La Evaluacion en La Gestion de Proyectos

Salneurria: 12 € Y ASUNTOS SOCIALES GAIETAKO SAILA
DEPARTAMENTO DE VIVIENDA ETXEBIZITZA ETA GIZARTE

9 788445 722541
EBALUAZIOA GARAPENEKO PROIEKTU ETA PPROGRAMEN KUDEAKETAN

LA EVALUACIÓN EN LA GESTIÓN DE PROYECTOS Y PROGRAMAS DE DESARROLLO
Euskal Lankidetza Publikoa. Prestakuntza-eskuliburuak
ISBN 84-457-2254-9 Cooperación Pública Vasca. Manuales de formación
1. Garapen lankidetza. Sorrera eta bilakaera historikoa
La cooperación al desarrollo. Surgimiento y evolución
histórica
2. Garapenerako gobernuz kanpoko erakundeak

Las organizaciones no gubernamentales para el desarrollo
KUDEAKETAN 3. Garapenaren finantziazioa. Fluxu pribatuak eta garapenerako
PROIEKTU ETA PROGRAMEN laguntza ofíciala
Financiación del desarrollo. Flujos privados y ayuda oficial
al desarrollo
EBALUAZIOA GARAPENEKO 4. Hondamendiak eta nazioarteko ekintza humanitarioa
Desastres y acción humanitaria internacional
5 5. Ebaluazioa garapeneko proiektu eta programen kudeaketan.

Agenteak, ereduak eta erremintak barne hartzen dituen
proposamena
La evaluación en la gestión de proyectos y programas de
desarrollo. Una propuesta integradora en agentes, modelos y
herramientas
herramientas
desarrollo. Una propuesta integradora en agentes, modelos y
La evaluación en la gestión de proyectos y programas de
5
proposamena
Agenteak, ereduak eta erremintak barne hartzen dituen
5. Ebaluazioa garapeneko proiektu eta programen kudeaketan.
Desastres y acción humanitaria internacional

5
4. Hondamendiak eta nazioarteko ekintza humanitarioa
al desarrollo
LA EVALUACIÓN EN LA GESTIÓN
Financiación del desarrollo. Flujos privados y ayuda oficial
laguntza ofíciala DE PROYECTOS Y PROGRAMAS
3. Garapenaren finantziazioa. Fluxu pribatuak eta garapenerako
Las organizaciones no gubernamentales para el desarrollo

DE DESARROLLO
2. Garapenerako gobernuz kanpoko erakundeak
histórica
La cooperación al desarrollo. Surgimiento y evolución
1. Garapen lankidetza. Sorrera eta bilakaera historikoa
Cooperación Pública Vasca. Manuales de formación ISBN 84-457-2254-9
Euskal Lankidetza Publikoa. Prestakuntza-eskuliburuak
9 788445 722541
ETXEBIZITZA ETA GIZARTE DEPARTAMENTO DE VIVIENDA
GAIETAKO SAILA Y ASUNTOS SOCIALES P.V.P.: 12 €
0 Evaluación en la gestión (C) 21/1/05 12:32 Página 2
LA EVALUACIÓN
EN LA GESTIÓN DE PROYECTOS
Y PROGRAMAS DE DESARROLLO
Una propuesta integradora
en agentes, modelos y herramientas
Lara González Gómez
ETXEBIZITZA ETA GIZARTE DEPARTAMENTO DE VIVIENDA

GAIETAKO SAILA Y ASUNTOS SOCIALES
Eusko Jaurlaritzaren Argitalpen Zerbitzu Nagusia

Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco
Vitoria-Gasteiz, 2005
GONZÁLEZ GÓMEZ, Lara

La evaluación en la gestión de proyectos y programas de desarrollo : una propuesta in-
tegradora en agentes, modelos y herramientas / Lara González Gómez. — 1.ª ed. —
Vitoria-Gasteiz : Eusko Jaurlaritzaren Argitalpen Zerbitzu Nagusia = Servicio Central
de Publicaciones del Gobierno Vasco, 2005
p. ; cm. — (Euskal Lankidetza Publikoa. Prestakuntza-eskuliburuak = Cooperación
Pública Vasca. Manuales de formación ; 5)
Contiene, además, con portada y paginación propias, texto contrapuesto en euske-
ra: «Ebaluazioa garapenerako proiektu eta programen kudeaketan…»
ISBN 84-457-2254-9
1. Evaluación de proyectos. I. Euskadi. Departamento de Vivienda y Asuntos Socia-
les. II. Título. III. Título (euskera). IV. Serie.
330.322.54
Edición: 1.ª, febrero 2005

Tirada: 1.500 ejemplares
© Administración de la Comunidad Autónoma del País Vasco
Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales
Internet: www.euskadi.net
Edita: Eusko Jaurlaritzaren Argitalpen Zerbitzu Nagusia
Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco
Donostia-San Sebastián , 1 - 01010 Vitoria-Gasteiz
Coordinación: Amaia del Río Martínez
Diseño Portada: Marra Publicidad
Fotocomposición RGM, S.A.
e impresión: Padre Larramendi, 4 - 48012 Bilbao
ISBN: 84-457-2254-9
D.L.: BI - 312-05
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1. LA EVALUACIÓN EN EL CICLO DE VIDA DE GESTIÓN DE

PROGRAMAS Y PROYECTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.1. El proyecto es una herramienta básica en la gestión
estratégica internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1.2. La evaluación es una acción transversal a toda la ges-
tión de programas y proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1.2.1. La preparación de la intervención . . . . . . . . . 34
1.2.1.1. La identificación de necesidades y po-
tencialidades: el diagnóstico . . . . . . . 36
1.2.1.2. La planificación de la intervención . . 37
1.2.1.3. La formulación a las entidades donan-
tes: el diseño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
1.2.2. La implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
1.2.2.1. La ejecución de las acciones . . . . . . 44
1.2.2.2. El seguimiento a la intervención . . . . 46
1.2.3. La evaluación ex post .................. 49
1.3. La evaluación ex post en los proyectos de desarrollo 53
1.3.1. Las diferentes tipologías de evaluación . . . . . 53
1.3.2. Las funciones de la evaluación ex post . . . . . 54
1.4. Dificultades con que se encuentra la evaluación ac-
tualmente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
5
2. LA EVALUACIÓN EX POST EN LA PRÁCTICA: … ¿Y ESTO

CÓMO SE HACE? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
2.1. La evaluación hay que planificarla . . . . . . . . . . . . . . 70
2.1.1. La decisión de evaluar… ¿Esperamos al final? . . 70
2.1.2. Los Términos de Referencia de una Evaluación
(ToR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
2.2. Los agentes de la evaluación. ¿Quién realiza las eva-
luaciones? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
2.2.1. Los agentes de la evaluación: avanzando hacia
la participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
2.2.2. Ventajas y desventajas de cada modalidad . . 83
2.3. Los modelos de evaluación ................... 88
2.3.1. La tradición evaluativa: cuatro generaciones . . 88
2.3.2. El modelo de evaluación del enfoque del marco
lógico (EML) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
2.3.2.1. Historia y metodología del EML . . . . 94
2.3.2.2. Los indicadores: concepto y tipologías 107
2.3.2.3. Los criterios de evaluación ex post de
la OCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
2.3.3. Los modelos de tradición participativa o de auto-
gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
2.3.3.1. La tradición participativa en los proyec-
tos de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . 127
2.3.3.2. El Diagnóstico Rural Participativo (DRP)
(Participatory Rural Appraisal-PRA) . . 134
2.3.3.3. La sistematización de experiencias . . 142
2.3.4. Los modelos de la economía: la evaluación so-
cioeconómica de proyectos . . . . . . . . . . . . . . 149
2.3.4.1. El Análisis Coste Beneficio (ACB) . . . . 151
2.3.4.2. El Análisis Coste Efectividad (ACE) . . . 154
2.3.4.3. El Análisis Coste Utilidad (ACU) y Cos-
te Impacto (ACI) ................ 157
2.4. Las herramientas para la recogida y análisis de infor-
mación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
2.4.1. La investigación evaluativa es un tipo de inves-
tigación social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
2.4.2. La recogida de información: el trabajo de campo 162
2.4.2.1. La recogida de información secundaria
y primaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
2.4.2.2. La recogida de información cuantitati-
va y cualitativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
2.4.3. Dos instrumentos para la evaluación . . . . . . . 169
2.4.3.1. La entrevista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
2.4.3.2. La observación directa . . . . . . . . . . . 174
6
2.4.4. El tratamiento y el análisis de la información . . . 177

2.5. Hacia un modelo integrador en agentes, modelos y
herramientas: algunas propuestas flexibles . . . . . . . 185
2.5.1. No existe el modelo único . . . . . . . . . . . . . . . 185
2.5.2. Hacia una propuesta de modelo integrador . . 187
2.5.2.1. La conformación del equipo de eva-
luación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
2.5.2.2. La articulación flexible de los modelos
evaluativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
2.5.2.3. La triangulación de métodos mediante
combinación de técnicas cuantitativas
y cualitativas de obtención de informa-
ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
3. LA PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS Y LOS INFOR-

MES DE EVALUACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
3.1. El informe de evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
3.1.1. El informe de evaluación como presentación de
resultados y lecciones aprendidas . . . . . . . . . . 202
3.1.2. Algunos informes de agencias internacionales 205
3.1.2.1. Informes de seguimiento/evaluación
del Gobierno Vasco para proyectos con
cargo al FOCAD . . . . . . . . . . . . . . . . 206
3.1.2.2. Informe de evaluación de la Agencia
Española de Cooperación Internacional
(AECI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
3.1.2.3. Informe de evaluación final de una in-
tervención humanitaria europea (ECHO) 234
3.2. La socialización de resultados y la toma de decisiones 243
3.2.1. La retroalimentación y toma de decisiones . . 243
3.2.2. Evaluación en Internet y Redes de Evaluación . . 245
BIBLIOGRAFÍA CITADA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251

BIBLIOGRAFÍA COMENTADA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
7
ÍNDICE DE CUADROS
CAPÍTULO 1:
Cuadro 1. El concepto de proyecto en la cooperación al
desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Cuadro 2. Algunas deficiencias en los programas y pro-
yectos orientados al desarrollo . . . . . . . . . . . 27
Cuadro 3. Ciclo de vida de gestión y tipos de evaluación
según objeto y temporalidad . . . . . . . . . . . . . 34
Cuadro 4. Momentos principales de la primera etapa del
ciclo de vida de un proyecto según algunos or-
ganismos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Cuadro 5. El conocimiento del medio . . . . . . . . . . . . . . . 37
Cuadro 6. La importancia de la identificación . . . . . . . . . 37
Cuadro 7. Necesidades prácticas y necesidades estratégi-
cas de género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Cuadro 8. Esquema general del formato de formulación de
ayudas a proyectos con cargo al FOCAD . . . . . 42
Cuadro 9. El seguimiento debe ser un proceso sencillo . . 47
Cuadro 10. Informes de seguimiento de proyectos según la
AECI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Cuadro 11. El concepto de la evaluación ex post . . . . . . . 50
Cuadro 12. Estudio sobre experiencias internacionales en
evaluación según los criterios de la OCDE . . 51
Cuadro 13. Principales diferencias entre el seguimiento y la
evaluación ex post . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Cuadro 14. El informe final o el informe término de proyecto 57
Cuadro 15. Utilidades de la evaluación . . . . . . . . . . . . . . 61
Cuadro 16. Dificultades que enfrenta la evaluación ex post 62
Cuadro 17. Algunos problemas a la hora de evaluar proyec-
tos de carácter social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
9
CAPÍTULO 2:
Cuadro 18. Los términos de referencia de una evaluación ex
post . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Cuadro 19. La planificación de la evaluación . . . . . . . . . . 75
Cuadro 20. Objetivos que orientan la evaluación . . . . . . . 76
Cuadro 21. Niveles de evaluación e informaciones intere-
santes a observar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Cuadro 22. El cronograma semanal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Cuadro 23. Ventajas e inconvenientes de las diferentes mo-
dalidades de evaluación según los agentes que
la realizan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Cuadro 24. Principales modelos de la tradición evaluativa 91
Cuadro 25. Cuatro generaciones en evaluación de proyectos 93
Cuadro 26. Metodología del EML-ZOPP . . . . . . . . . . . . . . 97
Cuadro 27. Stakeholder analysis o análisis de involucrados 99
Cuadro 28. El origen del árbol de problemas . . . . . . . . . . 100
Cuadro 29. Definiciones de indicador . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Cuadro 30. Tipologías de indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Cuadro 31. Ejemplos de indicadores de evaluación . . . . . 113
Cuadro 32. Indicadores de género . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Cuadro 33. Criterios clave en la evaluación ex post de pro-
yectos de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Cuadro 34. Algunas experiencias para la consideración de
la eficacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Cuadro 35. Medir la eficiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Cuadro 36. Análisis de la pertinencia de un proyecto . . . . 121
Cuadro 37. La sostenibilidad de los proyectos en el largo
plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Cuadro 38. Analizar el impacto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Cuadro 39. Participación, desde la colaboración hasta la
emancipación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Cuadro 40. Los cuatro principios de la evaluación partici-
pativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Cuadro 41. Principales contribuciones al Diagnóstico Rural
Participativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Cuadro 42. Principales diferencias entre el DRR y el DRP . . 136
Cuadro 43. Técnicas utilizadas por el PRA-DRP . . . . . . . . 138
Cuadro 44. Definiciones de sistematización . . . . . . . . . . . 144
Cuadro 45. Los principios de la sistematización . . . . . . . . 145
Cuadro 46. La matriz de ordenamiento reconstrucción y la
ficha de recuperación de aprendizajes . . . . . . 146
Cuadro 47. Las diferentes propuestas de sistematización . . 148
Cuadro 48. Modelos de la evaluación socioeconómica de
proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Cuadro 49. Cálculo del VAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Cuadro 50. Cálculo y criterio de decisión de la TIR . . . . . 153
Cuadro 51. Modalidades de ACE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Cuadro 52. La matriz de costo-efectividad del ACE . . . . . . 157
Cuadro 53. Diferencias entre evaluación e investigación . . 161
Cuadro 54. Revisión de documentos existentes . . . . . . . . . 164
10
Cuadro 55. Algunas claves para elegir los instrumentos para

la evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Cuadro 56. Clasificaciones de las técnicas de recogida de in-
formación para la evaluación . . . . . . . . . . . . . . 167
Cuadro 57. Técnicas cuantitativas y cualitativas de investi-
gación. Principales ventajas e inconvenientes de
su utilización en evaluación . . . . . . . . . . . . . . . 168
Cuadro 58. Modalidades de entrevista . . . . . . . . . . . . . . . 170
Cuadro 59. Pautas claves para realizar una reunión comu-
nitaria o taller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Cuadro 60. Recomendaciones para realizar una entrevista 173
Cuadro 61. Modalidades de observación directa . . . . . . . . 175
Cuadro 62. Matriz de organización de datos cualitativos . . 179
Cuadro 63. La naturaleza de las variables condiciona la elec-
ción de la herramienta de medición . . . . . . . . . 182
Cuadro 64. Procedimientos estadísticos univariable, bivaria-
ble y multivariable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Cuadro 65. Equipo de evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
Cuadro 66. Pistas para combinar de forma flexible el mo-
delo de evaluación del marco lógico con otros
modelos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Cuadro 67. Tipos de triangulación según Denzin . . . . . . . 195
Cuadro 68. Recomendaciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . 196
CAPÍTULO 3:
Cuadro 69. Algunas recomendaciones en la preparación del
informe evaluativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Cuadro 70. Informe de una evaluación ex post . . . . . . . . . 204
Cuadro 71. Pautas para la elaboración de una evaluación
ex post de EuropeAid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Cuadro 72. Formato estándar del CAD para los resúmenes
de evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
Cuadro 73. Difusión de las lecciones aprendidas . . . . . . . 244
Cuadro 74. Lista de direcciones web según agentes de coo-
peración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
11
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Políticas, programas y proyectos . . . . . . . . . . . 24

Gráfico 2. Definición de la estrategia de intervención en
una región . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Gráfico 3. Ciclos de gestión en algunas agencias interna-
cionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Gráfico 4. El ciclo de vida del proyecto (The proyect cycle) 32
Gráfico 5. El proceso de ejecución y seguimiento del pro-
yecto (implementación) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Gráfico 6. Las finalidades de la evaluación ex post . . . . . 59
Gráfico 7. Los momentos clave en la evaluación de pro-
yectos de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Gráfico 8. Árbol de problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Gráfico 9. Árbol de objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Gráfico 10. La matriz de planificación . . . . . . . . . . . . . . . 104
Gráfico 11. La evaluación en el EML . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Gráfico 12. Principales corrientes que influyen en el PRA-DRP 132
Gráfico 13. Técnica de diagramas y mapeo . . . . . . . . . . . . 139
Gráfico 14. Técnica de clasificación y ranking . . . . . . . . . 140
Gráfico 15. Ficha para el monitoreo de actividades . . . . . . 141
13
INTRODUCCIÓN
La evaluación es una acción sin término medio, o se

considera una agresión externa peligrosa para la vida de
nuestras intervenciones y de nuestra organización, o es una
obligación pesada impuesta por las agencias donantes.
También puede ser entendida como una herramienta que
favorece la conciencia crítica y el aprendizaje en pro del
mejoramiento de la calidad de nuestras instituciones, pero
que requiere de un esfuerzo humano, técnico y económico.
La evaluación tiene, casi siempre, grandes personas detrac-
toras y opositoras, o grandes impulsoras y defensoras de la
misma. Este manual se ubica precisamente en la segunda
opción, sin olvidar, por supuesto, las dificultades que, en
ocasiones, supone poner en marcha una evaluación, o im-
plantar sistemas de seguimiento y evaluación continúa en
grandes programas o, incluso, en las instituciones.
La evaluación puede ser entendida como una acción
transversal a las intervenciones de desarrollo (acciones hu-
manitarias, proyectos y programas), además de cómo un
proceso permanente inserto en la vida de las organizaciones
sociales. A veces evaluamos de manera informal, incluso in-
conscientemente, a lo largo del día, y son varias las veces
que realizamos tareas ligadas a la evaluación. Para tomar
una decisión de la vida cotidiana, primero nos informamos,
después emitimos un juicio sobre una determinada situa-
ción con base a unos criterios (éticos, morales, de riqueza,
de altruismo, de ahorro, de amistad, etc.), y acto seguido,
15
tomamos decisiones que nos sirven para establecer una for-

ma de proceder. Si en una ocasión, una determinada deci-
sión no es lo suficientemente válida, optamos por introducir
ciertos cambios que nos permitan mejorar en la próxima
ocasión y tomar la decisión acertada.
Esto es un poco lo que ocurre con la evaluación de inter-
venciones de desarrollo. La evaluación se vuelve una cons-
tante que nos permite dar pasos hacia los objetivos de desa-
rrollo que nos proponemos. Es una constante en el ciclo de
vida de nuestras intervenciones, pero que no siempre se rea-
liza de una forma sistemática y ordenada.
Este es el tema que abordamos en este manual. Entender la
evaluación como una acción transversal a las intervenciones
de desarrollo, sean del tipo que sean; establecer los mecanis-
mos de planificación de la evaluación como una herramienta
investigativa que tiene que ser sistemática y ordenada para
poder valorar nuestra forma de proceder; y por último, pre-
sentar los resultados a las partes implicadas mediante infor-
mes de evaluación u otros medios, son los temas principales
de este libro.
El manual está dividido en tres grandes bloques y once su-
bapartados. La primera parte aborda los temas ligados al con-
cepto de evaluación enmarcado en el ciclo de vida de un
proyecto. Se toma el proyecto como punto de partida básico
dentro de la gestión estratégica, aunque la evaluación es tras-
ladable a otros niveles de intervención (acciones humanita-
rias, programas, políticas, etc.). En esta primera parte se pro-
mueve la idea de la evaluación como una acción transversal
que atraviesa las intervenciones de desarrollo, desde la identi-
ficación (evaluación ex ante) la ejecución y el seguimiento
(ongoing evaluation) y la evaluación final o ex post. Se dedica
un apartado a la definición de la evaluación ex post como
una tarea diferenciada de otras acciones evaluativas (diagnós-
tico, valoración de proyectos a subvención o seguimiento).
Por último se abordan las principales dificultades a las que
una evaluación debe superar a la hora de ponerla en marcha.
La segunda parte se centra en como hacer una evalua-
ción en la práctica. Se plantea cómo elaborar unos términos
de referencia (planificación) de la investigación evaluativa
que se llevará a cabo, y se presentan los elementos clave
que deben ser diseñados previamente, poniendo el énfasis
en tres de ellos que son de especial relevancia: los agentes,
los modelos y las herramientas para la evaluación. En cada
uno de ellos se plantean las diversas alternativas o modali-
dades que se han desarrollado tanto en la literatura, pero so-
16
bre todo en la práctica de la evaluación en la cooperación

al desarrollo. Tras la descripción de cada una de las posibi-
lidades, el manual ofrece una propuesta adicional, que es la
de la autora, donde se ofrece una alternativa integradora a
varios niveles. Se trata de un modelo integrador en agentes,
modelos y herramientas que unifique los intereses de las
agencias donantes, de las entidades locales y de la pobla-
ción beneficiaria, en el esfuerzo por valorar el impacto ge-
nerado por la intervención y la capacidad de la gente por
gestionarlo de manera autónoma.
La tercera y última parte ofrece herramientas específicas
para la elaboración de un informe de evaluación ex post, y
rescata la importancia de la socialización de resultados
como vía de retroalimentación para el aprendizaje y la toma
de decisiones entre las partes involucradas. También se in-
cluyen comentarios acerca de algunos informes utilizados
por agencias locales (Gobierno Vasco), la Agencia Española
de Cooperación Internacional (AECI) y la Unión Europea
(ECHO) para la presentación de informes de seguimiento y
evaluación final. Además, se ofrece un listado de direccio-
nes web de agencias multilaterales, bilaterales y horizonta-
les (universidades, institutos y redes) que publican informes,
guías o documentación en torno a la evaluación.
17
1
La evaluación en el ciclo de vida
de gestión de programas y proyectos
En la primera parte de este manual presentamos la eva-

luación como una acción transversal al ciclo de vida de los
proyectos y programas de desarrollo. La evaluación puede
ser entendida, tal y como veremos a continuación, como
una acción que atraviesa todas las etapas de la vida de una
intervención, y a su vez, como una etapa propia del mismo.
Veamos a qué nos referimos.
La acción de evaluar (valorar algo), se inicia desde los
primeros momentos de concepción e identificación del pro-
yecto, cuando se realiza la valoración de las necesidades y
potencialidades de la población beneficiaria. Es lo que se
conoce como evaluación ex ante o evaluación previa. Ade-
más, durante la implementación del proyecto, es decir, en
su ejecución a lo largo de un período más o menos largo, es
necesaria la valoración continua del progreso de las activi-
dades, del cumplimiento de planes iniciales, y del presu-
puesto. Esto es, en definitiva, la evaluación del progreso de
la intervención, o lo que es más conocido: el seguimiento o
evaluación intermedia. En tercer lugar (y es a la que presta
especial atención este manual) la evaluación ex post o pos-
terior se realiza una vez terminado el proyecto o al cabo de
un tiempo de finalizado. Esta valoración, la más completa
de todo el proceso, toma prestado todos los conocimientos,
avances e informaciones de las anteriores y será la que de-
termine en última instancia si el proyecto fue exitoso en el
logro de sus objetivos y si los mismos lograron impactar en
la población de forma sostenible.
En esta primera parte se revisan algunos conceptos bási-
cos en torno al proyecto de desarrollo y su contexto general
en la gestión estratégica, así como las funciones básicas de
21
la evaluación en cada una de sus etapas. Se pone especial

atención en la evaluación ex post como acción diferente del
seguimiento, revisando sus principales funciones y ventajas
para el control, calidad y aprendizaje en la gestión de pro-
yectos y programas, así como las dificultades que deberá
afrontar.
1.1. EL PROYECTO DE DESARROLLO

ES UNA HERRAMIENTA BÁSICA EN
LA GESTIÓN ESTRATÉGICA INTERNACIONAL
Para hablar de evaluación (y de gestión) de proyectos de

desarrollo en el marco de la cooperación internacional es
necesario definir algunas premisas de partida sobre lo que
se entiende por proyecto o programa, dado que la metodo-
logía propuesta por la cooperación se centra básicamente
en la gestión de proyectos desde el ciclo de vida de los
mismos. Es la unidad básica de gestión de las intervencio-
nes, así sean acciones de desarrollo o sean acciones de
emergencia (socorro, rehabilitación, etc.).
Un proyecto nace como una expresión de la voluntad
transformadora (Gómez Galán y Sainz Ollero, 2003). Su fi-
nalidad es transformar una realidad que, en principio, no es
satisfactoria, buscando unos fines y estableciendo unos me-
dios para lograrlos. En el ámbito de la cooperación al desa-
rrollo, en general, hay un consenso generalizado en inter-
pretarlo como una herramienta de carácter socioeconómico
que busca la superación de algunas carencias en un colec-
tivo determinado. El proyecto integra ciertas variables de
tipo social, cultural, económico, político, educativo, y se
apoya en el uso de los recursos disponibles y en las poten-
cialidades de la población para mejorar su situación. Ade-
más, el tiempo y el lugar donde se realizan los proyectos
son dos elementos muy relevantes para completar su carac-
terización.
La antigua Overseas Development Administration (hoy el
Department for Internacional Development-DFID) concibe
el proyecto de desarrollo como un conjunto de insumos di-
señados para lograr unos objetivos sociales y económicos
en un período específico de tiempo. A través de los proyec-
tos las personas convierten las ideas en actividades para lo-
grar cambios beneficiosos. Algunas concepciones se re-
fieren al mismo como un acto de creación: proyectar es
crear. Un proyecto supone realmente un acto de creación
que permite determinar cómo, cuándo, en cuánto tiempo,
22
para quién y con qué recursos, potencialidades y esfuerzos

pueden conseguirse determinados objetivos o metas en una
población.
Cuadro 1. El concepto de proyecto en la cooperación al desarrollo
Un proyecto, es un conjunto autónomo de inversiones, activi-

dades políticas y medidas institucionales o de otra índole, diseña-
do para lograr un objetivo específico de desarrollo en un período
determinado, en una región geográfica delimitada y para un gru-
po predefinido de beneficiarios, que continúa produciendo bie-
nes y/o prestando servicios tras la retirada del apoyo externo, y
cuyos efectos perduran una vez finaliza su ejecución.
Fuente: MAE-SECIPI (1998): Metodología de la evaluación de la coope-
ración española. OPE- SECIPI, Madrid, p. 97.
Un proyecto es una empresa planificada que consiste en un

conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas para
alcanzar objetivos específicos dentro de los límites de un presu-
puesto y un periodo dados.
Fuente: COHEN, E. y R. FRANCO (1997): Evaluación de proyectos sociales.
Cuarta edición. Siglo XXI Editores, México, p. 85.
Otra definición es la ofrecida por la UNESCO, que entien-

de el proyecto como una actividad destinada a conseguir
ciertos objetivos específicos con un presupuesto dado y en
un período de tiempo determinado.
En resumen, pueden encontrarse en la literatura numero-
sas definiciones del término proyecto, pero en la mayoría de
los casos, existen algunos elementos que se repiten y que
son los que mejor lo caracterizan. En primer lugar, entende-
mos el proyecto como un instrumento, una herramienta, o
un medio que permitirá alcanzar unos objetivos propuestos
o unas metas orientadas a cubrir unas necesidades y conse-
guir ciertos cambios en la realidad de determinadas perso-
nas. Así, los grupos beneficiarios son los protagonistas del
proyecto, bien como objetos de la acción de cambio o como
sujetos del proyecto que participan en el mismo, aprove-
chando sus potencialidades y recursos para hacer sostenibles
las iniciativas puestas en marcha. A estos elementos hay que
sumar el tiempo y el lugar de realización del proyecto.
Los proyectos, además, son por definición unidades ope-
rativas estructuradas con base en un conjunto de procesos
técnicos que responden a una concepción económica y tec-
23
nológica. Se trata de una unidad operativa en relación con

otras categorías mayores en las que se inserta. Juan José Mi-
randa en su Manual de Gestión de Proyectos (2002: 74) re-
sume el proyecto como «la unidad operativa del desarro-
llo», dado que a través de los proyectos se alcanzan los
objetivos establecidos en los planes de desarrollo.
Gráfico 1. Políticas, programas y proyectos
POLÍTICA
PLAN I
SOCIAL
PROGRAMA I.1 PROGRAMA I.2 PROGRAMA I.3 PROGRAMA I.4
Proyecto I.1.a EJEMPLO:

Política I: Política de satisfacción de necesidades
Proyecto I.1.b alimentario-nutricionales de los sectores poblacionales que
están por debajo de la línea de pobreza.
PLAN:
Proyecto I.1.c
Programa I.1.: Programa Nacional de Comedores Escolares
Programa I.2.: Programa Nacional de Complementación
Alimentaria
Programa I.3.: Programa Materno Infantil
Proyecto I.1.a.: Proyecto de comedor escolar en el barrio

X (dentro del programa de comedores escolares) (1)
Fuente: Basado en CEPAL: Curso sobre «Formulación y evaluación de proyec-

tos sociales». PROPOSAL-Programa Conjunto sobre Políticas Sociales
para América Latina —CEPAL-OEA-NNUU—. Sin edición. Pág. 3.
Es por ello que se hace necesario distinguir los proyectos

de los programas y de las políticas, ya que corresponden a es-
calas diferentes en el marco de la gestión estratégica. Al hablar
de políticas, se hace referencia a grandes objetivos de desarro-
llo insertados en una estrategia; cuando se habla de programas
se hace alusión a las intervenciones específicas de esas políti-
cas, y de proyectos cuando su actuación se refiere a una di-
mensión local interactuando con el colectivo beneficiario.
Los proyectos son componentes, partes o elementos de un
programa. Son centros de asignación de recursos para desa-
rrollar un programa dentro de un plan o política. En la gestión
estratégica, son unidades operativas que canalizan recursos e
intervienen actores alterando la situación punto de partida.
24
El lapso de implementación de los proyectos fluctúa en-

tre unos y tres años, pero puede tener una duración mucho
mayor cuando son parte de un programa. Un programa es
un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objeti-
vos. Establece prioridades de la intervención, identifica y or-
ganiza los proyectos, define el marco institucional y asigna
los recursos a utilizar (Cohen y Franco, 1997: 86).
Así mismo, estos programas se agrupan en planes locales
de desarrollo que buscan mejorar ciertas situaciones com-
plejas de los ámbitos donde se desarrollan. En el marco de
la cooperación, en concreto, serán las instituciones públicas
locales las encargadas de desarrollar dichos planes, a los
que la cooperación podrá aportar en forma de programas o
proyectos conjuntos. La cooperación se presenta como una
estrategia consensuada entre las entidades del país en de-
sarrollo y su cooperante en el Norte. Normalmente, los pro-
yectos de desarrollo se enmarcan en la política del país anfi-
trión, dado que posteriormente será éste y sus organizaciones
públicas y privadas los responsables últimos de sostener los
beneficios de la intervención realizada.
Grafico 2. Definición de la estrategia de intervención en una región
ESTRATEGIAS
AGENCIAS
DONANTES /
COOPERANTES
Prioridades SUR
– Estrategia-país
– Diagnósticos
PROGRAMAS – Estrategias
– Necesidades temáticas
PROYECTOS
– Potencialidades – Líneas
de la población transversales
beneficiaria
PLANES DE
DESARROLLO
NACIONAL,
REGIONAL Y LOCAL
Fuente: Elaboración propia.
25
Este proceso de negociación de estrategias, debe tener en

cuenta a varios grupos involucrados. Si bien las institucio-
nes del Norte buscan apoyar las estrategias de instituciones
locales en países en desarrollo, ambas tendrán que orientar
sus intervenciones hacia la mejora de la situación de pobla-
ciones beneficiarias según los diagnósticos realizados.
La dinámica de alianzas internacionales puede partir de
la iniciativa de las agencias donantes, como de la solicitud
de apoyo a una iniciativa concreta de un país en desarro-
llo. Así, en el primer caso, las agencias de cooperación,
tratarán de entrar en sintonía con los planes de desarrollo
local a través de la definición de estrategias-país alimenta-
das por su conocimiento de la zona, y de las prioridades
establecidas por los países que solicitan la ayuda. Los pro-
yectos a desarrollar deben ser fruto, en principio, del en-
cuentro entre las estrategias establecidas por la entidad coo-
perante en el país y la región en cuestión, y las prioridades y
programas establecidos por los países o municipios benefi-
ciarios. Se parte de que éstos tienen bien diagnosticada la
situación punto de partida de su población afectada por
una necesidad. En ese sentido, los proyectos buscan mejo-
rar una situación insatisfactoria diagnosticada, fortalecien-
do las capacidades de las entidades locales y de la pobla-
ción involucrada. En este caso, el proyecto o programa de
cooperación forma parte de una planificación estratégica
mayor, negociada entre las entidades cooperantes, las enti-
dades públicas locales y la población beneficiaria, entre
otras.
Pero hay algunos autores que recogen otra posibilidad
distinta a que el proyecto se conciba como la unidad opera-
tiva de políticas y planes. Es el nacimiento de la idea de un
proyecto como la respuesta a problemas concretos de un
grupo humano para cuya satisfacción o solución surgen ac-
ciones desde el terreno en forma de proyectos. Gómez Ga-
lán y Sainz Ollero (2003) reconocen esta posibilidad como
una perspectiva valiosa dado que supone un alto grado de
participación social de las personas implicadas en el pro-
yecto y asegura la «vitalidad» del mismo.
Visto de cualquiera de las dos formas, el proyecto como
unidad gestora del desarrollo, ofrece ciertas ventajas: entra
en relación directa con el colectivo beneficiario ubicado en
una zona delimitada, tiene posibilidad de fortalecer capaci-
dades y aminorar las problemáticas de una población, y so-
bre todo, si está gestionado de forma participativa tiene gran
capacidad de generar impacto en el largo plazo.
26
A pesar de lo mencionado anteriormente, no puede decirse

que no se presenten ciertos inconvenientes o desviaciones du-
rante la ejecución de los proyectos. El Instituto Latinoamerica-
no y del Caribe de Planificación Económica y Social —ILPES—
recoge entre sus manuales la necesidad de incrementar la ra-
cionalidad de las políticas en general y, por consiguiente, de
los programas (y proyectos), para disminuir las deficiencias que
se han encontrado en numerosas intervenciones de desarrollo.
Una propuesta concreta para mejorar las intervenciones
de desarrollo en forma de proyectos (y programas) ha sido el
ciclo de vida de gestión de proyectos de desarrollo. Un sis-
tema de gestión de proyectos de desarrollo es un conjunto
de procedimientos explícitos, cuya finalidad es mejorar la
toma de decisiones en relación con la asignación de recur-
sos para el logro de objetivos a través de la movilización de
medios adecuados para su obtención.
Cuadro 2. Algunas deficiencias en los programas y proyectos

orientados al desarrollo
— Tendencia a crear programas puramente asistenciales:

Es necesario crear programas generadores de autocapacida-
des de desarrollo en la población focal, permitiendo la soste-
nibilidad en la satisfacción de necesidades.
— Carencia de participación de los hombres y mujeres benefi-
ciarios:
Son numerosos los fracasos de proyectos y programas motiva-
do por la escasa participación de las personas beneficiarias en
los mismos, así como por errores de diseño. En muchos pro-
gramas no se consideran aspectos tales como las costumbres,
las relaciones sociales, las relaciones desiguales de género y
los diferentes intereses de los hombres y mujeres beneficiarios.
— La «moda» en los programas sociales:
Se dan momentos en los que ciertos temas de desarrollo ad-
quieren vigencia, y numerosos organismos y organizaciones
se orientan a la realización de proyectos dirigidos a satisfacer
ciertas carencias relacionadas con esos temas. A veces se du-
plican esfuerzos, generando ineficacia e ineficiencia.
— Discontinuidad y reducción de programas en ejecución:
En ocasiones se terminan o reducen programas sin haber lo-
grado el umbral de desarrollo necesario para alcanzar los ob-
jetivos propuestos y hacerlos sostenibles.
— Inercia al cambio:
Tanto las personas beneficiarias como las administradoras pre-
sentan reticencias al cambio del proyecto o programa si éste
no está logrando los resultados propuestos.
27
— Calidad versus cantidad:

Con cierta disponibilidad de recursos, se tiende a privilegiar
la cantidad de personas beneficiarias, por encima de la cali-
dad del bien o servicio empleado. Esto puede resultar efi-
ciente, pero muy ineficaz, al no alcanzarse los umbrales de
satisfacción requeridos.
— Programas universales:
El análisis de la población objetivo debe reconocer la hetero-
geneidad del grupo.
— Realización de programas sin perspectiva de género:
Un proyecto que quiera ser reconocido por su buen hacer, de-
berá incluir la perspectiva de género, teniendo en cuenta que
ésta no supone únicamente una visualización de las mujeres
como una categoría social más, sino que responda eficazmente
a sus necesidades prácticas y estratégicas de género, para contri-
buir así a la erradicación de las desigualdades de género y de la
subordinación generalizada de las mujeres hacia los hombres.
Fuente: Elaboración propia a partir de ILPES (1998): Guía para la identifica-
ción, preparación y evaluación de programas sociales. Dirección de
proyectos y programación de inversiones ILPES, Santiago de Chile.
La Comisión de las Comunidades Europeas en 1993 se-

ñalaba dos elementos claves para la mejora de la gestión de
proyectos de desarrollo:
1. Por un lado, generar procesos que incorporen calidad
en la gestión del propio proyecto: mejor y más realista
definición de objetivos, identificación realista de los
medios y recursos disponibles, incorporación de mo-
delos participativos, respeto a los valores sociocultu-
rales, incorporación de la perspectiva de género, re-
fuerzo de la capacidad gestora de los organismos que
ejecutan el proyecto, salud financiera de los proyec-
tos, evaluación del impacto no previsto, etc.;
2. Por otro lado, concebir el proyecto como un todo inte-
grado que permita establecer cierta disciplina para la
toma de decisiones en los momentos oportunos (dese-
char ideas iniciales no válidas, realización de estudios
de factibilidad, financiación realista, seguimiento siste-
matizado de la ejecución del proyecto, posibilidades de
reorientación del mismo, evaluación como acopio de
información para la toma de decisiones futuras, etc.).
La concreción de esta propuesta se verifica en el denomi-
nado ciclo de vida o ciclo de gestión de proyectos que supone
una atención detallada e integral de todos los pasos por los
que un proyecto transita, desde su concepción como idea has-
ta la evaluación final o posterior, pasando por todas las etapas
28
correspondientes. Este instrumento debe inducir a todas las

personas responsables de la concepción, ejecución y evalua-
ción de los proyectos a tener en cuenta los elementos esencia-
les a lo largo del ciclo, desde la primera idea hasta la última
evaluación a posteriori, efectuada años después de la realiza-
ción del proyecto. Esto es lo que se ha denominado el enfoque
integrado (Comisión de las Comunidades Europeas, 1993).
Veamos entonces, que es lo que se entiende por gestión
integrada y su vinculación con la evaluación.
1.2. LA EVALUACIÓN ES UNA ACCIÓN TRANSVERSAL A

TODA LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
La gestión de un proyecto se puede entender como un ci-
clo articulado y progresivo desde que se concibe la idea, se
concreta y se planifica, luego se formula y se interviene,
hasta el momento último en que se valora si el conjunto de
actividades, medios utilizados y resultados obtenidos han
cumplido los objetivos propuestos.
La intervención es circular porque las distintas etapas,
fases o momentos a través de los que se concreta son inter-
dependientes, conducen unas a otras y retro actúan entre
sí, de manera que para considerar cada una es necesario
conocer el contenido y desarrollo de las demás. Estas eta-
pas, ya clásicas, aunque con diferentes nombres y matices
según los distintos autores y agencias de desarrollo, se es-
tructuran mediante elementos conceptuales y técnicos que
incorporan una metodología determinada.
La gestión del ciclo del proyecto es un método de trabajo
aplicable a las intervenciones de cooperación internacional
para el desarrollo, cuyo objetivo es definir un lenguaje co-
mún para los organismos donantes y para los que ejecutan,
en relación con las fases o etapas de vida del proyecto. A pe-
sar de la infinidad de aproximaciones, parece que el enfoque
integrado y el marco lógico son los instrumentos más utiliza-
dos por las agencias y organizaciones europeas a la hora de
abordar la gestión del ciclo de un proyecto, y sobre todo, en
la planificación y seguimiento del mismo.
Todas las fases de la gestión de un proyecto pueden obser-
varse desde dos puntos de vista claves:
— Como una herramienta de trabajo que permite cono-
cer, analizar para una intervención, y actuar.
— Como una herramienta de aprendizaje que permite mejo-
rar los futuros proyectos a través de la acumulación de ex-
periencias y conocimientos a lo largo del todo el proceso.
29
Al tratar de esquematizar el ciclo del proyecto podemos

encontrar diversos términos para referirse a las etapas del
mismo, subdividido en seis, siete o incluso más, dependien-
do de los autores o agencias que lo han abordado.
Gráfico 3. Ciclo de vida de gestión en algunas agencias internacionales
Programming Identification
Evaluation
Clearance
Evaluation Identification
Feedback and
Post-completion Design and
Lesson
Learning Appraisal
Implementation Appraisal
Completion
Approval
Financing Implementation
Fuente: European Comisión (2001): Fuente: DFID (2002): Tools for De-
Manual Project Cycle Mana- velopment. A handbook for
gement. Evaluation Unit. Euro- those engaged in develop-
peAid Cooperation Office Ge- ment activities. Performance
neral Affairs, Brussels. an Effectiveness Department.
DFID, London.
Plan Director Plan Anual
Programación
Inf n
orm ció
ca
ed
ee ntifi
va ide
lua Evaluación Identificación de
ció ha
n Fic
Finalización
Inf to
orm Informe final ec
ed proy
es l
eg de
uim Seguimiento Formulación nto
ien me
to cu
Do
Ejecución
Ciclo de la intervención
Líneas de influencia
Fuente: Ministerio de Asuntos Exteriores —MAE-SECIPI— (1998): Metodolo-

gía de la Gestión de Proyectos de la Cooperación Española. MAE-
SECIPI, Madrid.
30
En el caso de la Comisión Europea se habla de 6 grandes

etapas para gestionar un proyecto: la programación, la for-
mulación, instrucción, financiación, ejecución y evalua-
ción; y en el caso de la Agencia Española de Cooperación
Internacional (AECI), se presentan 7 etapas: La programa-
ción, la identificación, la formulación, ejecución, segui-
miento, finalización y evaluación1.
Lo importante de todas ellas, es la importancia de su in-
terconexión temporal y lógica, así como su conexión con la
acción evaluadora. Este manual pretende ofrecer una clari-
ficación en torno a la vida del proyecto y de su gestión, así
como simplificar la presentación de la evaluación, y opta por
una clasificación en tres momentos claves que desarrolla a
continuación (Gráfico 4):
— La preparación del proyecto como la agrupación de
todos los momentos, acciones y documentos que se
dan antes de que el proyecto sea aprobado.
— La implementación del proyecto, etapa que correspon-
de a la intervención como tal, la ejecución y su con-
trol de avance desde que inician las actividades hasta
al último día de intervención.
— La evaluación, entendida como evaluación ex post o
posterior, realizada una vez que el proyecto ha termi-
nado, incluso mucho tiempo después.
Esta agrupación de las etapas del ciclo de vida de un pro-
yecto o programa tiene una conexión directa con la clasifi-
cación de la evaluación desde un punto de vista temporal:
la evaluación ex ante, la evaluación intermedia y la evalua-
ción ex post.
Al inicio del proyecto varias son las acciones a desarro-
llar en el marco de su preparación: es necesario realizar
un diagnóstico de necesidades, identificar sus problemáti-
cas y capacidades (valoración), y planificar la intervención
en términos de objetivos y resultados deseables para lograr
un cambio respecto a la situación anterior. En ese sentido,
la evaluación es una acción permanente en la etapa de
preparación del proyecto tanto en la valoración de las ne-
cesidades y potencialidades de los hombres y mujeres de
una región determinada. Un tipo de evaluación que corres-
1 Para una mayor ampliación de dichas propuestas consultar dichos ma-
nuales referenciados en la bibliografía.
31
ponde a dicha etapa es la evaluación de necesidades y po-

tencialidades. En el primer momento de la preparación del
proyecto se realiza la planificación a partir de la identifica-
ción de unas necesidades no satisfechas. La evaluación de
necesidades es un proceso que permite establecer priori-
dades y tomar decisiones sobre la aplicación de recursos y
el establecimiento de unos objetivos. Así, y como ya apun-
tábamos, un proyecto será pertinente si responde a unas
necesidades bien establecidas, y además será exitoso, si ha
tenido en cuenta los potenciales de los grupos de la comu-
nidad.
Gráfico 4. El ciclo de vida del proyecto (The project cicle)
Preparación
Evaluación
Implementación
Por otro lado, en la fase de planificación previa defini-

ción de los objetivos, se establecen unos medios, conside-
rados como los más idóneos para la consecución de di-
chos objetivos. El análisis o revisión de si esos objetivos y
sus medios para conseguirlos se adecuan al proyecto, se
denomina valoración previa. Este análisis sólo permite co-
nocer si teóricamente esos medios son potencialmente
adecuados para los fines que se pretende conseguir antes
de haberlos puesto en marcha. Es decir, una vez que el
proyecto es planificado, es formulado en términos de for-
matos adaptados por las agencias donantes para su estu-
32
dio y aprobación. Así, una vez diseñada la intervención,

personal experto en las agencias donantes, realizará una
evaluación previa de la propuesta para su aprobación o
rechazo.
Una vez que el proyecto cuenta con financiación co-
mienza la ejecución de la intervención, y es lo que hemos
llamado en nuestro esquema: la implementación del pro-
yecto. En esta gran etapa que implica la intervención en te-
rreno, la evaluación también es una acción constante que es
importante tener en cuenta. Cuando las actividades comien-
zan a ponerse en marcha, es necesario valorar su avance en
términos de eficacia y eficiencia, es decir, si se ejecuta el
proyecto de manera eficaz (logrando los resultados espera-
dos) y valorando la ejecución del presupuesto en términos
de su optimización. En este caso hablamos de evaluación
durante el proyecto, evaluación intermedia o seguimiento
(mid-term evaluation, on-going evaluation).
El seguimiento del proyecto puede realizarse hasta el
último día de ejecución de actividades relativas a la inter-
vención. El informe final de proyecto es el último informe
que se realiza durante el proyecto. Es lo que se conoce
como evaluación de fin de proyecto (end project evalua-
tion) y corresponde más a un informe global de seguimien-
to que a una evaluación posterior, dado que se realiza en
el marco de la intervención, o días después. El alcance de
esta evaluación busca valorar los logros mediante el análi-
sis de los resultados y sus indicadores, y el objetivo de
proyecto.
La evaluación ex post o posterior comparte elementos de
la anterior pero difiere de la misma en su integralidad. La fi-
nalidad de esta última es la evaluación de los resultados y
efectos generados por el proyecto en la población benefi-
ciada, así como la evaluación del impacto y la sostenibili-
dad del mismo. Esta evaluación es mucho más global, se
realiza un tiempo posterior a la intervención y tiene un sen-
tido más profundo al analizar que impacto se generó y si la
intervención ha sido sostenible en el tiempo. Ambos crite-
rios requieren de un tiempo de distancia para poder ser ana-
lizados y verificados.
En resumen, la evaluación es una acción transversal y
permanente en las intervenciones de desarrollo, y el ciclo
de gestión de un proyecto o programa puede organizarse en
relación a los distintos tipos de evaluación ligados a la tem-
poralidad del mismo. Veamos cada etapa con mayor pro-
fundidad.
33
Cuadro 3. Ciclo de vida de gestión y tipos de evaluación

según objeto y temporalidad
TIPOS DE EVALUACIÓN
ETAPA FASES
(Según objeto y temporalidad)
Evaluación de
Identificación
necesidades y
potencialidades
PREPARACIÓN (Diagnóstico) EVALUACIÓN
Planificación
(Antes del proyecto) EX ANTE
Evaluación previa
(Valoración
Formulación de donantes)
Evaluación
Ejecución
de progreso
IMPLEMENTACIÓN Evaluación de proceso EVALUACIÓN
(Durante el proyecto) INTERMEDIA
Seguimiento Evaluación de fin
de proyecto
Evaluación de
resultados e impacto
EVALUACIÓN Evaluación EVALUACIÓN
(Después del proyecto) posterior Evaluación de EX POST
experiencias o
Sistematización
A continuación se desarrolla más ampliamente cada una

de estas etapas, los momentos o fases que hacen parte de
ellas y su vinculación con la evaluación.
1.2.1. La preparación de la intervención
La preparación de la intervención es una etapa crucial en

la que se sientan las bases del proyecto o programa, partien-
do de un conocimiento de la realidad y estableciendo la si-
tuación a la que se quiere llegar.
Cuando nos referimos a la etapa de preparación del pro-
yecto, incluimos varios momentos o acciones a realizar an-
tes de que el proyecto como intervención se ponga en mar-
cha. El hecho de referirnos a una primera etapa mas amplia
de preparación del proyecto, supone poner de manifiesto la
existencia de un proceso más global que la identificación,
34
Cuadro 4. Momentos principales de la primera etapa del ciclo de vida de un proyecto según algunos organismos
Organismo Momentos principales Conceptos Documentos relevantes
Programación —Definición de orientaciones y principios de — Orientaciones definidas en el programa nacional o regional

la cooperación con la Comisión — Ideas de proyecto
COMISIÓN
DE LAS Identificación —Primera elaboración de ideas, expresadas — Ficha de identificación
0 Evaluación en la gestión (C)
COMUNIDADES mediante objetivos, resultados y actividades

EUROPEAS
Instrucción —Estudio de factibilidad: determinación deta- — Estudio de factibilidad (naturaleza del proyecto, historial-
UNIDAD DE llada de todos los aspectos del proyecto contexto, plan de trabajo, expertos/as, duración, etc.)
EVALUACIÓN
Financiación —Propuesta de financiación — Propuesta de financiación
— Acuerdo de financiación
Identificación —Análisis de necesidades — Documento de identificación
UNITED NATIONS de necesidades —Análisis de problemas
DEPARMENT —Conversión de necesidades en actividades — Diseño de elementos:
21/1/05 12:32
OF DEVELOPMENT —Diseño de los aspectos técnicos, temporales • actividades

SUPPORT AND Diseño de y de costes • tiempos
MANAGENMENT actividades —Análisis de recursos • recursos
SERVICES • costes
Idea —Examen crítico de la propuesta
Diagnóstico —Diseño de objetivos, actividades y recursos
Página 35
de la situación
OXFAM
Planificación —Planificación teniendo en cuenta a todos los
y diseño intervinientes
—Indicadores de medición
—Idea — Perfil
INSTITUTO Identificación —Descripción del problema — Diagnóstico
LATINOAMERICANO — Prefactibilidad
Y DEL CARIBE
DE PLANIFICACIÓN —Diagnóstico — Estudio de factibilidad
ECONÓMICA Y Preparación —Localización del problema — Diseño de programa
SOCIAL (ILPES) —Selección de alternativas
—Costes
Programación —Establecimiento de un programa de coope- — Documento estrategia

AGENCIA ración y solicitud de apoyo — Ficha de identificación
ESPAÑOLA DE —Definición de objetivos, delimitación de per- — Documento de formulación del proyecto
COOPERACIÓN Identificación sonas beneficiarias, previsión financiera e ins-
(AECI) tituciones participantes
Formulación —Sistematización de la información del proyecto
35
diagnóstico, o la formulación por sí mismas, aglutinando to-

das esas fases2 en una mas amplia.
Incluso hay diferentes propuestas sobre como se nombra
cada fase, que corresponden, en realidad, a cada una de las
organizaciones internacionales que ha tratado de concep-
tuar sobre el tema (Cuadro 4).
En nuestro caso, hemos resumido la etapa de prepara-
ción del proyecto, en tres grandes momentos:
— La identificación de necesidades y potencialidades o
diagnóstico.
— La planificación de la intervención.
— La formulación del proyecto o programa.
1.2.1.1. La identificación de necesidades y potencialidades:

el diagnóstico
Identificar un proyecto es perfilar una idea de lo que se
quiere hacer a partir del conocimiento de la situación en
la que se quiere intervenir. Los elementos comprendidos
en la identificación deben ser suficientes para poder tomar
una decisión acerca de la conveniencia de pasar a la si-
guiente etapa, la planificación. Una buena identificación
pasa por la realización de una investigación sociológica
aplicada que se conoce como diagnóstico. Este busca ca-
racterizar la población afectada por una determinada pro-
blemática, así como establecer el marco social, político,
económico y cultural en que se inserta. Es lo que se conoce
como «tomar la foto» de la realidad a intervenir.
En la actualidad, la expansión de la metodología del enfo-
que del marco lógico en el sector de la cooperación para la
planificación de proyectos (el cual parte en las primeras etapas
de su metodología de la premisa de que existe un diagnóstico
ya construido) ha tenido como consecuencia la poca valora-
ción de la realización de diagnósticos previos, y, sobre todo,
de diagnósticos participativos que sean realizados con todo el
rigor de la investigación social. Hay que señalar que por el
contrario, el diagnóstico sigue siendo una herramienta necesa-
ria y de vital importancia para poder identificar cuáles son,
precisamente, los aspectos que requieren mayor atención.
2 En este punto nos referimos al término etapa, como aquellos momentos
principales de la vida del proyecto: La preparación del proyecto, la imple-

mentación y la evaluación. Nos referiremos a fase, como subdivisiones me-
nores dentro de cada etapa señalada.
36
Cuadro 5. El conocimiento del medio
Una pista, una hipótesis de acción, una simple intuición

provoca a veces un proceso que se orienta hacia una acción con-
creta. Pero es necesario adquirir un buen «conocimiento del
medio» (…). Esta fase se llama también diagnóstico. Es arriesga-
do pretender omitir esta etapa de «conocimiento del medio».
No se debe pasar a fases más operacionales, de montaje de un
financiamiento y de ejecución de una acción, antes de haber
confrontado metódicamente las hipótesis iniciales con las reali-
dades concretas del medio (…). Debe evitar la recopilación de
una infinidad de datos tan numerosos que no podrán ser trata-
dos correctamente, y se revelarán inutilizables. El estudio del
medio no es un trabajo «enciclopédico», debe ser utilizable
para determinar los factores negativos y las potencialidades de
una zona antes de sugerir acciones: debe ser definido, es decir
realizado, según un objetivo preciso.
Fuente: BEADOUX, E. y otros (1992): Guía metodológica de apoyo a pro-
yectos y acciones para el desarrollo. De la identificación a la
evaluación. IEPALA, Madrid.
Cuadro 6. La importancia de la identificación
La identificación debería ser el paso previo a todo proyecto.

