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 Créditos
Lineamientos para la implementación de las Zonas Industriales Mineras

Convenio Interadministrativo 4600007519 de 2017

“Fortalecimiento del control derivado de la delegación minera en cabeza de la gobernación
de Antioquia, en los aspectos técnico, jurídico y económico, a través de la fiscalización, segui-
miento y control de los títulos mineros, y de actividades académicas relacionadas”

GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA
Luis Pérez Gutiérrez
Gobernador de Antioquia

Dora Elena Balvín Agudelo

Secretaria de Minas

Juan José Castaño Vergara

Director de Fomento y Desarrollo Minero

Universidad de Antioquia
John Jairo Arboleda Céspedes
Rector

Jesús Francisco Vargas Bonilla

Decano Facultad de Ingeniería

Mauricio Andrés Correa Ochoa

Jefe Centro de Extensión Académica de la Facultad de Ingeniería

Karen Rodríguez Marenco

Supervisión UdeA - Convenio Interadministrativo No. 4600007519 de 2017.

Clara Zuluaga Marín

Coordinadora

Investigadores:
Primitivo Hernández Almanza
Natalia da Silveira Arruda
Catherine Vieira Agudelo
Elizabeth Flórez Córdoba
Nolbayro Andrés Marín Osorio
Cristian Andrés Sánchez Salazar

Supervisión:
Juan Carlos Buitrago Botero
Víctor Manuel Aguirre Del Valle

Diseño y Diagramación:
David E. Alvarado Restrepo
Andrés Felipe Carmona Arboleda

4
Tabla de contenido

Presentación........................................................................................................... Pág. 8
Prólogo……………………………………………………………………….…………………......………....…... Pág. 9
Contextualización……………………………………………………………………………….......……….. Pág. 10
Lineamientos generales para una ZIMA………………………….………………….......……… Pág. 11
Lineamientos normativos…………………………………………………………………........……….. Pág. 14
Normatividad Minera………...……………………………………………………….…………….. Pág. 14
Normatividad ambiental……………………………………………………………………………. Pág. 16
Normatividad territorial……………………………………………………………………..……... Pág. 19
Lineamientos territoriales……………………………………………………………………….....……. Pág. 21
Aptitud territorial……………………………………………………………………....……………... Pág. 22
Uso de suelo y ordenamiento territorial………………………………...…………………. Pág. 22
Territorios étnicos…………………………………………………………………………..…………. Pág. 24
Potencialidad económica de los territorios…………………………………...………….. Pág. 24
Conflictos y seguridad…………………………………………………………………............….. Pág. 25
Conflicto ambiental……………………………………………………….........…………. Pág. 26
Conflicto ambiental y zonas industriales mineras…………........………….. Pág. 26
Conflicto armado territorial…………………………………………….........……….. Pág. 26
Hibridación de los conflictos armados, territoriales y ambientales .... Pág. 27
Convivencia y seguridad…………………………………........…………………….….. Pág. 27
Lineamientos ambientales………………………………………………….................……………... Pág. 28
Áreas protegidas……………………………………………………………...........………………… Pág. 28
Pasivos Ambientales Mineros (PAM)……………………………...........…………………... Pág. 29
Impacto ambiental…………………………………………………….…...........………………….. Pág. 29
Área de influencia……………………………………………………………............……………... Pág. 30
Accesibilidad…………………………………………………………………………...........…………. Pág. 30
Lineamientos técnicos……………………………………………………………………….............…... Pág. 31
Legales…………………………………………………………………………………........….…………. Pág. 31
Tipo de minería……………………………………………………………………….........……....... Pág. 32
Desarrollo de una ZIMA……………………………………………….......………….…………... Pág. 33
Valoración………………………………………………………….......………………………. Pág. 33
Explotabilidad………………………………………………………......…………………….. Pág. 35
Dimensionamiento……………………………………………………......……………….. Pág. 35
Enfoque económico……………………………………………………………..........…………….. Pág. 36
Desarrollo económico……………………………………………......…………………... Pág. 36
Enfoque macroeconómico…………………………………….........…………………. Pág. 37
Aspectos microeconómicos…………………………………........…………………... Pág. 38
Lineamientos estratégicos………………………………………………...............………………….. Pág. 39

5
 Las ZIMAS como política pública………………………………………..............…………….. Pág. 39
La participación…………………………………………………………….............………………… Pág. 40
Las Asociaciones Público-Privadas (APP)……………………………...........……………. Pág. 40
La sostenibilidad de las ZIMAS…………………………………………………............………. Pág. 41
Formación y capacitación…………………………………………………...........……………... Pág. 42
Lineamientos metodológicos……………………………………………………………...........…….. Pág. 44
Preselección de territorios de interés para una ZIMA………………........………... Pág. 44
Caracterización de los territorios de interés para alojar una ZIMA…............. Pág. 45
Aplicación de herramientas SIG: análisis geográfico de títulos
mineros.................................................................................................................. Pág. 46
Apropiación del concepto de capacidad de acogida…………….....…...........…… Pág. 47
Matrices Impacto-Aptitud………………………………………………...........................…. Pág. 47
Representación gráfica de las matrices Impacto-Aptitud…………......…. Pág. 48
Resultados de la aplicación de la Matriz Impacto-Aptitud……...............……..…... Pág. 50
Diligenciamiento de las Matrices Impacto-Aptitud............................................ Pág. 50
Representación gráfica de la capacidad de acogida para una ZIMA
de los territorios de acogida................................................................................ Pág. 55
Selección de los territorios susceptibles de albergar una ZIMA……………….... Pág. 56
Conclusiones ……………………………………..………………………………………………………….…... Pág. 57
Recomendaciones………………………………………………………….………………………………….. Pág. 60
Lineamientos específicos para las zonas industriales mineras-ZIMAS-……...... Pág. 61
Planteamiento del programa de necesidades de una ZIMA…………………….... Pág. 61
¿Qué integra una ZIMA?................................................................................................ Pág. 62
Manejo ambiental de una ZIMA………………………………………..…………………………..…. Pág. 65
Evaluación del impacto ambiental en una ZIMA……………………………………..…. Pág. 65
Programa de Seguimiento y Monitoreo………………………………………………….…. Pág. 69
Plan de Cierre y Abandono…………………………………………………………………..……. Pág. 69
Bibliografía……………………………………..………………………………………………………………….. Pág. 70

6
7
PRESENTACIÓN

Antioquia tiene lo mejor, y en ocasiones, lo peor.

Antioquia es un departamento privilegiado por la En esta dirección hemos venido trabajando en la
abundante oferta de sus recursos hídricos y por sus eliminación de mercurio en las actividades de be-
ecosistemas estratégicos como partes diferencia- neficio del oro, en el acompañamiento a estrategias
bles del territorio en donde se concentran funciones orientadas al cierre de explotaciones mineras que
naturales de las que dependen bienes y servicios generan riesgo hacia el medio ambiente y a la in-
ecológicos vitales; tanto el recurso hídrico como los tegridad física de las personas y como una apuesta
ecosistemas estratégicos se han visto amenazados hacia un ordenamiento minero se ha planteado la
por la acción del hombre en el ejercicio de sus acti- Formulación de los “Lineamientos para la creación
vidades económicas, entre ellas la minería. de Zonas Industriales Mineras”, que busca entregar
una herramienta de planificación a los municipios,
Una Antioquia que “Piensa en Grande”, está conce- en donde permita la ubicación de las actividades
bida para promover el desarrollo económico, garan- de beneficio y complementarias de la minería en
tizando el bienestar general de la sociedad y para una zona geográfica, en la cual se realice estas ac-
ello es fundamental la sostenibilidad ambiental. tividades con tecnologías limpias y con un manejo
integral de residuos sólidos y tratamiento de aguas
Igualmente, nuestro Departamento tiene grandes industriales, permitiendo reducir con ello los impac-
riquezas mineras que ha conllevado a una actividad tos negativos y mejoramiento de la productividad y
creciente a través de proyectos de pequeña, media- competitividad del sector.
na y gran minería, de la artesanal y de la de subsis-
tencia, que en otros tiempos contribuyó al desarro- Este documento es un primer paso para concertar
llo económico del Departamento. la actividad minera con las demás actividades eco-
nómicas de los municipios, con el recurso hídrico y
Esta gran riqueza minera también ha conllevado a con sus ecosistemas estratégicos, propender con
problemáticas ambientales, sociales y económicas, ello un mejor futuro para nuestra generación y para
generadas por la minería sin título y al ejercicio de la las generaciones venideras.
actividad por parte de muchos, sin un compromiso
certero con la sociedad y con el medio ambiente.
No podemos concebir una minería que acabe con
el recurso hídrico, con la biodiversidad de nuestros
ecosistemas y que deje a su paso desolación y po-
breza en la población. Es por ello que en nuestra
propuesta en el Plan de Desarrollo 2016-2019 “An-
tioquia Piensa en Grande”, se incluyó acciones que
propendieran por la reducción de la minería sin tí-
tulo en nuestro Departamento, a un mejoramiento
del monitoreo y fiscalización minera y a una minería
que se ejerciera en armonía con el medio ambiente
cuyo objetivo esencial es el contribuir a la preven-
ción, mitigación y minimización de impactos negati- LUIS PÉREZ GUTIÉRREZ
vos causados por la actividad minera. Gobernador de Antioquia

8
PRÓLOGO

En un contexto de política macroeconómica internacio- etcétera. Después de esta fecha, los importadores eu-
nal, la inestabilidad de los mercados por las fluctuacio- ropeos tendrán prohibido adquirir oro sin tener la de-
nes de divisas aunado a la fragilidad de las relaciones bida diligencia que les permita concluir que los mismos
multilaterales entre grandes potencias económicas son producto de minería responsable.
como Estados Unidos y China marcan profundamente
las condiciones de los países subdesarrollados frente ¿Cómo queda la competitividad internacional del sec-
al fantasma de la desaceleración económica. Ante este tor minero antioqueño si cerca del 80% del oro produ-
inminente panorama, el mercado de los commodities cido en el territorio proviene de minería informal y de
juega hoy un papel preponderante en el escenario fi- extracción ilícita de minerales? Está claro el inmenso
nanciero no solo de las inversiones privadas de las reto que enfrentamos. Es por esto que el Plan de Desa-
grandes multinacionales del sector primario, sino ade- rrollo Departamental 2016-2019 “Antioquia piensa en
más de la proyección de política económica de las na- grande”, se comprometió a poner orden en su territo-
ciones importadoras de materias primas provenientes rio minero, luchando ingentemente contra la informali-
de mercados emergentes. dad del sector. Uno de los grandes proyectos previstos
para estos efectos, es el establecimiento de Zonas In-
Como muestra de lo anterior, hoy los ojos de Europa dustriales Mineras -ZIMAS-, que pretende integrar bajo
vislumbran países como Colombia para consolidar la visión de un clúster empresarial, toda la cadena de
acuerdos comerciales que permitan diversificar la ca- servicios institucionales, técnicos, comerciales y finan-
nasta exportadora de éste último en materias primas cieros que integran el ciclo de aprovechamiento del re-
minerales como el oro. Precisamente el 1 de agosto del curso aurífero extraído bajo premisas ambientalmente
2018 celebramos el 5º aniversario de la implementa- sostenibles.
ción del Acuerdo Comercial entre Colombia y la Unión
Europea, que deja entre los balances una reducción de Para ser competitivos en el mercado mundial, el sector
casi el 30 por ciento en cuanto a la participación de las minero colombiano debe dar un giro completo hacia la
exportaciones minero-energéticas entre el 2013 y el legalidad desde todos los puntos de vista, siendo espe-
2017 desde Colombia. cialmente relevante la eliminación del uso del mercurio
en la minería y la formalización de los mineros artesa-
De allí que el sector minero en nuestro país sea uno nales, quienes hoy reportan la producción del 20% del
de los reglones económicos con mayor potencial en los oro que se extrae a nivel mundial.
próximos años, siendo la exportación de oro uno de los
principales protagonistas para realzar el mercado de En conclusión, la minería en Antioquia, y se alude en este
commodities en plazas internacionales. Es precisamen- punto a la minería bien hecha, aquella que hace méri-
te en este punto donde Antioquia ha de marcar un re- to a la entrañable tradición de cientos de generaciones
ferente obligado en la consolidación estructural de las que forjaron literalmente desde el subsuelo este depar-
políticas macroeconómicas del sector, por una razón tamento dorado que hoy tiene puestos sus ojos en el
inescrutable y es el erigirse como principal productor panorama internacional, gana día a día la batalla contra
de oro del país, con casi la mitad de la producción total la ilegalidad y la informalidad. Este gobierno está com-
del territorio colombiano. prometido, y así lo ha demostrado, a enaltecer este no-
ble oficio de la minería como uno de los motores que
El 1 de enero del 2021 entrará en vigor en toda la Unión dinamicen la economía nacional, haciendo brillar con
Europea una nueva legislación: el Reglamento sobre los orgullo en las vitrinas internacionales el oro ético made
minerales de zonas de conflicto, que pretende frenar el in Antioquia que todos los consumidores finales estarán
comercio de cuatro minerales entre los que se encuen- ávidos por lucir y emplear en sus procesos productivos.
tra el oro, que en algunos escenarios es extraído recu-
rriendo al trabajo forzoso, a la financiación de grupos
armados, a la violación de derechos laborales, de segu- Dora Elena Balvín Agudelo
ridad en el trabajo, de conservación medioambiental, Secretaria de Minas de Antioquia

9
CONTEXTUALIZACIÓN

de pasivos ambientales sin doliente, cuya interven-

ción deberá asumir la sociedad. En consecuencia,
“A pesar de que las sociedades actuales mantienen
una creciente demanda y consumo de toda clase de
recursos minerales y energéticos como base de cali-
dad de vida, la actividad minera es paradójicamente
vista como una actividad absolutamente depreda-
dora de las riquezas de la tierra a la par que respon-
sable de la más absoluta e implacable destrucción
de recursos y emplazamientos naturales.” (HERRE-
RA y CASTILLA, 2012:4).

