Plan de Desarrollo Centenario

Barrancabermeja
2020 – 2023

DISTRITO MUY ESPECIAL

Alfonso Eljach Manrique

Alcalde distrital

Versión 02 (15 de abril de 2020)

 Tabla de contenido

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................... 1
PRESENTACIÓN ............................................................................................................................................ 8
A. OBJETIVO DEL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL............................................................................................. 8
B. DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA Y RESULTADOS ......................................................................................... 8
C. DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA DE LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS Y CONSULTA PREVIA .............................................. 12
D. MARCO NORMATIVO............................................................................................................................... 14
PARTE I. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO CENTENARIO BARRANCABERMEJA 2020
– 2023, DISTRITO MUY ESPECIAL................................................................................................................ 17
1. EL “BUEN VIVIR” ............................................................................................................................... 17
2. PRINCIPIOS DE GOBIERNO ................................................................................................................ 22
3. VISIÓN PROSPECTIVA DISTRITAL ....................................................................................................... 25
4. ENFOQUES DEL PLAN DE DESARROLLO CENTENARIO BARRANCABERMEJA 2020 – 2023, DISTRITO
MUY ESPECIAL ........................................................................................................................................... 25
PARTE II ANÁLISIS SITUACIONAL ................................................................................................................ 26
1 BARRANCABERMEJA GENERADORA DE BIENESTAR Y PROTECTORA DE LA VIDA. ............................. 28
1.1 SECTOR EDUCACIÓN ................................................................................................................................ 28
1.2 SECTOR SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL.......................................................................................................... 42
1.3 SECTOR INCLUSIÓN SOCIAL ....................................................................................................................... 49
1.4 SECTOR CULTURA.................................................................................................................................... 68
1.5 SECTOR VIVIENDA ................................................................................................................................... 72
1.6 SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN ................................................................................................................ 79
1.7 SECTOR TRABAJO..................................................................................................................................... 82
2 BARRANCABERMEJA TERRITORIALMENTE SOSTENIBLE .................................................................... 86
2.1 TRANSPORTE .......................................................................................................................................... 86
2.2 TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN ................................................................................ 91
2.3 AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE ........................................................................................................ 92
3 BARRANCABERMEJA COMPETITIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL ............................. 103
3.1 AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL ......................................................................................................... 107
3.2 MINAS Y ENERGÍA ................................................................................................................................. 110
3.3 CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN........................................................................................................ 110
3.4 COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO ........................................................................................................... 111
4 BARRANCABERMEJA ADMINISTRACIÓN MODERNA, SEGURA Y QUE CONVIVE EN PAZ .................. 113
4.1 GOBIERNO TERRITORIAL ......................................................................................................................... 113
4.2 JUSTICIA Y DEL DERECHO ......................................................................................................................... 118
4.3 INFORMACIÓN ESTADÍSTICA ..................................................................................................................... 119
PARTE III PLAN ESTRATÉGICO .................................................................................................................. 121
5 LÍNEA ESTRATÉGICA 1. BARRANCABERMEJA GENERADORA DE BIENESTAR Y PROTECTORA DE LA
VIDA 121
5.1 SECTOR EDUCACIÓN .............................................................................................................................. 121
5.2 SECTOR SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL ........................................................................................................ 129
 5.3 SECTOR INCLUSIÓN SOCIAL ...................................................................................................................... 134
5.4 SECTOR CULTURA.................................................................................................................................. 140
5.5 SECTOR VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO ................................................................................................... 144
5.6 COMPONENTE PROGRAMÁTICO SECTOR VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO ........................................................ 145
5.7 SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN............................................................................................................... 150
5.8 SECTOR TRABAJO .................................................................................................................................. 153
6 LÍNEA ESTRATÉGICA 2. BARRANCABERMEJA TERRITORIALMENTE SOSTENIBLE .............................. 157
6.1 SECTOR TRANSPORTE ............................................................................................................................. 158
6.2 SECTOR TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN – TIC .......................................................... 162
6.3 SECTOR AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE. .......................................................................................... 165
7 LÍNEA ESTRATÉGICA 3. BARRANCABERMEJA COMPETITIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL
169
7.1 SECTOR AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL .............................................................................................. 169
7.2 SECTOR COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO ................................................................................................. 173
7.3 SECTOR MINAS Y ENERGÍA ...................................................................................................................... 177
7.4 SECTOR CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN ............................................................................................. 180
8 LÍNEA ESTRATÉGICA 4. ADMINISTRACIÓN MODERNA, SEGURA Y QUE CONVIVE EN PAZ ................ 183
8.1 SECTOR GOBIERNO TERRITORIAL ............................................................................................................... 184
8.2 SECTOR JUSTICIA Y DEL DERECHO .............................................................................................................. 196
8.3 SECTOR INFORMACIÓN ESTADÍSTICA (SECRETARÍA DE PLANEACIÓN) ................................................................. 202
PARTE IV. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ...................................................................................... 207
9 ANÁLISIS DEL COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS Y GASTOS DE LAS VIGENCIAS 2016, 2017, 2018
Y 2019 ...................................................................................................................................................... 207
9.1 COMPORTAMIENTO FINANCIERO DE LOS INGRESOS CORRIENTES Y DE CAPITAL VIGENCIA 2016-2019. ................... 207
9.1.1 Ingresos corrientes vigencias 2016-2019. ............................................................................... 209
9.1.2 Ingresos tributarios vigencias 2016-2019. .............................................................................. 209
9.1.3 Ingresos impuesto predial vigencias 2016-2018. .................................................................... 210
9.1.4 Variación impuesto industria y comercio................................................................................ 210
9.1.5 Comportamiento del impuesto predial unificado ................................................................... 210
9.1.6 Comportamiento del impuesto de industria y comercio y sus complementarios vigencia 2016,
2017, 2018 y 2019. ................................................................................................................................ 211
9.1.7 Comportamiento financiero de los ingresos no tributarios. ................................................... 212
9.1.8 Comportamiento financiero de los ingresos del sistema general de participaciones - SGP 2016-
2019. 213
9.1.9 Comportamiento de los ingresos del sistema general de regalías bienio 2015-2016, 2017-2018
y 2019 215
9.2 COMPORTAMIENTOS DE LOS GASTOS VIGENCIA 2016, 2017, 2018 Y 2019 .................................................... 215
9.2.1 Comportamiento de los gastos de funcionamiento de la administración central periodo 2016 -
2019 216
9.2.2 Comportamiento de los gastos de los entes de control periodo 2016 – 2019 ........................ 217
9.3 PLAN FINANCIERO ................................................................................................................................. 217
9.3.1 Proyección de los ingresos corrientes y de capital periodo 2020- 2023. ................................ 218
10 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES .............................................................................................. 221
10.1 LÍNEA ESTRATÉGICA 1. BARRANCABERMEJA GENERADORA DE BIENESTAR Y PROTECTORA DE LA VIDA ................. 223
10.2 LÍNEA ESTRATÉGICA 2. BARRANCABERMEJA TERRITORIALMENTE SOSTENIBLE ................................................ 233
10.3 LÍNEA ESTRATÉGICA 3 BARRANCABERMEJA COMPETITIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL ................... 236
10.4 LÍNEA ESTRATÉGICA 4. BARRANCABERMEJA ADMINISTRACIÓN MODERNA, SEGURA Y QUE CONVIVE EN PAZ ......... 239
PARTE V. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .................................................................................................. 249
11 ESTRATEGIA VISOR ......................................................................................................................... 249
11.1 NIVELES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE VISOR ............................................................................... 251
11.2 HERRAMIENTAS E INSTRUMENTOS CONTEMPLADOS EN VISOR.................................................................. 253
11.3 RENDICIÓN DE CUENTAS..................................................................................................................... 259
12 ANEXO EXPLICATIVO....................................................................................................................... 261
13 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................. 313
 Listado de gráficas
GRÁFICA 1. PIRÁMIDE POBLACIONAL COMPARATIVA POR GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD Y SEXO. BARRANCABERMEJA
2005 - 2020 ............................................................................................................................................. 26
GRÁFICA 2. ESTADO CIVIL SEGÚN SEXO. BARRANCABERMEJA 2018 ......................................................................... 27
GRÁFICA 3. NIVEL EDUCATIVO POR SEXO Y TOTAL. BARRANCABERMEJA 2018 ........................................................... 29
GRÁFICA 4. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA UBICACIÓN DE SEDES EDUCATIVAS. BARRANCABERMEJA, NOVIEMBRE 2019 29
GRÁFICA 5. EVOLUCIÓN DE MATRÍCULA OFICIAL Y NO OFICIAL. BARRANCABERMEJA 2010-2019 .................................. 31
GRÁFICA 6. COBERTURA BRUTA Y NETA POR NIVELES EDUCATIVOS. BARRANCABERMEJA 2019 ...................................... 32
GRÁFICA 7. DESEMPEÑO DE LAS TASAS DE COBERTURA BRUTA Y NETA. BARRANCABERMEJA 2010-2019 ....................... 33
GRÁFICA 8. TASA DE DESERCIÓN POR NIVEL EDUCATIVO. BARRANCABERMEJA 2019 .................................................. 33
GRÁFICA 9. TASA DE DESERCIÓN ESCOLAR EN EL SECTOR OFICIAL GRADOS 0 A 11. BARRANCABERMEJA 2010-2019 ......... 34
GRÁFICA 10. DESEMPEÑO EN LAS PRUEBAS SABER. BARRANCABERMEJA 2015-2018 .................................................. 35
GRÁFICA 11. DESEMPEÑO CUANTITATIVO EN LA PRUEBAS SABERPRO. BARRANCABERMEJA 2019-2 ............................... 40
GRÁFICA 12. PROPORCIÓN DE PERSONAS AFILIADAS SEGÚN RÉGIMEN. BARRANCABERMEJA 2018 ................................... 42
GRÁFICA 13. PROPORCIÓN DE PERSONAS AFILIADAS A LOS REGÍMENES CONTRIBUTIVO Y SUBSIDIADO SEGÚN EPS.
BARRANCABERMEJA 2018............................................................................................................................. 43
GRÁFICA 14. TASA DE FECUNDIDAD POR CADA MIL MUJERES. BARRANCABERMEJA 2016-2019 ..................................... 44
GRÁFICA 15. TASAS ESPECÍFICAS DE FECUNDIDAD EN NIÑAS Y ADOLESCENTES. BARRANCABERMEJA, SANTANDER Y COLOMBIA
2018 45
GRÁFICA 16. COMPORTAMIENTO ESQUEMA DE VACUNACIÓN TRIPLE VIRAL NIÑOS MENORES DE 1 AÑO. BARRANCABERMEJA,
SANTANDER Y COLOMBIA 2019 ..................................................................................................................... 45
GRÁFICA 17. NÚMERO DE CASOS DE TUBERCULOSIS SEGÚN COMUNAS Y CORREGIMIENTOS. BARRANCABERMEJA 2018 ....... 46
GRÁFICA 18. TASAS DE MORTALIDAD Y RAZÓN DE MORTALIDAD MATERNA. BARRANCABERMEJA ..................................... 47
GRÁFICA 19. FACTORES DESENCADENANTES EN INTENTOS SUICIDAS. BARRANCABERMEJA 2018 ..................................... 48
GRÁFICA 20. NÚMERO DE CASOS DE VIOLENCIAS SEGÚN SEXO Y TIPO DE VIOLENCIA. BARRANCABERMEJA 2019 ................. 51
GRÁFICA 21. TASAS GENERALES Y ESPECÍFICAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR SEGÚN SEXO. BARRANCABERMEJA, SANTANDER Y
COLOMBIA 2019 ......................................................................................................................................... 53
GRÁFICA 22. POBLACIÓN EN SITUACIÓN DISCAPACIDAD SEGÚN ESTRATO. BARRANCABERMEJA 2014 ............................... 55
GRÁFICA 23. DISTRIBUCIÓN SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA EN LA QUE TRABAJAN. BARRANCABERMEJA 2014 .................. 55
GRÁFICA 24. DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN SEGÚN CICLO VITAL. BARRANCABERMEJA 2019 ........................................... 58
GRÁFICA 25. ESTRATIFICACIÓN POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA ................................................................................ 60
GRÁFICA 26. PIRÁMIDE POBLACIONAL DE PERSONAS ADULTAS MAYORES. BARRANCABERMEJA 2019 ............................... 61
GRÁFICA 27. PERSONAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO SEGÚN EDAD. BARRANCABERMEJA 2019 .......................................... 65
GRÁFICA 28. NIVEL ACADÉMICO DE POBLACIÓN EXCOMBATIENTE RESIDENTE EN BARRANCABERMEJA 2019 ...................... 67
GRÁFICA 29. EMPRENDIMIENTOS Y PLANES DE NEGOCIO DE POBLACIÓN EXCOMBATIENTE RESIDENTE EN BARRANCABERMEJA
67
GRÁFICA 30. NÚMERO DE VIVIENDAS SEGÚN COMUNA ........................................................................................... 75
GRÁFICA 31. PORCENTAJE DE VIVIENDAS POR MODALIDAD DE TENENCIA. BARRANCABERMEJA 2015 ............................... 75
GRÁFICA 32. PORCENTAJE DE HOGARES EN DÉFICIT CUALITATIVO. CENSO 1993 -2005................................................. 76
GRÁFICA 33. NÚMERO DE SOLUCIONES DE VIVIENDA ENTREGADAS. BARRANCABERMEJA 2012-2016 ............................. 77
GRÁFICA 34. COBERTURA EN SERVICIOS PÚBLICOS. BARRANCABERMEJA 2018 ............................................................ 77
GRÁFICA 35. NÚMERO DE ESCENARIOS DEPORTIVOS SEGÚN TIPO (A) Y DISTRIBUCIÓN POR ZONA (2). BARRANCABERMEJA 2019
80
GRÁFICA 36. ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA ..................................................................................... 80
GRÁFICA 37. NÚMERO DE PERSONAS IMPACTADAS POR LOS PROGRAMAS OFRECIDOS EN INDERBA. BARRANCABERMEJA
2018 81
GRÁFICA 38. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR SEXO DE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADOS POR LAS PERSONAS INACTIVAS EN EL
MERCADO DE TRABAJO. BARRANCABERMEJA 2019 ............................................................................................ 83
GRÁFICA 39. PERSONAS OCUPADAS POR SECTOR ECONÓMICO. BARRANCABERMEJA 2018 ............................................ 85
GRÁFICA 40. MEDIO A TRAVÉS DEL CUAL LAS PERSONAS LOGRARON CONSEGUIR EMPLEO. BARRANCABERMEJA 2018 ......... 86
GRÁFICA 41. NÚMERO DE PERSONAS QUE SE MUEVEN POR TRANSPORTE AÉREO. BARRANCABERMEJA 2012-2016 ........... 87
GRÁFICA 42. NÚMERO DE PERSONAS QUE SE MUEVEN POR TRANSPORTE FLUVIAL. BARRANCABERMEJA 2012-2016 .......... 87
GRÁFICA 43. TONELADAS DE CARGA AÉREA TRANSPORTADA. BARRANCABERMEJA 2012-2016 ...................................... 88
GRÁFICA 44. TONELADAS DE CARGA FLUVIAL TRANSPORTADA. BARRANCABERMEJA 2012-2016 .................................... 88
GRÁFICA 45. COMPONENTES DEL ESPACIO PÚBLICO EN M2 EN EL ÁREA URBANA. BARRANCABERMEJA 2018 ..................... 89
GRÁFICA 46. COMPORTAMIENTO DE LA ACCIDENTALIDAD POR TRÁNSITO. BARRANCABERMEJA 2016 .............................. 90
GRÁFICA 47. PENETRACIÓN BANDA ANCHA. BARRANCABERMEJA 2010-4TRIMESTRE-2016-4TRIMESTRE........................ 91
GRÁFICA 48. CAUSAS DE NO TENER INTERNET. BARRANCABERMEJA 2018 .................................................................. 92
GRÁFICA 49. ESTACIONES DE CLASIFICACIÓN Y APROVECHAMIENTO POR DISTRITO ....................................................... 97
GRÁFICA 50. CAPACIDAD DE ALMACENAMIENTO DE RESIDUOS APROVECHABLES POR DISTRITO ...................................... 98
GRÁFICA 51. COMPORTAMIENTO DEL VALOR AGREGADO. BARRANCABERMEJA, SANTANDER Y ÁREA METROPOLITANA DE
BUCARAMANGA 2012-2017 ...................................................................................................................... 104
GRÁFICA 52. COMPOSICIÓN DEL VALOR AGREGADO. BARRANCABERMEJA 2015 ........................................................ 105
GRÁFICA 53. CREACIÓN Y LIQUIDACIÓN DE EMPRESAS. BARRANCABERMEJA 2012-2019 ............................................ 105
GRÁFICA 54. CARGA FLUVIAL ........................................................................................................................... 106
GRÁFICA 55. GANADERÍA EN BARRANCABERMEJA Y SANTANDER............................................................................. 107
GRÁFICA 56. BENEFICIOS EN UPAS. BARRANCABERMEJA 2018 ............................................................................. 108
GRÁFICA 57. VALOR AGREGADO DEL TURISMO EN LA REGIÓN ................................................................................. 111
GRÁFICA 58. OCUPACIÓN HOTELERA. BARRANCABERMEJA 2015-2018 .................................................................. 112
GRÁFICA 59. ATRACTIVOS TURÍSTICOS MÁS VISITADOS DE BARRANCABERMEJA .......................................................... 112
GRÁFICA 60. ÍNDICE DE INCIDENCIA DEL CONFLICTO ARMADO. BARRANCABERMEJA 2002-2013 ................................ 114
GRÁFICA 61. COMPORTAMIENTO DEL IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO VIGENCIA 2016, 2017, 2018 Y 2019 .................. 211
GRÁFICA 62. COMPORTAMIENTO DEL IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO Y SUS COMPLEMENTARIOS VIGENCIA 2016, 2017,
2018 Y 2019. .......................................................................................................................................... 212
GRÁFICA 63. COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES SGP VIGENCIA 2016, 2017,
2018 Y 2019 ........................................................................................................................................... 214
GRÁFICA 64. COMPORTAMIENTO FINANCIERO DE OTRAS TRANSFERENCIAS VIGENCIAS 2016-2019 ............................... 215
GRÁFICA 65. COMPORTAMIENTO POR TIPOS DE GASTOS PERIODO 2016 - 2019........................................................ 216
 Listado de tablas
TABLA 1. PLANTA DE DOCENTES BARRANCABERMEJA, 2019 .................................................................................... 30
TABLA 2. NÚMERO DE MATRICULADOS SEGÚN GRADOS. BARRANCABERMEJA 2019 ..................................................... 31
TABLA 3. ALIANZAS DE INSTITUCIONES PARA EL TRABAJO EN BARRANCABERMEJA ......................................................... 35
TABLA 4. PROGRAMAS ORIENTADOS A MEJORAR LA CALIDAD EDUCATIVA. BARRANCABERMEJA 2019 .............................. 36
TABLA 5. PERSONAS ADMITIDAS EN PROGRAMAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR SEGÚN PROGRAMA Y SEXO. BARRANCABERMEJA
2018 38
TABLA 6. PERSONAS GRADUADAS EN PROGRAMAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR SEGÚN PROGRAMA Y SEXO. BARRANCABERMEJA
2018 39
TABLA 7. PORCENTAJE DE VÍCTIMAS DE CONFLICTO ARMADO. BARRANCABERMEJA 2015-2018 ..................................... 59
TABLA 8. CENTROS QUE ALBERGAN Y OFRECEN ATENCIÓN A LA POBLACIÓN ADULTA MAYOR. ......................................... 62
TABLA 9. EVENTOS ARTÍSTICOS Y CULTURALES INSTITUCIONALIZADOS EN BARRANCABERMEJA......................................... 69
TABLA 10. BIENES DE INTERÉS DE BARRANCABERMEJA.............................................................................................. 70
TABLA 11. DENSIDAD POBLACIONAL URBANA POR COMUNAS. .................................................................................... 73
TABLA 12. VEREDAS Y CORREGIMIENTOS DE BARRANCABERMEJA ............................................................................... 74
TABLA 13. PROYECTOS DE VIVIENDA NUEVA EN BARRANCABERMEJA ........................................................................... 76
TABLA 14. NÚMERO DE USUARIOS DE ENERGÍA ELÉCTRICA SEGÚN ESTRATO SOCIOECONÓMICO. BARRANCABERMEJA 2019 ... 78
TABLA 15. NÚMERO DE PERSONAS SEGÚN CICLO VITAL CLASIFICACIÓN OCUPACIONAL Y SEXO. BARRANCABERMEJA 2019 ...... 83
TABLA 16. PRINCIPALES INDICADORES DE MERCADO LABORAL SEGÚN CICLO VITAL Y SEXO ................................................ 84
TABLA 17. ÍNDICE DE APROVECHAMIENTO .............................................................................................................. 99
TABLA 18. ÍNDICE DISTRITAL DE RIESGO AJUSTADO POR CAPACIDADES ...................................................................... 100
TABLA 19. INGRESOS Y GASTOS TOTALES. BARRANCABERMEJA 2016-2019 ............................................................... 207
TABLA 20. COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS TOTALES DEL MUNICIPIO 2016-2019 ............................................... 207
TABLA 21. VARIACIÓN INGRESOS CORRIENTES....................................................................................................... 209
TABLA 22. VARIACIÓN INGRESOS TRIBUTARIOS ...................................................................................................... 209
TABLA 23. VARIACIÓN DE IMPUESTO PREDIAL. ...................................................................................................... 210
TABLA 24. VARIACIÓN DEL IMPUESTO INDUSTRIA Y COMERCIO. ................................................................................ 210
TABLA 25. COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS DEL SGP PERIODO 2016 - 2019. ..................................................... 213
TABLA 26. VARIACIÓN DE LOS INGRESOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS. BARRANCABERMEJA 2015-2019 .............. 215
TABLA 27. COMPORTAMIENTO POR TIPO DE GASTO PERIODO 2016 - 2019 ............................................................... 216
TABLA 28. COMPORTAMIENTO GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 2016-2019 ............................................................... 216
TABLA 29. COMPORTAMIENTO GASTOS DE FUNCIONAMIENTO ENTES DE CONTROL 2016-2019 ..................................... 217
TABLA 30. PROYECCIÓN DE INGRESOS PARA INVERSIÓN PERIODO 2020 - 2023 .......................................................... 218
TABLA 31. RECURSOS DE FINANCIACIÓN SEGÚN VIGENCIA, FUENTE Y SECTOR .............................................................. 222
TABLA 32. PLAN PLURIANUAL LÍNEA ESTRATÉGICA 1. BARRANCABERMEJA GENERADORA DE BIENESTAR Y PROTECTORA DE LA
VIDA. 223
TABLA 33. PLAN PLURIANUAL LÍNEA ESTRATÉGICA 2. BARRANCABERMEJA TERRITORIALMENTE SOSTENIBLE ....................... 233
TABLA 34. PLAN PLURIANUAL LÍNEA ESTRATÉGICA 1. BARRANCABERMEJA COMPETITIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL
236
TABLA 35. PLAN PLURIANUAL LÍNEA ESTRATÉGICA 4. BARRANCABERMEJA ADMINISTRACIÓN MODERNA, SEGURA Y QUE CONVIVE
EN PAZ 240
 Listado de figura
FIGURA 1. OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ................................................................................................... 8
FIGURA 2. COMPONENTE DEL PLAN DE DESARROLLO .................................................................................................. 9
FIGURA 3. PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO ................................................................ 9
FIGURA 4. ÁRBOL DE PROBLEMAS SECTOR INFORMACIÓN ESTADÍSTICA (PLANEACIÓN) .................................................... 10
FIGURA 5. ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL PLAN DE DESARROLLO ............................................................................ 11
FIGURA 6. FORMULARIO DE INSCRIPCIÓN ............................................................................................................... 13
FIGURA 7. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA RURAL, CORREGIMIENTOS Y VEREDAS DE BARRANCABERMEJA. ................. 73
FIGURA 8. ESTRUCTURA DEL MERCADO LABORAL. BARRANCABERMEJA 2018 ............................................................... 82
FIGURA 9. MAPA GEOLÓGICO Y ESTRUCTURAL DE LA PLANCHA 119-BARRANCABERMEJA VMM ...................................... 93
FIGURA 10. IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS DE IMPORTANCIA ESTRATÉGICA PARA LA CONSERVACIÓN DE BIODIVERSIDAD
CLASIFICADAS EN UNIDADES DE CARACTERÍSTICAS SIMILARES (SILAP, 2018). .......................................................... 96
FIGURA 11. PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES ............................................................................. 102
FIGURA 12. CADENA DE VALOR DE LOS PROYECTOS ............................................................................................. 251
FIGURA 13. MOMENTOS DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS ...................................................................................... 260
 Introducción

Recuperar la confianza generando sentido de pertenencia, arraigo por el territorio y

voluntad de cooperación en el marco del reto que implica transitar hacia un modelo
de Distrito, requiere del firme compromiso de la administración, la ciudadanía, el
sector productivo y los sectores sociales; necesita de pactos colectivos, que
permitan que Barrancabermeja se convierta en un territorio donde el “buen vivir” sea
el fin último de quienes la habitan.

Conceptualmente el “buen vivir” privilegia el desarrollo social y cultural de las

personas y se traduce en acciones gubernamentales, sociales y comunitarias,
necesariamente convergentes, en donde desde la corresponsabilidad, se logra la
mejora progresiva de la satisfacción de las condiciones materiales y espirituales-
culturales de todas las personas, siempre bajo los enfoques diferencial e
interseccional.

Planear el accionar del estado desde estos dos enfoques, requiere comprender de
manera integral la realidad de las personas, entender que en ellas confluyen
identidades sociales con categorías biológicas, sociales y culturales como género,
etnia, raza, clase, discapacidad, orientación sexual, religión, edad y nacionalidad
entre muchas otras. Pero, además, que existen actos discriminatorios hacia grupos
poblacionales considerados diferentes y que estas personas requieren acciones
afirmativas diferenciadas para avanzar hacia el “buen vivir”.

Lograr esa meta – la del “buen vivir” – precisa las capacidades, experiencias, y
aprendizajes de todas las personas que comparten esta tierra de sueños, requiere
del trabajo colaborativo, más aún, en estos momentos en que como planeta
enfrentamos un gran desafío, que solo podrá superarse, si se realiza un pacto por
la vida, la salud, la familia y principalmente, el amor.

Este pacto, que busca el “buen vivir” de los y las barranqueñas, estuvo contenido
en los seis (6) alcances estratégicos enunciados en el programa de gobierno, a
saber: Barrancabermeja productiva, competitiva y generadora de empleo;
Barrancabermeja educada para la Paz; Barrancabermeja, ambientes que generan
bienestar; Barrancabermeja eficiente e inclusiva; Barrancabermeja segura,
participativa y comunitaria; y Barrancabermeja conectada con el mundo. Luego se
condensaron en cuatro (4) grandes líneas estratégicas: Barrancabermeja
generadora de bienestar; Barrancabermeja territorialmente sostenible,
Barrancabermeja competitiva para el desarrollo local y regional y, Barrancabermeja
administración moderna, segura y que convive en paz.

La primera línea estratégica, “Barrancabermeja generadora de bienestar” aborda

siete sectores, el sector educativo, desde donde se busca garantizar el derecho a
la educación inicial, preescolar, básica y media de niños, niñas, adolescentes,
personas jóvenes y adultas, a través de la implementación de diferentes estrategias
de cobertura, permanencia y gestión territorial, fomentando además, el acceso a la

1
educación superior, por medio de estrategias de articulación y gestión compartida
para la financiación, enfocadas al acceso, cobertura, permanencia, pertinencia,
investigación e innovación.

Desde el sector salud, se busca generar condiciones que favorezcan el control de

los factores de riesgo a la salud mental y corporal de la población, mediante
acciones a nivel de personas, comunidades y organizaciones para la promoción de
la salud y gestión del riesgo, además, garantizar la prestación de los servicios
médicos y hospitalarios ordinarios y progresivamente de especialistas en
condiciones de equidad y protección financiera de la población afiliada y brindar
cobertura universal de aseguramiento en salud a toda la población, para lo cual,
entre otros hechos, se ayudará a introducir en el Distrito la educación universitaria
en salud integral.

Sumado a ello, el contexto de hoy nos demanda fortalecer las capacidades y las
infraestructuras del sector salud para enfrentar las crisis generadas por las
pandemias como la Covid-19, que ponen en riesgo la vida de la población y como
derecho fundamental.

Desde el sector inclusión social, se brinda atención social integral a través de

intervenciones económicas y sociales a poblaciones que, de acuerdo con sus
características, requieren acciones que permitan establecer y mantener unas
condiciones de vida digna, y entre éstas, procurar su acceso a la educación y la vida
laboral. Aunado a esto, desde el sector cultura, la tarea es fortalecer la oferta
artística y cultural del Distrito desde la ampliación de las ya existentes y el apoyo de
artistas, creadores y gestores culturales. Así mismo, la administración trabajara por
mejorar la oferta de bienes de interés cultural mediante acciones que permitan
identificar, proteger, mantener y ampliar la infraestructura que se encuentra al
servicio del arte y la cultura, para el goce y disfrute de la ciudad. Y gran parte de
ello se expresará en una política pública.

El quinto sector es vivienda, desde allí se pretende mejorar la calidad de vida de

las personas y las familias, mediante acciones que permitan dar acceso a la entrega
de viviendas de interés social para disminuir el déficit habitacional de
Barrancabermeja, mejorar las condiciones habitacionales de hogares en
condiciones de pobreza, pobreza extrema o que hayan sido desplazados por la
violencia, entre otros, además, intervenir el espacio público urbano y rural por medio
del mantenimiento y/o generación de nuevos espacios con el fin de mejorar y
propiciar actividades culturales, recreativas, deportivas y de libre esparcimiento de
las familias barranqueñas. Por último, se busca promover acciones que permitan
soluciones integrales y sostenibles en materia de acceso, continuidad y calidad de
los servicios públicos, para dignificar la calidad de vida de la ciudadanía.

Deporte es el sexto sector de esta línea, desde él, se busca generar nuevos hábitos
de vida saludable a través del mejoramiento y ampliación de la oferta recreativa,
deportiva y de actividad física y se va a intervenir la infraestructura deportiva y
recreativa para incrementar la participación de las familias barranqueñas en el
deporte, la recreación y la actividad física, redundando en el bienestar integral de
todos y todas. Por último, peno no menos importante, desde el sector trabajo, se
promoverán trayectorias de empleo y emprendimiento exitosas dentro de la
población vulnerable en materia laboral y se vincularán a personas jóvenes sin
experiencia laboral mediante una estrategia de generación de oportunidades
laborales y de autoempleo, que permita eliminar las barreras de acceso de esta
población al mercado laboral formal.

Para hacer frente a los retos que nos demandará la fase “post-pandemia” del Covid-
19, se promoverán estratégicas que dinamicen los sectores que más absorben
mano de obra en el Distrito en articulación con los sectores que soportan nuestra
economía

Todo el accionar de esta primera línea se resume en 17 programas, 45 productos y

97 indicadores de producto, que impacta al menos a tres de las ocho (8)
dimensiones del “buen vivir” en el Distrito como se verá más adelante.

La segunda línea estratégica “Barrancabermeja territorialmente sostenible” agrupa

tres sectores y se desarrolla en 4 programas, 19 productos y 28 indicadores de
productos.

Desde el sector transporte, se brindarán condiciones seguras, ágiles y eficientes

para el desplazamiento de la ciudadanía, implementando un sistema de movilidad
que disminuya los efectos nocivos en la salud provocada por la contaminación
ambiental y reduzcan la accidentalidad en las vías, además, se intervendrá la
infraestructura vial urbana y rural del distrito, por medio de construcción,
mantenimiento, rehabilitación y adecuación de la malla vial, los andenes, taludes y
placa huellas, para mejorar la movilidad vial de la ciudadanía barranqueña. Además,
se iniciarán los primeros trazados de vías de bicicleta, cuyo uso se traducirá en
mejores condiciones de salud de la población y la reducción de la contaminación
del aire.

Desde el sector de tecnologías de la información y comunicación, se

garantizará la conectividad a internet, el acceso a la información oportuna y la
interconectividad entre la ciudadanía y el gobierno, por medio de estrategias
integrales que fomenten la confianza, el aprendizaje digital de las familias
barranqueñas, el empleo masivo de la educación virtual a nivel de secundaria y
universidad y la modernización tecnológica del distrito. Por último, el sector
ambiente, orientará la gestión ambiental en el Distrito de Barrancabermeja, gracias
a la implementación del Sistema de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM), el cual,
fortalecerá la administración, la coordinación y la estructuración de una agenda
ambiental, en torno a la sostenibilidad del territorio. Pero además se procurará la
recuperación de los espejos de agua con lo cual

La tercera línea estratégica, se desarrolla en 9 programas, 15 productos y 32

indicadores de producto. Está enfocada en aumentar la competitividad de las
empresas en general, haciendo especial énfasis en los sectores emergentes y en
aquellos que más absorben mano de obra y que favorecen la diversificación
económica del distrito mediante la innovación, la formalización y el fortalecimiento
empresarial, esta línea es “Barrancabermeja competitiva para el desarrollo local y
regional” y la componen cuatro sectores. El primero de ellos, agricultura, desde
donde se apuesta por dos grandes objetivos, por un lado, aumentar la productividad
y el acceso a activos y mercados de pescadores artesanales y productores rurales,
por medio de intervenciones integrales que aumenten la generación de ingresos
sostenibles; y por el otro, fortalecer la institucionalidad del sector pesquero artesanal
y agropecuario, implementando políticas públicas y estrategias de participación,
para fomentar la apropiación y articulación en todos los niveles.

El segundo sector es comercio, se desarrolla en tres grandes objetivos: el primero,

ofrecer bienes y servicios dando prioridad a los sectores emergentes, el turismo, el
comercio e industria de la región, por medio de la recuperación, construcción o
mejoramiento de infraestructura distrital, buscando integrar el territorio, fomentar los
valores socio-culturales y aprovechar las potenciales naturales de manera
sostenible; el segundo, promocionar el distrito y los sectores económicos mediante
el diseño e implementación de acciones que contribuyan al incremento de la
competitividad, lo que se traduce en más oportunidades de empleo para las familias
barranqueñas; y por último, promover la generación de cadenas productivas
mediante el diseño e implementación de estrategias de integración regional, que
permitan la ampliación de mercados, la complementariedad económica y
potencialización del desarrollo desde un componente innovador, dando prioridad a
micros y pequeñas empresas.

El tercer sector es minas y energía, su accionar se encamina, por un lado, a mejorar

las condiciones de competitividad de la cadena de producción del sector, ofreciendo
nuevas técnicas y tecnologías que beneficien a los actores dentro del proceso
productivo, especialmente a quienes extraen y transforman materia prima,
impactando así la productividad; y por el otro, promover el desarrollo y la utilización
de las fuentes no convencionales de energía, mediante el fomento de su uso en
empresas y hogares, como medio necesario para el desarrollo sostenible, la
reducción de gases de efecto invernadero y la seguridad de abastecimiento
energético.

Por último, el cuarto sector que es ciencia, tecnología e innovación, está enfocado
en fomentar espacios de co-creación, a partir de ideas que impulsen la creatividad
e innovación, desarrollando modelaciones, reingeniería de procesos, investigación
y desarrollo de productos viables probados técnica y comercialmente; con el fin de
articular la comunidad, el alumnado y el sector empresarial, y apoyar al sector
productivo del distrito en la implementación e introducción de tecnologías con la
ayuda de herramientas y procesos que optimicen los recursos financieros,
humanos, materiales, tecnológicos y ambientales, para incrementar la
productividad.

La cuarta línea de la administración distrital para este cuatrienio, está dirigida a

fortalecer la gobernabilidad del territorio a partir de realizar acciones que mejoren la
convivencia ciudadana, garanticen el orden público, fortalezcan la cultura ciudadana
y promuevan la promoción y protección de los derechos humanos y el acceso a la
justicia, esta línea se denomina “Administración moderna, segura y que convive en
paz” y la componen tres sectores implementados en 81 indicadores de producto, 46
productos y 12 programas.

El primer sector es gobierno, y tiene siete objetivos, el primero aumentar la

eficiencia en los procesos administrativos y en la prestación de los servicios, con la
implementación de políticas, programas y acciones de planeación y gestión
enmarcadas en el Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG; el segundo,
mejorar los procesos financieros del Distrito, por medio de la actualización del
estatuto tributario y la implementación de políticas de control y gestión fiscal que
permitan recuperar la cartera, mejorar el recaudo, reducir los costos de
funcionamiento y crear incentivos tributarios para la generación de empleos, la
recuperación de confianza y el bienestar social; el tercero brindar defensa,
seguridad y estabilidad jurídica, desde la adopción, coordinación y ejecución de
políticas y conceptos en materia de contratación estatal, gestión judicial,
representación judicial y extrajudicial, para la prevención del daño antijurídico,
gestión de la información jurídica e inspección, vigilancia y control en el Distrito de
Barrancabermeja.

El cuarto objetivo está encaminado a fortalecer la seguridad a partir de la realización

de acciones que promueven la sana convivencia, el mantenimiento del orden
público, una cultura ciudadana fortalecida y el respeto de los derechos humanos; el
quinto objetivo busca mantener abiertos los canales de comunicación entre el
Estado y la ciudadanía, brindando herramientas y espacios de promoción y
capacitación, que garanticen la efectiva participación de las y los ciudadanos.

El sexto objetivo busca empoderar a los actores sociales del ámbito comunitario y
comunal a través de mecanismos de promoción y fortalecimiento que faciliten el
acceso, aprovechamiento y control de la gestión pública; y por último, el séptimo
objetivo está encaminado a promover el uso y aprovechamiento de las tecnologías
de la información y las comunicaciones, implementando la política de gobierno
digital para consolidar un Estado y ciudadanos competitivos, proactivos, e
innovadores, que generen valor público en un entorno de confianza digital.

El segundo sector es justicia y del derecho y busca primero mejorar la respuesta

del Estado en materia de seguridad, justicia y gestión del riesgo mediante el
fortalecimiento de capacidades de las instituciones de seguridad y justicia, fuerza
pública y organismos de socorro, ofreciendo a la ciudadanía una integralidad del
servicio con estándares de calidad, desarrollo tecnológico e innovación. Segundo
implementar de manera coordinada políticas públicas dirigidas a superar las
distintas barreras que impiden la tutela efectiva de los derechos y el acceso de todas
las personas a la justicia. Tercero desarrollar estrategias para atender integralmente
a la población víctima del conflicto armado y población en permanente
desprotección asentada en el territorio distrital para garantizar el acceso a la justicia
y el goce efectivo de sus derechos.
El tercer sector es el de planeación o información estadística. Este busca
desarrollar estrategias que fomenten la organización de la información y la
generación de conocimiento, a partir de la construcción de sistemas de información,
como herramientas fundamentales para la toma de decisiones y organización del
territorio y desarrollar los procesos misionales a través de herramientas y
mecanismos encaminados a la organización estratégica en el ordenamiento y la
planificación del Distrito de Barrancabermeja.

Con base en estas cuatro líneas estratégicas y con la convicción de recuperar la

confianza de la población y la necesidad de articulación con ella, el Plan de
Desarrollo Distrital se elaboró teniendo como guía los lineamientos entregados por
el Departamento Nacional de Planeación -DNP-, quien parte de los planteamientos
de un Desarrollo Integral Sostenible – DIS, cuyos fundamentos son que:

• El desarrollo no es un fin, es un derecho que debe respetarse y garantizarse.

• El desarrollo es un proceso y a la vez resultado, además, es una construcción
colectiva y de responsabilidad de todas las personas.
• Respecto de los derechos humanos y el fortalecimiento de la democracia
participativa y pluralista, el desarrollo también debe propiciar las condiciones
socioeconómicas de vida digna, gobernabilidad y justicia para lograr menores
niveles de pobreza, mayor empleo y niveles más altos de seguridad.

De igual forma, el plan de desarrollo incorpora el marco normativo colombiano que

garantiza la obligatoriedad de la planificación y la especial tutela y protección de los
derechos de las personas, contempla además, la Declaración Universal de
Derechos Humanos; los Pactos y la Declaración de Viena de 1993; la “Declaración
sobre el Derecho al Desarrollo” de 1986; la conferencia internacional sobre medio
ambiente (Río de Janeiro, 1992), Derechos Humanos (Viena, 1993), Población (El
Cairo, 1994), Desarrollo Social (Copenhague, 1995), la Condición de la Mujer
(Beijing, 1995) y los Asentamientos Humanos (Estambul, 1996).

Partiendo de estos lineamientos y teniendo como sombrilla el concepto del “buen

vivir” desarrollado en cuatro líneas estratégicas para el cuatrienio. El trabajo se inició
a partir de la realización del análisis situacional o diagnóstico desde una óptica
participativa, en talleres sectoriales y territoriales, donde se identificaron las
principales problemáticas, sus causas y efectos.

Después de esto, se inició el proceso programático; es decir, la definición del

alcance de las intervenciones que el distrito se compromete a alcanzar durante el
cuatrienio para dar respuesta a dichas problemáticas. Seguidamente, se analizó el
comportamiento financiero y fiscal del distrito y se elaboraron las respectivas
proyecciones y se estructuró el marco general de la estrategia de seguimiento y
evaluación, dando como resultado el documento preliminar que se entregó al
Consejo Territorial de Planeación - CTP.
Con apoyo de los consejeros de los diversos sectores representados en esa
instancia, se discutieron los 43 programas, 174 productos y 199 indicadores de
producto iniciales. La incorporación de las recomendaciones, justo con el análisis
realizado con cada equipo responsable de los sectores priorizados, dio como
resultado esta segunda versión del plan de desarrollo, que se traduce en 42
programas, 125 productos y 238 indicadores de producto.

Importante señalar, que la ruta planteada por el DNP no es lineal, dado que las
afectaciones al territorio y la población son multicausales y se deben abordar desde
diversos enfoques. Se logró entonces, recoger los aportes y la visión de todas las
personas participantes que asistieron a los talleres, de los consejeros y consejeras
territoriales, quienes a partir de un proceso dialógico y de cooperación constructiva,
plasmaron sus ideas por medio de diversos mecanismos puestos a disposición y
entregaron sus recomendaciones a la administración. Insumos que resultaron
valiosos para la concreción del plan de desarrollo y sus diferentes líneas
estratégicas.
 Presentación

a. Objetivo del Plan de Desarrollo Distrital

Nuestro principal objetivo como gobierno es mejorar la calidad de vida de todas las
personas que habitan el distrito y lograr el “buen vivir” de las personas, a través de
intervenciones integrales con enfoque de género, diferencial e interseccional,
enmarcado todo ello en las políticas nacionales y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS).

Estos últimos como apuesta y compromiso internacional, componen un conjunto

integrado de objetivos globales que de manera voluntaria diversos países
decidieron aplicar buscando un equilibrio entre las dimensiones económica, social
y ambiental del desarrollo sostenible. Ellos proponen una agenda de desarrollo
ambiciosa teniendo como meta el 2030 para lograr impactar positivamente las
personas y el planeta, mediante alianzas que garanticen además el acceso a justicia
y prosperidad. El principal lema de los ODS es “No Dejar a Nadie Atrás”.

Figura 1. Objetivos de Desarrollo sostenible

Fuente: DNP – KPT

b. Descripción de la metodología y resultados

Para construir nuestro Plan de Desarrollo Centenario Barrancabermeja 2020 –

2023, Distrito muy especial, se tuvieron en cuenta las directrices del Departamento
Nacional de Planeación, máximo órgano rector en esta materia, quien puso a
disposición diferentes herramientas desde el Kit Planeación Territorial – KPT. El
KPT está compuesto de una serie de guías orientadoras, acompañadas de
formatos, videos explicativos y una plataforma tecnológica que busca facilitar la
formulación del plan de desarrollo en sus cuatro componentes básicos.

Figura 2. Componente del plan de desarrollo

Fuente: DNP – KPT

Esta metodología propuso los seis pasos descritos en la figura 3, el primero fue la
lectura y apropiación de las diferentes guías, la segunda fue conformación de un
equipo interdisciplinario de trabajo, la tercera la definición de líneas estratégicas.
Para definirlas, se hizo la revisión del programa de gobierno buscando identificar las
necesidades primordiales de la ciudadanía, luego, se verificó la relación de las
apuestas del alcalde con esas necesidades y las competencias del distrito para
realizarlas, paso siguiente se ordenó, priorizó y definió el número de líneas
estratégicas que direccionaron las siguientes etapas del proceso de construcción
del plan de desarrollo. Cabe anotar que estas recogen en su totalidad los ejes
estratégicos establecidos en el programa de gobierno.

Figura 3. Procedimiento para la elaboración del plan de desarrollo

1 Presentación de las generalidades para construir el plan de desarrollo (que
corresponde a la presente guía).

2 Conformación del equipo que lidera el proceso de formulación del plan de

entidad territorial.

3 Definición de las Líneas Estratégicas del plan de desarrollo a partir de las

propuestas incluidas en el programa de gobierno
.

4 Elaboración de diagnóstico territorial en la articulación con las líneas

definidas previamente

5 Construcción del plan estratégico que presente de forma organizada los

compromisos de la administración para el cuatrienio

6 Estimación de los recursos del plan de inversiones que financiarán las

principales apuestas.

Fuente: DNP – KPT

Luego del respectivo análisis, se definieron cuatro líneas estratégicas:

• Barrancabermeja generadora de bienestar y protectora de la vida.

• Barrancabermeja territorialmente sostenible
• Barrancabermeja competitiva para el desarrollo local y regional.
• Barrancabermeja con una administración modera, segura y que convive en
paz.

El diagnóstico se construyó dentro de estas cuatro líneas estratégicas y sus 17

sectores constitutivos. El primer paso, fue la definición de los problemas centrales
(estructurales) de cada sector dentro de ellas, después se identificaron las causas
y consecuencias; y como producto se construyeron árboles de problemas similares
al presentado en la figura 4, bajo el fundamento metodológico de la fase de
identificación de la que trata el Sistema de Marco Lógico (SML).

Figura 4. Árbol de problemas sector información estadística (planeación)

Fuente: Secretaría de planeación Barrancabermeja, 2020

Con estos árboles se inició la ronda de talleres, once (11) con los principales
sectores (temáticos) de la ciudad entre el 5 y 12 de febrero con una participación
superior a los 1.000 asistentes, y trece (13) en las diferentes comunas y
corregimientos del distrito entre el 13 y 22 de febrero cuya asistencia involucró cerca
de 1.200 personas. Paralelo al desarrollo de estas actividades, se realizó la revisión
financiera de la entidad y, por último, se hizo la síntesis actual de la entidad
territorial.

El paso siguiente fue la definición de la estructura del plan estratégico, la

formulación y priorización de indicadores de resultado (también llamados
indicadores de bienestar), la estructura de la estrategia en programas, metas,
productos e indicadores de producto como se ve en la figura 5, para terminar con la
elaboración del costeo de programa presupuestal y productos.

Figura 5. Estructura programática del plan de desarrollo

Fuente: Secretaría de planeación Barrancabermeja, 2020

Para alimentar el plan estratégico se usaron cuatro niveles de insumos, el programa

de gobierno, la información proveniente de cada una de las sectoriales –
secretarías, oficinas asesoras y entes descentralizados – que refleja el componente
misional bajo su competencia, las propuestas de la comunidad y actores de los
diversos sectores consultados y, por último, las políticas departamentales,
nacionales e internacionales (ODS). Además, se incluyeron las apreciaciones del
Consejo Territorial de Planeación y la CAS acordes a los propósitos del Plan de
Desarrollo Centenario Barrancabermeja 2020 – 2023, Distrito muy especial.

El siguiente paso fue la construcción del plan plurianual de inversiones que se

realizó en tres etapas, el análisis de las posibilidades de consecución de recursos
para el plan de desarrollo, la redefinición de los costos de los programas
presupuestales y su financiación, por último, la distribución del presupuesto para
cada vigencia del cuatrienio.

Finalmente, teniendo todas las estrategias de intervención, se construyó la

estrategia de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Centenario
Barrancabermeja 2020 – 2023, Distrito muy especial. Para ello, se realizaron cuatro
4 pasos, la verificación de las condiciones técnicas para realizar el seguimiento al
plan de desarrollo, la definición de la estructura de seguimiento y evaluación, la
elección de productos de seguimiento y, por último, la redacción del capítulo.
 c. Descripción metodológica de las audiencias públicas y consulta previa

El presente apartado busca dar una explicación de la metodología usada para

realizar las audiencias públicas y la consulta previa, con lo cual se da garantía a la
ciudadanía, para su participación en condiciones de equidad y transparencia.

Normas que amparan las audiencias públicas y consulta previa

Tanto la Constitución Política de Colombia en su artículo 341, la ley 152 de 1994,

en su artículo 3, donde expresa que uno de sus principios es la participación, y la
ley 1909 de 2018 (estatuto de la oposición), en la cual su artículo 22, dictamina
“trasparencia y rendición de cuentas en el plan de desarrollo y planes plurianuales
de inversión”, son elementos relacionados en lo que indica el Departamento
Administrativo de la Función Pública - DAFP en cuanto al mecanismo de la
Audiencia Pública Participativa.

Objetivo de la Audiencia Públicas y Consulta Previa

Los mecanismos de Audiencias Públicas Participativas y Consulta Previa tienen

como objetivo evaluar y dialogar sobre la gestión gubernamental en cumplimiento
de las responsabilidades, políticas y planes ejecutados en un periodo (año,
semestre, cuatrienio) para garantizar los derechos de la ciudadanía. Aplica como un
acto público de diálogo entre organizaciones sociales, ciudadanía y servidores y
servidoras públicos para evaluar la gestión gubernamental en cumplimiento de las
responsabilidades, políticas y planes ejecutados en un periodo.

Es por esto que la Alcaldía Distrital de Barrancabermeja, desde la secretaria de

planeación retoma el marco del artículo 22 de la ley 1909 de 2018 (estatuto de la
oposición), diseñando y poniendo en marcha una estrategia apoyada en las
herramientas TIC, para realizar las audiencias públicas y la consulta previa de las
comunidades NARP e indígena, asegurando con ello la participación ciudadana en
los eventos de socialización y visibilización del Plan de desarrollo distrital.

Es importante destacar que las audiencias públicas y la consulta previa para la

comunidad NARP e indígena, por la coyuntura de la pandemia nacional COVID-19,
se llevaran a cabo de forma virtual, teniendo al alcance las herramientas
tecnológicas y medios electrónicos disponibles, buscando que a las mismas
accedan el mayor número de ciudadanos y ciudadanas. Esta modalidad virtual será
aplicada antes, durante y después de dichas jornadas virtuales, además las
herramientas utilizadas responden al uso cercano que de ellas ahí en el territorio y
cuentan con un mejor acceso a las comunidades, siendo una premisa del señor
alcalde lograr que la participación ciudadana haga parte de todo el proceso de
construcción y aprobación del plan de desarrollo distrital.
El paso a paso

Antes de detallar el paso a paso de la metodología diseñada, es importante

mencionar que dada la coyuntura mundial por cuenta del Coronavirus Covid-19 y la
necesidad en el país de cuidar a la ciudadanía, se hizo necesario garantizar
escenarios virtuales adecuados para cumplir con la promoción, socialización y
divulgación de las jornadas diseñadas para las Audiencias Públicas y la Consulta
Previa con grupos étnicos. Dicho esto, los pasos definidos fueron los siguientes:

Paso 1. Elaboración de un formulario de inscripción y habilitación de él, en la

plataforma de la administración municipal (pág. Web). Este formulario tuvo dos
objetivos, el primero lograr que la ciudadanía se inscribiera y el segundo conocer el
número de ciudadanos y ciudadanas que se debía atender garantizando su
participación efectiva en un mismo momento durante las audiencia y consultas
previas.

Figura 6. Formulario de inscripción

Fuente: Alcaldía de Barrancabermeja

Paso 2. Diseño de mecanismos de participación. Este paso incluyó colgar la versión

2, es decir, la que ustedes leen, en la plataforma virtual de la administración
municipal, con el fin de que sea consultada, estudiada y comentada por las y los
ciudadanos. Para ello se crearon Módulos Virtuales de Divulgación, la idea
principal de estos módulos son el análisis del Plan plurianual de inversión por ejes
estratégicos, los módulos son respaldados por Foros Temáticos Permanentes.
Las temáticas se desarrollarán en la misma lógica de la socialización de la primera
versión del Plan de Desarrollo, por sectoriales o territoriales. Cada foro permanente
responderá a los programas, productos, indicadores de productos de cada sector
por cada una de las (4) líneas estratégicas del Plan de Desarrollo.

Además, para identificar de manera ordenada y sistemática aquellos proyectos que

más generaron recordación e identificar las recomendaciones hechas por la
ciudadanía, se desarrolló una Encuesta Digital Ciudadana, que funciona como un
formulario de FORMS; en dicha encuesta los distintos grupos de interés opinaran
seleccionando aquellos proyectos que más se adecuan a sus necesidades y
brindaran aportes a los mismos desde esta herramienta virtual.

Para garantizar la mayor participación posible durante el desarrollo de este paso,

de manera constantes se estará haciendo divulgación por redes sociales
(WhatsApp, Facebook, Instagram, etc.), posibilitando con ello el acceso de todos
los grupos de interés especialmente, incluyendo a quienes no lograron participar en
la etapa de formulación del Plan de Desarrollo hecha en el mes de febrero.

Paso 3. Finalmente, se llevará a cabo las Audiencias Públicas virtuales, en la cuarta

semana de abril, siendo jornadas en vivo y en directo con la presencia del señor
alcalde, haciendo uso de las herramientas virtuales de Zoom y Team, Canales
locales de TV y emisoras radiales, para dar cumplimiento con los lineamientos y
protocolos exigidos por la norma de rendición de cuentas. En cuanto a la Consulta
Previa con la comunidad NARP e indígenas de la ciudad, se llevará a cabo tanto la
preconsulta como la consulta en la tercera y cuarta semana del mes de abril, siendo
un ejercicio de foro permanente en vivo y en directo; ambos escenarios son de
carácter virtual, dando cumplimiento con los lineamientos e instrumentos exigidos
por la norma. En ellos participaran las organizaciones, líderes y comunidad en
general interesada en conocer las cuatro (4) líneas estratégicas, programas y
productos e indicadores de producto del Plan de Desarrollo, haciendo sus aportes
desde lo que es demandado por este tipo de comunidades y firmando el protocolo
de reconocimiento del trabajo llevado cabo.

d. Marco normativo

El marco constitucional y normativo que regula y rige las actuaciones del Distrito
especial portuario, biodiverso, industrial, en el diseño, construcción y formulación
del instrumento de planificación de desarrollo “Centenario Barrancabermeja 2020 –
2023. Distrito muy especial”, se fundamenta en lo establecido en la:

• Constitución Política de 1991, articulo 339 (Habrá un Plan Nacional de

Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las
entidades públicas del orden nacional)
• Ley 99 de 1993 (Enfoque de conservación y respecto del medio ambiente –
ministerio del medio ambiente)
• Ley 152 de 1994 (Ley orgánica de la construcción de los planes de desarrollo
en todo el territorio nacional)
• Ley 131 de 1994, (Regula el artículo 391, de la constitución nacional,
fortalece y le da sentido al VOTO PROGRAMATICO, a los programas de
gobiernos de las y los candidatos en las campañas electorales)
• Ley 134 de 1994, (Señala las directrices en relación con los mecanismos
participación ciudadana, voto, plebiscito, referendo, consulta popular, la
revocatoria del mandato, cabildo abierto)
• Ley 136 de 1994, (Establece los principios generales de la organización y
funcionamiento de los entes territoriales)
• Decreto 1865 de 1994, (Regula los planes regionales ambientales de las
Corporaciones Autónomas Regionales y de las de Desarrollo Sostenible y su
armonización con la gestión ambiental territorial)
• Decreto 111 de 1996, (Estatuto orgánico del presupuesto)
• Ley 388 de 1997 (Ley de desarrollo territorial)
• Ley 489 de 1998, (Determina la estructura y define los principios y reglas
básicas de la organización y funcionamiento de la Administración Pública.)
• Ley de Ordenamiento territorial Ley 489 de 1998
• Ley 617 de 2000 (Categorización presupuestal de los entes territoriales)
• Ley 715 de 2001 (Disposición de recursos y competencias administrativas)
• Decreto 1745 de 2002 (Recursos de los resguardos indígenas)
• Ley 819 de 2003 (Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de
presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal)
• Ley 962 de 2005 (Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalización
de trámites y procedimientos administrativos)
• Ley 970 de 2005 (Se aprueba la “Convención de las Naciones Unidas contra
la Corrupción", adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas)
• Ley 1098 de 2006 (Código de infancia y adolescencia)
• Ley 1176 de 2007(Reglamenta el sistema general de participaciones en el
sector público)
• Ley 1454 de 2011 (Ley de ordenamiento territorial)
• Ley de víctimas 1448 del 2011 (Atención integral a víctimas y restitución de
tierras)
• Ley 1474 de 2011 (Estatuto anticorrupción)
• Ley 1551 de 2012 (Ley de modernización y organización de los municipios)
• Documentos CONPES sociales y económicos, Concepto Consulta previa
Grupos Étnicos. Min interior 18 abril 2012, Circular 002 de 2016.
• El Decreto 1083 de 2015, Decreto único del Sector Función Pública,
modificado por el Decreto 1499 de 2017, (Establece el Modelo Integrado de
Planeación y Gestión - MIPG, el cual surge de la integración de los Sistemas
de Desarrollo Administrativo y de Gestión de la Calidad en un solo Sistema
de Gestión, y de la articulación de este con el Sistema de Control Interno)
• Documento CONPES Social número aplicación de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible 3918 del año 2018.
• Ley 1785 del año 2016 (Marcos de lucha de superación de pobreza extrema)
• Ley 1909 del año 2018 (Estatuto de la oposición regula las audiencias
públicas de los planes plurianuales de inversión del plan de desarrollo distrital
– artículo 22 de la presente ley)
• Decreto 417 del año 2020 (Se declara estado de emergencia, económica,
social y ecológica en ocasión a la pandemia – COVID- 19)
• Acto legislativo 001 del año 2019 (Barrancabermeja es determinado como
distrito Especial Portuario, Biodiverso, Industrial)
• Directiva de 002 de febrero del año 2020 de la procuraduría general de la
nacional (Incorporación de acciones afirmativas para grupos vulnerables)
 • Circular externa emitida por el ministerio del interior (CIR2020-21 DMI-1000
DEL 16 DE MARZO DEL AÑO 2020) recomendaciones para atender el
proceso de construcción de los planes de desarrollo territoriales.
.
 Parte I. Elementos constitutivos del Plan de Desarrollo
Centenario Barrancabermeja 2020 – 2023, Distrito muy especial

1. El “Buen vivir”

Barrancabermeja desde 1948 y hasta 1951 con la creación de Ecopetrol empieza a

través de los trabajadores de la industria petrolera, las pequeñas instituciones
públicas y los comerciantes a poner en uso las expresiones “vida alegre”, “vida
plena”, “vivir bien”, ideas que poco a poco con su realización en una parte de la
población, en materia de vivienda, salud, educación, deportes y recreación, se
extiende al concepto de vivir en felicidad o Buen Vivir. Los trabajadores petroleros
en sus pactos convencionales introducen en Barrancabermeja el logro de la
gratuidad en los servicios de salud y educación y de los subsidios en vivienda, que
se convirtieron en indicadores de referencia de calidad de vida para la población
local y de los municipios vecinos. En la Caja de Compensación Familiar de
Barrancabermeja (CAFABA), se buscó la gratuidad en la atención familiar en Salud,
lo mismo pretendieron los trabajadores del municipio y otras empresas con su
acción sindical.

Con sus límites en la aplicación práctica de este concepto, debido en parte a las
crecientes inmigraciones y a la gestión ineficaz de lo público sobre todo en la
prestación de servicios básicos, el concepto de Buen Vivir se incorporó en el
conjunto de la población que busca por varios caminos, la vida feliz. La pastoral
social, los clubes sociales, las emisoras reivindicadoras del bienestar cívico, las
organizaciones docentes y la diversificación de las organizaciones sociales
diferentes a la USO, tributan con sus matices a esta búsqueda y “ahora desde
nuestro gobierno nos mediremos “con indicadores sociales. Y el mejor de ellos será
la sonrisa de nuestros niños y niñas. Jamás sentiría justicia si algún niño de
Barrancabermeja no tiene los mismos derechos que tienen mis hijos…” (Eljach
Manrique, 2019).

Enmarcados en lo anterior, “buen vivir” se entiende como una concepción del

desarrollo de la vida de una población y sus sujetos socioculturales políticos, que
debe convertirse en acciones gubernamentales, sociales y comunitarias, ojalá
convergentes, traducidas en la mejora progresiva de la satisfacción de las
condiciones materiales y espirituales-culturales de toda la población del territorio
distrital y con incidencia en el ámbito regional desde el Magdalena Medio, sin
exclusiones por raza, ubicación territorial, credo religioso, filiación política, situación
económica, género y edad; expresada en la felicidad del conjunto de la población.
Es una construcción de la satisfacción humana en el pensamiento y la realidad y un
producto de interacciones socioculturales históricas, influenciada por la relación vida
humana-naturaleza, consumo o satisfacción de necesidades, poder y conciencia,
que ocurre en la dinámica de una sociedad en sus territorios específicos.

En tal sentido contiene, según una amplia literatura sobre el tema, sus dimensiones
e indicadores, que se (re) construyen socialmente en diversos momentos del

17
devenir de una sociedad, por ejemplo, durante el desarrollo de un periodo
gubernamental municipal 2020-2023. Y por supuesto que este periodo debe estar
incluido en una agenda del Distrito a realizar hasta por lo menos tres gobiernos
adelante, en el cual es más viable medir los avances del Buen Vivir.

Teniendo como norte esta conceptualización y realizando un análisis profundo del

programa de gobierno presentado por el alcalde y luego rubricado y precisado en
su discurso de posesión, se logró comprender que en Barrancabermeja el “buen
vivir” tiene ocho dimensiones, las cuales se encuentran integradas y articuladas en
las cuatro líneas estratégicas antes vistas:

Dimensión 1. Ética, convivencia y amor por el prójimo

La ética se expresa en la convivencia entre personas, entre comunidades, entre

sectores sociales y de todas las anteriores con la gestión pública; en la mirada crítica
constructora de lo que hacemos. La convivencia no es posible sin el reconocimiento
del otro y sin el amor solidario por el otro. Esta se destaca en los principios de
“trabajo constante y honesto”, “cumplir el deber con amor”, “el espíritu de servir”, la
promoción del “deseo de estudiar y superarse”, “la generosidad” con los excluidos,
la construcción de la familia hogareña digna y la Familia de Barrancabermeja,
soportada en el amor y la creación para transformar la realidad y cumplir el mandato
con “dignidad y respeto”.

En el centro de esta dimensión está el respeto por el patrimonio y los presupuestos

públicos y el cuidado de los recursos para favorecer la vida digna de las nuevas
generaciones. Se expresa de manera destacada en el “cambio de Chip” en la
administración de lo público con apoyo del control participativo social y comunitario.

Dimensión 2. Amor por el Distrito, su territorio, paisaje y pobladores

Amamos lo que somos por nuestra historia y por lo que queremos ser. Amamos el
espacio en que reproducimos la vida. El amor es un producto de la interacción
social, construido con la gestión pública eficaz y ética de los gobernantes; crece con
la participación de la comunidad en todos los asuntos de la vida distrital y la
“confianza” que todos sentimos cuando la implementación de los proyectos
estratégicos del Plan de Desarrollo, elaborados a través del diálogo ciudadano,
contribuyen a la satisfacción progresiva de las necesidades materiales y espirituales
de la población. Crece cuando el POT aprobado y aplicado desarrolla el hogar
común distrital querido por sus pobladores. La gente dice aquí quiero vivir junto a
mis hijos y nietos. La gente manifiesta un estado de buena disposición, comodidad,
placidez, tranquilidad y alegría por la armonía interna de las personas en su hábitat
y con relación a la administración pública.
Dimensión 3. Satisfacción de las necesidades básicas materiales y culturales
de la población.

Somos seres materiales y espirituales con sentimientos y emociones. Y desde

siempre hemos construido una idea de justicia y satisfacción de necesidades. Para
nosotros “la política es el compromiso con la justicia y la creación de las condiciones
para la paz”, para superar la “desigualdad histórica” se reconoce que la lucha social
en nuestra ciudad se ha dado para intentar superar “la oscuridad de la violencia
para unos y la luz de la seguridad y prosperidad para otros”, que han desembocado
en “conquistas y reivindicaciones”; entre otras, en “Tierra, agua, empleo, salud,
educación y derechos civiles, de las cuales nos sentimos orgullosos”. Pero que aún
no son suficientes para valorar a nuestro distrito como un hogar del bienestar.

Reconocemos que las demandas sociales continúan, hay retos por asumir en una
“comunidad dividida” y situada frente a una “crisis profunda”, como ya se verá en el
análisis situacional. Avanzar en la superación de esta crisis es aumentar el grado
de satisfacción de la población con su territorio y gobierno. Ello ocurrirá cuando
reconozcamos como población, debido a claros indicadores de bienestar, que
nuestro distrito es un ejemplo en educación, salud, ejercicio de las artes, el deporte,
la recreación; cuando resaltemos que en el transcurso de la gestión 2020-2023 se
han creado para la mayoría de la población las condiciones de género, saberes,
pluralidad en las creencias y edades para la construcción progresiva y participativa
de la Felicidad.

Ello ocurrirá cuando nos organicemos como ciudadanos en redes autogestionadas

de educación, salud, artes, recreación y deportes para contribuir a la gestión
confiable del Distrito. Esto implica ante las amenazas a la vida por los virus y sus
mutaciones, además de ser un Distrito educador, ser un distrito saludable y
deportivo. El distrito y los municipios vecinos y hermanos deben constituirse en una
universidad de la salud integral. La creación de programas de educación en salud
no da espera. Ello implica como lo muestra la acción de nuestra Gestora Social,
priorizar la atención de las mujeres, las personas adultas mayores, las juventudes y
la niñez.

Dimensión 4. Economía mixta y gestión competitiva con funciones sociales.

La implementación de las líneas estratégicas del Plan de Desarrollo Centenario

Barrancabermeja 2020 – 2023, distrito muy especial, y el Plan de Ordenamiento
Territorial y en consonancia con el Plan Nacional de Desarrollo de pacto por la
equidad como resultado de la suma de la legalidad y los emprendimientos
garantizan aportes esenciales al bienestar social, que no son suficientes para
expresar el amor por el distrito y su gente, si la gente en sus estructuras familiares
no tiene acceso a una economía que le garantice los ingresos para producir y
reproducir la vida con dignidad por encima de cualquier nivel de pobreza y exclusión.
Esto implica gestión y autogestión productiva de bienes, servicios y conocimientos.
Debemos ser un distrito de la gestión científica de la vida plena.
Los emprendimientos en la economía estatal, privada, cooperativa y familiar del
distrito y del territorio regional deben, progresivamente, en los próximos periodos de
gobierno, empezando por el periodo 2020-2023, garantizar que la inmensa mayoría
de la población trabaje de manera decente y obtenga los recursos básicos para
alcanzar los mejores niveles del bienestar sin consumismo. Ello se alcanza con
planificación, incentivos, producción competitiva y formación en ciencias y
tecnología, formación en salud, la formación para el trabajo y la creatividad
empresarial. Mención especial merece la economía agrícola, la economía
petroquímica sostenible y la economía del Río Grande de la Magdalena.

Dimensión 5. Armonía con la Naturaleza, su Gran Río y ciénagas.

La naturaleza es el espacio donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a

que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de
sus ciclos vitales, su estructura, funciones y procesos evolutivos. Aire, Agua y el
Paisaje con todas sus especies son elementos esenciales que la naturaleza nos
entrega para vivir. Y en nuestro distrito y territorio regional los estamos destruyendo
de manera grave, sin tener plena conciencia ciudadana de esto y poca gestión
pública para impedirlo. En cierto sentido, el distrito se encuentra en emergencia
ambiental y por eso el Plan de Desarrollo Centenario Barrancabermeja 2020 – 2023,
Distrito muy especial busca que uno de sus proyectos estratégicos apunte a crear
las mínimas condiciones para superarla, estableciendo en su implementación los
mecanismos más eficaces para alcanzar la restauración, y adoptar las medidas
adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas a toda
escala como compromiso con la vida de calidad.

El Gran Río Magdalena, las ciénagas y humedales son nuestra herencia natural. El
agua potable para toda la población y la recuperación de la protección de sus
fuentes es una tarea prioritaria esencial. El cuidado de los bosques, cultivos y la
arborización para vivir con calidad son un referente de nuestra identidad. El cuidado
de las especies animales y los peces que han soportado la reproducción de la vida
son parte integrante de nuestro ser. El uso de minerales debe ser consensuado por
la gestión pública nacional, la gestión pública distrital y la autogestión social y
comunitaria.

Dimensión 6. Identificación con la vida rural y urbana y sus interconexiones.

Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable y a una vivienda

adecuada y digna, con independencia de su situación social, económica y ubicación
en el espacio geográfico (urbano o rural), el derecho al disfrute pleno del paisaje
global del Distrito y sus espacios públicos, bajo los principios de sustentabilidad,
justicia social, respeto a las diferentes culturas y equilibrio entre lo urbano y lo rural.
Hay que ejercer el derecho al Distrito urbano y rural en una gestión democrática, al
disfrute de sus símbolos, patrimonio e historia.

La gente del espacio urbano y rural sin ninguna discriminación goza con orgullo de
su ubicación y la relación o intercomunicación entre estas mediante el transporte y
las tecnologías de la comunicación. El mapeo del Distrito expresa el
aprovechamiento de sus riquezas potenciales y de la región, buscando generar
autorregulación como un trabajo mutuamente influyente donde el área urbana
identifica sus necesidades que pueden ser cubiertas por el área rural y viceversa:
una parte depende de la otra para su desarrollo y existencia. El embellecimiento
paisajístico del distrito significa identidad cultural y estímulo a la salud corporal y
mental y al ejercicio artístico.

Dimensión 7. Identificación con la asociatividad entre los municipios vecinos

hermanos

Es imperativo una “visión de liderazgo más allá de las fronteras” y un “Pacto Social”
para construir un futuro próspero para el conjunto del Magdalena Medio, conectado
con el mundo por el Gran Río Magdalena y otros ejes de Transporte. La
asociatividad es una expresión de mayor autonomía de los municipios vecinos
hermanos que según la estructura política administrativa están ubicados en
Departamentos diferentes (Antioquia, Cesar, Bolívar y Santander), pero la ley 1962
de año 2019 permite una agregación solidaria y da herramientas legales y
administrativas para la elaboración de planes conjuntos, para desarrollar las
dimensiones de Buen Vivir que se encamina hacia la formulación de mecanismos
cooperativos para la toma de decisiones desde el nivel local al regional. Con este
fin se pueden determinar los problemas y posibles soluciones a la planeación para
el desarrollo local y territorial. Las cuestiones prioritarias en Salud y Educación se
tratan mejor con la asociatividad y el compartir de servicios en doble vía.

Al reconocer nuestra hermandad territorial a través de la realización de hechos y

programas de Bienestar, construimos una felicidad conjunta de nuestra población y
sus familias, de tal forma que al elaborar el mapeo de la región expresamos el
aprovechamiento de las riquezas potenciales de cada municipio donde se genera
autorregulación como un trabajo mutuamente influyente donde un territorio
considera que sus necesidades pueden ser cubiertas con el apoyo de otro territorio
sin ventajismo y viceversa: un territorio armoniza con otros para su desarrollo y
existencia.

Dimensión 8. Alianzas y asociatividad regional, nacional e internacional para

lograr los objetivos.

No es posible avanzar en este gran desafío de la construcción del Buen Vivir para
esta y las nuevas generaciones de Barrancabermeja y los municipios vecinos
hermanos, si no establecemos acuerdos con el gobierno nacional, el gobierno
departamental de Santander, los gobiernos departamentales de Antioquia, Bolívar
y Cesar para promover acciones del buen vivir, si dejamos de construir con base en
la ley de regiones la Asociación de municipios vecinos y hermanos, si pasamos por
alto la hermandad con otras ciudades del mundo y establecemos redes
internacionales de apoyo mutuo para vivir en bienestar, solidaridad y prosperidad,
si no estamos en continuo trabajo conjunto con la ONU y olvidamos estimular la
confluencia en nuestro territorio de proyectos científicos tecnológicos, artísticos,
deportivos y empresariales que se traduzcan en inversión cultural y económica para
el desarrollo distrital.

Las cuatro líneas estratégicas nutridas por las dimensiones del buen vivir se
fundamentan en principios, visiones de futuro y prospectivas de desarrollo
sostenibles

2. Principios de Gobierno

Después de conocer las problemáticas e identificar las principales brechas

poblacionales en el territorio, como gobierno enmarcamos nuestro accionar en siete
principios. El derecho a la vida, la familia como núcleo fundamental, la
transparencia, la cultura de la innovación, la equidad e inclusión social, la
cultura de la conversación, la resiliencia, la sostenibilidad ambiental y la paz
con legalidad.

El derecho a la vida es el primer derecho fundamental que se debe garantizar en

cualquier parte del mundo, y en Barrancabermeja la vida debe protegerse ante el
estado de emergencia en el que estamos por cuenta de la pandemia mundial. Por
eso la protección de la vida es uno de nuestros principios fundamentales porque sin
ella no tiene ningún sentido formular este documento. En este orden de ideas,
proteger la vida es la base de cada uno de los indicadores, que además buscan
mejorar nuestras condiciones y generar desarrollo en nuestro distrito muy especial.

La familia es el escenario donde todo ocurre independientemente del tipo de familia

al que pertenecen las personas. Es, además, el ámbito en el que tienen lugar los
principales procesos de socialización y desarrollo de las y los ciudadanos sin
importar su edad, raza, diversidad y creencias. También es el espacio donde se
construyen y reconstruyen a nivel individual las personas gracias al relacionamiento,
por ello son un organismo flexible, y “cuanto se produce algún cambio en alguno de
sus miembros o en las relaciones que existen entre dichos miembros, cambia el
sistema familiar en su conjunto” (Ayuntamiento de Fuenlabrada, 2012).

Por ello, uno de principios más importantes del gobierno es la protección de las
familias de Barrancabermeja vistas como un conjunto de personas que tienen
vínculos fuertes y fraternos. Permitiendo que la intervención se haga a nivel
colectivo e individual, abordando a cada una de las personas desde su
individualidad y diversidad, a través de múltiples estrategias, entendiendo que todo
cambio positivo de quienes componen la familia se traducirá en el cambio positivo
de esta y terminará generando cambios en el tejido familiar de Barrancabermeja y
por ende de la sociedad.

El principio de transparencia en la gestión pública está consagrado en la

Constitución Política de Colombia, implica que las y los servidores públicos que
están al servicio de la ciudadanía, desarrollen su accionar dentro del marco jurídico,
político, ético y organizativo de la administración pública. Supone, además, el
principio de publicidad y la obligación de rendir cuentas.
En Barrancabermeja, un distrito muy especial, el compromiso con la ciudadanía está
en realizar las diferentes intervenciones con responsabilidad, de manera integral,
clara y transparente, poniendo a disposición del público en general, la información
sobre las actuaciones de la administración, de manera permanente, comprensible,
completa y oportuna.

Sin embargo, el principio de transparencia además de cumplirse por ser un mandato

estatal, como gobierno se convierte en una de las herramientas para generar
confianza, lo que se espera redunde en el fomento de la corresponsabilidad de
quienes habitan y gozan la ciudad, para que el impacto en el bienestar individual y
colectivo sea constante y a largo plazo.

En cuanto al principio de cultura de la Innovación, las exigencias de la ciudadanía

crecen y se transforman en la medida en que se accede a mayores y mejores
herramientas de seguimiento y control político; por ello, la acción gubernamental
debe idear e implementar formas innovadoras de atender de manera simultánea las
diversas demandas ciudadanas. Estas mejoras durante el cuatrienio se enfocarán
en la eficiencia, la apertura, el impacto y la satisfacción de las personas que habitan
la ciudad.

Ahora, esto requiere apoyo, dado que, innovar como oportunidad de crear o
fortalecer es una acción permanente que invitamos a implementar de manera
colaborativa en el accionar de todas y todos los ciudadanos. Eso se traduce en
poner al servicio de la ciudad las capacidades intelectuales, emocionales y recursos
actuales para generar nuevas formas de hacer las cosas, de relacionarse, de buscar
provecho de los avances tecnológicos que llegan al entorno, de reconocer en la
economía colaborativa una oportunidad y que deben estar al servicio de la
ciudadanía y no al revés.

Eso implica, además, que las decisiones se aborden desde el principio de la

equidad e inclusión social. Se entiende que un territorio donde confluyen
personas de diferentes culturas, con diversos intereses y formas de pensar, sentir y
actuar ha dado como resultado una cultura rica en sensaciones, sentimientos y
vivencias, haciendo de Barrancabermeja un distrito muy especial. Por ello, el
principio de la equidad es entendido no como una forma de eliminar las diferencias
existentes, sino de valorarlas y ofrecer de manera diferencial acciones que permitan
el cierre de brechas y la superación de las desigualdades sociales existentes en el
distrito.

Para asumir este reto, se trabajará desde la inclusión social como estrategia de
integración a la vida comunitaria de todas las personas que habitan la ciudad, en
especial aquellas que pertenecen a grupos poblacionales vulnerables que se
enfrentan permanentemente a barreras de acceso a educación, salud, vivienda,
justicia y mercado laboral. Todo ello, permitirá la garantía de los derechos de todas
las personas de manera diferencial, efectiva y permanente.
Eso implica seguir llevando la resiliencia como bandera, a resiliencia esa capacidad
de los seres humanos y en espacial de las familias barranqueñas, de adaptarse
positivamente a las situaciones adversas, Barrancabermeja se ha caracterizado por
siempre salir adelante ante las distintas adversidades, este principio es la resiliencia.
Esa característica de pueblo pujante y trabajador que no da la espalda a los
problemas sino pone el pecho a la situación, cualquiera que sea, es una de las que
más define a sus habitantes. En tiempos difíciles hemos sabido como arreglárnosla
y no dejarnos caer, porque somos muy ingeniosos y creativos, y no ha habido nada
que no nos permita ponernos de pie una vez más y poner nuestra sudorosa frente
contra el sol; principio hoy más importante que nunca ante las consecuencias
sociales y económicas que el covid-19 dejará en la ciudad.

Unido a esto, es necesario que exista sostenibilidad ambiental, entender el

territorio como una relación entre los servicios ecosistémicos y las dinámicas socio
ecológicas permite abordar de manera sostenible cada una de las aristas para la
consecución del desarrollo, garantizar el goce de estos beneficios es parte de la
responsabilidad y cuidado que se debe promover en territorios que están marcados
por procesos de degradación y transiciones ecológicas, que nos da la oportunidad
de tomar decisiones que permitan salvaguardar nuestra identidad y nuestras
riquezas naturales como parte de la historia de un territorio resiliente al cambio

Pero un cambio sostenible pasa por lograr que las personas desarrollen sentido de
apropiación en los procesos en los que participan, para ello, la cultura de la
conversación entendida como proceso incluyente, permite identificar nuevos
enfoques para abordar retos comunes, aun en el marco de la diferencia. Esta
implica aprender y no sólo dialogar. Eso quiere decir que no basta con sentarse
alrededor de una mesa para discutir temas comunes, sino que requieren
modificaciones en las formas en que las personas hablan, piensan y se comunican
entre ellas. A diferencia de otros tipos de conversación, la cultura de la
conversación, demanda autorreflexión, espíritu de indagación y cambio personal.
Por ello, como principio, en este gobierno se busca cambiar la forma en que la
ciudadanía se relaciona con la institucionalidad, basado en el respeto y la
corresponsabilidad, en resumen “un cambio de chip”.

El último principio se relaciona con la paz con legalidad, esto implica establecer el
respeto y defensa de la vida como primera norma de conducta, en todas sus
manifestaciones, construyendo un territorio donde cualquier tipo de conflicto se
resuelva de forma pacífica, sin dañar al otro, donde se busca el bienestar mutuo
para todas las personas; el convivir sin ningún tipo de violencia, maltrato, abuso o
vulneración, en un estado de completa libertad de pensar y expresar su realidad,
donde las estructuras administradoras de justicia no permitan ningún elemento de
corrupción o impunidad frente a los delitos o infracciones de los habitantes del
territorio sin que importe su condición económica, cultura, religión o raza. Un
territorio con claridad en su actuar frente a la institucionalidad y cumplidora de las
normas que por igual a todos nos rigen.
 3. Visión Prospectiva Distrital

En línea con las apuestas definidas desde el programa de gobierno, en el año 2023,
Barrancabermeja Distrito Especial Portuario, Biodiverso, Industrial y Turístico-
DEPBIT, será reconocida como una ciudad generadora de empleo y oportunidades
para los Barranqueños; donde la familia y los ciudadanos se desarrollen en un
ambiente sano, seguro y con mejores condiciones para la calidad de vida.

Seremos una ciudad donde la gente recupera la confianza en las autoridades,

reconociendo la riqueza, la historia, su empuje, y se une para construir la ciudad
competitiva, amigable y segura.

La ciudad Distrito será líder en la gestión e integración del desarrollo regional,

siendo la promotora de proyectos de impacto económico, ambiental, social e
institucional; impulsados a partir de la nueva Ley de Regiones y a las herramientas
de utilidad para la gestión territorial.

Adicionalmente, un distrito que reconoce la protección de la vida y que se ha

preparado para afrontar la fase post-pandemia mediante el fortalecimiento de sus
capacidades institucionales y el fomento de una resiliencia económica

4. Enfoques del Plan de Desarrollo Centenario Barrancabermeja 2020 –

2023, Distrito muy especial

El plan de desarrollo tiene cinco grandes enfoques, el de competitividad,

refiriéndose a la capacidad que posee el distrito para participar en el mercado
nacional e internacional de manera exitosa y a su vez elevar el nivel de vida las
personas que habitan en él. Se logra a través de la generación de ingresos
suficientes para su población, al igual que empleo, igualdad de oportunidades y una
mejor calidad de vida.

El segundo enfoque es el desarrollo regional que significa la transformación de

una región. Es alcanzar una riqueza económica y poder traducirla en bienestar
social, como lo es el conocimiento técnico, aspiración al progreso de sus habitantes,
recursos naturales disponibles y alcanzables y que se adquiera la capacidad de
explotarlos o transformarlos con una infraestructura instalada. Permite tratar
problemas como la pobreza, el desempleo y el subempleo que no pueden
resolverse efectivamente a escala nacional o municipal.

Por último, los enfoques diferenciales, de género e interseccional dado que

promueve el reconocimiento de justicia y equidad. Reconoce que existen grupos
poblacionales que, por sus condiciones y características étnicas, género,
orientación sexual e identidades de género, discapacidad o por ser víctimas del
conflicto armado, son más vulnerables y requieren un abordaje acorde a sus
necesidades y particularidades, que reduzca situaciones de inequidad que dificultan
el goce efectivo de sus derechos fundamentales, buscando lograr la equidad en el
derecho a la diferencia.
 Parte II Análisis Situacional

En Barrancabermeja según las proyecciones hechas por el Departamento

Administrativo de Estadística-DANE con base en el Censo Nacional de Población y
Vivienda 2018, para 2019 hay 210.729 habitantes, el 51,3% de ellas mujeres, el
24.6% personas jóvenes, 16,4% pertenecen a grupos étnicos y el 12,9% viven en
zona rural.

La gráfica 1 muestra por grupos quinquenales y sexo la estructura demográfica del

Distrito, en colores rosados con línea negra para hombres y azul con línea negra
para mujeres la proporción de personas en cada rango de edad para 2005, y en
color verde para hombres y café para mujeres, la proporción de personas por grupos
de edad para 2020.

Lo que se puede evidenciar es que el Distrito, está en un proceso de transición

demográfica, es decir, la base de la pirámide viene disminuyendo y en oposición, la
parte superior vienen aumentando. En otras palabras, cada vez nacen menos niños
y niñas mientras que con el paso del tiempo hay más personas adultas en la ciudad.

Gráfica 1. Pirámide poblacional comparativa por grupos quinquenales de edad y

sexo. Barrancabermeja 2005 - 2020
de 80 Y MAS
de 75 A 79 Años
de 70 A 74 Años
de 65 A 69 Años
de 60 A 64 Años
de 55 A 59 Años
de 50 A 54 Años
de 45 A 49 Años
de 40 A 44 Años
de 35 A 39 Años
de 30 A 34 Años
de 25 A 29 Años
de 20 A 24 Años
de 15 A 19 Años
de 10 A 14 Años
de 05 A 09 Años
de 00 A 04 Años

6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0%

2019 Mujer 2019 Hombre 2005 Mujer 2005 Hombre

Fuente: Proyecciones de población con base en el Censo Nacional de Población y

Vivienda 2018 – Censo de población y vivienda 2005. Actualizado el 14 de febrero
de 2020 - DANE -
El hallazgo anterior, más que nunca por la pandemia que azota al planeta y que
tendrá efectos adversos en la salud y la economía, entre otros sectores, es
importante porque traza un norte frente hacia donde deberían estar enfocados los
esfuerzos durante este cuatrienio. Se debe seguir avanzando en la protección de
niñas, niños y adolescentes para garantizar trayectorias educativas exitosas, pero
se deben concentrar los esfuerzos en poner en marcha políticas de generación de
empleo para personas jóvenes que están saliendo de la educación media y la
educación superior y se deben tomar acciones en materia de salud y protección
social para esas personas que están en el ciclo final (adulto mayor).

