Politica Nacional Pueblos Indigenas

Ll
POLÍTICA NACIONAL
DE PUEBLOS INDÍGENAS
U ORIGINARIOS al 2030
Julio 2021
Firmado digitalmente por CHATA

BEJAR Gerald Paul Ronny FAU
20537630222 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 13.07.2021 17:35:25 -05:00
1
CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................... 7
1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 27
2. BASE NORMATIVA ................................................................................................................... 28
2.1 Referentes normativos nacionales .................................................................................... 28
2.2 Referentes normativos internacionales ............................................................................ 32
3. DIAGNÓSTICO .......................................................................................................................... 33
3.1 Conceptos clave ................................................................................................................ 34
3.2 Enunciado del problema público....................................................................................... 39
3.3 Modelo del problema público ........................................................................................... 41
3.4 Situación actual del problema público .............................................................................. 42
3.4.1 Caracterización de la población involucrada en el problema público ....................... 42
3.4.2 Causas del problema público ..................................................................................... 57
3.4.3 Efectos del problema público ................................................................................... 120
3.4.4 Impacto de la COVID-19 en los pueblos indígenas u originarios.............................. 122
3.5 Situación futura deseada ................................................................................................ 124
3.5.1 Horizonte temporal .................................................................................................. 124
3.5.2 Situación futura deseada al año 2030 ...................................................................... 126
3.5.3 Aspiraciones de la población al año 2030 ................................................................ 128
3.5.4 Análisis de tendencias y escenarios contextuales .................................................... 129
3.6 Alternativas de solución .................................................................................................. 133
4. OBJETIVOS PRIORITARIOS Y LIENAMIENTOS......................................................................... 139
4.1 Objetivos prioritarios ...................................................................................................... 139
4.2 Lineamientos ................................................................................................................... 141
6. PROVISIÓN DE SERVICIOS Y ESTÁNDARES............................................................................. 146
6.1 Listado de servicios ......................................................................................................... 146
6.2 Fichas de servicio y estándares de cumplimiento ........................................................... 155
6.3 Fichas de indicadores de los servicios ............................................................................. 196
6.4 Actividades operativas .................................................................................................... 196
7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .............................................................................................. 196
7.1 Seguimiento .................................................................................................................... 197
2
7.2 Evaluación ....................................................................................................................... 197
8. GLOSARIO Y ACRÓNIMOS...................................................................................................... 198
8.1 Glosario ........................................................................................................................... 198
8.2 Acrónimos ....................................................................................................................... 200
9. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................ 202
10. ANEXOS
Anexo 1. Metodología ........................................................................................................... 206
Anexo 2. Ejes explicativos de la PNPI .................................................................................... 221
Anexo 3. Enfoques................................................................................................................. 229
Anexo 4. Sistematización de las Aspiraciones de la Población ............................................. 231
Anexo 5. Análisis de Tendencias ........................................................................................... 234
Anexo 6. Análisis de Escenarios Contextuales ...................................................................... 242
Anexo 7. Alternativas de solución ......................................................................................... 244
Anexo 8. Fichas técnicas de indicadores de objetivos prioritarios ....................................... 274
Anexo 9. Políticas relacionadas ............................................................................................. 289
Anexo 10. Fichas técnicas de indicadores de servicios ......................................................... 317
Anexo 11. Matriz de actividades operativas de servicios ..................................................... 411
Anexo 12. Matriz de consistencia de la PNPI ........................................................................ 428
3
Índice de tablas
Tabla 1. Objetivos prioritarios, indicadores y objetivos de la PNPI ........................................................ 13
Tabla 1. Artículos de la Constitución Política del Perú (1993) que sustentan la PNPI ............................ 28
Tabla 2. Normas con rango de ley que sustentan la PNPI ....................................................................... 30
Tabla 3. Políticas y planes nacionales que guardan consistencia con la PNPI (Alineamiento a Políticas
Nacionales)……………………………………………………………………………………………………………………………32
Tabla 4. Convenciones, Convenios y Declaraciones ratificadas y/o adoptadas por el Estado peruano y
relacionadas con las funciones del Ministerio de Cultura en materia de derechos colectivos de
los pueblos indígenas u originarios ........................................................................................... 33
Tabla 5. Denominaciones de los pueblos indígenas u originarios en el Perú ......................................... 34
Tabla 6. Derechos colectivos según el derecho internacional e interno ................................................. 36
Tabla 7. Ejes explicativos que componen la PNPI. .................................................................................. 40
Tabla 8. Población de 12 y más años, según autoidentificación étnica, 2017 ........................................ 42
Tabla 9. Lista de pueblos indígenas u originarios .................................................................................... 43
Tabla 10. PIACI en el Perú reconocidos oficialmente, 2020 ..................................................................... 48
Tabla 11. Lista de las lenguas indígenas u originarias del Perú ................................................................ 51
Tabla 12. Población indígena en contacto inicial (PICI) y Población Indígena en aislamiento (PIA) en el
ámbito de Reservas Indígenas y Territoriales, y en el ámbito de áreas referenciales de solicitud
de Reservas Indígenas ......... …………………………………………………………………………………………………54
Tabla 13. Información sobre el grado de contacto inicial, pueblo indígena, familia lingüística y población,
según asentamiento PICI ........................................................................................................... 55
Tabla 14. Comunidades Campesinas y Nativas reconocidas, tituladas y pendientes de titular identificadas
como parte de pueblos indígenas u originarios por el Ministerio de Cultura ........................... 58
Tabla 15. Relación de predios de comunidades nativas no georreferenciados, 2020 .............................. 59
Tabla 16. Comparación del número de pasos en el procedimiento de formalización de comunidades, 2017
…………………………………………………………………………………………………………………………………………60
Tabla 17. Número de permisos forestales otorgados a CNN, 2007-2013 ................................................. 64
Tabla 18. Anemia en niñas y niños menores de cincos años (patrón OMS), según lengua materna de la
madre, 2020 ........... ………………………………………………………………………………………………………………67
Tabla 19. Nivel educativo alcanzado, según lengua materna, 2020 (porcentaje) .................................... 67
Tabla 20. Nivel educativo alcanzado, según lengua materna, 2020 (Población mayor a 24 años)
(porcentaje) ............ ………………………………………………………………………………………………………………67
Tabla 21. Analfabetismo, según lengua materna, 2020 (porcentaje) ....................................................... 68
Tabla 22. Porcentaje de población que no tiene un seguro de salud, según lengua materna, 2020 mu
…………………………………………………………………………………………………………………………………………68
Tabla 23. Tipo de seguro de salud, según lengua materna, 2020 (porcentaje) ........................................ 69
Tabla 24. Niñas y niños de 6 a 35 meses de edad que consumieron suplemento de hierro en los últimos
7 días, según lengua materna, 2020 (porcentaje) ..................................................................... 69
Tabla 25. Beneficiarios del Programa Pensión 65, 2020 (porcentaje) ...................................................... 69
Tabla 26. Población adulta mayor afiliada al Sistema de Pensiones (población de 65 y más años) ......... 70
Tabla 27. Pobreza, según lengua materna, 2020 (porcentaje) ................................................................. 70
Tabla 28. Nivel de pobreza extrema, según lengua materna, 2020 (porcentaje) ..................................... 71
Tabla 29. Beneficiarios de transferencias económicas de programas sociales JUNTOS y PENSIÓN 65,
según lengua materna, 2020 (porcentaje) ................................................................................ 71
Tabla 30. Población que, en el mes anterior, hizo uso del servicio de internet (6 y más años de edad),
según lengua materna, 2020 (porcentaje) ................................................................................ 73
Tabla 31. Población que en el mes anterior hizo uso del servicio de internet, por lugares donde más lo
usó, según lengua materna, 2020 (Porcentaje) ......................................................................... 73
Tabla 32. Objetivos y logros de políticas y planes nacionales en relación con el desarrollo social y
económico de los pueblos indígenas u originarios .................................................................... 75
Tabla 33. Número de declaratorias de patrimonio cultural inmaterial por clasificación, 2001-2016 ...... 78
Tabla 34. Lista con algunos casos de éxito en territorio peruano ............................................................. 80
Tabla 35. Tipos de proceso de consulta culminados ................................................................................. 82
Tabla 36. Tipos de proceso de consulta previa en curso al año 2021 ....................................................... 82
Tabla 37. Denominación del procedimiento administrativo según TUPA de acuerdo con cada caso ...... 84
Tabla 38. Sobre hidrocarburos y electricidad que pueden afectar de manera directa derechos de pueblos
indígenas u originarios............................................................................................................... 85
Tabla 39. Procedimiento interno del Ministerio de Cultura ..................................................................... 85
4
Tabla 40. Áreas Naturales Protegidas ....................................................................................................... 85
Tabla 41. Principales amenazas a las reservas indígenas .......................................................................... 93
Tabla 42. Acompañamientos y seguimiento realizados a casos de atención de salud PICI .................... 102
Tabla 43. Acompañamientos a los sectores del Estado para la atención de la población PICI ............... 102
Tabla 44. Acciones realizadas por el Ministerio de Cultura para la protección de los PIACI .................. 103
Tabla 45. Principales avances a nivel normativo, generados por el Ministerio de Cultura, para la
protección de los derechos de los PIACI .................................................................................. 105
Tabla 46. PCV 2013-2020 de acuerdo a la reserva .................................................................................. 107
Tabla 47. Reservas indígenas .................................................................................................................. 109
Tabla 48. Uso actual de métodos anticonceptivos entre las mujeres actualmente unidas, según lengua
materna, 2020 (porcentaje) .................................................................................................... 114
Tabla 49. Uso actual de métodos anticonceptivos entre las mujeres actualmente unidas, según lengua
materna, 2020 (porcentaje) .................................................................................................... 114
Tabla 50. Adolescentes que son madres o están embarazadas por primera vez (Mujeres entre 15 a 19
años de edad), según lengua materna, 2020 (porcentaje) ...................................................... 114
Tabla 51. Violencia psicológica, física, sexual ejercida por el esposo o compañero alguna vez, según
lengua materna, 2020 (porcentaje) ......................................................................................... 115
Tabla 52. Formas de violencia psicológica y verbal, ejercida alguna vez por el esposo o compañero, según
lengua materna, 2020 ............................................................................................................. 115
Tabla 53. Razones para no buscar ayuda cuando fueron maltratadas físicamente, según lengua materna,
2019 (distribución porcentual) ................................................................................................ 116
Tabla 54. Aspiraciones de la población al año 2030 ............................................................................... 128
Tabla 55. Matriz de riesgos y oportunidades con mayor probabilidad de ocurrencia e impacto ........... 129
Tabla 56. Alternativas de solución seleccionadas ................................................................................... 134
Tabla 57. Descripción de las alternativas de solución seleccionadas...................................................... 135
Tabla 58. Matriz de Objetivos prioritarios y Lineamientos ..................................................................... 141
Tabla 59. Listado de servicios de la PNPI ................................................................................................ 146
Tabla 60. Metodología utilizada según la etapa de elaboración de la PNPI ........................................... 207
Tabla 61. Reuniones técnicas y talleres de trabajo con organizaciones indígenas del GTPI, 2019 - 2020
……………………………………………………………………………………………………………………………………….215
Tabla 62. Modelo de secuencia metodológica. ....................................................................................... 216
Tabla 63. Unidades orgánicas/Dependencias del Ministerio de Cultura ................................................ 217
Tabla 64. Reuniones de trabajo intersectoriales ..................................................................................... 218
Tabla 65. Sistematización de tendencias ................................................................................................ 235
Tabla 66. Matriz de evaluación de alternativas preseleccionadas .......................................................... 245
Tabla 67. Matriz de alternativas seleccionadas ...................................................................................... 251
Tabla 68. Evidencia sobre las alternativas de solución ........................................................................... 254
Tabla 69. Ficha de alineamiento de nivel vertical con las Políticas de Estado ........................................ 290
Tabla 70. Ficha de alineamiento de nivel vertical con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional ........ 293
Tabla 71. Ficha de alineamiento de nivel vertical con la Política General de Gobierno al año 2021 ...... 294
Tabla 72. Políticas y planes nacionales vigentes que guardan consistencia con la PNPI ........................ 295
Tabla 73. Ficha de alineamiento de nivel horizontal con políticas nacionales relacionadas .................. 296
Tabla 74. Objetivos y metas de la Agenda 2030 relacionadas con los pueblos indígenas u originarios
……………………………………………………………………………………………………………………………………….315
5
Índice de Ilustraciones
Ilustración 1: Árbol de problemas……………………………………………………………………………………………….…………42
Ilustración 2: Pirámide de la población censada que se autoidentifica como indígena u originaria de los
Andes, 2017………..…………………………………………………………………………………….…………………….50
Ilustración 3: Pirámide de la población censada que se autoidentifica como indígena u originaria de la
Amazonía, 2017………………………………………………………………………………………………………..……..51
Ilustración 4: Distribución geográfica de los pueblos indígenas u originarios en el Perú…………….……….... 53
Ilustración 5: Mapa de las reservas indígenas y/o territoriales de los PIACI, 2021……………………………….…57
Ilustración 6: Número de controversias identificadas durante los procedimientos de reconocimiento y
titulación de comunidades campesinas según gobiernos regionales, 2018 ……………….……62
Ilustración 7: Número de controversias identificadas durante los procedimientos de reconocimiento y
titulación de comunidades nativas según gobiernos regionales………………………………. ....... 62
Ilustración 8: Distribución porcentual de la superficie deforestada de la Amazonía peruana,
2014…..…………………………………………………………………………………………………………………………...64
Ilustración 9: Declaratorias de patrimonio cultural inmaterial, 2001-2016…………………………………….….…...79
Ilustración 10: Mapa de la Reserva Indígena Yaraví Tapiche………………………………………………..…..…………... 95
Ilustración 11: Mapa de la Reserva Indígena Isconahua………………………………………………………………….……..96
Ilustración 12: Mapa de la Reserva Indígena Murunahua……………………………………………………………………… 98
Ilustración 13: Mapa de la Reserva Indígena Mashco Piro………………………………………………………………...…..99
Ilustración 14: Mapa de la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros………………..………………...100
Ilustración 15: Mapa de la Reserva Territorial Madre de Dios…………….…………………………….…………………..101
Ilustración 16: Mapa de ubicación de los puestos de control y vigilancia en las Reservas Indígenas y
territoriales, 2021……………………………………………………………………………………….………... ........ 108
Ilustración 17: Objetivos prioritarios de la Política para el año 2030…………………………………………………….140
6
RESUMEN EJECUTIVO
I. Presentación
La cuestión indígena trasciende a nuestra historia republicana marcada por diversos patrones
precoloniales y coloniales. Esto se evidenció en la presencia de un Estado republicano
“excluyente basado en un sistema de jerarquización social que legitimaba las desigualdades
sociales y la dominación a través de la violencia, el paternalismo y el racismo” (Flores – Galindo,
1988; Callirgos, 1993, en Ministerio de Cultura, 2020). Sobre esta base se construyeron diversos
patrones de exclusión y discriminación que afectan hoy en día el ejercicio de los derechos de los
pueblos indígenas andinos y amazónicos.
En este marco, en el año 2009, el conflicto ocurrido en Bagua (también conocido como “El
Baguazo”), en el que fallecieron treinta y tres personas1, resaltó las diversas contradicciones que
atravesaba el país entre el desarrollo y la vulneración de los derechos de estas poblaciones. A
partir de esto, el tema indígena tomó mayor preponderancia para su discusión en la agenda
pública, sobre todo en lo relacionado al derecho colectivo de la consulta previa. De manera que
el Estado y los diversos actores involucrados movilizaron un conjunto de recursos para atender
la problemática.
Ese mismo año se conformó el Grupo Nacional de Coordinación para el Desarrollo de los Pueblos
Amazónicos, mediante el Decreto Supremo N° 117-2009-PCM. La Mesa de Trabajo N° 4,
constituida en dicho marco, concluyó con la “Propuesta Nacional de Desarrollo Amazónico”, que
contó con la participación de representantes del Estado y organizaciones indígenas. Como parte
de éstas, se estableció la creación del Viceministerio de Interculturalidad en el Ministerio de
Cultura; el compromiso de agentes políticos para optimizar la agenda legislativa respecto a los
derechos colectivos de los pueblos indígenas, lo que resultó en la aprobación de la Ley de
Consulta Previa; y la conformación de diversos grupos de trabajos e iniciativas de políticas por
parte de la sociedad civil y organizaciones representativas de los pueblos indígenas.
En el año 2019, el Ministerio de Cultura, en coordinación con diversos sectores, elaboró el

“Balance de los principales avances respecto a la Propuesta Nacional de Desarrollo Amazónico”.
En este se planteó la formulación de una Agenda Multisectorial para el Desarrollo Integral de los
Pueblos Indígenas u Originarios que tuviera como objetivo identificar las principales
problemáticas que afectan el ejercicio de sus derechos colectivos. Una de las principales
conclusiones de este proceso fue la necesidad de contar con una política pública de carácter
nacional que permita integrar, alinear y orientar las intervenciones del Estado en materia de
derechos colectivos.
En agosto de ese mismo año, a propuesta del Ministerio de Cultura, el Grupo de Trabajo de
Políticas Indígenas (GTPI) en su sesión extraordinaria N°8 que contó con la participación de las
organizaciones indígenas nacionales AIDESEP, FENMUCARINAP, CONAP, CCP, UNCA y CNA2,
aprobó la formulación de la Política Nacional de Pueblos Indígenas u Originarios (en adelante,
PNPI). La elaboración de esta política expresa la voluntad y el compromiso del Gobierno y de las
organizaciones indígenas para consolidar un instrumento integrador y orientador de las
intervenciones del Estado con metas al año 2030 que permita garantizar el ejercicio de los
derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios. La PNPI articula el compromiso de 13
1 Defensoría del Pueblo (2009). Informe de Adjuntía Nº 006-2009-DP/ADHPD, Actuaciones humanitarias realizadas
por la Defensoría del Pueblo con ocasión de los hechos ocurridos el 5 de junio del 2009, en las provincias de
Utcubamba y Bagua, departamento Amazonas, en el contexto del paro Amazónico. pág. 3, Lima Perú.
2 AIDESEP (Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana), FENMUCARINAP (Federación Nacional de
Mujeres Campesinas, Artesanas, Indígenas, Nativas y Asalariadas del Perú), CONAP (Confederación de Nacionalidades
Amazónicas del Perú), CCP (Confederación Campesina del Perú), UNCA (Unión Nacional de Comunidades Aymaras) y
CNA (Confederación Nacional Agraria).
7
sectores y 21 entidades públicas a favor de más de 5 000 000 de peruanas y peruanos que se
autoidentifican como parte de un pueblo indígena u originario.
II. Base legal

La PNPI se diseña y formula en el marco de las funciones exclusivas del Ministerio de Cultura
como ente rector en materia de pueblos indígenas u originarios3 y de su área programática de
acción sobre pluralidad étnica y cultural de la Nación4.
Asimismo, la intervención de la PNPI se sustenta en el marco normativo que regula el ejercicio

de los derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios en nuestro país. Se trata de un
conjunto de normas nacionales e internacionales que el Estado peruano ha ratificado y
constituyen la base para el establecimiento de los objetivos prioritarios, los lineamientos y los
servicios comprendidos en la PNPI. Entre las principales normas se encuentra el Convenio N°
169 de la OIT relativo a los pueblos indígenas y tribales en países independientes de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indígenas de la Organización de Naciones Unidas (ONU); instrumentos
normativos a los cuales se alinea el marco normativo nacional.
III. Diagnóstico
Conforme a la metodología para la elaboración de una política nacional, se utilizó evidencia
cualitativa y cuantitativa de diversas fuentes de información (primaria y secundaria). A partir del
análisis de esta información y la participación de las organizaciones indígenas de representación
nacional se identificó como problema público: “Limitado ejercicio de los derechos colectivos de
los pueblos indígenas u originarios”.
Esta problemática afecta de modo general y potencialmente a 5 984 7085 personas que se
autoidentifican como parte de un pueblo indígena u originario (Censos Nacionales, 2017),
pertenecientes a 55 pueblos indígenas (51 son originarios de la Amazonía y 4 de los Andes) que
habitan en 8 987 localidades indígenas. De la misma manera tiene incidencia en los Pueblos
Indígenas en Contacto Inicial o Aislamiento voluntario (PIACI) que ocupan alrededor de 3 967
341 56437 hectáreas que equivale al 3.1% del territorio nacional
El análisis de las causas del problema público se organizó a partir de la identificación de siete (7)
ejes explicativos en torno a los cuales se agrupan los derechos colectivos de la población
indígena u originaria, de acuerdo con lo definido con las organizaciones indígenas durante los
talleres participativos. Conforme a ello, se identificó siete (7) causas directas del problema
público y sus respectivas causas indirectas, así como los efectos del problema público, todo ello
detallado en el árbol de problemas que se presenta en la ilustración 1.
Conforme al análisis realizado para el diagnóstico del problema público, se encontraron cifras
alarmantes al año 2021 que se presentan a continuación:
 A la fecha, 1 579 comunidades entre campesinas y nativas se encuentran pendientes de

titulación. Cabe precisar que dicha información, incluso, es de naturaleza referencial. La
falta de información precisa y sistematizada en materia de saneamiento-físico legal es
una problemática transversal identificada lo que impide, entre otros aspectos,
determinar la real brecha de comunidades saneamiento físico-legal (causa directa 1).
 A partir de los datos de la ENAHO 2020, la población que habla una lengua indígena u
originaria de la Amazonía es el grupo poblacional en mayor situación de pobreza a nivel
3 Decreto Legislativo N° 1360. Decreto Legislativo que precisa funciones exclusivas del Ministerio de Cultura.
4 Ley N° 29565, Ley de creación del Ministerio de Cultura.
5 El acápite 3.5 desarrolla y específica esta información.
8
nacional cuyo porcentaje alcanza hasta un 51.2%; en segundo lugar, se encuentra la
población con lengua materna quechua y aimara con 37.7% de pobreza (causa directa
2).
 A la fecha, no se ha registrado en el INDECOPI ningún contrato de licencia de uso que
permita a empresas desarrollar productos basados en conocimientos tradicionales y
distribuir justa y equitativamente los beneficios derivados con los pueblos indígenas u
originarios, titulares de estos conocimientos (causa directa 3).
 Actualmente, solo 3 entidades públicas han identificado sus medidas a consultar
(Ministerio de Cultura, Ministerio de Energía y Minas el Servicio Nacional de Áreas
Naturales Protegidas), de más de 2,000 entidades públicas a nivel nacional.
 Más de 100 alertas anuales de actividades ilícitas se reportan en el ámbito de las
reservas indígenas donde se encuentran los PIACI (causa directa 5).
 De acuerdo con lo recogido por la ENDES 2020, el 55.2% de las mujeres de lengua
indígena sufrieron violencia psicológica y verbal por el esposo o compañero alguna vez,
el 33.1% sufrió violencia física, y el 9.3% sufrió violencia sexual por el esposo o
compañero, alguna vez (causa directa 6).
 Debido al incremento de la temperatura promedio, el 10% de la población peruana
podría encontrarse en una situación de vulnerabilidad debido a las sequías y el 47% de
la superficie agrícola sufriría las consecuencias, ámbitos donde se ubica principalmente
la población indígena u originaria (causa directa 7)
9
Ilustración 1 Árbol de problemas
10
IV. Situación futura deseada
La situación futura deseada de la PNPI, factible de ser alcanzada al año 2030, se expresa en el
siguiente enunciado:
Al 2030, en nuestro país, los pueblos indígenas u originarios andinos y amazónicos

conocen y ejercen plenamente sus derechos colectivos en todo el territorio nacional en el
marco de una ciudadanía y una democracia intercultural, así como, de un ambiente
saludable y equilibrado, con el desarrollo de actividades ambientalmente sostenibles.
La situación futura deseada de la PNPI, cuyo horizonte es el año 2030, ha sido formulada
recogiendo las aspiraciones de la población indígena u originaria en relación con sus derechos
colectivos, expresada por los representantes de las seis (06) organizaciones indígenas del Grupo
de Trabajo de Políticas Indígenas (GTPI)6 y sus asesores técnicos, durante reuniones
descentralizadas entre febrero y marzo del año 2020. Esta información fue complementada con
la evaluación de riesgos y oportunidades derivados del análisis de tendencias del entorno y
escenarios contextuales propuestos por el CEPLAN que podría afectar positiva o negativamente
la materialización de los objetivos de la presente política. Resultado de dicho proceso, se
identificó que al año 2030 se espera lograr:
 Al 2030, se reduce la brecha de reconocimiento y titulación de comunidades campesinas

y nativas a un 15% y 25% respectivamente.
 Al 2030, los pueblos indígenas cuentan con capacidades y condiciones para su desarrollo
sostenible de acuerdo a su visión y prioridades, a través de servicios salud, educación,
vivienda, inclusión económica, servicios de telecomunicaciones con el uso progresivo y
ambientalmente responsable de la tecnología, así como del desarrollo de sus cadenas
productivas. Todo ello ha permitido la reducción del nivel de pobreza extrema al 4% y
el de pobreza a 25%.
 Al 2030, los pueblos indígenas acceden a un servicio de gestión adecuado para la
identificación y registro de sus conocimientos tradicionales y el establecimiento de
estrategias para su participación en los beneficios monetarios y no monetarios
derivados del acceso y uso de sus conocimientos tradicionales.
 Al 2030, los pueblos indígenas ejercen el derecho a la consulta previa, respecto de
medidas administrativas, legislativas, programas, planes y proyectos a través de
procesos que cumplen con el ordenamiento nacional e internacional, así como ejercen
plenamente su derecho a la participación mediante mecanismos específicos, ambos con
enfoque intercultural, intergeneracional y de género, y cuyos resultados evidencian la
incorporación de sus prioridades en las decisiones estatales. Asimismo, se han
fortalecido las capacidades de las partes intervinientes para el diálogo intercultural; así
como el establecimiento de un sistema articulado, digital, actualizado y de libre acceso
para el monitoreo de los procesos de consulta previa y del seguimiento del
cumplimiento de los acuerdos arribados en el marco de la consulta previa.
 Al 2030, se fortalece la institucionalidad para la protección de los derechos, de las
condiciones de la vida y salud, así como del territorio de los PIACI y la atención
culturalmente pertinente para los PICI.
 Al 2030, se garantiza una vida libre de violencia para las mujeres indígenas u originarias,
asegurando el pleno ejercicio de sus derechos. Gozan de mejores oportunidades
laborales y se benefician de programas de inclusión económica y financiera. Finalmente,
los índices de violencia y victimización se han reducido en un 8%.
6 AIDESEP, FENMUCARINAP, CONAP, CCP, UNCA y CNA
11
 Al 2030, los pueblos indígenas participan y contribuyen a través de sus conocimientos
tradicionales y estrategias en la lucha contra el cambio climático y la gestión integrada
de los recursos naturales. Además, se encuentran sensibilizados y cuentan con
mecanismos de protección adecuados culturalmente.
En base a la situación futura deseada, la política identificó alternativas de solución potenciales

que abordaban las causas del problema. En base al análisis, síntesis y evaluación, se definió 17
alternativas de solución, siendo evaluadas en base a los criterios establecidos por el Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
V. Objetivos prioritarios y lineamientos

La PNPI identifica siete objetivos prioritarios (OP) desarrollados en la Tabla 1 siendo los
siguientes: OP1) Fortalecer la seguridad jurídica de las tierras y territorios de los pueblos
indígenas u originarios; OP2) Impulsar un desarrollo que incluya visión y prioridades de los
pueblos indígenas u originarios; OP3) Salvaguardar y revalorizar la cosmovisión y conocimientos
tradicionales de los pueblos indígenas u originarios; OP4) Garantizar las condiciones para el
pleno ejercicio de los derechos de consulta previa y participación de los pueblos indígenas u
originarios; OP5) Garantizar la protección de los derechos de los Pueblos indígenas en situación
de Aislamiento y Contacto Inicial (PIACI); OP6) Garantizar la autonomía en igualdad y sin
discriminación de las mujeres indígenas u originarias; OP7) Disminuir la vulnerabilidad de los
pueblos indígenas u originarios ante los efectos del cambio climático e incrementar sus
capacidades para mitigar sus causas. De estos siete objetivos prioritarios se desarrollan 23
lineamientos que operativizan los objetivos de la política y orientan el desarrollo de los servicios
que serán brindados a la población indígena u originaria.
12
Tabla 1. Objetivos prioritarios, indicadores y lineamientos de la PNPI
Logro
Objetivo Responsable
Código Indicadores del objetivo7 al Lineamientos
prioritario del objetivo
2030
1 OP1 Fortalecer la
1. Porcentaje de comunidades campesinas y L1.1
seguridad jurídica nativas pertenecientes a pueblos indígenas 81.5% Fortalecer el marco normativo para garantizar la
de las tierras y u originarios reconocidas y tituladas seguridad jurídica de las tierras y territorios de los
territorios de los pueblos indígenas u originarios que incluya su
pueblos indígenas participación.
u originarios L1.2 MIDAGRI9
Optimizar los procedimientos de saneamiento físico
legal de las comunidades campesinas y nativas.
L.1.3
Implementar mecanismos de gestión (prevención,
tratamiento, resolución y monitoreo) frente a conflictos
territoriales8.
2 OP2 Impulsar un
2. Tasa de variación anual de distritos con L.2.1
desarrollo mayor concentración de población indígena Fortalecer el marco normativo que incorpore la visión y
sostenible que u originaria que cuentan con instrumentos 10.5% prioridades de desarrollo de los pueblos indígenas u
incluya la visión y de planificación que incorporan las originarios en la gestión y política pública.
prioridades de los prioridades de desarrollo de los pueblos L.2.2
pueblos indígenas indígenas. Fortalecer las capacidades de participación de los CULTURA10
u originarios pueblos indígenas u originarios en la gestión pública.
3. Tasa de variación anual de localidades L.2.4
pertenecientes a pueblos indígenas u Fomentar el desarrollo social de los pueblos indígenas u
originarios que han plasmado sus 14.1% originarios de acuerdo con su visión y prioridades de
desarrollo
7 Las fichas de indicadores de los objetivos prioritarios se ubican en el Anexo 8.

8 Conflictos generados por la ocupación de terceros, actividades ilegales, superposición de derechos y limítrofes en tierras y territorios indígenas.
9 Las entidades que coadyuvan en el cumplimiento del objetivo prioritario y responsables de los servicios previstos, son: Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de Cultura.
10 Las entidades que coadyuvan en el cumplimiento del objetivo prioritario y responsables de los servicios previstos, son: Ministerio de Salud; Ministerio de Educación; Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento; Ministerio de Transporte y Comunicaciones; Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social; Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego; Ministerio de Comercio Exterior
y Turismo y la Escuela Nacional de Administración Pública.
13
prioridades de desarrollo en un L2.5
instrumento de planificación colectivo. Fomentar el desarrollo económico sostenible de los
pueblos indígenas u originarios de acuerdo con su visión
4. Porcentaje de población con lengua 10.7% y prioridades de desarrollo.
materna indígena u originaria en condición
de pobreza.
3 OP3 Salvaguardar 5.
y Tasa de variación anual de localidades L.3.1
revalorizar la indígenas que registran sus conocimientos 2.6% Fortalecer el marco normativo que garantice la
cosmovisión y colectivos vinculados a los recursos salvaguarda y revalorización de los conocimientos
conocimientos biológicos. tradicionales.
tradicionales de los L.3.2
pueblos indígenas Implementar mecanismos para la protección,
u originarios recuperación y transmisión de los conocimientos CULTURA11
tradicionales.
L.3.3
Desarrollar estrategias para poner en valor los
conocimientos tradicionales en la sociedad peruana.
4 OP4 Garantizar las
6. Porcentaje de población de lengua indígena
condiciones para el u originaria que pertenece o participa en 49.2% L.4.1
pleno ejercicio de algún grupo, organización y/o asociación. Fortalecer el marco normativo que promueva el derecho
los derechos de 7. de participación y que contribuya a la implementación
consulta previa 8. y Tasa de variación anual de localidades del derecho de consulta previa de los pueblos indígenas
participación de los pertenecientes a pueblos indígenas u u originarios, en los tres niveles de gobierno.
pueblos indígenas originarios que ejercen su derecho a la L.4.2
CULTURA
u originarios consulta previa sobre medidas que afectan 15% Implementar mecanismos que garanticen y promuevan
el ejercicio de sus derechos colectivos. la participación indígena.
9. L.4.3
10. Tasa de variación anual de procesos de Desarrollar espacios y mecanismos que garanticen la
consulta previa implementados. implementación oportuna y efectiva de la consulta
15.8% previa
11 Las entidades que coadyuvan en el cumplimiento del objetivo prioritario y responsables de los servicios previstos son: Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de
la Propiedad Intelectual; Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social y; el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica.
14
5 OP5 Garantizar la
11. Porcentaje de reservas indígenas L.5.1
protección de los categorizadas y/o reservas territoriales 100% Fortalecer el marco normativo para garantizar la
derechos de los adecuadas. protección de los derechos de los PIACI.
Pueblos indígenas12. L.5.2
en situación de 13. Tasa de variación anual de Población Implementar el régimen sancionador en materia PIACI.
Aislamiento y Indígena en situación de Contacto Inicial L.5.3
Contacto Inicial (PICI) que acceden a servicios brindados 7.7% Desarrollar mecanismos para la gestión y protección del
(PIACI) con pertinencia cultural. territorio donde viven y transitan los PIACI. CULTURA12
L.5.4
Fortalecer los niveles de coordinación interinstitucional
para la prestación de servicios con enfoque intercultural
para los PICI
6 OP6 Garantizar la
14. Porcentaje de mujeres indígenas u 3.8% L.6.1
autonomía en originarias que en los últimos 12 meses han Incorporar a las mujeres indígenas u originarias en la
igualdad y sin sufrido violencia física y/o sexual por parte Población Económicamente Activa.
discriminación de de su esposo o compañero. L.6.2
las mujeres Implementar medidas de prevención, atención y
indígenas 15.
u Porcentaje de mujeres indígenas u 93.3% protección para niños, niñas, adolescentes y mujeres
originarias originarias que forman parte de la indígenas u originarias frente a cualquier tipo de
MIMP13
Población Económicamente Activa (PEA). violencia.
L.6.3
16. Porcentaje de mujeres indígenas u Priorizar la salud intercultural de las mujeres indígenas u
originarias que participan como dirigente/ 12.3% originarias.
representante en algún grupo, organización L.6.4
y/o asociación. Desarrollar mecanismos que reconozcan y fortalezcan la
participación de las mujeres indígenas u originarias en
espacios de toma de decisión.
L.6.5
12 Las entidades que coadyuvan en el cumplimiento del objetivo prioritario y responsables de los servicios previstos, son: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado; Ministerio
de Salud y; el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.

13 Las entidades que coadyuvan en el cumplimiento del objetivo prioritario y responsables de los servicios previstos son: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo; Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo; Ministerio del Interior; Ministerio de Salud; Ministerio de Educación y; el Jurado Nacional de Elecciones.
15
Garantizar las condiciones para la conclusión de la
educación secundaria y educación superior intercultural
de mujeres indígenas u originarias.
7 OP7 Disminuir la
17. Porcentaje de medidas de mitigación y L.71
vulnerabilidad de adaptación frente al cambio climático que Implementar medidas de adaptación y mitigación con la
los pueblos incorporan la participación de los pueblos participación activa y plena de los pueblos indígenas u
indígenas u indígenas u originarios en su diseño, 15% originarios.
MINAM14
originarios ante los implementación y/o monitoreo
efectos del cambio
climático e
incrementar sus
capacidades para
mitigar sus causas
14Las entidades que coadyuvan en el cumplimiento del objetivo prioritario y responsables de los servicios previstos son: Ministerio de Cultura; Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas
por el Estado y; el Programa Nacional de Conservación de Bosques.
16
VI. Servicios
La identificación y diseño de los servicios se realizó con las entidades públicas involucradas a fin
de materializar los lineamientos planteados. Un total de 13 sectores y 21 entidades públicas (20
entidades del Poder Ejecutivo y 1 organismo constitucionalmente autónomo)15 definieron un
total de 55 servicios públicos, así como sus estándares de cumplimiento, indicadores, y
actividades operativas que permiten su implementación.
De manera que la PNPI tiene 55 servicios públicos vinculados al cumplimiento de los siete
objetivos prioritarios y sus 23 lineamientos. La siguiente tabla presenta la sistematización de
dicha información:
15 La PNPI involucra la participación de 13 sectores (Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, Ministerio de Salud;
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Educación, Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Turismo y Comercio Exterior,
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Ministerio del
Interior, Ministerio de Cultura y la Presidencia de Consejo de Ministros); 20 entidades públicas del Poder ejecutivo:
1. Sierra y Selva Exportadora (MIDAGRI)
2. Seguro Integral de Salud (MINSA)
3. Escuela Nacional de Salud Pública (MINSA)
4. Programa Nacional de Becas y Crédito educativo (MINEDU)
5. Programa Nacional Cuna Más (MIDIS)
6. Programa Nacional CONTIGO (MIDIS)
7. Programa Nacional Pensión 65 (MIDIS)
8. Programa Nacional PAIS (MIDIS)
9. Programa Nacional JUNTOS (MIDIS)
10. Programa Nacional FONCODES (MIDIS)
11. Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (MINAM)
12. Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (MINAM)
13. Programa Nacional para la Empleabilidad (MTPE)
14. Programa Nacional para la Prevención y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres e Integrantes del Grupo
Familiar – AURORA (MIMP)
15. Programa Nacional de Saneamiento Rural (MVCS)
16. Programa Nacional de Vivienda Rural (MVCS)
17. Policía Nacional del Perú (MININTER)
18. Instituto Nacional de Defensa de la Competitividad y de la Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI
(PCM)
19. Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC (PCM)
20. Escuela Nacional de Administración Pública – SERVIR (PCM)
Y un Organismo constitucionalmente autónomo: Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
17
Tabla 2. Objetivos prioritarios, lineamientos y servicios de la PNPI
OBJETIVO
LINEAMIENTO SERVICIO RECEPTOR PROVEEDOR
PRIORITARIO
L1.1 Fortalecer el marco normativo
para garantizar la seguridad jurídica de
las tierras y territorios de pueblos No corresponde.
indígenas u originarios que incluya su
participación.
1. Fortalecer la
1.2.1 Servicio de gestión de información del proceso de Comunidades nativas,
seguridad jurídica de
titulación de las comunidades campesina y comunidades comunidades campesinas MIDAGRI
las tierras y territorios L1.2 Optimizar los procedimientos de
nativas y gobiernos regionales.
de los pueblos saneamiento físico legal de las
indígenas u comunidades campesinas y nativas. 1.2.2 Servicio de fortalecimiento de capacidades técnico –
originarios legales para los procedimientos de saneamiento físico Gobiernos regionales MIDAGRI
legal de las tierras de comunidades nativas y campesinas
L1.3 Implementar mecanismos de 1.3.1 Servicio de fortalecimiento de capacidades a
alerta y gestión (prevención, gobiernos regionales para la prevención, gestión y
Gobiernos regionales PCM
tratamiento, resolución y monitoreo) monitoreo de conflictos vinculados a las tierras de
frente a conflictos territoriales. comunidades nativas y campesinas
que incorpore la visión y prioridades
de desarrollo de los pueblos indígenas No corresponde
2. Impulsar un u originarios en la gestión y política
desarrollo sostenible pública.
que incluya la visión y Servidoras y servidores
prioridades de los 2.2.1 Servicio de fortalecimiento de capacidades en públicos pertenecientes a
ENAP
pueblos indígenas u L2.2 Fortalecer las capacidades de gestión pública a los pueblos indígenas u originarios pueblos indígenas u
originarios participación de los pueblos indígenas originarios
u originarios en la gestión pública. Entidades públicas,
2.2.2 Servicio de gestión de información de pueblos
privadas y sociedad en CULTURA
indígenas u originarios
general
18
2.2.3 Servicio de asistencia técnica para la incorporación
del enfoque intercultural en instrumentos de gestión y de Entidades públicas CULTURA
política pública
2.3.1 Servicio de afiliación al Seguro Integral de Salud de la

Población indígena u
población perteneciente a pueblos indígenas u originarios MINSA
originaria.
sin seguro de salud
2.3.2 Servicio de formación y capacitación de
Profesionales de la salud MINSA
profesionales y técnicos en salud intercultural
2.3.3 Servicio de telemedicina para pueblos indígenas u Población indígena u
MINSA
originarios originaria
2.3.4 Servicio que promueva la participación activa y
efectiva de los sabios y sabias en la cogestión de la MINEDU
originaria
planificación escolar y desarrollo de los aprendizajes
2.3.5 Servicio de saneamiento ampliado, mejorado y Población indígena u
VIVIENDA
L2.3 Fomentar el desarrollo social de rehabilitado en beneficio de la población del ámbito rural originaria
los pueblos indígenas u originarios de
acuerdo con su visión y prioridades de 2.3.6 Servicio de telefonía, internet y radiodifusión en Población indígena u
MTC
desarrollo. zonas con presencia de pueblos indígenas u originarios originaria
2.3.7 Servicio de viviendas rurales mejoradas para la Población indígena u
VIVIENDA
población en situación de pobreza del ámbito rural originaria
2.3.8 Gestión de Plataformas de servicios fijas (Tambos) y
móviles (Plataformas Itinerantes de Acción Social - PIAS) MIDIS
originaria
para la atención de población indígena u originaria
Familias con niñas y niños
menores de 36 meses de
edad y gestantes en
2.3.9 Servicio de Acompañamiento a Familias ámbitos de pueblos MIDIS
indígenas u originarios en
distritos focalizados por el
Programa Cuna Más
19
Niñas y niños de 6 a 36
meses de edad del ámbito
de pueblos indígenas u
2.3.10. Servicio de Cuidado Diurno MIDIS
originarios en distritos
focalizado por el
Programa Cuna Más
Personas con
discapacidad severa en
2.3.11 Servicio de acompañamiento a personas,
situación de pobreza y
pertenecientes a pueblos indígenas u originarios, con
cuidadores de personas MIDIS
discapacidad severa en situación de pobreza y a sus
con discapacidad severa,
cuidadores.
usuarios del Programa
Contigo
Hogares afiliados que
2.3.12 Otorgamiento de incentivos monetarios para cumplen
hogares con gestantes, niños, niñas, adolescentes y corresponsabilidades
jóvenes hasta 19 años en situación de pobreza ubicados en el ámbito de MIDIS
pertenecientes a pueblos indígenas u originarios, que localidades
cumplan corresponsabilidades pertenecientes a pueblos
indígenas u originarios.
2.4.1 Servicio de capacitación y/o asistencia técnica en
Productores y
gestión empresarial, comercial y asociatividad para la
productoras organizadas
articulación y promoción comercial de los productores MIDAGRI
pertenecientes a pueblos
agrarios familiares (intermedios y consolidados) y
empresariales organizados.
L2.4 Fomentar el desarrollo
2.4.2 Servicio de asistencia técnica y capacitación a
económico sostenible de los pueblos
hogares de pueblos indígenas u originarios para el Hogares de pueblos
indígenas u originarios de acuerdo con MIDIS
desarrollo de actividades productivas y de indígenas u originarios
su visión y prioridades de desarrollo.
emprendimientos rurales.
2.4.3 Servicio de fortalecimiento de capacidades de
originaria que se
pueblos indígenas u originarios para el desarrollo de MINCETUR
encuentra en el ámbito
actividades económicas.
de recursos turísticos
20
priorizados y cuenten con
vocación turística
que garantice la salvaguarda y
No corresponde
revalorización de los conocimientos
tradicionales.
3.2.1 Servicio de asistencia técnica a pueblos indígenas u
originarios para el registro de conocimientos colectivos en INDECOPI
originaria
el marco de la Ley N° 27811.
3.2.2 Servicio de gestión de información sobre los
originaria y entidades CULTURA
L3.2 Implementar mecanismos para la conocimientos tradicionales.
públicas
protección, recuperación y Pueblos indígenas u
transmisión de los conocimientos originarios,
3. Salvaguardar y tradicionales. organizaciones sociales
revalorizar la 3.2.3 Servicio de fortalecimiento de capacidades para la
representativas de
cosmovisión y identificación y salvaguardia de bienes inmateriales del CULTURA
pueblos indígenas u
conocimientos Patrimonio Cultural de la Nación.
originarios, comunidades
tradicionales de los campesinas,
pueblos indígenas u comunidades nativas
originarios 3.3.1 Servicio de asistencia técnica a los gobiernos locales
para la revalorización de las personas adultas mayores,
como portadoras de saberes y prácticas ancestrales y
Gobiernos locales MIDIS
tradicionales, a través de la intervención de saberes
productivos en ámbitos con población indígena u
L3.3 Desarrollar estrategias para originaria.
poner en valor los conocimientos Población indígena u
tradicionales en la sociedad peruana. originaria, titulares del
3.3.2 Servicio de desarrollo de herramientas de
conocimiento tradicional,
comunicación sobre valores culturales ligados a los
Universidades, Institutos CULTURA
saberes tradicionales de los pueblos indígenas u
de Investigación
originarios
Sectoriales, Empresas,
Sociedad Civil
21
3.3.3 Servicio de promoción del uso y difusión de
originaria y Entidades CONCYTEC
conocimientos tradicionales en la I+D+i
públicas
3.3.4 Servicio de formación de capacidades para generar
emprendimientos económicos basados en sus Población indígena u
CULTURA
conocimientos tradicionales y su articulación en las originaria
cadenas de valor
que promueva el derecho de
participación y que contribuya a la
implementación del derecho de No corresponde
consulta previa de los pueblos
indígenas u originarios, en los tres
niveles de gobierno.
4. Garantizar las
condiciones para el L4.2 Implementar mecanismos que 4.2.1 Servicio de asistencia técnica para la
pleno ejercicio de los garanticen y promuevan la implementación y fortalecimiento de espacios de Entidades públicas CULTURA
derechos de consulta participación indígena. participación indígena.
previa y participación
4.3.1 Servicio de asistencia técnica a pueblos indígenas u Entidades públicas y
de los pueblos
originarios y a entidades promotoras para la población indígena u CULTURA
indígenas u
implementación del derecho a la consulta previa. originaria
originarios L4.3 Desarrollar espacios y
Entidades públicas y
mecanismos que garanticen la 4.3.2 Servicio de formación y registro de facilitadores
población indígena u CULTURA
implementación oportuna y efectiva interculturales.
originaria
de la consulta previa
4.3.3 Servicio de gestión del sistema de monitoreo de Entidades públicas y
procesos de consulta previa y del seguimiento del población indígena u CULTURA
cumplimiento de acuerdos. originaria
5. Garantizar la L5.1 Fortalecer el marco normativo
protección de los para garantizar la protección de los No corresponde.
derechos de los derechos de los PIACI.
22
Pueblos indígenas en Pueblos indígenas en
situación de L5.2 Implementar el régimen 5.2.1 Servicio de fiscalización y sanción de presuntas situación de aislamiento
CULTURA
Aislamiento y sancionador en materia PIACI. acciones que vulneren los derechos de los PIACI. y situación de contacto
Contacto Inicial inicial (PIACI)
(PIACI) Pueblos indígenas en
5.3.1 Servicio de categorización de reservas indígenas y situación de aislamiento y
CULTURA
adecuación de las reservas territoriales. situación de contacto
inicial (PIACI)
Pueblos indígenas en
L5.3 Desarrollar mecanismos para la
5.3.2 Servicio de control y vigilancia para la protección situación de aislamiento y
gestión y protección del territorio CULTURA
territorial de las reservas indígenas y territoriales. situación de contacto
donde viven y transitan los PIACI.
inicial (PIACI)
5.3.3 Servicio de fortalecimiento de la gobernanza de las situación de aislamiento y
MINAM
ANP de administración nacional con presencia PIACI. situación de contacto
inicial (PIACI)
Población indígena en
5.4.1 Servicio de atención de salud diferenciada y con
situación de contacto MINSA
enfoque intercultural.
inicial (PICI)
5.4.2 Servicio de acompañamiento especializado para la

prestación de servicios básicos a PICI con enfoque Entidades públicas CULTURA
intercultural.
L5.4 Coordinación interinstitucional
para la prestación de servicios con Pueblos indígenas en
5.4.3 Servicio de atención con pertinencia cultural a
enfoque intercultural para los PICI situación de contacto MIDIS
usuarios PICI por parte del programa Pensión 65.
inicial (PICI)
Hogares ubicados en
5.4.4 Otorgamiento de incentivos monetarios a hogares
ámbitos con presencia de
ubicados en ámbitos con presencia de pueblos indígenas
en situación de contacto inicial (PICI) con gestantes, niños, MIDIS
situación de contacto
niñas adolescentes y jóvenes hasta 19 años en situación
inicial (PICI) afiliados al
de pobreza, que cumplan corresponsabilidades
programa Juntos
23
6.1.1 Servicio de asistencia técnica en innovación
Mujeres indígenas u
tecnológica de la actividad artesanal dirigida a mujeres MINCETUR
originarias organizadas
indígenas u originarias organizadas.
6.1.2 Certificación de Competencias Laborales de mujeres
originarias de 18 años a MTPE
indígenas u originarias.
más
L6.1 Incorporar a las mujeres 6.1.3 Capacitación laboral y asistencia técnica para el Mujeres indígenas u
indígenas u originarias en la Población mejoramiento de la empleabilidad y la inserción laboral de originarias de 15 años a MTPE
Económicamente Activa. las mujeres indígenas u originarias. más
6.1.4 Servicio integrado de autoempleo productivo para
mujeres indígenas u originarias.
más
6. Garantizar la Mujeres indígenas u
6.1.5 Servicio de fortalecimiento de capacidades en la
autonomía en originarias titulares de
mejora de la gestión organizativa de mujeres indígenas u MINCETUR
igualdad y sin emprendimientos
originarias con participación activa, sostenible y efectiva.
discriminación de las comunitarios.
mujeres indígenas u Mujeres e integrantes del
6.2.1 Servicio de prevención, atención y protección frente
originarias. grupo familiar indígenas u
L6.2 Implementar medidas de a la violencia contra las mujeres indígenas u originarias e MIMP
originarios víctimas de
prevención, atención y protección integrantes del grupo familiar con pertinencia cultural.
violencia
para niños, niñas, adolescentes y
Mujeres e integrantes del
mujeres indígenas u originarias frente 6.2.2 Registro y seguimiento de las medidas de protección
grupo familiar indígenas u
a cualquier tipo de violencia. de víctimas de violencia contra la mujer y los integrantes MININTER
del grupo familiar.
violencia
6.3.1 Atención prioritaria de salud para la prevención de
morbilidad y mortalidad materna y perinatal en
Mujeres indígenas MINSA
localidades pertenecientes a pueblos indígenas u
L6.3 Priorizar la salud intercultural de originarios.
las mujeres indígenas u originarias.
6.3.2 Servicio atención y orientación integral en salud
sexual y reproductiva, VIH, Sífilis, Hepatitis y salud mental Mujeres indígenas MINSA
a las mujeres indígenas u originarias
24
6.4.1 Formación y asistencia técnica a mujeres indígenas,
L6.4 Desarrollar mecanismos que
con énfasis en quienes participan de organizaciones
reconozcan y fortalezcan la
(políticas, sociales e indígenas), para el fortalecimiento de Mujeres indígenas con
participación de las mujeres indígenas JNE
su participación política sin discriminación y sin acoso énfasis en lideresas
u originarias en espacios de toma de
político, de manera permanente, eficaz, con pertinencia
decisión.
cultural y con enfoque de género y de derechos humanos.
L6.5 Garantizar las condiciones para la
conclusión de la educación secundaria 6.5.1 Servicio de otorgamiento de becas de educación
Mujeres indígenas MINEDU
y educación superior intercultural de superior para mujeres indígenas u originarias.
del enfoque intercultural en la gestión integral del cambio Entidades públicas CULTURA
climático.
Organizaciones indígenas
7.1.2 Servicio de gestión de la Plataforma de los pueblos u originarias
7. Disminuir la MINAM
indígenas para enfrentar el cambio climático (PPICC). representativas que
vulnerabilidad de los
conforman la PPICC
PPIIOO ante los L7.1 Implementar medidas de
Comunidades nativas y
efectos del cambio adaptación y mitigación con la
7.1.3 Otorgamiento de un subsidio/incentivo indígena que campesinas tituladas
climático e participación activa y plena de los
les permita fortalecer sus acciones frente al cambio socias del Programa MINAM
incrementar sus pueblos indígenas u originarios.
climático. Nacional de Conservación
capacidades para
de Bosques
mitigar sus causas
Pueblos indígenas u
7.1.4 Servicio de fortalecimiento de capacidades para la
originarios que se
vigilancia comunal participativa con pueblos indígenas u
encuentran en las ANP de MINAM
originarios en las ANP de administración nacional y su
administración nacional y
paisaje asociado
su paisaje asociado.
25
VII. Seguimiento y evaluación
El seguimiento y la evaluación de la PNPI se llevará a cabo por la Oficina General de
Planeamiento y Presupuesto (OGPP) del Ministerio de Cultura, oficina encargada del
planeamiento estratégico sectorial del ministerio, en articulación con la Unidad de Estudios
Económicos, unidad responsable de la generación y conducción de evidencia y la evaluación
de políticas públicas del sector cultura.
Seguimiento
El Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura realiza el proceso de

seguimiento de la política de acuerdo con las pautas metodológicas establecidas en la Guía
para el Seguimiento y Evaluación de las Políticas Nacionales y Planes del SINAPLAN
(CEPLAN, 2021), cuyo resultado es remitido a la OGPP para su registro y/o verificación en
el Aplicativo CEPLAN.
Evaluación
La PNPI es evaluada en coordinación con las organizaciones indígenas de representación

nacional a través de la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente creada mediante
Decreto Supremo N°005-2021-MC, el Grupo de Trabajo de Políticas Indígenas (GTPI) y/o
cualquier otro mecanismo que se defina posterior a la aprobación de la PNPI. Esta
evaluación comprende su implementación y resultados, de acuerdo con la Guía para el
Seguimiento y Evaluación de las Políticas Nacionales y Planes del SINAPLAN (CEPLAN, 2021),
conforme al siguiente detalle:
- Evaluación de implementación
Consiste en el análisis del cumplimiento de las acciones estratégicas y servicios mediante
las intervenciones que implementan los actores que operan en el territorio. El objetivo de
esta evaluación es conocer si las intervenciones están implementándose según lo
planificado, y en base a ello, proponer cambios de estrategia en el corto plazo (CEPLAN,
2021).
- Evaluación de resultados
Consiste en el análisis de logro de los objetivos prioritarios, contrastando lo implementado
con los resultados obtenidos con el fin de determinar los factores que influyeron en la
eficacia y eficiencia de la PNPI (CEPLAN, 2021).
- Reporte de cumplimiento
De acuerdo al artículo 25 numeral 2 del Decreto Supremo N°168-2020-PCM, se presenta un
reporte anual de cumplimiento hasta el 15 de junio de cada año que incluye la evaluación
de implementación y de resultados descritos anteriormente.
POLÍTICA NACIONAL DE PUEBLOS INDÍGENAS U ORIGINARIOS
1. INTRODUCCIÓN
El debate público sobre la cuestión indígena trasciende a nuestra historia republicana
marcada por diversos patrones precoloniales y coloniales. Esto se evidenció en la presencia
de un Estado republicano “excluyente basado en un sistema de jerarquización social que
legitimaba las desigualdades sociales y la dominación a través de la violencia, el
paternalismo y el racismo” (Flores – Galindo, 1988; Callirgos, 1993, en Ministerio de Cultura,
2020). Sobre esta base se construyeron diversos patrones de exclusión y discriminación que
afectan hoy en día el ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas andinos y
amazónicos.
En este marco, en el año 2009, el conflicto ocurrido en Bagua (también conocido como “El
Baguazo”), en el que fallecieron treinta y tres personas16, resaltó las diversas
contradicciones que atravesaba el país entre el desarrollo y la vulneración de los derechos
de estas poblaciones. A partir de esto, el tema indígena tomó mayor preponderancia para
su discusión en la agenda pública, sobre todo en lo relacionado al derecho colectivo de la
consulta previa. De manera que el Estado y los diversos actores involucrados movilizaron
un conjunto de recursos para atender la problemática.
En primera instancia, se conformó el Grupo Nacional de Coordinación para el Desarrollo de

los Pueblos Amazónicos, mediante el Decreto Supremo N° 117-2009-PCM. La Mesa de
Trabajo N° 4, constituida en dicho marco, concluyó con la “Propuesta Nacional de
Desarrollo Amazónico”, que contó con la participación de representantes del Estado y
organizaciones indígenas. En dicho documento, se establecieron medidas y acciones
concretas para enfrentar la problemática de los pueblos indígenas. Como parte de éstas, se
estableció la creación del Viceministerio de Interculturalidad en el Ministerio de Cultura; el
compromiso de agentes políticos para optimizar la agenda legislativa respecto a los
derechos colectivos de los pueblos indígenas, lo que resultó en la aprobación de la Ley de
Consulta Previa; y la conformación de diversos grupos de trabajos e iniciativas de políticas
por parte de la sociedad civil y organizaciones representativas de los pueblos indígenas.
Todo ello, con la finalidad de abordar articuladamente la problemática indígena amazónica
y andina.
Además de las medidas adoptadas el año 2009, un importante hecho correspondió a la

creación del Grupo de Trabajo de Políticas Indígenas (GTPI), mediante Resolución
Ministerial N° 403-2014-MC, con la participación de organizaciones nacionales de los
pueblos indígenas andinos y amazónicos y representantes del Estado. Este Grupo de
Trabajo fue conformado con el objetivo de coordinar, proponer y dar seguimiento a las
políticas públicas que involucran a los pueblos indígenas u originarios a nivel nacional.
En el año 2019, el Ministerio de Cultura, en coordinación con diversos sectores, elaboró el

“Balance de los principales avances respecto a la Propuesta Nacional de Desarrollo
Amazónico”. Como parte de este, se planteó la formulación de una Agenda Multisectorial
para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas u Originarios que tuviera como objetivo
identificar las principales problemáticas que afectan el ejercicio de sus derechos colectivos.
Una de las principales conclusiones de este proceso fue la necesidad de contar con una
política pública de carácter nacional que permita integrar, alinear y orientar las
intervenciones del Estado en materia de derechos colectivos.
16 Defensoría del Pueblo (2009). Informe de Adjuntía Nº 006-2009-DP/ADHPD, Actuaciones humanitarias

realizadas por la Defensoría del Pueblo con ocasión de los hechos ocurridos el 5 de junio del 2009, en las
provincias de Utcubamba y Bagua, departamento Amazonas, en el contexto del paro Amazónico. pág. 3, Lima
Perú.
27
En agosto de ese mismo año, a propuesta del Ministerio de Cultura, el Grupo de Trabajo de
Políticas Indígenas (GTPI) en su sesión extraordinaria N°8 que contó con la participación de
las organizaciones indígenas nacionales AIDESEP, FENMUCARINAP, CONAP, CCP, UNCA y
CNA17, aprobó la formulación de la Política Nacional de Pueblos Indígenas u Originarios (en
adelante, PNPI). La elaboración de esta política expresa la voluntad y el compromiso del
Gobierno y de las organizaciones indígenas para consolidar un instrumento integrador y
orientador de las intervenciones del Estado con metas al año 2030 que permita garantizar
el ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios. La PNPI,
articula el compromiso de más de 20 entidades públicas a favor de más de 5 000 000 de
peruanas y peruanos que se autoidentifican como parte de un pueblo indígena u originario.
2. BASE NORMATIVA
La PNPI, se elabora según lo dispuesto en el Decreto Supremo N°029-2018-PCM, que
aprueba el “Reglamento que regula las Políticas Nacionales” y sus modificatorias18, así
como según lo dispuesto por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) en
la “Guía de Políticas Nacionales”19. La política se sustenta en el marco de las funciones
exclusivas del Ministerio de Cultura como ente rector en materia de pueblos indígenas u
originarios y de su área programática de acción sobre pluralidad étnica y cultural de la
Nación20.
Asimismo, la intervención de la PNPI se sustenta en el marco normativo que regula y tiene

efectos sobre el ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios
en nuestro país. Se trata de un conjunto de referencias normativas nacionales y de
instrumentos internacionales que el Estado peruano ha ratificado y que constituyen el
sustento legal para el establecimiento de los objetivos prioritarios de la presente política.
2.1 Referentes normativos nacionales
En primer lugar, la PNPI se sustenta en los siguientes artículos de la Constitución Política

del Perú (1993):
Tabla 1. Artículos de la Constitución Política del Perú (1993) que sustentan la PNPI
Artículo Descripción
“A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza,
Art.2.2°
sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquier índole”
Art. “A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y
2,17° cultural de la Nación”
“A su identidad étnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y
Art.2.19°
cultural de la Nación”
17 AIDESEP (Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana), FENMUCARINAP (Federación Nacional de

Mujeres Campesinas, Artesanas, Indígenas, Nativas y Asalariadas del Perú), CONAP (Confederación de
Nacionalidades Amazónicas del Perú), CCP (Confederación Campesina del Perú), UNCA (Unión Nacional de
Comunidades Aymaras) y CNA (Confederación Nacional Agraria),
18 Decreto Supremo N° 168-2020-PCM que modifica el Reglamento que regula las Políticas Nacionales,
aprobado por Decreto Supremo N° 029-2018-PCM y la posterior publicación del Decreto Supremo N° 031-2021-
PCM.
19 Aprobada mediante Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 047-2018/CEPLAN/PCD, y modificada
por la Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 057-2018/CEPLAN/PCD.

20 Decreto Legislativo N° 1360. Decreto legislativo que precisa funciones exclusivas del Ministerio de Cultura.
Diario El Peruano, Lima, Perú.
28
“Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la

comunidad, así como el deber de contribuir a su promoción y defensa. La persona
Art. 7° incapacitada para velar por sí misma a causa de una deficiencia física o mental tiene
derecho al respeto de su dignidad y a un régimen legal de protección, atención,
readaptación y seguridad”.
“El Estado determina la política nacional de salud. El Poder Ejecutivo norma y
Art. 9° supervisa su aplicación. Es responsable de diseñarla y conducirla en forma plural y
descentralizadora para facilitar a todos el acceso equitativo a los servicios de salud”.
“La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El
Estado reconoce y garantiza la libertad de enseñanza. Los padres de familia tienen el
Art. 13°
deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educación y de
participar en el proceso educativo”.
“La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la práctica de las
humanidades, la ciencia, la técnica, las artes, la educación física y el deporte. Prepara
para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad. Es deber del Estado promover el
desarrollo científico y tecnológico del país. La formación ética y cívica y la enseñanza
de la Constitución y de los derechos humanos son obligatorias en todo el proceso
Art. 14°
educativo civil o militar. La educación religiosa se imparte con respeto a la libertad de
las conciencias. La enseñanza se imparte, en todos sus niveles, con sujeción a los
principios constitucionales y a los fines de la correspondiente institución educativa.
Los medios de comunicación social deben colaborar con el Estado en la educación y
en la formación moral y cultural”.
“La educación inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las instituciones del
Estado, la educación es gratuita. En las universidades públicas el Estado garantiza el
derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento
satisfactorio y no cuenten con los recursos económicos necesarios para cubrir los
costos de educación. Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta
educativa, y en favor de quienes no puedan sufragar su educación, la ley fija el modo
Art. 17°
de subvencionar la educación privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo
la comunal y la cooperativa. El Estado promueve la creación de centros de educación
donde la población los requiera. El Estado garantiza la erradicación del analfabetismo.
Asimismo, fomenta la educación bilingüe e intercultural, según las características de
cada zona. Preserva las diversas manifestaciones culturales y lingüísticas del país.
Promueve la integración nacional”
“Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante
referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y demanda
de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir
libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos
determinados por ley orgánica. Es derecho y deber de los vecinos participar en el
gobierno municipal de su jurisdicción. La ley norma y promueve los mecanismos
Art. 31° directos e indirectos de su participación. Tienen derecho al voto los ciudadanos en
goce de su capacidad civil. Para el ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito
en el registro correspondiente. El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio
hasta los setenta años. Es facultativo después de esa edad. La ley establece los
mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos electorales y
de participación ciudadana. Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al
ciudadano el ejercicio de sus derechos."
“Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen, también lo son
Art. 48°
el quechua, el aimara y las demás lenguas aborígenes, según la ley”.
“El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de
propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma
Art. 88° asociativa. La ley puede fijar los límites y la extensión de la tierra según las
peculiaridades de cada zona. Las tierras abandonadas, según previsión legal, pasan al
dominio del Estado para su adjudicación en venta”
“Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas
Art. 89°
jurídicas. Son autónomas en su organización, en el trabajo comunal y en el uso y la
29
libre disposición de sus tierras, así como en lo económico y administrativo, dentro del
marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el
caso de abandono previsto en el artículo anterior. El Estado respeta la identidad
cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas”
Art. “Son principios y derechos de la función jurisdiccional: (…) El principio de no dejar de
139.8° administrar justicia por vacío o deficiencia de la ley (…)”.
“Las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, con el apoyo de las Rondas
Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito
territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los
Art. 149°
derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinación
de dicha jurisdicción especial con los Juzgados de Paz y con las demás instancias del
Poder Judicial”
“La ley establece porcentajes mínimos para hacer accesible la representación de
Art. 191° género, comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos
Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales”.
“Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el
Art. 197° desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la
cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a ley”.
Fuente: Ministerio de Cultura, 2019
El segundo grupo de referentes normativos que sustentan la PNPI son las normas con rango
de ley que regulan el sector Cultura:
- En primer lugar, se encuentra la Ley N°29565, Ley de Creación del Ministerio de Cultura,
que dispone competencias, funciones y atribuciones al Ministerio como órgano rector en
materia de interculturalidad y de derechos de los pueblos indígenas u originarios, y que de
acuerdo con la Ley N°29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, tiene la facultad para
diseñar, establecer, ejecutar y supervisar políticas nacionales y sectoriales en esta materia
(Art. 22.2). En este marco, el Decreto Legislativo N° 1360, Decreto legislativo que precisa
funciones exclusivas del Ministerio de Cultura, dispone que la identificación y
reconocimiento de pueblos indígenas u originarios, así como la emisión de lineamientos
que coadyuven al reconocimiento de comunidades pertenecientes a pueblos indígenas u
originarios, es desarrollada por el Ministerio de Cultura a través del Viceministerio de
Interculturalidad (Art. 2).
- En segundo lugar, el Ministerio ejerce competencias compartidas con los gobiernos

regionales y/o locales (Art. 6, Ley N°29565), por lo que esta Política se elabora en
concordancia con lo dispuesto en la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y la Ley N° 27783, Ley de Bases de
Descentralización y sus modificatorias21.
- En tercer lugar, se exponen las principales normas con rango de ley que tienen efecto sobre
los derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios:
Tabla 2. Normas con rango de ley que sustentan la PNPI

Normas con rango de ley
-Ley N°22175, Ley de Comunidades Nativas y de desarrollo agrario de las regiones de la Selva y
Ceja de Selva.
-Ley N°24656, Ley General de Comunidades Campesinas
21A nivel territorial, cabe resaltar la función de las Direcciones Desconcentradas de Cultura (DDC), encargadas
de actuar en representación y por delegación del Ministerio en cada región, ejerciendo funciones ejecutivas en
concordancia con las políticas sectoriales (Decreto Supremo N° 005-2013-MC, Reglamento de Organización y
Funciones del Ministerio de Cultura).
30
-Ley N°24657 Ley que declara de necesidad e interés social el deslinde y titulación del Territorio
de las Comunidades Campesinas
-Ley N°25891, Transfieren las funciones y actividades comprendidas en la Ley General de
Comunidades Campesinas y en la Ley de Comunidades Nativas y de desarrollo agrario de las
regiones de Selva y Ceja de Selva.
-Ley N°26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos
-Ley N°26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.
-Ley N°26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas.
-Ley N°26839, Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica.
-Ley N°27270, Ley Contra Actos de Discriminación
-Ley N°27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre
-Ley N°27683, Ley de Elecciones Regionales
-Ley N°27811, Ley que establece el Régimen de Protección de los Conocimientos Colectivos de los
Pueblos Indígenas vinculados a los Recursos Biológicos.
-Ley N°28216, Ley de protección al acceso a la diversidad biológica peruana y los conocimientos
colectivos de los pueblos indígenas.
-Ley N°28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
-Ley N°28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación
-Ley N°28611, Ley General del Ambiente
-Ley N°28736, Ley para la protección de pueblos indígenas u originarios en situación de
aislamiento y en situación de contacto inicial y su modificatoria.
-Ley N°28983, Ley de Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
-Ley N°29338, Ley de Recursos Hídricos.
-Ley N°29735, Ley que regula el uso, preservación, desarrollo, recuperación, fomento y difusión
de las lenguas originarias del Perú.
-Ley N°29785, Ley de Derecho a la consulta previa de los Pueblos Indígenas u originarios,
reconocido en el Convenio 169 de la OIT y su reglamento.
-Ley N°30355, Ley de promoción y desarrollo de la agricultura familiar
-Ley N°30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicarla violencia contra las mujeres y los
integrantes del Grupo Familiar
-Ley N°30754, Ley Marco sobre Cambio Climático
-Ley N°30862, Ley que fortalece diversas normas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.
-Decreto Legislativo N° 1374, Decreto Legislativo que establece el Régimen sancionador por
incumplimiento de las disposiciones de la Ley N° 28736, Ley para la protección de PIACI.
-Decreto Legislativo N° 1360. Decreto legislativo que precisa funciones exclusivas del Ministerio
de Cultura.
El tercer grupo de referentes normativos son las Políticas de Estado, de gobierno y

nacionales vigentes, de ámbito nacional22:
 En primer lugar, esta Política se alinea con las Políticas de Estado del Acuerdo
Nacional (2002) y con los objetivos nacionales del Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional – Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 (Decreto Supremo N°054-2011-
PCM).
 En segundo lugar, guarda consistencia con lo descrito en la Política General de

Gobierno al 2021 (Decreto Supremo N°056-2018-PCM).
Finalmente, en la Tabla 3 expone las otras políticas nacionales y planes vigentes con las que
guarda consistencia la PNPI:
22La articulación con las Políticas de Estado, de gobierno y otras políticas nacionales, se describen con mayor
detalle en el apartado 1.5 “Políticas Relacionadas”.
31
Tabla 3. Políticas y planes nacionales que guardan consistencia con la PNPI (Alineamiento a
Políticas Nacionales)
Política o Plan Nacional Norma de aprobación
Plan Nacional de Agricultura Familiar 2019 – 2021 Decreto Supremo N° 007-2019-MINAGRI
Política Nacional de Igualdad de Género Decreto Supremo N° 008-2019-MIMP
Política Nacional de Competitividad y Productividad Decreto Supremo N° 345 – 2018 -EF
Política de Atención Educativa para la Población de
Decreto Supremo N° 013-2018-MINEDU
Ámbitos Rurales
Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021 Decreto Supremo N° 002-2018-JUS
Política Nacional de Lenguas Originarias, Tradición
Decreto Supremo N° 005-2017-MC
Oral e Interculturalidad
Resolución Ministerial N° 297-2017-
Plan Nacional De Desarrollo Ganadero 2017-2027
MINAGRI
Política Sectorial De Salud Intercultural Decreto Supremo N° 016-2016-SA
Política Sectorial de Educación Intercultural Bilingüe
MINEDU
Política Nacional Agraria Decreto Supremo N° 002-2016-MINAGRI.
Política Nacional para la Transversalización del
Enfoque Intercultural
Plan Nacional De Seguridad Alimentaria Y
Decreto Supremo N° 008-2015-MINAGRI
Nutricional 2015-2021
Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social
Decreto Supremo N° 008-2013-MIDIS
“Incluir para Crecer”
Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública al 2021, en el ámbito de la Ley N° 27658, Ley
Decreto Supremo N° 004-2013-PCM
Marco de Modernización de la Gestión del Estado y
sus modificatorias
Plan de Gestión de Riesgo y adaptación al Cambio
Decreto Supremo N° 005-2013-AG
Climático en el Sector Agrario Periodo 2012-2021
Política Nacional del Ambiente Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM
Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad – EASS Decreto Supremo N° 003-2016-MIDIS
Plan Nacional Contra la Violencia de Género 2016 –
Decreto Supremo N° 008-2016-MIMP
2021
Política Nacional de Inclusión Financiera Decreto Supremo Nº 255-2019-EF
Política Nacional de Lucha Contra el Crimen
Decreto Supremo N° 017-2019-IN
Organizado
Política Nacional Multisectorial
Decreto Supremo N° 026-2020-SA
de Salud al 2030 "Perú, País Saludable”
Política Nacional Contra Las Drogas al 2030 Decreto Supremo N° 192-2020-PCM
Política Nacional de Cultura al 2030 Decreto Supremo N° 009-2020-MC
Política Nacional Multisectorial para las Personas
Resolución Ministerial N° 194-2019-MIMP
Adultas Mayores
Política Nacional de Inclusión Financiera Decreto Supremo N° 255-2019-EF
Política Nacional de Educación Ambiental
MINEDU
Fuente: Ministerio de Cultura, en base a Inventario de documentos de Política CEPLAN, 2021.
2.2 Referentes normativos internacionales

Por otro lado, la PNPI se circunscribe en el marco de los instrumentos internacionales que
el Estado peruano ha ratificado en materia de cultura y derechos colectivos. En primer
32
lugar, el Perú ha suscrito las principales declaraciones, convenios y convenciones

internacionales sobre diversidad cultural, promoción y protección de los derechos
colectivos de los pueblos indígenas u originarios de organismos tales como la Organización
de Naciones Unidas (ONU), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), entre otros:
Tabla 4. Convenciones, Convenios y Declaraciones ratificadas y/o adoptadas por el Estado

peruano y relacionadas con las funciones del Ministerio de Cultura en materia de derechos
colectivos de los pueblos indígenas u originarios
Organismo
Instrumentos normativos internacionales
Internacional
-Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
(ONU, 2007)23.
-Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial (1963).
-Declaración sobre los derechos de las personas pertenecientes a minorías
ONU
nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas (1992).
-Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra
la Mujer (CEDAW, 1971).
-Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) (ver Alineamiento
Agenda 2030)
-Convenio N°169 de la OIT relativo a los pueblos indígenas y tribales en países
OIT
independientes24.
-Declaración Universal de los Derechos Lingüísticos (1996)
-Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural
(1972).
UNESCO
-Declaración Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural (2001).
-Convención para la protección y la promoción de la diversidad de expresiones
culturales (2005).
-Convención Americana sobre Derechos Humanos.
Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
OEA
-Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer “Convención de Belém do Pará”.
Elaboración: Ministerio de Cultura, 2019.
3. DIAGNÓSTICO
Conforme a la metodología adoptada para la elaboración de una Política Nacional, la fase 1
y 2 de la etapa de diseño, consiste en enunciar, estructurar y diagnosticar el problema
público de la Política. Para esto, se utilizó evidencia cualitativa y cuantitativa de diversas
fuentes de información (primaria y secundaria), descritas en el apartado metodológico (ver
Anexo 1).
23 Es importante precisar que este instrumento no es vinculante como el Convenio 169 de la OIT. Sin prejuicio
de ello, la Ley N° 29785, Ley de Derecho a la consulta previa de los Pueblos Indígenas u originarios, reconocido
en el Convenio 169 de la OIT y su Reglamento aprobado mediante es Decreto Supremo N°001-2012-MC y el
Reglamento Orgánico de Funciones (ROF) del Ministerio de Cultura señalan que el Viceministerio de
Interculturalidad, en ejercicio de sus funciones, toma en consideración la Declaración de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (DNUDPI).
24 El artículo 3° de la Constitución establece que “La enumeración de los derechos establecidos en este capítulo
no excluye los demás que la Constitución garantiza, ni otros de naturaleza análoga o que se fundan en la
dignidad del hombre, o en los principios de soberanía del pueblo, del Estado democrático de derecho y de la
forma republicana de gobierno”. En ese sentido, se interpreta que la cuarta disposición final y transitoria que
establece que “las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretan
de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú”. En ese sentido, los derechos reconocidos
por el Convenio 169 de la OIT son parte de nuestra Constitución.
33
3.1 Conceptos clave

Previamente a la enunciación del problema público, es importante presentar los conceptos
principales materia de la Política. Esto permitirá que la ciudadanía en general maneje un
glosario común como punto de partida para un mejor entendimiento.
Pueblos indígenas u originarios25.- Son aquellos colectivos que tienen su origen en tiempos
anteriores al Estado, que tienen lugar en este país o región, conservan todas o parte de sus
instituciones distintivas, y que, además, presentan la conciencia colectiva de poseer una
identidad indígena u originaria26. El Perú ha contado con diversas figuras jurídicas previstas
a nivel Constitucional para garantizar el ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos
indígenas u originarios frente al Estado y terceros, como es el caso de las denominaciones
de “comunidades campesinas” y “comunidades nativas”.
Actualmente, de conformidad con el artículo 7 de la Ley N°29785 (Ley del derecho a la

consulta previa a los pueblos indígenas u originarios), las comunidades campesinas y las
comunidades nativas pueden ser identificadas también como pueblos indígenas u
originarios siempre que cumplan con los criterios de identificación. Por ello, podrá
considerarse como pueblo indígena u originario, o parte de él, a localidades de pueblos
indígenas u originarios que constituyen comunidades reconocidas y tituladas, caseríos,
centros poblados, asentamientos no reconocidos, entre otros, dado que el artículo 1, literal
b) del Convenio 169 de la OIT reconoce la pertenencia a un pueblo indígena u originario
cualquiera sea su situación jurídica.
En la Tabla 5, se pueden resaltar las siguientes denominaciones utilizadas en el marco legal

vigente para hacer referencia a los pueblos indígenas u originarios:
Tabla 5. Denominaciones de los pueblos indígenas u originarios en el Perú 27

Tipo Definición Instrumento normativo
“Son organizaciones integradas por familias que
habitan y controlan determinados territorios, ligadas Ley General de
Comunidades por vínculos ancestrales, sociales, económicos y Comunidades
Campesinas culturales expresados en la propiedad comunal de la Campesinas – Ley 24656
tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el de 1987 (Art. 2).
gobierno democrático y el desarrollo de actividades
25 Para identificar a los pueblos indígenas u originarios como sujetos colectivos, se toman en cuenta criterios
objetivos y subjetivos.
El criterio subjetivo, se encuentra relacionado con la conciencia del grupo colectivo de poseer una identidad
indígena u originaria (Art. 7°, Ley N° 29785).
El criterio objetivo, define a los pueblos indígenas como los descendientes “de poblaciones que habitaban en el
país o en una región geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista o la colonización o del
establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situación jurídica, conservan
todas sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas” (Art. 1°, Convenio
169 de la OIT). En ese sentido, de acuerdo con lo establecido en el artículo 7 de la Ley N° 29785, Ley del derecho
a la Consulta Previa, se pueden señalar los siguientes criterios objetivos para identificar a los pueblos indígenas:
-Descendencia directa de las poblaciones originarias del territorio nacional.
-Estilos de vida y vínculos espirituales e históricos con el territorio que tradicionalmente usan u ocupan
-Instituciones sociales y costumbres propias.
-Patrones culturales y modo de vida distintos a los de otros sectores de la población nacional.
26 Para más información ingresar a: https://bdpi.cultura.gob.pe/pueblos-indigenas.
27 Al respecto, es fundamental resaltar que estas denominaciones empleadas no alteran la naturaleza ni los
derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios (Art. 7°, Ley N° 29785). Consecuentemente, no
pueden ser consideradas como las únicas formas de organización de los pueblos indígenas u originarios.
34
multisectoriales cuyos fines se orientan a la

realización plena de sus miembros y del país”.
“La Comunidades Nativas tienen origen en los grupos
Ley de Comunidades
tribales de la selva y ceja de selva y están constituidas
Nativas y de Desarrollo
por conjuntos de familias vinculadas por los
Comunidades Agrario de la Selva y de
siguientes elementos principales: idioma o dialecto;
Nativas Ceja de Selva – Decreto
características culturales y sociales; tenencia y
Ley 22175 de 1978 (Art.
usufructo común y permanente de un mismo
8).
territorio con asentamiento nucleado o disperso”.
Pueblos “Pueblo indígena, o parte de él, que en virtud de su
Indígena en derecho de autodeterminación no desarrolla
situación de relaciones sociales sostenidas con los demás
Aislamiento - integrantes de la sociedad nacional o que,
Ley N° 28736, su
PIA habiéndolo hecho, ha optado por descontinuarlas”.
reglamento y el Decreto
Pueblos
“Pueblo indígena, o parte de él, que en virtud de su Legislativo N° 1374
Indígenas en
derecho de autodeterminación se encuentra en un
situación de
proceso de interrelación con los demás integrantes
Contacto
de la sociedad nacional."
Inicial – PICI
“Pueblo que desciende de poblaciones que
habitaban en el país en la época de la colonización y
que, cualquiera que sea su situación jurídica,
conserven todas sus propias instituciones sociales,
económicas, culturales y políticas, o parte de ellas; y Reglamento de la Ley Nº
que, al mismo tiempo, se auto reconozca como tal. 29785, Ley del Derecho a
Los criterios establecidos en el artículo 7º de la Ley la Consulta Previa a los
deben ser interpretados en el marco de lo señalado Pueblos Indígenas u
Pueblo
en artículo 1 del Convenio 169 de la OIT. Originarios reconocido
Indígena
La población que vive organizada en comunidades en el Convenio 169 de la
campesinas y comunidades nativas podrá ser Organización
identificada como pueblos indígenas, o parte de ellos, Internacional del Trabajo
conforme a dichos criterios. Las denominaciones (OIT)
empleadas para designar a los pueblos indígenas no
alteran su naturaleza, ni sus derechos colectivos. En
adelante se utilizará la expresión “pueblo indígena”
para referirse a “pueblo indígena u originario”.”.
Fuente: Ministerio de Cultura, 2018.
Derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios. - Son aquellos derechos que
ostentan dos características propias que devienen de su particular naturaleza. En primer
lugar, son derechos de un grupo o colectivo de personas como sujeto titular de derechos.
En segundo lugar, debido a la primera característica, solo el colectivo a través de sus
miembros y representantes elegidos conforme a sus propios procedimientos es el único
que puede ejercerlos frente al Estado y particulares. Al igual que todos los derechos
fundamentales, los derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios, por su
carácter normativo, son de aplicación inmediata y tienen eficacia vertical y horizontal. Es
decir, por un lado, vinculan de manera positiva a los poderes públicos, de tal manera que
el Estado debe garantizar su cumplimiento y, por otro, son vinculantes en las relaciones
entre privados. Asimismo, no son derechos absolutos, por lo que pueden ser limitados solo
cuando ello es necesario para lograr otro fin constitucionalmente legítimo (Ministerio de
Cultura, 2016).
Los derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios tienen una alineación con el
derecho internacional y el derecho Interno, en la Tabla 6 se aborda las características de
cada uno de ellos y su relación con los siguientes instrumentos normativos: i) Convenio 169
35
de la OIT, ii) Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
y la iii) Constitución Política del Perú de 1993.
Tabla 6. Derechos colectivos según el derecho internacional e interno

Derecho Internacional de Derecho
los Derechos Humanos Interno
Declaración
de las
Naciones
Derecho colectivo Caracterización Unidas Constitución
Convenio 169
sobre los Política de
de la OIT
Derechos 1993
de los
Pueblos
Indígenas
Implica el reconocimiento Art. 7 Arts. 3, 4, 5 Art. 89
legal de los pueblos y 33
La autonomía supone el
reconocimiento del
autogobierno a través de
sus instituciones,
tradiciones y
Derecho a la libre
procedimientos, dentro del
autodeterminación
marco de lo establecido por
o autonomía
la Constitución y las leyes
(Ministerio de Cultura,
2016). Sin embargo, no se
otorga la facultad de
desligarse del Estado, ni de
los mandatos
constitucionales (Ministerio
de Cultura, 2016).
Es el derecho del pueblo Art. 5 Arts. 9, 11, Arts. 2.19 y
indígena u originario a 12 y 13 89
establecer su propia
identidad colectiva y a
expresarse y desarrollarse
conforme ella lo determine.
Los pueblos indígenas u
originarios tienen derecho a
determinar su propia
identidad o pertenencia
conforme a sus costumbres
Derecho a la
y tradiciones. Implica que
identidad cultural
los Estados respeten la
integridad de sus valores,
prácticas e instituciones, y
además deberá
reconocerse y protegerse
los valores y prácticas
sociales, culturales,
religiosas y espirituales que
les son propias, siempre
que no vulneren ni
contravengan otros
36
derechos fundamentales
2016).
Busca asegurar la Arts. 2, 6.1.b y Arts. 18, 23 Arts. 2.17,
incorporación de las c, 7, 15, 22 y y 36 31, 191 y
prioridades de los pueblos 23 197
las políticas, planes y
programas del Estado. La
participación no se
restringe al ámbito
Derecho a la
únicamente político.
participación
Requiere de instituciones y
mecanismos apropiados
que garanticen la
participación de los pueblos
interesados, como colectivo
2016).
Implica su capacidad a Arts. 6.1.a, 6.2 Arts. 17.2, Art. 2.17
decidir respecto de aquellas y 15.2 9, 36 y 38
afectaciones ocasionadas
por medidas estatales
(legislativas o
administrativas) que
puedan tener incidencia,
positiva o negativa, en sus
derechos colectivos. Se
debe garantizar que la
consulta se efectúe con
Derecho a la procedimientos
consulta apropiados, a través de sus
instituciones
representativas, de manera
libre, informada, de buena
fe y con la finalidad de llegar
un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca de
las medidas propuestas
para gestionar las posibles
afectaciones a sus derechos
colectivos (Ministerio de
Cultura, 2016).
Permite que los pueblos Art. 7 Art. 23 Art. 89
puedan participar e incidir
en las decisiones estatales,
así como en la formulación,
Derecho a
aplicación y evaluación de
decidir/elegir sus
estrategias, planes y
prioridades de
programas de desarrollo
desarrollo
nacional y regional, con la
finalidad que se respeten
sus cosmovisiones, planes,
prioridades sustentado en
el derecho que tienen de
37
controlar su propio
desarrollo (Ministerio de
Cultura, 2016).
Garantiza que puedan Arts. 4, 5, 6 y 8 Arts. 5, 20 y Art. 139.8
desarrollar sus propias 33
instituciones sociales,
económicas, culturales y
políticas, incluyendo sus
Derecho a
prácticas, costumbres,
conservar sus
derecho consuetudinario y
costumbres e
sistemas legales; siempre
instituciones
que estas no sean
incompatibles con los
derechos fundamentales
2016).
Permite administrar justicia Art. 8, 9 Art. 35 Arts. 149 y
en el ámbito de su 139.8
jurisdicción y de acuerdo a
sus usos y costumbres,
siempre que éstas no sean
Derecho a la incompatibles con los
jurisdicción derechos fundamentales
especial definidos por el sistema
jurídico, ni con los derechos
humanos
internacionalmente
reconocidos (Ministerio de
Cultura, 2016).
Supone el reconocimiento y Arts. 13, 14, Arts. 25, 26, Arts. 88 y 89
protección efectiva de los 17 y 18 27, 28, 29,
derechos de propiedad y 30, 31 y 32
posesión sobre las tierras
que tradicionalmente usan.
Derecho a la tierra Incluye la protección de
y territorio tierras desocupadas que
tradicionalmente son
utilizadas en actividades
tradicionales, temporales y
de subsistencia (Ministerio
de Cultura, 2016).
Comprende el uso, Art. 15 Arts. 26, 27, Arts. 89
administración y 28 y 29
conservación de los
recursos naturales que se
encuentren en su ámbito
geográfico y que
tradicionalmente utilizan
Derecho a los
para su subsistencia, así
recursos naturales
como participar, siempre
que sea posible, de los
beneficios de su
explotación, en el marco de
la legislación vigente
2016).
38
Consiste en que los Art. 25 Art. 24 Arts. 7 y 9

servicios de salud, en
territorios habitados por
originarios, deben
Derecho a la salud organizarse a nivel
intercultural comunitario y tomar en
consideración los métodos
de prevención, prácticas
curativas y medicamentos
tradicionales (Ministerio de
Cultura, 2016).
Consiste en recibir Arts. 26 y 27 Arts. 14 y Arts. 13, 14,
educación teniendo en 15 17 y 48
cuenta las necesidades
especiales de los pueblos
indígenas u originarios. Los
programas y servicios de
educación deben adaptarse
Derecho a la
con el objetivo de
educación
responder a sus
intercultural y a la
necesidades y deberán
lengua/idioma
abarcar su historia,
conocimientos y técnicas,
sistemas de valores y
aspiraciones sociales,
económicas y culturales
2016).
3.2 Enunciado del problema público

A partir de la investigación, el análisis de la información recogida y la participación de las
organizaciones indígenas nacionales: AIDESEP (Asociación Interétnica de Desarrollo de la
Selva Peruana), FENMUCARINAP (Federación Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas,
Indígenas, Nativas y Asalariadas del Perú), CONAP (Confederación de Nacionalidades
Amazónicas del Perú), CCP (Confederación Campesina del Perú), UNCA (Unión Nacional de
Comunidades Aymaras) y CNA (Confederación Nacional Agraria), se ha establecido que el
problema público que debe atender la PNPI es el:
Limitado ejercicio de los derechos colectivos

de los pueblos indígenas u originarios
Este problema público tiene como variable principal el ejercicio de los derechos colectivos
de la población indígena y originaria. Si bien existe un reconocimiento a estos derechos por
parte del Estado y la suscripción a convenios internacionales, también se presentan
recurrentes situaciones que limitan su ejercicio, ubicándolos en una situación de
vulnerabilidad.
En cuanto a su complejidad, este problema visibiliza, por ejemplo, el limitado ejercicio al

derecho a la participación; que el limitado ejercicio de derecho a la tierra y territorio
evidencia conflictividad por la posesión de tierras; que el cambio climático coloca esta
39
población en una situación de mayor vulnerabilidad; que el riesgo de los Pueblos Indígenas
en situación de Aislamiento y situación de Contacto Inicial (PIACI) supone poner en peligro
su supervivencia; que los intentos de igualdad entre hombres y mujeres no han sido
logrados, persistiendo la discriminación contra las mujeres indígenas u originarias; y todo
ello de la mano de un limitado desarrollo económico y social.
En cuanto a la magnitud, esta problemática afecta de modo general y potencialmente a 5

984 70828 personas, quienes, de acuerdo con los Censos Nacionales 2017; XII de Población,
VII de Vivienda, III de Comunidades Nativas y I de Comunidades Campesinas, se
autoidentifican como parte de un pueblo indígena u originario. El desarrollo del diagnóstico
permite un mejor entendimiento de la complejidad y la magnitud del problema público, en
la medida en que se presenta evidencia cuantitativa (a partir de ilustraciones, tablas, datos)
y cualitativa (a partir de lo discutido en reuniones de especialistas y los representantes de
la población involucrada).
Con la finalidad de comprender el problema público desde un enfoque basado en derechos

el Ministerio de Cultura propuso que, en estricta coordinación con los representantes de
los pueblos indígenas u originarios, se definan ejes explicativos, a partir de los cuales se
sustente el modelo del problema público.
La definición del problema público se inició con la identificación de los ejes explicativos que
organizarían los derechos colectivos que abordaría la política y el análisis correspondiente
a las causas del problema público. Se elaboró una primera propuesta de ejes que se discutió
del 9 al 11 de octubre del año 2019 en reuniones bilaterales con los equipos técnicos de las
organizaciones indígenas nacionales AIDESEP, FENMUCARINAP, CONAP, CCP, UNCA y CNA.
En la sesión ordinaria N° 23 del Grupo de Trabajo de Políticas Indígenas (GTPI), del 15 de
octubre del año 2019, en el cual participaron las mismas organizaciones, se presentó esta
nueva propuesta, donde, se definieron los siete (7) ejes explicativos y los derechos
colectivos agrupados. En el proceso de trabajo se acordó desarrollar el análisis del problema
público en función a cada uno de éstos.
De esta manera, se llevó a cabo talleres de trabajo en Lima (18 y 19 de octubre del año
2019), Cusco (22 y 23 de octubre del año 2019) y Loreto (24 y 25 de octubre del año 2019).
Asimismo, en la reunión ordinaria del GTPI N° 24, se solicitó su ampliación con la finalidad
de recoger más aportes y profundizar en el eje explicativo PIACI. En ese sentido, se llevó a
cabo talleres de trabajo en Iquitos (25 y 26 de febrero del año 2020), Lima (28 y 29 de
febrero del año 2020) y la reunión del eje PIACI en Cusco (10 y 11 de marzo del año 2020).
El detalle de las reuniones de trabajo se presenta en la sección de metodología, ver Anexo
1.
Finalmente, como resultado de las reuniones técnicas y talleres de trabajo sostenidas con
las organizaciones indígenas y sus equipos técnicos, se definieron un total de siete (7) ejes
explicativos que se presentan en la Tabla 7. El desarrollo de cada uno de estos ejes puede
revisarse en el Anexo 2.
Tabla 7. Ejes explicativos que componen la PNPI.

