SALA REG

GIONAL D
DEL TRIBU
UNAL ELE
ECTORAL DEL PODDER JUDIC
CIAL DE LA
A FEDERA
ACIÓN,
TERCER
RA CIRCUNNSCRIPCIIÓN PLUR
RINOMINAL ELECTO
ORAL FEDDERAL

JU
UICIO P
PARA L
LA PROOTECCIIÓN DE
E
LO
OS DEREC
CHOS POL
LÍTICO--
ELECTOORALESS DEL C
CIUDAD
DANO

XPEDIE
EX ENTE: S
SX-JDC
C-458/20
021

PA
ARTE ACTORA: ALBE
ERTICO
O
R
RIVERA DEL ÁNGE EL Y MARÍA A
VICTORIIA GON
NZÁLEZZ RAMOOS

A
AUTORIDAD RESPONS
SABLE::
TRIBUNA
AL TORAL
ELECT DEE
VERACRRUZ

TERCER
ROS INTERES
SADOS:: JOSÉ
É
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LU VICENC
CIO SSANTIAG
GO Y
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OTROS

M
MAGISTRADO PONENTE: ADÍN
N
A
ANTONIO
O DE LEÓN GÁ
ÁLVEZ

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CTISTA
AS: RAF
FAEL AN
NDRÉSS
SCHLES
SKE COOUTIÑO
O Y JAAILEEN
N
HERNÁN
NDEZ R
RAMÍREEZ

C
COLABOORÓ: NATHA
ANIEL RUIZ
Z
D
DAVID

Xalapa
a-Enríquez, Ve
eracruz de Igna
acio de la Llave
e; treintta y uno
o
de ma dos mil veintiun
arzo de d no.

ediante la cual se ressuelve e

S E N T E N C I A me el juicio para la
a
proteccción de
e los de
erechoss políticco-electo
orales d
del ciud
dadano,,
promo
ovido por Albe
ertico R
Rivera del Án
ngel y María Victoria
a
Gonzá amos1, p
ález Ra por pro
opio derrecho, e
en su ccalidad síndico
o
municipal y regidora
a terce miento de Tam
era de ayuntam miahua,,
Veracrruz.

1
En ade
elante pod
drá citárse
eles como
o “parte actora” o “p
promoven
ntes”.
SX-JDC-458/2021

La parte actora controvierte la sentencia emitida el dieciséis de

marzo del año en curso, por el Tribunal Electoral de Veracruz,2
en el expediente identificado con la clave TEV-JDC-561/2020,
que tuvo por actualizada la obstaculización del cargo del síndico
municipal y por existente la violencia política contra las mujeres
en razón de género, en contra de la regidora tercera, cuya
responsabilidad se atribuyó al tesorero municipal.

Í N D I C E

SUMARIO DE LA DECISIÓN ..................................................................... 2

ANTECEDENTES ...................................................................................... 3
I. Contexto............................................................................................... 3
II. Del trámite y sustanciación del medio de impugnación federal ........... 5
CONSIDERANDO ...................................................................................... 6
PRIMERO. Jurisdicción y competencia................................................... 6
SEGUNDO. Terceros Interesados .......................................................... 7
TERCERO. Causal de improcedencia y prueba reservada .................... 8
CUARTO. Requisitos de procedibilidad ................................................ 12
QUINTO. Estudio de fondo ................................................................... 14
SEXTO. Efectos de la sentencia ........................................................... 37
RESUELVE .............................................................................................. 39

S U M A R I O D E L A D E C I S I Ó N

Esta Sala Regional determina revocar la resolución impugnada,

únicamente por cuanto hace a la temática de violencia política
contra las mujeres en razón de género, ello, en virtud de que,
tal y como lo señalaron los promoventes, el tribunal local
incurrió en falta de exhaustividad al señalar como responsable
2
En adelante “autoridad responsable” o “tribunal local”.

2
 SX--JDC-45
58/2021
1

de diccha con
nducta a
al tesorrero mu
unicipal del ayyuntamie
ento de
e
Tamia
ahua, Ve
eracruz..

debido a que el carg

Lo anterior, d go de ttesorero
o municcipal se
e
encuadra en
n un m
marco d
de subordinacción resspecto de loss
integra
antes del cabilldo del ayunta
amiento, ademá
ás que carece
e
de faccultadess decissorias a
al interio
or del ayuntam
miento, por lo
o
tanto, indebid
damente
e el órg
gano ju
urisdicciional lo
ocal le ffincó la
a
respon
nsabilidad.

En esse sentido, se ordena

a al Trib
bunal E
Electoral de Ve
eracruz,,
que an
nalice d
de manera exh
haustiva
a las co
onstanciias, y to
omando
o
nsideración lo resueltto en ell presen
en con nte fallo
o, deterrmine la
a
titularidad de
e la ressponsab
bilidad p
por la ccomisión de violencia
a
política
a contra
a las m
mujeres en razó género, lo anterior, sin
ón de g n
prejuzzgar sob
bre la exxistencia
a o no d
de dicha
a condu
ucta.

A N T E C E D E N T E S

I. Con
ntexto

De la d
demand
da y dem
más con as que integran
nstancia n el exp
pediente
e
esente jjuicio, se advierte lo siguiente
del pre e:

1. IIntegración del ay
yuntam
miento. El vveintiocho de
e
mbre de dos miil diecisiete, se
diciem ó en la Gaceta
e publicó a Oficial
del Go
obierno del Esttado de
e Veracrruz de IIgnacio de la L
Llave, la
a
lista d
de los nombrres de quiene
es resu
ultaron electoss en la
a
elecció
ón de Ayunta
amientoss, confo
forme a las cconstanccias de
e
mayorría rellativa y de asign
nación de represe
entación
n

3
SX-JDC-458/2021

proporcional, expedidas por el Organismo Público Local

Electoral de Veracruz. Entre los cuales se encontraban los
promoventes respecto al ayuntamiento de Tamiahua, Veracruz.

2. Medio de impugnación local. El catorce de septiembre

de dos mil veinte, la parte actora presentó juicio ciudadano ante
el tribunal local, a fin de controvertir diversos actos y omisiones
por parte del ayuntamiento de Tamiahua, Veracruz, que
consideraban impedían su desempeño en el cargo y constituían
violencia política y violencia política contra las mujeres en razón
de género. El cual se radicó con el expediente TEV-JDC-
561/2020.

3. Acuerdo General 8/2020. El trece de octubre de dos mil

veinte se publicó en el Diario Oficial de la Federación el
Acuerdo General 8/2020 de la Sala Superior de este Tribunal
Electoral, por el que se reanudó la resolución de todos los
medios de Impugnación, a través de sesiones realizadas
mediante videoconferencias.

4. Ampliación de demanda. El trece de noviembre del año

inmediato anterior, los actores presentaron un escrito de
ampliación de demanda ante el órgano jurisdiccional local.

5. Resolución del medio de impugnación local. El

dieciséis de marzo de dos mil veintiuno,3 el tribunal local emitió
sentencia en el juicio TEV-JDC-561/2020, en la que, entre otras
cuestiones, tuvo por actualizada la obstaculización en el cargo

3
En adelante las fechas corresponderán al presente año, salvo mención expresa.

4
 SX--JDC-45
58/2021
1

del sín
ndico m al y por existen
municipa nte la violencia política
a contra
a
las mujeres en razzón de género
o, en ccontra d
de la rregidora
a
tercera
a, de la cual se
e declarró respo
onsable al tesorero mu
unicipal,,
todos del citado ayun
ntamien
nto.

II. Dell trámitte y su

ustancia del medio de impug
ación d gnación
n
federa
al

6. P
Presenttación de la manda. Inconfforme con la
a dem a
resolución de
escrita e
en el pa
arágrafo
o anterio
or, el ve
einte de
e marzo
o
del prresente año, la partte acto
ora promovió juicio p
para la
a
proteccción de
e los de
erechoss políticco-electo
orales d
del ciud
dadano,,
cuya d
demand
da prese
entó antte la auttoridad responssable.

7. R ción y tturno. El veintidós de

Recepc e marzo
o poste
erior, se
e
eron en la Oficiialía de Partes de este
recibie e órgano jurisdiccional
al la demanda y anexxos corrrespond
federa dientes. En la misma
a
fecha, el Mag
gistrado
o Presid
dente de
e esta S
Sala Re
egional ordenó
ó
integra
ar el expedie 21 y turnarlo
ente SX-JDC--458/202 o a la
a
ponen argo del Magisttrado Ad
ncia a ca dín Anto
onio de León G
Gálvez.

8. Escrito de te
E erceros
s interresados
s. El veinticin
nco de
e
marzo
o, José Luis V o Santiiago y diverso
Vicencio os ciud
dadanoss
presen
ntaron –
–ante la
a autoridad ressponsab
ble– un escrito
o con la
a
intención de compa os interresadoss en el
arecer como tercero
presen
nte juicio.

