Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 18 de junio de 2020.

NOTA N° S20001475

Sra.
Subsecretaría de Ingresos Públicos
Secretaría de Hacienda
Ministerio de Economía de la Nación
Dra. C.P. Claudia Balestrini

Tenemos el agrado de dirigimos a Ud. en nuestro carácter de representantes del

Consejo Profesional de Ciencias Económicas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
continuando con la labor que hasta la fecha hemos desarrollado, a los efectos de
hacerle llegar un conjunto de ideas desarrolladas por nuestros equipos técnicos
tendientes a lograr una futura reforma tributaria a ser impulsada por el Gobierno
Nacional.

Entendemos que dichas ideas, las cuales se acompañan en anexo a la presente nota,
representan lineamientos básicos que contemplan la coyuntura actual y se enmarcan
en una reforma estructural.

Por lo expuesto, ponemos a disposición nuestra Institución y la colaboración calificada

de nuestros profesionales en Ciencias Económicas cuyo aporte sin dudas contribuirá
favorablemente a la mencionada reforma.

Sin otro particular, hacemos propicia la oportunidad para saludar a Ud. muy
atentamente.
 DESARROLLO DE IDEAS – EQUIPOS TÉCNICOS CPCECABA.-

De acuerdo con lo conversado en la reunión del 10 del corriente mes, enviamos una
primera entrega de lineamientos generales que serán objeto de un análisis posterior
más profundizado con el objeto de proponer reformas básicas en el Sistema
Tributario, sin que por ello consideremos que alcanzaremos un sistema tributario
ideal.

I. INTRODUCCIÓN

Antes de detallar los aspectos propuestos en este trabajo, queremos resaltar que
deben repasarse todas las leyes impositivas, de modo tal de tender hacia un régimen
tributario que cumpla, entre otros, con los objetivos de justicia, equidad, continuidad
y estabilidad, neutralidad, suficiencia, elasticidad, simplicidad y certeza, y que
respete los principios y garantías establecidos en nuestra Constitución Nacional.

Sabido es que los tributos tienen como fin último satisfacer las necesidades
colectivas; pero para su implementación deberían considerarse, entre otros aspectos,
la estructuración política, la situación económica, las tradiciones históricas, la
idiosincrasia de los ciudadanos, la disponibilidad de recursos susceptibles de
imposición, las necesidades del erario público, la evolución de la estructura fiscal y,
en general, los diversos objetivos que gobiernan la imposición.

En concordancia con lo expuesto más arriba, la búsqueda del sistema tributario ideal
requiere una adaptación a la realidad económica temporal, para lo cual deberán
analizarse conjuntamente variables condicionantes, como ser: la composición del
producto bruto, el nivel de desarrollo de la economía, la dirección en que esta se
orienta, la distribución sectorial de riquezas, la estructura del consumo, la propensión
media al ahorro de la población y la capacidad para ceder, es decir, la medida
potencial de la imposición.

Una vez efectuado este reconocimiento, se estará en condiciones de elaborar un

modelo tributario basado en adecuadas manifestaciones de capacidad gravable, o
quizás, un modelo tributario óptimo.

Al respecto, las modernas doctrinas tributarias señalan que la imposición debe

cumplimentar determinados propósitos fiscales, económicos, sociales y
administrativos. La función de obtener recursos, otrora sustentada como exclusivo
pilar del sistema tributario, también debe considerarse contemporáneamente como
complementaria de las otras finalidades.

El deber de contribuir no debería plasmarse en la exigencia de cualquier tipo de

gravamen, pues el impuesto, antes que como fenómeno jurídico y político, debe ser
considerado como norma más general de carácter ético.

El sistema tributario debe ser equitativo, progresivo y propender hacia el desarrollo

inclusivo que requiere nuestra sociedad. La realidad nos muestra que el sistema
tributario nacional es altamente regresivo, de modo tal que la tributación influye en
mayor proporción relativa sobre los sectores de la población de menores recursos
económicos.

La ética fiscal plantea que los tributos deben ser adecuados a la posibilidad de cada
contribuyente, deben empoderar la igualdad de género y deben aumentar
progresivamente en la medida que crezcan las posibilidades económicas.

