10
Unidad
Sistema de Tesorería y Crédito Público
¿Cuál es la acción principal del Sistema de Tesorería y Crédito Público?
¿Cuáles son sus preceptos?
¿Cómo deben manejar los fondos, valores y deuda las entidades públicas?
Estos son puntos que Ud. conocerá en esta Unidad
El Sistema de Tesorería y Crédito Público manejará los ingresos, el financiamiento o crédito público y programará
los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
Aplicará los siguientes preceptos generales:
a) Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año será contraída por la máxima
autoridad del Sistema de Tesorería del Estado por cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria
que asume la responsabilidad del servicio de la deuda respectiva.
b) Las deudas públicas con plazo inferior al año serán contraídas por cada entidad con sujeción a la programación
financiera fijada por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.
c) Serán de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Público, las políticas y normas establecidas por
la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado para el manejo de fondos, valores y endeudamiento.
1. Introducción
La tesorería en una entidad tiene por finalidad principal, programar el flujo financiero,
adelantándose a la iliquidez y a los excedentes temporales, también cumple otra función
muy importante como es la de controlar el grado de cumplimiento de los presupuestos a
corto plazo.
La tesorería debe conocer las programaciones de pago para administrar los fondos de
manera efectiva.
Sin embargo, las entidades no siempre disponen de los fondos propios necesarios para
ejecutar su programación de operaciones, a menudo deben recurrir al endeudamiento.
La entidad puede contraer deudas de fuentes internas como de externas y la deuda puede
ser a corto o a largo plazo, en todo caso cada situación mencionada requiere de un
proceso distinto de endeudamiento.
En el Sector Público boliviano la Ley Nº 1178 en su artículo 11 ha previsto la situación

antes mencionada, a través de la implantación del Sistema de Tesorería y Crédito Público.
El Sistema de Tesorería y Crédito Público obliga a cambiar el antiguo concepto de Tesoro

como ente pagador por el de Tesoro como ente administrador de: fondos, endeudamiento
y de la ejecución del presupuesto público.
2. Definición

¿Qué es el Sistema de Tesorería y Crédito Público?
El Sistema de Tesorería y Crédito Público se encarga de manejar los ingresos, el

financiamiento o crédito público y de programar los compromisos, obligaciones y pagos
para ejecutar el presupuesto de gastos.
La Ley Nº 1178 consigna las funciones de manejar los ingresos por recaudaciones y el
crédito público en un solo sistema, sin embargo, debido a la amplitud de estas funciones
en la práctica se ha separado en dos sistemas, internamente vinculados:
• El Sistema de Tesorería que regula la administración de los fondos públicos

provenientes de recaudaciones.
• El Sistema de Crédito Público que regula los recursos obtenidos por la vía de
endeudamiento público.

3. Objetivos
¿Qué acción principal busca el Sistema de Tesorería y Crédito Público?
los ingresos, haciendo cumplir la recaudación de ingresos

tributarios y no tributarios en el momento de su exigibilidad, y
Manejar
el financiamiento (crédito público), buscando captar recursos
internos y externos por vía del endeudamiento
las cuotas de compromisos, obligaciones (cuotas de devengado) y

Programar
pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
La acción principal está sujeta a los siguientes preceptos:
Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año:
- Será contraída por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado
por cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la
responsabilidad del servicio de la deuda.
Las deudas públicas con plazo inferior al año:

- Serán contraídas por cada entidad con sujeción a la programación financiera
fijada por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.
Las políticas y normas establecidas por la Máxima Autoridad del Sistema de

Tesorería del Estado son de cumplimiento obligatorio.

Veamos al Sistema de Tesorería y Crédito Público gráficamente

87
4. Implantación del Sistema de Tesorería y Crédito Público

en las entidades públicas
¿Cómo se reglamenta el Sistema de Tesorería y Crédito Público?
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento de

este sistema (Art. 27 de la Ley Nº 1178).
El reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas del Sistema de

Tesorería y del Sistema de Crédito Público emitidas por el Órgano Rector.
¿Cómo deben manejar los fondos, valores y deuda las entidades Públicas?
Deben cumplir obligatoriamente las políticas y normas establecidas por la Máxima

Autoridad del Sistema de Tesorería del Estado (Art. 11 de la Ley Nº 1178).
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Tesorería y Crédito Público?

La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Tesorería y Crédito Público es:

5. Resumen
El Sistema de Contabilidad Integrada tiene como objetivo generar información relevante y

 útil para la toma de decisiones por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de
cada una de sus entidades.
La contabilidad es integrada porque incorpora las transacciones presupuestarias,


financieras (tesorería) y patrimoniales en un sistema común, oportuno y confiable.
El sistema de contabilidad integrada asegura que cada entidad cuente con un sistema
 contable específico que responda a la naturaleza de la misma y a sus requerimientos
operativos y gerenciales.
Cuando sea relevante, la contabilidad integrada debe identificar el costo de las acciones

del Estado y medir los resultados obtenidos.
El Órgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada es el Ministerio de Economía y


Finanzas Públicas.
 de Contabilidad Integrada en el marco de las Normas Básicas emitidas por el Órgano
Rector.


Contabilidad Integrada en las entidades públicas.

89
6. Autoevaluación

PREGUNTAS
El Sistema de Tesorería y Crédito Público maneja

los ingresos y el crédito público y programa las
1. (V) (F)
cuotas de compromisos, obligaciones y pagos
para ejecutar el presupuesto de gastos.
El Órgano Rector del Sistema de Tesorería y

2. (V) (F)
Crédito Público es el Banco Central.
Las políticas y normas establecidas por el

Sistema de Tesorería del Estado para el manejo
3. de fondos, valores y endeudamiento, son de (V) (F)
cumplimiento obligatorio por las entidades
públicas.
Toda deuda pública con plazo mayor a un año

4. (V) (F)
debe ser contraída por cada entidad.
Toda deuda con plazo menor a un año debe ser

5. (V) (F)
contraída por el Tesoro General de la Nación.

RESPUESTAS
Así define al Sistema de Tesorería y Crédito Público el artículo 11 de la Ley

1. (V)
Nº 1178.
El Órgano Rector del Sistema de Tesorería y Crédito Público es el Ministerio

2. (F)
de Economía y Finanzas Públicas.
3. (V) Así dispone el inciso c) del artículo 11 de la Ley Nº 1178.
La deuda pública con plazo igual o mayor a un año debe ser contraída por la
4. (F)
máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.
Las deudas cuyo plazo es menor a un año serán contraídas por la entidad con
5. (F)
sujeción a las normas vigentes.

91
7. Glosario
Compromiso
Acto formal que se refiere a una obligación jurídica existente o a un acto de voluntad de
disponer de una suma de dinero.
Crédito Público
Es la capacidad del Estado y de sus entidades para endeudarse, es decir, para contraer
pasivos directos o contingentes con acreedores internos o externos, en el corto o largo
plazo.
Devengado
Registro del hecho sustancial en el momento en el que sucede, independientemente de sí
se ha pagado o cobrado.
Deuda pública externa

Es el conjunto de operaciones de crédito público que generan pasivos contractuales
desembolsados o por desembolsar que se contraen con otro Estado u organismo
internacional o con otra persona natural o jurídica, sin residencia ni domicilio en Bolivia.
Deuda pública interna

Es el conjunto de operaciones de crédito público que generan pasivos directos o
contingentes que se contraen con personas naturales o jurídicas de derecho público o
privado, residente o domiciliado en Bolivia y cuyo pago puede ser exigible dentro del
territorio nacional.
Servicio de la deuda
La amortización del capital, el pago de los intereses, comisiones y otros.
Fuente: Normas Básicas del Sistema de Tesorería y Crédito Público.

11
Unidad
Sistema de Contabilidad Integrada
¿Qué busca el Sistema de Contabilidad Integrada?
¿Por qué la Contabilidad se denomina integrada?
¿Cómo debe ser el sistema contable de cada entidad pública?
Estos son aspectos que Ud. conocerá en ésta Unidad
El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales

en un sistema común oportuno y confiable, destino y fuente de los datos expresados en términos monetarios.
Con base en los datos financieros y no financieros generará información relevante y útil para la toma de decisión
por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades asegurando que:
a) El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades similares, responda a la naturaleza
de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los principios y normas de
aplicación general.
b) La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las acciones del Estado y mida los
resultados obtenidos
.
1. Introducción
La Contabilidad puede ser definida como “el conjunto de principios, normas y

procedimientos técnicos que permiten el registro sistemático de los hechos económicos
producidos en las entidades, con el objeto de satisfacer la necesidad de información
destinada al control y al apoyo del proceso de toma de decisiones de los administradores
como también para el conocimiento de terceros interesados en la gestión de la entidad”.
La Contabilidad que se lleva en las entidades públicas, donde están presentes regulaciones
jurídicas, normas técnicas y/o prácticas administrativas que las singularizan, es
denominada Contabilidad Gubernamental.
La Contabilidad Integrada debe producir los estados financieros necesarios para mostrar
los resultados de la gestión financiera, patrimonial y económica de las entidades públicas
con la estructura, oportunidad y periodicidad requerida por los usuarios.
Debe presentar información contable completa y ordenada de tal forma que facilite las
tareas de control y auditoría interna y/o externa.
El suministrar información de tipo presupuestario, patrimonial y financiero (Tesorería),

mediante el Sistema de Contabilidad amerita el hecho de considerar este sistema como
integrado.
Uno de los supuestos básicos del Sistema de Contabilidad Integrada es que las
transacciones se registran en el mismo una sola vez y ese único registro asegura la
disponibilidad de los datos para su presentación desde distintos puntos de vista.
En virtud de la necesidad del gobierno boliviano de contar con información útil, oportuna
y confiable para la toma de decisiones se regula el Sistema de Contabilidad Integrada en
el artículo 12 de la Ley Nº 1178.
2. Definición
¿Qué es el Sistema de Contabilidad Integrada?
El Sistema de Contabilidad Integrada (SCI); es el conjunto de principios, normas, recursos

y procedimientos que consideran regulaciones jurídicas, normas técnicas y/o prácticas
administrativas utilizadas para valuar, procesar y exponer los hechos económicos que
afectan o pueden afectar el patrimonio de las entidades del sector público. (Art 9, R.S. N°
222957 de 04/03/2005)

3. Objetivos
¿Qué acción principal busca el Sistema de Contabilidad Integrada?
El SCI busca como acción principal:
Generar información relevante, oportuna, confiable y útil para la toma de decisiones

por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades.
¿Por qué se denomina contabilidad integrada?
Porque la contabilidad incorpora las transacciones:

• Presupuestarias
• Financieras (tesorería), y
• Patrimoniales
En un sistema común, oportuno y confiable de información financiera y no financiera
La contabilidad integrada debe identificar, cuando sea relevante, el costo de las

acciones del Estado y medir los resultados obtenidos.
Además, el Sistema de Contabilidad Integrada debe asegurar que:
El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades similares,

responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales
respetando los principios y normas de aplicación general.