9. R
Radicac
ción, a
admisió
ón, res de escrrito y prueba
serva d a
pericial. En su oportunidad
d, el ma do instructor ra
agistrad adicó el
juicio y, al no a a notorria y manifiesta de
advertir causa e

5
SX-JDC-458/2021

improcedencia, admitió el escrito de demanda; además, se

reservó pronunciarse respecto al escrito de comparecencia y a
la prueba pericial en grafoscopía en éste ofrecida.

10. Cierre de instrucción. Con posterioridad, al no existir

diligencia alguna pendiente de desahogar, se declaró cerrada la
instrucción en el presente juicio, con lo cual el expediente
quedó en estado de dictar resolución.

C O N S I D E R A N D O

PRIMERO. Jurisdicción y competencia

11. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

ejerce jurisdicción y esta Sala Regional correspondiente a la
Tercera Circunscripción Plurinominal Electoral es competente
para conocer y resolver el presente asunto, por materia, al
tratarse de un juicio para la protección de los derechos político-
electorales del ciudadano, promovido por un ciudadano y una
ciudadana, a fin de impugnar una resolución emitida por el
Tribunal Electoral de Veracruz, relacionada con su derecho de
ser votados, en la vertiente de ejercicio del cargo, como síndico
y regidora del ayuntamiento de Tamiahua, Veracruz; y por
territorio, pues dicha entidad federativa forma parte de la tercera
circunscripción.

12. Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos artículos
41, párrafo tercero, base VI, 94, párrafo primero, 99, párrafos

6
 SX--JDC-45
58/2021
1

primerro, segu
undo y cuarto, fracció
ón V; en nica del
n la Leyy Orgán
al de la Fede
Poder Judicia eración, numerales 184, 185, 186,,
fracció
ón III, in
nciso c), 192, pá primero, 195, frracción IV; y en
árrafo p n
la Leyy Gene ma de Medioss de Im
eral del Sistem mpugnacción en
n
Materiia Electtoral arttículos 3
3, aparttado 2, inciso cc), 4, apartado
o
1, 79, 80 apartado 1,, y 83, a
apartado
o 1, inciiso b).

SEGU
UNDO. T
Tercero
os Interesados
s

13. S
Se reco el caráccter de tercero
onoce e os intere
esados a José
é
Vicencio Santtiago, Juan C
Luis V Carlos Alejand
dre Ju
uárez y
Lizabe
eth Lara
a Márqu
uez, en su cará
ácter de dente municipal
e presid
—a pa
artir del seis d
de marzzo, ante
es regid mero—, regidorr
dor prim
segundo y re
egidora cuarta, respecctivamente, del ayunta
amiento
o
de Ta
amiahua
a, Vera
acruz; p
pues su
u escritto de ccompare
ecencia
a
cumple los requisittos establecido eral del
os en la Leyy Gene
Sistem
ma de Medioss de Impugna
ación e
en Matteria Ellectoral,,
artículos 12, apartad
dos 1, incisos c), y 2
2, y 17
7, aparta
ados 1,,
inciso b), y 4.

14. F
Forma. El esscrito ffue pre
esentado ante
e la au
utoridad
d
respon hicieron constar los nomb
nsable, se h bres y firmass
de los comp
autógrrafas d parecien
ntes y se fo
ormularron lass
oposicciones a la prretensió
ón de lla parte
e actora
a mediiante la
a
exposición de
e argum
mentos.

15. Oportunidad. El escrrito se p

O presentó
ó dentro del plazo de
e
las se
etenta y dos h
horas d ublicación del juicio, el cual
de la pu
transccurrió de
e las die eintidós de marzo a la
ez horass del ve a misma
a

7
SX-JDC-458/2021

hora del veinticinco de marzo; mientras que el escrito de

comparecencia fue presentado este último día, a las diez horas;
de ahí su presentación oportuna.

16. Interés legítimo. Los comparecientes, cuentan con un

interés legítimo en la causa derivado de un derecho
incompatible con lo pretendido por la parte actora.

17. Lo anterior, porque solicitan desechar el presente juicio a

fin de que subsista la resolución impugnada, en la que se tuvo
al tesorero del ayuntamiento de Tamiahua, Veracruz, como
responsable de la violencia política en razón de género en
contra de la regidora tercera, mientras que la parte actora busca
su revocación, a fin de fincar una posible responsabilidad a los
comparecientes; de ahí surge el derecho incompatible.

18. En consecuencia, debe reconocerse el carácter de

terceros interesados a los ciudadanos en cuestión.

TERCERO. Causal de improcedencia y prueba reservada

19. Los terceros interesados en su escrito hacen valer como

causal de improcedencia el desechamiento de la demanda, en
virtud de que las firmas autógrafas en ella plasmadas no
pertenecen a los ciudadanos Albertico Rivera del Ángel y María
Victoria González Ramos, pues los rasgos o signos son
totalmente diversos a los impresos al momento de firmar sus
actos públicos, además de no coincidir con las estampadas en
el escrito inicial que originó el juicio ciudadano local TEV-JDC-
561/2020.

8
 SX--JDC-45
58/2021
1

20. P
Para lo cual, ofrecen lla prueb
ba periccial a fin
n de demostrarr
que la
as firmass plasm
madas e
en el escrito de
e deman
nda son
n falsas,,
arece de firma autógra
y por ttanto, ca afa el esscrito de
e demanda.

21. A
Al respe
ecto, essta Sala Region
nal conssidera q
que no h
ha lugarr
mitir la prueba pericia
a adm al reserrvada m
mediante
e prove
eído de
e
treinta
a de ma
arzo de
el año e
en curso
o, dicta
ado por el mag
gistrado
o
instrucctor, en razón d
de las considerracioness siguientes.

22. L
Los órg
ganos ccompete
entes podrán o
ordenarr la rea
alización
n
de pru
uebas periciales cuand
do la vio
olación reclama
ada lo a
amerite,,
los pla ermitan su dessahogo y se e
azos pe estimen determ
minantess
miento, se pue
para que, ccon su perfecccionam eda mo
odificar,,
revoca anular el accto o resolucción im
ar o a mpugnad
do, de
e
conforrmidad con la Ley g
general del Sisstema de Med
dios de
e
gnación en Mate
Impug eria Ele artículo 14, apa
ectoral, a artado 3
3.

23. A mo, las pruebas periciales so

Asimism olo podrrán ofre
ecerse y
admitirse en aquello
os medio
os de im
mpugna o vincullados al
ación no
processo elecctoral y a sus resulta
ados, ssiempre y cua
ando su
u
a posible en lo
desahogo sea os legalmente e
os plazo estableccidos, y
se cumplan con ciertos rrequisittos; tal como llo estab
blece la
a
Ley de
e Medio
os referid
da, num
meral 14
4, aparta
ado 7.

24. E
En ese sentido
o, la refe
erida leyy señala
a como requisittos para
a
admitir la prue
eba perricial:

a) S
Ser ofre
ecida jun
nto con el escrrito de im
mpugna
ación;

9
SX-JDC-458/2021

b) Señalarse la materia sobre la que versará la prueba,

exhibiendo el cuestionario respectivo con copia para cada
una de las partes;

c) Especificarse lo que pretenda acreditarse con la misma; y

d) Señalarse el nombre del perito que se proponga y exhibir

su acreditación técnica.

25. De la anterior disposición se advierte la necesidad de que

el ofrecimiento de la prueba pericial cumpla con los requisitos
de ser ofrecida junto con el escrito de impugnación, señalarse la
materia sobre la que versará la prueba, exhibiendo el
cuestionario respectivo con copia para cada una de las partes;
especificarse lo que pretenda acreditarse con la misma; y
señalarse el nombre del perito que se proponga y exhibir su
acreditación técnica.

26. Respecto al requisito señalado con el inciso d), se señala

en virtud de que los peritos deben tener título en la ciencia o
arte a que pertenezca la cuestión sobre que ha de oírse su
parecer, si la profesión o el arte estuviere legalmente
reglamentado, tal como lo establece el Código Federal de
Procedimientos Civiles, artículo 144 de aplicación supletoria en
términos de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral, artículo 4, apartado 2.

27. Ahora bien, en el caso concreto, el ofrecimiento de la

prueba pericial incumple con el requisito consistente en señalar
el nombre del perito que se proponga y exhibir su acreditación

10
 SX--JDC-45
58/2021
1

técnica
a, de cconform
midad co
on la L
Ley Gen
neral del Siste
ema de
e
Medios de Impugnación en Materia E
Electoral, artícu
ulo 14,,
aparta nciso d).
ado 7, in

28. E
Ello, pu
ues si b
bien, en
n su esscrito de
e comp
parecen
ncia, loss
tercero
os inte
eresados seña erito en mate
alaron una pe eria de
e
grafosscopía, lo ciertto es q
que no se advvierte su
u acred
ditación,,
como parte d
de los peritos re
egistrad
dos ante
e el Poder Jud
dicial de
e
la Fed
deración
n.

