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Resumen Manual de derecho constitucional -

Torricelli
Unidad 1: Constitucionalismo. Pág. 2
Unidad 2: Control de Constitucionalidad. Pág. 4
Unidad 3: El Estado Argentino. Pág. 9
Unidad 4: Participación Ciudadana. Pág. 15
Unidad 5: Poder Constituyente. Pág. 27
Unidad 6: Poder Legislativo. Pág. 36
Unidad 7: Poder Ejecutivo. Pág. 60
Unidad 8: Poder Judicial. Pág. 68
Unidad 9: Ministerio Público. Pág. 80
Unidad 10: Estructuras y competencias. Pág. 83
Unidad 11: Trabajos Prácticos. Ejemplos de examen. Pág. 89
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CONSTITUCIONALISMO
La Constitución es la organización actual de la sociedad, es una norma suprema que cumple una
función limitadora del poder, que proclama el imperio de la ley y asegura los beneficios de la
libertad. Se encarga de la organización fundamental del Estado OBJETO DEL DERECHO
CONSTITUCIONAL. Conforma la estructura del poder estatal; y la relación entre el estado y los
individuos, y los individuos del estado entre sí.
ANTECEDENTES (etapas)
1) El constitucionalismo como estructura del poder y reguladora de la relación entre el estado
y los individuos surge a partir de la revolución francesa, cuando el poder de las monarquías
se empieza a ver limitado, ocurriendo un sometimiento del estado al derecho. Surge asi en
el S XVIII el constitucionalismo liberal (sujeto de protección: individuo), cuyos preceptos
son: propiedad privada, legalidad formal, libertad, estado abstencionista.
2) La sociedad fue evolucionando, y ante las nuevas realidades sociales de la revolución
industrial aparecen nuevos problemas. Ante estos problemas surgen dos respuestas: a)
vertiente totalitaria (nazismo, fascismo)
b) respuesta democrática: constitucionalismo social (sujeto de protección: individuo
desprotegido. Ej: mujeres, niños, ancianos, trabajadores). El estado comenzaría a
intervenir donde se lo necesite. A los trabajadores se les reconocen derechos políticos, se
agremian, ejercen derecho de huelga, gozan condiciones dignas de trabajo. La justicia
social fue una de las metas a alcanzar.
3) Con el surgimiento de la 2da Guerra Mundial aparece un nuevo problema: se pone en
riesgo el individuo considerado como humano aparece el derecho internacional, los derechos
humanos. En Argentina en 1983 con la vuelta a la democracia se incorporan los tratados
internacionales, y se reforma la constitución en el ’94.
SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL
El texto Constitucional se considera supremo porque está relacionado con la idea de soberanía:
poder supremo ejercido sin restricciones legales.
El poder soberano se remonta a las monarquías absolutistas donde no existía autoridad interior ni
exterior sobre el monarca. A medida que pasa el tiempo la idea de supremacía originaria empieza
a tener dudas.
Hay 2 tipos de ordenamiento: a. interno: el que cada estado se da. B. internacional: el que se da
para la política exterior. Existen sobre este tema teorías sobre la supremacía de cada
ordenamiento. Las teorías dualistas establecen que el ordenamiento interno e internacional son
ordenamientos paralelos que no se cruzan, no se puede aplicar en el derecho interno, el derecho
internacional, la única forma es internalizando el derecho internacional. Las teorías monistas
establecen que el ordenamiento jurídico es uno solo. Es perfectamente aplicable el derecho
internacional en el derecho interno. Sobre esto hay 2 teorías: 1. establece supremacía del
derecho interno sobre el derecho internacional. 2. supremacía del derecho internacional sobre el
derecho interno; esta postura es la adoptada por nuestra doctrina.
La supremacía en la Argentina
Antes de la reforma del ´94: jerarquía de normas: supremacía del derecho nacional y provincial,
sobre los tratados internacionales. Existía una teoría dualista (fallos Esso SA Petrolera Argentina
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c/Nación Argentina y SA Martin y Cía Ltda c/Nación). Surge un polémico fallo “Merk Química
Argentina c/Nación Argentina SA)”, donde la Corte Suprema manifestó que la postura dualista
debe sostenerse sólo mientras se mantenga el estado de paz.
En el `92 se falla el caso Ekmekdjian c/Sofovich y se resuelve que si se puede aplicar una ley
internacional como ley interna.
Reforma del ´94: se toma la teoría Ekmekdjian
Se incorporan los incisos ´22 y ´24 al artículo 75.
‘22
1. Tratados Internacionales. 2. Tratados de derechos humanos. 3. Tratados comunes. 4. Leyes.

Para otorgar garantía constitucional a un tratado que se quiera incorporar debe contar con las 2/3
partes de la totalidad de los miembros totales de cada cámara.
Los tratados no pueden derogar ningún artículo de la primera parte: distintas teorías: 1. la
Constitución se aplica sobre los Tratados. 2. Si se trata de la primera parte, se va a aplicar la
Constitución. 3. (mayoría) integración armónica: hay que armonizar la Constitución con los
Tratados si llegan a haber discrepancias.
´24
Derecho Regional: habla sobre integración regional. Se le da supremacía a normas que dicten
órganos regionales. Para eso se debe contar con mayoría absoluta de los miembros presentes de
cada cámara.
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CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
Permite garantizar la supremacía de la Constitución. Restablece la idea de carácter superior que
tiene la constitución. Garantiza la vigencia de la constitución. Para que exista un verdadero
sistema de control de constitucionalidad deben darse en un ordenamiento jurídico 3 requisitos
básicos:
a) Supremacía constitucional: más que un requisito es un presupuesto del sistema, que exige
al ordenamiento jurídico su establecimiento en forma jerárquica, encontrándose su vértice
ocupado por la constitución. Esta supremacía debe entenderse en un doble aspecto, que
todas las normas y actos se adecuen a la ley fundamental, y que cuente con un
mecanismo especial distinto que el procedimiento ordinario de sanción de leyes (rigidez
constitucional).
b) Órgano controlante independiente y con fuerza vinculante : para hablar de la existencia de
un órgano independiente se requiere que no se erija en juez y parte a la vez; y con fuerza
vinculante se habla del poder de imperio que posea para hacer cumplir sus resoluciones,
sin que se conviertan en simples consejos o recomendaciones.
c) Alcance del control a toda norma, acto u omisión, tanto estatal como privada: toda
actividad que se realice dentro del campo de acción de la constitución debe ser conforme a
ella. La constitución es norma jurídica y además suprema; por lo que no se pueden invocar
razones de ningún orden que permitan emancipar del control determinada actividad, sea
estatal o privada.

Entran en juego diversos aspectos complementarios que dan al sistema una fisionomía
acabada:
1) funcionamiento del órgano: debe existir una verdadera autonomía de pensamiento entre
los miembros que conforman el órgano controlante. La celeridad en la resolución de los
conflictos es fundamental, pues cuando esta llega tarde se vuelve ineficaz.
2) legitimados para ejercer el control: hay diversas alternativas en el derecho comparado: a)
legitimación restringida o institucional: solo unos pocos órganos del estado pueden
impulsar el control (España, Francia). B) legitimación amplia: cualquier persona en la
medida en que tenga una afectación diferenciada puede reclamar este control. (Argentina).
C) legitimación amplísima o popular: cualquier persona sufra o no un perjuicio, puede
ejercer este control.

PRINCIPALES SISTEMAS DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD:

Diversas formas de efectivizar el control: sistema político: se caracteriza por aspectos de
composición del órgano y la mecánica de su funcionamiento; los órganos de control se
encuentran integrados por personalidades institucionales. Ej: Francia
Sistema jurisdiccional: los órganos encargados
de decidir la adecuación de una disposición normativa de la constitución son los integrantes
del poder judicial. S.J. difuso: cualquier integrante del poder judicial tiene a su cargo el
control. (Estados Unidos, Argentina). S.J. concentrado: solo un tribunal especializado se
encuentra habilitado para efectuar el control. (España, Austria)
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CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN ARGENTINA

Tenemos un sistema difuso. La declaración de inconstitucionalidad no deroga la norma. Es un
control reparador. La afectación a la norma va a dar la legitimación para reclamar. Nuestro
sistema de legitimación es un sistema amplio; agregando en algunos casos la legitimación
institucional. Esto es una creación jurisprudencial, en ningún lado de la constitución se
establece expresamente este tipo de control.
a) modos de vulneración: acciones u omisiones inconstitucionales
a)
b) normas suceptibles de control: de la constitución
Consideraciones
previas c) momento en que se produce la vulneración: la inconstitucionalidad sobreviniente

1) Necesidad de 1) La existencia de las partes

a) Requisitos de “caso”
2) La determinación del derecho debatido
admisibilidad
3) la invasión de facultades privativas

b) Condiciones
El control en para el ej del 2) Planteo oportuno 1) la caducidad
control
la Argentina 2) los casos abstractos

1) sujetos habilitados

b) Requisitos de 1) Legitimación activa 2) el control de oficio

procedencia 3) El voluntario sometimiento a un régimen
jurídico
2) legitimación pasiva

3) exigibilidad actual Prescripción

c) Efectos de la
decisión judicial 1) sobre los distintos tipos de normas 5) momento a partir del cual surte efecto la
declaración de inconstitucionalidad
2) límites a la decisión judicial
6) inmutabilidad de la declaración de
3) fallos plenarios inconstitucionalidad

4) efecto vinculante de las decisiones del máximo tribunal

A) CONSIDERACIONES PREVIAS
a) Modos de vulneración:

1) Mediante acciones contra la constitución (ej constitucionalismo liberal, cuando se violaba la

propiedad privada)
2) Mediante omisiones, omitiendo algo que la constitución establece: no solo que se abstenga
de dañar, sino que se exigen ciertas cargas. Surge el problema de normas programáticas y
operativas; cuyas únicas normas susceptibles de violación por omisión son las programáticas.
Una corriente establece que se tratan de normas de meras directrices que el legislador debe
seguir, que si bien no puede contradecirlas tampoco está obligado a cumplir. Otra corriente
(con mayoría constitucional) propone que el magistrado llene la laguna producida por la falta
de legislación. La Corte Suprema escudada en el principio de división de poderes estableció
que la falta de dictado de ley pertenece a la órbita de las atribuciones del Poder Legislativo.
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Sin embargo a partir de “Ekmekdjian/Sofovich” se da un vuelco en la jurisprudencia. En el

caso “Urteaga” se expresa que la falta de reglamentación legislativa no obsta a la vigencia de
ciertos derechos, que por su índole pueden ser ejercidos sin el complemento de disposición
legislativa alguna. Las garantías individuales existen y protegen a los individuos por el solo
hecho de estar consagradas en la constitución, e independientemente de las leyes
reglamentarias”. También es positivo haber sentado la obligación de los jueces, a la par del
Congreso, de hacer operativas las normas que reconocen derechos, sea en un tratado
internacional o en la propia constitución. En posteriores precedentes, la Corte Suprema fue
más lejos aún, ya que para la efectivización de un derecho, llego a imponer a los órganos
legislativos y ejecutivos la obligación de legislar.
b) Normas susceptibles de control

Son susceptibles de control las normas inferiores a la constitución; pero subsiste la idea sobre
la posibilidad de controlar el producto del poder constituyente: solo en casos de reforma,
donde se viole el procedimiento ortodoxo que deriva de su art 30, o vulnerando lo que para
nosotros son sus contenidos pétreos.
c) Momento en que se produce la vulneración.

Se dan dos situaciones: 1- cuando el vicio en la norma es originario. 2- cuando el vicio es

adquirido luego por el paso del tiempo. Sucede lo mismo cuando cambia la carta magna y la
norma anterior no es compatible con el nuevo diseño constitucional. Esto es conocido como
inconstitucionalidad sobreviniente.
A) CONDICIONES PARA EL EJERCICIO DEL CONTROL

Cuando se produce una situación contraria a nuestra carta magna entran en juego los distintos
requisitos que deben cumplirse para lograr un control valido y efectivo.
Existen los requisitos de admisibilidad (permiten a la judicatura llevar adelante el ejercicio del
control), y los requisitos de procedencia (permiten obtener un efectivo ejercicio del control)
a) Requisitos de Admisibilidad. Condiciones que deben reunirse para que el encargado del
control pueda llevar adelante su efectivo ejercicio. Son requisitos de primer orden que
deben analizarse al momento mismo de efectuarse el planteo judicial. Son:
1) Necesidad de un caso, causa o controversia: cuando existen 2 o más partes que
sustentas posiciones adversas y que persigan la determinación del derecho para
resolver un conflicto en concreto. Hay que delimitar la función de cada poder estatal
y determinar cuándo el caso judicial está presente: a) doctrina amplia establece que
existe caso judicial mientras que la justicia no actúe de oficio. B) doctrina restringida:
hay caso, causa o controversia cuando se persigue en concreto la determinación del
derecho debatido entre partes adversas. Se incorpora la legitimación activa si no
hay. C) doctrina intermedia: existe pretensión (todos los actos de los particulares y
del Estado actuando como persona del derecho privado, en tanto exista un conflicto
que origine en el sujeto que impetra la protección jurisdiccional un interés jurídico.
Lo que no se discute es la legitimación activa.
1) a. La existencia de partes: se requiere que existan al menos 2 partes que sustenten
pretensiones contrapuestas. La presentación de una sola constituye una simple
consulta al poder judicial.
1) b. Determinación del derecho debatido: Es necesario que las partes persigan la
determinación del derecho para resolver un conflicto en concreto. Ello implica que la
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cuestión sometida a decisión de los tribunales debe versas sobre conflictos de

contenido jurídico.
1) c. La invasión de facultades privativas de otros órganos. Es importante delimitar las
funciones de los otros órganos, ya que su invasión obsta la presencia de causa judicial.
b) Planteo oportuno: Toda declaración judicial que se intente en pos de obtener una
declaración de inconstitucionalidad tiene que ser efectuada en tiempo oportuno.
1) caducidad:
2) Los casos abstractos:

b) Requisitos de procedencia. Permite obtener una decisión judicial valida que efectivice el
ejercicio del control. Supone que primeramente se haya cumplido con los requisitos de
admisibilidad:
1) Legitimación activa: la legitimación es la facultad de estar en juicio con respecto al derecho
que se pretende hacer valer. Quien invoca la legitimación activa pretende ser el titular del
derecho; para esto hay que determinar cuáles son los distintos tipos de intereses que una
persona puede tener con relación a un derecho, para analizar luego cuales reconoce el
ordenamiento jurídico como suficientes para acudir a la justicia en procura de tutela. 1)a.
Derecho subjetivo: es la facultad de exigir a otro u otros una conducta determinada, es
decir, un interés jurídicamente protegido, de manera exclusiva. Recibe protección
constitucional. 1)b. Interés legítimo: el individuo tiene un interés personal y directo, pero
esa protección no está concedida por el ordenamiento jurídico de modo exclusivo, sino que
hay una concurrencia de individuos que se encuentran en esta misma situación. En este
interés se tiene una expectativa a consolidar un derecho. Recibe protección constitucional
1)c. Interés simple: es el interés que tiene el individuo en el cumplimiento de la ley, en la
buena marcha del orden público. Quien lo invoca no se encuentra afectado de manera
directa ni principal. Excluido de la Constitución Nacional. 1)d. Interés difuso o de incidencia
colectiva: hay una conducta debida, pero no a un sujeto determinado en situación de
exclusividad. La característica principal es la indivisibilidad del derecho, ya que no puede
ser titularizado ni apropiado por una persona particular. Se caracteriza por tener
pertenencia difusa, es decir, a toda una colectividad o a una parte de ella. Se presenta
como objeto de tutela una pretensión general de uso o goce de un bien jurídico. Recibe
protección constitucional.
Sujetos legitimados: 1. el afectado: es la persona que está directamente afectada en un
derecho subjetivo o interés legítimo. 2. asociaciones especiales: sobre un interés particular,
reconocimiento de derechos fundamentales. 3. defensor del pueblo: interpone el recurso de
amparo.
Control de oficio: refiere a la posibilidad de que un juez pueda declarar inconstitucional un acto
o norma de otro poder del Estado. Hay distintas posiciones: los defensores entienden que es
una cuestión de derecho, y como el juez lo conoce debe aplicarlo con prescindencia de las
citas de las partes; los detractores entienden que la declaración de inconstitucionalidad forma
parte del objeto de la pretensión, por lo que no resulta aplicable de oficio. En tanto no se
afecte el derecho de defensa ni implique un apartamiento de la pretensión principal, la doctrina
lo acepta.
El voluntario sometimiento a un régimen jurídico: esto impide cambiar de comportamiento a
quien se ha desenvuelto de determinada manera, haciendo razonablemente creer que su
conducta se desarrollará del mismo modo. Requisitos para su configuración: a. existencia de
un primitivo comportamiento. B. una conducta posterior contradictoria con la primera. C.
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identidad entre los sujetos involucrados. D. identidad en la situación o relación jurídica. E. que
no exista otra institución jurídica que autorice la contradicción.
2) Legitimación pasiva: sobre quien se pretende. La decisión judicial tiene alcance solamente
a las partes, por lo que aquel sobre el que se pretende también tiene que encontrarse
interesado en la resolución del pleito. La carencia de legitimación sustancial se configura
cuando alguna de las partes no es titular de la relación jurídica sustancial en que se
sustenta la pretensión.
3) Exigibilidad actual: para poder contar con una verdadera exigibilidad del derecho, es
esencial que ese derecho no se encuentre prescripto.

B) EFECTOS DE LA DECISIÓN JUDICIAL

La norma es inconstitucional en el caso concreto.
1) Sobre los distintos tipos de normas. Cuando se trata de la declaración de
inconstitucionalidad de los reglamentos administrativos, los efectos se tornan erga omnes.
2) Límites a la decisión judicial. Límites a la cosa juzgada. Con respecto al alcance objetivo
debe determinarse con referencia al contenido de la norma individual creada en cada caso
concreto y en la medida en que su constitución sea requerida para la solución del litigio de
que se trate. Con respecto al alcance subjetivo el pronunciamiento alcanza solo a los
litigantes, a quienes fueron parte en el proceso
3) Los fallos plenarios. Los efectos de las sentencias de los tribunales plenarios son
aplicables solamente al caso que resuelven
4) Efecto vinculante de las decisiones del máximo tribunal. Carecen de fundamento las
sentencias de los tribunales inferiores que se apartan de los precedentes de la Corte
Suprema sin aportar nuevos argumentos que justifiquen modificar la posición sentada por
el tribunal.
5) Momento a partir del cual surte efecto la declaración de inconstitucionalidad. Está
determinado por el alcance temporal de la sentencia. Por regla general, las sentencias
declarativas proyectan sus efectos hacia el momento en que tuvieron lugar los hechos
sobre los cuales versa la declaración de certeza; mientras que en las sentencias
constitutivas producen efecto solo hacia el futuro.
6) Inmutabilidad de la declaración de inconstitucionalidad. Es necesario que las partes no
puedan reabrir entre ellas el debate constitucional en otro pleito para que se pueda concluir
un conflicto en aras de la seguridad jurídica.
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EL ESTADO ARGENTINO
ELEMENTOS:
TERRITORIO: aquel espacio donde el Estado desenvuelve su actividad. En el art 75 inc 15 CN:
arreglar definitivamente los límites del territorio de la Nación. Si bien la norma dice arreglar, no es
atribución exclusiva del Estado argentino, sino que debe ser convenido con otros países. Esta
facultad está a cargo del PE, que una vez celebrado el acuerdo internacional, será el Congreso
quien decida aprobarlo o no
 Límites provinciales: la CN le otorga al congreso la facultad de fijar los límites de las
provincias. Esta atribución se encuentra limitada por el art 13 de la carta magna: no puede
erigirse una provincia en el territorio de otra, ni formarse una sola sin el consentimiento de
la legislatura de las provincias interesadas y del Congreso.
En cuanto a los diferendos limítrofes, ellos pueden ser resuelto por las provincias
interesadas, debiendo el Congreso dar su aceptación
 Capital Federal: art 3 CN: la cuidad capital será declarada por una ley especial del
Congreso, previa cesión hecha o una o más legislaciones provinciales, del territorio que
hasta de federalizarse. En 1880 se dictaros leyes declarando a la Capital al municipio de la
ciudad de Bs As.
 Territorios Nacionales: art 75 inc 15: reconoce como facultad del Congreso determinar la
organización, administración y gobierno que deben tener los territorios nacionales, que
queden fuera de los límites que se asignen a las provincias. Los últimos territorios
nacionales fueron provincializados, por eso en la actualidad ellos no existen mas
 Mar territorial: Arg se suscribió a la Convención de las Naciones Unidas sobre Derechos
del Mar mediante una ley. Se establece que el mar territorial abarca hasta un límite que no
exceda de 12 millas marinas medidas a partir de líneas de base, o sea de la línea de
bajamar a lo largo de la costa (excepción: el paso inocente).
Aun cuando la convención fija que los buques extranjeros de propulsión nuclear u otras
sustancias peligrosas poseen derecho de paso mediante el cumplimiento de medidas
especiales, la encontramos incompatible porque en nuestra carta magna se prohíbe el
ingreso al territorio nacional de residuos peligrosos. Lo cual resulta inconstitucional por ser
incompatible con nuestros principios de derecho público establecidos en la CN
Fuera del mar territorial aparece la zona contigua, que se extiende hasta las 24 millas
marinas y que faculta al Estado para prevenir las infracciones que se cometan en su
territorio.
en la zona economía, que se extiende hasta las 200 millas marinas, el Estado tiene
derechos de soberanía para los fines de explotación y exploración, conservación y
administración de los recursos naturales. Los demás Estados gozan de la liberta de de
navegación
 Ríos interiores: art 125 CN: reconoce a las provincias la explotación de sus ríos por leyes
protectoras de estos fines, y con sus recursos propios. Aun así, existen limitaciones a
dichas facultades

POBLACION: conjunto de personas que conviven en el país. Este conjunto está integrado por
nacionales y extranjeros. Hay 2 sistemas para atribuir nacionalidad: derecho de suelo y derecho
de sangre. Arg ha tomado como principio el derecho de suelo, pero reconoce al derecho de
sangre
La CN en su redacción original reconoció el derecho de suelo, pero luego con la reforma, se
determina que se puede ser argentino por nacimiento, opción o naturalización
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 Argentinos por nacimiento: personas nacidas en el territorio argentino, en legiones y

buques de guerra argentinos o en mares neutros bajo pabellón argentino. También a
aquellos hijos de argentinos que hubiesen nacido en el extranjero durante exilio; a los hijos
de argentinos que presten servicios en organizaciones internacionales de las cuales el país
sea miembro; a los hijos de los funcionarios nacionales que nazca en el extranjero en
ocasión de la prestación de servicios por parte de los padres.
 Argentinos por opción: hijos de argentinos que, habiendo nacido en el extranjero, optaren
por la nacionalidad argentina. Se consagra aquí el derecho de sangre otorgado en función
de la calidad hereditaria. Es suficiente con que uno de los padres sea arg.
 Argentinos por naturalización: para adquirirla, habiendo nacido en el extranjero y siendo
hijo de extranjero, es necesario: ser mayor de 18; residir 2 años continuos en el país;
manifestar la voluntad ante federal.
Los 2 años de residencia pueden ser dispensados por motivos diferentes como por
ejemplo casarse con un argentino, desempeñar empleos nacionales, servir en el ejército,
entre otros.
La norma ha fijado como causales que obstan al otorgamiento de la nacionalidad no tener
ocupación, estar procesado en el país extranjero con delitos previstos en nuestro CPenal,
entre otros
 Perdida de la Nacionalidad : la nacionalidad arg no puede perderse porque se encuentra
reconocida por la CN y se ven reforzados por ciertos tratados internacionales que
reconocen el derecho a la nacionalidad, como la Convención Americana sobre Derechos
Humanos. En Arg no se prevé causal alguna de perdida de nacionalidad.
Cabe distinguir que nacionalidad y ciudadanía no son lo mismo. El ciudadano es aquel
nacional que cuenta con el ejercicio de derechos políticos; todo nacional es ciudadano. Si
bien el ejercicio de la ciudadanía puede perderse, la nacionalidad abarca también el
cumplimiento de una serie de deberes que no pueden soslayarse bajo la simple renuncia
 Doble nacionalidad: la CN no la menciona, por ende, ni la prohíbe ni la reconoce. Arg
cuenta con convenios de doble nacionalidad en 12 países como Chile, España, Italia.
Nunca se pierde la nacionalidad argentina, lo que si puede llegar a perder son los derechos
políticos
 Categorías de derechos políticos para nacionales : art 89 CN fija como condición para ser
presidentes o vice haber nacido en el territorio argentino o ser hijo de argentino nativo,
impidiendo el acceso a quien adquirió la nacionalidad por naturalización. La cuestión es
complicada, pero cuando se exige la condición de argentino natico para ocupar cargos
públicos donde no están en juego las máximas magistraturas, no cabe duda de que
estamos ante una norma inconstitucional. Pero distinto seria la situación cuando esas
exigencias provienen de la CN y se refieren a los máximos cargos.
 Comunidades originarias: con la reforma del 94 se garantiza la identidad étnica y cultural
de los pueblos indígenas. Aun así, en la realidad estas comunidades no son respetadas en
los derechos más elementales
 Los extranjeros: nuestro proyecto de país, en sus orígenes, tuvo la clara necesidad de
contar con un aumento de la población. Esta idea fue plasmada en la CN, facilitando la
nacionalidad argentina como tmb equiparando los derechos civiles de nacionales y
extranjeros (no se efectúa a nivel de derechos políticos)
Categorías de extranjeros: la ley de migraciones establece 3 categorías
 Residentes permanentes: extranjeros, que, con el propósito de establecerse
definitivamente en el país, obtienen de la Dirección Nacional de Migraciones una
admisión en tal carácter. Tienen libre acceso y permanencia en el territorio
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 Residentes temporarios: extranjeros que, bajo condiciones, ingresan al país en

las subcategorías establecidas en la ley como trabajador, rentista, científico, etc.
Pueden permanecer durante el plazo autorizado
 Residentes transitorios: extranjeros que ingresan como turistas, pasajeros en
tránsito, bajo tratamiento médico, entre otros. Pueden permanecer durante el
plazo autorizado
Esta ley fija impedimentos para el ingreso y la permanencia de extranjeros en el país como la
prestación de documentación falsa, condena de delitos que superen los 3 años de prisión acá,
crímenes de guerra, entre otros.
Asilados y refugiados: es una excepción en el tratamiento de los extranjeros. Asilo (se otorga a
personas perseguidas por delitos políticos). Refugio (debido a temores de ser perseguido por
motivos de raza, religión, nacionalidad, determinado grupo social, opiniones políticas, se
encuentren fuera del país de su nacionalidad y no pueda o no quiera acogerse a la protección de
este). El Pacto de San José de Costa Rica reconoce el derecho a recibir asilo
PODER: es capacidad, energía, fuerza, competencia, que cuando se le atribuye al Estado, tiene
como objeto dirigir a la comunidad en orden a su fin. Es precisamente la máxima capacidad. El
poder, a diferencia de los demás elementos, necesita materializarse: a través del gobierno
Formas de Estado en la Argentina: es la relación que existe entre el elemento poder y los demás.
La relación del poder sobre su territorio puede variar entre la centralización y la descentralización.
Como consecuencia de ellos, los Estados han sido clasificados en federales, regionales o
unitarios. Arg adopto la forma federal, declarada en el art 1 CN
Según la manera de ejercer la relación del poder sobre los habitantes, pueden ser democráticas
autoritarios o totalitarias
Autoritarias: ejercicio del poder discrecional de quien lo detenta con fuertes restricciones a la
libertad
Totalitarias: aniquila las libertades políticas, participa en todas las manifestaciones de la vida del
hombre
Democracia: según Campos es un estilo de vida, un modo de ser del régimen estatal en sí
mismo, una política favorable para el hombre y su libertad personal. No se refiere a la
relación interna entre los órganos del E, sino a la relación existente entre los elementos
que lo componen. Este régimen permite la participación ciudadana en la toma de
decisiones. Los gobiernos democráticos han ejercido el poder mediante sus
representantes.
La democracia puede tener variantes monárquicas, cuando el jefe de estado es hereditario
(España, UK); o republicana, cuando el jefe de estado surge de la elección popular (USA).
Dadas las falencias que ha demostrado el régimen representativo, se han insertado
institutos de la democracia semidirecta que le permiten a la población participar en la toma
de decisiones
Formas de gobierno: relación que existe entre los órganos que componen el elemento poder.
Están relacionadas con la forma de Estado adoptada. 3 formas de gobierno:
 Forma de gobierno directoral: solo en Suiza (es federal). Cuenta con 2 cámaras: El
Consejo de los Estados y el Consejo Nacional. Ambas cámaras forman la Asamblea
Federal. Son encargados de elegir al Consejo Federal o Directorio, compuesto por 7
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miembros, que ejercen de modo colegiado las funciones del jefe de estado. La Asamblea
no puede remover a los directores ni el Directorio puede disolver las Cámaras
 Forma de gobierno parlamentario: se caracteriza por presentar un Poder Ejecutivo dividido
en 2 sectores: un Jefe de Estado y un Jefe de Gobierno (a cargo de la admin del país y
políticamente responsable ante el parlamento).
Si la jefatura de estado está a cargo de un rey: parlamentarismo monárquico; si está a
cargo de un presidente: parlamentarismo de tipo republico
En estos sistemas, el parlamente debe asignar al primer ministro. Realizadas las
elecciones legislativas, la o las cámaras elevan la propuesta al jede de estado, quien lo
norma formalmente
El primer ministro es responsable políticamente ante el parlamento, por ende, el Congreso
puede destituirlo mediante la moción de censura, que, en caso de ser aprobada por
mayoría absoluta, obligan al gobierno a dimitir.
El gobierno suele contar con la faculta de disolver anticipadamente las cámaras y de
llamas a nuevas elecciones para que sea la población la que le otorgue o no la confianza al
gobierno mediante la designación de parlamentarios afines
 En el presidencialismo la jefatura de estado y de gobierno se concentran en el presidente,
que es elegido por votación popular, con independencia del Congreso. No tiene
responsabilidad política ante este, no puede ser destituido sino por juicio político, ni cuenta
con la facultad de disolver anticipadamente las cámaras. El gobierno es ejercido por el
presidente, que cuenta con ministros que él designa. Arg tiene una forma de gobierno
presidencialista
Ruptura del orden constitucional: en Arg hemos experimentado rupturas del orden constitucional,
como consecuencia de golpes de estado
En el golde de 1030 (Uriburu) la CS emitió una acordada reconociendo la asunción del gobierno
de facto porque contaba con la fuerza, y fijo que solo podía asumir las facultades propias del
Ejecutivo, careciendo de las facultades de legislación y jurisdicción. Se admitió la posibilidad de
legislar en algún caso excepcional, pero estos perderían vigencia al terminar el gobierno de facto
En el golpe de 1943, CS siguió el criterio anterior.
El golpe de 1973 no solo legislo, sino que muchas de sus normas fueron dictadas para regir en el
gobierno de iure posterior, que las derogo por decreto. La CS entendió que las normas de facto
solo eran válidas en tanto tuviesen vigencia efectiva
Con el retorno a la democracia, la CS entendió que las normas de facto solo continuaban en
vigencia si contaban con un reconocimiento del gobierno constitucional posterior. Se tomaron dos
posiciones frente a la validez de los actos normativos dictados por los gobiernos de facto.
Si la fuerza da derecho, es indudable el acierto del voto de la mayoría, en cuanto reconoce en
igualdad de condiciones las normas emanadas de un gobierno de iure con las emanadas de un
gobierno de facto. La aceptación de esta postura implica aceptar, por ejemplo, que el derecho de
propiedad se adquiere por el robo.
Fayt expresa que no hay mas ley que la sancionada y promulgada de acuerdo con la CN, siendo
nulos los demás actos. Si ello es así, no puede admitirse que sean ratificados por una ley
posterior. Una ley que nació nula nunca puede tornarse valida.
El principal argumento de la ratificación de un decreto promulgado por un gobierno de facto es
que su anulación provocaría el caos. Si partimos de la existencia de una CN suprema, no hay
más seguridad jurídica que la que emana del cumplimiento de sus normas. Por eso, la teoría de la
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ratificación merece serios repasos y así lo entendieron los convencionales constituyentes al

incorporar el art 36
Defensa del orden democrático: con la incorporación del art 36 se consagro la defensa del orden
democrático
Artículo 36.- Esta Constitución mantendrá su imperio aun cuando se interrumpiere su
observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrático.
Estos actos serán insanablemente nulos. Este párrafo establece una serie de
condiciones que tienen que estar presentes para que se apliquen las penalidades
fijadas. En cuanto a los actos nulos, no solo abarcan los actos de fuerza que
modifiquen las instituciones (como la disolución del congreso), sino todas las demás
relaciones que surjan como consecuencia de las autoridades de facto (leyes). Lo que
la norma busca con el derecho de resistencia, es la no obediencia de las normas que
emitan las autoridades de facto.

Resulta indudable que ha sido intención de los constituyentes que toda subversión
institucional, este incluida de la norma

Sus autores serán pasibles de la sanción prevista en el Artículo 29, inhabilitados a

perpetuidad para ocupar cargos públicos y excluidos de los beneficios del indulto y la
conmutación de penas.

Tendrán las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen
funciones previstas para las autoridades de esta Constitución o las de las provincias, los
que responderán civil y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas serán
imprescriptibles.

Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos
de fuerza enunciados en este artículo. Acá se consagra el derecho de resistencia a la
opresión, el cual reconoce la facultad de los ciudadanos de oponerse a regímenes injustos.
Criterio de distinción: -Tirano de origen: aquel que usurpa el cargo, a quien se puede resistir
siempre, porque el mero hecho no crea derecho y por ende no genera deber de obediencia;
-Tirano de ejercicio: aquel que ha llegado al cargo por los medios preestablecidos, pero
ejerce el poder en sentido contrario a la justicia, de manera excesiva y habitual. Ambos
supuestos se diferencian: +Resistencia pasiva: desobediencia; +Resistencia activa: derrocar
al tirano

Nuestra CN ha consagrado el derecho de resistencia contra el tirano de origen, no de

ejercicio. Esta última es aplicable especialmente en las monarquías, donde se torta
insoportable la situación

Esta facultad de resistencia es ejercida por el Congreso, a través del juicio político. Cabe
preguntarse si esta resistencia solo consiste en la mera desobediencia o si implica una
facultad de destitución activa: el texto no es claro, nada especifica.

