La Justicia Restaurativa en La Justicia Restaurativa

DOCUMENTO DE TRABAJO
4-2020
La justicia
restaurativa en la
justicia transicional:
una reflexión
general para el
caso colombiano
Camila de Gamboa Tapias
Autora/investigadora
Camila de Gamboa Tapias
Profesora asociada del Centro de Estudios sobre Conflictos
y Paz de la Universidad del Rosario.
Correo electrónico: camila.degamboa@urosario.edu.co
Esta investigación fue apoyada y patrocinada

por el Instituto Colombo-Alemán para la Paz – CAPAZ
Corrección de estilo
Dalilah Carreño
Diseño y diagramación
Leonardo Fernández
Bogotá, Colombia, noviembre de 2020
Periodicidad: cada dos meses
ISSN: 2711-0354
Resumen
Este documento de trabajo quiere contribuir a explicar el concepto contemporáneo
de la justicia restaurativa y el papel que la justicia restaurativa puede desempeñar
en la justicia transicional. Este análisis se aproxima al Sistema Integral de Verdad,
Justicia, Reparación y No Repetición (SIVJRNR) pactado en el punto quinto del
Acuerdo Final de La Habana. El escrito está dirigido a investigadores, operadores del
Sistema, personas que trabajan en el campo de la justicia transicional, funcionarios
de organizaciones no gubernamentales, defensores de derechos humanos y al
público en general.
Palabras clave
justicia restaurativa, justicia transicional, Jurisdicción Especial para la Paz, Sistema
Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición
Imágenes
https://www.flickr.com/photos/elisafinocchiaro/
Tabla de contenido
Introducción p.5 La justicia restaurativa

en el SIVJRNR
Orígenes y desarrollo colombiano p.22
de la justicia restaurativa p.7 Los elementos de análisis
en el SIVJRNR p.23
Características
de la justicia restaurativa Recomendaciones p.26
y sus objetivos p.12
En relación con el daño y las necesidades
Referencias
de las partes p.13 bibliográficas p.30
En relación con las obligaciones
y los compromisos de las partes p.14
En relación con la participación
de los interesados p.15
El papel de la justicia
restaurativa en procesos
de justicia transicional p.17
Las injusticias de las que se encarga
la justicia transicional y los contextos
políticos en los que opera p.18
La aplicación de la justicia restaurativa
en modelos de justicia transicional p.20
3
1
Introducción
E
n Colombia, con la firma de los Acuerdos a —tanto mujeres como hombres— investigadores,
de Paz de La Habana, se ha empezado a operadores del sistema, personas que trabajan en
señalar que la justicia restaurativa es un el campo de la justicia transicional, funcionarios de
componente muy importante del SIVJRNR organizaciones no gubernamentales, defensores
(Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación de derechos humanos, y al público en general.
y No Repetición)*. En ocasiones se tiende a hacer El documento está dividido en cuatro sec-
afirmaciones que en vez de aclarar el papel que ciones. En la primera se presentan los orígenes y
tiene la justicia restaurativa en la justicia transicional, desarrollos de la justicia restaurativa, y su relevancia
pueden suscitar confusiones, e incluso equívocos. en muchas instituciones y áreas disciplinarias. En
Se asevera, por ejemplo, que la justicia restaurativa la segunda se ofrecen, conforme a la literatura que
no es una forma de hacer justicia, sino una especie han desarrollado los expertos, las características
de impunidad velada, o que la justicia restaurativa más importantes de la justicia restaurativa y sus
es otra forma de denominar la justicia transicional, objetivos generales. En la tercera se plantea el pa-
y en algunos casos se considera que la justicia res- pel que puede desempeñar la justicia restaurativa
taurativa es otra manera de nombrar las acciones en la justicia transicional, para lo cual se tienen en
concretas a través de las cuales los actores del cuenta los principios y objetivos generales que
conflicto armado colombiano reparan a las víctimas. guían a esta última, así como los problemas que
Por lo anterior, en este documento de tra- los expertos han advertido en modelos de justicia
bajo quiero contribuir a clarificar la concepción transicional en los que se usa la justicia restaurativa.
de justicia, y a la vez reflexionar sobre el papel Y en la cuarta sección se analiza el contenido restau-
que la justicia restaurativa puede desempeñar en rativo que aparece en el SIVJRNR, a fin de proponer
los modelos de justicia transicional. Este análisis cuáles serían las características distintivas de este
tendrá en cuenta el SIVJRNR que se diseñó en el modelo y sus objetivos. Finalmente, a partir de los
punto quinto del Acuerdo Final de La Habana, y análisis elaborados en las secciones precedentes,
cuyas instituciones en este momento se encuentran se formularán algunas recomendaciones generales
en pleno funcionamiento1. El escrito está dirigido dirigidas a los operadores del sistema.
* Quiero dar expresamente las gracias a Paola Andrea Sereno

Contreras, estudiante de séptimo semestre de Jurisprudencia
de la Universidad del Rosario y asistente de investigación, por
su rigurosidad en las búsquedas bibliográficas y el apoyo en
la elaboración de este documento.
1 Véase el punto quinto del Acuerdo Final en http://es.presi-

dencia.gov.co/Documents/Punto5.pdf
6 La justicia restaurativa en la justicia transicional: una reflexión general para el caso colombiano
2
Orígenes y
desarrollo
de la justicia
restaurativa
R
aymond Michalowski (1985) afirma que las de sangre aplicaba principalmente a los casos de
sociedades pueden ser divididas en dos homicidio y contaba con diferentes excepciones.
grandes categorías: las acéfalas y las esta- La retribución, en cambio, buscaba que el ofensor
tales. La primera, que fue el único tipo de le retornara a la víctima algo equivalente al daño
comunidad que existió por un tiempo aproximado infligido. Si bien este último método tenía un com-
de 30.000 años, se caracterizaba por no tener un ponente vengativo, puesto que se permitía a la
Estado ni gobernantes. La segunda, en cambio, se familia de la víctima realizar ataques contra el clan
refiere a las sociedades gobernadas en primera del ofensor, este no era su objetivo principal y no
instancia por un líder (jefe, rey, emperador, etc.) y en todos los casos se realizaba (Michalowski, 1985).
posteriormente por un Estado. Estas sociedades consideraban que cada
Las sociedades acéfalas al ser pequeñas, individuo era indispensable para la vida en co-
tener economías colaborativas y estar organizadas munidad y para la economía colaborativa, razón
en clanes derivados del parentesco, desarrolla- por la cual propendían a elegir métodos que no
ban no solo un fuerte sentido de pertenencia implicaran asesinar, agredir, expulsar o desterrar
al grupo, sino también vínculos comunitarios lo a los ofensores, pues se vería reducido el número
suficientemente firmes para que el número de de integrantes de las comunidades. Buscaban
conflictos entre sus integrantes fuera mínimo. alternativas para que los ofensores asumieran sus
No obstante, cuando ocurrían, tanto las partes errores y pudieran corregirlos, siempre teniendo
involucradas como la comunidad entendían que en cuenta la importancia de satisfacer a las vícti-
se había causado una pérdida del equilibrio en mas (Michalowski, 1985). Preferían los métodos
el grupo, y que debía ser restablecido de manera de rituales de satisfacción o la restitución. En el
ágil y pronta (Michalowski, 1985). primero se debía demostrar simbólicamente que
Es importante señalar que aunque en estos el ofensor era el culpable, y luego se le ridiculizaba
periodos iniciales de la historia no es posible hablar en público o se le generaba un daño simbólico, o
de justicia restaurativa como tal, se puede eviden- ambos. El segundo, la restitución, era el método
ciar cómo estas sociedades sentaron las bases para más utilizado, consistía en que los clanes de la
los postulados que después serían desarrollados víctima y del ofensor negociaran para llegar a
por varios autores para formular el concepto y las un acuerdo monetario que satisficiera a ambas
características de la justicia restaurativa (Weitekamp, partes conforme a sus capacidades (Michalowski,
2017 [1999]). 1985). Según Nader y Combs-Schilling (1977),
En la mayoría de los casos lo que se pretendía entre los propósitos de este método que apli-
con estas formas originarias de justicia era que se caban las sociedades acéfalas se encontraban
hiciera algo por la víctima o en contra del ofensor los de prevenir futuros conflictos, rehabilitar al
con el objetivo de satisfacer las necesidades de la ofensor y reintegrarlo a la sociedad lo más pronto
víctima causadas por la ofensa, restaurando así la posible sin estigmatizaciones, reafirmar valores
armonía. Los métodos para alcanzar esta armonía de la sociedad en los que se indica que todos sus
eran la venganza de sangre, la retribución, los miembros merecían justicia, socializar las normas
rituales de satisfacción o la restitución. La venganza de la comunidad, entre otros. Todos estos objetivos,
como se verá más adelante, son retomados por el [1999]). En este tiempo la ley formal surgió para
enfoque de la justicia restaurativa. controlar la propiedad y las relaciones interper-
Nader y Combs-Schilling (1977) señalan que sonales (Michalowski, 1985). Esto generó que los
en algunas sociedades los ofensores iban a res- derechos de las víctimas fueran reemplazados
guardarse a la casa de un líder religioso, quien por los del Estado, por lo tanto, la compensación
los protegía hasta que se resolvía el caso. Muchas desapareció y el crimen fue considerado una ofensa
veces este líder era elegido como negociador o contra el Estado, cual violación de una ley (Harding,
mediador entre los clanes para resolver el conflicto 1982; Schafer, 1970, como se citó en Weitekamp,
y llegar a un acuerdo o una concertación. Al manejar 2017 [1999]). La única alternativa que quedó para
el conflicto a nivel personal, se consideraba que las víctimas fue acudir al derecho civil2 para poder
el ofensor era rehabilitado y los sentimientos de exigir sus derechos, pero esta opción no les era
la víctima restaurados. lo suficientemente efectiva, puesto que la mayoría
Posteriormente, en las sociedades tempranas, no tenía los recursos económicos necesarios para
la justicia restaurativa estaba implícita en la noción poder presentar una acción y cubrir los gastos
de restitución, que era la regla general, y así el del proceso. Además, el remedio de acudir a esta
castigo quedaba como excepción (Weitekamp, rama del derecho, como lo afirma Harding (1982),
2017 [1999]). Ian Drapkin (1989) afirma que di- dejaba de lado tanto los principios de la justicia
versos elementos de la justicia restaurativa eran restaurativa como los beneficios que esta aportaba
implementados en las sociedades antiguas para a la víctima, al ofensor, a la comunidad y, en general,
resolver tanto los conflictos o casos relacionados a la sociedad.
con la propiedad, como aquellos en los que las En 1516, Thomas More en Utopía de nuevo
relaciones interpersonales se veían transgredidas. planteó la importancia de retomar los preceptos,
Sin embargo, llegó una época de la historia en valores y prácticas de la justicia restaurativa. Señaló
la que la organización de la tribu cambió debido a en aquel entonces que los ofensores tenían el
que determinadas personas adoptaron el papel de deber de restituir a su víctima y de trabajar por
gobernantes y, por ende, su autoridad para emitir la sociedad para recaudar el dinero de los pagos
órdenes aumentó; se otorgaron poder a sí mismos de restitución. Igualmente, entre 1878 y 1900, en
y paulatinamente limitaron el poder de los demás Europa se realizaron seis congresos internacionales
integrantes del grupo (Weitekamp, 2017 [1999]). en los que penalistas italianos como Enrico Ferri
Por ejemplo, Michalowski (1985) narra que a los y Raffaele Garofalo, considerado el precursor de
integrantes de la tribu zulu se les dijo que ellos le la criminología moderna, entre otros, propusieron
pertenecían al rey. Es por medio de actos como la necesidad de retomar prácticas restaurativas
estos que las sociedades acéfalas se convirtieron (Gavrielides, 2011).
gradualmente en sociedades estatales, es decir, Empero, no fue sino hasta la década de 1970
gobernadas en principio por un líder y luego por cuando vuelve a emerger la justicia restaurativa, y
un Estado (Weitekamp, 2017 [1999]). se desarrolló, como señala McCold, primero en la
Esto tuvo un gran impacto en el ámbito social práctica y solo posteriormente en la teoría (McCold,
al momento de hacer justicia, pues en esta fase 2013). En Estados Unidos, por ejemplo, se empe-
los montos de las restituciones o compensaciones zaron a adelantar “modelos como la mediación
empezaron a ser pagadas al rey, por orden de este, comunitaria basada en la legalidad, el programa
en vez de al clan de la víctima. Así, la satisfacción de reconciliación basado en la buena fe entre el
de la víctima pasó a un segundo plano, los clanes ofensor y la víctima (Victim-Offender Reconciliation
perdieron el poder de resolver sus conflictos, se Program, VORP) y la mediación víctima-ofensor
comenzaron a resquebrajar los vínculos de las basada en el trabajo social (Victim-Offender Me-
comunidades, y debido a esto progresivamente diation, VOM)” (McCold, 2013, p. 11).
dejaron de interesarse en mantener la paz y la En un principio la justicia restaurativa se re-
cohesión de sus miembros. Fue así como las de- fería a la mediación entendida como una reunión
mandas de responsabilidades se trasladaron al en la que:
Estado (Weitekamp, 2017 [1999]).
Varios autores coinciden en que el declive del
empleo de las prácticas restaurativas ocurrió a lo
2 El derecho civil o derecho continental aparece cuando se
largo del siglo XII hasta culminar completamente dividen geográficamente los Estados de la Europa antigua
a finales de este mismo siglo (Weitekamp, 2017 durante los siglos XI y XV.
Orígenes y desarrollo de la justicia restaurativa 9

