Almond y Powell: Capítulo 2.

Política Comparada

El Sistema Político.

El concepto sistema político adquirió gran difusión porque dirige la atención hacia
el espectro total de las actividades políticas de una sociedad, sin determinar dónde
y en qué sociedad pueden ser localizadas tales actividades. Coinciden con Weber
cuando señala que el uso legítimo de la fuerza es el hilo que recorre la acción del
sistema político dándole su carácter e importancia y su coherencia como sistema.
Las autoridades políticas y sólo ellas tienen cierto derecho a utilizar la coacción y
exigir obediencia mediante el uso de esta.

Cuando se habla de sistema político se incluyen todas las interacciones que

afectan el uso de la coacción física legítima. Un SP comprende no sólo
instituciones de gobierno, sino todas las estructuras en sus aspectos políticos,
tanto las tradicionales, como las relaciones de parentesco y las agrupaciones de
casta, como los formales partidos políticos, grupos de interés y medios masivos de
comunicación. No podemos decir que el SP se ocupa únicamente de la fuerza, la
violencia sino q su relación con la coacción es su cualidad distintiva. (Definición de
carácter político).

¿Qué queremos significar con “sistema”? En un primer aspecto, un sistema implica

la interdependencia de sus partes constitutivas y un límite entre él y su contorno.
Por interdependencia se entiende q si en un sistema cambian las propiedades de
un componente todos los demás elementos q lo integran se verán afectados, x ej:
motor de un auto quema aceite el funcionamiento de las otras partes se deteriorara
y la fuerza del auto baja. Sí cambian las propiedades de un componente, todos los
otros elementos que la integran se verán afectados.
Un segundo aspecto del concepto de “sistema” es la noción de LÍMITE, un
sistema empieza en algún punto y termina en otro (límite). En un auto es fácil
verlo, por ejemplo nafta dentro del tanque se convierte en revolución y da fuerza a
las ruedas para que traccione y el auto ande por la carretera, en cambio en los
sistemas sociales los problemas de límites no son tan sencillos. Los sistemas
sociales están constituidos por roles, no por individuos. Una familia por ejemplo
consiste en los roles de madre y padre, marido mujer hermano y hermana. La
familia es solo el conjunto de los roles interactuantes de sus miembros, quienes
también pueden tener roles fuera del núcleo familiar, por ejemplo en la escuela, los
negocios. En el mismo sentido un SP está compuesto por roles interactuantes
nacionales, súbditos, electores. Los mismos individuos que desempeñan roles en
el SP cumplen funciones en otros sistemas sociales, como la familia, la comunidad
religiosa. Los límites de los SP están sujetos a fluctuaciones.
El problema de los límites adquiere significación porque la teoría sistémica divide
los procesos de interacción en 3: insumos, conversión y productos. Los insumos y
productos que vinculan al SP con otros sistemas sociales son transacciones entre
el sistema y el medio; los procesos de conversión son internos al SP.

Estructura y cultura.
Estructura: actividades observables que componen el SP. Decir que ciertas
acciones tienen una estructura significa simplemente que existe una cierta
regularidad común a todas ellas. La actividad política es la que se relaciona con el
proceso político. El rol es el aspecto peculiar de la actividad de los individuos que
se vincula con los procesos políticos. Los roles son las unidades básicas que
componen todos los sistemas sociales además del SP, por ejemplo en la familia,
los negocios, las iglesias. Una de las unidades básicas del sistema político es el rol
político. Los roles políticos se relacionan formando estructuras, de esta el ser juez
es un rol, en tanto q un tribunal de justicia constituye una estructura de roles.
Rol=cargo. Estructura=Institución (se usan estos términos para darle valor al
destacar la conducta real de los individuos que participan en la vida política y el
comportamiento particular de la institución que nos ocupa. El concepto de rol
(cargo) es una de las unidades básicas de un SP, podemos decir q un
SUBSISTEMA, está compuesto por roles (cargos) relacionados e interactuantes,
por su parte el SP constituye un conjunto de sistemas interactuantes
(subsistemas).
El SP tiene una función de reclutamiento: se ve obligado continuamente a reclutar
individuos para sus roles. Para que se cumplan en todos los SP para que puedan
llenar sus roles y hacer funcionar sus estructuras. Un aspecto importante del
desarrollo o transformación del SP es la diferenciación de roles o estructural: estos
son los procesos en los cuales los roles cambian y adquieren un carácter más
especializado o autónomo, o bien cuando se establecen nuevos tipos de roles y
surgen nuevas estructuras o cambios en los modelos de interacción entre roles.
Un SP puede ser algo más que aquello que se manifiesta exteriormente durante un
periodo determinado. La cultura política define a la dimensión psicológica del SP.
Consiste en las creencias, valores y capacidades que son comunes al total de la
población y, también, a las tendencias especiales que se encuentran en sectores
particulares de está. Los grupos regionales o clases sociales pueden tener
tendencias o inclinaciones específicas y estas localizadas en grupos particulares
son denominadas subculturas.  
El análisis del SP incluye la observación de esas inclinaciones subjetivas
localizadas en el sistema político, en su conjunto y diversas partes. Lo que se
aprenda sobre la cultura y estructura de un SP permitirá caracterizar con mayor
eficacia sus propiedades y predecir y explicar su comportamiento.
Análisis de dos conceptos relacionados con la cultura política: las inclinaciones,
valores y creencias son consecuencia de la socialización política (proceso
mediante el cual se inculcan a los niños determinadas actitudes políticas y valores,
los niños después se convierten en adultos y como tales son reclutados para los
diversos roles). La secularización es el proceso mediante el cual los hombres
acrecientan la capacidad racional, analítica y empírica de su acción política. Es el
proceso por medio del cual las orientaciones y actitudes tradicionales ceden ante
los procesos de decisión más dinámicos que exigen recoger y evaluar información,
establecer cursos de acción alternativos, seleccionar uno entre varios posibles, etc.

