Actividad Extractiva - Pesca
Actividad Extractiva - Pesca
Actividad Extractiva - Pesca
I.- CONCEPTO
Es la fase de la actividad pesquera que tiene por objeto la captura de los recursos hidrobiológicos
mediante la pesca, la caza acuática o la recolección[1]Puede realizarse en aguas marinas o continentales
y no consiste solamente en la pesca, sino también en la caza o recolección.
Respecto al concepto de extracción, el actual reglamento de la ley guarda absoluto silencio, a diferencia
del anterior (D.S. Nº 001-94-PE, del 15 de enero de 1994), que precisaba: Por extracción se entiende la
actividad pesquera que tiene por objeto capturar, cazar, segar o colectar recursos hidrobiológicos.
A esta actividad se accede a través de las autorizaciones de pesca, quedando establecido que su
desarrollo se encuentra sujeto a las disposiciones contenidas en la Ley General de Pesca y a las normas
reglamentarias que se expiden en forma específica para cada pesquería.
a) La pesca que consiste en la captura de peces, La pesca es una actividad económica que
consiste en la captura de recursos hidrobiológicos ubicados en los mares, ríos y lagos.Las áreas
de mayor concentración de especies se ubican en las plataformas marinas cuyos fondos
albergan gran cantidad y variedad de especies. Las aguas frías y de abundante plancton tienden
a concentran gran cantidad de especies.De acuerdo con estadísticas de la FAO (Organización
para la Agricultura y la Alimentación), el número total de pescadores y piscicultores se estima
cercano de 38 millones.
El Perú es un país pesquero por excelencia, esta práctica se ha realizado desde el periodo autóctono;
pero hoy constituye una principal actividad que abastece de especies para el consumo directo e
industrial. Se han registrado 737 especies de peces marinos, de los cuales aproximadamente 150 son
utilizados para la alimentación humana. Las especies más abundantes son anchoveta, sardina, jurel,
caballa y merluza.
En la década del sesenta llegamos a ser la primera potencia pesquera del mundo, y en 1994 el Perú
recuperó su condición de primer país pesquero.
Esta categoría se logró debido a que nuestro mar es privilegiado por la enorme variedad y cantidad de
recursos ictiológicos, tanto para el consumo humano como para la fabricación de harina y aceite de
pescado.
En el Perú, la zona influenciada por la corriente del Humboldt (30% del dominio marítimo), es la de
mayor producción primaria (volúmenes de fitoplancton por unidad de tiempo). El promedio de
productividad de todos los mares es de 0.15 gramos de carbono por m² por día (gr. C/m²/día). En el
Océano Indico, uno de los más productivos del mundo, se ha encontrado un máximo de 6.4 gr.
C/m²/día, y en el caso del mar peruano su productividad está entre 1 y 1.5 gr. C/m²/día en promedio,
observándose valores puntuales más altos para ciertas áreas de afloramiento como San Juan con 3.19
gr. C/m²/día, Punta Agreja con 10.5 gr. C/m²/día. Chimbote con 6.99 gr. C/m²/día. Esto se traduce en
una importante capacidad para procesar enormes volúmenes de anhídrido carbónico (CO²) y producir
oxígeno.
b) la caza acuática consiste en la captura de cetáceos, pinnípidos, quelonios, reptiles y
batracios.
Se denominan recursos hidrobiológicos, a las especies animales y vegetales que provienen del medio
acuático obtenidas mediante la pesca, la caza acuática, la recolección, la cosecha y otros métodos de
captura.
La pesca marina constituye uno de los rubros económicos más importantes, tanto en la producción de
divisas (900 millones de dólares anuales) como en la generación de empleo (57 000 puestos de
trabajo).El manejo racional de los recursos hidrobiológicos marinos será una de las garantías para el
desarrollo sostenible del país. De ninguna manera se debe repetir la extracción depredatoria del período
anterior a 1973, que condujo a uno de los desastres económicos, ecológicos y sociales más grandes de
nuestra historia por la pesca irracional[5]
a) Primarios: los que se encuentran en estado natural, semi transformados, los que tienen un
proceso incompleto de transformación o una elaboración simple o artesanal. Incluye a los
productos refrigerados, desvalvados, salpresados y los conservados en salmuera.