Eje Derechos colectivos
- Derecho a la tierra y al territorio
1. Seguridad jurídica de
- Derecho a la libre autodeterminación o autonomía
las tierras y territorios
- Derecho a los recursos naturales
28 El acápite 3.5 desarrolla y específica esta información.
40
Eje Derechos colectivos

- Derecho a la participación
- Derecho a la consulta
- Derecho a la identidad cultural
- Derecho a decidir/elegir sus prioridades de desarrollo
2. Libre determinación,
desarrollo social,
- Derecho a la jurisdicción especial
económico y seguridad
- Derecho a la educación intercultural y a la lengua/idioma
alimentaria
- Derecho a la salud intercultural
3. Cosmovisión y
- Derecho a conservar sus costumbres e instituciones
conocimientos
tradicionales
- Derecho a la consulta, el cual también es un vehículo para
4. Participación y consulta
los demás derechos colectivos.
previa
5. Protección de los
derechos de los
pueblos indígenas en
- Derecho a la jurisdicción especial
situación de
aislamiento y contacto
inicial (PIACI)
6. Mujer indígena y - Derecho a la jurisdicción especial
comunidad - Derecho a la tierra y territorio
7. Protección y - Derecho a la identidad cultural
participación frente al - Derecho a conservar sus costumbres e instituciones
cambio climático - Derecho a la participación
3.3 Modelo del problema público

Para la estructuración del problema público se seleccionó como herramienta metodológica
el árbol de problemas, el cual permite abordar las distintas dimensiones del problema
público describiendo las relaciones que existen entre las causas y efectos. Luego de definido
el problema central (tronco) y las causas directas e indirectas (raíces) y de verificar la
relación que existe entre estas, se presenta la ilustración 1, de acuerdo con la cual se
41
identifican siete (7) causas directas, sus respectivas causas indirectas y los efectos del
problema público. Cabe señalar que cada causa directa se define en relación a cada uno de
los siete (7) ejes explicativos definidos con las organizaciones indígenas, conforme a lo
detallado en el apartado previo.
Ilustración 1. Árbol de problemas
Ilustración 2: Pirámide de la población

censada que se autoidentifica como
indígena u originaria de los Andes (2017)
(Distribución porcentual)Ilustración 3: Árbol
de problemas

(Distribución porcentual)

indígena u originaria de la Amazonía (2017)
(Distribución porcentual)Ilustración 6:
Pirámide de la población censada que se
autoidentifica como indígena u originaria de
los Andes (2017) (Distribución
porcentual)Ilustración 7: Árbol de
3.4 Situación actual del problema público
problemas
3.4.1 Caracterización de la población involucrada en el problema público
Esta problemática
Ilustración está orientada
8: Pirámide a 5 984 708 personas (ver Tabla 8), las cuales, de acuerdo
de la población
con los Censos
censada que seNacionales 2017; XII
autoidentifica de Población, VII de Vivienda, III de Comunidades
como
Nativas y I de Comunidades Campesinas, se autoidentifican como parte de población
(Distribución porcentual)Ilustración 9: Árbol
indígena u originaria.
de problemas
Tabla 8. Población de 12 y más años, según autoidentificación étnica, 2017
Ilustración % sobre el total de
Por sus 2: Pirámide ydesus
costumbres la antepasados
población Ud. Se Total de
censada que se autoidentifica como población de 12 y más
considera: Casos
indígena u originaria de los Andes, 2017. años de edad
Población de 12 y
Distribución porcentual más años 23 196 100.0
391
Población indígena u originaria 5 984 708 25.8
Población
Ilustración 10:indígena
Pirámidede los
de Andes
la población 5 771 885 24.9
censada Quechuas
que se autoidentifica como 5 179 774 22.3
indígena uAimara
originaria de la Amazonía (2017) 548 311 2.4
(Distribución porcentual)Ilustración
Parte de otro pueblo indígena u 11:originario29 43 800 0.2
Pirámide de laindígena
Población población
de lacensada
Amazonía que se 212 823 0.9
autoidentifica como
Nativo indígena
o indígena deulaoriginaria
Amazoníade 212 823 0.9
losPoblación
Andes (2017) (Distribución
afrodescendiente porcentual) 828 894 3.6
Negro, moreno, zambo, mulato / pueblo afroperuano o 828 894 3.6
afrodescendiente
indígena u originaria de la Amazonía (2017)
29 Esta categoría de respuesta hace referencia a población indígena u originaria andina.
42
Ilustración 13: Distribución geográfica de los
pueblos indígenas u originarios en el
PerúIlustración 14: Pirámide de la población
Otras categorías 16 382 70.6

789
Blanco 1 366 931 5.9
Mestizo 13 965 60.2
255
Otro 132 490 0.6
No sabe / No responde 771 026 3.3
Cholo 23 599 0.1
Culturas preincas 6 856 0.0
Andinos 2 331 0.0
Pueblos indígenas de otros países 190 0.0
Trigueño 77 269 0.3
Nikkei 22 535 0.1
Tusan 14 307 0.1
Fuente: Censos Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Nativas y Comunidades
Campesinas.
Por otro lado, según la Base de Datos Oficial de Pueblos indígenas u Originarios del
Ministerio de Cultura, al año 2021 se han identificado en el Perú 55 pueblos indígenas u
originarios. De ellos, 51 son originarios de la Amazonía y 4 de los Andes. Asimismo, estos
pueblos tienen como lengua materna a 48 lenguas indígenas u originarias, de las cuales 4
se hablan en los Andes, y 44 en la Amazonía30.
En la siguiente Tabla 9 se observa cómo los 55 pueblos indígenas se encuentran distribuidos

a nivel de regiones y según su lengua:
Tabla 9. Lista de pueblos indígenas u originarios

Ámbito
Otras del Presencia en
Familia
N° Pueblo denominacione Lengua Pueblo Departamentos
Lingüística
s Indígena u ¹
Originario
Achual, Achuale, Amazónic

1 Achuar Achuar Jíbaro Loreto
Achuare o
Moquegua,
2 Aimara Aru, Aymara Aimara Aru Andino
Puno, Tacna
Amazónic Madre de Dios,

3 Amahuaca Amunvaka, Yora Amahuaca Pano
o Ucayali
Chiripuno, Amazónic
4 Arabela Arabela Záparo Loreto
Tapueyocuaca o
Ayacucho,
Cusco,
Amazónic Huánuco, Junín,
5 Ashaninka Asháninka Ashaninka Arawak
o Loreto, Madre
de Dios, Pasco,
Ucayali
30 Esta información se irá actualizando constantemente con información etnográfica más reciente.
43
Ámbito
Familia
Lingüística
s Indígena u ¹
Originario
Ashaninka del Amazónic Loreto, Pasco,

6 Asheninka Asheninka Arawak
Gran Pajonal o Ucayali
Amazonas,
Aents,
Amazónic Cajamarca,
7 Awajún Aguaruna, Awajún Jíbaro
o Loreto, San
Ahuajun
Martín, Ucayali
Booraa, Boro,
Miamuna,
Miranha,
Amazónic
8 Bora Miranya, Bora Bora Loreto
o
Miraña-
Carapaña-
Tapuyo
Caxinahua, Huni
Amazónic
9 Cashinahua Kuin, Cashinahua Pano Ucayali
o
Kachinahua
Camikódlo,
Amazónic
10 Chamicuro Chamicolos, Chamikuro Arawak Loreto
o
Chamicura
Amazónic
11 Chapra Shapra Kandozi-Chapra Kandozi Loreto
o
Murunahua, Amazónic
12 Chitonahua Yaminahua Pano Ucayali
Yora o
Ese’ejja,
Amazónic
13 Ese Eja Huarayo, Ese Eja Tacana Madre de Dios
o
Tiatinagua
Amarakaeri,
Arasaeri,
Arasairi,
Arazaeri,
Huachipaeri,
Huachipayri,
Kisamberi,
Amazónic Cusco, Madre
14 Harakbut Pukirieri, Harakbut Harakbut
o de Dios
Puncuri,
Qachipaeri,
Sapiteri, Toioeri,
Toyeri, Toyoeri,
Tuyuneri,
Wachipaeri,
Wacipairi
Amacacore,
Amazónic
15 Ikitu Ikito, Iquito, Ikitu Záparo Loreto
o
Quiturran
44
Ámbito
Familia
Lingüística
s Indígena u ¹
Originario
Inapari, Inamari, Amazónic

16 Iñapari Iñapari Arawak Madre de Dios
Kushitireni o
Isconahua, Amazónic
17 Iskonawa Iskonawa Pano Ucayali
Iskobakebo o
Aimara Central,
18 Jaqaru Aimara Tupino, Jaqaru Aru Andino Lima
Aru
Chivari,
Chiwaro, Jibaro
Amazónic
19 Jíbaro del Río Achuar Jíbaro Loreto
o
Corrientes,
Siwaro, Shiwiar
Cashibo-
Amazónic Huánuco,
20 Kakataibo Cacataibo, Uni, Kakataibo Pano
o Ucayali
Unibo
Caquinte, Amazónic
21 Kakinte Kakinte Arawak Cusco, Junín
Poyenisati o
Candoshi,
Chapara, Amazónic
22 Kandozi Kandozi-Chapra Kandozi Loreto
Chapra, Murato, o
Shapra
Buskipani,
Amazónic
23 Kapanawa Capanahua, Kapanawa Pano Loreto
o
Nuquencaibo
Inga, Kichwa del
Napo,
Cusco,
Kichwaruna,
Huánuco,
Lamas, Llacuash, Amazónic
24 Kichwa Quechua Quechua Loreto, Madre
Quechuas del o
de Dios, San
Pastaza,
Martín, Ucayali
Quichua,
Santarrosinos
Cocama
Kukama Cocamilla, Kukama Tupí- Amazónic
25 Loreto, Ucayali
Kukamiria Ucayali, Kukamiria guaraní o
Xibitaona
Culina, Karina,
Amazónic
26 Madija Kolina, Kollina, Madija Arawa Ucayali
o
Kulino, Madiha
Amazónic
27 Maijuna Maijɨki, Orejón Maijɨki Tucano Loreto
o
Amazónic
28 Marinahua Onocoin, Yora Sharanahua Pano Ucayali
o
45
Ámbito
Familia
Lingüística
s Indígena u ¹
Originario
Mashco, Piro Amazónic Madre de Dios,

29 Mashco Piro Yine Arawak
Mashco o Ucayali
Matsanahua, Amazónic
30 Mastanahua Sharanahua Pano Ucayali
Yora o
Amazónic
31 Matsés Mayoruna Matsés Pano Loreto
o
Machiganga,
Machigenga,
Amazónic Cusco, Madre
32 Matsigenka Machiguenga, Matsigenka Arawak
o de Dios, Ucayali
Matsiganga,
Matsiguenga
Amazónic
33 Muniche Munichi Munichi Muniche Loreto
o
Murui- Amazónic
34 Huitoto, Uitoto Murui-Muinanɨ Huitoto Loreto
Muinanɨ o
Amazónic
35 Nahua Yora Nahua Pano Ucayali
o
Matsigenka
Amazónic
36 Nanti Matsigenka Montetokunirir Arawak Cusco
o
a
Nomatsigen Atiri, Amazónic

37 Nomatsigenga Arawak Junín
ga Nomachiguenga o
Dukaiya, Amazónic
38 Ocaina Ocaina Huitoto Loreto
Dyo’xaiya o
Ariana, Omagua
Tupí- Amazónic
39 Omagua Yeté, Pariana, Omagua Loreto
guaraní o
Unawa
Los pueblos
Amazonas,
Quechuas no
Áncash,
tienen otras
Apurímac,
denominaciones
Arequipa,
, más si un
Ayacucho,
conjunto de
Cajamarca,
identidades,
40 Quechuas Quechua Quechua Andino Cusco,
entre las que se
Huancavelica,
encuentran:
Huánuco, Ica,
Chopccas,
Junín, La
Huancas,
Libertad,
Chankas,
Lambayeque,
Huaylas, Q'eros,
Lima,
Cañaris, Kana
46
Ámbito
Familia
Lingüística
s Indígena u ¹
Originario
Moquegua,
Pasco, Puno
Amazónic
41 Resígaro Resigero Resígaro Arawak Loreto
o
Amazónic
42 Secoya Aido Pai Secoya Tucano Loreto
o
Amazónic
43 Sharanahua Onicoin, Yora Sharanahua Pano Ucayali
o
Campo-Piyapi,
Chayahuita,
Cahuapan Amazónic Loreto, San
44 Shawi Chayawita, Shawi
a o Martín
Shayabit,
Tshahui
Huánuco,
Shipibo- Chioeo-Conivo, Amazónic
45 Shipibo-Konibo Pano Loreto, Madre
Konibo Joni, Shipibo o
de Dios, Ucayali
Chebero,
Cahuapan Amazónic
46 Shiwilu Jebero, Shiwila, Shiwilu Loreto
a o
Xebero
Duuxugu, Amazónic
47 Ticuna Ticuna Ticuna Loreto
Tikuna o
Itucali, Itukale, Amazónic

48 Urarina Urarina Shimaco Loreto
Kacha Edze o
Uro (lengua
49 Uro Uru Aru Andino Puno
extinta)
A'éwa, Abijira,
Awshira (lengua Amazónic
50 Vacacocha Abishira, Záparo Loreto
extinta) o
Aushiri, Awshira
Huambiza,
Amazónic Amazonas,
51 Wampis Maina, Shuar- Wampis Jíbaro
o Loreto
Huampis
Nihamwo,
Peba- Amazónic
52 Yagua Ñihamwo, Yagua Loreto
yagua o
Yihamwo
47
Ámbito
Familia
Lingüística
s Indígena u ¹
Originario
Jjamimawa,
Yaminagua, Amazónic San Martín,
53 Yaminahua Yaminahua Pano
Yora, o Ucayali
Yuminahua
Amage, Amajo,
Amuesha, Amazónic Huánuco, Junín,
54 Yanesha Yanesha Arawak
Amuexia, o Pasco
Omage
Chotaquiro, Cusco, Loreto,
Amazónic
55 Yine Pira, Piro, Pirro, Yine Arawak Madre de Dios,
o
Simirinche Ucayali
Fuente: Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u Originarios (BDPI) – Ministerio de Cultura
De la lista anterior, 20 son pueblos indígenas en situación de aislamiento y contacto inicial

(PIACI) y se estima que existen alrededor de 6 938 personas que pertenecen a estos
pueblos31; de los cuales aproximadamente 4 800 pertenecen a Pueblos Indígenas en
situación de Aislamiento (PIA) y 2 138 a Pueblos Indígenas en situación de Contacto Inicial
(PICI):
Tabla 10. PIACI en el Perú reconocidos oficialmente, 2020

Pueblo Pueblo
Pueblo Indígena en Indígena en Indígena
Documento legal que establece
N° situación de aislamiento y situación en
su reconocimiento
contacto inicial de contacto
aislamiento inicial
Decreto Supremo Nº 001-2014-
1 Amahuaca X
MC
2 Chitonahua (Murunahua) X X
MC
3 Flecheiro X
MC
MC / Decreto Supremo Nº 002-
4 Isconahua X X
2018-MC/ Decreto Supremo Nº
001-2019-MC
5 Kakataibo X
MC
6 Korubo X
MC
7 Kulina-Pano X
MC
8 Marubo X
MC
9 Mashco Piro X
MC
10 Mastanahua* X X
MC
31
Información a febrero del año 2020.
48

11 Matis X
MC
12 Matsés X
MC
Matsigenka (Nanti y Decreto Supremo Nº 001-2014-
13 X X
Kirineri) MC
14 Nahua (Yora) X
MC
15 Mayoruna X
MC
16 Kapanawa X
MC
Un pueblo indígena cuya
pertenencia étnica no ha
17 sido identificada en el X
MC
ámbito de la RT Kugapakori,
Nahua y otros
pertenencia étnica no ha
18 sido identificada en el X
MC
ámbito de la RT Madre de
Dios
pertenencia étnica no ha Decreto Supremo Nº 001-2014-
19 X
sido identificada en el MC
ámbito de la RI Mashco Piro
Otros pueblos indígenas
cuya pertenencia étnica no
se ha podido identificar en
20 el ámbito de la solicitud X
MC
para la creación de la
Reserva Indígena Yavarí
Tapiche32.
Fuente: Dirección de los Pueblos en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial (DACI)– Ministerio de Cultura
Por otro lado, de acuerdo con la información obtenida en el documento “La

autoidentificación étnica: población indígena y afroperuana” (2017) se toma en cuenta las
siguientes características de nuestra población objetivo de la Política Nacional:
o Sexo: Según los resultados de los Censos Nacionales 2017, de los 5 984 708 peruanos
(25.8%) que se sienten o consideran parte de un pueblo indígena u originario, 2 906 595
(48.6 %) son hombres y 3 078 113 (51.4%) son mujeres (ver ilustración 2). En base a dicha
información podemos observar que la población indígena de sexo mujer supera a la de los
hombres en 2.8% puntos porcentuales, es decir 171 518 mujeres indígenas más que los
hombres.
Asimismo, el 51.9% de las personas de lengua materna indígena son mujeres, es decir 2 324
028. Dentro de este grupo, 95.2% habla una lengua indígena andina (2 212 682 personas) y
el 4.8% (111 346 personas) una lengua indígena amazónica. A su vez, en base a la
información de la BDPI, a la fecha se estima que 1 357 250 mujeres vivirían dentro del
ámbito de localidades pertenecientes a pueblos indígenas u originarios.
32 El Decreto Supremo Nº 001-2014-MC no reconoce a los pueblos indígenas Mastanahua, Chitonahua e

Isconahua en situación de contacto inicial. No obstante, de acuerdo a los informes realizados por el Ministerio
de Cultura, se da cuenta de miembros de estos pueblos en situación de contacto inicial.
49
o Edad: En cuanto al análisis poblacional por grupos de edad, según los Censos Nacionales
2017, los grupos de edad entre 15 y 34 años son los que agrupan entre el 35% y 40% de la
población indígena u originaria andina y amazónica, respectivamente.
Ilustración 2: Pirámide de la población censada que se autoidentifica como indígena u originaria de

los Andes, 2017. Distribución porcentual
la Amazonía (2017) (Distribución porcentual)Ilustración 78: Pirámide de la población censada que
se autoidentifica como indígena u originaria de los Andes (2017) (Distribución porcentual)
la Amazonía (2017) (Distribución porcentual)
Ilustración 80: Distribución geográfica de los pueblos indígenas u originarios en el PerúIlustración

81: Pirámide de la población censada que se autoidentifica como indígena u originaria de la
Amazonía (2017) (Distribución porcentual)Ilustración 82: Pirámide de la población censada que se
autoidentifica como indígena u originaria de los Andes (2017) (Distribución porcentual)
la Amazonía (2017) (Distribución porcentual)Ilustración 84: Pirámide de la población censada que
se autoidentifica como
Fuente:
indígena
Censos
u originaria
Nacionales de
2017
los Andes (2017) (Distribución porcentual)
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

Ilustración
la Amazonía,3: 2017.
Pirámide de la población
Distribución censada que se autoidentifica como indígena u originaria de
porcentual
la Amazonía, 2017. Distribución porcentual

Ilustración
86: 149:
Pirámide deDistribución geográfica
la población censadade losse
que pueblos indígenascomo
autoidentifica u originarios
indígenaenueloriginaria
PerúIlustración
de la
150: Pirámide
Amazonía de(Distribución
(2017) la poblaciónporcentual)
censada que se autoidentifica como indígena u originaria de la
Amazonía (2017) (Distribución porcentual)
Ilustración 87: Distribución geográfica de los pueblos indígenas u originarios en el Perú

Ilustración 88: Mapa de las reservas indígenas y/o territoriales de los PIACI, 2021Ilustración 89:
Ilustración 152:
Distribución Mapa de
geográfica delas
losreservas
pueblos indígenas
indígenas y/o territoriales
u originarios dePerúIlustración
en el los PIACI, 2021Ilustración
90: Pirámide153:
de
Distribución
la poblacióngeográfica de los
censada que sepueblos indígenas
como indígena enu el PerúIlustración
originaria 154: Pirámide
de la Amazonía de
(2017)
la población porcentual)
(Distribución censada que se autoidentifica como indígena u originaria de la Amazonía (2017)

Ilustración
92: Pirámide155:deDistribución
la población geográfica
censadade quelosse
pueblos indígenascomo
indígenaenueloriginaria
PerúIlustración
de la
156: Pirámide
Amazonía (2017)de la población
(Distribución censada que se autoidentifica
porcentual)Ilustración
Fuente: Censos Nacionales 2017 2: Pirámidecomo
de laindígena u
población originaria
censada de se
que la
Amazonía (2017)
autoidentifica (Distribución
como indígena uporcentual)
originaria de los Andes, 2017. Distribución
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) porcentual
o Área de residencia: Según los resultados de los Censos Nacionales 2017, que se presentan
Ilustración
Ilustración 4: Distribución
93:
en la publicación Pirámide degeográfica
“La decensada
la población los pueblos
autoidentificación que indígenas u originarios
se autoidentifica
étnica: población como en
indígena elyPerú
indígena u originaria de
afroperuana”
la Amazonía (2017) (Distribución porcentual)Ilustración
33 94: Pirámide
(Ministerio de Cultura, 2018) , la población que se autoidentifica como indígena de la población censada que
u
se autoidentifica como indígena u originaria de los Andes (2017) (Distribución porcentual)
Ilustración 157: Mapa de las reservas indígenas y/o territoriales de los PIACI, 2021Ilustración 158:
Distribución
33 Ministerio degeográfica de los
Cultura (2018). La pueblos indígenas
autoidentificación u originarios
étnica: poblaciónen el Perú
indígena y afroperuana, Lima, Perú.
la Amazonía (2017) (Distribución porcentual) 50
Ilustración 159: Mapa de las reservas indígenas y/o territoriales de los PIACI, 2021

Ilustración 160: Número de controversias identificadas durante los procedimientos de
originaria de la Amazonía de los diferentes grupos de edad, reside en su mayoría en zonas

rurales (73.5%). Mientras que, la población que se autoidentifica como indígena u originaria
de la zona Andina, reside mayormente en la zona urbana (67.3%).
o Lengua: El 16% de la población censada, de 3 años a más, tiene cómo lengua materna una
lengua indígena u originara del Perú. Es decir, 4 477 195 peruanos. Ellos forman parte de la
población que habla una o más de las 48 lenguas indígenas u originarias. De este grupo, 4
son andinas y 44 amazónicas, esto según los resultados de los Censos Nacionales 2017.
En cuanto a la distribución de la población con lengua materna indígena u originaria se

encuentra presentes en los 25 departamentos del Perú. Los cinco departamentos con la
mayor proporción de su población con lengua materna indígena u originaria son: Apurímac
(70%), Puno (68.93%), Huancavelica (64.5%), Ayacucho (62.7%) y Cusco (55.2%).
Tabla 11. Lista de las lenguas indígenas u originarias del Perú

N° Lengua Indígena u Originaria Tipo de Lengua
1 Achuar Amazónica
2 Aimara Andina
3 Amahuaca Amazónica
4 Arabela Amazónica
5 Ashaninka Amazónica
6 Asheninka Amazónica
7 Awajún Amazónica
8 Bora Amazónica
9 Cashinahua Amazónica
10 Chamicuro Amazónica
11 Ese Eja Amazónica
12 Harakbut Amazónica
13 Ikitu Amazónica
14 Iñapari Amazónica
15 Iskonawa Amazónica
16 Jaqaru Andina
17 Kakataibo Amazónica
18 Kakinte Amazónica
19 Kandozi-Chapra Amazónica
20 Kapanawa Amazónica
21 Kawki Andina
22 Kukama Kukamiria Amazónica
23 Madija Amazónica
24 Maijɨki Amazónica
25 Matsés Amazónica
26 Matsigenka Amazónica
27 Matsigenka Montetokunirira Amazónica
28 Munichi Amazónica
29 Murui-Muinanɨ Amazónica
30 Nahua Amazónica
31 Nomatsigenga Amazónica
32 Ocaina Amazónica
33 Omagua Amazónica
34 Quechua Andina
35 Resígaro Amazónica
36 Secoya Amazónica
51
37 Sharanahua Amazónica
38 Shawi Amazónica
39 Shipibo-Konibo Amazónica
40 Shiwilu Amazónica
41 Taushiro Amazónica
42 Ticuna Amazónica
43 Urarina Amazónica
44 Wampis Amazónica
45 Yagua Amazónica
46 Yaminahua Amazónica
47 Yanesha Amazónica
48 Yine Amazónica
Elaboración: Ministerio de Cultura, 2021
o Distribución territorial: Los pueblos indígenas u originarios se encuentran localizados en

las 25 regiones de nuestro país. Sin embargo, hay zonas en las cuales su población es
íntegramente indígena u originaria, estos espacios requieren un especial reconocimiento
para el uso y disfrute de derechos colectivos de sus tierras y territorios. Según la Base de
Datos Oficial de Pueblos Indígenas u Originarios actualmente existen 8 987 localidades de
pueblos indígenas u originarios. Estos se encuentran diferenciados entre 4 914
comunidades campesinas, 2 303 comunidades nativas y 1 770 localidades de otro tipo 34.
Esos datos se pueden comparar con el siguiente mapa que detalla la distribución de los
pueblos indígenas u originarios:
34 Comprende localidades sin tipo identificado por las Direcciones Regionales de Agricultura (1 234) y
asentamientos PICI (34)
52
Ilustración 221: Mapa de las reservas indígenas y/o territoriales de los PIACI,
2021Ilustración 222: Distribución geográfica de los pueblos indígenas u originarios en
el Perú

reconocimiento y titulación de comunidades campesinas según gobierno regionales
(2018).Ilustración 225: Mapa de las reservas indígenas y/o territoriales de los PIACI,
el Perú
Ilustración 227: Mapa de las reservas indígenas y/o territoriales de los PIACI,
el Perú
Ilustración 5: Mapa de las reservas indígenas y/o territoriales de los PIACI, 2021.

2021

(2018).
Ilustración232: Número de controversias identificadas durante los

procedimientos de reconocimiento y titulación de comunidades nativas según
gobiernos regionalesIlustración 233: Número de controversias identificadas durante
los procedimientos de reconocimiento y titulación de comunidades campesinas según
gobierno regionales (2018).Ilustración 234: Mapa de las reservas indígenas y/o
territoriales de los PIACI, 2021

2021Ilustración 4: Distribución geográfica de los pueblos indígenas u originarios en el
Adicionalmente, resulta oportuno señalar la particularidad de los PIACI en cuanto a su
Perú
distribución territorial. Tal población se ubica en áreas geográficas de muy difícil acceso de
la Amazonía Occidental, específicamente, en los departamentos de Cusco, Madre de Dios,
Ucayali, Loreto 237:
Ilustración y Huánuco.
Mapa deSobre estos territorios,
las reservas el Estado
indígenas y/o peruano
territoriales ha PIACI,
de los delimitado
oficialmente 6 Reservas Territoriales (RT) y Reservas Indígenas (RI) de intangibilidad
transitoria.
el Perú De las cuales 4 son RI y 2 RT, ubicadas en las regiones de Cusco, Madre de Dios
Loreto y Ucayali, que suman un total de 3 967 341 56437 de hectáreas lo que corresponde
al 3.1% del territorio nacional. Asimismo, existen 4 solicitudes de creación de RI que se
53
ubican en las regiones de Loreto, Ucayali y Huánuco sobre un área referencial de 3 067 309
98 hectáreas, que corresponde al 2.4% del territorio nacional.
Las RI son la figura jurídica que reemplaza a la figura anterior de RT, a fin de establecer con
claridad la protección legal, las autoridades competentes, las medidas de control y las
limitaciones en cuanto al acceso y desarrollo de actividades en dichas áreas. Las RT
existentes deberán transitar a RI, no obstante, así no finalicen estos procesos de
adecuación, los mecanismos de protección establecidos por la Ley N° 28736 y su
Reglamento, son igualmente aplicables a todas sin perjuicio alguno.
En la Tabla 12 se detalla la población total por reserva y por área referencial de solicitud de
reserva, distinguiendo según su situación de aislamiento o situación de contacto inicial.
Tabla 12. Población indígena en contacto inicial (PICI) y Población Indígena en aislamiento (PIA)
en el ámbito de Reservas Indígenas y Territoriales, y en el ámbito de áreas referenciales de
solicitud de Reservas Indígenas
Reserva Indígena Población PICI Población PIA
Reserva Indígena Isconahua 25 240
Reserva Indígena Murunahua 146 200
Reserva Indígena Yaraví Tapiche 0 480
Reserva Indígena Mashco Piro 0 600
Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros 1081 100
Reserva Territorial Madre de Dios 886 400
Total 2138 2020
Áreas de solicitud de Reservas Indígenas Población PICI Población PIA
Yavarí Mirim - 207
Kakataibo Norte y Sur - 500
Sierra del Divisor Occidental - 270
Napo, Tigre y afluentes - -
Total 977
Fuente: Dirección de los Pueblos en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial (DACI) – Ministerio de Cultura,
Información actualizada a junio del año 2021.
Las 4 800 personas de PIA se estiman sobre la base de los registros de evidencia 35 de los
Estudios Adicionales de Categorización36 de las Reservas Murunahua, Mashco Piro,
Isconahua, Madre de Dios y Yavarí Tapiche; los Estudios Previos de Reconocimiento37 de las
solicitudes para la creación de las Reservas Indígenas Yavarí Mirím y Kakataibo Norte - Sur,
y los informes técnicos de los monitoreos realizados por el Ministerio de Cultura al año
35 La Evidencia es un hecho que constituye una demostración de la presencia de PIACI en un determinado

ámbito. Puede ser contactos, avistamientos, hallazgos de objetos materiales (viviendas, asentamientos o restos
de ellos, canoas, flechas, arcos entre otros), señales materiales (huellas, rastros de caminos, animales muertos,
entre otros) o percepción de señales inmateriales como imitación de sonidos de animales (Ministerio de Cultura,
2016).
Por otro lado, el Registro de Evidencia, es una herramienta a través de la cual se recoge y sistematiza la
información sobre las contingencias PIACI. Es parte constituyente de este registro la información remitida a
través de los formatos respectivos de la Dirección de los Pueblos en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial
(DACI).
36 El Estudio Adicional de Categorización de Reserva, es un estudio de trabajo de campo que se realiza para
categorizar una Reserva Indígena. El documento contiene un análisis ambiental, jurídico y antropológico, así
como también una propuesta de delimitación territorial (Ministerio de Cultura, 2016).
37 Un Estudio Previo de Reconocimiento es el estudio de trabajo de campo previo al reconocimiento oficial de
un pueblo en situación de aislamiento y/o situación de contacto inicial. El documento identifica al pueblo, indica
una cifra estimada de su población y un estimado de las tierras que habitan (Ministerio de Cultura, 2016).
54
2021. Del total se estima, que 2020 PIA se encuentran en el ámbito de las reservas
establecidas, y que 2780 se encuentran en el ámbito fuera de Reservas
Asimismo, las 2 138 personas de PICI se calculan sobre los trabajos realizados por el
Ministerio de Cultura al año 2021 para el hallazgo de 42 asentamientos PICI. Se estima que
1077 de esta población, están ubicados en el ámbito de las reservas indígenas y territoriales
existentes y que 1061 se encuentran en las áreas fuera de Reservas. Asimismo, cabe resaltar
que dentro de estas poblaciones varía el grado de relacionamiento. A continuación, el
cuadro detalla el grado de relacionamiento por asentamiento PICI, asimismo se detalla
información sobre los pueblos indígenas y familia lingüística a los que pertenecen.
Tabla 13. Información sobre el grado de contacto inicial, pueblo indígena, familia lingüística y
población, según asentamiento PICI
Grado (G) Descripción
Situación en la que se encuentra un pueblo indígena que se mantuvo en situación
de aislamiento, al iniciar contactos con los demás integrantes de la sociedad
Reciente (R) nacional (en el presente caso mantienen una relación esporádica: I) con las
comunidades colindantes para proveerse de bienes básicos y II) por la atención
itinerante estatal).
Voluntariamente mantienen relacionamiento intermitente con personas ajenas
Vinculación
a su grupo (en el presente caso mantienen una relación esporádica: I) con las
intermedia
comunidades colindantes para proveerse de bienes básicos y II) por la atención
(VI)
itinerante estatal).
Vinculo Mantiene voluntariamente un relacionamiento sostenido con personas ajenas a
mayor (VM) su pueblo.
Pueblo Familia
Nombre del asentamiento G Pob.
Indígena Lingüística
Región 1: Ucayali 560
1. Alto Esperanza 35 VI 35
2. Mapuya-1 25 R 25
3. Mapuya-2 17 R 17
4. Huanpaya-1 13 R 13
5. Huanpaya-2 11 R 11
6. Huanpaya-3 9 Pano R 9
7. Victoria II 36 VI 36
8. Familia asentada en la CCNN Chachibai VM 3
3
9. Familia asentada en la CCNN Calleria VM 21
21
10. Familia asentada en San Miguel de Calleria VM 1
11. Santa Rosa de Serjali Nahua VI 38938
Región 2: Cusco 704
12. Alto Timpía/Tsomontoni VI 70
13. Koviriari VI 7
14. Potogoshiari VI 14
15. Mañokiari Matsigenka VI 9
Arawak
16. Marankeato Nanti/Kirineri VI 136
17. Sagondoari VI 50
18. Montetoni VI 290
19. Inaroato VI 15
38 El resto de la población Nahua se encuentra viviendo en otras localidades fuera de la RTKNN. De esta manera,
se tiene registro de 56 personas viviendo en lugares como Sepahua (41 personas), Quillabamba (una (1)
persona), Atalaya (tres (3) personas), Lima (dos (2) personas), Pucallpa (dos (2) personas) y Puerto Maldonado
(cuatro (4) personas). Asimismo, se tiene registro de tres (3) pobladores Nahua que viven actualmente fuera de
la Reserva, aunque aún no se tiene registro de su domicilio actual.
55
20. Kovantiari VI 20
21. Soronkari VI 17
22. Tarankari VI 22
23. Serialo VI 17
24. Asentamiento #22 R 4
Matsigenka
26. Asentamiento #13 Matsigenka R 12
Nanti / R
27. Asentamiento #14 12
Matsigenka
Región 3: Madre de Dios 874
34. Asentamiento #21 Matsigenka R 6
35. Familia asentada en la CCNN Palotoa Nanti / Arawak VI 15
36. Tayacome Matsigenka R 223
37. Maizal VM39 79
38. Cacaotal 79
39. Yomibato VI 373
40. Tamarotsari R 11
41. Shimpenashiari R 5
42. Kovivashiari R 9
2,138
Fuente: Dirección de los Pueblos en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial (DACI) - Ministerio de Cultura
Finalmente, en el siguiente mapa, se evidencia la distribución territorial de los PIACI:
39
Variante: un grupo R provenientes de las cabeceras y el otro grupo con VM asentados permanente.
56
Ilustración 5: Mapa de las reservas indígenas y/o territoriales de los PIACI, 2021.
Ilustración 294: Número de controversias identificadas durante los

procedimientos de reconocimiento y titulación de comunidades campesinas
según gobierno regionales (2018).Ilustración 295: Mapa de las reservas indígenas
y/o territoriales de los PIACI, 2021

según gobierno regionales (2018).

procedimientos de reconocimiento y titulación de comunidades nativas
según gobiernos regionalesIlustración 298: Número de controversias
identificadas durante los procedimientos de reconocimiento y titulación de
comunidades campesinas según gobierno regionales (2018).Ilustración 299: Mapa
de las reservas indígenas y/o territoriales de los PIACI, 2021

según gobierno regionales (2018).Ilustración 301: Mapa de las reservas indígenas
y/o territoriales de los PIACI, 2021

según gobierno regionales (2018).

comunidades campesinas según gobierno regionales (2018).
Fuente: Dirección
Ilustración 305: de los Pueblosde
Número en Situación de Aislamiento
controversias y Contacto Inicial
identificadas (DACI) –los
durante
Ministerio de Cultura.
según gobiernos regionales
3.4.2 Causas del problema público
En función de la estructuración operativa del problema público, se presentan los principales
datos que dimensionan cada una de las siete causas identificadas, es decir que evidencian
Ilustración 306: Declaratorias de patrimonio cultural inmaterial (2001-
brechas
2016)que responden a la urgencia y necesidad de la intervención del Estado a través de
la PNPI.

identificadas durante los procedimientos de reconocimiento y titulación de 57
comunidades campesinas según gobierno regionales (2018).Ilustración 5: Mapa
de las reservas indígenas y/o territoriales de los PIACI, 2021.
Causa 1: Limitada seguridad jurídica de las tierras y territorios de los pueblos indígenas
u originarios
i. Insuficiente reconocimiento y titulación oportuna de las comunidades nativas y

campesinas
La rectoría sobre el saneamiento físico legal y formalización de la propiedad agraria, que

comprende -entre otros- a las tierras de las comunidades campesinas y nativas está a cargo
del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, con competencias en materia normativa y de
supervisión en la ejecución de la función de reconocimiento y titulación comunal. Siendo,
los Gobiernos Regionales a través de sus Direcciones Regionales de Agricultura, ente
ejecutor de los procesos de saneamiento físico-legal de las tierras de las comunidades
campesinas y nativas, el cual incluye el proceso de reconocimiento y titulación.
Al respecto se tiene la siguiente información respecto al reconocimiento y titulación:
Tabla 14. Comunidades Campesinas y Nativas reconocidas, tituladas y pendientes de titular

identificadas como parte de pueblos indígenas u originarios por el Ministerio de Cultura
Tipo de localidad Reconocidas Reconocidas y tituladas Sin título
Comunidad campesina 4 914 4 091 823
Comunidad nativa 2 303 1 547 756
Total, general 7 217 5 638 1 579
La información presentada es de naturaleza referencial. La falta de información precisa y

sistematizada en materia de saneamiento-físico legal es una problemática transversal al
eje40. En ese sentido, es posible identificar inconsistencias en la información brindada sobre
la materia por los sectores competentes41. Al respecto, destacar que, esta ausencia de
información sistematizada de las comunidades campesinas y nativas reconocidas y tituladas
a nivel nacional cobra real trascendencia al no permitir: i) determinar la real brecha de
comunidades pendientes de saneamiento físico legal, ii) determinar la disposición de
recursos presupuestales y, iii) la prevención de conflictos sociales asociados a la falta de
seguridad jurídica.
Sin perjuicio de lo señalado, es oportuno resaltar lo advertido por la Defensoría del Pueblo,
quien manifiesta que pese a los esfuerzos desplegados en la materia han resultado
insuficientes para atender las demandas de reconocimiento y titulación de las comunidades
orientado a cerrar brechas históricas que afectan el ejercicio de sus derechos.
En el caso de las competencias asignadas a los Gobiernos Regionales se advierte la dificultad

en la adecuada ejecución, seguimiento y reporte de avances en la entrega de
reconocimientos, títulos de propiedad de comunidades, así como otros títulos habilitantes
entregados.
Aunado a ello, otro aspecto a resaltar es la georreferenciación de las comunidades que, de

acuerdo con la Defensoría del Pueblo “el 61.5% de comunidades campesinas no cuenta con
40 Urrutia, Remy, and Burneo, Comunidades Campesinas y Nativas En El Contexto Neoliberal Peruano. Lima:
Instituto de Estudios Peruanos, 2019, pág. 9.
41 Defensoría del Pueblo, El Largo Camino Hacia La Titulación de Las Comunidades Campesinas y Nativas. Lima,
2018, pág. 54-55; Presidencia del Consejo de Ministros, Diagnóstico, estrategia y acciones en saneamiento
físico-legal de las tierras de las comunidades nativas, Lima, pág. 11.
58
planos georreferenciados, mientras que las comunidades nativas que se encuentran en esa
situación ascienden al 93.3%”.
La información de la Tabla 15 muestra que existe un total de 1 448 predios de comunidades

nativas registradas. De este total, 664 no se encuentran georreferenciadas, en contrario a
723 que sí se encuentran debidamente georreferenciadas. De otro lado, se muestran un
total de 61 predios sin información para georreferenciar.
De esta información resulta importante hacer la aclaración que Iquitos concentra el mayor
número de predios en zona registral, sin embargo, la diferencia entre predios no
georreferenciados y predios georreferenciados no varía considerablemente.
Tabla 15. Relación de predios de comunidades nativas no georreferenciados, 2020
en la Base Gráfica
Georeferenciados
N° de predios por
georeferenciados
información para
en zona registral
Total de predios
oficina registral
georeferenciar
de Inscritos
Predios sin
Oficina
No
N° Zona registral
registral
Ii-Sede Bagua 94 94 0 0
1 103
Chiclayo Jaén 9 6 0 3
Moyobamba 16 0 14 2
N° Iii-Sede
2 Tarapoto 20 0 12 8 258
Moyobamba
Yurimaguas 222 2 220 0
N° Iv-Sede
3 Iquitos 526 252 273 1 526
Iquitos
N° Vi-Sede
4 Pucallpa 229 168 55 6 229
Pucallpa
Huánuco 10 2 8 0
N° Viii-Sede
5 La Merced 74 53 21 0 198
Huancayo
Satipo 114 32 81 1
Cusco 6 1 3 2
N° X-Sede Madre De
6 36 21 9 6 116
Cusco Dios
Quillabamba 74 33 9 32
N° Xiv-Sede Ayacucho 17 0 17 0
7 18
Ayacucho Huanta 1 0 1 0
Total 1448 664 723 61 1448
Fuente: Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP)
Por otro lado, de acuerdo con la Defensoría del Pueblo, “una preocupación permanente
para la atención del reconocimiento y titulación de comunidades campesinas y nativas es
la dotación de los recursos presupuestales necesarios para cerrar la brecha histórica que
las afecta” (Defensoría del Pueblo, 2018). En este marco, “se han comprometido alrededor
de 500 millones de soles (…) destinados al reconocimiento y titulación de comunidades
nativas en nueve regiones del país (Amazonas, Cusco, Huánuco, Junín, Madre de Dios,
Loreto, Pasco, San Martin y Ucayali)” (Defensoría del Pueblo, 2018), apoyados por la
cantidad de proyectos que se han aprobado, en el marco del sistema de protección
ambiental financiado por entidades internacionales.
Sin embargo, si bien se ha aprobado presupuesto para ello, la implementación es lenta pues
el proceso requiere de un nivel alto de conocimiento para su implementación, lo que se ve
59
afectado por la falta de voluntad en algunos ámbitos regionales y por mecanismos de

corrupción y cobros ilegales (PNUD, 2018). En ese marco, se advierte que “los gobiernos
regionales no vienen garantizando un presupuesto adecuado que permita la ejecución de
las actividades en el marco de los procedimientos de reconocimiento y titulación de
comunidades campesinas y nativas” (Defensoría del Pueblo, 2018).
Asimismo, se destaca que las iniciativas en esta materia han corrido el riesgo de ser
dilatadas o hasta canceladas por los obstáculos y las lentitudes burocráticas del Estado y las
financieras multilaterales, así como la poca voluntad y capacidad de priorizar, supervisar y
presionar para cumplir los compromisos de reconocimiento y titulación (Defensoría del
Pueblo, 2018).
En esa misma línea, se advierte otro aspecto a considerar, la superposición de metas de

comunidades por titular por parte de distintos proyectos (Defensoría del Pueblo, 2018). En
este escenario, por ejemplo, en el caso de las comunidades nativas, la Comisión de la
Amazonía del año 2019 señala que “se evidencia una discordancia entre los procedimientos
establecidos en la regulación y su aplicación en la práctica, situación que se refleja, a su vez
en la estructura institucional o en el número de agencias de gobierno intervinientes”
(Monterroso y Larson, 2018) (ver Tabla 16).
Tabla 16. Comparación del número de pasos en el procedimiento de formalización de

comunidades, 2017
Número de
Número de
Número de pasos agencias de
Número de pasos agencias de
(identificados en gobierno
Etapa (establecidos en gobierno
la (identificadas en
la ley) (identificadas en
implementación) la
la regulación)
implementación)
Reconocimiento 8 4 11 7
Demarcación y 11 7 +22 +12
titulación
Contrato de 1 2 5 5
Cesión en uso
Total 20 +7 38 +12
Fuente: Center for International Forestry Research (CIFRO) y World Resources Institute (WRI)
En este escenario, se ha identificado otro aspecto a considerar, estos procedimientos están

regulados por normas que los hacen extremadamente complejos, costosos y lentos
(Defensoría del Pueblo, 2018). Esta situación coloca a las comunidades ante enormes
desafíos para adquirir derechos sobre sus tierras frente a inversores privados (Defensoría
del Pueblo, 2018)42.
ii. Presencia de terceros en tierras y territorios indígenas
Históricamente, las poblaciones indígenas u originarias se han visto bajo la amenaza de

perder sus territorios y tierras por la invasión de estas, desde colonizadores hasta personas
con intereses lucrativos a través de actividades ilegales como la minería o tala ilegal y demás
delitos en torno a estas actividades, o incluso el mismo Estado.
42
Como sugiere el reciente estudio del World Resources Institute (2018) realizado en 15 países, entre ellos
Perú, existe una desigualdad entre los procedimientos de las comunidades y los de las empresas en términos
de costos, accesibilidad, restricción, riesgos y tiempos (Notess et al., 2018).
60
En este escenario, se identifican dos factores explicativos relacionados a los conflictos

territoriales por la presencia de terceros:
● Ocupación ilegal en tierras y territorios de las comunidades: El patrón masivo y

persistente de ocupación ilegal y la falta de presencia del Estado para corregir esta
situación limita la seguridad territorial y los medios de subsistencia, identidad y
supervivencia de las comunidades (MacKay y Morales, 2014). Esto implica la
presencia de actividades extractivas ilegales de recursos forestales y fauna, presencia
de minería ilegal, narcotráfico, tráfico de tierras, invasiones, entre otras; lo cual
genera un deterioro del territorio tales como la deforestación y degradación de
bosques, la desertificación de los suelos, extinción de especies, inseguridad
alimentaria, etc.
● Superposición de derechos en tierras y territorios de las comunidades: Se entiende

la superposición de derechos como aquella “situación en la cual más de dos actores
reclaman el mismo o diferentes recursos sobre una misma área” (Monterroso y
Larson, 2018). De acuerdo con dicha definición, se puede identificar los siguientes
casos de superposición de derechos en tierras y territorios de las comunidades
indígenas (PCM, 2019):
- Superposición con Bosques de Producción Permanente (BPP)

- Superposición con Áreas Naturales Protegidas
- Superposición con concesiones forestales
- Superposición con lotes de Hidrocarburos
- Superposición con concesiones mineras
- Superposición con Predios Rurales Individuales
- Superposición con predios del Estado
- Superposición con otras comunidades
- Superposición con zonas arqueológicas
En ambas situaciones, se pueden producir conflictos por dichas invasiones, que ponen en
desventaja a las poblaciones indígenas u originarias, ya sea por la fuerza de la represión o
el carácter legal que la acompaña. Incluso sin la existencia de conflictos, la invasión de
territorios y tierras indígenas supone un peligro para las poblaciones indígenas u originarias
por el hecho de constituir una posibilidad de amenaza frente a sus usos y costumbres,
además de estar vinculado a actividades ilegales. En este punto hay que tener en cuenta
varios factores de riesgo para la vida y bienestar de las poblaciones indígenas u originarias.
En primer lugar, se encuentra el riesgo de contaminación que causan estas actividades
ilícitas, ante las cuales no necesariamente la medicina ancestral de estas poblaciones está
preparada para enfrentarlas. Además, los bosques y animales que los habitan forman parte
de la cosmovisión de las poblaciones indígenas u originarias: arrancarles estos elementos
sería un equivalente a quitarles parte de su cultura.
Finalmente, otra situación problemática al respecto son las controversias en cuanto a los
derechos territoriales. Según el Informe de la Defensoría del Pueblo del año 2018, “como
parte de la supervisión realizada a 24 gobiernos regionales, el 67% de ellos (16) indicó que
han registrado controversias durante los procedimientos de reconocimiento y titulación de
comunidades campesinas y nativas. El 21% (5) informó que no han registrado controversias,
mientras que el 12% (3 gobiernos regionales) no proporcionó información al respecto. De
igual modo, se visibiliza la falta instrumentos legales de protección y la falta de atención a
las controversias identificadas para otorgar oportunamente los derechos territoriales a los
pueblos indígenas u originarios.
61
En un informe de la Defensoría del Pueblo del año 2018 se identificaron 32 controversias

durante el procedimiento de reconocimiento y titulación de comunidades campesinas
según gobiernos regionales, dicha información se encuentra en la Ilustración 6.
Ilustración 6: Número de controversias identificadas durante los procedimientos de reconocimiento

y titulación de comunidades campesinas según gobierno regionales, 2018.
16
14
Ilustración 370: Número de controversias identificadas Superposición
durante con otra
los procedimientos de
14 comunidad
reconocimiento y titulación de comunidades nativas según gobiernos regionales Ilustración
371:
12 Número 11 de controversias identificadas durante los procedimientos de reconocimiento
Superposición con predios y
11
titulación de comunidades campesinas según gobierno regionales (2018).
particulares
10
Superposición SERNANP
8
reconocimiento y titulación de comunidades nativas según gobiernos
Judicialregionales
6
4
4 Comunidad Matriz no
autoriza independización
2
Ilustración 373: Declaratorias1 de patrimonio
1 cultural inmaterial (2001-2016)Ilustración 374:
Número de controversias identificadas durante los procedimientos Otro de reconocimiento y
0
titulación de comunidades nativas según gobiernos regionalesIlustración 375: Número de
controversias identificadas durante los procedimientos de reconocimiento y titulación de
Fuente: Información
comunidades proporcionada
campesinas segúnpor gobiernos
gobierno regionales(2018).
regionales
Elaboración: Defensoría del Pueblo
En cuanto a376:
Ilustración las comunidades
Número de nativas, en el mismo
controversias estudio, dio
identificadas cuentalos
durante de procedimientos
103 controversiasde
proporcionadas por gobiernos regionales las que podemos identificar en la Ilustración
reconocimiento y titulación de comunidades nativas según gobiernos regionales 7.
Ilustración
377: Número de controversias identificadas durante los procedimientos de reconocimiento y
Ilustración 7: Número
titulación de de controversias
comunidades campesinasidentificadas durante
según gobierno los procedimientos
regionales (2018). de reconocimiento
y titulación de comunidades nativas según gobiernos regionales

reconocimiento y titulación de comunidades nativas según gobiernos regionales
50
Ilustración 445: Declaratorias
45 de patrimonio cultural inmaterial (2001-2016)Ilustración 446:
Superposición con otra
45
Número de controversias identificadas durante los procedimientos de reconocimiento y
comunidad
titulación
40 de comunidades nativas según gobiernos regionales
Superposición
Ilustración 378: Declaratorias de patrimonio cultural inmaterial con
(2001-2016) predios 379:
Ilustración
35 particulares
30
titulación de comunidades nativas según gobiernos regionales Superposición BPP
Ilustración 447: Declaratorias de patrimonio cultural inmaterial (2001-2016)
25
20
20 Superposición SERNANP
15
Ilustración 380: Declaratorias
12 de patrimonio cultural inmaterial (2001-2016)
Ilustración 448: Distribución porcentual de la superficie deforestada de la Amazonía
Superposición peruana
Conseción
10 7
(2014)Ilustración
5 449: Declaratorias de patrimonio cultural inmaterial
Forestal (2001-2016)Ilustración
3 4 4 3 los procedimientos de reconocimiento
450:5 Número de controversias identificadas durante
Superposición Minera
yIlustración
titulación
0 de Distribución
381: comunidadesporcentual
nativas según
de lagobiernos
superficieregionales
deforestada de la Amazonía peruana
/hidrocarburos
(2014)Ilustración 382: Declaratorias de patrimonio cultural inmaterial (2001-2016)Ilustración
Fuente: Información proporcionada por gobiernos regionales
383: Número
Elaboración: de controversias
Defensoría identificadas durante los procedimientos de reconocimiento
del Pueblo, 2018
y titulación de comunidades nativas según gobiernos regionales
Ilustración 451: Declaratorias de patrimonio cultural inmaterial (2001-2016)Ilustración 452:
titulación de comunidades nativas según gobiernos regionales
Ilustración 384: Declaratorias de patrimonio cultural inmaterial (2001-2016)Ilustración 385:
titulación de comunidades nativas según gobiernos regionalesIlustración 6386: Número 62de
Ilustración 8: Distribución
controversias identificadasporcentual de la
durante los superficie deforestada
procedimientos de la Amazonía
de reconocimiento peruana,
y titulación de
2014
iii. Débil cogestión sostenible de las tierras y territorios
Las poblaciones indígenas u originarias han sido siempre las principales gestoras de sus
tierras y territorios, espacios llenos de cultura y tradición. De acuerdo con la cosmovisión
de estas poblaciones, sus tierras y territorios no se reducen a posesiones materiales, sino
que implican y son entendidos como elementos de espiritualidad y tradición, fuente de
cultura y conocimiento. Por ello, el Estado necesita actuar de garante justamente de dichos
principios tradicionales al asumir su rol de cogestor. La cogestión en Perú ha tenido desde
sus principios bases muy endebles que no se ajustan a la realidad de las poblaciones
indígenas u originarias. Considerando que la cogestión debería ser un modelo adecuado
para promover el trabajo conjunto entre todos los actores involucrados en el ámbito de la
conservación sostenible de las tierras y territorios indígenas, resulta necesario una
coordinación estrecha con las comunidades y sus organizaciones orientados a contar con
instrumentos de gestión legitimados que contemplen la labor que se realice para la
protección de sus recursos. Parte de la evidencia de que este nivel de coordinación es aún
limitado es el hecho que los gobiernos regionales otorguen concesiones forestales pese a
que estos territorios estén en proceso de reconocimiento y titulación o simplemente en el
ejercicio del derecho preexistente de ocupación del territorio.
En esa línea, en los últimos años se ha visto, por ejemplo, en el manejo forestal, de acuerdo
a la evaluación sociocultural realizada en el Perú por Mateo y Gaviria en el año 2015 se
señala que43:
“…en términos absolutos, las mayores superficies deforestadas entre los años 2000
y 2011 corresponden a las áreas de bosques sin derechos asignados (47%),
comunidades nativas (16%), bosques permanentes de producción no
concesionados (12%), agricultores (11%) y concesiones forestales (9%). A pesar de
que gran parte de la Amazonía peruana está concesionada o en algún proceso de
concesión a megaproyectos en los sectores de transporte y energía, en la
actualidad todavía no tienen mayor impacto en la deforestación como “agentes
deforestadores” aunque sí representan amenazas para el futuro” (Mateo y Gaviria,
2015)
Lo descrito por los autores se representa en la Ilustración 8:
43
Mateo, S. y Gaviria, A. (2015) Evaluación socio cultural y lineamientos para pueblos indígenas en el manual
operativo del mecanismo dedicado específico (MDE) para los pueblos indígenas y comunidades locales, Lima,
Perú.
63
Ilustración 8: Distribución porcentual de la superficie deforestada de la Amazonía peruana, 2014
Bósques518:
Ilustración 517: Mapa de la Reserva Indígena Yaraví TapicheIlustración sin derechos
Distribución
porcentual de la superficie deforestada
4 de la Amazonía peruana (2014)
9 1 Comunidades Nativas
11
Bosques permanentes de
producción
de la Reserva Indígena Yaraví Tapiche
Ilustración 519: Mapa12 Agricultores
47
Concesiones forestales
Ilustración 520: Mapa de la Reserva Indígena IsconahuaIlustración 521: Mapa de la Reserva
Indígena Yaraví Tapiche 16 Ilustración 522: Distribución porcentual de la protegidas
Áreas naturales superficie
deforestada de la Amazonía peruana (2014)
Comunidades campesinas
Fuente: ER-PIN
Ilustración 523: Mapa de la Reserva Indígena Yaraví TapicheIlustración 524: Distribución
Elaboración:
porcentualMateo,
de la S. y Gaviria, A.deforestada de la Amazonía peruana (2014)
superficie
Por otro lado, en el caso de las comunidades nativas se estima que aproximadamente el 3%
poseen permisos forestales otorgados por la autoridad competente.
Ilustración 9: Declaratorias de patrimonio cultural inmaterial, 2001-2016
Tabla 17. Número de permisos forestales otorgados a CNN, 2007-2013
N° CCNN N° de permisos forestales por año
Región
tituladas 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Amazonas 525: Distribución
Ilustración 172 porcentual
5 de la superficie
17 - deforestada
12 de la
- Amazonía
1
Cusco
peruana (2014)Ilustración 55 526: Declaratorias
- - -
de patrimonio 2 cultural - inmaterial
- -
(2001-
Huánuco 8 - - - - - -
2016)
Junín 158 5 - 11 5 1 - -
Loreto 499 18 20 18 13 - 23
Madre de Dios 23 - 3 31 4 - 1
Pasco 98 3 - 5 3 - - 1
San Martín 527: Distribución
Ilustración 29 porcentual
- de
3 la superficie
- deforestada
- - de la
- Amazonía
peruana
Ucayali (2014) 226 22 28 4 2 2 - 10
Total 1, 268 53 71 41 12 32 - 36
% de CCNN c/ permiso - 4.18 5.60 3.23 0.95 2.52 - 2.84
Fuente: Ministerio de Agricultura. DGFFS. Perú Forestal en Números, años 2007-2013.
Elaboración: Mateo,
Ilustración S. y Gaviria,
528: Mapa de la A.Reserva Indígena Yaraví TapicheIlustración 529: Distribución
porcentual de la superficie deforestada de la Amazonía peruana (2014)Ilustración 530:
En ese sentido,desepatrimonio
Declaratorias debe tenercultural
en cuenta tres principios
inmaterial fundamentales que permitan llevar
(2001-2016)
a cabo una adecuada cogestión de tierras y territorios: en primer lugar, sostener los lazos
de confianza necesarios entre las poblaciones indígenas u originarias y el Estado. Además,
el gobierno abierto como segundo factor de importancia para asegurar la transparencia del
Estado y así531:
Ilustración reforzar también porcentual
Distribución la confianza.de
Porlaúltimo, el diálogo
superficie intercultural
deforestada de laesAmazonía
necesario
para lograr
peruana no solo
(2014) establecer
Ilustración 532: cualquier vínculo
Declaratorias de simétrico
patrimonio y asertivo
culturalcon las poblaciones
inmaterial (2001-
indígenas
2016) u originarias,
Ilustración sino también
8: Distribución para reformar
porcentual la confianza
de la superficie previa necesaria.
deforestada de la Amazonía
peruana, 2014
Principales avances
La situación de reconocimiento y titulación de comunidades campesinas y nativas ha sido

Ilustración
abordada por533:ciertas de la Reserva
Mapa iniciativas Indígena
del Estado YaravíenTapiche
peruano Ilustración
cooperación otrosDistribución
con 534: actores. Sin
porcentual de la superficie
embargo, algunos esfuerzosdeforestada de la Amazonía
se han suspendido peruana
o no han (2014) la sostenibilidad
encontrado
necesaria para abordar el fenómeno en su totalidad. Mucho más aun, los esfuerzos han
Ilustración 535: Mapa de la Reserva Indígena Yaraví Tapiche 64

Indígena Yaraví TapicheIlustración 538: Distribución porcentual de la superficie
estado orientados principalmente a las comunidades nativas, dejándose desatendidas las

demandas de comunidades campesinas que requieren una estrategia diferenciada.
La ausencia del ente rector que defina los lineamientos para el proceso de titulación de
tierras y territorios implicó una desventaja a nivel institucional para lograr avances
sostenibles sobre la seguridad jurídica de tierras y territorios. En el 2013, el Ministerio de
Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI) asume la rectoría del saneamiento físico legal
comunal.
De las iniciativas más sostenibles en el Perú respecto a la problemática de tierras y territorio

indígena, se encuentra el Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural (PETT),
implementada en 1992. Su proceso fue interrumpido en el 2007, cuando el Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, por medio del Organismo de Formalización de la
Propiedad Informal (COFOPRI), absorbió Al Proyecto Especial de Titulación de Tierras y
Catastro Rural (PETT, quedando como competencia de los gobiernos regionales la entrega
de reconocimientos, títulos de propiedad de comunidades, así como otros títulos
habilitantes (Defensoría del Pueblo, 2018).
Por otro lado, desde el año 2015 el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI)
emprendió la implementación del Proyecto Catastro Titulación y Registro de Tierras Rurales
en el Perú -Tercera Etapa (PTRT3), con el apoyo del financiamiento de parte del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). El objetivo orientado a metas implica titular predios
individuales, comunidades nativas y comunidades campesinas. Sin embargo, su
implementación se ha visto retrasada ya que, de febrero del 2015 a octubre del 2018 aún
no ha habido ninguna comunidad titulada44, incluso habiendo establecido lograr la meta
de titulación en un plazo de cinco años. Dichas complicaciones implicarían la prórroga del
plazo del proyecto a fin de cumplir las metas establecidas.
De otro lado, la Estrategia de Acción social con sostenibilidad (EASS), creada mediante el
Decreto Supremo Nº 003-16-MIDIS el año 2016, fue un esfuerzo por orientar sus resultados
a sujetos de derechos colectivos como lo son los pueblos indígenas u originarios. Dos de
estos tres resultados, se orientaban a la problemática acerca de tierras y territorios
indígenas. El resultado uno, abarcaba la seguridad jurídica sobre la tierra y el resultado dos,
orientaba a la gestión sostenible del territorio.
Otro hito en el desarrollo en el trabajo para la seguridad jurídica de las tierras y territorios
es el plan de acción 2019 – 2020 de la “Comisión multisectorial e intergubernamental para
el establecimiento de acciones públicas prioritarias para la promoción del desarrollo
sostenible de los territorios de la Amazonía”45. Mediante esta iniciativa se busca generar un
nuevo tipo de relacionamiento para establecer una descentralización efectiva para el
desarrollo en la Amazonía. Para lo cual se generó i) una agenda territorial de la Amazonía
concordada en objetivos comunes para su desarrollo, y se está trabajando en ii) diseñar
nuevas formas de intervención que permitan una acción concertada. Esta intervención se
diseñó como parte de los insumos para el Plan de Promoción de la Amazonía Sostenible,
Ley N° 30977, publicada el 3 de julio del año 2019 en el Diario Oficial “El Peruano”.
44 Para más información revisar: Defensoría del Pueblo (2019). Informe Adjuntía 002-2018. El largo camino hacia
la titulación de las comunidades campesinas y nativas.

45 Resolución Suprema N° 154-2018-PCM, Resolución Suprema N° 166-2018-PCM y Resolución Suprema N° 009-
2019-PCM.
65
De otro lado, la Ley N° 24657, Ley que declara de necesidad e interés social el deslinde y
titulación del Territorio de las Comunidades Campesinas, tiene por objeto directo los títulos
de propiedad de comunidades campesinas.
También se ha logrado ejecutar programas financiados por instituciones cooperantes para

lograr la titulación y reconocimiento de comunidades campesinas y nativas, como el
Programa de Gestión Integral de Paisajes Forestales (2014-2015), la Declaración conjunta
de Intenciones (2014-2020) y; el Mecanismo Dedicado Específico SAWETO (2015-2020).
Conjuntamente, el Estado realizó esfuerzos mediante programas que buscan impacto en la
situación como lo es el Lote 192 (2015-2017) desde el MIDAGRI, DEVIDA (2016-2017) y la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Asimismo, junto con los problemas de índole presupuestario, el informe de la Comisión

multisectorial e intergubernamental para el establecimiento de acciones públicas
prioritarias para la promoción del desarrollo sostenible de los territorios de la Amazonía,
señala la falta de información oficial, la falta de simplificación y consistencia de
instrumentos normativos, las capacidades administrativas limitadas, y la falta de
articulación, coordinación eficaz y participación indígena en los procedimientos de
saneamiento físico legal.
Causa 2: Limitada incorporación de las prioridades de desarrollo de los pueblos indígenas

u originarios en la gestión estatal
i. Limitado acceso a oportunidades y generación de capacidades
Para garantizar el desarrollo de los pueblos indígenas u originarios acorde a sus prioridades,
resulta necesario reducir las brechas existentes que recae sobre esta población. A la fecha
se han identificado algunos indicadores construidos a partir de la Encuesta Nacional de
Hogares (ENAHO) y la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) que dan cuenta
de las brechas socioeconómicas entre la población indígena, a través de cifras recientes que
configuran la realidad de nuestro país.
Cabe precisar que, la información está desagregada a nivel nacional de acuerdo con las
variables de lengua materna, principalmente, y a la pertenencia a un pueblo indígena, las
cuales constituyen variables de estimación de población indígena por su vinculación con los
criterios objetivos y subjetivos de identificación de pueblos indígenas.
Prevalencia de la desnutrición crónica en niñas y niños

De acuerdo con la ENDES 2020, efectuada por el Instituto Nacional de Estadística e
Información (INEI), la desnutrición crónica afecta al 12.1% de las niñas y niños menores de
cinco años a nivel país, y en el caso específico de niñas, y niños menores de cinco años cuya
madre tiene una lengua indígena como lengua materna, el 20.8% se encuentran en dicho
estado. Mientras que el 9.7% las de niñas, y niños menores de cinco años cuya madre no
tiene una lengua indígena se encuentra en la misma condición.
El caso de la anemia es aún más grave. Lo evidenciado por la ENDES 2020 indica que el
50.6% de niñas y niños de 6 a 35 meses cuya madre tiene una lengua indígena se encuentra
con anemia frente a un 36.4% de niñas y niños de 6 a 35 meses de lengua no indígena
materna con anemia.
66
Tabla 18. Anemia en niñas y niños menores de cincos años (patrón OMS), según lengua materna
de la madre, 2020
Lengua Materna Con Anemia
Lengua indígena 50.6%
Lengua No Indígena 36.4%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – ENDES.
Acceso a la educación
Según la ENAHO 2020, el 13.7% de la población mayor de 24 años cuya lengua materna es
el quechua declaró no haber alcanzado ningún nivel educativo46. Para la población que
habla aimara este porcentaje fue de 9.5%, alcanzando un 13.4% en el caso de la población
cuya lengua materna es otra lengua indígena u originaria.
Asimismo, la educación primaria fue el nivel educativo que más alcanzaron los grupos
poblacionales de habla quechua, aimara y otra lengua indígena u originaria, con porcentajes
de 43.7%, 37.5% y 45.7%, respectivamente. Por otro lado, el 6.9% de la población que habla
quechua alcanzó el nivel de educación superior universitaria y solo el 10.9% en el caso de
la población cuya lengua materna es otra lengua indígena u originaria. En el caso de la
población de lengua castellana, se puede evidenciar que esta población alcanzó el nivel de
educación superior universitaria en mayor proporción que las otras poblaciones 33.2%.
El análisis de población por lengua materna indígena47 y no indígena, nos indica que el
13.2% de la población de lengua indígena no alcanzó algún nivel educativo, el 43.1% alcanzó
la primaria como nivel educativo, 33.3% la secundaria y solo un 10.4% la educación superior
universitaria. Por otro lado, el 3.5% de la población de lengua no indígena no alcanzó algún
nivel educativo, el 40.3% la secundaria y un 33.2% la educación superior universitaria.
Tabla 19. Nivel educativo alcanzado, según lengua materna, 2020 (porcentaje)
Sin nivel
Lengua originaria Primaria Secundaria Superior
educativo
Lengua quechua 16.3% 45.4% 28% 4.2%
Lengua aimara 11.6% 45.2% 31.3% 5.9%
Otra lengua indígena u
originaria 19.7% 46.8% 26.1% 2.8%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - ENAHO.
Tabla 20. Nivel educativo alcanzado, según lengua materna, 2020 (Población mayor a 24 años)
(porcentaje)
Sin nivel Superior
educativo (universitaria
Lengua originaria Primaria Secundaria
(Incluye y no
inicial) universitaria)
Lengua indígena 13.2% 43.1% 33.3% 10.4%
Lengua no indígena 3.5% 22.7% 40.3% 33.2%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Familiar (ENAHO).
46La categoría “Sin Nivel” integra las subcategorías “Sin nivel” y “Educación inicial”.
47 La categoría “Lengua indígena” considera a las lenguas quechua, aimara y otras lenguas indígenas u
originarias, mientras que “Lengua no indígena” integra al castellano, otras lenguas extrajeras, es sordomudo/a,
mudo/a y no sabe/no sabe no responde.
67
Analfabetismo
Para el año 2020 se registró que el 10.9% de la población cuya lengua materna es el quechua
no sabe leer y escribir. Esta cifra desciende a 8.5% y 9.1% en las poblaciones que tienen
como lengua materna el aimara y otra lengua indígena u originaria, respectivamente. A
diferencia de las poblaciones con lengua materna indígena, en el caso de la población cuya
lengua materna es el castellano, solo un 2.3% no sabía leer y escribir.
Tabla 21. Analfabetismo, según lengua materna, 2020 (porcentaje)

Lengua originaria Analfabetismo
Lengua quechua 10.9%
Lengua aimara 8.5%
Otra lengua indígena u originaria 9.1%
Lengua castellana 2.3%
Seguro de salud
Según la ENAHO 2020, se registró que un 18.9% de la población cuya lengua materna es el
quechua no contaba con algún seguro de salud48 para ese año. De igual manera, se registró
un 32.3% en el caso de la población de lengua aimara y un 12.5% de la población que habla
otra lengua indígena u originaria. Asimismo, para la población que tiene como lengua
materna al castellano, esta cifra alcanzó un 24.1%.
El análisis de población por lengua materna indígena y no indígena, nos indica que el 19.9%
de la población de lengua indígena no contaba con seguro de salud, mientras que el 24%
de la población de lengua no indígena se encontraba en la misma situación.
Con respecto al tipo de seguro de salud, se registró que el 67.2% de la población cuya lengua
materna es el quechua contaba únicamente con el Seguro Integral de Salud (SIS). Del mismo
modo, se registró que esta cifra alcanzó un 52.9% en el caso de la población que tiene como
lengua materna el aimara y un 82.3% de la población que habla otra lengua indígena u
originaria. De acuerdo con la ENAHO 2020, el 13.2% de la población que aprendió a hablar
en quechua contaba únicamente con seguro de ESSALUD, esta cifra fue de 14.2% para el
caso de la población que habla aimara y solo un 5.3% para la población que habla otra
lengua indígena u originaria. Por otro lado, esta cifra alcanzó hasta un 24.5% para la
población que habla castellano, lo que evidencia una amplia diferencia entre este último
grupo poblacional y los que tienen lengua indígena. Por otro lado, respecto a “Otros
Seguros”, categoría en la que se encuentran mayormente los seguros privados, destaca el
de la población que habla castellano, la cual registró un 4.1% del total de esta población.
Tabla 22. Porcentaje de población que no tiene un seguro de salud, según lengua materna, 2020
mu
Lengua originaria No cuentan seguro de salud
Lengua aimara 32.3%
48 El indicador de “Cuenta con algún seguro de salud” se calculó a partir de la pregunta “El sistema de prestación
de seguro de salud al cual Ud. está afiliado actualmente es:” del Módulo 400 de la ENAHO. Cabe señalar que
contar con seguro de salud no necesariamente garantiza el acceso a los servicios básicos de salud. Es importante
considerar que si bien las iniciativas del sector salud por reducir las brechas en las zonas y poblaciones más
alejadas del país han tenido buenos resultados; aún quedan aspectos muy importantes a considerar en el
servicio como la pertinencia cultural, la cual permitiría contar con un número mayor de beneficiarios.
68

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - ENDES.
Tabla 23. Tipo de seguro de salud, según lengua materna, 2020 (porcentaje)
Solo Seguro ES
Lengua originaria Solo Seguro SIS
SALUD
Lengua quechua 67.2% 13.2%
Lengua aimara 52.9% 14.2%
Otra lengua indígena u originaria 82.3% 5.3%
Inseguridad alimentaria
Con respecto al consumo del suplemento de hierro en niñas y niños de 6 a 35 meses de
edad se evidencia un mayor porcentaje de consumo en población infantil con lengua
indígena (32.3%) que de aquella que presenta lengua no indígena 29.3%.
Según la ENDES 2020 se muestra una mínima diferencia porcentual, entre ambos grupos
que consumen el suplemento, suministrado por el Ministerio de Salud para prevenir y
combatir la anemia infantil (Ministerio de Salud, 2017). Estas cifras mostrarían que el
consumo del suplemento de hierro se está dando en mayor porcentaje en población infantil
con lengua indígena respecto a aquellos que no presentan lengua indígena, a pesar de que
el porcentaje de la presencia de anemia en niños entre 6 a 35 meses de edad, entre ambos
grupos, sea similar.
Tabla 24. Niñas y niños de 6 a 35 meses de edad que consumieron suplemento de hierro en los
últimos 7 días, según lengua materna, 2020 (porcentaje)
Lengua Materna Consumió suplemento de hierro
Lengua indígena 32.3%
Lengua No indígena 29.3%
Situación de la persona Adulta Mayor

Según la ENAHO 2020 nos muestra que el 64.6% de la población adulta de 65 y más años
de lengua indígena materna no son beneficiarios del Programa Pensión 65 frente a un
35.4% de ella que sí lo son. Por otro lado, la población adulta de 65 y más años de lengua
no indígena materna que es beneficiaria del programa asciende a 13.2% frente a un 86.8%
que no lo son.
Tabla 25. Beneficiarios del Programa Pensión 65, 2020 (porcentaje)

Lengua Materna Son beneficiarios del No son beneficiarios del
programa programa
Lengua indígena 35.4% 64.6%
Lengua no indígena 13.2% 86.8%
Acorde con la ENAHO 2020 el 78.3% la población adulta de 65 y más años de lengua
indígena materna no se encuentra afiliada al Sistema de Pensiones frente a un 21.7% que
sí lo está. En el caso de la población adulta de 65 y más años de lengua no indígena materna
69
el 58% de ellos sí se encuentra afiliada al Sistema de Pensiones mientras que el 42% no lo

está.
Tabla 26. Población adulta mayor afiliada al Sistema de Pensiones (población de 65 y más años)
Lengua Materna Afiliado No afiliado
Lengua no indígena 58% 42%
Situación de pobreza
A partir de los datos de la ENAHO 2020, se aprecia que el 37.7% de la población cuya lengua
materna es el quechua se encontraba en situación de pobreza49 para ese año. Asimismo, el
37.7% de la población que habla aimara también se encontraba en situación de pobreza.
Por otro lado, el grupo con el mayor porcentaje de población en situación de pobreza es la
que habla una lengua indígena u originaria de la Amazonía, porcentaje que alcanza hasta
un 51.2%. El menor porcentaje de población en situación de pobreza estaría representado
por la población que habla el castellano (27.8%), lo que evidenciaría una amplia diferencia
entre la proporción de población en situación de pobreza entre la población con lengua
indígena u originaria y la de lengua castellana.
El análisis de población por lengua materna indígena50 y no indígena, nos indica que el
38.5% de la población de lengua indígena se encontraba en situación de pobreza, mientras
que para la población de lengua no indígena este porcentaje fue del 27.8%.
Tabla 27. Pobreza, según lengua materna, 2020 (porcentaje)

Lengua materna Pobreza
Lengua aimara 37.7%
Castellano 27.8%
Nivel de pobreza extrema

De acuerdo con el cálculo del nivel de pobreza de la ENAHO 2020, del total de población
cuya lengua materna es el quechua, el 8.1% se encontraba en situación de pobreza
extrema51 para ese año. Esta cifra alcanzó un 9.3% en el caso de la población de lengua
materna aimara y un 15.7% en la población cuya lengua materna es otra lengua indígena u
originaria. Los niveles de pobreza extrema de la población de otra lengua indígena u
originaria son los más altos en relación con los otros grupos, diferenciándose ampliamente
del porcentaje de la población que habla el castellano en situación de pobreza extrema, el
cual fue 4.3%.
49 Los cálculos del porcentaje de población en situación de pobrezase realizaron en base a la variable “Pobreza”
del Módulo Sumaria de la ENAHO. La categoría “Pobre” es la suma de las categorías “pobre” y “pobre extremo”.
50 La categoría “Lengua indígena” considera a las lenguas quechua, aimara y otras lenguas nativas, mientras que
“Lengua no indígena” integra al castellano, otras lenguas extrajeras, es sordomudo/a, mudo/a y no sabe/no
sabe no responde.
51 Los cálculos de porcentajes de la situación y nivel de pobreza de la población se realizaron utilizando la
variable “Pobreza” del Módulo Sumaria.
70
de la población de lengua indígena se encontraba en situación de pobreza extrema,
mientras que para la población de lengua no indígena este porcentaje fue del 4.3%.
Tabla 28. Nivel de pobreza extrema, según lengua materna, 2020 (porcentaje)
Lengua materna Pobreza extrema
Lengua quechua 8.1%
Lengua aimara 9.3%
Castellano 4.3%
Acceso a programas sociales

Según la ENAHO 2020, el 9.1% de la población que habla quechua recibió transferencias
económicas del programa social JUNTOS para ese año. Del mismo modo, un 18.5% de la
población con otra lengua indígena u originaria y solo un 4.4% de la población con lengua
aimara fueron beneficiarios de este programa. En el caso de la población que habla
castellano, el porcentaje de beneficiarios fue de 3%.
El análisis de población por lengua materna indígena y no indígena, nos indica que el 9% de
la población de lengua indígena recibió transferencias del programa social JUNTOS,
mientras que para la población de lengua no indígena este porcentaje fue del 3%.
En cuanto a los beneficiarios del programa social Pensión 65, el 34.3% de la población
mayor de 65 años cuya lengua materna es el quechua recibió transferencias provenientes
del programa Pensión 65 durante el año 2020. Asimismo, el 40.8% de la población con
lengua aimara y el 62.2% de la población que habla otra lengua indígena u originaria fueron
beneficiarios de este programa. En el caso de la población que habla castellano, el
porcentaje de beneficiarios fue de 13.2%.
de la población de lengua indígena de 65 y más años recibió transferencias del programa
social Pensión 65, mientras que para la población de lengua no indígena este porcentaje
fue del 13.2%.
Tabla 29. Beneficiarios de transferencias económicas de programas sociales JUNTOS y PENSIÓN

65, según lengua materna, 2020 (porcentaje)
Lengua originaria JUNTOS Pensión 65
Lengua quechua 9.1% 34.3%
Lengua aimara 4.4% 40.8%
Otra lengua indígena u originaria 18.5% 62.2%
Castellano 3% 13.2%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – (ENAHO).
ii. Baja valoración y reconocimiento de la visión y modelo de desarrollo de los pueblos

Al respecto, es oportuno resaltar que una expresión de valorar y reconocer la visión y

modelo de desarrollo de los pueblos indígenas u originarios es a través de sus planes de
71
vida donde se definen sus estrategias y acciones para recuperar, mantener y/o mejorar sus
condiciones de vida en equilibrio con su territorio y cultura. Cabe resaltar que, dichos planes
resultan de vital importancia porque proveen de información e insumos para que las
estrategias, planes, programas y proyectos de nivel nacional, regional y local sean
culturalmente pertinentes. Es decir, incorporen en la formulación, implementación y
evaluación de sus intervenciones, la cosmovisión, visión y prioridades de desarrollo de los
pueblos indígenas u originarios, con la finalidad de que estas sean efectivas.
Si bien se cuenta con experiencias de Planes de Desarrollo Local Concertado en el distrito

de Megantoni, provincia de La Convención, región Cusco y en el distrito de Oxapampa,
provincia y región Pasco, en cuyo proceso de elaboración se recogieron las expresiones,
demandas, necesidades y potencialidades de los pueblos indígenas u originarios; no
obstante, actualmente, no se cuenta con un instrumento normativo uniformizado para que
los tres niveles de gobierno incorporen la visión y modelo de desarrollo de los pueblos
indígenas u originarios. Es ahí de su importancia y la necesidad de atender y de generar
condiciones que permitan reconocer y valorar sus modelos y prioridades de desarrollo a fin
de ser incorporados en la planificación estatal.
iii. Bajo nivel de condiciones del entorno
A fin de garantizar y promover el desarrollo de los pueblos indígenas u originarios en

correspondencia con sus prioridades y modo de desarrollo, resulta necesario, además,
tomar en cuenta de manera transversal las condiciones de su entorno. Para ello, se señalan
los siguientes indicadores construidos a partir de la ENAHO y ENDES que dan cuenta de las
brechas que recaen sobre tales condiciones:
Servicio de agua
De acuerdo con la ENAHO 2020, el 15.9% de la población que habla quechua no contaba
con el servicio de agua potable52 para ese año. De igual manera, el 26.3% de la población
aimara hablante tampoco disponía de este servicio. Asimismo, se registró que un 47.3% de
la población que tiene como lengua materna una lengua indígena de la Amazonía no
contaba con este servicio. El porcentaje de esta última población fue el más alto en relación
con los otros grupos, diferenciándose ampliamente de la población que habla el castellano,
en la cual solo un 11% de población que no disponía de dicho servicio.
Servicio de alcantarillado (desagüe)

De acuerdo con la ENAHO 2020, un 42.8% de la población con lengua materna quechua y
54.3% de la población con lengua aimara no contaba con el servicio de desagüe en su
vivienda para ese año, asimismo, se registró que un 87.6% de la población que tiene como
lengua materna otra lengua indígena u originaria no contaba con este servicio. Por otro
lado, solo el 24.4% de la población que habla el castellano no contaba con el servicio,
evidenciando una amplia diferencia entre la población con lengua materna indígena y
lengua castellana.
Servicio de alumbrado eléctrico

Los resultados de la ENAHO 2020 mostraron que un 6.8% de la población quechua hablante
no disponía del servicio de alumbrado eléctrico por red pública para ese año. Así también,
los resultados revelaron que un 3.8% de la población cuya lengua materna es aimara no
52El cálculo del indicador de “Servicio de agua por red pública”, considera las categorías de respuesta de la
procedencia del abastecimiento de agua en el hogar, ya sea por “Red pública, dentro de la vivienda” o por “Red
pública, fuera de la vivienda, pero dentro del edificio”.
72
contaba con este servicio. Este porcentaje alcanzó hasta un 55.8% para la población que
tiene como lengua materna otra lengua indígena u originaria. A diferencia de la población
con lengua materna indígena, en el caso de la población que habla castellano, solo un 2.4%
no contaba con ese servicio.
Nivel de conectividad
En cuanto al uso del servicio de internet en población con lengua indígena 31.3% de 6 a más
años presenta un porcentaje muy por debajo de la población no indígena representada en
un 67.3% que hace uso del servicio.
Tabla 30. Población que, en el mes anterior, hizo uso del servicio de internet (6 y más años de
edad), según lengua materna, 2020 (porcentaje)
Lengua Materna Si No
Lengua no indígena 67.7% 32.3%
El cuadro siguiente muestra tres aspectos importantes. Primero el escaso uso de internet
en el hogar de la población de lengua indígena (9.3%) frente a la población que tiene lengua
no indígena (29%). Segundo, se puede notar un mayor porcentaje de uso de internet en
una cabina pública (5.2%) de parte de la población de lengua indígena, frente a la población
de lengua no indígena que utiliza internet en una cabina pública (3.4%). Tercero, teniendo
en cuenta las dos cifras anteriores, notamos que el porcentaje de acceso móvil al servicio
de internet concentra el mayor porcentaje de población indígena respecto a las otras
categorías. Aunque la diferencia porcentual entre la población de lengua indígena (95.7%)
y no indígena (92.3%) no difiera de manera significativa entre sí, pero sí muestre una ligera
mayor concentración en la población indígena que utiliza de internet móvil.
Tabla 31. Población que en el mes anterior hizo uso del servicio de internet, por lugares donde
más lo usó, según lengua materna, 2020 (Porcentaje)
Lengua En el En el En un Una En casa otro Acceso
Materna hogar trabajo estableci cabina de otra móvil a
miento pública persona internet
educativ
o
Lengua
9.3% 3.5% 0.6% 5.2% 1.2% 0.5% 95.7%
indígena
Lengua
no 29% 6.8% 1.1% 3.4% 1.9% 0.6% 92.3%
indígena
Principales avances
En relación con el desarrollo económico y social de los pueblos indígenas, en los últimos
años, el Estado ha trabajado seis iniciativas importantes: i) la Estrategia de Acción Social
con Sostenibilidad – EASS del año2015, ii) la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional, iii)
Política Sectorial de Educación Intercultural y Educación Intercultural Bilingüe, iv) la Política
Nacional de Lenguas Originarias, Tradición Oral e Interculturalidad v) la Política Sectorial De
73
Salud Intercultural, vi) Política Nacional para la Transversalización del Enfoque Intercultural
y vii) el Plan de Cierre de Brechas del año 2019.
El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), mediante el Decreto Legislativo N°

1197 (2015), creó la EASS para la articulación de intervenciones intersectoriales e
intergubernamentales para la protección y desarrollo de los pueblos indígenas con énfasis
en la Amazonía (Art.3). Los resultados previstos por la estrategia se basaron en la Estrategia
Nacional de Desarrollo e Inclusión Social – ENDIS, siendo por etapas del ciclo de vida y de
acuerdo al enfoque de gestión por resultados y a la dimensión transversal de la
interculturalidad. Dichos ejes fueron: a) nutrición infantil, b) desarrollo infantil temprano,
c) desarrollo integral de niños/as y adolescentes y d) inclusión económica.
Si bien la EASS se encuentra desactivada, de dicho plan parten las aún activas Plataformas
Itinerantes de Acción Social – PIAS. Dichas plataformas desde el Programa Nacional
Plataformas de Acción para la Inclusión Social - PAIS a cargo del MIDIS, en coordinación con
Marina de Guerra articulan de modo marino una serie de servicios del Estado como el
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC); Banco de la Nación, programas
sociales y asistencia médica a las zonas más alejadas de la selva, mediante embarcaciones
acondicionadas para esa función.
En seguridad alimentaria, existe la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional, la cual

propone reconocer y garantizar el derecho de los peruanos a una alimentación adecuada y
saludable, con énfasis en la población más pobre y vulnerable, priorizando la atención de
la niñez, las mujeres gestantes o lactantes y de la población adulta mayor, definiendo las
obligaciones del estado con ellas. Con ella se instauró el Sistema Nacional de Seguridad
Alimentaria Nutricional. Esta propuesta parte de los esfuerzos previos como la Estrategia
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2013-2021 así cómo Plan Nacional De
Seguridad Alimentaria y Nutricional 2015-2021. Esta última cuenta con la visión al 2021 en
donde la población peruana satisface en todo momento sus necesidades alimenticias y
nutricionales mediante el acceso y consumo de alimentos inocuos y nutritivos.
Desde el Ministerio de Educación se planteó la Política Sectorial de Educación Intercultural

y Educación Intercultural Bilingüe (Resolución Ministerial N° 357-2019-MINEDU). Este, el
más reciente, busca garantizar la mejor de los aprendizajes de las personas pertenecientes
a los pueblos originarios implementando la educación intercultural bilingüe en todas las
etapas, formas y modalidades del sistema educativo.
Por su parte, el Ministerio de Salud cuenta con la Política Sectorial de Salud Intercultural
(Decreto Supremo N° 016-2016-SA). Esta política tiene entre sus objetivos el
reconocimiento y valoración de conocimientos y prácticas locales de salud, así como a su
incorporación dentro de los sistemas de salud convencionales, contribuyendo a la
aceptabilidad de los sistemas de salud y a la consolidación de un sistema más equitativo y
participativo. Esas condiciones permitirían en el proceso el ejercicio del derecho a la salud
de los pueblos indígenas u originarios, andinos y amazónicos y de la población afroperuana.
En el caso del Ministerio de Cultura se cuenta con tres políticas previas la Política Nacional
para la Transversalización del Enfoque Intercultural (Decreto Supremo N° 003-2015-MC), la
Política Nacional de Lenguas Originarias, Tradición Oral e Interculturalidad (Decreto
Supremo N° 005-2017-MC) y la Política Nacional de Cultura (Decreto Supremo N° 009-2020-
MC). La primera con el objetivo de promover un Estado que reconoce la diversidad cultural,
opera con pertinencia cultural y contribuye a la inclusión social, integración nacional y
eliminación de la discriminación. La segunda tiene como objetivo garantizar los derechos
74
lingüísticos de las personas hablantes de lenguas indígenas u originarias en el Perú.