95
4. Implantación del Sistema de Contabilidad Integrada en

las entidades públicas

¿Cómo se reglamenta el Sistema de Contabilidad Integrada?
En el marco de la Norma Básica del Sistema de Contabilidad Gubernamental

Integrada emitidas por el Órgano Rector.
Cada entidad desarrollará su sistema contable específico en base a las normas

básicas.

¿Quién es responsable de la implantación del Sistema de Contabilidad Integrada
en las entidades públicas?
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada?
La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada es:
Veamos al Sistema de Contabilidad Integrada gráficamente

5. Resumen
El Sistema de Tesorería y Crédito Público maneja los ingresos provenientes de recaudaciones

 y de crédito público y programa las cuotas de compromisos, obligaciones (cuotas de
devengado) y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
La deuda pública con plazo igual o mayor a un año es contraída por la máxima autoridad
 del Sistema de Tesorería del Estado por cuenta del Tesoro General de la Nación o de la
entidad beneficiaria.
La deuda pública con plazo inferior al año será contraída por cada entidad, cumpliendo

las normas en vigencia.
Para el manejo de fondos, valores y deuda, las entidades públicas deben cumplir
 obligatoriamente las políticas y normas establecidas por la máxima autoridad del Sistema
de Tesorería del Estado.
El Sistema de Tesorería y Crédito Público por la amplitud de sus funciones está compuesto
por dos sistemas: el sistema de tesorería que tiene que ver con la recaudación efectiva de

los recursos públicos y el sistema de crédito público que tiene que ver con el endeudamiento
público.
El Órgano Rector del Sistema de Tesorería y Crédito Público es el Ministerio de Economía


y Finanzas Públicas.
 de Tesorería y Crédito Público en el marco de las Normas Básicas dictadas por el Órgano
Rector.
La Máxima Autoridad Ejecutiva es responsable de la implantación del Sistema de Tesorería

y Crédito Público en las entidades públicas.

97
6. Autoevaluación

Compruebe que tanto aprendió
de empezar vuelva a leer la Unidad
PREGUNTAS
El Sistema de Contabilidad Integrada generará

información relevante y útil para la toma de
1. (V) (F)
decisión de las autoridades que regulan la
marcha del Estado.
El Sistema de Contabilidad Integrada incorpora

las transacciones presupuestarias, financieras y
2. (V) (F)
patrimoniales en un sistema común, oportuno y
confiable.
El Sistema de Contabilidad Integrada genera

3. información únicamente con base en los datos (V) (F)
financieros.
El Órgano Rector del Sistema de Contabilidad

4. (V) (F)
Integrada es la Contraloría General del Estado.
El responsable de la implantación del Sistema

5. de Contabilidad Integrada en la entidad pública (V) (F)
es la Máxima Autoridad Ejecutiva.

RESPUESTAS
1. (V) Así se estipula en el Art. 12° de la Ley Nº 1178.
2. (V) Así lo establece el artículo 12 de la Ley Nº 1178.
Según el Art. 12° de la Ley Nº 1178 la generación de información se efectúa

3. (F)
con base en los datos financieros y no financieros.
El Órgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada es el Ministerio de

4. (F)
5. (V) Así lo establece el Artículo 27 de la Ley Nº 1178.

99
7. Glosario
Estados financieros
Documentos contables que muestran la situación presupuestaria, financiera y patrimonial
de una entidad.
Las entidades del Sector Público, según corresponda, deben producir los siguientes estados
financieros: Balance General, Estado de Resultados, Estado de Flujo de Efectivo, Estado
de Cambios en el Patrimonio Neto, Estados de Ejecución de Presupuesto de Recursos y
de Gastos y la Cuenta Ahorro - Inversión y Financiamiento
Principios de contabilidad gubernamental integrada

Constituyen la base teórica sobre la cual se fundamenta el proceso contable del SCI, cuyo
propósito es uniformar los distintos criterios de valuación, contabilización, exposición,
información y consolidación de los hechos económico-financieros que se registran en
la contabilidad del Sector Público, en base a los Principios Contables Generalmente
Aceptados.
Transacciones presupuestarias
Son todas aquellas que tienen efecto sólo en el módulo presupuestario, como: la
apropiación y estimación, las modificaciones y el registro del compromiso.
Transacciones patrimoniales
Son registros que tienen efecto sólo en el módulo patrimonial como por ejemplo: los
asientos de apertura, baja de activos fijos, ajustes y cierre de gestión
Transacciones de tesorería
Son registros que únicamente tienen efecto en el módulo de tesorería como es el registro
del presupuesto de tesorería y sus modificaciones
Fuente: Norma Básica del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada

12
Unidad
Sistema de Control Gubernamental
¿Qué es y que busca el Control Gubernamental?
¿Qué sistemas integran el Control Gubernamental y cuáles son sus características?
¿Quiénes ejercen el Control Gubernamental?
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental y cuáles son sus atribuciones?
Estos son aspectos importantes del Control Gubernamental que usted

conocerá en esta Unidad
“El Control Gubernamental tendrá por objetivo mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos
públicos y en las operaciones del Estado; la confiabilidad de la información que se genere sobre los mismos; los
procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestión; y
la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del
Estado.”
El Control Gubernamental se aplicará sobre el funcionamiento de los sistemas de administración de los recursos
públicos y estará integrado por:
a) El Sistema de Control Interno que comprenderá los instrumentos de control previo y posterior incorporados
en el plan de organización y en los reglamentos y manuales de procedimientos de cada entidad, y la auditoría
interna; y
b) El Sistema de Control Exterior Posterior que se aplicará por medio de la auditoría externa de las operaciones
ya ejecutadas”

“Los sistemas de Control Interno y de Control Exterior Posterior, además de procurar la eficiencia de los
sistemas de administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las
políticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública”
1. Aspectos generales
El control es una función inherente a todo sistema u organización. Su propósito fundamental

es la consecución de los objetivos del sistema o de la organización. Los mecanismos de
control permiten prevenir y detectar desviaciones a fin de tomar las acciones correctivas
y preventivas correspondientes.
El Control Gubernamental es una función fundamental de la administración pública cuyos

fines son:
- La consecución de los objetivos nacionales a través de la aplicación de las políticas

y programas gubernamentales en un marco de eficiencia, economía, licitud y
transparencia.
- La credibilidad de la rendición de cuentas por el uso de los recursos públicos, elemento
esencial para afianzar el sistema democrático. Esta rendición de cuentas es obligación
de todo servidor público y comprende los objetivos, la forma y los resultados del uso
de los recursos públicos que fueron confiados a su administración.
- La prevención, detección y corrección de la comisión de irregularidades en contra de
los intereses del Estado.
- La evaluación de la gestión a la luz de las políticas gubernamentales.
Los Sistemas de Administración y de Operación de las entidades públicas, deben tener

inmersos dentro de sus procedimientos administrativos y operativos, los controles internos
adecuados para que las operaciones se ejecuten con efectividad, eficiencia y economía,
transparencia y licitud. El Control Interno no es independiente de las operaciones.
2. Definición
¿Qué es el Sistema del Control Gubernamental?
El Sistema de Control Gubernamental es un conjunto de principios, políticas, normas,

procesos y procedimientos con el propósito de: mejorar la eficiencia y eficacia en
la captación y uso de los recursos del Estado; generar información confiable, útil y
oportuna para la toma de decisiones; promover que todo servidor público asuma plena
responsabilidad de sus actos y que las autoridades o ejecutivos rindan cuenta de los
resultados de su gestión; y fortalecer la capacidad administrativa.

3. Objetivos
¿Qué busca el Sistema de Control Gubernamental?
La eficacia y eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y

en las operaciones del Estado;
Mejorar la eficacia significa impulsar una gestión que alcance los

objetivos y metas propuestas.
Mejorar la eficiencia significa promover una gestión que optimice la
relación entre los resultados obtenidos y los recursos invertidos.
La confiabilidad de la información generada sobre el uso los recursos

públicos;
La información sobre el uso de los recursos públicos debe ser

transparente y creíble, con el fin de procurar una comprensión básica
por parte de la sociedad sobre el uso de los recursos del Estado y de
esta forma coadyuvar al ejercicio de la democracia.
MEJORAR =>
Los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta
oportuna de los resultados de su gestión;
Los responsables de la gestión de la entidad, deben responder adecuada

y oportunamente por los objetivos, la forma y los resultados de la
utilización de los recursos públicos que les fueron confiados.
La capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el

manejo inadecuado de los recursos del estado.
Significa establecer procedimientos y controles adecuados para

asegurar la protección del patrimonio público, (incluye la información)
evitando la comisión de irregularidades en la administración de los
recursos públicos.
El resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las

EVALUAR => políticas gubernamentales definidas por los Sistemas Nacionales de
Planificación e Inversión Pública.

