Tema 1 (2ª Parte): Ley Orgánica Tribunal Constitucional

Resumen – Estudio del Tribunal Constitucional en la Ley Orgánica

2/1979, de 3 de octubre.

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Tema 1 (2ª Parte): Ley Orgánica Tribunal Constitucional

ÍNDICE.
1. Introducción.

2. Estructura.

3. Definición.

4. Funciones del TC.

5. Cuestiones prejudiciales e incidentales.

6. Organización del TC.

7. Composición del Pleno, Salas, Secciones.

8. Quórum necesario para adoptar acuerdos.

9. El Presidente del TC.

10. Estatuto de los Magistrados del TC.

11. Personal al servicio del Tribunal Constitucional.

12. Los procedimientos de Declaración de Inconstitucionalidad.

13. Recurso de Amparo.

14. Declaración sobre la constitucionalidad de los Tratados Internacionales.

15. Conflictos Constitucionales.

16. Impugnación de las disposiciones sin fuerza de ley y resoluciones de las

Comunidades Autónomas.

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Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal

Constitucional.

IMPORTANTE: quien disponga de tiempo para ampliar materia, puede estudiar

los arts. 1 a 30 de la L.O. 2/1979, de 3 de octubre del Tribunal Constitucional.

1. INTRODUCCIÓN.

El Tribunal Constitucional aparece regulado en la Constitución española (Título IX – arts.

159 a 165 – que ya hemos estudiado). El último de esos artículos, el 165 establece que una ley
orgánica regulará el funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto de sus miembros,
el procedimiento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de las acciones. Vamos a
analizar los artículos de esa ley orgánica que exige el programa de la oposición.

2. ESTRUCTURA.
La LOTC se compone de:
• 8 Títulos
• 5 Disposiciones Transitorias
• 5 Disposiciones Adicionales
• 102 artículos

3. DEFINICIÓN.
El artículo 1 de la LOTC, define Tribunal Constitucional como:
• Interprete supremo de la Constitución española.
• Es independiente de los demás órganos constitucionales.
• Sometido sólo a la Constitución a su Ley Orgánica.
• Es único en su orden y extiende su jurisdicción a todo el territorio nacional.

Por tanto, el TC como supremo garante de la Constitución, es un órgano constitucional

jurisdiccional (un verdadero Tribunal, compuesto por magistrados que dictan sentencias), pero
no pertenece al Poder Judicial.

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4. FUNCIONES DEL TC.

El art. 2 de la LOTC, amplia las funciones del TC respecto a las reguladas en el art. 161
y 163 de la Constitución. Recordemos las funciones estudiadas en la Constitución:
• Recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de
ley.
• Cuestión de inconstitucionalidad (art. 163)
• Recurso de amparo (derechos reconocidos en los arts. 14 a 29 + objeción de conciencia)
• Conflictos de competencia entre el Estado y las CCAA o de los de éstas entre sí.
• Impugnaciones llevadas a cabo por el Gobierno de disposiciones de las CCAA, que
producen su suspensión, el TC tiene que ratificarla o alzarla en el plazo no superior a 5
meses.

Además de estas funciones, el art. 2 de la LOTC añade:

• Conflictos entre órganos Constitucionales del Estado (se refiere a conflictos entre el
Gobierno y el Congreso de los Diputados, el Senado o el CGPJ, o a cualquiera de estos
órganos constitucionales entre sí).
• Conflictos en defensa de la autonomía local (que planteen los municipios y provincias
frente al Estado o una Comunidad Autónoma).
• Declaración de sobre la constitucionalidad de los tratados Internacionales (recordemos
el art. 95 de la CE).
• Del control de inconstitucionalidad en el supuesto previsto en el art. 79 LOTC, es decir,
el recurso previo de inconstitucionalidad contra Proyectos de Estatutos de Autonomía
y contra Propuestas de Reforma de éstos (LO 12/2015, de 22 septiembre).
• Verificación de los nombramientos de los Magistrados del TC
• Recursos directos e indirectos contra Normas Forales fiscales de las Juntas Generales de
los Territorios Históricos de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya, corresponden en exclusiva al
TC en virtud de la Disposición Adicional quinta.
• Demás atribuidas por la CE y Leyes Orgánicas

Además el TC dicta reglamentos (de funcionamiento, organización y régimen de su

personal y servicios). Son aprobados por el Pleno del TC y publicados en el B.O.E.
(autorizados por su Presidente).

