El sistema Nacional de Abastecimiento

Fue instituido mediante Decreto Legislativo N° 22056 del 29 de diciembre de 1977 y se

define como el conjunto de principios, procesos técnicos de catalogación, programación,
adquisición, almacenamiento y seguridad, distribución, registro y control, mantenimiento,
recuperación de bienes y disposición final. Tiene las funciones de asegurar la unidad,
racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios
no personales en la administración pública.
El Sistema de abastecimiento se encuentra regulado actualmente por la Ley 30225, y se
encuentra reglamentado por el  Decreto Supremo N° 350-2015-EF
Esta Ley contiene las disposiciones y lineamientos que deben observar las instituciones
públicas en los procesos de contratación de bienes, servicios u obras y regula las
obligaciones y derechos que se derivan de los mismos. Su propósito es maximizar el valor
del dinero del contribuyente en las contrataciones que realice el Estado de los niveles
Nacional, Regional y Local.
Para la adquisición de bienes y servicios cada Municipalidad debe contar con un Plan
Anual de Contrataciones- PAC, sustentado en el Plan Operativo Institucional – POI y en el
Presupuesto Municipal, para programar y controlar las adquisiciones que realice. El PAC
permite prever los bienes, servicios y obras que se requieren durante el ejercicio
presupuestal, así como el necesario para financiarlos.
Existen los siguientes  tipos de procedimientos de selección:
a) Licitación Pública.
La Entidad debe utilizar la licitación pública para contratar bienes y obras. La licitación
pública contempla las siguientes etapas:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Formulación de consultas y observaciones.
4. Absolución de consultas y observaciones.
5. Integración de bases.
6. Presentación de ofertas.
7. Evaluación de ofertas.
8. Calificación de ofertas.
9. Otorgamiento de la buena pro.
b) Concurso Público.
Se utiliza esta modalidad para contratar servicios en general, consultorías en general y
consultoría de obras. El concurso público para contratar servicios en general se rige por
las disposiciones aplicables a la licitación.
El concurso público para contratar consultoría en general y consultoría de obra contempla
las siguientes etapas:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Formulación de consultas y observaciones.
4. Absolución de consultas y observaciones.
5. Integración de bases.
6. Presentación de ofertas.
7. Calificación de ofertas.
8. Evaluación de ofertas.
9. Otorgamiento de la buena pro. general y consultoría de obras.
 
c) Adjudicación Simplificada.
Se utiliza para la contratación de bienes y servicios, con excepción de los servicios a ser
prestados por consultores individuales, así como para la ejecución de obras, cuyo valor
estimado o valor referencial, según corresponda, se encuentre dentro de los márgenes
fijados por la Ley de Presupuesto del Sector Público.
Consta de las siguientes etapas:
1. Convocatoria y publicación de bases.
2. Registro de participantes.
3. Formulación de consultas y observaciones.
4. Absolución de consultas y observaciones.
5. Integración de bases.
6. Presentación de ofertas.
7. Evaluación y calificación.
8. Otorgamiento de la buena pro.
 
d) Selección de Consultores Individuales.
Se utiliza para la contratación de servicios de consultoría en los que no se necesita
equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y en los que la experiencia y las
calificaciones de la persona natural que preste el servicio constituyan los requisitos
primordiales de la contratación. No se puede convocar un procedimiento de selección de
consultores individuales para la consultoría de obras.
La selección de consultores individuales contempla las siguientes etapas:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Recepción de expresiones de interés y selección.
4. Calificación y evaluación.
5. Otorgamiento de la buena pro.
 
