Módulo 11

LA RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN

Objetivo general:

Adquirir conocimientos y habilidades en relación con la utilización de estos sistemas,

que permiten una gestión eficiente y adecuada de las compras públicas, aprovechando
las economías de escala; y transmitir las fortalezas y debilidades de estas
herramientas.

Objetivos específicos:
• Conocer cuáles son los sistemas previstos en nuestro ordenamiento para la
racionalización de la contratación.
• Analizar los elementos definitorios de cada uno de los sistemas de
racionalización.
• Determinar las novedades introducidas por la Ley 9/2017, de contratos del
sector público.

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 ÍNDICE

1.- Introducción

1.1. Aspectos generales.

1.1.1. Los Acuerdos-Marco
1.2. Tipos de sistemas.
1.2.1. Los Sistemas Dinámicos de Adquisición
1.2.2. Las Centrales de Contratación

2.- Los Acuerdos- Marco (Arts. 219 a 222 LCSP)

2.1. Funcionalidad y límites (Art. 219 LCSP)

2.2. Procedimiento de celebración de Acuerdos-Marco (Art. 220 LCSP)
2.3. Adjudicación de contratos basados en un Acuerdo Marco (Art. 221 LCSP)
2.4. Modificaciones de los Acuerdos Marco y de los contratos basados en un
Acuerdo Marco
2.4.1. Posibilidad de sustituir bienes

3.- Los sistemas dinámicos de adquisición (Arts. 223 a 226 LCSP)

3.1. Delimitación (Art. 223 LCSP)

3.2. Implementación (Art. 224 LCSP)
3.3. Incorporación de empresas al sistema (Art. 225 LCSP)
3.4. Adjudicación de los contratos específicos, en el marco de un Sistema
Dinámico de Adquisición (Art. 226 LCSP).

4.- Las Centrales de Contratación.

4.1. Funcionalidad y principios de actuación (Art. 226 LCSP)

4.2. Creación de Centrales de Contratación por las CC.AA. y Entidades Locales
(Art. 226 LCSP).

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1.- INTRODUCCIÓN

En el módulo siguiente vamos a analizar los instrumentos de racionalización técnica

que prevé la Ley de Contratos del Sector Público (Arts. 218 a 230).

RECUERDE QUE:
La LCSP reconoce los mismos sistemas ya existentes:

Acuerdos-marco.

Sistemas dinámicos de adquisición.

Centrales de contratación.

1.1. ASPECTOS GENERALES

1.1.1. Los Acuerdos-Marco:

Este instrumento se conceptúa como un contrato continuado en el tiempo, que
permite seleccionar a unas empresas con las cuales celebrar después diversos
contratos.

Por tanto, pueden diferenciarse dos fases, una primera en la que se seleccionan
uno o varios licitadores, definiendo los elementos esenciales del contrato, y otra
posterior en la que se concretan definitivamente las prestaciones y se selecciona
definitivamente el adjudicatario.

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1.2. TIPOS DE SISTEMAS

1.2.1. Los sistemas dinámicos de adquisición.

Los órganos de contratación podrán articular estos para la adquisición de obras,
servicios y suministros de uso corriente cuyas características, generalmente
disponibles en el mercado, satisfagan sus necesidades, siempre que el recurso a estos
instrumentos no se efectúe de forma que la competencia se vea obstaculizada,
restringida o falseada.

1.2.2. Las Centrales de Contratación.

Las entidades del sector público podrán centralizar la contratación de obras, servicios y
suministros, atribuyéndola a servicios especializados.

Destacado:
La regulación de la LCSP en esta materia tiene un carácter continuista respecto a la
contenida en el TRLCSP, limitándose a regular la preparación y adjudicación de estos
sistemas, sin incluir reglas sobre las fases posteriores.