[U]n tercero neutral (generalmente voluntario En el año 1981, el modelo de mediación
de la comunidad entrenado o un especialista en comunitaria estadounidense fue exportado a
trabajo social) facilita el diálogo entre la víctima y el países como Australia, Reino Unido, Noruega,
ofensor, quienes hablan acerca de cómo el crimen Alemania, Finlandia, Austria y Francia. En Australia,
los afectó, comparten información, desarrollan por por ejemplo, se establecieron tres centros comu-
escrito un acuerdo de restitución mutuamente nitarios de justicia experimental en Nueva Gales
satisfactoria y desarrollan un plan de seguimiento. del Sur (Anderson, 1982, como se citó en McCold,
(McCold, 2013, p. 11) 2013); Reino Unido creó el Proyecto Newham de
Conflicto y Cambio (Wright, 1996, como se citó
Luego, en 1974, a partir del experimento en McCold, 2013)3; y Noruega, su programa de
Kitchener —en el cual dos adolescentes que habían mediación a través de los Consejos de Conflictos
cometido actos de vandalismo en una ciudad de en Bienestar Infantil, entre otros. Desde 1985, la
Canadá se reunieron con sus víctimas y llegaron a mayoría de los países de Europa occidental tienen
un acuerdo de restitución— comenzó el movimiento programas que ofrecen mediación en las causas
Victim Offender Reconciliation Program (VORP) en penales, y así también, desde mediados de 1990,
Ontario (McCold, 2013). Esto se logró gracias a la lo hacen países del este de Europa (Miers, 2001;
Asociación Iniciativas de Justicia Comunitaria (Com- Aertsen, Mackay, Pelikan, Willemsens y Wright,
munity Justice Initiatives Association) que fue apoyada 2004; Miers y Willemsens, 2004, como se citaron
por el Comité Central Menonita y el departamento en McCold, 2013).
local de probation (McCold, 2013; Peachey, 1989). Es menester mencionar que también se han
En 1977, el teórico jurídico Randy Barnett implementado diversos mecanismos de justicia
utilizó por primera vez la expresión “cambiar de restaurativa en procesos de justicia transicional, mu-
paradigma” para referirse a que el sistema de chos basados en tradiciones locales o igualmente
justicia criminal punitivo o retributivo empleado influidos por movimientos más contemporáneos,
en la sociedad estadounidense estaba en crisis como por ejemplo, los procesos transicionales
y que, como consecuencia, era preciso cambiar llevados a cabo por países como Ruanda, Sudá-
dicho sistema por uno basado en la restitución frica, Timor Oriental, Uganda, Irlanda del Norte y
sin intención punitiva (McCold, 2013). El modelo Sierra Leona. La relación que se puede establecer
propuesto no tendría la finalidad de reprimir al entre la justicia restaurativa y la justicia transicional,
infractor, su principal objetivo sería hacer justicia a como se mencionó al inicio, es un tema que será
las víctimas. Adicionalmente, la idea era transformar explicado en la tercera y cuarta partes del presente
la manera como se venía entendiendo el delito, no documento.
ya como una ofensa contra el Estado, sino como El panorama y las tendencias globales con res-
un agravio causado a la víctima individualmente pecto a la justicia restaurativa también influyeron en
considerada (Wright, 1996). Colombia, aunque su desarrollo y aplicación en el
Un año después, la comunidad menonita ordenamiento jurídico es relativamente reciente. En
siguió apoyando la creación de los VORP, y a par- la sentencia C-228 de 2002, la Corte Constitucional
tir de las experiencias, Estados Unidos y Canadá reconoció que la víctima de un delito no solo tiene
articularon los principios de la justicia restaurativa, derecho a la reparación económica de los perjuicios
que terminaron siendo la obra insigne de Howard que le fueron causados, como efectivamente se da
Zehr, Changing Lenses. Estos programas se carac- en la parte civil, sino que además es titular de los
terizan “por buscar la reconciliación, la sanación derechos a la verdad, a que se haga justicia y a la
de las lesiones y la restauración de una relación reparación económica del daño. Esto significó un
correcta” (McCold, 2013, p. 15). gran avance en la medida en que apareció en el
Luego, surgieron los movimientos Victim panorama jurisprudencial una nueva manera de
Offender Mediation Association (VOMA), con los entender y reconocer los derechos de las víctimas
cuales se buscó que las nociones religiosas que se (Corte Constitucional, Sentencia C-228 de 2002).
encontraban implícitas en los VORP se secularizaran De otro lado, el Acto Legislativo 03 de 2002
para dar paso a la mediación víctima-ofensor. La y la Ley 906 de 2004 también hacen alusión a la
orientación de VOMA fue la de generar “un diálogo justicia restaurativa y su implementación. Por ejem-
que realice énfasis en la reconciliación y en la sana- plo, la Ley 906 establece que son mecanismos de
ción de la víctima, la responsabilidad del infractor la justicia restaurativa la conciliación preprocesal
y la restauración de las pérdidas” (McCold, 2013). y la mediación (Ley 906 de 2004).
Después, mediante la sentencia C-979 de programa administrativo de reparación, que ha
2005, la Corte estudió la exequibilidad de las sido aplicado desde entonces principalmente en
normas anteriormente citadas y señaló que el los procesos de reparación colectiva (Ley 1448 de
sistema penal utilizado en Colombia, basado en 2011). Según la sentencia C-080 de 2018, este pro-
la retribución y la punición, estaba generando grama ha sido una estrategia para reparar los daños
muchos problemas, razón por la cual se crearon psicosociales colectivos por medio de metodologías
nuevos postulados guiados por la visión de la participativas. Además, señala que el proceso “es
justicia restaurativa a fin de que dichos principios conducido por el Estado y liderado por personas
sirvieran para responder a la comisión de delitos. elegidas por la comunidad que han actuado como
En esta sentencia la Corte acepta unos postulados cuidadores históricos de las comunidades, organi-
que le permiten a la sociedad actual pensar en el zaciones y movimiento sociales y políticos” (Corte
restablecimiento de las relaciones afectadas por Constitucional, Sentencia C-080 de 2018).
la comisión de un delito, más que en el castigo a En el 2016, se firmó el Acuerdo Final para Paz
los victimarios. Lo anterior con el objetivo de que entre el Gobierno nacional y las FARC-EP (Fuerzas
se vean satisfechas las necesidades de las víctimas, Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejército
que el ofensor se haga responsable por sus actos del Pueblo). En este Acuerdo se consagró, entre
y adquiera conciencia del daño que ocasionó, y otras disposiciones, la creación de la Jurisdicción
que con base en ello intente reparar el daño (Corte Especial para la Paz como parte del SIVJRNR, que,
Constitucional, Sentencia C-979 de 2005). como veremos en la sección cuarta de este docu-
Seis años más tarde, en el 2011, se expidió mento, tiene un enfoque esencialmente restaurativo
la Ley 1448 de 2011, en la que se estableció el en un contexto de justicia transicional.
Orígenes y desarrollo de la justicia restaurativa 11