Atentará asimismo contra el sistema democrático quien incurriere en grave delito doloso
contra el Estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las
leyes determinen para ocupar cargos o empleos públicos. Se ha querido remarcar la
importancia que tiene la honestidad de los funcionarios para el correcto desarrollo de la
democracia

El Congreso sancionará una ley sobre ética pública para el ejercicio de la función.
 14

Relaciones con la Iglesia Católica: distintas relaciones entre los Estados y las iglesias:
Sacralidad: el Estado asume importantes aspectos del bien común espiritual. Se confunden sus
potestades con las religiosas, llegando a veces hasta el pecado ser delito. Líderes políticos son
líderes religiosos. (Estados musulmanes). Se presentan los inconvenientes de su intolerancia con
respecto a quienes participan de un credo distinto, porque no solo no existe libertad de cultos,
sino que tampoco se aceptan costumbres que no pertenezcan a la creencia mayoritaria
Secularidad: hay un vínculo entre la iglesia predominante y el Estado. Se comparten instituciones
y la legislación está influida, pero no determinada. Existe el principio de libertad de cultos y por
ende la tolerancia a creencias diferentes
Laicidad: la forma política se escinde de la realidad religiosa. Instituciones civiles y religiosas no
se confunden. El estado solo se ocupa del bien común terrenal
Nuestra CN ubica a la Arg como un Estado secular: en el preámbulo se invoca a Dios; en el art 2
se expresa que el Gobierno sostiene el culto católico. Aun así, la CSJ entendió que el culto
católico no reviste de carácter de religión oficial del Estado y por ello no es ineludible que sus
pautas deban ser consagradas en nuestra legislación positiva. El art 14 establece que todos los
habitantes gozan del derecho al libre culto.
 15

Participación Ciudadana.
Elecciones. Las elecciones son una técnica de designación de gobernantes y de toma de
decisiones por parte de la comunidad. Como técnica de designación reemplaza a otras como la
designación por sucesión, oficio o nombramiento, siendo la única posible en la democracia,
aunque no exclusiva de ella.
Las elecciones cumplen una función legitimadora, tanto de gobernantes como de decisiones
políticas. Pero para esto deben reunir ciertos principios, como la existencia de libertad en el
votante, opciones reales entre las que decidir, un sistema electoral razonable y la periodicidad de
su realización. De toda esta cuestión se encarga el Código Electoral Nacional; regula las
características del sufragio, la organización de las elecciones y el sistema electoral.
El sufragio. Mediante la emisión del sufragio, el ciudadano concurre tanto a la toma de decisión
colectiva como a la selección del gobernante.
Características. La CN en el art. 37 lo caracterizó como universal, igual, secreto y obligatorio.
 Universal. Todo ciudadano tiene derecho de elegir y ser elegido independientemente del
sexo, raza, lengua, ingresos o propiedad, profesión, estamento o clase social, educación,
religión o convicción política. Este principio no es incompatible con la exigencia de otros
requisitos, como determinada edad, ejercicio de la ciudadanía (nacionalidad), residencia y
posesión de las facultades mentales y de los derechos civiles.
El sufragio pierde su condición de universal cuando no permite acceder a los derechos políticos
de manera irrazonable. Actualmente esta irrazonabilidad está cuando no se permite votar en
razón de la renta, la instrucción, la raza o religión y demás.
La exclusión de menores de 18 años no torna al sistema inconstitucional, al no hacerle perder su
condición de universal, porque es una restricción razonable. Tampoco le hace perder la condición
de universal al sufragio la exclusión de extranjeros.
El Código Electoral Nacional considera a los argentinos de ambos sexos, desde los 16 años
cumplidos de edad, que no tengan inhabilitaciones (dementes declarados en juicio; condenados
por delitos dolosos a pena privativa de libertad; por faltas a las leyes de juego; por deserción
calificada; declarados rebeldes en causa penal; inhabilitados según las disposiciones de ley de
partidos políticos, y los que en virtud de otras leyes queden inhabilitados para el ejercicio de los
derechos políticos).
Para poder emitir el voto, además es imprescindible estar inscripto en el padrón electoral, ya que
sólo así la ley considera probada la calidad de elector.
 Igual. Es un requisito que imponen tanto la CN como el Pacto de San José de Costa Rica.
Si por igualdad en el voto se entiende que cada elector cuenta con un voto,
independientemente de su condición social, es indudable que nuestro sistema legal se
apega a las exigencias constitucionales. Si por el contrario, se entiende que la igualdad de
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sufragio implica que cada elector debe tener el mismo peso en la designación de
autoridades, nuestro sistema no cumple con tal requisito ni en la elección de diputados
nacionales ni de senadores.
 Secreto. Implica que la decisión del elector no sea conocida por otros. El Código Electoral
lo consagra como un derecho y pena a quien utilice medios tendientes a violarlo, fijando el
carácter individual del sufragio, prohibiendo que el elector sea obligado a votar en grupo y
como un deber, al sancionar con prisión de 1 a 18 meses a quien revelare su voto en el
momento de emitirlo.
 Obligatorio. Su no emisión de castiga con multa e inhabilitación para desempeñar
funciones o empleos públicos. Se exceptúa de dicha obligatoriedad a los mayores de 70
años, a los menores entre 16 y 18 años; a quienes se encuentren, el día de la elección, a
más de 500 km del lugar de la votación, a los enfermeros o imposibilitados por fuerza
mayor, y al personal de organismos y empresas de servicios públicos que deban realizar
tareas que le impidan sufragar. Al existir la opción por el voto en blanco, no parece que la
obligatoriedad de votar atente contra la libertad del ciudadano, que siempre puede elegir
entre cualquiera de las alternativas que se le presenten y la alternativa de no votar a nadie,
repudiando a los distintos candidatos, pero legitimando el sistema. Por eso, la naturaleza
de derecho-deber que presenta el sufragio en la Argentina es una opción aceptable y
conveniente.
Como derecho, el Código Electoral reconoce ciertas facultades a los ciudadanos, a los fines de
poder ejercer su voto sin ser obstaculizados, como la inmunidad del elector (que impide detenerlo
desde 24 horas antes del comicio hasta su clausura, salvo en caso de flagrante delito o por orden
de juez competente) y la licencia sin reducción salarial ni recarga horaria para que quienes se
encuentran trabajando en el horario del comicio puedan asistir a votar.
Como garantía la ley prevé el amparo electoral. El elector puede interponerlo cuando se
encuentre afectado en sus inmunidades, libertad o seguridad, o privado del ejercicio del sufragio,
o cuando su documento cívico sea retenido indebidamente por un tercero.
Distintas clases. El Código Electoral clasifica a los votos en:
• Válido. Es el emitido en boleta oficializada, aun cuando tenga tachadura de candidatos,
agregados o sustituciones. También es válido cuando en el sobre se incluyan dos o más boletas
oficializadas del mismo partido y categoría.
• Nulo. Es el emitido mediante boleta no oficializada; cuando en el sobre se incorporen junto
a la boleta oficializada elementos extraños; cuando la boleta oficializada tenga inscripciones de
cualquier naturaleza (que no fueren tachaduras de candidatos, agregados o sustituciones);
cuando la boleta oficializada tenga destrucción o tachadura sobre el nombre del partido o la
categoría de candidatos a elegir, o se incorporen boletas oficializadas de distintos partidos para la
misma categoría de candidatos. Implica desconocimiento del sistema electoral.
• En blanco. Es el emitido en sobre vacío o con papel de cualquier color, sin inscripción ni
imagen alguna. Implica una disconformidad con los candidatos postulados.
• Recurrido. Es aquel cuya validez es cuestionada por algún fiscal.
• Impugnado. Es aquel en el que se cuestiona la identidad del elector. En caso de que las
autoridades de mesa tengan dudas sobre la correspondencia entre el documento cívico y la
persona que lo presenta, pueden interrogarlo al respecto, siendo facultad tanto del presidente de
mesa como de los fiscales impugnar el voto.
Organización de las elecciones. Se pueden advertir varios aspectos principales:
 17

1. División territorial. A los fines electorales, el territorio nacional se divide en distritos,

secciones, circuitos y mesas electorales. Los distritos coinciden con cada una de las provincias y
la ciudad de Buenos Aires. Las mesas electorales se forman por orden alfabético, con hasta 350
electores.
2. Autoridades electorales. La ley estableció como autoridades a los jueces electorales, las
juntas electorales nacionales y la Cámara Nacional Electoral.
- Jueces electorales. La atribución de los jueces electorales fue conferida a jueces federales,
a quienes se les asignó dicha coincidencia. Entre sus principales funciones tienen la de organizar
los ficheros, listas provinciales y padrones electorales; competencia sobre faltas electorales, ley
electoral y de partidos políticos; fundación, constitución, organización, funcionamiento, caducidad
y extinción de los partidos políticos de su distrito; control y fiscalización patrimonial de los
partidos; organización, funcionamiento y fiscalización del registro de electores, de nombres,
símbolos, emblemas e identificación de los partidos, así como de su afiliación en el distrito;
elección, escrutinio y proclamación de las autoridades de su distrito. Designa las autoridades de
mesa.
- Juntas electorales. No tienen un funcionamiento permanente, sino que se constituyen cada
60 días antes de las elecciones. Están conformadas, en la Capital Federal, por el presidente de la
Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal (quien hará de
presidente de la junta), el presidente de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil y el Juez
con competencia electoral. En las provincias, la junta electoral va a estar integrada por el
presidente de la Cámara Federal (como presidente de la junta), el juez con competencia electoral
y el presidente del Superior Tribunal de provincia. Tiene como principales atribuciones: aprobar
las boletas del sufragio; decidir sobre los electores impugnados y los votos recurridos: realizar el
escrutinio del distrito; proclamar a los efectos y otorgarles los diplomas.
- Cámara Nacional Electoral. Compuesta por 3 magistrados, tiene su asiento en la Capital
Federal y entiende como alzada en las decisiones del juez electoral y de las juntas electorales.
Tiene a su cargo la organización del Registro Nacional de Electores.
3. Padrones electorales. Se confeccionan los padrones provisionales, en los que se incluyen
las novedades consignadas en el Registro Civil hasta 180 días antes de la fecha de la elección y
las personas que cumplan 16 años el mismo día del comicio. 10 días después de la fecha de
cierre del registro, la Cámara Nacional Electoral publica los padrones para permitir su control por
la ciudadanía, y en su caso, proceder a su corrección. Los electores que no figuren, o cuyos datos
fueran erróneos, pueden reclamar ante el juez electoral, personalmente, por correo o vía web,
durante 15 días corridos desde la publicación de las listas. Dentro del mismo plazo se puede
solicitar que se eliminen los ciudadanos fallecidos, los inscriptos más de una vez o los
inhabilitados. Los padrones depurados constituyen el padrón definitivo.
4. Actos preelectorales. Éstos pueden subdividirse en:
- Convocatoria. Ella es realizada por el Poder Ejecutivo nacional, con 90 días, como mínimo, de
anticipación al acto eleccionario, que debe realizarse el cuarto domingo de octubre anterior a la
finalización de los mandatos. En dicha convocatoria se debe expresare el día de la elección, el
distrito electoral, clase y número de cargos a cubrir, número de candidatos por los que puede
votar el elector y la indicación del sistema electoral aplicable.
- Designación de apoderados y fiscales. Los partidos deben nombrar un apoderado general por
distrito, que los representa, fiscales generales de sección y hasta un fiscal por mesa. Los fiscales
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votan en la mesa en que actúan, aunque no estén inscriptos, siempre que pertenezcan a la
sección.
- Oficialización de listas y boletas. Las listas de candidatos son registradas por los partidos
políticos ante los jueces electorales, desde su proclamación en las internas abiertas y hasta 50
días antes de las elecciones. El juez resuelve fundadamente dentro de los 5 días siguientes y su
resolución es apelable dentro de las 48 horas, ante la Cámara Nacional Electoral, que cuenta con
3 días para resolver. Si queda firme el rechazo de algún candidato se produce un corrimiento,
debiendo el partido integra el último suplente. Si muere o renuncia un candadito a presidente de
la Nación, lo sustituye el candidato a vice. En caso de vacancia de vicepresidente, se procederá a
su reemplazo por un ciudadano que haya participado como precandidato de la lista en que se
produce la vacante. Una vez proclamados los candidatos, y con no menos de 30 días de
anticipación a la elección, los partidos someten a la aprobación de la Junta los modelos exactos
de boletas de sufragio a ser analizadas en el comicio. Luego, la Junta aprueba las boletas que
cumplan con las condiciones de la ley.
- Limitaciones a la campaña. La duración de la campaña se limita a sólo 33 días, desde 35 días
antes del comicio, y hasta las 48 horas de su realización. En cuanto a la publicidad en televisión,
radio y medios gráficos, se limita a 25 horas antes de la elección. Se prohíbe la publicidad de
actos de gobierno que promuevan la captación de votos de algún candidato, así como la
inauguración de obrar públicas o promoción de planes o proyectos que tiendan a captar votos.
- Distribución de equipos y útiles electorales. El Poder Ejecutivo remite a las juntas electorales las
urnas, formularios, sobres y papeles especiales y sellos que deban hacer llegar a los presidentes
del comicio. La Junta los entrega al correo para que sean recibidos en los lugares donde
funcionan las mesas.
5. Actos electorales. Para poder llevar a cabo el acto electoral, el juzgado electoral designa a
las autoridades de mesa, compuestas por un presidente y un suplente, quienes reciben una
compensación en concepto de viático.
Las autoridades de mesa deben saber leer y escribir y ser electores hábiles dentro de la sección.
Sólo pueden excusarse, dentro de los 3 días, por razones de enfermedad o fuerza mayor
debidamente comprobada, por desempeñar funciones de organización o dirección de un partido
político o ser candidato, o por ser mayores de 70 años. Las autoridades de mesa votan en aquella
en la que ejercen funciones. No se pueden difundir encuestas, sondeos o proyecciones de
resultados electorales desde 48 horas antes del comicio y hasta 3 horas después del cierre. El
acto electoral se abre a la hora 8 del día señalado. Si las autoridades de mesa no se presentan a
las 8.30, las autoridades policiales o de correo deben informar a la Junta para que tome las
medidas conducentes para la habilitación del comicio. Primero votan las autoridades de mesa y
los fiscales, luego los electores por orden de llegada. No se admite el voto de quien no figura o se
presenta con un documento anterior al registrado en el padrón electoral.
A las 18 horas se da finalización al acto electoral y se produce el escrutinio por parte de las
autoridades de mesa, quienes labran un acta al respecto y entregan el certificado de escrutinio.
En el caso de la elección de los cargos de presidente y vice, y de legisladores nacionales, se
confeccionan dos actas separadas, una para la categoría de presidente y vice, y otra para las
categorías restantes. Los votos junto con los sobres y un certificado de escrutinio, se introducen
en la urna, la que se cierra. En un sobre especial se guarda el acta de escrutinio. El sobre
especial y la urna son entregadas por el presidente de mesa al empleado de correo para ser
llevados a la Junta. También se confecciona un telegrama con los resultados del escrutinio que se
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entrega al empleado de correo, debiéndose remitir una copia a la Dirección Nacional Electoral del
Ministerio del Interior.
La Junta recibe reclamos sobre vicios en la constitución y funcionamiento de las mesas hasta 48
horas siguientes a la elección, procediendo al escrutinio vencido dicho plazo, y recontando los
votos en caso de errores. La Junta debe declarar nula la elección en una mesa cuando no hubiera
acta de elección de ella, o certificado de escrutinio firmado por autoridades, y dos fiscales por lo
menos, y demás.
A pedido de los apoderados partidarios, puede anular las mesas donde exista apertura tardía o
clausura anticipada que haya privado maliciosamente a electores de poder sufragar, o no
aparezca la firma del presidente en el acta de apertura, de clausura o en el certificado de
escrutinio, y no se hubiesen cumplido con las demás formalidades.
En cuanto a la realización de nuevas elecciones, el Código Electoral la prevé cuando se anulan
más de la mitad de las mesas de un distrito. Una vez finalizado el recuento definitivo, las juntas
proclaman a los candidatos que resultan electos y les entregan los documentos que lo acreditan.
Si se trata de una elección de presidente y vice comunican los resultados al Senado, quien
convoca de inmediato a la Asamblea Legislativa. Todos los procedimientos de la constan en un
acta que es enviada a la Cámara Nacional Electoral, al Poder Ejecutivo y a los partidos políticos.

Sistemas electorales.
Los sistemas electorales combinan una serie de detalles técnicos, cuyos aspectos más salientes
son la distribución de las circunscripciones, las candidaturas, los procedimientos de votación y la
conversión de votos en escaños. Son muy importantes ya que orientan actitudes y resultados
electorales, pero no puede decirse que su efecto sobre el sistema y desarrollo político de un país
sea determinante, dado que se combinan con otros factores, como la forma de gobierno o la
estructura social.
Se debe evitar el dictado de normas con el objeto preciso de favorecer a candidatos o partidos
políticos determinados, sin perjuicio de que los sistemas, por su consecuencia, necesariamente
favorecen o dificultan el acceso a determinados candidatos o partidos. Las exigencias están
referidas a la representación entre votos y cargos a cubrir; elector y elegido, y efectividad en
cuanto a la gobernabilidad. Es deseable que un sistema electoral satisfaga la mayor cantidad y de
la mejor manera estos aspectos. Las exigencias del sistema se manifiestan en distintos ámbitos:
a. Representación. Para asegurar la gobernabilidad se busca reducir la cantidad de partidos
políticos.
b. Participación. Se asocia con el mayor grado de identificación entre electores y elegidos, lo
que pasa cuando la votación se realiza de manera personalizada.
c. Simplicidad. Se debe buscar que el electorado pueda comprender cómo opera el sistema y
qué repercusiones tiene su voto.
d. Legitimidad. Se refiere a que el sistema sea aceptado por todos los actores; que sirva para
unir al país. Las críticas suelen ser un indicador.
Detalles técnicos que involucran un sistema electoral.
División territorial.
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A los fines electorales el territorio puede ser único (denominado colegio único) o dividido n
circunscripciones. El tamaño de las circunscripciones se mide por la cantidad de cargos en juego
y se las clasifica en uninominales (un solo cargo o fórmula), que sólo admiten la representación
por mayoría, dado que el ganador obtiene necesariamente el único cargo en disputa, o
plurinominales (dos o más cargos), en donde se pueden utilizar distintos sistemas de
representación. Se las suele clasificar en pequeñas (hasta 5 cargos), medianas (de 6 a 10) y
grandes (más de 10). En estas circunscripciones se pueden utilizar los sistemas mayoritarios o
los proporcionales.
Sin embargo, aun con la utilización de un sistema proporcional, la posibilidad de los partidos
chicos de ocupar bancas es mayor mientras mayor sea la circunscripción. En la Argentina existe
un colegio único para la elección de presidente y vice de la República, y 24 distritos electorales
para la elección de diputados y senadores nacionales.

Candidaturas.
Las candidaturas pueden presentarse de modo unipersonal (cuando se trata de circunscripciones
uninominales), o mediante listas sábanas (utilizadas en las elecciones de diputados nacionales,
las que además se encuentran cerradas y bloqueadas, ya que no se puede modificar ni los
integrantes ni su orden). En la presentación de candidaturas se debe respetar el cupo femenino y
el sistema de internas abiertas.
 Cupo femenino. El Código Electoral exige que “las listas que se presenten deberán tener
mujeres en un mínimo del 30% de los candidatos de los cargos a elegir y en proporciones con
posibilidades de resultar electas”, sancionando con la no oficialización a las listas que no
cumplieran con este requisito. También se fijó la vigencia del cupo para la elección de diputados,
senadores y convencionales constituyentes nacionales, y se estableció que, cuando se renueven
o pongan en juego hasta 2 bancas, 1 candidato debe ser mujer; cuando se disputen 4, al menos
2; con 7, al menos 3; y así sucesivamente. Se consagró así un cupo mínimo para mujeres, a fin
de facilitar su participación en la vida política. La norma tuvo posturas a favor y en contra. En
contra se dijo que no era necesario fijar un cupo, que la participación de la mujer en política se
daría por una decantación natural, que fomentar la participación mediante este sistema podría
genera que otros grupos también reclamaren cupos. A favor se argumentó que la mujer había
sido tradicionalmente relegada de la vida política, y que era necesario el establecimiento de
acciones positivas para salvaguardar una discriminación cultural que la excluyó de la actividad. El
reconocimiento de estas acciones positivas quedó plasmado en el segundo párrafo del art. 37 que
establece “la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos
electivos y partidario se garantizará por acciones positivas en la regulación de los partidos
políticos y en el régimen electoral”.
 Internas abiertas. La principal ventaja de este sistema está en la democratización del
sistema de partidos que hace que sean los votantes quienes eligen el candidato por el cual se
sienten más representados. El sistema fue derogado, y reimplantado con un alcance distinto,
tomando como modelo el ejemplo santafesino. En la provincia de Santa Fe el sistema de internas
abiertas derogó la ley de lemas. Se adoptó un sistema de elecciones “primarias, abiertas,
simultáneas y obligatorias y de un voto por ciudadano”, que se aplica a todos los partidos y
alianzas electorales. La elección primaria o interna se hace entre 60 y 90 días de la elección
general. Deben presentarse todos los partidos, aun cuando cuenten con una sola lista, y el
ciudadano puede votar en cualquier interna. Supletoriamente el sistema se rige por el Código
Electoral Nacional, pero se le otorgan al juzgado electoral las funciones que corresponden a la
 21

Junta. La convocatoria a primarias la efectúa el Poder Ejecutivo con una antelación no menor a
los 90 días. Los precandidatos los designan las agrupaciones políticas. Cada precandidato sólo
puede presentarse por una sola agrupación política y para una única categoría de candidatos. Los
partidos forman juntas electorales al efecto, y el rechazo de una lista o candidato puede ser
recurrido ante la justicia electoral. La campaña sólo puede iniciarse 30 días antes de las
elecciones, mientras que la publicidad audiovisual 20 días antes y hasta 2 días antes de los
comicios. Los lugares de elección primaria y generales son coincidentes. Los electores pueden
reunir un solo voto por categoría.
En las elecciones internas de la fórmula presidencial, así como de candidatos a senadores, las
listas ganadoras participan de la general; pero en el caso de las listas de diputados y
parlamentarios del Mercosur, cada agrupación puede aplicar el sistema de distribución de cargos
que considere adecuado. De las elecciones generales sólo pueden participar las agrupaciones
políticas que hayan obtenido como mínimo un total de votos superior al 1.5% de los votos válidos
del distrito, o del territorio, si se tratare de la fórmula presidencial. Ese porcentaje se toma
considerando la cantidad de votos de las distintas listas internas de cada agrupación política.
Procedimientos de votación. Entre los distintos procedimientos de votación están el voto único,
preferencial, múltiple, múltiple limitado, alternativo, acumulación, doble voto y voto simultáneo.
Sólo en algunas provincias se aplicó el sistema de voto simultáneo, como en nuestra provincia,
pero la experiencia fue desaconsejable.
Conversión de votos en escaños. En cuanto a la conversión de votos en cargos, los grandes
sistemas son:
- Sistemas de mayorías. Presentan sus variantes, entre las que se destacan:
. Lista completa: en este sistema el partido que obtiene la mayor cantidad de votos relativos se
queda con todos los cargos en juego. Se aplico en nuestro país entre 1857 y 1902 y luego entre
1905 y 1911 para la elección de diputados nacionales.
. Lista incompleta: en este sistema se fija un cupo de cargos para el partido que más votos
obtuvo, independientemente de la cantidad lograda, y el resto se asigna, o bien a la segunda
fuerza, o bien a las distintas fuerzas políticas que obtuvieron los lugares posteriores. En la
Argentina rigió desde 1912 a 1951 y de 1958 a 1962, donde el partido que obtenía mayor
cantidad de votos se quedaba con los dos tercios de los cargos a cubrir, y el segundo con el
tercio restante. Actualmente es el sistema que se aplica en la elección de senadores nacionales,
otorgando al partido ganador dos cargos, y al que ocupa el segundo lugar, la banca restante.
. El sistema de doble vuelta se utiliza para producir mayorías absolutas en elecciones
uninominales (sea de una persona o una fórmula). Se efectúa una segunda elección entre las dos
fórmulas más votadas en la primera, siempre que ninguna de ellas alcance más de la mitad de los
votos en disputa. Este sistema permite legitimar a quien va a ocupar un cargo y da un papel
importante a los partidos más chicos mediante la formulación de alianzas con las fuerzas que van
a competir en la segunda vuelta. En nuestro país se aplica en la elección presidencial, excepto
que alguna de las fórmulas obtenga el 45% de los votos, o entre el 40% y 45%, con una
diferencia porcentual de más de 10 puntos sobre la fórmula que sale segunda.
- Sistemas proporcionales. Aplican métodos matemáticos para la asignación de bancas,
procurando que exista una correlación entre la cantidad de votos obtenidos y la cantidad de
cargos asignados. En nuestro país se utiliza el procedimiento del divisor creado por Víctor D
´Hont, donde los votos obtenidos por cada partido, que hayan alcanzado un 3% del padrón
electoral, se dividen por 1, por 2, por 3 y así sucesivamente hasta la cantidad de cargos a cubrir.
 22

Se ordenan los cocientes, con independencia de la lista de que provengan, de mayor a menor, en
igual número de cargos a cubrir. En caso de existir dos cocientes iguales, se le asigna la banca al
partido que mayor cantidad de votos logró, y si alcanzaron la misma cantidad de votos se define
por sorteo, que realiza la Junta Electoral del distrito. A cada lista se le otorgan tantos cargos como
cocientes electorales figuren en el ordenamiento.
Mecanismos de participación ciudadana.
En la actualidad la ciudadanía reclama mayor participación en la toma de decisiones políticas. La
democracia representativa, donde el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de las
autoridades que elige, requiere correcciones. Como modelo superador de democracia
semidirecta, siendo los más conocidos el referéndum, el plebiscito, la iniciativa popular, la
destitución popular y la apelación de sentencias. El referéndum es una consulta efectuada por las
autoridades al cuerpo electoral, sobre una disposición de carácter normativo. La aprobación por el
electorado convierte obligatoriamente al proyecto en norma jurídica, y su desaprobación impide
su entrada en vigencia o bien deroga la norma existente.
El plebiscito es también una consulta efectuada por las autoridades al cuerpo electoral, pero no
sobre un proyecto aprobado que se convierte en norma jurídica, sino sobre una decisión de
carácter político.
No existe entre ambas una diferencia de materias, sino fundamentalmente de consecuencias. Así,
la aprobación de un plebiscito referido a la conveniencia a no de aumentar las penas por las
infracciones de tránsito cometidas no transforma ese proyecto en norma; simplemente le indica a
los poderes políticos las preferencias que tiene la población. Por el contrario, si se vota
favorablemente un referéndum sobre la sanción específica de una norma que aumenta las penas
por infracciones de tránsito, el proyecto se transforma en ley.
En la iniciativa popular de leyes se somete un proyecto, presentado por una parte del cuerpo
electoral, a tratamiento por parte de las cámaras legislativas, para su conversión en ley. Siempre
es facultativo del parlamento darle o no su aprobación. Nuestra CN de 1853 no previó mecanismo
alguno de de participación popular. Ella está basada en un sistema netamente representativo.
Con la reforma de 1994 se incorporaron mecanismos de democracia semidirecta sin modificar el
art. 22, los cuales son la iniciativa popular, la consulta popular en sus dos variantes, plebiscito y
referéndum.
Iniciativa popular.
El art. 39 establece que “los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos
de ley en la Cámara de Diputados. El Congreso deberá darles expreso tratamiento dentro del
término de 12 meses. El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cámara, sancionará una ley reglamentaria que no podrá exigir más del 3% del
padrón electoral nacional, dentro del cual deberá contemplar una adecuada distribución territorial
para suscribir la iniciativa. No serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma
constitucional, tratados internacionales, tributos. Presupuestos y materia penal”. Como
disposición transitoria tercera se estableció que la ley reglamentaria debía dictarse dentro de los
18 meses de sanción de la CN. Se exige la obtención de un número de firmas de ciudadanos no
inferior al 1.5% del padrón electoral y la representación en la menos 6 distritos, salvo que se trate
de un proyecto de alcance regional. Aunque no se utilizó el techo del 3% fijado
constitucionalmente, la cantidad exigida (1.5%) resulta elevada. Se presenta por escrito,
redactada en forma de ley, con exposición de motivos fundada, con los datos de los promotores,
descripción de los gastos y origen de los recursos, y los pliegos con las formas de los
 23

peticionantes aclaradas. La justicia electoral verifica por muestreo, no inferior al 0.5% la

autenticidad de las firmas.
La iniciativa se presenta en la mesa de entrada de la Cámara de Diputados y su rechazo no da
derecho a recurso alguno. Si se admite, se le debe dar tratamiento dentro de los 12 meses. Ni la
CN ni la ley previeron qué sucede si el Congreso no lo hace. Dicho plazo, que según el art. 39 se
cuenta desde que el proyecto ingresa en el Congreso, fue prorrogado por el juego de los arts. 8 y
11 que establecen primariamente el envío a la Comisión de Asuntos Constitucionales, y sólo
después de ser declarado admisible por ella comienzan a correr los 12 meses. Esta prórroga del
plazo es inconstitucional.
Consulta Popular.
El art. 40 establece que “El Congreso, a iniciativa de la Cámara de Diputados, podrá someter a
consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podrá ser vetada. El voto
afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nación lo convertirá en ley y su promulgación será
automática. El Congreso o el presidente de la Nación, dentro de sus respectivas competencias,
podrán convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no será obligatorio. El
Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara,
reglamentará las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular”. Se incorporan
así las variantes de plebiscito y referéndum. La ley 25432 reglamentó la consulta popular, la cual
puede ser:
- Vinculante. El art. 1 (de dudosa constitucionalidad) comienza con una redacción similar a la
del art. 40, aunque en la segunda parte agrega las excepciones a las leyes que pueden ser
sometidas a la participación ciudadana. Excluye del referéndum todo proyecto de ley que tenga
iniciativa en una cámara determinada (como reclutamiento de tropa, o crecimiento armónico del
país) o que requiera una mayoría calificada (como la declaración de la reforma constitucional,
jerarquización de los tratados internacionales sobre DDHH, modificar el régimen electoral o de
partidos políticos). Se le negó a la población la toma de decisiones en todo asunto que fuera
trascendente para el desenvolvimiento del Estado. En lo que se refiere a someter a referéndum la
reforma constitucional, este aspecto se encuentra vedado por la CN, porque el poder
constituyente está regulado en la primera parte (art. 30), la cual no se encontró habilitada para su
modificación, por lo que la única interpretación posible del art. 40 es entender la exclusión de esta
materia.
Mientras el art. 3 estipula que el voto de la ciudadanía es obligatorio, en el art. 4, en lugar de
sancionar el incumplimiento declara la invalidez del resultado cuando no hayan participado de los
comicios al menos el 35% de los ciudadanos inscriptos en el padrón. Estas previsiones sólo
pueden tener validez en un régimen que no estipule la obligatoriedad de asistir a las urnas. Con
respecto a la convocatoria, debe realizarse por ley, en sesión especial, y contar con la mayoría
absoluta de los miembros presentes de cada Cámara. El proyecto se convierte en ley
automáticamente si obtiene la mayoría de los votos válidos afirmativos, pero en caso de rechazo
puede ser reiterado sólo después de transcurrido un lapso de 2 años desde la realización de la
conducta.
- No Vinculante. De forma inexplicable, (y, según algunas formas de ver, inconstitucional) el
art. 6 impone las mismas prohibiciones reguladas en el referéndum. Esta le dio un paso atrás
respecto del texto existente en la CN de 1853. Si nos atenemos a sus prescripciones, no resulta
válida la consulta en temas trascendentes como la celebración de un tratado de integración con
otros países o el cambio del sistema electoral. Hay que destacar que las autoridades federales no
quedan obligadas por las decisiones que el pueblo adopte en este tipo de consultas. Si existió
 24

manipulación del electorado, como muchas veces ocurre, le queda a los gobernantes el último
recurso de no plasmar en la norma jurídica el resultado de las urnas. Posiblemente esto implique
un costo político. Pero si el bienestar general lo requiera, ésa es la misión que deben cumplir
quienes asumen cargos públicos. Salvo en el caso del referéndum, el pueblo no adopta decisión
alguna, solamente se limita a opinar. Y este derecho no se puede seguir retaceando. En estos
casos, el voto de la ciudadanía no es obligatorio. Esta consulta puede ser convocada por el
Congreso, a instancia de cualquier Cámara, o por el Poder Ejecutivo, mediante decreto decidido
en acuerdo general de ministros.
Los partidos políticos.
El surgimiento de éstos es una consecuencia necesaria del régimen representativo. Ante la
imposibilidad práctica de ejercer una democracia directa se torna necesaria la existencia de
representantes de la población que gobiernen en su nombre. Estos representantes llevan
adelante su gestión de acuerdo con una ideología determinada, la que los agrupa en sectores o
facciones que dan origen a los partidos políticos.
Durante su nacimiento, los partidos fueron mirados despectivamente, porque se entendió que
entre representante y representado no debían existir cuerpos intermedios. Con el tiempo se
concluyó que eran una consecuencia del sistema representativo, por lo que actualmente se
plantea la necesidad de su restructuración para que cumplan sus fines específicos. Entre las
principales funciones se encuentran las de coordinación y simplificación de las opiniones y los
intereses que aspiran a influir en el poder político; la difusión de su programa político; la selección
de los candidatos; la organización de las elecciones y la apoyatura u oposición a las medidas de
gobierno. Cuentan con un programa político y una plataforma electoral.
Con el tiempo los partidos se fueron regulando, tanto a nivel legal como constitucional. Abarcan
diversos aspectos, entre los que se destacan su creación, forma de organización, financiamiento
y extinción, siendo el más controvertido el control de su funcionamiento. En ese sentido, hay dos
sistemas principales: mediante el control ideológico se analiza la compatibilidad de los principios y
fines de los partidos con el régimen político y se los sanciona en caso de discordancia. En el
control externo sólo se reprimen las actividades del partido que sean contrarias al ordenamiento
jurídico.
Uno de los grandes debates de la democracia es si debe ser consecuente consigo misma y
permitir que todos participen dentro de su sistema, aun cuando quieran destruirla, o bien si debe
eliminar a quienes no participen de sus postulados. La exclusión del seno de la democracia de
aquellos sectores que propugnan una ideología autoritaria les otorga una excusa excelente para
actuar por fuera del sistema y utilizar medios violentos desde la clandestinidad. En este aspecto,
los defensores de la participación entienden que es preferible la existencia de un partido totalitario
que obtenga un pequeño puñado de votos, que otorgarle a esa minoría la excusa para utilizar sus
métodos violentos contra una democracia que los excluye. En una posición opuesta se afirma que
no se puede legitimar a quienes pretenden destruir la democracia, que ésta debe combatir a sus
detractores, y no permitir que accedan al poder quienes ostenten concepciones totalitarias.
En la actualidad, a nivel constitucional los partidos políticos se regulan en el art. 38 que sostiene
que “los partidos políticos son instituciones fundamentales del sistema democrático. Su creación y
el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitución, lo que garantiza
su organización y funcionamiento democráticos, la representación de las minorías, la
competencia para la postulación de candidatos a cargos públicos electivos, el acceso a la
información pública y la difusión de las ideas. El Estado contribuye al sostenimiento económico de
sus actividades y de la capacitación de sus dirigentes. Los partidos políticos deberán dar
 25

publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio”. Se valora a los partidos como
instituciones fundamentales del régimen democrático.
Se establecen pautas de funcionamiento que son completadas por la legislación referida y que
abarcan su forma de organización, las competencias para la postulación de candidaturas, el
financiamiento y el control estatal.
Organización.
La CN fijó una directriz general que procura que los partidos que defienden la democracia para la
Nación deben comenzar haciendo escuela en su interior. La norma es operativa en tanto impone
que las cartas orgánicas y la legislación que los regule establezcan la existencia de minorías
dentro de las cúpulas partidarias. La ley 23.298 regula la organización y funcionamiento de los
partidos.
Postulación de candidatos. La CN le reconoce a los partidos “la competencia para la postulación
de candidatos a cargos públicos electivos”. Los convencionales discutieron si se trataba de una
postulación exclusiva o si existía margen para la presentación de candidatos sin partido. Al
respecto, Antonio Hernández aclaró que la expresión utilizada “no impide que, por vía
reglamentaria, pueda existir la posibilidad eventual de presentar candidaturas independientes”. La
actual ley de partidos políticos establece el monopolio al expresar que “les incumbe, en forma
exclusiva, la nominación de candidatos para cargos públicos electivos”. Así, quien no tenga
afiliación a ningún partido sólo puede postularse en la medida en que alguno le permita la
candidatura de ciudadanos no afiliados, pero no puede presentarse sin sello partidario. Por su
parte, la Corte Suprema entendió que la exigencia de la postulación por medio de un partido
político es una opción legislativa que no arremete contra la CN.
Resulta razonable que la ley reglamente las candidaturas, sea mediante la exigencia de una
presentación partidaria, mediante acreditación de avales suficientes, o por cualquier mecanismo
que demuestre la seriedad de la postulación.
Es indudable que para ocupar la presidencia no sólo es conveniente, sino que además es
necesario, contar con el apoyo de un partido político, dado que sólo de esa manera se cuenta con
la estructura adecuada para ocupar los cargos políticos necesarios para llevar adelante la
administración general del país y con fuerza en el Congreso para poder lograr la aprobación de
las leyes que requiere todo gobierno.
Al respecto, Bidart Campos planteaba que en la elección de senadores sólo se podían presentar
candidatos avalados por los partidos políticos, dado la redacción del art. 54. Sin embargo, en la
elección de diputados no es un inconveniente la existencia de candidatos independientes, aun
cuando la ley reglamente su presentación a los fines de evitar desbordes.
Actualmente, las candidaturas “independientes” se obtienen mediante la formación de nuevos
partidos. Quienes no logran canalizar sus aspiraciones electorales dentro del propio espacio, por
la existencia de cúpulas que lo impiden, terminan separándose y dando nacimiento a uno nuevo.
Este debilitamiento de los partidos ha traído como consecuencia la existencia de pases de
manera permanente. Es preferible un fortalecimiento de los partidos y la opción de candidaturas
independientes.
Acceso a la información pública y difusión de sus ideas. Estos son dos derechos esenciales de
los partidos. En cuanto al acceso a la información pública, consiste en la facultad de solicitar al
gobierno los datos necesarios para un adecuado ejercicio del control político, así como para
efectuar planes de gobierno. Lamentablemente no existe una reglamentación clara de este
derecho.
 26