Es la fase en la que se detectan unas necesidades y se ven las
posibles acciones que se pueden emprender para subsanarlas.
De entre todas las posibles, se optará por una concreta que será
el proyecto que se lleve a cabo. En esta fase deberían intervenir
los beneficiarios de la acción, manifestando sus necesidades y
su opinión ante las propuestas de solución, también deberían
intervenir los técnicos o expertos en proyectos de la organiza-
ción y de la contraparte si la hubiere (en los proyectos de coo-
peración al desarrollo), para analizar su viabilidad.
Fuente: DE ASIS, A. y otros (2003): Manual de ayuda para la gestión de en-
tidades no lucrativas. Fundación Luis Vives, Madrid, pp. 60-61.
1.2.1.2. La planificación de la intervención

Una vez que dispone de un documento de diagnóstico
que nos refleja la realidad social de una población, el paso
siguiente es la planificación de una posible intervención. El
estudio y análisis de la realidad observada y reflejada en el
diagnóstico permitirá establecer las prioridades de los grupos
beneficiarios y de las potenciales entidades involucradas.
Para planificar un proyecto, en general, es necesario defi-
nir ciertos elementos, tales como los objetivos, los resulta-
37
dos de medio plazo, las actividades a realizar para conse-

guirlos, la población que se beneficiará de ellos, las entida-
des que participarán en el proyecto, entre otros. En el caso
de la planificación de un proyecto desde la metodología de
la cooperación internacional (El enfoque del marco lógico),
será necesario dar respuesta a los requisitos que plantea di-
cha herramienta asumida por la mayoría de las agencias do-
nantes. Algunos elementos se rescatan a continuación:
1. Es necesario que las personas implicadas (stakehol-
ders) estén claramente identificadas y se defina el
equipo de trabajo para toda la intervención. Conviene
precisar cuidadosamente los grupos objeto dado que
deberán asumir responsabilidades a lo largo del pro-
yecto, pudiendo tomar decisiones sobre su desarrollo.
En los períodos de identificación y planificación sue-
len converger, al menos, tres instancias básicas:
— Las personas beneficiarias en general y sus repre-
sentantes (hombres y mujeres),
— las instituciones y agencias responsables de la orga-
nización ejecución del proyecto (contrapartes) y,
— las organizaciones o agencias responsables de apo-
yar y financiar la realización del proyecto.
2. Especial atención debe prestarse a las relaciones de
género en la identificación y la planificación. El Con-
sejo de la Comunidades Europeas señalaba en la Re-
solución del Consejo de la Comisión Europea de Di-
ciembre 20 de 1995 el compromiso de orientar su
cooperación para el desarrollo de acuerdo con la inte-
gración del enfoque de género: «en la concepción,
formulación y puesta en marcha de todas las políticas
y acciones de desarrollo, así como en el seguimiento
y evaluación». En este punto es relevante considerar
las relaciones de género en cuanto a la división del
trabajo, el acceso a los recursos y utilización de éstos,
mecanismos de toma de decisiones, distribución de
las rentas y beneficios, asignación del tiempo y estado
jurídico de las mujeres, analizando el impacto de estos
factores en el éxito del proyecto (OCDE-CAD, 1993).
Es en esta etapa, al realizar el análisis de situación,
cuando se deben tomar en consideración los factores
de influencia en la identificación de las necesidades
prácticas y estratégicas de género, así como evaluar y
seleccionar las posibles soluciones desde esa misma
perspectiva.
38
3. El Comité de Ayuda al Desarrollo (1993) enfatiza la

importancia de la descripción minuciosa de los objeti-
vos para asegurar un examen previo eficaz y una bue-
na realización de las actividades. Los objetivos deben
ser definidos de la manera más realista posible y con
mucha sencillez para hacer más fácil su comprensión
y aceptación.
4. Para concretar correctamente una planificación, el
EML sugiere la formulación de actividades ligadas a
los resultados (logros de corto plazo), además de la
construcción de un buen cronograma que relacione
dichas actividades con una secuencia temporal, para
establecer los «tiempos» del proyecto y su consecu-
ción.
Cuadro 7. Necesidades prácticas y necesidades estratégicas de género
Caroline Moser se refiere a las necesidades prácticas de gé-

nero como aquellas que las mujeres identifican en virtud de sus
roles socialmente aceptados por la sociedad, no desafiando las
divisiones del trabajo por género o la posición subordinada de
las mujeres en la sociedad, siendo necesidades que responden
a la necesidad percibida inmediata. Las necesidades estratégi-
cas por el contrario, son aquellas que las mujeres identifican en
virtud de su posición subordinada a los hombres en su socie-
dad. Estas varían de acuerdo a los contextos particulares y se re-
lacionan con las divisiones del trabajo, del poder y del control
por género.
Fuentes: MOSER, C. (1995): Planificación de género y desarrollo. Teoría,
Práctica y Capacitación. Entre mujeres. Flora Tristán Ediciones,
Lima.
MOSER, C. (1993): Gender Planning and Development. Theory,
Practice and Traning. Routledge, London.
5. En el marco de la planificación del proyecto también

se incluye el estudio de viabilidad, considerando las
posibilidades de que los resultados alcanzados se
mantengan en el futuro. Dependiendo del tipo de pro-
yecto que se trate, habrá que realizar un tipo u otro de
análisis de viabilidad. En las actividades de tipo pro-
ductivo, por ejemplo, será necesario realizar estudios
económicos o de comercialización, en aquellas que
consistan en infraestructuras serán muy importantes
las consideraciones técnicas, en proyectos de micro
crédito, el plan de recuperación de cartera, etc.
39
6. Una vez clarificado que acciones pueden ser llevadas

a cabo, es necesario construir un presupuesto o plan
de inversión económica para el proyecto. La inversión
establecida, será la necesaria para dotar al proyecto
de unos recursos humanos, logísticos y materiales re-
queridos para poner en marcha y desarrollar las acti-
vidades planificadas.
7. Por último, es interesante establecer desde el inicio un
plan de seguimiento y evaluación para el proyecto,
que pasa por definir los indicadores que propone la
matriz de planificación del marco lógico (cuantitati-
vos y cualitativos) para la medición de los cambios a
nivel de resultados y objetivos propuestos. Es intere-
sante definir responsabilidades con relación a la reco-
gida de información a todos los niveles del proyecto
(personas beneficiarias, personal operativo, responsa-
ble de los informes, etc.), así como los tiempos para la
presentación de los mismos.
1.2.1.3. La formulación a las entidades donantes: el diseño
Una vez que han sido identificados los aspectos de la si-

tuación de partida que queremos modificar, los objetivos
que deseamos alcanzar y los medios necesarios para obte-
nerlos, así como la viabilidad de todo ello, es el momento
para diseñar el proyecto y detallar la formulación. Es el mo-
mento de vaciar la información recabada durante el proceso
de identificación (diagnóstico) y el diseño global de la plani-
ficación, en un formato o formulario que establecen las
agencias donantes como requisito previo a la aprobación de
una intervención y la asignación de unos recursos.
Es importante señalar que mientras el proceso de planifi-
cación es uno (así sea flexible y ojalá haya sido participati-
vo), no ocurre lo mismo con la formulación. De una misma
planificación de proyecto (el eje central de la intervención)
pueden salir tantas formulaciones como agencias a las que
queramos presentar la iniciativa para lograr los recursos ne-
cesarios. Esta fase de formulación está muy ligada a los do-
nantes y requiere de un buen conocimiento de sus líneas de
financiación, sus mecanismos y sus formatos.
Por otro lado, la fase de formulación, está también vincu-
lada a la negociación con las agencias donantes. Si bien el
documento de formulación es un reflejo de nuestro proyec-
to vaciado en el esquema de una agencia donante (nacional
o internacional) con un potencial presupuesto, también es
40
cierto que los donantes pueden decidir financiar la interven-

ción parcialmente (lo que supondrá buscar co-financiacio-
nes), o establecer modificaciones antes de la aprobación. Es
por esto que algunas propuestas sobre el ciclo de vida con-
sideran la financiación como una fase relevante que merece
ser tenida en cuenta en el proceso de preparación de un
proyecto, pues hasta que no se da el «aprobado» definitivo,
la propuesta puede tener modificaciones3.
Un documento de formulación de proyecto debe reunir,
al menos, tres características según la Agencia Española de
Cooperación Internacional (1998):
— Servir de guía para la acción, de tal modo que se en-
cuentren en el mismo las etapas de ejecución, los re-
cursos disponibles, las temporalidades, etc.
— Ser elemento de comunicación, que exprese el com-
promiso entre todos los grupos e instituciones implica-
dos en la puesta en marcha de la acción.
— Ser la base para la toma de decisiones, incluyendo la
información necesaria que permita la toma de decisio-
nes, bien respecto al inicio del proyecto como en las
posibles redefiniciones del mismo.
Una vez que el proyecto es formulado y presentado a las
potenciales instancias financiadoras, hay dos elementos cla-
ves que son eje principal de la valoración previa (evalua-
ción ex ante):
1. La pertinencia: es decir, si el proyecto es útil y respon-
de a las necesidades existentes. Se trata de una cues-
tión de utilidad, que la intervención esté suficiente-
mente justificada. Su revisión conduce a decisiones
sobre si se debe financiar el proyecto o no.
2. La viabilidad: se valora si el proyecto será capaz de
procurar beneficios durante un largo período de tiem-
po, después de que lo esencial de la ayuda exterior
suministrada por los donantes haya llegado a su fin.
Reflexionar sobre la pertinencia y la viabilidad es interro-
garse sobre las posibilidades de realizar acciones necesarias
que puedan mantenerse cuando la ayuda y los apoyos exte-
riores terminen.
3 Es tal la influencia de esta fase, que se habla de fase de financiación o
Fundraising. En Latinoamérica se refieren a este proceso como «merca-

deo». Existen a nivel internacional posgrados de formación sobre el tema.
41
Cuadro 8. Esquema general del formato de formulación de ayudas

a proyectos con cargo al FOCAD
Datos iniciales
Información general del proyecto (título, país, entidad solicitante,
socio local, duración, financiación, etc.)
1. Descripción resumida del proyecto
2. Localización detallada
3. Contexto, antecedentes y Justificación
3.1. Contexto
3.2. Antecedentes
3.3. Justificación
4. Lógica de intervención
4.1. Objetivo general
4.2. Objetivo específico de proyecto
4.2.1. Indicadores
4.2.2. Fuentes de verificación
4.2.3. Factores externos o hipótesis
4.3. Resultados esperados
4.3.1. Indicadores
4.3.2. Fuentes de verificación
4.3.3. Factores externos o hipótesis
4.4. Relación de actividades previstas
5. Participación de los beneficiarios y beneficiarias
5.1. Identificación de la población beneficiaria
5.2. Criterios de selección de la población beneficiaria directa
5.3. Fases del proyecto en que participarán los beneficiarios y
cómo lo hacen.
6. Cronograma de actividades
7. Presupuesto y financiación del proyecto, desglose por cofinancia-
dores
8. Estudio de viabilidad y sostenibilidad
8.1. Factores técnicos
8.2. Factores económico-financieros
8.3. Factores institucionales
8.4. Factores sociopolíticos y fortalecimiento del tejido social
8.5. Sostenibilidad del proyecto tras la finalización del mismo, ges-
tión de recursos y compromisos alcanzados
9. Grupos objetivo: líneas transversales en el proyecto: adecuación
con prioridades sectoriales
9.1. Apoyo a colectivos en situación de especial vulnerabilidad o
marginación
9.2. Factores medioambientales y de defensa de la biodiversidad
9.3. Enfoque de género. Análisis de género e indicadores de impacto
9.4. Potenciación de las organizaciones comunitarias
9.5. Adecuación con alguna de las prioridades sectoriales
10. Seguimiento y evaluación del proyecto
Fuente: GOBIERNO VASCO (2003): Departamento de Vivienda y Asuntos Socia-
les. Viceconsejería de Asuntos Sociales. Dirección de Cooperación al
Desarrollo, Vitoria-Gasteiz.
42
La metodología de la gestión de proyectos de la coope-

ración española (2000) apunta a la importancia de la reali-
zación de una valoración previa de lo formulado del pro-
yecto —que refuerce la calidad de los documentos del
proyecto— analizando los aspectos que se hayan considera-
do como esenciales y proponiendo modificaciones perti-
nentes para aumentar su coherencia y su viabilidad. Es la
llamada evaluación de la evaluabilidad, valoración previa,
valoración de proyectos o valoración de la suficiencia, que
mediante un estudio técnico del documento de proyecto de-
termina la idoneidad de su ejecución en función de una se-
rie de criterios de calidad y unas puntuaciones.
1.2.2. La implementación
La implementación es la etapa de realización del pro-

yecto. A nivel temporal, se refiere al «durante» de la inter-
vención, y abarca desde que el proyecto es aprobado y se
hace el primer traslado de fondos, hasta el último día de la
ejecución de las actividades y el cierre del presupuesto. Po-
dría considerarse la fase de mayor importancia dentro de
todo el ciclo de gestión, dado que es la que tiene la vincu-
lación directa con toda la población beneficiaria e involu-
crada directa e indirectamente.
Si pensáramos en un proyecto como en un partido de fút-
bol, hay etapas de todo el proceso que son importantes: la
preparación, la definición de la estrategia, el entrenamiento
de las personas que jugarán, etc., (evaluación ex ante), ac-
ciones necesarias para que el partido funcione. Pero no
cabe la menor duda, que la etapa más visible de todas es el
juego en el terreno, desde que inicia el partido, hasta que se
acaba. Después podrá valorarse si se jugó bien o mal, y en
que se puede mejorar (evaluación ex post), pero el «duran-
te» del partido de fútbol requiere toda la atención del públi-
co, los jugadores, el personal de entrenamiento, juntas di-
rectivas, etc. Por lo tanto, nuestro proyecto en el terreno y
su implementación, requerirá de elementos de gestión que
serán los que perfilen el desarrollo del proyecto y su éxito o
fracaso.
En esta etapa de implementación nos encontramos con
dos grandes momentos: la ejecución y el seguimiento. Son dos
acciones que van necesariamente unidas, como las dos ca-
ras de la misma moneda: no debiera existir la una sin la
otra. Para poder hacer seguimiento de una intervención, tie-
ne que darse esa intervención (que en nuestro caso es la eje-
43
cución del proyecto); pero no puede darse una ejecución de

calidad, si no se le hace seguimiento de la misma para retro-
alimentar las acciones y orientarlas en caso de que fuera ne-
cesario.
Así, la ejecución del proyecto responde a la realización
de las actividades que estaban previstas en la planificación,
y a la ejecución del presupuesto, y el seguimiento busca
realizar el acompañamiento a la acción que se está desa-
rrollando. Observando el progreso del proyecto, anticipan-
do posibles desviaciones de lo planeado y realizando los
ajustes necesarios. Se trata de un proceso continuo y metó-
dico de recogida de información y tratamiento de datos
para la evaluación.
1.2.2.1. La ejecución de la acciones

La ejecución del proyecto presupone la existencia de un
plan operativo (planificación), basado en la aprobación de
financiación, identificación inicial y diagnóstico. Para la
ejecución del mismo es necesario una serie de requisitos,
tales como:
1. La existencia de un organismo responsable de la eje-
cución del proyecto que tome las decisiones funda-
mentales frente a contingencias, seguimiento de las
tareas y asignación de recursos en el momento previs-
to. Este órgano podrá ser de la entidad contraparte,
del consorcio o agrupación de varias de ellas, o de la
combinación de personas de la contraparte y la orga-
nización donante en el terreno. En cualquier caso,
será necesaria la existencia de una unidad gestora/di-
rectora de la intervención.
2. La constitución de comisiones o grupos de trabajo
para atender las tareas del proyecto. En este sentido,
es importante la participación de la población benefi-
ciaria en dichas tareas, tomando en consideración sus
motivaciones, capacidades, experiencias y disponibi-
lidades. Especial atención deberá prestarse a la parti-
cipación de las mujeres en el proyecto y en la asigna-
ción de tareas, de tal modo que tiendan a disminuir
las desigualdades de género o, por lo menos, a no
acrecentarlas.
3. Conocimiento y aprobación por parte de las personas
involucradas y beneficiarias de las actividades y ac-
ciones a realizar y la capacidad técnica y financiera
de llevar a cabo lo planificado.
44
4. Establecimiento de unas buenas vías de comunica-

ción, tanto entre las fuentes de financiación del pro-
yecto y el organismo que ejecuta el mismo, como
entre las diversas comisiones o grupos de trabajo
que se han creado y la población beneficiaria. Es
interesante la puesta en práctica de procedimientos
que permitan la obtención de información necesaria
en cada momento.
Gráfico 5. El proceso de ejecución y seguimiento del proyecto

(implementación)
EJECUCIÓN SEGUIMIENTO
Plan operativo de proyecto Informes de

Plan de proyecto seguimiento
— Plan que sigue el formato base de la — Seguimiento externo (agencia)

identificación
— Seguimiento interno (local)
— Recursos aprobados
— Informe/Ficha de seguimiento:
— Organismo responsable de la ejecución
(unidad gestora) • Revisión de objetivos
• Revisión de actividades
— Socialización a partes involucradas
• Revisión planificación: tiempo, costes, etc.
— Grupos de trabajo • Identificación de cambios
• Establecimiento de previsiones
— Actividades
• Formulación de recomendaciones
5. Control de los recursos. Es importante que la unidad eje-

cutora del proyecto, así como otras instituciones u orga-
nismos de apoyo, analicen detalladamente la previsión
y programación de recursos necesarios en la implemen-
tación. La falta de un recurso humano, físico o económi-
co en un determinado momento puede afectar la plani-
ficación de forma parcial o total. Por otro lado, la
ejecución del presupuesto del proyecto, exige una desa-
gregación detallada y adecuada de cada actividad y ta-
rea para su mejor tratamiento, dado que en esta etapa es
frecuente que se presenten situaciones que obligan a in-
troducir cambios en la programación financiera, al tener
que transferir fondos de una actividad a otra, ampliar
unas partidas y reducir otras, ampliar o reducir el presu-
puesto por donaciones, etc.
45
1.2.2.2. El seguimiento a la intervención

El monitoreo o seguimiento es un proceso esencialmente
interno a la ejecución del programa que permite descubrir
las anomalías que surgen durante la ejecución y tomar me-
didas para paliarlas. Es una revisión permanente de lo que
está ocurriendo en el desarrollo del proyecto, en compara-
ción a lo que se había previsto.
El manual de metodología de la evaluación de la coope-
ración española define el seguimiento como aquella fase del
ciclo «que se lleva a cabo de manera continuada durante la
ejecución para controlar que la utilización de los recursos y
la formalización de actividades están de acuerdo con el cro-
nograma previsto» (MAE-SECIPI, 1998: 36). Esto requiere que
no se pierda de vista el esquema dibujado en la identifica-
ción y diseño del proyecto, aunque de manera flexible, de
tal modo que se pueda reorientar aquellos aspectos que
aconseje la interpretación de la evolución del proyecto.
El seguimiento debe ser una acción que acompaña siem-
pre la ejecución de los proyectos, dado que su finalidad
principal es mantener informadas a todas las personas impli-
cadas sobre el estado en que se encuentra la ejecución y en
qué grado se están realizando las actividades y alcanzado
los resultados previstos. Para ello, los procedimientos utili-
zados en el seguimiento deberán atender a un estudio com-
parado entre lo que estaba previsto y lo que se está realizan-
do. Se compara la realización de las actividades según lo
planificado, y los resultados en relación con los indicadores
que se establecieron para posibilitar dicha medición.
Dos son las ideas que podemos recoger como esenciales
sobre el seguimiento. En primer lugar, que es un medio de
control que permite comprobar que la actuación se corres-
ponde con lo planificado, tanto en contenido como en pla-
zos temporales. Y en segundo lugar, es un medio para la ad-
ministración del proyecto, ya que permite la recolección de
información, que tratada correctamente puede redundar en
medidas prácticas de corrección y adaptación a los cambios
que las acciones provocan.
Lo ideal sería establecer un sistema de monitoreo y eva-
luación desde el inicio del proyecto, consensuado y retroali-
mentado por toda la unidad gestora, y que permitiera tener
la información suficiente para la realización de los informes
de seguimiento. Los instrumentos y herramientas para la re-
cogida de información, pueden ser muchos y varían según
las circunstancias del proyecto, la orientación del equipo o las
posibilidades económicas, pero las más habituales son:
46
— La observación directa de las actividades realizadas.

— Las entrevistas semi-estructuradas a informantes clave.
— Documentos como actas de entrega, listas de asisten-
cia, etc.
— Documentos contables y de gestión.
La idea es promover el uso de fichas de seguimiento ela-
boradas por cada área de responsabilidad del proyecto se-
gún su actividad y complementarla con la información que
proveen las personas participantes, los grupos beneficiarios,
etc. Estas fichas, su análisis y complementación con la in-
vestigación permanente, servirán como fuentes para la reali-
zación de los informes internos (para la organización) y ex-
ternos (a donantes).
Cuadro 9. El seguimiento debe ser un proceso sencillo
El seguimiento no debe suponer un sistema sofisticado de

medición, sino que responda a los indicadores del progreso. En
general, el seguimiento debe caracterizarse por ser liviano,
orientado y concertado, combinando elementos cuantitativos y
cualitativos. Esto tiene algunas implicaciones que se pueden
concretar en los siguientes puntos:
— No debe exigir demasiado tiempo ni dinero, sino una
práctica fácil y sencilla que no requiera grandes inversio-
nes de capital económico y humano.
— Además, como se ha señalado con anterioridad, será ne-
cesario establecer indicadores que permitan el análisis de
los hechos sobre los que se efectúa el seguimiento.
— Debe ser concertado, es decir, que tenga en cuenta la
participación de todas las personas involucradas.
— Tiene que combinar, en la recolección de datos e infor-
mación, la metodología cualitativa y cuantitativa de ma-
nera equilibrada, de tal modo que no se acumulen cifras
sin análisis valorativos complementarios.
Fuente: BEADOUX, E. y otros (1992): Guía metodológica de apoyo a pro-
yectos y acciones para el desarrollo. De la identificación a la
evaluación. IEPALA, Madrid.
Una manera de sistematizar la información recabada du-

rante el seguimiento es la realización de los informes de se-
guimiento. Estos informes tienen la función de configurar un
balance crítico de los avances del proyecto con respecto a
47
la realización de sus objetivos y de las posibilidades de ob-

tener una eficacia duradera para los grupos destinatarios
(CCE, 1993). Estos informes recogen de manera exhaustiva
los avances logrados en el proyecto en cada periodo, bien
parcialmente (referido a un trimestre, por ejemplo) o al final,
incluyendo todas las actividades realizadas y resultados del
proyecto desde el inicio hasta el fin. La periodicidad de es-
tos informes estará condicionada a la naturaleza del proyec-
to, así como a las exigencias de las agencias donantes y de
las organizaciones que ejecutan el proyecto.
El seguimiento en general, y estos informes en particular,
permiten el cuestionamiento sobre las necesidades de hacer
variaciones o cambios y su establecimiento, bien sea en las
actividades, en el presupuesto a nivel no sustancial o inclu-
so, en el diseño del proyecto. En el caso de que los cambios
sean sustanciales, tanto en el presupuesto como en las acti-
vidades u objetivos, será necesario reportarlo a las entidades
donantes para su aprobación.
Tres tipos de acciones pueden darse a partir de dichos in-
formes:
— Acciones correctivas (cambios no sustanciales): estas
acciones suponen pequeñas correcciones del proyec-
to, considerando que la planificación original del pro-
yecto sigue siendo válida. Normalmente supone una
reorientación de recursos o de tiempo.
— La reformulación o replanificación (cambios sustancia-
les): supone cambiar las expectativas de la gente sobre
los resultados del proyecto. Así, se reformulará el pro-
yecto, cuando deban modificarse los objetivos, se ha-
yan detectado grandes variaciones en el presupuesto,
reducción de suministros, etc.
— La cancelación (devolución de fondos): la cancelación
del proyecto es una decisión drástica que afecta a todo
el proyecto. Esta no debería ocurrir sin haber conside-
rado las fases anteriores.
La ejecución y el seguimiento son los dos momentos
claves en la implementación del proyecto y de su gestión,
pero requieren que se haya realizado un buen trabajo ante-
rior en el examen previo. En la medida en que se definan
con claridad y realismo los objetivos que se quieren alcan-
zar, las actividades a realizar y los medios que se disponen
para su puesta en marcha, el seguimiento será sobre todo
una ayuda al desarrollo del mismo según las previsiones es-
tablecidas.
48
Cuadro 10. Informes de seguimiento de proyectos según la AECI
1. Datos de presentación del proyecto (título, país, fechas, etc.)

2. Descripción del proyecto y del mecanismo de ejecución
a. Descripción resumida del proyecto original
b. Descripción resumida del proyecto y sus mecanismos de
ejecución con la explicación de las modificaciones
3. Objetivos propuestos y grado de cumplimiento
a. Objetivo general y específico
b. Indicadores previstos y logro de los indicadores
4. Resultados previstos y grado de cumplimiento
a. Resultados esperados
b. Indicadores previstos y logro de indicadores
5. Actividades realizadas y grado de ejecución
6. Programación y ejecución presupuestaria
7. Valoración de la ejecución del proyecto, desviaciones y re-
comendaciones
8. Entrega final del proyecto
a. Finalización y transferencia del proyecto
b. Receptividad de la contraparte y de los beneficiarios
c. Perspectivas de viabilidad del proyecto y procedimientos
de gestión posterior
9. Fecha y autor del informe
10. Anexos
Fuente: Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI).
1.2.3. La evaluación ‘ex post’
Genéricamente se ha concebido la evaluación como el

análisis sobre la cantidad o el valor de algo realizado. Es
una valoración que necesita de una información recabada
de forma rigurosa, tal y como establecen las técnicas de
investigación social aplicada, y que se realiza desde cier-
tos criterios que permitirán afirmar si la intervención pue-
de ser calificada como positiva o no, si los logros han teni-
do el impacto deseado y son sostenibles en el tiempo.
Por ello, en el ámbito de la cooperación al desarrollo, una
evaluación posterior puede entenderse como un proceso en-
caminado a determinar la pertinencia, eficacia e impacto de
49
todas las actividades a la luz de sus objetivos. La definición

más utilizada para la evaluación dentro del marco de la coo-
peración al desarrollo, es la establecida por el CAD de la
OCDE en su manual de la ayuda al desarrollo (Cuadro 11).
Cuadro 11. Concepto de evaluación ‘ex post’
La evaluación es una función que consiste en hacer una

apreciación, tan sistemática y objetiva como sea posible, sobre
un proyecto en curso o acabado, un programa o un conjunto de
líneas de acción, su concepción, su realización y sus resulta-
dos. Se trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su
grado de realización, la eficiencia en cuanto al desarrollo, la
eficacia, el impacto y la viabilidad. Una evaluación debe pro-
porcionar unas intervenciones creíbles y útiles, que permitan
integrar las enseñanzas sacadas en los mecanismos de elabora-
ción de las decisiones, tanto de los países de acogida como de
los donantes.
Fuente: COMITÉ DE AYUDA AL DESARROLLO —OCDE— (1995): Manual de
la ayuda al desarrollo. Principios del CAD para una ayuda efi-
caz. Mundi Prensa, Madrid, pág. 178.
Esta definición de evaluación ex post se centra princi-

palmente en el análisis de los resultados de la interven-
ción, sus efectos sobre la población y la sostenibilidad de
los mismos en el tiempo. Para valorar los resultados y sus
efectos se utiliza de manera generalizada los indicadores
de resultado, proceso o impacto que veremos en la segun-
da parte de este manual.
Tal y como hemos visto en la definición del Comité de
Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE a mediados de los
noventa, se establecieron algunos criterios clave para valorar
las intervenciones de la cooperación al desarrollo, desde una
mirada posterior a la intervención. Poco tiempo después, mu-
chas agencias bilaterales y multilaterales se han hecho eco de
esta propuesta y los han establecido como criterios vincula-
dos a la evaluación con el enfoque del marco lógico (estable-
cidos en el manual de la NORAD en 1997), y asumidos en la
actualidad por la Unión Europea (EuropeAid) a nivel de pro-
yectos de cooperación, la Oficina de Ayuda Humanitaria de
la CE (ECHO) y la AECI, entre otras, desde el año 1998.
Actualmente, son muchas las agencias internacionales
que han asumido el reto de realizar evaluaciones ex post, y
en la mayoría de los casos, desde los criterios propuestos
50
por la OCDE en el año 1995. Casi diez años después, exis-

ten publicadas en la red más de 100.000 evaluaciones ex
post bajo dicho esquema.
Cuadro 12. Estudio sobre experiencias internacionales

de evaluación según los criterios de la OCDE
En un estudio reciente promovido por la Oficina de Plani-

ficación y Evaluación (OPE) de la Agencia Española de Coo-
peración Internacional y realizado por HEGOA sobre expe-
riencias internacionales de evaluación en el sector del
desarrollo rural integrado y el fomento de las actividades agro-
pecuarias, se analizaron evaluaciones publicadas en Internet
por agencias bilaterales, multilaterales y de carácter horizontal
(ONGD, universidades, centros de investigación). Las agencias
analizadas, fueron AUSAID, DANIDA, BMZ, USAID, DFID,
SIDA, EuropeAid, BM, Banco Asiático, FIDA y FAO, para un
total de 57 evaluaciones analizadas, que fueron realizadas en-
tre 1998 y 2002, correspondientes a 85 programas ejecutados
en la última década.
El proyecto de investigación evaluativo partió de un análisis
inicial de 30.000 evaluaciones en el área de desarrollo rural,
publicadas por un centenar de agencias internacionales con pá-
gina en Internet acotadas bajo criterios de temporalidad, signifi-
catividad, tipo de evaluación y fecha de realización. El ejercicio
de análisis se realizó bajo el mismo esquema para todas las eva-
luaciones, organizadas y clasificadas mediante una ficha. Las fi-
chas de valoración de las evaluaciones seguían el siguiente es-
quema:
1. Características del proyecto/programa.
2. Características de la evaluación (metodología).
3. Alcance general del proyecto (logros globales).
4. Criterios de evaluación de la OCDE: eficacia, eficiencia,
pertinencia, sostenibilidad e impacto.
5. Aprendizajes y recomendaciones.
Fuente: GONZÁLEZ, Lara (2003): Estudio sobre Experiencias Internacionales
de Evaluación. Sector Desarrollo Rural Integrado y Proyectos de
Fomento de las Actividades Agropecuarias. OPE-Cooperación Es-
pañola y equipo de asesoría de HEGOA. Universidad del País
Vasco, Bilbao.
Veamos en que consisten los criterios para la evaluación

ex post, que con frecuencia confundimos en el lenguaje co-
loquial, pero que en ámbito de la gestión (management) tie-
51
ne sus diferencias etimológicas y técnicas (estos criterios se

se amplían en la segunda parte):
— Eficacia (Effectiveness):
Se entiende que un proyecto es eficaz cuando produce
el efecto esperado. Es decir, si tras la implantación del
programa o proyecto, los objetivos establecidos han
sido alcanzados. Es una medida del nivel de alcance
tanto de los objetivos como de los resultados de una
actividad que se dirigió a una población beneficiaria,
en un periodo temporal determinado.
— Eficiencia (Efficiency):
La eficiencia es el análisis que pone en comparación
los resultados obtenidos con los medios utilizados.
Este análisis que debe tener en cuenta todos los me-
dios que tomaron parte en el desarrollo del proyecto,
constituye un análisis de costes en el cual se valoran
los insumos (inputs) del mismo y su optimización. El
análisis que relaciona los medios y los objetivos com-
prueba si el programa ha sido eficiente.
— Pertinencia (Relevance):
La valoración de la pertinencia del proyecto se pre-
gunta si se han cubierto las necesidades de la gente
después de finalizado. Es decir, si el proyecto realmen-
te respondió a las necesidades señaladas por hombres
y mujeres y sus grupos, y si éstas eran reales y respon-
dían a su contexto.
— Sostenibilidad (Viability- Sustainability)
Un proyecto es sostenible si los efectos del mismo, son
capaces de mantenerse por si mismos en el tiempo.
Puede estimarse la viabilidad al inicio del proyecto y
comprobar su grado de autonomía al final del mismo
o tiempo después a su ejecución. La sostenibilidad es
un criterio de vital importancia en la evaluación ex
post, dado que el objetivo de la intervención debe ser
siempre trasladar capacidades a la población benefi-
ciaria y sus organizaciones.
— Impacto (Impact):
Este criterio apunta a la valoración de todos los efectos
surgidos en el entorno del proyecto en cualquiera de
los ámbitos de la vida social, así sean positivos o nega-
tivos, esperados o no. Se trata de una medición más
amplia que la eficacia, dado que trata de observar
además de los resultados o efectos conseguidos positi-
vos y esperados, los no esperados y los negativos.
52
En conclusión, en este apartado hemos visto cómo la ac-

ción evaluadora es una constante dentro del ciclo de vida
de un proyecto o programa de desarrollo. La evaluación es
una acción necesaria tanto en la preparación del proyecto
cuando analizamos las necesidades y potencialidades de la
población, como al valorar el mismo diseño de la interven-
ción (y establecer si parece pertinente y viable). Es una acción
imprescindible a lo largo del proceso de ejecución para
controlar los avances y establecer los cambios necesarios. Y
por último la evaluación ex post, nos permite hacer una va-
loración global del proyecto, una vez que éste ha finalizado,
desde el análisis de resultados, procesos e impacto. Los crite-
rios más consensuados a nivel internacional son los pro-
puestos por la OCDE: la eficacia, la eficiencia, la pertinen-
cia, sostenibilidad e impacto. Todo ello si anteriormente se
han ido estableciendo adecuadamente los indicadores de
medición necesarios.
1.3. LA EVALUACIÓN ‘EX POST’ EN LOS PROYECTOS DE

DESARROLLO
1.3.1. Las diferentes tipologías de evaluación
Tal y como hemos visto anteriormente, el concepto de

evaluación es transversal a toda la intervención, de tal
modo que una tipología de la evaluación puede clasificar-
se desde la temporalidad a la que se refiere (ex ante, inter-
media y ex post). Pero existen otras posibles según otros
criterios.
En primer lugar, si tenemos en cuenta el criterio del
agente que la realiza, podemos encontrar cuatro modali-
dades que ampliaremos en los próximos capítulos de este
manual.
— La evaluación interna, si la responsabilidad de la eva-
luación recae sobre la entidad ejecutora;
— la evaluación externa si la pone en marcha una enti-
dad externa a la intervención, o el mismo donante;
— mixta si se combinan las dos anteriores;
— y participativa si es un equipo multidisciplinar e inte-
grador de los distintos grupos involucrados el que se
hace responsable de su ejecución.
En segundo lugar, encontramos la clasificación propuesta
por M. Q. Patton (1990) que diferencia:
53
— la evaluación formativa, como aquella que se aplica al

proyecto estudiado y su contexto específico tratando
de mejorar al interior de la intervención;
— de la evaluación sumativa, como aquella que produce
un juicio global sobre la efectividad de un programa o
política y la posibilidad de ser trasladado a otra reali-
dad o hacerse generalizable.
En el caso de la cooperación internacional, el seguimien-
to del proyecto tiene más elementos de la evaluación forma-
tiva propuesta por Patton, y la evaluación ex post tiene un
componente mayormente sumativo.
En último lugar, podemos encontrar también clasificacio-
nes de la evaluación ex post según su objeto.
— La evaluación de resultados (o de producto) pone el
énfasis en los resultados y efectos que el proyecto ha
logrado según lo previsto y el impacto que se ha gene-
rado el entorno de la población.
— La evaluación de procesos o experiencias, también co-
nocida como sistematización, la cual se centra en la for-
ma en cómo se ha desarrollado el proyecto, las relacio-
nes entre personas e instituciones involucradas, la toma
de decisiones, los instrumentos, procedimientos, y las
experiencias vividas en torno a toda la intervención.
En el caso de realizar una evaluación ex post tendremos
que establecer si su carácter será mayormente externo, su-
mativo y de resultados (evaluaciones propuestas por los do-
nantes en su mayoría), si serán de carácter interno en la
contraparte, formativa y más centrada en los procesos (diná-
micas existentes en organizaciones locales), o si se estable-
cen evaluaciones integradas que permitan la participación
de todos los agentes del proyecto mediante la conforma-
ción de equipos de evaluación que puedan analizar tanto
los resultados del proyecto y su impacto, como recoger las
experiencias vividas durante su desarrollo. Esta decisión, es
claramente institucional y compete a la entidad que ejecuta
el proyecto y su contraparte, en recomendable consenso
con las agencias donantes.
1.3.2. Las funciones de la evaluación ‘ex post’
Algunas veces nos preguntamos, ¿y para que sirve la eva-

luación ex post? ¿Qué diferencia hay con el seguimiento?
¿No es lo mismo que el informe final que se entrega a las
54
agencias donantes? ¿Cuál es la finalidad de realizar evalua-

ciones posteriores si el proyecto ya ha finalizado?
Veamos ahora algunas respuestas a estas preguntas:
Si ponemos la atención en dos de las acciones evalua-
tivas anteriormente mencionadas: el Seguimiento (S) y la
Evaluación ex post (E), podemos observar que a pesar de ser
dos acciones complementarias del ciclo de vida del proyec-
to, poseen funciones diferenciadas. Son múltiples los orga-
nismos y entidades que señalan su necesaria relación, hasta
el punto de haberse generalizado el término S+E.
Pero también hay que resaltar la distinción obligatoria
que cabe establecer entre ellos. En ese sentido, la misma
Agencia Alemana de Cooperación Técnica —GTZ— en
un documento propio sobre el seguimiento en la coopera-
ción técnica (Klinger, Steigerwarld; 1998), subraya la su-
peración del binomio S + E como una sola función, y su
sustitución por seguimiento con el fin de evitar malenten-
didos. Mientras el seguimiento es una valoración conti-
nua, tanto del funcionamiento de las actividades del pro-
yecto en el contexto de los calendarios de su ejecución,
como de la utilización de los insumos del proyecto por
parte de las poblaciones fijadas como objetivo en el con-
texto del diseño (Casley y Kumar; 1990); la evaluación ex
post es una valoración a posteriori sobre la pertinencia,
eficacia, eficiencia y efectos del proyecto en el contexto
de sus objetivos declarados. Para ello se requiere informa-
ción procedente de fuera del proyecto, en tiempo, zona y
población.
Esto no supone que, pese a sus funciones distintas, no
haya características comunes que realzan la relación
existente entre ellas. En ese sentido, el seguimiento sin
evaluación (es decir, la evaluación de progreso sin la de
resultados) puede darse, pero sólo permite juzgar la ejecu-
ción de la intervención sin poder concluir nada sobre la
bondad de la misma y su efecto en la población bene-
ficiaria. Por otro lado, la evaluación ex post sin el segui-
miento resulta casi inviable. La evaluación posterior re-
quiere de una buena información disponible en los
informes de seguimiento. Por lo tanto, deberá utilizarse la
información recopilada durante el seguimiento para la
evaluación, porque si no, adolecerá de una ausencia im-
portante al no haber quedado registrados los avances del
proyecto, los cambios necesarios realizados en la planifi-
cación inicial, y las reacciones continúas de la población
frente a la intervención.
55
Cuadro 13. Principales diferencias entre el seguimiento

y la evaluación ‘ex post’
SEGUIMIENTO EVALUACIÓN EX POST
Recolección de informa- Recolección de infor-

ción para la ejecución y mación para el apren-
toma de decisiones res- dizaje de lo realizado,
Objetivo
pecto al proyecto. lo impactado (efectos) y
la toma de decisiones
futuras.
Periodo de Proyecto en ejecución. Proyecto finalizado.

referencia
Cumplimiento de pla- Revisión de resultados.

nes y calendarios. Cumplimiento de obje-
Revisión de funciones, tivos (eficacia).
actividades y productos. Percepciones de la po-
Percepciones de la po- blación sobre el proyec-
blación beneficiada so- to y sus logros (efectos).
bre la ejecución. Eficiencia (recursos-re-
Necesidades
Situación financiera. sultados).
de análisis
Relación gastos/presu- Pertinencia (necesida-
puesto. des).
Sostenibilidad (autono-
mía de la población be-
neficiaria).
Impactos (efectos no
esperados).
Entidad ejecutora. Entidad ejecutora.

Agencia donante. Entidad donante.
Población beneficiaria. Otras entidades y agen-
Usuarios
tes.
primarios
Población beneficiada.
Población no beneficia-
da-entorno.
En segundo lugar, la evaluación ex post también tiene al-

gunas diferencias con el informe final del proyecto o progra-
ma. El informe final es el informe agregado de todos los in-
formes parciales en cuanto al logro de los indicadores
establecidos para los resultados del proyecto y su objetivo.
Normalmente se realiza al finalizar la intervención y permi-
te una primera aproximación a la valoración del éxito o fra-
caso del proyecto.
56
Ahora bien, mientras que todos los proyectos realizados

requieren de manera imprescindible de un seguimiento per-
manente y la realización de un informe final de proyecto para
valorar el progreso del mismo, los resultados alcanzados y el
logro del objetivo; no ocurre lo mismo con la evaluación ex
post. Una evaluación posterior o de impacto, no puede ser
realizada al final de todos los proyectos, sobre todo cuando el
alcance de estos es pequeño (a nivel de cobertura o de secto-
res) y requiere de la ejecución de otros proyectos posteriores
o paralelos para poder evaluarse el impacto (objetivo superior
y otros efectos) de un programa más amplio.
Cuadro 14. El informe final o informe de término de proyecto
El último informe de seguimiento recibe el nombre informe de

término del proyecto, en el cual se registran los datos físicos (acti-
vidades y tareas) y financieros de los proyectos, los desfases res-
pecto al cronograma de la ejecución, los objetivos originalmente
establecidos y los resultados alcanzados. Este informe es necesa-
rio para realizar la evaluación ex post y de impacto. El informe de
término del proyecto tiene especial importancia porque resume
la información recolectada durante la etapa de monitoreo (…).
Los elementos a destacar en un informe de término de pro-
yecto son:
— Comparación de los gastos y flujos financieros.
— Observaciones sobre el cumplimiento temporal.
— Verificación de la ejecución técnica.
— Especificar los datos a colectar anualmente.
Las funciones del informe de término de proyecto son:
— El informe de término de proyecto reestima los gastos fi-
nancieros y el cumplimiento al momento de la termina-
ción del proyecto.
— Mediante el informe de término de proyecto se puede ob-
servar el funcionamiento de la operación del proyecto.
Además en este informe se deben incluir recomendacio-
nes y la opinión del ejecutor del proyecto.
— El informe de término del proyecto especifica los datos a
recoger en los años siguientes a la culminación de la ope-
ración del mismo.
Fuente: MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (2002): Manual para la eva-
luación ex post de proyectos de Riego pequeños y medianos.
Dirección de Programación Multianual del Sector Público. Mi-
nisterio de Economía y Finanzas, Perú, pp. 20-21.
57
Parece más pertinente la realización de una evaluación ex

post a un nivel de programas de largo plazo o cuando la insti-
tución ejecutora y otras instancias consideran relevante hacer
un corte transversal y analizar varias intervenciones dirigidas
hacia un mismo objetivo programático o de largo plazo. Una
evaluación ex post puede ser planteada por una entidad tras
cinco años de presencia en una región para valorar los cam-
bios acaecidos en la población y establecer nuevas líneas es-
tratégicas para su entidad. Decidir si promocionar nuevos
proyectos en la misma línea mantenida hasta la fecha, o bus-
car ampliar la cobertura a otras zonas del país tratando de
llevar a escala los logros de anteriores intervenciones (sca-
ling up).
Las funciones otorgadas a la evaluación son válidas si
se aclararon previamente a su puesta en marcha y si el es-
tudio de investigación evaluativa responde a los intereses
de quien la solicitó o de las partes implicadas en el pro-
yecto.
A continuación abordamos las principales funciones a las
que debe responder la evaluación, entendida como la emi-
sión de juicios valorativos sobre el impacto que el proyecto
ha logrado en una población beneficiaria, durante una tem-
poralidad concreta.
La evaluación ex post puede tener tres funciones princi-
pales:
1. Apoyo a la gestión institucional
Una función importante de la evaluación es recoger
todas las informaciones que se han ido recopilando
en forma de informes internos y externos (a donantes)
de seguimiento. Si el seguimiento ha introducido ele-
mentos ligados a la valoración del proceso (como se
tomaron las decisiones, funcionamiento de equipo,
relaciones de poder, relaciones de género) al interior
de la organización, es probable que haya supuesto
un refuerzo a lo largo de toda la intervención. Du-
rante la investigación evaluativa posterior proba-
blemente aparecerán documentos (actas), escritos (re-
comendaciones, memorandums) ligados a la gestión
institucional necesaria para llevar a cabo el proyecto.
Si durante el desarrollo de la acción se dieron cam-
bios relevantes en la organización, tendrá que acep-
tarse la necesidad de implementar esos cambios y ga-
rantizar los apoyos y financiamientos necesarios en el
futuro. Además, la evaluación permite medir la eficien-
cia en el desarrollo del proyecto, el funcionamiento
58
del equipo, así como mirar los costes y la eficiencia del

uso de los recursos (humanos, técnicos, materiales y
logísticos) y descubrir si es necesario mejorar el modo
en que se estaban haciendo las cosas. La evaluación
ex post establecerá recomendaciones de carácter ge-
neral ligado a la gestión institucional local y sus equi-
pos de trabajo.
Gráfico 6. Las finalidades de la evaluación ‘ex post’
EVALUACIÓN ‘EX POST’
INFORMACIÓN
CONTROL APOYO A LA GESTIÓN APRENDIZAJE
FUTUROS PROYECTOS
2. Control de recursos y de funcionamiento

La evaluación tiene una importante función de con-
trol financiero y contable, así como de la realización
de las acciones. Esta función normalmente responde
a las demandas de las agencias donantes que necesi-
tan la justificación de lo invertido en el proyecto, o
simplemente como respuesta a los requerimientos de
los gobiernos donantes. Esta función es necesaria,
aunque frecuentemente es mal percibida por los ac-
tores del terreno que temen las sanciones que puede
acarrear. A través de la evaluación de eficiencia eco-
nómica y financiera, se puede conocer el grado de
rentabilidad de los capitales, bienes y servicios pues-
tos a disposición del proyecto. Se suelen aplicar téc-
nicas de coste eficiencia y coste utilidad, etc., que es-
tablecen pistas de cómo mejorar la eficiencia en el
futuro. Este tipo de análisis incorpora aspectos estric-
59
tamente económico-financieros, pero también aspec-

tos sociales. Tal y como señala el CAD en sus reco-
mendaciones, la evaluación proporciona una base
para la justificación de las acciones emprendidas,
considerándola bajo el ángulo de los resultados para
el desarrollo y del impacto de la ayuda al desarrollo.
Añaden además, que esta función debe concebirse
de manera distinta a la obligación de justificar la uti-
lización de los fondos públicos, en un sentido única-
mente, contable y jurídico, siendo estas cuestiones
competencia de las auditorias (CAD, 1995). El con-
trol a lo realizado desde un punto de vista económi-
co como de actividades es necesario, dado que los
proyectos de cooperación y emergencia se nutren de
fondos públicos que deben ser fiscalizados para ase-
gurar cierta transparencia.
3. Aprendizaje para el futuro cercano
Otra de las finalidades de la evaluación ex post, y a
nuestro parecer la más interesante, es entenderla
como una herramienta de aprendizaje que permite
mejorar las políticas, programas y proyectos futuros, a
través de la consideración de las enseñanzas sacadas
del pasado. De hecho, la realidad empírica es la que
pone de manifiesto que haber realizado evaluaciones
en los últimos tiempos, bien de proyectos de desarro-
llo específicos, como de políticas de intervención más
generales, ha contribuido a descubrir cuales era los
errores cometidos y los caminos equivocados por los
que se orientaba la cooperación, permitiendo apren-
der de los mismos y tomar decisiones que orientasen
el futuro en determinadas direcciones. Por tanto, es
mediante acciones y juicios evaluativos, incluso me-
diante la investigación evaluativa, en general, que se
ha podido llamar la atención de las personas que to-
man las decisiones sobre las limitaciones que tiene en
ocasiones los esfuerzos de la ayuda, debido a imper-
fecciones, a elementos de rigidez de las políticas se-
guidas por los donantes y por los países beneficiarios;
o la insuficiencia de la coordinación, falta de partici-
pación, etc.
Tal y como señala la agencia noruega de desarrollo
(NORAD; 1997), la finalidad más importante de la evalua-
ción, es proporcionar conocimientos y experiencias que
puedan mejorar la calidad de la ayuda al desarrollo. Es de-
cir, invertir en comunicación orientada a la mejora median-
te el aprendizaje.
60
Cuadro 15. Utilidades de la evaluación
La evaluación se refiere tanto al futuro como al pasado: es

una vía para valorar los resultados de las acciones pasadas, en
aras a incorporar dicho aprendizaje en la planificación futura.
Manteniendo una mirada crítica de lo ocurrido, la evaluación
puede:
— Determinar hasta que punto se han encontrado los objeti-
vos y las metas.
— Valorar la relevancia, la efectividad, la eficiencia, el im-
pacto y la viabilidad de lo que se ha logrado.
— Reconsiderar, a la luz de la experiencia, la validez de los
supuestos del plan original.
— Indicar que puntos de vistas internos pueden ser ofrecidos
para mejorar una práctica y una política de desarrollo
más amplia.
Fuente: EADE, D. and WILIAMS, S. (1995): The oxfam handbook of deve-
lopment and relief. Volume I. An Oxfam Publication, London,
pág. 415.
Es importante resaltar que la evaluación puede y debe

contribuir a la mejora de las acciones de desarrollo, como
proveedora de información para el control, ayuda a la ges-
tión y, sobre todo, en la influencia que ejerza en la toma de
decisiones futuras. La evaluación, por ello, debe ser debida-
mente organizada y expresada en un informe que deberá ser
de dominio público.
En conclusión, la evaluación puede mejorar la gestión de
los programas y proyectos de desarrollo, ayudar a la gente a
aprender de las experiencias pasadas, incrementar la res-
ponsabilidad de los donantes en sus demandas de que los
recursos sean utilizadas con efectividad, eficiencia y de acuer-
do con los objetivos establecidos, y por último, proveer de in-
formación para una buena comunicación entre organizacio-
nes locales, beneficiarios y donantes.
1.4. DIFICULTADES CON QUE SE ENCUENTRA