3
Características
de la justicia
restaurativa y
sus objetivos
L
uego de haber presentado brevemente el aparece en el sistema criminal, cuya atención se
desarrollo que ha tenido la justicia restau- centra en que al ofensor, a quien se declara culpa-
rativa a través del tiempo, se explicarán las ble conforme a una ley, se le imponga un castigo
características principales de este modelo, por parte del Estado. Así pues, este sistema se
así como sus fines más reconocidos. Para ello, orienta a asegurar que quien cometió una ofensa
me referiré en particular a Howard Zehr y su libro obtenga lo que merece en la forma de un castigo
El pequeño libro de justicia restaurativa (edición (Zehr, 2015). Tal y como se expuso en la sección
revisada y actualizada del 2015) y a varios autores anterior, la justicia restaurativa surge en los años
que han escrito sobre justicia restaurativa. setenta del siglo XX como una alternativa crítica a
En general, Zehr (2015) señala que la justicia la concepción tradicional de la justicia retributiva
restaurativa se cimienta en tres pilares: el daño y penal por cuanto se consideraba que esta no tenía
las necesidades de las partes, sus obligaciones y en cuenta las necesidades ni de las víctimas, ni
compromisos, y la participación de los interesados. de los ofensores, ni de las comunidades, por el
En su explicación, Zehr además contrasta la justicia contrario, el sistema criminal podía profundizar
restaurativa con la justicia retributiva penal3, que es las heridas y los conflictos entre los ciudadanos
la que existe en la mayoría de los sistemas legales (Zehr, 2015)4.
de las sociedades occidentales. Cuando el énfasis está en las necesidades de
las víctimas5 por causa de los daños que se les han
infligido, sus necesidades deben ser atendidas aun
En relación con el daño y las cuando los ofensores no hayan sido identificados
necesidades de las partes o aprehendidos, y, además, deben ser las vícti-
mas quienes definan estas necesidades, no otras
Zehr considera que, para la justicia restaurativa, el
crimen es un daño que se causa a las personas y a la 4 Aunque inicialmente la justicia restaurativa se empleó para
comunidad, por lo que es esencial centrarse en las responder a ciertos delitos menores, con el paso del tiempo
se ha ido implementando para crímenes graves y en otros
necesidades y los papeles de quienes han sido da- sistemas distintos, como escuelas, universidades y lugares
ñados. Por ello, se afirma que la justicia restaurativa de trabajo (Zehr, 2015).
tiene una aproximación orientada hacia la víctima 5 Según la definición elaborada por la jurisprudencia consti-
tucional, víctima es “toda persona que haya sufrido daños,
(victim-oriented approach). Esta aproximación la individual o colectivamente, incluidas lesiones físicas o
contrasta el autor con la que tradicionalmente mentales, sufrimiento emocional, pérdidas económicas o
menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como
consecuencia de acciones u omisiones que constituyan una
violación manifiesta de las normas internacionales de derechos
3 El autor no habla de justicia retributiva penal. Este concepto,
humanos o una violación grave del derecho internacional
que es usado en la teoría moral y en la teoría del derecho
humanitario. Cuando corresponda, y en conformidad con el
penal, lo empleo en este documento. El concepto de justi-
derecho interno, el término víctima también comprenderá
cia retributiva y sus alcances los abordo más adelante. Un
a la familia inmediata o a las personas a cargo de la víctima
análisis comparativo entre la justicia restaurativa y la justicia
directa y a las personas que hayan sufrido daños al intervenir
retributiva se encuentra en la sentencia C-080 de 2018 de
para prestar asistencia a víctimas en peligro o para impedir
la Corte Constitucional de Colombia, en la que se aprobó la
la victimización”. Véase, entre otras sentencias de la Corte
ley estatutaria que regula la Jurisdicción Especial para la Paz.
Constitucional, la sentencia C-781 de 2012.
Características de la justicia restaurativa y sus objetivos 13

instituciones o el mismo Estado. El hecho de que Unidas, 2006; Rincón, 2012), es evidente que no
el énfasis de la justicia restaurativa se encuentre en es posible hacer reparaciones completas, pues
el daño implica una perspectiva social de este, en cuando una sociedad ha enfrentado violaciones
la que existen tres tipos de actores o sujetos que masivas y graves a los derechos humanos, los daños
deben participar: las víctimas, los ofensores y la co- ocasionados son ciertamente irreparables; no es
munidad concernida6. Así que no bastaría con tener posible “deshacer el daño causado” o “borrar sus
en cuenta exclusivamente los daños sufridos por efectos” como si estos no hubiesen ocurrido. Ade-
las víctimas, sino también las razones por las que más, ni el mismo Estado ni la sociedad en general
los ofensores cometieron estos daños y la forma tienen las capacidades institucionales y los recursos
como los daños han afectado a las comunidades. suficientes para hacer las reparaciones correspon-
Estos dos últimos aspectos son relevantes dado dientes. Así, los programas de reparaciones que
que la restauración consiste, por una parte, en que implementa un Estado no pretenden reparar lo
los ofensores reconozcan que las razones que los irreparable, sino hacer todos los esfuerzos posibles
llevaron a actuar eran moralmente injustificables para crear programas integrales en los que sea
y, por otra, en restablecer el tejido social afectado posible reconocer los daños causados a las vícti-
por el daño. Por lo anterior, Zehr (2015) indica que mas, a través de diversas medidas e instrumentos
uno de los objetivos de esta justicia es el de reparar (Uprimny y Guzmán, 2010).
el daño o “sanar” a todos aquellos concernidos e, En la justicia restaurativa es el ofensor quien
idealmente, prevenir que el daño vuelva a ocurrir7. debe responder primeramente a la víctima, y aun-
que no se trata de realizar acciones para “deshacer
el daño”, sí se busca que se haga un reconocimiento
En relación con las obligaciones de este y un esfuerzo por enmendarlo hasta donde
y los compromisos de las partes sea posible. En este reconocimiento las comunida-
des cumplen un papel fundamental, y por tal razón,
Los daños generan obligaciones a quienes cometen según la justicia restaurativa, en ellas recaen obli-
las ofensas. El sentido de “obligarse a” o “responder gaciones importantes en relación con los ofensores
por” los daños causados necesariamente requiere y los ofendidos (Clamp y Doak, 2012; Zehr, 2015).
que los ofensores entiendan el perjuicio que cau- El comportamiento de la comunidad es esencial
saron, como lo expresa Zehr: “deben empezar a para garantizar que realmente los ofensores se
comprender las consecuencias de sus acciones” sientan compelidos a cumplir sus obligaciones e
(2015, locación 416). Ahora bien, “responder por” igualmente apoyados por ella. Y lo es también para
u “obligarse a” consiste en reconocer el daño que las víctimas; sentir que sus daños no son asunto
se hizo y repararlo como sea posible material y exclusivo de ellas sino que la comunidad lamenta
simbólicamente. Zehr contrasta este sentido de lo que les ocurrió y reprocha socialmente la ofensa
responsabilidad con el que tradicionalmente se es esencial para sentirse acompañadas y recono-
defiende en el sistema criminal, en el que se en- cidas como seres humanos y como víctimas8. Los
tiende que responder por el daño supone ser peores escenarios que destacan los teóricos de
castigado, y no necesariamente reconocerlo ante la memoria acerca de las guerras, los conflictos
la víctima y ante la comunidad. armados y las dictaduras, son aquellos en los que
Como lo han mostrado diversos estudios de las comunidades son indiferentes frente al dolor
la justicia transicional (De Greiff, 2006; Naciones de los otros, ya sea porque les es ajeno o porque
lo excusan o justifican. En estos casos las víctimas
se sienten abandonadas, e incluso traicionadas
6 La comunidad concernida no necesariamente la constituye
toda la comunidad política entendida como un Estado-nación,
por la comunidad y sus instituciones. Este tipo de
sino la comunidad que pudo ser perjudicada por la ofensa, escenarios son profundamente negativos para lidiar
y en este sentido más cercana a los ofendidos y ofensores. con el duelo y el trauma que implica una violación
Algunos autores la denominan la “comunidad relevante”,
“comunidad de cuidado” o “microcomunidad” (Clamp, 2015).
grave de derechos humanos (Mate, 2006; Todorov,
7 Clamp y Doak (2012) hacen una distinción de los modelos 2003; Walker, 2006).
de justicia restaurativa y señalan que algunos autores con- La justicia restaurativa evalúa el daño en
sideran que la justicia restaurativa se centra en el proceso
que se construye entre las partes involucradas, mientras
un contexto social determinado, y por ello no
que otros autores hacen énfasis en los resultados, es decir,
en el reconocimiento que deben hacer los ofensores sobre
los daños que ocasionaron y las reparaciones a las que las 8 Sobre este tema, véase el excelente texto de Carlos Thiebaut
víctimas tienen derecho. (2017).
considera que la acción reprochable de un ofen- de representantes de víctimas y victimarios o se
sor pueda ser evaluada por fuera del espacio emplean otras formas de comunicación. El sistema
social donde sucedió. En este sentido, en muchos criminal, por el contrario, se caracteriza por ser un
casos la comunidad concernida, e igualmente proceso adversarial que es conducido por diversas
otros grupos humanos de los miembros de la autoridades del Estado. Al respecto, Zehr (2015)
comunidad política9, pueden ser responsables señala que todo el proceso de este sistema está en
de las condiciones que generan el crimen o lo cabeza de normas, jueces y jurados, en los que las
alientan, por eso los expertos señalan que la jus- víctimas, los miembros de la comunidad, e incluso
ticia restaurativa también debe ser un sistema los ofensores, raramente participan en el proceso
que posibilite las razones sociales, políticas y de forma sustancial.
culturales por las que dichas conductas ocurrieron. Si bien en la justicia restaurativa es posible
Es evidente que prevenir estas conductas en el que se incluyan instituciones del Estado y profe-
futuro o tomar medidas para que los ofensores sionales de este campo, la participación de los tres
puedan realmente cambiar sus comportamientos actores ya mencionados es muy importante por
exige, la mayoría de las veces, transformar no solo cuanto les da legitimidad a los compromisos que
las condiciones sociales, económicas, políticas o se adquieren y a la forma de llevarlos a cabo10. Ade-
culturales particulares de la comunidad concer- más, los mecanismos contemplados en la justicia
nida, sino también las condiciones generales de restaurativa facultan a las víctimas para interpelar
sus instituciones políticas, jurídicas, sociales y a los ofensores acerca de lo que hicieron, e igual-
económicas. Una de las críticas más fuertes que mente para evidenciar los impactos que dichos
hacen los expertos de la justicia restaurativa es daños causaron en sus vidas. Esto posibilita, en
la de que mientras no se cambien esas estructu- principio, que los ofensores reconozcan los per-
ras de injusticias históricas en estas sociedades, juicios que causaron y se sientan responsables por
las condiciones en las que ocurren los crímenes lo que hicieron, es un primer paso para asumir su
perpetuarán (Bueno, Parmentier y Weitekamp, responsabilidad en los crímenes que cometieron.
2015; Zehr, 2015). Profundizo sobre el tema en Cuando esto ocurre, se puede generar un espacio
las secciones tercera y cuarta de este escrito. en el que acepten su responsabilidad, o incluso
ofrezcan actos de disculpas políticas o de perdón
interpersonal11. En estos encuentros los familiares
En relación con la participación
de los interesados 10 Zehr (2015) señala que el modelo restaurativo no es una
panacea, tampoco pretende remplazar el sistema criminal ni
En la justicia restaurativa todas las partes interesa- necesariamente es una alternativa a la prisión. En este sentido,
la justicia restaurativa no se opone a la justicia retributiva penal,
das, es decir, las víctimas, los ofensores y la comu- sino más bien es un complemento de esta. La propuesta del
nidad relevante tienen que participar en el proceso autor es que el sistema legal occidental puede tener una
de hacer justicia. Esta es una de las características orientación restaurativa.
11 Las disculpas políticas o el perdón son aspectos dentro de
más distintivas de una justicia con una perspectiva un proceso restaurativo, pero no sus únicos elementos. En un
restauradora. Se trata de una construcción colectiva texto en coautoría con Wilson Herrera señalamos lo siguiente:
que conlleva el diálogo entre las partes —esto es “el perdón interpersonal se da entre las partes directamente
concernidas, es decir, entre el ofensor y el ofendido. En el caso
usual en las conferencias entre las víctimas y los de las disculpas políticas, […] no es necesario ni que quien
ofensores (VORP) referidas en la primera sección de ofrece las disculpas sea quien directamente realizó con su
este documento—, en la que las partes comparten acción u omisión la ofensa, ni que quien acepta las disculpas
sea el ofendido, y esto porque en muchos casos quien ofrece
sus experiencias sobre lo ocurrido y llegan a un la disculpa es simplemente un portavoz de la institución o el
consenso acerca de qué hacer en términos de grupo, y quien acepta la disculpa puede constituir un grupo
justicia. En algunos casos, el encuentro cara a cara descendiente o representativo de las víctimas originales o ser
una institución. En segundo lugar, y precisamente por este
no es posible debido a la asimetría que puede motivo, no es necesario que quien ofrece las disculpas se
existir en algunas ocasiones, como sucede en el sienta arrepentido por lo hecho, basta que se responsabilice
caso de la violencia intrafamiliar o de la violencia en nombre de la institución o del grupo que realizó la ofensa.
De igual forma, quienes aceptan las disculpas no otorgan o
sexual. En este tipo de situaciones puede haber conceden el perdón al ofensor, sino que reciben las disculpas
intercambios de las partes con la participación que se proporcionan. En tercer lugar, una de las características
esenciales del perdón interpersonal es su carácter íntimo, y
esto debido a que precisamente su carácter privado garantiza
el carácter volitivo de esta acción moral, para protegerlo de
9 El uso del término comunidad política alude a todos los
que sea contaminado de fuerzas externas que influencien la
grupos humanos que forman parte de un Estado-nación.
Características de la justicia restaurativa y sus objetivos 15