Mientras que la tercera tiene como objetivo fortalecer la valoración de la diversidad
cultural, incrementar la participación en las expresiones artísticas culturales, y desarrollar
de manera sostenible las artes e industrias culturales del Perú.
Por otro lado, señalar que mediante Decreto Supremo N° 145-2020-PCM se aprobó el Plan
de Cierre de Brechas para la población del ámbito petrolero de las provincias de Datem del
Marañón, Loreto, Alto Amazonas, Requena y Maynas, del departamento de Loreto. Dicho
esfuerzo parte de la Comisión Multisectorial e Intergubernamental para el establecimiento
de acciones prioritarias para la promoción del desarrollo sostenible de los territorios de la
Amazonía53. En esta se planteó generar diagnósticos y propuestas para a) desarrollo
productivo en la Amazonía, b) desarrollo social en la Amazonía y c) diagnóstico y propuestas
para el saneamiento físico legal de tierras de comunidades nativas.
Tabla 32. Objetivos y logros de políticas y planes nacionales en relación con el desarrollo social y
económico de los pueblos indígenas u originarios
Aspecto Política o Plan Objetivos que incorporan a los Pueblos
Nacional indígenas u originarios
Estrategia de Acción Articulación de intervenciones intersectoriales
Inclusión social Social con e intergubernamentales para la protección y
Sostenibilidad – EASS desarrollo de los pueblos indígenas
Se reconoce y garantiza el derecho de los
Plan Nacional De
Seguridad peruanos a una alimentación adecuada y
Seguridad Alimentaria Y
alimentaria saludable, con énfasis en la población más
Nutricional 2015-2021
pobre y vulnerable
Garantizar los aprendizajes de las personas
Política Sectorial de
pertenecientes a los pueblos originarios
Educación Educación Intercultural
implementando la educación intercultural
Intercultural y Educación
bilingüe en todas la etapas, formas y
Intercultural Bilingüe
modalidades del sistema educativo
Reconocer y valorar los conocimientos y
Política Sectorial De prácticas locales de salud, así como su
Salud Intercultural
Salud Intercultural incorporación dentro de los sistemas de salud
convencionales
Fortalecer la gestión intercultural del Estado al
cumplir con criterios pertinentes a las
Política Nacional de
realidades socioculturales y lingüísticas de los
Servicios con Lenguas Originarias,
diversos grupos culturales; reconocer lo
pertinencia cultural Tradición Oral e
positivo de la diversidad cultural y lingüística;
Interculturalidad
eliminar la discriminación étnico-racial, y la
inclusión social de los pueblos indígenas
Política Nacional para la
Servicios con Incorporar en los servicios público la
Transversalización del
pertinencia cultural pertinencia cultural
Planes que Establecer acciones prioritarias para la
incorporan la visión promoción del desarrollo sostenible de los
y modelos de Plan de Cierre de territorios de la Amazonía del ámbito petrolero
desarrollo de los Brechas de las provincias de Datem del Marañón,
pueblos indígenas u Loreto, Alto Amazonas, Requena y Maynas, del
originarios departamento de Loreto
Política Nacional de Presenta en entre sus objetivos prioritarios el
Diversidad Cultural
Cultura de fortalecer la valoración de la diversidad
53Resolución Suprema N°154-2018-PCM; Resolución Suprema N°166-2018-PCM y; Resolución Suprema N°009-

2019-PCM.
75
cultural y garantizar la sostenibilidad de la

gobernanza cultural.
Plan Nacional de
Agricultura Familiar Agricultura Familiar Incorporar a los pueblos indígenas u originarios
2019 – 2021
Política Nacional de
Competitividad y
Competitividad y Por definir
Productividad
Productividad
Plan Nacional De
Desarrollo
Desarrollo Ganadero Por definir
Ganadero
2017-2027
Política Nacional
Agricultura Por definir
Agraria
Fuente: Ministerio de Cultura en base a Inventario de documentos de Política CEPLAN (2019).
Causa 3: Limitada salvaguardia y revalorización de los conocimientos tradicionales
Existen algunos indicadores que nos permiten evaluar la situación de los conocimientos
tradicionales en el Perú, en términos de su protección o preservación, difusión y
valorización, Sin embargo, aún falta mayor investigación, datos e información para un
diagnóstico exhaustivo de su situación real y el nivel de impacto de las amenazas directas e
indirectas, endógenas o exógenas que repercuten sobre su generación y transmisión. Los
procesos de aculturación espontáneos o inducidos, la pobreza, exclusión, presiones sobre
tierras y recursos, deforestación y desertificación, cambio climático, la migración a las
ciudades, la pérdida de la lengua, cambios en las costumbres y la alimentación, la
introducción de nuevas tecnologías y herramientas, y fuerzas del mercado son algunas de
las amenazas que se van introduciendo en la vida de los pueblos indígenas u originarios,
desplazando sus costumbres y estilos de vida tradicionales.
Asimismo, no existen listados comprehensivos y organizados de conocimientos

tradicionales y su status en función a pueblos indígenas u originarios específicos; niveles de
aplicación de la normativa sobre conocimientos tradicionales (ej. presupuestos, personal,
resultados, etc.), análisis de cómo han contribuido las acciones de los distintos sectores a
la salvaguardia y revalorización de los conocimientos tradicionales (ej. los registros y
declaratorias); de los derechos asociados a estos; datos sobre el uso y aporte de los
conocimientos tradicionales a los sectores asociados (gastronomía, pintura, artesanía,
textiles, productos naturales, turismo, etc.); el número y tendencia a través de los años de
programas televisivos, documentales y otros en los que resaltan los conocimientos
tradicionales, entre otros. Un factor fundamental para tomar en cuenta es el uso no
autorizado y la apropiación indebida de los conocimientos tradicionales, lo cual afecta las
oportunidades económicas que pueden generarse a partir de estos conocimientos e
impactan en la propia identidad cultural asociada a estos.
i. Escasa recuperación y transmisión de los conocimientos tradicionales
De acuerdo con lo establecido en la Ley N° 27811, Ley que establece el régimen de

protección de los conocimientos colectivos de los pueblos indígenas vinculados a los
recursos biológicos, existen dos registros obligatorios relacionados a los conocimientos
tradicionales asociados a los recursos biológicos a cargo de Instituto Nacional de Defensa
de la Competencia y de la Protección de la Propiedad intelectual (INDECOPI): i) el Registro
Nacional Público y ii) el Registro Confidencial. Durante estos años, el INDECOPI ha venido
capacitando a las comunidades sobre el procedimiento para registrar conocimientos e
76
informando sobre su utilidad para proteger conocimientos y evitar la biopiratería. Estos

registros también complementan la labor de la Comisión contra la Biopiratería.
Hasta la fecha, el INDECOPI ha otorgado un total de 6 567 Títulos de Registro de

conocimientos colectivos de los Pueblos Indígenas vinculados a los recursos biológicos,
cuyas solicitudes fueron realizadas por los pueblos indígenas a través del trámite
establecido por la norma, acompañado, entre otros datos, de una descripción del
conocimiento colectivo que se solicita registrar. Del porcentaje total, 71% pertenecen al
registro confidencial y 29% al registro público.
La mayoría de las veces el aporte de los pueblos indígenas u originarios no es reconocido ni

compensado, o destacado en la información del producto puesto en el mercado.
Numerosos conocimientos tradicionales se encuentran hoy en el dominio público, sin que
los pueblos indígenas u originarios hayan otorgado su consentimiento o hayan obtenido
participación en los beneficios que su utilización sigue reportando.
ii. Limitado reconocimiento y puesta en valor de los conocimientos tradicionales
Los conocimientos tradicionales son utilizados ampliamente para la producción de bienes

y servicios. Sin embargo, la mayoría de las veces el aporte de los pueblos indígenas u
originarios no es reconocido ni compensado, o destacado en la información del producto
puesto en el mercado. Numerosos conocimientos tradicionales se encuentran hoy en el
dominio público, sin que los pueblos indígenas u originarios hayan otorgado su
consentimiento o hayan obtenido participación en los beneficios económicos que su
utilización sigue reportando.
Es difícil precisar el valor económico de los conocimientos tradicionales en el mercado, pues

son múltiples las variables que intervienen; como, por ejemplo, el tipo de producto, la
demanda, el valor agregado y la publicidad entre otros. Algunas investigaciones, como la
realizada por Ten Kate y Laird del año 1999, hallaron que el mercado global de productos
basados en recursos genéticos y biológicos en la década del 90 habría estado entre los
US$500 y US$800 billones. Un porcentaje difícil de determinar de estos productos estaría
basado, en alguna medida, en un conocimiento tradicional (Ruiz, 2006).
Otro posible referente, a nivel nacional, es el incremento sostenido desde hace algunos
años de las exportaciones de productos de la biodiversidad peruana. Así, las exportaciones
de los productos de biocomercio hasta el año 2016, tales como la Quinua, Cochinilla, Tara,
Maca, Achiote, Maíz gigante, Sacha Inchi, Aguaymanto y Camu Camu, se realizaron a través
de 700 empresas, superando los US$ 460 millones de ventas, y representaron el 95.37 % de
las exportaciones totales.
Aunque no existe información precisa, se puede presumir que la creciente demanda por
productos naturales va de la mano con un aumento en el interés y uso de los conocimientos
tradicionales, sin que necesariamente redunde en beneficios para los pueblos indígenas u
originarios. En esta misma línea, a nivel nacional han comenzado a proliferar las Bioferias y
ferias de arte popular en las que participan directamente las comunidades generando
ingresos económicos para las mismas y contribuyendo al reconocimiento y difusión de la
riqueza y diversidad cultural del Perú. En estos espacios, no siempre individualizado, está
presente el conocimiento tradicional trasmitido de generación en generación y en muchos
casos compartido por más de un pueblo, que se regenera, actualiza y a veces se fusiona con
77
otras fuentes de conocimiento, dando vida a la interculturalidad en las artes, la salud, la

cosmética y la gastronomía54.
Por su parte, el régimen de declaratorias de Patrimonio Cultural Inmaterial es un

mecanismo reciente, desde el año 201155, a cargo del Ministerio de Cultura. Anteriormente,
el Instituto Nacional de Cultura (INC)56 había iniciado una política de declaratorias y
reconocimientos de las expresiones culturales y de sus portadores con la finalidad de
revalorar, proteger, difundir y visibilizar a las distintas manifestaciones del patrimonio
inmaterial. Estas declaratorias están asociadas a usos y aplicaciones de los conocimientos
tradicionales en algunas dimensiones artísticas, culturales y productivas, y son un
mecanismo de fortalecimiento de conocimientos, saberes y prácticas asociadas a fibras
vegetales, cerámica, entre otros elementos que muestra el valor de la materia prima en la
vida de las personas y la adaptación y transformación del entorno para actividades
productivas y artísticas.
Como regla general, el Patrimonio Cultural Inmaterial le pertenece a la Nación; pero, hay
casos en los que los pueblos indígenas tienen derechos específicos sobre este patrimonio,
como los conocimientos asociados a los recursos biológicos que de acuerdo con la Ley N°
27811 constituyen Patrimonio Cultural de dichos pueblos y, por ende, tienen la facultad y
derecho a decidir sobre su utilización. Hay una tendencia creciente en el uso de este
mecanismo de declaratorias para salvaguardar el Patrimonio Cultural Inmaterial.
A su vez, en cuanto a los ámbitos y clasificación de las manifestaciones del Patrimonio

Cultural Inmaterial, cabe recalcar que un 38% de las declaratorias corresponde a fiestas y
celebraciones rituales que son manifestaciones de la cultura popular que por lo general se
expresan en fiestas patronales, procesiones, carnavales, y rituales que se celebran en todo
el país. A su vez, un 37% corresponde al ámbito de música y danzas, producto de la
diversidad de las expresiones culturales surgidas desde el Perú prehispánico hasta épocas
más recientes. Ambos ámbitos (fiestas-celebraciones y música-danzas) comprenden el 75%
de las declaratorias, tal como se puede observar en la Tabla 33. Las prácticas y tecnologías
productivas, y los conocimientos y saberes relacionados con plantas medicinales y
gastronomía, por su parte, comprenden un 9% de las declaratorias.
Tabla 33. Número de declaratorias de patrimonio cultural inmaterial por clasificación, 2001-2016
Clasificación Número
Lenguas y tradiciones orales 2
Música y danzas 73
Formas de organización y autoridades tradicionales 5
Prácticas y tecnologías productivas 10
Espacios culturales de representación o realización de prácticas culturales 7
Fiestas y celebraciones rituales 75
Expresiones artísticas plásticas: arte y artesanía 14
54 Ver por ejemplo Mater Iniciativa, http://www.materiniciativa.com

55 La primera directiva del Ministerio de Cultura que regulaba las declaratorias, fue la “Directiva sobre las
declaratoria de las manifestaciones del Patrimonio Cultural Inmaterial como Patrimonio Cultual de la Nación y
el otorgamiento de reconocimientos”, Resolución Ministerial 080-2011-MC, del 3 de marzo del 2011. Esta
Directiva fue sustituida por la Directiva 003-2015-MC, “Directiva para la declaratoria de las manifestaciones de
Patrimonio Cultural Inmaterial de la Obra de Grandes maestros, sabios y creadores como Patrimonio Cultural
de la Nación y declaratoria de interés cultural”. Resolución Ministerial 338-2015-MC del 22 de septiembre de
2015.
56 El Instituto Nacional de Cultura (INC) funcionaba bajo el artículo 1 de la Ley General de Amparo al Patrimonio
Cultural de la Nación, del 3 enero de 1985.
78
Conocimientos, saberes y prácticas relacionadas con medicina tradicional 8

y la gastronomía entre otros
Total 194
Fuente: Elaborado con datos del Ministerio de Cultura por Mario Zuleta, 2016.
No obstante, lo anterior, el número de declaratorias de patrimonio inmaterial ha ido en

aumento. Si el año 2016 se contaba con 194 declaratorias de patrimonio inmaterial, en el
año 2020 se cuenta con 308, lo cual se puede visualizar por clasificación específica. Dicho
avance se puede observar a la Ilustración 9.
Ilustración 9: Declaratorias de patrimonio cultural inmaterial, 2001-2016
90 82
80
Ilustración 589: Distribución porcentual de la superficie deforestada de la Amazonía peruana
70 Ilustración 590: Declaratorias de patrimonio cultural inmaterial (2001-2016)
(2014) 61
60
50
Ilustración
40 591: Distribución porcentual de la superficie deforestada de la Amazonía peruana
33
(2014)
30
20 14
10
Ilustración 4 Mapa de la Reserva Indígena Yaraví TapicheIlustración 593: Distribución
592:
porcentual
0 de la superficie deforestada de la Amazonía peruana (2014)Ilustración 594:
Declaratorias
Antesde patrimonio
2001 2001cultural
- 2004 inmaterial
2005 - (2001-2016)
2008 2009 - 2012 2013 - 2016
Elaboración: Ministerio de Cultura (MC)
Por ejemplo,
Ilustración 595:en lo que se refiere
Distribución a “Conocimientos,
porcentual de la superficiesaberes y prácticas
deforestada relacionadas
de la Amazonía con
peruana
medicina
(2014) tradicional
Ilustración 596: yDeclaratorias
la gastronomía
de entre otros”cultural
patrimonio se tienen 10 declaratorias,
inmaterial respecto de
(2001-2016)
“prácticas y tecnologías productivas” se tienen 12, “lenguas y tradiciones orales” cuenta
con 5 declaratorias, mientras que las “expresiones artísticas plásticas: arte y artesanía” han
aumentado a 34 declaratorias.
Ilustración 10: Mapa de la Reserva Indígena Yaraví Tapiche
Principales avances
Indígena Yaraví Tapiche
Las estrategias del Estado peruano a salvaguardar y proteger han dimensionado la
emergencia en acciones orientadas para atender dicha situación. En el año 2016 se crea,
Ilustración
mediante 599: de la Reserva
MapaSupremo
Decreto Indígena Isconahua
N° 006-2016-MC, la Comisión Multisectorial de naturaleza
permanente, para la Salvaguardia y Revalorización de los Conocimientos, Saberes y
Ilustración
Prácticas Tradicionales Reserva Indígena
600: Mapa deylaAncestrales Murunahua
de los Pueblos Ilustración
Indígenas 601: Mapapara
u Originarios, de la Reserva
articular
Indígena Isconahua
intervenciones en Ilustración
materia de Mapa de la Reserva
602:conocimientos Indígena Yaraví
tradicionales. Tapiche articuló la
Esta comisión
propuesta de Estrategia de Conocimientos Tradicionales de los Pueblos Indígenas en el
Ilustración
Perú, la cual603:presenta
Mapa dedosla Reserva
objetivosIndígena Isconahua
que, mediante Ilustración
acciones la Reserva
604: Mapaaldeaño
estratégicas 2021,
Indígena
orienta a Yaraví TapicheyIlustración
la promoción 9: Declaratorias
revalorización de patrimonio
de los conocimientos cultural inmaterial, 2001-
tradicionales.
2016
Al margen de la provisión de servicios que revaloren las diversas culturas, el Ministerio de
Cultura promueve un conjunto de acciones para contribuir a que el Estado asegure la
prestación de servicios con pertinencia cultural, acercándolos a la población culturalmente
diversa, fomentando el acceso y permanencia con la finalidad de incidir en la mejora de las
(2014)Ilustración 606: Declaratorias de patrimonio cultural inmaterial (2001-2016)
condiciones de vida de los pueblos indígenas y población afroperuana, y en la reducción de
79
(2014)
las brechas sociales en el país. Esa manifestación de respeto por las diversas culturas
permite fortalecer la identidad cultural de los pueblos indígenas u originarios, la cual está
inherentemente ligada a su cosmovisión y sus conocimientos tradicionales.
Estos mecanismos y acciones orientados a promover prácticas interculturales, de

reconocimiento de la diversidad cultural y no discriminación obedecen a la ciudadanía
intercultural que se fomenta desde el Estado a través del concurso de Buenas Prácticas
Interculturales de Gestión Pública.
La necesidad de contar con registro de datos e información acerca de la situación de los

pueblos indígenas apostó por crear, mediante la Ley de Consulta Previa57, la Base de Datos
de los Pueblos Indígenas (BDPI) para generar información en materia de pueblos indígenas
u originarios que sirvan de base para la construcción de políticas públicas y otros
documentos en materia de pueblos indígenas. La BDPI maneja información
sociodemográfica, cualitativa y geográfica de los pueblos indígenas u originarios, como lo
es la lista de pueblos indígenas u originarios y sus localidades; la lista de lenguas indígenas;
información acerca de las organizaciones representativas; e información sobre los pueblos
indígenas en situación de aislamiento y contacto inicial.
En cuanto a materia normativa la creación de la Ley que regula el uso, preservación,

desarrollo, recuperación, fomento y difusión de las lenguas originarias del Perú58, recalca
las lenguas originarias como una expresión de identidad colectiva. Siguiendo esta línea, se
resalta la creación de la Política Nacional de Lenguas Originarias, Tradición oral e
Interculturalidad que surge a partir de lo estipulado en la Ley N° 29735 con objetivo de
proteger los derechos lingüísticos.
Anteriores esfuerzos del Estado peruano abrieron paso para fomentar la protección y
revalorización de la identidad cultural, como lo fue la Estrategia de Acción social con
sostenibilidad (EASS), que orientó uno de sus resultados a sujetos colectivos que abarcó los
conocimientos tradicionales y las lenguas originarias. Estos resultados buscaron revalorizar
los conocimientos a través de su aprovechamiento y comercialización. El objetivo planteaba
incidir en las intervenciones productivas de agrobiodiversidad. Además, estas
intervenciones formaron parte de productos en determinados Programas Presupuestales.
Por otro lado, uno de los ejemplos más resaltantes de revalorización de conocimientos
tradicionales desde el sector público se ha dado a través del programa de registro gratuito
de marcas colectivas, otorgadas por la Dirección de Signos Distintivos del INDECOPI. Las
marcas colectivas han logrado beneficiar a muchos productores que forman parte de
comunidades campesinas y nativas y pueblos indígenas u originarios. A continuación, una
lista con algunos casos de éxito en territorio peruano (Ministerio de Cultura, 2020):
Tabla 34. Lista con algunos casos de éxito en territorio peruano

Producto Región Marca Resultados
Queso Cajamarca Poronguito La Asociación de Productores de Derivados
mantecoso Lácteos Cajamarca registró esta marca colectiva.
Gracias a la marca colectiva, a las campañas
publicitarias y a los turistas que visitan la región,
ha aumentado la actividad empresarial y se ha
beneficiado económicamente a todos los
57 Ley N° 29785 y su Reglamento. Así como la posterior publicación del Decreto Legislativo N° 1360, cuyo
instrumento amplía el alcance de la BDPI.
58 Ídem.
80
criadores de ganado lechero y a los productores de

queso. Los productores de queso de Cajamarca
pueden ofrecer a los clientes una imagen positiva
de su producto y, además, comercializarlo a escala
nacional, demostrando la importante relación
entre capital social, medidas colectivas y la
Propiedad Intelectual.
Hongos Lambayeque Inka Wasi Marca registrada por la Asociación
comestibles Conservacionista Agropecuaria Forestal de
Marayhuaca59. Esta iniciativa benefició a 458
familias de las comunidades San Isidro Labrador,
San Pablo de Incahuasi y José Carlos Mariategui.
Anteriormente los productores de hongos no
sabían si ganaban o perdían; ahora tienen una
rentabilidad de hasta el 100 por ciento, debido a
que están vendiendo el kilo de hongo
deshidratado, dependiendo de la calidad, entre 18
y 20 soles el kilo, siendo el costo de producción
promedio entre 8 a 10 soles.
Papa nativa Huancavelica Sumaq La marca, registrada a favor de Cooperativa
Sonqo Agraria de Producción Agrícola Sumaq
SongoLtda60, agrupa a más de 500 productores de
papas nativas de 27 comunidades de Paucará,
Andabamba, Rosario, Acobamba de la provincia de
Acobamba de la región Huancavelica. Los
principales beneficios son que ha existido un
incremento en la producción de 5,625 tm/año a
11,303 tm/año y un incremento del 55% en precio.
Causa 4: Limitadas condiciones para el ejercicio de los derechos de participación y

consulta previa
El Estado peruano ha implementado desde el año 2013 hasta la fecha 60 procesos de

consulta previa y 11 siguen en curso.
En los 60 procesos de consulta implementados, el Estado ha consultado a 1 008 localidades

de 28 pueblos indígenas u originarios61. Estos procesos abarcan 117 distritos, 48
provincias62 de los siguientes 14 departamentos del país: Amazonas, Áncash, Apurímac,
Arequipa, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, Lima, Loreto, Madre de Dios,
59 Andina Agencia Peruana de Noticias (2016, 30 de marzo). Productores de hongos comestibles de Incahuasi
crean marca colectiva. Andina Agencia Peruana de Noticias
https://andina.pe/agencia/noticia-productores-hongos-comestibles-incahuasi-crean-marca-colectiva-
605519.aspx
60 Andina Agencia Peruana de Noticias (2016, 15 de mayo). Con registro de marcas productores de Huancavelica
mejorarán competitividad. Gracias a capacitación de Indecopi. Andina Agencia Peruana de Noticias

https://andina.pe/agencia/noticia-con-registro-marcas-productores-huancavelica-mejoraran-competitividad-
612718.aspx
61 Achuar, Amahuaca, Ashaninka, Asheninka, Awajún, Bora, Kapanawa, Ese Eja, Harakbut, Iskonawa, Kakataibo,
Kichwa, Kukama-Kukamiria, Maijuna, Matsés, Matsigenka, Murui-muinanɨ, Ocaina, Quechuas, Shawi, Shipibo-
Konibo, Ticuna, Urarina, Wampis, Yagua, Yaminahua, Yanesha y Yine.
62 Aija, Alto Amazonas, Angaraes, Antabamba, Atalaya, Aymaraes, Azángaro, Calca, Canchis, Carabaya, Castilla,
Castrovirreyna, Coronel Portillo, Datem del Marañón, Espinar, Grau, Huarmey, Huaylas, Huaytará, Lampa,
Loreto, Lucanas, Manu, Mariscal Ramón Castilla, Maynas, Oxapampa, Oyón, Padre Abad, Parinacochas,
Paucartambo, Puerto Inca, Putumayo, Quispicanchi, Recuay, Requena, Satipo, Tahuamanu, Tambopata y
Ucayali.
81
Moquegua, Pasco, Puno y Ucayali. Estos procesos han contado con la participación de 17
817 personas (11 946 hombres y 5 871 mujeres) de pueblos indígenas u originarios.
Las entidades que han realizado procesos de consulta previa (13 entidades públicas) son las
siguientes: Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Educación, Ministerio de Cultura,
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio del Ambiente, Servicio Nacional de
Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), Instituto Nacional de Salud (INS),
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR), Gobierno Regional de Loreto,
Gobierno Regional de Cusco, Gobierno Regional de Ucayali, Municipalidad Distrital de
Manseriche y Municipalidad Distrital de Nueva Requena. Los tipos de procesos de consulta
previa culminados se encuentran en la siguiente tabla:
Tabla 35. Tipos de proceso de consulta culminados

Tipo de Proceso de Consulta Previa Total
Proyectos en minería 26
Lotes de hidrocarburo 11
Áreas naturales protegidas 10
Medidas nacionales 5
Proyectos de generación eléctrica 3
Proyectos de infraestructura (vial y fluvial) 3
Patrimonio cultural de la nación 2
Elaboración: Dirección de Consulta Previa - Ministerio de Cultura
Respecto a los 11 procesos de consulta previa que se encuentran curso, se viene

consultando a 74 localidades de 6 pueblos indígenas u originarios63. Estos procesos abarcan
19 distritos64, 11 provincias65 de 9 departamentos: Amazonas, Apurímac, Ayacucho, Cusco,
Huancavelica, Loreto, Moquegua, Pasco y Ucayali, las mismas que vienen siendo
implementados por el Ministerio de Energía y Minas, la Municipalidad Provincial de
Condorcanqui y el Gobierno Regional de Huancavelica. Los tipos de proceso de consulta
previa se detallan en la siguiente tabla:
Tabla 36. Tipos de proceso de consulta previa en curso al año 2021

Tipo de Proceso de Consulta Previa Total
Proyectos en minería 5
Lotes de hidrocarburo 2
Proyectos de infraestructura vial 1
Proyectos de generación eléctrica 2
Área Natural protegida 1
Elaboración: Dirección de Consulta Previa - Ministerio de Cultura
Por otro lado, del año 2019 a la fecha, el Ministerio de Cultura realizó 645 acciones de
asistencia técnica, en las que participaron un total de 13 128 personas: 3 956 servidores/as
públicos/as y a 9 172 miembros de pueblos indígenas u originarios.
En cuanto a los problemas generales asociados con la consulta previa, libre e informada en
el Perú, según el informe de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental del año 2014, hay
tres áreas de principal preocupación. La primera es la imposibilidad del uso de la consulta
63 Achuar, Awajún, Ashaninka, Kichwa, Kukama Kukamiria, Ocaina, Quechuas y Shipibo-Konibo.

64 Andos, Antabamba, Callería, Campoverde, Chaviña, El Cenepa, Espinar, Huachocolpa, Ichuña, Lucanas,
Neshuya, Nieva, Nueva Requena, Pastaza, San Juan, Tigre, Trompeteros, Yanahuanca y Yarinacochas.
65 Antabamba, Condorcanqui, Coronel Portillo, Daniel Alcides Carrión, Datem del Marañón, Espinar, General
Sánchez Cerro, Loreto, Lucanas, Padre Abad y Tayacaja.
82
previa como “una herramienta efectiva de negociación frente al Estado” y que pone en
discusión la agenda indígena en su totalidad dado que éstas requieren de un diálogo y
compromiso que está dando resultados significativos. La segunda área señalada en el
informe es la preocupación del Estado por el uso “politizado” de la consulta previa por parte
de los pueblos indígenas u originarios en respuesta a la promoción de inversiones por parte
del Estado en un contexto post crisis económica internacional. Finalmente, la tercera área
identificada en el informe responde al rol del sector empresarial y cómo este ve a la
consulta previa como un obstáculo para sus inversiones y que es entendida como un “veto”
(SPDA, 2014)66.
Del año 2012, cuando se empezaron los esfuerzos por implementar la Ley de Consulta
Previa, hasta la actualidad, los retos han cambiado. A nivel estatal, Sanborn y Paredes del
año 2015 señalan a la continuidad institucional como un reto de la agenda de asuntos
indígenas. Problema que se agudiza con la inestabilidad política general del país, situaciones
como cambios de gabinete y rotación de personal en las instituciones competentes como
las del Ministerio de Cultura. Otro riesgo que las autoras identifican es la afectación de
derechos y costumbres indígenas en el marco de la consulta previa en la realización de
megaproyectos como la Hidrovía Amazónica, así como actividades de inversionistas
privados en el sector minero e hidrocarburos67.
A partir de ello, Sanborn y Hurtado del año 2016, señalan también el desbalance de
asignación presupuestal (0,34 al año 2020) así como de capital humano de la Dirección
General de Derechos de Pueblos Indígenas del Ministerio de Cultura, en comparación sus
contrapartes de los ministerios de Economías y Finanzas y de Energía y Minas (Gálvez y
Sosa,2013; Zambrano, 2014). Las autoras recogen también voces más críticas de la
institucionalidad de la agenda indígena desde el Ministerio de Cultura. Estas posturas,
desde las organizaciones indígenas y organizaciones no gubernamentales de derechos
humanos, apuestan por crear un ministerio separado y dedicado exclusivamente a asuntos
indígenas que promueva la inclusión de profesionales y personal de origen indígena dentro
del organismo (Santisteban, 2015; Fraser, 2015).
En esa línea, Balbuena (2016)68 observa la necesidad del fortalecimiento de la capacidad

rectora del Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura con la finalidad
“que los sectores identifiquen tanto sus medidas objeto de consulta como la oportunidad
de consulta, y que esto se realice desde un análisis de afectaciones directas (…) así como el
reforzamiento de las capacidades técnicas para mejorar la calidad de los acuerdos desde el
desarrollo de indicadores y metas” (Balbuena, 2016). Otra de las tareas pendientes que
identificó está relacionado al trabajo de los procesos del seguimiento de acuerdos de
consulta previa. Finalmente, señala la necesidad de la incorporación de un análisis de los
acuerdos desde un enfoque de los derechos colectivos identificados en el Plan de Consulta
Previa. Este análisis permitiría una evaluación de los resultados y medidas para “evitar,
reducir o eliminar cualquier riesgo en el ejercicio de los derechos colectivos y acercarse a
los estándares establecidos por la OIT y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos”
(Balbuena, 2016)69.
66 SPDA, CEDA, ASÍES (2014). El Derecho a la consulta previa, libre e informada: Hallazgos de un proceso de
aprendizaje entre pares para la investigación y la acción en Ecuador, Guatemala y Perú. Lima, Perú.
67 Sandborn, C.; Hurtado, V.; Ramírez, T, (2016). La consulta previa en el Perú: 6 avances y retos documento de
investigación. Universidad del Pacífico. Lima, Perú.

68 Balbuena, P (2016) Los límites del diseño de la consulta previa: ¿estamos cerca del techo de cristal? La
implementación del derecho a la Consulta Previa en el Perú: Aportes para el análisis y la garantía de los derechos
colectivos de los pueblos originarios. GIZ, Lima, Perú.
69 Ídem.
83
i. Escasa identificación por parte de las entidades promotoras sobre las medidas y
oportunidad de la consulta previa
Se debe de considerar que en la Ley N° 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa de los
Pueblos Indígenas u Originarios, reconocido en el Convenio N° 169 de la OIT, en el art. 9 se
establece que las entidades promotoras deben identificar, bajo responsabilidad, las
propuestas de medidas legislativas o administrativas que tienen una relación directa con
los derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios.
Asimismo, el literal b) del artículo 3 del Reglamento de la Ley N° 29785, establece que se
considera como una medida administrativa afecta directamente al o los pueblos indígenas,
cuando contiene aspectos que pueden producir cambios en la situación jurídica o en el
ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos.
En cumplimiento de ello, el Ministerio de Energía y Minas (MINEM) ha identificado en el

subsector minería las medidas administrativas que afectan derechos colectivos de pueblos
indígenas y, por ende, son pasibles de consulta previa. Al respecto, mediante la Resolución
Ministerial N° 403-2019-MINEM/DM, dicha entidad estableció cuales eran los
procedimientos administrativos del subsector minería sujetos a consulta previa y señaló en
el mismo instrumento normativo que el órgano encargado de realizar los procesos de
consulta previa era la Oficina General de Gestión Social. Cabe señalar que, previamente, el
Ministerio de Energía y Minas había identificado sus medidas a consultar mediante
Resoluciones Ministeriales N° 003-2013-MEM/DM, N° 362-2015-MEM/DM y N° 044-2016-
MEM/DM.
Tabla 37. Denominación del procedimiento administrativo según TUPA de acuerdo con cada
caso
Denominación del procedimiento
N° CASO
administrativo según TUPA
1 Otorgamiento de Concesión de Caso A: Otorgamiento de concesión de beneficio
Beneficio
2 Caso B: Modificación de Concesión de Beneficio
B1. Para ampliación de Capacidad Instalada o
Instalación y/o Construcción de componentes, que
impliquen nuevas áreas (incluye depósitos de
relaves y/o plataformas (PAD) de Lixiviación
3 Autorización para el inicio/reinicio de Caso A: Inicio de las actividades de exploración
las Actividades de Exploración,
desarrollo, preparación, explotación
4 (incluye plan de minado y botaderos) Caso B: Autorización de las actividades de
en concesiones mineras metálicas, explotación (incluye aprobación del plan de
no metálicas y modificatorias minado y botaderos)
5 Otorgamiento y modificación de la Caso A.1: Otorgamiento de concesión de
concesión de transporte minero y de transporte minero
6 la concesión de labor general Caso A.2: Modificación de la concesión de
transporte minero
A.2.2 Para la modificación con ampliación de área
Fuente: Resolución Ministerial N° 403-2019-MINEM/DM, publicada el 19 de diciembre del año 2019
Asimismo, en el subsector Hidrocarburos y Energía se han identificado las diferentes

medidas administrativas que pueden afectar de manera directa derechos de pueblos
indígenas u originarios, tal como se detalla en el siguiente cuadro:
84
Tabla 38. Sobre hidrocarburos y electricidad que pueden afectar de manera directa derechos de
pueblos indígenas u originarios
Hidrocarburos Electricidad
Decreto Supremo que autoriza contratos de Concesión definitiva de generación, transmisión y
exploración y explotación de lotes petroleros distribución
Modificación de concesión definitiva de
Concesión transporte de hidrocarburos y gas
generación y transmisión (ocupación de nuevas
natural por red de ductos y modificación
áreas)
Autorización instalación y operación de ducto
Concesión Rural
para uso propio y principal y modificación
ITF instalación de Plantas de Refinación, Autorización generación termoeléctrica
Procesamiento y Estaciones de Servicio Concesión exploración de recursos geotérmicos
Fuente: Resoluciones Ministeriales N° 003-2013-MEM/DM, N° 362-2015-MEM/DM, N° 209-2015-MEM/DM, N°
044-2016-MEM/DM, N° 514-2017-MEM/DM
En esa misma línea, el Ministerio de Cultura por medio de la Resolución Ministerial N° 365-
2017–MC, aprobada en setiembre del año 2017, estableció cuales eran los procedimientos
internos del Ministerio de Cultura en los que correspondería efectuar procesos de consulta
previa, en la medida que se advierte una afectación directa de los derechos colectivos.
Tabla 39. Procedimiento interno del Ministerio de Cultura

N Procedimiento Interno Medida Administrativa
1 Declaratoria de patrimonio cultural de la Nación Proyecto de Resolución Viceministerial
de los bienes inmuebles de valor arqueológico que declara patrimonio cultural de la
Nación a un inmueble o monumento
arqueológico prehispánico.
de los bienes inmuebles de épocas colonial, que declara patrimonio cultural de la
republicana y contemporánea. Nación a un inmueble de épocas virreinal,
republicana y contemporánea.
de paisaje cultural que declara patrimonio cultural de la
Nación a un paisaje cultural.
4 Categorización de Reserva indígena Proyecto de Decreto Supremo que asigna
la categoría de Reserva Indígena.
Fuente: Resolución Ministerial N° 403-2019-MINEM/DM, publicada el 19 de diciembre del año 2019
Asimismo, el SERNANP ha establecido cuales son la medidas materia de consulta, conforme

se detalla en el siguiente cuadro.
Tabla 40. Áreas Naturales Protegidas

Áreas Naturales Protegidas
Propuesta de establecimiento de Áreas Naturales Protegidas de administración nacional
Propuesta de establecimiento de Áreas de Conservación Regional
Propuesta de zonificación o modificación de la zonificación del área natural protegida, contenida
en los Planes Maestros.
Fuente: Decreto Supremo N° 038-2001-AG, Resoluciones Presidenciales N° 324-2014-SERNANP, 144-2015-
SERNANP, 49-2014-SERNANP
Conforme a lo anterior, a la fecha, solo 2 de los 19 Ministerios y 1 organismo público técnico

especializado han desarrollado lo señalado en el artículo 9 de la mencionada Ley de
85
Consulta Previa, lo que evidencia que existe una escasa identificación de las medidas por
parte de las entidades promotoras.
Ello dificulta la implementación de los procesos de consulta previa al no brindar

predictibilidad a las entidades promotoras respecto de a qué medidas tienen que ser
materia de un proceso de consulta, así como, la oportunidad de estos. Asimismo, dicha
situación no permite dar predictibilidad a los pueblos indígenas u originarios respecto a la
manera cómo van a ejercer sus derechos colectivos a la consulta previa respecto a las
diversas medidas que son emitidas por las entidades estatales.
Sin perjuicio de ello, cabe indicar que el derecho a la consulta se encuentra salvaguardado
en función del derecho de petición que se encuentra regulado en el artículo 9 de la Ley de
Consulta Previa, mediante el cual se establece que las instituciones u organizaciones
representativas de los pueblos indígenas u originarios pueden solicitar la aplicación del
proceso de consulta respecto a determinada medida que consideren que les afecta
directamente. Del mismo modo el artículo 9 del reglamento de la Ley antes mencionada
recoge dicho derecho estableciendo que los pueblos indígenas u originarios, por medio de
sus organizaciones representativas pueden solicitar a la entidad competente su inclusión
en un proceso de consulta o a la realización del mismo respecto de una medida
administrativa o legislativa que consideren pueda afectar directamente sus derechos
colectivos.
Respecto de la oportunidad de la medida, en la actualidad muchos de los pueblos indígenas

u originarios manifiestan su disconformidad respecto del momento en que se desarrolla los
procesos de consulta previa, en ese sentido, en el caso del subsector minería la Comisión
para el Desarrollo Minero Sostenible ha señalado que debe de modificarse la oportunidad
para la realización de la consulta previa a fin de lograr acuerdos sustantivos que cautelen
los derechos de estos ciudadanos.
Es importante tener en cuenta que, hasta la fecha, los procesos de consulta previa en el
subsector minería han sido iniciados por MINEM únicamente luego que el operador solicita
la autorización de exploración o explotación, o concesión de beneficio70. Esta situación ha
conllevado a que, en los procesos de consulta, los pueblos indígenas consultados
cuestionen que el momento en el que MINEM realiza la consulta es muy tardío, pues el
contenido de la autorización ya está definido y se dificulta la posibilidad de incluir las
preocupaciones o aportes de los pueblos indígenas u originarios en la autorización (que es
la medida consultada).
Es decir, la oportunidad en la cual MINEM ha implementado los procesos de consulta previa

dificulta alcanzar acuerdos sobre el contenido de la medida que afecta directamente a los
pueblos consultados y ser incluidos en los procesos de toma de decisión del Estado, que es
la finalidad de la consulta.
Al respecto el Ministerio de Cultura, a partir de las disposiciones del Convenio 169 de la OIT
y de las decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) y del
Tribunal Constitucional, considera que, para cumplir la finalidad de la consulta, las
70 De acuerdo con las resoluciones ministeriales que identificaron las medidas a consultar antes de la Resolución
Ministerial N° 403-2019-MINEM/DM, se realiza la consulta previa para las autorizaciones para exploración y
explotación minera, antes de la aprobación de dicha autorización; y, para las concesiones de beneficio y de
transporte minero, antes de la autorización de construcción.
86
entidades promotoras deben determinar la oportunidad de la consulta de las medidas que

puedan afectar directamente derechos colectivos de pueblos indígenas u originarios, según
los siguientes criterios71:
a. Que sea previa. Que se realice antes de la aprobación de la medida que podría afectar
derechos colectivos de pueblos indígenas u originarios72.
b. Que exista suficiente información73. Que la medida se encuentre suficientemente

desarrollada por la entidad promotora de modo tal que se cuente con información
acerca de las posibles afectaciones directas específicas que generaría a los derechos
colectivos de los pueblos indígenas. Al respecto, la consulta tiene entre sus principios
rectores la información oportuna, con el objetivo de que los pueblos indígenas
cuenten con información suficiente sobre la materia de consulta, así como para
evaluar la medida y formular sus propuestas74, por lo que el Estado tiene la obligación
de comunicar todo aquello que sea previo y necesario75 para contribuir a ello.
Asimismo, la Corte IDH ha señalado que la “información debe ser suficiente, accesible
y oportuna”76, incluyendo información sobre “riesgos ambientales y de salubridad”77.
c. Que sea posible incorporar acuerdos. Que los acuerdos que se logren durante la
etapa de diálogo, finalidad de la consulta previa, puedan formar parte de los
documentos que conforman y sustentan la medida, como, por ejemplo, en
expedientes técnicos, instrumentos de gestión ambiental, contratos, resoluciones,
dictámenes, entre otros, según corresponda. Ello a fin de incluir a los pueblos
indígenas u originarios en los procesos de toma de decisión del Estado, de modo que
se adopten medidas respetuosas de sus derechos colectivos78.
ii. Limitadas capacidades para la información y diálogo con enfoque intercultural
71 Estos criterios fueron alcanzados por el Ministerio de Cultura al MINEM a través del Oficio N° D000034-2019
VMI/MC.
72 Artículo 4, literal a) Oportunidad. El proceso de consulta se realiza de forma previa a la medida legislativa o
administrativa a ser adoptada por las entidades estatales.

73 Según los artículos 12 y 13 de la Ley de Consulta Previa, corresponde a las entidades estatales brindar
información a los pueblos indígenas u originarios sobre los motivos, implicancias, impactos y consecuencias de
la medida y, a partir de ello, dichos pueblos en un plazo razonable realizan un análisis sobre los alcances e
incidencias de la medida y la relación directa entre su contenido y la afectación directa de sus derechos
colectivos.
74 Artículo 18.2 del Reglamento de la Ley de Consulta.
75 Sentencia recaída en el Expediente Nº 0022-2009-PI/TC. Fundamento 10.
76 Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka. v. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 28 de noviembre de 2007. pág. 133.

77 Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 28 de noviembre de 2007, pág. 133; Pueblo indígena Kichwa de Sarayaku vs. Ecuador. Sentencia
de 27 de junio de 2012 (Fondo y reparaciones), pág. 180.
78 Artículo 3 de la Ley de Consulta Previa. - La finalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo o consentimiento
entre el Estado y los pueblos indígenas u originarios respecto a la medida legislativa o administrativa que les
afecten directamente, a través de un diálogo intercultural que garantice su inclusión en los procesos de toma
de decisión del Estado y la adopción de medidas respetuosas de sus derechos colectivos.
Artículo 5, literal a) del Reglamento de la Ley de Consulta Previa.- Las consultas deben ser formales, plenas y
llevarse a cabo de buena fe; debe producirse un verdadero diálogo entre las autoridades gubernamentales y el
o los pueblos indígenas, caracterizado por la comunicación y el entendimiento, el respeto mutuo y el deseo
sincero de alcanzar un acuerdo o consentimiento; buscando que la decisión se enriquezca con los aportes de
los o las representantes del o de los pueblos indígenas, formulados en el proceso de consulta y contenidos en
el Acta de Consulta.
87
Nuestro país tiene el privilegio de albergar diversas culturas, producto de una serie de
procesos socio históricos ocurridos desde tiempos precolombinos hasta la República
(Ministerio de Cultura, 2014). Dada la pluralidad cultural del país, el Estado tiene el deber
no solo de reconocer las diferencias culturales de nuestra ciudadanía, sino de reducir
espacios de exclusión, de orientar, actuar y articular con pertinencia cultural, así como
garantizar relaciones de equidad y reciprocidad.
En esa línea, los procesos de consulta previa, así como cualquier otro espacio de
participación de los pueblos indígenas u originarios requiere, en principio, el garantizar el
acceso a información que sea oportuna y adecuada que facilite y garantice una
comprensión efectiva de la medida estatal a adoptar o de cualquier otra que involucre una
afectación y, que ello a su vez, permita generar espacios con un verdadero diálogo con
enfoque intercultural que posibilite la comunicación intercultural y la habilidad para
negociar en igualdad de condiciones.
Actualmente, el aparato estatal, pese a los esfuerzos realizados, no cuenta ni con la

experiencia ni con personal capacitado suficiente para entablar un diálogo y negociación
con los pueblos indígenas u originarios, lo cual entorpece el diálogo y conduce a
interpretaciones mínimas del derecho a la participación y a la consulta previa, debido a la
incertidumbre de negociar con actores con los que no se está acostumbrado a negociar y
menos aún a involucrarlos en la toma de decisiones estatales.
iii. Instituciones y mecanismos débiles para la participación indígena en las decisiones

estatales
Debe tenerse en cuenta que, en la Constitución Política del Perú en atención al artículo 31
no se refiere al derecho de participación como derecho colectivo, sino únicamente al
derecho a la participación ciudadana en general, el cual involucra mecanismos como: el
referéndum (que es un tipo de consulta ciudadana), la iniciativa legislativa, la remoción de
autoridades, entre otros. Sin embargo, el Convenio 169 de la OIT, que ostenta rango
constitucional en tanto es un tratado en el que se reconocen derechos humanos específicos
de los pueblos indígenas, reconoce el derecho colectivo a la participación de los pueblos
En esa línea, en el año 2014, desde el Ministerio de Cultura, se crea el Grupo de Trabajo de
Políticas Indígenas (GTPI) mediante Resolución Ministerial N° 403-2014-MC. Este espacio
de trabajo es el encargado de coordinar, proponer y dar seguimiento a las políticas públicas
que involucran a los Pueblos Indígenas u Originarios.
A su vez, en el año 2021 se aprobó la guía para elaborar planes de vida (Plan de Vida: Guía
para la Planificación Colectiva) del Ministerio de Cultura, documento que contiene los
lineamientos que orientan la elaboración de Planes de Vida. Dicho proceso surge con el
objetivo de promover e institucionalizar los Planes de Vida como instrumentos de
planificación estratégica de comunidades, pueblos u organización indígenas u originarios.
En cuanto a la participación política, se encuentra establecido el sistema de cuotas para

garantizar porcentajes mínimos de representación de comunidades campesinas y nativas
de pueblos indígenas u originarios. Mecanismo que se aplica para elecciones congresales,
de consejos regionales como municipales. En esta línea, el Jurado Nacional de Elecciones
ha venido realizando esfuerzos desde la creación de su Grupo de Trabajo para el
Fortalecimiento de la Participación Política Indígena, el 2016, en el buscan promover la
participación electoral activa de pueblos indígenas u originarios.
88
Dicha iniciativa surgió con el apoyo del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), IDEA internacional y las
organizaciones indígenas. Este grupo de trabajo busca fomentar la participación política en
condiciones de igualdad de los 55 pueblos indígenas peruanos durante los procesos
electorales en concordancia. La creación del grupo guarda concordancia con lo establecido
en la Ley N°27683, Ley de Elecciones Regionales, la cual establece que, desde el año 2002,
se debe dar cumplimiento al sistema de cuotas electorales para incrementar la
participación electoral y política indígena. Ello, en articulación con la Ley N° 26864, Ley de
Elecciones Municipales, en la cual se especifica que, al menos, haya un 15% de candidatos
representantes indígenas en las listas de candidatos.
A nivel descentralizado es importante reconocer que se han establecido normas para la

inclusión política de los pueblos indígenas u originarios como es el caso de i) la Ley N° 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades; ii) la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales;
y iii) la Ley N° 27783, Ley de Bases de Descentralización y sus modificatorias.
La primera Ley, a nivel municipal, plantea “promover la consolidación de una cultura de

ciudadanía democrática y fortalecer la identidad cultural de la población campesina, nativa
y afroperuana” (Ley N°27972, Art. 98)79. Para ello la ley estipula la necesidad de
participación de comunidades campesinas y nativas en la conformación del el Consejo de
Coordinación Local Provincial. Esta incorporación se hace en el formato de participación en
un órgano de coordinación y concertación de las Municipalidades Provinciales. Esta misma
fórmula se repite para las juntas de delegados vecinales y para la participación y
convocatoria vecinal en la elaboración del sistema de L ciudadana (Ley N°27972, Art. 102,
106, 144 y 145).
Por su lado, la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, plantea que los
gobiernos regionales desarrollen políticas y acciones integrales dirigidas a promover la
inclusión económica, social, política y cultural de distintos grupos sociales tradicionalmente
excluidos y marginados por el Estado, como las comunidades campesinas y nativas (Ley N°
27867, Art.8.4)80. De modo específico esa inclusión se manifiesta en tres áreas i)
participación en el Consejo de Coordinación Regional, ii) funciones en materia agraria y iv)
funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades. En la primera, las
comunidades campesinas y nativas tienen posibilidad de participar dentro de la
conformación del 40% del grupo total de representantes de la sociedad civil del Consejo de
Coordinación Regional (Ley N° 27867, Art.11.3). El segundo punto yace en “promover,
gestionar y administrar el proceso de saneamiento físico-legal de la propiedad agraria, con
la participación de actores involucrados, cautelando el carácter imprescriptible, inalienable
e inembargable de las tierras de las comunidades campesinas y nativas” (Ley N° 27867,
Art.51.n). El tercero, en cuanto a las funciones en materia de desarrollo social e igualdad de
oportunidades, plantea la necesidad de “formular y ejecutar políticas y acciones concretas
orientadas a la inclusión, priorización y promoción de las comunidades campesinas y
nativas en el ámbito de su jurisdicción” (Ley N° 27867, Art.60).
Finalmente, la Ley N° 27783, Ley de Bases de Descentralización y sus modificatorias señala

como uno de sus objetivos a nivel social el “incorporar la participación de las comunidades
campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de
79 Ley N° 27972 (2003), Ley Orgánica de Municipalidades.

80 Ley N° 27867 (2005), Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
89
exclusión y discriminación”81. Mientras que uno de sus objetivos a nivel ambiental es la

“coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en todos los
niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental”82. Así como en su artículo 17 donde
señala que los gobiernos regionales están obligados a promover la participación ciudadana
en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos como
en la gestión pública.
A pesar de que dentro del Convenio 169 de la OIT se específica la importancia de la

introducción de mecanismos para que los pueblos indígenas u originarios participen y sean
consultados en la toma de decisiones, estos mecanismos no son siempre efectivos. Una de
estas formas legislativas y administrativas es la participación política por medio de la cuota
nativa como sistema de porcentajes mínimos de representación de pueblos indígenas u
originarios.
Esa afirmación se alinea con la identificación que la cuota nativa es un instrumento no

decisivo en el logro de una representación política indígena sustantiva, sino la fortaleza de
la organización social indígena de base (Paredes, 2015). Esa afirmación la sostiene
sugiriendo que la organización social indígena de base es relevante indicando dos
circunstancias. La primera es que un significativo nivel de organización indígena de base
garantiza una menor oportunidad de instrumentalizar a los candidatos indígenas en un
contexto como el peruano, de baja institucionalización de los partidos. En cambio, cuando
la organización de base es débil, la instrumentalización por parte del candidato es mayor,
aunque su nivel depende de la trayectoria de los líderes.
Respecto del diseño de la cuota nativa, surge también la duda si la discusión sobre aplicarla
a las listas o a los escaños es relevante. Las capacidades organizacionales son necesarias
para aprovechar la oportunidad de afirmación positiva electoral. Es cierto que la
obligatoriedad de completar las listas de los partidos con candidatos indígenas (sin
asegurarles escaños) hace posible dispersar e instrumentalizar el voto en zonas con escasos
niveles de organización. Sin embargo, no es posible determinar si la aplicación de cuota a
los escaños solucione el problema, si no se logra fortalecer la organización indígena de base
(Paredes, 2015).
En esa línea, aspectos indirectos de una mala representatividad política acarrea efectos
como de criminalización de la protesta y la conflictividad socio ambiental. Ambos,
identificados como problemas relevantes en la actualidad para la agenda política de los
pueblos indígenas. La represión de los pueblos indígenas ante sus demandas no es algo
novedoso. Pudiendo identificar que, en el gobierno de Alberto Fujimori, Alejando Toledo y
Alan García se dictaron normas sumamente represivas y que criminalizaron la protesta
social (Ardito, 2008)83.
De modo específico en los años 2006 al 2011 se evidenció un contexto agresivo contra las
organizaciones sociales frente a su defensa del medio ambiente, el Tratado de Libre
Comercio con los Estados Unidos y defensa de los derechos sindicales. En esa línea, según
el Reporte de Conflictos Sociales N° 191 a febrero del año 2020 se identificó un total de 120
conflictos socio ambientales activos y latentes en todo el país. De ese grupo, el 64.3% (83
81 Ley N° 27783 (2010), Ley de Bases de la Descentralización

82 Ídem.
83 Ardito, W. (2008) Perú: La criminalización de la protesta en el gobierno de Alan García. SERVINDI. Lima, Perú.
https://www.servindi.org/node/43460
90
casos) corresponden a conflictos relacionados a la actividad minera, seguidos de los

conflictos por actividades del sector hidrocarburos, entre los grupos más resaltantes.
La criminalización de la protesta se manifestó mediante el incremento de detenciones

arbitrarias, sin orden judicial y el abuso policial. A su vez, la ONG Derecho, Ambiente y
Recursos Naturales (DAR) estimó cerca de 70 líderes indígenas asesinados al año 2016. Al
respecto, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos aprobó mediante Resolución
Ministerial N° 059-2019-JUS el Protocolo para garantizar la protección de personas
defensoras de derechos humanos, herramienta que establece acciones, procedimientos y
medidas de articulación orientadas a generar un ambiente adecuado para el desempeño
de sus actividades de promoción, protección y defensa, siempre que lo hagan de forma
pacífica y dentro del marco del derecho nacional e internacional. En ese marco, el
Protocolo, dispone la creación del primer Registro oficial de denuncias e incidencias sobre
ataques en contra de personas defensoras o situaciones de riesgo concretas.
Principales avances:
En el año 2019 se realizó la consulta previa sobre la propuesta de Reglamento de la Ley

Marco sobre Cambio Climático (RLMCC), la cual ha permitido la participación y de diálogo
con los pueblos indígenas u originarios en la elaboración y aprobación de normativa que
define el accionar del Estado peruano frente al Cambio Climático y donde se incluyeron las
prioridades de dichos pueblos. Se puede resaltar los siguientes logros:
o Participación de las siete organizaciones indígenas nacionales durante todas las

etapas del proceso de consulta previa (UNCA, CNA, FENMUCARINAP, CCP, AIDESEP,
CONAP y ONAMIAP).
o La entidad promotora garantizó la participación de asesores de las organizaciones
indígenas nacionales durante todas las etapas del proceso de consulta previa.
o Se contó con la participación de un total de 1270 representantes de las
organizaciones indígenas nacionales, de los cuales fueron 795 mujeres y 475 varones.
o Durante la etapa de diálogo se alcanzaron 152 acuerdos relacionados con el
contenido de la propuesta de Reglamento
o Se creó al Plataforma de Pueblos Indígenas para enfrentar el Cambio Climático
(PPICC), como un espacio de los pueblos indígenas u originarios, para la gestión,
articulación, intercambio, sistematización, difusión y seguimiento de sus propuestas
de medidas de adaptación y mitigación frente al cambio climático84.
o Incorporación del RIAC (REDD+ Indígena Andina y Costera), además de la existente
RIA (REDD+ Indígena Amazónico), como iniciativas de mitigación en ámbitos
amazónicos, andinos y costeros que se pueden implementar en el marco de los
Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos (MERESE), de conformidad
con los artículos 31.1 y 31.2 del Reglamento de la Ley N° 30215, Ley de Mecanismos
de Retribución por Servicios Ecosistémicos85.
o Incorporación de los “Planes de Vida” o sus equivalentes, como instrumentos de
planificación estratégica colectiva definido[s] o elaborado[s] por los pueblos
indígenas u originarios en aplicación del art. 7.1 del Convenio 169 de la OIT86.
En reconocimiento de la situación de vulnerabilidad y de la necesidad de fortalecer el

diálogo entre las entidades del Estado y los pueblos indígenas u originarios, en el año 2021
84 Décima Segunda Disposición Complementaria Final del RLMCC, aprobado mediante DS N° 013-2019-MINAM.
85 Artículo 5.24 del RLMCC, aprobado mediante Decreto Supremo N° 013-2019-MINAM.
86 Artículo 5.20 del RLMCC, aprobado mediante Decreto Supremo N° 013-2019-MINAM.
91
se crea la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente encargada de proponer,

realizar el seguimiento y fiscalizar la implementación de las medidas y acciones estratégicas
para el desarrollo integral de los pueblos indígenas u originarios en el país, mediante
Decreto Supremo N° 005-2021-MC. Es un espacio de Alto Nivel cuyo objetivo es, proponer,
realizar el seguimiento y fiscalizar la implementación de las medidas y acciones para
fortalecer el dialogo, la articulación y el desarrollo integral de los pueblos indígenas u
originarios en el país. La citada Comisión está conformada por 11 sectores y las siete (7)
organizaciones indígenas de representación nacional.
En relación a la implementación de procesos de consulta previa, a la fecha se han

consultado dos (2) propuestas de declaratoria de Paisaje Cultural: Apu Tambraico
(Huancavelica) y CuyoCuyo (Puno). Estos procesos permitieron incorporar las propuestas
de los pueblos indígenas en la gestión del patrimonio cultural, conforme a lo siguiente:
 Participación comunal en la elaboración del Plan de Gestión y Manejo, a través de

la creación de Comités de Gestión con igual participación de hombres y mujeres87.
 Estudio de los valores culturales de las comunidades consultadas para evaluar más
declaratorias de paisaje cultural88 .
Causa 5: Limitadas condiciones para garantizar la protección de los derechos de los

pueblos indígenas en situación de aislamiento y contacto inicial (PIACI)
Los Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial (PIACI) han sido
fuertemente diezmados a consecuencia principalmente de enfermedades producto de
contactos forzados, no solo durante la época de las reducciones misionales y la explotación
del caucho entre los siglos XVII y el siglo XIX que llevaron a muchos de estos a refugiarse en
las zonas más remotas de la Amazonía, incluso también durante la segunda mitad del siglo
XX. Al vivir o haber vivido durante mucho tiempo en situación de aislamiento, no han
desarrollado las respuestas inmunológicas necesarias para hacer frente a enfermedades
consideradas comunes por el resto de la sociedad nacional. Enfermedades infecciosas o
virales como la gripe, la hepatitis, la varicela, el sarampión, entre otras, han diezmado en el
pasado a estas poblaciones y siguen constituyendo un alto factor de riesgo para estas.
Al respecto, si bien en los últimos años el Estado peruano ha avanzado significativamente

en el desarrollo y establecimiento de medidas y mecanismos de protección a los derechos
de los PIACI, aún constituye un reto garantizar a dichos pueblos el pleno ejercicio de sus
derechos. Uno de los principales retos es hacer frente a las actividades ilegales presentes
en los territorios donde viven y se desplazan los PIACI. Al vivir estos pueblos en zonas
remotas de la Amazonía que cuentan con abundantes recursos naturales, sus territorios
suelen sufrir constantes amenazas por parte de actores y grupos que buscan explotar
dichos recursos.
En la Reserva Indígena Isconahua se ha corroborado el desarrollo de actividades ilícitas (tala

ilegal, rutas de narcotráfico y potenciales sembríos de coca) en su interior, y amenazas
latentes (minería ilegal) en sus zonas aledañas. Por su parte, en las Reservas Indígenas
Mashco Piro y Murunahua, como en las Reserva Territoriales Madre de Dios y Kugapakori,
Nahua, Nanti y otros, si bien se ha constatado la conservación del bosque (no se han
identificado áreas deforestadas ni presencia de actividad ilegal en su interior); se han
identificado actividades asociadas a actividades ilegales (tala y/o minería ilegal) en sus
87 Acuerdo del Proceso de Consulta de Paisaje Cultural Cuyocuyo.

88 Acuerdo del Proceso de Consulta Previa Paisaje Cultural Apu Tambraico.
92
zonas aledañas, las cuales constituyen amenazas latentes al territorio de los PIACI.
Finalmente, la Reserva indígena Yaraví Tapiche se caracteriza por amenazas ligadas a la tala
ilegal.
En el siguiente cuadro se detallan las principales amenazas, así como la presencia de

actividades ilícitas por reserva. Asimismo, en los gráficos siguientes se detallan las alertas
registradas en los años 2019, 2020 y 2021, por el Ministerio de Cultura en torno a las
amenazas identificadas.
Tabla 41. Principales amenazas a las reservas indígenas

Reserva
Territorial e Principales amenazas y actividades ilícitas
Indígena
- Tala ilegal en las cuencas del río Utiquinia y Sheshea.
- Minería Ilegal en la cuenca del río Abujao.
- Rutas de narcotráfico en las cuencas de los ríos Utiquinia y Abujao.
- Plantaciones de coca, dentro de la Reserva Indígena Isconahua en
Reserva Indígena la cuenca del río Shesha.
Isconahua - Pozos de maceración en la cuenca del río Shesha.
- Apertura de vías de las concesiones colindantes en la zona este de
la Reserva Indígena Isconahua.
- Caza ilegal para comercialización en el río Utiquinía.
- Pesca Ilegal en las cuencas del Utiquinia y Abujao
- Extracción forestal ilegal en cuencas de los ríos Mapuya, Yurua y
afluentes, cabeceras del Envira y en el ámbito de la quebrada
Raya/Huacapistea, zona Yurúa.
- Concesiones forestales inactivas en la cuenca del río Inuya y
Sheshea
- Rutas de narcotráfico en las cuencas de los ríos Mapuya- Envira,
Reserva Indígena
Inuya – Curiuja.
Murunahua
- Caza y pesca ilegal en la cuenca del río Breu
- Posibles asentamientos poblacionales en ámbitos cercanos a las
comunidades aledañas a la reserva, zona Raimondi.
- Alto movimiento de Población PICI Amahuaca y Chitonahua que los
expone al contagio de COVID-19.
- Sobrevuelo de avionetas de origen desconocido que ingresarían a
la reserva indígena zona Yurúa.
- Rutas de narcotráfico e ingresos ilegales desde Sepahua, Las
Piedras, Inuya Purús.
- Presencia de personas foráneas presuntamente vinculadas al
narcotráfico en las cuencas de Curanja y del Purus
Reserva Indígena - Conflictos por uso de recursos naturales entre comuneros e
Mashco Piro indígenas aislados.
- Concesiones forestales inactivas colindantes en las cuencas de los
ríos Sepahua e Inuya.
- Pistas de aterrizaje.
- Posibles actividades que busquen el contacto con PIA en la cuenca
del Monterrey.
- Tala ilegal en la cuenca Alta del río Tapiche.
- Apertura de caminos sobre el áreasur de la Reserva Indígena Yavarí
Reserva Indígena
Tapiche.
Yaraví Tapiche
- Ruta de narcotráfico por la cuenca del río Tapiche y quebrada Ubuya
hacia Brasil (Según Estudio Previo de Reconocimiento).
93
- Tala Ilegal; en el sector Kamarenkari y en el límite de la RT debido a

las concesiones forestales inactivas en la zona que limita con el río
Dorado.
- Tala ilegal en el límite de la reserva, en la zona de Dos Cabezas, en
el río Mishagua. Rutas de narcotráfico; en la cuenca del río Sepahua,
hacia el río Las Piedras, en Madre de Dios.
- Pistas de aterrizajes clandestinos; río Dorado, río Sepahua y boca
Reserva
del río Ticumpinía.
Territorial
- Expansión de asentamientos de colonos y chacras - Río Mishagua y
Kugapakori,
río Serjali.
Nahua, Nanti Y
- Encuentros de población PICI Nahua con personas foráneas en los
Otros
límites de la RTKNN, que les restringen el uso de zonas que
tradicionalmente frecuentan. Las refieren como “andinas”,
“cocaleras” o provenientes del VRAEM.
- Sobrevuelo de avionetas de origen desconocido, tanto en el sector
Ucayali como Cusco de la RTKNN.
- Expansión de cultivos que incluiría la hoja de coca, según el reporte
de los pobladores de comunidades nativas del río Mishagua.
- Minería ilegal en el río Pariamanu.
- Campamentos madereros ilegales en el río Pariamanu.
- Tránsito esporádico de narcotraficantes.
- Construcción de la carretera de Playa Shipetiari a Diamante, la cual
Reserva pasa a dos kilómetros del PCV Nomole en el Alto Madre de Dios.
Territorial Madre - Actividades de minería ilegal en la zona baja del río Pariamanu
de Dios (sector Ashipal y Boca Unión)
- Campamentos de madereros ilegales en la cuenca de los ríos
Pariamanu, Boleo, quebrada San Juan, río Los amigos.
- Tránsito esporádico de narcotraficantes por zonas aledañas a la
RTMDD.
Fuente: Dirección de los Pueblos en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial (DACI) – Ministerio de Cultura
i. Alertas registradas en el ámbito de las reservas indígenas y territoriales
A continuación, se presentan las alertas registradas entre el año 2019 y año 2021 por el
Ministerio de Cultura en torno a las amenazas identificadas en cada una de las reservas
territoriales e indígenas.
- Reserva Indígena Yaraví Tapiche
En el año 2019 hubo un reporte de la Asociación para la Conservación de la Cuenca

Amazónica (ACCA) sobre hallazgos relacionados a presencia de campamentos forestales en
la cuenca Alta del río Tapiche. Asimismo, en el reporte de ACCA de año 2021, se presenta
una alerta sobre apertura de caminos de concesiones sobre el área sur de la Reserva
Indígena Yavarí Tapiche. En ese sentido, la principal amenaza en la Reserva es la extracción
ilegal de madera y la actividad forestal; de otro lado, las actividades de caza y pesca
realizadas por las localidades colindantes son de baja intensidad.
A continuación, se presenta el mapa de la Reserva Indígena Yaraví Tapiche, que grafica las
amenazas para los derechos de los PIACI de la zona, así como a su intangibilidad:
94
Ilustración 10: Mapa de la Reserva Indígena Yaraví Tapiche
Ilustración 661: Mapa de la Reserva Indígena

IsconahuaIlustración 662: Mapa de la Reserva Indígena Yaraví
Tapiche
Ilustración 663: Mapa de la Reserva Indígena Isconahua

MurunahuaIlustración 665: Mapa de la Reserva Indígena
Tapiche

Tapiche
Ilustración669: Mapa de la Reserva Indígena

Isconahua
Ilustración 671: Mapa de la Reserva Indígena Murunahua
Ilustración 672: Mapa de la Reserva Indígena Mashco

PiroIlustración 673: Mapa de la Reserva Indígena
Isconahua

Fuente:
MurunahuaDirección de los Pueblos
Ilustración 676:en Mapa
Situación
dedelaAislamiento
Reserva yIndígena
Contacto
Inicial (DACI) –Ilustración
Isconahua Ministerio de
10:Cultura
Mapa de la Reserva Indígena Yaraví
Tapiche
- Reserva Indígena Isconahua
En el año 2019, se reportaron un total de 38 alertas de amenazas en la Reserva Indígena de
Isconahua. De este total, 13 estuvieron relacionadas al ingreso de personas desconocidas y
Tapiche
23 tuvo relación con la pesca, caza y la tala ilegal. Estas actividades se realizaron de manera
individual o de manera conjunta. Le siguió en importancia la extracción de recursos
(generalmente huevos de taricaya) y la presencia de sembríos de hoja de coca.
En el año 2020, se reportaron un total de 15 alertas de amenazas en la Reserva. De este
total, 3 están relacionas al ingreso o tránsito de personas desconocidas, 13 tuvo relación
con la pesca, caza y la tala ilegal. Estas actividades se realizaron de manera individual o de
Tapiche
manera conjunta. Además, se han registrado 4 alertas de hallazgo de chacras de cultivos
ilegales durante los patrullajes realizados por los agentes de protección.
En el año 2021, en el periodo comprendido entre enero y mayo, se han registrado 8 alertas,
Tapiche
de las cuales 5 corresponden a presencia de caza o tala o pesca ilegal, 2 de cultivos ilícitos,
y 1 de presencia de extraños vinculados al narcotráfico.

MurunahuaIlustración 686: Mapa de la Reserva Indígena 95
Isconahua

Al respecto, las imágenes satelitales analizadas por el Ministerio de Cultura, de los años
2019 y 2020, evidencian la presencia de cultivos de hoja de coca y pozos de maceración,
especialmente en la zona del río Sheshea – Ucayali.
A continuación, se presenta el mapa de la Reserva Indígena Isconahua, que grafica las


Isconahua

Isconahua

Isconahua

PiroIlustración 742: Mapa de la Reserva Indígena Murunahua
Ilustración 743: Mapa de la Reserva Indígena Mashco Piro
Ilustración 744: Mapa de la Reserva Territorial Kugapakori,

Nahua, Nanti y otrosIlustración 745: Mapa de la Reserva
Indígena Mashco PiroIlustración 746: Mapa de la Reserva
Indígena
Fuente: Murunahua
Dirección de los Pueblos en Situación de Aislamiento y
Contacto Inicial (DACI) – Ministerio de Cultura
- Reserva Indígena Murunahua
Isconahua
La reserva indígenaIlustración
Murunahua 749: presentóMapaun total
de de la
28 alertas
Reservadurante el año 2019. De
Indígena
este total, el 44% Murunahua
corresponden a la falta
Ilustración 750:de Mapa
atención
de oportuna
la Reservadebido a la ausencia
Indígena
constante de personal de salud en sus respectivos establecimientos y a la falta de
Isconahua
abastecimiento suficiente de medicinas para la atención de casos o emergencia
presentadas; un 18Ilustración
% tuvo relación
751: Mapacon de
la presencia
la ReservaeIndígena
ingreso hacia la reserva de terceros
Murunahua
y/o desconocidos; el 14% de alertas se ubica la extracción de recursos forestales
maderables; otro 14% relacionado
Ilustración 752:con la extracción
Mapa de recursos
de la Reserva de fauna;
Indígena el 7% de alertas,
Mashco
a los avistamientosPiro
de avionetas
Ilustración en753:horas Mapa
de la madrugada que saldrían
de la Reserva desde el interior
Indígena
de la reserva. Con respecto
Murunahua a losIlustración
hallazgos,754:
se informa
Mapa quede lasólo se ha realizado
Reserva Indígena un reporte
Isconahua
96
Isconahua
de avistamiento de huellas, “pisadas frescas” en el mes de marzo del año 2019 a 5 km de la

quebrada Shapaja del río Inuya; esta alerta representa el 4%.
Asimismo, según el análisis de las imágenes satelitales del Ministerio de Cultura, de los años
2019 y 2020, se evidencia la presencia de al menos tres pistas de aterrizaje clandestinas,
además se identificó la presencia de grupos armados en el camino que une las comunidades
nativas de Capishuriari y Dulce Gloria y en el límite de reserva.
Entre enero del año 2020 y mayo del año 2021 se han reportado un total de 66 alertas,
siendo la de mayor representación, con un 42%, la movilidad de los PICI Chitonahua y
Amahuaca, quienes debido a las necesidades de abastecimiento periódico o por temas de
atención en salud se desplazan en forma continua hacia los Centros Poblados o ciudades
cercanas, exponiéndose al contagio de la COVID-19. En segundo lugar, con un 14%, se
considera a la extracción de recursos forestales en forma no autorizada, evidenciándose, a
través, de los reportes la presencia de restos de campamentos o de restos de maderaje en
zonas cercanas a la reserva. En tercer lugar, con un 11%, se encuentran los ingresos no
autorizados, realizado por comuneros aledaños, así como por personas extranjeras del lado
brasileño que ingresan a la reserva o zonas circundantes para extraer recursos como el
cedro y el aceite de copaiba. En cuarto lugar, con 9%, se encuentran tres tipos de alertas,
el ingreso de personas foráneas en zonas circundantes a las comunidades aledañas a la
reserva, la venta de carne de monte realizada por los PICI, que residen en zonas colindantes
y al interior de la reserva, y el avistamiento de avionetas no reconocidas, que continúan
desde el año 2019, con vuelos cercanos a la reserva; con un 3% se reportan como alertas a
los casos de contagio por la COVID-19 en comunidades aledañas a la reserva. Los casos de
salud graves en población PICI con 2% y, por último, con 1% también se reportó como alerta
la construcción del tramo UC10-Puerto Italia-Breu.
Cabe mencionar que, en el reporte realizado por Conservación Amazónica – ACCA89, en

agosto del año 2020, se registraron capturas satelitales de 2 posibles pistas de aterrizaje en
comunidades colindantes a la reserva una de ellas con evidencias de reciente construcción;
así como también 3 parches de deforestación; 2 a lo largo del río Inuya y otro con evidencia
de quema en el río Mapuya al interior de la reserva.
A continuación, se presenta el mapa de la Reserva Indígena Murunahua, que grafica las

89Reporte de Amenazas en el ámbito de la Reserva Indígena Murunahua, agosto 2020. Realizado por la
organización Conservación Amazónica ACCA
97

Murunahua
Ilustración 808: Mapa de la Reserva Territorial

Kugapakori, Nahua, Nanti y otrosIlustración 809: Mapa
de la Reserva Indígena Mashco PiroIlustración 810: Mapa
de la Reserva Indígena Murunahua

Murunahua

Fuente: Direcciónde Reserva
delalos PueblosIndígena Mashco
en Situación Piro
de Aislamiento y Contacto Inicial (DACI) –
Ministerio de Cultura
- Reserva Indígena MashcoNahua,
Kugapakori, Piro Nanti y otros
En la reserva indígenaIlustración
Mascho Piro
816: se presentaron
Mapa 14 alertas
de la Reserva de amenazas
Territorial Madre dedurante el año
2019; 7 relacionadas Dios
a la presencia
Ilustración de personas
817: Mapa extrañas, 5 a sobrevuelos
de la Reserva y 2 relacionadas
Territorial
con actividades ilegales de caza o pesca.
de la Reserva Indígena Mashco Piro
En el año 2020 se registraron 3 alertas, 2 de ellas relacionadas a la presencia de personas
foráneas armadas, transitando
Ilustración por las comunidades
819: Mapa de la aledañas a la reserva,
Reserva y 1 alerta acerca
Territorial
de presencia PIA. Kugapakori, Nahua, Nanti y otrosIlustración 820: Mapa
En el año 2021, en el de periodo
la Reserva comprendido entre los meses de enero y mayo, se han
Indígena Murunahua
registrado 6 alertas, de las cuales, 1 corresponde a la presencia de personas extrañas
armadas en comunidades aledañas
Ilustración a la reserva
821: Mapa y otra correspondiente
de la Reserva Indígena Mashco a presencia de
misioneros. Además de Piro4Ilustración
alertas correspondientes
822: Mapa de a hallazgo de evidencias
la Reserva IndígenaPIA.
Murunahua
A continuación, se presenta el mapa de la Reserva Indígena Mashco Piro, que grafica las
amenazas para los derechos de823:
Ilustración los PIACI
Mapadede la zona, asíIndígena
la Reserva como a su intangibilidad:
Mashco Piro

de la Reserva Indígena Murunahua

Murunahua
Ilustración 829: Mapa de la Reserva Territorial 98

de la Reserva Indígena Mashco Piro

Indígena Mashco Piro

Nahua, Nanti y otros
Ilustración 880: Mapa de la Reserva Territorial Madre de

DiosIlustración 881: Mapa de la Reserva Territorial
Kugapakori, Nahua, Nanti y otrosIlustración 882: Mapa de la
Reserva Indígena Mashco Piro


Nahua, Nanti y otros

DiosIlustración 886: Mapa de la Reserva Territorial
Kugapakori, Nahua, Nanti y otros
Fuente: Dirección de los Pueblos en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial (DACI) – Ministerio de
Cultura
Ilustración 887: Mapa de la Reserva Territorial Madre de Dios
- Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros
Ilustración 888: Mapa de ubicación de los puestos de control y
Sobre la Reservavigilancia
Territorialen
Kugapakori, Nahua, Nanti y otros (RTKNN), durante el año 2019
las Reservas Indígenas y territoriales
los agentes de ,2021.Ilustración
protección, ubicados
889: Mapa los
en de lapuestos
Reservade control yMadre
Territorial vigilancia
de Boca Tigre e
Inaroato, reportaron un total de
DiosIlustración 113 Mapa
890: alertas de
de amenazas
la Reserva a la RTKNN. De estos, el 89%
Territorial
tienen que ver Kugapakori,
con temas de salud de Pueblos
Nahua, Nanti y otros en Contacto Inicial (PICI). Dentro de este
porcentaje, durante el año 2019 se presentaron 6 casos de Leishmaniasis, 6 casos de
tuberculosis, asíIlustración
como 2 reportes en enero
891: Mapa de la yReserva
febrero en los que se
Territorial identificaron
Madre de tos, fiebre
y diarrea en 6 niños del asentamiento de Kovantiari. Por otro
DiosIlustración 892: Mapa de la Reserva Territorial lado, un 9% de las amenazas
lo constituyen Kugapakori,
los ingresosNahua,
no autorizados, tanto por parte de terceros
Nanti y otrosIlustración 13: Mapa de la como por
instituciones del Estado.Indígena
Reserva Estas últimas,
Mashcoal Piro
no contar con una Autorización Excepcional de
Ingreso, realizaron actividades que no fueron informadas con anterioridad al Ministerio de
Cultura. Ilustración 893: Mapa de la Reserva Territorial Kugapakori,
Finalmente, el 2% restante
Indígena lo constituyen
Mashco Piro los casos de narcotráfico 1% y caza 1%. Respecto
al primer caso, se reportó la solicitud del alquiler de una pista de aterrizaje en Santa Rosa
de Serjali, presumiblemente
Ilustración 895:para
Mapaactividades ligadas
de la Reserva al narcotráfico.
Territorial Respecto a la caza,
Kugapakori,
esta se reportó Nahua,
en SantaNanti
Rosayde Serjali,
otros por parte de personas que no pertenecían a zonas
aledañas a dicho asentamiento.
Cabe precisar que,
Diosdurante los años
Ilustración 897:2019 y 2020
Mapa dese registró el ingreso
la Reserva de grupos de terceros
Territorial
con armas al interior de la reserva,
Kugapakori, Nahua,específicamente en el asentamiento
Nanti y otrosIlustración 898: Mapa dePICI
la de Santa Rosa
de Serjali. Además, durante el año 2020,
Reserva Indígena Mashco Piro se reportaron sobre vuelos de avionetas que
cruzan la RTKNN, en dirección al Parque Nacional del Manu.
Nahua, Nanti y otrosIlustración 900: Mapa de la Reserva 99

A continuación, se presenta el mapa de la RTKNN que grafica las amenazas para los
derechos de los PIACI de la zona, así como a su intangibilidad:
Ilustración 14: Mapa de la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros
Ilustración 950: Mapa de la Reserva Territorial Madre de DiosIlustración 951:

Mapa de la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros
Ilustración 953: Mapa de ubicación de los puestos de control y vigilancia en las

Reservas Indígenas y territoriales ,2021.Ilustración 954: Mapa de la Reserva
Territorial Madre de DiosIlustración 955: Mapa de la Reserva Territorial
Kugapakori, Nahua, Nanti y otros


Territorial Madre de Dios

Reservas Indígenas y territoriales ,2021.
Ilustración 962: Objetivos prioritarios de la Política para el año 2030.Ilustración 963:

Mapa de ubicación de los puestos de control y vigilancia en las Reservas Indígenas y
territoriales ,2021.Ilustración 964: Mapa de la Reserva Territorial Madre de Dios
Fuente: Dirección de los Pueblos en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial (DACI) –
- Reserva
ReservasTerritorial
IndígenasMadre de Dios ,2021.Ilustración 966: Mapa de la Reserva
y territoriales
Territorial Madre de DiosIlustración 14: Mapa de la Reserva Territorial
En el año Kugapakori,
2019 se reportaron
Nahua, alertas
Nanti yde amenazas a la Reserva Territorial Madre de Dios y
otros
a la zona del río alto madre de Dios (zona con presencia permanente de Mashco Piro en
aislamiento), vinculadas
Ilustración 967: a acciones
Mapa de la relacionadas a la actividad
Reserva Territorial Madreturística
de Dios(permanente),
Ilustración 968: 84
alertas sobre
Mapa de la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros y creación de
actividad de narcotráfico, 3 alertas de ampliaciones
comunidades, 29 alertas sobre campamentos, así como 3 sobre proyectos de carreteras y
concesiones.
Bajo el periodo 2020 - 2021, se reportaron alertas de amenazas a la Reserva, en las cuencas
de los ríosIlustración
Las Piedras, Pariamanu,
970: Tahuamanu
Mapa de ubicación de ylos
Lospuestos
Amigos:de control y vigilancia en las
- EnTerritorial
la zona delMadre
río Las de
Piedras
Diosse tuvo 1 reporte
Ilustración de actividad
972: Mapa de minería
de la Reserva ilegal en la
Territorial
zona de la quebrada
Kugapakori, Nahua,Aurorita, posible tala ilegal en zonas cercanas a la comunidad
Nanti y otros

100

nativa Puerto Nuevo, actividad no maderable ilegal (castaña), proyectos de

carreteras dentro de las concesiones que limitan con la RTMDD.
- En la cuenca del rio Pariamanu se tienen actividades de minería ilegal en la parte
baja del río Pariamanu, en los sectores conocidos como Ashipal y San Juan,
asimismo, se venían dando actividades de extracción ilegal de madera en la cuenca
de los ríos Pariamanu, Boleo y la quebrada San Juan (afluentes del río Pariamanu)
en algunos casos las actividades se desarrollan en zonas cercanas a la RTMDD,
asimismo, se ha detectado que hay tránsito de personas que estarían ligadas al
narcotráfico, la zona del río Pariamanu forma parte de un corredor de narcotráfico
que tiene destino los países de Brasil y Bolivia.
- En la cuenca del río Tahuamanu las actividades de las concesiones forestales
(formales) cerca a los límites de la RTMDD representan una amenaza para los
indígenas en situación de aislamiento que se desplazan por la zona media del río
Tahuamanu y la quebrada Canales.
- En la zona adyacente del río Los Amigos se tienen avance de las actividades de
extracción forestal las mismas que se están dando en los límites de la Concesión
para Conservación Los Amigos (CCA) y la RTMDD.
A continuación, se presenta el mapa de la Reserva Territorial Madre de Dios y las amenazas

para los derechos de los PIACI de la zona, así como a su intangibilidad:

vigilancia en las Reservas Indígenas y territoriales ,2021.Ilustración
1025: Mapa de la Reserva Territorial Madre de Dios

vigilancia en las Reservas Indígenas y territoriales ,2021.
Ilustración 1027: Objetivos prioritarios de la Política para el año

2030.Ilustración 1028: Mapa de ubicación de los puestos de control
y vigilancia en las Reservas Indígenas y territoriales ,2021.Ilustración

vigilancia en las Reservas Indígenas y territoriales ,2021.Ilustración

vigilancia en las Reservas Indígenas y territoriales, 2021
Fuente: Dirección de los Pueblos en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial (DACI) – Ministerio de
Cultura

ii. Situación2030.Ilustración
de los Pueblos1033:
Indígenas en Situación de Contacto Inicial
Mapa de ubicación de los puestos de control
y vigilancia en las Reservas Indígenas y territoriales ,2021.
En el caso de los PICI, considerando que la situación de contacto inicial está caracterizada
por una sensibilidad a contraer enfermedades por interacción con agentes externos, dado
2030.Ilustración 1035: Mapa de ubicación de los puestos de control
y vigilancia en las Reservas Indígenas y territoriales ,2021. 101

que su proveniencia del estado de aislamiento no les ha permitido, en menor o mayor

grado, desarrollar defensas para enfermedades comunes, es importante también
garantizar medidas preventivas y acciones de salud culturalmente adecuadas para atender
a dichas poblaciones.
En su condición de PICI, los mismos se ven inmersos en una serie de necesidades de acceso
a servicios como: salud principalmente, identificación, educación, programas sociales,
entre otros, lo cual motiva a que este grupo objetivo requiera una atención de sus
necesidades, las cuales se convierten en demandas que son atendidas parcialmente o no
atendidas, esto debido al desconocimiento de los servicios a los que pudieran acceder y a
la limitada e insuficiente respuesta de las autoridades.
Tabla 42. Acompañamientos y seguimiento realizados a casos de atención de salud PICI

2021
Lugar 2019 2020
(mayo)
ISCONAHUA 4 0 1
Isconahua 4 0 1
RTKNN 36 43 10
Matsigenka 3 39 0
Matsigenka (Kirineri) 8 1 3
Matsigenka (Nanti) 11 38 6
Nahua 14 25 1
RTMDD 4 1 3
Matsigenka 4 1 3
Total, general 44 66 14
Fuente: Dirección de los Pueblos en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial (DACI) - Ministerio de Cultura.
Tabla 43. Acompañamientos a los sectores del Estado para la atención de la población PICI
2021
Lugar 2019 2020
(mayo)
RTKNN 42 20 5
Matsigenka (Nanti) 20 9 2
Nahua 22 11 3
RI Murunahua 1 1 2
Amahuaca 1 1 2
RT Madre de Dios - - 2
Matsigenka - - 2
Total, general 43 21 9
Fuente: Dirección de los Pueblos en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial (DACI) - Ministerio de Cultura.
iii. Otras acciones
La protección de los derechos de los pueblos indígenas en situación de aislamiento y en

situación de contacto inicial constituye un reto para el Estado. Es una población que se
encuentra en una situación única de extrema vulnerabilidad a nivel sanitario, territorial,
demográfico y sociocultural, y que depende exclusivamente del Estado para abogar por sus
propios derechos y proteger las condiciones que aseguren su vida e integridad como
pueblos.
De acuerdo a lo descrito anteriormente, el Ministerio de Cultura ha realizado una serie de
acciones (implementación de puestos de control, contratación de agentes, talleres de
102
capacitación en materia PIACI, articulaciones y coordinaciones intersectoriales, etc.), que

se presentan con mayor detalle en la Tabla 44; con el fin de garantizar la protección de los
PIACI, mitigar las amenazas de terceros en su territorio y brindar adecuadamente servicios
con pertinencia cultural a aquellas poblaciones en contacto inicial.
Estas acciones hacen evidente las brechas existentes para la atención de los PIACI por parte
del Estado, así como la falta de condiciones para brindar los servicios de control territorial
en el ámbito de reservas, acciones de protección fuera de reserva, y atención de las
demandas PICI, que garanticen efectivamente la protección de sus derechos, teniendo en
consideración la cantidad de hectáreas de bosque que constituyen las reservas indígenas
(cerca de 3 967 341 56 de hectáreas de bosque amazónico), una población de 7 000
personas aproximadamente y los tipos de amenazas evidenciados. Esta situación evidencia
la necesidad de estrategias orientadas a resultados para resolver el problema público
identificado.
Tabla 44. Acciones realizadas por el Ministerio de Cultura para la protección de los PIACI
2021
Acciones realizadas 2016 2017 2018 2019 2020
(mayo)
PUESTOS DE CONTROL Y 14 14 14 15 15 15
VIGILANCIA (PCV)
Dentro de Reservas Indígena y 13 13 13 14 14 14
Territoriales
R.T. Kugapakori Nahua Nanti 2 2 2 2 2 2
R.I. Isconahua 3 3 3 3 3 3
R.I Murunahua 2 2 2 2 2 2
R.I. Mashco Piro 2 2 2 2 2 2
R.T Madre de Dios 4 4 4 5 5 5
R.I Yavarí Tapiche 0 0 0 0 0 0
En áreas de solicitudes de RI 1 1 1 1 1 1
Yavarí Tapiche 1 1 1 1 1 1
Yavarí Mirim 0 0 0 0 0 0
Kakataibo Norte y Sur 0 0 0 0 0 0
Sierra del Divisor Occidental 0 0 0 0 0 0
Napo, Tigre y afluentes 0 0 0 0 0 0
AGENTES DE PROTECCIÓN DE 27 27 41 43 38 38
CULTURA
Territoriales
R.I. Isconahua 7 7 8 7 6 4
R.I. Mashco Piro 3 3 5 5 5 6
R.T. Madre de Dios 6 6 16 16 16 5
AGENTES DE PROTECCIÓN DE N. D N. D 16 18 0 0
OTRAS ORGANIZACIONES
Dentro de Reservas Indígena y N. D N. D 16 18 9 19
Territoriales
R.T. Kugapakori Nahua Nanti N. D N. D 0 0 0 1
103
R.I. Isconahua N. D N. D 390 2 0 1

R.I Murunahua N. D N. D 491 4 0 1
R.I. Mashco Piro N. D N. D 0 0 0 1
R.T Madre de Dios N. D N. D 1092 12 9 1593
R.I Yavarí Tapiche 0 0 0 0 0 0
Napo, Tigre y afluentes 0 0 0 0 0 O
TALLERES/REUNIONES DE 14 24 12 28 16 32
CAPACITACIÓN EN TEMAS PIACI
Número de personas asistentes 611 463 216 601 544 475
PATRULLAJES 108 114 530 569 52094 55
Territoriales
R.T. Madre de Dios N. D N. D 365 417 370 25
Monitoreos 47 76 81 59 37 8
Territoriales
R.T. Madre de Dios N. D N. D 43 19 12 3
ACCIONES DE SOBREVUELO 4 6 5 1 0 0
REALIZADAS
R.I Isconahua 1 3 0 0 0 0
R.I Mashco Piro 1 0 1 0 0 0
90 Agente de control financiado por ORAU.