LA EVALUACIÓN ACTUALMENTE
Lo cierto es que la puesta en marcha de las evaluaciones

no es siempre una tarea sencilla. En numerosas ocasiones
nos ocurre que la percepción de las dificultades que entraña
61
la puesta en práctica de las mismas, y en ciertos casos la

acumulación de experiencias pasadas en la que los informes
de evaluación ponían de manifiesto los aspectos menos po-
sitivos de la cooperación, la ha enmascarado como la cara
negativa de la gestión, relegándola a una situación secunda-
ria dentro de los procesos de intervención en el desarrollo.
Hoy, tras casi una década en que las agencias promovieran
su realización, comienza a asumirse su importancia, aunque
todavía no se pueda afirmar que sea una práctica común y
normalizada. Aún encontramos que se confunde la evalua-
ción y la investigación evaluativa con la realización de in-
formes de seguimiento a los donantes.
El propósito de abordar aquí las dificultades con que las
evaluaciones se encuentran, tiene por objetivo ponerlas en
conocimiento de aquellas personas que toman parte en las
mismas, para que sean conscientes y capaces de establecer
los mecanismos necesarios para superarlas.
Cuadro 16. Dificultades que enfrenta la evaluación ‘ex post’
Algunas dificultades propias de la evaluación ex post:
— Falta de financiación y no inclu-

sión en el presupuesto
— No entendimiento de la evalua-
ECONÓMICAS
ción ex post como parte de la
gestión del proyecto
— Confusión con auditorias
— No confiabilidad y validez de los

métodos elegidos
— Falta de coherencia entre la me-
METODOLÓGICAS todología de planeación y ejecu-
ción con la de la evaluación
— Dificultad de medición cualita-
tiva
— Dificultad de entendimiento por

evaluadores externos
— Dificultades de fiabilidad si es
TIPOS interna
— Dificultad de consenso y a veces
falta de tiempo en el caso de una
evaluación participativa
62
En primer lugar, merece la pena diferenciar entre lo que

podemos denominar dificultades con las que la evaluación se
encuentra en su aplicación, de aquellas otras limitaciones que
se derivan de una utilización inadecuada de las evaluaciones
y a las que ya hemos hecho referencia con anterioridad.
1. Una de las principales dificultades con que la evalua-
ción se enfrenta es de índole económica:
— Gran parte de las agencias de cooperación y sus con-
trapartes, encuentran siempre mayores dificultades
para disponer de financiación para la evaluación. Fre-
cuentemente, las evaluaciones ex post se conciben de
manera separada al resto de proyectos o a un progra-
ma global de intervención y a la hora de realizarla no
existen fondos institucionales disponibles. En este
caso, el error de fondo puede ser conceptual. Parece
que todavía no está totalmente integrada la idea de
que la evaluación es parte (tan necesaria como las
otras) del proyecto, tal y como lo hemos presentado en
el ciclo de vida anteriormente. Sin la evaluación se ca-
rece de información relevante sobre cómo se actúa,
qué se logra y si es sostenible. Es más fácil poner en
marcha nuevas intervenciones que busquen éxito si
disponemos de un referente anterior.
— En segundo lugar, muchas veces las evaluaciones son
entendidas en su función de control estrictamente fi-
nanciero y contable. Se confunde la evaluación con
una auditoria contable. En este sentido, entender la
evaluación en sentido global, integrando una revisión
más profunda con un análisis más amplio que la efica-
cia y la eficiencia como es la utilidad del proyecto
para la población objetivo, o si es posible continuar
los cambios positivos sin ayuda externa, o el impacto
generado en otros ámbitos tales como las pautas cultu-
rales, relaciones sociales, relaciones de género, comu-
nitarias, etc.; ayuda a comprender la evaluación como
una herramienta que proporciona información sobre
lo realizado, posibilitando el aprendizaje sobre las ex-
periencias vividas y ayudando a la toma de decisiones
sobre las acciones futuras.
2. Otro tipo de dificultades con las que se encuentra la
evaluación a la hora de su puesta en práctica, son las relati-
vas a la metodología utilizada:
— Es cierto que la evaluación ofrece una oportunidad de
aprendizaje de las experiencias pasadas de una manera
63
sistematizada. Sin embargo, la calidad de la informa-

ción y su credibilidad dependerá de los métodos que
se hayan utilizado. Las herramientas para la recogida
de información deben estar acordes con las categorías
identificadas como claves en el proyecto y con el obje-
tivo último de dicha evaluación. Un informe de evalua-
ción será poco creíble si utiliza una metodología que
no haya sido previamente aceptada, dado que los re-
sultados podrían ser meras percepciones subjetivas del
equipo evaluador (o de la persona que evalúa). El CAD
en su manual de recomendaciones (1995: 178) recoge
la importancia de definir una metodología previa a la
ejecución del proyecto desde la planificación, así
como los objetivos que a la misma se le asignan.
— Por otra parte, la evaluación implica una medición.
Pero no todo lo que es evaluable es medible cuantitati-
vamente. Es posible saber en detalle cuáles han sido los
gastos en relación a las actividades, las cantidades de
recursos utilizados: salarios, materiales, etc., mediante
la comprobación de indicadores de carácter cuantitati-
vo. La evaluación de la realización de actividades, la
participación de la gente en las mismas, o los produc-
tos o servicios generados, son realidades metodológica-
mente convertibles a datos cuantificables: grado de im-
plicación, número de asistentes a tal reunión, n.º de
acres cultivados, niños y niñas escolarizados en un de-
terminado periodo, etc. Pero no todos los resultados o
cambios son medibles de ese modo: actitudes, compor-
tamientos, motivaciones, relaciones sociales, relacio-
nes de género, etc. Por ello, las personas que realicen
las evaluaciones deberán tener especial cuidado en
concentrar esfuerzos para tenerlos en cuenta, dado que
los factores más cualitativos son extremadamente im-
portantes para determinar si el proyecto ha tenido éxito
o no. En ese sentido, la metodología recomendable
desde nuestro unto de vista será aquella que combine
(siempre en relación al objetivo último de la evalua-
ción) la utilización de indicadores cuantitativos y cuali-
tativos, así como técnicas de recopilación de informa-
ción formales e informales.
3. Por último, nos referimos a algunas al tipo de evalua-
ción que se adopte según el agente evaluador que vaya a
realizarla:
— En el caso de que sea una persona externa al proyecto
y al medio en el que se desarrolla (persona experta
64
extranjera) la que realiza la evaluación, nos podemos

encontrar ciertas dificultades. Por un lado, las deriva-
das de las diferencias culturales entre la persona eva-
luadora (agencia donante, gobierno, etc.) y los grupos
locales, que ven a la persona que evalúa como al-
guien extraño frente al que no se sabe muy bien cómo
actuar. Además, en ocasiones la información no se
comparte con la ONG local, la cual no se atreve a
ofrecer sus propias conclusiones al temer que puedan
ofender a la agencia donante o comprometer la finan-
ciación futura.
— Cuando se realizan evaluaciones internas (con otras
muchas ventajas) puede resultar complejo llegar a
cuestionar ciertas acciones y actividades internas y, en
consecuencia, lograr ser imparcial. Por otro lado, una
dificultad que se encuentran las contrapartes a la hora
de poner en marcha evaluaciones, es el desconoci-
miento de los protocolos, modelos y formatos que
usan los donantes.
— Las evaluaciones mixtas suelen ser las más comunes
en los proyectos de cooperación, incluyen un repre-
sentante de la agencia donante y del organismo que
ha identificado e implementado el proyecto. Como
dificultad principal se pone de manifiesto el acuerdo
previo sobre cuáles son los términos de referencia
que guiarán la evaluación, el objetivo de las misma,
el método, etc., y esto no es siempre sencillo de re-
solver. Además, la influencia de la persona experta
externa, suele ser fuerte y acaba orientando los crite-
rios.
— Las evaluaciones participativas incluyen a hombres y
mujeres que han desarrollado el proyecto, entidades
socias locales, y las personas beneficiarias. Una verda-
dera evaluación participativa tiene en cuenta a todas
las personas integrantes del proyecto en la toma de de-
cisiones y en el control del mismo. Algunos riesgos
pueden venir de lo que supone éxito o fracaso para
cada una de las partes, o la dificultad para llegar a
acuerdos sobre la modalidad de evaluación que se va
a realizar, las técnicas a utilizar, etc. La búsqueda del
consenso requiere, en la mayor parte de los casos, una
gran disponibilidad al diálogo por todas las partes, así
como de tiempo disponible.
65
Cuadro 17. Algunos problemas a enfrentar a la hora de evaluar

proyectos de carácter social
Mario Espinoza, ha clasificado los posibles problemas de

manera amplia, estableciendo cuatro categorías:
1. Problemas institucionales: en los organismos ejecutores
del proyecto. Existe en ocasiones una gran resistencia al
cambio, lo que genera en ocasiones que se desactiven
los procesos evaluativos no introduciendo las medidas
correctoras para cambiar ciertas circunstancias.
2. Problemas de relaciones personales: tales como las dife-
rencias de personalidad, o de desempeño de papeles que
generan conflictos de intereses y pueden alterar el curso
del proyecto y de las evaluaciones.
3. Problemas técnicos: para poder evaluar es preciso que se
hayan establecido el marco de referencia para poder es-
tablecer comparaciones. La debilidad técnica con que se
ejecute el proceso de diagnóstico para la definición de
un proyecto, tiene una decisiva incidencia en la calidad
del proyecto. Si el diagnóstico no es adecuado la evalua-
ción partirá de premisas erróneas, ya que se medirá una
situación real con un marco de referencia equivocado.
Otros problemas técnicos que habrá que hacer frente se-
rán posibles desajustes entre las necesidades de la eva-
luación y el modelo que se emplee, o la insuficiencia del
equipo evaluador, etc.
4. Problemas operativos: En esta categoría se sitúan los pro-
blemas que aparecen durante la fase de ejecución de la
evaluación y, más concretamente, en la recolección de
información y su difusión. Por ejemplo, un mal uso de
los datos y filtraciones que provocan rumores en la co-
munidad y en ocasiones generan inestabilidad y pertur-
bación, o inoportunidad en las rendiciones de informes
donde en ocasiones las evaluaciones son entregadas una
vez se han tomado las decisiones a las que afecta.
Fuente: ESPINOZA, Mario (1983): Evaluación de proyectos sociales. Edito-
rial Humanitas, Buenos Aries, pp. 173-190.
66
2
La evaluación ‘ex post’ en la práctica:
… ¿Y esto cómo se hace?
A lo largo de esta segunda parte, nos referimos a la puesta

en marcha de una evaluación ex post en la práctica. Muchas
son las preguntas que debemos hacernos al enfrentarnos a
una evaluación. ¿Cuándo evaluamos? ¿Quién la realiza y
para quién? ¿Qué modelo de evaluación utilizamos? ¿Cuánto
podemos gastarnos y en cuánto tiempo tiene que estar termi-
nada? ¿Qué herramientas de investigación son las más perti-
nentes para recoger la información de nuestro proyecto? Estas
preguntas y algunas otras, son preguntas típicas a las que de-
bemos dar respuesta en forma de términos de referencia, un
documento donde se establece el diseño o los puntos de par-
tida para la evaluación.
La evaluación hay que planificarla y la planificación de la
evaluación responderá, en principio, a las inquietudes de
las entidades socias del proyecto, bien en el Norte como en
el Sur. Una vez que se plantea la evaluación, la tarea de
consensuar los agentes evaluativos, el modelo a utilizar y
las herramientas de investigación, requiere de ciertos deba-
tes y diálogos. No todas las visiones derivan en una misma
forma de investigar y cada modalidad da origen a diversas
formas de evaluación.
En esta amplia segunda parte, se abordan las diferentes
modalidades de evaluación desde el punto de vista de los
agentes (evaluaciones externas, internas, participativas), mo-
delos de evaluación de la cooperación internacional (marco
lógico, evaluación socioeconómica, modelos participativos
y la sistematización de experiencias), así como herramientas
de recogida de información primaria y secundaria, cualitati-
va y cuantitativa durante el trabajo de campo de la evalua-
69
ción. Finalmente se hace referencia al análisis de los datos

para la elaboración de resultados.
Estas son algunas de las alternativas que debemos cono-
cer, de cara a elegir las más adecuada para nuestro pro-
yecto o programa. Finalmente se presenta una propuesta
de modelo integrador para la evaluación, que puede ser
tenida en cuenta como otra alternativa adicional.
2.1. LA EVALUACIÓN HAY QUE PLANIFICARLA
2.1.1. La decisión de evaluar… ¿Esperamos al final?
Cuando nos encontramos ante un proyecto, bien a la

hora de la formulación, su desarrollo, incluso, en su fina-
lización, nos puede surgir la inquietud de realizar una
evaluación ex post. Lo cierto es que lo ideal sería plante-
arse la evaluación al inicio, e incluirla como parte inte-
grante de la planificación, pero tal y como hemos visto
anteriormente, existen distintos tipos de evaluación que
pueden responder a intereses diversos, y la decisión de
llevarlas a cabo puede ser tomada en cualquier momento.
Independientemente de cuando se decida, sí es indispen-
sable que la evaluación esté pensada y planificada. La
planificación del proyecto debe contemplar, al menos, al-
gunas cuestiones en torno al seguimiento, los agentes del
mismo, el modelo a adoptar y la forma en que se recogerá
la información.
Comencemos por resolver la primera cuestión: cuándo
decidimos hacer una evaluación ex post. Ante esta inquie-
tud vamos a situarnos ante tres escenarios posibles:
a) La entidad ejecutora tiene asumida una buena cultu-
ra evaluativa y realiza internamente evaluaciones in-
termedias (seguimiento) y posteriores (ex post) desde
su propia metodología. En este caso es probable que
la propuesta de realizar una evaluación posterior no
tome de sorpresa a nuestros socios locales si la plan-
teamos desde el inicio en la planificación, e incluso
nos sorprendan y sea la organización la que nos lo
proponga. Por tanto, es al inicio del proyecto, cuan-
do se establece la necesidad de realizar una evalua-
ción posterior a dicha intervención, además de un
seguimiento permanente. En este caso (que sería el
ideal) podemos asumir que la organización contra-
parte será la encargada de realizar el seguimiento y
70
remite los informes a la entidad del Norte para sus

sugerencias y posterior envío al donante. Por lo tan-
to, si al inicio se acordó realizar una evaluación pos-
terior con los criterios de la agencia donante, pero
con los aportes de todas las entidades y grupos aso-
ciados (donantes, ONGD, contraparte, grupos de la
población beneficiaria, entidades locales, etc.); es
probable que su planificación exhaustiva pueda
completarse al final del proyecto de forma consen-
suada.
b) Un segundo escenario pudiera ser el más común en
nuestro sector. Existe una conciencia generalizada en
las organizaciones (Norte y Sur) sobre la importancia
de realizar evaluaciones, pero a su vez, un desconoci-
miento de cómo se pone en marcha, o cuáles son las
herramientas necesarias en términos de las agencias
donantes. El proyecto o programa establece la obliga-
ción de realizar de informes de seguimiento a donan-
tes que normalmente se inician en las organizaciones
locales y que se retocan y enmarcan en la metodolo-
gía del donante en el Norte, pero no planifica ni se
presupuesta una evaluación ex post. En caso de que
el proyecto ha tenido grandes dificultades, o por el
contrario, ha resultado exitoso y se desea compartir la
experiencia y los resultados de la misma, entonces se
plantea la realización de una evaluación ex post una
vez que la intervención ha terminado. En ocasiones la
realiza personal técnico de la ONGD en el Norte, y
en otras, (la mayoría) se subcontrata una consultoría
externa para su realización. En este caso, la decisión
de realizar una evaluación ex post es al final del pro-
yecto.
c) Y una tercera posibilidad, es aquella en la que la
iniciativa de realizar evaluaciones ex post la toma
cualquiera de las entidades o grupos socios del pro-
yecto (la población, los gobiernos locales, la contra-
parte, la ONGD o el mismo donante) pero no res-
ponde a la búsqueda de respuestas o valoraciones
sobre una intervención en particular (de uno o de
3 años), sino que desea analizar los cambios profun-
dos (de índole cultural, económica, política, de un
conflicto, de la juventud, de las relaciones de género,
de los derechos humanos, etc.) que han tenido lugar
en un periodo más amplio (de cinco a diez años). Se
trata de evaluaciones ex post de corte transversal o
de impacto y no buscan evaluar proyectos (que se-
71
guramente ya han sido evaluados desde el segui-

miento y el informe final de proyecto), sino compa-
rar e indagar sobre los efectos de una determinada
situación y la intervención en una zona, de cara a
extraer aprendizajes de corte general en una temáti-
ca, para aportar generalizaciones a la sociedad, o al
sector de la cooperación. También pueden respon-
der a una evaluación planteada nivel institucional
que permita revisarse tanto interiormente como
exteriormente, para definir un cambio de estrategia
de organización local, o del mismo donante en el
país. La decisión de evaluar en este caso no está li-
gada al proyecto y su ciclo de gestión, si no más
bien al la gestión organizacional de las entidades
socias.
Una vez decidido evaluar, el siguiente tema se refiere a
la planificación de la evaluación. Cuando se decide poner
en marcha una evaluación, existen ciertas preguntas que de-
ben ser respondidas. ¿Por qué se realiza? ¿Quién va a po-
nerla en marcha y a quién le interesan sus resultados? ¿Des-
de qué modelo la aplicamos y con qué herramientas?
¿Cómo se recoge la información y con qué medios? ¿Cuánto
va a costar?
Estas y otras preguntas deben ser respondidas de forma
inicial cuando planificamos la evaluación Así, la evaluación
ex post deberá responder a ciertas fases desde que se toma
la decisión de evaluar hasta que se entrega la evaluación y
se socializan los resultados entre las entidades interesadas
(clientes). Dichas fases pasan por la planificación de sus tér-
minos de referencia, la recogida de información como tra-
bajo de campo, el análisis y procesamiento de la informa-
ción, y la preparación del informe final y su devolución
social (Gráfico 7).
Veamos a continuación cómo dar respuesta a dichas
preguntas en relación con las fases necesarias a la hora de
evaluar.
72
Gráfico 7. Los momentos clave en la evaluación de proyectos de

desarrollo
DECISIÓN DE
EVALUAR
Planificación de la evaluación
Los términos de referencia (ToR)
Recogida de información
(trabajo de campo)
INFORME
Socialización
73
2.1.2. Los Términos de Referencia de una evaluación (ToR)
Una vez que nos hemos decidido a realizar una evalua-

ción, es el momento de diseñarla, de prepararla. Para ello,
debemos dar respuesta a las preguntas que nos hacíamos
anteriormente y otras más. Se trata de planificar el estudio
evaluativo, estableciendo los términos de referencia (Terms
of Reference-ToR).
Cuadro 18. Los Términos de Referencia de una evaluación

‘ex post’ (ToR)
TÉRMINOS DE
PREGUNTAS
REFERENCIA
Cuál es el objeto de realizar

ANTECEDENTES
la evaluación
Qué personas,
entes u organismos están CLIENTES
interesados en realizarla
Quién la llevará a cabo EQUIPO EVALUATIVO
Desde dónde se realiza

PERSPECTIVA-MODELO
la evaluación
Cómo se consigue
la información y con qué METODOLOGÍA
instrumentos
ACCIONES, PROYECTOS
Qué va a ser evaluado
PROGRAMAS
Cuándo, en qué momento CRONOGRAMA
Cuánto, análisis de recursos PRESUPUESTO Y

y costes LOGÍSTICA
La preparación de los términos de referencia es de vital

importancia para los resultados posteriores de la evaluación.
Por ello, es importante partir del objetivo de la evaluación y
concentrarse en los aspectos necesarios para ponerla en
marcha, dando respuesta a los mismos. La Agencia Noruega
de Desarrollo (NORAD) propone construir los ToR en torno
a cuatro momentos: decisión de evaluar, preparación de los
términos de referencia: objeto, ámbito, momentos, etc., se-
74
lección del equipo evaluador y trabajo preparatorio y de

planificación (plan de trabajo para la evaluación).
Cabe, entonces, preguntarse ¿por qué se necesita un plan
evaluativo?, ¿qué significa realizar un plan de evaluación?
M.T. Feuerstein señala que planificar es un método organi-
zativo por el cual se pretenden alcanzar unos objetivos en
un momento determinado (Cuadro 19).
Cuadro 19. La planificación de la evaluación
La planificación de la evaluación es una ayuda para:

— Seleccionar las prioridades y objetivos de la evaluación.
— Indicar el tipo de métodos que se necesita.
— Decidir qué se necesita hacer en detalle.
— Decidir el rol de cada persona que tomará parte en la
evaluación.
— Indicar cuanto tiempo llevará la realización de la evalua-
ción y cuanto costará.
— Incrementar habilidades en planificación y evaluación.
Fuente: FEUERSTEIN, Marie-Therese (1986): Partners in evaluation: Evaluating
development and community programmes with participants.
Mc. Millan, Hong Kong, p. 20.
El CAD propone el establecimiento de un plan general

para la evaluación de sus actividades de ayuda al desarro-
llo, fijando un orden de prioridades y estableciendo un ca-
lendario de actuación. Veamos algunas pistas sobre cada
uno de los elementos de los ToR:
1. Uno de los primeros aspectos a definir en la prepara-
ción de la evaluación son los antecedentes de la mis-
ma. Se trata de responder a las preguntas ¿Por qué rea-
lizamos una evaluación? ¿Para qué nos servirá? Para
dar respuesta a estas inquietudes es necesario tener
en cuenta los antecedentes del proyecto, su contexto,
su razón de ser, objetivos, desarrollo, etc. Será nece-
saria una reunión con las personas implicadas en el
proyecto para determinar entre todas los principios
que guiarán la evaluación, su fin último, las perso-
nas que formarán parte del equipo evaluativo, etc.
Algunos autores recomiendan asegurar la presencia
de todas las personas interesadas en dicha reunión
75
para lograr acuerdos en los principales objetivos de

la misma (Rubin, 1995). Seguramente habrá objetivos
obvios que se aprobarán sin dificultad, pero puede
haber otros que no tanto, dados los distintos intereses
de los miembros del grupo.
2. En línea con lo anterior, es necesario definir los clien-
tes de la evaluación, aquellas personas o entidades in-
teresadas en que la evaluación se realice. En este pun-
to las variaciones pueden ser muchas según se haya
ido desarrollando el proyecto a lo largo de su ciclo de
vida. Si éste ha sido concebido desde la comunidad,
seguramente será ella la que solicite los resultados de
la evaluación, así como otros grupos que hayan parti-
cipado (entidades gubernamentales o no gubernamen-
tales. La determinación de las personas interesadas
(clientes) determinará, sin duda, el tipo de evaluación
a realizar y los componentes de la misma.
Cuadro 20. Objetivos que orientan la evaluación
1. Continuar o finalizar el proyecto que se está evaluando.

2. Mejorar sus prácticas o procedimientos de cara al futuro.
3. Añadir o desechar técnicas en relación con las que se están
empleando.
4. Modificar estrategias.
5. Establecer proyectos semejantes en realidades similares.
6. Asignar recursos escasos entre actividades que compiten en-
tre si.
7. Aceptar un enfoque o teoría sobre el proyecto en ejecución.
Basado en SIMAS (1998): Como aplicar el enfoque de género en los pro-
gramas de desarrollo rural. Una recopilación bibliográfica. SIMAS.
Grupo interinstitucional género y agricultura. PROMIPAC, Managua.
3. Ligado a esta decisión también debemos establecer

con claridad, que personas van a estar a cargo de la
evaluación en cuanto a su puesta en marcha, ejecu-
ción y presentación de resultados. Es decir, cuáles son
los agentes evaluativos. En este caso, también es ne-
cesario tomar una decisión institucional e intra-institu-
ciones socias, para que la decisión sea consensuada.
Podrá darse el caso que la evaluación se delegue a
76
una institución externa al proyecto o la organización;

que personal de la organización la lleve a cabo, o que
se establezca alguna modalidad participativa, confor-
mando un equipo de trabajo (equipo de evaluación).
4. En coherencia con los objetivos de la evaluación debe
elegirse un modelo de evaluación. Las personas res-
ponsables del proyecto, o el mismo equipo evaluador
(en el caso de que lo hubiera), deberán consensuar la
perspectiva o modelo evaluativo que va a guiar la in-
vestigación. Sobre este punto ampliaremos más ade-
lante algunas perspectivas, pero la recomendación
más general, suele ser utilizar el mismo modelo imple-
mentado durante la ejecución del proyecto y su segui-
miento, e incluso, desde su planificación. En el caso
de la cooperación al desarrollo europea, la mayoría de
las evaluaciones que se realizan desde los países do-
nantes, o a iniciativa de ellos, siguen las pautas del
modelo del Enfoque del Marco Lógico (EML) que atra-
viesa todo el ciclo de vida del proyecto.
5. Realizar evaluaciones implica disponer de informa-
ción en torno a diversos aspectos del programa o pro-
yecto finalizado. Es necesario concretar qué informa-
ción se requiere y qué variables serán analizadas y a
que nivel. Los juicios que se emitan sobre la bondad
de una intervención se basarán en qué variables ha-
yamos decidido observar y con qué procedimientos.
La tarea de seleccionar la mejor información debe es-
tar guiada por tres cuestiones prácticas: 1) Si existen
algunos datos relevantes ya recogidos, 2) Si existen
fuentes de información fidedignas y 3) Si están dispo-
nibles. Por ello es necesario tener claro qué es lo que
se va a evaluar y a que fuentes se va a recurrir para
obtener dicha información. En el caso de evaluar des-
de la metodología del EML, el punto de partida para
el análisis puede ser las variables de la matriz de pla-
nificación, es decir, los resultados y objetivos de la
misma.
6. Una vez establecido las variables objeto de análisis,
es necesario desarrollar la metodología que va a guiar
el proceso de evaluación durante el trabajo de cam-
po. Hay que determinar cómo se conseguirá la infor-
mación necesaria y que métodos, técnicas e instru-
mentos de medición serán utilizados. Los términos de
referencia deben prestar especial atención a los instru-
mentos que serán utilizados para la recolección de la
77
Cuadro 21. Niveles de evaluación e informaciones interesantes

a observar
Algunas entidades internacionales como la W.K. Kellogg

Foundation señalan que se puede evaluar a tres niveles:
1. Evaluación de un proyecto: referida a una intervención
de corto plazo y a nivel local.
2. Evaluación de un cluster de proyectos: evaluación trans-
versal a través dede un grupo de proyectos de un sector o
línea temática.
3. Evaluación de programas y políticas: evaluación de líneas
programáticas y políticas de una entidad.
Fuente: W.K. KELLOGG FOUNDATION (1998): Evaluation Handbook. WKKF,
Michigan.
El tipo de información a obtener en cualquier evaluación

puede ser sistematizada en cuatro categorías:
1. Sobre el programa y sus componentes.
2. Sobre efectos y objetivos del programa.
3. Condiciones/variables antecedentes: contextos, clientes, etc.
4. Condiciones/variables intervinientes: variables que surgen
del contexto durante el funcionamiento del programa y
que pueden afectarse, relacionadas con el personal, otros
programas, etc.
Fuente: Basado en ALVIRA, F. (1991): Metodología de la evaluación de
programas. Cuadernos Metodológicos del CIS N.º 2. Madrid.
información, pues de ellos (su fiabilidad, validez y ri-

gurosidad en la aplicación) depende en gran medida
la veracidad de la información obtenida. La selección
de los métodos y, en general, de la metodología a
aplicar, dependerá de varios factores: de la concep-
ción que se asuma del desarrollo, de la concepción
de evaluación del desarrollo social, de los agentes
que la vayan a aplicar, de los y las beneficiarios de la
misma, de los conocimientos que de los métodos ten-
gan unas y otros, y de la disponibilidad financiera y
de recursos humanos para ponerla en práctica.
7. Una vez establecidos todos los aspectos anteriores se
procede a establecer el cronograma. Se trata de orga-
nizar las acciones a realizar para obtener la informa-
ción necesaria con base en una temporalidad concre-
ta. El cronograma se establece de forma provisional
78
en los ToR haciendo referencia a la fase de prepara-

ción, el trabajo de campo, el análisis de la informa-
ción y cuando está prevista la entrega del informe final
y su socialización. El cronograma se utiliza para la
planificación de las actividades del día a día, y mues-
tra qué hay que hacer, por quién y cuándo.
Cuadro 22. El cronograma
Es recomendable usar un póster, pizarra o mural para que

las personas que están implicadas en la evaluación tengan pre-
sente el plan de actividades y sus tiempos.
PLAN DE EVALUACIÓN
Proyecto:
Periodo:
Responsable:
DÍA Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo
Actividad
Actividad
Actividad
Actividad
8. Por último, una vez definidas las actividades de la

evaluación, es necesario estimar los costos y algunos
aspectos técnicos, lo que se concreta en la logística y
el presupuesto. Hay que tener en cuenta todos aque-
llos elementos que requieran establecer una logística
durante el trabajo de campo: solicitud de permisos,
contratos, espacio para trabajar y realizar entrevistas
individuales y grupales, disponibilidad de acceso a las
comunicaciones (teléfono, fax, Internet), medios para
el control de la información (video, cámaras, etc.), ve-
hículo o forma de transporte, materiales, equipos in-
formáticos, etc. Una vez detallados los elementos ne-
cesarios, podrán costearse los recursos señalados
(salarios, viajes, equipos, materiales, etc.).
En conclusión, preparar una evaluación en términos in-

vestigativos, requiere definir su objeto de realización, los
79
clientes interesados en ella, los agentes que la llevarán a

cabo, el modelo desde donde se parte, la metodología que
se utilizará para la recogida de información, las variables o
áreas a investigar, los recursos necesarios para ponerla en
marcha, y el presupuesto según los costes establecidos. Esto
que parece relativamente sencillo a primera vista, puede ge-
nerar en la práctica algunos debates sobre algunas cuestio-
nes. Por ejemplo establecer el objeto de una evaluación es
una tarea ligada a lo ocurrido en el proyecto, o a una de-
manda específica de cierto agente de la intervención y tiene
una vinculación directa con la decisión de evaluar. Algo pa-
recido ocurre en el caso de los clientes o personas interesa-
das, que, en alguna medida, son las que han participado en
el proyecto y su seguimiento. En el caso del presupuesto y la
adquisición o contratación de ciertos recursos y su valor,
tendrá que ver también con todo lo anteriormente señalado.
Pero existen tres cuestiones de las planteadas en los térmi-
nos de referencia que, si bien tienen una vinculación con el
proyecto y su desarrollo, requieren de un posicionamiento
institucional explícito y, por lo tanto, de un consenso. Es de-
cir, decisiones sobre quien realiza la evaluación, desde que
modelo se lleva a cabo, y que herramientas se utilizan, pue-
de dar lugar a debate y, por lo tanto, requieren que les pres-
temos mayor atención. Por ello dedicamos algunos aparta-
dos de este manual para ver las opciones posibles a la hora
de elegir los agentes evaluativos, los modelos evaluativos y
las herramientas metodológicas para una evaluación ex post.
2.2. LOS AGENTES DE EVALUACIÓN. ¿QUIÉN REALIZA

LAS EVALUACIONES?
2.2.1. Los agentes de la evaluación: avanzando hacia

la participación
La primera pregunta que surge una vez que se ha tomado

la decisión de evaluar es quién la llevará a cabo. Este punto
es tan importante que ha dado lugar a una tipología de eva-
luación según agente. En ese sentido, se reconocen cuatro
tipos de evaluación:
— Evaluación externa.
— Evaluación interna.
— Evaluación mixta.
— Evaluación participativa.
80
Veamos en qué consisten y en que contexto suelen lle-

varse a cabo cada una de estas modalidades.
a) La evaluación externa o realizada por agentes externos
Es una evaluación principalmente solicitada por algu-
nos organismos donantes. Se realiza con el concurso
de personal técnico o experto procedente de otro me-
dio, o que no está involucrado en la implementación
y ejecución del proyecto. Estas personas normalmente
se seleccionan por el organismo donante, bien sea
una ONGD, una agencia o un gobierno.
Los agentes externos son regularmente personas exper-
tas procedentes de universidades, consultorías, organi-
zaciones de investigación, etc., y su principal caracterís-
tica es que no tienen una vinculación directa con el
proyecto, y no están subordinados a nadie de la organi-
zación local (Patton, 1997). Con esto se pretende garan-
tizar la deseada objetividad y visión crítica, que sirva
tanto a la organización que ejecuta el proyecto, como a
las autoridades políticas u organismos donantes para
poder tomar decisiones oportunas. Esta modalidad de
evaluación es apropiada cuando se va a observar cues-
tiones de responsabilidad, cuando existe la necesidad
de una experticia particular o de cierta experiencia que
una persona externa puede tener en un área determina-
da, o cuando no se dispone de personal local capaci-
tado en las herramientas exigidas por los donantes.
b) La evaluación interna, autoevaluación, o realizada
por agentes internos
Es aquella que se realiza desde la organización local
encargada del proyecto, con la finalidad principal de
conocer los problemas o avances en sus actividades e
introducir los ajustes necesarios de corte organizacio-
nal. En el caso del seguimiento es muy típico que la
organización contraparte realice evaluaciones de pro-
ceso de manera interna, las cuales alimentan los infor-
mes a los donantes. Esta evaluación, en el caso de ser
ex post, es realizada por personas del propio progra-
ma (que lo han ejecutado o no) y que lo conocen
bien, saben cuáles son los objetivos, problemas, forta-
lezas y debilidades del mismo, pues seguramente han
sido también las responsables de realizar el segui-
miento durante la ejecución.
Estrella y Gaventa (1998) diferencian entre evaluación
interna y autoevaluación. En el primer caso, la evalua-
ción es realizada (o coordinada) por una persona de
81
la organización responsable no vinculada directamen-

te con el proyecto (puede ser la persona responsable
del seguimiento y la evaluación de la organización).
Esta modalidad de evaluación ex post interna la utili-
zan algunas organizaciones locales, independiente-
mente de las exigencias de los donantes, bajos sus
propias metodologías.
En el segundo caso, una autoevaluación, es aquella que
realiza periódicamente el equipo de trabajo responsable
de la ejecución del proyecto en terreno, que evalúa de
manera regular el avance del mismo (seguimiento) y su
finalización como parte de la gestión de toda la inter-
vención. Esta modalidad es menos usual en el caso de
evaluaciones posteriores, dado que una vez que finaliza
el proyecto (e incluso tiempo después) el grupo de tra-
bajo puede haberse disuelto.
c) La evaluación mixta o realizada por agentes externos
e internos
Es aquella que en su diseño y aplicación participa
personal responsable del proyecto y agentes externos
al mismo. Se trata de una combinación de las dos an-
teriores. A veces se conforma un equipo mixto que in-
tegra agentes externos e internos al proyecto con una
diferenciación de funciones, donde los agentes inter-
nos se encargan de los aspectos locales y de la organi-
zación, y los externos se dedican a los aspectos más
técnicos, incluso sirviendo de facilitadotes o formado-
res en la construcción de capacidades internas y via-
bilidad del proceso de seguimiento y evaluación. Este
caso pudiera darse en la práctica, cuando una ONGD
y su contraparte en el Sur, tienen ya experiencia de tra-
bajo compartido y aprovechan los elementos de ges-
tión de la intervención para fortalecer sus conoci-
mientos e intercambio de experiencias.
Se trata de una modalidad más integrada y participati-
va, donde se forma un equipo evaluador mixto que
aprovecha las ventajas del trabajo conjunto, minimi-
zando las desventajas de ambos tipos de evaluación.
En ocasiones se convierte en una mera colaboración
entre personal local y extranjero para llevar la investi-
gación evaluativa a buen término.
d) La evaluación participativa o integrada por todos los
agentes implicados
En esta modalidad, todas las partes implicadas en el
proyecto y su gestión, participan en el diseño y de-
82
sarrollo de la evaluación. Agencias u organismos do-

nantes, departamentos gubernamentales municipales,
ONGD externas, ONG locales, y sobre todo, la po-
blación beneficiaria o sus representantes.
Esta modalidad está adquiriendo gran relevancia en la
actualidad, dado que busca lograr mayores aceptacio-
nes entre los distintos agentes involucrados que pro-
ponen unos y critican otros, dadas sus ventajas o des-
ventajas de cada uno por separado. Además, favorece
la participación de la población beneficiaria lo que
puede ampliar su empoderamiento ante la gestión de
proyectos locales. Lo ideal es contar con los grupos
que han participado a lo largo de la intervención de
una u otra forma.
2.2.2. Ventajas y desventajas de cada modalidad
No todas las modalidades tienen las mismas implicacio-

nes ni pueden llevarse a cabo en todos los contextos. En
ocasiones tenemos que realizar una evaluación externa si es
requisito del donante, pero, en otras, teniendo la autonomía
para tomar la decisión, hay que ser conscientes de cual es la
modalidad más factible en cada contexto. Veamos a conti-
nuación algunos elementos de comparación entre unas y
otras.
1. Lo objetivo frente a lo subjetivo

Parece comúnmente aceptado, que cuando el agente es
externo al proyecto la objetividad de la evaluación está ga-
rantizada. La persona (normalmente extranjera) encargada
de realizar la evaluación no está vinculada al proyecto, por
lo que tendrá una influencia menor del personal del progra-
ma, las situaciones vividas o las problemáticas encontra-
das. Pero también es cierto que los agentes externos que vi-
sitan el proyecto en pocos días y desconocen las dinámicas
internas de la comunidad beneficiaria, se pierden muchos
matices de lo ocurrido en el proyecto que han podido con-
dicionar los resultados del mismo.
En el caso de una evaluación interna (realizada por per-
sonal de la organización contraparte) puede pensarse que al
conocer tan bien el proyecto (al personal que trabajó con la
gente, las dinámicas e historias particulares de las personas
involucradas de la comunidad, etc.), que parece difícil que
pueda realizarse un informe imparcial. Si se realizan evalua-
83
Cuadro 23. Ventajas e inconvenientes de las diferentes modalidades

de evaluación según los agentes que la realizan
Tipos de
evaluación VENTAJAS INCONVENIENTES
según los agentes
— Asegura cierta objetividad — Es personal ajeno al proyecto que no conoce

— No existe vinculación personal con el su desarrollo y puede no entenderlo, o no co-
proyecto noce la gente a la que beneficia
— Utiliza tecnología sistematizada y es- — La población beneficiaria es sujeto pasivo y
tandarizada mero proveedor de datos
Evaluación
— Maximiza la credibilidad social de la — Genera desconfianza, reactividad y ansiedad
externa
evaluación en la población beneficiaria que desconoce
— Es personal conocedor de los métodos sus propósitos
de evaluación — Genera inquietudes en las personas de la ONG
— Suele tener experiencia acumulada de local o del organismo que ejecuta el proyecto
otras evaluaciones (personal experto) — Poco tiempo disponible y altos costes
— Conoce el proyecto muy bien, tanto su ori- — Mayor dificultad en conseguir objetividad en
gen como su desarrollo e implementación las valoraciones
— Es parte de la estructura y organización — Posible desconocimiento de métodos y téc-
— Conoce a la población, está familiarizado nicas de evaluación y posible falta de expe-
con el programa, la gente y puede inter- riencia de otras evaluaciones
Evaluación
pretar sus comportamientos y actitudes — Riesgo de realizar evaluaciones como justifi-
interna
— No genera conflicto a priori entre la po- cación de lo realizado
blación beneficiaria, ni en la organiza-
ción, con lo que sus recomendaciones
son vividas con menos miedo
— Costes bajos
— Integra ambas perspectivas, maximizan- — Se corre el riesgo de caer en una evaluación

do sus ventajas y reduciendo inconve- engañosa donde los objetivos se establecen
nientes de cada una por separado desde el donante, estando ya tomadas las deci-
— Genera un equipo (mínimo 2) que debe siones sobre el futuro cercano
ponerse de acuerdo en qué evaluar, — Requiere mayor coste económico, material y
como hacerlo, cuando y con quién. Los temporal
criterios de evaluación no vienen im- — El diálogo y la búsqueda de consenso es un
Evaluación
puestos proceso lento que no siempre consigue el
mixta
— Establece vínculos más estrechos entre acuerdo
la ONG local y el organismo donante — Los grupos locales son sujetos pasivos que son
— La recolección, desarrollo e interpreta- requeridos para la obtención de información
ción de los datos se realiza de manera — Poca participación de la población benefi-
conjunta ciaria con la consiguiente falta de implica-
ción en la evaluación y en la toma de deci-
siones futuras
— Mayor participación de los grupos bene- — Aumenta el coste temporal de la evaluación,

ficiarios dado que debe tenerse en cuenta el ritmo de
— Creación de un equipo evaluador que tres actores distintos
integra, como mínimo, donante, contra- — Posible aumento del coste de la evaluación
parte y beneficiarios dado que aumenta el número de participan-
— Mayor aceptación en la población tes en el equipo
— La población es sujeto activo de la eva- — Los procesos de búsqueda de consenso son
luación y de la toma de decisiones sobre complejos y lentos
Evaluación la orientación y sustentación del proyec- — Las contrapartes y la población beneficiaria
participativa to en el futuro desconocen los métodos y técnicas de eva-
o integrada — Dinámica de diálogo, debate, negocia- luación. Serán necesarios cursos de formación
ción y compromiso — Potencial falta de interés y motivación de la
— Se genera conciencia de compromiso, población beneficiaria en la realización de las
participación y potencialidades en la po- evaluaciones y posible cultura del silencio
blación — Es necesario afrontar el potencial conflicto
— Genera procesos de autoconciencia en generado por las distintas motivaciones y los
la población de ser sujetos de su propio distintos intereses que mueven a cada parte
proceso de desarrollo
84
ciones mixtas o participativas, las posibilidades de caer en

los extremos siempre son menores, al formarse un equipo
que tendrá que negociar y debatir en torno a todos los pa-
sos, decisiones y orientaciones de las evaluaciones. Así, será
necesario integrar tanto la perspectiva objetiva como subje-
tiva de la realidad, de lo fácilmente observable y cuantifica-
ble, pero también de los sentimientos y contextos que han
influenciado esa realidad.
La realidad social del proyecto es una totalidad con di-
mensiones objetivas y subjetivas, y la objetividad científica
exige que las dos sean tenidas en cuenta porque el compor-
tamiento social explícito está cargado de valoraciones im-
plícitas que lo condicionan y lo hacen posible.
2. El papel de la población beneficiaria

El papel que juega la población beneficiaria puede variar
según que tipo de evaluación se lleve a cabo. Si se trata de
una evaluación externa, la gente juega un papel más pasivo
y meramente proveedor de información. Su labor en la re-
cogida, análisis y difusión de la información se limita a res-
ponder las preguntas de la investigación y acudir a las entre-
vistas programadas por el agente evaluador externo.
En el caso de la evaluación interna, la población benefi-
ciara puede tener el mismo papel que en el caso anterior, a
no ser que la entidad ejecutora del proyecto disponga de
un sistema de seguimiento y evaluación participativo. Si es
el caso, la persona encargada del seguimiento y la evalua-
ción tiene una relación más estrecha con las personas bene-
ficiadas por el proyecto, logrando así mayor participación
en el proceso. En ocasiones los criterios para la recolección
de datos, análisis y utilización de la información recibida
pueden establecerse de forma conjunta entre la organiza-
ción y las personas representantes de la población benefi-
ciaria.
Si se trata de una evaluación mixta, las posibilidades son
muchas, pero dependerá de los acuerdos adoptados entre la
agencia donante y su contraparte sobre como se ha desarro-
llado la gestión del proyecto, y en este caso, cómo se desea
realizar la evaluación ex post.
En una evaluación participativa, la población beneficia-
ria es parte integrante del equipo evaluador y toma parte ac-
tiva de los distintos pasos que el proceso evaluativo requie-
re. Así, todas las personas implicadas pueden tomar parte en
las decisiones relativas a cuándo y cómo evaluar, que herra-
85
mientas se usarán, y recogiendo y analizando los hechos

ocurridos y la información, preparando informes, decidien-
do como usar los resultados y poniendo las recomendacio-
nes en práctica (Feuerstein, 1986). En esta modalidad todas
las partes integrantes deberán ponerse de acuerdo, teniendo
en cuenta los distintos intereses y las distintas expectativas
que mueven a cada una de ellas.
2. La metodología utilizada
Los agentes evaluadores externos con una larga trayec-
toria en evaluación, dominan las herramientas de investiga-
ción evaluativa y suelen utilizar tecnología estandarizada y
aprobada por las agencias donantes, básicamente cuanti-
tativa y enfocada al marco lógico y la medición de indica-
dores.
No ocurre lo mismo en los casos en que el agente eva-
luador es interno, bien de la organización ejecutora, o bien
una persona líder de la población beneficiaria que tal vez
no conoce los modelos y técnicas estandarizadas de evalua-
ción propias de las agencias donantes. Si es cierto, por otro
lado, que algunas contrapartes con modelos de gestión pro-
pios y con una cultura de evaluación bastante enraizada,
utilizan metodologías y herramientas locales.
En el caso de la evaluación mixta y la participativa, el
equipo evaluador complementa los conocimientos y posi-
ciones de cada una de las partes, generando un proceso de
colaboración y trabajo conjunto. De este modo se aprove-
chan los principales roles de cada agente si se logra el con-
senso. Existen consultoras externas que durante el proceso
de evaluación proponen formar a las personas encargadas la
ejecución local en técnicas de evaluación estandarizadas,
mientras que el personal local establece los nexos entre la
población objeto de evaluación y el equipo evaluador.
4. Los costes
Respecto a los costes que comporta la realización de la
evaluación, hay señalar que a medida que se avanza en el
grado participación el coste es mayor, tanto en sentido eco-
nómico como temporal. Solo en el caso de la evaluación in-
terna podemos hablar de costes bajos, dado que se inserta en
la dinámica organizacional de la entidad local. En el caso de
realizar evaluaciones mixtas o integradas, cuantas más per-
sonas formen el equipo el coste laboral será mayor al tener
que contratar a un mayor número de personas. Este coste
86
puede ser reducido si las personas que representan a la parte

local y a los grupos beneficiarios son las mismas que partici-
paron en la identificación y seguimiento del proyecto.
En cuanto al coste temporal, hay que señalar que el tra-
bajo en equipo siempre requiere de una mayor disponibili-
dad de tiempo, pues los ritmos de trabajo de las distintas
partes son diferentes y se requiere tiempo para el conoci-
miento, la formación, la negociación y la toma de decisio-
nes. Todo ese proceso necesita de una temporalidad mayor
que en modalidades más individuales, aunque reduce las
probabilidades de conflictos o de desmotivación frente al
proceso evaluativo.
5. La veracidad, fiabilidad y validez de lo observado

Cualquier agente que evalúa un proyecto, pretende con-
seguir respuestas veraces y datos fiables que permitan tomar
decisiones, a partir de una información recabada con rigu-
rosidad y objetividad. Pero no todos los tipos de evaluación
logran los mismos resultados a priori. Por ejemplo, respecto
a la veracidad de la información las diferencias son bastan-
tes notables. Las personas que trabajan en evaluación son
conscientes de que los agentes externos son más suscepti-
bles de ser engañados que cuando la realiza personal local
o un equipo mixto. La razón es sencilla. En muchas ocasio-
nes el agente externo es visto como una persona extranjera,
y por ende, cercana a los donantes, lo que genera ansiedad
y recelos entre la población. Esta situación lleva a varias si-
tuaciones, a que la gente mienta respecto a lo negativo, o
exagere las bondades del proyecto para minimizar el riesgo
a la desaparición de futuras ayudas o para dar una imagen
no real hacia el exterior.
En el caso de una evaluación interna, la veracidad de la
información puede verse alterada si al interior de la organi-
zación existen conflictos de intereses y no está realmente in-
teriorizado el valor de la evaluación como aprendizaje de lo
negativo y lo positivo. Por ello, las evaluaciones internas co-
rren el riesgo de ser falseadas cuando son realizadas por
una persona altamente implicada en el proyecto que puede
verse tentada a esconder ciertos resultados o impacto nega-
tivo y resaltar sólo lo positivo. Estos problemas y otros, pue-
den ser solventados con la creación de un equipo evaluador
que integre más de una perspectiva, bien en la modalidad
mixta o en la participativa donde la población beneficiaria
al sentirse implicada puede aportar mucha información a la
investigación evaluativa y XXpoderarse en el proceso.
87
En cuanto a la fiabilidad, se cree de forma generalizada

que es el agente externo, en principio, el que tiene mayores
posibilidades de hacer una evaluación objetiva, y que cono-
ce mejor los métodos y técnicas obtención de información.
Por ello maximiza la objetividad al utilizar tecnología dura
en cuanto a diseño e instrumentos, aumentado la credibili-
dad social de la evaluación. Pero por esto no debe olvidarse
que la tecnología es una herramienta metodológica muy va-
liosa, siempre y cuando no se convierta en un fin en sí mis-
ma. Las herramientas deben ser complementadas y consen-
suadas con la población si queremos obtener datos realmente
fiables y con carácter global. Las personas con cierta trayec-
toria en evaluación recomiendan interpretar esa realidad
compleja desde un equipo amplio que genere equilibrio en-
tre las técnicas, los métodos, y las referencias subjetivas, sen-
saciones, emociones y sentimientos de la gente que ha sido
objeto del proyecto.
Es importante también tener en cuenta el parámetro de la
validez. Entre los investigadores e investigadoras sociales,
la validez es considerada como instrumento de verificación
de que la información recogida es significativa y correcta.
La validez hace referencia a que el procedimiento utilizado
mide lo que realmente pretende medir. Se pretende conocer
la realidad lo más exactamente posible, su valor, su carácter
positivo, la capacidad que tiene esa información para mos-
trarnos o representar la realidad a la que se refiere. Por ello,
sea cual sea el agente evaluador, debe tener en cuenta la
validez de lo que se va a conseguir en la evaluación. Esto,
además, guarda una enorme relación con el objetivo último
de la evaluación y lo que se pretende con ella.
2.3. LOS MODELOS DE EVALUACIÓN
2.3.1. La tradición evaluativa: cuatro generaciones
A la hora de afrontar cualquier evaluación es hace nece-

sario optar entre varios modelos posibles. Y lo cierto es que
la gran variedad existente en la literatura puede confundir a
las personas responsables de la evaluación a la hora de ele-
gir el óptimo con base al tipo de proyecto implementado y
sus propios objetivos. Por eso, es importante señalar que no
existe «el modelo» generalizable para todos los proyectos, si
no que la disponibilidad de recursos humanos, técnicos y
económicos, así como la metodología desarrollada a lo lar-
go de la vida del proyecto, tanto en la planificación como
88
en el seguimiento, serán factores que determinen el modelo

a elegir. Ahora bien, siendo muy amplio el abanico de mo-
delos posibles para la evaluación de programas sociales,
también es cierto, que en el campo de la cooperación al de-
sarrollo se han utilizado algunos más que otros. A continua-
ción se presenta un breve repaso por la literatura, para cen-
trarnos más tarde en los tres modelos más utilizados en
nuestro sector.
Los orígenes de lo que hoy conocemos por evaluación
de programas se sitúan en la evaluación educativa y, más
concretamente, en la preocupación a finales de siglo XIX y
principios del XX, por la medición científica de los rasgos
y conductas humanas. Evaluación era sinónimo de la medi-
ción de la posición de un sujeto dentro de un grupo me-
diante un test de rendimiento sobre el alumnado, aunque no
del programa ofertado.
Fue a finales de los años 30 cuando se realizó un estudio
en EE.UU. que abre un nuevo período a la teoría y prácticas
evaluativas, al superar el concepto de evaluación como un
mero proceso externo de calificación de habilidades apren-
didas por los sujetos sometidos a un proceso instructivo.
Según Tyler, precursor de la evaluación, el proyecto o inter-
vención debía tener unos objetivos concretos, y la evalua-
ción consistía en medir si se habían cumplido los objetivos
y en qué medida. Se trata del modelo de evaluación por ob-
jetivos. El proceso consiste en especificar los objetivos del
proyecto y ordenarlos jerárquicamente. Posteriormente se
seleccionan los instrumentos para medir el programa, reco-
pilando la información suficiente para poder establecer un
análisis comparativo de lo logrado y de lo que se debería
haber logrado. La influencia de este modelo sobre las prácti-
cas evaluativas del momento fue muy fuerte, dado que era
un concepto lógico, aceptable científicamente, y fácil de
aceptar en la práctica educativa. Aún así, no faltaron las crí-
ticas en torno a la ausencia de un componente evaluativo
que permitiese la emisión de juicios sobre el éxito del pro-
grama, y la ausencia de criterios para juzgar la importancia
de las diferencias encontradas entre los objetivos propuestos
y los logrados.
En los años 60, y tras un período de búsqueda de modelos
que superaran el anterior, y tratando de demostrar la eficacia
de un programa, se proponen los modelos científicos basados
en la experimentación que establecen relaciones causales en-
tre el rendimiento y el propio programa desde una lógica hi-
potética deductiva (W.K Kellogg Foundation, 1998). El mode-
89
lo clásico experimental o experimento controlado utiliza un

grupo experimental y otro de control para comparar resulta-
dos. Se procede de la siguiente forma: se eligen los grupos
dentro de la comunidad donde se ha ejecutado un proyecto,
calculando las diferencias entre el grupo experimental (que
ha recibido las acciones del proyecto, y otro de control elegi-
do al azar (que no las ha recibido) determinando las diferen-
cias entre ambos y, por lo tanto, atribuyendo el éxito o fraca-
so de la intervención a dichas diferencias. Cuando no es
posible aplicar el modelo experimental (algo que ocurre en la
mayoría de proyectos sociales) se puede recurrir a los mode-
los cuasi-experimentales que son más flexibles y prácticos.
Existen dos diseños centrales:
1. Las series temporales, que consisten en la realización
de mediciones al grupo del proyecto antes del progra-
ma, y de mediciones continuadas después que haya
terminado.
2. El diseño del grupo de control equivalente, en el que
se utilizan grupos de control con características seme-
jantes, pero no elegidos al azar.
Frente a la caracterización objetivista y cientifista que adop-
taban los modelos de evaluación hasta entonces, y la dificultad
de desarrollar en la práctica social los experimentos propuestos
por D. Campbell, se planteó la necesidad de incluir ciertos jui-
cios valorativos como ejes centrales de la evaluación. R. Stake
en 1967 presenta un modelo que se acomode a las necesida-
des de sus clientes, es decir, que se adecue a las necesidades
de quien encarga la evaluación. Recoge en su modelo elemen-
tos descriptivos y valorativos, centrándose en tres momentos
clave: el examen de la base del programa, la descripción deta-
llada del mismo en cuanto a antecedentes, actividades y resul-
tados, y por último, una valoración poniendo en relación los
datos descriptivos del programa, con otros programas y con
normas de calidad.
En esa línea, comienza a proponerse la realización de
evaluaciones centradas en la valoración, tomando como cri-
terio las necesidades de las personas beneficiarias. Además,
Scriven propone un modelo libre de objetivos (free-goal
evaluation), donde se valoren los programas no sólo con
base a la consecución de objetivos, sino también con base a
efectos no previstos. Para este autor, lo más importante es
determinar qué consecuencias ha tenido la intervención y
evaluarlo en función de las necesidades de la población be-
neficiaria o involucrada.
90
Cuadro 24. Principales modelos de la tradición evaluativa
MODELO DE OBJETIVO
METODOLOGÍA REPRESENTANTES ÉPOCA
EVALUACIÓN PRINCIPAL
— Ordenar objetivos je-