El nuevo paradigma que ha nacido como consecuencia de la pandemia actual implica

la reformulación de nuestro sistema tributario, pues este debe considerar la ética por
sobre toda otra consideración. La interrelación entre los impuestos y la consecuente
redistribución de lo recaudado debería considerarse como el gran objetivo a perseguir
para la construcción de una sociedad justa.

La desigualdad y la pobreza existente en nuestro país nos indican que en la actual

coyuntura debe primar como objetivo el concepto de solidaridad y, de este modo,
establecer nuevos parámetros de capacidad contributiva de los ciudadanos.

En virtud de lo expuesto, deben repasarse todas las leyes impositivas, de modo tal
de tender hacia un régimen tributario que cumpla con los objetivos antes citados y
sea más simplificado y que se caracterice por su continuidad, es decir, que cuente
con rasgos de permanencia de las disposiciones tributarias.

Asimismo, si centramos nuestra atención en el estudio de los sistemas fiscales de

países en vía de desarrollo con déficit presupuestario, colegimos que para que ellos
puedan cumplir los cometidos que les han sido encomendados, se debe en forma
complementaria y conjunta, restringir el gasto público no social, aplicar una
coherente política monetaria, reactivar el aparato productivo y, en general,
considerar la situación coyuntural por la que atraviesa la economía, especialmente si
se caracteriza por poseer una espiral inflacionaria. Es evidente que un sistema
tributario que coexista con la inflación no tendrá armonía, racionalidad ni sistemática.
En periodos inflacionarios, contra la flexibilidad del gasto público juega la
inflexibilidad de los recursos tributarios, lo que produce un desequilibrio entre el
sector público y la actividad económica.

Tampoco debe olvidarse de que cuando no hay suficiente capacidad de pago de un

sector de la economía para transmitir a otros recursos, el sistema tributario puede
desvirtuar el esquema económico del país. Es por ello que la fuente económica
tributaria, es decir el conjunto de bienes del cual se extrae la cantidad necesaria para
satisfacer las obligaciones de los contribuyentes, debe adecuarse y respetar el
potencial tributario nacional, que responde a la parte del producto que podría ser
impuesta por el Estado sin provocar presiones socio-políticas insalvables.
Previo al enunciado de nuestra ponencia acerca del modelo argentino, conviene
mencionar que una descripción de él sería incompleta y parcial si se circunscribiera
exclusivamente al régimen nacional, aun cuando en la presente propuesta haremos
hincapié en la problemática de la imposición a nivel nacional.

Efectivamente, para que el estudio adquiera utilidad, debería integrarse aquél con
los sistemas provinciales que en nuestro país se encontraron bastante limitados por
la institucionalización del régimen de coparticipación federal de impuestos, razón por
la cual se sugiere una armonización tributaria entre los distintos niveles de gobierno,
esto es, el nacional, los provinciales y los municipales.

Seguidamente, describiremos genéricamente nuestra sugerencia de modelo

tributario de impuestos nacionales para la República Argentina, considerando la
coyuntura vigente y respetando en general los lineamientos esbozados con
anterioridad.

II. INCENTIVOS FISCALES PARA FORMALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD

ECONOMICA

Una parte de los problemas estructurales de la evasión tributaria en la Argentina se

concentra en los eslabones minoristas de la cadena de valor. Aunque las causas de
este fenómeno deben ser muy diversas, no se puede soslayar que una de ellas podría
ser de origen cultural, advirtiéndose en cierta falta de compromiso de la población
por colaborar activamente en la erradicación de este flagelo al adquirir bienes y
servicios destinados a satisfacer necesidades personales. Las razones de ese
desinterés probablemente también sean muy variadas, pudiendo asociarse tanto a
factores psicológicos (la “timidez” de solicitar el comprobante) como a la falta de
conciencia colectiva de que los tributos que integran el precio de los consumos
individuales representan un sacrificio cuya explicación sólo podría encontrarse en la
certeza de su efectiva recaudación por parte del Estado.