2. LOS ACUERDO MARCO (Arts. 219 a 222 LCSP)

Si bien la actual Ley de Contratos del Sector Público no contiene una definición de
«acuerdo marco», la Directiva 24/2014 sí define expresamente qué debe entenderse
por acuerdo marco: «Por "acuerdo marco" se entenderá un acuerdo entre uno o varios
poderes adjudicadores y uno o varios operadores económicos, cuya finalidad es
establecer los términos que han de regir los contratos que se vayan a adjudicar
durante un período determinado, en particular por lo que respecta a los precios y, en
su caso, a las cantidades previstas» .

En los acuerdos marco únicamente se procederá a seleccionar los potenciales

adjudicadores de los contratos que deban celebrarse para cubrir determinadas

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necesidades señaladas en los pliegos del acuerdo marco y que, en el momento de su
celebración, pueden no ser cuantificables.

Sabias qué:
Los acuerdos marco pueden servir para racionalizar y ordenar la
adjudicación de los contratos. Sin embargo, una utilización
inadecuada puede conllevar importantes perjuicios para la libre
competencia. Por ello, siempre que sea posible, es más
favorable para la concurrencia intentar recurrir a
procedimientos abiertos de licitación.

2.1. FUNCIONALIDAD Y LÍMITES (Ar. 219 LCSP).

¿Cuál es el sentido de los acuerdo marco?

Uno o varios órganos de contratación del sector público podrán celebrar
acuerdos marco con una o varias empresas con el fin de fijar las condiciones a que
habrán de ajustarse los contratos que pretendan adjudicar durante un período
determinado, en particular por lo que respecta a los precios, y en su caso, a las
cantidades previstas, siempre que el recurso a estos instrumentos no se efectúe de
forma abusiva o de modo que la competencia se vea obstaculizada, restringida o
falseada.

¿Qué límites condicionan a los mismos?

a. La duración de un acuerdo marco no podrá exceder de cuatro años, salvo en
casos excepcionales, debidamente justificados. En todo caso, la duración del
acuerdo marco deberá justificarse en el expediente y tendrá en cuenta,
especialmente, las peculiaridades y características del sector de actividad a que
se refiere su objeto.
b. La duración de los contratos basados en un acuerdo marco será independiente
de la duración del acuerdo marco, y se regirá por lo previsto en el artículo 29 de
la presente Ley, relativo al plazo de duración de los contratos y de ejecución de
la prestación, así como por los pliegos reguladores del acuerdo marco.

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 c. Solo podrán adjudicarse contratos basados en un acuerdo marco durante la
vigencia del acuerdo marco. La fecha relevante para entender que se ha
cumplido este requisito será:
• En el caso de contratos basados que para su adjudicación, de acuerdo
con el artículo 221 requieran la celebración de una licitación, la fecha de
envío a los adjudicatarios del acuerdo marco de las invitaciones para
participar en la licitación, siempre que las propuestas de adjudicación se
reciban dentro del plazo establecido para ello en el acuerdo marco
correspondiente.

• En el caso de contratos basados cuya adjudicación no requiera la

celebración de licitación, la fecha relevante será la de la adjudicación del
contrato basado.

En definitiva, aunque se reconoce como un instrumento positivo para la contratación,

se constata que un uso inadecuado supone un riesgo para la libre concurrencia.

2. 2. PROCEDIMIENTO DE CELEBRACIÓN DE ACUERDOS MARCO

(Art. 220 LCSP)

¿Qué normas se siguen para la celebración de un acuerdo

marco?
Se seguirán las normas de procedimiento establecidas en las Secciones 1.ª y 2.ª del
Capítulo I del Título I del Libro Segundo de la presente Ley.

¿Cuál es la condición para adjudicar los contratos basados en

un acuerdo marco?
La posibilidad de adjudicar contratos con base en un acuerdo marco estará
condicionada a que en el plazo de treinta días desde su formalización, se hubiese
remitido el correspondiente anuncio de la misma a la Oficina de Publicaciones de la
Unión Europea, en el caso de que se trate de contratos sujetos a regulación

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armonizada y efectuado su publicación en el perfil de contratante del órgano de
contratación, y en el «Boletín Oficial del Estado» en el caso de los acuerdos marco
celebrados en la Administración General del Estado.