Insumos y Productos del SP

Hemos visto q el SP está constituido por roles interactuantes, estructuras y
subsistemas y por inclinaciones psicológicas esenciales q afectan esas
interacciones. El SP está constituido por ingresos provenientes del medio (inputs)
o del interior del SP, por la conversión de estos dentro del sistema y por la
producción de resultados hacia el exterior (outputs). Los productos o resultados
pueden determinar cambios en el medio externo, y estos, a su vez, pueden afectar
al SP. Easton distingue 2 tipos de insumos: las demandas y las ayudas.
Demandas: Amplitud y variedad de demandas q recaen sobre el SP. (Lo que se le
exige y pide al Estado).
1)Las demandas de bienes y servicios (legislación salarial) 2) de la regulación de
la conducta (seguridad pública) 3) de participación en el SP (derecho a votar a
ejercer un cargo) y 4) de comunicación e información en el orden político
(cumplimiento de leyes.
Un SP puede hacer frente a todas estas demandas en diversas combinaciones
formas y grados de intensidad.
Un segundo tipo de insumo son las ayudas o apoyos

1) Materiales (pago de tasas u otros impuestos) 2) Obediencia a la ley y las

normas, 3) Ayudas mediante la participación política (ejercicio del voto) 4) Respeto
a la autoridad pública símbolos y ceremonias. Las demandas no son suficientes
para mantener el SP en funcionamiento, sólo constituyen la materia prima de la
que se obtienen los productos o decisiones. Para que el SP y las elites q
desempeñan sus roles puedan encarar de manera eficaz las demandas, es
necesario q reciban ayudas de otros sistemas sociales y de los individuos que
actúan en el SP. Afectan a las políticas o fines del sistema en tanto que las ayudas
como la prestación de bienes y servicios provienen de los recursos que permiten al
sistema extraer, regular y distribuir, o sea, llevar a cabo sus fines.

El flujo de insumos y productos incluye transacciones entre el SP y los

componentes de su medio nacional y extranjero. Los insumos provienen de 3
fuentes: la sociedad interna, las elites políticas y la estructura internacional.
Pueden o no responder a las demandas ya que eso depende del tipo de sistema
político de que se trate. Con respecto a los productos se puede hablar de 4
transacciones del SP: 1) extracciones (tributos, tasas), 2) regulación de la
conducta, distribución de bienes y servicios, productos simbólicos, 3) prestación o
distribución de bienes y servicios y oportunidades, 4) productos simbólicos que
incluyen afirmación de valores, exhibición de símbolos políticos, etc.

Aspectos funcionales de los SP

El estudio del flujo de insumos y productos lleva a la consideración de las
funciones de los SP. Al comparar el funcionamiento de las estructuras y el papel
regulador de la cultura política, sobre la base de las funciones comunes que
desempeñan en todos los sistemas, podemos analizar sistemas diferentes.
El funcionamiento de cualquiera de ellos puede ser considerado en diferentes
niveles.
1º nivel de funcionamiento es el de las capacidades del sistema, es decir la
manera en que funciona como una unidad en su medio. Cuando hablamos de
capacidades del SP interesa hallar una manera sistémica y ordenada de describir
su comportamiento global en su medio. Las categorías que usamos surgen del
análisis de los insumos y productos. Los partidos políticos pueden ser regulativos,
extractivos, distributivos o de respuesta.

Estos conceptos son una manera de referirse a los flujos de actividad orientados
hacia el interior o exterior  del sistema. Nos dicen cómo se comporta un sistema en
su medio, como se modela y de qué modo es modelado.  
El 2º nivel de funcionamiento actúa dentro del sistema: procesos de
transformación conversión. Son aquellos mediante los cuales el sistema
transforma los insumos en productos. En el SP incluyen la transformación de las
demandas y ayudas en decisiones dotadas de autoridad que luego son aplicadas.
Estos procesos pueden ser analizados y comparados con los otros sistemas
empleando un esquema funcional estructurado en 6 partes: articulación de
intereses, combinación de intereses, formación de reglas, aplicación de las reglas,
adjudicación de las reglas y comunicación.
3º nivel de funcionamiento: funciones del mantenimiento del sistema y adaptación.
En un SP los titulares de los diversos roles deben ser reclutados para su rol
específico y aprender a cumplirlo eficazmente.

La comparación de SP.
Cuando comparamos distintos SP, debemos comparar capacidades, funciones de
conversión y funciones de mantenimiento del sistema y adaptación, es decir los
distintos niveles de funciones y las interrelaciones entre ellos.
Un cambio en la capacidad estará asociado con cambios en las funciones de
transformación y estos se relacionaran con modificaciones producidas en la
socialización y el reclutamiento político. La teoría del SP consistirá en descubrir las
relaciones entre esos diferentes niveles de funcionamiento (conversión,
mantenimiento del sistema y adaptación) y entre las funciones propias de cada
nivel.
Hay q sugerir algunas características comunes para empezar a pensar como
comparar, clasificar y caracterizar a los diferentes sistemas.
La primera hace referencia a que todos los SP pueden ser comparados atendiendo
a la relación existente entre funciones y estructuras. Esa proposición supone que
todas las funciones políticas pueden encontrarse, de alguna manera, en todos los
SP y que estos, a su vez inclusive los más simples, tienen una estructura política.
Toda estructura puede cumplir más de una función, son multifuncionales (los
grados de esta dependen de muchos factores). La multifuncionalidad se manifiesta
más en las sociedades simples y poco diferenciadas, aunque es un fenómeno de
tipo universal.
La segunda característica es que todos los SP incluyen culturas políticas
heterogéneas. Las sociedades primitivas poseen cierto grado de racionalidad
instrumental en su estructura y cultura y las más modernas conservan relaciones y
actitudes adscriptivas, particularizadas e informales. La diferencia entre ellas está
en el relativo predominio de uno u otro componente y en su pauta de combinación.