La derogada Ley General de Pesquería, Ley Nº 24790, clasificaba a los productos hidrobiológicos de
acuerdo con su estado y su uso de la siguiente manera:
a) De consumo humano directo: Los destinados a satisfacer en forma directa las necesidades
alimenticias de la población, sea en estado primario, semi – transformados o transformados.
Son los instrumentos manuales o mecánicos destinados a la extracción de los recursos hidrobiológicos.
Puede decirse también que son los instrumentos manuales o mecánicos que se utilizan para realizar la
actividad extractivas.
Estos son:
1) las redes de cortina.- Las podemos encontrar de varios tamaños estas poseen plomos y
flotadores, comúnmente son denominadas chinchorros, estas funcionan muy bien para
recolectar en riachuelos y orillas de ríos grandes. Están las catalogamos como dañinas para el
ambiente porque muchas veces capturan peces los cuales no son para consumo, y
simplemente los matan haciéndole daño al medio.
AGALLERAS
4) Redes fijas, arrastre, de superficie, de media agua o de fondo.- redes fijas son aquellas que
se colocan en un lugar determinado de la costa para interceptar el paso de los peces u otros
animales marinos. Suelen ser redes de contorno más o menos rectangular que cuelgan
verticales en el agua a partir de la relinga superior o de corchos, y llevan en la inferior lastre
abundante para quedar ancladas en el lugar. La fijación al fondo se realiza con "boyas", "anclas"
o "muertos" de diversa índole, y la trayectoria que se escoge al jalarlas puede variar
dependiendo de las condiciones del lugar en donde van a operar.Los trasmallos o agalleras son
redes fijas muy características que se calan verticalmente y se fijan en áreas que son
5) trampas fijas
6) trampas, palambres
7) arpones o lanzas.- Consiste en una vara larga de diversos materiales como: aluminio, madera
o fibra de vidrio, cuya punta varía en forma según lo que se desee capturar, desde una sola
punta hasta tres puntas. En algunos casos estas puntas poseen una extensión para fijar la punta
en el cuerpo del pez. Este tampoco es dañino porque lo usa una persona y es eficaz para
recolectar el pez que queramos.
ARPONES DE PESCA
8) líneas y anzuelos
9) chinchorro de playa
10) atarraya.
11) Caña de pescar.- Esta consta de una vara larga en algunos casos retirable de diversos
materiales tales como: aluminio, madera, fibra de vidrio, entre otros. Además posee una
cuerda de Nilo a la cual se ata un anzuelo, denominándose así a un gancho de metal en el cual
se coloca el sebo o carnada por medio del cual el pez es atraído y queda enganchado en el
anzuelo al tratar de comer el cebo o carnada. Este es menos dañino ya que al tirar una cuerda
no daña mucho y este es utilizado especialmente en los lugares donde están los peces que
queremos recolectar.
Se trata de la actividad extractiva cuyo producto no sola cuyo producto no solamente se destina para el
comercio propiamente dicho, sino también para la industria, en el caso de la producción de harina de
pescado y de conservas. De acuerdo al medio en que se realiza se clasifica en:
a) Actividad Extractiva Comercial Marina: Que a su vez puede ser Artesanal de menor escala y
de mayor escala. La primera se realiza por personas naturales o jurídicas artesanales, pudiendo
efectuarse sin el empleo de embarcación o con el empleo de embarcaciones de hasta 22.6
metros cúbicos de capacidad de bodega o hasta 15 metros de calora, con predominio de
trabajo manual; y la segunda es la que se realiza con embarcaciones de hasta 52.6 metros
cúbicos de capacidad de bodega, implementadas con modernos equipos y sistemas de pesca,
cuya actividad extractiva no tiene la condición de actividad pesquera artesanal.