En los casos a que se refiere el apartado 3 del artículo 155, el órgano de contratación
podrá no publicar determinada información relativa al acuerdo marco, justificándolo
debidamente en el expediente.

2.3. ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS BASADOS EN UN ACUERDO

MARCO (Art. 221 LCSP)

Solo podrán celebrarse contratos basados en un acuerdo marco entre las

empresas y los órganos de contratación que hayan sido originariamente partes en el
mismo, salvo lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 227 en relación con los
acuerdos marco celebrados por centrales de contratación.

Los contratos basados en el acuerdo marco se adjudicarán:

• Cuando el acuerdo marco se hubiese concluido con una única empresa, los
contratos basados en aquel se adjudicarán con arreglo a los términos en él
establecidos. Los órganos de contratación podrán consultar por escrito al
empresario, pidiéndole, si fuere necesario, que complete su oferta.

• Cuando el acuerdo marco se hubiese concluido con varias empresas, la

adjudicación de los contratos en él basados se realizará:
a) Cuando el acuerdo marco establezca todos los términos, bien sin nueva
licitación, bien con nueva licitación. La posibilidad de aplicar ambos
sistemas deberá estar prevista en el pliego regulador del acuerdo marco
y dicho pliego deberá determinar los supuestos en los que se acudirá o
no a una nueva licitación, así como los términos que serán objeto de la
nueva licitación, si este fuera el sistema de adjudicación aplicable. Para
poder adjudicar contratos basados en un acuerdo marco con todos los
términos definidos sin nueva licitación, será necesario que el pliego del

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 acuerdo marco prevea las condiciones objetivas para determinar qué
empresa parte del acuerdo marco deberá ser adjudicatario del contrato
basado y ejecutar la prestación.

b) Cuando el acuerdo marco no establezca todos los términos, invitando a

una nueva licitación a las empresas parte del acuerdo marco.

2.4. MODIFICACIONES DE LOS ACUERDOS MARCO Y DE LOS

CONTRATOS BASADOS EN UN ACUERDO MARCO.

¿Pueden ser modificados los acuerdos marco y los contratos

basados?
Si, de acuerdo con las reglas generales de modificación de los contratos, con el límite
de que no se podrán introducir por contrato basado modificaciones sustanciales
respecto de lo establecido en el acuerdo marco.

¿Cuál es límite de las modificaciones?

Los precios unitarios resultantes de la modificación del acuerdo marco no podrán
superar en un 20 por ciento a los precios anteriores a la modificación y en ningún caso
podrán ser precios superiores a los que las empresas parte del acuerdo marco ofrezcan
en el mercado para los mismos productos.

2.4.1. Posibilidad de sustituir bienes.

Los adjudicatarios de un acuerdo marco podrán proponer al órgano de

contratación la sustitución de los bienes adjudicados por otros que incorporen avances
o innovaciones tecnológicas que mejoren las prestaciones o características de los
adjudicados, siempre que su precio no incremente en más del 10 por 100 el inicial de
adjudicación, salvo que el pliego de cláusulas administrativas particulares, hubiese
establecido otro límite.

Junto a ello, el órgano de contratación, por propia iniciativa y con la

conformidad del suministrador, o a instancia de este, podrá incluir nuevos bienes del
tipo adjudicado o similares al mismo cuando concurran motivos de interés público o de
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nueva tecnología o configuración respecto de los adjudicados, cuya comercialización se
haya iniciado con posterioridad a la fecha límite de presentación de ofertas, siempre
que su precio no exceda del límite que se establece en el párrafo anterior.