29. A
Aunado ue no justificcan, ni aportan ele
o a qu ementoss
argum
mentativo
os o pro os, que evidenccien la iimposib
obatorio bilidad u
obstácculo parra desig de acreditados ante el
gnar perrito de la lista d
Poder Judicial de la Fed
deración uencia, no se
n. En cconsecu e
cumple el req
quisito e
en come
ento.

30. A
Ahora b ebido a lo expu
bien, de uesto, se a causal
e desesstima la
de imp
procede
encia se
eñalada
a por lo eresados, puess
os terceros inte
es critterio de Tribunal, que no es po
e este T osible q
que el ju
uzgadorr
de la causa valore las firm
mas qu
ue presuntame
ente no fueron
n
hechas por su ve
erdadero
o autorr para determ
minar q
que no
o
concuerdan, en razó no ser una faccultad e
ón de n expresa
a de lass
autorid
dades e
electora
ales la vverificacción sob
bre la a
autenticidad de
e
afas.4
firmas autógra

4
Similar criterio se
e sostuvo e
en el recursso SUP-REP-601/20
018, así co
omo en el juicio SUP--
JDC-8066/2017 y accumuladoss.

11
1
SX-JDC-458/2021

CUARTO. Requisitos de procedibilidad

31. Se encuentran satisfechos los requisitos de procedencia

del presente juicio para la protección de los derechos político-
electorales del ciudadano, en términos de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral
artículos 7, 8, 9, 12, apartado 1, inciso a), 13, apartado 1, inciso
b), 79 y 80.

32. Forma. La demanda se presentó por escrito ante la

autoridad responsable, constan los nombres y firmas de
quienes promueven; identifica el acto impugnado y la autoridad
que lo emitió; menciona los hechos materia de la impugnación;
y expresa los agravios estimados pertinentes.

33. Oportunidad. El presente juicio se promovió dentro del

plazo de cuatro días establecido en la ley, ya que la resolución
impugnada fue emitida el dieciséis de marzo, notificada por
estrados a la parte actora el mismo día,5 por tanto, el plazo
transcurrió del diecisiete al veintidós de marzo, sin contar los
días sábado veinte y domingo veintiuno, por no estar
relacionado con proceso electoral.

34. En ese sentido, si la demanda se presentó el veinte de

marzo posterior, es incuestionable su promoción oportuna.

5
Como se advierte de la cédula y razón de notificación, visibles en el Cuaderno
Accesorio 2 de las fojas 1558 y 1559. En la demanda local señalaron los estrados de ese
órgano jurisdiccional para oír y recibir notificaciones, como se advierte del Cuaderno
Accesorio 1, foja 1.

12
 SX--JDC-45
58/2021
1

35. L
Legitim
mación e interrés jurrídico. Se satisfacen dichoss
requisitos ya que la parte a
actora promuevve por p
propio derecho,,
en su ad de síndico
u calida o municcipal y regido
ora terccera de
e
ayunta
amiento
o de T
Tamiahu
ua, Verracruz; ademá eron el
ás tuvie
arte acttora en la instancia loccal y aho
caráctter de pa ora com
mbate la
a
senten
ncia qu
ue reca
ayó a ssu juicio loca
al; asim
mismo, les fue
e
recono al caráctter por lla autorridad ressponsable al re
ocido ta endir su
u
respecctivo infforme ciircunsta
anciado..

36. Aplica en el ccaso, la

A a jurisp
prudenccia 7/20 e rubro:
002, de
"INTER
RÉS JURÍDICO DIREC
CTO PARA PRO
OMOVER
R MEDIOS DE
E
6
IMPUG
GNACIÓN
N. REQUISITOS P
PARA SU
U SURTIIMIENTO
O”.

37. D
Definitividad. Se satiisface e
el requissito, en
n virtud de que
e
no exxiste a
algún m mpugnacción que deba serr
medio de im
desahogado antes de acu
udir a esta in a jurisdiccional
nstancia
federa
al. Ello porque las sentencias qu Tribunal
ue dictte el T
Electo
oral de V
Veracru
uz serán
n definittivas e inatacables, co
onforme
e
lo esta
ablece e
el Códig
go 577 E
Electora
al para e
el Estad
do de V
Veracruzz
de Ign e la Llavve7, en ssu artícu
nacio de ulo 381..

38. P
Por tanto, no e
está pre
evisto e
en la leg ón electoral del
gislació
estado
o de Ve
eracruz medio a travéss del cu da modificarse,,
ual pued
revoca
arse o a
anularse
e la reso
olución impugn
nada.

6
Consultable en Justicia Ele
ectoral. Revvista del T
Tribunal Ele
ectoral del Poder Juddicial de la
a
Federaciión, Sup
plemento 6, Añ
ño 20033, págin
na 39; así ccomo enn
https://ww
ww.te.gob.mx/IUSEa app/.
7
En adelante Código electoraal local.

13
3
SX-JDC-458/2021

39. En consecuencia, al cumplirse los requisitos de

procedencia, esta Sala Regional realizará el estudio de fondo
de la controversia planteada.

QUINTO. Estudio de fondo

Pretensión, agravios y metodología

40. La pretensión de la parte actora es revocar la sentencia

impugnada, que declaró existente la violencia política contra las
mujeres en razón de género en contra de la regidora tercera del
ayuntamiento de Tamiahua, Veracruz y señaló como
responsable al tesorero municipal; y, por tanto, se sancione a
los demás integrantes del cabildo como responsables de dicha
conducta.

41. Como motivos de agravio señalan falta de exhaustividad e

incorrecta valoración por parte del Tribunal local, al vincular
únicamente al tesorero municipal como responsable de la
violencia política contra las mujeres en razón de género.

42. Además de que fue incongruente que el órgano

jurisdiccional local señalara como responsable al Tesorero
municipal sin otorgarle garantía de audiencia.

43. Aunado a que, refieren que la Tesorería municipal no es

un ente autónomo e independiente del ayuntamiento, al
depender del cabildo, así como de cada uno de sus integrantes.

44. Añadiendo que las remuneraciones recibidas por las y los

ediles del ayuntamiento se encuentran en el presupuesto de

14
 SX--JDC-45
58/2021
1

egreso
os, y esste no p
puede sser mod
dificado por el tesorerro, sino,,
o municiipal; por tanto, la cond
por el propio cabildo ducta no podía
a
atribuirse úniccamente
e a él.

45. P
Por ottro lad
do, ma
anifiesta
an que
e deb
bió decclararse
e
proced
dente la por parrte del síndico, donde
a ampliiación p e adujo
o
violenccia por parte de
e un po unicipal; lo ante
olicía mu orque al
erior, po
tratarsse de vviolenciia política y vviolencia polítiica con
ntra lass
es en rrazón de género, los requisittos procesaless deben
mujere n
flexibillizarse, y la miisma pu
udo estar realizzada po
or parte
e de loss
demáss ediles.

46. A
Al resp
pecto, e
el estu
udio de
e los a
agravioss se re
ealizará
á
conforrme con
n las sig
guientess temáticcas:

a) V
Violenc contra las mu
cia política c ujeres en razzón de
e
género por pa
g arte del tesorero mun
nicipal

b) IImprocedencia de la amplia
ación

47. C mencionar que el orden o su estudio

Cabe m o conjun
nto o de
e
ada, no genera
forma separa a ningun
na afecttación a los de
erechoss
de la parte actora,, acord
de con el crite
erio so
ostenido
o en la
a
jurisprrudencia 00 de rubro: “AGRAV
a 4/200 VIOS, SU
U EXAM
MEN EN
N
8
CONJU
UNTO O SEPARA
ADO, NO A LESIÓN”.
O CAUSA

Consiideracio
ones de
e la res
sponsab
ble

8
Consultable en Justicia Ele
ectoral. Revvista del T
Tribunal Ele
ectoral del Poder Jud
dicial de la
a
Federaciión, Sup plemento 4, Año 2001, páginas 5 y 6 6; así ccomo en n
https://ww
ww.te.gob.mx/IUSEaapp/.

15
5
SX-JDC-458/2021

48. En relación con las temáticas señaladas, en la resolución

impugnada que se controvierte, el tribunal local consideró lo
siguiente.

49. Respecto al tema de violencia política contra las mujeres

en razón de género, en primer lugar, tuvo por acreditada la
afectación al patrimonio de la regidora tercera del ayuntamiento
de Tamiahua, Veracruz, al reducirle las remuneraciones
percibidas regularmente.

