Tipos de Decretos en Colombia

Decretos de contenido legislativo

Normatividad Finalidad Características Formalidades
Estas leyes continúan vigentes luego de cesar las facultades
extraordinarias otorgadas al Presidente de la República, en ese “la constitucionalidad de un decreto ley
sentido a señalado la jurisprudencia que: "Esta Corte ha señalado no exige realizar previamente el estudio
de manera reiterada que el Presidente de la República, al ejercer de constitucionalidad de la ley
Es un texto normativo, con fuerza de ley, que tiene por
las facultades extraordinarias que le han sido debidamente habilitante, en virtud de la cual aquel fue
finalidad revestir al Presidente de la República con la
Previsto en el numeral otorgadas mediante una ley de la República, se encuentra limitado expedido. La Corte podría entrar a
facultad para legislar por una sola vez mediante Decretos.
Decretos leyes. 10 del artículo 150 de la
Estos son dictados con base en una ley de facultades
temporal y materialmente, esto es que las normas que profiera en analizar dicha ley cuando haya sido
Constitución. dicho ejercicio deben serlo dentro del término que el Congreso ha demandada, o cuando sea necesario
extraordinarias expedida por el Congreso de la República.
fijado para el efecto y referidas únicamente a las materias para las conformar la unidad normativa para
cuales ha sido habilitado. Así, este Tribunal ha enfatizado en el realizar el juicio de exequibilidad."2
carácter expreso y preciso de las facultades, lo que implica la
imposibilidad de que existan facultades extraordinarias
implícitas."1
“Así se denomina a los dictados con ocasión de los estados El artículo 214 de la Carta Magna,
de excepción. En el sistema colombiano los estados de establece taxativamente los requisitos
excepción revisten tres variedades: el estado de guerra formales que se requieren para la
exterior (art. 212 C.P.), el estado de conmoción interior Estos decretos deben ser proferidos necesariamente con base en expedición de dichos decretos, al
(art. 213 C.P.) y el estado de emergencia económica, social las situaciones anteriormente descritas. En la expedición de dichos respecto señala la constitución que: 1.
y ecológica (art. 215 C.P.), teniendo cada uno de ellos dos decretos no podrán limitarse ni libertades fundamentales, no se Los decretos legislativos llevarán la firma
momentos normativos relevantes: 1. El de la declaratoria podrá interrumpir el funcionamiento de las ramas del poder del Presidente de la República y todos
del estado de excepción, que se hace por medio de un público ni de los órganos estatales, se debe declarar la restauración sus ministros y solamente podrán
Artículos 212, 213, 214 decreto legislativo. 2. El de la expedición de los distintos del orden público tan pronto como hayan terminado las referirse a materias que tengan relación
Decretos
y 215 de la Constitución decretos legislativos que contienen las medidas necesarias situaciones que dieron origen a la declaratoria del estado de directa y específica con la situación que
legislativos Política. para conjurar la situación planteada con el estado de excepción. hubiere determinado la declaratoria del
excepción.”3 El presidente y los ministros serán responsables por declarar Estado de Excepción. 6. El Gobierno
alguna de las situaciones detalladas sin haber ocurrido, también enviará a la Corte Constitucional al día
serán responsables por los abusos que hubieren a lugar en el siguiente de su expedición, los decretos
ejercicio de las facultades otorgadas al Presidente. legislativos que dicte en uso de las
facultades a que se refieren los artículos
anteriores, para que aquella decida
definitivamente sobre su
constitucionalidad. Si el Gobierno no