Estas conductas tan difundidas y en cierta medida social y negativamente admitidas

suelen proyectar sus efectos nocivos hacia otros eslabones del ciclo distributivo,
atento a que la marginalidad de una de sus etapas muchas veces sólo puede
sostenerse con el correlato de actitudes uniformemente disvaliosas de otros agentes
económicos que garanticen esa informalidad. De ese modo, el comercio minorista
que coloca sus productos en un mercado que no le exige facturar sus operaciones
seguramente se sentirá más cómodo adquiriendo sus insumos, mercaderías o
servicios indocumentadamente a fin de lograr la “trazabilidad” de su informalidad y
los menores riesgos de detección, lo cual implica, sea por connivencia o por razones
de supervivencia comercial, que los fabricantes o distribuidores terminan consciente
o inconscientemente convalidando esos comportamientos. En definitiva, las
consecuencias indeseadas repercuten en toda la cadena comercial.

Las políticas públicas con foco en la concientización comunitaria sobre la importancia

de requerir comprobantes han sido transitorias (no se las sostuvo en el tiempo),
erráticas (distintas modalidades que fueron desde el “Loter IVA” a la devolución de
una parte del impuesto al consumidor), y con cierto componente represivo poco
eficaz (multas, clausuras y hasta el uso de la controvertida figura del “agente
encubierto” del Fisco). Las evidencias demuestran que todas ellas han fracasado.

Los segmentos medios y medios altos de la sociedad que conforman una parte
sustancial del universo de contribuyentes alcanzados por el impuesto a las ganancias
personal tienen una alta participación en la demanda de bienes y servicios de
consumo final. Es frecuente que estos sectores se manifiesten quejosos del peso de
su carga tributaria, y la sensación más generalizada en este aspecto está ligada al
impacto del gravamen sobre su salario, lo cual provoca una percepción -no
necesariamente fundada- de coerción que no siempre se aprecia en tributos más
regresivos como los que gravan los consumos. Este tipo de reacciones suelen
fundarse en la idea de que las personas entienden al consumo como un acto volitivo,
y por lo tanto asumen al impuesto como una consecuencia aceptable de su propia
decisión.

A continuación se exponen las principales propuestas, a saber:

Parte de los consumos de las personas humanas son reconocidos como conceptos
deducibles para la determinación del impuesto a las ganancias mediante las
denominadas deducciones personales (en especial, aunque no exclusivamente, a
través de la GMNI y las cargas de familia), todo ello bajo la perspectiva de que
únicamente puede captarse la capacidad contributiva del sujeto en la medida del
exceso de renta que supere ese umbral. Tradicionalmente nuestra legislación se
apoyó en el cómputo de sumas fijas presuntas (hoy día ajustables anualmente), cuya
magnitud suele ser motivo de discusiones en las que intervienen factores técnicos,
pero en las que también se mezclan habitualmente la política y hasta la actividad
gremial, utilizándose muchas veces al gravamen como moneda de cambio en la
negociación de intereses. Esa modalidad de cómputo seguramente haya tenido una
sólida justificación histórica y es indudable que su utilización facilita las tareas
determinación y de control de la obligación tributaria, en comparación con las que
habría de realizarse ante la hipotética deducción de los gastos de sustento personales
en base a importes reales.

No obstante, los importantes avances logrados en los últimos años por la

Administración Tributaria en el desarrollo de sus sistemas y bases de datos, sumado
a la concepción que caracteriza al impuesto a la renta, permitirían reflexionar sobre
la posibilidad de sustituir esa variante tradicional por otra que se aproxime a la
deducción de los gastos de sustento reales (y no presumidos), mejorando así la
noción de capacidad contributiva a partir de una mayor personalización del tributo y
alentando significativamente la formalización de una innumerable cantidad de
transacciones hoy día llevadas a cabo en la marginalidad.

La implementación de una medida de esta naturaleza dependería básicamente de las

siguientes condiciones: i) una adecuada definición conceptual del concepto “gastos
de sustento”, ii) la formal documentación de gasto; iii) la cancelación de las
operaciones exclusivamente a través de medios de pago electrónicos; iv) un sistema
de acreditación de la suma anual deducible en la base de datos de la AFIP nutrida de
la información que esta reciba de los comercios minoristas pertenecientes a los rubros
de gastos personales comprendidos; v) eventualmente, un análisis muy minucioso
sobre la conveniencia de rediseñar el aspecto subjetivo del hecho imponible a partir
de la figura del contribuyente “unidad familiar”, si esta alternativa resultare más
conveniente en el esquema propuesto.

III. IMPUESTO A LAS GANANCIAS. ASPECTOS GENERALES

Los rasgos esenciales de esta forma de imposición son la equidad, neutralidad,

estabilidad y alcanzar la verdadera capacidad contributiva del sujeto.