e) Comparación de Precios.
Puede utilizarse para la contratación de bienes y servicios de disponibilidad inmediata,
distintos a los de consultoría que no sean fabricados o prestados siguiendo las
especificaciones o indicaciones del contratante, siempre que sean fáciles de obtener o que
tengan un estándar establecido en el mercado conforme a lo señalado en el reglamento. El
valor estimado de dichas contrataciones debe ser inferior a la décima parte del límite
mínimo establecido para la licitación pública y concurso público.
Una vez definido el requerimiento de la Entidad, el órgano encargado de las contrataciones
elabora un informe en el que conste el cumplimiento de las condiciones para el empleo del
procedimiento de selección de comparación de precios.
f) Subasta inversa electrónica
Mediante Subasta Inversa Electrónica se contratan bienes y servicios comunes. El postor
ganador es aquel que oferte el menor precio por los bienes y/o servicios objeto de dicha
Subasta. El acceso a la Subasta Inversa Electrónica y el procedimiento correspondiente se
realizan directamente a través del SEACE.
Sus etapas son las siguientes:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes, registro y presentación de ofertas.
3. Apertura de ofertas y periodo de lances.
4. Otorgamiento de la buena pro.
 
El desarrollo del procedimiento de selección, a cargo de las Entidades, se sujeta a los
lineamientos previstos en la Directiva y en la documentación de orientación que emita
OSCE.
f) Contratación Directa.
Estas contrataciones se realizan de manera excepcional en los siguientes casos:
a) Cuando se contrate con otra Entidad, siempre que en razón de costos de oportunidad
resulte más eficiente y técnicamente viable para satisfacer la necesidad, y no se
contravenga lo señalado en el artículo 60 de la Constitución Política del Perú ( referido al
reconocimiento del pluralismo económico y la actividad empresarial del estado).
b) Ante una situación de emergencia derivada de acontecimientos catastróficos,
situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional, situaciones que supongan el
grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores, o de una emergencia
sanitaria declarada por el ente rector del sistema nacional de salud.
c) Ante una situación de desabastecimiento debidamente comprobada, que afecte o
impida a la Entidad cumplir con sus actividades u operaciones.
d) Cuando las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los organismos
conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia requieran efectuar contrataciones con
carácter secreto, secreto militar o por razones de orden interno, que deban mantenerse en
reserva conforme a ley, previa opinión favorable de la Contraloría General de la República.
e) Cuando los bienes y servicios solo puedan obtenerse de un determinado proveedor o un
determinado proveedor posea derechos exclusivos respecto de ellos.
f) Para los servicios personalísimos prestados por personas naturales, que cuenten con la
debida sustentación.
g) Para los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de comunicación
televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de comunicación.
h) Para los servicios de consultoría, distintos a las consultorías de obra, que son la
continuación y/o actualización de un trabajo previo ejecutado por un consultor individual a
conformidad de la Entidad, siempre que este haya sido seleccionado conforme al
procedimiento de selección individual de consultores.
i) Para los bienes y servicios con fines de investigación, experimentación o desarrollo de
carácter científico o tecnológico, cuyo resultado pertenezca exclusivamente a la Entidad
para su utilización en el ejercicio de sus funciones.
j) Para el arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisición de bienes inmuebles
existentes.
k) Para los servicios especializados de asesoría legal para la defensa de funcionarios,
servidores o miembros de las fuerzas armadas y policiales, a los que se refieren el Decreto
Supremo 018-2002-PCM, el Decreto Supremo 022-2008-DE-SG y otras normas sobre
defensa de funcionarios, o normas que los sustituyan.
l) Cuando exista la necesidad urgente de la Entidad de continuar con la ejecución de las
prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato resuelto o de un contrato declarado
nulo por las causales previstas en los literales a) y b) del artículo 44, siempre que se haya
invitado a los demás postores que participaron en el procedimiento de selección y no se
hubiese obtenido aceptación a dicha invitación.
m) Para contratar servicios educativos de capacitación que cuenten con un procedimiento
de admisión o selección para determinar el ingreso o aceptación de las personas
interesadas, por parte de las entidades educativas que los brindan.
Las contrataciones directas se aprueban mediante acuerdo del Concejo Municipal.
Recomendamos revisar las condiciones específicas, establecidas en el artículo 85 del
reglamento de la Ley 30225