Financiamiento. En su último párrafo el art. 38 establece que “el Estado contribuye al

sostenimiento económico de sus actividades y de la capacitación de sus dirigentes”, exigiendo
como contrapartida que “los partidos políticos deberán dar publicidad del origen y destino de sus
fondos y patrimonios”. El financiamiento estatal es acorde con la declaración de que los partidos
son instituciones fundamentales del sistema democrático. Así, no puede el Estado desatenderse
de su sostenimiento. La colaboración estatal tiene importantes ventajas, aunque en la praxis
constitucional argentina no se vio reflejada.
En primer lugar, es indudable el compromiso que se genera entre el partido o el candidato y
quienes lo sostienen económicamente: por eso, nada mejor que ese compromiso sea
exclusivamente con el Estado. Lamentablemente la posibilidad de financiamiento mixto diluye la
ventaja.
En segundo lugar, al ser fondos de todos los argentinos los que se destinan al financiamiento,
esto debería implicar un mayor control por parte de la población sobre su destino.
Control estatal de los partidos políticos. Hasta la sanción de la ley 23.298 existió una fuerte
tendencia a establecer el control ideológico. Mayormente, las leyes de facto que regularon la
actividad de los partidos así lo fijaron. Como consecuencia de eso se prohibió la participación
electoral no sólo de partidos de izquierda, sino que incluso el Justicialismo, pese a ser la
agrupación mayoritaria, también se encontraba proscripto. La actual ley establece que los
partidos pueden caducar o extinguirse. La caducidad provoca la cancelación de la inscripción del
partido en el registro público correspondiente, perdiendo su personalidad política; pero, luego de
pasada una elección y con el cumplimiento de ciertos requisitos, la habilitación se puede solicitar
nuevamente. Por el contrario, la extinción da lugar a la disolución del partido y no permite un
nuevo reconocimiento con el mismo nombre, la misma carta orgánica, declaración de principios,
programa o bases de acción política por el término de 6 años. En ambos casos debe existir una
declaración de la justicia con competencia electoral, que declare al partido caduco o extinto.
Las causales de caducidad son; la no realización de elecciones partidarias internas durante 4
años; la no presentación a dos elecciones nacionales consecutivas; no alcanzar el 2% del padrón
electoral del distrito que corresponda durante dos elecciones consecutivas; no mantener la
afiliación exigida para la constitución, y demás.
La extinción se produce; por decisión partidaria (por las causas que determina la carta orgánica o
la voluntad de los afiliados expresada de acuerdo con la carta orgánica) o bien como sanción,
cuando autoridades del partido o candidatos no desautorizados por aquéllas cometan delitos de
acción pública o impartan instrucción militar a sus afiliados o los organicen militarmente.
Modificaciones al régimen electoral y al sistema de partidos políticos. El art. 77 en su párrafo
segundo establece que “los proyectos de ley que modifiquen el régimen electoral y de partidos
políticos deberán ser aprobados por mayoría absoluta del total de los miembros de las Cámaras”.
Dado la importancia que ambos aspectos tienen para la democracia, se impuso una mayoría
agravada, con el fin de las que modificaciones que se realicen en ese sentido no sea impuestas
con una mayoría ocasional, sino que sean fruto de consensos. Este párrafo se incorporó con la
reforma del 94 en forma cuestionable.
 27

Poder Constituyente.
La supremacía constitucional tiene una contracara que es precisamente la rigidez. Una CN
no puede ser suprema si puede ser cambiada por el procedimiento ordinario de modificación
de normas, ya que ellas no serían inconstitucionales sino que pasarían a formar parte de la
nueva carta magna. Entonces, ¿cuándo una CN es rígida? Para esto basta simplemente
con que exista un procedimiento de modificación que sea más agravado que el utilizado
para el dictado de una ley ordinaria. Así si una ley puede ser dictada o modificada con
mayoría absoluta simple de los miembros presentes, una CN va a ser rígida si exige al
menos una mayoría calificada, o un procedimiento más complejo, dado por la participación
de varios órganos. Nuestra CN sólo le dedica un art. a la convención reformadora. El art. 30
establece que; “La CN puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La
necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras
partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuará sino por una Convención
convocada al efecto”. Esta regulación impone la necesidad de recurrir a criterios doctrinales
y a las prácticas constitucionales, teniendo en cuenta el comportamiento del Congreso al
ejercer su función preconstituyente así como el desenvolvimiento de las convenciones
existentes.
Estructura. La CN no estableció que estructura deben tener las convenciones
constituyentes. La palabra “convención” implica la reunión de representantes que buscan
ponerse de acuerdo, por lo que excluye la posibilidad de que la reforma la haga una sola
persona. También la denominación le otorga el sentido de un cuerpo único, no dividido en
distintas cámaras, como ocurre con el Congreso.
En cuanto a la representación sufrió algunas modificaciones. La Asamblea de 1853 estaba
constituida por dos convencionales por provincia. Las convenciones posteriores hasta 1949
estuvieron integradas de manera similar a la Cámara de Diputados. Las de 1860 y 1966 por
 28

el número fijo que el art. 46 estableció para la primera legislatura (50 convencionales). La de
1881 no llegó a reunirse. El art. 9 finalmente estableció que “cada provincia y la Capital
Federal elegirá un número de convencionales constituyentes igual al total de legisladores
que envían al Congreso”.

Garantías de funcionamiento. No se le puede negar a una convención nacional facultades

esenciales mínimas para poder cumplir con los objetivos trazados. Por eso, dado que el
cuerpo es similar al parlamento, se entendió que, con pequeñas modificaciones, rigen las
mismas prerrogativas acordadas al cuerpo y a sus integrantes. El convenio de 1860
reconoció que “los convencionales tendrán todos los fueros, privilegios y exenciones que
acuerdan y acordaron siempre las leyes de la República, a los cuerpos nacionales y a sus
miembros”. Las garantías de funcionamiento que pertenecen al órgano no volvieron a fijarse
por el Congreso hasta el dictado de la ley 24.309 que le reconoce la facultad de juzgar los
títulos de sus integrantes, así como de regirse por un reglamento interno.
En cuanto al juzgamiento de títulos, hasta 1949 se designaba una comisión de poderes que
era la encargada de incorporar los legisladores que no fueran cuestionados y analizar las
impugnaciones efectuadas. Posteriormente se utilizó el sistema actual de la Cámara de
Diputados, donde se incorporan los legisladores cuyos títulos no presentan objeciones y
ellos analizan las impugnaciones del resto de los integrantes del cuerpo.
La convención de 1994 se rigió, en sus comienzos y hasta el dictado de su reglamento
interno, por el reglamento de la Cámara de Diputados.
En cuanto a la remuneración, el art. 14 de la ley 23.409, además del reconocimiento de las
prerrogativas, aclaró que los convencionales tendrían una compensación económica
equivalente a la de los diputados.

Competencias. La principal competencia es dicta una constitución o reformarla. Según la

facultad de crear o modificar que posea el órgano, se lo conoce como poder constituyente
originario o derivado.
Uno de los aspectos que más controversia genera es el de los límites que pueden presentar
ambos.

Límites al poder constituyente originario y derivado. El poder constituyente originario, al

sentar las bases del ordenamiento jurídico, no se encuentra sometido a normas positivas
preexistentes. Esto le permite normar con una amplitud considerable, pero no absoluta.
Tiene límites que están dados por las circunstancias fácticas que existen al momento de su
dictado, los tratados preexistentes y el derecho natural. En nuestro país, el poder
constituyente originario lo ostentaron los convencionales de 1853. No tuvieron libertad
absoluta sino que fueron condicionados por las exigencias de Urquiza y la necesidad de
conformar a distintos caudillos locales para que la CN no fracase.
Todas las constituciones posteriores tuvieron el carácter de poder constituyente derivado,
por lo que, además de estar sometidas a los límites anteriores, se encontraban sometidas a
los límites del art. 30. Bajo esta afirmación cabe preguntarse cómo puede encuadrarse la
reforma de 1957, que fue convocada por un Poder Ejecutivo de facto en ausencia del
Congreso. Algunos autores justificaron su validez en la existencia de un poder constituyente
revolucionario. Este poder se equipararía en sus atribuciones al originario, por lo que no
estaría sometido a límite de derecho positivo alguno. Otros rechazan su existencia, dado
que sólo conciben la posibilidad de contar con un poder constituyente fundacional que, una
vez aceptado por los distintos actores de un país, puede ser cambiado por las reglas de
juego ahí establecidas y no por medio de la violencia o el uso de la fuerza. La reforma de
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1957 fue claramente inconstitucional, porque la fuerza no da derecho. Solo la aceptación por
la Convención de 1994 dio juridicidad a una carta magna que, desde 1955 y hasta ese
momento, aunque fue aceptada, fue ilegítima.
Corresponde ahora ver los límites del poder constituyente derivado.

Límites sustanciales y formales. Varios autores hablaron de la existencia de contenidos

pétreos que no pueden ser alterados. Así, Bidart Campos expresó que “en nuestra CN, los
contenidos pétreos no impiden su reforma, sino su abolición. Ellos son: la forma de Estado
democrático; la forma de Estado federal; la forma republicana de gobierno; la
confesionalidad del Estado”. Para él no podía reemplazar democracia por totalitarismo, ni
federalismo por unitarismo, ni república por monarquía, al menos “mientras la estructura
social de la cual derivan conserve su fisonomía”. Según esta visión, la modificación
efectuada sobre estos principios implicaba la existencia de una CN, que podía ser alcanzada
por poder constituyente originario o revolucionario y por tanto, no sometido a los designios
del art. 30. Pese a esto, el artículo es contundente al expresar que “la Constitución puede
reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes”. Los constituyentes originarios
exigieron una mayoría calificada como modo de asegurar la existencia de verdaderos
consensos para alcanza la declaración de la necesidad de reformar.

Atribuciones de la convención. Hay que precisar cuáles son los límites a los que debe
someterse una convención reformadora. Las mismas, según diversas corrientes, pueden
ser:
 Soberanas. Cuando, una vez declarada la necesidad de la reforma por el Congreso
Nacional, cuentan con amplias facultades para modificar los aspectos que consideren
necesario, más allá de los establecidos por el parlamento. Así, pueden fijar su tiempo de
funcionamiento, o variar derechos, entre otras atribuciones. Esta tesis no tuvo muchos
adeptos en la doctrina ni se aplicó en ninguna de las reformas.
 Autónomas. Es decir, que una vez fijado el temario por el Congreso, no pueden apartarse de
él, pero dentro de los puntos habilitados no deben seguir ninguna directriz que quiera
imponerle la ley declarativa. Así, pueden no tratar algunos de los puntos habilitados y no
seguir la dirección de reforma señalada, pero no pueden modificar aspectos no previstos en
la ley de convocatoria. Dentro de estas tesis existen matices sobre ciertas atribuciones
implícitas, como la posibilidad de extender el plazo de duración fijado por el Congreso. En la
praxis nacional prevaleció la inteligencia de que, fijado el plazo por el parlamento, la
convención debe sujeta a él su labor.
 Plenamente limitables. O sea que, en el ejercicio de su poder preconstituyente, el Congreso
puede imponerle “el nuevo texto sugerido, o al menos, indicaciones inequívocas en cuanto a
su sentido u orientación”.

La reforma de 1994 suscitó una importante controversia sobre la posibilidad del Congreso
de imponerla a la Convención una cláusula “cerrojo”, como fue el Núcleo de Coincidencias
Básicas, que impidió votar de manera separada temas disímiles entre sí. El art. 2 de la ley
24.309 habilitó para la reforma temas dispares, como fueron la reelección del presidente, la
incorporación del jefe de Gabinete, la elección directa de senadores, la intervención federal,
la creación de la Auditoría General de la Nación, entre otros. Según el art. 5, los temas
incluidos en el art. 2 debían “ser votados conjuntamente, entendiéndose que la votación
afirmativa importará la incorporación constitucional de la totalidad de los mismos, en tanto
 30

que la negativa importará el rechazo en su conjunto de dichas normas y la subsistencia de

los textos constitucionales vigentes”.
Hay que destacar que la Corte Suprema remarcó que el poder constituyente debe respetar
los límites de habilitación que le impone el Congreso y, cuando así no ocurre, los tribunales
de justicia, en su atribución de ejercer el control de constitucionalidad, pueden declarar nulas
por inconstitucionales las normas que se incorporan a la CN.

Forma de funcionamiento. La puesta en funcionamiento del poder constituyente derivado

tiene una etapa previa de declaración de la necesidad de la reforma. Esta etapa se
encuentra a cargo del Congreso. La regulación prevista en el art. 30 deja abiertos varios
interrogantes, entre los que se mencionan el modo de funcionamiento del Congreso, la
manera de computar los dos tercios y la facultad del parlamento en cuanto a la fijación de
los límites a imponer a la Convención.
Con respecto al modo de funcionamiento, la norma da lugar a distintas interpretaciones: que
las cámaras realicen la declaración reunidas en asamblea legislativa; que actúen por
separado, pero emitiendo una declaración (la cual no requiere la intervención del Poder
Ejecutivo), o que actúen bajo el procedimiento ordinario de sanción de leyes. Esta última
alternativa es la que se usó en las diversas reformas. Esta práctica constitucional hace
participar al presidente mediante la promulgación y publicación. Se planteó el interrogante
de qué sucede en caso de veto presidencial. Claro que, en caso de insistir el Congreso con
la misma mayoría con la que realizó la declaración, el proyecto va a tener promulgación
obligatoria. En ningún caso se puede admitir la promulgación parcial, dado que limitar
cualquiera de las cláusulas habilitadas para su reforma, aun cuando no tengan conexión
entre sí, implica una afectación del espíritu de la reforma.

Con respecto a la manera de computar los dos tercios de los miembros, las posibilidades
son las de computarlos sobre los totales, sobre los que están en ejercicio, o sobre los
presentes. Hay una inclinación por la última postura. Las principales controversias se
generaron en cuanto al cómputo sobre los presentes o sobre los totales, dado que en
ninguna práctica parlamentaria se usó una mayoría sobre los miembros en ejercicio. Cuando
la CN quiso establece una mayoría calificada sobre los totales, así lo designó expresamente
y la única mayoría de dos tercios sobre los miembros totales existentes está contemplada en
el art. 75 inc. 22, donde el Congreso, por sí, puede dar jerarquía constitucional a normas de
tratados de derechos humanos. Hay que destacar que la reforma debe ser fruto del
consenso de los distintos actores de la política y no imposición de un partido.

Con respecto al funcionamiento de la Convención, este ha variado en cada una de ellas,

dado que se rigen por su reglamento interno. Sin embargo, se ha desempeñado de manera
similar a la Cámara de Diputados. Se destacan acá las principales características del trámite
regulado en 1994, especialmente en las diferencias establecidas con el procedimiento de
sanción de leyes. La iniciativa para presentar proyectos, tanto de modificación como de
declaración, le correspondió a los convencionales, que podían hacerlo hasta 30 días
después de instalada la Convención. Se crearon 11 comisiones (como la de Redacción, de
Competencia Federal, de Participación Democrática, de Sistemas de Control, entre otras).
Los proyectos se trataron en las comisiones respectivas, las cuales designaban el miembro
informante por la mayoría. De la respectiva comisión, según la materia, eran girados a la de
Redacción. A ella le correspondió la redacción formal de despachos parciales y del texto
ordenado único y final de la reforma de la CN. Los despachos de la Comisión de Redacción
eran girados a la aprobación del plenario de la Convención. El ingreso en el plenario
 31

dependía de la Comisión de Labor Parlamentaria. Una vez en el plenario, todo proyecto

debía pasar por dos discusiones: la primera, en general, y la segunda, en particular.
Con el objeto de asegurarse la continuidad de las deliberaciones, el quórum para iniciar era
de 102 convencionales sobre los 305 totales. Al momento de la votación, el quórum debía
ser de al menos 154 convencionales. Las decisiones se adoptaron por mayoría de los
presentes. Las normas modificadas eran aprobadas por la Convención a medida que eran
tratadas. Al finalizar su labor, se aprobó en Agosto de 1994 el nuevo texto constitucional
ordenado. Se destaca que el texto omitió incorporar el actual párrafo segundo del art. 77 que
exige mayorías especiales para modificar el régimen electoral y de partidos políticos. Para
salvar la omisión el Congreso dictó la Ley 24.430.

El Poder Constituyente Provincial. Es el encargado de dictar y reformas las cartas

constitucionales locales. Esta facultad viene reconocida por el art. 5 de la CN nacional, que
le concede a cada provincia la atribución de dictar su propia CN. Hay que preguntarse si
estas constituciones tienen límites similares a los de la nacional. Se tiene en cuenta que
como la facultad viene concedida de la CN federal, tiene todos los límites propios de todo
poder constituyente, más las limitaciones que les impone la norma superior. Nuestra CN
exige que las provincias dicten sus cartas magnas bajo el régimen representativo
republicano y de acuerdo con sus principios, declaraciones y garantías. Establece
expresamente ambas, pero hay una serie de condicionamientos en su dictado.
. Primero, se deben respetar las imposiciones con que cuentan las provincias. Deben
conformar el Poder Judicial que le exige la CN nacional, así como establecer un régimen
municipal con variado alcance de autonomía. Además no pueden contradecir su obligación
de suministrar educación primaria.
. Segundo, se deben respetar las competencias deslindadas, ya que la CN fijó qué
atribuciones corresponden a cada ámbito y, por el art. 31 resaltó la supremacía del orden
federal por sobre el derecho público provincial.
Actualmente, si una carta magna provincial no respeta los lineamientos de la nacional,
puede ser declarada inconstitucional dentro de los límites del “caso judicial”.
Corresponde también aclarar si la CN nacional puede abrir los ciclos de reforma provincial.
Al ser el poder constituyente provincial un poder de segunda orden, por estar sometido a la
estipulaciones de la norma federal, resulta innegable esta opción.

El Poder Constituyente Municipal. La facultad municipal de dictar sus propias cartas

organizativas, conocida como autonomía institucional, también es una aspiración que
actualmente se plasma en el art. 123. ¿Cuáles son los límites de los municipios, que
cuentan con esta potestad, para establecer su régimen de gobierno? Además de las propias
autolimitaciones que impongan sus cartas orgánicas, los municipios cuentan con dos
ordenamientos jerárquicamente superiores y a los que deben adecuarse: el federal y el
provincial. Sólo dentro de ese marco pueden efectuar las regulaciones que consideren
adecuadas.
Poder Constituyente. La supremacía constitucional tiene una contracara que es
precisamente la rigidez. Una CN no puede ser suprema si puede ser cambiada por el
procedimiento ordinario de modificación de normas, ya que ellas no serían inconstitucionales
sino que pasarían a formar parte de la nueva carta magna. Entonces, ¿cuándo una CN es
rígida? Para esto basta simplemente con que exista un procedimiento de modificación que
sea más agravado que el utilizado para el dictado de una ley ordinaria. Así si una ley puede
ser dictada o modificada con mayoría absoluta simple de los miembros presentes, una CN
va a ser rígida si exige al menos una mayoría calificada, o un procedimiento más complejo,
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dado por la participación de varios órganos. Nuestra CN sólo le dedica un art. a la

convención reformadora. El art. 30 establece que; “La CN puede reformarse en el todo o en
cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con
el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuará sino por
una Convención convocada al efecto”. Esta regulación impone la necesidad de recurrir a
criterios doctrinales y a las prácticas constitucionales, teniendo en cuenta el comportamiento
del Congreso al ejercer su función preconstituyente así como el desenvolvimiento de las
convenciones existentes.
Estructura. La CN no estableció que estructura deben tener las convenciones constituyentes. La
palabra “convención” implica la reunión de representantes que buscan ponerse de acuerdo, por lo
que excluye la posibilidad de que la reforma la haga una sola persona. También la denominación
le otorga el sentido de un cuerpo único, no dividido en distintas cámaras, como ocurre con el
Congreso.
En cuanto a la representación sufrió algunas modificaciones. La Asamblea de 1853 estaba
constituida por dos convencionales por provincia. Las convenciones posteriores hasta 1949
estuvieron integradas de manera similar a la Cámara de Diputados. Las de 1860 y 1966 por el
número fijo que el art. 46 estableció para la primera legislatura (50 convencionales). La de 1881
no llegó a reunirse. El art. 9 finalmente estableció que “cada provincia y la Capital Federal elegirá
un número de convencionales constituyentes igual al total de legisladores que envían al
Congreso”.
Garantías de funcionamiento. No se le puede negar a una convención nacional facultades
esenciales mínimas para poder cumplir con los objetivos trazados. Por eso, dado que el cuerpo
es similar al parlamento, se entendió que, con pequeñas modificaciones, rigen las mismas
prerrogativas acordadas al cuerpo y a sus integrantes. El convenio de 1860 reconoció que “los
convencionales tendrán todos los fueros, privilegios y exenciones que acuerdan y acordaron
siempre las leyes de la República, a los cuerpos nacionales y a sus miembros”. Las garantías de
funcionamiento que pertenecen al órgano no volvieron a fijarse por el Congreso hasta el dictado
de la ley 24.309 que le reconoce la facultad de juzgar los títulos de sus integrantes, así como de
regirse por un reglamento interno.
En cuanto al juzgamiento de títulos, hasta 1949 se designaba una comisión de poderes que era la
encargada de incorporar los legisladores que no fueran cuestionados y analizar las
impugnaciones efectuadas. Posteriormente se utilizó el sistema actual de la Cámara de
Diputados, donde se incorporan los legisladores cuyos títulos no presentan objeciones y ellos
analizan las impugnaciones del resto de los integrantes del cuerpo.
La convención de 1994 se rigió, en sus comienzos y hasta el dictado de su reglamento interno,
por el reglamento de la Cámara de Diputados.
En cuanto a la remuneración, el art. 14 de la ley 23.409, además del reconocimiento de las
prerrogativas, aclaró que los convencionales tendrían una compensación económica equivalente
a la de los diputados.
Competencias. La principal competencia es dicta una constitución o reformarla. Según la
facultad de crear o modificar que posea el órgano, se lo conoce como poder constituyente
originario o derivado.
Uno de los aspectos que más controversia genera es el de los límites que pueden presentar
ambos.
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Límites al poder constituyente originario y derivado. El poder constituyente originario, al

sentar las bases del ordenamiento jurídico, no se encuentra sometido a normas positivas
preexistentes. Esto le permite normar con una amplitud considerable, pero no absoluta. Tiene
límites que están dados por las circunstancias fácticas que existen al momento de su dictado, los
tratados preexistentes y el derecho natural. En nuestro país, el poder constituyente originario lo
ostentaron los convencionales de 1853. No tuvieron libertad absoluta sino que fueron
condicionados por las exigencias de Urquiza y la necesidad de conformar a distintos caudillos
locales para que la CN no fracase.
Todas las constituciones posteriores tuvieron el carácter de poder constituyente derivado, por lo
que, además de estar sometidas a los límites anteriores, se encontraban sometidas a los límites
del art. 30. Bajo esta afirmación cabe preguntarse cómo puede encuadrarse la reforma de 1957,
que fue convocada por un Poder Ejecutivo de facto en ausencia del Congreso. Algunos autores
justificaron su validez en la existencia de un poder constituyente revolucionario. Este poder se
equipararía en sus atribuciones al originario, por lo que no estaría sometido a límite de derecho
positivo alguno. Otros rechazan su existencia, dado que sólo conciben la posibilidad de contar
con un poder constituyente fundacional que, una vez aceptado por los distintos actores de un
país, puede ser cambiado por las reglas de juego ahí establecidas y no por medio de la violencia
o el uso de la fuerza. La reforma de 1957 fue claramente inconstitucional, porque la fuerza no da
derecho. Solo la aceptación por la Convención de 1994 dio juridicidad a una carta magna que,
desde 1955 y hasta ese momento, aunque fue aceptada, fue ilegítima.
Corresponde ahora ver los límites del poder constituyente derivado.
Límites sustanciales y formales. Varios autores hablaron de la existencia de contenidos pétreos
que no pueden ser alterados. Así, Bidart Campos expresó que “en nuestra CN, los contenidos
pétreos no impiden su reforma, sino su abolición. Ellos son: la forma de Estado democrático; la
forma de Estado federal; la forma republicana de gobierno; la confesionalidad del Estado”. Para él
no podía reemplazar democracia por totalitarismo, ni federalismo por unitarismo, ni república por
monarquía, al menos “mientras la estructura social de la cual derivan conserve su fisonomía”.
Según esta visión, la modificación efectuada sobre estos principios implicaba la existencia de una
CN, que podía ser alcanzada por poder constituyente originario o revolucionario y por tanto, no
sometido a los designios del art. 30. Pese a esto, el artículo es contundente al expresar que “la
Constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes”. Los constituyentes
originarios exigieron una mayoría calificada como modo de asegurar la existencia de verdaderos
consensos para alcanza la declaración de la necesidad de reformar.
Atribuciones de la convención. Hay que precisar cuáles son los límites a los que debe
someterse una convención reformadora. Las mismas, según diversas corrientes, pueden ser:
• Soberanas. Cuando, una vez declarada la necesidad de la reforma por el Congreso
Nacional, cuentan con amplias facultades para modificar los aspectos que consideren necesario,
más allá de los establecidos por el parlamento. Así, pueden fijar su tiempo de funcionamiento, o
variar derechos, entre otras atribuciones. Esta tesis no tuvo muchos adeptos en la doctrina ni se
aplicó en ninguna de las reformas.
• Autónomas. Es decir, que una vez fijado el temario por el Congreso, no pueden apartarse
de él, pero dentro de los puntos habilitados no deben seguir ninguna directriz que quiera
imponerle la ley declarativa. Así, pueden no tratar algunos de los puntos habilitados y no seguir la
dirección de reforma señalada, pero no pueden modificar aspectos no previstos en la ley de
convocatoria. Dentro de estas tesis existen matices sobre ciertas atribuciones implícitas, como la
posibilidad de extender el plazo de duración fijado por el Congreso. En la praxis nacional
 34

prevaleció la inteligencia de que, fijado el plazo por el parlamento, la convención debe sujeta a él
su labor.
• Plenamente limitables. O sea que, en el ejercicio de su poder preconstituyente, el
Congreso puede imponerle “el nuevo texto sugerido, o al menos, indicaciones inequívocas en
cuanto a su sentido u orientación”.
La reforma de 1994 suscitó una importante controversia sobre la posibilidad del Congreso de
imponerla a la Convención una cláusula “cerrojo”, como fue el Núcleo de Coincidencias Básicas,
que impidió votar de manera separada temas disímiles entre sí. El art. 2 de la ley 24.309 habilitó
para la reforma temas dispares, como fueron la reelección del presidente, la incorporación del jefe
de Gabinete, la elección directa de senadores, la intervención federal, la creación de la Auditoría
General de la Nación, entre otros. Según el art. 5, los temas incluidos en el art. 2 debían “ser
votados conjuntamente, entendiéndose que la votación afirmativa importará la incorporación
constitucional de la totalidad de los mismos, en tanto que la negativa importará el rechazo en su
conjunto de dichas normas y la subsistencia de los textos constitucionales vigentes”.
Hay que destacar que la Corte Suprema remarcó que el poder constituyente debe respetar los
límites de habilitación que le impone el Congreso y, cuando así no ocurre, los tribunales de
justicia, en su atribución de ejercer el control de constitucionalidad, pueden declarar nulas por
inconstitucionales las normas que se incorporan a la CN.
Forma de funcionamiento. La puesta en funcionamiento del poder constituyente derivado tiene
una etapa previa de declaración de la necesidad de la reforma. Esta etapa se encuentra a cargo
del Congreso. La regulación prevista en el art. 30 deja abiertos varios interrogantes, entre los que
se mencionan el modo de funcionamiento del Congreso, la manera de computar los dos tercios y
la facultad del parlamento en cuanto a la fijación de los límites a imponer a la Convención.
Con respecto al modo de funcionamiento, la norma da lugar a distintas interpretaciones: que las
cámaras realicen la declaración reunidas en asamblea legislativa; que actúen por separado, pero
emitiendo una declaración (la cual no requiere la intervención del Poder Ejecutivo), o que actúen
bajo el procedimiento ordinario de sanción de leyes. Esta última alternativa es la que se usó en
las diversas reformas. Esta práctica constitucional hace participar al presidente mediante la
promulgación y publicación. Se planteó el interrogante de qué sucede en caso de veto
presidencial. Claro que, en caso de insistir el Congreso con la misma mayoría con la que realizó
la declaración, el proyecto va a tener promulgación obligatoria. En ningún caso se puede admitir
la promulgación parcial, dado que limitar cualquiera de las cláusulas habilitadas para su reforma,
aun cuando no tengan conexión entre sí, implica una afectación del espíritu de la reforma.
Con respecto a la manera de computar los dos tercios de los miembros, las posibilidades son las
de computarlos sobre los totales, sobre los que están en ejercicio, o sobre los presentes. Hay una
inclinación por la última postura. Las principales controversias se generaron en cuanto al cómputo
sobre los presentes o sobre los totales, dado que en ninguna práctica parlamentaria se usó una
mayoría sobre los miembros en ejercicio. Cuando la CN quiso establece una mayoría calificada
sobre los totales, así lo designó expresamente y la única mayoría de dos tercios sobre los
miembros totales existentes está contemplada en el art. 75 inc. 22, donde el Congreso, por sí,
puede dar jerarquía constitucional a normas de tratados de derechos humanos. Hay que destacar
que la reforma debe ser fruto del consenso de los distintos actores de la política y no imposición
de un partido.
Con respecto al funcionamiento de la Convención, este ha variado en cada una de ellas, dado
que se rigen por su reglamento interno. Sin embargo, se ha desempeñado de manera similar a la
Cámara de Diputados. Se destacan acá las principales características del trámite regulado en
 35

1994, especialmente en las diferencias establecidas con el procedimiento de sanción de leyes. La

iniciativa para presentar proyectos, tanto de modificación como de declaración, le correspondió a
los convencionales, que podían hacerlo hasta 30 días después de instalada la Convención. Se
crearon 11 comisiones (como la de Redacción, de Competencia Federal, de Participación
Democrática, de Sistemas de Control, entre otras). Los proyectos se trataron en las comisiones
respectivas, las cuales designaban el miembro informante por la mayoría. De la respectiva
comisión, según la materia, eran girados a la de Redacción. A ella le correspondió la redacción
formal de despachos parciales y del texto ordenado único y final de la reforma de la CN. Los
despachos de la Comisión de Redacción eran girados a la aprobación del plenario de la
Convención. El ingreso en el plenario dependía de la Comisión de Labor Parlamentaria. Una vez
en el plenario, todo proyecto debía pasar por dos discusiones: la primera, en general, y la
segunda, en particular.
Con el objeto de asegurarse la continuidad de las deliberaciones, el quórum para iniciar era de
102 convencionales sobre los 305 totales. Al momento de la votación, el quórum debía ser de al
menos 154 convencionales. Las decisiones se adoptaron por mayoría de los presentes. Las
normas modificadas eran aprobadas por la Convención a medida que eran tratadas. Al finalizar su
labor, se aprobó en Agosto de 1994 el nuevo texto constitucional ordenado. Se destaca que el
texto omitió incorporar el actual párrafo segundo del art. 77 que exige mayorías especiales para
modificar el régimen electoral y de partidos políticos. Para salvar la omisión el Congreso dictó la
Ley 24.430.
El Poder Constituyente Provincial. Es el encargado de dictar y reformas las cartas
constitucionales locales. Esta facultad viene reconocida por el art. 5 de la CN nacional, que le
concede a cada provincia la atribución de dictar su propia CN. Hay que preguntarse si estas
constituciones tienen límites similares a los de la nacional. Se tiene en cuenta que como la
facultad viene concedida de la CN federal, tiene todos los límites propios de todo poder
constituyente, más las limitaciones que les impone la norma superior. Nuestra CN exige que las
provincias dicten sus cartas magnas bajo el régimen representativo republicano y de acuerdo con
sus principios, declaraciones y garantías. Establece expresamente ambas, pero hay una serie de
condicionamientos en su dictado.
. Primero, se deben respetar las imposiciones con que cuentan las provincias. Deben conformar
el Poder Judicial que le exige la CN nacional, así como establecer un régimen municipal con
variado alcance de autonomía. Además no pueden contradecir su obligación de suministrar
educación primaria.
. Segundo, se deben respetar las competencias deslindadas, ya que la CN fijó qué atribuciones
corresponden a cada ámbito y, por el art. 31 resaltó la supremacía del orden federal por sobre el
derecho público provincial.
Actualmente, si una carta magna provincial no respeta los lineamientos de la nacional, puede ser
declarada inconstitucional dentro de los límites del “caso judicial”.
Corresponde también aclarar si la CN nacional puede abrir los ciclos de reforma provincial. Al ser
el poder constituyente provincial un poder de segunda orden, por estar sometido a las
estipulaciones de la norma federal, resulta innegable esta opción.

El Poder Constituyente Municipal. La facultad municipal de dictar sus propias cartas

organizativas, conocida como autonomía institucional, también es una aspiración que actualmente
se plasma en el art. 123. ¿Cuáles son los límites de los municipios, que cuentan con esta
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potestad, para establecer su régimen de gobierno? Además de las propias autolimitaciones que
impongan sus cartas orgánicas, los municipios cuentan con dos ordenamientos jerárquicamente
superiores y a los que deben adecuarse: el federal y el provincial. Sólo dentro de ese marco
pueden efectuar las regulaciones que consideren adecuadas.