91 Agente de control financiado por ORAU.
92 Agente de Control financiado por FENAMAD.
93 09 agentes de Control financiados por FENAMAD y 06 por el PNUD.
94 Los patrullajes realizados en el año 2020 se enmarcan en las acciones de control y vigilancia de las medidas
implementadas en el marco de la emergencia sanitaria por la COVID-19.
104
R.T. Madre de Dios 0 1 0 0 0 0

Cuenca del Río Tamaya 0 0 0 0 0 0
Parque Nacional del Manu 0 0 1 0 0 0
Solicitudes de Reservas Indígenas 0 0 2 1 0 0
NÚMERO DE ALERTAS DE N. D N. D 193 144 -
213
DEFORESTACIÓN REGISTRADAS
Dentro de Reservas Indígena y N. D N. D 193 144 -
213
Territoriales
Reserva Territorial Kugapakori, N. D N. D 113 69 -
113
Nahua, Nanti y Otros
N. D N. D no 18 -
Reserva Territorial Madre de Dios 25 cuantificada
95
Reserva Indígena Isconahua – N. D N. D 38 0 -

49
Ucayali
Reserva Indígena Murunahua – N. D N. D 28 50 -
23
Ucayali
Reserva Indígena Mascho Piro – N. D N. D 14 7 -
3
Ucayali
Número de articulaciones -
intersectoriales realizadas para 50 37 122 44 43
atender a demandas de salud PICI.
Fuente: Dirección de los Pueblos en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial (DACI) – Ministerio de Cultura.
Principales Avances
La protección de los derechos de los PIACI fue impulsada por las organizaciones indígenas
reunidas en la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) por la
década de los 90. La reducción a la mitad del pueblo indígena Nahua o Yora en la década
de los ochenta 80 a consecuencia de una epidemia de infecciones respiratorias producto
del contactos forzados, fue el punto de quiebre para el inicio de una serie de demandas
territoriales a favor de los PIACI.
En ese contexto, el primer antecedente de normativa específica sobre PIACI ocurre con la
Ley N° 20653, Ley de Comunidades Nativas y de Promoción Agropecuaria de las Regiones
de Selva y Ceja de Selva, publicada el año 1974.
A partir de ello, el Ministerio de Cultura, en el marco de sus funciones, ha aprobado una

serie de instrumentos normativos (Leyes, Decretos Supremos, Resoluciones Ministeriales,
etc.), para la protección de los derechos de los PIACI. A continuación, presentamos las
principales normas vigentes en la materia:
Tabla 45. Principales avances a nivel normativo, generados por el Ministerio de Cultura, para la
protección de los derechos de los PIACI
Avance Normativo Desarrollo
Promueve el establecimiento de las Reservas Territoriales
Ley N° 22175 - Ley de Comunidades existentes en beneficio de los pueblos indígenas en
Nativas y de Desarrollo Agrario de situación de aislamiento y en situación de contacto inicial,
la Selva y Ceja de Selva con más de 2’800,000 hectáreas destinadas para su
protección.
95
Las alertas registradas pertenecen al ámbito de la Reserva Territorial Madre de Dios y a la zona del río alto
Madre de Dios, donde la actividad turística es permanente debido a la colindancia con el Parque Nacional del
Manu.
105
El Estado peruano reconoce la obligación de proteger la

vida y salud de estos pueblos, respetando su decisión de no
mantener contacto con el resto de la sociedad nacional o
sus maneras particulares de hacerlo. Es el marco normativo
Ley N° 28736, Ley para la específico de protección para estas poblaciones, mediante
protección de Pueblos Indígenas u el cual se establecen los mecanismos para la protección de
originarios en situación de sus derechos y las tierras que ocupan (intangibilidad de
Aislamiento y en situación de reservas indígenas, adecuación de reservas territoriales a
Contacto Inicial, y su Reglamento, reservas indígenas, creación de reservas indígenas, etc.)
aprobado mediante Decreto Asimismo, establece el Régimen Especial Transectorial (en
Supremo 008-2007/MIMDES, y adelante, RET) de protección de los PIACI, con la finalidad
modificado por Decreto Supremo de garantizar sus derechos a la vida y a la salud,
N° 008-2016-MC salvaguardando su existencia e integridad, de conformidad
con el Convenio N° 169 de la OIT y la normativa nacional
especializada; y, establece que el Ministerio de Cultura
ejerce la rectoría del RET para la protección de estos
pueblos.
Establece la potestad sancionadora del Ministerio de
Cultura, así como el régimen sancionador por
Decreto Legislativo N° 1374 y su incumplimiento de las disposiciones de la Ley N° 28736, y
Reglamento aprobado por Decreto demás disposiciones de obligatorio cumplimiento, a fin de
Supremo 010-2019-MC salvaguardar los derechos a la vida y la salud de los Pueblos
Indígenas u Originarios en Situación de Aislamiento y en
Situación de Contacto Inicial (PIACI)
Aprueba el Protocolo de Actuación ante el hallazgo,
avistamiento o contacto con pueblos indígenas en
Resolución Ministerial N° 240- aislamiento o ante el relacionamiento con un pueblo
2015-MC indígena en situación de contacto inicial, que establece
conductas y procedimientos a implementarse en las
situaciones descritas.
Aprueba las "Normas, Pautas y Procedimiento que regulan
las Autorizaciones Excepcionales de Ingreso a las Reservas
Indígenas", que establece las normas, las pautas y el
Resolución Viceministerial N° 012- procedimiento, para las autorizaciones excepcionales de
2014-VMI-MC ingreso a las Reservas Indígenas, como mecanismo eficaz y
oportuno para la protección de los derechos de los Pueblos
Indígenas en Situación de Aislamiento y en Situación de
Contacto Inicial - PIACI.
Establece acciones para la protección de los pueblos
Decreto Legislativo Nº 1489 indígenas u originarios en el marco de la emergencia
sanitaria declarada por la COVID-19.
Aprueba los “Lineamientos de actuación en ámbitos
geográficos en los que Cultura ha determinado la presencia
o desplazamiento de pueblos indígenas en situación de
aislamiento y en situación de contacto inicial, así como en
sus ámbitos colindantes o aledaños, en el marco de la
emergencia sanitaria declarada por el COVID-19”.
Aprueba la categorización de la Reserva Indígena Yavarí
Tapiche, con una superficie total de 1 095 877 17437
Decreto Supremo N° 007-2021-MC hectáreas, ubicada en el departamento de Loreto,
provincia de Requena, distritos de Soplín, Alto Tapiche y
Yaquerana.
106
Otros avances en materia PIACI, se presentan a continuación:
- Control territorial de las reservas indígenas y territoriales
A la fecha, el Ministerio de Cultura cuenta con 15 puestos de control y vigilancia y 38

agentes de protección. A continuación, se presentan los puestos de control existentes por
reserva a lo largo de los años, y un mapa de su ubicación por reserva; que demuestran que,
a pesar de que se ha priorizado la construcción de los puestos, éstos no resultan suficientes
en virtud de la extensión de las reservas y las constantes amenazas a estos territorios.
Tabla 46. PCV 2013-2020 de acuerdo a la reserva

Reserva PCV 2013 PCV 2015 PCV 2019 PCV 2020
Madre de Dios - 3 5 5
Isconahua - - 3 3
Murunahua - - 2 2
Mashco Piro - 1 2 2
Kugapakori Nahua Nanti y
3 - 2 2
otros
RI Yavarí Tapiche - - 1 1
TOTAL 3 4 15 15
Fuente: Dirección de los Pueblos en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial (DACI) – Ministerio
de Cultura
107

Reservas Indígenas y territoriales, 2021

territoriales ,2021.


Fuente: Dirección de los Pueblos en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial (DACI) –

- Adecuación de reservas territoriales a reservas indígenas
En este punto, corresponde precisar que, la categorización de reservas territoriales a

reservas indígenas constituye una obligación legal del Ministerio de Cultura. Al respecto, la
Segunda Disposición Final de la Ley N° 28736, establece lo siguiente: “Dentro de un plazo
de 60 días calendario posteriores a la promulgación de la presente Ley, la Presidencia del
Consejo de Ministros adecuará, mediante decreto supremo y aplicando los mecanismos
detallados en el Art. 3, las reservas indígenas existentes considerando la situación actual de
las mismas”.
108
Por tanto, la adecuación de las reservas territoriales a reservas indígenas constituye una
obligación legal que el Poder Ejecutivo –a través del Ministerio de Cultura– debe de cumplir,
creando para ello una Comisión Multisectorial. Como resultado de ello, se presenta a
continuación las reservas territoriales adecuadas y las reservas indígenas creadas a la fecha:
Tabla 47. Reservas indígenas

PIACI
(Decreto
Norma de
Reserva Supremo Región Área (Has.) Estado de trámite
creación
N°001-2014-
MC)
Reserva
Decreto
Indígena 1 095 877
Supremo N° - Loreto Concluido
Yavarí 17437
007-2021-MC
Tapiche
Isconahua, en
Reserva Decreto situación de
Indígena Supremo Nº aislamiento y Ucayali 298 487 71 Concluido
Isconahua 007-2016-MC en contacto
inicial
Murunahua,
Chitonahua y
Mashco Piro
en situación
Reserva Decreto
de
Indígena Supremo Nº Ucayali 470 305 89 Concluido
aislamiento.
Murunahua 007-2016-MC
Amahuaca,
en situación
de contacto
inicial.
Mashco Piro
Reserva y
Decreto
Indígena Mastanahua
Supremo Nº Ucayali 816 057 06 Concluido
Mashco en situación
007-2016-MC
Piro de
aislamiento.
• Julio 2018: Estudio
Adicional de
Categorización en
Yora (Nahua),
elaboración.
en situación
• 30 de abril 2019, sesión
de contacto
Reserva de la Comisión
inicial.
Territorial Multisectorial (CM)
Decreto Machiguenga Ucayali
Kugapakori para presentar los
Supremo N° (Nanti y y 456 672 73
Nahua resultados de trabajo de
028-2003-AG Kirineri), en Cusco
Nanti y campo.
situación de
otros • EAC concluido.
aislamiento y
• A la fecha, se encuentra
contacto
pendiente llevar a cabo
inicial.
la sesión de la CM para
la aprobación de la
categorización.
109
• Nov. 2017: la CM
aprobó el Estudio
Adicional de
Categorización con la
ampliación de la
RTMDD y se acuerda
conformar un Grupo de
trabajo (GT) para tratar
cómo se daría la
Reserva Mashco Piro,
Resolución Madre ampliación. En agosto
Territorial en situación
Ministerial N° de 829,941 2017, se llevó la 6° y
Madre de de
427-2002-AG Dios última reunión del GT,
Dios aislamiento.
no se logró contar con
una propuesta única.
• EAC concluido
• A la fecha se encuentra
pendiente llevar a cabo
la sesión de la CM para
aprobar la
categorización de la
RTMDD
- Atención articulada y diferenciada a los PIACI
El Ministerio de Cultura articula y coordina con las entidades de la administración pública,

atendiendo a las necesidades de la Población Indígena en Situación de Contacto Inicial
(PICI), a fin de que presten sus servicios a esta población con pertinencia cultural.
Así, como se ha mencionado en párrafos anteriores, desde el Ministerio de Cultura, como

rector del Régimen Especial Transectorial, se realizan permanentes de coordinaciones
intersectoriales con el Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, programas sociales,
etc., a fin de que brinden sus servicios a los PICI, garantizando una atención culturalmente
pertinente e integral, que respeta la cosmovisión de estos pueblos y sus diferentes niveles
de interrelación y contacto.
Al respecto, las principales acciones intersectoriales implementadas son:
a) Atenciones intersectoriales culturalmente pertinentes a los PICI (tomando en

consideración el grado de interrelación de cada grupo), por ejemplo: acceso a
servicios de salud, educación, identificación provistos por el RENIEC, programas
sociales, etc.
b) El Ministerio de Cultura brinda acompañamiento y seguimiento a los casos de
salud que requieran atención en las ciudades de las regiones a los que son
referidos los PICI.
c) Se coordina la atención en salud y de protección para las comunidades aledañas
a las Reservas, ya que se les reconoce como actores claves para la protección de
los territorios PIACI. Por ejemplo, en el año 2019 se realizaron 44 acciones de
articulación intersectorial para atenciones de salud, en el año 2020 fueron 66
acciones y en lo que va del año 2021 se han realizado 14 acciones.
d) Respuesta inmediata frente a emergencias con Pueblos Indígenas en Situación de
Aislamiento (PIA), a través de la presencia de los agentes de protección y vigilancia
y los puestos de control, brindando previsibilidad y atención adecuada de
110
situaciones de riesgo PIACI. En este punto, se busca minimizar el conflicto entre

PIA y los pobladores de comunidades nativas.
Causa 6: Limitadas condiciones para el ejercicio de los derechos de las mujeres indígenas
u originarias
Los Censos Nacionales 2017, revelaron que del total de la población censada de 12 y más
años de edad que se autoidentificó como parte o perteneciente a un pueblo indígena u
originario, el 51% son mujeres, es decir, 3 078 113 personas, lo que representa al 10% de la
población nacional.
De otro lado, se sabe que 1 357 250 mujeres vivirían dentro del ámbito de localidades
pertenecientes a pueblos indígenas u originarios, según la información de la Base de Datos
Oficial de Pueblos Indígenas u Originarios, procesada a la fecha. Este dato corresponde al
50.3% del total de la población que viviría dentro de localidades de pueblos indígena u
originarios.
En cuanto a lengua materna indígena u originaria, el 50.3% de la población censada son

mujeres, es decir 2 324 028 personas. De ellas, el 95% habla una lengua indígena andina y
el 5% una lengua indígena amazónica.
i. Situación de subordinación, desigualdad y discriminación contra las mujeres

indígenas u originarias
Normas e institucionalidad comunal que refuerzan la situación de desigualdad o

subordinación de las mujeres. - Ciertos aspectos suelen concentrar su reconocimiento para
ciertas actividades únicamente a los hombres o a las mujeres. En ciertos casos, estos
asuntos implican una situación de desigualdad de condiciones. En el caso del acceso al uso
de tierras, el proceso se da a través de la inscripción comunal. En este sentido, existe una
situación de desigualdad para el reconocimiento de las mujeres quechuas y aimaras como
comuneras calificadas en el padrón comunal para el acceso al uso de tierras comunales
(Defensoría del Pueblo, 2019). Sucede de la misma manera, cuando los espacios
comúnmente dominados por varones no facilitan la participación de mujeres, como son los
cargos de las juntas directivas de las comunidades en los cuales existe desigualdad para el
acceso a estos cargos por las mujeres (Defensoría del Pueblo, 2019).
Esta situación resulta perjudicial para el ejercicio de sus derechos a pesar de que configuran
aspectos importantes para el desarrollo de la comunidad en su conjunto. Las mujeres son
actoras principales de la seguridad alimentaria, la gobernanza comunitaria, y el manejo de
los recursos naturales, sin embargo, según menciona ONU Mujeres, las mujeres presentan
acceso a las porciones de tierras más pequeñas y de menor calidad (ONU Mujeres, 2018).
Ante esto, el Estado peruano y distintas organizaciones han promovido acciones para
insertar a las mujeres indígenas y acceder al registro de propiedad a fin de ejercer sus
derechos (ONAMIAP y otros, 2018).
Estas situaciones de desigualdad se refuerzan de estereotipos de género que ubican un

determinado rol a mujeres y a hombres. Estas actitudes no son recientes, muy por el
contrario, manifiestan una situación de largos años que, incluso no se articulan con la
normativa y convenios sobre la igualdad de género y condiciones.
La Defensoría del Pueblo, a través de sus informes correspondientes al año 2014 y año
2018, advirtió que las normas que regulan los procedimientos de reconocimiento y
111
titulación de comunidades y nativas cuentan más de 30 años de vigencia, impidiendo el

saneamiento físico legal de la propiedad comunal. Además, estas normas estarían lejos de
contemplar medidas afirmativas de género que respeten y visibilicen los derechos de las
mujeres indígenas (Defensoría del Pueblo, 2019).
Asignación desigual de roles (productivos a los hombres y reproductivos a las mujeres),

que infravalora lo femenino en comparación con lo masculino. - Acorde con los Censos
Nacionales de Población del año 2017, respecto a las ocupaciones remuneradas del total
de personas que hablan alguna lengua indígena, el 63% son hombres mientras que solo el
35% representa a mujeres indígenas u originarias. De este porcentaje, la mayor
concentración manifiesta tener trabajo no calificado (49%), seguido por el trabajo de
servicio personal o vendedor comercial (20%).
En cuanto a las ocupaciones no remuneradas, se aprecia que la mayor concentración

respecto al negocio propio se manifiesta en las mujeres indígenas. Así, del total de
ciudadanos indígenas encuestados en los Censos del año 2017, el 45% de hombres
manifiestan tener un negocio propio ante el 55% de mujeres. Mientras que, las labores
referidas a la chacra son mayormente realizadas por los hombres con un 65% y 35% por
mujeres.
La situación de los y las ciudadanas indígenas acerca de las ocupaciones remuneradas como
no remuneradas muestra determinadas concentraciones según el sexo en ciertas
actividades. Aquellas referidas al uso de fuerza como aquellas que implican un salario
mayormente estable, como lo son las actividades de la chacra, actividades forestales,
pesqueras y agrícolas, cuenta con mayor presencia de hombres. Mientras que aquellas
referidas a ocupaciones elementales o trabajos no calificados, temporáneos, referidos a
labores del hogar, al comercio o de mercado muestran mayor presencia de mujeres.
Esta situación grafica la división sexual del trabajo sustentada a través de los roles, pero
además las labores de cuidado presentan una alta concentración de las mujeres y una casi
nula presencia de los hombres. Es así que del total de ciudadanos indígenas encuestados
en los Censos 2017, el 9% de hombres manifestó realizar labores del cuidado del hogar
mientras que el 91% de mujeres reportó realizar labores relacionadas al hogar.
Patrones y condiciones socioeconómicas y socioculturales discriminatorios que

privilegian lo masculino sobre lo femenino. - El ejercicio de derechos de las mujeres
indígenas u originarias se ve limitado por patrones culturales que se permean en aspectos
institucionales, actividades socioeconómicas y socioculturales que posicionan a la mujer en
una situación de inferioridad frente a la de los hombres, al no existir igualdad de
condiciones.
El derecho a la propiedad de las tierras de los pueblos indígenas se encuentra reconocido

por el Convenio 169 de la OIT, sin embargo, son menores los porcentajes que representan
a las mujeres indígenas con títulos de propiedad. Según el IV Censo Nacional Agropecuario
del año 2012. Tal como señala la Defensoría del Pueblo:
“existe un total de 1 429 368 familias en las comunidades campesinas, mientras

que a nivel de las comunidades nativas se registró 91 091 familias, en ambos casos
la mayoría de los miembros de las familias tienen la condición de comuneros
inscritos en el respectivo padrón comunal, donde el mayor número y porcentaje de
ellos son hombres” (Defensoría del Pueblo, 2019).
112
Es así que se reporta que, del total de comuneros inscritos, el 63% corresponde a
comuneros hombres y el 37% son mujeres (Defensoría del Pueblo, 2019).
ii. Limitada autonomía de las mujeres indígenas u originarias
Históricamente, las mujeres han vivido en una situación de vulnerabilidad y falta de

autonomía frente al varón y la estructura social patriarcal que en las diferentes sociedades
se ha edificado como un patrón enraizado a las prácticas sociales e incluso estatales. Para
el caso de las mujeres indígenas u originarias, esta vulnerabilidad y limitada autonomía se
ha extremado. La autonomía se puede entender de tres formas: física, económica y para
tomar decisiones. En ese sentido, para el primer tipo de autonomía, se identifica que la falta
de educación sexual en los pueblos indígenas u originarios pone en una situación
vulnerabilidad a las mujeres al no conocer sus derechos sexuales y reproductivos. Para el
segundo tipo de autonomía, nuevamente las mujeres se ven en un estado de alerta al no
poder gozar del fruto de su trabajo, que muchas veces es dedicado exclusivamente al hogar.
Por último, en los diferentes niveles del Estado, la presencia de las mujeres en general es
escasa, expandiendo la brecha de género en la política; y para el caso de las mujeres
indígenas, esta representación se hace casi nula.
Derechos sexuales y reproductivos para la autonomía física
Seguro de salud
Se identificó en los Censos Nacionales de Población del año 2017, en cuanto a la cobertura
del seguro de salud a mujeres indígenas, se reporta que el 36% de mujeres indígenas
cuentan con SIS frente al 31% de los hombres. Sin embargo, el acceso a los centros de salud
se ve limitado debido a la ausencia de servicios de salud en las comunidades. El III Censo de
Comunidades Nativas y el I Censo de Comunidades Campesinas del año 2017 reporta que
el 39% de las comunidades nativas y campesinas presentan un centro de salud en su
territorio. De esta cifra el 44% representa a las comunidades campesinas mientras que el
32% a las comunidades nativas.
Del total de mujeres que tiene como lengua materna alguna lengua indígena u originaria a
nivel nacional, el 22% manifestó no contar con algún seguro de salud, este dato
corresponde a un total de 514 549 mujeres. Mientras que de las mujeres que cuentan con
seguro de salud, el 65% cuenta con SIS, 12% cuentan con ESSALUD, el 0.5% con seguro
privado y el 0.9% con otro seguro.
Métodos anticonceptivos
La información mostrada en las siguientes tablas refleja que, si bien no existe una brecha
en el uso de anticonceptivos entre las mujeres de lengua materna indígena y las de lengua
materna castellano, sí se puede notar diferencias porcentuales en los tipos de métodos
anticonceptivos que utilizan las mujeres de lengua materna indígena y castellano. Se
muestra una concentración de métodos anticonceptivos modernos en mujeres de lengua
materna de castellano mientras que en el caso de uso de métodos tradicionales la
concentración porcentual se ubica en las mujeres de lengua indígena materna.
Así también, otro de los datos resaltantes es acerca del uso de métodos anticonceptivos de
emergencia que a pesar de presentar un porcentaje casi nulo (0.1%) en mujeres de lengua
castellano, se registra un 0% en las mujeres de lengua indígena materna.
113
Tabla 48. Uso actual de métodos anticonceptivos entre las mujeres actualmente unidas, según
lengua materna, 2020 (porcentaje)
Lengua Materna Usa cualquier método No usa
Castellano 77.2 57.0
Lengua indígena 78.2 45.8
Elaboración: Ministerio de Cultura ,2021
Tabla 49. Uso actual de métodos anticonceptivos entre las mujeres actualmente unidas, según
lengua materna, 2020 (porcentaje)
Total Métodos modernos
métod Esteriliza Esteriliza Píld DI Inyecc Impla Condó Vagin ME Anticonce
Lengua
os ción ción ora U ión ntes n ales LA pción de
Materna
moder Femenin Masculi * mascu * emergenci
nos a na lino a
Castell 7.
77.2 57.0 11.1 0.4 2.2 16.9 5.0 13.7 0.1 0.1
ano 4
Lengu
a 5.
78.2 45.8 5.7 0.6 0.4 18.4 3.9 11.3 0.0 0.2
indíge 4
na
Embarazo
Con respecto al índice de fecundidad, la ENDES del año 2020 indica que las mujeres que
tienen como lengua materna una lengua indígena u originaria, tienen en promedio 3.7 hijos
por mujer; mientras que las que tienen como lengua materna una lengua no indígena,
tienen en promedio 2.7 hijos por mujer, en promedio.
De acuerdo a los Censos Nacionales de Población del año 2017, la situación de embarazo
adolescente presenta cifras alarmantes, un sector de esta población representa a niñas
madres entre 12 a 14 años de edad. Situación que manifiesta riesgos en la salud y que, en
su mayoría, son consecuencia de violencia sexual. Las cifras que reporta los Censos 2017
muestra un incremento de 9% de embarazos en niñas awajún entre 12 a 14 años, respecto
a las cifras que se reportaron en los Censos del año 2007; lo mismo ocurre con las cifras de
niñas madres ashanika y shipibo-konibo que no presentan una reducción significativa en la
variación porcentual en 10 años.
En cuanto a las adolescentes madres entre 15 a 19 años, la ENDES 2020, muestra una
diferencia porcentual entre las mujeres indígenas de las no indígenas, mostrando el mayor
porcentaje de 19.4% de las mujeres que tienen lengua materna indígena que son madres
respecto a un 12.4% de mujeres con lengua no indígena.
Esta situación se muestra de manera similar con respecto a las cifras de mujeres que no son
madres mostrando que la mayor concentración de mujeres que no son madres se da en
aquellas que presentan una lengua no indígena (80.6%) respecto a las mujeres indígenas
(87.6%).
Tabla 50. Adolescentes que son madres o están embarazadas por primera vez (Mujeres entre 15
a 19 años de edad), según lengua materna, 2020 (porcentaje)
Lengua Materna Mujeres que son madres Mujeres que no son madres
Indígena 19.4% 80.6%
No Indígena 12.4% 87.6%
114

Violencia de género que afecta la autonomía
Violencia
La situación de violencia hacia la mujer en el Perú aún se encuentra latente, sin embargo,
esta se agrava aún más cuando se trata de mujeres indígenas u originarias. La Estrategia de
prevención, atención y protección frente a la violencia familiar y sexual en zonas rurales
reporta el nivel de incidencia de los tipos de violencia contra las mujeres registrados en el
2018. Así, la violencia psicológica reporta el 43% de incidencia, la violencia física representa
el 38%, la violencia sexual reporta el 11% de incidencia y la violencia económica, un 8%
(Defensoría del Pueblo, 2019).
De acuerdo con lo recogido por la ENDES 2020, el 55.2% de las mujeres de lengua indígena
materna sufrieron de violencia psicológica y verbal por el esposo o compañero alguna vez,
el 33.1% sufrió de violencia física, y el 9.3% sufrió violencia sexual por el esposo o
compañero, alguna vez. De otro lado, la población de mujeres de lengua no indígena
materna, sufrieron por parte del esposo o compañero: 49.3% violencia psicológica y verbal,
26.1% violencia física y 5.4% violencia sexual.
Tabla 51. Violencia psicológica, física, sexual ejercida por el esposo o compañero alguna vez,
según lengua materna, 2020 (porcentaje)
Violencia
Lengua Materna Violencia física Violencia sexual
psicológica y verbal
Lengua Indígena 55.2% 33.1% 9.3%
Lengua No Indígena 49.3% 26.1% 5.4%
En la misma encuesta (ENDES, 2020) se identificó las normas de violencia psicológica y

verbal, ejercida alguna vez por el esposo o compañero. Las mujeres de lengua indígena
materna, de este grupo, manifestaron haber estado en una situación de control en un
49.8% por ser su esposo y manifestar que su esposo es celoso o molesto en un 33.8%.
Tabla 52. Formas de violencia psicológica y verbal, ejercida alguna vez por el esposo o
compañero, según lengua materna, 2020
Situaciones de control Amenaza
Impide
Con irse de
Lengua Es Acus que Insist
Situaciones casa/quitarl
celoso a visite o la e en Desconfí Algún Con
Matern humillante e
o de visiten saber a con el contro hacerl
a s las hijas/os o
molest ser sus donde dinero l e daño
la ayuda
o infiel amistade va
económica
s
Lengua
33.8 18.7 17.6 30.1 14.4 49.8 20.5 11.0 16.6
Indígena
Lengua
No 34.4 12.5 13.4 25.4 9.3 44.8 15.8 7.6 15.7
Indígena
Es también importante resaltar que el 19.42% las mujeres de lengua materna indígena no
buscaron ayuda cuando fueron maltratadas físicamente porque no sabe dónde ir o no
115
conocen servicios. Así mismo el 32.8% de las mujeres de lengua materna indígena
consideran que no era necesario denunciar cuando fueron maltratadas físicamente y el
20.1% no lo hizo por vergüenza.
Tabla 53. Razones para no buscar ayuda cuando fueron maltratadas físicamente, según lengua
materna, 2019 (distribución porcentual)
Razones para no buscar ayuda
Lengua
separación
Vergüenza
no conoce
a sus hijos
donde ir /
pegara de
problema
divorcio /
necesario
ella o de
que tenía
Miedo al
Cosas de
servicios
causarle
De nada
Miedo a
persona
No sabe
Matern
nuevo a
razones
culpa
No era
la vida
Miedo
que le
le
Otras
a
pegó
sirve
a la
Ella
un
la
Lengua
18. 17. 30. 11. 16. 33.
Indígen 33.8 14.4 49.8 20.5
7 6 1 0 6 8
a
Lengua
No 12. 13. 25. 15. 34.
34.4 9.3 44.8 15.8 7.6
Indígen 5 4 4 7 4
a
Acceso a la educación e inserción en el mercado para la autonomía económica
Alfabetización y educación
Con respecto al índice de alfabetización, según el Censo de Población y Vivienda del año
2017, el 21% de mujeres de lengua indígena u originaria no sabe leer ni escribir, es decir
488 281 personas. De otro lado, las mujeres ashaninkas que no saben leer ni escribir
representan el 31% y las que hablan otras lenguas indígenas u originarias, el 30% en
condición de analfabetismo. Esta situación de analfabetismo muestra cifras mayores en las
mujeres indígenas que en los hombres indígenas.
Con relación al acceso a la educación, el 22% de mujeres que habla una lengua indígena no
alcanzó algún nivel educativo, es decir 520 084 personas. El 38% solo cuenta con primaria,
dato que corresponde a 873 295 personas. El 30% solo alcanzó el nivel secundario, es decir
685 884 personas. Yun 10% alcanzó el nivel superior, esto quiere decir 242 423 mujeres.
Con respecto a la falta de oferta de centros educativos dentro de su territorio, el Censo

Nacional del 2017, identificó que el 4% de las comunidades nativas y campesinas carecen
de centros educativos.
Participación de las mujeres indígenas u originarias en las decisiones
Identidad
De acuerdo a los Censos Nacionales de Población del año 2017, en cuanto al acceso al
Documento Nacional de Identidad (DNI), el 99% de mujeres de lengua indígena cuenta con
DNI, esta cifra corresponde a 2 304 974 personas, mientras que el 1% de ellas no cuenta
con este documento, es decir 19 054 mujeres.
116
Participación en consulta previa

Por otro lado, a la fecha, 3 970 mujeres de 28 pueblos indígenas u originarios96 participaron
en los procesos de consulta previa implementados por las entidades públicas del Estado
peruano. Del año 2013 a la fecha, el Ministerio de Cultura ha capacitado a 5 706 mujeres
indígenas, que representa el 38% de un total de 14 877 personas capacitadas en derecho y
proceso a la consulta previa.
La Defensoría del Pueblo señala que a pesar de que el reglamento de la Ley de Consulta
Previa indica que estos deben incluir enfoque de género y asegurar la participación de
mujeres en función de representación, no todos los planes de consulta incluyeron el
enfoque de género en su elaboración, sino en un criterio discrecional del ente promotor y
de los representantes de los pueblos indígenas (Defensoría del Pueblo, 2019). Es así como
de 45 procesos de consulta previa, el 11% incluyó una cuota determinada de mujeres
representantes, además 78% hacen mención del enfoque de género mientras que otro 11%
no se remite al mismo (Defensoría del Pueblo, 2019).
Por otro lado, en las reuniones preparatorias para los procesos de consulta el 80% de
asistentes fueron hombres y solo el 20% mujeres. En cuanto a los talleres informativos de
procesos de Consulta previa, el 61% fueron hombres y solo el 39% mujeres. Respecto a los
asistentes a la evaluación interna de procesos de consulta previa el 65% se trataba de
hombres y el 35% eran mujeres. Para la etapa de diálogo, se constató a 77% de asistencia
de hombres y 23% de mujeres (Ministerio de Cultura s/f. Citado en: Defensoría del Pueblo,
2019).
Principales avances
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables es el ente rector en orientar la lucha
contra la violencia hacia las mujeres. De esta manera, el 2019 se aprueba la Política Nacional
de Igualdad de Género con acciones orientadas a reducir la violencia contra las mujeres y
el fomento de garantías parasu participación en la toma de decisiones. Estos mecanismos
promueven la garantía de los derechos de las mujeres a través de acciones a nivel
multisectorial.
En el año 2016 se aprobó el Plan Nacional Contra la Violencia de Género 2016-2021, el cual
orienta sus objetivos estratégicos a erradicar la violencia contra las mujeres, incluyendo
acciones que involucran la protección de las mujeres indígenas u originarias de distintos
grupos de edad. Así uno de los servicios que se brindan a través del plan son los Centros de
Emergencia Mujer (CEM) en ámbitos urbanos y rurales apuesta a ser una intervención que
brinda servicios desde con la finalidad de acercar servicios para la población en la
prevención, atención y protección frente a la violencia familiar y sexual.
Otra acción orientada hacia la mujer indígena es la Mesa de Trabajo para promover los
derechos de las mujeres indígenas u originarias, que actúa como un mecanismo que
involucra a sectores del Estado y las organizaciones representativas de los pueblos
indígenas, para fomentar el trabajo conjunto respecto a la problemática.
96
Achuar, Amahuaca, Ashaninka, Asheninka, Awajún, Bora, Capanahua, Ese Eja, Harakbut,
Isconahua, Kakataibo, Kichwa, Kukama-Kukamiria, Maijuna, Matsés, Matsigenka, Murui Muinani,
Ocaina, quechuas, Shawi, Shipibo-Konibo, Tikuna, Urarina, Wampis, Yagua, Yaminahua, Yanesha y
Yine.
117
Por parte del Ministerio de Cultura, en el marco de la elaboración del Plan de Cierre de
Brechas97, promovió una metodología que incorporaba la participación de las lideresas
indígenas. A su vez, se han ido realizando iniciativas respecto a la prioridad del Gobierno
frente a la lucha contra la violencia hacia las mujeres.
El “Plan de Acción Conjunto para prevenir la violencia contra las mujeres, así como brindar
protección y atención a las víctimas de violencia, con énfasis en los casos de Alto Riesgo”
(PAC), fue una intervención orientada a la prevención y atención de la violencia sexual
contra niñas, adolescentes y mujeres. Como parte de este trabajo se elaboraron los
Lineamientos para incorporar el enfoque intercultural en la prevención, atención y
protección frente a la violencia sexual contra niñas, niños, adolescentes y mujeres indígenas
u originarios, mediante el Decreto Supremo N° 009-2019-MC. De otro lado, se realizaron
acciones de sensibilización y capacitación en el año 2019, con aproximadamente 200 líderes
indígenas en materia de derechos de las mujeres indígenas y lucha contra la violencia
sexual.
Se han realizado ciertos avances frente a la situación de vulnerabilidad de las mujeres

indígenas u originarias, sin embargo, existen acciones pendientes en asuntos referidos a
servicios públicos de justicia con pertinencia cultural orientados a mujeres indígenas en
casos de violencia.
De otro lado, se promueve visibilizar la situación de las mujeres indígenas u originarias en

los registros y encuestas que maneja el Estado peruano. Por ejemplo, en la medición de la
población indígena en edad de trabajar (PET); conforme a lo cual pudo identificarse un
incremento en 20% y que son más las mujeres indígenas u originarias en edad de trabajar
que los hombres indígenas.
Recientemente, el Congreso de la República aprobó la Ley N° 31048, Ley que Declara el 18

de mayo de cada año Día Nacional de la Mujer Indígena u Originaria, con la finalidad de
visibilizar, reconocer, valorar y promover la participación efectiva y aporte de la mujer
indígena u originaria en el desarrollo social, económico, político y cultural del Perú.
Causa 7: Escasa adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático sobre los
i. Limitadas condiciones y oportunidades para la participación de los pueblos

indígenas u originarios en la gestión integral del cambio climático
Se prevé que el Perú sufra un incremento en la temperatura promedio entre 0,4 y 1,6 °C; y,
esto produciría una intensificación en la frecuencia de eventos extremos. Esto afectaría al
país, considerando que el 10% de la población peruana es vulnerable a las sequías y que el
47% de la superficie agrícola sufre sus consecuencias (MINAM, 2014).
El territorio peruano alberga el 71.8% de muestras representativas de las zonas de vida del
planeta, y cuya superficie de bosques es una de la más grandes del mundo. A su vez se
evidencia un incremento del número de especies en categoría de peligro crítico en las listas
de los años 1999, 1994 y 2014, llegando a las 194 (CEPLAN, 2019). Esta cifra es parte de las
más de 777 especies de flora y 301 especies de fauna silvestre en nuestro territorio. Estos
bosques tropicales y biodiversidad se encuentran principalmente en territorios de los
97 Creado mediante Decreto Supremo N° 139-2019-PCM.
118
El Perú cuenta con siete de los nueve criterios de vulnerabilidad frente al cambio climático
según la Convención Mundial de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). De
igual manera, el efecto de estos eventos climáticos puede generar afectaciones en los
modos de vida y uso de recursos de los diversos grupos étnicos culturales, de manera que
puede alterar la identidad y cultura de las distintas poblaciones. Así, “las variables de
género, edad, etnia y cultura acentúan la vulnerabilidad de la población frente a los efectos
e impactos del cambio climático, limitando la capacidad adaptativa frente a los riesgos y el
accionar para contribuir a los esfuerzos de reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI)”. En consecuencia, si la tendencia en el incremento de temperatura
continúa, podría representar un riesgo para el ejercicio de los derechos colectivos de los
pueblos indígenas u originarios con énfasis en los siguientes derechos colectivos: identidad
cultural, consulta, decidir y elegir sus prioridades de desarrollo, conservar sus costumbres
e instituciones, a la tierra y al territorio, recursos naturales como a la salud intercultural.
Al respecto, el Estado peruano ha ratificado su compromiso en la lucha frente al cambio

climático, planteando 91 medidas de adaptación y 63 medidas de mitigación de GEI. Para
ello, el proceso de acciones que dirige el Ministerio del Ambiente (MINAM) ante los efectos
del cambio climático busca hacer parte del proceso a los pueblos indígenas u originarios,
en tanto que la problemática afecta en mayor medida las zonas geográficas que concentran
población indígena. De esta manera, el MINAM, de la mano con el Ministerio de Cultura
acordaron en el año2018, a partir de la Ley N° 30754, Ley Marco sobre Cambio Climático,
promover la participación de los pueblos indígenas en la implementación de las medidas de
adaptación y mitigación del cambio climático.
Cabe señalar que, estas medidas tienen una visión holística, lo cual implica transversalizar
tres enfoques: el enfoque de género, el enfoque intergeneracional y el enfoque
intercultural en la gestión integral del cambio climático. Al respecto, el Ministerio de Cultura
viene proporcionando asistencia técnica al MINAM en relación con la transversalización del
enfoque intercultural en la implementación de las medidas de adaptación y mitigación al
cambio climático propuestas por el Estado peruano, así como garantizar que sean acordes
con los derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios.
Si bien se han comenzado diversos procesos que fomentan la participación de los pueblos
indígenas en la gestión integral del cambio climático, el avance más concreto ha sido el
proceso de consulta previa del Reglamento de la Ley Marco sobre Cambio Climático cuyos
acuerdos derivaron en la conformación de la Plataforma Climática Indígena creada
mediante Resolución Ministerial Nº 197-2020-MINAM.
En el mismo sentido, para lograr garantizar la participación de los pueblos indígenas u

originarios como agentes frente a los efectos del cambio climático, la Ley Marco sobre
Cambio Climático también prevé los enfoques de medidas de adaptación y mitigación
basada en los conocimientos tradicionales, permitiendo recuperar, valorizar y utilizarlos,
así como su visión de desarrollo armónico con la naturaleza, en el diseño de las medidas de
mitigación y adaptación al cambio climático.
ii. Limitada articulación con los pueblos indígenas u originarios para la protección,
conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
La alta vulnerabilidad a los eventos climáticos de los bosques tropicales y biodiversidad que
se encuentran principalmente en territorios de los pueblos indígenas u originarios, van a
generar afectaciones inmediatas en sus modos de vida y uso de los recursos naturales en
119
sus tierras y territorios. Estas afectaciones a sus medios de vida, en relación con los peligros
asociados al cambio climático, requieren también la priorización de los pueblos indígenas u
originarios en la gestión integral del cambio climático.
En consecuencia, la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático también

implica una articulación con los pueblos indígenas u originarios para la protección,
conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que constituyen sus
medios de vida y podrían ser impactados por peligros asociados al cambio climático.
Sobre el particular, el Plan de acción en género y cambio climático es la primera iniciativa a

nivel nacional que aborda el cambio climático y los grupos vulnerables frente a sus efectos,
y surge debido a la situación evidenciada de vulnerabilidad que se acentúa en las mujeres
en cuanto a los impactos de cambio climático. Este plan cuenta con el enfoque intercultural
y con medidas que especifican acciones orientadas hacia los pueblos indígenas.
Dentro de las iniciativas, se encuentra REDD+ liderado por el MINAM con el financiamiento
de organizaciones internacionales. Se trata de un mecanismo de mitigación frente al
cambio climático que busca compensar las emisiones de carbono mediante bonos
económicos para la conservación de bosques y para realizar prácticas con la participación
de los pueblos indígenas.
Finalmente, el Reglamento de la Ley Marco sobre Cambio Climático ha previsto que las
medidas de adaptación se enfoquen en los sujetos vulnerables, tales como los pueblos
indígenas u originarios y sus medios de vida y, de igual manera, que las medidas de
mitigación de GEI sean aplicadas con pertinencia cultural, siendo la piedra angular para la
incorporación del enfoque intercultural en la implementación de las medidas considerando
que sigue siendo un reto para los sectores y que recién ha iniciado.
3.4.3 Efectos del problema público

Los efectos del problema público planteado en la estructuración operativa parten de la
premisa de asumir las consecuencias que tiene el ejercicio de estos derechos sobre diversas
dimensiones del desarrollo y colectivo de los pueblos indígenas y originarios. En este
escenario, se plantean los siguientes efectos ante la persistencia del problema público:
Efecto 1: Alta conflictividad por la posesión de tierras y territorios indígenas
Numerosos conflictos históricos repercutieron y repercuten en la vida de los pueblos

indígenas u originarios. Habiendo sido colonizados y desposeídos de sus tierras, territorios
y recursos (ONU, 2007), su tratamiento reviste una importancia determinante para el
ejercicio del resto de los derechos colectivos (García Hierro, 2004). Ello lleva a repensar la
conflictividad por la posesión de tierras como un fenómeno con víctimas humanas y no solo
con consecuencias culturales y geo ambientales.
Efecto 2: Limitado desarrollo económico y social de los pueblos indígenas u originarios
El desarrollo social y económico de los pueblos indígenas está orientado al alcance de

mejores condiciones sociales y económicas para el acceso a oportunidades y generación de
capacidades de la población (Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, 2016), con el
respeto del derecho que poseen de elaborar sus propias prioridades, sistemas y estrategias
de desarrollo (ONU, 2007). Un desarrollo propio, señala Bonfil (1982) y Valencia (1999),
debe reivindicar valores étnicos, características culturales y tiene que surgir de las
120
necesidades de los interesados, expresadas libre y autónomamente (Oretelli y Rueda,

2011).
Efecto 3: Pérdida progresiva de los conocimientos tradicionales
Los conocimientos tradicionales están relacionados al concepto de cosmovisión indígena.

Este concepto se remite a la forma de concebir el mundo a partir de la existencia de una
armonía universal ante un orden natural, en el cual el hombre forma parte de la naturaleza
como un todo (Elgue, 2011). Es decir, que no se entiende la vida de las personas en un
estado lineal para lograr una “vida deseable”, sino más bien se basa en una visión holística
para construir el “súmac káusai o buen vivir” (Servindi, 2006). Sin embargo, por temas como
como su limitada puesta en valor, estos conocimientos tradicionales han entrado en un
ciclo de pérdida que se acentúa progresivamente.
Efecto 4: Limitada participación de los pueblos indígenas u originarios en la toma de

decisiones estatales
La participación de los pueblos indígenas u originarios en la toma de decisiones que les

afecte es imprescindible para el ejercicio del derecho a la libre autodeterminación, la
continuidad de sus instituciones propias y el mantenimiento de sus relaciones con los
recursos naturales. En virtud de ello, los pueblos indígenas vienen demandando espacios
de participación directa en la vida social, económica y política de las sociedades donde se
encuentran inmersos. De ahí la necesidad de garantizar su participación política que, según
el Art. 7 del Convenio 169 de la OIT, es derecho de los pueblos indígenas de participar en la
formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y
regional susceptibles de afectarles directamente, por conducto de representantes elegidos
por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, así como a mantener y
desarrollar sus propias instituciones de adopción de decisiones.
En cuanto al derecho a la consulta previa de los pueblos indígenas u originarios se refiere a

la aplicación de consultas en buena fe y de manera apropiada a las circunstancias, con la
finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas
propuestas que afecten a la población indígena (OIT, 2014; OIT, 1989). Sin embargo, a pesar
de contar con estos derechos y mecanismos, factores como la limitada información y
debilidad institucional producen un efecto adverso al deseado.
Efecto 5: Peligro de supervivencia de los PIACI
Representan grupos poblacionales “que se enfrentan a distintas amenazas con diferentes

niveles de vulnerabilidad, por lo que requieren distintas políticas y enfoques cuando se
trata de velar por su protección” (Ministerio de Cultura, 2016). No obstante, es importante
destacar que tanto los que se encuentran en situación de aislamiento, como los que ya han
iniciado el relacionamiento con otras poblaciones y/o con el Estado, se encuentran en un
estado de gran vulnerabilidad inmunológica, territorial y social. La condición de
vulnerabilidad que caracteriza, en diferentes grados, a los pueblos indígenas en situación
de aislamiento y en situación de contacto inicial precisa que los gobiernos otorguen a estos
pueblos una especial atención y establezcan acciones concretas que refuercen los
mecanismos de protección de sus derechos humanos (Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos [ACNUDH] 2012).
121
Efecto 6: Discriminación contra las mujeres indígenas u originarias
Los diversos obstáculos que las mujeres indígenas u originarias enfrentan en el acceso a
servicios básicos de educación y salud, de empleos dignos, así como su limitada
participación en espacios de toma de decisión, entre otros aspectos, reflejan de forma
directa una situación de exclusión de las mujeres indígenas lo cual las arroja a un contexto
de discriminación permanente que las vuelve particularmente susceptibles a diversos actos
de violencia98. Aunado a ello, se señala que la interrelación entre hombres y mujeres
indígenas determinada por elementos sociales, históricos y contextuales, producen una
situación de desigualdad que afecta mayormente a las mujeres, limitando el ejercicio de
sus derechos, agravando sus niveles de pobreza y exclusión en un nivel mayor respecto de
los hombres indígenas y la población no indígena (CEDAW, 2016).
Efecto 7: Alto nivel de vulnerabilidad de los pueblos indígenas u originarios ante el cambio
climático
El Perú es un país altamente vulnerable al cambio climático, no solamente por factores

estructurales como pobreza e inequidad, sino por los impactos esperados en ecosistemas
de importancia global como la Amazonía y los Glaciares. Las zonas rurales y las zonas
habitadas por los pueblos indígenas u originarios son más vulnerables debido a que sus
actividades de producción primaria están estrechamente vinculadas con los ecosistemas
antes mencionados (ENCC, 2014). Los efectos del cambio climático para la población
indígena u originaria “se manifiestan en dos niveles: las secuelas ambientales específicas
en sus territorios, y las implicaciones de los discursos y las políticas globales en las
representaciones, políticas, condiciones de autonomía y espacios de participación
indígena” (Ulloa y otros, 2008).
Además, se sugiere que las medidas y estrategias diseñadas para afrontar el cambio
climático cuenten la participación plena y efectiva de los indígenas u originarios, en el
marco de su derecho a la autodeterminación.
3.4.4 Impacto de la COVID-19 en los pueblos indígenas u originarios

La emergencia sanitaria global a causa de la COVID-19 ha generado un impacto serio en la
salud pública y demás derechos conexos, entre ellos, la educación, la seguridad social y el
trabajo. La propagación de esta enfermedad ha colocado a los países de esta región en una
posición particular, al ser una de las regiones más desiguales del mundo, caracterizada por
profundas brechas socioeconómicas, altas tasas de informalidad, altos índices de violencia
generalizada, así como de discriminación estructural en contra de grupos en situación de
especial vulnerabilidad. En este contexto, como lo señaló la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos a través de la Resolución 1/2020, una pandemia como la que
actualmente se viene enfrentando a causa de la COVID-19 supone desafíos aún mayores
para los Estados americanos, entre ellos el Perú, tanto en términos de políticas y medidas
sanitarias, como en capacidades económicas, que permitan poner en marcha medidas de
atención y contención que resulten urgentes y necesarias para proteger efectivamente a
sus poblaciones.
98 Comisión Interamericana de Derechos Humanos (2017). Las Mujeres Indígenas y sus Derechos Humanos en
las Américas.
122
La Organización de Estados Americanos (OEA)99 ha señalado que la COVID-19 ha generado

impactos diferenciados y desproporcionados sobre poblaciones con mayores dificultades
de acceso a estructuras sanitarias donde ubicamos a los grupos históricamente excluidos o
en especial riesgo, entre ellos, los pueblos indígenas u originarios, lo que acentúa una
obligación reforzada de los Estados para protegerlos y garantizar el goce efectivo de sus
derechos. Aunado a ello, la OEA ha resaltado la especial atención que requieren los pueblos
indígenas en aislamiento voluntario y contacto inicial, al ser un colectivo que se encuentra
en extrema vulnerabilidad sanitaria, demográfica y territorial, donde la transmisión de
enfermedades derivadas del contacto es una de las amenazas más graves para su
supervivencia física.
En el Perú, la emergencia sanitaria por la COVID-19 ha incrementado las barreras para el

ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas u originarios, lo cual ha repercutido en la
calidad de vida de esta población. A continuación, se presenta algunas referencias
cualitativas y cuantitativas sobre el impacto de la COVID-19 en la población indígena:
Persistencia de la discriminación: Hasta el año 2017, las personas indígenas, entre otros
colectivos, han sido las más vulnerables a ser víctima de discriminación, principalmente
por su color de piel y por su nivel de ingresos. De estos, el 29% de indígenas amazónicos
y 37% de indígenas quechuas y aimaras señalaron haber sufrido discriminación en el año
2017, por ejemplo. Con el impacto de la COVID-19, los expertos estiman que, en el
periodo 2020-2021, la discriminación crecerá ligeramente, y en el periodo 2022-2030,
se mantendrá en los niveles reportados en el periodo anterior100.
Acceso a la educación: El Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América

Latina y El Caribe (FILAC) ha señalado que “con la pandemia el acceso y la pertinencia
han sufrido un retroceso notable en la educación de los pueblos indígenas”.
En el Perú, la inmovilización social obligatoria y la suspensión indefinida del inicio de

clases presenciales a raíz de la declaratoria de emergencia sanitaria a causa de la COVID-
19 ha significado, según información de la unidad de estadística del Ministerio de
Educación, que casi 1 millón 200 mil estudiantes indígenas hayan dejado de acudir a casi
27 mil instituciones educativas donde se imparte el servicio educativo intercultural
bilingüe101. A ello, se suma el limitado acceso a servicios públicos como la electricidad,
internet o de herramientas tecnológicas, lo que ha exacerbado las limitaciones de
acceso al servicio de educación.
Asimismo, la Defensoría del Pueblo a través de un reciente informe sobre la educación

frente a la emergencia sanitaria, resalta otro aspecto importante el cual recae sobre el
insuficiente acompañamiento pedagógico de docentes bilingües, constituyendo una
dificultad más en el aprendizaje de estudiantes indígenas, más aún en contextos de
emergencia, donde es necesario el manejo de tecnologías de información y
comunicación para garantizar un ejercicio pleno de su derecho a la educación.
99 Organización de Estados Americanos (2020). Guía práctica de respuestas inclusivas y con enfoque de
Derechos ante la Covid-19 en Las Américas: http://www.oas.org/es/sadye/publicaciones/GUIA_SPA.pdf
100 Perú 2050: tendencias nacionales con el impacto de la COVID19, CEPLAN,2020
101 Defensoría del Pueblo. La Educación frente a la Emergencia Sanitaria, brechas del servicio educativo público
y privado que afectan una educación a distancia accesible y de calidad. Serie Informes Especiales N° 027-2020-
DP, Lima, Perú.
123
Acceso a la salud: PNUD Perú resalta en una nota del año 2020102 que, si el pico de esta
pandemia para muchos países representa un colapso de sus sistemas de salud, esto
podría ser más devastador para los pueblos indígenas. En el Perú, según el último Censo
Nacional, solo el 32% de comunidades cuenta con establecimientos de salud, de los
cuales 92% son postas sin personal médico; de hecho, el 1,7% de estas postas tiene
internamiento. Según ha manifestado la Organización de los Pueblos Indígenas del
Oriente (ORPIO), estarían desabastecidas, sin medicamentos ni equipos necesarios y con
grandes dificultades para aplicar el enfoque intercultural, clave para valorar las
creencias y visiones relacionadas con la salud, y para complementarlas con acciones
concretas por parte del Estado.
En esa línea, la Defensoría del Pueblo a raíz un informe publicado en diciembre del año
2020103, respecto a la situación de los pueblos indígenas frente a la actual pandemia,
enfatiza que, el incremento vertiginoso de personas contagiadas, hospitalizadas y
fallecidas a nivel nacional ha puesto en evidencia la precariedad y deficiencias de los
sistemas de salud. Resultando altamente predecible que podría extenderse a los
ámbitos con presencia de población indígena u originaria cuyos servicios de salud eran
y son insuficientes. Los contagios y los fallecimientos empezaron a registrarse en las
comunidades indígenas, evidenciando las debilidades de los sistemas de salud locales y
sus inadecuadas condiciones para contener y responder rápidamente a la agresiva
expansión de la COVID-19 dentro de los territorios indígenas.
3.5 Situación futura deseada

La situación futura deseada es la descripción del escenario más favorable y factible de
alcanzar en el plazo de vigencia de la PNPI, mediante la acción coordinada del Estado
(CEPLAN, 2018), con lo cual se estaría respondiendo a la siguiente pregunta: ¿Cómo
queremos vivir en un determinado horizonte temporal?
La definición de esta visión de futuro ha sido formulada recogiendo las aspiraciones de la

población indígena en relación con sus derechos colectivos, así como del análisis de
evidencias que nos permiten prever las tendencias, escenarios contextuales, riegos y
oportunidades futuros asociados al problema público.
3.5.1 Horizonte temporal
La presente Política tiene como objetivo general orientar, adecuar, integrar y articular las
intervenciones del Estado a nivel nacional a fin de garantizar el ejercicio de los derechos
colectivos de los pueblos indígenas u originarios. Este instrumento permitirá construir por
primera vez una Política para los más de 5 000 000 de peruanas y peruanos que se auto
identifican como parte de un pueblo indígena u originario, para ello se ha considerado el
año 2030 como horizonte temporal de implementación de la PNPI. Ello permitirá la
generación de condiciones de base y una constante retroalimentación, a través de la
vigilancia ciudadana, el monitoreo y evaluación. La elección de este horizonte temporal se
sustenta en las razones que se detallan a continuación.
Por un lado, las políticas nacionales son herramientas del planeamiento estratégico que
establecen una ruta de trabajo en función de objetivos continuos y sostenibles en el tiempo.
102 Disponible en: https://www.pe.undp.org/content/peru/es/home/presscenter/articles/2020/mirar-esta-

pandemia-desde-el-mundo-indigena.html
103 Defensoría del Pueblo. Evaluación de las medidas para la atención de la salud de los pueblos indígenas del
Perú frente a la COVID-19. Informe de Adjuntía N° 002-2020-DP/AMSPPI/PPI, Lima, Perú.
124
De tal modo, la puesta en marcha de la PNPI es el inicio de un camino de planificación,

articulación y retroalimentación constante para el logro de resultados en los ciudadanos y
ciudadanas pertenecientes a un pueblo indígena u originario y en la sociedad en general a
corto, mediano y largo plazo. Por otro lado, la complejidad de la problemática a abordar,
su naturaleza multisectorial y sus dinámicas históricas y sociales requieren un tratamiento
de este tipo, para asegurar la consecución y sostenibilidad de resultados.
Bajo dicho marco, la PNPI está alineada con instrumentos vigentes como la Política General
de Gobierno, el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN), así como en las Políticas de
Estado establecidos en el Acuerdo Nacional. De la misma manera, la PNPI se inserta
directamente dentro de la Visión del Perú al 2050, aprobada por el Foro del Acuerdo
Nacional en el año 2019, donde se señala lo siguiente:
“Al 2050, (…) estamos orgullosos de nuestra identidad, propia de la diversidad étnica,
cultural y lingüística del país. Respetamos nuestra historia y patrimonio milenario, y
protegemos nuestra biodiversidad. El Estado constitucional es unitario y
descentralizado. Su accionar es ético, transparente, eficaz, eficiente, moderno y con
enfoque intercultural”. (Acuerdo Nacional, 2019)
Además, contribuye al logro de los siguientes resultados de la Visión del Perú al 2050104:
1)Las personas alcanzan su potencial en igualdad de oportunidades y sin discriminación
para gozar de una vida plena; 2) Gestión sostenible de la naturaleza y medidas frente al
cambio climático; 3) Desarrollo sostenible con empleo digno y en armonía con la naturaleza;
4) Sociedad democrática, pacífica, respetuosa de los derechos humanos y libre del temor y
de la violencia y 5) Estado moderno, eficiente, transparente y descentralizado que garantiza
una sociedad justa e inclusiva, sin corrupción y sin dejar a nadie atrás.
Por otro lado, el horizonte temporal al año 2030, permite alinear los objetivos y acciones
de la PNPI con otras iniciativas. Así, se tiene la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible105
aprobada en el año 2015 por todos los Estados miembros de las Naciones Unidas, entre
ellos el Perú. En ese sentido, la PNPI se alinea con los siguientes Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS): 1) Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo; 2) Poner
fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la
agricultura sostenible; 5) Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y
las niñas; 6) Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento
para todos; 9) Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva
y sostenible y fomentar la innovación; 13) Adoptar medidas urgentes para combatir el
cambio climático y sus efectos; 14) Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los
mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible; 15) Proteger, restablecer y
promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar sosteniblemente los
bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y
detener la pérdida de biodiversidad y; 16) Promover sociedades pacíficas e inclusivas para
el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los
niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas.
104 El Anexo 9, punto 9.1, detalla los aspectos específicos de la Visión del Perú a los 2050 asociados a la PNPI.
105 El Anexo 9, punto 9.4, presenta las metas de cada ODS asociadas a la PNPI.
125
3.5.2 Situación futura deseada al año 2030

La situación futura deseada se define a partir del análisis de las aspiraciones de las personas,
tendencias y escenarios asociados al problema público (CEPLAN, 2018). En ese sentido, la
situación futura deseada de la PNPI, cuyo horizonte es el año 2030, ha sido formulada
recogiendo las aspiraciones de la población indígena u originaria, expresada por los
representantes de las seis (06) organizaciones indígenas de alcance nacional que integran
el Grupo de Trabajo de Políticas Indígenas (GTPI)106, durante talleres descentralizados de
octubre del año 2019 a marzo del 2020, respecto a lo que se espera de la PNPI al finalizar
su vigencia, así como otros elementos prospectivos.
Destacar que la participación de los pueblos indígenas u originarios, a través de sus

organizaciones representativas, se ampara en su derecho a la participación; el cual busca
asegurar la incorporación de las prioridades de los pueblos indígenas u originarios en las
políticas, planes y programas del Estado. A través de la participación, se les reconoce a los
pueblos indígenas u originarios la capacidad política y jurídica de contribuir con los diversos
procesos de desarrollo en los que se vean involucrados, desde su elaboración hasta su
ejecución (Ministerio de Cultura, 2016).
Esta información fue complementada con la evaluación de riesgos y oportunidades

derivados del análisis de tendencias del entorno y escenarios contextuales propuestos por
el CEPLAN que estén asociados al problema público.
Considerando lo anterior, la situación futura deseada de la PNPI, factible de ser alcanzada

al año 2030, se expresa en el siguiente enunciado:
Al 2030, en nuestro país, los pueblos indígenas u originarios andinos y amazónicos

conocen y ejercen plenamente sus derechos colectivos en todo el territorio nacional
en el marco de una ciudadanía y una democracia intercultural, así como, de un
ambiente saludable y equilibrado, con el desarrollo de actividades ambientalmente
sostenibles.
Este cambio exigirá, a su vez que, el Estado y la sociedad en general respeten los derechos
colectivos de los pueblos indígenas u originarios en igualdad de condiciones, igualdad de
género y no discriminación, garantizando su bienestar y calidad de vida, en una sociedad
inclusiva y con instituciones sólidas que aseguran su desarrollo integral.
A continuación, se presentan los principales resultados a alcanzar hasta el año 2030

asociados al problema público.
La seguridad jurídica de las tierras y territorios de los pueblos indígenas u originarios se

manifiesta en el fortalecimiento y simplificación del marco normativo que la regula y en la
optimización de los procedimientos de saneamiento físico legal, reduciendo la brecha de
reconocimiento y titulación de comunidades campesinas y nativas a un 15% y 25%
respectivamente. Se cuenta con un sistema articulado que incluye la prevención y solución
de conflictos territoriales por superposición con derechos otorgados por el Estado,
conflictos entre comunidades y que previene la intervención ilegal de terceros. Asimismo,
los pueblos indígenas participan de la cogestión sostenible de su territorio, aprovechando
los beneficios de los recursos de los mismos y minimizando los riesgos de daño ambiental
debido a la extracción forestal, mineral y energética indiscriminada.
106 AIDESEP, FENMUCARINAP, CONAP, CCP, UNCA y CNA.
126
Los pueblos indígenas gozan de mejores condiciones para la libre determinación de su

desarrollo económico y social. Se respeta este derecho a través de un sistema articulado,
entre las instituciones gubernamentales y la población indígena u originaria donde se
incorpore su visión y prioridades de desarrollo en la gestión y política pública. Cuentan con
capacidades y condiciones para su desarrollo sostenible a través de servicios salud,
educación, vivienda, inclusión económica, servicios de telecomunicaciones con el uso
progresivo y ambientalmente responsable de la tecnología, así como del desarrollo de sus
cadenas productivas. Todo ello ha permitido reducir el nivel de pobreza extrema al 4% y el
de pobreza a 25%.
Los pueblos indígenas han participado junto al Estado de acciones intersectoriales

destinadas a la salvaguardia y revalorización de sus conocimientos tradicionales. Esto ha
permitido la adecuada identificación y registro de los mismos, y el establecimiento de
estrategias para la participación de los pueblos indígenas en los beneficios monetarios y no
monetarios derivados del acceso y uso de sus conocimientos tradicionales. Asimismo, se
cuenta con estrategias para la transmisión intergeneracional de los conocimientos,
asegurándose una mayor difusión en los procesos educativos.
Asimismo, los pueblos indígenas ejercen el derecho a la consulta previa, respecto de

medidas administrativas, legislativas, programas, planes y proyectos a través de procesos
que cumplen con el ordenamiento nacional e internacional, así como ejercen plenamente
su derecho a la participación mediante mecanismos específicos, ambos con enfoque
intercultural, intergeneracional y de género, y cuyos resultados evidencian la incorporación
de sus prioridades en las decisiones estatales. Las organizaciones indígenas se han
fortalecido y han adquirido capacidades para el diálogo intercultural, así como las entidades
públicas se encuentran sensibilizadas respecto a la consulta previa. Finalmente, el ente
rector cuenta con un sistema articulado, digital, actualizado y de libre acceso para el
monitoreo de los procesos de consulta previa y del seguimiento del cumplimiento de los
acuerdos arribados en el marco de la consulta previa.
De manera específica, los PIACI gozan de mejores condiciones para la protección de sus
derechos. Se ha establecido lineamientos rectores, procedimientos y uso de tecnología
para una adecuada gestión y protección de los territorios donde viven y transitan estos
pueblos. Asimismo, en articulación con el sector Salud, se han implementado mecanismos
de prevención y protección que garanticen el derecho a la vida y a la salud de estos pueblos,
así como para la atención culturalmente pertinente a los PICI. Por otro lado, las
instituciones públicas cuentan con competencias interculturales y están sensibilizados en
el respeto de los derechos colectivos de los PIACI.
Las mujeres indígenas u originarias se desarrollan en mejores condiciones y se les garantiza

una vida sin discriminación y con mayor autonomía. Son gestoras de sus propios territorios
y tienen participación política en el parlamento, gobiernos regionales, municipalidades y
dentro de sus comunidades. Existen mecanismos de protección que garantizan la gestión
de sus tierras y territorios y el acceso a servicios como educación de calidad en todos los
niveles y a servicios de salud con pertinencia cultural. Gozan de mejores oportunidades
laborales y se benefician de programas de inclusión económica y financiera. Finalmente, los
índices de violencia y victimización se han reducido en un 8%.
Finalmente, los pueblos indígenas participan y contribuyen a través de sus conocimientos

tradicionales y estrategias en la lucha contra el cambio climático y la gestión integrada de
los recursos naturales. Se encuentran sensibilizados y cuentan con mecanismos de
127
protección adecuados culturalmente. De esta manera, los planes de vida se articulan con
los planes de adaptación y mitigación para la conservación y protección de los bosques
tropicales, su biodiversidad y los recursos naturales.
3.5.3 Aspiraciones de la población al año 2030

Es el conjunto de ideas o imágenes de un futuro deseado planteadas por las y los
representantes de la población afectada por el problema público. En ese sentido, las
aspiraciones son expresadas en forma cualitativa como metas comunes a ser alcanzas el
año 2030.
En la Tabla 54 se presenta las síntesis de las respuestas que dieron los representantes de
las organizaciones indígenas de alcance nacional que forman parte del Grupo de Trabajo de
Políticas Indígenas (GTPI)107, a la pregunta: ¿Cómo nos gustaría ver a nuestras comunidades
o pueblos indígenas u originarios y cómo nos gustaría vivir en 10 años?, en los talleres de
trabajo realizados en las ciudades de Iquitos, Lima y Cusco entre octubre del año 2019 a
marzo del año 2020.
Destacar que la sistematización de la información recogida en los talleres con las

organizaciones indígenas puede observarse con mayor detalle en el Anexo 4.
Tabla 54. Aspiraciones de la población al año 2030

Ejes108 Aspiraciones de la población
Las tierras y territorios indígenas son reconocidos legalmente,
1. Seguridad jurídica georreferenciados e inscritos en los sistemas de registros públicos,
de las tierras y libres de concesiones otorgados sin procesos de consulta previa y libres
territorios de conflictos limítrofes.
2. Libre Los pueblos indígenas cuentan con autonomía para decidir sobre la
determinación, administración de territorios y recursos de manera sostenible y
desarrollo social, amigable con el medio ambiente, garantizando la seguridad
económico y alimentaria. Asimismo, los servicios del Estado cuentan con pertinencia
seguridad alimentaria cultural.
3. Cosmovisión y Revalorización de los conocimientos tradicionales integrados a los
conocimientos sistemas de información, reconociendo a las y los sabios en coexistencia
tradicionales con la tecnología moderna.
Los procesos de consulta previa se realizan con información adecuada
4. Participación y bajo lo establecido por el Convenio 169 de la OIT, guiada por
consulta previa instituciones informadas que incluya a las organizaciones indígenas
como fiscalizadoras del proceso.
Se fortalece la institucionalidad para la protección de los derechos, de
5. Protección de los las condiciones de la vida y salud, así como del territorio de los Pueblos
derechos de los PIACI indígenas en situación de aislamiento (PIA) y atención pertinente para
los Pueblos Indígenas en situación de Contacto Inicial (PIACI)
6. Mujer indígena u Se garantiza una vida libre de violencia para las mujeres indígenas u
originaria y comunidad originarias, asegurando el pleno ejercicio de sus derechos.
107 Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), Confederación Campesina del Perú
(CCP), Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú (CONAP), Unión Nacional de Comunidades
Aymaras (UNCA), Federación Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indígenas, Nativas y Asalariadas del
Perú (FENMUCARINAP), Confederación Nacional Agraria (CNA)
108 Por razones metodológicas, se mantiene la redacción de los ejes tales como fueron discutidos con los
representantes de los pueblos indígenas u originarios.
128
Se promueve la participación de los pueblos indígenas con el uso de sus

7. Protección y
conocimientos tradicionales para el cuidado del medio ambiente. Así
participación frente al
como la protección del Estado a los pueblos indígenas frente al impacto
cambio climático
del cambio climático.
Fuente: Talleres de trabajo Lima, Cusco e Iquitos (2019 – 2020).
3.5.4 Análisis de tendencias y escenarios contextuales

Además de las aspiraciones de la población, la PNPI contempló el análisis de tendencias del
entorno y escenarios contextuales con el fin de identificar los riesgos y oportunidades que
están asociadas al problema público. Esta actividad otorga a la PNPI un enfoque
prospectivo109, en tanto que considera las variables de carácter político, económico, social,
cultural, ambiental y tecnológico que sustentan los cambios globales presentes y futuros,
esperados e inesperados (Medina Vásquez, Becerra, & Castaño, 2014).
A continuación, se presentan los riesgos y oportunidades con mayor probabilidad de

ocurrencia e impacto que podrían afectar positiva o negativamente el logro de los objetivos
de la PNPI. Cabe destacar que, los Anexos 5 y 6 presentan una descripción y análisis con
mayor detalle de las tendencias del entorno y escenarios contextuales más pertinentes para
la PNPI.
Tabla 55. Matriz de riesgos y oportunidades con mayor probabilidad de ocurrencia e impacto
Problema público:
Limitado ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios
Oportunidad (O) Probabilidad Potencial
Tendencias
Riesgo (R) de ocurrencia impacto
O: Producir los alimentos de manera sostenible, con
el uso de sus conocimientos ancestrales e 2 5
incorporando el enfoque de género.
1. Aumento
R: Importación de productos baratos
del consumo de 4 5
sustitutorios y transgénicos.
alimentos
R: Deforestación de bosques tropicales y
degradación o menoscabo de la biodiversidad por 4 5
generación de monocultivos.
O: Mejorar la calidad de vida de las mujeres y
sensibilización de la sociedad respecto a la 3 5
desigualdad de género.
2. Persistente
desigualdad de R: Aumento de la violencia sexual, psicológica y física
género de las mujeres de todas las edades de los pueblos 3 5
indígenas.
R: Menores oportunidades educativas, laborales y
3 5
de participación para las mujeres.
3. Aumento O: Legalización del cultivo de plantas tradicionales
3 4
de la con fines medicinales.
109 Según (BAS, 1999) hay siete factores clave que ponen de relieve la conveniencia de utilizar la prospectiva
para la adopción de decisiones en un país: i) aumenta el grado de conocimiento sobre el presente y el pasado
(paso previo para la definición de tendencias); ii) proporciona referencias válidas acerca de cómo puede ser el
futuro mediante el análisis y estructuración de la información disponible y su articulación en escenarios
posibles; iii) identifica oportunidades y amenazas, y los sitúa en escenarios deseables o no para el encargado de
adoptar la decisión; iv) proporciona análisis de las probabilidades de ocurrencia de cada escenario; v) contribuye
a la valoración de las políticas y acciones alternativas; vi) aumenta el grado de oportunidad existente en posturas
alternativas, y vii) permite un mejor control de la gestión y deja un margen mínimo a la incertidumbre y al azar.
129
producción de R: Aumento de actividades relacionadas al

drogas narcotráfico como violencia, consumo de drogas, 4 5
prostitución y trata de personas.
R: Invasión de tierras, deforestación y
contaminación de las tierras y territorios de los 4 5
R: Disminución de sembrío de productos nutritivos
para la subsistencia por sustitución de sembríos para 3 5
la producción de drogas.
O: Generación de bienestar en la salud de las
4. Mayor 3 5
madres.
bienestar en las O: Mejora económica y de educación en las familias. 3 4
familias como
principal efecto R: Persistente desigualdad de género limita la
de la educación oportunidad y acceso a la educación por parte de 4 5
de las madres mujeres indígenas.
O: Mecanismo de subsistencia para generar un

3 5
negocio propio por parte de las mujeres indígenas.
R: Mayor vulnerabilidad debido a la informalidad y
precariedad laboral para la población indígena por 4 5
escasa presencia fiscalizadora del Estado.
R: Falta de normas adecuadas y con enfoque
interculturalidad para emprendedores indígenas (Ej.
4 4
normas fiscales de SUNAT, incorporación del trabajo
5. Elevada
comunal).
informalidad y
R: Ausencia de política de fomento agrario adecuada
precariedad del
a las necesidades de los pueblos indígenas u 4 4
empleo
originarios.
R: Ausencia de asistencia técnica para el
4 4
desarrollo de empresas.
R: Migración del campo a la ciudad para mejores
oportunidades laborales y de educación genera
exposición a discriminación y trabajos con alto nivel 4 4
de vulnerabilidad como prostitución, trata de
personas y empleadas del hogar.
O: El uso de saberes ancestrales. 3 5
6. Incremento
de actitudes O: El trabajo comunitario como fuente de empleo. 3 4
emprendedoras
O: Incorporación de apoyo técnico empresarial. 3 4
en economías
emergentes y R: Falta de incentivos y políticas de fomento agrario. 3 4
en vías de
desarrollo R: Riesgo del aumento o promoción de la titulación
4 5
individual de predios.
O: Uso de conocimiento tradicionales para generar
3 4
valor.
7. Mayor
O: Incorporación de apoyo técnico empresarial. 3 4
desarrollo de
cadenas de R: La informalidad y precariedad laboral. 4 5
valor complejas R: Falta de financiamiento e incentivos para la
4 4
producción agraria.
8. O: Cambio de normativas contrarias a los intereses
4 5
Disminución de de los pueblos indígenas u originarios.
130
las libertades R: Criminalización de la protesta por la defensa del

relacionadas territorio y los derechos colectivos de los pueblos 3 5
con la indígenas u originarios.
democracia
R: Asesinato de líderes y lideresas, así como la cárcel. 4 5
R: Discriminación estructural de la mujer
4 5
indígena.
R: Usurpación del territorio indígena por parte del
4 5
Estado o terceros.
O: Mayor información y trasparencias a través de
4 4
diversos y nuevos medios de difusión.
O: Descentralización, control y fiscalización por
parte del Ministerio de Economía y Finanzas para
9. Mayor 3 5
garantizar el respeto de los derechos colectivos de
percepción de
los pueblos indígenas u originarios.
corrupción
R: Desconfianza de los pueblos indígenas en los
procesos de entrega de títulos de tierras,
4 4
concesiones, tramitación, formalización y asignación
de recursos
O: Reforestación de zonas afectadas. 4 5
O: Gestión de los recursos naturales del país

mediante planes y programas para frenar la pérdida 3 5
de los bosques tropicales y de la biodiversidad.
O: Incorporación de la cooperación internacional
para el trabajo de reducir las emisiones de gases de 4 4
efecto invernadero.
10. Pérdida de O: Participación de los pueblos indígenas u
los bosques originarios en la elaboración de propuestas y
tropicales y 4 5
normativas para solucionar el problema de la
biodiversidad pérdida de los bosques tropicales y biodiversidad.
R: Aumento de monocultivos, extracción forestal y
de minerales, erosión de la tierra, huaicos, plagas 4 5
deforestación y contaminación por CO2.
R: Alta vulnerabilidad ante inestabilidad y voluntad
4 5
políticas del gobierno.
R: Favorecimiento de las empresas e inversiones
4 4
extranjeras.
O: Desarrollo de una soberanía alimentaria. 3 5
O: Exportación de productos orgánicos sin

3 4
intermediarios y dándole valor agregado.
11. Incremento
en consumo de O: Mejora de ingresos económicos a las
3 5
productos comunidades basado en el comercio justo.
orgánicos y con O: Creación de valor en los mercados de productos
certificaciones 3 4
orgánicos.
ambientales
O: Niños y niñas mejor nutridos y con óptimo
3 5
rendimiento escolar.
R: Aumento de fenómenos a consecuencia del
4 5
cambio climático como aparición de plagas.
131
R: Aumento de productos transgénicos en el

4 4
mercado.
R: Ausencia de política de fomento agrario. 3 5
R: No contar con seguridad alimentaria. 4 4
R: Fallas en procesos de emprendimiento como:

consumidores no informados, falsificación de
certificados, desabastecimiento de la demanda, la 4 4
no garantía del precio justo y costos muy altos de
producción, publicidad y márquetin.
O: Incorporación de medidas de mitigación y

4 5
adaptación al estrés hídrico.
O: Educar sobre el uso responsable del agua. 4 4
O: Generar cultivos y reciclaje de aguas. 3 4
R: Privatización y aumento del agua. 3 5
R: Conflictos por el agua. 4 5
12. Aumento
del estrés R: Aumento de los desastres naturales, pobreza,
hídrico migración y desplazamiento por escases de agua, 4 5
desnutrición y pérdida de la flora y fauna.
R: Pérdida de las culturas ancestrales. 4 5
R: contaminación de agua por minería e
4 5
hidrocarburos.
R: Recursos de agua son concesionados a privados. 3 5
O: Educar sobre el uso responsable del agua (Ej.
sistemas de riego por goteo y uso sostenible de los 4 4
recursos medioambientales).
R: Aumento de desastres naturales genera
13. Aumento 4 5
migrantes ambientales y pobreza.
de la frecuencia
de eventos R: Permanencia de modelo de vida consumista. 5 4
climáticos R: Privatización y aumento del costo del agua. 3 5
extremos R: Aumento de enfermedades desconocidas y
4 5
pandemias.
R: Perdida de culturas ancestrales. 4 5
R: Pérdida de recursos hídricos y de
4 5
biodiversidad.
O: Mejor comunicación, acceso a la información,
articulación comercial mediante el uso de 4 4
aplicaciones.
14. Incremento O: Acceso y mayor difusión de las enseñanzas y
del acceso a la aprendizajes en sus culturas indígenas u originarias
salud y mediante la digitalización del conocimiento de los 3 5
educación por pueblos indígenas u originarios (aplicativos de
el uso de educación, salud).
tecnología y O: Incorporar la tecnología de gestión el riesgo de
uso de desastres y vulnerabilidad climática (Ej. Comunicar y
dispositivos 4 4
articular sistemas de monitoreo y vigilancia
móviles. forestal).
O: Uso de telemedicina para zonas de pueblos
3 4
indígenas u originarios alejados.
132
R: Limitaciones para la educación virtual. 4 4
R: Vulnerabilidad a estafas, trata de personas,

4 5
exposición de datos.
R: Falta de acceso a red ni infraestructura como
4 4
idioma, acceso y recursos.
R: La no priorización de maestros bilingües para la
capacitación en uso de nuevos sistemas 4 5
tecnológicos.
R: Pérdida del trabajo con tradición y valor cultura. 4 4
O: Sensibilizar sobre la importancia de la familia para
15. la preservación y trasmisión de la filosofías y
4 4
Transformación cosmovisiones de los pueblos indígenas u
de las originarios.
estructuras R: Pérdida de las filosofías y cosmovisiones
familiares indígenas, así como su trasmisión a las nuevas 4 5
generaciones
Oportunidad (O) Probabilidad Potencial
Escenarios
Riesgo (R) de ocurrencia impacto
Escenario 1: Un
nuevo R: Impacto negativo en su salud.
superciclo para R: Seguridad jurídica de sus tierras y territorios. 3 5
las materias R: Conflictividad social.
primas.
O: Aumento de educación intercultural virtual.
Escenario 2:
O: Promoción de la salud tradicional
aumento de la
O: Promoción de plataformas para la educación 4 4
tecnología y la
indígena, y la difusión de la salud intercultural.
mecanización.
R: Pérdida de trabajo.
O: Mejora en la gobernanza pública.
O: Servicios de mayor calidad.
Escenario 3:
O: Participación en la vida política,
Expectativas
O: Surgimiento de movilizaciones sociales en 4 4
crecientes de la
defensa de los derechos de los grupos vulnerables y
clase media.
del respeto a la diversidad cultural de nuestro país.
R: Conflictividad social
Escenario 4: O: Antes de que ocurra: Incorporación de la gestión
Ocurrencia de de riesgo de desastres. 4 5
un desastre. R: Vulnerabilidad de las poblaciones.
3.6 Alternativas de solución

Constituyen los posibles cursos de acción para mitigar o eliminar el problema público. Como
parte del proceso de selección, el Ministerio de Cultura recogió información en las
reuniones de trabajo con los representantes de los pueblos indígenas u originarios y
desarrolló reuniones con su equipo de especialistas, a fin de discutir la viabilidad social,
política y la efectividad de las alternativas preseleccionadas y seleccionar las que reunían
estas condiciones en mejor medida. Esta información sistematizada se adjunta en el
presente documento (ver Anexo 7).
Como resultado de la discusión y análisis, la PNPI propone realizar los esfuerzos necesarios
para superar el problema público en torno a las siguientes dieciocho alternativas de
solución seleccionadas:
133
Tabla 56. Alternativas de solución seleccionadas

Condición de la Tipo de
Causa Alternativa de solución seleccionada
alternativa intervención
Garantizar la participación informada de
los pueblos indígenas u originarios en el Reguladora
Mejora
saneamiento físico legal de sus tierras y Formativa
Limitada seguridad territorios.
jurídica de las
tierras y territorios Adecuar el marco normativo para el
saneamiento físico legal célere y Reguladora
Mejora
predictible de los territorios de los
Generar condiciones para la

Limitada participación de los Pueblos indígenas u Informativa
incorporación de originarios en la toma de decisiones Mejora Reguladora
las prioridades de públicas que los involucran en los tres
desarrollo de los niveles de gobierno.
pueblos indígenas
Garantizar la incorporación de la visión y
u originarios en la
prioridades de desarrollo de los Pueblos Reguladora
gestión estatal Mejora
indígenas u originarios en los procesos Formativa
de toma de decisiones estatales.
Promover la recuperación y transmisión

Limitada de los conocimientos tradicionales para Mejora Informativa
salvaguardia y asegurar su continuidad.
revalorización de
los conocimientos Posicionar y fomentar el valor de los
Informativa
tradicionales conocimientos tradicionales en la Nueva
Económica
sociedad.
Fortalecer el marco normativo para la
Reguladora
implementación de los derechos a la Mejora
Limitadas participación y a la consulta previa.
condiciones para el
ejercicio de los Fortalecer capacidades para los pueblos
derechos de indígenas u originarios y servidores/as Informativa
Mejora
participación y público/as sobre los derechos a la Formativa
consulta previa participación y a la consulta previa.
Crear el sistema de monitoreo de los

Nueva Informativa
acuerdos de consulta previa.
Limitadas Fortalecer el marco normativo para la Reguladora
condiciones para Mejora
protección de los derechos de los PIACI.
garantizar la
Fortalecer el Régimen Especial
protección de los
Transectorial de protección de los Mejora Reguladora
derechos de los
derechos de los PIACI.
pueblos indígenas
que se encuentran
en situación de
aislamiento y en Generar y difundir información sobre los
situación de Mejora Informativa
PIACI.
contacto inicial
(PIACI)
134
Fortalecimiento de las capacidades para

Formativa
la participación política de las mujeres Nueva
Informativa
indígenas u originarias
Limitadas
condiciones para el
ejercicio de los Económica
Inclusión económica de las mujeres
derechos de las Nueva Formativa
mujeres indígenas Informativa
u originarias
Prevención, atención y protección de la
Económica
mujer indígena u originaria contra todo Mejora
Informativa
tipo de violencia.
Garantizar la participación de los

Escasa adaptación pueblos indígenas u originarios en la Mejora Informativa
y mitigación de los gestión integral del cambio climático.
efectos del cambio
climático sobre los Promover el uso de conocimientos,
Informativa
pueblos indígenas saberes y prácticas tradicionales y
Mejora Formativa
u originarios ancestrales para la lucha contra el
cambio climático.
Tabla 57. Descripción de las alternativas de solución seleccionadas