Se clasifica a su vez:
a) Comercial: Puede ser de menor escala y de mayor escala: La primera es la que se realiza
utilizando artes de pesca menores y embarcaciones de hasta de diez (10) metros cúbicos de
cajón isométrico o depósito similar que no exceda de dicha capacidad de carga. La segunda es
aquella en la que se utiliza artes de pesca mayores y embarcaciones con más de diez (10)
metros cúbicos de cajón isotérmico o depósito similar.
El incremento de la flota pesquera constituye la oportunidad que tienen las personas jurídicas o
naturales, que ya han accedido a la actividad extractiva, para aumentar el número de embarcaciones
dedicadas a esta actividad. Para el incremento de flota, según lo establecido por el artículo 43º de la Ley,
es necesario contar con la correspondiente autorización.
Como regla general, se dispone, que sólo se podrán adquirir embarcaciones pesqueras que dispongan
de sistema de preservación a bordo y tecnología moderna. Tratándose de embarcaciones pesqueras
usadas, deben contar con clasificación otorgada por una entidad clasificadora internacionalmente
reconocida (art. 25º Ley).
Están exceptuados de cumplir con el requisito de la autorización para incrementar la flota, la adquisición
y construcción de embarcaciones pesqueras quienes cumplan las siguientes condiciones:
a) Que las embarcaciones tengan como límite máximo de capacidad de bodega 32,6 metros
cúbicos.
c) Que las operaciones sean efectuadas con predominio del trabajo manual (art. 35º Regl.).
b) Cuando han sido otorgadas para fines de investigación a embarcaciones de bandera nacional
o extranjera (art. 36º Reg.).
No obstante, sin perjuicio de éste impedimento de transferencia, "los titulares de incremento de flota
autorizados para la construcción de embarcaciones podrán en vía de excepción, efectuar una única
transferencia siempre que se acredite un avance de obra significativo de por lo menos el cincuenta por
ciento (50%)" (Art. 37.3 Regl.). En éste caso, no se entenderá que se ha producido prórroga del plazo
original, por lo que la construcción debe concluirse dentro del plazo de ciento ochenta (180) días, bajo
sanción de caducidad de pleno derecho de la autorización. En éste supuesto, "la transferencia del casco
de la embarcación pesquera, que se realice cumpliendo con los requisitos antes mencionados durante la
vigencia de la autorización de incremento de flota, conlleva la transferencia de dicha autorización en los
mismos términos y condiciones en que fue otorgada".
"El nuevo titular de la autorización de incremento de flota obtenida vía sustitución de capacidad de
bodega deberá, al momento de solicitar el correspondiente permiso de pesca, acreditar la propiedad de
las embarcaciones materia de sustitución o la aceptación del propietario de las mismas, a efectos de la
cancelación de los permisos de pesca de dichas embarcaciones" (art. 37.4 Regl.).
La autorización para el incremento de flota, se otorga por un periodo máximo de dieciocho (18) meses,
prorrogable a seis (06) meses por una y única vez, siempre y cuando se haya realizado un avance de la
obra física significativo de por lo menos el setenta por ciento (70%), debidamente acreditado por una
empresa inscrita ante el INDECOPI para otorgar certificados al sector pesquero o una entidad
clasificadora reconocida internacionalmente por LACS.
Sobre el particular, el Reglamento de la Ley General de Pesca, prescribe que "Las autorizaciones de
incremento de flota y los permisos de pesca, así como los recursos hidrobiológicos a los que se otorga
acceso a través de estos derechos, son indivisibles y no podrán ser desdoblados en dos o más
embarcaciones pesquera, a excepción del reconocimiento de los saldos de capacidad de bodega que se
generen de las embarcaciones sustituidas en las autorizaciones de incremento de flota, así como de las
ampliaciones de permiso de pesca bajo la modalidad de sustitución de capacidad de bodega", los que
podrán utilizarse sólo en los siguientes casos:
b) Para ampliar la capacidad de bodega de embarcaciones pesqueras que cuenten con permiso
de pesca vigente o cuyos incrementos de flota otorgados mantengan su vigencia.
