Informe Final Cidh 7 de Junio de 2021

INFORME SOBRE LAS ACTUACIONES INVESTIGATIVAS Y DE INTERLOCUCIÓN QUE HA LLEVADO
A CABO LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN, CON OCASIÓN DE LOS HECHOS OCURRIDOS EN

EL MARCO DEL PARO NACIONAL
ÍNDICE
I. LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA INVESTIGACIÓN DE CONDUCTAS PUNIBLES QUE

EXCEDEN EL DERECHO A LA PROTESTA PACÍFICA
1. SOBRE LA OBLIGACIÓN INTERNACIONAL DE INVESTIGAR VIOLACIONES A DERECHOS
HUMANOS OCURRIDAS EN EL MARCO DE LA PROTESTA PACÍFICA
2. LINEAMIENTOS IMPARTIDOS POR LA FISCALÍA PARA LA INVESTIGACIÓN DE
VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS OCURRIDOS EN EL MARCO DE LA PROTESTA
PACÍFICA, EN CUMPLIMIENTO DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS
II. INVESTIGACIÓN DE HOMICIDIOS EN EL MARCO O CON OCASIÓN DE LAS PROTESTAS
DURANTE LA JORNADA DEL PARO NACIONAL
1. ESTÁNDARES INTERNACIONALES DE INVESTIGACIÓN DEL DELITO DE HOMICIDIOS
2. ABORDAJE INVESTIGATIVO DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN FRENTE AL
DELITO DE HOMICIDIOS
3. CIFRAS
III. INVESTIGACIÓN DE CASOS DE DESAPARICIÓN FORZADA E IMPLEMENTACIÓN DEL
MECANISMO DE BÚSQUEDA URGENTE (MBU)
1. ESTÁNDARES JURÍDICOS DE INVESTIGACIÓN DEL DELITO DE DESAPARICIÓN FORZADA
2. EL MECANISMO DE BÚSQUEDA URGENTE Y EL DELITO DE DESAPARICIÓN FORZADA EN
EL DERECHO COLOMBIANO
3. CIFRAS
IV. ABORDAJE DE LAS CAPTURAS EN FLAGRANCIA Y EL DERECHO A LA LIBERTAD
1. EL DERECHO A LA LIBERTAD
2. ABORDAJE DE LAS CAPTURAS EN FLAGRANCIA
3. CIFRAS
V. ABORDAJE DE CONFLICTOS DE JURISDICCIÓN CON LA JUSTICIA PENAL MILITAR
1. EL PRINCIPIO DE INDEPENDENCIA EN LA INVESTIGACIÓN, CONFORME AL DERECHO
INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
2. CONFLICTOS DE JURISDICCIÓN CON LA JUSTICIA PENAL MILITAR
VI. AGRESIONES COMETIDAS POR CIVILES ARMADOS
VII. ABORDAJE DE CASOS CON PARTICIPACIÓN DE ESTRUCTURAS CRIMINALES EN ACTOS
VIOLENTOS OCURRIDOS EN EL MARCO DEL PARO NACIONAL
1. DELITOS COMETIDOS POR ORGANIZACIONES CRIMINALES
2. SOBRE EL DELITO DE TERRORISMO
1
VIII. ABORDAJE DE CASOS DE VIOLENCIA SEXUAL EN MUJERES Y NIÑAS
1. ESTÁNDARES JURÍDICOS DE INVESTIGACIÓN DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
2. ABORDAJE INVESTIGATIVO DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Y CIFRAS
IX. ABORDAJE DE CASOS DE BLOQUEOS Y EL DELITO DE OBSTRUCCIÓN DE VÍAS
1. OBSTRUCCIÓN DE VÍAS Y PERTURBACIÓN EN SERVICIO PÚBLICO, COLECTIVO U
OFICIAL
2. CIFRAS
X. REUNIONES DE ARTICULACIÓN CON SOCIEDAD CIVIL
XI. INTERLOCUCIÓN CON INSTANCIAS DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL
XII. VIAJES EFECTUADOS POR EL FISCAL GENERAL DE LA NACIÓN DE LA REPÚBLICA DE
COLOMBIA Y SU EQUIPO DE TRABAJO A LAS ZONAS MÁS AFECTADAS Y OTRAS
ACTIVIDADES EN RELACIÓN CON LOS TERRITORIOS A LAS ZONAS MÁS AFECTADAS
POR LA ALTERACIÓN DEL ORDEN PÚBLICO EN EL MARCO DE LA PROTESTA Y OTRAS
ACTIVIDADES EN TERRITORIO
XIII. ANEXOS
1. DOCUMENTOS LEGALES
a. Directiva 002 de 2021
b. Resolución No. 0 858 del 20 de mayo de 2021
c. Resolución No. 0-0951 del 4 de junio de 2021
2. CARTA AL MINISTRO DE DEFENSA
3. INFOGRAFÍA
4. DOCUMENTOS DE PRENSA
a. Comunicados conjuntos con la Defensoría del Pueblo
b. Comunicados de la FGN desde el 28 de abril hasta el día de hoy, 7 de junio de
2021
A través del presente documento, la Fiscalía General de la Nación de la República de Colombia se

permite rendir, ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, informe sobre las
actuaciones investigativas y de interlocución que ha llevado a cabo esta entidad, con ocasión de
los hechos ocurridos en el marco del Paro Nacional, desde el 28 de abril de 2021 hasta el 6 de junio
de 2021.
En esa medida, en el presente informe se desarrollarán los siguientes puntos: lineamientos

generales para la investigación de conductas punibles que no se encuentran cobijadas por el
derecho a la protesta pacífica [I], investigación de homicidios en relación con la protesta social
[II], investigación de casos de desaparición forzada e implementación del Mecanismo de Búsqueda
Urgente [III], abordaje de las capturas en flagrancia y la garantía del derecho a la libertad [IV],
abordaje de conflictos de jurisdicción con la justicia penal militar [V], investigación de agresiones
cometidas por parte de civiles armados [VI], abordaje de casos de participación de estructuras
2
criminales en actos violentos ocurridos en el marco del Paro Nacional [VII], abordaje de casos de
violencia sexual en mujeres y niñas [VIII], abordaje de casos de bloqueos y el delito de obstrucción
de vías [IX], interlocución con sociedad civil [X], interlocución con instancias de la comunidad
internacional[XI] y, finalmente, viajes efectuados por el Fiscal General de la Nación a las zonas
más afectadas por alteración del orden público en el marco de la protesta y otras actividades en
relación con los territorios [XII].
I. LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA INVESTIGACIÓN DE CONDUCTAS PUNIBLES QUE

EXCEDEN EL DERECHO A LA PROTESTA PACÍFICA
1. SOBRE LA OBLIGACIÓN INTERNACIONAL DE INVESTIGAR VIOLACIONES A DERECHOS

HUMANOS OCURRIDAS EN EL MARCO DE LA PROTESTA PACÍFICA
En sociedades democráticas, la protesta social desempeña un rol central como herramienta de

participación ciudadana en los asuntos públicos1 y como una forma de expresión de demandas por
parte de la población general2. El derecho a manifestarse pacíficamente no solo se encuentra
protegido por la Constitución Política de Colombia3, sino por el derecho internacional de los
derechos humanos.
El artículo 1.1. de la Convención Americana de Derechos Humanos (en adelante, “CADH”) erige
en cabeza de los Estados la obligación de respeto y garantía de derechos y libertades reconocidos
en dicho instrumento, a toda persona sujeta a su jurisdicción. En ese sentido, en un contexto de
protesta social, el Estado Colombiano está llamado a garantizar a sus ciudadanos los derechos que
cobijan el ejercicio de las manifestaciones pacíficas, a saber: el derecho a la libertad de expresión4,
1
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. “Protesta y
Derechos Humanos. Estándares sobre los derechos involucrados en la protesta social y las obligaciones que deben
guiar la respuesta estatal”, Septiembre 2019, OEA/Ser.L/II, Párrafo 14.
2
guiar la respuesta estatal”, Septiembre 2019, OEA/Ser.L/II Párrafo 5.
3
Constitución Política de Colombia, Artículo 37.
4
Convención Americana de Derechos Humanos, Artículo 13; Comisión Interamericana de Derechos Humanos,
Informe Anual 2005, Volumen III, Informe de la Relatoría para la Libertad de Expresión, 27 de febrero de 2006,
OEA/Ser.L/V/II.124 Doc. 7, Capítulo V, “Las Manifestaciones Públicas como Ejercicio de la Libertad de Expresión
y la Libertad de Reunión”.
3
el derecho a la reunión o congregación pacífica5, el derecho a la libertad de asociación6 y el derecho
a la participación política7. De igual modo, la CIDH ha destacado la relación del derecho de
reunión con el derecho a defender los derechos humanos, producto del desarrollo progresivo del
derecho internacional8.
Sin perjuicio de lo anterior, el Estado Colombiano, a través de la Fiscalía General de la

Nación, está llamado a garantizar el derecho a una investigación judicial efectiva,
contemplado en el artículo 8 de la CADH (Garantías Judiciales), así como el derecho a un
recurso judicial rápido y efectivo, establecido en el artículo 25 de la CADH (Protección
Judicial). La CIDH, al referirse al mencionado deber, ha sido clara al afirmar que “[e]sta
obligación implica en primer lugar los deberes de investigar y sancionar toda violación ocurrida
en el marco de la manifestación pública. En estos contextos, la ausencia de una exhaustiva
investigación cuando se ha vulnerado derechos como la vida y la integridad física genera un efecto
atemorizador que resulta ser especialmente grave por el impacto que tiene sobre el ejercicio de los
derechos de reunión, de la libertad de expresión, y a la libre asociación. En consecuencia hay una
necesidad imperiosa de que se realice una investigación con la debida diligencia y dentro del plazo
razonable”9. En el mismo sentido, la Comisión también ha señalado que “cuando algunos
individuos cometen actos de violencia en el contexto de una protesta estos deben ser
individualizados”10.
5
Convención Americana de Derechos Humanos, Artículo 15: “Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas.
El ejercicio de tal derecho sólo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en una
sociedad democrática, en interés de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden públicos, o para proteger la
salud o la moral públicas o los derechos o libertades de los demás.”; CIDH, Segundo informe sobre la Situación de
las Defensoras y los Defensores de Derechos Humanos en las Américas, 31 de diciembre de 2011, OEA/Ser.L/V/II.
Doc. 66, Párrafos 128 y 129.
6
Convención Americana de Derechos Humanos, Artículo 16; Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso
Kawas Fernández Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 3 de abril de 2009 Serie C Nº 196,
párrafo 143; Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Escher y Otros vs. Brasil, Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de julio de 2009, Párrafo 169.
7
Convención Americana de Derechos Humanos, Artículo 23.
8
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Segundo informe sobre la Situación de las Defensoras y los
Defensores de Derechos Humanos en las Américas, 31 de diciembre de 2011, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 66, Párrafos 128
y 129.
9
10
guiar la respuesta estatal”, Septiembre 2019, OEA/Ser.L/II, Párrafo 83. Los estándares y principios básicos de la
debida diligencia son i) Oficiosidad e impulso procesal; ii) Oportunidad; iii) Plazo razonable; iv) Competencia; v)
Independencia e imparcialidad; vi) Exhaustividad; vii) Investigación en contexto y viii) Participación de la víctima.
4
La obligación de efectuar una investigación judicial efectiva implica, a modo general, que aquellas
deben iniciar de oficio, sin dilación, de manera seria, imparcial, pronta, efectiva, exhaustiva,
completa y dentro del estándar de plazo razonable11. Así mismo, la Corte Interamericana reconoce
que “[l]a de investigar es, como la de prevenir, una obligación de medio o comportamiento que no
es incumplida por el solo hecho de que la investigación no produzca un resultado satisfactorio. Sin
embargo, debe emprenderse con seriedad y no como una simple formalidad […]”12. Del mismo
modo, el “órgano que investiga una violación de derechos humanos debe utilizar todos los medios
disponibles para llevar a cabo, dentro de un plazo razonable, todas aquellas actuaciones y
averiguaciones que sean necesarias con el fin de intentar obtener el resultado que se persigue”13.
Sobre el principio de plazo razonable, para determinar la razonabilidad del tiempo transcurrido en
una investigación, se deben tener en cuenta tres elementos: a) complejidad del asunto, b) actividad
procesal del interesado y c) conducta de las autoridades judiciales. Así mismo, la evaluación de
estos criterios debe efectuarse según las circunstancias de cada caso particular14.
En lo atinente a la complejidad del asunto, la jurisprudencia de la Corte IDH, en reiteradas