Ahora, al analizar el estado civil de las personas de la ciudad, se encuentra que son
más las mujeres separadas y viudas, siendo esto consistente con lo encontrado en
el censo 2018, donde el 41.5% de los hogares de Barrancabermeja tiene como jefa
de hogar una mujer. Esto implica para ellas realizar doble o hasta triple jornada
para poder mantener el hogar y da luces sobre la importancia de valorar el trabajo
doméstico y pensar en las mejores acciones de política pública que apoyen a las
mujeres, sobre todo, aquellas que son madres.

Gráfica 2. Estado civil según sexo. Barrancabermeja 2018

28,0% 34,4% 19,1%

12,1%
6,4%

30,3% 42,0% 20,7%

5,6%
1,5%

Unión libre Separada Viuda Soltera Casada

Hombres Mujeres

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda – DANE

Así mismo, el DANE para 2018 reportó que 11,61% de las personas de la ciudad se
clasifican como pobres según el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas -NBI,
en tanto que el 1.81% estaba en situación de miseria. Las dos privaciones más
críticas para estas personas son la dependencia económica y el hacinamiento.

Con esta información en mente, a partir de aquí se presentarán análisis por línea
estratégica y por sector económico, con el objetivo generar una línea directa entre
el diagnóstico sectorial, la intervención programática y el plan plurianual, también
por sector.
1 Barrancabermeja generadora de bienestar y protectora de la vida.

Esta línea estratégica tiene como objetivo aumentar la calidad de vida de los y las
barranqueñas, por medio de acciones que contribuyan a mejorar los ingresos, la
educación, la salud y el hábitat de vivienda. Aborda siete sectores, educación, salud
y protección social, inclusión social, cultura, vivienda, deporte y recreación y trabajo.
A continuación, se presentan los principales hallazgos encontrados al realizar el
análisis situacional.

1.1 Sector Educación

La reducción de las desigualdades sociales, el fin de la pobreza extrema y la lucha

contra el cambio climático, son la gran apuesta que de manera conjunta el mundo
ha decidido emprender a través de la Agenda 2030, dando cumplimiento a los
Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS, y donde la Educación juega un papel
fundamental en este proceso de transformación que se quiere alcanzar. Formar
personas con capacidades, habilidades y competencias que les permitan aumentar
sus probabilidades de éxito en la vida, es una de las metas que el gobierno distrital
se ha planteado alcanzar, construyendo procesos educativos que lleguen hasta el
último rincón de la geografía local, garantizando acceso, gratuidad, y promoviendo
la educación como un bien público y como factor que disminuye las brechas
sociales; de esta manera se aúnan esfuerzos para cumplir con las metas mundiales
de los ODS, particularmente con el Objetivo 4. Educación de Calidad.

Se entiende entonces, la educación como un instrumento que le permite a la

ciudadanía ser gestora de su propio desarrollo, impactando de manera positiva el
crecimiento urbano y rural del Distrito, en la medida en que las personas adquieren
herramientas que les permitan explotar sus potencialidades, mejorar su calidad de
vida y generar escenarios favorables para el desarrollo en materia social, cultural,
económica, ambiental y política. De allí la importancia y el reto que asume
Barrancabermeja en fortalecer el tema educativo en todas sus líneas; aumentando
la cobertura y disminuyendo los niveles de deserción escolar, mejorando las
competencias académicas de los docentes y directivos, elevando la calidad y la
excelencia educativa y contribuyendo a garantizar un mejor desempeño de los
estudiantes en temas como las pruebas saber, entre otros.

En Barrancabermeja según datos del Censo 2018 del DANE hay una tasa de
analfabetismo en personas de 15 años y más de 3,8, lo que significa una reducción
de 3,5 puntos porcentuales respecto a la misma tasa para 2005. Frente al nivel
educativo la gráfica siguiente muestra que casi 4 de cada 5 habitantes en la ciudad,
alcanzó a lo sumo, educación media. Al desagregar por sexo, se encuentra que es
mayor la proporción de mujeres con educación superior o posgrado.
Gráfica 3. Nivel educativo por sexo y total. Barrancabermeja 2018

45,0% 44,5% 44,7%

Educación básica
primaria
31,3% 30,0% 30,6%
Educación secundaria,
media y normalista 20,3% 21,7% 21,0%

Superior y posgrado
3,5% 3,8% 3,7%

Ninguna Hombre Mujer Total

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2018 – DANE

• Infraestructura, maestros y estudiantes

El Distrito a noviembre de 2019 contaba con un total de 22 Instituciones Educativas

oficiales, 14 de ellas ubicadas en el área urbana y 5 en el área rural; además, con
un centro educativo rural, en concesión el megacolegio Juan Francisco Sarasti y la
administración del servicio educativo en una zona de difícil acceso como lo es el
centro educativo Meseta San Rafael. Además, tiene 81 colegios privados que
brindan educación preescolar, primaria, secundaria, media y bachillerato
semestralizado, así mismo, hacen parte del inventario de infraestructura
institucional educativa, los 37 establecimientos donde se imparte educación para el
Trabajo y el Desarrollo Humano- ETDH (Secretaría de educación, 2019, pág. 2).

De la misma forma, cuenta con 191 sedes educativas, el 56% (108) son oficiales, la
mitad ubicadas en zona urbana y la otra mitad en zona rural, el 43% (81) de las
sedes no oficiales están en la zona urbana y tan solo 2, en la zona rural.

Gráfica 4. Distribución porcentual de la ubicación de sedes educativas.

Barrancabermeja, noviembre 2019
1%

Oficial Urbana
28%
43% Oficial Rural
No oficial Urbana

28% No oficial Rural

Fuente: Sistema Integrado de Matrícula -SIMAT. Oficina Asesora de Planeación y

Finanzas-OAPF. 2019 nov
Barrancabermeja administra una planta de personal conformada por 1.333 docentes
aula (ver tabla 1), 69 coordinadores, 19 rectores, 1 director rural, 2 jefes de núcleo
y 133 funcionarios administrativos; de igual forma, mediante la Resolución No. 2988
del 18 de diciembre de 2002 expedida por el Ministerio de Educación Nacional,
Barrancabermeja como municipio categoría 1 asumió la responsabilidad de
administrar el servicio educativo, en cumplimiento a lo establecido en la ley 715 de
2001, y mediante Decreto Municipal No. 012 del 19 de enero de 2004 se le delega
las competencias legales de la administración única del servicio educativo al titular
del despacho de la secretaría de educación.

Tabla 1. Planta de docentes Barrancabermeja, 2019

Docentes por niveles
Nombre del Total planta
Secundaria
establecimiento Preescolar Primaria docente
y media
Real de Mares 5 17 23 45
Jose Antonio Galán 2 10 22 34
John F Kennedy 10 23 37 70
Intecoba 2 11 18 31
Técnico Industrial 14 74 90 178
Técnico de comercio 6 34 68 108
Normal superior 5 27 45 77
Diego Hernández 8 48 35 91
Camilo Torres 15 78 55 148
Veintiséis de Marzo 4 22 22 48
El Castillo 5 27 39 71
Ciudadela 15 65 48 128
CASD 4 20 69 93
Laureles 2 19 9 30
San Marcos 2 16 9 27
Blanca Duran 4 18 41 63
San Rafael 1 5 4 10
Pueblo Regao 2 23 8 33
Campo Galán 1 12 2 15
La Fortuna 2 15 16 33
Total docentes por
109 564 660 1.333
nivel
Fuente: Estudio de Insuficiencia Educativa, Secretaria de Educación, Oct 2019

Con la infraestructura educativa existente, se matricularon en 2019 un total de

56.627 personas, de las cuales, 6.643 estaban instituciones rurales y 4.267 eran
adultos mayores en procesos de nivelación. En la tabla 2 se muestra la
desagregación según grado del total de personas matriculadas para 2019 y en la
gráfica 5 se muestra el crecimiento de la matricula en los últimos 10 años.
Tabla 2. Número de matriculados según grados. Barrancabermeja 2019
Grado Urbano Rural Total
Pre-Jardín y jardín 2.064 20 2.084
Transición 3.942 478 4.420
Primaria 20.570 2.962 23.532
Secundaria 14.816 2.089 16.905
Media 4.855 564 5.419
Adultos 3.737 530 4.267
Total 49.984 6.643 56.627
Fuente: Sistema Integrado de Matrícula -SIMAT. Oficina Asesora de Planeación y
Finanzas-OAPF. 2019 nov

La gráfica a continuación evidencia que los niveles de matrícula sobre todo en la

zona urbana se mantienen constante, fluctuando entre los 47 mil estudiantes y los
49 mil. Sin embargo, al analizar el comportamiento de la matrícula en la zona rural,
se evidencia que entre 2015 y 2016 hubo un descenso considerable en el número
de personas matriculas y en oposición, entre 2017 y 2018 hubo un aumento.

Gráfica 5. Evolución de matrícula oficial y no oficial. Barrancabermeja 2010-2019

49.984
49.503

49.457
49.232
49.054

48.612
48.007

47.851
47.778
47.693

6.643
6.447
6.170
6.102
5.982
5.823

5.784

5.740
5.615
5.445

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Urbano Rural

Fuente: Sistema Integrado de Matrícula -SIMAT. Oficina Asesora de Planeación y

Finanzas-OAPF. 2019 nov

Al analizar por grado, esas fluctuaciones obedecen al aumento o descenso en el

número de personas adultas matriculadas. De hecho, para 2017 no se reportan
personas adultas matriculadas en la zona rural.

• Cobertura bruta, cobertura neta y deserción

Todos los esfuerzos que se traducen en las estadísticas dadas en la sección

anterior, necesariamente deben reflejarse en la mejora de los indicadores de
bienestar de las personas, por ello, en esta segunda parte del análisis situacional
en educación, se analiza el desempeño de la tasa de cobertura bruta en
educación -TCB-, que no es más que la relación porcentual entre el número total
de estudiantes matriculados en un nivel educativo sin importar su edad, sobre el
total de personas que tienen la edad para estar cursando dicho nivel; la tasa de
cobertura neta en educación-TCN-, que es la relación porcentual entre el número
de estudiantes matriculados en un nivel educativo que tienen edad para cursar y el
total de personas que tienen edad para cursar dicho nivel; y por último, la tasa de
deserción, entendido como la proporción de alumnos matriculados que durante el
año lectivo por diferentes motivos abandonan sus estudios sin haber culminado el
grado (MINEDUCACIÓN, 2018).

De acuerdo al Sistema Integrado de Matricula – SIMAT, las tasas de cobertura tanto

bruta como neta van disminuyendo en la medida en que aumenta el nivel educativo,
eso implica que los esfuerzos de la administración deberán estar encaminados,
principalmente en la tasa de cobertura neta – especialmente en educación media
(55.9%) – a garantizar que las personas jóvenes que deberían estar cursando su
secundaria o media, puedan permanecer en el sistema educativo, aumentando así,
la posibilidad de trayectorias educativas y laborales exitosas.

Gráfica 6. Cobertura bruta y neta por niveles educativos. Barrancabermeja 2019

156,2% 152,5%
146,4%
126,6%

101,3%
86,3% Bruta
69,0%
55,9% Neta

Transición Primaria Secundaria Media

Fuente: SIMAT OAPF- Oct 2019 para la TCN y Nov 2019 para la TCB

Al analizar el desempeño de las tasas de cobertura en Barrancabermeja, es

evidente que atendemos una mayor cantidad de niños, niñas y adolescentes de las
que oficialmente tenemos según DANE, esto puede significar dos cosas, la primera,
que somos más de los que dicen las estadísticas, o, por otro lado, que atendemos
a personas de municipios cercanos, lo que se traduce en coberturas por encima del
100%. La gráfica 7 muestra que las tasas de cobertura tienen una tendencia
creciente, salvo la tasa de cobertura neta en 2019 que tuvo un descenso
considerable.
Gráfica 7. Desempeño de las tasas de cobertura bruta y neta. Barrancabermeja
2010-2019

149,2%
145,3%

134,9% 136,9%
131,8% 134,3% 133,9%
127,8%
121,8%
118,1%
126,0%
122,1%
118,1% 119,4% 119,6%
113,9%
109,7% 110,4%
105,2% 105,2%

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Cobertura bruta total Cobertura neta total

Fuente: SIMAT OAPF- Oct 2019 para la TCN y Nov 2019 para la TCB

En cuanto a la tasa de deserción, la gráfica 8 muestra que el nivel educativo en

donde hay mayor deserción es secundaria, reafirmando así, lo dicho anteriormente
sobre la dirección que debe tener el accionar del Estado.

Gráfica 8. Tasa de deserción por nivel educativo. Barrancabermeja 2019

3,32%
2,66%
2,14%
1,63%

Transición Primaria Secundaria Media

Fuente: SIMAT- OAPF. Nov 2019

El índice de deserción escolar del sector oficial en Barrancabermeja ha venido

disminuyendo gradualmente durante los últimos diez (10) años, pasando del 9.2%
en el año 2010, hasta situarse en el 2.4% en el 2019, es decir una reducción de 6.8
puntos porcentuales. Si bien es cierto esta disminución es un logro para el distrito
en materia de cobertura educativa, también representa un desafío de cara al futuro,
puesto que se deben definir políticas y lineamientos para seguir garantizando la
permanencia educativa y promover la continuidad en la educación superior y
programas técnicos y de Educación para el Trabajo y Desarrollo Humano dirigidos
a la población.
Gráfica 9. Tasa de deserción escolar en el sector oficial grados 0 a 11.
Barrancabermeja 2010-2019

9,2%

7,5%
6,2%
5,7%
4,9%
4,3%
3,5%
2,4% 2,4%
2,0%

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Fuente: SIMAT- OAPF, 2019 Nov

Ahora bien, al analizar con enfoque diferencial las cifras entregadas por la
Secretaría de Educación Distrital con base en el SIMAT, se encontró que a corte
noviembre de 2019, el municipio tenía identificado un total de 166 estudiantes que
se autoreconocían en algún grupo étnico; de estos, 72 pertenecían a grupos
Indígenas, 92 a población NARP y 2 a otras etnias. Además, Barrancabermeja para
la misma fecha contaba con 779 personas con discapacidad, siendo en el 57.1% de
los casos la deficiencia cognitiva el tipo de discapacidad más frecuente, seguida de
discapacidad múltiple con el 11.7%.

En cuanto a la población migrante, el SIMAT mostró que en la ciudad había para

2019 un total de 648 estudiantes provenientes de Venezuela, 575% más que los
reportados en 2018 (96). Estos estudiantes están principalmente en colegio
oficiales (84.2%). Por último, aunque no se tienen datos desde el SIMAT para
identificar las y los estudiantes que ha sido víctimas del conflicto armado, con base
en el Sistema Nacional de Víctimas del Conflicto Armado se buscó una
aproximación. En ese sentido, existen 48.272 personas víctimas en la ciudad para
2019, de estos, 11.081 están en el rango entre 6 y los 17 años, población que debe
estar en el sistema educativo, y 2.632 corresponden a primera Infancia.

• Calidad educativa

En cuanto a calidad académica, la gráfica 10 muestra el desempeño en las Pruebas

Saber para 2018 de Barrancabermeja en lectura crítica y matemáticas. Se
evidencia que aun cuando disminuyó este indicador en 1.1% en 2018, en
comparación a 2017, los puntajes han venido aumentando progresivamente en
ambas áreas de conocimiento en relación con años anteriores (2015-2016). Esto
puede ser explicado por la implementación de diversas estrategias desde la
administración, que buscan aumentar el desempeño de las y los estudiantes en las
pruebas Saber en 5º, 9º y 11º grado de instituciones educativas del sector oficial.

Gráfica 10. Desempeño en las Pruebas Saber. Barrancabermeja 2015-2018

55,5
54,4
53,3
52,3 52,1

50,5 50,5 50,8

2015 2016 2017 2018

Pruebas Saber 11: Matemáticas Pruebas Saber 11: Lectura crítica

Fuente: Ministerio de Educación Nacional, 2018

Ciclos Propedeúticos: En el marco de la Ley 749 de 2002, y la Ley 1188 de 2008,

se busca articular las diferentes áreas del conocimiento, permitiendo ofrecer
formación por ciclos de carácter propedeútico, preparando a la personas para
continuar procesos de formación, siguiendo sus intereses y capacidades. Es un
ciclo porque está compuesto por unidades interdependientes, complementarias y
secuenciales, y propedéutico porque se prepara a las personas para continuar en
el proceso de formación a lo largo de la vida, en este caso particular, en el pregrado
(MINEDUCACIÓN, 2019).

La Secretaria de Educación desde el año 2015, implementa alianzas con entidades

de educación superior, técnica y tecnológica como se observa en la tabla 3, que
tienen como objetivo articular estos procesos formativos con la educación media
(Estudiantes de 10 y 11 grado), de los colegios y planteles educativos de la ciudad,
para que las y los estudiantes se formen y adquieran conocimientos técnicos,
habilidades y competencias que les permitan desenvolverse en el mundo laboral de
acuerdo con los requerimientos del sector productivo; pero también les dé
herramientas a la hora decidirse por estudiar entre una carrera, técnica, tecnológica
o profesional en el futuro.

Tabla 3. Alianzas de Instituciones para el trabajo en Barrancabermeja

Instituto Universitario de la Paz Servicio Nacional de Aprendizaje
UNIPAZ SENA
Diego Hernández de gallego José Prudencio Padilla -CASD
Camilo Torres Restrepo Instituto Técnico Superior de Comercio
Institución Educativa John F. Kennedy Institución Educativa El Castillo
Institución Educativa El Castillo Diego Hernández de gallego
Instituto Técnico Superior Industrial Técnico de Comunicación Entecaba
Instituto Técnico Superior de Comercio Ciudadela Educativa del Magdalena Medio
Institución Educativa Colegio Agropecuario La
Instituto Técnico Superior Industrial
Fortuna
San Rafael de Chucurí Institución Educativa Real de Mares
Pueblo Regao José Antonio Galán
Institución Educativa Real de Mares Camilo Torres Restrepo
Ciudadela Educativa del Magdalena Medio Instituto Educativo San Marcos
Institución Educativa Colegio Agropecuario La
Técnico de Comunicación Intecoba
Fortuna
Laureles Megacolegio Juan Francisco Sarasti
Fuente: Secretaria de Educación de Barrancabermeja 2020

Con el Instituto Universitario de la Paz (Unipaz) se articularon acciones con 13

colegios, que benefician a 2.736 estudiantes del grado 10 y 11, y con el SENA desde
el año 2015 se firmó un Convenio por 5 años, que se espera sea renovado por otros
5 años, este convenio beneficia a 1.650 estudiantes, de igual número de
instituciones. En total suman 4.386 estudiantes de 10 y 11 grado que se benefician
de estos ciclos propedéuticos en el distrito (Secretaría de educación, 2019).

Otros programas que buscan aumentar la calidad educativa en educación prescolar,

básica primaria, básica secundaria y media se relacionan en la tabla siguiente. Se
evidencia que se lograron beneficiar a través de ellos, un total de 3.595 estudiantes.

Tabla 4. Programas orientados a mejorar la calidad educativa. Barrancabermeja

2019
Estudiantes
Programas Instituciones Educativa donde se Desarrolló
Beneficiados
Programa Acrecer 102 IE Escuela Superior Normal Cristo Rey
El Castillo
Programa para Jóvenes en Ciudadela Educativa del Magdalena Medio
1.078
Extra edad Instituto Técnico Superior Industrial
Camilo Torres
Post Primaria 459 IE de la Zona Rural de 6º a 9º
Escuela Nueva 1.956 Todas las IE de la Zona Rural
Total 3.595
Fuente: Tomado de Informe de Gestión Secretaria de Educación, Oct 2018-Ene 2019

Programa a crecer. Este es un programa que se desarrolló mediante el Decreto

3011 de 1997, liderado por el Ministerio de Educación Nacional, busca vincular al
sistema educativo y reducir los índices de analfabetismo en personas mayores de
15 años que no lograron acceder a la escuela o culminar sus estudios. La población
atendida en el 2019 con este modelo fue de 102 estudiantes (Secretaría de
educación, 2019).

Programa para personas jóvenes en extra edad y personas adultas. Este

programa busca que la población que no necesariamente está en el rango de edad
escolar pueda acceder a la educación por niveles y grados del servicio público
educativo, y de esta forma completar su formación o validar sus estudios. La
población atendida con este modelo ha venido creciendo, pasando en 2016 de 533
estudiantes, a 1.078 durante 2019 (Secretaría de educación, 2019).

Post primaria. Programa orientado a permitir que los niños, niñas y personas
jóvenes entre los 12 y 17 años de edad del sector rural puedan acceder al ciclo de
educación básica secundaria. La población atendida con este modelo ha crecido en
un 28.9% pasando de 326 en 2016 a 459 en 2019 (Secretaría de educación, 2019).

Escuela nueva. Estrategia que consiste en un modelo escolarizado de educación

formal, con respuestas al multigrado rural y a la heterogeneidad de edades y
orígenes culturales del alumnado de las escuelas urbanas - marginales. Lo que se
busca con la implementación de este modelo es ofrecer los cinco grados de la
básica primaria con calidad, en escuelas multigrado con uno, dos o hasta tres
maestros. La población atendida con este modelo durante el año 2019 fue de 1.956
estudiantes (Secretaría de Educación, 2019a)

Otro programa que le apunta no solo a mejorar la calidad desde las y los estudiantes
es el Bilingüismo, que desarrolló tres (3) procesos de formación dirigido a docentes
y estudiantes de la básica y media de las instituciones educativas oficiales de la
ciudad entre 2016 y 2019.

• Educación superior

En Barrancabermeja para 2018 según el Ministerio de Educación a través del

Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES) se encontraban
matriculados un total de 1.817 personas, el 93.9% de ellas en programas de
pregrado como se puede evidenciar en la tabla 5. Llama la atención al analizar por
área de conocimiento, que las mujeres están matriculadas en carreras que
pertenecen a las ciencias de la educación (69,2% en pregrado) y ciencias sociales
y humanas (79,2% en pregrado y 85,0% en posgrado). Esto tiene una incidencia
definitiva en sus trayectorias laborales, dado que son precisamente estas áreas las
que reafirman los roles de cuidado que históricamente han desempeñado las
mujeres y, además, son las de menor remuneración en comparación con las
ingenierías, matemáticas y ciencias naturales.

También es importante mencionar que las personas en Barrancabermeja,

principalmente hombres, se están preparando para la apuestas de diversificación
económica, existen 45 personas matriculadas en tecnología en logística del
transporte multimodal y 43 en técnica profesional en operación del transporte
multimodal desde el nivel pregrado y 40 estudiantes de la especialización
tecnológica en control de calidad en biocombustibles líquidos y 29 más en la
especialización tecnológica en empaque, embalaje y almacenamiento de
mercancías en el transporte multimodal.
Tabla 5. Personas admitidas en programas de educación superior según programa
y sexo. Barrancabermeja 2018
Nivel Hombres Mujeres Total
Pregrado 796 911 1.707
Trabajo social 28 135 163
Administración de negocios internacionales 59 90 149
Ingeniería de producción 68 56 124
Ingeniería ambiental y de saneamiento 59 61 120
Medicina veterinaria y zootecnia 61 59 120
Psicología 16 87 103
Comunicación social 32 68 100
Contaduría publica 25 63 88
Tecnología en operación de sistemas electromecánicos 77 3 80
Administración de empresas 33 42 75
Licenciatura en artes 20 45 65
Ingeniería informática 46 14 60
Tecnología en seguridad y salud en el trabajo 24 34 58
Tecnología en obras civiles 46 8 54
Ingeniería industrial 36 16 52
Ingeniería agroindustrial 31 16 47
Química 25 22 47
Tecnología en logística del transporte multimodal 29 16 45
Técnico profesional en operación del transporte multimodal 27 16 43
Ingeniería agronómica 22 11 33
Tecnología en procesamiento de alimentos 20 12 32
Tecnología en gestión empresarial 6 24 30
Ingeniería ambiental y de saneamiento 6 13 19
Posgrado 53 57 110
Especialización tecnológica en control de calidad en
27 13 40
biocombustibles líquidos
Especialización tecnológica en empaque, embalaje y
13 16 29
almacenamiento de mercancías en el transporte multimodal
Especialización en intervención comunitaria 3 17 20
Especialización en agronegocios 8 5 13
Especialización en aseguramiento de la calidad e inocuidad
2 6 8
agroalimentaria
Total general 849 968 1.817
Fuente: Ministerio de Educación Nacional - Sistema Nacional de Información de la
Educación Superior – SNIES. Fecha de corte de la información: junio de 2019

Al analizar las personas que se graduaron en 2018, se encuentra una situación

similar a la identificada anteriormente, son más las mujeres en carreras sociales, en
pregrado el 76,7% de quienes obtuvieron un título universitario en ciencias sociales
y humanas eran mujeres. No obstante, es importante señalar que un poco más de
la mitad (56,7%) de quienes se graduaron de alguna ingeniería, eran mujeres. En
total para 2018 lograron culminar sus estudios superiores 867 personas, de las
cuales, el 95,6% fue en pregrado.

Tabla 6. Personas graduadas en programas de educación superior según

programa y sexo. Barrancabermeja 2018
Nivel Hombres Mujeres Total
Pregrado 320 509 829
Trabajo social 18 121 139
Ingeniería ambiental y de saneamiento 41 93 134
Técnico profesional en operación del transporte multimodal 45 22 67
Derecho 35 29 64
Ingeniería de producción 33 25 58
Ingeniería en higiene y seguridad industrial 16 37 53
Contaduría publica 8 44 52
Psicología 6 44 50
Administración de empresas 21 21 42
Ingeniería agronómica 30 9 39
Ingeniería agroindustrial 15 20 35
Medicina veterinaria y zootecnia 22 12 34
Tecnología en gestión empresarial 4 15 19
Tecnología en higiene y seguridad industrial 6 6 12
Tecnología en seguridad y salud en el trabajo 7 4 11
Licenciatura en artes 6 2 8
Ingeniería de producción 2 2 4
Tecnología electromecánica 3 1 4
Licenciatura en didáctica de las ciencias naturales para la educación
1 1 2
secundaria y media vocacional
Tecnología en procesos químicos industriales 1 1 2
Posgrado 14 24 38
Especialización en finanzas 4 12 16
Especialización en derecho procesal penal 3 4 7
Especialización tecnológica en empaque, embalaje y
2 3 5
almacenamiento de mercancías en el transporte multimodal
Especialización en intervención comunitaria 2 2 4
Especialización en agronegocios 2 2
Especialización en gerencia de la calidad y auditoria en salud 2 2
Especialización en aseguramiento de la calidad e inocuidad
1 1
agroalimentaria
Especialización en multimedia para la docencia 1 1
Total general 334 533 867
Fuente: Ministerio de Educación Nacional - Observatorio Laboral para la Educación
OLE. Fecha de corte de la información: junio de 2019
Frente al desempeño en las Pruebas SaberPro, la gráfica 11 muestra el desempeño
cuantitativo en las pruebas para los componentes de razonamiento cuantitativo y
lectura crítica. La escala del nivel de desempeño está entre 1 y 4, donde 4 es el
nivel más alto. El nivel 1 o bajo corresponde a un puntaje entre 0 y 35; el nivel 2 o
medio corresponde a un puntaje entre 36 y 50; el nivel 3 o medio alto corresponde
a un puntaje entre 51 y 65; y el nivel 4 o alto corresponde puntajes entre 66 y 100.

Gráfica 11. Desempeño cuantitativo en la Pruebas SaberPro. Barrancabermeja

2019-2

42,1 43,7
39,9
37,8 36,1 37,1
35,6
33,0

24,6
19,5 20,0 21,1

3,7 2,9 2,2

0,6

1 2 3 4 1 2 3 4
Razonamiento cuantitativo Lectura crítica

Hombres Mujeres

Fuente: Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación - ICFES

Lo que se encontró es que en razonamiento cuantitativo los hombres tienen mejores

desempeños que las mujeres, ubicando al 39.8% de ellos en los niveles 3 y 4, en
tanto que ellas representaron solo el 20,1%. En contraste, las mujeres tienen
mejores desempeños en el componente de lectura crítica, con una participación del
23,3% en los niveles 3 y 4, frente a 22,9% de ellos en esos mismos niveles.

Para terminar, desde la administración existe el compromiso de dar oportunidades

para todas las personas en igualdad de condiciones, por ello, estos hallazgos
refuerzan la necesidad de trabajar por el cierre de brechas y la eliminación de
barreras de acceso a la educación de calidad.

Análisis de la comunidad y sectores

En los talleres realizados en el marco del plan de desarrollo distrital 2020-2023, que
contó la presencia de los líderes de la comunidad y de las instituciones públicas y
privadas que trabajan en el sector educativo en todos los niveles de la educación
(inicial, primaria, secundaria, media vocacional, educación universitaria y educación
para el trabajo), se mencionó algunas causas de las dificultades del sector son la
pobreza, la desigualdad social y el aumento de brechas. Teniendo consecuencias
asociadas a la reducción de oportunidades de acceso para los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes, la baja calidad educativa, falta de articulación del sistema
educativo con los otros sectores, como administrativo, curricular, la gestión
educativa y la falta de apoyo en ciencia y tecnología, como también la carencia de
apoyo al bienestar integral al docente, las altas cargas de estrés laboral,
desmotivación al trabajo, aunado con ello, las dificultades de las relaciones
interpersonales e intrapersonales de la población estudiantil, generadas por otras
patologías que inciden en sus comportamientos como lo son, la violencia
intrafamiliar, el matoneo, la drogadicción, suicidio, depresión, acoso, resumiéndose
en la carencia de valores y principios en los niños y los jóvenes, la desesperanza,
la falta de orientación de un proyecto de vida y la desmotivación de los estudiantes
a su educación.

Adicionalmente, manifiestan que falta infraestructura, espacios y ambientes

adecuados que promuevan la educación integral, desarrollo de nuevas pedagogías
y currículos educativos que permitan un mejor ambiente educativo, la falta de apoyo
a los procesos de investigación, a los semilleros educativos, y la no existencia de
un modelo educativo que logre que la institucionalidad se apropie de una gestión
educativa oportuna y eficaz, ocasionado por falta de una política pública, que
permita investigar en las problemáticas educativas, y todo esto se visualiza, porque
pese a que la comunidad educativa ha tratado de organizarse a través de espacios
participativos como lo es la mesa de la excelencia educativa, logrando tener unos
avances en materia de planeación educativa, desde hacen más de 7 años, aun no
se cristaliza un sistema educativo organizado y propositivo al sector, que oriente el
norte de la educación en el distrito.

Por otro lado, existen dificultades en la manera como se concibe y traduce la

espiritualidad en los seres humanos y la integración de la escuela con la familia y la
ciudad, como también la falta de respeto por nuestro sistema ecológico,
convirtiéndose en un ser más en depredadores de los recursos naturales que en
protectores de un medio ambiente más sano y sostenible, los cuidados del agua, la
tierra, los seres vivos entre otras deberían ser la prioridad.

Ahora bien, con base en lo anterior, el diagnóstico y los aportes de la comunidad, lo

planteado dentro del componente programático del presente Plan de Desarrollo
Centenario Barrancabermeja 2020 – 2023, Distrito muy especial busca como fin
último el “buen vivir” de todas las personas del distrito. En ese orden de ideas, estas
apuestas plantean convertir los nuevos retos del sector educativo por cuenta de la
denominación como Distrito, en oportunidades de mejora, estamos ante infinitas
posibilidades de transformación que permitan mejorar la cobertura y calidad de la
educación de todas las personas del Distrito, en especial nuestros niños, niñas y
adolescentes, pero a través de mejoras que incluyan a toda la comunidad educativa,
mejorando los canales de comunicación, fomentando la participación de la
comunidad e innovando en los ofertas educativas y currículos. Todas estas
apuestan necesariamente deben incluir acciones tendientes afrontar el cambio de
la realidad mundial por cuenta del Coronavirus Covid-19, que exige particularmente
para este sector, transitar a la virtualidad, de la mano de otros sectores como el
sector de TIC, dado que, por las complejidades del territorio, no todas las personas
acceden a internet y no todas tienen las herramientas básicas, como un
computador, para poder ser parte de estos nuevos cambios.

1.2 Sector Salud y protección social

La salud es un derecho fundamental, en Colombia es obligatoria la garantía del

servicio y todas las personas, deben acceder a “los servicios de salud, de manera
oportuna, segura, continua y permanente” (CER C. d., 2017, pág. 18). La entidad
encargada de liderar el proceso sobre el aseguramiento en la prestación del servicio
de salud en Barrancabermeja es la Secretaría Local de Salud, cuyo propósito es
vigilar y garantizar la calidad y la eficiencia de los servicios de salud, contribuyendo
a la promoción de una vida saludable y el bienestar de la población del distrito; de
esta forma, se está en concordancia con el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible – ODS, especialmente con el Objetivo 3. Salud y Bienestar.

• Cobertura y prestación de servicios de Salud

En Barrancabermeja según el Ministerio de Salud y Protección Social hay en total

230.766 personas afiliadas a seguridad social en salud. El porcentaje más alto de
afiliación 51,8% corresponde al régimen contributivo, aquí están las personas que
tienen contrato laboral o han sido afiliadas por un empleador, al igual que los que
trabajan por cuenta propia (independientes). El 40,2% corresponde al régimen
subsidiado donde se ubican las personas de estrato socioeconómico bajo, aquí se
encuentra la población con mayores carencias sociales, y se concentra la mayor
oferta institucional del distrito. Finalmente, el 8,0% lo constituyen el régimen
especial, compuesto principalmente por trabajadores del magisterio y las fuerzas
armadas

Gráfica 12. Proporción de personas afiliadas según régimen. Barrancabermeja

2018
8,0%

Régimen contributivo
Régimen subsidiado
40,2% 51,8%
Régimen especial

Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social 2018

El gráfico 13 muestra la proporción de personas afiliadas dentro del régimen

contributivo según la EPS. Se evidencia que Coomeva E.P.S es la empresa que
aglomera la mayor proporción de personas afiliadas con el 32.2%, seguida por
Nueva EPS con una participación de 28.1% y Medimás con el 15.3% de total.

Gráfica 13. Proporción de personas afiliadas a los regímenes contributivo y

subsidiado según EPS. Barrancabermeja 2018
Régimen contributivo Régimen subsidiado

COOMEVA E.P.S.
32,2% EMDISALUD 26,3%
S.A.
NUEVA EPS 28,1% ASMETSALUD 16,1%

MEDIMAS 15,3% SALUDVIDA 14,0%

E.P.S. FAMISANAR
10,5% NUEVA EPS SUBSIDIADA 12,3%
LTDA.
E.P.S. SANITAS S.A. 6,6% COMPARTA 8,3%
SALUD TOTAL S.A.
3,9% COOMEVA E.P.S. S.A. 6,5%
E.P.S.
EMDISALUD-CM 1,0% MEDIMAS MOVILIDAD 5,4%

SALUDVIDA 0,7% MOVILIDAD 5,0%

LA NUEVA EPS
SALUDVIDA EPS S.A 0,7% 3,7%
MOVILIDAD
OTRAS EPS 0,6% E.P.S. FAMISANAR LTDA. 1,5%

COMPARTA 0,5% OTRAS EPS 0,8%

Fuente: Portal Barrancabermeja en cifras. DNP 2018

En cuanto al régimen subsidiado, se encontró que para 2018 la EPS que atendía al
26.3% de las personas era Endisalud, seguida de Asmetsalud con 16.1% y
Saludvida con el 14.0%. Otro dato importante de este régimen es que según el
Ministerio de Salud y Protección social para 2017 que existía una cobertura del
aseguramiento de personas pobres no aseguradas del 98.5%, ubicando a
Barrancabermeja por encima de la cobertura nacional (98.3%), pero por debajo de
la departamental (99.0%).

• Infraestructura de salud

Para la prestación de los servicios de salud en el Distrito, se cuenta con la Empresa

Social del Estado - ESE Barrancabermeja, que tiene a cargo la administración de
diez (10) centros y puesto de salud distribuidos en la zona urbana y el área rural.
Actualmente están en funcionamiento los puestos de salud de La Floresta en la
comuna 3, El Danubio en la comuna 6, El CDV en la comuna 5; igualmente, los
centros de salud de Cardales en la comuna 1, Versalles en la comuna 5, El campin
comuna 7, Castillo en comuna 4 y El Progreso en comuna 6. En zona rural,
funcionan el puesto de salud del corregimiento La Fortuna y centro de salud del
corregimiento El Centro.

• Indicadores de Salud

La tasa de fecundidad que expresa la relación entre el número de nacimientos

ocurridos en periodo de tiempo y la cantidad de mujeres en edad fértil en el mismo
periodo por cada mil (1.000) mujeres, en Barrancabermeja viene descendiendo.
Durante los últimos cinco (5) años, pasó de 89.3 en 2015 a 45.5 en el 2019, una
reducción del 43.8 puntos. Esta disminución en la tasa de fecundidad podría
explicarse debido a las campañas de promoción y prevención desde el componente
de sexualidad y derechos sexuales y reproductivos; sin embargo, sigue siendo alta.

Gráfica 14. Tasa de fecundidad por cada mil mujeres. Barrancabermeja 2016-2019
89,3
81,5
76,6
68,5

45,5

2015 2016 2017 2018 2019

Fuente: Informe de Gestión Barrancabermeja 2016-2019. Página 112

De hecho, según disponibilidad de datos, para 2016 según el Departamento

Nacional de Planeación – DNP mientras la tasa de la ciudad se ubicó en 81.5, la de
Santander fue de 55,1 y la de Colombia en 50,7. Ese mismo comportamiento se
evidencia al comparar la tasa de fecundidad general para el año 2018 con Bogotá,
es decir, mientras en Barrancabermeja la TFG fue de 68.5, en Bogotá fue de la
mitad, 34,6.

Este hallazgo preocupa más al revisar las tasas específicas de fecundidad en niñas
y adolescentes. Para 2018 la tasa de fecundidad específica en adolescentes fue en
Barrancabermeja 20,4 puntos más alta que en Colombia y 27.4 puntos más alta que
en el departamento. Esto implica que se deben seguir implementando acciones
urgentes para disminuir la incidencia del embarazo en edades tempranas, dado que
una de las consecuencias directas de este fenómeno es la deserción escolar, que
implica disminuir la posibilidad de movilidad social de las mujeres y de lograr
trayectorias laborales exitosas.
Gráfica 15. Tasas específicas de fecundidad en niñas y adolescentes.
Barrancabermeja, Santander y Colombia 2018
80,9

60,5
53,5

2,8 1,8 2,1

Colombia Santander Barrancabermeja

Tasa de fecundidad en niñas entre 10 y 14 años

Tasa de fecundidad específica en jóvenes entre 15 y 19 años

Fuente: Estadísticas vitales y proyección de población a corte 14 de febrero 2020.

DANE

Frente a la tasa de cobertura en vacunación, que se expresa como porcentaje de

niños de 1 año que recibieron las vacunas recomendadas en cualquier momento, el
Ministerio de Salud y Protección Social – MSPS a través del Sistema Integral de
Información de la Protección Social -SISPRO, encontró para el año 2019 que la
cobertura en vacunación Pentavalente (DTP-HIV-HB) en menores de 1 año en
Barrancabermeja, se ubicó en un promedio de 87.2%, un porcentaje bajo si se le
compara con el nacional (93.4%), pero con mejor comportamiento si la comparación
se hace con el departamento (86.4%). Frente a la cobertura de vacunación Triple
Viral (Sarampión, Rubeola, y Paperas – SRP) en niños menores de un año en 2019,
como muestra la gráfica 16, el indicador fue de 87.9% un porcentaje bajo en
comparación con la cobertura departamental y nacional 89.3% y 94.3%
respectivamente.

Gráfica 16. Comportamiento esquema de vacunación Triple Viral niños menores de

1 año. Barrancabermeja, Santander y Colombia 2019
94,3

89,3
87,9

Colombia Santander Barrancabermeja

Fuente. Estadística SISPRO-MSPS, 2019

Enfermedades trasmisibles. El distrito de Barrancabermeja debido a su ubicación
geográfica presenta condiciones endémicas y factores ambientales favorables, que
facilitan la proliferación de enfermedades como la Leishmaniasis, Chagas,
Paludismo y el Dengue, y que son causadas principalmente por vectores.

La Secretaría Local de Salud reportó 37 casos de dengue en el año 2018, de estos

el 81.4% corresponden a personas que residían en la ciudad, el otro 18.6% a
población de municipios y zonas aledañas. De los casos reportados según
SIVIGILA, el 87.9% viven en la zona urbana (Secretaria Local de Salud, 2019).

De igual forma, la incidencia de enfermedades como la Tuberculosis en

Barrancabermeja en el año 2018, fue alta, según datos de la Secretaria de Salud;
en este año se presentaron 133 casos, siendo las comunas 1, 3, 5 y 7, las de mayor
prevalencia como se evidencia en la gráfica siguiente. Sin embargo, según datos
de la autoridad distrital por medio de su Informe de Gestión a corte septiembre de
2019, se relacionaron sólo 8 casos.

Gráfica 17. Número de casos de tuberculosis según comunas y corregimientos.

Barrancabermeja 2018

39

19
17
14 15
13
9
6
1

Comuna 1 Comuna 2 Comuna 3 Comuna 4 Comuna 5 Comuna 6 Comuna 7 El Centro La Fortuna

Fuente: Secretaria Local de Salud Programa de Tuberculosis, 2018

Tasa de mortalidad general que refleja la cantidad de defunciones por cada mil
personas en un tiempo determinado, las tasas de mortalidad específica que
evidencia las defunciones de poblaciones específicas y la razón de mortalidad
materna, que es el número de defunciones maternas por mil (1.000) nacidos vivos,
se presenta en la gráfica 18. Según Ministerio de Salud y Protección Social, las
tasas de mortalidad en Barrancabermeja han tenido una leve disminución,
principalmente la tasa de mortalidad en menores de un año que pasó de 14,2 en
2015 a 5.3 en 2017, igual que la tasa por infecciones respiratorias aguda (IRA), en
menores de 5 años. La mortalidad materna a 42 días varió poco y se ubicó en 24.3
para 2017.
Gráfica 18. Tasas de mortalidad y razón de mortalidad materna. Barrancabermeja
25,9
24,4 24,3
22,1
19,6
14,2 14,0 12,9

6,0 5,7 5,6 5,3 6,4

Tasa de mortalidad Menores de 1 año (x Menores de 5 años Menores de 5 años Razón de mortalidad
(x cada 1.000 cada 1.000 nacidos por enfermedad por infección materna a 42 días
habitantes) vivos) diarreica aguda respiratoria aguda
(EDA) (IRA)

2015 2016 2017

Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social, 2018

Al analizar las tasas de mortalidad por cada 100.000 mujeres en 2017 asociada a
cáncer de mama (23,9) y cuello uterino (7,6), en comparación con la tasa
departamental de (14,5% y 6,1% respectivamente), en Barrancabermeja dichas
tasas son más elevadas, en contraste con los resultados obtenidos frente a
indicadores como mortalidad por tumor maligno de próstata cuyos porcentajes
fueron inferiores con respecto a los datos departamentales

Desnutrición. Para el caso de la desnutrición en menores de 5 años, se dio un

aumento significativo entre 2016 y 2017; no obstante, y según el reporte de la
Secretaría Local de Salud, esta tasa se redujo a 7,6 puntos para el año 2019; de allí
la importancia de construir estrategias que permita ampliar la oferta Institucional de
atención dirigida a esta población con alto índice de vulnerabilidad.

Muertes Violentas. A pesar de los esfuerzos realizados por las autoridades

durante los últimos años para reducir las cifras de muertes causadas por hechos de
violencia asociadas al conflicto y demás, en el 2019 se presentaron 30 homicidios,
una reducción del 50% en comparación a los 64 homicidios reportados en el 2016,
según datos de la Secretaria de Gobierno, a través del Informe de Gestión 2016-
2019.

Suicidios. La tasa de mortalidad por lesiones autoinfligidas intencionalmente o

suicidios en Barrancabermeja se ubicó para 2017 en 15,3 por cada 100.000
habitantes, muy por encima de la tasa departamental que fue del 6,4. No obstante,
de acuerdo con la Secretaría Local de Salud, la tasa para el año 2019 fue de 3,1.

En el Informe de Gestión de Secretaria Local de Salud 2019, se evidencia que el

principal factor desencadenante vinculado a los intentos de suicidio en la ciudad, se
asocian a los “Conflictos con parejas y exparejas” con un 44.4% (gráfica 19); por
consiguiente, esta problemática demanda un esfuerzo por parte de las autoridades,
en el diseño de estrategias de prevención y atención de esta problemática.
Gráfica 19. Factores desencadenantes en intentos suicidas. Barrancabermeja 2018
44,4%

16,3%
8,2% 8,9%
3,0% 1,5% 3,7%
0,7% 0,7%

Conflictos con Enfermedad Problemas Muerte de un Escolar / Problemas Muerte de un M. físico laborales
pareja o crónica económicos familiar o Educativa jurídicos familiar o psicológico o
expareja dolorosa o amigo amigo sexual
discapacitante

Fuente: Tomado de Informe de Gestión Secretaria de Salud-SIVIGILA 2018

Los resultados encontrados en este sector denotan los retos que tiene la ciudad en
materia de salud, eso sin contar con el impacto que tiene en el presente y en el
futuro próximo que tiene la pandemia que afecta al planeta. Por ello, Salud será
uno de los sectores en donde hay que poner especial énfasis en este cuatrienio.

Análisis de la comunidad y sectores

Con base en los aportes hechos por la comunidad y los sectores, se pudo
determinar la necesidad de implementar la Política Pública en Salud Mental, toda
vez que los casos de muertes por suicidio (siendo esta, una de las problemáticas
con una tasa superior con respecto al Departamento de Santander con un 15.3% )
violencia intrafamiliar, abuso sexual en niños, niñas y adolescentes entre otros, en
el Distrito, han ido en aumento y no se cuenta con programas permanentes que
apunten a prevenir y disminuir dichas problemáticas. Desde esta Política Pública,
articulada con el programa de PAPSIVIC (Programa de Atención Psicosocial y Salud
Integral a Victimas) se puede propiciar una mejoría y calidad en la Salud Mental de
la comunidad del Distrito de Barrancabermeja. Así mismo es importante la creación
de un centro de rehabilitación para personas con problemas de drogadicción,
alcoholismo y problemas de salud mental, que permita a la comunidad de
Barrancabermeja afrontar la recuperación en compañía de sus seres queridos.

Otra situación importante que aqueja a la población, es que no se cuenta con un

observatorio epidemiológico de enfermedades tropicales, teniendo en cuenta que el
Distrito de Barrancabermeja, por la ubicación geográfica que presenta, en la mayor
parte del año genera enfermedades graves (fiebre amarilla, dengue, entre otros)
provenientes de mosquitos o zancudos, así como tampoco se cuenta con la
inspección, vigilancia y control de enfermedades zoonóticas, siendo estas las que
pueden ser transmitidas entre animales y seres humanos y que pueden ser
transmitidas por virus, bacterias, parásitos y hongos).

La población considera pertinente además que se cree un observatorio Distrital en

Salud Pública y que articulada con los programas como PIC y APS (PIC: Plan de
Intervenciones Colectivas) cuyos programas van dirigidos a la salud y prevención
del Riesgo, (APS: Atención Primaria en Salud) cuyos programas tienen que ver con
la atención integral desde la salud pública, promoción de la salud, prevención de la
enfermedad, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación del paciente, permita brindar
a la comunidad una prestación del servicio con calidad . Para que esto pueda ser
posible, es necesario que el servicio de salud que se brinda pueda llegar a todos los
rincones del Distrito (veredas, corregimientos, comunas), que se cuente con
profesionales idóneos y capacitados en cada una de las especialidades, con calidad
humana que genere bienestar al paciente. Se debe contar con Puestos de Salud
modernos, dotados de última tecnología, adecuación que permita prestar un servicio
de calidad y una atención a la comunidad las 24 horas. Para que la Salud Pública
del Distrito sea óptima es necesario que se realicen además brigadas de salud que
no abarque solo los corregimientos, sino también las veredas para que la cobertura
sea mayor.

Ahora bien, lo encontrado en el diagnóstico y los aportes hecho por la comunidad

necesariamente implican grandes retos para el sector salud, sobre todo con la
necesidad urgente de dar respuesta a la crisis de salud por cuenta de la pandemia
ocasionada por el Coronavirus Covid-19. Dicho esto, la apuesta del gobierno estará
en seguir garantizando la cobertura actual en los servicios de salud, avanzar en la
ampliación en los lugares donde aún no llegue y dar respuesta oportunidad a la
emergencia de salud pública actual a través del componente de enfermedades
transmisibles que por ley ya está incorporado en el accionar de la secretaría, pero
que debe fortalecerse en este cuatrienio, dado que probablemente la crisis
continuará en el corto y mediano plazo.

1.3 Sector Inclusión Social

Barrancabermeja es un territorio que históricamente ha sido afectado por múltiples

problemáticas sociales, y que están asociadas principalmente a la pobreza, la
violencia generalizada, la falta de oportunidades laborales en igualdad de
condiciones estables y formales, la exclusión social, y la discriminación. El distrito
ha avanzado durante los últimos años de la mano con las comunidades en la
concertación, el diseño y la aprobación de diversas Políticas Públicas entre las que
se destacan Mujeres, Familia, Discapacidad, Juventud, quedando como principal
reto en este cuatrienio, mejorar la implementación de algunas e iniciar la de otras,
todas bajo los principios y enfoques del Plan de Desarrollo Centenario
Barrancabermeja 2020 – 2023, distrito muy especial.

En ese sentido y teniendo el compromiso de avanzar en la mejora de la calidad de

vida de las y los barranqueños, a continuación, se realiza un análisis situacional de
las poblaciones más vulnerables que están presentes en el Distrito, para entender
cuáles son las principales problemáticas y desafíos. Este análisis, fue el punto de
partida para la propuesta programática presentada más adelante.
 • Mujeres, equidad de género y eliminación de todo tipo de violencias
contra las mujeres

Lo primero para iniciar este análisis, es recordar que según las proyecciones
poblacionales del DANE para 2019 en Barrancabermeja habitan 210.729 personas,
de las cuales 108.155 son mujeres, es decir, 1 de cada 2. Estas mujeres son
jóvenes, el 47,8% son menores de 30 años y las que están en edad legal para
trabajar, representan el 76,0%. Esto último es particularmente importante porque
según la Gran Encuesta Integrada de Hogares de 2018 de DANE, mientras que la
tasa de desempleo general en la ciudad se ubicó en 23,1%, la de las mujeres
ascendió a 24,6%.

Si a esto se suma que como se vio anteriormente las mujeres estudian carreras de
menor remuneración, asociadas al cuidado y que en el 40.5% de los hogares
existentes en la ciudad, la jefatura es femenina, resulta claro que ellas requieren
apoyo urgente. Más aún, cuando es probable que, como se encontró en 2013, la
mayoría de las mujeres que participan del mercado laboral ya sea como ocupadas
o desempleadas son madres y que entre más hijos tienen, menor probabilidad existe
de ocuparse en una actividad remunerada formal (CER, Boletín de género # 2.
Mercado laboral para madres y no madres , 2013).

Frente a los temas de violencias, de acuerdo con los datos de vigilancia en salud
pública de las violencias de género que son reportados a través de SIVIGILA, se
encontró que 7 de cada 10 casos que se presentaron, tuvieron como víctima una
mujer. De estos 589 casos registrados, el rango de edad promedio de mujeres
afectadas se ubicó entre los 10 a los 29 años (300).

Así mismo, al revisar la información reportada por el Instituto de Medicina Legal y

Ciencias Forenses, entidad que además de contar con información periódica que
condensa lo reportado por diferentes instancias policivas y de justicia, cuenta con
información sobre el número de casos de siete tipos violencias que han agrupado
de la siguiente manera:

Muertes violentas: registra el número de casos de muertes violentas perpetradas

por un tercero.
Presunto delito sexual: registra las cifras de los informes periciales sexológicos
practicados por el INMLCF.
Violencia interpersonal: registra el número de casos de violencia física ocurridos
por fuera del ámbito familiar.
Violencia física de pareja: registra el número de casos de violencias físicas
ejercidas por la pareja o expareja de la víctima.
Violencia física contra niños, niñas y adolescentes: registra el número de casos
de niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia física, cuyo rango de edad va
de 0 a 17 años.
Violencia física entre otros familiares: registra el número de casos de eventos de
violencia entre las y los demás familiares no incluidos en las precedentes tres
subcategorías
Violencia física contra personas adultas mayores: registra el número de casos
de violencia en contra de personas de 60 años o más

Estas últimas cuatro subcategorías son englobadas por la fuente en un grupo que
denomina “violencia intrafamiliar”, puesto que se hallan en el contexto de las
relaciones familiares. En total para 2019 se reportaron 1.542 casos de violencias,
el 62,7% fueron contra mujeres como se observa en el gráfico 20.

Gráfica 20. Número de casos de violencias según sexo y tipo de violencia.

Barrancabermeja 2019
408
358
335

148

80
42 45 30 35
16 26 10 2 7

Violencia Violencia física Presunto delito Violencia entre Violencia contra Muertes Violencia contra
interpersonal de pareja sexual otros familiares niños, niñas y violentas personas
adolescentes adultas
mayores

Hombres Mujeres

Fuente: Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCF. Fecha de

consulta, 15 de marzo de 2020

Ahora, al analizar cada tipo de violencia según lo reportado por el Instituto de

Medicina Legal y Ciencias Forense, se encontró que:

• Se presentaron 10 asesinatos violentos de mujeres, 2 de ellos son

presuntamente feminicidios
• El 90,2% de los presuntos delitos sexuales tuvieron como víctima, una mujer
y en el 99% de los casos el agresor fue un hombre
• En el 74,3% de los 148 casos de presuntos delitos sexuales contra mujeres,
ellas tenían 14 años o menos
• El 53,6% de los casos de violencia contra niños, niñas y adolescentes fueron
cometidos contra mujeres
• 4 de cada 5 casos de violencia física de pareja tuvo como víctima una mujer
• Los principales factores desencadenantes de este tipo de violencia fueron:
50,7% celos, desconfianza o infidelidad y en 29.6% intolerancia y machismo
• 3 de cada 5 casos de violencia entre otros familiares tuvo como víctima una
mujer
• 4 de cada 5 casos de violencia contra personas adultas mayores fueron
contra mujeres
Ahora, si suponemos que cada caso reportado es una mujer diferente, cosa que no
es cierta porque una mujer puede ser víctima de varios o todos los tipos de
violencias, y se llevaran a todas estas mujeres al estadio Daniel Villa Zapata, se
lograría llenar del 10% de la silletería.

Lo anterior permite concluir que pese a los avances realizados en el plano jurídico,
normativo y social que permitieron entre otras cosas, la creación de la Política
pública de la Mujer y la Equidad de Género mediante acuerdo 027 de 2017 en el
caso particular, de la existencia de un Pacto Nacional por la Equidad de Género y
de la existencia de diversas leyes especialmente la 1257 de 2008, el trabajo desde
la alcaldía en pro de las mujeres y su lucha contra de las desigualdades sociales y
las violencias de género apenas inicia; las problemáticas aún persisten en la ciudad
y es necesario tomar cartas en el asunto.

A este respecto, se debe tener en cuenta que las violencias contra las mujeres
pueden ocurrir tanto en el contexto público como privado y, en esta medida, sus
manifestaciones se pueden presentar en al menos dos grandes ámbitos, el familiar
y de las relaciones de pareja y ex pareja, cuando el agresor es una persona con
quien tienes algún tipo de parentesco, vínculo familiar, relación de pareja o expareja
y el ámbito comunitario, cuando estas han ocurrido en el marco de relaciones
interpersonales no familiares o sin vínculos legales como los vecinos, jefes,
compañeros de trabajo, profesores, clientes, entre otros. Las violencias,
además, ocurren en las calles, medios de transporte, lugares de trabajo, centros
educativos, de salud, religiosos, lugares de entretenimiento y a veces por falta de
capacitación adecuada, pueden ser ocasionadas o toleradas por el Estado.

Para contrarrestar este flagelo, en Barrancabermeja se cuenta además de la política

pública con dos rutas de atención a mujeres víctimas, una enfocada a violencia
intrafamiliar y otra en la violencia sexual. Sin embargo, se ha identificado que la
garantía de los derechos y del acceso a la justicia per se, requiere de un
adiestramiento de las y los funcionarios del distrito, para garantizar lo siguiente a
todas las mujeres víctimas de violencias de género:

• Acceder a información
• Expresar todas las opiniones, necesidades y temores que surjan en el
proceso de atención.
• Recibir información clara, completa, veraz y oportuna sobre sus derechos,
así como sobre los mecanismos y procedimientos para hacerlos efectivos.
• Recibir información clara, completa, veraz y oportuna frente a los derechos
sexuales y reproductivos, incluida la Interrupción Voluntaria del Embarazo –
IVE-.
• Recibir atención
• Recibir un trato humano, respetuoso y digno.
• Recibir atención integral, oportuna especializada y de calidad y con cobertura
suficiente y accesible.
Por último, al calcular la tasa de violencia intrafamiliar, que es el resultado de dividir
el total de casos reportados de violencia física de pareja, violencia contra personas
adultas mayores, violencia contra niños, niñas y adolescente y violencia entre otros
familiares, por el número de total de personas del municipio multiplicado por
100.000, hallamos que para 2019 según el INMLCF se ubicó en 269,1; mientras que
para Santander se ubicó en descendió a 141,2 y en Colombia se ubicó en148,4.

Gráfica 21. Tasas generales y específicas de violencia intrafamiliar según sexo.

Barrancabermeja, Santander y Colombia 2019
417,9

269,1

207,9 222,2

141,2 148,4
112,1
71,6 71,1

Barrancabermeja Santander Colombia

Hombres Mujeres Total

Fuente: Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses – INMLCF. Fecha de

consulta, 15 de marzo de 2020

Al desagregar por sexo, se encuentra que las tasas de violencia intrafamiliar

específica para mujeres son mucho más altas, especialmente en Barrancabermeja.
En cuanto a la tasa de violencia y que va a servir como punto indicador de resultado
de las acciones desarrolladas desde este sector para las mujeres, se usaron como
fuente el número de casos de todas las violencias reportado por el INMLCF entre
enero y diciembre de 2019 y las proyecciones poblacionales del DANE para 2019 y
encontró que la tasa de todas las violencias por cada 100 mil mujeres para 2019,
se ubicó en 895,0 para 2019 (Secretaría de planeación, 2019).

Se espera que, con la entrada en funcionamiento de la secretaría de la familia, mujer

e inclusión social, definir estrategias y lineamientos que permitan contrarrestar el
fenómeno de violencia de género, avanzar en la garantía de los derechos, todo en
concordancia con la ley y bajos los enfoques diferencial e interseccional.

• Personas Jóvenes

Barrancabermeja cuenta para 2019 según proyecciones de población DANE, con

un total de 51.120 personas jóvenes, es decir, personas en el rango de edad entre
los 14 y los 28 años, las cuales representa el 24,2% - cerca de uno de cada cuatro
personas – de la población total de la ciudad y el 50,5% son hombres. Esta
población para 2018 según la Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE, tuvo
una tasa de desempleo del 38,2%, es decir, 15,1 punto porcentuales más alta que
la tasa de desempleo general, que se ubicó en 23,1%.

Esta situación se agrava para esta población al culminar su periodo de

escolarización, dado que se deben enfrentar a barreras de acceso como la falta de
experiencia laboral y la débil formación en competencias duras y blandas que facilite
su permanencia una vez logren entrar al mercado laboral. Por ello, “la importancia
estratégica de la educación superior se hace visible tan pronto como se reconocen
los efectos de la incorporación de la ciencia y la tecnología, y de la reflexión
elaborada sobre fines, en los procesos de trabajo, en la producción de la riqueza
material y simbólica y en el desarrollo de la organización social” (Arango, 2004).

Por tal motivo, la incorporación de personas jóvenes a la dinámica laboral, demanda

cada vez más la necesidad de cualificar y generar competencias para que las
personas y especialmente los jóvenes, puedan insertarse con más facilidad a los
procesos productivos. Pensando en ello, desde la alcaldía y a partir del programa
de becas para la educación superior, en el año 2018 se financió la educación de
3.249 personas de la ciudad, en carreras técnicas, tecnológicas y universitarias,
distribuidas en (2.812) becas para el área urbana 87%, y (437) del área rural 13%.

Aunque estas becas están dirigidas a la población en general y no sólo a personas

jóvenes, se debe resaltar que este programa es una gran oportunidad que ofrece la
administración local, para facilitar el acceso y la continuidad de la educación
superior, para miles de jóvenes que terminan el grado once y presentan dificultades
económicas para costear sus estudios

Frente a violencias, de acuerdo con datos suministrados por el Registro Único de

Víctimas con corte a septiembre de 2019, el total de víctimas reportadas en
Barrancabermeja es de 48.272, de estas, 15.758 es decir, el 7,4% son jóvenes.

• Personas con discapacidad

Según el Observatorio Nacional de Discapacidad (OND), que es un sistema que

permite tener información de manera continua y actualizada relacionada con datos
de discapacidad. Del universo de personas reportadas a nivel de Santander, el
48.6% tiene más de 60 años, el 18,2% entre 45 y 59 años, 15,7% entre 27 a 44
años, el 8% entre 19 y 26 años y el 9,5% es menor de 18 años. La población en
situación de discapacidad en Barrancabermeja es de 11.514, que representa el
5,4%; esta población logró que se adoptara por acuerdo municipal 030 de 2017, una
política pública de discapacidad, que les permite acceder a los derechos
fundamentales.
Gráfica 22. Población en situación discapacidad según estrato. Barrancabermeja
2014
1,7%
3,7% 0,0%
1,7%
Estrato 1
8,2% Estrato 2
Estrato 3
56,3% Estrato 4
32,0%
Estrato 5
Estrato 6
No reporta

Fuente: (Alcaldía de Barrancabermeja, 2014) Diagnostico prevalencia de

discapacidad en Barrancabermeja

La gráfica 22 muestra que un gran porcentaje de las personas en discapacidad

(56,3%) pertenecen a los estratos 1 y 2, ubicándolos en condiciones desfavorables
para responder a los tratamientos o programas requeridos que mejoren su calidad
de vida, pero también asociado a problemas de desnutrición, acceso a vivienda
digna, limitados recursos económicos y espacios dignos y acordes a las
necesidades de recreación y esparcimiento (Alcaldía de Barrancabermeja, 2014).

Por otro lado, las personas con discapacidad presentan dificultades para insertarse
en el mundo laboral, debido principalmente a la discriminación sufrida a causa de
su condición, y que de manera errónea las ha encasillado sólo como población
receptora de asistencia social, y no como individuos capaces y con destrezas para
generar valor agregado y aportar al desarrollo económico de los territorios, así como
en las empresas que los vinculan.

Gráfica 23. Distribución según actividad económica en la que trabajan.

Barrancabermeja 2014
81,6

3,87 1,34 5,52 3,74

0,6 0,25

Agrícola Comercio Industria No Servicios Otra pecuario

definido actividad

Fuente: (Alcaldía de Barrancabermeja, 2014) Diagnóstico prevalencia de la

discapacidad Barrancabermeja
A pesar de que más del 80% de la población en condición de discapacidad no está
empleada o desarrolla alguna actividad productiva, los que logran vincularse y
ejercer estas actividades, lo hacen principalmente en sectores económicos como el
de Servicios con un 5,52%, seguido de Comercio con 3,87%; Otras actividades
3,74%, Industria 1,34%, Pecuario 0,25% y, finalmente, el sector Agrícola 0,6%
(Alcaldía de Barrancabermeja, 2014).

Esta situación implica que desde las acciones que se plantean desarrollar para la
generación de empleo, se realicen acuerdos con las empresas, para que realicen
ajustes razonables para que las personas con discapacidad puedan ingresar al
mercado laboral, esto aplica también para las plazas ofrecidas desde el distrito.

• Población LGBTIQ+

El término LGBTIQ+ hace referencia al reconocimiento de la identidad u orientación

sexual de las personas que hacen parte de esta comunidad, cada sigla denota un
colectivo que, debido a la gran diversidad de las culturas basadas en la sexualidad
y la identidad de género, han luchado por visibilizar las demandas y reivindicaciones
de colectivos y personas infrarepresentadas y oprimidas en la comunidad global
(pnitas, 2020).

Cada letra denota un colectivo, la L de Lesbiana hace referencia a la

homosexualidad femenina donde una mujer siente atracción por otras mujeres
físicamente, emocionalmente y/o espiritualmente. La G de Gay incluye a los
hombres que siente atracción por otros hombres. Siguiendo en orden, aquellas
personas que se sienten atraídas por personas de su sexo o del sexo opuesto se
denotan Bisexuales (2020).

El término Trans es una sombrilla que agrupa las personas cuya identidad de género
y/o expresión de género es diferente de las expectativas culturales basadas en el
sexo que se les asignó al nacer. Incluye personas transexuales y transgénero, los
primeros sienten que el cuerpo biológico no coincide con su orientación y/o identidad
sexual por lo que transita de un sexo a otro, y los segundos tienen la primera
condición, transitan hacia el sexo opuesto, pero sin modificar su cuerpo. En este
colectivo también se incluyen los Genderqueer / Queergénero que son trans que no
se identifica ni hombre ni como mujer, sino como una tercera categoría aparte, tercer
sexo/género, como una identidad intermedia o ninguna y los Transvesti son persona
que disfruta llevando ropas que normalmente corresponden al género opuesto, lo
cual no es determinante de sus preferencias sexuales (2020).

Intersexual es aquella persona que nace con ambos sexos físicos y Queer es un
término global para designar las disidencias sexuales que no son heterosexuales,
heteronormadas o no se encuentran dentro del género binario como una forma de
autoafirmación, al final se agregó el símbolo + para hacer referencia a los colectivos
que no se representan en ninguna de estas siglas (2020).
De acuerdo con datos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), estas
personas representan el 10% de la población mundial, y en Barrancabermeja se
estima que la población LGBTIQ+ es de alrededor del 9,3% (Diaconía, 2019); es
decir 19.597 personas de la población actual de la ciudad que según proyecciones
DANE para el 2019 es de 210.729 personas.

Por su orientación e identidad de género, la población LGBTIQ+, sufre de

discriminación, estigma, violencia, y en algunos casos desplazamiento forzado y
asesinatos. De acuerdo al estudio realizado por la organización Sueca Diaconía
“Voces Diversas 2019” de una muestra representativa tomada a 1.000 personas,
se pudo identificar que los mayores escenarios de discriminación ocurren en el
espacio público, instituciones educativas, ámbito laboral y contexto o personas
religiosas; manifestándose a través de violencia verbal con el 82%, violencia física
12%, y violencia sexual 4%; se evidenció además, que el 90% de los casos no
fueron denunciados por las víctimas por temor a represalias y desconfianza en las
instituciones (Diaconía, 2019).

El porcentaje de desempleo de esta población, se ubicaba para 2016 en 18%

(Alcaldía Barrancabermeja, 2019c); sin embargo, además de los obstáculos como
la falta de oportunidades laborales, también existen otras serie de impedimentos y
barreras para aquellos que logran insertarse a la dinámica productiva, y es la
imposibilidad para obtener ascensos, acciones de despedidos masivos por
manifestaciones abiertas y procesos o convocatorias de selección discriminatorios,
según el estudio del Centro Nacional de Consultoría y la Cámara de Comerciantes
LGBT de Colombia (CCLGBT, 2019).

La población LGBTIQ+ viene trabajando desde hace algunos años en el diseño y

actualización de información relevante para esta colectividad, insumos que han sido
plasmados en un documento con el que espera avanzar en la materialización de la
política pública; labor que es liderada, mediante la creación de la Mesa Técnica
LGBTI de Barrancabermeja, según resolución N.º 060 del 19 de mayo de 2017, y
con el que se espera buscar protección, atención y garantía de derechos de esta
población vulnerable.

Infancia, Infancia y Adolescencia

Los derechos humanos son inherentes a la dignidad humana de las niñas, los niños
y adolescentes. Están consagrados en el marco de la Asamblea de las Naciones
Unidas – Convención sobre los Derechos del Niño (1989), y adoptada por el país
mediante la Ley 12 de 1991 (Colombia, 2018). Promover y garantizar el bienestar
de esta población debe ser uno de los propósitos esenciales de la institución y la
sociedad civil, en aras de garantizar el cumplimiento de las metas de la Agenda
2030, y los Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS; y en que se incluyen el
Objetivo 1 Erradicación de la Pobreza; 2 Hambre Cero; 3 Buena Salud y, 4
Educación de Calidad.
El Código de Infancia y Adolescencia, Ley 1098 de 2006, en el artículo 204,
establece que el responsable del diseño, ejecución y evaluación de las políticas
públicas de infancia y adolescencia en el ámbito territorial son los alcaldes. En
concordancia con este lineamiento nacional, Barrancabermeja por medio del
Decreto Municipal 327 de 2013 creó la “Política Pública de Atención y Protección
Integral de los Niños, Niñas y Adolescentes” (Barrancabermeja, Análisis Situacional
de los Derechos de los Niños Niñas y Adolescentes en el Municipio de
Barrancabermeja, 2019).

A este respecto, se encontró que en Barrancabermeja según las proyecciones 2019

del DANE hay un total de niñas, niños y adolescentes de 62.802 como se ve en la
gráfica siguiente. Al desagregar por ciclo vital se encuentra que en Primera Infancia
de 0 a 5 años hay 21.604 niñas y niños, en Infancia de 6 a 11 años 20.931 y en
adolescencia 20.267.

Gráfica 24. Distribución de población según ciclo vital. Barrancabermeja 2019

Hombres Mujeres Total

62.802
32.134

30.668
21.604

20.931

20.267
10.983

10.705
10.621

10.446
10.226

9.821

PRIMERA INFANCIA INFANCIA (6 A 11) ADOLESCENCIA (12 TOTAL

(0 A 5 AÑOS) A 17)

Fuente: Proyecciones poblacionales con base al CNPV 2018 - DANE

En cuanto a cobertura en afiliación al SGSSS, esta se encuentra distribuida de la

siguiente manera: 0 a 5 años 21.429, de 6 a11 años 24.227; y de 12 a 17 años hay
21.629 afiliados, eso quiere decir que se tiene cubiertas a la mayoría, de hecho, en
algunos grupos poblaciones, atendemos más niños, niñas y adolescentes de los
que el DANE dice que tenemos. Por otro lado, en lo relacionado con la tasa de
violencia contra niños y niñas de 0 a 5 en 2018, se ubicó en 8,26%, en niños y niñas
de 6 a 11 en 5,63%, y adolescentes fue de 5,16% . (Secretaria de Desarrollo
Económico y Social, 2019) En Infancia y Adolescencia, estos indicadores
aumentaron en relación con años anteriores, contrario a Primera Infancia donde
hubo una reducción al pasar 12,4% en 2017 a 8,26% en 2018, una reducción de
4%.
Tabla 7. Porcentaje de víctimas de conflicto armado. Barrancabermeja 2015-2018
2015
Víctimas de conflicto armado 2016 (%) 2017 (%) 2018 (%)
(%)

Niños y Niñas (0 a 5 años) 0,74 0,75 0,76 0,76

Niños y Niñas (6 a 11 años) 0,72 0,73 0,73 0,74

Adolescentes 0,64 0,69 0,67 0,68

Fuente: Tomado de documento Política de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia
y Fortalecimiento Familiar, Barrancabermeja 2019

De acuerdo con la gráfica anterior, el porcentaje de la población de niños, niñas y

adolescentes que han sido víctimas del conflicto armado es de 0,76%, 0,74% y
0,68% respectivamente en el 2018, lo que evidencia que, aunque de manera leve,
esta problemática ha aumentado en un 0,2% en los últimos cuatro (4) años. Otro
flagelo, no menos importante, tiene que ver con los delitos sexuales en
Barrancabermeja este indicador es de 0,54% en Primera Infancia, en Infancia de
2,34% y en Adolescentes de 1,43% (Alcaldía de Barrancabermeja, 2019a).

• Población Étnica

La diversidad étnica y cultural, es un derecho que está consagrado en la

Constitución Política de 1991, y demás normas jurisprudenciales que se derivan de
ella, por consiguiente, es un deber del Estado y de las personas, proteger este
legado. En Colombia se reconocen los siguientes grupos étnicos: los pueblos
indígenas, las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palanqueras y el
pueblo ROM. El rescate de sus derechos ancestrales, el reconocimiento como
población étnica y la salvaguarda de sus costumbres, es un compromiso que debe
asumir la administración distrital, con el ánimo de facilitar mayor incidencia en los
espacios decisorios, favorecer la autonomía y garantizar el acceso a derechos
integrales con enfoque diferencial.

Barrancabermeja goza de una gran riqueza pluricultural, donde cuenta con

habitantes Afrodescendientes y personas pertenecientes a comunidades Indígenas
que están asentadas en el territorio. Población proveniente de diferentes partes de
la geografía nacional, motivados principalmente por la búsqueda de mejores
oportunidades de vida y/o a causa de factores como el desplazamiento forzado y la
violencia, situación que afecta particularmente a las comunidades indígenas.

Por otro lado, según el Censo Nacional de Vivienda CNPV - DANE 2018, en la
ciudad el 2,2%; es decir, alrededor de 4.000 personas se autoreconocen como
población NARP, en tanto que cerca de 200 personas pertenecen a grupos
indígenas. El 55% de la población afrodescendiente pertenece al estrato 1, el 32%
al estrato 2 y el 11% y 2% al estrato 3 y 4 respectivamente (Alcaldía de
Barrancabermeja, 2014a)

Gráfica 25. Estratificación población Afrocolombiana

55% Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
32%
Estrato 4

11%
2%

Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4

Fuente: (Alcaldía de Barrancabermeja, 2014a) - Documento política pública
comunidad Afrocolombiana de Barrancabermeja 2014

Este colectivo ha logrado posicionarse durante los últimos años en el ámbito distrital,
en la búsqueda de mejores condiciones y oportunidades de inclusión para sus
integrantes. Sus líderes vienen haciendo esfuerzos incansables por lograr
materializar la Política Pública en beneficio de esta población, no obstante, a pesar
de este esfuerzo y de contar con más de 23 organizaciones reconocidas por las
autoridades locales desde la resolución 0112-17 “Por medio del cual se registran
las organizaciones NARP”, estas siguen presentando dificultades relacionadas
principalmente con la cohesión social de sus miembros. Situación que impide la
toma decisiones de vital importancia para las comunidades.

Por otro lado, en el distrito de Barrancabermeja la población indígena identificada y

atendida asciende a 304 personas aproximadamente, distribuidas en 76 familias de
la siguiente manera: 58 familias de la comunidad Cavilen, ubicadas en el
asentamiento informal 12 de agosto de la comuna 3; y 18 familias de la Etnia
Embera Shamí, 15 en el barrio Santana de la comuna 5, y 3 familias en el
corregimiento La Fortuna. La mayoría de los miembros de la población indígena se
encuentran inscritas en el Sisbén y cuentan con seguridad social subsidiada
(Alcaldía Barrancabermeja, 2019).

• Personas Adultas Mayores

Se considera una persona adulta mayor, a quien tiene 60 años o más de edad, son
sujetas de derechos, socialmente activos, con garantías y responsabilidades
respecto de sí mismas, su familia y la sociedad, con su entorno inmediato y con las
futuras generaciones. El envejecimiento se constituye como un proceso
multidimensional de los seres humanos, que se caracteriza por ser heterogéneo,
intrínseco e irreversible (Ministerio de Salud y Protección Social, 2018).
En el distrito existe un censo de 23.415 personas adultas mayores, sin embargo,
según las proyecciones del Censo 2018 del DANE hay 25.294 que representan el
12,0% de la población de Barrancabermeja. Esto implica que de 2005 a 2019 la
proporción de personas adultas mayores creció en un 41,6%; situación que se
evidencia en la gráfica 26. Otro hallazgo, tiene que ver con el mayor crecimiento de
las mujeres adultas mayores (parte izquierda en gris), esto dada la composición del
mercado laboral de Barrancabermeja que históricamente ha absorbido más
hombres puede significar una carga adicional para el Estado, y para ellas, puesto
que, si no tienen acceso a una pensión, deben trabajar, probablemente en casas de
familias o de sus hijos e hijas, estando expuestas a violencias y maltratos.

Gráfica 26. Pirámide poblacional de personas adultas mayores. Barrancabermeja

2019

de 80 Y MAS

de 75 A 79 Años

de 70 A 74 Años

de 65 A 69 Años

de 60 A 64 Años

2,5% 1,5% 0,5% 0,5% 1,5% 2,5%

2019 Mujer 2019 Hombre 2005 Mujer 2005 Hombre

Fuente: DANE Censo Nacional de Población y Vivienda 2018

A este respecto y dado que las personas adultas mayores requieren de un proceso
de dignificación y buen trato, por ser el pilar de la familia, el reto por parte de esta
administración, es establecer una política pública distrital que visibilice y resuelva
los problemas de fondo que afectan a esta población.

En esta línea, en la ciudad existen 23 Centros Vida, y 5 Asociaciones o Centros de

Bienestar que benefician aproximadamente a 3.500 Adultos Mayores, con quienes
la Administración distrital de Barrancabermeja espera implementar acciones de
atención integral que mejoren la calidad de vida de esta población, por medio de
programas diseñados a la medida de sus necesidades. Son precisamente estos
espacios los que han permitido llevar ayuda ante la crisis, por lo que es importante
mantenerlos.

A continuación, la tabla 8 relaciona las Asociaciones y Centros Vida que funcionan

en la ciudad.
Tabla 8. Centros que albergan y ofrecen atención a la población Adulta Mayor.
N.º CENTROS VIDA
1 Nuevo Amanecer
2 Mesón de los Abuelos
3 Mis Mejores Amigos
4 Ateba
5 Corazones Alegres
6 Mi querido Viejo SS
7 Bienestar de Abuelo
8 Manos Amigas
9 Pegate Ya
10 La Fortuna
11 Manantial de Rosas
12 San Martín
13 Banco de Alimentos
14 Asoseres
15 Semillas de Esperanza
16 Refugio Eterno
17 Asoterba
18 Anter
19 Villarelys
20 Hijos de Dios
21 Mi Tercera Juventud
22 Atemuba
23 Anciano Feliz
N.º CENTROS DE BIENESTAR - ASOCIACIONES
1 La Milagrosa
2 Manos Amigas
3 San Antonio
4 Peregrino
5 Misericordia
Fuente: Secretaria de Desarrollo Económico y Social - Informe de Gestión 2019

• Población en Situación de Calle

En Barrancabermeja se han desarrollado avances significativos en beneficio de la

población en situación de calle, gracias a la realización de campañas y programas
asistenciales, como los desarrollados por la Secretaria Local de Salud, que buscan
prestar atención vital a estas personas, y a la que se han sumado, otras instituciones
de la Administración distrital para prestar atención prioritaria.

En la ciudad existe 403 habitantes de calle según el censo levantado por la

Secretaría de Desarrollo Económico y Social, a quienes su apariencia física, falta
de higiene, estados alterados de conciencia o actitudes amenazantes, tienden a
ocasionar miedo o aprensión, y su interacción con el resto de las personas en el
espacio público es principalmente de carácter funcional, mediada por actividades
como el pedir dinero de buena o mala manera, solicitar alimentos, o, en ocasiones,
buscar materiales con fines de reciclaje. De allí la importancia de aunar esfuerzos
colectivos – “Instituciones y Sociedad Civil” – que faciliten la creación de estrategias
conjuntas y coordinadas para hacer frente a la difícil situación que viven las
personas en esta condición en Barrancabermeja.

• Víctimas de conflicto armado

Referirse a víctimas del conflicto es hacer alusión a la ley 1448 del año 2011, ley
que ha reconocido a 8,8 millones de víctimas, de las cuales 7,1 pueden ser sujeto
de reparación. Hasta octubre del año 2019, habían sido indemnizadas 957.000
personas, es decir, a más de 8 años de vigencia de la ley la meta apenas se ha
cumplido en un 13 por ciento. Durante los ocho años que lleva la Ley de Víctimas y
Restitución de Tierras, según información del gobierno, se han invertido
aproximadamente 11 billones de pesos para la reparación integral de los
sobrevivientes del conflicto armado, de los cuales seis billones se han destinado ha
permitido la indemnización de cerca de un millón de personas, de acuerdo con la
Unidad de Víctimas.

Barrancabermeja es el principal municipio del departamento de Santander que ha

recibido población desplazada proveniente de diferentes ciudades del país. Según
estadísticas de la UARIV más de 60.000 civiles fueron afectados por hechos
victimizantes, impactado a los sectores empobrecidos de la población rural y
urbana. Datos del registro de SIPOD a marzo del 2012, reflejan que existe un
acumulado histórico de 56.701 personas en situación de desplazamiento forzado en
el municipio. Entre los años 1997 y 2012 fueron expulsadas 25.668 personas (6.039
hogares) y recepcionadas 43.284 personas (9.907 hogares), lo que caracterizó al
municipio como expulsor y receptor de población en situación de desplazamiento.

En el año 2012, la Defensoría del Pueblo en su Informe de Riesgo No. 021 -12 A.I.
del 25 de septiembre de 2012 y la Nota de Seguimiento No. 004-13 manifestó que
las poblaciones en riesgo en el municipio de Barrancabermeja son:

… Aproximadamente 39.000 personas que residen en las comunas uno,

cuatro, cinco, seis, siete y en las veredas de los corregimientos El Centro,
San Rafael de Chucuri, Ciénaga del Opón, El Llanito y La Meseta de San
Rafael del municipio Barrancabermeja, departamento de Santander…”. Es
importante resaltar que en especial condición de riesgo se encuentran: Los
habitantes de los barrios y asentamientos humanos aledaños al sector de La
Rampa y el Puerto de las Escalas (Arenal, Cardales, David Núñez, El Dorado
y Las Playas), Barrios Boston, Nariño, Las Playas, Arenal, Porvenir I, II, El
Barranca, Coronel y Altos de san Silvestre, en donde al parecer integrantes
de los grupos post desmovilización de las AUC autodenominados “Los
Rastrojos”, Autodefensas Gaitanistas /Águilas Negras / Urabeños”, y “Los
Botalones” a través de amenazas contra la vida e intimidaciones,
desapariciones, homicidios selectivos, reclutamiento y utilización de
adolescentes y jóvenes, buscan implantar prácticas de control social para
consolidar su presencia en las mencionadas áreas urbanas.
Luego, en el año 2013, en la Nota de Seguimiento No. 009-13, la Defensoría del
Pueblo se reitera el riesgo de vulneración de derechos en que se encuentra la
población civil, especialmente los jóvenes, quienes han sido asesinados; los niños,
niñas y adolescentes quienes crecen en entornos familiares caracterizados por la
violencia intrafamiliar, el castigo físico, el abandono y el abuso sexual, además de
ser utilizados, por los Grupos Armados Ilegales, en actividades como el transporte
de armas, drogas y explosivos, el cobro de extorsiones, la ejecución labor de
logística y de vigilancia. En cuanto a las niñas existe preocupación en la población
sobre posibles casos de vinculación a redes de explotación sexual; y los líderes
sociales, defensores de derechos humanos y dirigentes comunitarios víctimas de
amenazas por la labor que desempeñan.

Reiterando la Defensoría del Pueblo en la Alerta Temprana No. 026 del 28 de

febrero de 2018, la situación de riesgo de violación a sus derechos para la población
a nivel país, y en particular, para los líderes sociales y defensores de derechos
humanos:

“…, la Defensoría del Pueblo ha identificado la situación de riesgo a la que

se encuentran expuestas las siguientes organizaciones comunales,
indígenas, afrodescendientes, campesinas, sociales, sindicales, de víctimas,
de población con orientación sexual e identidad de género diversa,
ambientales, reclamantes de tierras, de mujeres, jóvenes, estudiantes, y
personas que por su labor se consideran defensores de derechos humanos,
como los personeros y personeras municipales, y los defensores asociados
a organizaciones no gubernamentales”.

Continúa reiterando la Defensoría del Pueblo en la Alerta Temprana No. 076 de

2018, la situación de riesgo de violación a sus derechos para la población a nivel
municipal, y en particular, para los líderes sociales y defensores de derechos
humanos.

Con respecto al Departamento de Santander, hace referencia a: Red Nacional de

Ambiente del área metropolitana, Asociación LGBTI de Campo Madrid, Mesa de
Participación de Víctimas de Bucaramanga, Mesa departamental de Participación
de Víctimas, Asociación de Familiares de Detenidos Desaparecidos (ASFADDES),
Unión Patriótica, Movimiento Marcha Patriótica y, Asociación Santandereana de
Servidores Públicos (ASTDEMP).