103
4. Estructuración del Sistema de Control Gubernamental
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental?
LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO

¿Quién dirige y supervisa la implantación del Sistema de Control Gubernamental?
La Contraloría General del Estado, en su condición de Órgano Rector del Sistema

de Control Gubernamental, tiene a su cargo la dirección y supervisión de la
implantación del Sistema de Control Gubernamental (Art. 23, Ley Nº 1178).
La función de dirección se realiza estableciendo: normas, guías, instructivos y lineamientos

relativos al funcionamiento del Sistema de Control Gubernamental y ordenando el
ejercicio del Control Exterior Posterior.
La función de supervisión consiste en velar que tales instrumentos legales y técnicos se

apliquen efectivamente en las organizaciones del Sector Público y que se cumplan las
previsiones en materia de Control Exterior Posterior.

¿Cuáles son los componentes del Sistema de Control Gubernamental?
El Sistema de Control Gubernamental está integrado por:

• El Sistema de Control Interno
• El Sistema de Control Exterior Posterior
5. El Sistema de Control Interno
¿Qué es el Sistema de Control Interno en las entidades públicas?
Es un proceso que involucra a todo el personal de una entidad y se lleva a cabo bajo
la responsabilidad de la Máxima Autoridad Ejecutiva. Debe diseñarse con el objeto de
proporcionar seguridad razonable del logro de los objetivos institucionales.
¿Cuál es el propósito de Control Interno?
• Lograr el cumplimiento de los planes, programas y presupuestos institucionales, con

eficiencia y economía, dentro de un marco de cumplimiento de las normas legales y su
concordancia con los objetivos, políticas y metas propuestas.

• Asegurar la rendición de cuenta oportuna y transparente de los servidores públicos por

los objetivos, forma y resultados del uso de los recursos públicos.
• Proteger de irregularidades el patrimonio y la información de la entidad.

¿Quiénes ejercen el Control Interno?
• El máximo ejecutivo de la entidad y la dirección colegiada, si existe,

• Los responsables superiores de las unidades, en relación de las operaciones realizadas,
• Todos los servidores públicos, y
• La Unidad de Auditoría Interna.
¡Importante! : El ejercicio del Control Interno está regulado por:

Principios, Normas Generales y Básicas del Control Interno Gubernamental

¿En la entidad cómo se expresa el Control Interno?
El Control Interno consta de cinco elementos interrelacionados entre sí, caracterizados por
el estilo gerencial de la Máxima Autoridad Ejecutiva e integrada al proceso de gestión.
Estos elementos son: el ambiente de control, el análisis de riesgos, las actividades de
control, la información y comunicación, y la supervisión.
a) Ambiente de control
El ambiente de control marca el accionar de una entidad y determinan el grado en que

los principios del Control Interno imperan sobre las conductas y los procedimientos
organizacionales. Es fundamentalmente consecuencia de la actitud asumida por la alta
gerencia y constituye el andamiaje para el desarrollo de las acciones e influye en la
concientización de sus empleados respecto al control.
Es la base de todos los demás componentes del Control Interno.
Los principales factores del ambiente de control son: la filosofía y el estilo de la

dirección y la gerencia; el plan organizacional, los reglamentos y los manuales de
procedimientos; la integridad, los valores éticos, la competencia profesional y el
compromiso de todos los componentes de la organización, así como su adhesión a
las políticas y objetivos establecidos; las formas de asignación de responsabilidad, de
administración y de desarrollo del personal; el grado de documentación de políticas y
decisiones de formulación de programas que contengan metas, objetivos e indicadores
de rendimiento; y en las organizaciones que lo justifiquen, la existencia de consejos de
administración o directorios dotados de comités de auditoría con suficiente grado de
independencia y calificación profesional.

105
b) Análisis de riesgos
Cada entidad se enfrenta a diversos riesgos externo e internos que pueden afectar la
consecución de sus objetivos. La evaluación del riesgo consiste en la identificación y
análisis de riesgos relevantes que pueden afectar al logro de los objetivos. Este análisis
sirve de base para determinar la forma de enfrentarlos, vale decir qué actividades de
control son necesarias.
c) Actividades de Control
Son procedimientos específicos que coadyuvan al cumplimiento de los objetivos.

Están orientados primordialmente a la previsión y neutralización de los riesgos.
Estas actividades se ejecutan a todo nivel y en cada una de las etapas de la gestión
partiendo de un mapa de riesgos. Conociendo los riesgos se diseñan los controles
destinados a evitarlos o minimizarlos, por lo que se debe considerar, las siguientes
categorías:
- Las operaciones,
- La confiabilidad de la información financiera, y
- El cumplimiento de leyes y reglamentos.
En cada categoría existen varios tipos de control: preventivos/correctivos; manuales/

automáticos o informáticos; gerenciales/administrativos. En todos estos tipos existen
responsabilidades del control y cada uno de los partícipes del proceso debe conocer
cuáles les competen.
A continuación mostramos como ejemplo una gama de actividades de control que no

tiene carácter limitativo:
1. Análisis efectuados por la dirección

2. Seguimiento y remisión por parte de los responsables
3. Comprobación de transacciones en cuanto a su exactitud, totalidad y autorización.
Esta última incluye aprobaciones, revisiones, cotejos, recálculos, análisis de
consistencia, remuneración.
4. Controles físicos, tales como arqueos, conciliaciones, recuentos
5. Restricción de acceso a activos y registros
6. Segregación de funciones
7. Empleo de indicadores de rendimiento

d) Información y comunicación
Los funcionarios deben conocer sus funciones y responsabilidades y contar con la

información oportuna y periódica que deben utilizar, para que en consonancia con los
demás empleados orienten sus acciones al logro de sus objetivos. La información debe
llegar a todos los sectores para que se asuman las responsabilidades individuales.
La información operativa, financiera y de cumplimiento conforma un sistema que

permite dirigir ejecutar y controlar las operaciones. Contiene información interna y
externa necesaria para la toma de decisiones.
Los sistemas de información funcionan muchas veces como herramientas de supervisión

a través de rutinas previstas a tal efecto.
El esquema de información debe ser acorde a las necesidades institucionales

distinguiendo indicadores de alerta y reportes cotidianos, a través de la evolución
desde sistemas financieros puros a otros integrados con las operaciones.
Como el sistema de información influye en la toma de decisiones gerenciales y en el

control de las operaciones, la calidad de este sistema es de gran trascendencia y se
refiere entre otros a los aspectos de contenido, oportunidad, actualidad, exactitud y
accesibilidad.
La comunicación es inherente a los sistemas de información. Las personas deben

conocer sus responsabilidades y sus funciones deben estar especificadas claramente.
Asimismo el personal debe saber cómo se relacionan sus actividades con el trabajo de
los demás, los comportamientos esperados, y como deben comunicar la información
relevante que generen.
Los informes deben transmitirse mediante una comunicación eficaz incluyendo

circulación ascendente, descendente y transversal de la información.
Resulta vital la existencia de líneas abiertas de comunicación y una clara voluntad de

escuchar por parte de los directivos.
Es importante una comunicación externa así como contar con medios eficaces de
comunicación donde figuren documentos tan importantes como los manuales de
políticas, las memorias, y la difusión institucional.
e) Supervisión
El Control Interno debe ser revisado y actualizado periódicamente bajo responsabilidad

de la dirección. Corresponde evaluar las actividades de control a través del tiempo,

107
pues hay áreas en continuo desarrollo donde debe reforzarse o cambiar controles que
perdieron eficacia o resultaron inaplicables debido a cambios internos o externos que
generan nuevos riesgos a enfrentar.
El Control Interno debe funcionar adecuadamente mediante dos modalidades de

supervisión: supervisión continua y evaluaciones puntuales.
Las primeras son las incorporadas a las actividades normales, son recurrentes, se
ejecutan en tiempo real, están arraigadas a la gestión y generan respuestas reales a las
circunstancias.
Las evaluaciones puntuales tienen las siguientes consideraciones:
a) Su alcance y frecuencia dependen de la naturaleza e importancia de los cambios

y riesgos, la competencia y experiencia de quienes aplican los controles y los
resultados de la supervisión continua.
b) Son ejecutadas por los responsables de las áreas (auto evaluación), por la auditoría
interna (programadas o solicitadas por la dirección) y por auditores externos.
c) Constituyen un proceso que con enfoques y técnicas variadas, constituyen una

disciplina apropiada y establecen principios insoslayables. El evaluador debe
averiguar el funcionamiento real del sistema: que los controles existan, estén
formalizados, se apliquen como una rutina y que sean aptos para los fines.
d) Tienen una metodología determinada para medir la eficacia directamente o a través

de la comparación con otros sistemas de control.
e) La documentación de los controles varían según la entidad. Hay controles

informales que son eficaces, aunque un adecuado nivel de documentación aumenta
la eficiencia de la evaluación.
f) Debe haber un plan de acción que contemple:
- El alcance de la evaluación
- Las actividades de supervisión existentes
- La tarea de los auditores internos y externos
- Áreas de mayor riesgo
- Programa de evaluación
- Comunicación de resultados
- Seguimiento.

Las deficiencias del Control Interno detectadas a través de la supervisión deben ser
comunicadas para los ajustes necesarios a las personas responsables de la función así como
a las autoridades superiores.

¿El Control Interno de una entidad es un proceso independiente de la gestión?
No, porque se trata de un proceso que hace referencia a una cadena de acciones
extendida a todas las actividades inherentes a la gestión, hallándose integrado a los
procesos básicos de la gestión: planificación, ejecución y supervisión.
Estas acciones se hallan incorporadas (no añadidas) a la estructura organizacional

de la entidad para influir en el cumplimiento de sus objetivos y apoyar sus iniciativas
de calidad.
¿A quién corresponde la responsabilidad de la implantación del Sistema de Control Interno?
A la Máxima Autoridad de la Entidad, que por su jerarquía y funciones es la

principal responsable de la administración de la entidad.
¿Cómo está compuesto el Sistema de Control Interno?
El Sistema de Control Interno está compuesto por:

a) Control Interno Previo, y
b) Control Interno Posterior
5.1. El Control Interno Previo

¿Qué comprende el Control Interno Previo?
Es un proceso que involucra a todo el personal y se lleva a cabo bajo la responsabilidad de

la Máxima Autoridad Ejecutiva. Se aplica siempre antes de la ejecución de las operaciones
o antes de que sus actos causen efecto. Debe diseñarse con el objeto de proporcionar
seguridad razonable del logro de los objetivos institucionales de eficacia y eficiencia
de las operaciones, confiabilidad de la información financiera, rendición de cuentas y
protección del patrimonio.
¿Quiénes deben aplicar el Control Interno Previo?
Todas las unidades y servidores públicos de la entidad.