ocasiones, ha tenido en cuenta criterios como: complejidad de la prueba, pluralidad de sujetos
procesales, cantidad de víctimas, tiempo transcurrido desde la violación, características del recurso
consagradas en la legislación interna, dificultades en la obtención de la prueba, situación política
Entre otros: Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia,
Interpretación de la Sentencia de Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2006. Serie C No.
159. Párrafo 143; Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe Situación de derechos humanos en
Guatemala. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 43/15, 31 diciembre 2015, Párrafo 145.
11
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Genie Lacayo, Sentencia del 29 de enero de 1977, Párrafo 77
(citando a la Corte Europea de Derechos Humanos en Motta, 19 de febrero de 1991, Serie A, No. 195-A, Párrafo 30;
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de la “Masacre de Mapiripán” vs. Colombia. Sentencia de 15 de
septiembre de 2005. Serie C No. 134, Párrafo 217; Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de la “Masacre
de Pueblo Bello” vs. Colombia. Sentencia del 31 de enero de 2006, Párrafo 171.
12
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velásquez Rodríguez vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 29 de
julio de 1988. Serie C No. 4. Párrafo 177.
13
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de la Masacre de La Rochela Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 11 de mayo de 2007. Serie C No. 163. Párrafo 156.
14
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso de la “Masacre de Mapiripán vs. Colombia. Sentencia de 15 de
septiembre de 2005. Serie C No. 134. Párrafo 217.
5
y social compleja15, la necesidad de comunicaciones diplomáticas entre Estados16, las solicitudes
de diligencias técnicas, pericias o estudios especializados para la investigación de los hechos17,
entre otros.
Ahora bien, en cuanto a la actividad procesal del interesado, la Corte ha señalado que “el
descargo del Estado no puede descansar en las actuaciones de los familiares de la presunta
víctima”18, pero al mismo tiempo, ha indicado que “[s]i la conducta procesal del propio interesado
en obtener justicia ha contribuido en algún grado a prolongar indebidamente la duración del
proceso, difícilmente se configura en cabeza del Estado una violación al plazo razonable” 19. De
esta manera, se trata de un análisis equilibrado del actuar de ambas partes y su incidencia en la
duración global del proceso.
Finalmente, en lo concerniente con la conducta de las autoridades judiciales, el tribunal

interamericano ha considerado como un criterio el hecho de que los periodos de inactividad sean
enteramente atribuibles a las autoridades judiciales20. Dicha Corte también se ha referido a la
ausencia de impulso por parte de las mismas en los procesos penales21, e incluso a la inacción del
órgano judicial, carente de explicación22.
2. LINEAMIENTOS IMPARTIDOS POR LA FISCALÍA PARA LA INVESTIGACIÓN DE VIOLACIONES DE

DERECHOS HUMANOS OCURRIDOS EN EL MARCO DE LA PROTESTA PACÍFICA, EN
CUMPLIMIENTO DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
15
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Argüelles y otros v. Argentina. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 20 de noviembre de 2014, Párrafo 190. Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Caso Wong Ho Wing v. Perú. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 30 de
junio de 2015. Serie C No. 297, Párrafo 210; Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Andrade Salmón Vs.
Bolivia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 1 de diciembre de 2016, Párrafo 158.
16
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Wong Ho Wing v. Perú. Excepción Preliminar, Fondo,
Reparaciones y Costas, Sentencia de 30 de junio de 2015. Serie C No. 297, Párrafo 210.
17
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Suárez Peralta v. Ecuador. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de mayo de 2013, Párrafo 100.
18
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Juan Humberto Sánchez vs. Honduras. Excepción Preliminar,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 7 de junio de 2003. Serie C No. 99, Párrafo 132.
19
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Cantos Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 28 de noviembre de 2002. Serie C No. 97, Párrafo 57.
20
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Mémoli Vs. Argentina. Sentencia de 22 de agosto de 2013,
Párrafo 176.
21
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Gonzales Lluy y otros Vs. Ecuador. Sentencia del 1 de
septiembre de 2015, Párrafo 307.
22
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de las Hermanas Serrano Cruz vs. El Salvador. Sentencia del 1
de marzo de 2005, Párrafo 70.
6
Con miras a cumplir el estándar de debida diligencia y plazo razonable frente a los hechos
acaecidos en el marco de la protesta social a partir del 28 de abril, la Fiscalía General de la Nación
expidió la Directiva No. 0002 del 4 de junio de 2021. Al investigar conductas punibles que ocurran
en escenarios de protesta social, realmente se busca garantizar el adecuado y pacífico desarrollo
de la misma. La Fiscalía General de la Nación no busca criminalizar la protesta, ni estigmatizar a
quienes participan en ella, sino judicializar a los que se aprovechan de su desarrollo para cometer
delitos.
La Fiscalía General de la Nación entiende que la aplicación del ius puniendi en actos cometidos
durante manifestaciones pacíficas debe satisfacer un interés público imperativo necesario para el
funcionamiento de una sociedad democrática23, lo cual incluye la protección de otros bienes
jurídicos cuando se ven afectados: vida, integridad personal, salud, entre otros. Se enfatiza en que
no existen, en el ordenamiento jurídico colombiano, tipos penales que sancionen actos propios de
la protesta social pacífica24, ni tampoco pretende la Fiscalía penalizarlos. A la luz de esta
consideración preliminar, a continuación se describen brevemente los lineamientos básicos de
investigación, compatibles con el derecho internacional de los derechos humanos.
En primer lugar, el fiscal del caso debe diferenciar entre las siguientes categorizaciones: i) actos
propios de la protesta pacífica, ii) actos de presuntos excesos en el ejercicio del derecho a la
protesta pacífica y iii) actos delictivos con relación meramente eventual frente a la situación de
protesta social. Los actos propios de la protesta pacífica no son objeto de sanción penal y cualquier
denuncia en ese sentido deberá ser inadmitida, cualquier investigación sobre la materia deberá ser
archivada, o deberá aplicarse la preclusión por atipicidad, según corresponda. La legalidad o no de
las capturas en flagrancia por actos propios de la protesta social deberá ser resuelta de manera
inmediata.
Los actos amparados dentro del derecho a la protesta pacífica son: i) presencia y concentración
pacíficas en espacios públicos, vías, plazas, entre otros, así como las molestias e incomodidades
que estas causen; ii) acciones de mínima lesividad y iii) expresiones verbales.
Los actos de presuntos excesos en el ejercicio del derecho a la protesta pacífica son aquellos que
incluyan conductas violentas y lesionen o pongan en peligro la integridad física de las personas o
23
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe anual de la Relatoría Especial para la Libertad de
Expresión. 2005. Capítulo V, “Las manifestaciones públicas como ejercicio de la libertad de expresión y la libertad
de reunión”, Párrafo 96.
24
7
dañen gravemente los bienes públicos o privados necesarios para la supervivencia de un grupo
poblacional o para el funcionamiento de las instituciones del Estado. En esta categoría podemos
encontrar delitos como violencia contra servidor público, obstrucción de vías, perturbación en
servicio público, daño en bien ajeno y asonada. Su adecuación típica y análisis de antijuridicidad
requieren la explicación de las razones por las cuales estas conductas no se encuentran cobijadas
bajo el derecho a la protesta pacífica.
Los actos delictivos con relación meramente eventual frente a la situación de la protesta son
aquellos que no tienen relación funcional ni finalísitica con el desarrollo de la protesta y, por ello,
requieren ser investigados y judicializados penalmente. En este ámbito podemos encontrar delitos
como el homicidio y su tentativa, los delitos que ponen en riesgo la seguridad pública, la violencia
sexual, la detención arbitraria y otras formas de abuso de autoridad, el hurto, el terrorismo, entre
otros.
En segundo lugar, la judicialización de delitos cometidos en el marco de la protesta pacífica se

analiza bajo el principio rector del derecho penal como última ratio, considerando que los medios
de índole policivo pueden contemplar mecanismos más específicos para sancionar y prevenir actos
de violencia o uso de medios ilícitos.
En tercer lugar, la investigación de conductas en el marco de eventos de protesta social debe

darse conforme al estándar transversal de debida diligencia mencionado en el acápite supra, la
cual es reforzada en casos de violencia de género y aquella perpetrada en contra de NNA.
En cuarto lugar, las investigaciones deben efectuarse en contexto, con asociación de casos,
teniendo en cuenta la caracterización del territorio en el que se cometió el hecho delictivo y la
identificación de patrones de criminalidad.
En quinto lugar, la competencia de la justicia penal militar es excepcional y, por lo tanto, la

Fiscalía alegará conflictos de jurisdicción para que los casos de afectaciones a los derechos
humanos sean conocidos por la jurisdicción ordinaria. Sobre esto se profundizará en el numeral V
infra.
II. INVESTIGACIÓN DE HOMICIDIOS EN EL MARCO O CON OCASIÓN DE LAS PROTESTAS

DURANTE LA JORNADA DEL PARO NACIONAL
1. ESTÁNDARES INTERNACIONALES DE INVESTIGACIÓN DEL DELITO DE HOMICIDIOS
El principio de exhaustividad ha sido desarrollado por la Corte IDH, al evaluar la debida diligencia
en la investigación de homicidios. Dicho tribunal ha señalado, al efecto, los siguientes principios
8
rectores: a) identificación de la víctima, b) recuperación y preservación del material probatorio
relacionado con la muerte, c) identificación de posibles testigos y obtención de declaraciones en
relación con la muerte que se investiga, d) determinación de la causa, forma, lugar y momento de
la muerte, así como cualquier patrón o práctica que pueda haber causado la muerte, e) investigación
exhaustiva de la escena del crimen, mediante la realización de autopsias y análisis de restos
humanos, en forma rigurosa por profesionales competentes y procedimientos apropiados, y f) el
mantenimiento de la cadena de custodia25. La Corte IDH, en ese sentido, ha reconocido el valor
orientador del Protocolo de Naciones Unidas para la Investigación Legal de las Ejecuciones
Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias (Protocolo de Minnesota), el cual plasma los precitados
requisitos como mínimos26.
Específicamente, de allí se han derivado requisitos sobre la escena del crimen, que exigen, como
mínimo, que los investigadores tomen fotografías de la misma, de “cualquier otra evidencia física
y el cuerpo cómo se encontró y después de moverlo; todas las muestras de sangre, cabello, fibras,
hilos u otras pistas deben ser recogidas y conservadas; examinar el área en busca de huellas de
zapatos o cualquier otra que tenga naturaleza de evidencia, y hacer un informe detallando cualquier
observación de la escena, las acciones de los investigadores y la disposición de toda la evidencia
coleccionada”27. Además, sobre las autopsias, estas deben cumplir con ciertas formalidades
básicas, con fotografías del cuerpo y radiografías del cadáver28.
2. ABORDAJE INVESTIGATIVO DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN FRENTE AL DELITO DE