Medición del rárquicamente
Por objetivos cumplimiento de — Recopilar información R. TYLER Años 30
los objetivos — Comparar entre lo de-
seado y lo realizado
— Experimentos: grupo
Demostración
Experimental y experimento y grupo
de lazos causales
cuasi- de control D. CAMPBELL
entre v. 1963
experimental — Series temporales J. STANLEY
independiente y
— Grupo de control equi-
v. dependientes
valente
— Examen base del pro-
Centrada Inclusión yecto
en el cliente de juicios — Descripción del pro- R. STAKE 1967
valorativos yecto
— Valoración del proyecto
Centrada en Juicio del valor — Medición del logro del
los usuarios/ del proyecto objetivo
beneficiarios para la — Medición de los efectos SCRIVEN 1967
población — Medición según las ne-
Libre de beneficiaria cesidades del benefi-
objetivos ciario
— Información sobre ne-
cesidades
— Información sobre pro-
Orientada yecto
a la toma de Tener base para — Información sobre obje-
decisiones- la toma de tivo STUFFLEABEAM 1967
decisiones — Información sobre re-
Modelo CIPP sultados
(Análisis de contexto, in-
puts, proceso y produc-
tos: CIPP)
Ofrecer — Metodología flexible,
información a los participativa
Orientada a
interesados — Combinación de méto- M. PATTON 1978
la utilización
y responsables dos cualitativos y cuan-
del proyecto titativos
Negociación — Negociación
de implicados Negociar
— Análisis de actores y
GUBA
sus subjetividades 1982
procesos Y LINCON
Modelo
constructivista
Fuentes: ALVIRA MARTÍN, Francisco (1991): Metodología de la evaluación de programas. Cuadernos metodológi-
cos n.º 2. C.I.S. Madrid.
EVERITT, Angela y HARDIKER, Pauline (1995): Evaluating for good practice. Mac Millan.
PATTON, Michel Q. (1997): Utilized- focused evaluation. The new century Text. Sage Publication, USA.
GUBA, Egon G. y LINCON, Yvonne S. (1989): Fourth Generation Evaluation. Sage Publication, London.
WEISS, Carol H. (1990): Investigación evaluativa. Métodos para determinar la eficencia de los progra-
mas de acción. 2.ª Edición. Trillas. México.
91
El modelo CIPP propone orientar la evaluación hacia las

necesidades de las personas que toman decisiones en la in-
tervención, proporcionando información útil. Se necesita re-
coger información para saber que necesidades existen, des-
cribir el programa para dar respuesta a las mismas, decidir
el grado de realización del plan de intervención propuesto y
la descripción de sus modificaciones, así como los resulta-
dos y consecuencias observadas de la intervención. Para
conseguir dicha información Stufflebeam plantea el modelo
CIPP que agrupa cuatro momentos (o tipos de evaluación)
que pretenden conseguir información en torno a esas nece-
sidades existentes: el programa de intervención, su grado de
realización y los resultados observados. Se trata de la eva-
luación del contexto, los inputs, evaluación del proceso y
evaluación del producto (CIPP).
Ya en la década de los 70 surgen los modelos conocidos
como alternativos, pluralistas o interpretativos, que reivindi-
can mayor flexibilidad y una mirada más cualitativa del pro-
ceso evaluativo. Algunos ejemplos son el modelo orientado
a la utilización de M.Q. Patton, y el modelo de negociación
entre los implicados de E. Guba e I. Lincon, que ponen el én-
fasis en el entendimiento de lo que ocurre en la práctica, y
sobre todo, en entender la evaluación como algo que se
debe negociar continuamente entre las personas involucra-
das en el programa. Los agentes evaluadores deben prestar
atención a los grupos involucrados y a sus subjetividades, y
particularmente, a reconocer que esos grupos tienen intere-
ses diversos en la práctica. Es lo que ellos mismos han defini-
do como «la cuarta generación en evaluación» (Cuadro 25).
La situación a finales de los ochenta y principios de los
noventa se caracterizó por la pluralidad de modelos que se
manejaban en evaluación de programas. Las propuestas en
los modelos de evaluación a lo largo del siglo pasado se han
centrado en realizar incrementos paulatinos en el mejora-
miento de la metodología, añadiendo nuevos conceptos y
herramientas. Francisco Alvira ha resumido la evolución de
los últimos cuarenta años como un enriquecimiento y com-
plejización de los procedimientos evaluativos (Alvira, 1991).
En resumen, podemos observar que a lo largo del siglo
pasado se han desarrollado varios modelos y perspectivas
de evaluación que, sobre todo, han ido completando los
modelos iniciales y más sencillos, por otros cada vez más
complejos y participativos que permitan a las comunidades
beneficiarias ser dueñas de la gestión de sus procesos de de-
sarrollo.
92
Cuadro 25. Cuatro generaciones en evaluación de proyectos
Guba y Lincon agrupan los modelos de evaluación en cua-

tro generaciones:
1. Primera generación: nace en 1900 y se denomina eva-
luación orientada a la medición. Relacionada con la tra-
dición educativa y la gestión científica en la industria y
los negocios. El rol del agente evaluador es técnico para
proporcionar instrumentos de medida.
2. Segunda generación: se orienta a la descripción del pro-
grama. Enfatiza el logro de los objetivos y analiza las for-
talezas y debilidades del programa para realizar revisio-
nes. El agente evaluador es esencial para la descripción
aunque todavía son importantes sus funciones técnicas.
3. Tercera generación: el juicio es parte integral de la eva-
luación. Este requiere que los objetivos se tomen como
objeto de evaluación además de las metas y el propio
programa. El agente evaluador es considerado como juez
y ayudante de los que toman las decisiones a establecer
estándares para el juicio.
4. Cuarta generación: enfatiza la evaluación como un pro-
ceso de negociación que incorpora varios implicados.
Reconoce que las perspectivas de la gente y sus intereses
toman mejor forma si se hace desde su sistema de valo-
res. El agente evaluador tiene un rol facilitador en el pro-
ceso negociador de las partes implicadas, que participan
en el diseño, implementación e interpretación de la eva-
luación.
Fuente: Traducido de GUBA, Egon y LINCON, Ivonne (1989): Fourth gene-
ration evaluation. Sage publications, London.
Pero cabe preguntarnos ¿Qué ha ocurrido en los inicios

del siglo XXI? ¿Se han propuesto nuevos modelos? ¿Qué mo-
delos se usan para la evaluación ex post de programas y
proyectos de la cooperación si ésta es una práctica relativa-
mente reciente en este sector? Lo cierto es que los inicios
del siglo XXI se han caracterizado por una continuidad en la
utilización de varios modelos enriquecidos por el avance de
generaciones anteriores, y con énfasis en las experiencias de
quien las realiza o las orientaciones disciplinarias de los
agentes evaluadores. El presente siglo no se ha caracteriza-
do tanto por un aumento de propuestas y modelos para eva-
luar, sino por el incremento en la sensibilidad frente a la
evaluación, la adopción de la evaluación como una acción
permanente en los procesos de gestión social y del desarro-
93
llo, y como una obligación establecida por los propias agen-

cias donantes desde un criterio de control y transparencia
de los fondos públicos.
En el caso de la evaluación ex post de proyectos de coo-
peración, entendida como una valoración posterior desde
criterios de gestión y de calidad de la gestión, tal y como los
propuso el CAD, data del año 1995. Pero también es cierto
que agencias y ONGD con trayectoria en la implementa-
ción de proyectos, y con experiencia en el trabajo conjunto
con entidades locales comenzaron mucho antes a realizar eva-
luaciones posteriores, aunque no siempre desde las mismas
metodologías. A nivel mundial, tres modelos son los más
utilizados por agencias de desarrollo, ONGD y entidades
multilaterales: el modelo de evaluación del marco lógico,
los modelos de evaluación participativos y la evaluación so-
cioeconómica de proyectos.
Veamos a continuación, en qué consisten dichos mode-
los y su aplicación a la evaluación ex post.
2.3.2. El modelo de evaluación ‘ex post’ del enfoque

del marco lógico (EML)
2.3.2.1. Historia y metodología del EML

El Enfoque del Marco Lógico (EML) o Logical Framework
Approach (LFA) y el Método de Planificación Orientada por
Objetivos o Ziel Orientierte Projekt Planung (ZOPP) son
dos métodos ampliamente utilizados en Europa, y puestos
en marcha por agencias donantes de ayuda al desarrollo
ante la necesidad de establecer pautas para la planificación
de proyectos y mejorar su gestión, permitiendo el segui-
miento y la evaluación de los mismos. En concreto, fueron
Leon Rossenberg y Lawrence Posner de la firma consultora
Practical Concepts Inc., los que en 1969 bajo contrato con
la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados
Unidos (USAID), elaboraron el primer marco lógico tratan-
do de reducir las deficiencias de los proyectos de coopera-
ción a partir de una planificación específica y clara, que pu-
siera las bases para la evaluación durante toda la vida del
proyecto. Se trata de una manera de estructurar los principa-
les elementos de un proyecto, subrayando los lazos lógicos
entre los insumos previstos, las actividades planeadas y los
resultados esperados.
Fue en los setenta cuando comenzó a extenderse entre
las agencias de cooperación internacional de otros países.
94
La Agencia de Desarrollo Internacional de Canadá (CIDA), la

Administración para el Desarrollo de Ultramar Inglesa (ODA),
actualmente el Departamento de Desarrollo Internacional
(DFID), la Agencia de Cooperación Internacional Japonesa
(JICA), la Agencia para el Desarrollo Noruega (NORAD), en-
tre otras, fueron incluyendo en sus procesos marcos lógicos
adaptados a la manera de gestionar de cada país. Lo mismo
ha ocurrido lentamente en las agencias de las Naciones
Unidas como el PNUD, UNICEF y más recientemente el
ACNUR. Otros, como el Banco Interamericano de Desarro-
llo (BID), han integrado también en su gestión estas metodo-
logías adaptando su nomenclatura.
En esta línea, la Agencia Alemana de Cooperación Técni-
ca (GTZ), tras poner a prueba el EML en los setenta, desarro-
lló a principios de los años ochenta una ampliación del mis-
mo y en 1983 introdujo en sus acciones el método de
planificación ZOPP. Este modelo, basado en el norteameri-
cano, trataba de estructurar la planificación del proyecto con
base en una serie de talleres (ZOPP 1, ZOPP 2, ZOPP 3...)
a partir del trabajo en equipos interdisciplinarios e intercul-
turales, donde participaban las organizaciones locales y los
grupos destinatarios. Si bien se introdujo provisionalmente
en 1983, cuatro años después ya se había incluido como
norma obligatoria y parte integral del ciclo de proyecto, y
un poco más adelante pasó a ser el «sello de fábrica» de la
GTZ en los países donde desarrollaba proyectos.
Aunque en la mayoría de los manuales consideran el
ZOPP como una variante del EML (Gosling y Edwards,
1998), en Europa tiende a utilizarse el ZOPP como un mar-
co lógico específico de la agencia alemana, que le ha hecho
aportes al inicial, pero que se trabaja de manera integrada.
Ciertamente son metodologías que tienden a converger y
realizarse préstamos terminológicos y de aplicación. Ade-
más, en 1990, la Agencia Noruega de Cooperación Interna-
cional (NORAD) publicó El Enfoque del Marco Lógico: Ma-
nual para la planificación de proyectos mediante objetivos,
donde advertía que partía de la integración de la metodolo-
gía desarrollada por la USAID y la GTZ. La propia Unión
Europea lo asume en 1993 cuando la entonces Comisión
Europea publica La Gestión del ciclo de un proyecto: Enfo-
que Integrado y el Marco Lógico estableciendo como obli-
gatorio la presentación de proyectos bajo este formato y au-
nando ambas propuestas.
Si analizamos ambas perspectivas metodológicas, obser-
vamos que cada una ha puesto en énfasis en una de las fa-
95
ses del actual enfoque. El ZOPP realiza un gran aporte al

análisis de situación y de problemas de la población benefi-
ciaria para poder determinar cuáles serán las soluciones a
plantear. El ZOPP aporta la idea de que la cooperación en-
tre el personal del proyecto y las entidades contrapartes es
más fácil si se ponen previamente de acuerdo en los objeti-
vos de la intervención. Su aporte a la metodología radica en
todo el análisis previo realizado antes de iniciar un proyecto,
tratando de consensuar los intereses diversos de los grupos
involucrados. Para el trabajo en equipo pueden emplearse
técnicas de moderación, visualización y documentación de
todas las fases para apoyar la comunicación y la toma de
decisiones.
Las características principales del ZOPP son:
1. Es un procedimiento de planificación por pasos suce-
sivos (12 pasos).
2. Visualiza y documenta permanentemente los pasos de
planificación.
3. Se trabaja en equipo con la participación de grupos
importantes de interesados y beneficiarios.
4. Los trabajos de planificación se moderan por personas
externas al proyecto.
Por su parte, el aporte de la matriz de planificación, he-
rramienta propia del marco lógico propuesto por EE.UU.,
descansa en la lógica necesaria entre todos los elementos de
la intervención, teniendo en cuenta el contexto exterior, y
avanzando medios para el seguimiento y la evaluación (in-
dicadores y fuentes de verificación). Así, las tres caracterís-
ticas principales del EML son:
1. Es un enfoque que diseña el proyecto con una estruc-
tura lógica.
2. Los objetivos deben ser definidos previamente con un
método apropiado.
3. Es un instrumento de planificación a partir del cual se
elaboran otros instrumentos como el presupuesto, el
reparto de responsabilidades, el calendario de ejecu-
ción, y el plan de seguimiento y evaluación.
El EML unificado es una metodología que integra instru-
mentos y métodos de análisis que permiten presentar de
forma sistemática y lógica todos los elementos de un pro-
yecto de manera participativa. Sus relaciones de causali-
dad sirven para indicar si se han alcanzado los objetivos,
96
teniendo en cuenta unas hipótesis de partida de carácter

externo, que pueden influir en su consecución; y estable-
ciendo de antemano los indicadores para el seguimiento y
la evaluación. Estos modelos se pensaron inicialmente
para la planificación de proyectos y su seguimiento, pero
permiten la incorporación de herramientas a la evaluación
posterior, al fijar los objetivos del proyecto de manera es-
pecífica, establecer los indicadores que permitirán la com-
probación del alcance y las fuentes de verificación de los
mismos.
El EML-ZOPP se estructura a través de dos grandes eta-
pas: la etapa analítica, en la que se realizan análisis de ca-
rácter participativos para diagnosticar la situación de una
comunidad, descubrir sus problemas y potenciales, y propo-
ner estrategias de solución; y la construcción de la matriz de
planificación de proyecto - MPP, donde se detalla la planifi-
cación de toda la intervención a través de una matriz de
cuatro por cuatro (Cuadro 26). Veamos a continuación en
qué consisten estos análisis y cual es su relación con la eva-
luación ex post.
Cuadro 26. Metodología del EML-ZOPP
ETAPAS MOMENTOS
— Análisis de participación
— Análisis de problemas
Etapa analítica — Análisis de objetivos
— Análisis de alternativas-Selección
de estrategias
— Lógica vertical: objetivo general,

Etapa de construcción objetivo específico, resultados y
de la MMP actividades
— Lógica horizontal: indicadores,
fuentes y factores externos
1. El análisis de participación
Muchos proyectos de desarrollo han fracasado por la fal-
ta de un conocimiento adecuado de situación real de la co-
munidad con la que desean colaborar (falta de diagnósticos
de calidad) y de los grupos sociales que conforman su en-
torno cercano. En este punto del análisis es importante dejar
97
participar a las personas que solicitan el apoyo, y permitir

que sus opiniones sean relevantes. Es muy importante lograr
un buen nivel de participación y de implicación de los dis-
tintos agentes locales que apoyen la iniciativa del proyecto
y puedan darle sostenibilidad después.
El análisis de participación o de involucrados busca iden-
tificar los grupos organizados y analizar cuáles son sus ne-
cesidades, intereses y posibles aportes a un potencial pro-
yecto. Para esto, algunas agencias internacionales (como el
DFID) han promovido el stakeholder analyisis o análisis de
involucrados, herramienta que consiste en analizar los posi-
bles grupos a participar según su relación de importancia e
influencia (Cuadro 27). Otra posibilidad es trabajar con base
a una matriz de vulnerabilidad y capacidad que utiliza la
Cruz Roja Internacional. Se trata en todo caso, de caracteri-
zar los grupos con los que podemos trabajar, según sus ca-
pacidades y debilidades y según su importancia y posible
participación en el proyecto.
Algunos pasos útiles en esta fase son:
— Identificar todas las personas, grupos e instituciones
afectadas por las situaciones de vulnerabilidad en las
que se pretende intervenir, y agruparlos por categorías.
— Examinar si las personas anotadas constituyen unida-
des homogéneas o si existen grupos pequeños con in-
tereses específicos.
— Analizar detalladamente cada grupo, sus intereses, ne-
cesidades, fortalezas y debilidades así como sus rela-
ciones, conflictos y estructuras de cooperación y de-
pendencia.
— Discutir intereses, expectativas y puntos de vista a los
que se va a dar prioridad cuando se analicen poste-
riormente los problemas.
— Tomar decisiones en relación con el grupo al que se
va a dar prioridad en la intervención (dividir a los in-
volucrados en participantes y no participantes).
De este análisis surgirán nuestras posibles entidades o
personas socias de proyecto, así como aquellas que, por el
contrario, pueden ejercer una influencia negativa sobre la
futura intervención. La situación ideal, es que el trabajo par-
ticipativo no se quede sólo al inicio de la gestión del pro-
yecto, sino que las entidades involucradas puedan participar
a través de una unidad gestora o de seguimiento que atra-
viese la planificación, la ejecución y la evaluación ex post.
98
Cuadro 27. Stakeholder analysis o análisis de involucrados
Se trata de identificar los grupos de alta y baja importancia

para el proyecto, así como los grupos de alta y baja influencia para
el mismo. La influencia se entiende como el poder que tiene
ese involucrado para lograr o impedir que se logren los objeti-
vos; y la importancia es la que el donante o entidad otorga a
ese grupo como prioritario.
Alta importancia/ Alta importancia/

Baja Influencia Alta influencia
A B
C D
Baja Importancia/ Baja importancia/

Baja influencia Alta influencia
DFID (2002): Tools for Development. A handbook for those engaged in

development activities. Performance an Effectiveness Department.
DFID, London.
2. El análisis de problemas
En segundo lugar, las entidades agrupadas en una uni-
dad de gestión, deben realizar una investigación exhaustiva
de la población a acompañar en forma de diagnóstico. Se
recomienda realizar el análisis con representantes de todos
los grupos implicados mediante talleres participativos don-
de se pueda valorar la vulnerabilidad y la capacidad de es-
tos grupos como parte de un diagnóstico inicial para la fu-
tura intervención. Son muy válidas en este momento la
combinación de estas técnicas con las herramientas parti-
cipativas del Diagnóstico Rápido Participativo (DRP), de
cara a obtener un diagnóstico completo que pueda nutrir el
análisis de las problemáticas. En ese sentido, no debemos
olvidar que la herramienta busca simplificar una realidad
analizada a través de un mapa conceptual o gráfico, cuyo
objetivo es hacer más sencillo el análisis y orientar la plani-
ficación posterior.
Una vez finalizado el diagnóstico (investigación evalua-
tiva ex ante), la herramienta del EML propone identificar la
problemática principal o de mayor alcance, entendida
como el estado negativo de una comunidad o, al menos,
como un estado insatisfactorio. Con este análisis se identifi-
can los obstáculos reales y prioritarios para los grupos im-
99
plicados. Una vez identificada esa problemática central,

debemos establecer las causas directas que motivan la exis-
tencia de dicho problema en la comunidad. Posteriormen-
te, a esas causas directas tenemos que buscarle unas sub-
causas (las causas de las causas) para encontrar la raíz
última de dicha problemática a solucionar. La pregunta que
nos puede guiar la construcción del árbol de problemas es
¿por qué?
Existen diversas herramientas para hacer visibles las
causas y los efectos de una situación problemática sobre
una población, siendo la más conocida el árbol de pro-
blemas (Cuadro 28) pero lo importante es que se integren
todas las áreas detectadas como problema para que el pa-
norama sea lo más completo posible. La característica
principal de este esquema, con influencia de la gestión de
calidad japonesa, es la red de relaciones de causalidad
presentando un esquema basado en relaciones causa-
efecto.
Cuadro 28. El origen del árbol de problemas
El origen concreto del árbol de problemas, más acá de Aris-

tóteles y las teorías de la causalidad, proviene de la planifica-
ción empresarial japonesa. De hecho fue utilizado por primera
vez en 1952 por le empresa Kawasaki para analizar los defectos
en la calidad de la producción de sus plantas industriales. El
creador de este modelo de interpretación fue un ingeniero in-
dustrial llamado Kaoru Ishikawa. Este diagrama de causas y
efectos, también llamado diagrama de «espina de pescado», de
«árbol» o de «río», fue incluido en la terminología de los están-
dares japoneses del control de calidad. La diferencia más evi-
dente entre el diagrama de la «espina de pescado» y el árbol de
problemas es su orientación. Así, en el primero las causas se si-
túan sobre un eje horizontal, mientras que en el árbol de pro-
blemas, la colocación de los diferentes problemas es claramen-
te vertical, de abajo hacia arriba.
Fuente: GÓMEZ GALÁN, M., SAINZ OLLERO, H. (2003): El ciclo del proyec-
to de cooperación al desarrollo. La aplicación del marco lógico.
Segunda Edición en España. Cideal. Fundación Cideal, Madrid,
p. 143.
El procedimiento de este análisis, normalmente adoptado

en la fase de identificación y formulación del proyecto, pue-
de seguir los siguientes pasos:
100
— Identificar todos los problemas existentes (en estado

negativo).
— Tratar de determinar el problema que parece más sig-
nificativo y afecta en mayor medida a los grupos de
potenciales beneficiarios. Éste será el problema focal o
central.
— Una vez identificado el problema central, los demás se
organizan en un diagrama con forma de árbol como
causas y efectos de este problema central. Para ello, se
colocan las causas esenciales y directas debajo del
problema central, y los efectos directos, encima del pro-
blema central.
Finalmente, queda establecido un árbol de problemas de
acuerdo con sus relaciones de causa-efecto. Se presenta un
diagrama en forma de árbol, donde los efectos quedan en la
parte superior del problema central, y las causas del mismo,
en la inferior. El análisis concluye cuando el equipo de pla-
nificación está convencido de las relaciones de causa-efecto
de la situación insatisfactoria que se está analizando. Es
interesante prestar atención especial a los efectos sobre gé-
nero, la infancia y el medio ambiente.
3. El análisis de objetivos
Una vez terminado y consensuado el análisis de los pro-
blemas, la siguiente etapa es la formulación de los objetivos
del proyecto. La metodología propuesta, busca transformar
una situación negativa o insatisfactoria, en una realidad po-
sitiva. Para ello, el árbol de problemas se transformará en un
árbol de objetivos, y los problemas formulados como condi-
ción negativa, son reformulados ahora en forma positiva. Se
trata de un cambio relativamente sencillo al trasladar una
dinámica de causa-efecto en una relación medios-fin. Lo
que antes eran causas ahora son medios, y lo que era el pro-
blema focal, se convierte en nuestro objetivo principal. Los
pasos más comunes para la elaboración del árbol de objeti-
vos son:
— Transcribir los estados negativos que refleja el árbol de
problemas en condiciones deseables positivas.
— El problema focal se convierte en el objetivo principal
del proyecto y las causas en medios.
— Revisar las relaciones medios-fin que resultan para
asegurarnos de la validez del árbol de objetivos plan-
teado, verificando la lógica medios-fin.
101
Gráfico 8. Árbol de problemas
EFECTOS
Efecto 1 Efecto 2 Efecto 3
PROBLEMA CENTRAL
Causa 1 Causa 2
Subcausa 1.1 Subcausa 1.2 Subcausa 2.1 Subcausa 2.2 Subcausa 2.3
CAUSAS
Gráfico 9. Árbol de objetivos
FINES
Efecto 1 Efecto 2 Efecto 3
OBJETIVO DE L/P O GENERAL
Objetivo de proyecto 1 Objetivo de proyecto 2
Resultado 1.1 Resultado 1.2 Resultado 2.1 Resultado 2.2 Resultado 2.3
Resultado 2.4
MEDIOS
102
— Eliminar (tachar, o marcar en otro color) aquellos obje-

tivos que son inalcanzables o de compleja solución.
— Agregar nuevos medios si son necesarios para lograr el
objetivo propuesto (en la mayoría de los análisis, la
educación no siempre aparece como un problema,
pero en los árboles de objetivos es común recurrir a la
capacitación como un medio muy efectivo).
— Revisar finalmente si la lógica de medios fines es com-
pleta y coherente.
La pregunta clave que podemos hacernos para verificar
el proceso de medios y fines es ¿cómo?
4. Análisis de alternativas
Una vez que tenemos el panorama de posibles soluciones,
se trata ahora de identificar las soluciones alternativas, poten-
cialmente más factibles, valorándose las posibilidades de ser
llevadas a cabo adecuadamente en la práctica. Y cabe pre-
guntarse… ¿por qué si hemos identificado una problemática
muy amplia con varios ejes de problemas, ahora debemos se-
leccionar entre los ejes de soluciones? La respuesta es muy
sencilla. Podemos optar por intervenir en forma de programas
o en forma de proyectos. En el primer caso, para poder abor-
dar la problemática global de la comunidad (que seguramen-
te afecte a varias ramas de su vida: educación, salud, empleo,
derechos humanos, etc.), y en el segundo, optamos por res-
ponder en forma más específica mediante un proyecto a una
de las áreas afectadas. Para la selección de la estrategia se
pueden tener en cuenta algunos criterios en relación con los
costes, los beneficios que aportan a la población beneficiaria,
la probabilidad de alcanzar los objetivos de manera más efi-
caz, y sobre todo, la opción que permite mayor participación
e identificación con la gente. Además, es importante en este
momento cruzar los resultados de los análisis de viabilidad
(factibilidad) técnica, financiera, institucional, ambiental, so-
cial, etc. con las alternativas del proyecto, para tomar decisio-
nes y definir las estrategias de intervención.
En ocasiones, la decisión tomada frente a la alternativa
no corresponde con criterios estrictamente técnicos, sino
que el componente político puede tener un peso importan-
te. Por ejemplo, si una de las alternativas está incluida en el
plan de desarrollo local municipal, puede que sea elegida
por los involucrados, o en el caso de que una de las líneas
alternativas esté mas acorde con las líneas estratégicas de
los donantes, o la misión de la entidad ejecutora, etc., pue-
103
den llevar a marcar las pautas sobre la opción a tomar. En

todo caso, la más acertada será aquella que tenga mayor
consenso entre las personas participantes.
El procedimiento consiste en:
— Identificar las ramas medios-fines del árbol de objetivos.
— Designar las alternativas con expresiones descriptivas.
Por ejemplo: enfoque producción, enfoque ingresos,
enfoque educativo, etc., o incluso numerarlas.
— Seleccionar las alternativas basadas en criterios de rea-
lismo como las prioridades de desarrollo, las condicio-
nes de la zona, la conveniencia para la población, la
disponibilidad de recursos financieros, la disponibili-
dad del personal, etc., el tiempo que conlleva cada
ejecución, la participación, etc., u otros criterios a es-
tablecer por el equipo de trabajo.
5. La matriz de planificación
Una vez que hemos logrado decidir que alternativa (es-
trategia) vamos a priorizar para nuestra intervención, es el
momento de detallar la planificación del proyecto mediante
la construcción de la matriz de planificación.
Gráfico 10. La matriz de planificación de proyecto (MPP)
Indicadores
Lógica de Fuentes de Hipótesis /
objetivamente
intervención verificación Supuestos
verificables
OBJETIVO
GENERAL
OBJETIVO DE
PROYECTO
RESULTADOS
ACTIVIDADES Insumos Costes
Fuente: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1993): Gestión del ciclo de

un proyecto. Enfoque integrado y marco Lógico. Unidad de evalua-
ción. Serie métodos e instrumentos para la gestión del ciclo de un
proyecto. N.º 1, Bruselas, p. 23.
104
La matriz de planificación del proyecto (MPP) es un con-

junto de conceptos que se describen de modo operativo en
forma de matriz (cuadro de doble entrada), de tal forma que
es posible verificar si la intervención ha sido instruida co-
rrectamente. Permite presentar de manera sistemática y lógi-
ca los objetivos, resultados y actividades de una interven-
ción y sus relaciones causales (lógica vertical), detallando
los factores externos que pueden influir en el desarrollo de
esa lógica, los indicadores y sus fuentes de verificación para
poder comprobar el cumplimiento de los objetivos y sus re-
sultados (realizar el seguimiento y la evaluación).
La Comisión de las Comunidades Europeas señalaba en
el año 1993:
Esta matriz concisa, fácilmente aplicable y utilizable en los
informes, disminuye la carga de trabajo de las partes que inter-
vienen en las diversas fases de un proyecto. (…) Es un instru-
mento que permite ver claramente cómo va a evolucionar la in-
tervención, qué estrategia se va a seguir y qué medios se van a
utilizar. Durante el seguimiento y la evaluación, este mismo
marco lógico sirve de punto de referencia para analizar los re-
sultados y el impacto de la intervención.
Detengámonos ahora en cada uno de los elementos de la

matriz que serán indispensables para el seguimiento y la
evaluación ex post:
LA LÓGICA DE INTERVENCIÓN4
Una vez escogida una estrategia para el proyecto, se ex-

traen los principales elementos del árbol de objetivos y se
transfieren a la primera columna vertical de la matriz del
proyecto (MMP) en forma de intervención.
Los elementos de la lógica vertical son:
— El objetivo general: es el objetivo de nivel superior al
que debe contribuir el proyecto a largo plazo. Pueden
existir otros proyectos que contribuyen al alcance de
este objetivo general.
4 Algunos organismos como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
utiliza una terminología distinta para referirse a esta lógica: Fin, propósito,
componentes y actividades-tareas, en lugar de objetivo general, objetivo
específico, resultados y actividades, respectivamente. Ver BID (1997): Eva-
luación: una herramienta de gestión para mejorar el desempeño de los pro-
yectos. Oficina de evaluación-EVO. www.iadb.org. Otras agencias, como
la Agencia de Cooperación Técnica alemana, también utiliza otra termi-
nología, al hablar de objetivo superior, objetivo de proyecto y Productos
(www.gtz.de).
105
— El objetivo específico o de proyecto: establece el pro-

pósito operativo del proyecto, la situación que se es-
pera permanezca como consecuencia del logro de los
resultados.
— Los resultados: son los productos de corto plazo que el
proyecto puede garantizar como consecuencia de la
realización de sus actividades.
— Las actividades: son acciones necesarias para transfor-
mar los insumos dados en resultados planificados den-
tro de un período especificado.
— Insumos o recursos: son las «materias primas» de un
proyecto para producir los resultados propuestos (per-
sonal, equipos, servicios, etc.)
— Costes: son la traducción de los insumos a su valor
monetario. Los fondos que necesitamos para poder
contratar unos recursos.
LA LÓGICA HORIZONTAL
Estos son los elementos que complementan la inter-

vención a realizar. Si observamos la matriz de planifica-
ción en su lógica vertical, encontramos elementos típicos
de cualquier formulación de proyectos sociales (objeti-
vos, resultados, actividades y presupuesto). La lógica ho-
rizontal es la que establece las relaciones entre esa inter-
vención y los elementos de seguimiento y evaluación, es
decir, los indicadores y fuentes (o medios) de verifica-
ción. Esta lógica se complementa con el análisis de su-
puestos y factores externos que pueden afectar el logro
de esa lógica vertical, y a los que habrá que prestar aten-
ción a lo largo de la implementación, y posteriormente
en la evaluación ex post. Veamos en qué consiste cada
uno de ellos:
— Indicadores objetivamente verificables (IOV): para
cada nivel de la lógica vertical debe establecerse una
unidad de medida de logro. Los indicadores permiten
a las personas gestoras del proyecto y al equipo eva-
luador, observar los logros del proyecto y en qué me-
dida se consiguen. Se trata de describir operativamen-
te los objetivos y los resultados en términos de metas
de calidad y cantidad.
— Las fuentes o medios de verificación: indican de dón-
de se tomará la información necesaria para comprobar
el cumplimiento de los indicadores. Las fuentes deben
106
proporcionar información referente al nivel de ejecu-

ción de cada uno de los niveles de la lógica vertical.
Pueden ser de dos tipos: primarias, si la información es
generada por el mismo proyecto; y secundarias cuan-
do las informaciones son generadas por otras instan-
cias o procedimientos que aportan información rele-
vante para la evaluación del proyecto.
— Los factores externos, hipótesis o supuestos: son con-
diciones que existen en el medio (entendido como
entorno), pero que escapan al control directo de la
intervención. Estos factores, ajenos al control del pro-
yecto, pueden convertirse en factores de riesgo o de
éxito para que la lógica de intervención se cumpla.
Hay factores que afectan a las metas, a los resultados
e, incluso, a las actividades. Es decir, habrá que iden-
tificar que hipótesis deben darse en contexto del pro-
yecto para que las actividades puedan convertirse en
resultados, los resultados permitan alcanzar el objeti-
vo del proyecto, y contribuir en alguna medida, al
objetivo general o de largo plazo. En el caso de que
prevalezca una gran cantidad de factores externos
negativos o de riesgo en el proyecto, deberá replan-
tearse la factibilidad de su ejecución. Si existen facto-
res muy probables de ocurrir que ponen en alto gra-
do de peligro la ejecución del proyecto (factores
letales), ésta será una señal sobre la necesidad de re-
formulación.
Una vez realizada la matriz de planificación, debe ser la
guía de toda la intervención del proyecto bien en su ejecu-
ción, como en el seguimiento y la evaluación ex post. En el
caso de la evaluación posterior (fin de proyecto o ex post)
debe analizarse la contribución del proyecto al logro del
objetivo general y el grado de realización del objetivo espe-
cífico y de los resultados. Todo ello a través de los indicado-
res para cada nivel.
2.3.2.2. Los indicadores: concepto y tipologías

La formulación de indicadores en la planificación de la
intervención, así como su posterior revisión en la evalua-
ción ex post, se ha vuelto uno de los ejes más típicos en la
práctica evaluativa. A pesar de su aceptación generalizada
en el mundo de la cooperación al desarrollo, sobre todo
con la extensión del marco lógico y la matriz de planifica-
ción, es importante rescatar que todavía para muchas enti-
dades y personas vinculadas a proyectos, la formulación y
107
análisis de los indicadores sigue siendo un gran quebradero

de cabeza.
A continuación, tratamos de mostrar la cara amable de
los indicadores, presentando algunas definiciones de lo
que se entiende por indicador, así como los tipos de indi-
cadores que podemos incorporar al proyecto y su evalua-
ción.
Cuadro 29. Definiciones de indicador
Son descripciones operativas (cantidad, calidad, grupo be-

neficiario, tiempo y espacio) de los objetivos y resultados de la
intervención, que cubran lo esencial y que puedan medirse de
manera fiable y a un costo razonable.
Fuente: COMISIÓN DE COMUNIDADES EUROPEAS (1993): El enfoque del mar-
co lógico y el ciclo de vida integrado. CCE, Bruselas, p. 36.
Los indicadores son las señales que nos permiten saber si el

objetivo o resultado en cuestión, se ha alcanzado.
Fuente: MAE- SECIPI (2001): Metodología para la evaluación II. Coope-
ración española. MAE- SECIPI, Madrid, p. 49.
Los indicadores son medidas (directas o indirectas) para ve-

rificar en qué medida se logró el objetivo de desarrollo, y deben
determinarse las fuentes de verificación.
Fuente: NORAD (1994): El enfoque del marco lógico. Manual para la
planificación de proyectos orientada por objetivos. NORAD-
IUDC, Madrid.
Los indicadores se entienden como expresiones cuanti-

tativas (y cualitativas) del comportamiento o desempeño de
las variables de un proceso, una actividad o acción. Se esta-
blece el nivel de referencia (o línea de base) y así podrá se-
ñalarse la desviación o el acierto sobre el mismo. Los indi-
cadores permiten valorar las modificaciones o variaciones
de las características de la unidad de análisis establecida y
en el caso de un proyecto de desarrollo, de sus actividades,
resultados y objetivos. Los indicadores posibilitan la verifi-
cación del logro de resultados y alcance de los objetivos o
de otros efectos.
Se trata de una medida orientada que indica la dirección
correcta-incorrecta sobre algún aspecto o variable que que-
remos medir. El indicador define la norma de cumplimiento
108
que hay que alcanzar a fin de lograr el objetivo que nos he-
mos planteado. Para su correcta formulación deben señalar
el cambio buscado por el proyecto y donde se recogerá la
información para verificar dicho cambio (fuente de verifi-
cación).
Algunos requisitos indispensables que deben tener los in-
dicadores de evaluación son:
— ser relevantes y válidos (que midan lo que necesitamos),
— ser precisos en cuanto a tiempo, beneficiarios/as, can-
tidad y calidad y lugar,
— ser verificables y comprobables,
— ser independientes para cada nivel de medición y fiables,
— y, ser factibles (posibilidad de ser alcanzados y medidos).
Pero las preguntas que solemos plantearnos al ponernos
delante del trabajo de evaluación es ¿cómo se formulan los
indicadores? ¿Qué tipos de indicadores debo formular en un
proyecto? Algunos autores plantean diversas clasificaciones
de indicadores según su objeto, naturaleza u orientación en
el ciclo del proyecto.
En primer lugar, una de las clasificaciones más importan-
tes tiene que ver con el nivel de medición del indicador.
Así, surgen dos tipos de indicadores los directos y los indi-
rectos.
Cuando hablamos de un indicador directo, nos referi-
mos a aquel indicador que mide por sí solo la variable ob-
jeto de medición, es decir, si yo deseo saber el nivel de in-
gresos de una familia: el indicador puede ser la renta que
percibe dicha familia mensualmente. Pero ocurre que en
la mayoría de los proyectos sociales, en los que centra su
atención la cooperación, se establecen variables muy am-
plias y ambiguas a las que un único indicador no mide de
forma completa. Por ejemplo, si hablamos de la fortaleza
institucional de una organización, o el grado de fortaleci-
miento comunitario de un grupo local, ¿cuál es el indica-
dor que nos mide esa realidad de manera directa? No exis-
te. En ese caso, tenemos que realizar un proceso
sociológico basado en la operacionalización de variables,
de cara a establecer indicadores indirectos.
109
Cuadro 30. Tipologías de indicadores
Clasificación Tipos de indicadores
Indicadores directos
Según nivel de medición
Indicadores indirectos (proxys)
Indicadores cuantitativos u objetivos

Según su naturaleza
Indicadores cualitativos o subjetivos
Indicadores de proceso
Indicadores de producto (output)
Según su orientación
Indicadores de resultados (outcome)
Indicadores de Impacto (impact)
Indicadores sociales
Indicadores técnicos
Indicadores económicos
Según dimensión de análisis
Indicadores de impacto ambiental
Indicadores de género
…
Fuente: Elaboración propia a partir de la bibliografía.
En el caso de las intervenciones de desarrollo basadas

en marco lógico, se trata de desagregar los objetivos espe-
cíficos, generales y los resultados en variables o categorías
que permitan su medición y análisis. Debe descomponerse
cada objetivo en variables componentes que representan
ese objetivo (tres o cuatro), y una vez pensadas dichas ca-
tegorías, es más sencilla la formulación de indicadores
para cada una de ellas, y por tanto la formulación de indi-
cadores indirectos que midan el logro del objetivo, así sea
de manera indirecta. Por ejemplo si un resultado es «se ha
fortalecido el grupo de mujeres de la comunidad x», algu-
nas variables o categorías serán: las reuniones que hacen,
su participación, la capacidad de interlocutar con las ins-
tancias públicas, la solidaridad intra-grupo, los proyectos
que han formulado, etc., y por tanto, algunos indicadores
indirectos serán, «el n.º de reuniones que han realizado en
determinado periodo», el «n.º de proyectos», «la calidad
técnica», «el grado de satisfacción expresada por la gen-
te», etc.
Otra clasificación importante, es aquella que los divide
según su naturaleza. Nos referimos a los indicadores objeti-
vos y subjetivos, o indicadores cuantitativos y cualitativos
(aquellos cuya fuente de verificación es cuantitativa o cua-
110
litativa). A pesar de algunos autores siguen abogando por la

inoperancia de los indicadores cualitativos, lo cierto es que
son muy necesarios para medir aquellos cambios produci-
dos en la población, y que no se pueden medir cuantitati-
vamente, o numéricamente por cantidades. Un indicador
cuantitativo, tal y como lo propone el enfoque del marco
lógico, debe ser objetivo y definido en términos de canti-
dad, tiempo y lugar. Además, se refiere a una realidad ob-
servable como cosas cuantificables, es decir, aquello que
podemos numerar, contar o clasificar. Por ejemplo, si dese-
amos medir el resultado de capacitación de unas personas,
podemos establecer: «n.º de personas que aprueban el ta-
ller» o establecer un porcentaje de logro en forma de meta:
«El 80% de las personas inscritas logra finalizar con éxito la
capacitación en menos de 1 año», por ejemplo. En ese caso
accedemos a una medición en términos cuantificables y
objetivos.
Pero no siempre la realidad social es cuantificable ni
evaluable en términos numéricos cuantitativos, y, a pesar
de la dificultad que entraña la formulación de los indica-
dores cualitativos, éstos son muy importantes a la hora de
medir cambios en actitudes y comportamientos (que en
definitiva es lo que buscamos con un proyecto), y que sí
son medibles, aunque no cuantificables. Para ello dispone-
mos de fuentes de verificación cualitativa, por lo que se
habla de indicadores cualitativos. Por ejemplo si deseamos
medir los cambios que ha podido generar una interven-
ción en la violencia doméstica o familiar, no es posible
que contemos el número de veces que una madre pega a
sus hijos, o el número de veces que el marido maltrata a
su esposa. Ciertamente, hay ciertos comportamientos que
sí existen y que no se pueden contar. Es cuestión de cam-
biar nuestra lógica (en ocasiones mecanicista), que nos lle-
va a pensar en actividades (y es deseable hacerlo hasta
cierto punto) para medir lo ofertado por el proyecto (% de
mujeres y hombres que acudieron a la capacitación sobre
formación y cuidado de los menores en el hogar, por
ejemplo, como un indicador cuantitativo); para avanzar
hacia una lógica de efectos y cambios (y a largo plazo, de
impacto) que nos lleve a formular también indicadores cua-
litativos centrados en comportamientos y sentimientos. Por
ejemplo, «tras la formación hombres y mujeres reconocen
que se han reducido los comportamientos agresivos hacia
sus hijos e hijas» o, «se observa que se han reducido los
comportamientos agresivos de los hombres hacia las muje-
res del proyecto».
111
Otro ejemplo revelador (Nirenberg y otras, 2000:158-159)

es el referido a la incorporación al mercado laboral de un
grupo de jóvenes. La medición cuantitativa, sobre el por-
centaje de jóvenes que han accedido al empleo, resulta no
solo interesante, sino totalmente necesaria para poder valo-
rar esa variable. Pero, ¿cómo respondemos cuantitativamen-
te a las siguientes preguntas? ¿Cómo han accedido al em-
pleo? ¿Por qué no han accedido las personas que no lo han
logrado? ¿Cuáles son los factores que dificultan o favorecen
su incorporación? Como vemos, estas respuestas son tam-
bién necesarias para la valoración de dicha variable, y sólo
es posible responderlas por medio de indicadores cualitati-
vos, que conjuntamente, constituyen indicadores relevantes
para la emisión de un juicio.
Sobre este tema se pronuncia el manual de Save the Chil-
dren (1998: 76) señalando la importancia de la formulación
de indicadores cualitativos que midan el cambio cualitativo,
que por otro lado, es el más complejo de medir. Se trata de
complementar la medición de una realidad social compleja
que es posible ordenar y contar (en alguna medida) pero que
también se puede observar cambios no cuantificables rela-
cionados con comportamientos. Sobre este punto, el manual
mencionado establece algunas sugerencias útiles para la
identificación de los indicadores cualitativos:
— Como regla general, es más sencillo valorar el com-
portamiento que los sentimientos, dado que el compor-
tamiento puede ser observado. Por ejemplo, si un objeti-
vo es aumentar la confianza de la gente en las reuniones
o encuentros, algunos indicadores cualitativos ligados
al comportamiento pueden ser: la frecuencia con que
la gente habla, si hablan claro, si exponen sus puntos
de vista claramente, etc.
— Una vía para identificar indicadores cualitativos es
hacerse la pregunta: si el proyecto fuera un completo
desastre, ¿cómo lo sabría la gente? En ocasiones es
más fácil pensar en el fracaso que en el éxito, pero
los indicadores deberían ser los mismos para ambos
casos.
— La mejor forma de identificar indicadores cualitativos,
es a través de la discusión y el cuestionamiento, sobre
«qué quieres decir con este concepto». Es decir, desa-
gregarlo en dimensiones o categorías (operacionali-
zación) a través de lluvias de ideas o reuniones se pue-
da apreciar que entiende la gente por dicho concepto,
para poder medirlo.
112
Cuadro 31. Ejemplos de indicadores de evaluación
Los indicadores cuantitativos suelen ser porcentajes, ratios

e índices compuestos.
Objetivo Variables o categorías Indicadores
La juventud mejora — Mejora su edu- — Un 90% de los benefi-

su calidad de vida cación ciarios/as alcanza gra-
— Acceso al mer- duarse en 3 años y de
cado laboral éste grupo, el 60% son
— Acceso a la salud mujeres
—… — De cada 3 mujeres gra-
duadas, una al menos,
accede en menos de
1 año al mercado laboral
—…
Los indicadores cualitativos normalmente son percepcio-

nes, observaciones y valoraciones del logro de una determina-
da acción o comportamiento.
Objetivo Categorías Indicadores
Desarrollo — Confianza — Las mujeres sobre tienen

organizacional — Participación mayor capacidad de de-
a nivel comunitario — Toma de decisio- cisión al interior del gru-
nes participativa po
— Liderazgo de gé- — Se observa mayor impli-
nero cación de su miembros
— etc. en las tareas diarias
— Hombres y mujeres va-
loran como positiva su
capacidad de interlocu-
tor con instancias públi-
cas tras la capacitación
Otra clasificación interesante, es la que ordena los indi-

cadores en tres grupos según orientación en la intervención:
los indicadores de proceso, los indicadores de producto
(output) los indicadores de resultados (outcome) y los indi-
cadores de impacto (impact).
Los indicadores de proceso se orientan a la medición de
los procesos que conforman la globalidad de la intervención
(desde que se inicia, hasta que termina, todas las fases o áre-
as sobre las que se estructura la intervención). Es decir,
orientan la medición del proyecto o programa como una
mirada hacia adentro. Tienen que ver más con la acción de
seguimiento de actividades y busca valorar la toma de deci-
113
siones en los equipos, las relaciones entre personal y pobla-

ción beneficiaria, los procedimientos, el desarrollo de las
actividades, etc.
En cambio, los indicadores de producto, de resultado y
de impacto, son indicadores que ponen la atención en lo
que el proyecto o programa produce hacia fuera, bien como
bienes y servicios a disposición de la comunidad (produc-
tos), bien como efectos sobre sus hábitos de vida y compor-
tamiento (resultados e impacto). En primer lugar, el proyecto
o programa produce una serie de bienes y servicios para la
comunidad que son necesarios valorar mediante los indica-
dores de producto (output). Un hospital, una atención médi-
ca, una venta, etc. Pero eso es diferente de los efectos que
se van logrando con el desarrollo de esas actividades y sus
productos (se trata de resultados, o efectos parciales en la
gente y su entorno) y estos se miden con los indicadores de
resultado (outcome). Estos a su vez, son los indicadores de
medición de los resultados de la matriz de planificación y
su objetivo de proyecto que podrán ser medidos al final. Los
indicadores de impacto, orientan su medición hacia aque-
llos efectos (positivos y negativos, deseados y no deseados)
que se han dado en la población beneficiaria directa e indi-
recta. Es decir, los cambios reales producidos en la gente
producto de la intervención en el largo plazo, más allá de
sus objetivos.
Una última clasificación de indicadores que mencionába-
mos anteriormente, es la referida a las áreas o dimensiones
hacia las que se orienta la medición. En este caso podríamos
ampliar los distintos indicadores a todas las áreas de la vida
social potencialmente afectadas por el proyecto: lo social, lo
técnico, lo cultural, político, institucional, económico, am-
biental, etc. Ejercicio muy útil por otro lado a la hora de
construir indicadores de impacto para la evaluación ex post.
En la actualidad es comúnmente reconocido los efectos
que una intervención (sea del tipo que sea) puede generar en
todas las áreas mencionadas. Así, de cara a la evaluación ex
post y la medición del impacto, es importante desagregar di-
chas áreas y construir indicadores para las mismas. No vamos
a extendernos aquí sobre todas ellas, pero si es importante
destacar el ejercicio de algunas que ya han avanzado en la
formulación de indicadores. Nos referimos a los indicadores
de impacto ambiental (efectos sobre el ser humano y el am-
biente), indicadores económicos (indicadores de costos, indi-
cadores de cumplimiento temporal, indicadores de cobertura,
indicadores de eficiencia) y los indicadores de género.
114
Cuadro 32. Indicadores de género
¿Qué es un indicador de género?

Los indicadores de género tienen la función de señalar en qué
medida y de qué manera un proyecto ha logrado los objetivos y re-
sultados previstos en cuanto a equidad/igualdad de género; señalan
los cambios en el tiempo en relación con los roles de mujeres y
hombres, su condición y posición. Los indicadores ligados a la
condición (prácticos) serán aquellos que buscan medir la mejora
en las condiciones de vida de hombres y mujeres en una sociedad.
Los indicadores ligados a la posición (estratégicos) buscan medir el
acceso al poder de las mujeres, entendido como la mejora de las
condiciones necesarias para ser dueñas de su propio desarrollo.
Fuentes: AGENCIA CANADIENSE DE DESARROLLO INTERNACIONAL ACDI/Servi-
cio Nacional de la Mujer de Chile SERNAM (1996): Manual
para proyectos de género. Guía para utilizar indicadores de
género. ACDI, Santiago de Chile.
ACCI-PROEQUIDAD/GTZ (2000): Igualdad de Género en la
Cooperación para el Desarrollo. Recomendaciones de los do-
nantes para los proyectos. GTZ/ACCI, Bogotá.
Estos últimos gozan ya de cierto reconocimiento y legitimi-

dad en la cooperación al desarrollo dado que la perspectiva
de género en el desarrollo reclama la igualdad de género no
sólo como objetivo del desarrollo, sino como estrategia. Pare-
ce ya demostrado que no se puede alcanzar niveles satisfacto-
rios de eficacia, sostenibilidad e impacto positivo, sin tener en
cuenta las necesidades e intereses de género. En ese sentido la
adopción del enfoque de género debe ser transversal a las in-
tervenciones, y como tal afecta también al seguimiento y la
evaluación ex post. Parece necesario incorporar indicadores
de impacto de género que incorporen elementos relativos a
los efectos que la intervención ha generado en la línea de la
integración (mainstreaming) y el empoderamiento de las muje-
res como estrategia política y social (MAE-SECIPI, 2001).
La lógica de la evaluación, entendida como una acción
transversal a todo el ciclo de gestión, nos sitúa en la nece-
sidad de formular indicadores de todas las áreas menciona-
das, en la medida de lo posible, es decir, indicadores directos,
indirectos, cuantitativos y cualitativos, de proceso, produc-
to, resultados e impacto y a su vez, cruzados por las dimen-
siones o temáticas a resaltar: culturales, sociales, técnicos,
ambientales, de género, etc.
En el caso de una evaluación ex post, la elección de los
indicadores sobre los que poner el énfasis dependerá, en
gran medida, de los análisis previos realizados durante las
115
primeras etapas de la vida del proyecto. Es decir, si ha habi-

do evaluación permanente, o si en la institución existe un
sistema de evaluación integrado que afecta todas las áreas de
su gestión estratégica (planes, líneas, áreas o procesos de re-
cursos humanos, contables, logística, comunicación, proyec-
tos, etc.) es probable que la evaluación ex post no deba cen-
trarse tanto en indicadores de proceso, productos y de
resultados, orientándose en mayor medida a la revisión de
los indicadores de impacto (en las áreas mencionadas) y en
criterios de gestión global, tal y como los propone la OCDE y
la NORAD en la aplicación del modelo de marco lógico.
Veamos su metodología a continuación.
2.3.2.3. Los criterios de evaluación ‘ex post’ de la OCDE

La Agencia Noruega de Cooperación Internacional, propu-
so un modelo evaluativo basado en el formato del EML. Este
modelo, asumido actualmente por la mayoría de agencias
europeas, propone realizar un análisis de la intervención a un
nivel agregado, basándose en unos criterios o componentes de
evaluación que pueden relacionarse con la jerarquía de objeti-
vos de la matriz de planificación. Se trata de un modelo de
evaluación centrado en tres dimensiones: la jerarquía de obje-
tivos o lógica de intervención, el conjunto de componentes de
la evaluación y los factores de desarrollo (NORAD, 1997).
Gráfico 11. La evaluación en el EML
VIABILIDAD La sostenibilidad del proyecto a largo plazo
PERTINENCIA La dirección y utilidad del proyecto

Aspectos socioculturales
Dimensión de género
Factores tecnológicos
Medio ambiente
Aspectos institucionales
Efectos del proyecto en

Aspectos financieros
IMPACTO
el largo plazo
Políticas de apoyo
EFICACIA Logro de objetivos
EFICIENCIA Logro de resultados
OBJETIVO OBJETIVO
INSUMOS PRODUCTOS
ESPECÍFICO GENERAL
Jerarquía de objetivos Factores de desarrollo
Fuente: NORAD (1997): Evaluación de proyectos de ayuda al desarrrollo.

Manual para evaluadores y gestores. IUDC-CEDEAL, Madrid, p. 31.
116
En el nivel inferior del gráfico 11, podemos ver cómo el

modelo organiza la información del proyecto que se evalúa
a partir de la lógica de la intervención, en términos de obje-
tivos, resultados (o productos) e insumos (inputs). La evalua-
ción de esta lógica se hace teniendo en cuenta unos factores
externos locales que afectan al proyecto, y por lo tanto al éxi-
to del mismo, y todo ello desde el análisis de unos criterios
evaluativos (componentes en términos de la NORAD) que
permiten la evaluación a un nivel agregado.
El CAD señalaba en su «Manual para una ayuda eficaz»
(1995) que la evaluación tendrá que determinar la pertinencia
de los objetivos y su grado de realización, la eficiencia en
cuanto al desarrollo, la eficacia, el impacto y la viabilidad. Esos
cinco criterios, son los componente claves sobre los que cen-
tramos nuestra atención a continuación: la eficacia, la eficien-
cia, la pertinencia, el impacto, y la sostenibilidad.
Cuadro 33. Criterios clave en la evaluación ‘ex post’ de proyectos

de desarrollo
En qué medida se han alcan-

Eficacia
zado los objetivos propuestos.
Qué resultados se han logra-
do y con que medios. Grado
Eficiencia
de optimización del uso de
los recursos.
La adecuación de los resulta-
dos y los objetivos de la inter-
Pertinencia
CRITERIOS vención al contexto en que se
DE realiza y las necesidades.
EVALUACIÓN
Estimación de la capacidad
Viabilidad/
de continuación de las accio-
Sostenibilidad
nes de manera autónoma.
Efectos positivos y negativos,
esperados y no esperados, que
la acción ha tenido sobre el
Impacto
medio (económico, técnico, so-
cial, cultural, político, ecológi-
co, relaciones de género, etc.).
Fuente: Elaboración propia a partir de la bibliografía citada.