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5. CUESTIONES PREJUDICIALES E INCIDENTALES.

• El TC extiende su competencia al conocimiento cuestiones prejudiciales e incidentales,
siempre que estén directamente relacionadas con las materias que conoce y a los solos
efectos de su enjuiciamiento constitucional.
• Ningún órgano jurisdiccional puede promover cuestión de jurisdicción o competencia
al TC. (Es decir, ningún Juez o Tribunal puede decirle al TC que no tiene jurisdicción o
no tiene competencia para conocer un asunto).
• Sin embargo, El TC puede apreciar de oficio o a instancia de parte su competencia o
incompetencia.
• Sus resoluciones no pueden ser enjuiciadas por ningún órgano jurisdiccional del
Estado (no recurso).
• Si un órgano judicial dicta actos o resoluciones en contra de estas prohibiciones (no
promover cuestiones de jurisdicción o competencia al TC, no enjuiciar sus
resoluciones), serán ANULADOS por el TC, de forma motivada, previa audiencia del
Ministerio Fiscal y el órgano judicial autor del acto o resolución.

6. ORGANIZACIÓN DEL TC.

El art. 6 de la LOTC establece que el TC actúa en:
• Pleno
• Sala (Sala 1ª y Sala 2ª)
• Sección (4 Secciones)

7. COMPOSICIÓN DEL PLENO, SALAS, SECCIONES.

7.1.PLENO:
7.1.1.Composición:
Integrado por todos los Magistrados del TC (12).

7.1.2.Presidencia:
• Presidente del TC
• En su defecto: el Vicepresidente
• A falta de ambos: el Magistrado + antiguo
• Igual antigüedad: el Magistrado de mayor edad

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7.1.3.Competencias:
Con carácter general podemos decir que le corresponden las competencias vista para el
TC en el art. 2, excepto:
• En los recursos de inconstitucionalidad de mera aplicación de doctrina (el Pleno se
limita a señalar la Dª Constitucional de aplicación)
• No conoce los recursos de amparo ( la admisibilidad de los recurso corresponde a la
Sección y conocimiento y resolución a la Sala o a la Sección cuando se lo difiera la
Sala).
• Las Cuestiones de Constitucionalidad le corresponde a la Sala, salvo que se las reserve
el Pleno.

Además el Pleno puede atribuir a la Sala, en el trámite de admisión, la decisión de fondo, en:
• Conflictos constitucionales de competencias entre el Estado y las CCAA, o entre éstas
entre sí.
• Las Impugnaciones del art. 161.2 CE: Gobierno – Disposiciones de las CCAA
• Conflictos en defensa de la autonomía local

7.2.SALAS:
7.2.1.Composición:
El TC consta de 2 Salas, compuestas por 6 magistrados nombrados por el Tribunal en pleno.

7.2.2.Presidencia:
Sala 1ª:
• Presidente del TC
• Magistrado + antigüedad
• Magistrado + edad

Sala 2ª:
• Vicepresidente
• Magistrado + antigüedad
• Magistrado + edad

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7.2.3.Funciones:
• Asuntos que no sean competencia del Pleno
• Cuestiones atribuidas a las Secciones, cuando entiendan que por su importancia tiene
que resolver la Sala.

Distribución de asuntos entre las Salas:

Por un Turno establecido por el Pleno, a propuesta del Presidente.

Apartarse de la Dª Constitucional precedente:

Si la Sala considera necesario apartarse de la Dª Constitucional precedente del TC, debe
someter la cuestión a la decisión del Pleno.

7.3.SECCIONES: El Pleno y las Salas constituirá secciones compuestas:

7.3.1.Composición:
Por su Presidente o quien le sustituya + 2 Magistrados (total 3 Magistrados, por
tanto: 4 Secciones).

7.3.2.Funciones:
• Despacho ordinario
• Para decidir o formular propuesta, según proceda, de admisibilidad o inadmisibilidad de
los procesos constitucionales (de las propuestas se da cuenta al pleno)
• Deciden sobre la admisión del recurso de amparo
• Incluso pueden conocer y resolver los asuntos de amparo que le difiera la Sala

8. QUORUM necesario para adoptar ACUERDOS.

PLENO:
2/3 de los miembros que lo compongan en cada momento
SALA:
2/3 de los miembros que la compongan en cada momento
SECCIÓN:
2 miembros, salvo discrepancia: necesario los 3

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9. EL PRESIDENTE DEL TC.

