"El Funcionario APS, No Tiene Derecho A Nada ": Leonardo Espinoza Acosta Abogado

”el funcionario APS, no tiene
derecho a nada…”
Leonardo Espinoza Acosta

Abogado
Seminario Jurídico
Servicio de Salud de Chiloe
24 de Septiembre de 2015
Premisas Previas
1. no puedo tener todas las respuestas

2. cada comuna administra a su pinta la salud primaria
3. si no les puedo contestar algo…yo siempre contesto los correos y
llamadas
4. profe, profesor, leo, don leo, leonardo…me da lo mismo
5. Contestar llamada ningún problema
6. Tengo varios dones, pero la seriedad y la delicadeza NO
7. No todas las soluciones son legales
Leonardo Espinoza Acosta
• Director Almagro Consultores Ltda.

• Jurídico Corporación Municipal Melipilla
• Jurídico Dpto. Salud Calama, Illapel, Los Vilos,
El bosque, etc.
• Magister Derecho Publico
• Diplomado en Universidad y Nación
• Diplomado en Probidad y Transparencia
• Diplomado en Derecho Administrativo
• Profesor de derecho aburristrativo
• Profesor Dpto. Salud Familiar U de Chile
Lo mas importante… para mi
PREMISA MAS IMPORTANTE
EL CREER ES UN ACTO EMOCIONAL

Es que siempre se ha hecho así
Esto atestigua tu pereza

mental…
quizás tu tiempo ya
paso…..
Pregunta:
¿EXISTE UN SISTEMA JURÍDICO EN LA SALUD ?

Y EN LA PRIMARIA?
Sistema jurídico APS
• Que es un sistema jurídico
• Que requisitos debe tener
• Diferencia entre el derecho público y el derecho privado
• Existe en la atención primaria un sistema jurídico
• La nula existencia de los derechos adquiridos en la aps.
• La nula aplicación del código del trabajo y expediciones a
esta regla.
• Conclusión sobre la existencia de un sistema y orden jurídico
en la aps.
Sistema Jurídico : Orden Jurídico
78.164 Fecha: 01-X-2015: director subrogante del Centro de Salud Familiar Dr. Pedro Jauregui Castro,
dependiente del Departamento de Salud de la Municipalidad de Osorno, reclama en contra del resultado
del proceso de selección de consultorios de excelencia en atención primaria 2014, desarrollado por el
Ministerio de Salud, lo que impidió a ese plantel obtener aquella calidad y el premio consiguiente, el que
comprende una suma a favor del personal que se desempeña en el mismo.
Luego, procede destacar que en materia de administración de recursos públicos, como expresión del
principio de juridicidad, el Estado y sus organismos deben observar el de legalidad del gasto,
consagrado, especialmente, en los artículos 6°, 7° y 100 de la Constitución Política;
Por ende, considerando que las remuneraciones y beneficios de los funcionarios de los organismos que
integran la Administración Pública son materia del dominio o reserva legal, sólo se puede acceder a
aquéllos en virtud de una norma expresa de ese rango; que las entidades públicas deben actuar con
estricta sujeción a las atribuciones que les confiere la ley y que, en el orden financiero, han de atenerse a
las disposiciones que regulan los egresos, procede concluir que no se ajusta a derecho el analizado
“Programa Consultorios de Excelencia en Atención Primaria”, en cuanto establece una retribución
pecuniaria al personal de salud municipal que se desempeñe en tales establecimientos
Sistema Jurídico : Orden Jurídico
Concordante con lo anterior, corresponde que el Ministerio de Salud
ordene la instrucción de un procedimiento disciplinario, a fin de
determinar la existencia de responsabilidades administrativas que se
deriven de las irregularidades analizadas; y, además, que las
autoridades pertinentes ordenen el reintegro de las sumas percibidas
por el anotado concepto, durante el período en que se implementó
dicho programa, no obstante que los servidores puedan solicitar
acogerse a los beneficios establecidos en el artículo 67 de la ley N°
10.336.
Finalmente, considerando las conclusiones precedentes, cabe
manifestar que resulta inoficioso referirse a las eventuales
irregularidades que habrían acaecido en el desarrollo del proceso de
selección cuestionado.
Sistema jurídico: 24159-31/3/16
Al respecto, cabe precisar que si bien, efectivamente las entidades
edilicias constituyen corporaciones autónomas, esta autonomía de ningún
modo es absoluta, sino que se halla sujeta a importantes limitaciones,
especialmente, las derivadas del principio de juridicidad establecido en los
artículos 6° y 7° de la Constitución Política de la República, según el cual
los órganos de la Administración del Estado -dentro de los que se
encuentran las entidades edilicias- tienen que someter su acción a la
Carta Fundamental y a las normas dictadas conforme a ella, debiendo
actuar dentro de su competencia y como dispone la ley, sin que ninguna
magistratura, persona o grupo de estas puedan atribuirse, ni en virtud de
circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les confirieron (aplica dictamen N° 17.547, de 2016).
Dictamen nº 38601 de 24 de Mayo de 2016
Entrega de retribuciones pecuniarias solo resulta procedente cuando exista una ley que la establezca.
Luego, la ley N° 19.378, en su artículo 23, establece que solamente constituyen

remuneración: letra a), el Sueldo Base; letra b), la Asignación de Atención Primaria
Municipal y, letra c), las demás asignaciones.
Puntualizado lo anterior, es menester recordar que conforme al principio de legalidad del
gasto público contemplado en los artículos 6°, 7° y 100 de la Carta Fundamental; 2° y 5° de
la ley N° 18.575; 56 de la ley N° 10.336; y en el decreto ley N° 1.263, de 1975, los servicios
públicos solo pueden efectuar aquellos desembolsos a que estén autorizados por la ley,
razón por la cual no resulta ajustado a derecho que a través de un programa como el
analizado se establezca una retribución pecuniaria para el personal de salud.
Concordante con lo anterior, resulta ajustada a derecho la determinación del municipio de
ordenar la restitución de lo percibido por este concepto por los funcionarios de los
establecimientos de atención primaria de la comuna, resultando plenamente aplicable en la
especie el criterio contenido en el dictamen N° 78.164, de 2015.
Y les dije…
tírate un art. 45 sin fundamento….?
N° 50.060 Fecha: 06-VII-2016
El otorgamiento del emolumento en examen es discrecional, determinando su procedencia, disponilidad de

recursos y a las necesidades del servicio, así como su monto y vigencia, pudiendo incluso disminuirlo o ponerle
término dentro del año respectivo o de uno para otro, sin expresión de causa, en razón de las variaciones que
experimente el presupuesto.
al hecho de encontrarse la recurrente amparada por el fuero maternal, le confiere inamovilidad en el empleo, pero
en ningún caso puede entenderse que por su sola concurrencia se adquiera el derecho a continuar percibiendo un
beneficio al que la ley ha conferido una naturaleza transitoria y discrecional.
ese municipio autorizó el pago del aludido emolumento, por una parte, a todo el personal categoría A, médicos, de
la dotación de salud municipal, por la suma de $400.000; y por otra, a 28 servidores dependientes del
departamento de administración de salud municipal, individualizándolos con su nombre y función, y señalando un
monto específico y determinado para cada uno de ellos.
analizado el contenido de la sesión N° 2, de 13 de enero de 2016, en que se adoptó el citado acuerdo, se advierte
que el concejo municipal tuvo expresamente en consideración que el beneficio en comento se otorgaría al
personal categoría A, médicos, de la dotación de salud municipal, de conformidad con las necesidades del
servicio expuestas, por lo que no se objetará la asignación autorizada a su respecto.
Situación distinta ocurre con los 28 servidores que también recibieron el mencionado emolumento,
por cuanto en tal sesión no aparece que ese cuerpo colegiado haya discutido a quiénes más se
beneficiaría con el mismo, ni las razones para ello o el monto que se otorgaría por dicho concepto.
la mencionada asignación no puede constituirse en una forma de incrementar las remuneraciones,
ni obedecer a intereses personales de los beneficiados con ella, sino que debe concederse
únicamente en razón de las necesidades del servicio, atendiendo al nivel y la categoría funcionaria
de los empleados de que se trate, o la especialidad que se requiera, sin vincularse a una persona
determinada.
En tales circunstancias, procede regularice la situación analizada, para lo cual corresponde que
acredite si en el acuerdo en que se basó la autorización de la asignación en comento para los 28
funcionarios del departamento de salud referidos precedentemente, el concejo municipal tuvo en
consideración su nivel, categoría o especialidad, y la existencia de necesidades del servicio a su
respecto, lo que deberá formalizarse por medio de un nuevo decreto alcaldicio que cuente con el
acuerdo de ese cuerpo colegiado, esta vez, expresado en términos precisos, e informarse a la
Unidad de Seguimiento de la División de Municipalidades de este Organismo Fiscalizador en el
plazo de 20 días, contado desde la recepción del presente oficio.
En caso contrario, esa entidad edilicia tiene que arbitrar las medidas tendientes a obtener el
reintegro de las sumas pagadas por concepto del anotado emolumento a tales servidores
Normas Jurídicas de la Atención Primaria
Constitución Política, 18.575, 18.695, 18.883, 20.261, 20.123, 20.305,

19.296, 19.880, 19.886, 20.285, 20.584, Código Sanitario, DFL 1 del
año 2006, 19754.
19.378, 20.157, 20.250, 19.813, 20.645, 20.858, 20.919 y Reglamento

n° 1.889-
19.378, 19.813, 20.645, Reglamento n° 1.889-

BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
QUE RIGEN LOS ACTOS DE LOS ORGANOS DE LA
ADMINISTRACION
DEL ESTADO
Art. 3, inciso final.
Los actos administrativos gozan de una presunción de

legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus
destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su
ejecución de oficio por la autoridad administrativa, salvo
que mediare una orden de suspensión dispuesta por la
autoridad administrativa dentro del procedimiento
impugnatorio o por el juez, conociendo por la vía
jurisdiccional.
Dictamen 11.572 de 1971.
La función pública se encuentra

regida por normas de derecho
público, no por preceptos
de derecho privado.
Constitución Política de la República
FIN DEL ESTADO
El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo
cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno
respeto a los derechos y garantías que esta constitución establece.
Inciso tercero, artículo 1°.
Corte Suprema: Rol 10156-2010:

“ el municipio tiene la obligación de satisfacer todas las necesidades de la comunidad local…”
BIEN COMUN Y PORQUE NO….
BIEN COMUN
75.489-2013: ante un imprevisto de necesidad manifiesta, estado que debe
acreditarse , el municipio puede asistir a tales personas.(corte suprema 50-2008)
Ordenanza Municipal: Fdto Constitucional: rol:1669-2010 - TC
13.636 Fecha: 19-II-2016 En este sentido y en concordancia con el dictamen N°

45.454, de 2010, se debe puntualizar que no procede invocar una atribución
genérica para sostener que un organismo estatal está autorizado por el
ordenamiento jurídico para vender determinados productos.
Corte Suprema: se puede cobrar derechos municipales por los servicios que
presten.- 1179-2003
Es procedente que un servicio
publico suspenda sus funciones
durante un día hábil?
Contraloría General
9.276- 11 de febrero de 2013
NO.
Una de las características esenciales del servicio publico es su
continuidad, esto es, la circunstancia que las prestaciones que
se deben otorgar en el cumplimiento de las finalidades que
constituyen su objeto, deben ser permanentes e interrumpidas y
no se suspenden en un determinado periodo del año,
peculiaridad que deriva del hecho la función publica que realizan
las instituciones de la administración del estado, va en beneficio
de toda la colectividad.
Pero es que tenemos un
derecho adquirido, además
lo negociamos?
Contraloría General
32.067-2013
No es posible suspender funciones del

personal aun cuando existan pactos
laborales.
Que validez tienen los protocolos de acuerdo?
Cgr. 59466 de 2015
• La DT. del trabajo consulto esto…
• Que le dijeron
Los protocolos no tienen la virtud de constituir convenios con efectos

jurídicos, sino que son declaraciones de interés o propostos que no resultan
vincultanes.
Pero que dijo la dirección del trabajo?

ORD. N°2040 18 de Abril de 2016.
requiere un pronunciamiento de esta Dirección en orden a determinar la forma en que su representada debe
proceder para los efectos de igualar los montos correspondientes a las asignaciones pactadas en la cláusula
sexta de los convenios colectivos suscritos en el año 2013 por la anterior administración de la Corporación
Municipal de Desarrollo Social de Cerro Navia y las ocho asociaciones de funcionarios de atención primaria de
salud allí constituidas,
El personal al cual se aplica este Estatuto no estará afecto a las normas sobre negociación colectiva y, sobre la
base de su naturaleza jurídica de funcionarios públicos, podrá asociarse de acuerdo con las normas que rigen al
sector público.
Del precepto transcrito se desprende, en lo pertinente, que al personal regido por el Estatuto de Atención
Primaria de Salud Municipal no le son aplicables las normas que regulan la negociación colectiva,
Por consiguiente, sobre la base de la disposición legal citada, jurisprudencia administrativa invocada y
consideraciones expuestas, cumplo con informar a Ud. que esta Dirección carece de competencia para
pronunciarse sobre la situación planteada en la especie, toda vez que ella dice relación con la revisión de
cláusulas contractuales que son fruto de la autonomía de la voluntad de las partes de que se trata y que no
se rigen por las normas sobre negociación colectiva previstas en el Libro IV del Código del Trabajo.
Cgr 21920 de 2015
Presunción de legalidad.
Si el acto posee un vicio, este continuar con su aplicación, puesto que la

presunción excluye cualquier posibilidad de cuestionar su aplicación o
rehuir su cumplimiento.
Dictamen nº 84165 de 1976: El principio de probidad administrativa,
impone deberes a todo funcionario publico no solo en el desempeño
mismo del cargo dentro del servicio y durante la jornada de trabajo,
sino que se extiende también a su comportamiento fuera de aquel.
Dictamen: 10.301- 2013: el funcionario municipal, que es Presidente

de una Cooperativa, debe abstenerse a los asuntos donde el posee
intereses, que son de carácter particular, ya que infringiría la
probidad administrativa.
Corte Suprema:2378-2004: funcionarios están sometidos un

régimen de derecho publico.
Puedo participar de una protesta el acalde?
9149 de 2015 de cgr.
Si bien puede recoger intereses de la comunidad local,

avalándolos y permitiendo su publica manifestación,
….constituye un acto de imparcialidad siempre que
tenga relación con el hecho que se protesta,
configurando una infracción a dicho principio.
CGR 18.833 de 2015
respecto de la licencia médica que menciona la interesada,
cumple con indicar que no existe impedimento alguno para
que se notifique a una servidora, mientras goza de esos
permisos, el acto administrativo por el cual se le impone una
sanción expulsiva, pues ese beneficio tampoco otorga
inamovilidad y, por ende, no impide la concurrencia de una
causal de cesación de funciones, como lo es la referida medida
disciplinaria de destitución (aplica criterio contenido en el
dictamen N° 18.133, de 2010).
PUEDO INTERPONER UNA ANOTACION DE DEMERITO Y LUEGO UN
SUMARIO ADMINISTRATIVO?
DICTAMEN 97.760 DE 2015
Sobre el particular, y en cuanto a la eventual vulneración del
principio non bis in ídem, es menester indicar que no es efectivo
que en el caso en análisis se pueda producir tal afectación, si en
definitiva se le impusiera un castigo a la inculpada, dado que no
constituye una irregularidad aplicar a la interesada, por un
mismo hecho, una anotación de demérito y una medida
disciplinaria, toda vez que la primera forma parte del proceso
calificatorio, mientras que la segunda deriva de la
responsabilidad administrativa configurada a través de un
sumario, según se ha informado, entre otros, en el dictamen N°
72.239, de 2010, de este origen.
Constitución Política de la República
Rol: 3.484-2006: “ la negativa de atención en un centro
hospitalario(Sapu) por carecer de credencial vulnera el derecho a la
salud”
Rol: 601-2006: “no resulta arbitraria la negativa de entrega de
medicamentos fuera de horario dispuesto por consultorio”
Rol 5.777-2008:” matrón… en la sentencia atacada no ha podido
considerarse ni aplicarse las normas del código del trabajo al caso el
actor, sobre la base de considerar que su estatuto especial no contiene
normas sobre el termino de la relación laboral, en la materia que se
trata.”
Rol: 6717-2006: “régimen jurídico de funcionarios estatales no tiene
origen de naturaleza convencional. El estatuto jurídico aplicable a la
salud primaria es el 19378.”
ORD. N°5732/065 – 6-11-2015
En relación a su segunda consulta respecto a la procedencia de
que las partes convengan un porcentaje de pago de la
asignación de desempeño difícil distinto al que determina la ley,
se informa a Ud. que los funcionarios del sistema de atención
primaria de salud municipal se encuentran regidos por un
estatuto funcionario especial contenido en la ley N°19.378 y sus
leyes complementarias, que implica que el régimen
remuneratorio a cual están afectos tenga su origen en la ley
Y NO EN EL ACUERDO DE VOLUNTADES, razón por la cual
éstas deben ajustarse a las normas establecidas, que en el caso
de la consulta respecto de la asignación de desempeño difícil
fijan los artículos 28,29 y 30 de la ley N°19.378.
Ley 19378 Pirámide Kelsen
Dictamen Nº 18.890
En ese contexto, con fines de capacitación, tal si bien el

aludido reglamento facultaba al municipio para
rebajar del año siguiente el exceso de cinco días
otorgados, el descuento señalado no está contemplado
en la normativa legal que rige la materia, por lo que la
anotada disposición no se ajusta a derecho, debiendo
esa entidad edilicia adecuar el citado instrumento y
adoptar las medidas necesarias para regularizar la
situación de la especie.
N° 20.619 Fecha: 29-IV-2005
como cuestión previa, útil resulta aclarar que el artículo 68, letra
c), del Reglamento de Salud Municipalizada a que alude la
recurrente, no corresponde a ninguna de las disposiciones que
sobre la materia contempla el Decreto N° 1.889, de 1995, de Salud
y, en el evento que se refiera a un reglamento interno municipal
sobre la materia, resultaría improcedente, dado que ni Ley N°
19.378, ni el Reglamento de la Carrera Funcionaria, contienen
norma alguna sobre la exigencia de que los miembros de la
Comisión de Calificación deban necesariamente ser calificados y
un documento interno municipal no puede ir más allá de lo
expresamente previsto en la normativa respectiva.
Ley 19.378
1. Relativamente nueva
2. Establece un estatuto jurídico especial
3. Vigente desde el año 1995
4. Estabilidad en el empleo
5. Excluye la aplicación del Código del Trabajo
6. Vigencia 13 de Abril de 1995. – carrera funcionaria
y Remuneraciones 1 de Noviembre de 1995
7. supletoriedad
Ley 19.378 – 18.883
36.121. Basta que una determinada materia esté regulada por el primer texto legal
citado, para que se rija por sus disposiciones.
21.360: la ley 18.883, Estatuto Administrativo para los Funcionarios Municipales,
que en este caso, no pueden ser aplicadas supletoriamente, toda vez que el
proceso calificatorio de los funcionarios de la salud municipalizada se encuentra
expresamente reglado en la Ley N° 19.378, como en el decreto 1889 de 1995 de
Salud.
14.500 : la aplicación supletoria de dicho cuerpo legal solo es posible cuando la
materia de que se trata no ha sido expresamente regulada por ley 19378.
49.899: No obstante, no procede esa aplicación supletoria para los fines de
constituir la comisión de concursos, pues la citada ley 19378 regula
pormenorizadamente, en sus artículos 32 al 36 el sistema de certámenes del
personal afecto a ese estatuto.
TC: ROL 1281 DEL 13 DE AGOSTO DE 2009, CONSIDERANDO 9. a través de
ella se transfiere una regla de un caso normado, a uno que no lo esta,
argumentando la semejanza existente
Corte Suprema - Rol 3975-2003
“Considerando Primero: …la dictación del

estatuto de atención primaria, determino que
dejaran de aplicarse las disposiciones del
Código del Trabajo, salvo por vía supletoria
de la Ley 18.883”
Dictamen nº 29299 de Contraloría General de la República, de 13 de
Mayo de 2013
Por último, en cuanto a la circunstancia de no haberse firmado un contrato que

la vinculara con la Municipalidad de Maipú, es menester señalar que la relación
del personal de la atención primaria de la salud con los municipios es de
naturaleza estatutaria, la que se materializa mediante la dictación de un decreto
alcaldicio de nombramiento o designación, que incorpora al servidor a una
dotación, en calidad de funcionario a plazo fijo o indefinido, y no a través de la
celebración de un contrato de trabajo, como parece entenderlo la interesada
(aplica criterio contenido en el dictamen N° 50.631, de 2010, de esta Entidad de
Fiscalización).
ORD. Nº 3993/161
En el marco de la ley 19.378, no procede

otorgar finiquito al término del contrato de
trabajo, porque dicha figura jurídica no
está contemplada por aquel cuerpo legal,
y porque ella es propia de una relación
laboral regida por el Código del Trabajo.
ORD. N°5732/065 – 6-11-2015
xxxx, el Código del Trabajo no resulta aplicable a los funcionarios de la atención
primaria de la salud.
Lo anterior por cuanto existe un estatuto especial propio para regular la

actividad de la atención primaria de salud municipal, que se encuentra
contenido en la ley N°19.378 y sus leyes complementarias, atendido el carácter
de función pública que realizan estos funcionarios, normativa que implica que,
para los casos de modificación del lugar de la prestación de los servicios, se deba
recurrir al mecanismo de la destinación.
Corte Suprema - Rol: 5635-2005
Sexto: “las remuneraciones no pueden ser modificadas,

adicionadas o suprimidas por decisión de la corporación
municipal ni por acuerdo de los funcionarios, salvo que el mismo
cuerpo legal lo autorice, de suerte que ese organismo no podía
legítimamente conceder a los actores un beneficio …”
Séptimo: La sentencia incurrió en los errores de derecho,
porque sobre la base de una equivocada calificación de la
naturaleza de la relación jurídica que vincula a los funcionarios
con la Corporación(ENTIDAD ADMINISTRADORA), infringió las
citadas reglas de la Ley N° 19.378, al reconocerles el derecho a
recibir un bono convenido al margen de esta normativa, ".
Corte Suprema - Rol: 3628-2015
La municipalidad no se encuentra facultada para establecer o

acordar las remuneraciones que deben percibir los funcionarios
de su dependencia, si lo hace, este crea remuneraciones no
previstas en la ley en favor de los funcionarios, de modo que
obrar en ese sentido excede sus funciones y por lo consiguiente
actúa fuera del ámbito de su competencia.
Otro mas: 10531-2015

ORD. N°6519/078 - 11-dic-2015
En relación a su primera consulta, referida a un nuevo mecanismo fijado por la dirección de
salud de la citada Corporación en virtud del cual los haberes pagados bajo la denominación
"asignación adicional" pasarán a denominarse "asignación residual", cuya finalidad es que
en el futuro este ítem quede eliminado a través de las diferencias de remuneraciones que
van obteniendo los funcionarios de atención primaria que van subiendo su puntaje en la
carrera funcionaria.
Según su entender este procedimiento dejaría nulos los aumentos de renta de los
funcionarios, que se producen cuando el dependiente sube de nivel dentro de su carrera
funcionaria. Señala que Ud. se verá afectado a partir de noviembre de 2015.
Sobre este particular cabe señalar que en el sistema de atención primaria de salud
municipal, la remuneración del personal está constituida solamente por los estipendios que
el legislador específicamente estableció, sin que sea posible incorporar ningún estipendio
fuera de los que señala la ley. Así se ha pronunciado reiteradamente esta Dirección, entre
otros, mediante dictámenes N°108/9, de 09.01.08 y 4867/278, de 21.09.99, de suerte tal que
no resulta jurídicamente procedente crear un estipendio denominado "asignación adicional"
o "asignación residual".
Ley 19.378
61.043 del 24-12-2008: “Los servidores afectos a la ley 19378 solamente pueden
percibir los beneficios que en dicha ley se establecen, entre los cuales no se
encuentra el pago del feriado proporcional.”
Dictamen nº 35682, de 13 de Mayo de 2016: Se ajustó a derecho la no renovación de la

contratación a plazo fijo de funcionario regido por la ley N° 19.378, que le fuera
comunicada previamente, en atención al período durante el cual este prestó servicios, no
teniendo derecho indemnización alguna, aun cuando antes haya sido código del trabajo.
18890, 14 de Marzo de 2014: A mayor abundamiento, cabe agregar que las normas
de la aludida ley N° 19.378, en cuanto rigen a funcionarios municipales, constituyen
disposiciones estatutarias de derecho público que comprenden mandatos
imperativos, por lo que no procede que la autoridad conceda a dichos
servidores beneficios inferiores o superiores a los establecidos en los
preceptos legales respectivos
RIT: O-3744-2014- 2° Juzgado de Letras del Trabajo de Santiago.
DÉCIMO QUINTO: Que los demandantes solicitan además, el pago de

feriados legales y proporcionales en las sumas que indican, y el
demandado señala que no les corresponde por cuanto las normas
aplicables contenidas en la ley 19.378, no contempla el pago de dicho
concepto.
Que de la norma transcrita no se infiere lo sostenido por la
demandada(Municipalidad), por cuanto claramente la norma indica que
es un derecho del personal regido por esa ley, y en cuanto derecho le
asiste tanto el hacer uso del mismo o el obtener el pago del mismo en
caso que no hubiese hecho uso de él y su relación concluyó, cuyo es el
caso de los demandantes(ex funcionarios), y dado que la
Municipalidad no acreditó por medio alguno que los ex
funcionarios hubieren hecho uso del mismo o que se hubiese
pagado, se accederá a su cobro en los términos solicitados en la
demanda.
Ley 19.378
El APS es
funcionario
Municipal o Público?
Ley 19.378
La ley 19.378, en su artículo 4 inc. 2, nos da la

respuesta:
” El personal al cual se aplica este Estatuto no estará

afecto a las normas sobre negociación colectiva y,
sobre la base de su naturaleza jurídica de
funcionarios públicos, podrá asociarse de acuerdo con
las normas que rigen al sector público.”
Ley 19.378
Que es una actividad de atención primaria?
La función que se presta en el departamento de

salud, podemos considerarla como de aps?
Ley 19.378
A estos efectos, se entienden como acciones

directamente relacionadas con la atención primaria de
salud tanto las de carácter asistencial, sea que éstas
se ejecuten en la propia entidad administradora o a
través de rondas asistenciales, como aquellas que no
siendo asistenciales permitan, faciliten o
contribuyan a la realización de las primeras.
Art. 3 inciso final, ley 19.378.

Ley 19.378
N° 12.582 Fecha: 19-II-2014:
Las disposiciones del aludido Estatuto de Atención
Primaria de Salud Municipal se hicieron aplicables no
solo al personal de los establecimientos de atención
primaria señalados en la letra a) del artículo 2° de la
citada ley N° 19.378, sino que también a aquellos que se
desempeñan en las entidades administradoras de salud
municipal, contempladas en la letra b) de esa misma
disposición, incluido el director del departamento de
salud municipal.
Ley 19.378
Entidades administradoras de salud municipal
Las personas jurídicas que tengan a su cargo la

administración y operación de establecimientos de
atención primaria de salud municipal, sean éstas las
municipalidades o instituciones privadas sin fines de
lucro a las que la municipalidad haya entregado la
administración de los establecimientos de salud, en
conformidad con el artículo 12 del decreto con fuerza de
ley Nº 1-3.063, del Ministerio del Interior, de 1980.
Ley 19.378
Dictamen N° 60.264 Fecha: 08-X-2010: Las Corporaciones Municipales son
organismos de derecho privado, razón por la cual no es posible considerarlas como
órganos integrantes de la Administración del Estado, y el personal que labora en
ellas, no reviste la condición de funcionarios municipales, sino de trabajadores
particulares.
Corresponde a la Dirección del Trabajo la fiscalización de las relaciones laborales
existentes al interior de las Corporaciones Municipales., esto es, el conjunto de
vínculos personales y patrimoniales que ligan a un empleador y trabajador,
generador de derechos y obligaciones recíprocas. Esta Contraloría General debe
abstenerse de emitir un pronunciamiento.
Corte Suprema: el alcalde al ser Pdte. De la Corporación Municipal, ejerce una labor
publica, respetando principio de juridicidad y probidad
Dictamen: 71.717 de 2013
RIT I-38-2015 - juzgado de letras del trabajo
Que, el personal que trabaja en la Dirección de Salud forma parte de una entidad administradora
porque ejecutan funciones atingentes a la administración y operatividad de los establecimientos de
salud, de modo que según el artículo 13 de la ley 19.296 deben ser considerados como un estamento
separado de los funcionarios que laboral en ellos y, a efectos del quórum se debe estar al número
total de funcionarios que prestan servicios en la Dirección de Salud, en tanto entidad administradora
en la comuna de San Bernardo.
Que, como podemos apreciar, la discusión se centra en cuál será el universo de trabajadores a
considerar, si el total de los trabajadores de la salud municipal a novel comunal o solamente los de la
dirección de salud.
Si se consideran los 1.208 trabajadores que sostiene la Inspección del Trabajo, la asociación debió
reunir al menos 121 personas para alcanzar al 10% del total, considerando que estaríamos ante un
universo superior a 50 personas.
Si se consideran los 45 trabajadores que laboran en “Dirección de Salud” – como alega la reclamante
– bastaría con el 50% de ellos, a saber, 23 personas. Habiendo concurrido 29, el quórum estaría
cumplido.
RIT I-38-2015 - juzgado de letras del trabajo
SEXTO: no se cuestionan varios hechos: uno es que la organización reclamante está
asentada en una repartición distinguible de otras denominada “Dirección de Salud”; un
segundo hecho no cuestionado es que esa repartición cumple funciones administrativas
diferentes a las de quienes trabajan en los establecimientos de salud propiamente tales, y un
tercer hecho es que esa unidad cuenta con 45 trabajadores.
Es decir, es lícito que la contabilización del quorum sea usando como base un
establecimiento integrante del servicio de salud respectivo, para lo cual hacemos presente
que el Legislador incorporó el concepto “establecimientos” como alternativa a la de
“hospitales”, y no como sinónimos. Así, bien podríamos considerar que la Dirección
Administrativa en que se constituyó esta asociación es uno de ellos, es decir, es un
“establecimiento”, juicio que se confirma si atendemos al significado de la palabra
“repartición” a usar en la ley, caso en el que se entenderá por tal “los hospitales o
establecimientos que integran cada servicio de salud”.
En consecuencia, es legalmente posible interpretar la norma de forma tal que favorezca la
creación de la asociación reclamante, considerando como universo de trabajadores el que se
desempeña en el “establecimiento” respectivo, que corresponde a la Dirección de Salud y
que alcanza a 45 personas, cifra no cuestionada y que consta en un certificado emitido por la
Municipalidad, el que se acompañó a la demanda.
Es procedente que el concejo municipal rechace una
modificación presupuestaria para corregir el déficit?
El alcalde puede hacerlo solo?
28 de 2015 de cgr
en este orden de ideas, y según agrega dicho pronunciamiento, tanto el alcalde como el concejo
deben proceder a efectuar todas las modificaciones presupuestarias necesarias para introducir las
correcciones que se requieran, con la finalidad de evitar eventuales déficit, y dar así cabal
cumplimiento a los compromisos existentes, no resultando procedente, en consecuencia, que en la
situación en comento el órgano colegiado haya rechazado los ajustes propuestos, si con dicha
negativa se ha mantenido la situación deficitaria que por su intermedio pretendía enmendarse.
Lo anterior, sin embargo, de ninguna manera significa que pueda aceptarse el procedimiento utilizado
por el alcalde de que se trata, en orden a modificar unilateralmente el presupuesto aludido, toda vez
que tal autoridad se encuentra obligada a respetar los acuerdos del concejo en todos aquellos casos
que se refieren a las materias consignadas en el artículo 65 de la anotada ley N° 18.695, esto es, las
que el legislador expresamente ha previsto que requieren de la aprobación de ese órgano
pluripersonal, como acontece en la especie (aplica criterio contenido en los dictámenes N°s. 14.562,
de 1993, y 34.289, de 2001).
Ley 19.378
¿Por qué necesitan de

un dictamen para aplicar
la ley?
¿Son obligatorios los
dictámenes?
Ley 19.378
5.698 - 2 de Febrero de 2005: “Los dictámenes de esta
contraloría general no solo tienen el carácter de obligatorios
para el caso concreto a que se refieren, sino también a todas
aquellas situaciones que se encuadren dentro del contexto del
dictamen que se trate…” 64.573-2015
39.777, 1996: “El incumplimiento acarrea la debida

responsabilidad administrativa”
46.181-2013: “la obligatoriedad de las decisiones de la cgr son

pura y simple, sin que proceda someterla a plazo o condición”
Esto siempre es asi?
Corte Suprema
La jurisprudencia administrativa(Contraloria y
Dirección del Trabajo), debe inclinarse ante la
Judicial, lo que es fundamental para el orden
institucional.
• 5339-2012
• 5592-2012
• 5984-2012
Corte suprema
1201-2013: Los dictámenes interpretativos de una norma
legal no constituyen un acto administrativo según la definición
contenida en la ley de procedimiento administrativo, y en
consecuencia no son recurribles por medio el recurso de
protección.
9178-2012: el alcalde debe siempre responder a quien

solicite información, o bien redirigir la consulta, por lo tanto
excusarse que debió dirigirse a otra unidad municipal,
constituye un acto ilegal y arbitrario.
….el nuevo contralor…
Como opina….
Por su parte, el dictamen N° 13.154, de 2013, ha establecido que las anotaciones de

mérito y/o de demérito que pueden haber sido dispuestas a favor o en contra de la
persona que se evalúa, son solo antecedentes para que la junta de calificación adopte
su acuerdo y no la obligan a calificarla en una determinada lista o asignarle cierto
puntaje.
De esta manera, entonces, y a diferencia de lo que sostiene la recurrente, si bien los
acuerdos de la respectiva comisión deben ser adoptados teniendo en cuenta la
precalificación y la hoja de vida funcionaria, ello no implica que tales elementos sean
vinculantes u obligatorios para ese cuerpo colegiado, debiendo hacerse presente que,
por lo demás, la nota de mérito a que alude la señora Díaz González es del mes de
noviembre de 2015 y se refiere a su participación en una feria realizada durante
octubre de esa anualidad, por lo que de todas formas no corresponde considerarla en
el período evaluado.
Dictamen nº 20079 de 14 de Marzo de 2016
A su turno, si bien el certificado de que se trata se

remitió por parte del señor Fuentes Sepúlveda vía
correo electrónico, es necesario precisar que
dicha modalidad resulta ajustada a derecho, toda
vez que la incorporación de tales tecnologías de la
información y comunicación se condice con los
principios de celeridad, economía procesal, no
formalización, eficiencia y eficacia que rigen el
ejercicio de la función pública, (aplica dictamen N°
12.550, de 2015).
Dictamen 30553 de 2015 – no esta obligado a comunicar las razones que tuvo para no renovar un contrato…
N° 22.654 Fecha: 24-III-2016

Por su parte, y además de asegurarse el cumplimiento de los demás requisitos legales en
iguales términos que los referidos precedentemente, se fundamenta el beneficio otorgado
a los servidores de la categoría b) de la dotación de salud, mediante el decreto N° 4.473,
de 2014, por las mayores exigencias en volumen, complejidad y calidad de los servicios
que se prestan a los usuarios, derivadas de los lineamientos y orientaciones del Ministerio
de Salud, y la creciente demanda de la comunidad, que requiere un refuerzo del personal,
lo que se verifica en los instrumentos citados con anterioridad y en los antecedentes
acompañados en relación, específicamente, con las exigencias de tales profesionales.
En este orden de ideas, y considerando que la mayoría de los documentos acompañados
en esta oportunidad dan cuenta de la realidad presentada en el área de la salud de la
Municipalidad de Valdivia a la época de otorgamiento de las asignaciones de que se trata,
la que, en definitiva, habría configurado la necesidad del servicio en que se basó tanto la
aprobación del concejo municipal, como la decisión de la entidad edilicia -según se señala
en los nuevos decretos alcaldicios y acuerdos de ese órgano pluripersonal que se
adjuntan-, esta Contraloría General, no obstante la deficiencia de los decretos que
concedieron los anotados emolumentos, tendrá por regularizada la situación de que se
trata.
N° 22.766 Fecha: 24-III-2016
… exfuncionario de la Municipalidad de Santiago, solicitando un
pronunciamiento acerca de la procedencia de la decisión del ente comunal
de no renovar su contrata para el año 2016, sin fundamentar la adopción
de dicha medida, lo que en su opinión, sería arbitrario, indebido e injustificado,
teniendo en consideración los 15 años durante los cuales fue renovada su
contratación por el municipio.
el municipio señaló que la decisión se encuentra amparada por el artículo 2° de
la ley N° 18.883, cesando el vínculo con el ente comunal por el solo ministerio
de la ley el día 31 de diciembre de 2015.
…De esta manera, al ser renovada durante 15 años, la vinculación de los
municipios con los peticionarios, a estos últimos les asistió -al amparo de los
principios de juridicidad y seguridad jurídica y los consagrados en los artículos
5°, 8° y 19 N° 26 de la Constitución Política de la Republica- la confianza
legítima de que serían recontratados para el año 2016.
N° 22.766 Fecha: 24-III-2016
…CF se traduce en que no resulta procedente que la administración pueda cambiar su práctica, ya sea
con efectos retroactivos o de forma sorpresiva, cuando una actuación continuada haya generado en la
persona la convicción de que se le tratará en lo sucesivo y bajo circunstancias similares, de igual
manera que lo ha sido anteriormente.
… no se condice con el deber derivado del principio de la confianza legítima de tener los órganos de la
administración del Estado una actuación coherente, y en el caso de determinar una decisión distinta a
la que ha venido adoptando, dar comunicación de dicho cambio de criterio a través de un acto de
carácter positivo debidamente motivado a través del cual este se manifieste.
En este sentido, se debe tener presente que el artículo 11 de la ley N° 19.880, dispone, en lo que
importa, que “Los hechos y fundamentos de derecho deberán siempre expresarse en aquellos actos
que afectaren los derechos de los particulares”, razón por la cual resulta necesario que el acto que se
dicte al efecto contenga el razonamiento y la expresión de los hechos y fundamentos de derecho en
que se sustenta su decisión (aplica criterio contenido en dictamen N° 13.207, de 2010).
N° 22.766 Fecha: 24-III-2016
Por consiguiente, teniendo en cuenta que las reiteradas renovaciones de las contrataciones
-desde la segunda renovación al menos-, generan en los servidores municipales que se
desempeñan sujetos a esa modalidad, la confianza legítima de que tal práctica será
reiterada en el futuro, para adoptar una determinación diversa, es menester -al amparo del
referido principio-, que la autoridad municipal emita un acto administrativo, que explicite los
fundamentos que avalan tal decisión.
Por lo tanto, corresponde reconsiderar el criterio contenido en los dictámenes N°s. 19.385,
de 2001, 58.781, de 2010, 68.642, de 2011, 38.825, de 2012, y 48.889, de 2012, y toda la
jurisprudencia en contrario del criterio expuesto en el presente pronunciamiento.
En relación con lo anterior, se debe tener presente que en virtud de lo manifestado en el
dictamen N° 65.125, de 2009, entre otros, al producirse necesariamente un cambio de
jurisprudencia, en resguardo del principio de seguridad jurídica, el nuevo criterio solo
genera efectos para el futuro, sin afectar las situaciones acaecidas durante la vigencia
de la doctrina que ha sido sustituida por el nuevo pronunciamiento, sin perjuicio de que
si este se ha originado en la reclamación de uno o más interesados, deban ser estos los
primeros beneficiados por la modificación, como ocurre en el caso concreto con don Jorge
Neira Herrera y don Jorge Figueroa Palet.
N° 22.766 Fecha: 24-III-2016
En consecuencia, en mérito de lo expuesto, corresponde

que la Municipalidad de Santiago disponga la renovación
del vínculo con el señor Jorge Neira Herrera para el año
2016 en los mismos términos de su última contratación,
reincorporándolo a sus funciones, debiendo pagarle las
remuneraciones correspondientes al tiempo durante el
cual este se vio separado de sus labores, ya que dicho
impedimento proviene de una situación de fuerza mayor,
no imputable a aquel.
Dictamen nº 6677 de Contraloría General de la República,
de 26 de Enero de 2016
solicita un pronunciamiento acerca de la pertinencia de considerar los

denominados cursos “a distancia” o “virtuales” para efectos del elemento
capacitación
la Subsecretaría de Redes Asistenciales indicó que, si bien del tenor literal de la
reglamentación en la materia podría entenderse que los cursos de que se trata
no son aptos para efectos de capacitación -toda vez que aquellos no cumplen
con el requisito de asistencia-, cabe tener presente que la regulación en
cuestión data del año 1995, época en que la realidad laboral, educacional y
tecnológica era muy distinta a la actual.
En ese orden de consideraciones, en lo concerniente a la exigencia establecida
en la letra b) del artículo 45 del decreto en análisis, esto es, el cumplimiento de
la asistencia mínima necesaria para la aprobación de los cursos de que se trata,
debe entenderse por tal, atendida su finalidad, la participación de los
intervinientes en las actividades que componen dichas capacitaciones, y cuyo
objeto es conseguir que los funcionarios aprendan los contenidos que en ellas
se imparten, y luego los apliquen.
Corte suprema
• Recurso de protección
Si no pago la luz, pueden cortarla en el cesfam?
• NO
• ROL: 9660-2102 – Buin con CGE
La facultad de suspender el servicio eléctrico, no alcanza a hospitales o

cárceles, al ser un ces, es un acto ilegal, solo puede recar la medida de
apremio en otros bienes.
97.845 de2015
La falta de recursos exime a municipio de la obligación de pagar una
asignación.
NO….
La circunstancia que aduce el municipio relativa a la falta de recursos,

no constituye causal que lo exima de pagar la asignación…en la
oportunidad que corresponda.
Corte suprema 2523-2013
La dirección del trabajo puede calificar juridicamente

hechos en una consulta?
Si, esto ocurre cada vez que en el procedimiento

destinado a la elaboración de un acto administrativo, la
autoridad administrativaaplica a un hecho una norma que
le sirve de fundamento yque justifica su dictación, privarla
de ello paralizaría la administración e impediría su
cumplimiento.
Ley 19.378
23.116 de 2007:“los actos administrativos dictados en el
ejercicio de potestades discrecionales deben ser
motivados contar con una fundamentación racional y
encontrarse plenamente ajustados a la normativa
constitucional y legal vigente.”
23.948 de 2015: Plan de salud municipal debe
aprobarse de manera anual, pues su vigencia se
encuentra supeditada a su presentación por parte del
alcalde al Servicio de Salud respectivo, remisión que
debe verificarse antes del 30 de noviembre del año
anterior al de su aplicación, previo acuerdo del Concejo.
Puedo notificar el
termino de un contrato
por correo?
Dictamen nº 29299 de Contraloría General de la
República, de 13 de Mayo de 2013
Solicita se determine si se ajustó a derecho su despido, dispuesto por el aludido

municipio de Maipú, el que le fuera comunicado por correo electrónico, sin notificación
previa, haciendo presente que se encontraba con licencia médica y que nunca firmó
un contrato con esa municipalidad.
A su vez, el artículo 48 del texto legal citado, al regular el término de la relación
laboral, previene -en lo pertinente-, que los servidores de una dotación municipal de
salud dejarán de pertenecer a ella, entre otras causales, por el vencimiento del plazo
del contrato, en conformidad a la letra c) de dicha disposición.
por lo que su desvinculación se produjo por la razón expuesta precedentemente,
debiendo tener presente que la renovación de la especie constituye una potestad
privativa de la máxima autoridad edilicia, la que no se encuentra obligada a disponerla
(aplica criterio contenido en los dictámenes N°s. 80.470, de 2010 y, 61.393, de 2012,
ambos de este origen)..
Que pasa con las extranjeras
Respecto al posible cobro de todo usuario que no esté con FONASA
regularizado, incluyendo niños y embarazadas (Mayoritariamente
extranjeras).
1. Ordinario n°3229, de fecha 11 de junio del 2008, del ministerio de salud.

