ACTO ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO II
UNIVERSIDAD DE LAS AMERICAS
• DELIMITACIÓN CONCEPTUAL

Profesor Alfredo Gallego Anabitarte:

El acto administrativo es la resolución ( medida o decisión) unilateral de
un sujeto en el ejercicio de poder público para un caso concreto
• DEFINICIÓN DE HARTMUT MAURER

• El acto administrativo es una regla imperativa para un caso concreto

emanada de una autoridad administrativa, con efecto externo directo
• Se ha definido también como la expresión o manifestación de
voluntad de la Administración Pública de carácter unilateral y
tendiente a producir efectos jurídicos obligatorios de contenido
particular
• De ambas definiciones pueden extraerse ciertas características
• 1.- Se excluyen todas aquellas actuaciones de la Administración del
Estado que no resuelven sino que certifican, interpretan proponen,
informan, etc.
• 2.- Es unilateral, de manera que se distingue del contrato
administrativo.
• 3.-El acto administrativo- la resolución- se emite y se impone sin
necesidad de que su destinatario manifieste su conformidad con el
mismo.
• Se hace referencia al sujeto que ejerce poder público o a una autoridad
administrativa, cuestión que es mucho mas específica que la sola
referencia a un acto de la Administración.
• Debe tenerse en cuenta que dentro de una Administración Pública existen
autoridades que tienen poder especial para una actuación o una clase de
éstas, pero no todas las que competen al órgano en particular.
El acto administrativo resuelve un caso concreto por lo que se distingue
de otras actuaciones como las de tipo normativo (reglamento ) que regulan
un número indeterminados de casos o de otras actuaciones que no
resuelven sino que certifican interpretan, manifiestan una opinión pero que
no deciden nada en particular.
• Otto Mayer
• El acto administrativo es un acto de autoridad que emana de la
Administración y que determina frente al súbdito lo que para él debe
ser de Derecho en un caso concreto.
• En resumen el concepto de Acto- resolución administrativa permite
aislar, dentro del conjunto de actuaciones de la Administración unas
medidas específicas y típicas tanto frente a disposiciones y
reglamentos, como frente a los actos de trámite, propuestas,
informes, como frente a los contratos, así como frente a las
actuaciones materiales o actos reales.
• CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

• CLASIFICACIÓN TRADICIONAL
• A.- SEGÚN LA NATURALEZA DE LA POSTESTAD EJERCIDA
• El hecho de que no se tenga derecho subjetivo a obtener algo, no
significa que la Administración pueda otorgar o denegar lo solicitado,
discrecionalmente (….)
• La administración que aplica la Ley denegando u otorgando derechos
subjetivos nunca es discrecional ( esto es una actuación libre) sino que
está vinculada a una motivación racional suficiente y convincente: su
argumentación está sometida a la sana crítica y fiscalización por
parte de los Tribunales, que nunca deberán sustituir por su parecer el
expresado en la resolución, sino sólo comprobar que ésta es tolerable
y admisible
• TENER EN CONSIDERACIÓN QUE ESTA POSICIÓN VA CASI EN CONTRA
DE DISTINGUIR EL ACTO REGLADO Y DISCRECIONAL
• HAY ACTOS 100% REGLADOS O 100% DISCRECIONALES ?????
• LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CUENTA CON UN ABANICO DE
POSIBILIDADES DE RESOLVER, SIENDO ELLAS VÁLIDAS BAJO EL
PRISMA DE LA NORMA LEGAL, DEBERÁ RAZONAR RESPECTO DE LOS
MOTIVOS Y FINES DEL ACTO, LOS QUE PERMITIRAN QUE LOS
ELEMENTOS NO REGLADOS DEL ACTO Y QUE SE TUVIERON EN CENTA
PARA LA DICTACIÓN DEL MISMO FUERON LOS QUE SE ADECUABAN A
LA SITUACIÓN FACTICA A LA QUE SE APLICA LA RESOLUCIÓN
ADMINISTRATIVA.
• B. SEGÚN EL AMBITO EN QUE PRODUCEN SUS EFECTOS

• Distinguir:
• Acto Administrativo interno
• “que se debe entender como aquél que produce efecto directo al interior de
la Administración Pública, en general el acto administrativo interno es
manifestación de una relación de sujeción especial “
• Acto Administrativo externo
• “ es aquel que produce efectos fuera de la administración y por lo tanto no
requiere de una vinculación especial a la Administración “
• C. SEGÚN EL NÚMERO DE ADMINISTRACIONES REQUERIDAS PARA SU
DICTACIÓN

• ACTO ADMINISTRATIVO SIMPLE REQUIERE DE LA INTERVENCIÓN DE

SÓLO UN ORGANO ADMINISTRATIVO
• ACTO ADMINISTRATIVO COMPLEJO: SE REQUIERE DE LA
INTERVENCIÓN DE UNA PLURALIDAD DE ÓRGANOS
ADMINISTRATIVOS PARA SU DICTACIÓN
• C.- SEGÚN LA FUNCIÓN EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SE HABLA EN ESTE CASO DE ACTOS ADMINISTRATIVOS TRÁMITE Y
DECISORIOS O TERMINALES
Son actos trámite aquellos que se dictan dentro de un procedimiento
administrativo y que dan curso progresivo a el mismo.
Actos administrativos terminales o decisorios: son aquellos en los que
radica la resolución administrativa, es decir, la decisión que pone fin al
procedimiento
• Artículo 41. Contenido de la resolución final. La resolución que ponga fin al procedimiento decidirá las cuestiones
planteadas por los interesados.
• Cuando en la elaboración de la resolución final se adviertan cuestiones conexas, ellas serán puestas en conocimiento
de los interesados, quienes dispondrán de un plazo de quince días para formular las alegaciones que estimen
pertinentes y aportar, en su caso, medios de prueba. Transcurrido ese plazo el órgano competente decidirá sobre ellas
en la resolución final.
• En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución deberá ajustarse a las peticiones
formuladas por éste, sin que en ningún caso pueda agravar su situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la
Administración de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si fuere procedente.
• Las resoluciones contendrán la decisión, que será fundada. Expresarán, además, los recursos que contra la misma
procedan, órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio
de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.
• En ningún caso podrá la Administración abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de
los preceptos legales aplicables al caso, aunque podrá resolver la inadmisibilidad de las solicitudes de reconocimiento de
derechos no previstos en el ordenamiento jurídico o manifiestamente carentes de fundamento.
• La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución cuando se incorporen al texto de la
misma.
• Artículo 15. Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es
impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos
de reposición y jerárquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del
recurso extraordinario de revisión y de los demás recursos que
establezcan las leyes especiales.
• Sin embargo, los actos de mero trámite son impugnables sólo
cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o
produzcan indefensión.
• La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un
acto administrativo, podrá dictar por sí misma el acto de reemplazo.
• En principio se puede colegir que sólo son impugnables en principio los
actos decisorios
• D.- SEGÚN LA FUENTE DE SU IMPUGNABILIDAD.
• Sin perjuicio de lo ya dicho en el literal anterior, a propósito de la
inimpugnabilidad de los actos trámite, se deben considerar inimpugnables
los actos firmes, los consentidos y los confirmatorios o reproductorios de
uno anterior.
• Se entiende por actos firmes aquellos actos administrativos de carácter
inimpugnable que por haber transcurrido el plazo para interponer los
recursos administrativos o los contencioso –administrativo, o que
habiéndose interpuesto éstos, han sido fallados a favor de la Administración
• Por su parte, los actos consentidos son aquéllos de carácter firme,
pero en su inimpugnabilidad proviene del consentimiento del
administrado destinatario del mismo (Luciano Parejo Alfonso)