El desarrollo de los SP
Los acontecimientos que determinan el desarrollo político proceden del ámbito
internacional, la sociedad interna o las élites existentes en el SP.
Si es del ámbito internacional puede darse q un SP se vea amenazado por una
nación rival o ser invadido por ella, frente a este desafío pude descubrir que
necesita hallar nuevos recursos y encontrar maneras más eficaces de organización
y utilizar los existentes.
El desafío capaz de generar un desarrollo político puede consistir también en un
cambio interno producido en la sociedad la que pertenece el SP, por ejemplo una
economía floreciente puede dar origen a una clase media q reclame participar en
el que hacer y la aplicación de la política. Inclusive las elites políticas plantean un
desafío al sistema tratando de incrementar los recursos de que disponen para
construir edificios o crear fuerza militar fuerte.
El impulso que lleva al desarrollo político supone algunos cambios, el desarrollo
político se produce cuando la estructura existente y la cultura del SP no pueden
superar el problema que enfrentan sin sufrir una diferenciación estructural y
secularización cultural. El desarrollo puede darse en sentido negativo, las
capacidades del SP pueden disminuir o ser desbordadas.

4 tipos de problemas qué pueden representar un desafío para el SP:

-Constitución del Estado: puede surgir de la amenaza a la supervivencia del SP
procedente del ámbito internacional u originarse en la sociedad misma. También,
puede resultar del desarrollo de nuevos fines en la elite política.
-Construcción de la Nación: consiste en el proceso por el cual la población
transfiere su compromiso y lealtades a un SP central.
-Participación: se relaciona con el rápido incremento de las exigencias de la
participación en el proceso de decisión política por parte de los diversos grupos de
la sociedad. Estas demandas pueden obligar al SP a desarrollar la competencia y
a generar en la elite actitudes de respuesta o negociación.
-Distribución: surge cuando se produce un aumento en el volumen y la intensidad
de las demandas que requieren que el SP controle o modifique la distribución de
los recursos.

La manera en que el SP responde a los problemas debe describirse de acuerdo

con los 3 niveles de funcionamiento y también en relación con las consecuencias
que estos producen en el desempeño de las funciones de transformación. De qué
manera la respuesta que el sistema da a un determinado problema afecta su
capacidad para resolver otros inherentes a su desarrollo puede estar relacionado
con sus cambiantes patrones de capacidades: por ejemplo, el crecimiento o
disminución de las capacidades de regulación, extracción, distribución, etc.

5 factores importantes en el análisis del desarrollo político:

1- No hay duda de que la estabilidad de un sistema depende en gran medida de la
naturaleza de los problemas que debe afrontar.
2- Este factor consiste en los recursos que el sistema puede obtener. Tanto las
ayudas como las demandas pueden fluctuar y descender a niveles críticos.
3- Las transformaciones sufridas por los sistemas sociales pueden afectar el
desarrollo político. La medida en que el SP puede hacer frente a esas presiones
varía de acuerdo con las capacidades de los otros sistemas sociales internos e
internacionales.
4- Patrón del funcionamiento del sistema. Algunos SP pueden resistir mejores que
otros las demandas y fluctuaciones de la ayuda.
5- Es la respuesta de las elites a los desarrollos del sistema. Tales respuestas no
pueden predecirse. En un sistema, ciertos tipos de respuestas pueden absorber
las nuevas demandas sin que se introduzcan cambios en el SP y otras podrán ser
desastrosas.

Capítulo 3. Estructura y cultura política

Estructura política
Las estructuras de los SP pueden diferir en dos aspectos: 1- el grado de
diferenciación y especialización de los roles políticos, estructuras y subsistemas;
2- la autonomía y subordinación de todos ellos entre sí.
Un SP intermitente carece de un conjunto de roles y de una estructura
especializada con fines políticos. Los límites que separan un sistema político
intermitente de un sistema religioso y económico son difusos. No existen roles
políticos diferenciados ni un estructura político especializada. Estos sistemas
tienen hoy una importancia relativa pero las estructuras y los roles de ese tipo se
encuentran en todos los sistemas políticos. El ciudadano de la democracia
moderna es un político intermitente.
Una tipología clásica de los SP tradicionales es la de Weber. Distingue 3 tipos de
autoridad tradicional: patriarcal, patrimonial y feudal.
Un sistema patriarcal se basa en el parentesco y la autoridad es ejercida por el
varón de más edad. Ausencia completa de administración. El sistema patrimonial
cuenta con un equipo administrativo con roles especiales y cargos públicos
diferenciados que se halla bajo control directo del gobernante. El feudalismo es un
sistema de relaciones de pura lealtad personal entre el señor y los vasallos. Están
vinculados por obligaciones mutuas. En esta clasificación las dimensiones
significativas de variación son la diferenciación estructural y la autonomía de las
partes.
Eisenstadt se refiere a otro tipo de SP que sitúa a mitad de camino entre los
tradicionales y los modernos: imperios burocráticos históricos. Se caracterizan por
tener un equipo administrativo más diferenciado y numeroso que un ejército
profesional. Es un sistema más autónomo y dotado de mayor capacidad para
obtener recursos. La burocracia es más especializada y la relación entre esta y el
gobernante tienden a ser más impersonales.

Otro paso importante en el desarrollo de los SP es el surgimiento de una

infraestructura política especializada: el desarrollo de subsistemas como lo PP, los
grupos de presión y los medios de comunicación cuya función es elaborar
demandas y propuestas políticas. En un sistema democrático los componentes de
la infraestructura tienden a ser más especializados e independientes de la élite
gubernamental y de la burocracia. En los sistemas totalitarios están estrecha y
jerárquicamente articulados con la elite gobernante y la burocracia.
El reclutamiento político (llenar los roles de los SP) puede basarse en criterio
universales o generales, o en criterios particulares.

El grado de diferenciación estructural de un SP y la relativa autonomía de sus roles

y de los subsistemas afectan su funcionamiento o sus patrones de capacidad, al
igual que las formas de reclutamiento.