2. Oficio circular n°1179, del Jefe de Departamento de extranjería y
migración, del Ministerio del Interior, de fecha 28 de enero de 2013.
3. Ordinario n° 2284, de fecha 20 de agosto de 2007, de la subsecretaria de
redes asistenciales a los directores de servicio de salud.
4. Oficio circular n° 6232, de fecha 26 de mayo de 2003, del Ministerio del
Interior
5. Convenio de colaboración del ministerio del interior y del ministerio de
salud, de fecha 10 de octubre de 2007.
Que pasa con las extranjeras
Debemos distinguir las siguientes situaciones:
1. Las mujeres embarazadas en situación irregular, se les debe otorgar una visa
de residencia temporal, para ello debe acompañar certificado de control de
embarazo emitido por establecimiento de atención primaria de salud donde se
atiende, con firma y timbre de la autoridad responsable del servicio.
2. A este beneficio podrá acogerse, aquellas extranjeras que tenido una
residencia en el país se encentra vencida, debiendo acreditar su condición de
irregularidad y que son atendidas en el consultorio de su domicilio.
Así, este grupo tiene la posibilidad de regularizar su situación en forma
rápida, con el fin de poder ser atendida.
1. Respecto de los menores de edad extranjeros, también derecho a ser
atendidos en el respectivo consultorio.
2. Respecto del resto de los extranjeros, que no han regularizado su situación
solo tienen derecho a la atención de urgencia, debiendo que atenderse en
forma particular el valor de las prestaciones médicas.
varios
Puede ser el 2 nombre? 19.586 -2013 . Si, ya que la ley no señala cual de ellos debe ser, solo que
debe identificarse al funcionario de manera clara.
Corte suprema: 4060-2013: Los correos electrónicos, respectos a una acto administrativo, siempre
que no contenga situaciones personales, son públicos.
60530. 2013: acorde con el principio de escrituración contemplado en el artículo 5° de la ley N°

19.880, que establece Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los
Órganos de la Administración del Estado, esta última -en la especie, la Municipalidad de Vitacura-
debe expresar sus decisiones y declaraciones de voluntad formalmente mediante actos
administrativos, esto es, decretos alcaldicios, instrumentos que, a su vez, resultan indispensables para
controlar la legalidad de sus actuaciones por parte de esta Entidad Fiscalizadora, como asimismo,
para resolver sobre los reclamos que a su respecto interpongan los afectados en tiempo y forma, por
lo que no resultó ajustado a derecho que al señor Vega Maya SE LE AVISARA VERBALMENTE del cese
de sus funciones (aplica criterio contenido en el dictamen N° 57.752, de 2012).
Destrucción de documentos?
Cuanto es plazo?
Circular Nº 28.704, de 1981, de la Contraloría General de la República

sobre disposiciones y recomendaciones referentes a eliminación de
Documentos.
Documentos de Salud
En materia de registros clínicos, los hospitales y clínicas deben contar con un sistema
de registro de información, la que deberá conservarse por un plazo mínimo de diez
años10, a contar de la última atención realizada al paciente.
La ficha clínica debe permanecer por lo menos por un periodo de al menos
quince años en poder del prestador, de acuerdo a la Ley N°20.584 artículo 13. En
cuanto a los documentos farmacéuticos, específicamente las recetas despachadas de
estupefacientes y psicotrópicos, deberán inutilizarse y permanecer archivado en el
establecimiento, al menos un año siguiente al de su despacho. De tratarse de recetas
despachadas de productos de venta restringidas se archivarán en forma cronológica,
pudiendo destruirse transcurrido un año.
En lo relativo a licencias médicas y documentación sobre Subsidios por Incapacidad
laboral, éstos se deben conservar durante cinco años desde su otorgamiento, al igual
que la documentación de los servicios de bienestar del sector público. Los
expedientes médicos, evaluaciones de invalidez, declaraciones de irrecuperabilidad y
dictámenes al respecto, se deben conservar en forma permanente.
la información que entregue la
municipalidad debe ser, clara, veraz,
completa y oportuna.
dictamen: 101.558 de 2014

Existe el acoso laboral?
CORTE SUPREMA Rol: 8871-2009
Hay daño moral producido por
actos de hostigamiento laboral
y se considera falta de servicio
del alcalde, al no adoptar
medidas para proteger al
trabajador.
CUMPLEN LA
OBLIGACION DEL ART.
50?
CUAL ES ?
ARTICULO 50. Las municipalidades deberán
publicar anualmente un balance que permita
conocer los montos de los aportes a que se refiere
el artículo anterior y la forma como han sido
administrados.
Dicho balance deberá publicarse en un diario de

circulación local, y si no lo hubiere, en uno regional.
Copia de él deberá fijarse en un lugar visible de los
consultorios que las municipalidades administren.
90.462-2015 cgr
Cuando la norma especial no señala que
es un dia hábil o no lo contempla, se aplica
supletoriamente ley 19.880.
52356-2015 cgr
desde que momento entran en vigencia los

dictámenes?
Al ser una atribución interpretativa, fijando su

sentido y alcance, produce sus efectos desde la
echa de la vigencia de la disposición interpretada
Puedo dictar decretos alcaldicios los días
sábados…
36.136 de 2015…
Se puede ejercer funciones fuera del horario de funcionamiento

ordinario respectivo del servicio, pero el acto solo producirá efectos
cuando se notifique.
37.606 DE 11 DE MAYO DE 2015
La recurrente fundamenta su petición, en síntesis, en que habría
sido precalificada por un funcionario a plazo fijo;
El hecho de haber sido precalificada por un empleado contratado a
plazo fijo, si bien la irregularidad indicada es un vicio del proceso
calificatorio, su concurrencia no afecta la validez de este último,
de acuerdo al artículo 13, inciso segundo, de la ley 19.880, y lo
manifestado en el dictamen N° 25.406, de 2012, entre otros, ello
solo ocurre cuando recae en algún requisito ESENCIAL del mismo,
sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurídico y
genera PERJUICIO al interesado, elemento este último que no se
advierte en la especie, ya que dicho antecedente no resulta
vinculante para la junta calificadora, en quien radica la plenitud
de la potestad evaluadora.
Mayo de 2016
Acuerdo de la comisión que se limita a rebajar notas asignadas en la

precalificación y se expresa en términos generales, sin hacer
referencia a cada subfactor, no se encuentra debidamente
fundamentado.
Oh my god¡¡¡
Es lo mismo el curso de
capacitación y curso de
postgrado….?
24 de junio de 2016
Dictamen 46905
Dictamen 46905
Curso de capacitación Curso de postgrado
• Cualquier categoría • Categoría A y B

• Debe estar en el PAC • No esta en el pac
• También me sirve para
capacitación.
En ese contexto, cabe manifestar que tendrán derecho a la asignación prevista en el citado artículo 42, en el
caso que realicen estudios conducentes a la obtención de un grado académico y quienes ejecuten cualquier otra
actividad de especialización, aun cuando aquella no esté vinculada a la obtención de un grado académico,
debiendo por ende, ser reconocidos en el reglamento de capacitación, en la medida, por cierto, que se
encuentren orientados a un mejor ejercicio del desarrollo profesional en el ámbito de la atención primaria de
salud, tal como fuera concluido en el oficio N° 854, de 2015.
Con todo, se ha estimado útil precisar, que de las disposiciones legales y reglamentarias en examen, se
desprende que una actividad calificada como de postgrado, puede dar derecho a la asignación de
perfeccionamiento, y además, ser útil para los efectos del elemento capacitación en la medida que se cumplan
las exigencias previstas para ello (aplica dictámenes N°s. 37.435, de 1999, y 46.943, de 2010).
ORD. N°690/11
Los funcionarios contratados a plazo fijo que

ejercen cargos de jefatura pueden efectuar
precalificación e integrar la comisión calificadora
del personal de atención primaria de la salud en
los términos expuestos en el presente dictamen.
Precisa doctrina contenida en dictamen
N°2373/132 de 24.07.02.
29-ene-2016
Los sospechosos de siempre…
Los sospechosos de siempre II
Base fundamental
1. CPR. ART 19 N° 26º.- La seguridad de que los preceptos
legales que por mandato de la Constitución regulen o
complementen las garantías que ésta establece o que las
limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrán
afectar los derechos en su esencia, ni imponer
condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre
ejercicio.
2. Principio de Jurícidad. Dictamen 100.974 de la CGR.
3. cuando el sentido de la ley es claro no se desatenderá su
tenor literal a pretexto de consultar su espíritu
4. Presunción de legalidad
5. No todas las soluciones son legales
Y va
quedar
la caga….
Quieren que siga

o quieren que pare….
N° 47.351 Fecha: 24-VI-2016
funcionario reclamó en contra de los procesos evaluatorios correspondientes a los períodos 2013-2014 y
2014-2015, llevados a cabo en los tres centros de atención de salud familiar en que labora,
la citada entidad edilicia indicó, que tratándose de un funcionario que cumple funciones en más de un
programa o servicio, este deberá ser precalificado por el jefe del establecimiento en el cual cumple el mayor
número de horas, con informe de las otras jefaturas, agregando que su calificación se efectuará en cada uno
de los establecimientos en que se desempeñe, de manera independiente.
SIAPER-, , aparece contratado mediante decreto alcaldicio N° 6.502, de 31 de agosto de 2009, fue
nombrado en la categoría a), nivel 14, en calidad de contratado con carácter indefinido, con desempeño en
el Centro de Salud Familiar xxx con una jornada de 44 horas semanales.
mediante decreto alcaldicio N° 11.600, de 31 de diciembre de 2013, fue destinado simultáneamente a tres
centros de salud familiares distintos, para que desempeñara su jornada de trabajo los días lunes, jueves y
viernes en el de zzzzzz, los martes en el de xxxy los miércoles en el de yyyyy.
En relación con la materia, este Órgano de Control ha expresado a través del dictamen N° 24.137, de 1998,
que un funcionario que ingresa a una municipalidad en alguna de las categorías previstas en el artículo 5° de
la ley N° 19.378, se incorpora a la dotación con una determinada cantidad de horas cronológicas semanales,
con una primera destinación a un establecimiento específico de atención primaria de salud.
De esta manera, EL SERVIDOR ADQUIERE LA PROPIEDAD DEL CARGO, sin
perjuicio de que, posteriormente, la autoridad edilicia se encuentre facultada para
reasignar la ubicación donde el profesional deba cumplir las labores propias de su
cargo, con la limitación de que se refiera a la totalidad de la jornada con la que fue
incorporado primitivamente.
su división en diferentes establecimientos de atención primaria significaría

desnaturalizarlo, ya que la ley no permite fraccionar el número de horas
cronológicas semanales a desempeñar, lo que requiere de una norma expresa
que lo faculte.
De esta manera, la distribución de las horas de trabajo semanales del señor xxx
en dos o más establecimientos de atención primaria de salud municipal por medio
de destinaciones de carácter parcial implica un fraccionamiento de su cargo, lo
que no resulta procedente atendidos los términos de su designación, razón por la
cual la Municipalidad deberá arbitrar las medidas correspondientes para corregir
dicha situación
lo expuesto no impide que esa autoridad determine designar a un mismo funcionario en cargos
independientes, con jornadas parciales compatibles entre sí, en distintos establecimientos de
atención primaria de salud, en la medida que el desempeño simultáneo de tales empleos, no
signifique exceder una jornada de 44 horas semanales.
Por otra parte, la integración del órgano colegiado que realiza la calificación ha sido establecida por el
artículo 44 de la ley N° 19.378, conformándose, entre otros, por el director del establecimiento en que se
desempeñe el servidor que va a ser evaluado o la persona que designe el jefe superior de la entidad en
los casos en que no sea posible determinar este integrante, contexto en el cual, existiendo dos o más
directores de establecimiento en los que ha servido el señor xxx, le corresponderá a la máxima
autoridad comunal designar quien de ellos integrará la respectiva comisión de calificación.
advirtiéndose de la documentación tenida a la vista que durante los períodos a considerar se produjo un
fraccionamiento del cargo, lo que trajo como consecuencia que a su respecto se efectuaran tres
precalificaciones y obtuviera tres calificaciones distintas por su desempeño, todo lo cual no resulta
ajustado a derecho,
la Municipalidad debera retrotraer los procesos evaluatorios del recurrente correspondientes a los
períodos 2013-2014 y 2014-2015, al estado en que el jefe directo bajo cuya dependencia cumpla el
mayor número de horas, emita una nueva precalificación, con el informe de las otras jefaturas, para que
esta sea luego considerada por la comisión de calificación establecida para tal efecto, informando de ello
en el plazo antes referido a la Unidad de Seguimiento de la Contraloría
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reflexión
"No tengo que provocar ni ofender a mi contradictor,
se debe ser respetuoso con un colega, aunque sea el
adversario"
Patricio Aylwin.
Profesor Derecho Administrativo
reflexión
• “Hablo de la moralidad que se debe tener en el
cumplimiento del deber y obligaciones publicas en el
leal y completo de la función que les atribuye la carta
fundamental y las leyes, como así tambien, en el
ejercicio de los cargos y empleos, teniendo siempre a
la vista el bien general y no intereses y fines de otro
género”
• VALENTIN LETELIER
Aplausos
Muchas Gracias…
Como se puede gastar el saldo inicial de caja
Utilización del dinero de percápita.
Principio tipicidad presupestaria

Asignación transitoria municipal N° 332 Fecha: 03-I-2014
Enseguida, es del caso indicar que la municipalidad podrá conceder a sus funcionarios la
asignación de que se trata, disponiendo al efecto de los fondos que le aporte el ministerio del
ramo -según lo dispuesto en el mencionado artículo 49 de la ley N° 19.378-, o con cargo a la
contribución que aquella efectúe al respectivo presupuesto, como quiera que, conforme con las
disposiciones citadas, en cualquier caso requerirá contar con el acuerdo del concejo.
En consecuencia, la decisión de destinar de manera preferente el aporte del indicado ministerio o
la contribución municipal al financiamiento de la asignación contemplada en el antedicho artículo
45 de la ley N° 19.378, cabe efectuarla al ente edilicio en atención a la autonomía de que gozan los
municipios para la administración de sus finanzas, reconocida en el artículo 122 de la Constitución
Política, y reiterada en el inciso primero del artículo 14 de la aludida ley N° 18.695, atributo que de
acuerdo con lo previsto en el artículo 5°, letra b), y los mencionados artículos 63, letra e), y 65,
letra a), de este último cuerpo legal, debe ejercer el alcalde con arreglo a las normas sobre
administración financiera del Estado, correspondiendo a dichas entidades, en lo que interesa, la
elaboración, aprobación, modificación y ejecución de su presupuesto (aplica criterio contenido en
dictamen N° 37.911, de 2013).
N° 31.923 Fecha: 23-IV-2015
consta en el “Plan de Salud Rural Comuna de Vicuña 2015”, aprobado
por el decreto N° 426, de 2015, de la respectiva municipalidad, que con
el objeto de mejorar el sistema de transporte del “Departamento de Salud
Rural”, se consignó la meta de adquirir un vehículo.
Por consiguiente, en atención a la normativa y jurisprudencia citada,
cabe concluir, en la especie, que estando la antedicha compra prevista
en el anotado instrumento y directamente relacionada con las acciones
de salud que dan derecho a recibir el aporte estatal del precitado artículo
49 de la ley N° 19.378, resulta procedente financiar con cargo a los
mismos fondos, la adquisición de un vehículo requerido para el traslado
del personal a los diversos consultorios rurales de la comuna de Vicuña.
63.855 de cgr de 2015
Atendido el carácter publico de los recursos
considerados en la asignación que se trata, estos
se encuentran regidos por el principio de
legalidad del gasto, de modo que los desembolsos
que autoricen con cargo a ellos, solo se pueden
emplearse para los objetivos y situaciones
expresamente previstos en el ordenamiento
jurídico, lo que debe interpretarse en forma
estricta.
Quien debe pagar y para que
sirve el seguro (ISE o HDI), por
pago de fianzas, para
conductores, manejo de dinero y
responsabilidad.
Dónde está estipulado?
El artículo 68 de la ley N° 10.336, expresa, en síntesis, que todo aquel que tenga a su cargo la
recaudación, administración o custodia de fondos, dineros o bienes del Estado, de cualquiera
naturaleza, deberá rendir caución para asegurar el correcto cumplimiento de sus obligaciones.
En similares términos se refiere el artículo 56 del decreto ley N° 1.263, de 1975.
Ante quién se constituye?

Se constituye ante una de las compañías aseguradoras autorizadas por la Contraloría General
de la República entre ellos se encuentra HDI, ISE Chile Compañía de Seguros Generales S.A.,
entre otros.
Una vez constituida convencionalmente la póliza con la entidad empleadora del asegurado, es
útil hacer presente que los artículos 73, 74, 78 y 80 al 82 de la citada ley N° 10.336, vigentes
en conformidad con lo ordenado por el artículo 1° transitorio de la ley N° 19.817, establecen
que tanto el formulario como la póliza de fianza, deben ser aprobados previamente por la
Contraloría General, organismo al que esa preceptiva entrega también la calificación,
aceptación o aprobación, liquidación, realización y cancelación de esas garantías. (Envío
solicitud en adjunto de HDI)
Cuál es el monto que debe asegurarse en razón de la póliza y el valor de la prima que debe pagar el funcionario?
debe necesariamente distinguirse entre el valor de la prima a pagar por concepto de la póliza de fidelidad funcionaria que se suscriba y el
monto de la caución, esto es, la suma que debe asegurarse por medio del respectivo contrato.
En cuanto a la prima o precio del seguro o fianza, es dable manifestar que ésta debe ser convenida por el respectivo funcionario con la entidad
aseguradora de que se trate y, por ende, reviste un elemento del contrato que se encuentra fuera del ámbito de competencia de la Contraloría
General de la República.
Así pues, en relación al monto asegurado, la jurisprudencia administrativa ha establecido que en consideración a lo dispuesto en el artículo 56
del decreto ley N° 1.263, de 1975, Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado, que los cargos cuya función consiste en la
administración y/o custodia de bienes o dinero del Estado, deberán estar debidamente identificados en la organización de los servicios y los
funcionarios que los ejerzan estarán en la obligación de rendir caución individual o colectiva, en la forma que determine la Contraloría General.
Añade el inciso segundo de este precepto legal que el monto de la caución deberá ser de dos años de sueldo, salvo que el Contralor General
determine ampliarlo, caso en el cual, podrá llegar a cuatro.
A su turno, el artículo 73 de la ley N° 10.336, aún vigente según lo dispuesto en el artículo 1° transitorio de la ley N° 19.817, establece que las
cauciones que deban rendirse estarán sujetas a la calificación y aprobación del Contralor General, atribución que incluye -según lo dispuesto en
la norma citada precedentemente- la de determinar el monto asegurado; facultad que ha sido delegada -en el artículo 8°, letra h), de la resolución
N° 411, de 2000, sobre Organización y Atribuciones de las Contralorías Regionales-, en la jefatura superior de esas sedes regionales,
tratándose de fianzas a rendir por funcionarios públicos de la respectiva región.
En dónde debe hacerse efectiva el pago de la prima de la póliza?
El monto que corresponde sea asegurado, la Contraloría General de la República ha manifestado,

entre otros, a través de los dictámenes N°s. 16.882 y 24.550, ambos de 1992, que la caución o prima
de fidelidad funcionaria debe hacerse efectiva sobre el sueldo o remuneración del funcionario de que
se trate, definido para estos efectos, por dicha jurisprudencia, como aquél estipendio asignado al
grado correspondiente a un empleo y NO a las rentas anexas que su desempeño genere, como
por ejemplo BRP, horas extraordinarias, entre otras. Así pues, a los profesionales de la educación,
debe calcularse, asimilándolos al resto de la Administración, considerando la remuneración básica
mínima nacional que a tales servidores se ha asignado por ley, con exclusión de las rentas anexas que
el desempeño de su cargo genere.
Cuál es la oportunidad para hacer efectiva la póliza?
Es necesario tener presente que el artículo 81 de dicho cuerpo legal, dispone que cualquiera sea la
forma de la caución, deberá expresamente establecerse que sólo corresponde al Contralor calificar
la oportunidad y condiciones en que debe efectuarse su liquidación y realización, una vez
CARRERA FUNCIONARIA
Que es la dotación?
Ingreso a una dotación
Art 10: El número total de horas semanales de trabajo del
personal que cada entidad administradora requiere para su
funcionamiento.
Dictamen N° 41.712 Fecha: 15-X-2002: pues la dotación se

expresa en un numero de horas cronológicas, no en una
nomina de personal y la entidad administradora puede
realizar las contrataciones que estime conveniente para
desarrollar las funciones necesarias en aquellas horas
vacantes. tratándose de empleados que aumentan o
disminuyen el numero de horas contratada”
N° 71.661 Fecha: 15-IX-2014: Al respecto, debe tenerse en
cuenta que la dotación constituye una estimación del número
de horas requeridas para efectuar las prestaciones propias de
la atención primaria de salud municipal, las cuales pueden ser
provistas por el órgano edilicio, sea a través de un contrato
indefinido o uno a plazo fijo
Art. 1: ámbito de Aplicación:

“…También regulará, en lo pertinente, la relación laboral,
carrera funcionaria, deberes y derechos del respectivo
personal que ejecute acciones de atención primaria de salud. “
Pasa por concejo la dotación?

N° 29.143: Al respecto, el Municipio sostiene que la dotación fue fijada
con fecha 28 de septiembre de 2000, en la sesión extraordinaria N° 44,
y si bien por un error administrativo fue sometida a la aprobación del
Concejo con fecha 2 de octubre del mismo año, ello no implica que la
dotación fue fijada en esa oportunidad, por cuanto debiera entenderse
que no era mas que una ratificación por parte de dicho para darle
mayor transparencia, toda vez que dicho trámite no es legalmente
obligatorio.
Al mismo tiempo, señala, que la dotación fue remitida al Servicio de Salud
de La Araucanía dentro del plazo legal, esto es, dentro de los 10 primeros
días del mes de octubre siguientes a su fijación, haciendo presente en todo
caso, QUE LOS PLAZOS NO SON FATALES PARA LA ADMINISTRACIÓN.
De que me sirve?
Requisitos Ingreso a una dotación – Art.13
1. Ser ciudadano. En casos de excepción, determinados por la Comisión de Concursos

establecida en el artículo 35 de la presente ley, podrán ingresar a la dotación
profesionales extranjeros que posean título legalmente reconocido. En todo caso, en
igualdad de condiciones se preferirá a los profesionales chilenos.
2. Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilización, cuando fuere procedente.
3. Tener una salud compatible con el desempeño del cargo.
4. Cumplir con los requisitos a que se refieren los artículos 6, 7, 8 y 9 de esta ley.
5. No estar inhabilitado o suspendido en el ejercicio de funciones o cargos públicos, ni
hallarse condenado o sometido a proceso por resolución ejecutoriada por crimen o
simple delito.
6. No haber cesado en algún cargo público por calificación deficiente o medida
disciplinaria, aplicada en conformidad a las normas de la ley Nº 18.834, Estatuto
Administrativo, a menos que hayan transcurrido cinco o más años desde el término de
los servicios.
Ingreso a una dotación . Categorías
a)Médicos Cirujanos, Farmacéuticos, Químico - Farmacéuticos,
Bioquímicos y Cirujano - Dentistas. una carrera de a lo menos
ocho semestres de duración
b) Otros profesionales. una carrera de a lo menos ocho semestres
de duración
c) Técnicos de nivel superior. se requerirá un título técnico de nivel
superior de aquellos a que se refiere el artículo 31 de la ley Nº
18.962
d) Técnicos de Salud. un curso de auxiliar paramédico de 1.500
horas, debidamente acreditado ante el Ministerio de Salud
e) Administrativos de Salud. licencia de enseñanza media
f) Auxiliares de servicios de Salud. licencia de enseñanza básica.
Ingreso a una dotación . Categorías
19.281-2013
El principio de equivalencia de papel y soporte
electrónico, salvo las excepciones legales, entre los
cuales no existe los instrumentos que consta un titulo
profesional. No se advierte impedimento para que la
posesión de un titulo profesional sea comprobado
mediante un documento electrónico original, suscrito
mediante firma electrónica avanzada por la persona que
corresponda a la institución, conforme a la normativ
vigente.
ORD. Nº 5102/195
La Corporación Municipal de Lo Prado ha estado impedida de clasificar
automáticamente a un funcionario en la categoría b) Otros Profesionales
que prevé el artículo 5° de la ley 19.378, ´porque para acceder a las
categorías contempladas por la citada disposición, debe convocarse a
previo consurso público de antecedentes, siempre que existan horas
vacantes en la categoría y el funcionario cumple con los requisitos
exigidos para ser clasificado en ella.
La asignación de las nuevas funciones del mismo trabajador como
asistente social, no hacen presumir la renuncia a la titularidad que le
otorga su actual contrato indefinido, porque el reconocimiento del título
profesional que originó las nuevas funciones, sólo produce el efecto
jurídico de acceder a la categoría superior respectiva, en los términos
señalados en el cuerpo del presente informe
Categorías funcionarias
Dictamen N° 25.438 Fecha: 02-V-2012: El traspaso de
los funcionarios debe efectuarse según las labores que
desempeñaban al 1 de septiembre de 2007, de
conformidad a sus respectivos contratos de trabajo, lo
que determinará la categoría funcionaria en que deban
ser incorporados, por lo que en la eventualidad que se
posea un nivel educacional superior al exigido para las
funciones cumplidas, es preciso que la municipalidad
pondere si el respectivo título versa sobre materias
necesarias para ejercer tales tareas, circunstancia que
no acontece en la especie
Categorías Funcionarias
Dictamen: 59.181 15 diciembre 2008

Así, la circunstancia de poseer un titulo
profesional no determina por si solo la
categoría, sino que también debe
considerarse el carácter de la labor que
se realiza.
N° 28.042 Fecha: 14-IV-2016
Diploma de Secretaria Ejecutiva, conferido por
el Ministerio de Educación, al término de
estudios cursados en el Liceo Politécnico
Arica, tiene el carácter de título técnico de
nivel medio, por lo que no habilita a su
poseedora para ser clasificada en la categoría
c), del artículo 5°, de la ley N° 19.378, a través
del procedimiento que se indica
Categorías Funcionarias
ADMINISTRATIVOS: cumplirán las funciones de
1. Secretariado
2. Apoyo administrativo en: administración de personal, admisión, procesamiento y registro de datos y demás
similares.
AUXILIARES DE SERVICIOS DE SALUD: Cumplirán las siguientes funciones:
1. movilización,
2. transporte
3. conducción de vehículos,
4. aseo
5. mantención
6. ornato de los establecimientos
7. apoyo a las funciones de almacenamiento y bodegas,
8. sistema de vigilancia
9. mensajería y demás similares
Los requisitos educacionales deberán ser acreditados mediante documentos o
certificados oficiales auténticos y mediante certificación del Servicio de Salud
competente.
El nombramiento del funcionario regirá desde la fecha indicada en el respectivo
decreto alcaldicio.
La Entidad Administradora deberá comprobar el requisito establecido en el número
5 del artículo citado, a través de consulta al Servicio de Registro Civil e
Identificación, quien acreditará este hecho mediante simple comunicación.
Dicha consulta deberá ser debidamente autorizada con la respectiva firma del
interesado. 7
La cédula nacional de identidad acreditará la nacionalidad y demás datos que ella
contenga.
no se ajustó a derecho que esa entidad edilicia mediante un anexo de contrato. aprobado por
decreto alcaldicio, haya modificado el lugar donde el peticionario prestaba funciones, para
que aquel efectuara tareas en el departamento de salud, manteniendo la relación laboral que
tenía con el señor Marco Muñoz Olivos sujeta al Código del Trabajo, puesto que a la fecha de
la aludida convención, el personal que se desempeñaba en la citada unidad debía regirse
únicamente por la ley N° 19.378, sin que a esa data procediera la incorporación a aquella, de
servidores afectos a otros regímenes estatutarios, como ocurrió en la especie
En dicho contexto, el traspaso del señor Muñoz Olivos, como afirma el municipio en su
informe, efectuado a través del mencionado decreto alcaldicio N° 1.574, de 2014, no era
posible subsumirlo, a esa época, en la hipótesis del citado inciso primero del artículo 3°
transitorio de la ley N° 20.250, toda vez que el indicado servidor no se encontraba adscrito al
1 de septiembre de 2007, al respectivo departamento de salud municipal, motivo por el cual,
tal determinación tampoco se ajustó a derecho.
Luego, procede que el ocurrente vuelva al departamento de administración de educación a
desempeñar las funciones por las que fue contratado, en forma indefinida, bajo
ORD. N°5732/065 – 6-11-2015
para los casos de modificación del lugar de la prestación de los servicios, se deba recurrir
al mecanismo de la destinación.
En efecto, esta Dirección ha señalado mediante dictamen N°4856/090, de 09.12.08, en lo
pertinente, que no existe inconveniente jurídico para destinar a un funcionario de salud
primaria municipal,
El artículo 70 de la ley N°18.883, supletoria de la ley N°19.378 dispone:
Los funcionarios podrán ser destinados a desempeñar funciones propias del cargo para el
que han sido designados dentro de la municipalidad correspondiente. Las designaciones
deberán ser ordenadas por el Alcalde de la respectiva municipalidad.
De la norma antes transcrita se colige que los funcionarios pueden ser destinados por el
Alcalde a cumplir las tareas o funciones propias de su cargo dentro de la misma
municipalidad y que dicha destinación significa prestar servicios en las funciones o tareas
dentro de la misma jerarquía funcionaria, en cualquiera de las localidades de la comuna o
agrupación de comunas, según corresponda.
ORD. N°5732/065
existe la facultad de destinar funcionarios de atención primaria a desempeñar
funciones o tareas propias de su cargo asignadas a sus respectivos contratos, y dicha
destinación implica que el funcionario deberá cumplir funciones que revistan la misma
jerarquía funcionaria, en cualquiera localidad de la entidad administradora respectiva.
la norma no establece límites de duración para dicha medida como sí lo ha hecho, por
ejemplo, con las comisiones de servicio, razón por la cual, en opinión del suscrito, no
resulta jurídicamente procedente establecer requisitos adicionales no contemplados
en la ley.
Por consiguiente, y considerando, además, que los motivos que hagan necesaria la
destinación de un funcionario deben obedecer a consideraciones de bien común y de
otorgamiento de un buen servicio de salud a la comunidad a la que debe atender la
respectiva Corporación y no a consideraciones arbitrarias o caprichosas, no se
vislumbra impedimento para que la destinación de un funcionario de atención
primaria municipal tenga el carácter de indefinida.
Traslado de establecimientos
45.011 de 2013: … hechos que constituirían un eventual acoso laboral de las
autoridades municipales de Maullín, en contra de las sxxxxx, ambas
funcionarias dependientes del Departamento de Salud Municipal de Maullín.
Requerida la Municipalidad de Maullín informó, mediante oficio N° 68, de
2013, que doña xxxxxse desempeñaba como Encargada de la Unidad de
Finanzas, del Departamento de Salud Municipal, hasta el día 10 de
diciembre de 2012, fecha en la cual mediante providencia N° 39, del mismo
año, la autoridad comunal ordenó su traslado al Centro de Salud Familiar,
CESFAM, de Carelmapu para atender público en el Servicio de Orientación
Médico Estadístico. Agrega, que dicha decisión se debió a que la Unidad de
Finanzas estaba siendo sometida a una auditoría y su permanencia podría
entorpecer ese proceso, destinación que se materializó a través del decreto
exento N°4.978, de 2012, cuya copia se acompaña.
Añade, respecto de doña xxxxx, que debido a la renuncia voluntaria de doña
xxxx, técnico paramédico, a contar del 1 de marzo de 2013, quien se
desempeñaba en la posta de salud rural de Quenuir, se decidió trasladarla,
desde el CESFAM de Carelmapu a dicha unidad, debido a su experiencia y
condiciones similares a la del paramédico anterior. Sobre el particular, el
artículo 70 de la ley N° 18.883, ha entregado al alcalde la facultad de destinar
al personal de su dependencia, según las necesidades del municipio,
debiendo dicha autoridad evaluar y determinar la oportunidad y conveniencia
de decretar esa medida.
Agrega, el inciso final de aquel precepto legal, que la destinación implica
prestar servicios en funciones de la misma jerarquía en cualquier localidad de
la comuna o agrupación de comunas en su caso.
consta que las afectadas fueron designadas como técnicos paramédicos,
en las categorías C y D de la respectiva dotación, por lo que cabe
concluir que las destinaciones de las recurrentes a distintas unidades
dentro del departamento de salud municipal se han ajustado a derecho,
ya que las nuevas funciones encargadas dicen relación con las labores
para cuyo desempeño fueron nombradas.
Sin embargo, se determinó que el municipio no ha emitido el decreto de
destinación de la funcionaria, señora xxxx,
En consecuencia, debe desestimarse que las destinaciones a otras
dependencias del Departamento de Salud Municipal de Maullín,
ordenada por la citada entidad edilicia, configure un acto de acoso
laboral y, por el contrario, corresponde a una medida aplicada de
conformidad con la normativa jurídica en análisis.
60.472 de 2010: faculta a los alcaldes para destinar al personal
bajo su subordinación a prestar servicios en labores de la
misma jerarquía, en cualquier localidad de la comuna o
agrupación de comunas en su caso.
en el dictamen N° 44.580, de 2009, ha precisado que es
atribución privativa de la autoridad máxima de una
municipalidad ordenar las destinaciones del personal de su
dependencia, decidiendo discrecionalmente cómo distribuir y
ubicar a los funcionarios, según lo requieran las necesidades
de la repartición que dirige, con la sola limitación de que las
funciones que deba cumplir el empleado sean las propias del
cargo para el cual ha sido nombrado y sin que ello signifique
arbitrariedad.
58.112 de 2009: los cambios de turnos o recintos en que cumplen sus
labores los directores de la aludida entidad gremial…
localidad la ciudad: en que el traslado entre ellas puede realizarse en
forma normal y expedita, sin incurrir en gastos extraordinarios de
movilización, alojamiento o alimentación.
el fuero de la especie no puede afectar la potestad que posee la
autoridad del organismo para disponer la adecuación o reestructuración
del mismo y, en lo que interesa, distribuir a su personal de la manera
que resulte más conveniente para el correcto cumplimiento de la gestión
de la entidad a su cargo, incluidos los dirigentes gremiales, de modo que
el goce del derecho en análisis, no los exime de la posibilidad de ser
destinados, en la medida que ello no signifique un traslado de localidad
o un cambio de funciones para el interesado, sino la reubicación en otra
dependencia del municipio, para cumplir las mismas labores.
80196 de 2014:
No obstante, según la jurisprudencia de este origen,

contenida, entre otros, en el citado dictamen N° 56.452, de
2014, la aludida reestructuración, no es la simple
redistribución de personal debido a una reorganización
interna de las unidades, sino que debe tratarse de cambios
orgánicos, esto es, de aquellos que afecten las estructuras
organizativas de un servicio o de algunas de sus
dependencias, y que obliguen a destinar a sus servidores a
nuevas labores o localidades.
25.931 y 54.781 de 2009 – 13395 de 2012
Traslado de funciones
54.756 de 2004: Se ajusto a derecho al poner
término al desempeño de un jefe del programa
de la mujer, atendido que dicho jefe tiene la
calidad de referente técnico de confianza del
director del consultorio, pudiendo efectuarlo
cuando lo estime conveniente, debiendo este a
cumplir las funciones propias de su
nombramiento
Traslado de funciones
52.978 de 2009. Reclamando que con posterioridad a su incorporación a
la dotación de salud, en virtud del traspaso de personal ordenado por la
ley N° 20.250, se le han asignado labores distintas a las que cumplía desde
su ingreso al Departamento de Salud Municipal, según lo convenido en el
correspondiente contrato de trabajo.
Ahora bien, en lo que respecta a las nuevas labores que se le han
encomendado, con posterioridad al traspaso en comento, de las que el
recurrente viene reclamando, cabe manifestar que una vez materializada
la rectificación antes aludida, la autoridad municipal competente podrá
asignarle las tareas propias de la categoría en que sea, en definitiva,
clasificado, esto es, las que corresponden a la categoría e), administrativos
de salud.
Al establecerse una nueva organización interna del departamento de

salud municipal, corresponde que a los funcionarios traspasados en
conformidad con la ley N° 20.250, se les asignen labores acordes con su
designación en la dotación y la jerarquía de sus cargos.
En ese contexto, y considerando lo expuesto en los párrafos
precedentes, cabe manifestar que las funciones que desempeñen las
señoras Poblete González y Arias Farías, y el señor Del Canto Plaza, en
la actua estructura organizacional del departamento de salud, deben ser
equivalentes a aquellas para las cuales fueron contratados con arreglo a
las normas del Código del Trabajo, respetando el tipo de tareas y
jerarquía inherentes a ellas, sin que sea necesario por cierto, emitir acto
administrativo alguno que disponga sus nombramientos, por ser
suficiente el traspaso que en su oportunidad se aprobó a través del
anotado decreto N° 137, de 2008 (aplica dictamen N° 23.971, de 2015).
Lo anterior importa entonces, que el señor Del Canto Plaza debe

continuar desempeñándose como jefe del departamento de salud, y las
señoras Poblete González y Arias Farías ejerciendo las labores
inherentes al área de remuneraciones y de gestión de personal,
respectivamente, en las oficinas que sean más afines a su cumplimiento.
De esta manera, para determinar a quienes corresponde ocupar los
cargos de jefaturas de las oficinas que contempla la estructura interna
del departamento de salud en la actualidad, debe estarse en primer
término, a la existencia de funcionarios cuyos contratos de trabajo les
hayan encomendado específicamente tales labores -lo que no ocurre en
el caso de las empleadas antes mencionadas-, y en el evento de
ausencia de servidores en dicho supuesto, habrá de convocarse a un
concurso público con el objeto de proveer las plazas de que se trata.
Tipos de Contrato
Indefinido: Concurso Público – Carrera funcionaria
Plazo fijo: Facultativo
Honorarios : Código Civil
Código del Trabajo.
Reemplazo: Trabajador no funcionario
“Los nombramientos de personal no están sometidos al tramite de toma de razón”

Corte Suprema ROL: : 31975- 1995”
“El registro no se toma como que el acto este ajustado a derecho”
Corte Suprema: ROL: 4175-2003
INDEFINIDO
Dictamen nº 29560 de Contraloría General de la República, de 20 de Abril de 2016
En ese contexto, considerando, según se indicara previamente, que la servidora en cuestión

ha desempeñado funciones ininterrumpidamente en el departamento de salud en cuestión
desde el 1 de septiembre de 1992, cabe concluir que en igual día y mes del año 2014,
completó once bienios por 22 años de servicios efectivos en el sector, no advirtiéndose el
fundamento de lo aseverado por el municipio en orden a que la experiencia debe
considerarse desde la última oportunidad en que accedió a un nivel superior.
En consecuencia, habiendo señalado la propia entidad comunal en su presentación que en
julio de 2015 la señora Muñoz Correa cumplió con el puntaje requerido para que se
produjera el cambio de nivel de que se trata, se rechaza la solicitud de reconsideración
planteada, debiendo la Municipalidad de Vichuquén modificar la fecha a contar de la cual
dispuso el cambio de nivel dentro de la categoría de la aludida funcionaria y proceder a
pagarle las diferencias de remuneraciones por tal omisión, informando de ello a la Unidad de
Seguimiento de la Contraloría Regional del Maule en el plazo de 20 días hábiles, contado
desde la recepción del presente oficio.
Un funcionario no tiene derecho de propiedad
sobre su cargo…
Corte Suprema
Rol: 5039-2003
Dictamen nº 36171 de Contraloría General de la República, de 17 de Mayo de 2016
En todo caso, procede recordar lo resuelto en el dictamen N° 49.863, de 2013, en el sentido que el ejercicio de la potestad invalidatoria
de los órganos de la Administración debe ser armonizado con los principios generales que rigen el ordenamiento jurídico, como son la
buena fe y la seguridad o certeza jurídica, de manera que, de producirse una colisión entre aquella facultad y estos, en determinadas
situaciones, prevalecen dichos valores.
Así, debido a que quienes fueron elegidos para ocupar los cargos concursados -según consta del decreto N° 9.423, de 2015, de la
Municipalidad de San Antonio- asumieron sus funciones de buena fe, bajo la convicción de que el proceso que sirvió de sustento a sus
designaciones se había ajustado a derecho, no procede invalidar, en este caso, el certamen de que se trata (aplica criterio contenido en
los dictámenes N°s. 59.072, de 2010; 7.430, de 2012; y 2.528, de 2016, entre otros).
Luego, respecto al reclamo de haberse realizado modificaciones a las bases sin alterar el plazo de postulación, es menester destacar que
ante la falta de una normativa que reglamente el concurso en cuestión, de acuerdo al criterio contenido en el dictamen N° 34.926, de
2014, entre otros, compete a la autoridad establecer las pautas y condiciones en que se realicen, las que, además de obligarla a proceder
conforme a ellas, no pueden contradecir los principios generales comunes a todo certamen, lo que no impide que puedan ser
modificadas cuando existen razones fundadas que justifican tales alteraciones (aplica criterio contenido en el dictamen N° 86.437, de
2014).
En ese sentido, de acuerdo a los antecedentes examinados, aparece que si bien se realizaron alteraciones a las bases, estas no tuvieron
un carácter sustantivo, ni modificaron de manera alguna la forma de entrega de los antecedentes, razón por la cual, en atención a que no
se observa ni se acompaña antecedente alguno que acredite que la mencionada modificación a las pautas -sin fijar una nueva fecha de
cierre de las postulaciones-, hubiese perjudicado a las recurrentes, y teniendo además presente que dicha situación fue oportunamente
comunicada por el jefe de personal de la Dirección de Salud, mediante correo electrónico, a los directores de establecimientos de salud
municipal, a las jefaturas de salud municipal y a la presidenta de la Asociación de Funcionarios de Salud de San Antonio, corresponde
desestimar dicho reclamo.
Concurso Público
Todo concurso deberá ser suficientemente publicitado en un diario o periódico de los de
mayor circulación nacional, regional o provincial, si los hubiere, sin perjuicio de los demás
medios de difusión que se estime conveniente adoptar, y con una anticipación no inferior a 30
días
El concurso consistirá en un procedimiento técnico y objetivo que permita evaluar los
antecedentes presentados por los postulantes en relación con el perfil ocupacional y
requisitos definidos para los cargos a llenar y contribuya a la selección del más idóneo.
Ellos serán amplios, públicos y abiertos a todo concursante que cumpla con los requisitos
exigidos para el desempeño de las funciones del cargo de que se trate.
Comisión - Bases y requisitos

Director de Establecimiento Director de Salud. Dictamen
Bases de un concurso - 788 de 2015 CGR
En ese contexto, es pertinente recordar que la jurisprudencia de esta Entidad Fiscalizadora,
expresada, entre otros, en los dictámenes Nos 80.973, de 2012 y 61.919, de 2014, ha sostenido que
si bien la superioridad, al momento de fijar las bases, tiene la facultad de atribuir una mayor
valoración a aquellas circunstancias, características o aptitudes que respondan a sus necesidades
para seleccionar al postulante más idóneo, ello en caso alguno puede implicar la instauración de
requisitos adicionales o diversos de los dispuestos por el legislador de modo que signifiquen la
exclusión de los participantes que, no obstante satisfacer tales exigencias legales, no cumplan con
dichas directrices o que pueda suponerse que están dirigidos a obtener la nominación de una o más
personas determinadas.
Lo anterior, debido a que dicho proceder, vulnera las garantías contempladas en el artículo 19, Nos 2°
y 17°, de la Constitución Política, que prohíbe a la autoridad establecer diferencias arbitrarias, y
aseguran la admisión a todas las funciones o empleos públicos, sin otras exigencias que las que
impongan la Carta Fundamental y las leyes, como asimismo, el principio de juridicidad.
En las condiciones anotadas, es dable concluir que el certamen en estudio no se ha ajustado a
derecho, lo cual impide la toma de razón del instrumento en examen, debiendo efectuarse una nueva
convocatoria y elaboración de las pautas, sin perjuicio de los demás trámites posteriores que
correspondan, acatando estrictamente la preceptiva y jurisprudencia antes mencionadas.
Concurso Público. Comisión
a) El Director del Departamento de Salud Municipal o de la Corporación, según
corresponda, o sus representantes.
b) El Director del establecimiento a que corresponda el cargo al cual se concursa.
c) El jefe que corresponda de conformidad a la estructura definida en virtud del artículo
56 a la unidad en la que se desempeñará el funcionario.
En los concursos para proveer el cargo de director de establecimiento, el integrante la

letra b) será reemplazado por un Director de otro establecimiento, elegido por sorteo, sin
embargo en aquellas comunas que tengan un solo establecimiento, este último
integrante será reemplazado por un Concejal o un representante del Concejo Municipal
respectivo, que éste designe.
No existen consultorios, también integrará la comisión de concursos un Concejal.

Ministro de fe.
Siempre integrará la comisión, en calidad de ministro de fe, un

representante del Director del Servicio de Salud en cuyo territorio se
encuentre la entidad administradora de salud municipal
Concurso Público
Dictamen Nº 32962
en relación a la consulta realizada por el municipio sobre las

atribuciones del ministro de fe, cumple con aclarar que este no
tiene derecho a voto, puesto que su función radica en estar
presente cada vez que sesione la comisión -desde el principio
hasta el final de la misma-, con el fin de velar por el
cumplimiento de las normas jurídicas que rigen los certámenes
públicos, constituyendo su asistencia requisito esencial para la
validez de cualquier actuación de este ente evaluador
Concurso Público
Dictamen Nº 3965: Además, acorde ley
19378 art/35, este ultimo cuerpo colegiado no
esta integrado por 5 miembros, como aduce
el aludido jefe, sino que solo por 3 con
derecho a voto, desempeñándose,
únicamente, en calidad de ministro de fe, el
director de atención primaria respectivo o su
representante.
Concurso Público
Dictamen Nº 38.568.
Haberse constituido subcomisiones, las que no estarían contempladas

en la normativa, se aprecia que ese municipio las creó atendido el gran
número de postulantes y que la principal tarea fue la de efectuar las
entrevistas personales de los participantes, lo que no se ajustó a
derecho, toda vez que ello configuró una delegación de la función de
calificar los antecedentes relacionados con el desempeño profesional de
estos, que la ley radicado expresamente en la comisión de concursos,
sin que esta pueda traspasar tal competencia, ya que la ley no previó
dicha posibilidad, ni aun cuando fuese excesiva la cantidad de
concursantes
Concurso Público
No obstante lo anterior, es dable indicar que los citados vicios no
afectan la legalidad y validez del certamen, puesto que todos los
participantes fueron evaluados de la misma manera, de modo
que las irregularidades expuestas no importaron diferencias
arbitrarias o discriminaciones, ni alteración del principio de
igualdad de condiciones u oportunidades que debe cautelarse en
los concursos públicos.
Sin perjuicio de lo anterior, la municipalidad que, deberá adoptar
las medidas necesarias a fin de ajustar su actuar a las
condiciones expuestas y, por otra, ordenar la instrucción de un
procedimiento disciplinario a objeto de determinar la
responsabilidad del personal municipal que pudiere estar
involucrado en las aludidas irregularidades.
Concurso Público
Dictamen Nº 22538: no cabe exigir los

certificados de salud y antecedentes al
momento de postular en un concurso
para proveer cargos afectos a ley 19378,
sino que una vez que los participantes en
el mismo son seleccionados.
Concurso Público
Dictamen Nº 3965: Al respecto, cabe indicar, que no resulta
procedente exigir el adjuntar una fotografía al curriculum que
se presente, toda vez que es un requisito no requerido por la
legislación, que puede llevar a discriminaciones arbitrarias.
por cuanto la autoridad no esta facultada para exigir mas
requisitos que los expresamente establecidos en la ley,
contraviniéndose, a su vez, al hacerlo, el art/19 núm./16 de la
carta fundamental, que asegura la libertad de trabajo y su
protección, prohibiendo toda discriminación que no se base
en la capacidad o idoneidad personal
Concurso Público
Letra C, del art. 35

(Jefe de Programa)
se aplica a los directores de
establecimientos?
Concurso Público
Dictamen nº 11490: Las comisiones de concursos para
proveer los cargos de directores de establecimientos de
atención primaria de salud, solo deben integrarse con los
miembros indicados en las letras a) y b) del art/35 inc/2 de
ley 19378.
En relación a si debe o no integrar la aludida comisión el jefe
del programa de salud respectivo, señala que no resulta
procedente aplicar la letra c) del inc/2 del aludido art/35, por
cuanto los directores referidos, por la propia naturaleza de sus
empleos, no se desempeñan en un programa de salud
especifico dentro de la unidad que dirigen, ni se sujetan a la
jerarquía de algún jefe de aquel.
CARGO DE DIRECTOR DE ESTABLECIMIENTO DE
ATENCIÓN PRIMARIA DE SALUD MUNICIPAL ESTÁ
SUJETO A CARRERA FUNCIONARIA ?
66743 20 de Agosto de 2015
, en lo relacionado al director de establecimiento cabe señalar que los incisos
segundo de los artículos 33, de la ley N° 19.378, dispone que la contratación en tal
plaza tendrá una duración de tres años.
De esa forma, es posible inferir que el cargo de director de establecimiento de
atención primaria de salud municipal no es de aquellos que la ley ha definido para ser
ocupado bajo la modalidad de contrato indefinido, no resultándole aplicable, en
consecuencia, las normas sobre carrera funcionaria que rigen a los empleados
afectos a la ley N° 19.378.
Lo expuesto, es sin perjuicio que quien ejerza la plaza en examen deba ser
incorporado en el nivel que corresponda, de acuerdo con su experiencia y
capacitación, como si hubiese ingresado a la dotación en calidad de contratado
indefinidamente, tal como lo ha indicado la jurisprudencia administrativa contenida en
el dictamen N° 60.706, de 2012, sin que ello, por cierto, pueda entenderse que
obedece a la existencia de una carrera funcionaria para tal servidor.
Concurso Director de Salud
N° 65.092 Fecha: 02-XI-2010: Se materializará a través de un CONTRATO INDEFINIDO, previo concurso
público de antecedentes
COMISIÓN: Jefe o encargado del personal y por los tres funcionarios de más alto nivel jerárquico de la
Municipalidad, con excepción del Alcalde y el Juez de Policía Loca
No contiene norma alguna que exija poseer determinados requisitos académicos para el desempeño del
cargo de Director del Salud Municipal, como lo es tener un título profesional, contrariamente a lo requerido a
los directores de los establecimientos, por lo que la autoridad administrativa carece de atribuciones para
fijarlos.
No corresponde otorgar a los Directores de los Departamentos de Salud Municipal la asignación de
responsabilidad directiva.
Dictamen 21.363 de 2002: no necesariamente un funcionario de la categoría A esta sobre los funcionarios de
la categoría B, cualquiera sea su nivel.
18.087 de 2003: el principio de la jerarquía, supone la existencia de personas
con mayor poder de decisión, en relación con otros que deben acatar o
cumplir esas decisiones, se vería vulnerado al confluir en una misma persona
las calidades de Director del Departamento y Director de Establecimiento.
Sin perjuicio de lo expuesto, concurren diversas circunstancias de hecho,

tales como, tratarse de una comuna pequeña, lo exiguo del presupuesto
municipal y la ubicación geográfica apartada, es necesario concluir que en la
especie, se configura una excepción al principio jerárquico, pudiendo una
sola persona reunir las calidades de Director del Departamento de Salud y
Director de consultorio, en la medida que el desempeño simultáneo de
ambos cargos no exceda la jornada de 44 horas semanales.
52.484 Fecha: 16-VIII-2013 Precisar si a los directores de los
departamentos de salud municipal les resultan aplicables las normas de
la ley N° 19.378 o la ley N° 18.883.
Con ocasión de la entrada en vigencia de la ley N° 20.250, las
disposiciones del aludido Estatuto de Atención Primaria de Salud
Municipal se hicieron aplicables no solo al personal de los
establecimientos de atención primaria señalados, sino que también a
aquellos que se desempeñan en las entidades administradoras de
salud municipal, incluido el Director del Departamento y le corresponde,
en general, la dirección, supervisión y coordinación de la salud, lo
que conlleva la tuición y responsabilidad directa sobre el personal
que ejecuta las correspondientes acciones de atención primaria.
N° 77.211, del año 2013 ….la legalidad de su destinación a cumplir funciones, primero en calidad de “Jefe del
Programa SIGGES y GES inserto en el Plan Auge en el Centro de Salud Familia CECOF”, y luego como “Monitora
Ges en el Cecosf del sector el Casino”.
Como cuestión previa, conviene recordar que el inciso primero del artículo tercero transitorio de la ley N° 20.250,
que Modifica las Leyes N°s. 19.378 y 20.157 y Concede Otros Beneficios al Personal de la Atención Primaria de
Salud, estableció la incorporación “por una sola vez, a la dotación de la correspondiente entidad administradora de
salud comunal el personal contratado que, al 1 de septiembre de 2007, desempeñe funciones que, de conformidad
a lo dispuesto en el numeral 1) del artículo 1º de esta ley, les haga aplicable la ley N° 19.378. Su contrato será a
plazo fijo o indefinido según la naturaleza del contrato que tenían a la fecha del traspaso.”.
En tal sentido, la jurisprudencia de esta Institución Fiscalizadora contenida, entre otros, en el dictamen N° 53.569,
de 2012, ha concluido que con ocasión de la entrada en vigencia de la citada ley N° 20.250, esto es, desde el 9 de
febrero de 2008, las disposiciones de la anotada ley N° 19.378, se hicieron aplicables no solo al personal de los
establecimientos de atención primaria de salud, señalados en el artículo 2°, letra a), de ese cuerpo legal, sino que,
también, a aquellos que se desempeñan en las entidades administradoras respectivas, contempladas en la letra b)
del mismo precepto, incluido el director de la correspondiente unidad comunal.
Efectuadas las precisiones anteriores, es dable indicar que de los antecedentes tenidos a la vista, particularmente
de los decretos alcaldicios N°s. 186, de 1997, y 72, de 2008, se advierte que la señora Yilda Letelier Fierro, a la
fecha de entrada en vigencia de la señalada ley N° 20.250, se desempeñaba como directora del Departamento de
Salud Municipal de Quillón, habiéndose materializado su traspaso a la dotación de esa unidad comunal, para
ejercer las funciones del referido cargo.
En ese contexto, y de acuerdo a lo manifestado por esta Entidad de Control en el dictamen N° 65.092,
de 2010, entre otros, es dable concluir que no se ajustó a derecho el que, a través de los decretos
alcaldicios N°s. 676, de 2012, y 253, de 2013, la recurrente fuera designada -como expresamente se
indica en dichos actos administrativos- para desempeñar un cargo distinto a aquel que servía, ya que
solo pudo cesar en este último por la concurrencia de alguna de las causales legales contempladas
en el artículo 48 de la aludida ley N° 19.378, lo que no se ha acreditado en la especie.
Asimismo, de acuerdo a lo señalado en la mencionada jurisprudencia, tampoco resultó posible que la
interesada fuera destinada -como entiende el municipio y la propia afectada- a cumplir las funciones
que indican los decretos citados precedentemente, ya que tales labores no corresponden a aquellas
inherentes al cargo de directora del Departamento de Salud que ocupaba (aplica criterio contenido en
el dictamen N° 65.092, de 2010).
Por consiguiente, corresponde que la Municipalidad de Quillón adopte las medidas necesarias para
regularizar la situación descrita, en el sentido de restituir a la señora Yilda Letelier Fierro a la función
de directora del Departamento de Salud respectivo, informando de ello a la Contraloría Regional del
Bío-Bío en el plazo de 10 días, contado desde la recepción del presente oficio.
Concurso Público. Renuncia Horas
12027 de 1997: El médico incorporado a la dotación de atención
primaria con jornada de 44 horas semanales, no procede que la
corporación edilicia reduzca dichas horas a instancias del interesado,
ni que este renuncie a parte de la jornada.
Además, la jornada es un elemento esencial del empleo, su
modificación significa necesariamente la alteración del cargo, lo que
solo puede disponerse en virtud de norma legal, y la ley 19378 no
contiene disposiciones que faculten a las municipalidades para reducir
la jornada laboral de un funcionario con contrato indefinido, como
tampoco habilita al personal afecto a sus normas para renunciar a
parte de aquella
Concurso Público. Renuncia Horas
ORD. Nº 381/10
En el mismo sistema, el personal sujeto

a contrato indefinido que
voluntariamente renuncia a una parte de
las horas de su jornada semanal,
mantiene su contrato indefinido por las
horas restantes.
Concurso Público. Impugnar
25.971 Fecha: 18-V-2009: Las personas que postulan a un concurso público para
ingresar a un cargo en una municipalidad, tienen derecho a reclamar ante este
órgano de Control, cuando se hubieren producido vicios de legalidad, dentro del
plazo de diez días hábiles, contado desde que se tuvo conocimiento de la situación,
resolución o actuación que dio lugar al vicio que se reclama.
36.698 Fecha : 08-V-2015: dentro del plazo de diez días hábiles, contado desde que
se tuvo conocimiento de la situación, resolución o actuación que le dio lugar.
la alegación del recurrente fue presentada el 25 de marzo de 2015, es decir, una vez
vencido el término de diez días hábiles desde que conoció el resultado del referido
proceso concursal que se le comunicó el día 1 de diciembre de 2014, según consta
de la información recabada por este Organismo Superior de Control y de lo
expresado por el propio peticionario
30.353 de2015- 61624 de 2014
La autoridad es quien deja sin efecto o un tribunal.
Dos años
Limites: certeza jurídica, buena fe
Se debe cumplir con la toma de razón.