NORAD (1997): Enfoque del marco lógico (EML): Manual para la
planificación de proyectos orientada mediante objetivos. IUDC-
CEDEAL, Madrid.
MAE-SECIPI (2001): Metodología de la evaluación de la coope-
ración española II. MAE-SECIPI, Madrid.
OAKLEY, Peter, y otros (1998): Outcomes and impact: Evaluating
change in social development. INTRAC NGO Management
and Policy. Series n.º 6. INTRAC, Oxford.
117
Algunos de estos criterios son conocidos entre las perso-

nas que se mueven en el mundo del management en gene-
ral, público o privado, tercer sector, e incluso, se incorporan
al día a día de la gestión de las agencias de cooperación. De
todas formas, en ocasiones son utilizados de forma indiscri-
minada, prestándose a múltiples interpretaciones. Vamos
ahora a clarificar estos conceptos desde la concepción y el
modelo presentado por la NORAD.
1. La eficacia
La eficacia es una medida que relaciona el objetivo espe-
cífico con los resultados del proyecto, centrando la atención
en el grado de cumplimiento de ambos. A este nivel de aná-
lisis la pregunta que debe hacerse es en qué medida los re-
sultados logrados por el proyecto han contribuido al logro
del objetivo específico planteado, para una población bene-
ficiaria definida, en una temporalidad y un contexto deter-
minados. Para poder valorar la eficacia de un proyecto, es
necesario que los objetivos y los resultados estén bien defi-
nidos, y que esté expresado con claridad quienes son las
personas o grupos que se benefician.
Cuadro 34. Algunas experiencias para la consideración de la eficacia
El proyecto Improvement in local development en Pryazha te-

nía por objetivo mejorar el desarrollo local del distrito. Se basaba
en la creencia de que la mayoría de los pueblos rurales posee re-
cursos suficientes para comenzar algún tipo de actividad económi-
ca aunque sea a pequeña escala. Los ejes y objetivos principales
del proyecto se orientaron a educación, acompañamiento profesio-
nal, contactos entre ciudades hermanas y redes organizativas.
Al valorar la eficacia se determinó que el objetivo principal, me-
jorar el desarrollo rural del distrito de Pryazha se ha cumplido. Los
objetivos operacionales se han cumplido con leves excepciones. Se
han conseguido logros importantes para la reactivación económica
mediante la puesta en marcha de actividades económicas a peque-
ña escala, principalmente en torno al turismo, lo que ha dado lugar
a un número importante de puestos de trabajos directos e indirec-
tos. Un gran número de gente ha tomado parte en el proyecto y
muchas personas han generado nuevas fuentes de ingreso.
Fuente: GONZÁLEZ, Lara (2003): Estudio sobre experiencias internaciona-
les de evaluación. Sector desarrollo rural integrado y fomento
de las actividades agropecuarias. OPE-HEGOA, Bilbao. En re-
ferencia a DIXELIUS y otros (2001): «Rural development and De-
mocratisation in Russia and Estonia». SIDA-Department for Cen-
tral and Eastern Europe. n.º 2000-004386.
118
Esto, que a primera vista parece sencillo, no siempre es fácil

de determinar. En consecuencia, si el equipo evaluador se en-
cuentra con un objetivo ambiguo o formulado de forma muy
genérica, seguramente encontrará problemas para determinar si
se alcanzó. Durante el seguimiento pudo ser reformulado si era
muy amplio, pero si este no es el caso, el equipo evaluador de-
berá poner de manifiesto dichas debilidades y reformular los
objetivos sobre la base de la documentación existente, de for-
ma que puedan ser operacionalizados y evaluados desde sus
indicadores. Dichas informaciones pueden encontrarse en do-
cumentos tales como la formulación y planificación, los infor-
mes de seguimiento y el informe de fin de proyecto.
Es importante, por último, prestar especial atención a las
causas que derivaron en una eficacia real y el grado de con-
secución de la misma, analizando y poniendo de manifiesto
los factores que han supuesto tal resultado.
2. La eficiencia
La eficiencia es una medida de la productividad del proce-
so de ejecución de un proyecto o programa. Es decir, hasta
qué punto los resultados cualitativos y cuantitativos que ha al-
canzado el proyecto provienen de una buena utilización de
los recursos (o insumos) ya sean materiales, naturales, técni-
cos, económicos o humanos. Se trata de examinar si los resul-
tados que el proyecto alcanzó (en el caso de evaluación ex
post) o está alcanzando (en el seguimiento) podrían haberse
logrado haciendo una mejor utilización de los insumos que
se han puesto en juego, o usando otros menos costosos y
que hubiesen permitido alcanzar los mismos logros. Una va-
loración de los medios utilizados requiere entenderlos en sen-
tido amplio, considerando todo tipo de medios y su interven-
ción en el proyecto: si se dio un buen uso a los bienes
materiales disponibles para la realización del proyecto; si se
tuvieron en cuenta los recursos humanos locales y en qué
medida contribuyeron a la obtención de los resultados; y, por
último, cuáles son los costos económicos, técnicos y natura-
les ocasionados, y si pudieron haber sido menores.
Para la medición de la eficiencia, es bastante común usar
herramientas de análisis de la evaluación socioeconómica
de proyectos, como el coste-beneficio, coste-eficacia y cos-
te-utilidad, aunque su utilización es recomendable cuando
se cuenta con personal especializado. Al comparar recursos
con resultados, es decir inputs con outputs, hay que traducir
a unidad monetaria los recursos invertidos y también los re-
sultados (esto último algo más complejo en proyectos de
119
corte social). Además, habría que tener en cuenta otros cos-

tes como los indirectos o los costes de oportunidad, y esta-
blecer comparaciones con otras intervenciones para poder
afirmar que tan eficiente ha sido la intervención.
Cuadro 35. Medir la eficiencia
En una iniciativa conjunta de la Unión Europea (Stabex) y la

cooperación española (AECI) en 1993, se inició la rehabilita-
ción del sector del Cacao en Guinea Ecuatorial, dado que había
constituido la principal fuente de empleo y riqueza en la isla
Bioko. El objetivo general era mejorar la renta percibida por los
agricultores y aumentar los ingresos por exportaciones para
Guinea y el objetivo específico, recuperar parte del potencial
productivo del sector del cacao. Cuando se realizó la evalua-
ción (5 años más tarde) y se trató de medir la eficiencia del pro-
grama de reactivación, se empleó los modelos de flujos de caja
utilizados en el estudio de factibilidad, sustituyendo las estima-
ciones por las cifras reales, obtenidas de una muestra de las li-
quidaciones realizadas por Casa Mallo a parcelistas que traba-
jaban para ellos. Tras el estudio de los informes de factibilidad
realizados en el 92 y en el 97, la evaluación dedujo que la al-
ternativa de la operación asumida era la más eficiente desde el
punto de vista financiero y de gestión. Así, la estrategia asumida
por el proyecto de replantación selectiva de áreas degradadas y
de calvas en explotaciones antiguas bien conservadas era más
eficiente que otras opciones analizadas. Con respecto a los re-
cursos movilizados por las intervenciones, una vez analizado la
información, se pudo comprobar que las desviaciones entre los
presupuestado y lo ejecutado eran mínimas. Para ello fue rele-
vante que la Oficina de Supervisión conservara la información
sobre las tareas realizadas, los pagos percibidos, y los abonos
efectuados a los propietarios, volcando periódicamente los da-
tos en documentos de seguimiento, donde se informarba sobre
el progreso de actividades programadas sobre las previsiones.
Fuente: MAE-SECIPI (1999): «El sector del Cacao en Guinea Ecuatorial».
Informe de evaluación 1/1998. MAE, Madrid.
3. La pertinencia
Tal y como señalábamos anteriormente, la pertinencia es
de vital importancia desde las primeras fases de la identifi-
cación y planificación para saber si el proyecto es útil y res-
ponde a las necesidades existentes antes de la puesta en
marcha del proyecto. La pertinencia se preocupa de si la ra-
zón de ser de un proyecto es acorde con las prioridades de
la comunidad local y realmente se han respondido a las ne-
120
cesidades percibidas por la comunidad. En la evaluación ex

post es muy útil preguntarse por la pertinencia de la inter-
vención, dado que nuestras acciones pueden lograr objeti-
vos y ser eficientes, pero ¿es la intervención la deseada por
la gente? ¿Ha sido realmente necesaria?
Para dar respuesta a estas preguntas, será necesario tener
en cuenta:
— Los problemas, necesidades y potencialidades de
hombres y mujeres de la población beneficiaria.
— Las políticas de desarrollo nacionales, regionales y locales.
— Otras acciones de índole parecida en la misma comu-
nidad, sector, etc.
— La política de cooperación al desarrollo a nivel local.
Cuadro 36. Análisis de la pertinencia de un proyecto
Continuando con el ejemplo anterior, la evaluación realiza-

da en la intervención de reactivación del sector del cacao en la
población rural de la isla de Bioko, consideró que la interven-
ción había sido pertinente con las necesidades locales, desde
un punto de vista técnico, social y en relación con las políticas
de las autoridades de Guinea Ecuatorial:
— Respecto a los factores técnicos, se utilizaron insumos tra-
dicionales que aunque requerían de gran mano de obra y
agua, eran conocidos por la comunidad local. Se utiliza-
ron plantas de plátano y malanga lo cual aseguraba la
sombra temporal en la replantación y permitió la obten-
ción de alimentos en parcelas mientras crecía el árbol del
cacao. A su vez, se creó un fondo rotatorio de insumos
pues la comunidad tenía acceso restringido al crédito.
— Con respecto a las cuestiones sociales, el estudio menciona-
do, consideró que existía una gran población que se dedica-
ba al sector del cacao, y que la replantación mejoraba los
ingresos de los trabajadores, mediante jornales, y de la pro-
ducción en general favoreciendo a las grandes empresas.
— Con respecto a las prioridades del gobierno de Guinea
Ecuatorial, las intervenciones se encuadraron en el marco
de la política económica del país, cuyo objetivo era fo-
mentar las exportaciones y el equilibrio macroeconómico,
así como la recuperación de cultivos tradicionales como
el cacao, en el marco del desarrollo agrícola.
A pesar de todo, la evaluación consideró que en el futuro, era

pertinente favorecer pequeños y medianos empresarios, así como
integrar al Ministerio de Agricultura en la estrategia de intervención.
Fuente: MAE-SECIPI (1999): «El sector del Cacao en Guinea Ecuatorial».
Informe de evaluación 1/1998. MAE, Madrid.
121
4. La sostenibilidad
La sostenibilidad, entendida también como viabilidad,
durabilidad o sustentabilidad5, consiste en interrogarse so-
bre las posibilidades de mantener ciertas acciones una vez
eliminados los apoyos exteriores. Desde el principio del
proyecto se puede hacer una estimación de la potencial
capacidad de la entidad contraparte, de los grupos socios,
de la población beneficiaria, para continuar después de
manera autónoma con las acciones puestas en marcha du-
rante la intervención. Si los otros elementos se preocupan
del proyecto y su desarrollo, el análisis de viabilidad o sos-
tenibilidad tiene una perspectiva del proceso de desarrollo
orientado en el largo plazo. Cabe preguntarse ¿qué validez
ha tenido un proyecto si una vez terminada la ayuda exte-
rior no es capaz de mantenerse de manera autónoma? Así,
la viabilidad dependerá en gran medida de si el impacto
positivo justifica que se hayan realizado numerosas inver-
siones y si la población beneficiaria valora el proyecto
como para comprometerse a dedicar sus escasos recursos
a continuarlo.
Algunos factores claves que apuntan hacia la viabilidad/sos-
tenibilidad de un proyecto (y sobre todo programa), son los
también denominados factores de desarrollo y recomenda-
dos por la OCDE (NORAD, 1997: 31):
— Factores políticos: situación política, políticas especí-
ficas, compromisos o iniciativas que apoyan el pro-
yecto.
— Factores organizativos-institucionales: capacidad de
organización y coordinación de las actividades, parti-
cipación de la población beneficiaria, recursos huma-
nos cualificados y motivados, implicación y desarrollo
de las instituciones regionales y locales, etc.
— Factores socio-culturales: organización económica, so-
cial, política, creencias, potencialidades de la pobla-
ción, relaciones de clase, líderes, etc.
— Factores de género: relaciones sociales entre hombres
y mujeres, necesidades de género, capacidades y po-
tencialidades de género, etc.
5 En inglés, normalmente el término utilizado es sustainability, pero tam-
bién puede encontrarse como viability.
122
— Factores ecológico-ambientales: capacidad del medio,

respeto al medio ambiente, cuidado de entornos vul-
nerables, etc.
— Factores técnicos y tecnológicos: elección y adaptación
de tecnología apropiada, capacidad de apropiación de
una técnica, viabilidad técnica de las acciones a reali-
zar, compatibilidad cultural, etc.
— Factores económico-financieros: financiación adecua-
da para el funcionamiento y el mantenimiento, recur-
sos, mercado, etc.
Cuadro 37. La sostenibilidad de los proyectos en el largo plazo
Tal y como indicó el informe de evaluación de un proyec-

to de la Agencia Finlandesa de Cooperación Internacional
(FINNIDA) sobre asignaturas prácticas en educación primaria
en Zambia ejecutado entre 1974 y 1990, la sostenibilidad del
proyecto era casi imposible. Algunos de los elementos anali-
zados fueron: el soporte político al proyecto, la apropiación
de tecnología y enseñanzas, la construcción de capacidad de
autogestión e institucional, los aspectos socio-culturales y la
sostenibilidad económica y financiera del proyecto una vez
retirada la ayuda.
Tras la revisión de las evaluaciones periódicas realizadas y
en la evaluación final realizada tres años mas tarde de finaliza-
do el proyecto se observó que a pesar de las declaraciones ora-
les de apoyo por parte del Gobierno, éste parecía favorecer
otras opciones antes de continuar el proyecto, los objetivos del
proyecto no habían sido comprendidos, no se había fortalecido
la organización local, no se había tenido en cuenta las diferen-
cias culturales a la hora de la programación de planes de estu-
dio demasiado occidentalistas, se había ignorado a las mujeres
y además no era viable económicamente. Todos estos indicado-
res orientaban a avalar que el proyecto no era sostenible por la
comunidad en el largo plazo.
Fuente: CRACKNELL, and others (1994): 1993 ex post evaluation of the
Zambia- Finland practical subjects project for upper primacy
schools in Zambia 1974-1990. FINNIDA, Helsinki.
5. El impacto
Realizar un análisis de impacto (en ocasiones llamado
de efectividad) implica estudiar los efectos conseguidos
por el proyecto más allá de los objetivos propuestos.
123
Cuando dichos efectos son positivos se dice que el proyec-

to es efectivo y que además, es eficaz, si el efecto princi-
pal está ligado al objetivo propuesto en la planificación.
La principal diferencia entre ambos conceptos es que el
análisis de impacto es más amplio que el anterior, dado
que incluye todos los efectos posibles, tanto positivos como
negativos, previstos o no previstos, locales, regionales o
nacionales.
El impacto es el criterio más amplio y difícil de medir de
los componentes propuestos por el modelo de la NORAD.
Es fundamental y clave en la evaluación ex post, hasta el
punto de hablar en ocasiones de evaluación de impacto6
como una investigación evaluativa en sí misma.
Hablar del impacto es referirse a los cambios importan-
tes y de largo plazo introducidos por la intervención en la
vida de la población beneficiaria. Son aquellos cambios en
las condiciones de vida y comportamientos de la pobla-
ción beneficiaria; los efectos diferenciados de estos cam-
bios entre hombres y mujeres; así como las influencias de
las intervenciones en la situación socio-económica y polí-
tica del entorno social de dicha población (población be-
neficiaria indirecta). Se trata de un concepto amplio dado
que:
— no se limita a revisar el alcance de los efectos previs-
tos (objetivos);
— no se circunscribe al análisis de los efectos deseados;
— no se reduce al estudio de dichos efectos sobre la po-
blación identificada como beneficiaria.
Para realizar el análisis, se recomienda tomar como pun-
to de partida el objetivo específico del proyecto en la forma
que se definió y en el grado de eficacia alcanzado, para
posteriormente preguntarse qué otros efectos, bien positivos
o negativos, esperados o imprevistos, han tenido lugar como
resultado del proceso de intervención. El impacto global del
proyecto debe apreciarse pasado un tiempo de su finaliza-
ción. En la evaluación ex post la valoración del impacto se
6 Desde nuestra perspectiva es más correcto hablar de la medición del
impacto en la evaluación ex post como un criterio a valorar, más que como

una nueva modalidad de evaluación. El impacto es el criterio más impor-
tante ya que requiere ser analizado tiempo después de terminado el pro-
yecto para valorar si los cambios en las condiciones de vida de hombres y
mujeres y sus comportamientos han sido sustanciosos y sostenibles en el
tiempo.
124
convierte en la acción evaluativa más importante. Es la últi-

ma fase del proceso y requiere integrar todas las acciones
evaluativas anteriores (ex ante, seguimiento, final) así como
el análisis de los otros componentes de la evaluación ex
post (eficacia, eficiencia, pertinencia y sostenibilidad del
programa, proyecto o intervención realizada).
Cuadro 38. Analizar el impacto
En el caso de la experiencia de evaluación del Programa agua

potable y saneamiento de la Costa Pacífica-Convenio ALA 92/39
en Colombia, el análisis prestó especial atención al impacto del
proyecto en la creación, administración y manejo de empresas
de servicios públicos del agua y la promoción de la partici-
pación de la comunidad respecto a la conciencia del recurso
del agua, su conservación y racionalización del consumo. Para
ello la evaluación se centró en el impacto de las estrategias di-
señadas y de la percepción de la comunidad sobre la interven-
ción, su papel en la gestión y su garantía de sostenibilidad basa-
da en la cogestión y autogestión. Para el estudio del impacto se
puso en marcha toda una investigación evaluativa, donde se es-
tudió una muestra de municipios y se articularon técnicas de
obtención de datos cualitativos y cuantitativos. Se realizaron ta-
lleres de planeación participativa de la evaluación, donde se
definieron el qué, el como y el para qué de la evaluación, en-
trevistas abiertas, talleres de discusión y revisión de indicadores
cuantitativos y cualitativos.
Esta es una experiencia de realización de evaluación de im-
pacto, que además ha sido publicada, lo que permite ir incor-
porando elementos al aprendizaje de la evaluación como pro-
ceso integrador y facilitador para la mejora de la calidad de las
intervenciones futuras.
Fuente: UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA UEC-CICCI (1998): Evalua-
ción de impacto en el área social. Programa de agua potable y
saneamiento Costa Pacífica. Convenio ALA 93/39, Santiago de
Cali.
Las agencias de desarrollo y las ONGD han fortalecido

su área de seguimiento y evaluación incorporando la reali-
zación de informes de seguimiento y evaluación final, valo-
rando las actividades, resultados y esfuerzos, pero todavía
es poco probable encontrar evaluaciones que se enfoquen
en los cambios reales resultantes en la población, tras un
periodo de tiempo de ser acompañada. A pesar de esto, al-
gunas agencias ya propusieron en los años noventa el con-
cepto de estudio de impacto (wider impact study) con énfa-
125
sis en algunas áreas de análisis. Casley y Kumar señalaban

algunas áreas a tener en cuenta para la evaluación de efec-
tos en proyectos de agricultura ejecutados por la USAID
(Casley y Kumar, 1990):
— Cambios observados en los ingresos y los niveles de

vida como repercusión directa del proyecto, (consu-
mos, nutrición, vivienda, educación, salud, servicios
comunitarios, etc.).
— Cambios en la participación y empoderamiento de
hombres y mujeres (aportes, apoyos y toma de decisio-
nes en los distintos momentos de la planificación, ejecu-
ción y evaluación del proyecto; organizaciones comuni-
tarias antes y después, estructura interna, capacidad de
liderazgo, de interlocución, independencia de la ayu-
da y sostenibilidad, etc.).
— Cambios respecto a la situación y funciones de las mu-
jeres (repercusiones en la equidad de género, partici-
pación, empoderamiento, roles, acceso al proyecto y a
la toma de decisiones, etc.).
— Cambios en torno al medio ambiente (impacto en el
ecosistema, productividad de la tierra, acceso a recur-
sos naturales, protección a minorías étnicas, enferme-
dades relacionadas con el hábitat, etc.).
Tal y como nos muestra el modelo, tenemos que orien-

tar la evaluación hacia ítems, o preguntas de investigación
evaluativa que busquen responder a estos criterios. Algunas
cuestiones son más sencillas y reconocidas, y otras son ta-
rea del equipo evaluador. Las agencias internacionales, han
hecho ya el esfuerzo de sistematizar todas esas preguntas
típicas para la evaluación conformando las conocidas
checklist o lista de chequeo. Lo más sencillo en este caso
es tener en cuenta las preguntas o ítems que considera rele-
vantes el agente financiador de nuestra intervención, sea
quien sea, para al menos incluir algunas en la evaluación.
Pero dado que cada intervención es única y las caracterís-
ticas de la población y el contexto donde se desarrolla son
siempre distintas, es más interesante construir las preguntas
en cada evaluación con el grupo o agente evaluativo res-
pectivo.
Para la construcción de indicadores y de preguntas para
cada uno de los criterios podemos orientarnos revisando las
evaluaciones realizadas y publicadas en Internet por algu-
nas agencias internacionales, o incluso, algunos manuales o
126
guías que presentan para las ONGD o entidades ejecutoras.

Un caso interesante es la propuesta de EuropeAid y en con-
creto de la línea ECHO que estableció, mediante un manual
publicado en 1998, cuáles eran las prioridades para dicha
agencia en intervenciones y acciones humanitarias, y cuáles
son los ítems o preguntas que deben ser evaluados para
cada uno de los cinco criterios establecidos por la NO-
RAD7.
Para finalizar, y teniendo en cuenta el modelo presenta-
do por NORAD, mencionamos también que además de los
cinco criterios, se debe poner la atención en seis criterios
o factores clave para el éxito del proyecto, muy ligados a
la viabilidad y los factores externos del mismo (OCDE,
1989):
1. Las medidas políticas y prioridades en el país receptor.

2. Los factores de carácter institucional (capacidad local,
liderazgo, participación, etc.).
3. Factores económico-financieros.
4. Factores tecnológicos.
5. Factores socio-culturales y de género.
6. Factores ambientales y ecológicos.
La valoración de los cinco componentes clave propues-

tos por la OCDE, ligados a la lógica de intervención y sus
indicadores, y en permanente referencia a los factores de
desarrollo, resume el modelo asumido como oficial por mu-
chas agencias internacionales, y vinculado al enfoque del
marco lógico.
2.3.3. Los modelos de la tradición participativa

o de autogestión
2.3.3.1. La tradición participativa en los proyectos

de desarrollo
El concepto de evaluación participativa no es nuevo para
nuestro sector, como tampoco lo es el de la participación.
7 ECHO-EUROPEAN COMMUNITY HUMANITARIAN OFFICE (1998): Manual for
the evaluation of humanitarian aid. Evaluation Unit-ECHO, Brussels. Puede

encontrarse junto a otros documentos sobre evaluaciones específicas en
http://www.europa.eu.int/comm/echo
127
La participación es hoy indispensable para las intervenciones

sociales y de desarrollo, que al trasladarse al proceso de
gestión en general, afecta también la evaluación. La partici-
pación ha sido definida como un proceso de comunicación y
acción que permite a un grupo de personas interesadas en su
desarrollo, articular sus necesidades e intereses, y tener parte
en su realización. Puede entenderse como la contribución vo-
luntaria de las personas a un determinado proyecto o inter-
vención, bien en forma de trabajo, dinero, etc. (entendida
como un deber necesario para su autogestión). También debe
entenderse desde la perspectiva de los derechos de tomar
parte en la toma de decisiones en todas fases del proyecto:
identificación-planificación, la ejecución y seguimiento, la
evaluación, etc.
En la práctica, la participación no significa lo mismo para
cualquier persona u organismo. De hecho, la reivindicación
de la participación es relativamente reciente y no ha sido
defendida de igual forma a lo largo de la historia de la coo-
peración. Incluso, al hablar de participación, su significado
puede variar en función de un continuum.
Cuadro 39. Participación, desde la colaboración

hasta la emancipación
El significado de la participación en un proyecto puede

abarcar:
…hasta los procesos para potenciar

Desde la colaboración
la capacidad política de quienes
en la ejecución de proyectos
no están aún en condiciones
o programas …
de articular sus intereses
— Colaborar en un proyecto — Facilitar la autogestión del

definido y planificado por proyecto: diagnóstico, pla-
otras personas nificación, implementación
— Intervención activa en el y evaluación propias
proyecto para garantizar la — Participación como capa-
sostenibilidad citación política y econó-
— Consulta para conseguir mica
información para el pro- — Iniciativa para la creación
yecto de organización local, y for-
talecimiento comunitario
Fuente: Basado en GTZ (1992): Cuando la participación falta… Con-
ceptos básicos, estrategias, estudios de caso, lo que debe ha-
cerse y lo que debe evitarse en el desarrollo rural, Asia. GTZ,
Eschborn, p. 5.
128
En los años setenta comienzan a desarrollarse experien-

cias de evaluación participativa8 en el campo del desarrollo,
difundidas y publicadas en los ochenta cuando el concepto
de evaluación participativa había entrado con fuerza en
gran cantidad de agencias donantes, tales como la FAO, la
USAID, DANIDA, y el entonces ODA (ahora DFID), la NO-
RAD y SIDA, entre otras. En dicha década la participación
popular había sido gradualmente aceptada como requisito
para la planificación e implementación exitosa de proyectos
de desarrollo, y en los noventa se había convertido en re-
quisito indispensable.
Tal y como señala la propia Feuerstein, la evaluación
participativa significa incluir a la gente en la toma de deci-
siones en el proceso evaluativo, sobre en lo que debe ha-
cerse y en qué manera, implicándoles en el seguimiento del
programa compartiendo informaciones y beneficios del pro-
yecto. Eso supone usar las habilidades de la gente para eva-
luar su propio avance, de tal modo que puedan aprender
sobre su propio proceso, aprender nuevas técnicas de orga-
nización y gestión y, en definitiva, aumentar el sentido de
responsabilidad sobre su desarrollo (1986).
Ciertamente, la evaluación participativa se ha utilizado
para diferentes propósitos y en diferentes sectores, pero tal
y como recogen Jhon Gaventa y Marisol Estrella en su revi-
sión de la literatura sobre evaluación participativa (1998),
la mayoría de las experiencias documentadas se dan en
sectores agrícolas, medioambientales y sectores del desa-
rrollo rural. En el siglo XXI, la expansión de dicha perspecti-
va abarca a todos los sectores y áreas del desarrollo.
La evaluación participativa defiende la importancia de
incluir a la población beneficiaria en la evaluación, ar-
gumentando que mejora los procesos de desarrollo, incre-
menta la autenticidad de los hallazgos, mejora la soste-
nibilidad del proyecto al identificar las potencialidades y
debilidades de su gestión, incrementa la capacidad local en
evaluación, y permite compartir experiencias a través de do-
cumentación sistemática producida a partir de la partici-
8 Algunos escritos referencian los trabajos realizados por M.T Feuerstein
en América Latina y Asia, con la ONG OXFAM y los realizados por Jim
Rugh con la ONG World Neighbours; y publicados en los ochenta. Ver
FEUERSTEIN, M. T. (1986): Partners in evaluation. Evaluating development
and community programmes with participants. Mac Millan, Hong Kong.
Y RUGH, Jim (1986): Self-Evaluation. Ideas for participatory evaluation of ru-
ral community development projects. A World Neighbours Publication,
Oklahoma.
129
pación. La evaluación participativa se basa en cinco funcio-

nes clave:
— La valoración del impacto.
— Planificación y gestión de proyectos.
— Fortalecimiento organizacional y aprendizaje institu-
cional.
— Entendimiento y negociación de las perspectivas de las
partes implicadas.
— Responsabilidad pública.
Cuatro de estas características son recogidas por estos
autores en torno a la evaluación participativa: participación,
aprendizaje, negociación y flexibilidad (Cuadro 40).
Cuadro 40. Los cuatro principios de la evaluación participativa
1. El principio de la participación: este modelo enfatiza la par-

ticipación de las partes implicadas en los diferentes mo-
mentos de la evaluación (decisión, ejecución y uso de resul-
tados).
2. El principio de aprendizaje: es una evaluación orientada a la
práctica y al aprendizaje de la acción. Se trata de una expe-
riencia educacional donde la gente se hace más consciente
de sus posibilidades, su realidad social, sus visiones y pers-
pectivas del desarrollo, etc.
3. El principio de negociación: se trata de un proceso social
para la negociación entre las diferentes necesidades de la
gente, sus expectativas y sus visiones del mundo.
4. El principio de la flexibilidad: los diseños evaluativos gozan
de flexibilidad para ser adaptados a cada realidad cambiante
y las condiciones del contexto.
Fuente: ESTRELLA, M. GAVENTA, J. (1998): Who counts reality? participa-
tory monitoring and evaluation: A literature review. Working
Paper N.º 70. Institute of Development Studies (IDS), Sussex
University, Brighton.
Desde los años setenta hasta el día de hoy, los enfoques

participativos en la evaluación han encontrado una expan-
sión creciente. Dos de las razones principales las recoge Ig-
nacio Gallego (IUDC, 1999: 104): una de ellas, es la inclu-
sión de la participación en la evaluación como prolongación
130
del modelo de desarrollo centrado en la gente, por el cual es

necesario adaptar los diseños y la gestión de los proyectos a
la población a la que van dirigidos, y la otra, es la reacción
de las agencias donantes y otras instituciones ante la necesi-
dad de garantizar la sostenibilidad de los proyectos una vez
retirado el apoyo externo.
Este autor retoma en su artículo la definición del World
Wildlife Fund (WWF) sobre la evaluación participativa como
aquella que involucra al personal del proyecto en una eva-
luación periódica que analiza la eficiencia y la relevancia
del mismo, así como su impacto en el contexto de los ob-
jetivos establecidos. Para ello, se involucra directamente a
todos los participantes en el proceso, en particular a los
miembros de la comunidad en la planificación y el desarro-
llo de la evaluación, lo que ayuda a construir el consenso y
la ayuda mutua.
Desde la importancia de la participación y del fortaleci-
miento de las capacidades de las comunidades locales para
solucionar sus propios problemas de gestión, se fueron ges-
tando herramientas y metodologías convergentes de varias
disciplinas y enfoques, que han confluido en el Participatory
Rural Apraissal (PRA) o Diagnóstico Rural Participativo (DRP)
difundido por Robert Chambers. Se trata de una gran familia
de enfoques y metodologías que posibilitan analizar las
condiciones de vida de la comunidad, planificar una ac-
ción, ejecutarla, monitorearla y evaluarla. Los modelos par-
ticipativos, y sobre todo el DRP, se construyen sobre la base
de la confluencia de muchas fuentes y tradiciones parti-
cipativas del siglo XX.
Tal y como nos refleja el gráfico 12, cuatro son las prin-
cipales influencias del DRP, desarrolladas en su mayoría en
los años setenta y ochenta, en torno a la investigación-ac-
ción-participación (Participatory action research de Paolo
Freire en 1972 y la participatory research de Fals Borda);
los análisis agroecológicos (agro-ecosystems-analysis y field
research on farming systems); la antropología aplicada (ap-
plied antrophology); y el Diagnóstico Rural Rápido (Rapid
Rural Apraissal).
1. La investigación/acción/participación (IAP)
Es la corriente que combina (con mayor o menor énfasis
en cada elemento) la investigación, intervención y la partici-
pación en el desarrollo. Son modelos que utilizan el dialogo
y la investigación participativa para mejorar la capacidad
131
Gráfico 12. Principales corrientes que influyen en el PRA-DRP
Fuente: CHAMBERS, Robert (1997): Whose reality counts? Putting the first
last. ITDG, London, p. 107.
y confianza de la comunidad, con el objeto de empoderar su

propia actuación. Está inspirada en el trabajo de Paulo Freire,
y en sus obras, en el marco de los programas de participación
popular de la FAO, y su aplicación en círculos de las ciencias
Sociales en América Latina a principios de los ochenta. Or-
132
lando Fals Borda trató de demostrar que la IAP es un proceso

de creación intelectual y práctica endógena de los pueblos
del Tercer Mundo desde los sesenta, donde gente pobre toma
parte en investigaciones sobre las capacidades de la comuni-
dad. Los campos principales de aplicación han sido el de-
sarrollo comunal, las organizaciones campesinas, educación
de personas adultas, concienciación comunitaria y movi-
mientos de base. Las principales técnicas que utiliza son la in-
vestigación colectiva a través de reuniones, socio dramas, re-
construcción histórica, etc. Se trata del «aprender haciendo».
2. La antropología aplicada y la apreciación etnográfica

rápida
En el marco del desarrollo de la antropología y, sobre
todo, de la antropología social, surgen en el sector de la
agricultura algunas orientaciones encaminadas a apreciar la
riqueza y validez del conocimiento de la gente rural. Se tra-
ta de distinguir lo ético (la apreciación externa) de lo émico
(la valoración propia) (GTZ, 1994). En ese contexto, Robert
Rhoades aplicó los enfoques de la antropología social a pro-
cedimientos de valoración rápida con el uso de conversa-
ciones informales, observaciones, grupos focales, etc. La va-
loración etnográfica rápida se utilizó en mayor medida en el
ámbito de la salud y la seguridad alimentaría.
3. Análisis agroecológico y la investigación de campo

en granjas
Estos análisis tienen origen en los años ochenta en el nor-
te de Pakistan de la mano de Conway y colaboradores, y
posteriormente se extienden hacia el sur de Asia. Conway
desarrolló este modelo en el marco del programa de la Ayu-
da Rural Aga Khan (AKRSP) en pueblos del norte de Pakis-
tan (Chambers, 1997). Desde un pensamiento ecológico y
dibujando sistemas agrarios, analizando espacios, calenda-
rios de estaciones, y diagramas de flujo; este análisis preten-
de intervenir en ecosistemas agrarios a nivel comunitario. Este
modelo rápido y práctico contribuyó a la aparición del mo-
delo de Diagnóstico Rural Rápido (DRR).
4. El Diagnóstico Rural Rápido (DRR)

La filosofía, enfoques y la familia de métodos conocidos
como Diagnóstico Rural Rápido (DDR) comienzan a emer-
ger en los años setenta. Su origen se centra en la confluen-
cia de tres ejes principales. En primer lugar, por la insatis-
133
facción emergente del sesgo que introducían los profesio-

nales urbanos al visitar zonas rurales, y al que se denomi-
nó «turismo del desarrollo rural». En segundo lugar, por la
desilusión causada por el proceso de investigación por
cuestionario y sus resultados. Y por último, por el avance
de las metodologías más efectivas.
El DRR fue desarrollado por múltiples profesionales y ad-
quirió relevancia en 1985 en la Conferencia KKU de Tailan-
dia. Por otro lado, los talleres realizados en el Institute for
Development Studies (IDS) en Sussex (Inglaterra) a finales de
los setenta, y los artículos de Robert Chambers en los ochen-
ta sobre los fundamentos programáticos, contribuyeron a la
difusión y aceptación de este enfoque. La metodología pone
el énfasis en la rapidez de la recogida de información para la
evaluación (ex ante o ex post) que no dura más de un par de
semanas. Algunas de las técnicas más utilizadas son la entre-
vista a informantes clave, las entrevistas a grupos focales, las
entrevistas comunitarias, la observación directa estructurada,
y los estudios informales (Kumar, 1993).
De la influencia de estas corrientes, su filosofía, y sobre
todo, de sus herramientas, surge con fuerza la familia del
DRP o PRA.
2.3.3.2. El Diagnóstico Rural Participativo (DRP)

(Participatory Rural Appraisal-PRA)
En la mitad de los años ochenta el término partici-
pación entra en el vocabulario del Rapid Rural Apraissal.
La publicación de Michael Cernea «Putting the last first»
en 1985 pone de manifiesto su experiencia de años ante-
riores, y destaca la importancia de poner a la gente en el
centro del desarrollo. Comienza a conectare el concepto
de participación y el RRA en las experiencias avanzadas
por las ONG durante los ochenta. La perspectiva se difunde
ampliamente en los noventa, y, en el siglo XXI se considera,
por la mayoría de las agencias de desarrollo, como una
herramienta interesante pero complementaria al Marco Ló-
gico.
El manual de evaluación de la ONG Save The Children
define el DRP como una forma particular de investigación
cualitativa, usada para mejorar el entendimiento de la si-
tuación de una comunidad. Se trata de una filosofía de tra-
bajo y al mismo tiempo una serie de métodos para realizar
investigación participativa y cualitativa (Gosling y Edwards,
1998: 144).
134
Cuadro 41. Principales contribuciones al Diagnóstico Rural

Participativo
ENFOQUE PRINCIPALES APORTES AL DRP
— Se aprende haciendo
— Los agentes externos tienen un papel
facilitador y catalizador
Investigación-
— Las personas pobres deben ser empode-
Acción-
radas
Participación
— Las personas pobres pueden y deben
hacer su propia investigación, análisis,
planificación y evaluación
— Conocimiento, profesionalismo y racio-

nalidad de los/as pequeños/as grajeros/as
técnicas de visualización y representa-
ción
Análisis
— Transectos (paseos sistemáticos y obser-
Agroecológico
vación)
— Mapeo
— Diagramas de estaciones, de flujo, cau-
sales, de barras, de Venn
— Valoración innovadora (puntuaciones y
rankings)
— Idea de que el aprendizaje debe ser flexi-

ble
— Valor de las observaciones y apreciacio-
nes de la población
Antropología
— Importancia de las actitudes y compor-
y Etnología Social
tamientos
— Diferenciación entre lo émico y lo ético
— Riqueza y validez del conocimiento
técnico indígena
Diagnóstico — Conexión con la población

Rural Rápido — Metodología flexible y rápida
Fuente: Basado en CHAMBERS, Robert (1997): Whose reality counts? Putting

the first last. Intermediate Technology Publications. ITDG, London,
pp. 104-112.
La clave principal, en el caso de la evaluación bajo DRP

es considerar la información, análisis y conclusiones de la
misma como propiedad de los hombres y mujeres de la co-
munidad. Esto permite que analicen su propia situación, to-
men sus decisiones, y en definitiva, que el proceso aporte
mayor poder de autogestión (empoderamiento).
135
Cuadro 42. Principales diferencias entre el DRR y el DRP
Muchas de las personas que han puesto en práctica dichos

métodos, insisten en su distinción:
DRR DRP
Mayor desarrollo Tardíos 70 y 80 Tardíos 80 y 90
Principal novedad Universidades ONGs
ONGs,
Principales Universidades,
organizaciones
usuarios/as Agencias
de campo
Innovación principal Metodología Actitudes
Rol de la persona Obtener

Facilitadora
«externa» información
Objetivos Recoger datos Empoderar
Actores principales Externos Comunidad local
Resultados de Planes, proyectos, Instituciones y acción

largo plazo publicaciones local sostenible
Fuente: Traducido de CHAMBERS, Robert (1997): Whose reality counts?
Putting the first last. Intermediate Technology Publications.
London, p. 115.
La literatura sobre el tema rescata las principales caracte-

rísticas del modelo (Gosling y Edwards, 1998):
— La triangulación: la información se recoge por diferen-
tes medios (herramientas) para asegurar su objetividad,
y mediante un grupo multidisciplinario que recoge la
información, es decir, un grupo de personas que ma-
neja herramientas, experiencias y puntos de vista dife-
rentes.
— Informalidad y flexibilidad: los métodos de investiga-
ción son semi estructurados y permiten ser readapta-
dos a cada realidad.
— Con la comunidad: la mayoría de las actividades eva-
luativas se realizan conjuntamente con los miembros
de la comunidad. Una de las principales diferencias
que señalábamos entre el DRP y el DRR era el énfasis
en la participación y en el compartir datos, más que la
obtención de los mismos. El DRP pretende animar y
136
permitir que las personas se reúnan, determinen su

agenda de trabajo, recojan la información, la expre-
sen, compartan y analicen, para después tomar deci-
siones de cara al futuro.
— Evitando el sesgo y siendo críticos: El grupo decide
que investigación recoge y hasta donde debe conti-
nuar. También analiza sus propios sesgos de cara a
prevenir que el DRP se vuelva demasiado subjetivo, o
que se base en rumores. Se identifican fuentes de error
y como se puede mejorar.
Esta metodología aplicada a la evaluación pretende po-
ner el acento en:
— La capacidad de la población para evaluar su proyecto;
— el valor de la compenetración y el comportamiento fa-
cilitador de los agentes externos;
— compartir la información mediante diagramas y técni-
cas visuales;
— expresar y analizar la complejidad por ellos y ellas
mismas.
El DRP puede ser planeado con base a las siguientes fases:
— Clarificar las metas y objetivos del estudio.
— Elegir los temas principales a evaluar.
— Elaborar una lista de subtemas o categorías, indicado-
res y preguntas clave.
— Identificar las fuentes de información (de verificación)
necesarias para cada tema.
— Seleccionar los instrumentos necesarios para recoger y
analizar la información.
— Diseñar los instrumentos.
Para todo esto, se realizan talleres grupales de diseño, se-
guidos del trabajo de campo para conseguir información y
analizarla. Las principales herramientas de investigación tra-
dicional cualitativa son: el análisis de fuentes secundarias,
la observación directa y las entrevistas semi estructuradas9.
9 Sobre estas herramientas profundizaremos más adelante al ser utiliza-
das de forma común en las evaluaciones sea cuál sea el modelo a seguir.
137
Cuadro 43. Técnicas utilizadas por el PRA-DRP
Algunas técnicas para la obtención de información:
ANÁLISIS MÉTODOS DE DINÁMICAS

VISUAL INVESTIGACIÓN DE GRUPOS
—Mapas —Entrevista semi —Grupos contrac-

estructurada tuales
—Análisis fotográfi- —Observación di- —Sesiones de revi-
co de áreas recta sión
—Paseos grupales —Grupos focales —Guías de entrevista
—Calendarios de es- —Informantes clave —Redacción de in-
taciones formes rápidos
—Perfil de activida- —Historias de vida —Trabajo comparti-
des do
—Perfiles históricos —Mapas sociales —P r e s e n t a c i o n e s
y análisis de ten- compartidas
dencias
—Cronologías y lí- —Diarios y notas
neas temporales
—Matriz de puntua-
ciones y ranking
de preferencias
—Diagrama de Venn
y trabajo en red
Fuente: Traducido de CORNWALL, A. y otros (1993). Aknowledging pro-

cess. Challenges for agricultural research and extension methodo-
logy. Discussion Paper n.º 333. Institute of Development Studies,
Brighton, p. 22.
Además de las técnicas más conocidas de la investiga-

ción social cualitativa, el DRP dispone de toda una caja de
herramientas:
1. La visión de «Cediendo la batuta» y «Hazlo tu mis-
mo»: Son dos expresiones que reflejan el rol de la per-
sona facilitadora que promueve que sea la comunidad
la protagonista, y que la comunidad aprenda «hacien-
do» en su vida diaria. Se trata de usar dinámicas gru-
pales con la iniciativa comunitaria.
2. Mapear y modelar: Realización de mapas de la zona
por la comunidad. Pueden realizarse mapas sociales,
de recursos, o demográficos. Es una técnica muy utili-
zada porque es muy gráfica y sencilla. Permite que per-
sonas que no tienen facilidad para expresarse por escri-
to (o que pueda parecerles aburrido) expresen sus ideas
de manera gráfica (jóvenes o mujeres rurales, por ejem-
138
Gráfico 13. Técnica de diagramas y mapeo
Fuente: KARATINA. Kenya. 1994. Diagrama de relaciones sobre los nu-

trientes de una granja.
plo). En América Latina se usa mucho el «mapa parlan-

te» como un collage donde pegar, montar, dibujar, etc.,
el reflejo de una realidad, sus problemas o sus avances.
3. Calendarios estacionales: Se muestra cada estación y as-
pectos relacionados como distribución de los días de llu-
via, enfermedades, cosechas, semillas, etc. También se
usan series temporales que permiten verificar los avances
por periodos de tiempos marcados por la comunidad.
4. Diagramas de Venn y Diagramas de flujo, de redes o de
sistema: El diagrama de Venn sirve para identificar indi-
viduos e instituciones importantes al interior de una co-
munidad o grupo y sus relaciones. También puede ana-
lizar la naturaleza de dichas relaciones. Los diagramas
de flujo, de redes o sistema son diagramas que ponen
139
el énfasis en la ilustración de las relaciones existentes

entre situaciones, problemas, de relaciones (redes), o
incluso, de las entradas y salidas (inputs-outputs) de
una cooperativa, granja o escuela.
5. Matrices de puntuación y clasificación: Son aquellas
que permiten comparar una variable o situación de un
elemento determinado. Por ejemplo elementos de ca-
lidad o productividad de especies agrícolas. También
permiten clasificar y ordenar prioridades sobre unas
problemáticas, o logros de resultados frente a una in-
tervención. Para esto también se usa los gráficos de
«tarta» o de barras.
6. Ranking de riqueza o bienestar: Puede usarse para
clasificar hogares o categorías de bienestar en una co-
munidad. La herramienta identifica diferentes niveles
sociales de familias o personas dentro de la comuni
Gráfico 14. Técnica de clasificación y ranking
Matriz de puntuación y clasificación de vegetales por un grupo de mujeres

jóvenes de Gambia.
Fuente: INSTITUTE FOR DEVELOPMENT STUDIES (IDS) (1996): PRA: Tools and
techniques pack. IDS, Brighton.
140
dad, ordenándolos por orden de importancia. Se selec-

cionan ciertos indicadores para interpretar la riqueza.
7. Fichas de monitoreo o información: Fichas, cuadros o
notas para la realización de planes, presupuesto, im-
plementación, seguimiento y evaluación: La propia
comunidad prepara sus planes, para monitorearlos y
evaluarlos por medio de cuadros temporales o matri-
ces de doble entrada sencillas.
Gráfico 15. Ficha para el monitoreo de actividades
Ficha de monitoreo de un granjero de Indonesia para el seguimiento de

una plantación de pepino.
Fuente: GUIJT, Irene (1998): Participatory monitoring and impact assestment
of sustainable agriculture initatives. Discusion Paper. N.º 1. London.
Los autores y autoras que han favorecido la expansión de

este modelo se dispersan por todo el mundo, y cabe destacar a
Robert Chambers, John Devavaram, Sheelu Francis, James
Mascarenhas, Irene Guijt, Richard Ford, Charity Kabutha, Bar-
bara P. Thomas-Slater y Alice Cornwall.
El Institute for Development Studies (IDS)10 de la Univer-
sidad de Sussex y el Internacional Institute for Enviroment
and Development (IIED)11 de Londres han sido pioneros de
la expansión en Europa de la filosofía del DRP, sus métodos
y experiencias a lo largo del mundo.
10 www.ids.ac.uk/ids
11 http://www.iied.org
141
2.3.3.3. La sistematización de experiencias

A principios de la década de los años ochenta surge con
fuerza una preocupación en el ámbito de la educación po-
pular y en el ámbito social, sobre la necesidad de aprender
de la experiencia acumulada. La educación popular y el tra-
bajo social criticaron la evaluación por centrarse únicamen-
te en los resultados más cuantitativos de una intervención,
surgiendo la inquietud de plantear formas nuevas de recu-
perar y aprender de la experiencia social.
A lo largo de dichos años van surgiendo propuestas me-
todológicas y guías para el diagnóstico participativo, la pla-
nificación participativa, la evaluación iluminativa, y la siste-
matización de experiencias (Francke y Morgan, 1995). Surge
la sistematización como una herramienta diferente a la eva-
luación y la investigación, aunque con fronteras poco claras
todavía entre estos procesos.
Diversos grupos e instituciones contribuyeron a con-
ceptualizar esta nueva corriente. A inicios de los años
ochenta el Centro de Cooperación Regional para la Educa-
ción de Adultos en América Latina y el Caribe (CREFAL) y
el Centro de Estudios del Tercer Mundo (CEESTEM) de Mé-
xico conformaron equipos de trabajo con el propósito de
sistematizar experiencias de educación popular. Esta pri-
mera aproximación pretendía establecer clasificaciones y
tipologías para poder comparar las experiencias y encon-
tró sus principales seguidores en Chile, donde el Centro de
Estudios de la Educación (CIDE) y la Facultad Latinoameri-
cana de Ciencias Sociales (FLACSO) aunaron sus esfuer-
zos, en 1984, para realizar una sistematización de expe-
riencias de educación popular, tomando como punto de
partida la metodología del CEESTEM. En esta fase se puso
el énfasis en la identificación y la caracterización de los ti-
pos de procesos y de relaciones que se generan a partir de
la intervención social. Sergio Martinic (miembro del equi-
po) señalaba que, para organizar y comprender los proce-
sos sociales que se despliegan a partir de intervenciones
intencionadas, es útil reconstruir y explicitar las «hipótesis
de acción» subyacentes. A partir de estas hipótesis, se pue-
de reconceptualizar la experiencia que se va a sistemati-
zar. La invitación a pensar los proyectos de desarrollo
como grandes «hipótesis de acción» ha alimentado tanto
las propuestas para la sistematización como las reflexiones
e investigaciones sobre el carácter de nuestras intervencio-
nes y sus límites. El concepto tiene un potencial que se si-
gue explorando (Martinic, 1987).
142
Una segunda orientación sobre la sistematización, es

aquella que la concibe como una forma de producción de
conocimientos, basada en la recuperación y la comunica-
ción de las experiencias. En este caso, se parte de que las
personas que participaron en la intervención, son las más in-
dicadas para realizarla. No se busca tanto una clasificación o
comparación, sino más bien una generación de conocimien-
to a través del contraste de las experiencias sistematizadas.
La Red ALFORJA en Costa Rica, el Centro Latinoamericano
de Trabajo Social (CELATS), el Taller permanente de de Sis-
tematización de Consejo de Educación de Adultos de
América Latina (CEAAL) y la ESCUELA para el Desarrollo de
Perú, se orientaron por esta línea.
A pesar de los énfasis diferenciados de unas y otras pro-
puestas, la sistematización en América Latina tiene un sus-
trato epistemológico común: se concibe la práctica social
como fuente de conocimiento al poner ésta en relación dia-
léctica con la teoría. También tienen en común el objetivo
de comprender las experiencias dadas en el campo de lo so-
cial de cara a buscar un aprendizaje que pueda ser sociali-
zado y transmitido a otras personas y realidades.
Algunas de las características más importantes sobre sis-
tematización son:
a) Una sistematización es más que la descripción de una
experiencia.
b) Es distinta de una evaluación y una investigación
dado que su objetivo es diferente.
c) La sistematización es un proceso que busca articular
la práctica con la teoría y, por lo tanto, aporta simul-
táneamente a mejorar la intervención y a criticar el
conocimiento.
d) La sistematización se basa en un marco epistemológi-
co común que es opuesto frontalmente al positivismo
y que se enmarca en lo cualitativo de la realidad ba-
sado en una epistemología dialéctica.
e) El aprendizaje que surge de la práctica sólo es posi-
ble desde la reflexión analítica que compare lo que
queríamos lograr y el conocimiento que teníamos al
inicio, con lo que ocurrió realmente que incluye lo
aprendido.
f) El aprendizaje de la experiencia debe ser comunicado
a otras personas para próximas intervenciones.
143
g) La sistematización produce conocimientos referidos a

una experiencia particular, pero debe establecer cla-
ves para la generalización teórica social.
h) Se trata de una corriente en construcción que busca
contribuir a mejorar las intervenciones que buscan
aportar a un desarrollo más justo y equitativo de las
sociedades.
Cuadro 44. Definición de sistematización
La sistematización es aquella interpretación crítica de una o

varias experiencias, que, a partir de su ordenamiento y recons-
trucción, descubre o explicita la lógica del proceso vivido, los
factores que han intervenido en dicho proceso, cómo se han re-
lacionado entre sí, y por qué lo han hecho de ese modo.
JARA H., Oscar (1994): Para sistematizar experiencias: una propuesta
teórica y práctica. Centro de Estudios y Publicaciones, ALFORJA,
Costa Rica, p. 22.
Entendemos la sistematización como un proceso permanente,

acumulativo, de creación de conocimientos a partir de nuestra
experiencia de intervención en una realidad social, como un pri-
mer nivel de teorización sobre la práctica. En este sentido, la sis-
tematización representa una articulación entre teoría y práctica.
CEAAL (1992): ¿Y cómo lo hace? Propuesta de un método de sistemati-
zación. Taller Permanente de Sistematización CEEAL Perú, Lima.
Proponemos que la sistematización es un proceso metodoló-

gico cuyo objeto es que el educador o promotor de un proyecto
recupere su relación con la acción, organizando lo que sabe de
su práctica para darla a conocer a otros. Este proceso supone que
el sujeto piensa y actúa al mismo tiempo y que uno de los resul-
tados de su práctica es incrementar lo que sabe de la misma.
MARTINIC, Sergio (1987): Elementos metodológicos para la sistematiza-
ción de proyectos de educación popular. CIDE, Chile.
La sistematización es una modalidad de conocimiento de

carácter colectivo, sobre prácticas de intervención y acción so-
cial que a partir del reconocimiento e interpretación crítica de
los sentidos y lógicas que la constituyen, busca potenciarlas y
contribuir a la conceptualización del campo temático en el que
se inscriben.
TORRES, Alfonso (1999): La sistematización de experiencias educativas:
Reflexiones sobre una práctica reciente. En Pedagogía y saberes. Uni-
versidad Pedagógica Nacional N.º 13. Bogotá.
144
Tal y como ha planteado Oscar Jara en nuestro entorno12,

la sistematización de experiencias parte de la reconstruc-
ción de lo sucedido y de un ordenamiento de los elementos
subjetivos y objetivos que han intervenido en el proceso,
para tratar de comprenderlo, interpretarlo y aprender de
nuestra propia práctica. El dilema, tal y cómo él mismo lo
plantea, no se encuentra en la reconstrucción de lo que su-
cede, sino en la interpretación crítica de lo sucedido.
Cuadro 45. Los principios de la sistematización
Los principios que enmarcan un proceso de sistematización son:

— La significación: es decir la sistematización se inicia con
una toma de conciencia, un interés por sistematizar de la
misma gente.
— La articulación: se requiere el uso de métodos que permi-
tan ver la realidad de una manera articulada. Se trata de
un conjunto de procesos.
— La globalidad: no se busca una visión interdisciplinaria
sino global.
— La historicidad: se debe preguntar cuáles son los antece-
dentes y determinantes de la situación.
— La relatividad: no se pretender lograr postulados totalizan-
tes por lo que se relativizan los resultados con los limitantes
existentes en cada caso.
— La pluralidad: se admiten las opiniones disidentes, alcan-
zando niveles de debate y llegando a acuerdos sobre di-
vergencias y convergencias.
Fuente: HERNÁNDEZ LANDA, Libertad (1998): Guía didáctica. Procesos de
sistematización. Fundación Latinoamericana de Consultores en
Metodología Participativa (Fulco-México). PAMI-Programa de
apoyo para la salud materno infantil y para la salud de otros
grupos de riesgo en Guatemala. Ciudad de Guatemala.
Los objetivos de una sistematización pueden ser varios,

pero en general, se busca mejorar las prácticas futuras a través
del aprendizaje, pudiendo ser compartidos con otras perso-
12 JARA, H., Oscar (2002): El desafío político de aprender de nuestras prácti-
cas. Ponencia presentada en el «Encuentro de la Red Internacional de Educación

para el Desarrollo y Educación Popular Polygone». Acto inaugural, Vitoria-Gas-
teiz, 11 de noviembre de 2002. Puede consultarse www.wenpolygone.net y,
Curso sobre Sistematización de Experiencias: Cómo aprender de nuestras
prácticas. Universidad de Deusto. Instituto de Derechos Humanos Pedro Arru-
pe, Alboan y Hegoa. Bilbao, 24 y 25 de octubre de 2003.
145
nas y contribuyendo al enriquecimiento de la teoría. Para

poder llevar a cabo una sistematización de experiencias es
importante que se den ciertas condiciones. A nivel personal,
que exista disposición de aprender, sensibilidad frente a la
realidad y habilidad para analizar y sintetizar, y, por otro
lado, que a nivel institucional exista el interés y la asigna-
ción de recursos y tiempo para realizarse.
Cuadro 46. La matriz de ordenamiento y reconstrucción y la ficha

de recuperación de aprendizajes
La ficha de recuperación de aprendizajes recupera leccio-

nes de momentos significativos para ir conformando un bando
de información de aprendizajes que pueda usarse en la siste-
matización:
Título de la ficha:
Nombre de la persona que la elabora:
Organismo /institución:
Fecha:
Lugar:
a) Contexto de la situación
b) Relato de lo que ocurrió
c) Aprendizajes
Palabras clave (descriptores)
La matriz de ordenamiento y reconstrucción permite tener

una síntesis visual de lo realizado en la experiencia ordenada
cronológicamente.
Fecha Actividad Participantes Objetivo Método Resultados Contexto Observaciones
Fuente: Materiales entregados por Oscar Jara en el curso sobre Sistemati-

zación de Experiencias: Cómo aprender de nuestras prácticas.
Universidad de Deusto. Instituto de Derechos Humanos Pedro
Arrupe, Alboan y Hegoa. Bilbao, 24 y 25 de octubre de 2003.
Una vez tomada la decisión de sistematizar y de disponer

de un equipo de trabajo apoyado por la institución interesa-
da (normalmente se realiza en organizaciones locales) pue-
den ser varios los enfoques o modalidades de sistematiza-
ción según si se realiza al final de la intervención, durante la
146
misma o en ambos casos (Cuadro 47). También son varias

las herramientas a utilizar, pero los diversos autores y autoras
de los distintos enfoques, ponen el énfasis en las siguientes:
— Diarios de campo.
— Fichas de registro ordenado y ficha de recuperación de
aprendizajes.
— Matriz de ordenamiento y reconstrucción.
— Grabaciones, filmaciones, fotografías.
— Cuadro de recuperación del proceso.
— Grupos de discusión.
Independientemente del esquema a seguir en la sistematiza-
ción, hay ciertas premisas que son necesarias tener en cuenta:
1. No es posible sistematizar una experiencia que no se
ha dado. La sistematización se centra en el proceso y
desarrollo vivido por unas personas durante la ges-
tión de un proyecto, programa o apoyo (su formula-
ción, ejecución o evaluación).
2. No se puede sistematizar una experiencia que no se
ha vivido. Es decir, las personas que deben realizar la
sistematización (así cuenten con una persona facilita-
dora del proceso metodológico), deben ser las que vi-
vieron la experiencia.
3. Es interesante contar con registros del proceso. Bien si
la sistematización se va realizando durante la misma
experiencia o al final, la sistematización debe planifi-
carse previamente, estableciendo las personas vincula-
das a la misma así como las herramientas necesarias.
4. Para el buen desarrollo de la sistematización debe
clarificarse en su planificación cuáles son sus objeti-
vos (para qué se hace), cual es el objeto de análisis
(sobre qué áreas o ejes centrales vamos a poner la
atención) y con qué herramientas.
5. La sistematización puede (y en nuestra opinión debe)
complementarse con procesos evaluativos de los re-
sultados e impacto generados por la intervención en
la población y su entorno.
En los últimos tiempos, la sistematización ha cobrado
una gran relevancia en el campo de las organizaciones so-
ciales latinoamericanas, y poco a poco ha logrado filtrarse
en algunas agencias internacionales que la complementan
con la evaluación a modo de valoración permanente de los
avances de sus organizaciones contrapartes.
147
Cuadro 47. Las diferentes propuestas de sistematización
CELATS TALLER PERMANENTE ESCUELA PARA OSCAR JARA

(1985) CEAAL-PERU (1988) EL DESARROLLO (1991) (ALFORJA) (1994)
Personas Trabajadores/as sociales Promotores/as y educado- Promotores/as Educadores/as populares y

destinatarias res/as populares promotores/as
Método que integra teo- Proceso permanente, acu- Reconstrucción y refle- Interpretación crítica de una o
ría y práctica para pro- mulativo de creación de xión analítica sobre una varias experiencias que, a par-
ducir conocimiento a conocimiento a partir de la experiencia de promo- tir de su ordenamiento y re-
partir de la experiencia. experiencia de interven- ción vivida, distinguien- construcción, descubre o ex-
Concepto de Forma de investigación ción en la realidad. do aciertos y errores. plicita la lógica del proceso
sistematización cuyo objeto de conoci- Primer nivel de teorización Contrastación y acumula- vivido, los factores que han in-
miento es una expe- sobre la práctica. ción de sistematizaciones tervenido en dicho proceso,
riencia en la cual se ha permite la elaboración de cómo se han interrelacionado
participado. pautas metodológicas de entre sí y por qué lo han he-
intervención. cho de ese modo.
— Mejorar la práctica — Mejorar la intervención — Obtener una visión — Tener una comprensión
del trabajador social. desde lo que ella misma común (en el equipo) más profunda de las expe-
— Aportar a experien- enseña. sobre el proceso vi- riencias, con el fin de me-
cias similares. — Enriquecer, confrontar, vido. jorar la práctica.
Propósitos — Aportar a la produc- modificar el conocimien- — Transmitir y contras- — Compartir las enseñanzas
que persigue ción del conocimien- to teórico existente para tar experiencias, para surgidas de la experiencia.
to científico desde lo transformar la realidad. ir construyendo una — Aportar a la reflexión y
particular y lo coti- teoría y metodología construcción teórica.
diano. de la promoción.
1. Recuperación y or- Dos niveles: 1. Delimitación de la ex- 1. El punto de partida:
denamiento de la experiencia a sistemati-
periencia. 1.º Interpretación del pro- zar (tiempo y espacio) — Haber participado en la ex-
ceso como un todo. y del objeto y objeti- periencia.
2. Delimitación del ob- vos. — Tener registros de la expe-
jeto y objetivos de la 1. Diseño del proyecto. riencia.
sistematización. 2. Recuperación del pro- 2. Descripción de la ex-
ceso. periencia a sistemati- 2. Las preguntas iniciales:
3. Recuperación de la 3. Periodización del pro- zar.
experiencia desde el ceso-análisis — ¿Para qué queremos siste-
objeto. 4. Interpretación del pro- 3. Registro ordenado de matizar (objetivo)?
ceso. la experiencia (cua- — ¿Qué experiencia/s quere-
4. Análisis: operacio- 5. Exposición. dro cronológico). mos sistematizar?
nalización de las — ¿Qué aspectos centrales de
preguntas y recupe- 2.º Profundizar el conoci- 4. Periodización y tipifi- esas experiencias nos inte-
ración de la infor- miento de algunas de las cación de etapas del resa sistematizar? (eje).
Cómo mación. dimensiones del proceso. proceso.
3. Recuperación del proceso
sistematizar
5. Síntesis: respuesta a 1. Delimitación del objeto 5. Análisis y conclusio- vivido:
las preguntas. y objetivos. nes.
2. Diseño del proyecto. — Reconstruir la historia.
6. Exposición. 3. Reconstrucción de la 6. Redacción. — Ordenar y clasificar la in-
experiencia desde el ob- formación.
jeto. 4. La reflexión de fondo: ¿por
4. Análisis: explicitación qué pasó lo que pasó?
de hipótesis, periodiza-
ción de la experiencia, — Analizar, sintetizar e inter-
formulación de pregun- pretar críticamente el pro-
tas a cada etapa y a todo ceso.
el proceso.
5. Síntesis: respuesta a las 5. Los puntos de llegada:
preguntas. — Formular conclusiones.
6. Exposición. — Comunicar los aprendizajes.
Basado en FANCKE, M. y MORGAN, M. (1995): La sistematización: apuesta por la generación de conocimientos a partir de las experiencias de promo-
ción. Escuela para el desarrollo materiales didácticos n.º 1. Puede consultarse en http://www.alforja.or.cr/sistem/biblio.html.
148
2.3.4. Los modelos de la economía: la evaluación

socioeconómica de proyectos
En el marco de la evaluación cuantitativa y, sobre todo,

en el campo de la economía, existen varios modelos de
evaluación (financieros, privados, sociales) y, en concreto,
los denominados modelos de evaluación económica y so-
cial de proyectos (o evaluación socioeconómica de pro-
yectos).
Tal como se entiende la ciencia económica, ésta no se
limita al análisis de ganancias financieras, sino que tam-
bién incorpora elementos para la satisfacción de nece-
sidades (Castro y Mokate, 1998). La evaluación económica
y social se puede entender como el conjunto de herramien-
tas que tiene la economía para analizar proyectos y políti-
cas, con el propósito de destinar los recursos de tal manera
que sea más beneficiosa para la población. El problema de
la utilización de los recursos escasos pone en evidencia la
necesidad de enfrentar dos grandes retos: el primero, lograr
asignar dichos recursos de una manera eficiente (lograr bie-
nestar al menor costo); y por otro lado, asignar los recursos
de manera equitativa. La evaluación económica pretende
medir en forma exhaustiva el aporte neto de un proyecto al
bienestar, teniendo en cuenta los objetivos de eficiencia y
equidad.
En el sector del desarrollo la aplicación de estas herra-
mientas ha estado más bien ligada a los proyectos públicos
de grandes infraestructuras buscando optimizar los recursos
invertidos. En Estados Unidos se expandieron con mayor
fuerza a nivel público, instalándose en los departamentos
gubernamentales de educación, sanidad o transporte. Es
en los años setenta y ochenta cuando se difunde el uso de
la herramienta del análisis coste beneficio en las organiza-
ciones internacionales de desarrollo, como el Banco Mun-
dial y otras instancias de Naciones Unidas (MAE - SECIPI,
2001).
Lo cierto es que, a pesar de la gran utilidad que pueden
mostrar estas herramientas para mejorar la eficiencia de los
proyectos de intervención social, inicialmente no tuvieron
una gran acogida en el entorno de las ONG o de las entida-
des locales, muy centradas en promover beneficios sociales.
Incluso puede decirse, que el énfasis puesto por el concepto
de desarrollo humano del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo Humano (PNUD) a principios de los no-
venta, centrado en las personas y sus oportunidades, así
149
como su oposición a los sistemas de medición basado sólo

en indicadores económicos propuestos por el Banco Mun-
dial; pudo frenar su expansión en el ámbito social y del de-
sarrollo.
La expansión real de estas metodologías en el sector de
la cooperación al desarrollo se ha dado a lo largo de agen-
cias del sistema de Naciones Unidas, tales como el Banco
Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (y otros
bancos regionales), la Comisión para América Latina y el
Caribe (CEPAL) y, en concreto, el Instituto Latinoamericano y
del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), don-
de autores como Ernesto Cohen y Rolando Franco han lide-
rado la literatura y la expansión de su aplicación a los pro-
yectos sociales mediante cursos y asesorías por todo América
Latina.
En los últimos años se ha tomado conciencia de la nece-
sidad de aplicar los conceptos teóricos convencionales del
análisis económico a la política social y, dentro de ella, a
la prestación de servicios sociales y a los programas de ac-
ción social en general. El objetivo: optimizar el uso de los
recursos que se utilizan en un proyecto, bien sean financie-
ros, humanos, técnicos o materiales, algo que en ocasiones
no se logra en las organizaciones que trabajan a favor del
desarrollo.
Hoy en día las ONG empiezan a dejar de lado las reti-
cencias frente a las herramientas económicas, para tratar
de medir la rentabilidad económica y social de las inver-
siones realizadas en los programas y proyectos de desarro-
llo, sea del campo que sea, bien por razones de responsa-
bilidad social de las instituciones y organismos prestadores
de servicios, como por criterios de rentabilidad social que
permitan analizar cuál es la mejor alternativa para inter-
venciones futuras.
Veamos a continuación, algunos de los modelos de
evaluación de la rentabilidad económica de los progra-
mas, y su posible aplicación al ámbito de proyectos socia-
les y de desarrollo.
150
Cuadro 48. Modelos de la evaluación socioeconómica de proyectos
Cuatro son los principales modelos evaluativos en economía:

MEDIDA MEDIDA DE
MODALIDAD CONCEPTO DE RESULTADO INDICADORES
COSTO O EFECTO
Estudiar la
Análisis Costo-
relación entre
Beneficio Unidad Unidad Valor presente
los beneficios
monetaria monetaria neto
del proyecto
(ACB)
y su costo
Estudiar a que
Análisis Costo-
costo se logró
Eficacia
el objetivo y Unidad Unidad de Valor anual
(efectividad)
si hubiera sido monetaria resultados equivalente (VAE)
posible lograrlo
(ACE)
a un coste menor
Análisis Costo- Estudiar Unidades

Utilidad la utilidad Unidad percibidas por
Ingresos – Costos
del objetivo monetaria el individuo de Costos
(ACU) a un costo forma subjetiva
determinado
VPNE: Valor
Consumo de presente neto
Estudiar los bienes y servicios económico
Análisis Costo- efectos del (numerario: TIRE: Tasa
Impacto objetivo en Unidad canasta de interna de retorno
el consumo monetaria bienes y servicios económica
(ACI) y el bienestar que se adquieren (valoración
de la población con una unidad con precios
monetaria) económicos,
no de mercado)
Fuentes: 1. AGUILAR, M.J. y ANDER-EGG, E. (1994): Evaluación de servicios y programas sociales. Edi-
torial Lumen, Buenos Aires.
2. BONNEFOY, J.C. (2003): Los indicadores de evaluación de desempeño. Una herramienta
para la gestión por resultados en América Latina. Boletín n.º 13. ILPES, Chile.
3. CASTRO, R. y MOKATE, K. (1998): Evaluación económica y social de proyectos de in-
versión. Universidad de los Andes. Facultad de Economía. CEDE - BID, Santa Fe de
Bogotá.
4. COHEN, E. y FRANCO, R. (1997): Evaluación de proyectos sociales. Cuarta Edición. Edito-
rial Siglo XXI, México.
5. MUSTO, Stefan A. (1975): Análisis de eficiencia. Metodología de la evaluación de pro-
yectos sociales de desarrollo. Editorial Tecnos, Madrid.
2.3.4.1. El Análisis Coste Beneficio (ACB)

Cualquier proyecto a realizar implica unos costos hasta
que se obtengan beneficios. El planteamiento general de
esta herramienta es comparar los costos (o valores de inver-
sión) con los beneficios obtenidos por la intervención en
términos monetarios. Los beneficios son los resultados netos
151
tangibles e intangibles de un programa o proyecto, y los

costos, aquellos recursos requeridos para la implementación
de dicho proyecto (directos e indirectos). Solo si los benefi-
cios pueden ser traducidos a unidades monetarias, es posi-
ble realizar la técnica del análisis costo-beneficio (ACB). En
la evaluación final realizar dicha técnica apunta a valorar
que tanto ha sido beneficioso el proyecto en términos eco-
nómicos.
El ACB se basa en el principio de comparación de los be-
neficios del proyecto con sus costos, y si los primeros son
mayores que los segundos el proyecto es rentable. Hasta
aquí, la herramienta parece relativamente sencilla pues se
trata de una simple comparación. Pero lo que ocurre real-
mente es que los costos de un proyecto y sus beneficios no
siempre se producen al mismo tiempo, por lo que es nece-
sario tomar en cuenta la dimensión temporal. Es probable
que los costos del proyecto se extiendan durante varios años
antes de que comiencen a darse beneficios, por lo que se
hace necesario traducir los costos de hoy y los beneficios fu-
turos a la misma unidad de medida (Cohen y Franco, 1997).
Esta operación se conoce como actualización a una tasa de
descuento.
Para poner en práctica esta herramienta hay que compa-
rar los costes y los beneficios de un proyecto considerando
todos los ingresos y egresos del mismo, el valor relativo del
dinero en el tiempo y la tasa de interés equivalente (cuando
se comparan magnitudes monetarias en momentos distin-
tos). Esto puede calcularse de varias formas, pero las más
utilizadas son el valor actual neto (VAN), la tasa interna de
retorno (TIR), y la relación costo-beneficio.
1. El Valor Actual Neto (VAN)

El valor actual neto hace comparables los desembolsos
realizados en distintos periodos de tiempo con los ingre-
sos obtenidos en esos mismos periodos. Este cálculo es
particularmente útil ya que se puede homologar el valor
de mil euros de hace tres años con el valor mil euros de
hoy. El VAN mide en moneda de hoy cuanto mas rica es
la persona que invierte si realiza el proyecto en vez de
colocar su dinero en la actividad que le brinda la tasa de
descuento.
Un proyecto es rentable si el valor actual del flujo de in-
gresos es mayor que el valor actual de flujo de egresos o
costos, utilizando la misma tasa de descuento. Si el VAN es
mayor que cero, el proyecto es aceptable.
152
Cuadro 49. Cálculo del VAN
Fórmula de la VAN:
n
BNt
VAN = ∑ (1 + i )t
– I0
t =0
Donde:
BNt’: Beneficios netos del periodo (t)
I: Tasa de descuento (tasa de interés o costo de oportunidad)
I0: Inversión en el periodo cero
N: Vida útil del proyecto
Fuente: CEMPRO (2001). Diseño de proyectos. Guía didáctica. CEMPRO,

Perú. En: www.cempro.org.
2. La Tasa Interna de Retorno (TIR)

Para el cálculo del VAN se utiliza una tasa de descuento
o tipo de interés. La tasa interna de retorno es la tasa de ac-
tualización que vuelve igual a cero el valor actual neto del
flujo de fondos. Mide la rentabilidad promedio anual que
general el capital invertido en el proyecto.
Cuadro 50. Cálculo y criterio de decisión de la TIR
Matemáticamente la TIR se expresa:
n
FCt
VAN = ∑ (1 + TIR )t
– I0 = 0
t =0
Un proyecto es rentable cuando la TIR es mayor al costo de

oportunidad de capital.
Si la TIR > costo de oportunidad de capital entonces se puede
aprobar el proyecto.
Si la TIR = costo de oportunidad de capital, entonces la rentabi-
lidad que ofrece el proyecto es igual a lo que me ofrece el ca-
pital en la mejor alternativa, por lo que hacer el proyecto es in-
diferente.
Si la TIR < costo de oportunidad de capital, entonces el proyec-
to debería ser rechazado por no ser rentable.
Fuente: COHEN, E. y FRANCO, R. (1997): Evaluación de proyectos socia-

les. Cuarta edición en español. Editorial siglo XXI, México.
153
3. La relación costo-beneficio (ACB)

Es el cociente de Valor Actual de los Beneficios (VAB) so-
bre el Valor Actual de los Costos (VAC). Sirve para brindar
información sobre la rentabilidad de un proyecto.
VAB
Relación beneficio/costo:
VAC
Si esta relación es mayor que 1, entonces el proyecto es

rentable.
Como vemos, estos cálculos son interesantes para pro-
yectos de tipo económico que pueden ser traducidos a uni-
dad monetaria, pero su aplicación en el desarrollo social es
algo más compleja, dado que en proyectos de beneficio so-
cial no todos lo beneficios son monetarios. Si puede reali-
zarse, el modelo ofrece algunas ventajas:
— Permite analizar la rentabilidad de la inversión realiza-
da por lo que es una acción de responsabilidad de la
entidad ejecutora.
— Permite traducir el programa a unidades monetarias y
establecer juicios en torno a su rentabilidad socio-eco-
nómica y la eficiencia.
— Cuando los insumos son limitados puede ser útil para
comparar diferentes estrategias (evaluación ex ante).
— Su utilización en la cooperación es recomendable en
proyectos de tipo económico, como por ejemplo mi-
croempresas.
La ubicación temporal de la evaluación en los proyectos
económicos está fundamentalmente en la etapa ex ante, sir-
viendo sus resultados para decidir sobre la ejecución o no
del proyecto. Cuando se trata de proyectos sociales, el ACB
también se realiza ex post y sirve para determinar la utilidad
de la continuación del proyecto o para, alternativamente,
establecer la conveniencia de realizar otros del mismo tipo
(Cohen y Franco, 1997:183).
2.3.4.2. El Análisis Coste Efectividad (ACE)

Tal y como señalan Cohen y Franco, tanto el ACB como
el ACE, sirven para la evaluación ex ante de proyectos y
para la evaluación ex post. En el caso del ACB tiene mayor
aplicación en proyectos económicos, y el ACE presenta
154
mayores potencialidades para la evaluación de proyectos

sociales.
Cuando los beneficios de los proyectos no pueden ser
expresados en términos de unidad de moneda, una técnica
adecuada puede ser el análisis de efectividad. Este modelo
compara los costos del proyecto con la potencialidad de al-
canzar más eficaz y eficientemente los objetivos propuestos
(en la evaluación ex ante); y analizar la eficacia y la eficien-
cia del proyecto (en la evaluación ex post). Se podría definir
como la habilidad de lograr ciertos objetivos a un coste ra-
zonable.
El análisis ACE puede proveer información sobre los me-
nores costos para alcanzar un objetivo y los datos sobre cos-
tos y precios de lograr diferentes objetivos. El ACE ex post
tiene una secuencia lógica (Musto, 1975), cuyas etapas fun-
damentales son:
— Identificar con precisión los objetivos del proyecto.
— Traducir los objetivos en dimensiones operacionales e
indicadores.
— Especificar las alternativas que serán evaluadas.
— Medir los recursos afectados en términos monetarios.
— Medir el grado de logro de los objetivos.
— Escoger la alternativa de menor costo (entre las que al-
canzan el objetivo).
Para el cálculo de costos es necesario tener en cuenta los
costos directos e indirectos, y los costos de capital y operati-
vos (los fijos y variables). A partir de los anteriores, pueden
calcularse los costos medios y marginales, agregándose tam-
bién los costos no monetarios.
Una vez realizado el análisis de costos, se organiza la in-
formación en la matriz de costos (Cuadro 51). El análisis cos-
to - efectividad permite comparar y ordenar de modo gradual
los programas en términos de sus costos para alcanzar las
metas dadas, o los diversos ingresos requeridos para cada
grado de consecución de las metas. Sin embargo, como los
beneficios no se convierten a un común denominador, no se
puede asegurar el valor o mérito de la intervención dada, ni
comparar cuál de dos o más programas en diferentes áreas
produce mejores retornos. Sólo se puede comparar la efica-
cia relativa de las metas del programa unas con respecto a
otras, en que la eficacia es una función del costo mínimo
(Rossi y Freeman, 1989).
155
Cuadro 51. Modalidades de ACE
Se trata de comparar alternativas de

Método de costo
proyectos que, en principio, generen
mínimo
beneficios iguales.
Método de costo por Comparar alternativas que difieren en

unidad de persona el volumen de beneficios medido me-
beneficiaria diante proxys.
Método Valor anual Expresión de los costos mediante una

equivalente por cuota anual, cuyo valor actualizado
persona beneficiaria es igual al VAC del proyecto.
Ejemplo: Cálculo del VAE
Paso 1. Cálculo del Valor Actual de los Costos (VAC)
VAC =
∑Ci
(1 + r)i
Paso 2. Cálculo del Factor de Recuperación de Capital (FR)
r × (1 + r)n
FRC =
(1 + r)n – 1
Paso 3. Cálculo del Costo Anual Equivalente (CAE)
CAE = VAC × FRC
Paso 4. Cálculo del proxy de beneficios
Paso 5. Cálculo de la Ratio de Costo-Efectividad
CAE
RCE =
Proxy de beneficios
Fuente: CEMPRO (2001). Diseño de proyectos. Guía didáctica. CEMPRO,

Perú. En: www.cempro.org.
156
Cuadro 52. La matriz de costo-efectividad del ACE
La matriz de costo-efectividad considera los costos anuales,

la efectividad en el logro de los objetivos y el peso relativo
asignado a cada objetivo.
Es necesario calcular:
— El vector del proyecto a evaluar (coste de terreno, de
construcción, equipamientos, mantenimiento…).
— El costo total anual (CTA).
— El costo por unidad de servicio o producto (CUS), (CUP).
— Efectividad en el logro de objetivos (OB).
— Peso relativo a cada objetivo (W).
— Relaciones costo/efectividad o costo/impacto.
Matriz:
COSTOS EFECTIVIDAD
Objetivos CTA CUP OB1 OB2 OB3 . . . Obm
O1 CTA1 CUP1 OB11 OB12 OB13 . . . OB1m
O2 CTA2 CUP2 OB21 OB22 OB23 . . . OB2m
. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . .
On CTAn CUPn OBn1 OBn2 OBn3 . . . Obnm
Ponderación W1 W2 W3 . . . Wm
de objetivos
Adaptado de COHEN, E., y FRANCO, R. (1997): Evaluación de proyectos

sociales. Segunda edición en español. Editorial Siglo XXI, Madrid,
pp. 238-244.
2.3.4.3. El Análisis Coste Utilidad (ACU) y Coste Impacto (CI)

Estos análisis también utilizados en la evaluación econó-
mica de proyectos pero no han tenido mucha trascendencia
en el ámbito del desarrollo social, y la literatura en torno a
los mismos es escasa. A pesar de ello es interesante conocer
en qué consisten.
157
El Análisis Costo-Utilidad (ACU) compara y valora la re-

lación existente entre costos (expresados en unidad mone-
taria) y resultados, considerando el valor de los efectos en
los individuos a los que ha afectado, o que tienen un inte-
rés legítimo en la evaluación del programa, expresado por
medio de medidas subjetivas, es decir, beneficios percibi-
dos por el mismo individuo en términos de satisfacción. La
ventaja de este análisis en la evaluación ex post es la infor-
mación que se obtiene sobre el valor que la población be-
neficiaria del proyecto le otorga a los efectos producidos
por el mismo.
Metodológicamente este análisis pretende comparar cos-
tos con percepción de los efectos del programa por parte de
los individuos. En ese caso, se identifican los objetivos de la
evaluación y los agentes interesados, se establecen las di-
mensiones a valorar (atributos) y se da una valoración que a
cada uno de ellos, estableciendo escalas y comparando los
costos que deben estar claramente determinados.
El Análisis Costo-Impacto (ACI), en el más estricto senti-
do económico, busca comparar los costos del proyecto con
los efectos que ha provocado en la pautas de consumo y de
bienestar de la población. Se entiende el impacto como el
resultado de los efectos de un proyecto (Castro y Mokate,
1998) la expresión de los resultados realmente producidos a
nivel de objetivos más amplios, de largo alcance. Esta de-
finición provee una visión de la cadena que generan las in-
tervenciones y acciones de un proyecto:
INVERSIÓN – ACCIÓN – PRODUCTOS – RESULTADOS – EFECTOS – IMPACTO
El análisis busca lograr el mayor impacto al mínimo cos-

to. Para medir ese impacto es necesario basarse en el análi-
sis del elemento que contribuye al bienestar económico: el
consumo de diferentes bienes, servicios y bienes meritorios,
por parte de distintos individuos y grupos, en diferentes pe-
ríodos de tiempo.
Para ello será necesario medir los impactos que afectan
de manera directa el nivel de consumo nacional o local
(aumento de consumo y ahorro, por ejemplo), así como los
que influyen indirectamente en el consumo (el uso de los
recursos).
A pesar de la dificultad de medición, este análisis es el
más completo, ya que incluye todos los efectos que se de-
ben tener en cuenta (sobre el consumo directo e indirecto),
aunque presenta problemas en la identificación de tales
158
efectos y en su valoración. Una forma de enfrentar este pro-

blema es mediante la utilización de los denominados pre-
cios de cuenta13.
La evaluación económica (eficiencia), desde el punto de
vista teórico, incluye todos los efectos, pero debido a la difi-
cultad en la valoración (determinar el precio económico) se
puede recurrir a evaluaciones específicas (por ejemplo, el
componente ambiental) por fuera del modelo general. La
evaluación social (para considerar la equidad) es subjetiva y
requiere de un organismo central que defina los parámetros
a utilizar de acuerdo con una política establecida en rela-
ción con los aspectos distributivos. Además, este tipo de
evaluación en la práctica no permite la medición de efectos
sobre otras variables no económicas (relaciones sociales, or-
ganización, liderazgo, etc.).
En general, las modalidades económicas tienen cierta
complejidad y requieren de personal especializado en el
tema para realizar e interpretar los cálculos, que llevados a
la evaluación posterior aportan elementos para futuras in-
versiones.
2.4. LAS HERRAMIENTAS PARA LA RECOGIDA Y ANÁLISIS

DE INFORMACIÓN
2.4.1. La investigación evaluativa es un tipo

de investigación social
Una vez que se ha puesto en marcha el trabajo de eva-

luación, y están definidos unos términos de referencia so-
bre el modelo, los agentes y las demás cuestiones, es el
momento de recabar la información sobre los comporta-
mientos, impresiones, sentimientos de la gente en torno al
proyecto, así como las valoraciones de los logros, resulta-
dos y objetivos del proyecto. El acopio de información por
métodos diversos es lo que caracteriza la ejecución de la
evaluación.
Varios autores reconocen la relación tan cercana que
existe entre la evaluación y la investigación, e incluso, algu-
nos señalan la evaluación como un tipo especial de investi-
gación social, dado que:
13 Se entiende por precio de cuenta o precio económico, aquél precio
que representa el verdadero valor de un insumo, factor, producto o recurso

(el costo de oportunidad).
159
1. Evaluar un proyecto implica la utilización de herra-

mientas y procedimientos de recogida de información
que previamente han sido definidos y caracterizados
desde el marco de la investigación básica.
2. En la evaluación de un proyecto se hallan inmersas
diversidad de disciplinas, donde cada una aporta sus
contenidos teóricos y metodológicos.
3. Los resultados de la evaluación (como ocurre en la in-
vestigación aplicada) pueden tener efectos sociales in-
mediatos que han de ser comunicados a personas que
toman decisiones.
En torno a este tema Alvira (1997) señala que si bien la
evaluación y la investigación son procedimientos similares,
existen algunas diferencias básicas:
1. La evaluación exige uno o varios criterios de valor
que permitan evaluar el programa o intervención.
2. La evaluación exige una recogida de información de-
terminada por esos juicios en función de su adecua-
ción técnico-metodológica y su adecuación práctica.
Es decir, se utilizan aquellas técnicas que son posibles
en la práctica de cada proyecto, las más adecuadas
según el presupuesto, tiempo disponible y conoci-
mientos de las mismas.
3. Se utilizan técnicas, a su vez, que maximicen las posi-
bilidades de uso de sus resultados.
Esta última diferencia es, tal vez, la más importante. Una
evaluación se realiza en un contexto concreto con expecta-
tivas de ser utilizada por las personas implicadas, con el fin
de tomar posteriores decisiones en torno al proyecto y
aprender sobre lo realizado. Esto requiere centrar el proceso
evaluativo en la problemática definida como principal y
priorizar la utilización de metodologías que sean realizables
en la práctica, no demasiado costosas y que arrojen resulta-
dos operativos, frente a técnicas muy sofisticadas con altos
niveles de calidad y cientificidad, pero no aplicables en la
práctica del proyecto.
A pesar de que pueden no identificarse investigación y
evaluación, es importante tener en cuenta que para ser un
buen agente evaluador hace falta ser un/a buen/a investiga-
dor/a o, por lo menos, que en el equipo haya personas con
cualidades, conocimientos y habilidades sobre técnicas de
obtención de información.
160
Cuadro 53. Diferencias entre evaluación e investigación
CRITERIO INVESTIGACIÓN EVALUACIÓN
Indagación predomi- Indagación práctica.

Naturaleza nantemente econó-
mica.
Básica o aplicada. Siempre aplicada.

Finalidad Contribución a la co- Mejora de intervenciones,
munidad científica. control y aprendizaje.
No determinante, es Determinante, la evalua-

Contexto un factor. ción depende del contex-
to en qué se realice.
Evolución de un pro- Evolución de la interven-

Objeto blema objeto de es- ción como objeto de es-
tudio. tudio.
Selección, recopila- Agentes, modelo, criterios

ción y análisis de in- recopilación y análisis de
Método
formación. la información, comuni-
cación, etc.
Grupo, comunidad Personas beneficiarias, do-

Destinatarios en general y comuni- nantes, entidad ejecutora
dad científica. del proyecto.
Fuente: Elaboración propia a partir de BUSTELO, M.ª (1999): «Diferen-

cias entre evaluación e investigación: una distinción necesaria
para la identidad de la evaluación de programas» en Revista es-
pañola de desarrollo y cooperación. N.º 4, pp. 9-29.
El acopio y análisis de la información son actividades

claves en el proceso evaluativo, dado que es a partir de di-
chos datos que se emiten los juicios sobre las intervenciones
realizadas. En este sentido, la recolección y almacenaje de
la información en la evaluación puede ser descrita como
una sala de máquinas, que si no funciona adecuadamente,
todo el sistema se daña. Por ello, en la medida de lo posible
(recursos humanos, recursos económicos, habilidades, etc.),
es importante dedicarle esfuerzo y tiempo a la producción
de información para la evaluación.
A continuación se presentan algunas recomendaciones
para lograr una alta calidad de la misma:
1. Que la recogida de la información se oriente hacia el
objetivo principal de la evaluación.
2. Testar con antelación el método o técnica a utilizar
(test piloto o pretest).
161
3. Combinar métodos que aseguren datos más objetivos

y se complementen con otros más subjetivos (senti-
mientos, actitudes, etc.).
4. Combinar técnicas individuales de obtención de datos
con técnicas grupales que permitan la confrontación
de opiniones y el debate.
5. Comprobar si las hipótesis o afirmaciones realizadas
se sustentan sobre una evidencia empírica.
6. Comprobar si la metodología empleada es citada, así
como los márgenes de error, muestreo, en el caso de
ser cuantitativa, así como las categorías y controles a
la persona investigadora, en el caso de ser cualitativa.
7. Verificar si la información tiene validez, es decir, si es
relevante para el tema en cuestión.
2.4.2. La recogida de información: el trabajo de campo
Cuando se diseña el trabajo de campo se establecen los

tiempos, personas, herramientas e instrumentos que serán uti-
lizados en el terreno. Lo ideal es preparar un diseño metodo-
lógico inicial que puede ser discutido y revisado durante la
evaluación según las necesidades o inquietudes que plantee.
El eje central del trabajo de campo reside en la recolec-
ción de información de diversa naturaleza y fuentes. Vea-
mos a continuación las más relevantes.
2.4.2.1. La recogida de información secundaria y primaria

La evaluación, en su misión de captar toda la informa-
ción suficiente para poder emitir los juicios sobre el proyec-
to, trata de maximizar las fuentes de información existentes,
tanto primaria como secundaria. Es decir, utiliza datos que
provienen de la generación propia del estudio evaluativo
(primarios), de los que hablaremos más adelante, como
aquellos que provienen de fuentes documentales ya exis-
tentes (secundarios).
Parece claro que gran parte del trabajo de evaluación se
basa en recoger toda la información posible (siendo relevan-
te) de diversas fuentes. Por tanto antes de diseñar herramien-
tas nuevas, es interesante revisar toda la documentación
existente en el proyecto y su entorno (organización, entida-
des socias, población, etc.) que pueda aportar datos relevan-
tes sin necesidad de crearlos de nuevo. Es lo que se conoce
por fuentes secundarias.
162
En términos de M.T Feurstein (1986: 45):
Evaluación no significa solamente recolectar nueva informa-

ción, hechos o estadísticas. También significa hacer buen uso
de conocimientos y documentos existentes de varios tipos.
Estas fuentes documentales existentes previamente a la

evaluación del proyecto, constituyen uno de los más valio-
sos medios de apoyo a toda labor investigativa, pudiendo
evitar en ocasiones la puesta en marcha de estudios de ma-
yor alcance (y costo) si los documentos o conocimientos
existentes proporcionan suficiente información. Si durante
el desarrollo del proyecto se realizaron seguimientos perió-
dicos, informes internos de seguimiento, actas de revisiones,
etc., el equipo evaluador contará, además, con gran canti-
dad de documentos que son sumamente pertinentes. Puede
ser relevante consultar y analizar de manera crítica:14
1. Documentos del propio proyecto: el diagnóstico ini-
cial, sus orígenes, objetivos a alcanzar, actividades a
realizar, personal implicado, temporalidades etc.
2. Documentos y memorias históricas: estudios de la his-
toria de la zona, comunidad e institución pueden ser-
vir como elementos de comparación entre el punto de
partida y el final del proyecto.
3. Documentos de recopilación estadística: documentos
oficiales o internos sobre datos poblacionales, censos,
datos de empleo, etc. Pueden encontrarse en organis-
mos provinciales, estatales, privados, incluso interna-
cionales (UNESCO, CEPAL, ONU, BM, etc.).
4. Documentos de seguimiento: fichas de seguimiento,
actas de reuniones y auto informes sobre la evolución
del proyecto. Estos documentos son de vital importan-
cia si se han realizado a lo largo del seguimiento del
proyecto, pues indican redireccionamientos, cambios,
impresiones dadas,etc.
5. Documentos personales: cartas informantes, diarios
de campo, autobiografías, cuadernos de anotaciones,
etc., que pueden aportar gran cantidad de informa-
14 Ezequiel Ander-Egg propone un examen crítico de las fuentes docu-
mentales, dado que al ser datos recogidos por otros, la persona investigado-
ra no tiene como comprobar su fiabilidad y validez, a no ser que los com-
plemente con datos primarios obtenidos de su propia investigación, en
Técnicas de Investigación Social. 19 edición. Editorial Humánitas. Buenos
Aires, 1984, pp. 220-222.
163
ción de índole subjetiva de extraordinaria importancia

para la evaluación.
6. Material cartográfico, iconográfico, fotográfico: mapas
de la zona o la comunidad, planos, gráficos sobre ca-
racterísticas geográficas, físicas, de bienestar y estilos
de vida, estructuras sociales, fuentes, cambios, dibu-
jos o grabados, arte, fotos, cine, cassetes, etc.
Cuadro 54. Revisión de documentos existentes
Antes de diseñar los métodos de recolección de información

para cualquier valoración, monitoreo, revisión o ejercicio de
evaluación, es importante antes de nada recoger y estudiar cual-
quier documentación existente relevante. Esto podría incluir:
1. Documentación interna de la entidad:

— Documentos de planificación y propuestas del proyecto.
— Informes del proyecto.
— Documentos políticos y artículos estratégicos, artículos
de investigación y discusión.
— Evaluaciones y revisiones previas (diagnósticos).
— Investigaciones y estudios especiales.
— Correspondencia relevante, encuentros, etc.
2. Documentación externa:
— Estadísticas relevantes e información antecedente.
— Informes de otras agencias implicadas en el trabajo.
— Políticas gubernamentales y documentos de planeación.
— Cualquier estudio o investigación externa que pueda
ser relevante.
3. Información del sistema de monitoreo:
— Información de indicadores de proceso sobre el modo
en que se han realizado las cosas, resultados de las ac-
tividades.
— Información sobre indicadores de impacto tomados de
registros, estudios, revisiones para valorar los cambios
realizados en el tiempo.
— El modo en que la información de monitoreo es utiliza-
da para la planificación y el desarrollo del trabajo puede
mostrar que tal se ha manejado una parte del trabajo.
Fuente: GOSLING, L., EDWARDS, M. (1998): Toolkits: A practical guide to as-

sestment, monitoring, review and evaluation. SAVE THE CHILDREN.
Development manual 5. London, p. 55. (Traducción propia).
164
Una vez evaluadas las fuentes secundarias, el equipo

evaluador debe referirse únicamente a la información que
responda a sus preguntas y objetivos de evaluación para no
acabar ahogado en una mar de datos. La pregunta esencial
debe ser si la información disponible cubre o no (y en qué
grado) nuestras preguntas de investigación.
Aquellas preguntas u objetivos de la evaluación que
no son cubiertos con la información recopilada en el
análisis documental o secundario, puede (y normalmente
se recomienda) ser completados por una investigación di-
recta con la población implicada en el proyecto. Se trata
de elaborar un estudio a partir de fuentes primarias, es
decir, datos generados por el propio equipo evaluador
con el fin de recolectar más información que permita res-
ponder a las categorías, indicadores o componentes de
evaluación.
Cuadro 55. Algunas claves para elegir los instrumentos

para la evaluación
Algunos temas pueden ser tenidos en cuenta a la hora de

elegir instrumentos de medición de resultados (productos y
efectos):
1. Identificar quien va a administrar la herramienta.
2. Identificar quien la interpreta y saca las conclusiones.
3. Determinar cuando se van a aplicar las herramientas y
cuestionarse si se interpone con otras actividades o tareas
de la población involucrada.
4. Determinar si los datos a recoger están accesibles y no
son confidenciales.
5. Verificar si los datos que se requieren ya existen previa-
mente y si se han producido y sistematizado anteriormen-
te a la evaluación.
Fuente: Basado en PROJECTSTAR (2004): Americorps program applicant.
Performance measurement toolkit. Corporation for National and
Community Service, USA. En www.projectstar.org.
En el transcurso del trabajo de campo se pueden utilizar

gran variedad de métodos e instrumentos. No existe una
única metodología válida, ni un solo instrumento o método
calificados como el mejor, pues su implementación depen-
de del contexto en que se aplique cada herramienta y de
los objetivos que persiga la misma. Así que será el equipo
165
de trabajo el que defina que herramientas se utilizan en

cada evaluación. En consecuencia, se recomienda analizar
y comparar diversas metodologías, técnicas e instrumentos
definiendo, según el nivel de rigor y precisión, el grado de
adecuación al objeto de estudio y la factibilidad para lle-
varse a cabo.
2.4.2.2. La recogida de información cuantitativa

y cualitativa
A pesar de que en este manual no es posible profundizar
en las técnicas de investigación social a las que recurre la
evaluación en el trabajo de campo, si queremos mencionar
las más relevantes. Las herramientas de investigación han
sido clasificadas por la literatura sobre el tema en dos gran-
des grupos.
En el caso de la evaluación, en la que los recursos técni-
cos, humanos, económicos y temporales suelen ser escasos,
las técnicas mas utilizadas son las semiestructuradas, que
son más flexibles. La utilización de técnicas cerradas o es-
tructuradas está recomendada cuando la evaluación se plan-
tea, conociéndose de antemano que información se necesita,
mientras que las técnicas más abiertas se recomiendan cuan-
do hay que «descubrir aspectos no previstos o hay que ex-
plorar la realidad a observar».
Sobre el uso de herramientas más estructuradas y cuanti-
tativas o más abiertas o cualitativas el debate de la investiga-
ción social, se traslada a la evaluación. Tal y como defienden
muchos investigadores y algunas agencias internacionales
que desean cimentar las evaluaciones en datos estadísticos,
deben usarse las primeras. Pero es el caso que las tradiciones
investigativas de muchos países objeto de la cooperación se
basan en corrientes más flexibles y cualitativas (América Lati-
na, Asia, etc.).
Desde nuestro punto de vista, el complemento de las di-
versas corrientes metodológicas, así como el uso de las he-
rramientas que estén en consenso entre los diversos agentes
de la evaluación serán dos claves para una buena elección
de las herramientas. Más adelante propondremos un mode-
lo de evaluación, pero ahora presentamos algunas de las he-
rramientas más utilizadas en evaluación de programas inde-
pendientemente del carácter que se le otorgue. Dos son las
herramientas principales de la investigación, la entrevista y
la observación. A pesar de existir diferentes modalidades de
las mismas (más estructurada, cualitativa o cuantitativa, gru-
166
Cuadro 56. Clasificaciones de las técnicas de recogida

de información para la evaluación
Éstas se han clasificado en torno a dos aspectos:

1. Según el carácter de los datos:
— métodos cuantitativos: buscan datos objetivos y objetiva-
bles que puedan ser analizados en forma numérica y esta-
dística, y son apropiados para proveer datos precisos, dar
una visión global de la población y establecer diferencias
en las características de la misma,
— métodos cualitativos: los métodos cualitativos obtienen
datos a través de una implicación más personal del agente
investigador en busca de las particularidades del fenóme-
no, tratando de construir un cuadro en profundidad de la
realidad y la población estudiada, cuales son sus relacio-
nes, como se interpretan, etc.
2. Según la estructuración interna:
— métodos formales (estructurados): tienden a ser exigentes
en términos de complejidad, fiabilidad, validez, tiempo y
recursos, donde el procedimiento a seguir se haya clara-
mente estructurado y prefijado,
— métodos informales (no estructurados o semi estructura-
dos): son más simples y baratos que no precisan de proce-
dimientos tan precisos y estandarizados.
Fuentes: ALVIRA MARTÍN, Francisco (1997): Metodología de la evaluación de
programas: Un enfoque práctico. Colección Política, Servicios y
Trabajo Social. Editorial Lumen/Humanitas, Buenos Aires.
ANDER-EGG, E. (1991): Técnicas de investigación social. Ateneo,
México.
BONILLA-CASTRO, E. y RODRÍGUEZ SEHK, P. (1995): La investigación
en ciencias sociales. Más allá del dilema de los métodos. CEDE.
Facultad de Economía - Universidad de los Andes, Bogotá.
CASLEY, Dennis J. y KUMAR, Krishna (1990): Recopilación, análisis y
uso de los datos de seguimiento y evaluación. Estudio del Banco
Mundial, Fondo Internacional de Desarrollo Agrario y la Organiza-
ción de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.
Ediciones Mundi - Prensa y Banco Mundial, Madrid.
CEA D’ANCONA, María (1999). Metodología cuantitativa: estrategias
y técnicas en investigación social. Editorial Síntesis, Madrid.
COOK, T. y REICHARDT, CH. (1986): Métodos cualitativos y cuanti-
tativos en investigación evaluativa. Morate, España.
FERNÁNDEZ-BALLESTEROS, Rocío (editora) (1995): Evaluación de pro-
gramas. Una guía práctica en ámbitos sociales, educativos y de sa-
lud. Editorial Síntesis, Madrid.
RUIZ OLABUENAGA, Jose Ignacio (1999): Metodología de la investiga-
ción cualitativa. Segunda Edición. Universidad de Deusto, Bilbao.
SIERRA BRAVO, R. (1992): Técnicas de investigación social: Teoría y
ejercicios. Paraninfo, Madrid.
TAYLOR, S.J. y BOGDAN, R. (1992): Introducción a los métodos cuali-
tativos en investigación. Paidós, Barcelona.
SCHONHUTH, Michael y KIEVELITZ, Uwe (1994): Diagnóstico Rural
Rápido, Diagnóstico Rural Participativo. Métodos participativos de
diagnóstico y planificación en la cooperación al desarrollo. Una
introducción comentada. GTZ. Eschborn, 1994.
VALLES MARTÍNEZ, M.S. (1997): Técnicas Cualitativas de Investiga-
ción social: reflexión metodológica y práctica profesional. Ed. Sín-
tesis, Madrid.
167
Cuadro 57. Técnicas cuantitativas y cualitativas de investigación. Principales ventajas e inconvenientes
de su utilización en evaluación
168
TÉCNICAS ES ADECUADA SI... VENTAJAS INCONVENIENTES
— Se necesita información precisa, cuanti- — Se obtiene gran cantidad de información ge- — Debe capacitar bien a las personas entrevista-
tativa y generalizable. neralizable. doras.
— Solo se puede entrevistar una muestra de — Se pueden estandarizar datos y analizarlos — Se necesita pretest para probar la herramienta.
ENCUESTA ORAL la población. estadísticamente. — Riesgo de error en la selección muestral de la
— Si se quiere verificar hipótesis previas. — Si la muestra ha sido bien diseñada y el error población a entrevistar.
0 Evaluación en la gestión (C)
en la recolección de los datos es pequeño, — Costoso en tiempo y dinero.

las respuestas son altamente fiables.
— Se quiere obtener información cuantifica- — Genera información concisa, confiable. — Registra hechos, no explicaciones.
MEDICIÓN ble y clasificable. — Requiere pocos recursos. — Los datos estadísticos, son datos que no per-
DIRECTA miten profundización.
Cuantitativas
— No se puede acceder con facilidad a las — Es barato. — La información recoge datos, pero no el por-
personas a entrevistar. — Se llega a mucha gente. qué de dichas respuestas.
— Saben leer y escribir. — La gente que los distribuye no necesita mu- — Difícil comprobar la sinceridad en las repues-
— Se necesita que responda mucha gente. cha preparación. tas.
AUTORRELLENADO
21/1/05 12:32
— Son preguntas breves y sencillas de fácil — Las personas que responden no tienen límite — A veces responden sin comprender las pre-
respuesta. de tiempo. guntas.
— Se requiere información de índole cuanti- — Fácil codificación. — En ocasiones no responden individualmente.
tativa. — Obtiene mucha información comparable.
— Se quiere conseguir información general, — Se entrevista directamente a personas clave — Requiere manejo de entrevista.
descriptiva. en el proyecto. — Necesita posterior análisis en profundidad.
ENTREVISTA — Se pretende comprender ciertos compor- — El muestreo es mas sencillo y menos costoso. — Las informaciones están cargadas de la subje-
ABIERTA tamientos y actitudes sobre determinados — Se desarrolla en una atmósfera cordial. tividad de las personas entrevistadas.
Página 168
(informantes clave) temas. — Número de personas entrevistadas es menor — Alto coste por entrevista.
— Se quiere interpretar datos cuantitativos pero se obtiene mucha información.
existentes.
— Si se quiere recoger datos a nivel grupal, — Si se selecciona bien a los participantes, se — Las discusiones pueden ser desviadas por gru-
ENTREVISTA comunitario, etc. puede obtener mucha información. pos de poder.
DE GRUPO — Para obtener ciertos datos y contrastarlos — Bajo coste. — Ciertos temas controvertidos no aparecen a ni-
(talleres o grupos en grupo. — Las personas participantes se contrastan. vel grupal.
Cualitativas
de discusión) — Para verificar la veracidad de datos obte- — Es una eficiente recogida de información. — Es difícil asegurar la participación plena del
nidos a nivel individual. grupo.
— Se quiere tener una visión más profunda — Método sencillo. — Consume mucho tiempo.
OBSERVACIÓN de la realidad a estudiar. — Bueno para adquirir datos en profundidad y — La subjetividad de la persona observadora de-
DIRECTA — Si se quiere estudiar en profundidad da- para su interpretación. termina la observación.
(Visitas de campo) tos existentes por otros métodos. — El hecho de saberse observados, altera los
comportamientos.
Fuente: Elaboración propia a partir de la bibliografía citada en el cuadro 56.
pal o individual) los componentes centrales de las herra-

mientas se pueden agrupar en estos dos macro instrumen-
tos de investigación.
2.4.3. Dos instrumentos para la evaluación
2.4.3.1. La entrevista
La entrevista es uno de los medios más utilizados en la
investigación social y en la evaluación. Una entrevista, en
general, consiste en una conversación entre dos personas,
por lo menos, en la cual una de ellas es la entrevistadora y,
otra (u otras), la(s) entrevistada(s). Estas personas dialogan
con arreglo a ciertos esquemas o pautas acerca de una
cuestión determinada, teniendo un propósito profesional.
Presupone, entonces la existencia de personas y la posibili-
dad de interacción verbal dentro de un proceso de acción
recíproca.
Como técnica de investigación, abarca desde la interro-
gación estandarizada (cerrada-encuesta) hasta la conver-
sación libre (abierta), pero en ambos casos se recurre a
una guía o pauta para su desarrollo. En el caso de una en-
cuesta se construye un formulario con preguntas y respues-
tas cerradas, y en el caso de una entrevista abierta, se esta-
blece una guía de temas o cuestiones que han de orientar
la conversación. Teniendo en cuenta estos criterios, la en-
trevista puede ser de diferentes modalidades según su
combinación.
Así, podemos hacer una entrevista oral y cerrada a unas
personas seleccionadas en una muestra (encuesta o survey);
o podemos hacer unas entrevistas orales guiadas (o semies-
tructuradas) a personas clave del proyecto, pero sin un crite-
rio estadístico, sino razonado. También podemos entrevis-
tarnos con una sola persona cada vez, si consideramos que
su información personal es relevante, o podemos reunirnos
en un taller grupal o un grupo de discusión para sacar con-
clusiones como grupo, frente a ciertos temas.
Como vemos, disponemos de un abanico de posibilida-
des interesante.
169
Cuadro 58. Modalidades de entrevista
CRITERIO MODALIDAD CARACTERÍSTICAS
— Realizada por un agente ex-

terno
Estructurada — Preguntas fijas
(cerrada, formal) — Baja espontaneidad pero alto
Estandarización grado de comparación estadís-
tica y cuantificación de datos
No estructurada — Exploratoria
(abierta, informal) — Preguntas abiertas, flexibilidad
— Conversación: preguntas y res-

puestas mediante conversación
Oral — Permite anotar comportamien-
Medio tos adicionales
Escrita — El cuestionario se rellena