50. Lo anterior, pues de la revisión de los comprobantes de

nómina de cada uno de los ediles, se apreciaron irregularidades
en el pago tanto de la regidora tercera, como de la regidora
cuarta, aunado a que, a los regidores primero y segundo les
aumentaron sus percepciones.

51. Por tanto, la autoridad responsable señaló que es criterio

del Tribunal electoral que la disminución a las remuneraciones
de quien ejerce una representación popular puede suponer una
forma de represalia por el desempeño de su función pública,
una medida discriminatoria empleada como un medio indirecto
para excluir a la oposición o voces disidentes y una afectación a
la independencia y libertad en el ejercicio del cargo.

52. Concluyendo que las conductas acreditadas son

atribuibles al tesorero municipal, al ser el encargado de las
finanzas públicas del ayuntamiento, y no existir ningún medio
de prueba que demuestre que los actos fueron realizados por la
presidenta municipal.

16
 SX--JDC-45
58/2021
1

53. P
Posterio
ormente alizar el
e, el triibunal llocal prrocedió a ana
cumplimiento de los elemen
ntos dell test prrevisto e
en el Prrotocolo
o
para lla atencción de
e violen
ncia política co
ontra la
as muje
eres en
n
razón de gén
nero, co
on la fin
nalidad de verrificar la
a existencia de
e
dicha conducta.

54. En ese sentido

E o, conccluyó qu
ue se a
acreditab
ba la violencia
a
genera
ada po
or el te
esorero
o del a miento de Tam
ayuntam miahua,,
Veracrruz en rrazón de
e que:

I. gidora tercera
La vííctima era reg a del referido
o
municipio;

II. El tessorero tiene la ma jerarquía q

a mism que loss
ediles del ayu
untamiento;

III. Se a
acreditó
ó la vvulneración e
económ
mica al
dismin el pago de sus remu
nuirse e uneracio
ones, lo
o
un trato diferen
cual generó u nciado, d
discriminatorio,,
así como obsstrucción
n en el ccargo;

IV. Las co
onducta
as meno
oscabarron los d
derecho
os de la
a
actora
a a ejerrcer de manera
a libre d encia el
de viole
cargo de regid
dora terrcera; y

V. Se ba
asó en elemen o pues de lass
ntos de género
consta
ancias sse acre
editó un
na vulne
eración en loss
derech
hos po es de las re
olítico-ellectorale egidorass
a y cuarta, y se advirtió
tercera ó un iimpacto
o
diferen
nciado que lass afectó
ó

17
7
SX-JDC-458/2021

desproporcionadamente en relación con los

hombres.

55. Por otro lado, respecto al escrito de ampliación de

demanda, la autoridad responsable lo consideró improcedente
en virtud de la relación de la demanda con la supuesta violación
al derecho al acceso y desempeño del cargo que ostentan
como síndico y regidora tercera, atribuibles al ayuntamiento de
Tamiahua, Veracruz, por conducto de su presidenta y demás
ediles.

56. Por su parte, el escrito de ampliación se relacionaba con

actos cometidos en un filtro sanitario en la entrada de la
cabecera municipal de ese ayuntamiento, señalando como
responsables al director y a un elemento de seguridad pública
municipal.

57. En ese sentido, determinó que las alegaciones planteadas

en dicho escrito no incidían en el ámbito del derecho electoral,
por tal motivo, no podían ser analizados de manera conjunta
con la sentencia, dejando a salvo sus derechos; además de que
las manifestaciones no se encontraban íntimamente
relacionados con lo impugnado en el escrito inicial de demanda.

58. Aunado a ello, el órgano jurisdiccional local señaló que los

escritos de ampliación deben presentarse dentro del mismo
plazo previsto para el escrito inicial, con excepción de que sean
hechos nuevos estrechamente relacionados con el acto
impugnado, lo que, en el caso, no acontecía.

18
 SX--JDC-45
58/2021
1

Marco
o norma
ativo

I) Violencia p
política contra
a las mu
ujeres e
en razón de gé
énero

59. L
La Opin
nión Co
onsultiva e la Corte Interamericcana de
a 18 de e
Derechos Hu H),9 soliicitada por México, re
umanos (CoIDH econoce
e
el esta
atus de norma obligato
oria al d
derecho
o a la igualdad,, mismo
o
que se
e encue
entra co
onsagrad os artículos 1, 2, 4 y 4
do en lo 41 de la
a
Constiitución Mexicana; 2.1, 3 y 26 del P
Pacto In
nternacio
onal de
e
Derechos Civviles y P
Políticoss; 2.2 y 3 del P
Pacto In
nternacional de
e
Derechos Ecconómiccos, Socciales y Culturrales; 1
1.1 y 24
4 de la
a
Conve
ención Americana so
obre De anos y 3 del
erechoss Huma
Protoccolo Adicional a la Con
nvención Amerricana sobre De
erechoss
Humanos en
n materria de Derechos Eco
onómico
os, Socciales y
o de San Salva
Culturales "Prrotocolo ador".

60. En el marco de la interde

E ependencia e indivissibilidad
d
caractterística os derrechos human
a de lo nos, la iguald
dad ess
fundam
mental para el eje
ercicio de loss dere
echos p
político--
electorales. T
Tan fun
ndamen
ntal com
mo la n
no discriminación. En
n
caso contrarrio, seg
gún la Recom
mendació neral 1910 del
ón Gen
Comité
é de Nacioness Unida
as para la Elim n de todas lass
minación
formass de Discrimina
ación ccontra la
a Mujer (Comitté CEDA
AW porr
sus sig
glas en inglés),, se esta
aría fren
nte a un
na forma
a de vio
olencia.

9
Corte IIDH. Conddición Juríd
dica y Derrechos de los Migranntes Indoccumentado os. Opinión
n
Consultivva OC-18/0 03 del 17 d
de septiem
mbre de 20003. Serie A
A. No. 18.
10
Ver páárrafo 1 y 7 de la Reecomendacción Gene eral 19 del Comité pa ara la Elim
minación de
e
todas lass formas dee Discrimin
nación con
ntra la Muje
er.

19
9
SX-JDC-458/2021

61. Tanto en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Políticos,11 como en la Convención Americana sobre Derechos
Humanos,12 se reconocen, además del principio de igualdad, el
derecho de toda las ciudadanía de participar en la dirección de
los asuntos públicos, directamente o por medio de
representantes libremente elegidos; votar y ser electas en
elecciones periódicas, auténticas, realizadas por sufragio
universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
expresión de la voluntad de los y las electoras, así como de
tener acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones
públicas de su país.

62. La Constitución reconoce también el principio de

igualdad13 para el ejercicio de los derechos político-electorales
contenidos en su artículo 35. Además, establece como
principios rectores del ejercicio de la función electoral la
certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima
publicidad y objetividad.14 Por tratarse de derechos humanos,
desde luego, a estos principios se suman el de interpretación
más favorable a la persona,15 el de no discriminación,
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y

11
Artículo 25.
12
Artículo 23.
13
Artículos 1 y 4.
14
Artículo 41, base V, apartado A y artículo 116, fracción IV, inciso b).
15
También conocido como principio pro persona, algunos autores señalan que debe
denominarse principio de favorabilidad, porque constituye la interpretación más favorable
para maximizar la protección de los derechos humanos y su titularidad puede ser
individual, colectiva o difusa. Castañeda, Mireya, El principio pro persona, experiencias y
expectativas, Comisión Nacional de los Derechos Humanos, México, 2014, páginas 209 y
210. Disponible en https://www.cndh.org.mx/sites/default/files/documentos/2019-
05/libro_principioProPersona.pdf

20
 SX--JDC-45
58/2021
1

progre d.16 Además, cu

esividad uando sse trata de caso
os de violencia
a
contra
a las mu oridadess deben
ujeres, las auto n actua
ar con a
absoluto
o
apego
o al está
ándar d
de la de
ebida d
diligencia estab
blecido por loss
instrum
mentos interna
acionale
es y la
a Corte
e Interramerica
ana de
e
Derechos Humanos.