Algunas de las ideas en torno a una posible reforma son:

1. Readecuar el ajuste por inflación impositivo y todas las normas de

actualización previstas por la ley sin diferenciar la fecha de adquisición o
incorporación al patrimonio (Quebrantos-Valuación de Inventarios-Costo
computable, Amortizaciones).

2. Revisar de manera integral todos los topes y deducciones, fijar valores

actuales y establecer una unidad de medida para su actualización.

3. Considerando que en la enajenación indirecta de bienes situados en el

territorio nacional se contempla el supuesto que la operación se realice en el
marco de un conjunto económico y frente a ese supuesto, cede la
gravabilidad, incorporar normas similares para la venta directa de bienes
(ejemplo acciones) cuando tal circunstancia se produce en el marco de un
conjunto económico.

4. Incorporar normas que permitan el cómputo de “tax credit” para las

exportaciones de servicios con el objeto de incentivarlas y así promover la
generación de divisas y hacerlos más competitivos.

5. Eliminar la expresión “nacionales” (es decir permitiendo el cómputo de

impuestos análogos subnacionales) del art. 165 LIG.

6. Revisar las exenciones en las Entidades sin Fines de Lucro a fin de limitar o
excluir aquellos casos en los cuales el interés se circunscribe exclusivamente
a sus socios y/o asociados y/o tienen por objeto funciones paraestatales tales
como la administración, recaudación y pagos de los derechos de autor en
general e incorporar en la LIG de las exenciones incluidas en otros textos
legales.

7. Permitir la deducción de donaciones que los contribuyentes realicen al Estado

a raíz de la crisis generada por el COVID-19, sin limitaciones.

8. Prever el tratamiento en el impuesto de la reorganización de empresas

internacionales.

9. Incorporar en la normativa las cuestiones que han sido resueltas por la

Jurisprudencia de la CSJN (por ejemplo, deducción de los malos créditos.)
 10. Analizar la forma y los plazos para el cómputo de los quebrantos.

11. Eliminar aquellas normas sancionatorias que modifiquen la base imponible del
tributo afectando la capacidad contributiva y la razonabilidad de este (Por ej.
art. 43 LIG).

12. Brindar un tratamiento diferencial a las MiPymes en el impuesto a las

ganancias. Esto permitirá dotar de mayor progresividad a la tributación.

IV. IMPUESTO A LAS GANANCIAS (Personas Humanas y sucesiones

indivisas)

1. Reemplazar la imposición cedular por una nueva categoría dentro de la

imposición global alcanzada a una alícuota proporcional del 15%.

2. Adecuar la determinación del resultado de aquellos bienes, que en el mercado

se comercializan en moneda extranjera, para evitar que queden alcanzadas
por el impuesto a las ganancias las diferencias de cambio.

3. Ampliar los tramos de la escala de imposición previstos para personas

humanas y sucesiones indivisas, art. 94 LIG, de manera que no exista un
achatamiento y se transforme rápidamente en un impuesto proporcional,
respetando uno de los principios básicos de la imposición global que es la
utilización de escalas progresivas. Rever el mecanismo de actualización
vigente para evitar la progresividad en frío.

4. Adecuar los montos de las deducciones personales cuyo objetivo es la

determinación de la capacidad contributiva y rever el mecanismo de
actualización para evitar la rémora fiscal.

Algunos puntos en particular:

1. Rever el régimen en forma completa o bien reglamentar, en forma expresa,

situaciones vinculadas con la presunción de puesta a disposición de dividendos
o utilidades, como, por ejemplo, la posterior distribución de dividendos por
parte de la sociedad cuando impositivamente se los consideró como
dividendos fictos.

2. Simplificar y clarificar el tratamiento para la determinación de los intereses

presuntos en el caso de que resulte de aplicación la figura de disposición de
fondos en favor de terceros.

3. Incorporar en la ley del gravamen la definición del concepto de devengado.

4. Adecuar el límite de la deducción de los Gastos de Representación,

considerando que el mismo sea un porcentaje del total de gastos incurridos
 en base a comprobantes. Por ejemplo 30% de los gastos realizados por este
concepto en el período fiscal.

