Fundamentos Del Derecho Publico
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BREWER-CARÍAS
DERECHO
ADMINISTRATIVO
TOMO I
PRINCIPIOS DEL DERECHO PÚBLICO
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO
ADMINISTRATIVO
PERSONALIDAD JURÍDICA EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO
RÉGIMEN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1ª EDICIÓN
1
Prohibida la reproducción impresa o electrónica total o parcial de esta obra, sin autorización por escrito
del Departamento de Publicaciones de la Universidad Externado de Colombia
ISBN 958-710-024-7
Impreso en Colombia
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN GENERAL:
LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL
DERECHO PÚBLICO
§ 2. LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO 177
SEGUNDA PARTE
LA PERSONALIDAD JURÍDICA
EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
TERCERA PARTE:
EL RÉGIMEN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
I. LA COMPETENCIA 469
1. Noción 469
2. La obligatoriedad de la competencia 470
3. La incompetencia y la nulidad 471
4. Clases de competencia 472
A. La competencia en el ámbito de las funciones del Estado 472
a. La separación orgánica de poderes y la no coincidencia con
la separación de funciones 472
b. Delimitación negativa 474
B. La competencia en el ámbito de los órganos ejecutivos: Gobierno y
administración 474
C. La competencia en la Administración Pública 475
a. Factores que condicionan la competencia 475
a'. La materia 475
b'. El territorio 476
c'. El grado 476
d'. El tiempo 476
b. Tipos de competencia en la Administración Pública 476
a'. Necesaria y Eventual 476
b'. Interna y Externa 477
c'. Propia y Conjunta 477
d'. General y Especial 477
e'. Exclusiva y Concurrente 477
5. Las características de la competencia 478
A. La obligatoriedad e improrrogabilidad 478
B. La asignación formal en actos jurídicos normativos: reserva legal y
su excepción 479
C. La presunción en la asignación de competencias 480
D. La regulación de la resolución de los conflictos de competencia
480
6. Los límites de la competencia 482
A. El principio de la especialidad 482
B. El principio de la legalidad 482
C. El principio de la finalidad 482
7. La desviación de la competencia 482
II. LA DESCENTRALIZACION 483
1. Principios generales 483
A. La descentralización territorial y funcional 483
B. Características jurídicas 485
C. Consecuencias de la descentralización: la autonomía 487
2. La descentralización territorial 488
A. Régimen constitucional 488
B. La definición del ámbito de la descentralización territorial hacia los
estados de materias de competencia concurrente 489
C. La descentralización territorial hacia los estados de materias de la
competencia nacional 491
D. La autonomía territorial 491
a. La autonomía normativa 492
b. La autonomía tributaria 493
c. La autonomía política 493
d. La autonomía administrativa 494
3. La descentralización funcional 494
A. Principios generales 494
B. Formas jurídicas de la descentralización funcional en la Ley
Orgánica de la Administración Pública 497
a. Formas jurídicas de derecho público: los institutos
autónomos 497
b. Las formas jurídicas de derecho privado 498
a’. Las empresas del Estado 498
b’. Las fundaciones del Estado 499
c’. Las sociedades civiles del Estado (nacionales) 500
C. La autonomía funcional y el control de tutela (adscripción) 501
a. El control de adscripción 501
b. Diferencias entre el control jerárquico y el control de tutela
502
c. La adscripción de los entes descentralizados a los órganos
de la Administración Pública Nacional Central 503
a’. La potestad de adscripción 503
b’. Atribuciones de los órganos de adscripción 504
c’. Obligatoriedad de publicación los entes
de descentralizados 505
adscritos
d’. El control de gestión 506
e’. La intervención de los institutos 506
autónomos
f’. La intervención, supresión y liquidación de empresas
y fundaciones estatales 506
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