1
Sentencia C-228/04. Corte Constitucional.
2
Ibidem.
3
Urrego Ortiz, Franky y Quinche Ramírez, Manuel Fernando. Los Decretos en el Sistema Normativo Colombiano, Una política estatal de invención normativa.
 cumpliere con el deber de enviarlos, la
Corte Constitucional aprehenderá de
oficio y en forma inmediata su
conocimiento.
La Corte Constitucional cuenta con la
facultad de evaluar la exequibilidad de la
El artículo 151 señala lo relativo a la expedición de las La constitución reglamenta el Plan nacional de Desarrollo de la norma de forma posterior a su
leyes orgánicas, entre ellas se encuentra la siguiente manera: “El Gobierno elaborará el Plan Nacional de expedición y por vía de acción, según
reglamentación otorgada al Congreso del Plan Nacional Desarrollo con participación activa de las autoridades de como lo dispone el artículo 241, numeral
de Desarrollo. planeación, de las entidades territoriales y del Consejo Superior de 5 de la Constitución Política :
De otra parte el articulo 341 otorga al gobierno la la Judicatura y someterá el proyecto correspondiente al concepto “A la Corte Constitucional se le confía la
posibilidad de entrar en vigencia el Plan Nacional de del Consejo Nacional de Planeación; oída la opinión del Consejo guarda de la integridad y supremacía de
Decreto del Desarrollo a través de un decreto ley, siempre y cuando el procederá a efectuar las enmiendas que considere pertinentes y la Constitución, en los estrictos y precisos
Artículo 151 y 341 de la Congreso no lo aprueba en un término de seis meses a presentará el proyecto a consideración del Congreso, dentro de los términos de este artículo. Con tal fin,
plan Nacional Constitución Política. partir de su presentación por el Presidente de la seis meses siguientes a la iniciación del período presidencial cumplirá las siguientes funciones:
de Desarrollo República. De este modo el Gobierno adquiere una respectivo.” (…)
facultad supletoria a la expedición de la ley. Así las cosas, Posteriormente este se remite al Congreso de la República para el 5. Decidir sobre las demandas de
contempla la constitución que: “Si el Congreso no aprueba proyecto de ley sea evaluado y discutido en las plenarias de cada inconstitucionalidad que presenten los
el Plan Nacional de Inversiones Públicas en un término de cámara. ciudadanos contra los decretos con
tres meses después de presentado, el gobierno podrá La ley se expide a través de ley orgánica. Si en el término de tres fuerza de ley dictados por el Gobierno
ponerlo en vigencia mediante decreto con fuerza de ley.” meses no se ha expedido el Gobierno podrá hacerlo a través de con fundamento en los artículos 150
decreto ley. numeral 10 y 341 de la Constitución, por
su contenido material o por vicios de
procedimiento en su formación.”
“Por decreto estatutario o de contenido estatutario ha de
entenderse aquel enunciado normativo que es expedido De conformidad con el artículo
por el Gobierno Nacional y cuya materia debía ser El artículo 5 transitorio de la Constitución, permitió al presidente transitorio 10 de la Constitución Política
regulada, en principio, por una ley estatutaria en de la República, regular la tutela, toda vez que es un tema que trata “Los decretos que expida el Gobierno en
cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 152 de la Carta derechos y libertades fundamentales que debían regirse a partir de ejercicio de las facultades otorgadas en
Artículo transitorio 5
Decretos Política.”4 una ley estatutaria. La asamblea constituyente de 1991 consideró los anteriores artículos tendrán fuerza
de la Constitución
estatutarios Es la normatividad proferida en virtud a la facultad que era transcendental legislar acerca del tema de forma de ley y su control de constitucionalidad
Política.
excepcional que le otorgo el artículo 5, numeral b al inmediata y no esperar a que el congreso entrara en corresponderá a la Corte
Presidente de la República. El eje del asunto se remite a la funcionamiento. Dicho artículo permitió al Presidente regular el Constitucional.”
facultad del órgano legislativo para expedir leyes funcionamiento de la tutela a través del decreto 2591 de 1991.
estatuarias, de conformidad con el artículo 152 de la
Constitución Política.