PODER LEGISLATIVO
Siguiendo el modelo estadounidense optamos por un sistema bicameral de tipo federal, una
cámara de diputados y otra de senadores. Dentro de cada cámara los legisladores se agrupan en
bloques. A su vez realizan trabajos en comisión previstos en la CN y en los reglamentos internos.
En algunas ocasiones el cuerpo se estructura en asamblea legislativa.
Cámara de diputados. Art 45 a 51 CN
El país se divide en 24 distritos para componer la cámara. 23 provincias y la ciudad de bsas.
También se integraría la capital federal si dejara de reunir tal condición la ciudad de bsas.
Se compone según el censo nacional, de acuerdo al Congreso que fija por ley su base de
representación.
Actualmente se aplica la ley 22847, dictada x el gob de facto. Ella dice que la base representativa
es de un diputado cada 161 mil habitantes que tenga la pcia. O fracción no menos a 80.500, a lo
que se adiciona un número fijo de tres diputados por distritos, sin que ninguno pueda tener menos
de 5 diputados. Este sistema es cuestionado porque las pcias pequeñas tienen una
representación proporcionalmente mayor a las más grandes. Sin embargo esto intenta equilibrar
el peso que puedan tener a la hora de defender sus intereses, procurando el fortalecimiento del
federalismo.
Los diputados son elegidos de forma directa por la población, asignándose las bancas mediante
el sistema de proporciones matemáticos D’hondt. (Ver página 144)
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Requisitos para ser diputado: 25 años de edad como mínimo, 4 años de ejercicio de ciudadanía y
ser natural de la provincia o al menos dos años de residencia inmediata. La duda surge respecto
a en qué momento deben reunirse estos requisitos. Se dieron varias interpretaciones, una que es
el momento de aprobación de los diplomas, otra, el momento de la elección o el momento de
asumir el cargo. Para Toricelli según el articulo 48 se entiende que las condiciones para ser
diputado, no para ser elegido, es decir el momento de la asunción del cargo.
 Caso Nestor Kirchner: se postulaba para diputado en la provincia de buenos aires,
habiendo nacido en el sur, aunque se encontraba viviendo en la quinta de olivos y a partir
de allí continuo viviendo en el mismo domicilio como cónyuge de la presidenta. El domicilio
lo mantuvo hasta 2009. Es decir que tenía constituido un domicilio en santa cruz pero tenía
residencia en la provincia de buenos aires. La cámara nacional electoral argumentó que
según lo dispuesto en el artículo 34 de la ley de partidos políticos el candidato debe estar
inscripto en el registro de electores, pero que este requisito no es esencial para demostrar
la residencia. Entonces se admitió su candidatura.

Los diputados duran 4 años en el ejercicio de sus funciones, renovándose por mitades cada dos
años. La constitución dispone que si se produce una vacante el gobierno provincial o de la capital
hace proceder a la elección de un nuevo miembro (art 51), pero en la praxis lo hace el gob
federal. Además el código electoral dice que la suplencia se cubre con quien continúa en orden
en la lista por la que se postuló la vacante. Esto resulta inconstitucional porque no es válido
otorgar el cubrimiento a quien no obtuvo los votos necesarios para ocupar el cargo. Lo adecuado
sería modificar la norma constitucional y adaptarla a la praxis existente.
Cámara de senadores. Articulos 54 a 62.
Se compone por 3 senadores por provincia y tres por la ciudad de buenos aires. Mientras la
capital federal sea la ciudad de buenos aires sus habitantes elegirán senador pero no contaran
con tal facultad los habitantes de la capital en caso de que ésta sea trasladada).
Reforma 1994: se mantuvo el objetivo de representar a las pcias de forma igualitaria, pero se
modificó el sistema de elección mediante las legislaturas provinciales por el sistema de elección
directa y se agregó un tercer senador. Dos senadores al partido o alianza con más votos y uno al
segundo lugar.
Requisitos para ser senador: los mismos que para ser presidente o miembro de la CSJN. Edad
minima de 30 años, 6 años de ejercicio en la ciudadanía y ser natural de la provincia que lo elige
o con una residencia inmediata no menor a 2 años. Renta anual de dos mil pesos fuertes o
entrada equivalente.
La renta de 2 mil pesos fuertes se fundamenta en que quienes gozaban de un ingreso importante
estaban en mejores condiciones para ocuparse de los negocios de la nación. La verdadera
finalidad era que solo pudiera acceder a estos cargos el sector privilegiado. Sin embargo no fue
eliminado en la reforma del 94.
El art 54 establece que las exigencias para ser senador se deben cumplir al momento de ser
elegido.
La renovación por terceras partes se hace por distritos y no por senadores, para poder permitir la
elección de dos por la mayoría y uno por la minoría.
La constitución establece que cuando hay una vacante el gobierno procede a la elección del
nuevo miembro (art 62). Pero actualmente esto es inaplicable porque al prevalecer el sistema de
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partidos con representación de dos fuerzas, la única manera de evitar su desnaturalización es

procediendo al reemplazo por la designación de suplentes elegidos conjuntamente con los
titulares. (Código electoral).
El Vicepresidente.
Lo estudiamos en poder legislativo porque es el presidente del Senado. (art 57) Se regula su
elección, duración, sueldo, juramento forma y tiempo de elección en los capítulos del poder
ejecutivo (art 88 y sgtes).
 Caso Cobos: tuvo que definir una elección sobre las retenciones agropecuarias. Su voto
fue contrario a las aspiraciones del poder ejecutivo. Sin embargo ninguna norma establece
la obligacon de acatar decisiones del ejecutivo. El correcto funcionamiento del ejecutivo
requiere que presidente y vice tengan ideologías afines; aunque el vice tiene la libertad
para adoptar las decisiones que considere adecuadas.

Distinto es lo que sucede cuando se hace cargo transitoriamente del poder ejecutivo, porque
adoptar decisiones en contraposición con la línea trazada por el presidente implica avanzar sobre
espacios que no son propios.
El titulo 3 del reglamento del senado regula las funciones y atribuciones del vice como presidente
de ese cuerpo. Puede convocar sesiones, presidirlas, llamar al orden, proponer votaciones, dirigir
debates y garantizar la seguridad y vigilancia del cuerpo, presentar presupuestos de gastos y
sueldos, nombrar empleados. Aunque la CN nada diga, se discute si hay que proceder a una
elección del vice en caso de que faltare, por ausencia definitiva de éste o del presidente. (Caso
Quijano: ante su muerte como vice de Perón, se eligió a Teisaire por sufragio popular).
El inconveniente de esto surge porque el sufragio que se realiza en otro momento, puede dar un
caso de preferencias en el electorado que genere la convivencia de un presidente de un signo
político con un vice de otro.
El art 58 establece que el senado nombra un presidente provisional para presidirlo en caso de
ausencia del vice.
El presidente provisional en ejercicio de la presidencia sólo vota en caso de empate, al igual que
lo haría el vice.
Los Bloques.
No se encuentran contemplados en la constitución. Surgen de los reglamentos internos de las
cámaras. Están formados por varios legisladores según sus afinidades políticas. Cuentan con
personal nombrado por sus integrantes y remunerado por la cámara, quienes cesan al disolverse
el bloque. La agrupación en bloques facilita la unidad partidaria, votando generalmente los
legisladores que lo integran en conjunto, y otorgando a sus presidentes mayor tiempo de
exposición en el plenario. Existen bloques unipersonales aunque no tienen sentido.
Las comisiones parlamentarias.
Gran parte del trabajo parlamentario se hace en comisiones. Se regularon en 1994, donde se fijó
la creación de la comisión bicameral permanente. Se encuentran reguladas en los reglamentos
internos de cada cámara.
Clasificación:
1. Comisión de labor parlamentaria.
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2. Comisiones permanentes.
3. Comisiones especiales.
4. Comisiones mixtas.
5. Comisiones investigadoras.
6. Comisiones bicamerales.

1. C. de labor parlamentaria: está compuesta por el presidente de la cámara y los presidentes de

los bloques. Se reúne una vez por semana en periodo de sesiones y fuera de ellos cuando sea
necesario. Proyectan la orden del día, informan el estado de los asuntos en las comisiones,
promueven medidas prácticas para la agilización de los debates y proponen medidas que
conduzcan a un mejor funcionamiento del cuerpo.
2. C. permanente: tienen por objeto emitir dictamen sobre todo proyecto que ingrese relativo al
área de su competencia. Abarcan asuntos constitucionales, relaciones exteriores, culto,
legislación general, presupuesto y hacienda. Tienen duración ilimitada y el número de integrantes
es variado. Sus integrantes duran en ellas hasta la renovación del cuerpo (ahora 2 años)
designándose autoridades en cada comisión (presidente, vice y secretario).
3. C. especiales: son creadas por las cámaras para analizar y dictaminar sobre una materia
determinada. Se crean por un plazo preestablecido. Generalmente no superan el año.
4. C. mixtas: mismo funcionamiento que las especiales. Además de estar compuesta por
legisladores tienen especialistas, académicos y profesionales con formación y conocimientos en
la materia objeto de la comisión.
5. C. investigadoras: el objetivo principal es cumplir con la función de fiscalización y control que
corresponde al poder legislativo. El reglamento del senado establece que en su creación se debe
fijar el alcance de su competencia y el plazo de su duración. Su creación es atribución del
congreso (art 75 inc 32)
No hay una reglamentación acerca de sus alcances, lo que genera serios inconvenientes. Estas
comisiones tienen por objeto realizar investigaciones a los fines de legislar para controlar el
comportamiento de la administración actual o de aquellos funcionarios susceptibles de juicio
político. Para medidas que pueden afectar derechos ciudadanos se necesita orden judicial.
6. C. bicamerales: integradas por diputados y senadores. Pueden tener origen por propuesta de
alguna cámara y tienen por finalidad tratar asuntos de interés común o de gran importancia o
complejidad. La más trascendente es la creada para el control de los decretos de necesidad y
urgencia, delegación legislativa y veto parcial de leyes.
La Asamblea Legislativa.
Es la reunión conjunta de ambas cámaras. Se hace en la Cám. De diputados.
Está contemplada por la CN en casos de aperturas de sesiones por parte del presidente (art 99
inc 8) y para tomar juramento al presidente y vice, aunque el Congreso también se reúne en
asamblea para aceptar la renuncia del presidente o determinar quién lo reemplaza en caso de
acefalia definitiva y recibir a los jefes de estado extranjeros. Es presidida por el vice.
Garantías de funcionamiento del poder legislativo.
Son las prerrogativas reconocidas a los integrantes del cuerpo legislativo como conjunto y en
particular, que permiten desarrollar su tarea de manera adecuada, sin interferencia de otros
poderes del Estado. Habitualmente nos referimos a ellas como “privilegios parlamentarios”.
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Garantías de funcionamiento al cuerpo (corporativas, en conjunto):

1. Organizativas
a) Juzgamiento de títulos
b) Dictado de reglamentos internos
c) Compulsión a sesiones
d) Administración
e) Aceptación de renuncias
2. Disciplinarias
A) Corrección
B) Expulsión
C) Poder de policía

Garantías de funcionamiento a los integrantes (en particular):

1. Judiciales
a) Inmunidad de opinión
b) Limitación al arresto
2. Económicas
a) Remuneraciones
b) Incompatibilidades
3. Funcionales
A) Estabilidad
B) Autonomía

Garantías al cuerpo: se reconocen al cuerpo en su conjunto para un adecuado funcionamiento.

G. al cuerpo Organizativas: el objeto es permitir que sean las cámaras quienes regulen su
funcionamiento para evitar la injerencia de otros poderes.
Juzgamiento de títulos: art 64 primera parte. Cada cámara es juez de las elecciones derechos y
títulos de sus miembros en cuanto a su validez. Todo el proceso, desde la postulación, forma de
las elecciones, escrutinio, otorgamiento de certificados, etc, deben ser juzgados por cada una de
las cámaras al momento que el legislador se incorpora en su cargo.
Con la ley 8871 de Sáenz Peña se creó una justicia electoral que es la encargada de analizar
todo el proceso electoral y otorgar los diplomas correspondientes.
La impugnación a diputados debe hacerse por escrito por secretaria, desde la proclamación del
candidato electo y hasta 24 horas antes de la primera sesión preparatoria y sólo puede ser
presentada por un diputado en ejercicio o electo, o por el órgano ejecutivo máximo nacional o de
distrito de un part. Político. En el caso del senado pueden además impugnar institución o
particular responsable a juicio del Senado.
Dictado de reglamento interno: art 66. Reconoce la facultad de las cámaras de hacer su
reglamento, lo que le permite al cuerpo autorregular su funcionamiento (sesiones, juramentos,
incorporaciones, designaciones, funciones de sus autoridades y empleados, los bloques,
comisiones, presentación de proyectos, mociones, formas de discusión y actuación,
interpelaciones, homenajes, etc). Sin embargo hay materias que han sido tratadas de forma
conjunta, por ley, como la 13640 que regula la vigencia y caducidad de los proyectos de ley.
Compulsión a sesiones: art 63 segunda parte. Las cámaras no entran en sesión sin la mayoría
absoluta de sus miembros, pero un número menor puede compeler a los miembros ausentes a
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que concurran a las sesiones, en los términos y bajo las penas que cada cámara establece. El
reglamento del senado dice que cuando no existe quorum en un día señalado para sesionar, la
minoría presente una hora después de la citación para la segunda sesión puede reunirse y llamar
a los inasistentes por citación especial (publicada en dos diarios de capital federal con nombre de
los inasistentes) para la sesión siguiente. Si no comparecen, la minoría puede aplicar multas o
usar la fuerza pública. El reglamento de diputados dice que la inasistencia implica la perdida
proporcional de la dieta. En caso de inasistencia reiterada la minoría podrá reunirse en el recinto
de las sesiones para acordar los medios de compelerlos. Pueden utilizar también la fuerza
pública.
Administración: se reconoce como atribución propia del cuerpo la potestad de administrar
designación de personal, fijación de horarios, funciones y facultades disciplinarias sobre ellos.
Aceptación de renuncias: la carta magna prevé que las renuncias de los legisladores requieren la
aceptación de la mitad más uno de los miembros presentes. Art 66. Si el legislador decide
abandonar su cargo será muy difícil que la cámara pueda retenerlo, pero el tema adquiere
importancia cuando lo deja para ocupar otro puesto que es incompatible con éste.
G. al cuerpo Disciplinarias: su objeto es reconocer facultades a las cámaras, a los fines de que
no se obstaculice su labor, tanto por indisciplina de sus integrantes como por conductas de
terceras personas ajenas. Sobre los integrantes: corrección y expulsión. Sobre los terceros: poder
de policía.
Corrección: cada cámara puede con dos tercios de votos corregir a cualquiera de sus miembros
por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones. Art 66. Esto es para mantener el
correcto funcionamiento de las sesiones. En los reglamentos internos de cada cámara se
establece que cuando un legislador haga alusiones irrespetuosas, imputaciones de mala intención
o de móviles ilegítimos hacia las cámaras o sus miembros, interrumpa frecuentemente en el uso
de la palabra al orador o incurra en insultos, el presidente de la cámara debe pedirle
explicaciones o retirarle el uso de la palabra. Si no da explicaciones o fueran insuficientes el
presidente lo llama al orden. Si es llamado al orden más de dos veces en una sesión el presidente
propone a la cámara quitarle el uso de la palabra por esa sesión. Si resulta grave se vota si se
utiliza la facultad de corrección que establece la CN, si se aprueba se nombra una comisión
especial para que decida la sanción a aplicar.
Expulsión: art 66. Por mayoría de dos tercios se puede remover al legislador por inhabilidad física
o moral sobreviniente a su incorporación y hasta excluirle de su seno. Se discute si la remoción y
exclusión son dos sanciones diferentes (no hay diferencia). Inhabilidad física es toda causa que
impida al legislador desempeñar su cargo por enfermedad o cualquier impedimento grave.
Inhabilidad moral es todo comportamiento que no sea acorde con su función de legislador. La
corte entiende que las conductas anteriores a la asunción no pueden ser examinadas y no
pueden presumirse. La doctrina sobre los dos tercios de la cámara se entiende que se computa
sobre el quorum existente.
Poder de policía: es la facultad disciplinaria que ejerce la cámara sobre terceras personas que
obstaculizan su labor. Es una atribución implícita del cuerpo. Pueden desalojar la barra, despejar
la entrada o detener a personas.
G. individuales: Su finalidad es que los legisladores puedan desempeñar adecuadamente el
mandato constitucional sin interferencias de los demás poderes.
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G. individuales judiciales: fueron incorporados en Arg. En los distintos reglamentos nacionales.

Dichas garantías exceptúan o limitan la actuación del poder judicial sobre los integrantes del
congreso.
Inmunidad de opinión: art 68. Ninguno de los miembros del congreso puede ser acusado,
interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempeñando
su mandato de legislador. Tiene como objetivo la libre expresión sin temor a sufrir consecuencias
de sus dichos, incluso después de que finalice su mandato. La ley de fuero estableció que cuando
un magistrado judicial pida el desafuero como consecuencia de la imputación de una conducta
que encuadra en el art 68, el pedido debe ser desestimado in limine. La inmunidad abarca el
ámbito penal y civil. Sus límites están en la facultad sancionatoria del art 66, que le permite
corregir al legislador que ha cometido excesos en sus expresiones e incluso llegar a removerlo en
caso de extrema gravedad. Esta inmunidad no se extiende a terceros.
Limitación al arresto: art 69 y 70. El objetivo NO es el de reconocer la irresponsabilidad penal al
legislador, como ocurre con la inmunidad de opinión, sino evitar que por la formación de falsas
causas judiciales se coarte la libertad ambulatoria del parlamentario y se le impida la asistencia a
las sesiones de los congresistas. El art 69 garantiza que no puede ser arrestado desde el día de
la elección hasta el cese del mandato, salvo que sea sorprendido in fraganti. El art 70 exige que la
propia cámara con dos tercios de votos decida si le quitan los fueros al legislador y se permite
que la justicia procesa a tomar medidas restrictivas de la libertad contra éste. La ley 25320 le
impone al juez que detiene al legislador informarlo a la cámara de manera inmediata para que se
pronuncie con un máximo de diez días si decide don dos tercios de los votos desaforarlo. En caso
contrario el legislador recupera su libertad. Cuando exista una acusación penal contra un
legislador que no esté basada en sus opiniones, la justicia puede proseguir la causa hasta el
momento en que deba dictar una medida coercitiva de la libertad. Para continuar el proceso debe
desafuerarlo. Si no renuncia ni la cámara lo desafuera se suspende el curso de la prescripción de
la causa que está tramitando. Una vez desafuerado, puede ser juzgado y detenido por la comisión
de ilícitos. El desafuero no es la pérdida del cargo, si el legislador resulta absuelto, debe
recuperar su banca.
G. individuales económicas: permiten al legislador no quedar a merced del órgano ejecutivo y
mediante un sistema de incompatibilidades, limitan privilegios que el cargo puede conceder, con
el fin de realizar una adecuada labor.
Remuneraciones: art 74. Los servicios de los senadores y diputados son remunerados por el
tesoro de la nación, con una dotación que señalará la ley. El salario de los legisladores se llama
dieta. Su fijación está en manos del propio cuerpo. La norma establece que los legisladores
nacionales sean remunerados por el estado central y no por las pcias para que no condicionen su
actuación. La ley regula el presupuesto pero sus cámaras fijan las dietas. Sus ingresos suelen
estar distorsionados, ya que perciben dietas y además viáticos y asignaciones que aumentan de
manera considerable los montos a percibir.
Incompatibilidades: art 72, 73 y 105. El tratamiento es insuficiente e inadecuado, dado que
algunas no tienen razón de ser, mientras existen otras que surgen de la naturaleza de los cargos
y no han sido contempladas. También la ley ha previsto incompatibilidades. El art 72 establece
que los miembros del congreso no pueden recibir empleos o comisiones del poder ejecutivo sin
consentimiento de la cámara. (excepto empleos de escala). El objetivo de las incompatibilidades
es garantizar la independencia de los legisladores respecto al poder ejecutivo. El impedimento no
es absoluto ya que pueden ser dispensados por la misma cámara. Art 105: prohíbe a los ministros
ser legisladores sin renunciar a sus cargos de ministros. Art 73: incompatibilidad de los
 43

eclesiásticos regulares y gobernadores de provincia por la de su mando. Ya que carecen de

libertad para legislar. Tampoco se les permite a los gobernadores ser legisladores por las pcias.
G. individuales funcionales: buscan asegurar que el legislador pueda desempeñarse según sus
convicciones, respondiendo al electorado que lo eligió para cumplir su labor por un periodo
determinado.
Estabilidad: duran en su cargo el tiempo que determina la CN. 4 diputados, 6 senadores. Pueden
ser removidos solo por la propia cámara.
Autonomía: un aspecto que genera controversias es la facultad del legislador de votar según su
criterio o la obligación de seguir los lineamientos fijados por su partido. Algunos reconocen la
titularidad del partido y que la postulación de candidatos hace que ningún ciudadano pueda
presentarse sino por medio de ellos a los que deben sus bancas. Si los votantes eligen una
agrupación que postula a una plataforma determinada, no puede ser abandonada por el
legislador. Proponen que los legisladores que abandonen sus partidos sean removidos.
o Garantías reconocidas a los legisladores provinciales: ha generado dudas sobre su alcance, si
son aplicables también a ellos las aplicables a nacionales. En principio la CSJN entendió que no,
luego abandonó este criterio, ya que la inmunidad de opinión como la libertad de limitación al
arresto son garantías mínimas que reconoce la CN y se aplican a los legisladores provinciales, en
cuando al ámbito de aplicación la CSJN entendió que debe ser respetado, dentro de sus
respectivos territorios, aun por los jueces federales que en ellos tienen jurisdicción.
o Garantías reconocidas a los concejales: ¿Los concejos municipales cuentan con las mismas
atribuciones? Para responder esto en primer lugar hay que tener en cuenta que cuando la CN
reconoce cierta autonomía a los municipios, las garantías del sist federal solo de aplican a las
pcias. Si la Cons provincial nada ha previsto, se entiende que no están vigentes.

CP que lo reconocen: chaco, san juan, neuquen, mendoza, salta, san Luis, tierra del fuego,
corrientes, Jujuy, la pampa, rio negro.
En la pcia de baires las inmunidades de los concejales fueron reconocidas a nivel legal.
Limitación al arresto: no se considera que afecta el ppio republicano de gob. Por ello el
reconocimiento efectuado por las constituciones pciales es de dudosa constitucionalidad por
convertirse en privilegio. Aunque admitan su validez no puede extenderse fuera de la jurisdicción
provincial en la que se ha otorgado, y solo respecto a autoridades pciales, no federales.
Inmunidad de opinión: su reconocimiento hace a un mejor desarrollo de la actividad legislativa,
incluso del órgano local. Solo es aplicable si la CP lo establece.
Nunca una carta orgánica puede reconocer atribuciones sin basamento en normas de la CP.
Competencias del poder legislativo
Tiene funciones legislativas y además institucionales, administrativas y judiciales.
a) Institucionales: 1-tienen funciones preconstituyentes, art 30.
2-Regla los limites del país y de las pcias. Art 75 inc 15
3-Establece tribunales
4- decreta honores
5- concede amnistías generales art 75 inc 20
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6- admite o desecha renuncias del presidente y vice y llama a elecciones. Art 75 inc 21
7-Aprueba o desecha TTII de integración con delegación de competencias art 75 inc 24
8-Autoriza al presidente para declarar la guerra o la paz y ordenar represalias art 75 inc 25 y 26
9-Fija y organiza las FFAA art 75 inc 27
10-Permite la introducción de tropas extranjeras y autoriza la salida de las nacionales art 75 inc
28
11-Declara el estado de sitio art 75 inc 29
12-Dispone la intervención federal art 75 inc 31
13-Delega sus atribuciones legislativas art 76
14-Autoriza la salida del presidente art 99 inc 18
15-Controla los decretos de necesidad y urgencia dictados por el Poder Ejec. Art 99 inc 3
16-Interpela ministros art 71
17-Censura al jefe de gabinete art 101
c) Administrativas: 1-crea y suprime empleos
2 - otorga pensiones art 75 inc 20
c) Judiciales: 1-lleva adelante el juicio político art 53, 59 y 60
d) Legislativas: 1-impone tributos art 75 inc 1, 2 y 3
2-fija el presupuesto art 75 inc 4,5,6,7,8,9 y 11
3-establece ingresos no tributarios art 75 inc 5
4-subsidia a las pcias art 75 inc 9 y 18
5-adopta sistema de pesos y medidas art 75 inc 11
6-reglamenta la libre navegación art 75 inc 10
7-dicta la legislación de fondo y regla la nacionalidad política art 75 inc 12
8-regla la nacionalidad política (ver el estado argentino).
9-regla el comercio
10-provee lo conducente al desarrollo armonico del país, prosperidad humana e igualdad real de
oportunidades art 75 inc 18 ,19 y 23
11-legisla en los establecimientos de utilidad nacional art 75 inc 30
12-poderes implícitos del congreso: art 75 inc 32
13-Autoriza la declaración del estado de sitio dictada por el presidente art 61 y 99 inc 16.
14-Embajadores ministros plenipotenciarios y encargados de negocios art 99 inc 7
15-Designa oficiales superiores de las FFAA art 99 inc 13
Competencias del congreso institucionales
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a) se encuentran abarcadas todas las atribuciones de organización y estructuración del estado.

los destinatarios son los demás órganos e instituciones estatales.
1-FUNCIONES PRECONSTITUYENTES: corresponde al congreso según el art 30 declarar la
necesidad de la reforma constitucional y fijar el temario. Ver “poder constituyente”
2-REGLA LIMITES DEL PAIS Y LAS PCIAS: ver el título “el estado argentino”
3-ESTABLECE TRIBUNALES: es competencia del congreso organizar los tribunales inferiores a
la Corte suprema. Es consecuencia de nuestro sistema federal, en donde conviven el poder
judicial provincial (just ordinaria) y el poder judicial federal. Solo el federal se encuentra
organizado por el congreso nacional, quien fija instancias, dispone su composición y distribuye
competencias mediante el dictado de los códigos de procedimientos. Organiza los tribunales
federales y los tribunales ordinarios de la cap federal.
4-DECRETA HONORES: en los reglamentos internos de las cámaras los honores se estipulan
fundamentalmente para las FFAA. El reglamento de la cam de dip. Dice que es la comisión de
defensa nacional la que lo dictamina. En el senado es competencia de las comisiones de defensa
nacional y de seguridad interior y narcotráfico. También pueden rendir homenajes, en diputados
se debe pedir por escrito ante la comisión de labor parlamentaria. En el senado se prevé el
tiempo que cada legislador pueda dedicarle a rendir homenaje.
5-CONCEDE AMNISTÍAS GENERALES: borran la condición de delito de ciertos actos, cuando
quienes los cometieron no sean responsabilizados penalmente, aun cuando mantienen resp civil.
Se extingue el proceso, si es condena el antecedente no se considera en reincidencia. Para el
autor del libro es una facultad institucional. Las pcias no pueden amnistiar sobre hechos o
materias que reprime la CN. La amnistía no se debe referir a un caso concreto o puntual, debe
referir a circunstancias definidas en abstracto.
Diferencia con el indulto: el indulto no regula situaciones generales sino que se mira al condenado
en particular.
Materias vedadas a la amnistía: una corriente interpretativa entiende que no puede ser limitada.
La corte suprema dijo que los delitos tipificados en la CN no pueden ser amnistiados. Luego fue
reeditadao por la ley de obediencia debida y punto final. (en realidad es ley de desincriminacion) .
6-ADMITE O RECHAZA RENUNCIAS DEL PRESIDENTE Y DEL VICE Y LLAMA A
ELECCIONES: hasta que el congreso no acepta la renuncia presentada siguen en sus funciones.
La renuncia debe ser fundada aunque se discute doctrinalmente si puede el congreso rechazarla
o solo rechazar los motivos en que se funda. El llamado a elecciones y la forma de reemplazar al
poder ejecutivo se encuentra reglado por la ley de acefalia. Ver “poder ejecutivo- reemplazo”.
7-APRUEBA O DESECHA TRATADOS INTERNACIONALES. También se limita en la CN la
facultad del ejecutivo de denunciar ciertos trataos, ya que los jerarquizados necesitan
previamente la aprobación del congreso por el voto de las dos terceras partes de la totalidad de
sus miembros de cada cámara. En caso de tratados de integración se requiere previa aprobación
con mayoría absoluta de la totalidad de los miembros TOTALES.
Pasos para la incorporación de TTII: primero el presidente negocia en sede internacional. Una vez
firmado el congreso lo aprueba o rechaza. Luego el poder ejecutivo vuelve a participar en su
promulgación y publicación. Una vez aprobado, el poder ejecutivo lo ratifica en sede internacional.
El congreso no puede hacer enmiendas o introducir reservas. Acepta o rechaza la totalidad.
Acuerdos simplificados: eluden la previsión constitucional. Puede tener responsabilidad por no
cumplir con la CN. Si interfieren en Dchos subjetivos de la población no tienen validez.
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Pautas que debe seguir el congreso para los trat. De integración: son aprobados siempre y
cuando se haga con reciprocidad e igualdad y que estos respeten el orden democrático y los
DDHH. Si son celebrados con estados latinoamericanos, se aprueba en un solo acto, si son otros
estados, se requiere previa declaración sobre la conveniencia de su aprobación definitiva por
mayoría absoluta de la totalidad de los miembros.
8-AUTORIZA AL PRESIDENTE PARA DECLARAR LA GUERRA O LA PAZ Y ORDENAR
REPRESALIAS: la atribución de declarar la guerra es facultad del presidente, el congreso solo lo
autoriza. Si no, no puede ser declarada. Las represalias y reglamentación de presas fueron
descontextualizadas con la reforma del 94 ya que no se eliminó. Actualmente, las represalias son
medidas de coerción que utilizan los estados frente a otros estados con el fin de producir una
modificación de conducta en el otro, por el perjuicio ocasionado sobre los Dchos del primero o sus
ciudadanos. La reglamentación sobre presas es una facultad que puede ejercerse en tiempos de
guerra únicamente, implica el apoderamiento de la propiedad enemiga. Art 17
9-FIJA Y ORGANIZA LAS FFAA: las fija y organiza en tiempos de guerra y paz. Como
consecuencia surgieron la ley de defensa nacional, la ley de seguridad interior, la ley de
reestructuración de las FFAA, código de justicia militar y la ley de servicio militar voluntario.
10- PERMITE LA INTRODUCCIÓN DE TROPAS EXTRANJERAS Y AUTORIZA LA SALIDA DE
LAS NACIONALES. Esta autorización no es necesaria cuando se trata de contingentes reducidos,
x funciones protocolares, festejos o conmemorativas.
11-DECLARA EL ESTADO DE SITIO. Le corresponde al congreso dictar estado de sitio en uno o
varios puntos de la nación en caso de conmoción interior y aprobar o suspender el estado de sitio
declarado durante su receso, por el poder ejecutivo. Art 99 inc 16: el presidente está facultado
para declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la nación en caso de ataque exterior o
conmoción interna con acuerdo del senado. En conmoción interior solo tiene esta facultad cuando
el congreso está en receso. Se suspenden las garantías constitucionales, pero el presidente no
puede por sí mismo aplicar penas o condenar. Puede arrestar personas, trasladarlas de un punto
a otro.
Procedencia: se declara x ataque exterior o conmoción interna. Debe revestir gravedad suficiente
para poner en peligro los dchos constitucionales y la estabilidad de los gobernantes. No es
justiciable la declaración en sí. Son revisables las medidas concretas.
Efectos: las posturas más reticentes entienden que solo se pueden admitir las restricciones de la
libertad ambulatoria o el ejercicio de las garantías jurisdiccionales. Puede ser dictada para todo el
país o una provincia o región determinada. Art 99 inc 16 fija un límite temporal para la declaración
del presidente en caso de ataque exterior. En la práctica se cumplió mediante la fijación de un
plazo expreso o implícito.
La detención que realiza el presidente debe ser efectuada por decreto presidencial y
adecuadamente motivada. Siempre le queda al detenido la posibilidad de optar por salir del país.
Autoridad competente para su declaración: quien califica cuando el ataque exterior pone en
peligro la CN es el presidente con acuerdo del senado. Mientras que la conmoción interior es
calificada por el congreso o por el presidente en caso de receso legislativo (caso en que debe
convocar inmediatamente al congreso).
12-DISPONE LA INTERVENCION FEDERAL: si bien las pcias tienen autonomía, se encuentra
prevista la intervención del gob federal a su instancia o cuando asi lo requieran las autoridades.
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El gob federal interviene en las pcias para garantizar la forma republicana de gob, repeler
invasiones exteriores y a requisición de sus autoridades constituidas para sostenerlas o
reestablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedición o invasión de otra pcia.
Causales de la intervención federal: por disposición del gobierno federal: por incumplimiento
provincial o por factores externos.
Por pedido de las autoridades provinciales: consecuencia de un levantamiento interno o de un
ataque de otra provincia.
Autoridad competente para la intervención federal: le corresponde al congreso. El poder ejecutivo
no puede hacerlo mediante una delegación legislativa. Una vez decretada la intervención, el
presidente procede a designar un interventor.
Efectos: son de alcance territorial y puede generar el desplazamiento de las autoridades locales.
13-DELEGA SUS ATRIBUCIONES LEGISLATIVAS: permite al poder ejecutivo completar leyes,
reglando pormenores que por la complejidad técnica o por conveniencia operativa escapan al
margen de actuación del congreso nacional. La doctrina divide entre delegación propia y
delegación impropia. Solo la delegación propia estaba prohibida en nuestro sistema
constitucional. Delegación propia: transfiere la facultad genérica de legislar. D. impropia:
ensancha las competencias reglamentarias del ejecutivo.
Se prohíbe la delegación legislativa en el poder ejecutivo, salvo en materias determinadas de
administración o de emergencia pública con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de
la delegación que el congreso establezca. Si no tiene plazo establecido caduca a los 5 años,
excepto que el congreso ratifique esa ley.
Delegación prohibida: corriente restrictiva: la prohibición es sobre la delegación impropia., que
solo puede admitirse cuando se cumplen las condiciones de excepción que establece la norma.
Corriente amplia: únicamente se prohibió delegar la facultad de hacer la ley, con lo que subsiste
la delegación impropia.
Materia delegable: materia de administración: puede entenderse una variada gama de actos
como la prestación de los servicios públicos, la construcción de escuelas, fabricación de armas
para defensa, etc. Las materias susceptibles de delegarse deben ser especificadas con precisión
en la ley. Emergencia pública: es una circunstancia imprevisible o inevitable. Se permite la
delegación sin el límite material antes señalado.
El presidente no puede legislar con decretos de necesidad y urgencia en materia penal, tributaria,
electoral o de partidos políticos. Art 99 inc 2.
Decretos de delegación legislativa y decretos de necesidad y urgencia: son ambas disposiciones
legislativas. En la delegación legislativa es primeramente el congreso quien cede atribuciones
determinadas de su competencia y no el ejecutivo, el cual asume dichas facultades. En esa
cesión, el congreso marca los limites, respetando las estipulaciones de la CN.
Delegación en órganos inferiores de la administración: no existe acuerdo con respecto a los
órganos sobre los que se puede delegar la atribución legislativa. Si bien hay consenso en que se
delega al presidente, también hay discrepancias acerca de si pueden participar órganos inferiores
de la administración. Si el congreso no puede delegar en órganos inferiores, mucho menos podrá
el poder ejecutivo. Así que no está permitido.
Característica de la ley delegante: la CN estableció una serie de pautas y formalidades que deben
seguir tanto el congreso de la nación como el poder ejecutivo y sus ministros. Las materias de
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administración deben ser determinadas, es decir, se debe indicar cuál es la materia de admin.
Que se transfiere, no autorizando una delegación amplia. También debe indicar el sentido que
pretende darle a la norma que encomienda al poder ejecutivo.
Vencimiento del plazo de la delegación y requisitos complementarios: además debe contar con un
plazo fijado. Los decretos que el ejecutivo firme como consecuencia de la delegación siguen
vigentes, caducando únicamente la ley marco de delegación. El jefe de gabinete debe refrendar
los decretos delegados, luego se someten al control de la comisión bicameral permanente. (en los
10 dias, para que se expida sobre su validez o no). Si no lo hace el jefe de gabinete, lo hace de
oficio. Elevado el dictamen al plenario o transcurrido el plazo fijado sin ser elevad, las cámaras
deben darle expreso tratamiento, pudiendo aceptarlo o rechazarlo, pero no modificarlo. Se
rechaza el decreto cuando ambas cámaras lo reprueban. Con mayoría en una sola cámara
alcanza. El rechazo implica su derogación pero no anulación.
Cláusula transitoria: la c. trans. Octava establece que la legislación delegada preexistente que no
contenga plazo establecido para su ejercicio caducara a los cinco años de la vigencia de esta
disposición, excepto que el congreso la ratifique con nueva ley.
Ley 25148: es materia determinada de administración lo relacionado a: creación organización y
atribuciones de entidades autárquicas institucionales y toda otra entidad que por disposición
constitucional le competa al poder legislativo crear, organizar y fijar sus atribuciones. La fijación
de las FFAA y el dictado de las normas para su organización y gobierno. La organización y
atribuciones de la jefatura de gabinete y de los ministerios. La creación organización y
atribuciones de un organismo fiscal federal, a cargo del control y fiscalización de la ejecución del
régimen de coparticipación federal.
14-AUTORIZA LA SALIDA DEL PRESIDENTE: se discute si es para cada salida específica o
puede ser genérica. En la práctica se hace de manera anual. Además la posibilidad actual de
comunicaciones permite que el presidente pueda tener un rápido retorno al país en caso de ser
necesario.
15-CONTROLA LOS DNU DICTADOS POR EL PODER EJECUTIVO. En la práctica el
parlamento no ejerce adecuadamente su función. (ver dnu, poder ejecutivo).
16-INTERPELA MINISTROS: para que den explicaciones sobre determinados temas de sus
carteras. Art 71 cn. Cada una de las cámaras puede hacer venir a su sala a los ministros del
poder ejecutivo para recibir las explicaciones e informes que estime convenientes. Los
reglamentos de cada cámara regulan este procedimiento. Los legisladores pueden proponer la
citación de los ministros, juntamente con los secretarios de estado, especificando los puntos que
deben informar. Presentado el ministro, se le informa sobre los motivos de la citación y luego se le
concede la palabra. Una vez que se explica, expone el legislador interpelante y luego los demás.
Puede esto motivar a un proyecto de ley, resolución o declaración, pero no tiene efecto alguno
sobre la continuidad del ministro en su cargo.
17-CENSURA AL JEFE DE GABINETE: puede ser desaprobado en su gestión o incluso
destituido. (Ver poder ejecutivo, jefe de gabinete de ministros)
Competencias del congreso administrativas.
Tiene entre sus competencias las de autodirigirse, organizarse y disponer de la propia institución.
Surgen de los poderes implícitos. Pueden nombrar empleados, fijar horarios de trabajo, organizar
las dependencias internas (biblioteca, imprenta) y velar por el mantenimiento edilicio.
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1-CREA Y SUPRIME EMPLEOS: el congreso crea entidades autárquicas y regla su