o allegados tanto de las víctimas como de los ofen- comportamiento por las injusticias padecidas, sin
sores que causaron los daños pueden integrar las embargo, no es posible evaluar sus acciones sin
partes. considerar esta historia particular de vida. Como
Desafortunadamente en algunas ocasiones afirma Zehr, muchas veces el hecho de reconocer
los ofensores no reconocen su responsabilidad, ya al ofensor como víctima puede ayudar a que él
sea porque niegan lo que hicieron, ya sea porque mismo reconozca sus propias faltas. Pero en otras
lo excusan o justifican, y esto, en principio, podría ocasiones esta percepción que tiene el ofensor
revictimizar a los ofendidos. Para que esto no ocurra, sobre sí mismo, por el contrario, debe ser comba-
o al menos para que la víctima pueda lidiar con esta tida y rechazada, pues es más bien una forma de
reacción negativa del ofensor de una forma menos evadir o excusar su responsabilidad (Zehr, 2015).
abrupta, es esencial que las víctimas y también los Para finalizar esta sección, vale la pena men-
ofensores reciban una preparación previa para cionar seis preguntas que Zehr (2015) considera
estos encuentros. En esta etapa es muy importante que se deben hacer en cada situación específica
el acompañamiento de expertos, de las propias para poder tener un marco conceptual de la justicia
familias y de personas cercanas a las víctimas y a restaurativa que se adapte a cada situación, a saber:
los ofensores (Walker, 2006; Zehr, 2015). (i) ¿Quién ha sido dañado?, (ii) ¿qué necesidades
De otro lado, y este es un caso muy gene- se tienen?, (iii) ¿en cabeza de quién o quiénes se
ralizado en contextos de violencia política, los generan las obligaciones?, (iv) ¿quién tiene interés
ofensores pueden ser víctimas también, por haber en esta situación?, (v) ¿cuáles son las causas que
sufrido daños por parte de otros grupos o por generaron los daños?, (vi) ¿cuál sería el proceso
haber tenido una vida muy precaria debido a si- apropiado para que las partes interesadas hagan
tuaciones de pobreza, discriminación y ausencia un esfuerzo por reparar y responder a las causas
de oportunidades. Obviamente, esto no signifi- que produjeron la ofensa? (locación 596 a 609.
ca que un ofensor pueda excusar o justificar su La traducción es propia)
real voluntad de las partes; mientras que las disculpas políticas