4
Urrego Ortiz, Franky y Quinche Ramírez, Manuel Fernando. Los Decretos en el Sistema Normativo Colombiano, Una política estatal de invención normativa.
 De conformidad con esta tesis, el único decreto autónomo
dictado en vigencia de la Constitución de 1991 es el 777 de
Frente a este tipo de decretos existe una discusión 1992 “por el cual se reglamenta la celebración de los
doctrinaria frente a la vigencia de dichos decretos, pues contratos a los que se refiere el inciso segundo de artículo
una parte de la doctrina afirma que estos quedaron sin 355 de la Constitución Política.” “En la actualidad, se les considera
vigencia junto con la constitución de 1886 y por otro lado Algunos doctrinantes también enmarcan dentro de esta como actos de naturaleza
Decretos una parte de la jurisprudencia de la Corte Constitucional,
Artículo 355 y artículo categoría los decretos expedidos en razón al “artículo 131, administrativa, de allí que sea el
autónomos o establece que este tipo de decretos tienen su fundamento
131 de la Constitución referentes a la creación, supresión y fusión de los círculos de Consejo de Estado y no la Corte
reglamentos normativo en el artículo 355 de la Constitución. También
Política. notariado y registro y a la determinación del número de Constitucional la autoridad
se considera como fundamento normativo de dicho
constitucionales decreto el artículo 131 de la Carta Política, que contempla notarios y oficinas de registro; el del artículo 34 transitorio competente para ejercer su control
la creación, suspensión y fusión de círculos notariales, sobre el veedor del tesoro; y el del artículo 50 transitorio para de constitucionalidad.”
determinación de números de notarios y oficinas de la expedición transitoria de la regulación de la actividad
registro. financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada
con el manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos
captados del público”
Los decretos de contenido administrativo
Normatividad Finalidad Características Formalidades
Potestad reglamentaria a cargo del presidente de la
República, que tiene por finalidad desarrollar y ejecutar la El desarrollo de los decretos legislativos implica el desarrollo y
ley, de conformidad con la previsto en el numeral 11 del ejecución de las leyes, por lo tanto este cuenta con una jerarquía
Para la expedición de este decreto, el
artículo 189 de la Carta Magna. legal inferior al de la ley.
Presidente requiere la firma del ministro
El doctrinante Ibañez Najar señala que este tipo de De ese modo, se puede afirmar que aunque la creación de este tipo
Los Decretos Artículo 189,
normativa tiene la finalidad de complementar la ejecución de decretos es de orden constitucional, cuenta con una jerarquía
o director del departamento
numeral 11 de la administrativo al que corresponde la
reglamentarios Constitución Política. de las normas: “mientras que con la regulación se hace la normativa inferior al de la ley y la Constitución.
temática.
creación originaria del derecho mediante normas de Adicionalmente, es de anotar que hay esferas de reserva
Control de Constitucionalidad asignado
carácter general, impresional y abstracto, las cual legislativa, es decir, según la Constitución, no es permitido al
al Consejo de Estado.
constituyen materia reglamentable, con la Gobierno Nacional ejercer materia reglamentaria acerca de temas
reglamentación se complementa dicha regulación con el exclusivos de Congreso, como por ejemplo las leyes estatutarias.
objeto de lograr sus cumplida ejecución.”
“Al Gobierno Nacional le asiste la facultad permanente
La jurisprudencia del Consejo ha establecido que: “Las leyes marco
para dictar este tipo de decretos, ya que los puede expedir
Decretos que Artículo 150, numeral en cualquier tiempo y en el número que considere
habilitan al Gobierno para expedir reglamentos que según la
conveniencia y oportunidad del momento y de la realidad Este tipo de decretos Cuentan con
desarrollan 19 de la Constitución necesario, bajo dos supuestos: que exista la ley marco y
económica y social, sean más aconsejables”6. control de constitucionalidad concedido
leyes marco o Política y jurisprudencia que los decretos se enmarquen en los criterios y objetivos
Es así como el consejo de estado se permite asentar que a través al Consejo de Estado.
del Consejo de Estado. por ella definidos. Se trata en este caso, del manejo de
cuadro materias que necesitan acciones inmediatas, de asuntos
de su jurisprudencia que estos decretos a pesar de ser actos
Administrativos tienen vocación legislativa.
cambiantes, que es necesario regular de una manera ágil