63. L
La Convvención
n Interam
merican
na para Preven
nir, Sanccionar y
Erradicar la V
Violencia a la Mujer (Con
a contra nvención
n de Be
elém Do
o
Pará), la Con
nvención
n de loss Derechos Pollíticos d
de la Mu
ujer y la
a
Conve
ención sobre la Elim
minación
n de To
odas la
as Form
mas de
e
Discrim
minació
ón contrra la M
Mujer (C
CEDAW
W, por sus sig
glas en
n
inglés)); recon
nocen q
que las mujere
es tiene
en dere
echo al acceso
o
igualita
ario a la públicass de su país y a particcipar en
as funcciones p n
los asu endo la toma de decisiones.177
untos públicos,, incluye

64. E
En con
nsecuen me al artículo
ncia, cconform o 7.a de la
a
Conve
ención d
de Belém do P
Pará, loss Estado
os debe
en toma
ar todass
medidas apropia
las “m adas pa
ara elim
minar la discrim
minación
n contra
a
la mujer en la
a vida p
política y públicca del p
país […]] garanttizando,,
en igu
ualdad d
de cond
dicioness con lo
os homb
bres el derecho
o a […]]
ser ele
egibles para to
odos loss organismos ccuyos m
miembro
os sean
n
objeto de eleccioness pública
as.” Tod
do ello, en con
ndicione
es libress
de violencia y de disccriminacción.

16
Artículo 1.
17
Artícu
ulo 4, incisso j) de lla Conven nción Interramericana a para Prrevenir, Saancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer, artículos II y III de la
a Convencción de loss Derechoss
Políticos de la Mujjer y artícu
ulo 7.a de la Conven nción sobrre la Eliminación de Todas lass
Formas d de Discrim
minación co ontra la Mu
ujer.

21
1
SX-JDC-458/2021

65. En este sentido, el Comité CEDAW, en su recomendación

general 23, ha mostrado preocupación ante los factores que en
algunos países entorpecen la participación de las mujeres en la
vida pública o política de su comunidad, tales como “la
prevalencia de actitudes negativas respecto de la participación
política de la mujer, o la falta de confianza del electorado en las
candidatas o de apoyo de éstas. Además, algunas mujeres
consideran poco agradable meterse en política y evitan
participar en campañas”.18

66. De acuerdo con la jurisprudencia19 de la Primera Sala de

la Suprema Corte de Justicia de la Nación, todas las
autoridades tienen el deber de juzgar con perspectiva de
género —aún y cuando las partes no lo soliciten— lo cual
resulta indispensable en aquellos casos donde se alega
violencia política de género. Ello, con el fin de “verificar si existe
una situación de violencia o vulnerabilidad que, por cuestiones
de género, impida impartir justicia de manera completa e
igualitaria”.

67. Además, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia

de la Nación, ha señalado que “existe una estrecha relación
entre violencia, discriminación y subordinación”20 y que “[l]as
actitudes tradicionales conforme a las cuales la mujer es

18
Ver párrafo 20.
19
Cfr.: Tesis: 1a./J. 22/2016 (10a.), Semanario Judicial de la Federación, Décima Época,
Primera Sala, Publicación: viernes 15 de abril de 2016, Jurisprudencia (Constitucional),
que se consulta bajo el rubro: “ACCESO A LA JUSTICIA EN CONDICIONES DE
IGUALDAD. ELEMENTOS PARA JUZGAR CON PERSPECTIVA DE GÉNERO”.
20
Tesis 1a. CLXIII/2015. Amparo en revisión 554/2013. 25 de marzo de 2015. Cinco
votos. Ponente: Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena. Secretaria: Karla I. Quintana Osuna.

22
 SX--JDC-45
58/2021
1

consid
derada ssubordinada del homb
bre o conforme
e a las que se
e
dera que tien
consid nciones estere
ne fun eotipada
as, perpetúan
n
prácticcas difu
undidas que co
omportan violen
ncia o ccoerción
n, como
o
encia”.21
la viole

68. A bien, rettomando la Co

Ahora b onvenció
ón de B
Belém d
do Pará,,
la Co
onvención sob
bre la Elimin
nación de toda forma de
e
Discrim
minació
ón contrra la M el Protocolo pa
Mujer, e ara Ate
ender la
a
Violen
ncia Política co
ontra lass Mujerres, señ
ñala que este tipo de
e
violenccia com
mprende
e:

[…
…] todass aquella as acciones y o omisiones –incluida la
to
olerancia–– que, basadas en ele ementos de gén nero y
daadas en el marcco del e ejercicio de dere echos po olítico-
electoraless, tengan
n por objjeto o re
esultado menosca abar o
annular el reconocimiento, goce y/o eje ercicio d
de los
deerechos políticos o de lass prerrog
gativas in
nherentess a un
ca
argo públlico.

69. E
Este m
mismo instrum
mento sseñala que e
es imp
portante
e
determ
minar cu a violencia tiene eleme
uándo la entos de
e génerro, dado
o
e corre el riessgo de, por un
que se n lado, pervertir, desg
gastar y
vaciar de con
ntenido el conccepto de
e “violen
ncia política co
ontra lass
mujere
es” y, p
por otro,, de perrder de vista la
as implicacione
es de la
a
misma
a.

70. E
En efe
ecto, la Corrte Inte
erameriicana de De
erechoss
Humanos22 ha señallado que no toda la viiolencia
a que se
e ejerce
e

21
Tesis 1a. CLXIIII/2015. Am mparo en revisión 5 554/2013. 25 de ma arzo de 20015. Cincoo
votos. Poonente: Alffredo Gutié
érrez Ortiz Mena. Secretaria: K
Karla I. Quin
ntana Osuna.
22
En loss casos Rííos (párrafo
os 279 y 2 280) y Perrozo (párra
afos 295 y 296), ambos contra a
Venezue ela, la CoID
DH aclaró “que no to oda violacción de un derecho h humano co ometida enn
perjuicio de una mmujer conlleeva necesa ariamente una violacción de lass disposicio
ones de la
a
Convencción de Belém do Pa ará.” Es decir, las vulneracioness de los de
erechos huumanos de e

23
3
SX-JDC-458/2021

contra las mujeres tiene elementos de género. Así, retomando

los estándares internacionales, el Protocolo referido determina
que existen dos componentes para considerar que un acto de
violencia se basa en el género:

1) Cuando la violencia se dirige a una mujer por ser mujer.

Es decir, cuando las agresiones están especialmente
planificadas y orientadas en contra de las mujeres por
su condición de mujer y por lo que representan en
términos simbólicos bajo concepciones basadas en
prejuicios; y
2) Cuando la violencia tiene un impacto diferenciado en
las mujeres o les afecta desproporcionadamente. Este
elemento se hace cargo de aquellos hechos que
afectan a las mujeres de forma diferente o en mayor
proporción que a los hombres, o bien, de aquellos
hechos cuyas consecuencias se agravan ante la
condición ser mujer. En ello, habrá que tomar en
cuenta las afectaciones que un acto de violencia puede
generar en el proyecto de vida de las mujeres.

71. Además, el Protocolo refiere que, para identificar la

violencia política en contra de las mujeres con base en el
género, es necesario verificar la configuración de los cinco
elementos siguientes:

1) El acto u omisión se dirige a una mujer por ser mujer, tiene un

impacto diferenciado y/o afecta desproporcionadamente a las
mujeres.
2) El acto u omisión tiene por objeto o resultado menoscabar o
anular el reconocimiento, goce y/o ejercicio de los derechos
político-electorales de las mujeres.

las mujeres no siempre constituyen violencia de género. En el mismo sentido, en el caso

Veliz Franco contra Guatemala (párrafo 178), la Corte Interamericana señala que no
puede aseverarse que todos los homicidios de mujeres sucedidos en la época de los
hechos fueron por razones de género.

24
 SX--JDC-45
58/2021
1

3)) Se da en el ma
arco del e
ejercicio de derecchos políítico-elecctorales o
bien en el ejerccicio de un cargo
o público (sin imp
portar el h
hecho de
e
que se
e manifie
este en el ámbito
o público
o o priva
ado, en lla esfera
a
política
a, econó
ómica, so
ocial, cultural, civil, etcéttera; ten
nga lugarr
dentro amilia o unidad d
o de la fa doméstica o en ccualquierr relación
n
ersonal, en la ccomunida
interpe ad, en un partiido o in
nstitución
n
política
a).
4)) El acto
o u omissión es ssimbólico
o, verbal, patrimo onómico,
onial, eco
físico, sexual yy/o psicológico.
5)) Es pe o por el Estado o sus agentes, por su
erpetrado uperioress
jerárqu
uicos, colegas de ttrabajo, partido
os polítticos o
repressentantess de los mismos; medioss de com
municació
ón y suss
integra
antes, un
n particula
ar y/o un grupo de person
nas.