Recordemos que el Presidente del TC es nombrado por el Rey entre sus miembros, a
propuesta del Tribunal en Pleno.
Por tanto, la ELECCIÓN Y PROPUESTA corresponde al Pleno del TC. La elección se
produce por votación secreta:
• 1ª votación: Mayoría absoluta
• 2º votación: Mayor número de votos (en caso de empate: 3ª votación, si vuelve a
producirse el empate: es elegido el de mayor antigüedad; a igual antigüedad: mayor
edad)

Duración del mandato: 3 años, reelegido por una sola vez. (Recordemos que el art. 160 de la
CE dice que se nombrará por el Rey por un período de 3 años, pero no dice nada de la posible
reelección).

(Por el mismo procedimiento se elige al Vicepresidente : que sustituye al Presidente en caso de

vacante, ausencia u otro motivo legal. Además preside la Sala 2ª).

El art. 16.3 LOTC nos dice en que momento se produce la elección del Presidente y
Vicepresidente: coincidiendo con la renovación cada 3 años por terceras partes del Tribunal.
(Si el final del mandato no coincide con este momento, se prorroga hasta que se produzca la
renovación y toma de posesión).

Funciones del Presidente del TC: el art. 15 LOTC dice que son las siguientes:
• Representar al Tribunal
• Convocar y presidir del Tribunal en Pleno y presidir la Sala 1ª
• Convocar las SALAS
• Adoptar medidas precisas para el funcionamiento del Tribunal, Salas y Secciones
• Comunicar las vacantes al órgano que tenga que proponer
• Nombrar letrados
• Convocar concursos para cubrir plazas de uncionarios y puestos de personal laboral
• Ejercer las potestades administrativas sobre el personal del Tribunal

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10. ESTATUTO DE LOS MAGISTRADOS DEL TC.

A continuación vamos a analizar los arts. 16 a 26 de la LOTC, comprendidos en el
Título I, Capítulo II, que lleva por rúbrica “De los Magistrados del TC”.

10.1. NOMBRAMIENTO Y PROPUESTA.

Iniciando el Capítulo II, el art. 16 cobra importancia para nuestro estudio, ya que sufrió
una reforma por la L.O. 6/2007. Pasamos a su análisis párrafo por párrafo:

• El párrafo 1 establece que los Magistrados del TC son nombrados por el Rey, a
propuesta, como ya vimos en el art. 159.1, de las Cámaras, el Gobierno y el CGPJ (en
las condiciones establecidas en dicho artículo). Añade que los Magistrados propuestos
por el Senado serán elegidos entre los candidatos presentados por las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autónomas.

• El párrafo 2, señala que los candidatos propuestos por el Congreso y el Senado deben
efectuar una comparecencia previa ante la Comisión correspondiente.

• El párrafo 3, establece el período de designación de los Magistrados del TC,

coincidiendo con la CE (9 años, renovándose por 3ª partes cada 3). Como ya vimos, la
elección del Presidente y Vicepresidente, coincidirá con esta renovación. Si los 3
años no coinciden con la renovación, el mandato se prorroga hasta que se produzca la
renovación y la toma de posesión de los nuevos Magistrados. (Para dar la oportunidad a
los nuevos Magistrados a que accedan a estos cargos).

• El párrafo 4, señala que ningún Magistrado puede ser propuesto al Rey para su
nombramiento por un período inmediato, SALVO que haya ocupado el cargo por
plazo no superior a tres años. (Es decir, si sólo lleva en el cargo 3 años, cuando se
produzca la renovación del TC, sí puede ser propuesto al Rey para que lo nombre, como
regla general: NO).

• El párrafo 5 establece que las vacantes que se produzcan por causas distintas a la
expiración del mandato, serán cubiertas por el mismo procedimiento y por el plazo de

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mandato que restaba al cesante. También se añade que el retraso en la renovación por
tercios del Tribunal provocará que a los nuevos magistrados se descuente del mandato
el tiempo de retraso. (Tratando de responder a las polémicas suscitadas por el retraso en
estas renovaciones).

El art. 17 dispone que el Presidente del TC, antes de los 4 meses previos a la expiración
de los nombramiento de los Magistrados, solicita a los Presidentes de los órganos que deben
realizar la propuesta (es decir, al Presidente del Congreso, al Presidente del Senado, al
Presidente del Gobierno, al Presidente del CGPJ), que inicien el procedimiento.

Los Magistrados continúan en el ejercicio de sus funciones hasta la toma de posesión de

los Magistrados que los sucedan.