Cultura política
La CP es el patrón de actitudes individuales y de orientaciones con respecto a la
política para los miembros de un SP. Es el aspecto subjetivo que subyace a la
acción política. Las orientaciones individuales incluyen diversos componentes: a-
orientaciones cognitivas (conocimiento de los objetos/creencias políticas); b-
orientaciones afectivas (sentimientos de apego y compromiso o rechazo a los
objetos políticos); c- orientaciones evaluativas (juicios y valores sobre los objetos
políticos que suponen criterios para evaluarlos). Están interrelacionadas y pueden
combinarse aun en un mismo individuo.
La CP comprende un conjunto de fenómenos que pueden ser identificados y hasta
cierto punto, medidos. La OP y las encuestas de actitud miden tales fenómenos en
los grandes grupos. Las entrevistas profundas y las técnicas psicológicas
proporcionan datos sobre casos individuales. Las declaraciones públicas,
discursos y escritos, mitos y leyendas pueden ofrecer algunas pautas acerca de la
CP. La conducta de los individuos suministra indicios importantes con respecto al
tipo de orientaciones con que está asociada.
La CP al revelar los patrones de distribución de las orientaciones en la acción
política, ayuda a relacionar las tendencias individuales con las características del
sistema. Los objetos de las orientaciones políticas incluyen: el SP como un todo,
los roles o estructuras, los individuos o grupos y las políticas y problemas
específicos. Comprenden también otros factores y el mismo como actor político.
El concepto de orientación del SP considerado como un todo puede ser
desarrollado en muchas direcciones. Una manera de caracterizar las CP se basa
en la distribución de las actitudes generales hacia el SP y de los procesos de
insumos y productos. También podemos describir una CP desde el punto de vista
de la conciencia de los objetos políticos y su significación para las actividades
individuales. Podemos llamar parroquiales a aquellas personas que manifiestan
poca o ninguna conciencia de los SP nacionales. Los súbditos se orientan hacia el
SP y el impacto que productos tales como el bienestar, los beneficios, las leyes
pueden tener sobre su vida, pero no tienen participación en las estructuras de
insumo. Los participantes se orientan hacia estas últimas y sus procesos y se
comprometen con ellos o se ven a sí mismos comprometidos en la articulación de
las demandas y la toma de decisiones. Las culturas políticas pueden clasificarse
según la proporción de individuos parroquiales, súbditos y participantes.
Las orientaciones hacia la política comprenden las nociones de los individuos con
respecto a sí mismos como actores políticos.
También es necesario evaluar el nivel general de confianza política de una
sociedad. En relación con este problema está la concepción básica de la política
como un proceso armonioso o discordante.
Al considerar las actitudes respecto de las relaciones interpersonales podemos
tomar en cuenta el nivel de civismo existente en la interacción política, es decir, la
medida en que las normas más o menos formales tienden a atemperar la crudeza
del desacuerdo político.
El problema de los riesgos y los fines de la actividad política lleva a considerar esta
última como objeto de orientaciones políticas. No nos referimos a la vida política
cotidiana del individuo ni a las decisiones del gobierno. Lo que interesa es la
relación entre la CP y las capacidades del sistema.

Secularización de la CP: Las partes que participan en política negocian para

conseguir sus objetivos. El surgimiento de una orientación pragmática empírica es
uno de los componentes del proceso de secularización cultural. Un segundo
atributo está constituido por las orientaciones difusas o las específicas. En una CP
tradicional los roles políticos no están diferenciados de los otros roles sociales. En
la parroquial en un SP manifiestan orientaciones sociales difusas y tiene poca
conciencia del SP como entidad especializada. (Agregan a los tipos de
ciudadanos). Los súbditos políticos: individuo tiene una idea difusa de poder
formular demandas y tiene vaga noción de poder consultar con su jefe local.

En los Estados totalitarios o autoritarios, un partido único puede dominar el SP y

limitar la autonomía de las subestructuras de manera tal que apenas constituyan
canales de insumos. El ciudadano medio puede desarrollar una orientación
súbdito-participante. Sabe qué debe ser activo y participar, pero el partido y los
otros grupos le proporcionan pocas oportunidades de compartir las decisiones.
Mediante la secularización, las costumbres rígidas, adscriptas y difusas de
interacción social son sustituidas por un conjunto de reglas codificadas
específicamente políticas y universalistas. A causa de este proceso, la negociación
y la acción política de ajuste se convierten en una característica común de la
sociedad y adquiere sentido el desarrollo de estructuras especiales como los
grupos de interés y los PP. Elementos seculares y no seculares se encuentran en
todas las CP. El proceso de secularización implica el cambio de un patrón
predominante por otro. En una cultura política moderna, los roles específicos, las
estructuras y el patrón de relaciones abiertas y flexibles pueden penetrar en
aspectos políticos de la actividad familiar.
Se pueden distinguir varias etapas y combinaciones que pueden existir entre la CP
tradicional y la secularizada. Ej: la CP ideológica.

En circunstancias de tensión, la secularización de las actitudes de los individuos en

relación a los fines y valores puede debilitar el apoyo al sistema. Un conjunto
implícito de valores incuestionables que sirva de apoyo a las instituciones políticas
y sustente la dirección política puede constituir una base inestimable sobre la cual
desarrollar la capacidad del SP para enfrentar la crisis.
En lo que respecta a los medios generales de acción política, existe una fuerte
relación entre las orientaciones pragmática y especializada (secularización) y el
funcionamiento efectivo de las estructuras políticas modernas y diferenciadas.

La distribución de las actitudes políticas: subculturas. Existen cuando podemos

diferenciar un conjunto determinado de orientaciones políticas de otros que forman
parte del sistema. Depende fundamentalmente de la naturaleza de los intereses y
problemas en cuestión.

La socialización política: es el proceso por el cual las CP se manifiestan y cambian.