5. Permitir la deducción de un porcentaje de los gastos personales debidamente

documentados y realizados con determinados medios de pago, a los efectos
de atender la situación económica generada por el COVID-19 y también para
combatir la evasión, por cuanto al exigirse la factura a los proveedores de
bienes y servicios, éstos se verán inducidos a cumplir con su obligación de
emitir los comprobantes respectivos.

V. IMPUESTO SOBRE LOS BIENES PERSONALES

Algunas de las ideas generales en torno a una reforma del impuesto son:

1. Reemplazar el impuesto sobre los bienes personales por un impuesto sobre el

patrimonio neto, contemplando de esta manera la verdadera capacidad
contributiva del sujeto.

2. Rever la base de cálculo del IBP sobre acciones y participaciones sociales de

manera que resulte equitativo con independencia de las normas contables
obligatorias para la confección de sus estados contables.

3. Incorporar otros marcos normativos adicionales a la Ley General de

Sociedades para el gravamen correspondiente al IBP sobre acciones y
participaciones sociales.

4. Adecuar el mínimo no imponible de manera que la imposición recaiga en los

sectores de mayor capacidad contributiva. Incorporar un mecanismo de
actualización automático.

5. Ampliar los tramos de la escala de imposición, de manera que no exista un

achatamiento y se transforme rápidamente en un impuesto proporcional.
Incorporar un mecanismo de actualización automático.

VI. IMPUESTO AL VALOR AGREGADO

Algunas de las ideas generales en torno a una reforma del impuesto son:

1. Ampliar el objeto del tributo a ciertos intangibles y derechos (autor,

intérprete, etc.).

2. Redefinir el nacimiento del hecho imponible en ciertos supuestos que

generan distorsiones (por ejemplo: créditos de consumo y gastos de
tarjeta personales, entre otros)

3. Minimizar las exenciones, buscando una menor regresividad del tributo.

 4. Unificación en una alícuota única y reducción de ésta.

5. Redefinir las nomas anti-abuso, para que no terminen afectando

verdaderos créditos fiscales vinculados con la actividad gravada. Admisión
de la prueba en contrario.

6. Revisión integral de los topes definidos en la ley y su reglamentación (por

ej.: alquileres, automóviles, etc.) y disponer la actualización por UVT (o
mecanismo similar) a partir de su redefinición.

7. Readecuar el esquema actual de cómputo de crédito fiscal de

contribuciones patronales por zona geográfica y en aquellas actividades
que requieren mano de obra intensiva, (por ej. Industrias, construcción,
servicios, agropecuarias, etc.).

8. Exigir que el IVA sea discriminado en todos los comprobantes para que el
consumidor identifique el valor del impuesto que abona y que de alguna
manera esto incentive a exigir el comprobante.

9. Reinstaurar un sistema de devolución de IVA por compra con tarjeta de

débito, tarjetas de compra o consumo, etc. (con topes máximos).

10. Contemplar índices de incobrabilidad para permitir la anulación del débito

fiscal.

11. Mantener el diferimiento actual en el pago del IVA al que tienen

actualmente los contribuyentes que adhieren al régimen de promoción a
las MIPYMES.

VII. IMPUESTOS INTERNOS

Algunas de las ideas en torno a una reforma del impuesto son:

1. Excluir los productos de consumo que no sean nocivos para la salud, tales
como: agua mineral, preparados en polvo para jugos de fruta, entre otros.

2. Establecer alícuotas diferenciales en todas las bebidas con contenido

alcohólico según su graduación alcohólica.

3. Incorporar los productos y/o servicios que representen alto poder

adquisitivo por parte del adquirente, con una escala de alícuotas según el
precio de venta.

4. Redefinir las alícuotas teniendo en cuenta los efectos económicos que se

generan sobre la producción y venta de ciertos bienes (por ej.:
automotores).
 5. Establecer parámetros de actualización uniformes para aquellos hechos
imponibles que se encuentren definidos por esquemas cuantitativos (por
ej.: unificar en el índice de precios al consumidor).

6. Rediseñar un posible esquema de cómputo como crédito fiscal para ciertos

bienes intentando evitar el efecto acumulación y la distorsión de precios.

7. Establecer impuestos diferenciales para prácticas que no sean

sustentables.

