Plan Local de

Cambio Climático
de la Provincia de Lima
2021-2030
Proceso de formulación
Proceso de formulación del PLCC de la Provincia de Lima

ANTECEDENTES

La Municipalidad Metropolitana de
Lima se comprometió a desarrollar el
Plan Local de Cambio Climático de la
provincia de Lima 2021-2030 (PLCC),
que busca reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero e
incrementar la resiliencia de Lima
Metropolitana frente a los efectos del
cambio climático.

El PLCC está alineado a la Ley Marco

sobre Cambio Climático (30754) y su
reglamento (aprobado por el
Decreto Supremo N°013-2019-MINAM),
al Acuerdo de París y a la Agenda 2030
y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS).

Para su desarrollo se cuenta con el

apoyo de C40 Cities, a través de una
alianza estratégica existente desde el
2015. La elaboración del PLCC se logró
con el apoyo del Programa de
Asistencia Técnica para la
Planificación Climática, a través del
financiamiento del Gobierno Británico,
el cual provee diversos apoyos a la
ciudad en el desarrollo de su PLCC.

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Proceso de formulación del PLCC de la Provincia de Lima

¿Qué es un plan local de cambio climático?

Es un documento estratégico (o una serie de documentos o planes) que
señala cómo una ciudad hará frente al cambio climático.
Según el Sistema de Planificación de la Acción Climática de C40, un plan
contiene información sobre cómo la ciudad...

Reducirá sus emisiones de gases de efecto invernadero.

Desarrollará resiliencia ante riesgos climáticos (presentes y futuros).
Definirá roles y funciones de cada actor de la ciudad que debe involucrarse
en la gestión del cambio climático.
Identificará los beneficios económicos, sociales
y ambientales.

¿Por qué es importante un PLCC para Lima?

Las ciudades requieren una adecuada administración que consista

en profundas transformaciones a través de la planificación urbana
e implementación de acciones para reducir las emisiones del
transporte, mejorar la eficiencia energética, disminuir y valorizar
los residuos sólidos, y desarrollar resiliencia frente al cambio
climático. Ante ello nace el PLCC, documento estratégico que
demuestra cómo Lima cumplirá su compromiso de abordar el
cambio climático.

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Proceso de formulación del PLCC de la Provincia de Lima

PLANIFICACIÓN CLIMÁTICA
El proceso de la planificación climática, según el Sistema de Planificación de
la Acción Climática de C40, se compone de los siguientes pasos:

CÓMO CONSTRUIR LA BASE IDENTIFICACIÓN

EMPEZAR EN EVIDENCIA DE LA ESTRATEGIA
Compromiso del Revisión de datos. Definición de la visión.
alcalde. Evaluación de riesgos Elaboración de escenarios.
Establecer equipo climáticos.
central. Esbozar temas de
Inventario de emiciones GEI. mitigación.
Revisión Evaluación de necesidades
estratégica. Definición de objetivos de
de inclusión. adaptación.
Definición de metas de
COMPILACIÓN DEFINICIÓN adaptación.
DEL PLAN DE ACCIONES
Borrador del plan. Definición de la acción. SELECIÓN
Capítulo de seguimiento Planificación de DE ACCIONES
y evaluación. implementación
Capítulo de prioritaria para Identicación de la
programación del PLCC. acciones. acción.
Anexos. Escenarios finales y Escaneo/análisis.
metas de mitigación.
Gobernanza de la acción Priorización y selección
climática. Metas finales de de la acción.
adaptación.

REVISIÓN DEL PLCC APROBACIÓN DEL PLCC

Revisión del documento Aprobación por la

por C40 y el Ministerio del Comisión Ambiental
Ambiente (Minam). Metropolitana y el Concejo
Prepublicación. Municipal.