Breve descripción del o de la especialista
Causa Alternativa
¿En qué consiste esa alternativa?
Garantizar la La alternativa de solución consiste en asegurar que los
participación pueblos indígenas u originarios participan
informada de los permanentemente en los procedimientos realizados por
pueblos indígenas u el Estado en el saneamiento físico legal de sus territorios.
originarios en el Para ello se debe fortalecer las capacidades (técnicas y
Limitada saneamiento físico legales) de los pueblos indígenas u originarios a fin de
seguridad legal de sus tierras y que puedan participar adecuadamente durante todo el
jurídica de las territorios. procedimiento.
tierras y Adecuar el marco
territorios normativo para el La alternativa de solución consiste en adaptar la
saneamiento físico normativa que regula el saneamiento físico legal con el
legal célere y propósito de simplificar los procedimientos y de generar
predictible de los predictibilidad (seguridad y estabilidad jurídica) de los
territorios de los territorios indígenas, asegurando el derecho a la
pueblos indígenas u propiedad de los pueblos indígenas u originarios.
originarios.
La alternativa de solución consiste en garantizar una
Generar condiciones
adecuada participación de los pueblos indígenas u
para la participación
Limitada originarios a través de sus instancias de representación
de los pueblos
incorporación en la toma de decisiones que involucre o afecte su
indígenas u
de las bienestar. Para ello, es necesario, por un lado, fomentar
originarios en la toma
prioridades su interés de participación y desarrollar sus capacidades
de decisiones públicas
de desarrollo en materia de gestión pública y, por otro, la
que los involucran en
de los pueblos sensibilización e institucionalización del aparato estatal,
los tres niveles de
indígenas u para garantizar los espacios de participación a nivel
gobierno.
originarios en nacional y local.
la gestión Garantizar la La alternativa de solución consiste en asegurar que la
estatal incorporación de la visión y prioridades de desarrollo de los pueblos
visión y prioridades indígenas u originarios se incorporen en los procesos de
de desarrollo de los toma de decisiones estatales de políticas, programas,
pueblos indígenas u proyectos y servicios públicos relativos a ellos. En ese
135
originarios en los sentido, de parte del Estado, será necesario que la

procesos de toma de normativa y los procedimientos metodológicos
decisiones estatales. garanticen un enfoque intercultural y que sus
funcionario/as se encuentran capacitados en la materia.
Además, de incorporar un mecanismo de seguimiento de
los sistemas de gobierno (planificación, presupuesto,
inversiones, entre otros) que permitan conocer si los
pueblos indígenas u originarios han participado de las
decisiones y/o si su visión y prioridades han sido
incorporados en los productos de estos sistemas
(políticas, planes, programas, proyectos, servicios), a fin
de incidir en su incorporación de manera adecuada.
La alternativa de solución consiste en promover medidas
orientadas a la recuperación y trasmisión de los
Promover la conocimientos tradicionales a fin de garantizar su
recuperación y continuidad, vigencia y pertinencia. Para que eso ocurra,
transmisión de los el Estado tiene que coordinar, a través de sus respectivas
conocimientos entidades, la identificación de la información, el
tradicionales para fortalecimiento de los mecanismos de registro, base de
asegurar su datos u otros relacionados y la sistematización
continuidad. permanentemente, respetando siempre los derechos de
propiedad intelectual y con el consentimiento informado
Limitada previo de los pueblos indígenas u originarios.
salvaguardia y La alternativa de solución consiste en promover que la
revalorización sociedad conozca y valore el origen indígena de muchos
de los de los productos y servicios que recibe. En ese sentido,
conocimiento será necesario garantizar el reconocimiento la
s tradicionales participación justa y culturalmente sensible de los
Posicionar y fomentar beneficios generados por la múltiple utilización de los
el valor de los conocimientos tradicionales de los pueblos indígenas u
conocimientos originarios, incluyendo actividades relacionadas con el
tradicionales en la biocomercio, la gastronomía, la agrobiodiversidad, la
sociedad. comercialización de cultivos nativos, la bioprospección,
la producción de artesanía y diversas formas de
expresión artística, cultural, entre otras. Paralelamente,
será necesario facilitar los procesos de propiedad
intelectual para un mayor reconocimiento, disfrute y
articulación de los intereses indígenas con el mercado.
La alternativa de solución consiste en fortalecer la
normativa a través de la aprobación de directivas,
protocolos, lineamientos entre otros instrumentos
Fortalecer el marco
normativos orientados a mejorar la ejecución de las
normativo para la
diferentes etapas del proceso de Consulta (tanto de las
Limitadas implementación de
entidades promotoras en su labor de identificar las
condiciones los derechos a la
medidas y oportunidades, así como de la participación de
para el participación y a la
los facilitadores) y, además, la adecuación de los
ejercicio de consulta previa.
instrumentos metodológicos utilizados en las
los derechos
capacitaciones a los pueblos indígenas u originarios y
de
servidoras y servidores públicos.
participación
La alternativa de solución consiste en implementar
y consulta Fortalecer
programas de capacitación que permitan que las
previa capacidades para los
entidades promotoras y los pueblos indígenas u
originarios fortalezcan sus conocimientos con relación al
originarios y
contenido y alcance del derecho a la consulta previa, así
servidores/as
como al desarrollo de las etapas del proceso de consulta,
públicos sobre los
teniendo claro las responsabilidades de cada uno de los
derechos a la
actores involucrados en estos procesos de acuerdo a la
136
participación y a la normativa vigente. Asimismo, estos programas

consulta previa. apuntarán a fortalecer las capacidades para el desarrollo
del diálogo intercultural, fundamental para el adecuado
ejercicio del derecho a la consulta y el cumplimiento de
la finalidad que es la búsqueda de acuerdos entre el
Estado y los pueblos indígenas u originarios.
La alternativa de solución consiste en crear un sistema de
Crear el sistema de acceso público que permita realizar el monitoreo y
monitoreo de los seguimiento de los procesos de consulta previa y
procesos de consulta cumplimiento de acuerdos de consulta previa, en el cual
y de seguimiento del se tenga sistematizada toda la información, lo que
cumplimiento de los permita acceder al estado de los acuerdos de manera
acuerdos de consulta continua y transparente, no solo por parte de las
previa entidades estatales sino también de los pueblos
indígenas u originarios y de la ciudadanía en general.
La alternativa de solución consiste en reforzar el marco
normativo existente y continuar con la generación de
Fortalecer el marco normas que promuevan el desarrollo e implementación
normativo para la de medidas de protección de los derechos de los PIACI.
protección de los Destacar que el fortalecimiento normativo no se verá
derechos de los PIACI únicamente en la generación de nuevos instrumentos
normativos, sino también a través de la necesaria
actualización de las normas vigentes a la fecha.
La alternativa de solución consiste en implementar
mecanismos orientados a consolidar el RET a fin de
garantizar una articulación intersectorial e
intergubernamental en coordinación con las
organizaciones indígenas para el desarrollo de medidas y
acciones para la protección de los derechos de los PIACI.
Fortalecer el Régimen
Especial Transectorial
Es oportuno señalar que el RET es un conjunto de
(RET) de protección
Limitadas políticas públicas que están articuladas, coordinadas y
de los derechos de los
condiciones supervisadas por el Ministerio de Cultura, su ente rector.
PIACI.
para Así, el Ministerio de Cultura evalúa, planifica y supervisa
garantizar la las medidas y acciones destinadas a la protección de los
protección de PIACI, coordinando con diversos sectores en los distintos
los derechos niveles de gobierno y con la sociedad civil. para el
de los PIACI desarrollo de medidas y acciones para la protección de
los derechos de los PIACI.
Esta alternativa consiste en implementar medidas de
educación, difusión y promoción de los PIACI, con la
finalidad de promover el conocimiento sobre la situación
de estos pueblos (características, vulnerabilidades,
derechos, etc.) y sobre las medidas especiales para su
protección. El público objetivo para dichos fines son los
servidores públicos de los tres niveles de gobierno, las
Generar y difundir
comunidades vecinas al territorio de los PIACI y la
información sobre los
sociedad civil en su conjunto.
PIACI.
Es importante la difusión del tema PIACI debido a que el
Estado debe gestionar considerando sus derechos y su
particular situación social e inmunológica, por ello es
fundamental que todos y en especial los funcionarios que
trabajan en territorios PIACI cuenten con la información
disponible para una adecuada toma de decisiones.
Limitadas Fortalecimiento de las Esta alternativa consiste en reforzar las capacidades de
condiciones capacidades para la las mujeres indígenas u originarias, ello implica a su vez
137
para el participación política el generar y regular un marco normativo para garantizar

ejercicio de de las mujeres su participación política y, de esa manera, promover la
los derechos indígenas u presencia de las mujeres indígenas u originarias en
de las originarias cargos directivos con toma de decisiones, en ámbitos
mujeres comunales, locales, regionales, congresales y nacionales,
indígenas u en otros, y que estas sean efectivas y de calidad. En virtud
originarias de ello, se deberá implementar acciones, planes,
proyectos u otros que contribuyan a la participación
política de la mujer indígena u originaria lo que implica el
desarrollo de talleres, cursos, programas u otros sobre
gestión pública, políticas públicas, herramientas de
ofimática, enfoque de género, enfoque de
interculturalidad, entre otros.
Esta alternativa consiste en generar oportunidades y
recursos necesarios orientados a garantizar la
participación de las mujeres indígenas u originarias en
actividades productivas (artesanía, comercios locales,
agricultura, ganadería, servicios, entre otros),
Inclusión económica incrementando así sus fuentes de ingreso y dando paso
de las mujeres a un empoderamiento económico. En virtud de ello, se
indígenas u deberán desarrollar acciones de articulación con
originarias. programas, planes y otros que implementan proyectos
productivos en ámbitos de poblaciones indígenas, para
que incluyan a las mujeres indígenas u originarias.
También se deberá gestionar y facilitar el acceso de la
mujer indígena u originaria a préstamos, créditos, cuenta
bancaria u otros, además de fomentar su asociatividad.
Esta alternativa consiste en garantizar a las mujeres
indígenas u originarias una vida con goce pleno de sus
derechos, lo que implica una vida libre de todo tipo de
manifestación de violencia en contra de las niñas,
Prevención, atención
adolescentes y mujeres indígenas u originarias, quienes
y protección de la
se encuentran en un riesgo desproporcionado de sufrir
mujer indígena u
diferentes formas de violencia. En virtud de ello, se
originaria contra todo
deberá continuar y fortalecer las acciones para la
tipo de violencia.
prevención, atención y protección de la mujer indígena u
originaria frente a la violencia en cuanta herramienta de
gestión exista y sea eficaz, como planes, políticas, entre
otros.
Esta alternativa consiste en asegurar la participación de
los pueblos indígenas u originarios a través de
Escasa
mecanismos, procedimientos y normas que permitan el
adaptación y Garantizar la
desarrollo de un diálogo intercultural entre los pueblos
mitigación de participación de los
indígenas u originarios y el Estado en la gestión integral
los efectos del pueblos indígenas u
del cambio climático. Su importancia radica en que el
cambio originarios en la
80% de la biodiversidad del planeta se encuentra en las
climático gestión integral del
tierras y territorios indígenas110; por lo que, los pueblos
sobre los cambio climático.
indígenas u originarios representan socios estratégicos y
pueblos
agentes de cambio decisivos para mitigar los efectos del
indígenas u
cambio climático.
originarios
Promover el uso de Esta alternativa consiste en fomentar la incorporación de
conocimientos, los conocimientos indígenas como medio eficaz para la
saberes y prácticas salvaguarda de los recursos naturales y la lucha contra
110El Banco Mundial. The Role of Indigenous Peoples in Biodiversity Conservation: The Natural but Often
Forgotten Partners. Mayo de 2008: http://documents.
worldbank.org/curated/en/995271468177530126/pdf/443000WP0BOX321onservation01PUBLIC1.pdf
138
tradicionales y los efectos del cambio climático, a través de la

ancestrales para la producción conjunta de conocimientos indígenas u
lucha contra el originarios que refuercen la legitimidad y la eficacia de
cambio climático. las políticas ambientales en la lucha contra el cambio
climático. Asimismo, esta alternativa de solución
procura que las contribuciones de los pueblos indígenas
u originarios a través de sus prácticas y conocimientos
tradicionales se relacionen de manera justa y equitativa
en los beneficios derivados de su uso.
4. OBJETIVOS PRIORITARIOS Y LIENAMIENTOS

4.1 Objetivos prioritarios
Los objetivos prioritarios de la presente política enuncian una dirección concreta y
realizable de cambio en cada uno de los siete (7) ejes establecidos en la PNPI y han sido
definidos en función a la enunciación y estructuración del problema público. La PNPI es una
política de carácter multisectorial que cuenta con la participación de 13 sectores y 21
entidades (20 entidades del Poder Ejecutivo y 1 organismo constitucionalmente autónomo)
para garantizar el ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios.
Por su parte, el Ministerio de Cultura es el ente conductor de la PNPI, dada su rectoría en
materia de interculturalidad e inclusión de la población indígena u originaria, conforme a la
Ley N° 29565, Ley de creación del Ministerio de Cultura.
A continuación, se presentan las entidades participantes en la presente política

multisectorial:
 Sectores involucrados. -
Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI)
Ministerio de Salud (MINSA)
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)
Ministerio del Ambiente (MINAM)
Ministerio de Educación (MINEDU)
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP)
Ministerio de Turismo y Comercio Exterior (MINCETUR)
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS)
Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC)
Ministerio del Interior (MININTER)
Ministerio de Cultura (CULTURA)
Presidencia de Consejo de ministros (PCM)
 Entidades públicas del Poder Ejecutivo involucradas. –

Sierra y Selva Exportadora (MIDAGRI)
Seguro Integral de Salud (MINSA)
Escuela Nacional de Salud Pública (MINSA)
Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo (MINEDU)
Programa Nacional Cuna Más (MIDIS)
Programa Nacional CONTIGO (MIDIS)
Programa Nacional Pensión 65 (MIDIS)
Programa Nacional PAIS (MIDIS)
Programa Nacional JUNTOS (MIDIS)
Programa Nacional FONCODES (MIDIS)
139
Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio

Climático (MINAM)
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP (MINAM)
Programa Nacional para la Empleabilidad (MTPE)
Programa Nacional para la Prevención y Erradicación de la Violencia contra las
Mujeres e Integrantes del Grupo Familiar - AURORA (MIMP)
Programa Nacional de Saneamiento Rural (MVCS)
Programa Nacional de Vivienda Rural (MVCS)
Policía Nacional del Perú – PNP (MININTER)
Instituto Nacional de Defensa de la Competitividad y de la Protección de la Propiedad
Intelectual - INDECOPI (PCM)
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC
(PCM)
Escuela Nacional de Administración Pública – SERVIR (PCM)
 Organismo constitucionalmente autónomo involucrado. - Jurado Nacional de

Elecciones (JNE)
Cada una de estas entidades forma parte de la presente política, comprometiéndose al

cumplimiento de siete (07) objetivos prioritarios (OP) de la PNPI al año 2030 (ver ilustración
17), cuyos indicadores se encuentran detallados en el Anexo 8.
Ilustración 17. Objetivos prioritarios de la PNPI para el año 2030.
OP3
OP1 OP2
Salvaguardar y revalorizar la
Fortalecer la seguridad Impulsar un desarrollo que
cosmovisión y
jurídica de las tierras y incluya visión y prioridades
conocimientos tradicionales
territorios de los pueblos de los pueblos indígenas u
de los pueblos indígenas u
indígenas u originarios originarios
originarios
OP4
OP5 OP6
Garantizar las condiciones
Garantizar la protección de Garantizar la autonomía en
para el pleno ejercicio de
los derechos de los Pueblos igualdad y sin
los derechos de consulta
Indígenas en Aislamiento y discriminación de las
previa y participación de los
Contacto Inicial mujeres indígenas u
originarias
originarios
OP7
Disminuir la vulnerabilidad
originarios ante los efectos
del cambio climático e
incrementar sus capacidades
para mitigar sus causas
140
4.2 Lineamientos
La Guía de Políticas Nacionales del CEPLAN, define a los lineamientos como los medios para la
consecución de los objetivos prioritarios. Asimismo, señala que deben ser planteados en el
marco de las alternativas de solución seleccionadas y, en consecuencia, corresponder con el tipo
de intervención e instrumento o instrumentos seleccionados (CEPLAN, 2019).
Los lineamientos se formulan para cada objetivo prioritario y deben de guardar coherencia con
el mismo pues marcan de manera estratégica la ruta sobre la cual se organizarán las
intervenciones para alcanzar cada objetivo. En esa línea, la PNPI cuenta con 23 lineamientos
distribuidos en sus siete (07) objetivos prioritarios, tal como se establece en la tabla adjunta:
Tabla 58. Matriz de Objetivos prioritarios y Lineamientos

Logro
Objetivo Indicadores del Responsable
Eje Código al Lineamientos
prioritario objetivo del objetivo
2030
1 OP1 Fortalecer la 18. Porcentaje de L1.1
seguridad comunidades 81.5% Fortalecer el marco
jurídica de las campesinas y normativo para
tierras y nativas garantizar la seguridad
territorios de pertenecientes a jurídica de las tierras y
los pueblos pueblos territorios de los
indígenas u indígenas u pueblos indígenas u
originarios originarios originarios que incluya
reconocidas y su participación.
tituladas L1.2
Optimizar los
procedimientos de
MIDAGRI112
saneamiento físico
legal de las
comunidades
campesinas y nativas.
L.1.3
Implementar
mecanismos de
gestión (prevención,
tratamiento,
resolución y
monitoreo) frente a
conflictos
territoriales111.
2 OP2 Impulsar un 19. Tasa de variación L.2.1
desarrollo anual de distritos Fortalecer el marco
sostenible que con mayor 10.5% normativo que
CULTURA113
incluya la concentración de incorpore la visión y
visión y población prioridades de
prioridades de indígena u desarrollo de los
111 Conflictos generados por la ocupación de terceros, actividades ilegales, superposición de derechos y limítrofes en
tierras y territorios indígenas.
112 Las entidades que coadyuvan en el cumplimiento del objetivo prioritario y responsables de los servicios previstos,
son: Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de Cultura.

113 Las entidades que coadyuvan en el cumplimiento del objetivo prioritario y responsables de los servicios previstos,
son: Ministerio de Salud; Ministerio de Educación; Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; Ministerio
de Transporte y Comunicaciones; Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social; Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego;
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y la Escuela Nacional de Administración Pública.
PROPUESTA PRELIMINAR
los pueblos originaria que pueblos indígenas u

indígenas u cuentan con originarios en la
originarios instrumentos de gestión y política
planificación que 14.1% pública.
incorporan las L.2.2
prioridades de Fortalecer las
desarrollo de los capacidades de
pueblos participación de los
indígenas. pueblos indígenas u
originarios en la
20. Tasa de variación 10.7% gestión pública.
anual de L.2.3
localidades Fomentar el desarrollo
pertenecientes a social de los pueblos
indígenas u de acuerdo con su
originarios que visión y prioridades de
han plasmado desarrollo
sus prioridades L2.4
de desarrollo en Fomentar el desarrollo
un instrumento económico sostenible
de planificación de los pueblos
colectivo. indígenas u originarios
de acuerdo con su
21. Porcentaje de visión y prioridades de
población con desarrollo.
lengua materna
indígena u
originaria en
condición de
pobreza.
3 OP3 Salvaguardar22.
y Tasa de variación L.3.1
revalorizar la anual de 2.6% Fortalecer el marco
cosmovisión y localidades normativo que
conocimientos indígenas que garantice la
tradicionales registran sus salvaguarda y
de los pueblos conocimientos revalorización de los
indígenas u colectivos conocimientos
originarios vinculados a los tradicionales.
recursos L.3.2
biológicos. Implementar
mecanismos para la
CULTURA114
protección,
recuperación y
transmisión de los
conocimientos
tradicionales.
L.3.3
Desarrollar estrategias
para poner en valor los
conocimientos
114Las entidades que coadyuvan en el cumplimiento del objetivo prioritario y responsables de los servicios previstos
son: Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual; Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social y; el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica.
142
tradicionales en la
sociedad peruana.
4 OP4 Garantizar las 23. Porcentaje de
condiciones población de 49.2% L.4.1
para el pleno lengua indígena u Fortalecer el marco
ejercicio de los originaria que normativo que
derechos de pertenece o promueva el derecho
consulta participa en de participación y que
previa y algún grupo, contribuya a la
participación organización y/o implementación del
de los pueblos asociación. derecho de consulta
indígenas 24. u previa de los pueblos
originarios 25. Tasa de variación indígenas u originarios,
anual de en los tres niveles de
localidades 15% gobierno.
pertenecientes a L.4.2
pueblos Implementar
indígenas u mecanismos que
CULTURA
originarios que garanticen y
ejercen su promuevan la
derecho a la participación indígena.
consulta previa L.4.3
sobre medidas Desarrollar espacios y
que afectan el mecanismos que
ejercicio de sus garanticen la
derechos implementación
colectivos. oportuna y efectiva de
26. la consulta previa
27. Tasa de variación
anual de
procesos de
consulta previa 15.8%
implementados.
5 OP5 Garantizar la 28. Porcentaje de L.5.1
protección reservas 100% Fortalecer el marco
de los indígenas normativo para
derechos de categorizadas garantizar la
y/o reservas protección de los
los Pueblos
territoriales derechos de los PIACI.
indígenas en adecuadas. L.5.2
situación de 29. Implementar el
Aislamiento30. Tasa de variación régimen sancionador
y Contacto anual de en materia PIACI.
Inicial (PIACI) Población L.5.3 CULTURA115
Indígena en Desarrollar
situación de 7.7% mecanismos para la
Contacto Inicial gestión y protección
(PICI) que del territorio donde
acceden a viven y transitan los
servicios PIACI.
brindados con L.5.4
115Las entidades que coadyuvan en el cumplimiento del objetivo prioritario y responsables de los servicios previstos,
son: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado; Ministerio de Salud y; el Ministerio de Desarrollo
e Inclusión Social.
143
pertinencia Fortalecer los niveles

cultural. de coordinación
interinstitucional para
la prestación de
servicios con enfoque
intercultural para los
PICI
6 OP6 Garantizar la31. Porcentaje de 3.8% L.6.1
autonomía en mujeres Incorporar a las
igualdad y sin indígenas u mujeres indígenas u
discriminación originarias que originarias en la
de las mujeres en los últimos 12 Población
indígenas u meses han Económicamente
originarias sufrido violencia Activa.
física y/o sexual L.6.2
por parte de su Implementar medidas
esposo o de prevención,
compañero. atención y protección
para niños, niñas,
32. Porcentaje de adolescentes y
mujeres mujeres indígenas u
indígenas u originarias frente a
originarias que 93.3% cualquier tipo de
forman parte de violencia.
la Población L.6.3
Económicamente Priorizar la salud
MIMP116
Activa (PEA). intercultural de las
mujeres indígenas u
33. Porcentaje de originarias.
mujeres L.6.4
indígenas u Desarrollar
originarias que mecanismos que
participan como 12.3% reconozcan y
dirigente/ fortalezcan la
representante en participación de las
algún grupo, mujeres indígenas u
organización y/o originarias en espacios
asociación. de toma de decisión.
L.6.5
Garantizar las
condiciones para la
conclusión de la
educación secundaria
y educación superior
intercultural de
originarias.
7 OP7 Disminuir la 34. Porcentaje de L.7.1 MINAM117
vulnerabilidad medidas de Implementar medidas
116 Las entidades que coadyuvan en el cumplimiento del objetivo prioritario y responsables de los servicios previstos
son: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo; Ministerio de Comercio Exterior y Turismo; Ministerio del Interior;
Ministerio de Salud; Ministerio de Educación y; el Jurado Nacional de Elecciones.
117 Las entidades que coadyuvan en el cumplimiento del objetivo prioritario y responsables de los servicios previstos
son: Ministerio de Cultura; Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado y; el Programa Nacional de
Conservación de Bosques.
144
de los pueblos mitigación y de adaptación y

indígenas u adaptación mitigación con la
originarios frente al cambio 15% participación activa y
ante los climático que plena de los pueblos
efectos del incorporan la indígenas u originarios.
cambio participación de
climático e los pueblos
incrementar indígenas u
sus originarios en su
capacidades diseño,
para mitigar implementación
sus causas y/o monitoreo
145
6. PROVISIÓN DE SERVICIOS Y ESTÁNDARES
La identificación y diseño de los servicios se realizó con las entidades públicas involucradas a fin de materializar los lineamientos planteados. Los 13 sectores
y 21 entidades definieron un total de 55 servicios públicos, así como sus estándares de cumplimiento, indicadores, y actividades operativas que permiten su
implementación; su sistematización se puede visualizar en la matriz de consistencia ubicada en el Anexo 12.
6.1 Listado de servicios
Un servicio es una prestación intangible, única, no almacenable y no transportable, el cual se entrega a un usuario externo a la entidad proveedora118. En este
sentido, la PNPI identifica 55 servicios vinculados al cumplimiento de los siete objetivos prioritarios y veintitrés lineamientos establecidos. A continuación, se
presenta el listado de servicios de la presente política:
Tabla 59. Listado de servicios de la PNPI

OBJETIVO
LINEAMIENTO SERVICIO RECEPTOR PROVEEDOR
PRIORITARIO
para garantizar la seguridad jurídica de
las tierras y territorios de pueblos No corresponde.
indígenas u originarios que incluya su
participación.
1. Fortalecer la
1.2.1 Servicio de gestión de información del proceso de Comunidades nativas,
seguridad jurídica de
titulación de las comunidades campesina y comunidades comunidades campesinas MIDAGRI
las tierras y territorios L1.2 Optimizar los procedimientos de
nativas. y gobiernos regionales.
de los pueblos saneamiento físico legal de las
indígenas u comunidades campesinas y nativas. 1.2.2 Servicio de fortalecimiento de capacidades técnico –
originarios legales para los procedimientos de saneamiento físico Gobiernos regionales MIDAGRI
legal de las tierras de comunidades nativas y campesinas.
L1.3 Implementar mecanismos de 1.3.1 Servicio de fortalecimiento de capacidades a
alerta y gestión (prevención, gobiernos regionales para la prevención, gestión y
Gobiernos regionales PCM
tratamiento, resolución y monitoreo) monitoreo de conflictos vinculados a las tierras de
frente a conflictos territoriales. comunidades nativas y campesinas.
118 Guía de Políticas Nacionales, elaborado por el CEPLAN (2018).


que incorpore la visión y prioridades
de desarrollo de los pueblos indígenas No corresponde
u originarios en la gestión y política
pública.
Servidoras y servidores
2.2.1 Servicio de fortalecimiento de capacidades en públicos pertenecientes a
ENAP
gestión pública a los pueblos indígenas u originarios. pueblos indígenas u
originarios
Entidades públicas,
L2.2 Fortalecer las capacidades de 2.2.2 Servicio de gestión de información de pueblos
privadas y sociedad en CULTURA
participación de los pueblos indígenas indígenas u originarios.
general
u originarios en la gestión pública.

2. Impulsar un del enfoque intercultural en instrumentos de gestión y de Entidades públicas CULTURA
desarrollo sostenible política pública.
que incluya la visión y
prioridades de los 2.3.1 Servicio de afiliación al Seguro Integral de Salud de la
pueblos indígenas u población perteneciente a pueblos indígenas u originarios MINSA
originaria.
originarios sin seguro de salud.
2.3.2 Servicio de formación y capacitación de
Profesionales de la salud MINSA
profesionales y técnicos en salud intercultural.
2.3.3 Servicio de telemedicina para pueblos indígenas u Población indígena u
MINSA
L2.3 Fomentar el desarrollo social de originarios. originaria
los pueblos indígenas u originarios de
2.3.4 Servicio que promueva la participación activa y
acuerdo con su visión y prioridades de Población indígena u
efectiva de los sabios y sabias en la cogestión de la MINEDU
desarrollo. originaria
planificación escolar y desarrollo de los aprendizajes.
2.3.5 Servicio de saneamiento ampliado, mejorado y Población indígena u
VIVIENDA
rehabilitado en beneficio de la población del ámbito rural originaria
2.3.6 Servicio de telefonía, internet y radiodifusión en Población indígena u

MTC
zonas con presencia de pueblos indígenas u originarios. originaria
147
2.3.7 Servicio de viviendas rurales mejoradas para la Población indígena u

VIVIENDA
población en situación de pobreza del ámbito rural originaria
2.3.8 Gestión de Plataformas de servicios fijas (Tambos) y
móviles (Plataformas Itinerantes de Acción Social - PIAS) MIDIS
originaria
para la atención de población indígena u originaria
Familias con niñas y niños
menores de 36 meses de
edad y gestantes en
2.3.9 Servicio de Acompañamiento a Familias ámbitos de pueblos MIDIS
distritos focalizados por el
Programa Cuna Más
Niñas y niños de 6 a 36
meses de edad del ámbito
de pueblos indígenas u
2.3.10. Servicio de Cuidado Diurno MIDIS
originarios en distritos
focalizado por el
Programa Cuna Más
Personas con
discapacidad severa en
2.3.11 Servicio de acompañamiento a personas,
situación de pobreza y
pertenecientes a pueblos indígenas u originarios, con
cuidadores de personas MIDIS
discapacidad severa en situación de pobreza y a sus
con discapacidad severa,
cuidadores.
usuarios del Programa
Contigo
Hogares afiliados que
2.3.12 Otorgamiento de incentivos monetarios para cumplen
hogares con gestantes, niños, niñas, adolescentes y corresponsabilidades
jóvenes hasta 19 años en situación de pobreza ubicados en el ámbito de MIDIS
pertenecientes a pueblos indígenas u originarios, que localidades
cumplan corresponsabilidades pertenecientes a pueblos
L2.4 Fomentar el desarrollo 2.4.1 Servicio de capacitación y/o asistencia técnica en Productores y
MIDAGRI
económico sostenible de los pueblos gestión empresarial, comercial y asociatividad para la productoras organizadas
148
indígenas u originarios de acuerdo con articulación y promoción comercial de los productores pertenecientes a pueblos
su visión y prioridades de desarrollo. agrarios familiares (intermedios y consolidados) y indígenas u originarios
empresariales organizados.
2.4.2 Servicio de asistencia técnica y capacitación a
hogares de pueblos indígenas u originarios para el Hogares de pueblos
MIDIS
desarrollo de actividades productivas y de indígenas u originarios
emprendimientos rurales.
originaria que se
2.4.3 Servicio de fortalecimiento de capacidades de
encuentra en el ámbito
pueblos indígenas u originarios para el desarrollo de MINCETUR
de recursos turísticos
actividades económicas.
priorizados y cuenten con
vocación turística
que garantice la salvaguarda y
No corresponde
revalorización de los conocimientos
tradicionales.
3.2.1 Servicio de asistencia técnica a pueblos indígenas u
originarios para el registro de conocimientos colectivos en INDECOPI
originaria
el marco de la Ley N° 27811.
3. Salvaguardar y
revalorizar la Población indígena u
3.2.2 Servicio de gestión de información sobre los
cosmovisión y originaria y entidades CULTURA
L3.2 Implementar mecanismos para la conocimientos tradicionales.
conocimientos públicas
protección, recuperación y Pueblos indígenas u
tradicionales de los transmisión de los conocimientos
pueblos indígenas u originarios,
tradicionales. organizaciones sociales
originarios 3.2.3 Servicio de fortalecimiento de capacidades para la
representativas de
identificación y salvaguardia de bienes inmateriales del CULTURA
Patrimonio Cultural de la Nación.
originarios, comunidades
campesinas,
comunidades nativas
3.3.1 Servicio de asistencia técnica a los gobiernos locales
Gobiernos locales MIDIS
para la revalorización de las personas adultas mayores,
149

tradicionales, a través de la intervención de saberes
productivos en ámbitos con población indígena u
originaria.
originaria, titulares del
3.3.2 Servicio de desarrollo de herramientas de
conocimiento tradicional,
comunicación sobre valores culturales ligados a los
Universidades, Institutos CULTURA
L3.3 Desarrollar estrategias para saberes tradicionales de los pueblos indígenas u
de Investigación
poner en valor los conocimientos originarios
Sectoriales, Empresas,
tradicionales en la sociedad peruana. Sociedad Civil
3.3.3 Servicio de promoción del uso y difusión de
originaria y Entidades CONCYTEC
conocimientos tradicionales en la I+D+i
públicas
emprendimientos económicos basados en sus Población indígena u
CULTURA
conocimientos tradicionales y su articulación en las originaria
cadenas de valor
que promueva el derecho de
participación y que contribuya a la
4. Garantizar las implementación del derecho de No corresponde
condiciones para el consulta previa de los pueblos
pleno ejercicio de los indígenas u originarios, en los tres
derechos de consulta niveles de gobierno.
previa y participación L4.2 Implementar mecanismos que 4.2.1 Servicio de asistencia técnica para la
de los pueblos garanticen y promuevan la implementación y fortalecimiento de espacios de Entidades públicas CULTURA
indígenas u participación indígena. participación indígena.
originarios
4.3.1 Servicio de asistencia técnica a pueblos indígenas u Entidades públicas y
L4.3 Desarrollar espacios y
originarios y a entidades promotoras para la población indígena u CULTURA
mecanismos que garanticen la
implementación del derecho a la consulta previa. originaria
150
implementación oportuna y efectiva Entidades públicas y

4.3.2 Servicio de formación y registro de facilitadores
de la consulta previa población indígena u CULTURA
interculturales.
originaria
4.3.3 Servicio de gestión del sistema de monitoreo de Entidades públicas y
procesos de consulta previa y del seguimiento del población indígena u CULTURA
cumplimiento de acuerdos. originaria
para garantizar la protección de los No corresponde.
L5.2 Implementar el régimen 5.2.1 Servicio de fiscalización y sanción de presuntas situación de aislamiento
CULTURA
sancionador en materia PIACI. acciones que vulneren los derechos de los PIACI. y situación de contacto
inicial (PIACI)
5.3.1 Servicio de categorización de reservas indígenas y situación de aislamiento y
CULTURA
adecuación de las reservas territoriales. situación de contacto
5. Garantizar la inicial (PIACI)
protección de los
derechos de los L5.3 Desarrollar mecanismos para la
5.3.2 Servicio de control y vigilancia para la protección situación de aislamiento y
Pueblos Indígenas en gestión y protección del territorio CULTURA
territorial de las reservas indígenas y territoriales. situación de contacto
situación de donde viven y transitan los PIACI.
inicial (PIACI)
Aislamiento y
Contacto Inicial
5.3.3 Servicio de fortalecimiento de la gobernanza de las situación de aislamiento y
MINAM
ANP de administración nacional con presencia PIACI. situación de contacto
inicial (PIACI)
Población indígena en
5.4.1 Servicio de atención de salud diferenciada y con
situación de contacto MINSA
L5.4 Coordinación interinstitucional enfoque intercultural.
inicial (PICI)
para la prestación de servicios con
enfoque intercultural para los PICI 5.4.2 Servicio de acompañamiento especializado para la
prestación de servicios básicos a PICI con enfoque Entidades públicas CULTURA
intercultural.
151
5.4.3 Servicio de atención con pertinencia cultural a
situación de contacto MIDIS
usuarios PICI por parte del programa Pensión 65.
inicial (PICI)
Hogares ubicados en
ámbitos con presencia de
ubicados en ámbitos con presencia de pueblos indígenas
en situación de contacto inicial (PICI) con gestantes, niños, MIDIS
situación de contacto
niñas adolescentes y jóvenes hasta 19 años en situación
inicial (PICI) afiliados al
de pobreza, que cumplan corresponsabilidades.
programa Juntos
6.1.1 Servicio de asistencia técnica en innovación
tecnológica de la actividad artesanal dirigida a mujeres MINCETUR
originarias organizadas
indígenas u originarias organizadas.
6.1.2 Certificación de Competencias Laborales de mujeres
más
L6.1 Incorporar a las mujeres 6.1.3 Capacitación laboral y asistencia técnica para el Mujeres indígenas u
6. Garantizar la
indígenas u originarias en la Población mejoramiento de la empleabilidad y la inserción laboral de originarias de 15 años a MTPE
autonomía en
Económicamente Activa. las mujeres indígenas u originarias. más
igualdad y sin
discriminación de las Mujeres indígenas u
6.1.4 Servicio integrado de autoempleo productivo para
mujeres indígenas u originarias de 15 años a MTPE
originarias. más
6.1.5 Servicio de fortalecimiento de capacidades en la
originarias titulares de
mejora de la gestión organizativa de mujeres indígenas u MINCETUR
emprendimientos
originarias con participación activa, sostenible y efectiva.
comunitarios.
Mujeres e integrantes del
L6.2 Implementar medidas de 6.2.1 Servicio de prevención, atención y protección frente
grupo familiar indígenas u
prevención, atención y protección a la violencia contra las mujeres indígenas u originarias e MIMP
para niños, niñas, adolescentes y integrantes del grupo familiar con pertinencia cultural.
violencia
152
mujeres indígenas u originarias frente Mujeres e integrantes del

6.2.2 Registro y seguimiento de las medidas de protección
a cualquier tipo de violencia. grupo familiar indígenas u
de víctimas de violencia contra la mujer y los integrantes MININTER
del grupo familiar.
violencia
6.3.1 Atención prioritaria de salud para la prevención de
morbilidad y mortalidad materna y perinatal en
Mujeres indígenas MINSA
localidades pertenecientes a pueblos indígenas u
L6.3 Priorizar la salud intercultural de originarios.
las mujeres indígenas u originarias.
6.3.2 Servicio atención y orientación integral en salud
sexual y reproductiva, VIH, Sífilis, Hepatitis y salud mental Mujeres indígenas MINSA
a las mujeres indígenas u originarias
6.4.1 Formación y asistencia técnica a mujeres indígenas,
L6.4 Desarrollar mecanismos que
con énfasis en quienes participan de organizaciones
reconozcan y fortalezcan la
(políticas, sociales e indígenas), para el fortalecimiento de Mujeres indígenas con
participación de las mujeres indígenas JNE
su participación política sin discriminación y sin acoso énfasis en lideresas
u originarias en espacios de toma de
político, de manera permanente, eficaz, con pertinencia
decisión.
cultural y con enfoque de género y de derechos humanos.
L6.5 Garantizar las condiciones para la
conclusión de la educación secundaria 6.5.1 Servicio de otorgamiento de becas de educación
Mujeres indígenas MINEDU
y educación superior intercultural de superior para mujeres indígenas u originarias.
del enfoque intercultural en la gestión integral del cambio Entidades públicas CULTURA
7. Disminuir la
climático.
vulnerabilidad de los
Organizaciones indígenas
L7.1 Implementar medidas de 7.1.2 Servicio de gestión de la Plataforma de los pueblos u originarias
originarios ante los MINAM
adaptación y mitigación con la indígenas para enfrentar el cambio climático (PPICC). representativas que
efectos del cambio
participación activa y plena de los conforman la PPICC
climático e
pueblos indígenas u originarios. Comunidades nativas y
incrementar sus
7.1.3 Otorgamiento de un subsidio/incentivo indígena que campesinas tituladas
capacidades para
les permita fortalecer sus acciones frente al cambio socias del Programa MINAM
mitigar sus causas
climático. Nacional de Conservación
de Bosques
153
Pueblos indígenas u
7.1.4 Servicio de fortalecimiento de capacidades para la
originarios que se
vigilancia comunal participativa con pueblos indígenas u
encuentran en las ANP de MINAM
originarios en las ANP de administración nacional y su
administración nacional y
paisaje asociado
154
6.2 Fichas de servicio y estándares de cumplimiento

En el este apartado se presenta las fichas de los 55 servicios que integran la PNPI, detallando la
descripción, el proveedor, el receptor, el alcance y los estándares de cumplimiento del servicio.
Cabe precisar que, los estándares nacionales de cumplimiento se definen como aquellas
características o atributos específicos de los servicios que deben ser prestados por las entidades
públicas a fin de contribuir al cumplimiento efectivo de la política119. La elaboración de las fichas
de servicios se realizó de manera coordinada con cada entidad pública responsable de su
provisión. A continuación, se presenta la ficha de cada servicio que se incorpora en la PNPI,
organizados por objetivos prioritario:
OP1. Fortalecer la seguridad jurídica de las tierras y territorios de los pueblos indígenas u
originarios
Ficha de Servicio
Objetivo OP1. Fortalecer la seguridad jurídica de las tierras y territorios de los pueblos
prioritario indígenas u originarios
L1.2 Optimizar los procedimientos de saneamiento físico legal de las comunidades
Lineamiento
Nombre del 1.2.1 Servicio de gestión de información del proceso de titulación de las comunidades
servicio campesina y comunidades nativas
Consiste en proporcionar información sobre el saneamiento físico legal de las tierras
de comunidades campesinas y nativas tituladas e inscritas a nivel nacional, conforme
a lo reportado por los gobiernos regionales. Cabe destacar que, a través de la
Resolución Ministerial N° 0362-2018-MINAGRI se crea el Sistema Catastral de
Comunidades Campesinas y Nativas - SIC COMUNIDADES, sistema vigente, el cual
cuenta con un módulo de seguimiento de las actividades de formalización de las
Descripción
comunidades campesinas y nativas; abarca desde el inicio del trámite de
del servicio
reconocimiento de la personería jurídica hasta la inscripción en SUNARP del
expedientillo de deslinde en el caso de las comunidades campesinas y del título de
demarcación en caso de las comunidades nativas (incluye acervo documentario e
información gráfica). Asimismo, a través de este servicio se comparte información
con el Tablero de información situacional de comunidades campesinas y nativas para
su consulta más práctica.
Proveedor del Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural
servicio (DIGESPACR) – Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI)
Receptor del
Comunidades campesinas, comunidades nativas y gobiernos regionales.
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de Estándar 1: Fiabilidad
cumplimiento Estándar 2: Accesibilidad económica
Estándar 1: El servicio de gestión de información garantiza el acceso a información de
manera oportuna, consistente y confiable sobre el saneamiento físico legal de las
Descripción tierras comunales a nivel nacional realizada por los gobiernos regionales.
del estándar
Estándar 2: El servicio garantiza la total accesibilidad a la información respecto a la
titulación de comunidades campesinas y nativas.
Número de comunidades campesinas y comunidades nativas tituladas que se
Indicador encuentran en el SIC COMUNIDADES
119
CEPLAN (2020) la Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 00023-2020-CEPLAN/PCD, pág. 40, Lima, Perú.
155
Tipo: Cobertura
Ficha de Servicio
L1.2 Optimizar los procedimientos de saneamiento físico legal de las comunidades
Lineamiento
1.2.2 Servicio de fortalecimiento de capacidades técnico – legales para los
Nombre del
procedimientos de saneamiento físico legal de las tierras de comunidades nativas y
servicio
campesinas.
Consiste en fortalecer capacidades técnico – legales de los servidores y servidoras de
Descripción
los gobiernos regionales a fin de dotarles de los conocimientos, competencias y
del servicio
aptitudes sobre el saneamiento físico legal de la propiedad agraria a nivel nacional.
Proveedor del Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural
servicio (DIGESPACR) – Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI)
Receptor del
Gobiernos regionales
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
cumplimiento Estándares 2: Pertinencia cultural
Estándar 1: El servicio lo brindarán profesionales especializados/as o capacitados en
materia de saneamiento físico legal de las comunidades campesinas y nativas.
Descripción
del estándar
Estándar 2: El servicio se adecuará a las características culturales (prácticas, valores y
creencias) de los ciudadanos (as) del ámbito de intervención.
Número de servidoras y servidores de los gobiernos regionales capacitados en el
Indicador saneamiento físico - legal de la propiedad agraria.
Tipo: Cobertura
Ficha de Servicio
prioritario: indígenas u originarios
Lineamiento L1.3 Implementar mecanismos de alerta y gestión (prevención, tratamiento,
de la política: resolución y monitoreo) frente a conflictos territoriales
1.3.1. Servicio de fortalecimiento de capacidades a gobiernos regionales para la
Nombre del
prevención, gestión y monitoreo de conflictos vinculados a las tierras de comunidades
servicio:
nativas y campesinas.
El servicio está dirigido a servidores y servidoras de los gobiernos regionales con el fin
de dotarles de los conocimientos, competencias y aptitudes para la prevención,
gestión y monitoreo de conflictos sociales que limitan la seguridad jurídica de las
tierras de las comunidades campesinas y nativas, en el marco de las competencias de
los gobiernos regionales en los procedimientos de saneamiento físico legal.
Descripción del
servicio
El servicio estará destinado a las servidoras y servidores públicos de la Dirección
Regional Agraria, Unidad de saneamiento físico legal, Gerencia de Desarrollo Social,
Gerencia de Pueblos Indígenas y otras unidades orgánicas involucradas en la gestión
de conflictos vinculados a la seguridad jurídica de las tierras de las comunidades
Proveedor del
Secretaría de Gestión Social y Diálogo – Presidencia de Consejo de Ministros (PCM)
servicio
156
Receptor del
Gobiernos regionales
servicio
Alcance del
Regional
servicio
Estándares de Estándar 1: Pertinencia cultural
cumplimiento Estándar 2: Fiabilidad
Estándar 1: El servicio adaptará sus procedimientos y atención a las características
culturales de la zona de trabajo e influencia.
Descripción del
estándar
Estándar 2: El servicio lo brindarán profesionales especializados/as o capacitados en
materia de prevención, gestión y monitoreo de conflictos sociales.
Número de servidores públicos de gobiernos regionales capacitados en la prevención,
gestión y monitoreo de conflictos vinculados a las tierras de comunidades nativas y
Indicador campesinas
Tipo: Cobertura
OP2. Impulsar un desarrollo que incluya la visión y prioridades de los pueblos indígenas u
originarios
Ficha de Servicio
Objetivo OP2. Impulsar un desarrollo que incluya la visión y prioridades de los pueblos
Lineamiento L2.2. Fortalecer las capacidades de participación de los pueblos indígenas u originarios
de la política: en la gestión pública.
Nombre del 2.2.1 Servicio de fortalecimiento de capacidades en gestión pública a los pueblos
servicio: indígenas u originarios.
El servicio está orientados a fortalecer las capacidades en gestión pública de servidores

públicos pertenecientes a pueblos indígenas u originarios a fin de que puedan articular
Descripción del la visión y prioridades de desarrollo de los pueblos indígenas con las intervenciones
servicio públicas. El fortalecimiento de capacidades tiene como finalidad promover la
participación de los pueblos indígenas u originarios en la toma de decisiones y la
planificación en la gestión pública sobre los temas que los involucran.
Proveedor del Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP) – Autoridad Nacional del Servicio
servicio Civil (SERVIR)
Receptor del
Servidoras y servidores públicos pertenecientes a pueblos indígenas u originarios
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de Estándar 1: Paridad
cumplimiento Estándar 2: Pertinencia cultural
Estándar 1: El servicio considerará tanto hombres y mujeres indígenas para participar
de él.
Descripción del
estándar
Estándar 2: El servicio considerará las características culturales de las servidoras y
servidores públicos.
Número de servidores públicos pertenecientes a pueblos indígenas u originarios que
Indicador culminan exitosamente la capacitación en gestión pública
Tipo: Cobertura
157
Ficha de Servicio
Nombre del
2.2.2 Servicio de gestión de información de pueblos indígenas u originarios
servicio:
El servicio ofrece información de tipo social, demográfica, geográfica y cualitativa sobre
los pueblos indígenas u originarios que se encuentra a lo largo del territorio nacional.
Se gestiona información con un nivel de desagregación que permite hacer un análisis
oportuno y preciso de las características y de la situación de los pueblos indígenas, cuyo
contenido comprende, entre otros aspectos, a las localidades indígenas u originarias,
organizaciones representativas de los pueblos indígenas u originarios, ámbito de
Descripción representación, así como la identificación de sus líderes y representantes; el cual
del servicio constituye una fuente de información para los distintos niveles de gobierno en la
elaboración y desarrollo de planes y políticas públicas que benefician a la población
indígena, teniendo en cuenta las múltiples brechas socioeconómicas a las cuales se han
enfrentado históricamente. Aunado a ello, resaltar que este servicio permitirá al Estado
contar con información actualizada de los representantes de los pueblos indígenas a
quienes puede identificar como interlocutores directos para la planificación y gestión
pública.
Proveedor del
Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u Originarios (BDPI) - Ministerio de Cultura
servicio
Receptor del
Entidades públicas, privadas y sociedad en general
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
cumplimiento Estándar 2: Accesibilidad económica
Estándar 1: El servicio de gestión de información garantiza el acceso a información de

manera oportuna, consistente y confiable sobre lenguas indígenas u originarias.
Descripción
del estándar Estándar 2: El servicio garantiza la total accesibilidad a la información de lenguas
indígenas u originarias desde la plataforma web (https://bdpi.cultura.gob.pe/lenguas)
y no tiene costo alguno para los usuarios.
Número de solicitudes de información atendidas sobre pueblos indígenas u originarios.

Indicador
Tipo: Cobertura
Ficha de Servicio
Nombre del 2.2.3 Servicio de asistencia técnica para la incorporación del enfoque intercultural en
servicio: instrumentos de gestión y de política pública
Asistencia a entidades públicas de los tres niveles de gobierno con la finalidad de que
incorporen el enfoque intercultural en los instrumentos de la gestión pública dirigido a
Descripción
promover la implementación de medidas, proyectos, planes, programas, entre otros,
del servicio
orientados a la inclusión de la visión y prioridades de desarrollo de los pueblos indígenas
u originarios.
158
Proveedor
Dirección de Políticas Indígenas - Ministerio de Cultura
del servicio
Receptor del
Entidades públicas
servicio
Nacional
Alcance del
Regional
servicio
Local
Estándares
de Estándar 1: Pertinencia cultural
cumplimiento
Estándar 1: Incorporar estándares de pertinencia cultural en la gestión pública,
Descripción
facilitando el diálogo intercultural y tomando en cuenta las características culturales de
del estándar
la población que se atiende.
Número de entidades que reciben asistencia técnica para la incorporación del enfoque
intercultural en la adecuación de sus servicios públicos.
Indicador Tipo: Cobertura

Porcentaje de satisfacción de las y los participantes de las entidades públicas que
reciben asistencia técnica para la incorporación del enfoque intercultural en la
adecuación de servicios públicos
Tipo: Calidad (Percepción)
Ficha de Servicio
Lineamiento L2.3 Fomentar el desarrollo social de los pueblos indígenas u originarios de acuerdo
de la política con su visión y prioridades de desarrollo.
Nombre del 2.3.1 Servicio de afiliación al Seguro Integral de Salud de la población perteneciente a
servicio pueblos indígenas u originarios sin seguro de salud
Consiste en afiliar al Seguro Integral de Salud (SIS) a la población perteneciente a
pueblos indígenas u originarios que a la fecha no cuentan con un seguro de salud, lo
cual les permita acceder a un conjunto de prestaciones de salud de carácter
preventivo, promocional, recuperativo y de rehabilitación, en condiciones adecuadas
Descripción
de eficiencia, equidad, oportunidad, calidad y dignidad. Aunado a ello, señalar que en
el marco del cumplimiento del objetivo prioritario 2, el servicio incorporará la
pertinencia cultural para incluir la cosmovisión y prioridades de desarrollo de la
población indígena u originaria del ámbito de intervención.
Proveedor
Seguro Integral de Salud - Ministerio de Salud (MINSA)
del servicio
Receptor del
Población perteneciente a pueblos indígenas u originarios.
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares
cumplimiento
Descripción Estándar 1: El servicio se adecuará a las características culturales (prácticas, valores y
del estándar creencias) de los ciudadanos (as) del ámbito de intervención.
Porcentaje de población de los distritos de mayor concentración de población
Indicador indígena u originaria afiliada a la IAFAS Seguro Integral de Salud.
Tipo: Cobertura
159
Ficha de Servicio
Nombre del 2.3.2 Servicio de formación y capacitación de profesionales y técnicos en salud
servicio intercultural.
El servicio está orientado a la ampliación de capacidades en interculturalidad de los
profesionales y técnicos de la salud, por medio de talleres, capacitaciones, cursos,
foros y conferencias; con la finalidad de que conozcan y respeten tanto las diferentes
Descripción
cosmovisiones, usos y costumbres, formas de relacionarse y convivencia en los
pueblos indígenas u originarios como aquellos conocimientos tradicionales
vinculados a la salud.
Proveedor del
Escuela Nacional de Salud Pública (ENSAP) – Ministerio de Salud (MINSA)
servicio
Receptor del
Personal directivo, gestores, asistenciales y administrativos de entidades de salud
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándar 1: El servicio lo brindarán profesionales que acrediten especialización y
experiencia en atención sanitaria a Pueblos indígenas u originarios.
Descripción
Estándar 2: El servicio busca ampliar las capacidades en interculturalidad de los
del estándar
profesionales y técnicos de la salud, respetando y valorando los conocimientos
tradicionales en salud de los pueblos indígenas u originarios; de manera que puedan
incorporarlos en su atención.
Porcentaje de trabajadores de salud capacitados en enfoque Intercultural en los
ámbitos de población indígena u originaria que usan y aplican el enfoque
Indicador intercultural.
Tipo: Cobertura
Ficha de Servicio
Nombre del
2.3.3 Servicio de telemedicina para pueblos indígenas u originarios.
servicio
Consiste en brindar servicios de salud a distancia, para lo cual se empleará soporte
tecnológico remoto para consultas primarias, uso de teleconferencias, monitoreo
remoto, entre otros; enfocados en las localidades de población indígena u originaria
Descripción alejados de los centros de salud de mayor capacidad resolutiva.
Destacar que en el marco del cumplimiento del objetivo prioritario 2, el servicio
incorporará la pertinencia cultural para incluir la cosmovisión y prioridades de
desarrollo de la población indígena u originaria del ámbito de intervención.
Proveedor del Dirección General de Telesalud, Referencia y Urgencias (DIGTEL) – Ministerio de Salud
servicio (MINSA)
Receptor del
Población indígena u originaria
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
160
Estándares de Estándar 1: Focalización

Estándar 1: Se priorizan los establecimientos de salud de los ámbitos de mayor

concentración de población indígena u originaria y que carecen de personal médico.
Descripción
del estándar
Porcentaje de atenciones de Telemedicina en IPRESS de la Red Nacional de Telesalud

Indicador en distritos con mayor presencia de población indígena u originaria.
Tipo: Cobertura
Ficha de Servicio
Nombre del 2.3.4 Servicio que promueva la participación activa y efectiva de los sabios y sabias
servicio en la cogestión de la planificación escolar y desarrollo de los aprendizajes.
El servicio consiste en la vinculación de la enseñanza tradicional con la transferencia
de los conocimientos tradicionales de sabios y sabias locales a los alumnos y alumnas
de población indígena u originaria en etapa escolar. Destacar que, en el marco del
Descripción
cumplimiento del objetivo prioritario 2, el servicio incorporará la pertinencia cultural
para incluir la cosmovisión y prioridades de desarrollo de la población indígena u
originaria del ámbito de intervención.
Dirección General de Gestión Descentralizada y la Dirección General de Educación
Proveedor del
Básica Alternativa, Intercultural Bilingüe y de Servicios Educativos en el Ámbito Rural
servicio
– Ministerio de Educación (MINEDU)
Receptor del
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándar 1: Participación
Estándares de
Estándar 2: Paridad
cumplimiento
Estándar 3: Pertinencia cultural
Estándar 1: Permite la apertura a sabios y sabias con conocimientos tradicionales de
diversa índole. Para trasmitir sus aportes.
Estándar 2: Se evitará obviar la división sexual del conocimiento tradicional,

Descripción
permitiendo la posibilidad de que sabios y sabias tengan la oportunidad de trasmitir
del estándar
sus conocimientos.

Porcentaje IIEE EIB de Fortalecimiento Cultural y Lingüística que cuentan con la

participación de los sabios en la elaboración del calendario comunal en el marco de
la planificación escolar y desarrollo de los aprendizajes.
Porcentaje IIEE EIB de Fortalecimiento Cultural y Lingüística que cuentan con sesiones
planificadas de aprendizaje orientadas a profundizar los saberes del pueblo indígena
u originario de los y las estudiantes
161
Tipo: Calidad (Accesibilidad)
Ficha de Servicio
Nombre del 2.3.5 Servicio de saneamiento ampliado, mejorado y rehabilitado en beneficio de la
servicio población del ámbito rural.
El servicio de Saneamiento comprende a su vez, los servicios de agua potable,
tratamiento de aguas residuales y disposición sanitaria de excretas. Implica la
participación de los tres niveles de gobierno: Desde el gobierno nacional, se ejerce la
rectoría en materia de saneamiento (políticas, planes, normas, asistencia técnica,
supervisión, regulación) y se contribuye con los gobiernos locales en la dotación de
infraestructura. En el gobierno regional se formulan los planes regionales de
Descripción
saneamiento y se apoya técnica y financieramente a los gobiernos locales. Por otro
del servicio
lado, en los gobiernos locales se constituye un Área técnica Municipal, encargada de
monitorear, supervisar y fiscalizar y brindar asistencia técnica a los prestadores en
pequeñas ciudades y en el ámbito rural.
Aunado a ello, señalar que en el marco del cumplimiento del objetivo prioritario 2, el
servicio incorporará la pertinencia cultural para incluir la cosmovisión y prioridades
de desarrollo de la población del ámbito de intervención.
Gobierno Local – Unidad de Gestión Municipal (UGM), Operador Especializado (OE),
Proveedor del Operador Comunal (OC) y la Dirección General de Programas y Proyectos en
servicio Construcción y Saneamiento (DGPPCS) – Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento (MVCS)
Receptor del
Población del ámbito rural
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándar 1: Focalización
Estándares de
Estándar 2: Precisión
cumplimiento
Estándar 1: Se orienta a garantizar la prestación del servicio en las localidades con
presencia de pueblos indígenas u originarios.
Descripción Estándar 2: Referido a las características químicas, físicas, biológicas y radiológicas del
del estándar agua potable.

- Porcentaje de la población de lengua materna indígena u originaria del ámbito rural
que accede al servicio de agua por red pública.
Indicador - Porcentaje de la población de lengua materna indígena u originaria del ámbito rural
que accede a servicios de disposición sanitaria de excretas.
Tipo: Cobertura
Ficha de Servicio
Nombre del 2.3.6 Servicio de telefonía, internet y radiodifusión en zonas con presencia de pueblos
servicio indígenas u originarias
162
Servicio de telecomunicación que consiste en brindar conexiones de telefonía

pública, acceso a internet, así como de radiodifusión, priorizando los ámbitos con
Descripción presencia de pueblos indígenas u originarios. Destacar que, en el marco del
del servicio cumplimiento del objetivo prioritario 2, el servicio incorporará la pertinencia cultural
para incluir la cosmovisión y prioridades de desarrollo de la población indígena u
originaria del ámbito de intervención.
Proveedor del
Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC)
servicio
Receptor del
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de
Estándar 2: Accesibilidad
cumplimiento
Estándar 1: Se orienta a garantizar la prestación del servicio a nivel nacional,
focalizado en el ámbito de los pueblos indígenas u originarios.
Descripción Estándar 2: Se generan las condiciones para garantizar que la población objetivo
del estándar pueda acceder a los servicios de telecomunicaciones en las zonas focalizadas.

Brecha de cobertura del servicio móvil de telecomunicaciones entre centros poblados
Indicador: con presencia de pueblos indígenas u originarios y centros poblados a nivel nacional.
Tipo: Cobertura
Ficha de Servicio
Nombre del 2.3.7 Servicio de viviendas rurales mejoradas para la población en situación de
servicio pobreza del ámbito rural
El servicio comprende las acciones conducentes a la entrega de una vivienda rural
mejorada a las familias en el ámbito rural, a través de la construcción de un módulo
habitacional, complementario a las construcciones existentes dentro del terreno a
Descripción
intervenir con confort térmico y sismo resistente. Aunado a ello, señalar que en el
del servicio
marco del cumplimiento del objetivo prioritario 2, el servicio incorporará la
pertinencia cultural para incluir la cosmovisión y prioridades de desarrollo de la
población indígena u originaria del ámbito de intervención.
Proveedor del Programa Nacional de Saneamiento Rural – Ministerio de Vivienda, Construcción y
servicio Saneamiento (MVCS)
Familias pobres y extremadamente pobres de los centros poblados rurales y/o
Receptor del
asentada de manera dispersa, cuyas viviendas presentas déficit cualitativo en las
servicio
variables de materialidad y hacinamiento.
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de Estándar 1: Accesibilidad
Estándar 1: Una familia del ámbito rural cuenta con una vivienda adecuada y segura
Descripción cuando no presenta déficit habitacional cualitativo en las variables de materialidad y
del estándar hacinamiento.
163

Porcentaje de hogares con jefe/a de lengua materna indígena u originaria del ámbito
Indicador rural en condición de pobreza y pobreza extrema con déficit cualitativo
Tipo: Cobertura
Ficha de Servicio
Nombre del 2.3.8 Gestión de Plataformas de servicios fijas (Tambos) y móviles (Plataformas
servicio Itinerantes de Acción Social - PIAS) para la atención de población indígena u originaria
Descripción El servicio consiste que el Programa Nacional PAIS (Sede Central y Unidades
del servicio Territoriales) gestiona la articulación territorial con las entidades públicas (de los tres
niveles de gobierno) y la sociedad civil, para brindar servicios a la población indígena
u originaria de centros poblados rurales y rurales dispersas; a través de la
infraestructura, equipamiento y personal de los Tambos y PIAS, contribuyendo a la
mejora de la calidad de vida de la población.
Destacar que, en el marco del cumplimiento del objetivo prioritario 2, el servicio
incorporará la pertinencia cultural para incluir la cosmovisión y prioridades de
desarrollo de la población indígena u originaria del ámbito de intervención.
Proveedor del Programa Nacional Plataformas de Acción para la Inclusión Social (PAIS) – Ministerio
servicio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)
Receptor del
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de Estándar 1: Accesibilidad
Descripción Estándar 1: Articular la gestión territorial para la prestación del servicio generando
del estándar estrategias para los centros poblados de las zonas rurales y rurales dispersas.

Porcentaje de usuarios atendidos a través del Programa PAIS en centros poblados
ubicados en el ámbito de localidades pertenecientes a pueblos indígenas u originarios
Tipo: Cobertura
Indicador Porcentaje de planes de trabajo aprobados con Gobiernos Locales que incluyan
actividades con población indígena u originaria.
Tipo: Calidad
Ficha de Servicio
Nombre del
2.3.9 Servicio de Acompañamiento a Familias
servicio
Descripción El Servicio de Acompañamiento a Familias tiene como objetivo mejorar el desarrollo
del servicio infantil de niñas y niños menores de 36 meses de edad en ámbitos de pueblos
indígenas, para contribuir a superar las brechas en su desarrollo cognitivo, social,
físico y emocional.
164
El Servicio de Acompañamiento a Familias se entrega a través de facilitadores de las

localidades a las que pertenecen sus familias usuarias, promoviendo que los
facilitadores brinden el servicio a las familias usuarias de ámbitos de pueblos
indígenas u originarios en su lengua materna. También se promueve la
contextualización de los mensajes, materiales y prácticas promovidas, de manera que
se tomen en cuenta las características socio cultural y lingüístico de las familias
usuarias. El programa considera en sus procedimientos y normativas, las
adecuaciones necesarias para brindar el servicio considerando las características
geográficas, la accesibilidad y la dispersión de las comunidades donde residen las
familias usuarias, en las actividades que se realizan como parte de la entrega del
servicio. En virtud de lo señalado y en cumplimiento del objetivo prioritario 2, el
servicio se desarrollará con pertinencia cultural a fin de incluir la cosmovisión y
prioridades de desarrollo de la población indígena u originaria del ámbito de
intervención.
Proveedor del Programa Nacional Cuna Más – Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)
servicio
Receptor del Familias con niñas y niños menores de 36 meses de edad y gestantes en ámbitos de
servicio pueblos indígenas u originarios en distritos focalizados por el Programa Cuna Más
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de
Estándar 1: Pertinencia Cultural
cumplimiento
Porcentaje de familias usuarias del SAF del ámbito de pueblos indígenas u originario
Tipo: Cobertura
Indicador Porcentaje de familias con niños y niñas menores de 36 meses de edad y gestantes
en ámbitos de pueblos indígenas u originarios que recibe el Servicio de
Acompañamiento a Familias con pertinencia cultural.
Tipo: Calidad (Pertinencia cultural)
Ficha de Servicio
Nombre del
2.3.10 Servicio de Cuidado Diurno
servicio
Descripción El Servicio de Cuidado Diurno tiene como objetivo mejorar el desarrollo infantil de
del servicio niñas y niños de 6 a 36 meses de edad en ámbitos de pueblos indígenas u originarios,
para contribuir a superar las brechas en su desarrollo cognitivo, social, físico y
emocional.
El Servicio se entrega a través de madres cuidadoras de las localidades a las que
pertenecen sus familias usuarias, promoviendo se brinde el servicio en la lengua
materna de las familias de los niños y niñas, así como la contextualización de los
mensajes, materiales y prácticas promovidas, de manera que se tomen en cuenta sus
características socio culturales y lingüísticas. También considera en sus
procedimientos y normativa, las adecuaciones necesarias para brindar el servicio
considerando las características geográficas, la accesibilidad y la dispersión de las
comunidades donde residen los usuarios y usuarias, en las actividades que se realizan
como parte de la entrega del servicio, usuarias, en las actividades que se realizan
como parte de la entrega del servicio. En virtud de lo señalado y en cumplimiento del
objetivo prioritario 2, el servicio se desarrollará con pertinencia cultural a fin de incluir
165
la cosmovisión y prioridades de desarrollo de la población indígena u originaria del

ámbito de intervención.
Proveedor del Programa Nacional Cuna Más – Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)
servicio
Receptor del Niñas y niños de 6 a 36 meses de edad del ámbito de pueblos indígenas u originarios
servicio en distritos focalizado por el Programa Cuna Más
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de
Estándar 1: Pertinencia Cultural
cumplimiento
Descripción Estándar 1: El servicio se adecuará a las características culturales (prácticas, valores
del estándar y creencias) de los ciudadanos (as) del ámbito de intervención.
Porcentaje de niños y niñas usuarios del SCD del ámbito de pueblos indígenas u
originarios.
Porcentaje de niños y niñas de 6 a 36 meses de edad del ámbito de pueblos indígenas
u originarios que recibe el Servicio de Cuidado Diurno con pertinencia cultural.
Ficha de Servicio
Nombre del 2.3.11 Servicio de acompañamiento a personas, pertenecientes a pueblos indígenas
servicio u originarios, con discapacidad severa en situación de pobreza y a sus cuidadores.
Descripción El Programa CONTIGO tiene por objetivo brindar una pensión no contributiva a
del servicio personas con discapacidad severa en situación de pobreza y que no cuenten con
ingresos provenientes del ámbito público y privado, para ello el programa cuenta con
dos productos: la transferencia monetaria y el acompañamiento a los usuarios y
usuarias del Programa.
El servicio de acompañamiento se realiza a personas con discapacidad usuarios del
Programa CONTIGO y cuidadores/as, el objetivo de estas acciones de
acompañamiento son el de promover el ejercicio de derechos y el acceso a servicios.
Como parte del servicio de acompañamiento se realizan las siguientes acciones:
Llamadas telefónicas para brindar consejería y orientación psicológica (Contigo te
escucha), mensajes de texto (Contigo Usuario) para brindar información del estado
situacional de su pensión o proceso de autorización de cobro, y visitas domiciliarias
(en ámbitos donde se realiza la implementación del aprendo Contigo) para la
elaboración del Plan de inclusión Familiar, que busca promover el reconocimiento de
la persona con discapacidad en su hogar y en su territorio, participando de actividades
domésticas o productivas. Asimismo, busca fortalecer las capacidades de cuidado
hacia las personas con discapacidad severa a través de la formación de cuidadores/as
y la generación de redes de apoyo para las personas con discapacidad severa, con
participación de los actores locales.
Finalmente, señalar que en el marco del cumplimiento del objetivo prioritario 2, el
de desarrollo de la población indígena u originaria del ámbito de intervención.
Proveedor del Programa Nacional de Entrega de la Pensión no Contributiva a Personas con
servicio Discapacidad Severa en Situación de Pobreza (Programa CONTIGO) - Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)
Receptor del Personas con discapacidad severa en situación de pobreza y cuidadores de personas
servicio con discapacidad severa, usuarios del Programa CONTIGO
Alcance del
Nacional
servicio
166

cumplimiento Estándar 2: Focalización
Estándar 2: El servicio se dará tomando criterios de priorización mediante la

implementación del piloto de Acompañamiento en el departamento de Loreto,
provincia de Maynas, distrito de Napo.
Porcentaje de personas pertenecientes a pueblos indígenas u originarios con
Indicador discapacidad severa en situación de pobreza que reciben el servicio de
acompañamiento
Tipo: Cobertura
Ficha de Servicio
Nombre del 2.3.12 Otorgamiento de incentivos monetarios para hogares con gestantes, niños,
servicio niñas, adolescentes y jóvenes hasta 19 años en situación de pobreza pertenecientes
a pueblos indígenas u originarios, que cumplan corresponsabilidades.
Descripción El Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres (Juntos) transfiere incentivos
del servicio monetarios condicionados a hogares en situación de pobreza, para que, con su
participación y compromiso voluntario, los miembros objetivo del hogar accedan a
los servicios de salud y educación (según corresponda), mejorando en el hogar, la
salud y nutrición materno-infantil y promoviendo la escolaridad sin deserción. De
acuerdo al Decreto Supremo N° 002-2021-MIDIS, señala que la población objetivo del
Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres “JUNTOS”, son los hogares
integrados por gestantes, niñas, niños y/o adolescentes en condición de pobreza,
hasta que culminen la educación secundaria o cumplan diecinueve años, lo que
ocurra primero.
Los hogares afiliados al Programa Juntos de los pueblos indígenas u originarios, previo
cumplimiento de sus corresponsabilidades en salud y/o educación, reciben la entrega
del incentivo monetario condicionado, por cada mes de cumplimiento. Se verifica que
las cuentas de ahorros estén activas y reciben el incentivo a través diversos puntos
de pago como: agentes corresponsales no bancarios, Plataforma Itinerante de Acción
Social (PIAS) y empresas transportadoras de valores. Asimismo, es preciso indicar que
dichos hogares reciben acompañamiento familiar con gestión territorial 120, en la que
la articulación se inicia a través de comités o agrupaciones propias de cada zona. En
ese sentido, el servicio promueve a que los hogares de los pueblos indígenas u
originarios accedan a los servicios de salud y educación que ofrece el Estado, como
una acción prioritaria para su desarrollo. Destacar que, en el marco del cumplimiento
del objetivo prioritario 2, el servicio incorporará la pertinencia cultural para incluir la
cosmovisión y prioridades de desarrollo de la población indígena u originaria del
ámbito de intervención.
Proveedor del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres (JUNTOS) - Ministerio de
servicio Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)
120Articulación en las Instancias de Articulación Local IAL, donde participan representantes locales de los sectores
salud (EESS/Micro Red) y Educación (IIEE/UGEL), actores de la sociedad civil, así como representantes de RENIEC,
MIMP, PNP, entre otros, así como representantes locales de otros Programas Sociales del MIDIS (Cunamás,
Qaliwarma, CONTIGO, PAÍS, FONCODES), actores sociales de la meta 4 del Programa de Incentivos a la Mejora de la
Gestión Municipal (Acciones de Municipios para promover la adecuada alimentación y reducción de la anemia)
167
Receptor del Hogares afiliados que cumplen corresponsabilidades ubicados en el ámbito de

servicio localidades pertenecientes a pueblos indígenas u originarios.
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de
cumplimiento
Número de hogares ubicados en ámbitos de localidades pertenecientes a pueblos
Indicador indígenas u originarios atendidos por el Programa JUNTOS.
Tipo: Cobertura
Ficha de Servicio
Lineamiento de L2.4 Fomentar el desarrollo económico sostenible de los pueblos indígenas u
la política: originarios de acuerdo con su visión y prioridades de desarrollo.
2.4.1 Servicio de capacitación y/o asistencia técnica en gestión empresarial, comercial
Nombre del
y asociatividad para la articulación y promoción comercial de los productores agrarios
servicio:
familiares (intermedios y consolidados) y empresariales organizados.
Consiste en mejorar las capacidades productivas de los pequeños, mediados y
organizaciones de productores agrarios a través de acciones de asistencia y
capacitación, enfocadas en fortalecer los mecanismos de producción, asociatividad,
gestión comercial, articulación comercial, entre otros con el objetivo de promover el
Descripción del
desarrollo de la oferta agraria y fortalecimiento de las organizaciones agrarias según
servicio
corresponda. Aunado a ello, señalar que en el marco del cumplimiento del objetivo
prioritario 2, el servicio incorporará la pertinencia cultural para incluir la cosmovisión
y prioridades de desarrollo de la población indígena u originaria del ámbito de
intervención.
Proveedor del
Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI)
servicio
Receptor del Productores y productoras organizadas que pertenecen a pueblos indígenas u
servicio originarios
Alcance del
Nacional
servicio
Estándar 1: El servicio se brindará con prioridad a productores y productoras
organizadas que pertenecen a pueblos indígenas u originarios.
Descripción del
estándar
Porcentaje de productores agropecuarios organizados de la sierra y selva del Perú que
reciben servicios de capacitación y/o asistencia técnica en gestión empresarial,
Indicador comercial y asociatividad.
Tipo: Cobertura
Ficha de Servicio
Lineamiento L2.4 Fomentar el desarrollo económico sostenible de los pueblos indígenas u
de la política: originarios de acuerdo con su visión y prioridades de desarrollo.
168
Nombre del 2.4.2 Servicio de asistencia técnica y capacitación a hogares de pueblos indígenas u
servicio originarios para el desarrollo de actividades productivas y de emprendimientos
rurales
Descripción El servicio tiene por finalidad brindar asistencia técnica y capacitación personalizada
del servicio a los hogares de pueblos indígenas u originarios para potenciar las capacidades
productivas de sus usuarios y usuarias, con la finalidad de mejorar la eficiencia de sus
sistemas de producción familiar, de acuerdo a su cosmovisión y prioridades de
desarrollo de la población indígena u originaria del ámbito de intervención. También
brinda asistencia técnica y capacitación para pequeñas iniciativas de negocios que
generen ingresos a grupos de usuarios y usuarias sobre la base de las demandas del
mercado local.
Proveedor del Fondo de cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES)- Ministerio de Desarrollo
servicio e Inclusión Social (MIDSIS)
Receptor del
Hogares de pueblos indígenas u originarios
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de
cumplimiento
Descripción Estándar 1: El servicio que brinda FONCODES se adapta a las necesidades,
del estándar características culturales y demandas del contexto, de manera que se respete su
autonomía en sus procesos de toma de decisión y sus conocimientos tradicionales
respecto a las actividades productivas de los hogares de pueblos indígenas u
originarios.
Porcentaje de hogares pertenecientes a un pueblo indígena u originario que reciben
asistencia técnica para el desarrollo de sus capacidades productivas.
Tipo: Cobertura
Indicador Porcentaje de hogares pertenecientes a un pueblo indígena u originario que han
concluido con la implementación de todas sus tecnologías productivas programadas,
y se encuentran replicando por lo menos una tecnología productiva.
Tipo: Calidad (Continuidad)
Ficha de Servicio
Lineamiento L2.4 Fomentar el desarrollo económico sostenible de los pueblos indígenas u
de la política: originarios de acuerdo con su visión y prioridades de desarrollo.
Nombre del 2.4.3 Servicio de fortalecimiento de capacidades de pueblos indígenas u originarios
servicio para el desarrollo de actividades económicas.
Descripción Fortalecimiento de capacidades para la población indígena u originaria que realicen
del servicio actividades económicas relacionadas a la Artesanía y el Turismo Comunitario.
Respecto a Turismo Comunitario, se deberá considerar a la población indígena u
originaria de emprendimientos de turismo comunitario que forman parte de la
Estrategia de Turismo Comunitario del MINCETUR, los mismos que deberán poseer
las siguientes condiciones mínimas:
1) Vocación Turística
2) Patrimonio Cultural y Natural
3) Propuesta del Producto Turístico
4) Demanda
5) Facilitación Turística
6) Organización de Base Comunitaria
169
Aunado a ello, señalar que en el marco del cumplimiento del objetivo prioritario 2, el
de desarrollo de la población indígena u originaria del ámbito de intervención.
Proveedor del Dirección General de Estrategia Turística y Dirección General de Artesanía - Ministerio
servicio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)
Receptor del Población indígena u originaria que forma parte de la Estrategia de Turismo
servicio Comunitario y cuenten con vocación turística para el desarrollo de actividades
económicas de artesanía y de emprendimientos de turismo comunitario.
Alcance del
Nacional
servicio
Descripción Estándar 1: Fortalecimiento de capacidades a pueblos indígenas u originarios
del estándar relacionadas a la artesanía, y a emprendimientos de turismo comunitario que posean
las condiciones mínimas de: Vocación Turística; Patrimonio Cultural y Natural;
Propuesta del Producto Turístico; Demanda; Facilitación Turística; Organización de
Base Comunitaria.