La actividad extractiva constituye un renglón impor- De cara a la formalización del beneficio mineral y
tante dentro del sector primario de la economía de otras actividades asociadas que competen a una
país y del departamento de Antioquia. En 2009, 2010 ZIMA, es importante traer a colación que, el Consejo
y 2011, el sector minero representó el 2,30%, 2,19% Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible
y 2,21% del PIB nacional, respectivamente, mientras (World Business Council for Sustainable Develop-
que el PIB minero para el sector explotación de mi- ment, WBCSD) define Responsabilidad Social Em-
nas y canteras osciló entre el 2,30% y el 2,00%, en- presarial como el compromiso por el cual las em-
tre 2012 y 2015. No obstante, el carácter estratégico presas se dedican, con un comportamiento ético, a
de la minería para el país es innegable, porque “El contribuir positivamente al desarrollo para la me-
sector minero tiene el potencial suficiente para in- jora de la calidad de vida de las comunidades con
crementar significativamente su participación en el quienes colaboran y de la sociedad en general. De
PIB de un modo sostenible.” (ARISI y otros, 2017); en igual forma, que el International Council on Mining
otras palabras, la prospectividad geológico-minera and Metals (ICMM) incluye como factor del desa-
de Colombia es un factor determinante en la pla- rrollo sostenible para el sector de la minería y los
neación del desarrollo. metales, la inversión técnicamente adecuada, am-
bientalmente segura, financieramente rentable y
Los minerales se han valorado, históricamente, socialmente responsable.
como la base sustancial de recursos naturales que
soportan la civilización y como importante fuente Por lo anterior, el compromiso ambiental con las co-
de insumos materiales y energéticos indispensables munidades que pueden ser afectadas por las activi-
para la existencia del hombre. No se puede pensar dades mineras debe ser prioritario al momento de
en calidad de vida y desarrollo económico, sin la desarrollar un proyecto minero, de tal manera que,
utilización extendida de recursos minerales y, por respecto al componente social, impacte de manera
tanto, sin la minería. Los materiales derivados de la positiva a dichas comunidades, mediante genera-
industria extractiva son omnipresentes e indispen- ción de empleos y participación en el desarrollo de
sables para la sociedad. otras posibilidades económicas para los habitantes
de las zonas afectadas. En cuanto a los componentes
Sin embargo, la minería y el beneficio mineral aso- biofísicos, es menester el compromiso de no deterio-
ciado soportan en la actualidad una profunda estig- rar los recursos naturales, agua, suelo, aire y mitigar
matización, derivada de prácticas ajenas a la respon- al máximo los daños que se puedan producir tanto
sabilidad social y ambiental, cuyos ejecutores han sobre estos recursos como sobre los ecosistemas.
legado a los territorios implicados un pesado fardo

10
En Colombia, el tema del desarrollo minero se en-
cuentra inmerso en total incertidumbre debido a la
problemática histórica de la informalidad minera,
asociada principalmente a la pequeña y mediana
minería. Los recientes cambios normativos en el
sector denotan la intencionalidad estatal de poner
orden en el sector, comprometiendo la capacidad
de respuesta y ejecución de las instituciones y auto-
ridades competentes, para darle solución a la pro-
blemática que presenta el sector. Este se encuentra
afectado, en gran medida, por prácticas informales
e ilegales, cuya implementación se lleva a cabo al
margen de los cánones de la responsabilidad am-
biental (que incluye la responsabilidad social y eco-
nómica) por parte de quienes explotan los recursos
minerales, razón por la cual, los impactos y las ex-
ternalidades ambientales se descargan sobre las co-
munidades que habitan las regiones donde se con-
centran las explotaciones. Se resalta que los casos
de mayor gravedad ocurren en los territorios donde
se explota y benefician materiales auríferos*.

Por lo tanto, se hace necesario fortalecer las diná-

micas de formalización y legalización de la minería de las actividades extractivas, fortaleciendo los la-
a pequeña escala en Antioquia y contribuir a la re- zos entre la comunidad minera a pequeña escala,
cuperación de áreas degradadas por la operación los dueños de los títulos mineros y las autoridades
mineras, a través de una intervención integral que
permita la implementación de las ZIMAS, a partir de
la creación de una zona industrial piloto, en torno a
la cual se articulen diferentes entes institucionales
que aporten en el ámbito técnico, ambiental, social
y económico, que incluya una estrategia planifica-
da de capacitación técnico demostrativa en un área
adecuada de la localidad a intervenir, de acuerdo
a los lineamientos y aptitudes de la misma, acorde
con las pautas de ordenamiento del suelo consigna-
das en el PBOT/EOT del territorio implicado.

Es preciso tener en cuenta que la propuesta de una

ZIMA en zonas históricamente informales no se
debe entender como una simple normativa, sino
como un proceso que debe tener varias dimensio-
nes transversales, las cuales articulen la compleji-
dad y diversidad del sector, el grado de informalidad
e ilegalidad en las localidades donde se desarrolla-
rá la zona industrial. Asimismo, es indispensable la
articulación con las administraciones locales, de tal
forma que se permita impulsar el desarrollo de este
tipo de proyectos en las zonas de intervención iden-
tificadas como viables.

*Fuente propia: Con datos de la ANM y DANE. Balance de masas de oro en Colombia, enero a junio de 2017.

11
 LINEAMIENTOS GENERALES
PARA UNA ZIMA
Las ZIMAS configuran una apuesta para la organización territorial a
partir de estrategias de sostenibilidad social, cultural, económica, eco-
sistémica y de voluntad política, con las cuales se busca un óptimo
aprovechamiento de de los recursos minerales y una maximización
del bienestar, tanto de los actores implicados en las labores de bene-
ficio minero como de los habitantes del territorio, en general.

El desarrollo de una ZIMA con criterios de sostenibilidad y responsa-

bilidad social se fundamenta en la aplicación rigurosa de requisitos
de carácter normativo, técnico, ambiental, territorial, metodológico y
estratégico, abordados bajo la figura de lineamientos generales. En el
siguiente se esquema se sintetiza la concepción general de los linea-
mientos generales para la conformación de una ZIMA.
12
 N. Minera
Normativos N. Ambiental
N. Territorial

Legales
Tipo minería
Técnicos
Desarrollo ZIMAS
Enfoque económico

Áreas protegidas
PAM
Ambientales
Impacto Ambiental

Aptitud
Usos suelo/ OT
T.Étnicos
Territoriales
Potencial económico

Accesibilidad

Preselección
Metodológicos Matriz I-A
Capacidad acogida

Política Pública
Participación
Alianzas P-P
Estratégicos
Formación/Capacitación
Sostenibilidad
Responsabilidades
Figura 1. Vista esquemática de los lineamientos generales para las ZIMAS
LINEAMIENTOS NORMATIVOS
La concepción de una Zona Industrial Minera -ZIMAS- se rige por pautas derivadas del espectro nor-
mativo colombiano, dentro del cual revisten especial importancia los mandatos constitucionales y
legales referentes a los temas minero, ambiental y territorial, de cuya juiciosa aplicación dimanan
sinergias que concurren en el propósito de avanzar en el logro de una minería bien hecha.

Un compilado de la normatividad más importante al respecto se presenta a continuación.

Normatividad minera

El diseño, construcción, operación y cierre de una ZIMA se enmarca

dentro de la normatividad vigente en torno a la explotación, beneficio
y comercialización de los materiales mineros y sus derivados, cuyos
decretos reglamentarios y resoluciones están compilados en el De-
creto 1073 de 2015 (Único Reglamentario del Sector Administrativo
Minas y Energía). En la siguiente tabla se presenta una síntesis de las
políticas, leyes y demás normas relevantes al respecto, referenciadas
según su nomenclatura original (al margen del Decreto 1073 de 2015).

14
 Tabla 1. Compendio de normatividad minera básica

Código de Minas Norma

Código de Minas

Ley 1450 de 2011: Establece lineamientos de formalización minera, prohíbe en todo el

Plan Nacional de territorio nacional la utilización de maquinaria pesada en las actividades mineras sin
Desarrollo 2010-2014 título minero inscrito en el Registro Minero Nacional y da pautas para la elaboración
del Plan de Ordenamiento Minero.

Política Minera de
Colombia

Política Nacional para

la Formalización de la
Minería en Colombia

Plan Nacional de
Desarrollo Minero
2012-2014

Minería de Resolución 40103 de 2017: Fija los volúmenes máximos de producción en la minería
subsistencia de subsistencia para diferentes materiales.

Prohibición del uso

del mercurio en
actividades de mine-
ría del oro a partir de
julio de 2018

15
 Código de Minas Norma

Decreto 480 de 2014: reglamenta las condiciones y requisitos para la celebración y

ejecución de los subcontratos de formalización minera.

Decreto 933 de 2013: Establece disposiciones en materia de formalización minera,

incluyendo aspectos referentes al plan de manejo ambiental y a las actividades de
Formalización minera restauración ambiental.

Ley 1753 de 2015: Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, contempla al sector Mine-
Control de explotación ro-Energético como uno de los componentes de la estrategia de Competitividad e
ilícita y lineamientos infraestructura; mantiene la vigencia del artículo 106 “Control a la Explotación Ilícita de
de minería sostenible Minerales”.

Decreto 2235 de 2012: Destrucción maquinaria pesada en actividades ilegales.

Registro de Decreto 0276 de 2015: Por el cual se adecua la implementación del Registro Único de
explotadores y Comercializadores de Minerales- RUCOM, se dictan otras disposiciones y se adoptan
comercializadores medidas relacionadas con el Registro Único de Comercializadores -RUCOM-.
mineros

Normatividad ambiental

En la perspectiva de lo establecido por plimiento de la normatividad ambiental en

la Corte Constitucional en la Sentencia el ciclo completo de una ZIMA es indispen-
C-443-9 de 2009, “El medio ambiente no sable. De igual manera, es fundamental el
sólo es un derecho sino también un bien respeto por los determinantes ambienta-
jurídico constitucionalmente protegido, les implícitos en las disposiciones de usos
cuya preservación debe procurarse no del suelo emanadas de las directrices de
sólo mediante acciones aisladas estata- ordenamiento ambiental del territorio es-
les sino mediante el concurso de todas tablecidas por las autoridades ambienta-
las autoridades y el diseño de políticas les, que se traducen en zonas de exclusión
públicas ajustadas a tal objetivo”, el cum- o de restricción para usos mineros.

16
En la siguiente tabla se compendian las normas ambientales más
relevantes para las ZIMAS; se aclara que en el Decreto 1076 de 2015
(Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible)
se compilan decretos y resoluciones asociadas al tema, aunque aquí
se recurre a la norma original, por el grado de apropiación de las
mismas por parte de los actores involucrados.

Tabla 2. Compendio de normatividad ambiental básica

Tema ambiental Norma

Decreto 2041 de 2014: Establece qué obras y actividades requieren licencia ambiental,
así como la necesidad de elaborar el Estudio de Impacto Ambiental y el Plan de Manejo
Ambiental.

Licencia ambiental

Decreto-Ley 2811 de 1974: Artículo 51, sobre el derecho a acceder al uso de las aguas
y sus cauces, mediante concesión o permiso.

Concesión de aguas

Ley 99 de 1993: Artículo 70°: Sobre el trámite de peticiones de intervención.

Decreto 1575 de 2007: Por el cual se establece el Sistema de Protección y Control de la

Calidad del Agua para Consumo Humano.

Decreto-Ley 2811 de 1974.

Ley 99 de 1993

Ocupación de cauces Decreto 1541 de 1978: En el Artículo 104 se establece que “La construcción de obras
que ocupen el cauce de una corriente o depósito de agua requiere autorización …”.

Decreto 3930 de 2010: Artículo 48, numeral 14, sobre la autorización de ocupación de
cauce para la infraestructura de entrega del vertimiento.

17
 Tema ambiental Norma

Ley 99 de 1993: Artículo 31°, numerales 12 y 17, sobre funciones de evaluación, control
y seguimiento ambiental, incluidos los vertimientos, como responsabilidad de las auto-
ridades ambientales.

Decreto-Ley 2811 de 1974: En el Capítulo VI se reglamenta lo concerniente a vertimientos.

Decreto 1541 de 1978: Capítulo II, Artículos 211° a 219° sobre control de vertimientos, en los
que se establece el protocolo para la solicitud del permiso de vertimientos.

Decreto 3930 de 2010: Capítulos VI, VII, VIII, IX y X; se resaltan los Artículos 42° sobre los
requisitos para solicitar permiso de vertimientos, 45° sobre el procedimiento para solicitar
el permiso, 72°-79° que establecen normas de vertimientos; artículos 155, 156, 158, 1160 y
161, que regulan lo referente a métodos de análisis y toma de muestras, entre otros.

Permiso de
vertimientos

Decreto-Ley 2811 de 1974.

Ley 99 de 1993

Permiso de emisiones Decreto 948 de 1995: Reglamento de protección y control de la calidad del aire.
atmosféricas
Resolución 909 de 2008

Resolución 2254 de 2017: Norma de calidad del aire.

Resolución 627 de 2006: norma nacional de emisión de ruido y ruido ambiental.

Permiso de aprove- Decreto 1791 de 1996: Artículos 5°, 12°, 13°,14° y15° (correspondientes al Decreto
chamiento forestal 1076 de 2015: Artículos 2.2.1.1.3.1; 2.2.1.1.5.1 a 2.2.1.1.5.4.

Ley 388 de 1997: Acuerdo Municipal que adopta el POT/PBOT/EOT vigente en el municipio.
Usos del suelo
Decreto 1807 de 2014: Inclusión del análisis de amenazas y riesgos en el POT.

18
 Tema ambiental Norma

Ordenamiento
Ambiental Territorial

Sanciones
ambientales

Normatividad territorial

Las normas que orientan el ordenamiento del suelo según horizontes de desarrollo terri-
torial, se sintetizan en la siguiente tabla. Se resalta que la normatividad al respecto está
compilada en el Decreto 1077 de 2015 (Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad
y Territorio), aunque aquí se hace referencia a las normas originales, en razón de la apro-
piación generalizada de las mismas. Se destacan la aplicación de las normas de superior
jerarquía en lo referente a determinantes de ordenamiento territorial, el tema de defini-
ción de áreas de protección en suelo rural para la explotación de recursos naturales no
renovables y la homologación cartográfica en torno al sistema MAGNA – SIRGAS.

19
 Tabla 3. Compendio de normatividad territorial básica

Tema territorial Norma

Ordenamiento
territorial

20
 Tema territorial Norma

Cartografía

Protección del
patrimonio
arqueológico

Restitución de tierras

LINEAMIENTOS TERRITORIALES

21
Aptitud territorial

La selección de los territorios susceptibles de alo-

jar una ZIMA requiere de la previa determinación
de su aptitud, o sea, de un reconocimiento de sus
potencialidades y restricciones con miras a la defini-
ción del mejor aprovechamiento para el desarrollo
territorial, y para hacerlo es necesario considerar
las demandas y restricciones actuales, como son los
usos del suelo especificados en los planes de orde-
namiento territorial y las restricciones derivadas de
los determinantes ambientales. Asimismo, el aná-
lisis de la aptitud del territorio permite definir las
potencialidades del suelo en cuanto a los recursos
naturales presentes, con miras a establecer zonas
industriales en áreas que permitan el ejercicio de la
actividad minera con óptimos niveles de eficiencia y,
al mismo tiempo, un desarrollo económico compati-
ble con la sostenibilidad ambiental (MOLINA, 2008).