Lo anterior permite concluir que Barrancabermeja se ha caracterizado por una alta

conflictividad, por la confluencia de diferentes actores armados ilegales. Sin
embargo, respecto al desplazamiento forzado se ha visto una disminución
significativa, ya que, según información del Registro Único de Víctimas con vigencia
a 01 de agosto de 2019, en el año 2016 hubo: 420 casos; en el año 2017: 251 casos;
en el año 2018: 205 casos; y en lo que va corrido del año 2019: 59 casos. Para un
total de 935 casos durante el cuatrienio.
De igual manera, los casos de homicidio han disminuido, según información del
Registro Único de Víctimas con vigencia a 01 de agosto de 2019, en el año 2016
hubo: 51 casos; en el año 2017: 47 casos; en el año 2018: 38 casos; y en lo que va
corrido del año 2019: 14 casos. Para un total de 150 casos durante el cuatrienio

De acuerdo con datos del Registro Único de Víctimas de la Red Nacional de

Información (RNI) de la Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas
(vigencia 01 de agosto de 2019), en Barrancabermeja 49.624 personas han
reportado ser víctimas del conflicto armado, de un total de 217.637 casos que se
han reportado en el departamento de Santander. Estas personas como se ve en la
gráfica siguiente, son adultas (39.9%) y jóvenes (21.1%)

Gráfica 27. Personas víctimas del conflicto según edad. Barrancabermeja 2019

ND 0,3%

61 a 100 10,2%

29 a 60 39,9%

18 a 28 21,1%

12 a 17 11,6%

6 a 11 11,4%

0a5 5,5%

Fuente: Registro Único de Víctimas con corte a septiembre de 2019

En ese sentido, uno de los grandes retos es ofrecer servicios integrales a esta
población para ayudar a mejorar la calidad de vida y restablecer sus derechos
fundamentales, los cuales fueron vulnerados a causa de décadas de guerra y de
confrontación armada que sembró desesperanza y dolor en cientos de familias
barranqueñas.

Situación que obliga a rediseñar una política social moderna para las víctimas del
conflicto armado, que permita dar respuesta a sus necesidades, recuperando la
confianza en la institucionalidad y el sentido argumentativo y holístico de reparación
para la vida y la paz, que prevenga la implantación de:

• Programas territoriales de prevención, asistencia, protección y reparación

integral a víctimas, en los planes de desarrollo territorial con sus debidas
asignaciones presupuestales, que sean funcionales.
• Formule estrategias de seguridad pública con el fin de prevenir afectaciones
a los derechos de las víctimas, de sus representantes y de los funcionarios.
 • Garantice los medios y los recursos necesarios a las personerías distritales
y municipales para el cumplimiento de las funciones relacionadas con la
implementación de la ley (Art. 174.3).
• Que fortalezca a la ruta de atención y prevención.
• Que fortalezca la articulación de las instituciones Municipales y
Departamentales la puesta en marcha de acciones del sistema de alertas
tempranas.

La administración dignifica y reivindica los derechos de las víctimas, en el marco de

la implementación de los Acuerdos de Paz, dando impulso a los programas de
atención efectiva a las víctimas del conflicto armado. Las acciones más significativas
en el tema de víctimas en Barrancabermeja han sido dirigidas hacia el tema de
satisfacción (tal y como lo señala la nueva ley de víctimas y restitución de tierras),
realizando un reconocimiento político y social de las víctimas en Barrancabermeja.

Por consiguiente, resulta impensable avanzar en una reparación integral, sino se

trabaja desde los territorios en la reducción y mitigación de los riesgos, las
vulnerabilidades, la exclusión, y la marginación, como aspectos fundamentales que
contribuyan a generar un blindaje frente a la reactivación de nuevos ciclos de
violencia en los territorios. Esto implica hacer efectiva y sostenible la convivencia
pacífica, que garanticen la no repetición de acciones violentas en contra la población
civil y en contra de la integridad de quienes trabajan en pro de la paz y la
reconciliación.

• Reinsertados, Reincorporados y Excombatientes

Con el propósito de dar cumplimiento a la política de reincorporación social y

económica, materializada en el CONPES 3931 DE 2018, y entendiendo que los
“Procesos de Reintegración y de Reincorporación apuestan por la estabilización
socioeconómica y superación de la vulnerabilidad de los excombatientes” (-ARN,
2020); en la ciudad de Barrancabermeja 92 personas se acogieron a la política de
Desarme, Desmovilización y Reintegración, de estos, 38 son Reincorporados, y 54
son Reintegrados, según datos de la ARN 2019.

La Corte Constitucional en la Sentencia T-719 DE 2003, los reconoce en calidad de

personas que dejaron las armas, y por lo tanto deben recibir especial protección y
seguridad a su integridad, se deben garantizar también derechos como el acceso a
educación, salud y empleo digno, como mecanismo que faciliten su inserción de
nuevo a la sociedad, y contribuya a la construcción de paz en el territorio.
Gráfica 28. Nivel académico de población excombatiente residente en
Barrancabermeja 2019

Reincorporación Básica Primaria 5

Básica Secundaría 8
Media Vocacional 2
Bachillerato 13
Educación superior 3
Reintegración

Básica Primaria 13
Básica Secundaría 10
Media Vocacional 1
Bachillerato 21
Educación superior 6

Fuente: Agencia para la Reincorporación y Normalización, 2019

En lo referente al componente educativo, se puede evidenciar que 34 personas, es

decir el 36% de la población de Reincorporados y Reinsertados ha cursado el nivel
de Bachillerato, el 19.5% la Básica Secundaria y la Básica Primaria, y sólo el 10%,
8 personas, han cursado Educación Superior.

Gráfica 29. Emprendimientos y Planes de Negocio de población excombatiente

residente en Barrancabermeja
25 21
20
13 14
15 10
10
5 2 2 1 1
0
Agrícola Pecuario Industrial Servicios Comercio Industrial Pecuario Servicios
Reintegración - Plan de Negocio Reincorporación - Individual

Fuente: Agencia para la Reincorporación y Normalización, 2019

En lo relacionado con la generación de empleo y apoyo a proyectos productivos, en

el 2019 se desarrollaron 60 Planes de negocios orientados principalmente a
actividades como Servicios, Comercio, Pecuario e Industrial, mientras que, a nivel
individual, se apoyaron 4 proyectos liderados por personas en proceso de
reincorporación. Si bien las cifras mencionadas denotan avances importantes, se
requiere apoyar desde la institucionalidad local este tipo de iniciativas, de manera
que se logren reducir los factores de estigmatización y brechas de acceso a
infraestructura y servicios de Estado.

Análisis de la comunidad y sectores

Quienes participaron durante la formulación del plan a través de los talleres

sectoriales, manifiestan que uno de los aspectos que más preocupa a los habitantes
tanto de la zona urbana como rural, es la falta de espacios o infraestructura física,
direccionada a la prestación de apoyo, asesorías, y atención integral a la población
vulnerable. Espacios que, según la comunidad, deben adecuarse y cumplir con las
necesidades específicas de cada sector poblacional, como son: personas en
situación de calle, población LGBTI, mujeres, población discapacitada, jóvenes,
tercera edad, entre otros; todos ellos considerados población vulnerable.

Con referencia a lo anterior, se evidencia la necesidad de que la oferta institucional

llegue de manera efectiva a los territorios, en especial a los corregimientos y áreas
rurales del distrito quienes demandan mayor atención por parte del Estado. Si bien
es cierto, existe un común denominador en cuanto a la implementación y dotación
de centros de atención para población vulnerable al igual que de avanzar en temas
como “Caracterizaciones” que permitan determinar con mayor exactitud
poblaciones carentes de servicios esenciales como víctimas del conflicto armado,
personas en situación de drogadicción, entre otras, (Barrancabermeja, 2020) se
debe avanzar en la descentralización de los servicios que ofrece la Alcaldía, y
hacerlos más asequibles a las personas.

Para concluir este sector, es claro que existen grandes avances, pero también
grandes necesidades, sobre todo de atención integral, dotación de espacios, acceso
a la justicia en condiciones de igualdad y garantizando la no repetición ni
revictimización. A eso hay que sumarle que estas poblaciones serán las más
afectadas por las consecuencias sociales y económicas del Covid-19, así que las
estrategias planteadas desde la administración, están encaminadas en avanzar en
la garantía de derechos sociales y económicos de las poblaciones vulnerables.

1.4 Sector Cultura

El distrito cuenta en la actualidad con un consejo de la cultura, que es renovado

cada 4 años, este consejo funciona de acuerdo con la normatividad establecida en
la Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura, y está integrado por asociaciones
agremiaciones, sectores artísticos y culturales. La función de esta instancia
consiste en establecer rutas de concertación entre el Estado y la sociedad civil, para
construir de manera conjunta una agenda cultural y artística en el territorio, donde
la población se sienta incluida y representada.

Así mismo, según el Artículo 61 de la Ley General de Cultura manifiesta que los
objetivos de los consejos municipales, distritales y departamentales de cultura son
(Ministerio de Cultura, recreación y deporte, 1997):

• Estimular el desarrollo cultural y contribuir al mejoramiento de la calidad de

vida de las comunidades en sus respectivos entes territoriales.
• Actuar como entes articuladores de las actividades relacionadas con el
fomento, la promoción y la difusión del patrimonio cultural y artístico de las
entidades territoriales.
 • Promover y hacer las recomendaciones que sean pertinentes para la
formulación, cumplimiento y evaluación de los planes, programas y
proyectos cultura.

El distrito viene liderando las “Escuelas de formación artística y cultural”, desde

donde en la vigencia pasada se impartieron formaciones en teatro, danza, música,
artes plásticas, artesanías, audiovisuales y literatura, beneficiando a 4.500 niños,
niñas, jóvenes y adultos de las comunas y corregimientos de Barrancabermeja
(Alcaldía de Barrancabermeja, 2019b).

Además, desde la secretaría de desarrollo económico, se fortalecieron 26

profesionales del sector cultural, por medio de la Especialización en gerencia de
proyectos culturales, con ello, consolidaron las capacidades de las y los gestores y
creadores culturales, programa que fue acreditado por el Instituto Universitario de
la Paz – UNIPAZ (Alcaldía de Barrancabermeja, 2019b).

De igual forma se desarrollaron 27 acciones para el desarrollo y promoción de la

cultura en Barrancabermeja, entre las cuales se destacan talleres, festivales, mesas
de trabajo, eventos culturales, entre otros (Secretaría de Desarrollo Económico y
Social, 2019). En la tabla 9, se muestra los eventos artísticos y culturales más
representativos en la ciudad.

Tabla 9. Eventos artísticos y culturales institucionalizados en Barrancabermeja.

Festival de acordeones del rio grande la magdalena
Festival interescolar de danzas
Festival de colonias
Premio pluma de oro
Fandango de la 24
Festival del bollo
Festival del dulce
Fiesta de San Rafael de Chucurí
Fiesta meseta de San Rafael
Fiesta Ciénaga del opón
Ferias y fiestas del retorno de los comemangos y el aniversario del
corregimiento
Festival de bandas folclóricas
Fuente: Informe de Gestión Barrancabermeja 2016 - 2019

Por otro lado, en el distrito existen 3 de Bienes de Interés creados por el decreto
746 de 1996 del Ministerio de Cultura (MINCULTURA, 1997) que pertenecen a la
nación, 1 perteneciente al departamento creado por resolución 16964 del 16 de
noviembre de 2010 y para el caso distrital existen 10 inmuebles listados dentro del
acuerdo 018 de 2002, los cuatro primeros cuentan con Planes Especiales de Manejo
y Protección -PEMP aprobados por el Consejo Departamental de Cultura y tienen
afectación en su folio de matrícula, los siguientes cuatro solo cuentan con la
afectación en su folio de matrícula, sin embargo la Plaza de Mercado Central tiene
un estudio adelantado y los últimos dos, no cuentas ni con PEMP ni con folio de
matrícula (Alcaldía de Barrancabermeja, 2019c).

Tabla 10. Bienes de interés de Barrancabermeja.

Categoría Bien Inmueble Descripción y Estado actual
Ubicada en la Carrera 34 con Calle 56 de la Comuna 5.
Estación del ferrocarril Presta servicio para el transporte férreo de pasajeros
Barrancabermeja (Barrancabermeja, García Cadena, Apto Parra y Pto
Berrio). Su estado actual es de abandono
Nacionales Estación antigua de los ferrocarriles nacionales,
Estación del ferrocarril
ubicada en Pénjamo vía al Corregimiento El Llanito. Se
Pénjamo
encuentra deteriorada por abandono
Estación antigua del ferrocarril, Ubicada en el entorno
Estación ferrocarril
natural de la vereda Cuatro Bocas. Presenta un alto
Cuatro Bocas
grado de deterioro
Fue desarrollado por el gobierno entre los años 20 y 30,
de arquitectura republicana. Es un edificio simbólico en
Departamental Hotel Pipatón la ciudad, se ubica a un costado del rio Magdalena en
la Calle 48 entre Carreras 1 y 2. Comuna 1. Hasta hace
poco funcionó como hotel.
Antigua iglesia construida por la Tropical OIL Company,
Capilla San Luis
ubicada en la Carrera 3 entre Calles 48 y 49 del Barrio
Beltrán
San Luis, Comuna 1. Se encuentra en ruinas
Se inauguró en el año 1929, sirvió como hospital,
Antiguo Hospital San Palacio de Justicia y luego como sede de la Unipaz.
Rafael Ubicado en la Calle 49 con Carrera 11 del Sector
Comercial, Comuna 1. Su estado actual es el de ruinas
Antigua construcción en ladrillo, ubicada frente a la
Iglesia Sagrado
Alcaldía de Barrancabermeja. Se encuentra en buen
Corazón de Jesús
estado de conservación
Construido inicialmente para la Escuela de Señoritas, y
luego se transforma en Escuela Normal. Ubicada en la
Antigua Escuela
Calle 51 entre Carreras 5 y 6, Comuna 1. Aunque se
Normal de Señoritas
hizo un mantenimiento de pintura a su fachada, su
interior está en ruina y abandono
Distrital Construido el 20 de julio de 1941 como Centro Juvenil,
luego sirvió de campamento hasta 1967 y hacia 1968
Colegio de la USO
el Colegio Uso inicia su trabajo con autorización del
antiguo campamento
Ministerio de Educación para la comunidad. Está
ubicado en la Calle 52 con Carrera 11.
En 1926, la Tropical Oil Company donó el edificio a la
ciudad. Posteriormente en el año de 1937 se
construyó otro tramo del ala norte y en el año de 1940
se continuó y terminó el ala oriental. Cuando se acaba
Palacio Municipal
la Escuela Pública Central de Varones, el edificio se
adecua para que funcione la Cárcel del Circuito Penal
Municipal Su nomenclatura actual es carreras 5 y 4
entre las calles 50 y 51.

Cuartel de la policía
Se incluyó como bien de interés cultura en el POT 2002
Sector Comercial
 Fue el primer mercado público de Barrancabermeja, la
Plaza de mercado edificación fue inaugurada el día 13 de mayo de 1948.
central Y hoy día funciona como una agencia de arriendos y
esta ubicada en el comercio sobre la calle 51.
se fundó en 1933 como espacio de diversión y sano
esparcimiento construido sobre la colina que vigila el
Teatro Unión Campo 22 y poseía billares, biblioteca, cine, peluquería
(Corregimiento El y canchas deportivas Actualmente, el edificio conserva
Centro) su arquitectura original y se está gestionando la
entrega a la Alcaldía Municipal para convertirlo en un
centro cultural.
l 24 de octubre de 1984, se inauguró el Museo Nacional
del Petróleo "Samuel Schneider Uribe; el creador de
esta obra fue el sicólogo Miguel Ángel Santiago Reyes,
Museo del Petróleo
quien se desempeñó como funcionario de Ecopetrol, en
(Corregimiento El
el departamento de Relaciones Industriales, del
Centro)
corregimiento de El Centro; dicha obra se encuentra
ubicada a 15 minutos del centro de la ciudad, en la vía
al corregimiento El Centro.
Fuente: (Torres, 2013)

En cuanto a los bienes muebles de interés cultural, Barrancabermeja no cuenta con

un inventario mediante decreto nacional, solo está el listado presentado en el cuadro
anterior, dentro del acuerdo municipal 018 de 2002, por ello, una de las acciones
priorizadas, es hacer el inventario.

Análisis de la comunidad y sectores

El sector cultura en el distrito de Barrancabermeja es bastante activo siendo sus

actores sociales y comunitarios líderes y lideresas de mucha trayectoria frente al
conocimiento de su sector como tal y de su problemática territorial. Por lo tanto, en
las jornadas sectoriales y territoriales realizadas durante la formulación del PDD, se
destacan que la ciudad fue y ha sido protagonista conflicto armado, por eso se
deben realizar acciones para la construcción de procesos de memoria histórica, que
se tienen que unir con la revisión del tipo de agenda cultural que posee la ciudad, la
cual no es permanente y no se enmarca en una política pública de arte y cultura
clara que viene promoviendo los mejor llamados operadores privados para el
desarrollo y promoción del arte y la cultura en Barrancabermeja.

Otro dato por destacar en esas miradas del sector son los manejos inadecuados
tanto en la gestión como en la administración de los recursos económicos para la
cultura y el arte en la ciudad. Además, señalan una carencia de infraestructura
adecuada para el desarrollo de las artes y la cultura. A este respecto, la comunidad
y los sectores realizan recomendaciones.

Comunicar periódicamente de manera visual y virtual los avances de la ciudad en

arte y cultura, logrando que dentro del plan de desarrollo se estipule y/o adjudique
un rubro económico para aquellos eventos culturales ya establecidos y los nuevos
que se lleven a cabo. Realizar acciones que promuevan la creación y apoyo de
centros piloto de formación cultural y lograr definir el rol de un Instituto de cultura y
Turismo o mejor aún el de la secretaria de cultura para el distrito, que impulse el
desarrollo del emprendimiento de base artística, creativa y tecnológica para la
creación de las nuevas industrias en la ciudad.

Así mismo al abordar la problemática de bajos ingresos económicos para el arte y

la cultura, se debe apostar a la promoción de la conformación de industrias
culturales, que hace parte de lo que hoy en día promueve el gobierno nacional con
la económica naranja; con ello se generan condiciones para la creación, circulación
y acceso a la cultura tanto a nivel urbano como rural de forma articulada protegiendo
y salvaguardando la memoria y el patrimonio del distrito. Por eso deberán
proponerse estrategias y acciones que propicien más actividades artísticas,
culturales y el desarrollo de nuevos emprendimientos productivos para la
consolidación de las industrias creativas y culturales.

En cuanto a la gestión cultural en la ciudad es claro que no hay estructura ni

infraestructura administrativa que respalde un trabajo efectivo y permanente del
sector, y se evidencia que no existe una caracterización seria de la identidad cultural
del distrito; aquí es necesario fortalecer la industria cultural en Barrancabermeja y
para ello se debe buscar la certificación en competencias artísticas y culturales por
profesionales idóneos; si mismo se deben realizarse acciones que promuevan un
pacto cultural y de talentos para la construcción de dicha identidad, partiendo de
una caracterización de lo que somos y queremos seguir conservando culturalmente
dentro de esa Barrancabermeja distrito muy especial.

1.5 Sector Vivienda

El Distrito de Barrancabermeja comprende un área de 3.223.54 HA y una población

para 2019 de 210.729 habitantes, estas personas viven en 61.650 hogares, de los
cuales el 77,2% están ubicados en barrios estrato 1 y 2, en tanto que el 0,9% viven
en barrios no formales, que aún no cuentan con estratificación (DANE, Censo
general de población, 2018).

La mayoría viven en casas (76,5%) y apartamentos (18,7%). Al comparar estas

cifras con el Censo 2005, encontramos que la proporción de personas que vivían
en casas (87,9%) disminuyó, lo que se explica en el aumento de la población que
vivía en apartamentos (6,9%).

Ahora, al revisar la densidad poblacional, se encuentra que en la ciudad asciende a

578.77 hab/Ha. Lo que la convierte en un espacio altamente poblado. A
continuación, se presenta la densidad poblacional en cada una de las 7 comunas
del distrito, esta proyección se realizó en 2006 con base a diferentes herramientas
en ese momento, por ello presenta diferencias con los datos estadísticos del DANE
y requieren actualización por el cambio en las dinámicas poblacionales recientes,
no obstante, esto, es la aproximación más actual que tenemos para dimensionar la
cantidad de personas existentes en cada una de las comunas de Barrancabermeja.
Tabla 11. Densidad poblacional urbana por comunas.
SUPERFICIE DENSIDAD
COMUNAS POBLACIÓN
URBANA (HA) POBLACIONAL
Comuna 1 34.136 264,7 128,96
Comuna 2 25.203 730,0 34,52
Comuna 3 34.776 534,3 65,08
Comuna 4 31.059 377,0 82,38
Comuna 5 39.566 232,7 170,03
Comuna 6 18.991 351,8 53,98
Comuna 7 23.467 539,8 43,8
Total 207.378 3,223,54 578,77
Fuente: (CER, 2016)

Se resalta que la comuna 5 con 39.566 habitantes en un área de 232.7 Ha, al igual
que la comuna 1 con 34.136 habitantes y un área de 264.7Ha, son las comunas
más densamente pobladas de la ciudad; y las comunas 2, 6 y la 7, son las que
concentran la menor población (Alcaldía de Barrancabermeja, 2019c)

Figura 7. División Político Administrativa Rural, Corregimientos y Veredas de

Barrancabermeja.

Fuente: Secretaría de Planeación. POT:2002

A continuación, se relacionan los corregimientos con las veredas, que componen la

zona rural del distrito.
Tabla 12. Veredas y Corregimientos de Barrancabermeja
EL CENTRO Progreso Patio Bonito
La Forest Alfonso López Peroles
Campo 45 Diamante Poblado
El Cretáceo Mercedes Tapazón
Campo 38 EL LLANITO Zarzal la Y
Quemadero Llanito Alto Zarzal 40
Centro Poblado Ciénaga Brava Zarzal Las Lajas
La Cira San Silvestre Comuneros
El Palmar La Arenosa MESETA SAN RAFAEL
Vara Santa Llanito Bajo Caño Guarumo
Tierra Adentro Campo Gala La Unión
Campo 5 Campo Galán Meseta San Rafael
Planta Nueva Isla Rio Magdalena Yacaranda
Las Marías El Rodeo La Unión
Campo 23 La Hortensia La Raíz
La Legía Tabla Roja Capote
Oponcito Isla La Unión Sogamoso
Campo 16 Nueva Venecia MESETA SAN RAFAEL CHUCURÍ
Campo 25 Pénjamo Aguas Negras
Cuatro Bocas Termo Galán Berlín San Rafael de Chucurí
Campo 22 LA FORTUNA CIENAGA DEL OPÓN
Campo 13 Buena Vista El Playón
Campo 14 Caserío San Luis Isla La Candelaria
Pueblo Regao Fortuna autopista La Florida
Campo 6 El Cucharo Ciénaga del Opón
Tenerife La Cascajera Bocas de la Colorada
Laureles Las Kolinas K9 Caño Ñeques
La Ceiba Las Mirlas Santo Domingo
Fuente: Estudio Insuficiencia Educativa - Secretaria Educación 2018

Con respecto al número de viviendas por comunas, según las proyecciones de la

Secretaría de Planeación con base datos DANE, legalización de barrios y SISBEN
2017, un total de 44.312 viviendas en el casco urbano y como se evidencia en la
gráfica 30, las comunas con mayor cantidad de vivienda son la 3, la 5 y la 1
respectivamente.
Gráfica 30. Número de viviendas según comuna
7.945 7.764
6.838
5.796 5.937
5.203
4.829

Comuna 1 Comuna 2 Comuna 3 Comuna 4 Comuna 5 Comuna 6 Comuna 7

Fuente: Secretaría de planeación

Si bien es cierto en la ciudad existen muchos barrios que no cuentan con

legalización, se han logrado avances significativos en este proceso; con corte al año
2016, se contabilizaban 96 barrios legalizados en diferentes comunas de la ciudad.
Por otro lado, en cuanto a la tenencia de la vivienda, se registra que el porcentaje
de viviendas bajo la modalidad de arriendo es de 34%, un 7% más alta respecto a
la vivienda propia que es de un 27%; el “Otros” que es 40% posiblemente
corresponde a ocupaciones de hecho, personas que no son propietarias y que de
manera irregular se han asentado en estos predios y viviendas.

Gráfica 31. Porcentaje de viviendas por modalidad de tenencia. Barrancabermeja

2015
40%
34%
27%

Otros Vivienda en Arriendo Vivienda Propia

Fuente: SISBEN 2015

Déficit Cuantitativo. Es la cantidad de viviendas que la sociedad debe construir o

adicionar al stock para que exista una relación uno a uno entre las viviendas
adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento (DANE, 2009). Para el caso de
la ciudad, este indicador es cercano al 5,85% según cifras del DANE 2005.

En lo referente al déficit cuantitativo de vivienda, durante los últimos años 8 años se

han adelantado diversos proyectos de vivienda nueva, como respuesta a la alta
demanda que existe en la ciudad. A continuación, se detalla el proyecto y el número
de soluciones de vivienda que se han desarrollado.
Tabla 13. Proyectos de vivienda nueva en Barrancabermeja
Nombre del Proyecto Numero de Soluciones de Vivienda
Colinas del Norte I y II 160
Terrazas del Puerto 1.080
Torres de Avatares 39
Colinas del Sur 44
Torres del Danubio 40
Total 1.363
Fuente: Empresa de Desarrollo Urbano EDUBA. Tomado Plan de Desarrollo
Barrancabermeja, 2016 - 2019

Déficit Cualitativo. Hace referencia a las viviendas particulares que presentan

deficiencias en la estructura y, por tanto, se requiere de dotación de servicios
públicos, mejoramiento o ampliación de la unidad habitacional (DANE, 2009). En
Barrancabermeja el 20,69% de los hogares para 2005 según DANE, presentan
problemas que afectan la calidad de vida de las personas que las habitan y por lo
tanto son susceptibles de ser mejoradas, deficiencias entre las que se encuentra:
mal estado de los pisos, paredes, servicios públicos, baños, cocinas, alto
hacinamiento, y problemas estructurales, entre otros.

Gráfica 32. Porcentaje de hogares en déficit cualitativo. Censo 1993 -2005

60,9%
48,7%
34,0% 31,7%
20,7% 17,8%

Total Cabecera Resto

1993 2005

Fuente: Censo Población y Vivienda, DANE 1993 Y 2005

Por otro lado, entre 2012 y 2016 se han hecho mejoramientos en 944 viviendas,
siendo 2016 con 254, el año donde mayor intervención estatal existió. En cuanto a
los planes y proyectos de mejoramiento de vivienda de la ciudad de
Barrancabermeja en el periodo comprendido entre 2016 y 2019 se reporta la
asignación de 1.411 subsidios para el mejoramiento integral de vivienda con una
población beneficiada de 5142 personas según informe de gestión 2016-2019.
Gráfica 33. Número de soluciones de vivienda entregadas. Barrancabermeja 2012-
2016
300
254
241
250 227

200
160
150

100
62
50

0
2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: Empresa de Desarrollo Urbano EDUBA. Tomado Plan de Desarrollo

Barrancabermeja, 2016 - 2019

Servicios Públicos.

En términos de servicios públicos como se observa en el gráfico 34, que de la

cobertura en servicios públicos en el Distrito es bueno salvo en el internet, en donde
solo alcanza un 40% para 2018, según lo arrojado por el Censo Nacional de
Población y Vivienda 2018.

Gráfica 34. Cobertura en servicios públicos. Barrancabermeja 2018

99,5
93,0 91,7
79,7
74,4

40,0

Energia Acueducto Alcantarillado Gas Natural Recolección Acceso a

Electrica de basuras internet
Fuente: DANE-Censo Nacional de Población y Vivienda

En referencia al servicio de agua potable según el informe de gestión periodo 2016-

2019 se intervinieron 2.930,32 metros lineales de redes de acueducto que fueron
rehabilitadas, además se construyeron 1.118,19 metros lineales de redes de
acueducto en el barrio caminos de San Silvestre y se construyeron 711.18 metros
lineales de alcantarillado sanitario urbano (Alcaldía de Barrancabermeja, 2019b).

La principal fuente de captación de agua para el distrito de Barrancabermeja es la

ciénaga san silvestre, este complejo lo conforman 4 humedales siendo el más
grande la ciénaga de San Silvestre. Es importante destacar la estrecha relación
que existe entre San Silvestre y los humedales de El Zarzal, Zapatero y El Sábalo;
este sistema es alimentado por las aguas provenientes de los caños Zarzal, La
Tigra, La Vizcaína, esta última proveniente de los caños petroleros. Estos
humedales forman un sistema amortiguador de las crecientes de los ríos Sogamoso
y Magdalena durante la época de lluvias. Ciénagas que componen el complejo:
Ciénaga de San Silvestre, Ciénaga de Zapatero, Ciénaga de El Zarsal, Ciénaga
Sábalo (Corporación De Investigacion Y Fomento Fores - Conif., 2006).

Con respecto al alumbrado público y energía, la secretaria de infraestructura para

2019 mantuvo los contratos existentes para garantizar el servicio y el mantenimiento
de las redes. Por otra parte, el servicio de energía eléctrica se presta según DANE
2018 al 99.49% de los hogares de la ciudad, sin embargo, existe una demanda
importante en los hogares que viven en estrato uno, que a corte 2018,
representaban un total de 32.653 usuarios ( Alcaldía Municipal de Barrancabermeja
- Cámara de Comercio de Barrancabermeja, 2020). El siguiente cuadro se
evidencia el número de hogares o usuarios con servicio de energía eléctrica de
acuerdo con su estrato socioeconómico.

Tabla 14. Número de usuarios de energía eléctrica según estrato

socioeconómico. Barrancabermeja 2019
Grupo Usuarios
Estrato 1 32.653
Estrato 2 22.191
Estrato 3 10.362
Estrato 4 8.261
Estrato 5 577
Fuente: Alcaldía Municipal de Barrancabermeja - Cámara de Comercio de
Barrancabermeja tomado de Barrancabermeja en cifras servicios públicos.

En cuanto al servicio de gas natural para el distrito de Barrancabermeja según

DANE 2018 se cuenta con una cobertura del 74.35 %, siendo el casco urbano el
que mayor cobertura tiene.

Análisis de la comunidad y sectores

Para el Distrito de Barrancabermeja es transcendental el bienestar de las todas las

familias urbanas y rurales que componen su territorio, por tal motivo en los talleres
sectoriales y territoriales también se tuvo en cuenta el sector de Hábitat y Desarrollo
Urbano y se recolectaron aportes de los líderes y la comunidad que asistieron,
quienes referenciaron los siguientes aspectos que hacen partes de sus realidades.

La principal situación que se presenta en el territorio corresponde a la legalización

de predios de unidades residenciales, los cuales no cuenta con nomenclatura ni
certificaciones prediales y algunas se encuentran ubicadas en zonas de riesgo, a
esto se le suma que no cuentan con redes de servicios públicos, alcantarillado y
recolección de residuos sólidos; por los que se referenció la importancia de
actualizar el plan de ordenamiento territorial.

En concordancia con lo anterior se evidenció que es importantes el reconocimiento

de los terrenos que son propios del distrito para que sea destinados a espacios
sociales comunes que son necesarios para el desarrollo humano de la comunidad
y que actualmente no tiene, como, por ejemplo, salones comunales, parques,
canchas y polideportivos.

Otra característica singular que se encontró en los insumos corresponde a la

solicitud de generar programas de viviendas de interés social para las personas de
menor ingresos y con mayor grado de vulnerabilidad, tanto en el área urbana y rural,
en las que la comunidad comentó que una alternativa puede ser a través de alianzas
público-privadas para la construcción de viviendas dignas.

Para finiquitar los aportes de la comunidad mencionados en los anteriores párrafos,

argumentan las necesidades de vivienda digna, la prestación y cobertura de
servicios públicos básicos que garanticen el nivel y calidad de vida que generen
bienestar a todos los integrantes de las familias vulnerables del distrito de
Barrancabermeja.

1.6 Sector Deporte y recreación

El deporte, la recreación y la actividad física, tal como lo establece la constitución

política de Colombia, es un derecho del que gozan todas las personas. Estas
actividades en todas sus manifestaciones, recreativas, competitivas y autóctonas,
forman parte de la educación y constituyen un gasto público social que el Estado
debe fomentar, masificar y promover, favoreciendo un desarrollo integral de las
comunidades a través de su práctica, incentivando así, el aprovechamiento del
tiempo libre.

Para garantizar la práctica del deporte, la recreación y las actividades físicas en

condiciones plenas, es necesario el mantenimiento, adecuación y recuperación de
los diferentes escenarios deportivos que tiene la ciudad. A la fecha, el distrito cuenta
con 157 que en un 75.1% se ubican en zona urbana y en el 73,9% de los escenarios
existentes corresponden a polideportivos, tal como se denota en la gráfica 35.
Además, hay 8 escenarios donde se realizan actividades como patinaje, natación,
atletismo, entre otros deportes (Alcaldía de Barrancabermeja, 2019b).
Gráfica 35. Número de escenarios deportivos según tipo (a) y distribución por zona
(2). Barrancabermeja 2019
a b
116 118

33 39
8

Canchas Polideportivos Otros Escenarios Urbano Rural

Fuente: Informe de Gestión 2016-2019 – Alcaldía de Barrancabermeja

Para 2019 el 42% de los escenarios estaban en buenas condiciones, el 33% en

regular estado y el 25% se encontraban en malas condiciones. Para mejorar esto,
la administración ha venido realizando intervenciones, entre 2016 y 2019 realizó
intervención y adecuación a 63 escenarios dentro ellos, 48 Canchas Polideportivas,
44 ubicadas en la zona urbana y 4 en la zona rural. Las actividades de adecuación
incluyeron cerramientos en malla o tubería, renovación de pintura, cambio de
tubería de marcos y tableros para la práctica de microfútbol y baloncesto, y nueva
demarcación del campo (Alcaldía de Barrancabermeja, 2019b). Para los próximos
cuatro años, se plantea aumentar el número de escenarios intervenidos, dando
prioridad a los que están en malas condiciones.

Gráfica 36. Estado de la Infraestructura deportiva

66
52
39

Buenas condiciones Regulares condiciones Malas condiciones

Fuente: Departamento Nacional de Planeación, 2018

La alcaldía a través de INDERBA ofrece tres grandes programas, escuelas de

formación, actividades de recreación y actividades físicas. La gráfica 37 muestra el
número de persona beneficiadas por año en el último cuatrienio, evidenciando el
número de personas impactadas ha venido disminuyendo, principalmente dentro
del programa de recreación.
Gráfica 37. Número de personas impactadas por los programas ofrecidos en
INDERBA. Barrancabermeja 2018
27.753 26.407

20.610

8.885 6.820 6.701

4.905
6.320 1.505
3.252 2.452 1.615
2016 2017 2018 2019
Escuelas de formación Recreación Actividad física

Fuente: INDERBA, 2019

Además, entre 2018 y 2019 se constituyeron 16 clubes deportivos en la ciudad y se

renovaron 14, siendo la disciplina del fútbol (55%) la que más se constituyó y/o
renovó. De igual forma, y en aras de cumplir con el programa de recreación liderado
por la entidad, se beneficiaron 80 organizaciones entre ligas, clubes y JAC, a través
de las tres acciones realizadas por INDERBA

Análisis de la comunidad y sectores

En el ejercicio de recolección de información para la formulación y construcción del

Plan de Desarrollo Distrital se trabajó con los sectores de deporte y en las
territoriales, es decir, por comunas y corregimientos de Barrancabermeja. Desde
allí se encontró como necesidad principal la construcción, adecuación y
mantenimiento de los escenarios deportivos tales como parques biosaludables y
polideportivas, para la realización de actividades deportivas, recreativas y el buen
aprovechamiento del tiempo libre en familia, siendo esto fundamento primordial para
la formulación e implementación de proyectos y programas de hábitos saludables,
el fortalecimiento de escuelas de formación con monitores permanentes, el apoyo y
vinculación de las distintas disciplinas deportivas y fortalecer los programas
misionales de INDERBA de manera que se pueda garantizar el fomento en los
niños, niñas y adolescentes en la participación de las escuelas deportivas, logrando
la formación y potencialización de deportistas de alto rendimiento.

Por otra parte, manifestaron que es necesario la articulación de alianzas

estratégicas entre el sector público y privado en la legalización de predios que se
encuentran algunos escenarios deportivos de la ciudad. Así mismo, el apoyo técnico
y económico para la ejecución de eventos deportivos, formación de deportistas y
dotación de implementos necesarios para la realización de una buena práctica
deportiva.
1.7 Sector trabajo

En Barrancabermeja según la Gran Encuesta de Hogares 2018 del DANE, había

140.350 personas en edad de trabajar, según DANE las personas tienen edad de
trabajar en zona rural a los 10 años y en zona urbana a los 12, el 51.7% de ellas,
fueron mujeres. Así mismo, estaban económicamente activas un total de 91.624,
ya fuera porque estaban trabajando (70.495) o buscaban trabajo (21.129).

Figura 8. Estructura del mercado laboral. Barrancabermeja 2018

Personas en edad de 140.350

trabajar (PET) 72.611 67.739

Personas
económicamente activas PEA PEI
(PEA) y persona 91.624 48.726
económicamente
inactivas (PEI) 40.905 50.719 31.706 17.020

Ocupadas Desocupadas
Ocupadas y desocupadas 70.495 21.129
30.850 39.645 10.055 11.074

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares – GEIH – DANE

Las personas inactivas son alrededor del 48.726 de las cuales, el 65.1% son
mujeres. Al indagar en la encuesta sobre las actividades desarrolladas por estas
personas, se encuentra que el 34,0% realizan oficios del hogar, el 30,0% estudian,
el 27,9% desarrollan otra actividad y el restante 8,1% está incapacitadas
permanentemente para trabajar.

Cuando se desagrega por sexo cada una de esas actividades que desarrollan las
personas inactivas, se encuentra que como se ve en la gráfica siguiente, de las
23.975 personas que realizaban oficios del hogar, el 97.4% fueron mujeres. En las
demás, la distribución similar.
Gráfica 38. Distribución porcentual por sexo de las actividades desarrollados por
las personas inactivas en el mercado de trabajo. Barrancabermeja 2019

Incapacitado permanente para trabajar 49,9% 50,1%

Otra actividad 54,9% 45,1%

Estudiando 48,8% 51,2%

Oficios del hogar 2,6% 97,4%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Hombres Mujer

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares – GEIH – DANE

Análisis por ciclos vitales de las personas en edad de trabajar

Al hacer el análisis horizontal por cada ciclo vital, se encuentra que, dentro de
ambos grupos poblacionales, jóvenes y adultos, los hombres ocupados (60,2% y
54.8%) son proporcionalmente más que las mujeres (39,8y 45.2%), en oposición,
las mujeres son mayoría en la población inactiva (71,4% y 72,0%). En cuanto a las
desempleadas, en la franja de adultez, las mujeres son una proporción menor
respecto de las mujeres jóvenes.

Tabla 15. Número de personas según ciclo vital clasificación ocupacional y sexo.
Barrancabermeja 2019
Sexo
Personas según
Ciclo vital Total
clasificación laboral Hombre Mujer

Ocupadas 9.211 6.092 15.303

Personas Desocupadas 4.648 4.529 9.177
jóvenes Inactivas 1.856 4.643 6.499
Total 15.715 15.264 30.979
Ocupadas 29.865 24.638 54.503
Desocupadas 6.249 5.468 11.717
Personas adultas
Inactivas 7.393 19.055 26.448
Total 43.507 49.161 92.668
Ocupadas 39.645 30.850 70.495
Desocupadas 11.075 10.055 21.130
Total
Inactivas 17.020 31.706 48.726
Total 67.740 72.611 140.351
Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares – GEIH – DANE
Al hacer el análisis vertical, es decir, entre personas del mismo sexo, se encuentra
que los hombres jóvenes participan menos dentro de lo ocupados, siendo una
posible razón que estén estudiando, en tanto en su adultez, 7 de cada 10 hombres,
tienen empleo. Para las mujeres tanto jóvenes como adultas, la proporción que no
participa en el mercado laboral es mayor al 30%, siendo en la etapa adulta mayor.

Frente a el acceso a empleo, en jóvenes, solo 4 de cada 10 estaba trabajando, en

tanto que, al crecer, la proporción solo aumenta a 5 de cada 10. Esto evidencia una
brecha laboral, que pudiera ser explicada por la concentración de empleos que se
consideran "tradicionalmente" masculinos y donde las mujeres entraron de manera
tardía a participar.

Principales indicadores de mercado laboral

Los principales indicadores laborales se calculan relacionando las poblaciones

estudiadas previamente, por ejemplo, la Tasa Global de Participación TGP, se
calcula dividiendo la población económicamente activa sobre la población total por
cien y da cuenta de qué tanto participan las personas en el mercado laboral, ya sea
trabajando o buscando trabajo. Para 2018 la TGP de Barrancabermeja se ubicó en
65,3%, con respecto a este indicador, se encontró que los hombres participan más
que las mujeres, principalmente, jóvenes.

Frente a la tasa de ocupación, esta se expresa como la relación entre las personas
ocupadas y las personas en edad de trabajar; en Barrancabermeja para 2018, se
encontró 50 de cada 100 barranqueños y barranqueñas que buscaron trabajo,
lograron ubicarse en uno y que los hombres, tienen mayor éxito en su búsqueda de
empleo, sobre todo, en su edad madura.

Tabla 16. Principales indicadores de mercado laboral según ciclo vital y sexo
Tasa Ciclo vital Hombre Mujer Total

Personas jóvenes 88,2% 69,6% 79,0%

Tasa Global de
Personas Adultas 83,0% 61,2% 71,5%
Participación
Total 74,9% 56,3% 65,3%
Personas jóvenes 58,6% 39,9% 49,4%
Tasa de
Personas Adultas 68,6% 50,1% 58,8%
ocupación
Total 58,5% 42,5% 50,2%
Personas jóvenes 33,5% 42,6% 37,5%
Tasa de
Personas Adultas 17,3% 18,2% 17,7%
desempleo
Total 21,8% 24,6% 23,1%
Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares – GEIH – DANE

Por último, la tasa de desempleo se calcula dividiendo las personas desocupadas

entre las personas económicamente activas y como es de conocimiento público,
para 2018 la tasa de desempleo de la ciudad se ubicó en 23,1%, siendo la más alta
del país seguida de Buenaventura que tuvo una TD de 18.4%. Para ese mismo
año, la TD de Santander fue de 7,7% y de Colombia 9,7%.

Ocupados

Las personas ocupadas fueron un poco más de 70 mil para 2018, el 56,2% fueron
hombres en edad adulta como se evidenció en los cuadros anteriores. La mayoría
de estas personas trabajan en los sectores Comercio, hoteles y restaurantes (31%),
Servicios comunales, sociales y personales (26%) y Transporte, almacenamiento y
comunicaciones (9%) (Alcaldía de Barrancabermeja, 2018)

Gráfica 39. Personas ocupadas por sector económico. Barrancabermeja 2018

Comercio, hoteles y
restaurantes
2% 1% 1%
7% Servicios comunales, sociales
y personales
Transporte, almacenamiento y
8% 31% comunicaciones
Industria

Minas
8%

Actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler
Intermediación financiera
9%

Agricultura, ganadería, caza,

silvicultura y pesca
26% Suministro de electricidad,
gas y agua

Fuente: Barrancabermeja en cifras 2018

El 61,9% de estas personas ocupadas tenía un contrato para desempeñar su labor,

siendo esta cifra más alta en hombres ocupados (63,6%) que en mujeres ocupadas
(59,9%). En cuanto a la forma a través de la cual accedieron a sus empleos, la
principal tanto a nivel general como por sexo es pidiendo ayuda a familiares y
amigos.
Gráfica 40. Medio a través del cual las personas lograron conseguir empleo.
Barrancabermeja 2018
Pidió ayuda a familiares, amigos,
colegas
Total Visitó, llevó o envió hojas de vida a
empresas o empleadores
Por convocatorias

Visitó, llevó o envió hojas de vida a

Mujer bolsas de empleo o intermediarios
Por el sistema de información sena

Puso o consultó avisos clasificados

Hombre
Otro medio

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares – GEIH – DANE

Por último, al indagar si las personas ocupadas buscan empleo a través de canales
virtuales, se encontró que, en todos los casos, esta cifra fue menor al 6%. Esto
último es importante, dado que las estrategias de generación de empleo propuesta
en este cuatrienio implican una gran articulación con el sector privado y con el
Ministerio de trabajo, especialmente con su plataforma del Servicio Público de
Empleo.

2 Barrancabermeja Territorialmente sostenible

Apostarle a una movilidad ágil, viable y segura, garantizar el goce efectivo de los
espacios para el ciudadano, y hacer de la ciudad un espacio más abierto a las
tecnologías de la información, es la brújula que guía al gobierno distrital, en el
propósito de convertir al territorio, en un escenario lleno oportunidades,
competitivo y atractivo para el inversionista; promoviendo un desarrollo integral, que
vaya de la mano con el cuidado del medio ambiente, y el uso eficiente, sostenible
y responsable de los recursos naturales.

2.1 Transporte

El transporte es un sector estratégico para el desarrollo económico de la ciudad,

toda vez que con un óptimo sistema de interconexión vial tanto local como
intermunicipal, es posible garantizar una efectiva circulación de las mercancías,
aportando en gran medida a la competitividad del territorio; así mismo, resulta
fundamental para el desarrollo social ya que el contar con una movilidad en
condiciones que satisfagan las necesidades de la ciudadanía, se genera un
ambiente de bienestar, calidad de vida y equidad.

Lo anterior es especialmente importante en Barrancabermeja, donde existen

grandes retos en materia de movilidad en el ámbito local, regional, nacional e
internacional. Como se puede denotar en el gráfico siguiente, donde muestra el
movimiento de personas a través de transporte aéreo entre 2012 y 2016; hasta el
año 2014, hubo un crecimiento sostenido en el número de pasajeros y a partir de
2015 inicio su descenso, probablemente por la crisis derivada de la disminución del
precio del petróleo y la salida de una de dos aerolíneas que operaban en la ciudad.

Gráfica 41. Número de personas que se mueven por transporte aéreo.

Barrancabermeja 2012-2016

106.888 110.746 113.237

101.060 102.728 104.093
92.427 91.129

56.872 58.673

2012 2013 2014 2015 2016

Entrada Salida

Fuente: Aeronáutica Civil de Colombia

Por su parte, la gráfica 44 muestra el flujo de pasajeros en transporte fluvial,

encontrando dos cosas, por un lado, que son más las personas que salen del
municipio a través de este medio y que se ha mantenido el flujo constante dentro
del periodo de análisis, con un leve descenso en 2016.
Gráfica 42. Número de personas que se mueven por transporte fluvial.
Barrancabermeja 2012-2016
107.190 110.524
98.678 102.804

77.062 74.393 72.902

72.307
67.605
57.700

2012 2013 2014 2015 2016

SALIDA ENTRADA

Fuente: Inspección de Tránsito Fluvial

En cuanto al movimiento de carga, se encuentra que las toneladas que llegan a la

ciudad a través del transporte aéreo, e mucho más de las que salen. Esto plantea
un reto asociado al aprovechamiento de la infraestructura existente para este tipo
de transporte.
Gráfica 43. Toneladas de carga aérea transportada. Barrancabermeja 2012-2016
449 436 452
417

283

153 145 141

109
43

2012 2013 2014 2015 2016

SALIDA ENTRADA

Fuente: Aeronáutica Civil de Colombia

Este comportamiento cambia al revisar las toneladas de carga movilizadas a través

de transporte fluvial. El gráfico 46 muestra que, por ejemplo, para 2016 mientras
llegaron 344.151 toneladas de carga, Barrancabermeja saco 1.421.908 toneladas.

Gráfica 44. Toneladas de carga fluvial transportada. Barrancabermeja 2012-2016

1.381.229 1.421.908
1.272.073
1.136.356 1.142.296

319.055 344.151
55.125 24.157 94.781

2012 2013 2014 2015 2016

Entrada Salida

Fuente: Inspección de Tránsito Fluvial

Índice de Espacio Público Efectivo

El espacio público efectivo es un indicador compuesto que analiza diferentes

afectaciones ambientales en las ciudades. Se incluyen las afectaciones por la
contaminación de las basuras y la auditiva, las emisiones atmosféricas, la
contaminación visual por instalación de publicidad que no cumplen la norma,
ocupación de andenes que impiden el tránsito peatonal y la armonía del paisaje
urbano, entre otros. Su utilidad tiene que ver con la medición del impacto de
acciones que buscan mitigar los efectos de las afectaciones evaluadas.

La gráfica a continuación, muestra que el espacio público en el distrito se encuentra

en variadas condiciones; en algunos casos la cancha del barrio está en buen estado,
pero posiblemente carece de bancas o luz, o no le han realizado el debido
mantenimiento para que todo el espacio público luzca en total armonía y genere
bienestar a sus residentes. Un uso adecuado del espacio público se logra con una
buena planificación y protegiendo la calidad ambiental.

Gráfica 45. Componentes del espacio público en m2 en el área urbana.

Barrancabermeja 2018
2.283 13.744
16.690
8.767
89.846

131.795

107.497

Plaza bueno Plazoleta regular Alameda Bueno Malecón regular

Parques regular Canchas regular Polideportivo bueno

Fuente. Elaboración equipo POT 2018

Malla vial en el distrito

Según información arrojada en el diagnóstico sobre movilidad elaborado por la

Secretaria de Infraestructura 2016 – 2019 respecto al estado actual de la malla vial
se tiene que de los 393 kilómetros que conforman la malla vial urbana, el 53.85%
se encuentra en buen estado, lo cual corresponde a 211.63 km, el 33.15% presenta
un estado aceptable que equivale a 130.3 km y el 13% se encuentra en mal estado,
que corresponde a 51.02 km (Secretaría de infraestructura, 2019). Esto implica
necesariamente, que hay que intervenir la malla vial del Distrito.

Accidentalidad

Los 7.238 accidentes de tránsito ocurridos en Barrancabermeja entre el 2010 y el

2016 dejaron como resultado 302 personas muertas y 3.788 heridas, con un
promedio anual de 1.034 accidentes, 43 muertos y 541 heridos, tal como se indica
en la gráfica 48.
Gráfica 46. Comportamiento de la accidentalidad por tránsito. Barrancabermeja
2016

1052 1056 1089 1099

1070
1006
866

647 587
546 537
496 516
454

56 65 46 46 53 16 20
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Accidentes Muertes Heridos

Fuentes: ITTB de Barrancabermeja e Instituto de Medicina Legal 2016

Al analizar la tendencia se identifica que entre 2012 y 2014 hubo un aumento en el

número de accidentes y muertos, pero disminuyeron los heridos, y a partir de 2015
todos descendieron. Ahora bien, entre el 2013 y el 2014 las muertes provocadas
por los accidentes de tránsito aumentaron al pasar de 46 a 53 muertes. El total de
personas heridas por accidentes de tránsito presentan una tendencia del 23% entre
el 2010 y el 2014, pasando de 647 a 496 heridos. Sin embargo, para el 2014 se
presentó un incremento del 8% con relación al 2013, saltando de 459 a 496 heridos
(Inspección de tránsito y transporte Barrancabermeja, 2016).

La información presentada implica que se debe avanzar en disminuir la

accidentalidad en la ciudad, lo que implicará un rediseño de las estrategias que
actualmente se tienen y un mayor control.

Análisis de la comunidad y sectores

El sector Transporte y Movilidad del Plan de Desarrollo del Distrito Barrancabermeja

2020-2023 en los diferentes talleres realizados en el territorio, permitió observar de
manera general que se presenta insuficiencia en la cantidad de la infraestructura
vial, deterioro de la malla vial, falta de conectividad de vías urbanas y rurales; de la
infraestructura que no existe o está en malas condiciones en el territorio según
mostrado por la comunidad que permitan la interconexión de las vías son puentes,
intercambiadores, glorietas, entre otros; de igual manera existe la problemática con
la cobertura del transporte público, donde se evidencia deficiencia hacia el sector
rural del distrito y en el sector urbano las rutas actuales no permiten en su mayoría
tener interconexión entre diferentes barrios, generando difícil movilización de los
habitantes, incrementando el costo del traslado; sumado a ello, el horario limitado
que afecta económicamente a los usuarios.

También se identifica la falta de señalización vial que incluye semaforización en

sectores de mucha concurrencia de tráfico vehicular, resaltos y reductores de
velocidad, líneas transversales, entre otras. Además de la necesidad del
mantenimiento a las existentes para su óptimo funcionamiento, controlando el
tráfico y disminuyendo el nivel de accidentalidad aplicando ideas y sistemas
innovadores de transporte que han sido exitosos en las ciudades principales de
Colombia.

Sumado a lo anterior, también identificó la comunidad, invasión al espacio público,

el estacionamiento y uso indebido en zonas de tránsito vehicular, la falta de ciclo-
rutas y puentes peatonales y parqueaderos; el alto índice del transporte ilegal que
congestiona en gran manera el tránsito vehicular, y la falta de espacios para la
movilización de adultos mayores y personas en situación de discapacidad.

La misma ciudadanía les atribuyó la falta de inteligencia vial y de civilidad,

requiriendo para ello, políticas y normas de reglamentación, control y estricto
cumplimiento como alternativas de solución a los casos en que particularmente
aplique.

2.2 Tecnologías de la información y la comunicación

La penetración de las conexiones a internet de banda ancha garantiza más acceso

de la población a esta tecnología y facilita las transacciones y el comercio
electrónico, una apuesta cada vez más necesaria para enfrentar situaciones como
lo que vive el mundo por cuenta de una pandemia mundial. La búsqueda de
información y manejo de redes sociales también es de suma importancia si se
piensa la ciudad, como generadora del “buen vivir” a través de proceso de
innovación. Desde el año 2010 Barrancabermeja viene presentando cada año
aumento porcentual en hogares con cobertura de banda ancha; para 2010 el 8,8%
de los hogares tenían acceso y para 2016 se logró duplicar ese porcentaje
(Ecommerce, 2018).

Gráfica 47. Penetración banda ancha. Barrancabermeja 2010-4Trimestre-2016-

4Trimestre

16,60% 17,30%
14,40% 16,00%
12,50%
10,60%
8,80%

2010-4T 2011-4T 2012-4T 2013-4T 2014-4T 2015-4T 2016-4T

Fuente. Secretaria Tics Barrancabermeja 2016

En la gráfica 50 muestra para los hogares que residen en viviendas de estrato 1 y
2, que el factor económico es la principal causa de no tener internet, seguida de
tarifas altas, estas dos razones, necesariamente se vinculan con el factor
económico.

Gráfica 48. Causas de no tener internet. Barrancabermeja 2018

49%
factor economico
60%

39%
tarifas altas
31%

2%
no considera necesario
9%

6%
no cobertura servicio
0%

3%
mala atencion del operador
0%

1%
otro
0%

Estrato 1 Estrato 2

Fuente. Secretaria Tics Barrancabermeja

Por último, el Censo Nacional de Población y Vivienda de 2018 se encontró que

solo 4 de cada 10 hogares de Barrancabermeja tenían acceso a internet, esto quiere
decir que este cuatrienio se debe avanzar en apoyar a los hogares que no tienen
acceso a internet.

2.3 Ambiente y Desarrollo Sostenible

Los principales factores que permiten alcanzar la sostenibilidad de una región en

determinado país, y que ayudan a garantizar ambientes estables, que facilitan la
supervivencia de una amplia variedad de especies, son sin duda alguna, el cuidado
y la preservación de los recursos naturales como el agua, el suelo y aire. El medio
ambiente y su conservación dependen en gran medida de la conciencia y la voluntad
de las personas y las comunidades que habitan en estos entornos, y de la capacidad
de inculcar en las nuevas generaciones, el cuidado y la protección de los recursos
y los ecosistemas naturales.

El distrito es calificado por el Departamento Nacional de Planeación-DNP como un

entorno de desarrollo robusto, es decir, que tiene una alta participación dentro de la
economía nacional. A su vez está clasificado en una tipología B, una metodología
de análisis desde el concepto de desarrollo territorial el cual definen como:
“elemento activo del desarrollo de un área geográfica específica, donde habitan
personas que comparten historia, cultura, aspiraciones, medios sociales y políticos,
un ambiente con sus respectivos recursos naturales, medios productivos,
económicos y de infraestructura que deben ser encadenados para potenciar el
desarrollo” (DNP, Tipologías Departamentales y Municipales, 2015).

Debido a que dentro de este sector existen grandes desafíos para mitigar problemas
ambientales como el cambio climático, y la reducción de riesgos de desastre, entre
otros, son importante conocer la realidad actual del municipio. En el distrito de
Barrancabermeja se analiza tres (3) aspectos indispensables para medir la
sostenibilidad del ambiente y son: a) tratamiento de residuos sólidos (índice de
aprovechamiento); b) índice Distrital de riesgo por capacidades; y c) calidad del aire.

Geología

Barrancabermeja está ubicado sobre la cuenca del valle del rio Magdalena-cuenca
geológicamente compleja ya que es formada por los diferentes eventos y tiempos
geológicos desde el jurásico, cretácico, paleógeno hasta culminar en el cuaternario,
formándose entonces, depósitos aluviales y terrazas (Alcaldia de Barrancabermeja.
, 2019). A continuación, se presenta las unidades litológicas del distrito de
Barrancabermeja de acuerdo a INGEOMINAS.

Figura 9. Mapa geológico y estructural de la Plancha 119-Barrancabermeja

VMM

Fuente: INGEOMINAS (2008)

Biodiversidad y servicios ecosistémicos.

Para describir las características de la biodiversidad presente en el distrito especial

de Barrancabermeja, se hace necesario abordar su particularidad a nivel de
paisaje, es de esta forma que, Barrancabermeja pertenece a la ecorregión
Norte de Colombia (NT0137), considerada muy variable, con una topografía
principalmente plana (inundable) u ondulada (lomerío). Por su parte, la vegetación
general es densa y con características de selva similares a la Amazonía, con
presencia de palmetos, orquídeas epífitas y vegetación de humedales en suelos
inundados. La fauna presente en esta ecorregión se caracteriza por su alto grado
de endemismo y una gran diversidad de especies; También recibe durante algunas
épocas del año a especies de aves migratorias del norte y los humedales son el
vivero de muchas especies de peces importantes. En cuanto a mamíferos, se han
reportado especies sombrilla como los felinos que hacen transito tanto por las selvas
como los humedales de la región. De esta diversidad de especies de flora y fauna
algunas se encuentran en diferentes grados de amenaza, reportadas en convenio
CITES o en veda por las autoridades ambientales regionales (CAS Corporación
ambiental de Santander, Resolución DGL 0469 de 2012). (WCS Colombia, 2020)
(CARDONA, 2020)

En este sentido, diverso estudios ambientales desarrollados por la alcaldía de

Barrancabermeja, CAS, UNIPAZ y su grupo de Investigación GIAS categoría B
MinCiencias, ECOPETROL y firmas contratistas como requisito para la obtención
de licencias y permisos ambientales, han permitido consolidar a nivel de inventarios
información de las especies de fauna y flora presentes que requieren especial
atención debido a presentar diversos grados de amenaza y que de su conservación
y adecuado manejo depende su permanencia en el ecosistema, además de sus
aportes al mantenimiento del mismo a nivel de servicios ambientales, es así como
se encuentran especies reportadas en la serie de Libros Rojos de Especies
Amenazadas de Colombia (Rueda-Almonacid, 2004) (Castaño Mora, 2002) el Libro
Rojo de Plantas de Colombia, la Convención sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES, 2010) y la Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza (IUCN, 2010) y la Resolución
1912 de 2017. Es así como en Barrancabermeja de la fauna registrada se reportan
al menos 6 especies de aves, 11 especies de mamíferos, 14 especies de peces, 8
especies de reptiles y 1 especie de anfibios a nivel de fauna. Por su parte, entre la
flora registrada 11 especies amenazadas entre árboles, arbustos y palmas silvestres
(Ministerio de ambiente y desarrollo territorial, 2006).

Es de destacar que del grupo de las aves se encuentran registradas especies con
un grado de amenaza, como la especie Chauna chavaria, que se encuentra en la
categoría de vulnerable (VU), según el libro rojo de aves; las además especies se
encuentran entre el Apéndice I y II del CITES y la espacie Ara militaris (Guacamaya
Verde) en la categoría vulnerable (VU) y reportada en el Apéndice I del CITES.

En cuanto a los mamíferos, la especie Trichechus manatus (Manatí) se encuentra

en peligro (EN) según el libro rojo de mamíferos y en la categoría de vulnerable (VU)
según la IUCN. La especie Lontra longicaudis (Nutria) se encuentra en la categoría
vulnerable (VU). La especie Aotus griseimembra se encuentra en la categoría de
vulnerable tanto en el libro rojo como en la IUCN. De las nueve especies reportadas
todas se encuentra entre los Apéndices I y II del CITES. Por su parte, del grupo de
felinos se encuentra la especie Panthera onca centrales (Jaguar) se encuentra en
la categoría vulnerable (VU). (Rodriguez Mahecha, Alberico, TRUJILLO, &
JORGENSON, 2006)

Del grupo de los peces Brycon moorei (Dorada) Prochilodus magdalenae

(Bocachico) Pseudoplatystoma fasciatum (Bagre rayado) se encuentran en peligro
crítico (CR), siendo estas las más consumidas por el hombre y en muchas
ocasiones son capturadas en tiempos de veda. Las especies según el libro rojo de
peces de agua dulce, Cyrtocharax magdalenae (Pincho) y Ichthyoelephas
longirostris (Pataló o jetudo) a pesar de no ser tan comerciales se encuentran
consideradas como especies en peligro (EN); las especies Ageneiosus caucanus
(Doncella) Curimata mivartii, y Plagiosciom magdalenensis se encuentran en estado
vulnerable (VU) (César A. Castellanos-Morales, 2011)

De las ocho especies reportadas con algún grado de amenaza en el grupo de los
reptiles, es de destacar la especie Chelonoidis carbonarius (Morrocoy) que, según
el libro rojo de reptiles, se encuentra en peligro crítico (CR), es una especie
apetecida por su carne, el consumo de huevos y como mascota, por esta razón el
estado en que se encuentra. Las especies Caiman crocodilus fuscus y Leposoma
rugiceps se encuentran en un estado de preocupación menor (LC).

Del grupo de los anfibios la única especie que se encuentra en un grado de amenaza
es Dendrobates truncatus preocupación menor y clasificada según el CITES, en el
Apéndice II que incluye especies no necesariamente en extinción, pero con
regulaciones especiales para su comercio y movilización (Monica Morales
Betancour, 2015).

De la flora, en árboles se encuentran registrados: Isidodendron tripterocarpum

JLFernández-Alonso, JAPérez-Zabala e Idarraga (Marfil) se encuentra en la
categoría vulnerable (VU); Lecythis mesophylla SAMori (Coco cristal) se encuentra
en la categoría vulnerable (VU); Lecythis tuyrana Pittier (Olla de mono, Coco olleto)
se encuentra en la categoría vulnerable (VU); Clathrotropis brunnea Amshoff
(Sapán) se encuentra en la categoría en peligro (EN); Pachira quinata (Jacq.)
WSAlverson (Ceiba Toluá) se encuentra en la categoría en peligro (EN); Swietenia
macrophylla King (Caoba) se encuentra en la categoría en peligro crítico (CR);
Cariniana pyriformis Miers (Abarco) se encuentra en la categoría en peligro crítico
(CR). En el hábito arbustico se encuentra la especie Tapura Bullata Standl (Tapura)
se encuentra en la categoría en peligro crítico (CR), esta especie tiene la
particularidad de ser endémica del departamento de Santander y posiblemente de
Barrancabermeja. A nivel de palmas silvestre se encuentran las especies Attalea
nucifera H. Karst (Palma almendrón) (VU); Wettinia hirsuta Burret (Palma
maquenque) (VU) y Astrocaryum malybo H. Karst. (Palma estera) se encuentra en
la categoría en peligro (EN). Esta información fue recopilada de diversos estudios
desarrollados por Pedraza J., Corredor F., y Meza C. investigadores del grupo
GIAS-UNIPAZ quienes han desarrollado investigaciones de reproducción en vivero,
restauración y conservación de estas especies en Barrancabermeja
. (Ministerio de ambiente y desarrollo territorial, 2006). (García, 2007)
A nivel de servicios ecosistémicos, es de reconocer el gran potencial que alberga
los cuerpos de agua que rodean el Distrito; ecosistemas estratégicos que ofrecen
servicios ambientales de abastecimiento, regulación y culturales que merecen una
especial atención a causa de la sinergia existente entre diversos impulsores de
cambio global, sumado a las dinámicas socioecológicas que alteran la calidad,
cantidad y capacidad de estos ecosistemas acuáticos, reduciendo el beneficio que
los pobladores pueden obtener de ellos. Para esto, es necesario el fortalecimiento
de las acciones de conservación y la generación de estrategias de restauración
integral que provean soluciones a diferentes escalas temporales y espaciales, así
como establecer mecanismos diferenciados para la conservación permitirán
garantizar la provisión del servicio ambiental de regulación hídrica en la principal
cuenca abastecedora de agua potable del distrito, protegida por la figura de Distrito
Regional de Manejo Integrado DRMI ciénaga San Silvestre. Además, de la
incorporación del Sistema Local de Áreas Protegidas SILAP del distrito de
Barrancabermeja, como un instrumento de gestión, ordenamiento, gobernanza y
desarrollo sostenible que permita la conservación de la estructura ecológica
principal (SMAB. Secretaria de Medio Ambiente de Barrancabermeja, 2015).

Figura 10. Identificación de áreas de importancia estratégica para la

conservación de biodiversidad clasificadas en unidades de características
similares (SILAP, 2018).

Fuente SILAP Barrancabermeja 2018.

Basuras

Comprende la recolección de residuos aprovechables, el transporte selectivo hasta

la estación de clasificación y aprovechamiento o hasta la planta de
aprovechamiento, así como su clasificación y pesaje por parte de la empresa
prestadora. Y tiene como objetivo aprovechar los residuos sólidos para lograr una
incorporación en el ciclo productivo y alcanzar su viabilidad social, económica y
financiera, de manera que garanticen su sostenibilidad en el tiempo y reduzca el
impacto ambiental (Presidencia de Colombia, 2016).

A ese respecto, la gráfica siguiente muestra que las Estaciones de Clasificación y

Aprovechamiento Registradas - ECAs reportadas se encuentran en 38 distritos del
país, los que presentan mayor actividad en la prestación de la actividad de
aprovechamiento de acuerdo a la cantidad de estaciones de clasificación y
aprovechamiento son Bogotá con 178 y Medellín con 11.

Gráfica 49. Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento por Distrito

BOGOTÁ D.C 178
MEDELLÍN 11
RIONEGRO 4
SOACHA 4
BUCARAMANGA 4
MARINILLA 4
EL SANTUARIO 3
SANTA MARTA 3
ITAGUI 3
BARRANCABERMEJA 3
LA CEJA 3
VALLEDUPAR 2
RIOACHA 2
CARMEN DE VIBORAL 2
ENVIGADO 2
SANTA ROSA DE OSOS 1
TUNJA 1
POPAYAN 1
CALI 1
PIEDECUESTA 1
CARTAGO 1
PEREIRA 1
GIRÓN 1
PALMIRA 1
FLORIDABLANCA 1
NEIVA 1
DUITAMA 1
MOSQUERA 1
CARTAGENA 1
MONTERÍA 1
CAICEDONIA 1
ZIPAQUIRA 1
IBAGUE 1
BARRANQUILLA 1
MANIZALES 1
APARTADO 1
LA ESTRELLA 1

Fuente: Sistema Único de Información, 2018

Barrancabermeja aún mantiene un índice muy bajo de empresas dedicadas a esta
labor (3), con respecto a la capital del país que tiene 178 empresas registradas; un
reto fundamental es incrementar considerablemente el número estaciones de
disposición y clasificación de residuos para reciclar y así aumentar el índice de
aprovechamiento.

Gráfica 50. Capacidad de Almacenamiento de Residuos Aprovechables por Distrito

BOGOTÁ D.C 19065
MEDELLÍN 3033
RIOACHA 1600
RIONEGRO 1526
ITAGUI 1506
BUCARAMANGA 1302
SOACHA 1115
BARRANCABERMEJA 645
APARTADO 618
SANTA MARTA 606
MONTERIA 600
LA CEJA 509
ENVIGADO 496
MARINILLA 434
EL CARMEN DE VIBORAL 409
CALI 309
GIRON 300
CARTAGENA 240
EL SANTUARIO 182
CARTAGO 180
TUNJA 154
MANIZALEZ 145
NEIVA 116
PALMIRA 110
BARRANQUILLA 100
VALLEDUPAR 100
MOSQUERA 90
POPAYAN 70
CAICEDONIA 50
ZIPAQUIRA 50
LA ESTRELLA 50
PIEDECUESTA 40
DUITAMA 40
PEREIRA 40
IBAGUE 25
SANTA ROSA DE OSOS 10
FLORIDABLANCA 5

Fuente: Sistema Único de Información, 2018

Colombia de todas las ECAs registradas cuenta con una capacidad de 35.871
toneladas, siendo Bogotá la ciudad que cuenta con mayor capacidad de
almacenamiento ya que tiene reportado 19.065 toneladas de almacenamiento,
mientras que Barrancabermeja alcanza 645 toneladas de capacidad, aún debe
aunar sus esfuerzos para fortalecer al sector, ya que se ubica en un octavo lugar a
nivel nacional.
Índices de aprovechamiento

El índice de aprovechamiento permite conocer el porcentaje de residuos producidos

que dejan de ser dispuestos en un sitio de disposición final. Estos son reutilizados
y de esta forma reincorporarlo en la cadena productiva, creando así una economía
circular.

Tabla 17. Índice de aprovechamiento

Fuente: Sistema Único de Información, 2018

Barrancabermeja alcanza el octavo lugar con un índice de 1,7 por debajo del
promedio nacional y debe realizar acciones para aumentar considerablemente dicho
indicador.
Índice distrital de riesgo ajustado por capacidades

Herramienta que mide el riesgo a nivel Distrital ante eventos hidrometeorológicos y

las capacidades de las entidades territoriales para gestionarlo tanto financiera,
como socioeconómicamente y en materia de gestión de riesgo.

Tabla 18. Índice Distrital de Riesgo Ajustado por Capacidades

Índice de
Índice Índice Distanci riesgo Ranking Índice
Código
de de a ajustado de Riesgo
Divipol Distrito departa Departamento
Capac Riesg euclidian por ajustado por
mento
idades o a capacidad capacidades
es
5475 Murindó 5 Antioquia 19.99 75.18 31.87 81.60 1
54250 El tarra 54 Norte de Sder 21.02 75.57 32.23 81.39 2
54125 Cácota 54 Norte de Sder 15.76 61.04 42.03 75.73 3
15580 Guípama 15 Boyacá 6.84 58.26 42.30 75.58 4
5631 Sabaneta 5 Antioquia 67.50 7.26 114.71 33.77 1107
5615 Rionegro 5 Antioquia 62.01 3.05 115.09 33.55 1108
Barrancabermej 68 Santander 74.02 11.78 115.16 33.51 1109
68081
a
50124 Cabuyaro 50 Meta 64.11 3.85 115.57 33.28 1110
25295 Gachancipá 25 Cundinamarca 63.35 3.21 115.68 33.21 1111
5321 Guatapé 5 Antioquia 59.25 0.21 116.05 33.00 1112
11001 Bogotá, d.c. 11 Bogotá, D.C. 75.86 6.66 120.28 30.56 1118
85162 Monterrey 85 Casanare 79.55 8.45 121.28 29.98 1120
50150 Castilla la nueva 50 Meta 75.36 0.24 125.03 27.82 1121
5266 Envigado 5 Antioquia 89.63 5.27 130.41 24.71 1122
Fuente: DNP - DADS, 2018.

El Índice Distrital de Riesgo Ajustado por Capacidades calculado por el DNP revela
una situación bastante preocupante y es que Barrancabermeja entre 1.122
municipios ocupa el puesto 1.109, con un índice de 33,5 teniendo un
comportamiento bajo con relación a la medición nacional donde la entidad muestra
poca capacidad para la gestión y prevención del riesgo, Por tanto, es evidente que
las acciones u estrategias que se realizan en torno a este indicador deben ser
contundentes.

Calidad de Aire y Ruido

La red de monitoreo de calidad de aire y ruido en el distrito de Barrancabermeja no

se encuentra actualmente en funcionamiento. La ciudad cuenta con una moderna
red de monitoreo de calidad del aire, la cual no está operando a plena capacidad
técnica, debido a que no existe el personal capacitado para la interpretación de
resultados y generación de informes, así mismo, los equipos que conforman las
estaciones sufren un alto desgaste y generan la necesidad de un mantenimiento
preventivo y correctivo para lo cual se requieren insumos para evitar mayor
desgaste. Por otra parte, se deben tomar medidas que mitiguen la contaminación
auditiva, generada por fuentes fijas y móviles de acuerdo al resultado arrojado tras
estudio realizado por la Corporación Autónoma de Santander CAS, donde ubica al
municipio con un nivel de ruido considerable en algunas zonas de la ciudad
Espejos de Agua.

El distrito de Barrancabermeja se caracteriza por su gran riqueza hídrica, posee tres

cuencas de importancia siendo focos de biodiversidad para el territorio, la cuencas
hídricas son la ciénaga San Silvestre la cual está conformada por la quebrada el
Zarzal Y Caño Peroles, de acuerdo a resolución emitida por la autoridad ambiental
del departamento de Santander está declarada como DRMI (Distrito regional de
manejo integrado) convirtiéndose así en un ecosistema estratégico para el
departamento de Santander, con respecto a las otras dos cuencas son la cuenca el
Llanito, con alto grado de contaminación y la tercera cuenca se encuentra en el
casco urbano del distrito de Barrancabermeja (Agencia nacional de infraestructura ,
2013).

La Ciénaga de San Silvestre está ubicada aproximadamente a quince minutos de

Barrancabermeja, por la vía que conduce de este municipio a Puerto Wilches, en el
Departamento de Santander. Es un cuerpo de agua dulce de aproximadamente
doce kilómetros cuadrados de extensión; entre las quebradas que hacen un mayor
aporte de agua a la cuenca de la Ciénaga de San Silvestre están la Quebrada El
Zarzal y La quebrada Vizcaína o Peroles; también son afluentes de la ciénaga otras
quebradas y caños menores como el Caño la María, la Quebrada Las Margaritas,
el Caño El Cuarenta y la Quebrada Las Lajas. Las regiones de inundación que
circundan la ciénaga conforman un complejo lagunar ocasionado por las llanuras de
inundación del valle del Río Magdalena, las cuales son enriquecidas principalmente
por los aportes de las micro cuencas de las quebradas El Zarzal y Vizcaína (Alcaldia
de Barrancabermeja, 2015).

La zona de la ciénaga está clasificada como de bosque húmedo tropical, con una
temperatura media anual de 28°C, humedades relativas entre el 67% y el 87% y un
promedio anual de lluvias de 2.820 mm. La flora predominante está compuesta por
especies arbustivas, herbáceas y arbóreas (Alcaldia de Barrancabermeja, 2015).

A pesar de esta riqueza hídrica, la ciudad viene arrastrando una problemática que
se remonta a décadas atrás, y tiene que ver con la contaminación, el grave deterioro
de los ecosistemas, y la deforestación de las rondas hídricas. Vertimientos de aguas
residuales, prácticas agrícolas inadecuadas frente al uso de agroquímicos, y
disposición de residuos sólidos en estas áreas, han provocado una destrucción
progresiva de espejos de agua como la Ciénaga Miramar, la Ciénaga Juan Esteban,
al igual que la ciénaga San Silvestre, esta última, fuente de la que se abastece de
agua la ciudad para consumo humano (Alcaldia de Barrancabermeja, 2015).

Como solución a la problemática de vertimientos de aguas residuales y contribuir a

la descontaminación del rio, ciénagas, quebradas y humedales del distrito, está
prevista la construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales, cuya
inversión es de $181.898.155.141, recursos provenientes de Ecopetrol S.A, La
Alcaldía distrital y Aguas de Barrancabermeja (Alcaldía de Barrancabermeja, 2019b)
 Figura 11. Planta de Tratamiento de Aguas Residuales

Fuente: (Alcaldía de Barrancabermeja, 2019b)

Durante el periodo 2016-2019 se desarrollaron estrategias en el marco de la gestión

integral del recurso hídrico, Identificación, adquisición y mantenimiento de los
predios de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que
surten de agua al acueducto distrital de Barrancabermeja así mismo la
implementación del sistema de seguridad hídrica; estas estrategias permiten que el
distrito siga avanzando, para este cuatrienio, se planea articular todas las acciones
enmarcados en el SIGAM.

Análisis cualitativo de la comunidad

Por último, es importante incluir en este análisis los aportes realizados por la
comunidad y los sectores. Sobre esto, se encontró que los mensajes principales
son los siguientes:

Barrancabermeja a través de la refinería ha obtenido buenos ingresos producto de

la actividad petroquímica de Ecopetrol, pero el pasivo ambiental asumido por el
Distrito es un valor incalculable que ha tenido incidencia en la economía, en el
ámbito social y en la sostenibilidad.

Pero de acuerdo a la información de los espacios de conversación durante la

formulación del Plan de Desarrollo Distrital con los sectores, líderes e instituciones
especializadas en el tema ambiental se pudo evidenciar que no solo identifican
problemas desatados por la empresa de petróleo como la emisión de gases
contaminantes, sino que existen falencias más relevantes en materia ambiental. Es
por ello, que para poder resaltar los problemas estructurales era indispensable
conocer las principales causas de origen de los mismos.
Dentro del desarrollo de los talleres se pudo identificar que las principales causas
del deterioro ambiental han sido en primera medida los constantes crecimientos de
los asentamientos humanos, que más que una causa ambiental es una causa social
desatada de la gran desigualdad en el acceso, tenencia y uso de la tierra y la
pobreza existente a nivel regional y nacional. Muchos de estos hogares le huyen a
la violencia en otras regiones y tienden a reubicarse en sitios donde abundan los
recursos naturales, trayendo consigo el deterioro de flora y fauna, precaria
disposición de residuos sólidos, deforestación y por ello el incremento de las altas
temperaturas, la proliferación de enfermedades, cuerpos hídricos cada vez más
contaminados y por ende extinguidos. Todo esto sumado a una falta de cultura
ambiental.

De igual forma, otra causa identificada fue el desconocimiento del patrimonio

ambiental, tal desconocimiento puede ser atribuido por la comunidad a una baja
valoración por parte de las autoridades estatales, amarrado a una visión de
desarrollo industrial inconsciente y depredadora, y la poca efectividad al momento
de realizar controles, constante contaminación atmosférica, entre otros.

La falta de implementación de una política de tratamiento a los residuos sólidos es

considerada otra causa, no solo por parte de la sectorial sino que fue un tema
identificado en todas las Comunas del distrito, de problemas como la falta de
pedagogía en reciclar, recuperar, reutilizar y reducir, así como el no seguimiento a
la aplicación de normas ambientales y una nula capacitación y concienciación en
materia ambiental a la ciudadanía son factores determinantes de la situación medio
ambiental de la bella hija del sol y en la que todos coinciden.

Otros temas comunes en los barrios fueron la falta canalización de los caños y
mantenimiento a cuerpos hídricos y el control a la contaminación por ruido.
(Barrancabermeja, Talleres sectoriales , 2020)

3 Barrancabermeja Competitiva para el desarrollo local y regional

La línea estratégica competitiva para el desarrollo local y regional aborda diferentes

sectores, dentro de ellos, se encuentra temas de gran importancia como el valor
agregado del territorio, cuyo dato que aporta es la medición del desempeño de la
dinámica económica. Según el Departamento Administrativo Nacional de
Estadística - DANE, el valor agregado – VA, se define como el mayor valor creado
en el proceso de producción por efecto de la combinación de factores. Se obtiene
como diferencia entre el valor de la producción bruta y los consumos intermedios
empleados. A continuación, el comportamiento del valor agregado de
Barrancabermeja y otros territorios (DANE, 2009).
Gráfica 51. Comportamiento del valor agregado. Barrancabermeja, Santander y
Área Metropolitana de Bucaramanga 2012-2017

58.056
55.182
51.999 63.234
50.858

43.358

22.841 23.302
18.854 21.315 18.757
16.584
18.916 17.964
15.801
14.517
12.597
9.426

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Barrancabermeja AMB Santander

Fuente: DANE 2019

Se observa un crecimiento continuo del VA hasta el año 2015, momento en el cual

se presenta una inflexión causada por los bajos precios del petróleo.

• EL VA del Área Metropolitana de Bucaramanga en conjunto con él VA de

Barrancabermeja contribuyen en promedio con el 66.1% del total
departamental.
• La participación de los dos principales territorios viene decayendo con el
tiempo, lo que indica que los demás municipios del departamento han
aumentado su participación.
• Barrancabermeja contribuía en promedio con el 33.4% al VA departamental,
termina el periodo aportando el 20%.
• Dar una mirada a la composición del VA de la economía barranqueña ayuda
a dimensionar el peso de cada sector, adicionalmente conocer su evolución
histórica permite ver su desenvolvimiento y determinar el estado del
crecimiento. El siguiente gráfico muestra la composición del valor agregado
de Barrancabermeja:
Gráfica 52. Composición del valor agregado. Barrancabermeja 2015
Derivados del petroleo 39,6%
Resto industria 18,7%
Construcción 17,5%
Servicios 7,7%
Minería 7,7%
Transporte 3,0%
Ind metalmecánica 2,1%
Comercio 1,5%
Hospedaje, comidas y bebidas 0,8%
Salud 0,6%
Agropecuario 0,8%

Fuente: Cámara de comercio Barrancabermeja 2015

Los principales sectores son: Derivados del petróleo, este es el componente de

mayor peso pues contribuye con el 37,6% del VA, seguido de otras actividades de
la industria manufacturera (alimentos y bebidas, muebles y enseres, confecciones
y algunos productos químicos) con el 19,5%. La construcción aporta el 17% y los
servicios el 9,5%.

• Los sectores que finalizaron el periodo con un decrecimiento son servicios (-

8.3%) y minería (-41.3%).
• Los sectores que mostraron mayor crecimiento al finalizar el periodo son:
Transporte 123.7%; comercio 67.8%; Hospedaje, comidas y bebidas 43.9%;
salud 40%; Agropecuario 32.4%.

Gráfica 53. Creación y liquidación de empresas. Barrancabermeja 2012-2019

1720 1792
1608
1422 1432 1357
1226
1113
765 814 756
695 666
533 579

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Nuevas empresas Empresas liquidadas

Fuente: Cámara de comercio Barrancabermeja 2019

La economía muestra señales de recuperación al observar el emprendimiento y la

supervivencia empresarial, según la cámara de comercio para el periodo
comprendido entre el 2018 y el 2019 la tendencia decreciente en el número de
empresas creadas se revierte pasando a ser positiva, así mismo, el número de
empresas liquidadas decrece desde el 2016. Vale la pena destacar que el número
de empresas vigentes a 2019 se ubicó en 6.193 para Barrancabermeja (Cámara de
Comercio de Barrancabermeja, 2017).
• Los sectores que mayor contribución hicieron a la creación de empresas al
inicio del 2019 fueron: 574 Servicios (42.3%); Comercio 532 (39.2%);
Industria 115 (8.5%); Transporte 49 (3.6%).
• Los sectores que mayor participación medida en valor neto de activos fueron:
Servicios 11.471 millones; Comercio 4.761 millones; Construcción 4.639
millones; Transporte 2.921 millones.

Con respecto al sector financiero es posible afirmar que el total de la cartera

acumulada aumentó 41% desde el 2014, pasando de 773.9 miles de millones en
2014 a 1,09 billones de pesos en 2019. No obstante, el ahorro en Certificados de
depósito a término se incrementó 98% durante el mismo periodo ubicándose
finalmente en 133.9 miles de millones de pesos, y el número de CDTs se posicionó
en 4.205 creciendo 47% (Superintendencia Financiera de Colombia, 2019).

El sector logístico comprende un renglón de vital importancia para el desarrollo

regional y nacional dada su capacidad para aumentar la competitividad de sectores
productivos, abaratando los costos de transporte y reduciendo los tiempos. En
Barrancabermeja este sector se conforma principalmente por empresas destinadas
al transporte terrestre (84,8%), transporte hídrico (8,2%), transporte aéreo (2%) y
otras actividades relacionadas al transporte y almacenamiento (5.1%) (DANE,
2020).

Impala Terminals Colombia S.A.S se caracteriza por poseer 18 empujadores de

barcazas, más de 100 barcazas de doble casco para carga seca y húmeda,
capacidad para almacenar 720 mil barriles de petróleo y nafta. En total esta empresa
invirtió más de 1.000 millones de dólares para el aprovechamiento de la principal
arteria fluvial del país. Se destaca el hecho de que impala mensualmente moviliza
280 toneladas aproximadamente (Mintransporte, 2020).

Gráfica 54. Carga fluvial

3%
23%
Butano
Combustoleo
Nafta 10%
Carbón
64%
Crudo

Fuente: Cormagdalena 2019

Vale la pena resaltar que, según el director del gremio de cafeteros, el puerto de
impala será usado como centro de acopio y transporte de café de exportación hacia
Estados Unidos y Europa a través del puerto de Barranquilla. Este proyecto busca
reducir los costos de transporte un 15%, preciso el director (Asoexport, 2019).