6
Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Segunda. Consejero Ponente: CARLOS ARTURO ORJUELA GÓNGORA. Sentencia del 3 de noviembre de 1997.
 y oportuna, aplicando conocimientos técnicos e
información pertinente; regulación que, en esas
condiciones, el Congreso no está en posibilidad de
expedir”5
“Así, por medio de estos decretos, son nombrados y
removidos libremente los ministros del despacho y los
directores de departamento administrativo (art. 189-1
C.P.); se nombran los agentes diplomáticos (art. 189-2
C.P.); se designa a los presidentes, directores o gerentes
de los establecimientos públicos nacionales y a las
Estos decretos se enmarcando dentro de la categoría de orden Estas normas no necesariamente tienen
personas que deban desempeñar empleos nacionales que
nacional. Al igual que todas las categorías anteriormente expuestas que ser avaladas por los ministros o
no sean de carrera administrativa (art. 189-13 C.P.), se
no pueden clasificarse claramente uno u otro, es por eso que para directores de departamentos
Los Decretos Artículo 115 y 189 de la confieren ascensos a los miembros de la fuerza pública
definir este tipo de decretos es necesario remitirse a las causales administrativos como exigencia de
ejecutivos Constitución Política. (art. 189 numerales 3 y 19 C.P.), se conceden permisos a
establecidas en el artículo 189 Constitucional. Es de anotar que validez y constituyen actos de
los empleados públicos que los solicitan, para aceptar de
este tipo de decretos se encuadran en una categoría meramente responsabilidad exclusiva del Presidente
gobiernos extranjeros u organismos internacionales
residual. de la República.
cargos, honores, recompensas o celebrar contratos con
ellos (art. 129 y 189-18 C.P.), se delegan funciones al
ministro delegatorio (art. 196 C.P.), se convoca al
Congreso a sesiones extraordinarias (art. 200-2 C.P.) y se
dispone la aplicación temporal de un tratado internacional
(art. 224 C.P.).”7
“En cuanto a las facultades para expedir decretos de corrección
de yerros el artículo 1 de la Ley 45 de 1913 establece que
corresponde a los respectivos funcionarios enmendar los errores
caligráficos o tipográficos en el texto de una norma, cuando no
Decretos quede duda de la voluntad del Congreso. Así mismo, se ha dicho
Está destinado únicamente a corregir
Enmienda o de que la expedición de decretos de corrección de yerros es una
yeros caligráficos o tipográficos, aunque
Artículo 1 de la Ley 45 Este tipo de decretos equivale a lo que en una texto función administrativa y ordinaria del Presidente de la República
corrección de el gobierno ha utilizado dicha
de 1913, Régimen corriente es la “fe de erratas”, se utiliza básicamente para en el ámbito de la promulgación de las leyes. El decreto de
yerros herramienta para hacer modificaciones
político y municipal. corregir errores de escritura o mecanográficos. corrección de yerros expedido por el Presidente enmienda un error
substánciales a las leyes. Es expedida
caligráficos o mecanográfico en la redacción del título del Acto Legislativo 01 de
por el Presidente de la República.
tipográficos 2005 y en nada altera la voluntad del Congreso. La corrección
consistió en a) suprimir la expresión “proyecto de”•, habida cuenta
de que la reforma ya había sido aprobada por el Congreso en las
dos vueltas exigidas por la Constitución y, por lo tanto, ya era Acto
Legislativo, no proyecto de acto legislativo; b) suprimir la fecha

5
Urrego Ortiz, Franky y Quinche Ramírez, Manuel Fernando. Los Decretos en el Sistema Normativo Colombiano, Una política estatal de invención normativa.
7
Urrego Ortiz, Franky y Quinche Ramírez, Manuel Fernando. Los Decretos en el Sistema Normativo Colombiano, Una política estatal de invención normativa.
 22/07/2005 y c) suprimir la expresión “segunda vuelta”•. La
corrección del yerro respeta la voluntad expresa del Congreso y
apunta a asegurar que dicha voluntad, definitiva en razón de la
conclusión de la formación del Acto Legislativo, no sea calificada
con palabras que le darían un carácter provisional, contraevidente
y adverso a lo efectivamente decidido por el reformador de la
Constitución.”
Decretos inventados por el Gobierno Nacional
Normatividad Finalidad Características Formalidades
Este tipo de decreto ha sido considerado por algunos
doctrinantes como un abuso de la potestad administrativa
y legislativa que le ha sido otorgada al Gobierno, toda vez
artículo 151 de la que este tipo de decretos no está contemplado en la
Constitución Política, Constitución. El caso más particular se limita a la
Decreto 111 de 1996 autorización que concedió el Congreso de la República al Característicamente el Consejo de Estado ha respaldado la tesis de
Presidente para expedir el Estatuto Orgánico del
“por el cual se la Corte Constitucional estableciendo que: “Los decretos No es una ley que tenga una
Decretos Presupuesto a través de la ley 225 de 1995, artículo 24. A
compilan la Ley 38 de su vez el presidente emitió el Decreto 111 de 1996 ejecutivos compiladores de leyes, son actos administrativos reglamentación general ni asignación
compiladores 1989, la Ley 179 de que no constituyen un cuerpo legal autónomo, y no tienen constitucional.
regulando dicha materia. Al respecto la Corte
1994 y la Ley 225 de Constitucional ha respaldado el decreto afirmando que: valor normativo sino indicativo”9
1995” y artículo 24 de “Debe advertirse que este decreto ejecutivo no puede
la Ley 225 de 1995 derogar, suprimir ni modificar ninguna de las normas de
las leyes 38 de 1989 y 179 de 1994. Tal decreto tiene una
mera fuerza indicativa y su finalidad no es otra que la de
facilitar la consulta de las dos leyes mencionadas.”8

8
Sentencia C-541 de 1995. Corte Constitucional.
9
Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto del 21 de julio de 2005. Radicación 1657. Consejero Ponente GUSTAVO APONTE SANTOS.