10.2. REQUISITOS.
El art. 18 coincide con la art. 159.2 de la CE (recordamos entre quién se nombran los
Magistrados del TC: Magistrados, Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios públicos o
Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con más de 15 años de ejercicio
profesional). Lo que añade el art. 18 es la coletilla entre “ciudadanos españoles”.

10.3. INCOMPATIBLIDADES.

El art. 19 establece cuales son las incompatibilidades de los Magistrados del TC. Ya las
estudiamos en el art. 159.4 de la CE:
• Mandato representativo.
• Cargos políticos o administrativos.
• Funciones directivas en un partido político o en un sindicato y el empleo al servicio de
los mismos.
• El ejercicio de las carreras judicial y fiscal.
• Cualquier actividad profesional o mercantil.
• Incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial.

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El art. 19 añade, respecto a las establecidas en la CE:
• Defensor del Pueblo.
• Diputado o Senador.
• Cargos directivos en asociaciones, Colegios profesionales, fundaciones y el empleo al
servicio de los mismos.

Si algún candidato propuesto, incurre en causa de incompatibilidad, debe cesar antes de la

toma de posesión, sino cesa en los 10 días siguientes a la propuesta, se entiende que NO
ACEPTA.

10.4. SITUACIÓN ADMINISTRATIVA.

El art. 20 nos indica cual es la situación administrativa en que quedan los miembros de la
carrera judicial y Ministerio Fiscal que son nombrados “Magistrados y Letrados del TC”, es la
de servicios espaciales en su carrera de origen.

10.5. JURAMENTO Y TOMO DE POSESIÓN.

El art. 21 dice que el Presidente y los demás Magistrados, prestarán, al asumir su cargo
ante el Rey, juramento o promesa. (“Juro (o prometo) guardar y hacer guardar fielmente y en
todo tiempo la Constitución española, lealtad a la Corona y cumplir mis deberes como
Magistrado Constitucional).

10.6. PRERROGATIVAS.
El art. 22 establece cuales son de las prerrogativas de los Magistrados en el ejercicio de
su función:
• Imparcialidad y dignidad
• Inviolabilidad por sus opiniones
• Inamovibles
• No destituidos ni suspendidos sino por las causas contempladas en la ley.

10.7. CAUSAS DE CESE:

El art. 23 enumera las causas de CESE de los Magistrados. Es un artículo importante,
que debemos estudiar bien:

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1. Decretadas por el Presidente:
• Renuncia, aceptada por el Presidente
• Expiración del período para el que fue nombrado
• Fallecimiento

2. Decide el Tribunal el Pleno, por mayoría simple:

• Incurra en causa de incapacidad (poder judicial)
• Incompatibilidad sobrevenida

3. Decide el Tribunal en Pleno, por mayoría de ¾ de sus miembros:

• Dejar de atender con diligencia los deberes de su cargo
• Violar la reserva propia de sus función
• Declarado responsable civilmente por dolo o condenado por delito doloso o culpa
grave.

10.8. CAUSAS DE SUSPENSIÓN.

El art. 24 establece la posibilidad de suspender a un Magistrado, como “medida previa”
ante un procesamiento o por el tiempo indispensable para resolver sobre si concurre una causa
de cese.
La suspensión, requiere el voto favorable de ¾ del Tribunal en Pleno.

10.9. REMUNERACIÓN DE TRANSICIÓN.

El art. 25 establece que los Magistrados que hubieran desempeñado su cargo durante un
mínimo de 3 años, tendrán derecho a una remuneración de transición por un año (igual a la que
percibían en el momento del cese).
Además dice que los servicios prestados en el TC, se computan para la jubilación de los
funcionarios, y se calculan respecto a las remuneraciones totales del último año.

10.10. AFORAMIENTO.
El artículo 26 establece que la responsabilidad criminal de los Magistrados del Tribunal
Constitucional sólo será exigible ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

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11. PERSONAL AL SERVICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
Además de los Magistrados (personal jurisdiccional), en el Tribunal Constitucional
prestan servicios otros funcionarios, como son el Secretario General, los Letrados, Los
Secretarios de justicia y los demás funcionarios que están adscritos al Tribunal.

Se regula en el Título VIII del la LOTC. Arts. 96 a 102.

11.1. Régimen jurídico.

Este personal se rige por lo establecido en la LOTC y en el Reglamento de desarrollo y,
con carácter supletorio, en lo que sea aplicable por la legislación vigente para el personal al
servicio de la Administración de Justicia.