tienen un carácter eminentemente público. El hecho de que
las disculpas ocurran en el espacio público, por supuesto
tiene el peligro de que las disculpas sean influenciadas por
intereses diversos al sincero ofrecimiento de las mismas [sic],
y por ello la disculpa, como ya lo expresamos, no debe ser
una condición de otras medidas ni un sustituto de las mismas
[sic] a fin de asegurar que las disculpas tengan un valor en
sí mismas” (De Gamboa y Herrera, 2018, pp. 202 y 203).
4
El papel de
la justicia
restaurativa
en procesos
de justicia
transicional
E
n esta sección explico las injusticias de las Aunque en términos generales todas las
que se hace cargo la justicia transicional, sociedades históricamente han sufrido formas
describiendo brevemente el contexto en de violencia que han dejado víctimas, la justicia
el que la justicia transicional opera, que es transicional pretende, o bien responder a una vio-
opuesto a los contextos en los que normalmente la lencia cercana que ya ha concluido —como ocurrió
justicia restaurativa lo hace. Y para finalizar, señalo con los primeros modelos de justicia transicional
los problemas referidos por expertos, que apare- que se aplicaron en el siglo XX: en los juicios de
cen cuando la justicia restaurativa es aplicada en Núremberg, en las transiciones de la dictadura
modelos de justicia transicional. hacia la democracia del Cono Sur y en la termina-
ción del apartheid en Sudáfrica—, o bien resolver
situaciones en países donde aún no se ha logrado
Las injusticias de las que se encarga el posconflicto, pues, aunque existen acuerdos de
la justicia transicional y los contextos paz con algunos de los actores armados, otros
políticos en los que opera continúan en armas —como son los casos de la
República Democrática del Congo y de Colombia,
Las injusticias de las que se encarga la justicia transi- por citar dos ejemplos—14. La justicia transicional
cional son atrocidades cometidas en el pasado, que se ha encargado de esos graves crímenes a tra-
además han sido “negadas, silenciadas e incluso vés de diversos instrumentos relacionados con
aceptadas” (Rincón, 2012, p. 77) y que pueden los siguientes asuntos: el esclarecimiento de las
ocurrir en diferentes contextos de violencia política, atrocidades cometidas; el establecimiento de las
como en un régimen represivo, un conflicto armado responsabilidades políticas, morales y penales
interno, una guerra civil o una guerra internacional. de esas atrocidades; el reconocimiento de las
Mientras estas injusticias no sean tramitadas de víctimas que padecieron esos daños; y la creación
forma adecuada, seguirán siendo reclamadas en o reconstrucción de un Estado de derecho en el
el presente, razón por la cual las atrocidades no
pueden quedar impunes12. En este sentido, la jus-
ticia transicional tiene que responder a un tipo de refiere a la realización de actos “perpetrados con la intención
de destruir total o parcialmente a un grupo nacional, étnico,
violencia que, además, se presenta a gran escala, racial o religioso” (Estatuto de Roma, 17 de junio de 1998,
es masiva y sistemática, cuyos graves delitos deben artículo 6); un delito de lesa humanidad es cualquier acto
ser investigados, juzgados y sancionados con una que “se cometa como parte de un ataque generalizado o
sistemático contra una población civil y con conocimiento
pena13; una violencia de la que necesariamente de dicho ataque” (artículo 7); y crimen de guerra son las
cada sociedad debe hacerse cargo. “infracciones graves de los Convenios de Ginebra de 12 de
agosto de 1949, […] contra personas o bienes protegidos
por las disposiciones del Convenio de Ginebra pertinente”
12 Rincón toma el término atrocidad de Claudia Card (2002),
y “las violaciones graves de las leyes y usos aplicables en
término que tiene dos componentes: un daño intolerable y
los conflictos armados internacionales dentro del marco
una acción culposa, en el sentido de intencional y deliberada.
establecido de derecho internacional” (artículo 8).
13 Según el derecho internacional de los derechos humanos,
14 Sobre la justicia transicional y su desarrollo, véanse las muy
las graves violaciones son los delitos de lesa humanidad, el
interesantes reflexiones de Teitel (2003), De Greiff (2011),
genocidio y los crímenes de guerra. De acuerdo con el Estatuto
Uprimny (2006) y Rincón (2012).
de Roma de la Corte Penal Internacional, el genocidio se
que se asegure que esos crímenes no volverán a represivos. En otros casos las intervenciones pue-
ocurrir, y que, por tanto, garantice una paz estable y den ser más puntuales, por ejemplo, transformar
duradera (Rincón, 2012)15. Sabiendo esto, es posible ciertas instituciones del Estado que estuvieron
afirmar que las medidas que se adoptan en estos comprometidas en las violaciones de los derechos
procesos tienen dos propósitos bien delimitados, humanos o crear las que correspondan al tipo de
que se encuentran relacionados de una manera violaciones causadas por la violencia política. Este
esencial: por un lado, responder a un pasado de segundo tipo de intervención se dio en Colombia;
graves violaciones de los derechos humanos, y, por mediante la Ley de Víctimas y Restitución de Tie-
otro, construir una nueva institucionalidad política, rras se creó todo un andamiaje institucional para
o reformar y transformar la existente, para garan- restituir las tierras de muchos colombianos que
tizar que las atrocidades que existieron en estos habían sido despojados o forzados a desplazarse
contextos de violencia no vuelvan a presentarse. de sus hogares; y también la Unidad de Víctimas,
Esto no significa que la justicia transicional por encargada de las reparaciones a las víctimas del
sí sola pueda encargarse de todas las demandas de conflicto armado (Ley 1448 de 2011).
injusticia existentes en una sociedad que está tra- En otros casos la justicia transicional no se
tando de transitar de la violencia hacia un régimen encarga de las injusticias, pero sí puede visibilizar in-
democrático, o en el que se pretende profundizar la justicias estructurales cuando una mala distribución
democracia. En muchos casos se requiere acudir a de recursos y oportunidades entre los miembros de
otras dimensiones de la justicia a fin de responder una comunidad es identificada, o cuando aparecen
de forma responsable al pasado. En algunos casos, injusticias que niegan o limitan el reconocimiento
como lo explica Rincón, los modelos de justicia de la ciudadanía de ciertos grupos humanos por
transicional tienen que diseñarse para atender razones de raza, género, clase, religión o convicción
directamente las condiciones políticas, económi- política, o que niegan la representación política o
cas, sociales y culturales que se deben modificar legal de algunos grupos humanos de la sociedad.
para así transformar las prácticas de opresión que En suma, la justicia transicional se encarga de todas
provocaron esas violaciones16, precisamente por- las injusticias que puedan estar ligadas de forma
que si no se modifican, las atrocidades seguirán directa o indirecta con las situaciones de violencia
ocurriendo. Este podría ser el caso de Sudáfrica, que padecen las sociedades en el pasado reciente
en el que fue necesario eliminar el régimen del o en el presente17 (De Gamboa, 2019; Rincón, 2012).
apartheid, o el de las dictaduras del Cono Sur, Según la literatura —por cierto abundante— y
frente al cual se requería sustituir sus regímenes las normas y jurisprudencia nacionales e inter-
nacionales en las que la justicia transicional se
fundamenta y desarrolla, una de las características
15 El secretario general de las Naciones Unidas definió la justicia
transicional de la siguiente manera: “La justicia transicional esenciales de esta justicia y de los modelos que
abarca toda la variedad de procesos y mecanismos asociados se pueden diseñar en cada país es que se origina
con los intentos de una sociedad por resolver los problemas y desarrolla como una justicia que pretende dar
derivados de un pasado de abusos a gran escala, a fin de
que los responsables rindan cuentas de sus actos, servir a la respuesta a una situación de violencia, por lo que
justicia y lograr la reconciliación. Tales mecanismos pueden necesariamente debe tener en cuenta: la masividad
ser judiciales o extrajudiciales y tener distintos niveles de y sistematicidad de los crímenes, el gran universo
participación internacional (o carecer por completo de ella),
así como abarcar el enjuiciamiento de personas, el resarci- tanto de víctimas y victimarios involucrados como
miento, la búsqueda de la verdad, la reforma institucional, de instituciones sociales y estatales implicadas en
la investigación de antecedentes, la remoción del cargo o la comisión de los crímenes, además de la instau-
combinaciones de todos aquellos” (ONU, 2004, párr. 8).
16 Tradicionalmente la opresión se ha definido como la existencia ración o reconstrucción del Estado de derecho. En
de un gobernante o unas instituciones del Estado que ejercen este orden de ideas, los retos de la justicia transicio-
su poder sobre otros, un ejemplo claro es la tiranía en los nal son enormes y requieren de unas instituciones
regímenes represivos. No obstante, la opresión también se
manifiesta, como lo expresa Iris Marion Young (1990), en que los países no pueden construir de la noche
las sociedades democráticas actuales, en las que si bien a la mañana. Precisamente, es en este contexto
sus sistemas constitucionales y legales tienen principios en el que surge la idea de que un enfoque viable
cimentados en el valor de la igualdad de los seres humanos
también coexisten en ellas inequidades estructurales de para enfrentar estos retos es la justicia restaurativa.
los sistemas económicos, sociales, educativos y laborales. Empero, como lo afirma la sentencia C-080 de 2018
Young denomina estas injusticias estructurales “estructuras
de opresión” (p. 41), pues se encuentran incluidas en normas,
hábitos y símbolos de la vida diaria que por lo general no
17 Para tales dimensiones de injusticia referidas, Rincón sigue
son cuestionadas, aunque son moralmente reprochables.
de cerca la obra Esferas de la justicia (2008) de Nancy Fraser.
El papel de la justicia restaurativa en procesos de justicia transicional 19

de la Corte Constitucional de Colombia: “la justicia reales y en las condiciones específicas en las que
restaurativa surgió en escenarios ordinarios de surgen estos modelos de justicia, Clamp señala
conflictividad como una crítica al modelo penal de cuatro problemas19 que supone aplicar la justicia
Occidente, es decir, se llevó a cabo bajo el análisis restaurativa a los modelos de justicia transicional.
de violencia de baja escala” (p. 175). Sabemos que la justicia restaurativa en situa-
En este sentido y retomando todo lo expues- ciones ordinarias intenta asignarle un papel central
to, se puede afirmar que la justicia transicional y a las víctimas, a los ofensores y a la comunidad a
la justicia restaurativa tienen una aproximación fin de que sea posible visibilizar las razones que
diferente para hacerse cargo de los daños, aunque, originaron ese daño. En estos casos el proceso
como lo manifiesta Zehr, pueden ser en algunos responde a un crimen individual que ocurre en-
casos complementarias. tre sujetos fácilmente reconocibles. Pero hay que
tener en cuenta que los crímenes internacionales
de los que la justicia transicional se encarga son
La aplicación de la justicia restaurativa masivos y sistemáticos20, en estos muchas veces
en modelos de justicia transicional la adscripción a un grupo por cuestiones de raza,
religión, identidad cultural o política es un moti-
Lo dicho hasta ahora permite avanzar hacia el análisis vo de persecución. Además, quienes realizan las
de las similitudes y diferencias entre estas dos pers- ofensas están igualmente adscritos a un grupo, y
pectivas de justicia. Como lo expresan Jonathan Doak aunque en este sentido sea posible individualizar
y David O’Mahony (2012), la justicia restaurativa y la a un ofensor, frecuentemente sus acciones no
justicia transicional son conceptos cuyo desarrollo pueden separarse ni de los grupos que integran ni
ha ocupado un lugar protagónico en los últimos del ambiente político en el que ocurre la violencia
veinte años en los campos legal y criminológico. y en cuyo nombre se ejerce (As Zwi et ál, 2002,
Según estos autores, en ambas nociones de justicia como se citó en Clamp, 2012).
se encuentran valores comunes como la verdad, la El segundo problema consiste en que la justi-
responsabilidad, la reparación, la reconciliación, la cia restaurativa propende a entender a nivel micro
resolución de conflictos y la participación democrá- el asunto del daño y la ofensa, es decir, evalúa el
tica. Ambas también expresan críticas a estructuras crimen sin tener en cuenta que este ocurre en un
de justicia que tienen un mayor énfasis en la justicia ambiente determinado y que por esta razón la
retributiva penal y en el sistema adversarial, y que, transformación del ofensor requiere considerar
además, dejan de lado a los actores directamente factores sociales, económicos y culturales del pro-
concernidos en el daño: las víctimas, las comunidades pio contexto21 (Clamp, 2015).
y los perpetradores. Aunque existen propuestas El tercer problema es que, si bien la idea
que acogen la idea de que la justicia restaurativa en de reparación en la justicia restaurativa es la de
contextos de justicia transicional podría ser usada reparar el daño de un acontecimiento en particular,
para crear nuevos lazos comunitarios o fortalecer en contextos de justicia transicional el concepto
los ya existentes, y también para incluir actores in- de reparación no se puede analizar caso a caso,
teresados que no participan en sus mecanismos, sino desde la visión macro de un programa de
Doak y O’Mahony (2012) consideran que aún existen reparaciones cuyos recursos siempre son escasos y
muchas cuestiones prácticas y normativas respecto a muchas veces entran en tensión con las necesida-
las relaciones entre ambas nociones de justicia que des de los grupos vulnerables y menos favorecidos,
aún no han sido analizadas.
En el mismo sentido, Kerry Clamp (2015) seña- Gacaca en Ruanda, la Corte Criminal Internacional de La
Haya, la Comunidad de Reconciliación de Timor Oriental,
la algunos riesgos de copiar programas de justicia las aproximaciones comunitarias del paramilitarismo en
restaurativa ya existentes en su forma original para Irlanda del Norte. El anexo III de la sentencia C-080 de 2018
ser transferidos a países en los que se adoptan mo- contiene un cuadro comparativo de los diversos países que
han adoptado aproximaciones restaurativas en modelos de
delos de justicia transicional. Porque más que copiar justicia transicional.
programas, se trata es de inspirarse en otros mode- 19 Aunque el autor enumera otros problemas, en este documento
los, mirando los contextos particulares en los que me refiero a los que se consideran más relevantes, y que
discutiré en la siguiente sección y en las recomendaciones.
son implementados18. Basándose en experiencias 20 Es decir, crímenes dirigidos y perpetrados contra determinados
grupos humanos de forma premeditada y como parte de un
18 Clamp (2015) cita varios modelos de justicia transicional plan, que afectan a un conjunto grande de personas.
que han tenido una aproximación restaurativa, por citar 21 Zehr en su caracterización de la justicia restaurativa sí tiene
algunos: la Comisión de la Verdad en Sudáfrica, las Cortes en cuenta este aspecto.
que aunque no sean víctimas del conflicto, sí son aun cuando en las audiencias en las que las víc-
afectados por injusticias estructurales históricas timas atestiguan acerca de las experiencias que
de esas sociedades22. sufrieron —audiencias que son públicas— muchas
Y el cuarto problema que Clamp (2015) indica veces están presentes los ofensores. Clamp afirma
es que en contextos democráticos ordinarios el que después de estos encuentros las víctimas no
encuentro entre víctimas, ofensores y la comunidad reciben ningún tipo de ayuda psicológica o de
ocurre en un solo momento, para el cual quienes otro tipo, lo cual puede ahondar la herida y el
participan se preparan previamente con ayuda trauma sufrido.
de expertos. En contraste, el autor considera que Una vez referidos estos problemas entre
en las instituciones transicionales, particularmen- ambas nociones de justicia, paso a discutir cómo
te en las comisiones de la verdad, no existe una el enfoque de la justicia restaurativa se incorpora
preparación rigurosa para ese tipo de encuentros, en el SIVJRNR.
22 En este sentido la noción de reparaciones transformadoras