Por lo anterior, un lineamiento importante para la ubicación de una ZIMA consiste en la

evaluación y comparación de la aptitud de los territorios de interés, a partir de la carac-
terización de las zonas con prospectividad minera en el departamento, respecto a tópicos
diversos como son los recursos mineros, características mineralógicas y petrográficas de
los yacimientos, oferta territorial, infraestructura vial y de servicios públicos, entre otros,
con base en información secundaria y/o primaria.

Usos del suelo y ordenamiento territorial

La ubicación de una ZIMA en un municipio o distrito De acuerdo con la Ley Orgánica de Ordenamiento
que presente la aptitud para el desarrollo del uso Territorial (Ley 1454 de 2011), los municipios son
minero, debe estar sujeta a la incorporación armo- los entes competentes en materia de organización
niosa de lo estipulado por las distintas autoridades espacial y equilibrio territorial, por lo cual son los
de los niveles nacional (MINMINAS), departamental llamados a incorporar la variable minera a la fun-
(Secretaría de Minas, con funciones de autoridad ción pública del ordenamiento del territorio local,
minera, por delegación y Departamento Adminis- a través de los Planes, Planes Básicos o Esquemas
trativo de Planeación); ambiental (Corantioquia, Básicos de Ordenamiento Territorial (POT/ PBOT/
Cornare, Corpourabá y/o Área Metropolitana del EOT). Lo anterior se debe realizar a través de los si-
Valle de Aburrá, en condición de autoridades am- guientes lineamientos, de acuerdo con la Ley 388 de
bientales) y local (alcaldías y concejos municipales) 1997:
(MINAMBIENTE, 2005).

22
a) La identificación de áreas aptas para el emplaza- b) La identificación y exclusión de las áreas pertene-
miento de una ZIMA, según lo dispuesto en el Decre- cientes a servidumbres de infraestructuras relativas
to 3600 de 2007, debe considerar las zonas de usos a la red vial; sistemas de abastecimiento de agua,
mineros (referidas como categoría de protección en saneamiento y suministro de energía; así como de
suelo rural y correspondiente a las áreas para la ex- cuerpos de agua, entre otros.
plotación de recursos naturales no renovables) o mi-
nero-industriales (asociadas a las áreas de actividad c) La identificación de zonas con características to-
industrial en suelo rural no suburbano) definidas en pográficas aptas a la ubicación de actividades mine-
los POT. Es importante resaltar que la variable mine- ras (Ley 388/1997).
ra o minero-industrial determina criterios de exclu-
sión, al generar incompatibilidades de uso respecto d) La identificación de vías de acceso o la factibilidad
a los suelos urbanos, de expansión urbana, centros de promover el acceso a las áreas que tengan la po-
poblados rurales, de protección por riesgos y ame- tencialidad de ser ocupadas, salvo las excluidas en
nazas geológicas y/o hidrológicas, suelos de protec- los ítems anteriores.
ción asociados a los determinantes ambientales de
ordenamiento territorial, entre otros.

La incorporación de la variable minera o minero-in- A partir de la revisión de la normati-

dustrial a los POT implica realizar cambios en el
va existente y de la lectura de los POT
contenido estructural del componente general del
plan, debido a que impone la incorporación de es- de los municipios de interés y, a tono
trategias territoriales de mediano y largo plazo para con miradas críticas del ejercicio del
el manejo territorial y el desarrollo municipal o dis- ordenamiento territorial en el país
trital; de políticas para la ocupación y manejo del (Instituto de Estudios Urbanos, 2017),
suelo y del conjunto de recursos naturales, cambios emergen los siguientes lineamientos:
en la clasificación de los usos del suelo en el com-
ponente rural del plan, y la adecuada dotación de
infraestructura y equipamientos.

• Urge que los municipios con prospectividad minera • También es imperativa la aplicación de lo estable-
actualicen sus POT de tal manera que se profundice cido en los artículos 14° y 17° del Decreto 3600 de
y contextualice el componente rural a las realidades 2007 (modificado por el Decreto 4066 de 2008), res-
de la oferta territorial, dejando atrás los enfoques pecto a los usos industriales en suelo rural subur-
genéricos de los POT de primera o segunda gene- bano y no suburbano, respectivamente, en los que
ración. tendría cabida el tema de las ZIMAS.

• En la actualización de los POT, la profundización • En la actualización de los POT es necesaria la forzo-

del componente rural debe hacerse con apego a sa compatibilización entre la designación de áreas de
lo establecido en el Decreto 3600 de 2007, el cual, producción agrícola y ganadera y áreas de explota-
como determinante de ordenamiento territorial, es- ción de recursos naturales no renovables, como paso
tablece directrices en lo referente a las categorías previo al emplazamiento de una ZIMA, teniendo en
de protección del suelo rural (artículo 4°), introdu- cuenta que la categoría de suelo rural de producción
ciendo la figura de áreas para la producción agrícola agrícola o pecuaria configura un criterio de exclusión
y ganadera y de explotación de recursos naturales, para la conformación de una ZIMA.
y por ende, los suelos de protección implicados en
dichas áreas de producción, deben ser mantenidos • En la actualización de los POT, con énfasis en el
y preservados por su destinación a usos agrícolas, componente rural, urge la articulación de la infor-
ganaderos, forestales o de explotación de los recur- mación por medio de mecanismos de integración y
sos naturales. En otras palabras: la identificación y georreferenciación.
delimitación de áreas para la explotación de recur-
sos naturales no renovables es indispensable en la
definición de suelos de protección en zona rural.
23
Territorios étnicos
En Colombia, los grupos étnicos mayoritarios son Posteriormente, la consulta previa es elevada a la
los indígenas y los afrodescendientes, los cuales ha- categoría de derecho fundamental y trámite obliga-
cen presencia en Antioquia y, en particular, en algu- torio que debe ejecutarse de acuerdo con los usos y
nas zonas de riqueza minera. costumbres de cada etnia, como versa la Sentencia
La Constitución Política de 1991 reconoce como in- T-382 de 2006 de la Corte Constitucional.
alienables, imprescriptibles e inembargables las tie- Por lo anterior, la consulta previa debe realizarse en
rras comunales de los grupos étnicos y las tierras de el caso de una ZIMA localizada en territorios étnicos.
los resguardos indígenas, además de reconocer de- Aplica en el trámite de licenciamiento ambiental
rechos especiales sobre el patrimonio cultural a los para las ZIMAS asociadas al beneficio y transforma-
grupos étnicos asentados en territorios de riqueza ción de materiales auríferos que, de acuerdo con la
arqueológica. También desarrolla el concepto de ley del mercurio, requieren licencia ambiental. En
“territorios indígenas” a los que otorga el estatus de los demás casos, se supedita al proceso de aproba-
entidad territorial, gobernada por Consejos. En igual ción del Plan de Manejo Ambiental.
sentido, mediante la Ley 70 de 1993, se reconoce Cabe resaltar que, desde la misma normatividad, el
a las comunidades negras como grupo étnico y su concepto de consulta previa no es monolítico ni uní-
propiedad colectiva sobre las tierras baldías rurales voco respecto a su enfoque, procedimiento y pro-
y ribereñas que han ocupado desde siglos atrás. pósito, razón por la cual su implementación puede
De acuerdo con el Convenio 169 de la OIT se esta- seguir un camino tan incierto que puede tornar de-
blece el mecanismo de consulta previa, como cami- masiado largo el proceso.
no para consultar a los grupos étnicos, respecto a En consecuencia, la existencia de territorios étnicos
su postura frente al desarrollo de proyectos, obras en áreas de eventual interés para las ZIMAS confi-
o actividades dentro de sus territorios. La Ley 21 de gura un criterio de exclusión; en otras palabras, los
1991 retoma el concepto consignado en dicho con- territorios con prospectividad en términos de recur-
venio y establece que la consulta previa es el dere- sos mineros, si a la vez son territorios étnicos, no se
cho de las comunidades étnicas a ser consultadas consideran como de interés para una ZIMA, salvo
con antelación acerca de la adopción de medidas que se manifieste de manera expresa el interés por
legislativas o administrativas que los afecten. parte de las comunidades étnicas.

Potencialidad económica de los territorios

La lectura de la información secundaria acopiada trucción), que permitan un conocimiento más certe-
evidencia que en el departamento no existe un ni- ro de la potencialidad económica.
vel adecuado de profundización en los estudios re-
ferentes a la evaluación de recursos y cálculo ade- Ante esta realidad y habida cuenta de los compro-
cuado de reservas minerales. misos de Colombia como integrante del Comité In-
ternacional para el Reporte de Recursos y Reservas
Además, la institucionalización del Formato Básico -CRIRSCO-, es una necesidad asumir el compromiso
Minero, como instrumento de registro de informa- con la investigación encaminada a la profundización
ción acerca de los volúmenes producidos semestral del conocimiento respecto al tema de recursos y re-
y anualmente, no ha sido la esperada y por tanto, servas minerales.
persisten las inconsistencias y vacíos de informa-
ción. No se dispone de estudios geológico-mineros Por lo anterior, la potencialidad económica de los ma-
que aporten datos cuantitativos para el cálculo de teriales mineros existentes en Antioquia debe consoli-
las reservas de los minerales de interés (oro, calcá- darse a partir de estudios de mayor profundidad y de-
reos, carbón, arcillas-caolín y materiales de cons- talle, que consideren las siguientes pautas y análisis*.

*Algunas consideraciones tomadas de “Minería: potencial para iniciativas clúster en Antioquia”. 2010.

24
-Análisis de las tendencias de comercio internacio- -Estudio de la cadena productiva de los minerales
nal en relación con los minerales con mayor impac- de interés con el fin de identificar sus productos y
to económico en el departamento. estructurar las capacidades competitivas que debe
tener la ZIMA alrededor de su operación para deter-
-Estudio de la evolución histórica de los minerales y minado mineral.
sus derivados en cuanto a volumen de producción,
precio en el mercado nacional e internacional. -Articulación de la información institucional con las
investigaciones e intervenciones previas realizadas
-Revisión detallada de la información económica y en el sector para conocer la potencialidad económi-
empresarial de la actividad minera en el departa- ca con mayor grado de certeza para cada mineral
mento, diferenciada para los minerales de interés, de interés.
con miras a la conformación de una ZIMA.
-Identificación de las oportunidades empresariales que
-Caracterización de la pequeña y mediana minería tendría la ZIMA en el marco nacional e internacional.
para los minerales de interés y en las diferentes
subregiones seleccionadas en relación con la capa- -Estudio de la oferta y la demanda de los minerales de
cidad de acogida del territorio para alojar una ZIMA, interés a escala nacional e internacional, si es el caso.
mediante levantamiento de información primaria,
con el fin de conocer su base organizacional y su -Identificación de factores críticos desde el punto de
aporte a la economía local y regional. vista de negocio en la creación de una ZIMA para
determinados minerales de interés.
-Identificación y caracterización de las empresas del
sector minero y empresas de derivados minerales -Identificación de los minerales con mayor potencia-
que puedan ser parte de un futuro clúster industrial lidad económica desde el análisis de variables eco-
para el sector. nómicas y mineras.

-Análisis detallado de los Programa de Trabajos y

Obras -PTO- elaborados por los titulares mineros
versus la producción real de los minerales de interés.

Conflictos y seguridad

El conflicto es un constructo social que requiere de ciertas condiciones

sociales, así como de procesos cognitivos diferenciados. Todo conflic-
to es conflicto social. Generalmente, los conflictos se dan por una per-
cepción de desigualdad, opresión, injusticia, subordinación, malestar,
detrimento de la calidad de vida y de las oportunidades de las perso-
nas, entre otras variables. Por lo tanto, un conflicto de corte ambiental
y territorial se puede originar por las valoraciones diferenciadas que
se tienen acerca de la relación sociedad-cultura-naturaleza, sobre los
usos del territorio, así como sobre los procesos identitarios, que en la
literatura se denominan la territorialidad.

25
• Conflicto ambiental En consecuencia, en los conflictos ambientales se
expresan las contradicciones entre el espacio eco-
nómico y el espacio de la vida.
En los conflictos ambientales (o socioambientales)
se generan tensiones en las formas de apropiar, Existen cuatro grandes grupos de temas/proble-
producir, distribuir y gestionar el patrimonio natu- mas ambientales que se interrelacionan: uso/des-
ral. Se pone en cuestión la relación de quién puede uso/sobreuso, manejo y valorización de bienes
acceder y quiénes quedan excluidos en la toma de naturales, como base material de procesos pro-
decisiones respecto a la apropiación y uso de servi- ductivos actuales; calidad de diferentes ambientes
cios ecosistémicos y recursos naturales no renova- contaminados; protección y conservación de es-
bles. Por tanto, se trata de una tensión, oposición y pecies, ambientes y/o funciones ambientales para
disputa, donde se ponen en evidencia situaciones usos y procesos productivos futuros; y peligrosida-
sociales, económicas y culturales desatendidas a lo des, exposición y vulnerabilidades sociales, como
largo del tiempo, por parte del Estado. componentes del riesgo ambiental, y su transfor-
mación en catástrofes.

• Conflicto ambiental y zonas industriales mineras

La existencia de conflictos ambientales por el uso y Para la conformación de una ZIMA es menester
aprovechamiento de los bienes y servicios ecosis- disponer, previamente, de un diagnóstico de la
témicos puede llegar a constituir un factor restric- conflictividad ambiental en los territorios de inte-
tivo para la selección de un territorio minero como rés, y además, llevar a cabo un mapeo de actores.
ZIMA, en consideración de las dificultades que en-
trañan los procesos de negociación y concertación
para llegar a consensos.

• Conflicto armado territorial

El territorio ha sido históricamente un eje vertebrador de 1950. En los últimos treinta años, las subregiones de
de la construcción de la sociedad, del Estado y de la co- interés para las ZIMAS, donde el conflicto armado ha al-
munidad. En Colombia, la conflictividad inherente a este canzado un mayor escalamiento, corresponden al Bajo
proceso no se ha podido o no se ha sabido resolver por Cauca, Nordeste, Magdalena Medio y Urabá. De ahí que
parte de las élites locales y nacionales, lo que ha estruc- la lectura del tema del conflicto en municipios preselec-
turado, en todo el territorio, diversas expresiones de las cionados para acoger una ZIMA, como Cáceres, Tarazá,
geografías de la guerra. Por otro lado, el despliegue po- Caucasia, Segovia, Remedios, El Bagre, Zaragoza, Puerto
lítico-militar a través de todo el territorio nacional, se ha Triunfo, Puerto Berrío, Puerto Nare, Necoclí, Carepa, Apar-
convertido en una vía para acumular riquezas, y concretar tadó y Turbo, deba hacerse teniendo en cuenta las diná-
lo que algunos teóricos llaman “acumulación por despojo, micas históricas de la violencia armada en los mismos, así
desposesión o robo”. Todo esto implica que la guerra no como la condición actual, ampliamente documentada por
se ha llevado a cabo solo para que las fuerzas se posicio- la prensa escrita colombiana.
nen estratégicamente, sino para acumular riquezas.
En especial para el Bajo Cauca, Nordeste y Urabá,
El territorio antioqueño ha sido uno de los más afecta- donde se registra una exacerbación de las violencias
das por el conflicto armado territorial, con incidencia de que, en primera instancia, se está documentando
distintas violencias y distintos actores, desde la década desde el ejercicio periodístico.