No procede el recurso de reclamación de
ilegalidad
• Corte Suprema: rol 22659-2014.
• Admitir que el funcionario podría interponer un recurso de

reclamación de ilegalidad, es desnaturalizarlo, permitiendo su
utilización para fines ajenos a aquellos para los que esta previsto, que
no son otros que evitar agravios o arbitrariedades de funcionarios
municipales en contra de particulares.
Concurso Público
• 32.108-2013
• Si bien no corresponde que un integrante en
quien concurre un motivo de abstención en un
concurso para proveer un cargo, ello no implica
que dicho certamen deba ser invalidado, si se
observa que el funcionario no se vio
perjudicado en su evaluación.
Carrera Funcionaria
El conjunto de disposiciones y principios que regulan la promoción, la
mantención y el desarrollo de cada funcionario en su respectiva
categoría.
Que Garantiza la carrera funcionaria:
A. la igualdad de oportunidades para el ingreso y el acceso a la

capacitación
B. la objetividad de las calificaciones
C. la estabilidad en el empleo
D. reconocer la experiencia
E. el perfeccionamiento
F. el mérito funcionario
COMO INGRESO A LA CARRERA FUNCIONARIA?
ORD. Nº 4427/110
La Corporación Municipal de Colina está facultada

para modificar los valores de la ponderación de la
experiencia, la capacitación y el mérito funcionario,
contenidos en el reglamento de la carrera funcionaria
de la misma Corporación, siempre que esas
modificaciones se realicen de acuerdo con las normas
establecidas en el Título II de la ley 19.378 y según los
criterios objetivos que al efecto se hayan fijado en el
reglamento municipal respectivo.
ORD. N°6519/078 - 11-dic-2015
En relación a su primera consulta, referida a un nuevo mecanismo fijado por la
dirección de salud de la citada Corporación en virtud del cual los haberes pagados
bajo la denominación "asignación adicional" pasarán a denominarse "asignación
residual", cuya finalidad es que en el futuro este ítem quede eliminado a través de las
diferencias de remuneraciones que van obteniendo los funcionarios de atención
primaria que van subiendo su puntaje en la carrera funcionaria. Según su entender
este procedimiento dejaría nulos los aumentos de renta de los funcionarios, que se
producen cuando el dependiente sube de nivel dentro de su carrera funcionaria.
Señala que Ud. se verá afectado a partir de noviembre de 2015.
Sobre este particular cabe señalar que en el sistema de atención primaria de salud
municipal, la remuneración del personal está constituida solamente por los
estipendios que el legislador específicamente estableció, sin que sea posible
incorporar ningún estipendio fuera de los que señala la ley. Así se ha pronunciado
reiteradamente esta Dirección, entre otros, mediante dictámenes N°108/9, de
09.01.08 y 4867/278, de 21.09.99, de suerte tal que no resulta jurídicamente
procedente crear un estipendio denominado "asignación adicional" o "asignación
residual".
ORD. N°6519/078 - 11-dic-2015
la ley no fija límites en cuanto a la cantidad de veces en las que la
entidad puede ejercer esta facultad, la que se debe realizar a través del
reglamento municipal respectivo.
Ahora bien, en opinión del suscrito, ello no podría significar que de

manera permanente la entidad estuviese modificando los referidos
parámetros pues resulta necesario que los funcionarios tengan certeza
jurídica respecto de los estándares que les permiten ir subiendo de nivel
dentro de su carrera funcionaria, pudiendo eventualmente existir un
abuso del derecho o una posible discriminación, en la medida que
existiesen continuas modificaciones que no obedezcan a un criterio
racional y objetivo que amerite el cambio, situación que no indica Ud. en
su solicitud que se haya efectivamente producido.
ORD. N°6519/078 - 11-dic-2015
En relación a su tercera consulta referida a si los acuerdos logrados por el empleador

y el sindicato deben ser acogidos por la totalidad de los trabajadores, pertenezcan o
no al sindicato, cabe señalar que en el caso de las Corporaciones Municipales, como
sucede en la especie, y según lo dispuesto por el artículo 4°, inciso 2°, de la ley N°
19.378, resulta pertinente referirse a asociaciones de funcionarios y no a sindicatos, a
menos que se tratare de sindicatos que hubiesen estado constituidos desde antes de
la dictación de esta ley y que se mantengan hasta la actualidad.
Efectuada esta precisión, y considerando que señala Ud. en su presentación que en la
modificación del reglamento municipal tuvo activa participación el respectivo sindicato,
cabe señalar, en lo pertinente, que si bien la respectiva entidad puede haber
escuchado la opinión de la respectiva organización sindical para los efectos de
plasmar la modificación al Reglamento Municipal respectivo, la facultad para fijar
autónomamente la forma de ponderación de los factores de la carrera funcionaria
corresponde a la entidad administradora y no a la respectiva organización sindical.
Carrera Funcionaria
ART. 32: El ingreso a la carrera funcionaria se

materializará a través de un contrato indefinido, previo
concurso público de antecedentes, cuyas bases serán
aprobadas por el Concejo Municipal y será convocado
por el Alcalde respectivo.
ART 14. Para los efectos de esta ley, son funcionarios
con contrato indefinido, los que ingresen previo
concurso público de antecedentes
Carrera Funcionaria
Cada categoría, estará constituida por 15 niveles diversos, sucesivos y
crecientes, ordenados ascendentemente a contar del nivel 15.
Todo funcionario estará clasificado en un nivel determinado, conforme a su

EXPERIENCIA, Y SU CAPACITACIÓN.
Los elementos señalados en el inciso anterior, se ponderarán en puntajes

cuya sumatoria permitirá el acceso a los niveles superiores.
Carrera Funcionaria
La entidad administradora de salud municipal de cada comuna deberá
establecer un sueldo base para cada uno de los niveles de la carrera
funcionaria.
Los sueldos bases fijados en conformidad con el inciso anterior serán

ascendentes, teniendo en cuenta para definir cada uno de dichos niveles, los
elementos constitutivos de la carrera funcionaria
El sueldo base correspondiente al nivel 15 de la carrera no podrá ser inferior al

sueldo base mínimo nacional.
Carrera Funcionaria
Art. 27º.El funcionario ingresará a la carrera en cada categoría en el nivel
15 o de inicio o en aquel que quedare ubicado, conforme al puntaje que
resulte de la evaluación de sus antecedentes curriculares en el
respectivo concurso.
Art. 28º.- El acceso a cada nivel operará a contar de la fecha en que el

funcionario complete el puntaje requerido, de acuerdo al
reconocimiento de puntajes obtenidos en cualquiera de los elementos
constitutivos de la carrera funcionaria y se materializará mediante
documento formal y la correspondiente anotación en su hoja de carrera
funcionaria.
Dictamen 32.211 de 1998.
Carrera Funcionaria
N° 48.077. 23-IX-2004: dable es manifestar que una vez que un
funcionario ingresa a la dotación por la vía del concurso público, lo hace
en la categoría respectiva y en un determinado nivel de aquélla,
conforme al puntaje que resulte de la evaluación de sus antecedentes
curriculares, esto es, en el de inicio u otro superior, pudiendo operar el
cambio de nivel en la misma categoría, en la medida que alcance el
puntaje requerido para ello.
De este modo, para ser "promovido" en la línea jerárquica de la
categoría correspondiente, basta que el funcionario sume el puntaje
necesario, que es fijado por cada Entidad, sin que se requiera la
existencia de vacantes en ella, contemplándose, por ende, un sistema
de promoción automático en la categoría en que se encuentra
clasificado cada servidor.
Carrera Funcionaria
Distinto es el caso cuando se trata de cambiar a una categoría diferente, sólo
podrá accederse mediante el mecanismo del concurso público, pero solamente
en el evento que existan horas vacantes.
El Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal, sólo contempla un
sistema de promoción automático respecto de los niveles dentro de la
categoría en que se encuentre ubicado el funcionario, pero no así respecto de
distintas categorías, puesto que, como se infiere claramente del contexto de las
disposiciones de dicho texto legal, el servidor debe mantenerse en su
categoría, sin que pueda pasar a otra diversa, salvo si el Municipio convoca a
concurso público.
Por consiguiente, en mérito de lo expuesto, es necesario concluir que para
acceder a los niveles superiores, no debe convocarse a concurso público de
antecedentes, pero sí cuando se trata de cambiar a otra diversa.
Carrera Funcionaria
EXPERIENCIA
Experiencia
Experiencia: el desempeño de labores en el sector, medido
en bienios.
El reglamento de esta ley establecerá el procedimiento para

reconocer los años de servicios efectivos en
establecimientos públicos, municipales o corporaciones en
salud municipal.
Dicho reconocimiento se efectuará en base a la

documentación laboral y previsional que permita acreditar
los años que cada solicitante pida que se le reconozcan
como servidos.
Experiencia
Art 31º.- El puntaje de experiencia se

concederá a los funcionarios por cada
dos años de servicios efectivos. Para
este efecto, se computarán los períodos
continuos y discontinuos trabajados en
establecimientos públicos, municipales o
corporaciones de salud, en cualquier
calidad jurídica
Experiencia
N° 22.993 Fecha: 27-VI-2000 El inciso segundo de la citada
disposición reglamentaria, prescribe que el tiempo reconocido debe
corresponder a servicios efectivamente prestados por los trabajadores,
incluidos los períodos en comisión de estudios, de modo que no son
útiles para este objeto los períodos correspondientes a permisos
sin goce de remuneraciones, aunque ellos hayan sido reconocidos
para efectos previsionales.
Para que opere el reconocimiento de los bienios, el funcionario
interesado debe solicitarlo expresamente con la documentación
laboral y provisional que acredite los años
servidos.
Experiencia
ORD. Nº 1446/67 06-Abr-2004
1) no resulta útil el tiempo que el funcionario se desempeñó para la misma
corporación empleadora en el área de Educación.
2) debe considerarse solamente el tiempo de prestación efectiva de servicios en el
sector salud público, municipal o en corporaciones municipales, y no el tipo de
jornada de trabajo contratada.
3) El funcionario que ha sido promovido a la categoría superior, conserva y debe
considerarse el tiempo de servicios prestados en la categoría anterior, para los
efectos del reconocimiento de la experiencia.
ORD. : Nº 3169 / 053 : Corresponde reconocer para los efectos de la experiencia que
contempla la letra a) del artículo 38 de la ley 19.378, solamente el tiempo servido por
la funcionaria en el Centro de Salud Carol Urzúa Ibáñez que administra la
Corporación Municipal de Peñalolén, pero no es útil para dicho reconocimiento el
período laborado por la misma trabajadora en la Municipalidad homónima
Experiencia
22.993 de 2000. procede reconocer a auxiliar paramédico, contratado en categoría/d de
ley 19378, el tiempo servido como auxiliar de servicio, actualmente categoría/f, en el
hospital de victoria, para el factor experiencia.
para reconocer bienios cumplidos se requiere que este haya prestado servicios
efectivos, continuos o discontinuos, en el sector salud, sin que la ley ni el reglamento
respectivo exijan que tales labores correspondan a funciones PROPIAS DE LA
CATEGORÍA EN QUE SE ENCUENTRA UBICADO EL FUNCIONARIO.
por tanto, no procede exigir un requisito adicional que la normativa pertinente no ha
contemplado, mas si se considera que en el art/31 inc/1 del dto 1889 mencionado,
dispone expresamente que los servicios pueden ser prestados en cualquier
calidad jurídica.
para que opere el reconocimiento, el funcionario interesado debe solicitarlo
expresamente con la documentación laboral y previsional que acredite los años servidos
Experiencia
42.034 de 1996: Periodo como docente de universidad de talca como docente no
son útiles para reconocimiento de experiencia.
4833 de 1997: tiempo desempeñado en el programa de expansión de recursos
humanos no puede ser reconocido para experiencia
25.361 Fecha: 02-V-2012, a través de los dictámenes N°s. 46.316, de 2004, y 42.841,
de 2008, entre otros, ha precisado que la expresión "en el sector" debe entenderse
referida al desempeño de labores en el sector salud, que comprende labores en
atenciones de salud en establecimientos públicos, municipales o corporaciones de
salud, en cualquier calidad jurídica.
Agregan los citados pronunciamientos, que debe entenderse por establecimiento
público de salud aquella dependencia del sector público que organiza medios
personales, materiales e inmateriales, ordenados bajo una dirección y cuyo propósito
es realizar o contribuir a la ejecución de las acciones de promoción, protección y
recuperación de la salud y de rehabilitación de la persona enferma, aunque no
dependa del Ministerio de Salud.
Experiencia
procede reconocer para el cómputo de los bienios los años de servicios efectivos
desempeñados en el sector salud, entendiéndose por tales los cumplidos
específicamente en el campo de actividades propias de dicho sector en un
establecimiento de ese tipo, aunque no haya formado parte del sistema nacional de
servicios de salud o de su predecesor, ni dependido del Ministerio de Salud
Al efecto, corresponde precisar que el Hospital Militar de Santiago constituye una
repartición del Ejército de Chile, dependiente del Ministerio de Defensa Nacional y,
en tal carácter, forma parte de la Administración del Estado, revistiendo la naturaleza
jurídica de servicio fiscal
Por consiguiente, cabe concluir que en la especie se cumplen los supuestos que
permiten considerar el período durante el cual la interesada se desempeñó en el
citado establecimiento hospitalario, para los efectos del cómputo de los bienios
N° 24.135 Fecha: 31-III-2016
En ese contexto, es menester precisar que la jurisprudencia administrativa de esta

Entidad de Control, contenida, entre otros, en los dictámenes N°s. 2.272, de 1998 y
1.991, de 2013, ha manifestado que el elemento experiencia, a que alude el citado
artículo 38 de la ley N° 19.378 como constitutivo de la carrera funcionaria del personal
afecto a esa normativa, solo se encuentra referido al desarrollo de labores en el sector
salud, comprendiendo cualquier tipo de atención que corresponda al desempeño
en establecimientos públicos, municipales o corporaciones de salud municipal.
De este modo, acorde con el anotado dictamen N° 2.272, de 1998, no resulta procedente
considerar los servicios prestados en el área de salud para empleadores particulares,
salvo que hayan sido desempeñados en instituciones privadas sin fines de lucro, que
administren establecimientos de salud en virtud de convenios suscritos con una
municipalidad para realizar atención primaria de salud, pues solo en tal caso, según el
mencionado artículo 2°, letra a), de la ley N° 19.378, debe entenderse que tales labores
han sido efectuadas en un establecimiento de atención primaria de salud.
N° 24.135 Fecha: 31-III-2016
Pues bien, en la situación de la especie, se advierte que el convenio suscrito

entre la Municipalidad de Huechuraba y la Fundación Cristo Vive-Formación
Laboral, aprobado por el decreto N° 2.422, de 2015, señala en su cláusula
primera que “La Fundación y la Municipalidad reconocen la necesidad de la
comunicación y difusión de las capacitaciones gratuitas, y de las actividades
que ambas instituciones realizan en los establecimientos de salud que posee y
administra “La Municipalidad” en la comuna”.
Por consiguiente, es posible concluir que los términos del convenio celebrado
con fecha 13 de julio de 2015, entre la Fundación Cristo Vive-Formación
Laboral y la Municipalidad de Huechuraba no permiten que los servicios
prestados por un profesional de la salud en dicha entidad privada sin fines de
lucro sean considerados para determinar el elemento experiencia a que se
refiere la ley N° 19.378.
Y el plazo fijo tiene experiencia?
Dictamen nº 20079 de Contraloría General de la República, de 14 de Marzo

de 2016
Sin perjuicio de lo señalado precedentemente, tal como se indicara en el dictamen
N° 66.743, de 2015, el personal contratado a plazo fijo debe ser incorporado en el
nivel que corresponda, de acuerdo con su experiencia y capacitación, como si
hubiese ingresado a la dotación en calidad de contratado indefinidamente, sin que
ello, por cierto, pueda entenderse que obedece a la existencia de una carrera
funcionaria para aquel.
En efecto, tal como se colige de lo dispuesto en la letra a) del artículo 23 de la citada
ley N° 19.378, la remuneración que corresponde a los funcionarios regidos por dicho
texto estatutario, es aquella que tienen “derecho a percibir conforme al nivel y
categoría uncionaria en que esté clasificado o asimilado de acuerdo con el Título II
de esta ley”, lo que resulta aplicable tanto a los contratados indefinidamente como
aquellos que lo fueren a plazo fijo.
En ese orden de consideraciones, en el evento que el municipio no haya contado
con los antecedentes que permitieran reconocer el puntaje por experiencia a la
época de la primera contratación a plazo fijo efectuada, sino que aquellos le fueren
proporcionados durante la vigencia de dicho vínculo, la entidad edilicia tendrá que
tener en cuenta esa documentación al momento de renovar tal contratación,
debiendo ubicar al funcionario de que se trate en el nivel correspondiente dentro de
la respectiva categoría.
En ese contexto, se advierte que el órgano comunal tuvo conocimiento -
a lo menos- desde el 3de diciembre de 2013 de la existencia de un
certificado que acreditaba el desempeño previo del señor Fuentes
Sepúlveda en la Fundación Hospital San José de Puerto Varas, lo que
conforme se precisó en el oficio N° 374, de 2015, de la Contraloría
Regional de Los Lagos, era útil para ser considerado en el factor
experiencia de la citada ley Nº 19.378.
A su turno, si bien el certificado de que se trata se remitió por parte del
señor Fuentes Sepúlveda vía correo electrónico, es necesario precisar
que dicha modalidad resulta ajustada a derecho, toda vez que la
incorporación de tales tecnologías de la información y comunicación se
condice con los principios de celeridad, economía procesal, no
formalización, eficiencia y eficacia que rigen el ejercicio de la función
pública, (aplica dictamen N° 12.550, de 2015).
Paga retroactivo
CAPACITACIÓN
Capacitación
32211 de 1998
cambio a un nivel superior se produce una vez que el interesado
reúne el puntaje fijado para aquel, no a contar de la fecha en que se
efectuó el reconocimiento de la actividad de capacitación, ni desde el 1
de septiembre del año respectivo como sostiene municipalidad
ocurrente.
ello, porque se infiere claramente la existencia de una relación entre el
sistema acumulativo del puntaje obtenido en todos o cualquiera de los
elementos constitutivos de la carrera funcionaria, cuya sumatoria permite
el acceso a niveles superiores y el modo en que han de reconocerse los
puntajes para cualquiera de ellos.
Capacitación
Capacitación: Es el perfeccionamiento técnico profesional del
funcionario a través de cursos o estadías programados y aprobados
en la forma señalada por esta ley. La entidad administradora debe
propender a la capacitación de su dotación, que podrá ser en el
territorio chileno como el extranjero.
Los funcionarios del sistema tendrán derecho a participar hasta por

cinco días en el año, con goce de sus remuneraciones, en
actividades de formación, capacitación o perfeccionamiento.
DE QUIENES SON?
Capacitación
Dictamen Nº 40049 de 1995
los funcionarios del sistema tendrán derecho a participar,
hasta por 5 días en el año, con goce de remuneraciones,
en actividades de formación, capacitación o
perfeccionamiento, reguladas por reglamento. este precepto
no señala la forma en que debe medirse la capacitación, sino
que se limita a autorizar la ausencia de los respectivos
servidores por motivos de capacitación, hasta durante cinco
días laborales, entregando al reglamento la tarea de regular
dicha capacitación.
Capacitación
Al ingreso, le concedo todo el puntaje o solo lo que corresponde a cada

categoría?
Ejemplo: Funcionario tiene 450

le entrego si fuera A o B, 150 o los 450?
Capacitación
ARTICULO 27º.- El funcionario ingresará a la carrera en cada
categoría en el nivel 15 o de inicio o en aquel que quedare
ubicado, conforme al puntaje que resulte de la evaluación de
sus antecedentes curriculares en el respectivo concurso.
ARTICULO 49º.- Al momento del ingreso del funcionario a la

dotación, le será asignado el puntaje correspondiente a la
capacitación que haya realizado previamente, válida para la
Carrera Funcionaria definida por el municipio.
Capacitación
N° 32430 de 2008: Asimismo, el artículo 37 de la ley citada, define la
carrera funcionaria como el conjunto de disposiciones y principios que
regulan la promoción, la mantención y el desarrollo de cada
funcionario en su respectiva categoría, especificando que todos ellos
estarán clasificados en un nivel determinado, conforme a su
experiencia y su capacitación.
N° 25327 de 2013: Por su parte, el artículo 26 del decreto N° 1.889 de
1995, del Ministerio de Salud -Reglamento de la Carrera Funcionaria-,
prevé, en lo que interesa, que cada entidad administradora
establecerá los puntajes de la carrera funcionaria asignando un
máximo a la experiencia y a la capacitación y distribuirá la suma de
los puntajes máximos entre los 15 niveles que la conforman, de modo
tal que cada nivel tenga fijado un rango, resultado de la suma de esos
dos elementos
Capacitación
Los porcentajes de cada nivel se traducirán en puntaje

válido para la carrera funcionaria.
El Programa de Capacitación Municipal será

formulado anualmente sobre la base de los criterios
definidos por el Ministerio de Salud al efecto, en
relación a los Programas de Salud Municipal, previa
revisión y ajuste presupuestario por las Entidades
Administradoras y será enviado a más tardar el día 30
de diciembre de cada año
Capacitación
Cursos: Las actividades de capacitación programadas de tipo teórico y
práctico, que tienen por objeto desarrollar las competencias que se
requieren para el desempeño de la respectiva categoría o área
funcional.
Estadías: las actividades de capacitación programadas de carácter

eminentemente práctico que podrán ser realizadas en su
establecimiento o fuera de él, que tienen por objetivo el aprendizaje en
el trabajo de las competencias que requiere el personal para incorporar
las innovaciones tecnológicas o desarrollar nuevas habilidades en el
área funcional de desempeño.
Capacitación
Cuanto debo reconocer por año de puntaje?
ARTICULO 54º.- Cada trabajador no podrá computar más de 150 puntos en cada
año calendario, ni acumular más de 4.500 puntos durante la totalidad de su carrera
funcionaria regida por el Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal.
A o B: 150.
C, D, E y F: 117.
SEGURO?
Capacitación. N° 80.556 - 2013.
El reglamento municipal respectivo, impide a los funcionarios de las categorías C, D,
E y F, sin justificación alguna, obtener el máximo de 150 puntos en cada año por
concepto de capacitación, previsto en el art. 54, lo que implica una contravención
al ordenamiento jurídico que incide en la carrera funcionaria y constituye un trato
diferenciado entre aquellos.
No es posible determinar si el municipio ha hecho uso de la facultad contenida en el
art. 48, ya que en él se limita a consignar los mismos valores respecto a la
ponderación del nivel técnico, sin hacer diferencia alguna en cuanto a aquella
realizada por los funcionarios pertenecientes a las categorías A y B.
La aludida tabla de convertibilidad no se ajusta a derecho, por cuanto establece

diferencias entre actividades de capacitación realizadas por servidores de distintas
categorías, sin que se hayan acompañado antecedentes que permitan determinar
que no ha existido arbitrariedad en su elaboración, motivo por el cual la Municipalidad
de Vitacura deberá adecuar el reglamento municipal pertinente y adoptar las medidas
necesarias para regularizar la situación.
Capacitación. Requisitos para el reconocimiento:
a) Estar incluido en el Programa de Capacitación

municipal.
b) Cumplir con la asistencia mínima requerida para su
aprobación,
c) Haber aprobado la evaluación final.
Dictamen N° 9.741 Fecha: 12-II-2013: Agregan, los

artículos 46, y 26 de los citados cuerpos normativos,
respectivamente, que los interesados deberán presentar la
documentación que acredite la duración en horas
pedagógicas, la asistencia y evaluación de las gestiones
de capacitación realizadas en los doce meses anteriores,
hasta el 31 de agosto de cada año.
Como entrego el puntaje:
a) Duración de las actividades de

capacitación.
b) Evaluación de la actividad de
capacitación.
c) Nivel técnico y especialización.
Capacitación
Los funcionarios deberán presentar la documentación que
certifique la duración en horas pedagógicas, la asistencia y la
evaluación de la actividad de capacitación realizada durante el
año, hasta el 31 de agosto de cada año.
Dictamen 31.910 de 1996. Acumulación de capacitación
Qué pasa con el certificado que es de hace más de dos

años?
2.563 de 2013:
Se ha precisado que mientras un servidor se encuentre
desempeñando funciones en un establecimiento de salud
municipal, puede obtener el reconocimiento de sus
actividades de capacitación en cualquier momento,
independientemente del año en que realice los cursos que
fueren pertinentes, de tal forma que si la documentación
respectiva no es presentada antes del 31 de agosto de un
determinado año, nada obsta a que ella pueda ser
acompañada después, EN CUYO EVENTO SU CAMBIO DE
NIVEL PROCEDERÁ DESDE LA ÉPOCA EN QUE SE
COMPLETE EL PUNTAJE NECESARIO PARA ELLO.
(50.736, de 1999)
14298 de 2015: ….de tal forma que si la documentación
pertinente no es presentada antes del 31 de agosto de una
determinada anualidad, nada obsta a que se acompañe
después, evento en el cual el cambio de nivel procederá
desde la época en que se complete el puntaje necesario para
ello.
Aparece que la recurrente realizó diversos cursos de
capacitación durante el período comprendido entre los años
2005 y 2007, los que no acreditó ante el Departamento de
Salud Municipal de Lota, sino hasta el 2008.
Siendo así, y atendido que la recurrente acreditó las
actividades de capacitación realizadas durante el período
2005-2007, recién el año 2008, es dable señalar que el
puntaje derivado de las mismas debió serle reconocido por la
Municipalidad de Lota el 2008.
Capacitación. Puntaje
Duración:
 menos de 16 horas 25
 entre 17 y 24 horas 45
 80 horas y más 100
Evaluación:
 Evaluación Mínima 0,4
 Evaluación Media 0,7
 Evaluación Máxima 1,0
Nivel Técnico Factor

 Bajo 1,0
 Medio 1,1
 Alto 1,2
Asignación de Postítulo
Darán derecho los siguientes títulos y diplomas de perfeccionamiento de postgrado:
cursos y estadías de perfeccionamiento; especializaciones por profesión; diplomas,
magíster y doctorados.
Para otorgar esta asignación se considerarán los siguientes criterios:

a) Para una o más actividades de postgrado de hasta 1000 horas de duración en total,
se podrá otorgar hasta un 5% del sueldo base mínimo nacional de la categoría
correspondiente
b) Para una o más actividades de postgrado que sumen entre 1.001 y 2.000 horas de
duración en total, se podrá otorgar hasta un 10% del sueldo base mínimo nacional
de la categoría correspondiente.
c) Para una o más actividades de postgrado que sumen más de 2.001 horas de
duración en total se podrá otorgar hasta un 15% del sueldo base mínimo nacional de
la categoría correspondiente.
Capacitación
3.121 de 22 -12- 2004: Alcalde solicita un pronunciamiento acerca de
la procedencia de pagar la asignación del artículo 42 de Ley N° 19.378,
en el caso de una funcionaria que aprobó un diplomado bajo la
modalidad de "autoaprendizaje a distancia".
Esta dentro de las actividades de perfeccionamiento que dan derecho a
percibir la asignación, ello porque la normativa no alude a la forma en
que deberán realizarse las actividades de perfeccionamiento, esto es, si
debe ser presencial, semipresencial o bajo la modalidad de
autoaprendizaje a distancia, sino que solo señala que el reglamento
determinara las becas y cursos que cumplan con los requisitos y el
porcentaje sobre el sueldo base mínimo nacional que corresponde a
cada uno.
46.943 Fecha : 16-VIII-2010: Como puede advertirse claramente
de las disposiciones legales y reglamentarias anotadas, si una
actividad calificada como de posgrado y que, por ende, da derecho
a la asignación de perfeccionamiento, y a su vez, satisface las tres
exigencias establecidas para la capacitación, igualmente será útil
para los efectos de la carrera funcionaria.
Los dictámenes N°s. 37.435, de 1999, y 3.121, de 2004, en los que
se fundamenta la Sede Regional en el oficio N° 4.907, de 2009,
para sostener una conclusión contraria, no permiten afirmar ese
criterio, por cuanto, por el primero establece que un grado
académico no era apto para la capacitación, dado que no estaba
incorporado en el programa de capacitación municipal y, el
segundo, determina que un diplomado a distancia no era
susceptible de ser incluido en la capacitación, puesto que no
cumplía con el requisito de asistencia
Dictamen nº 6677 de 26 de Enero de 2016
solicita un pronunciamiento acerca de la pertinencia de considerar los denominados

cursos “a distancia” o “virtuales” para efectos del elemento capacitación
la Subsecretaría de Redes Asistenciales indicó que, si bien del tenor literal de la
reglamentación en la materia podría entenderse que los cursos de que se trata no
son aptos para efectos de capacitación -toda vez que aquellos no cumplen con el
requisito de asistencia-, cabe tener presente que la regulación en cuestión data del
año 1995, época en que la realidad laboral, educacional y tecnológica era muy
distinta a la actual.
En ese orden de consideraciones, en lo concerniente a la exigencia establecida en
la letra b) del artículo 45 del decreto en análisis, esto es, el cumplimiento de la
asistencia mínima necesaria para la aprobación de los cursos de que se trata, debe
entenderse por tal, atendida su finalidad, la participación de los intervinientes en
las actividades que componen dichas capacitaciones, y cuyo objeto es conseguir
que los funcionarios aprendan los contenidos que en ellas se imparten, y luego los
apliquen.
Ahora bien, para que dicha participación pueda ser considerada para el
cumplimiento del requisito de asistencia mínima, es menester que los cursos en
cuestión establezcan una forma de computarla.
En ese contexto, la circunstancia de que los cursos en comento se dicten de
manera “virtual” o “a distancia” no altera el hecho de que se deba registrar o
acreditar la participación de los funcionarios en aquellos mediante el cumplimiento
de una asistencia mínima, para que puedan ser considerados para efectos del
elemento capacitación.
En consecuencia, en mérito de los argumentos expuestos, es dable concluir que
procede considerar los cursos “a distancia” o “virtuales” para efectos del elemento
capacitación de la carrera funcionaria del personal regido por la ley N° 19.378, en la
medida que las capacitaciones de que se trata establezcan dentro del respectivo
programa, módulos o actividades que permitan que los funcionarios demuestren la
manera de proceder en situaciones relacionadas con el curso que se imparte, esto
es, experiencias prácticas, y contemplen un método de registro de la participación,
en la especie, asistencia mínima, de los servidores municipales en aquellos, en la
forma indicada en el presente pronunciamiento.
ORD. N°6521/080 - 11-dic-2015
Esta Dirección interpretando dichas normas jurídicas, de manera reiterada, entre otros, en
dictámenes N°5414/256, de 17.12.03; N°4810/223, de 17.12.01 y N°2785/156, de 28.08.02,
ha señalado, en lo pertinente a su consulta, que la asignación de perfeccionamiento de
postgrado contemplada por el inciso final del artículo 42 de la ley N° 19.378 es sin perjuicio
del derecho del funcionario a quien corresponda ese beneficio para solicitar el reconocimiento
del curso o grado académico respectivo como actividad de capacitación para los efectos de la
carrera funcionaria.
los títulos y diplomas de posgrado correspondientes a becas u otras modalidades de

perfeccionamiento de posgrado sólo dan derecho a los funcionarios de las letras a) y b) a
percibir la asignación especial de hasta un 15% del sueldo base mínimo nacional de que trata
el inciso final del artículo 42, no resultando jurídicamente procedente que sean considerados
para los efectos del factor capacitación de la carrera funcionaria de estos dependientes, por
cuanto se trata de una actividad diferente a la que se indica la primera parte del inciso final
del precepto en estudio como también de las actividades a que se refiere el inciso 1° de dicha
norma.
De los preceptos reglamentarios transcritos se desprende que los cursos y estadías
que componen el elemento capacitación sólo pueden ser considerados para tales
efectos cuando concurren copulativamente los tres requisitos básicos antes
señalados.
En la especie, sin señalar situaciones concretas, se consulta, en general, por cursos
de capacitación que se encontrarían comprendidos dentro de los lineamientos
impartidos por el Ministerio de Salud y que, además, estarían inscritos dentro del
plan anual de capacitación de la Corporación Municipal de Valparaíso, de suerte tal
que, en opinión del suscrito, en la medida que los funcionarios que hayan participado
de esas actividades hayan satisfecho los otros requisitos exigidos, esto es, hayan
cumplido con la asistencia mínima para su aprobación y hayan aprobado la
evaluación final, no se ve inconveniente para que dichas actividades de capacitación
puedan ser consideradas para los efectos del elemento capacitación.
Sin perjuicio de lo anterior cabe señalar que si bien la normativa no efectúa distingos
respecto de aquellas actividades que se realicen de manera virtual, semi-presencial
presencial, cabe tener en cuenta que el cumplimiento del segundo de los requisitos
exigidos, esto es, cumplir con la asistencia mínima requerida para su aprobación,
deberá ser comprobado de manera diferente en los dos primeros casos.
28.193 de 2003: En este contexto, por lo tanto, al habérsele reconocido
erróneamente al señor R.V. actividades de capacitación que no cumplían
con las exigencias referidas precedentemente, debió haber sido
reubicado en el nivel al cual debía pertenecer una vez descontado los
cursos equivocadamente reconocidos, situación que no ocurrió en la
especie.
no cabe exigir su reintegro, ello por cuanto se debió a un error de la
Administración que no puede afectar a quienes han actuado de
buena fe y en el convencimiento de que se ha procedido dentro de un
ámbito de legitimidad. (Aplica dictamen 37.502 de 1998) ese Municipio
deberá proceder a instruir un sumario administrativo a objeto de determinar las
eventuales responsabilidades administrativas de los funcionarios que
intervinieron en el proceso de reconocimiento capacitación.
es necesario concluir que no resulta procedente descontar de la indemnización
del artículo 48, letra i) de la Ley 19.378, las sumas indebidamente percibidas por
concepto de capacitación producto del mal encasillamiento efectuado por el
Municipio el año 1995.
.
Capacitación N° 54.756 Fecha: 3-XI-2004
…diferencia producida se debió a que algunos de los certificados de los cursos de capacitación de la
interesada no indican el total de horas, su evaluación o el nivel técnico de los mismos, motivo por el
cual la Municipalidad no aplicó el dictamen aludido y, en cambio, le asignó puntajes mínimos a dichos
factores, de acuerdo a la interpretación efectuada de lo indicado en su propio Reglamento Interno -
decreto exento 753 de 1998-, además de computarle algunos cursos de post grado
Como puede advertirse, el Reglamento de la Carrera Funcionaria describe pormenorizadamente la
forma en que debe procederse para que a una actividad de capacitación se le otorgue un determinado
puntaje, pudiendo únicamente los reglamentos internos municipales relativos a la materia, suplir los
eventuales vacíos que pudieren existir en aquél, pero no interpretar éstos más allá de lo que se
hubiere indicado expresamente en sus normas. quienes se encuentren en la situación analizada no
adquirieron válidamente puntaje por capacitación, por lo que deberán ubicarse en el nivel que les
corresponda y percibir el porcentaje por aquélla que les permita el puntaje que debe efectivamente
reconocérseles para tal factor.
No obstante lo anterior, en cuanto a las remuneraciones percibidas desde el 1° de Noviembre de 1995

y aquélla fecha en que sean reubicados, dable es manifestar que no cabe exigir su reintegro, ello por
cuanto se debió a un error de la Administración que no puede afectar a quienes han actuado de buena
fe y en el convencimiento de que se ha procedido dentro de un ámbito de legalidad. (Aplica dictamen
28.193 de 2003).
PLAZO FIJO
39.470 de 2015….LEY 18.834
• Lo anterior, es sin perjuicio que la autoridad puede autolimitarse en
el ejercicio de dicha atribución, fijando un procedimiento para
selección de candidatos interesados en desempeñar tales plazas, al
cual deberá ceñirse en aquellos casos en que se opte por dicha
modalidad, lo que no obsta a que aquélla disponga una contrata en
forma directa, por cuanto es la propia ley, en la especie, el Estatuto
Administrativo, la que otorga al jefe del servicio la facultad en
comento, y que no puede entenderse modificada o alterada por lo
establecido en un acto administrativo tal como, por lo demás, quedó
señalado en el N° 2 del instrumento a que aluden los recurrentes.
En mérito de lo expuesto, se desestima el presente reclamo.

61.043 del 2008: Los servidores afectos a la ley 19378 solamente
pueden percibir los beneficios que en dicha ley se establecen.
• Derechos y obligaciones del Personal.

• Calificados
• Capacitarse
• No estabilidad laboral
• No carrera, si Asimilados.
Dictamen N° 39.226 Fecha: 9-IX-2003 : en relación con las remuneraciones
que le correspondería percibir al personal contratado a plazo fijo, estos
deben asimilarse al nivel en el cual, de acuerdo con su experiencia y
capacitación, deberían haberse ubicado si hubiesen ingresado a la
respectiva dotación como funcionarios contratados indefinidamente, razón
por la cual, el personal que ostenta la calidad en comento no debe
necesariamente ser asimilado al último nivel de su respectiva categoría.
Así, al expresar el dictamen antes preferido, que la asimilación no debe
necesariamente producirse en el último nivel de su respectiva categoría, lo que ha
querido indicar es que dependiendo del puntaje que cada Municipio haya
asignado a los dos elementos de la carrera funcionaria una persona puede
encontrarse en una de ellas en el último nivel de su categoría y en otra puede
ubicarse en un nivel superior.
Como puede advertirse, los pronunciamientos aludidos no sólo no son
contradictorios, sino que son complementarios, puesto que tanto uno como otro,
concuerdan en que el personal contratado a plazo fijo se encuentra fuera de la
carrera funcionaria, pero mientras el primero de ellos, se limita a señalar que
habida consideración de esa circunstancia, sólo se asimilan a un nivel y categoría
determinados, lo que debe constar en el respectivo contrato, de acuerdo al
puntaje en que los Municipios hayan valorado su experiencia y capacitación, el
segundo, precisa que aquélla procede en el nivel que acrediten conforme con los
citados factores.
Lo anterior, por cierto, es producto de que la normativa legal, en el artículo 22 de
la Ley 19.378, le otorgó amplia libertad a cada Entidad Administradora para
determinar la forma de ponderar los elementos que componen la carrera
funcionaria en sus reglamentos municipales respectivos, la sumatoria de los cuales
fijará el nivel en que una persona debe ubicarse.
N° 60.353 Fecha: 23-IX-2013 Se ha dirigido la CONFUSAM, …
La recurrente fundamenta su petición en que, a su juicio, debe reconocerse -respecto de los
servidores contratados a plazo fijo- la existencia de una carrera funcionaria, ya que para
efectos de su designación ellos deben ser asimilados a los funcionarios con vínculo indefinido.
En tal contexto normativo, el pronunciamiento cuya reconsideración se solicita indicó que los
cambios de nivel dentro de la categoría correspondiente, cumpliendo con los puntajes
establecidos, benefician únicamente a empleados contratados indefinidamente, resultando
improcedente extender tal beneficio a los servidores a plazo fijo, ya que estos se encuentran
al margen de la carrera funcionaria, por lo que solo pueden ser asimilados a una categoría y
nivel de aquella. De este modo, considerando que la situación analizada, como puede
apreciarse, ha sido estudiada por este Órgano de Control, y dado que, en esta oportunidad la
recurrente no aporta nuevos antecedentes que permitan modificar el criterio sustentado en el
dictamen N° 60.706, de 2012, no cabe sino confirmarlo en todas sus partes.
Con todo, se ha estimado necesario aclarar a la recurrente que la circunstancia de efectuarse
contrataciones sucesivas de dependientes a plazo fijo no implica que dichos empleos pierdan
su calidad de transitorios, lo que -de acuerdo a lo expuesto en el presente oficio- impide que
respecto de ellos se reconozca la existencia de una carrera funcionaria.
N° 60.706, de 2012, ha precisado que el personal contratado a plazo fijo
no debe necesariamente ser asimilado al último nivel de su respectiva
categoría, sino que se incorporará al nivel en el cual -de acuerdo con su
experiencia y capacitación-, debió haberse ubicado si hubiese ingresado
a la respectiva dotación como contratado indefinidamente.
Enseguida, explicita que es facultad de la Administración activa
determinar, respecto de cada contratación, el grado, lapso de
desempeño y la dependencia de trabajo, por lo que, en virtud de dicha
atribución, puede alterar las condiciones de un contrato anterior,
clasificando al servidor de que se trate en un nivel superior o
inferior, teniendo en cuenta para tales efectos, entre otros aspectos, los
antecedentes de experiencia y capacitación, sin que ello, por cierto,
constituya una obligación para dicha autoridad o pueda entenderse que
obedece a la existencia de una carrera funcionaria para dichos
empleados.
N° 50.587 -2011: En relación con lo anterior, y en conformidad con lo expresado en
los dictámenes N° 32.430, de 2008, y 60.694, de 2010, es preciso aclarar que los
cambios de nivel dentro de la categoría correspondiente, cumpliendo con los
puntajes establecidos, benefician únicamente a funcionarios contratados a plazo
indefinido, por lo que resulta improcedente extender tal beneficio a los servidores
contratados a plazo fijo, ya que estos se encuentran al margen de la carrera
funcionaria, por lo que sólo se asimilan a una categoría y nivel funcionario de
aquella.
57.215 de 2013: el artículo 48, los funcionarios de una dotación municipal de salud
dejarán de pertenecer a ella solamente por las causales que en dicha norma se
indican, entre ellas, por el vencimiento del plazo del contrato.
ley N° 19.378 no considera la posibilidad de proveer cargos bajo la fórmula "hasta
que sean necesarios sus servicios", dado que de acuerdo a lo prescrito en su
artículo 14, el personal regido por ese estatuto solamente puede ser contratado a
plazo fijo o indefinido, sin contemplar designaciones sujetas a condición.
CGR 28139 DE 2015 - ORD. N°6518/077 – 11 DE 12 DE 2015
No resulta jurídicamente procedente incorporar la expresión