Al desempeñar funciones específicas los individuos se insertan en la CP y así se
forman sus orientaciones hacia los objetos políticos. También produce cambios en
los patrones de CP.
Agentes de socialización política. La unidad familiar. Es la primera estructura de
socialización del individuo. Las orientaciones latentes y manifiestas inculcadas en
las primeras etapas de la vida tienen una influencia permanente y poderosa. Quizá
la más importante sea la formación de actitudes con respecto a la autoridad.
La estructura escolar. Las personas educadas son más conscientes del impacto
que la acción del gobierno produce en su vida, prestan mayor atención a la
política, tienen más información y manifiestan un grado más alto de competencia
política. Contribuyen a modelar a los niños y jóvenes las actitudes sobre las “reglas
del juego político” no escritas (inculcar valores de deber público, las relaciones
políticas informales y la rectitud política; proporcionar otros valores para servir a
nuevas aspiraciones políticas y reforzar al afecto al sistema político en que viven).
La escuela contiene un modelo particular de decisiones de autoridad.
Otras fuentes de formación de actitudes: los grupos de pares o de referencia, las
experiencias laborales y los medios de comunicación.

Las relaciones directas, formales o informales que el individuo entabla con las
elites del SP representan un poderoso factor en lo que respecta  la formación de
sus orientaciones hacia el sistema.

Continuidad y discontinuidad en la socialización. En un SP estable el proceso de

socialización es homogéneo y coherente. En un proceso homogéneo los
elementos que influyen sobre los individuos no resultan contradictorios entre sí ni
entran en conflicto con las actividades y expectativas políticas del adulto.
Cuando el proceso es discontinuo se crea un importante potencial de insatisfacción
y conflicto y se generan condiciones para cambiar el sistema.
Las subculturas se perpetúan por la acción de las instituciones de socialización,
pero el pacto de nuevas instituciones o un cambio en la manera de operar de las
existentes pueden determinar su colapso. Cómo las escuelas son las instituciones
de socialización más fáciles de controlar por el SP, se intenta utilizarlas para cubrir
el abismo entre las subculturas y la CP.

Capítulo 4. Articulación de intereses

Las decisiones políticas implican ventajas o perjuicios para determinadas personas
o grupos de la sociedad, incluidas las elites políticas.
La articulación política es el proceso por el cual los individuos y grupos plantean
demandas a quienes están encargados de tomar las decisiones. (Primer paso
funcional del procesos de conversión). Puede realizarse por medio de muchas
estructuras y de distintas maneras. Señala los límites entre la sociedad y el SP. Sí
los grupos no encuentran canales para expresar sus demandas es probable que
estas queden insatisfechas. La forma de expresión puede servir para intensificar o
para resolver el conflicto.
4 aspectos de la articulación de intereses: 1- los tipos de estructuras que
desempeñan esta función, 2- los canales a través de los cuales se articulan las
demandas 3- los estilos de la articulación 4- los efectos que la modernización
ejerce sobre la articulación.

Las estructuras de articulación de intereses: Los “grupos de interés”

En la articulación de intereses participan una variedad de estructuras que incluye
desde una masa indisciplinada hasta una conferencia de hombres de negocios.
Estas pueden clasificarse de acuerdo al tipo de grupo que empieza la articulación y
el tipo de canal a través del cual se transmite el mensaje. Los Grupos asociativos
son aquellos que siempre articulan sus intereses a través de canales regulares.
Los grupos regionales o de parentesco operan por medio de canales informales e
intermitentes. Un grupo de interés es un conjunto de individuos que están ligados
por lazos de intereses o ventajas particulares que tienen cierta conciencia de esos
vínculos. La estructura del grupo de interés puede estar organizada hasta el punto
que exija el desempeño permanente del rol por todos sus miembros o reflejar una
conciencia ocasional.
Los individuos adquieren importancia como articuladores de sus propios intereses.
Tal autorrepresentación individual revestida de la pretensión de articular intereses
de grupos sociales mayores es una característica de los SP. Con ella se relacionan
las estructuras llamadas grupos anómicos de interés que consisten en las diversas
formas de penetración más o menos espontáneas del conjunto de la sociedad en
el SP (manifestaciones). Se caracterizan por su limitada organización y por la
ausencia de una actividad constante en la representación del grupo. Los grupos de
interés no asociativos son los grupos de parentesco, los grupos étnicos, regionales
de status y de clase, articulan sus intereses de manera intermitente a través de los
individuos, familias, jefes, etc. Se caracterizan por la ausencia de un procedimiento
organizado para establecer la naturaleza y los medios de articulación y la carencia
de continuidad en la estructura interna.
Grupos de intereses institucionales: PP, legislatura, ejército, burocracia e iglesias.
Son organizaciones formales integradas por personal profesional con funciones
políticas o sociales establecidas, aparte de la articulación de intereses particulares.
Pueden articular sus propios intereses o representar los de otros grupos. Pueden
ocupar posiciones importantes dentro de la sociedad a causa de la fuerza que les
proporciona su base (camarillas militares, grupos burocráticos y líderes de partido).
Grupos de intereses asociativos: son estructuras especializadas para la AI.
Sindicatos, organizaciones comerciales, asociaciones étnicas. Ejercen la
representación explícita de los intereses de un grupo particular, cuentan con un
equipo profesional y disponen de procedimientos establecidos para la formulación
de intereses y demandas.

Debemos considerar el grado de diferenciación y autonomía de los grupos.

La falta de autonomía provoca serias consecuencias para el proceso político; la

ausencia de una ADI independiente lleva a rupturas anómicas. La subordinación
de los grupos a los partidos resta movilidad al proceso político y crea monopolios,
obstaculizando el funcionamiento de todo el sistema. La ausencia absoluta de
autonomía y diferenciación de los grupos de intereses se da en sociedades
totalitarias.

Canales y medios de acceso.

Para analizar las estructuras de la ADI (articulación de intereses) debemos
determinar en qué medida los grupos tienen acceso a las élites encargadas de
adoptar las decisiones fundamentales.
La comunicación penetra el proceso político en su totalidad y es imposible
considerar la estructura de la ADI sin tener en cuenta las estructuras de la
comunicación existentes que permiten la expresión de las demandas políticas.
En la comunicación, además de transmitirse información se articulan los intereses
de los grupos con lo de las élites encargadas de tomar decisiones y presentarlas
de manera tal que puedan obtener una respuesta favorable. Sólo los grupos más
influyentes y poderosos pueden permitirse formular sus demandas públicamente y
confiar en recibir la respuesta apropiada.
El impacto de los mensajes varía según muchos factores: Uno de ellos es la
relación entre la información que el mensaje contiene y las percepciones y
conocimientos de quien lo recibe. El control de la información es siempre un
elemento poderoso para un grupo de interés y el impacto también depende de las
actitudes de quienes adopten las decisiones.