26
• Hibridación de los conflictos armados,
territoriales y ambientales
Es importante señalar cómo, históricamente, en Los procesos de ordenamiento territorial deben
Colombia se ha tenido más territorio que Estado. propiciar espacios de participación reales y efecti-
Esto ha conllevado a una profunda fragilidad y de- vos, donde se puedan construir de manera colectiva
bilidad institucional, así como a una marcada lógica las alternativas sobre el uso del territorio, fomentar
de exclusión que ha caracterizado al Estado y al po- los diálogos de saberes entre los diversos órdenes
der político en Colombia, lo que ha generado am- territoriales, y entre los técnicos encargados de la
plias brechas de desigualdad. planeación y quienes habitan los lugares.

Entonces, los conflictos armado, ambiental y te- Solo de esta manera podrá tramitarse el conflicto,
rritorial son asuntos que se hibridan y que hacen no para su solución, sino para su transformación
necesaria su comprensión desde la perspectiva de efectiva en aras de la convivencia y el bienestar de
su complejidad, para entender cómo el patrimonio las poblaciones asentadas.
natural ha sido objeto de disputas y ha sido el com-
bustible para el conflicto armado en Colombia. En igual sentido, es preciso profundizar y fortalecer
la participación ambiental mediante el despliegue
En el cometido de seleccionar las ZIMAS para el de- de una sustantiva estrategia participativa en los pro-
partamento de Antioquia se hace necesario garan- cesos de licenciamiento ambiental para las ZIMAS
tizar el acceso de los habitantes a la información, e de territorios auríferos y de adopción de los PMA
incluirlos en el diseño colectivo del uso y destino de para otros tipos de materiales minerales objeto de
sus territorios. transformación en una ZIMA.

• Convivencia y seguridad

En el cometido de seleccionar los territorios idó-

neos para alojar una ZIMA se hace necesario ga-
rantizar condiciones óptimas de convivencia y
seguridad, lo que requiere la articulación interins-
titucional, la construcción de confianza y el respal-
do institucional para la resolución de las proble-
máticas de las comunidades. Para ello, no basta
con el cumplimiento de las normas, sino que se
requiere del estímulo de procesos participativos,
para que los ciudadanos se integren a la vida polí-
tica y civil y a la planeación municipal.

Por otro lado, se requiere de la puesta en marcha de

Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciuda-
dana (PISCC), en articulación con la Política Nacional
de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC) y
los planes de desarrollo, que permitan crear un am-
biente de corresponsabilidad en el territorio local.

27
LINEAMIENTOS AMBIENTALES

-Las establecidas en el Decreto 2372 de 2010.

Áreas protegidas -Las definidas nacional, regional o localmente, que
dan lugar a su clasificación como áreas protegidas
El establecimiento de una zona industrial minera del SINAP, del SIRAP o del SILAP, respectivamente.
implica afectaciones a los ecosistemas cercanos
y, por tanto, la presencia de áreas protegidas de -Las reservas forestales establecidas mediante la
las diversas categorías de los niveles nacional (SI- Ley 2° de 1959.
NAP), departamental (SIDAP), municipal (SILAP) o
local (reservas de la sociedad civil) configura un -Las delimitadas por el Sistema Departamental de
criterio de exclusión para la identificación y selec- Áreas Protegidas -SIDAP-.
ción de los territorios de interés para la confor-
mación de una ZIMA. -Las zonas de páramo definidas con base en la Ley
1753 de 2015.
Las áreas protegidas pueden ser de diversos ti-
pos, los cuales responden al nivel de biodiversi- -Las establecidas a partir de Convenios de Biodiver-
dad de los ecosistemas que protegen, a su estado sidad Biológica, de Humedales de Importancia In-
de conservación, al tipo de gobernanza, a las ac- ternacional Ramsar y de Cambio Climático.
tividades que en ellas se permitan desarrollar y a
la escala de gestión. Dentro del conjunto de áreas -Las destinadas a restauración ecológica en el Plan
protegidas, se incluyen: Nacional de Restauración Ecológica, Rehabilitación
y Recuperación de Áreas Degradadas (PNR).

28
Pasivos Ambientales Mineros (PAM)
Los pasivos ambientales se entienden como un de los impactos derivados de las actividades de
“Impacto ambiental negativo que se encuentra ubi- beneficio y transformación de los materiales mi-
cado y delimitado geográficamente y que persiste neros, como estrategia para la prevención de la
después de finalizado el proyecto o las actividades generación de pasivos ambientales mineros.
antrópicas que lo ocasionaron, generando riesgos
para la salud humana, la vida o el ambiente” (MADS, Para el caso de la minería aurífera en Antioquia, la
2017). El país carece de un marco normativo para forzosa articulación entre la profusión de entables
la intervención de esta problemática. Los PAM re- para el beneficio minero, la dinámica de abandono
miten a “un área donde existe la necesidad de res- de los mismos en relación con el comportamiento
tauración, mitigación o compensación por un daño del mercado y los pasivos ambientales mineros ge-
ambiental o impacto no gestionado, producido por nerados, deriva en que, en aras de prevenir la in-
actividades mineras inactivas o abandonadas que ducción de un mayor número de deudas ambien-
pone en riesgo la salud, calidad de vida o bienes pú- tales, el tema de los PAM ligados a la profusión de
blicos o privados” (Arango y Olaya, 2012). entables es un criterio obligado en la selección de
las ZIMAS. De igual modo, la minería superficial
En Colombia, como en el mundo en general, el desarrollada en depósitos auríferos de aluvión ha
tradicional desarrollo de las actividades mineras dado lugar a extensas áreas degradadas en Antio-
se ha realizado al margen de la gestión ambiental quia, en particular en la zona del Bajo cauca, los
y, por ende, sin implementar medidas de manejo cuales pueden presentar problemas de contamina-
orientadas a la prevención, corrección, mitigación ción. En este sentido y con el propósito de minimi-
o compensación de los impactos ambientales ad- zar el impacto ambiental de una ZIMA, esta podría
versos inducidos por las mismas sobre los terri- emplazarse en áreas de degradación de suelos por
torios implicados. De ahí que un lineamiento am- minería, siempre cuando presenten condiciones de
biental importante para el desarrollo de una ZIMA estabilidad geotécnica y estén libres de amenazas
se asocie a la implementación rigurosa de las me- por remoción en masa o por inundación.
didas de manejo ambiental orientadas al control

Impacto ambiental

El impacto ambiental se entiende como cual- evaluación de la capacidad de acogida de un

quier alteración sobre el ambiente (medios territorio para desarrollar obras, proyectos o
abiótico, biótico y socioeconómico), sea ad- actividades, en general, y en particular, para
verso o beneficioso, total o parcial, que pue- alojar una ZIMA. Por otra parte, es indispen-
da ser atribuido al desarrollo de un proyecto, sable la evaluación de los impactos ambien-
obra o actividad (MINAMBIENTE, 2015). tales negativos derivados de las actividades
asociadas a las diferentes fases de desarro-
Dentro de los lineamientos ambientales cabe llo de una ZIMA porque con base en ello se
precisar que la identificación y valoración del realiza la identificación y diseño de las medi-
impacto ambiental es un insumo fundamen- das de manejo ambiental orientadas al con-
tal para la aplicación de la metodología de trol de dichos impactos, que se plasman en el
las matrices impacto-aptitud, funcional en la Plan de Manejo Ambiental -PMA-.

29
Área de influencia
El área de influencia se define como el “área en la
cual se manifiestan de manera objetiva y en lo po-
sible cuantificable, los impactos ambientales oca-
sionados por la ejecución de un proyecto, obra o
actividad, sobre los medios abiótico, biótico y so-
cioeconómico” (MINAMBIENTE y ANLA, 2016). Por
tanto, su evaluación debe hacerse por componente,
grupo de componentes o medio y debe plantearse
en función de unidades de análisis como cuencas
hidrográficas, ecosistemas o unidades territoriales.

El reconocimiento del área de influencia de una

ZIMA debe hacerse teniendo en cuenta que es inse-
parable de la evaluación de los impactos identifica-
dos y que estas configuran proyectos concentrados.
Además, se debe tener en cuenta que las medidas
de manejo ambiental son aplicables en el área de
influencia de la ZIMA.

Accesibilidad

Para la selección de un municipio como territorio ZIMA, la accesibilidad es fundamental,

ya que es determinante de la operatividad de la misma. La accesibilidad se lee en térmi-
nos de conectividad, desde la perspectiva de la garantía de un ágil y adecuado transpor-
te de insumos y productos entre la ZIMA, las áreas de explotación y los sitios demanda.
Desde la perspectiva ambiental, una buena accesibilidad es garantía de minimización de
los impactos de las ZIMAS, toda vez que se hace innecesaria la apertura de vías. Por otra
parte, la existencia de vías u otros medios de arribo a la zona de interés, se traduce en
economías para la ZIMA, dado que se minimiza o no se hace necesaria la inversión de
recursos en la apertura de vías.

En síntesis, la pobre accesibilidad configura un criterio de exclusión para la selección de

territorios con potencialidad para albergar una ZIMA, desde el punto de vista ambiental.

30
 LINEAMIENTOS TÉCNICOS

Legales

Uno de los lineamientos base, contempla la formali- conocimiento de quienes desarrollan la pequeña
zación del sector desde una perspectiva más amplia minería como actores importantes dentro de la
al ámbito jurídico, entendiendo las dinámicas actua- cadena productiva de la minería de metálicos y no
les del sector con su diversificación. Para ello se de- metálicos, Implementación de un modelo justo de
ben tener en cuenta varios aspectos que se enfocan comercialización con los pequeños y medianos pro-
en la intervención de las causas de los problemas ductores, diferenciación de los actores involucrados
diagnosticados para el sector (Veiga*, 2014), de ma- en la minería de metales, como actores importantes
nera que sea un proceso diferenciado frente a los en lo extractivo, procesamiento y comercialización,
ya realizados**. Implementación de tecnologías limpias y eficien-
tes en el procesamiento de minerales con el apoyo
Algunos de dichos aspectos son: Desarrollo mine- técnico que requieren los actores, Conformación
ro responsable, Eficacia en la organización de la de alianzas con los sectores políticos y estructuras
informalidad de la pequeña minería, Análisis del democráticas o directoras del sector a escala local,
entorno socio-económico, ambiental y jurídico, Re- regional y nacional en el cumplimiento de la nor-

31
matividad ambiental y minera del sector, haciendo En este sentido, los aspectos legales se inscriben
énfasis en realizar apoyo y acompañamiento en el dentro de un componente de enfoque más am-
desarrollo de las buenas prácticas mineras, Equi- plio, asociados a una estrategia de formalización
dad en la implementación de normas incluyentes del sector que involucra las dimensiones socia-
del sector, Diferenciación clara de la minería infor- les, ambientales, laborales, de salud y seguridad,
mal y la minería ilegal, Integración justa y equitativa económicas, comerciales, de género, organiza-
entre productores y comercializadores, apoyo a las cionales y técnicas. Todos estos tópicos deben
plataformas tecnológicas que mejoren la trazabili- ser tenidos en cuenta en la formulación de políti-
dad en el comercio legal y formal de los minerales, cas públicas que propicien mejoras en el sector,
Legalización gradual que no desconozca el contexto de tal manera que los diferentes actores involu-
histórico, económico y social de la minería en la re- crados en la minería antioqueña puedan operar,
gión, Consenso minero entre pequeños, medianos crecer y progresar dentro de una zona industrial
y grandes productores con apoyo y veeduría impar- minera con alcances para el mediano y largo pla-
cial por organizaciones internacionales con capaci- zo como una actividad estable y sostenible***.
dad técnica para dicho objetivo, Diferenciación en-
tre el área geográfica de extracción y la de beneficio
y transformación de minerales.

*Formalization of artisanal miners: Stop the train, we need to get off. Bruce G. Marshall, Marcello M. Veiga. 2014.
**Guía de legalización de la minería artesanal y de pequeña escala. Alianza por la Minería Responsable. Borrador
para discusión. 2011.
***Política Nacional de Formalización Minera. Ministerio de Minas. 2014.

Tipo de minería
De acuerdo con las dinámicas del sector, es conoci- rizar de acuerdo a otras variables no excluyentes,
do que, según el tipo de minería y el tipo de mineral, como son las referentes a los aspectos ambientales,
metal o material que se extrae, se conocen niveles sociales y económicos a través de análisis de matri-
de formalización mayor o menor que, en gran me- ces que integren las variables relacionadas.
dida están determinados por el tipo de material.
Sin embargo, la selección de las ZIMAS implica en- También es necesario analizar la coexistencia de los
tender que es necesario dar una mirada global a la diferentes tipos de minería como fuente de abasteci-
clasificación de los recursos minerales presentes en miento para una ZIMA, entendiéndose como medida
el departamento y enunciar algunos criterios de se- de organización (pequeña o mediana minería, o mi-
lección para establecer una zona industrial. nería de subsistencia) y el mineral que se procesará.

En primera instancia, se hace necesario establecer Abordar estos análisis implica integrar no solo el tipo
y, hasta donde sea posible, cuantificar los recursos de minería sino también articular un modelo que
mineros disponibles en el departamento, con base aporte información de diferentes módulos concebi-
en la información secundaria disponible y la aporta- dos para la viabilización de la producción de ciertos
da por los actores del sector, incluidas las empresas minerales, metales y materiales a partir de los aspec-
mineras que explotan los distintos yacimientos. El tos macro-económicos, financieros, sociales y am-
cruce de información respecto a las variables clave bientales característicos de las áreas de interés y que
puede indicar cuál de estas sea más apropiado prio- sean de utilidad para la selección de las ZIMAS.

32
Este tópico realimenta lo relacionado con la poten- -Tiempo de depuración natural de los contaminan-
cialidad económica de los materiales geológicos de tes dejados por un tipo de minería.
interés minero, razón por la cual, otros aspectos
importantes que se deben tener en cuenta por su -Inventario de entables. De forma predominante, en
aporte a la determinación del potencial de un terri- territorios auríferos de tradición minera, donde la
torio para alojar una ZIMA, son: proliferación de entables para el beneficio del metal
en sitios no acondicionados ni aptos para ello, como
-Tiempo de explotación de un recurso (sea por pe- son las zonas urbanas, ha generado un serio pro-
queña o mediana minería). blema de salud pública que es preciso intervenir.
En esta óptica, el mayor número de entables, sobre
-Exploración de áreas. todo si están localizados en zona urbana, configura
un importante criterio a tener en cuenta en la selec-
-Cálculo (en su defecto, estimación) de reservas a ción de los territorios ZIMAS.
partir del recurso minero de acuerdo a lineamientos
establecidos para el contexto geológico-minero del -Percepción del daño ambiental.
departamento.
Estos temas se pueden correlacionar en el análi-
-Capacidad de producción para determinado mine- sis de matrices impacto-aptitud que convergen en
ral junto con el tiempo de ajuste de capacidad de la determinación de qué tan apropiada es un área
acuerdo a los volúmenes de extracción o capacidad para ser seleccionada como una ZIMA.
de exploración y hallazgo de nuevos recursos.