HOMICIDIO
a. La Fiscalía verifica si el homicidio ocurrió en relación con las protestas durante la

jornada de Paro Nacional
Es importante empezar por resaltar que la Fiscalía General de la Nación atiende el deber
constitucional de investigar y judicializar, con criterio de priorización, a los responsables de todos
los homicidios cometidos en el país, tengan o no relación con el marco de la protesta social, dado
25
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Veliz Franco y otros Vs. Guatemala. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de mayo de 2014. Serie C No. 277, Párrafos 191-193.
26
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Juan Humberto Sánchez Vs. Honduras. Excepción Preliminar,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 7 de junio de 2003. Serie C No. 99, Párrafo 127; Corte Interamericana de
Derechos Humanos, Caso de la “Masacre de Mapiripán” vs. Colombia. Sentencia de 15 de septiembre de 2005. Serie
C No. 134, Párrafo 224.
27
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Veliz Franco y otros vs. Guatemala. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de mayo de 2014. Serie C No. 277, Párrafo 192.
28
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Veliz Franco y otros vs. Guatemala. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de mayo de 2014. Serie C No. 277, Párrafo 194.
9
que el derecho a la vida de todos los ciudadanos tiene el mismo valor. Ello no es óbice para que,
en relación con los sucesos ocurridos a partir del 28 de abril, la Fiscalía haya adoptado una
estrategia particular.
Para la investigación de los homicidios, la Fiscalía ha trazado una hoja de ruta que contempla,
como primer paso, determinar si los hechos ocurrieron en el marco o con ocasión de las
protestas llevadas a cabo durante el Paro Nacional. Para tal fin, se utilizan dos tipos de fuente
de información: interna, obtenida de sistemas de información de la entidad, y externa29, la cual es
verificada por la entidad.
Para la verificación de la información, la Fiscalía ha constituido espacios de articulación tanto a

nivel interno, como con otras instituciones, como la Policía Nacional. En estos escenarios, se revisa
y se analiza la información sobre los casos reportados, a partir del relato de los hechos, los análisis
efectuados por el Cuerpo Técnico de Investigación (en adelante “CTI”) de la entidad y la
información aportada por las Direcciones Seccionales de los territorios en donde ocurren los
sucesos.
Ahora bien, para establecer el nexo entre el homicidio y las manifestaciones, la Fiscalía ha trazado
algunos criterios orientadores como: i) caracterización del territorio en donde ocurrió el homicidio,
ii) el perfil de la víctima, iii) el perfil del victimario y iv) la hipótesis inicial según la cual el
homicidio pudo tener relación con el marco circunstancial de las manifestaciones.
Caso a caso, la Fiscalía evalúa si en el lugar de los hechos se desarrollaba o no una manifestación.
A su vez, analiza si la manifestación desencadenó una reacción violenta y si hubo confrontación
directa con la Fuerza Pública, que ocasionara el fallecimiento de una persona. También, se tiene
en cuenta el tipo de arma empleada y cualquier señalamiento directo sobre los autores del delito,
en donde se especifique si son miembros de la Fuerza Pública o no. La Fiscalía también verifica
aquellos homicidios que no se dan en el marco o con ocasión de las protestas llevadas a cabo
durante el Paro Nacional que ocurrieron en el sitio de dichas manifestaciones, pero sucedieron
por un motivo diferente.
b. Estrategias de apoyo a la investigación
29
(i) medios de comunicación, (ii) redes sociales abiertas, (iii) Defensores de Derechos Humanos, (iv) Policía
Nacional, (iv) el Mecanismo Articulador para el Abordaje Integral de las Violencias por Razones de Sexo y Género,
(v) el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, (vi) la Defensoría del Pueblo, (vii) ONG´s y viii)
distintos Organismos Internacionales
10
En primer lugar, la Fiscalía ha dispuesto de un equipo conformado por fiscales destacados, con
presencia en todo el territorio nacional, acompañados de un equipo de investigadores expertos de
múltiples disciplinas y de las más altas calidades, encargados de atender con oportunidad y
diligencia la investigación, con especial énfasis en los actos urgentes. En ese orden de ideas, tan
pronto se tiene conocimiento del homicidio, el equipo de investigadores y peritos se desplaza y
hace presencia en el lugar de los hechos. Inmediatamente, se inician labores investigativas
encaminadas a asegurar y recolectar, durante las 36 horas siguientes, la mayor cantidad de
elementos materiales probatorios. Lo anterior se traduce en un despliegue de todos los recursos
técnicos y científicos necesarios. Así mismo, también se tiene en cuenta la participación de los
familiares de las víctimas.
3. CIFRAS
Fallecidos registrados entre el 28 de abril y el 5 de 51

junio
En el marco o con ocasión de la protesta 21
Bogotá (1)
Cali (11)
Cauca (1)
Cundinamarca (3)
Valle del Cauca (4)
Tolima (1)
En proceso de verificación 11
Cali (8)
Risaralda (2)
Putumayo (1)
11
Suceden durante la jornada de Paro Nacional pero 19
no en el marco o con ocasión de la protesta
Bogotá (2)
Cauca (1)
Cali (7)
Huila (1)
Medellín (1)
Norte de Santander (2)
Risaralda (2)
Valle del Cauca (3)
Nombre Ciudad Fecha

1 Marcelo Agredo (menor de edad) Cali 28 de abril de 2021
2 Cristian Alexis Moncayo Machado Cali 28 de abril de 2021
3 Capitán Jesús Alberto Solano Beltrán Soacha 29 de abril de 2021
4 Miguel Ángel Pinto Mona Cali 29 de abril de 2021
5 Heinar Alexander Lasso Chara Cali 30 de abril de 2021
6 Edwin Villa Escobar Cali 30 de abril de 2021
7 Santiago Andrés Murillo Meneses Ibagué 1 de mayo de 2021
8 Brayan Fernando Niño Araque Madrid 1 de mayo de 2021
9 Daniel Alejandro Zapata Pabón Bogotá 1 de mayo de 2021
10 Yinson Andrés Angulo Rodríguez Cali 1 de mayo de 2021
11 Elvis Alfredo Vivas López Madrid 1 de mayo de 2021
12 Joan Njcolás García Guerrero Cali 3 de mayo de 2021
13 Joan Sebastián Múnera Quintero Popayán 14 de mayo de 2021
14 Michael Joan Vargas López Yumbo 17 de mayo de 2021
15 José Mauricio Velasco Orozco Yumbo 17 de mayo de 2021
16 Jhon Alexander Yotengo Yumbo 17 de mayo de 2021
17 Juan Sebastián Briñez (Policía) Cali 22 de mayo de 2021
18 Jhon Erik Seir Larraondo Mejía Cali 22 de mayo de 2021
19 Camilo Andrés Arango García Tuluá 25 de mayo de 2021
20 Fredy Bermúdez Ortiz (funcionario CTI) Cali 28 de mayo de 2021
21 Michael Andrés Aranda Pérez Cali 28 de mayo de 2021
¿Cuántos homicidios han sido esclarecidos y cuáles?
12
CASO INDICIADOS POR CIUDAD ESTADO
PRESUNTA
RESPONSABILIDAD
Capitán Jesús - Jesús Antonio Castillo Soacha (COMPETENCIA
Alberto Solano alias El Enano FISCALÍA)
Beltrán - Juan Sebastián Vélez Imputados y con medida de
Mesa aseguramiento en centro
- Maicol Steven Vélez Mesa carcelario
Imputados por homicidio

agravado; hurto calificado y
agravado, y porte ilegal de
armas de fuego.
Fueron vinculados dos Ibagué (COMPETENCIA
Santiago Andrés oficiales de la Policía JUSTICIA PENAL
Murillo Meneses Nacional por el presunto MILITAR) Conflicto de
delito de homicidio. competencias por resolver.
Sin embargo, la Fiscalía ya
profirió captura en contra del
Mayor de la Policía Nacional
involucrado.
Brayan Fernando Captura del Mayor Carlos Madrid (COMPETENCIA
Niño Araque Javier Arenas Niño, como JUSTICIA PENAL
presunto responsable del MILITAR)
delito de homicidio. Conflicto de competencias
por resolver
M. A. I. (Menor de Capturado uniformado de la (COMPETENCIA
edad) Policía Cali FISCALÍA)
Imputado por homicidio
agravado y con medida de
aseguramiento en centro
carcelario
III. INVESTIGACIÓN DE CASOS DE DESAPARICIÓN FORZADA E IMPLEMENTACIÓN DEL