72. E
El Prottocolo puntua
aliza qu
ue esttos cinco ele
ementoss
constittuyen una guía
a para d
determin
nar si sse trata de un ccaso de
e
violenccia políítica contra lass mujerres; y q
que si n
no se ccumplen
n
quizá se tratte de o
otro tipo
o de viiolencia
a, lo cual de n
ninguna
a
manerra le re
esta importanccia al ccaso, siimpleme
ente, re
esultará
á
aplicab
ble otro
o marco
o normativo, sse requ
uerirá de otro tipo de
e
atención e inttervenciión por parte de utoridades.
e las au

73. D erdo con el Pro

De acue otocolo, debido
o a la co
omplejid
dad que
e
implica
an los ccasos de
e violen
ncia políítica de género
o, así co
omo a la
a
invisib
bilización
n y norrmalizacción en
n la que
e se en
ncuentra
an este
e
tipo de
e situacciones, es nece
esario q
que cad
da caso
o se ana
alice de
e
forma particu
ular parra definir si se
e trata o no de violencia de
e
género
o y, en su caso, delin
near las
s accio
ones qu
ue se to
omarán
n
para n
no deja
ar impu
unes lo
os hech
hos y re
eparar el daño a las
s
víctim
mas.

25
5
SX-JDC-458/2021

74. Dichos elementos, son incorporados con la reforma de

trece de abril de dos mil veinte en la Ley General de Acceso de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, artículo 20 Bis, y en
la Ley General Instituciones y Procedimientos Electorales,
artículo 3, apartado 1, inciso k), en los siguientes términos:

“La violencia política contra las mujeres en razón de género: es

toda acción u omisión, incluida la tolerancia, basada en elementos
de género y ejercida dentro de la esfera pública o privada, que
tenga por objeto o resultado limitar, anular o menoscabar el
ejercicio efectivo de los derechos políticos y electorales de una o
varias mujeres, el acceso al pleno ejercicio de las atribuciones
inherentes a su cargo, labor o actividad, el libre desarrollo de la
función pública, la toma de decisiones, la libertad de organización,
así como el acceso y ejercicio a las prerrogativas, tratándose de
precandidaturas, candidaturas, funciones o cargos públicos del
mismo tipo.
Se entenderá que las acciones u omisiones se basan en
elementos de género, cuando se dirijan a una mujer por su
condición de mujer; le afecten desproporcionadamente o tengan
un impacto diferenciado en ella.(…)”

75. En el ámbito estatal también se reconoce la violencia

política contra las mujeres en razón de género en la Ley de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, artículo 8, fracción
VII.

76. En suma, la actuación del Estado debe estar encaminada

a implementar acciones que contrarresten la violencia política
de género.

77. Ahora bien, conforme a la jurisprudencia 21/2018

intitulada “VIOLENCIA POLÍTICA DE GÉNERO. ELEMENTOS QUE LA

26
 SX--JDC-45
58/2021
1

23
ACTUA
ALIZAN E
EN EL D
DEBATE POLÍTIC
CO” so
on cinco
o los ele
ementoss
que de
eben an
nalizarse
e al respecto:

1. Su
ucede en el ma arco del ejerciccio de dderechoss
político--electorales o biien en e
el ejerciccio de u
un cargo
o
público;;

2. Ess perpetrrado porr el Esta

ado o ssus agen ntes, porr
superiorres jeráárquicos, colega as de ttrabajo, partidoss
políticoss o reprresentantes de los mism mos; me edios dee
comuniccación y sus integgrantes, un particcular y/o un grupo
o
de personas;

3. Ess simbólico, verba al, patrim económicco, físico,

monial, e
sexual yy/o psicológico;

4. Tie
ene por oobjeto o resultadoo menosscabar o anular el
reconoccimiento, goce y/o ejercicio de los d derechoss
político--electorales de lass mujere
es, y

5. Se
e basa e en elemeentos de
e género o, es deccir: i. se
e
dirige a una m mujer poor ser mujer, ii. ttiene un impactoo
diferencciado en las m
mujeres; iii. afecta
a
desprop porcionad
damente a las mu
ujeres.

78. D
De tale
es elem
mentos, en el caso, destaca
a la exxigencia
a
previstta en el num
meral 2,, del te
est antes señ
ñalado, de serr
perpetrado p o o sus agen
por el Estado ntes, po
or sup
periores
s
jerárq
quicos, coleg
gas de
e traba
ajo, pa
artidos polítiicos o
repres
sentanttes de los mis
smos; m
medios
s de co
omunica
ación y
sus in
ntegran
ntes, un
n partic
cular y/o
o un grrupo de
e perso
onas, lo
o
que le convierte en e
el punto neurálg
gico y e
esencial de la violencia
a
política
a de género a
alegada
a, puess lo que
e se cu
uestiona
a es la
a
titularidad del agente
e perpettrador.

23
Consu ultable en
n Gaceta de Jurisp prudencia y Tesis e en materiaa electoral, Tribunal
Electorall del Poderr Judicial d
de la Federración, Año
o 11, Núm
mero 22, 20
018, página
as 21 y 22;
así comoo en https:///www.te.g gob.mx/IUS
SEapp/

27
7
SX-JDC-458/2021

79. Al respecto, es importante destacar que la referida

violencia no necesariamente es personal, sino que, puede
realizarse por cualquier medio y ser perpetrada indistintamente
por agentes estatales, por superiores jerárquicos, colegas de
trabajo, personas dirigentes de partidos políticos, militantes,
simpatizantes, precandidatas, precandidatos, candidatas o
candidatos postulados por los partidos políticos o
representantes de los mismos; medios de comunicación y sus
integrantes, por un particular o por un grupo de personas
particulares, o por interpósita persona, tal como se advierte de
la Ley General en Materia de Delitos Electorales, artículo 20
Bis, así como de la Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia, numerales 20 Bis, párrafo 2 y 34
Ter, fracción XVII.

80. Finalmente, recordemos, que existen múltiples formas de

discriminación hacia las mujeres. La Recomendación general
N° 28, párrafo 16, del Comité CEDAW identifica las siguientes
directas, así como las indirectas.

81. Por ello, dependiendo de las características y

circunstancias de cada caso, es posible advertir que la persona
que realizó la conducta no es quien ejerció directamente la
violencia, sino que solamente puede ser un ejecutor de una
acción u omisión.

II) Incongruencia y falta de exhaustividad

28
 SX--JDC-45
58/2021
1

82. A
Asimism
mo, el numeral 17,, párra
afo seg
gundo, de la
a
Constiitución Política
a de loss Estad
dos Unid
dos Me
exicanoss, es la
a
base constituciona
al del dictado de
e las resolucioness
jurisdicccionale
es, esttablecie
endo, e
entre o
otras h
hipótesis, que
e
aquéllas tien
nen que
e dictarrse de forma comple
eta o integral,,
supuesto del cual derivan
n los p os de congrue
principio encia y
exhaustividad
d con que debe cump
plir tod
da ressolución
n
jurisdicccional..

83. E ero de tales p

El prime principio
os estab
blece la
a obligación de
e
que la
as resollucioness, cump
plan con
n dos rrequisito
os, a sa
aber: 1))
congru
uencia interna
a, consistente en qu
ue la rresolució
ón sea
a
uente cconsigo misma, es de
congru ecir, que
e las re
esolucio
ones no
o
conten
ngan co
onsidera
aciones o afirm
macione
es que sse conttradigan
n
n su caso, 2) ccongrue
entre ssí; y, en encia exxterna, q
que se traduce
e
en la cconcord
dancia e
entre lo resuelto
o y la littis plantteada; e
esto es,,
que la
a resolu
ución n
no disto
orsione lo ped
dido o lo alegado en
n
o que ssólo se ocupe de lass preten
defenssa, sino nsiones de lass
partess.

84. S
Sirve de
e apoyo
o a lo an
nterior, la jurisp
prudenccia 28/2009, de
e
rubro: “CONG
GRUENCIA EXTE
ERNA E INTERN
NA. SE D
DEBE C
CUMPLIR
R
24
EN TOD
DA SENT
TENCIA””.

85. P
Por otra
a parte,, el prin
ncipio de exhaustivida
ad impo
one a la
a
autorid
dad el d
deber de ar en la resolucción, tod
e agota dos y ca
ada uno
o

24
Consu ultable en
n Gaceta de Jurisp prudencia y Tesis een materiaa electoral, Tribunal
Electorall del Pode
er Judicial d
de la Fede
eración, Añ
ño 3, Núm
mero 5, 201
10, página
as 23 y 24;
así comoo en https:///www.te.g
gob.mx/IUSSEapp/.

29
9
SX-JDC-458/2021

de los planteamientos hechos por las partes durante la

integración de la litis, para lo cual, previamente, debe constatar
la satisfacción de los presupuestos procesales y de las
condiciones de la acción.

86. Si se trata de una resolución de primera o única instancia,

para resolver sobre las pretensiones, debe pronunciarse sobre
los hechos constitutivos de la causa petendi, y sobre el valor de
los medios de prueba aportados o allegados legalmente al
proceso.

87. A su vez, cuando un medio impugnativo pueda originar

una nueva instancia o juicio para revisar la resolución, es
preciso el análisis de todos los argumentos y razonamientos de
los agravios o conceptos de violación y, en su caso, de las
pruebas recibidas o recabadas en ese nuevo proceso
impugnativo.