Porcentaje de población indígena u originaria capacitada en el desarrollo de
actividades económicas relacionadas a la actividad turística y artesanal
Tipo: Cobertura
Indicador Porcentaje de satisfacción de la población indígena u originaria que recibió
capacitaciones en el desarrollo de actividades económicas relacionadas a la actividad
turística y artesanal
OP3. Salvaguardar y revalorizar la cosmovisión y conocimientos tradicionales de los pueblos

Ficha de Servicio
Objetivo OP3. Salvaguardar y revalorizar la cosmovisión y conocimientos tradicionales de los
prioritario pueblos indígenas u originarios
Lineamiento L3.2 Implementar mecanismos para la protección, recuperación y transmisión de los
de la política conocimientos tradicionales.
Nombre del 3.2.1 Servicio de asistencia técnica a pueblos indígenas u originarios para el registro
servicio de conocimientos colectivos en el marco de la Ley N° 27811.
El servicio tiene por finalidad brindar asistencia a las personas miembros de pueblos
indígenas u originarios para el registro de sus conocimientos colectivos vinculados a
Descripción
los recursos biológicos. Para ello se los capacita en la normativa sobre el tema, y
del servicio
además en identificar y registrar sus conocimientos tradicionales en el INDECOPI. El
servicio se enmarca en lo establecido en la Ley N° 27811.
Proveedor Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad
del servicio Intelectual (INDECOPI)
Receptor del
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares
de Estándar 1: Accesibilidad
cumplimiento
Descripción Estándar 1: Mide las condiciones de acceso que presta el servicio a la población
del estándar indígena u originaria, para cuya entrega el INDECOPI se moviliza a las propias
170
comunidades campesinas o nativas, eliminando así las barreras de distancia

existentes, las barreras económicas ya que en primer lugar los traslados son asumidos
por la institución, y en segundo lugar los procedimientos vinculados a la Ley 27811 no
tienen tasa, es decir, son gratuitos; ello permite que los pueblos indígenas puedan
tener los conocimientos necesarios para un ejercicio adecuado de sus derechos sobre
su propiedad intelectual.
Número de personas pertenecientes a pueblos indígenas u originarios capacitadas en
Indicador el registro de sus conocimientos colectivos en el marco de la Ley N° 27811
Tipo: Cobertura
Ficha de Servicio
Lineamiento
L3.2 Implementar mecanismos para la protección, recuperación y transmisión de los
de la
conocimientos tradicionales.
política
Nombre del 3.2.2 Servicio de gestión de información sistematizada y actualizada sobre los
servicio conocimientos tradicionales
El servicio consta en sistematizar la información sobre los conocimientos tradicionales
de los pueblos indígenas u originarios que, en la actualidad, se encuentra dispersa en
Descripción
distintas entidades públicas en los tres niveles de gobierno; con la finalidad de
del servicio
promover la revalorización y difusión de estos, en coordinación con los pueblos
indígenas titulares de estos conocimientos.
Proveedor
Dirección de Políticas Indígenas - Ministerio de Cultura (CULTURA)
del servicio
Receptor del
Población indígena u originaria y entidades públicas
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares
cumplimient Estándar 2: Fiabilidad
o
Estándar 1: Incorporar estándares de pertinencia cultural en la gestión y prestación del
servicio, facilitando el diálogo intercultural y tomando en cuenta las características
culturales de la población que se atiende; de manera que se respete su autonomía en
Descripción
identificar los conocimientos tradicionales.
del estándar
Estándar 2: El servicio garantiza el acceso a información de manera oportuna,
consistente y confiable sobre pueblos indígenas u originarios.
Número de usuarios que utilizan el sistema de información de conocimientos
tradicionales.
Tipo: Cobertura
Indicador
Porcentaje de conocimiento tradicionales sistematizados y actualizados con
pertinencia cultural.
Ficha de Servicio
Objetivo OP3 Salvaguardar y revalorizar la cosmovisión y conocimientos
prioritario tradicionales de los pueblos indígenas u originarios
Lineamiento L3.2 Implementar mecanismos para la protección, recuperación y transmisión de los
de la política conocimientos tradicionales.
171
Nombre del 3.2.3 Servicio de fortalecimiento de capacidades para la identificación y salvaguardia de

servicio bienes inmateriales del Patrimonio Cultural de la Nación
El servicio consta en desarrollar talleres participativos que fortalezcan las capacidades
de los pueblos indígenas u originarios para identificar aquellas manifestaciones del
Descripción
patrimonio cultural inmaterial de las que sean portadores directos, de manera que
del servicio
puedan proponer acciones de gestión y salvaguardia, así como solicitar la declaratoria
de las mismas como Patrimonio Cultural de la Nación.
Proveedor
Dirección de Patrimonio Inmaterial - Ministerio de Cultura (CULTURA)
del servicio
Receptor del Pueblos indígenas u originarios, organizaciones sociales representativas de pueblos
servicio indígenas u originarios, comunidades campesinas y comunidades nativas.
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares
Estándar 1: Fiabilidad
de
cumplimiento
Estándar 1: El servicio debe ser entregado sin errores, cumpliendo el procedimiento
establecido de manera rigurosa.
Descripción
del estándar
culturales de la población que se atiende; de manera que se respete su autonomía en
identificar y registrar los conocimientos tradicionales
Número de servicios de fortalecimiento de capacidades para la identificación y
salvaguardia de bienes inmateriales del Patrimonio Cultural de la Nación con
participación de pueblos indígenas u originarios
Tipo: Cobertura
Indicador
Número de personas pertenecientes a un pueblo indígena u originario que acceden a
los servicios de fortalecimiento de capacidades para la identificación y salvaguardia de
bienes inmateriales del Patrimonio Cultural de la Nación
Ficha de Servicio
Objetivo OP3: Salvaguardar y revalorizar la cosmovisión y conocimientos tradicionales de los
Lineamiento L3.3. Desarrollar estrategias para poner en valor los conocimientos tradicionales en la
de la política sociedad peruana
3.3.1. Servicio de asistencia técnica a los gobiernos locales para la revalorización de las
Nombre del personas adultas mayores, como portadoras de saberes y prácticas ancestrales y
servicio tradicionales, a través de la intervención de Saberes Productivos en ámbitos con
población indígena u originaria
A través de un asistente técnico de saberes productivos de una Unidad Territorial del
Programa, se brinda asistencia técnica a los funcionarios y funcionarias del gobierno
local, fortaleciendo sus capacidades en el manejo de la metodología e implementación
de Saberes Productivos.
Descripción Se inicia con la institucionalización de la intervención mediante emisión de ordenanza
del servicio municipal, seguido de procesos de identificación, recuperación y registro de saberes,
apropiación colectiva de saberes, y desarrollo de emprendimientos productivos.
La intervención se enmarca en procesos de recuperar saberes y prácticas ancestrales y
tradicionales, transmitirlos a las nuevas generaciones promoviendo la valoración de las
personas adultas mayores por su rol en el sentido de pertenencia y orgullo por la
172
identidad local, además, de promover el desarrollo de emprendimientos productivos a

partir de estos saberes.
Asimismo, se promueve sinergias con actores locales como instituciones educativas,
centros de salud, gobernación, organizaciones, empresa privada, líderes indígenas,
entre otras, para su debida implementación.
Finalmente, los gobiernos locales asumen la implementación de Saberes Productivos en
su distrito, destinando presupuesto y personal (equipo técnico municipal).
Proveedor Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65 - Ministerio de Desarrollo e
del servicio Inclusión Social (MIDIS)
Receptor del
Gobiernos Locales
servicio
Alcance del
Local
servicio
Estándares
de
cumplimiento
Estándar 1: El servicio se entrega a nivel nacional, priorizando los distritos con mayor
concentración de población adulta mayor indígena u originaria, en condición de pobreza
extrema.
Descripción
del estándar Estándar 2: El servicio se adaptará a las necesidades, características y demandas de la
población indígena u originaria; de acuerdo con los proyectos de vida personales,
generacionales, familiares y comunitarios, acordes a sus desafíos de manera que se
respete la coexistencia de la gran diversidad cultural.
Porcentaje de gobiernos locales que recibe asistencia técnica para la implementación
Indicador de la Intervención Saberes Productivos
Tipo: Cobertura
Ficha de Servicio
Nombre del 3.3.2 Servicio de desarrollo de herramientas de comunicación sobre valores culturales
servicio ligados a los saberes tradicionales de los pueblos indígenas u originarios
El servicio consiste en crear y desarrollar herramientas, de diversa índole y en múltiples

Descripción
formatos, que permitan difundir y revalorizar los valores culturales ligados a la
del servicio
cosmovisión y conocimientos tradicionales de los pueblos indígenas u originarios.
Proveedor
Dirección de Patrimonio Inmaterial - Ministerio de Cultura (CULTURA)
del servicio
Receptor del
Población indígena u originaria, Entidades públicas y sociedad civil organizada
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares
cumplimiento
Descripción
del estándar
culturales de la población que se atiende.
Número de herramientas creadas y desarrolladas que difunden y revaloran la
Indicador cosmovisión y saberes tradicionales de los pueblos indígenas u originarios.
173
Tipo: Cobertura
Número de personas que acceden a las herramientas creadas y desarrolladas que
difunden y revaloran la cosmovisión y saberes tradicionales de los pueblos indígenas u
originarios.
Ficha de Servicio
Nombre del 3.3.3 Servicio de promoción del uso y difusión de conocimientos tradicionales en la I+D+i
servicio (investigación, desarrollo e innovación)
Implementar mecanismos de promoción y desarrollo de proyectos de I+D+i
(investigación, desarrollo e innovación), basados en la articulación de los conocimientos
colectivos de los pueblos indígenas u originarios con los intereses de las universidades,
institutos de investigación sectoriales, las empresas y la sociedad civil, sea con fines
Descripción productivos, sociales o ambientales, respetando los derechos de los pueblos indígenas
del servicio u originarios y promoviendo la revalorización de sus conocimientos tradicionales y los
beneficios que les corresponden como titulares de estos conocimientos.
Estos mecanismos se desarrollan en base a los fondos que se gestionen
institucionalmente, con otros sectores de gobierno e instituciones interesadas en la
temática.
Proveedor
CONCYTEC (en coordinación con las instituciones públicas vinculadas a la temática)
del servicio
Receptor del Población indígena u originaria, titulares del conocimiento tradicional, Universidades,
servicio Institutos de Investigación Sectoriales, Empresas, Sociedad Civil.
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares
cumplimiento
Estándar 1: Los mecanismos de promoción y desarrollo de I+D+i garantizan la
protección, revalorización de los conocimientos colectivos respetando los derechos de
Descripción
los pueblos indígenas u originarios en la implementación de investigaciones, tecnología
del estándar
e innovaciones, así como la generación de beneficios para la población generadora del
conocimiento colectivo.
Número de proyectos de I+D+i realizados por universidades, institutos de investigación
sectoriales, las empresas y la sociedad civil basados en conocimientos colectivos de los
Indicador pueblos indígenas u originarios
Tipo: Cobertura
Ficha de Servicio
Lineamiento
L3.3. Desarrollar estrategias para poner en valor los conocimientos tradicionales en la
de la
sociedad peruana
política
Nombre del 3.3.4 Servicio de formación de capacidades para generar emprendimientos económicos
servicio basados en sus conocimientos tradicionales y su articulación en las cadenas de valor.
Descripción Servicio dirigido a población que pertenece a un colectivo cultural, con énfasis en
población indígena u originaria, con la finalidad de brindar herramientas, capacidades
174
de producción dentro de cadenas de valor, entre otros, para la valorización económica

de los emprendimientos basados en sus conocimientos tradicionales.
Proveedor
del servicio
Receptor del
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares
de
cumplimient
o
Descripción Estándar 1: Incorporar estándares de pertinencia cultural en la gestión y prestación del
del estándar servicio, facilitando el diálogo intercultural y tomando en cuenta las características
culturales de la población que se atiende.
Porcentaje de localidades pertenecientes a pueblos indígenas u originarias priorizadas
anualmente beneficiadas con capacitaciones para generar emprendimientos
económicos basados en sus conocimientos tradicionales
Tipo: Cobertura
Indicador
Porcentaje de ciudadanos y ciudadanas indígenas u originarios satisfechos con las
capacitaciones para la generación de emprendimientos económicos basados en sus
conocimientos tradicionales y su articulación en las cadenas de valor
OP4. Garantizar las condiciones para el pleno ejercicio de los derechos de consulta previa y
participación de los pueblos indígenas u originarios
Ficha de Servicio
Objetivo OP4 Garantizar las condiciones para el pleno ejercicio de los derechos de consulta
prioritario: previa y participación de los pueblos indígenas u originarios.
Lineamiento
L4.2 Implementar mecanismos que garanticen y promuevan la participación indígena
de la política
Nombre del 4.2.1 Servicio de asistencia técnica para la implementación y fortalecimiento de espacios
servicio de participación indígena.
El servicio de asistencia técnica está dirigido a las entidades públicas de los tres niveles
de gobierno para la implementación y el fortalecimiento de espacios de participación
indígena bajo determinados estándares de calidad, tales como:
- Real y efectiva participación de representantes de organizaciones indígenas en

espacios de participación.
- Capacidad de toma de decisión por parte de los y las representantes de las
Descripción organizaciones indígenas.
del servicio - Adecuado nivel de cumplimiento de compromisos asumidos en espacios de
participación con representantes de los pueblos indígenas
- Brindar de manera suficiente, adecuada y oportuna la información relevante y
necesaria para las temáticas que se revisen, trabajen, impulsen o aprueben en los
espacios de participación con representantes de pueblos indígenas u originarios.
A partir de la asistencia que se brinde, se realizará un monitoreo y evaluación sobre el

funcionamiento de los espacios de participación indígena.
Proveedor del
servicio
175
Receptor del
Entidades públicas
servicio
Nacional
Alcance del
Regional
servicio
Local
Estándar 1: El servicio se brinda a nivel nacional, priorizando aquellos ámbitos con
presencia de pueblos indígenas u originarios y sus organizaciones representativas.
Descripción
del estándar Estándar 2: Evalúa que el funcionamiento de estos espacios se dé respetando los
derechos de los pueblos indígenas u originarios y conforme a sus características
culturales.
Número de entidades que cuentan con espacios de participación institucionalizados
monitoreados.
Tipo: Cobertura
Indicador
Porcentaje de espacios de participación monitoreados en los ámbitos de mayor
concentración de población indígena u originaria.
Tipo: Calidad (Focalización)
Ficha de Servicio
Objetivo OP4. Garantizar las condiciones para el pleno ejercicio de los derechos de consulta
prioritario previa y participación de los pueblos indígenas u originarios
Lineamiento L4.3 Desarrollar espacios y mecanismos que garanticen la implementación oportuna y
de la política efectiva de la consulta previa
Nombre del 4.3.1 Servicio de asistencia técnica a pueblos indígenas u originarios y a entidades
servicio promotoras para la implementación del derecho a la consulta previa.
Tiene como objetivo que los pueblos indígenas y las entidades promotoras reciban i)
asistencia técnica y/o ii) capacitación para optimizar la implementación del derecho a
la consulta previa.
La asistencia técnica consiste en ofrecer, a los pueblos indígenas u originarios y las
entidades promotoras, un conjunto de información y herramientas operacionales -
conocimientos y habilidades - útiles para el desarrollo eficiente de una actividad que es
de su responsabilidad o que debe ejecutar, en un proceso de consulta previa
determinado. Ello, con el objetivo de promover y garantizar la calidad del desempeño
Descripción
del asistido técnicamente en el cumplimiento de su función y tareas, contribuyendo, de
del servicio
esta manera, a llevar adelante de modo acertado y eficaz los procesos de consulta
previa.
La capacitación consiste en transmitir conocimientos sobre el derecho y proceso de
consulta previa. Esta actividad se realiza con anticipación al inicio de un proceso de
consulta previa, o sin que haya iniciado necesariamente un proceso de consulta, de tal
manera que, cuando sea necesario, los pueblos indígenas u originarios y las entidades
del Estado cuenten con las capacidades para implementar y participar en procesos de
consulta previa y alcanzar acuerdos.
Proveedor
Dirección de Consulta Previa – Ministerio de Cultura (CULTURA)
del servicio
Receptor del
Entidades públicas y población indígena u originaria
servicio
Nacional
Alcance del
Regional
servicio
Local
176
Estándares
de
cumplimiento
Descripción culturales de la población que se atiende.
del estándar
Estándar 2: El servicio amplía su cobertura en el territorio nacional y de acuerdo a las
necesidades de cada territorio.
Número de personas que reciben asistencia técnica y/o capacitación para la
implementación del derecho a la consulta previa
Tipo: Cobertura
Indicador
Número de actividades de asistencia técnica y/o capacitación sobre consulta previa que
considere pertinencia cultural, realizadas en el año de medición
Ficha de Servicio
Nombre del
4.3.2 Servicio de formación y registro de facilitadores interculturales
servicio
Tiene como objetivo implementar el registro de facilitadores interculturales y cursos de
formación para contar con ciudadanos/as debidamente capacitados/as por el
Ministerio de Cultura para el ejercicio del rol de facilitadores/as en espacios de diálogo
Descripción o participación de pueblos indígenas y para los procesos de consulta previa. Los
del servicio facilitadores interculturales promueven el diálogo intercultural entre el Estado y los
pueblos indígenas u originarios, a través de competencias orientadas a la generación de
confianza, colaboración y respeto mutuo entre entidades y los pueblos indígenas u
originarios.
Proveedor
Dirección de Consulta Previa - Ministerio de Cultura (CULTURA)
del servicio
Receptor del
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares
Estándar 1: Enfoque de género
de
cumplimiento
Estándar 1: Los cursos de formación de facilitadores incluyen contenido sobre el
enfoque de género en los espacios de diálogo, participación y en los procesos de
consulta previa, lo cual forma parte de la evaluación de los facilitadores interculturales.
Descripción
del estándar
Estándar 2: El servicio promueve el acceso al registro y a los espacios de formación de
facilitadores para toda la población interesada a nivel nacional, para lo cual pone a
disposición múltiples canales de información y de difusión del servicio.
Número de ciudadanos y ciudadanas capacitados/as por el Ministerio de Cultura en
facilitación intercultural
Porcentaje de facilitadores/as interculturales satisfechos/as con el proceso de registro
como facilitadores interculturales
177
Ficha de Servicio

Nombre del 4.3.3 Servicio de gestión del sistema de monitoreo de procesos de consulta previa y del
servicio seguimiento del cumplimiento de acuerdos.
Consiste en la consolidación de un sistema de monitoreo de la implementación de los
procesos de consulta previa, lo cual incluye el monitoreo del cumplimiento de los
acuerdos resultantes de dichos procesos, así como la generación de estándares de
calidad sobre la implementación de procesos de consulta previa.
El propósito de este sistema de monitoreo tiene, en primer lugar, generar una

Descripción
herramienta de monitoreo de los procesos de consulta, para que se realicen cumpliendo
del servicio
la normativa vigente de la Ley N° 29785, Ley del derecho a la consulta previa, y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 001-2012-MC. Asimismo, tendrá como
objetivo velar por que se cumpla el artículo 15 de la Ley de Consulta Previa que
establece que los acuerdos entre el Estado y los pueblos indígenas u originarios, como
resultado del proceso de consulta, son de carácter obligatorio para ambas partes y,
además, son exigibles en sede administrativa y judicial.
Proveedor
Dirección de Consulta Previa – Ministerio de Cultura (CULTURA)
del servicio
Receptor del
servicio
Nacional
Alcance del
Regional
servicio
Local
Estándares
Estándar 1: Oportunidad
de
cumplimiento
Estándar 1: El monitoreo de los procesos de consulta debe ser oportuno; es decir,

mientras se implementan los procesos; asimismo, el seguimiento de acuerdos debe
Descripción realizarse a partir del mismo año en que termina el proceso de consulta.
del estándar
Estándar 2: El sistema de monitoreo es accesible por la población en general, dado que
la información será de acceso público y gratuita, a través de una página web del
Número de visitas a la página web que ofrece información sobre el monitoreo de los
procesos de consulta previa y el seguimiento de acuerdos.
Tipo: Cobertura
Indicador
Porcentaje de acuerdos resultantes de los procesos de consulta previa, cumplidos por
las entidades promotoras
Tipo: Calidad (Fiabilidad)
OP5. Garantizar la protección de los derechos de los Pueblos indígenas en situación de

Aislamiento y Contacto Inicial (PIACI)
Ficha de Servicio
Objetivo OP5. Garantizar la protección de los derechos de los Pueblos indígenas en situación de
prioritario Aislamiento y Contacto Inicial (PIACI)
178
Lineamiento
L5.2 Implementar el régimen sancionador en materia PIACI
de la política
Nombre del 5.2.1 Servicio de fiscalización y sanción de presuntas acciones que vulneren los derechos
servicio de los PIACI.
El Ministerio de Cultura, en el marco de la normativa aprobada por Decreto Legislativo
N° 1374 y su Reglamento, ha asumido funciones de fiscalización (supervisiones de campo
y de gabinete), instrucción y sanción frente a la alerta de posibles acciones y/o
situaciones que vulneren los derechos de los PIACI. Al respecto, el ministerio a través de
implementación de la función de fiscalización, recopilará la información necesaria a
través del acta de fiscalización y el informe de fiscalización, a fin de que con esta
documentación la autoridad competente, evalúe el inicio de un procedimiento
administrativo sancionador. Por su parte, en el marco del procedimiento administrativo
Descripción sancionador, el Ministerio de Cultura asume funciones de instrucción, que implica la
del servicio evaluación de la información recopilada en el proceso de fiscalización para la
recomendación o no, del inicio y posterior sanción por la comisión de una infracción
administraba, de ser el caso. Finalmente, a través de la función de sanción, esta instancia
del procedimiento sancionar evalúa lo analizado por la etapa instructora y decidirá
acoger o no lo recomendado por ella. Finalmente, en esta etapa se emite la resolución
de sanción al administrado, de ser el caso.
Destacar que la citada normativa habilita al Ministerio de Cultura, dependiendo del caso,
el que se pueda requerir del apoyo de otras instituciones, entre ellos los Gobiernos
regionales, para el cumplimiento de sus funciones.
Proveedor del Dirección de Pueblos Indígenas en situación de Aislamiento y Contacto Inicial - Ministerio
servicio de Cultura (CULTURA)
Receptor del Pueblos indígenas en situación de aislamiento
servicio y situación de contacto inicial (PIACI)
Nacional
Alcance del
Regional
servicio
Local
Estándar 1: El servicio se brinda en todos los ámbitos geográficos en los que el Ministerio
de Cultura ha identificado la presencia de PIACI.
Descripción
del estándar Estándar 2: El servicio se realiza conforme al procedimiento establecido en la Ley N°
27444, Ley de procedimiento administrativo sancionador.
Número de acciones de fiscalización de presuntas acciones que vulneren los derechos de

los PIACI.
Tipo: Cobertura
Indicador
Número de procedimientos administrativos iniciados en el marco del Decreto Legislativo
N° 1374.
Ficha de Servicio
Lineamiento L5.3 Desarrollar mecanismos para la gestión y protección del territorio donde viven y
de la política transitan los PIACI
Nombre del 5.3.1 Servicio de categorización de reservas indígenas y adecuación de las reservas
servicio territoriales.
179
La Comisión Multisectorial creada por la Ley N° 28736, es la encargada de aprobar los

Estudios Previos de Reconocimiento y los Estudios Adicionales de Categorización,
llevados a cabo por equipos multidisciplinarios (incluye análisis antropológico, ambiental
y legal). Dichos documentos permiten la categorización de reservas indígenas y la
adecuación de reservas territoriales. La decisión es tomada en sesiones de la referida
Descripción
Comisión.
del servicio
Cabe señalar que los Gobiernos regionales, junto a los sectores del Ejecutivo,
Universidades y Organizaciones indígenas, son miembros de la Comisión Multisectorial,
dependiendo de la región en la que se encuentra la solicitud de reserva indígena y, en
consecuencia, participan de las sesiones y de la toma de decisiones para la categorización
de reservas.
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de
Estándar 1: Fiabilidad
cumplimiento
Estándar 1: Se garantiza la protección de los derechos de los PIACI, a través de la creación
de reservas indígenas, como mecanismos de protección territorial, con procedimientos
Descripción
rigurosos y sin errores, conforme al procedimiento establecido en el Reglamento de la
del estándar
Ley N°28736, el cual comprende: i) Calificación técnica favorable, ii) Estudio Previo de
Reconocimiento (EPR) y iii) Estudio Adicional de Categorización (EAC).
- Porcentaje de avance en el desarrollo de Estudios Adicionales de Categorización
(EAC) para la categorización de reservas indígenas y la adecuación de reservas
territoriales.
Indicador - Porcentaje de avance en el desarrollo de Estudios previos de Reconocimiento (EPR),
para el reconocimiento de pueblos indígenas en situación de aislamiento y contacto
inicial
Tipo: Calidad (Oportunidad)
Ficha de Servicio
Objetivo OP5. Garantizar la protección de los derechos de los Pueblos indígenas en situación
prioritario de Aislamiento y Contacto Inicial (PIACI)
Nombre del 5.3.2 Servicio de control y vigilancia para la protección territorial de las reservas
servicio indígenas y territoriales.
El servicio se enmarca sobre las funciones del Ministerio de Cultura a fin de garantizar
la protección del territorio de los pueblos indígenas en situación de aislamiento y en
situación de contacto inicial (PIACI), mediante mecanismos de prevención y protección
Descripción
que incluyen la implementación y el funcionamiento de puestos de control y vigilancia
del servicio
y agentes de protección para la realización de patrullajes y monitoreos frente a
amenazas de ingreso y/o a la ejecución de otras actividades al interior de las Reservas
habitadas por los PIACI.
Proveedor Dirección de Pueblos Indígenas en situación de Aislamiento y Contacto Inicial -
del servicio Ministerio de Cultura (CULTURA)
180
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares Estándar 1: Fiabilidad
de Estándar 2: Focalización
cumplimiento Estándar 3: Sostenibilidad ambiental
Estándar 1: El servicio debe ser brindado de manera constante y sin errores.
Estándar 2: El servicio se brinda en todos los ámbitos geográficos en los que el Ministerio
Descripción
de Cultura ha identificado la presencia de PIACI.
del estándar
Estándar 3: Los servicios brindados no ponen en riesgo los recursos naturales de los
territorios donde habitan los PIACI
Porcentaje de frentes de ingreso hacia las reservas protegidas con puestos de control y
vigilancia implementados
Tipo: Cobertura
Indicador: Porcentaje de agentes de protección en los Puestos de Control y Vigilancia que
garantizan la operatividad de los mismos y las acciones de protección y vigilancia de
manera permanente
Ficha de Servicio
Nombre del 5.3.3 Servicio de fortalecimiento de la gobernanza de las ANP de administración
servicio nacional con presencia PIACI
Los PIACI habitan y se desplaza en las reservas indígenas y territoriales, así como en
otras áreas fuera de estas, como lo son en algunas Áreas Naturales Protegidas (ANP). En
éstas, los PIACI encuentran los medios y las condiciones adecuadas para el desarrollo
de sus vidas vinculadas estrechamente a los recursos del bosque.
La gestión de las ANP es desarrollada a partir de la implementación del instrumento de
planificación del ANP, los Planes Maestros, y es así que, si se desea fortalecer la
gobernanza de las ANP de administración nacional con presencia PIACI, los Planes
Descripción
Maestros deben contener líneas de acción vinculadas a fortalecer acciones de
del servicio
coordinación, planificación e implementación asociadas a los pueblos indígenas en
aislamiento y contacto inicial.
En ese sentido, el servicio estará orientada a monitorear los Planes Maestros de las ANP
de administración nacional con presencia PIACI que incorporan líneas de acción
orientadas al tema de los pueblos indígenas en mención; asimismo permitirá medir los
compromisos cumplidos oportunamente en las líneas de acción señaladas
anteriormente.
Proveedor Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) – Ministerio
del servicio del Ambiente (MINAM)
servicio y de contacto inicial (PIACI)
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares
de
Estándar 2: Sostenibilidad ambiental
cumplimiento
181
Estándar 1: El servicio se brinda en los ámbitos geográficos en los que el Ministerio de

Cultura ha identificado la presencia de PIACI.
Descripción
del estándar
Estándar 2: Los servicios brindados no ponen en riesgo los recursos naturales y sus
servicios ecosistémicos en los territorios donde habitan los PIACI
Porcentaje de planes maestros que incorporan líneas de acción vinculadas al tema
PIACI.
Tipo: Cobertura
Indicador Porcentaje de compromisos (actividades) cumplidos oportunamente de las líneas de
acción vinculadas al tema PIACI en los Planes Maestros de las ANP de administración
nacional
Ficha de Servicio
Lineamiento L5.4 Coordinación interinstitucional para la prestación de servicios con enfoque
de la política intercultural para los PICI
Nombre del
5.4.1 Servicio de atención de salud diferenciada y con enfoque intercultural.
servicio
Atención integral de salud con pertinencia cultural a población indígena en situación de
contacto inicial (PICI) que habita dentro y fuera de reservas indígenas y territoriales; y
fortalecimiento del cordón sanitario en zonas con presencia de pueblos indígenas en
Descripción situación de aislamiento y en situación de contacto inicial (PIACI).
del servicio Se considera que los servicios de salud deben ser pertinentes culturalmente para
mejorar el acceso e incrementar la cobertura de atenciones. Se cuenta con la Resolución
Ministerial N° 228-2019/MINSA que establece los procedimientos para calificarlos a
EESS con pertinencia cultural.
Proveedor Dirección General de Intervenciones Estratégicas en Salud Pública (DGIESP) – Ministerio
del servicio de Salud (MINSA)
Receptor del
Pueblos indígenas en situación de contacto inicial (PICI)
servicio
Alcance del Nacional
servicio
Estándares Estándar 1: Atención diferenciada
Estándar 1: El servicio prestado toma en cuenta las particulares condiciones
climatológicas y geográficas de las zonas con presencia de Pueblos indígenas en
situación de contacto inicial (PICI) y las vulnerabilidades sociales, inmunológicas y
territoriales que presentan estos pueblos.
Descripción
del estándar Estándar 2: Se incluyen criterios de pertinencia cultural en la gestión y prestación del
servicio, tomando en cuenta las necesidades, características culturales y demandas del
contexto y de la población que se atiende.
Estándar 3: El servicio debe ser brindado de manera constante y sin errores.

Porcentaje de establecimientos de salud que brindan atención con pertinencia cultural
Indicador en ámbitos con presencia de población indígena en situación de contacto inicial (PICI).
182
Ficha de Servicio
Nombre del 5.4.2 Servicio de acompañamiento especializado para la prestación de servicios básicos
servicio a PICI con enfoque intercultural
Acompañamiento y asistencia técnica a aquellas instituciones del Estado que, en virtud

de sus funciones, brindan servicios básicos a la población indígena en situación de
Descripción contacto inicial (PICI) que se ubican tanto al interior de las reservas indígenas (a partir de
del servicio las autorizaciones excepcionales de ingreso a éstas, otorgadas por el Ministerio de
Cultura), y fuera de ellas; con el fin de asegurar que la provisión de los servicios sea con
Receptor del
Entidades públicas
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de
cumplimiento
Estándar 1: El servicio se brinda bajo criterios de pertinencia cultural, con el objetivo de

Descripción asegurar que la provisión de servicios básicos para los PICI, a cargo de las diferentes
del estándar entidades del ejecutivo, conforme a sus funciones, se adecúe a las necesidades,
características culturales y demandas del contexto.
Número de instituciones en contacto con población PICI que recibieron asistencia técnica
del Ministerio de Cultura para la prestación de servicios con enfoque intercultural.
Tipo: Cobertura
Indicador
Porcentaje de instituciones que cumplieron los criterios de pertinencia cultural para
brindar servicios básicos a Población Indígena en situación de Contacto Inicial (PICI).
Ficha de Servicio
Nombre del 5.4.3 Servicio de atención con pertinencia cultural a usuarios PICI por parte del programa
servicio Pensión 65
El servicio garantiza que se identifique oportunamente a la población en situación de

Descripción
contacto inicial (PICI), que forma parte del programa social, teniendo en cuenta las
del servicio
características particulares de vulnerabilidad de la población y su entorno territorial.
Proveedor del Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65 - Ministerio de Desarrollo e

servicio Inclusión Social (MIDIS)
Receptor del
Pueblos indígenas en situación de contacto inicial (PICI)
servicio
183
Alcance del
Nacional
servicio
cumplimiento Estándar 2: Focalización
Estándar 1: Se incluyen criterios de pertinencia cultural en la gestión y prestación del
servicio, tomando en cuenta las necesidades, características culturales, lingüísticas,
Descripción demandas del contexto y de la población que se atiende.
del estándar
Estándar 2: El programa social brinda sus servicios en ámbitos geográficos en los que el
Ministerio de Cultura ha identificado la presencia de PICI.
Porcentaje de población adulta mayor PICI usuaria del Programa Pensión 65
Indicador
Tipo: Cobertura
Ficha de Servicio
prioritario: Aislamiento y Contacto Inicial (PIACI)
5.4.4 Otorgamiento de incentivos monetarios a hogares ubicados en ámbitos con
Nombre del presencia de pueblos indígenas en situación de contacto inicial (PICI) con gestantes,
servicio niños, niñas adolescentes y jóvenes hasta 19 años en situación de pobreza, que cumplan
corresponsabilidades
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres (Juntos) transfiere incentivos
monetarios condicionados a hogares ubicados en ámbitos con presencia de PICI en
situación de pobreza, para que, con su participación y compromiso voluntario, los
Descripción miembros objetivo del hogar accedan a los servicios de salud y educación (según
del servicio corresponda), mejorando en el hogar, la salud y nutrición materno-infantil y
promoviendo la escolaridad sin deserción.
Los PICI son población altamente vulnerable que se encuentra en situación de pobreza y
pobreza extrema y por ello requieren de la actuación estatal.
Proveedor del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres (JUNTOS) - Ministerio de
servicio Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)
Receptor del Hogares ubicados en ámbitos con presencia de PICI afiliados al Programa JUNTOS
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de
cumplimiento
Estándar 1: Se incluyen criterios de pertinencia cultural en la gestión y prestación del
Descripción
servicio, tomando en cuenta las necesidades, características culturales, lingüísticas,
del estándar
demandas del contexto y de la población que se atiende.
Número de hogares ubicados en ámbitos con presencia de PICI atendidos por el
Indicador Programa JUNTOS
Tipo: Cobertura
184
OP6. Garantizar la autonomía en igualdad y sin discriminación de las mujeres indígenas u

originarias
Ficha de Servicio
Objetivo OP6. Garantizar la autonomía en igualdad y sin discriminación de las mujeres
prioritario indígenas u originarias
Lineamiento L6.1 Incorporar a las mujeres indígenas u originarias en la Población Económicamente
de la política Activa
Nombre del 6.1.1 Servicio de capacitación y asistencia técnica en innovación tecnológica de la
servicio actividad artesanal dirigido a mujeres indígenas u originarias organizadas
La capacitación y asistencia técnica se basa en en la mejora de la productividad y
calidad, a través de:
1. Mejora de procesos productivos o productos.
2. Diseño, creación y desarrollo de oferta artesanal. Se realizan estudios de
prospección de mercado, tomando en cuenta la demanda del mercado y
tendencias, identificándose la oferta artesanal existente en el lugar, a fin de
elaborar un plan de desarrollo de productos para el mercado, a través de
Descripción colecciones que tengan aceptación en el mercado. El producto artesanal
del servicio debe considerar el uso de materia prima, la iconografía, el diseño y
transcendencia cultural de la zona.
3. Manejo de maquinaria y aplicación de estudios de procesos y productos.
4. Conocimientos en temas de producción, gestión, comercialización,
tecnología, proveedores, mercados, exportación, innovación, diseño,
tendencias, entre otros.
5. Alianzas con los gobiernos locales y regionales a fin de promover actividades
de capacitación y asistencia técnica para lograr un mayor impacto.
Proveedor Dirección de Centro de Innovación Tecnológica de Artesanía y Turismo de la Dirección
del servicio General de Artesanía - Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)
Receptor del
Mujeres indígenas u originarias organizadas
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares
cumplimiento
Descripción Estándar 1: El servicio considera las características y valores culturales de la población

del estándar beneficiaria en la generación y desarrollo de productos artesanales a nivel nacional.
Porcentaje de artesanas productoras indígenas u originarias que recibieron

capacitación o asistencia técnica en innovación tecnológica para el desarrollo de la
actividad artesanal en las líneas intervenidas y su inserción en el mercado.
Tipo: Cobertura
Indicador Porcentaje de mujeres indígenas u originarias capacitadas y asistidas que aplican los
conocimientos recibidos en innovación tecnológica en su actividad artesanal.
Ficha de Servicio
prioritario indígenas u originarias.
de la política Activa.
Nombre del
6.1.2 Certificación de Competencias Laborales de mujeres indígenas u originarias
servicio
185
Este servicio tiene por objetivo evaluar y certificar las competencias laborales
conforme a un estándar de competencia laboral/unidad(es) de competencia de un
Descripción perfil ocupacional, a través de un Centro Certificador de Competencias Laborales,
del servicio debidamente autorizado por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
mediante un proceso voluntario e individual a través de la aplicación de los
instrumentos (prueba de conocimiento, desempeño u otros pertinentes).
Proveedor Dirección General de Normalización, Formación para el Empleo y Certificación de
del servicio Competencias Laborales - Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)
Receptor del
Mujeres indígenas u originarias de 18 años a más
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares
de
cumplimiento
Estándar 1: El servicio se brinda bajo criterios de pertinencia cultural, con el objetivo
de asegurar que la provisión del servicio se adecúe a las necesidades, características
culturales y demandas de las mujeres indígenas u originarias.
Descripción
del estándar Estándar 2: El servicio se brinda a nivel nacional y, se promoverá la atención prioritaria
a las mujeres indígenas u originarias según el ámbito de intervención del Programa
Nacional para la Empleabilidad y estándares de Competencia laboral o perfiles
ocupacionales disponibles.
Porcentaje de mujeres de 18 años a más que se identifican como integrante de un
Indicador pueblo indígena u originario que certificaron sus competencias laborales
Tipo: Cobertura
Ficha de Servicio
6.1 Incorporar a las mujeres indígenas u originarias en la Población Económicamente
Lineamiento
Activa.
Nombre del 6.1.3 Capacitación laboral y asistencia técnica para el mejoramiento de la
servicio empleabilidad y la inserción laboral d las mujeres indígenas u originarias.
Se busca mejorar las competencias técnicas y competencias para la empleabilidad
(socioemocionales, cognitivas, digitales y de integración al mercado laboral) a fin de
incrementar los niveles de empleabilidad, entre otros, de las mujeres indígenas u
Descripción originarias con el objetivo de desarrollar
del servicio y fortalecer sus competencias laborales a fin de mejorar su empleabilidad. Asimismo,
se busca facilitar el emparejamiento entre la oferta y la demanda del mercado laboral,
promoviendo el empleo decente de las mujeres indígenas u originarias que reciben el
servicio de capacitación laboral.
Proveedor Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) y Direcciones Regionales de
del servicio Trabajo
Receptor del
Mujeres indígenas u originarias de 15 años a más
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares Estándar 1: Focalización
de Estándar 2: Percepción
cumplimiento Estándar 3: Continuidad
186
Estándar 1: El servicio se brindará priorizando la atención de las mujeres indígenas u

originarias.
Descripción Estándar 2: Se vincula al grado de satisfacción de las usuarias que recibieron el servicio
del estándar de capacitación laboral
Estándar 3: El servicio debe ser provisto de manera sostenida por un periodo de

tiempo y debe completarse para garantizar la calidad del servicio.
Porcentaje de mujeres que se identifiquen como integrante de un pueblo indígena u
originario capacitadas
Tipo: Cobertura
Indicador
Porcentaje de mujeres indígenas u originarias que terminaron la capacitación y son
intermediadas
Ficha de Servicio
Nombre del 6.1.4 Servicio integrado de autoempleo productivo para mujeres indígenas u
servicio originarias
Este servicio busca facilitar, a través de la información, orientación, capacitación y
asesoría, el proceso de transición del/de la autoempleado/a (mujeres víctimas de
violencia, mujeres indígenas u originarias, entre otros) que se encuentra en situación
de baja productividad, alta informalidad económica y desprotección social, hacia un
estado de productividad, formalidad económica y protección social. Los componentes
del servicio son:
1. Orientación al autoempleado/a: el componente es de acceso obligatorio para
los/las autoempleados/as y tiene dos subcomponentes: a) Identificación del
tipo de autoempleado, y el b) Registro Nacional del Autoempleado.
2. Información al autoempleado/a: este componente, busca brindar una
prestación especializada al autoempleado/a que desee conducir o esté
conduciendo un negocio a través del uso de herramientas informáticas que
permitan realizar el análisis de mercados, viabilidad comercial, alternativas
de localización y otras dimensiones útiles para el/la autoempleado/a en las
Descripción fases iniciales de su entrada al mercado laboral.
del servicio 3. Capacitación laboral para el autoempleo: este componente busca: a) reforzar
las competencias para la empleabilidad (socioemocionales, cognitivas,
digitales, de integración al mercado laboral orientado al autoempleo); y b)
reforzar las competencias técnicas de los/las autoempleados/as con el fin de
incrementar la productividad y desarrollo del autoempleo.
4. Asistencia técnica: este componente busca fortalecer, mediante el
acompañamiento, las capacidades de las personas que estén iniciando su
trayectoria en el autoempleo; así como, de aquellos que tienen su negocio
en marcha.
5. Formalización del autoempleo: este componente busca brindar: a)
Información y orientación para la formalización del/de la autoempleado/a; y
b) la capacitación en buenas prácticas de seguridad y salud en el trabajo.
6. Articulación productiva y de servicios: este componente busca generar
espacios que fomenten la articulación tales como: ferias, exposiciones o
similares, por sectores específicos.
Proveedor Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) y Direcciones / Gerencias
del servicio Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo
187
Receptor del Personas que realizan actividad económica independiente, entre otros, con énfasis en
servicio mujeres indígenas u originarias de 18 años a más
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares Estándar 1: Continuidad
cumplimiento Estándar 3: Percepción
Estándar 1: El servicio debe ser provisto de manera sostenida por un periodo de
tiempo y debe completarse para garantizar la calidad del servicio.
Descripción Estándar 2: Los componentes y sus respectivos productos podrán adecuarse a las
del estándar características de la población beneficiaria, a la priorización sectorial que se realice en
atención a las necesidades y demandas institucionales, la dinámica regional, otros.
Estándar 3: Se vincula al grado de satisfacción de las usuarias que recibieron el servicio

Porcentaje de mujeres indígenas u originarias que utilizan el servicio y lo consideran
Indicador útil
Ficha de Servicio
6.1.5 Servicio de fortalecimiento de capacidades en la mejora de la gestión
Nombre del
organizativa de mujeres indígenas u originarias con participación activa, sostenible y
servicio
efectiva
Fortalecimiento en la mejora de la gestión organizativa a mujeres indígenas u
originarias que formen parte activa en emprendimientos de turismo comunitario, que
forman parte de la Estrategia de Turismo Comunitario del MINCETUR, los mismos que
deberán poseer las siguientes condiciones mínimas:
Descripción 1. Vocación Turística.
del servicio 2. Patrimonio Cultural y Natural.
3. Propuesta del Producto Turístico.
4. Demanda.
5. Facilitación Turística.
6. Organización de Base Comunitaria.
Proveedor Dirección General de Estrategia Turística - Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
del servicio (MINCETUR)
Receptor del Mujeres indígenas u originarias que forman parte activa en emprendimientos de
servicio turismo comunitario
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares
Estándar 1: Enfoque de Género
de
cumplimiento
Estándar 1: El servicio promueve la equidad entre hombres y mujeres, con el fin de
identificar las simetrías y brechas en el acceso y control de los recursos, derechos,
obligaciones, roles y oportunidades entre hombres y mujeres (niños, niñas y
adolescentes).
Descripción
del estándar
Estándar 2: Fortalecimiento de capacidades organizacionales para el
empoderamiento y liderazgo de las mujeres indígenas u originarias con participación
activa en emprendimiento de turismo comunitario de manera sostenible y efectiva,
siempre y cuando posean las condiciones mínimas relacionadas a: Vocación Turística;
188
Patrimonio Cultural y Natural; Propuesta del Producto Turístico; Demanda;

Facilitación Turística; Organización de Base Comunitaria.
Porcentaje de mujeres indígenas u originarias capacitadas en la mejora de la gestión
organizativa de los emprendimientos de Turismo Comunitario.
Tipo: Cobertura
Indicador
Porcentaje de mujeres indígenas u originarias que participan activamente en la
gestión organizativa de los emprendimientos de turismo comunitario.
Ficha de Servicio
Lineamiento L6.2 Implementar medidas de atención, protección y prevención para niños, niñas,
de la política adolescentes y mujeres indígenas u originarias frente a cualquier tipo de violencia.
6.2.1 Servicio de prevención, atención y protección frente a la violencia contra las
Nombre del
mujeres indígenas u originarias e integrantes del grupo familiar con pertinencia
servicio
cultural
Es un servicio que desarrolla los procesos para el abordaje integral de la problemática
de la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar en zonas rurales
y de pueblos indígenas u originarios, que desarrolla acciones dirigidas a los diversos
Descripción
grupos de población en distintos niveles (comunidad y distrito) para incidir en la
del servicio
atención integral de las víctimas y reducción de los riesgos de sufrir violencia de la
población indígena u originaria que se encuentran en situación de vulnerabilidad
como son las mujeres, niños, niñas, adolescentes y personas adultas mayores.
Programa Nacional para la Prevención y Erradicación de la Violencia contra las
Proveedor
Mujeres e Integrantes del Grupo Familiar (AURORA) - Ministerio de la Mujer y
del servicio
Poblaciones Vulnerables (MIMP)
Receptor del
Mujeres indígenas u originarias e integrantes del grupo familiar víctimas de violencia
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares
de
cumplimiento
Estándar 1: La población indígena u originaria mejora su acceso a los servicios de
prevención, atención y protección de la violencia a través de las rutas de atención y
protocolos de actuación, en el marco del sistema de administración de justicia
especial y ordinaria.
Descripción
del estándar
Estándar 2: El servicio se brinda con rutas y protocolos con enfoque intercultural, el
cual considera coordinación entre las autoridades del sistema de administración de
justicia especial y ordinaria, de conformidad con el Decreto Supremo N° 009-2019-
CULTURA.
Número de casos atendidos de violencia contra la mujer e integrantes del grupo
Indicador familiar pertenecientes a pueblos indígenas u originarios
Tipo: Cobertura
Ficha de Servicio
Lineamiento L6.2 Implementar medidas de atención, protección y prevención para niños, niñas,
de la política adolescentes y mujeres indígenas u originarias frente a cualquier tipo de violencia.
Nombre del 6.2.2 Registro y seguimiento de las medidas de protección de víctimas de violencia
servicio contra la mujer y los integrantes del grupo familiar
189
El módulo de registro de medidas de protección de víctimas de violencia contra la

mujer indígena u originaria e integrantes del grupo familiar es un componente
informático que se encuentra incorporado en el Sistema de Denuncias Policiales
(SIDPOL) con que cuentan las comisarías a fin de registrar las denuncias que reciben y
que incluye la variable étnica.
En este módulo se registran las medidas de protección dictadas por los Juzgados de
Descripción Familia o equivalentes a favor de las víctimas de violencia contra la mujer indígena u
del servicio originaria o integrantes del grupo familiar; señalando el tipo de medida de protección,
el Juzgado que la dictó, el tipo de violencia, los datos de la víctima, así como otra
información pertinente. Asimismo, este módulo trabaja conjuntamente con el sistema
de georreferenciación de víctimas con medidas de protección; de manera que una vez
que la medida de protección se encuentra registrada en el sistema, el mismo
geolocaliza el domicilio de la víctima, con lo cual la Comisaría puede organizar el
patrullaje, las visitas inopinadas u otras acciones para ejecutar las medidas de
protección a favor de la víctima.
Proveedor
Policía Nacional del Perú (PNP) - Ministerio del Interior (MININTER)
del servicio
Receptor del Mujeres indígenas u originarios e integrantes del grupo familiar indígenas víctimas de
servicio violencia
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares
de
cumplimiento
Estándar 1: El servicio garantiza el registro y seguimiento de las medidas de protección
a nivel nacional, priorizando a las mujeres indígenas u originarios.
Descripción
del estándar
Estándar 2: La atención a las mujeres indígenas u originarias se brindará con
pertinencia cultural e incluirá la variable étnica en sus registros administrativos.
Porcentaje de denuncias por violencia contra mujeres indígenas u originarias
Indicador integrantes de un grupo familiar (IGF)
Tipo: Cobertura
Ficha de Servicio
Lineamiento
L6.3 Priorizar la salud intercultural de las mujeres indígenas u originarias.
de la política
Nombre del 6.3.1 Atención prioritaria de salud para la prevención de morbilidad y mortalidad
servicio materna y perinatal en localidades pertenecientes a pueblos indígenas u originarios
Servicio que consiste en mejorar la atención materna y perinatal, promoviendo,
Descripción
captación temprana de gestantes, atención prenatal renfocada y atención de parto
del servicio
institucional con personal de salud capacitado.
Proveedor Dirección General de Intervenciones Estratégicas en Salud Pública (DGIESP) –
del servicio Ministerio de Salud (MINSA)
Receptor del
Mujeres indígenas u originarias
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares
cumplimiento
190

Descripción
del estándar
- Porcentaje de gestantes de lengua indígena u originaria controladas.
Indicador - Porcentaje de parto institucional de mujeres de lengua indígena u originaria.
Tipo: Cobertura
Ficha de Servicio
Lineamiento
L6.3 Priorizar la salud intercultural de las mujeres indígenas u originarias.
de la política
Nombre del 6.3.2 Servicio atención y orientación integral en salud sexual y reproductiva, VIH,
servicio Sífilis, Hepatitis y salud mental a las mujeres indígenas u originarias
Servicio de salud sexual y reproductiva busca promover que las mujeres indígenas u
originarias tengan acceso a la orientación/consejería y atención sobre planificación
familiar, respetando sus derechos, equidad de género y patrones culturales.
La orientación/consejería en salud sexual y reproductiva, es un proceso de
comunicación interpersonal que ayuda a las personas a entender los factores
determinantes de una situación de salud, para tomar decisiones voluntarias e
Descripción informadas respecto a su salud sexual y reproductiva.
Los servicios de planificación familiar incorporan el enfoque intercultural en su gestión
y prestación, brindan información sobre la seguridad, eficacia y duración de la
protección anticonceptiva de cada uno de los métodos, así como de sus
características: indicaciones, beneficios y/o limitaciones, necesidades de seguimiento,
signos de alarma y buen uso; para que las personas o parejas de manera voluntaria y
responsable opten por un método anticonceptivo.
Proveedor Dirección General de Intervenciones Estratégicas en Salud Pública (DGIESP) –
del servicio Ministerio de Salud (MINSA)
Receptor del
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares
Estándar 1: Enfoque de Género
de
cumplimiento
Estándar 1: Los prestadores de servicio de salud deberán estar capacitados en temas
de género, basados en las necesidades exclusivas de mujeres y hombres para la
correcta orientación e identificación de posibles casos de patrones culturales
Descripción discriminatorios.
del estándar
culturales y demandas de las mujeres indígenas u originarias
- Porcentaje de orientación/consejería en salud sexual y reproductiva en mujeres de
lengua materna indígena u originaria.
- Porcentaje de parejas protegidas por métodos anticonceptivos en población
indígena u originaria.
- Porcentaje de pacientes mujeres de lengua materna indígena u originaria con VIH,
Indicador
sífilis o hepatitis que recibe tratamiento, según normas y guías técnicas.
- Porcentaje de pacientes mujeres de lengua materna indígena u originaria tamizadas
en salud mental para la detección precoz de problemas o trastornos de salud
mental.
Tipo: Cobertura
191
Ficha de Servicio
Lineamiento L6.4 Desarrollar mecanismos que reconozcan y fortalezcan la participación de las
de la política mujeres indígenas u originarias en espacios de toma de decisión.
6.4.1 Formación y asistencia técnica a mujeres indígenas, con énfasis en quienes
participan de organizaciones (políticas, sociales e indígenas), para el fortalecimiento
Nombre del
de su participación política sin discriminación y sin acoso político, de manera
servicio
permanente, eficaz, con pertinencia cultural y con enfoque de género y de derechos
humanos.
Desarrollo de acciones educativas dirigida a mujeres indígenas, con especial atención
a lideresas de organizaciones políticas, organizaciones sociales y organizaciones
indígenas, con el objetivo de generar capacidades para la competencia política que
contribuyan a mejorar la calidad del sistema democrático y fortalecer la participación
igualitaria de las mujeres indígenas u originarias sin acoso político.
Descripción Entre los componentes se encuentran: programas formativos, capacitaciones, talleres
y jornadas de aprendizajes, asistencia técnica electoral, entre otros.
Para brindar el servicio se tomará en cuenta la pertinencia cultural y los días y horarios
más adecuados para las y los participantes de la capacitación. De ser actividades
presenciales, se considerará el cuidado de niñas y niños durante las jornadas de
capacitación.
Proveedor Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana - Jurado Nacional de
del servicio Elecciones (JNE)
Receptor del
Mujeres indígenas u originarias con énfasis en lideresas
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares
Estándar 1: Enfoque de género
de
cumplimiento
Estándar 1: Las y los servidores brindarán el servicio con enfoque de género,
garantizando la participación plena y efectiva de las mujeres indígenas u originarias.
Descripción
Estándar 2: Los servicios de formación y asistencia técnica a las organizaciones
del estándar
indígenas, con énfasis en lideresas indígenas u originarias, se brindarán con
pertinencia cultural e incluirán la variable étnica en sus registros administrativos, y las
y los servidores públicos han incorporado el enfoque intercultural.
Porcentaje de participantes mujeres indígenas en las actividades educativas cívico-
político.
Tipo: Cobertura
Indicador
Porcentaje de participantes mujeres indígenas satisfechas con las actividades
educativas cívico-política.
Ficha de Servicio
Lineamiento L6.5 Garantizar las condiciones para la conclusión de la educación secundaria y
de la política educación superior intercultural de mujeres indígenas u originarias.
Nombre del 6.5.1 Servicio de otorgamiento de becas de educación superior para mujeres
servicio indígenas u originarias
Servicio de becas de educación superior a mujeres indígenas, considerando el aspecto
Descripción intercultural, el desarraigo familiar de las jóvenes y la necesidad de una nivelación y
acompañamiento académico para las becarias. Asimismo, formar alianzas con
192
instituciones que apoyen con los gastos de subsistencia y seguro médico de las
estudiantes.
Proveedor Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo (PRONABEC) – Ministerio de
del servicio Educación (MINEDU)
Receptor del
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares
cumplimiento
Descripción
del estándar
Número de mujeres indígenas y originarias que acceden a beca 18.
Indicador
OP7. Disminuir la vulnerabilidad de los pueblos indígenas u originarios ante los efectos del
cambio climático e incrementar sus capacidades para mitigar sus causas
Ficha de Servicio
Objetivo OP7. Disminuir la vulnerabilidad de los pueblos indígenas u originarios ante los
prioritario efectos del cambio climático e incrementar sus capacidades para mitigar sus causas
Lineamiento L7.1 Implementar medidas de adaptación y mitigación con la participación activa y
de la política plena de los pueblos indígenas u originarios.
Nombre del 7.1.1 Servicio de asistencia técnica para la incorporación del enfoque intercultural en
servicio la gestión integral del cambio climático.
El servicio tiene como objetivo la promoción del diálogo, valoración e incorporación
de las diferentes visiones culturales y conocimientos ancestrales, concepciones de
Descripción bienestar y desarrollo de los pueblos indígenas en la gestión integral del cambio
climático, con la finalidad de contribuir con la sostenibilidad de las NDC y el
fortalecimiento de sus impactos en el bienestar multidimensional de la ciudadanía.
Proveedor
Dirección General de Ciudadanía Intercultural - Ministerio de Cultura (CULTURA)
del servicio
Receptor del
Entidades públicas
servicio
Nacional
Alcance del
Regional
servicio
Local
Estándares
cumplimiento
Descripción Estándar 1: El servicio se adapta a las necesidades, características culturales y
del estándar demandas de la población que se atiende.
Número de servidoras y servidores de entidades públicas que reciben asistencia
técnica para la incorporación del enfoque intercultural en la gestión integral del
cambio climático.
Porcentaje de las y los participantes satisfechos con la asistencia técnica para la
incorporación del enfoque intercultural en la gestión integral del cambio climático.
193
Ficha de Servicio
prioritario efectos del cambio climático e incrementar sus capacidades para mitigar sus causas
Lineamiento L7.1 Implementar medidas de adaptación y mitigación con la participación activa y
de la política plena de los pueblos indígenas u originarios.
Nombre del 7.1.2 Servicio de gestión de la Plataforma de los pueblos indígenas para enfrentar el
servicio cambio climático (PPICC).
La PPICC se implementa en concordancia con la décima segunda disposición
complementaria final del Reglamento de la Ley 303754, Ley Marco sobre Cambio
Climático y considerando lo dispuesto en la Resolución Ministerial N° 197-2020-
MINAM que establece el Ministerio del Ambiente preside este espacio; y la Dirección
General de Cambio Climático y Desertificación del Viceministerio de Desarrollo
Estratégico de los Recursos Naturales ejerce las funciones de secretaria técnica, rol
que implican brindar un apoyo administrativo permanente a la Plataforma de Pueblos
Indígenas para enfrentar el Cambio Climático, para el cumplimiento de las funciones
Descripción de la PPICC.
Este servicio implica una participación proactiva, efectiva y, permanente de 7
organizaciones nacionales representativas de los pueblos indígenas establecidas en el
artículo 2 de la Resolución Ministerial N° 197-2020-MINAM.
Este servicio contribuye a promover la participación de los pueblos indígenas para
gestionar, articular, intercambiar, sistematizar, difundir y hacer seguimiento de sus
propuestas de medidas de adaptación y mitigación, teniendo en cuenta sus
conocimientos, prácticas y saberes tradicionales y ancestrales en cambio climático
que a su vez contribuyen a la gestión integral del cambio climático.
Proveedor
del servicio
Receptor del
Organizaciones indígenas u originarias representativas que conforman la PPICC
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares Estándar 1: Participativo
cumplimiento Estándar 3: Accesibilidad
Estándar 1: Permite la participación activa y directa de las organizaciones indígenas
en la implementación de políticas climáticas y pone en valor los conocimientos
tradicionales de los pueblos indígenas y su relación con el entorno.
Estándar 2: Garantiza que las políticas públicas relacionadas a cambio climático,

enfoques de intervención en el territorio y las acciones a realizarse con las
organizaciones representativas de los pueblos indígenas consideren la diversidad
Descripción
cultural y lingüística, visibilizando y valorando los conocimientos tradicionales de los
del estándar
pueblos indígenas y su relación con el entorno, considerando los enfoques de género,
intergeneracional e interculturalidad.
Estándar 3: Se debe garantizar la participación de los pueblos indígenas u originarios

en la gestión integral frente al cambio climático, para ello, se gestiona el
financiamiento climático internacional necesario para la operatividad y
funcionamiento de la PPICC.
Porcentaje de cumplimiento del plan de trabajo anual de la Plataforma de los Pueblos
Indicador Indígenas para hacer frente al cambio climático-PPICC
Ficha de Servicio
Objetivo OP7. Disminuir la vulnerabilidad de los pueblos indígenas u originarios ante los efectos
prioritario: del cambio climático e incrementar sus capacidades para mitigar sus causas
194
Lineamiento L7.1 Implementar medidas de adaptación y mitigación con la participación activa y plena
de la política de los pueblos indígenas u originarios.
Nombre del 7.1.3 Otorgamiento de un subsidio/incentivo indígena que les permita fortalecer sus
servicio: acciones frente al cambio climático.
Implementación del mecanismo de incentivos económicos (Transferencias Directas
Condicionadas - TDC) para la conservación de bosques comunales mediante el
cumplimiento de compromisos establecidos en acuerdos de conservación con un plazo
de vigencia de 5 años. Estos compromisos consideran la ejecución de un proyecto
comunal de un Plan de Gestión del incentivo, en el cual se invertirán los fondos
Descripción recibidos, para garantizar la disminución de la pobreza, la reducción del límite de
del servicio deforestación de sus bosques mediante el desarrollo principalmente de actividades
económicas sostenibles que les generen ingresos para cubrir sus necesidades, para
asumir las actividades de vigilancia comunal de los bosques comprometidos para
conservación y la no deforestación de los bosques comunales, así como su capacidad de
gestión para que al término de los 5 años de duración del proyecto, la comunidad sepa
gestionar sus recursos y sobre todo continúe con la conservación de sus bosques.
Proveedor Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático
del servicio (PNCBMINCUC) - Ministerio del Ambiente (MINAM)
Receptor del Comunidades nativas y campesinas tituladas socias del Programa Nacional de
servicio Conservación de Bosques
Alcance del Nacional
servicio
Estándares
de
cumplimiento
Estándar 1: Mide el cumplimiento de los procedimientos establecidos para el
mecanismo y que éstos se encuentren acordes a las necesidades y características del
Descripción
receptor del servicio.
del estándar
Estándar 2: Servicio dirigido a comunidades nativas y campesinas tituladas ubicadas en
departamentos con una alta cobertura boscosa y con presión de deforestación.
Porcentaje de población indígena que recibe el subsidio/incentivo indígena que les
permita fortalecer sus acciones frente al cambio climático
Tipo: Cobertura
Indicador
Porcentaje de subsidios/incentivos indígenas entregados en un plazo no mayor a 15 días
hábiles
Ficha de Servicio
Objetivo OP7. Disminuir la vulnerabilidad de los pueblos indígenas u originarios ante los efectos
prioritario: del cambio climático e incrementar sus capacidades para mitigar sus causas
Lineamiento L7.1 Implementar medidas de adaptación y mitigación con la participación activa y plena
de la política de los pueblos indígenas u originarios.
7.1.4 Servicio de fortalecimiento de capacidades para la vigilancia comunal participativa
Nombre del
con pueblos indígenas u originarios en las ANP de administración nacional y su paisaje
servicio:
asociado
Servicio de fortalecimiento de capacidades para la vigilancia comunal participativa
realizada a través de los Comités de Vigilancia Comunal u otros, pertenecientes a
Pueblos Indígenas u Originarios que se encuentran en las Áreas Naturales Protegidas
Descripción
(ANP) y en su paisaje asociado. La vigilancia se realiza con apoyo del Servicio Nacional
del servicio
de Áreas Protegidas por el Estado (SERNANP) y las instituciones competentes
(Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, Programa Nacional de Conservación de
Bosques, organizaciones indígenas amazónicas, Servicio Nacional Forestal y de Fauna
195
Silvestre, Gobiernos Regionales, Ejecutores de Contratos de Administración de Reservas

Comunales, entre otros).
Proveedor Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) en
del servicio coordinación con otras instituciones
Receptor del Pueblos indígenas u originarios que se encuentran en las ANP de administración
servicio nacional y su paisaje asociado.
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de
cumplimiento
Descripción Estándar 1: El servicio focaliza su intervención en el ámbito de las ANP de administración

del estándar nacional y su paisaje asociado con los pueblos indígenas u originarios.
Número de participantes del ámbito de pueblos indígenas u originarios que se

encuentran en las Áreas Naturales Protegidas (ANP) y su paisaje asociado que participan
en las reuniones de fortalecimiento de la vigilancia comunal
Tipo: Cobertura
Indicador
Superficie con vigilancia comunal permanente con participación de pueblos indígenas u
originarios que se encuentran en las ANP de administración nacional y su paisaje
asociado
Tipo: Calidad (Participación)
6.3 Fichas de indicadores de los servicios

Para medir el avance en la provisión de los servicios, se ha determinado indicadores de
cobertura y/o calidad por cada servicio establecido.
Cada entidad pública responsable identificó indicador(es) por cada servicio y elaboró sus fichas
técnicas, el cual contempla el método de cálculo, especificaciones técnicas, las fuentes y bases
de datos que se toman en cuenta para el recojo de la información, los supuestos que deben
considerarse para una adecuada implementación, así como los logros esperados hacia el año
2030. Las fichas de indicadores se pueden apreciar en el Anexo 10.
6.4 Actividades operativas
Las entidades responsables identificaron las principales actividades operativas para cada uno de
sus servicios, las cuales deberán ser utilizadas como referencia en los procesos de planeamiento
institucional de las entidades participantes en esta política de modo tal que les permita
implementar el servicio público respectivo. La matriz de actividades operativas se puede
apreciar en el Anexo 11.
7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El seguimiento y la evaluación de la PNPI se llevará a cabo por la Oficina General de
Planeamiento y Presupuesto (OGPP) del Ministerio de Cultura, oficina encargada del
planeamiento estratégico sectorial del ministerio, en articulación con la Unidad de Estudios
Económicos, unidad responsable de la generación y conducción de evidencia y la evaluación de
políticas públicas del sector cultura.
En el marco de la implementación de sus Políticas Nacionales, el Ministerio de Cultura

implementará un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de políticas. Este consiste en
un sistema de información consistente, oportuno y de calidad que recoja información de todos
los niveles de la cadena de valor de los resultados de las Políticas Nacionales; de un modelo de
196
control de gestión permanente, sistémico y continuo que genere alertas sobre el avance en el
cumplimiento de las metas y objetivos; de la evaluación de los impactos de las intervenciones
de la Política, y de la incorporación y seguimiento de las recomendaciones derivadas del
monitoreo y evaluación, para una mejora continua.
7.1 Seguimiento
El Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura realiza el proceso de seguimiento
de la política de acuerdo a las pautas metodológicas establecidas en la Guía para el Seguimiento
y Evaluación de las Políticas Nacionales y Planes del SINAPLAN (CEPLAN, 2021), cuyo resultado
es remitido a la OGPP para su registro y/o verificación de la información en el Aplicativo CEPLAN.
Este proceso se cumple cuando la OGPP realiza la emisión del Reporte de Seguimiento del
Aplicativo CEPLAN de acuerdo a la información remitida, asegura su publicación en el Portal de
Transparencia Estándar (PTE) del Ministerio de Cultura y remite el reporte a los titulares de los
ministerios intervinientes en la Política.
De manera complementaria, el Ministerio de Cultura implementará el “Tablero de Control –

INFOCULTURA” como modelo de control de gestión de los indicadores de los objetivos
prioritarios de las políticas nacionales del sector. Esto de acuerdo con lo establecido en la
Resolución Ministerial N° 517-2018-MC que aprueba los lineamientos para la gestión de la
información estadística a través de dicho tablero.
7.2 Evaluación
La PNPI es evaluada en coordinación con las organizaciones indígenas de representación
nacional a través de la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente encargada de
proponer, realizar el seguimiento y fiscalizar la implementación de las medidas y acciones
estratégicas para el desarrollo integral de los pueblos indígenas u originarios en el país creada
mediante Decreto Supremo N°005-2021-MC, el Grupo de Trabajo de Políticas Indígenas (GTPI)
y/o cualquier otro mecanismo que se defina posterior a la aprobación de la PNPI. Esta evaluación
comprende su implementación y resultados, de acuerdo a la Guía para el Seguimiento y
Evaluación de las Políticas Nacionales y Planes del SINAPLAN (CEPLAN, 2021), conforme al
siguiente detalle:
- Evaluación de implementación
Consiste en el análisis del cumplimiento de las acciones estratégicas y servicios mediante las
intervenciones que implementan los actores que operan en el territorio. El objetivo de esta
evaluación es conocer si las intervenciones están implementándose según lo planificado, y en
base a ello, proponer cambios de estrategia en el corto plazo (CEPLAN, 2021).
El Ministerio de Cultura, a través de OGPP, conduce la evaluación de implementación y elabora

el informe respectivo, en coordinación con la Dirección General de Derechos de Pueblos
Indígenas, y en base a las coordinaciones realizadas con las entidades públicas implicadas en la
implementación de la PNPI.
La PNPI integra nuevos servicios públicos y otros ya existentes ampliando su cobertura;

asimismo establece estándares de calidad en concordancia con los objetivos prioritarios
definidos por la política. En relación a determinados servicios, principalmente aquellos cuya
prestación se define por primera vez, no ha sido posible establecer valores actuales y logros
esperados respecto a sus indicadores; sin embargo, se establece el compromiso y el plazo para
su construcción, asumido por las entidades públicas participantes una vez aprobada e
197
implementada la PNPI. Todo ello garantiza la disposición de la fuente de información y bases de

datos que garantice medir la ejecución de los servicios que se proponen brindar.
- Evaluación de resultados
Consiste en el análisis de logro de los objetivos prioritarios, contrastando lo implementado con

los resultados obtenidos; con el fin de determinar los factores que influyeron en la eficacia y
eficiencia de la PNPI (CEPLAN, 2021).
- Reporte de cumplimiento
De acuerdo al artículo 25 numeral 2 del Decreto Supremo N°168-2020-PCM, se presenta un
reporte anual de cumplimiento hasta el 15 de junio de cada año que incluye la evaluación de
implementación y de resultados descritos anteriormente.
Por otro lado, los resultados de los próximos Censos de Población y Vivienda podrían motivar la
actualización de la PNPI, previo informe que lo sustente. Asimismo, de manera complementaria,
la Unidad de Estudios Económicos del Ministerio de Cultura desarrolla un plan de estudios y
evaluaciones para la generación de evidencia y recomendaciones sobre las intervenciones de
política pública realizadas.
8. GLOSARIO Y ACRÓNIMOS
8.1 Glosario
Ciudadanía Intercultural
La ciudadanía intercultural, en el marco de las democracias, se configura como aquel tipo de
ciudadanía perfilada en torno a la asignación de derechos colectivos en virtud del
reconocimiento de identidades culturales minoritarias en el interior de esas democracias”
(Marín, 2013). Para el caso indígena, responde directamente al reconocimiento de los derechos
de los pueblos indígenas u originarios que conviven en un mismo Estado. Pero, además- y, sobre
todo- implica que el Estado garantice la eliminación de todas las formas de discriminación de
origen étnico (Fuller, 2003). Precisamente, lograr la ciudadanía intercultural implica que el
Estado reconozca, en sus diversos sistemas, la diversidad de las identidades culturales y con ello,
la situación de pluriculturalidad (Fuller, 2003).
Saneamiento físico-legal
Conjunto de acciones orientadas a lograr el reconocimiento formal, por parte del Estado, de las
tierras y territorios de pueblos indígenas.
Cogestión sostenible de las tierras y territorios

Modelo adecuado para promover el trabajo conjunto entre todos los actores involucrados en el
ámbito de la conservación sostenible de las tierras y territorios indígenas. Este modelo
manifiesta la importancia de la coordinación estrecha con las comunidades y sus organizaciones
regionales y nacionales, puesto que es necesario contar con instrumentos de gestión legitimados
que contemplen la labor que se realiza desde las comunidades para la protección de sus
recursos.
Seguridad alimentaria nutricional

Existe cuando las personas tienen, en todo momento, acceso físico y económico a suficientes
alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias,
con el objeto de llevar una vida activa y sana (FAO, s/f).
198
Conocimientos tradicionales
Conjunto de conocimientos, saberes y prácticas de los pueblos indígenas u originarios, de
naturaleza colectiva, dinámica, vinculados a sus valores culturales, espirituales y normas
consuetudinarias, trasmitidos de generación en generación, reconocidos por ellos como parte
de su cultura, historia e identidad.
Revalorización
Es el proceso de reconocimiento de la importancia de los conocimientos tradicionales y su
puesta en valor para los pueblos indígenas u originarios y para la sociedad en su conjunto. Esto
implica que el aporte de los pueblos sea reconocido, compensado, que cuente con su
consentimiento y que participen en los beneficios que su utilización reporte (Ministerio de
Cultura, 2017).
Reconocimiento y puesta en valor de los conocimientos tradicionales

Por un lado, se refiere a los procesos de reconocimiento de la importancia de los conocimientos
tradicionales y su puesta en valor para los pueblos indígenas u originarios y para el país. Por otro
lado, la puesta en valor está relacionada con los diversos valores que se le atribuyen y que se
vinculan con los significados y usos que le da la gente y con los contextos desde los cuales
provienen dichas valoraciones (Ayala, 2008; Ballart 1997). Se puede identificar un valor
simbólico, científico y económico, sin perder de vista que estos conocimientos se valoran
también por ser patrimonio cultural, es decir, por constituirse como tal (Ayala, 2008).
Capacidad estatal
Se define como la habilidad de una burocracia profesional para implementar efectivamente
políticas, sin una influencia externa indebida (Bersch, Praça, & Taylor, 2012). Esto incluye
capacidades económicas/presupuestales, logísticas, de recursos humanos, de incorporación y
manejo del enfoque intercultural, etc., que permitan garantizar procesos de consulta y
participación con condiciones básicas de cumplimiento.
Implica que el Estado valorice e incorpore las diferentes visiones culturales, concepciones de
bienestar y desarrollo de los diversos grupos étnico-culturales para la generación de servicios
con pertinencia cultural, la promoción de una ciudadanía intercultural basada en el diálogo y la
atención diferenciada a los pueblos indígenas y la población afroperuana (Decreto Supremo 003-
2015-MC).
Discriminación de la mujer
Una exclusión basada en el sexo, que tenga por resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer,
de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica,
social, cultural y civil o en cualquier otra esfera (CEDAW, 1979).
Discriminación estructural
Conjunto de prácticas reproducidas por patrones socioculturales instalados en las personas, las
instituciones y la sociedad en general. Esta discriminación se expresa en prácticas y discursos
excluyentes y violentos que son avalados por el orden social, donde hombres y mujeres se
relacionan a nivel social, político, económico y ético. Así también, esta discriminación se
evidencia en las diferentes oportunidades de desarrollo y de consecución de planes de vida de
las personas debido al hecho biológico de ser hombres o mujeres (MIMP, 2019).
199
Autonomía
Capacidad y las condiciones concretas para tomar libremente las decisiones que afectan sus
vidas (ONU, 2020; CEPAL, s/f). Al respecto, se distinguen tres tipos: autonomía física, económica
y en la toma de decisiones.
8.2 Acrónimos
AIDESEP Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana
BDPI Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u Originarios
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
CCP Confederación Campesina del Perú
CONAP Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú
CNA Confederación Nacional Agraria
CPV Censo de Población y Vivienda
DDC Direcciones Desconcentradas de Cultura
EIB Educación Intercultural Bilingüe
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
ENAPRES Encuesta Nacional de Programas Presupuestales
ENDES Encuesta Demográfica y de Salud Familiar
ENAP Escuela Nacional de Administración Pública
FENMUCARINAP Federación de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indígenas, Nativas,
Asalariadas del Perú
GTPI Grupo de Trabajo de Políticas Indígenas
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
MIDAGRI Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego
CULTURA Ministerio de Cultura
MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
MIMP Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINEDU Ministerio de Educación
MININTER Ministerio del Interior
MRE Ministerio de Relaciones Exteriores
MTC Ministerio de Transporte y Comunicaciones
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OGPP Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
ONU Organización de Naciones Unidas
OIT Organización Internacional del Trabajo
OMS Organización Mundial de la Salud
ONAMIAP Organización Nacional de Mujeres Indígenas Andinas y Amazónicas del
Perú
OSINERMIN Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Mina
PHLO Persona hablante de lengua originaria
PIACI Pueblos Indígenas en situación de Aislamiento y Contacto Inicial
PICI Pueblos indígenas en situación de Contacto Inicial
PNLOTI Política Nacional de Lenguas Originarias, Tradición Oral e
Interculturalidad
PCM Presidencia de Consejo de Ministros
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNP Policía Nacional del Perú
PNPI Política Nacional de Pueblos Indígenas u Originarios
200
PRONABEC Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo

RENIEC Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
SERVIR Autoridad Nacional del Servicio Civil
SUNARP Superintendencia Nacional de los Registros Públicos
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization -
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura
UNCA Unión Nacional de Comunidades Aymaras
UNICEF United Nations International Children’s Emergency Fund– Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia
VMI Viceministerio de Interculturalidad
201
9. BIBLIOGRAFÍA
1. Acta de acuerdo del GTPI - Sesión Extraordinaria N°8 del día jueves 12 de Setiembre de
2019.
2. Acuerdo del Proceso de Consulta de Paisaje Cultural Cuyocuyo
3. Acuerdo del Proceso de Consulta Previa Paisaje Cultural Apu Tambraico
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205
10. ANEXOS
En los siguientes apartados se encuentran los anexos de la PNPI. En este apartado se podrá
encontrar los elementos desarrollados en el marco de la “Guía de Políticas Nacionales”. Así como
elementos adicionales para la comprensión del documento en su conjunto.
Anexo 1. Metodología
El diseño metodológico se enmarca en las pautas establecidas en el Reglamento de Políticas
Nacionales y sus modificatorias; así como en la “Guía de Políticas Nacionales”. Al respecto, para
el diseño y la formulación de la presente Política Nacional se contó con la asistencia técnica del
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) a través de la revisión de los avances y
versiones preliminares y la absolución de consultas técnicas y metodológicas.
Por un lado, para la etapa de diseño de la PNPI se recopiló información de fuente primaria a
través de reuniones de trabajo con actores involucrados y a través de entrevistas
semiestructuradas a actores clave. Por otro lado, también se recopiló información de fuente
secundaria a través de la revisión bibliográfica, documental y estadística y el juicio de
especialistas. Estas herramientas permitieron recoger datos cualitativos y cuantitativos para
comprender las necesidades de la población y sus expectativas sobre la situación futura
deseada. Y por otro, para la etapa de formulación se construyeron los objetivos prioritarios,
indicadores, lineamientos, servicios, estándares de cumplimiento, indicadores de servicio y
actividades operativas a través de reuniones técnicas de trabajo con entidades rectores en las
materias que se abordan.
De acuerdo con lo descrito anteriormente, la Tabla 60 se detalla los pasos y herramientas

utilizadas según las etapas de diseño y formulación.
206
Tabla 60. Metodología utilizada según la etapa de elaboración de la PNPI
Etapa Proceso Instrumento Finalidad Descripción Producto
Talleres de trabajo en Lima,

Cusco y Loreto entre octubre de
2019 a febrero de 2020, con
representantes de las
Recopilar evidencia respecto
organizaciones indígenas de
al estado situacional de los
alcance nacional que integran el
Talleres de trabajo pueblos indígenas u
Grupo de Trabajo de Políticas Estado situacional de
(descentralizados) originarios y con ello definir la
Indígenas (GTPI) y los pueblos indígenas
delimitación del problema
representantes del Ministerio u originarios.
público de la PNPI.
de Cultura, para el recojo de
información sobre el estado
actual de los pueblos indígenas
u originarios.
Paso 1: Delimitación del Reuniones bilaterales con los
Etapa I: DISEÑO Recopilar evidencia respecto
problema público equipos técnicos de las
al estado situacional de los
pueblos indígenas u Propuesta de
Reuniones técnicas alcance nacional entre octubre
originarios y con ello definir la problema público de la
de 2019 a febrero de 2020, para
delimitación del problema PNPI.
la delimitación del problema
Recopilar información
Identificación de los
respecto al estado situacional Consulta y revisión de
principales contenidos
de los pueblos indígenas u documentos metodológicos,
sobre los pueblos
Revisión documental originarios y el marco estadísticos, así como literatura
normativo nacional e especializada sobre pueblos
y su relación con la
internacional vigente sobre la indígenas u originarios.
propuesta de
materia de análisis.
problema público.
207
En el marco de las sesiones del

Grupo de Trabajo de Políticas
Indígenas, donde participan
Validar la delimitación del
problema público de la PNPI
Reunión de trabajo organizaciones indígenas de
dentro del Grupo de Trabajo Delimitación del
alcance nacional y el Ministerio
de Políticas Indígenas. problema público.
de Cultura se presentó y
posteriormente validó el
problema público identificado.
Recopilar información sobre organizaciones indígenas de
las causas directas e alcance nacional que integran el
Talleres de trabajo indirectas que motivan el Grupo de Trabajo de Políticas
(descentralizados) problema público Indígenas (GTPI) y
identificado, así como sus representantes del Ministerio
posibles efectos. de Cultura, para el recojo de
información sobre la
Paso 2: Enunciación y identificación de las posibles Propuesta de
estructuración del problema causas y efectos del problema estructura operativa
público público. del problema público
Reuniones bilaterales con los
equipos técnicos de las
Recopilar información sobre
las causas directas e
alcance nacional entre octubre
indirectas que motivan el
Reuniones técnicas de 2019 a febrero de 2020, para
problema público
el recojo de información sobre
identificado, así como sus
la identificación de las posibles
posibles efectos.
causas y efectos del problema
público.
Recopilar evidencia sobre las Consulta y revisión de
Revisión documental
causas y efectos identificados documentos estadísticos, así
208
y su relación con el problema como literatura especializada

público. para la identificación de causas
y efectos identificados
Estructurar operativamente el Elaboración de un esquema que
problema público permita apreciar las causas
Árbol de problema identificado, a partir de la directas e indirectas, así como
delimitación de sus causas y los efectos asociados al
efectos. problema público.
alcance nacional para la
validación de la propuesta de
estructura operativa del
problema público.
Posteriormente, se
desarrollaron reuniones
técnicas con la Dirección
Validar la propuesta de
General de Ciudadanía
Reunión técnicas estructura operativa del Estructura operativa
Intercultural, la Dirección
problema público del problema público.
General de Derechos de los
Pueblos Indígenas, así como con
las direcciones línea: Dirección
de Políticas Indígenas, Dirección
de Consulta Previa y la
Dirección de Pueblos Indígenas
en Situación de Aislamiento y
Contacto Inicial (DACI) del
Ministerio de Cultura, para
validación y/o ajustes a la
propuesta.
209
Recopilar información que

Definiciones clave del
permita desarrollar las causas,
Revisión de literatura problema público, así
efectos y el problema público
Revisión documental especializada sobre el problema como la evidencia de
identificado desde una
público. las causas y efectos
perspectiva teórica-
identificados.
conceptual.
Revisión del Acuerdo Nacional,
Revisar fuente de Determinación del
Sustento del horizonte Política General de Gobierno,
planeamiento estratégico horizonte temporal de
temporal Visión 2030 y Objetivos de
nacional. la PNPI.
Desarrollo Sostenible.
Recopilar información acerca organizaciones indígenas de
Talleres de trabajo de las aspiraciones de la alcance nacional que integran el
(descentralizados) población asociada al Grupo de Trabajo de Políticas
problema público. Indígenas (GTPI) y
representantes del Ministerio
Paso 3: Determinación de la de Cultura, para el recojo de
situación futura deseada aspiraciones y expectativas
Aspiraciones de la
vinculadas a esta política.
población indígena u
originaria.
de las aspiraciones de la alcance nacional entre octubre
Reuniones técnicas
población asociada al de 2019 a febrero de 2020, para
problema público. el recojo de aspiraciones y
expectativas vinculadas a esta
política.
Recopilar evidencia respecto Revisión de los resultados de los
Revisión documental
a las aspiraciones de la talleres de trabajo y las
población asociadas al reuniones técnicas bilaterales
problema público. con representantes de las
210
alcance nacional que integran el
Grupo de Trabajo de Políticas
Indígenas (GTPI).
Revisión y análisis de
Identificación y evaluación de
bibliografía relevante sobre
riesgos y oportunidades, así
prospectiva, identificando y Tendencias y
Análisis de tendencias y como potencial ocurrencia o
seleccionando las variables más Escenarios
escenarios contextuales impacto de las tendencias y
resaltantes, que permitan contextuales
escenarios en el problema
determinar el impacto de las
público.
tendencias y escenarios en el
problema público identificado.
Redacción de situación futura
acorde al análisis de
aspiraciones de las personas
Consolidación de Sistematización de las con discapacidad y sus Determinación de la
aspiraciones, tendencias aspiraciones, tendencias y organizaciones, así como de las situación futura
y escenarios escenarios de la PNPI tendencias y escenarios deseada
identificados, estableciendo los
indicadores de cumplimiento de
la política hacia el año 2030.
2019 a marzo de 2020, con
Paso 4: Selección de Talleres de trabajo de posibles alternativas de alcance nacional que integran el Listado de alternativas
Alternativas de solución (descentralizados) solución para el problema Grupo de Trabajo de Políticas de solución
público de la PNPI. Indígenas (GTPI) y identificados
representantes del Ministerio
de Cultura, mediante el cual se
recogió propuestas de
alternativas de solución.
211

de posibles alternativas de alcance nacional entre octubre
Reuniones técnicas
solución para el problema de 2019 a marzo de 2020,
público de la PNPI. mediante el cual se recogió
propuestas de alternativas de
solución.
Se recogió evidencia
cuantitativa y cualitativa sobre
Revisión documental Recopilar evidencia sobre las las alternativas de solución Evidencia sobre el
posibles alternativas de identificadas, permitiendo listado de alternativas
solución identificadas. identificar, a su vez, alternativas de solución
complementarias y identificados
excluyentes.
Obtener un listado de Matriz con criterios de
Alternativas de
alternativas de solución para evaluación de alternativas de
Matriz de evaluación solución efectivas y
el problema público que sean solución donde se evalúa la
viables
efectivas y viables. viabilidad y efectividad.
A través de reuniones técnicas
con especialistas de la Dirección
Evaluar de manera
cuantitativa y cualitativa el
listado de alternativas de
Dirección de Pueblos en
solución en virtud de la
Reuniones técnicas situación de Aislamiento y
evidencia recopilada y los Selección de
Contacto Inicial del Ministerio
resultados de la matriz de alternativas de
de Cultura se evaluó y
evaluación. solución
determinó la vialidad y
efectividad de las alternativas
de solución identificadas.
Paso 5: Elaboración de Recopilar información para la
Etapa II: Revisión de literatura Propuesta de objetivos
objetivos prioritarios e identificación de objetivos
FORMULACIÓN Revisión documental especializada y la normativa prioritarios,
indicadores prioritarios y sus indicadores.
212
Así como la identificación de vigente en materia de pueblos indicadores y

Paso 6: Elaboración de los los lineamientos. indígenas u originarios. lineamientos.
lineamientos
Redacción de una propuesta de
objetivos prioritarios,
indicadores y lineamientos a
partir de las reuniones técnicas
sostenidas con especialistas de
Elaborar una propuesta de
las direcciones de línea del
Reuniones técnicas objetivos prioritarios,
Ministerio de Cultura (Dirección
indicadores y lineamientos.
Dirección de Pueblos en
situación de Aislamiento y
Contacto Inicial)
Evaluar la propuesta de
Validación
objetivos prioritarios, Se socializó y validó con las
intersectorial de la
indicadores y lineamientos. entidades públicas involucradas
Reuniones técnicas propuesta de objetivos
Validar la propuesta de en la PNPI la propuesta de
intersectoriales prioritarios,
objetivos prioritarios, objetivos prioritarios,
indicadores y
indicadores y lineamientos. indicadores y lineamientos.
lineamientos.
Revisión de políticas nacionales,
Recopilar información sobre
instrumentos de planeamiento Propuesta de servicios,
servicios, estándares de
estratégico y demás material estándares de
Revisión documental cumplimiento, indicadores y
bibliográfico relacionados con cumplimiento,
Paso 7: Identificación de los actividades operativas.
los pueblos indígenas u indicadores y
servicios, estándares de
originarios. actividades operativas.
cumplimiento, indicadores y
Definir los servicios Las entidades involucradas
actividades operativas
orientados a satisfacer las identificaron servicios por cada
Reuniones técnicas
necesidades de los pueblos lineamiento de acuerdo a sus - Validación del
intersectoriales
indígenas u originarios. competencias, además, listado de servicios,
definieron sus estándares de estándares de
213
cumplimiento, indicadores y cumplimiento,

actividades operativas por cada indicadores y
servicio. En el marco de dicha actividades
identificación, se elaboraron operativas.
Establecer los estándares de
sus fichas técnicas.
cumplimiento, indicadores y
- Fichas técnicas de
actividades operativas de los
servicios,
servicios.
indicadores y
actividades
operativas.
Identificar las políticas

Revisión de documentación
nacionales alineadas y
oficial para desarrollar la
coordinadas con las
alineación vertical y horizontal
prioridades nacionales y con
de los objetivos prioritarios de
otras políticas nacionales para Fichas de alineamiento
Paso 8: Identificación de la PNPI con Políticas de Estado
Revisión documental lograr resultados de manera a nivel vertical y
políticas relacionadas del Acuerdo Nacional, el Plan
más efectiva, logrando la horizontal de los
Estratégico de Desarrollo
coherencia de la planificación objetivos prioritarios
Nacional y la Visión del Perú al
estratégica. de la PNPI.
2050 y con las políticas
nacionales relacionadas.
Elaboración: Ministerio de Cultura ,2021.
214
a) Reuniones técnicas y talleres de trabajo con representantes de los pueblos indígenas

u originarios
Finalidad de su aplicación. Recopilación, análisis y validación de la información.
Descripción. Consistió en reuniones técnicas y talleres de trabajo descentralizadas con

representantes de las seis (6) organizaciones indígenas de alcance nacional121 que integran el
Grupo de Trabajo de Políticas Indígenas (GTPI) y sus equipos técnicos. Tales espacios estuvieron
orientados a alcanzar consensos respecto a:
- Delimitación del problema público.

- Definición de los ejes explicativos.
- Identificación de la situación futura deseada.
- Identificación de las alternativas de solución.
Muestra. Se realizaron reuniones técnicas y talleres de trabajo entre octubre del año 2019 y
marzo del año 2020, en Loreto, Cusco y Lima. Se sostuvieron seis (6) reuniones técnicas con
asesore/as y técnicos de las organizaciones indígenas del GTPI. Cabe resaltar que el máximo de
participantes por reunión fue de 6 personas. Asimismo, se realizaron seis (6) talleres de trabajo
con representantes nacionales y regionales de las organizaciones indígenas. Destacar que el
máximo de participantes por taller fue de 42 personas. A continuación, en la Tabla 61 se
presenta el detalle:
Tabla 61. Reuniones técnicas y talleres de trabajo con organizaciones indígenas del GTPI, 2019 - 2020
Reuniones/Talleres Lugar Fecha Alcance de convocatoria
Seis (6) reuniones técnicas con las Octubre

Asesore/as y técnicos de las
organizaciones nacionales del GTPI Lima /noviembre
organizaciones indígenas
(una reunión por organización) 2019
(i) Taller de trabajo con las Representantes nacionales y
Octubre,
organizaciones nacionales del Lima regionales de las
2019
GTPI organizaciones indígenas
(ii) Taller de trabajo con las Representantes nacionales y
Octubre,
organizaciones nacionales del Cusco regionales de las
2019
(iii) Taller de trabajo con las Representantes nacionales y
Octubre,
organizaciones nacionales del Loreto regionales de las
2019
(iv) Taller de trabajo con las Representantes nacionales y
Febrero,
organizaciones nacionales del Loreto regionales de las
2020
(v) Taller de trabajo con las Representantes nacionales y
Febrero,
organizaciones nacionales del Lima regionales de las
2020
(vi) Taller de trabajo con las Representantes nacionales y
organizaciones nacionales del Cusco Marzo, 2020 regionales de las
121 AIDESEP, FENMUCARINAP, CONAP, CCP, UNCA y CNA.
215
Instrumento. Para las reuniones técnicas se elaboró un instrumento de “guía metodológica”,

que permitió orientar el debate y discusión en las reuniones sobre la propuesta de política
planteada por el Ministerio de Cultura. Para su aplicación, en términos de técnica metodológica,
se utilizó la técnica de “gestión de conceptos”, las mismas que, basada en un principio de
visualización permanente permitió capturar las ideas fuerza de los participantes. El facilitador
propuso un conjunto de preguntas que fueron respondidas por los participantes en tarjetas de
colores. Estas tarjetas fueron puestas en un panel o mural a la vista de los participantes, quienes
iniciaban una discusión procesal conducida por el facilitador hasta arribar a ciertos consensos y
orden conceptual en cada tramo y tema tratado.
Para los talleres de trabajo, la metodología se basó en una adaptación del método desarrolladas
por la Dirección de Consulta Previa del Ministerio de Cultura.
Tabla 62. Modelo de secuencia metodológica.

Secuencia metodológica Breve descripción
Contacto Contacto con los participantes, presentación y explicación
de los objetivos de la reunión.
Motivación del lado crítico y reflexivo Actividades para despertar el interés de las y los
participantes y dar una mirada a su experiencia. Compartir
conocimientos, opiniones y creencias en torno a los temas
presentados.
Apropiación Actividades para presentar los contenidos, promover su
análisis e incorporación de la experiencia.
Reflexión crítica Actividades para generar un proceso reflexivo.
Fuente: Adaptación Asociación Kallpa. Lima, 2007.
Elaboración: Ministerio de Cultura ,2021.
Producto. Matrices sobre los problemas, las estrategias, la situación futura deseada y la visión
de la política nacional.
b) Revisión bibliográfica, documental y estadística
Finalidad de su aplicación. Recopilación y análisis de información.
Descripción. Consistió en la revisión exhaustiva de documentos institucionales del Ministerio de

Cultura, otros sectores, las organizaciones de la sociedad civil, etc. Asimismo, consistió en la
revisión de bibliografía especializada cualitativa y cuantitativa sobre la problemática,
experiencias internacionales, los conceptos claves del problema público delimitado, la
estructura operativa de dicho problema y las alternativas de solución.
La búsqueda bibliográfica se realizó mediante las bases de datos Google Scholar, Scopus, Scielo
(OPS/OMS), Ebsco, y las páginas Web de las instituciones especializadas, en la medida que se
espera incluir en la revisión investigaciones de alto impacto. Los descriptores por utilizar fueron
definidos por el equipo.
Instrumento. Para la sistematización de la data recogida se elaborarán fichas bibliográficas,

como instrumento para la organización temática de la información obtenida por documento.
Producto. Fichas bibliográficas que ofrecieron insumos sobre los elementos conceptuales del
problema público, su estructuración operativa, posibles alternativas de solución, objetivos
prioritarios, lineamientos y servicios.
216
c) Reuniones técnicas con las Unidades orgánicas/Dependencias del Ministerio de

Cultura
Descripción. Se recopiló y validó información a través de reuniones técnicas desarrolladas entre

octubre del año 2020 a junio del año 2021, con representantes de las unidades orgánicas y/o
dependencias del Ministerio de Cultura.
Tabla 63. Unidades orgánicas/Dependencias del Ministerio de Cultura

Alcance de
Viceministerio/Dependencia Unidad orgánica
convocatoria
Dirección de Consulta Previa (DCP) - Dirección
General de Derechos de los Pueblos Indígenas u Especialistas
Originarios
Dirección de Pueblos Indígenas en Situación de
Aislamiento y Contacto Inicial (DACI) - Dirección
Especialistas
Viceministerio de General de Derechos de los Pueblos Indígenas u
Interculturalidad Originarios
Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u
Originarios (BDPI) - Dirección General de Derechos Especialistas
de los Pueblos Indígenas u Originarios
Dirección de Políticas Indígenas (DIN) - Dirección
Especialistas
General de Ciudadanía Intercultural
Viceministerio de Patrimonio Dirección de Patrimonio Inmaterial – Dirección Especialistas

Cultural e Industrias General de Patrimonio Cultural
Culturales Dirección de Paisaje Cultural – Dirección General de
Especialistas
Patrimonio Cultural
Oficina General de
Planteamiento y Oficina de Planeamiento Especialistas
Presupuesto
Instrumento. Matrices y fichas de recojo de información
Producto. Matrices y fichas que ofrecieron insumos sobre objetivos prioritarios, indicadores y
lineamientos estratégicos, servicios, indicadores de servicios y actividades operativas. Las
mismas que luego fueron socializadas con los sectores para validación.
d) Reuniones de trabajo intersectoriales
Descripción. Se recopiló información a través de reuniones de trabajo entre octubre del año
2020 a junio del año 2021 con representantes de las diferentes entidades públicas que tienen
competencia en materias relacionadas con la población indígena u originaria.
Instrumento. Matrices y fichas de recojo de información
Producto. Matrices y fichas que ofrecieron insumos y/o aportes sobre los objetivos prioritarios,
indicadores, lineamientos, así como de los servicios, indicadores de servicios y actividades
217
operativas. Las mismas que luego fueron socializadas con la entidad pública competente para
conformidad.
Tabla 64. Reuniones de trabajo intersectoriales

Fecha Actividad Entidad pública participante
- Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego
- Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
- Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social.
- Ministerio de Educación.
Presentación de la - Ministerio de la Mujer y Poblaciones
19 de octubre de 2020 elaboración de la propuesta Vulnerables.
de la PNPI. - Ministerio de Salud.
- Ministerio de Defensa.
- Ministerio del Ambiente.
- Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
- Ministerio del Interior.
- Ministerio de Cultura
- Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego

Presentación de la Causa 1 - Superintendencia Nacional de los
del problema público y la Registros Públicos.
14 de diciembre de propuesta de matriz de - Ministerio del Interior.
2020 consistencia de los objetivos - Servicio Nacional de Áreas Naturales
prioritarios, lineamientos y Protegidas por el Estado
servicios. - Servicio Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre
- Ministerio de Desarrollo Agrario y

Riego.
Social.
Presentación de la Causa 2
del problema público y la
- Ministerio de Salud.
14 de diciembre de propuesta de matriz de
2020 consistencia de los objetivos
prioritarios, lineamientos y
Saneamiento.
servicios.
- Ministerio de Transporte y
Comunicaciones.
- Ministerio de la Producción.
- Ministerio de Relaciones Exteriores.
- Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la
Social.
servicios.
Presentación de la Causa 4 - Ministerio del Ambiente
del problema público y la - Ministerio de Transporte y
14 de diciembre de propuesta de matriz de Comunicaciones.
2020 consistencia de los objetivos - Servicio Nacional de Áreas Naturales
prioritarios, lineamientos y Protegidas por el Estado
servicios. - Ministerio de Energía y Minas
218

Riego.
Social.
- Ministerio de Defensa
servicios.
- Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado
- Servicio Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre
- Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables.
Presentación de la Causa 6 - Ministerio de Turismo y Comercio
del problema público y la Exterior.
15 de diciembre de propuesta de matriz de - Ministerio de Producción.
2020 consistencia de los objetivos - Ministerio de Educación.
prioritarios, lineamientos y - Ministerio del Interior.
servicios. - Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social.
Presentación de la Causa 7 - Ministerio del Ambiente
del problema público y la - Servicio Nacional de Áreas Naturales
15 de diciembre de propuesta de matriz de Protegidas por el Estado
2020 consistencia de los objetivos - Ministerio de Desarrollo Agrario y
prioritarios, lineamientos y Riego.
servicios.
Riego.
- Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo.
18 de diciembre de - Ministerio de Desarrollo e Inclusión
2020 Social.
- Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables.
- Ministerio de Producción.
Recepción de aportes de las
- Ministerio de Defensa.
entidades públicas
convocadas, respecto la
Saneamiento.
matriz de consistencia.
- Ministerio de Transporte y
Comunicaciones.
23 de diciembre de - Ministerio de Energía y Minas.
2020 - Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado
- Superintendencia Nacional de los
Registros Públicos.
- Instituto de Investigaciones de la
Amazonía Peruana.
- Servicio Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre
219
- Instituto Nacional de Defensa de la

Competencia y de la Protección de la
Presentación de la propuesta - Ministerio del Interior
14 de enero 2021
actualizada de servicios.
Presentación de la propuesta - Ministerio de la Mujer y Poblaciones
14 de enero 2021
actualizada de servicios. Vulnerables
Presentación de la propuesta - Ministerio de Desarrollo e Inclusión
14 de enero 2021 actualizada de servicios. Social
Presentación de la propuesta - Ministerio de Educación

14 de enero 2021
Presentación de la propuesta - Ministerio de Salud
14 de enero 2021
Presentación de la propuesta - Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego
14 de enero 2021
Presentación de la propuesta - Ministerio del Ambiente
18 de enero 2021
Presentación del proceso de - Consejo Nacional de Ciencia,
elaboración de la PNPI y la Tecnología e Innovación Tecnológica.
matriz de consistencia de los
19 de enero de 2021
lineamientos y servicios a
cargo de la entidad.
Presentación del proceso de - Ministerio de Trabajo y Promoción del
elaboración de la PNPI y la Empleo
20 de enero 2021
Presentación del proceso de
elaboración de la PNPI y la - Jurado Nacional de Elecciones
29 de enero de 2021
Presentación del proceso de - Escuela Nacional de Administración
elaboración de la PNPI y la Pública
03 de febrero de 2021
Presentación del proceso de - Presidencia de Consejo de Ministros
elaboración de la PNPI y la (Secretaría de Gestión Social y Diálogo)
09 de febrero de 2021
- Ministerio del Ambiente:
 Servicio Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por el
De febrero 2021 a junio Reuniones de asistencia
Estado
de 2021 técnica.
 Programa Nacional de
Conservación de Bosques.
220

Riego.
Saneamiento.
- Ministerio de Educación:
 Programa Nacional de Becas y
Crédito educativo.