VIII. IMPUESTO SOBRE DEBITOS Y CREDITOS BANCARIOS

Algunas de las ideas en torno a una reforma del impuesto son:

1. Dado su nivel de recaudación y la actual coyuntura, no se propone su

derogación en forma inmediata, sino la posibilidad de aumentar el espectro
de los gravámenes y/o recursos de la seguridad social, contra los cuales pueda
ser computado como pago a cuenta en su totalidad y sin limitación temporal.

2. Analizar la posibilidad de exclusión del este impuesto para sujetos del régimen
simplificado y para empresas con Certificado MIPYME.

IX. RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Algunas de las ideas en torno a una reforma son:

IX.A. EMPLEADORES

1. Incentivo para el empleo registrado:

Con el objeto de incentivar el empleo, fomentar la contratación de nuevos

empleados ofreciendo una reducción en las contribuciones con destino a la
Seguridad Social (no incluye Obra Social ni ART) por 24 meses con escalas de
reducción de acuerdo con:

● Edades del nuevo empleado.

● Tiempo desde que el nuevo empleado no posee un empleo registrado.
● Cantidad de nuevos empleados contratados.

Para ello, el empleador debe aumentar la nómina que tenía al mes de diciembre
2019 por lo que la propuesta sería:

● Si se contratara empleados que poseen menos de 40 años: se obtiene un

30% de reducción en las contribuciones de los nuevos empleados.
● Si se contratara empleados que poseen más de 40 años: se obtiene un
40% de reducción en las contribuciones de los nuevos empleados
 ● Si se contratara empleados que durante los últimos 2 años no se observa
empleos registrados: se obtiene un 50% de reducción en las
contribuciones de los nuevos empleados.
● Al contratar empleados jubilados se elimine por 24 meses el aporte que
realiza el empleado y la contribución del empleador.

2. Permitir la deducción del mayor mínimo no imponible previsto por empleado,

para todos los empleadores adheridos al régimen de monotributo o
categorizados como empresa MIPYME con certificado.

3. Establecer como monto del mínimo no imponible un porcentaje de una base

acorde (por ej.: SMVYM) y que el mismo se actualice automáticamente para
todos los empleadores.

4. Unificar las normas de prescripción en materia de seguridad social a las

establecidas en la ley 11.683.

5. Incorporar y adecuar el régimen determinativo, sancionatorio y recursivo a la

órbita de la Ley 11.683.

IX.B. TRABAJADORES AUTONOMOS

1. Suspender por 24 meses el ingreso de la categoría A que abonan los

trabajadores autónomos jubilados que reingresan a la actividad.

2. Redefinir la Base Imponible en el caso de Trabajadores Autónomos. Fijar

mayor cantidad de Tablas que garanticen un mayor aporte para los sujetos
con mayores ingresos. Mantener actualizados los valores de las tablas y no
las categorías.

3. Revisar los montos de los ingresos brutos obtenidos para categorización de

los autónomos de manera que el aporte esté vinculado al ingreso del
contribuyente.

X. PROCEDIMIENTO FISCAL
Propuesta de reforma ley 11.683.

Como cuestión previa y sin perjuicio de las propuestas de modificaciones que se

indican a continuación, una futura reforma debería hacer referencia a principios
fundamentales con relación a la relación jurídica tributaria, que defina aspectos tales
como: disposiciones preliminares con definiciones generales, fuentes del derecho
tributario, derechos y garantías del contribuyente y principios aplicables en materia
sancionatoria.
Modificaciones propuestas al texto vigente:

1. Sujetos

● Eliminar el inciso b) del artículo 8 referido a la responsabilidad de los

síndicos de concursos o reformularla.
● Eliminar el inciso i) del artículo 8 referido a receptores de facturas
apócrifas.
● Definir los alcances de la responsabilidad sustitutiva. Sin abandonar la
idea formal de que son responsables por deuda ajena, debería
establecerse que el vínculo con el Fisco difiere del que entablan los
“responsables solidarios”.

Sujetos. Designación de agentes de retención

Establecer en la ley los parámetros bajo los cuales la AFIP puede designar
agentes de retención o percepción.

2. Declaraciones juradas rectificativas en menos

Incorporar en la ley que la figura del error material comprende a los supuestos
de fácil verificación, siendo obligatoria por parte del fisco su comprobación
cuando sea requerido por el contribuyente.