"mientras sean necesarios sus servicios" a los contratos de plazo
fijo de los funcionarios regidos por la ley N°19.378 que se
desempeñan en corporaciones municipales.
Por último, dentro de las causales de término de la relación laboral del
personal de que se trata, que se encuentran reguladas en el artículo 48
de la ley N° 19.378, se contempla, entre otras, la de vencimiento del plazo
del contrato, sin establecer la posibilidad de ponerle fin a un contrato bajo
la expresión "mientras sean necesarios sus servicios".
A mayor abundamiento, el criterio antes sostenido ha sido compartido
reiteradamente por la Contraloría General de la República, entre otros,
mediante dictámenes N°57.215-13, 42.797-00 y 57.361-05.
29.299 de 2013: en lo relativo a la comunicación de la no renovación de la
relación laboral de la peticionaria, el vencimiento del plazo del contrato
produce el inmediato cese de funciones, por expreso mandato de la ley, no
existiendo obligación de practicar algún tipo de notificación, debiendo tener
presente que la renovación de la especie constituye una potestad privativa de
la máxima autoridad edilicia, la que no se encuentra obligada a disponerla
Con todo, es del caso aclarar a la recurrente que las licencias médicas no
confieren inamovilidad en el empleo, por lo que procede el término de las
labores de los servidores que se encuentren gozando de tales permisos
médicos, cuando respecto de ellos se produce una causal legal de extinción
de sus funciones, como ocurrió en el caso en análisis
ORD. Nº 5313/351: De acuerdo con las disposiciones legales aludidas y la
doctrina administrativa expuesta, en opinión de la suscrita, el funcionario que
continúa prestando servicios después del vencimiento del plazo, debe
entenderse que se ha renovado su contrato por otro período igual o inferior a
un año calendario, y que las posteriores renovaciones no alteran la naturaleza
jurídica de contrato a plazo fijo.
Plazo Fijo - programas
N° 71.661 de 2014 :la Subsecretaría de Redes Asistenciales manifestó, que no
existiría un impedimento jurídico para contratar a quienes se desempeñan en
los mencionados programas de salud, bajo la modalidad de plazo fijo o
indefinido, toda vez que dichas personas cumplen funciones en los
establecimientos respectivos, ejecutando “en forma personal y exclusiva
acciones directamente relacionadas con la atención primaria de salud”
la Asociación Chilena de Municipalidades, informo que no existiría la obligación
de contratar a honorarios, sino que sería una mera facultad, no habiendo
inconvenientes en realizar designaciones a plazo fijo o indefinido,
Es posible concluir que los municipios, al efectuar la estimación del número de
horas requeridas para ejecutar las prestaciones de atención primaria de salud,
pueden considerar la contratación a plazo fijo o indefinido del personal
necesario para la realización de aquellos programas a que alude el anotado
artículo 56 de la ley N° 19.378, en tanto estos se mantengan en el tiempo.
Plazo Fijo
ORD. N°2093 28 de Abril de 2015 la modalidad de contratación del personal que realiza funciones transitorias,
asociadas a programas anuales de salud y financiadas con recursos provenientes del Servicio de Salud, en el
marco de convenios celebrados con este último, debe atenderse a lo señalado en el cuerpo del presente informe.
el legislador permite la contratación a honorarios para atender necesidades específicas del servicio surgidas
accidentalmente, correspondiendo éstas a labores que habitualmente no se realizan en el área o sector, pero que
no obstante su accidentalidad y especificidad resulta indispensable atender, sin embargo, de extenderse la
circunstancia que da origen a dicha contratación por un período prolongado importa que la labor o función
contratada por esa modalidad, no tiene el carácter de accidental, en cuyo caso, debe entenderse que el personal
afectado está cumpliendo labores habituales y permanentes que ameritan la contratación por alguna de las
modalidades que contempla el artículo 14 de la ley 19.378.
En la especie, manifiesta que el personal por el cual consulta, se desempeña en labores de carácter transitorio
asociadas a programas anuales de salud, las cuales no especifica ni describe, asimismo, señala que al personal
que se encuentra en la situación en consulta se le ha contratado por la Corporación mediante contrato de trabajo.
Pues bien, a la luz de lo expuesto, para determinar la modalidad de contratación correspondiente, debe analizar
cada caso de acuerdo a los parámetros y limitaciones legales y jurisprudenciales explicitadas en los acápites que
anteceden.
En consecuencia, sobre la base de las disposiciones legales citadas y consideraciones formuladas, cúmpleme
informar a Ud. que para determinar la modalidad de contratación del personal que realiza funciones transitorias,
asociadas a programas anuales de salud financiadas con recursos provenientes del Servicio de Salud, en el marco
de convenios celebrados con este último, debe atenderse a lo señalado en el cuerpo del presente informe.
79.279 Fecha: 13-X-2014: Dado que las contrataciones a
plazo fijo según la ley N° 19.378, tienen un carácter
eminentemente transitorio, para cumplir funciones por
periodos iguales o inferiores a un año calendario, resulta
improcedente que los respectivos empleados designados en
tal calidad realicen quehaceres de jefatura y, por tanto,
tampoco procede que actúen como precalificadores o puedan
integrar los órganos evaluadores, atendido que tales tareas
deben ser cumplidas por quienes ocupen puestos que forman
parte de la organización estable del municipio, toda vez que
ellas implican el desarrollo de actividades de tipo resolutivo,
decisorio o ejecutivo.
37.606 DE 11 DE MAYO DE 2015
La recurrente fundamenta su petición, en síntesis, en que habría
sido precalificada por un funcionario a plazo fijo;
El hecho de haber sido precalificada por un empleado contratado a
plazo fijo, si bien la irregularidad indicada es un vicio del proceso
calificatorio, su concurrencia no afecta la validez de este último,
de acuerdo al artículo 13, inciso segundo, de la ley 19.880, y lo
manifestado en el dictamen N° 25.406, de 2012, entre otros, ello
solo ocurre cuando recae en algún requisito ESENCIAL del mismo,
sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurídico y
genera PERJUICIO al interesado, elemento este último que no se
advierte en la especie, ya que dicho antecedente no resulta
vinculante para la junta calificadora, en quien radica la plenitud
de la potestad evaluadora.
Mayo de 2016
Acuerdo de la comisión que se limita a rebajar notas asignadas en la

precalificación y se expresa en términos generales, sin hacer
referencia a cada subfactor, no se encuentra debidamente
fundamentado.
ORD. N°690/11
Los funcionarios contratados a plazo fijo que

ejercen cargos de jefatura pueden efectuar
precalificación e integrar la comisión calificadora
del personal de atención primaria de la salud en
los términos expuestos en el presente dictamen.
Precisa doctrina contenida en dictamen
N°2373/132 de 24.07.02.
29-ene-2016
Corte suprema- 1704-2013
PRIMERO: Que se ha interpuesto recurso de protección en contra del Decreto Alcaldicio Nº 531 de
13 de diciembre del año 2012, dictado por el Alcalde de la Municipalidad de Cholchol, que revoca el
Decreto Alcaldicio Nº 465, que prorroga el nombramiento a contrata para el año 2013 de Ronald José
Espinoza Quezada. Expresa el recurrente que es chofer en el consultorio rural de la comuna y que se
le prorrogó su contrata con fecha 22 de noviembre pasado, para cumplir funciones desde el 01 de
enero de 2013 hasta el 31 de diciembre del mismo año, decreto que le fue notificado y remitido a la
Contraloría General de la República. Sin embargo, añade que con fecha 17 de diciembre último, le
fue notificada la revocación del referido decreto de prórroga, actuación que estima ilegal y arbitraria
al ser contrario al artículo 61 de la Ley N° 19.880 sobre Bases de los Procedimientos Administrativos,
teniendo claras orientaciones políticas, al ser efectuado su nombramiento en una administración
anterior al nuevo alcalde.
SEGUNDO: Que al informar, el recurrido señala que efectivamente se procedió a la
revocación del nombramiento a contrata, ya que el recurrente había presentado su renuncia
el día 7 de noviembre del año pasado y con fecha posterior –14 de noviembre de 2012- es
nuevamente contratado, pasando a ser una nueva contrata, en circunstancias que no estaba
aprobado el presupuesto municipal, por lo que dicha prórroga deviene en un acto perjudicial
para los intereses del órgano local, citando al efecto un dictamen de la Contraloría General
de la Republica que avala su planteamiento.
Además, hace presente que el nombramiento no fue elaborado por el Departamento de
Personal Municipal ni fue visado por los directores de las unidades de Control y de
Administración y Finanzas. Finalmente, expresa que decide revocarlo atendido que aún no se
han agotado sus efectos, toda vez que si bien le fue notificado al recurrente, comienza a regir
con fecha 1 de enero de 2013, es decir, con posterioridad al acto revocatorio, sin que exista,
por tanto, derecho adquirido alguno por parte del recurrente.
TERCERO: Que los actos administrativos pueden ser dejados sin efecto por la
Administración por razones de legalidad o por motivos de mérito, oportunidad o conveniencia.
En el primer caso se denomina invalidación y en el segundo, revocación.
Que la revocación, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 61 letra a) de la Ley N° 19.880,
no procede tratándose de actos “declarativos o creadores de derecho adquiridos
legítimamente”
CUARTO: Que en el presente caso quién solicita protección por esta vía ostenta la calidad
de interesado, desde que el decreto que lo nombra para cumplir funciones le fue notificado
válidamente, adquiriendo legítimamente la condición de empleado de salud del consultorio
local de la Municipalidad recurrida, existiendo además continuidad en la prestación de los
servicios efectuada entre el anterior nombramiento y aquellos que se realizarán en virtud de
la prórroga. De esta manera el Decreto Alcaldicio Nº 465 es un acto declarativo creador de
derechos para el interesado, por lo que estaba dentro de la excepción que el artículo 61 de la
Ley N° 19.880 contempla.
QUINTO: Que en cuanto a que el acto revocado fue dictado sin previa aprobación del presupuesto municipal,
debemos considerar que en Dictamen N° 20615, la Contraloría General de la República señaló que la prórroga de
las contratas efectuadas por la administración saliente de un municipio, antes de la aprobación de su
presupuesto, no afectan la validez de aquellas, produciendo todos los efectos legales, pues el empleador es la
municipalidad y no las personas naturales que la dirigen. Por lo demás, aceptar dicho criterio de aprobación
introduce un elemento no contemplado en la norma para las renovaciones de contratas, generándose con ello
una contradicción entre el inciso tercero del artículo 2 de la Ley N°18.883, que establece como plazo fatal para
renovación de las contratas el día 30 de noviembre de cada año, y el literal a) del artículo 82 de la Ley Orgánica
de Municipalidades, que dispone que el presupuesto municipal debe estar aprobado antes del 15 de diciembre de
cada año.
Que, en el mismo sentido, el legislador no ha exigido otros requisitos que los contemplados en el artículo 2 del
Estatuto de los Funcionarios Municipales para la renovación o prórroga de los nombramientos a contrata, lo cual
permite descartar las restantes alegaciones del recurrido.
SEXTO: Que si bien la Municipalidad realizó un acto de su competencia, ejerció su potestad revocatoria al
margen de las formas legales y con una fundamentación deficiente, de manera que su actuación se torna en
ilegal y arbitraria, conculcándose la garantía del recurrente consagrada en el numeral 2° del artículo 19 de la
Constitución Política de la República, desde que dicha actuación significa un trato discriminatorio en relación con
otros funcionarios municipales respecto de quienes se ha ejercido la referida potestad en conformidad a la ley, sin
que existan razones en autos que justifiquen tal distinción.
Y de conformidad, asimismo, con lo que disponen el artículo 20 de la Constitución Política de la República y el
Auto Acordado de esta Corte sobre la materia, se revoca la sentencia apelada de once de marzo último, escrita a
fojas 78, y se declara que se acoge el recurso de protección deducido en lo principal de fojas 4 y en
consecuencia, se deja sin efecto el Decreto Alcaldicio Nº 531 de la Municipalidad de Cholchol, debiendo el Alcalde
recurrido reincorporar al actor al cargo que detentaba al momento de la dictación del acto ilegal con el pago de las
remuneraciones devengadas.
REEMPLAZO
Este es aquel que se celebra con un trabajador no
funcionario para que, transitoriamente, y sólo mientras
dure la ausencia del reemplazado, realice las funciones
que éste no puede desempeñar por impedimento,
enfermedad o ausencia autorizada. Este contrato no
podrá exceder de la vigencia del contrato del funcionario
que se reemplaza.
ORD. Nº 1881 / 158 11 DE MAYO DEL 2000.

El reemplazo tiene derecho a licencia médica, fuero
maternal, asignación familiar, cobertura por accidente
del trabajo o enfermedad profesional y percibir el pago
de horas extras.
Ord N°0730/011 12 de Febrero de 2015:
1° la Ley N°20.645, prescribe: "Establécese, para el personal regido por el Estatuto
de Atención Primaria …..“
De la norma se colige se otorga una asignación asociada al mejoramiento de la

calidad del trato al usuario a los funcionarios que se rigen por el Estatuto de Atención
Primaria de Salud Municipal, estableciendo como requisito que los beneficiarios de la
misma se encuentren contratados a plazo fijo o de forma indefinida.
En la especie se consulta si corresponde este beneficio a aquellas personas
contratadas con contratos de reemplazos y a honorarios que prestan servicios en la
Atención Primaria de Salud Municipal.
Ahora bien, el beneficio por el que se consulta, de acuerdo al texto expreso de la ley,
solo le corresponde a los funcionarios contratados a plazo fijo o de manera
indefinida, por lo que no resulta procedente hacerlo extensivo al personal con
contrato de reemplazo o a honorarios por no disponerlo así la norma en estudio
Dictamen 14500 de 1998 :matrona de consultorio dependiente
de municipalidad no tiene derecho a percibir asignación de
responsabilidad directiva pese que, subrogo al jefe del
programa materno, quien la percibe, por encontrarse este
ultimo gozando de licencia medica.
ello, porque cuando un funcionario regido por la ley citada
se encuentra imposibilitado de desempeñar debe ser
reemplazado mediante la contratación de un trabajador no
funcionario, no siendo procedente disponer la subrogación
o suplencia conforme ley 18883, porque la aplicación
supletoria de dicho cuerpo legal solo es posible cuando la
materia de que se trata no ha sido expresamente regulada
por ley 19378.
HONORARIOS
NO ES FUNCIONARIO PUBLICO
38.279-2015 DE CGR
• 32170-2013
Si una persona inhabilitada para desempeñarse
en la administración ha prestado servicios a
honorarios y ha ejecutado tareas, es necesario
tener presente el principio retributivo que
caracteriza a la función publica, conforme a la
cual la realización de labores para la
administración lleva aparejada una
contraprestación que, de no enterarse produciría
un enriquecimiento sin causa para aquella.
Honorarios.
Artículo 4, Ley 18.883.
Sólo los derechos que establece el convenio respectivo.
7.266 de 2005
De la jornada o cumplimiento de las labores encomendadas. el propio
contrato el que regulará la jornada que deberá cumplir el contratado, o la forma
en que éste llevará a cabo su cometido.
Dictamen: 43.355 14 de Septiembre 2005: La decisión de supervisar la
asistencia de persona contratada a honorarios vía sistema de asistencia
implementado para todos los funcionarios se ajusta a derecho.
terminación de los servicios. Como se indicó, en la duración del convenio a
honorarios, se estará al plazo acordado por las partes, con el límite del 31 de
diciembre de cada año por razones presupuestarias. Existe la posibilidad de
consagrar o no, una cláusula de término anticipado por voluntad unilateral.
En caso de no haberse pactado esa cláusula, por aplicación del artículo 1545
del Código Civil, que materializa el aforismo jurídico de que el contrato es una
ley para los contratantes, no es posible ni para el municipio ni para la
contraparte, poner fin al contrato de forma anticipada, unilateralmente.
BENEFICIOS O ACUERDOS QUE SE PUEDEN PACTAR
Como contrato civil que es, al contrato a honorarios cabe aplicarle el
principio de autonomía de la voluntad, en el sentido que las partes
pueden llegar a acuerdos que pasen a tener el carácter de elementos
accidentales del acto, que una vez pactados las obliguen al tenor de lo
dispuesto en el artículo 1545 del Código Civil.
En consecuencia, los contratados a honorarios pueden ser comisionados
al extranjero, aplicárseles las disposiciones protectores de la maternidad,
concurrir a cursos de capacitación y gozar de feriados, licencias médicas
y permisos, siempre que ello se estipule en los correspondientes
convenios, y siempre al tenor de lo pactado.
Derecho alimentación: 92445 de 2015…confirma lo anterior

.
Rol N° 11.584-2014.
porque esta contratación requiere que se trate de labores accidentales y no

habituales del Municipio o de cometidos específicos y que las labores se realicen por
profesionales, técnicos de educación superior o expertos en determinadas materias,
lo que no ocurrió en el caso, ya que la actora desempeñó labores administrativas
que por su naturaleza son habituales en la Municipalidad, lo que se evidencia con la
sola constatación de la extensión de las mismas funciones por cinco años.
Se concluye en este fallo de cotejo que, aplicando las normas o pautas de la sana
critica, no pudo concluirse que la naturaleza de la relación de la actora con la
demandada fue civil -a honorarios-, porque siendo evidentemente de subordinación y
dependencia para aquélla y no pudiendo encuadrarse en los casos en que ésta pudo
contratar a honorarios debió concluirse, por el contrario, que era de naturaleza
laboral, que es lo general y común cuando no se dan las situaciones de excepción
que por cierto, deben examinarse en forma restrictiva.
Cs. Rol 10666-2015
• De lo anterior se desprende que, siendo efectivo que los órganos del
Estado deben someter su acción a la Constitución y las leyes,
debiendo actuar dentro de su competencia y en la forma que
prescriba la ley, no es menos cierto que dicha actuación no liberaba a
la Municipalidad demandada de sujetarse a los principios y normas
que rigen en materia civil, los cuales proscriben el enriquecimiento
sin causa que se generaría al permitir que ella reciba el trabajo del
demandante – con sus cuantiosa consecuencias desde el punto de
vista recaudatorio – sin obligarla al pago del honorario que ella misma
pactó como retribución, de manera que no existe infracción, en la
especie, a las normas que se denuncian como transgredidas en los
tres primeros capítulos del recurso.
Jornada Ordinaria de Trabajo.
1. 44 horas semanales.
2. Lunes a viernes
3. Horario diurno y continuo.
4. 8 y 20, tope de 9 horas diarias
El horario de trabajo se adecuará a las necesidades de funcionamiento de los
establecimientos y acciones de atención primaria de salud.
Esta distribución no será aplicable a aquellos funcionarios cuya jornada ordinaria

y normal de trabajo, por la naturaleza de los servicios que prestan, deba
cumplirse fuera de los horarios precitados, sujetándose, a dichos efectos, a la
MODALIDAD DE DISTRIBUCIÓN QUE HUBIEREN PACTADO EN SUS
RESPECTIVOS CONTRATOS
PUEDO MODIFICAR EL HORARIO?
Dictámenes 47.6363 y 86.198
Que la ley le ha otorgado amplias atribuciones a la

entidad administradora para fijar la jornada que deberá
cumplir el personal, siempre que se encuadre dentro de
las 44 horas semanales, aquella puede distribuirse del
modo que se estime adecuada para las necesidades de
funcionamiento del establecimiento y acciones de
atención primaria de salud correspondientes, en turnos
que comprendan trabajos diurnos y nocturnos, como
asimismo en sábados, domingos y festivos, constituyendo ella la
forma ordinaria y habitual de desempeño de los servicios
27.355, de 2012:
Es a la autoridad edilicia a quien le corresponde la
distribución de la jornada de los funcionarios de su
dependencia, lo que conlleva, a su juicio, que
aquella determine la forma en que dichos trabajos
son remunerados, debiendo optar, en la especie,
por la contratación bajo la modalidad de
honorarios, atendido que no se trata de labores
accidentales que tengan que cumplirse a
continuación del horario normal, sino que de
actividades que se efectúan de manera regular y
periódica.
7850 de 2002: Se faculta para adecuar el horario de trabajo de dicho
personal, a las necesidades de funcionamiento de los establecimientos y
acciones de atención primaria de salud. tal facultad especial en comento,
se estableció, precisamente, para que la respectiva autoridad, analizando
el entorno en el cual se desarrolla dicha actividad, realice los ajustes
necesarios para otorgar la mejor y mayor cobertura posible al usuario
dentro de su ámbito de aplicación, basado en razones de bien común
general de la población beneficiaria.
En consecuencia, el Alcalde ha obrado conforme a derecho al no
conceder a los funcionarios que laboran en el Departamento de Salud, su
ingreso al sistema de jornada única de trabajo, toda vez que éste se
encuentra facultado para disponer el horario que más convenga al
interés general de la comunidad, a fin de prestar una adecuada atención
de salud.
28.120 de 2015
Jornada Ordinaria de Trabajo.
toda vez que la circunstancia de desempeñarse conforme a la anotada modalidad de

turnos, hace inaplicable a su respecto, lo previsto en el citado artículo 15, inciso
primero de la ley N° 19.378, relativo a la forma de distribución de una jornada
ordinaria.
En este sentido, N° 9.694, de 2014, ha concluido que la implementación de turnos es
una facultad otorgada a la autoridad en relación con los principios de servicialidad de
la Administración, y de continuidad y regularidad de la función pública, tal como se
infiere de lo previsto en los artículos 1° de la Constitución Política; y, 3° y 5°, ambos
de la ley N° 18.575.
Siendo así, la circunstancia que en el citado decreto N° 170, de 1998, no se haya
consignado que la función de chofer para la cual fue contratado el recurrente, debía
realizarse bajo la modalidad de turnos, no pudo ser óbice para que la autoridad
comunal así lo dispusiera si las necesidades del servicio lo requerían.
ORD. N°5098 . 7 -10.2015
"El horario de trabajo se adecuará a las necesidades de funcionamiento de los
establecimientos y acciones de atención primaria de salud."
De la norma antes transcrita se colige, en lo pertinente, que la jornada del
personal de atención primaria de salud debe cumplirse, por regla general en una
jornada única, y por tanto, sin interrupción dentro de los horarios y topes fijados
por la ley, de manera que se mantenga una atención asistencial permanente. La
doctrina anterior se encuentra contenida en dictamen N°5309/098, de 31.12.08.
En la especie, consulta Ud. si resulta procedente establecer un descanso para
colación dentro de la jornada de los funcionarios de atención primaria de una hora
para aquellos con jornada de 44 horas semanales y de media hora para aquellos
con jornadas diarias de 6,5 o 7 horas y también de media hora para aquellos con
jornadas de 33 o 22 horas semanales que realizan jornadas extendidas de 8 o 9
horas.
ORD. N°5098 . 7 -10.2015
Atendida la doctrina antes citada no resulta procedente efectuar distingos
sobre este particular entre la jornada total de 44 horas y las de 33 o 22 horas
semanales, y por consiguiente, en todos los casos la jornada debe ser única.
Lo anterior debido a que dicho pronunciamiento tomó en especial
consideración la necesidad de continuidad y permanencia de la atención de
salud a los usuarios, la que no se debe ver interrumpida, de acuerdo a lo
informado en su oportunidad por el Ministerio de Salud, argumentación que
resulta válida tanto para la jornada de 44 como para las de 33 o 22 horas
semanales.
En consecuencia, sobre la base de la doctrina administrativa y disposición

legal citada y consideraciones formuladas, cumplo con informar a Ud. que la
jornada ordinaria diaria de trabajo del personal que se desempeña en
atención primaria de salud municipal debe cumplirse de forma continua, sin
interrupciones.
Dictamen 20246 de 2001
Cada entidad debe contar con sistemas de control horario,

siendo atribución de cada una de ellas establecer los
mecanismos para ello, como asi también la distintas
categorías funcionarias, que atendiendo su naturaleza
quedaran adscritos a uno u otro sistema.
Aplica dictamen 6920 de 2011

Horas extras - Son aquellas que no se encuentran dentro de la jornada ordinaria
Artículo 97.- Los funcionarios tendrán derecho a percibir las siguientes

asignaciones: c) Horas extraordinarias, que se concederá al funcionario que deba
realizar trabajos nocturnos o en días sábado, domingo y festivos o a continuación
de la jornada de trabajo, las que se calcularán sobre el sueldo base y la
asignación municipal respectiva, siempre que no se hayan compensado con
descanso suplementario;
Cuando por razones extraordinarias de funcionamiento se requiera el personal

fuera de los limites horarios fijados en la jornada ordinaria de trabajo
Dictamen: 7.2596 31/12/2009: Las horas extraordinarias deben ser

autorizadas mediante actos administrativos dictados en forma previa a su
ejecución, individualizando al personal, numero de horas y periodo. No
contando dicha autorización, el funcionario no tiene derecho a su retribución”
Se compensan con descanso complementario igual al tiempo
trabajado mas un aumento de un 25%, sino recargo de las
remuneraciones
Nocturno, Sábado, domingo o festivo, con un descanso
complementario igual al tiempo trabajado mas un aumento de
un 50%, sino recargo a de las remuneraciones.
N° 47.636 Fecha: 26-VII-2013
Limitación: El personal contratado con jornada parcial no podrá

desempeñar horas extraordinarias, salvo que, en la respectiva
categoría, el establecimiento no cuente con funcionarios con jornadas
ordinarias, o de contar con ellos, no estén en condiciones de trabajar
fuera del horario establecido.
Dictámenes N°s. 3277/174, de 07.10.2002; 3563/182, de 24.10.2002; 5240/03.12.2003.
la exigencia legal establecida para la procedencia de la jornada

extraordinaria no está vinculada a una prolongación o duración
horaria determinada, sino que a la naturaleza y la necesidad de los
servicios asistenciales que deben realizarse impostergablemente o
extraordinariamente y fuera de los límites horarios de la jornada
ordinaria.
la atención de urgencia o planes complementarios de atención
primaria de salud, no pueden considerarse como actividades
extraordinarias o impostergables propias de la jornada
extraordinaria, sino que deben realizarse como actividades
recurrentes del sistema y que las entidades deben cubrir a través de
la contratación de personal por alguna de las modalidades que
permite el artículo 14 de la ley 19.378.
Cual es el limite semanal?
Artículo 9° ley N° 19.104, modificado por el artículo 3°
de la ley N° 20.280:
Entregó atribuciones permitiéndoles ordenar trabajos
extraordinarios que excedan el límite de 40 horas
diurnas, sin requerir de autorización previa del
Ministerio de Hacienda, sin perjuicio del deber de
disponerlos mediante un decreto alcaldicio fundado,
en el cual tendrán que precisar, entre los argumentos
expuestos, los costos que la medida implica para las
arcas del municipio, con mención específica de los
montos involucrados
Horas extras
REQUISITOS
1. Necesidad de cumplir tareas impostergables;
2. Autorización previa del alcalde, mediante acto administrativo exento, dictado antes de la realización de
los trabajos extraordinarios, en el cual se indique el personal que los desarrollará, el número de horas y el
período que abarca la aprobación;
3. Que esas labores se realicen a continuación de la jornada ordinaria, de noche o en días sábado,
domingo o festivos.
CARACTERÍSTICAS
1. Es una remuneración eventual;
2. No es imponible;
3. Es tributable:
4. Su monto se determina por la aplicación de un porcentaje sobre una base de cálculo establecida por
ley;
5. Prescribe en el plazo de seis meses contados desde la fecha en que se hubiere hecho exigible.
Dictamen N° 52.978 Fecha: 24-IX-2009: Enseguida, el recurrente alega
que con ocasión de la modificación del régimen legal estatutario a que se
ha hecho referencia, ha experimentado una disminución en sus
remuneraciones, toda vez que no se considera la planilla suplementaria
para determinar el monto a pagar por concepto de horas extraordinarias,
respecto de lo cual el municipio ha informado que ello obedece al
cumplimiento de la jurisprudencia de este Ente de Control sobre la
materia.
Al efecto, se remite, para conocimiento del interesado, fotocopia del
dictamen No 27.680, de 2009, a través del cual esta Contraloría General
concluye que no procede incorporar la aludida planilla suplementaria,
en la base de cálculo de las horas extraordinarias que efectúen los
funcionarios traspasados en virtud de la ley N° 20.350, por las
consideraciones jurídicas que en dicho pronunciamiento se exponen.
SON IMPONIBLES O NO?
Superintendencia de Seguridad
Social, Ordinario Nº 3.209-163 de
23.05.95.
Se limita a transcribir conforme a la
cual las remuneraciones que
perciben los trabajadores por
concepto de sobretiempo, no son
imponibles.
64.668: La jurisprudencia de este Ente de Control
contenida, entre otros, en los dictámenes N°s. 45.287,
de 2010, y 18.948, de 2012, ha precisado que si a un
servidor no se le otorgó el descanso complementario
que le correspondía antes de su cese de funciones,
aquel debe serle compensado pecuniariamente, pues es
la única forma de retribuir esos trabajos y evitar un
enriquecimiento sin causa para el órgano administrativo,
evento en el cual, el derecho al pago nace al expirar el
vínculo funcionario del empleado y prescribe en el plazo
de seis meses, según lo dispuesto en los artículos 97,
letra c), y 98, ambos de la ley N° 18.883.
Dictamen N° 25.301 Fecha: 5-VII-2002: presentación de ex auxiliar paramédico dependiente de la
Municipalidad, respecto del no pago de 191 horas extraordinarias.
..se debían adoptar las medidas necesarias para subsanar las irregularidades de, como no existir un
sistema preestablecido de turnos; disponer que el cumplimiento de las horas de su contrato tienen
flexibilidad, para el caso de estar obligado a atender pacientes en situaciones de emergencia fuera de su
horario de trabajo; otorgar permisos inferiores a los que corresponden a los auxiliares paramédicos, por
cuanto el recurrente tenía dos días de permiso mensuales, teniendo derecho a un día semanal; no existir
actos administrativos destinados a regular tanto un sistema de turnos en la Posta Rural xxx, como la
programación de horas extraordinarias y no existir un sistema de control de éstas, ni informar el monto total
de las que hayan sido pagadas, cantidades adeudadas por este concepto, razones que justifican el retraso
de su pago y sistema de control de estas labores.
El recurrente, que se desempeñaba en una unidad unipersonal, no hubiera desempeñado labor alguna
fuera de su jornada normal de trabajo, beneficiándose de este modo de su propia negligencia, derivada
esta última, tanto de la falta de supervisión y control efectiva de las acciones de salud cumplidas por el ex
funcionario (al no pagar estos servicios), como del incumplimiento de las normas estatutarias (al otorgarle
sólo dos días de permiso mensuales en circunstancias que tiene derecho a un día de descanso semanal),
obteniendo un enriquecimiento sin causa derivado de este trabajo continuo, todo lo cual pugna con el
principio retributivo de dar a cada cual lo suyo y con el principio de equidad, que informan el quehacer de la
administración.
Al respecto, dable es manifestar que para el pago de horas extraordinarias se requiere que éstas sean
ordenadas por la autoridad respectiva y que se tenga un sistema de control, que permita comprobar
fehacientemente su realización por parte del funcionario a quien se le han encomendado.
El dictamen 32.522 de 1997, ha expresado que la modalidad de turnos de llamado, resulta improcedente
respecto del personal paramédico, por cuanto no se encuentra prevista ni en la Ley 19.378 pero que la
Entidad Administradora, en uso del inciso tercero del artículo 15 de la Ley 19.378, puede ordenar la
realización de trabajos extraordinarios cuando por razones extraordinarias de funcionamiento se requiera el
servicio de personal fuera de los límites horarios, fijados en la jornada ordinaria de trabajo.
El citado pronunciamiento agrega, que puede ordenarse por turnos el desempeño de estos trabajos
extraordinarios al personal paramédico, que fuera de la jornada ordinaria debe estar ubicable y disponible
para concurrir al establecimiento en caso de emergencia, debiendo pagárseles las horas extraordinarias,
acorde lo concluido en el dictamen 12.538 de 1996, pero sólo por el tiempo en que efectivamente atienda
una situación de emergencia, para lo cual deberá controlarse tal cumplimiento mediante un sistema en el
cual conste el inicio y término de la prestación funcionaria, especificando el tiempo que implicó.
En este contexto, puesto que ninguna de las partes ha señalado la forma en que se distribuía la jornada, sino
únicamente su duración -44 horas semanales-, debemos entender que opera la regla general y que
hipotéticamente, el funcionario laboraba de Lunes a Viernes, teniendo libres los días Sábados y Domingos,
aun cuando viviera en su lugar de trabajo.
De este modo, si el funcionario atendía una emergencia fuera de este horario hipotético, se le debía pagar
horas extraordinarias por el lapso que duraba la situación referida, pero como no existía un control horario es
imposible determinar la efectividad de la prestación de servicios.
A mayor abundamiento, útil resulta recordar que acorde al artículo 98 de la Ley 18.883 -aplicable
supletoriamente al personal regido por la Ley 19.378-, las horas extraordinarias prescriben en el plazo de
seis meses contados desde que se hicieron exigibles, esto es, desde su realización seis meses hacia atrás,
de manera que si el recurrente hubiera efectuado horas extraordinarias desde su ingreso al servicio y hasta
el término de su relación laboral, se encontrarían prescritas aquéllas comprendidas entre los meses de Mayo
a octubre de 2000.
N° 68.762 23-X-2013
….XXX Y XXXX han sido contratadas a plazo fijo por la Corporación
Municipal de Desarrollo Social de Peñalolén, desde el 1 de marzo de
2010 y el 1 de mayo del mismo año, respectivamente, afectas a la ley N°
19.378, vinculaciones que se han renovado sucesivamente hasta el 31
de diciembre de cada año, con cargo a los fondos transferidos a esa
corporación por el Servicio de Salud Metropolitano Oriente, en
representación del Ministerio del ramo, según convenio celebrado entre
esos organismos, aprobado por el servicio público a través de la
resolución exenta N° 1.536, de 2012, recursos que también solventan la
matrícula y los derechos arancelarios para cursar un programa de
especialización en Obstetricia y Ginecología con una duración de seis
años -tres años de formación y tres de permanencia-, a impartir por la
Universidad de Chile en el Hospital Dr. Luis Tisné Brousse.
Horas extras
En ambos casos, las contrataciones se insertan en el Programa de
Formación de Médicos en Especialidades Básicas para la Atención Primaria
en el Sistema Público de Atención de Salud, aprobado por el Ministerio de
Salud a través de la resolución exenta N° 410, de 2010, al amparo del cual
las recurrentes fueron seleccionadas para su formación, en un concurso
convocado por esa Secretaría de Estado dirigido “preferentemente a recién
egresados”, con un desempeño de 44 horas semanales, alternando
períodos de formación y de trabajo asistencial de seis meses cada uno, en
el recinto hospitalario y en establecimientos municipales, respectivamente -
según se ordena por la citada Casa de Estudios Superiores en los oficios
N°s. 1.549 y 1.550, ambos de 2012-, atribuyendo a la primera estadía la
calidad de una “misión de estudio” y a los interesados la de “becados” o
“becarios”, y contemplándose que los servidores suscriban un pagaré para
garantizar a las corporaciones municipales que completarán el programa, al
término del cual podrán optar a concursos en el Sistema Público de
Atención de Salud.
Horas extras
En las condiciones descritas, el programa de especialización aprobado por la citada
resolución exenta N° 410, de 2010, del Ministerio de Salud, contrario a lo que la
Subsecretaría de Redes Asistenciales afirma, no constituiría una beca ni las interesadas
tendrían la calidad de becarias al tenor del artículo 43 de la ley N° 15.076, toda vez que si
bien estas fueron convocadas y seleccionadas para ser beneficiarias de un programa de
especialización cuya duración y obligación de permanencia son las mismas que se
contemplan en ese precepto legal, no obstante, simultáneamente, se previene su
contratación por la corporación municipal, carácter propio de las misiones de estudio que
dispone el artículo 43 de la ley N° 19.378.
En efecto, teniendo en consideración que no se ha tenido a la vista documentación

fehaciente que permita determinar que el tiempo que se reclama como trabajado en
exceso en los recintos hospitalarios es inherente a los programas de especialización, como
lo manifiesta la Subsecretaría de Redes Asistenciales -lo que permitiría liberar de
responsabilidad en la materia a los servicios de salud-, tal circunstancia deberá ser
determinada por la entidad formadora correspondiente, en concordancia con el
establecimiento hospitalario donde se realizan las respectivas labores asistenciales
formativas y sin perjuicio, además, de la aplicación del plazo de prescripción de las
acciones de cobro respectivas.
•
Para tal efecto, habrá de tenerse en cuenta que el derecho al
cobro de las horas extraordinarias prescribe en el plazo de
seis meses, contado desde la fecha en que se hicieron
exigibles, es decir, desde el día en que periódicamente se
paguen las remuneraciones en la municipalidad o en el
servicio, según se trate, por mensualidades iguales y
vencidas, como lo establecen los artículos 98 de la ley N°
18.883 y 99 de la ley N° 18.834, que rigen al personal que
labora en las municipalidades y en los servicios de salud, en
ese orden, prescripción que se interrumpe por un reclamo
formal del interesado, en cuyo caso tiene derecho a percibir el
monto correspondiente, desde los seis meses anteriores a la
respectiva interrupción (aplica los dictámenes N°s. 50.426, de
2008 y 45.487, de 2010).
N° 25.178 Fecha: 09-IV-2014: Así pues, tal como lo ha
manifestado esta Entidad de Control en el dictamen N° 47.636,
de 2013, entre otros, procederá el pago de horas
extraordinarias a los servidores que cumplen turnos, en la
medida que aquellos laboren en exceso sobre los límites
fijados en su jornada ordinaria de trabajo, tiempo que deberá
compensarse con el descanso complementario o con el
recargo pertinente.
En mérito de lo expuesto, corresponde que las funciones
desempeñadas fuera del horario normal, por parte del personal
que cumple turnos en la posta rural perteneciente al citado ente
edilicio, sean compensadas o pagadas con el recargo
pertinente, debiendo calcularse en la forma señalada en el
dictamen N° 69.515, de 2013 -cuya fotocopia se remite para su
conocimiento-, que se pronuncia sobre dicha materia.
3712: Empleados que cumplen sistema de turnos que hacen
uso de permisos administrativos, feriados y licencias médicas
no deben efectuar trabajos extraordinarios en el horario que
comprende su ausencia.
36121: En todo caso, el personal debe tener garantizado el
derecho, por lo menos, a un día de descanso semanal, puesto
que acorde art/5 de la constitución política, el municipio debe
respetar y promover como derecho esencial que emana de la
naturaleza humana, el relativo a asegurar al trabajador su
descanso y disfrute del tiempo libre y una limitación razonable
de las horas de trabajo, como lo establece el art/7 lt/d del pacto
internacional de derechos económicos, sociales y culturales
contenido en dto 326/89 relaciones exteriores
Que pasa con la madre, que
goza de derecho de
alimentación que se retira y
vuelve a dar trabajar en horas
extras?
24.358: No existe impedimento legal para ordenar la
realización de labores extraordinarias a continuación de la
jornada ordinaria respecto de madres que gozan de permiso
para alimentar a sus hijos, debiendo armonizarse aquella
obligación con este último beneficio. Así, la madre que goza
de un horario especial de salida puede ocupar el lapso
respectivo para dar alimento a su hijo y luego retornar a sus
funciones para el cumplimiento de las labores extraordinarias,
o continuar trabajando con
posterioridad a la hora especial de salida dispuesta a su
respecto, tiempo que, para estos fines, debe considerarse
como trabajo extraordinario, terminando, en consecuencia,
dicha jornada extraordinaria con la misma antelación que
existe para la jornada ordinaria.
58.566. Las horas extraordinarias deben considerarse remuneración
para los efectos del cálculo y pago de la asignación familiar
regulada por el decreto con fuerza de ley N° 150, de 1982, del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
61.784: La aplicación de las normas referidas a la compensación o
pago de los trabajos extraordinarios, es independiente de aquélla
relativa al descuento de remuneraciones que proceda por atrasos o
inasistencias, de manera que, atendido el hecho de que no procede
compensar los atrasos en que incurra un funcionario con una
prolongación de su jornada de trabajo, sino que corresponde
únicamente el descuento.
64.670: No procede considerar como horas extraordinarias las
efectuadas antes del inicio de la jornada municipal, por no existir
norma legal alguna que lo permita.
Derechos
funcionarios
Derechos funcionarios
NO CONFUNDIR
DERECHOS DEL PERSONAL
CON
CARRERA FUNCIONARIA
Parrafo segundo
Derechos del personal
Derechos funcionarios
CPR. ART 19 N° 26º.- La seguridad de que los
preceptos legales que por mandato de la
Constitución regulen o complementen las
garantías que ésta establece o que las limiten en
los casos en que ella lo autoriza, no podrán
afectar los derechos en su esencia, ni imponer
condiciones, tributos o requisitos que impidan su
libre ejercicio.
Derechos - Cese de Funciones
El personal contratado en forma indefinida tendrá derecho a

la estabilidad en sus funciones y su relación laboral
solamente terminará por alguna de las causales señaladas
en esta ley.
(Art. 16 y 48 Ley 19.378)

Si hay incentivo al retiro….y sumario
Rol cs: 29546-2014
Si bien la autoridad debía esperar la emisión del informe aludido antes

del retiro del funcionario, la omisión aun cuando es un vicio, no reviste
la entidad o gravedad suficiente para justificar la nulidad de derecho
publico.
No se ve alterada la salida.
ORD.: 0199 / 0012
La terminación de los servicios por la

causal de jubilación, pensión o renta
vitalicia, que contempla el artículo 48,
letra d), de la ley 19.378, no impide la
recontratación del funcionario en el
sistema de salud primaria.
Permisos Administrativos
Artículo 17.- ley 19.378:
Los funcionarios podrán solicitar permisos para ausentarse de sus

labores por motivos particulares hasta por seis días hábiles en el año
calendario, con goce de sus remuneraciones.
Permisos Administrativos
 Quien: Serán concedidos o denegados por el Director del
establecimiento, según las necesidades del servicio
 Porque: por motivos particulares
 Plazo: seis días hábiles en el año calendario, con goce de
sus remuneraciones.
 Como se otorgan: Estos permisos podrán fraccionarse por
días o medios días
 Beneficiario: Dotación
Contratos a honorarios: Regla General: no tienen derecho
Excepción: según lo pactado en el contrato
Jornadas parciales: relación art. 15 ley 19.378
Dictamen 21.070 de 1996: El personal de atención primaria contratado

con jornada parcial, tiene derecho a solicitar permiso con goce de
remuneraciones consagrado en ley 19378 incluso fraccionado en medios
días. ello, porque esa norma, no excluye a funcionarios con dicha
jornada, toda vez que, de haberlo querido asi el legislador, lo habría
manifestado expresamente, como acontece en art/15 inc/fin de ese
cuerpo legal, respecto de horas extraordinarias.
El reemplazo no tiene derecho???

ORD. N°5734/067 - 6 -11-2015
Ahora bien, en primer término, cabe consignar que dicha norma no efectúa distingo
respecto de los funcionarios con jornada total y aquellos con jornada parcial, por lo que no
resulta procedente que el intérprete lo haga.
Por otra parte, para los efectos de determinar el concepto de "día" o "medio día" que se
indica en dicha preceptiva, se deberá atender a la jornada diaria de trabajo del funcionario
de atención primaria de salud, según sea la modalidad de jornada que éste tenga, esto es,
la palabra "día" debe entenderse como equivalente a la jornada ordinaria diaria de trabajo
que permanentemente corresponda al dependiente de que se trata.
En la especie, señala Ud. que los días lunes y martes tiene una jornada que va desde las
8.30 hasta las 17.00 horas, por lo que si solicita un día administrativo por el día lunes
corresponderá comprender en él toda su jornada diaria, que en su caso es la ya señalada,
sucediendo lo mismo con el día martes, de suerte tal que si, por ejemplo, solicita Ud. un día
lunes y un día martes como permisos con goce de remuneraciones, habrá utilizado dos de
los seis días que le corresponden en el respectivo año calendario .
Dictamen N° 54.952 4-XI-2004: El beneficio en comento, debe
concederse cualquiera sea la duración de la jornada laboral
del funcionario, sea que el empleado se desempeñe en
jornada completa o parcial.
Para el cómputo de esa franquicia, "día" es sinónimo de
jornada diana de trabajo, cualquiera sea la duración de ésta
El otorgamiento del permiso debe disponerse atendiendo al
concepto de jornada diaria que cumple el interesado en esos
servicios, pues dicha modalidad de desempeño debe
entenderse comprendida en el término "jornada de trabajo",
por constituir la forma ordinaria y regular de su prestación de
servicios (Aplica criterio contenido en el Dictamen N° 25.831,
de 1990)
31 y 24 de Diciembre, 17 de Septiembre
Ley 18.883. Art. 68: Los funcionarios no están obligados a trabajar las
tardes de los días mencionados.
Dictamen 26384 -14-09-1990: Los Permisos que se concedan los días

17 de septiembre y 24 y 31 de diciembre, deben considerarse
otorgados por medio día y no por día completo, ya que, la jornada
ordinaria en esos días solo puede extenderse hasta las 12:00 horas,
con prescindencia del hecho de que ese lapso sea inferior al que
comprende la respectiva media jornada laboral. ello porque según el
diccionario de la real academia de la lengua española, la palabra
"tarde", empleada por ley 18834 art/65, comprende el tiempo que hay
desde el mediodía hasta anochecer.;
ORD. Nº2745/046
Las entidades de salud primaria municipal,

están impedidas de restringir en forma
genérica y anticipadamente, el uso del
permiso que establece el artículo 17 de la ley
19.378, a determinados días de la semana,
sin considerar las efectivas necesidades
asistenciales del momento en que se solicita
hacer uso de ese derecho.
Permiso sin goce de remuneraciones
Artículo 17 inciso 2º: Asimismo, podrán solicitar sin
goce de remuneraciones, por motivos particulares,
hasta tres meses de permiso en cada año calendario.
ORD. Nº 1881 / 158: Resulta improcedente utilizar el

permiso sin goce de remuneraciones que contempla la
ley 19.378, para ejercer otro cargo o empleo que el
funcionario se adjudicó en concurso convocado en otra
comuna.
Permiso sin goce de remuneraciones
• Porque: Podrán solicitar permisos para ausentarse de sus labores por
motivos particulares
• Plazo: Hasta tres meses de permiso en cada año calendario.
• Como: Serán concedidos o denegados por el Director del
establecimiento, según las necesidades del servicio.
• Excepción: Funcionarios que obtengan becas otorgadas de acuerdo
a la legislación vigente.
Dictamen 21.070 de 1996: Tratándose de permiso sin goce de

remuneraciones, resulta improcedente concederlo por medios días, ya
que norma que regula este beneficio, difiere de aquella relativa al
permiso con goce de remuneraciones.
Ley 19.813 (metas sanitarias)
Requisitos:
1.Prestar servicios a una entidad
administradora de salud municipal, o para
más de una.
2.Continuidad de relación laboral.
3.Del 1 de enero al 31 de diciembre
4.En servicio al momento del pago de la
respectiva cuota de la asignación.
Ley 19.813
La asignación se pagará en abril, junio, septiembre y
diciembre.
El monto de cada cuota ascenderá al valor acumulado

en el período respectivo, como resultado de la
aplicación mensual de la asignación.
Si existe un cese de servicios antes de completarse un

período tendrá derecho a la asignación en proporción a
los meses completos efectivamente trabajados.
¿ que pasa con el
permiso sin goce de
remuneraciones?
Dictamen N° 38.365, de 2008:
“los funcionarios que han hecho uso de un permiso sin goce de

remuneraciones, sólo tendrán derecho a que se les entere el estipendio de
la especie en proporción a los meses efectivamente trabajados, por lo que
resulta improcedente considerar el período durante el cual no han laborado
en razón de encontrarse autorizados para ausentarse de sus funciones”
“ quienes se encuentran haciendo uso de tales permisos, mantienen

inalterable su calidad de servidores de la entidad respectiva, y sólo han
ejercido un derecho estatutario propio de los funcionarios públicos, de
manera que debe entenderse que, para los efectos de la percepción de
estos beneficios, siguen estando en servicio.”
Ley 19.813
Dictamen: N° 64.321 del 12 octubre 2011: “ los
porcentajes asignados, se calcularan sobre el
sueldo base mas la asignación de aps,
correspondiente al nivel y categoría del
funcionario.”
Dictamen : 2.145 7 de abril de 2009: “categoría
y nivel a la fecha del pago”
Dictamen: 70.468 “por consiguiente,
considerando que el cese de funciones … tiene
derecho a que se entere el estipendio de la
especie, en proporción a los meses de enero y
febrero de 2010, los que desempeñó completos”
N° 50.140 Fecha : 08-VIII-2013: La Contraloría Regional de La Araucanía ha solicitado un pronunciamiento
acerca de la procedencia de acceder a un aumento en el pago de la asignación de desarrollo y estímulo al
desempeño colectivo, prevista en el artículo 1° de la ley N° 19.813, en caso que, durante el año en que se percibe
su pago, exista un cambio de nivel del funcionario de que se trata.
En ese contexto normativo, y de acuerdo con el criterio contenido en el dictamen N° 57.851, de 2003, de esta
Entidad de Control, entre otros, es posible apreciar que, si bien el referido beneficio se paga en las oportunidades
que el anotado texto legal indica, aquel tiene una aplicación de carácter mensual, esto es, se devenga en favor
del funcionario mes a mes, por lo que resulta posible concluir que de producirse un aumento del sueldo base -por
haber accedido a un nivel superior-, la franquicia en comento deberá ser calculada considerando el valor de dicho
estipendio en las mensualidades respectivas, independientemente de la fecha de su pago.
Ahora bien, considerando que el artículo 5° del aludido reglamento de la ley N° 19.813, dispone que la categoría y
nivel que ocupa cada funcionario en la dotación de salud municipal debe ser informada por la pertinente entidad
administradora al correspondiente servicio de salud antes del 20 de enero de la anualidad en que se pagará la
asignación, y que, conforme a este dato son remitidos los recursos para su solución, resulta procedente que el
municipio comunique oportunamente los cambios de nivel que pudieran producirse en su dotación, con el
propósito de poder realizar los ajustes necesarios a fin de que el servidor perciba la próxima cuota -si procede-,
según el nuevo nivel en el que se desempeñe.
Asimismo, es dable señalar que en la situación particular de la especie, la Municipalidad de Victoria deberá
considerar la regla de prescripción contenida en el artículo 98 de la ley N° 18.883, Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales -aplicable en forma supletoria al personal regido por la ley N° 19.378, en virtud de lo
dispuesto en su artículo 4°-, el cual dispone que el derecho al cobro de las asignaciones, prescribe en el plazo de
seis meses contado desde la fecha en que se hizo exigible (aplica criterio contenido, entre otros, en los
dictámenes N°s. 79.225, de 2010, y 30.091, de 2012, ambos de este origen).
Dictamen N° 5476 - 31-XI-2004: Medico perteneciente al departamento
de salud tiene derecho a percibir la contemplada en la ley 19813. lo
anterior, por cuanto se otorga una asignación para el personal regido por
el estatuto de atención primaria, que se haya desempeñado sin
interrupción durante todo el ano anterior al de percepción de la misma,
para una o mas entidades administradoras de salud municipal y que,
además, se encuentren en funciones en el momento del pago de la
cuota respectiva. así, recurrente se desempeño efectivamente durante
todo el 2003 y a la época del pago de la primera cuota (abril 2004)
estaba en funciones, la cual debió pagarse considerando el periodo que
va desde el inicio del 2004 al 30 de abril de ese mismo año.
Circunstancia de que su contratación para el ano 2003 se haya
dispuesto el 6 de enero y no el primer día de ese ano, se debió a que
fue un día miércoles, motivo por el cual el municipio procedió a
contratarla a contar del lunes 6 de enero.
ORD. Nº4299/072: A mayor abundamiento, es posible agregar que la
asignación de desarrollo y estímulo en estudio, está vinculada a un desempeño
colectivo, y asociada al cumplimiento anual de metas, como lo define el artículo
1º de la ley 19.813 citado, razón por la cual un permiso transitorio sin goce de
remuneraciones de un trabajador no podría significar impedimento para
obtener el pago del beneficio, que está concebido en forma colectiva, sin
perjuicio que podría incidir en el cumplimiento de las metas, cuyo logro debe
ser el propósito y compromiso de todos los trabajadores, ante los cuales todos
ellos deben asumir su responsabilidad.
Por otro lado, en relación al segundo requisito para la procedencia del pago de
la asignación, de encontrarse el trabajador en servicio al tiempo del pago de la
respectiva cuota, debe entenderse que el trabajador debe estar igualmente
vinculado laboralmente a la corporación en tal oportunidad, sin perjuicio que si
al momento del pago de la respectiva cuota se encontraba en uso de un
permiso sin goce de remuneración, no tendría derecho al pago de ésta ni
tampoco a la asignación de carácter accesorio a la misma.
Dictamen nº 24154 de 31 de Marzo de 2016: tenga derecho a
percibir la asignación en comento, es menester -en lo que interesa-
que se haya desempeñado sin interrupción durante todo el año
anterior a aquel en que se deba efectuar el pago; y, que se
encuentre prestando servicios a la data en que corresponda ser
enterada la cuota de que se trate, procediendo que el monto de la
misma sea proporcional a los meses completos efectivamente
trabajados en el pertinente período.
En ese contexto, cabe concluir que la recurrente cumplía los
supuestos que prevé el anotado artículo 1° de la ley N° 19.813, para
percibir la asignación de desarrollo y estímulo al desempeño
colectivo, la que debía ser pagada por la Municipalidad de Quillota -
al ser este órgano comunal en el cual aquella prestó servicios los
meses de abril, junio, septiembre y diciembre del año 2015, sin
perjuicio del descuento que correspondía efectuar el mes de junio,
dado que el mes de abril no fue trabajado completamente.
Así las cosas y dado que la Municipalidad
de Quillota enteró en definitiva a la señora
Chavarriga Guerrero, el monto al que
ascendía cada una de las cuotas de la
asignación prevista en el aludido artículo 1°
de la ley N° 19.813, correspondiente al
período 2014, se da por resuelto el
reclamo de la especie, haciendo presente
que dicho órgano comunal deberá
examinar si la suma correspondiente al
mes de junio fue pagada
proporcionalmente o no, a fin de solicitar,
en su caso, el reintegro del eventual
exceso, informando de ello a la Unidad de
Seguimiento de la Contraloría Regional de
Valparaíso.
ORD. N°6723/085 – 22 de dic 2015
a) Haber prestado servicios para una entidad administradora de salud

municipal, sin solución de continuidad, durante todo el año objeto de la
evaluación del cumplimiento de metas fijadas, y
b) que se encuentren en funciones al momento del pago de la respectiva
cuota de la asignación.
Cabe precisar que estos requisitos deben ser cumplidos copulativamente,
de suerte tal que si falta cualquiera de estos no procede percibir el
beneficio remuneratorio en estudio.
Ahora bien, en relación al segundo de los requisitos señalados cabe tener en consideración que el
inciso 1° del artículo 3° de la ley N°19.813, establece:
"La asignación se pagará en cuatro cuotas, en los meses de abril, junio, septiembre y diciembre de
cada año."
Por su parte, el inciso 1° del artículo 4°del Decreto N° 324, de 2002, de Salud, señala:
"La asignación se pagará en cuatro cuotas, en los meses de abril, junio, septiembre y diciembre de
cada año. En cada cuota se pagará el monto correspondiente a los meses corridos desde el inicio del
año respectivo o desde el pago anterior, según corresponda, hasta esa fecha."
Sobre este particular la expresión "y que se encuentren en funciones en el momento del pago"
empleada por el artículo 1° de la ley N° 19.813 debe ser interpretada relacionándola con lo dispuesto
en el inciso 1° del artículo 3° de la misma ley y en el inciso 1° del artículo 4° del Decreto N° 324 antes
transcritos, normas estas últimas que indican cuándo debe efectuarse dicho pago. En efecto, en ellas
se regula la forma de efectuar el pago señalando que éste se llevará a efecto en cuatro cuotas,
correspondiendo pagar la primera en abril, la segunda en junio, la tercera en septiembre y la cuarta
en diciembre del año siguiente al de evaluación de metas. Agrega esta última norma que en cada
cuota se pagará el monto correspondiente a los meses corridos desde el inicio del año respectivo o
desde el pago anterior, según corresponda, hasta esa fecha.
Por consiguiente, la norma no permite pagar toda la asignación en una sola cuota, y además, el
monto de cada cuota está estrictamente regulado por la normativa ya citada.
Ahora bien, como el segundo requisito exige que el funcionario se encuentre en
funciones al momento del pago, y considerando, por otra parte, que no se trata en
la especie de una asignación que se pueda pagar toda en una sola oportunidad
sino que se encuentra parcelada en cuotas, cuyas fechas de pago están fijadas
por la ley, no resulta jurídicamente procedente que una funcionaria que dejó de
prestar servicios en mayo pueda recibir el pago de las cuotas restantes de la
asignación en estudio, sino que sólo de lo que le correspondía mientras se
encontraba en funciones.
A mayor abundamiento cabe consignar que este mismo criterio ha sido sostenido
por la Contraloría General de la República, dentro del ámbito de su competencia,
en dictamen N°029193N11, de 10.05.11, que en lo pertinente , señala:"la ex
servidora se desvinculó el 26 de abril de 2010, mediante el decreto N°456, de ese
año, es posible concluir que tiene derecho a que se le entere el estipendio de la
especie, en el monto correspondiente a los meses de enero, febrero y marzo de
2010, toda vez que trabajó esos meses completos."
Por consiguiente, resulta necesario precisar que esta Dirección exige, para el pago de esta
asignación, el cumplimiento copulativo de los dos requisitos ya señalados, esto es, que el
funcionario haya prestado servicios para una entidad de salud municipal, sin solución de
continuidad, durante todo el año objeto de la evaluación de cumplimiento de metas y,
además, que se encuentre en funciones al momento del pago de la respectiva cuota, vale
decir, que se encuentre en funciones en abril para el pago de la primera, en junio para el
pago de la segunda, en septiembre para el pago de la tercera y en diciembre para el pago
de la cuarta y última cuota, razón por la cual se reconsidera cualquier pronunciamiento que
sea contrario a la doctrina expuesta en el presente dictamen.
Por último, en relación al pago de esta asignación, esta Dirección ha señalado, entre otros,
en dictamen N° 4790/88, de 03.12.08, que cuando el funcionario se cambia de una
corporación a otra, corresponderá a la actual corporación empleadora el pago de las cuotas
respectivas, doctrina que no podría ser sostenible de aceptar lo postulado en su
presentación en orden a que el funcionario que recibe la primera cuota tiene derecho al pago
de las restantes, aunque no se encuentre en funciones para esa corporación.
Feriado legal
AÑOS DIAS
MÁS 1 AÑO MENOS DE 15 DIAS
15
MÁS 15 AÑOS MENOS 20 DÍAS
DE 20
MÁS DE 20 Y MÁS 25 DÍAS
El personal con más de un año de servicio tendrá

derecho a un feriado con goce de todas sus
remuneraciones.
Reemplazo: Dictamen 3.298 de 2001
Estatuto de Salud; Feriado; Contrato de Honorario; 1.- Para los
efectos de la determinación de los días de feriado a que tiene
derecho un funcionario de la atención primaria de salud municipal
se pueden contabilizar tanto los períodos continuos como
discontinuos servidos en el sector que indica la ley. 2.- Los períodos
servidos con contratos de honorarios resultan válidos para los
efectos de la determinación de los días de feriado que le
corresponden al personal de atención primaria de salud municipal.
3.- El artículo 18 de la ley N°19.378 regula sólo el feriado a que
tiene derecho los funcionarios de atención primaria de salud
municipal.
ORD. : 2229 / 039 / 2016