desarrollada por Dejusticia puede dar muchas respuestas para
analizar estas tensiones y el modo de abordar un programa
de reparaciones. Véase Uprimny y Guzmán (2010).
El papel de la justicia restaurativa en procesos de justicia transicional 21

5
La justicia
restaurativa
en el SIVJRNR
colombiano
E
n esta sección se analiza el uso de la jus- buscando un equilibrio entre los mismos [sic]”
ticia restaurativa en la justicia transicional (p. 188). El SIVJRNR se rige por unos principios que
hoy en Colombia con base en: 1) algunos reconocen la centralidad de las víctimas en cuanto
elementos esenciales del SIVJRNR, 2) la inter- ciudadanos con derechos; reconoce la satisfacción
pretación de la sentencia C-080 del 2018 acerca de de sus derechos y su participación a través de los
la justicia restaurativa, y 3) el grado de coherencia diferentes mecanismos y en diferentes momentos.
entre el SIVJRNR, los demás puntos del Acuerdo De otro lado, consagra el principio de reconocer la
Final y las exigencias de la justicia restaurativa responsabilidad frente a las víctimas del conflicto,
abordadas en las secciones anteriores. sin que exista la posibilidad de intercambiar im-
punidades (Acuerdo Final, 2016).
El segundo elemento de análisis que empleo
Los elementos de análisis en el SIVJRNR para este documento es la interpretación que la
Corte Constitucional hace en la sentencia C-080-
El primer elemento de análisis se cimienta en la 18 acerca del papel de la justicia restaurativa en
afirmación de que el Acuerdo de Víctimas es un el sistema integral. Su interpretación se basa en
sistema integral en el que se crea una serie de insti- algunos de los conceptos, principios y normas
tuciones y medidas que tienen como fin responder desarrollados en el punto quinto del Acuerdo de
y reconocer de forma coherente y comprehensiva La Habana; en sentencias de la Corte que han
los graves daños causados a las víctimas y garan- establecido el papel de la justicia restaurativa en
tizar su no repetición. Este sistema está integrado el sistema penal y en la justicia transicional; en la
por la JEP (Jurisdicción Especial para la Paz), la Resolución 2000 de 2014 del Consejo Económico
CEV (Comisión de Esclarecimiento de la Verdad), y Social de las Naciones Unidas; y también en el
la UBPD (Unidad de Búsqueda de Personas dadas Informe del secretario general de las Naciones
por Desaparecidas) y las medidas de reparación Unidas sobre justicia restaurativa24.
integral. Por tanto, el sistema está compuesto por La sentencia cita el artículo primero transitorio
mecanismos judiciales y extrajudiciales que fueron 1 del Acto Legislativo 01 de 2017, que a efectos
diseñados de forma coordinada y complementaria23 de una mejor comprensión, lo transcribo:
con el fin de responder a la complejidad de las El Sistema Integral [SIJVRNR] hará especial énfasis
injusticias del conflicto armado colombiano. Como en medidas restaurativas y reparadoras, y pretende
lo expresa la sentencia C-080 de 2018, el Estado alcanzar justicia no solo con sanciones retributivas.
tiene la obligación de dar una respuesta integral a Uno de los paradigmas orientadores de la JEP
fin de garantizar los derechos a la verdad, la justicia, será la aplicación de una justicia restaurativa que
la reparación y las garantías de no repetición “sin
dar prioridad a un componente sobre otro, sino
24 La sentencia igualmente hace un recuento de los orígenes
de la justicia restaurativa, de sus diferencias en relación con
23 Esta idea de complementariedad es muy propia de la etapa la justicia retributiva y de experiencias de países que han
de estandarización de la justicia transicional, en la que los empleado la justicia restaurativa en modelos de justicia tran-
estándares internacionales son claros en señalar que ningún sicional. Asuntos expuestos en las secciones anteriores de
mecanismo puede sustituir al otro (Teitel, 2003). este documento.
La justicia restaurativa en el SIVJRNR colombiano 23