Desarrollo de una ZIMA

• Valoración

Durante las décadas pasadas y con mayor énfasis En este contexto y sin desconocer la cantidad de
en años recientes, se ha visto un aumento de la de- variables y factores que afectan la situación de la
manda de minerales alrededor del mundo, jalonada minería en Antioquia, es indispensable que el de-
por la innovación y el desarrollo tecnológico actual. sarrollo de una ZIMA tenga como fundamento una
No obstante, para el caso colombiano la actividad estrategia de realización de las etapas previas de va-
minera se ha desarrollado, en gran medida, con loración, tanto de los recursos minerales como de
base en conocimientos empíricos y bajo nivel de otros ítems asociados a consideraciones mineras,
tecnificación, lo cual es evidenciable en muchos de de procesamiento, metalúrgicas, económicas, lega-
los territorios mineros del país y de la región. Esta les, de mercado, ambientales y de infraestructura,
situación obedece, principalmente, a los altos índi- entre otras.
ces de informalidad e ilegalidad característicos del
sector. La falta de inversión en las diferentes etapas Con el reciente ingreso de Colombia al Comité In-
de los procesos de valoración de los recursos mi- ternacional para el Reporte de Recursos y Reservas
nerales, de tal manera que se acceda al momento (CRIRSCO, por su sigla en inglés), el cual es un or-
de estimación de reservas minerales con un nivel ganismo internacional reconocido a nivel mundial
adecuado de conocimientos, incrementa la brecha y avalado por el Consejo Internacional de Minería
de incertidumbres para realizar proyectos mineros y Metales como la entidad que representa a la in-
responsables, lo cual redunda en la implementación dustria minera en los asuntos relacionados con la
de explotaciones sin soporte de factibilidad técnica clasificación y reporte de activos minerales , se hace
y económica que no contribuyen al desarrollo de necesario el cumplimiento de los compromisos re-
proyectos mineros sostenibles. feridos a la valoración de los recursos minerales.

33
Es necesario, entonces, seguir los lineamientos que De esta manera, la valoración de los recursos mine-
define el comité internacional y los que adopte el rales demanda el análisis detallado de varios tópi-
comité nacional en materia de valoración de los re- cos asociados a la extracción, explotación y natura-
cursos minerales, de manera que la creación de una leza de dichos recursos, a saber:
ZIMA contemple criterios responsables que hagan
de esta una estrategia seria hacia la mejora de la -El contexto geográfico donde se encuentra el ya-
competitividad del sector como industria. cimiento, considerando las problemáticas legales,
políticas, económicas, ambientales y sociales.
Valga la pena resaltar que la articulación entre la va-
loración de los recursos mineros y el desarrollo de -El agotamiento de los recursos minerales de acuer-
proyectos industriales favorece en gran medida la do a la actividad extractiva desarrollada.
competitividad del sector y de sus concesionarios a
nivel internacional y coadyuva al desarrollo sosteni- -La dependencia de la cantidad, calidad, disposición
ble del sector, entre un sin número de beneficios so- y variabilidad del yacimiento minero explotable.
ciales, ambientales y económicos para las regiones
mineras que implementen este tipo de estrategias, -El aumento de los costos de operación en el tiem-
las cuales deben ser incluidas en las estrategias de po, a medida que se avanza en la extracción. Es de-
formalización con el debido acompañamiento gu- cir, a medida que aumentan las distancias y profun-
bernamental. didades de la extracción del mineral.

Es preciso tener claro que la valoración de los recur- En esta perspectiva, es indispensable que para la
sos minerales y el cálculo de reservas minerales, de conformación de una ZIMA en los territorios con ca-
acuerdo a los estándares internacionales estableci- pacidad de acogida para alojarla, se establezcan es-
dos, difiere en gran medida de la valoración econó- trategias que conlleven a dar mayor soporte técnico
mica asociada a un tipo de negocio convencional. y económico a la sostenibilidad de las operaciones
Los parámetros o directrices establecidas para la que se van a llevar a cabo en ella, como por ejemplo,
valoración de los recursos minerales son aplicables establecer un porcentaje de la rentabilidad de las
a la pequeña, mediana y gran minería colombiana, operaciones llevadas a cabo en la ZIMA, para la in-
por lo que su uso no limita o distingue las escalas versión en estudios de exploración que conlleven a
mencionadas y, por el contrario, debe ser un so- tener mayor certeza sobre los recursos explotables
porte de factibilidad técnico económico de posibles en los yacimientos que surten la ZIMA o en otros
proyectos responsables en materia minera. Así, des- aledaños que puedan garantizar su sostenibilidad
de la concepción técnica es preciso tener en cuenta en el tiempo, para disminuir así la brecha que existe
que todo yacimiento minero tiene recursos limita- actualmente, en lo relacionado con la valoración de
dos, los cuales son explotables en un lapso que pue- recursos y reservas en el departamento.
de ser de meses, años o décadas, tiempo después
del cual se agotan, porque no hay yacimientos con
recursos infinitos.

34
• Explotabilidad
En el marco de la construcción de los lineamientos no se tienen en cuenta los adelantos tecnológicos
generales para la creación de una ZIMA se aborda como respuestas inteligentes aplicables para desa-
el concepto de explotabilidad en términos de la va- rrollar una minería responsable, o sea, una minería
loración de la facilidad que presenta un yacimiento bien hecha.
para la extracción del recurso mineral, en función
de características como la profundidad (relación de En general, el desarrollo minero en Antioquia se ha
descapote), estabilidad (nivel freático y estructuras realizado al margen de las mejores prácticas de ex-
del macizo rocoso) y topografía (pendiente del te- plotabilidad, debido a la informalidad e ilegalidad
rreno), entre otros. de la actividad en varias zonas del departamento,
trayendo consigo pasivos ambientales y estigmati-
Lo anterior, sumado al hecho que un recurso es ex- zaciones de la actividad minera.
plotable cuando su concentración en los depósitos
minerales de interés es muy superior a su concen- Es por ello que la explotabilidad es un factor impor-
tración media en la naturaleza (conforme a lo esta- tante en la ubicación de una ZIMA en el territorio, ya
blecido en la tabla de Clark), lleva a pensar la com- que se convierte en un eslabón del proceso minero
plejidad de la evaluación de la explotabilidad desde que contribuye a minimizar sus impactos, al tiem-
un enfoque de desarrollo sostenible. A medida que po que contribuye a la sostenibilidad de las ZIMAS.
se van agotando los recursos minerales “fáciles de Unos atributos adecuados de explotabilidad permi-
extraer y beneficiar” se potencian las posibilidades ten replicar protocolos de buenas prácticas produc-
de incrementar el impacto sobre el territorio que tivas para la maximización del recurso mineral y mi-
alberga dicho recurso, por efecto de los cambios nimización de los impactos ambientales.
en las condiciones de explotabilidad, sobre todo si

• Dimensionamiento
El dimensionamiento en una ZIMA es la proyección -Adaptabilidad de nuevas tecnologías para minimi-
de la magnitud de las máquinas, equipos e instala- zar los impactos ambientales y maximizar la recupe-
ciones requeridas tanto para el beneficio del mate- ración de minerales marginales.
rial en cuestión (metálico, no metálico, energético,
entre otros.) como para el apoyo del proceso pro- -Facilidad de usar y gestionar.
ductivo (procesos ambientales, comerciales, logís-
ticos), mediante las construcciones auxiliares que Para iniciar el dimensionamiento se debe entender
deberán apoyar dicho proceso. En términos gene- que el negocio minero de interés para una ZIMA
rales, se deben tener en cuenta factores cruciales (beneficio de minerales) está cambiando a la par
tales como: que cambian la forma en que la gente piensa, las
percepciones de las unidades productivas, las ne-
-Rendimiento de la planta de beneficio que hace cesidades de ser compatibles con el territorio y la
parte de la ZIMA. sostenibilidad en el tiempo de las plantas de bene-
ficio. Para ello se deben tener en cuenta criterios de
-Facilidad de ampliación y escalonamiento a una po- eficiencia, eficacia y seguridad.
blación mayor, si se diera el caso.

-Facilidad de ampliación para beneficiar otras ofer-

tas de material o mineral, según sea el caso.

35
Enfoque económico
La actividad económica del sector minero en An- para los municipios. Una ZIMA debe propender por
tioquia es volátil. Las proyecciones a ser considera- la integración de los pequeños productores, gene-
das para el establecimiento de una ZIMA tienen un rar estrategias de asociatividad, formalización y
margen de confianza limitada. Se hacen necesarios legalidad. Adicionalmente, puede convertirse en el
estudios técnicos al detalle para estimar los costos epicentro de la innovación y el conocimiento para
de prospección, exploración y explotación. Funda- el beneficio de los minerales explotados.
mentalmente, es necesario considerar estudios de
suelo y subsuelo a fin de tener información de re- El desarrollo de las ZIMAS se considera también
servas minerales. una estrategia de negocio basada en información
de mercado, de los flujos de caja y de los costos
Las ZIMAS deben ser consideradas como una asociados a la construcción. Las consideraciones
apuesta económica para el desarrollo local. Es de- expuestas pretenden mostrar todas las variables
cir, a través de ellas deben conjugarse diversidad que están sujetas a análisis una vez se decida la
de factores implicados en el mejoramiento de la inversión en el proyecto en una zona específica.
calidad de vida de los habitantes de los territorios
de interés. Las ZIMAS, entonces, no solo deben ser A modo general, los lineamientos económicos para
concebidas en términos de la infraestructura, sino el establecimiento de una ZIMA se pueden resumir
también como la posibilidad de hacer de la trans- en cuatro dimensiones: desarrollo económico, en-
formación mineral en Antioquia un ejemplo de be- torno macroeconómico, aspectos microeconómi-
neficio minero sostenible y un motor de desarrollo cos y ambiente institucional.

• Desarrollo económico
Si bien es cierto que el crecimiento productivo del Las estrategias asociadas a los lineamientos eco-
sector es un indicador necesario para observar la nómicos para una ZIMA deben apuntar también a
evolución económica de los municipios mineros, la creación de spillovers de innovación, conocimien-
no debe constituirse en el referente único. Es decir, to y transferencia tecnológica intersectorial. Inclu-
el crecimiento per se sólo es favorable al desarrollo so, se hace relevante armonizar la política pública
en la medida en que consiga trasmitir los benefi- propuesta para las ZIMA con la política social del
cios económicos, de manera amplia, a la sociedad. Estado, a nivel territorial, para que se tenga una
oferta amplia de bienes públicos y evitar así que
En este contexto, se destaca que los municipios las ZIMAS se reconozcan como una economía de
con mayor producción en el sector extractivo pre- enclave.
sentan los mayores indicadores de pobreza, des-
igualdad, conflicto, crimen y la ilegalidad, lo cual El papel del Estado en el marco del establecimiento
evidencia que la riqueza minera generada en los de una ZIMA se materializa en la promoción de las
territorios no se redistribuye, en términos de equi- dinámicas de participación ciudadana, garantía a
dad, al conjunto de la población. Por ello, se hace los derechos de propiedad, expedición de legisla-
necesario evaluar en el tiempo la estructura pro- ción clara e imparcial y la moderación del juego re-
ductiva industrial, para tomar los correctivos re- lacional entre los diferentes actores involucrados.
queridos para evitar que las ZIMAS generen efec-
tos adversos como la “enfermedad holandesa”,
referida a la desindustrialización.

36
• Entorno macroeconómico

La economía antioqueña se ha caracterizado en los últimos años por una predominan-

cia del sector de servicios financieros e inmobiliarios, industrial y de la construcción. Sin
restar importancia al sector minero, se reconocen sus aportes al total de la producción,
aunque se tiene claro que este sector económico es el más volátil en el tiempo, por lo
que debe tenerse especial cuidado a la hora de hacer proyecciones.

Es así como Antioquia ocupa el séptimo lugar en la extracción de carbón, carbón lignítico
y turba con un valor total de la producción de 11 mil millones que representa menos del
1% de la producción del país. En Colombia, la extracción de minerales metalíferos pre-
sentó un valor cercano a los 2.034 mil millones de pesos en 2016, de los cuales la mayor
participación la tuvo Córdoba, con el 50% del total y, en segundo lugar, Antioquia con
el 19%. En particular y desde una mirada retrospectiva más abarcadora, Antioquia es el
segundo departamento en la extracción de materiales no metálicos, después de Bogotá,
aunque la variabilidad de los precios de mercado de commodities afecta la economía y
las proyecciones para el sector extractivo. En este contexto, se reitera la importancia de
Antioquia como principal territorio aurífero del país (UPME, 2015), según compilado de
la producción de oro en los municipios del departamento para el período 2001-2014,
como se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 4. Municipios antioqueños con mayor producción de oro

37
Adicionalmente, en la toma de decisión sobre la hacia arriba, es decir, de lo local a lo regional. Aspec-
conformación de una ZIMA, también son importan- tos como el conocimiento, la experiencia técnica, la
tes los estudios de precios al productor y al consu- cultura, las expectativas y el capital social construi-
midor, los análisis de empleabilidad y disponibilidad do son fundamentales. Todas esas variables deben
de mano de obra especializada y de comercio inter- ser incorporadas en el análisis de un proyecto de
nacional para evaluar los principales mercados, so- inversión tipo ZIMA. Es decir, el debate democrático
bretodo, de exportación. y la interacción del sector privado y público son el
sustento del éxito del proyecto. Bajo este escenario,
Por tanto, la viabilidad de una ZIMA depende del se resalta que la ZIMA hace las veces de eslabón en-
ambiente macroeconómico, la legislación, la tribu- tre el proceso minero de explotación y otro tipo de
tación, la regulación minera y ambiental, además de industrias que tienen como insumos base los pro-
la gestión institucional, sin dejar de lado que, des- ductos generados en aquella.
de la perspectiva macroeconómica, los análisis de
factibilidad de una ZIMA se dificultan por la incerti- En el contexto de los encadenamientos productivos
dumbre derivada de la volatibilidad de los precios es de especial relevancia la Unidad de Producción
de mercado de los commodities de origen mineral. Minera -UPM-, concepto abordado en la Política Mi-
En el ámbito macroeconómico también revisten es- nera de Colombia (2016) como “un conjunto de la-
pecial importancia los encadenamientos producti- bores, con instalaciones, operaciones y/o equipos,
vos, valorados como un elemento esencial de la pro- que conforman una infraestructura económica y
moción de la actividad económica local. Entender la administrativa, dedicada a la explotación de minera-
cadena de valor de los productos permite identificar les” (Minminas, 2016) y, que, como centro operativo,
en cuál fase del eslabón productivo se desempeña también puede englobar las plantas de beneficio”
y qué nivel de integración horizontal puede asumir- (UPME y Universidad Nacional de Colombia-Sede
se. Este tipo de estrategia de desarrollo va de abajo Medellín, 2017).