11.2. Incompatibilidades.
Los cargos y funciones que desempeña esta persona son incompatibles con:
• Cualquier otra función, destino o cargo.
• Ejercicio profesional y con la intervención den actividades industriales, mercantiles o
profesionales, incluso consultivas y las de asesoramiento.

• Se les permite ejercer aquellas funciones docentes o de investigación que, a juicio del
Tribunal, no resulten incompatible con el mejor servicio de éste.

11.3. Letrados.
Prestan servicios en el TC.

Procedimiento de selección:
• Concurso-oposición entre funcionarios públicos que haya accedido a un cuerpo o escala
del grupo A en su condición de Licenciados en Derecho o:
• Ser libremente designados en régimen de adscripción temporal, por el mismo Tribunal,
entre abogados, profesores de universidad, magistrados, fiscales o funcionarios públicos
que hayan accedido a un cuerpo o escala del grupo A en su condición de Licenciados en
Derechos.

Los nombrados quedan en su carrera de origen en situación de servicios especiales.

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11.4. Secretario General.

Es elegido por el Pleno y nombrado por el Presidente entre los letrados, cuya jefatura
ejercerá sin perjuicio de las facultades que corresponden al Presidente, al Tribunal y a las Salas.

Funciones: corresponde al Secretario General, bajo la autoridad e instrucciones del Presidente:

• Dirección y coordinación de los servicios del Tribunal y jefatura de su personal.

• Recopilación, clasificación y publicación del la Dª Constitucional
• Preparación, ejecución y liquidación de presupuesto, asistido por el personal técnico.
• Demás funciones que el atribuya el Reglamento del Tribunal.

Contra las resoluciones del Secretario General podrá interponerse recurso de alzada ante
el Presidente, cuya decisión agotará la vía administrativa.

11.5. Secretarios de Justicia.

El Tribunal tendrá el número de Secretarios de justicia que determine su plantilla.
Las vacantes se cubren por concurso de méritos entre los Secretarios judiciales que
pudieran ocupar plaza en el Tribunal Supremo.

Funciones:
Ejercer en el Tribunal o las Salas la fe pública judicial.
Funciones que la legislación orgánica y procesal de los Juzgados y Tribunales atribuye a
los Secretarios.

11.6. Personal al servicio de la Administración de Justicia.

Al Tribunal Constitucional se adscribirán personal de la Administración de Justicia y
demás funcionarios.
Puede contratar personal en régimen laboral. Cuyas funciones serán propias de oficios,
auxiliares de carácter instrumental o de apoyo administrativo.
Los procesos de selección se ajustarán a los procedimientos de igualdad, mérito y
capacidad.

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12. LOS PROCEDIMIENTOS DE DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD.

Como ya estudiamos en la Constitución española, el Tribunal Constitucional conoce los
recursos de inconstitucionalidad que se presenten contra leyes y disposiciones normativas con
fuerza de ley (art. 161.1.a) y de las cuestiones de inconstitucionalidad que promuevan los
jueces y tribunales.
La finalidad de los procedimientos constitucionales es garantizar la supremacía de la
Constitución y enjuiciar la conformidad o disconformidad con las Constitución de las Leyes,
disposiciones y actos impugnados.

Normas susceptibles de declaración de inconstitucionalidad:

• Estatutos de Autonomía y Leyes orgánicas
• Demás Leyes, disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza de Ley. (Decretos
Legislativos, Decretos Leyes).
• Los Tratados internacionales
• Los Reglamentos de las Cámaras y de las Cortes Generales
• Leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de Ley de las Comunidades
Autónomas
• Los Reglamentos de las Asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas.

Formas de promover la declaración de inconstitucionalidad:

• El recurso de inconstitucionalidad
• La cuestión de inconstitucionalidad promovida por Jueces o Tribunales.

La desestimación, por razones de forma, de un recurso de inconstitucionalidad contra

una Ley, disposición o acto con fuerza de Ley, no será obstáculo para plantear una cuestión de
inconstitucionalidad contra la misma Ley, disposición o acto con fuerza de Ley, en su
aplicación en otro proceso.

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12.1. RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD.

Legitimación:
• Presidente del Gobierno
• 50 Diputados
• 50 Senadores
• Defensor del Pueblo
• Órganos colegiados ejecutivos y, en su caso, Asambleas Legislativas de las CCAA
(siempre que la norma o acto impugnado afecte a su propio ámbito de autonomía).