3.1 Agricultura y desarrollo rural

El sector agropecuario contribuye con el 0,8% del valor agregado de

Barrancabermeja según la Cámara de Comercio, este sector se desarrolla en
87.890 hectáreas en las zonas rurales, que corresponde al 68,98% del total
territorial. Al desagregar según uso, 37.886 corresponde a área en rastrojo, 29.234
a pastos, 19.214 a cultivos (Cámara de Comercio de Barrancabermeja, 2017).

En el 2014 fueron censadas 1.252 Unidades Productivas Agropecuarias (UPA), de

las cuales el 91.4% se caracterizaron por ser unidades propias de los productores,
el 4,17% se encontraron en arriendo y el 4,5% restante en otros tipos de propiedad.
Se puede afirmar que el 51.8% se destinaron principalmente a uso agropecuario,
mientras el 47.83% a uso predominantemente agrícola (DANE, 2014).

Gráfica 55. Ganadería en Barrancabermeja y Santander

96,50% 96,10% 98,70% 99,40% 96,70%

78,70%

21,30%
3,50% 3,90% 1,30% 0,60% 3,30%

Bufalino Porcino Bovino Caprino Ovino Equino

Barrancabermeja Santander

Fuente: Cámara de comercio de Barrancabermeja 2017

Al analizar la producción pecuaria, Barrancabermeja participa con el 21,3% de la

producción de búfalos del departamento, con respecto al ganado bovino se observa
que su participación ocurre en menor proporción pues representa el 3,9% de las
unidades en el departamento. La producción porcina ocupa el tercer lugar en
participación, con el 3,5% del total departamental (Cámara de Comercio de
Barrancabermeja, 2017).

Con respecto a los principales cultivos permanentes, se resalta el caso de la palma

de aceite con el 65% de la producción medida en toneladas, limón con el 13,2%,
plátano con el 6,53% y el 15% restante en otras especies. Vale la pena resaltar que,
de los cultivos agroindustriales, el 81% corresponde a palma de aceite, 11% a
caucho, 3% a cacao, finalmente 6% a otros cultivos (Cámara de Comercio de
Barrancabermeja, 2017).

Barrancabermeja produce al año cerca de 406 toneladas de maíz y 2.015 toneladas

de ahuyama anualmente. Con un rendimiento de 2 toneladas por hectárea para el
maíz y 9,5 toneladas para la ahuyama. Respecto a los críticos 650 entre limón y
naranja, finalmente se producen 469 de banano (Cámara de Comercio de
Barrancabermeja, 2017).

Respecto al cultivo de plátano es posible afirmar que su área ocupa cerca de 1.323
hectáreas en el territorio, mientras que el área total de este cultivo en Santander es
de 18.434 hectáreas. En el caso de la yuca, se destinan 640 hectáreas que
corresponden al 7% del área destinada en el departamento a este producto. Vale la
pena mencionar que no existe un desarrollo considerable en cultivos de hortalizas
y floricultura (Cámara de Comercio de Barrancabermeja, 2017)

Por otro lado, según la Cámara de Comercio en Barrancabermeja existen 78

unidades productivas agropecuarias acuícolas y 69 UPAs pesqueras.
Destacándose en este aspecto la piscícola San Silvestre, la cual realiza la
producción de alevinos para los demás productores, además de carne de especies
como bocachico, dorada, cachama y tilapia. No hay registros de producción según
peso en el territorio. Con respecto a la producción avícola del distrito, se puede
afirmar que aporta el 4,9% de la producción al departamento (Cámara de Comercio
de Barrancabermeja, 2017).

Gráfica 56. Beneficios en UPAs. Barrancabermeja 2018

62,0%

47,5%
37,5%
33,5% 33,9%
30,4%
19,5%
11,6%
5,8% 3,0%

Accedieron a crédito Asistencia técnica Uso de fertilizantes Sistemas de riego Infraestructura de

producción

Barrancabermeja Santander

Fuente: DANE 2018

Ahora bien, según el Censo Nacional Agropecuario, el 5,8% de las UPAs de

Barrancabermeja accedieron a crédito mientras en el global de Santander el 11,6%
tuvo acceso a este beneficio, en cuanto a la asistencia técnica se observa que el
30,4% de las UPAs en Barrancabermeja han recibido algún tipo de capacitación,
mientras que este porcentaje en el departamento fue del 19,5% (DANE, 2014).
Por otro lado, el uso de fertilizantes se encuentra que 37,5% de las Upas del distrito
emplean este producto, el 33,5% en el caso del departamento, destaca el caso
donde se evidencia una diferencia significativa que alude al beneficio de los
sistemas de riego, pues en Barrancabermeja el 62% manifestaron emplear algún
tipo de sistema para este propósito, este aspecto el departamento tiene el 33%.
Finalmente, el 3% de las UPAs del departamento afirmaron poseer infraestructura
de producción dato que contrasta con el 47,5% pertinente a Barrancabermeja
(DANE, 2014).

Análisis de la comunidad y sectores

Este apartado recoge los aportes realizados durante la construcción del plan de
desarrollo en los talleres territoriales y el sectorial de económico y productivo, donde
se trabajó bajo la metodología grafos, buscando tener una aproximación a las
realidades y contexto del sector.

Para el sector agrícola se pudo determinar que a partir del trabajo participativo con
las comunidades y los distintos sectores que la atención al sector agrícola debe
abordarse de manera integral; las apuestas sin duda le aportaran al desarrollo y
sostenibilidad del mismo; es importante no dejar de lado el fortalecimiento
institucional y organizacional que permita un desarrollo rural competitivo comercial
y tecnológico; esto a través de la mejora de los canales de comercialización y
distribución de tierras, de la asignación de subsidios para los productores agrícolas,
el mantenimiento de las vías y los estudios que permitan el desarrollo del campo de
manera integral.

Por su parte y sin ser menos importante el sector pesquero con el que se ha trabajo
de la mano la construcción de la visión del territorio, pone en el escenario la
importancia de contar con una organización del sector como principal medida; lo
que permitirá un desarrollo empresarial pesquero productivo y competitivo en el
mercado a través de la atención puntual a situaciones de contaminación,
priorización de créditos otorgados al sector, asistencia técnica, sedimentación, altos
costos de los insumos agrícolas, acompañamiento y asistencia en la formulación de
proyectos en los renglones de fomento nacional para los pequeños productores.

De acuerdo a lo anterior resaltamos que los aportes realizados por los sectores y
las comunidades en el ejercicio participativo ofrecen sin duda una variedad de
soluciones y alcances que sin duda aportaran su fortalecimiento llevando a los
sectores pesquero y agrícola a un nivel de desarrollo con capacidades altamente
competitivas; es importante para lograr este gran objetivo el involucramiento de la
empresa privada desde sus componentes de responsabilidad social en articulación
con el estado, a través de una asistencia técnica pertinente con las características
del territorio, mantenimiento de vías, y fortalecimiento de los canales de
comercialización para lograr la consolidación de procesos agroindustriales,
agroecológicos y ambientales.
3.2 Minas y Energía

Es posible afirmar que Barrancabermeja ocupa el primer lugar en la producción de

crudo en el departamento de Santander, y este a su vez contribuye con el 6,7% de
la producción nacional, con cerca de 60.223 barriles de petróleo producidos por día.
Hay una variación negativa de 5,4% con respecto a lo reportado en el 2018. En
promedio la Refinería de Barrancabermeja procesó 228.000 mil barriles de crudo
por día en el tercer trimestre del 2019, con los cuales produce, Diesel, fuel oil, coque,
combustible de jet, nafta, entre otros. Ecopetrol reporta utilidades por 9.24 billones
de pesos a 30 de septiembre del 2019, además, según el último informe de
resultados las reservas de petróleo aumentaron a 1.772 mmbpe (millones de
barriles de petróleo equivalente) lo que garantizaría una producción continua hasta
el 2027 (Ecopetrol, 2019).

Vale la pena destacar que la producción de crudo en Barrancabermeja se distribuye

de la siguiente manera, 65% el campo Cira infantas, 27% infantas y 8% el llanito.
Por otro lado, Según la Cámara de Comercio de Barrancabermeja, basándose en
cifras de la ANH, encontró que los montos de las contrataciones han sido
principalmente adjudicados a empresas de otras ciudades, el caso donde empresas
barranqueñas lograron el principal porcentaje de participación fue en el 2015 con
32%. No obstante, las empresas barranqueñas han logrado ganar participación de
forma significativa fuera del territorio en $145.942 millones de pesos corrientes,
logrando un incremento de cerca de 14 veces lo contratado en el 2015 (Ecopetrol,
2019).

3.3 Ciencia, tecnología e innovación

Los procesos de ciencia, tecnología e innovación en el distrito se han orientado

principalmente a la masificación de las tecnologías, aumento de acceso a internet y
capacitación en los temas de innovación e investigación a docentes. Entre los
principales logros se encuentran Alcaldia Barrancabermeja, 2020):

• 20 docentes formados en innovación e investigación.

• Quince (15) ideas de emprendimiento en base tecnológica para la comunidad
apoyadas
• Se implementaron tres (3) laboratorios de ciencia, tecnología e innovación
como espacios para la investigación y desarrollo en los establecimientos de
educación básica y media de Barrancabermeja.
• Un (1) sistema de vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva
implementado
• Se realizaron cuatro (4) eventos de apropiación social de la ciencia, la
tecnología y la innovación.
• Un programa basado en las TIC para población vulnerable implementado
• Un (1) programa para masificación del servicio de Internet en los estratos 1
y 2 en el distrito de Barrancabermeja implementado
• Dos (2) zonas Wifi públicas en el distrito de Barrancabermeja implementados
 • Un (1) corredor digital alrededor de las instituciones educativas creado
• 10% de las 78 sedes educativas urbanas y rurales con herramienta
tecnológicas fortalecidas

3.4 Comercio, Industria y Turismo

El turismo es un componente importante de la diversificación de las exportaciones

tanto para las economías emergentes como para las avanzadas, y tiene una gran
capacidad de reducir el déficit comercial y de compensar el descenso de los
ingresos de exportación de otros bienes y servicios. (Organización Mundial del
Turismo, 2019). El turismo en Barrancabermeja ofrece una gran prospectiva, y tiene
un alto potencial para dinamizar la economía entorno a la generación de empleos
relacionados con el sector hotelero, la gastronomía, el transporte y el desarrollo de
obras de infraestructura.

Si bien es cierto el distrito cuenta con una variedad de elementos que favorecen la
explotación de este importante sector económico; el turismo en la ciudad es
altamente dependiente de la industria petrolera, y en la medida en que esta
economía se contrae, como ocurrió en la segunda mitad del año 2014, también lo
hace el turismo, presentando una disminución entre el 2015 y 2016 de 3.9% y 3.2%
respectivamente (Cámara de Comercio de Barrancabermeja, 2020).

En cuanto a la vinculación del sector privado, para el año 2016 la Cámara de

Comercio de Barrancabermeja afirma que la cantidad de empresas que estuvieron
asociadas al sector turismo fue de 806, cifra que para el año inmediatamente
anterior se ubicó en 1.390, evidenciando una reducción del 42%. La participación
en el departamento en términos de cantidad de empresas corresponde al 10% para
el año 2016. Vale la pena resaltar que en el año 2016 el personal ocupado
formalmente fue de 3.827, así mismo, el valor agregado que representa el turismo
en la región, también reflejo un aumento entre el año 2016 y 2017 (Cámara de
Comercio de Barrancabermeja, 2020).

Gráfica 57. Valor agregado del turismo en la región

Valor en miles de millones

22.049
21.186

15.914

14.210

2014 2015 2016 2017

Fuente: Cuentas Nacionales DANE. 2018

Para prestar el servicio de hospedaje, la ciudad cuenta con 112 establecimientos de
alojamiento distribuidos de la siguiente manera: Hoteles 82; Otro tipo de
alojamientos no clasificados 25; Aparta hoteles 4; y Alojamiento en centros
vacacionales 1. La gráfica siguiente muestra que la ocupación hotelera ha tenido
una fluctuación, teniendo un pico de ocupación durante 2017 llegando hasta
43,10%. En oposición, durante 2016 se presentó la menor ocupación de los cuatros
años analizados (FONTUR, 2019).

Gráfica 58. Ocupación hotelera. Barrancabermeja 2015-2018

42,6% 43,1%
37,4%
28,6%

2015 2016 2017 2018

Fuente: Programa Magdalena Travesía Mágica

De acuerdo a datos del “Plan de Desarrollo Turístico de Barrancabermeja” en su

fase diagnostica, estableció que los lugares que representan el mayor atractivo y
reconocimiento de visitas por parte de los turistas que llegan a las ciudad son en su
orden: El sector del Muelle con 70%; Cristo Petrolero 50%; Ciénaga del Llanito 26%;
Monumento Pollera Colorada 25%; Museo del Petróleo 12%; Paseo de la Cultura
17%; Ciénaga San Silvestre 9%; Avenida Ferrocarril 6%; y Monumento Cacique
Pipatón 7% (FONTUR, 2019).

Gráfica 59. Atractivos turísticos más visitados de Barrancabermeja

El Muelle 70%

Cristo Petrolero 50%

Ciénaga del Llanito 26%

Monumento a la Pollera Colorada 25%

Museo del Petróleo 12%

Paseo de la Cultura 17%

Ciénaga San Silvestre 9%

Avenida del Ferrocarril 6%

Monumento al Cacique Pipatón 7%

Fuente: Diagnostico Plan de Desarrollo Turístico de Barrancabermeja, 2018

Vale la pena resaltar que existen atractivos turísticos que su proceso de promoción
desde la institucionalidad inicio en el año 2017 por parte de Magdalena Travesía
Mágica, donde se asociaron diferentes cámaras de comercio con incidencia sobre
la ribera del río Magdalena, con el propósito de impulsar un sector con gran
potencial aumentando su atractivo al promoverlo como una región. Es así como los
siguientes atractivos están en la fase inicial de su proceso (Mágica, 2019)

• Cable Wake Park Santander

• la Ruta del Vino de Toronja, en la ciénaga San Rafael de Chucurí, a hora y
media por río de Barrancabermeja.
• El paseo de los micos en el caño San Silvestre.
• Practicar deportes náuticos en la ciénaga San Silvestre
• En la comuna Cuatro, en plena ciudad, encontramos la ciénaga Juan
Esteban, donde se puede disfrutar de un apacible paseo ecológico
• Análisis de la comunidad y sectores

Dentro del trabajo realizado en la mesa de turismo en la etapa de formulación del

plan, los asistentes manifestaron que las principales problemáticas del sector, están
asociadas a la falta de Política Pública de Turismo, la ausencia de cultura del
turismo e identidad cultural y la poca formación educativa turística y bilingüismo.

4 Barrancabermeja Administración moderna, segura y que convive en paz

4.1 Gobierno Territorial

Barrancabermeja es un territorio propicio para la construcción de paz territorial, si

bien ha sido afectado por el conflicto armado, también es importante señalar que se
ha caracterizado por su resiliencia y capacidad de respuesta ante situaciones que
afecten sus derechos, logrando de esta manera incidir en las políticas territoriales,
a través de instancias como el Consejo Distrital de Paz, instancia que se enmarca
en la Ley 434 de 1998 “Por el cual se crea el Consejo Nacional de Paz, se otorgan
funciones y se dictan otras disposiciones”.

Su ubicación estratégica ha sido propicia para que hoy cuente con la presencia de
instituciones del orden nacional que se encargan de atender los actores
relacionados con el conflicto armado como lo son: 1. la Unidad para la Atención
Integral para las Víctimas, 2. la Agencia para la Reincorporación y la Normalización,
3. la Unidad de Restitución de Tierras, 4. la Jurisdicción Especial para la Paz, 5. la
Unidad de Búsqueda de Desaparecidos y 6. la Comisión de la Verdad. Estos
atienden a toda la población de la región del Magdalena Medio; sumado a ello,
cuenta con la presencia de organismos del orden internacional pertenecientes a las
Naciones Unidas y la Misión de Apoyo al Proceso de Paz de la OEA, MAPP-OEA.
Asimismo, cuenta con organizaciones sociales que trabajan diariamente por la
construcción de paz territorial.
La presencia de las instituciones del orden nacional y el apoyo de las organizaciones
internacionales se enfocan en prestación y atención a los actores relacionados con
el conflicto armado buscando restablecer sus derechos sociales, políticos y
económicos. Por su parte, las organizaciones sociales han buscado generar
entornos sociales que garanticen la no repetición de los hechos violentos. Este
escenario genera las condiciones para que en Barrancabermeja logre superar los
siguientes retos:

Disminuir el Índice de Incidencia del Conflicto Armado-IICA. Este indicador está

compuesto por seis (6) variables que se consideran estratégicas para medir el grado
de afectación que ha tenido el conflicto en un ente territorial los cuales son: acciones
armadas, homicidios, secuestro, minas antipersonales, desplazamiento forzado y
cultivo de coca. En el 2013 el distrito obtuvo un índice de 0,01 siendo calificado con
una afectación medio bajo.

Gráfica 60. Índice de Incidencia del Conflicto Armado. Barrancabermeja 2002-2013

0,02 0,02

0,015

0,01 0,01

0,005

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

Fuente: DNP, 2002-2013

De otro lado, es importante señalar que en Barrancabermeja hay 91 excombatientes

activos, 58 personas en proceso de reintegración acogidos a la Ley de Justicia y
Paz y 33 personas en proceso de reincorporación en el marco de los Acuerdos de
Paz entre el gobierno colombiano y las Farc (ARN, 2020).

Disminuir el Índice de Riesgo de Victimización. Este indicador “mide la

posibilidad de que una amenaza en un lugar y tiempo determinado se convierta en
una violación efectiva a un derecho fundamental. Se construye en función de dos
dimensiones: la primera es la amenaza, referida a la naturaleza explícita evidente y
generadora del evento causa, y la segunda, es la vulnerabilidad, de naturaleza
intrínseca, específica y particular al objeto de estudio, al elemento expuesto”
(Unidad para Atención y Reparación Integral de las Víctimas, 2018: p. 8). De esta
manera, Barrancabermeja ha presentado un IRV del 2015 al 2017 medio, mientras
que en el 2018 fue medio bajo. El documento Índice de Riesgo de Victimización
2016-2018 señala que una de las razones que inciden en la disminución del nivel
de riesgo se debe a la firma del Acuerdo de Paz con las FARC.

Según la Unidad de Atención y Reparación Integral a Víctimas regional Magdalena

Medio en Barrancabermeja a 31 de diciembre del 2019 tenía registrada 52.341
víctimas del conflicto armado reconocidas en el marco de la Ley 1448 del 2011. El
72% de los casos fue desplazamiento forzado, el 21% homicidios, 3% amenazas y
3% desaparición forzada.

Disminuir el Índice de Probabilidad de Ocurrencia de Reclutamiento de Niños,

Niñas y Adolescentes- NNA, el cual mide el número registrado de casos de
reclutamiento reportados por las siguientes cuatro bases de datos: Fiscalía General
de la Nación, UARIV, Defensoría del Pueblo y Observatorio de Prevención de la
Vinculación Secretaría Técnica CIPRUNNA. En este sentido, este indicador reporta
que Barrancabermeja tiene un Nivel Superior Alto.

Según la consejería presidencial para los derechos humanos y asuntos

internacionales, esto se debe a que las NNA se encuentran en territorios en los que
se desarrollan actividades ilícitas, economías extractivas, turísticas o con presencia
de grupos armados Ilegales. Las familias de esta población se caracterizan por ser
uniparentales; por lo general la persona jefa del hogar es la mujer, y precisamente
son los cuerpos de ellas, los que son víctima de todo tipo de violencias, limitando a
su vez las tres autonomías de las que habla la Cepal, la autonomía física, la
autonomía económica y autonomía en la participación política.

Otro de los grandes retos es el establecimiento de la convivencia y seguridad

ciudadana. Al respecto, Barrancabermeja se caracteriza por ser pionera en la
conformación de los Centros de Convivencia Ciudadana. Asimismo, por realizar
apuestas para la conformación de una cultura de paz, a través de conformación de
espacios educativos y culturales como lo es la Ciudadela Educativa CORCEDIC 7.
Sin embargo, hoy el distrito presenta los siguientes retos:

Disminuir la tasa de violencia intrafamiliar. Una de las grandes problemáticas

que afronta el distrito es la alta tasa de violencia intrafamiliar (467,1) que supera en
un 196% la tasa departamental (235,7) y en un 246% la tasa nacional (188,5). De
esta manera, es el distrito con la tasa más alta de Santander, seguido de
Bucaramanga el cual registró una tasa del 328,6 (DNP, 2017). De otro lado, como
se evidencia en la gráfica 27, el número de casos de violencia física de pareja ha
fluctuado entre 2010 y 2019 evidenciada tendencia decreciente, que no implica
necesariamente que esté disminuyendo, puede que la cultura de la denuncia se esté
perdiendo por la falta de acceso efectivo a la justicia y procesos de revictimización.

Disminuir el número de medidas correctivas. En el 2018 ocurrieron 2.529

medidas correctivas impuestas por el código nacional de policía, lo que representa
el 8% de las registradas en el distrito de Santander.
Disminuir la tasa de hurtos. En el 2017 Barrancabermeja registró el tercer puesto
en Santander

Participación

Nuestro distrito siempre ha tenido enfoque dirigido a una población integrada por
organizaciones sociales, comunales, Comunitarias, en cumplimiento de lo dispuesto
en la ley 743-2002 y en los decretos reglamentarios 2350- 2005 y 890 del 2008, hoy
siendo reglada de manera normativa por la ley 1989 del año 2019, que les brinda
mayor cobertura de gestión y control social (Alcaldía de Barrancabermeja, 2019b).

Para 2018 se registran un total de 288 organismos comunales de primer grado, 209
urbanos comprendidos por (180) Juntas de Acción Comunal (JAC) y (29) Juntas de
Vivienda Comunitaria (JVC); y 71 rural comprendidos, todas Juntas de Acción
Comunal. Además, hay 8 Organismos Comunales de Segundo Grado que se
traducen en 8 Juntas Administradoras Locales (Alcaldía de Barrancabermeja,
2019b).

Estas cifras han venido fluctuando dado la implementación de estrategia de

seguimiento y control a organismos comunales del sector urbano y rural, cuyo
producto fueron Planes de mejoramiento administrativo con la finalidad de subsanar
las inconsistencias Administrativas al interior de los organismos comunal y de esa
manera atender a los Dispuesto en el decreto 890 del 2008 y 2350 del 2005 (Alcaldía
de Barrancabermeja, 2019b).

La administración Municipal ha consolidado esfuerzos para fomentar la

participación, el seguimiento, acompañamiento técnico e institucional en su
desarrollo misional, con un enfoque dirigido a una población integrada por
organizaciones sociales, comunales, comunitarias, en cumplimiento de lo dispuesto
en la ley743-2002 y en los decretos reglamentarios 2350- 2005 y 890 del 2008
(Alcaldía de Barrancabermeja, 2019b).

En la actualidad el distrito, se está transformado y su dinámica lleva a atender de

manera integral a todos los organismos comunales del distrito. Sin embargo, pese
al recorrido que han tenido estas organizaciones, aún persisten muchos problemas
por superar, el principal es la dificultad en su organización y gestión (Alcaldía de
Barrancabermeja, 2019b).

Por último, para esta vigencia el alcalde posesionó a 79 ediles, que tendrán la tarea
de ayudar a crear los insumos del presente Plan de Desarrollo 2020 – 2023, con
quienes se comprometió a acondicionar espacios dignos para su gestión y
administración de ciudad distrital, pensando en un relevo generacional de liderazgo
con matices diferentes, construyendo una política comunal moderna competente,
que salga adelante con sus cohabitantes (Alcaldía de Barrancabermeja, 2019b).
Análisis de la comunidad y sectores

En el marco de la formulación del Plan de desarrollo distrital 2020-2023, los líderes

de las comunidades, en la realización de los talleres sectores y territoriales,
consideran que aun en nuestro territorio persisten problemáticas como las disputas
del territorio entre actores al margen de ley, aumento de hurtos, delincuencia común,
delitos del medio ambiente, invasión de asentamientos públicos y privados,
apropiación del espacio público por consumidores de alucinógenos, como también
inseguridad del mismo, por falta de mantenimiento de la infraestructura del
equipamiento urbano, carencia de iluminación, mal estado de las vías entre otras,
han incidido en el aumento de conductas delictivas y de la percepción de
inseguridad por parte de los ciudadanos.

En este diálogo social, los ciudadanos, perciben que la pobreza, el desempleo, la

poca de respuesta institucional y la falta de acceso a la justicia (Barrancabermeja,
2020), son algunas de las causas que conllevan a otras consecuencias en un caldo
de cultivo del delito como son las problemáticas sociales tales como: la
desintegración y la violencia intrafamiliar, falta de oportunidades laborales y
educativas, la presencia del tráfico de estupefacientes, la falta de garantías para la
defensa y promoción de los derechos humanos y la carencia de un plan de
protección o políticas públicas para la protección de líderes sociales entre otros, que
son factores que inciden directamente en la inseguridad y la falta de convivencia
ciudadana.

De igual forma, desde la institucionalidad, existe una carencia de políticas públicas

en seguridad y convivencia ciudadana, la falta de un diagnóstico actualizado, propio
del territorio, donde se identifiquen los factores que actúen minimizando los
propulsores de violencia e inseguridad en las comunidades. Además, estas
consecuencias, se ven agravadas por la falta de cultura ciudadana en las
comunidades para prevenir el delito y en la indiferencia y la desobediencia civil en
la aplicación de las normas de comportamiento social y colectivo para una sana
convivencia y armonía social de los barranqueños.

Otro aspecto importante, es la debilidad en la judicialización de los delitos, esto hace

que las ciudadanos y ciudadanas tenga poca credibilidad en las instituciones,
debido a la falta de articulación entre los organismos del Estado, a las dificultades
de acceso a la justicia y a la poca celeridad de los casos judiciales, haciendo más
lenta la justicia y con baja efectividad; aunado a ello, está la carencia de
instrumentos e implantación de tecnologías para la georreferenciación de los
delitos, inversión en laboratorios de criminalística, la falta de capacitación e
investigación en seguridad y justicia a los funcionarios públicos , que no permiten
avances significativos en esta materia. Pese a que en Barrancabermeja se cuenta
con un plan integral de seguridad y convivencia ciudadana, su ejecución e
implementación aún no se ve reflejada en el mejoramiento de indicadores de
seguridad y convivencia.
4.2 Justicia y del derecho

La seguridad no debemos entenderla exclusivamente como una simple reducción

de los índices de delito y violencia, debe ser el resultado de una política que se
oriente hacia una estrategia integral, que incluya la mejora de la calidad de vida de
la población de nuestro Municipio, la acción comunitaria para la prevención del delito
y la violencia, una justicia accesible, ágil y eficaz, una educación que se base en
valores de convivencia pacífica, en el respeto a la Ley, la tolerancia y sobre todo en
la construcción de cohesión social (PNUD, 2014).

Actualmente, la ciudad está presentando un incremento en las diversas

modalidades delictivas, existen actores que se disputan el control territorial y
proliferan el micro tráfico de drogas. Así mismo, se han sumado hechos delictivos
como robos en viviendas, homicidios, rasponazos, extorsión en otras, lo que viene
afectado de manera negativa los derechos fundamentales de las personas y de la
sociedad en general, conllevando a elevar el índice de seguridad, el deterioro de la
convivencia ciudadana, la no credibilidad en las instituciones de seguridad (Alcaldía
de Barrancabermeja, 2019b).

Análisis de la comunidad y sectores

Los aspectos que en materia de Derechos Humanos, tuvieron mayor relevancia

entre los participantes asistentes a los talleres sectoriales y territoriales realizados
en las siete (7) comunas y seis (6) corregimiento de la ciudad, se relacionan con la
reparación y la atención integral que se le presta a las víctimas del conflicto armado
sobre estas, se identificó la necesidad de una caracterización para conocer su
estado de satisfacción con respecto a los beneficios dados por todas las
instituciones del gobierno nacional, departamental y local. Aunque las autoridades
han mostrado avances en materia de atención conforme a lo estipulado en la Ley
1448 de 2011, proceso que es liderado por el CRAV, algunas comunidades insisten
en que esta cifra es mayor, por lo que solicitan se realice la caracterización que
permita determinar, además, un censo real de esta población.

Otro aspecto tiene que ver con la necesidad de generar espacios para la formación
y capacitación a líderes, víctimas y jóvenes, en temas como la cultura de paz y
desarrollo territorial, como una forma de crear conciencia para que los programas
y eventos implementados por las instituciones y autoridades distritales, tengan un
mayor impacto, pero además, que existan una base poblacional más amplia de
personas empoderadas que asuman estos temas tan sensibles, y que no sólo
recaiga sobre las víctimas.

La lectura que se puede dar frente a las diversas problemáticas que se presentan
en este sector, pero también de las propuestas que la comunidad ha planteado para
fortalecer los Derechos Humanos en el distrito, se relacionan principalmente con un
mayor acompañamiento a los líderes que trabajan en defensa de la Vida y la Paz,
ampliar la oferta de eventos simbólicos y conmemorativos; y la generación de
alertas tempranas que permitan medir y sensibilizar frente a situaciones de violencia
(Barrancabermeja, 2020). Todo esto reafirma el hecho de que, a pesar de la guerra,
la violencia, y los actos de intolerancia que han dejado una profunda huella de dolor
entre la población barranqueña, la ciudad es resiliente y está dispuesta a caminar
en un proceso de reconciliación que involucre a todo el actor, tanto a “victimas como
a victimarios”

4.3 Información estadística

POT que se encuentra vigente mediante el Acuerdo 018 el 24 de agosto de 2002,

donde se adopta el Documento Técnico de soporte y los planes generales, al igual,
lo relativo a componentes urbano y rural del P.O.T en los cuales se definen los
objetivos, las estrategias y las políticas territoriales del distrito. Consta de tres
documentos; el técnico de soporte, el diagnóstico y el de formulación.

Memoria Justificativa. El Decreto 1077 de 2015 define los contenidos de la Memoria

Justificativa como: 1. “Memoria justificativa indicando con precisión la necesidad, la
conveniencia y el propósito de las modificaciones que se pretenden efectuar.
Adicionalmente, se anexará la descripción técnica y la evaluación de sus impactos
sobre el Plan de Ordenamiento vigente”

La necesidad se traduce en el vencimiento del componente estructural de largo

plazo del POT vigente-Acuerdo 018 de 2002, por lo que se indica con precisión la
fecha de adopción, el tiempo transcurrido y la ocurrencia del plazo, tema: Vigencias
de los contenidos del POT. La conveniencia identifica los hechos nuevos que tienen
incidencia en el ordenamiento territorial del distrito y que deben incorporarse, con el
fin de garantizar que la Formulación del POT de segunda generación en ajuste al
nuevo contexto. El propósito se traduce en identificar y precisar políticas de largo
plazo que deben guiar el modelo de ordenamiento Territorial de segunda generación
y regular los usos del suelo. Se sugiere entonces que estos propósitos sean
coherentes con las razones de conveniencia y continuidad que se han identificado
en el Plan de Ordenamiento Territorial de primera generación (Alcaldía de
Barrancabermeja., 2019).

Los temas de actualización básicamente fueron:

Regulación de Usos del Suelo, Estructura Ecológica principal (Decreto 3600 de

2007): Suelo de protección, Cambios en la estructura poblacional, Cambios en la
estructura física y de prestación de servicios, Clasificación del Suelo: Urbano ‐
Rural y de expansión urbana, Necesidad de Vivienda cualificada, Fortalecimiento
de la gobernanza e instituciones e Implementación de Proyectos estratégicos.
Actualmente el nuevo POT se encuentra en la fase de formulación.

De tal forma en el Periodo comprendido entre el 2016-2019 se llevó acabo la

formulación para la actualización del POT Barrancabermeja 2019-2050 con las
diferentes etapas que implica la actualización del plan de ordenamiento territorial de
la ciudad de Barrancabermeja, el proceso en encuentra en fase de concertación con
la autoridad ambiental del departamento de Santander la CAS para su posterior
presentación ante el consejo distrital.

Por otra parte el sector de información estadística que en sus actividades

misionales las cumple la secretaria distrital de planeación de acuerdo a la
normatividad vigente y en especial en lo contemplado en el documento CONPES
3877 del 5 de diciembre de 2016 donde se solicita al departamento nacional de
planeación DNP la actualización del Sisbén en ese sentido la entidad territorial
muestra la aplicación de la metodología Sisbén IV de acuerdo a los lineamientos
dados por el DNP para esto se realizó un barrido con el fin de actualizar la base de
datos con la nueva metodología.

Cabe resaltar que el sector maneja el seguimiento y cumplimiento del plan de

desarrollo los cuales se ven reflejados en las rendiciones de cuentas que la entidad
territorial realiza de acuerdo a la normatividad vigente y en cumplimiento de la
implementación de MIPG para el buen funcionamiento y mejoramiento del
desempeño de la entidad territorial. De acuerdo a la información revisada se
evidencia la publicación de la última edición de la revista Barrancabermeja en cifras
de la administración en el año 2016.
 PARTE III Plan estratégico

5 Línea estratégica 1. Barrancabermeja generadora de bienestar y

protectora de la vida

Desde esta línea, se busca desarrollar programas y acciones en los sectores

educación, salud, inclusión social, cultura, vivienda, deporte y recreación y trabajo.
Todas encaminadas a mejorar las condiciones sociales, económicas y de hábitat de
todas las personas que residen en el distrito de Barrancabermeja.

Para lograrlo, el accionar estará orientado bajo los enfoques de género, diferencial
e interseccional, enmarcados naturalmente en los principios, propósitos y el
concepto del “buen vivir” construido por este gobierno, teniendo como norte las
siguientes metas:

• Garantizar el derecho a la educación

• Generar condiciones que favorezcan el control de los factores de riesgo a la
salud mental y corporal de la población
• Garantizar la prestación de los servicios médicos y hospitalarios ordinarios y
progresivamente de especialistas en condiciones de equidad y protección
financiera de la población afiliada
• Brindar cobertura universal de aseguramiento en salud a toda la población
• Fortalecer las capacidades y la infraestructura del sector salud para enfrentar
las crisis generadas por las pandemias como la Covid-19
• Brinda atención social integral a través de intervenciones económicas y
sociales
• Fortalecer la oferta artística y cultural del Distrito
• Mejorar la oferta de bienes de interés cultural
• Dar acceso soluciones integrales de viviendas
• Mejorar y ampliar el espacio público urbano y rural con el fin de propiciar
actividades culturales, recreativas, deportivas y de libre esparcimiento de las
familias barranqueñas.
• Promover acciones que permitan soluciones integrales y sostenibles en
materia de acceso, continuidad y calidad de los servicios públicos
• Generar nuevos hábitos de vida saludable
• Intervenir la infraestructura deportiva y recreativa
• Promover trayectorias de empleo y emprendimiento para eliminar las
barreras de acceso al mercado laboral formal.

5.1 Sector Educación

Según la Organización de Naciones Unidas-ONU, en referencia a los Objetivos de

Desarrollo Sostenible; el cuarto objetivo hace alusión a la “Calidad de la Educación”,
siendo esta la base fundamental para mejorar la calidad de vida, lograr el tan
anhelado desarrollo sostenible y permitir la movilidad social de las personas. Por
ello en la Constitución Política de Colombia la educación es un derecho y un servicio
público que tiene una función social (art 67); con ella se busca el acceso al
conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura.

Por su parte, la Ley 115 del 1994, “Ley General de Educación” establece en su
artículo 1° que la educación es un proceso de formación permanente, personal,
cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de la persona
humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes. De igual forma, el Plan
Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad 2018-2022”,
dirige los esfuerzos hacia una política social y moderna que cree las condiciones
para el desarrollo integral de los niños y niñas desde la primera infancia hasta la
adolescencia y oriente la acción del Estado hacia la garantía de sus derechos.

Es por ello, que el Plan de Desarrollo Centenario Barrancabermeja, Distrito muy

especial 2020-2023 se articula con el gobierno nacional en su apuesta por lograr
una educación de calidad para un futuro con oportunidades para todos, mediante
de la articulación en las siguientes acciones, que se recogen en la línea C, pacto III:

- Brindar una educación con calidad y fomentar la permanencia en la

educación inicial, preescolar, básica y media
- Apuesta por una educación media con calidad y pertinencia para los jóvenes
colombianos
- Más y mejor educación rural
- Apuesta para impulsar una educación superior incluyente y de calidad
- Eficiencia y desarrollo de capacidades para una gestión moderna del sector
educativo
- Alianza por la calidad y pertinencia de la educación y formación del talento
humano

Desde la mirada regional, el Plan de Desarrollo Centenario Barrancabermeja,

Distrito muy especial 2020-2023, se logra articular con la apuesta departamental
expresada en el Plan de Desarrollo Departamental "Santander para el mundo" 2020-
2023 a través de su línea estratégica Educación preescolar, básica y media y con
los programas de calidad, cobertura y fortalecimiento de la educación inicial,
preescolar, básica y media; programa de fortalecimiento de la gestión y dirección
del sector y programa de calidad y fomento de la educación superior.

Así mismo, las acciones incluidas dentro de las matrices programáticas de este
sector, velan por el cumplimiento de la política para el desarrollo integral de la
primera infancia y la política nacional de infancia y adolescencia, garantizando a
niños, niñas y adolescentes un proceso de formación continua, compleja y sistémica
a partir de sus capacidades, habilidades, potencialidades y experiencias que
contribuyen a la construcción de su identidad, a la configuración progresiva de la
autonomía para construir la propia vida y el afianzamiento del sentido y la
responsabilidad colectiva y social a la que están llamados los sujetos (Alcaldía de
Barrancabermeja, 2019b)
Para lograr este gran reto, la administración resalta la importancia, seguir apoyando
a los jóvenes en educación superior, a través de “Becas educativas, que cambian
vidas”, las cuales permiten ofrecer mejores y mayores oportunidades para el
acceso, ampliación de cobertura en la educación terciaria y disminución de la
deserción, brinda oportunidades de cualificación del talento humano joven de la
ciudad; así mismo, se tiene una apuesta regional para articular acciones que permita
a Barrancabermeja servir de puente para los municipios vecinos, en la prestación
de servicios educativos, siendo entonces el Distrito la Ciudadela universitaria de la
región del Magdalena Medio.

De la misma manera se resalta la apuesta en materia de fortalecimiento al cuerpo

docente, docentes de talla mundial y de espacios generadores de conocimiento y
competencias que les permita a los y las estudiantes contar con una educación
integral y de calidad, esto con estrategias innovadores como el centro de
emprendimiento BIT, y el parque de las letras y las ciencias.

De igual forma, es importante destacar que las estrategias de acceso y permanencia

como lo son el transporte escolar y la alimentación a través del programa PAE, han
logrado disminuir la deserción escolar al 2,47%, por debajo de la tasa nacional de
deserción oficial que es el 3,08%. Así mismo, sumado a estas estrategias, se
encuentran los modelos flexibles de educación entre otros, que permiten atender a
la población caracterizada dentro del sistema de responsabilidad para
adolescentes-SRPA-.

El Distrito Especial de Barrancabermeja requiere tener y apropiarse de Políticas

Educativas propias que contribuyan al desarrollo del distrito y de la misma forma,
mejorar la calidad de la educación; por lo tanto, en este cuatrienio se plantea lograr
una Política Pública Educativa que permitirá ser punto de partida para ir
construyendo con toda la comunidad educativa, los sectores empresariales,
sociales, eclesiásticos, comunitarios y políticos, las bases fundamentales para una
educación hacia la excelencia.

Otro de los indicadores que permiten medir la calidad de la educación entre otros,
se encuentran las pruebas saber, y aun con los esfuerzos que viene haciendo el
distrito en materia de lograr un apoyo y acompañamiento a los estudiantes de media
vocacional en la preparación de las pruebas Saber (11 grado), todavía no se logran
puntajes satisfactorios para el sector oficial; sin embargo, en los últimos años se
observó que cuatro (4) Instituciones educativas logaron calificación A y A+, en este
cuatrienio, se hará una evaluación al programa, con el propósito de lograr el
mejoramiento continuo que permita que más planteles educativos puedan ubicarse
en esta categoría.

Por lo anterior, con los indicadores de resultado se pretende mantener los

estándares de calidad, dado el reciente reconocimiento que hizo el Ministerio de
Educación Nacional, donde destacó a cinco (5) municipios, entre los cuales,
Barrancabermeja; a través de la Secretaría de Educación Distrital, le otorgaron el
premio al mejor manejo a la gestión educativa. Sin embargo, para llegar a la
excelencia educativa, falta un largo recorrido, aun así, se debe destacar que
históricamente han ido mejorando las coberturas y disminuyendo la deserción. En
términos generales, maneja unas cifras en cobertura bruta y neta relativamente
altas, con respecto a muchos de los municipios capitales de departamento.

Marco normativo del sector educación

La secretaria distrital de educación está direccionada por 4 macro procesos, que

permiten el cumplimiento misional de la dependencia. La ley general de educación
115 de 1994, decreto 1075 del año 2015, Constitución Política de Colombia, ley 170
del año 1993, y decreto 1122 del año 1998, ley 1295 del año 2009 y demás normas
concordantes, señalan que los programas deben estar orientados en cuatro
aspectos: disponibilidad, acceso a la educación, educación de calidad y
permanencia.

Componente programático del sector educación

El Plan de Desarrollo Centenario Barrancabermeja, Distrito muy especial 2020-2023

enfatiza en el cumplimiento de la normatividad vigente y en la búsqueda de la
excelencia en la educación desde el desarrollo de tres programas que serán
medidos por 5 indicadores de resultado.

Indicadores de resultado del sector

Indicador de Línea Fuente Meta del

Descripción
resultado base cuatrienio
Corresponde a la
relación porcentual
entre los alumnos
matriculados en un
nivel de enseñanza
IR 1. Tasa de
específico Secretaría de
cobertura bruta 149,2% 149,2%
(independiente de la Educación
(TCB)
edad que tengan) y la 2019
población escolar que
tiene la edad
apropiada para cursar
dicho nivel
Meta de Resultado: Mantener en 149,2% la tasa de cobertura bruta del Distrito de
Barrancabermeja.
 Indicador de Línea Meta del
Descripción Fuente
resultado base cuatrienio
Corresponde a la
relación porcentual
entre los estudiantes
matriculados en el
IR 2. Tasa de nivel educativo que Secretaría de
cobertura neta tienen edad adecuada 105,2% Educación 105,2%
(TCN) para cursar y el total 2019
de estudiantes en el
rango de edad
apropiado para dicho
nivel
Meta de Resultado: Mantener en 105,2% la tasa de cobertura neta del Distrito de
Barrancabermeja.

Indicador de Línea Meta del

Descripción Fuente
resultado base cuatrienio
Proporción de
alumnos matriculados
que durante el año
lectivo por diferentes
motivos abandonan
IR 3. Tasa de
sus estudios sin 2.47% Secretaria 2.17%
deserción anual
haber culminado, Distrital de
sobre el total de Educación
alumnos matriculados 2019
y que terminan
durante ese periodo
Meta de Resultado: Bajar en un 0,30% la tasa de deserción en el Distrito de
Barrancabermeja.

Indicador de Línea Meta del

Descripción Fuente
resultado base cuatrienio
IR 4. Porcentaje Proporción de
de colegios colegios oficiales en
oficiales en las las categorías A+ y A Ministerio de
20% 40%
categorías A+ y A según Pruebas Saber Educación
según Pruebas 11 sobre total de 2020
Saber 11 colegios oficiales
Meta de Resultado: Incrementar en un 20% los colegios educativos oficiales en la
clasificación A o A+ según Pruebas Saber 11 en el Distrito de Barrancabermeja
 Indicador de Línea Meta del
Descripción Fuente
resultado base cuatrienio
Proporción de becas
asignadas a personas
IR 5. Porcentaje beneficiarias por el Secretaría de
de becas programa “becas que 90,02% Educación 100%
asignadas cambian vidas” sobre 2019
el total de becas
existentes
Meta de Resultado: Entregar el 100% de las becas creadas por el Distrito de
Barrancabermeja

Programas, producto e indicadores y metas de producto

Programa 1: Cobertura educativa

Objetivo de programa: Garantizar el derecho a la educación inicial, preescolar,
básica y media de niños, niñas, adolescentes, personas jóvenes y adultas, a través
de la implementación de las diferentes estrategias de cobertura, permanencia y
gestión territorial que permitan construir una sociedad en paz, con equidad e igualdad
de oportunidades.
Indicadores de resultado asociados: IR1, IR2, IR3
Meta de
Línea Indicador de
Producto Responsable Año Cuatrieni
Base producto
o
IP 1. Número de
establecimientos
educativos oficiales,
26 2019 centros de desarrollo 27
Producto 1. infantil (CDI) o
Adecuación y/o espacios educativos
Secretaría de
construcción de adecuados
Infraestructura
infraestructura IP 2. Número de
educativa estrategias
establecidas para la
1 2019 3
construcción de
nueva infraestructura
educativa
IP 3. Número de
Producto 2.
estrategias
Acceso y
implementadas para
permanencia en Secretaría de
4 2019 garantizar el 4
educación inicial, Educación
funcionamiento de
prescolar, básica
instituciones
y media
educativas oficiales
 IP 4. Número de
estrategias de
4 2019 acceso y 5
permanencia
realizadas

Programa 2: Calidad Educativa

Objetivo de programa: Garantizar el derecho a la educación inicial, preescolar,
básica y media de niños, niñas, adolescentes y personas jóvenes por medio de la
implementación de diferentes estrategias de calidad, permanencia y gestión
territorial, así como del mejoramiento de las competencias y el bienestar de los y las
estudiantes, docentes, directivos docentes y administrativos que permitan construir
una sociedad en paz, con equidad e igualdad de oportunidades.
Indicadores de resultado asociados: IR4
Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
IP 5. Número
de planes y/o
2 2019 políticas públicas 3
en educación
Producto 3. implementadas
Fortalecimiento IP 6. Número
Secretaría de
institucional del de acciones de
Educación
sector público 0 2019 fortalecimiento 4
educativo institucional
ejecutadas
IP 7. Número
4 2019 de macroprocesos 4
certificados.
IP 8. Número
Producto 4.
de
Implementación
establecimientos
de la inclusión y
Secretaría de educativos que
equidad en la 8 2019 22
Educación implementan y/o
educación con
fortalecen la
enfoque
inclusión y la
diferencial
equidad.
Producto 5.
IP 9. Número
Mejoramiento de
de estrategias de
la calidad
Secretaría de mejoramiento de
educativa 16 2019 20
Educación la calidad
educativa
implementadas
Producto 6.
Formación, IP 10. Porcentaje
capacitación e de docentes y
Secretaría de
incentivos para 100% 2019 directivos 100%
Educación
docentes y docentes
directivos beneficiados
docentes
IP 11. Número
Producto 7.
de acciones de
Fortalecimiento Secretaría de 4 2019 fortalecimiento a la 8
a la educación Educación educación inicial
inicial
implementadas

Programa 3: Fomento para el acceso a la educación superior y becas que

cambian vidas
Objetivo de programa: Fomentar el acceso a la Educación Superior o Terciaria, por
medio de estrategias de articulación y gestión compartida para la financiación,
enfocadas al acceso, cobertura, permanencia, pertinencia, investigación e
innovación
Indicadores de resultado asociados: IR5
Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
IP 12. Número
de becas que
Producto 8. 3.781 2019 4.200
cambian vidas
Acceso a la
Secretaría de entregadas
educación
Educación IP 13. Número
superior con
de becas
inclusión. 0 2.019 100
meritorias
entregadas
Producto 9. IP 14. Número
Servicio de de alianzas entre
articulación entre 1 2019 IES y el sector 4
Instituciones de productivo
Educación para implementadas
el Trabajo y
Desarrollo Secretaría de
IP 15. Número
Humano Educación
de alianzas entre
(ETDH), las
instituciones de
Instituciones de 1 2019 4
ETDH y el sector
Educación
productivo
Superior (IES) y
implementadas
el sector
productivo.
5.2 Sector salud y protección social

El concepto de salud según la definición de la Organización Mundial de la Salud -

OMS, es un estado completo de bienestar físico, mental y social, no solamente la
ausencia de afecciones o enfermedades (Marmato, 2020). Así mismo, la ONU en el
Objetivo de Desarrollo Sostenible número 3, fundamentalmente busca garantizar
una vida saludable y promover el bienestar universal.

La Constitución Política de Colombia por su parte, establece el marco normativo de

la salud a través del Artículo 49, y en el cual se definen las responsabilidades del
Estado en la “Provisión de servicios inherentes al cuidado y la atención”, este se
complementa con la Ley Estatutaria 1751 de 2015, que “regula el derecho
fundamental de la salud” y la Ley 152 de 1994, orientada a la planeación según el
Artículo 342 de la constitución. Igualmente se cuenta con normatividad orientada al
alcance, responsabilidades y garantías de la salud como la Ley 100 de 1993 y la
715 de 2001, que organiza las competencias, los recursos y la prestación de
servicios de salud en el marco de la descentralización.

El Plan de Desarrollo Centenario Barrancabermeja, Distrito muy especial 2020-2023

desarrolla el accionar propuesto desde este sector, buscando avanzar en el logro
del objetivo 3 a nivel internación, a nivel nacional se circunscribe con el Plan
Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad 2018-2022”, en
la apuesta de una Salud para todos con calidad y eficiencia, a partir de:

- El fortalecimiento de la rectoría y la gobernanza dentro del sistema de salud,

tanto a nivel central, como en el territorio.
- La definición de prioridades e implementación de las intervenciones en salud
pública, para la transformación de la calidad de vida con deberes y derechos.
- Articulación de todos los agentes del sector salud en torno a la calidad.
- El logro de más infraestructura y dotación en salud, como soporte al acceso
efectivo y la calidad.
- Formulación de acuerdos para el reconocimiento, formación y empleo de
calidad para los trabajadores de la salud.
- La sostenibilidad financiera, lograr la eficiencia en el gasto optimizando los
recursos financieros disponibles y generando nuevos con el aporte de todos.

A nivel Departamental, alinea sus alcances y contribuye a los programas de salud

pública y prestación de servicios, programa de aseguramiento y administración del
Sistema General de la Seguridad Social en Salud – SGSSS, programa de
inspección, Vigilancia y Control. Programa de fortalecimiento de la gestión y
dirección del sector salud y protección social. Y con la Ordenanza número 43 de
2019 “Presupuesto Secretaria de Salud” estrategias que tienen como objetivo
mejorar la calidad de vida de la población.

El distrito de Barrancabermeja busca entre todas sus apuestas en el sector

garantizar la promoción y prevención, la prestación, vigilancia; y el aseguramiento
en Salud; que son estrategias encaminadas a fortalecer los procesos y programas
misionales en gerencia por la Secretaria Distrital de Salud. Así mismo se destaca la
apuesta de trabajo entre el sector de Salud y la academia a partir de una articulación
que permita la implementación de la política de atención integral en salud con una
visión regional, fortaleciendo la red pre-hospitalaria, la constitución del consejo
municipal de salud y mejoramiento de centros de salud; con el objeto de brindar a
la ciudadanía una atención integral, de calidad y oportuna.

Marco normativo del sector salud y protección social

La Secretaria distrital de salud enmarca su accionar en las leyes de carácter general

como la Ley 1122 de 2007 referida a Salud pública; Ley 1438 de 2011 sobre la
prestación de los servicios de salud y Ley 100 de 1993 la cual establece el
aseguramiento al SGSSS, y demás decretos reglamentarios orientadores al acceso
eficiente y eficaz del derecho a la salud contemplado en la Constitución Nacional de
1991

Componente programático del sector salud

Este componente planea tres programas que serán medidos a través de dos
indicadores de bienestar o resultado como se verá a continuación.

Indicadores de resultado del sector

Indicador de Línea Meta del

Descripción Fuente
resultado base cuatrienio
La tasa de
mortalidad es la
proporción de
DNP-
defunciones en un
Ministerio
IR 6. Tasa de territorio sobre el
5,56 de Salud y 5,06
mortalidad general número total de
Protección
habitantes, por cada
Social 2017
(1.000) mil
habitantes (DNP,
2019)
Meta de Resultado: Bajar en 0.5 puntos la tasa de mortalidad en el Distrito.

Indicador de Línea Meta del

Descripción Fuente
resultado base cuatrienio
Es la proporción de
IR 7. Porcentaje de personas afiliadas al DNP-
población afiliada al Sistema General de Ministerio
régimen contributivo Seguridad Social en 58,72% de Salud y 60%
dentro del sistema de Salud – SGSSS Protección
salud sobre el total de Social 2017
personas de un
 territorio por cada
100 habitantes
Meta de Resultado: Aumentar en un 1,28% la población afiliada al régimen
contributivo

Programas, productos e indicadores y metas de producto

Programa 4: Salud pública

Objetivo del programa: Generar condiciones que favorezcan el control de los
factores de riesgo a la salud de la población, mediante acciones a nivel de personas,
comunidades y organizaciones para la promoción de la salud y gestión del riesgo.
Indicadores de resultado asociados: IR6
Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
IP 16. Porcentaje de
cumplimiento de
acciones del Plan de
Intervenciones
100% 2019 100%
Colectivas (PIC)
asociadas a seguridad
alimentaria y
nutricional
IP 17. Porcentaje de
cumplimiento de
Producto 10. acciones del Plan de
Promoción de Secretaría Intervenciones
100% 2019 100%
la salud y Local de Colectivas (PIC)
prevención de Salud asociadas a
riesgos convivencia social y
salud mental
IP 18. Porcentaje de
cumplimiento de
acciones del Plan de
Intervenciones
100% 2019 Colectivas (PIC) 100%
asociadas a
sexualidad y derechos
sexuales y
reproductivos
 IP 19. Porcentaje de
cumplimiento de
acciones del Plan de
Intervenciones
Colectivas (PIC)
100% 2019 100%
asociadas a vida
saludable y
condiciones
transmisibles y no
transmisibles
IP 20. Porcentaje de
cumplimiento de
acciones del Plan de
100% 2019 Intervenciones 100%
Colectivas (PIC)
asociadas salud
ambiental
IP 21. Porcentaje de
acciones de gestión
en salud pública
100% 2019 asociadas a la 100%
atención diferencial de
poblaciones
vulnerables realizadas
IP 22. Porcentaje de
acciones de gestión
100% 2019 en salud pública 100%
asociadas a salud
ambiental realizadas
IP 23. Porcentaje de
acciones de gestión
en salud pública
100% 2019 asociadas a seguridad 100%
alimentaria y
nutricional realizadas

IP 24. Porcentaje de
acciones de gestión
en salud pública
100% 2019 asociadas a 100%
convivencia social y
salud mental
realizadas
IP 25. Porcentaje de
100% 2019 acciones de gestión 100%
en salud pública
 asociadas a
sexualidad y derechos
sexuales y
reproductivos
realizadas
IP 26. Porcentaje de
acciones de gestión
en salud pública
100% 2019 100%
asociadas a salud y
ámbito laboral
realizadas
IP 27. Porcentaje de
acciones de gestión
en salud pública
asociadas a vida
100% 2019 saludable y 100%
condiciones
transmisibles y no
transmisibles
realizadas
Producto 11. Secretaría IP 28. Número de
Políticas del Local de 0 2019 rutas integrales en 2
sector salud Salud salud implementadas

Programa 5: Prestación de los servicios de salud

Objetivo del programa: Garantizar la prestación de los servicios médicos en
condiciones de equidad y protección financiera de la población afiliada, para dar
cumplimiento de la política de universalización.
Indicadores de resultado asociados: IR6
Responsabl Línea Meta de
Producto Año Indicador de producto
e Base Cuatrienio
IP 29. Estrategia
implementada de
0 2019 regionalización de los 1
servicios de atención
integral en salud
Producto 12.
Atención Secretaría IP 30. Porcentaje de
integral en Local de 100% 2019 población pobre no 100%
salud a todas Salud asegurada atendida
las personas
IP 31. Centro
regulador de urgencias
1 2019 1
y emergencias en
funcionamiento
 IP 32. Sistema de
1 2019 emergencia médica en 1
funcionamiento

Producto 13.
Fortalecimient IP 33. Número de
Secretaría
o institucional acciones de
Local de 0 2019 4
del sector fortalecimiento
Salud
público de institucional ejecutadas
salud

IP 34. Número de
entidades prestadoras
Secretaría 1 2019 4
Producto 14. de servicios de salud
de pública mejoradas
Infraestructura
Infraestructur
de salud
a
mejorada
IP 35. Número de
1 2019 equipos biomédicos 3
adquiridos

Producto 15. Secretaría

IP 36. Número de
Formalización de
estrategias de
para la Infraestructur 100% 2019 100%
formalización para la
afiliación al a
afiliación al SGSSS
SGSS

Programa 6: Aseguramiento en Salud

Objetivo del programa: Brindar cobertura universal de aseguramiento en salud a
toda la población, priorizando aquella clasificada en los niveles 1 y 2 del SISBEN, a
través de acciones que garanticen su acceso a servicios de salud.
Indicadores de resultado asociados: IR7
Línea Meta de
Producto Responsable Año Indicador de producto
Base Cuatrienio
Producto 16. IP 37. Número de
Cobertura y Secretaría acciones para garantizar
3 2019 3
afiliación al Local de Salud cobertura y afiliación
SGSS implementadas

5.3 Sector inclusión social

La inclusión social es un concepto multidimensional y dinámico, aborda diferentes

aspectos del desarrollo humano y tiene tres grandes dimensiones, la económica, la
social y la política (Azuero Rodríguez, 2009). En ese sentido, la intervención integral
propuesta para abordar las poblaciones vulnerables presentes en nuestro territorio,
se realizan de manera diferencial, con enfoque de género, enfoque interseccional y
bajo los lineamientos departamentales, nacionales e internacionales.

El Plan de Desarrollo Centenario Barrancabermeja, Distrito muy especial 2020-

2023, a partir de sus apuestas locales y regionales contribuye a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible de la siguiente manera: número 1. Fin de la pobreza, el 2.
Hambre cero, el 4. Educación y calidad, 5. Igualdad de género, 8. Trabajo decente
y crecimiento económico, 10. Reducción de las desigualdades y 16. Paz, justicia e
instituciones sólidas.

A nivel nacional con el Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por
la Equidad 2018-2022”, considera la inclusión social como un tema trasversal,
dándole relevancia en la inversión a los grupos vulnerables en diferentes sectores
como salud, educación, recreación y deporte, cultura, turismo entre otros. El Plan
de Desarrollo Centenario Barrancabermeja, Distrito muy especial 2020-2023 se
circunscribe a la apuesta nacional en cuanto a:

- El pacto de equidad para las mujeres el cual, a través del fortalecimiento de

la institucionalidad de género, de la coordinación interinstitucional e
intersectorial en temas de género, de educación y empoderamiento
económico se logrará la eliminación de brechas de género y una participación
igualitaria para las mujeres en el mercado laboral
- El pacto por la equidad de oportunidades para grupos étnicos: indígenas,
negros, afrocolombianos, raizales, palenqueros y Rrom,
- La superación de las barreras para la igualdad de oportunidades de población
mujeres, personas con discapacidad, diferentes grupos religiosos, adulto
mayor, población migrante, población LGBTI y otros grupos poblacionales
discriminados. Dignidad para los adultos mayores; familias, primera infancia,
infancia y adolescencia, habitante de calle y población en situación de
pobreza extrema

En el ámbito departamental, el Plan de Desarrollo Departamental "Santander para

el mundo" 2020-2023 y el Plan de Desarrollo Centenario Barrancabermeja, Distrito
muy especial 2020-2023 armonizan sus apuestas entorno a programas dirigidos a:
la Inclusión social y productiva para población vulnerable, jóvenes, etnias, población
con discapacidad y comunidad LGTBI, adulto mayor, Comunidades Negra,
Afrocolombiana Raizal y Palenqueros – Narp, Infancia, adolescencia y
fortalecimiento familiar, habitantes de calle, programas de calidad educativa y
cobertura; programa de promoción y acceso efectivo a procesos culturales y
artísticos y programas de prestación de servicios.

Y en el ámbito distrital, en Barrancabermeja se puede mencionar la necesidad de

actualizar, formular, pero más importante que todo, implementar de manera
articulada, sostenible e inmediata las políticas públicas para grupos poblacionales
vulnerables. Esta implementación dada la situación actual por cuenta de la
emergencia sanitaria, se concentra en acciones afirmativas que promueven empleo,
emprendimiento y protección social para todas las personas.

Marco normativo del sector inclusión social

El Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad 2018-
2022”, ley 1955 del año 2019, tiene como objetivo sentar las bases de legalidad,
emprendimiento y equidad que permita lograr la oportunidad de desarrollo para
todas las personas del territorio nacional. En ese sentido, el Plan de Desarrollo
Centenario Barrancabermeja, Distrito muy especial 2020-2023 enmarca su accionar
teniendo como dicha ley con sus alcances normativos como referente, así como las
leyes mencionadas a continuación: ley 1448 de 2011 atención integralmente a la
víctimas, en su restablecimiento de derechos; ley 1098 del año 2006, Protección a
la niñez, infancia y adolescencia- articulado con el sistema de responsabilidad penal
para adolescentes (SRPA); ley 1622 del año 2013, encaminada a la inclusión de las
política pública de juventud (estatuto de ciudadanía juvenil), ley 1257 del año 2018
para la eliminación de todo tipo de violencias contra las mujeres, además de la
protección a su integridad.

La Política pública de envejecimiento humano (centros de bienestar, centros vidas)

ley 1955 del año 2019, la garantía y disfrute de los derechos de las personas en
situación de discapacidad, ley 1618 del año 2013, medidas de inclusión efectivas y
eliminación de todas las formas de marginalidad, Política pública de prevención del
reclutamiento de menores de edad, política pública de superación de pobreza
extrema - ley 1785 del año 2016; acciones afirmativas y estrategias para la
población NARP- Indígena, Reincorporados, Habitantes de Calle, LBGTBIQ+.
Componente programático del sector inclusión social

Este sector se desarrolló mediante un gran programa que da atención integral a los
grupos poblacionales más vulnerables. Tiene dos indicadores de resultado como
se verá a continuación.

Indicadores de resultado del sector

Indicador de Línea Fuente Meta del

Descripción
resultado base cuatrienio
Número de casos
reportados de los 7
tipos de violencias
que mide el Instituto Secretaría
IR 8. Tasa general
de Medicina Legal y de
de violencias contra 895,0 850,2
Ciencias Forenses Planeación
las mujeres
durante 2019 sobre el 2019
total de mujeres
según proyecciones
del DANE para 2019
 por cada 100.000
mujeres
Meta de Resultado: Reducir en un 5% la tasa de violencias general contra las
mujeres

Indicador de Línea Fuente Meta del

Descripción
resultado base cuatrienio
Evaluación de los
elementos
constitutivos de
IR 9. Índice de bienestar social, que
desempeño se encuentran
municipal - enmarcados en la 71.45 DNP 2018 74,28
Componente de Constitución de 1991
resultados y políticas como
ODM-ODS y OECD,
como el fin último de
la administración local
Meta de Resultado: Aumentar en 2.79 puntos el componente de resultados del
índice de desempeño municipal

Programas, producto e indicadores y mestas de producto

Programa 7: Atención integral para las poblaciones vulnerables con

enfoque diferencial
Objetivo del programa: Brindar atención social integral a través de intervenciones
económicas y sociales a poblaciones que, de acuerdo con sus características
requieren acciones que permitan restablecer y mantener unas condiciones de vida
digna.
Indicadores de resultado asociados: IR8
Responsabl Línea Indicador de Meta de
Producto Año
e Base producto Cuatrienio
Secretaría IP 38. Número de
de acciones para la
Desarrollo eliminación de todo
2 2019 6
Producto 17. económico y tipo de violencias
Mecanismos social o contra las mujeres
para beneficiar quien haga implementadas
poblaciones sus veces IP 39. Número de
vulnerables con acciones de
enfoque 8 2019 atención integral 8
diferencial para mujeres
realizadas
IP 40. Número de
8 2019 8
acciones de
 atención integral
para juventudes
realizadas
IP 41. Número de
acciones de
8 2019 atención integral 8
para poblaciones
étnicas realizadas
IP 42. Número de
acciones de
atención integral
8 2019 8
para población
LGBTIQ+
realizadas
IP 43. Número de
acciones de
atención integral
8 2019 8
para personas con
discapacidad
realizadas
IP 44. Número de
acciones de
atención integral
5 2019 5
para personas
adultas mayores
realizadas
IP 45. Número de
acciones de la
1 2019 política pública de 5
familia
implementadas
IP 46. Número de
acciones de la
política pública de
1 2019 primera infancia, 5
infancia y
adolescencia
implementadas
IP 47. Número de
acciones de
atención integral a
3 2019 4
población habitante
de la calle
realizadas
IP 48. Número de
0 2019 3
acciones de
 atención integral a
población en
situación de
pobreza extrema
realizadas
Secretaría
de
Producto 18. IP 49.
Desarrollo
Seguimiento de Mecanismo de
económico y 0 2019 1
las políticas seguimiento
social o
aprobadas implementado
quien haga
sus veces
Secretaría
de
IP 50. Número de
Producto 19. Desarrollo
eventos
Eventos económico y 52 2019 58
conmemorativos
conmemorativos social o
realizados
quien haga
sus veces
Producto 20. IP 51. Política
Creación o pública de
Secretaría 0 2019 1
actualización de habitancia de calle
de
políticas públicas presentada
Desarrollo
para la atención
económico y
integral de
social o IP 52. Número de
poblaciones
quien haga 5 2019 políticas públicas 5
vulnerables con
sus veces actualizadas
enfoque
diferencial
Secretaría
Producto 21. de IP 53. Número de
Fortalecimiento Desarrollo acciones de
institucional del económico y 0 2019 fortalecimiento 4
sector público de social o institucional
inclusión social quien haga ejecutadas
sus veces
IP 54. Número
Producto 22. anualidades
Secretaría
Promoción y vitalicias
de
ampliación de 0 2019 entregadas a través 200
Desarrollo
las estrategias de del programa
económico y
para la garantía "Hoy y mañana
social o
de derechos en Beps"
quien haga
poblaciones IP 55. Proyectos
sus veces
vulnerables 0 2019 de inversión 2
dirigidos a
 comunidad NARP
con enfoque
diferencial
realizados
Producto 23. Secretaría
Transversalizaci de
IP 56.
ón de los Desarrollo
Estrategia de
derechos de la económico y
0 2019 transversalización 1
población social o
de derechos
vulnerable con quien haga
implementada
enfoque sus veces
diferencial

5.4 Sector Cultura

La cultura incluye aquellos elementos materiales o inmateriales (creencias, valores,

comportamientos y objetos concretos), que identifica a una determinada región y a
sus habitantes, y surgen de sus vivencias en una determinada realidad. Se aborda
desde la promoción y acceso efectivo a procesos culturales y artísticos, así como a
través de la gestión, protección y salvaguardia del patrimonio cultural. Los
elementos constitutivos de este sector, se refieren a las prácticas artísticas y
culturales, formación, estímulos a los procesos, proyectos y actividades culturales,
de la misma forma al fortalecimiento de la infraestructura cultural, modernización de
archivos públicos y el patrimonio material.

Desde el gobierno distrital en su plan de desarrollo se le apuesta a contribuir en el

cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Educación de calidad
(4); Trabajo decente y crecimiento económico (8); Industria, innovación e
infraestructura (9); Ciudades y comunidades sostenibles (11), y Alianzas p ara lograr
los objetivos (17).

El sector cultural y sus programas se articulan al Plan Nacional de Cultura y al Plan

de Emprendimiento cultural del Ministerio de cultura, como también al Plan Nacional
de Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad 2018-2022”, (Ley 1955 de
2019), en especial el pacto por la promoción y protección de nuestra cultura y
desarrollo de la economía naranja en sus líneas:

- Todos somos cultura: la esencia de un país que transforma desde los

territorios, a través de la generación de condiciones para la creación,
circulación y acceso a la cultura en los territorios; la protección y salvaguarda
de la memoria y el patrimonio cultural de la nación.
- Desarrollo del emprendimiento de base artística, creativa y tecnológica para
la creación de nuevas industrias, a través del aprovechamiento de la oferta
estatal para el desarrollo de industrias creativas.

Con el apoyo integral a las escuelas culturales y artísticas de Barrancabermeja, con

los programas de promoción y acceso efectivo a procesos culturales y artísticos;
con la implementación del sistema departamental de cultura; y el programa de
gestión, protección y salvaguardia del patrimonio cultural colombiano, logra el
gobierno distrital alinear sus apuestas con el Plan de Desarrollo Departamental
"Santander para el mundo" 2020-2023 a través del programa de formación para la
implementación del modelo de entornos protectores institucionalizado por la ARN.

El distrito de Barrancabermeja se destaca por la multiculturalidad, ligada por el

proceso histórico de crecimiento de la ciudad, lo cual, a lo largo de estos 98 años
se han fortalecido no solo por el apoyo a la inversión que el gobierno local da a
través de la estampilla pro cultura para el desarrollo de programas, proyectos y
eventos, sino por el trabajo y la dedicación de muchos gestores culturales. Es por
ello que la apuesta del gobierno distrital se enmarca en la promoción, creación y
fortalecimiento del sector mediante Centros Pilotos de Formación Cultural, la gestión
de un gran pacto cultural y social, la creación de la Secretaría de cultura, turismo y
patrimonio y atención habilitación y recuperación de espacios puestos al servicio del
arte y la cultura.

Marco normativo del sector cultura

La Secretaria de Desarrollo Económico y Social, desde su responsabilidad y

jurisdicción administrativa, enrutará su acciones en la conservación y fortalecimiento
orientadas a la garantía de derechos culturales y a la consolidación de la Economía
Naranja con enfoque territorial y poblacional, que permita promover el
reconocimiento de la diversidad cultural y la salvaguardia del Patrimonio y la
memoria; así mismo mejorar continuamente acatando las directrices que demanda
la ley 397 del año 2017 regulada por el decreto único 1080 del año 2015; por la cual
se crea el Ministerio de cultura, siendo la cabeza máxima de todas las orientaciones
en materia de cultura.

La estampilla procultura fue creada por el acuerdo municipal No 016 de 2005, con
el fin de fomentar y estimular la cultura en cumplimiento del Plan Municipal de
Cultura. Luego el acuerdo 058 e 2006 modifica el artículo tercero del acuerdo No
016 de 2005; sobre la generación de ingresos suficientes para financiar el plan
municipal de cultura (Concejo Municipal de Barrancabermeja, 2006). El acuerdo
municipal a su vez modificado por el artículo 12° del acuerdo municipal No. 016 de
2012. En esencia, lo modificado tiene que ver con un recaudo destinado, en este
gravamen, para la construcción de un Teatro Municipal en Barrancabermeja y que
a partir de ahora se destinará al fomento de actividades culturales (Alcaldía de
Barrancabermeja, 2019b).

Componente programático del sector cultura

Durante este cuatrienio los programas y productos que a continuación se describen

le apuestan entre otros a promover como Distrito el fortalecimiento de la identidad
cultural como factor de competitividad, que genera espacios donde se propicia el
desarrollo de las industrias culturales y creativas, así como la restauración y
recuperación de sitios y monumentos que son patrimonio histórico y cultural.
Indicadores de resultado del sector

Indicador de Línea Fuente Meta del

Descripción
resultado base cuatrienio
Proporción de eventos
que fomentan y
Secretaria
IR 10. Porcentaje de permiten consolidar la
de
eventos que identidad artística y
Desarrollo
fomentan la cultural del territorio, 36,8% 50%
económico
identidad artística y sobre el total de
y Social
cultural del territorio eventos desarrollados y
2020
apoyados durante el
cuatrienio
Meta de Resultado: Aumentar en 13.2% los eventos y ofertas artísticas y
culturales que apunten a consolidar la identidad artística y cultural de
Barrancabermeja

Indicador de Línea Fuente Meta del

Descripción
resultado base cuatrienio
El indicador cuantifica el
número bienes de
IR 11. Bienes de interés cultural que se Secretaria
interés cultural en encuentran en de
condiciones de condiciones adecuadas Desarrollo
0 2
calidad para el para el goce y disfrute económico
desarrollo de de las personas, y Social
programas conservando su 2020
originalidad y
autenticidad
Meta de Resultado: Realizar acciones para mantener en condiciones de calidad
dos (2) bienes de interés cultural

Programas, productos e indicadores y metas de producto

Programa 8: Promoción y acceso efectivo a procesos culturales y artísticos

Objetivo de programa: Fortalecer la oferta artística y cultural del Distrito a través
de la ampliación de ofertas y el fortalecimiento de artistas, creadores y gestores
culturales, para atraer a más personas a expresar y sentir el arte y la cultura.
Indicadores de resultado asociados: IR10
Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
Producto 24. Secretaría de IP 57. Número
Fomento de desarrollo 3 2019 de ofertas 6
las ofertas económico y artísticas y
artísticas y social o quien culturales
culturales haga sus implementadas
veces
IP 58. Número
de estrategias
implementadas de
apoyo para
artistas, creadores
2 2019 5
y gestores
culturales

IP 59. Número
de acciones de
0 fortalecimiento 4
Producto 25. 2019
Secretaría de institucional
Fortalecimiento
desarrollo ejecutadas
institucional del
económico y
sector público IP 60. Número
social o quien
de cultura de políticas
haga sus 0 2019 2
públicas o planes
veces
presentados

Programa 9: Gestión y protección de los bienes de interés cultural

Objetivo de programa: Mejorar la oferta de bienes de interés cultural a través de
acciones que permitan identificar, proteger, mantener y ampliar la infraestructura
que se encuentra al servicio del arte y la cultura, para el goce y disfrute de la ciudad.
Indicadores de resultado asociados: IR11
Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
IP 61. Número
de acciones para
2 2019 proteger bienes 2
de interés cultural
Producto 26. Secretaría de público realizadas
Bienes de desarrollo IP 62. Inventario
interés cultural económico y distrital de bienes
identificados y social o quien materiales
protegidos haga sus veces muebles e
1 2020 1
inmuebles y
patrimonio
cultural inmaterial
actualizado
Producto 27. IP 63. Número
Secretaría de
Infraestructura de bienes al
Infraestructura o
distrital puesta 0 2019 servicio del arte y
quien haga sus 4
al servicio del la cultura
veces
arte y la cultura habilitados

5.5 Sector vivienda, ciudad y territorio

Este sector aborda la vivienda, ciudad y territorio en que las personas habitan. Sus
elementos constitutivos incluyen variables de la inversión y el crecimiento, como un
eje fundamental en los procesos de desarrollo. Además, está enmarcado en la
contribución de los ODS y las políticas nacionales orientadas a la consecución de
un techo digno, un espacio con bienestar y un territorio resiliente que brinde todas
las garantías para los ciudadanos.

La visión del espacio público como un espacio de construcción de ciudadanía y

encuentro social, está anclada a la reflexión política acerca de lo público-privado;
accesibilidad, transparencia y libertad. El análisis del espacio público es una
cuestión que involucra un aspecto discursivo y filosófico en Barrancabermeja el
espacio público se convierte en la oportunidad para el aprovechamiento y compartir
de todos sus ciudadanos mediante un espacio público productivo diverso e inclusivo
que garantice la generación de bienestar.

El Plan de Desarrollo Centenario Barrancabermeja, Distrito muy especial 2020-2023

contribuye desde el sector vivienda, ciudad y territorio a la consecución de los ODS
principalmente al objetivo de ciudades y comunidades sostenibles (11), el cual
busca que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros
resilientes y sostenibles; de igual manera y no menos importante al de agua limpia
y saneamiento (6), trabajo decente y crecimiento económico (8) y la reducción de
las desigualdades (10).

A nivel nacional el sector vivienda, ciudad y territorio se alinea con el Plan Nacional
de Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad 2018-2022”, desde la
apuesta Política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y
conectada a mercados desde el acceso a soluciones de vivienda digna y el
financiamiento formal a los hogares de menores ingresos, en el mejoramiento de
las condiciones físicas y sociales de viviendas, entornos y asentamientos precarios
y al desarrollo productivo, adopción tecnológica e innovación empresarial del sector
de la construcción, enmarcados los anteriores, en su línea de vivienda y entornos
dignos e incluyentes. Y, por otro lado, en las apuestas por la calidad y eficiencia de
los servicios públicos, y gestión pública eficiente.

De igual forma en pactos regionales, pacto por los Santanderes; el cual busca
Impulsar el desarrollo de los Santanderes como eje logístico, competitivo y
sostenible de Colombia, a partir de las ventajas de su ubicación geográfica y sus
conexiones con los mercados nacionales e internacionales.
La apuesta departamental se circunscribe a los programas de acceso a soluciones
de vivienda, mejoramiento de la habitabilidad rural, equipamientos, infraestructura
productiva y comercialización, agua potable y saneamiento básico, consolidación
productiva del sector de energía eléctrica y fortalecimiento de la gestión y dirección
de la administración pública territorial.

Barrancabermeja como ciudad región y de cara al río tiene la apuesta de fortalecer

el sector de la construcción como eje articulador del desarrollo y por el cual es uno
de los sectores que más genera oportunidades de empleo de la mano con las
diferentes empresas de la construcción que por años nos han ayudado a desarrollar
la Barrancabermeja que se quiere. Por eso le apostaremos a estrategias que nos
permitan fomentar la construcción de vivienda de interés social además de los
diferentes espacios públicos para el servicio de las familias de Barrancabermeja.
(Alfonso Eljach Manrique, 2019). Así como proponer alternativas que permitan
atender de manera integral situaciones de legalización de asentamientos humanos,
la titulación de predios, el mejoramiento integral de barrios, y el mejoramiento de
vivienda.

Marco normativo del sector vivienda, ciudad y territorio

La empresa de desarrollo urbano y vivienda de interés social del distrito de

Barrancabermeja, basa su accionar garantizando como derecho fundamental al
acceso a una vivienda digna, contemplado en el artículo 51 de la constitución
nacional; es un derecho de carácter asistencial que requiere de un desarrollo legal
previo y que debe ser prestado directamente por la administración o por las
entidades asociativas que sean creadas para tal fin; por ello, fundamentado
inicialmente por la Ley 1537 de 2012, la cual tiene como objeto señalar las
competencias, responsabilidades y funciones de las entidades del orden nacional y
territorial y la confluencia del sector privado en el desarrollo de los proyectos de
vivienda de interés social y proyectos de vivienda de interés prioritario destinados a
las familias de menores recursos, la promoción del desarrollo territorial, así como
incentivar el sistema especializado de financiación de vivienda, que nos permitirá
avanzar en una política distrital para el acceso a una vivienda digna.

5.6 Componente programático sector Vivienda, Ciudad y Territorio

Este sector desarrolla sus apuestas a partir de cuatro grandes programas cada uno
con un indicador de resultado.

Indicadores de resultado del sector

 Indicador de Línea Meta del
Descripción Fuente
resultado base cuatrienio
“Estima la cantidad de
viviendas que la
sociedad debe construir
o adicionar al stock para
IR 12. Déficit
que exista una relación
cuantitativo de 5.85% DANE 5.14%
uno a uno entre las
vivienda 20051
viviendas adecuadas y
los hogares que
necesitan alojamiento”
(2009)
Meta de Resultado: Disminuir en 0.71 puntos porcentuales el índice
cuantitativo de vivienda en el Distrito de Barrancabermeja

Indicador de Línea Meta del

Descripción Fuente
resultado base cuatrienio
Es el porcentaje de
viviendas que hacen
parte del stock, pero
que la sociedad debe
mejorar para que
ofrezcan las
condiciones mínimas de
IR 13. Déficit
habitabilidad a sus DANE
cualitativo de 20.69% 14.97%
moradores. Se calcula 20053
vivienda
como resultado del
análisis de cuatro
dimensiones de las
viviendas2 y sus
respectivas
combinatorias (DANE,
2009).
Meta de Resultado: Disminuir en 5.72 puntos porcentuales el índice cualitativo
de vivienda en el Distrito de Barrancabermeja

Indicador de Línea Fuente Meta del

Descripción
resultado base cuatrienio
IR 14. Espacio Comprende la Estudios
Público contabilización de los 3,23 del POT 3,60
efectivo metros cuadrados de 2019

1 Se usa el dato 2005 dado que el Departamento Nacional de Estadísticas (DANE) no ha publicado todas las
variables recogidas en el Censo Nacional de Población y Vivienda de 2018 que permitan actualizar la cifra.
2 Las cuatro dimensiones son: 1. Estructura de los pisos; 2. Estimación de hacinamiento mitigable; 3. Hogares

con carencia de cocina adecuada y 4. Acceso a servicios públicos.

3 Se usa el dato 2005 dado que el Departamento Nacional de Estadísticas (DANE) no ha publicado todas las

variables recogidas en el Censo Nacional de Población y Vivienda de 2018 que permitan actualizar la cifra.
 espacio público con que
cuentan los habitantes
(m2/hab) de un municipio
dentro del perímetro
urbano del mismo.
Meta de Resultado: Aumentar 0,37m2/hab el espacio público efectivo por
habitante.

Indicador de Línea Fuente Meta del

Descripción
resultado base cuatrienio
Cobertura total de Alcaldía
IR 15. Acceso
servicios públicos, agua Barranca
a servicios 78%. 82%.
potable, alcantarillado y bermeja
públicos
gas natural 2019.
Meta de Resultado: Aumentar en 4% el porcentaje de usuarios a la red de
servicios públicos de calidad del Distrito de Barrancabermeja.

Programas, productos e indicadores y metas de producto

Programa 10: Más familias con techo.

Objetivo de programa: Mejorar la calidad de vida de las personas, mediante la
entrega de viviendas de interés social para disminuir el déficit habitacional de
Barrancabermeja.
Indicadores de resultado asociados: IR12
Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
Empresa de
desarrollo
IP 64. Número
Producto 28. urbano y
de viviendas de
Vivienda de vivienda de 1.958 2019 800
interés social
Interés social interés social de
promovidas
Barrancabermeja
– EDUBA.

Programa 11: Acceso a soluciones de vivienda

Objetivo de programa Mejorar las condiciones habitacionales de hogares en
condiciones de pobreza, pobreza extrema o que hayan sido desplazados por la
violencia, entre otros, interviniendo las viviendas y barrios urbanos y rurales del
Distrito.
Indicadores de resultado asociados: IR13
Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
Producto 29. Empresa de IP 65. Número
Soluciones desarrollo 1 2019 de políticas 2
integrales de urbano y públicas
vivienda vivienda de formuladas y
interés social de presentadas
Barrancabermeja
– EDUBA.

Empresa de
desarrollo IP 66. Número
urbano y de viviendas
vivienda de 7.922 2019 urbanas y 2.800
interés social de rurales
Barrancabermeja intervenidas
– EDUBA.
Empresa de
desarrollo
Producto 30.
urbano y IP 67. Número
Mejoramiento
vivienda de 1 2019 de barrios 2
integral de
interés social de mejorados
barrios.
Barrancabermeja
– EDUBA.

Programa 12: Pequeñas obras

Objetivo de programa: Intervenir el espacio público urbano y rural por medio del
mantenimiento y/o generación de nuevos espacios, a través de la dirección de
pequeñas obras, adscrita a la secretaría de infraestructura con el fin de mejorar la
calidad de vida y propiciar actividades culturales, recreativas, deportivas y de libre
esparcimiento de las familias barranqueñas.
Indicadores de resultado asociados: IR 14
Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
Producto 31. IP 68. Metros
Espacio cuadrados de
Secretaria de
público para 17.000 2019 espacio público 20.000
Infraestructura
todas las construidos y/o
personas. mantenidos

Programa 13: Servicios públicos como fuente de progreso

Objetivo de programa: Promover acciones que permitan soluciones integrales y
sostenibles en materia de acceso, continuidad y calidad de los servicios públicos,
para dignificar la calidad de vida de la ciudadanía.
Indicadores de resultado asociados: IR15
Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
Secretaria de IP 69. Número
Producto 32. Infraestructura y 2 2019 de acciones 5
Mejoramiento Aguas de realizadas para el
de servicios Barrancabermeja acceso a servicios
públicos. S.A E.S. P públicos
domiciliarios
IP 70. Número
de plantas PTAR
26 2019 y PTAP 26
mantenidas y en
operación
IP 71. Número
de pozos sépticos
2.500 2019 50
construidos y en
operación
IP 72. Estrategia
anual de
0 2019 mantenimiento de 4
pozos sépticos
implementada
IP 73. Número
de acciones
realizadas para
optimizar el
sistema de
0 2019 5
captación y
tratamiento de
agua potable en
el acueducto
urbano

IP 74. Número
de estrategias
realizadas para la
construcción y/o
3 2019 3
mantenimiento de
la red de
alumbrado público

IP 75. Metros
construidos y/o
14.054 2019 rehabilitados de 2.000
redes de
acueducto

IP 76. Metros
construidos y/o
 25.516 2019 rehabilitados de 2.000
alcantarillado
sanitario, pluvial y
canalizaciones
IP 77. Número
Producto 33.
Aguas de de estrategias
Agua a una
Barrancabermeja 2 2019 realizadas para 5
tarifa justa y de
S.A E.S. P reducir el agua no
calidad
contabilizada
Secretaria de
Producto 34.
Infraestructura y
Fortalecimiento
la Empresa de IP 78. Número
Institucional
desarrollo de acciones de
del sector
urbano y 1 2019 fortalecimiento 4
público de
vivienda de institucional
vivienda,
interés social de ejecutadas
ciudad y
Barrancabermeja
territorio
– EDUBA.