3. Presunciones - Artículo 18

Las reformas instauradas en los últimos 20 años no implementaron una

metodología sistemática ni uniforme en materia de presunciones, sino que se
realizaron modificaciones meramente circunstanciales. Se debería rever el
texto a fin de depurarlo, y otorgarle uniformidad a aquéllas que subsistan
mediante la eliminación de contradicciones y superposiciones.

En particular se observan las siguientes situaciones:

● Diferencia de inventario: eliminar el término “gravadas” del punto 2 del

inciso c) del artículo 18 de la ley. Con esa modificación el inciso c) quedaría
equiparado en ese aspecto al inciso f), donde se hace referencia a “ventas
omitidas” y no a “ventas gravadas omitidas”. No hay razón alguna para
semejante diferenciación.

● En el inciso d) se debería agregar además de tener en cuenta la

estacionalidad y ramo, la variación de precio entre los distintos períodos.

● Eliminar el inciso e), ya que no se trata de una verdadera presunción y su

aplicación conduce a resultados absurdos. Ello se ve corroborado por la
actuación del fisco, que no la utiliza.
 ● En el inciso g) se debería aclarar que los depósitos incluyen los impuestos
al consumo.

● En el inciso h) se debería eliminar el ajuste en el impuesto a las ganancias,

ya que el mayor ingreso es a su vez un gasto deducible.

● Artículo agregado a continuación del 18: Eliminar la segunda parte del

punto 3 del inciso c) del artículo 18.1 de la ley, desde donde dice “…, o
registración de existencias a precios distintos de los de costo” ya que
contradice la idea ya asentada de que la presunción aplica frente a
diferencias “físicas” [de acuerdo con la modificación oportunamente
realizada al inciso c) por la L.23.314].

● Art. 18.2. Limitar la aplicación de esta norma a los supuestos que habrían
inspirado la incorporación en función del precedente “Trebas” de la CSJN
(financiación, aportes irrevocables).

4. Anticipos - Artículo 21

Limitar temporalmente la exigibilidad del reclamo fiscal hasta la fecha de

presentación de la DJ por parte del contribuyente, cuando este la haya
realizado con anterioridad al vencimiento general establecido
reglamentariamente.

5. Pago provisorio de impuestos vencidos

La mención a la repetición no es adecuada dado que la figura de pago

provisorio de impuestos vencidos es un pago a cuenta; consecuentemente el
ingreso efectuado en virtud de este régimen queda automáticamente
acreditado, sin necesidad de repetición.

6. Facultades de verificación y fiscalización

● Facturas apócrifas: se debería regular legalmente este tema en virtud de

los problemas que presenta, a fin de limitar los excesos de la
administración, en especial en los casos de compradores de buena fe que
reciben tales comprobantes.

● Indicar el plazo “prudencial” mínimo al que alude el artículo 35, inciso a)

de la ley de manera específica.

● Clausura preventiva: En caso de mantenerse esta posibilidad, deberían

definirse en la norma parámetros relativos a la existencia del grave
perjuicio que menciona.

● Medidas preventivas dispuestas por el fisco: eliminar esta facultad o

establecer la necesidad de dictar resolución fundada en forma previa a su
establecimiento.
 ● Orden de intervención: Cuando los requerimientos se dicten en el marco
del Régimen Penal Tributario, debería la ley indicar que tal situación debe
constar en las notificaciones, asegurando que se respete el principio de no
autoincriminación.

7. Artículo 35

● Actas: Eliminar su consideración como instrumento público.

● Incorporar un plazo máximo para las fiscalizaciones.
● Incorporar las fiscalizaciones electrónicas al texto legal.

8. Sanciones formales

Establecer una unidad de medida a fin de la actualización periódica de los

importes.

9. Sanciones materiales

● Multa por omisión - Artículo 45

Restablecer el texto anterior a la reforma de la ley 27.430, que fijaba una
multa graduable entre el 50% y el 100%. Eliminar la reincidencia como
agravante a fin de incrementar la multa.

● Multa por defraudación - Artículo 46

A diferencia de la reforma de la ley penal tributaria, no se establece ninguna
limitación para la aplicación de esta sanción cuando sea realizada como
consecuencia exclusiva de una determinación sobre base presunta, no
recogiendo en consecuencia la jurisprudencia en la materia. Se debería
entonces incorporar la misma norma que en el régimen penal tributario.