• Luego, deben considerarse a los actos confirmatorios o

reproductorios de otros anteriores, los cuales al igual que los
anteriores no son impugnables toda vez que se limitan a repetir la
decisión de un acto administrativo anterior. El requisito básico para
estar en presencia de esta clase de actos es la perfecta identidad que
debe existir entre el acto anterior y el confirmatorio o reproductorio
• F.- SEGÚN EL EJERCICIO DE PODER PÚBLICO

• Antigua clasificación que distinguía aquellos casos en que la

Administración Pública cuando actuaba ejerciendo el poder público
frente a aquellos casos en que por el contrario, actuaba desprovista
de todo poder, es decir, a través de un acto de gestión.
• Según su efecto en la esfera jurídica del particular
- Actos administrativos favorables produce ampliación o
ensanchamiento del patrimonio del ciudadanos
- Acto administrativo desfavorable ( merma o limitaciones del ámbito
jurídica de la persona art 61 inciso 2 letra a)
Según la naturaleza del derecho otorgado al particular
Concesión permiso y autorización
Derecho de aprovechamiento de agua, permiso de pesca, concesional
Permiso de construcción -autorización
• CONCESIÓN acto administrativo de contenido favorable que entrega a
un particular la explotación exclusiva y excluyente de un bien nacional
de derecho público o la ejecución de un servicio público .
• PERMISO es un acto de carácter precario que permite desarrollar una
actividad u ocupar un espacio público –permiso para ocupar la vía
pública con escombros
• AUTORIZACIÓN acto administrativo que remueve un obstáculo
jurídico que existe para ejercer un derecho que preexistente en el
patrimonio del ciudadano solicitante ( autorización sanitaria de
cualquier actividad)
• Según la extensión de los efectos del acto

• A) dirigido a un particular
• B)dirigido a un grupo de personas

• Hay también actos administrativo de efectos generales

• Los actos generales deben ser publicados ( Art. 48 LBPA)
• En cambio el singular debe ser notificados personalmente (art. 45
LBPA )
ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

• ELEMENTOS OBJETIVOS
• ELEMENTO CAUSAL O MOTIVOS
• ELEMENTO TELEOLOGICO O FINALISTA
• ELEMENTO FORMAL
ELEMENTOS DEL A
ACTO ADMINISTRATIVO
• ELEMENTOS OBJETIVOS
• COMPETENCIA REQUIERE QUE EL ORGANO ESTÉ INVESTIDO PARA ACTUAR ( EMANA DEL
PODER PÚBLICO QUE SE REQUIERE
• PARA DETERMINAR SI UN ORGANO ES COMPETENTE ES NECESARIO VER OTROS FACTORES
• MATERIA CORRESPONDE AL CONJUNTO DE AMBITOS DE ACTUACIÓN QUE LE HAN SIDO
OTORGADAS A UN ORGANO ADMINISTRATIVO DENTRO DE LA ADMINISTRACIÓN
• GRADO ES LA POSICIÓN QUE TIENE UN ÓRGANO ADMINISTRATIVO TIENE EN LA CADENA DE
JERARQUICA DE LA ADMINISTRACIÓN.
• CONTENIDO ES EL ELEMENTO OBJETIVO PROPIAMENTE TAL CONTIENE LA RESOLUCIÓN
MISMA
• CONTENIDO ESCENCIAL
• CONTENIDO NATURAL REGULACIÓN DEL DERECHO POSITIVO
• CONTENIDO ACCIDENTAL CLÁUSULAS ACCESORIAS DEL ACTO
• LICITO POSIBLE DETERMINADO Y PROPORCIONADO
• ELEMENTOS CAUSAL O MOTIVO
• DOS VERTIENTES
• UNA DE CARÁCTER OBJETIVO ANALIZA EL PORQUÉ DEL ACTO
• EXTEORIZACÓN CONOCIDA COMO MOTIVACIÓN

• LA CAUSA O EL MOTIVO ES LA RAZÓN QUE JUSTIFICA EL ACTO Y LAS CAUSAS

LEGALES
• FAVOR LEER ART. 11 INC 2°
• TANTO EN UN ACTO ADMINISTRATIVO FAVORABLE O DESFAVORABLE ART 41
• Los motivos en el acto administrativo pueden de dos tipos

• JURIDICOS REUNE TODAS LAS NORMAS GENERALES Y ABSTRACTO

• FACTICOS ELEMENTOS O DE HECHO QUE SE TIEN EN CUENTA PARA LA
RESOLUCIÓN

• LA INEXISTENCIA O ERROR EN LOS MOTIVOS ADOLECE DE VICIO DE

ABUSO O EXCESO DE PODER, PUEDE SE TACHADO DE ARBITRARIO
• ELEMENTO TELEOLOGICO O FINALISTA
• TODOS BUSCAN EL INTERÉS PÚBLICO
• LA DECISIÓN SE PARTICULARIZA Y PASA A SER DETALLADA
• QUE SUCEDE CUANDO HAY INEXISTENCIA O ERROR DE LAS
MOTIVACIONES???
• QUE SUCEDE CUANDO HAY INEXISTENCIA O ERROR DE LAS
MOTIVACIONES???
• QUE SUCEDE CUANDO SE DICTA EL ACTO ADMINISTRATIVO VICIADO
O CON LA LLAMADA DESVIACIÓN DE PODER

• CUANDO EL FUNCIONARIO ACTÚA CON UNA FINALIDAD PERSONAL

• EJEMPLOS ACTO MOVIDO POR LA VENGANZA O AFAN PARTIDISTA
• CUANDO EL FUNCIONARIO ACTUA PARA BENEFICIAR A UN TERCERO
• EJEMPLOS LICIACIONES DIRIGIDAS