5.7 Sector deporte y recreación

El componente deportivo y recreativo en la planeación territorial garantiza y permite

la construcción y recuperación del tejido social a través de apuestas concretas en
recreación, deporte y aprovechamiento del tiempo libre en el marco de construcción
de un territorio de paz; permitiendo abordar otros aspectos de política social como
la reducción del delito, uso de drogas, inclusión social y promoción en salud.

En concordancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) el sector Deporte

y Recreación se alinean con el objetivo de Salud y Bienestar (3) el cual busca
garantizar una vida sana y promover el bienestar para las personas en cada uno de
sus ciclos vitales.

En lo que respecta al ámbito nacional; la alineación del Plan de Desarrollo

Centenario Barrancabermeja, Distrito muy especial 2020-2023 se genera entorno a
la política social, moderna centrada en la familia, eficiente de calidad y conectadas
a mercados (Pacto III) en su línea deporte y recreación para el desarrollo integral
de los individuos, para la convivencia y la cohesión social (línea I) y esto a su vez,
a través de la cualificación de talentos deportivos, consolidación de la
institucionalidad y la ampliación de oportunidades para la recreación, el deporte
social comunitario y el aprovechamiento del tiempo libre.

El plan de desarrollo distrital se articula con el departamento con la ORDENANZA

18 – 2004; por la cual se establece una contribución con destino al deporte, la
Recreación y el aprovechamiento del tiempo libre; manual de contratación INDER
Santander 2015. Así mismo, con el Plan de Desarrollo Departamental "Santander
para el mundo" 2020-2023 desde el sector deportivo y de recreación con las
apuestas de los programas asociados al mismo, como; programas de alto
rendimiento, deporte social, comunitario, recreación y actividad física y desde el
fortalecimiento del nuevo instituto deportivo del departamento.

En el distrito el fortalecimiento del sector se enmarca en las distintas intervenciones

que buscan generar en la comunidad una cultura de vida saludable y potencializar
la oferta del sector; se proponen el desarrollo de actividades físicas, recreativas y
deportivas con inclusión, la reestructuración de escuelas deportivas de formación
deportiva, involucrar en la oferta las zonas recreativas y barrios, fortalecimiento
institucional, entre otras.

Marco normativo del sector deporte y recreación

El Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el

Aprovechamiento del Tiempo Libre (Coldeportes), fue la entidad gubernamental que
reguló el deporte en Colombia. A partir de 2020 la entidad pasa a ser el Ministerio
del Deporte de la República de Colombia. El Instituto para el Fomento del Deporte
y la Recreación de Barrancabermeja (INDERBA) creado por medio del Acuerdo
Municipal No.016 de 1996 (Acuerdo municipal No.085 de1997, Acuerdo que
modifica en algunos aspectos el Acuerdo Municipal No.016de1996) hace parte de
las entidades descentralizadas del sistema nacional del deporte, regulada por la ley
marco 1967 del año 2019, por ello por disposición ministerial en los planes de
desarrollo debe ir orientado por lo indicado en ella, en aras de brindar de manera
oportuna y con criterio social un buen servicio en materia deportiva y recreativa.

Componente programático del sector deporte y recreación

Este sector tiene dos programas, uno asociado a aumentar la oferta, mejorar el
quehacer de los formadores y otro a mejorar y mantener es uso la infraestructura
deportiva, buscando transformar un indicador de bienestar o resultado.

Indicadores de resultado del sector

Indicador de Línea Meta del

Descripción Fuente
resultado base cuatrienio

Sumatoria de Instituto para el

IR 16. Número personas que Fomento del
de personas que realizan deporte, la
participan en actividades físicas, recreación, el
actividades recreativas y 43.000 aprovechamiento 45.000
físicas, deportivas en el del tiempo libre y la
recreativas y marco de la oferta educación física de
deportivas institucional del Barrancabermeja –
distrito INDERBA - 2019
Meta de Resultado: Aumentar en 2.000 el número de personas que realizan
actividades físicas, recreativas y deportivas en el distrito de Barrancabermeja

Programas, productos e indicadores y metas de producto

Programa 14: Estilo de vida saludable

Objetivo del programa: Generar nuevos hábitos de vida saludable a través del
mejoramiento y ampliación de la oferta recreativa, deportiva y de actividad física,
que permitan el bienestar integral de las personas que habitan Barrancabermeja.
Indicadores de resultado asociados: IR16
Meta
Línea Indicador de de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrie
nio
Producto 35. Instituto para el
Actividades Fomento del IP 79. Número de
físicas, Deporte y la actividades físicas,
4 2019 5
recreativas y Recreación en recreativas y
deportivas con Barrancabermeja deportivas ofertadas
inclusión INDERBA
Producto 36. IP 80. Número de
28 2019 30
Disciplinas de disciplinas ofertadas
Instituto para el
formación IP 81. Número de
Fomento del
deportiva, para acciones realizadas
Deporte y la
el desarrollo de formación a
Recreación en
físico, 0 2019 formadores para 4
Barrancabermeja
intelectual, atender a población
INDERBA
afectivo y vulnerable con
social. enfoque diferencial
Producto 37. IP 82. Número de
128 2019 150
Eventos y Instituto para el apoyos entregados
apoyos a Fomento del IP 83. Número de
clubes, ligas, Deporte y la 25 2019 47
eventos realizados
JAC, Recreación en
IP 84. Número de
federaciones y Barrancabermeja
apoyos a deportistas
deportistas INDERBA 25 2019 40
destacados
destacados
entregados
Producto 38. IP 85. Número de
Instituto para el
Fortalecimiento acciones de
Fomento del 0 2019 4
Institucional fortalecimiento
Deporte y la
del sector ejecutadas
Recreación en
público de IP 86. Plan distrital
Barrancabermeja
deporte y 1 2019 de recreación y 1
INDERBA
recreación deporte incluyente
 construido e
implementado

Programa 15: Infraestructura deportiva y recreativa de calidad

Objetivo del programa: Intervenir la infraestructura deportiva y recreativa mediante
obras de mejoramiento, adecuación y operación para incrementar la participación
de las familias barranqueñas en el deporte, la recreación y la actividad física.
Indicadores de resultado asociados: IR16
Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
Producto 39.
IP 87. Número
Adecuación,
de escenarios
operación y
Secretaría de deportivos y
mantenimiento a 63 2019 73
Infraestructura recreativos
infraestructura
intervenidos y en
deportiva y
operación
recreativa

5.8 Sector Trabajo

El trabajo está asociado a la promoción del desarrollo en tres (3) grandes

dimensiones, la social, la económica y la institucional. Además, se relaciona con el
enfoque de derechos humanos y poblacionales, y si este se circunscribe al trabajo
decente, contempla cuatro (4) grandes componentes, “Generación de empleo”;
“Extensión de la protección social”; “Protección de los derechos fundamentales del
trabajo”; y “Dialogo social”.

Adicionalmente, se relaciona con los ODS relacionados con Terminar con la

pobreza en todas sus formas en todas partes (1), Asegurar una educación inclusiva,
de calidad y equitativa y promover oportunidades (4), Lograr la igualdad de género
y empoderar a todas las mujeres y niñas (5), Promover el crecimiento económico
sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo (8) y, Reducir de desigualdad dentro y
entre los países (10).

Con esto en mente, el Plan de Desarrollo Centenario Barrancabermeja, Distrito muy

especial 2020-2023 se enmarca dentro del Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por
Colombia, Pacto por la Equidad 2018-2022”, específicamente en el capítulo III
donde existen pactos encaminados a dinamizar este sector. El “Pacto por la
equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y
conectada a mercados” que, en su literal F, habla del trabajo decente, acceso a
mercados e ingresos dignos que incentiven la inclusión productiva, identifica
objetivos y estrategias para los cuatro (4) años del período presidencial, enfocados
en las cuatro (4) dimensiones identificadas del trabajo decente, señaladas
anteriormente.
A nivel departamental, el plan de desarrollo propone la implementación de
estrategias referentes a la generación y formalización del empleo, formación para el
trabajo, siempre jóvenes, productividad y competitividad de las empresas
colombianas, fortalecimiento del desempeño ambiental de los sectores productivos
y fortalecimiento de la gestión y dirección de la administración pública territorial,
acciones que están contenidas dentro del Plan de Desarrollo Centenario
Barrancabermeja, Distrito muy especial 2020-2023.

Desde el componente estratégico de nuestro plan se busca generar y fortalecer de

los sectores empresariales mediante alivios tributarios, créditos rotativos y
fortalecimiento administrativo; el sector cultural por su parte será sujeto de
fortalecimiento, al igual la inclusión laboral de mujeres, jóvenes y adultos mayores.

Para lograr esto, se proponen acciones como la articulación entre la Red ORMET
del Ministerio de trabajo para generar estudios que permitan identificar las barreras
de acceso de población vulnerable, que, además, sirva de diagnóstico para
actualizar la política pública de empleo de Barrancabermeja, esta actualización
debe garantizar la inclusión del enfoque de trabajo decente, así como el marco
conceptual del empleo inclusivo. Además, tener un sistema de información distrital,
en este caso, recogiendo información de las personas y empresas que se articulen
con las acciones de este sector.

Ahora, con el fin de avanzar en las propuestas de generación de empleo,

autoempleo y emprendimiento consignadas en el programa de gobierno para varias
poblaciones y sectores, se planean tres (3) acciones más. Mejorar las trayectorias
educativas, de formación, intermediación formal y empleo de todas las personas del
distrito, enfatizando en la población vulnerable. Generar encadenamientos
productivos y asociatividad con sector educativo, empresarios y emprendedores y
potenciales personas emprendedoras, especialmente en sectores emergentes que
permitan la creación de nuevos nichos de empleo que puedan ser cubiertos con
población vulnerable y creación de un marco regulatorio estable y a largo plazo, que
genere condiciones jurídicas al sector empresarial siempre que se articule con las
acciones descritas anteriormente.

Marco normativo del sector trabajo

Social, le asiste la responsabilidad constitucional de proteger el Derecho al Trabajo
(artículo 25. El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus
modalidades, de la especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a
un trabajo en condiciones dignas y justas); por lo tanto y respaldados en la ley 1780
de 2016; el distrito desde su accionar promoverá en el sector productivo y
empresarial la Ley del primer empleo y la apuesta por la vinculación laboral de las
mujeres cabeza de familia mayores de 40 años (LEY 1429 de 2010) demás normas
y decretos reglamentarios que regulan este gran tema.
Componente programático del sector trabajo
Una de las tasas de desempleo más alta del país para 2018 representa el primer
gran reto a superar para este cuatrienio, sin embargo, dado el impacto previsto con
la emergencia de salud que vive actualmente el planeta, los esfuerzos estarán
encaminados en evitar que este indicador aumente y que se logre bajar al menos
en 1% dicho indicador. Para ello se plantean dos programas que le tributan a un
indicador de resultado asociado con este flagelo.
Indicadores de resultado del sector

Indicador de Línea Meta del

Descripción Fuente
resultado base cuatrienio
Mide el porcentaje de personas
IR 17. Tasa desocupadas en relación con la
DANE
de población económicamente 23,1% 22,1%
2018
desempleo activa en un período
determinado.
Meta de Resultado: Disminuir en 1 punto porcentual la tasa de desempleo de
Barrancabermeja

Programas, productos e indicadores y metas de producto

Programa 16: Generación y formalización del empleo

Objetivo de programa: Promover trayectorias de empleo y emprendimiento
exitosas dentro de la población vulnerable en materia laboral, a través del
desarrollo de acciones que redunden en la mejora de la calidad de vida de las
personas en el Distrito.
Indicadores de resultado asociados: IR17
Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
Producto 40. IP 88. Número
Secretaría de
Servicios de de estrategias
desarrollo
gestión para la para la
económico y 1 2019 4
generación y generación y
social o quien
formalización formalización de
haga sus veces
del empleo empleo realizadas
Secretaría de
Producto 41. IP 89. Número
desarrollo
Fomento a de iniciativas
económico y 100 2019 300
iniciativas productivas
social o quien
productivas fortalecidas
haga sus veces
IP 90. Estrategia
implementada de
Producto 42. Secretaría de generación y
0 2019 1
Trabajo formal desarrollo formalización de
inclusivo con económico y empleo que
enfoque involucre
diferencial social o quien poblaciones
haga sus veces vulnerables con
enfoque
diferencial

IP 91. Número
de acciones
realizadas de
colocación en
0 2019 empleo formal de 12
poblaciones
vulnerables con
enfoque
diferencial
Producto 43. IP 92. Numero
Alianzas de alianzas
estratégicas estratégicas para
entre los 0 2019 la generación y 4
Secretaría de
sectores monitoreo del
desarrollo
educativo, empleo
económico y
productivo y ejecutadas
social o quien
público IP 93. Número
haga sus veces
de
3 2019 investigaciones 4
sobre mercado
laboral realizadas
Producto 44. Secretaría de IP 94. Número
Empleo desarrollo de empleos
Ambiental económico y 3.742 2019 ambientales 4.000
social o quien generados
haga sus veces
Producto 45. Secretaría de IP 95. Número
Fortalecimiento desarrollo de acciones de
institucional del económico y 0 2019 fortalecimiento 4
sector público social o quien institucional
trabajo haga sus veces ejecutadas

Programa 17: Jóvenes experiencia cero

Objetivo del programa: Vincular a personas jóvenes sin experiencia laboral
mediante la creación de una estrategia de generación de oportunidades laborales
y de autoempleo, para eliminar las barreras de acceso de esta población al
mercado laboral formal.
Indicadores de resultado asociados: IR17
Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
 IP 96. Número de
personas jóvenes sin
0 2019 experiencia 2.000
colocadas en trabajo
Secretaría de
Producto 46. formal
desarrollo
Empleo IP 97. Número de
económico y
para emprendimientos de
social o quien
jóvenes sin 0 2019 personas jóvenes sin 400
haga sus
experiencia experiencia
veces
apoyados
IP 98. Número de
0 2019 eventos de 10
promoción realizados

6 Línea estratégica 2. Barrancabermeja territorialmente sostenible

El aprovechamiento y uso sostenible de los recursos naturales en la ciudad es el

pilar fundamental en la conservación de nuestro entorno; partiendo de que el
territorio es visto como un sistema complejo el cual responde a problemáticas
complejas donde están involucrados el medio físico-biológico, la producción, la
tecnología, la organización social, y la economía, factores que se caracterizan por
la confluencia de múltiples procesos cuyas interrelaciones constituyen la estructura
de un sistema que funciona como un total organizado (García, 2016).

La línea territorialmente sostenible se construye por medio de la búsqueda de

soluciones integrales que permitan fomentar y fortalecer la conectividad con el
territorio, a través de los procesos participativos y el fomento de programas que
apunten a la apuesta de territorios sostenibles y resilientes al cambio, adaptándose
a las dinámicas locales, regionales y nacionales.

A partir de ella su busca lograr en el Distrito de Barrancabermeja:

• Brindar condiciones seguras, ágiles y eficientes para el desplazamiento de la

ciudadanía
• Reducir la accidentalidad en las vías
• Intervenir la infraestructura vial urbana y rural del distrito
• Mejorar la movilidad vial de la ciudadanía barranqueña incluyendo opciones
de movilidad sostenible y movilidad activa
• Garantizar la conectividad a internet, el acceso a la información oportuna y la
interconectividad entre la ciudadanía y el gobierno
• Fomentar la confianza, el aprendizaje digital de las familias barranqueñas, el
empleo masivo de la educación virtual a nivel de secundaria y universidad y
la modernización tecnológica del distrito.
• Implementar el Sistema de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM)
6.1 Sector Transporte

El transporte es un sector estratégico para alcanzar desarrollo económico de una

región, a través del adecuado avance de sus diferentes modos es posible garantizar
una efectiva movilidad de las mercancías, incrementando así la competitividad. De
igual forma, resulta fundamental para el desarrollo. Algunos elementos constitutivos
del sector son la infraestructura del desarrollo social, ya que se debe garantizar una
movilidad urbano-regional segura acorde a satisfacer las necesidades de los
territorios y de las ciudadanas y ciudadanos, resultando esencial para la generación
de bienestar, calidad de vida y equidad.

Los elementos constitutivos son la red vial primaria, secundaria y terciaria, así como
la infraestructura de la red vial regional. De igual forma la prestación del servicio
público de pasajeros, y la seguridad vial en los diferentes modos de transporte. Con
relación a los ODS desde este sector se le apunta a Ciudades y comunidades
sostenibles (11), el cual busca lograr que las ciudades y los asentamientos humanos
sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Así mismo, se enmarca en los
compromisos realizados como país en el Acuerdo de Paris de la Convención Marco
de las Naciones Unidas COP 21, sobre el Cambio Climático (DNP, 2020, pág. 14)

A su vez el Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad
2018-2022”, a través de sus pactos territoriales, trabaja con los entes territoriales,
departamentos, municipios y distritos desarrollando estrategias como: Fomentar la
diversificación, internacionalización y formalidad de la economía, consolidar la
vocación turística y cultural de la región, consolidar la red fluvial, y mejorar el
transporte aéreo, ampliar y adecuar las vías de la región.

A nivel departamental el Plan de Desarrollo Centenario Barrancabermeja, Distrito

muy especial 2020-2023 se relaciona bajo la apuesta del gobierno en cuanto a los
programas de Infraestructura, conectividad y red vial primaria, municipal y regional.

Barrancabermeja, cuenta con una ventaja comparativa con relación a su posición

geoestratégica en el país y en la región del magdalena medio, lo cual se convierte
en un polo de desarrollo para fortalecer las relaciones nacionales y regionales, tanto
su infraestructura vial como el transporte permiten el desplazamiento de vehículos
y la movilización de personas y bienes, utilizando los diferentes modos y medios de
transporte, lo cual se convierte en una ciudad atractiva para la inversión, dado que
cuenta con transporte aéreo, fluvial, férreo y carreteable, infraestructura
indispensable para el desarrollo y la competitividad.

Así mismo se subraya el fortalecimiento del sector alrededor del involucramiento de

los actores viales mediante un sistema de seguridad vial, el mejoramiento de la
movilidad en el territorio, el uso de medios de transporte sostenible y el
mejoramiento integral del servicio.

Marco normativo del sector transporte

La Inspección de Tránsito y Transporte del Distrito Especial de Barrancabermeja,
enmarca sus acciones en cumplimiento de la Ley 769 de 2002; Las normas del
presente código rigen en todo el territorio nacional y regulan la circulación de los
peatones, usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas, ciclistas, agentes de
tránsito, y vehículos por las vías públicas o privadas que están abiertas al público,
o en las vías privadas, que internamente circulen vehículos; así como la actuación
y procedimientos de las autoridades de tránsito. Concomitantemente en desarrollo
de lo dispuesto por el artículo 24 de la Constitución Política, que reza que las y los
colombianos tienen derecho a circular libremente por el territorio nacional, pero está
sujeto a la intervención y reglamentación de las autoridades para garantía de la
seguridad y comodidad de los habitantes, especialmente de los peatones y de los
las personas con discapacidad física y mental, para la preservación de un ambiente
sano y la protección del uso común del espacio público.

Componente programático del sector transporte

La accidentalidad vial va en constante crecimiento, y de forma muy acelerada, un

factor muy importante en este indicador son las condiciones en que se encuentra la
maya vial de la ciudad, que esté preparada para el incremento exagerado y
constante del parque automotor, así como la carencia de medios de protección de
los conductores.

Durante este cuatrienio los programas y productos que a continuación se describen

le apuestan a la promoción de la movilidad sostenible, a un moderno sistema
integrado de transporte y a la gestión para la ubicación y construcción de una
Terminal de Transporte Terrestre.

Indicadores de resultado del sector transporte

Indicador de Línea Meta del

Descripción Fuente
resultado base cuatrienio
Agencia
Número total de Nacional de
IR 18. Tasa de defunciones por Seguridad
22,10 19,89
mortalidad vial accidentes de tránsito Vial 2018
sobre total de habitantes Cifras
definitivas
Meta de Resultado: Reducir anualmente en 2.5% la tasa de mortalidad por
accidentes de tránsito en Barrancabermeja.

Programas, producto e indicadores y metas de productos

Programa 18: Movilidad sostenible, activa y segura

Objetivo de programa: Garantizar condiciones seguras, ágiles y eficientes para
el desplazamiento de la ciudadanía, implementando un sistema de movilidad que
disminuya los efectos nocivos en la salud provocada por la contaminación
ambiental y reduzcan la accidentalidad en las vías.
Indicadores de resultado asociados: IR18
Meta de
Línea Indicador de
Producto Responsable Año Cuatrieni
Base producto
o
IP 99. Número de
estrategias de
11 2019 sensibilización a los 11
actores viales
Inspección de
realizadas
Producto 47. Tránsito y
IP 100. Número de
Sistema de Transporte y
acciones del Plan
seguridad vial secretaria de 4 2019 8
local de seguridad
del Distrito infraestructura
vial desarrolladas
IP 101. Política
pública de movilidad
0 2019 y seguridad vial 1
formulada y
presentada
IP 102. Número de
estrategias de
gestión realizadas
2019 2
0 para construir el
terminal de
transporte terrestre
IP 103. Metros
lineales de
Inspección de 2.000 2019 36.200
Producto 48. cicloinfraestructura
Tránsito y
Sistema construida
Transporte y
estratégico IP 104. Número de
secretaria de
para el estrategias
infraestructura
mejoramiento implementadas para
de la movilidad 1 2019 fomentar el uso de 2
modos de
transporte
sostenible
IP 105. Porcentaje
de rutas de
4% 2019 transporte público 12%
terrestre
modificadas
Producto 49.
Inspección de IP 106. Número de
Fortalecimient
Tránsito y 2019 acciones de 4
o institucional 0
Transporte de fortalecimiento
del sector
público de Barrancaberm institucional
transporte eja - ITTB ejecutadas

Programa 19: Infraestructura para la movilidad vial

Objetivo del programa. Intervenir la infraestructura vial del distrito, a través de
construcción, mantenimiento, rehabilitación y adecuación de la malla vial, los
andenes, taludes y placa huellas, para mejorar la movilidad vial de la ciudadanía
barranqueña.
Indicadores de resultado asociados: IR18
Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
IP 107.
Kilómetros de
Secretaria 21.74 2019 vías urbanas 25.74
Infraestructura pavimentadas y/o
mejoradas.
IP 108.
Kilómetros de vía
99,21 2019 129,21
terciaria
mejorada
Producto 50. IP 109.
Red vial y Kilómetros de
peatonal del área 0 2019 placas huellas 3
urbana y rural construida en
con enfoque vías rurales
diferencial IP 110. Metros
lineales de
612 2019 taludes urbanos y 812
rurales
estabilizados
IP 111. Metros
lineales de
500 2019 andenes 2.500
peatonales
construidos
IP 112. Número
Producto 51. de estrategias de
Intercambiadores gestión
Secretaria
para 4 2019 realizadas para la 2
Infraestructura
descongestión construcción de
del Distrito intercambiadores
viales
6.2 Sector Tecnologías de la Información y la Comunicación – TIC

Las Tecnologías de la información y la comunicación garantiza en cualquier región,

acompañada de la innovación y la investigación, un trampolín hacia la
competitividad. Guardan una fuerte relación, puesto que el mundo hoy por hoy
digitalizado y globalizado demanda nuevas formas de realizar transacciones y por
tanto negocios, de hacer cada vez más pequeñas las distancias y ampliar
capacidades de almacenamiento de información. Básicamente, corresponde a
facilitar el acceso y uso de la tecnología de la información y comunicación y fomentar
el desarrollo de aplicaciones, software y contenido para impulsar la apropiación de
TIC.

Así mismo, algunos de los elementos constitutivos de la infraestructura de

tecnologías de la información y comunicación, son masificar el acceso a las mismas
y análisis, investigación, evaluación y control; de igual forma está Gobierno digital y
la industria de Tecnología de la información y comunicación.

Este sector tiene una gran importancia y compromiso con los ODS especialmente
los relacionados con educación de calidad (4), energía asequible y no contaminante
(7), trabajo decente y crecimiento económico (8), industria, innovación e
infraestructura (9). Las TIC tienen un papel clave a la hora de mejorar el desarrollo
económico, facilitar la inclusión social y permitir una mejor protección del medio
ambiente.

Las TIC están impulsando una revolución en la formación online, que se ha

convertido en una de las industrias de crecimiento más rápido del mundo. Los
dispositivos móviles permiten a los estudiantes acceder a los recursos de
aprendizaje en cualquier lugar y momento. Las cuales pueden ofrecer grandes
oportunidades para la igualdad de género permitiendo a todos tener acceso a los
mismos recursos y oportunidades online. Las TIC y la eficiencia energética se
pueden conectar de dos maneras: "ecologizando las TIC" y "ecologizando a través
de TIC".

Las habilidades de las TIC ya se han convertido en un requisito previo para casi
todos los puestos de trabajo, por lo tanto, se debe priorizar el desarrollo de
capacidades de las TIC en las estrategias de empleo juvenil y de emprendimiento.

Con el nivel nacional, nuestro plan se articula por medio del Pacto por la
transformación digital de Colombia: Gobierno, empresas y hogares conectados con
la era del conocimiento y su vez se enmarca en su línea B. hacia una sociedad
digital e industria 4.0: por una relación más eficiente, efectiva y transparente entre
mercados, ciudadanos y Estado que menciona el Plan Nacional de Desarrollo
“Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad 2018-2022”.

Así mismo desde una apuesta departamental, el plan de desarrollo busca fortalecer
las competencias y habilidades digitales en los ciudadanos en el uso y
aprovechamiento de las TIC en todos los sectores sociales del Departamento de
Santander.

Un punto decisivo entonces para la revolución de las comunicaciones, es la

implementación de las TIC en las ciudades. La alta calidad de la infraestructura, la
innovación, la inversión, la comunicación, la eficacia en la energía y en los
presupuestos, son mencionados a menudo como beneficios para las ciudades
gracias a las TIC, por ello, es importante avanzar en su implementación dentro del
Distrito.

Marco normativo del sector TIC

La Secretaria de las Tecnologías de Información y Comunicación – Ciencia e

Innovación, reviste sus acciones en virtud de la ley 1978 del año 2019, que tiene
por objeto alinear los incentivos de los agentes y autoridades del sector de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), aumentar su
certidumbre jurídica, simplificar y modernizar el marco institucional del sector,
focalizar las inversiones para el cierre efectivo de la brecha digital y potenciar la
vinculación del sector privado en el desarrollo de los proyectos asociados, así como
aumentar la eficiencia en el pago de las contraprestaciones y cargas económicas
de los agentes del sector para la efectividad de cada uno de sus procesos en aras
de fortalecer el tejido social desde la articulación con las TIC.

Componente programático del sector TIC

Durante este cuatrienio los programas y productos que a continuación se describen

le apuestan a una transformación de la ciudad; que los procesos y diferentes
sistemas del Distrito se programen desde las tecnologías de la información y
comunicación, así como aprovechar esta misma para un mejoramiento escalable de
condiciones de vida y aumentar la eficiencia en los recursos productivos y así
incrementar la competitividad.

Indicadores de resultado del sector TIC

Indicador de Línea Meta del

Descripción Fuente
resultado base cuatrienio
El índice de ciudades
modernas es un indicador
sintético que mide 6
IR 19. Componente
dimensiones, 15 dominios
de ciencia,
y 36 indicadores
tecnología e DNP
estableciendo puntajes 9,5 10
innovación del 2016
entre 0 y 100 siendo este
Índice de ciudades
último el de mejor
modernas - ICM
desempeño. Para el
componente de Ciencia,
tecnología e innovación,
 mide el número de grupos
de investigación
equivalentes a A1, la
cobertura acceso a internet
y velocidad banda ancha
(bajada), el número de
estudiantes por
computador en colegios
oficiales y el acceso a
universidades acreditadas
de alta calidad
Meta de Resultado: Aumentar en 0,5 el componente de ciencia, tecnología e
innovación

Programas, producto e indicadores y metas de productos

Programa 20: Distrito Tec Barrancabermeja una ciudad conectada

Objetivo de programa: Garantizar la conectividad a internet, el acceso a la
información oportuna y la interconectividad entre la ciudadanía y el Estado, por
medio de estrategias integrales que fomenten la confianza, la alfabetización
digital de las familias barranqueñas y la modernización tecnológica del distrito.
Indicadores de resultado asociados: IR 19
Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
Producto 52. IP 113. Número
Fortalecimiento de estrategias
Secretaria TIC-
de la plataforma 0 2019 para fortalecer la 4
CeI
tecnológica plataforma
distrital implementadas
IP 114. Número
Producto 53. Secretaria TIC- de salones
6 2019 10
Salones digitales CeI digitales
activados
Producto 54. IP 115. Número
Secretaria TIC-
Zonas wifi 3 2019 de zonas wifi en 5
CeI
urbana y rural funcionamiento
IP 116. Número
Producto 55.
Secretaria TIC- de acciones de
Formación virtual 0 2019 10
CeI formación virtual
inclusiva
realizadas
Producto 56. IP 117. Número
Fortalecimiento de acciones de
Secretaria TIC-
institucional del 1 2019 fortalecimiento 4
CeI
sector público de institucional
Tecnologías de ejecutadas
 la Información y
Comunicación

6.3 Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.

El Gobierno local es uno de los articuladores y ente trasversal en la dinámica del

territorio; visto desde un contexto integral donde cada uno de sus actores es
fundamental en la trasformación y desarrollo del mismo. Comienza a través de los
trabajos integrados de las comunidades, la consolidación de los valores que en
armonía con la generación del conocimiento, espacios apropiados y estrategias que
surjan desde el sentir de las comunidades, se logra reconstruir las bases de la
sociedad, apuntando hacia estrategias que la consoliden en el territorio en
dinámicas consecuentes con las realidades de la comunidad.

El aprovechamiento y uso sostenible de los recursos naturales del Distrito es el pilar

fundamental en la conservación de nuestro entorno; partiendo de que el territorio es
visto como un sistema complejo en el cual responde a problemáticas complejas
donde están involucrados el medio físico-biológico, la producción, la tecnología, la
organización social, y la economía, factores que se caracterizan por la confluencia
de múltiples procesos, cuyas interrelaciones constituyen la estructura de un sistema
que funciona como un total organizado (García, 2016).

El sector de medio ambiente se constituye en uno de los articuladores principales

en el desarrollo de las ciudadanías, fundamentándose en la importancia que tiene
para el bienestar de la sociedad, que transversa en la consecución de los objetivos
de desarrollo sostenible. Visto desde el contexto fundamental donde lo público une
esfuerzos por garantizar un ambiente sano para el pleno goce de sus ciudadanos y
donde es de vital importancia el enfoque del reconocimiento de nuestro territorio
natural, como parte del ejercicio como seres humanos.

Los elementos constitutivos del sector del medio ambiente están orientados a la
búsqueda de alternativas energéticas, limpias y renovables en concordancia con
los procesos antrópicos y la relación de la industria con la naturaleza de una manera
armónica respetando los recursos naturales y aprovechando eficientemente los
servicios eco sistémicos, alineándose así con los ODS, en especial con Agua limpia
y saneamiento (6), Energía, asequible y no contaminante (7) Industria, innovación
e infraestructura (9), Ciudades y comunidades sostenibles (11), Acción por el clima
(13) y, Vida de ecosistemas terrestres (15).

De igual forma, las políticas nacionales propenden por proteger y conservar el medio
ambiente (Ley 99 de 1993, ley 388 de 1997, entre otras) y el Plan de desarrollo
nacional, pacto por Colombia, pacto por la equidad (2018-2022), pactos
transversales, sostenibilidad, tiene como objetivo Implementar estrategias e
instrumentos económicos para que los sectores productivos sean más sostenibles,
innovadores y que reduzcan los impactos ambientales, con un enfoque de economía
circular.

A nivel departamental se evidencia una fuerte correlación entre las apuestas de

gobierno; destacando los programas y alcances concernientes a la conservación de
la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, la gestión del cambio climático,
manejo adecuado de residuos sólidos, educación ambiental, mitigación del riesgo
de desastres, fortalecimiento del desempeño ambiental de los sectores productivos
y fortalecimiento de la gestión y dirección del Sector Ambiente y Desarrollo
Sostenible

En este gobierno, Barrancabermeja se enmarcará en un territorio sostenible que se

preocupa por la conservación de los recursos naturales y la adecuada gestión
ambiental, que articula al Distrito de cara a los cuerpos de agua, a nuevas
alternativas de protección del medio ambiente en el área urbana y rural, la creación
del grupo de educación ambiental Municipal GEAM donde se involucre a los actores
del territorio, donde se prueba la educación ambiental integral, comunitaria y
participativa, monitoreo de la calidad del aire, recuperación y conservación de los
ecosistemas de humedales urbanos y rurales y a los retos para la transformación
del territorio hacia ciudad sostenible.

Marco normativo del sector Ambiente y Desarrollo Sostenible

La Carta Constitucional define el carácter social del Estado y en este marco

reconoce la protección del medio ambiente como principio fundamental y derecho
colectivo. Allí se establecen y sintetizan los elementos claves que hoy orientan el
manejo ambiental del país: protección del ambiente; compromiso con la
sostenibilidad y la eficiencia económica; control fiscal; participación ciudadana y
respeto por la cultura, por ello la Secretaria distrital de medio ambiente, concierta
su marco legal en función a la Ley 99 de 1993 –Ley del Medio Ambiente, crea el
Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial – MAVDT), reordena el sector público encargado de la gestión y
conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables y organiza el
Sistema Nacional Ambiental – SINA, de igual forma implementa estrategias e
instrumentos económicos para que los sectores productivos sean más sostenibles
e innovadores y reduzcan los impactos ambientales, con un enfoque de económica
circular.

Componente programático del sector ambiente

Las acciones enmarcadas en este sector, se desarrollan mediante la

implementación del SIGAM, desde allí, se desarrolla todo el accionar del distrito en
materia ambiental.

Indicadores de resultado del sector ambiente

 Indicador de Línea Fuente Meta del
Descripción
resultado base cuatrienio
El índice de calidad
ambiental urbana es un
indicador sintético que se
compone de 14 indicadores
en el caso de
Barrancabermeja, dichos
indicadores se ponderan
para establecer puntajes
entre 0 y 100 siendo este
último el de mejor Secretaria
IR 20. Índice de
desempeño. de Medio
calidad ambiental 32,2% 35,0%
Mide y hace seguimiento a Ambiente
urbana- ICAU
cambios cuantitativos de 2019.
elementos relevantes de la
calidad ambiental urbana,
en determinado momento
del tiempo o entre periodos
de tiempo, en el marco de
los objetivos y metas
establecidos en la Política
de Gestión Ambiental
Urbana
Meta de Resultado: Aumentar en 2,8 puntos porcentuales el Índice de calidad
ambiental urbana ICAU en el Distrito de Barrancabermeja.

Programas, producto e indicadores y metas de productos

Programa 21: Barrancabermeja biodiversa y sostenible

Objetivo de programa: Orientar la gestión ambiental en el Distrito de
Barrancabermeja, a través de la implementación del Sistema de Gestión Ambiental
Municipal (SIGAM), para fortalecer la administración, la coordinación y la
estructuración de una agenda ambiental, en torno a la sostenibilidad del territorio.
Indicadores de resultado asociados: IR 20
Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
IP 118. Número
de acciones
Producto 57. Secretaria de
implementadas
Gestión del Medio 4 2019 4
para la gestión
recurso hídrico Ambiente
integral del recurso
hídrico
 IP 119. Número
de acciones
Producto 58. Secretaria de
implementadas
Calidad del Medio 2 2019 4
para la medición de
aire y el ruido Ambiente
la calidad del aire y
el ruido
IP 120. Programa
Producto 59.
Secretaria de para la gestión
Gestión
Medio 0 2019 sostenible del uso 1
sostenible del
Ambiente del suelo
suelo
implementado
IP 121. Número
acciones
Producto 60.
Secretaria de implementadas
Biodiversidad y
Medio 11 2019 para la 12
servicios
Ambiente biodiversidad y
ecosistémicos
servicios
ecosistémicos
Producto 61. IP 122. Número
Gestión de acciones
Secretaria de
integral de los implementadas
Medio 4 2019 4
residuos para la gestión
ambiente
sólidos integral de los
residuos sólidos
IP 123. Número
Producto 62.
Secretaria de de acciones
Educación y
Medio 1 2019 implementadas 4
cultura
ambiente para la educación y
ambiental
cultura ambiental
Producto 63. IP 124. Número
Gestión del de estrategias
Secretaria de
riesgo y implementadas
Medio 3 2019 7
cambio para la gestión del
Ambiente
climático riesgo y cambio
climático
Producto 64. IP 125. Estrategia
Producción Secretaria de para la producción
limpia Medio 0 2019 limpia 1
Ambiente implementada

Producto 65.
IP 126. Número
Fortalecimiento
Secretaria de de acciones de
institucional del
Medio 1 2019 fortalecimiento 4
sector público
Ambiente institucional
de medio
ejecutadas
ambiente
7 Línea estratégica 3. Barrancabermeja competitiva para el desarrollo local
y regional

Esta línea estratégica busca fortalecer el tejido empresarial, diseñando e

implementando acciones que enfoquen esfuerzos en los sectores con potencial de
diversificar la economía del distrito, propendiendo por mejorar su productividad en
términos de aprovechamiento de sus factores de producción, recurso humano,
capital y/o tierras, logrando una mejor capacidad competitiva, mayor generación de
riqueza y mejor posicionamiento a nivel regional.

Acorde con lo anterior, otro gran compromiso de este cuatrienio es el de establecer

una institucionalidad cuya función sea la de impactar positivamente en el
emprendimiento privado, fortaleciendo los vacíos presentes al inicio, en aspectos
como capacitación técnica, acceso a crédito, capacidad de integrarse en las
cadenas productivas presentes en el territorio y en la región, entre otras.

Por último, otra gran apuesta en este proceso es la integración regional cuya
principal intención es de generar alianzas inter empresariales entre los municipios
de la región de Magdalena Medio, proceso que debe consolidar a Barrancabermeja
como distrito líder y dinamizador de la región. Traducido en objetivos, esta línea
busca:

• Aumentar la productividad y el acceso a activos y mercados de pescadores

artesanales y productores rurales
• Fortalecer la institucionalidad del sector pesquero artesanal y agropecuario
• Ofrecer bienes y servicios dando prioridad a los sectores emergentes, el
turismo, el comercio e industria de la región
• Promocionar el distrito y los sectores económicos
• Promover la generación de cadenas productivas, dando prioridad a micros y
pequeñas empresas
• Mejorar las condiciones de competitividad de la cadena de producción del
sector Minas y energía
• Promover el desarrollo y la utilización de las fuentes no convencionales de
energía
• Fomentar espacios de co-creación BIT

7.1 Sector agricultura y desarrollo rural

La importancia del desarrollo agropecuario y rural radica en su gran capacidad para

contribuir al cierre de brechas socioeconómicas de los territorios, dadas sus
características y relación con las necesidades humanas, entendiendo que suple y
satisface los requerimientos alimenticios; emplea mano de obra no capacitada y
ofrece insumos básicos para la transformación industrial, lo cual lo convierte en un
interruptor para disminuir las brechas socioeconómicas de una sociedad.
Las acciones enmarcadas en este segmento buscan contribuir a la transformación
productiva, la competitividad agropecuaria y la equidad en el área rural. Se debe
agregar que estas contribuyen a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, definidos
en común acuerdo por los países miembros de las Naciones Unidas, en especial a
los objetivos 1. Fin de la pobreza, 2. Hambre cero, 4. Educación de calidad, 5.
Igualdad de género, 8. Trabajo decente y 10. Crecimiento económico, reducción de
las desigualdades, 13. Acción por el clima, 15. Vida de ecosistemas terrestres, 16.
Paz, justicia e instituciones sólidas.

Vale la pena mencionar que estas acciones también se realizarán con enfoque
diferencial, de género y interseccional, es decir, se generarán acciones
encaminadas específicamente para jóvenes, mujeres y minorías. De igual forma las
acciones enunciadas se alinean estratégicamente con el Plan Nacional de
Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad 2018-2022”, pacto por el
emprendimiento, la formalización y la productividad, línea campo con progreso: una
alianza para dinamizar el desarrollo y la productividad de la Colombia rural, donde
la mujer rural, juega un papel trascendental.

Así mismo, el gobierno departamental apuesta de la misma manera al

fortalecimiento del sector por medio de una inclusión productiva de pequeños
productores rurales, fortalecimiento del sector, involucramiento de componentes de
ciencia, tecnología e innovación agropecuaria, y al aprovechamiento de mercados.

El distrito de Barrancabermeja, propenderá por la transformación no solo la

institucionalidad, de convertir la UMATA en la Secretaría de Agricultura y desarrollo
rural, sino el reto de transformar el sector hacerlo competitivo cuya finalidad sea el
fortalecimiento de pequeños productores, la generación de empleo y garantizar la
seguridad alimentaria de los pobladores.

Marco normativo del sector agricultura y desarrollo rural

La Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria UMATA, enmarca sus

acciones a través del Decreto 1071 del año 2015- El Sector Agropecuario,
Pesquero y de Desarrollo Rural, de conformidad con la normatividad vigente, está
integrado por Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades adscritas
y vinculadas, que le que le otorgará al distrito las competencias, la asistencia y los
instrumentos necesarios para diseñar programas y proyectos agropecuarios,
pesqueros y de desarrollo rural que respondan a la dinámica local y permita a
Barrancabermeja convertirse en un sector altamente competitivo, moderno y
dinamizador de la región.

Componente programático del sector agricultura y desarrollo rural

Se efectuarán apuestas en favor de mejorar las condiciones técnicas de los

productores agropecuarios, en primer lugar, a través de la creación de la Secretaría
de Agricultura y desarrollo rural4. Además, se buscará capacitar masivamente a los
productores agropecuarios en temas que permitan aumentar su productividad;
adicionalmente, se fomentará la creación de nuevas unidades productivas en el
sector agropecuario y agroindustrial implementando estrategias para el
emprendimiento.

Indicadores de resultado del sector

Indicador de Línea Meta del

Descripción Fuente
resultado base cuatrienio

Cuantifica la
IR 21. Producción
producción UMATA
agropecuaria en 131.951 135.909
agropecuaria, medida 2019
toneladas
en toneladas

Meta de Resultado: Aumentar la producción agropecuaria en un 3% en el

Distrito de Barrancabermeja.

Programas, productos e indicadores y metas de producto

Programa 22: Inclusión productiva de pescadores artesanales y

productores rurales
Objetivo de programa: Aumentar la productividad y el acceso a activos y
mercados de pescadores artesanales y productores rurales, por medio de
intervenciones integrales; permitiendo con ello la generación de ingresos
sostenibles.
Indicadores de resultado asociados: IR21
Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
IP 127. Número
Producto 66. de estrategias
Unidad implementadas
Promoción,
Municipal de para la promoción,
fortalecimiento
Asistencia 3 2019 fortalecimiento y 4
y asistencia
Técnica asistencia técnica
técnica a
Agropecuaria a pescadores
pescadores
– UMATA o artesanales y
artesanales y
quien haga productores rurales
productores
sus veces
rurales IP 128. Número
4 2019 4
de estrategias de

4La ubicación del producto que tiene como fin la creación de la Secretaría de agricultura y desarrollo rural se
encuentra dentro del sector gobierno territorial dada la característica de esta acción, no obstante, los objetivos
de sus acciones son encaminadas a los temas expuestos en este sector.
 comercialización
implementadas
IP 129. Número
de estrategias
implementadas
para la generación
0 2019 de proyectos 4
productivos de
población
vulnerable con
enfoque diferencial
IP 130. Número
Unidad de hectáreas
Municipal de intervenidas para
Producto 67. 1.250 2019 1.300
Asistencia la implementación
Ordenamiento
Técnica de proyectos
social y uso
Agropecuaria productivos
productivo del
– UMATA o IP 131. Número
territorio rural
quien haga de unidades
175 2019 300
sus veces productivas
caracterizadas

Programa 23: Desarrollo de los sectores pesquero artesanal y

agropecuario
Objetivo de programa: Fortalecer la institucionalidad del sector pesquero
artesanal y agropecuario, implementando políticas públicas y estrategias de
participación, para fomentar la apropiación y articulación en todos los niveles.
Indicadores de resultado asociados: IR21
Responsabl Línea Indicador de Meta de
Producto Año
e Base producto Cuatrienio
Unidad IP 132. Política
Municipal de pública de pesca
Producto 68. Asistencia 0 2019 artesanal y 1
Mecanismos Técnica agropecuaria
normativos del Agropecuaria presentada
sector – UMATA o
pesquero quien haga
IP 133. Instancias
artesanal y sus veces
de participación
agropecuario
2019 ciudadana 2
2
agropecuarias
apoyadas

Producto 69. Unidad IP 134. Número

Ciencia, Municipal de 1 2019 de proyectos de 2
tecnología e Asistencia Investigación e
 innovación en Técnica innovación
los sectores Agropecuaria apoyados
pesquero – UMATA o
artesanal y quien haga
agropecuario sus veces
IP 135. Estrategia
de integración
0 2019 1
productiva regional
Producto 70. Unidad
diseñada
Estrategia de Municipal de
integración Asistencia IP 136. Porcentaje
regional de los Técnica de cumplimiento de
sectores Agropecuaria la estrategia de
0 2019 20%
pesquero – UMATA o integración regional
artesanal y quien haga
agropecuario sus veces
IP 137. Número
12 2019 de eventos 12
realizados
Unidad IP 138. Estrategia
Municipal de 0 2019 local “Soy Rural” 1
Asistencia diseñada.
Producto 71. Técnica
IP 139. Porcentaje
Soy rural Agropecuaria
de cumplimiento de
– UMATA o 0% 2019 50%
la estrategia local
quien haga
“Soy Rural”.
sus veces
Producto 72. Unidad
Fortalecimient Municipal de
IP 140. Número
o institucional Asistencia
de acciones de
del sector Técnica
0 2019 fortalecimiento 4
público Agropecuaria
institucional
pesquero – UMATA o
ejecutadas
artesanal y quien haga
agropecuario. sus veces

7.2 Sector comercio, industria y turismo

Este sector está orientado a aumentar la productividad y competitividad de las

empresas del distrito a través de la implementación de acciones que apunten a la
consolidación de nuevos mercados, aumento de la productividad y competitividad,
además de brindar un ambiente propicio para la integración económica regional.
Las actividades económicas comprendidas dentro de este segmento se
caracterizan por ser grandes demandantes de recurso humano, poseer altos niveles
de encadenamiento productivo además de ser la mayor proporción del tejido
empresarial.
El Plan de Desarrollo Centenario Barrancabermeja, Distrito muy especial 2020-
2023, a partir de sus apuestas locales y regionales contribuye a los siguientes
Objetivos de Desarrollo Sostenible: Objetivos de desarrollo Sostenible 1. Poner fin
a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo; 8. Trabajo decente y crecimiento
económico; 9. Industria, innovación e infraestructura. Este sector tiene una gran
importancia y compromiso con los ODS especialmente los relacionados con poner
fin a la pobreza en todas en todo el mundo (1), trabajo decente y crecimiento
económico (8), industria, innovación e infraestructura (9). Las TIC tienen un papel
clave a la hora de mejorar el desarrollo económico, facilitar la inclusión social y
permitir una mejor protección del medio ambiente.

En el escenario nacional, la apuesta del Distrito se alinea con el Plan Nacional de

Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad 2018-2022” desde los pactos
por el emprendimiento la formalización y la productividad, Pacto por la protección y
promoción de nuestra cultura y desarrollo de la economía naranja; Pacto por la
equidad de oportunidades para grupos étnicos: indígenas, NARP, Rom, y pacto por
la descentralización (Departamento Nacional de Planeación, 2020).

De igual manera se genera alineación con el Plan de Desarrollo Departamental

"Santander para el mundo" 2020-2023 en su dimensión siempre turismo a través
del fortalecimiento de la gestión y dirección del sector comercio, industria y turismo,
generación y formalización del empleo, productividad y competitividad de las
empresas colombianas y por último el fortalecimiento de los sistemas integrados
para la Gestión Pública.

Se prevén grandes aportes durante el periodo 2020 – 2023 para el avance de los
aspectos enmarcados dentro de este componente ejemplo de este propósito son:
La construcción del malecón del rio, el cual pretende aumentar el alcance de los
atractivos turísticos, La implementación de los BIT como centro potenciador del
distrito en aspectos como el fortalecimiento empresarial, el emprendimiento y la
diversificación económica mediante el cambio de chip en la mentalidad de los
barranqueños. Vale la pena hacer un especial énfasis en los procesos que se
implementarán para consolidar a Barrancabermeja como ciudad líder de la región
magdalena medio, empleando estrategias de integración regional que permitan la
creación y consolidación de cadenas productivas regionales.

Marco normativo del sector comercio, industria y turismo

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018 – 2022 se traduce en un pacto por la

equidad, que establece como objetivo máximo el logro de la inclusión social y
productiva de los colombianos más vulnerables, a través del emprendimiento y la
legalidad. En este contexto, el sector comercio, industria y turismo, se ha propuesto
contribuir al cumplimiento del objetivo del PND, promoviendo sinergias entre el
emprendimiento y la transformación productiva para apoyar la construcción de una
economía dinámica, incluyente y sostenible, que facilite la formalización laboral y
empresarial y genere nuevas fuentes de crecimiento económico en espacios de
innovación y formalización, la ley 790 del año 2002 y decreto 210 del año 2003,
orienta a la Secretaria de Desarrollo Económico y Social para que diseñe su ruta
con el objetivo de reducir los índices de necesidades básicas insatisfechas de la
población vulnerable.

Componente programático sector comercio, industria y turismo

Este sector desarrolla a partir de tres programas que desarrollan lo mencionado

anteriormente y tributa a un solo indicador de resultado.

Indicadores de resultado del sector

Indicador de Línea Meta del

Descripción Fuente
resultado base cuatrienio
Este componente del
Índice de Ciudades
Modernas, mide el
grado de desarrollo del
territorio en términos de
IR 22. Índice de
volumen de generación
Ciudades
de valor agregado en
Modernas –
ciudades modernas, es
componente de DNP -
decir, evidencia cómo 50,53 51,53
Productividad, 2016
aporta el sector al
competitividad y
desarrollo y
complementariedad
modernización de las
económica
ciudades, buscando una
mejor calidad de vida, a
través de los diferentes
desarrollos generados
desde sí
Meta de Resultado: Aumentar en 1 punto el desempeño del componente de
productividad, competitividad y complementariedad económica del Índice de
Ciudades Moderna -ICM.

Programas, productos e indicadores y metas de producto

Programa 24: Infraestructura estratégica para el fortalecimiento

comercial, industrial y turístico
Objetivo de programa: Ofrecer bienes y servicios de acuerdo con los diversos
enfoques turísticos, comerciales y potencialidades industriales de la región, por
medio de la recuperación, construcción o mejoramiento de infraestructura
distrital, buscando integrar el territorio, fomentar los valores socio-culturales y
aprovechar las potenciales naturales de manera sostenible.
Indicadores de resultado asociados: IR 22
 Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
IP 141. Número de
estrategias
Producto 73.
realizadas para la
Infraestructura
Secretaría de construcción o
estratégica 0 2019 3
Infraestructura mejoramiento de
para el
infraestructura para
turismo
la conectividad del
distrito

Programa 25: Barrancabermeja competitiva

Objetivo de programa: Promocionar el distrito y los sectores económicos
mediante el diseño e implementación de estrategias que contribuyan al
incremento de la competitividad. Esto se traduce en más oportunidades de
empleo para las familias barranqueñas.
Indicadores de resultado asociados: IR22

Línea Indicador de Meta de

Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
IP 142. Marca de
ciudad para la
1 2019 promoción del 1
distrito actualizada
e implementada
Producto 74. IP 143. Estrategia
Promoción y de cooperación
desarrollo de internacional para el
la 0 2019 fortalecimiento de 1
competitividad Secretaría de los sectores
desarrollo económicos
económico y realizada
social o quien IP 144. Número de
haga sus veces iniciativas turísticas,
ecológicas,
1 2019 4
deportivas o
biodiversas
apoyadas
IP 145. Número de
estrategias de
0 2019 promoción del 3
comercio y la
industria realizadas
 Programa 26: Integración regional productiva
Objetivo de programa: Promover la generación de cadenas productivas
mediante el diseño e implementación de estrategias de integración regional, que
permitan la ampliación de mercados, la complementariedad económica y
potencialización del desarrollo desde un componente innovador, dando prioridad
a micros y pequeñas empresas.
Indicadores de resultado asociados: IR 22

Línea Indicador de Meta de

Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio

Producto 75. Secretaría de

Fortalecimiento desarrollo IP 146. Número
institucional del económico y de estrategias de
sector público social o quien 0 2019 fortalecimiento 4
de comercio, haga sus veces institucional
industria y ejecutadas
turismo

Secretaría de
IP 147. Número
desarrollo
alianzas de
Producto 76. económico y 1 2019 2
integración
Alianzas social o quien
regional realizadas
estratégicas haga sus veces
para la
integración Secretaría de
IP 148. Política
regional desarrollo
Pública económica
económico y 0 2019 1
regional formulada
social o quien
y presentada
haga sus veces

7.3 Sector Minas y energía

Este sector tiene como propósito el aprovechamiento sostenible de los recursos

mineros y energéticos para contribuir al desarrollo económico y social del distrito;
por lo tanto y en concordancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) el
sector Minas y energía contribuye al logro de los objetivos 7. Energía asequible y
no contaminante, 6. Agua limpia y saneamiento básico, 9. Industria, innovación e
Infraestructura. 11. Ciudades y comunidades sostenibles 13. Acción por el clima y
15. Vida de ecosistema terrestre

El gobierno nacional a través del Ministerio de Minas y Energía establece su

compromiso con el aprovechamiento sostenible de los recursos mineros y
energéticos en el territorio nacional mediante la formulación y adopción de políticas,
regulaciones y reglamentaciones que satisfagan las necesidades de los
ciudadanos, partes interesadas y el cumplimiento de los requerimientos
constitucionales, legales y normativos (Ecopetrol, 2019).

Es así como el plan de desarrollo nacional, pacto por Colombia, Pacto por la equidad
(2018-2022) en los pactos transversales, específicamente en sostenibilidad y
recursos mineros-energéticos, tiene como objetivos: aprovechar otros recursos de
nuestro país para generar energía, disminuyendo el impacto del calentamiento
global, asegurar que el país cuente con los energéticos necesarios para el desarrollo
de sus actividades, mejorar la calidad del aire disminuyendo el contenido de azufre
de los combustibles, aprovechar los recursos en articulación con los territorios. Y
es desde esos componentes de los pactos transversales, en donde se integran las
acciones distritales.

Por su parte, el departamento le apuesta a la consolidación productiva del sector

minero y de hidrocarburos y la consolidación productiva del sector de energía
eléctrica, lo que permite ver una articulación entre los dos planes de desarrollo. En
este, el sector comprende una importancia vital para la competitividad del territorio;
debido a que históricamente el territorio ha sido un referente de actividades ligada
a la extracción de petróleo y gas, condoliéndose así una económica de enclave por
alrededor de 100 años. Por ello una de las apuestas en el territorio es fortalecer la
extracción de arcilla y arena, actividades propias de población con altos índices de
pobreza.

Adicionalmente, se hará énfasis en la gestión administrativa para fomentar la

implementación de sistemas de obtención de energías alternativas y sostenibles.
Se trazan dos principales contribuciones durante el cuatrienio, en primer lugar,
mejorar los procesos de los chircaleros (minería de arcilla) y areneros por medio de
estrategias enfocadas a aumentar su productividad. En segundo lugar, fomentar el
uso e implementación de energías sostenibles.

Garantizar la generación de energía eléctrica, la ampliación de la cobertura y el

mejoramiento de la calidad del servicio es un deber primordial de la administración.
Al mismo tiempo lo es el cuidado del medio ambiente y la preservación de los
múltiples ecosistemas que se desarrollan en nuestro biodiverso distrito.

Marco normativo del sector minas y energía

La secretaria de desarrollo económico y social, regulará sus acciones en lo

dispuesto jurídicamente en el Decreto 1666 del año 2014 y Plan Nacional de
Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad 2018-2022”, le permitirá
implementar políticas de aprovechamiento de otros recursos minerales, estrategias
de aseguramiento de energéticos necesarios para el desarrollo de otras actividades,
mecanismos de consolidación del sector minero energético de la ciudad como
aliados para el desarrollo sostenible, políticas de desarrollo y la competitividad de la
industria minero energética, acciones de fortalecimiento de control de las licencias
ambientales e implementación de una política minero energética distrital.
Componente programático del sector minas y energía

Este sector es un componente de gran importancia para la economía en general

dado que la producción eléctrica es indispensable para todas las actividades y los
insumos extraídos de la minería sirven como materia prima para el sector de la
construcción, uno de los mayores generadores de empleo. La apuesta se enmarca
en la búsqueda de alternativas limpias, renovables, seguras y eficientes que,
orientadas con el principal objetivo, contribuyan también al equilibrio de la vida y la
convivencia de todos los seres presentes en nuestro territorio.

Indicadores de resultado del sector

Indicador de Línea Meta del

Descripción Fuente
resultado base cuatrienio
Secretaría
IR 23. Porcent Es la proporción de personas
de
aje de que extraen minerales que
Desarrollo
areneros y reciben apoyo estatal, sobre
0% 10%
Económico
chircaleros el número total de personas
y Social
apoyados que realizan esta actividad.
2019
Meta de Resultado: Aumentar en 10% el apoyo a los chircaleros y areneros del
Distrito especial de Barrancabermeja

Líne Meta del

Indicador de
Descripción a Fuente cuatrieni
resultado
base o
Porcentaje de hogares y
IR 24. Porcent
empresas en Secretaría
aje de hogares
Barrancabermeja que usan de
y empresas
energías alternativas, sobre 0% Desarrollo 0.2%
que usan
el total de hogares y Económico y
energías
empresas existentes a Social 2019
alternativas
2018.
Meta de Resultado: Aumenta en 0,2% el porcentaje de hogares y empresas que
usan energías alternativas

Programas, producto e indicadores y metas de producto

Programa 27: Energías alternativas y aprovechamiento del sector minero

Objetivo de programa: Mejorar las condiciones de competitividad de la cadena de
producción del sector, ofreciendo nuevas técnicas y tecnologías que beneficien a
los actores dentro del proceso productivo, especialmente a quienes extraen y
transforman materia prima, impactando así la productividad en todo el sector.
Indicadores de resultado asociados: IR 23
 Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
Secretaría de IP 149. Número
Producto 77. desarrollo de planes de
Fortalecimiento económico y fortalecimiento a
0 2019 2
del sector social o quien areneros y
minero haga sus chircaleros
veces implementadas

Programa 28: Diversificación productiva del sector energético

Objetivo de programa: Promover el desarrollo y la utilización de las fuentes no
convencionales de energía, a través del fomento de su uso en empresas y hogares,
como medio necesario para el desarrollo sostenible, la reducción de gases de efecto
invernadero y la seguridad de abastecimiento energético.
Indicadores de resultado asociados: IR 24
Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
IP 150. Número
de empresas que
Secretaría de
0 2019 vinculan energía 20
Producto 78. desarrollo
alternativa en su
Energías económico y
proceso productivo
alternativas en social o quien
IP 151. Número
el Distrito haga sus
de hogares que
veces 0 2019 100
usan energía
alternativa

7.4 Sector ciencia, tecnología e innovación

Desde el gobierno distrital en su Plan de Desarrollo Centenario Barrancabermeja,

Distrito muy especial 2020-2023 le apuesta a contribuir en el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) especialmente con los objetivos
Educación de calidad (4), Industria, innovación e infraestructura (9), Ciudades y
comunidades sostenibles (11).

Igualmente, el Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la

Equidad 2018-2022”, en los pactos transversales especialmente, incluye el pacto
por la ciencia y tecnología e innovación el cual tiene como propósito crear un
sistema para construir conocimiento para el futuro del país, también generar
conocimiento científico y desarrollar tecnología e innovaciones para transformar la
sociedad colombiana y su sector productivo.

Con el departamento se genera una articulación con el plan de desarrollo distrital

entorno a cultura, apropiación y transferencia de conocimiento y tecnología,
programas de productividad y competitividad de las empresas, apropiación digital,
generación de investigación y desarrollo.

En el Plan de Desarrollo Centenario Barrancabermeja, Distrito muy especial 2020-

2023 este sector tiene especial énfasis el renglón productivo, orientado a la
búsqueda de alternativas más eficientes y más limpias, la optimización de los
recursos y disminución de los residuos. También impacta en la creación de nuevos
procesos y lograr mantenerlos en el tiempo, con miras a su mejoramiento. En
resumen, apunta a generar una cultura de investigación y avidez por el conocimiento
a través de centros de emprendimiento BIT (Barrancabermeja Innovación y
Tecnología), apoyo a la generación de capacidades de investigación para
adoptarlas y adaptarlas a las condiciones locales, empoderamiento de las mujeres
en uso y apropiación de TIC, promoviendo emprendimientos y entornos digitales de
prevención.

Marco normativo del sector ciencia, tecnología e innovación

La Secretaria de las TICS, por intermedio ley, 1951 del año 2019, que crea el
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación y de acuerdo a la Constitución y la
Ley mencionada, se contará con el ente rector de la política de ciencia, tecnología
e innovación que permitirá la generación de capacidades, promueva el
conocimiento científico y tecnológico, contribuya al desarrollo y crecimiento del país
y del territorio y con ello se anticipe a los retos tecnológicos futuros, siempre
buscando el bienestar de los Barranqueños y consolidar una economía más
productiva y competitiva y una sociedad más equitativa.

Componente programático del sector CTI

Este sector desarrollará acciones a través de dos programas y buscará aumenta el

porcentaje de emprendimiento que incluyen componentes de innovación en sus
procesos, siendo esto último, el indicador de bienestar o resultado.

Indicadores de resultado del sector CTI

Indicador de Línea Meta del

Descripción Fuente
resultado base cuatrienio
Medición de las iniciativas
IR 25. Porcentaje
de emprendimiento con
de
componentes de ciencia,
emprendimientos
tecnología e innovación FORCAP
con aplicación de 0% 20%
aplicada en sus procesos 2019
ciencia,
productivos, sobre el
tecnología e
número de iniciativas
innovación.
apoyadas
 Meta de Resultado: Aumentar 20% los emprendimientos que aplican ciencia,
tecnología e innovación dentro de sus procesos productivos, de acuerdo con los
criterios establecidos por el BIT.
Programas, productos e indicadores y metas de producto

Programa 29: Barrancabermeja Innovación y Tecnología (BIT)

Objetivo de programa: Fomentar espacios de co-creación, a partir de ideas que
impulsen la creatividad e innovación, desarrollando modelaciones, reingeniería de
procesos, investigación y desarrollo de productos viables probados técnica y
comercialmente; con el fin de articular la comunidad, el alumnado y el sector
empresarial.
Indicadores de resultado asociados: IR 25
Responsa Línea Indicador de Meta de
Producto Año
ble Base producto Cuatrienio
IP 152. Número de
Centros de
0 2019 7
Emprendimiento y
Tecnología creados
IP 153. Número de
iniciativas de
Secretaría 0 2019 200
Producto 79. emprendimiento
de
Centros para la apoyadas.
Desarrollo
ciencia, IP 154. Número de
Económico
tecnología, personas
y social o
innovación, y el 0 2019 impactadas con los 10.000
quien hago
emprendimiento programas de
sus veces
formación BIT
IP 155. Número de
iniciativas de
0 2019 Ciencia, Tecnología 5
e Innovación
apoyadas.

Programa 30: Tecnología al servicio del sector productivo

Objetivo de programa: Apoyar al sector productivo del distrito en la
implementación e introducción de tecnologías a través de herramientas y
procesos que optimicen los recursos financieros, humanos, materiales,
tecnológicos y ambientales, para incrementar la productividad.
Indicadores de resultado asociados: IR 25
Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
Producto 80. Secretaría de IP 156. Número
Servicios Desarrollo de estrategias
0 2019 4
tecnológicos, de Económico y desarrolladas para
innovación y social o quien fomentar en
 optimización de hago sus empresas el uso de
los procesos veces tecnologías limpias
industriales y dentro de sus
empresariales procesos
productivos
IP 157. Número
de alianzas
implementadas
entre instituciones
educativas, Estado
y sector
empresarial para el
0 2019 3
desarrollo
tecnológico, la
innovación y la
optimización de
procesos
industriales y
empresariales
IP 158. Número
de empresas que
implementan
0 2019 tecnologías de 5
optimización en
sus procesos
productivos.

8 Línea Estratégica 4. Administración moderna, segura y que convive en

paz

Este segmento estratégico está constituido a partir de una serie de apuestas

encaminadas con un fin único como es el de convertir el territorio en un escenario
moderno, seguro y que convive en paz. La línea estratégica la conforman los
sectores gobierno territorial, justicia y del derecho y sector llamado información
estadística, que recoge otros como Planeacion. Para el logro de este propósito se
contempla la integralidad de los sectores como una de las apuestas macro del plan
de desarrollo el cual brindará a la ciudadanía un territorio seguro, colaborativo, que
respeta la ley y, por ende, los derechos humanos; además promueve la participación
de las personas en los escenarios locales y regionales.

Los principales objetivos de esta línea estratégica son:

• Aumentar la eficiencia en los procesos administrativos y en la prestación de

los servicios
• Implementar Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG
• Mejorar los procesos financieros del Distrito
 • Actualizar el estatuto tributario
• Implementar políticas de control y gestión fiscal
• Reducir los costos de funcionamiento
• Crear incentivos tributarios para la generación de empleos, la recuperación
de confianza y el bienestar social
• Brindar defensa, seguridad y estabilidad jurídica
• Fortalecer la seguridad
• Promover la sana convivencia
• Mantener abiertos los canales de comunicación entre el Estado y la
ciudadanía
• Empoderar a los actores sociales del ámbito comunitario y comunal
Promover el uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información y
las comunicaciones
• Mejorar la respuesta del Estado en materia de seguridad, justicia y gestión
del riesgo
• Superar las barreras que impiden la tutela efectiva de los derechos y el
acceso de todas las personas a la justicia, especialmente a las víctimas del
conflicto armado y a las mujeres víctimas de violencias de género
• Atender integralmente a la población víctima del conflicto armado y población
en permanente desprotección asentada en el territorio distrital
• Fomenten la organización de la información y la generación de conocimiento

8.1 Sector gobierno territorial

Es de señalar que uno de las grandes apuestas del plan de desarrollo distrital se
concentra en lograr una gestión pública efectiva que permita contar en el territorio
con instituciones modernas y capaces de promover el desarrollo económico social
pero también contribuyan al mejoramiento del desempeño de los sectores,
instituciones más eficientes y competitivas así como la alineación de políticas
nacionales como se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por
Colombia, Pacto por la Equidad 2018-2022”,.

Busca también instituciones modernas y capaces de promover el desarrollo

económico y social. el tejido empresarial, diseñando e implementando acciones que
enfoquen esfuerzos en los sectores con potencial de diversificar la economía del
distrito, propendiendo por mejorar su productividad en términos de aprovechamiento
de sus factores de producción, recurso humano, capital y/o tierras, logrando una
mejor capacidad competitiva, mayor generación de riqueza y mejor posicionamiento
a nivel regional.

De acuerdo con la Organización de Naciones Unidas-ONU, en referencia a los ODS;

Plan de Desarrollo Centenario Barrancabermeja, Distrito muy especial 2020-2023
contribuye principalmente al que hace alusión a la “paz, justicia e instituciones
sólidas”, siendo esta la base fundamental para la consolidación de un estado social
de derecho garantizar la protección de la vida, así como el cumplimiento de la ley.
De la misma manera contribuye al logro de ciudades y comunidades sostenibles
(11)

El Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad 2018-
2022”, promueve un pacto transversal como lo es el buen gobierno, que tiene como
uno de sus objetivos “implantar prácticas de transparencia por medio de: rendición
de cuentas, un trabajo colectivo interinstitucional Estatal, implementando y
ejecutando esquemas de medición y seguimiento con resultados cuantificables para
poder gobernar en una urna de cristal, con requisitos centrales tales como una
buena gestión y pulcritud en el manejo de los recursos públicos, adicionalmente
promover la participación privada en la financiación de los proyectos, promoviendo
la participación ciudadana en el proceso de control de la ejecución de las política
públicas (DNP, 2020)”5.
De la misma manera encontramos una fuerte alineación con el pacto I referente a
la seguridad efectiva y justicia transparente para que todos vivamos con libertad y
en democracia en su objetivo de seguridad, autoridad y orden para la libertad:
Defensa Nacional, seguridad ciudadana y colaboración ciudadana a través de:

- El fortalecimiento de la convivencia ciudadana y la seguridad como un

servicio público indispensable para la legalidad
- Mejoramiento de la convivencia ciudadana a través de la Implementación del
Código Nacional de Policía y Convivencia
- Fortalecimiento de la institucionalidad para la seguridad y convivencia
ciudadana
- Fortalecimiento de la institucionalidad de Defensa y Seguridad
El imperio de la ley otra apuesta del plan nacional de desarrollo con la que el distrito
encuentra sincronía en temas de derechos humanos, justicia accesible, oportuna y
en toda Colombia, para todos a través de:
- Una apuesta por el goce efectivo de los derechos de los colombianos
- Acceso a la justicia local y rural, y desarrollo integral de los métodos de
resolución de conflictos (MRC)
- Cobertura y calidad de servicios de justicia
- Sistema de justicia pertinente y de fácil acceso con transformación digital
- Defensa jurídica del Estado
- Política criminal integral coherente con la realidad nacional, garante de la
libertad y respetuosa de los derechos humanos
- Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente
Y el pacto por una gestión pública efectiva, la cual busca fortalecer las Instituciones
modernas y capaces de promover el desarrollo económico y social del territorio,
pacto por la descentralización: conectar territorios, gobiernos y poblaciones

En cuanto al nivel regional, los programas de gestión pública moderna, eficiente,

transparente y participa, programa de modelo integral de planeación y gestión
MIPG, fortalecimiento de la gestión y dirección del sector comunicaciones,

5
programas de la prevención del delito y promoción de la convivencia, de cultura de
paz y derechos humanos libertad religiosa entre otros; logran una alineación en pro
de generar acciones promotoras de un territorio moderno, seguro y que convive en
paz.

Como gobierno local tenemos un reto histórico, que consiste en preparar el camino
para hacer el tránsito de ser municipio para convertirse en un distrito especial, hecho
que se cristalizó mediante el acto legislativo No. 01 del 11 de julio de 2019, el cual
se otorga la categoría de Distrito especial portuario, biodiverso, industrial y turístico
al municipio de Barrancabermeja en el departamento de Santander.

Lo anterior, trae consigo unos cambios al interior de la institucionalidad que implican

que transforme su régimen político, fiscal y administrativo de acuerdo con lo que
determine la Constitución y las leyes especiales que para el efecto se dicten, eso
significa no solo, que la alcaldía deberá someterse a un rediseño institucional donde
se adapte la estructura orgánica a las necesidades y retos del territorio, toda vez
que para poder reorganizar la administración distrital, se requiere de la
implementación políticas públicas, e instrumentos de planeación tan fundamentales
como lo es el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Desarrollo Distrital, como
también, dar continuidad al desarrollo del Método Integrado de Planeación y Gestión
(MIPG) entre otros, que faciliten lograr el fortalecimiento de una administración
moderna, eficiente y eficaz, que logre prestar un servicio público transparente, ágil
y oportuno a los y las barranqueñas.

De igual manera, es importante resaltar que para este proceso se requiere de

promover e incentivar una participación ciudadana efectiva, como se señaló en el
programa de gobierno Barrancabermeja competitiva, amigable propone el “cambio
de chip”, potencializando todas las oportunidades que tiene nuestro territorio, para
generar empleo y bienestar a todos y todas.

Además, se espera que Barrancabermeja se fortalezca como esa ciudad-región,

que tenga la capacidad administrativa para gobernar con liderazgo y determinación,
con una normatividad acorde los nuevos retos instituciones que ello amerita, cuya
decisión trascendental, sin lugar a dudas, será convertirse territorio diversificado,
con apuestas en otros renglones de la economía como: la logística multimodal, el
turismo y la agroindustria; que guiarán el desarrollo social, económico, político,
administrativo y cultural de nuestra ciudadanía.

Marco normativo del sector gobierno territorial - justicia y del derecho

La ley de participación ciudadana ha permitido a los territorios tener las

herramientas necesarias para que la relación de la población con el estado se dé
bajo la regulación permanente y normativa permitiendo la defensa de lo público, la
gestión de los conflictos y la consolidación de la democracia.
Por lo anterior, la Secretaria de Gobierno, orientan los diferentes esfuerzos que
desde la Constitución de 1991 se han venido desarrollando con el fin de lograr una
democracia más incluyente, efectiva e incidente.

Componente programático sector gobierno territorial

Este sector se desarrolla en 7 programas con su respectivo indicador y busca dar

cumplimiento a la normatividad vigente.

Indicadores de resultado del sector gobierno territorial

Indicador de Línea Meta del

Descripción Fuente
resultado base cuatrienio
Mide la capacidad de las
entidades públicas
colombianas de orientar
sus procesos de gestión
institucional hacia una
mejor producción de bienes
IR 26. Índice
y prestación de servicios, a Resultados
de desempeño 64,8 69,8
fin de resolver 2018
institucional
efectivamente las
necesidades y problemas
de los ciudadanos con
criterios de calidad y en el
marco de la integridad, la
legalidad y la transparencia
Meta de Resultado: Aumentar en 5 puntos el índice de desempeño institucional del
distrito.

Indicador de Línea Meta del

Descripción Fuente
resultado base cuatrienio
Calcula y evalúa la gestión
de las entidades
territoriales, mediante seis
indicadores: 1.
Autofinanciación de los
gastos de funcionamiento
IR 27. Índice
2. Respaldo del servicio de
de desempeño 85.3% 85.66%
la deuda 3. Dependencia DNP 2017
Fiscal (IDF)
de las transferencias de la
Nación y las Regalías 4.
Generación de recursos
propios 5. Magnitud de la
inversión y 6. Capacidad de
ahorro.
Meta de Resultado: Aumentar en 0.36% el Índice de Desempeño Fiscal del
municipio.

Indicador de Línea Fuente Meta del

Descripción
resultado base cuatrienio
IR 28. Porcentaje Corresponde al número de
de procesos procesos atendidos sobre el Oficina
jurídicos y número de procesos 100% asesora 100%
administrativos requeridos o solicitados en la jurídica
atendidos administración distrital
Meta de Resultado: Mantener al 100% la atención de los proceso jurídicos y
administrativos de la administración distrital

Indicador de Línea Meta del

Descripción Fuente
resultado base cuatrienio
Observ
Es el resultado de la suma de atorio
IR 29. Índice de
las tasas de relacionadas a los de
ciudades
hurtos comunes, homicidios, Ciudad
modernas - 13,76 16
lesiones y agresiones, es
ICM/componente
extorsiones y secuestro por Modern
seguridad
cada 100.000 habitantes as
(2016)
Meta de Resultado: Aumentar en 2,24 puntos el componente de seguridad en el
ICM

Indicador de Línea Meta del

Descripción Fuente
resultado base cuatrienio
Se define como el resultado
de dividir el número total de
casos de los hurtos a
IR 30. Tasa de personas, residencias y
hurtos por cada comercio, reportados a la SIEDCO
593,75 534,37
100.000 Policía Nacional sobre el total 2019
habitantes de población por cada
100.000 habitantes de un
área geográfica en un periodo
determinado
Meta de Resultado: Reducir anualmente en 2.5% la tasa hurtos por cada 100.000
habitantes

Indicador de Línea Meta del

Descripción Fuente
resultado base cuatrienio
IR 31. Número Se define como el número de
Reporte
de medidas acciones impuestas por las 2.953 2.402
Policía
correctivas del autoridades de policía a toda
 código persona que incurra en Nacional
nacional de comportamientos contrarios a 2019
policía la convivencia o que incumpla
los deberes específicos
de convivencia (Policia
Nacional).
Meta de Resultado: Disminuir en un 5% el número de medidas correctivas en
Barrancabermeja

Fuente Meta del

Indicador de Línea
Descripción cuatrieni
resultado base
o
IR 32. Índice Mide el nivel de cumplimiento
DNP
de Gobierno de la política de gobierno digital 64,3 70
2018
Digital en el distrito.
Meta de Resultado: Aumentar 5.75 puntos el desempeño del índice de gobierno
digital

Programas, productos e indicadores y metas de producto

Programa 31: Administración moderna, eficiente, segura y

comprometida con el territorio
Objetivo del programa: Aumentar la eficiencia en los procesos administrativos y
en la prestación de los servicios, a través de la implementación políticas,
programas y acciones de planeación y gestión enmarcadas en el Modelo Integrado
de Planeación y Gestión - MIPG, que permitan mejorar el desempeño institucional.
Indicadores de resultado asociados: IR 26
Meta de
Responsa Línea Indicador de
Producto Año Cuatrien
ble Base Producto
io
IP 159. Numero de
Producto 81. Secretaria planes
Gestión General o implementados para
3 2019 3
estratégica del quien haga la gestión
Talento Humano sus veces estratégica del
talento humano
IP 160. Número de
Secretaria acciones
Producto 82.
General o desarrolladas para
Política de gestión 7 2019 6
quien haga fortalecer el sistema
documental
sus veces de gestión
documental
Secretaria
Producto 83. IP 161. Número de
General o
Fortalecimiento 0 2019 acciones de 4
quien haga
institucional del fortalecimiento
sus veces
sector público de institucional
gobierno territorial ejecutadas

IP 162. Número de
Producto 84. acciones anuales
Plan de Secretaría implementadas del
anticorrupción y de 6 2019 Plan de 7
atención al Planeación anticorrupción y
ciudadano atención al
ciudadano
Producto 85. IP 163. Estrategia
Secretaria
Rediseño de rediseño
General o
institucional de la 1 2019 institucional de la 1
quien haga
administración administración
sus veces
distrital distrital realizada
Producto 86. Secretaría IP 164. Estudio de
Centro de ubicación y
0 2019 1
Administrativo Infraestruct pertinencia del CAD
Distrital -CAD ura realizado
Producto 87.
Secretaria
Inventario distrital IP 165. Número de
General o
de bienes 1.500 2019 bienes inmuebles 1.488
quien haga
inmuebles de la caracterizados
sus veces
administración
Oficina de
Producto 88. IP 166. Política de
Control
Política de control 1 2019 control interno 1
Disciplinari
interno implementada
o Interno
Producto 89. IP 167. Estrategia
Oficina
Plan estratégico anual de
asesora de 1 2019 1
de comunicaciones
prensa
comunicaciones implementada

Programa 32: Seguridad jurídica e incentivos tributarios para la

generación de empleo
Objetivo de programa: Mejorar los procesos financieros del Distrito, a través de
la actualización del estatuto tributario y la implementación de políticas de control y
gestión fiscal, que permita recuperar la cartera, mejorar el recaudo, reducir los
costos de funcionamiento y crear incentivos tributarios para la generación de
empleos, la recuperación de confianza y el bienestar social.
Indicadores de resultado asociados: IR 27
Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
 IP 168. Estatuto
1 2019 tributario 1
Producto 90. actualizado
Sistema IP 169. Estrategia
Secretaría de
tributario de incentivos
hacienda
moderno y tributarios al sector
1 2019 1
eficiente empresarial
implementada

Producto 91. IP 170. Estrategia

Alternativas de de reducción de
1 2019 1
equilibrio en las gastos
finanzas implementada
públicas IP 171. Estrategia
de recuperación de
1 2019 1
recursos y finanzas
Secretaría de
implementada
hacienda
IP 172. Estudio
realizado para la
revisión de
1 2019 acuerdos 1
municipales que
afecten la situación
fiscal

Programa 33: Asistencia jurídica y defensa judicial

Objetivo del programa: Brindar defensa, seguridad y estabilidad jurídica, a través
de la adopción, coordinación y ejecución de políticas y conceptos en materia de
contratación estatal, gestión judicial, representación judicial y extrajudicial, para la
prevención del daño antijurídico, gestión de la información jurídica e inspección,
vigilancia y control en Distrito de Barrancabermeja.
Indicadores de resultado asociados: IR 28
Responsable Línea Indicador de Meta de
Producto Año
Base Producto Cuatrienio
IP 173.
Producto 92. Porcentaje de
Oficina Asesora
Defensa judicial 100% 2019 cumplimiento de 100%
Jurídica
distrital las acciones de
Defensa Judicial
Producto 93.
IP 174.
Asistencia Oficina Asesora
100% 2019 Porcentaje de 100%
Jurídica Jurídica
cumplimiento en
Institucional
 la asistencia
jurídica

Programa 34: Entornos seguros para la convivencia y seguridad

ciudadana
Objetivo del programa: Fortalecer la seguridad a partir de la realización de acciones
que promuevan la sana convivencia, mantengan el orden público, fortalezcan la
cultura ciudadana y garanticen el respeto de los derechos humanos, con el fin de
mejorar las condiciones de gobernabilidad territorial.
Indicadores de resultado asociados: IR 31
Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
Producto 94.
Plan Integral de IP 175.
Seguridad y Secretaria de Plan anual
1 2019 1
Convivencia Gobierno actualizado e
Ciudadana - implementado.
PISCC
IP 176.
Plan anual de
promoción de
la sana
1 2019 1
convivencia y
cultura
Producto 95.
ciudadana
Promoción de la Secretaria de
mantenida
sana Gobierno o quien
IP 177.
convivencia y haga sus veces
Estrategia para
cultura
fortalecer los
ciudadana
espacios
1 2019 1
promotores de
convivencia y
atención
realizada.
Producto 96.
Espacios IP 178.
promotores de Ampliación y/o
convivencia y adecuación de
atención Secretaria de los espacios
1 2019 1
ciudadana Infraestructura promotores de
convivencia y
atención
realizada.
 IP 179. .
Sistema de
información y
desarrollo
0 2019 tecnológico 1
para la
Producto 97. Secretaría de las seguridad
Desarrollo TIC-CeI y diseñado y en
tecnológico para Secretaría de funcionamiento
la seguridad Planeación IP 180.
Número de
acciones
4 2019 tecnológicas 4
para la
seguridad
implementadas
IP 181. Plan
de intervención
integral de
0 2019 entornos 1
escolares
creado e
implementado
IP 182.
Número de
parques y
8 zonas críticas
15
Producto 98. intervenidas
Ambientes desde la
Secretaria de
seguros que seguridad y
Gobierno o quien
promueven la convivencia
haga sus veces
convivencia IP 183. Númer
ciudadana o de campañas
implementadas
0 2019 para garantizar 4
el goce y
disfrute del
espacio público
IP 184.
Proyecto de
1 regulación del
1
espacio público
actualizado e
implementado
 Programa 35: 32: Gobierno participativo para la ciudadanía
Objetivo del programa: Mantener abiertos los canales de comunicación entre el
Estado y la ciudadanía, brindando herramientas y espacios de promoción y
capacitación, que garanticen la efectiva participación de las y los ciudadanos.
Indicadores de resultado asociados: IR 26
Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
IP 185. Número
de iniciativas de
fortalecimiento a
3 2019 veedurías y 3
Producto 99. organismos de
Promoción de la Secretaria de control social
participación gobierno o implementadas
ciudadana quien haga IP 186.
sus veces Estrategia de
interacción
0 2019 permanente con 1
la ciudadanía
diseñada e
implementada

Secretaría de IP 187. Política

Producto 100. gobierno o pública religiosa
0 2019 1
Libertad de religiosa quien haga creada y
sus veces presentada

Programa 36: Fortalecimiento comunitario y comunal

Objetivo del programa: Empoderar a los actores sociales de los escenarios
comunitario y comunal a través de mecanismos de promoción y fortalecimiento que
faciliten el acceso, aprovechamiento y control de la gestión pública.
Indicadores de resultado asociados: IR 26
Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
IP 188. Número
de acciones de
Producto 101.
Secretaria de fortalecimiento a
Promoción y 3 2019 3
Gobierno organismos de
fortalecimiento
acción comunal
de espacios de
realizadas.
participación
IP 189. Número
comunitaria y
Secretaria de de acciones de
comunal 3 2019 5
Gobierno fortalecimiento a
Juntas
 Administradoras
Locales del sector
rural y urbano
realizadas.
IP 190. Propuesta
de actualización
del fondo de
0 2019 1
desarrollo
comunitario
presentada
IP 191. Estrategia
implementada para
aumentar la
participación de
0 2019 1
mujeres y jóvenes
en los procesos de
comunitarios y
comunales
IP 192. Número
de eventos de
4 2019 exaltación del 4
sector comunal
realizados

Programa 37: Distrito Digital

Objetivo del programa: Promover el uso y aprovechamiento de las tecnologías de
la información y las comunicaciones, implementando la política de gobierno digital
para consolidar un Estado y ciudadanos competitivos, proactivos, e innovadores,
que generen valor público en un entorno de confianza digital
Indicadores de resultado asociados: IR 32
Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
IP 193. Número de
Secretaria acciones de la
0 2019 5
TIC-CeI política de gobierno
Producto 102. digital ejecutadas
Política de IP 194. Aplicación
Gobierno Digital digital de acceso a
Secretaria
0 2019 servicios 1
TIC-CeI
institucionales en
funcionamiento
8.2 Sector justicia y del derecho

“La justicia es, a grandes rasgos, la virtud de dar a cada cual lo que corresponde.
Esto, puede utilizarse teniendo en cuenta las limitaciones de la justicia como poder
o bien, estableciendo lo equitativo en base a lo razonable. Es así como el Gobierno
nacional, a través del Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por
la Equidad 2018-2022”, en los pactos transversales menciona, el Pacto por la
Justicia y la Convivencia, lo cual tiene como propósito que la dignidad humana y las
libertades individuales y colectivas se garantizarán con la prevalencia de la ley y
una justicia cercana, moderna, efectiva y oportuna.