Social:
 Programa Nacional de CUNA
MÁS.
 Programa Nacional CONTIGO.
 Programa Nacional PENSIÓN 65.
 Programa Nacional PAIS.
 Programa Nacional JUNTOS
 Programa Nacional FONCODES.
- Ministerio de Salud
 Escuela Nacional de Salud
Pública.
 Seguro Integral de Salud
- Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo.
- Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica.
Anexo 2. Ejes explicativos de la PNPI

Con la finalidad de ordenar y argumentar la selección de los derechos colectivos materia de esta
política nacional, el Ministerio de Cultura propuso que, en estricta coordinación con los
representantes de los pueblos indígenas y originarios, se seleccionen siete ejes explicativos, a
partir de los cuales se sustente la estructura operativa del problema público:
Eje explicativo 1: Seguridad jurídica de las tierras y territorios
La tierra y territorios de los pueblos indígenas son parte de su identidad cultural y el ejercicio de
sus sistemas tradicionales de vida (Defensoría del Pueblo, 2018). Al respecto, se ha señalado
que:
“La cultura de los miembros de las comunidades indígenas corresponde a una forma de
vida particular de ser, ver y actuar en el mundo, constituido a partir de su estrecha
relación con sus territorios tradicionales y los recursos que allí se encuentran, no sólo por
ser estos su principal medio de subsistencia, sino además porque constituyen un
elemento integrante de su cosmovisión, religiosidad y, por ende, de su identidad cultural”
(CIDH, 2005)122.
Habiendo sido los pueblos indígenas colonizados y desposeídos de sus tierras, territorios y
recursos (ONU, 2007), su tratamiento jurídico reviste una importancia determinante para el
122 Caso de la “Comunidad Indígena Yakye Axa c. Paraguay” del año 2005
221
ejercicio del resto de los derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios (García
Hierro, 2004).
En este escenario, se introduce aquí el concepto de seguridad jurídica de las tierras y territorios
que no se limita o agota con el otorgamiento de títulos que reconozcan y acrediten sus derechos
de propiedad territorial, sino que abarca múltiples variables de naturaleza política, social,
cultural y ambiental que deben ser garantizadas y respetadas por el Estado y la sociedad en su
conjunto (CCP y CNA, 2016).
En este marco, en términos operacionales, la definición de seguridad jurídica de las tierras y

territorios implica las siguientes aspiraciones:
- Comunidades nativas y campesinas reconocidas con personería jurídica inscrita en registros

públicos.
- Comunidades nativas y campesinas cuentan con títulos de propiedad, inscritas en registros
públicos, así como con contratos de cesión en uso inscritos en registros públicos para el caso
de las comunidades nativas.
- Comunidades nativas y campesinas se encuentran libres de conflictos por derechos
territoriales y de invasiones ilegales en sus tierras y territorios.
- Comunidades nativas y campesinas participan en la gestión sostenible de sus territorios y
sus recursos naturales.
Eje explicativo 2: Libre determinación, desarrollo social, económico y seguridad alimentaria
La libre determinación de los pueblos es reconocida por la Declaración de Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indígenas, así como el Tribunal Constitucional (TC) del Perú. El
primero lo reconoce como el “derecho a la libre determinación, o derecho a la autonomía, o
autogobierno con referencia a sus asuntos locales o internos, sin que ello signifique ruptura con
los estados nacionales”123. Por otro lado, para el TC es interpretado como:
“El derecho a la libre determinación o autonomía, como un derecho colectivo de los

pueblos indígenas u originarios a organizarse autónomamente y decidir sus prioridades
conforme a sus propias instituciones y procedimientos consuetudinarios de manera libre
y sin injerencia externa de ningún tipo. Este ámbito de autonomía ha señalado el Tribunal,
no es absoluto, pues debe entenderse limitado por el ordenamiento constitucional y
particularmente por el respeto de los demás derechos fundamentales” (Ministerio de
Cultura, 2016).
En esta línea, la libre determinación está asociada a decidir las prioridades de desarrollo de
manera libre y sin injerencia. En ese marco, se comprende que el desarrollo social y económico
de los pueblos indígenas está orientado al alcance de mejores condiciones sociales y económicas
para el acceso a oportunidades y generación de capacidades de la población124 (MIDIS, 2016),
con el respeto del derecho que poseen de elaborar sus propias prioridades, sistemas y
estrategias de desarrollo (ONU, 2007).
Un desarrollo propio – o autodesarrollo – señalan Bonfil (1982) y Valencia (1999), debe

reivindicar valores étnicos, características culturales del pueblo indígena y tiene que surgir de
123 Ministerio de Cultura (2016). Derecho a la Consulta Previa - Derechos colectivos de los pueblos indígenas u
originarios. Lima, Perú.
124 Este eje no solo se relaciona con la dimensión colectiva de los pueblos indígenas u originarios, sino que también
tiene implicancias sobre el sujeto individual.
222
las necesidades de los interesados, expresadas libre y autónomamente (Oretelli y Rueda, 2011).
Por lo cual se toma en cuenta las especificidades de cada caso, y considerar que aquí se pone en
juego el ejercicio de la autonomía y la libre determinación, y por tanto del control de recursos
humanos, biológicos, naturales y culturales (Oretelli y Rueda, 2011).
En este orden de ideas, en términos operacionales, la definición de este eje implica alcanzar las
siguientes aspiraciones:
- Pueblos indígenas u originarios articulan sus necesidades e intereses con los actores
externos públicos y privados, a través de sus instituciones locales para el respeto y gestión
de su propio desarrollo.
- Pueblos indígenas u originarios cuentan con adecuadas condiciones económicas y sociales,
para el acceso a oportunidades y generación de capacidades de la población.
Eje explicativo 3: Cosmovisión y conocimientos tradicionales
A partir del trabajo desarrollado por la Comisión Multisectorial, de naturaleza permanente, para
la Salvaguardia y Revalorización de los Conocimientos, Saberes, y Prácticas Tradicionales y
Ancestrales de los Pueblos Indígenas u Originarios (Decreto Supremo N° 006-2016-MC), se
estableció la siguiente definición de conocimientos tradicionales para el caso de pueblos
indígenas u originarios125:
“Conjunto de conocimientos, saberes y prácticas de los pueblos indígenas u originarios,

de naturaleza colectiva, dinámica, vinculados a sus valores culturales, espirituales y
normas consuetudinarias, trasmitidos de generación en generación, reconocidos por ellos
como parte de su cultura, historia e identidad”126.
Los conocimientos tradicionales están relacionados al concepto de cosmovisión indígena. Este

concepto se remite a la forma de concebir el mundo a partir de la existencia de una armonía
universal ante un orden natural, en el cual el hombre forma parte de la naturaleza como un todo
(Elgue, 2011). Es decir, que no se entiende la vida de las personas en un estado lineal para lograr
una “vida deseable”, sino más bien se basa en una visión holística para construir el “súmac káusai
o buen vivir” (Servindi, 2006). A diferencia de la concepción occidental, la cosmovisión indígena
abarca “códigos de conductas éticas y espirituales en relación con el entorno, valores humanos
y visión de futuro” (Servindi, 2006) como elementos centrales de la filosofía de vida indígena.
En este escenario, los conocimientos tradicionales (y dentro de ellos, la cosmovisión indígena)
además de ser parte esencial para la identidad cultural de los pueblos, su sustento de vida, sus
actividades económicas127, relaciones sociales, y la realización de sus derechos humanos (Tobin,
125 Se entiende que el conocimiento tradicional es un concepto holístico (Ministerio de Relaciones exteriores de la
república de Colombia, 2007), pues abarca todos los elementos naturales y culturales a los cuales se encuentran
intrínsecamente unidos, tales como: territorios, recursos biológicos, paisaje, espiritualidad, lengua, y normas
consuetudinarias. Es así que, el conocimiento tradicional se encuentra inmerso en todos los aspectos de la vida de los
pueblos indígenas u originarios (por ende, en todos los ejes de la Política).
126 Se manifiestan a través de danzas, canciones, artesanías, diseños, ceremonias, cuentos, mitos, utensilios diversos,
rituales, coreografías, técnicas para pronosticar el tiempo, recetas culinarias, crianzas, propiedades y usos de plantas,
técnicas de cultivo y conservación de semillas; técnica de caza y desarrollo de aparejos para la pesca; técnicas de
construcción con materiales provenientes de la biodiversidad; prácticas y técnicas agrícolas; y formas de gestionar y
organizar el bosque y los paisajes, entre otros (Ministerio de Cultura, 2017; Murra, 2002).
127 Al respecto, la economía indígena está vinculada al derecho de las comunidades campesinas y nativas de decidir
qué necesitan producir y consumir, de acuerdo con sus conocimientos tradicionales y costumbres. Ambos derechos
están estrechamente vinculados, y deben ser debidamente protegidos. Esto implica reconocer el sistema de saberes
indígenas, de tal forma de los “conocimientos, innovaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y locales
223
2014), también son imprescindibles, por su enorme contribución a la conservación y al uso

sostenible de la biodiversidad (Takarihawieri, 2010), y a la economía global (Laird y Wynberg,
2008). Al mismo tiempo, forman parte del Patrimonio Cultural del país, evidenciando su valor
histórico, cultural y social.
En este orden de ideas, es indispensable que estos conocimientos tradicionales sean

salvaguardados y revalorizados para evitar su pérdida a lo largo de las generaciones. La
salvaguardia es entendida como el proceso para contribuir a la transmisión de una generación a
otra, garantizando su continuidad, vigencia y pertinencia. En ese sentido, involucra la
identificación, documentación, investigación, preservación, protección, promoción,
valorización, enseñanza y revitalización de los conocimientos tradicionales (Ministerio de
Cultura, 2017)128.
Por otro lado, la revalorización es el proceso de reconocimiento de la importancia de los

conocimientos tradicionales y su puesta en valor para los pueblos indígenas u originarios y para
la sociedad en su conjunto. Esto implica que el aporte de los pueblos sea reconocido,
compensado, que cuente con su consentimiento y que participen en los beneficios que su
utilización reporte (Ministerio de Cultura, 2017).
Al respecto, en términos operacionales, la definición de este eje implica los siguientes implica
alcanzar las siguientes aspiraciones:
- Pueblos indígenas u originarios cuentan con conocimientos tradicionales recuperados y

transmitidos de manera intergeneracional, garantizando su continuidad, vigencia y
pertinencia.
- Pueblos indígenas u originarios cuentan con conocimientos tradicionales reconocidos y
puestos en valor.
Eje explicativo 4: Participación y consulta previa
Este eje aborda los derechos de participación y consulta previa de los pueblos indígenas u
originarios, los cuales se constituyen como derechos transversales que permiten el ejercicio de
otros derechos colectivos reconocidos en el Convenio 169 de la OIT.
Por un lado, se refiere al derecho a la participación indígena plena en la vida política, económica,
social y cultural del Estado (ONU, 2007) en condiciones de igualdad y sin discriminación. Esto
implica, “establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados puedan participar
libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la población, y a todos los
niveles en la adopción de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y
de otra índole responsables de políticas y programas que les conciernan” (Convenio 169, Art.6,
b.)129.
que entrañen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad
biológica (Convenio sobre la diversidad biológica, 1992)
128 Es importante señalar que en los conocimientos tradiciones es fundamental resaltar el rol de las mujeres en su
transmisión y preservación. También la valoración económica que debiera suponer.

129 Esto se relaciona con el “derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la
medida en que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o
utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural.
Además, dichos pueblos deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de
desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente” (Art. 7, 1).
224
Asimismo, se refiere a la participación política indígena, que, según la Declaración de las

Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de las Naciones Unidas, es derecho
de los pueblos indígenas de “participar en la adopción de decisiones en las cuestiones que
afecten a sus derechos, por conducto de representantes elegidos por ellos de conformidad con
sus propios procedimientos, así como a mantener y desarrollar sus propias instituciones de
adopción de decisiones” (Art.8).
En cuanto al derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas y originarios se refiere a la

aplicación de consultas en buena fe y de manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad
de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas que afecten
a la población indígena (OIT,2014; OIT,1989)130. En ese sentido, la consulta se encuentra
reconocida por el Estado peruano mediante la Ley N° 29785131, que busca la consulta respecto
a las medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente.
De acuerdo con la Ley N° 29785 y su Reglamento132, los pueblos indígenas tienen derecho a ser
consultados de forma previa sobre medidas legislativas o administrativas que puedan afectar
directamente sus derechos colectivos, sobre su existencia física, identidad cultural, calidad de
vida o desarrollo. Adicionalmente, cabe indicar que también corresponde efectuar procesos de
consulta a planes, programas y proyectos de desarrollo nacional y regional que puedan afectar
directamente tales derechos.
Al respecto, en términos operacionales, la definición del eje de participación y consulta previa

implica alcanzar las siguientes aspiraciones:
- Pueblos indígenas u originarios ejercen el derecho a la consulta previa respecto a las

medidas legislativas o administrativas, así como planes, programas y proyectos que afecten
directamente sus derechos colectivos.
- Pueblos indígenas u originarios participan en la adopción de decisiones estatales en aquellos
asuntos que les conciernan.
Eje explicativo 5: Protección de los derechos de los Pueblos indígenas en situación de

aislamiento y contacto inicial (PIACI)
Los bosques Amazónicos del Perú constituyen el territorio de diversos pueblos indígenas que se
encuentran en situación de aislamiento y en situación de contacto inicial (en adelante, PIACI).
La categoría de los PIACI refiere a dos grupos poblacionales. Por un lado, a los Pueblos Indígenas
en situación de Aislamiento (PIA) que son pueblos indígenas, o parte de ellos, que “no han
desarrollado relaciones sociales sostenidas con los demás integrantes de la sociedad nacional o
que, habiéndolo hecho, han optado por descontinuarlas” (Rummenhoeller, 2006)133. Estos
130 OIT. (2014). Convenio Núm. 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales - Declaración de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
131 Ley N° 29785 “Ley del derecho a la Consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, reconocido en el Convenio
169 de la OIT”, Lima, Perú.

132 Ley del Derecho a la consulta previa de los pueblos indígenas u originarios, reconocido en el Convenio 169 de la
OIT y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N°001-2012-MC.

133 De acuerdo con el inciso j), artículo 2° del Decreto Supremo N°008-2007-MINDES, “Pueblo Indígena en Situación
de Aislamiento: Pueblo indígena, o parte de él, que no desarrolla relaciones sociales sostenidas con los demás
integrantes de la sociedad nacional o que, habiéndolo hecho, ha optado por descontinuarlas”. Al respecto, las
Directrices de Protección para los Pueblos Indígenas en Aislamiento y en Contacto Inicial de la Región Amazónica, el
Gran Chaco y la Región Oriental de Paraguay (ACNUDH 2012: 8), señala que para los PIA el aislamiento no ha sido una
opción voluntaria sino una estrategia de supervivencia.
225
pueblos evitan -en lo posible- el contacto con personas foráneas y viven usualmente en zonas
geográficas de difícil acceso.
Por otro lado, los Pueblos Indígenas en situación de Contacto Inicial (PICI), son pueblos
indígenas, o parte de ellos, que, si bien anteriormente se encontraron en situación de
aislamiento, por alguna razón voluntaria o no, han “comenzado un proceso de interrelación con
los demás integrantes de la sociedad nacional” (Rummenhoeller, 2006). Sin embargo, estos no
conocen plenamente ni comparten necesariamente patrones y códigos de interrelación social
enmarcados en el Estado (Ministerio de Cultura, 2016)134.
Ambas situaciones representan grupos poblacionales “que se enfrentan a distintas amenazas

con diferentes niveles de vulnerabilidad, por lo que requieren distintas políticas y enfoques
cuando se trata de velar por su protección” (Ministerio de Cultura, 2016). No obstante, es
importante destacar que tanto los que se encuentran en situación de aislamiento, como los que
ya han iniciado el relacionamiento con otras poblaciones y/o con el Estado, se encuentran en un
estado de gran vulnerabilidad inmunológica, territorial y social. La condición de vulnerabilidad
que caracteriza, en diferentes grados, a los pueblos indígenas en situación de aislamiento y en
situación de contacto inicial, precisa que los gobiernos otorguen a estos pueblos una especial
atención y establezcan acciones concretas que refuercen los mecanismos de protección de sus
derechos humanos (ACNUDH, 2012).
En esa línea, los PIA deben contar con las condiciones que, en el marco del respeto a su decisión
de vivir en situación de aislamiento, garanticen que sus territorios mantengan características
que permitan la continuidad cultural del pueblo, lo que a su vez significará garantizar la
existencia del pueblo y de sus integrantes, y, con ello, de un conjunto de derechos colectivos.
En ese sentido, los objetivos para la atención de los PIA apuntarían a (i) evitar que se den
contactos forzados en tanto generan grandes afectaciones a las condiciones de vida de estos
pueblos, y a (ii) establecer pautas para una adecuada protección de sus territorios.
En cuanto a los PICI, las Directrices de Protección para los Pueblos Indígenas en Aislamiento y
en Contacto Inicial de la Región Amazónica, el Gran Chaco y la Región Oriental de Paraguay (en
adelante, las Directrices), señala lo siguiente:
“Dado que no existe un consenso a nivel internacional sobre cuestiones tales como cuáles
son los criterios para dar por terminada una situación de aislamiento y cuando comienza
la de contacto inicial o cuando se da por terminada la situación de contacto inicial, es
necesario dar mayor peso a criterios adicionales relacionados con la situación de alta
vulnerabilidad (enfermedades, reducción territorial, etc.) en que se encuentran los
indígenas en mención. Esa situación puede persistir aún después de muchos años de
contactos sostenidos con miembros de la sociedad mayoritaria y mientras persista el
riesgo de extinción debido a los problemas generados por dicha sociedad y las
consecuencias generadas desde el momento del contacto” (ACNUDH, 2012).
Siguiendo con lo señalado, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) advierte

que el término “inicial” no debe entenderse necesariamente como un término temporal, sino
como una referencia al poco grado de contacto e interacción con la sociedad mayoritaria no
indígena (CIDH, 2013).
134Al respecto, “el término “inicial” no debe ser entendido como un término temporal, sino como un término que
hace referencia al poco grado de contacto e interacción que tienen dichas poblaciones con la sociedad mayoritaria
no indígena, el cual puede durar indefinidamente” (CIDH, 2013 en Ministerio de Cultura, 2016).
226
Al respecto, entre los PICI, los grados de contacto e interacción con el resto de la sociedad varía
entre un grupo y otro, y, por tanto, la situación de contacto inicial abarca a diversos grupos
poblacionales con historias de contacto, contextos, intereses y necesidades diversas, que
requieren del Estado una atención diferenciada y culturalmente pertinente. Con relación al
momento del “contacto inicial”, el ACNUDH señala que este es clave y especialmente complejo
para los pueblos indígenas en aislamiento, y que la forma en que se realice dicho contacto y la
progresividad de su interacción con la sociedad envolvente marcarán decisivamente su futuro,
tanto individual como colectivamente. De igual forma, las posibilidades de supervivencia del
pueblo recién contactado, ya que los niveles de mortalidad y enfermedades en los primeros
contactos suelen ser muy elevados si no se adoptan medidas especiales de protección previas y
durante el contacto (ACNUDH, 2012).
Por tanto, las medidas de protección que debe prestar el Estado para garantizar la vida y la salud
de los PICI debieran apuntar “...a no ser sometidos a una asimilación forzada ni a la destrucción
de su cultura” (Naciones Unidas 2015), a fin de garantizar el mantenimiento de sus estructuras
políticas e institucionales, sus formas de organización y costumbres, las cuales se encuentran
estrechamente vinculadas con el territorio donde viven y desarrollan su cultura.
Asimismo, es importante considerar lo establecido en la normativa nacional, en particular lo

señalado en la Ley N° 28736, su Reglamento y el “Protocolo de Actuación ante el Hallazgo,
Avistamiento o Contacto con Pueblos Indígenas en Aislamiento y para el Relacionamiento con
Pueblos Indígenas en Situación de Contacto Inicial”, aprobado por Resolución Ministerial N° 240-
2015-MC; cuyo objeto consiste en establecer conductas y procedimientos a implementarse
frente a situaciones de hallazgo, avistamiento o contacto con los pueblos indígenas en situación
de aislamiento y contacto inicial, con la finalidad de evitar o reducir los riesgos sobrevinientes a
dichas situaciones.
En ese sentido, todas las medidas y acciones encaminadas a garantizar la protección de sus
derechos, incluidas en el presente eje, deben estar orientadas por los siguientes principios: pro-
homine, principio de no contacto, principio de prevención, principio de autodeterminación,
principio de vulnerabilidad y el principio de acción sin daño135.
135 Principio de pro-homine. - Implica la aplicación de aquella norma que sea más favorable al ser humano y que
garantice de la manera más efectiva posible los derechos humanos y los derechos fundamentales reconocidos en la
Constitución Política del Perú.
Principio de no contacto. - Quienes en el desarrollo de sus actividades públicas o privadas se encuentren en zonas
próximas a las Reservas Territoriales y/o Indígenas o en zonas con presencia de pueblos indígenas en situación de
aislamiento, deberán evitar el contacto, debido a su situación de particular vulnerabilidad al no haber desarrollado
una respuesta inmunológica adecuada ante el contacto con poblaciones externas.
Principio de prevención. - Cualquiera que desarrolle actividades en las zonas próximas a las Reservas Territoriales y/o
Indígenas, dentro de ellas o en zonas con presencia de PIACI, deberá implementar acciones tendientes a evitar y/o
mitigar cualquier impacto o afectación que pudiera llegar a producirse a la vida o salud de dichos pueblos.
Principio de autodeterminación. - Consiste en el respeto y garantía a la decisión de los PIACI de mantenerse en
situación de aislamiento o en situación de contacto inicial. El respeto a la decisión de mantenerse en aislamiento
conlleva a la toma de medidas efectivas para evitar que personas ajenas o las acciones de estas puedan afectar o
influir, ya sea accidental o intencionalmente a los PIACI. En el caso que se buscara el contacto, se deberá tomar
medidas específicas que permitan actuar en el respeto al principio de la autodeterminación, y atendiendo toda
situación de riesgo.
Principio de vulnerabilidad. - La actuación o desarrollo de cualquier actividad se efectúa considerando que los
derechos de los PIACI se encuentran expuestos a una situación de vulnerabilidad frente a cualquier contacto. Las
conductas y procedimientos que se implementen frente a las contingencias deberán considerar en todo momento
dicha situación de vulnerabilidad.
Principio de acción sin daño. - Principio aplicable en materia de salud a los pueblos indígenas en situación de contacto
inicial; conlleva tanto la garantía del derecho a la vida como el establecimiento de medidas que permitan obtener el
mayor nivel posible de salud.
227
En suma, en términos operacionales, la definición de este eje implica alcanzar las siguientes
aspiraciones:
- Pueblos indígenas en situación de aislamiento y contacto inicial a quienes se garantiza la

decisión de no mantener contacto con el resto de la sociedad nacional o las maneras
particulares de hacerlo.
- Pueblos indígenas en situación de contacto inicial con demandas y necesidades atendidas.
Eje explicativo 6: Mujer indígena y comunidad
Se evidencia una situación de vulnerabilidad histórica de las mujeres (MIMP, 2014), que limita
el ejercicio de sus derechos, agravando sus niveles de pobreza y exclusión (CEDAW, 2016). Sin
embargo, es importante señalar que para el caso de las mujeres indígenas esta situación se
agrava por múltiples “formas de discriminación basadas en su identidad cultural, sexo y género,
y otros factores” (CIDH, 2017). Estas múltiples discriminaciones complejizan la situación de
mayor vulnerabilidad y exclusión de las afectadas.
En esta línea, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la
mujer (CEDAW, 1979) otorga especial atención a los patrones culturales de las comunidades que
afectan las relaciones de género. Se señala que la interrelación entre hombres y mujeres
indígenas determinada por elementos sociales, históricos y contextuales, producen una
situación de desigualdad que afecta mayormente a las mujeres, limitando el ejercicio de sus
derechos, agravando sus niveles de pobreza y exclusión en un nivel mayor que a los hombres
indígenas y la población no indígena (CEDAW, 2016).
Al respecto, en términos operacionales, la definición del eje “mujer y comunidad”, implica

alcanzar las siguientes aspiraciones:
- Pueblos indígenas capacitados sobre los derechos de las mujeres indígenas comprometidos
con la lucha por la equidad y contra la discriminación.
- Mujeres indígenas cuentan con plena autonomía para la toma de decisiones, en igualdad y
no discriminación.
Eje explicativo 7: Protección y participación frente el cambio climático
El cambio climático fue reconocido por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (CMNUCC) en 1994, estableciendo que “se deben estabilizar las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera para asegurar que la
producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga
de manera sostenible” (ONU, 1992).
El Perú es un país altamente vulnerable al cambio climático, no solamente por factores

estructurales como pobreza e inequidad, sino por los impactos esperados en ecosistemas de
importancia global como la Amazonía y los Glaciares. Nuestro ecosistema es particularmente
vulnerable, pues presenta siete de las nueve características reconocidas por la CMNUCC: (i)
zonas costeras bajas, (ii) zonas áridas y semiáridas, (iii) zonas expuestas a inundaciones, sequías
y desertificación, (iv) ecosistemas montañosos frágiles, (v) zonas propensas a desastres, (vi)
zonas con alta contaminación atmosférica urbana, y (vii) Economías dependientes en gran
medidas de los ingresos generados por la producción y uso de combustibles fósiles (ENCC, 2014).
228
Se ha demostrado que el fenómeno del cambio climático no produce el mismo impacto en la

población si no que lo hace de manera diferenciada “de acuerdo con diversos factores como las
características del territorio, grupos socioeconómicos, el género; acentuándose por esto último,
la vulnerabilidad de las mujeres frente a sus impactos y limitando su capacidad adaptativa frente
a los riesgos que genera” (MIMP y MINAM, 2015). Siendo Latinoamérica dónde los efectos más
agudos se dan en territorios rurales donde habitan campesinos, afrodescendientes y pueblos
indígenas u originarios (Ulloa y otros, 2008).
Las zonas rurales y las zonas habitadas por los pueblos indígenas u originarios son más
vulnerables debido a que sus actividades de producción primaria están estrechamente
vinculadas con los ecosistemas antes mencionados (ENCC, 2014). Los efectos del cambio
climático para la población indígena u originaria “se manifiestan en dos niveles: las secuelas
ambientales específicas en sus territorios, y las implicaciones de los discursos y las políticas
globales en las representaciones, políticas, condiciones de autonomía y espacios de
participación indígena” (Ulloa y otros, 2008).
Además, se sugiere que las medidas y estrategias diseñadas para afrontar el cambio climático
cuenten la participación plena y efectiva de los indígenas u originarios, en el marco de su
derecho a la autodeterminación. De igual forma, los conocimientos ancestrales sobre la
problemática climática contribuyen con sus capacidades de adaptación y, por tanto, minimizan
los impactos del cambio climático, de manera que, facilitan la posibilidad de generación de
estrategias propias de mitigación acordes con sus prácticas culturales (Ulloa y otros, 2008).
Al respecto, en términos operacionales, la definición de este eje implica alcanzar las siguientes
aspiraciones:
- Los pueblos indígenas u originarios participan de la protección frente al cambio climático a

través de la incorporación de sus conocimientos tradicionales.
- Los pueblos indígenas u originarios se benefician de las medidas de adaptación y mitigación
ante el cambio climático.
Anexo 3. Enfoques
Los enfoques permiten identificar, como herramientas analíticas, las características propias de
la población objetivo para así mejorar y orientar la provisión de servicios. La PNPI incorpora los
siguientes enfoques transversales: enfoque basado en derechos humanos, el enfoque
intercultural, el enfoque de género, enfoque territorial, enfoque intergeneracional, enfoque de
discapacidad y enfoque interseccional. En las siguientes líneas se desarrolla en qué consiste y
cómo se conceptualiza cada uno de los enfoques136.
Enfoque basado en Derechos Humanos

Comprende un conjunto de normas jurídicas nacionales e internacionales, principios
éticos ejercidos individual e institucionalmente, así como políticas públicas aplicadas por
el Estado que involucran a actores públicos y privados, empoderando a los/las titulares
de los derechos en la capacidad de ejercerlos y exigirlos. Se concreta en actitudes que
llevan a la práctica el ideal de la igual dignidad de todas las personas, promoviendo
cambios en las condiciones de vida de las poblaciones más vulnerables. El enfoque
basado en derechos humanos incluye los principios rectores sobre empresas y derechos
humanos: proteger, respetar y remediar.
136 Enfoque basado en la Política Nacional Multisectorial para las Personas Adultas Mayores al 2030
229
Este enfoque asume que los derechos son inherentes a todos los seres humanos, se
fundan en el respeto de la dignidad de la persona humana y son interrelacionados,
interdependientes e indivisibles. El enfoque se basa en las normas internacionales,
desde las cuales se establecen estándares que permiten hacer operativa su protección
y promoción. El enfoque basado en derechos humanos pone énfasis en identificar las
variables o contenidos de los derechos, su titular y garante y la ruta de acceso que lo
hace efectivo. A partir de este enfoque, se busca analizar las desigualdades y barreras
que enfrentan la población indígena u originaria ante prácticas discriminatorias que
obstaculizan el ejercicio de sus derechos137, promoviendo su inclusión y
empoderamiento como sujetos de derechos.
Enfoque intercultural
Reconoce de las diferencias culturales como uno de los pilares de la construcción de una
sociedad democrática, fundamentada en el establecimiento de relaciones de equidad e
igualdad de oportunidades y derechos. El enfoque intercultural en la gestión pública es
el proceso de adaptación de las diferentes instituciones, a nivel normativo,
administrativo y del servicio civil del Estado para atender de manera pertinente las
necesidades culturales y sociales de los diferentes grupos étnico-culturales del país. En
ese sentido, es indispensable que todo servicio público considere la diversidad de
pueblos indígenas u originarios para la prestación de servicios138.
Enfoque de género
Reconocer las desigualdades vividas por hombres y mujeres adultas mayores en toda su
trayectoria de vida a nivel personal, familiar y comunitaria, es decir las desigualdades
sociales acumuladas históricamente en el curso de sus vidas por razón de su sexo, que
ocasionan las actuales brechas en el acceso a oportunidades, recursos y generación de
capacidades. Este enfoque propone que varones y mujeres adultas mayores deben
tener las mismas condiciones y oportunidades para ejercer sus derechos y busca la
eliminación de las desventajas que afrontan las mujeres139.
Enfoque territorial
Comprende y promueve el desarrollo humano identificando la importancia que tiene
para ello el territorio, entendido como el espacio sociocultural y geográfico en el que se
desenvuelven las personas.
Este enfoque reconoce las particularidades de cada territorio según ámbito (urbano,
rural, etc.), ubicación (departamental, provincial, distrital y comunal) y las características
socioculturales, económicas y políticas de las poblaciones que integran el Perú y, por lo
tanto, la pertinencia de implementar las intervenciones sociales priorizando las
necesidades y demandas existentes en la jurisdicción. Ello implica el fortalecimiento de
las relaciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, así como también
la articulación y negociación con la propia población, quienes deben tener la posibilidad
de cogestionar las intervenciones y la posibilidad de negociar el contenido, reglas y
procedimientos de acuerdo a sus características (Maldidier, 2012; Monnet, 2013;
Shejtman et al 2004; MINJUS, 2018).
137 Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACHD). Preguntas frecuentes sobre el enfoque de
derecho en la cooperación para el desarrollo. Nueva York y Ginebra. OACHD, 2006, p.15.
138 Ministerio de Cultura. Decreto Supremo N°.003-2015-MC. Publicado en el Diario Oficial El Peruano: 28 de octubre
de 2015.
139 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Decreto Supremo N°. 008 -2019-MIMP. Publicado en el Diario
Oficial El Peruano: 4 de abril de 2019.
230
Enfoque intergeneracional
Identifica la relación que se da entre personas de diferentes generaciones o grupos
etarios. Cada generación tiene experiencias, conocimientos, valores y patrones
culturales en común y que los diferencian de otros grupos. El enfoque intergeneracional
propone el respeto mutuo y la colaboración entre generaciones, fortaleciendo lazos
afectivos, superando estereotipos atribuidos a la edad, propiciando espacios de
intercambio, diálogo, valoración y aprendizaje entre las generaciones de adultos, las
personas adultas mayores, los y las adolescentes, los niños y niñas. La finalidad de este
enfoque es construir una sociedad para todas las edades, luchando contra las
desigualdades por motivos de edad y mejorando las condiciones de vida de los grupos
etarios vulnerables140.
Enfoque de discapacidad
Comprende a la discapacidad como resultado de la interacción entre las personas con
deficiencias sensoriales, físicas, intelectuales o mentales y las barreras generadas por el
entorno que limitan su participación en la sociedad.141 Este enfoque permite evaluar las
relaciones sociales considerando las necesidades e intereses de las personas con
discapacidad, abordando la multidimensionalidad de la problemática de exclusión y
discriminación que las afecta, la cual compromete al Estado y la sociedad a tomar
medidas para eliminarlas, con el fin de asegurar su plena y efectiva participación en las
diversas esferas de la sociedad.
Enfoque interseccional
Identifica las múltiples discriminaciones que sufren las personas de manera individual y
colectiva, sobre todo las mujeres; este enfoque nos ayuda a entender de qué manera
las diferentes variables (sociales, culturales, económicas, religiosas, étnicas,
generacional, etc.) influyen sobre el acceso a derechos y oportunidades, por ejemplo,
ser mujer adulta mayor, indígena y tener discapacidad. Así, el análisis interseccional
tiene como objetivo revelar las variadas identidades, exponer los diferentes tipos de
discriminación y desventaja que se dan como consecuencia de la combinación de
éstas142.
Anexo 4. Sistematización de las Aspiraciones de la Población
El proceso de recojo de información de las expectativas de la población se realizó a partir de
reuniones con representantes de las organizaciones indígenas que forman parte del Grupo de
Trabajo de Políticas Indígenas (GTPI) en las ciudades de Lima, Cusco e Iquitos llevadas a cabo
entre octubre del año 2019 y marzo del año 2020.
El trabajo fue orientado por preguntas guía que permitieron debatir y discutir las distintas
expectativas. Estas fueron: ¿Cómo nos gustaría ver a nuestra comunidad o pueblos indígenas u
originarios en 10 años con relación a cada uno de los ejes? ¿Cuál es nuestro futuro deseado
frente a los problemas que se ha identificado en cada uno de los ejes?
Eje: Seguridad jurídica de las tierras y territorios:

● Reconocimiento de más de 20 mil hectáreas tituladas.
140 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Decreto Supremo N°. 007-2018-MIMP. Publicado en el Diario
Oficial El Peruano: 26 de agosto de 2018.
141 Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, Preámbulo.
142Asociación para los Derechos de la Mujer y el Desarrollo-AWID (2004). Derechos de las mujeres y cambio
económico. N°9, agosto de 2004, recuperado:

https://www.awid.org/sites/default/files/atoms/files/nterseccionalidad_una_herramienta_para_la_justicia_de_gen
ero_y_la_justicia_economica.pdf
231
● Reconocimiento de territorios legales.

● Territorios inalienables, imprescriptibles e inembargables
● Cambio de normativa que perjudica a la propiedad de los pueblos indígenas u
originarios, de acuerdo al Convenio 169.
● Tierras y territorios actualizados y georreferenciados registrados ante la SUNARP.
● Ausencia de conflictos limítrofes entre comunidades
● Territorios libres de concesiones otorgados sin consulta previa
Eje: Libre determinación, desarrollo social, económico y seguridad alimentaria:

● Pueblos indígenas como actores principales de la seguridad alimentaria.
● Libre determinación para la administración de justicia.
● Gobierno indígena propio.
● Territorio integral administrado por los propios pueblos indígenas (recursos naturales,
etc.).
● Jueces indígenas preparados y aplicando justicia intercultural e indígena, respetando los
tratados internacionales.
● Garantizar la soberanía alimentaria (semillas nativas) con marca indígena.
● Productos indígenas reconocidos por sus valores nutricionales.
● Gobierno indígena sólido eficiente reconocido constitucionalmente.
● Los programas sociales de fomento educativo se adaptan a la realidad de pueblos
indígenas y se implementan con pertinencia cultural.
● Se reduce la tasa de mortalidad, con la incorporación de prácticas de salud intercultural.
● El Estado incorpora en la seguridad alimentaria los productos de los pueblos indígenas
amazónicos-andinos y reconoce su valor.
● El Estado respeta las decisiones de los pueblos indígenas sobre el uso del territorio y
actúa con pertinencia cultural.
● El Estado brinda servicio de educación básica de calidad por igual en todos los centros
educativos.
● Las madres gestantes reciben atención de cuidados parentales y con pertinencia cultural
en la entrega de suplementos vitamínicos.
● Pueblos indígenas como actores en ejecución de empresas/proyectos
● Pueblos indígenas con autonomía para decidir sobre la administración de territorios y
sus recursos de una manera sostenible y amigable con el medio ambiente.
● Aprovechamiento de áreas para actividad económica (turismo, forestal, agricultura,
etc.)
● Administración de proyectos por los mismos pueblos indígenas a través de empresas
conformados por ellos, participando y ganando concursos para generar recursos y
empleo.
● Gobierno indígena con presupuesto asignado por Gobierno Nacional.
● Se deja de lado el modelo asistencialista y se promueve la economía indígena de vida
plena.
Eje: Cosmovisión y conocimientos tradicionales:

● Inclusión de la enseñanza de los conocimientos tradicionales en el currículo escolar
● Se reconocen y valoran las creaciones derivadas de los conocimientos tradicionales
● Se reconocen a los sabios y sabias dentro de un sistema integrado
● Se cuenta con un registro integrado de conocimientos tradicionales
● Los conocimientos tradicionales asociados a las plantas medicinales se encuentran
reconocidos en el Sistema Nacional de Salud
● Coexistencia de los conocimientos tradicionales y la tecnología moderna
232
Eje: Participación y Consulta previa

● Equidad de información: Ambas partes bien informadas
● Difusión de información y cocimiento respecto a los procesos de consulta accesible para
todos los pueblos indígenas involucrados.
● Registrar la autoidentificación étnica en los DNI en trabajo articulado con la RENIEC)
● A través de los procesos de consulta se puedan brindar soluciones a los problemas de
los pueblos indígenas consultados.
● Se respeta la voz (voluntad) del pueblo.
● Buenas negociaciones en la consulta: negociación justa.
● Que los acuerdos alcanzados busquen el bienestar y protección de los pueblos no a la
empresa.
● Que se incluya a los pueblos indígenas en los beneficios que otorgan las empresas
● El Estado respete y reconozca las necesidades de las comunidades
● Que se incluya la paridad de hombres y mujeres en la participación en la consulta previa
● Existencia de Instituciones que se responsabilicen del proceso de consulta previa
● Prevalencia de un ente rector fortalecido que oriente el proceso de consulta
● Participación de las organizaciones de pueblos indígenas dentro de los tres niveles de
gobierno
● Participación de organizaciones en las consultas previas como fiscalizadores
● No criminalización de la protesta
● Fortalecimiento de capacidades de los actores clave (autoridades regionales, nacionales
y comunidad indígena)
Eje: Protección de los derechos de los PIACI

En el caso del eje PIACI, los aportes obtenidos se recogieron en una reunión de trabajo
únicamente para la temática PIACI, en la ciudad de Cusco. Se contó con la presencia de las
organizaciones indígenas de AIDESEP y CONAP, como también sus organizaciones de base que
representan a los PICI. Asimismo, los PIACI no participaron de las reuniones atendiendo al
respeto de sus derechos y a la protección de su vida, salud e integridad, en particular al principio
de no contacto, autodeterminación, y en general a los principios rectores para la protección de
sus derechos, y que fueron establecidos en el diagnóstico.
● Las direcciones desconcentradas del Ministerio de Cultura trabajan el tema PIACI con
las organizaciones y las comunidades indígenas.
● El Estado realiza alianzas para involucrar a organismos internacionales para la
protección de los PIACI
● Existencia de programas de capacitación, información y sensibilización para las
comunidades, empresas y Estado por parte del Ministerio de Cultura en la temática
PIACI
● Se cuentan con Fondos destinados a las organizaciones indígenas para trabajar el tema
PIACI
● Estrategia comunicacional, diseñada con diversos actores, para sociabilizar y sensibilizar
en temas PIACI, a las poblaciones aledañas a las áreas en las que el Ministerio de Cultura
ha determinado la presencia de PIACI.
● Las concesiones forestales no invaden las áreas protegidas de los PIACI
● Los servicios públicos prestados en beneficio de los PICI, se dan el marco de una atención
culturalmente pertinente.
● Los funcionarios del Estado cuentan con capacidades y sensibilización para proveer los
servicios e intervenciones para la población PIACI
● Los agentes de protección cuentan con conocimientos del territorio y están capacitados
● Todos los niveles de gobierno (ministerios, gobiernos regionales y locales), cuentan con
información de las áreas protegidas de los PIACI.
233
Eje: Mujer indígena y comunidad

● Las mujeres indígenas libres de machismo y libres de violencia.
● Libre de todo tipo de violencia (sexual, psicológica, económica, feminicidios y acoso,
etc.).
● Que exista paridad y alternancia, más mujeres indígenas en el gobierno, las
comunidades y las organizaciones.
● Valorar la diversidad familiar y el trabajo en el hogar (no remunerado).
● Garantizar el acceso a la propiedad de tierras y territorio de la mujer indígena
● Fortalecer y garantizar la agricultura familiar y el trabajo de la mujer indígena
● Educación de calidad en todos los niveles sin discriminación
● Derecho a la salud sexual y reproductiva respetando los conocimientos ancestrales
● Las mujeres indígenas tengan las oportunidades de acceder a la educación de calidad en
todos los niveles educativos
● Ser parte directa con voz y voto de los pueblos indígena u originarios (derecho a la tierra
y los territorios)
● Garantizar la participación y la elección de mujeres indígenas autoridades
● Que el trabajo de la mujer indígena sea reconocido, valorado y remunerado (sin
discriminación)
● Tener el derecho a una salud garantizada (hospital intercultural, saberes ancestrales,
etc.).
Eje: Protección y participación frente al cambio climático

● Los pueblos indígenas u originarios esperamos reforzar y hacer uso de nuestros
conocimientos tradicionales en el cuidado del medio ambiente
● El Estado debería articular sus políticas entre sus entidades en todos sus niveles de
gobierno y esta articulación debe estar relacionada con la gobernanza indígena
● Políticas operativas con presupuesto ejecutándose directamente en territorios de
pueblos indígenas que contribuyan a la protección, conservación y aprovechamiento de
los recursos naturales.
● Los pueblos indígenas u originarios somos conscientes del cambio climático y tenemos
información sobre la problemática, causas y efectos.
● Los pueblos indígenas u originarios controlan su territorio mediante: i) seguridad
jurídica, ii) ordenamiento territorial, iii) planes de vida articulados a las políticas en los
tres niveles de gobierno.
● Los pueblos indígenas u originarios contamos con nuestros planes de vida o un buen
uso, defensa y protección de nuestros recursos naturales
Anexo 5. Análisis de Tendencias

Tendencias seleccionadas
La implementación de la PNPI enfrentará nuevos desafíos y diferentes tipos de escenarios y
tendencias económicas, sociales, ambientales, políticas, tecnológicas y éticas. En la necesidad
de identificarlas desde su diseño, la PNPI desarrolló un ejercicio de discusión y selección con la
participación de los representantes de los pueblos indígenas y del equipo de especialistas143 del
sector conducente de esta Política (en adelante, especialistas). Además, este último, identificó
los riesgos y oportunidades derivados de cada tendencia y, a partir de ello, la viabilidad de
143
Para esta etapa de formulación de la PNPI, no solo se ha trabajado con los aportes recogidos en los talleres de
trabajo con las organizaciones indígenas y sus equipos técnicos, sino que, además, se ha conformado un equipo de
especialistas con miembros de la Dirección General de Derechos de los Pueblos Indígenas y la Dirección General de
Ciudadanía Intercultural del Ministerio de Cultura.
234
ocurrencia y el potencial impacto en la búsqueda de solución del problema público. Cabe indicar
que las cuatro fuentes principales de selección de tendencias fueron:
 Documento “Perú 2030: Tendencias globales y regionales” elaborado por el CEPLAN.

 Tendencias, riesgos y oportunidades seleccionadas por las organizaciones indígenas
participantes en las reuniones de trabajo.
 Información estadística relacionada.
 Documento de Derechos Colectivos de los Pueblos Indígenas del Ministerio de Cultura.
2016.
Finalmente, se determinó el siguiente listado de tendencias que afectarán la situación futura

deseada para la PNPI al año 2030:
Tabla 65. Sistematización de tendencias

Problema público: Limitado ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios
● Aumento del consumo de alimentos
● Persistente desigualdad de género
● Cambios en la estructura etaria de la población
Tendencias
● Aumento de la producción de drogas
sociales
● Mayor bienestar en las familias como principal efecto de la educación
de las madres
● Transformación de las estructuras familiares
● Pérdida de los bosques tropicales y biodiversidad
● Incremento en consumo de productos orgánicos y con
Tendencias
certificaciones ambientales
ambientales
● Aumento del estrés hídrico
● Aumento de la frecuencia de eventos climáticos extremos
Tendencias ● Incremento del acceso a la salud y educación por el uso de
tecnológicas tecnología y uso de dispositivos móviles.
● Elevada informalidad y precariedad del empleo
Tendencias ● Incremento de actitudes emprendedoras en economías emergentes
económicas y en vías de desarrollo
● Mayor desarrollo de cadenas de valor complejas
Tendencias
● Disminución de las libertades relacionadas con la democracia
políticas
Tendencias de
actitudes, valores ● Mayor percepción de corrupción
y ética
A continuación, se explica la relación de las tendencias seleccionadas con la PNPI:
a. Tendencias sociales
Aumento del consumo de alimentos

De acuerdo con el CEPLAN, “el incremento de la población, el crecimiento per cápita de los
ingresos y los cambios en los hábitos de consumo generarán un escenario al 2025 donde el
consumo per cápita de alimentos como carne, lácteos, aceites vegetales y edulcorantes se
incrementará en los países desarrollados y en desarrollo. Además, en el mundo se observará un
aumento del consumo de cereales, como trigo, maíz, arroz y otros granos gruesos, en 11,2%,
15,9%, 14,7% y 10,7%, respectivamente” (CEPLAN, 2019).
235
Con respecto al caso peruano, se presenta una situación diferenciada de la tendencia inversa
entre el consumo interno y exportación, que pone a los pequeños productores en mayor riesgo.
No obstante, en las reuniones de trabajo con organizaciones del GTPI, se vinculó esta tendencia
con los ejes de trabajo “Seguridad jurídica de las tierras y territorios”, “Cosmovisión y
conocimientos tradicionales” y “Mujer indígena y comunidad” en la medida que el aumento de
consumo de alimentos podría tener influencia en el derecho a la tierra y territorio, en la elección
de sus prioridades de desarrollo y en los recursos naturales con los que cuentan.
Persistente desigualdad de género

De acuerdo con el CEPLAN, “el cierre de la brecha existente entre hombres y mujeres en materia
de logros educativos, salud y supervivencia, oportunidades económicas y empoderamiento
político tomará 100 años; mientras que en América Latina y el Caribe llevará 79 años” (2019).
En el caso peruano, se “muestra un progreso importante en la capacidad política, pero también
en la vida económica y oportunidades; esto se debe principalmente a los ingresos obtenidos por
las mujeres y a la paridad de género en los puestos de legisladores, funcionarios y gerentes. No
obstante, mantiene una de las más amplias disparidades en salud y supervivencia de la región”
(CEPLAN, 2019).
En las reuniones de trabajo con organizaciones del GTPI, se identificó una alta incidencia en la
problemática, identificada por las mujeres indígenas como las menores oportunidades que
tienen y el aumento de la violencia sexual, psicológica, física y económica dentro y fuera de las
familias. Estas situaciones mantienen a las mujeres indígenas obligadas al trabajo no
remunerado en sus casas y chacras. Pese a ello, en la actualidad existe un mayor
empoderamiento de las mujeres que resulta siendo un mecanismo de defensa frente al
incremento de violencia machista, lo que se pone en evidencia cuando, como mencionan las
mujeres indígenas, manifiestan a sus esposos no estar de acuerdo con ellos, pero,
lamentablemente, eso también genera respuestas violentas.
Aumento de la producción de drogas

De acuerdo con el CEPLAN, “se evidencian tres graves problemas: (a) la producción de drogas
de origen vegetal ha llegado a niveles sin precedentes; (b) el mayor consumo con fines no
médicos de medicamentos sujetos a prescripción; y (c) la variedad de nuevas sustancias
psicoactivas (NSP)” (CEPLAN, 2019).
El Perú es actualmente el segundo productor de cocaína en el mundo (aproximadamente 400

toneladas de cocaína y pasta básica) por detrás de Colombia. En 2017, el 44% de la droga salía
del país vía marítima (principalmente por el puerto del Callao), 41% mediante puentes aéreos y
el resto por vía terrestre; el principal destino fue Europa (70%), seguido por América del Norte
(21%)” (Loayza en CEPLAN, 2019).
Asociada a esta tendencia, existe otra relacionada al aumento de las organizaciones criminales
en el mundo, donde se estima que “hacia el 2030 es probable un aumento de las organizaciones
criminales, así como la ocurrencia de delitos (trata de personas, extorsiones) y fraudes
informáticos, la falsificación de dinero, la comercialización de productos prohibidos, entre otros.
En ese mismo año, el total de homicidios anuales en el mundo se situará en 421 mil; asimismo,
el número anual de muertes violentas será mayor de 610 mil” (CEPLAN, 2019).
Esos delitos se encuentran fuertemente relacionados al uso de la tierra y el territorio, los

recursos naturales, y el derecho a la autodeterminación y autonomía de los pueblos indígenas u
originarios, por lo que se identifica al narcotráfico como un problema latente que afecta los
derechos colectivos de los pueblos indígenas.
236
Mayor bienestar en las familias como principal efecto de la educación de las madres
De acuerdo con el CEPLAN, “un mayor y mejor nivel educativo principalmente de las mujeres
tiene impactos positivos en la salud de sus hijos, así como en el empoderamiento económico y
en el bienestar de sus familias. Si se logra la educación universal de las mujeres en edad de
procrear en el primer ciclo de secundaria, se reduciría la mortalidad de niños y niñas menores
de cinco años. Dicho indicador se ubicaría en 68 muertes por cada 1000 nacidos vivos en 2030 y
pasaría a 51 muertes en el 2050” (CEPLAN, 2019).
En el contexto peruano se ha visto la educación de la madre como determinante de la salud del

niño en base a la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES). Así lo sostiene Beldágarro
(2008), que analiza el impacto de la educación de la madre en la altura del niño, que es explicado
por su nivel de alfabetización, y por tanto, por su acceso a fuentes de información como: leer
periódico, mirar televisión, escuchar radio frecuentemente, etc.
Esta tendencia se vería ligada de manera trasversal al ejercicio de derechos colectivos de las
familias de los pueblos indígenas u originarios. Principalmente, a los derechos de educación
intercultural en sus lenguas/idiomas maternos, así como el acceso a la salud intercultural. De
esta manera, los participantes de las organizaciones relacionaron esta tendencia con el trabajo
de los ejes “Mujer Indígena y Comunidad” así como “Participación y Consulta Previa”.
Transformación de las estructuras familiares

De acuerdo con el CEPLAN, “en los últimos 50 años el número de familias mixtas y hogares
monoparentales ha aumentado significativamente, reconfigurando el modelo de la familia
predominante del siglo XX, donde el padre cuida de la economía familiar y la madre de la casa y
los hijos” (CEPLAN, 2019).
Para el caso de América Latina, “las encuestas globales que realiza el World Value Survey, en
donde se registra un incremento de divorcio como solución a los problemas de convivencia de
12% a 28% en el mundo y de 16% a19% en la región” (CEPLAN, 2019).
La transformación de estructuras familiares puede modificar el ejercicio integral de los derechos

colectivos como sus derechos colectivos a conservar sus costumbres e instituciones. Para lo/as
participantes en las reuniones de trabajo esta tendencia se veía reflejada en un aumento en el
número de madres solteras, el individualismo en desmedro de los valores éticos y de las familias,
así como la disminución del número de familias y jóvenes por migración a la ciudad.
Cambios en la estructura etaria de la población

De acuerdo con el CEPLAN, hacia el 2030, la población mundial de 0 a 15 años representará al
24% de la población total, mientras que la población mayor de 65 años alcanzará el 12%. En ese
periodo, la edad promedio de la población mundial se elevará hasta los 33 años. La tendencia
parece clara, hay un envejecimiento de la población. No obstante, en el caso de la Población
indígena, según la Organización Iberoamericana de seguridad Social, el número de niños/as y
jóvenes es aún más elevado que entre el resto de la población y si bien el envejecimiento en los
pueblos indígenas es un ámbito aún poco estudiado, sabemos que en muchas comunidades las
personas adultas mayores, especialmente los varones, tradicionalmente recibían un trato de
respeto. Sin embargo, los procesos migratorios hacia centros urbanos, las tensiones por el
territorio y la amenaza a las formas tradicionales de vida de las comunidades, etc. están
modificando algunas de estas costumbres.
237
b. Tendencias económicas
Elevada informalidad y precariedad del empleo

De acuerdo al CEPLAN, “a futuro persistirá un déficit en la calidad del empleo, situación que
podría verse impulsada por la automatización de los trabajos y su incidencia en las nuevas
formas y calidad de los empleos” “de acuerdo con Loayza (2007) y Loayza y otros (2009), un
incremento de 10 puntos porcentuales en la formalización está asociado con un incremento de
1,0524 p. p. en la tasa de crecimiento del PBI per cápita peruano. Este resultado es robusto a
diferentes indicadores de informalidad, lo que confirma que la relación negativa entre
informalidad y crecimiento económico representa la tendencia general y que no está influida
por observaciones aisladas” (CEPLAN, 2019).
Por ello, el CEPLAN sostiene que “si no se logra mejorar el marco normativo y la provisión de los
servicios públicos que constituyen un obstáculo para la sobrevivencia de las empresas formales,
se esperaría que el peso de la informalidad en la economía peruana persista. Ello no solo
implicaría un impacto negativo en la asignación de recursos y el crecimiento económico, sino
que se traduciría en una mayor cantidad de trabajadores con bajos salarios y condiciones
laborales deficientes”.
Los principales derechos vinculados a esta tendencia son el derecho a decidir/elegir sus
prioridades de desarrollo y el derecho a conservar sus costumbres e instituciones, dado que una
de las situaciones que expone a mayor vulnerabilidad a los pueblos indígenas u originarios es la
condición de precariedad laboral acompañada por informalidad, corrupción, limitada voluntad
política y exceso de burocracia. También se identificó la vinculación de la informalidad y
precariedad laboral con la evasión de impuestos por parte de grandes empresas cuando omiten
el pago de beneficios a los trabajadores.
Incremento de actitudes emprendedoras en economías emergentes y en vías de desarrollo

De acuerdo al CEPLAN, “la Cuarta Revolución Industrial propiciará un incremento de los modelos
de emprendimiento impulsados por la innovación. Si bien América Latina y Norte América son
las regiones con mayores iniciativas de emprendimiento, la primera se enfrenta a las dificultades
de no tener un ecosistema efectivo y eficaz con reglas e incentivos que favorezcan la
sostenibilidad y el crecimiento de sus emprendimientos”.
En el caso de la Población indígena, si bien se podría viabilizar estos emprendimientos a través

de cooperativas y asociaciones que permitían mejorar sus condiciones de vida y que contribuyen
con el desarrollo de su comunidad, también se identifica que estos emprendimientos enfrentan
riesgos y sanciones como son la migración de emprendedores desde sus pueblos a las ciudades.
Mayor desarrollo de cadenas de valor complejas

De acuerdo con el CEPLAN, “las cadenas globales de valor complejas de intercambio de
producción transfronterizo han sido la fuerza motriz más importante para el crecimiento del PBI
global durante el periodo de más rápido crecimiento en los últimos 15 años” (CEPLAN, 2019). En
términos regionales, en América Latina, prima el extractivismo como estructura económica, que
posiciona a países como el Perú en una relación primario – exportadora frente a otros países,
generando así una limitante que se manifiesta en baja inversión y carencia de tecnología
(Restrepo, 2015).
Según el CEPLAN, “este impacto se puede materializar en el Perú si se dispone de un crecimiento

de las exportaciones no tradicionales, asociadas principalmente a una mayor demanda de
productos agropecuarios, pesqueros, químicos y textiles. Asimismo, se requiere de una mayor
238
participación del sector servicios en la CGV, la cual es caracterizada por débiles vínculos hacia
adelante, (es decir que tiene poca participación de insumos intermedios del Perú contenidos en
las exportaciones de sus socios comerciales (The World Bank en CEPLAN, 2019).
Los derechos vinculados principalmente son el derecho a decidir/elegir sus prioridades de

desarrollo, el derecho a conservar sus costumbres e instituciones, así como el derecho al acceso
a los recursos naturales. A su vez, los participantes de las organizaciones indígenas vincularon
esta tendencia con los ejes de trabajo “Libre determinación, desarrollo social, económico y
seguridad alimentaria” y “Participación y consulta previa”.
En esa línea, para los pueblos indígenas el mayor desarrollo de cadenas de valor complejas está
representado por el desarrollo de cadenas de valor productivo desde las comunidades con
productos tradicionales como la quinua, cacao y yuca, por ejemplo. Dichos cultivos tradicionales
podrían potenciarse con asistencia tecnológica e innovación, respetando el medio ambiente
para su trasformación y exportación.
c. Tendencias políticas
Disminución de las libertades relacionadas con la democracia

El CEPLAN cita a Freedom House, para señalar que “la democracia está bajo amenaza” y que “al
2017, se registra un cambio: los países donde no se respetan los derechos civiles y libertades
políticas) están incrementando, en tanto que aquellos considerados como libres están
disminuyendo” (CEPLAN, 2019). Con respecto a América Latina, según el Latinobarómetro
(2018), “el 71% de las personas en la región señalaron una insatisfacción sobre cómo funciona
la democracia en sus países (un incremento de 20 puntos porcentuales respecto al 2009) y sólo
el 24% manifestaron sentirse satisfechos” (CEPLAN, 2019).
Los derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios, relacionados con esta tendencia
son todos. Sin embargo, los principalmente afectados son el derecho a la libre
autodeterminación o autonomía, el derecho a la participación, derecho a la consulta, el derecho
a decidir/elegir sus prioridades de desarrollo y el derecho a la jurisdicción especial.
Los pueblos indígenas señalan que la tendencia a la disminución de las libertades relacionadas
con la democracia tendría un impacto en los ejes de “Participación y consulta previa”,
“Seguridad jurídica de las tierras y territorios” y “Libre determinación, desarrollo social,
económico y seguridad alimentaria”. A su vez, esta tendencia fue vinculada con la afectación del
ejercicio de sus derechos relacionados a la democracia, así como a la salud, educación, trabajo,
vida, protesta e identidad.
d. Tendencias ambientales
Pérdida de los bosques tropicales y biodiversidad

De acuerdo con el CEPLAN, “el 57% de las especies de árboles del bosque amazónico estarán en
estado de amenaza en 2050” y que el Ministerio del Ambiente (2017) señala que en el Perú “la
pérdida de bosques húmedos amazónicos fue de alrededor de 1 974 209 ha durante el periodo
2001-2016, con el promedio anual de pérdida de 123 388 ha. y una emisión consecuente las de
57 millones de toneladas de CO2 equivalente” (CEPLAN, 2019).
Esta cifra es alarmante considerando que en el territorio peruano se alberga el 71.8% de

muestras representativas de las zonas de vida del planeta, y cuya superficie de bosques es una
de la más grandes del mundo. A su vez se evidencia un incremento del número de especies en
239
categoría de peligro crítico en las listas de los años 1999, 2004 y 2014, llegando a las 194
(CEPLAN, 2019). Esta cifra es parte de las más de 777 especies de flora y 301 especies de fauna
silvestre en nuestro territorio. Estos bosques tropicales y biodiversidad se encuentran
principalmente en territorios de los pueblos indígenas u originarios.
Es por ello, que se considera la afectación de esta tendencia de modo negativo a todos los
derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios. Sin embargo, se identificó una
afectación a los derechos colectivos a la identidad cultural, consulta previa, decidir/elegir sus
prioridades de desarrollo, conservar sus costumbres e instituciones, a la tierra y al territorio,
recursos naturales como a la salud intercultural, entre los derechos más destacados.
Incremento en consumo de productos orgánicos y con certificaciones ambientales

De acuerdo con el CEPLAN, “la demanda de productos orgánicos y naturales continuará
incrementándose a mediados de siglo, lo que brindará oportunidades de crecimiento económico
especialmente a los países en desarrollo” “El Perú no es ajeno a esta tendencia, pues en diez
años, el consumo de estos productos se ha incrementado en 70% y se espera que siga creciendo
(El Comercio, 2015). Por ejemplo, en 2016, solo las exportaciones de productos orgánicos
alcanzaron un valor FOB de USD 307,4 millones y 252 000 toneladas en cuanto a volumen. Los
principales productos exportados fueron bananas (50%), seguidas de la quinua (17%) y el café
(16%). Los principales mercados de destino son la Unión Europea, Estados Unidos y Canadá. En
el ranking de los principales productos exportados (CCL, 2016)” (CEPLAN, 2019).
Durante las reuniones de trabajo con las organizaciones indígenas se consideró al incremento
en consumo de productos orgánicos y con certificaciones ambientales como una oportunidad.
Generando la posibilidad de contribuir a los derechos colectivos de los pueblos indígenas u
originarios de decidir/elegir sus prioridades de desarrollo, conservar sus prioridades de
desarrollo, conservar sus costumbres e instituciones, el derecho a la tierra y territorio, así como
a los recursos naturales.
En esa línea, los pueblos indígenas identifican esta tendencia como la oportunidad de aumentar
la producción de productos orgánicos, diversificar y mejorar la producción agrícola de sus
chacras.
Aumento del estrés hídrico

De acuerdo con el CEPLAN, “al 2050, más de 1000 millones de personas podrían sufrir escasez
de agua” (CEPLAN, 2019, p. 133). En ese contexto se calcula que al año 2030 el Perú tenga un 40
a 49% de probabilidad de un aumento de más del 10% en personas expuestas al estrés hídrico
(AVOID2 en CEPLAN).
A su vez, la FAO ubica al Perú en el puesto número 17 a nivel mundial y el Banco Mundial, como
el número 14 de América Latina, respecto a la cantidad de agua disponible por persona. Sin
embargo, esta situación podría afectarse debido a la inadecuada e insuficiente gestión del agua
en el país (CEPLAN, 2018). De acuerdo con Convención Mundial de Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (CMNUCC) se calcula que el Perú en 40 años tendrá el 60% de agua de
disponible, teniendo en cuenta que, en la actualidad, el 70% de las aguas residuales no es
tratada.
La afectación de esta tendencia puede limitar de manera integral el ejercicio de los derechos
colectivos de los pueblos indígenas u originarios en relación a una mayor afectación a los
derechos colectivos a la identidad cultural, derecho a la consulta, derecho a decidir/elegir sus
prioridades de desarrollo, conservar sus costumbres e instituciones, a la tierra y al territorio,
240
recursos naturales como a la salud intercultural; debido a que la tendencia de aumento de estrés
hídrico generaría un aumento de la contaminación de los cuerpos de agua, la disminución del
agua dulce en el planeta, la pérdida de la calidad del agua, derretimiento de los glaciares por
contaminación y la existencia de políticas de administración y manejo del agua que no
contribuyen a su uso sostenible y genera una disminución de los campos de cultivos.
Aumento de la frecuencia de eventos climáticos extremos

De acuerdo con el CEPLAN, “debido al calentamiento global promedio, en el futuro habrá mayor
frecuencia de eventos cálidos extremos. Ello significa que, aun si las fluctuaciones cálidas
durante El Niño se mantuvieran iguales, en el futuro se alcanzaría mayores temperaturas
durante estos eventos” (2019).
“Hacia el 2030, el Perú prevé un incremento en la temperatura promedio entre 0,4 y 1,6 °C; de
ocurrir, produciría una intensificación en la frecuencia de eventos extremos. Esto afectaría al
país, considerando que el 10% de la población peruana es vulnerable a las sequías y que el 47%
de la superficie agrícola sufre sus consecuencias” (MINAM, 2014, en CEPLAN, 2019).
El Perú cuenta con siete de los nueve criterios de vulnerabilidad frente al cambio climático del
Convención Mundial de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). De igual manera,
el efecto de estos eventos climáticos puede generar afectaciones en los modos de vida y uso de
recursos de los diversos grupos étnicos culturales, de manera que puede afectar su derecho a
decidir/elegir sus prioridades de desarrollo, conservar sus costumbres, identidad cultural e
instituciones, a la tierra y al territorio, recursos naturales como a la salud intercultural; en tanto
el aumento de la frecuencia de eventos climáticos extremos tiene estrecha relación con el
aumento de las epidemias, pobreza, inundaciones, sequías, heladas, migración y destrucción de
sus cultivos.
e. Tendencias tecnológicas
Incremento del acceso a la salud y educación por el uso de tecnología y uso de dispositivos
móviles
De acuerdo con el CEPLAN, “durante el periodo 2017-2030, el número de dispositivos
conectados a internet aumentará un 12% en promedio anual a nivel global pasando de 27 mil
millones en 2017 a 125 mil millones en 2030” y “la tecnología ha ayudado a mejorar las
capacidades de las personas que se encuentran en las poblaciones más alejadas para el cuidado
de su salud, así como para acercar la atención médica a través de la telesalud” (CEPLAN, 2019).
“Hacia el año 2030, se espera que el acceso a la educación sea de carácter universal, y que los
procesos de aprendizaje cambien radicalmente. Este escenario se verá impulsado por el uso de
la Internet, la simulación de sistemas, el perfeccionamiento de la educación a distancia, y una
educación adaptable e inclusiva con las personas con capacidades diferentes y personas
mayores” (CEPLAN, 2019).
De acuerdo al Informe Técnico de Estadísticas de las Tecnologías de Información y Comunicación

en los Hogares del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), en el trimestre de enero
a marzo del año 2018 “el 92,8% de los hogares del país tienen al menos una tecnología de
información y comunicación: celular o teléfono fijo o internet o TV por cable”. Del universo de
hogares mencionado el 90,6% cuenta al menos con un miembro con teléfono celular.
Es importante señalar que, según INEI, en ese mismo período de tiempo “el acceso a internet
mediante teléfono celular aumentó en la población de todos los niveles educativos y fue más
significativo entre los que lograron estudiar hasta educación primaria que aumentó en 11,3
241
puntos porcentuales, al pasar de 41,2% a 52,5% y los que tienen educación superior no
universitaria en 7,7 puntos porcentuales al pasar de 71,0% a 77,4%. Entre los que tienen
educación universitaria y educación secundaria aumentó en 6,4 puntos porcentuales en cada
caso. Asimismo, se registró que el 85,4% de la población con educación universitaria y el 77,4%
con educación secundaria accedieron a internet mediante celular” (INEI, 2018).
Esta tendencia de uso de dispositivos móviles puede beneficiar de manera integral los derechos
colectivos de los pueblos indígenas, aunque con especial énfasis a los derechos colectivos de
salud intercultural, educación intercultural y a la lengua/idioma, así como el de conservar sus
costumbres e instituciones.
Para lo/as participantes de las reuniones de trabajo esta tendencia significaría el aumento de
educación intercultural virtual, la promoción de la salud tradicional, la creación bibliotecas
virtuales de las culturas y traductores virtuales en sus respectivos idiomas. Así como la
promoción de plataformas para la educación indígena, y la difusión de la salud intercultural.
f. Tendencias de valores y ética
Mayor percepción de corrupción

De acuerdo con el CEPLAN, “hacia el 2045 es probable que la percepción de los ciudadanos
respecto a la corrupción se haya extendido debido, principalmente, a la ocurrencia de prácticas
indebidas de financiación que involucran a corporaciones multinacionales, partidos políticos y
estamentos del gobierno”. Esta tendencia es importante por dos razones: i) Por un lado, porque
puede afectar las capacidades estatales del sector para implementar políticas públicas libres de
influencia externa y, por otro lado, ii) porque ante este escenario se afecta la relación de
confianza entre el Estado y la ciudadanía, por el propio descrédito que estas prácticas generan.
De tal manera, es un factor fundamental para tomar en cuenta.
Para el caso de los pueblos indígenas u originarios, se identificó que este problema no es ajeno
y afecta de manera principal a sus derechos colectivos de participación, derecho a la consulta,
derecho a decidir/elegir sus prioridades de desarrollo, derecho a la tierra y territorio, derecho a
los recursos natural, derecho a la salud y educación intercultural, entre los derechos más
destacados.
Anexo 6. Análisis de Escenarios Contextuales
Los escenarios contextuales son potenciales configuraciones del entorno que el Perú podría
enfrentar en su camino para alcanzar la visión concertada de futuro del país al año 2030. Estos
escenarios son fundamentales para poder gestionar la incertidumbre y lograr la anticipación
estratégica para el logro del futuro deseado del problema público.
A continuación, el análisis de cada uno de los escenarios contextuales en relación a los riesgos y
oportunidades para mejorar problema público.
Escenario 1: Un nuevo superciclo para las materias primas

Tras una inicial desaceleración global, el ritmo de crecimiento de la India se acelera,
desencadenando un nuevo superciclo a escala global para las materias primas con importantes
consecuencias para la demanda mundial de recursos naturales. En paralelo, la economía china
continuará creciendo, aunque a un ritmo más lento, creando una clase media en expansión con
nuevos hábitos, dietas y apetencias por productos y bienes de consumo también nuevos. El
sector de la minería atraerá importantes inversiones extranjeras, y los recursos humanos y
financieros fluyen hacia el sector de los recursos naturales (CEPLAN, 2018). Este escenario
242
contextual muestra que el crecimiento económico del Perú y de otros países de América Latina,
continuarán basándose en la explotación y exportación de las materias primas, lo que supone
tener en cuenta los riesgos sociales que implican las actividades extractivas en los territorios de
los pueblos indígenas, así como el impacto negativo en su salud, en la medida que viven y se
desarrollan en cercanía geográfica a estas actividades. De la misma forma, implican un riesgo
para la seguridad jurídica de sus tierras y territorios en cuanto a las concesiones otorgadas a
terceros, y el otorgamiento de derechos a los mismos. De no desarrollar los mecanismos
necesarios para su protección, esta situación amenaza el derecho colectivo de las tierras y
territorios de los pueblos indígenas u originarios, la protección de los PIACI y el paso a la
conflictividad social.
Escenario 2: Aumento de la tecnología y la mecanización

Este escenario prevé que los avances en mecanización y robótica superarán la capacidad
humana y posibilitarán la producción más rápida de bienes no solo de mejor calidad sino
también más baratos. La capacidad de difusión de esta tecnología tendrá un impacto radical
sobre los patrones de producción globales, ya que los costos de producción y las necesidades de
mano de obra se reducen de forma drástica (CEPLAN, 2018). Sin embargo, este aspecto implica
un desafío para la revalorización y difusión de los conocimientos tradicionales de los pueblos
indígenas u originarios que, a diferencia de la mecanización del trabajo y la tecnología, dependen
del conocimiento de sabios y sabias y de la extrema dependencia de los recursos naturales para
su puesta en práctica.
Escenario 3: Expectativas crecientes de la clase media

Este escenario supone que el crecimiento económico y el aumento de la cobertura educacional
permitirán que muchas familias salgan de la pobreza, alcanzando ingresos dignos y exigiendo
mejores servicios de parte del Estado, de tal manera que sea capaz de representar sus intereses
y lograr concesiones de los gobiernos. Este escenario posibilita una oportunidad para que el Perú
mejore su gobernanza pública, aumente la participación y mejore el bienestar de la ciudadanía
gracias a la prestación de servicios de mayor calidad (CEPLAN, 2018). Esta mejora también
impulsa altas tasas de participación en la vida política, con una mayor participación en las
elecciones y la aparición de instituciones locales pujantes y conectadas, el surgimiento de
movilizaciones sociales en defensa de los derechos de los grupos vulnerables y del respeto a la
diversidad cultural de nuestro país.
Escenario 4: Ocurrencia de un desastre

Perú es propenso a eventos meteorológicos extremos y desastres naturales como sismos,
tsunamis y actividad volcánica, debido a su ubicación en la zona denominada “Cinturón de Fuego
del Pacífico”. Asimismo, es considerado como el tercer país del mundo más vulnerable al cambio
climático después de Honduras y Bangladesh (MINAM, 2011).
Este escenario presenta una oportunidad para que en los pueblos indígenas u originarios
refuercen, incorporen y consoliden la gestión de riesgo de desastres y así la población se adapte
a los impactos esperados del cambio climático.
Escenario 5: Ocurrencia de una pandemia

De acuerdo a lo señalado por el CEPLAN, el comportamiento de esta pandemia a causa de la
COVID-19 podría tener coincidencias con pandemias anteriores de influenza. En ese sentido, se
plantea que la primera ola de la COVID-19 en el año 2020 es seguida por una serie de olas
repetitivas más pequeñas que ocurren durante un período de 1 a 2 años, disminuyendo
gradualmente en algún momento en el año 2021. La aparición de estas olas puede variar
geográficamente y depender del establecimiento de medidas de mitigación y cómo se alivian.
243
Dependiendo de la altura de los picos de las olas, este escenario podría requerir la restitución
periódica y posterior relajación de medidas de mitigación.
Anexo 7. Alternativas de solución

Procedimiento de selección de alternativas de solución
De acuerdo con la metodología establecida en la Guía de Políticas Nacionales, la selección de
alternativas de solución de la PNPI fue elaborada de acuerdo al siguiente procedimiento:
A. Tomando en cuenta las causas directas e indirectas establecidas en el árbol de problemas y

la información recogida en las reuniones de trabajo con los/as representantes de los pueblos
indígenas u originarios e información recogida de los/as especialistas del Ministerio de
Cultura, se presentó un primer listado de treinta y seis alternativas.
B. Una vez determinado el conjunto de alternativas preseleccionadas, se decidió que sean
evaluadas de manera cuantitativa y cualitativa.
C. El procedimiento de evaluación cuantitativa estuvo sujeta a la calificación de cada una de las
alternativas a partir de los siguientes ítems:
●Viabilidad política. Referida a la voluntad de los decisores de las entidades estatales de

cooperar con la implementación de la alternativa de solución.
●Viabilidad social: Referida a la resistencia de la sociedad frente a la implementación de la
alternativa de solución.
●Viabilidad administrativa: Referida a la capacidad de las entidades involucradas en la
solución del problema público.
●Efectividad: Se determinó una valoración al impacto de la alternativa de solución en la
mitigación del problema público y sus causas, a partir de la experiencia profesional de los
especialistas y de la mejor evidencia disponible.
El criterio de puntuación fue establecido de la siguiente manera:
Viabilidad política (VP): Se refiere a la aceptación política de la propuesta. Permite verificar la

consistencia de la propuesta con las Políticas de Estado y los objetivos del PEDN (CEPLAN, 2018:
33).
Puntaje Descripción
No existe voluntad política de hacer la propuesta. No existen instancias con capacidades
1
institucionales y técnicas que apoyarán la alternativa.
No existe voluntad política de hacer la propuesta. Existen instancias con capacidades
2
institucionales y técnicas que apoyarán la alternativa.
La alternativa tiene respaldo político manifestado en voluntad política de hacer la
3 propuesta, pero no existen instancias con capacidades institucionales y técnicas que
apoyarán la alternativa.
4 propuesta, existen algunas instancias con capacidades institucionales y técnicas que
apoyarán la alternativa.
5 propuesta. Existen instancias con capacidades institucionales y técnicas que apoyarán la
alternativa.
Viabilidad social (VS): Se refiere a la aceptación del público afectado por la política. Esta
depende en muchos casos del grado de consistencia de las políticas con sus tradiciones y
culturas. Para ello, CEPLAN refiere que es fundamental incorporar la participación de los actores
244
afectados superando las limitaciones (social, económico, político) que podrían afectar su
capacidad de influir en la selección de alternativas de solución. (CEPLAN, 2018: 33).
La alternativa no tiene arraigo social. La sociedad civil no se encuentra identificada con la
1
alternativa de solución y tiene convicción que ayudará a alcanzar los resultados esperados.
La alternativa tiene arraigo social. La sociedad civil no se encuentra identificada con la
2
La alternativa no tiene arraigo social. Parte de la sociedad civil se encuentra identificada
3 con la alternativa de solución y tiene convicción que ayudará a alcanzar los resultados
esperados.
La alternativa tiene arraigo social. Parte de la sociedad civil se encuentra identificada con
4 la alternativa de solución y tiene convicción que ayudará a alcanzar los resultados
esperados.
La alternativa tiene arraigo social. La sociedad civil se encuentra identificada con la
5
Viabilidad administrativa (VA): hace referencia a la capacidad de gestión y de realizar arreglos

institucionales en los ministerios para implementar la alternativa de solución (CEPLAN, 2018:
33).
La alternativa no se puede ejecutar. No existen capacidades del sector o sectores
1
involucrados para gestionar y administrar los requerimientos de la intervención
Existen escasas capacidades del sector o sectores involucrados para gestionar o para
2
administrar los requerimientos de la intervención.
Existen capacidades del sector o sectores involucrados para gestionar y administrar los
3
requerimientos de la intervención de manera insuficiente
4
requerimientos de la intervención suficientes para realizar una intervención completa
5
requerimientos de la intervención de manera completa y eficiente.
Efectividad (E): implica analizar el impacto de la alternativa de solución en la mitigación del

problema público o sus causas. Por ello, es importante consultar evidencia sobre intervenciones
similares a fin de determinar la efectividad de la alternativa de solución (CEPLAN, 2018: 33).
1 La alternativa no permite alcanzar los objetivos de la política
2 La alternativa permite alcanzar parte de los objetivos de la política de forma incompleta
La alternativa permite alcanzar solo una parte de los objetivos de la política de manera
3
satisfactoria
4 La alternativa permite alcanzar los objetivos de la política de manera satisfactoria.
La alternativa permite plenamente alcanzar los objetivos planteados para la política
5
resolviendo un problema concreto.
La encuesta fue sistematizada y promediada (incluyendo porcentajes con decimales para su

diferenciación), presentando los siguientes resultados:
Tabla 66. Matriz de evaluación de alternativas preseleccionadas

Causa 1: Limitada seguridad
jurídica de las tierras y territorios Viabilidad Viabilidad Viabilidad
Efectividad TOTAL
de los pueblos indígenas u política social administrativa
originarios
3.14 4.29 2.86 4.29 14.57
245
Desarrollar e implementar el
marco normativo e institucional
con pautas y procedimientos
céleres para el saneamiento físico
y legal de los territorios de los
que otorguen predictibilidad a los
procedimientos.
Capacitación a líderes de
comunidades para la solución de
3.71 4.57 3.57 3.57 15.43
controversias y conflictos
territoriales.
Brindar asistencia técnica en la

incorporación del enfoque
intercultural a servidores y
servidoras públicos y los 3.86 4.71 3.57 4.43 16.57
procedimientos con adecuación de
variable étnica, lingüística, auto
identificación.
Fortalecimiento en la coordinación
intersectorial con el ejecutivo y los
3.57 4.29 3.57 4.29 15.71
pueblos indígenas con incidencia,
para la implementación de REDD+
Implementación de REDD+ 4.14 4.43 3.29 3.86 15.71
Implementar mecanismos para la

atención y solución de conflictos 3.57 4.14 3.00 4.29 15.00
territoriales.
Causa 2. Limitada incorporación

de las prioridades de desarrollo de Viabilidad Viabilidad Viabilidad
Efectividad TOTAL
los pueblos indígenas u originarios política social administrativa
en la gestión estatal
Crear las capacidades,

instrumentos y oportunidades
(espacios) de participación en la 3.29 4.57 3.29 4.71 15.86
toma de decisiones públicas de los
tres niveles de gobierno.
Fortalecer las capacidades (sin la

oportunidad no se logra nada) y 3.57 4.57 3.43 4.43 16.00
oportunidades de los Pueblos
246
indígenas u originarios para su

desarrollo económico y social.
Fomentar el desarrollo de
infraestructura productiva y las
condiciones del entorno para el 3.29 4.29 2.86 4.29 14.71
desarrollo económico y social de
los Pueblos indígenas u originarios.
Fomentar los mecanismos de

articulación intersectorial e
intergubernamental para la 3.29 4.43 3.14 4.57 15.43
priorización de las brechas que
afectan el bienestar indígena.
Incorporar el enfoque intercultural

en la gestión pública sobre todo en
los sistemas de planificación, 3.71 4.43 3.43 4.57 16.14
presupuesto e inversión en sus tres
niveles de gobierno.
Implementación de cuota para la

participación de representantes de
2.86 3.86 2.71 4.14 13.57
pueblos indígenas u originarios en
la toma de decisiones.
Causa 3. Limitada salvaguardia y

Viabilidad Viabilidad Viabilidad
revalorización de los Efectividad TOTAL
política social administrativa
conocimientos tradicionales
Promover la suscripción de
licencias de uso que permitan la
distribución de beneficios a favor
3.43 4.29 3.57 4.57 15.86
originarios titulares de
Promover la utilización del sistema

de propiedad intelectual para la
protección y promoción de las
3.43 4.29 3.29 4.43 15.43
expresiones culturales
tradicionales y los conocimientos
tradicionales.
Promover los registros locales en

las mismas comunidades, a fin de
3.57 4.57 3.57 4.29 16.00
que éstas preserven y transmitan
sus conocimientos tradicionales.
247
Otorgar una certificación oficial a

los productos basados en 3.57 4.29 3.29 4.00 15.14
Causa 4. Limitadas condiciones

para el ejercicio de los derechos Efectividad TOTAL
de participación y consulta previa.
Desarrollar instrumentos
metodológicos, lineamientos o
directivas para la implementación 4.00 4.57 4.00 4.71 17.29
de los derechos a la participación y
a la consulta previa.
Implementar programas de
formación en capacidades para los
pueblos indígenas u originarios y
4.00 4.57 4.00 4.71 17.29
servidores públicos sobre los
derechos a la participación y a la
consulta previa.
Sistema de monitoreo de los

3.71 4.57 3.86 4.43 16.57
acuerdos.
Implementación de programas de
3.43 4.29 3.86 4.14 15.71
formación política.

para garantizar la protección de Efectividad TOTAL
los derechos de los PIACI.
Desarrollar e implementar el
marco normativo e institucional
3.57 4.43 3.86 4.71 16.57
para la protección de los derechos
de los PIACI.
3.43 4.29 3.57 4.71 16.00
248
Implementar y fortalecer el RET de

protección de los derechos de
PIACI, con énfasis en la provisión
de servicios con pertinencia
cultural a loa PICI y en la
implementación del cordón de
protección sanitario en beneficio
de los PIA.
Generar y difundir información

sobre los PIACI, en atención a la
responsabilidad de todos los
3.86 4.43 3.71 4.57 16.57
miembros del Estado de proteger
sus derechos y condiciones de
vida.
Normar e Implementar
mecanismos de prevención,
protección y respuesta para 3.71 4.43 3.43 4.57 16.14
garantizar los derechos y las
condiciones de vida de los PIACI.
Implementar un programa de
seguimiento constante a las 3.71 4.14 2.57 4.43 14.86
condiciones de vida de los PIACI.

para el ejercicio de los derechos Viabilidad Viabilidad Viabilidad
Efectividad TOTAL
de las mujeres indígenas u política social administrativa
originarias
Prevenir, atender y sancionar toda

manifestación de discriminación y
todo tipo de violencia contra las 3.86 4.43 3.29 4.71 16.29
niñas, adolescentes y mujeres
Fortalecimiento de las capacidades

de participación política de las 3.71 4.43 4.00 4.57 16.71
Fomentar la inclusión económica

de las mujeres indígenas u 3.57 4.43 3.43 4.57 16.00
originarias.
249
Promover proyectos productivos

dirigidos a mujeres, basados en sus 3.86 4.43 3.71 4.57 16.57
Causa 7. Escasa adaptación y

mitigación de los efectos del Viabilidad Viabilidad Viabilidad
Efectividad TOTAL
cambio climático sobre los política social administrativa
Implementar acciones para la

participación de los pueblos
4.00 4.57 3.71 4.57 16.86
indígenas y sus organizaciones en
la lucha contra el cambio climático.
Implementar instrumentos para la

3.71 4.43 3.71 4.43 16.29
gestión de la diversidad biológica.
Implementar acciones de
adaptación y mitigación del
4.00 4.57 3.71 4.57 16.86
cambio climático con enfoque
intercultural.
Promover el uso de conocimientos

y tecnologías ancestrales para la 3.71 4.43 3.57 4.29 16.00
lucha contra el cambio climático.
Desarrollar planes de contingencia

ante riesgos y desastres que
3.86 4.43 3.57 4.43 16.29
afecten a los pueblos indígenas u
originarios.
Mejorar la normatividad y formas

3.43 4.29 3.71 4.14 15.57
de acuerdos internacionales en el
250
marco de la lucha contra el cambio

climático.
D. A partir de estos resultados, se procedió a la evaluación cualitativa, la cual consistió en la

deliberación de un equipo de especialistas y de la Alta Dirección del Ministerio de Cultura,
tomando en cuenta el problema central, causas directas e indirectas, revisión de evidencia
encontrada, experiencia profesional, percepción de los actores involucrados y las
aspiraciones de las poblaciones indígenas u originarias.
E. Finalmente, es a partir de dicho proceso de deliberación que se seleccionaron las siguientes
diecisiete alternativas de solución, cuya implementación buscará solucionar el problema
público materia de la PNPI.
Tabla 67. Matriz de alternativas seleccionadas

Causa - Alternativas seleccionadas
Causa 1: Limitada - Garantizar la participación informada de los pueblos indígenas u originarios
seguridad jurídica de las en el saneamiento físico legal de sus tierras y territorios144.
tierras y territorios de los - Adecuar el marco normativo para el saneamiento físico legal célere y
pueblos indígenas u predictible de los territorios de los pueblos indígenas u originarios145.
originarios
Causa 2. Limitada - Generar condiciones para la participación de los pueblos indígenas u
incorporación de las originarios en la toma de decisiones públicas que los involucran en los tres
prioridades de desarrollo niveles de gobierno146.
de los pueblos indígenas u - Garantizar la incorporación de la visión y prioridades de desarrollo de los
originarios en la gestión pueblos indígenas u originarios en los procesos de toma de decisiones
estatal estatales147.
Causa 3. Limitada - Promover la recuperación y transmisión de los conocimientos tradicionales
salvaguardia y para asegurar su continuidad148.
revalorización de los - Posicionar y fomentar el valor de los conocimientos tradicionales en la
sociedad149.
144 Por coincidencia en sus contenidos, esta alternativa seleccionada resultó de la deliberación y posterior agrupación
de las alternativas preseleccionadas: Brindar asistencia técnica en la incorporación del enfoque intercultural a
servidores y servidoras públicos y los procedimientos con adecuación de variable étnica, lingüística, auto
identificación y Capacitación a líderes de comunidades para la solución de controversias y conflictos territoriales.
145 Esta alternativa seleccionada resultó de la deliberación y posterior reformulación de la alternativa
preseleccionada: Desarrollar e implementar el marco normativo e institucional con pautas y procedimientos céleres
para el saneamiento físico y legal de los territorios de los pueblos indígenas u originarios que otorguen predictibilidad
a los procedimientos.
de las alternativas preseleccionadas: Fortalecer las capacidades (sin la oportunidad no se logra nada) y oportunidades
de los pueblos indígenas u originarios para su desarrollo económico y social, Crear las capacidades, instrumentos y
oportunidades (espacios) de participación en la toma de decisiones públicas de los tres niveles de gobierno e
Implementación de cuota para la participación de representantes de pueblos indígenas u originarios en la toma de
decisiones.
preseleccionada: Incorporar el enfoque intercultural en la gestión pública sobre todo en los sistemas de planificación,
presupuesto e inversión en sus tres niveles de gobierno.
de las alternativas preseleccionadas: Promover los registros locales en las mismas comunidades, a fin de que éstas
preserven y transmitan sus conocimientos tradicionales y Promover la utilización del sistema de propiedad intelectual
para la protección y promoción de las expresiones culturales tradicionales y los conocimientos tradicionales, por
coincidencia en sus contenidos.
de las alternativas preseleccionadas: Promover la suscripción de licencias de uso que permitan la distribución de
251
conocimientos
tradicionales
Causa 4. Limitadas - Fortalecer el marco normativo para la implementación de los derechos a la
condiciones para el participación y a la consulta previa150.
ejercicio de los derechos - Fortalecer capacidades para los pueblos indígenas u originarios y
de participación y consulta servidores/as públicos sobre los derechos a la participación y a la consulta
previa previa151.
- Crear el sistema de monitoreo de los acuerdos de consulta previa152.
Causa 5. Limitadas - Fortalecer el marco normativo para la protección de los derechos de los
condiciones para PIACI153.
garantizar la protección de - Fortalecer el Régimen Especial Transectorial de protección de los derechos
los derechos de los de los PIACI154.
- Generar y difundir información sobre los PIACI155.
situación de aislamiento y
contacto Inicial (PIACI)
Causa 6. Limitadas - Fortalecimiento de las capacidades para la participación política de las
condiciones para el mujeres indígenas u originarias156.
ejercicio de los derechos - Inclusión económica de las mujeres indígenas u originarias157.
de las mujeres indígenas u
originarias
- Prevención, atención y protección de la mujer indígena u originaria contra
todo tipo de violencia158.
Causa 7. Escasa - Garantizar la participación de los pueblos indígenas u originarios en la
adaptación y mitigación de gestión integral del cambio climático159.
los efectos del cambio
climático sobre los pueblos
beneficios a favor de los pueblos indígenas u originarios titulares de conocimientos tradicionales y Otorgar una
certificación oficial a los productos basados en conocimientos tradicionales.
preseleccionada: Desarrollar instrumentos metodológicos, lineamientos o directivas para la implementación de los

derechos a la participación y a la consulta previa.
de las alternativas preseleccionadas: Implementar programas de formación en capacidades para los pueblos
indígenas u originarios y servidores públicos sobre los derechos a la participación y a la consulta previa e
Implementación de programas de formación política.
preseleccionada: Sistema de monitoreo de los acuerdos.
de las alternativas preseleccionadas: Desarrollar e implementar el marco normativo e institucional para la protección
de los derechos de los PIACI y Normar e Implementar mecanismos de prevención, protección y respuesta para
garantizar los derechos y las condiciones de vida de los PIACI.
de las alternativas preseleccionadas: Implementar y fortalecer el RET de protección de los derechos de PIACI, con
énfasis en la provisión de servicios con pertinencia cultural a loa PICI y en la implementación del cordón de protección
sanitario en beneficio de los PIA e Implementar un programa de seguimiento constante a las condiciones de vida de
los PIACI.
preseleccionada: Generar y difundir información sobre los PIACI, en atención a la responsabilidad de todos los
miembros del Estado de proteger sus derechos y condiciones de vida.
preseleccionada: Fortalecimiento de las capacidades de participación política de las mujeres indígenas u originarias.
de las alternativas preseleccionadas: Promover proyectos productivos dirigidos a mujeres, basados en sus
conocimientos tradicionales y Fomentar la inclusión económica de las mujeres indígenas u originarias.
preseleccionada: Prevenir, atender y sancionar toda manifestación de discriminación y todo tipo de violencia contra
las niñas, adolescentes y mujeres indígenas u originarias.
preseleccionada: Implementar acciones para la participación de los pueblos indígenas y sus organizaciones en la lucha
contra el cambio climático.
252
- Promover el uso de conocimientos, saberes y prácticas160 tradicionales y

ancestrales para la lucha contra el cambio climático.
160 Por coincidenciaen sus contenidos, esta alternativa seleccionada resultó de la deliberación y posterior agrupación
de las alternativas preseleccionadas: Implementar acciones de adaptación y mitigación del cambio climático con
enfoque intercultural y Promover el uso de conocimientos y tecnologías ancestrales para la lucha contra el cambio
climático.
253
Tabla 68. Evidencia sobre las alternativas de solución
Causa Alternativa Evidencia Alternativa seleccionada