MECANISMO DE BÚSQUEDA URGENTE (MBU)
13
1. ESTÁNDARES JURÍDICOS DE INVESTIGACIÓN DEL DELITO DE DESAPARICIÓN FORZADA
El delito de desaparición forzada está consagrado en el artículo 165 de la Ley 599 de 2000 y para
su configuración deben concurrir en un solo hecho los siguientes verbos rectores: (i) privar de la
libertad a una persona; (ii) ocultar a la persona privada de la libertad de manera continua; (iii)
negar la privación de la libertad de la persona o a dar información sobre su paradero y (iv) sustraer
a la persona del amparo de la ley. Así, el ejercicio de la acción penal sobre la comisión del delito
de desaparición forzada existe únicamente cuando se han configurado estos elementos de manera
simultánea con el fin de establecer las responsabilidades penales en la comisión del delito30.
Los objetivos investigativos del delito de desaparición forzada son la determinación del paradero
de la víctima y el esclarecimiento de lo ocurrido. Por ello, la diligencia adquiere especial
importancia, en la medida que se vuelve “imprescindible la actuación pronta e inmediata de las
autoridades fiscales y judiciales ordenando medidas oportunas y necesarias dirigidas a la
determinación del paradero de la víctima o el lugar donde pueda encontrarse privada de la
libertad”31. Del mismo modo, la Corte ha señalado que “los bienes jurídicos sobre los que recae la
investigación obligan a redoblar esfuerzos en las medidas que deban practicarse para cumplir su
objetivo”32, y ha enfatizado en la relación del paso del tiempo con la capacidad para obtener
pruebas33. Ahora bien, el esclarecimiento en los casos de desaparición forzada guarda estrecha
relación con el derecho de los familiares de las víctimas a conocer la verdad34.
30
Corte Constitucional, sentencia C-317 de 2002. Señaló esa Corporación: “Esta Corte se refirió al delito como una
conducta compleja, consistente en, primero, someter “a otra persona a privación de su libertad, cualquiera que sea
su forma”, y segundo, ocultarla o negar la privación o no dar información de su paradero, pero en todo caso
“sustrayéndola del amparo de la ley” (…)Adicionalmente, la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, a partir de
un análisis dogmático del delito ha reiterado que es (i) de ejecución permanente; (ii) pluriofensivo; (iii) constituye
una violación múltiple de derechos fundamentales del ser humano tan grave que si se convierte en una práctica
sistemática o generalizada puede calificarse como un crimen de lesa humanidad; (iv) se trata de la infracción del
deber de brindar información sobre su aprehensión, su paradero o la ubicación de sus restos (…)Se requiere “la
privación de libertad, la cual puede ser inicialmente legal y legítima, seguida del ocultamiento del individuo, allí no
se agota el comportamiento, en cuanto es preciso que no se dé información sobre el desaparecido, se niegue su
aprehensión, o se suministre información equívoca, sustrayéndolo del amparo legal”. De allí que los familiares de la
víctima no se encuentran en la capacidad de acceder a información que les permita comprobar ante las autoridades
la ocurrencia del delito. Por ello, la jurisprudencia ha hecho énfasis en la inversión de la carga de la prueba que
recae en cabeza del Estado”.
31
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Rochac Hernández y otros Vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 14 de octubre de 2014. Serie C No. 285. Párrafo 139.
32
Ibíd.
33
Ibíd.
34
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Comunidad Campesina de Santa Bárbara Vs. Perú. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de septiembre de 2015. Serie C No. 299. Párrafo 264.
14
Finalmente, se destaca que Colombia es Estado Parte de la “Convención Interamericana sobre
Desaparición Forzada de Personas”35, la cual establece la obligación específica, en su Artículo I,
de “sancionar en el ámbito de su jurisdicción a los autores, cómplices y encubridores del delito de
desaparición forzada de personas, así como la tentativa de comisión del mismo”, y en su Artículo
IX, dispone que “los presuntos responsables de los hechos constitutivos del delito de desaparición
forzada de personas solo podrán ser juzgados por las jurisdicciones de derecho común competentes
en cada Estado, con exclusión de toda jurisdicción especial, en particular la militar”.
2. EL MECANISMO DE BÚSQUEDA URGENTE Y EL DELITO DE DESAPARICIÓN FORZADA
El Mecanismo de Búsqueda Urgente (en adelante, “MBU”) fue creado por la Ley 971 de 2005,
que lo consagró como un vehículo de prevención del delito de desaparición forzada que busca
proteger los derechos fundamentales a la vida y a la integridad personal. En este sentido, las
autoridades judiciales lo activan a favor de quienes están presuntamente desaparecidos con el fin
de lograr su localización y la garantía de los derechos de estas personas. El artículo 5º de la Ley
971 de 2005 establece el contenido de la solicitud de activación del MBU y pone en cabeza de la
autoridad judicial la responsabilidad de recopilar todos los datos de identificación posibles sobre
la persona presuntamente desaparecida, con el fin de orientar de la mejor manera las labores de
ubicación. Así, el MBU es un mecanismo público que puede ser activado de las siguientes
maneras: (i) de oficio por parte de la autoridad que conozca sobre la desaparición de una persona,
a la luz de lo establecido en el artículo 3 de la Ley 971 de 2005. Según la norma, en caso de que
la autoridad no sea competente para activarlo, debe solicitar la activación del MBU a la autoridad
competente. Esta obligación en cabeza de las autoridades implica que existe un deber de acción
por parte de las mismas cuando conocen de una presunta desaparición, sin necesidad de solicitud
de parte, cuyo incumplimiento puede acarrear sanciones disciplinarias y penales; (ii) por solicitud
de cualquier persona que conozca de una presunta desaparición ante cualquier autoridad judicial.
Dado que la finalidad del MBU es encontrar a una persona desaparecida, viva o muerta, su objeto
no es la investigación de la comisión de un delito, la determinación de responsabilidades penales
o la revisión de la legalidad de una captura. Por lo tanto, la investigación del delito de desaparición
forzada la adelanta la Fiscalía General de la Nación por medio del ejercicio de la acción penal, la
cual puede operar de manera simultánea al MBU.
El mecanismo concluye, según lo dispuesto por la Ley 971 de 2005, en los siguientes tres casos:
(i) rescate del desaparecido que se encuentra en poder de particulares; (ii) liberación inmediata de
la persona ilegalmente retenida por autoridades públicas o (iii) cuando la persona sea hallada sin
35
Colombia depositó su instrumento de ratificación el 4 de diciembre de 2005.
15
vida, en cuyo caso la familia tendrá derecho a la entrega inmediata del cadáver. En caso de que al
cabo del transcurso de dos meses desde la activación del MBU la persona no sea localizada, el
asunto se remite por competencia al trámite ordinario de investigación penal, conforme a lo
señalado por la Ley 906 de 2004 para que se investigue el delito.
La creación del MBU responde a las obligaciones que la Declaración sobre la Protección de Todas
las Personas contra las Desapariciones Forzadas, toda vez que su principal objetivo es prevenir
que se configure la comisión de ese delito.
3. CIFRAS
A la fecha, existen tres denuncias por la comisión del delito de desaparición forzada en el
marco de la protesta que cursan en la FGN y que se encuentran en etapa de indagación. Dos
de ellas son por hechos ocurridos en el departamento de Antioquia, y una en el Valle del Cauca.
En los tres casos, las víctimas son hombres, y en dos de ellos se reporta que fueron aprehendidos
en vías públicas. Adicionalmente, todos los hechos reportados en estas tres noticias criminales
tuvieron lugar entre el 2 y el 20 de mayo de 2021. Las tres denuncias están siendo investigadas por
la FGN, pues cuentan con suficientes datos de identificación de la víctima y se conocen
suficientemente las circunstancias de tiempo, modo y lugar del hecho denunciado.
Frente al MBU, se ha conformado, bajo el liderazgo de la Vicefiscal General de la Nación, un

equipo de más de 700 investigadores que trabaja en las denuncias sobre personas reportadas como
desaparecidas durante las jornadas de paro que se iniciaron el 28 de abril.
Una vez el MBU es activado el inicio de las diligencias debe producirse en un término no mayor
a 24 horas. Adicionalmente, la FGN informa de inmediato a través del sistema de información
SIRDEC, a la Comisión de Búsqueda de Personas Desaparecidas, al Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses, a la Policía Nacional, hospitales, centros de salud, Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario y a las demás autoridades que tengan registrados datos de la
presunta víctima, de personas desaparecidas o de cadáveres sin identificar, con el fin de que se
crucen los datos pertinentes para recopilar información útil para la búsqueda en el marco del MBU.
Al 6 de junio de 2021, se reportan 328 personas ubicadas. El Mecanismo continúa operando con
respecto a 91 casos. Como actividad adicional, en el periódico “El Tiempo”, en su edición de fecha
6 de junio, se publicaron las fotografías de 8 personas y se continuará con esta actividad hasta
lograr publicar las del total de 28 personas de las que se tiene fotografía. Es importante señalar
que, en todos los casos de las personas que han sido ubicadas, se ha descartado por completo la
configuración del delito de desaparición forzada.
16
IV. ABORDAJE DE LAS CAPTURAS EN FLAGRANCIA Y EL DERECHO A LA LIBERTAD
1. EL DERECHO A LA LIBERTAD
Según la Corte Constitucional, el derecho fundamental a la libertad personal es uno de los pilares
del Estado constitucional y democrático de derecho, presupuesto básico para la eficacia de los
demás derechos e “instrumento “primario” del ser humano para vivir en sociedad”. Por esta
razón, el constituyente no solo otorgó a la libertad el triple carácter: valor (preámbulo), principio
que irradia la acción del Estado (artículo 2º) y derecho (artículo 28), sino que diseñó un conjunto
de piezas fundamentales de protección a la libertad física de las personas que aunque se derivan
de ella se convierten en garantías autónomas e indispensables para su protección en casos de
restricción. Dentro de estos se encuentran los derechos a ser informado sobre los motivos de la
detención, a ser detenido por motivos previamente definidos por el legislador y a ser detenido en
virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente (artículos 28 y 29 de la
Constitución)36.
El artículo 7 de la CADH, en su parte relevante para este informe, dispone lo siguiente: “1. Toda
persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. 2. Nadie puede ser privado de su
libertad física, salvo por las causas y en condiciones fijadas de antemano por las Constituciones
Políticas de los Estados Partes o por las leyes dictadas conforme a ellas. 3. Nadie puede ser
sometido a detención y encarcelamiento arbitrarios. […] 5. Toda persona detenida o retenida
debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer
funciones judiciales y tendrá derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta
en libertad, sin perjuicio de que continúe el proceso. Su libertad podrá estar condicionada a
garantías que aseguren su comparecencia en el juicio”.
El numeral 3 de la normativa en mención consagra la prohibición de incurrir en detención

arbitraria. En el caso Chaparro Álvarez y Lapo Íñiguez, la Corte IDH elaboró un test de
proporcionalidad, compuesto por los siguientes elementos, compilando estándares de
pronunciamientos anteriores: “i) que la finalidad de las medidas que priven o restrinjan la libertad
sea compatible con la Convención. Valga señalar que este Tribunal ha reconocido como fines
legítimos el asegurar que el acusado no impedirá el desarrollo del procedimiento ni eludirá la
acción de la justicia; ii) que las medidas adoptadas sean las idóneas para cumplir con el fin
perseguido; iii) que sean necesarias, en el sentido de que sean absolutamente indispensables para
conseguir el fin deseado y que no exista una medida menos gravosa respecto al derecho
intervenido entre todas aquellas que cuentan con la misma idoneidad para alcanzar el objetivo
36
Entre otras: Corte Constitucional, sentencias C-879 de 2011 y SU-350 de 2019.
17
propuesto. Por esta razón, el Tribunal ha señalado que el derecho a la libertad personal supone
que toda limitación a este debe ser excepcional, vi) que sean medidas que resulten estrictamente
proporcionales, de tal forma que el sacrificio inherente a la restricción del derecho a la libertad
no resulte exagerado o desmedido frente a las ventajas que se obtienen mediante tal restricción y
el cumplimiento de la finalidad perseguida. Cualquier restricción a la libertad que no contenga
una motivación suficiente que permita evaluar si se ajusta a las condiciones señaladas será
arbitraria y, por tanto, violará el artículo 7.3 de la Convención”37.
2. ABORDAJE DE LAS CAPTURAS EN FLAGRANCIA
El artículo 32 de la Constitución prevé una excepción a la reserva judicial en materia de privación

de la libertad: “El delincuente sorprendido en flagrancia podrá ser aprehendido y llevado ante el
juez por cualquier persona”, lo que, con mayor razón, autoriza a que la aprehensión en flagrancia
la realice una autoridad policial. Según la Corte Constitucional, “debe existir una relación de
inmediatez entre la realización del comportamiento punible y la aprehensión, al mismo tiempo que
la urgente necesidad de realizar la aprehensión, para evitar la fuga y permitir así la judicialización
del presunto responsable del delito porque, en dichas circunstancias, no es posible esperar a que
sea un juez quien ordene la captura”. La flagrancia se convierte, pues, en una excepción necesaria,
oportuna y eficiente para perseguir a quien ha cometido un delito, a través de su captura “que
puede hacer cualquiera, el particular y la autoridad pública, pero que para proteger la libertad
personal y la garantía de reserva de la primera palabra, debe llevar siempre a someter en el menor
tiempo posible, al fiscal la valoración de esta aprehensión de la persona y en su caso, al juez de
control de garantías”38. Esto significa, en otras palabras, que los fiscales representan el primer
escenario de control constitucional frente a los procedimientos de captura en flagrancia.
La Fiscalía General de la Nación, dando cumplimiento a los precitados estándares, y con miras a
proteger el derecho a la protesta pacífica, ha tomado la decisión de realizar un control de
constitucionalidad y legalidad frente a las capturas en flagrancia, a la luz de lo establecido en
la Resolución No. 0-0951 del 4 de junio de 2021, “por medio de la cual se adopta la estrategia
transitoria de investigación de las conductas punibles ocurridas en el marco de la protesta social”.
3. CIFRAS
37
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Chaparro Álvarez y Lapo Íñiguez vs. Ecuador. Sentencia de 2007.
Serie C No. 170, Párrafo 93.
38
Entre otras: Corte Constitucional, sentencia C-303 de 2019.
18
De las 1136 personas capturadas, a 224 de ellas se les ha formulado imputación. Igualmente, del
total de personas capturadas, 921 han sido dejadas en libertad. Es importante precisar que el
número de libertades otorgadas por la misma Fiscalía es elevado, dada la exigente evaluación
constitucional y legal de los informes de policía en casos de captura en flagrancia, que son
estudiados a la luz de los requisitos de inferencia razonable de autoría y participación previstos
por la ley procesal penal.
V. ABORDAJE DE CONFLICTOS DE JURISDICCIÓN CON LA JUSTICIA PENAL MILITAR
1. EL PRINCIPIO DE INDEPENDENCIA EN LA INVESTIGACIÓN, CONFORME AL DERECHO

INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
El principio de independencia reviste especial importancia en las investigaciones penales de

muertes derivadas de una intervención policial, porque “es la garantía de que el órgano
investigador sea independiente de los funcionarios involucrados en el incidente”39. Para la Corte
IDH, “la independencia implica la ausencia de relación institucional o jerárquica, así como su
independencia en la práctica”40. Si, prima facie, el responsable es miembro de la Policía, “la
investigación debe estar a cargo de un órgano independiente y diferente de la fuerza policial
involucrada en el incidente, tales como una autoridad judicial o el Ministerio Público, asistido por
personal policial, técnicos de criminalística y administrativos ajenos al cuerpo de seguridad al que
pertenezca el posible imputado o imputados”41. A su vez, cabe precisar que el estándar de
independencia no exige que la misma sea absoluta, pero sí que el funcionario sea suficientemente
independiente de los individuos a quienes se les atribuye responsabilidad42. Este análisis debe
realizarse caso por caso43.
2. CONFLICTOS DE JURISDICCIÓN CON LA JUSTICIA PENAL MILITAR
A la luz de los precitados estándares, la Fiscalía, en la Directiva 0002 de 2021, establece como uno
de sus lineamientos la excepcionalidad de la justicia penal militar y prevé la obligación de
promover los conflictos de jurisdicción frente a aquella, siempre que resulte procedente.
39
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Favela Nova Brasilia Vs. Brasil. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 16 de febrero de 2017. Serie C No. 333, Párrafo 187.
40
Ibíd.
41
Ibíd.
42
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Favela Nova Brasilia Vs. Brasil. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 16 de febrero de 2017. Serie C No. 333, Párrafo 188.
43
Ibíd.
19
Para la Fiscalía General de la Nación, es un compromiso con la ciudadanía y con el país establecer
la responsabilidad sobre las muertes ocurridas de forma violenta durante las manifestaciones. Es
por esta razón que el Fiscal General ha sido insistente en que todos los casos que sean competencia
de la justicia ordinaria sean entregados a la entidad, para realizar las investigaciones pertinentes,
lo que incluye aquellos en los que los presuntos agresores puedan ser miembros de la Policía. Por
lo anterior, el pasado 31 de mayo, el Fiscal General de la Nación le remitió una comunicación al
Ministerio de Defensa y a la Justicia Penal Militar en la cual solicitó que “(…) en el menor tiempo
posible, se brinde a la Fiscalía General de la Nación la información detallada y precisa sobre las
investigaciones que adelanta la justicia penal militar, con ocasión de los posibles excesos
cometidos por miembros de la Fuerza Pública en el marco de la jornada del paro nacional, con la
indicación del lugar y fecha de los hechos, así como los nombres de los posibles indiciados”. De
igual forma, solicitó la remisión inmediata de las diligencias y elementos de prueba relativos a los
casos que, dentro del marco ya descrito, se relacionen con la presunta comisión de homicidios,
lesiones personales dolosas y delitos sexuales.
En dicha carta, el Fiscal hizo énfasis en que estos casos deben ser asumidos por la justicia penal
ordinaria, teniendo en cuenta los estándares normativos y jurisprudenciales que delimitan la
competencia de la justicia penal militar, en atención a los siguientes criterios:
i) La competencia de la justicia penal ordinaria es la regla general que prevé el

ordenamiento jurídico colombiano, más allá de que los hechos investigados se cometan
en el marco de una operación policial o militar. La justicia penal militar, en este orden
de ideas, es excepcional, de interpretación restrictiva y está diseñada para proteger
bienes jurídicos propios de la institución castrense, de orden eminentemente militar44.
ii) En ningún caso, la justicia penal militar conserva competencia para investigar posibles
violaciones a los derechos humanos consagrados en la Convención Americana sobre
Derechos Humanos45. En esos casos, rige la premisa de ruptura del vínculo del hecho
investigado con la actividad del servicio, dada la gravedad de la conducta. De allí que,
en caso de duda dentro de la investigación, siempre prevalecerá la justicia penal
ordinaria, con independencia del posterior juicio acerca de la materialidad de la
conducta y la responsabilidad penal del indiciado46. Este criterio cobra mayor
relevancia cuando se trata de posibles vulneraciones del derecho a la vida47.
44
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Masacre de Santo Domingo contra Colombia, Excepciones
Preliminares, Fondo y Reparaciones, 30 de noviembre de 2012, Párrafo 158; sentencia C-326 de 2016, Corte
Constitucional
45
Sentencia C-533 de 2008, Corte Constitucional
46
Sentencia C-084 de 2016, Corte Constitucional
47
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal, 4 de Mayo de 2011, rad. 31091, MP. Julio E. Socha S.
20
iii) Según precedente de la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia, los
excesos de la Policía Nacional, en el marco del control de disturbios y despeje de vías
con ocasión de la protesta social, son competencia de la justicia penal ordinaria48.
Con esta consigna, la Fiscalía General de la Nación ha trabado el respectivo conflicto de

jurisdicciones en casos emblemáticos. Por ejemplo, las muertes de Santiago Andrés Murillo
(Ibagué) y de Brayan Fernando Niño Araque (Madrid), ocurridas el pasado 1 de mayo. En el caso
de Ibagué, un juez de garantías avaló la posición del ente acusador y dio trámite al conflicto de
jurisdicciones por la investigación relacionada con la muerte del estudiante durante la jornada de
protesta. Este conflicto de jurisdicciones será resuelto por la Corte Constitucional. Asimismo,
dicho juez de garantías compulsó copias para que sea investigado penal y disciplinariamente el
juez de Instrucción Penal Militar que abrió un proceso simultáneamente por este mismo caso.
VI. AGRESIONES COMETIDAS POR CIVILES ARMADOS
Desde la Delegada para la Seguridad Ciudadana, se tiene destacado un Fiscal de la ciudad de

Bogotá, con todos los recursos disponibles, articulado con las Direcciones Seccionales de
Fiscalías. Esto, con el fin de indagar sobre presuntas acciones de civiles armados, que estarían
actuando con la anuencia de miembros de la Fuerza Pública y dirigiendo sus agresiones hacía otros
miembros de la población civil.
Es así como, que con investigadores expertos, se está recolectando evidencia técnica, testimonial
y videos que reposan en las diferentes redes sociales, medios abiertos de comunicación, denuncias
de la ciudadana y reportes de entidades, con el fin de establecer la configuración de tipos penales
contra la seguridad ciudadana. En uno de los casos más emblemáticos, estas labores de
investigación han permitido citar a interrogatorio de indiciado a uno de los civiles involucrados en
estos hechos. Igualmente, se tiene programado interrogatorio de indiciado a un oficial de la Policía
Nacional, Comandante de la Estación del sector en el que ocurrieron los hechos, y a otros policías
que aparecen identificados. Es necesario precisar que, en este aspecto puntual, la Fiscalía también
adelanta todas las gestiones para revindicar la competencia de la jurisdicción ordinaria, mediante
la promoción de los respectivos conflictos de jurisdicciones frente a la Justicia Penal Militar.
VII. ABORDAJE DE CASOS CON PARTICIPACIÓN DE ESTRUCTURAS CRIMINALES EN ACTOS

VIOLENTOS OCURRIDOS EN EL MARCO DEL PARO NACIONAL
48
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal, 21 de agosto de 2019, rad. 45846, MP. Luis G. Salazar O.
21
1. DELITOS COMETIDOS POR ORGANIZACIONES CRIMINALES
Existe el riesgo de que los escenarios de protestas sociales sean utilizados por organizaciones
criminales para perpetrar u ocultar la comisión de delitos. En ese contexto, le corresponde a la
Fiscalía General de la Nación continuar la investigación y judicialización de las conductas típicas
cometidas por estas organizaciones, en tanto estas afectan y deslegitiman de manera inaceptable
el ejercicio del derecho a la protesta pacífica. Los hechos delictivos ocurridos en zonas y barrios
de municipios y ciudades son investigados en contexto, con miras a identificar si, detrás de los
delitos que han tenido lugar en el marco o con ocasión de la protesta, están involucradas
organizaciones criminales que controlan esas zonas.
1.1.Sobre evidencia de involucramiento de grupos armados
En las investigaciones adelantadas por la Fiscalía General de la Nación, se ha evidenciado la

participación de Grupos Armados Organizados, principalmente, en tres líneas: direccionamiento,
actos violentos contra los funcionarios e instalaciones públicas, financiamiento y logística.
Los elementos materiales probatorios recopilados, dentro de ellos, interceptaciones, declaraciones,

documentos, explosivos y dinero incautado, armas y municiones, dan cuenta de la participación
del Grupo Armado Organizado Residual GAOR SEGUNDA MARQUETALIA, quien habría
infiltrado las movilizaciones pacíficas con armas, dinero y explosivos para cumplir acciones
terroristas en la ciudad de Cali. Dentro de esta investigación, el 25 de mayo de 2021, fueron
capturadas e imputadas 7 personas, por concierto para delinquir, homicidio, terrorismo,
fabricación, tráfico y porte de armas de fuego o municiones, y fabricación, tráfico y porte de armas
y municiones de uso privativo de las Fuerzas Armadas. Allí, se incautaron documentos (mapas,
panfletos), 6 computadores, explosivos, 3 armas, 19 celulares y 19’865.000 millones de pesos.
El Grupo Armado Organizado GAO ELN, frente JOSE MARIA BECERRA, es otra de las
estructuras vinculadas, encargadas de liderar y fortalecer la Red de Milicias Urbanas en Cali, y
conseguir armamento para las filas. El 7 de mayo de 2021, se efectuó la captura de alias “LERMA”,
por orden judicial, en la ciudad de Cali. En dicha oportunidad, se capturó también a JORGE LUIS
LERMA CASTRO en situación de flagrancia. Los delitos imputados fueron concierto para
delinquir, fabricación, tráfico, porte o tenencia de armas de fuego, accesorios, partes o municiones
y fabricación, tráfico y porte de armas, municiones de uso restringido, de uso privativo de las
Fuerzas Armadas o explosivos.
Se tiene también al Grupo Armado Organizado Residual GAOR DAGOBERTO RAMOS,

disidencias de las FARC. Dos miembros de este grupo, alias RICHARD y alias SOLSTEROSKI,
22
fueron capturados con orden judicial y estaban directamente relacionados con las actividades de
bloqueos y actos vandálicos en la ciudad de Cali. Así, también, en diligencia de registro y
allanamiento, fue capturado, el 11 de mayo de 2021, alias JACOBO, persona vinculada a esta
estructura, encargada del transporte de armas, explosivos y la planeación de actividades terroristas
en el marco de las protestas. El delito imputado fue concierto para delinquir agravado.
Finalmente, el Grupo Armado Organizado Residual GAOR, Disidencias de las FARC, Estructura
FRANCO BENAVIDES, encargado de liderar desplazamientos de diferentes comunidades hacia
la ciudad de Cali y apoyar los bloqueos a través del pago de sumas de dinero a los ciudadanos que
participen.
La Fiscalía General de la Nación ha recaudado elementos materiales probatorios y evidencia física