• CUANDO SE ACTÚA CON LA FINALIDAD DE LA PROPIA

ADMINISTRACIÓN VER ART. 11 DE LBPA
• POR EJEMPLO DICTAR UNA REGLA DONDE PRIME EL INTERÉS PROPIA
• EJ CON EL UNICO AFÁN COBRAR TRIBUTOS PRIMA EL INTERÉS
PARTICULAR POR SOBRE EL INTERÉS GENERAL
• ELEMENTO FORMAL
• FORMA DE PRODUCCIÓN EL ACTO DEBE SER EXPEDIDO A TRAVÉS DE
UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRTIVO, ADEMAS HAY QUE OBSERVAR
COMO SE PONE EN CONOCIMIENTO DEL INTERESADO
• LA MOTIVACIÓN EXTERIZACIÓN DE LAS RAZONES QUE HAN LLEVADO
A LA ADMINISTRACIÓN
• LA IMPUGNACIÓN ART 51 INC. 4° LBPA
EL ACTO ADMINISTRATIVO EN LA LEY
LBPA
• Artículo 3º. Concepto de Acto administrativo. Las decisiones escritas que adopte la Administración
se expresarán por medio de actos administrativos. Para efectos de esta ley se entenderá por acto
administrativo las decisiones formales que emitan los órganos de la Administración del Estado en las
cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pública. Los
actos administrativos tomarán la forma de decretos supremos y resoluciones. El decreto supremo es la
orden escrita que dicta el Presidente de la República o un Ministro "Por orden del Presidente de la
República", sobre asuntos propios de su competencia. Las resoluciones son los actos de análoga
naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisión. Constituyen,
también, actos administrativos los dictámenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento
que realicen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus competencias. Las decisiones de
los órganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de
resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente. Los actos administrativos gozan
de una presunción de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada
en vigencia, autorizando su ejecución de oficio por la autoridad administrativa, salvo que mediare una
orden de suspensión dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento
impugnatorio o por el juez, conociendo por la vía jurisdiccional.
 CARACTERISTICAS LEGALES DEL
ACTO ADMINISTRATIVO
• ESCRITURACIÓN

• Artículo 5º. Principio de escrituración. El procedimiento

administrativo y los actos administrativos a los cuales da origen, se
expresarán por escrito o por medios electrónicos, a menos que su
naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión y
constancia.
• Este principio alcanza al procedimiento y al acto mismo
• Que pone de manifiesto dos cosas: que la escrituración puede ser cumplida
por medios electrónicos ( soporte digital ), pero deja abierta
• La posibilidad para que en razón de la naturaleza del acto – se haga necesario
(exigida)o sea posible otra forma de expresión y constancia.
• En consecuencia acá surge un problema, toda vez que aparentemente todo
acto es escrito, pero eventualmente podrían plantearse casos en que la
decisión no se comunique ni conste por esa vía digital , que está
expresamente prevista, sino también cualquier forma según la necesidad y
posibilidades del acto. Con ello se resuelve el problema de los actos orales y
de su procedencia bajo este nuevo esquema normativo
• CARÁCTER DECISORIO
• Es fundamental que dentro del concepto de acto administrativo el carácter
decisorio o resolutivo que éste tiene
• Es decir lo que hace el ente público a través del acto de tomar el
ordenamiento jurídico y aplicarlo a unos supuestos de hecho (subsunción )
para llegar a una decisión de aplicación o resolución para este caso
• DECLARACIÓN DE VOLUNTAD
• Aparece como un tanto difícil de entender aplicar este punto ( como
elemento negocial en una actuación que es de autoridad unilateral) se trata
de entender el acto administrativo a partir de la teoría del acto jurídico.
• La declaración de voluntad es la exteriorización de una intención seria
de producir efectos jurídicos con la actuación que emana de un
sujeto capaz de ello: Siempre se ha entendido que la manifestación de
la voluntad se materializa en los elementos de la competencia del
órgano y la investidura del titular de las mismas.
• Sin embargo tales elementos de la actuación administrativa válida son
autónomos y tiene su exteriorización en el acto administrativo en
particular
• EJERCICIO DE LA POTESTAD PÚBLICA
• El ejercicio de poder público en el acto administrativo pone de
manifiesto dos cosas: por un lado que se trata de una relación
unilateral en la que la Administración Pública se impone al particular.
Y por otro lado todo el acto administrativo siempre esta reglado por
el Derecho Público
• PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD
Observemos el siguiente Dictamen

N° 71.793 Fecha: 19-XI-2012

Don Hernán Agüero Vergara, en representación de la Sociedad Educacional Colegio California, solicita a esta
Contraloría General que ordene suspender la ejecución de las multas dispuestas por los actos administrativos
emanados del Ministerio de Educación que indica, en el marco de procesos administrativos sancionatorios
sustanciados en contra de esa entidad sostenedora.
Sobre el particular, cabe indicar que el inciso final del artículo 3° de la ley N° 19.880, que Establece las Bases de
los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado señala
que “Los actos administrativos gozan de una presunción de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus
destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecución de oficio por la autoridad administrativa,
salvo que mediare una orden de suspensión dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento
impugnatorio o por el juez, conociendo por la vía jurisdiccional.”.
• En el mismo sentido, el inciso primero del artículo 57, de igual cuerpo legal, dispone que “La interposición de
los recursos administrativos no suspenderá la ejecución del acto impugnado.”. En tanto, su inciso segundo
preceptúa que “la autoridad llamada a resolver el recurso, a petición fundada del interesado, podrá suspender
la ejecución cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar daño irreparable o hacer imposible el
cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el recurso.”.

• Pues bien, según se aprecia de los antecedentes tenidos a la vista, las indicadas sanciones fueron impuestas
luego de la instrucción de procedimientos administrativos por infracciones regulados tanto en el decreto con
fuerza de ley N° 2, de 1998, del Ministerio de Educación, sobre Subvención del Estado a Establecimientos
Educacionales, como en el decreto con fuerza de ley N° 2, de 2009, del mismo origen, que fijó el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 20.370 con las normas no derogadas del decreto con fuerza
de ley N° 1, de 2005.

• Ahora bien, dicha normativa no ha regulado un recurso administrativo ante este Órgano Contralor para la
impugnación de medidas como las impuestas, presupuesto necesario para pronunciarse respecto a lo
solicitado por el interesado
• Así entonces, y en armonía con lo expresado en el dictamen N° 18.682 de
2012, de este origen, esta Entidad Fiscalizadora no se encuentra facultada
para conocer de la suspensión de sanciones en procedimientos como los de la
especie, puesto que dicha atribución sólo puede emanar de la
correspondiente autoridad administrativa, tal como se desprende de lo
previsto en el inciso final del artículo 3° y del inciso segundo del artículo 57,
ambos de la ley N° 19.880, antes citados.