Procedimiento:
Se inicia por DEMANDA presentada ante el TC, que tiene el siguiente contenido:
• Personas u Órgano que ejercitan la acción.
• Ley, disposición o acto impugnado.
• Precepto constitucional infringido.

El PLAZO para interponerlo es de 3 MESES a partir de la publicación de la norma o acto

impugnado.

En el caso de que lo interpongan el Presidente del gobierno o los Órganos colegiados de las
CCAA, es de 9 meses si se cumplen estos requisitos:
• Reunión de la Comisión Bilateral de Cooperación.
• Acuerdo de inicio de negociaciones para resolver la discrepancia.
• Este acuerdo debe ser puesto en conocimiento del TC dentro de los 3 meses siguientes a
la publicación, y publicado en el B.O.E. y diario Oficial de la Comunidad Autónoma.

ADMITIDA LA DEMANDA: TRASLADO por 15 días para personarse y formular

alegaciones al:
• Congreso de los Diputados y Senado (por conducto de sus Presidentes).
• Al Gobierno (por conducto del Ministerio de Justicia).
• En su caso, a los Órganos ejecutivos y legislativos de las Comunidades Autónomas.

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SENTENCIA:
El Tribunal dictará Sentencia en el plazo de 10 días.
Salvo que por resolución motivada estime necesario un plazo más amplio, en ningún caso
podrá exceder de 30 días.

Eficacia de la Sentencia:
Tendrá valor de cosa juzgada, vinculación de los poderes públicos, y efectos generales,
desde la FECHA DE PUBLICACIÓN en el B.O.E. (art. 38 LOTC). Parece existir una
contradicción con el art. 164 de la CE, que declara que el valor de cosa juzgada se produce
desde el DÍA SIGUIENTE de la publicación.
La CE se refiere a las Sentencias del TC en general. El art. 38 de la LOTC se refiere a las
Sentencias recaídas en los procedimiento de inconstitucionalidad. Además, la CE es la norma
suprema del ordenamiento jurídico y prevalece sobre la LOTC.

12.2. CUESTIÓN DE INCOSTITUCIONALIDAD.

Legitimación.
Exclusivamente a los Jueces y Tribunales.
Como ya estudiamos en el art. 163 de la Constitución: el órgano judicial que esté
conociendo un proceso, y entienda que una norma con rango de ley, de cuya validez dependa el
fallo, pueda ser contraria a la Constitución, planteará la cuestión ante el TC.

Procedimiento:
1. Procedimiento ante el órgano judicial:
Auto de planteamiento:
• El Juez o Tribunal que esté conociendo el proceso, puede plantear la cuestión de
inconstitucionalidad de oficio o a instancia de parte, una vez que el proceso esté
concluso y dentro del plazo para dictar Sentencia o resolución que proceda.
• Para decidir si plantea o no la cuestión de inconstitucionalidad dictará un AUTO, antes
de dictarlo oye a las partes y al Ministerio Fiscal por el plazo común e improrrogable de
10 días. (Donde presentarán alegaciones sobre la pertinencia de plantear la cuestión o
sobre el fondo). Seguidamente el Juez resuelve en el plazo de 3 días por Auto, no
recurrible.

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• La cuestión puede ser intentada en sucesivas instancias o grados, en tanto la Sentencia
no sea firme.

Suspensión del proceso judicial:

• El planteamiento de la cuestión de inconstitucionalidad, produce la suspensión
provisional de las actuaciones en el proceso judicial, hasta que se pronuncie el TC sobre
la admisión. Admitida la cuestión, permanece en suspenso hasta que el TC resuelva
definitivamente la cuestión.

Contenido de la cuestión de inconstitucionalidad:

• Concretar la ley o norma con rango de ley que se considera inconstitucional.
• Precepto constitucional infringido.
• Justificar en que medida la decisión del proceso depende de la validez de la norma.

El órgano judicial elevará al TC:

• La cuestión de inconstitucionalidad
• Testimonio de los “autos principales”
• Alegaciones de las partes y el Ministerio Fiscal

2. Procedimiento ante el Tribunal Constitucional:

Una vez que la cuestión de inconstitucionalidad se recibe en el TC, pueden ocurrir dos
cosas:

a) El TC en el trámite de admisión rechaza la cuestión de inconstitucionalidad: lo hace

por Auto (decisión motivada) con la audiencia del Fiscal General del Estado. Esto se
produce cuando falten las condiciones procesales o sea notoriamente infundada.
b) El TC admite a trámite la cuestión de inconstitucionalidad y ordena su publicación en
el B.O.E.
A partir de entonces, quienes sean parte en el proceso judicial (del que se ha derivado la
cuestión), tienen el plazo de 15 días siguientes a la publicación para personarse ante el TC +
otros 15 días para formular alegación.