109
¿Qué procedimientos comprende el Control Interno Previo?
Para realizar un eficiente y eficaz Control Interno previo se debe:
• Verificar que los actos a realizarse cumplan lo dispuesto por las normas que
los regulan.
• Verificar que dichos actos estén respaldados por hechos reales.
• Verificar que los actos a realizarse y los resultados que se esperan lograr sean
convenientes y oportunos para los fines y programas de la entidad.

¿Se pueden realizar controles previos externos?
No, el ejercicio de controles externos con carácter previo a las operaciones está
expresamente prohibido por la Ley Nº 1178.

No se pueden crear unidades que asuman la centralización de controles previos, tampoco
éste puede ser ejercido por personas ajenas a la unidad ejecutora de las operaciones, ó por
los responsables de auditoría interna, ni por unidades o entes tutores o externos.
¿Por qué no deben existir controles externos previos en una entidad?
La responsabilidad de los actos administrativos y operativos se diluiría, los responsables

de las unidades ejecutoras podrían descargar su responsabilidad sobre las personas o
unidades externas que hubieran participado en la decisión.
• La toma de decisiones se demoraría y hasta se paralizaría, ya que toda decisión debería

ser evaluada y aprobada por una otra instancia ajena a la unidad ejecutora.
• Se daría lugar a unidades o personas con mucho poder al interior de las entidades
públicas, lo que ocasionaría distorsiones en los procesos de gerencia pública por
resultados que promueve la Ley Nº 1178.
• Los encargados del Control Externo previo serían automáticamente corresponsables

de las decisiones públicas que se tomen en las entidades.
5.2. Control Interno Posterior
¿Qué comprende el Control Interno Posterior?
Es un proceso que involucra a los responsables superiores de las operaciones y a la unidad

de auditoría interna. Se lleva a cabo bajo la responsabilidad de la Máxima Autoridad

Ejecutiva y se aplica sobre los resultados de las operaciones ya ejecutadas. Debe diseñarse
con el objeto de proporcionar seguridad razonable del logro de los objetivos institucionales
de eficacia y eficiencia, confiabilidad de la información financiera, rendición de cuentas y
protección del patrimonio.
¿Quiénes deben realizar el Control Interno Posterior?
a) La Máxima Autoridad Ejecutiva y los responsables superiores de la entidad, y

b) La Unidad de Auditoría Interna (en caso de que por el tamaño de la entidad se
requiera la existencia de esta unidad).
¿Qué labor debe cumplir un responsable superior en el Control Interno Posterior?
Debe verificar que los resultados que está alcanzando la unidad bajo su directa competencia
corresponden a lo que se programo, tanto en calidad como en cantidad.
¿Qué labor debe cumplir la Unidad de Auditoría Interna?
• Evaluar la eficacia de los Sistemas de Administración y de Control Interno y el

grado de cumplimiento con las normas que los regulan
• Determinar la confiabilidad de los registros y estados financieros.
• Analizar los resultados y la eficiencia de las operaciones.
La Auditoría Interna es una función de control posterior de la organización, que se realiza

a través de una unidad especializada, cuyos integrantes no participan en las operaciones
y actividades administrativas. Su propósito es contribuir al logro de los objetivos
institucionales mediante la evaluación permanente del Sistema de Control Interno.
¿De qué autoridad debe depender la unidad de auditoría interna?
De la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad
¿A quiénes debe remitir sus informes la unidad de auditoría interna?
• A la máxima autoridad colegiada, si la hubiere.

• A la máxima autoridad del ente que ejerce tuición sobre la entidad auditada.
• A la Contraloría General del Estado.

111
6. El Sistema de Control Exterior Posterior
¿Qué es el sistema de Control Exterior Posterior?
Es un proceso retroalimentador (feedback) que se nutre de los resultados obtenidos

para compararlos con ciertos parámetros o criterios preestablecidos. Se efectúa
con carácter posterior a las operaciones.
El Control Exterior Posterior es independiente, competente e imparcial y en

cualquier momento puede examinar las operaciones o actividades ya realizadas
por la entidad pública.
¿Cuáles son los propósitos del Control Exterior Posterior?
Son:
• La credibilidad de la rendición de cuentas por el uso de los recursos públicos, y

• La consecución de los objetivos institucionales.
Para estos propósitos el Control Exterior Posterior:
• califica la eficacia de los Sistemas de Administración y Control Interno

• opina sobre la confiabilidad de los registros contables y operativos
• dictamina sobre la razonabilidad de los estados financieros
• evalúa los resultados de eficacia, eficiencia y economía de las operaciones
¿Quiénes ejercen el Control Exterior Posterior?

Corresponde realizar este control a entes o personas distintas de las entidades u organismos
ejecutores de las operaciones. La Ley Nº 1178 establece que el Control Exterior Posterior
es ejercido por:
• La Contraloría General del Estado, y
• Las entidades que ejercen tuición respecto de otras, a través de sus unidades de
Auditoría Interna.
Los profesionales independientes y firmas de auditoría, pueden ser contratados en apoyo

al ejercicio del Control Exterior Posterior.

Las entidades que ejercen tuición sobre una o más entidades públicas tienen plenas
facultades de Control Exterior Posterior sin perjuicio de las atribuciones de la
Contraloría y deben además promover y vigilar la implantación y funcionamiento
de los Sistemas de Planificación e Inversión Pública y los de Administración y
Control Interno establecidos por la Ley Nº 1178, incluyendo la evaluación de
los proyectos de las entidades tuteladas con carácter previo a su inclusión en el
Programa de Inversiones Públicas.

Los entes tutores tienen la obligación de ejercer oportunamente el Control Exterior

Posterior de las entidades cuyo reducido número de operaciones y monto de recursos
administrados no justifican una unidad de auditoría interna propia.
Para cualquier entidad, ante la inexistencia de una o más entidades que jerárquicamente
ejercen tuición, la entidad cabeza de sector es a la vez la entidad que ejerce tuición, haya
o no haya disposición legal específica al respecto.
¿Cómo se aplica el Sistema de Control Exterior Posterior?
Se aplica por medio de la auditoría de las operaciones ya ejecutadas.
¿Qué es la auditoria?
Es la acumulación y evaluación objetiva de evidencia para establecer e informar sobre el

grado de correspondencia entre la información examinada y criterios establecidos.
¿Qué tipos de auditoría se realizan en el ejercicio del Control Gubernamental?
• Auditoría Financiera; es la acumulación y examen sistemático y objetivo de evidencia,

con el propósito de emitir una opinión independiente respecto a sí los estados financieros
de la entidad auditada presentan razonablemente en todo aspecto significativo, y de
acuerdo con la Norma Básica del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada,
la situación patrimonial y financiera, los resultados de las operaciones, los flujos de
efectivo, la evolución del patrimonio neto, la ejecución presupuestaria de recursos, la
ejecución presupuestaria de gastos, y los cambios en la cuenta ahorro – inversión –
financiamiento.
• Auditoría Operacional; es la acumulación y examen sistemático y objetivo de

evidencia, con el propósito de expresar una opinión independiente sobre: la eficacia de
los sistemas de administración y de los instrumentos de Control Interno incorporados
a ellos; y la eficiencia, eficacia, y economía de las operaciones.
• Auditoría Ambiental; es la acumulación y examen metodológico y objetivo de

evidencia, con el propósito de expresar una opinión independiente sobre la eficacia de

113
los sistemas de gestión ambiental y/o el desempeño ambiental, y/o los resultados de la
gestión ambiental.
• Auditoría Especial; es la acumulación y examen sistemático y objetivo de evidencia,

con el propósito de expresar una opinión independiente sobre el cumplimiento del
ordenamiento jurídico administrativo y otras normas legales aplicables, y obligaciones
contractuales y, si corresponde, establecer indicios de responsabilidad por la función
pública.
• Auditoría de Proyectos de Inversión Pública; es la acumulación y examen objetivo,

sistemático e independiente de evidencia, con el propósito de expresar una opinión
sobre el desempeño de todo o parte de un proyecto de inversión pública y/o de la
entidad gestora del mismo.
¿En qué forma pueden ser auditadas las actividades de una entidad?
• Separadamente, es decir cada actividad por separado.

• De forma combinada, dos ó más actividades.
• Integralmente, es decir, todas las actividades según la programación previamente
establecida.
También pueden auditarse varias entidades en torno a un tema u operación.
¿Las recomendaciones de auditoría externa son de cumplimiento obligatorio por

la entidad pública auditada?
Sí, a condición de que las recomendaciones de auditoría externa hayan sido previamente
discutidas y aceptadas por la entidad pública auditada.
Para materializar las recomendaciones aceptadas, la entidad auditada debe elaborar un

cronograma de implantación, de cuyo cumplimiento se realiza el seguimiento respectivo.

En caso de no concretar las recomendaciones aceptadas, se aplican sanciones previstas
para este efecto en el D. S. 23318- A “Reglamento de la Responsabilidad por la Función
Pública”.
7. Funcionamiento de la Contraloría General del Estado
Según la Constitución Política del Estado, la Contraloría General del Estado es la institución
técnica que ejerce la función de control de la administración de las entidades públicas y
de aquéllas en las que el Estado tenga participación o interés económico. La Contraloría
está facultada para determinar indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil
y penal; tiene autonomía funcional, financiera, administrativa y organizativa. (Artículo
213 numeral I)

Su organización, funcionamiento y atribuciones, que deben estar fundados en los

principios de legalidad, transparencia, eficacia, eficiencia, economía, equidad, oportunidad
y objetividad, se determinarán por la ley. (Artículo 213 numeral II)
La Contraloría General del Estado será responsable de la supervisión y del Control

Exterior Posterior de las entidades públicas y de aquéllas en las que tenga participación
o interés económico el Estado. La supervisión y el control se realizarán asimismo sobre
la adquisición, manejo y disposición de bienes y servicios estratégicos para el interés
colectivo. (Artículo 217 numeral I)
La Contraloría General del Estado presentará cada año un informe sobre su labor de
fiscalización del sector público a la Asamblea Legislativa Plurinacional. (Artículo 217
numeral II)
¿Qué atribuciones básicas tiene la Contraloría General del Estado?