En cuanto al nivel departamental, las acciones desarrolladas en ese sector se

articulan con los siguientes programas del plan de desarrollo departamental:
programas de prevención del delito y promoción de la convivencia, de seguridad y
convivencia ciudadana, con el Sistema Responsabilidad Penal Adolescentes SRPA,
y programas que garanticen los derechos a la vida, integridad, libertad, seguridad
en el marco de la prevención, protección y garantía de no repetición, entre otros.

Ahora bien, las apuestas distritales en este sector, están enfocada al acceso a la
justicia de víctimas, mujeres, población víctimas de trata entre otras. Para lograr
esto, se apuesta al fortalecimiento de la institucionalidad y la formación de
funcionarias y funcionarios para la garantía de no repetición y la no revictimización
según sea el caso. Por último, este sector incluye una de las apuestas más
importantes de nuestro gobierno, y es la confirmación de que somos un territorio en
paz y que, junto con nuestros vecinos, debemos tomar acciones colectivas para
garantizar que esto continúe.

Marco normativo del sector justicia y del derecho

La ley de seguridad ciudadana, la Ley 1453 de 2011 la cual reformó el Código Penal,
el Código de Procedimiento Penal, el Código de Infancia y Adolescencia, y las reglas
sobre extinción de dominio; permitirá a la Secretaria de Gobierno desde su accionar
promover espacios de convivencia e interacción entre lo público y la ciudadanía. La
ley 1421 de 2010 –FONSET se convierte en un referente clave para brindar apoyo
a la fuerza pública nacional de conformidad con el plan integral de seguridad y
convivencia ciudadana durante el cuatrienio.

Por otro lado, el derecho de acceso a la justicia se encuentra consagrado en el

artículo 229 de la Constitución Política de 1991, el cual establece: “Se garantiza el
derecho de toda persona para acceder a la administración de justicia. La ley indicará
en qué casos podrá hacerlo sin la representación de abogado

Componente programático del sector justicia y del derecho

Este sector tiene tres programas a través de los cuales se busca avanzar en la
garantía de los derechos de las personas del distrito.
indicadores de resultado del sector justicia y del derecho

Indicador de Línea Meta del

Descripción Fuente
resultado base cuatrienio
El índice está compuesto
por las dimensiones que
mide el Ministerio de
Justicia para la resolución
de conflictos como
ambiente favorable, Ministerio
IR 33. Índice de
empoderamiento legal, de
acceso efectivo a la 5,9% 6,2%
asistencia legal, acceso a Justicia
justicia
las instituciones, 2017
procedimiento justo y
capacidad de
cumplimiento en el
territorio (Departamento
Nacional de Planeación).
Meta de Resultado: Aumentar en 0,3 puntos porcentuales el índice de acceso
efectivo a la justicia

Indicador de Línea Meta del

Descripción Fuente
resultado base cuatrienio
Es la relación entre el
número de víctimas del
conflicto armado que han
IR 34. Porcentaje
recibido atención integral Oficina de
de personas
para el goce efectivo de paz y
víctimas del 78,18 88,18
sus derechos bajo convivencia
conflicto asistidas
criterios de inclusión, 2019
de manera integral
equidad y enfoque
diferencial sobre el total
de víctimas del distrito.
Meta de Resultado: Incrementar en un 10% la atención de las víctimas del
conflicto de manera integral

Programas, productos e indicadores y metas de producto

Programa 38: Fortalecimiento a las instituciones de seguridad y

justicia, fuerza pública y organismos de socorro
Objetivo del programa: Mejorar la respuesta del Estado en materia de
seguridad, justicia y gestión del riesgo a través del fortalecimiento de
capacidades de las instituciones de seguridad y justicia, fuerza pública y
organismos de socorro, con el objetivo de ofrecer a la ciudadanía una integralidad
del servicio con estándares de calidad, desarrollo tecnológico e innovación.
Indicadores de resultado asociados: IR33
 Responsa Línea Indicador de Meta de
Producto Año
ble Base producto Cuatrienio
IP 195. Número
de espacios
2 2
2019 garantes del
Producto 103.
acceso a la justicia
Espacios Secretaría
habilitados
garantes del de
IP 196.
acceso a la Gobierno
Mejoramiento del
justicia 1
0 2019 laboratorio de
criminalística
realizado
IP 197. Número de
planes de
capacitación al
0
2019 cuerpo policivo y 4
judicial realizados
Producto 104. I
Instancias Secretaría
judiciales y de IP 198. Estrategia
policivas del Gobierno de articulación
Distrito. realizada que
garantice la
1 2019 1
comunicación entre
policía, fiscalía e
instituciones
judiciales.
Producto 105. IP 199. Número
Promoción de Secretaría de organismos de
los organismos de 8 seguridad y 15
de seguridad y Gobierno convivencia
convivencia apoyados
Producto 106.
IP 200. Número
Fortalecimiento
Secretaría de acciones de
institucional del
de 1 2019 fortalecimiento 4
sector público
Gobierno institucional
de justicia y del
ejecutadas
derecho

Programa 39: Acceso a la justicia, garantía de derechos y atención

integral con enfoque diferencial y de género
Objetivo del programa: Implementar de manera coordinada, políticas públicas
dirigidas a superar las distintas barreras que impiden la tutela efectiva de los
derechos y el acceso de todas personas a la justicia.
Indicadores de resultado asociados: IR 33
 Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
IP 201. Porcentaje
de comisarías de
100% 2019 familia e 100%
inspecciones de
policía fortalecidas
Producto 107.
IP 202. Plan de
Fortalecimiento
Secretaría de capacitación
a instituciones
gobierno o diseñado e
garantes del
quien haga implementado a
acceso a la
sus veces comisarías y
justicia
0 2019 comisarios sobre el 1
manejo de las
mujeres víctimas y
su familia en
concordancia con
la ley 1257 de 2008
IP 203. Estrategia
integral diseña e
implementada de
acceso y garantía
de derechos con
0 2019 1
enfoque diferencial
para las mujeres
víctimas de
Producto 108.
violencias de
Restablecimient
género
o y salvaguarda
Secretaría de IP 204. Estrategia
de derechos
gobierno o de apoyo a los
fundamentales
quien haga espacios de
de población
sus veces diálogos de paz y
vulnerable con
0 2019 convivencia 1
enfoque
ciudadana
diferencial
diseñada y en
funcionamiento

IP 205. Plan para

la protección de
0 1
2019 líderes y lideresas
diseñado e
implementado.
Producto 109. IP 206. Sistema de
Sistema de Responsabilidad
1 2019 1
Responsabilidad Penal para
Penal para Adolescentes -
Adolescentes - SRPA en
SRPA funcionamiento.

Programa 40: Barrancabermeja territorio constructor de paz

Objetivo del programa: Desarrollar estrategias para atender integralmente a la
población víctima del conflicto armado y población en permanente desprotección
asentada en el territorio distrital para garantizar el acceso a la justicia y el goce
efectivo de sus derechos
Indicadores de resultado asociados: IR34
Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
IP 207. Número
de acciones
realizadas de
atención jurídica,
psicosocial e
3 2019 integral a víctimas 3
del conflicto
armado con
enfoque
diferencial y de
género
IP 208. Número
de planes de
reparación
Producto 110. 2 2019 colectiva y/o 2
Atención y Secretaría de retornos y
reparación gobierno o reubicaciones
integral a quien haga implementados
víctimas del sus veces IP 209.
conflicto Caracterización
de la población
1 2019 1
víctima del
conflicto armado
actualizada
IP 210. Plan de
atención territorial
1 2019 1
actualizado y en
funcionamiento
IP 211.
Estrategia anual
de apoyo al
1 2019 1
funcionamiento
del CRAV
implementada
 IP 212. Número
de eventos
conmemorativos
12 2019 12
para las víctimas
del conflicto
armado apoyados
IP 213. Política
pública de
1 2019 víctimas del 1
conflicto armado
presentada
IP 214.
Estrategia de
atención integral a
1 2019 las víctimas del 1
conflicto armado
implementada

IP 215.
Estrategias de
Producto 111. 2 2019 familias en acción 2
Articulación de y jóvenes en
acciones de acción apoyadas
atención integral IP 216. Número
a personas en de acciones de
permanente atención integral a 3
Secretaría de
desprotección en personas
gobierno o 3 2019
el marco de la reincorporadas,
quien haga
corresponsabilid reinsertadas y
sus veces
ad con las excombatientes
entidades del realizadas
gobierno IP 217. Número
nacional, de acciones de
departamental y atención integral a
0 2019 4
otras entidades población
migrante
realizadas
IP 218. Número
de acciones de
atención integral a
3 2019 población víctima 4
de trata de
personas
realizadas
Producto 112. Secretaría de IP 219. Estrategia
1 2019 1
Apuesta regional gobierno o regional de
de promoción de quien haga promoción de una
una cultura de sus veces cultura de paz,
paz, reconciliación
reconciliación territorial y
territorial y garantía de no
garantía de no repetición
repetición diseñada y en
funcionamiento

8.3 Sector información estadística (Secretaría de planeación)

La importancia que reviste fomentar la cultura estadística, promoviendo el desarrollo

de la información estadística, su divulgación y su utilización a nivel nacional,
sectorial y territorial, pasa por mejorar la toma de decisiones, por eso, los esfuerzos
gubernamentales encaminados a ello, son cada vez más contundentes. Ejemplo
de ello, es el Modelo Integral de Planeación y Gestión - MIPG, que le delega a las
secretarías de planeación la tarea de velar por la generación, salvaguardia,
seguimiento y divulgación de la información.

Por otra parte, Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la
Equidad 2018-2022”, en los pactos transversales, se articula con pacto de la gestión
pública efectiva, descentralización y gobierno digital, cuya finalidad es tener un
Estado colombiano ágil, moderno y cercano a los ciudadanos, con uso eficiente de
los recursos públicos haciendo más con menos.

A nivel departamental, se articula con los siguientes programas

• Programa Siempre Seguridad y Convivencia Ciudadana

• Programa Modelo Integral de Planeación y Gestión – MIPG
• Programa: Mejoramiento de la planeación territorial y sectorial
• Programa: Siempre sin pobreza.
• Programa: Acceso a soluciones de Vivienda
• Programa: Salud pública y Prestación de servicios
• Programa: Fortalecimiento de los Sistemas Integrados para la Gestión
Pública.

A diferencia de todos los planes de desarrollo que se han formulado en

Barrancabermeja, se podría mencionar que este sector denominado “Información
estadística”, es la primera vez se prioriza en este importante instrumento de
planeación desde el Departamento de Planeación a través del Kit Territorial de
Planeación.

Es así, que los entes territoriales en especial las Secretarias y/o Oficinas de
planeación del país, deberán apropiarse y generar la cultura de la información, que
conlleve a organizar y actualizar cada uno de los sistemas de información, como lo
es: Sisbén, estratificación socioeconómica, el expediente distrital, la revista
Barrancabermeja en cifras, Banco de programas y proyectos entre otras, cuyo
objetivo fundamental es que el gobierno distrital pueda tomar decisiones apropiadas
y oportunas, por el bienestar de los barranqueños y barranqueñas.

Marco normativo del sector información estadística

La Secretaria Distrital de Planeación Distrital, dentro de este sector, orientará sus

acciones en concordancia con la ley de ordenamiento territorial, 1454 del año 2011;
esta Ley es el marco general del nuevo modelo de desarrollo territorial, que persigue
el crecimiento socioeconómico equitativo de las regiones del país para beneficio de
todas sus entidades territoriales, en los términos del Buen Gobierno, que implica
equidad a la hora de distribuir los recursos, la más absoluta transparencia,
concurrencia del nivel nacional con las entidades territoriales, esfuerzo fiscal, más
inversión y menos gasto.

Componente programático del sector información estadística

El distrito de Barrancabermeja mediante este indicador de resultado como lo es el

índice de desempeño municipal por gestión (IDM), lograr medir sus acciones en el
desempeño de las entidades territoriales, según fuente de DNP (2020), tiene un IDM
de 67.7% y como meta de cuatrienio pretende llagar a 69%, toda vez que el distrito
quiere fortalecer la gestión pública orientada a resultados.

Indicadores de resultado del sector

Indicador de Línea Meta del

Descripción
resultado base Fuente cuatrienio
Permite medir el
desempeño de las
IR 35. Índice de entidades territoriales de
desempeño manera integral, en
67.7% DNP 69 %
Municipal por temas como la gestión y
2017
Gestión (IDM) los resultados que
permiten categorizar a
los municipios
Meta de Resultado: Aumentar en 13 % el Índice de Desempeño Municipal.

Programas, productos e indicadores y metas de producto

Programa 41: Medición y monitoreo estadístico como apuesta en la

generación de información y de conocimiento
Objetivo de programa: Desarrollar estrategias que fomenten la organización de
la información y la generación de conocimiento, a través de la construcción de
sistemas de información, como herramientas fundamentales para la toma de
decisiones y organización del territorio.
Indicador de resultado asociados: IR 35
Línea Indicador de Meta de
Producto Responsable Año
Base producto Cuatrienio
IP 220.
Producto 113. Estrategia para la
Sistema de construcción del
Secretaria de
información sistema
planeación 0 2019 1
georreferenciado georreferenciado
del hábitat. de hábitat
realizada
Producto 114. IP 221. Sistema
Sistema de de medición y
medición y monitoreo
monitoreo 0 colaborativo 1
2019
colaborativo - diseñado y en
SIMCB funcionamiento
Secretaria de
planeación
IP 222. Número
de versiones de
la Cartilla
1 2019 3
Barrancabermeja
en cifras
realizadas

Programa 42: Barrancabermeja un distrito comprometido con el

ordenamiento y planificación territorial
Objetivo de programa: Desarrollar los procesos misionales a través de la
implementación de herramientas y mecanismos encaminados a la organización
estratégica en el ordenamiento y la planificación del Distrito de Barrancabermeja.
Indicador de resultado asociados: IR 35
Meta de
Línea Indicador de
Producto Responsable Año Cuatrien
Base producto
io
Secretaria de IP 223. POT
planeación 1 2019 actualizado y 1
Producto 115. presentado
Plan de IP 224.
Ordenamiento Estrategia de
Territorial 1 2019 implementación 1
del POT
desarrollada
Producto 116. Secretaria de IP 225.
División político planeación 1 2019 Actualización de 1
administrativa de la división
las áreas urbana y político
rural del Distrito administrativa
de realizada
Barrancabermeja
Producto 117. Secretaria de IP 226.
Catastro planeación Estrategia de
multipropósito gestión para la
0 2019 implementación 1
de catastro
multipropósito
realizada
Secretaria de IP 227.
planeación Porcentaje de
implementación
35.5% 2019 de la 90%
metodología del
Producto 118. Sisbén IV por
SISBEN barrido
IP 228.
Promedio de
822 2019 personas 900
atendidas por
año
Producto 119. Secretaria de IP 229.
Estratificación planeación Porcentaje de
Socioeconómica 72% 2019 actualización de 20%
la base de datos
de estratificación
Secretaria de IP 230.
planeación Conceptos de
2.000 2019 7.000
control urbano
Producto 120. emitidos
Desarrollo IP 231.
territorial Resoluciones
923 2019 emitidas de 4.000
espacio público
y publicidad
Secretaria de IP 232.
planeación Número de
Producto 121.
asentamientos
Legalización de
96 2019 humanos 8
asentamientos
legalizados
humanos
urbanísticament
e
Producto 122. PSecretaria de IP 233.
1 2019 1
lan de seguridad planeación Plan de
alimentaria y Seguridad
nutricional Alimentaria y
Nutricional en
funcionamiento
Producto 123. Secretaria de IP 234.
Actualización de planeación Porcentaje de
20% 2019 30%
la nomenclatura actualización de
de la nomenclatura
Barrancabermeja IP 235.
Número de
1.000 2019 certificaciones 4.000
emitidas de
nomenclatura
Secretaria de IP 236. Número
planeación de acciones de
1 2019 fortalecimiento 4
institucional
Producto 124. ejecutadas
Fortalecimiento IP 237.
institucional de la Estrategia anual
secretaría de de apoyo al
planeación funcionamiento
1 2019 1
del Consejo
Territorial de
Planeación
implementada
Producto 125. Secretaria de IP 238.
Mecanismos de planeación Porcentaje de
evaluación y cumplimiento en
100% 2019 100 %
seguimiento los mecanismos
de evaluación y
seguimiento
Producto 126. Secretaria de IP 239. Número
Rendición de planeación de rendiciones
4 2019 4
cuentas de cuentas
hechas
 Parte IV. Plan plurianual de inversiones

9 Análisis del comportamiento de los ingresos y gastos de las vigencias

2016, 2017, 2018 y 2019

El siguiente aparte de este documento, evidencia el análisis realizado al distrito,

para identificar los recursos con que se cuenta para el desarrollo de los programas
y productos priorizados en el plan estratégico. La tabla siguiente muestra ingresos
totales y gastos totales en el cuatrienio anterior.

Tabla 19. Ingresos y gastos totales. Barrancabermeja 2016-2019

Concepto/vigencia 2016 2017 2018 2019
Ingresos totales 618.087.136.856,86 604.657.699.044,50 592.455.370.620,84 640.612.218.536,69
Gastos Totales 544.592.726.410,38 552.606.245.684,12 528.432.069.463,46 619.526.188.908,41
Fuente: FUT y ejecución presupuestal 2019.

9.1 Comportamiento financiero de los ingresos corrientes y de capital

vigencia 2016-2019.

Los ingresos corrientes lo componen los ingresos tributarios (Predial, industria y

comercio, sobretasa a la gasolina, avisos y tableros, entre otros) y los ingresos no
tributarios (SGP, ADRES, Coljuegos, entre otros).

Durante periodo comprendido entre 2016-2019, el comportamiento de los Ingresos

totales tanto corrientes como los recursos de capital tuvieron un crecimiento
promedio del 5.70%, el cual se puede observar más detalladamente en la tabla
siguiente.

Tabla 20. Comportamiento de los ingresos totales del Municipio 2016-2019

VIGENCIAS VARIACIÓN
Rentas
2016 2017 2018 2019 2016-2017 2017-2018 2018-2019
Presupuesto de
618.087.136.856,86 604.657.699.044,50 592.455.370.620,84 651.062.703.647,27 2,17 2,02 9,89
ingresos
Ingresos corrientes 417.658.203.970,27 441.676.210.180,47 496.588.993.083,16 549.785.020.405,79 5,75 12,43 10,71
Ingresos tributarios 242.288.331.837,01 256.606.537.285,12 291.902.608.516,57 323.721.315.323,55 5,91 13,75 10,90
Directos 25.702.303.978,00 28.194.493.510,00 31.911.727.661,00 39.949.360.548,00 9,70 13,18 25,19
Predial unificada
22.974.789.348,00 24.462.868.544,00 27.196.260.577,00 29.081.900.142,00 6,48 11,17 6,93
vigencia actual
Predial unificada
2.727.514.630,00 3.731.624.966,00 4.715.467.084,00 10.867.460.406,00 36,81 26,36 130,46
vigencia anterior
Indirectos 216.586.027.859,01 228.412.043.775,12 259.990.880.855,57 283.771.954.775,55 5,46 13,83 9,15
Impuesto de industria
y comercio vigencia 118.962.010.254,00 134.875.248.380,20 162.156.316.332,00 171.318.030.539,00 13,38 20,23 5,65
actual
Impuesto de industria
y comercio vigencia 6.906.230.334,00 4.836.794.306,00 1.164.517.002,00 1.170.110.396,00 29,96 75,92 0,48
anterior
Retención de
11.739.476.525,00 11.771.439.736,20 14.169.500.437,04 17.095.972.646,00 0,27 20,37 20,65
industria y comercio
Sobretasa industria y
2.323.313.500,00 2.838.464.000,00 3.751.199.000,00 3.812.531.000,00 22,17 32,16 1,63
comercio
 VIGENCIAS VARIACIÓN
Rentas
2016 2017 2018 2019 2016-2017 2017-2018 2018-2019
Impuestos patentes
1.427.000,00 702.000,00 51.000,00 144.000,00 50,81 92,74 182,35
nocturnas
Impuestos avisos y
15.309.321.000,00 17.252.700.000,00 20.743.470.000,00 22.477.270.569,00 12,69 20,23 8,36
tableros
Impuesto de
publicidad exterior 9.894.268,35 19.749.464,00 8.072.985,00 11.999.676,00 99,61 59,12 48,64
visual y avisos
Delineación y
311.402.184,00 247.118.154,00 209.185.644,00 70.199.941,00 20,64 15,35 66,44
urbanismo
Espectáculos
0 147.000,00 500.000,00 548.500,00 0 240,14 9,70
públicos
Ocupación de vías 6.080.250,00 8.300.512,00 15.509.142,00 14.843.461,00 36,52 86,85 4,29
Impuestos a las rifas
4.134.635,00 5.883.225,00 10.411.782,00 15.390.577,00 42,29 76,97 47,82
y juegos de azar
Sobretasa bomberil 2.519.010.500,00 3.103.574.000,00 3.806.073.000,00 3.890.298.000,00 23,21 22,64 2,21
Sobretasa a la
10.639.661.000,00 9.839.894.000,00 9.882.938.000,00 10.136.668.000,00 7,52 0,44 2,57
gasolina
Sobretasa ambiental
5.157.858.132,00 5.186.888.026,00 6.866.199.417,00 0 0,56 32,38
ley 99 del 1993 (cas)
Estampilla pro-cultura 4.059.290.033,42 3.536.052.547,25 2.801.200.708,15 3.520.813.080,64 12,89 20,78 25,69
Estampilla proanciano 6.161.902.474,04 5.686.680.457,94 4.503.957.123,12 5.599.237.863,01 7,71 20,80 24,32
Servicio de
32.082.063.233,90 24.484.566.259,53 27.891.637.859,63 32.869.330.889,44 23,68 13,92 17,85
alumbrado publico
Marcas y herretes 5.223.745,00 5.648.650,00 5.924.430,00 5.234.980,00 8,13 4,88 11,64
Impuestos de pesas y
25.210.208,00 25.693.873,00 7.532.229,00 5.468.875,00 1,92 70,68 27,39
medidas
Fondo de seguridad
de las entidades
5.518.540.190,30 4.713.998.637,00 3.681.402.414,63 4.890.825.080,46 14,58 21,90 32,85
territoriales - FONSET
(ley 1421 de 2010)
Impuestos sobre
ejecución publica de 49.624,00 100.510,00 331.683,00 683.468,00 102,54 230,00 106,06
fonogramas
Otros impuestos
1.786.900,00 1.429.931,00 -5.737.942,00 153.817,00 19,98 501,27 102,68
municipales
Ingresos no
175.369.872.133,26 185.069.672.895,35 204.686.384.566,59 226.063.705.082,24 5,53 10,60 10,44
tributarios
Tasas, multas y
3.562.957.868,00 6.208.486.661,47 5.100.987.035,84 5.268.703.627,00 74,25 17,84 3,29
contribuciones
Tasas y derechos 475.039.367,00 1.197.410.129,00 664.696.988,00 581.170.607,00 152,07 44,49 12,57
Multas y sanciones 3.087.918.501,00 5.011.076.532,47 4.436.290.047,84 4.687.533.020,00 62,28 11,47 5,66
Transferencias 170.583.262.835,26 176.907.375.438,03 197.784.853.243,14 216.928.928.857,18 3,71 11,80 9,68
Transferencias para
449.973.480,00 613.555.197,30 564.638.281,00 814.629.155,00 36,35 7,97 44,27
funcionamiento
Cuotas partes
174.651.965,00 317.986.424,30 218.628.729,00 337.761.929,00 82,07 31,25 54,49
pensionales
Coljuegos 275.321.515,00 295.568.773,00 346.009.552,00 476.867.226,00 7,35 17,07 37,82
Transferencias para
170.133.289.355,26 176.293.820.240,73 197.220.214.962,14 216.114.299.702,18 3,62 11,87 9,58
inversión
Sistema general de
124.991.863.894,63 130.011.640.335,33 141.475.366.323,65 155.854.700.516,00 4,02 8,82 10,16
participación
Asignaciones
5.557.195.627,00 5.643.014.674,00 6.460.061.458,00 6.495.512.031,00 1,54 14,48 0,55
especiales
S. G. P. Alimentación
582.860.102,00 729.150.858,00 715.598.276,00 766.128.385,00 25,10 1,86 7,06
escolar
S. G. P. Rio grande
475.699.457,00 531.433.711,00 537.589.305,00 602.323.417,00 11,72 1,16 12,04
de la magdalena
S. G. P. Agua potable
4.097.748.253,00 4.008.331.995,00 5.206.873.877,00 5.127.060.229,00 2,18 29,90 1,53
y saneamiento básico
S.G.P. Primera
400.887.815,00 374.098.110,00 0 0 6,68 100,00 0
infancia
 VIGENCIAS VARIACIÓN
Rentas
2016 2017 2018 2019 2016-2017 2017-2018 2018-2019
SGP- Educación 89.023.708.753,00 89.477.411.252,00 100.109.159.893,00 109.662.456.193,00 0,51 11,88 9,54
SGP- Salud 25.407.511.365,63 29.071.297.911,33 29.434.775.598,65 33.712.364.491,00 14,42 1,25 14,53
SGP - Propósito
5.003.448.149,00 5.819.916.498,00 5.471.369.374,00 5.984.367.801,00 16,32 5,99 9,38
general
S. G. P. Forzosa
333.563.210,00 387.994.433,00 364.757.958,00 398.957.849,00 16,32 5,99 9,38
inversión - cultura
S. G. P. Forzosa
444.750.947,00 517.325.910,00 486.343.945,00 531.943.802,00 16,32 5,99 9,38
inversión - deporte
S. G. P. Forzosa
inversión - libre 4.225.133.992,00 4.914.596.155,00 4.620.267.471,00 5.053.466.150,00 16,32 5,99 9,38
inversión
Otras transferencias
para fondo local de 39.432.437.301,03 42.284.974.182,99 51.960.813.369,07 56.296.638.611,18 7,23 22,88 8,34
salud
Transferencias sector
1.889.340.822,46 1.017.928.698,97 1.046.610.812,07 1.112.656.903,46 46,12 2,82 6,31
eléctrico
Otras transferencias 3.819.647.337,14 2.979.277.023,44 2.737.424.457,35 2.850.303.671,54 22,00 8,12 4,12
Fondos especiales 1.223.651.430,00 766.515.254,85 600.659.792,61 801.981.085,06 37,36 21,64 33,52
Fondo municipal de
1.223.651.430,00 766.515.254,85 600.659.792,61 801.981.085,06 37,36 21,64 33,52
reforestación
Cofinanciación 0,00 1.187.295.541,00 1.199.884.495,00 3.064.091.513,00 0 1,06 155,37
Recursos de capital 200.428.932.886,59 162.981.488.864,03 95.866.377.537,68 101.277.683.241,48 18,68 41,18 5,64
Fuente: Secretaría de Hacienda y del Tesoro, ejecuciones de ingresos vigencias 2016, 2017, 2018 y 2019

9.1.1 Ingresos corrientes vigencias 2016-2019.

La variación de los ingresos corrientes de Barrancabermeja para las vigencias

fiscales 2016-2019 estuvo representada de la siguiente manera.

Tabla 21. Variación Ingresos corrientes.

2016-2017 2017-2018 2018-2019
$ 441.676.210.180,47. $ 496.588.993.083,16. $ 543.635.905.138,53.
(%) de crecimiento (%) de crecimiento (%) de crecimiento
5,75 % 12, 43 % 9,47 %

9.1.2 Ingresos tributarios vigencias 2016-2019.

La variación de los ingresos tributarios entre las vigencias 2016- 2019 estuvo
representada de la siguiente manera.

Tabla 22. Variación ingresos tributarios

2016-2017 2017-2018 2018-2019
$ 256.606.537.285,12 $ 291.902.608.516,57 $ 321.259.595.226,92.
(%) de crecimiento (%) de crecimiento (%) de crecimiento
5,91% 13,75% 10,06%.
9.1.3 Ingresos impuesto predial vigencias 2016-2018.

La variación del ingreso predial recaudado en Barrancabermeja entre el periodo

fiscal 2018 a 2019 presentó un crecimiento del 25,04 % respectivamente la más alta
con relación a las dos últimas vigencias fiscales.

Tabla 23. Variación de impuesto predial.

2016-2017 2017-2018
28.194.493.510,00 31.911.727.661,00
(%) de crecimiento (%) de crecimiento
9,70 % 13,18 %

9.1.4 Variación impuesto industria y comercio.

El comportamiento financiero del impuesto de industria y comercio para las

vigencias 2016-2019 tuvo un movimiento variable como se puede observar en la
tabla 6.

Es de anotar que la vigencia 2017, comparada con la vigencia 2015 también estuvo
por debajo en menos del 5,8%. Solo en la vigencia 2018 el impuesto de industria y
comercio mejoró en el recaudo pues generó un ingreso de $ 163.320.833.334,00,
esto, debido a que el principal contribuyente del impuesto de industria y comercio
en la ciudad es ECOPETROL con una participación del 70%, y el comportamiento
de recaudo de éste, está influenciado por las fluctuaciones en los precios
internacionales del petróleo, el cual ha estado por debajo de los US$50 dólares el
barril en las vigencias 2016 y 2017, con una significativa recuperación de los
mercados mundiales del hidrocarburo en la vigencia 2018 cuyos precios se ubicaron
por encima de los US$70 dólares el barril ya sea referencia BREN o WTI, este
panorama ayudo a que aumentara el recaudo.

En la vigencia 2019 los precios internacionales del crudo han estado por debajo de
los US$70 dólares el barril lo que significó un crecimiento menor que en la vigencia
anterior.

Tabla 24. Variación del impuesto industria y comercio.

2016-2017 2017-2018 2018-2019
139.712.042.686,20 163.320.833.334,00 172.433.406.096,00
(%) de crecimiento (%) de crecimiento (%) de crecimiento
11,00%. 16,90%. 5,58%.

9.1.5 Comportamiento del impuesto predial unificado

El impuesto predial unificado ha tenido un crecimiento porcentual del 9.7%, 13.1%

y 25.2%, en el periodo comprendido entre 2016 – 2019, como se evidencia en el
siguiente gráfico.
Gráfica 61. Comportamiento del impuesto predial unificado vigencia 2016, 2017,
2018 y 2019
Predial Unificado vigencia Actual Predial Unificado vigencia Anteriorá

29.081.900.142,00
27.196.260.577,00

24.462.868.544,00
22.974.789.348,00

10.867.460.406,00

4.715.467.084,00
3.731.624.966,00
2.727.514.630,00

2016 2017 2018 2019

Fuente: Secretaría de Hacienda y del Tesoro, ejecuciones de ingresos vigencias

2016, 2017, 2018 y 2019

Es de anotar que en la vigencia 2019, con la aplicación de la Ley 1943 de 2018, la

administración municipal logró recaudar la suma de $10.867.460.406, lo que
benefició por un lado al municipio porque ingresaron recursos a las arcas de cuentas
de difícil cobro y por otro lado benefició a la comunidad porque logro ponerse al día
en sus obligaciones.

9.1.6 Comportamiento del impuesto de industria y comercio y sus

complementarios vigencia 2016, 2017, 2018 y 2019.

El impuesto industria y comercio y sus complementarios ha tenido un crecimiento

porcentual del 10.2%, 17.4% y 6.7%, en el periodo comprendido de 2016 a 2019,
como se evidencia en la siguiente gráfica:
Gráfica 62. Comportamiento del impuesto de industria y comercio y sus
complementarios vigencia 2016, 2017, 2018 y 2019.
Industria y Comercio y sus Complementarios

193.396.644.581,00
181.241.532.771,04

154.321.946.422,40
139.931.030.613,00

2016 2017 2018 2019

Fuente: Secretaría de Hacienda y del Tesoro, ejecuciones de ingresos vigencias

2016, 2017, 2018 y 2019

9.1.7 Comportamiento financiero de los ingresos no tributarios.

La Constitución Política dispone que las entidades territoriales gozan de autonomía

para la gestión de sus intereses, dentro de los límites de la Constitución y la ley. En
tal virtud, tendrán, entre otros derechos, establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones. Además, son los competentes para crear
exenciones y tratamientos preferenciales sobre los tributos locales. No obstante, lo
anterior, en materia tributaria los departamentos y municipios deben aplicar los
procedimientos del Estatuto Tributario Nacional en materia de administración,
determinación, discusión, cobro, devoluciones y régimen sancionatorio incluida su
imposición, a los impuestos que administran, y los procedimientos administrativos
de cobro a las multas, derechos y demás recursos territoriales. En ese sentido,
precisó que «el monto de las sanciones y el término de la aplicación de tales
procedimientos puede disminuirse y simplificarse de acuerdo con la naturaleza de
sus tributos, teniendo en cuenta la proporcionalidad de estas respecto del monto de
los impuestos (Consejo de Estado, 2019)).
 Hacen parte de este grupo los ingresos no tributarios, las tasas, multas, sanciones
tributarias, intereses por impuestos, así como las transferencias para inversión del
orden nacional y departamental.

9.1.8 Comportamiento financiero de los ingresos del sistema general de

participaciones - SGP 2016-2019.

El Sistema General de Participaciones en el periodo comprendido de 2016 - 2019

ha tenido un crecimiento anual del 4%, 8,8% y 10,16% respectivamente, como se
muestra en el siguiente cuadro.

Tabla 25. Comportamiento de los ingresos del SGP periodo 2016 - 2019.
VIGENCIAS VARIACIÓN
Rentas 2016- 2017- 2018-
2016 2017 2018 2019
2017 2018 2019
Total, S.G.P 124.991.863.894 130.011.640.335 141.475.366.323 155.854.700.516 4,02 8,82 10,16
GP asignaciones
5.557.195.627 5.643.014.674 6.460.061.458 6.495.512.031 1,54 14,48 0,55
especiales
S. G. P. Alimentación
582.860.102 729.150.858 715.598.276 766.128.385 25,10 -1,86 7,06
escolar
S. G. P. Rio grande de la
475.699.457 531.433.711 537.589.305 602.323.417 -11,72 1,16 12,04
magdalena
S. G. P. Agua potable y
4.097.748.253 4.008.331.995 5.206.873.877 5.127.060.229 -2,18 29,90 - 1,53
saneamiento básico
S. G. P. Primera infancia 400.887.815 374.098.110 0 0 -6,68 100,00 0
S. G. P. Educación 89.023.708.753 89.477.411.252 100.109.159.893 109.662.456.193 0,51 11,88 9,54
S. G. P. Salud 25.407.511.365 29.071.297.911 29.434.775.598 33.712.364.491 14,42 1,25 14,53

S. G. P. Propósito
5.003.448.149 5.819.916.498 5.471.369.374 5.984.367.801 16,32 - 5,99 9,38
general
S. G. P. Propósito
general forzosa inversión 333.563.210 387.994.433 364.757.958 398.957.849 16,32 -5,99 9,38
- cultura
S. G. P. Propósito
general forzosa inversión 444.750.947 517.325.910 486.343.945 531.943.802 16,32 - 5,99 9,38
- deporte
S. G. P. Propósito
general forzosa inversión 4.225.133.992 4.914.596.155 4.620.267.471 5.053.466.150 16,32 - 5,99 9,38
- libre inversión
Fuente: Secretaría de Hacienda y del Tesoro, ejecuciones de ingresos vigencias 2016-2019
Gráfica 63. Comportamiento de los ingresos del sistema general de participaciones
SGP vigencia 2016, 2017, 2018 y 2019
120.000.000.000,00

100.000.000.000,00

80.000.000.000,00

60.000.000.000,00

40.000.000.000,00

20.000.000.000,00

0,00
2016 2017 2018 2019
SGP ASIGNACIONES ESPECIALES 5.557.195.627,00 5.643.014.674,00 6.460.061.458,00 6.495.512.031,00
S.G.P. EDUCACION 89.023.708.753,00 89.477.411.252,00 100.109.159.893,00 109.662.456.193,00
S.G.P. SALUD 25.407.511.365,63 29.071.297.911,33 29.434.775.598,65 33.712.364.491,00
SGP PROPÓSITO GENERAL 5.003.448.149,00 5.819.916.498,00 5.471.369.374,00 5.984.367.801,00

Fuente Secretaría de Hacienda y del Tesoro, ejecuciones de ingresos, vigencias

2016, 2017, 2018 y 2019
 Gráfica 64. Comportamiento financiero de otras transferencias vigencias 2016-
2019

60.000.000.000,00

50.000.000.000,00

40.000.000.000,00

30.000.000.000,00

20.000.000.000,00

10.000.000.000,00

0,00
2016 2017 2018 2019
OTRAS TRANSFERENCIAS PARA FONDO
39.432.437.301,03 42.284.974.182,99 51.960.813.369,07 56.296.638.611,18
LOCAL DE SALUD
TRANSFERENCIAS SECTOR ELECTRICO 1.889.340.822,46 1.017.928.698,97 1.046.610.812,07 1.112.656.903,46
OTRAS TRANSFERENCIAS 3.819.647.337,14 2.979.277.023,44 2.737.424.457,35 2.850.303.671,54
FONDOS ESPECIALES 1.223.651.430,00 766.515.254,85 600.659.792,61 801.981.085,06

Fuente Secretaría de Hacienda y del Tesoro, ejecuciones de ingresos, vigencias

2016, 2017, 2018 y 2019

9.1.9 Comportamiento de los ingresos del sistema general de regalías bienio

2015-2016, 2017-2018 y 2019

Tabla 26. Variación de los ingresos del Sistema General de Regalías.

Barrancabermeja 2015-2019
BIANUAL 2015-2016 BIANUAL 2017-2018 BIANUAL 2019-2020
CONCEPTO Presupuesto Total, Presupuesto Total, Presupuesto Total,
Definitivo Compromisos Definitivo Compromisos Definitivo Compromisos
Presupuesto de
56.923.496.750,09 56.912.116.464,09 90.888.443.266,40 76.699.931.533,90 86.077.334.988,95 86.077.334.988,95
ingresos S.G.R
Fuente Secretaría de Hacienda y del Tesoro, ejecuciones de ingresos, vigencias
2016, 2017, 2018 y 2019

9.2 Comportamientos de los gastos vigencia 2016, 2017, 2018 y 2019

El análisis de los gastos del periodo que se estudia, se realiza por tipo de gastos,
los cuales de acuerdo al estatuto orgánico de presupuesto se estructuran en gastos
de funcionamiento, deuda pública e inversión. La tabla que se muestra enseguida
da un panorama general de la aplicación de los ingresos municipales en los
diferentes gastos.
Tabla 27. Comportamiento por tipo de gasto periodo 2016 - 2019
Concepto/Vigencia 2016 2017 2018 2019
1. Gastos totales 544.592.726.410 552.606.245.684 528.432.069.463 619.526.188.908
1.1. Funcionamiento 95.515.253.662 105.665.628.364 105.637.673.146 115.106.405.971
1.2. Deuda 9.818.464.447 16.084.403.196 23.073.514.513 29.085.693.950
1.3. Inversión 439.259.008.300 430.856.214.122 399.720.881.803 475.334.088.987

Fuente Secretaría de Hacienda y del Tesoro, ejecuciones de ingresos, vigencias

2016, 2017, 2018 y 2019

Gráfica 65. Comportamiento por tipos de gastos periodo 2016 - 2019

1.1. Funcionamiento 1.2. Deuda 1.3. Inversión
475.334.088.987,06

439.259.008.300,71 430.856.214.122,22

399.720.881.803,35

115.106.405.971,08
105.665.628.364,95 105.637.673.146,48
95.515.253.662,19

16.084.403.196,95 23.073.514.513,63 29.085.693.950,27

9.818.464.447,48

2016 2017 2018 2019

9.2.1 Comportamiento de los gastos de funcionamiento de la administración

central periodo 2016 - 2019

Tabla 28. Comportamiento gastos de funcionamiento 2016-2019

Gastos de
2016 2017 2018 2019
funcionamiento
Gastos de personal 47.542.793.835,46 49.596.603.510,38 52.982.132.165,00 55.035.053.223,00
Gastos generales 18.347.709.980,43 24.485.881.646,87 21.291.739.516,39 24.133.744.361,19
Transferencias
17.736.158.984,12 16.174.440.390,28 19.107.067.501,92 23.791.641.950,58
corrientes
FUENTE: Secretaría de Hacienda y del Tesoro ejecuciones de gastos vigencia 2016, 2017, 2018 y 2019
9.2.2 Comportamiento de los gastos de los entes de control periodo 2016 – 2019

Tabla 29. Comportamiento gastos de funcionamiento entes de control 2016-

2019
TIPO DE GASTO 2016 2017 2018 2019
Total, entes de control 9.370.944.362,18 9.864.130.282,42 10.870.714.476,17 11.650.982.855,31
FUENTE: Secretaría de Hacienda y del Tesoro ejecuciones de gastos vigencia 2016, 2017, 2018 y 2019

De conformidad con el Artículo 31 de la Ley 152 de 1994, Los planes de desarrollo

de las entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un
plan de inversiones a mediano y corto plazo.

9.3 Plan financiero

De conformidad con el Artículo 7 del Decreto Ley 111 de 1996, y el Artículo 4 del
Acuerdo 101 de 1997 (Estatuto Orgánico del Presupuesto del Municipio), el Plan
Financiero es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector público,
que tiene como base las operaciones efectivas de las entidades cuyo eje cambiario,
monetario y fiscal sea de tal magnitud que amerite incluirlas en el plan. Tomen
consideración las previsiones de ingresos, gastos, déficit y su financiación
compatible con el Programa Anual de Caja y las políticas cambiaría y monetaria
(Ley 38/89, artículo 4o. Ley 179/94, artículo 55, inciso 5o.).

El Plan Financiero permite concebir el escenario de mediano plazo de las finanzas

del municipio en cumplimiento al Plan de Desarrollo. El Plan Financiero estima los
ingresos que la Administración percibirá en el mediano plazo, se establece la
distribución del gasto y se fijan los límites de éste, asignando así los montos que
garanticen el funcionamiento eficiente de la Administración, el pago de las
obligaciones financieras contraídas mediante los empréstitos y el cumplimiento de
las metas de resultado y de producto establecidas en las líneas estratégicas y los
programas del Plan de Desarrollo respectivamente.

La proyección de los ingresos se hace dando cumplimiento a los principios del

sistema presupuestal como coherencia macroeconómica y sostenibilidad y
estabilidad fiscal, para lo cual se tienen en cuenta factores económicos como la
Inflación, el comportamiento de los precios internacionales del petróleo, la Tasa
Representativa del Mercado – TRM, el comportamiento de la economía del País y
el Producto Interno Bruto–PIB Nacional y Regional, y el Índice de Precios al
Consumidor –IPC.

Por otra parte, la distribución del Gasto se hace priorizando el componente de

inversión social dando prioridad al gasto público social como eje del Plan de
Desarrollo, el uso eficiente de los recursos sin afectación de las condiciones
normales de operación de la Administración, y el cumplimiento oportuno de las
obligaciones financieras.
 9.3.1 Proyección de los ingresos corrientes y de capital periodo 2020- 2023.

Para realizar la proyección de los ingresos del municipio de Barrancabermeja, en el

siguiente cuatrienio, ha sido necesario remitirse a las expectativas que tiene el
gobierno nacional frente al comportamiento de las diferentes variables de políticas
económicas que marcan nuestro entorno macroeconómico. Nos referimos a las
consideraciones que han sido expuestas por el DNP para la elaboración del Plan de
Desarrollo Nacional 2018 – 2022 - “Pacto por Colombia, pacto por la equidad”.

En este contexto se considera que la economía colombiana tendrá un periodo de

recuperación y reactivación, ha manifestado el DNP que en medio del flojo
desempeño de la economía mundial, el Producto Interno Bruto de Colombia (PIB)
crecerá 4,5% en 2022, y en promedio, 4,1% en los próximos cuatro años, el
desempleo descenderá a 7,9% y la pobreza caerá del 27% al 21%.

El último informe del Banco Mundial situó la proyección de crecimiento de Colombia

en el 3,5%, por encima del desempeño de América Latina de 1,75 y del promedio
mundial estimado en 2,6%.

La directora del DNP precisó que la inversión será el motor del crecimiento de la
economía en los próximos cuatro años con una variación real de 5,7%.

El incremento promedio de 4,1% del PIB entre 2019 y 2022 será impulsado por un
aumento de 4,3% en el consumo privado, de 3,5% en importaciones, 3,4% en
exportaciones y un consumo del gobierno de 3,3%.

Este halagador panorama expuesto por el gobierno nacional y que fue base para la
elaboración de su plan de desarrollo, se debe asumir para realizar las diferentes
proyecciones económicas a nivel local y regional. A su turno el Banco de la
República ha manifestado que, de acuerdo con los resultados de 2019, los precios
al consumidor aumentarían un 3,47 por ciento este año, frente al 3,48 por ciento
que proyectó el mercado en la muestra de diciembre, al tiempo que para el cierre
del 2020 la estimación se mantuvo en un 3,20 por ciento.

A partir de estos supuestos se ha proyectado el crecimiento de los ingresos fiscales

para el Municipio de Barrancabermeja en los siguientes términos:

Tabla 30. Proyección de ingresos para inversión periodo 2020 - 2023

TIPO DE INGRESO 2.020 2.021 2.022 2.023 2020-2023
TOTAL, RECURSOS DESTINADOS A
444.252.522.591 427.346.567.576 448.351.772.806 470.178.658.441 1.790.129.521.414
INVERSION
Recursos propios para el plan de
83.185.323.659 85.086.736.565 88.777.585.704 95.210.623.450 352.260.269.378
inversiones
Impuestos a las rifas y juegos de azar 1.150.548 15.852.294 16.327.863 16.817.699 50.148.405
Venta de activos 2.704.000 2.000.000 2.000.000 2.000.000 8.704.000
Multas de Control Fiscal 21.051.600 21.683.148 22.333.642 23.003.652 88.072.042
Multas de Control Disciplinario 1.188.171 1.223.816 1.260.531 1.298.347 4.970.864
 TIPO DE INGRESO 2.020 2.021 2.022 2.023 2020-2023
Transferencias ley 19, acuerdo 017/92 = 2%
5.482.334.268 5.696.265.032 5.930.484.960 6.184.881.824 23.293.966.085
recursos propios
Transferencias funcionamiento INDERBA,
1.245.715.656 1.282.647.023 1.320.686.330 1.359.866.816 5.208.915.826
acuerdo 022/03 = 0,8% ICLD industria y cio
Cumplimiento artículo 111 de Ley 99/93 2.741.167.134 2.848.132.516 2.965.242.480 3.092.440.912 11.646.983.042
FONDO DE DESARROLLO COMUNITARIO
603.124.981 626.914.122 652.987.463 681.338.414 2.564.364.981
0.25% DE LOS ICLD
TRANSFERENCIAS FONDO DE SEGURIDAD
CIUDADANA 3,13% INDUSTRIA Y 5.618.285.309 5.784.848.964 5.956.409.529 6.133.116.910 23.492.660.712
COMERCIO, ACUERDO 039/96
TRANSFERENCIAS EDUBA, 5% RECURSOS
13.705.835.671 14.240.662.579 14.826.212.401 15.462.204.560 58.234.915.211
PROPIOS Acuerdo 055/93 (derogado)
TRASFERENCIAS PARA TITULARIZACION,
533.495.784 548.194.054 566.264.571 585.053.623 2.233.008.032
Acuerdo 085/2000 1,5% Impuesto Predial
TRANSFERENCIAS FONAMB 1%
2.741.167.134 2.848.132.516 2.965.242.480 3.092.440.912 11.646.983.042
RECURSOS PROPIOS, Acuerdo 020/94
SGP Alimentación Escolar 801.353.218 890.168.539 954.558.318 1.024.280.580 3.670.360.654
Aprovechamientos y Reintegros Recursos
545.157.054 561.511.766 578.357.119 595.707.832 2.280.733.771
Propios
Cofinanciación régimen subsidiado del
6.247.716.808 6.435.148.312 6.628.202.762 6.827.048.845 26.138.116.727
departamento
Coljuegos - Sin situación de Fondos 2.496.549.271 2.571.445.749 2.648.589.122 2.728.046.795 10.444.630.938
SGP Salud – Régimen subsidiado Demanda -
33.326.379.913 37.039.081.296 39.718.279.831 42.619.357.995 152.703.099.035
Sin Situación de Fondos
SGP Educación - Prestación de Servicios a
91.570.171.335 94.317.276.475 97.146.794.769 100.061.198.612 383.095.441.192
CSF
SGP Educación - Prestación de Servicios a
16.457.246.460 16.950.963.854 17.459.492.769 17.983.277.552 68.850.980.636
SSF
Estampilla Adulto Mayor. 3.339.378.805 5.179.550.692 5.956.483.295 6.849.955.790 21.325.368.582
Estampilla Pro-cultura 2.193.989.611 3.070.149.006 3.530.671.357 4.060.272.061 12.855.082.036
Fondo de Seguridad de las Entidades
2.871.944.965 5.135.366.334 5.392.134.651 5.661.741.384 19.061.187.335
Territoriales - FONSET (Ley 1421 de 2010)
Fondo Municipal de Reforestación 691.974.110 712.733.333 734.115.333 756.138.793 2.894.961.569
Fosyga - Adres Sin Situación de Fondos -
51.946.450.536 53.504.844.052 55.109.989.374 56.763.289.055 217.324.573.018
Decreto 546-2017
Fosyga - Adres Sin Situación de Fondos -
1.131.351.409 1.165.291.951 1.200.250.710 1.236.258.231 4.733.152.301
Decreto 546-2017 PPNA
Multa por Comparendo Ambiental 2.704.000 2.785.120 2.868.674 2.954.734 11.312.527
Multas código de Policía 77.682.950 80.013.439 82.413.842 84.886.257 324.996.489
Reintegros de Regalías Directas 650.000 650.000 650.000 650.000 2.600.000
Rendimientos Financieros - Otros Gastos en
2.389.292 3.511.973 3.547.093 3.582.564 13.030.922
Salud
Rendimientos financieros Coljuegos 3.917.201 4.481.619 4.526.435 4.571.700 17.496.955
Rendimientos financieros Cuenta Maestra
58.274.205 59.635.948 60.232.307 60.834.630 238.977.090
Régimen Subsidiado
Rendimientos financieros Fondo Común 1.534.853.542 1.850.132.264 1.868.633.587 1.887.319.923 7.140.939.316
Rendimientos financieros Margen de
86.914.662 77.047.092 77.817.563 78.595.739 320.375.057
Comercialización
Rendimientos financieros S.G.P. Educación
4.915.210 7.330.725 7.404.032 7.478.073 27.128.039
Calidad
Rendimientos financieros S.G.P. Educación 53.027.509 62.673.444 63.300.178 63.933.180 242.934.311
Rendimientos financieros SGP- Agua Potable y
151.030.740 152.640.364 154.166.768 155.708.436 613.546.308
Saneamiento Básico
Rendimientos financieros SGP Oferta 300.025 226.792 229.060 229.061 984.939
Rendimientos financieros SGP Salud Publica 3.500.813 3.463.039 3.497.669 3.497.670 13.959.190
Rendimientos financieros SGP-Alimentación
18.584.129 35.966.589 36.326.255 36.689.517 127.566.490
Escolar
Rendimientos financieros SGP-Cultura 20.854.298 5.973.036 6.032.766 6.093.094 38.953.193
Rendimientos financieros SGP-Deporte 350.790 579.848 585.646 591.503 2.107.788
Rendimientos financieros SGP-Otros sectores 157.267.472 166.705.518 168.372.573 170.056.299 662.401.862
Rendimientos financieros SGP-Ribereños 20.729.270 16.093.735 16.254.672 16.417.219 69.494.896
Rendimientos financieros SGR Alimentación
901.921 5.458.603 5.513.189 5.568.321 17.442.034
Escolar
SGP Ribereños 632.003.766 702.411.692 753.220.197 808.236.444 2.895.872.099
SGR Alimentación Escolar 1.095.533.600 1.095.533.600 1.095.533.600 1.095.533.600 4.382.134.400
 TIPO DE INGRESO 2.020 2.021 2.022 2.023 2020-2023
Servicio de Alumbrado Público 31.823.320.532 33.855.410.816 34.871.073.141 35.917.205.335 136.467.009.824
Reintegros de S.G.P Agua Potable y
650.000 650.000 650.000 650.000 2.600.000
Saneamiento Básico
SGP Propósito General Cultura 410.272.121 454.850.241 488.118.222 523.891.808 1.877.132.392
SGP Educación - Calidad Matricula 2.580.253.275 2.840.834.410 3.039.602.540 3.262.412.987 11.723.103.211
SGP Educación - Calidad Gratuidad SSF 3.154.989.031 3.473.613.033 3.716.655.557 3.989.095.679 14.334.353.300
SGP Agua Potable y Saneamiento Básico 4.484.487.925 4.911.687.285 5.266.971.080 5.651.677.942 20.314.824.232
SGP Propósito General Deporte 547.029.499 606.466.988 650.824.297 698.522.410 2.502.843.194
SGP Propósito General Otros Sectores 5.196.780.152 5.761.436.383 6.182.830.816 6.635.962.897 23.777.010.249
SGP Primera Infancia 374.098.110 385.321.053 396.880.685 408.787.105 1.565.086.954
SGP Salud Aportes Patronales Oferta Nivel 1 *
62.537.143 62.537.143 62.537.143 62.537.143 250.148.572
hospitales y centros de salud vinculados*
SGP Salud Publica 1.923.751.577 2.138.949.146 2.293.668.681 2.461.201.418 8.817.570.823
Tasa Contributiva de Estratificación 394.000.000 405.820.000 417.994.600 430.534.438 1.648.349.038
Transferencia del Mincultura de la Contribución
Parafiscal de los Espectáculos Públicos de las 1.600.000 1.648.000 1.697.440 1.748.363 6.693.803
Artes
Transferencias Cormagdalena Ley 161 de
8.281.160.000 8.695.218.000 9.129.978.900 9.586.477.845 35.692.834.745
1994
Transferencias Estampilla Proanciano
1.800.000.000 1.854.000.000 1.909.620.000 1.966.908.600 7.530.528.600
Departamental
Empresas del Orden Nacional - Transferencia
1.065.194.750 1.097.150.593 1.130.065.111 1.163.967.064 4.456.377.518
eléctrica
Empresas del Orden Departamental -
650.000 650.000 650.000 650.000 2.600.000
Transferencia eléctrica
Otras empresas - Transferencia eléctrica 91.555.947 100.711.541 110.782.695 121.860.965 424.911.148
S.G.R Asignaciones Directas (Ad) 8.300.545.515 9.829.474.512 13.209.088.424 13.789.477.834 45.128.586.285
S.G.R Incentivos a la producción 4.675.854.145 4.675.854.145
RECUSRSOS DEL BALANCE 35.655.200.061 0 0 0 35.655.200.061
SGP educación prestación de servicios -
203.774.813 203.774.813
recursos del balance
Rendimiento financieros - SGP educación
prestación de servicios - recursos del balance 48.092.684 48.092.684
(calidad)
SGP. Educación calidad - recursos del balance
649.902.071 649.902.071
- recursos del balance (calidad)
Rendimientos financieros - SGP. Educación
6.030.724 6.030.724
calidad - recursos del balance
Recursos propios - recursos del balance 15.216.313.954 15.216.313.954
Estampilla bienestar del adulto mayor
(Gobernación de Santander) - recursos de 679.570.651 679.570.651
balance
Estampilla bienestar adulto mayor - recursos de
1.802.444.090 1.802.444.090
balance
Estampilla de cultura - recursos del balance 6.513.796.553 6.513.796.553
SGP cultura - recursos del balance 255.929.719 255.929.719
Rendimientos financieros SGP cultura -
1.090.106 1.090.106
recursos del balance
SGP propósito general - recursos del balance 271.717.252 271.717.252
Rendimientos financieros SGP propósito
87.415.903 87.415.903
general - recursos del balance
Fondo Mpal de reforestación fonmur - recursos
739.688.377 739.688.377
del balance
SGP. Alimentación escolar - recursos del
45.537.371 45.537.371
balance
Rendimientos financieros SGP alimentación
26.947.330 26.947.330
escolar - recursos del balance
SGR Alimentación escolar - recursos del
18.913.974 18.913.974
balance
Rendimientos financieros SGR alimentación
5.458.602 5.458.602
escolar - recursos del balance
Ministerio de educación nacional programa
379.624.760 379.624.760
PAE ley 1450 de 2011 - recursos del balance
Cuenta Maestra régimen subsidiado - recursos
2.830.797.447 2.830.797.447
del balance
SGP Salud pública- recursos del balance 387.690.280 387.690.280

TIPO DE INGRESO 2.020 2.021 2.022 2.023 2020-2023

Rendimientos financieros SGP salud pública –
recursos del balance 12.052.526 12.052.526
Sobretasa bomberil - recurso del balance
(funcionamiento) 393.324.583 393.324.583
Rendimientos financieros - SGP salud oferta -
recursos del balance 3.262 3.262
SGP ribereños – recursos del balance 107.820.186 107.820.186
Rendimientos financieros SGP ribereños –
recurso del balance 15.952.571 15.952.571
SGP - agua potable y saneamiento básico -
recursos del balance 121.831.739 121.831.739
Rendimientos financieros SGP- agua potable y
saneamiento básico- recursos del balance 54.991.193 54.991.193
SGP primera infancia - recursos del balance 3.199.859 3.199.859
Rendimientos financieros SGP primera infancia
– recursos del balance 2.313 2.313
Tasa contributiva del servicio de estratificación -
recursos del balance 295.243.883 295.243.883
Transferencia del mincultura de la contribución
parafiscal de los espectáculos públicos de las
artes – recursos del balance 24.724.088 24.724.088
Transferencia Cormgdalena ley 161 de 1994 –
recursos del balance 285.567.017 285.567.017
Fondo de seguridad ciudadana – fonset –
recursos del balance 3.023.523.933 3.023.523.933
Coljuegos – recursos del balance 671.843.253 671.843.253
Rendimientos financieros coljuegos – recursos
del balance 124.625.964 124.625.964
Rendimientos financieros - otros gastos en
salud - recursos del balance 3.511.972 3.511.972
Transferencias eléctricas Artículo 45 de la ley
99 de 1993 – recursos del balance 106.149.575 106.149.575
Rendimientos financieros- margen de
comercialización 100.495.269 100.495.269
Recursos de comercialización 115.676.575 115.676.575
Rendimientos financieros regaláis directas -
recursos del balance 23.923.643 23.923.643

El plan financiero presentado en la tabla anterior, no contempla en su valor total los

recursos de cofinanciación que se gestionarán en las diferentes instancias del orden
municipal, departamental, nacional o con entidades y/o gobiernos de otros países,
los cuales apalancarán el desarrollo de los diferentes programas que hacen parte
del Plan de Desarrollo.

10 Plan Plurianual de Inversiones

Siguiendo los lineamientos del DNP, la formulación del plan plurianual de

inversiones se hace teniendo en cuenta los recursos disponibles de financiación
para luego ser distribuidos durante las diferentes vigencias presupuestales.

Para el cuatrienio 2020 – 2023 la distribución queda de la siguiente forma:

 Tabla 31. Recursos de financiación según vigencia, fuente y sector
Fuente de financiación 2020 2021 2022 2023 Consolidado
SGP $ 163.852.799.613 $ 170.987.900.628 $ 178.587.254.527 $ 186.651.784.625 $ 700.079.739.393
Educación $ 115.998.125.441 $ 118.964.148.122 $ 122.821.015.104 $ 126.837.153.286 $ 484.620.441.954
Salud y protección social $ 35.316.469.471 $ 39.244.257.417 $ 42.078.212.384 $ 45.146.823.287 $ 161.785.762.559
Cultura $ 688.148.263 $ 460.825.298 $ 494.153.010 $ 529.986.924 $ 2.173.113.496
Vivienda, ciudad y territorio $ 4.812.991.598 $ 5.064.977.649 $ 5.421.787.848 $ 5.808.036.378 $ 21.107.793.473
Deporte y Recreación $ 547.382.309 $ 607.048.858 $ 651.411.965 $ 699.115.936 $ 2.504.959.068
Medio ambiente $ 5.423.285.945 $ 5.079.937.767 $ 5.552.305.686 $ 6.060.616.560 $ 22.116.145.958
Agricultura $ 1.066.396.586 $ 1.566.705.518 $ 1.568.368.529 $ 1.570.052.253 $ 5.771.522.887
SGR $ 14.121.781.400 $ 10.931.116.715 $ 14.310.785.213 $ 14.891.229.755 $ 54.254.913.083
Educación $ 9.796.662.242 $ 5.100.992.203 $ 5.101.046.789 $ 5.101.101.921 $ 25.099.803.155
Vivienda, ciudad y territorio $0 $0 $ 3.209.738.424 $ 3.790.127.834 $ 6.999.866.258
Transporte $ 4.325.119.158 $ 5.830.124.512 $ 6.000.000.000 $ 6.000.000.000 $ 22.155.243.670
ICLD $ 100.907.488.596 $ 85.086.736.565 $ 88.777.585.704 $ 95.210.623.450 $ 369.982.434.316
Educación $ 4.980.000.000 $ 8.039.900.000 $ 8.197.667.000 $ 8.350.896.710 $ 29.568.463.710
Salud y protección social $ 5.450.000.000 $ 6.940.000.000 $ 6.860.000.000 $ 7.300.000.000 $ 26.550.000.000
Inclusión social $ 4.890.000.000 $ 5.590.000.000 $ 5.600.000.000 $ 5.810.000.000 $ 21.890.000.000
Cultura $0 $ 350.000.000 $0 $0 $ 350.000.000
Vivienda, ciudad y territorio $ 1.750.000.000 $ 2.110.000.000 $ 4.086.553.100 $ 410.000.000 $ 8.356.553.100
Trabajo $ 20.845.157.054 $ 22.761.511.766 $ 22.778.357.119 $ 22.795.707.832 $ 89.180.733.771
Transporte $ 1.900.000.000 $ 5.500.000.000 $ 6.650.000.000 $ 6.650.000.000 $ 20.700.000.000
TIC $ 850.000.000 $ 1.850.000.000 $ 1.850.000.000 $ 1.850.000.000 $ 6.400.000.000
Medio ambiente $ 550.000.000 $ 2.500.000.000 $ 2.500.000.000 $ 2.500.000.000 $ 8.050.000.000
Agricultura $ 2.900.000.000 $ 4.950.000.000 $ 4.800.000.000 $ 4.800.000.000 $ 17.450.000.000
Comercio, Industria y
$ 1.300.000.000 $ 1.300.000.000 $ 1.300.000.000 $ 1.250.000.000 $ 5.150.000.000
Turismo
Minas y Energía $ 150.000.000 $ 150.000.000 $ 150.000.000 $ 150.000.000 $ 600.000.000
Ciencia, Tecnología e
$ 6.425.000.000 $ 1.925.000.000 $ 1.925.000.000 $ 2.925.000.000 $ 13.200.000.000
Innovación
Gobierno territorial $ 11.480.000.000 $ 11.180.000.000 $ 11.180.000.000 $ 11.180.000.000 $ 45.020.000.000
Justicia y del derecho $ 12.837.331.542 $ 4.340.324.798 $ 4.850.008.483 $ 5.839.018.907 $ 27.866.683.730
Planeación $ 24.600.000.000 $ 5.600.000.002 $ 6.050.000.002 $ 13.400.000.000 $ 49.650.000.004
ICDE $ 33.469.845.939 $ 34.674.516.807 $ 35.982.250.216 $ 37.390.063.975 $ 141.516.676.937
Vivienda, ciudad y territorio $ 14.239.331.455 $ 14.788.856.634 $ 15.392.476.972 $ 16.047.258.183 $ 60.467.923.243
Deporte y Recreación $ 6.728.049.925 $ 6.978.912.054 $ 7.251.171.290 $ 7.544.748.641 $ 28.502.881.910
Trabajo $ 798.720.000 $ 798.720.001 $ 798.720.002 $ 798.720.003 $ 3.194.880.006
Medio ambiente $ 5.482.334.268 $ 5.696.265.032 $ 5.930.484.960 $ 6.184.881.824 $ 23.293.966.085
Gobierno territorial $ 6.221.410.291 $ 6.411.763.086 $ 6.609.396.992 $ 6.814.455.324 $ 26.057.025.693
Cofinanciación $ 1.600.000.000 $ 2.600.000.000 $ 2.600.000.000 $ 1.600.000.000 $ 8.400.000.000
Comercio, Industria y
$ 1.000.000.000 $ 1.000.000.000 $ 1.000.000.000 $ 1.000.000.000 $ 4.000.000.000
Turismo
Minas y Energía $ 300.000.000 $ 300.000.000 $ 300.000.000 $ 300.000.000 $ 1.200.000.000
Ciencia, Tecnología e
$ 300.000.000 $ 1.300.000.000 $ 1.300.000.000 $ 300.000.000 $ 3.200.000.000
Innovación
Otros $ 132.306.002.460 $ 126.465.016.861 $ 131.492.617.147 $ 136.833.676.640 $ 527.097.313.108
Educación $ 379.624.760 $ 100.000.000 $ 100.000.000 $ 100.000.000 $ 679.624.760
Salud y protección social $ 65.523.735.872 $ 63.744.359.605 $ 65.655.337.803 $ 67.623.631.820 $ 262.547.065.101
Inclusión social $ 7.621.393.546 $ 7.033.550.692 $ 7.866.103.295 $ 8.816.864.390 $ 31.337.911.922
Cultura $ 8.734.112.272 $ 2.971.799.027 $ 3.532.370.819 $ 4.062.022.447 $ 19.300.304.565
Vivienda, ciudad y territorio $ 32.880.560.270 $ 35.053.922.950 $ 36.601.483.688 $ 37.203.683.364 $ 141.739.650.273
Transporte $ 503.086.505 $ 529.450.381 $ 1.077.817.563 $ 78.595.739 $ 2.188.950.189
Medio ambiente $ 10.001.093.504 $ 10.410.734.432 $ 10.766.962.907 $ 12.771.718.824 $ 43.950.509.667
Gobierno territorial $ 5.973.151.848 $ 6.215.379.773 $ 5.474.546.471 $ 5.746.627.641 $ 23.409.705.734
Planeación $ 689.243.883 $ 405.820.000 $ 417.994.600 $ 430.532.415 $ 1.943.590.898
TOTAL PLAN PLURIANUAL $ 1.801.331.076.837
En este plan de desarrollo, los recursos se han destinado a fortalecer cuatro líneas
estratégicas que agrupan los diferentes sectores, visualizando el impacto por área
de desarrollo de la siguiente forma.

10.1 Línea estratégica 1. Barrancabermeja generadora de bienestar y

protectora de la vida

El principal objetivo de todo plan de desarrollo es lograr el bienestar de su población,

haciendo uso adecuado de los recursos con los que cuenta. Bajo este principio, la
primera línea estratégica demanda mayor porcentaje de asignación de dichos
recursos, tratándose esta, de las necesidades básicas, del derecho a la educación,
a la salud, a la libre expresión y desarrollo del ser. Impactando en el buen vivir de
todos sus habitantes, Barrancabermeja le apuesta al desarrollo de la familia y desde
esta línea estratégica, se garantiza la mayor parte de las condiciones que debe
contar cada uno de nosotros para gozar del bienestar.

Tabla 32. Plan plurianual línea estratégica 1. Barrancabermeja generadora de

bienestar y protectora de la vida.

Programa línea Meta del

Sector Producto Indicador Producto Costo Total
Presupuestal base Cuatrienio

IP 1. Número de
establecimientos
educativos oficiales,
centros de
26 27 16.000.000.000,00
desarrollo infantil
Producto 1. (CDI) o espacios
Adecuación y/o educativos
construcción de adecuados
infraestructura IP 2. Número de
educativa estrategias
establecidas para la
construcción de 1 3 13.675.854.145,00
nueva
infraestructura
Programa 1. educativa
Cobertura Valor Producto 1 29.675.854.145,00
educativa IP 3. Número de
EDUCACION estrategias
implementadas para
Producto 2. garantizar el 4 4 451.946.415.761,36
Acceso y funcionamiento de
permanencia en instituciones
educación inicial, educativas oficiales
prescolar, básica y IP4. Número de
media estrategias de
acceso y 4 5 8.673.991.681,91
permanencia
realizadas
Valor Producto 2 460.620.407.443,27
Valor Programa 1 490.296.261.588,27
Producto 3. IP 5. Número de
Programa 2. Fortalecimiento planes y/o políticas
Calidad institucional del públicas en 2 3 80.000.000,00
educativa sector público educación
educativo implementadas
 IP 6. Número de
acciones de
fortalecimiento 0 4 523.682.813,42
institucional
ejecutadas
IP7. Número de
macroprocesos 4 4 400.000.000,00
certificados.
Valor Producto 3 1.003.682.813,42
Producto 4. IP 8. Número de
Implementación establecimientos
de la inclusión y educativos que
equidad en la implementan y/o 8 22 1.200.000.000,00
educación con fortalecen la
enfoque inclusión y la
diferencial equidad
Valor Producto 4 1.200.000.000,00
IP 9. Número de
Producto 5.
estrategias de
Mejoramiento de
mejoramiento de la 16 20 25.588.610.029,92
la calidad
calidad educativa
educativa
implementadas
Valor Producto 5 25.588.610.029,92
Producto 6.
Formación, IP 10. IP 10.
capacitación e Porcentaje de
incentivos para docentes y 100% 100% 242.934.311,22
docentes y directivos docentes
directivos beneficiados
docentes
Valor Producto 6 242.934.311,22
IP 11. Número de
Producto 7
acciones de
Fortalecimiento a
fortalecimiento a la 4 8 1.568.289.125,64
la educación
educación inicial
inicial
implementadas
Valor Producto 7 1.568.289.125,64
Valor Programa 2 29.603.516.280,21
IP 12. Número de
Producto 8.
becas que cambian 3.781 4.200 19.328.356.740,00
Acceso en
vidas entregadas
educación
IP 13. Número de
superior con
becas meritorias 0 100 460.198.970,00
inclusión.
entregadas
Valor Producto 8 19.788.555.710,00
Programa 3. Producto 9. IP 14. Número de
Fomento para Servicio de alianzas entre IES y
el acceso a la articulación entre 1 4 140.000.000,00
el sector productivo
educación Instituciones de implementadas
superior y Educación para el
Becas que Trabajo y IP 15. Número de
Cambian Desarrollo alianzas entre
Vidas Humano (ETDH), instituciones de
las Instituciones 1 4 140.000.000,00
ETDH y el sector
de Educación productivo
Superior (IES) y el implementadas
sector productivo.
Valor Producto 9 280.000.000,00
Valor Programa 3 20.068.555.710,00
Valor Sector Educación 539.968.333.578,48
IP 16. Porcentaje
SALUD Y Producto 10.
Programa 4: de cumplimiento de
PROTECCION Promoción de la 100% 100% 553.876.369,14
Salud Pública acciones del Plan de
SOCIAL salud y
Intervenciones
prevención de Colectivas (PIC)
riesgos asociadas a
seguridad
alimentaria y
nutricional
IP17. Porcentaje de
cumplimiento de
acciones del Plan de
Intervenciones
100% 100% 1.107.752.738,28
Colectivas (PIC)
asociadas a
convivencia social y
salud mental
IP 18. Porcentaje de
cumplimiento de
acciones del Plan de
Intervenciones
Colectivas (PIC) 100% 100% 1.107.752.738,28
asociadas a
sexualidad y
derechos sexuales y
reproductivos
P 19. Porcentaje de
cumplimiento de
acciones del Plan de
Intervenciones
Colectivas (PIC)
100% 100% 1.461.623.041,42
asociadas a vida
saludable y
condiciones
transmisibles y no
transmisibles
IP 20. Porcentaje de
cumplimiento de
acciones del Plan de
Intervenciones 100% 100% 523.876.369,14
Colectivas (PIC)
asociadas salud
ambiental
IP 21. Porcentaje de
acciones de gestión
en salud pública
asociadas a la
100% 100% 523.876.369,14
atención diferencial
de poblaciones
vulnerables
realizadas
IP 22. Porcentaje de
acciones de gestión
en salud pública 100% 100% 1.734.501.825,52
asociadas a salud
ambiental realizadas
IP23. Porcentaje de
acciones de gestión
en salud pública
asociadas a
100% 100% 882.250.912,76
seguridad
alimentaria y
nutricional
realizadas
IP 24. Porcentaje de
acciones de gestión
en salud pública
asociadas a 100% 100% 1.764.501.825,52
convivencia social y
salud mental
realizadas
 IP 25. Porcentaje de
acciones de gestión
en salud pública
asociadas a
100% 100% 1.754.753.737,62
sexualidad y
derechos sexuales y
reproductivos
realizadas
IP 26. Porcentaje de
acciones de gestión
en salud pública
100% 100% 1.550.000.000,00
asociadas a salud y
ámbito laboral
realizadas
IP 27. Porcentaje de
acciones de gestión
en salud pública
asociadas a vida
saludable y 100% 100% 2.546.752.738,28
condiciones
transmisibles y no
transmisibles
realizadas
Valor Producto 10 15.511.518.665,10
IP 28. Número de
Producto 11.
rutas integrales en
Políticas del 0 2 200.000.000,00
salud
sector salud
implementadas
Valor Producto 11 200.000.000,00
Valor Programa 4 15.711.518.665,10
IP 29. Estrategia
implementada de
regionalización de
0 1 200.000.000,00
los servicios de
atención integral en
salud
IP 30. Porcentaje de
Producto 12. población pobre no 100% 100% 831.144.858,91
Prestación de los asegurada atendida
servicios de salud IP 31. Centro
regulador de
urgencia y 1 1 9.200.000.000,00
emergencias en
funcionamiento
IP 32. Sistema de
emergencia médica 1 1 800.000.000,00
en funcionamiento
Programa 5. Valor Producto 12 11.031.144.858,91
Prestación de Producto 13. IP 33. Número de
los servicios Fortalecimiento acciones de
de salud institucional del fortalecimiento 0 2 1.550.000.000,00
sector público de institucional
salud ejecutadas
Valor Producto 13 1.550.000.000,00
IP 34. Número de
entidades
Producto 14. prestadoras de 1 4 1.526.308.513,44
Mejoramiento en servicios de salud
la infraestructura pública mejoradas.
de salud IP 35. Número de
equipos biomédicos 1,00 3,00 2.830.797.447,00
adquiridos
Valor Producto 14 4.357.105.960,44

Producto 15. IP 36. Número de

100% 100% 336.542.893,58
Formalización estrategias de
 para la afiliación al formalización para la
SGSS afiliación al SGSSS

Valor Producto 15 336.542.893,58

Valor Programa 5 17.274.793.712,93
IP 37. Número de
Producto 16. acciones para
Programa 6. Cobertura y garantizar cobertura 3 3 417.896.515.281,34
Aseguramiento afiliación al SGSS y afiliación
en Salud implementadas
Valor Producto 16 417.896.515.281,34
Valor Programa 6 417.896.515.281,34
Valor Sector Salud 450.882.827.659,37
IP 38. Número de
acciones para la
eliminación de todo
2 6 240.000.000,00
tipo de violencias
contra las mujeres
implementadas
IP 39. Número de
acciones de
atención integral 8 8 600.000.000,00
para mujeres
realizadas
IP 40. Número de
acciones de
atención integral 8 8 1.850.000.000,00
para juventudes
realizadas
IP 41. Número de
acciones de
atención integral 8 8 600.000.000,00
para poblaciones
étnicas realizadas
Programa 7. IP 42. Número de
Producto 17.
Atención acciones de
Mecanismos para
integral para atención integral 8 8 670.000.000,00
beneficiar
INCLUSION las para población
poblaciones
SOCIAL poblaciones LGBTIQ+ realizadas
vulnerables con
vulnerables IP 43. Número de
enfoque
con enfoque acciones de
diferencial
diferencial atención integral
8 8 660.000.000,00
para personas con
discapacidad
realizadas
IP 44. Número de
acciones de
atención integral
5 5 31.337.911.922,06
para personas
adultas mayores
realizadas
IP 45. Número de
acciones de la
política pública de 1 5 350.000.000,00
familia
implementadas
IP 46. Número de
acciones de la
política pública de
primera infancia, 1 5 350.000.000,00
infancia y
adolescencia
implementadas
 IP 47. Número de
acciones de
atención integral a
3 4 850.000.000,00
población habitante
de la calle
realizadas
IP 48. Número de
acciones de
atención integral a
0 3 850.000.000,00
población en
situación de pobreza
extrema realizadas
Valor Producto 17 38.357.911.922,06
Producto 18.
IP 49. Mecanismo
Seguimiento de
de seguimiento 0 1 200.000.000,00
las políticas
implementado
aprobadas
Valor Producto 18 200.000.000,00
IP 50. Número de
Producto 19.
eventos
Eventos 52 58 2.680.000.000,00
conmemorativos
conmemorativos
realizados
Valor Producto 19 2.680.000.000,00
Producto 20. IP 51. Política
Creación o pública de
0 1 200.000.000,00
actualización de habitancia de calle
políticas públicas presentada
para la atención
integral de
IP 52. Número de
poblaciones
políticas públicas 5 5 544.000.000,00
vulnerables con
actualizadas
enfoque
diferencial
Valor Producto 20 744.000.000,00
Producto 21. IP 53. Número de
Fortalecimiento acciones de
institucional del fortalecimiento 0 4 6.096.000.000,00
sector público de institucional
inclusión social ejecutadas
Valor Producto 21 6.096.000.000,00
IP 54. Número
anualidades
Producto 22. vitalicias entregadas
0 200 1.800.000.000,00
Promoción y a través de
ampliación de las programa "Hoy y
estrategias para la mañana Beps"
garantía de IP 55. Proyectos de
derechos en inversión dirigidos a
poblaciones comunidad NARP
0 2 3.000.000.000,00
vulnerables con enfoque
diferencial
realizados
Valor Producto 22 4.800.000.000,00
Producto 23.
Transversalización
IP 56. Estrategia de
de los derechos
transversalización
de la población 0 1 350.000.000,00
de derechos
vulnerable con
implementada
enfoque
diferencial
Valor Producto 23 350.000.000,00
Valor Programa 7 53.227.911.922,06
Valor Sector Inclusión Social 53.227.911.922,06
 IP 57. Número de
ofertas artísticas y
3 6 8.141.626.206,45
culturales
Producto 24. implementadas
Fomento de las IP 58. Número de
ofertas artísticas y estrategias
culturales implementadas de
2 4 3.511.123.689,15
apoyo para artistas,
Programa 8. creadores y
Promoción y gestores culturales
acceso Valor Producto 24 11.652.749.895,60
efectivo a
procesos IP 59. Número de
culturales y acciones de
Producto 25.
artísticos fortalecimiento 0 4 3.873.777.334,88
Fortalecimiento
institucional
institucional del
ejecutadas
sector público de
IP 60. Número de
cultura
políticas públicas o 0 2 200.000.000,00
planes presentados
Valor Producto 25 4.073.777.334,88

Valor Programa 8 15.726.527.230,48

CULTURA
IP 61. Número de
acciones para
proteger bienes de 4 2 1.773.775.717,68
interés cultural
Producto 26.
público realizadas
Bienes de interés
IP 62. Inventario
cultural
distrital de bienes
identificados y
materiales muebles
protegidos
Programa 9. e inmuebles y 1 1 150.000.000,00
Gestión y patrimonio cultural
protección de inmaterial
los bienes de actualizado
interés cultural Valor Producto 26 1.923.775.717,68
Producto 27.
IP 63. Número de
Infraestructura
bienes al servicio del
distrital puesta al 0 4 4.173.115.112,70
arte y la cultura
servicio del arte y
habilitados
la cultura
Valor Producto 27 4.173.115.112,70
Valor Programa 9 6.096.890.830,38
Valor Sector Cultura 21.823.418.060,86
Producto 28. IP 64. Número de
Vivienda de viviendas de interés 1.958 800 13.440.221.600,00
Programa 10. interés social social promovidas.
Más familias
con techo. Valor Producto 28 13.440.221.600,00

Valor Programa 10 13.440.221.600,00

Producto 29. IP 65 Número de
Soluciones políticas públicas
1 2 1.050.000.000,00
integrales de formuladas y
VIVIENDA, vivienda presentadas
CIUDAD Y
IP 66. Número de
TERRITORIO
Programa 11. viviendas urbanas y 7.922 2.800 2.233.008.032,05
Acceso a rurales intervenidas
soluciones de Valor Producto 29 3.283.008.032,05
vivienda
Producto 30.
IP 67. Número de
Mejoramiento 1 2 15.589.577.904,00
barrios mejorados
integral de barrios
Valor Producto 30 15.589.577.904,00
Valor Programa 11 18.872.585.936,05
 IP 68. Metros
Producto 31.
cuadrados de
Espacio público
Programa 12. espacio público 17.000 20.000 13.596.386.904,46
para todas las
Pequeñas construidos y/o
personas.
obras mantenidos
Valor Producto 31 13.596.386.904,46
Valor Programa 12 13.596.386.904,46
IP 69. Número de
acciones realizadas
para el acceso a 2 5 22.309.171.983,33
servicios públicos
domiciliarios
IP70. Número de
plantas PTAR y
26 26 4.062.964.846,48
PTAP mantenidas y
en operación
IP 71. Número de
pozos sépticos
2.500 50 782.917.046,51
construidos y en
operación
IP 72. Estrategia
anual de
mantenimiento de 0 4 583.229.261,63
pozos sépticos
implementada
IP 73. Número de
acciones realizadas
Producto 32. para optimizar el
Mejoramiento de sistema de
0 5 4.062.964.846,48
servicios públicos. captación y
tratamiento de agua
potable en el
acueducto urbano
IP 74. Número de
estrategias
Programa 13. realizadas para la
Servicios construcción y/o 3 3 136.260.699.290,12
públicos como mantenimiento de la
fuente de red de alumbrado
progreso público.
IP 75. Metros
construidos y/o
14.054 2.000 4.062.964.846,48
rehabilitados de
redes de acueducto
IP 76. Metros
construidos y/o
rehabilitados de
25.516 2.000 5.478.950.982,81
alcantarillado
sanitario, pluvial y
canalizaciones
Valor Producto 32 177.603.863.103,85
IP 77. Número de
Producto 33. estrategias
Agua a una tarifa realizadas para 2 5 600.000.000,00
justa y de calidad reducir el agua no
contabilizada
Valor Producto 33 600.000.000,00
Producto 34.
IP 78. Número de
Fortalecimiento
acciones de
Institucional del
fortalecimiento 0 4 14.558.728.802,82
sector público de
institucional
vivienda, ciudad y
ejecutadas
territorio
Valor Producto 34 14.558.728.802,82

Valor Programa 13 192.762.591.906,67

 Valor Sector Vivienda, ciudad y territorio 238.671.786.347,17
Producto 35.
IP 79. Número de
Actividades
actividades físicas,
físicas, recreativas 4 5 11.470.000.000,00
recreativas y
y deportivas con
deportivas ofertadas
inclusión
Valor Producto 35 11.470.000.000,00
IP 80. Número de
28 30 4.530.000.000,00
Producto 36. disciplinas ofertadas
Disciplinas de IP 81. Número de
formación acciones realizadas
deportiva, para el de formación a
desarrollo físico, formadores para 0 4 4.000.000.000,00
intelectual, atender a población
afectivo y social. vulnerable con
enfoque diferencial
Valor Producto 36 8.530.000.000,00

Programa 14 IP 82. Número de 128 150 250.000.000,00

Estilo de vida Producto 37.
apoyos entregados
saludable Eventos y apoyos
IP 83. Número de
a clubes, ligas, 25 47 430.000.000,00
eventos realizados
JAC, federaciones
IP84. Número de
y deportistas
apoyos a deportistas
destacados 25 40 120.000.000,00
destacados
DEPORTE entregados
Valor Producto 37 800.000.000,00
IP 85. Número de
acciones de
Producto 38. 0 4 5.208.915.825,58
fortalecimiento
Fortalecimiento
ejecutadas
Institucional del
IP 86. Plan distrital
sector público de
de recreación y
deporte y
deporte incluyente 1 1 160.000.000,00
recreación
construido e
implementado
Valor Producto 38 5.368.915.825,58
Valor Programa 14 26.168.915.825,58
Producto 39.
IP 87. Número de
Adecuación,
escenarios
operación y
Programa 15 deportivos y
mantenimiento a 63 73 4.838.925.152,28
Infraestructura recreativos
infraestructura
deportiva y intervenidos y en
deportiva y
recreativa de operación
recreativa
calidad
Valor Producto 39 4.838.925.152,28

Valor Programa 15 4.838.925.152,28

Valor Sector Deporte 31.007.840.977,86

Producto 40.
IP 88. Número de
Servicios de
estrategias para la
gestión para
generación y 1 4 2.280.733.771,33
generación y
formalización de
formalización del
Programa 16. empleo realizadas
empleo.
Generación y
TRABAJO Valor Producto 40 2.280.733.771,33
formalización
del empleo Producto 41. IP 89. Número de
Fomento a iniciativas
100 300 6.694.880.006,00
iniciativas productivas
productivas fortalecidas
Valor Producto 41 6.694.880.006,00
 IP 90. Estrategia
implementada de
generación y
formalización de
empleo que 0 1 400.000.000,00
involucre
Producto 42.
poblaciones
Trabajo formal
vulnerables con
inclusivo con
enfoque diferencial
enfoque
IP 91. Número de
diferencial
acciones realizadas
de colocación en
empleo formal de 0 12 400.000.000,00
poblaciones
vulnerables con
enfoque diferencial
Valor Producto 42 800.000.000,00
IP 92. Numero de
alianzas
Producto 43.
estratégicas para la
Alianzas 0 4 200.000.000,00
generación y
estratégicas entre
monitoreo del
los sectores
empleo ejecutadas
educativo,
IP 93. Número de
productivo y
investigación sobre
público 3 4 200.000.000,00
mercado laboral
realizadas
Valor Producto 43 400.000.000,00
IP 94. Número de
Producto 44. empleos
3742 4000 48.000.000.000,00
Empleo Ambiental ambientales
generados
Valor Producto 44 48.000.000.000,00
Producto 45. IP 95. Número de
Fortalecimiento acciones de
institucional del fortalecimiento 0 4 400.000.000,00
sector público institucional
trabajo ejecutadas
Valor Producto 45 400.000.000,00
Valor Programa 16 58.575.613.777,33
IP 96. Número de
personas jóvenes
sin experiencia 0 2000 24.000.000.000,00
colocadas en trabajo
formal
Producto 46. IP 97. Número de
Programa 17: Empleo para emprendimientos de
Jóvenes jóvenes sin personas jóvenes 0 400 8.400.000.000,00
experiencia experiencia sin experiencia
cero apoyados
IP 98. Número de
eventos de
0 10 1.400.000.000,00
promoción
realizados
Valor Producto 46 33.800.000.000,00
Valor Programa 17 33.800.000.000,00
Valor Sector Trabajo 92.375.613.777,33
SUBTOTAL LINEA ESTRATÉGICA 1.427.957.732.323,12
10.2 Línea estratégica 2. Barrancabermeja territorialmente sostenible

El buen vivir es una cualidad que no sólo se da a través del mejoramiento de la

calidad de vida de las personas sino de las condiciones en cómo se desarrolla el
territorio; un desarrollo sostenible y amigable con el medio ambiente y la
optimización de los recursos, es el tipo de desarrollo que debemos buscar en
nuestro distrito muy especial. Este plan plurianual de inversiones contempla dentro
de su segunda línea estratégica la utilización de recursos financieros con destino a
fortalecer temas como el transporte, las tecnologías para la información y la
comunicación y el medio ambiente.