• Ramiro Mendoza Zúñiga

• Contralor General de la República
• Los actos administrativos gozan de una presunción de legalidad, de
imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en
vigencia, autorizando su ejecución de oficio por la autoridad
administrativa, salvo que mediare una orden de suspensión dispuesta
por la autoridad administrativa dentro del procedimiento
impugnatorio o por el juez, conociendo por la vía jurisdiccional.
• Artículo 3º. Concepto de Acto administrativo. Las decisiones escritas que adopte la Administración se expresarán
por medio de actos administrativos.
• Para efectos de esta ley se entenderá por acto administrativo las decisiones formales que emitan los órganos
de la Administración del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de
una potestad pública.
• Los actos administrativos tomarán la forma de decretos supremos y resoluciones.
• El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la República o un Ministro "Por orden del
Presidente de la República", sobre asuntos propios de su competencia.
• Las resoluciones son los actos de análoga naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas de
poder de decisión.
• Constituyen, también, actos administrativos los dictámenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento
que realicen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus competencias.
• Las decisiones de los órganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por
medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.
• Los actos administrativos gozan de una presunción de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus
destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecución de oficio por la autoridad administrativa,
salvo que mediare una orden de suspensión dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento
impugnatorio o por el juez, conociendo por la vía jurisdiccional.
• CAPITULO IV

• Revisión de los actos administrativos

• Principios generales

• Artículo 53. Invalidación. La autoridad administrativa podrá, de oficio o a petición de parte, invalidar los
actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos años
contados desde la notificación o publicación del acto.
• La invalidación de un acto administrativo podrá ser total o parcial. La invalidación parcial no afectará las
disposiciones que sean independientes de la parte invalidada.
• El acto invalidatorio será siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y
sumario.
• De que vale esta presunción de legalidad y legitimidad ???
• Legitimidad del acto administrativo permite su ejecución desde luego
por la propia administración pública en uso de sus poderes de
autotutela
• IMPERIO
• Si el acto goza de legalidad tiene poder por lo tanto puedo usar la
fuerza socialmente organizada
• EXIGIBLE FRENTE A SUS DESTINATARIOS
• Esta característica corresponde a la denominada ejecutoriedad del
acto administrativo. Ello implica que el acto administrativo es capaz
de imponerse a los particulares, siendo esa imposición obligatoria
para sus destinatarios y pudiendo ella verificarse de oficio por la
propia Administración.
• EXCEPCIONES A ESTA AUTOTUTELA

• Actos administrativos que no pueden llevarse a la práctica en razón de

una disposición expresa que les priva de dicha cualidad
• Por ejemplo en el caso de la expropiación
En este caso para tomar posesión material del bien expropiado no
bastará la sola resolución de la administración sino que será necesario
consignar en el monto de la indemnización provisional en la cuenta
corriente del Tribunal para obtener la autorización del juez y proceder a
la ejecución del acto expropiatorio.
• El segundo caso de excepción lo constituyen aquellos actos que por su
naturaleza, no son ejecutables. Por ejemplo el permiso para obra
nueva. Es una autorización que remueve el obstáculo jurídico para
construir. Sin embargo la Administración en este caso no podría
obligar al particular a ejecutar el acto, sin prejuicio de que pueda
imponer una carga al particular para que lo ejecute ( un plazo de
caducidad)
• Tercera situación de excepción

• Los actos administrativos gozan de una presunción de legalidad, de

imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en
vigencia, autorizando su ejecución de oficio por la autoridad
administrativa, salvo que mediare una orden de suspensión dispuesta
por la autoridad administrativa dentro del procedimiento
impugnatorio o por el juez, conociendo por la vía jurisdiccional.
Extensión y ruptura del concepto de acto administrativo

Artículo 3º. Concepto de Acto administrativo. Las decisiones escritas que adopte la Administración se expresarán por medio de
actos administrativos.
Para efectos de esta ley se entenderá por acto administrativo las decisiones formales que emitan los órganos de la
Administración del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad
pública.
Los actos administrativos tomarán la forma de decretos supremos y resoluciones.
El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la República o un Ministro "Por orden del Presidente de la
República", sobre asuntos propios de su competencia.
Las resoluciones son los actos de análoga naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisión.
Constituyen, también, actos administrativos los dictámenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen
los órganos de la Administración en el ejercicio de sus competencias.
Las decisiones de los órganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de
resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.
Los actos administrativos gozan de una presunción de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su
entrada en vigencia, autorizando su ejecución de oficio por la autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de
suspensión dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la vía
jurisdiccional.
• Jorge Bermúdez plantea un error en la técnica legislativa, desgrana el
concepto de acto administrativo casi todo puede entrar en el termino
declaraciones.
• Cuesta dice Bermúdez imaginarse dentro de la actuación formal del
estado alguna que no quede en la calidad de declaraciones.
• Por su parte las declaraciones de juicio, constancia o conocimiento
corresponden a constataciones o declaraciones de juicio sobre
alguna circunstancia fáctica o jurídica emanada de la administración
con competencia para hacerlo.
• NOTA; FALTA EL CARÁCTER DECISORIO
• Sigue Bermúdez
• Para el legislador ello no resulta trascendente tanto en cuanto a
partir de su asimilación a la figura de acto administrativo todas esas
declaraciones también serían impugnables ( art 15 LBPA)
• EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

• LOS ACTOS PRODUCEN EFECTOS OBLIGATORIOS DESDE QUE SE

ENCUENTAN PERFECCIONADOS.
• PERDERAN SU EFICACIA CUANDO SON ENTERAMENTE CUMPLIDOS O
SE PRODUCE SU REVOCACIÓN, INVALIDACIÓN, ANULACIÓN
CADUCIDAD O DECAIMIENTO
• TODAS LAS ANTERIORES SUPONEN LA DESAPARICIÓN DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
• Esta situación que se distingue de la suspensión del acto
administrativo que puede ser decretada por la Administración en
conocimiento de un recurso administrativo o por el juez ante el cual
se ha interpuesto una acción contencioso –administrativo art. 3° inc.
final, ello constituiría una garantía para el ciudadano pero a la vez una
perdida de efectividad en la actuación de la Administración del
Estado.
• Relacionar con la situación que se distingue de la suspensión del acto
administrativo que puede ser decretado por la propia Administración,
en conocimiento de un recurso administrativo o por el juez ante el
cual se ha interpuesto una acción del contencioso administrativo ( art
3° inciso final LBPA)
• Ello constituiría una garantía para el ciudadano, pero a la vez una
perdida de efectividad en la actuación de la Administración.
EFICACIA JURÍDICA DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
• Primera cuestión: el acto administrativo goza de eficacia jurídica
• - Esto denota la OBLIGATORIEDAD DEL MISMO-
• PARA QUIENES OPERA ES OBLIGATORIEDAD ?
• Para la administración, para funcionarios o ciudadanos particulares
destinatarios del mismo.
• - Eficacia jurídica independiente del carácter válido o invalido del acto
• ( porque se presume de legalidad del mismo, por aquello DEBE
cumplirse mientras no sea anulado por el juez o invalidado por la
propia Administración)
• Sin embargo, la LBPA dispone una regla especial respecto de la
eficacia temporal para los decretos y las resoluciones, las que
producirán sus efectos desde su notificación o publicación según sean
de contenido individual o general ( art. 51 inc. 2° LBPA)
• Los decretos y las resoluciones producirán efectos jurídicos desde su
notificación o publicación, según sean de contenido individual o
general
• Sin embargo no existe una regla similar para otra clase de actos
administrativos, como aquellos de certificación, constancia, juicio o
conocimiento, ni tampoco a los dictámenes, por lo que podría
entenderse que ellos son eficaces al menos para la Administración
EFICACIA SUBJETIVA
• ALCANZA AL DESTINATARIO AL DESTINATARIO DEL ACTO
• LA EFICACIA ES PARA EL QUE SE ENCUENTRA VINCULADO
• Ejemplo el particular que debe pagar una multa