N° 22.993 Fecha: 27-VI-2000
El inciso segundo de la citada disposición reglamentaria,

prescribe que el tiempo reconocido debe corresponder a
servicios efectivamente prestados por los trabajadores,
incluidos los períodos en comisión de estudios, de modo que
no son útiles para este objeto los períodos correspondientes a
permisos sin goce de remuneraciones, aunque ellos hayan sido
reconocidos para efectos previsionales. Su acreditación se
efectuará mediante certificaciones oficiales expedidas por los
respectivos servicios y organismos públicos, Municipalidades y
corporaciones privadas de atención primaria de salud o
entidades previsionales correspondientes.
Feriado legal
Dictamen N° 1847/123, de 24.04.98.
“ año calendario", la que se define como aquel

período de doce meses a contar de un día
cualquiera, y así lo ha resuelto la Dirección del
Trabajo.
Feriado legal
• Ejemplo:
• Funcionario ingresa el 2 de marzo de 2005 al servicio
• 1º Vacaciones: 2 de marzo de 2006 en adelante

• Vacaciones posteriores: puede pedirlas antes de cumplir un nuevo año
de servicios, pero en el año calendario siguiente, es decir a contar del
1 de enero de 2007.
El feriado legal es solicitado por personal, indicando la
fecha en hará uso de este derecho.
En ningún caso podrá se negado discrecionalmente.
PERO, podrán ser anticipadas o postergadas, cuando
la necesidades del establecimiento así lo requiera.
SIEMPRE QUE el feriado quede comprendo dentro del
años respectivo, SALVO QUE el funcionario pidiere
expresamente, hacer uso conjunto de su feriado con el
que le correspondiere al año siguiente.
PERO no podrán acumularse mas de dos periodos
consecutivos de feriados
El personal podrá solicitar
hacer uso del feriado en
forma fraccionada, pero una
de las fracciones no podrá
ser inferior a diez días.
Dictamen: 43.243 21-xi-2011: “No procede la
acumulación cuanto este ha sido requerida
únicamente porque el funcionario se vio
impedido de gozar de aquel por habérsele
otorgado una licencia por enfermedad.”
“ los funcionarios no pueden solicitar
directamente la acumulación o postergación de
su feriado, sin que previamente hayan solicitado
dicho beneficio y que este se le haya anticipado
o postergado”
Dictamen 31300 de cgr
se ha dirigido a esta Contraloría General don Julio Gustavo Carrasco Meléndez, funcionario del Departamento Provincial de
Educación de Linares, requiriendo un pronunciamiento acerca de la procedencia del derecho a acumular el feriado legal
correspondiente al año 2014, para hacerlo efectivo en la anualidad en curso, debido a que no pudo aprovechar ese descanso por
encontrarse con licencia médica.
En su informe, la citada entidad manifestó, en síntesis, que el peticionario ha estado en forma ininterrumpida con licencia médica
desde octubre de 2014 hasta la fecha, periodo en que presentó su solicitud de acumulación de feriado, la que, en su opinión, no
procedería.
Sobre el particular, cabe señalar que de acuerdo con lo prescrito en el artículo 103 de la ley N° 18.834, el feriado corresponde a
cada año calendario, por lo que y acorde con lo sostenido en los dictámenes Nos 10.615, de 2011 y 75.270, de 2012, de este
origen, quienes no hagan uso de él en ese período, no podrán disfrutarlo en el siguiente año, salvo que hubiesen pedido la
acumulación conforme al artículo 104 del referido texto estatutario.
En este contexto, es pertinente agregar que tal como se precisó en el dictamen N° 25.049, de 2010, de esta Entidad Fiscalizadora,
no resulta procedente la acumulación de feriado cuando ha sido requerida únicamente porque el servidor estuvo impedido de
gozar del beneficio, por habérsele otorgado permiso médico o licencia por enfermedad, como aconteció en la especie.
En consecuencia, al señor Carrasco Meléndez no le asiste el derecho de acumular los días de feriado que solicita.
En el sistema de salud
ORD. Nº 3380/254:
primaria municipal, el remanente de
cinco días del feriado anterior podrá
acumularse al feriado del año
siguiente, solamente si el funcionario
lo pidió expresamente durante el año
del feriado que origina el remanente.
Feriado LegalN° 22.878 Fecha : 01-IV-2014
Requerido su informe, el municipio señaló, en síntesis, que se denegó a la afectada el
descanso que reclama por cuanto la solicitud de acumulación que ella presentó no fue
autorizada por el departamento de personal respectivo.
A su turno, la jurisprudencia administrativa, contenida, entre otros, en el dictamen N° 43.243,
de 2001, ha manifestado que los funcionarios no pueden solicitar directamente la
acumulación o postergación de su feriado, sin que previamente hayan requerido hacer uso
del beneficio correspondiente y que el mismo se hubiere anticipado o diferido por la autoridad,
no constituyendo aquel un derecho que el empleado ejerza discrecionalmente, sino que solo
adquiere esa calidad en la medida que concurran los supuestos ya indicados, contemplados
en el aludido artículo 18 de la ley N° 19.378.
Pues bien, de los antecedentes acompañados aparece que la señora Oriana Silva Aravena -
con fecha 14 de mayo de 2012-, presentó una solicitud para hacer efectivos cinco días de su
feriado correspondientes a esa anualidad, la que fue rechazada por la autoridad. A
Así pues, en razón de las consideraciones precedentemente expuestas, cabe concluir que la
interesada dio cumplimiento a todas las exigencias previstas en la normativa antes citada,
constatando además que su solicitud fue aceptada por la autoridad en quien recaía
legalmente dicha atribución, motivo por el cual no se ajustó a derecho que el municipio le
impidiera hacer uso de los cinco días de feriado que reclama, durante el año 2013.
Feriado Legal
Por último, en el caso de un funcionario con contrato a plazo
fijo, el que puede otorgarse sólo hasta por un año, que vence
el 31 de diciembre, y no se renueva, el funcionario no tiene
derecho a feriado porque al extinguirse su contrato en esa
fecha, no cumple el requisito de tener más de un año de
servicio y, en tales circunstancias, ha de tenerse presente que
en el sistema de salud primaria municipal, no procede ni tiene
aplicación el feriado proporcional al término de la relación
laboral, y así lo ha resuelto la Dirección del Trabajo en
dictamen N° 3948/217, de 08.07.97.
“para los efectos del cálculo de un año de
servicio del recurrente, exigible para que
pueda hacer uso de su primer feriado,
procede que la Municipalidad de Talagante
le considere los períodos desempeñados en
virtud de contratos de reemplazos, en la
atención primaria de salud de esa entidad
edilicia, aunque medien interrupciones entre
ellos y asimismo con su actual
designación.”
ORD. : Nº 5636/131 Dirección del trabajo
“De acuerdo con lo dispuesto por el inciso
primero del artículo 18 en estudio, para
tener derecho a feriado legal en el sistema
de salud primaria municipal, el trabajador
deberá tener más de un año de servicio, sin
que se haya condicionado el goce del
beneficio en estudio, a la vigencia sólo de
alguna de las modalidades contractuales
que prevé el artículo 14 de la ley del ramo”
Dictamen: N° 62.274 Fecha: 10-XII-2009 :“no se hace
distinción en cuanto a la calidad en que deben realizarse
los servicios para los efectos indicados, por lo que resulta
posible considerar aquellos prestados en calidad de
contratados a honorarios, criterio que, por lo demás, es
coincidente con el sostenido por la jurisprudencia
administrativa de la Dirección del Trabajo.
En consecuencia, cabe manifestar que lo concluido en el
dictamen N° 43.829, de 1999, se encuentra vigente y, por
lo tanto, procede que ese municipio considere los
períodos servidos bajo la modalidad de contratados a
honorarios, para la determinación del feriado del personal
de que se trata.”
Dictamen N° 7.618 Fecha: 01-II-2013: Para determinar la extensión del
feriado de servidores que hagan uso de su descanso en forma continua,
deberán contabilizarse sólo los días hábiles, esto es, de lunes a viernes,
descontando los días sábado, domingo y festivos, no obstando a ello el hecho
de que se desempeñen en turnos que, eventualmente, impliquen trabajar
alguno de esos días.
Si al empleado, como consecuencia de su turno, le corresponde reasumir sus

labores al día siguiente de aquél en que expira su feriado legal, este deberá
reincorporarse a su empleo ese día, aun cuando no sea un día hábil.
En consecuencia, es dable concluir que para determinar la extensión del

feriado continuo a que tiene derecho el personal que labora en el sistema de
turnos, solo deben contabilizarse los días hábiles, en los términos que
señala el aludido artículo 102 de la citada ley N° 18.883.
Dictamen: N° 48.207 Fecha: 26-X-2007: Por consiguiente, en
mérito de lo expuesto, resulta forzoso concluir que si un
funcionario afecto a un sistema de turnos solicita el goce de días
de feriados discontinuos, el descanso solamente alcanza a las
fechas autorizadas, pero no puede comprender los días
intermedios, estando obligado a reintegrarse a sus funciones al
día siguiente de aquél, sea hábil o no, en que expire el período
de que está haciendo uso, excepto que en atención al turno
respectivo, esos días no deba concurrir a trabajar, debiendo, por
ende, desestimarse la solicitud de reconsideración formulada.
Confírmense los dictámenes N°s. 20.494, de 1994, 39.727, de

1998 y 3.503, de 2006.
Dictamen N° 3.757 Fecha: 21-I-2010: Para los fines del goce del primer
feriado, es preciso haber cumplido un año de servicios efectivos, no
obstante los posteriores feriados se devengan anualmente, esto es, cada
feriado dice directa relación con cada año calendario.
Así el dictamen N° 33.536, de 1995, ha precisado que el personal tiene
derecho a computar, el tiempo trabajado en los sectores previamente
indicados, sin perjuicio que en el evento que el servidor en el desempeño
anterior no hubiere alcanzado un año, el derecho sólo lo tendrá a contar
del momento que con su nuevo trabajo, acredite tal lapso.
Consta que la recurrente se desempeña en el Centro xx de Huechuraba,
afecta al Código del Trabajo, desde el mes de mayo de 2007, siendo
traspasada al régimen estatutario de la ley N° 19.378 a partir del 1 de
enero de 2009, por lo que cabe concluir que desde la data antes
indicada, aquélla tenía derecho a que se le concediera el feriado
correspondiente al año 2009, pues ya cumplía con el mínimo de un año
exigido para tales efectos.
Dictamen 32.522-1997: procede considerar el tiempo servido por
funcionarios municipales bajo el régimen jurídico de ley 18883, para
tener derecho a feriado antes de cumplir un ano en su actual
desempeño en departamento de salud del mismo municipio bajo las
normas del código del trabajo, considerando que no obstante el
régimen estatutario es diferente, el empleador es el mismo.
La municipalidad es una corporación autónoma de derecho publico,
con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es
satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participación en el progreso económico, social y cultural de las
respectivas comunas, sin que sea dable al respecto distinguir entre las
distintas unidades que la componen. conforme dfl 1/3063/80 interior, a
los municipios les fueron traspasados los servicios relacionados con la
educación, salud y atención de menores, los que forman parte
integrante de la señalada entidad comunal, y como tal configuran un
solo empleador, cuyo jefe superior es el alcalde.
Feriado Legal N° 7.395 Fecha: 30-I-2014
En las leyes N°s. 18.834 y 18.883-, que atendido que en dichos textos estatutarios no se
contempla una regla expresa que prevea la preferencia del derecho a licencia por sobre el
otro, como tampoco disposición alguna que admita suspender el período destinado al
descanso del servidor por efecto de una enfermedad que origine el otorgamiento de un
permiso médico durante el goce de aquel, debe estarse a la norma general en la materia,
cual es, que las vacaciones corren ininterrumpidamente cuando son concedidas.
De acuerdo al criterio contenido en los dictámenes N°s. 8.990 y 28.755, ambos de 2000, en
casos debidamente calificados, la autoridad administrativa puede ponderar la procedencia de
suspender las vacaciones de un servidor que se ve afectado por una enfermedad grave,
durante el transcurso de las mismas, ya que, en ese evento, el feriado no cumpliría su
principal objetivo, cual es el descanso del trabajador, debiendo ejercer tal facultad
racionalmente, evitando incurrir en diferencias arbitrarias y analizando los antecedentes de
cada situación, atendido el carácter excepcional de dicha decisión.
Dictamen nº 12496 de Contraloría General de la República, de 13 de Febrero de 2015

Y si me cambie de comuna?
ORD. N°2362 11 de Mayo de 2015
Por su parte, el dictamen N°3193/179, de 02.06.97, en lo pertinente, ha señalado que el personal
puede hacer uso de su feriado legal una vez cumplido un año de servicio, tiempo que deberá
contabilizarse computando las funciones prestadas tanto en el sector público en general como en el
sector salud en particular, no siendo necesario haberse desempeñado todo el año en un solo
establecimiento.
A mayor abundamiento, el dictamen N°5636/131, de 09.12.05, ha señalado, en lo pertinente, que el

funcionario de salud primaria municipal que cumple más de un año de servicio tiene derecho a feriado
legal, sin que el legislador haya condicionado el goce del beneficio en estudio a la vigencia de alguna
determinada modalidad contractual de las que señala el artículo 14 de la ley N°19.378.
En otros términos, agrega el dictamen ya citado, si el funcionario cumple más de un año de servicio en
el sistema, tiene derecho a feriado legal independientemente del tipo de contrato que presenta, y si el
contrato de plazo fijo es por un año o inferior a un año y se reitera en el tiempo, puede ejercer el
derecho a feriado legal si el cómputo de los períodos de algunos o de todos los contratos, le permite
satisfacer el requisito de contar con más de un año de servicio.
En este sentido es útil consignar que la idea del legislador para determinar el feriado legal de este tipo
de personal, no es computar contratos de trabajo sino los períodos de servicios de que estos
contratos dan cuenta, para lo cual se recurre al sistema acumulativo de períodos de servicio, ya sea
para tener derecho a feriado, si se tiene más de un año de servicio, ya sea para determinar el número
de días de duración del beneficio.
En la especie, señala Ud. que ha prestado servicios para su actual empleador desde el 01.08.14 y
que prestó servicios con anterioridad para la Corporación Municipal de Cerro Navia desde junio de
2006 hasta el 31.07.14.
Atendida la doctrina antes expuesta, y en la medida que haya acreditado ante su actual empleador la
prestación de servicios para la Corporación Municipal de Cerro Navia, cumple Ud. con el requisito de
contar ya con más de un año de servicio como exige la normativa, y por consiguiente, puede hacer
uso de su feriado correspondiente al año 2015 a partir del 01.01.15.
En consecuencia, en mérito de lo expuesto, doctrina administrativa y disposiciones legales citadas,

cumplo con informar a Ud. que para hacer uso del feriado legal el funcionario regido por la ley N°
19.378 debe haber cumplido un año de servicio, tiempo que debe contabilizarse computando las
funciones prestadas tanto en el sector público en general como en el sector salud en particular, no
siendo necesario que se haya desempeñado todo el año en un mismo establecimiento.
DERECHO A CAPACITACION
Los funcionarios del
sistema tendrán
derecho a participar
hasta por cinco días,
con goce de sus
remuneraciones, en
actividades de
formación,
capacitación o
perfeccionamiento.
Licencias Medicas
Art. 19 inciso 2º ley 19.378: ”El personal que se rija por
este Estatuto tendrá derecho a licencia médica,
entendida ésta como el derecho que tiene de ausentarse
o reducir su jornada de trabajo durante un determinado
lapso, con el fin de atender al restablecimiento de la
salud, en cumplimiento de una prescripción profesional
determinada por un médico cirujano, cirujano dentista o
matrona, según corresponda, autorizada por el
competente Servicio de Salud o Institución de Salud
Previsional, en su caso.
 Durante su vigencia, la persona continuará gozando

del total de sus remuneraciones.
Licencias medicas
Dictamen: 61.043 /24-12-2008: “la
licencia por enfermedad no impide que los
servicios contratados cesen por la llegada
del plazo indicado en el decreto
correspondiente, sin que sea posible
sostener que la relación laboral se
extienda mas allá de dicha fecha, por
cuanto el goce de este derecho no
confiere inamovilidad en el empleo.”
Licencias medicas
Dictamen N° 58.933 Fecha: 15-IX-2011: En ese
contexto, y teniendo en consideración lo
sostenido por el dictamen N° 42.181, de 2011,
de este origen, en virtud del cual, tratándose de
inasistencias al trabajo derivadas de licencias
médicas rechazadas, procede la retención de las
remuneraciones, es dable concluir que la
decisión adoptada por la superioridad se ajustó
a la normativa que regula la materia, por lo que
debe rechazarse el reclamo de la especie.
Licencias medicas
• ORD.: Nº 4484 / 061
• Nº38175 del 2008
• el descuento mensual no puede alcanzar el 50% de su remuneración mensual

Licencias medicas
ORD.: Nº1173 – 2015 marzo. Respecto del plazo que tiene la Corporación Municipal para
efectuar los descuentos de las remuneraciones por licencias médicas rechazadas o reducidas al
personal docente o asistente de la educación, cabe señalar que ello debe cumplirse de inmediato,
en cuanto tal rechazo o reducción quede a firme de haberse reclamado por el trabajador, o hayan
transcurrido los plazos para hacerlo, tal como se desprende de lo dispuesto en el inciso 2° del
artículo 63 del D.S. N°3, de 1984, antes citado, que precisa: “Sin perjuicio de lo anterior, el
empleador adoptará las medidas conducentes al inmediato reintegro, por parte del trabajador, de
las remuneraciones o subsidios indebidamente percibidos.”
En todo caso, el reintegro debe requerirse antes del cumplimiento de los plazos de prescripción,
señalados en el artículo 510 del Código del Trabajo, aplicable al caso por encontrarse implícitos
derechos laborales sobre las remuneraciones de los trabajadores, que sería de dos años contados
desde que la obligación se hizo exigible, es decir, desde que procede el reembolso,
encontrándose vigente el contrato de trabajo, y de seis meses para el ejercicio de la acción de
descuento contados desde que se haya extinguido la relación laboral. Cabe precisar, que estos
plazos de prescripción de acuerdo a la doctrina de esta Dirección, contenida, entre otros, en
dictamen N°2306/162, de 26.05.1998, rigen igualmente para los empleadores, para el caso de
descuentos a las remuneraciones por días no laborados por los trabajadores.
Licencias medicas
Acorde a lo expuesto en la respuesta anterior, no sería procedente efectuar descuentos a las
remuneraciones transcurridos 5 años desde que la obligación se hizo exigible, toda vez que el
derecho a hacerlo se encontraría prescrito, prescripción que según lo dispuesto en el artículo
2493 del Código Civil, quien quiera favorecerse de ella debe alegarla judicialmente.
En cuanto a la forma en que se debe pactar la devolución o reintegro de las sumas
indebidamente percibidas por el concepto en estudio, cabe expresar que si bien el artículo 58 del
Código del Trabajo, en su inciso 3°, trata de los descuentos permitidos a las remuneraciones
mediante acuerdo escrito entre el empleador y los trabajadores los que se destinarían a efectuar
pagos de cualquier naturaleza, y que no podrán exceder del 15% de la remuneración total del
trabajador, en la especie regiría lo dispuesto en el artículo 63 del D.S. N°4, de 1984, del Ministerio
de Salud, ya aludido, en cuanto: “La devolución o reintegro de las remuneraciones o subsidios
indebidamente percibidos por el beneficiario de una licencia no autorizada, rechazada o
invalidada, es obligatorio.”
“Sin perjuicio de lo anterior, el empleador adoptará las medidas conducentes al inmediato
reintegro, por parte del trabajador, de las remuneraciones o subsidios indebidamente
percibidos.”
De esta manera, al tenor de la disposición antes citada, en el caso en consulta, no se trataría de

un descuento permitido o facultativo del inciso 3° del artículo 58 del Código del Trabajo, sino que
obligatorio, y que debe cumplirse íntegramente, sin tope, y sin que las partes puedan acordar
una forma distinta de reintegro.
Licencia Medica
Dictamen n° 35.643 20-09-2000: Funcionaria de atención primaria de
salud municipal, tiene derecho a percibir íntegramente su remuneración
mientras haga uso de licencia maternal y licencia medica.
Dictamen N° 61.043 Fecha: 24-XII-2008: La recurrente alega que el municipio
no habría admitido a tramitación la licencia emitida el 31 de diciembre de
2007.
Cabe indicar que, el registro de asistencia diaria correspondiente al mes
dediciembre de 2007-, consta que la señora, el día 31 de diciembre de ese
año asistió a su lugar de trabajo, presentando la citada licencia médica el día
2 de enero de 2008, época en la que había dejado de pertenecer a la
respectiva dotación de salud por vencimiento de su contrato a plazo fijo.
En tales condiciones, atendido que a la época de presentación de la licencia
médica no pertenecía al municipio, no le asistía el derecho a hacer uso del
beneficio estatutario que reclama.
Licencia Medica
N° 43.371 Fecha: 19-VII-2012: En relación a la

notificación del aludido cargo mientras el reclamante
hacía uso de licencia médica, es necesario manifestar
que, acorde con el criterio contenido, entre otros, en el
dictamen N° 22.977, de 2012, no existe impedimento
legal para que un funcionario que se encuentra en esa
situación, sea sometido a un procedimiento disciplinario,
por lo que nada obsta a que sea notificado de alguna
actuación en su domicilio, mientras goza del referido
reposo.
Salud incompatible
artículo 148 de la ley N° 18.883 , confiere al alcalde la

facultad de considerar como salud incompatible con el
desempeño del cargo, el haber hecho uso de licencia
médica en un lapso continuo o discontinuo superior a
seis meses en los dos últimos años.
MITO: Licencia Psiquiátrica
Salud incompatible
N° 73.943 .15-IX-2015:, y en cuanto a la posibilidad de que se
revoque el citado decreto, cumple con manifestar que ello no
resulta procedente, puesto que dicha facultad encuentra una de
sus limitantes en los actos administrativos cuyos efectos se han
reglado por la ley, situación en la que se encuentran los decretos
alcaldicios relativos al personal municipal, los cuales producen
todas sus consecuencias jurídicas desde su dictación y notificación
al afectado, por lo que se desestima el requerimiento formulado
por la recurrente (aplica dictamen N° 78.513, de 2013).
Salud incompatible
En este punto, atendido lo reclamado por la señora Labarca Espinosa, es necesario aclarar que esta
Entidad de Fiscalización ha precisado en el dictamen N° 6.409, de 2009, entre otros, que la
circunstancia de encontrarse un servidor gozando de licencia médica, no obsta al cese de funciones
cuando opera una causa legal de desvinculación laboral, como ocurre en la especie, por lo cual
procede rechazar su alegación en este sentido.
No obstante lo anterior, es necesario manifestar que la reiterada jurisprudencia administrativa de
esta Contraloría General, contenida, entre otros, en el dictamen N° 11.618, de 2007, precisa que,
configurándose una causal de cese de funciones -como lo es la declaración de salud incompatible
con el cargo-, necesariamente se produce la pérdida del feriado pendiente, puesto que éste es un
beneficio que sólo aprovecha a quienes invisten la condición de funcionarios y mientras la
mantengan, no correspondiendo, en ningún caso, compensar pecuniariamente a quienes no hayan
hecho uso de ese beneficio en su oportunidad.
Por último, es necesario hacer presente que el hecho que un servidor municipal tenga feriado
pendiente o éste haciendo uso del mismo, no es óbice a que se declare vacante el cargo o se
aplique otra causal legal de cese de funciones, toda vez que aquél no otorga inamovilidad en el
empleo.
Salud irrecuperable – 21.236 de 2015
Además, debe tenerse en cuenta que si bien la
declaración de salud irrecuperable le otorga al
funcionario la posibilidad de ser liberado de la
obligación de desempeñar el cargo, ella no le
confiere inamovilidad en el empleo, por lo que es
posible que sea alejado del servicio en el señalado
lapso, si a su respecto se verifica alguna otra causal
de término de labores, como ocurre cuando se aplica
una medida expulsiva (aplica dictamen N° 53.481, de
2013).
DERECHO A LA MATERNIDAD
DERECHO A LA MATERNIDAD
Tendrá derecho a gozar de todas las

prestaciones y beneficios que contemplan los
sistemas de previsión y bienestar social en
conformidad a la ley de Protección a la
maternidad, de acuerdo a las disposiciones del
Titulo II, del Libro II, del Código del Trabajo. Ley
18.883, articulo 87
FUERO MATERNAL
Que es?
Es la protección que la ley le entrega a la mujer embarazada, y tiene por
finalidad que la embarazada mantenga su empleo y asegure de esa manera
la mantención y crianza de su hijo
Cuanto dura ?
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 201 del Código del Trabajo, el
fuero maternal de que goza una trabajadora embarazada se extiende desde
el inicio de su embarazo y hasta un año después de expirado el descanso de
maternidad, excluido el permiso postnatal parental establecido en el artículo
197 bis. En otras palabras, por regla general y salvo que exista una licencia de
descanso post natal suplementario, el fuero se prolongaría hasta cuando el
hijo cumpla un año y 84 días de edad.
DURACION DEL FUERO
ATENCION
•EL FUERO NO SE CUENTA DESDE EL TERMINO DEL DESCANSO
POSNATAL PARENTAL.
•EL FUERO NO ES LO MISMO DEL EL DERECHO ALIMENTACION.
ORD. N°4041
En consecuencia, sobre la base de las consideraciones formuladas,

disposiciones legales citadas y jurisprudencia administrativa invocada,
cumplo con informar a Ud. que no resulta jurídicamente procedente que el
Servicio de Cooperación Técnica, ponga término al contrato de trabajo de
doña Francisca Phillips del Río, quien goza de fuero maternal, sin que medie
la autorización judicial respectiva, aún cuando ello se produzca previo pago
de las remuneraciones, subsidios y derechos que le corresponderían hasta el
término del plazo establecido en el artículo 201 del Código del Trabajo.
N° 65.104 Fecha: 09-X-2013
…que si por ignorancia del estado de gravidez se hubiere dispuesto el cese de la
contratación con infracción al mencionado fuero, la medida quedará sin efecto y la
empleada volverá a sus labores, para lo cual bastará la sola presentación del
correspondiente certificado médico o de matrona, sin perjuicio del derecho a
remuneración por el tiempo en que haya permanecido indebidamente desvinculada
del trabajo, si durante ese período no tuviere derecho a subsidio, debiendo exigir
este beneficio dentro del término de 60 días hábiles contado desde el despido.
Los dictamenes N°s. 1.121 y 12.445, ambos de 2013, ha señalado que cuando una
servidora pública se encuentra amparada por el fuero maternal, como sucede en la
situación en comento, no es posible para la autoridad poner término a la relación
funcionaria por propia voluntad o por la llegada del plazo, sino que, por el
contrario, se debe renovar el nombramiento por todo el período que dure el
beneficio de la inamovilidad, a menos que estime pertinente requerir la
autorización judicial que permita la desvinculación, tal como lo previene el
mencionado artículo 174 del Código del Trabajo.
DESCANSOS MATERNAL
La trabajadora tiene derecho a un descanso de maternidad
• PRENATAL: seis semanas antes del parto
• POSTNATAL: doce semanas después del parto.
• POSTNATAL PARENTAL: doce semanas a continuación del periodo
postnatal O 18 medias jornadas (dar aviso con 30 días de
anticipación)
• CASO DEL PADRE: 6 semanas o 12 medias jornadas, las cuales deben
ser al final del periodo postnatal parental. Dar aviso con 10 días de
anticipación.
DESCANSOS MATERNAL
• Hijos adoptivos: menor de seis meses, ambos post

natal
• Mayor de seis meses y menor de 18, solo parental.
• Prematuro: 18 semanas de post natal( 33 semanas o
menos de 1500 gramos)
• Parto múltiple: se extiende por 7 días por cada niño
Funcionarios(as): asignación de zona se mantiene
ORD. Nº2235/021
1. No resulta jurídicamente procedente que doña Alejandra Camila Guerra Pérez
reciba de su empleadora Colegio Juanita Fernández, un bono compensatorio del
beneficio legal de sala cuna durante el período en que la misma se encuentra
haciendo uso de su descanso maternal, sin perjuicio del acuerdo al que puedan
llegar las partes.
1. No resulta jurídicamente procedente incluir el pago del bono materia de este

informe en la liquidación de remuneraciones, sin perjuicio de suscribir un recibo u
otro documento, cualquiera sea su denominación, en que conste el pago
efectuado por tal concepto, con expresa declaración de la cantidad percibida, lo
que, en opinión de este Servicio, bastaría para acreditar dicho pago y dar por
cumplida la obligación de sala cuna mediante la modalidad aludida.
DERECHO A ALIMENTACION
La madre con contrato de trabajo tiene derecho a disponer de una hora al día para
alimentar a su niño o niña hasta que cumpla los 2 años.
Este derecho puede ejercerse de las siguientes formas:
1. En cualquier momento dentro de la jornada de trabajo, siempre conviniéndolo
con el empleador.
2. Dividiéndolo, a solicitud de la interesada, en dos porciones.
3. Postergando o adelantando en media hora, o en una hora, el inicio o el
término de la jornada de trabajo.
El período de tiempo para alimentar al hijo o hija en sala cuna se amplía al
necesario para el viaje de ida y vuelta.
• El empleador pagará el valor de los pasajes del transporte, entendiéndose por
esto, el valor del pasaje del microbus.
Este derecho es aplicable, aun cuando no se goce del derecho a sala cuna. La
madre puede ir a alimentar a su hijo/a a la casa
• El período de tiempo a que se refiere el inciso primero se ampliará al necesario
para el viaje de ida y vuelta de la madre para dar alimentos a sus hijos.
Dictamen: N° 61.479 Fecha: 5-XI-2009
la expresión "pasajes”, supone usar los medios usuales para desplazarse de

un lugar a otro, constituidos por la locomoción colectiva. En consecuencia,
resulta forzoso concluir que la negativa del empleador para reembolsar a la
interesada los gastos por el uso de taxi, aun cuando éstos hayan sido
ocasionados por los traslados en ejercicio del citado derecho de alimento, se
encuentra ajustada a derecho.
que en el evento que se opte por el financiamiento de una sala cuna externa,
la elección de ésta le asiste siempre al empleador.”
36.131 Fecha: 07-V-2015
…reclamando por el reintegro, por concepto de gastos de traslado para alimentar a su hijo menor de
dos años,
la recurrente, entre el 2 de enero de 2013 y el 3 de marzo de 2014, hizo uso del referido derecho,
adelantando en una hora su horario de salida y, posteriormente, desde esa última data y hasta el 29
de mayo de 2014, retrasando en una hora su entrada al servicio.
En este sentido, es menester hacer presente que la jurisprudencia administrativa contenida en los
dictámenes Nos 8.003, de 2009 y 15.533, de 2013, de este origen, ha señalado que el pago de los
pasajes para el transporte de la madre a la sala cuna o al lugar en el que se encuentre el menor,
procede sólo en el evento de que la funcionaria, dentro de la jornada, se vea en el imperativo de
dirigirse a dicho lugar, debiendo retornar a la institución, sin que sea posible asumir el gasto en
pasajes cuando se posterga el ingreso o se adelanta la salida, de modo que el beneficio que se
examina únicamente atañe a la trabajadora que requiera desplazarse durante la jornada, supuesto
que no se verificó en la situación en análisis.
Por consiguiente, atendido que la señora Toledo Rivera dentro de su jornada, no se trasladó para dar
alimento a su hijo menor de dos años, le asiste la obligación de devolver la cantidad que recibió por el
pago erróneo de los aludidos pasajes.
36.131 Fecha: 07-V-2015
Ahora, en cuanto a la condonación solicitada por la peticionaria, cabe manifestar que el artículo 67 de la
ley N° 10.336, faculta al Contralor General para ordenar los descuentos de las sumas adeudadas por
beneficios pecuniarios percibidos indebidamente, pudiendo, por resolución fundada, liberar total o
parcialmente de tal restitución, cuando, a su juicio, hubiere habido buena fe o justa causa de error.
En este sentido, acerca del carácter de beneficio pecuniario del pago de los referidos pasajes, supuesto
necesario para ponderar la procedencia de la condonación requerida, junto a la buena fe o justa causa de
error, cabe señalar, acorde con el criterio sostenido en el dictamen N° 70.951, de 2011, de este origen, que
según su sentido natural y obvio y al hecho de que el legislador no ha restringido su alcance, corresponde
entender por aquella expresión, toda ventaja o provecho valorable económica o monetariamente, ya sea
que implique un aumento patrimonial o un ahorro.
De esta manera, es dable advertir que el aludido pago implicó para la señora Toledo Rivera el ahorro de un
gasto, es decir, un provecho económico calificable como un beneficio pecuniario, por lo que se remiten los
respectivos antecedentes a la Unidad de Control de Remuneraciones, de la División de Personal de la
Administración del Estado de esta Entidad Fiscalizadora, para los fines pertinente
DERECHO A LA SALA CUNA
La mujer que trabaja tiene el derecho de llevar a su hijo o

hija a una sala cuna mientras ella trabaja.
Todo empleador tiene la obligación legal de mantener
salas de cuna en las empresas con 20 o más mujeres, de
cualquier edad o estado civil.
Pueden ser salas anexas e independientes del local de
trabajo, donde las mujeres puedan alimentar a sus hijos/as
y dejarlos mientras estén trabajando.
TIENE DERECHO A SALA CUNA LA MADRE QUE SE ENCUENTRA CON LICENCIA
MEDICA?
•Y CUANDO ESTA CON VACACIONES

( FERIADO LEGAL)?
ORD. N°0714 DE 2015:
Al tenor de la jurisprudencia institucional citada y transcrita,
preciso es sostener que la madre trabajadora mantiene su
derecho a sala cuna durante el tiempo en que se encuentra
en reposo autorizado mediante la correspondiente licencia
médica, así como en cualquiera otra situación que le impida
cuidar adecuadamente a su hijo menor de dos años, no
obstante, no estar prestando servicios en ese momento,
salvo, en lo que se refiere al período en que hace uso de su
feriado legal, en cuyo caso el beneficio se suspende
Dictamen No 44.356 - 31-VIII-2004
Este Organismo Contralor, entre otros en los Dictámenes N°s 23 506, de 1989 y
42096 de 1996 ha manifestado que para tener derecho al beneficio que se
comenta es necesario que la madre trabajadora esté concurriendo
efectivamente al lugar de desempeño de sus labores, sin que corresponda
disfrutar de este beneficio cuando aquella se encuentra haciendo uso de feriado
legal, de permiso administrativo o licencia médica
Sin embargo, un nuevo y acabado estudio efectuado en relación con la materia,
sobre la base de un criterio de interpretación finalista de la ley a la luz de un
análisis armónico de nuestro ordenamiento jurídico general y de ios principios
que rigen la segundad social, de la que esta disposición forma parte, ha
permitido a este Organismo Contralor llegar a una conclusión diferente de la
expuesta
En este sentido, cabe tener en cuenta en primer lugar, la normativa consagrada
en la Constitución Política, en especial, en su artículo 19 No 1, que asegura a
todas las personas el derecho a la vida y a la integridad física y síquica y en el No
18 que consagra el derecho a la segundad social y exige que las leyes que regulan
su ejercicio sean de quorum calificado Esta disposición añade, en lo que interesa,
que la acción del Estado estará dirigida a garantizar el acceso de todos los
habitantes al goce de prestaciones básicas uniformes sea que se otorguen a
través de instituciones públicas o privadas, correspondiéndole además
supervigilar el adecuado ejercicio de la segundad social.
Ahora bien, dada la trascendencia de los fines perseguidos por la preceptiva
citada, estas normas deben interpretarse de tal forma de posibilitar el
cumplimiento cabal de ellas, asegurando la debida protección de los menores y
garantizando el estricto respeto del referido mandato constitucional de velar por
el adecuado ejercicio de la segundad social.
En efecto, de no ser así, dado que en tales circunstancias la madre ya sea por
razones de salud o por tener que efectuar determinados trámites se encuentra
imposibilitada de preocuparse adecuadamente del cuidado del niño, se pondría
en grave nesgo la salud e integridad física de éste, lo que resulta inadmisible y
contrario a las mencionadas disposiciones constitucionales y legales y a los
principios que rigen la seguridad social.
Además, en el caso específico de licencia médica de la madre, si no se autoriza

la concurrencia de su hijo a una sala cuna no sólo se pondría en riesgo la salud e
integridad física del menor, sino también la de la madre que no podría dar cabal
cumplimiento al reposo dispuesto por el respectivo facultativo con el objeto de
procurar el restablecimiento de su salud, lo que pugna también con la referida
preceptiva y principios de segundad social.
En consecuencia, en razón de las consideraciones que

preceden, forzoso es concluir que la madre trabajadora
tiene derecho a gozar del beneficio de sala cuna previsto en
el artículo 203 del Código del Trabajo, aun cuando se
encuentre con licencia médica o permiso facultativo.
Por consiguiente se reconsideran en el sentido expuesto el
Dictamen N° 21.350 de 1999, y todo otro contrario al
presente pronunciamiento.
Paga una parte o todo la entidad
administradora?
N° 101.461 Fecha: 24-XII-2015
Además, ha precisado que cuando el empleador opta por atender esta prestación en los términos del anotado
inciso quinto, puede determinar el monto máximo que el presupuesto institucional le permite pagar para
satisfacerla, dado que la ley no señala suma alguna para ello (aplica dictámenes N°s. 49.674 y 61.479, ambos
de 2009 y 41.527, de 2014, entre otros).
Sin embargo, los convenios que suscriban los organismos de la Administración Pública con terceros para dar
cumplimiento a esta obligación, no empecen en modo alguno a las beneficiarias, sino que sólo a las partes
contratantes y, en consecuencia, los pagos que deban efectuarse a aquellos son de exclusiva responsabilidad
del ente empleador y no pueden involucrar a las servidoras quienes gozan, por mandato legal, de un beneficio
gratuito.
…no está facultada para financiar solo una parte de su costo respecto de la recurrente, pues la ley le impone
satisfacer íntegramente este derecho, lo que no se cumple si lo solventa parcialmente.
Una conclusión distinta, unida a la falta de estipulación de montos mínimos o máximos para cubrirla, podría
implicar desnaturalizar esta prerrogativa inserta dentro de la seguridad social, contraviniendo su espíritu y
finalidad.
Lo anterior sin perjuicio de aquellos casos excepcionales en los que, por disposición médica, un menor deba
mantenerse en su hogar atendida la gravedad de su enfermedad, situación en la cual la entidad empleadora
puede pagar los gastos directamente al establecimiento -que otorgará la prestación en la vivienda de la
interesada-, hasta el valor del servicio ordinario de sala cuna, siendo de cargo de la funcionaria las diferencias
de costos que pudieren producirse (aplica dictámenes N°s. 14.049, de 2009, 40.283 y 12.885, ambos de
2014).
Atendido lo anterior, deben reconsiderarse, en lo pertinente, los dictámenes N°s. 30.752, de 2012, 76.762, de
2013, 19.733 y 53.419, ambos de 2014 y 54.252, de 2015, así como todo otro pronunciamiento que contenga
ORD. N° 4951 / 078 /
1.- Se reconsidera en el sentido indicado la doctrina contenida en dictámenes Nºs
2497/042 de 21.06.2011, 4502/197, de 14.08.1992 y 4618/53, de 02.12.2013, y toda
aquella que resulte incompatible con lo sostenido en el cuerpo del presente informe.
2.- La madre trabajadora que tiene un hijo menor de dos años, tiene derecho a gozar
del beneficio de sala cuna previsto en el artículo 203 del Código del Trabajo, aun
cuando se encuentre haciendo uso de licencia médica o en cualquier otro evento
que le impida cuidar adecuadamente a su hijo menor de dos años.
3.- Asimismo, en los casos en que la madre trabajadora perciba un bono
compensatorio del beneficio de sala cuna para financiar el cuidado del hijo menor
de dos años en el hogar, tiene derecho a seguir percibiéndolo íntegramente, aun
cuando se encuentre con licencia médica o en cualquier otro evento que le impida
cuidar adecuadamente a su hijo menor de dos años
BONO COMPENSATORIO
ORD. Nº 3282/95Sin perjuicio de lo manifestado precedentemente, es del caso hacer presente que
esta Dirección ha emitido pronunciamientos anteriores que aceptan, atendidas las especiales
características de la prestación de servicios, la compensación monetaria del beneficio de sala cuna.
Ello por cuanto ha estimado que el ejercicio de los principios de autonomía de la voluntad y libertad
de contratación insertos en el Derecho Moderno y consagrados en nuestro ordenamiento jurídico en
los artículos 12, 1545 y 1560 del Código Civil, entre otros y en el inciso 3º del artículo 5º del Código
del Trabajo, dejan abierta la posibilidad de que las personas puedan decidir libremente, permitiendo a
las partes celebrar los actos o acuerdos que estimen conveniente y facultan, por consiguiente, a la
madre trabajadora que labora en ciertas y determinadas condiciones para pactar con su empleador el
otorgamiento de un bono compensatorio por un monto que resulte apropiado para financiar el
servicio de sala cuna cuando ella no está haciendo uso del beneficio a través de una de las
alternativas a que nos hemos referido precedentemente.
En armonía con lo expresado, el Servicio ha concluido, por medio de oficios números 2587, de 4 de
julio de 2003 y 3717; 2069 y 1971, de 11 de noviembre, 4 de julio y 26 de junio de 2002,
respectivamente, que no existe inconveniente jurídico para que en las circunstancias antedichas, se
otorgue un bono compensatorio por concepto de sala cuna, tratándose de trabajadoras que
laboran en una localidad en que no existe ningún establecimiento que cuente con la autorización
de la Junta Nacional de Jardines Infantiles; que se desempeñan en faenas mineras ubicadas en
lugares apartados de centros urbanos, quienes viven, durante la duración de éstas, separadas de
sus hijos, en los campamentos habilitados por la empresa para tales efectos; que prestan servicios
en horario nocturno o cuando las condiciones de salud y los problemas médicos que el niño padece
aconsejen no enviarlo a una sala cuna
CONTRATO DE REEMPLAZO Y FUERO
MATERNAL
• Dictamen: N°961 Fecha:6-I-2012
• “las recurrentes fueron contratadas por la Municipalidad de Coronel en calidad de reemplazantes,
de conformidad con el referido artículo 14, inciso cuarto, de la ley N° 19.378 y que, posteriormente,
el municipio las contrató a plazo fijo, bajo la errónea creencia que las amparaba el fuero maternal,
producto de la aplicación incorrecta de la normativa jurídica y la jurisprudencia emanada de esta
Entidad Fiscalizadora, cabe concluir que se ajustó a derecho que ese municipio no haya renovado la
designación de xxxx y, a su vez, haya dispuesto el cese de los contratos a plazo fijo de las señoras
xxxxxx, puesto que no procedían estas últimas contrataciones.”
En este orden de ideas, en lo que se refiere a la eventual existencia de jurisprudencia administrativa

contradictoria respecto del fuero maternal de las trabajadoras de salud municipal, que se
desempeñan en calidad de reemplazantes, es menester aclarar que, tal como se concluye en los
dictámenes N°s. 62.201, de 2006; 24.096, de 2009; 74.180, de 2010, y 54.773, de 2011, entre otros,
en esos casos el derecho al citado beneficio sólo se extiende hasta el regreso del funcionario
reemplazado, puesto que, como se indicó precedentemente, no procede que sus contrataciones se
prorroguen más allá de la fecha de reincorporación del servidor que ocupa dicho empleo, ni que se
les contrate por el tiempo que comprendería la supuesta inamovilidad, como se desprendería del
dictamen N° 57.996, de 2010, el que, considerando la reiterada e invariable jurisprudencia sobre la
materia, no ha modificado el criterio aplicado a la misma.
CONTRATO DE REEMPLAZO Y FUERO
MATERNAL
•ORD. Nº 1881 / 158

1) En el sistema de salud municipal, el personal
reemplazante tiene derecho a licencia médica,
fuero maternal, asignación familiar, cobertura
por accidente del trabajo o enfermedad
profesional y percibir el pago de horas
extraordinarias laboradas
PROTECCION DE LA MATERNIDAD
El artículo 202 del Código del Trabajo establece que durante el período de embarazo, la trabajadora
que esté ocupada habitualmente en trabajos considerados por la autoridad como perjudiciales para
su salud, deberá ser trasladada, sin reducción de sus remuneraciones, a otro trabajo que no sea
perjudicial para su estado.
El legislador ha señalado que se entiende, especialmente, como perjudicial para la salud todo trabajo
que:
a) obligue a levantar, arrastrar o empujar grandes pesos;

b) exija un esfuerzo físico, incluido el hecho de permanecer de pie largo tiempo;
c) se ejecute en horario nocturno;
d) se realice en horas extraordinarias de trabajo;
e) la autoridad competente declare inconveniente para el estado de gravidez.
De esta forma, la trabajadora que está embarazada, no puede ni debe ser obligada a realizar trabajos
que la autoridad competente estime perjudiciales para su salud, en cuyo caso debe ser trasladada a
cumplir labores compatibles con su estado de gravidez y sin disminución de sus remuneraciones.
PROTECCION DE LA MATERNIDAD
Si una trabajadora encontrándose embarazada realiza alguno de los trabajos señalados
por la norma legal, por el solo hecho de realizarlos debe entenderse que es perjudicial
para su salud, por lo cual el empleador debería tomar las medidas necesarias para
trasladarla a otro trabajo que sea compatible con su estado de gravidez.
Por el contrario, si realiza trabajos distintos a los establecidos en la norma legal, el
empleador sólo estará obligado a trasladarla de trabajo si la autoridad competente
determina que se considera perjudicial para la salud de la trabajadora embarazada, la
labor, función o trabajo que esté desempeñando esta última en estado de gravidez.
La autoridad competente, que puede ser, entre otros, la matrona y el médico tratante,
puede determinar si el trabajo que desempeña la trabajadora embarazada puede ser
causa o contribuir perjudicialmente para su salud, pudiendo el empleador solicitar una
evaluación del puesto de trabajo al Organismo Administrador del Seguro de Accidentes
del Trabajo o Enfermedades Profesionales (Ley Nº 16.744) o a la Unidad de Salud
Ocupacional (USO) del Servicio de Salud correspondiente al domicilio de la empresa
CGR 18.833 de 2015
Precisado lo anterior, cabe señalar que la jurisprudencia administrativa de este
Organismo Contralor ha resuelto en los dictámenes N°s. 34.120, de 2001; 13.820 y
18.835, ambos de 2012, entre otros, que el hecho que una funcionaria goce de fuero
maternal no incide en la procedencia de la decisión cuestionada, atendido que los
ceses que dispone la ley operan con prescindencia de las normas de inamovilidad,
dado que las disposiciones sobre estabilidad en el empleo solo priman en relación con
la eventual facultad discrecional de poner término a las labores, pero no tienen lugar
cuando es la propia ley la que ordena el alejamiento del servidor, como sucedió en el
presente caso, tratándose de la aplicación de una medida expulsiva.
de la licencia médica que menciona la interesada, cumple con indicar que no existe
impedimento alguno para que se notifique a una servidora, mientras goza de esos
permisos, el acto administrativo por el cual se le impone una sanción expulsiva, pues
ese beneficio tampoco otorga inamovilidad y, por ende, no impide la concurrencia de
una causal de cesación de funciones, como lo es la referida medida disciplinaria de
destitución (aplica criterio contenido en el dictamen N° 18.133, de 2010).
Derecho a colación
El Nº 4 del Decreto Nº 1897, de 1965, del Ministerio del Interior, dictado de acuerdo con
los artículos 2º de la ley 7173 y 210, de la ley 13.305, que estableció la jornada única para
los servicios públicos de determinadas ciudades del país, entre ellas, Santiago, dispone la
interrupción de la jornada por 30 minutos para colación, lapso que se imputa a la jornada
laboral y es de cargo del empleador, pudiendo exceder dicho período en cuyo caso el
excedente será agregado a la jornada diaria.
Dictámenes: Nº s. 42581, de 1998, y 16075, de 2000.
Jornadas menores a 44, no tienen derecho a colación.