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Como ocurría en el recurso de inconstitucionalidad, el TC da TRASLADO la Congreso
y el Senado (conducto de sus Presidentes), al Gobierno (conducto de su Presidente), en su
caso, al Órgano legislativo y ejecutivo de la Comunidad Autónoma (cuando afecte a una ley o
norma con fuerza del ley de la CA), y al Fiscal General del Estado (en el recurso de
inconstitucionalidad el FGEº no aparece).
Se concede a todos estos Órganos, un plazo común de 15 días para personarse y formular
alegaciones. (Recordar que en el caso de lo que sean parte en el proceso judicial se concede un
plazo de 15 días para personarse y otros 15 días para formular alegaciones).
Concluidos estos plazos, el TC dictará Sentencia en el plazo de 15 días, salvo que por
resolución motivada, estime necesario un plazo más amplio, que no puede exceder de 30 días.

Eficacia de la Sentencias:
Como ocurría con las Sentencias recaídas en el recurso de inconstitucionalidad, las
Sentencias que resuelva la cuestión de inconstitucionalidad, tienen desde la fecha de
publicación en el B.O.E.: valor de cosa juzgada, vinculan a los poderes públicos y tienen
efectos generales (recordar aquí, lo dicho sobre la posible contradicción de art. 38 LOTC y el
164 de la CE).

Comunicación al órgano judicial:

Una vez dictada la Sentencia que resuelva la cuestión, el TC la comunica inmediatamente
al órgano judicial competente para la decisión del proceso.

Notificación a las partes:

El órgano judicial que planteó la cuestión, lo notifica a las partes del proceso (quedando
ambos vinculados por la Sentencia del TC).

Por último, cabe preguntarnos si una Sentencia declaratoria de inconstitucionalidad de

leyes, disposiciones o actos con fuerza de ley, permite revisar procesos que hayan concluido
por Sentencia con fuerza de cosa juzgada y hayan aplicado esa ley para resolver. La respuesta
es que no, con carácter general. Sólo se revisan los procesos terminados por sentencia firme si
se cumplen estos requisitos:
• Proceso penal o contencioso-administrativo sancionador.

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• Como consecuencia de la nulidad de la norma aplicada resulte una reducción de la pena
o sanción, o exclusión, exención o limitación de responsabilidad.

Por último indicar, que la jurisprudencia de los Tribunales de Justicia, recaída sobre
Leyes, disposiciones o actos enjuiciados por el TC, habrá de entenderse corregida por la
Doctrina emanada del TC al resolver los procesos constitucionales.

13. RECURSO DE AMPARO.

Objeto.
Como ya sabemos, el art. 53.2 de la CE, protege la vulneración de los arts. 14 a 29 + la
objeción de conciencia del art. 30, con el Recurso de Amparo ante el TC

Legitimación.
Según el art. 162.1.b) están legitimados para interponer el recurso de amparo:
• Toda persona natural o jurídica que invoque un interés legítimo.
• El Defensor del Pueblo
• El Ministerio Fiscal

Procedimiento.
PLAZO para interponer el recurso de amparo: es distinto dependiendo del órgano que vulnere
el derecho fundamental. Tenemos que distinguir cuando la vulneración se produce por:

a) Poder legislativo: Decisiones o actos sin valor de ley de las Cortes Generales o sus órganos
o de las Asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas o sus órganos:
Plazo de 3 MESES desde la firmeza de la decisión u actos sin fuerza de ley.

b) Poder ejecutivo: Disposiciones, actos jurídicos o simple vía de hecho del Gobierno, sus
autoridades o funcionarios o los Órganos colegiados ejecutivos de las CCAA, sus autoridades
o funcionarios.
Plazo de 20 DÍAS siguientes a la notificación de la resolución recaída en el previo proceso
judicial. (La vulneración primero tiene que ser alegada ante la jurisdicción ordinaria).

c) Poder judicial: Se deben cumplir los siguiente requisitos:

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Tema 1 (2ª Parte): Ley Orgánica Tribunal Constitucional

• Vulneración imputable de modo inmediato y directo a un acto u omisión del órgano
judicial
• Debe ser denunciada dentro del proceso, si hay oportunidad
• Deben agotarse previamente todos los recursos judiciales
El plazo es de 30 DÍAS siguientes a la notificación de la resolución recaída en el previo
proceso judicial.