que da cuenta de la incidencia de estas organizaciones en los eventos de manifestaciones violentas
ocurridos en los Departamentos de Nariño, Cauca y Valle del Cauca.
2. SOBRE EL DELITO DE TERRORISMO
La protesta social no puede ser utilizada como escenario para la comisión de hechos terroristas,
los cuales no solo deslegitiman la protesta social pacífica, sino que además ponen en peligro la
vida e integridad de los manifestantes y de los ciudadanos. La finalidad de la administración de
justicia es garantizar el goce de los derechos fundamentales y, por lo tanto, debe velar por proteger
la protesta pacífica, que es afectada por estos hechos. Por esta razón, la Fiscalía ha priorizado la
investigación de este fenómeno delictivo. De conformidad con el precedente de la Sala de Casación
Penal de la Corte Suprema de Justicia, los verbos rectores del tipo penal de terrorismo son provocar
o mantener en zozobra o terror a la población. Para que se configure esta conducta punible, es
necesario acreditar la configuración de tres factores:
i. El primer elemento es la realización de conductas que “pongan en peligro la vida, la

integridad física o la libertad de las personas o las edificaciones o medios de
comunicación, transporte, procesamiento o conducción de fluidos o fuerzas motrices”.
Se presta especial atención a los daños que recaigan en bienes dedicados a garantizar
otros derechos fundamentales, como los bienes necesarios para el funcionamiento de la
administración pública y de la administración de justicia, así como las clínicas y los
hospitales. Como se sabe, la administración de justicia en Colombia ha sido blanco de
graveas ataques en el último mes, como el incendio de la URI de Popayán y del Palacio
de Justicia de Tuluá.
23
ii. El segundo elemento es que estas conductas deben realizarse por “medios capaces de
causar estragos”. Esto implica que los medios empleados para poner en peligro los
bienes jurídicos o la infraestructura descrita deben tener la potencialidad de causar daños
de magnitudes importantes.
iii. El tercer elemento es que la conducta debe causar zozobra o terror en la población o
parte de ella. Este último elemento hace que la Corte Suprema de Justicia haya sostenido
que este es un tipo penal de resultado, ya que requiere “amedrentar o poner en estado de
pánico e incertidumbre”49 a la comunidad. En relación con este requisito, la Fiscalía
caracteriza los territorios en que se cometen los hechos y presta especial atención a todas
aquellas situaciones que, investigadas en su debido contexto50, evidencien que los
integrantes de una población, ya sea que se trate de una ciudad, municipio, zona o barrio,
están en medio de la comisión de diferentes actos de violencia o amenaza que les
generan angustia, incertidumbre y miedo.
Debe tenerse en cuenta que se trata de es un delito contra la seguridad pública, así que debe existir
una relación teleológica entre los elementos antes descritos, es decir: (i) los actos que ponen en
peligro ciertos bienes jurídicos definidos por el legislador, (ii) los medios capaces de causar
estragos y (iii) la zozobra o terror en la población o parte de ella51.
El punible de terrorismo exige que la Fiscalía evalúe contextualmente el empleo de medios de

destrucción colectiva. Puede ocurrir que la conducta se ejecute con un objetivo preciso, pero, por
los medios empleados, se pueda inferir también el propósito de generar zozobra, por lo que tal
conducta lleva implícito el carácter terrorista. Es por eso que, en este delito, es viable el dolo
eventual. Al efecto, se deben estudiar: (a) el medio utilizado, (b) el lugar en el que se actuó (si es
una zona poblada, ya sea un barrio o localidad, la hora, etc.), (c) la previsibilidad de causar zozobra
o terror en la población o en una parte de ella con la realización de la conducta y, de ser el caso,
(d) la decisión del autor de dejar librada la materialización de este resultado al azar. Todos estos
elementos ameritan un análisis de contexto52. Por lo anterior, la formulación del programa
metodológico incluye el análisis, desde distintas áreas del conocimiento, de elementos materiales
probatorios (EMP) y evidencia física (EF) proveniente de fuentes formales y no formales, la
delimitación de fenómenos criminales y la relación entre investigaciones en curso.
49
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal, radicado 40401 (SP 13290-2014). Sentencia de Casación del 1
de octubre de 2014. M.P. María del Rosario González Muñoz.
50
Al respecto revisar numerales 9 y 10 de la presente Directiva.
51
52
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal, radicado 24613. Sentencia de Casación del 28 de mayo de 2008.
MP. Sigifredo de Jesús Espinosa Pérez.
24
Adicionalmente, es pertinente señalar que este delito puede tener un concurso efectivo con otras
conductas punibles como homicidio, lesiones personales, daño en bien ajeno, etc.53.
Los elementos descritos en los párrafos anteriores deben estar acreditados para adecuar
típicamente una situación fáctica como terrorismo. Por esta razón, le corresponde al Fiscal
desarrollar una carga argumentativa y probatoria sólida para imputar una conducta como tal, con
el fin de verificar que se pueden configurar las exigencias propias de la norma.
VIII. ABORDAJE DE CASOS DE VIOLENCIA SEXUAL EN MUJERES, NIÑAS, NIÑOS Y

ADOLESCENTES
1. ESTÁNDARES JURÍDICOS DE INVESTIGACIÓN DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
El artículo 13, inciso 1º, de la Constitución Política de Colombia, consagra que todas las personas
nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán
de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna distinción por razones de sexo,
raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica. La Corte
Constitucional ha sostenido que un escenario constitucional del principio de igualdad es el derecho
de toda mujer a una vida libre de violencia. Este derecho se fundamenta, a su vez, en la existencia
de garantías normativas efectivas a la mujer en diversas situaciones sociales, por una parte, y en
la integración –bloque de constitucionalidad– de normas internacionales con mandatos
constitucionales, por otra parte54.
La obligación de investigar los delitos de violencia sexual contra mujeres, además de estar
consagrada en los artículos 8 y 25 de la CADH, se encuentra reforzada por el artículo 7.b de la
Convención Belém do Pará, el cual exige que los Estados utilicen la debida diligencia para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer55. Del contenido de esta obligación se
desprende que los Estados, ante el homicidio de una mujer, deben iniciar inmediatamente la
investigación de posibles connotaciones discriminatorias por razón de género, especialmente, ante
indicios de violencia sexual56. Así mismo, resulta esencial que “las autoridades que lleven a cargo
53
54
Corte Constitucional, sentencias C- 408 de 1996; C- 297 de 2016, T- 434 de 2014; T- 684 de 2014; T- 878 de 2014;
T- 012 de 2016; T- 531 de 2017 y T- 239 de 2018.
55
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Fernández Ortega y otros Vs. México. Excepción Preliminar,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de agosto de 2010, Párrafo 193.
56
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Veliz Franco y otros Vs. Guatemala. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de mayo de 2014, Párrafo 187.
25
la investigación la lleven adelante con determinación y eficacia, teniendo en cuenta el deber de la
sociedad de rechazar la violencia contra las mujeres y las obligaciones del Estado de erradicarla
y de brindar confianza a las víctimas en las instituciones estatales para su protección”57.
El deber de investigar la desaparición forzada de mujeres es más exigente, si a la luz del contexto
del caso, se tuvo conocimiento de que existía “un riesgo real e inmediato de que las víctimas fueran
agredidas sexualmente, sometidas a vejámenes y asesinadas”. En esa medida, “surge un deber de
debida diligencia estricta frente a denuncias de desaparición de mujeres, respecto a su búsqueda
las primeras horas y los primeros días”58. La Corte IDH considera que el deber de investigar de
manera efectiva tiene un alcance adicional si se trata de una mujer que sufre una muerte, maltrato
o afectación a su libertad personal59. Para el caso particular de actos de violencia sexual contra
niñas, la Corte IDH ha enfatizado en que el artículo 19 de la CADH exige medidas particularizadas
y especiales60.
Sumado a lo anterior, se ha establecido que el cumplimiento de la obligación de investigar las