88. Además de ello, es criterio de este órgano jurisdiccional,

en relación con el principio de exhaustividad, que las
autoridades electorales, tanto administrativas como
jurisdiccionales están obligadas a estudiar todos los puntos de
las pretensiones y no únicamente algún aspecto concreto, por
más que lo crean suficiente para sustentar una decisión.

89. Esto, porque sólo así se asegura el estado de certeza

jurídica de las resoluciones, ya que, si se llegaran a revisar por
causa de un medio de impugnación, la revisora estaría en
condiciones de fallar de una vez la totalidad de la cuestión, con

30
 SX--JDC-45
58/2021
1

lo cual se evittan los rreenvío

os, que o
obstacu
ulizan la
a firmeza
a de loss
actos objeto de repa
aro e im
mpiden privacio
ones in
njustifica
adas de
e
derech
hos de llos justiciables por la ttardanza
a en su dilucida
ación.

90. S
Sirve de
e apoyo
o a lo a
anterior, la razzón fund
damenta
al de la
a
jurisprrudencia
a 12/20
001 de
e rubro
o: “EXH
HAUSTIV
VIDAD E
EN LAS
S
25
RESOL
LUCIONE
ES. CÓM
MO SE CU
UMPLE””.

91. P
Por lo cual, al estar ante u
un caso
o de vio
olencia política
a
a la mujjer por razón d
contra ero es indispensable realizarr
de géne
un análisis exhaustivvo y co nte por parte d
ongruen de los ó
órganoss
electorales co
ompeten
ntes.

Determ
minació
ón de e
esta Salla Regio
onal

a) Vio
olencia ca en razón de gé
a polític énero p
por parte dell
tesore
ero mun
nicipal

92. A juicio de esta

a Sala R
Regiona otivo de inconfo
al, el mo ormidad
d
planteado porr la partte actorra se esstima fundado, pues ta
al como
o
lo afirm oventes, fue incorrecto
man loss promo o que e nal local
el tribun
determ
minara ccomo re
esponsa
able de la viole olítica en razón
encia po n
énero, al tesorero municcipal de
de gé el ayu
untamien
nto de
e
Tamia
ahua, Ve
eracruz..

93. L
Lo antterior, en viirtud d
de que
e el tribunal local
ue la conducta relativa
indebidamentte consiideró qu a a la red
ducción
n
de rem aciones era attribuida exclussivamen
munera nte al tesorero
o

25
Consu ultable en JJusticia Ele
ectoral. Re
evista del T
Tribunal Electoral dell Poder Judicial de la
a
Federaciión, Suplemento 5, Año 2002, p páginas 16 y 17; así como en n
https://wwww.te.gob.mx/IUSEa app/.

31
1
SX-JDC-458/2021

como encargado de las finanzas públicas del municipio, sin

realizar un análisis exhaustivo y congruente respecto de quien
debía ser sancionado como responsable por la posible comisión
de actos constitutivos de violencia política contra las mujeres en
razón de género en contra de la regidora tercera.

94. Al respecto, esta Sala Regional considera que el tribunal

local no tomó en cuenta que el cargo de tesorero municipal no
cuenta con un rol de mando o toma de decisiones dentro del
municipio, pues se limita a ser ejecutor de las decisiones tanto
del cabildo, como de los propios ediles, encuadrando en un
marco de subordinación.

95. Ello, en virtud de que es el propio ayuntamiento en su

conjunto, el encargado de aprobar los presupuestos de egresos
según los ingresos disponibles, de conformidad con la Ley
Orgánica del Municipio Libre del estado de Veracruz, numeral
35, fracción V.

96. Además, de que, tanto la presidencia municipal (quien

estaba en funciones al momento de realizarse los actos), la
sindicatura, y las regidurías que formen parte de la Comisión de
Hacienda, tienen facultades de autorización y vigilancia, sobre
las acciones que realice el tesorero, según lo establece la Ley
Orgánica Municipal referida, artículos 36, fracción XIII, 37,
fracción III, 38, fracción VI, y 45, fracción I.

97. Por tanto, tal como se puede advertir, es dable concluir

que fue incorrecto tener únicamente como responsable de la

32
 SX--JDC-45
58/2021
1

referid
da violen
ncia al ttesorero
o municcipal, pu
ues debido a su
u cargo,,
no ccuenta con facultades d
decisoria
as al interio
or del
Ayunta
amiento
o; todoss sus a elimitados por la Leyy
actos están de
Orgán
nica del Municip
pio Librre; y en
n todo m
momento
o su acctuación
n
queda
a acotad
da a la d
decisión abildo.26
n del Ca

98. E
En ese
e sentid
do, a fin de satisfa
acer el principio de
e
d, el cual es im
exhaustividad mperativvo en lo
os caso
os de violencia
a
política
a contrra las mujeress en ra
azón de géne
ero, el órgano
o
jurisdicccional local n
no debió
ó únicam
mente e
estableccer al tesorero
o
como responssable, ssino que
e, por e
el contra
ario, deb
bió analizar lass
conductas de
escritass por la
a parte
e actora
a, a fin
n de estar en
n
posibillidades de dete
erminar quién e
era el ve
erdaderro respo
onsable..

99. E omando en co
Ello, to onsidera
ación, que ta
al y co
omo se
e
estableció co
on anterrioridad,, los acctos y omisione
es constitutivoss
de la vviolenciia políticca conttra las m
mujeress en razzón de género,,
se pue
eden re
ealizar d
de mane
era perssonal, p
por cuallquier m
medio, o
incluso
o por in
nterpósitta perso
ona —e
es decirr, hacerr daño a travéss
de otro
o—; má
ás aún que, en
n el casso, el te
esorero se encontraba
a
n cargo investiido de subord
en un n en relación ccon loss
dinación
ediles integra
antes d
del Ayuntamien
nto, resspecto a la co
onducta
a
consid
derada por el ttribunal local ccomo vio
olencia política
a contra
a
las mu
ujeres e
en razón
n de gén
nero.

100. A
Así, el ttribunal local e
en su acctuar de
ebió ser congrruente y
exhaustivo re
especto a la deffinición del suje
eto activvo que ccometió
ó

26
Similar criterio se
e sostuvo e
en el juicio
o SX-JDC-6
65/2021.

33
3
SX-JDC-458/2021

la conducta limitativa de derechos en perjuicio de las mujeres,

pues al limitarse a señalar que la conducta únicamente se le
atribuye al encargado de las finanzas municipales, pasa por
alto, que la violencia en contra de la mujer al ser sutil y
efectuarse mayormente en privado, necesariamente tuvo otras
u otros responsables, pues, en el caso concreto, el tesorero
municipal no pudo actuar fuera de lo establecido en sus
funciones y sin el consentimiento explícito o implícito de la
presidenta municipal y/o demás integrantes del ayuntamiento,
por ser estos los entes de poder en la integración del
ayuntamiento, máxime que la tolerancia también puede
constituir este tipo de violencia.

101. En efecto debió analizar con perspectiva de género si en

el presente caso estamos ante un supuesto de violencia
indirecta materializada por el tesorero municipal, entendida
como toda conducta, acción omisión, disposición, criterio o
práctica discriminatoria que ponga a la mujer en desventaja con
respecto al hombre, tomando en cuenta el valor preponderante
del dicho de la mujer y los criterios de reversión de la carga
probatoria respecto de quienes fueron señalados en la instancia
local.

102. Pues las acciones indirectas de violencia política contra

las mujeres en razón de género son aquella en donde quien
agrede actúa materialmente en un contexto de limitación de la
libertad de las mujeres menoscabando su posibilidad de tomar
decisiones de acuerdo con sus propios criterios y deseos,

34
 SX--JDC-45
58/2021
1

mediante un control que eventualm

mente pudiera b
beneficiiar a un
n
tercero o, mate
o, en esste caso erializad
do como
o violen
ncia eco
onómica
a
mediante un pago d
diferencciado y menorr al ressto de q
quieness
integra
an el ca
abildo.

103. D ado del presen

De ahí llo funda nte agra
avio.

b) Imp
procede
encia d
de la am
mpliació
ón

104. Ahora bien, re

A especto
o al ag
gravio rrelativo a que
e debió
ó
declarrarse p
procede
ente ell escrito de amplia
ación, resulta
a
inoperante, yya que la parte
e actora
a no con
ntroviertte fronta
almente
e
cada u
uno de los razonamie
entos ve
ertidos e
en primera insttancia y
solo se limita
a a exprresar de
e forma
a vaga e imprecisa que debió
ó
declarrarse prroceden ampliaciión por parte del síndico, al
nte la a
tratarsse de un tem
ma rela do con violencia po
acionad olítica y
violenccia políttica con
ntra las m
mujeress en razzón de g
género.