(autorrellenado) — Necesita indicaciones
Individual — Entrevista a una persona

(una persona — Opciones: focalizada, en pro-
cada vez) fundidad, historia de vida
Numero de
personas a — Grupo de personas
quien se realiza Grupal — Opciones: cuestionario escri-
(varias personas to, discusiones de grupo, reu-
al mismo tiempo) niones comunitarias
De todas estas modalidades, dos combinaciones son las

más utilizadas en evaluación de proyectos, aunque todas
pueden darse en la práctica:
— La entrevista semiestructurada, oral, individual y foca-
lizada: es la que se realiza a informantes clave del pro-
yecto o personas líderes de la comunidad que pueden
aportar información interesante para la evaluación.
Esta modalidad parte de una guía o batería de pregun-
tas que orientan la conversación en un ambiente dis-
tendido pero no libre. Es una conversación guiada por
la persona que entrevista buscando una información
en torno a un tema específico.
— La entrevista semiestructurada, oral y grupal (los talleres
grupales o grupos de discusión): son talleres con la propia
comunidad, la ONG o entidad que ejecutó el proyecto, o
un grupo delimitado de personas implicado en el desa-
rrollo de la intervención. Este tipo de conversatorio per-
mite la discusión y el diálogo, lo cual enriquece sobre-
manera la información obtenida en las fuentes primarias
170
y en las entrevistas individuales. Estos talleres cuentan

con una persona que guía intencionadamente el debate
según una serie de categorías o temas que interesa abor-
dar. En algunos casos se complementa con una persona
que asume el papel de observadora, que además, reco-
ge los roles, actitudes y comportamientos de las perso-
nas reunidas durante el taller.
Cuadro 59. Pautas claves para realizar una reunión comunitaria

o taller
Algunos puntos a recordar:

1. Planear con antelación la reunión.
2. Realizar un calendario de actividades del taller.
3. Elegir un lugar apropiado y realizar la reserva.
4. Elegir un buen momento y avisar a la gente con antelación.
5. Informar a la gente del motivo de la reunión.
6. Colocar carteles, visitar casas y anunciar públicamente (ra-
dio, teléfono o carta) ayuda a mantener a la gente informada.
7. Pensar en el tamaño del grupo.
8. Planear exactamente quien va a tener la responsabilidad de
hacer que cosas.
9. Preparar el material que será distribuido.
10. Tener preparadas algunas preguntas para iniciar la discu-
sión en el taller.
11. Si hay personas invitadas, planear viajes, alojamiento, pa-
gos, etc.
12. Si el encuentro es amplio, implicar a personas voluntarias
para preparar todo.
13. Preparar la introducción al encuentro, explicando el motivo
del taller y el plan de trabajo.
14. Preparar material de apoyo al encuentro, audiovisual, mate-
rial fungible, etc.
15. Establecer un ambiente agradable y no forzado. Es bueno
dejar momentos para el descanso y refresco.
16. Tratar de ajustarse a los horarios establecidos.
17. Comenzar con temas no comprometedores y de fácil acuerdo.
18. Recoger anotaciones sobre lo trabajado y retroalimentar el
proceso con dichas informaciones.
19. Tratar de terminar con carácter positivo.
20. …
Fuente: Basado en F EUERSTEIN, M.T (1986): Partners in evaluation:
Evaluating development and community programmes with
participants. Mac Millan, Hong Kong.
171
A la hora de preparar una entrevista, sea de la modalidad

que sea, hace falta tener en cuenta dos aspectos muy impor-
tantes: a quienes vamos a entrevistar y cómo preparar un
buen cuestionario o guión de la entrevista. Si vamos a reali-
zar una encuesta cerrada a una gran población sobre un
tema muy concreto, no es deseable hacer entrevistas largas
a un número muy grande de personas, por lo que se recurre
al sistema de muestreo. Cuando se quiere hacer un estudio
amplio o una encuesta generalizada a la población, se reco-
mienda realizar un muestreo objetivo (con criterios de signi-
ficatividad estadística y control del error). Es decir, de toda
la población universo que queremos entrevistar, escogemos
una muestra representativa. La muestra que el agente eva-
luador va a estudiar tiene que ser representativa de la pobla-
ción total, de tal modo que se pueda obtener la información
requerida con un ahorro considerable de recursos humanos,
económicos y de tiempo, sin que ello suponga un aleja-
miento de la realidad estudiada. Dependiendo de lo que se
pretenda estudiar y el objetivo de la evaluación, el muestreo
a realizar será diferente15.
Cuando hacemos evaluaciones con métodos más flexi-
bles o semiestructurados, es muy común seleccionar las per-
sonas a entrevistar (sobre todo si se trata de informantes cla-
ve) con base en un criterio de elección que tiene el agente
evaluador (cargo, clase pertenencia a cierto grupo, etc.),
que se conoce normalmente entre los investigadores socia-
les como muestreo razonado.
Antes de realizar una encuesta cerrada, es recomendable
realizar un test piloto (pretest) para probar si la herramienta
utilizada mide lo que se pretende, y si las preguntas están
suficientemente claras. Además, suele ser recomendable ca-
pacitar a un pequeño grupo de personas que realizarán las
encuestas o las entrevistas, en caso de ser distintas del equi-
po evaluador.
En el caso de entrevistas abiertas o semiestructuradas, las
más comunes en evaluación de proyectos, es necesario esta-
blecer con claridad la información que se requiere, formular al-
gunas preguntas guía a partir de los componentes o categorías
a analizar, y sobre todo, establecer los controles necesarios al
equipo investigador, evitando el sesgo (notas, grabación).
15 Sobre técnicas de muestreo existe bastante literatura en el ámbito de
la investigación social que puede ser consultada en el caso de poner en

marcha evaluaciones de grandes proyectos o con mucho volumen de po-
blación beneficiaria. Alguna de ella está referenciada en el cuadro 56 y al
final de este manual.
172
Cuadro 60. Recomendaciones para realizar una entrevista
— Antes de redactar el cuestionario o las líneas de preguntas que

guiarán la entrevista, es necesario recordar al objetivo que se
persigue, revisar las hipótesis (si se formularon) e identificar
las variables principales que son imprescindibles sondear en
el estudio.
— Una vez decidido lo que necesitamos encontrar, entonces se
procede a la redacción de las preguntas.
— No comenzar con preguntas complicadas o de identificación
que hacen sentir a la persona entrevistada poco anónima.
— No hacer sentir a las personas entrevistadas que deben cono-
cer las respuestas, ya que puede que no tengan respuesta a
ciertas preguntas.
— Se recomienda realizar preguntas sencillas, claras y cortas,
con un lenguaje sencillo y adecuado a la población entrevis-
tada, usando frases y expresiones comunes.
— Evitar palabras de doble sentido que puedan llevar a error y
confusión.
— Agrupar las preguntas en torno a temas diferenciados para no
dar la sensación de interrogatorio; procurar hacer las pregun-
tas atractivas.
— Evitar juicios previos sobre la persona entrevistada.
— Cuidar la presentación del encuestador; presentarse correcta-
mente.
— Estar familiarizado con los fines de la entrevista.
— Encontrar un sistema natural de entrar en contacto con la
gente; tener don de gente.
— Respecto a la toma de notas (si se trata de entrevista abierta),
en las preguntas abiertas se ha de tomar las notas en primera
persona, tal y como lo dicen; no hay que mezclar las propias
impresiones y las respuestas del entrevistado, no inventar una
respuesta que no ha sido dada, aunque se esté seguro de que
respondería de esa manera.
— En las relaciones con la persona entrevistada, una regla de oro
es la neutralidad absoluta del/de la entrevistador/a. No debe
manifestarse ningún tipo de antipatía o simpatía ante lo que
dice el/la entrevistado/a. Debe mostrarse un profundo respeto
hacia la gente. No hay que olvidar que nadie está obligado a
responder y a nadie le gusta que le interrumpan en su hogar
para que le hagan una serie de preguntas incómodas.
— Dar tiempo a la persona entrevistada para contestar tranqui-
lamente y ofrecer la posibilidad de no contestar.
—…
Fuente: ELZO, Javier y GONZÁLEZ, Lara (1999): Técnicas de investigación
social I. Apuntes 1999. Texto sin revisión editorial. Facultad de
CC.PP. y Sociología. Universidad de Deusto, Bilbao.
173
2.4.3.2. La observación directa

Observar, significa el hecho de mirar algo. Algunas perso-
nas la definen como una técnica de recopilación de datos y
de captación de la realidad socio-cultural de una comunidad
o de un grupo social determinado. Desde el punto de vista
de la investigación social, la observación es un procedimien-
to de recopilación de datos e información que consiste en
utilizar los sentidos para observar hechos, realidades sociales
y la gente, en el contexto real en donde se desarrollan nor-
malmente sus actividades (Ruiz Olabuenaga, 1999). Es el
proceso de contemplar sistemática y detenidamente cómo se
desarrolla el proyecto, sin manipularlo ni modificarlo.
La observación aplicada a la evaluación tiende a ser una
técnica para complementar la recogida de información vía
entrevista. La observación puede convertirse en una podero-
sa herramienta de investigación para la evaluación, siempre
y cuando se establezcan controles a quien observa para ga-
rantizar la fiabilidad y validez.
Para cumplir con su función, se sugiere:
— Orientarla, enfocándola a un objetivo concreto de in-
vestigación, formulado de antemano.
— Planificarla detallando los momentos importantes, los
aspectos a observar, los lugares y las personas objeto
de estudio.
— Sometiéndola a controles de veracidad, objetividad,
fiabilidad y precisión.
El método de la observación es muy útil en evaluación por-
que ofrece la oportunidad de comprobar la validez y veraci-
dad de afirmaciones encontradas en las entrevistas individua-
les o grupales u obtenidas de otros métodos de investigación.
La observación puede dar una visión global del desarrollo de
la intervención y no sólo de sus resultados (Feuerstein, 1986).
Al igual que la entrevista, existen varias modalidades de
observación, que se clasifican de acuerdo a tres criterios: el
método utilizado, el papel que desempeña la persona que
hace la observación y el número de personas que observan
(Cuadro 61).
Las combinaciones más utilizadas en la evaluación de
programas de desarrollo son las siguientes:
— La observación semiestructurada, no participante e indi-
vidual: es la modalidad de observación que más utilizan
las personas que realizan evaluaciones externas cuando
174
Cuadro 61. Modalidades de observación directa
CRITERIO MODALIDAD CARACTERÍSTICAS
— Registro de acuerdo a proce-

dimientos explícitos previa-
Estructurada mente definidos.
(sistemática) — Trata de medir forma, dura-
ción y frecuencia de un de-
terminado comportamiento.
Medio utilizado
— Anotar hechos sin guía pre-
establecida.
No estructurada
— Método rápido de captación
(asistemática
de información.
o libre)
— Poco objetivo. Sensación de
ver más de lo que hay.
— La persona que observa forma

parte de las circunstancias de
la vida del grupo objeto de es-
tudio (natural o ficticiamente).
Participante — Contacto directo con la po-
blación evaluada.
Papel de — En evaluación, normalmente
la persona la persona que observa es
que observa conocido/a.
— La persona que observa no

forma parte del grupo obser-
No participante vado.
— Observa y toma nota sin in-
tervenir en sus vidas.
— Observa una única persona.

Individual
— Difícil control.
— Varias personas del equipo

evaluador.
N.º de — Corrige las distorsiones de
observadores/as una única persona.
En equipo
— Pueden observar todas las
personas lo mismo, o cada
una, un área de interés (rela-
ciones, vivienda, etc.).
visitan unos días el proyecto. También se conocen como

visitas a terreno. Esta modalidad poco estructurada,
permite a la persona observadora comprobar visual-
mente algunos de los logros del proyecto. Normalmen-
te consiste en pequeñas observaciones visuales, me-
diante recorridos por la comunidad, localidad o zona
objeto del proyecto (una escuela, hospital, taller, em-
presa, cultivos, etc.).
175
— La observación semiestructurada, participante y en

equipo: es más propia de modelos evaluativos parti-
cipativos o de autogestión, y permite la observación
de los comportamientos de un grupo de personas im-
plicadas en el proyecto, desde la población beneficia-
ria hasta las personas de la entidad donante de algunas
áreas consideradas como relevantes para la evalua-
ción. En ese caso, el equipo evaluativo participa relati-
vamente de la vida comunitaria durante un tiempo, y
realiza observaciones en torno a los cambios produci-
dos por el proyecto en la comunidad. Es muy válido
para la observación de los efectos sobre las condicio-
nes de vida y comportamientos del grupo objetivo (im-
pacto). En esta modalidad el equipo evaluador forma
parte del grupo observador durante un periodo o ta-
ller, donde se analizan los comportamientos, respues-
tas y actitudes ante el debate de un tema específico, o
ante el comportamiento cotidiano de las personas be-
neficiarias.
Algunos autores han reconocido las ventajas de la obser-
vación frente a la entrevista (y sus modalidades), al no infe-
rir directamente en el desarrollo del fenómeno social. La ob-
servación prima la naturalidad y la inmediatez, intenta
evitar la distorsión artificial del experimento y lo entorpece-
dor de la entrevista (Ruiz Olabuenaga, 1999: 127).
Otra ventaja de los métodos observacionales en la eva-
luación es la facilidad de acceso a los emplazamientos y el
hecho de que ciertos fenómenos no podrían observarse de
otro modo (relaciones humanas, relaciones entre hombres y
mujeres ante una determinada situación, etc.). Pero la ob-
servación también tiene algunas desventajas en su utiliza-
ción en la evaluación, pues algunos fenómenos no son di-
rectamente observables y es necesaria una conversación
para poder profundizar en ellos. De hecho, la complemen-
tación es el mejor criterio. ¿Podríamos hacer una valoración
sólo visitando una familia o unos cultivos, o el funciona-
miento de una microempresa? Preguntando e intercambian-
do información (además de observando y visitando) pode-
mos lograr mucha información relativa a los temas a
analizar establecidos en los términos de referencia de la
evaluación.
La observación ha sido valorada por algunas agencias in-
ternacionales como la NORAD, como una herramienta fun-
damental para todo tipo de investigaciones. Los estudios de
los fenómenos en su entorno natural hacen posible adquirir
176
conocimientos de manera sencilla y puede revelar condicio-

nes o patrones de conducta que los informantes clave no
han descrito (1997: 114).
Para evitar los sesgos relativos a la persona observadora,
es recomendable establecer controles de investigación, tales
como la incorporación de instrumentos de registro visual,
como la cámara o el video, que permite contrastar la agudeza
visual de la persona, con los registros de los equipos audiovi-
suales. Además, el acompañamiento de registros o fichas ela-
borados previamente (observación semi-estructurada) permite
a la persona que observa tener una guía sobre las variables,
temas o fenómenos hacia los que dirigir su atención.
2.4.4. El tratamiento y análisis de la información
Una vez obtenidos los datos suficientes para la evalua-

ción, hay que proceder a su ordenamiento para poder anali-
zarlos e interpretarlos. Esto requiere contar con una serie de
herramientas que faciliten el análisis y permitan transformar
números, datos, observaciones, comportamientos, expresio-
nes y anotaciones, en información interpretable.
Esta no es siempre tarea fácil, pues determinar qué efec-
tos ha tenido un proyecto sobre la población a partir de
unos datos, requiere que los agentes evaluadores tengan ca-
pacidad para interpretar información de carácter cualitativo,
así como manejar ciertas técnicas estadísticas que permitan
el análisis de los datos de carácter cuantitativo.
En primer lugar, es necesario ordenar y clasificar la in-
formación por temas, categorías de análisis, y según su ca-
rácter. Toda la lectura inicial de informes, archivos, etc., es
básicamente documental, por lo que se debe recurrir al
análisis documental en primer lugar. El ejercicio más
práctico en este caso, es utilizar fichas de vaciado de in-
formación en torno a matrices documentales o elaborar
redes temáticas o mapas mentales que permitan al equipo
evaluador ordenar sus ideas y encontrar los vacíos de in-
formación existentes, que serán cubiertos por la informa-
ción primaria que hemos recabado con las herramientas
cualitativas (entrevista a informantes clave, talleres grupa-
les, historias de vida, observaciones en terreno, etc.) y las
herramientas cuantitativas (encuestas, cuestionarios con
escalas, etc.).
En el caso de la información cualitativa el análisis princi-
pal es el análisis de contenido buscando analizar el mensaje
177
de la información recabada durante la realización de las en-

trevistas u observaciones. Para ello se categoriza con base a
los temas o subtemas priorizados por la evaluación, buscan-
do dar respuesta a los criterios de eficacia, eficiencia, perti-
nencia, sostenibilidad e impacto. Es común establecer ma-
trices de interpretación donde se cruzan las categorías clave
con la información recogida en las entrevistas (individuales
y grupales) y las observaciones.
Evaluaciones cualitativas con mayor nivel de sofisticación
han incorporado los programas informáticos de análisis e in-
terpretación de datos típicos como el atlas.ti, textpack, qual-
pro, ethnograph16, etc. El atlas.ti es obra principalmente de
Thomas Muhr, un informático y psiquiatra de Berlín. El
atlas.ti pertenece a la familia de los programas para investi-
gación cualitativa o de análisis cualitativo de datos (en la
que encontramos también a nud*ist, entre varias decenas
más). En los últimos años han empezado a ser utilizados en
distintas disciplinas: sociología, antropología, psicología-pe-
dagogía. Ofrecen un soporte al equipo investigador para
ayudarle en las actividades de análisis e interpretación del
texto, seleccionando, codificando y anotando textos adicio-
nales. No se trata únicamente de bases de datos o de siste-
mas de gestión de bases de datos en los que pensamos en
datos muy estructurados, con una serie de campos muy de-
finidos, con elementos (registros) que repiten una distribu-
ción y orden. Existen bases de datos documentales, que es-
tán concebidas para organizar y recuperar datos que no
necesariamente siguen unas pautas muy rígidas y que pue-
den estar compuestas de textos de longitud variable. Ejem-
plos de ello son Micro-Isis (distribuido gratuitamente por la
UNESCO) y Knosys, de la empresa española Micronet, que
permiten localizar y recuperar con bastante flexibilidad y ra-
pidez los datos introducidos.
En el caso de atlas.ti, la localización y recuperación de
los datos son el punto de partida, pero además, el progra-
ma facilita herramientas para establecer relaciones entre
varios elementos de nuestros datos, para hacer explícitas
las interpretaciones del agente evaluador y para poder re-
cuperar ciertas informaciones en cada momento para apo-
yar tal o cual argumento o conclusión. Esto último puede
16 Para mayor información sobre la herramienta consultar www.atlas.ti.de
y sobre su uso y funcionamiento se recomienda consultar la página http://

usuarios.iponet.es/casinada/19atlas.htm. Sobre otros programas como el ethno-
praph consultar www.qualisresearch.com.
178
ser de especial valor cuando llega el momento de redac-

tar, de comunicar a otras personas los resultados de la
evaluación.
El ethnograph trabajara recopilando y articulando informa-
ción a través de categorías de análisis. Fue lanzado en 1985,
y fue de los primeros programas para iniciar análisis de datos
cualitativo asistido por ordenador. Desde entonces lo utilizan
analistas cualitativos de los datos tales como científicos/as so-
ciales, historiadores/as, críticos/as literarios/as, investigado-
res/as de la salud, analistas del negocio y de mercado, investi-
gadores/as legales, etc., y comienza a expandirse en la
evaluación cualitativa. El programa permite manejar archi-
vos, documentos y datos del proyecto si los mismos vienen
de la trascripción de una entrevista, de notas del campo, de
respuestas ampliables del examen, o de otros documentos ba-
sados en un texto.
Cuadro 62. Matriz de organización de datos cualitativos
La evaluación de impacto del programa agua potable y sa-

neamiento costa pacífica en Colombia formuló esta matriz para
recoger la información cualitativa y poder analizarla. Esta ma-
triz se orientaba a un análisis de contenido de respuestas clave
según los indicadores definidos previamente, enmarcados den-
tro de unas categorías descriptivas que representaban las cate-
gorías de análisis a las cuales se orientaba la interpretación de
resultados:
Interpretación de datos
Categorías Categorías cualitativos
Indicadores
de análisis descriptivas Entrevistas individuales
Grupos focales
Percepción del
recurso del agua
Percepción de
la realización
de la obra física
Participación
comunitaria en
relación al proyecto
de acueducto
Organización social
para la gestión del
servicio
Fuente: UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA (UEC)-CICCI (1998): Evaluación de

impacto en el área social. Programa de agua potable y saneamiento costa
pacífica. Convenio ALA 93/39, Colombia. Santiago de Cali, p. 29.
179
El análisis de información cualitativa se basa en tres pasos

clave:
1. Reducción de la información con base a códigos (ca-
tegorización).
2. Reconstrucción: identificación de relaciones entre uni-
dades de significados (reformulación de categorías y
formulación de categorías emergentes).
3. Comparación: inferir las comunalidades generales me-
diante el contraste o la comparación.
En ocasiones no hace falta recurrir a herramientas tan es-
pecializadas, pues hay personas que a partir de procesado-
res de texto como Word o WordPerfect elaboran estrategias
que les permiten obtener resultados similares. En evaluacio-
nes de carácter más pequeño y que combinan metodologías
cualitativas y cuantitativas es más usual trabajar con el cru-
ce de datos y variables a partir de matrices de doble entrada
(cuadro 62).
El análisis de la información cuantitativa recogida durante
el trabajo de campo, ordena, clasifica y agrupa toda una
masa de datos individuales carentes de significado (Sierra Bra-
vo, 1992). Por ello, la etapa de análisis agrupa los datos reco-
gidos referentes a cada variable y su presentación y relación
con otras variables, es decir, establece relaciones de datos y
describe de forma comprensiva conjuntos de datos brutos,
decidiendo si existen relaciones aparentes entre ellos. La for-
ma más sencilla de ordenar y clasificar inicialmente la infor-
mación es mediante tablas de cifras absolutas sobre una va-
riable y su tabulación.
El análisis de datos cuantitativo se basa en las siguientes
tareas:
1. Tareas previas al tratamiento estadístico, tales como el
control de la información, la creación de bases o fiche-
ros de datos (tablas),
2. y las tareas internas propias del análisis estadístico.
En el primer caso la información recabada con las encues-
tas cerradas, autorrellenados o fichas cuantitativas deben ser
codificadas para su posterior estandarización. Además, es ne-
cesario preparar la base de datos (en filas y columnas) donde
se pone en relación a las personas encuestadas con las pre-
guntas o ítems y sus repuestas.
Pero, clasificar y ordenar los datos no es más que una fase
preparatoria de la labor de análisis, dado que los datos clasi-
180
ficados son abundantes y es necesaria una reducción de los

mismos que facilite su interpretación.
Existen dos niveles de análisis cuantitativo:
— El análisis descriptivo (univariable y bivariable) de los
datos que establece una caracterización de los atribu-
tos más importantes de la población estudiada.
— El análisis explicativo donde se establecen relaciones
y asociaciones entre fenómenos de distinta naturale-
za (variables dependientes con variables indepen-
dientes).
Si hemos aplicado encuestas de gran magnitud, podre-
mos realizar análisis estadísticos a través de programas es-
pecíficos como el Statistic Package for Social Science
(SPSS)17, tales como el estudio de frecuencia sobre una va-
riable, porcentajes (análisis univariable), o comparaciones
entre dos variables (bivariables) o entre varias (multivaria-
ble). Los diferentes análisis a realizar dependen en gran me-
dida de la naturaleza de las variables y de los intereses y ca-
pacidades del equipo evaluador.
Si bien es bueno explotar al máximo los datos, una
buena descripción es un primer paso para su compresión.
Un análisis exploratorio suele ser suficiente a través de la
presentación gráfica de los datos y la obtención de medi-
das estadísticas de posición y dispersión. Y en ocasiones,
y si la naturaleza de los datos lo permite, se realizan aná-
lisis bivariables de correlación entre dos variables: una
dependiente y otra independiente. Por ejemplo si determi-
nada actuación o comportamiento en el proyecto depen-
de del hecho de ser hombre o mujer.
Para la representación gráfica del análisis descriptivo se
utilizan las siguientes herramientas:
— El histograma: distribución de una única variable nu-
mérica (ej. n.º de mujeres).
— El diagrama de barras: gráfico en barra por valor abso-
luto o porcentaje.
— Los ciclogramas o gráfico de sectores.
— Los gráficos de áreas o de líneas.
17 Para ampliar información sobre dicho programa estadístico consultar
la página www.spss.com y www.ats.ucla.edu/stat/spss/
181
Cuadro 63. La naturaleza de las variables condiciona la elección

de la herramienta de medición
La información que aportan los datos viene dada por el nivel

en que se miden las características a estudiar. Así, los diferentes
niveles de medición caracterizan los datos y condicionan los
métodos empleados en el análisis.
Pueden distinguirse cuatro niveles de medición:
1. El nivel nominal: es la forma más primitiva de medir. Se
basa en la clasificación de objetos respecto a la posesión
de una determinada característica. Dichas características
son mutuamente excluyentes.
Ejemplo: variable creencia religiosa. Categorías: católica,
protestante, judío, etc.
2. El nivel ordinal: las categorías de una variable pueden ser

ordenadas. Se puede determinar en que medida una cate-
goría posee en mayor, igual o menor medida un atributo.
Se puede medir el orden pero no cuánto mayor es uno
que otro, con lo que no pueden hacerse operaciones de
adición, sustracción, multiplicación o división.
Ejemplo: variable puesto de ocupación. Categorías: direc-
tor, gerente, empleado, obrero, etc.
3. Nivel intervalar o de intervalo: este nivel permite estable-

cer la separación entre dos categorías. Para ello se precisa
de una unidad de medida.
Ejemplo: variable longitud. Categorías: 1, 2, 3, 4… cms.
4. Nivel racional, de razón o de proporción: se trata del ni-

vel intervalar pero estableciendo valor cero en la cuantifi-
cación. A este nivel se permiten ejecutar operaciones ma-
temáticas de suma, resta, multiplicación y división.
Ejemplo: variable temperatura. Categorías: –5º, 0º, 15º…
Fuente: Basado en MAINTZ, Renate (1996): Introducción a los métodos

de la sociología. Sexta reimpresión. Alianza Editorial, Madrid.
La evaluación de resultados rara vez realiza inferencias

estadísticas de gran calado o de análisis multivariante (clus-
ter, análisis factorial, etc.) pues requiere de cierta especiali-
zación y manejo de las técnicas, aunque pueden ser utiliza-
das si se dispone de datos con la naturaleza necesaria y
personas expertas en el manejo de la herramienta. Lo im-
portante es recoger, ordenar, clasificar y analizar los datos
con el mayor rigor metodológico posible para poder lograr
182
entender y dar cuenta de los cambios que el proyecto ha

producido en la comunidad.
En conclusión, el análisis avanzará hasta el nivel adecua-
do a la naturaleza de los datos y el alcance de la evalua-
ción. Es por ello que no se trata de aplicar complicadas téc-
nicas estadísticas si no es necesario o como relevante para
los clientes de la evaluación, u otras personas involucradas.
Cuadro 64. Procedimientos estadísticos univariable, bivariable

y multivariable
Análisis univariable
1. Parámetros de posición o de — Media: la suma dividida entre el número de

tendencia central casos.
— Mediana: El percentil 50. El valor situado
en la mitad de la distribución.
— Moda: valor que ocurre con más frecuencia.
2. Parámetros de dispersión (va- — Desviación estándar o típica: medida de

riación o dispersión de los da- dispersión de la media.
tos) — La varianza: suma de los cuadrados de las
desviaciones respecto a la media.
— El error típico de la media: cuanto varia el
valor de la media de una muestra a otra si
son extraídas de la misma distribución.
3. Medidas de distribución (des- — Asimetría.

criben forma y asimetría de la — Curtosis.
distribución)
Análisis bivariable
1. Cruces de variables (depen- — Frecuencias.

diente e independiente) — Porcentajes.
2. Medidas de asociación — Para variables nominales (tablas de conti-

gencia, Phi de Cramer, Lambda).
— Variables ordinales (ganmma, D de Sommer,
Tau-b de Kendall).
3. Correlación bivariable y corre- — R de Pearson.

lación parcial — Rho de Spearman.
— Tau-b de Kendall.
4. Análisis de regresión lineal — Coeficientes de regresión.

— Matriz de correlaciones.
— Correlaciones particales.
— R multiple R cuadrado.
— Análisis de varianza.
.../...
183
.../...
Análisis multivariable
— Analisis de correspondencias.
Variables — Escalogramas no métricos.
Métodos nominales — Analisis de Prefencias.
multivariantes — Análisis de estructuras latentes.
con variables
interdependientes — Análisis de componentes principales.
Variables — Análisis factorial de correlaciones.
(no dependientes) de intervalo — Análisis cluster.
o razón — Escalogramas multidimensionales métricos.
UNA
variable Variables de — Análisis discrimi-
dependiente intervalo o razón nante.
nominal
UNA Variables de — Análisis de regre-

variable intervalo o razón sión múltiple o aná-
dependiente lisis de covarianza.
Métodos
de intervalo Variables nominales — Análisis de varian-
multivariantes
o razón za.
con variables
dependientes VARIAS
Con variables de — Análisis discrimi-
variables
intervalo o razón nante múltiple.
nominales
— Análisis de regre-
VARIAS Variables de sión multivariante.
variables intervalo o razón — Análisis de correla-
de intervalo ciones canónicas.
o razón Variables nominales — Análisis de varian-
za multivariante.
Fuente: Elaboración propia a partir de la bibliografía citada.

ÁLVAREZ CÁCERES, R. (1995): Estadística multivariante y no paramétrica
con SPSS. Editorial Diaz de Santos SA, Madrid.
CEA D’ANCONA, María. Metodología cuantitativa: estrategias y técnicas en
investigación social. Editorial Síntesis. Madrid, 1996.
MAINTZ, R. y otros (1996): Introducción a los métodos de la sociología
empírica. Sexta reimpresión. Alianza Editorial, Madrid.
SÁNCHEZ CARRIÓN, J,.J. (1995): Manual de análisis de datos. Alianza Uni-
versitaria Textos, Madrid.
SIERRA BRAVO, R. (1998): Técnicas de Investigación Social. Teoría y Ejer-
cicios. Undécima edición revisada. Editorial Paraninfo, Madrid.
VISAUTA VINACUA, B. (1997): Análisis estadístico con SPSS para Windows.
Editorial Mc Graw Hill, Madrid.
184
2.5. HACIA UN MODELO INTEGRADOR EN

AGENTES, MODELOS Y HERRAMIENTAS:
ALGUNAS PROPUESTAS FLEXIBLES
2.5.1. No existe el modelo único
A lo largo de toda esta segunda parte hemos abordado

todos los elementos necesarios para poner en marcha una
evaluación. Desde que tomamos la decisión de evaluar, pa-
sando por su diseño (ToR), su ejecución y recogida y análi-
sis de información. De hecho, cuando planteamos los térmi-
nos de referencia de una evaluación, hay ciertos elementos
que requieren de cierto nivel de consenso entre los diferen-
tes agentes involucrados, como son los agentes evaluativos,
el modelo de evaluación y las herramientas de investigación
evaluativa. Y son, precisamente, estos elementos en los que
nos hemos detenido en profundidad, dado que, en la prácti-
ca, son los que mayores debates ofrecen a la hora de poner
en marcha una evaluación ex post. Cuando nos ponemos
frente a una evaluación, podemos encontrar el dilema de
cuál es el mejor modelo de evaluación, quien debe realizar-
la y qué herramientas son más adecuadas.
Comenzando por el primer dilema, podemos señalar que
en la actualidad todos los modelos de evaluación presenta-
dos se usan en el sector de la cooperación internacional con
mayor o menor consenso. A pesar de la gran expansión del
modelo del marco lógico aplicado a la evaluación de pro-
yectos de la cooperación al desarrollo, los otros dos mode-
los tienen cada vez mayor aceptación entre algunas agen-
cias y consultoras que reconocen la debilidad del enfoque
lógico utilizado de forma unilateral. No existe el modelo ge-
neralizable para todas las evaluaciones de proyectos, accio-
nes o programas, ni para todos los contextos, países ni po-
blaciones de una misma zona. Se trata más bien de tomar la
decisión de implementar un modelo, u otro, dependiendo
de algunos factores ligados a la intervención (disponibilidad
de recursos humanos, técnicos y económicos, métodos utili-
zados en la formulación y desarrollo del proyecto, capaci-
dades locales, exigencias de los donantes, etc.). A pesar de
esto, es cierto que cada uno de los modelos de evaluación
presentados (marco lógico, participativo y económico) pre-
sentan algunas dificultades que pueden subsanarse.
En el caso de los modelos económicos, utilizados gene-
ralmente en macroproyectos del Banco Mundial, el BID y la
CEPAL, la aplicación de lo que a nivel conceptual parece
claro, no lo es tanto a la hora de llevarlo a cabo en proyec-
185
tos sociales o de desarrollo social, sobre todo si son de pe-

queña magnitud. Porque lo que puede ser una buena técni-
ca de análisis para proyectos puramente económicos (pro-
ductivos y de infraestructura), no lo es tanto para proyectos
donde los beneficios no pueden ser valorados en moneda
(lo cual en el ámbito social es frecuente). Además, el Análi-
sis Costo Beneficio no siempre es relevante para proyectos
de desarrollo social donde, independientemente del costo,
el logro de determinados objetivos es deseable y necesario.
De otro lado, a nivel metodológico, es necesario que al-
guien del equipo evaluador tenga experiencia en este tipo
de análisis, lo cual no siempre es fácil de encontrar en el
ámbito de las ONG.
Por otro lado, algunas críticas dirigidas a los modelos
participativos o de autogestión son su gran flexibilidad
investigativa y falta de rigor metodológico en la práctica, al
basarse en herramientas que requieren de una interpreta-
ción subjetiva. Además, no están exentas de algunos peli-
gros en su aplicación práctica al otorgar demasiada im-
portancia a los métodos (a la herramienta en sí misma),
olvidando en ocasiones, que el rol de las personas facilita-
doras es orientar y acompañar a la gente para que se adueñe
del proceso evaluativo. En muchos casos se contrata a ex-
pertos del Norte para ese análisis, cuando las personas me-
jor capacitadas están, en ocasiones, en el Sur. A nivel meto-
dológico la herramienta es válida para la participación de la
población, pero desde las agencias donantes se critica, dado
que no responde a los estándares formales de la coopera-
ción internacional, al no permitir generalizaciones y cen-
trarse en las especificidades de la comunidad del proyecto
analizado. Además, la subjetividad de las personas puede
cruzar los resultados y dar una visión falsa de la realidad,
sin que haya posibilidad de comprobar la fiabilidad y vali-
dez de los datos no estandarizados.
Por último, el modelo de evaluación de marco lógico en-
cierra ciertas debilidades que se trasladan desde la formula-
ción. Lo que se pretende una herramienta participativa, en
la práctica se convierte en planificación de personal experto
que trabaja desde el Norte. Lo mismo ocurre en la evalua-
ción. La verificación de indicadores formulados externa-
mente (y que en ocasiones no son válidos y consistentes) y
la valoración de ciertos criterios evaluativos desde una vi-
sión externa, supone en la mayoría de los casos, una ausen-
cia de profundización en la realidad observada. Visitas cor-
tas de apenas dos o tres días no arrojan información
suficiente para comprender los comportamientos y actitudes
186
de una población, de cara a afirmar el impacto causado por

el proyecto. Además, el papel de la gente en la evaluación
se limita a dar información a los evaluadores/as externos/as
que en la mayoría de los casos no devuelven a la gente sus
conclusiones.
Parece, entonces, que la aplicación de un modelo evalua-
tivo en particular no logra responder a todas las inquietudes
que nos planteamos ante una evaluación ex post. Deseamos
conocer los productos de la intervención, sus resultados,
efectos, logros, realización de objetivos, utilización de los in-
sumos, inversiones económicas, que responda a las necesi-
dades de la gente, que la gente se involucre, que participe y
tome decisiones, que la gente se empodere en el proceso
evaluativo, que responda a las necesidades estratégicas de
género, que responda a los estándares de las agencias do-
nantes, etc.; pero ningún modelo por separado nos ofrece to-
das esas posibilidades.
Así que la propuesta que hacemos en este manual es in-
tegrar las diversas herramientas evaluativas de la coopera-
ción internacional, e incluso de los distintos países donde
opera, de cara a dar respuesta a los intereses de todas las
instancias involucradas (agentes locales, población benefi-
ciaria, entidades ejecutoras, ONG internacionales, agencias
donantes, etc.) con capacidad para medir el impacto de las
acciones en la población beneficiaria y apoderarse de su
gestión. Es lo que hemos llamado: propuesta integradora en
agentes, modelos y herramientas para la evaluación.
2.5.2. Hacia una propuesta de modelo integrador
Según una acepción que presenta el Diccionario de la Len-

gua Española de la Real Academia Española un modelo es
un esquema teórico, generalmente en forma matemática,
de un sistema o una realidad compleja (por ejemplo, la evolu-
ción económica de un país) que se elabora para facilitar su
comprensión y el estudio de su comportamiento. También es
definido como una construcción (entendida como un proceso
abierto y colectivo donde participan varios actores) basada en
hipótesis teóricas sobre el funcionamiento de una realidad
compleja, para su mejor compresión y para provocar interven-
ciones eficaces que produzcan transformaciones deseables.
Constituye una abstracción, una representación que se constru-
ye para comprender y explicar una realidad compleja. El mo-
delo no es la realidad, pero facilita su compresión para poder
operar en ella (Nirenberg y otras, 2000: 134).
187
La concepción del modelo evaluativo, entonces, influye

en la forma de evaluar diferentes realidades o fenómenos
sociales, integrado por diferentes dimensiones que no tienen
que aplicarse al mismo tiempo. En ese sentido, y bajo nues-
tra propuesta, el modelo integrador para la evaluación en la
cooperación internacional debe incorporar los siguientes
atributos18:
1. Ser un modelo holístico que integre y comprenda los
diversos aspectos y peculiaridades de un proyecto
social y específicamente de la cooperación interna-
cional (incorpora insumos, estructuras, procesos, re-
sultados). Además, que mire la realidad desde una
perspectiva global que integre una mirada objetiva y
una subjetiva.
2. Ser un modelo dimensional que incluya elementos
claves identificados desde la perspectiva del desarro-
llo humano y sostenible, es decir, que se oriente a las
potencialidades de hombres y mujeres como centro
del desarrollo presente y futuro, y que permita la me-
dición del impacto cualitativo causado por los pro-
yectos en las vidas de dichas personas. Que integre
las dimensiones clave de eficacia, eficiencia, perti-
nencia, sostenibilidad e impacto.
3. Ser un modelo flexible. Dado que no existe «el mode-
lo» de evaluación defendible para todos los proyectos o
programas de cooperación internacional, o incluso, de
desarrollo, es importante defender un modelo que sea
flexible en su fundamentación y aplicación. Se propone
un modelo que sea capaz de establecer ejes metodo-
lógicos y procedimentales que puedan ser articulados
según los intereses y capacidades de cada institución
o de los agentes involucrados en un proyecto.
4. Ser un modelo participativo que integre las propues-
tas, pensamientos y subjetividades de todas las perso-
nas involucradas en un proceso evaluativo, en la ges-
tión de un proyecto o programa, y en la cooperación
18 Propuesta defendida como Tesis de la Maestría en Ciencias Sociales
con énfasis en la Gerencia del Desarrollo social. Universidad de Antioquia.

Medellín, Colombia, 2002.
GONZÁLEZ, Lara (2002): La Evaluación en los proyectos de cooperación al
desarrollo. Análisis crítico de las principales corrientes evaluativas desde la
óptica del desarrollo humano sostenible. Lineamientos para un modelo
evaluativo integrador. Universidad de Antioquia. Facultad de Ciencias So-
ciales y Humanas, Medellín.
188
internacional en general. El diálogo entendido como

búsqueda de entendimiento y articulación de pro-
puestas consensuadas asegura la calidad y la identifi-
cación con el proceso evaluativo.
5. Ser un modelo integrador que busque responder al
conocimiento del impacto real de las intervenciones
en la población beneficiaria, fortaleciendo metodolo-
gías puestas en marcha en cada organización que sean
capaces de incorporar los avances de unos y otros agen-
tes. Bien haciendo posible integrar unas corrientes con
otras, bien combinando metodologías cuantitativas y
cualitativas, así como haciendo que dialoguen los diver-
sos agentes del desarrollo. Todo ello en el contexto del
país donde se desarrolle, su cultura de la gestión y la
evaluación, así como el tipo de proyecto de que se trate.
Tres ideas caracterizan este modelo integrador:
1. La conformación de un equipo de evaluación.
2. La articulación de modelos evaluativos.
3. La triangulación de métodos para la recolección de la
información.
2.5.2.1. La conformación de un equipo de evaluación

La propuesta del modelo integrador para la evaluación,
pasa por conformar equipos evaluativos siempre que sea
posible. Es decir dentro de la tipología de evaluación que
vimos anteriormente, tratar de maximizar las ventajas de
cada modalidad (evaluación interna y externa) y minimizar
sus desventajas conformando equipos de trabajo para la
evaluación ex post.
Siempre que sea posible, el equipo de trabajo deben for-
marlo, al menos, tres personas. Un miembro de la organiza-
ción ejecutora local que conozca bien el proyecto (ojalá
responsable del seguimiento del mismo) que posea toda la
documentación de la intervención y que tenga contactos
con la población beneficiaria. Por otro lado, si se dispone
de recursos, se puede integrar a una consultora externa (na-
cional o internacional) conocedora de herramientas cualifi-
cadas y de los estándares de las agencias donantes y que
aporte una visión objetiva y externa al proceso. Por último,
puede participar en el diseño y ejecución de la investiga-
ción evaluativa algún representante de la población benefi-
ciaria, bien de la comunidad o de organizaciones comunita-
rias ligadas a la misma.
189
Cuadro 65. Equipo de evaluación
El trabajo de evaluación requiere que el equipo reúna gran

parte de las características que a continuación se detallan:
— Conocimientos globales sobre desarrollo y, en concreto,
desarrollo social y humano.
— Conocimientos básicos de formulación, gestión y segui-
miento de proyectos de desarrollo.
— Conocimientos sobre métodos y técnicas básicas de in-
vestigación y evaluación.
— Conocimientos sobre el área profesional en la que se cir-
cunscribe el proyecto.
— Conocimiento del medio físico, social y humano donde se
contextualiza el proyecto.
— Carácter multidisciplinar entre las personas que confor-
man el equipo, así como equilibrio de género.
— Personal con capacidades de comunicación, diálogo, ne-
gociación y trabajo en equipo.
— Contacto cercano con el medio social y humano donde se
desarrolla el proyecto.
— Experiencia acumulada de otros seguimientos y evalua-
ciones.
—…
Fuente: Basado en NORAD (1997): Evaluación de proyectos de ayuda
al desarrollo. Manual para evaluadores y gestores. Instituto de
desarrollo y cooperación IUDC. Universidad Complutense de
Madrid. CEDEAL, Madrid.
Las cualidades de las personas miembros del equipo

evaluador, en términos profesionales, humanos y de expe-
riencia, son importantes para el éxito del estudio evaluati-
vo, pero la calidad humano-personal es una característica
que no siempre se considera y también es muy importante.
Cualidades como la capacidad de trabajar en equipo, co-
municación, diálogo, entendimiento, compresión y empa-
tía con otras personas, son vitales si se ha decidido traba-
jar en conjunto y construir una evaluación ex post que
pretenda ser holística e integral. Trabajar en equipo, no
significa que todas las personas implicadas (stakeholders)
reúnan las mismas características o que todas aporten los
mismo, sino que el grupo debe ser producto de las siner-
gias producidas por los conocimientos y experiencias de
190
cada miembro. Tal vez el agente externo conoce las técni-

cas evaluativas internacional y los estándares de la coope-
ración, y tenga mayor experiencia en la realización de
evaluaciones, pero las personas encargadas de la ejecu-
ción del proyecto son las que lo conocen bien y se en-
cuentran cercanas a su medio. Además, normalmente en
el equipo técnico local hay profesionales del área del pro-
yecto (agricultura, medicina, educación, etc.) y conocen el
idioma, la cultura local, etc. Por último, las representantes
de la población beneficiaria son las que mejor conocen la
problemática específica de la comunidad, así como sus
propias potencialidades.
El éxito o fracaso del equipo de trabajo descansa en las
habilidades que tenga el mismo para superar los diversos
intereses en la evaluación. Para trabajar en equipo es nece-
sario desarrollar herramientas de diálogo y superación de
conflictos, por muy básicos que sean. El concepto de eva-
luación basada en las personas implicadas (stakeholders
evaluation) se basa en un diálogo continuo y negociación
entre personas (Estrella y Gaventa, 1998). El conflicto de in-
tereses y las relaciones desiguales de poder de los grupos
implicados pueden hacer difícil el diálogo y el acuerdo,
pero también es importante tener en cuenta que la partici-
pación de todas las partes, si se afrontan las dificultades y
superan los conflictos, garantiza una evaluación productiva
y orientada a la toma de decisiones futuras, que seguramen-
te serán implementadas.
2.5.2.2. La articulación flexible de los modelos evaluativos

La articulación flexible se basa en la combinación de
modelos de evaluación según el contexto y el desarrollo
del proyecto. Es decir, que haya una adecuación a las me-
todologías que se usan a nivel local tratando de respetar
las herramientas de recogida de información de la institu-
ción, si las tiene. En todo caso, si el proyecto fue formula-
do desde el enfoque del marco lógico (como es la tónica
habitual en proyectos de la ayuda oficial al desarrollo), la
propuesta se orienta a la combinación de la metodología
de evaluación del marco lógico (indicadores, criterios de
desarrollo, factores de desarrollo y lógica de intervención)
con las herramientas económicas aplicadas a proyectos
sociales (ACE) y las herramientas participativas y de auto-
gestión.
Esto, que a primera vista puede parecer una combinación
impracticable y ecléctica es posible en la realidad de mu-
191
chos proyectos de cooperación cofinanciados por diversas

entidades (internacionales y locales) que combinan diversas
perspectivas de análisis. Algunas experiencias de combina-
ción entre EML y DRP aplicado a la gestión han sido puestas
en marcha por algunas agencias locales contrapartes de la
GTZ en Colombia y otros países de América Latina, al igual
que la CEPAL y otras agencias de Naciones Unidas (BID en-
tre otras) ha desarrollado evaluaciones de corte económico-
financiero combinado con marco lógico.
Lo que se pretende es aprovechar las potencialidades
de cada perspectiva, las cuales, articuladas de forma flexi-
ble, permiten minimizar las debilidades propias de la apli-
cación de cada modelo por separado. Por un lado, la utili-
zación del marco lógico asegura de algún modo, que se
planteen las preguntas fundamentales para la evaluación
(criterios de pertinencia, eficacia, eficiencia, sostenibilidad
e impacto, indicadores de resultados y objetivos y factores
de desarrollo) y brinda gran cantidad de información en
torno a ellos. Por otro lado, el trabajo de evaluación desde
talleres participativos, donde las entidades interesadas for-
man parte de la discusión y el debate, permite intercam-
biar información e ideas que llevan a tomar decisiones
más consensuadas (participación-pertinencia). Los resulta-
dos del proceso evaluativo, si son con metodología marco
lógico y participativa, serán mas ricos en perspectivas e in-
formación pues se posibilita tener una mejor comprensión
de la comunidad, sus capacidades y debilidades al tomar-
se en cuenta sus opiniones, percepciones y sentimientos.
La comunidad entiende el proyecto desde sus inicios y
puede influir en él.
En tercer lugar, ciertos criterios no son evaluables desde
la herramienta de evaluación del marco lógico. Por ejem-
plo, el análisis de eficiencia requiere evaluar la ejecución
desde un punto de vista económico-financiero, algo que no
incluye el marco lógico. Para esta fase, se puede incorporar,
en la medida de lo posible, análisis económico-financieros
que permitan examinar la rentabilidad de la inversión reali-
zada, traduciendo el programa a unidades monetarias o be-
neficios sociales, con el fin de juzgar su eficiencia. Este
análisis es especialmente recomendable para proyectos de
tipo económico y productivo (micro empresas, cooperati-
vas o empresas familiares, por ejemplo que tienen que ha-
cer una relación entre la inversión y los productos recogi-
dos).
192
Cuadro 66. Pistas para combinar de forma flexible

el modelo de evaluación del marco lógico con otros modelos
1. No considerar el enfoque del marco lógico como un fin en sí

mismo y como algo impuesto desde el exterior, sino más
bien como una propuesta que puede ayudar a estructurar la
evaluación.
2. Poner énfasis en lo participativo, favoreciendo el encuentro
y el diálogo con todas las partes implicadas.
3. Capacitar de forma básica al equipo evaluador sobre la me-
todología a utilizar para que se maneje con soltura y flexibi-
lidad.
4. Incluir en la matriz de planificación indicadores cualitativos
y de impacto que permitan observar los efectos reales en los
hábitos y condiciones de vida de las personas beneficiadas
por el proyecto y lo mismo con las fuentes de verificación.
5. Conceder importancia al análisis de los supuestos o factores
externos que permitan estar alerta y poner medidas para la
reformulación, teniendo así mayores garantías en el éxito del
proyecto.
6. Incluir metodologías de la economía para la medición de la
eficiencia y evaluación financiera del proyecto.
7. Combinar herramientas participativas en la evaluación que
permitan verificar el alcance de los indicadores cualitativos
y medir componentes como la eficacia, la sostenibilidad y el
impacto, con carácter eminentemente cualitativo.
8. Organizar el equipo de evaluación según sus capacidades y
potencialidades, de tal forma que el uso de los instrumentos
sea utilizado según este criterio.
Fuente: GONZÁLEZ, Lara (2000): La evaluación ex-post o de impacto. Un
reto para la gestión de proyectos de cooperación internacional
al desarrollo. Cuadernos de trabajo de Hegoa. N.º 29. Bilbao.
Septiembre, 2000.
2.5.2.3. La triangulación de métodos mediante combinación

de técnicas cuantitativas y cualitativas de obtención
de información
Ya hemos visto anteriormente que, aun siendo diferentes,
todo el proceso evaluativo guarda grandes similitudes con el
de la investigación social. En cualquier caso, la utilización de
herramientas e instrumentos de recogida y análisis de la in-
formación provenientes de la investigación social es clara.
También hemos visto que se puede abordar la evaluación
193
desde herramientas de investigación de carácter cuantitativo

o cualitativo.
Pero todavía hoy, se mantiene un viejo debate acerca de
la conveniencia de realizar el análisis del proyecto (o realidad
a observar) por medio de métodos cuantitativos que favore-
cen la utilización de recursos tecnológicos e investigadores
no implicados personalmente y tratando la realidad como he-
chos objetivables; o mediante métodos cualitativos que obtie-
nen datos a través de la implicación personal de la persona
investigadora en busca de las particularidades del fenómeno.
En ese sentido, el debate se traslada a la evaluación, don-
de la metodología de evaluación desarrollada por ciertos
donantes está basada en técnicas y aspectos cuantitativos
del desarrollo social, mientras que los ejecutores directos de
proyectos sociales en países en vías de desarrollo tienen
mayor tradición en el uso de herramientas participativas que
ponen el énfasis en los aspectos cualitativos.
Desde nuestra propuesta, ambas metodologías no tienen
porque entenderse como fenómenos excluyentes, sino que
pueden ser combinadas en el proceso evaluativo. Es por ello
que se tiende a hablar de la aproximación metodológica de
doble propósito (double-purpose methodology) que combi-
na los objetivos cualitativos y cuantitativos del desarrollo.
Dado que la evaluación del proyecto recoge información de
la manera más completa posible, se podrá optar por llegar al
máximo número de personas implicadas, buscando la gene-
ralidad y la posibilidad de significación estadística de los re-
sultados (mediante técnicas cuantitativas); profundizar en la
opinión de representantes de esos grupos implicados bus-
cando subjetividad en sus opiniones (con técnicas cualitati-
vas, como los grupos de discusión), o combinar ambas me-
todologías para completar las ausencias de una y de otra.
Si partimos de la pluralidad de la realidad, y de su difi-
cultad, a priori, para ser estudiada, necesitamos un modelo
epistemológico, teórico y empírico que recoja toda esa va-
riedad y pluralidad. En este sentido, frente a la tradicional
disputa entre las orientaciones metodológicas cuantitativa y
cualitativa, que responde a una lógica binaria, excluyente y
simplista (o lo uno o lo otro) que no permite la comprensión
de la complejidad social; optamos por la triangulación.
Nos unimos a la línea de autores como Eduardo Bericat,
que afirma que es necesario deconstruir la divisoria cuanti-
tativo-cualitativo para observar de nuevo la realidad y tener
como punto de partida una estrategia, que él denomina es-
194
trategia del compromiso (1998: 14), proponiendo «hacer lo

uno y hacer lo otro», y orientar así el conocimiento social
hacia una lógica de integración en el plano metateórico y
en el empírico. Dicha lógica reconoce los méritos de cada
método en su respectivo ámbito, y cree posible y fructífera
su combinación complementaria para el estudio de muchos
fenómenos sociales.
Por ello, nuestra propuesta es no perpetuar la general dispu-
ta epistemológica sobre la imposibilidad de encuentro entre el
paradigma positivista o el hermenéutico sobre la observación
de la realidad, que son los que dan vida a la utilización de la
metodología cuantitativa y cualitativa; y recurrir, más bien, a la ló-
gica «en uso» que propone Elsy Bonilla (1997), donde en la
práctica investigativa pueden combinarse efectivamente técni-
cas evaluativas de corte cuantitativo y cualitativo.
Es lo que se conoce como la triangulación metodológica
(Cea’ Dancona, 1999).
Cuadro 67. Tipos de triangulación según Denzin
La triangulación puede ser de cuatro tipos:

— La triangulación de datos: utilización de varias fuentes de
información sobre un mismo objeto.
— La triangulación de investigadores: la utilización de equi-
pos interdisciplinarios con investigadores de diversas áreas
de conocimiento.
— La triangulación teórica: utilización de varias hipótesis y
de varias perspectivas y paradigmas de análisis.
— La triangulación metodológica intra-método: combinan-
do diversas técnicas de obtención de información dentro
de una misma corriente metodológica. Y la triangulación
entre-métodos: combinando técnicas de la metodología
cuantitativa y cualitativa.
Fuente: DENZIN, N, K. (1978): The research act: A theoretical introduction to
sociological methods. 2.ª Edición. Mac Graw Hill. New York, 1978.
La triangulación aplicada a la evaluación supone la

combinación de todas estas posibilidades (Cuadro 67):
herramientas diversas de índole cualitativa (triangulación
intra-método), o la posibilidad de combinar herramientas
de obtención de informaciones cuantitativas y cualitativas
(entre métodos).
195
Cuadro 68. Recomendaciones finales
Para la realización de evaluaciones ex post y la valoración del

impacto se recomienda seguir los siguientes pasos:
1. Establecer y planificar el seguimiento y la evaluación ex
post desde la planificación del proyecto, tanto para esa pri-
mera fase del proyecto como para la ejecución.
2. Realizar un análisis en profundidad de los agentes intervi-
nientes en el proyecto (instancias internacionales, naciona-
les, locales y representantes de la población beneficiaria), la
disponibilidad para su participación, y los roles y funciones
de cada uno durante la preparación, la implementación y la
evaluación del proyecto.
3. Capacitar a los agentes intervinientes sobre la metodología
escogida para la gestión del proyecto y para la evaluación,
prestando especial atención al impacto y a los cambios po-
sibles generados.
4. Definir las personas encargadas de realizar el seguimiento, con
miras constantes sobre los efectos generados a lo largo del
proyecto, y las que conformarán el equipo evaluativo ex post.
5. Establecer los canales de información necesarios para la retro-
alimentación y toma de decisiones a lo largo del proyecto al
interior de la organización ejecutora, la organización ejecuto-
ra y la población beneficiaria; y la organización ejecutora y
las otras entidades implicadas (donantes, colaboradoras, etc.).
6. Sistematizar los informes de seguimiento y el informe final,
y socializarlos para la toma de decisiones.
7. Fijar fechas pertinentes para la realización de la evaluación
ex post y la configuración del equipo evaluativo (ojalá con
fuerte participación de la población beneficiaria y con re-
presentantes de la organización contraparte y donante
como meros facilitadores).
8. Analizar la eficacia, pertinencia, eficiencia y sostenibilidad,
con el fin de evaluar los resultados esperados del proyecto y
su funcionamiento en sí, en aras de incorporar lo aprendido
en la toma de decisiones futuras.
9. Analizar el impacto del proyecto en la vida de la población
beneficiaria y en su comportamiento, así como los principa-
les cambios observados en el entorno, mediante indicadores
cualitativos y herramientas semiestructuradas.
10. Sistematizar e incorporar dichos análisis en la evaluación ex
post y emitir un informe evaluativo.
Fuente: GONZÁLEZ, Lara (2002): La Evaluación en los proyectos de coopera-

ción al desarrollo. Análisis crítico de las principales corrientes eva-
luativas desde la óptica del desarrollo humano sostenible. Linea-
mientos para un modelo evaluativo integrador. Tesis de Maestría.
Universidad de Antioquia. Facultad de Ciencias Sociales y Huma-
nas, Medellín, pp. 408-409.
196
La evaluación de programas, en cuanto disciplina aplica-

da de las ciencias sociales, exige una formación metodoló-
gica plural del equipo evaluador que permita afrontar unas
y otras técnicas. La ventaja del equipo evaluador será deter-
minar cuáles son las herramientas más pertinentes para los
objetivos y el tipo de actividades realizadas. Así, la tipología
de proyecto, la caracterización de la población beneficiaria,
la experiencia de la institución local ejecutora y la agencia
donante tendrán que establecer cuáles son sus prioridades
de análisis (y por ende las variables a valorar) y establecer
las técnicas de recolección de información más ajustadas a
sus necesidades.
197
3
La presentación de los resultados
y los informes de evaluación
En esta tercera y última parte se hace referencia al informe

de evaluación como medio de comunicación de los resulta-
dos del trabajo realizado. La evaluación no finaliza realmente
hasta que se elabora el documento base para la discusión y
retroalimentación con los grupos involucrados.
A pesar de la importancia de esta fase de la evaluación,
no debe confundirse la elaboración de informes de segui-
miento y evaluación con la evaluación en sí misma. Como
hemos visto en los capítulos anteriores, la evaluación re-
quiere ser planeada y diseñada en términos de una investi-
gación aplicada, donde se produce información para valorar
la intervención en términos de logros.
El informe de evaluación debe ser un documento relati-
vamente sencillo que permita a los grupos involucrados en
el proyecto y la sociedad en general, acceder a los resulta-
dos de la investigación. Actualmente Internet permite una
amplia difusión de los informes de evaluación en el sector
de la cooperación al desarrollo, lo cual avanza en las posi-
bilidades de aprender de los avances y errores de otras en-
tidades.
Las páginas web de las sociedades de evaluación, las ofi-
cinas de planificación de las agencias internacionales y las
redes de evaluación, son de casi de obligatoria consulta
para estar al tanto de los avances metodológicos y temáticos
fruto de experiencias e investigaciones realizadas.
Este capítulo tiene dos objetivos, establecer algunas ideas
sobre la elaboración de los informes, y hacer referencia a
los formatos de informes que utilizan algunas agencias cer-
canas a la cooperación vasca. Así mismo se incluye un lista-
do de direcciones web según agentes de cooperación multi-
lateral, bilateral y horizontal.
201
3.1. EL INFORME DE EVALUACIÓN
3.1.1. El informe de evaluación como presentación

de resultados y lecciones aprendidas
La presentación, discusión y retroalimentación de los re-

sultados de la evaluación es una de las fases más importantes
de todo el proceso evaluativo. Una vez realizada la investi-
gación evaluativa y analizada la información, es necesario
organizarla en forma de un documento que permita presen-
tar los resultados y las ideas principales, de tal modo que
puedan discutirse y retroalimentar la toma de decisiones en
el futuro.
Pudiera decirse que la tarea de la evaluación no queda
completa hasta que no se ha redactado el informe de evalua-
ción. En ocasiones, en muchas entidades, se piensa que la rea-
lización de los informes de seguimiento y evaluación equivale
a realizar seguimiento y evaluación de proyectos y programas.
De hecho las entidades que disponen de personal dedicado al
seguimiento y la evaluación, muchas veces su actividad se
centra en la realización de estos informes y esto no es correc-
to. Seguimiento no es igual a informes de seguimiento, lo mis-
mo que evaluación no es igual a informes de evaluación.
La realización de la evaluación, tal y como hemos visto a
lo largo de este manual requiere la preparación de todo un
proceso investigativo (ojalá participativo) que finalmente de-
riva en un informe o presentación de resultados, que ha te-
nido todo un proceso de elaboración desde la organización
local hasta la internacional. Quizás el punto más importante
a tener en cuenta en la redacción de un informe es su fun-
ción comunicativa. Presentamos información de forma que
las entidades involucradas (locales, donantes, socias) pueda
disponer de ideas suficientes para aprender de lo realizado
y tomar decisiones frente al futuro.
Poner el énfasis de la comunicación en la gente interesa-
da (clientes) requiere que se tenga la idea clara sobre el tipo
personas lectoras a quien va dirigido el informe. Cualquiera
que sea el auditorio, deben ser consideradas dos amplias
cuestiones en la preparación del informe. ¿Qué es lo que
determinado sector del público quiere o necesita saber acer-
ca del estudio? ¿Cómo puede ser presentada esta informa-
ción de la mejor forma posible?
Existen formas diversas de presentar los mismos datos
según quién use la información. Por ejemplo, los resultados
202
pueden ser presentados por el personal de la ONG local, la

ONG internacional, la agencia donante o los propios gru-
pos beneficiarios. Parece claro que las maneras de presen-
tar de unos y otros serán diferentes (uno más formales que
otros y respondiendo seguramente a diferentes intereses).
Por ese motivo, es importante que al inicio de la evalua-
ción (al realizar los términos de referencia) se hayan con-
cretado quienes son los clientes principales y quienes son
los responsables de presentar el informe: si la evaluación la
solicitó la agencia donante del proyecto, con qué propósi-
to, si se realiza con fines de medir el impacto y sacar
aprendizaje del proyecto, o se pretenden tomar decisiones
en torno a la continuación o finalización del mismo. En
cualquier caso, es recomendable que al comienzo de la re-
colección de la información estén claros sus objetivos de
cara a orientar el proceso y la presentación de sus principa-
les hallazgos.
Cuadro 69. Algunas recomendaciones en la preparación

del informe evaluativo
1. Realizar un informe no demasiado extenso (40-60 páginas).

2. La redacción debe ser sencilla, compresible y evitando pala-
bras técnicas y frases demasiado largas.
3. Esquematizar ideas principales, subrayados, cuadros de tex-
tos, gráficas, tablas, etc.
4. Poner de manifiesto los métodos utilizados, tanto en la reco-
lección de la información como en su análisis.
5. Si está disponible utilizar ordenador y sus posibilidades
(Word para la redacción, Excel para datos contables y Gra-
phics para realizar cuadros, tablas y gráficos).
6. Presentar el informe a tiempo real, no demorarse mucho tiem-
po para que los datos sean recientes.
7. Si existen formatos propios de las agencias donantes utilizar-
los como base para la presentación.
203
Cuadro 70. Informe de una evaluación ‘ex post’
PARTES CONTENIDO
— Título del proyecto

— Localización del proyecto
— Nombres del equipo evaluador
— Nombre de la ONG, agencias, organismos
1. PORTADA
vinculados al proyecto
— Fechas del proyecto
— Fechas de la evaluación
— Fecha del informe evaluativo
2. ÍNDICE DE — Contenido del informe

CONTENIDOS — Numeración del contenido
— Resumen del informe, incluye objetivos de

evaluación, métodos utilizados, resultados,
3. RESUMEN EJECUTIVO
recomendaciones y conclusiones generales
— No más de 5-10 páginas
— Antecedentes del proyecto (orígenes, gru-

pos implicados, historia, etc.)
— Términos de referencia de la evaluación:
4. INTRODUCCIÓN
objetivos, equipo evaluador, metodología,
cronograma, presupuesto, etc.
— Problemas encontrados
— Análisis y presentación de resultados

— Componentes de evaluación (áreas evalua-
das)
5. RESULTADOS
— Complementos, gráficas, tablas, etc.
— Criterios de evaluación: eficacia, eficiencia,
pertinencia, viabilidad e impacto
— Principales conclusiones del análisis (lec-

6. CONCLUSIONES Y ciones aprendidas)
RECOMENDACIONES — Recomendaciones para el futuro
— Listado de decisiones que se necesita tomar
— Fuentes y documentación consultada sobre

7. BIBLIOGRAFÍA el proyecto o programa
— Libros consultados
— Personas entrevistadas
— Datos del trabajo de campo
— Check lists
8. ANEXOS
— Cuestionarios
— Datos estadísticos
— etc.
204
Algunos manuales de evaluación recomiendan que la

redacción del informe comience tan pronto como sea po-
sible durante el trabajo de campo (NORAD, 1997; Rubin,
1995). La presentación de los datos en el informe puede
ser una combinación de tablas, gráficos, datos numéricos y
su comentario literario. Algunos tipos de gráficos, diagra-
mas y pictogramas pueden encontrarse en los anexos del
informe.
En ocasiones, son las propias agencias de financiación
las que exigen que el informe evaluativo tenga una determi-
nada estructura organizativa y de presentación. En tal caso,
la evaluación y su informe deberán realizarse acorde con
dicho formulario. Pero, en otros casos, es el propio equipo
evaluativo el que elabora el informe con base en los crite-
rios propios de evaluación. En cualquiera de los casos, un
informe de evaluación ex post se compone de las siguientes
preguntas (incluidas en el Cuadro 70).
3.1.2. Algunos informes de agencias internacionales
Es común que las agencias internacionales que partici-

pan en la cooperación al desarrollo, dispongan de sus pro-
pios formatos para la gestión de los mismos (formulación,
contrato, solicitud de modificaciones, etc.). En la misma lí-
nea, cada vez con más frecuencia elaboran formatos para la
presentación de informes de seguimiento, finales o de eva-
luación ex post. Estos últimos gozan de mayor apertura que
los anteriores, dado que en la mayoría de los casos se sub-
contratan consultoras externas para su elaboración. Las em-
presas consultoras disponen de ciertos esquemas de trabajo
más global, que presentan a las organizaciones que solicitan
un trabajo de evaluación. Por ello, es difícil encontrar for-
matos cerrados sobre el tema. A pesar de eso, y siguiendo el
esquema anterior (Cuadro 70), seis son los ejes principales
de un informe de evaluación ex post:
— Datos sobre el proyecto evaluado.
— Términos de Referencia planteados en su diseño.
— Análisis de los resultados de la evaluación (eficacia,
eficiencia, pertinencia, sostenibilidad e impacto).
— Lecciones aprendidas.
— Recomendaciones para el futuro.
— Bibliografía (documentación secundaria) y anexos.
205
Por otro lado, los esquemas principales de los informes

de fin de proyecto, o informes finales (que suelen ser exigi-
dos por los donantes) se detienen en elementos más concre-
tos de la intervención:
— Datos sobre el proyecto.
— Seguimiento técnico (indicadores de logro de resulta-
dos y objetivos).
— Seguimiento financiero (traslado de fondos, justifica-
ción, facturas).
— Valoraciones de fin de proyecto (transferencia a la po-
blación).
Veamos a continuación algunos formatos para informes
de seguimiento y finales de agencias cercanas a la coopera-
ción vasca gubernamental y no gubernamental (C.A.P.V, Es-
tado español y Europa), para observar sus diferencias y plan-
teamientos.
3.1.2.1. Informes de seguimiento/evaluación del Gobierno

Vasco para proyectos con cargo al FOCAD
En el caso del informe de seguimiento de proyectos y pro-
gramas con cargo al FOCAD, podemos observar que se trata
de un único formato para todas las líneas de financiación de
esta agencia local. Los informes de proyectos, como los pro-
gramas de cooperación se presentan con el mismo formato,
que además, es el mismo para seguimiento (evaluación du-
rante) que para la evaluación final de proyecto.
El informe se divide en cuatro partes:
— Información general sobre el proyecto: datos de la en-
tidad solicitante (ONG del Norte), datos de la entidad
local (ONG del Sur) y datos generales sobre el proyec-
to evaluado (resumen, presupuesto, etc.)
— Seguimiento técnico: consiste en la presentación de
los logros del proyecto en cuanto a su desarrollo en
general, como en desglose de sus indicadores de la
matriz de planificación con base a los resultados y
objetivos, y el logro de las actividades. También se in-
cluye una revisión de las modificaciones o cambios
durante la ejecución (actividades, presupuesto, crono-
grama).
— Seguimiento financiero: Se solicita el resumen cambia-
rio de los fondos transferidos por subvención, la rela-
206
ción de gastos imputados a la subvención del GV por

periodo y global, el resumen del estado de la subven-
ción del GV, la relación de gasto imputados al proyec-
to, el registro de facturas imputadas al GV, y el registro
de facturas imputadas a otros donantes
— Valoración global de la intervención: eficacia (logro
de objetivos, resultados, etc.), viabilidad e impacto.
Efectos medioambientales, de género, etc.
Los documentos, bien sean de seguimiento (relativos al
periodo que corresponda) o bien sean de evaluación final
deben estar firmados para tener validez.
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221
3.1.2.2. Informe de evaluación de la Agencia Española

de Cooperación Internacional (AECI)
El informe que presentamos a continuación, es el que se
requiere para la finalización de un proyecto subvencionado
a las ONGD. Para otras líneas de la cooperación española
se usan otros, pero los ejes son comunes.
Este informe otorga gran importancia al avance y desglo-
se de presupuesto, y su relación con los resultados de lo-
gro. Este informe conlleva un desarrollo pormenorizado de
cada acción y su gasto, por lo que requiere de un esfuerzo
contable.
El informe final consta de 7 apartados:
— Datos generales: datos de la ONG, socios, códigos, etc.
— Descripción resumida del proyecto: descripción del
contexto y la problemática inicial y la lógica de inter-
vención.
— Informe de ejecución: actividades, resultados e indica-
dores y desarrollo del cronograma.
— Memoria económica del proyecto: presupuesto por finan-
ciadotes, cambios de divisas, relación de gastos del pro-
yecto, estado de tesorería del proyecto y listado de com-
probantes justificativos.
— Valoración de la ejecución, desviaciones y recomen-
daciones: en este caso se hace una valoración técnica
del proyecto, una valoración global y se incluyen los
5 criterios de evaluación de la OCDE.
— Entrega final del proyecto: como ha finalizado el pro-
yecto, la receptividad de los socios locales y la pobla-
ción, y la visibilidad.
— Fecha, autor y firma.
— Relación de anexos.
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3.1.2.3. Informe de evaluación final de una intervención

humanitaria europea (ECHO)
La agencia de Cooperación de la Unión Europea (Euro-
peaid), no tiene, hasta la fecha, un formato oficial para el se-
guimiento y la evaluación de proyectos financiados bajos sus
líneas principales (B7-6000-ONG, B7-6002-descentralizada,
B7-6200-medio ambiente y bosques tropicales, B7-70-DDHH
y democracia, etc.). A pesar de ello, Europeaid en su manual
sobre evaluación (2001) establece algunas pautas o ítems que
deben ser respondidos por las consultoras externas y sugiere
tener en cuenta el formato estándar del CAD para los resúme-
nes de evaluación (Cuadro 71 y Cuadro 72).
No ocurre lo mismo con la Oficina de Ayuda Humanita-
ria (ECHO) de Europeaid que sí dispone de formatos para
los informes parciales (mensuales y trimestrales), y de finales
de una intervención humanitaria.
Los formatos son relativamente sencillos y no incluyen
un formato financiero. El mismo presupuesto y su formato
original se utiliza como informe de ejecución final.
El esquema de un informe final de presentación a ECHO
se basa en los siguientes puntos:
— Información general: datos de inicio, periodo, etc.
— Descripción de la operación: población beneficiaria y
tipo de intervención.
— Descripción de la implementación de la operación:
objetivos, resultados, actividades desde la valoración
de los indicadores, y dificultades encontradas.
— Detalle de la operación: monitoreo, evaluación, audi-
toría, estudios de factibilidad, visibilidad u otros docu-
mentos existentes.
— Aspectos financieros: desarrollo del presupuesto y co-
financiación si la hubiera.
— Conclusiones.
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235
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240
Cuadro 71. Pautas para la elaboración de un informe

de evaluación de EuropeAid
Las principales secciones de un informe de evaluación de

intervenciones de Europeaid son:
1. Resumen ejecutivo: un resumen de no más de 5 páginas
que rescate los elementos principales de la evaluación,
sus objetivos, resultados y que indique las principales
conclusiones ligadas a las lecciones aprendidas y las re-
comendaciones.
2. Texto principal: Debe comenzar con una introducción
que describa el proyecto o programa evaluado y después
mostrar los objetivos de la evaluación. El eje central debe
girar en torno a los cinco criterios de la OCDE y asumi-
dos por Europeaid, eficacia, eficiencia, pertinencia, soste-
nibilidad e impacto comentando las preguntas clave rela-
tivas a cada criterio.
3. Conclusiones y recomendaciones: Lo ideal es dedicar un
apartado importante para las lecciones aprendidas y las
recomendaciones. Europeaid recomienda formular una re-
comendación para cada lección aprendida y en la línea
de los cinco criterios anteriormente analizados. El valor
último de una evaluación reside en la calidad y credibili-
dad de las recomendaciones. Estas deben ser realistas,
operativas y prácticas según el contexto de cada proyecto.
4. Anexos: los informes suelen incluir algunos anexos:
— Términos de referencia.
— El nombre de las personas evaluadoras y su compañía
(CV resumido incluido).
— Metodología de la investigación (fases, herramientas,
etc.).
— Matrices de marco lógico (originales y mejoradas).
— Mapas del área (si es pertinente).
— Lista de personas consultadas.
— Literatura consultada.
— Otros anexos técnicos.
— Hoja resumen de la evaluación en términos del CAD
(Cuadro 72).
Fuente: Traducción libre de COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES
(2001): Evaluation in the European Commission. A guide to
evaluation procedures and structures currently operational in
the Commission`s external cooperation programmes. General
Affairs. Evaluation. EuropeAid Co-operation Office, Brussels,
pp. 16-17.
241
Cuadro 72. Formato estándar del CAD para los resúmenes

de informes de evaluación
Fuente: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES (2001): Evaluation

in the European Commission. A guide to evaluation procedu-
res and structures currently operational in the Commission`s
external cooperation programmes. General Affairs. Evalua-
tion. EuropeAid Co-operation Office, Brussels, p. 20.
242
3.2. LA SOCIALIZACIÓN DE RESULTADOS

Y LA TOMA DE DECISIONES
3.2.1. La retroalimentación y toma de decisiones
Algunas experiencias europeas en evaluación señalan la

importancia del debate y contraste de los resultados de la
evaluación con las partes implicadas, de tal modo que ten-
gan la posibilidad de hacer comentarios en un tiempo limita-
do antes del cierre del informe de evaluación. Normalmente,
estas consultas se concentran en las conclusiones y reco-
mendaciones de la evaluación, y pueden realizarse organi-
zando un seminario taller en los que participen el equipo
evaluativo y representantes de las partes implicadas (grupos
beneficiarios, organismos locales, agencias, departamentos
gubernamentales afectados, etc.).
Las principales conclusiones del encuentro pueden ser
recogidas por el equipo evaluador e integradas en el infor-
me. En ocasiones, el miedo al conflicto de intereses o visio-
nes opuestas conlleva a que no se realicen estas rondas de
consultas, pero es preferible anotar dichas discrepancias en
el informe (si las hubiera) que una ausencia de comunica-
ción y debate de los resultados. Además, si se pretende re-
troalimentar el proceso y tomar decisiones en torno al pro-
yecto, es importante hacer partícipes de los resultados de la
evaluación a todas las partes implicadas.
Otra manera de compartir los resultados a nivel más am-
plio es distribuir entre otras ONG, agencias, etc. el resumen
ejecutivo para que las enseñanzas aprendidas puedan ha-
cerse extensibles a otras experiencias. Algunos organismos,
como la Agencia Española de Cooperación Internacional
(AECI), realizan pequeñas publicaciones para ser distribui-
das. Otras formas de comunicación de muchas agencias in-
ternacionales son la realización de informes anuales que re-
cojan las enseñanzas de varios proyectos y la integración de
las conclusiones en bases de información. En los últimos
años han cobrado mucha importancia las redes de evalua-
ción y los grupos de discusión por Internet.
Una vez asimilados los resultados que la evaluación ha
arrojado, es importante decidir cómo van a utilizarse los re-
sultados y cómo van a ponerse en marcha las recomenda-
ciones. El trabajo de evaluación ha supuesto, en la mayoría
de los casos, un esfuerzo importante en términos econó-
micos, temporales y humanos, y lo más importante es su uti-
lización. Por ello, hace falta dedicar un último esfuerzo en
243
retroalimentar las lecciones aprendidas para futuras interven-

ciones, o para tomar decisiones sobre si continuar con una
fase II del proyecto, replicarlo en otra parte, o finalizarlo.
Cuadro 73. Difusión de las lecciones aprendidas
1. RESUMENES/SUMARIOS: descripción del proyecto o activi-

dad, con conclusiones y recomendaciones.
2. BIBLIOGRAFÍAS: inventarios anuales de fuentes, bibliogra-
fías breves o directorios de informes de evaluación.
3. INFORMES ANUALES: resumen de las actividades anuales
subrayando la experiencia adquirida.
4. INFORMES TEMÁTICOS: presentación de temas o sectores,
con ejemplos de evaluaciones y estudios específicos.
5. SEMINARIOS: presentación y discusión de resultados; tam-
bién posiblemente planificación del trabajo de evaluación.
6. SISTEMAS AUTOMATIZADOS: resumen de la experiencia y
recomendaciones mediante búsqueda directa del sector,
tema, etc.
Fuente: IUDC-NORAD (1997): Evaluación de proyectos de ayuda al desa-
rrollo. Manual para evaluadores y gestores. IUDC/CEDEAL/NORAD,
Madrid, p. 121.
Así lo pone de manifiesto el CAD, cuando señala que:

Los resultados deben ser comunicados de manera sistemática,
condición indispensable para mejorar la planificación y la reali-
zación de las actividades de la ayuda al desarrollo. (...) La retroac-
ción es un componente esencial del proceso de evaluación, ya
que crea una conexión entre las actividades pasadas y futuras.
Para asegurar que los resultados de las evaluaciones sean explota-
dos en el desarrollo de las grandes líneas de acción y programas
futuros, es absolutamente necesario establecer mecanismos de re-
troacción en los que intervengan todas las partes interesadas. Esto
incluye medidas tales como la constitución de seminarios y talle-
res, la creación de sistemas automatizados, la adopción de proce-
dimientos para la elaboración de informes y las acciones de segui-
miento. Los medios informales pueden consistir en establecer
unas redes y unas líneas de comunicación internas para la difu-
sión de las ideas y de la información. Para ser efectivos, los meca-
nismos de retroacción deben estar dotados de los medios huma-
nos y financieros necesarios y recibir el apoyo de la alta dirección
y de otros actores implicados (OCDE-CAD, 1995: 187).
La evaluación es un trabajo complejo que requiere ho-
nestidad en la interpretación de los resultados para poderlo
244
utilizar de manera óptima. Esto no es siempre fácil. Una vez

presentado el informe y difundir sus resultados, se pueden
dar varios escenarios:
— El informe se socializa al interior de la organización con
el objeto de tomar en cuenta las lecciones aprendidas e
incorporar los aprendizajes a la gestión organizacional.
— El informe se socializa con las entidades socias a nivel
local de modo que se establecen correctivos para otras
intervenciones similares.
— El informe y sus resultados se socializan a nivel interna-
cional difundiéndolos desde la entidad donante por me-
dio de publicaciones, Internet o encuentros sectoriales.
El objetivo de las recomendaciones de la evaluación es
que transciendan al mayor número de personas interesadas
posibles, buscando minimizar los errores del sector de tra-
bajo y difundiendo los efectos positivos de una manera de-
terminada de actuar. Es lo que algunos autores han llamado
scaling up19. Tratar de llevar a escala (tanto en ampliación
de cobertura como réplica en otras localidades, o como
incidencia en políticas públicas) los efectos de proyectos
que han sido exitosos en un sector y aplicarlos a otras áreas
y países adecuándose a cada contexto.
El fin último de una evaluación ex post no busca tanto
valorar el desarrollo de las actividades o enjuiciar el detalle
de la intervención, sino establecer los niveles de eficacia del
mismo, y sobre todo, de impacto a nivel societal (social,
económico, político, cultural, etc.) y la capacidad de la po-
blación de mantener esos beneficios una vez que la ayuda
externa se retira (sostenibilidad).
3.2.2. Evaluación en Internet y Redes de evaluación
La difusión de la evaluación en sentido tradicional ha

quedado atrás con el siglo XX. En la actualidad, son muchas
las agencias de desarrollo, y las organizaciones interna-
cionales, en general, que cuelgan de Internet sus informes
de evaluación, debates sobre el tema, guías o recomenda-
ciones de un sector o país.
19 Concepto desarrollado en GOLOMBEK, S.B. (2001): Llevar a escala. En-
foques y Estrategias para ampliar el impacto de programas de participación

y empleo juvenil. Taller Regional Red Internacional Youth Foundation.
Marzo 10-14 de 2001. Medellín, Colombia.
245
A continuación, se incluye una lista actualizada de direc-

ciones web de entidades que publican con cierta periodici-
dad informes o documentos relevantes sobre Evaluación20.
Cuadro 74. Lista de direcciones web según agentes de cooperación
AGENCIAS DE COOPERACIÓN MULTILATERAL

(Agencias financieras y no financieras de Naciones Unidas)
Organización para la Cooperación y el Desarrollo

http://www.oecd.org/home/
económico- OCDE
Independent Evaluation Office (IEO)- Fondo Monetario
www.imf.org/external/no/ieo/index.html
Internacional (FMI).
Oficina de Evaluación del Banco asiático de Desarrollo http://peo.asiandeubank.org
Operations evaluation Department - Grupo Banco Mundial www.worldbank.org/oed
Departamento de operaciones de evaluación http://www.worldbank.org/html.oed/index.htm)
African Development Bank (BADF) www.afdb.org
Operations Evaluation an Audit Office (AEO) of Islamic
http://www.isdb.org/english_docs/idb_home/OEO1_1.htm
Development Bank- IDB
European Bank for Reconstruction and Development www.ebrd.com/opera/
The European Investment Bank http://www.eib.org/about/struct/services/ev_info.htm)
Oficina de Evaluación del Banco Interamericano de
www.iabd.org/cont/evo/evo_esp.htm
Desarrollo (BID)
Organization of American States (OAS) www.oas.org
Naciones Unidas – UN office of Internal Oversight services
http://www.un.org/Depts/oios/report&pub.htm
(OIOS)
Organización de NNNUU para la alimentación y la
www.fao.org
agricultura- FAO
Plan de Acción y Participación Popular en el Desarrollo
http://www.fao.org/sd/Ppdirect/Ppre0003.htm
Rural
Seguimiento y Evaluación de proyectos participativos
http://www.fao.org/docrep/v1490e/v1490e05.htm
de nutrición
Oficina de Evaluación y Estudios de FIDA (Fondo
www.ifad.org/ifadeval/
Internacional de Desarrollo Agrícola):
Oficina de Evaluación del PNUD www.undp.org/eo/
UNEP www.unep.org
Oficina de Programación y Evaluación de la UNESCO www.unesco.org/bpe/bpe_en/index.htm
20 Fuente: GONZÁLEZ, Lara (2003): Estudio sobre Experiencias Interna-
cionales de Evaluación. Sector Desarrollo Rural Integrado y Fomento de las

Actividades agropecuarias. OPE y HEGOA, Bilbao.
246
Research and Evaluation: Division of Evaluation, Policy

www.unicef.org/reseval
and Planning (EPP)-UNICEF
www.unhcr.org
UNHCR’s Evaluation and Policy Analysis Unit (EPAU):
http://www.unhcr.ch/evaluate/main.htm
Unidad de Evaluación de Evaluación de la OIT: y Base de
http://ilo.org/public/english/bureau/program/eval
datos sobre evaluaciones-PROGEVAL
The UNFPA Office of Oversight and Evaluation ht htp://www.unfpa.org/publications/evaluation/index.htm
AGENCIAS DE COOPERACIÓN BILATERAL

(Agencias internacionales de países miembros del grupo
de evaluación del comité de ayuda al desarrollo)
Comisión Europea
www.europa.eu.int/comm/europeaid/evaluation
Oficina de Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO)
www.gtz.de/home/english
Alemania (BMZ y GTZ)
www.http://www.bmz.de
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación www.sdc-gov.ch
Departamento para la Cooperación Internacional al
http://global.finland.fi./english/facts/evaluation/index.html
Desarrollo de Finlandia (FINNIDA)
Agencia Francesa de Desarrollo: Apartado de evaluación: http://www.afd.fr/procedures/evaluation_retrospective_1.cfm
Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA) www.ACDI-cida.gc.ca
Dinamarca (DANIDA) Unidad de Evaluación www.um.dk/danida
Australia- (AUSAID) www.ausaid.gov.au/publications/evaluation
Unidad de evaluación y auditoria del Área de Cooperación www. irlgov.ie
Internacional del Departamento de Asuntos Exteriores
Irlanda http://foreignaffairs.gov.ie/default.htm
Evaluación de proyectos en la Agencia de Cooperación

www. jica.go.jp
Japonesa (JICA)
El Departamento de Evaluación de Políticas y Operaciones www.euforic.org/iob/en/index.html

de los Países Bajos (IOB) http://www.bz.minbuza.nl/
Luxemburgo http://www.lux-development.lu/e/home.htm
Cooperación Belga para el Desarrollo-DGCD http://www.dgdc.be/
Noruega (NORAD www. odin.dep.no/ud
(ODIN) http://www.norad.no/default.asp?V_DOC_ID=244
Departamento de Evaluación y Auditoria Interna (UTV) de www.ud.se/english/index.htm
Suecia (SIDA) www.sida.se/evaluations
Evaluación de proyectos en Reino Unido (DFID) www.dfid.gov.ik./public
Agencia Internacional de los Estados Unidos para el
(www.info.usaid.gov),
Desarrollo (USAID)
CDIE http://www.dec.org/usaid_eval/)
www.mae.es
España (AECI)
www.aeci.es
Instituto Portugués de Desarrollo ( IPAD) http://www.ipad.mne.gov.pt/
Cooperación Italiana http://www.esteri.it/eng/foreignpol/coop/index.htm
Nueva Zelanda (NZAID) http://www.nzaid.govt.nz/
247
AGENCIAS DE COOPERACIÓN HORIZONTAL

(Universidades, institutos, foros, redes, ONG, revistas
internacionales, ligados al desarrollo y/o la evaluación)
IUED- Instituto Universitario de Estudios sobre Desarrollo
en Suiza www.unige.ch/iued/biblio).
Comité de Enlace de las ONGD ante la UE- www.oneworld.org/liaison
Network Women in Development Europe- WIDE (www.eurosur.org/wide)
Agricultural Research for Development in Switzerland www.sfiar.infoagrar.ch
International Agricultural Centre (IAC)- http://IAC.Wageningen-ur.n
EUFORIC- Plataforma de Debate e información sobre
www.euforic.org
Cooperación Internacional Europea
Instituto de Estudios para el Desarrollo- IDS www.ids.ac.uk
REDIAL- Red Europea de Información y Documentación
http://www.red-redial.org
sobre América Latina
European Asociation of Development Research and
Training Institutes EADI www.eadi.org
www.eldis.org
ELDIS
http://nt1.ids.ac.uk/eldis
World watch www.nodo50.org/worldwatch
The Ecologist www.ecologist.com
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and Practice http://www.sagepub.co.uk/journals/details/jc0137.html
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INTERACTION www.interaction.org.evaluation/tips.html
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sophy and expectations. W.K. Kelloggs Foundation, Michigan.
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Bibliografía comentada
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CIA TÉCNICA DE COOPERACIÓN ALEMANA-GTZ (2000): Igualdad de
género en la cooperación para el desarrollo. Recomendaciones
de los donantes para los proyectos. ACCI-Proequidad/GTZ, Bo-
gotá.
Manual relativamente reciente sobre la incorporación de la

perspectiva de género en el ciclo de vida de los proyectos de desa-
rrollo. Además, incorpora elementos de la desigualdad de género
en diversos ámbitos como el sector agropecuario, el medio am-
biente, la macroeconomia, el trabajo, la salud, la educación y la
ciencia, la justicia y la infraestructura que deben ser revisados para
la evaluación.
AGENCIA CANADIENSE DE DESARROLLO INTERNACIONAL ACDI/Servicio

Nacional de la Mujer de Chile SERNAM (1996): Manual para
proyectos de género. Guía para utilizar indicadores de género.
ACDI, Santiago de Chile.
Interesante manual que incorpora la formulación de indicado-

res de género en la intervención de proyectos de desarrollo y espe-
cíficamente de género. Interesante para incorporar la perspectiva
de género a la gestión de proyectos y a la evaluación.
AGENCIA NORUEGA DE DESARROLLO-NORAD (1997): Evaluación de

proyectos de ayuda al desarrollo. Manual para evaluadores y
gestores. Instituto de desarrollo y cooperación IUDC. Universi-
dad Complutense de Madrid. CEDEAL, Madrid.
Manual dirigido a personas relacionadas directamente con el

mundo de la evaluación de proyectos de la cooperación al desa-
rrollo. Es un libro práctico y de fácil lectura, pero requiere estar fa-
miliarizado con la el marco lógico y su aplicación. Proporciona in-
formación clave para llevar a cabo una evaluación desde una
perspectiva práctica del enfoque del marco lógico.
261
AGENCIA NORUEGA DE DESARROLLO NORAD (2000): Handbook in

gender and empowerment assessment. Women and Men. Nor-
way. RKG AS, Oslo.
Manual sencillo y práctico sobre evaluación de género aplica-
do a los distintos momentos del ciclo del proyecto o programas.
Incorpora también un capítulo sobre género y evaluación del em-
poderamiento muy interesante pues incorpora la matriz de valo-
ración para el impacto de género en hombres y mujeres. De fácil
lectura.
BEAUDOUX, Etienne y otros (1992): Guía metodológica de apoyo a
proyectos y acciones para el desarrollo. De la identificación a
la evaluación. IEPALA, Madrid.
Guía sencilla y práctica sobre gestión de proyectos muy útil
para grupos o personas que se inician en el tema y trabajo en te-
rreno. La evaluación aparece como parte integrante de la gestión
del proyecto, donde la identificación, programación, el segui-
miento y la evaluación son etapas de un proceso circular. Acom-
paña las explicaciones con ejemplos y gráficos que facilitan la
compresión.
CASLEY, Dennis J., KUMAR, Krishna (1990): Seguimiento y evalua-
ción de proyectos en agricultura y Recopilación, Análisis y uso
de los datos de seguimiento y evaluación Banco Mundial, Fon-
do Internacional de Desarrollo Agrario y la Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. Edicio-
nes Mundi-Prensa, Madrid.
Guía metodológica para la evaluación y seguimiento de pro-
yectos en el área del desarrollo agrario. A pesar de estar centrado
en proyecto de agricultura, realiza un repaso a las principales téc-
nicas de obtención y análisis de información que son válidas para
cualquier evaluación.
CEA D’ANCONA, María (1999). Metodología cuantitativa: estrategias
Manual de investigación cuantitativa que ofrece un repaso por
dichas herramientas de la investigación social que son aplicables a
la evaluación. Se recomienda su lectura si se decide poner en mar-
cha encuestas de gran magnitud u otras herramientas de carácter
cuantitativo. Interesante el apartado dedicado a la triangulación.
Pone muchos ejemplos.
CHAMBERS, Rober (1997): Whose reality counts? Putting the first last.
Intermediate Technology Publications, London.
Lectura clave para el aprendizaje de nuevos enfoques y méto-
dos en el marco de la autogestión y el desarrollo participativo. Pre-
senta una revisión general sobre la concepción del desarrollo que
concierne a sus profesionales, investigadores, ejecutores de políti-
cas y todas aquellas organizaciones. Son interesantes el capítulo
sexto y séptimo para empaparse de la concepción de gestión parti-
cipativa y sus principales metodologías.
262
COHEN, Ernesto, FRANCO, Rolando (1997): Evaluación de proyectos

sociales. Cuarta edición en español. Editorial Siglo Veintiuno,
México.
Manual de obligada lectura si se quieren realizar análisis de
coste efectividad, utilidad o impacto. El libro rescata las metodolo-
gías propias de la economía y propone su aplicación a proyectos
sociales. Interesante pero algo técnico para no economistas.
COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS-CCE (1993): Gestión del ci-
clo de un proyecto. Enfoque integrado y marco lógico. Serie
métodos e instrumentos para la gestión del ciclo de un proyec-
to n.º 1, Bruselas.
EUROPEAN COMISSION (2001): Manual proyect cycle management.
Evaluation unit of Europeaid Co-operation Office, Brussels.
Cuadernillo de lectura fácil y sencilla en su edición del 93. Ne-
cesario estudiarlo con detenimiento, si el objetivo es aprender el
manejo del marco lógico desde la perspectiva del enfoque integra-
do. No se enfoca directamente a la evaluación, pero ubica en el
contexto para poder llevarla a cabo desde dicho enfoque. Incluye
ejemplos prácticos para su mejor comprensión. En su segunda edi-
ción por internet, se incorporan ejemplos más complejos y actuali-
zados.
COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES (2001): Evaluation in the
European Commission. A guide to evaluation procedures and
structures currently operational in the Commission’s external
co-operation programmes. General Affairs. Evaluation. Europe-
Aid Co operation Office, Brussels.
Manual breve de la agencia de cooperación de la Unión Eu-
ropea que establece lineamientos y pautas para la elaboración
de evaluación ex post de carácter externo. Ofrece esquemas
para la presentación de los términos de referencia de una eva-
luación y la presentación de resultados. Interesante lectura para
las consultoras.
DE ASIS, A. y otros (2003): Manual e Ayuda para la gestión de enti-
dades no lucrativas. Fundación Luis Vives, Madrid.
Manual de reciente publicación, y fruto de un trabajo de inves-
tigación sobre entidades sin ánimo de lucro. Aporta elementos in-
teresantes sobre la gestión organizacional y la evaluación como
elemento central de las organizaciones sociales.Incorpora ejem-
plos reales de entidades españolas.
DEPARTMENT FOR INTERNATIONAL DEVELOPMENT-DFID (2002): Tools
for Development. A handbook for those engaged in develop-
ment activities. Performance an effectiveness department.
DFID, London.
Manual de herramientas de la DFID de Inglaterra. Incorpora he-
rramientas participativas para la gestión y formulación de proyec-
tos que han trascendido a otras agencias europeas como el Stake-
holders analysis. No está traducido a castellano.
263
EUROPEAN COMMUNITY HUMANITARIAN OFFICE-ECHO (1998): Manual

for evaluation of humanitarian aid. Evaluation Unit. ECHO,
Brussels.
Manual de ECHO para establecer los mecanismos de evalua-
ción del marco lógico y difundidos por la OCDE aplicados a inter-
venciones de ayuda humanitaria. Incorpora preguntas para los 5
criterios de evaluación según los estándares ECHO. Interesante
para las organizaciones especializadas en acciones humanitarias.
ESTRELLA, M., GAVENTA, J. (1998): Who Counts Reality? Participatory
monitoring and evaluation: A literature review. Working Paper
N.º 70. Institute of Development Studies. (IDS), Sussex Univer-
sity, Brighton.
Publicación de necesaria lectura para las entidades interesadas
en conocer a fondo la literatura sobre evaluación participativa y
sobre experiencias en monitoreo y evaluación participativa utiliza-
da en diferentes contextos y con diferentes participantes: ONG,
donantes, institutos de investigación, etc. Se realiza un repaso por
la historia de la gestión participativa, sus ejes principales y su me-
todología en la evaluación de proyectos. El Institute for Develop-
ment Studies es pionero en este tipo de publicaciones. Merece la
pena.
FEUERSTEIN, M. T. (1986): Partners in evaluation. Evaluating deve-
lopment and community programmes with participants. Mac
Millan, Hong Kong.
Manual clásico sobre evaluación participativa. Parte de la ex-
periencia adquirida por la autora en proyectos de desarrollo en
Asia y América. Presenta un capítulo sobre la planificación y orga-
nización de la evaluación, y varios en torno a la ejecución de la
evaluación y las herramientas principales de recolección de datos,
así como las herramientas para su posterior presentación y debate.
Muy pedagógico y práctico, acompañándose de innumerables
ejemplos y gráficos. Recomendado.
GOMEZ GALÁN, M. y H. SAINZ OLLERO (2003): El ciclo del proyecto
de cooperación al desarrollo. La aplicación del marco lógico.
2.ª edición. CIDEAL- Fundación Cideal, Madrid.
Reciente de edición del ya clásico manual español de gestión
de proyectos desde el marco lógico. La redacción clara y peda-
gógica lo convierte en un manual de obligado acompañamiento
para la formación y la consultoría.
GOSLING, L., EDWARDS, M. (1998): Toolkits. A practical guide to
assesment, monitoring, review and evaluation. Development
Manual N.º 5. Save the Children, London.
Guía práctica y sencilla que repasa los conceptos de monito-
reo y evaluación desde una perspectiva práctica. Diseñada para
personas que trabajan directamente en proyectos de desarrollo y
necesitan de herramientas participativas sencillas y fácilmente
aplicables.
264
HERMINE, S., GOBEL, M. (1998): Planificación de proyectos orienta-

da a objetivos (ZOPP). Orientaciones para la planificación de
proyectos y programas nuevos y en curso. GTZ, Eschborn.
KLINGER, Erich; STEIGERWARLD, Volver (1998): El seguimiento en los
proyectos de cooperación técnica. GTZ, Eschborn.
Dos cuadernillos de fácil manejo y editados por la Agencia Ale-
mana de Cooperación Técnica. Son dos versiones sobre el método
de planificación por objetivos de la GTZ y algunas pautas para el
seguimiento de proyectos de desarrollo. Es sencillo e incorpora las
experiencias de la GTZ en cooperación, así como algunos aprendi-
zajes de la puesta en práctica del ZOPP.
JARA H. Oscar (1998): Para Sistematizar experiencias: Una propues-
ta teórica y práctica. 3.ª edición. Centro de Estudios y Publica-
ciones ALFORJA, San José de Costa Rica.
Manual básico para comprender la sistematización de expe-
riencias desde una propuesta teórica y su aplicación en la práctica.
Incluye el proceso de 5 momentos de la sistematización y ejem-
plos prácticos publicados por la Red Alforja. Tiene gran aceptación
en toda América latina y comienza a expandirse en Europa.
MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES. SECRETARÍAESTADO PARA LA COOPE-
DE
RACIÓN INTERNACIONAL Y PARA IBEROAMÉRICA (2002): Metodología de
evaluación de la cooperacióne española II. MAE-SECIPI, Madrid.
MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES. SECRETARÍA DE ESTADO PARA LA COOPE-
RACIÓN INTERNACIONAL Y PARA IBEROAMÉRICA (1998): Metodología de
evaluación de la cooperación española. MAE-SECIPI, Madrid.
Propuesta de metodología de la evaluación de la cooperación
oficial española. Parte del marco lógico y realiza una propuesta por
la cual debieran regirse los proyectos financiados por la Agencia Es-
pañola de Cooperación Internacional. Se apoya en soportes docu-
mentales y formatos de la gestión de proyectos de la cooperación es-
pañola. La segunda versión aporta elementos prácticos sobre la
aplicación de la evaluación a los proyectos de ayuda humanitaria,
proyectos de microdrédito y del Fondo de Ayuda al desarrollo.
NIRENBERG, Olga y otras (2000): Evaluar para la transformación. Inno-
vaciones en la evaluación de programas y proyectos sociales.
Editorial Paidós, Buenos Aires.
Publicación latinoamericana que realiza un recorrido por los
temas elementales de la evaluación. Incorpora su visión integrado-
ra de la evaluación para programas sociales en América latina,
buscando la transformación social. Muy interesante.
OAKLEY, Peter, PRATT, Brian, CLAYTON, Andrew (1998): Outcomes and
Impact: Evaluating Change in Social Development. INTRAC
NGO Management and Policy. Series n.º 6. INTRAC, Oxford.
OAKLEY, Peter (2001): Evaluating Empowerment Reviewing de con-
cept and practice. INTRAC, Oxford.
Publicación del Tercer Congreso Internacional en Evaluación del
desarrollo Social por parte del INTRAC en Inglaterra, donde partici-
265
pan representantes de ONG del Norte y del Sur, académicos e inves-

tigadores interesados en la evaluación. Esta es la tercera publicación
en esta línea. Se centra en la medición del impacto como un paso
más allá que el mero logro de resultados. La publicación del 2001,
reúne diversas ponencias y experiencias de evaluación de agencias
como DFID, SIDA, Action Aid, entre otras, en el 4.ª Congreso Inter-
nacional sobre Evaluación del Desarrollo Social en Oxford.
PATTON, Michael Q. (1997): Utilization - focused Evaluation. The
new century text». Sage Publications, U.S.A.
Este amplio volumen (tercera edición) es una de las más com-
pletas ediciones por Sage publications, pionera en Estados Unidos.
Michael Patton muestra una gran revisión de la tradición evaluati-
va, teórica y práctica. Plantea ampliamente la evaluación como
proceso necesariamente útil para los que lo realizan. Presenta in-
numerables ejemplos para la comprensión y es un clásico de la
evaluación de programas.
RUIZ OLABUENAGA, J.I. (1999): La investigación cualitativa. Segunda
Edición. Universidad de Deusto, Bilbao.
Manual de investigación cualitativa muy útil para profundizar
en las herramientas de investigación sociológica de la entrevista y
la observación. Ofrece instrumentos interesantes para preparar
bien dichas herramientas para la evaluación.
SCHONHUTH, Michael y KIEVELITZ, Uwe (1994): Diagnóstico Rural
Rápido, Diagnóstico Rural Participativo. Métodos participativos
de diagnóstico y planificación en la cooperación al desarrollo.
Una introducción comentada. GTZ, Eschborn.
La Agencia Alemana de Cooperación técnica (GTZ) presenta en
esta publicación una introducción general acerca del contenido,
los campos de aplicación y la historia de los métodos participati-
vos DRP y DRR. Posteriormente se centra en su posible aplicación
a las actividades realizadas desde la propia Agencia. Es interesante
revisarlo, dado que contiene una bibliografía recomendada, así
como países y personas con experiencia en estos métodos.
W.K. KELLOGS FOUNDATION (1998): Evaluation Handbook. Philo-
sophy and expectations. W.K. Kelloggs Foundation, Michigan.
Manual de la Fundación Kellogs que hace una apuesta por el
modelo lógico de evaluación que relaciona actividades con pro-
ductos, efectos, resultados e impacto. Dinámico y con innumera-
bles ejemplos de sus experiencias en proyectos.
266

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Salneurria: 12 € Y ASUNTOS SOCIALES GAIETAKO SAILA

DEPARTAMENTO DE VIVIENDA ETXEBIZITZA ETA GIZARTE

EBALUAZIOA GARAPENEKO PROIEKTU ETA PPROGRAMEN KUDEAKETAN

2. Garapenerako gobernuz kanpoko erakundeak

5 5. Ebaluazioa garapeneko proiektu eta programen kudeaketan.

Desastres y acción humanitaria internacional

Las organizaciones no gubernamentales para el desarrollo

Lara González Gómez

ETXEBIZITZA ETA GIZARTE DEPARTAMENTO DE VIVIENDA

Eusko Jaurlaritzaren Argitalpen Zerbitzu Nagusia

GONZÁLEZ GÓMEZ, Lara

Edición: 1.ª, febrero 2005

1. LA EVALUACIÓN EN EL CICLO DE VIDA DE GESTIÓN DE

2. LA EVALUACIÓN EX POST EN LA PRÁCTICA: … ¿Y ESTO

2.4.4. El tratamiento y el análisis de la información . . . 177

3. LA PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS Y LOS INFOR-

BIBLIOGRAFÍA CITADA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251

Cuadro 55. Algunas claves para elegir los instrumentos para

Gráfico 1. Políticas, programas y proyectos . . . . . . . . . . . 24

La evaluación es una acción sin término medio, o se

tomamos decisiones que nos sirven para establecer una for-

bre todo en la práctica de la evaluación en la cooperación

En la primera parte de este manual presentamos la eva-

la evaluación en cada una de sus etapas. Se pone especial

1.1. EL PROYECTO DE DESARROLLO

Para hablar de evaluación (y de gestión) de proyectos de

para quién y con qué recursos, potencialidades y esfuerzos

Cuadro 1. El concepto de proyecto en la cooperación al desarrollo

Un proyecto, es un conjunto autónomo de inversiones, activi-

Un proyecto es una empresa planificada que consiste en un

Otra definición es la ofrecida por la UNESCO, que entien-

nológica. Se trata de una unidad operativa en relación con

Gráfico 1. Políticas, programas y proyectos

PROGRAMA I.1 PROGRAMA I.2 PROGRAMA I.3 PROGRAMA I.4

Proyecto I.1.a EJEMPLO:

Proyecto I.1.a.: Proyecto de comedor escolar en el barrio

Fuente: Basado en CEPAL: Curso sobre «Formulación y evaluación de proyec-

Es por ello que se hace necesario distinguir los proyectos

El lapso de implementación de los proyectos fluctúa en-

Grafico 2. Definición de la estrategia de intervención en una región

Fuente: Elaboración propia.

Este proceso de negociación de estrategias, debe tener en

A pesar de lo mencionado anteriormente, no puede decirse

Cuadro 2. Algunas deficiencias en los programas y proyectos

— Tendencia a crear programas puramente asistenciales:

— Calidad versus cantidad:

La Comisión de las Comunidades Europeas en 1993 se-

correspondientes. Este instrumento debe inducir a todas las

1.2. LA EVALUACIÓN ES UNA ACCIÓN TRANSVERSAL A

Al tratar de esquematizar el ciclo del proyecto podemos

Gráfico 3. Ciclo de vida de gestión en algunas agencias internacionales

Plan Director Plan Anual

Fuente: Ministerio de Asuntos Exteriores —MAE-SECIPI— (1998): Metodolo-

En el caso de la Comisión Europea se habla de 6 grandes

1 Para una mayor ampliación de dichas propuestas consultar dichos ma-

nuales referenciados en la bibliografía.

ponde a dicha etapa es la evaluación de necesidades y po-

Gráfico 4. El ciclo de vida del proyecto (The project cicle)

Fuente: Elaboración propia.

Por otro lado, en la fase de planificación previa defini-