Sistema de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones – Invierte.pe
Gracias a la inversión pública, es posible destinar el monto total o parcial de los recursos
públicos del Estado para el incremento, mejora o recuperación de bienes y/o servicios
públicos en beneficio de los ciudadanos.
 En nuestro país, la inversión pública está regida por el Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones – INVIERTE.PE, el cual fue creado mediante el
Decreto Legislativo N° 1252 del 01 de diciembre de 2016, y entró en vigencia desde el 15
de febrero del año 2017, un día después de la publicación oficial de su respectivo
Reglamento.
INVIERTE.PE facilita una inversión pública inteligente para cerrar brechas
sociales mediante procesos más ágiles y a través de una formulación de proyectos más
simple. Asimismo, promueve el seguimiento en tiempo real y evaluación para acelerar con
calidad. De este modo, ahora los ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales
trabajan juntos en una sola dirección para impulsar el crecimiento del país.
Ahora, el Ministerio de Economía y Finanzas impulsa la inversión pública con el objetivo
de ser un socio estratégico de los ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales, en
su desafío por transformar económica y socialmente los territorios bajo su administración,
mediante la selección e implementación de carteras estratégicas de proyectos de inversión
pública de alto impacto, con mayor agilidad y apostando por la simplificación, con el fin de
mejorar la calidad de vida de la población, en igualdad de oportunidades.
En la actualidad, los principales instrumentos de inversión pública son los proyectos de
inversión y las inversiones que no son consideradas como proyecto, los mismos que
pueden ser abordados de manera independiente o como inversiones en red, según
criterios de complementariedad.
Para entender el funcionamiento de INVIERTE,PE es vital contemplar las 4 fases del
denominado “ciclo de inversiones”, que define los pasos que debe seguir la inversión
pública en el Perú para ser más eficiente, ágil y simplificada:

4. Programación multianual de inversiones (PMI): En esta fase, los ministerios definen

indicadores de brechas que luego los gobiernos regionales y locales deberán contemplar
según su ubicación geográfica para trazar el norte de sus inversiones. Asimismo, las
OPMI (antes OPI) de cada gobierno regional elaboran sus PMI, contemplando un periodo
aproximado de 3 años, y lo comunican a los sectores. De igual modo, en esta fase los
 operadores del sistema establecen su cartera de inversiones, y finalmente -cada año- se
consolida toda la información de los PMI en el Programa Multianual de Inversiones del
Estado (PMIE). Con INVIERTE.PE, la principal mejora en esta fase del ciclo está dada
por la definición de proyectos, pues ahora sólo por proyectos de inversión se someten al
ciclo de inversiones por completo, mientras que las inversiones que no son consideradas
como proyecto (optimización, ampliación marginal, reposición y rehabilitación) se
programan y ejecutan directamente.
5. Formulación y evaluación: En esta fase se realiza la elaboración de fichas técnicas
o de estudios de preinversión. Los proyectos más recurrentes y replicables se
estandarizarán en fichas técnicas predefinidas, que serán formatos estandarizados
precargados con datos de las principales variables para el dimensionamiento y costos de
un proyecto. Para los casos de inversiones menores a las 750 UIT, existirán fichas
simplificadas. Solo los proyectos complejos (no estandarizables) o de más de 15,000 UIT
requerirán de “estudios a nivel de perfil”. Si la inversión supera las 407,000 UIT se
requerirá realizar “estudios a nivel de perfil reforzado”. Asimismo, es en esta fase cuando
las Unidades Formuladoras deberán evaluar las fichas técnicas y estudios de
preinversión, y luego será preciso que las registren en el Banco de Inversiones.
6. Ejecución: Durante esta fase, las Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)
realizarán la elaboración del expediente técnico o documentos equivalentes. Luego de
ello, se inicia oficialmente la ejecución, cuyo seguimiento será posible realizar a través
del Sistema de Seguimiento de Inversiones, herramienta que asociará el Banco de
Inversiones con el SIAF.
7. Funcionamiento: Durante esta fase se realizarán reportes del estado de los activos,
así como la programación de gastos para operación y mantenimiento y las evaluaciones
ex-post de los proyectos ejecutados.
INVIERTE.PE implica un cambio en las funciones de los equipos de inversión pública de
cada gobierno regional y local. A nivel nacional, el ente rector del sistema es la Dirección
General de Inversión Pública del Ministerio de Economía y Finanzas. Las funciones de los
equipos de los operadores del sistema están disponibles aquí.