funcionamiento y organización.
2-OTORGA PENSIONES: conocidas como pensiones graciables, han sido reguladas en distintas
normativas. Esta atribución estaba pensada en momentos donde no existía un sistema jubilatorio
integral como el actual.
Competencias del congreso judiciales.
1-JUICIO POLÍTICO: tiene por objeto analizar la responsabilidad de determinados funcionarios,
para decidir su continuidad en el cargo o destitución, pudiendo además inhabilitarlo para el
ejercicio de la función pública. La cámara de diputados ejerce el derecho de acusar ante el
senado al presidente, vice, miembros de la CSJN, en las causas de responsabilidad que se
intenten contra ellos, por mal desempeño o delito en el ejercicio de sus funciones o por crímenes
comunes, después de haber conocido de ellos y declarado hacer lugar a la formación de causa
por la mayoría de dos terceras partes de los miembros presentes. (a.53) Al senado le
corresponde juzgar en juicio público a los acusados por la cam. de dip. Debiendo sus miembros
prestar juramento. Cuando el acusado sea el presidente de la nación, el senado será presidido
por el presidente de la csjn. Será declarado culpable por dos tercios de los miembros presentes.
(a.59) Su fallo no tendrá más efecto que destituir al acusado, y también declararlo incapaz de
ocupar empleo de honor, de confianza o a sueldo de la nación. El condenado quedará sujeto a
acusación juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios.
Funcionarios judiciables: presidente, vice, jefe de gabinete de ministros, miembros de la csjn. El
problema surge porque una consecuencia de esto es que el funcionario sometido a juicio político
no puede ser enjuiciado penalmente sin previa destitución.
Causales: mal desempeño, delito en el ejercicio de sus funciones y crímenes comunes. Los
comportamientos de mal desempeño quedan a discreción del senado.
Procedimiento: se encuentra en los reglamentos internos de cada cámara y en los reglamentos
internos de las respectivas comisiones (comisión de juicio político de la cámara de diputados y
comisión de asuntos constitucionales del senado). Acusa diputados. La com. De juicio político
investiga y dictamina en las causas de responsabilidad que se intenten contra los funcionarios
públicos. Presentada una denuncia en la cámara se gira a la comisión referida. El denunciante
acredita datos personales, relata hechos y los encuadra en el derecho aplicable. Indica pruebas
que posee. Puede ser iniciada por cualquier persona. Hay un análisis previo que lo hace el
presidente de la comisión. Puede desestimar la denuncia cuando no se cumplan las condiciones
subjetivas u objetivas. Si la denuncia es improcedente se pueden aplicar sanciones. La instancia
se abre si existen indicios ciertos para proceder al juicio político. Luego la comisión recaba la
prueba que considera pertinente y cita al denunciado para su descargo. Luego la comisión emite
dictamen aconsejando a la cámara el rechazo o continuidad del juicio político. Si la propuesta del
juicio pol. No es aprobada o rechazada en el término de 3 periodos parlamentarios se tiene por
caduca. Para aprobar el dictamen acusatorio la cámara debe contar con dos tercios de los
miembros presentes. Después se nombra una comisión que lleve adelante la acusación ante el
senado. El senado se constituye en tribunal y presta juramento. Fija fecha para la acusación.
Preside el vice, si se acusa al presidente, preside el presidente de la csjn. Una vez hecha la
acusación, se corre traslado al acusado para q se defienda por escrito y ofrezca la prueba que
considere adecuada (que puede ser desestimada por la cámara x mayoría de dos tercios).
Durante el proceso el senado puede suspender al acusado en el ejercicio de su cargo, sin
remuneraciones. Cuando termina el periodo de prueba se reciben alegatos y el senado delibera
en sesión secreta. Por último, en sesión pública el presidente del cuerpo le pregunta a cada
 50

senador si considera al acusado culpable de cada uno de los cargos. La destitución se produce
sólo cuando el SI es de al menos dos tercios de los presentes. En ese caso se encomienda la
redacción de la sentencia a una comisión de tres miembros.
Consecuencias del juicio político: art 60. Los funcionarios pasibles de juicio político no pueden ser
acusados hasta tanto no sean removidos de su cargo. (Fueros). Una vez destituidos se encentran
sujetos al proceso penal. El obj ppal del juicio pol. Es la destitución. Eventualmente se lo puede
inhabilitar x un tiempo o para siempre para ocupar otro cargo público. En caso de renuncia, la
doctrina entiende que ya no existe interés para el juzgamiento, aunque puede resultar beneficioso
para el acusado, porque evita la inhabilitación futura y quedan amparados por regímenes
previsionales especiales por su función. No hay doble juzgamiento si la denuncia es rechazada o
desestimada.
Control posterior: se admite el control d las decisiones recaídas en juicio. La impugnación no se
plantea contra las decisiones de la cámara de diputaos sino contra la sentencia emitida por el
senado.
Competencias del congreso Legislativas.
Dictan normas generales e impersonales destinadas a regir, de manera inmediata el
comportamiento de la población.
1-IMPONE TRIBUTOS: para desarrollar su actividad necesita el estado recursos. Art 4. El
gobierno federal provee a los gastos de la nación con los fondos del tesoro nacional formado del
producto de dchos de importación y exportación, del de la venta o locación de tierras de prop
nacional, de la renta de correos, de las demás contribuciones que equitativa y proporcionalmente
a la población imponga el congreso general, y de los empréstitos y operaciones de crédito que
decrete el mismo congreso para urgencias de la nación o para empresas de utilidad nacional.
En la actualidad la primera fuente de recursos son los tributos.
Límites: se limita la posibilidad de establecer aduanas interiores. Se prohíbe que se grave el
transito comercial de una provincia a otra. Hay un ppio de igualdad en impuestos, mientras que el
art 17 regula el de legalidad. La adecuada división de las potestades tributarias también resulta en
reaseguro para los habitantes, evita la múltiple imposición, garantiza derechos individuales y
asegura recursos a las pcias.
Posibilidades de coordinación de los sistemas tributarios: el constituyente cuenta con diversas
opciones a fin de coordinar los dchos de los interesados. Sistema de separación de fuentes: cada
estructura estatal se procura por si los ingresos necesarios. Sist. De concurrencia: autonomía
absoluta. Se puede valer de cualquier fuente tributaria. Sist. De participación: se distribuye el
producido obtenido en la recaudación de un tributo. Sist. De cuotas adicionales: el ente estatal
superios estipula el tribto y las demás unidades territoriales le aplican porcentajes adicionales,
recibiendo ese producido. Sist. De asignaciones globales y condicionadas: el ente estatal superior
estipula el tributo y los distribuye según su decisión.
Diseño de nuestra constitución originaria: 1853. Escogio el sistema de separación de fuentes,
dividiendo a los impuestos en directos e indirectos. La CN le concedio al estado federal, de
manera exclusiva, los dchos de importación y exportación, reservando para las pcias los
impuestos directos.
Reforma 1994: sistema de participación, venía desarrollándose desde décadas. Art 75 inc 2 y 3.
Es atribución del congreso nacional imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente
con las pcias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente
 51

iguales en todo el territorio, siempre que la defensa, seguridad común y bien general del estado lo
exijan. Las contribuciones previstas en este inciso con coparticipables. (hay excepciones). Una
ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la nación y las pcias instituirá regímenes de
coparticipación de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisión de los
fondos. Es atribución del congreso también establecer y modificar asignaciones específicas de
recursos coparticipables, por tiempo indeterminado, por ley especial aprobada por la mayoría
absoluta de la totalidad de los miembros de cada cámara.
Este nuevo diseño tiene duros golpes contra la población porque no pasa de un régimen de
separación a uno de participación, mezcla los 2 sistemas. En los impuestos indirectos y directos
pueden legislar ambos a la vez. También es contra el federalismo porque retrae el poder tributario
local en manos del estado federal.
2-FIJA EL PRESUPUESTO: todo estado por una cuestión de orden necesita conocer de
antemano con qué ingresos cuenta y cuál es su nivel de gastos. Para ello necesita presupuestar.
Art 75 inc 8. Es atribución del congreso fijar anualmente el presupuesto general de gastos y
cálculo de recursos de la administración nacional, en base al programa general de gobierno y al
plan de inversiones públicas y aprobar o desechar la cuenta de inversión. No es un simple
ordenamiento de gastos e ingresos, se entiende como una herramienta que encausa la actividad
económica en cumplimiento de los objetivos fijados. El presupuesto es un instrumento de acción
directa sobre la economía. La ley 25156 de administración financiera y sistemas de control del
sector público nacional, establece que el proyecto de presupuesto debe ingresar cada año por la
cámara de diputados antes del 15 de septiembre. La razón es para que tenga un adecuado
tratamiento por parte del congreso. Si lo ingresa después, también es válido. El presupuesto es
una ley que de duración anual. Finalizado el año pierden vigencia sus disposiciones. El
parlamento es quien aprueba la cuenta de inversión.
3-ESTABLECE INGRESOS NO TRIBUTARIOS: el tesoro nacional se forma con ingresos
provenientes de venta o locación de tierras de prop nac, rentas de correo y empréstitos. El estado
recurre a otras fuentes de financiamiento como la emisión de moneda y creación de empresas
nacionales.
Venta o locación de tierras: en la actualidad no son muchas como consecuencia de la
provincialización de todos los territorios nacionales. No representa un ingreso significativo a las
finanzas públicas.
Arreglo de la deuda: art 4. Son fuentes de ingresos los empréstitos y operaciones de crédito que
decrete el mismo congreso para urgencias de la nación o para empresas de utilidad nacional. Es
facultad del congreso contraer empréstitos sobre el crédito de la nación. Inc 7: arreglar el pago de
la deuda interior y exterior de la nación. Para contraer empréstitos debe haber urgencia o un
proyecto que requiera financiamiento.
Renta de correos: le otorga al congreso el establecerlas. Al ppio se hizo para posibilitar la
comunicación. Se priorizó la creación de un servicio estatal. Se debe interpretar que incluye
teléfonos o internet. No deben ser necesariamente estatales las empresas.
Fijación de la moneda: Controversias: a.delegación de la atribución en una entidad ajena al
congreso, b.emisión de moneda por parte de las pcias, c.la emisión monetaria como recurso
financiero y d.la posibilidad de adoptar una moneda extranjera como unidad monetaria.
a.Delegación en la atribución: el congreso delego parcialmente su atribución de regular la moneda
en una entidad autárquica como el banco central. Actualmente el banco central, como entidad
autárquica del estado nacional tiene por misión primaria y fundamental el preservar el valor de la
 52

moneda. Es una delegación prevista por la norma constitucional, al reconocer la atribución de

crear el banco federal, pero debe estar fuera del control del ejecutivo. Pero también es
completamente valido que el congreso fije el valor de la moneda mediante ley, como ocurrió con
la convertibilidad.
b.Emisión de la moneda provincial: la facultad de emitir moneda fue cedida al gobierno central. Art
75 inc 6 y 126. No permite a las provincias ni acuñar monedas, ni establecer bancos con
facultades de emitir billetes, sin autorización del congreso federal. La csjn entendió que pueden
emitir títulos de rentas, pero carecen de valor como moneda de circulación forzosa. (Ej, bonos).
c.Emisión como recurso financiero: en nuestro país no siempre se emitió moneda con el
adecuado respaldo, lo que nos llevó a la hiperinflación. Un aspecto no querido por los
constituyentes fue la emisión de moneda como forma de financiar al estado, dado que no se
previó emisión monetaria de curso forzoso. Lo que la CN fijo como limite al establecer la
obligación de defender el valor de la moneda es que no se utilice la emisión monetaria como
mecanismo de financiamiento del gobierno.
d.Adopción de una moneda extranjera como moneda de circulación forzosa: algunos se oponen al
tema, entendiendo que significa la renuncia a una de las máximas expresiones de soberanía. El
supuesto de adoptar una moneda extranjera o una moneda común como parte de una unión
económica debe ser decisión del congreso.
4-SUBSIDIA PROVINCIAS: art 75 inc 9. El congreso dispone de los fondos del tesoro y se
encuentra ligado al inc 18, que establece que el parlamento debe proveer al bienestar de todas
las provincias. El gob central debe auxiliar aquellas jurisdicciones que no puedan cubrir sus
gastos con los ingresos que la CN prevé.
5-ADOPTA SISTEMAS DE PESOS Y MEDIDAS: art 75 inc 11. Se utiliza el sistema métrico legal
argentino (simela). Se discute si incluye la fijación de la hora o es atribución de las provincias. Su
atribución es regular la fijación de medidas, que incluye medición de tiempo, pero no significa que
corresponda el establecimiento de un horario oficial.
6-REGLAMENTA LA LIBRE NAVEGACIÓN DE RIOS, HABILITA PUERTOS Y ADUANAS: art 75
inc 10. Reglamenta la libre navegación de los ríos interiores, habilita los puertos que considere
convenientes y crea o suprime aduanas. Art 26: la navegación de los ríos interiores de la nación
es libre para todas las banderas, con sujeción únicamente a los reglamentos que dicte la
autoridad nacional. Se reconoce que el parlamento regule la navegación de los ríos interiores
pero como condición, esa navegación debe ser libre. La libre navegación de los ríos costo sangre
de nuestros compatriotas, y surgieron dos posturas. Rosas: al ser parte de nuestra soberanía, no
tenemos por qué cederla a potencias extranjeras. Caudillos: el progreso viene aparejado de la
posibilidad de que las marinas de los países europeos pudieran navegar sin restricciones.
Régimen aduanero: la dirección general de aduanas, regula el ámbito de aplicación importación y
exportación de mercaderías, etc.
7-DICTA LA LEGISLACIÓN DE FONDO: art 75 inc 12. Dictado de los códigos de fondo o derecho
común: civil, comercial, penal, minería, trabajo y seguridad social. Muchas no fueron codificadas
sino dictadas por leyes dispersas. El dcho común es dictado por el congreso nacional pero
aplicado por los tribunales de provincia. A veces el congreso dicta leyes federales, que son de
aplicación por la justicia federal y las leyes locales, que no son de derecho común ni locales.
Leyes imperativas o de orden público: toda ley es obligatoria. Hay leyes supletorias que pueden
ser dejadas sin efecto por acuerdo de partes, estas no lo permiten. El dcho público se
desenvuelve con leyes de orden público.
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Momento de su vigencia: es dispuesto por la misma ley. Si no dice nada, según el NCCCN, rige a
partir de los 8 días de su publicación. Ningún habitante puede ser penado sin juicio previo
fundado en ley anterior al hecho del proceso.
Leyes secretas: una cosa es deliberar en secreto y otra cosa es que la ley no sea conocida. La
ley no publicada no es ley.
8-REGLA LA NACIONALIDAD POLÍTICA: (ver el estado argentino)
9-REGLA EL COMERCIO: art 75 inc 13. Regla el comercio con las naciones extranjeras y de las
provincias entre sí. Las provincias no pueden expedir leyes sobre comercio. Incluye circulación de
mercadería, transporte de personas, prestación del servicio telefónico. Las provincias puede
reglar el comercio si es intraprovincial.
10-PROVEE LO CONDUCENTE AL DESARROLLO ARMÓNICO DEL PAIS, LA PROSPERIDAD
HUMANA Y LA IGUALDAD REAL DE OPORTUNIDADES. ART 75 inc 18,19 y 23. Son clausulas
programáticas. 18: cláusula del progreso. El legislador provee lo conducente a la prosperidad del
país, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustración, dictando
planes de instrucción general y universitaria, promoviendo la industria, la inmigración, la
construcción de ferrocarriles y canales navegables, colonización de tierras de propiedad nacional,
introducción y establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales extranjeros y la
exploración de los ríos interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones
temporales de privilegios y recompensas de estímulo.
Plasma políticas de estado y principales objetivos de desarrollo del país. Inc 19: proveer lo
conducente al desarrollo humano, al progreso económico con justicia social, a la productividad de
la economía nacional, a la generación de empleo, a la formación profesional de los trabajadores,
a la defensa del valor de la moneda, a la investigación y al desarrollo científico y tecnológico, su
difusión y aprovechamiento. Educación: el congreso debe sancionar leyes de organización y de
base de la educación que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades
provinciales y locales…garantizar los ppios de gratuidad y equidad de la educación publica estatal
y autonomía y autarquía de las universidades nacionales.
Cultura: le corresponde dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, libre creación y
circulación de obra del autor…
Art 23:legislar y promover medidas de acción positiva que garanticen la igualdad real de
oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los dd reconocidos por esta CN, en
particular los tratados internacionales sobre ddhh respeto a los niños ancianos, mujeres, personas
con discapacidad. Dictar un régimen de seguridad social especial e integral en protección del niño
en situación de desamparo desde el embarazo hasta la finalización del periodo de enseñanza
elemental y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia.
11-LEGISLA EN LOS ESTABLECIMIENTOS DE UTILIDAD NACIONAL. ART 75 INC 30. El
congreso ejerce una legislación exclusiva en el territorio de la capital y dicta la legislación
necesaria para el cumplimiento de los fines específicos de los establecimientos de utilidad
nacional en el territorio de la república. Las autoridades provinciales y municipales conservaran
los poderes de policía e imposición sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el
cumplimiento de aquellos fines. La primera parte, se refiere a la cap fed y la segunda a los
establecimientos de las provincias. Cap fed: el congreso ejerce legislación exclusiva siempre que
no se traslade la capital. Establecimientos de las provincias: su adquisición es por compra o
cesion. Puede no ser titularidad del gob federal.
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12-PODERES IMPLÍCITOS: son aquellas facultades no enumeradas de modo especifico, pero

resultan imprescindibles para poner en ejercicio las atribuciones expresamente reconocidas. Art
75 inc 32: le da el poder de hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para
poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos los otros concedidos por la presente CN al
gob de la nación. Ejemplos: facultar de arrestar a terceras personas ajenas al cuerpo.
Competencias exclusivas del senado en la designación de funcionarios.
El senado tiene participación en la elección de funcionarios nombrados por el poder ejecutivo,
como forma de reasegurar la idoneidad de sus integrantes. Este cuerpo hace definitivos los
nombramientos. Designación y remoción de embajadores, ministros plenipotenciarios,
encargados de negocios, designación de oficiales o superiores de las FFAA.
Forma de funcionamiento.
El medio natural por el que el parlamento ejerce sus competencias es la ley. Sin embargo no es la
única manera, también emite declaraciones, resoluciones, comunicaciones, decretos y
sentencias. Su trabajo se hace en las sesiones, donde se desarrolla la labor, primero en comisión
y luego en el plenario, mediante la presentación de mociones.
Para poder realizar su tarea debe contar con una cantidad suficiente de legisladores presentes
(quorum) y las decisiones deben adoptarse por mayoría absoluta (simple o calificada).
Sesiones.
Son las reuniones de la cámara o las comisiones para tratar sus asuntos. Se clasifican en
ordinarias, extraordinarias y de prórroga. Son también importantes las sesiones preparatorias,
previstas en los reglamentos. Dentro de cada reglamento de los cuerpos se mencionan las
sesiones especiales (fuera de días y horas fijados), públicas y secretas.
Sesiones Preparatorias: tienen por objeto proceder a la constitución de las cámaras, elección de
las autoridades y fijación de días y horas de desarrollo de las sesiones ordinarias. En diputados
tienen lugar dentro de los diez primeros días del mes de diciembre de cada año y los últimos diez
días del mes de febrero para fijar día y hora de trabajo en sesiones ordinarias. En senadores se
fijó el 24 de febrero de cada año, o día inmediato hábil anterior, y el 29 de noviembre, o inmediato
hábil anterior, en aquellos años de renovación de senadores electos. Para contar con quorum
para el tratamiento de los títulos, los electos se integran al cuerpo pero no pueden votar en el
tratamiento de sus diplomas. Cuando se admiten los diplomas, los legisladores juran ante el
presidente del cuerpo (juramento laico, creyente y católico) y se extiende una acreditación de ello.
(Ver poder legislativo, garantías corporativas).
Sesiones Ordinarias: art 63. Ambas cámaras se reunirán por si mismas en sesiones ordinarias
todos los años desde el 1ero de marzo al 30 de noviembre. En la práctica no se reúnen durante
las dos semanas de receso de invierno de la capital federal. El periodo ordinario lo inaugura el
presidente. Art 99 inc 8. Sin embargo no depende del presidente, se reúnen “por si mismas”. Las
cámaras en este periodo ordinario pueden ejercer sus competencias con amplitud.
Sesiones Extraordinarias: art 63 inc 2. Faculta al presidente a convocarla cuando un grave interés
de orden o de progreso lo requiera. El congreso no puede autoconvocarse. La práctica indica que
solo se traten los proyectos de ley que indica el presidente. El cuerpo en este caos ejerce
competencias más allá de las legislativas. (Cuestiones de privilegios, modificar reglamentos,
interpelar ministros). El ejecutivo fija materias y lapso de tiempo determinado para funcionar. Una
vez fijado el temario por el presidente no lo puede modificar.
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Sesiones de prórroga: hay una continuación de la actividad parlamentaria, sin limitación material.
Siempre tiene un tiempo límite para funcionar. La prórroga se decide antes de que el parlamento
entre en receso, sino podrá ser extraordinaria pero no de prórroga. Art 99 inc 9: el presidente
puede convocar a sesiones de prórroga, pero a diferencia de las extraordinarias se puede
autoconvocar el mismo cuerpo. La prórroga debe ser decidida por ambas cámaras. Art 65: ambas
cámaras empiezan y concluyen sus sesiones simultáneamente. Ninguna, mientras se hallen
reunidas, podrá suspender sus sesiones más de tres días, sin el consentimiento de la otra. La
costumbre hizo que solo se prorrogaran por decisión del presidente.
Mociones.
El debate parlamentario se lleva a cabo a través de las mociones. Las mociones son las
propuestas o peticiones que se hacen en una asamblea. Los reglamentos de las cámaras prevén
diferentes tipos de mociones. Las mociones son “toda proposición hecha de viva voz desde una
banca”. Pueden ser mociones de orden, de preferencia, de sobre tablas y de reconsideración.
A) DE ORDEN: es toda proposición que tiene por objeto lograr que se levante la sesión; que se
pase a cuarto intermedio; que se declare libre el debate; que se cierre el debate; que se pase al
orden del día; que se trate de una cuestión de privilegio; que se aplace la consideración de un
asunto pendiente por tiempo determinado; que el asunto se envíe o vuelva a comisión; que la
cámara se constituya en comisión o que para la consideración de un asunto de urgencia o
especial la cámara se aparte de las prescripciones del reglamento.
B) DE PREFERENCIA: proposición que tenga por objeto determinar la oportunidad o anticipar el
momento en que, con arreglo al reglamento, corresponde tratar un tema, tenga o no despacho de
comisión. Una vez aprobada la moción, el tema pasa a la reunión o reuniones siguientes de las
cámaras, como primero del orden del día, salvo que para ese temario se fije una fecha específica.
La preferencia que tiene fecha específica caduca si el tema no es tratado primero el día que
corresponde o la sesión no se realiza. Se propone durante la etapa inicial de la sesión, en el
tiempo acordado al plan de trabajo. Requiere para su aprobación mayoría absoluta de los votos,
si el tema tiene despacho de comisión, o mayoría de dos tercios, si no lo posee.
C) DE SOBRE TABLAS: su objeto es considerar un asunto en ella, tenga o no despacho de
comisión. Deben ser propuestas en el tiempo acordado al plan de trabajo, salvo que surjan como
consecuencia de un informe de ministros y requieren para su aprobación las dos terceras partes
de los votos emitidos. Si son aprobadas, el tema que la motiva debe ser tratado como primero del
orden del dia de la misma sesión, con prelación a todo otro asunto.
D) DE RECONSIDERACIÓN: buscan rever una sanción de la cámara, en general o en particular.
Se formulan mientras el asunto se encuentre pendiente en la sesión en que quedó terminado, y
requieren para su aceptación las dos terceras partes de los votos emitidos, no pudiendo repetirse
en ningún caso. Son tratadas inmediatamente de formuladas. Estas mociones, las de preferencia
y de sobre tablas, se discuten brevemente.
La Ley.
En su dictado hay diferentes etapas: iniciativa, sanción, promulgación, publicación. La ley es un
acto complejo en donde no sólo participa el congreso, aunque es el principal actor.
Iniciativa: art 77. Los proyectos de ley pueden ser presentados por el presidente como por los
legisladores. El art 39 reconoce iniciativa popular. (ver mecanismos de participación ciudadana).
Puede tener origen en cualquiera de las cámaras. Excepciones: tiene como origen Cam
Diputados: iniciativa popular, consulta popular vinculante art 40, contribuciones art 52,
reclutamiento de tropas art 52. Tienen como origen Cam. Senadores: Los proyectos que refieren
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a leyes de coparticipación federal art 75 inc 2, o los que provean al crecimiento armónico de la
nación y al poblamiento de su territorio, o que promuevan políticas diferenciadas que tiendan a
equilibrar el desarrollo de provincias y regiones art 75 inc 19.
Los proyectos de ley se presentan por escrito, firmado y fundado en la mesa de entrada de la
respectiva cámara, para luego ser girado a la comisión correspondiente. La cámara que inicia es
cámara de origen, luego de la media sanción interviene la cámara revisora.
Trámite en el congreso: una vez que se presenta el proyecto, ya sea el poder ejecutivo, envío de
la otra cámara, iniciativa popular o iniciativa de uno o más legisladores, el presidente del cuerpo
se remite a la comisión o comisiones respectivas para que emitan los despachos. Trabajo en
comisión: se debaten los pormenores del proyecto, incluso con la sociedad.
Los reglamentos internos de cada cámara dice que se convoca a audiencia pública en todo
proyecto o asunto de trascendencia. Estas opiniones no son vinculantes.
Las comisiones actúan incluso durante el receso legislativo y tienen un quorum de funcionamiento
menor al exigido para el plenario. Si dentro del seno de la comisión hay discrepancias se emite un
despacho de mayoría y otro de minorías. Ellos son enviados a la comisión de labor parlamentaria,
que es la que define en qué oportunidad serán tratados por el pleno de las cámaras. En el recinto
el proyecto de ley luego es discutido primero en general, la idea en conjunto, después en
particular, se discuten artículos. Luego se le concede la palabra al miembro informante de la
comisión que dictaminó sobre el asunto en discusión. Después, si hay dictamen en minoría, se le
concede la palabra al miembro informante de la minoría. Luego habla el autor del proyecto,
después los legisladores que asuman la representación de bloques, y finalmente los legisladores
que soliciten hablar según el orden que se anoten. Cada cámara puede constituirse en comisión.
Mientras las cámaras están en comisión no pueden aprobar el proyecto de ley.
En la discusión en general cada legislador puede hacer uso de la palabra una vez, salvo que
deba rectificar, o que la cámara declare libre debate. Cerrado el debate se vota en general, si es
aprobado se pasa a su tratamiento en particular. Caso contrario, es desestimado. Si un artículo es
modificado o suprimido, vuelve a la comisión para que decida si lo incorpora como parte del
dictamen, cuyo caso se procede a votar. Si no acepta se vota primero el dictamen de comisión y
si no es aprobado las modificaciones sugeridas.
Art 79: cada cámara luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede delegar en sus
comisiones la aprobación en particular del proyecto, con el voto de la mayoría absoluta del total
de sus miembros. La cámara podrá, con igual número de votos, dejar sin efecto la delegación y
retomar el trámite ordinario. La aprobación en comisión requerirá el voto de la mayoría absoluta
del total de sus miembros. Una vez aprobado el proyecto en comisión, se seguirá el trámite
ordinario. O sea, aprobado el proyecto por la cámara de origen, pasa a la revisora y aquí puede
suceder que lo apruebe, lo deseche o que realice modificaciones.
1) Si el proyecto es aprobado por la cámara revisora, es enviado al poder ejecutivo para su
promulgación. Art 78.
2) si es desechado totalmente por la revisora, no puede repetirse en las sesiones de ese año
legislativo, no calendario (del 1 de marzo al último día de febrero del año calendario próximo).
Aun cuando la redacción del articulado sea diferente, si tiene la misma identidad de objetivos o
medios hay identidad de proyectos. Art 81 cn. Si un proyecto fue aprobado en una cámara y
modificado por la otra, al retornar a la cámara de origen no puede ser desechado. Si el proyecto
es modificado por la revisora deberá indicarse el resultado de la votación a fin de establecer si
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tales adiciones o correcciones fueron realizadas por la mayoría absoluta de los presentes o por
las dos terceras partes de los presentes. Art 81.
1) si la cámara de origen acepta las modificaciones propuestas, el proyecto queda sancionado,
según la redacción de la revisora. Se envía al poder ejecutivo.
2) si la cámara de origen rechaza las modificaciones e insiste con su proyecto original, es enviado
al ejecutivo siempre que alcance la misma mayoría que la cámara revisora o una mayoría más
agravada. Si la revisora alcanza dos tercios y la de origen mayoría absoluta simple, triunfa el
proyecto modificado.
Quórum y mayorías.
Quorum significa número de personas que tienen que estar presentes para que puedan
celebrarse determinadas reuniones o asambleas, y número de votos favorables necesarios para
que pueda aprobarse algo o lograrse un acuerdo. Quorum parlamentario: número necesario de
legisladores para poder deliberar, o número necesario de legisladores para poder decidir.
CN: para entrar en sesión se requiere mínimo la mayoría absoluta de sus miembros. Art 64. Sino
la sesión se levanta. Una vez obtenido el quorum, el cuerpo se vale de mayorías, es decir del
número necesario de legisladores para poder decidir.
Ppio general: mayoría absoluta sobre miembros presentes, sean simples o absolutas calificadas.
La única may. Abs. Calif.
De la CN sobre los miembros presentes es de DOS TERCIOS: ejemplo: declaración de necesidad
de reforma art 30, juicio político art 53 y 59, corrección o remoción de sus integrantes art 66,
desafuero art 70, designación y remoción del defensor del pueblo art 86, acuerdo para la
designación de ministros de la CS. Art 99 inc 4.
Mayoría absoluta sobre la totalidad de los miembros: Consulta popular art 40. Art 70 inc 2 ley
convenio en materia impositiva. Modiciar o establecer asignaciones de recursos coparticipables
art 75 inc 3. Aprobar tratados de integración o autorizar su denuncia art 75 inc 24. Modificar el
régimen electoral o de partidos políticos art 77. Delegar la aprobación en particular de un proyecto
de ley en la respectiva comisión., para retomar esa delegación o para que la comisión apruebe el
proyecto en particular art 79. Regular el trámite de losDNU art 99 inc 3. Interpelar al jefe de
gabinete, art 101. Reglamentar el consejo de la magistratura y el jurado de enjuiciamiento de
magistrados art 114.
Dos tercios sobre la totalidad de los miembros: jerarquizar tratados constitucionales de DHH o
para autorizar al presidente a denunciar tratados que posean jerarquía constitucional. Art 75 inc
22.
Según la rae mayoría absoluta es más de la mitad de los votos. Mayoría relativa es la formada
por el mayor número de votos, no con relación al total de estos, sino al número que obtiene cada
una de las personas o cuestiones que se votan a la vez.
Las mayorías absolutas se dividen en clasificadas (mayoría superior a la mitad de los votos, dos
tercios, dos cuartos) y simples (más de la mitad de los votos sin importar el porcentaje). Las
cámaras se refieren a la simple pluralidad de sufragios en lugar de mayoría relativa.
El quorum siempre es el de mayoría absoluta. El senador que se abstenga de vota no será
considerado a los efectos del quorum.
Sanción.
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Una vez obtenidas las mayorías necesarias el proyecto es sancionado. Aun no es una ley sino un
proyecto, dado que falta la promulgación y publicación del poder ejecutivo. Art 84: en la sanción
de las leyes se usara de esta fórmula: el senado y cámara de diputados de la nación argentina,
reunidos en congreso… decretan o sancionan con fuerza de ley…
Sanción tácita: art 82.la voluntad de cada cámara debe manifestarse expresamente, se excluye la
sanción tacita o ficta. Consiste en que el poder ejecutivo envía un proyecto de ley para ser tratado
urgentemente, si el congreso no lo rechaza en un plazo breve, se convierta automáticamente en
ley.
Promulgación: participa el poder ejecutivo. Art 83: desechado en el todo o en parte un proyecto
por el ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la cámara de su origen, esta lo discute de nuevo, si
confirma por mayoría de dos tercios de votos, va de nuevo a la cámara revisora. Si ambas
cámaras lo sancionan por igual mayoría el proyecto es ley y pasa al ejecutivo para su
promulgación. Las votaciones de ambas cámaras serán en este caso nominales, por si o por no.
Si las cámaras difieren sobre las objeciones el proyecto no podrá repetirse en las sesiones de ee
año.
Otras formas de pronunciamiento.
Además de leyes hay resoluciones, pronunciamientos, declaraciones, comunicaciones y decretos.
En el caso del senado en el juicio político dicta sentencia.
Resoluciones: tienen por objeto el rechazo de solicitudes particulares, la adopción de medidas
relativas a la composición u organización interna de la cámara y toda disposición de carácter
imperativo que pueda adoptar el cuerpo por si o junto con el senado. Según el senado es una
decisión particular del cuerpo.
Declaraciones: expresan una opinión de la cámara sobre cualquier asunto de carácter público o
privado, manifiestan su voluntad de practicar algún acto en tiempo determinado, adoptar reglas
referentes a sus procedimientos o reafirmar atribuciones constitucionales.
Decretos y comunicaciones: son mencionados por el reglamento del senado, que entiende a los
primeros como una decisión especial de carácter administrativo y a las segundas como toda
decisión dirigida a contestar, recomendar o pedir algo o deseo de la cámara.
Órganos relacionados.
La reforma incorporó dos órganos que actúan con autonomía funcional y dentro de la órbita del
congreso.
Auditoría general de la nación: ART 85. El control externo del sector público nacional en sus
aspectos patrimoniales, económicos, financieros y operativos, será una atribución propia del
legislativo. El examen y opinión del poder legislativo sobre el desempeño y situación general de la
administración pública estarán sustentados en los dictámenes de la auditoría general de la
nación. Es un organismo de asistencia técnica del congreso con autonomía funcional. Se integra
según la ley que reglamenta su creación y funcionamiento que deberá ser aprobada por mayoría
absoluta de los miembros de cada cámara. El presidente de este organismo será designado a
propuesta el partido político de oposición con mayor número de legisladores en el congreso. La
auditoría tiene a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoria de toda la actividad de la
administración pública centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de
organización, y las demás funciones q la ley le otorgue. Intervendrá necesariamente en el trámite
de aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos. El
 59