Dictamen nº 37584 de 2009
Conforme art/15 de ley 19378, la jornada ordinaria de

trabajo del personal de atención primaria, será de
cuarenta y cuatro horas semanales, no obstante podrá
contratarse personal con una jornada parcial de
trabajo, acorde los requerimientos de la entidad
administradora. Dado que funcionaria de
Departamento de Salud, tiene jornada laboral de 33
horas semanales, no tiene derecho a hacer uso del
horario de colación, dentro de la jornada de trabajo,
con cargo a ésta.
Derecho a colación . ORD. Nº 4218/205
- 2002
En otros términos, la ley 19.378 no contempla la jornada de descanso para colación, y
la ley supletoria, además, señala el cumplimiento de la jornada ordinaria sin
interrupción.
Sin embargo, no existe inconveniente jurídico para que el empleador otorgue las
facilidades y lugares al personal regido por la ley 19.378, para hacer uso de descanso
para colación dentro de la jornada, porque de acuerdo con lo dispuesto por el Nº 4
del Decreto Nº 1897, de 1965, del Ministerio del Interior, En fin, corresponde precisar
que la Dirección del Trabajo carece de competencia para pronunciarse sobre la
idoneidad profesional que debe tener un funcionario para desempeñar determinados
cargos o funciones, ni para definir el carácter de urgencia o simple gestión asistencial
en la atención primaria de salud municipal, materia que es de la competencia de los
organismos de salud.
De consiguiente, el personal regido por la ley 19.378 tiene derecho a la jornada de
descanso para colación, sin perjuicio de lo expuesto en esta parte del informe.
Derecho a colación ORD. Nº5309/098 31 de Diciembre de 2008
la idea del legislador de establecer claramente una jornada única y, por

tanto, sin interrupción, dentro de los horarios y con los topes diarios que
señala, de manera que se mantenga una atención asistencial permanente al
usuario durante los horarios indicados
De ello se deriva que no cumple con esta exigencia legal, la distribución de la
jornada de trabajo del personal de salud primaria municipal que contempla
una jornada diaria dividida en dos períodos de 8 horas a 13 horas y de 14 a
17 horas, como lo ha hecho la Corporación Municipal de Chonchi,
interrumpiendo la atención asistencial por una hora, porque en la práctica de
ese modo se establece una doble jornada que sería completamente contraria
a la jornada única y continua que exige la ley, razón por lo cual procede
reconsiderar la doctrina contenida sobre la materia en los pronunciamientos
impugnados por la ocurrente.
Derecho a colación ORD. Nº5309/098 31 de
Diciembre de 2008
No altera la afirmación precedente, el hecho de que la aludida entidad

administradora haya establecido esa anómala distribución de la
jornada, con el acuerdo del personal de su dependencia, toda vez que
la distribución de la jornada de trabajo del personal regido por el
Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal, está establecida
por la ley en especial consideración a la demanda asistencial en el
sistema público de salud y, por ello, no tiene cabida el acuerdo entre
partes para alterar la forma de organizar y atender dicha demanda
asistencial que ha diseñado el legislador.
En consecuencia, con el mérito de lo expuesto y citas legales y
administrativa, cúmpleme informar que la distribución de la jornada
semanal y diaria del personal regido por la ley 19.378, corresponde a
una jornada única distribuida de lunes a viernes de 08 horas a 20
horas, con tope de 9 horas diarias, en horario diario y continuo.
Derecho a colacion
Defendido en sus funciones
Ley 18.883 . Art 88.- Los funcionarios tendrán derecho, además,
a ser defendidos y a exigir que la municipalidad a que
pertenezcan persiga la responsabilidad civil y criminal de las
personas que atenten contra su vida o su integridad corporal,
con motivo del desempeño de sus funciones, o que, por dicho
motivo, los injurien o calumnien en cualquier forma.
La denuncia será hecha ante el respectivo tribunal por el alcalde

de la municipalidad, tanto si el afectado es él, como si lo fuere
cualquier funcionario. En este último caso se requerirá siempre
una solicitud escrita del afectado.
Derecho a utilizar vivienda
Art 89: El funcionario tendrá derecho a ocupar con su familia,
gratuitamente, la vivienda que exista en el lugar en que funcione la
municipalidad, cuando la naturaleza de sus labores sea la mantención o
vigilancia permanente del recinto y esté obligado a vivir en él.
Aún en el caso de que el funcionario no esté obligado por sus funciones a
habitar la casa habitación destinada a la municipalidad, tendrá derecho a
que le sea cedida para vivir con su familia. En este caso, pagará una renta
equivalente al diez por ciento del sueldo asignado al cargo, suma que le
será descontada mensualmente. Este derecho podrá ser exigido, sucesiva y
excluyentemente, por los funcionarios que residan en la localidad
respectiva, según su orden de jerarquía funcionaria. Sin embargo, una vez
concedido no podrá ser dejado sin efecto en razón de la preferencia
indicada.
El derecho a que se refiere este artículo, no corresponderá a aquel

funcionario que sea, él o bien su cónyuge, propietario de una vivienda en
la localidad en que presta sus servicios.
Derecho a ser remunerado:
Art. 23 Constituyen remuneración solamente las siguientes:

A) El Sueldo Base, que es la retribución pecuniaria de carácter
fijo y por períodos iguales que cada funcionario tendrá derecho
a percibir conforme al nivel y categoría funcionaria en que esté
clasificado o asimilado de acuerdo con el Título II de esta ley y
que se encuentre señalado en el respectivo contrato. b) La
Asignación de Atención Primaria Municipal, que es un
incremento del sueldo base a que tiene derecho todo
funcionario por el solo hecho de integrar una dotación.
c) Las demás asignaciones, responsabilidad directiva; la
asignación por desempeño en condiciones difíciles; la
asignación de zona y la asignación de mérito
Derecho a ser remunerado. 12206-1998
asi, el concepto de remuneración comprende todos aquellos estipendios

que, participando de esa naturaleza, se pagan habitual y permanentemente
a los servidores, siendo remuneraciones para estos fines: el sueldo base; la
asignación de atención primaria de salud municipal; asignaciones por
responsabilidad directiva de un consultorio municipal, por desempeño en
condiciones difíciles y de zona de los artículos 26, 27 y 28 de estatuto; la
planilla suplementaria del art/3 tran mismo texto; asignaciones de perdida
de caja y movilización de las letras a) y b) del art/97 ley 18883; bonificación
única tributable sustitutiva de la colación y movilización del art/4 ley 18717,
como toda otra cantidad percibida por los funcionarios a causa o con ocasión
del trabajo, con carácter permanente. no obstante, NO SE CONSIDERARA: la
asignación familiar; los aguinaldos; viáticos; horas extraordinarias cuando no
tengan carácter permanente; asignación por cambio de residencia; bonos de
escolaridad; bonificación especial del art/22 ley 19429; bono especial del
art/1 ley 19546; asignación especial transitoria del art/45 ley 19378; como
tampoco cualquier otra suma percibida eventual o accidentalmente, e
incluso aquellas que, siendo habituales, solo satisfacen fines determinados
ORD. Nº2977 06-Ago-2014
De las normas legales precedentemente transcritas aparece que

los trabajadores que realizan funciones de atención primaria de
salud municipal sólo pueden percibir las remuneraciones,
asignaciones y otros beneficios que el mismo cuerpo legal
contempla, en la medida que cumplan con los requisitos legales
que hacen procedente su pago, y que corresponden sólo a las
asignaciones antes consignadas.
En consecuencia, en mérito de lo expuesto, disposiciones

legales y doctrina citadas cumplo con informar a Ud. que el
personal regido por el Estatuto de Atención Primaria de Salud
Municipal sólo puede percibir las remuneraciones que establece
la respectiva normativa, las que se detallan en el presente
oficio.
Viáticos
Artículo 97.- Los funcionarios tendrán derecho a percibir las siguientes
asignaciones:
e) Viático, pasajes, u otros análogos, cuando corresponda, en los casos de
comisión de servicios y de cometidos funcionarios, y
DFL. N° 262, del Ministerio de Hacienda, dispone que el viático tiene el

carácter de un subsidio que se le paga a los trabajadores del sector público
que, como tales, y por razones de servicio, deban ausentarse "del lugar de
desempeño habitual
CGR: Subsidio económico que perciben los trabajadores del sector público y
que compensa los mayores gastos en que deben incurrir, cuando por razones
de servicio y en cumplimiento de cometidos o comisiones administrativas, les
corresponde pernoctar o alimentarse fuera del lugar de su desempeño
habitual, dentro del territorio de la República.
Viáticos
Viático completo o al 100%: Procede cuando el funcionario respectivo,
en el cumplimiento de un cometido o comisión administrativa,
pernocta fuera del lugar de su desempeño habitual e incurre en gastos
de alimentación y alojamiento;
Viático por alojamiento o al 60%: Procede cuando el funcionario
respectivo, en el cumplimiento de un cometido o comisión
administrativa, pernocta fuera del lugar de su desempeño habitual,
pero no incurre en gastos de alimentación;
Viático parcial o al 40%: Procede cuando el funcionario respectivo, en
el cumplimiento de un cometido o comisión administrativa, pernocta
fuera del lugar de su desempeño habitual, recibiendo alojamiento por
cuenta del servicio, institución o empresa empleadora, o pernocta en
trenes, buques o aeronaves;
Viáticos
Viático de campamento o al 30%: Procede cuando el
funcionario, cualesquiera sean las funciones que
desempeña y por la naturaleza de las mismas, vive en
campamentos fijos, alejados de las ciudades;
Viático de Faena o al 20%: Procede cuando un
funcionario, para realizar sus labores habituales, debe
trasladarse diariamente a lugares alejados del centro
urbano, como faenas camineras o garitas de peaje,
alcanzando este beneficio no solamente al personal
que cumple la función operativa, sino también a aquel
que desarrolla labores de apoyo, supervigilancia o
fiscalización.
Viáticos - CARACTERÍSTICAS
1. No es remuneración sino que un beneficio de
naturaleza compensatoria e indemnizatoria;
2. No es imponible;
3. No es tributable;
4. Su monto se determina por la aplicación de un
porcentaje sobre una base de cálculo establecida por
ley;
5. No es base de cálculo para ningún otro estipendio o
beneficio pecuniario;
6. Prescribe en el plazo de seis meses contados desde la
fecha en que se hubiere hecho exigible.
Viáticos
Dictamen: N° 29.220 11-VII-2003: “cuando sus funcionarios deben

trasladarse a las postas rurales en el cumplimiento de sus funciones,
concluyó que dichas labores tienen el carácter de permanentes y son
dispuestas bajo la modalidad de cometido funcionario.
Los funcionarios aludidos en los dictámenes impugnados, desarrollan
habitualmente sus labores en el Consultorio General Urbano, debiendo
desplazarse ordinariamente a las postas rurales y a las estaciones
médico rurales, lugares que no han sido calificados como alejados de
los centros urbanos por parte de la autoridad edilicia, no
correspondiéndoles, por ende, el pago de viático de faena.”
Dictamen N° 21.107, de 1993: Los funcionarios aludidos tampoco les
asiste el derecho al pago del viático parcial, por cuanto para que éste
proceda es menester que, con ocasión de una comisión de servicios o
un cometido funcionario, incurran en gastos al cumplirlos fuera del
lugar en donde normalmente trabajan, con motivo de desempeñar
labores no habituales, lo que no ocurre en la especie, según se
desprende de los documentos acompañados.
Viáticos
Dictámenes: 14776/91, 18180/91, 12858/92: Funcionaria del
escalafón auxiliar de municipalidad, que realiza funciones de estafeta,
no tiene derecho a viatico y alimentación, porque según ley 18883
art/97 lt/e el pago de viáticos, pasajes y otros análogos, cuando
corresponda, procede en casos de comisión de servicios y cometidos
funcionarios, teniendo dicho beneficio un carácter compensatorio de
los desembolsos relativos a alimentación y alojamiento en que incurre
el empleado al cumplir tales comisiones o cometidos fuera del lugar
de su desempeño habitual, situación que no se da en el caso de la
recurrente.
65.927: No corresponde el pago del viático parcial respecto de los

funcionarios que sirvan un cometido por un período inferior a la
media jornada laboral, en el entendido que por ese tiempo no deben
necesariamente alimentarse, circunstancia que, en todo caso, le
compete calificar al jefe de servicio.
Viáticos
98.036: Conviene hacer presente, en armonía con lo resuelto
por esta Contraloría General, entre otros, en sus dictámenes
N°s. 8.266, de 2009, 4.073, de 2010 y 61.890, de 2011, que no
corresponde conceder viáticos cuando el propio servicio, para el
cumplimiento de la comisión de servicio o el cometido
funcionario, proporciona alojamiento y alimentación. Luego, si
bien de todo lo expuesto se puede inferir que es improcedente
proporcionar comidas al servidor que satisface el cometido o
comisión sin trasladarse de la localidad en que se desempeña
habitualmente, no se advierte obstáculo para que, en el marco
de una actividad de capacitación y si así lo determina la
autoridad para un más eficiente desarrollo de la misma, puedan
suministrarse alimentos.
•
Viáticos
79.254: El viático parcial obedece a distintos supuestos de hecho que el viático de faena.
En efecto, para percibir el primero es necesario que, con ocasión de una comisión de
servicios o un cometido funcionario, el empleado incurra en gastos al cumplirlos fuera del
espacio físico en donde normalmente se desempeña, con motivo de ejecutar tareas no
usuales, en cambio, para el segundo, se hace menester que el traslado diario lo sea a un
punto distante de los centros urbanos, calificados como tal por el jefe superior del ente
público. En todo caso, si no resulta claro cuando procede uno u otro, la diferencia
fundamental entre ambos radica en que el de faena se paga cuando se trata de personal
que sale diariamente -no necesariamente todos los días del mes-, a realizar sus labores
habituales, esto es, actividades inherentes a su puesto, en tanto que si estas no revisten
tales características, o sea, se trata de quehaceres que no son ordinarios, corresponde el
viático parcial (aplica dictamen N° 45.314, de 2013)
N° 83.382: El artículo 5° del decreto con fuerza de ley N° 262, de 1977, del Ministerio de
Hacienda, expresa que si los cometidos funcionarios sólo generan gastos por concepto de
alimentación, los trabajadores tendrán derecho a percibir el 40% del viático respectivo, de
lo cual, la jurisprudencia de esta Entidad de Control, contenida en los dictámenes N°s.
34.108, de 2001 y 45.344, de 2008, entre otros, ha desprendido que, en los casos en que el
empleado únicamente incurra en expensas de hospedaje, corresponde concederle el 60%
de ese estipendio.
Viáticos
78.364: Sobre el particular, cabe señalar que el artículo 6° del decreto con
fuerza de ley N° 262, de 1977, del Ministerio de Hacienda, dispone que si el
trabajador, por la naturaleza de sus funciones, debe vivir en campamentos
fijos alejados de las ciudades, debidamente calificados por el jefe superior
del servicio, tendrá derecho a percibir por este concepto, un viático de
campamento correspondiente al porcentaje que indica. Enseguida, el
artículo 7° del mismo cuerpo normativo, prevé que los servidores que para
realizar sus labores habituales deban trasladarse diariamente a lugares
apartados de los centros urbanos, declarados como tales por la autoridad
máxima del respectivo organismo, gozarán de un viático de faena
equivalente al monto que allí se expresa. Así, es posible advertir que para la
percepción de los beneficios en consulta, se requiere que un empleado, en
razón de su desempeño, deba vivir o movilizarse todos los días a un sector al
que se le ha reconocido poseer alguna de las características antes
mencionadas, razón por la cual el derecho a dichos estipendios cesa desde
que la autoridad competente pone término a esa calificación, lo que resulta
armónico con el criterio contenido en el dictamen N° 2.523, de 2007, de este
origen.
Viáticos
52.488: el pago de viático debe tener en cuenta las expensas en que un servidor
incurra con el objeto de desplazarse a una localidad diversa a la de su desempeño
habitual, con ocasión de un cometido funcionario, pero no considera el importe de
los gastos que debe efectuar ese servidor para trasladarse desde su residencia hasta
la ciudad en que se encuentran ubicadas las oficinas en que trabaja regularmente.
39.516: Conforme a lo dispuesto en el artículo 97 de la ley N° 18.883, en casos de
comisión de servicios los funcionarios tienen derecho a percibir viáticos y pasajes,
cuando corresponda, procede en la medida que los desembolsos que se trata de
cubrir sean consecuencia del cumplimiento de una función pública y no de un acto
personal y voluntario del servidor, atendido el carácter eminentemente
compensatorio de estos beneficios cuyo objeto es resarcir los gastos extraordinarios -
de traslado y otros-, en que debe incurrir el funcionario con motivo de una comisión
de servicio u otra orden superior de análoga naturaleza.
39.618: aquellos empleados que deben desempeñar una comisión de servicios o
cometido funcionario en la localidad donde tienen su domicilio, no tienen derecho al
pago por concepto de alimentación y alojamiento, salvo que incurran efectivamente
en tales gastos, pues éstos, y no la ausencia del lugar de desempeño habitual del
servidor, constituyen los elementos que determinan el otorgamiento del viático.
Viáticos
2.767: Si con motivo del ejercicio del cargo suplente, el funcionario debe
ausentarse del lugar donde desarrolla tal suplencia generando el derecho a
viáticos, este deberá pagarse conforme a la remuneración asignada al cargo
desempeñado en dicha calidad, siempre, por cierto, que se cumplan los
supuestos señalados en el artículo 6° de la ley N° 18.883 - cuáles son, que el
cargo suplido se encuentre vacante, o bien, cuando el titular del mismo por
cualquier motivo no goce de dicha remuneración-, ya que en caso contrario,
deberá estarse a los estipendios correspondientes al cargo de que se es titular.
1.644: No se ajusta a derecho el entregar vales de colación para ser canjeados en
un restaurante, a aquellos servidores que se encuentran cumpliendo un
cometido y/o una comisión de servicios, como tampoco entregarles una suma de
dinero cuando se dirigen hacia sectores rurales; siendo, en ambos casos,
plenamente aplicables las disposiciones que regulan los viáticos, que
precisamente constituyen beneficios compensatorios de los desembolsos de la
alimentación y alojamiento en que incurre el empleado que cumple una
comisión de servicios o un cometido funcionarios fuera del lugar de sus
desempeño habitual.
Responsabilidad directiva
Responsabilidad directiva: El director de un
consultorio de salud municipal de atención primaria
tendrá derecho a una asignación de responsabilidad
directiva, de un 10% a un 30% de la suma del sueldo
base y de la asignación de atención primaria
correspondientes a su categoría funcionaria y al nivel
de la carrera funcionaria.
Esta asignación será incompatible con cualquier
otra asignación de las señaladas en el inciso
siguiente en el mismo consultorio que él dirige
• “el personal que ejerza funciones de responsabilidad,
conforme a lo dispuesto en el artículo 56, tendrá
derecho a percibir esta asignación de responsabilidad
directiva, en un porcentaje de un 5% y hasta 15%
aplicado sobre igual base” :
• Materno, Infantil, del Adulto y del Adulto Mayor,

• Odontológico y de la Salud del Ambiente
• Si la entidad administradora define una estructura de
más de seis jefaturas, las que excedan de dicho
número deberán financiarse con cargo a los recursos
que legalmente le correspondan, sin dar origen a
incrementos de éstos o aporte adicional alguno.
• Un mismo trabajador podrá percibir hasta un máximo

de dos asignaciones de responsabilidad por cada
entidad administradora de salud municipal
• 13.139 9-04-2002: Funcionarios de atención primaria con
nombramiento de 44 horas semanales y que desarrollen labores
de jefatura o dirección, percibirán la asignación de
responsabilidad directiva proporcionalmente a las horas que se
desempeñan efectivamente labores de dirección o jefatura.
• 12.231 Fecha: 13-II-2015: solicitando la reconsideración del
oficio N° 16.676, de 2014, de la Sede Regional de Control del Bío-
Bío, el cual concluyó, en lo que interesa, que el recurrente no
tenía derecho al pago de la asignación contemplada en el
artículo 27 de la ley N° 19.378, Estatuto de Atención Primaria de
Salud Municipal, toda vez que ella fue prevista para los
servidores que indica, que presten labores en consultorios, lo
que no se verifica en el caso del peticionario, quien se
desempeña en el departamento de salud del anotado ente
edilicio.
Responsabilidad Directiva
• Dictamen N° 35.273 Fecha: 13-VII-2004: Se ha solicitado se emita un pronunciamiento
acerca de si resulta procedente conceder la asignación de responsabilidad directiva,
respecto de programas diversos de aquellos que contempla la norma.
Sobre el particular, cabe señalar que el artículo 27 de Ley N° 19.378, preceptúa -en lo
que interesa- que los Jefes de Programas Materno, Infantil, del Adulto y del Adulto
Mayor, Odontológico y de Salud del Ambiente de consultorios municipales, tendrán
derecho a percibir una asignación de responsabilidad directiva.
De este modo, ya que los funcionarios de la Administración del Estado sólo pueden
percibir las remuneraciones que expresamente se les hayan fijado por ley.
En consecuencia, en mérito de lo expuesto y dado que el legislador sólo concibió la
asignación de responsabilidad directiva, contemplada en el inciso 2°, del artículo 27 de
Ley N° 19.378, para los funcionarios indicados en la norma citada, es necesario concluir
que sólo tienen derecho a la aludida franquicia únicamente quienes ejerzan las jefaturas
especificadas en el citado precepto legal.
• OJO CUAL ES LA FALLA DEL DICTAMEN
•
•
Responsabilidad Directiva
• Dictamen 14500 de 1998 :matrona de consultorio
dependiente de municipalidad no tiene derecho a percibir
asignación de responsabilidad directiva pese que, subrogo al
jefe del programa materno, quien la percibe, por encontrarse
este ultimo gozando de licencia medica.
• ello, porque cuando un funcionario regido por la ley citada se
encuentra imposibilitado de desempeñar debe ser
reemplazado mediante la contratación de un trabajador no
funcionario, no siendo procedente disponer la subrogación o
suplencia conforme ley 18883, porque la aplicación supletoria
de dicho cuerpo legal solo es posible cuando la materia de que
se trata no ha sido expresamente regulada por ley 19378.
53.173 Fecha: 23-XI-2007
Pago de asignación de jefaturas de programas
Al respecto, dable resulta destacar que de acuerdo al inciso segundo, del

artículo 56 de la ley N° 19.378, las entidades administradoras definirán la
estructura organizacional de sus establecimientos de atención primaria de
salud y de la unidad encargada de salud en la entidad administradora, sobre
la base del plan de salud comunal
Ahora bien, al definir la organización del respectivo consultorio, la entidad
administradora debe establecer la forma de designación de las respectivas
jefaturas, como asimismo sus funciones, duración y el cese de la
responsabilidad en el desempeño de esa función, circunstancia que conlleva
a determinar los funcionarios que serán acreedores de la asignación de
responsabilidad directiva, contemplada en los artículos 27 de la ley N°
19.378, modificado por el N° 4, del artículo 2° de la ley N° 20.157 y 76 del
decreto N° 1.889, de 1995, del Ministerio de Salud, modificado por el N° 9
del artículo 1° del decreto N° 47, de 2007, del Ministerio de Salud.
Asignación de Zona
• Los funcionarios tendrán derecho a una asignación
de zona, que consistirá en un porcentaje sobre el
sueldo base señalado en el artículo 24, equivalente
en cada caso, al establecido para los funcionarios del
sector público según el lugar en que ejecuten sus
acciones de atención primaria de salud
Desempeño Difícil
Criterios de Calificación de establecimientos
• Condiciones de aislamiento geográfico

• Dispersión de la población beneficiaria
• Marginalidad económica, social y cultural
de la población beneficiaria
• Inseguridad y riesgo para el personal,
derivado de las condiciones del lugar
donde se ejecuten
Desempeño Difícil
• Comuna propone al Servicio de salud los

establecimientos que considere calificables de
desempeño Difícil
• Minsal fijara anualmente la calificación mediante
resolución fundada
• Se concederá hasta un numero de Establecimiento
cuyas dotaciones sumadas, no excedan el 25% del
total nacional de las dotaciones
Asignación de desempeño difícil
Los funcionarios que laboren en establecimientos
reconocidos como urbanos o rurales calificados
como establecimientos de desempeño difícil,
tendrán derecho a una asignación de desempeño
difícil, consistente en los porcentajes señalados en
los artículos 29 y 30, aplicados sobre la suma del
sueldo base y la asignación de atención primaria
municipal correspondientes a su nivel y categoría
funcionaria en una carrera referencial lineal
diseñada a partir del sueldo base mínimo nacional,
en relación con una jornada de cuarenta y cuatro
horas semanales.
Asignación desempeño difícil
El funcionario que ejecute labores en un SAPU también
tendrá derecho a esta asignación, la que ascenderá a un
15% calculado sobre la suma del sueldo base y de la
asignación de atención primaria correspondientes a su
categoría y nivel funcionario. Esta asignación será
incompatible con la que corresponda a los consultorios
por concepto de desempeño difícil. En todo caso, si por
aplicación del porcentaje fijado al consultorio al que esté
adosado el Servicio de Atención Primaria de Urgencia
resultare un monto superior al calculado sobre la base
del 15% precedente, se pagará exclusivamente el que
corresponda al consultorio.
Asignación desempeño dificil
 Dictamen: N° 30.721 Fecha: 9-VIII-2002
En la medida que la Municipalidad hubiere proyectado una

determinada cantidad de horas cronológicas para los
establecimientos que fueren calificados como de desempeño
difícil, quienes posteriormente fueron contratados para
desempeñarse en ellos tendrán derecho a la asignación
referida, razón por la cual es dable entender, a contrario sensu
que, no es posible que se hayan dispuesto contrataciones a
plazo fijo si las jornadas respectivas no fueron expresamente
previstas en la dotación y por ende, en el decreto supremo
que fijó los establecimientos de desempeño difícil.
Asignación desempeño dificil
• Dictamen 41.712 de 15 -10-2002 :
• No tiene derecho el reemplazo, sin desmedro de lo anterior,
este tiene derecho a las remuneraciones del cargo que sirve
en calidad de reemplazante, correspondiéndole la asignación
en comento si debe laborar en un establecimiento calificado
como de desempeño difícil.
• Tratándose de empleados que aumentan o disminuyen el
numero de horas contratadas, o bien ven incrementado su
sueldo base al acceder a un nivel superior, debe calcularse
considerando el sueldo base y la asignación de atención
primaria municipal correspondiente a la categoría y nivel
funcionario al momento del pago.
• 53810-2012: traslado pierde derecho
Asignación de Merito
• El tramo superior, conformado por el 11% mejor
calificado, obtendrá como bonificación hasta el 35%
de dicho sueldo base mínimo.
• El tramo intermedio, correspondiente al 11% ubicado
a continuación del tramo anterior, obtendrá hasta el
20% de dicho sueldo base mínimo.
• El tramo inferior, conformado por el 13% restante,
obtendrá hasta el 10% de dicho sueldo base mínimo.
• Dictamen: 9.661 1-3-2007
“Corresponde a los porcentajes que indica del sueldo
base minino nacional de la categoría a que
pertenezca el funcionario y no de su nivel”
• Dictamen 14532 18-4-2002
“ex funcionaria no tiene derecho al pago de
parcialidades de septiembre y diciembre, dado que a
esas fechas no tenia la calidad de funcionaria”
• Dictamen: N° 34.346, de 08.09.2000: “los porcentajes
mínimos para los tramos superiores no pueden ser inferiores
al 21% y 11%, respectivamente, y en este último caso, si
corresponde pagar retroactivamente la diferencia de
porcentajes para los años anteriores por este concepto.”
• 78.068 Fecha: 28-XI-2013: En relación con la materia, este
Órgano Fiscalizador señaló, en su dictamen N° 34.436, de
2000, que la entidad administradora está facultada
discrecionalmente para establecer los montos de la
bonificación, atribución que debe ejercerse dentro de los
parámetros previstos por la propia normativa, de manera tal
que estos queden acotados por los porcentajes contemplados
para el tramo respectivo, no pudiendo, en todo caso, ser
inferior al fijado para aquel inmediatamente siguiente.
Dictamen: 14.532 18 de Mayo de 2002: Ex funcionaria
de un municipio y actual de otro, no tiene derecho al
pago de las parcialidades de la asignación de merito
correspondiente a los meses de septiembre y
diciembre de 2000, dado que a esas fechas no tenia la
calidad de funcionaria del primer municipio, ni contaba
con calificaciones validas para tal fin en la segunda, ya
que solo pueden percibirla quienes sean funcionarios a
al época del pago de cada una de las cuotas, por ende,
quien en cesa en funciones antes, carece de derecho a
incorporar en su patrimonio dichas cantidades que
pudieren habérsele devengado”
Sentencia nº C1064-13, de Consejo de Transparencia de 8
de Noviembre de 2013:
En consecuencia, este Consejo ha razonado que los
antecedentes referidos al vínculo contractual, desempeño,
calificaciones y remuneraciones de los funcionarios de la
Administración del Estado constituye información pública,
atendida la naturaleza de la función en cuyo contexto se
generan. Así ha fallado este Consejo, por ej., en las
decisiones recaídas en los amparos Roles C203-10, C1101-
11, C126-09 y C1727-11.
•
Asignación municipal transitoria
• Asignación transitoria Municipal
• Hasta el 31 de Diciembre
• Concejo municipal y acorde al presupuesto
• Una parte o totalidad de la dotación
• Arbitraria y facultativa
Dictamen nº 43733 de 2 de Junio de 2015: A su vez, el artículo 45 del precitado

texto legal, preceptúa que la entidad administradora, con la aprobación del
Concejo Municipal, podrá otorgar a sus funcionarios asignaciones especiales de
carácter transitorio, las que deben adecuarse a la disponibilidad presupuestaria
anual de dicho ente, y durarán, como máximo, hasta el 31 de diciembre de cada
año.
• Puedo pagar dos?

Dictamen nº 18744 de Marzo de 2015
Si bien es posible otorgar más de una asignación especial

transitoria del artículo 45 de la ley N° 19.378, no corresponde
conceder dicho estipendio como un incentivo monetario para
incrementar las remuneraciones de los empleados.
N° 45.291 Fecha: 10-VIII-2010
Por ende, en esta última hipótesis, de conformidad con el
dictamen N° 39.466, de 2005, debe informarse que atendido el
carácter de la asignación especial transitoria, no puede
entenderse que, por el hecho que una funcionaria esté gozando
de licencia maternal, se adquiera el derecho a continuar
percibiendo un beneficio al que la ley le ha conferido una
naturaleza transitoria y discrecional.
• Dictamen 56.269 Fecha:05-IX-2011: Sobre el particular,
corresponde indicar que el citado artículo 45, establece que la
entidad administradora de salud municipal, con aprobación
del Concejo Municipal, podrá otorgar a sus funcionarios una
asignación especial de carácter transitorio, que tendrá una
duración máxima hasta el 31 de diciembre de cada año, la que
podrá concederse a una parte o a la totalidad de la dotación
de salud y fijarse de acuerdo con el nivel y la categoría
funcionaria del personal de uno o más establecimientos
dependientes de la municipalidad, según las necesidades del
servicio, debiendo adecuarse a la disponibilidad
presupuestaria anual de la entidad administradora.
Asignación transitoria municipal
Dictamen N° 41.433 30-10-2000: Puede
concederse a una parte o a la totalidad de la
dotación de salud, fijándola de acuerdo con el
nivel, categoría funcionaría o especialidad del
personal de uno o más de los establecimientos
dependientes de la Municipalidad, según las
necesidades del servicio, debiendo adecuarse a
la disponibilidad presupuestaria anual de la
Entidad Administradora y durando como
máximo hasta el 31 de diciembre de cada año.
Asignación transitoria municipal
• Nada obsta para que la aludida asignación beneficie a un
determinado o determinados funcionarios de una dotación de
salud, de uno o más establecimientos, dado que es
discrecional para cada Entidad Administradora otorgarla,
incluso dejarla sin efecto, si lo estima conveniente.
• Debe otorgarse únicamente en consideración a las
necesidades del servicio y en relación con el nivel, categoría
funcionaría o especialidad del personal beneficiado con dicho
estipendio.
• El otorgamiento de la franquicia referida está sujeto a las
necesidades del servicio, éste no puede condicionarse al retiro
de los funcionarios a quienes se beneficia.
Asignación transitoria municipal N° 332 Fecha: 03-I-2014
Enseguida, es del caso indicar que la municipalidad podrá conceder a sus

funcionarios la asignación de que se trata, disponiendo al efecto de los fondos que
le aporte el ministerio del ramo -según lo dispuesto en el mencionado artículo 49
de la ley N° 19.378-, o con cargo a la contribución que aquella efectúe al respectivo
presupuesto, como quiera que, conforme con las disposiciones citadas, en
cualquier caso requerirá contar con el acuerdo del concejo.En consecuencia, la
decisión de destinar de manera preferente el aporte del indicado ministerio o la
contribución municipal al financiamiento de la asignación contemplada en el
antedicho artículo 45 de la ley N° 19.378, cabe efectuarla al ente edilicio en
atención a la autonomía de que gozan los municipios para la administración de sus
finanzas, reconocida en el artículo 122 de la Constitución Política, y reiterada en el
inciso primero del artículo 14 de la aludida ley N° 18.695, atributo que de acuerdo
con lo previsto en el artículo 5°, letra b), y los mencionados artículos 63, letra e), y
65, letra a), de este último cuerpo legal, debe ejercer el alcalde con arreglo a las
normas sobre administración financiera del Estado, correspondiendo a dichas
entidades, en lo que interesa, la elaboración, aprobación, modificación y ejecución
de su presupuesto (aplica criterio contenido en dictamen N° 37.911, de 2013).
N° 31.923 Fecha: 23-IV-2015
consta en el “Plan de Salud Rural Comuna de Vicuña 2015”,
aprobado por el decreto N° 426, de 2015, de la respectiva
municipalidad, que con el objeto de mejorar el sistema de
transporte del “Departamento de Salud Rural”, se consignó la
meta de adquirir un vehículo.
Por consiguiente, en atención a la normativa y jurisprudencia
citada, cabe concluir, en la especie, que estando la antedicha
compra prevista en el anotado instrumento y directamente
relacionada con las acciones de salud que dan derecho a recibir
el aporte estatal del precitado artículo 49 de la ley N° 19.378,
resulta procedente financiar con cargo a los mismos fondos, la
adquisición de un vehículo requerido para el traslado del
personal a los diversos consultorios rurales de la comuna de
Vicuña.
ASIGANCION TRANSITORIA MUNICIPAL
Es imponible o no?
El alcalde es el administrador de todos los recursos de la municipalidad.
Dictamen: 42.232 de 2013
El presupuesto aun cuando es un instrumento de expresión financiera,

esencialmente flexible, ello no implica que pueda vulnerarse el ppio de
juridicidad”
Dictamen 81.836 de 2014
N° 84.991 Fecha: 04-XI-2014

Por otra parte, cabe agregar que en cuanto a la
imponibilidad de la asignación de la especie, el oficio
N° j/1870, de 2001, de la entonces Superintendencia
de Administradoras de Fondos de Pensiones, actual
Superintendencia de Pensiones -organismo a quien
compete pronunciarse sobre la imponibilidad de un
beneficio remuneratorio-, ha señalado que la
asignación especial contemplada en el artículo 45 de la
ley N° 19.378, no es imponible por su carácter
transitorio.
Dictamen 18744, de marzo de 2015, Todo 45 debe ser fundado
y no solo para efectos de aumentar la remuneración
64.549 13-VIII-2015: Rechaza solicitud de reconsideración del
dictamen N° 18.744, de 2015, sobre imposibilidad de otorgar
asignación especial transitoria del artículo 45, de la ley N°
19.378, para incrementar las remuneraciones. En ese sentido, es
del caso indicar que las asignaciones en análisis deben otorgarse
únicamente en razón de las necesidades del servicio,
atendiendo al nivel y la categoría funcionaria, o la especialidad
que requiera el mismo, sin vincularla a intereses particulares o
a una persona determinada (aplica criterio contenido en los
dictámenes N°s. 11.682, de 2010; 65.492, de 2011; y, 42.796, de
2014). .
N° 22.654 Fecha: 24-III-2016
… debían reintegrarse, por cuanto en las actuaciones que los concedieron no
se advertía cuáles fueron las necesidades del servicio que los justificaron ni
el cumplimiento del resto de las exigencias legales; haciendo presente,
además, que no corresponde que tales estipendios constituyan un incentivo
monetario para incrementar las remuneraciones de los empleados.
… la autoridad recurrente solicita nuevamente que se analice la situación
descrita, acompañando, ahora, los decretos N°s. 7.713 y 7.711, ambos de
2015 -que aprueban los acuerdos del aludido cuerpo colegiado N°s. 356 y
357, de igual anualidad, respectivamente-, en los que se complementan
aquellos que otorgaron los emolumentos de la especie, en el sentido de
establecer expresamente cuáles fueron las necesidades del servicio que les
dieron origen, así como el cumplimiento de los demás requisitos; y
adjuntando una serie de documentos que posibilitarían verificar lo afirmado
al efecto.
N° 22.654 Fecha: 24-III-2016
…Así, se expresa que la asignación concedida a través del decreto N° 413,
de 2014, se justificó por la necesidad de estructurar el área de salud
municipal en base a una organización jerarquizada, de conformidad con
lo dispuesto en el artículo 56 de la citada ley N° 19.378; las mayores
exigencias en la gestión de la coordinación y conducción de los servicios
de atención primaria de salud, en el marco de los lineamientos
ministeriales; el consecuente aumento de funciones del personal y el
cumplimiento de metas adicionales con énfasis en una mejora en la
calidad; y el propósito de asegurar la atención de salud a la comunidad
por parte de los servidores que se indican, en consideración a los
requerimientos y dificultades presentados en el desempeño de las
labores pertinentes; dejándose constancia además, que se dio
satisfacción al resto de los requisitos legales, al tenerse a la vista un
certificado de disponibilidad presupuestaria, atender al nivel, categoría o
especialidad del personal y regir hasta el 31 de diciembre de la respectiva
anualidad.
N° 22.654 Fecha: 24-III-2016
Ello se acredita con los planes de salud comunal de los años 2013 y
2014, con el informe final de planificación estratégica de salud
municipal 2013-2017, con las orientaciones para la implementación
del modelo de atención integral de salud familiar y comunitaria,
MINSAL 2012, el plan nacional de salud 2011-2020, la estrategia
regional de salud de dicho período, además de otra documentación
relativa a la organización interna y las funciones y carga del personal
del área de la salud municipal, en que se evidencia el incremento de la
población de la comuna así como los requerimientos de prestaciones
y de fortalecimiento de los recursos humanos.
N° 22.654 Fecha: 24-III-2016
Por su parte, y además de asegurarse el cumplimiento de los demás requisitos legales
en iguales términos que los referidos precedentemente, se fundamenta el beneficio
otorgado a los servidores de la categoría b) de la dotación de salud, mediante el
decreto N° 4.473, de 2014, por las mayores exigencias en volumen, complejidad y
calidad de los servicios que se prestan a los usuarios, derivadas de los lineamientos y
orientaciones del Ministerio de Salud, y la creciente demanda de la comunidad, que
requiere un refuerzo del personal, lo que se verifica en los instrumentos citados con
anterioridad y en los antecedentes acompañados en relación, específicamente, con
las exigencias de tales profesionales.
En este orden de ideas, y considerando que la mayoría de los documentos
acompañados en esta oportunidad dan cuenta de la realidad presentada en el área
de la salud de la Municipalidad de Valdivia a la época de otorgamiento de las
asignaciones de que se trata, la que, en definitiva, habría configurado la necesidad
del servicio en que se basó tanto la aprobación del concejo municipal, como la
decisión de la entidad edilicia -según se señala en los nuevos decretos alcaldicios y
acuerdos de ese órgano pluripersonal que se adjuntan-, esta Contraloría General, no
obstante la deficiencia de los decretos que concedieron los anotados emolumentos,
tendrá por regularizada la situación de que se trata.
N° 22.654 Fecha: 24-III-2016
Sin perjuicio de lo anterior, cumple con señalar

que, según se ha precisado en el dictamen N°
65.641, de 2010, entre otros, los actos municipales
deben ser motivados, contener fundamentos que
den cuenta de las razones en virtud de las cuales se
han adoptado y no obedecer al mero capricho de la
autoridad, por lo que ese municipio, en las futuras
asignaciones que otorgue, deberá hacer constar
expresamente la justificación de su decisión, así
como los antecedentes que la respalden.
• No es retroactiva porque la ley no lo ha señalado.
• 14.914 de 2001
• 25931 de 2009
N° 13.261 Fecha: 3-III-2011: Finalmente, es

menester precisar que la circunstancia de que la
funcionaria recurrente gozara de fuero, no
altera lo concluido precedentemente, toda vez
que, atendido el carácter de la asignación de
que se trata, no puede entenderse que la
protección que aquél le confiere le concede el
derecho a continuar percibiendo un beneficio al
cual la ley le ha otorgado una naturaleza
transitoria y discrecional (aplica dictamen N°
45.291, de 2010)
Descuentos
Dictamen 61.841 de 2011: Si se

cuenta con antecedentes fidedignos
que den cuenta que los funcionarios
no laboran esos días, resulta
procedente que haya realizado
directamente los descuentos, de no
ser así, debe disponerse de la
instrucción de un procedimiento
sumarial.
Descuentos
Dictamen 27.407 1-07-2003: El limite del
quince por ciento para los descuentos
voluntarios en las remuneraciones de un
funcionario debe calcularse sobre la base del
monto total de ellas sin descuentos legales,
pero si existieren deducciones ordenadas por
el sistema de bienestar la cantidad asi
determinada debe reducirse en el monto que
ellas representen.
Descuentos
DICT. Nº2991/037 – 7 de agosto de 2015: El trabajador
que al término de la relación laboral mantenga vigente
crédito social con una Caja de Compensación de
Asignación Familiar, deberá al momento de ratificar el
finiquito, autorizar expresamente cualquier descuento
destinado al pago de tales obligaciones crediticias. 2)
Reconsidera y deja sin efecto Dictamen Nº4185/071,
de 23.09.2010 relativo a créditos otorgados por Cajas
de Compensación y Asignación Familiar.
Dictamen nº 9070 de 3 de Febrero de 2015
Municipios deben descontar de la

remuneración de los funcionarios, que a la
vez son concejales, el tiempo no cumplido
de sus jornadas ordinarias para asistir a
actividades propias de sus cargos de
elección popular; no resulta procedente
que entidades edilicias celebren acuerdos
con aquellos con el fin de pagar en forma
íntegra dicho estipendio por las aludidas
ausencias.
A su turno, el artículo 69, inciso primero, de la ley N°