•EFICACIA TERRITORIAL
• Alcanza el espacio o territorio determinado
• Ejemplos permiso de circulación permite cubrir
espacios de territorialidad. El caso de la restricción
vehicular rige todo el país
EJECUCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Artículo 50. Título. La Administración Pública no iniciará ninguna
actuación material de ejecución de resoluciones que limite derechos de
los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolución
que le sirva de fundamento jurídico.
El órgano que ordene un acto de ejecución material de resoluciones
estará obligado a notificar al particular interesado la resolución que
autorice la actuación administrativa.
Solo en caso de limitaciones ???
No por lo que dice el art 41 de la LBPA
• NECESIDAD DE LA FUNDAMENTACIÓN ES RESPECTO DE TODA
RESOLUCIÓN QUE CONTENGA UNA DECISIÓN
• REFERENCIA A LA NORMA DEL ART. 50 INC. 1
• LA EXIGENCIA DE RESOLUCIÓN PREVIA QUE SIRVE DE FUNDAMENTO
A LA ACTUACIÓN
• TODA ACTUACIÓN MATERIAL EN REALIDAD DEBE TENER COMO
ANTECEDENTE UNA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA
• QUE PASA SI LA ADMINISTRACIÓN ACTUA SIN ANTECEDENTE?
• El órgano que ordene un acto de ejecución material de resoluciones
estará obligado a notificar al particular interesado la resolución que
autorice la actuación administrativa (inc. 2° del art. 50 LBPA)
• Relacionar lo anterior con lo dispuesto en el art. 45:
• Artículo 45. Procedencia. Los actos administrativos de efectos
individuales, deberán ser notificados a los interesados conteniendo su
texto íntegro.
• RELACIÓN CON EL ART. 51
• Artículo 51. Ejecutoriedad. Los actos de la Administración Pública sujetos al
Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos
casos en que una disposición establezca lo contrario o necesiten aprobación o
autorización superior.
• Como se debe entender la disposición de este artículo
• Se busca excluir a aquellos que se rigen por el derecho privado
• No es correcto entender dicha circunstancia como excepción a la
ejecutoriedad solo es que el acto no está perfecto
• Artículo 51. Ejecutoriedad. Los actos de la Administración Pública
sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad,
salvo en aquellos casos en que una disposición establezca lo contrario
o necesiten aprobación o autorización superior.
Los decretos y las resoluciones producirán efectos jurídicos desde su
notificación o publicación, según sean de contenido individual o
general.
Es posible también según Bermúdez adosar un plazo o condición luego
de la notificación o la publicación.
SUSPENSIÓN DE LA EFICACIA DEL
ACTO ADMINISTRATIVO art. 3° inciso
final.

• Los actos administrativos gozan de una presunción de legalidad, de

imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en
vigencia, autorizando su ejecución de oficio por la autoridad
administrativa, salvo que mediare una orden de suspensión dispuesta
por la autoridad administrativa dentro del procedimiento
impugnatorio o por el juez, conociendo por la vía jurisdiccional.
• Resuelto el reclamo se determinará si el acto debe o no cumplirse.
EFICACIA RETROACTIVA DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

• Artículo 52. Retroactividad. Los actos administrativos no tendrán

efecto retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias favorables
para los interesados y no lesionen derechos de terceros.
• En todo resto de casos los demás casos el acto administrativo será
eficaz desde la publicación o notificación, desde su perfeccionamiento
si aquéllas no fueren necesarios o desde el cumplimiento de la
respectiva modalidad si es que el acto la contempla
• IMPORTANTE se debe expresar siempre la eficacia retroactiva.
EXTINCIÓN DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
• CLASICA DISTINCIÓN ENTRE LA EXTINCIÓN NORMAL Y ANORMAL
• CUANDO SE EXTINGUE EN FORMA NORMAL EL ACTO
ADMINISTRATIVO ??
• CUANDO CUMPLE SU FINALIDAD Y SE DA CUMPLIMIENTO A SU
CONTENIDO U OBJETO

• CUANDO ESTAMOS FRENTE A EXTINCIÓN ANORMAL DEL ACTO

ADMINISTRATIVO ( VER CUADRO SIGUIENTE)
FORMAS DE EXTINCIÓN ANORMAL Y SU
CAUSA
FORMA DE EXTINCIÓN CAUSA DE LA EXTINCIÓN
REVOCACIÓN ACTO DE CONTRARIO IMPERIO DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
INVALIDACIÓN ILEGALIDAD DEL ACTO DECLARADA POR LA PROPIA
ADMINITRACIÓN PÚBLICA
NULIDAD ILEGALIDAD DEL ACTO DECLARADA POR EL JUEZ
DECAIMIENTO DESAPARICIÓN DE LOS SUPUESTOS DE HECHO DEL
ACTO
CADUCIDAD SE VERIFICA LA CONDICIÓN RESOLUTORIA O EL PLAZO
DEL ACTO
REVOCACIÓN SANCIÓN SE APLICA UNA SANCIÓN ADMINISTRATIVA
CONSISTENTE EN LA REVOCACIÓN DEL ACTO
ILEGITIMIDAD DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

• YA SABEMOS QUE EL ACTO SER PRESUME DE LEGAL DESDE SU

DICTACIÓN Y MAS AÚN SI LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA REFUEZA SU VALOR SI SE HA REALIZADO EL EXAMEN DE
LEGALIDAD
• SIN EMBARGO ESTA ES UNA PRESUNCIÓN SIMPLEMENTE LEGAL,
PUEDE EL ACTO SER DESVIRTUADO POR VÍA RECURSIVA
ADMINISTRATIVA O EN UN PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.
• LA CARGA DE LA PRUEBA LA TENDRÁ QUIEN ALEGA LA ILEGITIMIDAD
GRADOS DE ILEGITIMIDAD
• Concepción irrestricta cualquier vicio acarrearía una nulidad y por
ende la pérdida de eficacia y la extinción del acto administrativo
• Cualquier vicio de que adolezca el acto administrativo lo lleva de
manera irremediable a su extinción
• Lo anterior, es sólo una parte de la doctrina. Sin embargo en la
realidad práctica esto no ocurre así ya que sólo se deben considerar
las faltas gravísimas, las infracciones legales graves para que se debe
aplicar la nulidad. Si observamos el Derecho comparado ( el derecho
español) “ la regla general es la mera anulabilidad de los actos
administrativos que infrinjan lo establecido en las normas jurídicas”
• ES POR LO TANTO IMPORTANTE LA DISTINCIÓN – QUE SE REALIZA EN
EL DERECHO COMPARADO ENTRE