auditor debe ser argentino, graduado en ciencias económicas o derecho con probada
especialización en administración financiera y control.
No cuenta con las mismas garantías reconocidas al cuerpo legislativo. Cuenta con las garantías
administrativas. No tienen garantías judiciales. Económicas: solo se regulan las
incompatibilidades que le impiden ser auditores generales a quienes se encuentren inhibidos,
estado de quiebra o concursados, con procesos judiciales pendientes o que hayan sido
condenados en sede penal.
Competencias: control externo de la gestión presupuestaria, económica, financiera, patrimonial,
legal, dictamen sobre los estados contables financieros de la administración central, organismos
descentralizados como el banco central, empresas y sociedades del estado, entes reguladores de
servicios públicos, entes privados adjudicatarios de procesos de privatizaciones.
Examina y emite dictámenes sobre los estados contables financieros de los organismos de la
administración nacional, controla la aplicación de los recursos provenientes de las operaciones de
crédito público.
Defensor del pueblo de la nación.
Art 86. El defensor del pueblo es un órgano independiente instituido en el ámbito del congreso de
la nación, que actuara con plena autonomía funcional, sin recibir instrucciones de ninguna
autoridad. Su misión es la defensa y protección de los DDHH y demás derechos, garantías e
intereses tutelados en esta CN y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la administración, y
el control del ejercicio de las funciones administrativas públicas. El defensor del pueblo tiene
legitimación procesal. Es designado y removido por el congreso con el voto de dos terceras
partes de los miembros presentes de cada cámara. Goza de las inmunidades y privilegios de los
legisladores. Durará en su cargo 5 años, pudiendo ser nuevamente designado x una sola vez.
Es un órgano unipersonal. Debe ser argentino nativo o por opción y tener treinta años como
mínimo. Las garantías que se le reconocen son a sus integrantes, no al órgano, solo algunas.
Organizativas: fijar estructura, nombrar empleados, dictar el reglamento interno con aprobación
de la comisión bicameral.
La queja es presentada por escrito firmada por el interesado. Es gratuita y no requiere firma de
abogado. El defensor puede derivar la queja a la autoridad competente cuando se haya vencido
el plazo o no esté bajo su competencia.
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PODER EJECUTIVO
ESTRUCTURA. Carácter: El Poder Ejecutivo es un órgano unipersonal desempeñado por un
ciudadano con el título de “Presidente de la Nación Argentina”. Las jefaturas del presidente,
sumado a su carácter electivo, llevaron a la Constitución a considerarlo un funcionario único.
Requisitos: art. 89 “para ser elegido presidente o vicepresidente de la Nación, se requiere haber
nacido en el territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en país
extranjero; y las demás calidades exigidas para ser elegido senador”. También pueden serlo los
argentinos por opción, siempre que la opción se efectúe al menos seis años antes de la
postulación. El postulante a su vez debe tener más de 30 años de edad.
Elección y duración: la Constitución lo regula en los art. 95 a 98, la elección debe realizarse
dentro de los dos meses anteriores a la conclusión del mandato del presidente saliente. Se
establece el balotaje, entre las dos fórmulas más votadas, salvo cuando la fórmula ganadora
obtenga más del 45% de los votos afirmativos válidamente emitidos, o hubiere obtenido el 40 %
por los menos de los votos afirmativos válidamente emitidos y, además, existiera una diferencia
mayor de diez puntos porcentuales respecto del total de los votos afirmativos válidamente
emitidos sobre la fórmula que le sigue en número de votos. Este sistema de balotaje da mayor
legitimidad a la elección presidencial.
Solo se tienen en cuenta los votos válidos y positivos (se excluyen los nulos y en blanco), tomado
sobre el total de los votantes y no sobre el padrón.
Casos (supuestos de transición): si renuncia uno de los candidatos, la formula se presenta
incompleta a la segunda vuelta (el vice se presenta como presidente) se aplica regla de acefalia.
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Si muere uno de los candidatos, se debe completar la formula. Si mueren los dos candidatos de
una formula, se convoca a una nueva elección general.
La duración del cargo de presidente es de 4 años. No se permite completar ese plazo si hubiese
alguna interrupción en dicho periodo. Si se permite la reelección presidencial inmediata por un
solo periodo.
Antes de asumir el cargo el presidente y el vice deben prestar juramento, respetando sus
creencias religiosas de: desempeñar con lealtad y patriotismo el cargo de presidente (o vice) de la
Nación y observar fielmente la Constitución de la Nación Argentina.
Reemplazo: Presidente  Vicepresidente  el Congreso determinara que funcionario público
desempeñara la presidencia hasta que haya cesado la acefalia.
Causas de acefalia: 1) Ausencia de la capital: cayo en desuso. Por cuestiones de dificultad en
las comunicaciones impedía el ejercicio de sus funciones. 2) Muerte. 3) Renuncia: es una causal
objetiva, que debe ser aceptada por el Congreso para cobrar efectiva vigencia. Antes de que el
Congreso acepte la renuncia, el presidente puede retractarse. 4) Destitución: la única forma de
destituirlo es a través de juicio político. 5) Inhabilidad: indica todo impedimento o defecto para
ejercer el cargo; ej: enfermedad, privación ilegítima de libertad. En caso de inhabilidad debe
efectuarse un adecuado procedimiento de declaración. Lo declaran ambas cámaras, con una
mayoría calificada de al menos dos tercios de los miembros presentes de cada una de ellas
Sucesión presidencial: el artículo Constitucional regula solo el reemplazo del presidente por el
vice, y deja en manos del Congreso la elección del funcionario que ocupe la primera magistratura.
La acefalia puede ser transitoria (el presidente y el vice se ausentan temporalmente, retornando
luego a sus funciones). En estos casos la ley preestablece un orden sucesorio: asume primero el
presidente provisional del senado  presidente provisional de la Cama de Diputados 
presidente provisional de la CSJN. Asumen hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad. O
permanente (vacancia definitiva). Se establece el mismo orden hasta tanto el Congreso proceda a
la elección de la persona que ocupara el Poder Ejecutivo para finalizar el mandato pendiente. El
Congreso debe convocar dentro de las 48 hs de producida la acefalia, y deben reunirse dos
tercios de los miembros que componen cada cámara. La elección se hace por mayoría absoluta
simple de los presentes.
GARANTIA DE FUNCIONAMIENTO corporativas a) de organización
b) disciplinarias
 Individuales a) judiciales 1) inmunidad de opinión
2) limitación al arresto
b) económicas 1) remuneraciones
2) incompatibilidades
c) funcionales 1) estabilidad
2) autonomía
Corporativas: nos referimos a las facultades que tiene la institución presidencial para auto
organizarse e imponer medidas sobre subalternos y terceros. Designa y remueve empleados,
acepta sus renuncias y dicta la organización interna
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a) de organización: para realizar su cometido el Poder Ejecutivo se vale de estructuras cuyo

funcionamiento se encuentra subordinado a su figura. Se le otorga al Congreso la atribución de
fijar el número de ministros y sus competencias. El Poder Ejecutivo puede nombrar a los ministros
por sí solo. Determina que ministros refrendan y legalizan los decretos originados en las
secretarias y organismos de su unidad.
b) disciplinarias: es importante hacer una primera distinción, según la ubicación que ocupe el
personal administrativo. Todos los cuadros superiores de la Administración, que suelen conocerse
vulgarmente como “cuadros políticos”, tienen una dependencia directa del presidente, a diferencia
de lo que ocurre con el personal de planta. Todos los derechos y obligaciones, asi como el marco
de ingresos, son regulados por ley. La ley 25.164 le da un marco genérico. Las potestades
disciplinarias se establecen por la ley y tienen revisión posterior en el Poder Judicial. Las
garantías disciplinarias con respecto a los organismos superiores de la Administración, surgen
como consecuencia de la estructura vertical existente en el poder administrador y la necesidad de
asegurarle al Ejecutivo facultades para cumplir con su cometido. No resulta aplicable esta ley a
las personas que por disposición legal o reglamentaria ejerzan funciones de jerarquía (jefe de
gabinete, ministros, secretario general de la presidencia, secretarios y subsecretarios, etc.).
Individuales: se entiende que el presidente cuenta con importantes atribuciones.
a) judiciales: 1) inmunidad de opinión: el presidente no goza de inmunidad de opinión que tienen
los legisladores. El vice, dado que integra el Senado, corresponde darle la potestad referida.
2) limitación al arresto: el presidente cuenta con la limitación al arresto. Tambien
los magistrados de la Corte Suprema.
b) económicas: permiten al ejecutivo funcionar adecuadamente, y buscan limitar privilegios que el
cargo puede conceder.
1) remuneraciones: art 92: “el presidente y el vice gozan de un sueldo pagado por
el Tesoro de la Nación, que no podrá ser alterado en el periodo de sus nombramientos”. El sueldo
no puede ser alterado en su sustancia, por lo que si la moneda se desprecia, corresponde su
corrección a los fines de mantener su valor real.
2) incompatibilidades: parte 2ª del art. 92: “no podrán ejercer otro empleo, ni recibir
ningún otro emolumento de la Nación, ni de provincia alguna”. El presidente solo debe dedicarse
a gobernar. Con respecto a otros ingresos, no se prohíbe que se obtengan de rentas, ya sea de
alquileres de inmuebles de su propiedad por ejemplo; o que se obtengan frutos de seguros de
retiros o la concesión de beneficios previsionales provenientes de cajas independientes, siempre
y cuando las leyes no lo declaren incompatible.
c) funcionales: 1) estabilidad: el mandato del presidente dura 4 años, no puede el Congreso
destituirlo anticipadamente. La única forma de destitución es a través de juicio político.
2) autonomía: al estar a su cargo las principales jefaturas, posee alta autonomía,
ya que son funciones que la Constitución le encomienda.
COMPETENCIAS. El Ejecutivo desarrolla distintas competencias, tanto las que son propias de su
función administrativa, como institucionales y legislativas.
1) institucionales  a) jefatura de Estado y de gobierno: como jefe de Estado, el presidente
ostenta la dirección política suprema. Imprime la dirección política general, cuenta con la
representación del Estado. Como jefe de gobierno, designa su gabinete y se vale de el para llevar
adelante la administración general del país.
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b) comandante en jefe de las fuerzas armadas: se lo reconoce al

presidente la jefatura de las FF AA. Tiene la facultad de designar los cargos militares (requiriendo
acuerdo del Senado para cargos importantes); organizar, disponer y distribuir las FF AA; y
competencia para declarar la guerra (requiere autorización del Congreso).
c) declaración del estado de sitio: puede declarar el estado de sitio solo en
casos de ataque exterior, con acuerdo del Senado, o cuando el Congreso se encuentra en
receso.
d) nombramiento de magistrados judiciales: el art. 99 inc. 4 dispone que el
presidente tiene la facultad de designar los integrantes de la Corte Suprema, con acuerdo
senatorial de una mayoría calificada de dos tercios de los miembros presentes. Para los
magistrados inferiores, el acuerdo senatorial se alcanza con la mayoría absoluta simple.
e) nombramiento de embajadores y diplomáticos: inc. 7 del art 99 “nombra
y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo
del Senado”. Solo para las primeras categorías se requiere acuerdo del Senado (embajador
extraordinario y plenipotenciario, ministro plenipotenciario de primera clase, etc.). Además el
presidente puede nombrar agregados especializados en las áreas de Defensa, Economía, etc.
También se le reconoce la facultad de nombrar personal que no provenga del Servicio Exterior de
la Nación cuando posean condiciones relevantes.
f) otros nombramientos: designación y remoción, por parte del presidente,
a empleados cuyo nombramiento no se encuentre regulado de otro modo por la Constitución (jefe
de Gabinete, ministros, etc.). En todas ellas no se necesita acuerdo del Senado.
g) indulto y conmutación de penas: el indulto consiste en el perdón de una
pena u obligación; y la conmutación significa su reducción. El inc. 5 del art. 99 expresa que
“puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdicción federal, previo informe
del tribunal correspondiente, excepto en los casos de acusación por la Cámara de Diputados”.
Límites: individualidad de la medida; imposibilidad de hacerlo respecto de las decisiones
adoptadas en juicio político, o ante la comisión de delitos de lesa humanidad. También hay límites
de competencia ya que solo pueden indultarse los delitos sujetos a jurisdicción federal.
h) relaciones internacionales: inc 11. Del art 99 expresa que el presidente
“concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento
de buenas relaciones con las organizaciones internacionales y las naciones extranjeras, recibe
sus ministros y admite sus cónsules”. Las relaciones internacionales son conferidas
constitucionalmente, al Poder ejecutivo, quien suele estar asistido de su ministro de RR II o
canciller. Tratados: 1ro: el tratado es negociado por el canciller o diplomático, si se alcanza un
acuerdo, el presidente lo firma. Esta etapa es conocida como “celebración”. 2do: el Congreso
debe aprobarlo. Si se aprueba el presidente debe ratificarlo en sede internacional. 3ro: después
de la aprobación parlamentaria, el Poder Ejecutivo puede no ratificarlo, ya que esa aprobación
implica una autorización necesaria para concluirlo. Se discute si se puede dejar sin efecto
derechos que actualmente cuentan con jerarquía supralegal: Art 75 inc. 22: “solo podrán ser
denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobación de las dos terceras
partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara”
i) intervención federal: la Constitución limito la facultad del presidente de
decretar una intervención federal en una provincia solo en caso de receso del Congreso, pero
debiendo convocarlo de modo simultaneo para su tratamiento.
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2) administrativas: organizan y disponen de bienes y recursos. Estas competencias

administrativas son compartidas con el Jefe de Gabinete. a) es responsable político de la
administración general del país: el jefe de Gabinete “ejerce” la administración, mientras que el
presidente es el “responsable político”. Además se le reconoce al presidente la Jefatura de
Gobierno
b) concede jubilaciones: inc. 6 del art. 99 le otorga al presidente la facultad
de conceder “jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes de la Nación”. Esta
facultad, actualmente se encuentra delegada, en el ámbito federal, en la Administración Nacional
de Seguridad Social.
c) supervisa la recaudación e inversión de rentas: supervisa al Jefe de
Gabinete en la recaudación de la renta y en la ejecución de la ley de presupuesto. El Jefe de
Gabinete también puede reasignar partidas presupuestarias.
d) pide informes a ministros y secretarios: puede pedir todos los informes
que considere adecuados.
3) legislativas: estas atribuciones lo convierten en un cuasicolegislador.
a) abre las sesiones del Congreso: art. 99 inc. 8, establece que el
presidente “hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas
cámaras, dando cuenta en esta ocasión del estado de la Nación, de las reformas prometidas de la
Constitución, y recomendando a su consideración las medidas que juzgue necesarias y
convenientes”. Actualmente el art. 63 establece la potestad de las Cámaras de abrir el año por sí
mismas.
b) prorroga y convoca a extraordinarias: el presidente cuenta con la
atribución de prorrogar “las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones
extraordinarias, cuando un grave interés de orden o de progreso lo requiera”. La convocatoria a
extraordinarias es una atribución que no tiene correlato en las normas constitucionales que
regulan las potestades del parlamento. Por ello el Congreso no puede autoconvocarse si se
encuentra en receso. Y el Congreso tampoco prorroga sus sesiones
c) participa en el proceso de formación de leyes: en éste el presidente
participa mediante la iniciativa, promulgación y publicación. También tiene la facultad de vetar
leyes. 1) iniciativa: según el art. 77 el presidente cuenta con la atribución de presentar proyectos
de ley para que sean tratados por el Congreso en cualquier cámara, si es que no se establece
una determinada. 2) promulgación y publicación: mediante la promulgación el Poder Ejecutivo
aprueba la decisión adoptada por el parlamento, convirtiendo en ley el proyecto sancionado por
ambas cámaras del Congreso; puede ser expresa (si dicta un decreto al respecto) o tácita (deja
pasar el plazo de 10 días hábiles). La publicación tiene por objeto hacer conocida la ley por todos
los ciudadanos, para otorgarle eficacia. 3) veto: la Constitución utiliza la palabra “desechar” u
“observar”. Si el presidente veta un proyecto, el Congreso solo puede obtener su promulgación de
manera obligatoria si insiste con más de dos tercios de los miembros de cada una de las
cámaras. En caso contrario, el proyecto no puede volver a presentarse hasta el año siguiente.
Aunque la Constitución no lo dice, en las últimas décadas el veto se efectuó mayoritariamente a
través de decretos, que incluían el fundamento de por qué se adoptaba dicha decisión. Vetado el
proyecto tiene que ser devuelto a la cámara de origen, quien vota sobre la insistencia
nominalmente por sí o por no; en caso positivo lo remite a la revisora. Si la revisora lo remite a la
de origen, ésta última debe revisarlo. Arrepentido el presidente de haber vetado un proyecto de
ley, aún le queda la posibilidad de pedir al Congreso que insista con la mayoría agravada o remitir
nuevamente el mismo proyecto al año siguiente. 4) promulgación parcial o veto parcial: la
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Constitución establece que “los proyectos desechados parcialmente no podrán ser aprobados en
la parte restante. Sin embargo, las partes no observadas solamente podrán ser promulgadas si
tienen autonomía normativa y su aprobación parcial no altera el espíritu ni la unidad del proyecto
sancionado por el Congreso. En este caso será de aplicación el procedimiento previsto para los
decretos de necesidad y urgencia”. Para la promulgación o veto parcial se requieren de ciertos
requisitos: formales: las exigencias para los decretos de necesidad y urgencia; sustanciales: la
parte promulgada no altere el espíritu del proyecto sancionado.
d) reglamenta leyes
e) emite disposiciones de carácter legislativo
FORMA DE FUNCIONAMIENTO
El presidente ejerce sus competencias mediante el dictado de decretos
1) Decretos de ejecución de leyes. Art. 99 inc. 2 expresa que “expide las instrucciones y
reglamentos que sean necesarios para la ejecución de leyes de la Nación…”. Se entiende que
estos reglamentos se dictan para poder cumplir no solo con lo estipulado en la letra de la ley sino
también en su espíritu. La Constitución fija claramente su subordinación a la ley, no la puede
alterar. Si se deroga la ley, el reglamento pierde vigencia. Cuando la ley no utiliza conceptos
jurídicos determinados o indeterminados, sino que deja “blancos”, no estamos en presencia de
facultades reglamentarias sino de delegación. En estos casos la facultad legislativa le es
delegada al presidente.
2) Decretos autónomos. Ellos son los que emite el presidente para el ejercicio de sus funciones
propias. El ejecutivo los dicta para ejercer las atribuciones que la Constitución le confiere en
cabeza propia y como parte del sistema de división de poderes. Estos decretos se refieren a la
competencia como administrador general del país y con respecto a todas las demás atribuciones.
Tienen más importancia que la ley.
3) Decretos de necesidad y urgencia. Surgen en 1994. El presidente asume como propia la
facultad legislativa. El art. 99 inc. 3 expresa que “el Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo
pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo. Solamente
cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos
por esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia
penal, tributaria, electoral o el régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos por razones
de necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo general de ministros que deberán
refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. El jefe de gabinete de ministros
personalmente y dentro de los diez días someterá la medida a consideración de la Comisión
Bicameral Permanente, cuya composición deberá respetar la proporción de las representaciones
políticas de cada cámara. Esta comisión elevará su despacho en un plazo de diez días al plenario
de cada Cámara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarán las Cámaras.
Una ley especial sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cámara regulará el trámite y los alcances de la intervención del Congreso”. A) Requisitos
materiales (materias excluidas): penal, tributaria, electoral y el régimen de partidos políticos. B)
Requisitos sustanciales: la Constitución exige que se configure la presencia de circunstancias
excepcionales que impidan seguir los trámites legislativos ordinarios y la existencia de razones de
necesidad y urgencia; que proceda en casos de fuerza mayor, en donde esté en crisis el Estado.
C) Requisitos formales: exige que la decisión se adopte en acuerdo general de ministros, que
tanto ellos como el jefe de Gabinete los refrenden, y que éste último lo someta a la Comisión
Bicameral Permanente. Comisión Bicameral Permanente: su función se limita a dictaminar sobre
la validez de los decretos y en su composición debe respetar la proporción de las
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representaciones políticas de cada cámara. Trámite: Una vez que el decreto se encuentra en
tratamiento de la Comisión, ésta debe pronunciarse sobre la validez o invalidez del decreto,
elevando sus conclusiones al plenario. La Comisión cuenta con un plazo de diez días. El rechazo
implica derogación. Judicatura: es la intérprete final de la Constitución. Puede controlar tanto los
requisitos habilitantes para que el Poder Ejecutivo pueda dictar normas de competencia legislativa
como los de contenido.
4) Decretos de delegación legislativa: son los que emite el presidente como consecuencia de la
habilitación que le otorga el Congreso. Una vez que el Congreso le delegó la facultad de legislar,
no puede el presidente emitir decretos de necesidad y urgencia.
ÓRGANOS RELACIONADOS.
El órgano ministerial tiene directa subordinación al Poder Ejecutivo. Son el jefe de Gabinete y el
órgano ministerial
JEFE DE GABINETE. Es un órgano más de gobierno con funciones particulares. No es el más
importante. Se trata de un funcionario extraño al sistema presidencial. Surge a partir de la reforma
de 1994. Y sirve para atenuar el presidencialismo. A) COMPOSICIÓN: la figura del jefe de
Gabinete es unipersonal. Su nombramiento es atribución exclusiva del presidente. Este
funcionario puede ser removido por tres mecanismos diferentes: 1) ser destituido por el Poder
Ejecutivo. 2) por el Congreso mediante la moción de censura: art. 101 “puede ser interpelado a
los efectos del tratamiento de una moción de censura, por el voto de la mayoría absoluta de la
totalidad de los miembros de cualquiera de las Cámaras, y ser removido por el voto de la mayoría
absoluta de los miembros de cada una de las cámaras”. Este tipo de destitución no tiene más
efecto que la desaprobación política de la gestión que se está realizando, sea de la
administración en general o de algún tema en particular. 3) por el Congreso mediante el juicio
político. B) GARANTÍAS DE FUNCIONAMIENTO: 1) Garantías de organización: teniendo el jefe
de gabinete el ejercicio de la administración general del país, entre sus atribuciones se encuentra
la facultad de organización interna, designación de empleados. Esto sin perjuicio de la posibilidad
del presidente de hacerlo por sí. 2) Garantías disciplinarias: al ser designado por el presidente, el
jefe de Gabinete no tiene atribución alguna sobre ministros y secretarios, salvo los que se
encuentren bajo su dependencia. 3) Limitación al arresto: por tratarse de funcionario sometido a
juicio político si cuenta con garantía de limitación al arresto. 4) Incompatibilidades: se le prohíbe
desempeñar simultáneamente otro ministerio. También se le prohíbe a todos los ministros, no
solo al jefe de Gabinete, ser diputado o senador sin renunciar a su cargo. Tampoco podrán
intervenir en juicios, litigios o gestiones en los cuales sean parte la Nación, las provincias o los
municipios, ni ejercer profesión liberal o desempeñar actividades en las cuales, sin estar
comprometido el interés del Estado, su condición de funcionario pueda influir en la decisión de la
autoridad competente o alterar el principio de igualdad ante la ley. C) COMPETENCIAS: sus
competencias son fundamentalmente administrativas y legislativas, pero en estas últimas su tarea
consiste principalmente en ser un nexo entre el poder administrativo y el parlamento. Dentro de
las competencias administrativas sobresalen las facultades de efectuar nombramientos de
empleados administrativos, ejercer atribuciones delegadas por el Poder Ejecutivo, preparar las
reuniones de gabinete, preparar el presupuesto, ejecutarlo, y hacer recaudar las rentas ; en los
últimos años se le asignó también la facultad de reasignar partidas presupuestarias. En su
conexión con el Congreso se encuentran la obligación de enviar proyectos de ley de ministerios y
presupuesto, refrendar decretos reglamentarios de leyes de prórroga de sesiones o convocatorias
extraordinarias, de iniciativa legislativa, de delegación legislativa, de necesidad y urgencia,
concurrir a las sesiones del Congreso y presentar informes al Parlamento.
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ÓRGANO MINISTERIAL. Este órgano constitucional tiene una subordinación jerárquica con el
presidente, con quien colabora en su función de gobierno. A) COMPOSICIÓN: la norma base está
constituida por la ley de facto, y las últimas modificaciones fueron realizadas por decretos de
necesidad y urgencia, variando con cada gobierno, por lo que no hay un número fijo. La
designación y remoción es una atribución discrecional del presidente, aunque también pueden ser
destituidos por medio de juicio político. B) GARANTÍAS DE FUNCIONAMIENTO. Las mismas a
las del jefe de gabinete. C) COMPETENCIAS: los ministros desarrollan sus actividades reunidos
en gabinete (colaboran con el presidente en la determinación de los objetos políticos y estrategias
nacionales, en el planeamiento nacional, en la preparación del proyecto del presupuesto, y en
todos los asuntos que el Poder Ejecutivo someta a su consideración. En las reuniones de
ministros informan tanto sobre las actividades propias de su competencia, como aquellas que el
presidente considere de interés para el conocimiento del resto del Gabinete); o en forma
individual (orientar las actividades del sector privado vinculadas a los objetos de su área;
promover la iniciativa privada en función del bien común; representar política y
administrativamente a sus respectivos ministerios, etc.). Se les prohíbe tomar cualquier resolución
por sí solos. Para el Congreso tienen la obligación de “presentarle una memoria detallada del
Estado de la Nación en lo relativo a los negocios de sus respectivos departamentos”. También
refrendan y legalizan los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de
eficacia. D) FORMA DE FUNCIONAMIENTO. Se expiden mediante resoluciones, las cuales
deben ser fundadas.
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Poder Judicial.
La división del poder estatal en distintos órganos buscó asegurar al ciudadano contra los
desbordes del gobernante. Este diseño de división de poderes que adoptó EEUU es receptado
por nuestra CN. La administración de justicia se encomienda, así, a un poder del Estado,
independiente de los poderes políticos, que no sólo tiene por misión resolver los conflictos entre
particulares, sino que también está a cargo del control de constitucionalidad de toda la actividad
estatal, al ser el intérprete final de la CN.
El adecuado funcionamiento del Poder Judicial se estructura desde arriba hacia abajo. Resultan
fundamentales la capacidad, independencia y honestidad de los magistrados, por lo que se
vuelve imprescindible un adecuado sistema de selección, junto con el otorgamiento de las
garantías necesarias para llevar adelante su cometido.
Es conveniente que se organicen tribunales suficientes para atender los requerimientos de la
población y que se los dote de las herramientas técnicas necesarias para desarrollar su labor. En
nuestro sistema federal existen dos poderes judiciales: el nacional y los provinciales. La
importancia que la Constitución federal le otorga a este poder se patentiza en que no se limita a
regular la organización de la justicia nacional y otorgarle las garantías necesarias para desarrollar
su cometido, sino que le exige a las provincias que aseguren un poder judicial local, fijando
garantías mínimas para asegurar su correcto desempeño.
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Estructura. El art. 1078 establece que el Poder Judicial de la Nación está integrado por una
Corte Suprema y por los demás tribunales inferiores que fije el congreso. Por eso hay que
analizar por un lado, el máximo tribunal y por el otro los juzgados inferiores.
Corte Suprema de Justicia de la Nación. Auxiliares. La CN re conoce su existencia como
órgano judicial supremo, exigiendo como condición para ocupar esa magistratura tener el título de
abogado, 8 años de ejercicio y demás condiciones para ser senador (30 años de edad y 6 años
de ejercicio de la ciudadanía).
Los 8 años de ejercicio de la abogacía separaron las opiniones doctrinales en cuanto a la
posibilidad de cumplirlo sólo con el ejercicio de la profesión liberal o también con el ejercicio de la
magistratura. La norma constitucional no parece limitar a los postulantes a esta exigencia y es
suficiente el desempeño en actividades donde se exige la titulación, como se interpreta en la
práctica.
La CN menciona al presidente de la Corte Suprema. Hasta 1930, esa designación la hace era
efectuada por el presidente de la Nación, pero a partir del entonces la hace el propio cuerpo, sin
interferencia de poderes ajenos. Así, es el máximo tribunal quien elige sus propias autoridades.
El art. 79 del Reglamento para la Justicia Nacional establece que el presidente es elegido por
mayoría absoluta de los ministros y que dura 3 años en sus funciones, salvo que se haga cargo
del Poder Ejecutivo nacional, caso en que la presidencia del cuerpo se prorroga mientras
desempeñe dicha función. Además se elige también, en las mismas condiciones y por el mismo
período, un vicepresidente.
En cuanto al procedimiento de designación, el art. 99 inc. 4, establece que es atribución del Poder
Ejecutivo nombrar “los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por dos tercios
de sus miembros presentes, en sesión pública, convocada al efecto”. Estas designaciones fueron
regladas por el Poder Ejecutivo. La norma establece que cuando se nombran nuevos ministros,
se debe tener presente la composición general de la Corte Suprema. Se fija un procedimiento
donde se publica el nombre de los candidatos a cubrir vacantes, pudiendo la ciudadanía y las
distintas organizaciones presentar objeciones a los postulantes propuestos. Vencido el plazo de
las impugnaciones y recabada información sobre los aspirantes, el Poder Ejecutivo dispone,
dentro de los 15 días, la elevación o no de los candidatos.
Originariamente la Constitución fijó en 9 jueces el número de miembros de la Corte Suprema. Con
la reforma de 1860 fue suprimida esa composición, dejando a la ley la determinación de
integrantes. Actualmente se dispuso una Corte de 5 miembros.
La Corte Suprema tiene asiento en la Capital Federal. En caso de excusación, recusación,
impedimento o vacancia, el tribunal se integra con conjueces. En primer lugar, se hace un sorteo
entre los integrantes de las distintas cámaras federales con asiento en la Capital y en las diversas
provincias. Si aún así no se puede obtener la integración, se recurre a una lista de conjueces,
constituida por 10 abogados nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado. Sin
embargo, esta última solución no resulta constitucional. Las garantías que se reconocen a los
jueces son fundamentales para el adecuado desarrollo de sus tareas y los conjueces no cuentan
con esas garantías.
Para realizar sus funciones la Corte Suprema se vale de una importante cantidad de auxiliares
entre los que se destacan a secretarios, relatores y empleados. También cuenta con personal
variado para cumplir funciones complementarias (ej. médicos forenses, choferes, morgue judicial,
y demás).
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Tribunales inferiores. Fuera de la Corte Suprema, los demás tribunales inferiores son
establecidos y regulados por ley, reservándose la CN el modo de selección de los magistrados.
Los jueces nacionales son designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado (bastando
acá la conformidad de la mayoría absoluta sobre los presentes), sobre la base de una terna
vinculante propuesta por el Consejo de la Magistratura.
La organización de la Justicia Federal. La justicia federal o nacional se encuentra compuesta
por tribunales que entienden en las competencias que la CN les asigna, con asiento en las
provincias, y por los tribunales que tienen competencia ordinaria, con asiento en la Capital
Federal. Al tratarse de un territorio federalizado no sujeto a jurisdicción provincial, se hizo
necesario darle competencia a los tribunales para que cumplan funciones semejantes a las que
desarrolla la justicia ordinaria en cada provincia.
En las provincias se crearon distintas cámaras federales, como las de La Plata, Paraná, Rosario,
y demás. Ellas son alzadas de los juzgados que se encuentran bajo su circunscripción territorial.
El procedimiento de selección de magistrados. Existen en el derecho comparado diversos
sistemas de selección de jueces. Los más comunes son los de elección popular, cooptación y
designación por parte de los poderes ejecutivos. El método de la designación por el Poder
Ejecutivo, utilizado por los EEUU, fue al que nuestra CN de 1853 adhirió, pero se transformó con
la reforma de 1994, dado que si bien sigue siendo el presidente con acuerdo del Senado, quien
los designa se encuentra limitado a una terna de candidatos que eleva el Consejo de la
Magistratura.
El procedimiento de selección de magistrados inferiores a la Corte Suprema comienza en el
Consejo de la Magistratura, particularmente en la Comisión de Selección de Magistrados y
Escuela Judicial. Se realiza un concurso de oposición y antecedentes. Para los aspirantes a
camaristas se exigen los mismos requisitos que para ser miembro de la Corte Suprema, mientras
que para postularse a juez de primera instancia se requiere al menos 28 años de edad y 6 años
en el ejercicio de la profesión.
Evaluados los postulantes, la Comisión determina una terna y el orden de prelación que se eleva
al plenario junto con la nómina de los postulantes que participarán de la entrevista personal.
Finalmente, se elige.
Garantías de funcionamiento. Tienen gran importancia para el adecuado funcionamiento de las
tareas del juez, especialmente con el fin de asegurar su independencia e imparcialidad. Las hay
acordadas al órgano y a sus componentes.