Las atribuciones conferidas a la Contraloría General del Estado (bajo la denominación de
Contraloría General de la República, Ley Nº 1178), como Órgano Rector del Sistema de
Control Gubernamental, son:
• Dirigir y supervisar la implantación del Control Gubernamental,

• Elaborar y emitir la normatividad básica de Control Gubernamental interno y externo.
Por otra parte, tiene las más amplias facultades para examinar cualquier información con
el fin de:
• Ejercitar el Control Exterior Posterior,

• Evaluar la eficacia del Sistema de Control Interno,
• Supervigilar la normativa de los sistemas contables del Sector Público,
• Promover el establecimiento de los Sistemas de Contabilidad y Control Interno, de
esta manera se constituye en la máxima autoridad de auditoría del Estado.
Finalmente tiene atribuciones para,
• Conducir los programas de capacitación y especialización de servidores públicos en el

manejo de los sistemas que regula la Ley Nº 1178.
¿Qué facultades principales tiene la Contraloría General del Estado para ejercer
el Control Exterior Posterior?
• Examinar en cualquier momento los registros y operaciones realizadas por las entidades
sujetas al control gubernamental.
• Conocer los programas, las labores y papeles de trabajo de las auditorias que realicen
las entidades públicas y las firmas o profesionales independientes, sin afectar la
responsabilidad de los mismos.

115
• Contratar los servicios de firmas o profesionales calificados e independientes u ordenar

a las entidades públicas o aquellas a las que se refiere el Art. 5 de la Ley Nº 1178,
la contratación de dichos servicios cuando se requiera asesoría o auditoría externa
especializada, o falten recursos profesionales.
• Todo informe de auditoría interna y externa será enviado a la Contraloría inmediatamente

concluido el mismo.
• En caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la implantación de los

sistemas de la Ley Nº 1178, ordenar:
- El congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la entidad,

- La suspensión de entrega de fondos por los tesoros del Estado o por cualquier
organismo financiador.
• En caso de responsabilidad ejecutiva determinada por el Contralor General del Estado,

recomendar a la máxima dirección colegiada o a la autoridad superior que ejerce
tuición, la suspensión o destitución del principal ejecutivo o sí fuera el caso de la
dirección colegiada.
• En caso de que el servidor público incumpla la Ley Nº 1178, de oficio o por petición
fundamentada de los órganos rectores o autoridades que ejercen tuición, recomendar a
la máxima autoridad de la entidad imponga la sanción que corresponda.
• Para servidores públicos, ex-servidores públicos y personas privadas con relaciones

contractuales con el Estado, que no exhiban documentación o información necesaria
para fines de control posterior, solicitar al fiscal del distrito en lo penal la expedición
de mandamiento de apremio.
¡Importante! la descripción de todas las atribuciones de la Contraloría se halla en el

reglamento para el ejercicio de las atribuciones de la Contraloría General del Estado,
aprobado por Decreto Supremo Nº 23215 del 22 de julio de 1992

¿Qué relación tiene la CGE con el régimen de responsabilidad por la función pública?
Sin perjuicio de las acciones judiciales que las entidades emprendan contra quienes
incumplan obligaciones contraídas, la Contraloría General del Estado es la única entidad
que puede dictaminar indicios de responsabilidad por la función pública, como resultado
de auditorías llevadas a cabo en el ejercicio del control gubernamental.
¿Qué es un dictamen sobre responsabilidades de la Contraloría General del Estado?
Es una opinión profesional, técnica, imparcial e independiente del Señor Contralor

General del Estado como resultado de una auditoría.
¿Cuáles son los preceptos del dictamen sobre responsabilidades?
a) El dictamen del Contralor, los informes de auditoría y documentos que lo sustentan,

constituyen prueba preconstituida para la acción administrativa, ejecutiva y civil.
b) Con el dictamen de responsabilidad se notificará a los presuntos responsables y se

remitirá a la entidad un ejemplar de todo lo actuado, para que cumpla lo dictaminado y,
si fuera el caso, requiera el pago de la obligación determinada, concediendo al deudor
diez días para efectuarlo, bajo conminatoria de iniciarse en su contra la acción legal
que corresponda.
c) En caso de que la entidad no hubiese iniciado el proceso administrativo o la acción

judicial dentro de los veinte días de recibido el dictamen, el Contralor General del
Estado, o quien represente a la Contraloría en cada capital de departamento en su caso,
instruirá a quien corresponda la destitución del ejecutivo y del asesor legal principal.
¿La Contraloría puede demandar y actuar en procesos administrativos, coactivos

fiscales, civiles y penales?
Sí, puede demandar y actuar en procesos administrativos, relacionados con daños

económicos al Estado, aunque normalmente estas acciones corresponden a la entidad
perjudicada.

117
¿Cómo se designa a la Contralora o Contralor General del Estado?
La Contralora o Contralor General del Estado se designará por dos tercios de votos de los
presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La elección requerirá de convocatoria
pública previa, y calificación de capacidad profesional y méritos a través de concurso
público.
Para ser designada Contralora o ser designado Contralor General del Estado se requiere
cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio público; contar con al menos
treinta años de edad al momento de su designación; haber obtenido título profesional en
una rama afín al cargo y haber ejercido la profesión por un mínimo de ocho años; contar
con probada integridad personal y ética, determinadas a través de la observación pública.
La Contralora o Contralor General del Estado ejercerá sus funciones por un periodo de
seis años, sin posibilidad de nueva designación.
8. Resumen
El objetivo del control gubernamental es coadyuvar a la consecución de los objetivos del


Estado, en el marco de las políticas, programas y proyectos gubernamentales vigentes.
Para este fin, el control gubernamental debe mejorar: la eficacia y eficiencia en la

captación y uso de los recursos públicos; la confiabilidad de la información que se genera;
los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los
 resultados de su gestión y la capacidad administrativa para impedir o identificar el manejo
inadecuado de los recursos del Estado. Deberá, además, evaluar el resultado de la gestión
tomando en cuenta, entre otros criterios, las políticas gubernamentales definidas por los
El Control Gubernamental está integrado por el Sistema de Control Interno y el Sistema de


Control Exterior Posterior
El Sistema de Control Interno es un proceso que se lleva a cabo por todos los servidores
 públicos de la entidad, bajo la responsabilidad de la Máxima Autoridad Ejecutiva, diseñado
con el objeto de proporcionar seguridad razonable del logro de los objetivos institucionales.
 El Control Interno comprende el Control Interno Previo y el Control Interno Posterior.
El Control Interno previo se aplicará por todos los servidores públicos de la entidad antes
 de que sus actos causen efecto. El Control Interno posterior será practicado por: los
responsables superiores de la entidad y por la unidad de auditoría interna.
La unidad de auditoría interna no participa en las operaciones ni actividades administrativas


de la entidad.

El Sistema de Control Exterior Posterior es un proceso retroalimentador que se nutre de los

 resultados para compararlos con parámetros o criterios preestablecidos. Se aplicará por
medio de la auditoría de operaciones ya ejecutadas.
Auditoria es la acumulación y evaluación objetiva de evidencia para establecer e informar


sobre el grado de correspondencia entre la información examinada y criterios establecidos.
La auditoría calificará la eficacia de los Sistemas de Administración y Control Interno,

dictaminará sobre la razonabilidad de los estados financieros y evaluará los resultados de
 eficiencia y economía de las operaciones. Asimismo, evaluará el resultado de la gestión,
tomando en cuenta, entre otros criterios las políticas gubernamentales definidas por los
Las recomendaciones de la auditoría externa, una vez discutidas y aceptadas por la entidad

auditada serán de cumplimiento obligatorio y motivo de seguimiento.
El Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental es la Contraloría General del


Estado.
Las facultades que tiene la Contraloría General del Estado para ejercer el Control Exterior
 Posterior son:
• Examinar en cualquier momento los registros y operaciones realizadas por las entidades
sujetas al control gubernamental.
• Contratar los servicios de firmas o profesionales u ordenar a las entidades públicas la
contratación de dichos servicios para asesoría o auditoría externa.
• Conocer los programas, labores y papeles de trabajo de las auditorias que realicen las
entidades públicas y las firmas o profesionales independientes.
• Todo informe de auditoría interna y externa será enviado a la Contraloría.
• Ordenar y/o recomendar las sanciones correspondientes por incumplimiento.
• Ordenar en caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la implantación de
los sistemas de la Ley Nº 1178: el congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la
entidad o la suspensión de entrega de fondos por los tesoros del Estado o por cualquier
organismo financiador.
• Recomendar a la máxima dirección colegiada, en caso de responsabilidad ejecutiva
determinada por el Contralor General del Estado, la suspensión o destitución del
principal ejecutivo o de la dirección colegiada de la entidad auditada. Sin perjuicio
de las acciones judiciales que sigan las entidades contra quienes incumplan las
obligaciones contraídas, la Contraloría General del Estado podrá emitir dictamen sobre
las responsabilidades.
• El dictamen de responsabilidad del Contralor, los informes y documentos que lo sustentan,
constituyen prueba preconstituida para la acción administrativa, ejecutiva y civil.
• En caso de que la entidad no hubieses iniciado las acciones contenidas en el dictamen, el
Contralor General del Estado instruirá a quien corresponda la destitución del ejecutivo
y del asesor legal principal.