preferentemente busca la restauración del daño De otro lado, en la misma sentencia la Corte
causado y la reparación de las víctimas afectadas establece que debe haber complementariedad
por el conflicto, especialmente para acabar la si- entre la justicia retributiva y la justicia restaurativa,
tuación de exclusión social que les haya provocado y afirma que aunque el SIVJRNR no prescinda de
la victimización. La justicia restaurativa atiende su función retributiva propia de la JEP, consagra,
prioritariamente las necesidades y la dignidad de a su vez, un carácter prioritario a las medidas de
las víctimas y se aplica con un enfoque integral que justicia restaurativa, por consiguiente, instituciones
garantiza la justicia, la verdad y la no repetición como la CEV, que tiene un carácter extrajudicial,
de lo ocurrido. (Corte Constitucional, Sentencia está especialmente diseñada para garantizar un
C-080 de 2018, p. 281 enfoque restaurativo (Corte Constitucional, Sen-
tencia C-080 de 2018).
De igual forma cita el artículo transitorio 13 Con fundamento en lo ya dicho, la sentencia
que señala que las sanciones que imponga la JEP analiza lo que significa la complementariedad entre
deberán “tener la mayor función restaurativa y los dos tipos de justicia. De esta manera expresa
reparadora del daño causado, siempre en rela- que tanto en la justicia restaurativa como en la
ción con el grado de reconocimiento de verdad y justicia transicional la reconciliación es trascenden-
responsabilidad” (Corte Constitucional, Sentencia tal, y que en el caso de la justicia transicional esta
C-080 de 2018, p. 281). Además, afirma que en la “tiende a un equilibrio entre las exigencias de la
justicia transicional se busca superar la tradicional justicia y la construcción de la paz que permitan
noción del castigo retributivo, motivo por el cual alcanzar una reconciliación democrática, sostenible
se otorga particular importancia a la reconciliación y perdurable en el tiempo” (Corte Constitucional,
entre víctima y victimario, al daño causado y a Sentencia C-080 de 2018, p. 285). Empero la Corte
la reincorporación del infractor a la comunidad, aclara en seguida que aunque la justicia restau-
con el objeto de restablecer los lazos sociales rativa también busca la reconciliación, su ámbito
quebrantados por el delito. de aplicación y contenido son distintos de los de
Asimismo cita la Resolución 2000 de 2014 del la justicia transicional, pues es la que surge del
Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas acuerdo alcanzado conjuntamente por quienes
y el Informe del secretario general de las Naciones participan de ella. De igual forma, ambos tipos de
Unidas sobre justicia restaurativa. Ambos expresan justicia se complementan en relación con la repara-
que en materia penal pueden existir programas ción a las víctimas en los tres siguientes aspectos:
de justicia restaurativa integrados por procesos en primer lugar, se considera que la víctima tiene
restaurativos en los que participa la víctima, el prioridad en lo relativo al restablecimiento de los
infractor y, cuando proceda, los miembros de la derechos; en segundo lugar, se asume la tarea
comunidad afectados. Indican que los acuerdos de generar espacios de rehabilitación para los
que deriven de estos procesos se denominan victimarios; en tercer lugar y como consecuencia
resultados restaurativos (Corte Constitucional, Sen- de los dos anteriores, se debe evitar la repetición
tencia C-080 de 2018). En esta misma sentencia la y reconstruir el tejido social de la comunidad.
Corte señala que el castigo retributivo que está en Con fundamento en lo anterior, la Corte expresa
el corazón de la justicia criminal ordinaria “es insu- que el reconocimiento de responsabilidades por
ficiente para el restablecimiento de la convivencia parte de los ofensores es un prerrequisito para la
social pacífica” (p. 284). Así la sentencia expresa justicia restaurativa.
que el concepto de justicia restaurativa, también De otro lado y siguiendo el Acuerdo Final
concebida como justicia reparadora, conlleva una y el artículo transitorio 13 del Acto Legislativo 01
reparación a través de la dignidad de la víctima y de 2017, la sentencia afirma que la JEP es una
su reintegración a la sociedad como ciudadana jurisdicción esencialmente restaurativa en lo que
con iguales deberes y derechos. Citando la sen- respecta a las sanciones propias25, en la medida
tencia C-579 de 2013, recoge la idea de que la en que tiene a su cargo buscar la reparación de
justicia restaurativa contempla diversas formas las víctimas y comunidades mediante proyectos
de materializarla, como: reparaciones, remedios, restaurativos, sin dejar de lado la sanción de los
indemnizaciones, restituciones, compensaciones,
rehabilitaciones o tributos (Corte Constitucional, 25 Son las que se imponen a quien reconozca verdad y res-
Sentencia C-080 de 2018). ponsabilidad ante la Sala de Reconocimiento de Verdad,
de Responsabilidad y de Determinación de los Hechos y
Conductas (Acuerdo Final, 2016).
más graves crímenes (Corte Constitucional, Sen- incluyendo muchas instituciones del Estado, a fin
tencia C-080 de 2018). Aunque en estos proyectos de que realmente las condiciones de opresión que
restaurativos pueden participar los victimarios, las dan lugar a la violencia se puedan transformar. En
víctimas y la comunidad, el proceso y el resulta- otros casos, la justicia transicional no tiene que
do restaurativos están en cabeza de la JEP, como encargarse directamente de esas injusticias, pero
también la determinación de las sanciones y la sí puede visibilizarlas. Vimos que en muchos casos
supervisión de su cumplimiento. puede existir una relación directa o indirecta entre
Para finalizar este análisis, es importante decir las situaciones de violencia pasadas o presentes y
que la sentencia igualmente tiene en cuenta que las injusticias históricas de carácter estructural de
el universo de víctimas en un conflicto armado esas sociedades.
como el colombiano es masivo y que, aunque Concretamente, en el Acuerdo Final se reco-
existe el derecho de las víctimas a participar en noce la existencia de factores económicos, socia-
los procesos penales, este debe ponderarse con les, políticos y culturales que están en el origen del
el derecho de los procesados y con la posibilidad conflicto y en su desarrollo. Esta es la razón por la
para víctimas y procesados de obtener a su vez una cual el Acuerdo Final no contempla simplemente
decisión judicial en un tiempo razonable. Por ello, el sistema integral de justicia transicional, sino
la sentencia insta a la JEP a que prevea mecanismos que desarrolla otros puntos que reconocen de
en los que exista una “representación colectiva de manera expresa esos factores: la cuestión rural, la
las víctimas para la gestión judicial de sus derechos, participación política, el problema de las drogas
siempre que estos respeten su voluntariedad de ilícitas, y el tema del desarme, la desmovilización
hacerse parte en dichos procesos de representa- y la reinserción de los excombatientes26. En este
ción colectiva y se garantice la gestión colectiva sentido todos los puntos del Acuerdo Final son
de los recursos judiciales” (Corte Constitucional, complementarios en la medida en que hacen
Sentencia C-080 del 2018, p. 309). un esfuerzo explícito por responder a las causas
El tercer y último elemento de análisis tiene que dieron lugar al conflicto armado interno y
que ver con la relación entre la justicia transicional a los motivos de su persistencia en el tiempo;
y otras dimensiones de justicia, cuestión que fue por garantizar una paz estable y duradera; por
analizada en la tercera sección de este documen- asegurar que los derechos de las víctimas en su
to. Como allí se señaló, la justicia transicional se condición de víctimas y de ciudadanos sean re-
encarga de los más graves crímenes ocurridos conocidos y garantizados en el presente y futuro;
en los diversos contextos de violencia política e igualmente para que los perpetradores de los
de las sociedades. Y en muchos casos es necesa- más graves delitos asuman sus responsabilidades
rio acudir a otras dimensiones de la justicia para y puedan resocializarse con la garantía de que
hacerse cargo de injusticias políticas, sociales y sus derechos como ciudadanos serán a su vez
culturales que necesariamente se deben modificar, respetados y protegidos.
26 Véase el interesante análisis que hace el Instituto para las

Transiciones Integrales (IFIT) en el libro Los debates de La
Habana: una mirada desde adentro (IFIT, 2018).
La justicia restaurativa en el SIVJRNR colombiano 25