Garantías corporativas. Entre ellas, este poder cuenta con las garantías de organización y
disciplinarias, aunque con un alcance y contenido distinto de las del parlamento.
- De organización. Se incluyen acá:
. Toma de juramento. Una vez designados los jueces según el sistema, deben prestar juramento
antes de desempeñar su cargo. La CN prevé que los ministros de la Corte Suprema juren ante el
presidente del cuerpo. En el caso de los magistrados inferiores, el Reglamento para la Justicia
Nacional dispone la jura ante el mismo tribunal, si se trata de órganos colegiados, y ante la propia
Corte Suprema o la cámara respectiva en los demás casos.
. Dictado de reglamento interno. El art. 113 de la CN dice que la “Corte Suprema dictará su
reglamento interior y nombrará a sus empleados”. La facultad reglamentaria es compartida. En
manos de la Corte Suprema queda toda la organización interior y nombramiento de empleados, y
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en el Consejo lo atinente a previsión presupuestaria, aumentos salariales y facultades

disciplinarias sobre los magistrados.
. Administración. Abarcan muchos aspectos, que tienden a asegurar un eficiente servicio de
justicia. La CN en su art. 99 le otorgaba a la Corte Suprema la facultad de dictar el reglamento
económico, a fin de dotar al Poder Judicial de autonomía de funcionamiento. Actualmente parte
de estas atribuciones se trasladaron al Consejo de la Magistratura. A esta facultad de
autoadministrarse se la conoce como autarquía financiera. Esta expresión abarca:
a. El autofinanciamiento. El reconocimiento de autarquía, considera como la posibilidad de
contar con recursos propios, cuenta con adeptos y detractores. A su favor se sostuvo que la
creación de tributos le permite al órgano judicial contar con ingresos propios. En contra se dijo
que las tasas de justicia son insuficientes para sustentar el funcionamiento del Poder Judicial, por
lo que se puede dificultar el acceso del justiciable.
b. La fijación del presupuesto. La Corte Suprema puede fijar la remuneración de magistrados,
funcionarios y empleados. En sus aspectos más significativos, contempla la facultad del propio
Poder en cuanto a la fijación de las remuneraciones de jueces y empleados, la posibilidad de fijar
y disponer del presupuesto asignado y la preparación del presupuesto. La Corte Suprema prepara
el presupuesto del Poder Judicial, que debe remitirse al Ejecutivo para su incorporación en el
presupuesto general.
. Aceptación de renuncias. También este procedimiento es regulado por el Reglamento para la
Justicia Nacional. Los magistrados presentan su renuncia ante el Poder Ejecutivo, aun cuando
deben dar cuenta de esa presentación a la Corte Suprema, por vía de la Cámara respectiva. La
sola presentación no es suficiente para tenerlo por renunciado, y mientras no sea aceptada, el
magistrado queda sujeto a las disposiciones legales concernientes a la función judicial;
especialmente mantiene las incompatibilidades.
Garantías disciplinarias. Estas garantías existen respecto de los propios integrantes, así como
sobre terceros ajenos al Poder Judicial.
- Sobre sus integrantes. El Reglamento para la Justicia Nacional prevé un régimen de
sanciones a los empleados, que va desde el apercibimiento hasta la exoneración. Estas
sanciones las aplican los mismos jueces y pueden ser recurridas. Una vez sancionado el
empleado, debe darse noticia a la Corte Suprema. Mediante los poderes de superintendencia, los
tribunales superiores aplicaron sanciones a los inferiores, desde apercibimientos a multas o
suspensiones. Actualmente esta atribución fue transferida por ley, al Consejo de la Magistratura.
Por su parte, la Comisión de Disciplina y Acusación tiene la competencia de proponer al plenario
del Consejo sanciones disciplinarias a los magistrados. Ellas pueden consistir en advertencia,
apercibimiento y multa de hasta un 30% de sus haberes. Se consideran faltas disciplinarias la
infracción a las normas legales y reglamentarias vigentes en materia de incompatibilidades y
prohibiciones; las faltas a la consideración y el respeto debidos a otros magistrados; el trato
incorrecto a abogados, peritos y demás. En la utilización de sus potestades disciplinarias, el
Consejo puede actuar de oficio o ante denuncia que efectúen otros órganos del Poder Judicial,
magistrados, funcionarios o particulares que acrediten interés.
Las sanciones se deciden con el voto de la mayoría absoluta de los miembros presentes y la
decisión de abrir un proceso disciplinario no puede extenderse por un plazo mayor de 3 años
contados a partir del momento en que se presente la denuncia contra el magistrado. Cumplido
dicho plazo sin tratarse el expediente por la comisión, éste pasa al plenario para su inmediata
consideración. Las sanciones que aplica el Consejo son apelables ante la Corte Suprema. Ésta
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última y los tribunales inferiores mantienen la potestad disciplinaria sobre los funcionarios y
empleados del Poder Judicial.
- Sobre terceros. Las normas de procedimiento les reconocen amplias atribuciones a los
jueces para imponer sanciones a personas ajenas al Poder Judicial, como los abogados, los
procuradores, y toda persona que deba presentarse en los estrados de los tribunales. Tiene por
objetivo preservar el orden y decoro en las causas.
Garantías individuales. Sobre estas se basan la independencia e imparcialidad de los
magistrados judiciales, y son:
- Judiciales. Limitación al arresto. Aunque no cuentan con la inmunidad de opinión propia
de los legisladores, sí tienen la limitación al arresto. La Corte Suprema considera que sólo
después de la destitución efectuada por el Senado, el magistrado queda sujeto a juicio penal.
Esto no debe extenderse a las causas civiles.
- Económicas. Quedan comprendidas:
. Intangibilidad de las remuneraciones. El art. 110 establece que; “Los jueces de la Corte
Suprema y de los tribunales inferiores de la Nación conservarán sus empleos mientras dure su
buena conducta, y recibirán por sus servicios una compensación que determinará la ley, y que no
podrá ser disminuida en manera alguna, mientras perteneciesen en sus funciones”. A criterio del
máximo tribunal, la intangibilidad de las remuneraciones es una garantía absoluta, que no permite
la disminución de los haberes de modo directo (por ningún tipo de impuesto) ni indirecto (por
procesos de depreciación monetaria). Esto alcanza también a los magistrados provinciales y es
extensiva no sólo a la remuneración en actividad, sino también en pasividad.
. Incompatibilidades. El art. 34 establece que “Los jueces de las cortes federales no podrán
serlo al mismo tiempo de los tribunales de provincia”. Esto se regula porque es imposible para el
magistrado ocupar dos cargos. Lay ley orgánica y el Reglamento para la Justicias Nacional son
más amplios al fijar incompatibilidades, prohibiendo a los magistrados estar afiliados a partidos o
agrupaciones políticas, o actuar en política, ejercer el comercio, y demás. ¿Se pueden ampliar
legalmente o por vía de constituciones locales los regímenes de incompatibilidades? Al respecto
la Corte Suprema no admitió la reducción de las garantías de funcionamiento, por considerarlas
mínimas, pero si permite ampliarlas.
Garantías funcionales. Quedan comprendidas:
- Estabilidad. Se refiere a la inamovilidad de los magistrados. La CN establece en el art. 110
que “Los jueces duran en su cargo mientras dure su buena conducta”. Existe una garantía mínima
que prevé la CN en cuanto a la estabilidad de los magistrados, que no puede ser soslayada por
las provincias. A pesar de estas afirmaciones, el art. 99 inc. 4 establece que “Un nuevo
nombramiento, precedido de igual acuerdo, será necesario para mantener en el cargo a
cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la edad de 65 años. Todos los
nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harán por 5 años, y podrán
ser repetidos indefinidamente, por el mismo trámite”. Se establece además que “La caducidad de
los nombramientos y la duración limitada que prevé el art. 99 inc. 4 entrarán en vigencia a los 5
años de la sanción de esta reforma constitucional”. Esta redacción presenta objeciones. Primero,
establece un sistema que afecta la independencia de los jueces, ya que quedan sujetos a la
voluntad del Poder Ejecutivo de turno.
No vulnera la garantía de independencia hacer cesar automáticamente a un magistrado cuando
alcance una edad determinada siempre que tenga asegurada su subsistencia en condiciones
equivalentes a las que tiene como activo. Aun cuando el sistema no sea violatorio de la
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independencia del juez, sí es claramente discriminatorio, dado que no le permite a una persona
ocupar un cargo por su edad, sin que importe su idoneidad para desempeñarlo.
Lo segundo que se le critica a la norma es qué pasa cuando el magistrado cumple los 75 años, ya
que no surge con claridad si automáticamente pierde su cargo, a menos que lo nombre el Poder
Ejecutivo, o si continúa que se designe un nuevo sucesor. La interpretación de la norma se inclina
por la primera opción.
Lo tercero que genera controversia es si esta norma se aplica a los magistrados que ingresaron al
Poder Judicial antes de la reforma. Por último, se discute si la Convención contaba con la
habilitación para introducir el artículo.
- Jueces en comisión. La CN en su art. 99 inc. 19, previó que el Poder Ejecutivo pueda llenar
provisionalmente, aquellos cargos que requieren acuerdo del Senado, como pasa con los jueces.
Se buscó con esto, dar una continuidad a las designaciones para que no existan cargos vacantes.
La designación en comisión afecta la garantía de estabilidad del juez, quien debe dejar el cargo
en caso de no conseguir el acuerdo antes de la finalización de la próxima legislatura (es decir, la
finalización del período de sesiones del siguiente año). Hasta no tener el acuerdo senatorial, el
juez ostenta su cargo provisionalmente. No puede ser cesado por el Poder Ejecutivo, pero sí por
el Senado, si antes de la finalización del año legislativo le niega expresamente el acuerdo, o por
silencio.
Independencia. Todas las garantías desarrolladas buscan asegurar la independencia del juez,
tanto respecto de los poderes políticos como de las demás influencias externas que puedan
existir. Se define como “ausencia de subordinación jurídica”, aclarando que “en el ejercicio de su
función, los jueces y magistrados no están sujetos a órdenes de nadie; se encuentran sometidos
únicamente al imperio de la ley”. En nuestro sistema, el juez se encuentra sometido no sólo a la
ley, sino también a la Constitución, ya que en ejercicio del control de constitucionalidad, cuenta
con la facultad de invalidar toda norma que se le oponga.
Conjueces y subrogantes. La designación de estos conspira contra las garantías judiciales. El
juez está obligado a no participar en aquellas causas donde pueda verse afectada su
imparcialidad, por tener relación con alguna de las partes o un interés particular en el resultado
del pleito. Una vez agotado el reemplazo con magistrados de otro turno o competencia material,
se recurre a la designación de una lista de conjueces que son abogados de la matrícula que
reúnen las condiciones para ser miembros de los tribunales. Estos conjueces no tienen ninguna
de las garantías fundamentales que requiere la CN para preservar el adecuado funcionamiento
del servicio de justicia, dado que no gozan ni de garantías de estabilidad en el cargo, ni de
incompatibilidades.
Otro de los aspectos controvertidos es el llenado de vacantes por “jueces subrogantes”. Aunque
se ha cuestionado en varias oportunidades su inconstitucionalidad, se convalidó la posibilidad de
designar jueces subrogantes. La realidad es que estos magistrados no cuentan con uno de los
pilares que aseguran la independencia de los jueces, como lo es la estabilidad.
Competencias.
Unidad de jurisdicción. Eso implica que la administración de justicia se encuentra a cargo
exclusivo del Poder Judicial. El art. 109 de la CN establece que; “En ningún caso el presidente de
la Nación puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o
restablecer las fenecidas”.
a. Tribunales administrativos. Bajo este rótulo se engloban aspectos que merecen ser
distinguidos e involucran tanto la facultad de entes administrativos de aplicar sanciones, así como
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la facultad de dirimir conflictos entre particulares y el Estado, o incluso entre particulares. En lo

que respecta a la facultad de aplicar sanciones a cargo de los organismos administrativos, como
se trata de una potestad típicamente judicial, la Corte Suprema entendió que estas sanciones son
viables en tanto tengan posibilidad de revisión judicial suficiente. En cuanto a las facultades de
decidir sobre el Estado y particulares, no hay que confundir los tribunales administrativos con los
“reclamos administrativos previos” a la iniciación de juicios contra el Estado.
La Corte Suprema consideró que los tribunales administrativos, para salvar su constitucionalidad,
deben contar con un control judicial suficiente.
b. Tribunales federales. La constitucionalidad de estos tribunales dividió las opiniones
doctrinales y jurisprudenciales. La primera tesis, convalidatoria, dice jurisdicciones son
administrativas; por lo tanto, con una instancia de revisión judicial se salva la validez
constitucional de estos tribunales.
Una segunda tesis, negatoria (absolutamente opuesta), entiende que tanto el derecho penal
militar como el disciplinario son derecho penal, por lo que caen en la prohibición del art. 109, dado
que estos delitos sólo pueden ser juzgados por el Poder Judicial.
La tercera tesis, denominada posición intermedia, hace una distinción entre el derecho
disciplinario (que considera derecho administrativo), aplicable por superiores jerárquicos o por
tribunales militares, y el derecho penal militar, al que considera derecho penal, y por tanto
aplicable sólo por tribunales del Poder Judicial. Esta es la tesis que se recepta, tanto en la
jurisprudencia de la Corte como en la legislación aplicable.
Competencia federal. El art. 116 establece que; “Corresponde a la Corte Suprema y a los
tribunales inferiores de la Nación, el conocimiento y decisión de todas las causas que versen
sobre puntos regidos por la Constitución, y por las leyes de la Nación, con la reserva hecha en el
inc. 12 art. 75; y por los tratados con las naciones extranjeras; de las causas concernientes a
embajadores, ministros públicos y cónsules extranjeros; de las causas de almirantazgo y
jurisdicción marítima; de los asuntos en que la Nación sea parte; de las causas que se susciten
entre dos o más provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos de
diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra u Estado o ciudadano
extranjero”. La competencia federal presenta como características ser limitada y de excepción,
privativa y excluyente, e inalterable. Es limitada y de excepción porque está reducida a las causas
que la CN o las leyes reglamentarias expresamente le determinan. No puede ser ampliada ni por
la voluntad de las partes ni por normativa provincial alguna. Es privativa y excluyente, porque en
las materias delegadas no pueden entender los tribunales provinciales, lo que implica que los
jueces locales deben declararse incompetentes de oficio y en cualquier estado de la causa. Es
inalterable, porque una vez radicada una causa en sede federal, no puede ser sometida a sede
provincial.
Competencia en razón de la materia. Esta se presenta cuando la pretensión volcada en una
demanda tiene como fundamento directo e inmediato una norma de derecho procesal. Las
normas de derecho federal son las dictadas por las autoridades nacionales en cumplimiento de
fines estatales, que originan la actuación de los tribunales federales cuando la pretensión volcada
en la demanda se basa directa e inmediatamente en ellas. Así, la competencia federal se provoca
cuando una causa versa sobre puntos regidos por la CN, leyes federales del Congreso, Tratados
Internacionales, causas de almirantazgo y jurisdicción marítima y otras causas regidas por
normas federales.
1. Causas regidas por la CN. Nuestra CN es esencialmente derecho federal; pero no basta
que los derechos vulnerados estén garantizados por la CN, ya que, en definitiva, todo el
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ordenamiento jurídico, incluso el local, debe seguir sus lineamientos. Lo importante es que el
derecho reclamado esté directa e inmediatamente fundado en ella, ya que en caso contrario las
causas son de competencia de los tribunales provinciales, aun cuando para resguardar la
primacía constitucional se utilice el recurso extraordinario como último remedio.
2. Causas regidas por leyes federales. En la actualidad, se equiparan a las leyes federales los
decretos de necesidad y urgencia y de delegación legislativa, cuando se dictan dentro de los
marcos que fija la CN y busca cumplir fines federales. Ej. leyes de ciudadanía, de correos, de
aduanas y demás.
3. Causas regidas por tratados internacionales. Todo asunto que este regido por un tratado
internacional, da lugar a la competencia federal en razón de la materia.
4. Causas de almirantazgo y jurisdicción marítima. Estas causas incluyen “todos los actos
relativos al comercio, comunicaciones, operaciones y costumbres de mar”. El primero comprende
“los actos o delitos ejecutados en alta mar, donde todas las naciones tienen iguales derechos y
jurisdicción, y se rigen por el derecho internacional”, mientras que la segunda involucra “los
contratos, daños, servicios puramente marítimos, o relativos a derechos u obligaciones propios
del comercio y la navegación”. Quedan en cambio fuera de la jurisdicción marítima (y por lo tanto,
de la competencia federal) los casos referidos a embarcaciones menores como veleros, lanchas o
canoas.
El derecho aeronáutico, por analogía, también se le asignó a la competencia federal. Aunque
queda excluido el transporte realizado dentro de una misma provincia.
5. Causas regidas por otras normas federales. Además de las normas mencionadas, existen
otras, como decretos de naturaleza federal emitidos por el Poder Ejecutivo, resoluciones de
organismos inferiores de la Administración pública o sentencias y acordadas de la Corte
Suprema, siempre que tengan en miras fines nacionales.
Competencia en razón de la persona. Esta competencia se presenta cuando el Estado nacional
es parte, cuando participan vecinos de diferentes provincias, cuando intervienen ciudadanos
argentinos y extranjeros y cuando las causas se refieren a cónsules y vicecónsules extranjeros.
1. Causas en que la nación es parte. Por Estado nacional, a los fines del fuero federal, deben
entenderse todos los poderes, exigiéndose que la afectación sea de manera directa a alguno de
ellos. La competencia en razón de la persona “Estado” surge cuando su patrimonio se encuentra
comprometido. Como consecuencia de esto, no sólo el Estado central es el privilegiado por el
fuero federal, sino también otras entidades estatales como organismos autárquicos, sociedades
de economía mixta o empresas del Estado.
2. Causas entre vecinos de diferentes provincias. Se establece que “corresponde a los jueces
nacionales conocer las causas civiles en que sean partes un vecino de la provincia en que se
suscite el pleito y un vecino de otra”. Solamente las causas civiles, es decir, las que “nacen de
una estipulación o contrato o, en general, aquellas en que se debaten cuestiones relacionadas
con la aplicación del derecho privado”, dan origen al fuero federal, no así las que versan sobre
cuestiones administrativas o penales, o en general, sobre derecho público. Esta competencia es
prorrogable, tanto de manera expresa como tácita.
3. Causas entre ciudadanos argentinos y extranjeros. A los fines del fuero federal, la
nacionalidad extranjera debe acreditarse de modo indubitable. La doble nacionalidad que pueda
ostentar un argentino no le da derecho al fuero federal.
 76

4. Causas concernientes a cónsules y vicecónsules extranjeros. Se regula la competencia

federal en “las causas que versen sobre negocios particulares de los cónsules extranjeros y de
todas las concernientes a los vicecónsules extranjeros”.
Competencia en razón del lugar. Tanto en los territorios nacionales (ahora federalizados) como
en la Capital Federal entendió el Poder Judicial de la Nación, ya que resultaba imposible que los
tribunales provinciales pudieran tener alcance fuera del ámbito local. En la actualidad, sin
territorios nacionales y mientras la ciudad de Buenos Aires sea la Capital Federal no
correspondería esta competencia. Sin embargo, como el traspaso de la justicia nacional al ámbito
de la Ciudad de Buenos Aires no se produjo, esta competencia aún se mantiene.
Competencia originaria de la Corte Suprema. Esta competencia se divide en originaria y
apelada. A su vez, la competencia apelada puede ser provocada por apelaciones ordinarias o
extraordinarias. Acá sólo interesa la competencia originaria prevista constitucionalmente. La CN
regula la competencia originaria y exclusiva de la Corte Suprema en el art. 117, al decir que “las
ejercerá en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cónsules extranjeros, y
en los que alguna provincia fue parte”. Esta competencia tiene como caracteres ser limitada y
exclusiva. Es limitada porque no puede ser ampliada, no sólo por acuerdo de partes sino que ni
siquiera la ley puede modificarla, ya que viene impuesta por la CN, lo cual implica que la Corte
Suprema puede declararla de oficio, aun cuando la provincia se allane a dicha competencia.
Con respecto a la exclusividad, hay distintas interpretaciones. Para Baclini, esta exclusividad
entraña que la competencia no puede ser prorrogada a favor de ningún otro tribunal; únicamente
la Corte Suprema puede entender en las causas que le asignó la CN. Otras posturas, sostuvieron
que el carácter de exclusiva se afirmó con respecto a los demás poderes del gobierno federal,
destacando que a ellos les estaría vedado entender en dichas causas.
El máximo órgano judicial acepta que una provincia, cuando no está en discusión materia federal,
pueda ser demandada ante sus propios tribunales, por considerar que se trata de un privilegio a
favor de los particulares y, por lo tanto, renunciable. También admite la posibilidad de prórroga a
favor de los tribunales inferiores de la Nación, por entender que puede ser renunciada.
a. Intervención por provincia. La interpretación del art. 117 no se encuentra exenta de
controversias.
. Dos o más provincias. No importa acá la materia en conflicto; estas causas son siempre de
competencia originaria del alto tribunal. Surge para asegurar la armonía y el respeto recíproco de
los Estados provinciales y como medio de garantizar la paz interior.
. Una provincia y un vecino de otra. Para que estas causas susciten la competencia originaria
debe tratarse de causas civiles.
. Una provincia y un ciudadano extranjero. En el caso de que un ciudadano extranjero demande a
la provincia, debe acreditar tal condición.
. Una provincia y el Estado Nacional. Acá se le asigna competencia originaria a la Corte Suprema,
ya que se entiende que “sobre la base de la Nación al fuero federal y de la provincia a la
jurisdicción originaria del tribunal, una solución que satisfaga esas prerrogativas jurisdiccionales
conduce a declarar que sólo la competencia de la Corte puede satisfacer las exigencias
constitucionales y las que de ellas emanan”.
Una provincia y un Estado extranjero. Se prevé la competencia originaria de la Corte Suprema en
las causas 2que versen entre una provincia y un Estado extranjero”.
 77

b. Intervención por diplomático extranjero. La Corte Suprema entiende de manera originaria

en las causas concernientes a embajadores, ministros y cónsules extranjeros. Dicha competencia
“encuentra su justificación en la necesidad de preservar el respeto y la mutua consideración entre
los Estados, dada la importancia de las relaciones y el trato con las potencias extranjeras, lo cual
aconseja asegurar a sus representantes diplomáticos las máximas garantías que, con arreglo a la
práctica uniforme de las naciones, cabe reconocérseles en la medida en que ello contribuye para
el más eficaz cumplimiento de sus funciones”. Tiene que tratarse de una causa donde san parte
algunos de los mencionados anteriormente.
Forma de funcionamiento. Los jueces adoptan decisiones que presentan distintas
denominaciones. Las decisiones que adoptan los jueces dentro del proceso o para concluirlo son
conocidas como decretos, autos o sentencias.
Estructura de la sentencia. Estas decisiones se adoptan por escrito, con fecha y lugar, y llevan
la firma del juez o de los magistrados que intervienen, según la composición del órgano judicial.
Las partes que la componen son los vistos o resultandos, los considerandos y el resuelvo o parte
dispositiva.
Los vistos expresan los datos de las partes y deben hacer una mención del objeto del juicio.
En los considerandos los jueces argumentan sobre la solución a la que arriban, dando
fundamentos de la decisión.
Por último, en el resuelvo es donde se declara el derecho de los litigantes y se rechaza o admite
la demanda.
Hay otras formas de pronunciamiento realizadas fuera del proceso por tribunales superiores,
muchas veces en el ejercicio de superintendencia, y especialmente utilizada por la Corte
Suprema, a las que se conoce como “acordadas”.
El alto tribunal la usa para pronunciarse sobre una variedad de temas; tanto para el ejercicio de
sus funciones de superintendencia (ej. disponer aumentos a los integrantes del Poder Judicial),
para declaraciones políticas, o en el dictado de decisiones de tipo legislativas.
Órganos relacionados. A partir de la reforma de 1994, en el procedimiento de selección y
remoción de magistrados inferiores a la Corte Suprema participan dos nuevos órganos, el
Consejo de la Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento, que cuentan, además, con otras
atribuciones como la facultad de administrar al Poder Judicial. Su encuadramiento no es fácil, ya
que no cumplen funciones jurisdiccionales ni están integrados exclusivamente por jueces, pero
tienen una íntima relación con la función judicial. En la doctrina hay posiciones distintas. Una
primera corriente de pensamiento considera que se trata de órganos extrapoder, ajenos a la
judicatura, porque poseen una integración plural de jueces, abogados, políticos y académicos, y
porque el Poder Judicial está integrado por la Corte Suprema y los demás tribunales inferiores, y
estos órganos no son ni una cosa ni la otra.
La segunda postura, opuesta, entiende que es parte del Poder Judicial por estar ubicado dentro
del título referido a éste, a diferencia del Ministerio Público, que por decisión de los constituyentes
se ubicó fuera de ese ámbito, y porque la tesis contraria afecta la división de poderes al estar en
manos de un órgano extrapoder el ejercicio de poder disciplinario sobre los jueces.
Una postura intermedia dice que la CN no define su ubicación, lo que debe ser hecho por la ley
regulatoria, que debe considerarlo como un “órgano perteneciente al Poder Judicial”.
 78

Consejo de la magistratura. Se pensaba esta institución como una forma de limitar el poder
discrecional del presidente en la selección de los jueces, de manera que existiera un órgano
técnico que efectuara una preselección basada en las aptitudes profesionales de los candidatos.
También se pretendía lograr una mayor participación de los propios jueces en la administración y
gestión de los recursos necesarios para el adecuado funcionamiento de la judicatura. El art. 114
diseña este órgano. Establece que; “el Consejo será integrado periódicamente de modo que se
procure el equilibrio entre la representación de los órganos políticos resultantes de la elección
popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrícula federal. Será
integrado, asimismo, por otras personas del ámbito académico y científico, en el número y la
forma que indique la ley”. También determina las atribuciones:
1. Seleccionar mediante concursos públicos los postulantes a los magistrados inferiores.
2. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
3. Dictar los reglamentos relacionados con la organización judicial.
Estructura. Una de las mayores críticas que merece la regulación constitucional del Consejo es
la ausencia de una definición precisa sobre su composición. Esto fue consecuencia de la falta de
consenso sobre la conveniencia de su incorporación. Se redujo el Consejo de la Magistratura a 13
miembros, entre los cuales se encuentran 3 jueces, 6 legisladores (3 por cada cámara, dos por la
mayoría y uno por la minoría), un representante del Poder Ejecutivo, dos abogados y un
académico. Se previó una duración de 4 años, con reelección pero con intervalo de un período, y
cesando en su cargo los jueces y legisladores que perdieran sus calidades de tales. Para ser
miembro del Consejo se deben cumplir las condiciones exigidas para ser juez de la Corte
Suprema.
La presidencia del cuerpo se elige por mayoría absoluta de la totalidad de los integrantes,
durando un año en el cargo, reelegible con intervalo de un período. El presidente tiene doble voto
en caso de empate. Se prevé un vice para reemplazo en caso de ausencia. El consejo se divide
en cuatro comisiones (de Selección de Magistrados y Escuela Judicial; de Disciplina y Acusación;
de Administración y Financiera; de Reglamentación).
Garantías de funcionamiento. Ellas no se encuentran reguladas en la CN, que ni siquiera
precisó la composición del órgano. Es la ley reglamentaria la que lo hace.
Garantías acordadas al cuerpo. El Consejo cuenta con las garantías de organización de dictado
de reglamento interno y administración. No se contempla el juzgamiento de títulos de sus
integrantes, la aceptación de renuncias ni el mecanismo alguno para obligarlos a participar del
plenario. Dentro de las garantías disciplinarias cuenta con facultades de expulsión a sus
integrantes ni el poder de policía con respecto a terceros, ambas facultades se entienden
inherentes al funcionamiento del órgano.
a. Dictado de reglamento interno. El art. 7 inc. 1 prevé la facultad del Consejo de “dictar su
reglamento general”, mientras que en el inc. 2 reconoce la potestad de “dictar los reglamentos
que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye la CN”. Reconoce así al cuerpo la
facultad de autorregularse.
b. Administración. La facultad de autoadministrarse implica la posibilidad de nombrar y
remover a su propio personal, más allá de las atribuciones que tiene de administrar al Poder
Judicial.
c. Facultades de remoción. Se les atribuye facultades de remoción a sus propios integrantes.
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Garantías individuales. En cuanto a las garantías judiciales, económicas y funcionales, los

legisladores y jueces que integran el Consejo cuentan con las que son propias del órgano al que
pertenecen.
Competencias. Se destacan; preselección de magistrados; administración y reglamentación del
Poder Judicial; ejercicio de potestades disciplinarias sobre jueces y función acusadora en el
procedimiento de remoción de jueces.
Forma de funcionamiento. Se previeron diversas formas de actuaciones de los integrantes del
Consejo, en sesiones plenarias, de actuaciones de los integrantes del Consejo, en sesiones
plenarias, en comisiones y por medio de una Secretaría del Consejo, de una Oficina de
Administración Financiera y de los organismos auxiliares cuya creación disponga. Para el
funcionamiento de las sesiones plenarias el quórum es de 7 miembros, debiendo adoptar sus
decisiones por mayoría absoluta de los presentes, salvo cuando la ley exige mayorías especiales.
Esto último sucede en el caso de decidirse la suspensión de un magistrado, donde se requieren
dos tercios de los miembros presentes.
Jurado de enjuiciamiento. El art. 115 de la CN regula el órgano encargado de analizar la
destitución de magistrados inferiores a la Corte Suprema. Se establece que “Los jueces de los
tribunales inferiores de la Nación serán removidos por las causales expresadas en el art. 53, por
un jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y abogados de la matrícula
federal. Su fallo, que será irrecurrible, no tendrá más efecto que destituir al acusado. Pero la parte
condenada quedará no obstante sujeto a acusación, juicio y castigo conforme a las leyes ante los
tribunales ordinarios. Corresponderá archivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez
suspendido, si transcurrieren 180 días contados desde la decisión de abrir el procedimiento de
remoción, sin que haya sido dictado el fallo.
Estructura. Se compone de 2 jueces, 4 legisladores y un abogado. Los jueces deben ser de
Cámara, uno del fuero federal del interior y otro de la Capital Federal, debiendo confeccionarse
dos listas, una con cada grupo. Con respecto a los legisladores, dos son elegidos por la Cámara
de Senadores y dos por la de Diputados, debiendo presentarse dos listas por Cámaras, una con
los representantes de la mayoría y la otra con los de la primera minoría. Se prevé que “todos los
miembros serán elegidos por sorteo semestral público a realizarse en los meses de diciembre y
julio de cada año, entre las listas de representantes de cada estamento”. El desempeño de las
funciones es considerado carga pública. Se prohíbe integrar el Jurado en más de una
oportunidad.
Garantías de funcionamiento. Ya que se trata de un órgano cuyos miembros actúan de manera
intermitente, dentro de sus garantías de funcionamiento se previeron legalmente la facultad de
remoción y las compensaciones económicas. Con respecto a la remoción, es el cuerpo, por el
voto de tres cuartas partes de sus integrantes, quien puede destituir a los jueces o abogados que
integren el jurado. Únicamente reciben remuneración los abogados.
Competencias. La única función de este cuerpo es el juzgamiento y destitución de los jueces de
los tribunales inferiores de la Nación. No cuenta con la posibilidad de aplicar una pena accesoria
de inhabilitación, como puede hacerlo el Senado en el juicio político. Al respecto, los jueces tienen
las mismas causales de destitución que los funcionarios sometidos a juicio político.
La ley reglamentaria desarrolla la causal de mal desempeño, considerando que se incurre en ella
cuando existe un desconocimiento inexcusable del derecho; incumplimiento reiterado de la CN,
normas legales o reglamentarias; negligencia grave en el ejercicio del cargo; realización de actos
de manifiesta arbitrariedad en el ejercicio de sus funciones; graves desórdenes de conducta
personales; abandono de sus funciones; y demás.
 80

Forma de funcionamiento. Este órgano entra en funciones ante la decisión del plenario del
Consejo de la Magistratura de abrir el procedimiento de acusación, debiendo designar, entre sus
miembros, a su presidente. El procedimiento es oral y público, y corresponde asegurar el derecho
de defensa del acusado. Para alcanzar un fallo destitutorio se necesita mayoría de dos tercios de
los miembros. El procedimiento se inicia con la presentación de la denuncia formulada por el
plenario del Consejo de la Magistratura. De ella se corre traslado al magistrado acusado, por 10
días. Contestado el traslado se abre la causa a prueba por 30 días, plazo que puede ser
prorrogado por no más de 15 días, por disposición de la mayoría del Jurado, ante petición
expresa y fundada. Rigen todos los medios de prueba que contempla el Código Procesal Penal
de la Nación, bajo las condiciones y límites que ahí se establecen. Concluida la producción de la
prueba, o vencido el plazo respectivo, el representante del Consejo de la Magistratura y el
magistrado acusado o su apoderado producen el informe final oral en el plazo que al efecto se les
fije, el que no puede exceder de 30 días. En primer lugar alega el representante del Consejo de la
Magistratura e inmediatamente después el acusado. Una vez finalizada esta etapa, el Jurado se
reúne para deliberar, debiendo resolver en un plazo no superior a 20 días. La ley prevé que
contra el fallo sólo procede el pedido de aclaratoria, dentro de los 3 días de notificado. La CN dice
que el fallo es irrecurrible.

Ministerio Público
No existe ningún consenso generalizado sobre el cual es el origen del Ministerio Público, que
fueron cambiando sus funciones y sufrió serias transformaciones.
En la Francia absolutista cumplía básicamente, el doble rol de estar en los juicios patrimoniales y
de llevar adelante la acusación penal.
Con el tiempo se resaltó su función acusadora; se ubicó a este organismo dentro del Poder
Judicial.
 81

En nuestro país se le otorgaron, las funciones de llevar adelante ciertos juicios impositivos, velar
por el cumplimiento de la legalidad y acusar penalmente. Se desenvolvía entre quienes lo
ubicaban dentro del Poder Ejecutivo y quienes propugnaban su autonomía.
Finalmente triunfo la postura que lo sustenta como órgano extra poder de la justicia en defensa de
la legalidad.
“Está integrado por un procurador general de la Nación y un defensor general de la Nación y los
demás miembros que la ley establezca. Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e
intangibilidad de remuneraciones”
Estructura: Se divide/separa el Ministerio Publico Fiscal (ley 27.148) y el ministerio Publico de la
Defensa (27.149).
El Ministerio Publico Fiscal está integrado por el procurador general de la Nación, procuradores
fiscales, fiscales generales, fiscales generales de la Procuración General de la Nación, fiscal
Nacional de investigaciones administrativas, fiscales, fiscales de la Procuración General de la
Nación, auxiliares fiscales y demás empleados y funcionarios.
El ministerio Publico de la Defensa de integra con el defensor general de la Nación, defensores
generales adjuntos, diversos defensores públicos, defensores auxiliares, coadyuvantes y otros
funcionarios y empleados administrativos y de maestranza.
El procurador general de la Nación y el defensor general de la Nación son designados por el
Poder Ejecutivo, con acuerdo del Senado (dos tercios de los presentes). Para poder acceder a
dicho cargo se requiere ser ciudadano argentino, con título de abogado de validez nacional, con
ocho años de ejercicio, y reunir las demás calidades exigidas para ser senador nacional.
Los demás funcionarios son también nombrados por el Ejecutivo, con acuerdo del Senado (por
mayoría absoluta simple de los presentes).
En cuanto al mecanismo de destitución, procurador general de la Nación y al defensor general de
la Nación establece como procedimiento de remoción el juicio político.
Para el resto de los magistrados hay un procedimiento especial de destitución mediante un
tribunal de enjuiciamiento, que se integra por siete miembros. Se elige igual de números de
suplentes.
Garantías de funcionamiento:
A) Garantías corporativas: Entre ellas se encuentran las de organización y las disciplinarias.
1- Garantías de organización: Toma de juramento, el dictado de reglamentos internos, las
facultades de administración y la aceptación de renuncias.
 Toma de juramento. Los magistrados del Ministerio Publico, al tomar posesión
de sus cargos, deben prestar juramento de desempeñarlos bien y legalmente, y
de cumplir y hacer cumplir la Constitución Nacional, los tratados de derechos
humanos y las leyes de la Republica. El procurador general o el defensor
general, lo hacen ante el presidente de la Nación. Los fiscales y defensores lo
hacen ante el procurador o el defensor de la Nación.
 Dictado de reglamento interno. Se lo reconoce tanto al procurador general como
al defensor general.
 Administración. La administración general y financiera, así como el gobierno del
Ministerio Público, se encuentra a cargo del procurador general y del defensor
general de la Nación, cada uno en su respectiva área.
 82

 Aceptación de renuncias. No está establecido legalmente, pero corresponde que

tanto el procurador general como el defensor general lo hagan ante el Poder
Ejecutivo, y ante ellos el resto de los magistrados.
2- Garantías Disciplinarias sobre sus integrantes: Solo se prevén las relativas a los
propios integrantes. Reconozca a sus cabezas potestad disciplinaria sobre el resto de
los integrantes.
Dentro de su órbita, tanto el procurador como el defensor general puedan aplicar
sanciones de prevención, aperción de hasta treinta días sin goce de sueldo, teniendo
en cuenta la gravedad de la falta.
Para aplicar una sanción disciplinaria se debe llevar adelante un sumario.