18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales -cuerpo normativo que rige
supletoriamente en la especie, por aplicación del
artículo 4°, inciso primero, de la citada ley N° 19.378-,
dispone que “Por el tiempo durante el cual no se
hubiere efectivamente trabajado no podrán percibirse
remuneraciones, salvo que se trate de feriados,
licencias o permisos con goce de remuneraciones,
previstos en este Estatuto, de suspensión preventiva
contemplada en el artículo 134, o de caso fortuito o
fuerza mayor”.
Reclamación de derechos
Dictamen, 30.091 de 23 de Mayo de 2012: Los artículos 98 y
157 de la ley 18.883, el derecho al cobro de las asignaciones
prescribe en seis meses y del nuevo sueldo base y de sus
posteriores reajustes por ley, en el plazo de dos años contados
desde la fecha en que se hicieron exigibles”
Dictamen 44084 de 2010: La presentación respectiva
interrumpe la prescripción
78.068 Fecha: 28-XI-2013: Procede el pago retroactivo de la
asignación de mérito contemplada en la ley N° 19.378, en
situación que indica, debiendo considerarse el plazo de
prescripción de seis meses contado desde la fecha en que se
hizo exigible tal derecho.
N° 53.173 Fecha: 23-XI-2007
Al respecto, se hace necesario hacer presente, que la jurisprudencia de esta
Entidad de Fiscalización, contenida, entre otros, en el dictamen N° 19.196, de
1998, ha precisado que la norma de prescripción no afecta el derecho al
beneficio, sino que solamente, a la procedencia de obtener el pago
correspondiente a la suma en que éste se traduce mensualmente,
procediendo así el pago del mismo en relación con el período de 6 meses
contado hacia atrás, desde la fecha en que se presentó la solicitud
respectiva, interrumpiendo la prescripción señalada.
Como puede advertirse, la interrupción de la prescripción por la vía

administrativa, se materializa mediante la solicitud correspondiente, hecha
valer ante la autoridad que debe reconocer el beneficio (aplica criterio
contenido en el dictamen N° 14,158, de 1994)
Reclamación de derechos
Dictamen N° 50.621-2012: Se ha dirigido a esta Contraloría General don Cristián Chateauneuf Mediano,
funcionario, respecto de sus calificaciones correspondientes al período 2009 2010, que lo ubicaron en
lista 2, Buena, con 5,9 puntos.
Sin perjuicio de lo anterior y en relación a la alegación del recurrente respecto de los procesos
calificatorios de otros funcionarios municipales, cumple señalar que este Organismo Fiscalizador debe
abstenerse de emitir un pronunciamiento, por cuanto no se ha acompañado el poder en virtud del
cual se asume la representación correspondiente, según lo exige el artículo 22 de la ley Nº 19.880, que
Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los Órganos de la
Administración del Estado.”
Es personal.
Reclamación de Derechos
N° 9.385: Se ha dirigido a esta Contraloría General la Presidenta de la Asociación de
Funcionarios de la Salud de la Municipalidad de Lo Barnechea, haciendo presente la
situación en relación al retraso en los procesos calificatorios, lo que incidiría en el
pago de la asignación asociada al mejoramiento de la calidad de trato al usuario.
Estas entidades cuentan con atribuciones para representar a sus asociados -como
sucede con las reclamaciones que se efectúen ante este Organismo Contralor-, en el
evento de que ellos requieran expresamente su intervención, solicitud que se debe
acompañar en las presentaciones que las referidas agrupaciones formulen a esta
Contraloría General.
Considerando que en la consulta planteada no concurre el supuesto indicado

precedentemente, procede abstenerse de emitir el pronunciamiento solicitado.
Dictamen N° 1.447: Los funcionarios tendrán derecho a reclamar ante esta
Contraloría General de la República, cuando se hubieren producido vicios de legalidad
que afectaren los derechos que les confiere ese estatuto, dentro del plazo de diez
días hábiles, contado desde que se tuvo conocimiento de la situación, resolución o
actuación que dio lugar al vicio que se reclama. Ahora bien, teniendo en cuenta que
la interesada fue notificada del decreto de la especie el 20 de noviembre de 2011, y
que aquella ha recurrido ante este Órgano de Control el 7 de diciembre de 2012, esto
es, una vez vencido con creces el plazo de diez días hábiles contado desde que tomó
conocimiento del acto en contra del cual reclama, cumple con informar que su
presentación ha sido formulada extemporáneamente acorde con lo previsto en el
citado artículo 156 (aplica criterio contenido, entre otros, en el dictamen N° 48.519,
de 2007, de este origen).
Corte suprema: 673-2011: Es condición de
toda acción jurisdiccional es la existencia
de un interés para accionar, ante esto, los
jueces, de la instancia deben desechar una
acción de nulidad de derecho publico, si el
demandante no denuncia conculcación de
un derecho subjetivo ni esgrime un interés
legitimo que permita entender que pudo
ser directamente el afectado.
Es procedente que la cgr de respuesta a solicitud
de asociación gremial que no esta firmada por los
asociados
• 45438 de2015
• NO. Si bien las asociaciones cuentan con atribuciones para

representar a sus asociados, ellos deben pedir expresamente su
intervecion acompañando la solicitud.
Plazos no fatales
N° 7.626 Fecha:30-I-2014: En ese contexto, y en
relación a la fecha a contar de la cual
correspondió que el municipio efectuara el
aludido traspaso, conviene aclarar que, salvo
disposición legal expresa en contrario, los
plazos no son fatales para la Administración, ni
su vencimiento implica la caducidad o
invalidación del acto respectivo (aplica criterio
contenido en el dictamen N° 45.312, de 2013).
MODULO III
OBLIGACIONES DEL
FUNCIONARIO
Obligaciones
a) Desempeñar personalmente las funciones del cargo
en forma regular y continua, sin perjuicio de las
normas sobre delegación;
b) Orientar el desarrollo de sus funciones al
cumplimiento de los objetivos de la municipalidad y
a la mejor prestación de los servicios que a ésta
correspondan;
c) Realizar sus labores con esmero, cortesía,
dedicación y eficiencia, contribuyendo a materializar
los objetivos de la municipalidad;
Obligaciones
d) Cumplir la jornada de trabajo y realizar los
trabajos extraordinarios que ordene el superior
jerárquica
e) Cumplir las destinaciones y las comisiones de
servicio que disponga la autoridad competente;
f) Obedecer las órdenes impartidas por el superior
jerárquico;
g) Observar estrictamente el principio de la
probidad administrativa regulado por la ley Nº
18.575 y demás disposiciones especiales
Obligaciones
h) Guardar secreto en los asuntos que revistan el

carácter de reservados en virtud de la ley, del
reglamento, de su naturaleza o por instrucciones
especiales;
i) Observar una vida social acorde con la dignidad del

cargo;
j) Proporcionar con fidelidad y precisión los datos

que la municipalidad le requiera relativos a situaciones
personales o de familia, cuando ello sea de interés para
la municipalidad, debiendo ésta guardar debida reserva
de los mismos;
Obligaciones
k) Denunciar ante el Ministerio Público, o ante la
policía si no hubiere fiscalía en la comuna en que
tiene su sede la municipalidad, con la debida
prontitud, los Crímenes o simples delitos y al alcalde
los hechos de carácter irregular o las faltas al
principio de probidad de que tome conocimiento;
Obligaciones
l) Rendir fianza cuando en razón de su cargo tenga la
administración y custodia de fondos o bienes, de
conformidad con la Ley Orgánica Constitucional de la
Contraloría General de la República, y
m) Justificarse ante el superior jerárquico de los
cargos que se le formulen con publicidad, dentro del
plazo que éste le fije, atendidas las circunstancias del
caso.
Obligaciones
• Artículo 88 A.- Los funcionarios que ejerzan las acciones a que se refiere la letra k)
del artículo 58 tendrán los siguientes derechos:
a) No podrán ser objeto de las medidas disciplinarias de suspensión del empleo o

de destitución, desde la fecha en que el alcalde tenga por presentada la denuncia y
hasta noventa días después de haber terminado la investigación sumaria o
sumario,
incoados a partir de la citada denuncia
b) No ser trasladados de localidad o de la función que desempeñaren, sin su
autorización por escrito, durante el lapso a que se refiere la letra precedente.
c) No ser objeto de precalificación anual, si el denunciado fuese su superior

jerárquico, durante el mismo lapso a que se refieren las letras anteriores,
salvo que expresamente la solicitare el denunciante. Si no lo hiciere, regirá su
última calificación para todos los efectos legales.
MODULO IV
CALIFICACIONES
• Dictamen nº 32394 de Contraloría General de la

República, de 3 de Mayo de 2016
Si falta de calificación de funcionaria durante el
período 2012-2013 no se ha basado en una causa legal,
municipalidad debe proceder a evaluarla en el más
breve plazo. En caso contrario, corresponde considerar
la del período anterior.
Sentencia nº C1064-13, de Consejo de Transparencia de 8 de Noviembre de
2013
Que, como cuestión previa, cabe tener presente lo resuelto por este
Consejo en las decisiones recaídas en los amparos Roles A47-09, A58-
09, A95-09, A327-09, entre otras, según las cuales, atendida la
condición que poseen, la esfera de privacidad del personal que trabaja
para la Administración del Estado y servicios públicos creados para el
cumplimiento de la función administrativa es más reducida que la del
resto de las personas –que se encuentran en una situación diversa–,
en virtud, precisamente, de las funciones que aquéllos ejercen. En
consecuencia, este Consejo ha razonado que los antecedentes
referidos al vínculo contractual, desempeño, calificaciones y
remuneraciones de los funcionarios de la Administración del Estado
constituyen información pública, atendida la naturaleza de la función
en cuyo contexto se generan. Así ha fallado este Consejo, por ej., en
las decisiones recaídas en los amparos Roles C203-10, C1101-11,
C126-09 y C1727-11.
Calificaciones
Ley 18.695
Art. 43: El desempeño deficiente y el incumplimiento de obligaciones
deberá acreditarse en las calificaciones correspondientes o mediante
investigación o sumario administrativo.
Art. 45.- Para los efectos de la calificación del desempeño de los
funcionarios municipales, se establecerá un procedimiento de
carácter general, que asegure su objetividad e imparcialidad. Además,
se llevará una hoja de vida por cada funcionario, en la cual se
anotarán sus méritos y deficiencias.
La calificación se considerará para el ascenso, cesación en el empleo y
para los estímulos al funcionario, en la forma que establezca la ley.
Calificaciones
Que es la calificación?
Es el medio a través del cual la entidad
administradora evalúa el desempeño de la dotación
de Salud en atención a toda su actividad profesional
y personal.
Las calificaciones, van en directa relación con el

merito, que la ley lo define como la evaluación
positiva que el desempeño del funcionario haga la
comisión de calificación comunal.
Calificaciones - Objetivos
 evaluar el desempeño y las aptitudes de cada
funcionario
 determinar el derecho a percibir asignación de mérito
 servir de base para poner término a la relación laboral
 ponderar la contribución del trabajador al logro de las

metas, planes y programas
 calidad de los servicios y grado de satisfacción de los

usuarios del respectivo establecimiento.
Calificaciones
 Deber de la entidad administradora:
 Velar por la aplicación de procedimientos objetivos y transparentes

de evaluación del desempeño, de modo que este proceso sea una
instancia de formación y refuerzo positivo de las conductas
meritorias y de rectificación de desempeños insatisfactorios.
 Para esto tienes herramientas:
 dictación de instructivos o reglamentos internos complementarios

del presente reglamento que lleven a la aplicación de metodologías
apropiadas que aseguren la objetividad del sistema, y disponer el
diseño de instrumentos que acompañen cada etapa del proceso
Calificaciones
• Que comprende?:
• La precalificación realizada por el jefe directo, la

calificación efectuada por la Comisión de Calificación
y la apelación que se deduzca ante el Alcalde.
• Melipilla: Autoprecalificacion
Calificaciones
 La precalificación es la evaluación previa realizada por el jefe
directo del funcionario. Ella no se expresará en puntaje sino
que consistirá en un informe escrito que contendrá las
evaluaciones cualitativas de los factores y subfactores,
mediante conceptos del desempeño funcionario.
 En cada periodo deberá haber, a lo menos, dos

precalificaciones conceptuales, las que deberán considerar
las anotaciones de mérito y demérito que constan en la hoja
funcionaria.
 La calificación es la evaluación realizada por la Comisión de

Calificación o por el Alcalde cuando corresponda. Ella deberá
hacerse teniendo como base los diferentes elementos que se
establezcan en el reglamento municipal.
13.132 Fecha: 27-II-2013
95648 2 de Diciembre de 2015
• Enseguida, en lo concerniente a la falta de

notificación de las precalificaciones, es dable señalar
que, si bien de los antecedentes tenidos a la vista no
consta que dicha actuación se haya verificado, no
existe norma legal que disponga la obligación de
efectuarla, de manera tal que, como han concluido,
entre otros, los dictámenes N°s. 32.490, de 2001; y
31.392, de 2012, de este Organismo de Control, dicha
diligencia solo puede sustentarse en una
determinación de la autoridad respectiva, en cuanto
a propender a la transparencia del proceso
calificatorio, por lo que su omisión no lo invalida.
ORD. N°3179 25 de Junio de 2015.
sus notas fueron rebajadas, no obstante haber sido precalificada en el mismo período, por su
Jefa Directa con notas sobresalientes y buenos, incluso registrar una anotación demérito.
En armonía con lo anterior la Contraloría General de la República ha dicho en dictámenes
20.902, de993; 41.034,de1994; 18.242, de 1999 y 550 de 2000, entre muchos otros que los
acuerdos de dicho ente colegiado deben ser siempre fundados, exigencia que se ha entendido
como la necesidad de que éstos deben enunciar los motivos, razones, causas específicas y
circunstancias precisas que se han considerado para asignar a un funcionario una determinada
calificación, antecedentes que, por sí mismos deben conducir al resultado de la evaluación
verificada, debiendo existir, lógicamente, una concordancia entre el fundamento emitido y las
notas asignadas al funcionario. Ello, con el objeto de que aquél pueda enmendar su
comportamiento laboral en el siguiente período, especialmente en aquellos aspectos que le han
significado una disminución en su evaluación y, además, con el fin de que pueda asumir
adecuadamente su defensa por la vía de interponer los recursos que le franquea la ley para
impugnar su calificación y no quede, en caso contrario, en la indefensión.
En efecto, la falta de fundamento del acuerdo de la Comisión de Calificación en comento, implica
un vicio de procedimiento, dado que no se expresan en dicho documento las razones y
circunstancias precisas y objetivas que causaron la rebaja de las notas de la ex funcionaria
xxxxxxxdurante su proceso calificatorio 2013-2014.
En consecuencia, con el mérito de lo expuesto y citas legales y administrativas, cúmpleme
informar a Ud. que no se ajusta a derecho el proceso calificatorio correspondiente al período
2013-2014 de xxxxx Corporación
ORD. N°3179 25 de Junio de 2015.
Ello, con el objeto de que aquél pueda enmendar su comportamiento laboral
en el siguiente período, especialmente en aquellos aspectos que le han
significado una disminución en su evaluación y, además, con el fin de que
pueda asumir adecuadamente su defensa por la vía de interponer los
recursos que le franquea la ley para impugnar su calificación y no quede, en
caso contrario, en la indefensión.
En efecto, la falta de fundamento del acuerdo de la Comisión de Calificación

en comento, implica un vicio de procedimiento, dado que no se expresan en
dicho documento las razones y circunstancias precisas y objetivas que
causaron la rebaja de las notas de la ex funcionaria xxxxxxx durante su
proceso calificatorio 2013-2014.
En consecuencia, con el mérito de lo expuesto y citas legales y

administrativas, cúmpleme informar a Ud. que no se ajusta a derecho el
proceso calificatorio correspondiente al período 2013-2014 de xxxxx
Corporación
N° 48.316 Fecha: 30-VI-2014
• Al respecto, es útil manifestar que para que la comisión de calificación

pueda cumplir cabalmente su función evaluadora, debe contar con los
conceptos, notas y antecedentes contenidos en las dos precalificaciones
que, en su oportunidad, hayan sido efectuadas por el jefe directo del
servidor, de modo que la circunstancia de omitirse una de ellas, configura
un vicio del procedimiento que corresponde enmendar (aplica dictámenes
N°s. 25.050 y 25.940, ambos de 2001).
• En consecuencia, y atendido que no consta que se hayan realizado las dos
precalificaciones a que alude el indicado artículo 59, inciso quinto, del
decreto N° 1.889, de 1995, cabe acoger el reclamo de la interesada,
debiendo ese municipio retrotraer el proceso en estudio, a la etapa en que
el respectivo jefe directo emita aquella relativa al tiempo no evaluado, con
el fin de que la comisión de calificación adopte un nuevo acuerdo, y con su
mérito, afine el procedimiento de que se trata, informando de ello a esta
Entidad Fiscalizadora dentro del plazo de quince días hábiles, contado
desde la recepción del presente pronunciamiento.
Calificaciones
N° 61.399: el proceso calificatorio previsto en la ley 19378,
estatuto de la atención primaria de salud municipal, debe
ser aplicable tanto a los funcionarios contratados a plazo
fijo como aquellos contratados indefinidamente, siempre
que en el respectivo periodo, se hayan desempeñado
continua o discontinuamente, a lo menos, durante seis
meses, pues de lo contrario, mantendrán la calificación
anterior, conforme lo dispone el articulo 63 inciso segundo
del decreto 1889/95, del ministerio de salud, reglamento
de la ley citada. lo anterior, porque tales normas no hacen
distinción alguna respecto a la calidad del funcionario.
Calificaciones
• Que pasa con la responsabilidad administrativa:
Las sanciones aplicadas al funcionario como resultado

de una investigación sumario o sumario administrativo,
así como las anotaciones de demérito, solo podrán ser
consideradas para la calificación del período respectivo
de 2 de Diciembre de 2015
Precisado lo anterior, y en cuanto a la omisión de dejar

constancia en la hoja de vida de la recurrente de la
anotación de mérito solicitada por un médico del citado
Servicio de Atención Primaria de Urgencia, cumple con
manifestar que la decisión de efectuar el señalado registro
constituye una cuestión cuya determinación compete a la
Administración activa, dentro del ámbito de sus
atribuciones, por lo que, en consecuencia, el actuar de la
aludida servidora no infringió el ordenamiento jurídico,
toda vez que no se encontraba en el imperativo de realizar
dicho reconocimiento escrito en favor de la señora
González Silva.
Calificaciones - Listas
 Los funcionarios serán ubicados en alguna de las listas de
calificación de acuerdo al puntaje obtenido en el respectivo
proceso.
 Existirán 4 listas: lista 1, lista 2, lista 3 y lista 4.
 El reglamento de calificaciones de la entidad administradora

determinará los puntajes que corresponden a cada una de
ellas.
 Para los efectos del artículo 48, letra f) de la Ley Nº 19.378,

se entenderá que la lista 3 corresponde a la lista Condicional
y la lista 4, a la d Eliminación
Calificaciones - Comisión
1. Un profesional del área de la salud, funcionario de la
entidad, designado por el jefe superior de ésta.
2. El director del establecimiento en que se desempeña el

funcionario que va a ser calificado o la persona que
designe el jefe superior de la entidad en los casos en que
no sea posible determinar este integrante
3. Dos funcionarios de la dotación de la misma categoría del

calificado, elegidos en votación por el personal sujeto a
calificación
4. ?
Corporación Municipal
• ORD. Nº0865/011
• 1.- Por la expresión "persona" que utiliza el artículo 44 de la Ley 19.378

debe entenderse aquella que sea designada por el jefe superior de la
entidad y que pertenezca a la respectiva Corporación Municipal.
• 2.- Para los efectos del pago de la asignación de mérito los directores de
Centros de Salud deben ser incorporados en la categoría que corresponda
determinada en los artículos 5º de la Ley 19.378 y 8º del Decreto Nº 1.889.
• 3.- El Secretario General de una Corporación Municipal puede ser
considerado como jefe superior de ésta si es la única autoridad superior de
la respectiva entidad y siempre que corresponda al cargo de mayor rango
dentro de la misma.
Corporación municipal – jefe de sector - ORD. Nº3013/057
• Sobre el particular, efectivamente el legislador de la ley 19.378 no ha definido la

expresión "jefe directo" tantas veces aludida, razón por la cual la Dirección del
Trabajo mediante dictamen Nº271/12, de 20.01.2000, ha resuelto que jefe directo es
la persona superior o cabeza de un cuerpo u oficio en línea recta, entendido ello
como dirección, esto es, la acción o efecto de dirigir grupo, establecimiento, o tareas
y actividades.
• Pero también es efectivo que los Servicios del Trabajo, a través del dictamen
Nº827/14, de 05.03.2007, han resuelto que los "jefes de Sector" o "Jefes de Equipo
de Salud", que actúan en el marco de la Reforma Sanitaria implementada por el
Ministerio de Salud, no pueden precalificar ni calificar al personal regido por la ley
19.378, porque los cargos meramente instrumentales de los Programas de Salud
implementados por el Ministerio del ramo, no sustituyen ni se superponen a los
cargos o funciones permanentes de salud primaria municipal.
• En ese contexto, la aplicación de ambos pronunciamientos, lejos de producir una
confusión en su aplicación práctica, más bien aclaran que jefe directo es aquel
señalado en el primero de los pronunciamientos aludidos y que la nomenclatura de
jefatura utilizada en el marco de la reforma sanitaria por el Ministerio del ramo no
pertenece a la estructura de salud primaria, según se precisa en último dictamen
citado.
Corporación municipal – jefe de sector
- ORD. Nº3013/057
Lo anterior implica que los denominados "Jefe de Sector" comprendidos en la nomenclatura utilizada
por la entidad administradora ocurrente, les es aplicable la doctrina administrativa que precisa el
sentido y alcance de la expresión "jefe directo", utilizada en el régimen de calificaciones del personal
de salud primaria municipal, porque los "Jefes de Sector" de la entidad ocurrente dirigen los equipos
de cabecera de las atenciones de salud destinadas a la familia o ciclo vital, como prefiere llamarlos el
consultante, pero que no son dependientes de ningún programa de salud en particular, en cuyo caso,
no reconocen una categoría ni un nivel en particular dentro de la estructura de la entidad
administradora donde se desempeñan.
En ese contexto, cabe señalar que para la suscrita los denominados "Jefes de Sector" podrán realizar
las precalificaciones del personal de salud primaria si, en su caso, al inicio del período de calificaciones,
la entidad respectiva informó a los funcionarios que aquellos eran la persona especifica que ejerce las
funciones de su jefe directo, y que para realizarlas cumplen con la obligación de conocer los contenidos
y requerimientos del proceso, los reglamentos y manuales de procedimiento, como se desprende de
los incisos tercero y cuarto del artículo 59 del decreto Nº1.889 en estudio, teniendo presente que las
precalificaciones no se expresan en puntajes sino que consisten en un informe escrito del desempeño
funcionario, según lo establece el citad inciso cuarto.
De esta manera, debe tenerse por complementado el dictamen Nº827/ 14, de 05.03.2007, en el
sentido de que los "jefe directo" que refiere la ley del ramo, pueden precalificar al personal de salud
primaria cuando en el ámbito de las funciones de salud primaria municipal, los cargos o funciones de
jefatura pertenecen a funciones permanentes de la entidad administradora respectiva, como se
desprende de los artículos 59, 60 y 61 del decreto Nº1.889 tantas veces citado.
Calificaciones
 Miembro número 4:
La ley supletoria del régimen jurídico de la atención primaria de

la salud municipal, en su artículo nº 3, inciso final expresa lo
siguiente:“La asociación de funcionarios de la Municipalidad
con mayor representación, tendrá derecho a designar a un
delegado que solo podrá participar con derecho a voz”
N° 21.360 la junta calificadora sólo puede integrarse por

aquellas personas previstas en el artículo 44 de la ley 19.378,
entre las cuales no figura ningún representante de la asociación
de funcionarios, como se indica en el artículo 26 del
reglamento en comento.
Calificaciones
• ORD. Nº 2373/132
• El director de establecimiento de atención primaria
de salud municipal sujeto a contrato a plazo fijo,
puede integrar la Comisión de Calificación
• N° 57.218 Fecha: 05-IX-2013
• Se ha dirigido …..funcionario del Centro de Salud
Familiar Los Nogales, dependiente de la Dirección de
Atención Primaria del Servicio de Salud
Metropolitano Central
Calificaciones
• Sostiene el recurrente que no se tomó en cuenta que fue precalificado por
una empleada a contrata y con un grado inferior al suyo.
• Requerido al efecto, el Director de Atención Primaria del citado servicio de
salud señala que por una situación especial, motivada por la renuncia de la
jefa directa del peticionario, se debió encomendar la función de
precalificar a la persona que individualiza, quien desempeña sus labores a
contrata.
• Sobre el particular, cabe anotar que según lo dispuesto en la glosa general
N° 02, de la Partida del Ministerio de Salud, de la ley N° 20.481, de
Presupuestos del Sector Público para el año 2011, la que se reitera en
idénticos términos en las leyes de presupuestos de los años 2012 y 2013,
el personal a contrata que indica -entre otros- de los Servicios de Salud,
podrá desempeñar las funciones de carácter directivo que se le asignen o
deleguen mediante resolución fundada del Jefe del Servicio, en la que
tiene que precisarse, en cada caso, las referidas funciones,
fundamentando tal instrumento en la correspondiente ley de
presupuestos que así lo permite.
Calificaciones
• Ahora bien, en la especie, no se han aportado antecedentes que posibiliten determinar
si la funcionaria que se cuestiona, se encontraba habilitada en los términos expuestos
en el párrafo anterior, para ejercer labores de jefatura y, por ende, para precalificar.
• En consecuencia, en la medida que, en la situación que se analiza, no se satisfagan
respecto de la servidora a contrata que precalificó al interesado, los presupuestos
previstos en la referida glosa, lo que tendrá que ser verificado por el nombrado centro
de salud, se deberá retrotraer el procedimiento calificatorio de que se trata, con el fin
de subsanar el eventual vicio de legalidad que se objeta.
• Enseguida en lo que atañe al menor grado que tendría su precalificador, es menester
anotar que la jurisprudencia de este origen ha resuelto, entre otros, en el dictamen N°
29.186, de 2010, que la circunstancia de que al servidor a quien corresponde realizar
esa diligencia tenga igual, o menor grado incluso, que el evaluado, no constituye un vicio
de procedimiento, siempre y cuando dicho precalificador esté cumpliendo las labores de
jefe directo del mismo, lo que, según los antecedentes tenidos a la vista, aconteció en
este caso. Sin perjuicio de ello, la autoridad competente tiene que adoptar las medidas
necesarias tendientes a evitar la ocurrencia de tales situaciones, pues afectan el
principio de la jerarquía administrativa.
•
Calificaciones
• Los acuerdos de la comisión se adoptarán con la
asistencia de la mayoría de sus miembros; en caso de
empate, éste será dirimido por quien la presida.
• Los integrantes de la comisión de calificación serán

evaluados por la propia comisión, con exclusión del
afectado. Sin embargo, el director del
establecimiento será calificado por su superior
jerárquico.
Calificaciones – Dictamen n °4043 de 1997
• En las municipalidades que administren directamente esos

establecimientos, entre los cuales se encuentran las postas rurales, los
mismos deben estar a cargo de un director que reúna los requisitos
exigidos por la ley.
• En el evento de no contarse con ellos hay que designarlos mediante
concurso publico de antecedentes y si no resulta posible nombrarlos del
modo reseñado será necesario contratarlos a plazo fijo, hasta que no se
provean los cargos en forma definitiva. circunstancia de que un servidor
este contratado a plazo fijo en una dotación no impide que forme parte de
la comisión evaluadora de que se trata, pues ni la ley ni el reglamento
distinguen respecto a la calidad que ha de tener el integrante.
• cuando en el establecimiento existan solamente uno o dos empleados de
la misma actividad o profesión a calificar, los trabajadores respectivos
tienen que ser evaluados por el alcalde, quien debe fundamentar su
decisión. lo anterior, por imposibilidad material de que lo efectué la
comisión correspondiente
Dictamen nº 43769 de 2 de Junio de 2015
el dictamen N° 2.591, de 2002, entre otros, que si bien la regla

general es que todos los funcionarios sean evaluados por la
comisión de calificación, existen situaciones en que ello le
concierne al director del departamento de salud o al alcalde.Al
respecto, el referido pronunciamiento resolvió que mientras al
director del departamento de salud le incumbe calificar al jefe
de un establecimiento de dicha área, el alcalde solo puede tener
una intervención excepcionalísima en las evaluaciones del
personal de atención primaria y, por ende, la única oportunidad
en que podría evaluar a algún empleado, es justamente cuando
no sea factible constituir el aludido órgano colegiado en la
forma que previene la ley
Dictamen nº 43769 de 2 de Junio de 2015
• Ello ocurriría, precisamente, cuando se trate de la calificación del director

de salud municipal, toda vez que tal como lo ha precisado esta Entidad de
Control en el dictamen N° 6.233, de 2010, entre otros, el objetivo del
sistema de calificaciones es evaluar el desempeño y las aptitudes de cada
funcionario, el que se caracteriza, en lo que interesa, porque la evaluación
es efectuada por los superiores jerárquicos respecto del personal de su
dependencia.Así, en la especie, no resulta posible conformar el anotado
ente colegiado, de acuerdo a lo previsto en el artículo 44 de la citada ley N°
19.378, ya que los empleados a que alude dicho precepto dependen del
jefe del departamento de salud, procediendo entonces que sea el alcalde
quien deba calificarlo.Clarificado lo anterior, y en lo que respecta a haberse
omitido realizar las precalificaciones del señor Moreno Chuecas, cabe
indicar que según lo señalado en los dictámenes N°s. 25.406 y 54.639,
ambos de 2012, dichos documentos constituyen solo un antecedente, no
siendo vinculantes para quien debe calificar, por lo que su omisión no vicia
el proceso
Dictamen nº 43769
de acuerdo a lo previsto 13 ley N° 19.880, el vicio de procedimiento solo
afecta la validez del acto cuando recae en requisito esencial del mismo, sea
por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurídico y genera
perjuicio al interesado, elemento este último que no se observa en la
especie, ya que dicha inadvertencia tampoco ha producido un menoscabo al
evaluado (dictámenes N°s. 68.053, de 2013, y 52.154, de 2014).
en lo que se refiere a la actuación del alcalde en la calificación y apelación
del cumple con indicar que de acuerdo al criterio contenido en los
dictámenes N°s. 20.714, de 2001, aquel funcionario que intervino en una
etapa del proceso calificatorio, debe abstenerse de participar en la siguiente,
en resguardo del principio de la doble instancia que debe existir en toda
evaluación.
Así, teniendo en cuenta que es el alcalde quien debe calificar al jefe del
departamento de salud comunal, corresponde que aquél se inhiba de
conocer de la apelación deducida, siendo su subrogante quien resuelva la
acción que al efecto se deduzca (aplica criterio contenido en el dictamen N°
35.475, de 2011).
Dictamen nº 43769
• Además, de los antecedentes acompañados no consta que la
evaluación efectuada por la máxima jefatura comunal se encuentre
fundamentada en los términos a que aluden los dictámenes N°s.
37.887, de 1995; 12.210, de 1999; y, 32.842, de 2009, esto es, que
en ella se hayan expresado las situaciones y consideraciones que
llevaron a asignarle determinada calificación, de modo que
permitan al servidor mejorar su desempeño, y así también justificar
el pertinente recurso de apelación, ya que dicha autoridad se limitó
a consignar las notas otorgadas al afectado.
• En mérito de lo expuesto, el municipio debe retrotraer el proceso de
calificación, en lo que se refiere al señor Moreno Chuecas, al estado
en que se lleve a cabo una nueva evaluación, esta vez fundada, de
cuyo resultado informará a la Contraloría Regional del Bío-Bío
dentro del plazo de 20 días hábiles, contado desde la recepción del
presente oficio.
Dictamen nº 43769
• Finalmente, en lo que se refiere al retraso en la realización de
las calificaciones, cumple con señalar que según lo ha resuelto
la jurisprudencia de este Organismo Superior de Control
contenida, entre otros, en el dictamen N° 33.180, de 2010, las
actuaciones municipales practicadas fuera del período legal
previsto para su ejecución, son plenamente eficaces y su
retraso no constituye un vicio que afecte la validez del
respectivo proceso, ya que no tienen el carácter de esenciales,
lo que no obsta a que la autoridad edilicia deba acatar los
plazos contemplados en la normativa pertinente y determinar
la responsabilidad administrativa que pueda asistirle a quienes
debieron velar por su cumplimiento. Transcríbase al señor
Carlos Moreno Chuecas y a la Contraloría Regional del Bío-
Bío.Saluda atentamente a Ud.Patricia Arriagada Villouta
Calificaciones
 La calificación evaluará los doce meses de
desempeño funcionario comprendidos entre el 1º
de septiembre y 31 de agosto del año siguiente.
 Todos los funcionarios que tengan a lo menos seis

meses de desempeño continuo o discontinuo en el
período serán calificados. Quienes no reciban
calificación mantendrán en el período la calificación
anterior.
 QUIEN MAS????
Calificaciones
 Competencia: cantidad y calidad del trabajo, y las
características personales del funcionario, abarcando
aspectos tales como, eficiencia, atención al usuario,
preparación y conocimientos, interés, aptitud para cargos
superiores, iniciativa y responsabilidad. (40 ptos)
 Conducta Funcionaria: Comprenderá aspectos tales como,

colaboración, puntualidad, asistencia y permanencia,
comportamiento, actuación social y cumplimiento de normas
e instrucciones. (30 ptos)
 Desempeños en Equipos de Trabajo: Evalúa el aporte del

funcionario al logro de las metas definidas para el equipo de
trabajo al cual pertenece. En el caso que la Entidad
Administradora no haya definido metas el puntaje por este
factor se distribuirá proporcionalmente entre los dos
restantes. ( 30 ptos)
Calificaciones
 Con el objeto de determinar los beneficiarios de esta
asignación en los casos en que las personas que conforman la
respectiva categoría sean menos de cinco
 Sino tenemos 5, se aplica lo siguiente:
1. Se unirán los funcionarios de las mismas categorías de

distintos establecimientos de la comuna.
2. Se unirán los funcionarios de las categorías a y b; c y d; y e y
f, según sea el caso, del mismo establecimiento.
3. Se unirán las categorías fusionadas anteriormente con las
de otro u otros establecimientos de la comuna, en igual
forma.
4. Se unirán todas las categorías del establecimiento.
5. Se unirá toda la dotación comunal.
Calificaciones - Apelación
 El funcionario tendrá derecho a apelar de la resolución de la
Comisión de Calificación.
 Este recurso conocerá el Alcalde, debiendo interponerse en el

plazo de diez días hábiles, contados desde la fecha de
notificación de la resolución.
 Esta notificación se practicará entregando al funcionario copia

autorizada del acuerdo respectivo de la Comisión de
calificación.
 La apelación deberá resolverse en el plazo máximo de quince

días hábiles y el Alcalde mantener o elevar el puntaje
asignado por la Comisión de Calificación
Calificaciones
 Finalizado el proceso de calificaciones y con el resultado de las
calificaciones ejecutoriadas, los funcionarios de cada categoría de cada
establecimiento se ordenarán en forma decreciente conforme al puntaje
obtenido por cada uno de ellos.
 En caso de producirse empates:
1. Puntaje promedio de las calificaciones de los funcionarios

correspondientes a los últimos años, con un máximo de tres.
2. Puntaje obtenido en el proceso de calificación en aquel factor de mayor
relevancia, así definido por la Entidad Administradora.
3. Puntaje de capacitación vigente.
4. Números de bienios computables para el elemento de experiencia.
5. Dirime a la autoridad máxima de la Entidad Administradora.
Puntaje capacitación vigente
• ORD. Nº3440/071
• el hecho de que los nuevos funcionarios presenten altos
puntajes en capacitación, superando a funcionarios con mayor
antigüedad que tienen altos promedios de calificaciones pero
menor puntaje de capacitación, no altera la voluntad expresa
del legislador cuando establece que para producir el
desempate luego de haberse aplicado los criterios anteriores,
prevalece el mayor puntaje de capacitación vigente sin otro
alcance, y cuando el sentido de la ley es claro, no puede
desatenderse su tenor literal a pretexto de consultar su
espíritu, como se establece en la regla de interpretación de la
ley contenida en el artículo 19 del Código Civil.
Calificaciones
 La asignación de mérito se otorgará por tramos y su monto mensual
corresponderá en cada uno de ellos a los siguientes porcentajes del
sueldo base mínimo nacional de la categoría a que pertenezca el
funcionario:
 El tramo superior, conformado por el 11% mejor calificado, obtendrá

como bonificación hasta el 35% de dicho sueldo base mínimo nacional.
 El tramo intermedio. Correspondiente al 11% ubicado a continuación del
tramo anterior, obtendrá hasta el 20% de dicho sueldo base mínimo
nacional.
 El tramo inferior, conformado por el 13% restante, obtendrá hasta el 10%
de dicho sueldo base mínimo nacional.
 Esta asignación se pagará por parcialidades en los meses de marzo, junio,

septiembre y diciembre, incluyéndose en cada uno de estos pagos las
sumas correspondientes a todo el trimestre respectivo
Calificaciones
Dictamen: N° 37.392 Fecha: 13-VII-2009 : Los

funcionarios que son incorporados a una dotación de
salud municipal en virtud de una contratación a plazo
fijo, están al margen de la carrera funcionaria. Por
ende, no procede que tales funcionarios sean
designados como jefe directo y actúen como
precalificadores, atendido que las tareas de jefatura
deben cumplirlas quienes ocupen plazas que forman
parte de la organización establezca el servicio”
Caso: el 35% mejor evaluado?

La recurrente fundamenta su petición, en síntesis, en que habría sido precalificada por un

funcionario a plazo fijo; ….
Precisado lo anterior, y en lo que respecta al hecho de haber sido precalificada por un empleado
contratado a plazo fijo, es dable señalar que si bien la irregularidad indicada es un vicio del
proceso calificatorio, su concurrencia no afecta la validez de este último, toda vez que de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 13, inciso segundo, de la ley N° 19.880, y lo manifestado
por esta Entidad de Fiscalización en el dictamen N° 25.406, de 2012, entre otros, ello solo ocurre
cuando recae en algún requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del
ordenamiento jurídico y genera perjuicio al interesado, elemento este último que no se advierte
en la especie, ya que dicho antecedente no resulta vinculante para la junta calificadora, en quien
radica la plenitud de la potestad evaluadora.
No obstante lo anterior, se ha estimado pertinente señalar que, para los fines del proceso calificatorio, debe
considerarse como jefe directo al funcionario que, por la naturaleza del cargo que ocupa, se encuentre dotado
de poder de mando en relación al empleado de que se trate, razón por la cual tienen que quedar excluidos de
esta acepción los servidores contratados a plazo fijo, ya que dicha modalidad constituye una designación
eminentemente transitoria, que impide a su titular ejercer las tareas propias de las plazas de jefaturas, las que
solo pueden ser cumplidas por quienes forman parte de la organización estable del municipio, lo que deberá
tener en cuenta, en lo sucesivo, la referida entidad edilicia (aplica dictamen N° 5.653, de 2001).
En mérito de lo expuesto, se rechazan las reclamaciones de la señora Marisol del Carmen Guerrero Garrido.
Dictamen nº 37606 de 11 de Mayo de
2015
No obstante lo anterior, se ha estimado pertinente señalar que,
para los fines del proceso calificatorio, debe considerarse como
jefe directo al funcionario que, por la naturaleza del cargo que
ocupa, se encuentre dotado de poder de mando en relación al
empleado de que se trate, razón por la cual tienen que quedar
excluidos de esta acepción los servidores contratados a plazo
fijo, ya que dicha modalidad constituye una designación
eminentemente transitoria, que impide a su titular ejercer las
tareas propias de las plazas de jefaturas, las que solo pueden ser
cumplidas por quienes forman parte de la organización estable
del municipio, lo que deberá tener en cuenta, en lo sucesivo, la
referida entidad edilicia (aplica dictamen N° 5.653, de 2001)
En mérito de lo expuesto, se rechazan las reclamaciones …
Si falta de calificación de funcionaria
durante el período 2012-2013 no se ha
basado en una causa legal,
municipalidad debe proceder a evaluarla
en el más breve plazo. En caso
contrario, corresponde considerar la del
período anterior.
N° 32.394 Fecha: 03-V-2016
Calificaciones
Dictamen N° 15.845 7-04-2001: Es necesario
concluir que si bien en materia de calificaciones los
plazos para las Municipalidades no son fatales, sin
perjuicio de las responsabilidades que pudieren
originarse en tal situación, en atención a que lo más
significativo es que el acto, la actuación o el deber se
cumplan.
Los procesos calificatorios deben necesariamente
encontrarse afinados dentro del lapsos comprendidos,
razón por la cual, su inobservancia, acarreará para las
autoridades encargadas de velar por su cumplimiento,
la consiguiente responsabilidad administrativa.
N° 5.846 Fecha: 21-I-2015
la Asociación de Funcionarios de la Salud de la Municipalidad de

Huechuraba, interponiendo el recurso de reclamación previsto en contra del
proceso de calificaciones del personal de esa dependencia, correspondiente
al período 2013-2014.
a esta Contraloría General solo le corresponde intervenir en los procesos
calificatorios de los funcionarios, que hagan uso del recurso especial de
reclamación dentro del plazo de 10 días hábiles, contado desde que se les
notifica el fallo de la apelación deducida en contra de la resolución del
pertinente órgano colegiado.
las reclamaciones de que se trata, deben referirse a situaciones específicas
en que se hubiere producido un vicio de legalidad, no resultando procedente
que esta Institución Contralora revise, en forma genérica, un proceso
calificatorio llevado a cabo en una municipalidad.
En consecuencia, y en mérito de lo expuesto, se desestima la solicitud
formulada por la Asociación de Funcionarios de la Salud de la Municipalidad
de Huechuraba.
N° 25.106 Fecha: 05-IV-2016
…reclamando en contra del proceso de calificaciones correspondiente al período
2014-2015.
Sobre el particular, cabe manifestar que de acuerdo con lo previsto en el artículo 47 y
en el inciso primero del artículo 156, ambos de la ley N° 18.883 -aplicable
supletoriamente en la especie conforme a lo dispuesto en el inciso primero del
artículo 4° de la ley N° 19.378-, a esta Contraloría General solo le corresponde
intervenir en los procesos calificatorios de los funcionarios, que hagan uso del recurso
especial de reclamación dentro del plazo de 10 días hábiles, contado desde que se les
notifica el fallo de la apelación deducida en contra de la resolución del pertinente
órgano colegiado (aplica criterio contenido en el dictamen N° 16.884, de 2016).
Ahora bien, de la documentación tenida a la vista, aparece que esta fue notificada
del resultado de su apelación con fecha 27 de enero de 2016, habiendo deducido
ante esta Contraloría General el recurso de reclamación que le otorga la normativa
precedentemente reseñada el día 9 de marzo de esa anualidad, es decir, una vez
vencido el aludido término de diez días.
En consecuencia, corresponde desestimar por extemporánea la presentación de la
peticionaria respecto de su proceso calificatorio.
MODULO VI
Cese de funciones
Cese de funciones
ORD. Nº 3993/161 : En el marco de la ley

19.378, no procede otorgar finiquito al
término del contrato de trabajo, porque
dicha figura jurídica no está contemplada
por aquel cuerpo legal, y porque ella es
propia de una relación laboral regida por
el Código del Trabajo.
Cese de Funciones. ART .48
A. Renuncia voluntaria.( pierde titularidad a 22 horas de 44)

B. Falta de probidad.
C. Vencimiento del plazo del contrato.
D. Obtención de jubilación, pensión o renta vitalicia
E. Fallecimiento
F. Calificación en lista de Eliminación o en lista Condicional
G. Salud irrecuperable, o incompatible( 21.063 22 de abril de 2010)
H. Estar inhabilitado para el ejercicio de funciones en cargos públicos
o hallarse condenado por crimen o simple delito, con sentencia
ejecutoriada.
I. Disminución o modificación de la dotación
Cese de Funciones
ORD. Nº 1906/114 09-Abr-1999: En el

Sistema de Salud Municipal, el
empleador no está obligado a dar
aviso anticipado de 30 días del
término del contrato como tampoco a
pagar indemnización por falta de ese
aviso.
Renuncia Voluntaria
1. Voluntad inequívoca
2. No es necesario ante notario
3. Ante cualquier órgano competente
4. Limitación: 30 días de anticipación
5. Retención: 30 días, previa existencia de sumario
administrativa
Renuncia voluntaria - N° 81.979 Fecha: 12-XII-2013
Pues bien, de la documentación tenida a la vista consta que la

recurrente presentó su renuncia voluntaria con fecha 2 de mayo de
2013, para hacerla efectiva a contar de ese mismo día, invocando la
causal contenida en el artículo 159, N° 2, del Código del Trabajo -
precepto que no le era aplicable-, lo que significó que el municipio no
la tramitara, y que en su lugar, elaborara y le exigiera firmar una nueva
carta de dimisión, la que, en todo caso, mantuvo la data indicada
primitivamente.
En ese contexto, es dable señalar que no se ajustó a derecho la
decisión del municipio en orden a no tramitar la renuncia presentada
por la afectada -aun cuando esta haya invocado un precepto legal
distinto del que correspondía-, ya que del tenor de la pertinente carta
era posible advertir claramente la intención de la recurrente, sin que
concurriera, por lo demás, la única causal respecto de la cual el
referido estatuto permite a la autoridad edilicia retenerla.
Falta de probidad
Que es la responsabilidad administrativa?