119
9. Autoevaluación
Compruebe que tanto aprendió
de empezar vuelva a leer la Unidad
PREGUNTAS
El control gubernamental está integrado por cuatro sistemas: el

1. Control Interno, el control externo, la auditoría interna y la auditoría (V) (F)
externa.
La Contraloría General del Estado, en su condición de Órgano

2. Rector del Sistema de Control Gubernamental dirige y supervisa la (V) (F)
implantación del Sistema de Control Gubernamental.
Los procedimientos de Control Interno previo se aplicarán por la

3. (V) (F)
unidad de auditoría interna de la entidad.
La unidad de auditoría interna participará directamente de las

4. (V) (F)
actividades administrativas y operativas de la entidad.
Las recomendaciones de la auditoría externa discutidas y aceptadas

5. (V) (F)
por la entidad auditada serán de cumplimiento obligatorio.
6. La Contraloría General del Estado ejerce el Control Exterior Posterior. (V) (F)
La entidad pública debe decidir si envía copia de sus informes de

7. (V) (F)
auditoría interna a la Contraloría General del Estado.
La Contraloría General del Estado tiene la facultad de examinar en

8. cualquier momento los registros y operaciones realizadas por las (V) (F)
entidades sujetas al control gubernamental.
El Ministro de Economía y Finanzas Públicas podrá ordenar el

congelamiento de cuentas corrientes bancarias de las entidades
9. (V) (F)
públicas, en caso de incumplimiento de condiciones y plazos para la
implantación de los sistemas.
El dictamen de responsabilidad del Contralor no se constituye en

10. (V) (F)
prueba preconstituida para la acción administrativa, ejecutiva y civil.

RESPUESTAS
El Control gubernamental está integrado por:

- El sistema de Control Interno y
1. (F)
- El Sistema de Control Exterior Posterior.
Artículo 13 de la Ley Nº 1178.
2. (V) Así lo establece el Art. 23° de la Ley Nº 1178.
Los procedimientos de Control Interno previo se aplicarán por todas los

3. (F)
servidores públicos de la entidad.
La Unidad de Auditoría interna NO participará en actividades administrativas

4. (F)
ni operativas. Artículo 15 de la Ley Nº 1178.
5. (V) Así lo dispone el Artículo 16 de la Ley Nº 1178.
6. (V) Así se encuentra definido en el Artículo 41 de la Ley Nº 1178.
Todo informe de auditoría interna o externa será enviado a la Contraloría

7. (F) inmediatamente de ser concluido, en la forma y con la documentación que
señale la reglamentación. Artículo 42, inciso b) Ley Nº 1178.
8. (V) Así lo establece el Artículo 42 Inciso c) de Ley Nº 1178.
Quién puede ordenar el congelamiento de cuentas corrientes bancarias es el

9. (F)
Contralor General del Estado.
El Artículo 43 inciso a) de la Ley Nº 1178 establece que el dictamen de
responsabilidad del Contralor, los informes y documentos que lo sustentan se
10. (F)
constituyen en prueba preconstituida para la acción administrativa, ejecutiva
y civil.

121
10. Glosario

Autoridad Colegiada
Es la ejercida por los consejos, directorios y cualquier otro grupo de funcionarios que
ejercen la máxima autoridad de una entidad.
Principios, Normas Generales y Básicas de Control Interno Gubernamental

Son emitidas por la Contraloría General, forman parte integral del control gubernamental
y son normas generales de carácter principista que definen el nivel mínimo para desarrollar
adecuadamente el control de las operaciones de las entidades públicas.
Unidad de Auditoría Interna

Es parte integral del sistema de Control Interno de la entidad y tendrá por objetivo: evaluar
la eficacia y eficiencia del sistema de Control Interno, el grado de cumplimiento y eficacia
de los sistemas de operación, administración e información.

13
Unidad
Responsabilidad por La Función Pública
¿Qué es la responsabilidad por la función pública?
¿Qué tipos de responsabilidad establece la Ley?
¿Qué es la jurisdicción coactiva fiscal?
¿Cuándo se presenta la exención de responsabilidad?
Estos son aspectos que Ud. conocerá al estudiar esta Unidad
Ley Nº 1178, Artículo 28°.
Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y
atribuciones asignados a su cargo. A este efecto:
a) La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en cuenta los resultados de
la acción u omisión.
b) Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor público, mientras no se
demuestre lo contrario.
c) El término servidor público utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda otra
persona que preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente
de su remuneración.
d) Los términos autoridad y ejecutivo se utilizan en la presente Ley como sinónimos y se refieren a los servidores
públicos que por su jerarquía y funciones son los principales responsables de la administración de las
entidades de las que formen parte.
1. Aspectos generales
En el Sector Público la responsabilidad por el ejercicio de la función pública nace del

mandato que la sociedad otorga a los poderes del Estado para que, en su representación,
administren los recursos públicos persiguiendo el bien común y el interés público.

La función pública desde el punto de vista de la responsabilidad, tiene una concepción
parecida a la gestión de fideicomiso, es decir que los administradores de los órganos y
reparticiones del Estado, deben rendir cuentas por el manejo de los recursos que les han
sido confiados por la sociedad.
De acuerdo con el enfoque tradicional de responsabilidad, el servidor público descargaba

por completo su responsabilidad si demostraba haber utilizado los recursos que le fueron
confiados con apego a la normatividad vigente, al margen de los resultados obtenidos.
La concepción moderna de responsabilidad por la función pública establece que el

servidor público debe responder por los objetivos a los que se destinaron los recursos
públicos, como también por la forma y los resultados de su aplicación.
En consecuencia, la responsabilidad de las servidoras y los servidores públicos y las

ex servidoras y los ex servidores públicos ya no se agota con el cumplimiento de la
legalidad, sino que se debe demostrar haber obtenido los resultados que la sociedad
espera de la gestión pública.
Una visión de la concepción de responsabilidad antes de la promulgación de Ley Nº 1178

y la adoptada por ésta, se presenta en el siguiente cuadro:
OBJETIVOS FORMA RESULTADOS
A PARTIR DE A PARTIR DE A PARTIR DE

ANTES ANTES ANTES
LA LEY 1178 LA LEY 1178 LA LEY 1178
- Objetivos de - Objetivos de - Decisiones - Decisiones - No se - Principal
las entidades entidades basadas enmarcadas en consideraban indicador de
públicas públicas solamente en la la racionalidad, como factor la gerencia
aislados e con carácter legalidad. austeridad, en esencial en la pública.
independientes integral y la consecución eterminación de
tomando en de objetivos y en responsabilidad. - Alcanzados
cuenta los la legalidad con eficacia,
objetivos eficiencia y
y políticas economía1 de
nacionales. acuerdo con
los objetivos
previstos.
1 La explicación de estos conceptos se encuentra en el glosario de la presente unidad.

2. Definiciones
¿Qué es la Responsabilidad por la Función Pública?
Es la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor
público de desempeñar sus funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y
licitud.
La Responsabilidad por la Función Pública se determina tomando en cuenta los resultados

de la acción u omisión.
¿Qué se entiende por acción y omisión?
Acción es el efecto o resultado de hacer, es la posibilidad o facultad de realizar una cosa.

Jurídicamente es la facultad legal de ejercitar una potestad.
Omisión es la abstención de hacer lo que señalan las obligaciones estipuladas en las

normas y en criterios establecidos para el desempeño para la función pública.

¿Ante quiénes responden los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones?
• Todos, ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo.
• Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición hasta
la cabeza de sector.
• Las autoridades del Órgano Ejecutivo y de las entidades autónomas, de acuerdo a

disposiciones legales, ante el Órgano Legislativo, Asambleas Departamentales,
Asambleas Regionales, Concejos Municipales o la máxima representación universitaria,
según corresponda.
• Todos ellos ante la sociedad.

125
¿Quiénes son sujetos de la responsabilidad por la función pública?
Toda servidora y servidor público; además de las ex-servidoras y ex-servidores públicos.
¿Qué otros sujetos de responsabilidad existen?
También son sujetos de responsabilidad de índole civil y penal las personas naturales o
jurídicas con relación contractual con el Estado y las personas naturales que no siendo
servidores públicos se beneficien con recursos públicos.
¿Qué otros aspectos implica la responsabilidad por la función pública?
• Que todos los servidores públicos son responsables de los informes y documentos
que suscriben y del ejercicio de su profesión.
• En el caso de los profesionales abogados, encargados del patrocinio legal del

Sector Público, son responsables cuando la tramitación de la causa la realicen
con vicios procedimentales o cuando los recursos se declaren improcedentes por
aspectos formales.


¿Qué obligaciones existen acerca de la información para fines de control posterior?
• Todo servidor público o ex-servidor público está en la obligación de exhibir la

documentación o información para el examen de auditoría interna o externa.
• Las personas privadas con relaciones contractuales con el Estado, sujetas al control
posterior, deben exhibir la documentación o información pertinente.
• Para fines de control posterior, las autoridades de las entidades del Sector Público,
deben asegurar que los ex-servidores tengan acceso a la documentación que requieran.
3. Tipos de Responsabilidad por la Función pública
¿Qué tipos de responsabilidad contempla la Ley Nº 1178?
La Ley contempla los siguientes tipos de responsabilidad:
• Administrativa
• Ejecutiva
• Civil
• Penal
3.1. Responsabilidad Administrativa
¿Cuándo la Responsabilidad es Administrativa?
Cuando el servidor público en el ejercicio de sus funciones incurre en una acción

u omisión que contraviene el ordenamiento jurídico-administrativo y las normas
que regulan la conducta funcionaria del servidor público. Por tanto es de naturaleza
disciplinaria.

127
¿Cómo está constituido el ordenamiento jurídico administrativo?
Está constituido por las disposiciones legales atinentes a la Administración Pública y

vigentes en el país al momento en que se realizó el acto u omisión. El ordenamiento
normativo en nuestro país lo constituyen la Constitución Política del Estado, las leyes, y
las disposiciones reglamentarias que emanan del Órgano Ejecutivo: decretos supremos,
resoluciones supremas, resoluciones multiministeriales, bi-ministeriales, ministeriales y
administrativas.
¿Cuáles son las “Normas que regulan la conducta funcionaria”?
Estas normas son de carácter general y específico.