• Aspectos microeconómicos

En este componente se hace necesario analizar, seguir y proyectar

los precios de los materiales mineros objeto de exploración, explo-
tación y transformación. De igual modo, se precisa reconocer los
costos directos asociados a los factores de producción, los estudios
técnicos del suelo e infraestructurales. Por otro lado, los costos in-
directos relacionados con los costos de transacción, alternativas y
el costo de oportunidad de la inversión, además de los costos de
implementación de las medidas de manejo ambiental.

Definir el modelo de negocio en la fase de prospección implica tener

información sobre la estructura gerencial, la viabilidad económica
basada en datos de reservas probadas, los costos ambientales y de
construcción. Finalmente, el enfoque microeconómico debe incluir
un análisis de mercado y, en este sentido, los estudios necesarios
deben basarse en información primaria y secundaria contextualiza-
da de la oferta y la demanda del bien que va explotarse en la ZIMA.

Se pone de presente que, para precisar los aspectos microeconómi-

cos de una ZIMA, además de lo anterior, es indispensable el cono-
cimiento del territorio donde se va a emplazar y el tipo de material
objeto de transformación y comercialización.

38
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

Las ZIMAS como política pública

Las políticas públicas, como materialización de la acción del Estado y En el cometido de seleccionar las
vínculo entre el gobierno y la ciudadanía, responden a necesidades, ZIMAS y de intencionarlas como
expresan propósitos comunes que pueden lograrse por la vía de la política de Estado, es requisito
construcción de consensos e implican el fomento de la participación el fortalecimiento de lo público a
ciudadana en el proceso de formulación. partir del diálogo, la negociación y
la promoción de los mecanismos
La informalidad, la baja competitividad y el inadecuado manejo de im- de participación ciudadana, para
pactos ambientales asociados al beneficio minero en Antioquia, po- que los recursos estatales inver-
nen de relieve la conveniencia de las ZIMAS. El beneficio responsable tidos en los municipios donde las
es uno de los pilares de la minería bien hecha y por tanto, la estrategia ZIMAS se instalen se destinen de
de las ZIMAS se inscribe en un horizonte de futuro que deniega mira- forma eficiente, impacten y solu-
das cortoplacistas, enfocadas en vigencias de un período de gobierno. cionen el mayor número de nece-
Emerge entonces la pertinencia de las ZIMAS como política pública sidades de los territorios mineros
que, a partir de intervenciones integrales proyectadas para el largo y contribuyan al mejoramiento de
plazo, contribuya a la sostenibilidad de los territorios mineros. la calidad de vida de la población.

39
La participación
La participación es un proceso social y un fenóme- los gobiernos local y departamental tienen la obli-
no esencialmente político. Corresponde a la acción gación de incentivar la participación para la imple-
de individuos o grupos con metas específicas, inte- mentación de las ZIMAS, así como para la planea-
reses diversos de clase, género o generación y da ción colectiva del territorio y de este modo, prevenir
cuenta de tramas concretas en las relaciones de po- posibles conflictos socioambientales que podrían
der. Puede ser ejercida de manera directa, o a tra- suscitarse.
vés de representantes para mantener, reformar o
transformar la vida social, así como el orden social El desarrollo de una ZIMA demanda de una estrate-
y político. También cuenta con diferentes niveles o gia participativa que materialice el derecho de todos
escalas que van desde obtener información, emitir los actores involucrados a incidir en las decisiones
una opinión, tener iniciativas, concertar o negociar, que los afecten. Los actores deben involucrarse de
así como fiscalizar la gestión de lo público (Velás- manera voluntaria en los procesos de información,
quez y González, 2003). consulta, toma de decisiones, seguimiento y eva-
luación: ser receptores activos de las estrategias de
Por mandato constitucional, en Colombia, la partici- divulgación de información, hacer parte de las acti-
pación es un derecho y un deber, que para el caso vidades de diagnóstico y formulación en la fase de
de las ZIMAS, entronca con lo establecido en la le- planeación, involucrarse con criterios de vigilancia
gislación respecto a la participación en asuntos am- en la fase de implementación y estar presentes en
bientales y mineros. A tono con dichos mandatos, las tareas de control.

Las Asociaciones Público-Privadas (APP)

“Las Asociaciones Público-Privadas (APP) se Sin embargo, con el fin de incentivar la inver-
han promovido a nivel mundial como la solu- sión privada en las APP, los ajustes y regla-
ción para que los Estados puedan suplir nece- mentación de dicha ley se han traducido en la
sidades de infraestructura y servicios públicos asunción innecesaria de riesgos por parte del
con la participación del sector privado” (Estra- Estado, con lo cual gran cantidad de recursos
da, 2017). públicos, destinados a suplir necesidades bá-
sicas de la población, se transfieren a socios
En Colombia, a partir de la Ley 1508 de 2012, privados, lo cual desemboca en incremento de
se adoptan como “instrumento de vinculación los costos de los proyectos desarrollados bajo
de capital privado, que se materializan en un el esquema de las APP.
contrato entre una entidad estatal y una perso-
na natural o jurídica de derecho privado, para Por otra parte y, en aras de la gobernabilidad, es
la provisión de bienes públicos y de sus servi- fundamental lo relacionado con la publicidad,
cios relacionados, que involucra la retención y la información y la consulta a las comunidades
transferencia de riesgos entre las partes y me- que puedan verse afectadas de manera directa
canismos de pago, relacionados con la disponi- o indirecta por obras desarrolladas bajo el es-
bilidad y el nivel de servicio de la infraestructu- quema de APP, aunque la legislación colombia-
ra y/o servicio” (Congreso de Colombia, 2012). na no incorpora orientaciones al respecto.

40
 Por lo anterior, en la toma de decisión ción objetiva de riesgos, análisis cos-
acerca de la conveniencia o inconve- to-beneficio desde una perspectiva
niencia de la aplicación de esquemas ambiental que incluya el componente
de APP para la conformación de una social y al diseño y despliegue de una
ZIMA, se precisan análisis profundos estrategia de consulta a las comunida-
en lo que respecta al tema de asigna- des afectadas.

La sostenibilidad de las ZIMAS

La sostenibilidad de una ZIMA se fundamenta en El territorio inteligente asociado al desarrollo de

el paradigma de territorios sostenibles e inteli- una ZIMA requiere de innovación y uso de tecno-
gentes, enfocado al desarrollo rural y al uso mine- logías apropiadas, tanto para la transformación
ro o minero-industrial del suelo, con base en pro- ambientalmente amigable de los minerales como
cesos de gestión participativa. La comprensión de para acortar las distancias entre municipalidad y
los conceptos asociados al enfoque de sostenibi- ciudadanos, facilitar el acceso a la información y
lidad permite su aplicación desde una escala te- fortalecer la transparencia en el uso de los recur-
rritorial y de paisaje hasta una escala localizada, sos públicos.
correspondiente a la ZIMA, propiamente. Al res-
pecto, importa el compromiso con el uso racional Por otra parte, la sostenibilidad de las ZIMAS tam-
de los bienes y servicios ecosistémicos, de tal ma- bién se nutre de su adecuada inserción en el te-
nera que se respeten las tasas de regeneración rritorio local, a través de procesos participativos y
biológica, en aras de equilibrar el desarrollo eco- de estrategias de control territorial para evitar la
nómico, la conservación ambiental y el bienestar conformación de asentamientos informales ale-
social, según las pautas de la “Triple Vertiente de daños. En este sentido, la ubicación de una ZIMA
la Sostenibilidad” (FAO, Plataforma de Territorios en un sitio específico del municipio, que cuente
Inteligentes, s.f.) que deben ser referente obliga- con la aptitud para el desarrollo del uso mine-
do dentro de las políticas y planes de desarrollo ro-industrial, además de seguir los lineamientos
de un país. de territorios sostenibles e inteligentes, debe cir-
cunscribirse a pautas de compatibilidad de usos
La sostenibilidad de las ZIMAS va aparejada con del suelo e insertarse en el paisaje de la manera
su buen desempeño ambiental, en el sentido de menos impactante posible, en armonía con los
aplicar prácticas efectivas para el manejo adecua- determinantes de ordenamiento territorial.
do de los impactos derivados de las actividades
de beneficio y transformación de los materiales
mineros objeto de procesamiento. De igual ma-
nera, en la perspectiva de la equidad social y del
desarrollo estratégico, una ZIMA debe contribuir
al equilibrio de la economía municipal, a partir de
una identificación participativa de las prioridades
locales de inversión, que involucre a las comuni-
dades rurales y a las comunidades mineras rura-
les en la toma de decisión, mediante el despliegue
de diagnósticos participativos en los procesos de
planeación y gestión territorial, así como en lo re-
lacionado con las decisiones en torno al beneficio
y transformación mineral.

41
Formación y capacitación

La situación de informalidad minera afecta el

sector extractivo en su conjunto, toda vez que
“abarca, además del componente jurídico de ti-
tulación, el incumplimiento de aspectos técni-
cos, ambientales, económicos, laborales, socia-
les, de salud pública y fiscales”. Para intervenir
esta realidad, la Política Nacional de Formali-
zación Minera (2014) apuesta por la minería
formal, entendida como aquella actividad cu-
yas unidades productivas desarrollan las labo-
res mineras bajo el amparo de título minero y
cumplen con los parámetros técnicos (mineros
y ambientales), económicos, laborales y socia-
les de la industria, definidos por la legislación
vigente en cada uno de estos aspectos (Contra-
loría General de la República, 2016).

En el contexto del presente documento, la pre- El componente formativo para una ZIMA se
misa fundamental de este lineamiento consis- orienta a la construcción de una cultura del
te en la valoración de las acciones educativas trabajo colaborativo, de la solidaridad y de la
como la vía más expedita para superar la infor- confianza, como pilares para el logro de apren-
malidad y pasar a condiciones de formalización dizajes óptimos que se traduzcan en buenas
en lo relacionado con el beneficio minero, foco prácticas de beneficio de minerales, coadyu-
de interés para las ZIMAS. En general, la im- vantes, además, a la formalización del benefi-
portancia de la educación en la formalización cio minero. En este contexto adquiere validez
minera es reconocida por todos los actores y la recomendación expertos: “asumir procesos
configura un valioso aporte para respaldar los educativos bajo el lema de “enseñar para pro-
lineamientos generales para una ZIMA, en lo re- ducir y producir para enseñar”.
ferente a las acciones de formación y capacita-
ción. En esta perspectiva, la información acer- El componente de capacitación es más específi-
ca del bajo nivel de escolaridad de los actores co y contempla una serie de tópicos importan-
involucrados en el beneficio minero, sumada a tes que serán objeto de precisión y matización,
los diagnósticos sobre aspectos culturales y de según el territorio y el tipo de material de in-
conflictividad característicos de los territorios terés para el proceso de beneficio minero. Los
de interés, ponen a la orden del día las estrate- tópicos propuestos son genéricos y, por tanto,
gias educativas para una ZIMA. en relación con cada ZIMA y el territorio aso-
ciado, se deben desglosar en las temáticas re-
Por ello, la pertinencia de la inclusión de orien- queridas. En principio, el componente de capa-
taciones sobre procesos formativos y de capa- citación se aborda bajo la figura de diplomados
citación para la formalización del beneficio mi- de 80 horas, servidos por universidades o ins-
nero en una ZIMA, que bien pueden incluirse titutos técnicos o tecnológicos con experiencia
dentro de los paradigmas de la educación per- en el área minera y/o de beneficio minero. En
manente y de la formación integral, enfocados la siguiente tabla se desglosan algunos de los
en la educación para personas adultas, en don- temas propuestos.
de estas son agentes de su propia educación.

42
 Tabla 5. Tópicos propuestos para la estrategia de capacitación en una ZIMA

Tópicos propuestos para la estrategia de capacitación

Normatividad minera, ambiental y laboral. Responsabilidad social empresarial.

Cultura de la legalidad (regularización y Comunicación y divulgación de información.

formalización mineras).

RUCOM y pago de regalías.

RUCOM y pago de regalías.

Participación y gestión territorial participativa. Licencia ambiental para las ZIMA de oro.

Formalización minera.

Sostenibilidad ambiental y pasivos

ambientales mineros.

Plan de Manejo Ambiental y proceso de

cierre de zonas industriales mineras.

Comercialización de la producción minera

de una ZIMA.

43
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS
La selección de los territorios idóneos para alojar una ZIMA se fundamenta en la
consulta de información secundaria y en el análisis territorial.
Incluye los siguientes pasos:

Preselección de territorios de interés para una ZIMA

La tradición minera del departamento, el recono- De igual modo, los mapas de áreas protegidas
cimiento de economías mineras en varias de sus declaradas como tales por las autoridades am-
subregiones, la información del catastro minero bientales o territoriales, la presencia de estrellas
nacional y el conocimiento geológico aportado fluviales, páramos, humedales RAMSAR, entre
por Ingeominas (hoy Servicio Geológico Colom- otras, además de la información sobre la conecti-
biano) son referentes básicos para una primera vidad vial y la existencia de territorios étnicos en
aproximación a los territorios con prospectivi- el departamento, son determinantes en la iden-
dad para albergar una ZIMA. En concordancia tificación preliminar de las zonas de interés para
con el tipo depósitos minerales explotados en las una ZIMA. En la siguiente tabla se consignan los
subregiones, se da relevancia especial a la mine- resultados de esta preselección.
ría de oro y preciosos, calcáreos, materiales de
construcción, carbón y arcilla-caolín.

44
 Tabla 6. Territorios preseleccionados para alojar una ZIMA por tipo de mineral

Caracterización de los territorios de interés

para alojar una ZIMA

La caracterización de los municipios que integran los 13 territorios preselecciona-

dos por su prospectividad para albergar una ZIMA se hace con base en información
secundaria proveniente de distintas fuentes, aunque priman las fichas municipales
publicadas en el aplicativo TerriData del Departamento Nacional de Planeación, los
POT, el Estudio Nacional del Agua y los indicadores de minería en Colombia. Para
subsanar los vacíos de información se recurre a la consulta a actores clave, mediante
estrategias del grupo focal y la entrevista a expertos. Como producto se tienen 31
fichas municipales, en las cuales se basan, en gran medida, los análisis posteriores.