Tipos de responsabilidad( 2.531 19/1/04)
Se aplica a la Atención Primaria.
En que periodo se extingue.
Procesos Sumariales
Los vicios de procedimiento no afectarán la

legalidad del decreto que aplique la medida
disciplinaria, cuando incidan en trámites que
no tengan una influencia decisiva en los
resultados del sumario.
Responsabilidad administrativa
• Artículo 120.- Los funcionarios podrán ser objeto de las
siguientes medidas disciplinarias:
• a) Censura;
• b) Multa;
• c) Suspensión del empleo desde treinta días a tres
• d) Destitución.
• Las medidas disciplinarias se aplicarán tomando en cuenta la

gravedad de la falta cometida y las circunstancias atenuantes
o agravantes que arroje el mérito de los antecedentes.
Dictamen 10890 de 2015
• Luego, respecto de la falta de proporcionalidad del castigo impuesto,
es necesario indicar que según lo previsto en el artículo 63, letra d),
de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades,
compete al alcalde disponer las sanciones al personal de su
dependencia, lo que permite colegir que el legislador ha radicado en
aquel, en su calidad de máxima autoridad de la entidad edilicia y
titular de la potestad disciplinaria, las más amplias facultades para
ponderar las circunstancias que ameriten determinar las medidas
ajustadas al mérito del proceso, por lo que no corresponde que esta
Contraloría General emita un pronunciamiento sobre tal decisión
(aplica dictamen N° 57.579, de 2014).
Corte suprema
• 10045-2011
• La potestad sancionatoria del estado admite un
origen común con el derecho penal, por lo que
resulta aplicable los mismos principios, limites y
garantías que en la Constitución se prescriben para el
derecho punitivo pero con matices.
• Artículo 121.- La censura consiste en la reprensión
por escrito que se hace al funcionario, de la cual se
dejará constancia en su hoja de vida, mediante una
anotación de demérito de dos puntos en el factor de
calificación correspondiente.
• Artículo 122.- La multa consiste en la privación de un
porcentaje de la remuneración mensual, la que no
podrá ser inferior a un cinco por ciento ni superior a
un veinte por ciento de ésta. El funcionario en todo
caso mantendrá su obligación de servir el cargo.
• Se dejará constancia en la hoja de vida del funcionario de la
multa impuesta, mediante una anotación de demérito en el
factor de calificación correspondiente, de acuerdo a la
siguiente escala:
• a) Si la multa no excede del diez por ciento de la
remuneración mensual, la anotación será de dos puntos;
• b) Si la multa es superior al diez por ciento y no excede del
quince por ciento de la remuneración mensual, la anotación
será de tres puntos, y
• c) Si la multa es superior al quince por ciento de la
remuneración mensual, la anotación será de cuatro puntos.
• Artículo 122 A.- La suspensión consiste en la
privación temporal del empleo con goce de un
cincuenta aun setenta por ciento de las
remuneraciones y sin poder hacer uso de los
derechos y prerrogativas inherentes al cargo. Se
dejará constancia de ella en la hoja de vida del
funcionario mediante una anotación de demérito de
seis puntos en el factor correspondiente.
• Artículo 123.- La destitución es la decisión del alcalde

de poner término a los servicios de un funcionario.
Corte suprema 2006-2013
• Si bien la apreciación de los hechos de la autoridad
administrativa, para adoptar una decisión
sancionatoria, esto es, si son de la entidad necesaria
para llevarle a tomar la determinación respectiva,
queda dentro de la esfera propia de las facultades de
la autoridad administrativa, no excluye la revisión
jurisdiccional.
Responsabilidad Administrativa
• LOCM N°18.695 - Art. 28, inciso final
Además, cuando lo ordene el alcalde, deberá efectuar las investigaciones
y sumarios administrativos, sin perjuicio que también puedan ser
realizados por funcionarios de cualquier unidad municipal, bajo la
supervigilancia que al respecto le corresponda a la asesoría jurídica.
Art. 152. Las municipalidades incurrirán en responsabilidad por los daños
que causen, la que procederá principalmente por falta de servicio.
No obstante, la municipalidades tendrán derecho a repetir en contra del
funcionario que hubiere incurrido en falta personal.
Ley 18.575 Art. 4°: El Estado será responsable por los daños que causen
los órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones, sin
perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que
los hubiere ocasionado.
Investigación sumaria
• Funcionario que actuará como investigador. Las notificaciones que se
realicen durante la investigación sumaria deberán hacerse personalmente.
• Si el funcionario no fuere habido por dos días consecutivos en su domicilio
o en su lugar de trabajo, se lo notificará por carta certificada, de lo cual
deberá dejarse constancia.
• El plazo para resolver la reposición será de dos días. El procedimiento será
fundamentalmente verbal y de lo actuado se levantará un acta general
• La investigación será de cinco días.
• Se formularán cargos, si procedieren, debiendo el afectado responder los
mismos en un plazo de dos días, a contar de la fecha de notificación de
éstos.
• En el evento de solicitar el inculpado rendir prueba sobre los hechos
materia del procedimiento, el investigador señalará un plazo para rendirla,
el cual no podrá exceder de tres días.
Investigación Sumaria
• Vencido el plazo señalado, emitirá una vista o informe en el
término de dos días, formulando la proposición que
estimare procedente.
• Como resultado de una investigación sumaria no podrá
aplicarse la sanción de destitución, sin perjuicio de los casos
contemplados en este Estatuto.
• Conocido el informe o vista, el alcalde dictará la resolución
respectiva en el plazo de dos días, la cual será notificada al
afectado, quien podrá interponer recurso de reposición en
el término de dos días.
• El plazo para resolver la reposición será de dos días.
Sumario Administrativo
• Artículo 125.- Si en el transcurso de la investigación
se constata que los hechos revisten una mayor
gravedad se pondrá término a este procedimiento y
se dispondrá, por el alcalde, que la investigación
prosiga mediante un sumario administrativo.
• Artículo 126.- Si la naturaleza de los hechos

denunciados o su gravedad así lo exigiere, el alcalde
dispondrá la instrucción de un sumario
administrativo.
• El fiscal deberá tener igual o mayor grado o jerarquía que el funcionario
que aparezca involucrado en los hechos. Si no bastará que no exista
relación de dependencia directa.
• SI pareciere involucrado en lo hechos investigados un funcionario de
mayor grado o jerarquía o de dependencia directa en su caso, continuará
aquél sustanciando la investigación
• Causales de recusación:
• a) Tener el fiscal o el actuario interés directo o indirecto en los hechos que
se investigan;
• b) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con cualquiera de los
inculpados, y
• c) Tener parentesco de consanguinidad
• La solicitud de recusación será resuelta en el plazo de dos días por el
fiscal respecto del actuario y por el alcalde respecto del fiscal.
• La investigación de los hechos deberá realizarse en el plazo de
veinte días o hasta 60.
• Al término de los cuales se declarará cerrada la investigación y se
formularán cargos al o los afectados o se solicitará el
sobreseimiento, para lo cual habrá un plazo de tres días.
• En el curso de un sumario administrativo el fiscal podrá suspender
de sus funciones o destinar transitoriamente a otro cargo dentro de
la misma municipalidad y ciudad, al o a los inculpados, como
medida preventiva.
• La medida adoptada terminará al dictarse el sobreseimiento, que será

notificado personalmente y por escrito por el actuario, o al emitirse el
dictamen del fiscal, según corresponda.
• En el evento de proponer el fiscal el sobreseimiento se enviarán los

antecedentes al alcalde, quien estará facultado para aprobar o rechazar tal
proposición. En el caso de rechazarla, dispondrá que se complete la
investigación dentro del plazo de cinco días.
• El sumario será secreto hasta la fecha de formulación de cargos,

oportunidad en la cual dejará de serlo para el inculpado y para el abogado
que asumiere su defensa.
• El inculpado será notificado de los cargos y tendrá un plazo de cinco días
para presentar descargos, defensas y solicitar o presentar pruebas. Podrá
prorrogarse el mismo por otros cinco días, siempre que la prórroga haya
sido solicitada antes del vencimiento del plazo.
• Si el inculpado solicitare rendir prueba, el fiscal señalará plazo para tal
efecto, el que no podrá exceder en total de veinte días.
• Contestados los cargos o vencido el plazo del período de prueba el fiscal
emitirá, dentro de cinco días, un dictamen en el cual propondrá la
absolución o sanción que a su juicio corresponda aplicar.
• Cuando los hechos investigados y acreditados en el sumario pudieren
importar la perpetración de delitos previstos en las leyes vigentes, el
dictamen deberá contener, además, la petición de que se remitan los
antecedentes a la justicia ordinaria, sin perjuicio de la denuncia que de los
delitos debió hacerse en la oportunidad debida.
• Emitido el dictamen, el fiscal elevará los antecedentes del sumario al
alcalde, quien resolverá en el plazo de cinco días
• Podrá ordenar la realización de nuevas diligencias o la corrección de vicios

de procedimiento, fijando un plazo para tales efectos. Si resultaren nuevos
cargos, se notificarán sin más trámite al afectado, quien tendrá un plazo de
tres días para hacer observaciones.
• En contra del decreto que ordene la aplicación de una medida disciplinaria,

procederá el recurso de reposición. El recurso deberá ser fundado e
interponerse en el plazo de cinco días, contado desde la notificación, y
deberá ser fallado dentro de los cinco días siguientes.
• Acogida la reposición el alcalde dictará el decreto correspondiente en el
plazo de cinco días.
Corte Suprema – 8413-2012
Aun cuando el procedimiento de reclamación de multa
tuvo una duración superior al plazo de seis meses
consagrado en el art. 27 de la ley 19.880 ,el referido
plazo no es de carácter fatal y por conseguinete, su
incumplimiento genera únicamente las
responsabilidades administrativas correspondientes.
De hecho si sobrepasa los 3 meses se concluye que no
hay vulneración algunas de los ppios del orden
administrativo, eficiencia, eficacia, celeridad y
conclusivo, de tal suerte que el acto impugnado no ha
perdido eficacia y menos ser calificado como nulo.
Extinción de la Responsabilidad – 153 al 155
Art. 153.
a) Por muerte. La multa cuyo pago o aplicación se encontrare
pendiente a la fecha de fallecimiento del funcionario, quedará sin
efecto
b) Por haber cesado en sus funciones, sin perjuicio de lo dispuesto en

el inciso final del artículo 145;
c) Por el cumplimiento de la sanción
d) Por la prescripción de la acción disciplinaria.

Extinción de la Responsabilidad
Art. 154. La acción disciplinaria de la municipalidad contra el funcionario,
prescribirá en cuatro años contados desde el día en que éste hubiere
incurrido en la acción u omisión que le da origen.
No obstante, si hubieren hechos constitutivos de delito la acción
disciplinaria prescribirá conjuntamente con la acción penal.
Art.155.- La prescripción de la acción disciplinaria se interrumpe,

perdiéndose el tiempo transcurrido, si el funcionario incurriere
nuevamente en falta administrativa, y se suspende desde que se formulen
cargos en el sumario o investigación sumaria respectiva.
Si el proceso administrativo se paraliza por más de dos años, o
transcurren dos calificaciones funcionarias sin que haya sido sancionado,
continuará corriendo el plazo de la prescripción como si no se hubiese
interrumpido.
Responsabilidad Administrativa
Ordinario 4218/202. Direccion del Trabajo: El
fuero gremial no es impedimento para iniciar un
sumario administrativo en contra de un dirigente.
46.518 7-x-2010: “Los cargos de un sumario
deben fundarse en hechos concretos y precisos que
signifiquen infracciones a los deberes funcionarios
y que transgredan las respectivas obligaciones.
El hecho que el fiscal haya excedido el plazo de la
tramitación no vicia la medida disciplinaria”
4803-2013: el alcalde puede modificar la sanción
propuesta, siempre que lo funde.
 Dictamen: 39516 17/10/00
Los decretos alcaldicio que aplican medidas disciplinarias rigen

desde su notificación al afectado, antes de su registro en
contraloría, al igual que el resto de resoluciones municipales”
 Dictamen 46.174 12/10/2007
La interposición de la reclamación antes la contraloría, no

suspende los efectos del acto impugnado, ya que rigen desde
la fecha de la notificación al afectado.
Puedo reabrir un sumario?
• Si, e incluso modificar la sanción.
• Cgr. 68.027-2013
• Solo puede modificarse previa reapertura del

sumario administrativo, si se acredita que al
momento de dictarse la sanción se incurrió en un
vicio de legalidad o bien existen hechos nuevos no
conocidos durante la tramitación y que estos
permitan modificar lo resuelto.
Plazo fijo
• ORD. Nº 5313/351 - 02-Nov-1998
• Los contratos de plazo fijo sólo pueden tener una duración igual o inferior
a un año calendario, y los contratos de reemplazo sólo se celebrarán por el
período de ausencia del reemplazado, el que en todo caso no podrá
exceder de la vigencia del contrato del funcionario reemplazado ,
agregando dicho dictamen que el vencimiento del plazo del contrato
constituye causal legal para dejar de pertenecer a una dotación .
• Dejando abierta la posibilidad de renovar el contrato a su vencimiento
tantas veces como se estime necesario por la entidad administradora.
• El funcionario que continúa prestando servicios después del vencimiento
del plazo, debe entenderse que se ha renovado su contrato por otro
período igual o inferior a un año calendario, y que las posteriores
renovaciones no alteran la naturaleza jurídica de contrato a plazo fijo.
Plazo fijo
• ORD. Nº 1425/118 10-Abr-2000
• No es posible como lo sugiere el consultante por la vía de la
aplicación supletoria del Código del Trabajo, pretender alterar el
régimen regulado de contratación de personal que contempla la ley.
• En ninguna parte de esa normativa se contempla un tope de años
con contrato de plazo fijo que obligue a llamar a concurso ni a la
aplicación supletoria del Código del Trabajo en tales materias.
• En consecuencia, con el mérito de lo expuesto y citas legales,
corresponde informar que para la ley 19.378, la renovación de los
contratos a plazo fijo no altera la naturaleza jurídica de esta forma
de contratación, por lo que resulta improcedente la aplicación
supletoria del Código del Trabajo en esta materia.
Cese de Funciones
• Calificación en lista de Eliminación o en lista
Condicional
• Salud irrecuperable, o incompatible(Dictamen 21.063
22 de abril de 2010)
Dictamen 20.743 de 2011. Plazo fijo tiene derecho a
prorrogar contrato si se le aplica esta causal.
• Estar inhabilitado para el ejercicio de funciones en
cargos públicos o hallarse condenado por crimen o
simple delito, con sentencia ejecutoriada.
• Disminución o modificación de la dotación
Modificación o disminución de la dotación
Dictamen N° 51.730, de 2003

Como puede apreciarse, estas condiciones no pueden sino tener por
objeto el que las labores que desempeñaba el funcionario despedido sigan
prestándose por el resto de la dotación, y no que éstas pasen a
desarrollarse por nuevo personal, contratado al efecto.
La vía de la externalización que se analiza, se ha entregado a una empresa

particular y, en definitiva, al personal contratado por ésta, la realización de
una función pública
El Municipio deberá adoptar las medidas necesarias para restablecer el

imperio del derecho, tanto respecto del contrato de externalización en
comento, como en cuanto a la reincorporación de los funcionarios a cuya
relación laboral se puso término por las circunstancias descritas.
Modificación o disminución de la dotación
N° 50.664 Fecha: 11-IX-2009
Se ha dirigido a esta Contraloría General don José Tomás Aravena Sobarzo, ex funcionario del consultorio
de atención primaria de salud que indica, dependiente de la Municipalidad de La Granja, reclamando en
contra de dicha entidad edilicia por haber puesto término a su relación laboral por aplicación de la causal
prevista en la letra i) del artículo 48 de la ley N° 19.378 -Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal-
, lo que, a su juicio, no se habría ajustado a derecho.
Cabe recordar que dicha norma establece, en lo que interesa, que los funcionarios de una dotación
municipal de salud dejarán de pertenecer a ella por disminución o modificación de la misma, según lo
dispuesto en el artículo 11 de esa ley.
Al respecto, cumple con remitir, para su conocimiento, fotocopia de los oficios N°s. 532/217, y 216, ambos
de 2009, de la Municipalidad de La Granja, mediante los cuales ha informado acerca del asunto planteado,
señalando, en síntesis, que en la especie se produjo una disminución de la respectiva dotación, lo que
permitió aplicar la mencionada causal de término de la relación laboral, lo que resulta armónico con lo
resuelto por esta Entidad Fiscalizadora en sus dictámenes N°s. 20.446, de 2000 y 30.751, de 2002,
fotocopia de los cuales también se remite
MODULO VII
LEYES
COMPLEMENTARIAS
Normas Jurídicas de la Atención Primaria
• Constitución Política, 18.575, 18.695, 18.883, 19.378,

20.157, 20.250, 19.813, 20.261, 20.123, 20.305,
19.296, 20.589, 19.880, 19.886,20.285, 20.584,
20.647, 20.646, Código Sanitario, DFL 1 del año 2006,
20.636,19754.
• Nula aplicación del Código del trabajo.

Ley 18.575
• Art. 3: La Administración del Estado está al servicio de la persona humana;
su finalidad es promover el bien común atendiendo las necesidades
públicas en forma continua y permanente y fomentando el desarrollo
del país a través del ejercicio de las atribuciones que le confiere la
Constitución y la ley, y de la aprobación, ejecución y control de políticas,
planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y
comunal.”
• Principios: “responsabilidad, eficiencia, eficacia, impulsión, probidad,
transparencia,
• Art. 13: “deberán observar el principio de la probidad administrativa…”

• Art 53: “consiste en observar una funcionaria intachable y un desempeño
honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general
sobre el particular”
Ley 18.575
• Art. 2°.- Los órganos de la Administración del Estado someterán su
acción a la Constitución y a las leyes. Deberán actuar dentro de su
competencia y no tendrán más atribuciones que las que
expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico. Todo
abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las
acciones y recursos correspondientes.
• CPR. Art. 6º.Los órganos del Estado deben someter su acción a la
constitución y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el
orden institucional de la República.
• Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o
integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o
grupo.
• La infracción de esta norma generará las responsabilidades y
sanciones que determine la ley.
Ley 18.575
CPR. Art. 7º.- Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura
regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que
prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden

atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra
autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en
virtud de la Constitución o las leyes.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las

responsabilidades y sanciones que la ley Señale.
Ley 18.695 Locm
Art. 4º.- Las municipalidades, en el ámbito de su

territorio, podrán desarrollar, directamente o con
otros órganos de la Administración del Estado,
funciones relacionadas con:
b) La salud pública y la protección del medio ambiente;
• Art 23.- La unidad de servicios de salud, educación y

demás incorporados a la gestión municipal tendrá la
función de asesorar al alcalde y al concejo en la
formulación de las políticas relativas a dichas áreas.
Ley 18.695
Cuando la administración de dichos servicios sea ejercida directamente

por la municipalidad, le corresponderá cumplir, además, las siguientes
funciones:
a) Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y
programas relacionados con salud pública y educación, y demás servicios
incorporados a su gestión, y
b) Administrar los recursos humanos, materiales y financieros de tales
servicios, en coordinación con la unidad de administración y finanzas.
Cuando exista corporación municipal a cargo de la administración de
servicios traspasados, y sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero, a
esta unidad municipal le corresponderá formular proposiciones con
relación a los aportes o subvenciones a dichas corporaciones, con cargo al
presupuesto municipal, y proponer mecanismos que permitan contribuir al
mejoramiento de la gestión de la corporación en las áreas de su
competencia.
Ley 18.695
• Artículo 29.- A la unidad encargada del control le
corresponderán las siguientes funciones:
a) Realizar la auditoría operativa interna de la municipalidad,

con el objeto de fiscalizar la legalidad de su actuación;
b) Controlar la ejecución financiera y presupuestaria
municipal;
c) Representar al alcalde los actos municipales que estime
ilegales informando de ello al concejo, para cuyo objeto
tendrá acceso a toda la información disponible;
d) Colaborar directamente con el concejo para el ejercicio de
sus funciones fiscalizadoras.
e) Asesorar al concejo en la definición y evaluación de la
auditoría externa
Ley 18.883
• Obligaciones Funcionarias
• Contratación a honorarios
• Comisiones de servicios
• Procedimiento sumariales
• Destinaciones
• Horas extras
• Reclamación Municipal( Dictamen 36.028 de 2001)
• Representación ( art 59)
Ley 18.883
• TITULO III - De las Obligaciones Funcionarias
• Art 59: En el caso a que se refiere la letra f) del artículo anterior, si el

funcionario estimare ilegal una orden DEBERÁ representarla por escrito, y
si el superior la reitera en igual forma, aquél deberá cumplirla, quedando
exento de toda responsabilidad, la cual recaerá por entero en el superior
que hubiere insistido en la orden.
Tanto el funcionario que representare la orden, como el superior que la

reiterare, enviarán copia de las comunicaciones mencionadas a la jefatura
superior correspondiente, dentro de los cinco días siguientes contados
desde la fecha de la última de estas comunicaciones. Si se tratare de una
orden impartida por el alcalde, las copias se remitirán al respectivo
consejo de desarrollo comunal.
Ley 20.157 y Ley 20.250
• Ley de alivio u concurso interno
• Incentivo al retiro
• Traspaso de D a C
• Bono de choferes
• Traspaso de código del trabajo a aps
Ley 20.250
• Dictamen n° 3.397 – 18 de enero de 2012
• Se dispone el traspaso, a la dotación de la

correspondiente entidad administradora de salud
comunal del personal contratado que, al 1° de
septiembre de 2007, desempeñe funciones de atención
primaria.
• Su contrato será a plazo fijo o indefinido según la
naturaleza del contrato que tenían a la fecha del
traspaso.
•
Ley 20.157
Bono de choferes:
1. Licencia de enseñanza media.

2. Licencia de conducir A2 o A3
3. Función de conductor que transporte pacientes o
equipos de salud.
4. Resolución del Director de Salud
5. Equivale a un 17%, acorde a su carrera funcionaria
CAMBIO CATEGORÍA
EaC
Cambio Categoría
Aplicación: Funcionario Dotación Categoría E.
Excluye: Honorarios, reemplazos y cualquier otra persona que no forme
parte de la dotación o que se encuentre contratado por otro cuerpo legal,
no puede solicitar el cambio de categoría.
Plazo: 31 de agosto de 2016.
Forma: Opera por el solo ministerio de la ley en la dotación del siguiente
año.
Mantendrán naturaleza del contrato que tengan al momento del traspaso.
Cambio Categoría
1. Posesión de titulo técnico de nivel superior. Deben realicen funciones
pertinentes a la formación por la que se les ha otorgado dicho título.
2. Certificado del director de salud o quien lo represente.
Títulos: Estadísticas, Administración, Secretariado, Social, Jurídica, Informático,

Recursos Humanos, Finanzas, Contabilidad, Mantención.
Se podrán considerar otros tipos de Títulos Técnicos en cuanto si son o no
pertinentes, en consideración a la estructura organizacional definida por ella.
Que obligación tácita nace aquí?
Categorías
Dictamen: 59.181 Funcionarias
15 diciembre 2008
Así, la circunstancia de poseer un titulo

profesional no determina por si solo la
categoría, sino que también debe
considerarse el carácter de la labor que
se realiza.
Cambio Categoría
ORGANIGRAMA
Inciso segundo, ARTICULO 56.

Las entidades administradoras definirán la estructura organizacional de sus
establecimientos de atención primaria de salud y de la unidad encargada de
salud en la entidad administradora, sobre la base del plan de salud comunal
y del modelo de atención definido por el Ministerio de Salud
tenemos un plazo de
diez días corridos
sobre la presentación
del funcionario,
aceptándola o
rechazándola
Cambio Categoría
El Servicio de Salud competente podrá objetar dicha calificación si considera que no se ajusta
a la normativa que la hace procedente.
En el evento que existan discrepancias se genera la posibilidad de conformar una comisión
tripartita
1. Dos funcionarios del Servicio de Salud, representantes del Director de dicha institución
2. Un representante de la entidad administradora
3. Un representante de asociación de funcionarios a la cual pertenezca el funcionario.
Plazo final para resolver, el 30 de noviembre de los años 2015 y 2016.

Cambio Categoría
En cuanto al incremento del gasto que traerá aparejado este cambio de categoría,
existirán nuevos recursos que serán transferidos desde los Servicios de Salud a las
Entidades Administradoras de Salud Municipal en forma permanente.
Los recursos para financiar el mayor gasto en relación con las horas contratadas
respecto de una carrera referencial lineal diseñada a partir del sueldo base mínimo
nacional, serán transferidos desde los Servicios de Salud a las entidades
administradoras de salud municipal en forma permanente.
Para efectos de lo anterior, los municipios en el mes de octubre de cada año deberán
enviar un informe al Ministerio de Salud sobre las personas beneficiarias de este
artículo que permanecen en su dotación.
Cambio Categoría
Comisiones de Hacienda y de Salud, de fecha 8 de Julio de 2015, se
modificó el proyecto original de la Ley 20.858, se agregó el siguiente
párrafo a petición de una indicación de la Presidenta de la República, a
saber: “Los recursos antes señalados se consultarán anualmente en la Ley
de Presupuestos”
Restricción: Los recursos entregados para este beneficio tendrán uso
exclusivo para el pago de los gastos mencionados en esta ley, y en el
evento que no se cumpla con ello, acarreará las sanciones administrativas
respectivas, debiendo ser perseguido por el proceso sumarial respectivo.
Cambio Categoría - Requisitos
ORD. Nº3015/059 17 de Julio de 2008:
De acuerdo con el preciso tenor literal de la norma legal en estudio, el legislador ha
señalado expresamente que los funcionarios clasificados en la categoría d), que cumplen
con los requisitos exigidos por la ley, pasarán por el sólo ministerio de la ley a la categoría
c), "en la siguiente dotación", es decir, en la dotación que se fije a contar de
septiembre/octubre de 2008, porque en ese año empezó a regir la ley del ramo.
En tales circunstancias, cabe precisar que el pago de las remuneraciones de los
funcionarios promovidos a la categoría c), será equivalente a esta categoría sólo desde la
fecha en que se fije la próxima dotación que reconoce dicha promoción, por lo que no
existe ni se da el caso de ningún pago de carácter retroactivo.
Cambio Categoría - Requisitos
N° 3.553 Fecha : 20-I-2010: Previene que los técnicos de salud que, a la
fecha de publicación de la ley -5 de enero de 2007-, estén clasificados en la
categoría d) del artículo 5° de la ley N° 19.378, y que a dicha fecha o hasta
el 31 de diciembre de 2010 acrediten estar en posición de un título de
técnico de nivel superior, a los que se refiere el artículo 35 del decreto con
fuerza de ley N° 1, de 2005, del Ministerio de Educación, pasarán por el
solo ministerio de la ley a la categoría c), en la siguiente fijación de
dotación, manteniendo la naturaleza del contrato que tengan al momento
del traspaso.
Ley 20.261
• Rendir un examen único nacional de conocimientos
de medicina y haber obtenido, a lo menos, la
puntuación mínima.
• No se pueden contrata en ninguna calidad jurídica
• Vigencia a contar del año siguiente a la fecha de
publicación (19 de abril de 2009)
• No serán aplicables a los médicos cirujanos titulados
en Chile antes de la entrada en vigencia de la ley.
Ley 20.261
• Tampoco estarán afectos a esas disposiciones, los
médicos cirujanos que con anterioridad a la referida
vigencia hayan obtenido el reconocimiento,
revalidación o convalidación de ese título profesional
en Chile de acuerdo con las normativas aplicables en
la materia.
Honorarios: También. Dictamen 83.399-2013

ley 20.816 art 7
• Los médicos cirujanos que, al 31 de diciembre de 2014, se encuentren
desempeñando cargos en calidad de contratados en los términos del artículo 14 de
la ley Nº 19.378, o a contrata o sobre la base de honorarios en establecimientos
dependientes de los Servicios de Salud o en establecimientos Municipales de
atención primaria de salud, sin contar con el Examen Único Nacional de
Conocimientos de Medicina, a que se refiere el artículo 1º de la ley Nº 20.261,
podrán mantener sus contrataciones u honorarios por un plazo máximo de dos
años Contado desde la publicación de esta ley.
• Dentro del período a que se refiere el inciso anterior, los médicos cirujanos
deberán aprobar el Examen Único Nacional de Conocimientos de Medicina, de
conformidad a lo que establece la ley Nº 20.261 y su reglamento. Transcurrido
dicho plazo, de no haber obtenido la puntuación mínima para aprobarlo, deberán
cesar en sus funciones y hacer dejación de sus cargos.
• no podrán acceder a las becas de perfeccionamiento ni a los programas de

capacitación, perfeccionamiento y especialización, actividades todas establecidas
en los artículos 30 y 43 de la ley Nº 15.076; en los artículos 10, 11, 46 y 47 de la ley
Nº 19.664 y en los artículos 38, letra b),
Dictamen nº 28385 de 10 de Abril de 2015
• De acuerdo con las disposiciones legales y reglamentarias aplicables y la

normativa sancionada por el Consejo de Decanos de dicha asociación, las
dos etapas que componen el EUNACOM pueden rendirse en cualquier
orden y la aprobación de una de ellas no es requisito para rendir la otra.
No obstante, solo cuando ambas secciones se encuentren aprobadas la
mencionada asociación emitirá el certificado oficial habilitante.
• Asimismo, aprobado de tal manera, el EUNACOM tendrá vigencia
indefinida, en tanto si únicamente se aprueba la sección teórica el
postulante tendrá que aprobar la práctica dentro de un plazo de dos años,
y de no hacerlo deberá dar de nuevo la primera para obtener la aludida
certificación. Lo anterior, sin perjuicio de que en la situación regulada en el
citado artículo 7° de la ley N° 20.816, si el postulante quiere seguir
ocupando su cargo, debe rendir satisfactoriamente ambas fases dentro del
plazo que ese precepto contempla.
Ley 20.261
Ley 20.261
Ley 20.305
50.000 aproximado
No es imponible
Compatible con otros bonos
Vigencia, hasta el 2024
Toda la vida del beneficiario

Ley 20.305
1. Afiliado al Sistema de Pensiones del decreto ley N° 3.500
2. Tener la calidad de funcionario público (planta o a
contrata) o estar contratado conforme al Código del
Trabajo
3. 20 años de servicios a la fecha de la publicación de la
presente ley (5 de diciembre de 2008);
4. Tener una tasa de reemplazo líquida estimada igual o
inferior a 55%.
5. Cumplidos 65 años de edad en el caso de los hombres y
60 años de edad tratándose de las mujeres
6. Cesar en el cargo o terminar el contrato de trabajo, por
renuncia voluntaria, por obtener pensión por vejez dentro
de los doce meses siguientes a la edad ya señalada.
Ley 20.305
• N° 17.609 Fecha: 04-III-2015
• De lo expuesto se sigue que la situación de

encontrarse el beneficiario cotizando para pensión,
debió verificarse a la fecha de entrada en vigor de la
ley de que se trata -y no en el momento de
solicitarlo-, pues a esa época fueron determinados
los posibles receptores del bono post laboral.
Ley 19754 – ley 20.647
• Art 1º. - Autorizase a las municipalidades del país para otorgar

prestaciones de bienestar a los funcionarios de planta y a
contrata, al personal afecto a la ley Nº15.076, y a los regidos
por el Código del Trabajo, por la ley Nº19.070 o por la ley
Nº19.378, con desempeño permanente en la unidad
municipal de servicios de salud, educación y demás
incorporados a la gestión municipal, y a aquello que hayan
jubilado en dichas calidades, con el objeto de propender al
mejoramiento de las condiciones de vida del personal y sus
cargas familiares y al desarrollo y perfeccionamiento social,
económico y humano del mismo.
Ley 19754
• N° 82.442 Fecha : 17-XII-2013
• A contar de las modificaciones introducidas por la ley

N° 20.647, todo el personal regido por la ley N°
19.378 tiene derecho a incorporarse al sistema de
prestaciones de la ley N° 19.754, sea en el servicio de
bienestar existente o conformando uno propio.
Ley 19754 - N° 62.267 13-VIII-2014
• Puerto Montt, solicita se aclare si el personal de reciente

ingreso a su departamento de salud -regido por la ley N°
19.378, Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal-,
puede optar por afiliarse al sistema de bienestar de ese
servicio, o está obligado a hacerlo al creado por la aludida
unidad
• Siendo así, y teniendo presente que de acuerdo al criterio
jurisprudencial, contenido en el dictamen N° 28.226, de 2007,
las normas de derecho público referidas a prerrogativas,
libertades o garantías de las personas, o que limiten las
potestades estatales, deben interpretarse extensivamente, es
dable concluir que los funcionarios de que se trata pueden
optar por afiliarse al Servicio de Bienestar existente en la
respectiva entidad edilicia, o al creado por el correspondiente
Departamento de Salud Municipal.
N° 19.679 Fecha: 12-III-2015
• Respecto al financiamiento, el inciso primero del artículo 3° de la anotada
ley N° 19.754, preceptúa, en lo que importa, que los entes edilicios
determinarán anualmente el aporte que realizarán por cada afiliado activo,
considerándose los correspondientes recursos en el presupuesto
municipal, y que aquel “no podrá ser inferior a 2,5 unidades tributarias
mensuales (U.T.M.) ni superior a 4,0 unidades tributarias mensuales
(U.T.M.)”.
• De los anotados preceptos, aparece que las municipalidades deben
otorgar idénticas contribuciones a los aludidos sistemas de bienestar, sea
que se trate de aquellos creados con anterioridad a la modificación de la
precitada ley N° 19.754, o de los formados separadamente por una
entidad administradora de salud.
• Por ende, cabe concluir que la Municipalidad de Melipilla debe transferir al
Servicio de Bienestar del Personal de Atención Primaria de Salud
Municipal, el monto total fijado para su contribución en el indicado
decreto N° 58, de 2014, de esa entidad edilicia, sin perjuicio de solicitar y
recibir el aporte fiscal correspondiente.
19.678 de 2015 de CGR
• No es requisito para que el municipio traspase al Bienestar el aporte
de la existencia de un programa de utilización de tales sumas,
pudiendo estas destinarse acuerdo a la regla general, a los beneficios
que establezca el reglamento. Tampoco resulta indispensable que se
especifiquen su forma de rendición, dado que dicho dinero es
integrado al patrimonio de la entidad edilicia, para ser traspasada al
servicio de bienestar, no a un tercero, por lo que se aprecia no es
necesario dicho tramite.
• Deben tener cuentas separadas.

Ley 20.584
• Regula los derechos y deberes que tienen las
personas en relación con acciones vinculadas a su
atención en salud
• Vigencia 1 de Octubre de 2012
• Complementa el ordenamiento jurídico de la salud
• Reafirma el denominado “gobierno ciudadano”
• “Refrito”
Ley 20.584
¿Los derechos de los pacientes son válidos en el sistema público y en el privado?

Los derechos se pueden exigir en ambos sistemas. Asimismo, se aplican respecto a todos los
profesionales y trabajadores que se relacionen con público en el marco de atenciones de salud.
¿Qué dice la ley sobre la atención oportuna y la discriminación?

La ley es clara en señalar que toda persona tiene derecho, cualquiera sea el prestador de salud, a
que las acciones de promoción, protección y recuperación se le den oportunamente y sin
discriminaciones arbitrarias, en la forma que determine la Constitución y las leyes.
¿Cuáles son los derechos de las personas respecto del trato que reciben de los prestadores de
salud?
Derecho a recibir un trato digno y respetuoso en todo momento y circunstancia; que comprende:
lenguaje adecuado e inteligible; actitudes que se ajusten a normas de cortesía y amabilidad
generalmente aceptadas; y respetar y proteger la vida privada y honra de las personas.
Ley 20.584
¿Cuáles son los derechos de las personas referentes a la seguridad en la atención
de salud?
Toda persona o quien la represente tiene derecho a que los prestadores de salud
cumplan las normas vigentes en el país, y con los protocolos establecidos, en
materias tales como infecciones intrahospitalarias, identificación, accidentes,
errores en la atención y en general a ser informada de cualquier evento adverso
durante la atención.
¿Qué derecho garantiza la ley respecto de la compañía al paciente de familiares y

seres queridos?
Toda persona tiene derecho a que los prestadores le faciliten la compañía de
familiares y amigos cercanos durante su hospitalización y con ocasión de
prestaciones ambulatorias, de acuerdo con la reglamentación interna de cada
establecimiento. Se podrá restringir cuando sea aconsejable por beneficio clínico.
Asimismo, el paciente tiene derecho a conserjería y asistencia religiosa o
espiritual.
¿Qué derecho especial se garantiza para las zonas con alta población indígena?
En territorios con alta concentración de población indígena, los prestadores
institucionales públicos deben considerar la aplicación de un modelo de salud
intercultural, validado ante las comunidades.
Ley 20.584 - Derechos
a) Derecho a que la información sea suficiente, oportuna, veraz,
comprensible, en forma visual, verbal o por escrito, respecto a: atenciones
de salud o tipos de acciones de salud que ofrece o tienen disponibles los
prestadores; mecanismos para acceder y su valor; las condiciones
previsionales requeridas para su atención, disposiciones y obligaciones de
sus reglamentos internos y formas de efectuar comentarios,
agradecimientos, reclamos y sugerencia.
b) Los prestadores deberán colocar y mantener en un lugar público y

visible, una carta de derechos y deberes de las personas en relación con la
atención de salud.
c) Las personas tienen derecho a que los miembros del equipo de salud
tengan una identificación personal visible con la función que desempeñan,
así como a saber quien autoriza y efectúa sus diagnósticos y tratamientos.
Ley 20.584 - Derechos
d) Toda persona tiene derecho a ser informada, en forma oportuna y
comprensible acerca de:
1. estado de su salud,
2. del posible diagnóstico de su enfermedad,
3. de las alternativas de tratamiento disponibles y de los
riesgos que pueda representar,
4. pronóstico esperado,
5. proceso previsible del postoperatorio cuando procediere,
de acuerdo con su edad y condición personal y emocional.
Si la condición de la persona, a juicio del médico, no le permitiera

recibir tal información debe ser entregada al representante legal o
la persona bajo cuyo cuidado se encuentre. En caso de atenciones
de urgencia o emergencia el paciente recibirá la información
cuando el médico determine que está en condiciones de recibirla.
Ley 20.584
¿El contenido de la ficha clínica es público?
No, ya que es considerada como dato sensible y por tanto tiene la calidad
de reservada.
Podrán tener acceso al contenido de la ficha o parte de ella:
1. El paciente
2. Representante legal
3. Otra persona habilitada por el titular mediante poder notarial s
4. Los tribunales siempre que la información contenida se relacione con
las causas que conoce
5. Los fiscales del Ministerio Público
6. Abogados, previa autorización del juez cuando la información se
relaciones con las causas que llevan.
N° 19.652 Fecha: 02-IV-2013
• el Superintendente de Salud, la Directora del Hospital Dr. Exequiel González Cortés y el Director del Hospital Metropolitano de Santiago, solicitando
un pronunciamiento acerca de la aplicación de las normas contenidas en la ley N° 20.584 -que Regula los Derechos y Deberes que Tienen las Personas
en Relación con Acciones Vinculadas a su Atención en Salud-, en relación a quiénes son los sujetos autorizados para acceder a la ficha clínica de un
paciente.
• Conforme a lo anterior, con fecha 22 de febrero del presente año, se publicó en el Diario Oficial el decreto N° 4, de 2013, del Ministerio de Salud, que
aprueba las Garantías Explícitas en Salud del Régimen General de Garantías en Salud, detallándose en su artículo 1° los problemas de salud y garantías
explícitas de salud, existiendo una obligación legal de que dichas prestaciones, para efectos precisamente de cumplir con la garantía de calidad, a
partir del 1 de julio de esta anualidad, sean otorgadas por aquellas entidades inscritas en el Registro Nacional de Prestadores Individuales de Salud, las
que deben cumplir el requisito de estar acreditadas.
• En este contexto corresponde concluir que, con el objeto de realizar su cometido, las entidades acreditadoras están facultadas para acceder a la ficha
clínica del paciente, dado que el artículo 10 de la ley N° 19.628 permite el tratamiento de los datos sensibles cuando “la ley lo autorice”, situación que
en este caso tiene como fundamento el decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005, del Ministerio de Salud, el cual al crear un sistema de acreditación de
los prestadores institucionales de salud, para el cumplimiento de la garantía explícita de calidad de las prestaciones establecidas por la señalada ley N°
19.966, ha configurado un sistema basado en distintos cuerpos legales, destinados a cumplir el mandato legal encomendado.
• Por otra parte, en lo que concierne a la consulta referente a quiénes son los sujetos legalmente autorizados para acceder a la ficha clínica de un
paciente, cabe señalar que si bien la ley N° 20.584 dispuso su conocimiento por los funcionarios y entidades enumeradas expresamente en su artículo
13, es menester hacer presente que atendida la normativa previamente reseñada, puede concluirse que las disposiciones de dicho artículo destinadas
a evitar la intromisión de terceros no vinculados con el paciente en la ficha clínica de éste, no han alterado otras normas legales que autorizan a
determinados funcionarios o entidades para realizar el tratamiento de las fichas clínicas.
• Lo anterior puesto que el artículo 10 de la ley Nº 19.628 permite que los datos sensibles sean objeto de tratamiento, cuando la ley lo autorice, exista
consentimiento del titular o sean necesarios para la determinación u otorgamiento de beneficios de salud que correspondan a sus titulares,
situaciones que se configuran respecto de diferentes entidades, tales como el Ministerio de Salud, la Superintendencia de Salud y su Intendencia de
Prestadores de Salud, y el Fondo Nacional de Salud, entre otras, todas ellas autorizadas, como ha podido apreciarse, mediante el aludido decreto con
fuerza de ley Nº 1, de 2005.
• Así, sobre la base de las referidas consideraciones, procede aplicar el artículo 13 de la ley N° 20.584 en forma complementaria a la ley N° 19.628 y a
los demás preceptos legales vigentes, con el fin de que toda esta normativa produzca sus efectos y se protejan correctamente los derechos de los
beneficiarios del sistema de salud.
• Atendido lo expuesto, esta Contraloría General cumple con expresar que se encuentran autorizados para acceder a la ficha clínica de un paciente,
además de las personas y organismos indicados en el artículo 13 de la ley Nº 20.584, aquellos que hayan sido habilitados por otros cuerpos legales
N° 19.652 Fecha: 02-IV-2013
• En este contexto corresponde concluir que, con el objeto de realizar su cometido,
las entidades acreditadoras están facultadas para acceder a la ficha clínica del
paciente, dado que el artículo 10 de la ley N° 19.628 permite el tratamiento de los
datos sensibles cuando “la ley lo autorice”, situación que en este caso tiene como
fundamento el decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005, del Ministerio de Salud, el
cual al crear un sistema de acreditación de los prestadores institucionales de salud,
para el cumplimiento de la garantía explícita de calidad de las prestaciones
establecidas por la señalada ley N° 19.966, ha configurado un sistema basado en
distintos cuerpos legales, destinados a cumplir el mandato legal encomendado.
• Por otra parte, en lo que concierne a la consulta referente a quiénes son los sujetos
legalmente autorizados para acceder a la ficha clínica de un paciente, cabe señalar
que si bien la ley N° 20.584 dispuso su conocimiento por los funcionarios y
entidades enumeradas expresamente en su artículo 13, es menester hacer
presente que atendida la normativa previamente reseñada, puede concluirse que
las disposiciones de dicho artículo destinadas a evitar la intromisión de terceros no
vinculados con el paciente en la ficha clínica de éste, no han alterado otras normas
legales que autorizan a determinados funcionarios o entidades para realizar el
tratamiento de las fichas clínicas.
N° 19.652 Fecha: 02-IV-2013
• Lo anterior puesto que el artículo 10 de la ley Nº 19.628 permite que los datos
sensibles sean objeto de tratamiento, cuando la ley lo autorice, exista
consentimiento del titular o sean necesarios para la determinación u otorgamiento
de beneficios de salud que correspondan a sus titulares, situaciones que se
configuran respecto de diferentes entidades, tales como el Ministerio de Salud, la
Superintendencia de Salud y su Intendencia de Prestadores de Salud, y el Fondo
Nacional de Salud, entre otras, todas ellas autorizadas, como ha podido apreciarse,
mediante el aludido decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2005.
• Así, sobre la base de las referidas consideraciones, procede aplicar el artículo 13 de
la ley N° 20.584 en forma complementaria a la ley N° 19.628 y a los demás
preceptos legales vigentes, con el fin de que toda esta normativa produzca sus
efectos y se protejan correctamente los derechos de los beneficiarios del sistema
de salud.
• Atendido lo expuesto, esta Contraloría General cumple con expresar que se
encuentran autorizados para acceder a la ficha clínica de un paciente, además de
las personas y organismos indicados en el artículo 13 de la ley Nº 20.584, aquellos
que hayan sido habilitados por otros cuerpos legales
Ley 20.584
¿Puede una persona negarse a un tratamiento?

Toda persona tiene derecho a otorgar o denegar su voluntad para someterse a cualquier
procedimiento o tratamiento para prolongar su vida artificialmente, pero con ciertas
limitaciones: rechazo a tratamientos que puedan implicar la aceleración artificial de la muerte,
la eutanasia o el auxilio al suicidio.
¿Hay algún derecho especial para las personas en estado de salud terminal?
Toda persona en estado terminal tendrá derecho a vivir con dignidad hasta el momento de su
muerte.
¿Qué derechos tienen las personas con discapacidad psíquica o intelectual del paciente?
El profesional tratante debe informar al representante legal del paciente o a la persona bajo
cuyo cuidado se encuentre de las razones médicas que justifican no entregar la información al
paciente ni el contenido de la ficha cuando aquello corresponda.
Además, se dispone que las hospitalizaciones involuntarias deberán ser comunicadas a la
Secretaría Regional Ministerial de Salud y a la Comisión Regional de Protección de los
Derechos de las Personas con Enfermedad Mental.
Ley 20.584
¿Pueden las personas consultar y reclamar?

Toda persona tiene derecho a efectuar las consultas y los reclamos que
estime pertinentes, respecto de la atención de salud recibida. Asimismo,
los usuarios podrán manifestar por escrito sus sugerencias y opiniones
respecto de dicha atención. El Ministerio de Salud reglamentará los
procedimientos para que los usuarios ejerzan sus derechos. Asimismo,
deberá asegurar la presencia de los usuarios en los comités de ética.
¿Qué dice la ley sobre medicamentos e insumos?
Los prestadores institucionales, públicos y privados, mantendrán una
base de datos actualizada y otros registros de libre acceso, con
información que contenga los precios de las prestaciones, de los insumos
y de los medicamentos que cobren en la atención de personas. Las
personas tienen derecho a recibir una cuenta actualizada y detallada de
los gastos en que haya incurrido en su atención.
Ley 20.584
¿Cuáles son los deberes de los pacientes?
a) Respetar el reglamento interno del establecimiento, lo que se hace
extensivo a sus representantes, familiares y visitas.
b) Procurar informarse acerca del funcionamiento del establecimiento y

sobre los procedimientos de consulta y reclamo establecidos.
c) Cuidar las instalaciones y equipamiento que el prestador mantiene a

disposición.
d) Tratar respetuosamente a los integrantes del equipo de salud. Igual

obligación corresponde a los familiares, representantes legales y otras
personas que los acompañen o visiten.
e) Tanto la persona que solicita la atención de salud, como sus familiares o

representantes legales, deberán colaborar con los miembros del equipo de
salud que la atiende, entregando la información necesaria para el
tratamiento.
Ley 20.584
¿Cómo se asegura el cumplimiento de la ley?
Se puede reclamar ante el prestador institucional, el
que deberá contar con personal especialmente
habilitado para este efecto y con un sistema de
registro y respuesta escrita de los reclamos
planteados. Si la persona no queda conforme, podrá
recurrir ante la Superintendencia de Salud o requerir
un procedimiento de mediación.
La Superintendencia de Salud, a través de su
Intendencia de Prestadores, controlará el
cumplimiento de esta ley por los prestadores de salud
públicos y privados
Ley 20.645 - Trato al usuario
• Beneficiarios: personal(dotación) de la aps. Plazo fijo e
indefinido, sin distinción de categorías funcionarias,
de conformidad al tramo de cumplimiento
respectivo, acorde a las horas contratadas, máximo
de 44.
• Gran causal: resultados obtenidos en el proceso de
evaluación del mejoramiento en la calidad del trato al
usuario en los establecimientos municipales de atención
primaria de salud.
• La asignación no servirá de base de cálculo para ninguna
otra remuneración o beneficio legal y el monto que los
funcionarios perciban por concepto de la asignación de
trato al usuario tendrá carácter tributable e imponible
para efectos de salud y pensiones.
Ley 20.645
• Fecha de pago: Remuneraciones mes de Noviembre
• Calcular pago: Considerar el promedio de horas
contratadas por el funcionario durante el primer
semestre del año respectivo.
• El funcionario de esta estar en servicio a la fecha de
pago
• Prestar servicios para una o más de las entidades o
establecimientos de salud.
• Sin solución de continuidad, durante los once meses
anteriores a su pago.
Ley 20.645
• Subsecretaría de Redes Asistenciales: definir el
instrumento de evaluación, el que podrá ser actualizado
después de tres años de uso.( usuarios mayores de 18
años)
• Los funcionarios que hayan hecho uso de un permiso sin
goce de remuneraciones durante los once meses
anteriores al pago de la asignación, ésta será pagada
proporcionalmente a los meses completos
efectivamente trabajados y de acuerdo a su jornada.
• No tendrán derecho a percibir esta asignación los
funcionarios que sean calificados en lista 3, condicional, o
lista 4, de eliminación.
• La asignación para cada funcionario dependerá del tramo en
que esté clasificado el establecimiento, conforme a lo
siguiente:
• 1) En el 33% mejor evaluado corresponderá a 3 veces el valor
hora multiplicado por las horas de cada funcionario
contratadas en dicho establecimiento.
• 2) La asignación de los funcionarios que se desempeñen en los
establecimientos ubicados en el segundo 33% corresponderá
a dos veces el valor hora multiplicado por las horas de cada
funcionario contratadas en el respectivo establecimiento.
• 3) La asignación de los funcionarios que se desempeñen en los
establecimientos ubicados en el 34% restante corresponderá
al valor hora multiplicado por las horas de cada funcionario
contratadas en el respectivo establecimiento.
Ley 19.880
• Art. 3 inciso final: “ los actos administrativos gozan de
una presunción de legalidad”
• Principios: Escrituración, gratuidad, celeridad,
conclusivo, economía procedimental,
contradictoriedad, imparcialidad, abstención, no
formalización, inexcusabilidad, impugnabilidad,
transparencia y publicidad.
• Art. 17: Derechos de las personas

Ley 19.880
• Art. 46: “las notificaciones se harán por escrito,
mediante carta certificada”
• “Se entenderá practicada a contar del tercer día
siguiente a su recepción en la oficina de correos que
corresponda”
• Por un empleado del órgano
• En la oficina o servicio de la administración si se
apersonare.
Ley 19.880
• Dictamen N° 3.769 1-02-2000 : Por regla general, los
actos administrativos nacen a la vida jurídica desde el
momento de su dictación, empezando a producir sus
efectos desde el instante que se notifica a los
interesados su existencia, circunstancia que no debe
alterarse por encontrarse pendiente el registro del
correspondiente documento, por cuanto de su propia
naturaleza fluye que ni su validez, ni su eficacia
pueden condicionarse o subordinarse al registro del
mismo.
Ley 19.880 – Revisión Actos Adm.
• Ley 18.575 Art. 10:
• Los actos administrativos serán impugnables mediante
los recursos que establezca la Ley.
• Ley 19.880 – art. 53 al 62.
1. Invalidación
2. Reposición
3. Jerárquico
4. Revisión
Ley 19.296
• Dictamen N° 355 6-01-2000 : Dirigentes gremiales no pueden
asignárseles labores distintas de las que desarrollaban al momento
de su elección ni ser cambiados de localidad.
• Dictamen N° 13.659 16-04-2000 : El fuero gremial no impide iniciar
un proceso administrativo en contra de quienes se encuentren
amparado por el.
• Dictamen N° 45.814 Fecha: 06-XII-2001: Por otra parte, cuando en
virtud de dicho fuero ha debido prorrogarse el contrato a plazo fijo
de un funcionario, la respectiva prórroga debe disponerse por todo
el tiempo que le reste como dirigente gremial y hasta seis meses
después de haber cesado como tal, acorde lo dispone expresamente
el artículo 25 de la Ley N° 19.296 y lo reconoce la reiterada
jurisprudencia contenida, entre otros, en el dictamen N° 22.130 de
1994.
1. lespinoza@almagroconsultores.cl
2. lefesac2@gmail.com
3. lespinoza3@uc.cl
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reflexión
"No tengo que provocar ni ofender a mi contradictor,
se debe ser respetuoso con un colega, aunque sea el
adversario"
Patricio Aylwin.
Profesor Derecho Administrativo
reflexión
• “Hablo de la moralidad que se debe tener en el
cumplimiento del deber y obligaciones publicas en el
leal y completo de la función que les atribuye la carta
fundamental y las leyes, como así tambien, en el
ejercicio de los cargos y empleos, teniendo siempre a
la vista el bien general y no intereses y fines de otro
género”
• VALENTIN LETELIER
Aplausos
Muchas Gracias…

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”el funcionario APS, no tiene

Leonardo Espinoza Acosta

1. no puedo tener todas las respuestas

• Director Almagro Consultores Ltda.

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Esto atestigua tu pereza

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Constitución Política, 18.575, 18.695, 18.883, 20.261, 20.123, 20.305,

19.378, 20.157, 20.250, 19.813, 20.645, 20.858, 20.919 y Reglamento

19.378, 19.813, 20.645, Reglamento n° 1.889-

Los actos administrativos gozan de una presunción de

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N° 22.654 Fecha: 24-III-2016

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• ROL: 9660-2102 – Buin con CGE

La facultad de suspender el servicio eléctrico, no alcanza a hospitales o

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Si, esto ocurre cada vez que en el procedimiento

Solicita se determine si se ajustó a derecho su despido, dispuesto por el aludido