RECUERDE QUE:
El acuerdo marco es un contrato continuado en el tiempo, que permite
seleccionar a unas empresas con las cuales celebrar después diversos
contratos

Se desarrolla en dos fases:

1ª Se eligen uno o varios licitadores y definen los elementos esenciales del

contrato.

2ª Se concretan definitivamente las prestaciones y se elegirá

definitivamente el adjudicatario.

La duración es de 4 años, salvo excepciones.

ATENCIÓN:
1. El acuerdo marco establece las condiciones que rigen los contratos que se tengan
que adjudicar en un periodo determinado.

2. La flexibilidad es la característica principal de la figura.

3. El principal límite a la aplicación de los acuerdo marco es el respeto a los principios

generales de la contratación pública.

3. LOS SISTEMAS DINÁMICOS DE ADQUISICIÓN: (Arts.

223 A 226 LCSP)

El sistema dinámico de adquisición es una técnica de contratación introducida por el

Legislador Comunitario en la Directiva 2004/18/CE.

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Según el artículo 1 de la citada directiva "Un "sistema dinámico de adquisición" es un
proceso de adquisición enteramente electrónico para compras de uso corriente, cuyas
características generalmente disponibles en el mercado satisfacen las necesidades del
poder adjudicador, limitado en el tiempo y abierto durante toda su duración a
cualquier operador económico que cumpla los criterios de selección y haya presentado
una oferta indicativa que se ajuste al pliego de condiciones".

Al igual que en el caso de los acuerdos marco, la utilización de los sistemas dinámicos
de contratación no se podrán utilizar de forma que la competencia se vea
obstaculizada, restringida o falseada, a fin el de salvaguardar el cumplimiento de los
principios fundamentales de la contratación pública.

3.1. DELIMITACIÓN (Art. 223 LCSP)

¿Cuándo se pueden articular estos sistemas?

En la adquisición de obras, servicios y suministros de uso corriente cuyas
características, generalmente disponibles en el mercado, satisfagan sus necesidades,
siempre que el recurso a estos instrumentos no se efectúe de forma que la
competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada.

Naturaleza del sistema

El sistema dinámico de adquisición es un proceso totalmente electrónico, con una
duración limitada y determinada en los pliegos, y debe estar abierto durante todo el
período de vigencia a cualquier empresa interesada que cumpla los criterios de
selección.

Los órganos de contratación podrán articular el sistema dinámico de adquisición en

categorías definidas objetivamente de productos, obras o servicios.

3.2. IMPLEMENTACIÓN (Art. 224 LCSP)

1º Régimen jurídico: Para contratar en el marco de un sistema dinámico de

adquisición los órganos de contratación seguirán las normas del procedimiento
restringido, con las especialidades que se establecen en esta Sección.

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2º Admisión: Serán admitidos en el sistema todos los solicitantes que cumplan los
criterios de selección, sin que pueda limitarse el número de candidatos admisibles en
el sistema.

3º Criterios. División: Cuando los órganos de contratación hayan dividido el sistema en

categorías de productos, obras o servicios conforme a lo dispuesto en el artículo
anterior, especificarán los criterios de selección que se apliquen a cada categoría.

4º Medio: Todas las comunicaciones que se realicen en el contexto de un sistema

dinámico de adquisición se harán utilizando únicamente medios electrónicos, de
conformidad con lo dispuesto en esta Ley.

5º Actuaciones previas: Con carácter previo a la adjudicación, en el marco de un

sistema dinámico de adquisición, de contratos específicos, los órganos de contratación
deberán:
a. Publicar un anuncio de licitación en el perfil de contratante en el cual se
precise que se trata de un sistema dinámico de adquisición y el período de
vigencia del mismo.
b. Indicar en los pliegos, al menos, la naturaleza y la cantidad estimada de
compras previstas, así como la información necesaria relativa al sistema
dinámico de adquisición, en particular el modo de funcionamiento del mismo,
el equipo electrónico utilizado y las modalidades y especificaciones técnicas
de conexión.
c. Indicar toda división en categorías de productos, obras o servicios y las
características que definen dichas categorías.
d. Ofrecer un acceso libre, directo y completo, durante todo el período de
vigencia del sistema, a los pliegos de la contratación, de conformidad con el
artículo 138.