Tabla 33. Plan plurianual línea estratégica 2. Barrancabermeja territorialmente

sostenible
Meta del
Programa Indicador línea
Sector Producto Cuatrieni Costo Total
Presupuestal Producto base
o

IP 99. Número de
estrategias de
sensibilización a 11 11 700.000.000,00
los actores viales
realizadas
IP 100. Número
Producto 47. de acciones del
Sistema de Plan local de 4 8 1.772.778.345,21
seguridad vial seguridad vial
del Distrito desarrolladas
IP 101. Política
pública de
movilidad y
0 1 216.171.843,34
seguridad vial
formulada y
presentada
Valor Producto 47 2.688.950.188,55
IP 102. Número
de estrategias de
Programa 18. gestión realizadas
Movilidad para construir el 0 2 400.000.000,00
Transporte
Sostenible y terminal de
activa transporte
terrestre
IP 103. Metros
lineales de
2000 36200 1.000.000.000,00
cicloinfraestructur
Programa 48.
a construida
Sistema
IP 104. Número
estratégico para
de estrategias
el mejoramiento
implementadas
de la movilidad
para fomentar el 1 2 200.000.000,00
uso de modos de
transporte
sostenible
IP 105.
Porcentaje de
rutas de
4% 12% 200.000.000,00
transporte público
terrestre
modificadas
Valor Producto 48 1.800.000.000,00
 Producto 49. IP 106. Número
Fortalecimiento de acciones de
institucional del fortalecimiento 0 4 800.000.000,00
sector público de institucional
transporte ejecutadas
Valor Producto 49 800.000.000,00
Valor Programa 18 5.288.950.188,55
IP 107.
Kilómetros de vías
21,7
urbanas 25,74 20.000.000.000,00
4
pavimentadas y/o
mejoradas
IP 108.
99,2
Kilómetros de vía 30 5.500.000.000,00
1
terciaria mejorada
Producto 50.
IP 109.
Red vial y
Kilómetros de
peatonal del
placas huellas 0 3 2.800.000.000,00
área urbana y
construida en vías
rural con
rurales
enfoque
IP 110. Metros
diferencial
lineales de taludes
612 812 9.155.243.670,01
Programa 19. urbanos y rurales
Infraestructura estabilizados
para la movilidad IP 111. Metros
vial lineales de
andenes 500 2500 2.000.000.000,00
peatonales
construidos
Valor Producto 50 39.455.243.670,01
IP 112. Número
Producto 51. de estrategias de
Intercambiadore gestión realizadas
s para para la 4 2 300.000.000,00
descongestión construcción de
del Distrito intercambiadores
viales
Valor Producto 51 300.000.000,00
Valor Programa 19 39.755.243.670,01
Valor Sector Transporte 45.044.193.858,56
Producto 52. IP 113. Número
Fortalecimiento de estrategias
de la plataforma para fortalecer las 0 4 5.000.000.000,00
tecnológica plataformas
distrital implementadas
Valor Producto 52 5.000.000.000,00
IP 114. Número
Producto 53.
de salones 6 10 400.000.000,00
Programa 20: Salones digitales
TECNOLOGIA DE digitales activados
Distrito Tec
INFORMACION Y Valor Producto 53 400.000.000,00
Barrancabermej
COMUNICACIONE
a una ciudad Producto 54. IP 115. Número
S
conectada Zonas wifi de zonas wifi en 3 5 400.000.000,00
urbana y rural funcionamiento
Valor Producto 54 400.000.000,00
IP 116. Número
Producto 55.
de acciones de
Formación 0 10 200.000.000,00
formación virtual
virtual inclusiva
realizadas
Valor Producto 55 200.000.000,00
 Producto 56.
Fortalecimiento IP 117. Número
institucional del de acciones de
sector público de fortalecimiento 1 4 400.000.000,00
tecnologías de la institucional
información y ejecutadas
comunicación
Valor Producto 56 400.000.000,00

Valor Programa 20 6.400.000.000,00

Valor Sector Tecnología de Información y Comunicaciones 6.400.000.000,00

IP 118. Número
de acciones
Producto 57.
implementadas
Gestión del 4 4 40.067.541.513,65
para la gestión
recurso hídrico
integral del
recurso hídrico
Valor Producto 57 40.067.541.513,65
IP 119. Número
de acciones
Producto 58.
implementadas
Calidad del aire 2 4 200.000.000,00
para la medición
y el ruido
de la calidad del
aire y el ruido.
Valor Producto 58 200.000.000,00
IP 120. Programa
Producto 59.
para la gestión
Gestión
sostenible del uso 0 1 7.610.795.377,31
sostenible del
del suelo
suelo
implementado
Valor Producto 59 7.610.795.377,31
IP 121. Número
acciones
Producto 60.
implementadas
Biodiversidad y
para la 11 12 23.293.966.084,51
servicios
biodiversidad y
ecosistémicos
Programa 21: servicios
MEDIO AMBIENTE ecosistémicos.
Barrancabermej
Y DESARROLLO
a biodiversa y Valor Producto 60 23.293.966.084,51
SOSTENIBLE
sostenible IP 122. Número
Producto 61. de acciones
Gestión integral implementadas
4 4 19.027.006.206,55
de los residuos para la gestión
solidos integral de los
residuos sólidos
Valor Producto 61 19.027.006.206,55
IP 123. Número
de acciones
Producto 62.
implementadas
Educación y 1 4 211.312.527,41
para la educación
cultura ambiental
y cultura
ambiental
Valor Producto 62 211.312.527,41
IP 124. Número
Producto 63. de estrategias
Gestión del implementadas
3 7 1.700.000.000,00
riesgo y cambio para la gestión del
climático riesgo y cambio
climático
Valor Producto 63 1.700.000.000,00
IP 125. Estrategia
Producto 64.
para la producción
Producción 0 1 700.000.000,00
limpia
limpia.
implementada
Valor Producto 64 700.000.000,00
 Producto 65. IP 126. Número
Fortalecimiento de acciones de
institucional del fortalecimiento 0 4 4.600.000.000,00
sector público de institucional
medio ambiente ejecutadas
Valor Producto 65 4.600.000.000,00
Valor Programa 21 97.410.621.709,42
Valor Sector Medio ambiente y Desarrollo Sostenible 97.410.621.709,42
148.854.815.567,9
SUBTOTAL LINEA ESTRATÉGICA 2
8

10.3 Línea estratégica 3 Barrancabermeja competitiva para el desarrollo

local y regional

El desarrollo de un territorio no solo debe realizarse endógenamente, sino

promoviendo un crecimiento contiguo con quienes colinda. Barrancabermeja
apuesta a ser líder de desarrollo en el Magdalena medio, realizando
encadenamientos productivos y resaltando en la cadena de valor, los aportes que
cada municipio realiza a los procesos que se dan y pueden dar en el territorio
ribereño, el cual es propicio para diversas actividades turísticas. En esta línea
estratégica se destinan los recursos para potenciar los sectores del agro, turismo,
el comercio, la industria, los procesos extractivos y de generación de energía, como
la utilización de las tecnologías y el desarrollo de investigaciones, para promover el
bienestar a nivel local y regional.

Tabla 34. Plan plurianual línea estratégica 1. Barrancabermeja competitiva para

el desarrollo local y regional

Programa línea Meta del

Sector Producto Indicador Producto Costo Total
Presupuestal base Cuatrienio

IP 127. Número de
estrategias
implementadas para
la promoción,
fortalecimiento y 3 4 12.887.411.862,66
asistencia técnica a
pescadores
Producto 66. artesanales y
Promoción, productores rurales
fortalecimiento y IP 128. Número de
Programa 22. asistencia técnica estrategias de
4 4 700.000.000,00
Inclusión a pescadores comercialización
AGRICULTURA artesanales y implementadas
productiva de
Y productores IP129. Número de
pescadores
DESARROLLO rurales estrategias
artesanales y
RURAL implementadas para
productores
rurales la generación de
proyectos 0 4 1.571.717.251,70
productivos de
población vulnerable
con enfoque
diferencial.
Valor Producto 66 15.159.129.114,36
IP 130. Número de
Producto 67.
hectáreas
Ordenamiento 1250 1300 662.393.772,37
intervenidas para la
social y uso
implementación de
 productivo del proyectos
territorio rural. productivos.

IP 131. Número de
unidades
175 300 1.000.000.000,00
productivas
caracterizadas
Valor Producto 67 1.662.393.772,37
Valor Programa 22 16.821.522.886,73
IP 132. Política
pública de pesca
Producto 68. artesanal y 0 1 350.000.000,00
Mecanismos agropecuaria
normativos del presentada.
sector pesquero IP 133. Número de
artesanal y proyectos de
agropecuario Investigación e 2 2 350.000.000,00
innovación
apoyados.
Valor Producto 68 700.000.000,00
Producto 69.
Ciencia, IP 134. Número de
tecnología e proyectos de
innovación en los Investigación e 1 2 1.450.000.000,00
sectores pesquero innovación
artesanal y apoyados.
agropecuario.
Valor Producto 69 1.450.000.000,00
IP 135. Estrategia de
Producto 70. integración regional 0 1 350.000.000,00
Programa 23. Estrategia de diseñada
Desarrollo de los integración IP 136. Porcentaje
sectores regional de los de cumplimiento de
0 20% 700.000.000,00
pesquero sectores pesquero la estrategia de
artesanal y artesanal y integración regional.
agropecuario agropecuario. IP 137. Número de
12 12 700.000.000,00
eventos realizados
Valor Producto 70 1.750.000.000,00
IP 138. Estrategia
local “Soy Rural” 0 1 350.000.000,00
diseñada.
Producto 71. Soy
IP 139. Porcentaje
rural
de cumplimiento de
0 50% 650.000.000,00
la estrategia local
“Soy Rural”.
Valor Producto 71 1.000.000.000,00
Producto 72.
Fortalecimiento IP 140. Número de
Institucional del acciones de
sector público fortalecimiento 0 4 1.500.000.000,00
pesquero institucional
artesanal y ejecutadas
agropecuario
Valor Producto 72 1.500.000.000,00

Valor Programa 23 6.400.000.000,00

Valor Sector Agricultura y desarrollo rural 23.221.522.886,73

IP 141. Número de
Programa 24.
estrategias
Infraestructura Producto 73.
realizadas para la
COMERCIO, estratégica para Infraestructura
construcción o
INDUSTRIA Y el fortalecimiento estratégica para el 0 3 6.000.000.000,00
mejoramiento de
TURISMO comercial, turismo
infraestructura para
industrial y
la conectividad del
turístico
distrito
 Valor Producto 73 6.000.000.000,00
Valor Programa 24 6.000.000.000,00
IP 142. Marca de
ciudad para la
promoción del 1 1 200.000.000,00
distrito actualizada e
implementada
IP 143. Estrategia de
cooperación
internacional para el
fortalecimiento de 0 1 200.000.000,00
los sectores
Producto 74.
económicos
Programa 25. Promoción y
realizada
Programa 25: desarrollo de la
IP144. Número de
Barrancabermeja competitividad iniciativas turísticas,
competitiva ecológicas,
1 4 200.000.000,00
deportivas o
biodiversas
apoyadas
IP 145. Número de
estrategias de
promoción del 0 3 200.000.000,00
comercio y la
industria realizadas
Valor Producto 74 800.000.000,00
Valor Programa 25 800.000.000,00
Producto 75.
IP 146. Número de
Fortalecimiento
estrategias de
institucional del
fortalecimiento 0 4 2.000.000.000,00
sector público de
institucional
comercio,
ejecutadas
industria y turismo
Valor Producto 75 2.000.000.000,00
Programa 26. IP 147. Número
Producto 76.
Programa 26: Estrategias, alianzas de
Integración 1 2 150.000.000,00
articulaciones y/o integración regional
regional realizadas
acciones
productiva interinstitucionales IP 148. Política
dirigidas a la Pública económica
0 1 200.000.000,00
integración regional formulada y
regional presentada.
Valor Producto 76 350.000.000,00

Valor Programa 26 2.350.000.000,00

Valor Sector Comercio, Industria y Turismo 9.150.000.000,00

IP 149. Número de
Producto 77.
planes de
Planes de
Programa 27: fortalecimiento a
fortalecimiento 0 2 600.000.000,00
Energías areneros y
para el sector
alternativas y chircaleros
minero
aprovechamiento implementadas
del sector minero Valor Producto 77 600.000.000,00

Valor Programa 27 600.000.000,00

MINAS Y
IP 150. Número de
ENERGIA
empresas que
Producto 78. vinculan energía 0 20 600.000.000,00
Programa 28. Energías alternativa en su
Diversificación alternativas en el proceso productivo
productiva del Distrito IP 151. Número de
sector energético hogares que usan 0 100 600.000.000,00
energía alternativa
Valor Producto 78 1.200.000.000,00
Valor Programa 28 1.200.000.000,00
 Valor Sector Minas y Energía 1.800.000.000,00
IP 152. Número de
Centros de
0 3 4.700.000.000,00
Emprendimiento y
Tecnología creados
IP 153. Número de
iniciativas de
0 200 4.000.000.000,00
Producto 79. emprendimiento
Centros para la apoyadas.
Programa 29. ciencia, IP 154. Número de
Barrancabermeja tecnología, personas
Innovación y innovación, y el impactadas con los 0 10000 4.200.000.000,00
Tecnología - BIT emprendimiento programas de
formación BIT
IP 155. Número de
iniciativas de
Ciencia, Tecnología 0 5 1.100.000.000,00
e Innovación
apoyadas
Valor Producto 79 14.000.000.000,00
Valor Programa 29 14.000.000.000,00
IP 156. Número de
estrategias
desarrolladas para
fomentar en
CIENCIA empresas el uso de 0 4 2.000.000.000,00
TECNOLOGIA tecnologías limpias
E INNOVACIÓN dentro de sus
procesos
productivos
IP 157. Número de
Producto 80.
alianzas
Servicios
implementadas entre
tecnológicos, de
instituciones
innovación y
Programa 30: educativas, Estado y
optimización de
Tecnología al sector empresarial
los procesos 0 3 200.000.000,00
servicio del para el desarrollo
industriales y
sector productivo tecnológico, la
empresariales
innovación y la
optimización de
procesos industriales
y empresariales
IP 158. Número de
empresas que
implementan
0 5 200.000.000,00
tecnologías de
optimización en su
proceso productivo
Valor Producto 80 2.400.000.000,00
Valor Programa 30 2.400.000.000,00
Valor Sector Ciencia, Tecnología e Innovación 16.400.000.000,00
SUBTOTAL LINEA ESTRATÉGICA 3 50.571.522.886,73

10.4 Línea estratégica 4. Barrancabermeja administración moderna, segura y

que convive en paz

Es fundamental contar con un territorio de paz, que habita en armonía; que ofrece
seguridad jurídica a los procesos que potencian su desarrollo y generan bienestar.
En esta línea estratégica se encuentran los recursos destinados al sector gobierno,
justicia, defensa de los derechos y planeación.
Con la eficiente administración financiera se pueden lograr grandes cosas en
función del buen vivir y la sana convivencia; es esencial recordar que el distrito
avanza si cada uno avanza con él, porque juntos podemos hacer más.

Tabla 35. Plan plurianual línea estratégica 4. Barrancabermeja administración

moderna, segura y que convive en paz

Programa Indicador línea Meta del

Sector Producto Costo Total
Presupuestal Producto base Cuatrienio

IP 159. Numero
Producto 81, de planes
Gestión estratégica implementados
3 3 6.000.000.000,00
del Talento para la gestión
Humano estratégica del
talento humano
Valor Producto 81 6.000.000.000,00
IP 160. Número
de acciones
Producto 82. desarrolladas para
Política de gestión fortalecer el 7 6 4.000.000.000,00
documental sistema de
gestión
documental
Valor Producto 82 4.000.000.000,00
Producto IP 161. Número
83. Fortalecimiento de acciones de
institucional del fortalecimiento 0 4 20.000.000.000,00
sector público de institucional
gobierno territorial ejecutadas
Valor Producto 83 20.000.000.000,00
IP 162. Número
de acciones
Programa 31: Producto 84. Plan anuales
Administración de anticorrupción y implementadas
6 7 200.000.000,00
GOBIERNO moderna, atención al del Plan de
TERRITORIAL eficiente, segura ciudadano anticorrupción y
y comprometida atención al
con el territorio ciudadano
Valor Producto 84 200.000.000,00
Producto 85. IP 163. Estrategia
Rediseño de rediseño
institucional de la institucional de la 1 1 400.000.000,00
administración administración
distrital distrital realizada
Valor Producto 85 400.000.000,00
Producto 86. IP 164. Estudio de
Centro ubicación y
0 1 400.000.000,00
Administrativo pertinencia del
Distrital -CAD CAD realizado
Valor Producto 86 400.000.000,00
Producto 87.
IP 165. Número
Inventario distrital
de bienes
de bienes 1500 1488 200.000.000,00
inmuebles
inmuebles de la
caracterizados
administración
Valor Producto 87 200.000.000,00
Producto 88. IP 166. Política de
Política de control control interno 1 1 320.000.000,00
interno implementada
Valor Producto 88 320.000.000,00
 IP 167. Estrategia
Producto 89. Plan
anual de
estratégico de 1 1 2.000.000.000,00
comunicaciones
comunicaciones
implementada
Valor Producto 89 2.000.000.000,00
Valor Programa 31 33.520.000.000,00
IP 168. Estatuto
tributario 1 1 350.000.000,00
actualizado
Producto 90.
IP 169. Estrategia
Sistema tributario
de incentivos
moderno y eficiente
tributarios al 100% 100% 200.000.000,00
sector empresarial
implementada
Valor Producto 90 550.000.000,00
IP.170. Estrategia
de reducción de
Programa 32. 1 1 200.000.000,00
gastos
Seguridad implementada
jurídica e IP 171. Estrategia
incentivos de recuperación
tributarios para Producto 91. de recursos y 1 1 400.000.000,00
la generación de Alternativas de finanzas
empleo equilibrio en las implementada
finanzas públicas IP 172. Estudio
realizado para la
revisión de
acuerdos 1 1 400.000.000,00
municipales que
afecten la
situación fiscal
Valor Producto 91 1.000.000.000,00

Valor Programa 32 1.550.000.000,00

IP 173. Porcentaje
Productos 92.
de cumplimiento
Defensa judicial 100% 100% 2.000.000.000,00
de las acciones de
distrital
Defensa Judicial
Programa 33: Valor Producto 92 2.000.000.000,00
Asistencia IP 174.
jurídica y Producto 93.
Porcentaje de
defensa judicial Asistencia Jurídica 100% 100% 2.000.000.000,00
cumplimiento en la
Institucional
asistencia jurídica
Valor Producto 93 2.000.000.000,00
Valor Programa 33 4.000.000.000,00
Producto 94. Plan
Integral de IP 175. Plan
Seguridad y actualizado e 1 1 324.994.466,77
Convivencia implementado.
Ciudadana - PISCC
Valor Producto 94 324.994.466,77
IP 176. Plan anual
Programa 34: de promoción de
Entornos la sana
seguros para la 1 1 6.061.187.334,75
convivencia y
convivencia y cultura ciudadana
seguridad Producto 95.
mantenida
ciudadana Promoción de la
IP 177. Estrategia
sana convivencia y
para fortalecer los
cultura ciudadana
espacios
promotores de 1 1 7.000.000.000,00
convivencia y
atención
realizada.
Valor Producto 95 13.061.187.334,75
 IP 178.
Ampliación y/o
Producto 96.
adecuación de los
Espacios
espacios
promotores de 1 1 7.000.000.000,00
promotores de
convivencia y
convivencia y
atención ciudadana
atención
realizada.
Valor Producto 96 7.000.000.000,00
IP 179. Sistema
de información y
desarrollo
tecnológico para 0 1 3.915.443.451,99
Producto 97. la seguridad
Desarrollo diseñado y en
tecnológico para la funcionamiento
seguridad IP 180. Número
de acciones
tecnológicas para 4 4 3.915.443.451,99
la seguridad
implementadas
Valor Producto 97 7.830.886.903,98
IP 181. Plan de
intervención
integral de
0 1 3.915.443.451,99
entornos
escolares creado
e implementado
IP 182. Número
de parques y
zonas críticas
intervenidas 8 15 6.938.967.384,69
Producto 98.
desde la
Ambientes seguros
seguridad y
que promueven la
convivencia
convivencia
IP 183. Número
ciudadana
de campañas
implementadas
0 4 3.915.443.451,99
para garantizar el
goce y disfrute del
espacio público
IP 184. Proyecto
de regulación del
espacio público 1 1 3.915.443.451,99
actualizado e
implementado
Valor Producto 98 18.685.297.740,65
Valor Programa 34 46.902.366.446,15
IP 185. Número
de iniciativas de
fortalecimiento a
veedurías y 3 3 550.000.000,00
organismos de
Producto 99.
control social
Promoción de la
implementadas
participación
IP 186. Estrategia
Programa 35: ciudadana
de interacción
Gobierno permanente con la
participativo para 0 1 550.000.000,00
ciudadanía
la ciudadanía diseñada e
implementada
Valor Producto 99 1.100.000.000,00
IP 187. Política
Producto 100.
pública religiosa
Libertad de 0 1 350.000.000,00
creada y
religiosa
presentada
Valor Producto 100 350.000.000,00
 Valor Programa 35 1.450.000.000,00
IP 188. Número
de acciones de
fortalecimiento a
3 3 512.872.996,13
organismos de
acción comunal
realizadas.
IP 189. Número
de acciones de
fortalecimiento a
Juntas
3 5 512.872.996,13
Administradoras
Locales del sector
rural y urbano
Producto 101. realizadas.
Promoción y IP 190. Propuesta
fortalecimiento de de actualización
Programa 36: espacios de del fondo de
Fortalecimiento 0 1 512.872.996,13
participación desarrollo
comunitario y comunitaria y comunitario
comunal comunal presentada
IP 191. Estrategia
implementada
para aumentar la
participación de
0 1 512.872.996,13
mujeres y jóvenes
en los procesos
de comunitarios y
comunales
IP 192. Número
de eventos de
exaltación del 4 4 512.872.996,13
sector comunal
realizados
Valor Producto 101 2.564.364.980,67
Valor Programa 36 2.564.364.980,67
IP 193. Número
de acciones de la
0 5 2.500.000.000,00
política gobierno
Producto 102. digital ejecutadas
Política de IP 194. Aplicación
Programa 37. Gobierno Digital digital de acceso a
Distrito digital servicios 0 1 2.000.000.000,00
institucionales en
funcionamiento
Valor Producto 102 4.500.000.000,00
Valor Programa 37 4.500.000.000,00
Valor Sector Gobierno Territorial 94.486.731.426,83
IP 195. Número
de espacios
garantes del 2 2 1.100.000.000,00
Producto 103. acceso a la
Programa 38 Espacios garantes justicia habilitados
Fortalecimiento a del acceso a la IP 196.
las instituciones justicia Mejoramiento del
JUSTICIA Y laboratorio de 0 1 500.000.000,00
de seguridad y
DEL criminalística
justicia, fuerza
DERECHO realizado
pública y
organismos de Valor Producto 103 1.600.000.000,00
socorro Producto 104. IP 197. Número
Instancias de planes de
judiciales y capacitación al 0 4 500.000.000,00
policivas del cuerpo policivo y
Distrito judicial realizados
 IP 198. Estrategia
de articulación
realizada que
garanticen la
comunicación 1 1 1.100.000.000,00
entre policía,
fiscalía e
instituciones
judiciales.
Valor Producto 104 1.600.000.000,00
Producto 105. IP 199. Número
Promoción de los de organismos de
organismos de seguridad y 8 15 1.800.000.000,00
seguridad y convivencia
convivencia apoyados
Valor Producto 105 1.800.000.000,00
Producto 106. IP 200. Número
Fortalecimiento de acciones de
institucional sector fortalecimiento 1 4 3.170.081.298,70
público de justicia y institucional
del derecho ejecutadas
Valor Producto 106 3.170.081.298,70
Valor Programa 38 8.170.081.298,70
IP 201. Porcentaje
de comisarías de
familia e
100% 100% 2.302.513.338,62
inspecciones de
policía
fortalecidas.
IP 202. Plan de
Producto 107.
capacitación
Fortalecimiento a
diseñado e
instituciones
implementado a
garantes del
comisarías y
acceso a la justicia
comisarios sobre
0 1 1.600.000.000,00
el manejo de las
mujeres víctimas y
su familia en
concordancia con
la ley 1257 de
2008
Programa 39. Valor Producto 107 3.902.513.338,62
Acceso a la IP 203. Estrategia
justicia, garantía integral diseña e
de derechos y implementada de
atención integral acceso y garantía
con enfoque de derechos con
diferencial y de enfoque 0 1 1.499.746.067,90
género diferencial para
las mujeres
Producto 108. víctimas de
Restablecimiento y violencias de
salvaguarda de género
derechos IP 204. Estrategia
fundamentales de de apoyo a los
población espacios de
vulnerable con diálogos de paz y
0 1 1.100.000.000,00
enfoque diferencial convivencia
ciudadana
diseñada y en
funcionamiento
IP 205. Plan para
la protección de
líderes y lideresas 0 1 800.000.000,00
diseñado e
implementado.
Valor Producto 108 3.399.746.067,90
 IP 206. Sistema
Producto 109.
de
Sistema de
Responsabilidad
Responsabilidad
Penal para 1 1 1.367.567.960,08
Penal para
Adolescentes -
Adolescentes -
SRPA en
SRPA
funcionamiento.
Valor Producto 109 1.367.567.960,08
Valor Programa 39 8.669.827.366,60
IP 207. Número
de acciones
realizadas de
atención jurídica,
psicosocial e
integral a víctimas 3 3 1.600.000.000,00
del conflicto
armado con
enfoque
diferencial y de
género
IP 208. Número
de planes de
reparación
colectiva y/o 2 2 800.000.000,00
retornos y
reubicaciones
implementados
IP 209.
Caracterización de
Producto 110:
la población
Atención y 1 1 500.000.000,00
víctima del
reparación integral
conflicto armado
a víctimas del
actualizada
conflicto
IP 210. Plan de
atención territorial
1 1 500.000.000,00
Programa 40. actualizado y en
Barrancabermeja funcionamiento
territorio IP 211. Estrategia
constructor de anual de apoyo al
paz funcionamiento 1 1 1.100.000.000,00
del CRAV
implementada
IP 212. Número
de eventos
conmemorativos
1 12 500.000.000,00
para las víctimas
del conflicto
armado apoyados
IP 213. Política
pública de
víctimas del 1 1 400.000.000,00
conflicto armado
presentada
Valor Producto 110 5.400.000.000,00
Producto 111. IP 214. Estrategia
Articulación de de atención
acciones de integral a las
1 1 2.203.351.118,17
atención integral a víctimas del
personas en conflicto armado
permanente implementada
desprotección en el IP 215.
marco de la Estrategias de
corresponsabilidad familias en
2 2 500.000.000,00
con las entidades acción y jóvenes
del gobierno en acción
nacional, apoyadas
 departamental y IP 216. Número
otras entidades de acciones de
atención integral a
personas
3 3 908.389.757,03
reincorporadas,
reinsertadas y
excombatientes
realizadas
IP 217. Número
de acciones de
atención integral a
0 2 800.000.000,00
población
migrante
realizadas
IP 218. Número
de acciones de
atención integral a
población víctima 3 4 500.000.000,00
de trata de
personas
realizadas
Valor Producto 111 4.911.740.875,20
IP 219. Estrategia
regional de
Producto 112:
promoción de una
Apuesta regional
cultura de paz,
de promoción de
reconciliación
una cultura de paz, 1,00 1,00 715.034.189,73
territorial y
reconciliación
garantía de no
territorial y garantía
repetición
de no repetición
diseñada y en
funcionamiento
Valor Producto 112 715.034.189,73
Valor Programa 40 11.026.775.064,93
Valor Sector Justicia y del Derecho 27.866.683.730,24
IP 220. Estrategia
Producto 113. para la
Sistema de construcción del
información sistema 0 1 700.000.000,00
georreferenciado georreferenciado
del hábitat. de hábitat
realizada
Valor Producto 113 700.000.000,00
Programa 41:
Medición y IP 221 Sistema de
monitoreo medición y
estadístico como monitoreo
Producto 114. 0 1 800.000.000,00
apuesta en la colaborativo
Sistema de
generación de diseñado y en
medición y
información y de funcionamiento
monitoreo
conocimiento IP 222. Número
colaborativo.
PLANEACION de cartillas
SIMCB
Barrancabermeja 1 3 650.000.000,00
en cifras
realizadas
Valor Producto 114 1.450.000.000,00

Valor Programa 41 2.150.000.000,00

IP 223. POT
Programa 42: actualizado y 1 1 1.200.000.000,00
Barrancabermeja Producto 115. presentado
un distrito Plan de IP 224. Estrategia
comprometido Ordenamiento de
con el Territorial implementación 1 1 3.500.000.000,00
ordenamiento y del POT
planificación desarrollada
territorial
Valor Producto 115 4.700.000.000,00
Producto 116.
IP 225.
División político
Actualización de
administrativa de
la división político 1 1 2.400.000.000,00
las áreas urbana y
administrativa
rural del Distrito de
realizada
Barrancabermeja
Valor Producto 116 2.400.000.000,00
IP 226. Estrategia
de gestión para la
Producto 117.
implementación
Catastro 0 1 1.200.000.000,00
de catastro
multipropósito
multipropósito
realizada
Valor Producto 117 1.200.000.000,00
IP 227. Porcentaje
de
implementación
35.5% 90% 1.400.000.002,00
de la metodología
Producto 118.
del Sisbén IV por
SISBEN
barrido
IP 228. Promedio
de personas 822 900 1.400.000.002,00
atendidas por año
Valor Producto 118 2.800.000.004,00
IP 229.
Producto 119. Porcentaje de
Estratificación actualización de la 72% 20% 1.943.590.898,00
Socioeconómica base de datos de
estratificación
Valor Producto 119 1.943.590.898,00
IP 230. Conceptos
de control urbano 2000 7000 500.000.000,00
emitidos
Producto 120. IP 231.
Desarrollo territorial Resoluciones
emitidas de 923 4000 500.000.000,00
espacio público y
publicidad
Valor Producto 120 1.000.000.000,00
IP 232. Número
Producto 121.
de asentamientos
Legalización de
humanos 96 8 1.200.000.000,00
asentamientos
legalizados
humanos
urbanísticamente
Valor Producto 121 1.200.000.000,00
IP 233. Plan de
Producto 122.
Seguridad
Plan de seguridad
Alimentaria y 1 1 21.000.000.000,00
alimentaria y
Nutricional en
nutricional
funcionamiento
Valor Producto 122 21.000.000.000,00
IP 234. Porcentaje
de actualización
20% 30% 1.900.000.000,00
Producto 123. de la
Actualización de la nomenclatura
nomenclatura de IP 235. Número
Barrancabermeja de certificaciones
1000 4000 1.900.000.000,00
emitidas de
nomenclatura
Valor Producto 123 3.800.000.000,00

Producto 124. IP 236. Número

Fortalecimiento de acciones de 1 4 6.000.000.000,00
institucional de la fortalecimiento
secretaría de institucional
planeación ejecutadas

IP 237. Estrategia
anual de apoyo al
funcionamiento
del Consejo 1 1 600.000.000,00
Territorial de
Planeación
implementada
Valor Producto 124 6.600.000.000,00
IP 238. Porcentaje
Producto 125. de cumplimiento
Mecanismos de en los
100% 100% 800.000.000,00
evaluación y mecanismos de
seguimiento evaluación y
seguimiento
Valor Producto 125 800.000.000,00
Producto 126, IP 239. Número
Rendición de de rendiciones de 4 4 2.000.000.000,00
cuentas cuentas hechas
Valor Producto 126 2.000.000.000,00
Valor Programa 42 49.443.590.902,00

Valor Sector Planeación 51.593.590.902,00

SUBTOTAL LINEA ESTRATÉGICA 4 173.947.006.059,06

TOTAL 1.801.331.076.836,90
 Parte V. Seguimiento y evaluación

Todas las acciones de un gobierno, deben

reflejarse en resultados
(DNP - SINERGIA, 2014)
11 Estrategia VISOR

La estrategia para el componente de seguimiento y evaluación del Plan de

Desarrollo Centenario Barrancabermeja 2020 – 2023, distrito muy especial, se ha
denominado Estrategia VISOR.

VISOR es una ruta estratégica que tiene como objetivo, acercar más a las entidades
distritales, organizaciones sociales, gremios y comunidad en general, a través del
seguimiento y evaluación en tiempo real y efectiva de los impactos del plan de
desarrollo, estableciendo roles y funciones de los actores involucrados; de tal
manera que su operativización, responda a los fundamentos generales del DNP, y
que están consignados en el KIT 2020-2023 en la unidad 4, y los cuales se expone
a continuación:

Las buenas prácticas en gestión pública demuestran que las

administraciones locales que reconocen la importancia del seguimiento al
PDT como una actividad transversal, estratégica y recurrente, tienen mejores
niveles de cumplimiento de sus metas y compromisos de gobierno. En otras
palabras, el seguimiento es el mecanismo mediante el cual el nuevo
mandatario puede llevar un control de su gestión, evidenciar alertas, tomar
decisiones oportunas de ajuste… (DNP, 2020)

Adicionando:

En este orden de ideas, el DNP recomienda que los municipios y

departamentos incluyan un capítulo de Seguimiento y Evaluación en la parte
final del PDD; Dicho capítulo, permitirá a los gobiernos territoriales fijar las
reglas generales, el alcance y la estructura prevista para poder cumplir con
esta función de una manera sistemática, continúa y de calidad. (DNP, 2020)

Atendiendo las recomendaciones y buscando a la vez proponer un paso más allá,

de solo estructurar un capítulo de lineamientos generales de seguimiento y
evaluación al Plan de Desarrollo Centenario Barrancabermeja 2020 – 2023, distrito
muy especial, VISOR como estrategia marca una ruta efectiva en que los actores
estratégicos del territorio6, pueden monitorear y aportar ajustes en los siguientes
cuatro años de esta nueva administración.

Los principios estratégicos en que fue diseñado VISOR, garantizan un mecanismo

apropiado para una efectiva operación de trazabilidad y monitoreo de todo aquello
que puede ser factor de éxito en el cumplimiento del plan.

6 Gubernamental – Institucional / Comunitario Organizado – No Organizado / Sector Privado

Un primer principio es partir de Aquello que no se puede medir, no se puede
controlar y si no se controla, no se puede mejorar. Postulado de la
administración moderna, que lleva a interpretar lo vital del seguimiento y evaluación
en el proceso de aportar a la consolidación de la visión territorial, que el Plan de
Desarrollo Centenario Barrancabermeja 2020 – 2023 ha marcado en pro del
bienestar de las personas que habitan Barrancabermeja y del desarrollo integral
del territorio.

El segundo principio es concebir e interpretar el seguimiento y la evaluación como

un proceso sistémico y sistemático, para ello es necesario tener en cuenta
condiciones básicas en su implementación:

a. Claridad respecto a lo que se quiere monitorear y/o medir, es decir, metas e

indicadores claros
b. Disponer de un equipo humano con las herramientas y recursos necesarios
para hacer la tarea y,
c. Saber la finalidad que se le dará a la información o resultados, en este caso,
para las acciones de mejora al interior de la administración, así como para el
proceso de control social vía rendición pública de cuentas a la ciudadanía
(DNP, S.F.).

Los lineamientos de VISOR, permiten monitorear las variables claves de éxito, que
para este caso son los productos y sus indicadores de producto, cuyo grado de
ejecución, es el que permite establecer el nivel de logro de las metas proyectadas
para el cuatrienio. La estructura del VISOR está alineada de acuerdo a la estructura
general presentada en la figura 5 de este documento.

En la medida en que los indicadores de producto7 reporten el grado de logro de los

diferentes productos, estos aportarán información para saber el estado de los
diferentes programas y sus aportes respectivos a los indicadores de bienestar
(indicadores de resultado) que se han establecido, los cuales mostrarán la mejora
de los sectores que conforman las diferentes líneas estratégicas que el Plan de
Desarrollo Centenario Barrancabermeja 2020 – 2023 ha marcado para estos cuatro
años venideros.

Bajo el marco de la integralidad, el tercer principio estratégico se orienta hacia una

actitud y aptitud permanente de consolidar los procesos de seguimiento y
evaluación como una práctica institucionalizada de gestión estratégica y de
calidad orientada al impacto y al aprendizaje. (ASOCAM, 2009). Esto es, integrar

7 Indicador. es una representación cuantitativa (variable o relación entre variables) que permite
verificar objetivamente información acerca de características, cambios o fenómenos de la realidad.
(DNP - SINERGIA, 2014). Indicador de producto. Mide los bienes y servicios provistos por el
Estado que se obtienen de la transformación de los insumos a través de las actividades. Indicador
de resultado. Mide los efectos derivados de la intervención pública, una vez se han consumido los
bienes y servicios proveídos por ésta,
en la conducta colectiva de la administración el seguimiento y evaluación como
componente del aprendizaje continuo organizacional y aseguramiento de la calidad
de la gestión en todas sus dimensiones.

Como cuarto principio, VISOR apuesta hacia un sistema autogestionado, no

demasiado complejo, que acompañe la intervención desde el inicio y que sea de
provecho. (ASOCAM, 2009) Retroalimentando y guiando la estrategia general de
acción con el propósito de conseguir el máximo impacto acerca de la visión de
desarrollo del PDD (DNP, 2011)

En ese orden de ideas, los cuatro principios configuran un sistema de entrada y

salida de información útil y accesible para que los actores estratégicos, se
desenvuelvan en un entorno de aprendizaje y de confianza, estimulando la reflexión
crítica y las propuestas de mejora por parte de todos involucrados (ASOCAM, 2009).

En síntesis, desde un proceso de Gestión Territorial bajo un enfoque de desarrollo

sostenible integral, VISOR busca tres beneficios para los siguientes cuatro años:

 Analizar los logros y avances en la ejecución del plan de desarrollo (y en

general en la gestión) con el fin de tener un balance técnico de ¿cómo va? la
administración
 Ajustar y reorientar las políticas, programas y proyectos que enmarcan el
PDD
 Brindar insumos fundamentales para comunicar en la rendición de cuentas a
la ciudadanía, de los avances y factores de mejora en la gestión del
desarrollo territorial.

11.1 Niveles de seguimiento y evaluación de VISOR

VISOR tiene dos niveles para realizar el seguimiento y la evaluación, el operativo y

el estratégico. El nivel operativo, que comprende la implementación de los
programas definidos en el Plan de Desarrollo Centenario Barrancabermeja 2020 –
2023, distrito muy especial. Estos programas con sus productos e indicadores se
traducen para su implementación en proyectos, que son los instrumentos operativos
de transformación de la realidad.

Es necesario entonces, que los responsables de la formulación e implementación

de dichos proyectos, lo hagan siguiendo esa cadena de valor desde lo público. La
figura siguiente, muestra el esquema secuencial y lógico que sintetiza la manera en
que se producen los resultados y se genera valor a lo largo del proceso. La cadena
se compone de cinco elementos: insumos, procesos, productos, resultados e
impactos (DNP - SINERGIA, 2014) como se ve en la figura siguiente.

Figura 12. Cadena de valor de los proyectos

Fuente: Elaboración propia, basado en Cartilla Guía para seguimiento y evaluación
DNP

Dentro del nivel operativo, se pueden identificar dos momentos, el primero, cuya
finalidad es garantizar que los proyectos se formulen según lo indicado en el párrafo
anterior y que, además, garanticen que al realizarlos les aporte a los objetivos de
los programas y de forma lineal, a los indicadores de bienestar que necesita el
sector según las líneas estratégicas formuladas.

Quienes lideran esta parte del proceso a través de sus colaboradores y

colaboradoras, son las y los secretarios de despacho y jefes de entidades
descentralizadas, entre ellos están los supervisores de proyectos, contratistas y
auditores, cuando esta figura sea necesaria, según el tipo de contrato. El primer
momento del nivel operativo reporta a la Secretaría de Planeación la información
necesaria para actualizar el tablero de control y otros instrumentos y herramientas
usados a lo largo de toda la estrategia.

En este nivel las Veedurías ciudadanas, las JAC y JAL, son entes e instancias
vitales para que la comunidad esté al tanto de la implementación de los diferentes
proyectos, e informen de sus bondades y coadyuven en los procesos de mejora en
la ejecución del plan de desarrollo. De esta manera se convierte en grandes aliados,
que junto a las instituciones y demás entidades del distrito, trabajan de manera
colaborativa en un propósito común.

En un segundo momento, la operativización, se definen los diferentes métodos para

lograr los resultados que se esperan de la estrategia, por lo que, en este caso, los
directos responsables son las y los secretarios de despachos y en su mismo nivel,
gerentes o directores de entidades descentralizadas. Estos, deben entregar
avances trimestrales en su respectivo sector, los cuales deben incluir los aportes
del sector privado, gremios, agencias, organizaciones de base y comunidad en
general, siempre teniendo como norte, el cumplimiento de las metas propuesta por
nuestra máxima autoridad a través del plan de desarrollo y garantizando la inclusión
del concepto del “buen vivir”, los principios, propósitos y enfoques definidos en él.

Paralelamente, la Oficina de Control Interno, se encuentra en permanente gestión

con las y los secretarios y demás dependencias de su responsabilidad, para
garantizar un buen desempeño de la función pública.

El segundo nivel es el estratégico, tiene la visión global de todo el proceso de

implementación del plan de desarrollo, el líder y responsable institucional es el
alcalde. Como administrador distrital, le corresponde ajustar todo aquello que
permita el logro de las metas de cuatrienio, verificando los impactos que su
administración en los diferentes actores y sectores del territorio. El alcalde se apoya
en las y los secretarios de despachos y responsables de las entidades
descentralizadas y si es el, caso de empresas de servicio, industriales y comerciales
del municipio.

Desde lo comunitario y sectores específicos de la sociedad, el Consejo Territorial

de Planeación, es la instancia que debe verificando la adecuada y efectiva
implementación del plan de desarrollo. La Oficina de Control Interno, apoya al
alcalde en el proceso de verificación y en general, sigue siendo garante del buen
desempeño de la función pública.

La información dada al alcalde, es orientada por el Secretario de Planeación, quién

puede verse como el líder táctico de toda la estructura de implementación del plan
de desarrollo y cuyo manejo del tablero de control, hará posible el seguimiento
pertinente de los indicadores de producto y resultado, en pro de los productos y
programas de los diferentes sectores que a su vez garantizan los indicadores de
bienestar de las diferentes líneas estratégicas del plan.

De esta forma desde el componente estratégico, se verifica que estén incluidos los
temas transversales del plan, como son los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030,
lineamiento del Plan de Desarrollo Nacional PDN, y departamental, los propósitos,
principios, concepto del “buen vivir”, así como cada uno de los componentes
dirigidos a las poblaciones y comunidades vulnerables, que permitan disminuir las
brechas de inequidad.

11.2 Herramientas e Instrumentos contemplados en VISOR

• Plan Indicativo (PI) Es un instrumento que complementa el Plan de

Desarrollo; en él, las metas no sólo se desagregan con sus respectivos
recursos para cada una de las vigencias, sino que se ponderan de acuerdo
con los criterios definidos por la administración, lo que facilita su posterior
evaluación. Adicionalmente, contribuye a aclarar y concretar aquellas metas
que no quedaron lo suficientemente mesurables. Sin embargo, es importante
recordar que por medio de este instrumento no se pueden incluir o eliminar
programas, subprogramas o metas del Plan de Desarrollo. Cualquier
 modificación que la Administración quiera realizar respecto a este asunto
debe hacerse a través de acuerdo, que emita el Concejo (Marmato, 2020).
• Plan de Acción (PA): Como lo menciona el DNP en el marco del Kit de
Planificación Territorial, es un instrumento de “micro gerencia” en el cual
detallan acciones a realizar por vigencia para dar cumplimiento a las metas.
Es un instrumento por medio del cual, cada dependencia de la administración
territorial organiza y ordena las acciones y los recursos que va a desarrollar
y utilizar en la vigencia, para ejecutar los proyectos que darán cumplimiento
a las metas previstas en el Plan. Es decir, orienta los procesos instrumentos
y recursos disponibles (humanos, financieros, físicos, tecnológicos e
institucionales) hacia el logro de los objetivos y metas anuales de la
administración.
• Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) Desde el DNP es instrumento de
planeación fiscal y gestión financiera del sector que procura garantizar la
viabilidad y sostenibilidad de las finanzas públicas de los distintos niveles de
gobierno y tiene como base las operaciones efectivas, en consideración a las
previsiones de ingresos, gastos, déficit y su financiación, compatibles con el
Programa Anual de Caja. Con esta herramienta, las entidades territoriales
proyectan las finanzas a diez años y soportan la elaboración de los
presupuestos anuales. El Plan Financiero es un capítulo del MFMP (DNP -
SINERGIA, 2014).
• Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI). Instrumento donde se
incluyen los proyectos de inversión (registrados en el Banco de Proyectos de
Inversión Territorial), junto con los recursos financieros disponibles, que
permite llevar a cabo en cada vigencia fiscal los programas que se diseñaron
en la parte estratégica del plan de desarrollo territorial. Así las cosas, el POAI
se constituye en el principal vínculo entre el plan de desarrollo y el sistema
presupuestal. (DNP - SINERGIA, 2014)
• Presupuesto Anual. Es el elemento del sistema presupuestal, el cual se
entiende como el estimativo de los ingresos y la autorización máxima de
gastos. Es un mecanismo de programación de la actividad de la
administración pública local, a través del cual se cumple la planificación del
desarrollo y se hace una estimación anticipada de los ingresos y una
autorización de los gastos públicos que han de efectuarse dentro del período
fiscal respectivo. (DNP, 2011)
• Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC). Es el instrumento que tiene
como finalidad alcanzar las metas del plan financiero y regular los pagos
mensuales. Mediante este instrumento, la entidad territorial establece el
monto máximo mensual de fondos disponibles, con los cuales se puede
ejecutar las actividades programadas en el PA que realiza cada
dependencia. (DNP, 2011)
• Tablero de Control. Los indicadores de productos y resultados se
relacionarán y alimentarán una matriz o tablero de control. Este tablero será
establecido por la Secretaría de Planeación, en articulación con las
diferentes secretarías y dependencias de la administración distrital, para ello,
 se diseñará un software o herramienta en línea que facilite su actualización
y adecuada visualización. (DNP - SINERGIA, 2014)
• Informes de gestión. Documentos de información primaria de los diferentes
proyectos y programas en implementación, reúnen la información
recolectada y se estructurarán de acuerdo a los lineamientos de las
respectivas secretarias u organismos como el DNP.
• Sesiones sectoriales. Desde el CTP y los diferentes sectores privados y de
comunidad, habrá una retroalimentación de la implementación de los
respectivos proyectos e iniciativas por sector, liderados por la institución
responsable de la implementación del plan. Estas sesiones se organizan
desde los espacios de las comunas y corregimientos, al igual desde
escenarios globales del territorio.

Los anteriores instrumentos o herramientas se validan dentro de los criterios de

buen gobierno, que desde la función pública y en su Manual Único de Rendición de
cuentas, establece entre otros:

• Información de desempeño. Hace referencia a los indicadores, datos y

análisis provenientes de la estructura lógica de una intervención pública, es
decir, del análisis de las relaciones transversales de la cadena de valor:
productividad, eficiencia, eficacia, efectividad, costo-efectividad y calidad.
• La productividad del gasto. Mide qué tan bien un proceso de servicio
particular logra transformar insumos (cuyos costos son financiados con gasto
público) en productos.
• La eficiencia del gasto. Mide la máxima cantidad de producto que un nivel
dado de insumos puede generar o, alternativamente, el nivel mínimo de
insumos que se requiere para generar una cantidad dada de producto.
• La eficacia. Entendiéndose como el grado de cumplimiento de las metas y
objetivos a nivel de productos y resultados.
• La efectividad. Grado en el que los resultados deseados se alcanzan a
través de los productos.
• El costo-efectividad. Relaciona el costo promedio por cada unidad de
resultado final alcanzado.
• La calidad. Mide el grado en que el producto suministrado por una
intervención pública cumple con las expectativas y necesidades de la
población.

Todo lo anterior, permitirá el desarrollo de la estrategia VISOR, que se esquematiza

en la figura siguiente
 Figura 13. Esquema estrategia visor

ESTRATEGIA VISOR

ENTRADA NIVEL I ACCIÓNES PREVIAS ACCIÓN DE SEGUIMIENTO Y TIPO DE HERRAMIENTA

NIVEL EVALUACIÓN INDICADOR Y/O INSTRUMENTO

Operativo a. Verificar en la estructura interna del o a. Con base en los informes de avance, a. Indicadores de a. Informes de avance
los proyecto en sí, el encadenamiento final, supervisión y auditoria (cuando Gestión del o los de gestión parcial y
Nivel de Gestión e implementación de lógico de los productos, resultados y fuere necesario) de los proyectos, proyectos final de proyectos. -
los diferentes programas y proyectos respectivos indicadores. verificar el grado de cumplimiento de b. Indicadores de Mensual
alineados a sus respectivos b. Verificar aporte del proyecto (objetivo los productos y resultados de los resultados o b. Informes de
indicadores de bienestar – resultado –producto) a los productos respectivos proyectos logro del o los supervisión,
y resultados establecidos en el PDD b. Establecer el aporte y avance proyectos veeduría y auditoria
para cada sector cualitativo y cuantitativo, que estos c. Indicadores de - Mensual
c. Garantizar la cadena de valor del o los proyectos hicieron a los programas y Producto de los c. Informe ejecutivo
proyectos con el de los programas del productos proyectados en el PDD programas PDD de aporte a los
PDD según su indicador de bienestar c. Elaborar informe actualización tablero d. Indicadores productos y/o
respectivo a cada sector de control presupuestales resultados
proyectados en el
PDD - Trimestral

Responsables bajo la directrices de las y los secretarios de despacho: Actualización del

• Contratistas y supervisores de los proyectos, en caso en que el tipo de contrato Tablero de SALIDA DE
lo amerite la interventoría. Control NIVEL
• Reporte de todas las secretarias de despacho y entes descentralizados
• Secretaria Planeación encargado de actualizar Tablero de control

ENTRADA Secretario de planeación reporta al alcalde y se Informe trimestral de Análisis de avance y cumplimento del
NIVEL socializa en Consejo de Gobierno PDD

Nivel II ACCIÓNES PREVIAS ACCIÓN DE SEGUIMIENTO Y TIPO DE HERRAMIENTA

EVALUACIÓN INDICADOR Y/O INSTRUMENTO
Figura 13. Esquema estrategia visor

a. Los secretarios de despacho con sus a. Verificación y análisis de la ejecución a. Indicadores de Plan indicativo, Pla
respectivos equipos, analizan los presupuestal. Producto de los de Acción. POAI,
resultados trimestrales y el avance en b. Análisis del nivel de logro de los programas PDD Presupuesto
productos y resultados, de sus resultados y productos proyectados en b. Indicadores Anual, MFMP,
respectivos sectores. sus respectivos sectores presupuestales Tablero de control,
c. Elaboración de un plan de ajuste o Sesiones
acciones de mejora sectoriales

Responsables: Salida de Nivel

• Secretarios de Despacho
ENTRADA • Gerentes o directores entes descentralizados y/o empresas
NIVEL de servicio, comerciales o industriales del municipio Plan de ajuste y mejora
• Equipos líderes de proceso en sus respectivas entidades
Estratégico
ACCIÓNES PREVIAS ACCIÓN DE SEGUIMIENTO Y TIPO DE TIPO DE
EVALUACIÓN INDICADOR INDICADOR

a. Indicadores de Plan indicativo, Pla

El alcalde recibe un informe del tablero a. Verificación y análisis de la Producto y de Acción. POAI,
de control y cada secretaria y ente ejecución presupuestal Resultado de los Presupuesto
descentralizado expone sus avances y b. Análisis del nivel de logro de los programas PDD Anual, MFMP,
factores de mejora resultados y productos proyectados b. Indicadores Tablero de control,
en sus respectivos sectores presupuestales y Sesiones
c. Revisión grado de logro de de Inversión sectoriales
indicadores de Bienestar y líneas de c. Indicadores de
desarrollo bienestar
d. Elaboración de un plan de ajuste o d. Índice de
acciones de mejora Gestión Tal.

Responsables:
• Alcalde y sus Secretarios de Despacho
• CTP
• Oficina Control Interno
• Entes y Organismos de Control Regional y Nacional
Figura 13. Esquema estrategia visor

- Plan de ajuste y mejora – Ajustes al proceso de implementación PDD

- Elaboración de los diferentes informes de rendición de cuentas y entes
de control

RENDICIÓN DE CUENTAS

Instrumento Alcance Periodicidad Espacio Informativo

Informe General de la Según Ley 1551 de 2012 es un Una vez al año Concejo Distrital
Administración informe ejecutivo sobre
organización y funcionamiento de la
administración
Informe Rendición de Cuentas Dirigido principalmente a la Una vez al año obligatoria para las En lenguaje sencillo y pedagógico
comunidad, un balance general de audiencias públicas de rendición de se sugieren entre otros:
la gestión y logros, como también cuentas, los otros espacios a • Audiencias públicas de
factores de mejora. discreción de la administración rendición de cuentas
• Reuniones zonales
• Foros sectoriales
• Mesas de trabajo por
comunas, corregimientos
• Espacios virtuales
Balance de Resultados De carácter fiscal, informe ejecutivo Una vez al año Publicación en medios de
del desempeño presupuestal comunicación
Reporte Evaluación Integral de Obligatoria al DNP – Avances del Una vez al año Lineamientos DNP
desempeño PDD y gestión administrativa
Reportes de entes de control y Según MECI y entidades Por lo menos una vez al año, De acuerdo al ente solicitante
entidades nacionales nacionales solicitan informes o depende del ente de control o
reportes según sector nacional
11.3 Rendición de Cuentas.

La rendición de cuentas puede entenderse como la obligación o responsabilidad de

las organizaciones estatales y de los servidores públicos de informar y explicar sus
acciones u omisiones a otras organizaciones o personas, que tienen el derecho de
exigir dicha información y explicaciones, así como la responsabilidad de
retroalimentar –para mejorar o corregir– la gestión y castigar o reconocer
comportamientos o prácticas de la administración pública territorial. (DNP - Guía
No.5, 2011)

La rendición de cuentas, fortalece los vínculos de confianza entre el sector

comunitario y sector privado con el de gobierno local-institucional. La rendición de
cuentas representa una oportunidad de que se manifiesten incentivos –al menos
simbólicos– para corregir, sancionar o promover determinados comportamientos.
(DNP - Guía No.5, 2011)

Desde esta administración, su principal fundamento es un constante y permanente

diálogo abierto y sincero. Generando para ello escenarios participativos,
presenciales y virtuales, para que periódicamente se presente los avances,
resultados y aprendizajes a la comunidad y sector privado.

Es una responsabilidad permanente durante todo el ciclo de la gestión pública, es

decir que se puede dar en cualquiera de sus etapas para informar sobre los avances
y retos en la planeación, ejecución o en el seguimiento y evaluación del plan de
desarrollo, y de esta forma contribuir al ejercicio de derechos por parte de la
ciudadanía. (DNP - Guía No.5, 2011)

La rendición de cuentas genera como uno de sus principales productos la

transparencia, principio que permite hacer que más cosas buenas sucedan para el
territorio y por ende consolidar una política de gobierno de comunicación abierta, ya
lo dice textualmente el DNP, en su guía No.5 de Gestión Pública Territorial

…Junto con la visibilidad y la integridad, la rendición de cuentas es uno de

los principales componentes de la transparencia, concepto que podemos
asociar con la claridad y publicidad de la mayoría de las actuaciones públicas
por parte de los gobernantes y sus equipos de gobierno.

Todos los actores del distrito pueden acceder fácilmente y sin bloqueos. Los
habitantes, usuarios, clientes y la ciudadanía podrán desde plataformas amigables
y sencillas acceder al reporte de las inversiones y a los beneficios que éstas han
generado para la mejora de su calidad de vida y bienestar en su territorio.

La figura siguiente, evidencia los tres grandes componentes del proceso de

rendición de cuentas.
 Figura 13. Momentos de la rendición de cuentas

Fuente: Guía No.5 Lineamientos para la Rendición de Cuentas. DNP. 2011

El avance de Barrancabermeja en un marco de desarrollo integral sostenible,

podrá ser trazado por cualquier ciudadano, siendo un principio operador de toda
la gestión de la función pública del territorio. Teniendo en cuenta los componentes
básicos de la rendición de cuentas y dando cumplimiento a la política de rendición
de cuentas del Modelo Integral de Gestión Pública – MIPG.
12 Anexo explicativo

El propósito de este apartado, es brindar información detallada en términos de las

acciones que involucra el cumplimiento de los indicadores y metas de producto.
Este se construyó con base en los cuatro tipos de insumos que se usaron para
construir las matrices programáticas, a saber: 1. Programa de gobierno, 2. Insumos
entregados por secretaría, ofician e instituto de la alcaldía, 3. La información
recogida en los talleres sectoriales y territoriales y 4. La normatividad y lineamientos
normativos de los distinto niveles de gobierno y entes de control.

Sector Educación
Programa 1: Cobertura educativa
Producto 1. Adecuación y/o construcción de infraestructura educativa
IP 1. Número de Este indicador de producto está alineado con el programa de
establecimientos fortalecimiento de la gestión y dirección del sector educación y
educativos oficiales, programa de infraestructura educativa del plan de desarrollo del
centros de departamento, además contempla acciones como:
desarrollo infantil Escuelas rurales con aprovechamiento de energías limpias y
(CDI) o espacios autosostenibles, y el uso de energías alternativas en las diferentes
educativos, instituciones educativas
adecuados Implementación de las TIC en la construcción y/o adecuación de
las instituciones educativas y su dotación
Titulación de los predios en los que funcionan las sedes
educativas para viabilizar la construcción y/o mantenimiento de
estas
Fortalecimiento y crecimiento en infraestructura física de la
ludoteca municipal
Gestiones para que para el Distrito pueda ser una ciudadela
universitaria en la región del Magdalena Medio
Macroproyecto de la mega ludoteca con la gobernación de
Santander
IP 2. Número de Este indicador de producto, alineado con el programa
estrategias departamental de infraestructura educativa, contiene acciones
establecidas para la como:
construcción de Construcción de Centros de Desarrollo Integral – CDI
nueva Apoyar la construcción de la sede de la UTS
infraestructura Invertir en infraestructura en instituciones de educación superior
educativa públicas para mejorar la calidad de la educación
Producto 2. Acceso y permanencia en educación inicial, prescolar, básica y media
IP 3. Número de Este indicador de producto se alinea con el programa de
estrategias fortalecimiento de la gestión y dirección del sector educación del
implementadas para plan de desarrollo departamental y contempla los recursos para el
garantizar el pago de docentes y directivos docentes para el funcionamiento de
funcionamiento de las instituciones de educación pública en el Distrito.
instituciones
educativas oficiales
IP 4. Número de Este indicador de producto conjuga con el programa cierre de
estrategias de brechas para el goce efectivo de derechos fundamentales de la
acceso y población en condición de discapacidad y el programa calidad,
permanencia cobertura y fortalecimiento de la educación inicial, prescolar,
realizadas básica y media del plan de desarrollo departamental. Contiene
acciones encaminadas a:
Ampliación de cobertura a los 3 grados de preescolar
Reactivar el programa de aceleración con los niños extra edad en
las Instituciones Educativas
Ampliación de la educación media (10 y 11) en los corregimientos
y veredas que lo requieren
Transporte
Alimentación
Modelos flexibles (nivelación 100)
Uniformes – Kit
Educación inicial enfocada a cobertura
Ayudar al cierre de brechas en los temas de aprendizajes en
matemáticas y español
Programa 2: Calidad educativa
Producto 3. Fortalecimiento institucional del sector público educativo
IP 5. Número de Este indicador de producto está relacionado con el programa de
planes y/o políticas fortalecimiento de la gestión y dirección del sector educación y
públicas en contempla los siguientes planes y políticas:
educación Plan de territorial docente
implementadas Plan de Jornada única
Actualización de la política pública para la educación
“Barrancabermeja educada para educar” y reactivación de la Mesa
de excelencia educativa
Implementar política pública de educación económica, solidaria y
cooperativismo
IP 6. Número de
acciones de Este indicador de producto se enfoca en la realización de
fortalecimiento estrategias, convenios, apoyos al funcionamiento de la secretaría
institucional de educación y fortalecimiento en la cobertura docente mediante
ejecutadas terceros
IP 7. Número de En este indicador de producto encontramos los siguientes
macroprocesos macroprocesos educativos:
certificados 1. Calidad Educativa
2. Cobertura Educativa
3. Talento Humano
4. Atención al ciudadano

Producto 4. Implementación de la inclusión y equidad en la educación con enfoque

diferencial
IP 8. Número de Este indicador de producto se alinea con el programa de cierre de
establecimientos brechas para el goce efectivo de derechos fundamentales de la
educativos que población en condición de discapacidad del plan de desarrollo
implementan y/o departamental y contempla acciones como:
fortalecen la
inclusión y la Implementación de Estrategias de prácticas empresariales para la
equidad media e integrar el sector privado con la educación pública del
Distrito.
Diseño e implementación de un programa de desarrollo integral
(cognitivo, emocional y motor) para la primera infancia
Servicio de fomento para la prevención de riesgos sociales en
entornos escolares
Fortalecer el Programa de Educación Inclusiva
Reactivación del Programa UAI para niños con dificultades de
aprendizaje
Producto 5. Mejoramiento de la calidad educativa
IP 9. Número de Este indicador de producto apunta al programa de calidad,
estrategias de cobertura y fortalecimiento de la educación inicial, prescolar,
mejoramiento de la básica y media y fomento de la educación superior del plan de
calidad educativa desarrollo departamental y contiene acciones como:
implementadas - Contratación de personas idóneo (especialistas en salud
ocupacional, psicólogos, trabajadores sociales)
- Programa de nivelación 100, ampliando la edad de cobertura
- Convenios para el desarrollo de Ciencia Tecnología e
Innovación
- Implementación de la jornada única
- Preparación para las pruebas saber
- Programas de investigación e innovación
- Programa de bilingüismo
- Gestiones para Construir Parques de las Artes y las Ciencias,
cuya oferta garantice a los jóvenes la correcta ocupación del
tiempo libre
- Formación académica para la Paz
- Implementar una Escuela de Padres, con el fin de dar pautas
de crianza, resolución de conflictos y proyecto de vida
- Fortalecer la educación rural, enfocada al sector productivo y
su relación con el mundo globalizado
- Diversificar la oferta académica en la educación superior,
incluyendo pregrado y posgrado
- Articular la academia con los sectores productivos
- Incrementar el desarrollo en investigación, ciencia, tecnología e
innovación y fortalecimiento de los semilleros existentes

Producto 6. Formación, capacitación e incentivos para docentes y directivos docentes

IP 10. Porcentaje de Este indicador de producto a punta al mejoramiento de las
docentes y competencias académicas, pedagógicas y sociales para una
directivos docentes educación con calidad de nuestros directivos y docentes, creando
beneficiados y facilitándoles el acceso a becas de estímulo por méritos para
especializaciones, maestrías y doctorados
Producto 7. Fortalecimiento a la educación inicial
IP 11. Número de Este indicador de producto está orientado a la formación para los
acciones de docentes educación inicial, alineado con el programa de calidad,
fortalecimiento a la cobertura y fortalecimiento de la educación inicial, prescolar,
educación inicial básica y media del plan de desarrollo departamental
implementadas
Programa 3: Fomento para el acceso a la educación superior y becas que cambian
vidas
Producto 8. Acceso a la educación superior con inclusión
IP 12. Número de Este indicador de producto contempla la acción de "Becas que
becas que cambian cambian vidas", priorizando la asignación de la oferta a estratos 1,
vidas entregadas 2 y población vulnerable
IP 13. Número de Este indicador de producto apunta a la acción "Becas que cambian
becas meritorias vidas", entregando las becas meritorias, es decir a población que
entregadas se destaca por su alto nivel académico, alto desempeño en el
deporte, arte y/o la cultura, entre otras.
Producto 9. Servicio de articulación entre Instituciones de Educación para el Trabajo y
Desarrollo Humano (ETDH), las Instituciones de Educación Superior (IES) y el sector
productivo.
IP 14. Número de Este indicador de producto contempla estrategias de articulación
alianzas entre IES y entre Instituciones de Educación Superior para garantizar el
el sector productivo acceso de los estudiantes al sector productivo
implementadas
IP 15. Número de Este indicador de producto contempla estrategias de articulación
alianzas entre entre Instituciones de ETDH y educación superior para garantizar
instituciones de el acceso de los estudiantes al sector productivo
ETDH y el sector
productivo
implementadas

Sector salud y protección social

Programa 4: Salud pública
Producto 10. Promoción de la salud y prevención de riesgos
IP 16. Porcentaje de En este indicador de producto se contemplan acciones que van
cumplimiento de alineadas con el programa de salud pública y prestación de
acciones del Plan servicios del plan de desarrollo departamental:
de Intervenciones Promoción y apoyo a la lactancia materna
Colectivas (PIC) Fomentar una alimentación saludable (completa, equilibrada,
asociadas a suficiente y adecuada) en la población.
seguridad Fortalecer el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional de
alimentaria y Barrancabermeja, y asegurar los lineamientos de la política
nutricional nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (consumo y
aprovechamiento biológicos e inocuidad)
IP 17. Porcentaje de En este indicador de producto se ven contenidas acciones como:
cumplimiento de Fomentar el programa de salud mental para reducir el alto número
acciones del Plan de suicidios
de Intervenciones Activar una ruta que permita fortalecer los Centro de Rehabilitación
Colectivas (PIC) de manera articulada, viable y sostenible
asociadas a Revisar y ajustar el Plan de Intervenciones Colectivas - PIC
convivencia social y Socialización de los deberes en el sistema de salud
salud mental Mantener los centros de escucha comunitarios área urbana y rural
dirigida a padres y/o cuidadores de personas en situación de
drogodependencia.
Implementar la Estrategia “10 habilidades para la Vida”
Implementar la estrategia “Herramientas para la orientación y
apoyo para la prevención y atención del consumo de sustancias
psicoactivas, desde alcohol y tabaco en niños, niñas, adolescentes
y jóvenes en el sistema de responsabilidad penal”
Dar continuidad a la Estrategia Familias Fuertes
Mantener el “Modelo de sensibilización y formación en
masculinidades para la prevención de la violencia hacia las
mujeres”
Realizar reuniones anuales del Comité Municipal de Prevención y
Control de Sustancias Psicoactivas
Formular y presentar proyectos de acuerdo con la política pública
de Salud Mental en el cuatrienio.
Promover en la comunidad el conocimiento de la atención integral
de salud mental
Fortalecer las Zonas de Orientación Escolar
IP 18. Porcentaje de Las acciones de este indicador de producto están orientadas a:
cumplimiento de Fortalecer el Programa “Maternidad Segura”
acciones del Plan Mantener operando en el 100% el Comité de Atención Integral a
de Intervenciones Víctimas de Violencia Sexual
Colectivas (PIC) Hacer promoción de los derechos sexuales y reproductivos libre de
asociadas a violencias, en un marco de igualdad, libertad, autonomía y no
sexualidad y discriminación
derechos sexuales y Fortalecer la estrategia de servicios amigables para adolescentes y
reproductivos jóvenes en el área urbana y rural
Implementar una estrategia Integral para prevención de Embarazo
en Adolescentes
Realizar una campaña anual promocionando el uso del condón
como método de prevención de infecciones de transmisión sexual
IP 19. Porcentaje de Este indicador de producto contempla acciones como:
cumplimiento de Mantener el Programa de Salud Bucal, Auditiva y Visual.
acciones del Plan Realizar acciones e intervenciones en estilos de vida saludable
de Intervenciones Realizar prevención y control de Enfermedades No Transmisibles
Colectivas (PIC) (ENT); diferentes tipo de cáncer, Enfermedad renal Crónica,
asociadas a vida diabetes e Hipertensión.
saludable y Desarrollar la Estrategia de Gestión Integrada para la vigilancia,
condiciones promoción de la salud, prevención de las enfermedades de
transmisibles y no transmisión vectorial (ETV), intersectorialmente.
transmisibles Mantener el plan estratégico “Colombia Libre de tuberculosis” para
aliviar la carga y “Búsqueda de sintomáticos respiratorios y piel"
IP 20. Porcentaje de Este indicador de producto contiene acciones como:
cumplimiento de Concientizar a las personas frente a la tenencia responsable de las
acciones del Plan mascotas
de Intervenciones Jornadas de prevención de zoonosis
Colectivas (PIC)
asociadas salud
ambiental
IP 21. Porcentaje de Las acciones contenidas en este indicador de producto se asocian
acciones de gestión a:
en salud pública Establecer una alianza estratégica que permita a los Centros de
asociadas a la rehabilitación existentes, acoger, tratar y dar estabilidad a los
atención diferencial habitantes de calle, con apoyo del municipio.
de poblaciones Elaboración, formulación, diseño y puesta en marcha de la Política
vulnerables Pública en salud mental
realizadas Seguimiento a la Implementación de la estrategia “Primeros mil
días de vida"
Transversalización del enfoque diferencial en salud a hombres,
mujeres, nuevas masculinidades y población LGBTIQ+
Seguimiento al cumplimiento de las competencias de salud de las
medidas de atención para mujeres víctimas de violencias, sus hijas
e hijos
Implementación del enfoque diferencial étnica en salud para
comunidades NARP e indígenas
Hacer gestiones para la construcción e implementación del
Sistema Indígena de Salud Propia e Intercultural (SISPI) a nivel
territorial.
Avanzar en la garantía de acceso a los productos de apoyo en el
marco de la rehabilitación funcional de las personas con
discapacidad
Avanzar en la implementación de la certificación de discapacidad y
el registro para la localización y caracterización como sistema
oficial de las personas con discapacidad.
Avanzar en la apropiación del proceso de rehabilitación funcional,
rehabilitación basada en la comunidad y articulación intersectorial
en el marco de la rehabilitación integral.
Implementación del componente de atención psicosocial del
programa PAPSIVI con recursos de la entidad territorial
Implementación del protocolo de atención integral en salud con
enfoque psicosocial a víctimas del conflicto armado, componente
de atención integral en salud del PAPSIVI.
Formular y presentar la política pública de habitante de calle en
articulación con la Secretaría de Gobierno o quien haga sus veces
y la Secretaría de Desarrollo Económico o quien haga sus veces.
Mantener la vigilancia en los programas de salud en la primera
infancia, infancia y adolescencia
Seguimiento a la implementación de las rutas de atención integral
en salud establecidas en la normatividad vigente
IP 22. Porcentaje de Este indicador de producto contiene acciones como:
acciones de gestión Vigilar el 100% de los casos de agresión por animal
en salud pública potencialmente transmisor de rabia notificados en el Sistema de
asociadas a salud vigilancia en salud pública (SIVIGILA), a través de visitas de campo
ambiental y auditoria al cumplimento de protocolo.
realizadas Desarrollar durante el cuatrienio la Estrategia de Gestión Integrada
para la vigilancia, promoción de la salud, prevención y control de
 las enfermedades de transmisión vectorial (ETV) y las Zoonosis,
intersectorialmente.
IP 23. Porcentaje de Este indicador de producto contempla acciones como:
acciones de gestión Evaluación y seguimiento nutricional a menores de 10 años,
en salud pública maternas, lactantes y adulto mayor
asociadas a Fortalecer y mantener el Plan de Seguridad Alimentaria y
seguridad Nutricional de Barrancabermeja
alimentaria y Asegurar los lineamientos de la política nacional de Seguridad
nutricional Alimentaria y Nutricional
realizadas Mantener el Sistema de Vigilancia Nutricional para la intervención
de la malnutrición y la deficiencia de micronutrientes en menores
de 5 años y población gestante.
Gestionar articulación intersectorial para la promoción de modos,
condiciones y estilos de vida saludable en el distrito
IP 24. Porcentaje de Este indicador de producto tiene acciones enfocadas a:
acciones de gestión Promover el estudio y vigilancia de las enfermedades tropicales
en salud pública específicas de la región, en articulación con Instituto Nacional de
asociadas a Salud, las IES con presencia en el distrito y la Secretaría Local de
convivencia social y Salud
salud mental Realizar un examen preventivo anual a las personas del distrito a
realizadas través de la estrategia de Atención Primaria en Salud - APS,
articulando entre las EPS, e IPS, y la Secretaría local de Salud.
Crear el observatorio distrital de salud pública (Mantener un
sistema de información actualizado. ASIS actualizado.)
Realizar auditorías en las IPS y EPS en el 100% de los casos
reportados al SIVIGILA sobre la aplicación de los protocolos y
guías de atención de la violencia de género
Realizar auditorías anualmente a IPS y EPS en la atención integral
de la drogodependencia.
Auditar en todas las instituciones prestadoras de servicios de salud
el sistema obligatorio de la garantía de la calidad (SOGC) de los
servicios de salud, durante el cuatrienio.
IP 25. Porcentaje de Este indicador de producto contiene acciones como:
acciones de gestión Realizar auditoría y seguimiento a las EPS e IPS del distrito en la
en salud pública Implementación de la RIA Materno Perinatal
asociadas a Mantener Operativo el Comité Intersectorial de Salud Sexual y
sexualidad y Reproductiva
derechos sexuales y Realizar al 100% auditoría a la EPS de la población notificada en
reproductivos SIVIGILA como confirmada para VIH o SIDA, para asegurar la
realizadas cobertura antirretroviral de la población que requiere tratamiento y
prevenir la mortalidad por SIDA.
Realizar auditorías de vigilancia y seguimiento al cumplimiento de
la atención integral de los casos de violencia sexual
Realizar auditorías en el cumplimiento de las actividades de
planificación familiar
Implementar una estrategia para prevención del suicidio.
 Mantener y fortalecer el programa “Maternidad Segura”.
Mantener operando en el 100% el Comité de Atención Integral a
Víctimas de Violencia Sexual.
IP 26. Porcentaje de Este indicador de producto contempla acciones encaminadas
acciones de gestión hacia:
en salud pública Desarrollar la estrategia “Los Entornos Saludables Laborales” en
asociadas a salud y los trabajadores del sector informal de la economía.
ámbito laboral Implementar una estrategia que implique la promoción del
realizadas autocuidado y la transición de trabajadoras informales
Estudio de caracterización demográfica y epidemiológica por
actividad económica y territorio de la población trabajadora informal
del distrito de Barrancabermeja
Desarrollar una estrategia de vigilancia epidemiológica ocupacional
Implementar una estrategia intersectorial e integral que promocione
la afiliación al sistema general de riesgos laborales
Congresos de carácter académico en temas de seguridad y salud
en el trabajo de los sectores formales e informales
Implementar un sistema de información en salud laboral que
permita el registro de eventos laborales y su respectivo
seguimiento con resultados epidemiológicos en tiempo real.
Calificar la pérdida de capacidad laboral en trabajadores informales
en condición de discapacidad que actualmente se encuentran
certificados en competencias laborales, durante el cuatrienio.
Promover garantías de las exenciones tributarias de renta, para
motivar la inclusión laboral de trabajadores en condición de
discapacidad
IP 27. Porcentaje de Este indicador de producto contiene acciones como:
acciones de gestión Fortalecer la asistencia técnica en las IPS y EPS del distrito para
en salud pública monitorear la aplicación de las guías y normas técnicas en la
asociadas a vida detección temprana, protección específica, diagnóstico y
saludable y tratamiento de las Enfermedades no transmisibles (ENT).
condiciones Fortalecer programas con las IPS y EPS para orientar el protocolo
transmisibles y no para la donación de órganos y tejidos, durante el cuatrienio.
transmisibles Mantener la estrategia “vacunación sin barreras”, durante el
realizadas cuatrienio.
Implementar estrategias de alto impacto para las enfermedades
crónicas no transmisibles
Producto 11. Políticas del sector salud
IP 28. Número de Las acciones contenidas en este indicador de producto se asocian
rutas integrales en con:
salud - Implementación de la Política de Atención Integral en Salud País,
implementadas (Modelo de atención integral TERRITORIAL en salud MAITE)
- Ruta de promoción y mantenimiento en salud
- Ruta de atención materno-perinatal
Programa 5: Prestación de los servicios de salud
Producto 12. Atención integral en salud a todas las personas
IP 29. Estrategia Este indicador de producto se soporta en acciones como:
implementada de - Promover la inclusión de la Política de atención integral en
regionalización de Salud a nivel de todo el Magdalena Medio, movilizando la
los servicios de capacidad instalada de la ciudad, para beneficiar a los
atención integral en municipios vecinos e incrementar el uso y la inversión en salud
salud en el distrito
- E-medicina
- Estudiar la viabilidad técnica, jurídica y de capacidad
administrativa para la crear la facultad de medicina en la ciudad
- Brindar las garantías de operatividad, oportunidad y calidad en
el servicio a los corregimientos
IP 30. Porcentaje de
población pobre no Este indicador de producto está alineado con el programa de
asegurada atendida aseguramiento y administración del Sistema General de la
Seguridad Social en Salud – SGSSS del plan de desarrollo del
departamento y promueve garantizar en el 100% la atención en
salud de población pobre no asegurada y víctimas
IP 31. Centro
regulador de
urgencias y Las acciones contenidas en este indicador de producto son:
emergencias en Fortalecer la atención Prehospitalaria junto con el sector público y
funcionamiento privado, integrando activamente al Centro Regulador de Urgencias
y Emergencias - CRUE
Mantener una ruta para la atención y prevención de emergencias y
desastres dirigida a la comunidad
Mantener un sistema de información y comunicación para el
funcionamiento de la red de urgencias
Realizar formaciones y capacitaciones para la comunidad y la red
de urgencias para mejorar la prestación de servicios y el
cumplimiento de la normatividad
Participar anualmente en un simulacro de los riesgos, peligros y
amenazas
Garantizar que todas las instituciones dispongan del 100% de los
recursos humanos y tecnológicos, para una respuesta inmediata
ante la presencia de un evento
Mantener en el 100% la prestación del servicio de Referencia y
Contra referencia en la red de urgencias.
Contar con un equipo de reacción inmediata

IP 32. Sistema de Este indicador de producto contiene acciones como:

emergencia médica Adaptar, adoptar e implementar conforme a la normatividad vigente
en funcionamiento el sistema de emergencias médicas del distrito y el plan local de
seguridad vial´
Producto 13. Fortalecimiento institucional del sector público de salud
IP 33. Número de En este indicador de producto involucra acciones asociadas con:
acciones de Formar el Consejo Municipal de Salud, que sirva como
fortalecimiento Observatorio en prestación de servicio
institucional Dimensión transversal fortalecimiento de la autoridad sanitaria para
ejecutadas la gestión en salud - salud humana
Mantener y aumentar el seguimiento y la asistencia técnica a
indicadores del sistema obligatorio de calidad de la atención en
salud.
Mantener el comité de sanidad portuaria
Gestión para el saneamiento fiscal y financiero de la Empresa
Social del Estado - ESE Barrancabermeja
Ampliación de redes tecnológicas en función del sector público de
salud
Garantizar anualmente la recolección, consolidación y generación
de informes del registro individual de la prestación del servicio
(RIPS)
Garantizar anualmente la generación de informes de la capacidad
instalada de las instituciones prestadoras de servicios de salud del
distrito
Producto 14. Infraestructura de salud mejorada
IP 34. Número de En este indicador de producto se contemplan acciones como:
entidades - Mejoramiento y Modernización de la planta física y dotación de
prestadoras de los Centros de Salud de la Empresa Social del Estado
servicios de salud - Mejoramiento de la infraestructura de los centros de Salu
pública mejoradas - Crear la unidad mental integral distrital
IP 35. Número de Este indicador de producto está alineado con el programa de
equipos biomédicos fortalecimiento de la gestión y dirección del sector salud y
adquiridos protección social del plan de desarrollo departamental y contiene
acciones encaminadas a realizar dotaciones de equipos
biomédicos para la Empresa Social del Estado-ESE
Barrancabermeja
Producto 15. Formalización para la afiliación al SGSS
IP 36. Número de Busca realizar acciones que permitan la formalización de las
estrategias de personas al Sistema General de Seguridad Social en Salud
formalización para
la afiliación al
SGSSS
Programa 6: Aseguramiento en Salud
Producto 16. Formalización para la afiliación al SGSS
IP 37. Número de Este indicador de producto tiene contenidas acciones como:
acciones para - Brindar cobertura en el 100% a la población afiliada, según la
garantizar cobertura Base de datos Única de Afiliados (BDUA)
y afiliación - Mantener en el 100% la base de datos de afiliados al régimen
implementadas subsidiado depurada para evitar el cobro indebido de Unidad de
Pago por Capitación subsidiado (UPC-S)
 - Implementar una estrategia de formalización para la afiliación al
Sistema General de Seguridad social en Salud