Medios empleados para articular las demandas: Demostraciones físicas y la

violencia. Este comportamiento es propio de los grupos de intereses anómicos que
articulan de manera espontánea intereses profundamente sentidos. A- Violencia
espontánea de grupos de interés anómicos b- Violencia y demostraciones como
medio de acceso que cualquier grupo puede utilizar. Aun cuando la violencia se
use deliberadamente siempre existe el riesgo del descontrol, la posibilidad de que
quienes lo promueven no puedan contener el ímpetu de las masas, lo cual puede
significar una amenaza para la vida y propiedad de quienes utilizan este medio.

La conexión personal constituye un segundo e importante medio de acceso a las

elites políticas. Por canales de conexión personal entendemos la utilización de la
familia, la escuela y los lazos locales y sociales como intermediarios. Son
utilizados frecuentemente por grupos no asociativos (como el Jockey Club en Arg).

La representación de la elite en nombre de un grupo de interés constituye un canal

de acceso utilizado con gran eficacia por algunos intereses. El grupo que tiene una
representación de elite puede confiar en la articulación directa y permanente de
sus intereses a través de un miembro que participa en la estructura de decisión.
Las legislaturas no son los únicos organismos que participan en el proceso de
adopción de decisiones, también los grupos de interés de instituciones formales
ejercen influencia porque sus miembros se encuentran en contacto directo con las
elites que toman las decisiones y forman parte de la estructura de la elite vinculada
con los intereses más poderosos.
Canales formales e institucionales de acceso: Los PP, las legislaturas, burocracias
y gabinetes. Los medios de comunicación también permiten el acceso, pero
pierden eficacia cuando son controlados por las elites y los mensajes son
sometidos a censura.

Estilos de articulación de intereses.

Una segunda característica de estilo es el grado de especificidad de las

demandas. Las demandas generales son formuladas por clases o grupos
asociativos (como pedir mayores gravámenes para las personas acaudaladas).
Las demandas particulares se relacionan con grupos reducido (como la familia) o
se plantean en términos individuales.
La ADI puede es afectiva cuando asume la forma de una simple expresión de
gratitud, ira, decepción o esperanza. La articulación instrumental consiste en una
negociación que se propone lograr determinados objetivos.  
El estilo refleja la CP del grupo que articula los intereses.

Las consecuencias de los patrones de ADI

En primer lugar, la forma que la ADI asume determina cuales son los grupos que
no tienen influencia sobre el proceso de decisión en la sociedad. El mero logro de
la articulación y el acceso no es garantía de una influencia exitosa, pero si no se
puede conseguir la articulación no existe posibilidad alguna de influir en las
decisiones políticas.
El estilo de la ADI también condiciona la relativa eficacia de los grupos que logran
hacerse oír. Si se desea que las elites respondan a las demandas, estas deben ser
comunicadas de manera clara y precisa y reflejar con exactitud las necesidades
que las generan. Cuanto más difuso y latente es la articulación, más difícil es
formularlos en una política.
Las estructuras rígidas, las demandas de carácter particular y las expresiones
dotadas de carga emocional intensa hacen más difícil la reconciliación de los
intereses que cuando el estilo de la articulación es pragmática e instrumental.
Las estructuras de acceso pueden también dificultar una respuesta eficaz. Sí
existe un sólo canal de acceso legítimo (SP de partido único) es difícil para todos
los grupos lograr una articulación adecuada. Además, las demandas expresadas
por ese canal pueden ser distorsionadas por los grupos dominantes.
Además de impedir que quienes tienen a su cargo la adopción de decisiones
puedan percibir con claridad las demandas de los grupos, el problema de la ADI
también puede mitigar o intensificar el problema de la resolución de conflictos entre
dos grupos.

Cuando la ADI es ordenada y controlada por canales que permiten una gradual
función de agregación política, la tarea de los que deben adoptar decisiones
políticas se simplifica.

Modernización y ADI
Se debe hacer referencia también a los factores ambientales que ejercen influencia
sobre los canales y medios de acceso para la ADI y a la manera en que su
modernización afecta su función. Los canales de acceso dependen de las
estructuras de comunicación política existentes en la sociedad.

Otro factor importante es la cultura política de la sociedad.

La medida en que las relaciones abiertas entre los grupos de interés y los
miembros de la elite son mencionadas por la CP determinará considerablemente
los canales de la articulación.  El grado de alienación y hostilidad de la CP
determinara la medida en que los canales disponibles pueden ser utilizados por los
distintos grupos de interés.
Tercer factor: distribución de recursos en la sociedad.

Determina la medida en que se adoptan técnicas de articulación y fines políticos

radicales.
Son muchas las fuentes que permiten el cambio del sistema, una de las más
importantes y predecibles es el cambio radical del contexto socioeconómico. Los
cambio que dieron origen a los SP modernos aumentaron: a- la necesidad de
acción social coordinada para resolver nuevos problemas; b- las probabilidades de
que se intensifiquen la participación política y las demandas políticas de los
miembros de la sociedad.  
El surgimiento de estos problemas refleja algo más que cambios producidos en la
sociedad; muestran el desarrollo de un conjunto de actitudes, implican la
conciencia de que esos problemas sólo pueden ser resueltos por la acción del
hombre y no deben ser liberados al destino.
Los mecanismos específicos mediante los cuales las actitudes se convierten en
parte integrante de la CP y ejercen influencia sobre las estructuras y el
funcionamiento de la ADI son los procesos de socialización y reclutamiento.  