● Multas por retención y no depósito - Artículo 48

Agregar en la redacción el término “fraudulentamente”.

● Reducción de sanciones - Artículo 49

Reformular el artículo 49 de reducción a sanciones en lo referido a las
situaciones que no requieren determinación de oficio, como por ejemplo los
reclamos dirigidos a los agentes de retención.

● Atenuantes y agravantes
Eliminar como atenuante la renuncia al término de la prescripción, ya que es
un derecho del contribuyente.
10. Prescripción

● Se debería analizar la posibilidad de que los plazos de prescripción se

reduzcan en línea con el Código Unificado. La tecnología y la rapidez para
obtener información por parte del fisco muestran una realidad distinta a
la de la época de redacción de la ley, en cuanto a definir la negligencia
por parte del acreedor.

● Consagrar legalmente la postura de que la condición de inscripto o no

inscripto a los fines de la prescripción que regula el artículo 56 de la ley
sea juzgada por sujeto, abandonándose así la visión que sobre el
particular dispone el artículo 53 del DR. Ello implica considerar quién tiene
CUIT y quién no dispone de ese atributo.

● Compatibilizar las previsiones del artículo 60 con el artículo 65 inciso b),

ya que la aplicación del primero anula o subsume la suspensión prevista
en la segunda norma.

● Establecer que a efectos de causal de interrupción de la prescripción

establecida en el artículo 68 inciso a), la nueva infracción tiene que estar
juzgada y firme antes del término de prescripción de la primera.

11. Competencia del Tribunal Fiscal de la Nación

● Eliminar las restricciones incorporadas por la ley 27.430. Incorporar

dentro de la competencia los actos asimilables a determinaciones de
oficio.
● Derogar el artículo 166 en lo que se refiere a la limitación de la prueba en
ese ámbito.
● Establecer que la denegatoria infundada de la prueba genera la nulidad
del acto administrativo.

12. Participación del contador público en materia aduanera

Modificar el Código Aduanero en la parte pertinente a fin de permitir

la participación e inserción laboral de gran cantidad de profesionales
en Ciencias Económicas en esta materia que es propia de la
incumbencia de los contadores.

13. Recurso residual artículo 74 DR de la ley

Incorporar en la ley una vía recursiva residual de aplicación frente a actos de

la administración que no encuadren en los supuestos previstos por el artículo
76.
 14. Repetición

Correcciones simétricas: admitir que no sea aplicable únicamente en el marco

de una fiscalización o en su defecto establecer que el contribuyente pueda
solicitar la fiscalización a fin de su aplicación.

15. Ejecución fiscal

● Incorporar como excepciones la compensación y el pago parcial.

● Redefinir inhabilidad de título, mediante la inclusión de los vicios en el
procedimiento y la manifiesta inexistencia de deuda.

16. Secreto fiscal

Eliminar la posibilidad de la AFIP de publicar los sujetos denunciados

penalmente.

XI. REGIMEN PENAL TRIBUTARIO

1. Establecer una unidad de medida a fin de fijar y actualizar los umbrales de

punibilidad.

2. Definir que, en el caso del impuesto sobre los ingresos brutos, no se encuentran
incluidos los supuestos de diferencia de asignación de base imponible
interjurisdiccional, si no existe diferencia en la base imponible total declarada.

3. La figura de la apropiación indebida de tributos por parte de los agentes de

retención y percepción debería contemplar la conducta fraudulenta del sujeto a
tales efectos.

4. Eliminar al síndico dentro de los sujetos responsables incluidos en el artículo 13

del régimen.

5. Restablecer el régimen de regularización espontánea, en línea con la eximición

de sanciones prevista en el artículo 49 de la ley 11.683. Se debería debatir la
compatibilidad de este régimen con la extinción penal por pago vigente a fin de
su mantenimiento. En este último supuesto, incluir la regularización a través de
planes de facilidades de pago.

6. Eliminar la posibilidad de aplicar las sanciones establecidas en la ley 11.683

cuando hay juzgamiento penal.
 XII. TEMAS PENDIENTES

Se encuentran en estudio y debate, otras ideas para posibles propuestas en los

siguientes rubros:
● Sistema de transición (Régimen “Puente”) para pasar del régimen de
monotributo al régimen general en los distintos tributos.
● Economía digital.
● Impuestos ecológicos.
● Género y tributación.