Sector inclusión social

Programa 7: Atención integral para las poblaciones vulnerables con enfoque

diferencial
Producto 17. Mecanismos para beneficiar poblaciones vulnerables con enfoque
diferencial
IP 38. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones como:
acciones para la - Campañas masivas sobre la ley 1257 de 2008, derechos de las
eliminación de todo mujeres
tipo de violencias - Estudios y análisis sobre la situación de violencias de las
contra las mujeres mujeres
implementadas - Promoción del funcionamiento de CASAS DE
OPORTUNIDADES para las mujeres
- Mentes maestras - Ampliación de los hogares de acogida para
las mujeres víctimas de violencias
- Implementar procesos que potencien el rol de los hombres en la
prevención de las violencias contra las mujeres.
- Fortalecimiento al funcionamiento y operatividad efectiva de las
mesas de erradicación de las violencias basadas en género
IP 39. Número de Este Indicador de Producto contempla acciones asociadas con:
acciones de - Procesos de formación
atención integral - Campañas de visibilización y sensibilización
para mujeres - Fortalecimiento empresarial a mujeres
realizadas - Promover la equidad de género en los términos en que se
enmarca la política pública de Mujer y Equidad de Género
- Incentivar la asociatividad y el empoderaremos de la mujer rural
- Implementación de plan de autonomía económica para mujeres
- Fomentar pactos entre las empresas y el estado para generar la
inclusión laboral y el emprendimiento
IP 40. Número de Las acciones de este Indicador de Producto se asocian con:
acciones de - Procesos de formación
atención integral - Campañas de visibilización y sensibilización
para juventudes - Fortalecimiento empresarial a personas jóvenes
realizadas - Fomentar pactos entre las empresas y el estado para generar la
inclusión laboral y el emprendimiento
- A la implementación de la Política Pública de Juventudes y que
se encuentran recogidos en el Plan Decenal de Juventud.
IP 41. Número de Este Indicador de Producto contempla acciones asociadas con:
acciones de - Procesos de formación
atención integral - Campañas de visibilización y sensibilización
para poblaciones - Fortalecimiento empresarial a grupos étnicos
étnicas realizadas - A Fomentar pactos entre las empresas y el estado para generar
la inclusión laboral y el emprendimiento
- Dar cumplimiento al plan de etnodesarrollo
- Apoyo a la creación y/o fortalecimiento de unidades productivas
de la comunidad indígena
- Desarrollar acciones de inclusión de la comunidad indígena en
los procesos educativos y de capacitación
IP 42. Número de Este Indicador de Producto contempla acciones como:
acciones de - Campañas de visibilización de prácticas culturales de la
atención integral población LGBTIQ+
para población - Inclusión de población LGBTIQ+ en los diferentes programas
LGBTIQ+ realizadas ofertados
- Procesos de formación en espacios seguros donde puedan
reconocerse y conocer sus derechos
- Fortalecimiento empresarial a personas de LGBTiQ+
- Fomentar pactos entre las empresas y el estado para generar la
inclusión laboral y el emprendimiento de población LGBTIQ+ y
especialmente de mujeres y hombres trans.
IP 43. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones asociadas con:
acciones de - Programas de emprendimiento para personas en situación de
atención integral discapacidad
para personas con - Realizar caracterización de la población en situación de
discapacidad discapacidad
realizadas - Incluir programas para personas con discapacidad en los
programas ofertados
- Promover pactos entre empresas y estados para generar
ajustes razonables que permitan la inclusión laboral de
personas con discapacidad
IP 44. Número de Las acciones contenidas en este indicador de producto se
acciones de relacionan con:
atención integral - Atención integral de acuerdo a las 1276 de 2009 y el decreto
para personas 2012 de 1976.
adultas mayores - Alfabetización digital.
realizadas - Encuentro anual de talentos con adultos mayores integrándolos
en actividades artísticas, culturales, saberes, vivencias y
costumbres, durante el cuatrienio.
- Garantizar el servicio exequial al 100% de los adultos mayores
que hacen parte de los Centros Vida y programas de
alimentación.
- Realizar ocho (8) talleres de capacitación a las asociaciones de
adulto mayor en temas de administración, liderazgo y
asociatividad, durante el cuatrienio.
 - Vincular a adulto mayor productivo a la vida laboral (Generar
oportunidades para este tipo de población)
IP 45. Número de Este Indicador de Producto contempla implementar las acciones
acciones de la contenidas en los 5 ejes de la política pública
política pública de
familia
implementadas
IP 46. Número de Este Indicador de Producto contempla implementar las acciones
acciones de la contenidas en los 5 ejes de la política pública, incluye acción desde
política pública de la garantía de los derechos para:
primera infancia, - Prevención y atención de violencias contra niños, niñas y
infancia y adolescentes
adolescencia - Apoyo y fortalecimiento a las familias con incidencia de
implementadas violencias, vulneración de derechos
- Atención integral de niños, niñas y adolescentes para garantizar
acciones de salud mental, desnutrición y acceso a educación.
IP 47. Número de Las acciones contenidas en este Indicador de Producto se
acciones de relacionan con:
atención integral a - Alimentación y vestido
población habitante - Asistencia médica
de la calle - Caracterización de personas en habitancia de calle
realizadas
IP 48. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones como:
acciones de - Implementar la política pública de pobreza extrema
atención integral a - Implementar el marco de lucha de superación de pobreza
población en extrema 1756 de año 2018
situación de - Actualizar el comité municipal de pobreza extrema
pobreza extrema
realizadas
Producto 18. Seguimiento de las políticas aprobadas
IP 49. Mecanismo Este Indicador de producto promueve implementar acciones
de seguimiento conciertes a:
implementado Vivir la paz territorial, la democracia, los derechos humanos y la
convivencia, en los espacios de formación tanto formales, así como
también promover acciones pedagógicas, el observatorio de paz y
la investigación sobre experiencias y procesos de paz
Producto 19. Eventos conmemorativos
IP 50. Número de Este Indicador de Producto contempla ejecutar acciones asociadas
eventos con:
conmemorativos - 5 eventos conmemorativos para mujeres
realizados - 2 eventos conmemorativos para LGBTIQ+
- 1 evento conmemorativo para personas en condición de
discapacidad
- 2 eventos conmemorativos para personas jóvenes
- 2 eventos conmemorativos para comunidad NARP
- 3 eventos conmemorativos para la niñez
Producto 20. Creación o actualización de políticas públicas para la atención integral de
poblaciones vulnerables con enfoque diferencial
IP 51. Número de En este Indicador de Producto se contempla crear la política
políticas públicas pública de habitante de calle
creadas
IP 52. Número de Este Indicador de producto apunta a actualizar las siguientes
políticas públicas políticas públicas:
actualizadas - LGBTIQ+
- Afrodescendientes
- Adulto Mayor
- Infancia y adolescencia
- Pobreza extrema
Producto 21. Fortalecimiento institucional del sector público de inclusión social
IP 53. Número de
acciones de Este Indicador de Producto contempla las acciones necesarias
fortalecimiento para el funcionamiento y la viabilidad de los programas de inclusión
institucional social desde la secretaría que lidera las acciones de gobierno
ejecutadas frente al sector de inclusión social
Producto 22. Promoción y ampliación de las estrategias para la garantía de derechos en
poblaciones vulnerables
IP 54. Número
anualidades Orientado a la protección de la población adulta mayor mediante
vitalicias entregadas programas de subsidios para la vejez, el Programa de Beneficios
a través de del Económicos Periódicos, Hoy y mañana Beps, busca mejorar el
programa "Hoy y nivel de ingresos mínimos vitales para el adulto mayor.
mañana Beps"
IP 55. Proyectos de Este Indicador de Producto contempla la ejecución de proyectos de
inversión dirigidos a inversión (estudios, consultorías, apoyo a la creación y
comunidad NARP fortalecimiento de soluciones para generación de ingresos
con enfoque económicos, infraestructura, planificación territorial), con recursos
diferencial de inversión con enfoque diferencial del Sistema General De
realizados Regalías

Producto 23. Transversalización de los derechos de la población vulnerable con enfoque

diferencial
IP 56. Estrategia de Este Indicador de Producto contempla acciones garantizar los
transversalización derechos de las poblaciones vulnerables de manera integral e
de derechos integradas. Actualmente cada secretaría o instituto garantiza la
implementada atención a las poblaciones, pero muchas veces no conversan entre
ellas. Esta acción busca aunar esfuerzo y aumentar el impacto de
la atención a las personas que se encuentran en situación o
condición de vulnerabilidad.
Sector Cultura
Programa 8: Promoción y acceso efectivo a procesos culturales y artísticos
Producto 24. Fomento de las ofertas artísticas y culturales
IP 57. Número de Este Indicador de Producto contempla acciones como:
ofertas artísticas y - Escuelas de formación artísticas y cultural,
culturales - Plan de lectura y bibliotecas,
implementadas - Muestra itinerante.
- Cátedra de la Barranqueñidad
- Gran pacto cultural y social
- Centros piloto de formación cultural
IP 58. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones tales como:
estrategias - Apoyo financiero a personas emprendedoras
implementadas de - Favorecer las redes de relaciones sociales entre profesionales
apoyo para artistas, y empresas
creadores y - Propiciar la asociatividad de los profesionales
gestores culturales - Formar en los valores inherentes a la industria creativa
- Asesoramiento técnico a personas emprendedoras culturales
Producto 25. Fortalecimiento institucional del sector público de cultura
IP 59. Número de Las acciones de este Indicador de Producto están enfocadas a:
acciones de - Mejoramiento de los procesos internos
fortalecimiento - Aumento de las capacidades de las y los funcionarios para
institucional atender integralmente a la ciudadanía
ejecutadas - Creación de la secretaría de Cultura, Turismo y Patrimonio
IP 60. Número de Este Indicador de Producto contempla las acciones asociadas con:
políticas públicas o - Crear política pública de arte y cultura
planes presentados - Formular el plan municipal de cultura, durante el cuatrienio
(Plan decenal distrital)
Programa 9: Gestión y protección de los bienes de interés cultural
Producto 26. Bienes de interés cultural identificados y protegidos
IP 61. Número de
acciones para Este Indicador de Producto contiene acciones de restauración de
proteger bienes de sitios y monumentos que son patrimonio histórico y cultural previa
interés cultural elaboración de los planes de manejo y protección del patrimonio –
público realizadas PEMP
IP 62. Inventario Las acciones contenidas dentro de este Indicador de Producto se
distrital de bienes relacionan con:
materiales muebles - Diagnóstico para cuantificar el archivo histórico, fotográfico,
e inmuebles y escrito y fílmico del Distrito e inventario de los bienes muebles
patrimonio cultural de interés cultural municipal de propiedad del Distrito
inmaterial - Archivo Municipal, el cual nos permitirá recuperar la memoria
actualizado histórica, no solo desde el formato escrito, sino fílmico e
histórico
- Actualizar el inventario y registro del patrimonio cultural según
la metodología del Ministerio de Cultura
 Producto 27. Infraestructura distrital puesta al servicio del arte y la cultura
IP 63. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones como:
bienes al servicio - Gestión para la creación de los Parques de las Artes y las
del arte y la cultura Ciencias, aprovechando la infraestructura pública disponible
habilitados - Habilitación, recuperar y adecuar los espacios para el deporte,
la recreación, el entretenimiento, arte y la cultura
- Apoyo a emprendedores con el rediseño de instalaciones y
equipos de las escuelas artísticas para ponerlos al servicio de
las actividades productivas
- Promocionar espacios de reflexión y de estímulo a la
innovación y el conocimiento de otras realidades
- Mantenimiento de bibliotecas públicas

Sector Vivienda, ciudad y territorio

Programa 10: Mas familias con techo

Producto 28. Vivienda de Interés social
IP 64. Número de Este Indicador de Producto contempla acciones como:
viviendas de interés - Alianzas público – privadas para la construcción de Viviendas
social promovidas de Interés Social
- Gestión de vivienda para las familias victimas con la búsqueda
de recursos en el orden nacional, departamental, Distrital.
- Construcción de viviendas de interés social sostenibles
- Acceso a proyectos de vivienda de interés social de tipo rural
Programa 11: Acceso a soluciones de vivienda
Producto 29. Soluciones integrales de vivienda
IP 65. Número de Las acciones de este Indicador de Producto están asociadas con:
políticas públicas - Política de vivienda
formuladas y - Política pública del espacio público
presentadas
IP 66. Número de Algunas de las acciones de este Indicador de Producto son:
viviendas urbanas y - Desarrollo de programas de mejoramiento de vivienda
rurales intervenidas cofinanciados por el gobierno nacional en el marco del
programa Casa Digna - Vida Digna y en el Departamental
- Otorgar 1600 subsidio de mejoramiento de vivienda urbana y
rural durante el cuatrienio.
- Titular 1200 predios de acuerdo con la legalización de los
barrios existentes durante el cuatrienio.
- Promover mejoramiento integral de barrios con la participación
activa de la comunidad
- Legalización de predios en los corregimientos para poder
acceder a beneficios de mejoramiento de vivienda
- Legalización de barrios informales
Producto 30. Mejoramiento integral de barrios.
IP 67. Número de Las acciones de este Indicador de Producto están encaminadas a
barrios mejorados promover dos (2) Mejoramientos Integral de Barrios con la
participación activa de la comunidad
Programa 12: Pequeñas obras
Producto 31. Espacio público para todas las personas.
IP 68. Metros Este Indicador de Producto contiene acciones como:
cuadrados de - Adecuar y/o 30 espacios públicos como parque y canchan, con
espacio público apoyo de la comunidad.
construidos y/o - 6 parques nuevos para la construcción
mantenidos - 30 parques para mantenimiento
- Mantenimiento de polideportivas
Programa 13: Servicios públicos como fuente de progreso
Producto 32. Mejoramiento de servicios públicos.
IP 69. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones como:
acciones realizadas - Subsidiar durante el cuatrienio a los usuarios de los estratos 1,
para el acceso a 2 y 3, el servicio de acueducto, alcantarillado y aseo, en los
servicios públicos términos de lo establecido en la Ley 142 de 1994
domiciliarios - Gasificación rural a 150 viviendas del sector rural
- Estudio para la identificación de fuentes de abastecimiento y
selección de la alternativa más viable para el suministro de
agua al perímetro urbano del Municipio de Barrancabermeja
- Estudios y diseños para la construcción de alcantarillados
sanitarios y pluviales en la zona de expansión
IP 70. Número de Las acciones de este Indicador de Producto están alineadas con:
plantas PTAR y - Propuesta de mantenimiento y operación PTAP Y PTAR áreas
PTAP mantenidas y rurales y urbanas.
en operación - Realizar mantenimiento a PTAP Rurales (La Fortuna y San
Rafael de Chucuri)
- Realizar mantenimiento a PTAR Rurales (3 El Llanito, 1 en Los
Laureles, 1 en San Rafael de Chucuri.)
- Realizar mantenimiento a PTAR Urbanas (14 aerobias y 5
anaerobias)
- Implementación de un sistema de saneamiento básico
estableciendo nuevas fuentes de captación de agua para
corregimientos
- Canalización de caños
IP 71. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones a favor de la
pozos sépticos construcción de 50 pozos sépticos rurales para alcanzar una cifra
construidos y en de 2550 construidos en áreas rurales del Distrito de
operación Barrancabermeja
IP 72. Estrategia Este Indicador de Producto hace referencia al mantenimiento de
anual de pozos por demanda en las zonas rurales, anualmente
mantenimiento de
pozos sépticos
implementada
IP 73. Número de
acciones realizadas Este Indicador de Producto contiene acciones como:
para optimizar el - Optimización del sistema de captación y tratamiento de agua
sistema de potable
captación y - Construcción Tanque de Contacto de Cloro
tratamiento de agua - Optimización del Sistema de Bombeo de agua cruda y de agua
potable en el potable
acueducto urbano - Optimización del Proceso de Pre oxidación del Agua en la
PTAP
- Adecuación y construcción de los sistemas de sedimentación,
retiro y proceso de tratamiento de lodos para la planta de
tratamiento de agua potable del acueducto macro proyecto que
le apuesta a conseguir recursos en el orden departamental y
nacional
- Optimización del Sistema Eléctrico y de Respaldo del sistema
de acueducto urbano del Municipio de Barrancabermeja
proyecto macro que le apuesta a conseguir recursos en el
orden departamental y nacional
-
IP 74. Número de
estrategias Dentro de las 3 estrategias de este indicador de Producto
realizadas para la contemplan acciones como:
construcción y/o - Garantizar la prestación del servicio de alumbrado público
mantenimiento de la - Modernizar y expandir el alumbrado público urbano y rural se
red de alumbrado proyecta hacer 1.000 luminarias
público. - Acciones de modernización (5.000 luminarias de 70 vatios de
sodio en lo urbano y rural para vías peatonales, 1.200
proyectores de 400 vatios sector urbano y rural)
- Instalación de redes eléctricas en veredas y corregimientos esto
se hace por medio de la electrificadora y los recursos salen del
ministerio de minas y energías.
IP 75. Metros Este Indicador de Producto contiene acciones encaminadas a la
construidos y/o rehabilitación de redes existentes de AC y HF 3", 4", 6", 10" y 12"
rehabilitados de por PVC de 3", 4", 6", 10" y 12" fase I y II del distrito de
redes de acueducto Barrancabermeja
IP 76. Metros Este Indicador de Producto contempla acciones asociadas con:
construidos y/o Construcción de redes sanitarias
rehabilitados de Rehabilitación de redes sanitarias
alcantarillado Construcción y rehabilitación de red Pluvial
sanitario, pluvial y Construcción de 250 metros de Canalización
canalizaciones Construcción de colectores y estaciones de Bombeo Plan de
saneamiento hídrico megaproyectos para gestión con el orden
departamental y nacional
Producto 33. Agua a una tarifa justa y de calidad.
IP 77. Número de Este Indicador de Producto puede contemplar acciones como:
estrategias Construcción del anillo hidráulico (2.3 km barrio Villarelys hasta el
realizadas para retén)
reducir el agua no Aplicación de Esquemas Diferenciales en términos del decreto
contabilizada 1272 del 2017, vocación urbanizable bajo el estricto cumplimiento
del agua como un derecho fundamental
Actualización del catastro de redes de acueducto y alcantarillado y
optimización del Modelo Hidráulico del Casco Urbano del Municipio
de Barrancabermeja
Implementación del Programa de Micromedición para los estratos
1, 2 y 3 del Municipio de Barrancabermeja
Dotación y acreditación del laboratorio de metrología de un equipo
de calibración
Producto 34. Fortalecimiento Institucional del sector público de vivienda, ciudad y
territorio
IP 78. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones encaminadas a:
acciones de Fortalecimiento institucional a EDUBA, secretaria de Infraestructura
fortalecimiento y Aguas de Barrancabermeja
institucional Sistematización de la norma urbana
ejecutadas Gestiones para la construcción del edificio inteligente de la Alcaldía

Sector deporte y recreación

Programa 14: Estilo de vida saludable

Producto 35. Actividades físicas, recreativas y deportivas con inclusión
IP 79. Número de En este Indicador de Producto hay acciones encaminadas a:
actividades Fortalecer y ampliar la cobertura de los programas de recreación y
ofertadas deporte, actividades físicas, buscando la inclusión de personas
con discapacidad y apoyo a selecciones deportivas distritales
Implementación de la Ruta centenario en los barrios y
corregimientos
Apoyo incluyente a población vulnerable hacia la vinculación en las
distintas disciplinas deportivas
Producto 36. Disciplinas de formación deportiva, para el desarrollo físico, intelectual,
afectivo y social.
IP 80. Número de Este Indicador de Producto contempla acciones como:
disciplinas ofertadas Reestructurar las escuelas de formación deportiva de INDERBA
Formular programas para el deporte y la recreación en los barrios
y los corregimientos
Incrementar la participación de las Instituciones Educativas en los
festivales y juegos inter escolares, inter colegiados e inter
universitarios.
Aumentar el número de disciplinas deportivas en las escuelas de
formación ofrecidas a la comunidad.
Fortalecer las nuevas disciplinas deportivas que vienen creciendo
 en la ciudad
Implementación durante todo el año de las escuelas deportivas
IP 81. Número de Este Indicador de Producto abarca acciones para lograr la
acciones realizadas inclusión de poblaciones vulnerables en programas deportivos,
de formación a recreativos y de actividad física, desde la preparación del personal
formadores para instructor.
atender a población
vulnerable con
enfoque diferencial
Producto 37. Eventos y apoyos a clubes, ligas, JAC, federaciones y deportistas
destacados
IP 82. Número de
apoyos entregados En este Indicador de Producto se contemplan acciones de apoyo a
los deportistas, a las escuelas de formación, a los formadores, a
los clubes y a las entidades que promuevan el deporte como factor
de reconocimiento de nuestro distrito sano y activo.
IP 83. Número de
eventos realizados Este Indicador de Producto apunta a la realización de festivales
deportivos con las escuelas de formación en todas sus disciplinas,
de orden Departamental, Nacional e Internacional. Así mismo, la
recuperación de los eventos tradicionales en la ciudad (juegos del
rio, intercomunas, Inter corregimientos). A establecer una alianza
internacional regional para promover el intercambio competitivo de
deportistas que estén dentro de los catalogados de rendimiento y
promover el talento y la imagen positiva de la ciudad.
- Intercolegiados (4)
- Intercomunas (4)
- Intercorregimientos (4)
- Juegos lo nuestro (2)
- Festivales (4)
- Deportistas del año (4)
- Olimpiadas discapacidad (4)
- Juego deportivo región Magdalena Medio (1)
- Juegos del rio (3)
- Actividad física (10)
- Juegos universitarios (4)
- Encuentros recreativos alcaldía para funcionarias y
funcionarios (3)
IP 84. Número de
apoyos a Las acciones de este Indicador de Producto se enfocan en
deportistas identificar, consolidar y proyectar el talento deportivo de la ciudad,
destacados apoyando a los deportistas de alto rendimiento y realizando un
entregados detallado seguimiento a los apoyos brindados.
Producto 38. Fortalecimiento Institucional del sector público de deporte y recreación
IP 85. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones encaminadas a:
acciones de Fortalecer administrativa, técnica, financiera y tecnológicamente al
fortalecimiento Instituto del Deporte y la Recreación de Barrancabermeja,
ejecutadas Reestructurar y potencializar la unidad medico deportiva para el
apoyo a clubes y deportistas de la ciudad, durante el cuatrienio
Definir la estructura administrativa deportiva
Definir la estructura financiera y presupuestal
IP 86. Plan distrital Este Indicador de Producto abarca acciones como:
de recreación y Creación del Plan distrital de recreación, deporte y actividad física,
deporte incluyente incluyente y cultural
construido e Diseñar e Implementar el Sistema Municipal de Información
implementado Deportiva, en el cuatrienio
Conformar una instancia de seguimiento y veeduría al sector de
recreación y actividad física y deporte
Fortalecer la unidad biomédica y ser un referente de salud
deportiva a nivel nacional
Pasar a nombre del municipio los escenarios deportivos a nombre
de la JAC
Manejo del Centro Cívico, Deportivo, Recreativo y Cultural como el
ubicado en el barrio Galán Gómez, entre otros
Programa 15: Infraestructura deportiva y recreativa de calidad
Producto 39. Adecuación, operación y mantenimiento a infraestructura deportiva y
recreativa
IP 87. Número de Las acciones de este Indicador de Producto están dirigidas a:
escenarios Gestionar la infraestructura deportiva que permita la
deportivos y implementación del Plan Municipal de Recreación y Deporte, la
recreativos seguridad, la sana convivencia y vivencia de la ciudad en éstos,
intervenidos y en con enfoque de atractividad nacional e internacional:
operación Acciones encaminadas a mantener la operatividad de espacios de
recreación y escenarios deportivos, como la poda, demarcación y
pintura, entre otros

Sector Trabajo

Programa 16: Generación y formalización del empleo

Producto 40. Servicios de gestión para la generación y formalización del empleo.
IP 88. Número de Las acciones contenidas en este Indicador de Producto se asocian
estrategias para la con:
generación y - Estrategia de incentivos tributarios
formalización de - Actualización de la política pública de empleo
empleo realizadas - Barrancabermeja Innovadora y tecnológica
- Soy rural como estrategia generadora de empleo en el sector
rural
Producto 41. Fomento a iniciativas productivas
IP 89. Número de Este Indicador de Producto propone realizar una inversión que
iniciativas promueva el fortalecimiento empresarial y comercial (alivios
productivas tributarios, créditos rotativos, fortalecimiento administrativo) con la
fortalecidas generación de empleo formal; con el que se podrían promover el
aumento en los ingresos fiscales, que permitan un accionar con
mayor contundencia en acciones de inversión social, que
promuevan el disfrute de unas mejores condiciones de vida.
Producto 42. Trabajo formal inclusivo con enfoque diferencial
IP 90. Estrategia
implementada de Este Indicador de Producto contiene acciones enfocadas en la
generación y generación de alternativas de empleo incluyente como:
formalización de Vincular al sector productivo a adultos mayores con capacidad
empleo que laboral
involucre Generar estrategias de empleabilidad a personas con discapacidad
poblaciones Estrategias de clima laboral y educación en el trato hacia personas
vulnerables con LGBTIQ+
enfoque diferencial Empleo para comunidades NARP
IP 91. Número de
acciones realizadas Este Indicador de Producto contempla acciones para la colocación
de colocación en en trabajo formal a las siguientes poblaciones vulnerables:
empleo formal de - Mujeres
poblaciones - Personas jóvenes
vulnerables con - Personas adultas mayores
enfoque diferencial - Personas con discapacidad
- Población NARP
- Indígenas
- Personas víctimas del conflicto armado
- Personas víctimas de trata
- Personas reincorporadas, reinsertadas y excombatientes
- Población migrante
- Personas LGBTIQ+
- Persona en situación de pobreza extrema
Producto 43. Alianzas estratégicas entre los sectores educativo, productivo y público
IP 92. Numero de Este Indicador de Producto contempla alianzas como:
alianzas - 1. Asistencia técnica de parte de ORMET y Ministerio de trabajo
estratégicas para la - Alianza estratégica con ProBarrancabermeja
generación y - Asistencia técnica de parte del SENA y universidades
monitoreo del - Articulación con Servicio público de empleo
empleo ejecutadas
IP 93. Número de En este Indicador de Producto se contienen las siguientes
investigaciones investigaciones:
sobre mercado - Monitoreo del empleo formal (Mintrabajo-ORMET)
laboral realizadas - Estudios de sectores potenciales
- Boletines de dinámica laboral (cuatro boletines que den cuenta
de el porcentaje de contratación anual generados por la alcaldía
municipal)
 Producto 44. Empleo Ambiental
IP 94. Número de Este Indicador de Producto corresponde a los empleos generados
empleos mediante el Plan de Empleo Ambiental en Barrancabermeja, que
ambientales busca dar empleo a quienes ha sido más afectados por la
generados pandemia mundial por Coronovirus Covid-19.
Producto 45. Fortalecimiento institucional del sector público trabajo
IP 95. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones que buscan el
acciones de fortalecimiento de la institución pública como los apoyos
fortalecimiento necesarios para su funcionamiento óptimo
institucional
ejecutadas
Programa 17: Jóvenes experiencia cero
Producto 46. Empleo para jóvenes sin experiencia
IP 96. Número de Este Indicador de Producto promueve un programa de Primer
personas jóvenes Empleo Local, que busca premiar a los jóvenes talentosos
sin experiencia
colocadas en
trabajo formal
IP 97. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones enfocadas a apoyar
emprendimientos de los emprendimientos de personas jóvenes sin experiencia para
personas jóvenes fortalecer el autoempleo
sin experiencia
apoyados
IP 98. Número de Este Indicador de Producto contempla acciones de promoción
eventos de desarrolladas a través de eventos de promoción, articulación
promoción empresarial entre otros.
realizados

Sector Transporte
Programa 18: Movilidad sostenible, activa y segura
Producto 47. Sistema de Seguridad vial del Distrito
IP 99. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones que permitan
estrategias de sensibilizar a los diferentes actores viales en normas y hábitos de
sensibilización a los buen comportamiento vial, impactando positivamente a un gran
actores viales número de personas, a través de campañas, eventos de
realizadas capacitación y medios de comunicación incluyendo redes sociales.
Promoviendo, de esta forma, una cultura preventiva y pedagógica
IP 100. Número de Este Indicador de Producto contempla ejecutar acciones del Plan
acciones del Plan Local de Seguridad Vial como:
Local de Seguridad - Mantenimiento de red de semaforización
vial desarrolladas - Demarcación l m lineales para división y bordes de carril
- Suministro e instalación de señales verticales
- Demarcar metros cuadrados sobre vías urbanas
- Realizar mantenimiento a señales verticales durante el
cuatrienio
- Ubicación de zonas azules sobre el espacio público
- Mejoramiento integral del servicio con la ubicación de
paraderos de buses con información en tiempo real de
ubicación de buses y frecuencia de las respectivas rutas.
- Plan estratégico de control operativo de transporte
IP 101. Política Este Indicador de Producto contempla acciones como:
pública de movilidad Política pública seguridad vial
y seguridad vial Plan de seguridad vial actualizado
formulada y Gestionar la actualización y adopción del plan maestro de
presentada movilidad del Distrito.
Producto 48. Sistema estratégico para el mejoramiento de la movilidad
IP 102. Número de
estrategias de Este Indicador de Producto contempla acciones encaminadas a:
gestión realizadas Finalizar el estudio de ubicación que determine el sector en el que
para construir el se construirá el Terminal de Trasportes de Barrancabermeja, así
terminal de como gestionar los recursos necesarios con las entidades
transporte terrestre pertinentes para el desarrollo del proyecto.
IP 103. Metros
lineales de ciclo Este Indicador de Producto contempla ciclo rutas urbanas como:
infraestructura Avenida del Ferrocarril - Calle 52 (4 km)
construida Avenida del Ferrocarril - Trasversal 29 - Circunvalar (5.5 km),
Fertilizantes – Trasversal 29 - Calle 52 (5 km)
Comuna 7 – Carrera 28 – Puente elevado – pozo 7 (9.5 km)
Cicloruta Intercambiador San Silvestre – Llanito (aprox 12.2 km),
con gestiones de orden departamental
IP 104. Número de Las acciones de este Indicador de Producto apuntan a la
estrategias para implementación de un moderno sistema de transporte, donde su
fomentar el uso de parque automotor sea más eficiente y menos impactante con el
modos de entorno, no obstante que promueva la integración territorial y la
transporte gestión e inclusión social. De igual forma, promover el uso de
sostenible transporte activo como primera opción de movilidad
IP 105. Porcentaje Este Indicador de Producto contempla acciones encaminadas al
de rutas de mejoramiento integral del servicio de transporte público mediante la
transporte público actualización del estudio de nuevas rutas y modificación de las
terrestre mismas
modificadas
Producto 49. Fortalecimiento institucional del sector público de transporte
IP 106. Número de Las acciones de este Indicador de Producto fomentan el
acciones de fortalecimiento de la dirección de tránsito y transporte, así como los
fortalecimiento recursos necesarios para su funcionamiento
institucional
ejecutadas
Programa 19: Infraestructura para la movilidad vial
Producto 50. Red vial y peatonal del área urbana y rural con enfoque diferencial
IP 107. Kilómetros Este Indicador de Producto contiene acciones enfocadas a
de vías urbanas implementar el programa de auto pavimentación para suplir las
pavimentadas y/o necesidades de mejores condiciones para la movilidad de los
mejoradas. barrios
IP 108. Kilómetros Este Indicador de Producto contiene acciones alineadas a suplir las
de vía terciaria necesidades de mejores condiciones para la movilidad de los
mejorada corregimientos.
IP 109. Kilómetros Este Indicador de Producto promueve una estrategia de
de placas huellas accesibilidad a las veredas mediante el sistema de placas huellas
construida en vías
rurales
IP 110. Metros Este Indicador de Producto apunta a la estabilización necesaria de
lineales de taludes los taludes en área urbana o rural, para garantizar una movilidad
urbanos y rurales segura en el distrito
estabilizados
IP 111. Metros Este Indicador de Producto contiene acciones que alimentan un
lineales de andenes plan de unificación y recuperación de andenes, que sea incluyente
peatonales con los peatones y en especial con personas con algún tipo de
construidos discapacidad
Producto 51. Intercambiadores para descongestión del Distrito
IP 112. Número de Este Indicador de Producto cuenta con acciones para la realización
estrategias de de proyectos estratégicos de movilidad como:
gestión realizadas Glorieta en la comuna 7
para la construcción Intercambiador vial sector "El Retén"
de intercambiadores
viales

Sector Tecnologías de la Información y Comunicación TIC

Programa 20: Distrito Tec Barrancabermeja una ciudad conectada
Producto 52. Fortalecimiento de la plataforma tecnológica distrital
IP 113. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones como:
estrategias para - Optimización del cableado interno de las sedes
fortalecer la - Implementación de una mesa de ayuda centralizada con
plataforma cuadrillas de soporte técnico
implementadas - Fortalecimiento de la ciberseguridad de la plataforma
- Optimización de los servidores en la nube
 Producto 53. Salones digitales
IP 114. Número de
salones digitales Dentro de las acciones de este Indicador de Producto se propone
activados activar 10 puntos nuevos: 6 en zona urbana y 4 en zona rural.
Sumado a los 6 existentes, contaríamos con 16 en todo el territorio
Producto 54. Zonas wifi urbana y rural
IP 115. Número de
zonas wifi en Las acciones de este Indicador de Producto van en función de
funcionamiento crear 3 zonas wifi urbanas más y 2 rurales; adicionado a las 3
existentes, se contaría con 8 zonas wifi activas en el cuatrienio
Producto 55. Formación virtual inclusiva
IP 116. Número de
acciones de Las acciones de este Indicador de Producto están contenidas en
formación virtual un programa de educación virtual para mejorar las competencias
realizadas de población que no ha logrado terminar su educación básica y
media, y se encuentran en el sector productivo
Producto 56. Fortalecimiento institucional del sector público de tecnologías de la
información y comunicación
IP 117. Número de
acciones de Este Indicador de Producto reúne acciones encaminadas al
fortalecimiento fortalecimiento del sector público de las tecnologías de la
institucional información y la comunicación, la secretaria de las TIC-CeI, así
ejecutadas como los elementos necesarios para su funcionamiento

Sector ambiente y desarrollo sostenible

Programa 21: Barrancabermeja biodiversa y sostenible
Producto 57. Gestión del recurso hídrico
IP 118. Número de
acciones Las acciones contenidas en este Indicador de Producto se asocian
implementadas para con:
la gestión integral - Formular y estructurar un Modelo para el establecimiento de un
del recurso hídrico fondo de agua para la ciénaga san silvestre del municipio de
Barrancabermeja.
- Desarrollar Un sistema de monitoreo de la calidad de los
principales cuerpos hídricos del municipio de Barrancabermeja.
- Formular una política pública distrital de gestión integral del
recurso hídrico
- Construcción de un Modelo de Huella Hídrica y Sostenibilidad
del uso de los Recursos Hídricos en las Subcuencas del Distrito
de Barrancabermeja

Producto 58. Calidad del aire y el ruido

IP 119. Número de Las acciones contenidas en este Indicador de Producto se
acciones relacionan con:
implementadas para - Establecimiento de un sistema de vigilancia de la calidad del
la medición de la aire en el distrito de Barrancabermeja.
calidad del aire y el- Formulación, diseño y ejecución de un programa para estudiar
ruido las condiciones de la calidad del aire en el Distrito durante el
Cuatrienio.
- Elaboración de Un estudio sobre las Condiciones Generadas
por la Contaminación auditiva en el área urbana y rural del
Distrito de Barrancabermeja.
- Diagnóstico sobre el impacto generado por los Gases Efecto
Invernadero GEI en el Distrito de Barrancabermeja.
Producto 59. Gestión sostenible del suelo
IP 120. Programa Este Indicador de Producto promueve el diseño y evaluación de un
para la gestión programa de Pasivos Ambientales generados por las actividades e
sostenible del uso incluyen acciones como:
del suelo - Cuantificar monetariamente los daños e impactos ambientales
implementado que han tenido las actividades productivas del territorio sobre
los ecosistemas impactando en la calidad de los recursos
servicios ecosistémicos y equilibrio del mimo básicamente
mediante la cuantificación monetaria de estos daños e impactos
Producto 60. Biodiversidad y servicios ecosistémicos
IP 121. Número Las acciones contenidas en este Indicador de Producto se asocian
acciones con:
implementadas para - Fortalecimiento de un esquema de pagos por servicios
la biodiversidad y ambientales de regulación y calidad hídrica en ecosistemas
servicios estratégicos dentro del DRMI humedal San Silvestre.
ecosistémicos - Elaboración de un Plan de Manejo Ambiental para los
principales Humedales del Distrito de Barrancabermeja.
- Mantenimiento y restauración de las principales áreas de
manejo de los hábitats presentes en el Complejo Cenagoso
San Silvestre.
- Elaboración de un programa de Recuperación de Coberturas
Vegetales de las Áreas Circundantes Urbanas del Distrito de
Barrancabermeja.
- Asistencia en la Gestión Técnica y Profesional del Sector
ambiental del Municipio de Barrancabermeja.
- Consolidación de un Sistema Local de áreas protegidas
(SILAP) del Distrito Barrancabermeja.
- Formulación de un Programa que permita la conservación de
especies sombrilla como medio de protección de la
biodiversidad en el territorio distrital.
- Fortalecimiento y adecuación de las instalaciones del vivero
municipal para el desarrollo de un programa de siembra,
establecimiento, germinación y producción de plántulas en el
distrito de Barrancabermeja.
 - Formulación de un Estudio, diseño y construcción del centro de
bienestar animal para el distrito de Barrancabermeja.
- Asistencia en la generación de un programa de empleo
ambiental para la conservación y recuperación de áreas de
manejo ambiental urbano y rural del municipio de
Barrancabermeja.
- Fortalecimiento del arbolado urbano del distrito de
Barrancabermeja.
- Identificación, adquisición y mantenimiento de los predios de
importancia estratégica para la conservación de recursos
hídricos que surten de agua al acueducto municipal de
Barrancabermeja
Producto 61. Gestión integral de los residuos sólidos
IP 122. Número de Las acciones contenidas en este Indicador de Producto se asocian
acciones con:
implementadas para - Mantener el subsidio del servicio de aseo a 52,0000 Usuarios
la gestión integral de los Estratos 1,2 y 3, de acuerdo con los términos
de los residuos establecidos por la Ley 142 de 1994 durante los cuatro años.
sólidos - Actualizar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
(PGIRS) del Municipio de Barrancabermeja.
- Implementar (13) programas dentro del plan de gestión integral
de residuos sólidos en el municipio de Barrancabermeja,
durante el cuatrienio.
- Implementar una acción para las obras de clausura y post
clausura de los rellenos sanitarios que operan en el distrito de
Barrancabermeja.
Producto 62. Educación y cultura ambiental
IP 123. Número de Las acciones contenidas en este Indicador de Producto se asocian
acciones con:
implementadas para - Fortalecimiento del comité técnico interinstitucional local de
la educación y educación ambiental, SIDEA del distrito de Barrancabermeja.
cultura ambiental - Diseño de dos programas de fortalecimiento de proyectos
Escolares y Universitarios en educación ambiental en el distrito
de Barrancabermeja.
- Difusión de temáticas ambientales encaminadas al
fortalecimiento, de la educación ambiental en el distrito de
Barrancabermeja.
- Asistencia de un programa para promover procesos Educativos
en la Gestión Integral de la Biodiversidad (Preservación y
- Restauración) de los Ecosistemas y sus recursos naturales
asociados, en el distrito de Barrancabermeja.

Producto 63. Gestión del riesgo y cambio climático

 IP 124. Número de Las acciones contenidas en este Indicador de Producto implican
estrategias entre otras:
implementadas para - Actualización Plan Distrital de Gestión de Riesgos de Desastres
la gestión del riesgo conforme a los Planes Sectoriales por parte de empresas
y cambio climático públicas y privadas en la jurisdicción territorial dentro del Distrito
de Barrancabermeja
- Diseño de un Estudio de detalle de riesgo por amenazas en el
distrito de Barrancabermeja.
- Implementar el fondo distrital para la gestión de riesgos de
desastres en el distrito de Barrancabermeja.
- Fortalecimiento en la prevención de la gestión del riesgo
distrital.
- Formulación de un plan Integral de Gestión de Cambio
Climático, alertas tempranas y calidad del aire en el distrito de
Barrancabermeja.
- Diseño de una plataforma distrital de gestión de información en
cambio climático y gestión de riesgo de desastres del municipio
de Barrancabermeja.
- Implementación de Nuevas alternativas de protección del medio
ambiente en el área urbana y rural del distrito de
Barrancabermeja (Estufas Eco eficientes (Transversal con
UMATA).
Producto 64. Producción limpia
IP 125. Estrategia Este Indicador de Producto contempla acciones que permitan
para la producción desarrollar actividades productivas de manera sostenible en el
limpia distrito de Barrancabermeja.
implementada
Producto 65. Fortalecimiento institucional del sector público de medio ambiente
IP 126. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones encaminadas hacia:
acciones de Fortalecer la secretaria de medio Ambiente Barrancabermeja
fortalecimiento Fortalecer los viveros certificados existentes
institucional
ejecutadas

Sector agricultura y desarrollo rural

Programa 22: Inclusión productiva de pescadores artesanales y productores

rurales
Producto 66. Promoción, fortalecimiento y asistencia técnica a pescadores artesanales y
productores rurales
IP 127. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones como:
estrategias Programa masivo de educación, capacitación y /o formación a los
implementadas para pequeños y medianos productores
la promoción, Fortalecimiento a iniciativas relacionadas al sector piscícola
fortalecimiento y Prestar el servicio de extensión agropecuaria integral directa y
asistencia técnica a transferencia tecnológica a pequeños productores
pescadores Apoyar la realización de campañas integrales de asistencia técnica
artesanales y dirigidas al bienestar animal
productores rurales Mantener actualizado el Plan General de Asistencia Técnica
Directa "PGAT" acorde a las necesidades del sector
Implementar un proceso de fortalecimiento de la pesca artesanal
Desarrollar un proceso integral de formación y/o capacitación a los
trabajadores rurales del municipio de Barrancabermeja.
Desarrollar un proceso de capacitación en el área agroindustrial a
productores agropecuarios y/o pescadores artesanales cada año.
Apoyar a procesos de transformación de productos agropecuarios
Apoyar los procesos de producción de alimentos para el
autoconsumo, soberanía y sostenibilidad de las familias
Promover como mínimo un renglón productivo cada año
IP 128. Número de Este Indicador de Producto contempla acciones de
estrategias de comercialización como la realización de los mercados campesinos,
comercialización eventos de pequeños agricultores y otros eventos para promover el
implementadas desarrollo agropecuario del distrito
IP 129. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones como:
estrategias Proyectos productivos en la población más vulnerable
implementadas para (Discapacidad, LGBTIW+, población en extrema pobreza entre
la generación de otras) con acompañamiento continuo
proyectos Proyectos productivos con enfoque a la seguridad alimentaria.
productivos de Apoyo a la creación y/o fortalecimiento a proyectos productivos
población dirigidos a la comunidad afrodescendiente del distrito
vulnerable con
enfoque diferencial
Producto 67. Ordenamiento social y uso productivo del territorio rural.
IP 130. Número de Las acciones de este Indicador de Producto están encaminadas a:
hectáreas Prestar el servicio integral de preparación de tierras para 500
intervenidas para la nuevas hectáreas
implementación de Apoyar la preparación y/o adecuación de 200 hectáreas para
proyectos actividades agropecuarias cada año
productivos Terrenos en comodato para el desarrollo de proyectos productivos
Gestionar y apoyar el ordenamiento social y el acceso a la tierra
apoyando la clarificación, titulación y formalización de la propiedad
de 50 predios rurales
Promover proyectos enfocados hacia la agricultura urbana, con
siembra de frutos y hortalizas desde los espacios ambientales
IP 131. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones enfocadas a la
unidades caracterización zonal de áreas con capital para provisión de
productivas alimentos
caracterizadas
Programa 23: Desarrollo de los sectores pesquero artesanal y agropecuario
Producto 68. Mecanismos normativos del sector pesquero artesanal y agropecuario
IP 132. Política Este Indicador de Producto contiene acciones como:
pública de pesca Crear una política pública de pesca artesanal.
artesanal y Veda concertada para especies nativas.
agropecuaria Implementar políticas públicas de bienestar animal.
presentada programa silvopastoril - Asistencia técnica oportuna
IP 133. Instancias Este Indicador de Producto contiene acciones enfocadas a
de participación mantener el consejo municipal de pesca y el consejo municipal
ciudadana agropecuario
agropecuarias en
funcionamiento
Producto 69. Ciencia, tecnología e innovación en los sectores pesquero artesanal y
agropecuario
IP 134. Número de Los apoyos en este Indicador de Producto son acciones
proyectos de encaminadas a apoyar:
Investigación e Crear centro de investigación y competitividad para el sector
innovación agropecuario para promoción de iniciativas de ciencia, tecnología,
apoyados innovación e investigación aplicada a la producción de alimentos
Los apoyos se materializan desde los acompañamientos técnicos a
proyectos de investigación, como la función de comodato a las
instituciones para el desarrollo de nuevas técnicas, entre otro tipo
de apoyos

Producto 70. Estrategias de integración regional de los sectores pesquero artesanal y

agropecuario
IP 135. Estrategia Este indicador de producto contiene acciones tales como:
de integración Implementar una estrategia de asociación regional como hoja de
regional diseñada ruta para comercialización y precios justos en la provisión de
alimentos.
Implementación de centro de acopio para la producción agrícola y
pecuaria de la región
Implementar proyectos de industrialización y transformación de la
producción agropecuaria del distrito y la región
IP 136. Porcentaje Este Indicador de Producto hace referencia al avance de
de cumplimiento de implementación de la estrategia de integración regional
la estrategia de
integración regional
IP 137. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones encaminadas a la
eventos realizados celebración del día del campesino y a la realización de encuentros
distritales agropecuarios
 Producto 71. Soy Rural
IP 138. Estrategia Este Indicador de Producto contempla acciones encaminadas a
local “Soy Rural” diseñar una estrategia de desarrollo rural local, contando con la
diseñada participación de todos los representantes del sector
IP 139. Porcentaje Este Indicador de Producto hace referencia al avance de
de cumplimiento de implementación de la estrategia local “Soy Rural”
la estrategia local
“Soy Rural”
Producto 72. Fortalecimiento institucional del sector público pesquero artesanal y
agropecuario.
IP 140. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones como:
acciones de Fortalecimiento técnico y tecnológico a los diferentes sectores
fortalecimiento agropecuarios y piscícolas
institucional Dotación y apoyos a los diferentes sectores agropecuarios y
ejecutadas piscícolas
Construcción de oficina SOY RURAL en los corregimientos

Sector comercio, industria y turismo

Programa 24: Infraestructura estratégica para el fortalecimiento comercial,
industrial y turístico
Producto 73. Infraestructura estratégica para el turismo
IP 141. Número de Este Indicador de Producto contiene estrategias para gestionar la
estrategias contracción del Centro Comercial de comidas, Parque empresarial
realizadas para la de industria y servicios, Malecón del río (mercado gastronómico,
construcción o centro comercial de comidas típicas), además el mejoramiento de
mejoramiento de la Plaza Luis Pinilla y del muelle el Llanito
infraestructura para
la conectividad del
distrito
Programa 25: Barrancabermeja competitiva
Producto 74. Promoción y desarrollo de la competitividad
IP 142. Marca de Este Indicador de Producto contempla acciones como:
ciudad para la Estrategia de marca de ciudad teniendo en cuenta lo construido
promoción del Institucionalizar la marca de ciudad mediante acuerdo
distrito actualizada e Desarrollar una apuesta de marketing a nivel nacional e
implementada internacional que permita dar a conocer a la ciudad como un nodo
logístico multimodal
IP 143. Estrategia Este Indicador de Producto contempla acciones de cooperación
de cooperación internacional para desarrollar ejes estratégicos de promoción y dar
internacional para el a conocer las potencialidades del distrito en diferentes partes del
fortalecimiento de mundo
los sectores
económicos
realizada
IP 144. Número de Estas iniciativas serán apoyadas a través de estrategias de
iniciativas turísticas, fomento de la cultura que incluyan la realización de ferias de
ecológicas, competitividad para promocionar la marca de ciudad y poder atraer
deportivas o los inversionistas, formación para el turismo, articulación entre
biodiversas gremios y el sector público.
apoyadas También se busca promover estrategias direccionadas a los
servicios bienes y servicios, incluye sector hidrocarburos, logístico
e industria manufacturera entre otros.
IP 145. Número de Este Indicador de Producto contempla una estrategia de promoción
estrategias de en el área rural para el fomento del sector comercio e industria a
promoción del través de acciones como:
comercio y la Desarrollar una cultura empresarial que recoja el ADN del territorio,
industria realizadas en el que nos conectemos con el río, la tierra, la gastronomía, el
arte, la recreación y el deporte, las actividades cotidianas y
familiares, de tal manera, que a partir de una idea adelantemos
procesos innovadores en espacios donde se desarrollen como
parte del apalancamiento de iniciativas que promuevan los
emprendimientos, la empresa familiar y comunitaria.

Programa 26: Integración regional productiva

Producto 75. Fortalecimiento institucional del sector público comercio, industria y turismo
IP 146. Número de Este Indicador de Producto cuenta con acciones como:
estrategias de Crear una mesa que integre: gobierno, academia, representantes
fortalecimiento sectores productivos y entidades financieras
institucional Crear Secretaría de Cultura y Turismo
ejecutadas

Producto 76. Alianzas estratégicas para la integración regional

IP 147. Número Este Indicador de Producto contiene acciones encaminadas a:
alianzas de Realizar Alianzas de Orden Económico, administrativo y de gestión
integración regional con municipios contiguos o no contiguos de diferentes
realizadas departamentos, con los cuales se puedan establecer
encadenamientos productivos (Ley de Regiones).
Implementación del Plan de Desarrollo Turístico Regional (plan
decenal de turismo)
Alianza de integración con los municipios contiguos y no contiguos
Implementación del sistema de información turística
Promoción de una Agencia de Desarrollo Local – ADEL
IP 148. Política Las acciones de este Indicador de Producto están alineadas a
Pública económica crear la Política Pública Económica Regional
regional formulada y
presentada

Sector Minas y Energía

Programa 27: Energías alternativas y aprovechamiento del sector minero
Producto 77. Fortalecimiento del sector minero
IP 149. Número de Las acciones de este Indicador de Producto apuntan a crear un
planes de Plan de Fortalecimiento tecnológico del proceso productivo de los
fortalecimiento a chircaleros (minería de arcilla) y areneros del distrito de
areneros y Barrancabermeja, para mejorar su competitividad.
chircaleros
implementadas
Programa 28: Diversificación productiva del sector energético
Producto 78. Energías alternativas en el Distrito
IP 150. Número de Las acciones de este Indicador de Producto están encaminadas en
empresas que la utilización de energías alternativas dentro de los procesos
vinculan energía productivos de las empresas como:
alternativa en su Generación de energía fotovoltaica residencial
proceso productivo Generar proyecto de paneles solares para la ciudad
Gestión para la construir el parque solar del Magdalena Medio o
similares
Aprovechamiento de las cubiertas de infraestructura pública para
instalar paneles solares
IP 151. Número de Las acciones de este Indicador de Producto están encaminadas en
hogares que usan la utilización de energías alternativas en hogares del distrito como:
energía alternativa Generación de energía fotovoltaica hotelera

Sector Ciencia, Innovación e Investigación

Programa 29: Barrancabermeja Innovación y Tecnología (BIT)

Producto 79. Centros para la ciencia, tecnología, innovación, y el emprendimiento
IP 152. Número de Este Indicador de Producto contempla acciones como:
Centros de Creación de centros de emprendimiento BIT, al servicio de las
Emprendimiento y comunas y corregimientos del distrito
Tecnología creados
IP 153. Número de Este Indicador de Producto contempla acciones como:
iniciativas de Apoyo a iniciativas de emprendimiento desde los centros BIT
emprendimiento Asesoría a emprendedores mediante programas de seguimiento
apoyadas
IP 154. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones como:
personas Programas de capacitación a la comunidad
impactadas con los Asesoría a emprendedores
programas de Visitas técnicas a emprendimientos
formación BIT Acompañamiento al emprendedor
IP 155. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones encaminadas a:
iniciativas de Generación de capacidades de investigación para adoptarlas y
Ciencia, Tecnología adaptarlas a las condiciones locales.
e Innovación Club de robótica para incentivar en esta materia el congreso
apoyadas nacional e internacional
Creemos firmemente en la Economía Colaborativa y el poder que
da a las comunidades, el crecer alrededor de compartir
conocimiento de valor.
Empoderar a mujeres en uso y apropiación de TIC, promoviendo
emprendimientos y entornos digitales de prevención.
Red Ciencia, investigación e innovación
Foros de tecnología ciencia e innovación en Barrancabermeja
Eventos para la apropiación social de la ciencia, la tecnología y la
innovación
Programa Estamos ConTICgo
Mujeres en tecnología
Promover un proyecto o iniciativa de ciencia tecnología, innovación
e investigación aplicada a la producción de alimentos

Programa 30: Tecnología al servicio del sector productivo.

Producto 80. Servicios tecnológicos, de innovación y optimización de los procesos
industriales y empresariales
IP 156. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones tales como:
estrategias Programa de tecnologías limpias para el sector empresarial,
desarrolladas para comercial e industrial
fomentar en Fomento a la economía circular en procesos productivos
empresas el uso de
tecnologías limpias
dentro de sus
procesos
productivos
IP 157. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones tales como:
alianzas Convenios con el Sena para el desarrollo de Ciencia Tecnología e
implementadas Innovación
entre instituciones Convenios con las Instituciones de Educación Superior – IES e
educativas, Estado Instituciones de Educación para el Trabajo y Desarrollo Humano –
y sector empresarial ETDH para el desarrollo de Ciencia Tecnología e Innovación
para el desarrollo
tecnológico, la
innovación y la
optimización de
procesos
industriales y
empresariales
 IP 158. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones tales como:
empresas que Industrialización del sector, a través de la investigación real que
implementan permita la introducción de tecnología para la optimización de los
tecnologías de recursos, y la creación de nuevos productos
optimización en sus
procesos
productivos

Sector Gobierno territorial

Programa 31: Administración moderna, eficiente, segura y comprometida con el
territorio
Producto 81. Gestión estratégica del Talento Humano
IP 159. Numero de Las acciones de este Indicador de Producto promueven actualizar
planes e Implementar para las y los servidores públicos del distrito:
implementados para • El plan institucional de capacitaciones
la gestión • El programa de bienestar social y estímulos e incentivos
estratégica del • El sistema de gestión de seguridad y salud en trabajo
talento humano

Producto 82. Política de gestión documental

IP 160. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones tales como:
acciones Levantar un inventario natural de 8000 metros lineales
desarrolladas para Identificar la reestructuración en el archivo que ha tenido el
fortalecer el sistema municipio
de gestión Elaborar el cuadro de clasificación documental
documental Elaboración de las tablas de retención documental
Organización de los 8000 metros lineales
Adecuación del archivo distrital realizado
Producto 83. Fortalecimiento institucional del sector público de gobierno territorial
IP 161. Número de Las acciones de este Indicador de Producto se enfocan en
acciones de actualizar y desarrollar un programa para el fortalecimiento y apoyo
fortalecimiento a la gestión administrativa e institucional que permita una mayor
institucional capacidad de respuesta, para generar resultados que atiendan los
ejecutadas planes de desarrollo y resuelvan las necesidades y problemas de
los ciudadanos, con integridad y calidad en el servicio
Producto 84. Plan de anticorrupción y atención al ciudadano
IP 162. Número de Este Indicador de producto contiene acciones como:
acciones anuales Actualización del plan anticorrupción
implementadas del Mapa de riesgos de corrupción
Plan de Estrategia anti trámites
anticorrupción y Rendición de cuentas
atención al Mecanismos para mejorar la atención al ciudadano
ciudadano Mecanismos para la transparencia y el acceso a la información
Iniciativas adicionales
Producto 85. Rediseño institucional de la administración distrital
IP 163. Estrategia El actual rediseño que se está discutiendo en el concejo contiene 3
de rediseño Fases:
institucional de la Crear 7 secretarias y 3 subsecretarias
administración Se va a crear una gerencia distrital, unidad de servicios públicos y
distrital realizada unidad administrativa de paz y convivencia
Ajustes a la estructura para adaptar a los cambios de ser distrito
Producto 86. Centro Administrativo Distrital - CAD
IP 164. Estudio de Las acciones de este Indicador de Producto rondan hacia la
ubicación y realización de un estudio para la ubicación del Centro
pertinencia del CAD Administrativo Distrital
realizado
Producto 87. Inventario distrital de bienes inmuebles de la administración
IP 165. Número de Las acciones de este Indicador de Producto están encaminadas a
bienes inmuebles actualizar el inventario de bienes inmuebles de la Alcaldía Distrital
caracterizados de Barrancabermeja
Producto 88. Política de control interno
IP 166. Política de Este Indicador de Producto contiene las actividades necesarias
control interno para reducir la materialización de los riesgos de corrupción y de
implementada gestión, a través de la gestión de los controles. Como ejemplo, la
realización de auditorías
Producto 89. Plan estratégico de comunicaciones
IP 167. Estrategia La estrategia de comunicaciones de la Administración Distrital
de comunicaciones busca garantizar el acceso a la información pública y el derecho
implementada que tiene todo ciudadano de permanecer informado sobre la
ejecución de recursos públicos haciéndose imperante, la difusión
de la información institucional, la interlocución y visibilidad de
todas las acciones de la administración distrital para generar
credibilidad y confianza en el ciudadano como señala la Ley de
Transparencia, anticorrupción e inclusive atender el cumplimiento
de la constante divulgación de información como ejercicio de
rendición de cuentas.
Programa 32. Seguridad jurídica e incentivos tributarios para la generación de
empleo
Producto 90. Sistema tributario moderno y eficiente
IP 168. Estatuto Este Indicador de Producto contempla acciones como:
tributario Generar un marco regulatorio y fiscal a largo plazo
actualizado Crear un sistema tributario atractivo y consistente en el tiempo
IP 169. Estrategia Este Indicador de Producto contiene acciones que apuntan a crear
de incentivos incentivos tributarios para apoyar a organizaciones y gremios que
tributarios al sector beneficien la población vulnerable en el mercado laboral
empresarial
implementada
Producto 91. Alternativas de equilibrio en las finanzas públicas
IP 170. Estrategia Este Indicador de Producto contiene acciones que permiten
de reducción de desarrollar estrategias para reducir los gastos de funcionamiento y
gastos así dar más oportunidad de inversión social con los ingresos de
implementada capital afectados negativamente por falta de políticas claras en el
gasto
IP 171. Estrategia
de recuperación de Este Indicador de Producto cuenta con acciones encaminadas a
recursos y finanzas crear y desarrollar programas de recuperación efectiva de cartera y
implementada establecer políticas fiscales y financieras para evitar la evasión de
los impuestos en el distrito
IP 172. Estudio Las acciones de este Indicador de Producto promueven realizar
realizado para la una revisión de los Acuerdos Municipales, que afectan la situación
revisión de fiscal del municipio, tales como los fondos y demás destinaciones
acuerdos específicas de los ingresos corrientes
municipales que
afecten la situación
fiscal
Programa 33: Asistencia jurídica y defensa judicial
Producto 92. Defensa judicial distrital
IP 173. Porcentaje
de cumplimiento de Este Indicador de Producto contiene acciones tales como:
las acciones de Disponer del personal necesario para apoyar y que coadyuven al
Defensa Judicial fortalecimiento de la defensa judicial y conciliación constitucional
del distrito de Barrancabermeja
Realizar mesas de trabajo donde se promueva la prevención del
daño antijurídico (planillas de asistencia, circulares, fotografías)
Expedir circulares de prevención del daño antijurídico
Asesorar - apoderar los procesos que se instauran ante el distrito
de Barrancabermeja
Producto 93. Asistencia Jurídica Institucional
IP 174. Porcentaje
de cumplimiento en Este Indicador de producto contiene acciones que permiten
la asistencia jurídica desarrollar el objetivo misional de la oficina asesora jurídica del
distrito como:
Contratar prestadores de servicio profesionales y apoyos de
gestión que coadyuven al fortalecimiento de los procesos
contractuales, gestión pública, inmobiliario, documental del distrito
de Barrancabermeja
Atender de manera oportuna las peticiones o actuaciones
administrativas que se instauren ante la Oficina Asesora Jurídica.
Dar publicidad de manera oportuna de toda la contratación que
suscribe el distrito de Barrancabermeja
Atender los asuntos inmobiliarios que se radiquen ante el
despacho asesor
Programa 34: Entornos seguros para la convivencia y seguridad ciudadana
Producto 94. Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana - PISCC
IP 175. Plan anual
actualizado e Este Indicador de Producto contempla acciones tales como:
implementado Seguimiento por comuna, barrio y cuadrante para evaluar la
actividad operacional de la policía y de las demás autoridades
locales
Planes específicos para atacar cada fenómeno delincuencial, en
coordinación con la Policía Nacional
Programa especial de protección para los usuarios de motocicletas
en articulación con Policía, que incluye campañas de
sensibilización, orientación y cuidado de estos bienes,
especialmente al momento de dejarlos ubicados en las zonas
públicas (calles)
Programa especial para disminuir el hurto de celulares, que incluye
identificar las estructuras criminales y rutas de comercialización
Estrategias que minimicen el hurto a residencias, el atraco a
establecimientos comerciales, entre otros, que afectan
notoriamente la consolidación de las dinámicas económicas en la
ciudad
Programas de cultura ciudadana que fomenten el respeto, el
acatamiento voluntario de las normas de convivencia y seguridad,
a través de la sanción social, y la aplicación de la ley
Programa masivo de cultura ciudadana para promover la no
compra de elementos o partes hurtadas como celulares, bicicletas
y Motocicletas
Los consejos municipales de participación ciudadana y los
consejos de seguridad ciudadana
Producto 95. Promoción de la sana convivencia y cultura ciudadana
IP 176. Plan anual
de promoción de la Este Indicador de Producto contiene acciones como:
sana convivencia y Jornadas de descentralización de servicios con espacios
cultura ciudadana novedosos del juego, difusión de los servicios del centro de
mantenida convivencia ciudadana
Actividades de prevención de violencia intrafamiliar
Jornadas de la biblioteca Ana Joaquina Bermúdez de Castellanos
en las diferentes comunas y corregimientos del municipio
IP 177. Estrategia
para fortalecer los Este Indicador de Producto contiene acciones encaminadas a
espacios fortalecer el diálogo y la sana convivencia entre los habitantes del
promotores de distrito de Barrancabermeja, mediante la apertura de espacios que
convivencia y promuevan estas iniciativas
atención realizada
Producto 96. Espacios promotores de convivencia y atención ciudadana
IP 178. Ampliación Este Indicador de Producto contiene acciones de intervención del
y/o adecuación de Centro de Convivencia Ciudadana y de otros espacios s donde se
los espacios presta el servicio promotor de la convivencia y atención ciudadana
promotores de
convivencia y
atención realizada
Producto 97. Desarrollo tecnológico para la seguridad
IP 179. Sistema de Este Indicador de Producto contiene acciones tales como:
información y Implementación de una plataforma multi agencial y multisensorial
desarrollo Identificación de los patrones de comportamiento que permitan
tecnológico para la sugerir alertas inmediatas y posibles acciones sobre ellos
seguridad diseñado Realizar la observación del delito a través de la recolección y el
y en funcionamiento análisis de información sobre hechos violentos que afectan la
seguridad y convivencia ciudadana.
Georreferenciación de las acciones delictivas para la creación de
políticas públicas, con el fin de optimizar los recursos
Se concentrarán los esfuerzos en la intervención de las zonas de
alto impacto delictivo
Seguimiento del desplazamiento del delito
Estas acciones se harán en conjunto con la ciudadanía, como pilar
de la estrategia
IP 180. Número de Este Indicador de Producto contempla acciones como:
acciones Aumentar el número de cámaras
tecnológicas para la C4 – Centro de comando control, comunicación cómputo
seguridad Plataforma multi agencial y multisensorial
implementadas Fortalecimiento de la línea 123
Producto 98. Ambientes seguros que promueven la convivencia ciudadana
IP 181. Plan de Este Indicador de producto contiene acciones que priorizan las
intervención integral zonas educativas para proteger a nuestros niños, niñas y
de entornos adolescentes:
escolares creado e Se desarrollará un plan especial de priorización e intervención de
implementado establecimientos educativos, que involucren a profesores,
alumnos, padres de familia, vecinos y autoridades
IP 182. Número de En este Indicador de Producto se contemplan acciones focalizadas
parques y zonas a la intervención de zonas críticas tales como:
críticas intervenidas- Corales
desde la seguridad - Castillo
y convivencia - Los pinos
- Jerusalén
- Miraflores
- Pueblo nuevo
- Ciudad bolívar
- Paraíso
- Villafauda
- Primero de mayo
- Parque Olaya Herrera
- Cancha de futbol Rafael Rangel
- Campo 38
- Parque de las iguanas parnaso
- Polideportivo de Torcoroma
IP 183. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones como:
campañas - Campañas persuasivas de uso del espacio público
implementadas para Acciones de regulación
garantizar el goce y
disfrute del espacio
público
IP 184. Proyecto de Este Indicador de Producto contiene acciones alrededor de:
regulación del - Campañas para generar auto regulación en el uso adecuado del
espacio público espacio público
actualizado e - Concertación con informales la ubicación y reactivación de
implementado espacios de la ciudad
- Amueblamiento urbano fijo que impida la toma nuevamente de
estos espacios de todas las personas

Programa 35: Gobierno participativo para la ciudadanía

Producto 99. Promoción de la participación ciudadana
IP 185. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones tales como:
iniciativas de Promover Capacitaciones a la comunidad en la legislación de
fortalecimiento a veeduría ciudadana. Ley de veeduría Ciudadana
veedurías y Crear una casa del defensor de usuarios de servicios públicos,
organismos de consumidores y de salud
control social Fortalecimiento del comité civil de convivencia
implementadas Consejo de seguridad para mujeres
IP 186. Estrategia Este Indicador de Producto promueve acciones encaminadas a
de interacción democratizar la oferta institucional, con la integración de un sistema
permanente con la informativo bilateral focalizado en potenciar el relacionamiento y la
ciudadanía comunicación entre el alcalde, la administración municipal y los
diseñada e ciudadanos barranqueños.
implementada
Producto 100 Libertad de religiosa
IP 187. Política Las acciones de este Indicador de Producto defienden la libertad
pública religiosa religiosa mediante la aplicación de la Política Pública del sector
creada y presentada religioso, contenida en la resolución 0889 del Ministerio del Interior,
que garantiza el ejercicio de las prácticas religiosas y de culto, la
diversidad de creencias, la equidad de las organizaciones del
sector religioso frente a la ley, y la inmunidad de coacción que
restringe al Estado de imponer a los ciudadanos acciones
contrarias a sus creencias religiosas
Programa 36: Fortalecimiento comunitario y comunal
Producto 101. Promoción y fortalecimiento de espacios de participación comunitaria y
comunal
IP 188. Número de Este Indicador de Producto contempla acciones como:
acciones de Capacitaciones a dignatarios en ley 1989/2019 y decretos de
fortalecimiento a organismos de acción comunal
organismos de Participaciones en los congresos nacional y demás eventos de
acción comunal orden departamental y/o nacional de JAC
realizadas Fortalecimiento logístico para el funcionamiento de los organismos
comunales
IP 189. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones tales como:
acciones de Capacitaciones a ediles en ley 1551/2012 y acuerdos municipales
fortalecimiento a 024 y 025 de 2013
Juntas Participaciones en los congresos nacionales de JAL
Administradoras Fortalecimiento logístico para el funcionamiento de las JAL
Locales del sector Realizar ferias sociales de servicios públicos
rural y urbano
realizadas
IP 190. Propuesta Este Indicador de Producto contiene acciones de revisión al fondo
de actualización del de desarrollo comunitario para su actualización
fondo de desarrollo
comunitario
presentada
IP 191. Estrategia Este Indicador de Producto contempla acciones alineadas con el
implementada para propósito de aumentar la participación ciudadana de población de
aumentar la personas jóvenes y mujeres en los procesos comunitarios
participación de
mujeres y jóvenes
en los procesos
comunitarios y
comunales
IP 192. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones dedicadas a la
eventos de celebración de eventos de exaltación del sector comunal en
exaltación del sector cumplimiento de la normatividad nacional
comunal realizados
Programa 37: Distrito Digital
Producto 102. Política de Gobierno Digital
IP 193. Número de Este Indicador de Producto contempla acciones de la política de
acciones de la gobierno digital como:
política de gobierno Implementación nuevo portal web
digital ejecutadas Política de racionalización de trámites
Actualización de las políticas de protección de datos, cero papeles,
seguridad informática para cumplimiento regulatorio
Implementación de la política de datos abiertos: Sistema de
información y monitoreo colaborativo
Política de seguridad de la información
IP 194. Aplicación Las acciones de este Indicador de Producto están en función de
digital de acceso a crear una aplicación tecnológica que permita a la población realizar
servicios trámites que se hacen en la oficina de planeación acceso global a
institucionales en todos los servicios del distrito (seguridad y turismo, trámites, datos
funcionamiento ambientales, entre otros) usando la tecnología RA, VR u otras

Sector Justicia y del derecho

Programa 38: Fortalecimiento a las instituciones de seguridad y justicia, fuerza

pública y organismos de socorro
Producto 103. Espacios garantes de acceso a la justicia
IP 195. Número de Las acciones de este Indicador de Producto están representadas
espacios garantes entre otras en:
de acceso a la Gestiones para la construcción de un centro de traslado por
justicia habilitados protección a personas
Gestiones para la construcción de la subestación de bomberos
comuna 6
Gestiones para la adquisición de una unidad móvil
IP 196. Este Indicador de Producto se concentra en realizar acciones para
Mejoramiento del el mejoramiento de laboratorio de criminalística
laboratorio de
criminalística
realizado
Producto 104. Instancias judiciales y policivas del Distrito
IP 197. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones tales como:
planes de Coadyuvar la instancia judicial del municipio para su organización
capacitación al y desarrollo y mejoramiento de la gestión
cuerpo policivo y Capacitación a la policía de vigilancia para mejorar su desempeño
judicial realizados Capacitar a los investigadores de la policía y de la fiscalía con la
participación de jueces o profesionales expertos en técnicas de
investigación y criminalística
Capacitar a fiscales en programas de investigación de delitos
sexuales y violencia intrafamiliar con personal experto en estos
temas
IP 198. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones encaminadas a
estrategias de optimizar los mecanismos de comunicación permanente entre la
articulación realizas policía, la fiscalía y demás instituciones con funciones de policía
que garantice la judicial. Además de la activación de una estrategia móvil de la
comunicación entre secretaría que hará presencia permanente por los barrios llevando
policía, fiscalía e consigo comisarios de familia e inspectores de policía para atender
instituciones todos los temas domésticos y de violencia contra la mujer y la
judiciales niñez impactando de manera directa y en tiempo los elementos
generadores de violencia.
Producto 105. Promoción de los organismos de seguridad y convivencia
IP 199. Número de Este Indicador de Producto contempla acciones de apoyo hacia:
organismos de Policía
seguridad y Batallón de artillería y campaña No2
convivencia Batallón Nueva Granada
apoyados Armada Nacional
CTI
UNP
Policía nacional
Cruz roja
Bomberos
Defensa civil
INPEC
Registraduría nacional
Defensoría nacional
Red de veedurías
Producto 106. Fortalecimiento institucional del sector público de justicia y del derecho
IP 200. Número de Las acciones de este Indicador de Producto están enfocadas en
acciones de apoyar la gestión de la Secretaria de Gobierno mediante el
fortalecimiento fortalecimiento técnico, jurídico y administrativo en los procesos de
institucional planeación, ejecución seguimiento y control a los programas y
ejecutadas proyectos, durante el cuatrienio
Programa 39: Acceso a la justicia, garantía de derechos y atención integral con
enfoque diferencial y de género
Producto 107. Fortalecimiento a instituciones garantes del acceso a la justicia
IP 201. Porcentaje Este Indicador de Producto contempla acciones de fortalecimiento
de Comisarias de de las dos comisarías de familia y las diez inspecciones
familia e
inspecciones de
policía fortalecidas
IP 202. Plan de Las acciones de este Indicador de Producto van en función de
capacitación brindar capacitación a fiscales, comisarios, comisarías y personas
diseñado e que atienden procesos de Investigación de Delitos Sexuales y
implementado a Violencia Intrafamiliar y violencias de género, con personal experto
comisarías y en estos temas.
comisarios sobre el
manejo de las
mujeres víctimas y
su familia en
concordancia con la
ley 1257 de 2008
Producto 108. Restablecimiento y salvaguarda de derechos fundamentales de población
vulnerable con enfoque diferencial
IP 203. Estrategia Este Indicador de Producto contempla acciones como:
integral diseña e Promoción prevención de las dos rutas
implementada de Acompañamiento permanente a los casos atendidos de violencia
acceso y garantía sexual e intrafamiliar
de derechos con Ruta de atención a víctimas de Violencia sexual
enfoque diferencial Ruta de Violencia intrafamiliar
para las mujeres
víctimas de
violencias de
género
IP 204. Estrategia Este Indicador de Producto contempla acciones tales como:
de apoyo a los El fortalecimiento de los escenarios que promueven la paz y la
espacios de convivencia
diálogos de paz y Fortalecimiento del Consejo Municipal de Paz, Reconciliación y
convivencia Convivencia de Barrancabermeja
ciudadana diseñada Brindar un acompañamiento activo y permanente de:
y en funcionamiento - los comités de convivencia y reconciliación
- el comité de justicia transicional
- comité de convivencia escolar
- comité de participación comunitaria
- comité de articulación de la responsabilidad social empresarial
- mesa regional de garantías para defensores y líderes sociales
Apoyar el funcionamiento a la Mesa Municipal de Participación
IP 205. Plan para la Este Indicador de Producto contiene acciones para realizar un plan
protección de de protección a líderes y lideresas, y en general cualquier
líderes y lideresas ciudadano que se encuentre en riesgo de ser objeto de actos
diseñado e violentos
implementado
Producto 109. Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes - SRPA
IP 206. Sistema de Este Indicador de Producto contempla acciones tales como:
Responsabilidad
Penal para • Internado en restablecimiento en administración de justicia
Adolescentes - • Intervención de apoyo de restablecimiento en administración de
SRPA en justicia
funcionamiento Medida privativa de la libertad
• Centro de atención especializado - CAE
Sanciones no privativas de la libertad
• Libertad vigilada asistida
• Semicerrado externado media jornada
Sanción privativa de libertad
• Centro internamiento preventivo
Programa 40: Barrancabermeja territorio constructor de paz
Producto 110. Atención y reparación integral a víctimas del conflicto
IP 207. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones como:
acciones realizadas Realizar acciones de atención jurídica y psicosocial en el marco de
de atención jurídica, la reparación integral a las víctimas de la violencia
psicosocial e Ejecutar programas de atención integral con enfoque diferencial
integral a víctimas para la población victima según los criterios de género, edad, etnia
del conflicto armado y discapacidad (Ley 1448 de 2011)
con enfoque Atención a la población víctima por la violencia con programas,
diferencial y de proyectos y acciones logrando fortalecer su condición
género
IP 208. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones tales como:
planes de Apoyar proceso de reparación colectiva Ciénaga del Opón,
reparación colectiva CREDHOS, OFP del distrito en el cuatrienio
y/o retornos y Apoyo a los procesos de retorno y reubicación del distrito en el
reubicaciones cuatrienio
implementados
IP 209. Este Indicador de Producto contiene acciones encaminadas a
Caracterización de actualizar la caracterización de la población víctima con el fin de
la población víctima identificar necesidades y avances en su proceso de reparación
del conflicto armado integral
actualizada
IP 210. Plan te Este Indicador de producto contempla acciones para la
atención territorial actualización del Plan de Acción Territorial para la población
actualizado y en víctima, durante el cuatrienio
funcionamiento
IP 211. Estrategia Las acciones de este Indicador de Producto se desarrollas para
anual de apoyo al apoyar la atención integral en el Centro Regional de Atención a
funcionamiento del Víctimas CRAV, involucra recurso humano, técnico y operativo
CRAV entre otros.
implementada
IP 212. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones tales como:
eventos Conmemoraciones, fiestas, eventos simbólicos de la población
conmemorativos víctima
para las víctimas del Apoyo al desarrollo de actividades en fechas conmemorativas,
conflicto armado reparación simbólica y acciones en el marco de las medidas de
apoyados satisfacción durante el cuatrienio
28 febrero día de la reivindicación de las víctimas
9 abril día nacional de las víctimas del conflicto armado
16 mayo día municipal de las víctimas del conflicto armado
30 agosto día del detenido y desaparecido
IP 213. Política Este Indicador de Producto contiene acciones alineadas a
pública de víctimas presentar la política pública para víctimas del conflicto armado en
del conflicto armado el distrito
presentada

Producto 111. Articulación de acciones de atención integral a personas en permanente

desprotección en el marco de la corresponsabilidad con las entidades del gobierno
nacional, departamental y otras entidades
IP 214. Estrategia Este Indicador de Producto contiene acciones tales como:
de atención integral Apoyar el desarrollo de las estrategias establecidas por el
a las víctimas del Gobierno nacional relacionadas con los programas de atención a
conflicto armado la población en condiciones de pobreza y pobreza extrema
implementada (inclusión productiva, familias en pobreza extrema y victimas)
teniendo en cuenta Desarrollar una estrategia para garantizar los derechos y
los principios de beneficios establecidos Constitucionalmente
concurrencia, Implementación de iniciativas de reconciliación en el marco del
subsidiariedad y Consejo Territorial de Paz y Convivencia
complementariedad
con enfoque
poblacional,
diferencial y de
género
IP 215. Estrategias Este Indicador de Producto contiene acciones encaminadas a
de familias en apoyar el desarrollo de las estrategias establecidas por el
acción y jóvenes en Gobierno Nacional de familias en Acción y jóvenes en acción en el
acción apoyadas distrito de Barrancabermeja en cuanto a su operatividad.
IP 216. Número de Las acciones contenidas en este Indicador de Producto se
acciones de relacionan con:
atención integral a 1. El fortalecimiento de procesos de articulación y planificación
personas entre los actores involucrados en la reincorporación de
reincorporadas, exintegrantes de las FARCEP y sus familias
reinsertadas y 2. La promoción de la reincorporación comunitaria en el territorio,
excombatientes orientada al fortalecimiento del tejido social, la convivencia y la
realizadas reconciliación;
3. La generación de condiciones para el acceso a mecanismos y
recursos necesarios para la estabilización y proyección económica
de exintegrantes de las FARC–EP y sus familias, de acuerdo con
sus intereses, necesidades y potencialidades;
4. La generación de condiciones para el acceso y la atención de
los derechos fundamentales e integrales de exintegrantes de las
FARC-EP y sus familias
IP 217. Número de Este Indicador de Producto contempla acciones como:
acciones de Asesoría jurídica
atención integral a Asesoría psicosocial
población migrante Formación y orientación
realizadas Ayuda humanitaria (transporte y gastos fúnebres)
IP 218. Número de Las acciones de este Indicador de Producto hacen referencia a:
acciones de Jornada socialización prevención del delito de trata de personas en
atención integral a diferentes sitios de la ciudad.
población víctima de Conmemoración día internacional de la lucha contra la trata de
trata de personas personas
realizadas Promoción y prevención de trata de personas y mendicidad con los
niños. Población venezolana y Barranqueña con niños en brazo
ejerciendo la mendicidad. Semáforos de la ciudad puntos
estratégicos
Plan de acción del comité municipal de lucha contra la trata de
personas de acuerdo a lo contemplado en el decreto 1036 de
2016.
Producto 112. Apuesta regional de promoción de una cultura de paz, reconciliación
territorial y garantía de no repetición
IP 219. Estrategia Este Indicador de Producto contiene acciones como:
regional de Impulsar la aprobación la política pública municipal de derechos
promoción de una humanos, en el cuatrienio
cultura de paz, Implementar un programa integral que garantice la promoción,
reconciliación protección y defensa de los DDHH y DIH, durante el cuatrienio
territorial y garantía Desarrollar Acciones de paz encaminadas a la protección y sana
de no repetición convivencia de las familias de nuestro municipio, durante el
diseñada y en cuatrienio
funcionamiento Plan distrital paz
Observatorio de DDHH
Contrato plan paz
 Propuesta de regionalización para la proyección económica y la
construcción de paz en el territorio

Sector Estadística
Programa 41: Medición y monitoreo estadístico como apuesta en la generación de
información y de conocimiento
Producto 113. Sistema de información georreferenciado del hábitat
IP 220. Estrategia Este Indicador de Producto contempla acciones como:
para la construcción Implementación de un sistema de información georreferenciado del
del sistema hábitat, para dinamizar las acciones en cuanto al crecimiento de la
georreferenciado de ciudad
hábitat realizada Sistematización de la norma urbanística
Producto 114. Sistema de medición y monitoreo colaborativo SIMCB
IP 221. Sistema de Las acciones de este Indicador de Producto se concentran en
medición y diseñar y poner en marcha el Sistema de Medición y Monitoreo
monitoreo colaborativo en Barrancabermeja; como una apuesta que invite a
colaborativo todos los sectores y actores de la ciudad a vincularse con la
diseñada y en generación de información y conocimiento de forma permanente.
funcionamiento Soportado en el principio de la economía colaborativa, podemos
avanzar hacia el fomento de una cultura de la información en
Barrancabermeja. Esta apuesta estaría liderada desde la
Secretaría de Planeación Municipal, en articulación con los centros
de investigación y las Instituciones de Educación de la ciudad
IP 222. Número de Este Indicador de Producto contiene acciones para el
versiones de la funcionamiento de la estrategia Barrancabermeja en Cifras y la
Cartilla emisión periódica de sus versiones físicas (cartillas)
Barrancabermeja en
cifras realizadas
Programa 42: Barrancabermeja un distrito comprometido con el ordenamiento y
planificación territorial
Producto 115. Plan de Ordenamiento Territorial
IP 223. POT Este Indicador de Producto contiene acciones en función de
actualizado y actualizar y presentar el documento POT al Concejo distrital de
presentado Barrancabermeja para su aprobación
IP 224. Estrategia Este Indicador de Producto contiene acciones encaminadas a la
de implementación implementación del POT, posterior a su adopción
del POT
desarrollada
Producto 116. División político administrativa de las áreas urbana y rural del Distrito de
Barrancabermeja
IP 225. Este Indicador de Producto contempla acciones en función de la
Actualización de la actualización de la división político administrativa del distrito,
división político delimitación de los barrios / veredas
administrativa
realizada
Producto 117. Catastro multipropósito
IP 226. Estrategias Este Indicador de Producto contempla acciones hacia la gestión de
de gestión para la estrategias de gestión para la implementación del catastro
implementación de multipropósito
catastro
multipropósito
realizada
Producto 118. SISBEN
IP 227. Porcentaje Este Indicador de Producto contempla acciones para la terminación
de implementación del barrido para la aplicación del SISBEN IV en el distrito según
de la metodología CONPES 3877 de 2016
del SISBEN IV por
barrido
IP 228. Promedio de Este Indicador de Producto implica acciones encaminadas a
personas atendidas garantizar la atención de la ciudadanía vía fase de demanda desde
por año la oficina del SISBEN
Producto 119. Estratificación Socioeconómica
IP 229. Porcentaje Este Indicador de Producto implica acciones para complementar en
de actualización de un 20% la actualización de la base de datos de estratificación en el
la base de datos de distrito.
estratificación
Producto 120. Desarrollo territorial
IP 230. Conceptos Este Indicador de Producto contiene acciones tales como:
de control urbano Permisos de publicidad exterior visual
emitidos Tasas de alineamiento
Realizar acciones de control Urbanístico (licencias, usos de suelo,
publicidad, enajenación)
IP 231. Este Indicador de Producto contempla acciones para la expedición
Resoluciones de resoluciones de espacio público y publicidad
emitidas de espacio
público y publicidad
Producto 121. Legalización de asentamientos humanos
IP 232. Número de Las acciones de este Indicador de Producto se encaminan a la
asentamientos legalización de diez asentamientos humanos en condiciones de
humanos habitabilidad de acuerdo con aquellos que cumplan con los
legalizados requerimientos para avanzar en el proceso.
urbanísticamente
Producto 122. Plan de seguridad alimentaria y nutricional
IP 233. Plan de Las acciones de este Indicador de Producto conducen a la
Seguridad implementación del plan de seguridad alimentaria en el distrito de
Alimentaria y Barrancabermeja, la articulación de los diferentes actores
Nutricional en institucionales frente al tema.
funcionamiento

Producto 123. Actualización de la nomenclatura de Barrancabermeja

IP 234. Porcentaje Este Indicador de Producto contiene acciones para la actualización
de actualización de de la nomenclatura en el distrito de Barrancabermeja
la nomenclatura
IP 235. Número de Este Indicador de Producto contempla acciones para la emisión de
certificaciones certificaciones de nomenclatura en el distrito de Barrancabermeja
emitidas de
nomenclatura
Producto 124. Fortalecimiento institucional de la secretaría de Planeación
IP 236. Número de Este Indicador de Producto contiene las acciones para el
acciones de fortalecimiento de la secretaría de planeación, así como los
fortalecimiento recursos necesarios para su gestión y para apoyar el
institucional funcionamiento y desarrollo del banco de programas y proyectos
ejecutadas de inversión distrital, durante el cuatrienio
IP 237. Estrategia Este Indicador de Producto contiene las acciones necesarias para
anual de apoyo al el funcionamiento del Consejo Territorial de Planeación y los
funcionamiento del apoyos que deban brindarse
Consejo Territorial
de Planeación
implementada
Producto 125. Mecanismos de evaluación y seguimiento
IP 238. Porcentaje Las acciones de este Indicador de Producto están encaminadas al
de cumplimiento en cumplimiento de las políticas de evaluación de resultados del MIPG
los mecanismos de
evaluación
Producto 126. Rendición de cuentas
IP 239. Número de Este Indicador de Producto contempla las acciones necesarias
rendiciones de para desarrollar las rendiciones de cuentas durante el cuatrienio
cuentas hechas
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