• LA NULIDAD

• LA ANULABILIDAD

• EL VICIO NO INVALIDANTE
NULIDAD, ANULABILIDAD, VICIO NO
INVALIDANTE
GRADO DE LA ILEGALIDAD CONSECUENCIA JURIDICA PLAZO DE PRESCRIPCIÓN
ILEGALIDADES GRAVES NULIDAD PLENA O ABSOLUTA IMPRESCRIPTIBLE
(INCOMPETENCIA)
ILEGALIDADES EN EL OBJETO, EL ANULABILIDAD PLAZOS BREVES NORMALMENTE 6
MOTIVO O EL FIN. ILEGALIDADES MESES EN OCASIONES PLAZOS DE
FORMALES ( EJ FALTA DE UNA DÍAS
NOTIFICACIÓN )
ILEGALIDADES MENORES CONVALIDACIÓN DEL ACTO POTESTAD DE LA ADMINISTACIÓN
ADMINISTRATIVO PROCEDE SIEMPRE
CAUSALES DE NULIDAD DE PLENO
DERECHO
• Proceso administrativo que adolece de una ilegitimidad grave y
manifiesta. En el Derecho comparado ( administrativo español) se la
concibe como una acción excepcional y cuya principal característica
radica en la imprescriptibilidad de la acción. Se trata por lo tanto del
grado máximo de invalidez y supone que el acto es intrínsecamente
ineficaz y por ello carece de efectos y no es sanable por la
confirmación o la prescripción
CAUSALES DE NULIDAD DE PLENO
DERECHO EN EL DERECHO
COMPARADO.
• 1.- Actos que lesionen el contenido esencial de los derechos y libertades
susceptibles de amparo constitucional
• 2.- Los dictados por órganos manifiestamente incompetentes en razón de
la materia o el territorio
• 3.- Los que tengan un contenido imposible
• 4.- Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como
consecuencia de ésta
• 5.- Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas
esenciales para la formación de voluntad de los órganos colegiados
CAUSALES DE NULIDAD DE PLENO
DERECHO EN EL DERECHO
COMPARADO.
• 6.- Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico
por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de
los requisitos esenciales para su adquisición.
• 7.- Serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que
vulneren la Constitución, las leyes u otras de rango superior, las que
regulen materias reservadas a la ley, y las que establecen la
retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de los derechos individuales.
• 8.- Cualquier otra que establezca la ley
• ANULACIÓN

Todos los otros casos de vulneración al ordenamiento jurídico

incluso en la desviación de poder los actos administrativos son
anulables
Cuando un acto es anulable???
Cuando hay infracción de ley formal, pero también cuando es
reglamentario.
Qué es lo exigido en la anulabilidad??

• Legitimación activa, es decir al menos un interés

• Y la prescriptibilidad de la acción de anulación la que
por razones de certeza jurídica y de seguridad tiene
un plazo de no mas allá de 6 meses.
VICIO NO INVALIDANTE

• EN TODOS LOS RESTANTES CASOS EN QUE NO SE AFECTE UN REQUISITO

ESENCIAL DEL ACTO, NI TAN SIQUIERA PROCEDERÁ LA ANULABILIDAD,
SINO SÓLO LA IRREGULARIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
• EJEMPLO:
• DEFECTO DE FORMA, UNA ACTUACIÓN FUERA DE PLAZO, LA OMISIÓN DE
UN ACTO TRÁMITE QUE NO CAUSA PERJUICIO AL INTERESADO, ETC.
• EN TALES CASOS EL ACTO ADMINISTRATIVO PUEDE SER SUBSANADO. LA
ADMINISTRACIÓN DEBE DICTAR UN ACTO NUEVO QUE NO CONTENGA
IRREGULARIDADES PERO MANTENIENDO EL CONTENIDO IDÉNTICO.
DIFERENCIAS ENTRE LA NULIDAD Y LA
ANULABILIDAD
ACTOS NULOS DE PLENO DERECHO ACTOS ANULABLES
LOS ACTOS NULOS CARECEN DE EFECTOS EL ACTO ANULABLE PRODUCE EFECTOS EN TANTO NO
SE ANULE
LA SENTENCIA QUE DECLARA LA NULIDAD ES LA SENTENCIA QUE LA ESTABLECE TIENE CARÁCTER
MERAMENTE DECLARATIVA CONSULTIVO
LOS EFECTOS DE LA NULIDAD SON EX TUNC, ES DECIR PRODUCE EFECTOS EX NUNC, ES DECIR DESDE LA
DESDE LA FECHA EN QUE EL ACTO SE EMITIÓ FECHA EN QUE SE EFECTUA LA ANULACIÓN.
SIN EMBARGO SI EL ACTO SE AGOTÓ LA EFICACIA SERÁ
EX TUNC
ACTOS NULOS DE PLENO DERECHO ACTOS ANULABLES
EL ACTO NULO NO PUEDE CONVALIDARSE, NI POR EL PUEDE SER CONVALIDADO INCLUSO POR EL
TRANSCURSO DEL TIEMPO, CON LO QUE ES TRANSCURSO DEL TIEMPO. CON LO QUE UNA VEZ
IMPRESCRIPTIBE Y PODRA SOLICITARSE EN CUALQUIER TRANSCURRIDO EL PLAZO PARA ACIONAR ADQUIERE
MOMENTO. EL ACTO NULO NUNCA PODRÁ ADQUIRIR FIRMEZA.
EL CARÁCTER DE FIRME
PUEDE SER ALEGADA, EN PRINCIPIO POR CUALQUIER LA ANULACIÓN SOLO PUEDE SER INVOCADA POR
PERSONA QUIEN TIENE INTERÉS EN ELLO ( UN INTERES
LEGITIMO O UN DERECHO SUBJETIVO
DE QUE TRATA EL PRINCIPIO DE CONSERVACIÓN
DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
• ¿¿CUÁL ES LA IDEA CENTRAL DE ESTE PRINCIPIO ??

• NO PERMITIR LA EXTINCIÓN DEL ACTO POR CUALQUIER VICIO, DEBEN PRESENTARSE

CIERTOS REQUISITOS
• Artículo 13. Principio de la no formalización. El procedimiento debe desarrollarse con
sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que se exijan sean aquéllas
indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a
los particulares.
• El vicio de procedimiento o de forma sólo afecta la validez del acto administrativo
cuando recae en algún requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por
mandato del ordenamiento jurídico y genera perjuicio al interesado.
• La Administración podrá subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita,
siempre que con ello no se afectaren intereses de terceros.
CONCLUSIÓN DE LO ANTERIOR
• En consecuencia a partir de la disposición transcrita puede concluirse
que, al menos desde la perspectiva formal o procedimental, la
legalidad del acto se pone en entredicho cuando el requisito es
esencial ( por ejemplo la notificación del acto, la recepción de
pruebas, la emisión de un informe potestativo de otra administración
público)
• Y siempre que dicha omisión cause perjuicio ( no hay nulidad sin
perjuicio)
convalidación y conversión del acto
• La convalidación se refiere a la verificación de un hecho jurídico o de una
declaración administrativa en cuya virtud el acto anulable adquiere plena
validez
• Cómo se puede producir ?
• POR DOS VÍAS
• Por el transcurso del tiempo para interponer la acción o para invalidar de
oficio por la Administración Pública ( 2 años según el art, 53 inc. 1º LBPA)
• Artículo 53. Invalidación. La autoridad administrativa podrá, de oficio o a
petición de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia
del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos años contados desde la
notificación o publicación del acto.
• Artículo 13. Principio de la no formalización. El procedimiento debe
desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que
se exijan sean aquéllas indispensables para dejar constancia indubitada
de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.
• El vicio de procedimiento o de forma sólo afecta la validez del acto
administrativo cuando recae en algún requisito esencial del mismo, sea
por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurídico y genera
perjuicio al interesado.
• La Administración podrá subsanar los vicios de que adolezcan los actos
que emita, siempre que con ello no se afectaren intereses de terceros.
• La administración está facultada para subsanar cualquier vicio que
afecte al acto administrativo .
• La facultad de subsanar los vicios que afecten al acto administrativo
con la única limitación que dicha subsanación no afecte a los intereses
de terceros.
• Lo anterior debe entenderse de forma alternativa a la potestad
invalidatoria que la propia LBPA le entrega a la Administración.
• Por otro lado debe estará la AP facultada para subsanar cualquier
vicio de su actuación o la norma debe entenderse solo vicios
procedimentales