denuncias de violencia sexual guarda conexión con el deber de garantizar la integridad personal y
la protección a la vida sexual61. Al respecto, se precisa que en los casos de denuncias de violencia
sexual, no se puede asumir automáticamente que las mismas son falsas, ni acudir a un criterio
discrecional ni discriminatorio62 y que la declaración de la víctima constituye una prueba
fundamental63. En cuanto al procedimiento investigativo en estos casos, se destaca que “al tomar
conocimiento de los actos alegados, es necesario que se realice un examen médico y psicológico
completo, detallado por personal idóneo y capacitado, en lo posible del sexo que la víctima indique,
ofreciéndole que sea acompañada por alguien de su confianza si así lo desea”64.
57
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Fernández Ortega y otros Vs. México. Excepción Preliminar,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de agosto de 2010, Párrafo 193.
58
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso González y otras (“Campo Algodonero”) Vs. México. Excepción
Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Párrafo 283.
59
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso González y otras (“Campo Algodonero”) Vs. México. Excepción
Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Párrafo 293.
60
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso V.R.P., V.P.C. y otros Vs. Nicaragua. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 8 de marzo de 2018. Serie C No. 350, Párrafo 155.
61
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Gudiel Álvarez y otros (Diario Militar) Vs. Guatemala. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 20 de noviembre de 2012, Párrafo 276.
62
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso J Vs. Perú. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 27 de noviembre de 2013, Párrafo 352.
63
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Espinoza Gonzáles Vs. Perú. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia del 20 de noviembre de 014, Párrafo 150.
64
Reparaciones y Costas. Sentencia de 20 de noviembre de 2014, Párrafo 252.
26
Específicamente, la Corte ha establecido los siguientes criterios mínimos en las investigaciones de
violencia sexual contra la mujer: “i) se documenten y coordinen los actos investigativos y se
maneje diligentemente la prueba, tomando muestras suficientes, realizando estudios para
determinar la posible autoría del hecho, asegurando otras pruebas como la ropa de la víctima,
investigando de forma inmediata el lugar de los hechos y garantizando la correcta cadena de
custodia; ii) se brinde acceso a asistencia jurídica gratuita a la víctima durante todas las etapas del
proceso, y iii) se brinde atención médica, sanitaria y psicológica a la víctima, tanto de emergencia
como de forma continuada si así se requiere, mediante un protocolo de atención cuyo objetivo sea
reducir las consecuencias de la violación. Asimismo, en casos de supuestos actos de violencia
contra la mujer, la investigación penal debe incluir una perspectiva de género y realizarse por
funcionarios capacitados en casos similares y en atención a víctimas de discriminación y violencia
por razón de género65”.
2. ABORDAJE INVESTIGATIVO DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Y CIFRAS
Aplicando los precitados estándares, mediante la Resolución No. 0-0858 del 20 de mayo de 2021,
se conformó el Grupo de trabajo nacional de violencia de género para la atención de delitos que
afecten a mujeres, niños, niñas y adolescentes. Este tiene por objetivo fortalecer la investigación y
el ejercicio de la acción penal frente a los delitos relacionados con la violencia intrafamiliar,
violencia sexual, la explotación sexual, entre otras conductas. A su turno, la Resolución No. 0-
0951 de 2021, mediante su artículo 7, estableció que el mencionado Grupo será el responsable de
liderar la estrategia para la investigación de delitos que afecten a mujeres, niños, niñas y
adolescentes, que sucedan en el marco de la protesta social. De igual manera, la Fiscalía General
de la Nación, a través de la Directiva 0002 de 2021, reconoció el deber reforzado de debida
diligencia con respecto a sujetos de especial protección como mujeres y NNA. Al momento,
existen 14 mujeres víctimas de violencia, 1 policía y 13 civiles.
En los casos que se han identificado en el marco de las manifestaciones violentas, se realiza una
lectura de los hechos, de la denuncia y se identifica si se está ante agresiones directamente contra
la mujer individualmente considerada o si la agresión en contra de la mujer víctima hizo parte de
un ataque colectivo (contra varios manifestantes). Es decir, se diferencian los casos en los que el
hecho de ser mujer funge como un criterio de selectividad. Esta distinción sobre ataques
individuales y colectivos no obsta para la identificación de casos con múltiples víctimas, que
pueden ser considerados como violencia contra la mujer en el marco de las manifestaciones. Como
factor transversal a las diferentes temáticas, se tiene en cuenta la fecha de ocurrencia de hechos,
que sea posterior al 28 de abril de 2021. Se destacan, para esta temática, equipos de psicólogos,
65
Reparaciones y Costas. Sentencia de 20 de noviembre de 2014. Párrafo 242.
27
psiquiatras e investigadores forenses, que apoyan las actividades de los despachos fiscales
encargados de adelantar esta clase de actuaciones.
Es importante mencionar, como caso emblemático, la presunta agresión sufrida por una menor de
17 años de edad por parte de miembros del ESMAD y del GOES de la Policía Nacional, en la
ciudad de Popayán. La acción inmediata, por parte de la Delegada para la Seguridad Ciudadana,
consistió en articularse con la Dirección Seccional respectiva y poner en marcha la estrategia de
reacción del grupo de trabajo de género, con el desplazamiento al lugar de los hechos, junto con
investigadores de apoyo. Así, se recaudaron entrevistas, videos, extracción de información de
redes públicas, extracción de información de aparatos electrónicos manipulados por la menor,
reconstrucción y levantamiento en 3 D del lugar de los hechos, entre otras. Por estos hechos, ya se
tiene programada una audiencia de formulación de imputación en contra de un integrante del
ESMAD.
Es relevante mencionar que, tras el suceso en mención, se generaron graves hechos de vandalismo
y ataques violentos en contra de la infraestructura de la Fiscalía General de la Nación. Estos
incluyeron la toma e incineración de la Unidad de Reacción Inmediata y de la sede del Instituto
Nacional de Medicina Legal, la destrucción de laboratorios forenses, de las oficinas para la
atención integral de víctimas de violencia intrafamiliar, así como el saqueo de elementos
materiales probatorios y la pérdida de evidencia. Lo anterior se desencadenó por la difusión, en
redes sociales, de una noticia falsa, según la cual, la joven en mención había sido accedida
carnalmente mediante violencia en las instalaciones de la URI, lo que se comprobó que no había
ocurrido.
IX. ABORDAJE DE CASOS DE BLOQUEOS Y EL DELITO DE OBSTRUCCIÓN DE VÍAS
1. OBSTRUCCIÓN DE VÍAS Y PERTURBACIÓN EN SERVICIO PÚBLICO, COLECTIVO U OFICIAL
El artículo 353A de la Ley 599 de 2000 penaliza aquellos bloqueos en los que se desborden los
actos propios de la manifestación y que atenten contra la vida humana, la salud pública, la
seguridad alimentaria, el medio ambiente o el derecho al trabajo 66, y sean realizados por medios
ilícitos. Con respecto a esta conducta punible, se destacan las siguientes características:
− Riesgo concreto. Es necesario determinar las circunstancias de cada caso, como el lugar
del bloqueo, la intensidad, la duración y el modo como estas características, en su
66
Corte Constitucional, Sentencia C-742 de 2012, M.P. María Victoria Calle Correa.
28
conjunto, constituyen una afectación para la vida humana, la salud pública, la seguridad
alimentaria, el medio ambiente o el derecho al trabajo.
− Medios ilícitos. La acción típica se refiere a incitar, dirigir, constreñir o proporcionar

medios para obstaculizar las vías o infraestructura de transporte. Estos medios “son
aquellos actos que reúnen al menos dos propiedades: que efectivamente están prohibidos,
y a los cuales se les enlaza una penalidad coherente con la Constitución. En Colombia, el
legislador decide cuáles medios son ilícitos, para efectos de que se configure el tipo” 67.
Con todo, en orden a efectuar una aplicación de este tipo penal que resulte integral,
comprehensiva y armónica con los bienes jurídicos que protege, al momento de valorar
la ilicitud de los medios, la Fiscalía evalúa el contexto de cada caso, a efectos de
interpretar dicha exigencia normativa de modo compatible con el principio pro homine y
la prevalencia de los derechos fundamentales de quienes resultan afectados con las
acciones de bloqueo. Lo anterior, con especial énfasis en bloqueos que afecten los
derechos a la vida, la salud y la alimentación básica, como la obstrucción del traslado de
pacientes y de insumos médicos y agrícolas.
2. CIFRAS
a. Peajes afectados: 38
b. Capturas por peajes vandalizados:
Sibaté, Cundinamarca: 4 capturas con medida de aseguramiento, 3 órdenes de incautación

de vehículos, cuantía de 707 millones de pesos.
Irra, Caldas: 6 capturas con medida de aseguramiento, 4 celulares incautados, 10 prendas

de vestir, 4.600 millones.
c. Obstrucción de vías:
Con vehículos: 18 vehículos. 10 noticias criminales con vehículos identificados, 8 noticias

criminales con vehículos sin identificar.
Con barricadas: 95.
67
Ibidem
29
Con personas: 213.
d. Misiones médicas afectadas:
9 por bloqueo (traslado de oxígeno 1, hurto de combustible 1, muerte menor de edad 1)
10 ataques a misión médica
1 retención de personal médico, como escudo
1 lesión a médico
1 daño a hospital
1 daño a la salud de PONAL
Es importante señalar que la Fiscalía considera las medidas cautelares sobre bienes cuando se trata
de delitos que no tienen relación con la protesta social o son un exceso de la misma al utilizar
medios ilícitos, esto es, cuando se realicen conductas punibles como medio para protestar68. En
ese sentido, pueden adoptarse medidas cautelares con fines de comiso al interior del proceso penal
siempre que se cumplan los requisitos desarrollados en la Directiva 002 de 2020, o
excepcionalmente69, medidas cautelares con fines de extinción del derecho de dominio de que trata
la Ley 1708 de 2014, modificada por la Ley 1849 de 201770. En todo caso, las decisiones adoptadas
sobre los bienes de terceros, del indiciado, imputado o acusado deben observar, y así se ha
recalcado a nuestros fiscales, criterios de idoneidad, necesidad y proporcionalidad.
X. REUNIONES DE ARTICULACIÓN CON SOCIEDAD CIVIL
68
Entre medios ilícitos se pueden identificar el uso de conductas que constituyan daño en bien ajeno (art. 265, C.P.),
incendio (art.350, C.P.) disparo de arma de fuego contra un vehículo (art. 356, C.P.), empleo o lanzamiento de
sustancias peligrosas (art. 359, C.P.), violencia contra servidor público (art. 429, C.P.), entre otros.
69
Directiva 002 de 2020 “Por medio de la cual se establecen lineamientos generales respecto a la solicitud de medidas
cautelares con fines de comiso”, sección A “lineamientos respecto a los bienes sobre los cuales procede el comiso” y
sección B “Criterios para la afectación de bienes con fines de comiso”.
70
Al respecto, ver la Directiva 002 de 2020, sección C “Lineamientos de coordinación con la Dirección Especializada
de Extinción de Dominio”.
30
La Fiscalía General de la Nación, en el marco de la protesta social, ha sostenido reuniones con las
organizaciones sociales para atender sus solicitudes e inquietudes y, en tal sentido, impulsar
escenarios de articulación que permitan adelantar y fortalecer las investigaciones a su cargo. Los
encuentros celebrados son:
Reunión con la delegada de las organizaciones de defensores(as) de derechos humanos de

Cali para abordar el tema de las presuntas desapariciones en esa ciudad (27 de mayo de 2021,
modalidad virtual). Dentro de las conclusiones logradas en este encuentro se tienen: i) las
organizaciones remitirán a la Fiscalía General de la Nación los casos de presuntas desapariciones
ocurridas en el marco de la protesta social con el propósito de adelantar cruces de información y
la depuración de los datos suministrados, y ii) la FGN informará sobre los resultados del
Mecanismo de Búsqueda Urgente (MBU) en los casos en que sean activados y el estado de las
investigaciones que se lleguen a adelantar por estos hechos, dentro de los parámetros legalmente
establecidos.
Reunión con la Alcaldía de Cali y voceros de la Unidad de Resistencia de Cali (Cali, 29 de

mayo de 2021). En este escenario, los voceros plantearon su preocupación por los hechos de
violencia que han cobrado la vida de varias personas, dentro de ellas, un funcionario de la FGN,
las presuntas agresiones ocasionadas por integrantes de la fuerza pública y civiles armados, y la
necesidad de investigación y judicialización como una garantía para el ejercicio de la protesta
social. Por su parte, la Fiscalía General de la Nación, i) reiteró el cumplimiento de su función
constitucional con objetividad e imparcialidad y el especial compromiso con las investigaciones
por las afectaciones derivadas de las manifestaciones violentas. Sumado a ello, precisó la
distinción entre su misionalidad como parte de la Rama Judicial, y las funciones a cargo de la
Policía Nacional; ii) planteó de manera general conceptos de vital importancia como aquellos
relacionados con capturas en flagrancia, capturas con orden judicial y diligencias de registro y
allanamiento, y iii) reiteró su disposición para recibir las denuncias por los hechos generados en el
marco de la protesta social y el respeto de todas las garantías a fin de asegurar el acceso a la justicia
de los ciudadanos, además del compromiso con la información de los avances frente a los casos
puestos en conocimiento, bajo los parámetros de reserva que la ley dispone.
Reunión con voceros de organizaciones defensoras de derechos humanos y varias