6
Recomendaciones
E
n esta sección se presentan de manera humanos. Este sería un caso en el que más fácil-
muy sucinta recomendaciones que pue- mente se puede buscar la participación de todos
dan contribuir a la discusión y reflexión los interesados en el proceso restaurativo y en un
sobre la justicia restaurativa en el SIVJRNR, resultado restaurativo, fruto de un acuerdo que es
en torno a cuatro temas específicos que este ya ha liderado, como ya se dijo, por la JEP. No obstante,
alcanzado, a saber: 1) los ofensores; 2) las víctimas las normas y la propia jurisprudencia señalan que
y las comunidades; 3) las acciones restaurativas en esta es una jurisdicción esencialmente restaurativa,
el SIVJRNR; y 4) la integralidad de la aproximación por lo que sería importante que este enfoque tam-
restaurativa y su complementariedad con los otros bién estuviera presente en el caso de las sanciones
puntos del Acuerdo Final. alternativas y ordinarias. Como lo expresa el IFIT
En relación con los ofensores. Como ya se (Instituto para las Transiciones Integrales), citando
señaló, los daños de los que se hace cargo el SIVJRNR el Acuerdo Final, todas las sanciones de la JEP
son los más graves crímenes que ocurrieron en el tendrán la mayor función reparadora y restaurativa
conflicto armado colombiano. Por ello, este siste- posible, y por ello debería buscarse esta finalidad
ma, en especial la JEP, debe cumplir funciones de principalmente a través de la resocialización de los
justicia retributiva penal. Sin embargo, responde sancionados (IFIT, 2019a).
a los daños igualmente con una aproximación En concordancia con la postura del IFIT se
restaurativa. En este sentido, más que una comple- considera que la aproximación restaurativa de la
mentariedad de la justicia transicional con la justicia sanción se debe buscar igualmente en las sanciones
restaurativa, lo que existe es un sistema integral de alternativas y ordinarias27, pues garantiza que su
justicia transicional con un enfoque restaurativo. cumplimiento ocurra gracias al efecto resocializa-
Conforme a lo que consagran las normas y dor del sancionado. Para el IFIT, este objetivo se
señala la jurisprudencia de la Corte Constitucional logra a través de programas que propendan a “la
de Colombia, parecería que el enfoque restaurativo rehabilitación psicosocial del sancionado; la gene-
corresponde al caso en el que el ofensor o los ración de capacidades productivas y laborales; y el
ofensores reconocen la verdad y se responsabilizan acercamiento a víctimas y comunidades mediante
por lo que hicieron, es decir, al caso en el que la medidas materiales y simbólicas orientadas a la
JEP impone las sanciones propias. Es evidente que reparación” (2019a, p. 19). Todas estas medidas
quien reconoce su responsabilidad y está dispuesto pueden fomentar una transformación personal
a decir la verdad ha reconocido el daño y segu- del ofensor y capacitarlo con habilidades que le
ramente quiere hacerse cargo de este. Al ser así, permitan vivir de nuevo en sociedad después de
la aproximación restaurativa del daño encuentra cumplir su pena privativa de la libertad. Justamente,
un terreno fértil para que el ofensor logre ese
proceso de transformación personal y de rechazo 27 Si bien es cierto que las sanciones alternativas y ordinarias
al tipo de conducta que realizó. Igualmente, para son esencialmente retributivas debido a que en la primera
la víctima o las víctimas, así como para la comuni- situación hubo un reconocimiento tardío de la verdad y de
la responsabilidad, que en todo caso se dio antes de que
dad afectada, el hecho de que el ofensor se haga se dictara sentencia o porque, en la segunda, este reconoci-
cargo del daño que les causó es una mejor forma miento no se dio en ningún momento, pero se logró probar
de lidiar con las consecuencias negativas que les la culpabilidad del victimario, no puede olvidarse que todas
las sanciones que imponga la JEP deben tener un contenido
generaron las graves violaciones de los derechos restaurativo (Acto Legislativo 01 de 2017).
Recomendaciones 27
entre los infractores, los que requieren más acom- colectiva, sería deseable que como medida restau-
pañamiento son quienes, o no ven el daño que oca- rativa, en especial quienes tenían responsabilidad
sionaron a sus víctimas, o lo excusan o lo justifican. de mando y los líderes tanto de las FARC como de
Siendo así, ciertas medidas restaurativas pueden las entidades estatales involucradas, reconocieran
tener un componente pedagógico que les permita públicamente su responsabilidad y expresaran el
a los ofensores reconocer el daño que cometieron tipo de reparaciones que llevarán a cabo y, además,
y estar dispuestos a repararlo. Jean Hampton y el tipo de acciones que realizarán dentro de sus ins-
Jeffry Murphy consideran que cualquier crimen tituciones para evitar su repetición. Esto aplica tanto
conlleva una acción simbólica por parte del ofensor, para quienes se someten voluntariamente a la JEP,
que no solo implica una pérdida física, material o como para quienes en conformidad con el SIVJRNR
psicológica para la víctima, sino que contiene un necesariamente están obligados a comparecer30.
mensaje simbólico con el que el ofensor la insulta En relación con las víctimas y las comunidades.
y pretende degradarla. Se trata de una acción El reconocimiento de los daños causados a las víc-
mediante la cual el ofensor le transmite a la víctima timas, la atención de las necesidades derivadas de
el mensaje de que “yo cuento y usted no” o “yo estos daños y la garantía de que las víctimas son ante
puedo usarla a usted para mis propios fines” o “yo todo ciudadanos a los que se les debe garantizar y
puedo rebajarla a usted” (Murphy y Hampton, 1990, proteger sus derechos civiles, políticos, económicos,
pp. 43 y 44). Hampton afirma que justamente la sociales y culturales, son posiblemente algunos de
sanción penal tiene además el poder simbólico de los propósitos más importantes del SIVJRNR. En con-
decirle al ofensor que así no debió haber tratado cordancia con esto, la JEP debe propiciar espacios
a la víctima y que reprocha su conducta. Es decir de participación durante todo el proceso judicial
que la pena también tiene un carácter pedagógico que permitan el encuentro entre las víctimas, los
para el ofensor que debe esforzarse por restituir victimarios y las comunidades, siempre evitando que
el lugar que le corresponde a la víctima y de lo se perpetúen las relaciones de asimetría31 entre unos
que debe ser restituido (Hampton, 2007). En este y otros causadas por el conflicto, de esta manera se
orden de ideas, las medidas que recomienda el garantiza un equilibrio en la relación víctima-victima-
IFIT pueden promover el componente pedagógico rio (IFIT, 2019b; Zehr, 2010). Adicional a esto, también
y resocializador de la sanción (2019a). es fundamental tomar medidas para garantizar la
Otra cuestión importante es que la JEP, debido acción sin daño, dado que en este escenario pue-
a la sistematicidad y masividad de los crímenes, ha den surgir situaciones que revictimicen a la víctima
seleccionado unos macrocasos28. En varios, aunque o que estigmaticen al victimario, dos situaciones
sea posible individualizar a un ofensor, muchas indeseables para un contexto en el que se pretende
veces sus acciones no pueden escindirse de los reconstruir las relaciones interpersonales y con ello
grupos de los que forman parte ni del ambiente el tejido social (IFIT, 2019b).
político en el que ocurre la violencia y en cuyo Estos escenarios de encuentro podrían ser
nombre se ejerce. Por tal razón, aunque la sanción presenciales, virtuales, o incluso mixtos, con el fin de
retributiva penal es individual29, es evidente que la que pueda participar el mayor número de víctimas
aproximación restaurativa debería tener en cuenta posible. En este punto vale aclarar que víctimas
que estos crímenes fueron cometidos, o por un son todas aquellas personas que el Alto Tribunal
grupo armado, como lo eran las FARC, o por alguna logre identificar sin necesidad de que sean acredita-
institución, incluyendo sus instancias o miembros das32. Si bien es cierto que en el marco de la justicia
de instituciones del Estado, que abusando de su
poder, por acción u omisión, permitieron que estos
30 Esto sería recomendable para el caso de quienes se someten a la
crímenes ocurrieran. Ahora bien, siendo este el JEP de forma voluntaria, es decir, funcionarios que no pertenecen
contexto político en el que ocurrió el delito, y ya a la Fuerza Pública o que son terceros civiles; sería deseable
sabiendo que la responsabilidad de lo sucedido es encontrar espacios donde públicamente cuenten la verdad y
reconozcan su responsabilidad, por ejemplo, en la CEV.
31 El IFIT señala que la Sala de Reconocimiento de Verdad y
28 Los casos más graves y representativos están relacionados Responsabilidad y de Determinación de Hechos y Conductas
en una infografía, véase (JEP, s. f.). contempló la posibilidad de ampliar la participación de víctimas
29 Conforme al derecho internacional la responsabilidad de y apoderados a las versiones voluntarias. Véase (IFIT, 2019b).
mando establece que un comandante militar debe respon- 32 Como lo señala el IFIT, las víctimas acreditadas son las que
der por las atrocidades cometidas por sus subalternos, no pueden participar en el proceso, pero el carácter de víctima no
solamente en caso de que hubiera ordenado dichas acciones, lo confiere la acreditación, por ello no puede la acreditación
sino cuando no evitó que estas ocurrieran o se abstuvo de ser la condición, por ejemplo, para que las víctimas sean
sancionar a los responsables (Uprimny, 2017). reparadas (IFIT, 2019b).
transicional no se dictan sentencias individualizadas, los otros puntos del Acuerdo Final. La dimensión
sino que se parte de una metodología de análisis de restaurativa en el SIVJRNR corresponde a las di-
macrocasos, es crucial entender que víctimas son versas instituciones que lo constituyen. Todas las
todas aquellas personas que sufrieron un daño o instituciones, como lo expresa el IFIT, realizan una
perjuicio por causa del conflicto armado interno (IFIT, función fundamental tanto para esclarecer la verdad
2019b; JEP, s. f.). Y tal como lo establece la sentencia como para contribuir a las reparaciones. Por ende,
C-080 de 2018, en muchos casos, debido a la mag- para el funcionamiento del SIVJRNR es esencial que
nitud del universo de víctimas y a la adscripción que todas las entidades que lo conforman trabajen
ellas pueden tener a grupos identitarios colectivos de conjuntamente y encuentren mecanismos para
muy diverso carácter, las víctimas pueden nombrar evaluar las medidas empleadas, medir el grado
personas de su grupo que las representen. de satisfacción de las víctimas y comunidades,
Como es necesario asegurar la participación e igualmente para dar a conocer los resultados
de las comunidades afectadas, sería deseable que obtenidos (IFIT, 2019b).
las comunidades de cuidado o las comunidades En definitiva, como se ha explicado en este
relevantes a las que pertenecen las víctimas y los documento, existen medidas de resocialización
victimarios también participaran. Esta es una ma- y de reconstitución del tejido social y de forta-
nera de respaldar a las víctimas y a los victimarios, lecimiento del Estado social de derecho que no
en especial cuando los lazos comunitarios son corresponden exclusivamente al SIVJRNR, sino que
fuertes, y de legitimar que los acuerdos a los que corresponden a los distintos asuntos recogidos en
se lleguen en materia de justicia restaurativa serán el Acuerdo Final: la cuestión rural, la participación
honrados. Cabe recordar que en muchos casos las política, el problema de las drogas ilícitas, y el tema
comunidades igualmente son responsables de las del desarme, la desmovilización y la reinserción
condiciones que generan el crimen o lo alientan, de los excombatientes. Por ello y con el objeto
luego deberían existir también compromisos por de impedir que vivamos de nuevo otra transición
parte de la comunidad. Sin embargo, como se hacia la democracia fallida, el Gobierno actual y
abordará al final de esta sección, tal función no los subsiguientes tienen el deber de implementar
corresponde a la JEP, o al menos no exclusivamente, todo el Acuerdo Final en cuanto unidad indivisible.
sino a otras instituciones del SIVJRNR. En conclusión, la justicia restaurativa es un
En relación con las acciones restaurativas en componente muy importante del sistema de justicia
el SIVJRNR. Quienes son responsables de los daños transicional diseñado en el Acuerdo de La Habana
realizan una serie de acciones que comienza con y luego desarrollado a través de diversas normas y
el reconocimiento de la verdad y la responsabi- la jurisprudencia en Colombia. Darle un enfoque
lidad hasta extenderse a otro tipo de acciones restaurativo al SIVJRNR implica incluir muchas de las
(materiales, simbólicas, de carácter individual y prácticas que ha desarrollado la justicia restaurativa
colectivo)33, que en su conjunto constituyen el en los últimos cincuenta años, teniendo en cuenta
componente restaurativo de la justicia para res- que se trata de un sistema comprehensivo en el que
ponder al daño34. Pero para saber si un sancionado todas las instituciones que lo integran deben estar
ha cumplido con las medidas restaurativas, no se coordinadas, ya que sus medidas restaurativas son
puede evaluar acción por acción, es indispensable complementarias entre sí. Un sistema para el cual
evaluarlas en su totalidad y considerando el tipo se requiere una gran imaginación y una potente
de comportamiento que la persona procesada y capacidad por parte de las instituciones del Estado
luego sancionada tiene durante el proceso judicial ya existentes para que los esfuerzos realizados en
y después de este, es decir, cuando le es impuesta efecto logren garantizar y proteger los derechos
la sanción. Este aspecto desemboca en el de la de las víctimas y simultáneamente susciten en los
integralidad de la aproximación restaurativa. ofensores acciones claras de responsabilidad y los
En relación con la integralidad de la aproxi- compromisos concretos de decir toda la verdad y
mación restaurativa y su complementariedad con de restaurar a sus víctimas. Por la complejidad de
esta tarea, la sociedad civil tiene un papel impor-
tantísimo, que en algunos casos puede significar
33 Véase el documento elaborado por la Sección de Recono-
cimiento de Verdad y Responsabilidad del Tribunal para la
participar directamente de las acciones restaura-
Paz de la JEP (2020). tivas propiamente dichas o ser garante de que
34 Incluidos actos de perdón o de reconocimiento político de las acciones implementadas o dispuestas por el
responsabilidad. Véase la nota a pie de página n.º 12 de este
documento.
SIVJRNR efectivamente se cumplan.
Recomendaciones 29
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Referencias bibliográficas 33
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Esta investigación fue apoyada y patrocinada

Bogotá, Colombia, noviembre de 2020

Periodicidad: cada dos meses

Introducción p.5 La justicia restaurativa

* Quiero dar expresamente las gracias a Paola Andrea Sereno

1 Véase el punto quinto del Acuerdo Final en http://es.presi-

Orígenes y desarrollo de la justicia restaurativa 9

Orígenes y desarrollo de la justicia restaurativa 11

Características de la justicia restaurativa y sus objetivos 13

Características de la justicia restaurativa y sus objetivos 15

real voluntad de las partes; mientras que las disculpas políticas

El papel de la justicia restaurativa en procesos de justicia transicional 19

22 En este sentido la noción de reparaciones transformadoras

El papel de la justicia restaurativa en procesos de justicia transicional 21

La justicia restaurativa en el SIVJRNR colombiano 23

26 Véase el interesante análisis que hace el Instituto para las

La justicia restaurativa en el SIVJRNR colombiano 25

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