• Puede por interpretación extensiva señalar que se puede incluir que

se da lugar a la convalidación de otros vicios no formales o
procedimentales.
RECTIFICACIÓN DE ERRORES DE
HECHO ARITMÉTICOS O MATERIALES.
• Artículo 62. Aclaración del acto. En cualquier momento, la autoridad
administrativa que hubiere dictado una decisión que ponga término a
un procedimiento podrá, de oficio o a petición del interesado, aclarar
los puntos dudosos u obscuros y rectificar los errores de copia, de
referencia, de cálculos numéricos y, en general, los puramente
materiales o de hechos que aparecieren de manifiesto en el acto
administrativo.
• Perfeccionar errores sin alterar lo decidido.
• Plazo: no existe ya que supone que altere lo decidido.
INVALIDACIÓN
• INTRODUCCIÓN
• La invalidación se define como la decisión adoptada por la
Administración del Estado consistente en la perdida de eficacia del acto
administrativo por razones de ilegalidad.
• Antes de la publicación de la LBPA la cuestión en el Derecho
Administrativo chileno era muy debatida, estando algunos por negar
toda potestad invalidatoria de la Administración y otros que la
afirmaban
• Centro de la discusión
• Adquirir derechos subjetivos a partir de un acto viciado
• Hasta la entrada en vigencia de la ley 19880, la doctrina imperante
sostenía que los errores de la Administración sólo afectaban a ella a
menos que haya sido el propio ciudadano el que introdujo al error
• ( estudiar en conjunto con el paper del profesor Jaime Jara)
• Por lo tanto se negaba la potestad invalidatoria debiendo la
autoridad recurrir al juez para lograr la nulidad de los actos viciados.
• Consideraban que los administrados de buena fe adquirirían derechos
a partir de actos viciados y estos se encontraban protegidos por el
derecho de propiedad Art. 19 N° 24.
• Por su parte la jurisprudencia mas tradicional de nuestros tribunales había
señalado que el límite a la potestad invalidatoria de la Administración son el
derecho patrimonial de terceros de buena fe y “estabilidad de las
situaciones jurídicas constituidas como efecto de sus actos irregulares
• En base a que se sustenta esta teoría?
• La invalidación está limitada por la necesidad de mantener la estabilidad de
situaciones jurídicas consolidadas al amparo del acto que se pretende dejar
sin efecto.
• Si había transcurrido un tiempo suficiente para la consolidación de las
situaciones jurídicas, el Estado debía alegar prescripción adquisitiva en su
favor.
• Sin embargo la jurisprudencia parece haber morigerado esa postura que,
por bastante tiempo había sido recogida por nuestros tribunales de
justicia.
• Así por ejemplo en por Sentencia de 28 de marzo de 2003, de la Corte de
Apelaciones de Santiago en causa “Lavin Mosquera contra subsecretario
de Investigaciones de Chile ? declara:
• “Una de las formas de extinción del acto administrativo, de acuerdo al
Derecho Público Administrativo es la anulación o invalidación del mismo
por la propia administración cuando ha sido dictado CON ALGÚN VICIO
DE ILEGALIDAD ESTO ES QUE HA VULNERADO LA NORMATIVA VIGENTE”
• Y LUEGO AGREGA:
• Sin que pueda ser óbice para ello ( invalidación) que el acto
administrativo haya pasado todos los controles incluso el de la
contraloría. Cabe añadir que aún en el evento que no hubiera norma
expresa, la administración del Estado está obligada a actuar de oficio
una vez constatada la nulidad del acto, por imperativo del principio de
legalidad que preside todo su actuar
INVALIDACIÓN EN LA LEY N° 19.880.

• Artículo 53. Invalidación. La autoridad administrativa podrá, de

oficio o a petición de parte, invalidar los actos contrarios a derecho,
previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los
dos años contados desde la notificación o publicación del acto.
• La norma transcrita soluciona algunos puntos y da la razón a la
doctrina que reconocía el poder a la administración para dejar sin
efectos sus propios actos ilegales.
PUNTOS DE AVANCE SEGÚN EL PROFESOR BERMÚDEZ

• - POTESTAD INVALIDATORIA YA QUE NO EXISTEN DUDAS QUE LA

ADMINISTRACIÓN CUENTA CON SU POTESTAD INVALIDATORIA
• -PLAZO PARA INVALIDAR : 2 AÑOS PARA DICTAR EL ACTO DE
CONTRARIO IMPERIO. SEGURIDAD JURIDICA.
• -CAUSA DE LA INVALIDACIÓN: ACTO CONTRARIO A DERECHO. CON
ELLO SE DISTIGUE DE LA REVOCACIÓN. CON UNA INTERPRETACIÓN
SISTEMÁTICA ES POSIBLE CONCLUIR QUE LOS VICIOS MERAMENTE
FORMALES EXCEPCIONALMENTE AFECTARÁN LA VALIDEZ DEL ACTO.
• INVALIDACIÓN PARCIAL: NATURALMENTE LA LEY LO CONTEMPLA LA
INVALIDEZ TOTAL O PARCIAL
• PARCIAL: AFECTA A PARTES INDEPENDIENTES DE AQUELLA QUE SE
INVALIDA.
• POR QUÉ SE JUSTIFICA ESTA NORMA??
• POR EL PRINCIPIO DE CONSERVACIÓN DE LOS ACTOS
ADMNISTRATIVOS
• AUDIENCIA DEL INTERESADO: DEBE OIRSE SIEMPRE AL INTERESADO
QUIEN SERIA EL INTERESADO? ( CASO
A CASO)
• Artículo 21. Interesados. Se consideran interesados en el
procedimiento administrativo:
• 1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses
individuales o colectivos.
• 2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos
que puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se
adopte.
• 3. Aquéllos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan
resultar afectados por la resolución y se apersonen en el
procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva.
PUNTOS DE INCERTIDUMBRE
• PLAZOS PARA INVALIDAR: RESPECTO DE LO QUE OCURRE UNA VEZ
QUE SE HANTRANSCURIDO LOS DOS AÑOS ESTABLECIDOS EN LA LBPA

