Analisis Del Expediente Sobre Vacancia Municipal

AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE
INDEPENDENCIA”
UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO FILIAL PTO
MALDONADO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
TEMA:
ANALISIS DEL EXP. N.° 04540-2012-PC/TC
DOCENTE:
FREDY OCHOA SAIRE
ALUMNA:
ELSA LLOCLLE CHARALLA
CURSO:
DERECHO DE GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL
2021
RESUMEN
El Tribunal Constitucional declaró FUNDADA la demanda interpuesto por interpuesto por

don Miguel Calderón Mera por haberse acreditado la omisión lesiva en el registro de la
vacancia del regidor Alfredo Raúl Mejía Azula ante el JNE de conformidad con el artículo
23.º de la Ley N.º 27972 y el ítem 09.80, del TUPA del JNE.
El actor manifiesta que aun cuando el Concejo Municipal de la Municipalidad Provincial de
Santa Cruz expidió el acuerdo de vacancia del regidor Alfredo Raúl Mejía Azula por no haber
asistido a más de tres sesiones ordinarias consecutivas, dicho acuerdo no ha cumplido el
procedimiento que establece el artículo 23º de la Ley N.º 29792, dado que no subsanó las
observaciones que el Jurado Nacional de Elecciones le hiciera al traslado de la vacancia del
referido regidor, por lo que se dio por no presentado dicho pedido. La Municipalidad
emplazada sostiene que para dilucidar la pretensión del demandante existe una vía
igualmente satisfactoria como la del proceso de amparo, cual es el proceso contencioso-
administrativo, para ventilar su demanda y que a través del Acta de Sesión de Concejo
Extraordinaria N.º 12-2012, del 21 de marzo, se declaró la vacancia del regidor Alfredo Raúl
Mejía Azula, por no haber asistido a más de tres sesiones ordinarias consecutivas, habiendo
iniciado los trámites correspondientes ante el Jurado Nacional de Elecciones.
El tribunal concluye que dicho mandato sí reúne los requisitos que establece el precedente
recaído en la STC N.° 168-2005-PC/TC, es un mandato vigente, dado que existe el acuerdo
de vacancia emitido por el Concejo de la Municipalidad Provincial de Santa Cruz y en estos
autos no se ha demostrado que haya sido dejado sin efecto, es un mandato cierto y claro,
pues corresponde elevar la vacancia decretada ante el JNE para solicitar la convocatoria del
ciudadano reemplazante, no se encuentra sujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares, en la medida en que aún no hay un pronunciamiento sobre la
legalidad de la decisión de vacancia y que en todo caso corresponde ser efectuada por el
JNE.
ANALISIS
Las autoridades municipales como el Alcalde y los Regidores, son electos por la voluntad de
los ciudadanos expresada en votación, libre, universal, directa y secreta, por un período de
cuatro años, lapso que dura el mandato del gobierno local. Sin embargo, el ejercicio de
dicho mandato, no es absoluto, pues muchas autoridades municipales, no concluyen el
ejercicio de su mandato. Esto debido a diversos mecanismos jurídicos como la revocatoria
y la vacancia
La vacancia de una autoridad municipal, alcalde o regidor, es un mecanismo previsto en la
constitución, para dejar sin efecto el cargo proveniente de elección popular. A solicitud de
un ciudadano o varios, con la legitimidad para obrar, de ser vecino del ámbito municipal, y
en cualquier momento del periodo del gobierno local. Las causales para declarar vacante el
cargo de la autoridad municipal proveniente de elección popular, se rige por el principio de
legalidad, vale decir, que la causal, necesariamente debe basarse en alguna de las causales
establecidas en el artículo 11 y 22 de la Ley Orgánica de Municipalidades 27972.
En el presente caso en el EXP. N.° 04540-2012-PC/TC los recurrentes interponen demanda
de cumplimiento contra el alcalde de la Municipalidad Provincial de Santa Cruz, solicitando
que se ordene el cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 23.° de la Ley N.° 27972, y
que como consecuencia de ello, se declare la vacancia del cargo del regidor Alfredo Raúl
Mejía Azula por las causales contenidas en los incisos 4, 5 y 7 del artículo 22, pues refieren
que el regidor se encuentra fuera de la jurisdicción desde su juramentación por la cual no
ha concurrido a las sesiones municipales pese a ser su obligación.
Cabe mencionar que, para que se considere configurada la causal de la cual el regidor es
atribuido se requiere que no exista autorización del concejo municipal, de modo que si ésta
existiera, incluso el tiempo de ausencia podría superar sin problema los treinta días
consecutivos establecidos por la norma. Siguiendo ese orden de ideas puede pensarse
también que la autoridad municipal podría ausentarse de la jurisdicción respectiva hasta
veintinueve días consecutivos y mediar espacio entre el inicio de una y otra ausencia sin
que por ello se produzca el sustento para invocar la causal (Falconí, 2008). Por otra parte la
causal de cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdicción municipal, esta causal
complementa la ausencia de la jurisdicción respectiva, pues ésta no implica necesariamente
un cambio de domicilio
Frente a todo esto debe señalarse que la finalidad de las disposiciones que recogen las
causales de vacancia se centra en evitar el desgobierno que ocasionaría el alejamiento de
la autoridad en cuestión de la jurisdicción respectiva, entendiéndose ésta como el territorio
que abarca el distrito o provincia.
Uno de los fundamentos manifiesta que el artículo 5° de la Ley Orgánica del JNE (Ley N.°
26486), tiene la potestad de “Declarar la vacancia de los cargos y proclamar a los candidatos
que por ley deben asumirlos”. Asimismo es facultad del JNE, regulada en el inciso u) del
artículo 5.º de su Ley Orgánica, también le otorga competencia para analizar la legalidad de
la vacancia; es decir, que tiene a su cargo la responsabilidad de verificar si el acuerdo del
concejo municipal ha sido llevado a cabo de conformidad con las pautas que dispone el
invocado artículo 23.º de la Ley N.° 27972. Por otro lado, también se verifica que el
procedimiento contenido en el Ítem 09.80 del TUPA del JNE exige al concejo municipal que
para solicitar el registro de la vacancia del alcalde o regidor, se cumpla con remitir la
documentación necesaria que acredite el cumplimiento del procedimiento que regula el
artículo 23.º de la Ley N.º 27972.
EXP N.° 00025-2014-PA/TC