En una sociedad que sufre un proceso de transformación económico y tecnológico

y experimenta cambios sociales y de actitud, surgirán las orientaciones y los
medios de acción que permitirán alcanzar mejores niveles de ADI políticos.
Capítulo 5. La combinación de intereses y los partidos políticos (PP)
La función de convertir demandas en alternativas de política general se denomina
combinación de intereses. Está puede producirse en muchas instancias del SP, ya
sea por una formulación explícita de política general o por el reclutamiento de
personal político más o menos comprometido con una determinada línea.

Estructuras políticas y combinación de intereses.

La combinación de intereses puede efectuarse en todos los subsistemas de un SP.
El problema fundamental es que estructuras desempeñan el papel principal en la
combinación y articulación de intereses en relación con las alternativas políticas
más importantes.

La naturaleza de las demandas articuladas es un factor significativo para

determinar qué estructuras desempeñan la función de combinación. En los SP
dónde la articulación es limitada (sistemas tradicionales o totalitarios) el proceso de
combinación de las demandas puede ser manejado por una pequeña elite. En los
sistemas grandes y abiertos la combinación es más compleja y especializada.
Las  estructuras que cumplen la función de ADI pueden efectuar la combinación.
En todas las sociedades la adopción de decisiones supone un cierto grado de
combinación en el proceso de elaboración de las leyes. En SP altamente
desarrollados, las estructuras especializadas están diferenciadas y sirven como
factor de mediación entre los distintos intereses articulados y la formación de
normas. El PP y la burocracia son las entidades más elegidas para cumplir la
función de mediación. Ambas estructuras constituyen un vínculo directo entre los
distintos grupos de interés y las autoridades responsables de las decisiones.
La burocracia está constituida por un conjunto de cargos y deberes formalmente
organizados, articulados en una compleja jerarquía y subordinados a las
autoridades que tienen el poder de decisión. Su desarrollo se caracteriza por la
especialización del trabajo, la responsabilidad formal de un conjunto de deberes y
la existencia de normas establecidas por procedimientos. Para poder realizar el
proceso de combinación es necesario contar con un sistema provisto de un fuerte
y efectivo centro de decisión ajeno a ella. Si no existiera, no podría mantener su
autonomía.
El PP es una estructura especializada que desempeña la combinación de
intereses. Surgen cuando el número de intereses articulados se hace demasiado
grande de manera tal que no pueden ser satisfechos mediante la interacción
informal. En un sistema competitivo, el partido combina intereses en un programa
político con el que intenta ganar las elecciones. En un sistema no competitivo, el
partido puede combinar intereses de una gran burocracia, aunque sus estructuras
lo habiliten para desempeñar actividades con mejor eficacia que esta. En un
sistema, el partido no siempre es la estructura de combinación más importante
(habrá partidos que desempeñen su papel de escasa significación a lo que
respecta a esta función).
El número de partidos es un factor importante. La presencia de un gran número de
partidos con escaso caudal electoral determina que cada uno de ellos sólo
transmita los intereses de una subcultura con un mínimo de combinación.

Diferenciación y especialización funcional de las estructuras.

El desarrollo político fue definido como la creciente diferenciación y especialización
de las estructuras políticas y el continuo proceso de secularización de la CP. Este
tipo de desarrollo permite un funcionamiento más eficaz del SP: incrementa sus
capacidades. En el caso de la combinación de intereses, el desarrollo de las
estructuras especializadas para la combinación de intereses en un número limitado
de alternativas políticas tiende a aumentar la capacidad del sistema. El desarrollo
de estructuras especiales de combinación de muchos intereses crea mayores
posibilidades de respuesta y aumenta la eficacia del sistema. Sin estas estructuras
se puede dar una “inmovilidad” frente a los problemas del sistema o puede ser
imposible considerar la gran cantidad de demandas articuladas.

Los estilos de combinación de intereses

Otras características del desempeño de la combinación son: el estilo y el grado de
fragmentación. Por estilo se entiende la manera en que la estructura desempeña la
función, es decir, sus normas generales de funcionamiento. Existen 3 estilos
diferentes de combinación de intereses:
-Negociación pragmática: una amplia variedad de intereses se combina en un
número limitado de alternativas políticas. El compromiso y la atmósfera de
mercado dominan el proceso de combinación ya sea el partido o la legislatura
quien desempeña esta función. Facilita la respuesta del sistema.
-Orientación hacia los valores absolutos: este tipo de combinación rechaza la idea
de poner en juego los principios políticos para lograr la conciliación de diferentes
intereses. Quien efectúa la combinación procura hallar la solución “lógica” y luego
desarrollar la política. Lo más frecuente es que este estilo asuma la forma de una
ideología particular. Es el resultado del proceso de exclusión sistemática de las
demandas e intereses de los principales grupos de la población. (Ideologías
comunistas y fascistas).
-El estilo tradicionalista: se basa en patrones del pasado para sugerir alternativas
políticas aplicables al futuro. Se caracteriza por su rigidez y por difusas
orientaciones sociales y de roles.

Patrones de fragmentación y combinación

Análisis de las alternativas políticas propuestas por las estructuras
correspondientes. Cuando no existe diferenciación alguna entre los procesos de
articulación, combinación y decisión es difícil determinar qué grado de
fragmentación se introduce y en qué medida se reduce esta durante la etapa de
combinación. El sistema puede inmovilizarse no por la acumulación de demandas,
sino por el grado de fragmentación y conflicto a qué deben hacer frente las élites
de decisión.
Un patrón fragmentado de combinación de intereses está asociado con una cultura
política fragmentada, es decir, con una división básica de los valores y
aspiraciones de los diferentes grupos sociales. El patrón de combinación no está
determinado por el patrón cultural; las diferencias pueden ser conciliadas por los
partidos o por otras estructuras mediadoras.
Aunque el surgimiento de alternativas políticas fragmentadas en el proceso de
combinación es “determinado” por las características culturales y económicas de la
sociedad, la función mediadora puede aliviar o agudizar el problema.