Las normas generales están constituidas por:
a) El Estatuto del Funcionario Público,

b) Las previstas en las leyes,
c) Las dictadas por el Órgano Rector del Sistema de Administración de Personal,
d) Las que se aplican para el ejercicio de las profesiones en el Sector Público,
e) Los códigos de ética profesional.
Las normas específicas son las establecidas por cada entidad, como por ejemplo:
a) Reglamentos específicos de los sistemas de administración de la Ley Nº 1178,

b) Manuales de funciones,
c) Reglamentos internos,
d) Instructivos, circulares, memorándums.
Ejemplo: La contratación de bienes sin seguir los procedimientos establecidos en el

Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y Servicios de la entidad
pública, constituye una omisión del ordenamiento normativo sobre esta materia.
¿Quiénes son sujetos de esta responsabilidad?
Las servidoras y los servidores públicos y las ex servidoras y ex servidores públicos.
¿Cómo se determina la Responsabilidad Administrativa?
Por proceso interno que se lleva a cabo en la entidad por disposición de la Máxima
Autoridad Ejecutiva. El proceso interno es un procedimiento administrativo que se inicia
por:
• Denuncia por parte de cualquier servidor público,

• De oficio,
• Dictamen de responsabilidad administrativa,

• Informe de Auditoría Especial (D.S. Nº 29820) Art. 2, modificatorio a los incisos a y b

del Art. 21 del D.S. Nº 23318-A, modificado por el D.S. Nº 26237.
¿Cuáles son las sanciones previstas?
Para las servidoras y servidores públicos en ejercicio:

La autoridad competente aplicará, según la gravedad de la falta:
• Multa hasta un 20 por ciento de la remuneración mensual,

• Suspensión hasta un máximo de 30 días, o
• Destitución.
Para las ex-servidoras y ex-servidores públicos:

Se deja registro y constancia de su responsabilidad, para contar con un precedente de su
desempeño en la entidad.
3.2. Responsabilidad Ejecutiva

¿Cuándo la Responsabilidad es Ejecutiva?
Cuando la autoridad o ejecutivo ha incumplido con obligaciones expresamente

señaladas en la Ley o cuando su gestión ha sido deficiente o negligente.

¿Cuáles son las obligaciones del ejecutivo señaladas por Ley?
• Rendir cuentas no sólo de los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos
sino también de la forma y resultados de su aplicación.
• Responder de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y
atribuciones inherentes a su cargo.
• Implantar en su entidad los Sistemas de Administración, Control y los de Planificación
e Inversión, a través de la elaboración y aplicación de reglamentos específicos
elaborados en el marco de las normas básicas dictadas por los órganos rectores.
• Remitir a la Contraloría copias de contratos y documentación sustentatoria dentro los
cinco días después de haber sido perfeccionados.
• Entregar a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General de Estado, hasta los
tres meses concluido el ejercicio fiscal, los estados financieros y el informe del auditor
interno.
• Responder ante la Contraloría General del Estado por el respeto a la independencia de
la unidad de auditoría interna.

129
¿Cuándo una gestión es considerada deficiente o negligente?

Una gestión es considerada deficiente o negligente cuando:
• No se ha realizado una continua evaluación y mejora de los Sistemas Operativos y los

Sistemas de Administración y Control Interno.
• La gestión no ha sido transparente.
• Las estrategias, políticas, planes y programas no han sido ajustados oportunamente o
no son concordantes con los lineamientos establecidos por las entidades cabezas de
sector.
• No se ha logrado resultados en términos de eficacia, economía y eficiencia.
Como se advierte la responsabilidad ejecutiva fundamentalmente busca que la

gestión en el manejo de los recursos del Estado sea transparente, susceptible de
ser conocido oportunamente por la sociedad. Busca sobre todo la obtención de
resultados en forma eficiente, eficaz y económica, de acuerdo con los objetivos
previstos.
Ejemplo: Un ejecutivo de entidad pública se niega a rendir informes sobre el destino de

algunos recursos que le fueron confiados.
El máximo ejecutivo de la entidad, la dirección colegiada si la hubiere o ambos, y los ex-

ejecutivos.
Suspensión o destitución del ejecutivo principal o de la dirección colegiada, si fuere el

caso, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que correspondiere. (Art. 42° de la
Ley Nº 1178)

3.3. Responsabilidad Civil
¿Cuándo la Responsabilidad es Civil?
Cuando la acción u omisión del servidor público o de las personas naturales o

jurídicas privadas cause daño al Estado, valuable en dinero.
Para efecto de la determinación de esta responsabilidad se deben considerar los siguientes

preceptos:
• Es civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el uso

indebido de bienes, servicios y recursos del Estado.
• Es civilmente corresponsable el superior jerárquico cuando el uso indebido, fue

posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administración y Control Interno
implantados en la entidad.
• Incurren en esta responsabilidad las personas naturales o jurídicas que no siendo

servidores públicos, se beneficien indebidamente con recursos públicos o causen daño
al patrimonio de las entidades del Estado.
• Cuando varias personas resulten responsables del mismo acto o hecho que cause daño
al Estado, serán solidariamente responsables.
¡Importante! : La solidaridad en la responsabilidad implica que uno de los responsables

se libera de la obligación solamente cuando se efectúa el pago total del daño económico.
¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad Civil?
Las servidoras y los servidores y las ex servidoras y ex servidores públicos, personas

naturales o jurídicas.
¿Quién determina la Responsabilidad Civil?
El juez competente, como resultado de la aplicación de la jurisdicción coactiva fiscal u

ordinaria. Juez en materia Civil, en caso de ser imposible la cuantificación del daño.

131
¿Contra quienes se interpone demandas?
Contra los servidores públicos, los entes de derecho público, las personas naturales o
jurídicas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se
determinen responsabilidades civiles, y personas que se beneficiaren indebidamente con
recursos públicos o fueren causantes de daño al patrimonio del Estado.
¿El monto del pago del daño civil puede ser actualizado
Si, el juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago actualizará el monto
considerando los parámetros que el Banco Central aplica en el mantenimiento de valor de
los activos financieros en moneda nacional.
¿Qué aspectos no corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal?
No corresponden las cuestiones civiles no contempladas en la definición, ni las de carácter

penal, comercial o tributario, atribuidas a la jurisdicción ordinaria y tributaria y aquellas
otras que, aunque relacionadas con actos de la administración pública, se atribuyen por
Ley a otras jurisdicciones.

¿El pago del daño lo realiza la entidad estatal?
Sí, pero la entidad estatal condenada judicialmente al pago de daños repetirá el pago
contra la autoridad que resultare responsable de los actos o hechos que motivaron la
sanción.
Importante: El resarcimiento del daño económico al Estado, no libera ni excluye al

servidor o ex-servidor público de la responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal, si
la hubiere.
De acuerdo al Art. 324 de la CPE, no prescribirán las deudas por daños económicos
causados al Estado.
¿Qué señala la Constitución Política del Estado sobre la reparación patrimonial

de daños y perjuicios?
El Artículo 113. II. de la Constitución Política del Estado señala que en caso de
que el Estado sea condenado a la reparación patrimonial de daños y perjuicios,
deberá interponer la acción de repetición contra la autoridad o servidor público
responsable de la acción u omisión que provocó el daño.
Importante: La CPE establece que la repetición de pago se realice además contra el

servidor público, es decir que no sólo es contra la autoridad.

133
3.4. Responsabilidad Penal
¿Cuándo la Responsabilidad es Penal?
Cuando la acción u omisión del servidor público y de los particulares, se encuentra

tipificada como delito en el Código Penal.

Las servidoras y los servidores públicos y las ex servidoras y los ex servidores públicos y
los particulares.
¿Quién determina la Responsabilidad Penal?

El Juez en materia penal.

Las contempladas para cada delito en el Código Penal, en general consisten en la privación
de libertad.
¿Qué señala la Constitución Política del Estado acerca de los delitos cometidos
por los servidores públicos?

El artículo 112 de la Constitución Política del Estado señala que los delitos cometidos por
los servidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave daño
económico, son imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad.
4. Exención de la Responsabilidad Ejecutiva,

Administrativa y Civil

¿Cuándo existe exención de estos tres tipos de responsabilidad?
Según el Artículo 33 de la Ley Nº 1178, existe exención de la responsabilidad ejecutiva,

administrativa y civil, cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada
en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad, considerando
los riesgos propios de operación y las circunstancias imperantes en el momento de la
decisión; o cuando situaciones de fuerza mayor incidieron en el resultado final de la
operación.
La exención de las responsabilidades ejecutiva, administrativa y civil, implica

reconocer que:
• En muchos casos la normatividad es insuficiente para orientar la toma de
decisiones favorables y beneficiosas,

• Las decisiones públicas se encuentran influidas por variables externas de una

realidad determinada.
• Las decisiones públicas tienen riesgos y que en algunos casos los servidores
públicos pueden adoptar acciones que no tengan concordancia con los resultados
programados.
• Existen factores ajenos a la voluntad del servidor público que pueden modificar
y hasta contradecir el fin que se quería lograr.