instituciones del Estado, dentro de ellas, la Fiscalía General de la Nación (Bogotá, D. C., 03 de
junio de 2021). En consideración a que la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del
Interior fue el convocante de este encuentro, los asistentes presentaron sus solicitudes
principalmente enfocadas hacia la consolidación de una mesa nacional y mesas territoriales para
la presentación y discusión de sus requerimientos. La Fiscalía General de la Nación escuchó las
discusiones surtidas en la mesa, señaló su compromiso de atender las denuncias a que haya lugar,
poniendo a disposición todos sus canales, así como de informar sobre sus avances -bajo los
31
parámetros legalmente establecidos- y reiteró el cumplimiento de la función que
constitucionalmente le fue atribuida, sobre los principios de imparcialidad y celeridad.
Reunión con colectivos de mujeres (Popayán, 04 de junio de 2021). En este escenario, las
representantes agradecieron el acercamiento y expusieron diferentes situaciones presentadas por
las mujeres de la región del Cauca y la necesidad de avanzar en las investigaciones con un enfoque
apropiado, principalmente, en los casos de afectaciones a las mujeres que participan en las
protestas sociales. Sumado a ello, extendieron una invitación a realizar una visita territorial que
permita evaluar los riesgos de las mujeres que participan activamente en la protesta social, en orden
a crear un contexto de la situación y una metodología de abordaje. La Fiscalía General de la
Nación, por su parte, agradeció la oportunidad para realizar este tipo de acercamiento y socializó
la creación del Grupo de Trabajo Nacional de Violencia de Género en contra de las mujeres,
niños, niñas y adolescentes. También reiteró la disposición de enfocar esfuerzos frente a las
investigaciones en que las mujeres sean víctimas, a partir de un enfoque de derechos humanos y
con perspectiva de género. Enfatizó, finalmente, en su disposición para brindar información
constante respecto de los avances de las investigaciones, bajo los parámetros de reserva
establecidos y en observancia de los derechos de las víctimas y demás intervinientes en el proceso.
Reunión con jóvenes de Pereira e instituciones del Estado para tratar asuntos sobre las garantías
para el ejercicio de la manifestación pública y pacífica (Pereira, 05 de junio de 2021). Las
peticiones elevadas ante la Fiscalía General de la Nación se centraron en el esclarecimiento de los
hechos relacionados con los homicidios de Héctor Fabio y Lucas Villa, así como los hechos de
abuso de la fuerza pública y las agresiones provenientes de civiles armados. En igual sentido, se
solicitó el suministro de información respecto de las personas detenidas. La Fiscalía General de la
Nación, por su parte, reiteró su compromiso con la investigación de los hechos derivados de las
manifestaciones violentas y la construcción de una metodología de investigación específica para
estos casos, sobre la base de 12 líneas de investigación bajo los parámetros de objetividad y
celeridad. Resaltó además la designación de fiscales destacados para atender los casos de personas
desaparecidas y la activación del Mecanismo de Búsqueda Urgente -en los casos en que proceda-
, y señaló la disposición de interlocución con las organizaciones y jóvenes para la atención de
denuncias y la entrega de información que sea posible presentar con las reservas legales
correspondientes.
XI. INTERLOCUCIÓN CON INSTANCIAS DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL
1. El 18 de mayo de 2021, el Fiscal General de la Nación sostuvo una serie de reuniones con
miembros de la Comunidad Internacional, a quienes les presentó un informe de las acciones
32
investigativas y judiciales desarrolladas por la entidad frente a los hechos ocurridos con ocasión
de la protesta social que se registra en el país desde el pasado 28 de abril.
Tales encuentros se cumplieron con el delegado del Secretario General de la Organización de

Estados Americanos (OEA), Héctor Schamís; el jefe de la Misión de Apoyo al Proceso de Paz
(Mapp) de OEA, Roberto Menéndez; el representante especial del Secretario General y Jefe de la
Misión de Verificación de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), Carlos Ruiz Massieu;
y el Director de Verificación de la Misión de la ONU en Colombia, Raúl Rosende. Igualmente, el
jefe del ente acusador se reunió con la representante en Colombia de la Oficina de la Alta
Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Juliette de Rivero; y finalmente,
con los embajadores de la Unión Europea, España, Ecuador, Italia, Alemania y Países Bajos, entre
otros.
Tras abordar las problemáticas que se viven en Colombia a raíz de las manifestaciones y desmanes,
el Fiscal General expuso que la Fiscalía General de la Nación reconoce la existencia plena del
derecho a la protesta social. Sin embargo, cumple su competencia constitucional, así como las
obligaciones internacionales en el marco del sistema universal y el sistema interamericano de
derechos humanos, con objetividad, debida diligencia y bajo el análisis en contexto de las
situaciones, para esclarecer los hechos delictivos cometidos durante este período.
También se pusieron en conocimiento de la Comunidad Internacional las actividades desplegadas

en cuanto al abordaje de los reportes de personas desaparecidas y la activación del Mecanismo de
Búsqueda Urgente (MBU), en el marco de las manifestaciones.
Por otra parte, en desarrollo de las reuniones, se expuso el balance los hechos registrados en Cali,
Popayán y La Plata (Huila), en donde, además de los diferentes daños ocasionados y delitos que
se investigan, se atentó contra administración de justicia, por los ataques a su infraestructura y su
capacidad investigativa, lo que dificultan considerablemente la adecuada prestación del servicio y
el cumplimiento de las funciones misionales de la entidad en la garantía de los derechos humanos.
Finalmente, se destacó la aplicación de la perspectiva de género en la investigación de las
agresiones sexuales cometidas en el marco de la protesta. Así, el Fiscal General reveló que, entre
las estrategias implementadas, se conformaría el Grupo de Trabajo Nacional de Violencia de
Género para la Atención de Delitos que Afectan a la Mujer, Niños, Niñas y Adolescentes, con el
fin de hacer seguimiento a las denuncias, investigar, prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra esta población.
2. El 28 de mayo de 2021, por intermedio del Despacho de la Vicefiscal General de la Nación, se

celebró reunión con la ONG Human Rights Watch. Los temas tratados fueron los siguientes: (i)
presentación de cifras del paro nacional (homicidios, desapariciones, medidas de aseguramiento,
33
imputaciones, delitos más frecuentes, extinción de dominio), (ii) manejo y activación del
mecanismo de búsqueda urgente, (iii) proceso de esclarecimiento de los diferentes casos de
homicidios producidos durante el paro nacional, (iv) explicación del proceso de extinción de
dominio por el delito de obstrucción de vías y (v) explicación del proceso de verificación de
detenciones y capturas durante el paro nacional.
XII. VIAJESEFECTUADOS POR EL FISCAL GENERAL DE LA NACIÓN DE LA REPÚBLICA DE

COLOMBIA Y SU EQUIPO DE TRABAJO A LAS ZONAS MÁS AFECTADAS Y OTRAS ACTIVIDADES EN
RELACIÓN CON LOS TERRITORIOS A LAS ZONAS MÁS AFECTADAS POR LA ALTERACIÓN DEL
ORDEN PÚBLICO EN EL MARCO DE LA PROTESTA Y OTRAS ACTIVIDADES EN TERRITORIO
1. El Fiscal General de la Nación, con el acompañamiento de la Vicefiscal y de la Delegada para

la Seguridad Ciudadana, ha realizado diversos desplazamientos a las ciudades y municipios en
donde se ha presentado mayor afectación en materia de manifestaciones violentas y agresiones a
personas y a bienes públicos y privados en el marco de la protesta. Lo anterior, a efectos de: (i)
conocer, de primera mano, en los territorios, la dimensión y alcance de tales afectaciones, (ii)
indicar los lineamientos y la orientación en torno a la metodología de abordaje de los casos y las
estrategias investigativas a implementar y (iii) hacer seguimiento a la consolidación de resultados.
Con esos propósitos, se llevaron a cabo los siguientes viajes:
Mayo 4: Cali
Mayo 10: Cali
Mayo 11: Pereira
Mayo 13: Sibaté (Peaje)
También Cali ese mismo día
Mayo 15 y 16: Popayán
Mayo 21: Pereira
Mayo 21: Irra, Caldas.
34
Mayo 25: Cali
Mayo 27; Tuluá
Mayo 31: Cali
2. Además de lo anterior, el Fiscal General de la Nación ha presidido varios Comités Directivos,

con los Directores Seccionales correspondientes. Lo anterior, con el fin de: (i) efectuar un balance
y monitoreo de los territorios afectados, (ii) indicar lineamientos para el abordaje de los diferentes
casos y situaciones identificados, (iii) socializar los componentes de la Directiva No. 0002 del 4
de junio de 2021, “Por medio de la cual se establecen lineamientos para la investigación y
judicialización de delitos cometidos en el marco y con ocasión de la protesta social y se fijan otras
directrices” y (iv) recordar los parámetros constitucionales acerca de las capturas en situación de
flagrancia. Estos Comités se llevaron a cabo los días 1º y 20 de mayo y 4 y 5 de junio.
A la honorable
COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
35

Informe Final Cidh 7 de Junio de 2021

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INFORME SOBRE LAS ACTUACIONES INVESTIGATIVAS Y DE INTERLOCUCIÓN QUE HA LLEVADO

A CABO LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN, CON OCASIÓN DE LOS HECHOS OCURRIDOS EN

I. LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA INVESTIGACIÓN DE CONDUCTAS PUNIBLES QUE

A través del presente documento, la Fiscalía General de la Nación de la República de Colombia se

En esa medida, en el presente informe se desarrollarán los siguientes puntos: lineamientos

I. LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA INVESTIGACIÓN DE CONDUCTAS PUNIBLES QUE

1. SOBRE LA OBLIGACIÓN INTERNACIONAL DE INVESTIGAR VIOLACIONES A DERECHOS

En sociedades democráticas, la protesta social desempeña un rol central como herramienta de

Sin perjuicio de lo anterior, el Estado Colombiano, a través de la Fiscalía General de la

En lo atinente a la complejidad del asunto, la jurisprudencia de la Corte IDH, en reiteradas

Finalmente, en lo concerniente con la conducta de las autoridades judiciales, el tribunal

2. LINEAMIENTOS IMPARTIDOS POR LA FISCALÍA PARA LA INVESTIGACIÓN DE VIOLACIONES DE

En segundo lugar, la judicialización de delitos cometidos en el marco de la protesta pacífica se

En tercer lugar, la investigación de conductas en el marco de eventos de protesta social debe

En quinto lugar, la competencia de la justicia penal militar es excepcional y, por lo tanto, la

II. INVESTIGACIÓN DE HOMICIDIOS EN EL MARCO O CON OCASIÓN DE LAS PROTESTAS

1. ESTÁNDARES INTERNACIONALES DE INVESTIGACIÓN DEL DELITO DE HOMICIDIOS

2. ABORDAJE INVESTIGATIVO DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN FRENTE AL DELITO DE

a. La Fiscalía verifica si el homicidio ocurrió en relación con las protestas durante la

Para la verificación de la información, la Fiscalía ha constituido espacios de articulación tanto a

b. Estrategias de apoyo a la investigación

Fallecidos registrados entre el 28 de abril y el 5 de 51

En el marco o con ocasión de la protesta 21

Nombre Ciudad Fecha

¿Cuántos homicidios han sido esclarecidos y cuáles?

Imputados por homicidio

III. INVESTIGACIÓN DE CASOS DE DESAPARICIÓN FORZADA E IMPLEMENTACIÓN DEL

2. EL MECANISMO DE BÚSQUEDA URGENTE Y EL DELITO DE DESAPARICIÓN FORZADA

Frente al MBU, se ha conformado, bajo el liderazgo de la Vicefiscal General de la Nación, un

El numeral 3 de la normativa en mención consagra la prohibición de incurrir en detención

2. ABORDAJE DE LAS CAPTURAS EN FLAGRANCIA

El artículo 32 de la Constitución prevé una excepción a la reserva judicial en materia de privación

V. ABORDAJE DE CONFLICTOS DE JURISDICCIÓN CON LA JUSTICIA PENAL MILITAR

1. EL PRINCIPIO DE INDEPENDENCIA EN LA INVESTIGACIÓN, CONFORME AL DERECHO

El principio de independencia reviste especial importancia en las investigaciones penales de

2. CONFLICTOS DE JURISDICCIÓN CON LA JUSTICIA PENAL MILITAR

i) La competencia de la justicia penal ordinaria es la regla general que prevé el

Con esta consigna, la Fiscalía General de la Nación ha trabado el respectivo conflicto de

VI. AGRESIONES COMETIDAS POR CIVILES ARMADOS

Desde la Delegada para la Seguridad Ciudadana, se tiene destacado un Fiscal de la ciudad de

VII. ABORDAJE DE CASOS CON PARTICIPACIÓN DE ESTRUCTURAS CRIMINALES EN ACTOS

1.1.Sobre evidencia de involucramiento de grupos armados

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b. Capturas por peajes vandalizados:

Sibaté, Cundinamarca: 4 capturas con medida de aseguramiento, 3 órdenes de incautación

Irra, Caldas: 6 capturas con medida de aseguramiento, 4 celulares incautados, 10 prendas

Con vehículos: 18 vehículos. 10 noticias criminales con vehículos identificados, 8 noticias