ICA
Federico Antonio Urbina Zárate el recurrente interpone demanda de amparo contra los
miembros del Jurado Nacional de Elecciones, Hugo Sivina Hurtado y José Ulises Montoya
Alberti, solicitando que se declare la nulidad de la Resolución N.° 317-2009-JNE. Sostiene
que en la tramitación del expediente administrativo se cometieron una serie de
irregularidades dentro del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), toda vez que el expediente
originalmente remitido por la Municipalidad Distrital de Parcona fue desmembrado en dos
partes, lo que dio lugar a dos expedientes independientes, con diferente registro dentro del
ente electoral. Agrega que en relación con la causal de vacancia alegada, el voto en minoría
ha sido debidamente motivado, lo que no ocurre con la resolución suscrita en mayoría. El
Procurador Público a cargo de los asuntos judiciales del JNE se apersona y ontesta la
demanda negándola, y contradiciéndola en todos sus extremo.
En sus fundamentos Segundo el TC señala que debe tenerse presente que a la fecha se
encuentran en funciones las autoridades municipales elegidas para el período de gobierno
local 2015-2018, y en el caso de la Municipalidad Distrital de Parcona, el actual alcalde del
distrito es José Luis Gálvez Chávez. Asimismo agrega que en la medida en que el objeto de
la demanda es que el ente emplazado se pronuncie sobre la presunta vacancia de una
autoridad que ya no ejerce funciones, corresponde que se declare improcedente la
demanda.
EXP N.° 01920-2013-PA/TC
AYACUCHO
Luis Enrique Morales Silva interpone demanda de amparo contra los miembros del Jurado
Nacional de Elecciones, solicitando que se declare la nulidad de la Resolución N.° 077-2012-
JNE, de fecha 21 de febrero de 2012, que declaró su vacancia como regidor de la
Municipalidad Distrital de San Juan Bautista, provincia de Huamanga, región de Ayacucho,
por la causal prevista en el artículo 11° de la Ley N.° 27972.
Alega que se vulneran sus derechos a la tutela procesal efectva, al debido proceso y a la
motivación de las resoluciones, y los principios de legalidad, tipicidad y razonabilidad
porque en el procedimiento de vacancia demostró que el proyecto "Construcción de pistas,
veredas y áreas verdes en la avenida Las Américas, Francisco Bolognesi, La Victoria de
Ayacucho y 8 de diciembre" no se ejecutó en marzo del 2011, ni en ninguno de los meses
del mismo ejercicio presupuestal, ya que dicha obra recién se licitó en diciembre del 2011
y sin su participación o supervisión recién comenzó a ejecutarse en enero del 2012, por lo
que es materialmente imposible que haya desempeñado las funciones de supervisor de la
obra mencionada. El procurador público del Jurado Nacional de Elecciones contesta la
demanda alegando que la vacancia del recurrente es conforme a la causal prevista en el
artículo 11° de la Ley N.° 27972, por cuanto como regidor ejerció función administrativa en
el proyecto referido donde la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista intervino como
parte de un convenio con el Gobierno Regional de Ayacucho, habiéndosele pagado por la
supervisión, seguimiento y monitoreo del proyecto referido la suma de S/. 3,200.45 nuevos
soles, lo que originó un menoscabo en su labor de fiscalización.
Sin embargo el Tribunal observa que mediante Resolución N.° 077-2012-JNE, de fecha 21
de febrero de 2012,el Jurado Nacional de Elecciones aprobó la vacancia del recurrente
como regidor de la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista, provincia de Huamanga,
región de Ayacucho. La razón de dicha decisión fue que el recurrente incurrió en la causal
prevista en el artículo 11° de la Ley N.° 27972, que establece "Los regidores no pueden
ejercer funciones ni cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o de confianza, ni
ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en
las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdicción. Todos los actos que
contravengan esta disposición son nulos y la infracción de esta prohibición es causal de
vacancia en el cargo de regidor.
CONCLUSIONES
Se concluye que La vacancia de una autoridad municipal es un mecanismo de control
ciudadano a través del cual se produce el cese de aquella relación político jurídica que existe
entre la población y la autoridad municipal, originada por causales taxativamente prevista
en la ley, dictada dentro de un procedimiento administrativo y con arreglo a derecho.
El tribunal Constitucional en el EXP. N.° 04540-2012-PC/TC CAJAMARCA pone en relevancia
la facultad del JNE, regulada en el inciso u) del artículo 5.º de su Ley Orgánica, también le
otorga competencia para analizar la legalidad de la vacancia; es decir, que tiene a su cargo
la responsabilidad de verificar si el acuerdo del concejo municipal ha sido llevado a cabo de
conformidad con las pautas que dispone el invocado artículo 23.º de la Ley N.° 27972, aun
cuando no se haya presentado el recurso de apelación a la decisión de vacancia. Y ello es
necesario para anular las credenciales de las autoridades que han sido vacadas y proceder
a convocar y proclamar a nuevas autoridades, evitando la duplicidad de ciudadanos
autorizados para ejercer los cargos públicos de alcaldes o regidores.

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