45
Aplicación de herramientas SIG: análisis
geográfico de títulos mineros

La base de datos del catastro minero de Antio- lisis basado en el número de títulos mineros por
quia es el insumo principal para realizar estos municipio, los cuales validan, en gran medida, la
análisis, con los cuales se busca validar la prese- preselección de la tabla anterior. En la siguiente
lección de los 13 territorios de la tabla anterior. figura se muestran los territorios preselecciona-
Dado el interés en la mediana y pequeña minería, dos en relación con los títulos mineros vigentes
se opta por los resultados arrojados por el aná- en el departamento.

Figura 2. Vista integrada de los territorios mineros preseleccionados

para una ZIMA y la titulación minera en Antioquia

46
Apropiación del concepto de capacidad
de acogida
La capacidad de acogida expresa la relación del “grado de idoneidad” o la cabida del territorio para
medio con las actividades humanas en términos de una determinada actividad, considerando la medida
vocación, compatibilidad o incompatibilidad, u otros en que el territorio cubre los requerimientos locati-
calificativos; el respeto a la capacidad de acogida vie- vos de la actividad (capacidad) y los efectos de esta
ne a representar la concertación de dos puntos de sobre el medio (impacto o vulnerabilidad).
vista que se suponen dialécticamente contrapues-
tos: el del “conservacionista” y el del “promotor”; el La capacidad de acogida para labores extractivas es
primero mira la relación actividad-entorno desde éste definida como “la idoneidad del territorio con res-
último, en términos de impacto, mientras el promotor pecto a la minería, integrando variables como los
la percibe desde la actividad, en términos de aptitud o impactos generados por ella, los factores que de-
potencial del medio: tiende a poner el entorno al servi- terminan la aptitud del medio para la minería y las
cio de aquella y a ignorar las alteraciones indeseables restricciones del territorio para que se lleve a cabo
-externalidades negativas- que pueden surgir, a no ser esta actividad” (Soto y otros, 2015).
que afecten el propio funcionamiento de la actividad
prevista (Gómez Orea, 2007). Se entiende como el

Matrices Impacto-Aptitud

En el marco del análisis territorial orientado a la iden- La determinación de la capacidad de acogida de los
tificación de la capacidad de acogida de una zona de- territorios para alojar una ZIMA con base en la matriz
terminada para albergar actividades económicas espe- I-A, precisa la definición de los atributos que integran la
cíficas, las matrices de Impacto-Aptitud (I-A) han sido aptitud (medida en la cual un territorio cubre los requi-
ampliamente utilizadas y los resultados obtenidos han sitos que exige la localización de una actividad huma-
sido adecuados para la toma de decisiones al respecto. na y comprende el conjunto de recursos que coexisten
De ahí la importancia de estas matrices en la selección en espacio dado, para que allí pueda desarrollarse la
de los territorios ZIMA, pues la evaluación de la aptitud actividad de interés) y el impacto (medida de la fragili-
se orienta a una valoración de las oportunidades que dad del territorio, vista como el cambio neto que este
el medio ofrece al desarrollo de estas, en tanto que el experimenta por efecto del desarrollo de actividades
análisis de impactos opera a la luz de los preceptos de humanas, como el emplazamiento de una ZIMA y se
la protección ambiental y se enfoca a la valoración de manifiesta sobre los medios físico, biótico y antrópico
la fragilidad del entorno frente a las actividades asocia- del ambiente), para lo cual se identifican los compo-
das a la ZIMA. nentes y subcomponentes de uno y otro.

A partir de los resultados de la valoración de la capaci- Seguidamente, es preciso integrar dichos atributos en
dad de acogida para cada uno de los territorios pre-se- un instrumento que permita la posterior valoración de
leccionados es posible identificar los territorios de ma- impacto y aptitud, según las técnicas al uso que inclu-
yor aptitud y menor fragilidad frente a la conformación yen la asignación de ponderaciones a componentes y
de las zonas industriales mineras, para lo cual se reco- subcomponentes, así como la calificación de cada sub-
rre a la información secundaria y primaria levantada y componente en función de la caracterización territorial.
consignada en las fichas municipales. Las siguientes tablas dan cuenta de dichos arreglos.

47
 Tabla 7. Componentes y subcomponentes de la aptitud

Tabla 8. Componentes y subcomponentes del impacto

Ítem IMPACTO

Componentes Medio Físico Medio biótico Medio antrópico

Aire Económico

Agua Social
Subcomponentes
Suelo Cultural

Paisaje Político

• Representación gráfica de las matrices

Impacto-Actitud

El diseño de la gráfica Impacto-Aptitud (I-A) se realiza con base en las siguientes con-
sideraciones: a) el impacto se califica entre (-5 y -1) y (+1+5), según que sea negativo o
positivo, respectivamente; el impacto negativo más desfavorable corresponde a -5 y el
impacto positivo más favorable corresponde a +5; b) la aptitud se califica 0 y 5, donde 5
corresponde a la mejor condición; c) los valores límite de aptitud e impacto que determi-
nan distintas categorías de capacidad de acogida son definidos por acuerdos técnicos;
d) una paralela al eje X trazada por la ordenada 2,5 delimita la viabilidad de la ZIMA en
términos de aptitud; e) una paralela al eje Y trazada por la abscisa 0 delimita la viabilidad
de la ZIMA en términos de impacto.

48
De esta manera, en el plano cartesiano se identifican a condiciones de baja aptitud e impactos negativos
varios ámbitos: el ideal, cuando hay media a alta ap- regulares a altos; y finalmente, el viable ambiental-
titud y regulares a altos impactos positivos; el viable, mente, cuando hay impactos positivos bajos a altos
cuando hay mediana a alta aptitud e impactos ne- y la aptitud es baja. En la siguiente figura se muestra
gativos bajos a regulares; viable con restricciones, la gráfica I-A utilizada.
cuando hay mediana a alta aptitud e impactos nega-
tivos regulares a altos; el no viable, correspondiente

4.5

VIABLE CON VIABLE IDEAL

RESTRICCIONES
3.5

3
Aptitud

2.5

1.5

NO VIABLE VIABLE AMBIENTALMENTE

0.5

0
-5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5
Impacto

Figura 3. Gráfica Impacto-Aptitud

49
 Resultados de la aplicación
de la Matriz Impacto-Aptitud

Diligenciamiento de Matrices Impacto-Aptitud

El diligenciamiento de las matrices I-A por municipio y tipo de recurso mineral permite concluir que todos
los territorios preseleccionados presentan condiciones de viabilidad para el emplazamiento y operación
de una ZIMA en su área rural. En las siguientes tablas se muestran las calificaciones obtenidas para Reme-
dios (oro), Turbo (materiales de construcción) y Amagá (carbón).

50
Tabla 9. Remedios: matriz Impacto-Aptitud

51
 Tabla 10. Amagá: matriz Impacto-Aptitud

52
Tabla 11. Turbo: matriz Impacto-Aptitud

53
 Tabla 12. Puerto Nare: matriz Impacto-Aptitud

54
REPRESENTACIÓN GRÁFICA DE LA
CAPACIDAD DE ACOGIDA PARA
UNA ZIMA DE LOS TERRITORIOS
PRESELECCIONADOS

Los resultados del diligenciamiento de la matriz I-A

para cada municipio se plasman luego en la gráfica
diseñada a tal efecto, la cual muestra que todos los
territorios preseleccionados son viables para alo-
jar una ZIMA, en virtud de su capacidad de acogida,
como se observa en la siguiente figura.

55
 Capacidad de Acogida del Territorio
5
Segovia
Remedios
4.5 Zaragoza
Nechí
El Bagre
Caucasia
4 Tarazá
Cáceres
VIABLE CON VIABLE IDEAL Amagá -C
RESTRICCIONES Amagá -MP
3.5
Angelópolis
Titiribí
Barbosa
3 Girardota
Copacabana
La Unión
Aptitud

La Ceja
2.5
Carmen de Viboral
Puerto Berrío -AU
Puerto Berrío -CaC03
2 Puerto Triunfo -CaC03
Puerto Nare -CaC03
Nariño
Argelia
1.5
Briceño
NO VIABLE VIABLE AMBIENTALMENTE Abejorral
Apartadó
1 Necoclí
Carepa
Turbo
Santa Fe de Antioquia -Au
0.5
Santa Fe de Antioquia -MP
Buriticá
Anzá
0
-5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5
Impacto

Figura 4. Consolidado de capacidad de acogida territorial para una ZIMA

Selección de los territorios susceptibles

de albergar una ZIMA
Los resultados así obtenidos se filtran a la luz de algunas de las re-
comendaciones surgidas en la consulta a expertos con miras a defi-
nir los siete territorios susceptibles de alojar una ZIMA. De ahí que
se prescinda de una ZIMA para arcillas-caolines y el cupo liberado se
asigne a un territorio aurífero. Por otra parte, pese a las recomenda-
ciones de algunos expertos, en lo referente a las bondades de unas

56
ZIMA de oro para varios municipios desde la perspectiva de las economías de escala, los
análisis del equipo técnico se decantan por una ZIMA por municipio, dadas las diferen-
cias culturales y políticas entre los actores involucrados identificadas, sobre todo para
el caso de Segovia y de Remedios. En la siguiente tabla se presentan los siete territorios
con capacidad de acogida para albergar una ZIMA seleccionados.

Tabla 13. Territorios seleccionados para alojar una ZIMA

CONCLUSIONES

57
• Los atributos geológico-mineros del departamen- • Una ZIMA se emplaza en áreas para la explota-
to son el referente fundamental para la identifica- ción de recursos naturales, dentro de los suelos
ción de los territorios susceptibles de alojar una de protección rural o en áreas destinadas a usos
ZIMA. industriales-mineros en suelo rural no suburbano,
definidos en el POT municipal, en la perspectiva de
• Las ZIMAS., como estrategia de formalización del las directrices del Decreto 3600 de 2007.
sector, se enfocan en la minería pequeña, mediana
y de subsistencia. • Metodológicamente, la adaptación de la matriz
impacto-aptitud como instrumento de análisis, es
• El análisis del catastro minero departamental, so- funcional para la identificación y selección de los
bre todo en lo referente al número de títulos por municipios con mejor capacidad de acogida para
municipio, es útil para la identificación, preselec- albergar una ZIMA.
ción y/o refrendación de los territorios con poten-
cialidad para alojar un ZIMA. • Las ZIMAS, como vía para la formalización mine-
ra, son una estrategia de larguísimo plazo y, por lo
• La definición de criterios de exclusión es determi- mismo, deben tener carácter de política pública, de
nante en la identificación y preselección de territo- tal manera que trasciendan el estrecho marco de
rios susceptibles de albergar una ZIMA. un período de gobierno.

• Los criterios de exclusión para la preselección de • Desde la perspectiva del desarrollo económico,
territorios susceptibles de alojar una ZIMA, son: a) las ZIMAS, más que UPM enfocadas en el beneficio
ambientales (áreas protegidas del SINAP, SIRAP y y la comercialización de minerales, son una estra-
SILAP, zonas de especial importancia ecosistémica tegia de desarrollo local, motor de la transforma-
como páramos, subpáramos, estrellas hídricas, hu- ción de la actividad productiva municipal con miras
medales Ramsar, rondas hídricas, zonas de recar- a generar mayor valor agregado e impulsoras de
ga de acuíferos, áreas definidas como parte de la procesos de cualificación del saber técnico asocia-
estructura ecológica principal en los POT munici- do a su operatividad.
pales); b) territoriales (existencia de territorios ét-
nicos, en razón de lo tortuoso y prolongados que • Conforme a las dinámicas del mercado mundial de
se tornan los procesos de consulta previa; suelos commodities, el entorno macroeconómico del país y
urbanos y de expansión urbana); c) de accesibili- de Antioquia muestra una significativa volatibilidad
dad (inexistencia de vías de acceso terrestre). para el sector minero (que comprende básicamente
las exportaciones de oro, ferroníquel, carbón y esme-
• El desarrollo de una ZIMA se inscribe en un marco raldas), lo cual implica márgenes limitados de confiabi-
normativo que enfatiza el cumplimiento de las dispo- lidad para las proyecciones económicas respecto a la
siciones de carácter minero, ambiental y territorial. conformación, operación y sostenibilidad de una ZIMA.

• La conformación de una ZIMA requiere la previa • Según los indicadores macroeconómicos, la econo-
obtención de autorizaciones ambientales (conce- mía colombiana se ha ajustado de manera satisfacto-
sión de aguas, permiso de vertimientos, permiso ria a los shocks generados por la caída de los precios
de emisiones atmosféricas, permiso de ocupación de las materias primas y, particularmente, Antioquia
de cauces, permiso de aprovechamiento forestal, muestra un crecimiento moderado pero positivo, aun-
entre otros) expedidas por la autoridad ambiental que cabe resaltar que el subsector de “Minas y cante-
competente. ras” ha tenido un desempeño con tendencia negativa
y ha decrecido más que cualquier otro subsector de la
• Las ZIMAS para beneficio y transformación de oro economía.
y metales preciosos requieren licencia ambiental ex-
pedida por la autoridad ambiental competente y, por • Antioquia creció 1.7% en 2017 y el subsector de “Mi-
ende, antes de su conformación se precisan gestio- nas y canteras” decreció -4.3%: este sector representa
nes procedentes para recibir orientaciones genera- para el departamento el 2% de todo el valor de la pro-
les sobre los estudios ambientales requeridos. ducción. La producción en este subsector se caracte-
riza por una mayor volatilidad y representa mayores
riesgos de inversión.

58
• En lo concerniente a los aspectos microeconómi- • La mayoría de los 31 municipios preselecciona-
cos, la información geológico-mineralógica elabo- dos para alojar una ZIMA está en mora de actuali-
rada en las etapas de prospección y exploración zar los POT y los pocos que lo han hecho, no han
del proceso geológico-minero que determina la definido dentro de las categorías de suelo rural, las
explotación, aunque no hacen parte del proceso áreas de protección referidas a los suelos para la
de beneficio y transformación de interés para una explotación de recursos naturales no renovables
ZIMA, son fundamentales para la selección de los y/o las áreas de actividad industrial en suelo rural
territorios susceptibles de alojarlas, dado que son no suburbano, dentro de los cuales se inscriben las
determinantes del recurso minero, su valoración y ZIMA.
su explotabilidad, ítems importantes para definir la
viabilidad técnica del negocio. • Los vacíos de los POT, en lo que respecta a la de-
finición de categorías del suelo rural donde se pue-
• La determinación de la rentabilidad de una ZIMA de emplazar una ZIMA, ponen de manifiesto que
trasciende el criterio económico tradicional, toda hasta cuando no se tengan actualizados dichos
vez que los beneficios ambientales (ecosistémicos planes con la inclusión de áreas de protección para
y sociales) son valorables en términos económicos la explotación de recursos naturales no renovables
y aportan a dicha rentabilidad. y/o de áreas de actividad industrial en suelos no
suburbanos, no se puede conformar ni operar una
• En el proceso de selección, ubicación, planeación, ZIMA en ninguno de los municipios de interés.
conformación y operación de una ZIMA es indis-
pensable una sólida estrategia participativa que, • Las características del conflicto y la seguridad son
además de vincular de manera efectiva a los diver- criterios restrictivos a la hora de seleccionar los
sos actores involucrados en la toma de decisiones municipios con mejor capacidad de acogida para
acerca del beneficio, transformación y comerciali- alojar una ZIMA y por ello, municipios como Cáce-
zación de los materiales mineros, coadyuve en la res, Tarazá, Segovia, Remedios y Caucasia, donde
cualificación ciudadana de los involucrados y forta- las condiciones actuales de recrudecimiento del
lezca la gobernabilidad en los territorios de interés. conflicto por la acción de actores armados tipo BA-
CRIM, muestran una capacidad de acogida menos
• Una ZIMA sostenible se avizora para períodos no atractiva que otras localidades donde esta situa-
inferiores a 12 años. ción no se presenta.