¿En qué consiste el principio de prueba de la decisión gerencial, que exige la exención
de responsabilidad?
Para sustentar la aplicación del Artículo 33 de la Ley Nº 1178, el servidor público en

forma previa, paralela o inmediatamente después de tomar la decisión, debe presentar
a su superior jerárquico, a los máximos ejecutivos de su entidad y a las autoridades de
la entidad que ejerce tuición, un informe que justifique y demuestre que la decisión fue
tomada:
• Para lograr mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad, considerando los
riesgos propios de operación.
• Como solución o alternativa que a su juicio ofrece más posibilidades de resultados

positivos netos bajo las circunstancias imperantes y razonablemente previsibles.
• Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo razonablemente

posible.
Importante: También constituyen principio de prueba los casos en que los resultados
fueron determinados por cambios drásticos en las circunstancias o por causas de fuerza
mayor, posteriores a la decisión tomada.
¡ATENCION! De acuerdo al artículo 45 de la Ley Nº 1178, están vigentes él:
REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA

Aprobado por DECRETO SUPREMO 23318-A el 3-11-1992, y
DECRETO SUPREMO 26237 Modificatorio al D.S. Nº 23318-A de 29-06-01

135
5. Resumen
En el cuadro podemos observar un resumen de los tipos de responsabilidad y sus

características:
TIPO DE
NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION
RESPONSABILIDAD
Acción u omisión
Servidores
que contraviene A los dos años de
públicos, ex- Por proceso Multa, suspensión
ADMINISTRATIVA el ordenamiento la contravención
servidores Interno. o destitución
jurídico previa invocación
públicos
administrativo
Gestión deficiente
Máxima autoridad
o negligente y por
o dirección A los dos años
incumplir Art. 1 Por dictamen del Suspensión o
EJECUTIVA colegiada o de concluida la
c), 27 d) e) y f) Contralor General destitución
ambos. ex- gestión
Ley Nº 1178 y
autoridades
otras causas
Acción u omisión Servidores
A los diez años
que causa daño al públicos, ex-
Por juez Resarcimiento del de la acción o
CIVIL Estado servidores
competente daño económico desde la última
valuable en dinero públicos, personas
actuación procesal
privadas
De acuerdo a
Servidores
Acción u omisión los términos
públicos, ex Penas o sanciones
tipificada como Por Juez del Código de
PENAL servidores previstas por el
delito en el competente Procedimiento
públicos o Código penal
Código Penal Penal y lo previsto
particulares
en la CPE.

La responsabilidad por la función pública es la obligación que tiene todo servidor público

de desempeñar sus funciones con eficacia, economía, transparencia y licitud.
Son sujetos de la responsabilidad por la función pública las servidoras los servidores
públicos, las ex-servidoras y los ex-servidores públicos, las personas naturales o jurídicas

con relación contractual con el Estado y las personas que no siendo servidores públicos se
beneficien con recursos públicos.
Todo acto u operación realizada por el servidor público es lícita y legal mientras no se

demuestre lo contrario.
Si la decisión hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los


bienes de la entidad pública, no existirá responsabilidad administrativa, ejecutiva, ni civil.
La jurisdicción coactiva fiscal es una instancia creada por la Ley Nº 1178 para tomar
conocimiento de todas las demandas que se interpongan por actos de las servidoras los

servidores públicos, las ex-servidoras y los ex-servidores públicos, entidades públicas y
privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles.
Se interpone demandas contra las servidoras los servidores públicos, las ex-servidoras
y los ex-servidores públicos, entes de derecho público, personas naturales o jurídicas

que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determinen
responsabilidades civiles.
Los contratos administrativos son aquellos que se refieren a la contratación de obras,
 provisión de materiales, adquisición de bienes, contratación de servicios y otros de similar
naturaleza.
No corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones civiles no contempladas
en la definición, ni las de carácter penal, comercial o tributario atribuido a la jurisdicción

ordinaria y tributaria y aquellas otras que, aunque relacionadas con actos de la
administración pública, se atribuyen por Ley a otras jurisdicciones.

137
6. Autoevaluación

Compruebe cuanto aprendió sobre la responsabilidad por la función pública
PREGUNTAS
Son sujetos de responsabilidad por la función

1. (V) (F)
pública solamente los servidores públicos.
Se presume la licitud de las operaciones y

2. actividades realizadas por todo servidor público, (V) (F)
mientras no se demuestre lo contrario.
Cuando se prueba que la decisión fue tomada

3. en contravención del ordenamiento jurídico- (V) (F)
administrativo, existe responsabilidad civil.
La responsabilidad es ejecutiva cuando la

4. acción u omisión del servidor público causa (V) (F)
daño al Estado, valuable en dinero.
La jurisdicción coactiva fiscal es la instancia

5. creada para suscribir contratos administrativos (V) (F)
con el Estado.
Los tipos de responsabilidad que señala la Ley
6. Nº 1178 son: la responsabilidad administrativa, (V) (F)
ejecutiva, civil y penal.
Corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal
7. las cuestiones de carácter penal, comercial o (V) (F)
tributario.

RESPUESTAS
Son también sujetos de responsabilidad por la función pública las personas

1. (F) naturales o jurídicas con relación contractual con el Estado y las personas
que no siendo servidores públicos se beneficien con recursos públicos.
2. (V) Así lo establece el inciso b) del artículo 28 de la Ley Nº 1178.
3. (F) La responsabilidad es administrativa. Artículo 29 de la Ley Nº 1178.
La afirmación corresponde a la responsabilidad civil. Artículo 31. De la Ley

4. (F)
Nº 1178.
La jurisdicción coactiva fiscal es una instancia creada para tomar conocimiento

de todas las demandas que se interpongan por actos de los servidores públicos,
5. (F)
entidades públicas y privadas, en los cuales se determinen responsabilidades
civiles. (Art. 47 Ley Nº 1178).
6. (V) Así lo establece la Ley Nº 1178.
No corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones civiles no

7. (F) contempladas en la definición, ni las de carácter penal, comercial o tributario
atribuidas a la jurisdicción ordinaria y tributaria. (Art. 48 Ley Nº 1178).

139
7. Glosario
Contravención
Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, significa trasgresión de las normas
cuando se obra en contra de ella o en fraude de la misma.
Eficacia
Cuando un acto operativo o administrativo alcanza las metas previstas en los programas
de operación, ajustadas en función de las condiciones imperantes durante la gestión
y neutralizando o aprovechando los efectos de factores externos de importancia o
magnitud(*).
Economía
Cuando los recursos invertidos en las operaciones son razonables en relación a los recursos
globales alcanzados(*).
Eficiencia
Cuando la relación entre los recursos invertidos y los resultados obtenidos se aproxima a
un índice de eficiencia establecido para la entidad o a un indicador externo aplicable(*).
Juicio Coactivo Fiscal

Proceso administrativo especial que se instaura en el órgano competente para la
recuperación de las deudas que se tienen con el Estado. (Art. 77 de la Ley del Sistema de
Control Fiscal)
Licitud
Acto operativo o administrativo que reúne los requisitos de legalidad, ética y
transparencia(*).
(*)Fuente: Decreto Supremo N° 23318-A Reglamento de la Responsabilidad por la

Función Pública

CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO
BOLIVIA
Deposito Legal No. 4-1-172-12 P.O.
Centro Nacional de Capacitación
Calle Indaburo esq. Colon,
Telf.: (591) (2)2201414, P.O. BOX: 432
www.contraloria.gob.bo
IMPRESO EN:
Producciones Gráficas “BUSTILLOS”
Telf./Fax: 2230478 • Cel.: 70530114
La Paz – Bolivia
Impreso con el financiamiento de:

Ley 1178 Didactico PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Ley 1178 Didactico PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Ley 1178 Didactico PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Ley Nº 1178

Propiedad intelectual de la Contraloría General del Estado, prohibida su reproducción

El presente compendio, “Ley Nº 1178”, corresponde al primer

El objetivo general de aprendizaje persigue que los participantes

Cabe hacer notar que el modelo de administración pública

Está edición fue revisada y ajustada bajo la coordinación del

Es importante señalar, que el contenido de este texto tienes fines

Gerencia Nacional del CENCAP

La Paz, Julio de 2012

¿Qué es el Estado Plurinacional?

¿Cuáles son los Órganos del Estado Boliviano?

¿Cuáles son las Organizaciones de defensa de la sociedad?

¿Cuáles son los Regímenes Constitucionales Autónomos?

Estos son aspectos que Ud. conocerá al leer esta Unidad

¿Qué es el Estado Plurinacional?

Es un modelo de organización política para la descolonización de nuestras naciones y

Un Estado constituye el ordenamiento social soberana y coercitiva, formada por un

¿Cuál es nuestro modelo de Estado?

Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario,

Es un Estado Unitario porque3:

1. Preserva la integridad territorial del país

Es un Estado Plurinacional porque4:

1. Lo nacional es diverso y no mono cultural.

1 Acta Asamblea Constituyente, Informe Comisión Visión de País, 2007.

2 Ley Nº 1178 Compendio Didáctico

1. La comunidad boliviana es diversa en lo económico, político, social y cultural.

Si el Estado en Unitario Plurinacional Comunitario, entonces6:

1. Se reconoce la libertad de cultos y el ejercicio de creencias y practicas espirituales de las

5 Acta Asamblea Constituyente, Informe Comisión Visión de País, 2007.

Ley Nº 1178 Compendio Didáctico

13. Reconoce y respeta la iniciativa privada, siempre y cuando contribuya al desarrollo

¿Cuál es nuestro sistema de gobierno?

La República de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrática participativa,

¿Qué es la Administración Pública?

Es el conjunto de procesos políticos, sociales, técnicos y administrativos, encomendadas

2. Estructura funcional del Estado plurinacional

¿Cuáles son los Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia?

El Estado organiza y estructura su poder público a través de los órganos Legislativo,

7 Constitucion Politica del Estado, Articulo 11

4 Ley Nº 1178 Compendio Didáctico

¿Cómo está constituida la Asamblea Legislativa Plurinacional?

Por dos Cámaras:

¿Cómo está compuesta la Cámara de Diputados?

¿Cómo está compuesta la Cámara de Senadores?

¿Quién preside la Asamblea Legislativa Plurinacional?

El Vicepresidente o la Vicepresidente del Estado Plurinacional.

Es el Órgano del Estado encargado de dirigir la administración pública, a través de los

¿Cuáles son los principios en la gestión pública?

Legitimidad Compromiso e interés social

Ley Nº 1178 Compendio Didáctico

Honestidad Responsabilidad y Resultados

¿Cuáles son los valores de carácter social y personal?

¿Cuáles son los niveles del Órgano Ejecutivo?

El Órgano Ejecutivo cuenta con los siguientes niveles:

• Presidencia del Estado Plurinacional

6 Ley Nº 1178 Compendio Didáctico

• Representación Presidencial en los Departamentos

¿Cuáles son las ministras y los ministros del Estado Plurinacional?

¿Cuál es la estructura común de apoyo para los Ministerios?