6º Carácter gratuito: La participación en el sistema será gratuita para las empresas, a

las que no se podrá cargar ningún gasto.
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NOVEDAD!! Se modifica el r. j de las normas del procedimiento abierto a las del
procedimiento restringido con una serie de especialidades.

3.3. INCORPORACIÓN DE EMPRESAS AL SISTEMA (Art 225 LCSP)

1. Solicitud de participación:
Durante todo el período de vigencia del sistema dinámico de adquisición,
cualquier empresario interesado podrá solicitar participar en el sistema en las
condiciones expuestas en el artículo anterior.

2. Plazo:

El plazo mínimo para la presentación de las solicitudes de participación será de

treinta días, contados a partir de la fecha del envío del anuncio de licitación a la Oficina
de Publicaciones de la Unión Europea. En ningún caso podrá ampliarse este plazo una
vez enviada la invitación escrita a los candidatos para la primera contratación
específica en el marco del sistema dinámico de adquisición.

3. Evaluación:

Los órganos de contratación evaluarán estas solicitudes de participación, de

conformidad con los criterios de selección, en el plazo de los diez días hábiles
siguientes a su recepción.

Dicho plazo podrá prorrogarse a quince días hábiles en casos concretos

justificados, en particular si es necesario examinar documentación complementaria o
verificar de otro modo si se cumplen los criterios de selección.

No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, mientras la invitación para la

primera contratación específica en el marco del sistema dinámico de adquisición no
haya sido enviada, el órgano de contratación podrá ampliar nuevamente el plazo de
evaluación. Durante este tiempo destinado a la evaluación de las solicitudes, el órgano
de contratación no podrá enviar ninguna invitación para la presentación de ofertas.

Los órganos de contratación deberán indicar en los pliegos si hay posibilidad de

prórroga del plazo a que se refiere este apartado y, en caso afirmativo, su duración.

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4. Información de admisión:

Los órganos de contratación informarán lo antes posible a la empresa que

solicitó adherirse al sistema dinámico de adquisición de si ha sido admitida o no.

Cuando los candidatos hubieran acreditado el cumplimiento de los criterios de

selección mediante la presentación de la declaración responsable a que se refiere el
artículo 140 de la presente Ley, los órganos de contratación podrán exigirles en
cualquier momento del período de vigencia del sistema dinámico de adquisición que
presenten una nueva declaración responsable renovada y actualizada. La misma
deberá ser aportada por el candidato dentro del plazo de cinco días hábiles contados a
partir de la fecha en que este fue requerido.

Durante todo el período de vigencia del sistema dinámico de adquisición será

de aplicación el apartado 3 del artículo 140.

3.4. ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS ESPECÍFICOS, EN EL

MARCO DE UN SISTEMA DINÁMICO DE ADQUISICIÓN (Art. 226)

1. Cada contrato que se pretenda adjudicar en el marco de un sistema dinámico de

adquisición deberá ser objeto de una licitación.

2. Los órganos de contratación invitarán a todas las empresas que hubieran sido
previamente admitidas al sistema dinámico de adquisición a presentar una oferta en
cada licitación que se celebre en el marco de dicho sistema, con sujeción a lo dispuesto
en el apartado 4 del artículo 162 y en el apartado 2 del artículo 163.

Cuando el sistema dinámico de adquisición se hubiera articulado en varias categorías

de productos, obras o servicios, los órganos de contratación invitarán a todas las
empresas que previamente hubieran sido admitidas en la categoría correspondiente.

3. El plazo mínimo para la presentación de ofertas será de diez días, contados a partir
de la fecha de envío de la invitación escrita.