• PODRÁ LA ADMINISTRACIÓN SOLICITAR LA NULIDAD DE SU PROPIO

ACTO ANTE EL JUEZ “FISCO CON FISCO” ??
• SI POR QUE EL CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO QUE TIENE
PERSONALIDAD JURÍDICA PROPIA PUDIENDO ERIGIRSE COMO
DEMANDANTE EN UN CASO DE NULIDAD
• NO SE MENCIONO DISTINCIÓN ENTRE ACTOS DE CONTENIDO
FABORABLE O DESFAVORABLE Y/O DE GRAVAMEN AL MOMENTO DE
INVALIDAR
• EN EL DERECHO COMPARADO LA INVALIDACIÓN ESTA DEBE ESTAR
LIMITADA TEMPORALMENTE SÓLO RESPECTO DE ACTOS FAVORABLES
POR RAZONES DE SEGURIDAD JURÍDICA Y PROTECCIÓN DE LA
CONFIANZA
• AUTORIDAD QUE INVALIDA: NO SE SEÑALA EN LA LEY SI ES LA
MISMA QUE DICTÓ EL ACTO O SU SUPERIOR ( AVOCACIÓN)
INVALIDACIÓN Y TOMA DE RAZÓN

• INVALIDACIÓN Y TOMA DE RAZÓN

• PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD SE REFUERZA CON E CONTROL DE
LEGALIDAD DE LA CGR A TRAVÉS DE LA TOMA DE RAZÓN
• EL PROBLEMA QUE SURGE ES SI YA HABIENDO SIDO OBJETO DE LA
TOMA DE RAZÓN SE PRETENDE INVALIDAR DE OFICI O A PETICIÓN DE
PARTE POR PARTE DE LA PROPIA ADMINISTRACIÓN
• LA TOMA DE RAZÓN NO PRIVA LA PÓTESTAD INVALIDATORIA A LA
ADMINISTRACIÓN, MAS AÚN CUANDO EL TRÁMITE DE TOMA DE
RAZÓN ES A PRIORI Y, POR LO TANTO DURANTE LA APLICACIÓN DEL
ACTO ADMINISTRATIVO PUEDE MANIFESTARSE LA ILEGALIDAD
• SIN EMBARGO PARA INVALIDAR LA ADMINISTRACIÓN DEBE PRESERVAR
CIERTOS PRINCIPIOS:
• EL MAS IMPORTANTE ES LA PROTECCIÓN DE LA CONFIANZA LEGÍTIMA.-
• VER LO SIGUIENTE
• https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-
09502005000200004
• “EL PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGÍTIMA EN LA ACTUACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN COMO LÍMITE A LA POTESTAD INVALIDATORIA”
INVALIDACIÓN Y SITUACIÓN
JURIDICA DEL BENEFICIARIO DEL
ACTO
• Uno de los problemas que no soluciona la LBPA es el de los daños y
perjuicios que puede sufrir el particular que se veía beneficiado por el
acto invalidado, o que sufre daño o pérdida de una situación
ventajosa producto del acto invalidatorio.
• En principio se ha enfocado el problema desde la perspectiva de la
existencia o no de derechos adquiridos y respecto de la buena o mala
fe en que se encuentra el particular. Aquellos que niegan la creación
de derechos a partir de una acto inválido afirman la inexistencia de
un derecho subjetivo, ya que carecería de causa.
• Por su parte la doctrina privatista señala que aquellos que adquieran
derechos de buena fe en razón de actos viciados son amparados por el
19 N° 24, así la administración carecería de potestad invalidatoria

• Ambas posturas tienen apoyo en la jurisprudencia judicial y

administrativa sin embargo en ambas existe duda respecto a su eficacia.
Por una parte, porque si la potestad invalidatoria queda entregada a la
Administración, sin mas límite que su propia apreciación acerca de la
licitud o no de su propia actuación, resultará plausible argumentar que
su decisión generará inestabilidad y pérdida en seguridad jurídica.
• Por su parte basar la adquisición de un derecho subjetivo nacido de
un acto administrativo ilegítimo en la supuesta buena fe del
beneficiario constituye una extrapolación incorrecta de un concepto
eminentemente privatista y un contrasentido a partir de la
ilegitimidad del acto y la presunción de conocimiento del Derecho.
OTRAS FORMAS DE EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

• OTRAS FORMAS DE EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

• (IMPORTANTE NO CONLLEVA ILEGITIMIDAD SINO QUE PÉRDIDA DE
EFICACIA
• REVOCACIÓN
• EXTINCIÓN ANORMAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO POR LA
DICTACIÓN DE UN ACTO DE CONTRARIO IMPERIO POR PARTE DE
QUIEN DICTÓ EL ACTO
• Párrafo 4º

• DE LA REVISIÓN DE OFICIO DE LA ADMINISTRACIÓN

• Artículo 61. Procedencia. Los actos administrativos podrán ser revocados por el órgano que
los hubiere dictado.
• La revocación no procederá en los siguientes casos:

• a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legítimamente;

• b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extinción de los actos; o
• c) Cuando, por su naturaleza, la regulación legal del acto impida que sean dejados sin efecto .
• CONCLUSIÓN DE LO EXPUESTO EN EL ART. 61

• PRIMERA CONCLUSIÓN
• NO TIENE PLAZO PARA SER EJERCIDA
• SEGUNDA CONCLUSIÓN
• EL LÍMITE A LA POTESTAD. DERECHOS ADQUIRIDOS LEGITIMAMENTE
POR PARTE DEL BENEFICIARIO
• CADUCIDAD

• Vía anormal de extinción de los actos administrativo que opera en

aquellos casos en que el acto contiene una modalidad ( plazo o
condición resolutoria la que de verificarse trae la desaparición o
caducidad del acto
• Ej. concesión de acuicultura con determinados niveles de producción
estipulados en el proyecto aprobado
• DECAIMIENTO
• SUCEDE EN AQUELLOS CASOS QUE HAN DESAPARECIDOS LOS FUNDAMENTOS
FÁCTICOS QUE SE TUVIERON EN CONSIDERACIÓN PARA LA DICTACIÓN DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS
• EJEMPLO
• CONCESIÓN PARA LA EXPLOTACIÓN DEL LECHO DE UN RIO Y ÉSTE ( EL LECHO
DESAPARECE POR CREDIDA DEL RÍO)
• UN NOMBRAMIENTO DECAE POR EL FALLECIMIENTO DEL FUNCIONARIO.
• EN ESTOS CASOS HAY ILEGALIDAD?
• NO, SOLO LA POSIBILIDAD DE EJECUTARSE NO EXISTE.
• REVOCACIÓN- SANCIÓN

• Dentro del catálogo de sanciones administrativos es común encontrar

la extinción de un acto administrativo favorable. Tal es la revocación-
sanción del acto administrativo aún cuando el legislador no sea lo
mas pulcro
• Ej. concesión de televisión, la puede revocar el Consejo Nacional de
Televisión producto de una revocación- sanción