Compromiso de la comunidad y partes interesadas

Gobernanza

El primer paso consistió en El segundo paso consistió en el

una revisión estratégica para desarrollo de la línea base, la cual
conocer las brechas y avances permitió recopilar y generar información
que ya existían en la gestión climática valiosa y necesaria para definir
climática de Lima. Esta se los objetivos y acciones del PLCC. Esta se
completó en abril del 2019. completó a mediados del 2020.

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 Proceso de formulación del PLCC de la Provincia de Lima

CONSTRUCCIÓN DE LA LÍNEA BASE

Como resultado de la ejecución del paso 2, “Construir la base en evidencia”, se
obtuvieron las líneas base de mitigación, adaptación e inclusión.

Línea Base de mitigación

Se utilizó el inventario de gases de efecto invernadero (GEI) con año base 2015
de Lima Metropolitana y, además, se generó un estudio de proyección de
emisiones de GEI. Esto implicó realizar proyecciones a futuro en tres
escenarios diferentes y horizontes temporales:

El escenario planificado: acciones y políticas que actualmente ya están

planificadas.
El escenario ambicioso: que va más allá, planteando nuevas propuestas.

El escenario extendido: Reducción de las emisiones de GEI, a fin de

alcanzar cero emisiones de carbono.

Representación gráfica de tipos de escenarios de reducción de GEI

Escenario tendencial
Proyección tendencial de la línea
base.
Escenario de acciones
planificadas
Modela la reducción de emisiones
de GEI para las acciones o políticas
planificadas.
t CO2 e/año

Escenario ambicioso
GEI

Modela la reducción de emisiones

de GEI de forma ambiciosa, yendo
más allá de lo planificado.
Escenario extendido
Modela la reducción de emisiones
de GEI hacia un escenario acorde
al Acuerdo de París.
Emisiones residuales
2015 2030 2040 2050

Fuente: MML 2020

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 Proceso de formulación del PLCC de la Provincia de Lima

A continuación, se presenta información importante sobre la línea de base de

mitigación. Primero se muestran los porcentajes de reducción de GEI, cantidad
de emisiones y cortes temporales y luego un gráfico con la representación del
escenario ambicioso.

Porcentajes de reducción de emisiones de GEI por escenario y año

Escenario 2020 2040 2050

Escenario de acciones 25.4% 30.3% 41.5%
existentes y planificadas (7,218,910 t CO2e) (11,893,353 t CO2e) (22,604,307 t CO2e)

Escenario de acciones 30.1% 49.7% 66.7%

ambiciosas (8,506,084 t CO2e) (19,317,405 t CO2e) (35,981,536 t CO2e)

Escenario 30.1% 58.8% 81.4%

extendido (8,506,084 t CO2e) (22,875,575 t CO2e) (43,976362 t CO2e)

Fuente: MML 2020

Escenario ambicioso
60,000,000

50,000,000
Toneladas de CO2 por año

40,000,000

30,000,000

20,000,000

10,000,000
2040

2050
2046

2049
2030

2048
2044
2020

2045
2036

2039
2038
2026

2029

2034

2043
2028
2024

2042
2035

2047
2025

2033
2023

2032
2022

2037
2027
2016

2019
2018

2041
2015

2031
2021
2017

Generación de electricidad Transporte - cambio de combustible

Energía edificios - eficiencia Residuos

Energía industrial - eficiencia PPU (industria)

Transporte - cambio modal

Fuente: MML 2020

Para construir las proyecciones se utilizó la herramienta Pathways,

elaborada por C40 con el fin de ayudar a las ciudades a definir estrategias
necesarias para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI). La herramienta permite analizar y definir información y supuestos
para la construcción de diferentes escenarios futuros para la ciudad.

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Proceso de formulación del PLCC de la Provincia de Lima

Línea base de adaptación

En el caso de la línea base de adaptación, se comenzó con la Academia de
Adaptación en noviembre del 2019, en donde se realizó una capacitación y se
trabajó con las municipalidades de Buenos Aires, Quito y Lima.