105. S
Se con
ncluye lo ante
erior, yya que la pa
arte acttora no
o
ovierte las razzones que lle
contro evaron a la rresponssable a
declarrar improcedente el esscrito de
e amplia
ación, e
esto es, que no
o
era ma
ateria e
electoral, y que uera del
e dicho escrito se pressentó fu
plazo.

106. Por lo que, re

P esulta evidentte que los pro
omoven
ntes no
o
contro
ovierten lo expu
uesto p
por la au
utoridad
d responsable, motivo
o
por e
el cua
al este
e órga
ano urisdiccional
ju sse encuentra
a
imposibilitado
o para a
analizar el plantteamien
nto.

35
5
SX-JDC-458/2021

107. Sirve de criterio orientador la jurisprudencia 1ª./J.

19/2012, de rubro: “AGRAVIOS INOPERANTES. SON AQUELLOS
QUE NO COMBATEN TODAS LAS CONSIDERACIONES CONTENIDAS
27
EN LA SENTENCIA RECURRIDA”.

108. Además, no pasa inadvertida la manifestación de la parte

actora que deberá ser tomado el voto particular de la
magistrada del tribunal local, Tania Celina Vásquez Muñoz,
quien comprarte el criterio expuesto; pues la misma resulta
inoperante, al ser criterio de este Tribunal que la parte actora
debe exponer los hechos y motivos de inconformidad propios
que estime le lesionan en el ámbito de sus derechos y
obligaciones, para que de esta manera el órgano resolutor
realice la confrontación de agravios y consideraciones del acto
o resolución impugnada.

109. Pues de acceder a la solicitud de la parte actora, con la

mera referencia de estimar como suyos argumentos expuestos
por una magistrada disidente en un voto particular, propiciaría la
promoción de medios de impugnación con consideraciones
ajenas al promovente y carentes de materia controversial, que
los hace inoperantes.28

27
Jurisprudencia 1ª./J. 19/2012, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, Décima Época, Libro XIII, Octubre de 2012, página 731.
28
De conformidad con lo establecido en la jurisprudencia 23/2016 de rubro: “VOTO
PARTICULAR. RESULTA INOPERANTE LA MERA REFERENCIA DEL ACTOR DE QUE
SE TENGA COMO EXPRESIÓN DE AGRAVIOS“. Consultable en Gaceta de
Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, Año 9, Número 18, 2016, páginas 48 y 49, así como en
https://www.te.gob.mx/IUSEapp/.

36
 SX--JDC-45
58/2021
1

SEXTO
O. Efec
ctos de la senttencia

110. C
Conform
me a lo antteriorme
ente expuesto
o, al resultarr
fundado el plantea
amiento hecho
o valer por la
a parte actora
a
identifficado con el in
nciso a),, de con ad con la Ley G
nformida General
del Sistema de Med
dios de Impugnación en Materia Ellectoral,,
artículo 84, apartad b), se dictan los sig
do 1, inciso b guientess
efectos:

a) S
Se rev
voca la
a sente
encia im
mpugna
ada, ún
nicamen
nte porr
ccuanto hace all aparta
ado de vviolencia
a políticca en ra
azón de
e
g
género.

b) P
Por tall motivvo, se ordena
a al T
Tribunal Electo
oral de
e
V
Veracru
uz, que
e en brreve té
érmino,, analicce de manera
a
e ancias, y tomando en consid
exhausttiva las consta deración
n
llo resue
elto en e
el prese
ente falllo, dete
ermine la
a titularridad de
e
lla respo
onsabiliidad po
or la co
omisión de vio
olencia política
a
ccontra las mujjeres en
n razón
n de gé
énero, llo anterrior, sin
n
p
prejuzga
ar sobre
e la exisstencia o no de
e dicha cconductta.

c) S
Se deja sin efectos
s la vissta ord
denada al Org
ganismo
o
Público Local Electoral de V
P Veracruzz para que inccluya al
ttesorero
o municcipal del ayunta o de Tamiahua, en loss
amiento
rregistros de esse organ público electora
nismo p al, respecto de
e
llas perssonas sanciona
adas po
or incurrrir en vio
olencia política
a
en razón de gé
e énero.

37
7
SX-JDC-458/2021

d) Se deja sin efectos la vista ordenada a la Fiscalía

General del Estado de Veracruz, respecto a que iniciara
una investigación sobre los hechos reclamados en la
instancia local y en su momento determinara lo que en
Derecho correspondiera.

e) Se deja sin efectos la vista ordenada al Instituto Nacional

Electoral para los efectos que estime procedentes
respecto de su catálogo o registro nacional de personas
sancionadas en materia de violencia política contra las
mujeres en razón de género.

111. El Tribunal local deberá informar a esta Sala Regional del

cumplimiento dado a la presente ejecutoria dentro de las
veinticuatro horas siguientes a que ello ocurra; esto, en
términos del Reglamento Interno de este Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, artículo 92, párrafo tercero.

112. Finalmente, se instruye a la Secretaría General de

Acuerdos de esta Sala Regional para que en caso de que con
posterioridad se reciba documentación relacionada con el
trámite y sustanciación de este juicio se agregue al expediente
para su legal y debida constancia.

113. Por lo expuesto y fundado; se

38
 SX--JDC-45
58/2021
1

R E S U E L V E

PRIME
ERO. S
Se revo
oca la senten
ncia imp
pugnada, úniccamente
e
para lo
os térm
minos exxpuesto
os en ell consid
derando
o SEXTO
O de la
a
presen
nte senttencia.

UNDO. Se ord
SEGU dena all órgan
no jurisd
dicciona
al menccionado
o
que in
nforme a esta Sala R
Regional sobre el cum
mplimien
nto a lo
o
ado en esta e
ordena ejecutorria denttro de llas vein
nticuatro
o horass
siguien
ntes a q
que ello ocurra.

NOTIF SE: de manera

FÍQUES a electrrónica al actorr, en la cuenta
a
de co a para tales efectos en ssu esccrito de
orreo sseñalada e
nda; de manerra electtrónica o por o
deman oficio a las sig
guientess
autorid
dades: i) Tribunal Elecctoral d
de Veraccruz, ii)) Sala S
Superiorr
de esste Trib
bunal, iiii) Orga
anismo Públicco Loca
al Electoral de
e
Veracrruz, iv) Instituto
o Nacio
onal Elecctoral, v
v) Fisca neral del
alía Gen
Estado
o de Ve
eracruz y vi) Ayyuntamiento de
e Tamia
ahua, Ve
eracruz;;
por es
strados erceros interessados y demás interesados.
s a los te

Lo antterior, ccon fund o en la Ley Ge

damento eneral d
del Siste
ema de
e
Medios de Impugna
ación e
en Materia Electoral,, artículos 26,,
aparta 8 y 29, apartad
ados 1 y 3; 28 dos 1, 3
3, inciso
o c) y 5
5, y 84,,
aparta
ado 2; e
en el Re
eglamen al Electtoral del
nto Interno del Tribuna
Poder Judicia
al de la Federa 101; así
ación, artículos 94, 95, 98 y 1
como el Acue
erdo Ge 3/2015 emitido
eneral 3 o por la Sala S
Superiorr
de estte Tribu ectoral; y lo disspuesto en el p
unal Ele punto Q
QUINTO
O
del Accuerdo G al 8/2020, en correlación al numeral XIV de
Genera e

39
9
SX-JDC-458/2021

los lineamientos del Acuerdo General 4/2020, de la Sala

Superior.

Se instruye a la Secretaría General de Acuerdos para que en

caso de que con posterioridad se reciba documentación
relacionada con el trámite y sustanciación de este juicio se
agregue al expediente para su legal y debida constancia.

En su oportunidad, devuélvanse las constancias atinentes y

archívese este expediente como asunto total y definitivamente
concluido.

Así lo resolvieron, por unanimidad de votos, los Magistrados

de la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación correspondiente a la Tercera Circunscripción
Plurinominal Electoral Federal, Enrique Figueroa Ávila, quien la
preside, Adín Antonio de León Gálvez y José Francisco
Delgado Estévez, Secretario General de Acuerdos, que actúa
en funciones de Magistrado, ante Johana Elizabeth Vázquez
González, Secretaria Técnica en funciones de Secretaria
General de Acuerdos, quien autoriza y da fe.

Este documento es una representación gráfica autorizada mediante firmas

electrónicas certificadas, el cual tiene plena validez jurídica de
conformidad con el numeral segundo del Acuerdo General de la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 3/2020,
por el que se implementa la firma electrónica certificada del Poder Judicial
de la Federación en los acuerdos, resoluciones y sentencias que se dicten
con motivo del trámite, sustanciación y resolución de los medios de
impugnación en materia electoral.

40