Combinación de intereses y desarrollo político

Los factores de comunicación, CP y distribución de los recursos que aumentan el
número y la fragmentación de los intereses articulados afectan también al
problema de la combinación. Cuando el SP es altamente descentralizado y la
sociedad sufre las tensiones qué siempre acompañan a la modernización, pueden
preverse la aparición de gran número de demandas conflictivas y de una crisis
incesante.
Partidos y funciones políticas

Los PP pueden cumplir otras funciones además de la combinación de intereses.

En algunos sistemas partidarios pueden no desempeñar esta función.
Partidos y sociedades en desarrollo. El partido organizado y con base de masas es
una institución relativamente moderna que establece una relación entre las elites y
las masas sobre la base de determinados fines políticos y se ocupa del
reclutamiento para los cargos de elite.
La estabilidad política y el logro de los fines políticos dependen del grado de orden
imperante en la conducta de las masas que integran la sociedad. En las
sociedades tradicionales, la conducta política está regida por normas basadas en
la tradición.

En las sociedades modernas, sus integrantes deben adoptar modelos de conducta

acordes con la dinámica de la economía. La participación y la obediencia pueden
lograrse mediante el uso de la fuerza y la coacción, aunque a veces pueden
impedir el logro del fin propuesto.
Los SP depositan su confianza en el partido: en las sociedades totalitarias el p
representa una forma de movilizar apoyo; en las democráticas un modo de
articular y combinar las demandas y en las sociedades tradicionales un órgano
para estructurar y crear nuevas normas de conducta.

Los partidos y el reclutamiento político.

Procedimientos internos por los cuales los PP seleccionan sus propios candidatos:
pueden caracterizarse por un procedimiento “cerrado” de designación mediante el
cual los miembros de la elite del partido determinan qué nombres se proponen
como candidatos. Procedimiento de designación “abierta” se efectúa en un
proceso competitivo de elección. Más frecuente es un proceso de consulta en el
que participan las diversas facciones y grupos importantes del partido.

Los patrones generales de reclutamiento partidario pueden ser caracterizados

como: hegemónicos, donde un mismo partido o coalición mantiene la posición
dominante durante un largo periodo; o de alternancia dónde se producen cambios
frecuentes en el partido que gobierna.

Un patrón fuertemente hegemónico puede impedir la subsistencia de un partido de

oposición. Así, es posible que la oposición desaparezca o adopte posiciones
radicales. Con respecto a la combinación de intereses, la oposición debe obligar al
partido en el poder a que tome en cuenta a todos los grupos de mayor
envergadura. Sí alguno de estos son descuidados, el partido opositor puede
apadrinar su causa.

Los partidos y la socialización política. El PP es una de las pocas estructuras

sociales potencialmente capaces de atraer a grandes cantidades de individuos a la
actividad política constante y controlada que implica comunicación y participación.
Existe una relación entre actitudes y acciones; sí bien las acciones derivan de
diversos tipos de creencias, a la vez ejercen influencia sobre las creencias y las
modelan. La influencia sobre las actitudes puede ser un efecto colateral no
voluntario de las acciones políticas o puede ser un esfuerzo controlado por quebrar
las orientaciones tradicionales e inculcar otras nuevas.

2 clases de socialización política que cumplen los PP: la primera consiste en un

fortalecimiento de la CP existente, pues tiende a mantener las pautas de
comportamiento vigentes. La segunda es la iniciación de un cambio significativo en
los patrones político-culturales existentes. El fenómeno de refuerzo tiene diversos
problemas. En primer lugar, el fortalecimiento de la CP existente puede ser
funcional o disfuncional para él SP.
Las actividades partidarias pueden proporcionar un refuerzo que ayude a resolver
uno de los problemas permanentes de la política democrática: cómo hacer que la
política no pierda su sensibilidad y pueda delegar el poder en el gobierno central
para permitir una actuación eficaz. Una solución es la actividad política limitada de
los ciudadanos y un cierto grado de conciencia de sus posibilidades de
participación activa. Así, no hay razón para que los individuos tengan que
participar en la continua articulación de sus demandas ya que el PP les asegura
sus intereses generales. Sin embargo un cierto nivel de actividad partidaria
(elecciones), mantiene al ciudadano en contacto con la política y dispuesto a
participar de manera activa si fuera necesario.

En condiciones de profundo cambio social, económico y político el papel de los PP

en la socialización asume gran importancia. Modos en los que las actividades
partidarias pueden ejercer influencia sobre la socialización política. La actividad
política puede modelar la CP en las dimensiones cognitiva, afectiva y evaluativa.
1-Aunque existe una creciente penetración de los medios de comunicación, la
comunicación personal nacida de la actividad partidaria puede ser una importante
fuente de información.
2-La participación en las actividades de partido puede aumentar el sentido de
lealtad y de identificación entre las elites y sus partidarios.
3-El partido puede convertirse en un factor que determine las orientaciones
evaluativas. Puede proporcionar los fines y criterios con los cuales medir las
realidades políticas y económicas existentes. Conocer otras sociedades sirve para
establecer nuevas pautas que permitirán evaluar la política del país.  
El PP puede presentar también una ideología específica con fines para el futuro y
un programa de acción para lograrlos. Tal ideología determina tanto el
comportamiento de la masa como de la elite y puede ser un poderoso factor para
movilizar el apoyo en favor de un régimen y un SP.
El PP puede convertir el carisma en la base de una autoridad estable. Puede surgir
un líder que ejerza enorme influencia sobre la conducta de la gente y transforme
las actitudes y comportamiento social.
Los PP populares dominantes en las áreas en desarrollo se basan en una
ideología política y en la figura de un líder carismático. Esta orientación puede
convertirlos en órganos indispensables para una transformación controlada de la
vida política.
La eficacia con que los PP llevan a cabo sus actividades de socialización depende
tanto de las características internas del partido como de las condiciones del
ambiente social y político. Otros factores son el estilo de adhesión a la subcultura
partidaria, la naturaleza de la organización política, la solidaridad de los líderes del
partido. El PP no es sólo una variable independiente en el proceso de cambio y
desarrollo, tienen su propia dinámica de desarrollo y son modelados en gran
medida por la cultura en la que deben actuar.