B) Garantías individuales: Se clasifican en judiciales, económicas y funcionales.

1- Garantías judiciales: La Constitución se limitó a expresar que cuentan con inmunidades

funcionales. El concepto es impreciso, aunque es delineado tanto por la jurisprudencia
como por la ley reglamentaria.
a) Limitación al arresto. Prevé que los magistrados del Ministerio Publico no podrán ser
arrestados excepto en caso de ser sorprendidos en flagrante delito.
b) Inmunidad de opinión. Las leyes establecen que los miembros del Ministerio Publico no
podrán ser condenados en costas en las causas en que intervengan como tales.

2- Garantías Económicas: Encuadran aquí la intangibilidad de la remuneración y las

incompatibilidades
 Intangibilidad de remuneraciones. El haber del procurador general y el defensor general es
equivalente al de un juez de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
 Incompatibilidades. Se impide a los integrantes del Ministerio Publico ejercer la abogacía o
la representa con de terceros en juicio, salvo en los asuntos propios o de familiares
directos.
3- Garantías funcionales: La estabilidad y la autonomía.
 Estabilidad. Mientras dure su buena conducta y hasta los setenta y cinco años, debiendo
ser nuevamente nombrados a partir de entonces y por cinco años.
 Autonomía. La Constitución reconoció autonomía de los otros poderes, per internamente
nada dijo. Estableció una organización jerárquica, en donde reconoce la obligación de los
fiscales de seguir las instrucciones impartidas por sus superiores.
Competencias:
La constitución utiliza una formula muy genérica al decir “que tiene por función promover la
actuación de la justicia en defensa de la legalidad, de los intereses generales de la sociedad”.
La ley desarrolla las funciones del Ministerio Publico Fiscal divididas en aquellas a la defensa de
la constitución; y en materia penal en cuanto al Ministerio Publico de la Defensa, tiene como fin la
protección de derechos humanos que garantiza el acceso a la justicia y a la asistencia jurídica
integral, así como la protección y defensa de los derechos fundamentales de las personas en
situación de vulnerabilidad.
Forma de Funcionamiento: Dado que se trata de un órgano que tiene diversas funciones, no se
adopta una manera única, sino que dependerá del rol que desempeña.
 83

Estructuras y competencias.
A) Consideraciones Generales
En el mundo hay diversos tipos de federalismos, y si bien cada uno de ellos reviste
características particulares, todos tienen en común que el ciudadano se halla sujeto, al menos,
a dos jurisdicciones: La del gobierno federal y la del Estado local.
A los Estados federales se llega generalmente por un proceso centrípeto. De una situación
jurídica o de hecho confederal se pasa en algún momento a la creación del Estado federal.
Son excepcionales los casos inversos.
 84

Toda historia del federalismo es la de dos fuerzas opuestas; por un lado el poder federal o
central que intenta dominar los poderes provinciales y estos que a su vez tienden a liberarse
del centralismo que le impone el gobierno nacional.
En Argentina, el sistema federal sigue siendo débil por causas diversas (sociológicas,
jurídicas, estructurales, etc.). El texto constitucional refiere, le otorga un importante
reconocimiento a las autonomías provinciales, al atribuirles todas las competencias que
expresamente no se reserve el gobierno nacional, le concede a este último amplias facultades,
como la posibilidad de intervenirlas.
Las provincias: A partir de la reforma de 1994 existen distintos niveles de descentralización
política, las provincias constituyen los entes más importantes de nuestra organización
constitucional.
Nuestras provincias gozan de autonomía. No son soberanas precisamente porque están
sometidas a una estructura superior. La autonomía se encuentra expresamente reconocida en
el artículo 122. También ha sido reconocida por la Corte Suprema en distintos precedentes.
Bajo esta perspectiva, cabe analizar los límites con que cuentan para auto organizarse. La
organización provincial tiene límites precisos.
En cuanto a la forma de Estado, no pueden prescindir del régimen democrático ni pueden
apartarse de la descentralización política en la organización de sus municipios. No hay límites
en cuanto a la forma de gobierno, siempre que sea una democracia republicana; pueden
decidir entre un sistema presidencialista o parlamentario, también podrían fijar un Ejecutivo
provincial colegiado.
No cuenta con los derechos de secesión ni de nulidad, propios de una confederación.
Las provincias originarias se encuentran en igualdad con respecto a las formadas
posteriormente.
B) Relaciones entre el Estado central y las Provincias:
Las relaciones entre las provincias y el Estado nacional son exclusivas de uno, de otro o
concurrentes. Dado que resulta imposible detallar cada una de estas competencias, haremos un
breve análisis de las más importantes y conflictivas.
1- Competencias exclusivas del Estado nacional. El art. 121 le otorga a las provincias todas
las competencias que no deleguen al gobierno federal, el art. 126 aclara expresamente que
ellas “no ejercen el poder delegado a la Nación”.
Salvo en los supuestos excepcionales donde concurren las atribuciones, las provincias deben
inhibirse de entender en las potestades que se han desarrollado en el estudio de los poderes
federales.
El parlamento no puede autorizar a las provincias a normar sobre materias prohibidas.

2- Competencias exclusivas de las provincias. Fuera de las competencias expresamente

asignadas a la Nación, y de aquellas que por su conexidad estén íntimamente vinculadas,
las demás potestades corresponden a las provincias.
En la reforma de 1994, se enumeran expresamente una serie de potestades locales, entre
ellas pueden destacarse, las facultades de autogobierno, la organización de régimen
municipal, la disposición de los recursos naturales y la posibilidad de celebrar convenios
internacionales.
 85

Autogobierno. Cada provincia dicta su propia constitución, eligen a sus gobernadores,

legisladores y demás funcionarios de provincia, sin intervención del gobierno federal, conservan
todo el poder no delegado por esta constitución al gobierno federal.
Se les impone respetar el principio representativo republicano, los derechos y las garantías
reconocidos en la constitución federal y asegurar el régimen municipal, la administración de
justicia y la educación primaria.
A partir de 1860, la inconstitucionalidad de disposiciones contenidas en las cartas locales solo
puede ser declarada por la judicatura, mediante el ejercicio del control de constitucionalidad.
 Organización de régimen municipal. El art. 5 impone que las constituciones
provinciales aseguren el régimen municipal, requiere cierto grado de autonomía.
 Recursos naturales. La parte ultima del artículo 124 establece que “corresponde a
las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio”.
 Celebración de convenios internacionales. Las provincias podrán celebrar convenios
internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y
no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito publico de la
Nación; con conocimiento del Congreso nacional. (art 124)
Dentro de nuestro sistema constitucional solo la Nación tiene facultades de celebrar
tratados internacionales. La Constitución no le otorga la facultad de celebrar
tratados a las provincias.
Los “convenios” que celebren con otros Estados no son más que contratos
administrativos, no puede otorgárseles la jerarquía constitucional establecida en el
art. 75, inciso 22, ni les son aplicables las normas de la Convención2 de Viena sobre
el Derecho de los Tratados.
Dichos acuerdos, suelen ser de tipo económico, financiero o culturales, no son
verdaderos tratados ni se rigen por sus principios, sino que incluso dependen de con
quien se celebre.

3- Competencias concurrentes: La constitución prevé que ciertas competencias son

compartidas por los poderes locales como por el poder central. Pueden clasificarse en
relativas al progreso, reconocimiento de derechos, tributarias, organismos de seguridad
social y poder de policía.

 Relativas al desarrollo. El art. 75, inc. 18, le otorga esa atribución al Congreso, mientras
que el art. 125 se la reconoce a las provincias.
Las provincias pueden promover el progreso económico, el desarrollo humano, la
generación de empleo, la educación, la ciencia, el conocimiento y la cultura. Cuando la
Nación asume alguna de estas competencias, termina inhibiendo la provincia, deja su
ejercicio en mano del Gobierno central.

 Reconocimiento de Derechos. Es el de la facultad provincial de dictar un plexo de

derechos.
El art. 5 impone que las cartas provinciales se dictaran “de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantías de la constitución nacional”.
Las provincias no pueden legislar en todas las materias. En las que han sido reservadas
constitucionalmente al Gobierno federal, las provincias deben abstenerse, como sucede
con aquellas que se encuentran regladas por los códigos de fondo. También cuando existe
una incompatibilidad directa y absoluta en el ejercicio de ambos poderes.
 86

En algunas materias específicas, como en lo relativo al reconocimiento de los pueblos

originarios o la protección del medio ambiente, la constitución nacional reconoce
expresamente la potestad concurrente entre ambas orbitas.

 Competencias tributarias.

a- Imposición concurrente de tributos.

b- Ley convenio.
c- Las facultades del poder Ejecutivo de vetar.
d- Forma de distribuir los recursos.
e- El organismo fiscal federal.
f- Asignaciones específicas.
g- Cláusula transitoria.

 Organismos de seguridad social en poder de las provincias

 Poder de policía.
Se la incluyo en el art. 75, inc. 30, como atribución provincial y municipal con respecto a los
establecimientos de utilidad pública.
Facultad reglamentaria de los derechos constitucionales y como actividad administrativa
tendiente a asegurar el orden público, es indudable que corresponde tanto a la Nación
como a las provincias, cada una según su ámbito de competencia, o incluso
concurrentemente, en aquellas materias que involucran a ambos entes.

 Convenios entre provincias y nación. Determinadas competencias concurrentes no pueden

ser ejercidas de modo aislado sino que requieren la acción coordinada de todos ellos. En
consecuencia, si fueron celebrados en habilitación tanto de la Constitución nacional como
de las provinciales respectivas, integran los ordenamientos con jerarquía superior a las
leyes, pudiendo perder vigencia por acuerdo de voluntades, o por disposición en contrario
de la Constitución nacional o de los tratados internacionales.
C) Relaciones interprovinciales
Objetivos de la regulación constitucional: En la organización constitucional de nuestro estado
se buscó asegurar la armonía entre los distintos entes políticos que conformaron la Nación. El
actual art 127 expresa “ninguna provincia puede declarar, ni hacer la guerra a otra provincia. Sus
quejas deben ser sometidas a la corte suprema de justicia. Sus hostilidades de hecho son actos
de guerra civil, calificados de sedición o asonada, que el gobierno federal debe sofocar y reprimir
conforme a la ley”.
La corte suprema ha tenido que actuar en diversas oportunidades en demandas realizadas entre
diversas provincias.
Las relaciones entre provincias son relaciones entre entes carentes de soberanía pero con
atribuciones autónomas y que se encuentran en un pie de igualdad. Dentro de este marco hay
relaciones de cumplimiento fijadas por el estado nacional y otras por un marco contractual

Reconocimiento de actos públicos y procedimientos judiciales: Prima aquí el sentido de

unidad por sobre el reconocimiento de atribuciones locales.
 87

El congreso dicto leyes que regulan la autenticación de los actos públicos y procedimientos
judiciales, disponiendo que la autenticidad de esos actos la otorga la misma provincia que lo
emite , no pudiendo la que los administran imponer condiciones según su propia legislación.
EXTRADICION DE CRIMINALES: El art 8 de la Const. Nacional dice que “la extradición de los
criminales es de obligación recíproca entre todas las provincias”.
Existe un convenio celebrado entre el estado nacional y las provincias de Bs As en la que solo
participaban solo estas partes, luego a este convenio fueron adhiriendo las demás provincias. Se
contempla allí la ejecutividad de las órdenes de detención emitidas por tribunales penales y las
exigencias que ellas deben cumplir, También se prevé el procedimiento a seguir una vez detenida
una persona.
La constitución considera trascendente este tema e impone la extradición, no dejándola librada al
arbitrio provincial.
Convenios interprovinciales: La facultad de las provincias de acordar entre ellas se encuentra
reconocida en el art 125 de la carta magna que expresa “Pueden celebrar tratados parciales para
fines de administración de justicia, de intereses económicos y trabajos de utilidad común, con
conocimiento del congreso federal”
a) Materias involucradas: Define a estos tratados como parciales y fija las materias de
administración, intereses económicos y trabajos de utilidad común. Que se trate de
acuerdos parciales implica que dos o más provincias no puedan fusionarse en una sola,
dado que para ello requieren no solo autorización de sus legislaturas sino también
aprobación del congreso.
El art 126 no permite que esos tratados sean de naturaleza política. La prohibición busca
impedirle a las provincias realizar pactos sobre facultades que antes poseían, como la de celebrar
alianzas o ligas y que fueron cedidas al estado nacional.
b) Conocimiento al congreso: al igual que sucede con la facultad de las provincias de celebrar
convenios internacionales, cuando concretan tratados entre si deben darle conocimiento al
congreso.
c) Forma de los convenios: La constitución no exige ninguna forma especial para la
celebración de estos acuerdos , salvo cuando se trata de ceder territorio para conformar la
capital federal o para formar nuevas provincias , donde requiere consentimiento de las
legislaturas locales
d) Orden jerárquico del derecho interprovincial: Estos tratados, si bien deben cumplir las
prescripciones constitucionales, fundamentalmente en cuanto a no invadir competencias
privativas del gobierno federal, no forman parte de la legislación federal sino solamente de
la provincial. Su interpretación no da lugar al recurso extraordinario federal, en tanto no
colisionen con normas federales.
El tema no cuenta con un importante desarrollo en el constitucionalismo provincial (solo en las
provincias de Córdoba, Neuquén, Santiago del Estero y tierra del fuego lo regulan dándole
preminencia sobre la legislación general).
La región: El art 124 de la constitución dice “Las provincias podrán crear regiones para el
desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus
fines.
Bianchi dice que hay un regionalismo natural y un regionalismo político o jurídico
 88

Regionalismo natural: Es un fenómeno sociológico que surge como consecuencia de procesos

históricos similares entre distintos espacios territoriales por la existencia de sociedades, territorios
y objetivos semejantes.
Regionalismo político: Nace de un acto jurídico adoptado por quienes detentan el poder
La región tiene un mayor desarrollo en países unitarios.
El marco constitucional: La constitución desarrollo muy escuetamente la atribución provincial de
crear regiones.
Dentro del marco del art 124 de la constitución nacional respecto de la organización en regiones,
solo cuentan con provisiones expresas las provincias de Chaco, Chubut, Formosa, La Pampa, Rio
Negro, Santa Cruz, Santiago del Estero y la Ciudad de Buenos Aires.
El art 124 en cuanto establece que podrán “establecer órganos con facultades para el
cumplimiento de sus fines” habilita la posibilidad de delegar competencias propias de las
provincias, aun fuera de las previsiones de las constituciones locales.
La constitución ha dejado un amplio margen para que las provincias se agrupen en regiones. Su
mayor o menor desarrollo dependerá de la decisión de los estados locales, siempre respetando
las competencias que se encuentran delegadas en el gobierno federal.
El municipio: En nuestro sistema constitucional convive una organización federal con gobiernos
provinciales, en cuanto al municipio se ha planteado el interrogante de que si su estructura debes
ser organizada por la propia provincia o si viene fijada por la constitución nacional.
El nuevo artículo 123 de la Constitución nacional. Esta norma genera controversias en cuanto a
los alcances de la palabra “autonomía”. Analizaremos cada uno de estos aspectos.
a- El concepto de autonomía. La autonomía y la autarquía son definidas como grados de
competencias dentro de un ordenamiento jurídico estatal.
La doctrina clásica considera la soberanía como la máxima capacidad del ente y la autonomía
como un grado inmediato inferior, caracterizado por la facultad de darse su propia
organización.
La autonomía institucional implica la facultad de sancionar por parte del municipio, su propia
carta organizativa.
La autonomía política implica la capacidad del ente de elegir y remover sus propias
autoridades, pero también de adoptar decisiones políticas, fundamentalmente mediante su
facultad d legislar, sin sujeción a un ente superior, difícil resulta determinar el concepto de
autonomía administrativa, dado que, si se refiere la capacidad del ente de auto gestionarse,
esta se encuentra presente en todo ente autárquico.
La autonomía económica – financiera implica reconocerle al municipio la facultad de gestionar
sus propios ingresos y gastos, de fijar sus presupuestos, ejecutarlo y controlarlo.
b- La operatividad del artículo 123. La norma constitucional no le torga autonomía
directamente a los municipios, sino que fija líneas directrices para que sean las propias
provincias las que definan el régimen.
La mayoría de las jurisdicciones marcaron una tendencia al reconocimiento de una mayor
autonomía, mediante las modificaciones de sus cartas magnas.
 89

El interrogante se presenta cuando la provincia, ni por su Constitución ni por ley (como

Santa Fe, Mendoza y Buenos aires), le confiere ciertas atribuciones autonómicas de
máxima, como la potestad de dictar sus cartas organizativas.
El articulo 123 no resulta de por si operativo, aunque marca la dirección y los lineamientos
a seguir por el constituyente local o, en su defecto, por el legislador provincial.
Tampoco se le pueden negar a los municipios atribuciones mínimas para su
funcionamiento, sino que incluso en artículo quinto se encontraría afectado.
La nueva disposición constitucional, en primer lugar, le impide al legislador provincial dictar
leyes que restrinjan las facultades esenciales de las municipalidades; en segundo lugar,
que las interpretación de las prescripciones provinciales que regular la vida de los
municipios debe realizarse en sentido favorable a un mayor grado de descentralización.
La Corte Suprema entendió que el artículo 123 fija un marco de autonomía municipal cuyos
contornos deben ser delineados por las provincias, con el fin de coordinar el ejercicio de
los poderes que estas conservan con el mayor grado posible de atribuciones municipales
en los ámbitos de actuación mencionados en dicho artículo.
c- Consideraciones finales. Son las propias provincias que tienen que regular la autonomía.
Los municipios no pueden dictar su propia carta organizativa; mucho menos viable, que el
Estado central intervenga una provincia por no asegurar la autonomía institucional.
Fuera de la autonomía institucional (verdadera autonomía), lo importante son las
competencias que se le otorgan a los municipios, que es donde se definen las verdaderas
atribuciones.

Principales funciones:
 Facultades tributarias
 Acuerdo intermunicipales
 Policía de seguridad

Trabajos Prácticos.

Con motivo de la crisis económica que afronta nuestro país, el Presidente de la Nación por medio
de un decreto de necesidad y urgencia, estableció que todos los habitantes de la República
deberán pagar la suma de $ 2.550 para saldar la deuda que tiene el Estado con el F.M.I.. Es por
eso que el senador Carlos Guzmán interpuso una acción de amparo como representante del
pueblo por considerar está norma inconstitucional.
 90

Responda:
1.- ¿Tiene legitimación activa el Senador para interponer una acción de amparo como
representante del pueblo? Fundamente su repuesta.
2.- En su caso, ¿quién más podría haber interpuesto un amparo? Fundamente su repuesta.
3.- Si en la demanda se hubiera pedido sólo el no pago de ese monto, ¿podría el Tribunal
declarar la inconstitucionalidad de la norma? Fundamente su repuesta.
4.- Ante el cambio de Presidente, ¿podría el Poder Ejecutivo requerir en un pleito la declaración
de inconstitucionalidad la norma? Fundamente su repuesta.

El Presidente de la Nación, debido al escaso apoyo que tiene en el Congreso, lo disuelve y

destituye a los miembros de la Corte Suprema que se manifiestan contrario a su parecer,
asumiendo las facultades legislativas. Ante esta situación, las FFAA, para regularizar el país,
deponen al Presidente, pero no llaman a elecciones, sino que asumen el gobierno con plenas
facultades legislativas, consecuencia de lo cual modifican el régimen de matrimonio del Código
Civil, prohibiendo el matrimonio entre personas del mismo sexo. Cubren los cargos vacantes en el
Poder Judicial, nombrando a Raúl Pérez como miembros de la Corte Suprema. Dos años
después nombran a Rafael Alaníz como camarista, consecuencia de una de las vacante
producida. También nombran interventores en cada provincia. Luego de un tiempo, ante la
presión popular, se reinstitucionaliza el país. Alicia y Marcela pretenden casarse.
1.- Explique si puede ejercerse el derecho de resistencia a la opresión, quién lo puede hacer y
contra quién.
2.- Defienda la postura contraria al casamiento de Alicia y Marcela.
3.- Defienda su casamiento.
4.- ¿Qué sucede con las designaciones de Raúl Pérez y de Rafael Alaníz? Explique
detalladamente.

1- Los padres de Marina nacieron en Rosario, pero a los 2 años se fueron a vivir a Madrid, donde
se conocieron, se casaron y nació su hija. Marina siente un gran amor por Argentina, aunque
nunca pisó esta tierra. ¿Puede adquirir la nacionalidad argentina?. Explique detalladamente
2.- Fabián perez y Alejando Hernandez son astrónomos y han realizado un meduloso estudio
sobre la posibilidad de vida del hombre en la luna –donde han estado varias veces- y llegaron a
conclusiones opuestas. Quien arribe a la teoría correcta obtendrá un importante subsidio ¿Puede
dirimir su controversia judicialmente? Explique.
3.- El Congreso de la Nación pretende llevar adelante las negociaciones internacionales para
celebrar un tratado que arregle los límites de la zona de Tarija con la República de Bolivia. Ud.
debe fundamentar si es válida dicha negociación desde el punto de vista constitucional.
4 El Presidente de la Nación quiere llamar a un plebiscito para reformar la Constitución. Según la
actual ley 25.432 ¿puede hacerlo? ¿Y según lo establecido en la Constitución?
5.- Explique brevemente la teoría de la inconstitucionalidad sobreviniente. Ejemplifique

2.- La Constitución Nacional establece que existiría un Consejo Constitucional cuyas funciones
resultan ser el análisis de la validez constitucional de las normas dictadas por el Congreso. Dicha
norma constitucional establece que el Consejo estará integrado por 7 miembros cuyos requisitos
 91

y elección quedará sujeto a una ley reglamentaria dictada por el Congreso de la Nación, el cual
no la ha dictado pese a que han pasado seis meses.
Ud. deberá responder qué clase de norma constitucional es la mencionada y cómo se podría
hacer efectiva.
3.- El Congreso de la Nación pretende llevar adelante las negociaciones internacionales para
celebrar un tratado que arregle los límites de la zona de Tarija con la República de Bolivia. Ud.
debe fundamentar si es válida dicha negociación desde el punto de vista constitucional.
4 El Presidente de la Nación quiere llamar a un plebiscito para reformar la Constitución. Según la
actual ley 25.432 ¿puede hacerlo? ¿Y según lo establecido en la Constitución?
5.- La Presidente de la Nación, ejerciendo facultades propias, decide remover de su cargo el
Presidente del BCRA sin requerir el dictamen de la Comisión Bicameral del Congreso que
emisión es obligatoria para quitarlo de su cargo. El Presidente del BCRA se presenta a la justicia
solicitando su reincorporación. Asimismo, un legislador integrante de la Comisión Bicameral
también inicia una causa cuestionando la decisión. Ud. es juez de ambas causa y debe resolver:
a.- Si el Presidente del BCRA se encuentra legitimado para reclamar; b.- Si el Legislador se
encuentra legitimado para reclamar; c.- Si existe caso judicial. Fundamente.

1.- Se quiere reformar la Constitución de Santa Fe. La ley declarativa de la necesidad de la

reforma establece que: Se habilitan para su reforma los artículos referidos a la reelección del
Gobernador, los referentes a los derechos y la competencia originaria de la Corte Suprema.
La Convención termina sus labores, los dos primeros temas, pero no se pronuncia sobre el
tercero.
Explique detalladamente si las reformas introducidas.
2.- Un senador nacional ha provocado una estafa millonaria. Por el momento, la Cámara de
Senadores no decide desaforarlo. ¿Qué consecuencias trae, en cada caso, para la investigación
judicial?
3.- El Poder Ejecutivo dictó un decreto de necesidad y urgencia ante la catástrofe de Tartagal que
establece que las personas que ganan más de $ 50.000 mensuales deben tributar el 50% de los
mismos como impuestos extraordinarios. Ud. es legislador y debe analizar la validez de dicho
decreto desde el punto de vista formal y sustancial. Qué pasaría con el decreto si el Congreso
luego de más de seis meses no se expide sobre el mismo.
4.- Si el Presidente renuncia y Vicepresidente se muere, cómo se cubre el cargo.
5.- El titular de un inmueble, el cual es locado por el Estado Nacional inicia demanda de cobro de
pesos por alquileres impagos. Ante qué fuero debe iniciarlo y por qué.
1.- El Presidente de la República Argentina a pocos meses de concluir su mandato constitucional,
firma un tratado con la República Federal Alemana por el cual nuestro país se compromete a
establecer un sistema de pago de regalías especiales, por parte de los laboratorios nacionales, a
los laboratorios alemanes titulares de patentes de productos farmacéuticos que se fabrican y
comercializan en nuestro país. El tratado fue aprobado por el Congreso y luego ratificado por el
Poder Ejecutivo, intercambiándose los respectivos instrumentos con el Poder Ejecutivo alemán.
Una vez asumidas las autoridades del nuevo gobierno argentino, el Congreso de la Nación
dicta una ley de medicamentos genéricos por la cual todo laboratorio nacional puede fabricar
cualquier clase de productos farmacéuticos sin obligación de pagar suma alguna en concepto de
derechos intelectuales o patentes de invención.
El señor Otto Klaus Korn, representante en el país de un importante laboratorio alemán
obviamente perjudicado por esta medida, se presenta en su estudio a efectos de obtener
 92

asesoramiento sobre la constitucionalidad de la nueva ley de medicamentos genéricos. Exponga

una respuesta fundamentada a la consulta.
2.- La Cámara de Diputados la da media sanción a un proyecto de ley de modificación del
impuesto a las ganancias. Remitido el proyecto a la Cámara de Senadores, ésta lo aprueba con
modificaciones. a.- ¿Qué suerte corre dicho proyecto? b.- Si la Cámara de Senadores lo aprueba
sin modificaciones y el Poder Ejecutivo veta parcialmente la ley ¿Se puede promulgar la parte no
vetada?; c.- En caso afirmativo, ¿Qué procedimiento debe seguirse?.
3.- Un español nacionalizado argentino pretende presentar concursar para ingresar al Poder
Judicial pero su petición es rechazada por no ser argentino nativo. ¿Es válido dicho rechazo
desde el punto de vista constitucional?
4.- Un Juez de 1ª Instancia de la Nación ha sido destituido mediante un jury de enjuiciamiento. En

el juzgamiento efectuado por el Jurado de Enjuiciamiento no se le ha permitido ejercer defensa

alguna. ¿Puede el Juez cuestionar judicialmente esta decisión?. Explique desde el texto

constitucional y desde la posición de la Corte.

5.- Mencione el orden sucesorio en caso de acefalía transitoria del Poder Ejecutivo.

1.- El Congreso de la Nación pretende llevar adelante las negociaciones internacionales para
celebrar un tratado que arregle los límites de la zona de Tarija con la República de Bolivia. Ud.
debe fundamentar si es válida dicha negociación desde el punto de vista constitucional
2.- El Vice Presidente de la Nación es destituido mediante juicio político por mal desempeño de
sus funciones con el voto de 45 senadores sobre un total de 72 presentes. Lo consulta a Ud.,
como experimentado constitucionalista, para analizar la posibilidad de pedir la revisión judicial de
lo decidido. ¿Es posible la revisión judicial? Fundamente.
3.- El Congreso de la Nación ordena la intervención federal de la Provincia de Buenos Aires por
no cumplir con el art. 5 de la Constitución Nacional. El interventor convoca a una reforma de la
constitución provincial. Ud. debe responder: a.- ¿Cuáles son las causales del art. 5 de la CN?; b.-
¿Quién nombra al interventor federal?; c.- ¿Es válida la convocatoria a la reforma constitucional?.
4..- La Provincia de Entre Ríos modifica su ley de Ministerio Público estableciendo que el
Procurador General durará en su cargo 5 años, pudiendo ser reelegido por 5 más. Ud. debe
responder si dicha norma es constitucional desde el punto de vista del art. 120 de la Constitución
Nacional.
5.- Explique brevemente la teoría de la inconstitucionalidad sobreviniente. Ejemplifique.

1.- Un argentino nativo quiere pedir la nacionalidad ucraniana. Para ello, debe renunciar a su
nacionalidad de origen, por lo que, presente una acción judicial renunciando a la misma. Ud. es
Juez, cómo resolvería el caso.
2.- El Poder Ejecutivo veta parcialmente una ley pero promulga el resto. A.- ¿Es
constitucionalmente válida la promulgación?; b.- En caso de serlo, qué procedimiento de seguirse.
 93

3.- Realizada las elecciones presidenciales, la formula del partido A obtiene el 41%, la del Partido
B el 35% y la del partido C 15%. Se llama a segunda vuelta para decidir quién es Presidente. A.-
Cuándo debe realizarse el acto eleccionario? b.- Qué pasa de el candidato a Presidente de la lista
B muere y el vice renuncia.
4.- La provincia de Santa Fe dicta una ley mediante la cual prohíbe la entrada de mercadería
desde la provincia de Córdoba para fomentar la producción local. Una empresa de Córdoba que
vende en la provincia de Santa Fe lo viene a consultar para analizar la validez de la mencionada
ley. Ud. debe responder si dicha ley es constitucional o no. Fundamente.
5.- Un actual Ministro de la Corte Nacional renuncia a su cargo. ¿Qué ocurre ante dicha
situación?. Fundamente.

1.- Puede un vecino de Tucumán que nunca salió de su ciudad natal interponer una acción de
amparo por la contaminación que una empresa de colectivos salteña ocasiona en esa ciudad.
Responda fundamentando adecuadamente.
2.- El Presidente de la Nación quiere modificar el actual sistema electoral para la elección de
diputado, cambiándolo por un sistema de circunscripciones uninominales. La resistencia en el
Poder Legislativo dificultarán esta modificación, por lo que decide llevar el tema al seno de la
sociedad para que sea ésta quien opine sobre el mismo.
a.- ¿Puede el Presidente llevar el tema a consulta popular?. Analice los distintos requisitos al
responder.
b.- Si la consulta se lleva adelante y la respuesta de la ciudadanía es por el cambio:
b.1. Es necesario que se dicte una ley por el Congreso.
b.2. En caso de que la respuesta anterior fuese afirmativa, qué característica especial tiene
que tener esta ley.
3.- ¿Cuál es el procedimiento que debe llevar a cabo el PEN en caso de ejercer atribuciones
delegadas por el PL?
4.- Existe un proyecto de una agrupación política, mayoritaria en la ciudad, que quiere que se
dicte una Carta Orgánica municipal en la cual Rosario establezca cuál será el número de sus
concejales. Esta agrupación política lo consulta. Fundamente su respuesta.
5.- Según el art. 75 inc. 30 quién tiene ejerce facultades en los establecimientos de utilidad
nacional.

1.- Existe un tratado de derechos humanos sobre la protección del medio ambiente. Argentina lo
ha suscripto. El Diputado Pérez entiende que sus cláusulas deben tener jerarquía constitucional.
a.- Explique qué jerarquía tiene actualmente el tratado.
b.- Cómo puede hacer para darle jerarquía constitucional.
c.- Una vez jerarquizado, si este contiene una cláusula que contradice la libertad de circulación
establecida en nuestra Constitución ¿qué norma prevalece? Explique.
 94

2.- El Poder Ejecutivo dicta un DNU sobre la creación de un impuesto. Remite el decreto al
Congreso para su tratamiento y éste no se expide. ¿Cuál es la suerte del decreto según la ley
26.122?.
3.- Explique brevemente las facultades disciplinarias de las Cámaras de Diputados y Senadores
respecto de terceros.
4.- Explique cómo juegan los arts. 5 y 123 respecto del régimen municipal de acuerdo a la
jurisprudencia de la Corte Nacional en los casos de la Municipalidad de San Luis.
5.- Realice un cuadro comparativo entre el Consejo de la Magistratura Nacional regulado en la ley
26.080 y el Consejo de la Magistratura Provincial regulado por el decreto 164/07 en cuanto a la
integración.

1.- Existe un tratado de integración con diferentes país de América Central. Argentina lo quiere
suscribir. ¿ Cómo debe hacer para ello?
2.- El Poder Ejecutivo veta parcialmente una ley, y a su vez dicta un DNU sobre el tema vetado.
a.- ¿Puede promulgar la parte no vetada?; b.- En caso de promulgarla, ¿Qué establece la
Constitución al respecto? ¡Y la ley reglamentaria?; c.- ¿Qué ocurre con el DNU de acuerdo a la
ley 26122 en cuanto a vigencia y trámite?
3.- Una persona es arrestada por orden del presidente de la Cámara de Diputados por estar
molestando a los legisladores en la puerta de ingreso al Congreso. ¿Puede el Presidente de la
Cámara orden el arresto de la persona?.
4.- La provincia de Catamarca modificó el régimen municipal, quitándole facultades propias de los
municipios y asumiéndolas la Provincia. Explique si es válida la reforma a tenor de los arts. 5 y
123 de la Constitución Nacional y de la jurisprudencia de la Corte Nacional.
1.- El PEN celebra un tratado con la República Islámica de Iran por el cual delega jurisdicción
para juzgar el atentado a la AMIA en una Comisión Internacional de Juristas con sede en Zurich,
Suiza. a.- Explique qué trámite legislativo debe llevarse acabo y con qué mayorías debe
aprobarse el tratado. b.- Qué diferencias encontraría si el tratado en lugar de firmarse con Irán se
firma con una Nación latinoamericana. 2.- Explique brevemente en qué jerarquía normativa tiene
dicho tratado internacional en caso de aprobarse. Fundamente si puede tener disposiciones
contrarias a los principios de derecho público nacional.
3.- ¿Cuál es el procedimiento que debe llevar a cabo el PEN en caso de ejercer atribuciones
delegadas por el PL?
4.- Existe un proyecto de ley del partido gobernante para eliminar la exención del impuesto a la
ganancia que tiene los jueces de la Nación. Analice dicha proyecto desde la garantía de
intangibilidad de las remuneraciones.
5.- Qué pautas debe tener la nueva ley de coparticipación federal. Cuál sería la Cámara de
origen.
1.- Producida una vacancia en el seno de la Cámara de apelaciones de Rosario, el Consejo de la
Magistratura, luego de una rigurosa selección, terna a Pedro Uliambre, como el candidato con
mejores condiciones para el cargo, secundado por Enrique Hrabina y Richard Tabarez. Sin
embargo, el Gobernador no seguir el orden de la terna y nombra a Richard Tabarez, de dudosas
condiciones técnicas y morales. ¿Es válido y definitivo ese nombramiento?
2.- El Presidente quiere modificar el régimen laboral por su propia mano. ¿A qué facultades
reglamentarias debe recurrir y qué requisitos deben cumplirse?
3.- Explique qué función tiene el Jefe de Gabinete en el trámite de sanción del presupuesto.
 95

4.- La Cámara de diputados de la Nación no permite a un legislador electo popularmente asumir

en su banca porque considera de carece de idoneidad moral para ello. El legislador inicia una
acción de amparo pidiendo que se ordene su incorporación a la Cámara. Ud. es el juez de la
causa, ¿cómo resolvería la misma?
5.- Santa fe y Córdoba tienen un proyecto que es hacer de ambas provincias una sola. ¿Cómo lo
pueden lograr? Desarrolle la respuesta.