• La sostenibilidad de una ZIMA se fundamenta en • Los siete territorios que ofrecen mejor capacidad
estrategias educativas que, mediante procesos for- de acogida para la conformación de una ZIMA en
mativos fortalezcan a los asociados, tanto en los Antioquia, son: El Bagre, Caucasia, Remedios y Se-
aspectos del ser como del saber, el hacer y el convi- govia (oro y metales preciosos); Puerto Nare (ma-
vir: de ahí la pertinencia de la formación y la capa- teriales calcáreos); Turbo y Amagá (materiales de
citación permanentes orientadas a la construcción construcción) y Amagá (carbón).
de confianza, al trabajo colaborativo y a la cualifica-
ción de competencias laborales.

• La información secundaria sobre el tema de re-

cursos y reservas de minerales disponible carece
de la actualidad y confiabilidad requerida para la
caracterización de los municipios en términos de
la cantidad y calidad de sus recursos minerales,
razón por la cual se recurre a otras estrategias de
levantamiento de información, como la consulta a
expertos, quienes validan el diagnóstico de falta de
información pública sobre recursos y reservas, y
recomiendan recurrir a “supuestos”.

59
 RECOMENDACIONES
• El empeño de desarrollar una minería bien hecha debe • La adopción de estrategias de Asociaciones Público –
cobijar la totalidad del proceso implicado en la planea- Privadas para la constitución de una ZIMA debe ser ob-
ción, operación y cierre de una ZIMA y, por ende, el jeto de rigurosos análisis de riesgos y de costo-beneficio,
cumplimiento de la normatividad minera, ambiental y de tal manera que se garantice que no se incurrirá en
territorial, así como lo referente a seguridad y salud en onerosas transferencias de recursos públicos a los acto-
el trabajo. res privados, en detrimento de lo público.

• La construcción, funcionamiento y cierre de una ZIMA • Es urgente que, desde las dependencias competentes
debe contar con la licencia ambiental (para el caso de de la Gobernación de Antioquia, se promueva la actuali-
oro) o con los permisos pertinentes, otorgados por la au- zación de los POT de los siete municipios seleccionados
toridad ambiental competente. por su potencialidad para albergar una ZIMA (El Bagre,
Caucasia, Segovia, Remedios, Amagá, Puerto Nare y
• La ejecución rigurosa del Plan de Manejo Ambiental Turbo), de acuerdo con las directrices establecidas en el
(PMA) asociado a una ZIMA, incluyendo la fase de cierre, Decreto 3600 de 2007, respecto a la definición de áreas
es indispensable para evitar el incremento de los Pasivos de explotación de los recursos naturales no renovables
Ambientales Mineros (PAM) en los territorios donde se dentro de los suelos de protección rural y/o de áreas
instalen las ZIMAS. destinadas a actividades industriales en suelo rural no
suburbano, donde se pueda instalar una ZIMA.
• Las ZIMAS deben asumirse como estrategias de desa-
rrollo local, en la medida en que favorecen el arraigo de • Dado que en los siete municipios con potencialidad
instituciones inclusivas y democráticas, promueven la para alojar una ZIMA no se cuenta con POT actualizados
minería responsable mediante implementación de tec- y que Remedios es el municipio que está más cercano
nologías limpias e incentivan el fortalecimiento del capi- a contar con este instrumento de ordenación del suelo
tal humano. actualizado, se recomienda gestionar la conformación
de una ZIMA piloto en este municipio, siempre y cuando
• Las ZIMAS deben concebirse como un camino para su EOT se haya actualizado a la luz de las directrices del
fortalecer la capacidad infraestructural del Estado, toda Decreto 3600 de 2007, en lo que atañe al ordenamiento
vez que en ellas se articulan procesos productivos que del suelo rural.
pueden generar spillovers de conocimiento e innovación.
• La conformación de una ZIMA en un territorio determi-
• Para su despliegue en las distintas fases de una ZIMA, nado debe basarse en la previa evaluación de su soste-
se recomienda el diseño de estrategias participativas nibilidad, a partir de análisis de los aspectos económicos,
particulares para cada territorio, en función de la carac- sociales y ecológicos determinantes de una funciona-
terización social, económica, política y cultural de los ac- lidad que contribuya al mejoramiento de la calidad de
tores involucrados. vida de los actores involucrados sin inducir daños ecosis-
témicos graves.
• La Gobernación de Antioquia debe adoptar la estrate-
gia de formalización minera como una política pública, • Respecto al enfoque microeconómico, la estrategia de
de tal manera que su implementación trascienda un mercado debe contemplar la definición del alcance del
período de gobierno y tenga una vigencia mínima de 12 proyecto, el establecimiento y el diseño del proceso, aná-
años, para garantizar la sostenibilidad de las ZIMAS. lisis de mercado, análisis de riesgos y conformación del
modelo financiero, incorporando la valoración económi-
• Es recomendable que la conformación y operación de ca ambiental, tanto de los impactos evitados como del
una ZIMA esté acompañada de estrategias de formación EIA y la implementación del PMA.
y capacitación, con miras a la cualificación de actores y a
la construcción de gobernabilidad.

60
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS PARA LAS
ZONAS INDUSTRIALES MINERAS -ZIMAS-
Los lineamientos específicos se enfocan en el programa de necesidades de una ZIMA
(componentes de una ZIMA) y en las pautas de manejo ambiental para las mismas.

Planteamiento del programa de

necesidades de una ZIMA
En el programa de necesidades se definen los usos, cantidad de material a beneficiar. En este contexto,
a partir de un listado de requerimientos que servi- es del caso resaltar que los requerimientos de área
rán para definir la logística y el dimensionamiento para una ZIMA varían entre un mínimo de 2 Ha y un
de los espacios. máximo de 10 Ha (para el caso de una ZIMA para el
beneficio de oro y metales preciosos).
A continuación, se presenta un planteamiento preli-
minar de un programa de necesidades de una ZIMA A partir de estos aspectos se podrá definir la me-
genérica, que puede servir de base para un trabajo jor logística para cada tipo de planta y la dimensión
más detallado en el cual hay que tener en conside- de los flujos de los procesos implicados (Integral,
ración las necesidades técnicas de un diseño de pro- 2015), así como la cantidad de empleados que po-
yecto de detalle, relacionadas con el tipo de mineral drían laborar en la planta.
o material minero objeto de transformación y con la

61
¿Qué integra una ZIMA?

De modo general, la distribución de una ZIMA (in-

dependientemente del tipo de mineral que se vaya
procesar y beneficiar) comprende la organización
espacial de sus usos en cuatro grandes grupos: a)
Área de producción (procesos y beneficios); b) Áreas
de depósitos; c) Área de servicios varios; d) Logísti-
ca, energía y manejo de residuos, como se observa
en los siguientes esquemas.

Espacio
abierto

Acceso y control

Operaciones unitarias

Espacio
abierto Procesos unitarios (transformación físico-
química de los minerales)
Procesos hidrometalúrgicos

Acceso y control Procesos pirometalúrgicos

62
 Patios de acopio
Escombreras

Espacio
abierto

Acceso y control

Espacio
abierto

Acceso y control

Captación (toma de agua)

Sitios de mantenimiento
Subestación de energía
Sitio almacenamiento vegetal
Sistema de báscula
Manejo de residuos
PTAR (doméstica/industrial)
Espacio Piscina de re-circulación
abierto
Búnker
Helipuerto

Acceso y control
63
 Locales proveedores
Compraventa

Espacio
abierto

Acceso y control

Jardines y arborización
Vías y caminos

Espacio
abierto

Acceso y control

Parqueaderos
Paradero buses
Portería
Cerramiento
Espacio
abierto

Acceso y control

64
Manejo ambiental en una ZIMA

De acuerdo con la Ley 685 de 2001 - Código de Minas - la actividad mi-

nera en el país cuenta con un objetivo fundamental, relacionado con la
sostenibilidad, del cual se deriva el deber de manejar adecuadamente
los recursos naturales renovables y la integridad y disfrute de un am-
biente sano, lo cual es compatible y concurrente con la necesidad de
fomentar el aprovechamiento racional de los recursos mineros como
componentes básicos de la economía nacional y el bienestar social.

Los proyectos de tipo minero generan impactos ambientales durante

sus distintas etapas, los cuales afectan elementos del ambiente, de
manera directa o indirecta, por lo cual se requiere de un manejo am-
biental adecuado para las ZIMA, con el fin de vincular las actividades
que hacen parte del beneficio de minerales con estrategias que pre-
vengan, mitiguen y corrijan los impactos negativos significativos.

Evaluación del impacto ambiental en una ZIMA

Para definir la ubicación de una ZIMA, será fun- La realización de las diversas actividades reque-
damental la determinación del impacto ambien- ridas para la puesta en marcha de una ZIMA,
tal inducido por la misma, incluida la fase de cie- como cualquier acción humana, genera interac-
rre. De ahí la importancia de la caracterización ciones con el ambiente. Con base en esto, en
ambiental del entorno sin proyecto, para definir la siguiente tabla se relacionan de forma glo-
una línea base ambiental, como referencia para bal los impactos potenciales sobre los compo-
contrastar los resultados de los monitoreos del nentes ambientales correspondientes al factor
seguimiento. físico, biótico y social susceptibles de ser afec-
tados por las actividades realizadas durante el
El beneficio de minerales comprende los proce- beneficio de minerales. La matriz causa-efecto
samientos que se pueden realizar sobre el mi- correspondiente a la siguiente tabla constituye
neral extraído para obtener productos útiles o un referente general que debe particularse en
valiosos (Ministerio de Minas y Energía - Minis- cada región con capacidad de acogida favorable
terio del Medio Ambiente, 2002). En la siguien- para una ZIMA.
te figura se plasman las actividades generales
para realizar el beneficio de minerales como el
carbón, oro, arcillas, caolines, calcáreos y mate-
riales de construcción.

65
 Carbón Materiales de construcción Arcillas

Molienda: Trituración primaria:

Proceso húmedo
Molino de bolas Trituradora de mandíbulas

Molienda: Trituración secundaria:

Molino trapecio Trituradora de impacto

Selección: Floculación
Criba vibratoria selectiva

Separación
magnética

Procesos
químicos

66
s y caolín Calcáreos Oro

Trituradora de
Proceso seco Aluvial Veta
mandíbulas

Trituración: Molienda: Lavado del

Trituración
Trituradora de cono Molino trapecio mineral

Molienda: Cinta Sedimentación

Molienda
Molino Raymond transportadora (canalón)

Selección:
Cianuración Cianuración
Criba vibratoria

Lavado de
Fundición
arenas

Precipitación
del oro

Fundición de
precipitados
Figura 5. Actividades generales de beneficio asociadas a las ZIMAS

67
 Tabla 14. Matriz causa-efecto de las actividades generales
realizadas durante el beneficio de minerales

Fuente: Elaboración propia

La instalación de las ZIMAS debe estar sujeta a la incorporación de estrategias

técnicas para la mitigación de los impactos derivados de sus labores particu-
lares; por tanto, se debe implementar un Plan de Manejo Ambiental -PMA- en
función de los resultados del Estudio de Impacto Ambiental - EIA. Para el mane-
jo de los impactos ambientales inducidos por las actividades desarrolladas en

68
las distintas fases de la vida útil de una ZIMA, Tener en cuenta las siguientes consideraciones:
se deben generar fichas de manejo para los
componentes ambientales afectados, en las -Garantizar un adecuado manejo del recurso hí-
cuales se describan las acciones a desarro- drico desde su captación hasta su vertimiento en
llar, las cuales serán precisadas de acuerdo cuerpos de agua.
con las condiciones de la zona a intervenir, -Establecer un programa de Calidad del Aire.
el tipo de mineral a beneficiar y sus impactos -Promover un buen manejo de residuos sólidos.
particulares asociados, así como la distribu- -Fomentar las interacciones con la comunidad.
ción espacial de la zona industrial minera. -Presentar informes de avance y cumplimiento ante
las autoridades ambientales.
-Minimización de la huella minera.

Programa de Seguimiento y Monitoreo

Mediante el Programa de Seguimiento y Monitoreo se pretende di-
señar y establecer herramientas que permitan verificar el estado de
cumplimiento de los programas propuestos en el Plan de Manejo Am-
biental, analizar las tendencias de la calidad del medio en el que se
desarrolla el proyecto, validar la previsión de impactos ambientales
y verificar la efectividad de las medidas ambientales, lo que permitirá
determinar la necesidad de ajustarlos, de ser necesario, a las nuevas
condiciones que se planteen durante el desarrollo de las obras de la
zona industrial minera.

Plan de Cierre y Abandono

El beneficio y transformación de los recursos mi- desde el diseño de los circuitos de beneficio y
nerales promueve el desarrollo de la economía transformación y la caracterización previa de los
y la sociedad, aunque también genera grandes minerales, metales y materiales a explotar, de
cantidades de residuos sólidos y peligrosos (es- manera que los procesos puedan clasificar los
tériles, colas, sedimentos, entre otros) que pue- recursos secundarios susceptibles de recupera-
den contaminar seriamente el ambiente cuando ción integral en razón de su utilidad para otras
su gestión y disposición no son adecuadas. Ade- industrias. Otra de las formas posibles es que el
más, con la conformación y posterior desmante- circuito permita utilizar directamente material
lamiento de la ZIMA se generan zonas desnudas estéril secundario, previa evaluación y/o trata-
o degradadas que es preciso intervenir mediante miento, como mineral metálico y no metálico.
acciones de restauración ecológica. Con base en lo anterior, se debe seleccionar una
de estas dos estrategias o una combinación de
El aprovechamiento integral de los residuos mi- ambas, si se pretende lograr su aprovechamien-
neros, incluidas las colas resultantes de la explo- to pleno en las ZIMAS.
tación y beneficio de minerales se debe abordar

69
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