La Ley General de Pesca, en su artículo 8º, ubicado en las normas básicas, respecto a la actividad
extractiva por embarcaciones de bandera extranjera, proclama que ésta "será supletoria o
complementaria de la realizada por la flota existente en el país" debiendo estar sujeta a las condiciones
establecidas en la Ley, en su Reglamento y en los acuerdos internacionales que celebre el Perú sobre la
materia, los que no podrán contravenir los requisitos comúnmente exigidos por la legislación nacional.
Se denomina flota existente, "a las embarcaciones pesqueras incorporadas en los litados de
embarcaciones de mayor y menor escala autorizadas a realizar actividades extractivas, que publica el
Ministerio de Pesquería (ahora Ministerio de la Producción) en el primer y tercer trimestre de cada año,
de acuerdo a los derechos conferidos a cada una de ellas, así como la relación de embarcaciones que
cuenten con derecho a sustitución, siempre que cuenten con derecho a sustitución conforme a listados
(ver arts. 12.2 y 14º del Reglamento).
El límite impuesto para el ingreso, a la actividad extractiva, de las embarcaciones pesquera de bandera
extranjera, está determinado por la flota existente ya sea ésta nacional o extranjera. Las condiciones de
acceso a esta actividad, se encuentran establecidas en la Ley, el Reglamento y los acuerdos
internacionales que pudiera celebrar el Perú. La declaración de que tales acuerdos no contravengan la
legislación nacional, es uno de los principios que rigen las relaciones internacionales, por el cual ha
quedado establecido que ningún Tratado sea éste bilateral, multilateral o emitido por algún organismo
internacional, debe contravenir el derecho interno, y en caso de que así sucediera, no regiría dicha
disposición para el país afectado.
Dentro de la misma perspectiva, el artículo 47º de la misma Ley prescribe que "Las embarcaciones
pesqueras de bandera extranjera en aguas jurisdiccionales peruanas, sólo podrán efectuarse sobre el
excedente de la captura permisible no aprovechada de recursos hidrobiológicos por la flota existente en
el país, sujetándose a los términos y condiciones establecidos en la legislación interna sobre
preservación y explotación de los recursos hidrobiológicos y sobre los procedimientos de inspección y
control".
Se prescribe, además, como una obligación de la flota extranjera, en caso de obtener el permiso de
pesca, sujetarse:
a) Para la pesca de investigación, por el plazo y las condiciones que establece el Reglamento.
b) Cuando las embarcaciones de bandera extranjera, hayan sido contratadas por empresas
peruanas para extraer aquellos recursos hidrobiológicos que determine el Ministerio de la
Producción. Para este efecto, las operaciones podrán efectuarse mediante:
d) En virtud de acuerdos pesqueros celebrados por el Perú con otros Estados o comunidades de
Estados, para la pesca de excedentes de recursos pesqueros no aprovechada por la flota
existente en el país.
El Reglamento de la Ley, en su artículo 66º, dispone que "Los regímenes de acceso para las
embarcaciones de bandera extranjera a la extracción de los recursos de oportunidad, altamente
migratorios u otros" según los artículos 47º y 48º de la Ley, "contemplarán cuando menos, las
condiciones y requisitos de acceso, así como el periodo de vigencia del régimen, cuota de captura
asignada, monto y modalidad de pago de los derechos de pesca".
La resolución que otorgue el permiso, otorgado por el Ministerio de la Producción, deberá señalar:
Los armadores de embarcaciones pesqueras de bandera extranjera, antes de iniciar sus operaciones y
como una forma de garantizar el cumplimiento de las normas vigentes, deberán presentar carta de
fianza que reúna las siguientes características:
b) Su vigencia será no mayor de treinta (30) días naturales posteriores a la fecha de finalización
del permiso de pesca.
d) Por último, la carta fianza será respaldada por una institución bancaria, financiera o de
seguros, debidamente reconocida por la Superintendencia de Banca y Seguros.
e) Se emitirá por un valor equivalente al veinticinco por ciento (25%) del monto que
corresponda abonar por concepto de pago de derecho de pesca (art. 97.1 y 2 del Regl.).
6.2. OTRAS OBLIGACIONES DE LOS ARMADORES DE EMBARCACIONES DE BANDERA EXTRANJERA.
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