También se elaboró el Análisis de Riesgos Climáticos de la Provincia de

Lima, que identifica los impactos de cuatro peligros climáticos en Lima
Metropolitana hacia el 2050:
Inundaciones Sequías
Movimientos en masa Olas de calor

Riesgo de olas de calor (RCP) 8.5

Las trayectorias de
concentración
representativas (RCP)
describen diferentes futuros
climáticos basados en la
concentración de gases de
efecto invernadero (GEI). El
IPCC señala al RCP 8.5 como el
escenario donde las emisiones
continúan aumentando.
Fuente: IDOM 2020

El resultado del análisis refiere que el riesgo a inundaciones y movimientos en

masa se verá incrementado respecto a la situación actual de Lima. Asimismo,
la aridez se podría agudizar, lo que apuntaría a un mayor riesgo de sequías; y
las temperaturas máximas presentan una tendencia al aumento.

Es por ello que se necesita reforzar la implementación de medidas de

adaptación que permitan aumentar la resiliencia de la ciudadanía ante los
posibles efectos del cambio climático.

Línea base de inclusión

La línea base de inclusión consistió en realizar una evaluación de necesidades
de equidad frente al cambio climático identificando los principales grupos
vulnerables en la ciudad.

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Proceso de formulación del PLCC de la Provincia de Lima

ACCIÓN Y DESARROLLO DEL PLAN

Los pasos 3, 4, 5 y 6 se integran en el desarrollo de acciones y del plan. El
proceso de socialización contó con 755 participantes, 101 instituciones y
organizaciones.

Actividades de sociabilización del PLCC

Camet – Grupo Técnico Metropolitano de Cambio

Climático y Recursos Hídricos (2019 y 2020)

Talleres técnicos - desarrollo de la línea base, objetivos y

acciones
Mitigación (julio 2019)
Adaptación (abril a junio 2020)
Talleres finales (septiembre 2020)
Talleres para grupos prioritarios
Jóvenes (julio 2020)
Consejo Ambiental de Niñas y Niños (junio y julio 2020)
Municipalidades distritales (agosto 2020)

Ciudadanía
Conferencias virtuales – Facebook de Lima Ambiental
Universidades
Comité Joven de Acción Climática del Cercado de Lima

Sobre la propuesta de visión, objetivos y acciones

En base a los resultados de la línea base y las actividades de

sociabilización del PLCC con actores especializados y grupos prioritarios
de la ciudad, se identificó una estrategia que abarca la visión y objetivos
del PLCC, así como la definición de las acciones necesarias para lograrlo.
Algunas acciones se priorizaron para establecer las de mayor impacto o
mayores beneficios a favor de la ciudad.

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Proceso de formulación del PLCC de la Provincia de Lima

VISIÓN AL 2030

Lima es una ciudad cero emisiones de GEI que incrementa su resiliencia y

reduce su vulnerabilidad frente a los impactos del cambio climático de
manera inclusiva. La ciudad promueve la movilidad sostenible y fuentes
energéticas de emisión cero, se construye de forma planificada para hacer
frente a los riesgos climáticos, protege los ecosistemas frágiles, maneja
eficientemente los recursos naturales, los residuos y mejora la calidad del aire.
Toda la ciudadanía, bajo un enfoque intergeneracional, participa activamente
para afrontar el cambio climático.

Objetivo general
de mitigación Objetivos específicos

Movilidad sostenible:
aumento de la
peatonalización, ciclovías,
Reducir las emisiones uso de transporte público
de gases de efecto masivo y la movilidad
invernadero de la eléctrica para mejorar la
provincia de Lima en calidad del aire.
30% respecto al
escenario tendencial. Modernización de la gestión
de residuos sólidos.

Ciudad ecoeficiente:
construcción sostenible,
eficiencia energética y uso de
energías limpias.