4. Los órganos de contratación adjudicarán el contrato específico al licitador que

hubiera presentado la mejor oferta, de acuerdo con los criterios de adjudicación

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detallados en el anuncio de licitación para el sistema dinámico de adquisición.
Cuando proceda, estos criterios podrán formularse con más precisión en la invitación a
los candidatos. Según lo dispuesto en el artículo 167 letra e), se considerarán
irregulares o inaceptables las ofertas que no se ajusten a lo previsto en los pliegos;
aquellas que se hayan presentado fuera de plazo; las que muestren indicios de
colusión o corrupción; las que hayan sido consideradas anormalmente bajas por el
órgano de contratación; o aquellas cuyo precio supere el presupuesto base de
licitación.

RECUERDE QUE:
Valor estimado del sistema. Valor estimado de todos los contratos

Procedimiento del sistema

Incorporación al sistema: Selección de participantes

Adjudicación de contratos

ATENCIÓN:
En los sistemas dinámicos no existe peligro de abuso de competencia porque están
abiertos a la incorporación.

4. LAS CENTRALES DE CONTRATACIÓN.

Uno de los instrumentos que prevé la ley de contratos para racionalizar la contratación
y reducir costes es la posibilidad de constituir centrales de contratación. En efecto, las
entidades del sector público podrán centralizar la contratación de obras, servicios y
suministros, atribuyéndola a servicios especializados.

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Las centrales de contratación podrán actuar adquiriendo suministros y servicios para
otros órganos de contratación, o adjudicando contratos o celebrando acuerdos marco
para la realización de obras, suministros o servicios destinados a los mismos.

4.1. FUNCIONALIDAD Y PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN (Art. 226 LCSP)

Régimen de actuación.-

Las centrales de contratación actuarán adquiriendo suministros y servicios para otros

entes del sector público, o adjudicando contratos o celebrando acuerdos marco y
sistemas dinámicos de adquisición para la realización de obras, suministros o servicios
destinados a los mismos.

Régimen jurídico.-

Las centrales de contratación se sujetarán, en la adjudicación de los contratos,

acuerdos marco y sistemas dinámicos de adquisición que celebren, a las disposiciones
de la presente Ley y sus normas de desarrollo.

Igualmente, en los acuerdos marco de contratación centralizada podrán celebrarse

contratos basados entre las empresas y entes del sector público parte del acuerdo
marco, así como por otros entes del sector público, siempre que dichos entes,
entidades u organismos se hubieran identificado en el pliego regulador del acuerdo
marco, y se hubiera hecho constar esta circunstancia en la convocatoria de licitación.

4.2. CREACIÓN DE CENTRALES DE CONTRATACIÓN POR LAS

CC.AA. Y ENTIDADES LOCALES (Art. 226 LCSP)

Creación de Centrales.-
La creación de centrales de contratación por las Comunidades Autónomas y el
ámbito subjetivo a que se extienden, se efectuará en la forma que prevean las normas
de desarrollo de esta Ley que aquellas dicten en ejercicio de sus competencias.

Adhesión.-
Mediante los correspondientes acuerdos, las Comunidades Autónomas, las
Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla y las Entidades locales así como los

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organismos y entidades dependientes de los anteriores, podrán adherirse a sistemas
de adquisición centralizada de otras entidades del sector público incluidas en el ámbito
de aplicación de esta Ley. La adhesión al sistema estatal de contratación centralizada,
se efectuará de acuerdo con lo dispuesto en los apartados 2, 3 y 4 del artículo 229 de
la presente Ley. En ningún caso una misma Administración, ente u organismo podrá
contratar la provisión de la misma prestación a través de varias centrales de
contratación.

RECUERDE QUE:
El objetivo de la centralización es la búsqueda de economías de escala.

A las CCAA se les otorga libertad para su creación y para que puedan
adherirse a sistemas de otras entidades del sector público.

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