• Además de estar demandados los órganos de los distintos poderes del Estado (que
hayan vulnerado el derecho), podrán comparecer como Demandado coadyuvante (es
decir que litigan en apoyo de las pretensiones del órgano) los beneficiados por la
decisión, acto u hecho que se considera vulneradora del derechos fundamental por quien
la alega.
• El Ministerio Fiscal intervendrá en todos los procesos de amparo, en defensa de la
legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la ley.

Inicio del procedimiento.

Se inicia por DEMANDA, que puede ser admitida o no a trámite, según los casos.
Si se admite a trámite:
• La SALA requiere con carácter urgente la remisión de actuaciones al órgano
competente, en el plazo de 10 días.
• El órgano competente emplazará por 10 días a quienes fueron parte en el
procedimiento, para que puedan comparecer en el proceso constitucional.
Transcurrido estos plazos:
• Se da vista de las actuaciones a las partes y al Ministerio Fiscal por el plazo común de
20 días (para que aleguen lo que a su derecho convenga).
• Se dicta sentencia en el plazo de 10 días.

Suspensión del acto o sentencia impugnados.

La interposición de un recurso de amparo NO suspende los efectos del acto o sentencia
impugnados. No obstante, cuando la ejecución de este acto o sentencia produzca un perjuicio
al recurrente que pueda hacer perder al amparo su finalidad, la Sala o Sección, según quién este
conociendo, podrá disponer, de oficio o a instancia de parte, la suspensión total o parcia de sus

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Tema 1 (2ª Parte): Ley Orgánica Tribunal Constitucional

efectos, siempre que la suspensión no perturbe gravemente un interés constitucional protegido
ni los derechos fundamentales o libertades de otra persona.

Eficacia de la Sentencia.
La Sentencia que otorgue el amparo, contendrá alguno o algunos de los siguientes
pronunciamientos:
a) Declaración de nulidad (decisión, acto, resolución).
b) Reconocimiento del derecho o libertad pública.
c) Restablecimiento al recurrente en la integridad de su derecho o libertad.

14. DECLARACIÓN SOBRE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LOS TRATADOS

INTERNACIONALES.
Como ya vimos en el art. 95 de la CE, el Gobierno o cualquiera de las Cámaras podrán
requerir al Tribunal Constitucional, para que se pronuncie sobre la existencia o inexistencia de
contradicción entre la Constitución, y las estipulaciones de un tratado internacional cuyo texto
estuviera ya definitivamente fijado, pero al que no se hubiere prestado aún el consentimiento
del Estado.

El procedimiento es muy simple. Se concede 1 mes a los órganos legitimados para

alegaciones y 1 mes para emitir el Tribunal su declaración.

15. CONFLICTOS CONSTITUCIONALES.

El Tribunal Constitucional entenderá de los conflictos que se susciten sobre las
competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitución, los Estatutos de
Autonomía o las Leyes orgánicas u ordinarias dictadas para delimitar los ámbitos propios del
Estado y las Comunidades Autónomas y que apongan:
1) Al Estado con una o más Comunidad Autónoma.
2) A dos o más Comunidades Autónomas entre sí.
3) Al Gobierno con el Congreso de los Diputados, el Senado o el CGPJ, o a cualquiera de
estos órganos constitucionales entre sí.

El Tribunal Constitucional entenderá también de los conflictos en defensa de la

autonomía local que planteen los municipios y provincias frente al Estado o a una Comunidad
Autónoma.

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Tema 1 (2ª Parte): Ley Orgánica Tribunal Constitucional

Los conflictos de competencias pueden ser de dos tipos:

a) Positivos: cuando ambos órganos entienden que la competencia discutida les
corresponde.
b) Negativos: cuando ambos órganos entienden que la competencia discutida no les
corresponde.

16. IMPUGNACIÓN DE DISPOSICIONES SIN FUERZA DE LEY Y RESOLUCIONES

DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.

Dentro de los 2 meses siguientes a la fecha de su publicación, el Gobierno podrá

impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones normativas sin fuerza de Ley y
resoluciones emanadas de cualquier órgano de las Comunidades Autónomas. Dicha
impugnación producirá la suspensión de la disposición o resolución recurrida, pero el Tribunal,
en su caso, deberá ratificarla o levantarla en un plazo no superior a 5 meses.

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