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Proceso de formulación del PLCC de la Provincia de Lima

Objetivo general
Objetivos específicos
de adaptación

Protección de los medios

de vida, infraestructura y
servicios vitales de la
Incrementar la resiliencia población.
y reducir la vulnerabilidad
de la ciudad de Lima frente Ciudad más verde y
al cambio climático, fresca: uso sostenible de
desarrollando agua y aguas residuales,
continuamente las conservación de
capacidades de adaptación ecosistemas.
ante peligros climáticos.
Promover la seguridad
alimentaria y salud de la
población.

Objetivo general
Objetivos específicos
de gobernanza

Inclusión del cambio

Asegurar la gobernanza climático en las políticas,
climática mediante el instrumentos, planes,
fortalecimiento de la programas, proyectos y
planificación, información, gestión de la ciudad.
comunicación y educación,
que garantice la Difusión de información
participación activa de la sobre cambio climático.
ciudadanía por la acción
climática, con un enfoque Educación y sensibilización
intergeneracional que sobre cambio climático para
incluya a la población promover una cultura de
vulnerable. responsabilidad.

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Proceso de formulación del PLCC de la Provincia de Lima

VISIÓN AL 2050
Lima es una ciudad carbono neutral, resiliente y con una baja vulnerabilidad
frente a los impactos del cambio climático, que protege la vida de todos sus
ciudadanos, especialmente de los más vulnerables. Es una ciudad integrada
espacialmente con ecosistemas prósperos y áreas verdes accesibles a todos;
un sistema de movilidad sostenible basado en energías limpias que prioriza al
peatón, la bicicleta y el transporte público masivo; y una gestión de residuos
que prioriza la reducción, el reúso y el reciclaje. Implementa prácticas de
construcción sostenible y se abastece de energías renovables, incluyendo la
generación distribuida, con la participación activa de la ciudadanía.

Objetivo general de mitigación

Lima es una ciudad que busca la carbono neutralidad,
reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero
de la ciudad en al menos 81% frente al escenario
propenso.

Objetivo general de adaptación

Lima es una ciudad resiliente que ha reducido su
exposición y vulnerabilidad frente a los peligros
asociados al cambio climático, asegurando que todos sus
residentes tengan la capacidad de adaptarse y
aprovechen los beneficios de los cambios en el clima.

Objetivo general de gobernanza

Lima cuenta con una gobernanza climática consolidada.
Todos los actores se encuentran informados,
capacitados y desempeñan un rol activo en la gestión
climática.

El PLCC fue aprobado en diciembre del 2020 por C40 Cities, y actualmente se
encuentra en proceso de revisión por las áreas correspondientes de la
municipalidad. Pasada esta etapa, realizará la prepublicación del documento,
para luego solicitar la aprobación de un proyecto de ordenanza por parte del
Concejo Metropolitano, lo que permitirá asegurar que entre en vigencia y se
visibilice la importancia de la acción climática en la ciudad.

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Proceso de formulación del PLCC de la Provincia de Lima

PRÓXIMOS PASOS
En el siguiente cuadro se presentan las próximas acciones para culminar el
proceso de formulación del PLCC, las cuales se desarrollan entre los meses de
enero y abril del 2021, tanto a nivel interno de la municipalidad como a nivel
externo con C40, el Ministerio del Ambiente, la ciudadanía y demás actores
externos.

Enero Febrero Marzo Abril

Elaboración de piezas
comunicacionales
(diagramación del documento,
resumen ciudadano y resumen
para
niños, elaboración de video, entre
otros)

Revisión interna por

parte de la municipalidad

Prepublicación

Levantamiento de
comentarios y aportes

Revisión por parte de

comisiones del Concejo
Metropolitano

Aprobación del Concejo

Metropolitano

Lanzamiento del PLCC

Jr. Conde de Superunda 169, 4to piso, Cercado de Lima Lima Ambiental

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Central telefónica: (01) 632-1300 Jr. Conde de Superunda 141 - Cercado de Lima

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