FAO (2017) cita un caso de evidencia en Guatemala. Precisamente el poblado Sierra de
Chinajá donde se dieron los esfuerzos de coordinación interinstitucional (comunidades,
organizaciones locales, entidades gubernamentales y cooperación internacional) para
Garantizar la encontrar mecanismos que permitieran el reconocimiento de los derechos a la tierra. En
participación ese sentido se desarrolló una ruta jurídica de abordaje de la problemática, tomando en
informada de los cuenta el respeto de los derechos por parte de las comunidades indígenas de acuerdo con
pueblos indígenas u sus permanencias históricas. También, el establecimiento de Mesas de diálogo y
x
originarios en el coordinación interinstitucional, la firma de una carta de entendimientos de cooperación
saneamiento físico técnica, administrativa, la regularización de las tierras bajo la figura de copropiedad.
legal de sus tierras y
territorios. La cita señala que las comunidades indígenas lograron hacer un planteamiento conjunto o
Limitada seguridad intercomunitario para luchar por el proceso de regularización. Esto fue determinante
jurídica de las tierras porque evitó el desgaste que podría ocasionar el hecho que una comunidad actúe por sí
y territorios de los sola.
pueblos indígenas u Como sugiere el reciente estudio del World Resources Institute (2018) realizado en 15
originarios Desarrollar e países, entre ellos Perú, existe una desigualdad entre los procedimientos de las
implementar el marco comunidades y los de las empresas en términos de costos, accesibilidad, restricción, riesgos
normativo e y tiempos (Notess et al., 2018). Entre las razones principales de estas desigualdades se
institucional con pautas encuentran problemas derivados de las capacidades institucionales de las entidades
y procedimientos orientadas al cumplimiento de estos procedimientos.
céleres para el En nuestro país, a partir de la década del 90 en adelante se han producido los cambios
saneamiento físico y respecto de las entidades a cargo de saneamiento físico legal en el país. Así, la competencia
legal de los territorios para el saneamiento físico legal de comunidades ha sido trasladada del Proyecto Especial
de los pueblos Titulación de Tierras y Catastro Rural – PETT, adscrito al Ministerio de Agricultura, al
indígenas u originarios Organismo de Formalización de la Propiedad Informal – COFOPRI, adscrito al Ministerio de
que otorguen Vivienda, mediante fusión por absorción, y luego a los Gobiernos Regionales (Decreto
predictibilidad a los Supremo - N° 019-2017-Vivienda). Sin embargo, este proceso de transferencia no sólo ha
procedimientos. sido poco claro, sino que además no es sino hasta el 2013 donde se define que el Ministerio
de Agricultura - MINAGRI es la entidad rectora de la política nacional agraria en materia de

saneamiento físico legal. Asimismo, no se tomó en cuenta la necesidad de dotar a los
gobiernos regionales con mayor presupuesto y recursos humanos para cumplir con esta
nueva función. Esto ocurre hasta el día de hoy (SPDA, 2016, p. 120) 161.
Por otro lado, la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos – SUNARP es la entidad
Adecuar el marco nacional a cargo de dar publicidad de los actos y derechos otorgados a fin de brindar
normativo para el seguridad jurídica y oponibilidad frente a terceros del derecho de propiedad reconocido por
saneamiento físico el Estado peruano. La SUNARP cuenta con un registro donde se inscribe el reconocimiento
legal célere y de las comunidades nativas y campesinas, así como los documentos administrativos de las
X
predictible de los comunidades, y otro donde se inscriben el territorio de la comunidad entregado en
territorios de los propiedad y lo entregado en cesión en uso.
originarios. Sin embargo, pocos títulos han logrado su inscripción en SUNARP. Lo que se identifica por
la Defensoría del Pueblo (2017), acorde a la información proporcionada por los gobiernos
regionales, hay 1139 titulaciones pendientes de comunidades campesinas y 631
comunidades nativas. Es importante señalar la discordancia entre los procedimientos
establecidos en la regulación y su aplicación en la práctica, así como el manejo de diferentes
cifras y baja articulación entre el Ministerio de Agricultura, los gobiernos regionales y
SUNARP (Monterroso y Larson, 2018; Comisión de la Amazonía, 2019).
Brindar asistencia
técnica en la
El Ministerio de Cultura realiza una serie de capacitaciones a los servidores públicos en la
incorporación del
incorporación del enfoque intercultural, como el “Taller de Capacitación en Enfoque
enfoque intercultural a
Intercultural a Servidores Públicos” donde se fomenta la elaboración de políticas públicas
servidores y servidoras
que atiendan las necesidades de las poblaciones indígenas u originarias o el “Programa de
públicos y los
Capacitación Semipresencial en Interculturalidad”, donde servidores públicos del sector
procedimientos con
salud fortalecieron sus capacidades interculturales para operar servicios con pertinencia
adecuación de variable
cultural y lingüística.
étnica, lingüística, auto
identificación.
Fortalecimiento en la REDD+ se desarrolla actualmente en el país enfocándose en apoyar a los gobiernos y actores
coordinación locales en la fase de preparación para su implementación de REDD, pero aún se cuenta con
161
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (2016) Una primera mirada: Situación Legal de la tenencia de tierras rurales en el Perú. Lima, Perú.
255
intersectorial con el ciertas limitaciones como el no contar con un informe de evaluación. En setiembre de 2020
ejecutivo y los pueblos se realizó la sexta Junta del Programa y se aprobó la extensión hasta setiembre del 2021,
indígenas con pues algunas actividades se vieron afectadas por la emergencia sanitaria. El objetivo es
incidencia, para la culminar con dos actividades concretas: la primera corresponde al seguimiento a la
implementación de implementación de las salvaguardas y la segunda, a la implementación armonizada de
REDD+ REDD+, a cargo de ONU Ambiente.
La Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) propone la

implementación de REDD+ Indígena Amazónico – RIA que es entendida por ellos como la
“propuesta de adecuación de la política internacional y nacional de REDD+ a la cosmovisión,
derechos y propuestas de los pueblos indígenas de la Amazonía” (2017; p.8).
Con ese propósito, se han planteado tres (3) ejes o elementos centrales de RIA: (i) la gestión
holística de los territorios indígenas para la conservación productiva, brindando seguridad
jurídica a los territorios; (ii) reducción de la huella ecológica global, a través de la reducción
Implementación de efectiva de emisiones de Gases de Efecto Invernadero - GEI; y, (iii) la reducción y control de
REDD+ los motores de deforestación y degradación en la Amazonía, mediante el diseño e
implementación de estrategias regionales y nacionales. (AIDESEP, 2017)
De acuerdo a la información proporcionada por AIDESEP, se tiene que el desarrollo del

enfoque RIA se sitúa en dos grandes ámbitos: (i) dentro de un contrato de administración
en Reservas Comunales y bajo un modelo de cogestión entre el Estado y el administrador
indígena o Ejecutor del Contrato de Administración (ECA); y, (ii) fuera del ámbito de las
Reservas Comunales, bajo diferentes categorías territoriales respecto a las cuales las
comunidades nativas tienen derechos territoriales o legítimo interés en su gestión.
Actualmente no se cuenta con mecanismos de esta naturaleza; no obstante, podría

Implementar
plantearse mecanismos a través de la Defensoría del Pueblo, referida a la implementación
mecanismos para la
de un registro unificado tanto de las comunidades campesinas y nativas reconocidas y
atención y solución de
tituladas como de las pendientes, con ello se puede prevenir conflictos sociales asociados a
conflictos territoriales.
la falta de seguridad jurídica (Defensoría del Pueblo, 2019).
256
Generar condiciones
para la participación de
los pueblos indígenas u
de decisiones públicas
que los involucran en J. Montgomery Roper (1996) y un grupo de investigadores analizaron 42 casos de proyectos
los tres niveles de de desarrollo con población indígena. Los resultados de dicho estudio se publicaron en el
gobierno. año 1996 y develaron las siguientes conclusiones:
- Problemas asociados con la participación general de la comunidad en el proceso de
Crear las capacidades, desarrollo, principalmente relacionados con la falta de dicha participación, este fue el
instrumentos y principal factor involucrado en el fracaso del 63% de los casos fallidos.
oportunidades - La participación de organizaciones indígenas locales y de macro nivel en el desarrollo, dicho X
Limitada (espacios) de proceso fue significativo para el éxito del desarrollo en el 71% de los exitosos casos. (Se vio
incorporación de las participación en la que las organizaciones indígenas bien establecidas cumplían muchos roles, como el
toma de decisiones empoderamiento político para la gestión de proyectos.)
prioridades de
públicas de los tres - El conocimiento y las habilidades necesarias para el proyecto o programa de desarrollo
desarrollo de los
pueblos indígenas u niveles de gobierno. fueron significativos al éxito del 61% de los casos exitosos. (67% de estos casos involucrados
originarios en la Implementación de usando o construyendo sobre el conocimiento indígena.)
gestión estatal cuota para la
participación de
representantes de
Pueblos Indígenas u
de decisiones.
Viecom, J. (2010) realiza un estudio para explorar las posibilidades de establecer un diálogo
Garantizar la
de saberes entre los planes de desarrollo estatales y los planes de vida elaborados por las
incorporación de la
organizaciones indígenas, en particular el plan de vida de la Asociación de Autoridades
visión y prioridades de
Indígenas del Resguardo Tikuna, Cocama, Yagua (Aticoya), municipio de Puerto Nariño,
desarrollo de los
Amazonas, Colombia. En su estudio el encuentra la necesidad de articular los planes de vida X
con los planes de desarrollo nacional, departamental y municipal. Ello en concordancia con
originarios en los
la inclusión y reconocimiento que se le da a la entidad territorial indígenas en la Constitución
procesos de toma de
Política de Colombia del año 1991. El autor se basa en la comparación de dos programas
decisiones estatales.
asistencialistas estatales que son: RESA (Red de Seguridad Alimentaria) y Familias
257
Guardabosques, y los proyectos productivos y de servicios (turismo) ejecutados por Aticoya

y los cabildos de las comunidades de los ríos Amazonas y Loretoyacu.
El Ministerio del Ambiente está impulsando la recuperación económica de los pueblos

Fortalecer las indígenas de la Amazonía, con programas donde los participantes identificaron una agenda
capacidades y de prioridades para el desarrollo de las cadenas de valor y su contribución a la recuperación
oportunidades de los económica. Cabe precisar que la fomentación de la economía indígena está alineada con el
pueblos indígenas u cumplimiento de la medida de mitigación frente al cambio climático, denominada “manejo
originarios para su forestal comunitario”. Dicha medida conjuga la reducción de gases de efecto invernadero y
desarrollo económico y el desarrollo de actividades económicas sostenibles para los pueblos indígenas, basado en
social los recursos de los bosques y los casos son expuestos en el informe “Sistematización de Seis
Experiencias de Manejo Forestal Comunitario en la Amazonía Peruana”.
Fomentar el desarrollo El Ministerio del Ambiente está impulsando la recuperación económica de los pueblos
de infraestructura indígenas de la Amazonía, con programas donde los participantes identificaron una agenda
productiva y las de prioridades para el desarrollo de las cadenas de valor y su contribución a la recuperación
condiciones del económica. Cabe precisar que la fomentación de la economía indígena está alineada con el
entorno para el cumplimiento de la medida de mitigación frente al cambio climático, denominada “manejo
desarrollo económico y forestal comunitario”. Dicha medida conjuga la reducción de gases de efecto invernadero y
social de los pueblos el desarrollo de actividades económicas sostenibles para los pueblos indígenas, basado en
indígenas u originarios. los recursos de los bosques y los casos son expuestos en el informe “Sistematización de Seis
Experiencias de Manejo Forestal Comunitario en la Amazonía Peruana”.
Fomentar los
Gillette Hall (2005)162 realiza un análisis estadístico para variables socioeconómicas y los
mecanismos de
indicadores de brechas entre población indígena y no indígena en cinco países (Bolivia,
articulación
Ecuador, Guatemala, México y Perú). Los resultados hallados en el análisis estadístico fue
intersectorial e
el siguiente: (i) Las tasas de pobreza cambiaron poco para los pueblos indígenas durante la
intergubernamental
década de 1990, y donde la pobreza disminuyó, el progreso fue más lento para los pueblos
para la priorización de
indígenas; (ii) Las tasas de pobreza indígena aumentaron menos rápidamente durante las
las brechas que afectan
crisis, pero también recuperado más lentamente; (iii) En países donde las tasas nacionales
el bienestar indígena.
de pobreza estaban cayendo, el tamaño de la brecha de pobreza disminuyó más lentamente
162 Gillette Hall; World Bank (2005) Indigenous Peoples, Poverty and Human Development in Latin America: 1994-2004.
258
para los pueblos indígenas; iv) Ser indígena aumenta la probabilidad de ser pobre, incluso
controlar para otros predictores comunes de pobreza; (v) La parte inexplicable de los
diferenciales de ganancias representa un trimestre a la mitad de la brecha laboral entre los
pueblos indígenas y no indígenas, pero puede estar disminuyendo; (vi) Continúa una brecha
considerable entre los años indígenas y no indígenas de enseñanza; (vii) La ganancia
promedio de ingresos por un año adicional de escolaridad es menor para Pueblos indígenas;
(viii) Los ingresos relativos de los pueblos indígenas han disminuido en México,
particularmente para trabajadores más jóvenes y más educados; (ix) Los puntajes de los
exámenes estandarizados son más bajos para los niños indígenas; y (x) El seguro de salud
cubre a menos de la mitad de la población en los cinco países, y es particularmente bajo
para los pueblos indígenas.
La OECD (2019)163, mediante un análisis estadístico muestra las variables socioeconómicas
que evidencian brechas entre la población indígena y no indígena en cinco países con
población indígena de la OCDE (Australia, Canadá, México, Nueva Zelanda y los Estados
Unidos). Por lo que seleccionaron: (i) ingreso medio, (ii) empleo, (iii) desempleo, (iv)
expectativa de vida al nacer y (v) tasa de logro educativo. A su vez explora: (i) distribución
de la población indígena por tipo de región y país (2016); (ii) regiones urbanas y rurales por
porcentaje de participación en la fuerza laboral y (iii) tasa de participación de la fuerza
laboral indígena, trabajadores de alto y bajo rendimiento, regiones rurales. Los resultados
generales a nivel de brechas fueron los siguientes: (i) ingreso medio (7720 $), (ii) empleo
(13%), (iii) desempleo (5%), (iv) expectativa de vida al nacer (5.73 años), y (v) tasa de logro
educativo (20%).
La OCDE sugiere una serie de estrategias orientadas a: “i) aumentar el acceso a la
financiación; ii) desarrollar capacidades comerciales; y iii) mejorar el acceso al mercado a
través de preferenciales Políticas de adquisiciones. Estas políticas de desarrollo económico
son más efectivas si son adaptado a las circunstancias y necesidades únicas de los pueblos
indígenas (por ejemplo, apoyo para actividades de subsistencia) y líderes y organizaciones
indígenas participan en el diseño e implementación de ellos”.
A nivel de Perú es necesario contar con un monitoreo específico de las brechas y
antecedentes en la población indígena u originaria respecto al urbano promedio. Un intento
de ello fue la Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad – EASS (Decreto Supremo Nª
163 OECD (2019) Linking Indigenous Communities with Regional Development. Paris, France.
259
003 -2016-MIDIS)164. Esta iniciativa surgió en el 2012, la cual incluía tres componentes: La
Plataforma Itinerante (PIAS), la Plataforma de Gestión Local y la Plataforma de Soporte a las
Telecomunicaciones. Siendo la primera un formato de embarcación de la Marina de Guerra
que llevan a bordo servicios y programas sociales del Estado a comunidades de difícil acceso.
El segundo organiza a las autoridades locales y sociedad civil en Comités de Gestión Local
para la calendarización y horario de las PIAS, así como la implementación de los servicios,
formulación de proyectos de inversión pública garantizando la atención y protección de la
población. Finalmente, el tercer componente, tiene como objetivo facilitar la comunicación
entre las comunidades y gestores locales mediante el uso de tecnologías.
De dicha estrategia con enfoque intercultural se pudo hacer sostenible las PIAS, que hoy
busca mejorar la calidad de vida de las poblaciones comenzando por las ubicadas en las
cuencas de los ríos Napo, Morona, Putumayo Alto, Bajo y recientemente las comunidades
de la zona insular del Lago Titicaca. En su rol identificaba las brechas y hacia gestión de la
evidencia en sus funciones, por su ámbito de acción sólo tenía injerencia en el contexto
amazónico y no andino.
Los resultados de esta estrategia estaban dirigidos a personas individuales como a familias.
En ese plano se articularon sus acciones en tres paquetes: 1) Seguridad jurídica sobre la
tierra, 2) Gestión sostenible del desarrollo, 3) Identidad cultural.
Según la publicación Gestión Pública e Interculturalidad del Centro Amazónico de
Antropología y Aplicación Práctica (CAAAP), implementar una gestión pública desde un
Incorporar el enfoque enfoque intercultural no es tarea sencilla. En principio implica romper con modelos
intercultural en la mentales eurocéntricos. Dichos modelos mentales imponen una manera de ver el mundo
gestión pública sobre que valoriza la cultura occidental y desvaloriza la cultura originaria. La gestión pública está
todo en los sistemas de orientada a la consecución de objetivos y resultados, sin embargo, no podemos dejar de
planificación, pensar en la dimensión humana del desarrollo, nuestra relación con los demás seres
presupuesto e humanos. Nuestro país es profundamente pluricultural y diverso, eso significa que está
inversión en sus tres habitado por personas de diferentes culturas y procedencias socioculturales 165.
niveles de gobierno. Al respecto, se da cuenta de dos experiencias en la implementación de modelos de gestión
intercultural. La primera, relacionada con un proyecto denominado Cultura y Desarrollo
desarrollada hace algunos años por la Escuela Mayor de Gestión Municipal en los distritos
164 Decreto Supremo N°003-2016 – MIDIS Aprueba la Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad, Diario Oficial El Peruano, Lima, Perú. Consultado el 1 de octubre de 2019 en:
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/aprueba-la-estrategia-de-accion-social-con-sostenibilidad-decreto-supremo-n-003-2016-midis-1380434-1/.
165 https://caaap.org.pe/2017/documentos/Gestion-Publica-e-Interculturalidad-caaap.pdf
260
de Huacho y Barranca; y la segunda, a partir de una propuesta de proyecto articulada a los

enfoques de desarrollo de capacidades con poblaciones vulnerables, específicamente
pueblos indígenas de la selva central.
Asimismo, y a fin de hacer una evaluación micro, a nivel de los gobiernos locales en cuya
jurisdicción existe una amplia diversidad y consecuencia de dicha diversidad, es necesario
implementar modelos de gestión intercultural inclusiva que tome en cuenta las
particularidades culturales de dichos pueblos. Por ejemplo, al existir población indígena en
un territorio y ante la necesidad de atender sus demandas desde la perspectiva de sus
propias culturas, se hace necesario que las municipalidades implementen un área
especializada en pueblos indígenas que se encargue de promover políticas públicas que
partan del reconocimiento de su cosmovisión, la importancia de sus territorios, mecanismos
de participación e inclusión ciudadana, cuidado del medio ambiente y promoción de
actividades culturales de revalorización de las culturas en el territorio. Lo mismo que
debería empezar a replicarse a nivel más macro.
Los conocimientos, saberes y prácticas tradicionales y ancestrales son parte esencial de la
identidad cultural de los pueblos indígenas u originarios del Perú y forman parte del
Patrimonio Cultural Inmaterial del país. Al estar asociados a diversos temas, se encuentran
directa o indirectamente dentro del ámbito de competencia de varios sectores del Estado.
Sin embargo, es necesaria una mirada sectorial coordinada e integrada para abordar de
forma adecuada la protección, salvaguardia y revalorización de los conocimientos, saberes
Promover la y prácticas tradicionales. A continuación, un listado de diversas iniciativas que impulsan su
recuperación y revalorización y recuperación:
transmisión de los -Registro Nacional Público y Confidencial de Conocimientos Colectivos de los Pueblos
conocimientos Indígenas del INDECOPI. X
tradicionales para -Inventario Nacional de Plantas Medicinales.
asegurar su -Registro de Agrobiodiversidad y Saberes Locales (2010-2014).
Limitada continuidad -Base de datos del Proyecto de Conservación In Situ de Cultivos Nativos y sus Parientes
salvaguardia y Silvestres (2000-2005).
revalorización de los -Registro de saberes bioculturales del Parque de la Papa.
conocimientos -Bases de datos de documentos de patentes.
tradicionales -Base de Datos del Centro de información de Medicina complementaria.
-Inventario de Declaratorias de Patrimonio Cultural Inmaterial del Ministerio de Cultura.
-Registro de Saberes de la Intervención Saberes Productivos del MIDIS.
261
Miranda y Alejo (2017) indica que la manera de posicionar los conocimientos tradicionales
es a través de la participación de los propios actores de la comunidad en diversos proyectos
ecoturísticos e intervenciones, donde transmitan sus diversos conocimientos a los
visitantes. De esa manera dejan de ser pasivos receptores de políticas asistenciales a actores
activos y con aporte y perdurabilidad de los conocimientos tradicionales. Entre las iniciativas
exitosas que se han desarrollado en ese sentido, están:
-La feria Ruraq Maki del Ministerio de Cultura, o las bioferias y ferias de arte nativa.
-Feria de Arte Nativa, la cual convoca anualmente a artesanos provenientes de los pueblos
Posicionar y fomentar
indígenas amazónicos.
el valor de los
-Feria Nacional de Nuestras Manos, donde se convoca a artesanos de cada región del país e
conocimientos X
incluye a aquellos provenientes de los pueblos indígenas.
tradicionales en la
-Alianza Cocinero-Campesino, campaña que reúne a algunos de los mejores restaurantes
sociedad.
del país con productores de cultivos nativos, especialmente de los Andes. La idea detrás de
esta alianza es garantizar mejores precios a los agricultores, optimizar los canales de
comercialización, así como rescatar y revalorar recetas tradicionales y platillos típicos
presentados y/o adaptados en estos restaurantes.
-Programa de marcas colectivas, consiste en registros otorgados por el INDECOPI
favorecieron, entre otros, a productores que pertenecen a pueblos indígenas u originarios,
que se asociaron para comercializar sus productos basados en conocimientos tradicionales
bajo una misma marca.
Promover la suscripción Los contratos de licencia de uso de conocimiento colectivo es un acuerdo entre el pueblo
de licencias de uso que indígena u originario y la persona o empresa que quiere industrializar o comercializar el
permitan la distribución conocimiento. Este tipo de contratos deben especificar las compensaciones que recibirá la
de beneficios a favor de comunidad por el uso de su conocimiento, asimismo, debe contener información sobre los
los pueblos indígenas u propósitos, riesgos o implicancias de dicha actividad, así como informar periódicamente
originarios titulares de sobre los avances de la investigación y comercialización de los productos desarrollados a
conocimientos partir de dicho conocimiento y de igual manera contribuir al fortalecimiento de capacidades
tradicionales. de los pueblos indígenas en relación con sus conocimientos.
262
La preservación y la protección contra la pérdida y la degradación de los conocimientos

tradicionales deben ir de la mano con la protección de los conocimientos tradicionales contra
Promover la utilización la utilización abusiva y la apropiación ilícita. De esta manera, cuando se cataloguen o
del sistema de registren los conocimientos tradicionales con objeto de salvaguardarlos para las
propiedad intelectual generaciones futuras, se deberá hacer todo lo posible por evitar que esa acción de
para la protección y preservación no facilite involuntariamente la apropiación o la utilización abusiva del
promoción de las conocimiento de que se trate.
expresiones culturales Al respecto, sobre el sistema de propiedad intelectual se han planteado dos exigencias
tradicionales y los importantes: en primer lugar, la necesidad de reconocer los derechos de los titulares de los
conocimientos conocimientos tradicionales sobre los mismos y, en segundo lugar, la necesidad de tomar las
tradicionales. medidas necesarias para impedir la adquisición no autorizada por un tercero de derechos de
propiedad intelectual sobre los conocimientos tradicionales. Así pues, se han creado y se
aplican dos formas de protección de la propiedad intelectual: Positiva y Preventiva.
En junio del 2019, el INDECOPI informó que las comunidades indígenas y campesinas de
Promover los registros Perú cuentan ahora con mecanismos legales para proteger sus conocimientos colectivos
locales en las mismas ancestrales sobre biodiversidad transmitidos de generación en generación y así evitar su
comunidades, a fin de uso sin autorización. Para tal propósito los especialistas del INDECOPI visitan diferentes
que éstas preserven y comunidades indígenas y campesinas del país, para explicar los beneficios que ofrece la
transmitan sus protección de sus conocimientos colectivos, ofreciéndoles también asistencia para el
conocimientos proceso de registro. Las solicitudes de registro pueden presentarse en cualquiera de las 26
tradicionales. oficinas regionales a escala nacional. Cabe destacar que aún no se cuenta con una
evaluación de esta iniciativa.
El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social en coordinación con el Sistema Nacional de
Otorgar una Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa (SINEACE) hicieron entrega
certificación oficial a los de certificados a un total de 204 yachachiq productivos, los cuales son maestro del campo
productos basados en que obtienen sus saberes de manera ancestral y que enseña a su comunidad sobre
conocimientos tecnologías productivas para el manejo de diversas actividades del campo. Cabe mencionar
tradicionales que yachachiq forma parte del proyecto Haku Wiñay / Noa Jayatai, que desde el 2012
implementa FONCODES.
263
El Banco Mundial (2016) a través del documento “La consulta previa en el Perú: aprendizajes
Fortalecer el marco y desafíos” señala que el Perú ha sido pionero en la implementación de una Ley de Consulta
normativo para la previa y que el marco normativo es susceptible de mejoras porque si bien hay aprendizajes
implementación de los importantes, también hay limitaciones que resolver. En ese sentido prepondera la
derechos a la importancia de contar con un marco normativo claro porque no solo garantiza los derechos X
participación y a la de las comunidades, sino que genera un ambiente propicio para la inversión. Eso sí, estos
consulta previa. cambios no deben reducir la capacidad estatal para garantizar el derecho colectivo de la
consulta previa.
Fortalecer capacidades
para los pueblos El Ministerio de Cultura del Perú (2015) elaboró la Guía Metodológica para la Facilitación de
indígenas u originarios Procesos de Consulta Previa. El primer punto tratado en esta guía son los procesos detrás
Limitadas
y servidores/as de la consulta previa como su origen, el rol del Ministerio de Cultura y los derechos
condiciones para el
públicos sobre los colectivos de los pueblos indígenas u originarios que abalan la necesidad del proceso de
ejercicio de los
derechos a la consulta previa. De modo seguido aborda los actores que intervienen en los procesos de
derechos de
participación y a la consulta como son i) la entidad promotora, ii) los pueblos indígenas a través de sus
participación y
consulta previa. organizaciones representativas y/o representantes acreditados, iii) Viceministerio de
consulta previa
Interculturalidad, iv) los/los intérpretes traductores y/o traductoras, v) asesores y asesoras
de los pueblos indígenas u originarios, vi) la Defensoría del Pueblo y vii) otras entidades
Implementar
públicas según sea el caso. El tercer componente más resaltante es el apartado a señalar las X
programas de
competencias orientadas a la facilitación intercultural en los procesos de consulta. Entre
formación en
ellas comenta que esta facilitación debe ser orientada a i) promover confianza y respeto
capacidades para los
entre los participantes, ii) motiva que las propuestas salgan del grupo, iii) propone y
desarrolla metodologías que permitan comprender los distintos mensajes que se
originarios y servidores
manifiesten durante el proceso y iv) promueve acuerdos. Este tipo de acciones que deben
públicos sobre los
realizar las personas facilitadoras deben responder a los principios básicos de la consulta
derechos a la
previa como son: i) la buena fe, ii) oportunidad, iii) flexibilidad, iv) interculturalidad, v) plazo
participación y a la
razonable, vi) ausencia de coacción o condicionamientos y vii) información oportuna.
consulta previa.
264
Según el estudio de Paredes, M. (2015)166 explora la efectividad del mecanismo de cuotas

para la promoción de la participación política. Su estudio más allá de ser un caso de éxito
nos plantea la necesidad de orientar las acciones de formación y organización política hacia
las bases de regionales y locales de las organizaciones indígenas. La autora llega a esta
conclusión mediante el estudio de dos casos de representación política indígena los distritos
de Cusco y Madre de Dios, Perú. Ese estudio de tipo cualitativo revela que a cuota nativa
puede ser un instrumento efectivo de promoción de la representatividad indígena. Sin
embargo, todo parece indicar que este instrumento no es el decisivo en el logro de una
Implementar
representación política indígena sustantiva. Siendo la segunda la más importante ya que es
programas de
la que permite la promoción de los intereses y demandas de estos grupos en el proceso de
formación política
decisiones públicas. En ese contexto el nivel organizativo de las bases (sea mayor o menor)
indígena
es el que determina que el candidato instrumentalice para fines personales su cargo menos
(base más organizada) o más (base menos organizada). A su vez la autora debate la
eficiencia del diseño de la cuota nativa y si su aplicación las listas o a los escaños es
relevante. Sobre ese segundo punto el estudio sostiene que “la obligatoriedad de completar
las listas de los partidos con candidatos indígenas (sin asegurarles escaños) hace posible
dispersar e instrumentalizar el voto en zonas con escasos niveles de organización. Sin
embargo, no se puede asegurar que aplicar la cuota a los escaños solucione el problema, si
no se logra fortalecer la organización indígena de base” (Paredes, 2015, pg. 114)
La Asociación de Derecho Ambiente y Recursos Naturales – DAR, en su informe Alcances

para una Mejor Participación en la Consulta Previa (2017), indica ausencias de mecanismos
Sistema de monitoreo
para dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos logrados en el proceso de consulta
de los acuerdos de X
previa, pero que si hay buena práctica en cuanto a la inmediata implementación luego de
Consulta previa
firmada el acta de consulta previa; asimismo, hay carencia de sistematización de
experiencias de los procesos de consulta previa.
166 Paredes, M (2015) Representación Política Indígena: Un análisis comparativo subnacional
265
La Asociación de Derecho Ambiente y Recursos Naturales – DAR recomienda la adecuación

o modificación del marco normativo para la protección de los PIACI para que se garantice el
Fortalecer el marco carácter de intangibilidad de sus territorios.
normativo para la Es oportuno señalar que el Estado, actualmente, tiene aún pendiente la categorización de
protección de los dos reservas territoriales y la creación de cinco reservas indígenas. En virtud de ello, se
derechos de los PIACI. requiere promover la elaboración de instrumentos normativos que lo regulen, es decir los
planes de gestión para las reservas y la creación de sus comités de gestión. X
Asimismo, hay que destacar que las principales normas vigentes para la protección de los
derechos de los pueblos indígenas fueron aprobadas en el periodo entre los años 2006 a
2015, por lo que requieren de actualización en virtud de la realidad de las condiciones de
vida de los PIACI y de las constantes modificaciones normativas.
Limitadas
condiciones para Beier, Huertas (2007) analiza las problemáticas de la salud como epidemias que afectan a la
garantizar la población PIACI en décadas pasadas. Hallando que, por ejemplo, la población Yora del río
protección de los Urubamba, en el Perú, fue diezmada en los años 80, ante la expansión de enfermedades
derechos de los PIACI respiratorias trasmitidas tras el contacto directo con agentes externos que ingresaron a sus
territorios; en la misma época la población Nukak Maku, de la Amazonía colombiana, fue
Normar e implementar reducida a la mitad a raíz del contagio de gripe y sarampión, transmitidos por los colonos
mecanismos de de zonas vecinas. El pueblo Nanti del río Camisea, también en Perú, viene siendo afectado
prevención, protección por infecciones respiratorias agudas (IRAS) y enfermedades diarreicas agudas (EDAS), desde
y respuesta para que estableciera el contacto sostenido, en los años 1990. De otro lado, la recientemente
garantizar los derechos muerte de decenas de indígenas de la Tierra Indígena del Yavarí, Brasil, debido al contagio
y las condiciones de de hepatitis B, C y D y malaria.
vida de los PIACI.
Napolitan (2007)167 afirma que existe una alta vulnerabilidad y susceptibilidad a los cambios
sociales dado que no han estado expuestas a muchas enfermedades cotidianas, infecciosas
y, por lo tanto, son particularmente susceptibles a ellas, con tasas de morbilidad y
mortalidad extremadamente altas. Lo que se ve respaldado por el hecho de al haber vivido
durante mucho tiempo en situación de aislamiento, no han desarrollado las respuestas
167 Napolitano, D. A., & Ryan, A. S (2007) The dilemma of contact: voluntary isolation and the impacts of gas exploitation on health and rights in the Kugapakori Nahua Reserve, Peruvian Amazon.
266
inmunológicas necesarias para hacer frente a enfermedades consideradas comunes por el

resto de la sociedad nacional (Englisch, 2005; OGE, 2003; Cueva, 1990)
Desde la Dirección de los Pueblos en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial del

Ministerio de Cultura, rector en materia indígena, se manifiesta la necesidad de
Generar y difundir
implementar medidas de educación, difusión y promoción de los PIACI, con la finalidad de
información sobre los
promover el conocimiento sobre la situación de estos pueblos (características,
PIACI, en atención a la
vulnerabilidades, derechos, etc.) y sobre las medidas especiales para su protección. El
responsabilidad de
público objetivo para dichos fines son los servidores públicos de los tres niveles de gobierno,
todos los miembros del x
las comunidades vecinas al territorio de los PIACI y la sociedad civil en su conjunto.
Estado de proteger sus
Actualmente desde la citada Dirección se realiza de forma constante capacitación sobre
derechos y condiciones
temas PIACI a diversos sectores del Estado y sociedad civil, sin embargo, éstas no resultan
de vida.
suficiente, y se requiere institucionalizar estos espacios de difusión y generación de
información desde los tres niveles de gobierno y la sociedad civil en su conjunto.
A nivel estatal, mediante la Ley N° 28736 y su reglamento, se crea el Régimen Especial

Transectorial (en adelante, RET) de protección de los PIACI, con la finalidad de garantizar
sus derechos a la vida y a la salud, salvaguardando su existencia e integridad, de
conformidad con el Convenio N° 169 de la OIT y la normativa nacional especializada.
Fortalecer el Régimen
Designando al Viceministerio de Interculturalidad como ente rector del RET, que señala la
Especial Transectorial X
responsabilidad de todos los sectores y niveles de gobierno, en coordinación con las
de protección de los
organizaciones indígenas, para la protección de los derechos de los PIACI.
De esta manera, el Ministerio de Cultura, a través del Viceministerio de Interculturalidad,
regula, coordina, planifica y supervisa la implementación del referido régimen con los
diversos sectores de Gobierno Nacional, así como con entidades de los Gobiernos
Regionales y Locales y la sociedad civil; con la finalidad de implementar medidas de política
y mecanismos destinados a salvaguardar la protección y sobrevivencia de los PIACI, a través
de la implementación de mecanismos de prevención y protección del territorio y las
Implementar y
condiciones de vida de los PIACI, garantizando mecanismos y servicios del Estado
fortalecer el RET de
culturalmente pertinentes dirigidos a garantizar los derechos de los PICI, etc.
protección de los
derechos de PIACI, con
267
énfasis en la provisión
de servicios con
pertinencia cultural a
los PICI y en la
implementación del
cordón de protección
sanitario en beneficio
de los PIA.
Para Palacios (2005) en el caso de Ecuador, el pueblo indígena tiene la concepción de una
dualidad en relación de asuntos de poder, reclamando así la visibilización de la mujer y los
esfuerzos por tener espacios de formación política, en dónde tienen una conceptualización
de resistencia a un Estado uninacional. Según la Comisión de Inclusión social Democracia
Participativa y Derechos Humanos de Ciudades y Gobiernos locales Unidos (2010), se pudo
Limitadas
capacitar en talleres a mujeres indígenas de Cotacachi (Ecuador) para el proceso de
condiciones para el
presupuesto participativo, en las cuales pudieron poner en agenda asuntos de mejora de
ejercicio de los
las condiciones de vida de las mujeres y sus familias, programa de alfabetización, entre
derechos de las
otros.
En el Perú, ya se realizan esfuerzos al respecto, por ejemplo a partir de la labor de la
originarias
Organización Nacional de Mujeres Indígenas Andinas y Amazónicas del Perú (ONAMIAP),
quienes han implementado la «Escuela de Formación Política para Mujeres Indígenas» en
Fortalecimiento de las la Selva Central (Junín) y Huancabamba (Piura), cuya finalidad es generar procesos de
X
capacidades para la formación política para mujeres indígenas de diversas edades sobre derechos individuales
participación política y colectivos de pueblos indígenas, prevención de las violencias y participación política en la
de las mujeres gobernanza territorial mediante los enfoques de género e interculturalidad.
indígenas u originarias El trabajo de Pérez, Vázquez y Zapata (2008), explora de qué manera la Comisión Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) apoya a las mujeres indígenas a través de
proyectos productivos, actividades de capacitación y fortalecimiento organizativo; con lo
que se ha podido apreciar que algunas mujeres han desarrollado habilidades autogestoras,
apropiándose de sus proyectos; además, se observó que algunas mujeres se han
beneficiado de la capacitación en el manejo de sus proyectos y en el tema de los derechos
de las mujeres.
En México, las Naciones Unidas editó el libro los Espacios conquistados, participación
política, liderazgo de las mujeres indígenas en México, recogiendo evidencia de la
importancia de capacitarlas en temas relacionados con política, gestión pública y su
268
incorporación en la actividad productiva. Asimismo, plantea la necesidad de propuestas

para la proyección y consolidación de liderazgos de las mujeres indígenas.
El estudio de Vásquez, Camacho y García (2016), explora los mecanismos que permiten el
empoderamiento de la mujer en una empresa social y cómo impulsan el desarrollo local en
Inclusión económica de una comunidad indígena Zapoteca, siendo este el tercer grupo más grande de México. La
las mujeres indígenas u predominancia de características machistas ha impedido el empoderamiento democrático
originarias. y político de la mujer. Sin embargo, ciertos mecanismos como la estabilidad laboral,
microcréditos de bajo costo y políticas de igualdad de género han impulsado el
empoderamiento económico de las mujeres.
En este sentido, la empresa social ha otorgado mecanismos que permitan que las mujeres
se empoderen para crear nuevas empresas al mismo tiempo que cambian la cultura
dominante que fomente una sociedad más igualitaria.
El empoderamiento económico visibilizado a través del incremento de sus fuentes de
X
ingresos ha promovido la participación de las mujeres en asuntos políticos, lo cual ha
fomentado que más mujeres trabajen en la empresa social.
Fomentar la inclusión El trabajo de Pérez, Vázquez y Zapata (2008), explora de qué manera la Comisión Nacional
económica de las para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) apoya a las mujeres indígenas a través de
mujeres indígenas u proyectos productivos, actividades de capacitación y fortalecimiento organizativo. El
originarias. estudio se centra en Tabasco, México con siete grupos del Fondo Regional de Mujeres
Chontales.
Los principales resultados muestran que a pesar de que la CDI presenta carencias de
diagnóstico y seguimiento, escasez de personal especializado sobre género, se ha podido
presenciar que algunas mujeres han desarrollado habilidades autogestoras, apropiándose
de sus proyectos. Además, se observó que algunas mujeres se han beneficiado de la
capacitación en el manejo de sus proyectos y en el tema de los derechos de las mujeres.
La violencia ejercida en mujeres desarrolladas por PNUD y ONU Mujeres (2017) identifican
como estrategias de prevención: la educación, sensibilización, capacitación, concientización
Prevenir, atender y y que los espacios públicos o privados sean de cero tolerancia a la violencia contra la mujer,
sancionar toda fomentar la participación de organizaciones sociales que implementen acciones de
manifestación de prevención en el ámbito territorial y la creación de agendas multisectoriales para garantizar
discriminación y todo la complementariedad entre políticas públicas; asimismo, estipula la creación de espacios
269
tipo de violencia contra de refugios como atención integral a las víctimas. No obstante, un análisis de la Secretaría X
las niñas, adolescentes de Gobernación de México (2017) señala que la violencia contra la mujer indígena tiene que
y mujeres indígenas u tener protocolos propios a su contexto, ya que se diferencian en aspectos educativos,
originarias. culturales, etc.
Aunado a ello, es oportuno resaltar lo señalado por el Centro de Estudios para el adelanto
de las Mujeres y la Equidad de género de México, identificando buenas prácticas orientadas
a las mujeres indígenas. Una en particular desarrollada por la Fundación Konrad Adenauer
fomentó esfuerzos para crear la defensoría de la mujer indígena, las comisarías de las
mujeres indígenas, Reglamentos de buena convivencia en poblaciones indígenas, la Casa de
la mujer indígena, que ayudaron exitosamente a lidiar contra la discriminación y opresión
Prevención, atención y
de género.
protección de la mujer
El Ministerio de Cultura resaltó como buena práctica, la revaloración del sistema de uso
indígena u originaria
tradicional Ticuna de tres especies del género ischnosiphon utilizadas para la elaboración
contra todo tipo de
de tejidos utilitarios y rituales. Esta Buena Práctica Cultural consiste en la transmisión de
violencia.
conocimientos ancestrales de mujeres mayores a mujeres jóvenes sobre el tejido con fibra
de Ischnosiphon, llamado localmente “huarumá”, en comunidades indígenas
pertenecientes al pueblo Ticuna. Para ello se entabló un flujo de conocimientos y
experiencias entre el personal del Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana y las
maestras tejedoras. El elemento innovador ha sido integrar los conocimientos científicos
biológicos con la práctica ancestral del pueblo Ticuna.
Garantizar la Lovatelli, B. (2020), realiza un análisis de las redes de política entre 76 actores clave en la
participación de los política de cambio climático en Perú. En dicho análisis de redes se encuentra una
pueblos indígenas u concentración de influencia en los actores del gobierno nacional, particularmente en el
originarios en la gestión subdominio de mitigación y el aislamiento de grupos de actores que son importantes para
Escasa adaptación y integral del cambio la política de implementación, como el sector privado o actores subnacionales. Lo que nos
mitigación de los climático. propone es la incorporación de actores invisibilizados o sin incentivos para ver el
X
efectos del cambio tratamiento de temas de adaptación o mitigación al cambio climático.
climático sobre los En esa línea, a modo de visibilizar que es posible garantizar la participación de los pueblos
pueblos indígenas u Implementar indígenas u originarios, corresponde dar cuenta de la labor emprendida desde el Ministerio
originarios mecanismos para la del Ambiente el cual fue premiado por su buena práctica en la iniciativa “Proceso
participación de los participativo para la construcción de la normativa climática nacional, Reglamento de la Ley
pueblos indígenas y sus Marco de Cambio Climático”, en mérito a la generación de políticas públicas de forma
organizaciones en la participativa e inclusiva, resaltando la intervención directa de 1433 líderes y lideresas
270
lucha contra el cambio indígenas de todo el Perú. Ello permitió “otorgarle un rostro humano” a la Ley Marco sobre
climático. cambio Climático y su Reglamento.
La Sistematización del Proyecto “Capacidades locales para la adaptación al cambio climático
y gestión de riesgo en la Reserva de Biósfera del Manu” elaborado por la UNESCO (2012)
recoge una experiencia exitosa donde se incorpora actores locales como los pueblos
indígenas y elementos de participación y sensibilización comunitarias a través de programas
de radio Allin Kausay, o “vivir bien”, que desde la cosmovisión indígena significa “vivir en
armonía con la naturaleza”. En la localidad de Salvación el programa tomó el nombre de
“Nuestro amigo el bosque”. El informe añade que esto es posible a partir del hecho que las
poblaciones locales identifican importantes cambios en los últimos años y comienzan a
relacionarlos con el cambio climático. Es así que las acciones de gestión de riesgo y
adaptación deben sostenerse en las percepciones de los pobladores, combinando
conocimiento comunitario con información científica.
Estudio de caso en Bolivia por parte del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola - FIDA
(2016) , para evaluar a) el desarrollo de capacidades de las comunidades de los pueblos
indígenas para la adaptación al cambio climático y b) la gestión de riesgos climáticos.
Trabajo para el Programa de inclusión económica para familias y comunidades rurales en el
territorio del Estado plurinacional de Bolivia con financiación del Programa de Adaptación
para la Agricultura en Pequeña escala (ACCESOS-ASAP). En él los pueblos indígenas
Promover el uso de
participaron de la fase del diseño y también lo harán en la supervisión del proyecto. El
conocimientos, saberes
componente participativo se dio de la se dio desde la recopilación de prácticas locales para
y prácticas
enfrentar el cambio climático (registro y validación de los conocimientos ancestrales) se
tradicionales y
realizaron reuniones, intercambios de experiencias y sesiones de capacitación Se realizaron X
ancestrales para la
"mapas parlantes" que utilizan las comunidades para planificar el desarrollo (del pasado,
lucha contra el cambio
presente y futuro a partir del objetivo de desarrollo de la comunidad). Estos mapas
climático.
presentan referencias geográficas e incluyen una evaluación de los recursos naturales de la
comunidad, una proyección de su uso sostenible y datos climáticos. Se realizan
Transferencia de recursos por medio de premios otorgados en concursos. Los concursos se
basan en los "mapas parlantes". Por otro lado, las rutas de aprendizaje fue una herramienta
que ayudo a divulgar las buenas prácticas de conocimientos tradicionales, implica el
intercambio de conocimientos, la sensibilización y el aprendizaje conjunto de las partes
interesadas.
271
El Sexto Informe Nacional sobe Diversidad Biológica (2019) del Ministerio del Ambiente
plantea una serie de objetivos y metas en su relación con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) y las Metas de Aichi. Estas últimas fueron establecidas en la 10ª reunión
de la Conferencia de las Partes (COP10) realizada en Nagoya. En estas se crearon las Metas
de Aichi sobre la Diversidad Biológica 2011-2020, estas son un conjunto de 20 metas
agrupadas en torno a cinco Objetivos Estratégicos, que deberían alcanzar los países
firmantes rumbo al año 2020. Para alcanzar esa vaya el Estado peruano ha ido
implementando una serie de normas e instrumentos de gestión de la diversidad biológica
medibles. En ese contexto el Perú ha elaborado 16 metas con indicadores de medición para
su avance.
Por otro lado, Estrategia Nacional de Diversidad Biológica al 2021 y su Plan de Acción 2014
Implementar
-2018 congregan cerca de 144 acciones que respondan a los seis objetivos del plan en el
instrumentos para la
horizonte temporal de 5 años. Esos objetivos son: (EPANDB, 2014, pg. 11).
gestión de la diversidad
“OE1. Mejorar el estado de la biodiversidad y mantener la integridad de los servicios
biológica.
ecosistémicos que brinda.
OE2. Incrementar la contribución de la biodiversidad al desarrollo nacional mejorando la
competitividad del país y la distribución equitativa de beneficios.
OE3. Reducir las presiones directas e indirectas para la diversidad biológica y sus procesos
ecosistémicos.
OE4. Fortalecer las capacidades de los tres niveles de gobierno para la gestión sostenible de
la biodiversidad.
OE5. Mejorar el conocimiento y las tecnologías para el uso sostenible de la biodiversidad, así
como la revalorización de los conocimientos tradicionales vinculados con la biodiversidad de
los pueblos indígenas.
OE6. Fortalecer la cooperación y la participación de todos los sectores de la población para
la gobernanza de la diversidad biológica”.
El Programa Mundial de Alimentos (2015) generó el Mapa de Vulnerabilidad a la Inseguridad
Alimentaria ante la Recurrencia de Fenómenos de Origen Natural. En este analizó contextos
Desarrollar planes de de fenómenos de origen natural (heladas, lluvias) y la seguridad alimentaria. Los resultados
contingencia ante a nivel nacional de dicho estudio señalan: (i) El índice promedio que mide las amenazas por
riesgos y desastres que efecto de la recurrencia de fenómenos de origen natural (0.51) es mayor al índice de
afecten a los pueblos vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria (0.23). Así, la población tendría una mayor
indígenas u originarios. exposición a los fenómenos de origen natural, más que a la inseguridad alimentaria. Todo
272
esto confirma que, a nivel mundial, el Perú estaría ubicado como el tercero más vulnerable
al cambio climático. (ii) Por otro lado, el índice que expresa la manifestación simultánea
entre la recurrencia de fenómenos naturales y la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria
es 0.15. Lo que indica que hay un 15% de probabilidades de que ambos eventos ocurran al
mismo tiempo en el país; (iii) El nivel del Índice de Vulnerabilidad a la Inseguridad
Alimentaria 2015 (IVIA), que es equivalente al indicador utilizado por la Estrategia Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ENSAN) no presenta mayores variaciones respecto
de la medición al 2012. Se mantiene en 0.23.
Desde el Ministerio del Ambiente168 se enfatiza que entre las principales responsabilidades
del Estado peruano es elaborar e implementar políticas públicas acorde a marcos
normativos y acuerdos internacionales que permitan afrontar los efectos del cambio
climático, los mismos que deben ser repotenciados. Es así que el país suscribe el Acuerdo
de París para asumir el compromiso de hacer frente al cambio climático y aprovechar sus
Mejorar la
oportunidades hacia un crecimiento verde, resiliente al clima y bajo en carbono para
normatividad y formas
beneficio de sus ciudadanos.
de acuerdos
Entre los avances se visualizan los siguientes:
internacionales en el
- El Perú cuenta ya con una Ley Marco sobre Cambio Climático, consolidando su
marco de la lucha
liderazgo en el tema después de la firma del Acuerdo de París
contra el cambio
- El Perú ya tiene un Plan de Acción en Género y Cambio Climático, siendo un país
climático.
líder a nivel de la región en el tema.
- Se instaló y se viene desarrollando la labor del Grupo de Trabajo Multisectorial para
la implementación de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (GTM-
Contribuciones Nacionalmente Determinadas), con la participación de 13
ministerios del Estado y el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Ceplan).
168 https://www.minam.gob.pe/cambioclimatico/avances-y-logros/
273
Anexo 8. Fichas técnicas de indicadores de objetivos prioritarios
Con el objetivo de monitorear y evaluar el cumplimiento de los objetivos prioritarios de la PNPI,
se plantean los siguientes indicadores:
originarios
Ficha técnica del indicador
Objetivo OP1 Fortalecer la seguridad jurídica de las tierras y territorios de los pueblos
prioritario: indígenas u originarios.
Nombre del Porcentaje de comunidades campesinas y nativas pertenecientes a pueblos indígenas
indicador: u originarios reconocidas y tituladas
La medición del indicador permitirá medir los avances en materia de saneamiento
físico-legal de los territorios de los pueblos indígenas u originarios. La tasa de variación
o incremento de esta cifra permitirá ver el rendimiento de las instituciones
competentes en materia de titulación de propiedad colectiva a favor de los pueblos
La competencia y rectoría sobre saneamiento físico legal de las comunidades nativas

y campesinas está a cargo del Sector Agrario; por lo que la Dirección General de
Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural (DIGESPACR) del Ministerio de
Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI) es la encargada de dictar los lineamientos para
las Direcciones Regionales de Agricultura de cada departamento, las que son las
encargadas de implementar los procesos de saneamiento físico-legal, en el marco del
proceso de descentralización.
Justificación:
De otro lado, el reporte de saneamiento físico legal de comunidades nativas y
campesinas que pertenecen a pueblos indígenas u originarios se encontraría a cargo
del Ministerio de Cultura a través de la Base de Datos de Pueblos Indígenas u
Originarios (BDPI), en atención a la Ley N° 29785 y su Reglamento, conforme a la cual
las comunidades campesinas y nativas pueden ser identificadas como pueblos
indígenas u originarios conforme a determinados criterios de identificación 169. En esa
dirección, si bien en la actualidad los pueblos indígenas u originarios se organizan
principalmente en comunidades nativas y campesinas, no todos tienen una
comunidad propia y no necesariamente todas las comunidades forman parte de algún
pueblo indígena u originario. A razón de ello, y toda vez que se debe reportar por el
saneamiento físico legal de las comunidades nativas y campesinas pertenecientes a
pueblos indígenas, la responsabilidad del reporte del indicador recae en el Ministerio
de Cultura.
Responsable
Dirección General de Derechos de los Pueblos Indígenas – Ministerio de Cultura
de indicador:
La información se solicita a la DIGESPACR (MIDAGRI). Asimismo, se ha identificado una
discordancia entre las cifras oficiales entre los Gobiernos Regionales, el MIDAGRI y la
Limitaciones
Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u Originarios (BDPI) del Ministerio de
del indicador:
Cultura, así como en los procedimientos establecidos en su regulación y la aplicación
práctica de las Direcciones Regionales de Agricultura.
169 Para la identificación de pueblos indígenas u originarios, o para determinar la presencia de estos pueblos, se toman
en cuenta las definiciones y criterios que establece la normatividad vigente, asimismo se consideran los siguientes
criterios de identificación: continuidad histórica, conexión territorial, instituciones distintivas y autoidentificación. Los
mencionados criterios deben interpretarse de manera conjunta. Para establecer si una población o colectivo cuenta
con atributos que se relacionan con dichos criterios es necesario contar con información suficiente, actualizada y
confiable en concordancia con lo que establece la Directiva N° 001-2014-VMI/MC y la Guía Metodológica de la Etapa
de Identificación de Pueblos Indígenas u Originarios del Ministerio de Cultura.

El cálculo del indicador queda establecido por la siguiente fórmula:
∑(𝐴)
Valor del indicador = × 100
𝐵
A= Número de comunidades nativas y campesinas pertenecientes a pueblos indígenas

u originarios reconocidas y tituladas según DIGESPACR y BDPI.
B= Total de comunidades nativas y campesinas reconocidas pertenecientes a pueblos
Método de
indígenas u originarios según DIGESPACR y BDPI.
cálculo:
Especificaciones técnicas:
- Comunidad Campesina Titulada; Son todas aquellas que cuentan con personería
jurídica inscrita en SUNARP, así como con plano de conjunto, memoria descriptiva
y actas de colindancia.
- Comunidad Nativa Titulada: Son todas aquellas que cuentan con personería
jurídica inscrita en SUNARP, así como con Resolución Directoral de Titulación
emitido por el ente de formalización.
Sentido
esperado del Ascendente
indicador:
- Que el MIDAGRI remita la información sobre los procedimientos de titulación de
las comunidades campesinas y nativas a cargo de los gobiernos regionales.
Supuesto:
- Que servidoras y servidores públicos contratados por los gobiernos regionales
actualicen la información de los procedimientos de titulación en tiempo real.
Fuente de datos: Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y
Fuente y Catastro Rural (DIGESPACR) y Dirección General de Derechos de los Pueblos Indígenas
bases de u Originarios (DGPI)
Datos: Base de datos: Registros de reconocimiento y titulación de comunidades nativas y
campesinas y Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u Originarios (BDPI)
Línea
de Logros esperados
base
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valo 78.2 78.8 79.1 79.4 79.7 80.0 80.3 80.6 80.9 81.2 81.5
r % % % % % % % % % % %
originarios

Tasa de variación anual de distritos con mayor concentración de población indígena

Nombre del
u originaria que cuentan con instrumentos de planificación que incorporan las
indicador:
prioridades de desarrollo de los pueblos indígenas.
La medición del indicador permitirá conocer que tanto los procesos de planificación
estratégica seguidos por el Estado, en este caso los instrumentos de planificación
distrital - en un primer momento los planes de desarrollo local concertado-, han
Justificación: considerado e incorporado las prioridades de desarrollo declaradas por los pueblos
indígenas u originarios en su ámbito de acción y que son producto del ejercicio de
libremente decidir sobre sus intereses y prioridades en base a su propia cosmovisión
de desarrollo.
275
Responsable
de indicador:
Actualmente no se cuenta con información sistematizada sobre los planes de
desarrollo local concertado que han incorporado las prioridades de desarrollo de los
Limitaciones
pueblos indígenas u originarios, pero en adelante esta información se irá recogiendo
del indicador:
y sistematizando a partir de la información proporcionada por el CEPLAN y las
municipalidades distritales y provinciales.
𝐴𝑡1
Valor del indicador = − 1 × 100
𝐴𝑡0
𝐴𝑡1 = Número de distritos de mayor concentración de población indígena u originaria

que cuentan con planes locales de desarrollo concertado que incorporan las
prioridades de desarrollo de los pueblos indígenas u originarios de sus distritos el año
Método de t1
cálculo: 𝐴𝑡0 = Número de distritos de mayor concentración de población indígena u originaria
que cuentan con planes locales de desarrollo concertado que incorporan las
prioridades de desarrollo de los pueblos indígenas u originarios de sus distritos el año
t0.
- La identificación de los distritos con mayor concentración de población indígena u
originaria se cotejará con el listado de la Base de Datos Oficial sobre Pueblos
Indígenas u originarios (BDPI).
Sentido
indicador:
- Que las entidades públicas culminen el proceso de fortalecimiento de
competencias interculturales para la facilitación del desarrollo de los planes de
Supuestos: desarrollo local concertado.
- Servidores y servidoras capacitadas en las herramientas para la facilitación del
diseño de planes de desarrollo local concertado.
Fuente de datos: CEPLAN y Ministerio de Cultura
Fuente y
Base de datos: Registro de Planes de desarrollo local concertados que se tienen a
bases de
nivel de municipios distritales y provinciales y la Base de Datos Oficial de Pueblos
datos:
Indígenas u Originarios (BDPI)
Línea
de Logros esperados
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0% 1.5% 2.5% 3.5% 4.5% 5.5% 6.5% 7.5% 8.5% 9.5% 10.5%

Objetivo OP2. Impulsar un desarrollo que incluya la visión y prioridades de los pueblos indígenas
prioritario: u originarios
Tasa de variación anual de localidades pertenecientes a pueblos indígenas u
Nombre del
originarios que han plasmado sus prioridades de desarrollo en un instrumento de
indicador:
planificación colectivo.
276
La medición del indicador permitirá tener conocimiento sobre el alcance de la

planificación que realizan las localidades pertenecientes a pueblos indígenas, en tanto
se entienden como los espacios geográficos en los que viven y/o ejercen sus derechos
Justificación: colectivos los pueblos indígenas u originarios, respecto de sus prioridades de
desarrollo. La tasa de variación del presente indicador permitirá medir el alcance de
los ejercicios de priorización de los pueblos indígenas u originarios respecto de su
modo de vida, derechos colectivos y desarrollo integral.
Responsable
de indicador:
Limitaciones Se tiene que acceder a la información que recopilan las municipalidades distritales,
del organizaciones indígenas, cooperación internacional, sector público en general. Existe
indicador: una diversidad de fuentes de información no sistematizada.
𝐴𝑡1
𝐴𝑡0
𝐴𝑡1 = Número de localidades pertenecientes a pueblos indígenas u originarios que han

plasmado sus prioridades de desarrollo en un instrumento de planificación colectivo
Método de el año t1
cálculo: 𝐴𝑡0 = Número de localidades pertenecientes a pueblos indígenas u originarios que han
plasmado sus prioridades de desarrollo en un instrumento de planificación colectivo
el año t0
- La identificación de las localidades pertenecientes a pueblos indígenas u
originarios serán las identificadas por la Base de Datos Oficial sobre Pueblos
Indígenas u originarios (BDPI).
Sentido
indicador:
Que las localidades pertenecientes a pueblos indígenas u originarios plasmen sus
Supuestos:
prioridades de desarrollo en un instrumento de planificación colectivo.
Fuente y Fuente de datos: Municipalidad distritales, provinciales, organizaciones indígenas,
bases de entre otros.
datos: Base de Datos: Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u Originarios (BDPI)
Línea
Valor
de Logros esperados
actual
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0% 3.8% 7.4% 10.3% 12.5% 13.9% 14.6% 14.9% 14.8% 14.5% 14.1%

Nombre el Porcentaje de población con lengua materna indígena u originaria en condición de
indicador: pobreza.
277
El nivel de pobreza de acorde a la metodología de la Encuesta Nacional de Hogares

(ENAHO) permite medir la estimación de la pobreza monetaria a nivel de hogares a
nivel nacional En tal sentido, es posible identificar la línea de pobreza total y la línea
Justificación: de pobreza extrema, que a su vez servirá como punto de referencia para clasificar a
los hogares en tres grupos: no pobres, pobres (hogares cuyo gasto per cápita solo
cubre la canasta de básica alimentaria mas no la no alimentaria) y pobres extremos
(hogares cuyo ingreso per cápita no cubre el costo de la canasta básica de alimentos).
Responsable
del indicador:
La Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) tiene validez estadística hasta el nivel
Limitaciones departamental, más no provincial o distrital. Por lo que no permite obtener datos para
del indicador: poblaciones menores a un departamento, como distritos, para algunas poblaciones
vulnerables como la población indígena u originaria.
∑(𝐴)
𝐵
A= Número de personas en condición de pobreza que tienen lengua materna indígena

Método de
u originaria.
cálculo:
B= Total de personas que tienen lengua materna indígena u originaria de la Encuesta
Nacional de Hogares (ENAHO)
- La condición de pobreza será la identificada mediante la Encuesta nacional de
Hogares (ENAHO).
Sentido
esperado del Descendente
indicador:
Que se cuente con instrumentos adecuados culturalmente para la medición de la
Supuestos:
pobreza en población indígena u originaria.
Fuente y
Fuente de datos: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
bases de
Base de datos: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
datos:
Línea
de Logros esperados
base
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valo 30.5 26.9 25.1 23.3 21.5 19.7 17.9 16.1 14.3 12.5 10.7
r % % % % % % % % % % %


prioritario: pueblos indígenas u originarios.
Nombre del Tasa de variación anual del Registro de conocimientos colectivos de los pueblos
indicador: indígenas vinculados a los recursos biológicos.
La medición del indicador permitirá reportar el incremento anual del servicio de
registro de conocimientos colectivos en las comunidades campesinas y nativas a nivel
Justificación:
nacional. El registro de los conocimientos colectivos de los pueblos indígenas
vinculados a recursos biológicos permite la preservación y salvaguarda de los
278
conocimientos de los pueblos indígenas. Asimismo, puede proveer de información al

Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad
Intelectual (INDECOPI) que permita la defensa de los intereses de los pueblos indígenas
en relación con sus conocimientos.
Actualmente, existen dos registros relacionados a los conocimientos colectivos o

tradicionales asociados a los recursos biológicos a cargo de INDECOPI: el Registro
Nacional Público y el Registro Nacional Confidencial. Desde la promulgación de la
norma (2002), el INDECOPI ha venido capacitando a las localidades sobre el
procedimiento de registro e informándoles sobre su utilidad para proteger sus
conocimientos.
Responsable Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías - Instituto Nacional de Defensa de la
de indicador: Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual
La información contenida en la base del Registro Nacional de Conocimientos Colectivos
Confidenciales o Públicos refleja el número de Registro otorgados, el cual difiere del
número de solicitudes de registro que puede ser mayor para un mismo periodo, pero
Limitaciones
que no es considerado en la medición del indicador.
del
indicador:
Por otro lado, debe tenerse en cuenta que el número de registros se encuentra
directamente relacionado con la demanda y el contexto social, político o sanitario que
presente específicamente las comunidades lo que puede repercutir en el indicador.
𝐴𝑡1
Valor del indicador = − 1 𝑋 100
𝐴𝑡0
𝐴𝑡1 = Número de registro de conocimientos colectivos de los pueblos indígenas
vinculado a recursos biológicos otorgados al año t1.
Método de 𝐴𝑡0 = Número de registro de conocimientos colectivos de los pueblos indígenas
cálculo: vinculado a recursos biológicos otorgados al año, en el año t 0.
- Se incorporará la variable étnica en los registros administrativos de la intervención
para identificar a la población indígena beneficiaria del servicio.
Sentido
indicador:
Disposición de la población a participar en procesos de sistematización y actualización
Supuestos:
sobre sus conocimientos tradicionales.
Fuente y
Fuente de datos: Dirección de Invenciones y Nuevas tecnologías – INDECOPI
bases de
Base de datos: Registro Nacional Público y el Registro Confidencial.
datos:
Línea
de Logros esperados
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0% 16.3% 15% 26.1% 27.6% 24.3 % 21.7% 17.9% 9.1% 8.3% 2.6%

prioritario: previa y participación de los pueblos indígenas u originarios
279

Nombre del Porcentaje de población de lengua indígena u originaria que pertenece o participa en
indicador: algún grupo, organización y/o asociación
El indicador permitirá medir la participación de ciudadanos y ciudadanas indígenas
como expresión del ejercicio de sus derechos colectivos. Su pertenencia y
Justificación:
participación en grupos u organizaciones o asociaciones permite que de manera
colectiva expresen sus manifestaciones culturales, políticas u otras.
Responsable
de indicador:
Este indicador se basa en la información provista por los ciudadanos y ciudadanas
Limitaciones indígenas en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), englobando la participación
del indicador: en cualquier grupo, organización y/o asociación independientemente de los fines u
objetivos incluso que estos no vean temas de índole indígena.
∑(𝐴)
𝐵
A= Población de 18 años o más de lengua materna indígena u originaria que pertenece

Método de
o participa en algún grupo, organización y/o asociación
cálculo:
B= Población de 18 años o más de lengua materna indígena u originaria.
- Para el cálculo se considera la información recogida de los ciudadanos y
ciudadanas indígenas a partir de su participación en cualquier grupo,
organización y/o asociación.
Sentido
indicador:
Que se cuente con instrumentos adecuados culturalmente para la medición de la
Supuestos: población indígena u originaria que pertenece o participa en algún grupo,
organización y/o asociación.
Fuente y
Fuente de datos: INEI.
bases de
Base de Datos: ENAHO (Módulo de Participación ciudadana)
Datos:
Línea
de Logros esperados
base
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 40.4% 42% 42.8% 43.6% 44.4% 45.2 46% 46.8% 47.6% 48.4% 49.2%

Tasa de variación anual de localidades pertenecientes a pueblos indígenas u
Nombre del
originarios que ejercen su derecho a la consulta previa sobre medidas que afectan el
indicador:
ejercicio de sus derechos colectivos.
La medición del indicador permitirá medir la variación del número de localidades
Justificación: indígenas que ejercen de manera efectiva su derecho a la consulta previa, respecto
al periodo anterior (anual).
Responsable
Dirección de Consulta Previa – Viceministerio de Interculturalidad
de indicador:
Si en el periodo a reportar no ha habido ni un solo proceso de consulta, debido a que
Limitaciones
las entidades promotoras no identifican la necesidad de realizar un proceso, la tasa
del indicador:
de variación sería cero. Asimismo, no será posible incorporar en este indicador a los
280

participantes en procesos de consulta previa a nivel nacional, debido a que este tipo
de procesos no se realiza con localidades específicas sino con las organizaciones
representativas nacionales.
TVLDCP = LDCPn – LDCPn-1 * 100% / LDCPn-1
TVLDCP = Tasa de variación anual del número de localidades pertenecientes a

pueblos indígenas u originarios que ejercen su derecho a la consulta previa sobre
medidas que afectan el ejercicio de sus derechos colectivos.
LDCPn-1 = Número de localidades pertenecientes a pueblos indígenas u originarios que
Método de ejercen su derecho a la consulta previa sobre medidas que afectan el ejercicio de sus
cálculo: derechos colectivos, en el año anterior.
LDCPn = Número de localidades pertenecientes a pueblos indígenas que ejercen su
derecho a la consulta previa sobre medidas que afectan el ejercicio de sus derechos
colectivos en el año que se está midiendo el indicador.
- Localidades pertenecientes a pueblos indígenas u originarios que han sido parte
de procesos de consulta previa sobre medidas que afectan el ejercicio de sus
derechos colectivos.
Sentido
indicador:
Que las entidades promotoras implementen procesos de consulta previa y las
Supuestos: localidades pertenecientes a pueblos indígenas participen en los procesos de
consulta previa.
Fuente y
Fuente de datos: Dirección de Consulta Previa – Ministerio de Cultura.
bases de
Base de datos: Registro de procesos de consulta previa.
Datos:
Línea
de Logros esperados
base
Año 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 2% 19% 3% 3% 5% 7% 7% 9% 9% 11% 13% 15%

Nombre del
Tasa de variación anual de procesos de consulta previa implementados.
indicador:
La medición del indicador permitirá medir la variación del número de procesos de
consulta previa implementados, respecto al periodo anterior (anual), los mismos que
Justificación:
solo pueden llegar a ser implementados en la medida que se ha cumplido con todas
las condiciones para que se pueda ejercer dicho derecho.
Responsable
Dirección de Consulta Previa – Ministerio de Cultura
de indicador:
Si en el periodo a reportar no ha habido ni un solo proceso de consulta, debido a que
las entidades promotoras no identifican la necesidad de realizar un proceso, la tasa
Limitaciones de variación sería cero y ello no sería responsabilidad del Ministerio de Cultura.
del indicador: Asimismo, no será posible incorporar en este indicador a los participantes en procesos
de consulta previa a nivel nacional, debido a que este tipo de procesos no se realiza
con localidades específicas sino con las organizaciones representativas nacionales.
281

TVLPCP = PCPn – PCPn-1 * 100% / PCPn-1
TVLPCP = Tasa de variación anual del número de procesos de consulta previa

implementados.
Método de LPCPn-1 = Número de procesos de consulta previa implementados en el año anterior al
cálculo: de la medición.
LPCPn = Número de procesos de consulta previa implementados en el año que se está
midiendo el indicador.
- Procesos de consulta previa que han terminado en el año correspondiente, de
acuerdo a la información brindada por la entidad promotora.
Sentido
indicador:
Que las entidades promotoras implementen procesos de consulta previa, debido a
Supuestos: que aprobarán medidas que afectan derechos colectivos de pueblos indígenas u
originarios.
Fuente y
Fuente de datos: Dirección de Consulta Previa – Ministerio de Cultura
bases de
Base de datos: Registro de procesos de consulta previa
Datos:
Línea
de Logros esperados
base
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valo 15.9 12.3 12.5 12.5 13.6 14.1 14.3 15.0 15.2 15.7 15.8
r % % % % % % % % % % %


Prioritario de Aislamiento y Contacto Inicial (PIACI)
Nombre del
Porcentaje de reservas indígenas categorizadas y/o reservas territoriales adecuadas
Indicador
Las reservas indígenas categorizadas son territorios intangibles, delimitados por el
Estado, para garantizar la protección de los pueblos indígenas en situación de
aislamiento y/o en situación de contacto inicial (PIACI), de esta manera se busca
proteger sus derechos, su hábitat y las condiciones que aseguren su existencia e
integridad como pueblos. A la fecha existen cuatro (4) reservas indígenas (Reserva
Indigena Mashco Piro, Reserva Indígena Isconahua, Reserva Indígena Murunahua y
Reserva Indígena Yavarí Tapiche).
Justificación
La solicitud para la creación de una reserva indígena necesariamente debe ser
presentada por un Gobierno Regional, Gobierno Local, institución académica,
organización indígena amazónica o comunidad nativa. Asimismo, el VMI puede iniciar
el proceso de oficio y con su calificación favorable remitir el expediente a la Comisión
Multisectorial PIACI. Por su parte, el Reglamento de la Ley N°28736, dispone el
siguiente procedimiento para el establecimiento de una reserva indígena: a.
Calificación técnica favorable, b. Estudio Previo de Reconocimiento (EPR) y c. Estudio
Adicional de Categorización (EAC).
282
La adecuación de reservas territoriales, por su parte, consiste en el proceso

establecido en la Ley N° 28736 (Ley PIACI) y su reglamento, para que las reservas
territoriales creadas con anterioridad a la vigencia de la ley PIACI, se adecuen a lo
establecido en ella y sean categorizadas como reserva Indígena. Cabe precisar que, la
Ley PIACI y su reglamento han establecido que el procedimiento de adecuación sea
igual al utilizado para la creación de reservas, asimismo, las decisiones para ambos
fines también son adoptados en la Comisión Multisectorial PIACI. Es importante
resaltar que el procedimiento de adecuación únicamente se aplicará respecto de las
dos (2) reservas territoriales pendientes a la fecha (Madre de Dios y Kugapakori,
Nahua, Nanti y otros), toda vez que desde la aprobación de la Ley PIACI, las reservas
que se crean son denominadas reservas indígenas, por lo que la figura de la
adecuación no volverá a ser utilizada.
Responsable Dirección de los Pueblos en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial - Ministerio de
del Indicador Cultura
La categorización de una Reserva Indígena depende únicamente de la evaluación y
posterior aprobación del EPR y del EAC a cargo de la Comisión Multisectorial PIACI.
Dicha Comisión se encuentra conformada por un mínimo de 15 instituciones del
Ejecutivo, gobiernos regionales y/ o provinciales, organizaciones indígenas y sociedad
civil. El proceso para la creación de reservas deberá ser evaluado por todos los
miembros de la Comisión, en sesiones ordinarias. Asimismo, la toma de decisiones se
da a través de votaciones, y los acuerdos requieren del voto aprobatorio de la mitad
más uno de los integrantes.
Asimismo, es importante considerar que los estudios técnicos para el proceso de

reconocimiento de PIACI (EPR) y categorización de reserva indígena (EAC),
establecidos en la normativa vigente son estudios especializados (requieren de la
Limitaciones
conformación de un equipo interdisciplinario), onerosos (requieren de gran
del Indicador
financiamiento disponible) y toman (cada uno) cerca de un año para su realización. A
ello, se le debe sumar el tiempo adicional que requieren los miembros de la Comisión
para la evaluación de cada uno de los estudios presentados (que constituyen
documentos extensos y de difícil entendimiento para sectores no familiarizados con
el tema PIACI), para su posterior discusión, acuerdo y aprobación en sesiones
ordinarias de la Comisión. En consecuencia, el tiempo para la creación de cada reserva
indígena es extenso, y está sujeto a las complejidades señaladas.
Un ejemplo claro del tiempo requerido para la creación de reservas se evidencia en

la creación de las 4 reservas indígenas existentes, ya que, sólo desde el inicio de la
realización de sus estudios adicionales de categorización hasta su creación, se calcula
que el proceso duró un aproximado de 03 años.
∑(𝐴)
𝐵
A = Número de Reservas indígenas categorizadas y/o Reservas territoriales adecuadas
B = Número de solicitudes de Reservas Indígenas por categorizar y/o Reservas
Método de territoriales por adecuar.
Cálculo
- El número de solicitudes de reservas indígenas por categorizar y/o por adecuar
entre los años 2019 y 2030 sería de un total de 6, lo cual resulta de la suma de los
2 procesos de categorización de reservas territoriales a reservas indígenas y 4
solicitudes de reserva indígena.
Sentido
Esperado del Ascendente
Indicador
283
Que la Comisión Multisectorial de cada proceso de categorización se reúna para la

Supuestos: calificación técnica favorable del Estudio Previo de Reconocimiento (EPR) y el Estudio
Adicional de Categorización (EAC).
Fuente y Fuente de datos: Dirección de los Pueblos en Situación de Aislamiento y Contacto
Bases de Inicial – Ministerio de Cultura
Datos Base de datos: Registros administrativos.
Línea
de Logros Esperados
Base
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0% 20% 20% 20% 40% 40% 40% 80% 80% 80% 100%

Objetivo OP 5. Garantizar la protección de los derechos de los Pueblos indígenas en
Prioritario situación de Aislamiento y Contacto Inicial (PIACI)
Nombre del Tasa de variación anual de Población Indígena en situación de Contacto Inicial (PICI)
Indicador que acceden a servicios brindados con pertinencia cultural.
El indicador permite medir la tasa de variación anual de la Población Indígena en
situación de Contacto Inicial (PICI) que accede a servicios brindados, con
pertinencia cultural, por instituciones públicas, en el marco de sus funciones. Este
indicador da cuenta de los servicios brindados, con pertinencia cultural, a los que
acceden los PICI establecidos dentro de reservas indígenas o territoriales y
también, a los PICI establecidos fuera de estas o en áreas naturales protegidas por
el Estado.
Justificación
La pertinencia cultural en los servicios brindados a los PICI es de suma importancia,
ya que, son pueblos altamente vulnerables en los siguientes aspectos: a.
Territoriales, pues habitan y transitan en zonas de difícil acceso de la Amazonía. b.
Epidemiológicos, al haberse encontrado por un tiempo prolongado en situación de
aislamiento y no haber desarrollado las defensas necesarias ante patógenos
comunes. c. Socioculturales, pues desconocen el funcionamiento, y manejo del
idioma, de la sociedad nacional. Estas vulnerabilidades restringen el ejercicio pleno
de sus derechos.
Responsable del Dirección de los Pueblos en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial (DACI) -
Indicador Ministerio de Cultura
El indicador presenta limitaciones para disponer de la información sobre el número
de personas PICI que acceden a servicios con pertinencia cultural, en tanto la
prestación de estos servicios dependen del reporte de otras entidades públicas. Al
Limitaciones del
mismo tiempo, se encuentra en construcción los criterios de pertinencia cultural
Indicador
para la población PICI. En ese sentido, la PNPI representa una oportunidad para la
medición de estas variables por su relevancia para la población indígena en
contacto inicial.
𝐴𝑡1
𝐴𝑡0
𝐴𝑡1 = Población PICI que recibe servicios con pertinencia cultural el año t1
𝐴𝑡0 = Población PICI que recibe servicios con pertinencia cultural el año t0
Método de
Cálculo
- La población PICI que recibe servicios con pertinencia cultural es la población
que ha accedido a servicios brindados por instituciones que brindan servicios
básicos para garantizar los derechos de los PICI.
284
Sentido
Esperado del Ascendente
Indicador
- Las instituciones que trabajan con población PICI coordinan con el Ministerio de
Cultura los servicios que brindan y su planificación del cronograma de atenciones;
así mismo, cumplen con las pautas establecidas por el Ministerio de Cultura para
Supuestos: la prestación de servicios con pertinencia a PICI.
- Las instituciones que trabajan con población PICI entrega el reporte
correspondiente de la cantidad de población PICI que atendió en cada
intervención.
Fuente de datos: Dirección de los Pueblos en Situación de Aislamiento y Contacto
Fuente y Bases
Inicial – Ministerio de Cultura
de Datos
Base de datos: Registros administrativos.
Línea de
Logros Esperados
Base
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0% 0.8% 0.8% 2.9% 3.6% 4.2% 4.8% 5.6% 6% 6.3% 7.7%
OP 6: Garantizar la autonomía en igualdad y sin discriminación de las mujeres indígenas u

originarias

Objetivo OP6. Garantizar la autonomía en igualdad y no discriminación de las mujeres
Prioritario indígenas u originarias
Nombre del Porcentaje de mujeres indígenas u originarias que en los últimos 12 meses han
Indicador sufrido violencia física y/o sexual por parte de su esposo o compañero.
Justificación Este indicador tiene como objetivo reportar información sobre las mujeres de
lengua indígena u originaria entre 15 y 45 años que fueron víctimas de violencia
física y/o sexual ejercida por su esposo o compañero en los últimos 12 meses. La
evidencia señala que la situación de violencia contra la mujer se agudiza aún más
en el caso de las mujeres que pertenecen a pueblos indígenas u originarios.
Responsable del Dirección de Políticas de Igualdad de Género y no Discriminación - Ministerio de la
Indicador Mujer y Poblaciones Vulnerables
El indicador únicamente reporta el porcentaje de mujeres indígenas u originarias
Limitaciones del
que han sufrido algún tipo de violencia en base a lo señalado en las encuestas, sin
Indicador
embargo, podría existir un porcentaje que no manifiesta la violencia sufrida.
∑(𝐴)
𝐵
A= Número de mujeres con lengua materna indígena u originaria de 15 a 45 años

Método de que en los últimos 12 meses han sufrido algún tipo de violencia por parte de su
Cálculo pareja o esposo.
B= Total de mujeres con lengua materna indígena u originaria de 15 a 45 años.
- La identificación de las mujeres con lengua materna indígena u originaria se
cotejará con el listado de la Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u
Originarios (BDPI)
Sentido
esperado del Descendente
Indicador
285
Que se cuente con protocolos adecuados culturalmente para la atención y registro

Supuestos:
de la denuncia por parte de las mujeres indígenas u originarias.
Fuente y Bases Fuente de datos: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
de Datos Base de datos: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES)
Línea de
Logros Esperados
Base
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 12.2% 11.0% 9.8% 8.6% 7.4% 6.8% 6.2% 5.6% 5% 4.4% 3.8%

Objetivo OP6. Garantizar la autonomía en igualdad y sin discriminación de las mujeres indígenas
prioritario: u originarias.
Nombre del Porcentaje de mujeres indígenas u originarias que participa como dirigente/
indicador: representante en algún grupo, organización y/o asociación.
Este indicador permite medir las oportunidades que las mujeres indígenas u originarias
tienen de liderar o de participar activamente en representación de sus organizaciones
Justificación: o colectivos. Ello es importante pues permite evidencia el alcance de la autonomía de
las mujeres indígenas u originarios en aras de garantizar la igualdad y la no
discriminación.
Responsable
del Dirección de Políticas Indígenas – Ministerio de Cultura
indicador:
La medición del indicador no permite evidenciar los problemas o dificultades que
Limitaciones
pueden presentar las mujeres indígenas u originarias en posiciones dirigenciales o de
del
representación, considerando las situaciones de acoso político, discriminación o
indicador:
violencia de género.
∑(𝐴)
𝐵
A= Número de mujeres con lengua materna indígena u originaria de 18 o más años que
Método de
participan como dirigentes / representantes en algún grupo, organización y/o
cálculo:
asociación
B= Total de mujeres con lengua materna indígena u originaria de 18 o más años
- El calculo se definirá a partir de la información que se procese a través de la Base
de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u Originarios (BDPI).
Sentido
indicador:
Que el grupo/organización y/o asociación reporte la participación de las mujeres
Supuestos:
indígenas u originarias como parte de un cargo dirigencial y/o representante.
Fuente y
bases de
Base de datos: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
datos:
Línea
de Logros esperados
base
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
286
Valor 4.3% 5.1% 5.9% 6.7% 7.5% 8.3% 9.1% 9.9% 10.7% 11.5% 12.3%

Objetivo OP6. Garantizar la autonomía en igualdad y no discriminación de las mujeres
prioritario: indígenas u originarias
Nombre del Porcentaje de mujeres indígenas u originarias que forman parten de la Población
indicador: Económicamente Activa (PEA).
Justificación: Este indicador permite medir el porcentaje de las mujeres indígenas que pertenecen
a la PEA, es decir, aquellas que tienen edad de trabajar (14 o más años) y que
participan en la producción de bienes y servicios porque necesitan, pueden o están
interesadas en tener una actividad remunerada. No pertenecen a este grupo aquellas
mujeres que exclusivamente son: estudiantes, amas de casa, pensionistas, jubiladas,
rentistas e incapacitadas permanentes para trabajar.
Las ocupaciones remuneradas de las personas que hablan alguna lengua indígena u
originaria, en su mayoría representa a hombres mientras que un porcentaje menor
representa a las mujeres indígenas u originarias, pero, además, de este porcentaje la
mayoría de las mujeres indígenas manifiesta tener trabajo no calificado o se
encuentran laborando en la informalidad.
Responsable Dirección de Políticas de Igualdad de Género y no Discriminación - Ministerio de la
del indicador: Mujer y Poblaciones Vulnerables
Limitaciones La medición de este indicador no permite evidenciar o visualizar la calidad o garantía
del indicador: de derechos laborales en el empleo, lo que es importante para tener en cuenta las
condiciones de igualdad y no discriminación que persigue el Objetivo Prioritario.
Método de El cálculo del indicador queda establecido por la siguiente fórmula:
cálculo:
∑(𝐴)
𝐵
A= Número de mujeres con lengua materna indígena u originaria que son parte de la
Población Económicamente Activa (PEA).
B= Total de mujeres con lengua materna indígena u originaria que se encuentran en
edad de trabajar.
La PEA es la identificada por el INEI y la OIT como: “...como apta en cuanto a edad
para ejercer funciones productivas (de 14 años y más de edad)” (INENI, 2017).
Sentido
indicador:
Que se implementen instrumentos que permita evidenciar la calidad o garantía de
Supuestos:
derechos laborales en el empleo de las mujeres indígenas u originarias.
Fuente y
bases de Fuente de datos: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
datos: Base de datos: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
Línea
de Logros esperados
base
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valo 75.3 77.1 78.9 80.7 82.5 84.3 86.1 87.9 89.7 91.5 93.3
r % % % % % % % % % % %
287
cambio climático e incrementar sus capacidades para mitigar sus causas

prioritario: efectos del cambio climático e incrementar sus capacidades para mitigar sus causas.
Porcentaje de medidas de mitigación y adaptación frente al cambio climático que
Nombre del
incorporan la participación de los pueblos indígenas u originarios en su diseño,
indicador:
implementación y/o monitoreo.
La medición de este indicador permitirá valorar y visibilizar la participación de los
pueblos indígenas u originarios en la implementación de las medidas de adaptación y
mitigación frente al cambio climático que incorporen sus prácticas y saberes
tradicionales y ancestrales, o que prevean un rol clave en la implementación de
acciones efectivas para disminuir la vulnerabilidad ante los efectos del cambio
climático y contribuir a la disminución de gases de efecto invernadero. Además
Justificación: permitirá conocer cómo se viene implementado el Reglamento de la Ley Marco sobre
Cambio climático que indica que las autoridades sectoriales y regionales competentes
en materia de cambio climático deben garantizar espacios de participación con
actores no estatales, como los pueblos indígenas u originarios, con especial énfasis
en mujeres indígenas, en los procesos de formulación, diseño, implementación y
monitoreo de sus políticas, estrategias, planes, programas y proyectos que
incorporan medidas de adaptación y mitigación.
Responsable
La Dirección General de Cambio Climático y Desertificación – Ministerio del Ambiente
del indicador:
La información depende de la existencia de información desagregada sobre la
participación de pueblos indígenas en el diseño, implementación y/o monitoreo de
Limitaciones
las medidas de mitigación y adaptación, así como existencia de un sistema
del indicador:
documentario que resguarde y sistematice las prácticas ancestrales de los pueblos
indígenas u originarios para enfrentar el cambio climático.
∑(𝐴)
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = × 100
𝐵
A= Total de medidas de mitigación y adaptación frente al cambio climático que

Método de
incorporan la participación de los pueblos indígenas en su diseño, implementación
cálculo:
y/o monitoreo.
B= Número de medidas de mitigación y adaptación frente al cambio climático
- La población perteneciente a un pueblo indígena u originario se cotejará con el
listado de la Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u Originarios (BDPI).
Sentido
indicador:
Que las entidades responsables de implementar medidas de adaptación y mitigación
Supuestos: frente al cambio climático incorporen la participación de los pueblos indígenas u
originarios y lo reporten.
Fuente de datos: Ministerio de Ambiente
Fuente y Base de datos: Registro Nacional de Medidas de Mitigación del Sistema de Medición,
bases de Reporte y Verificación, Sistema de Monitoreo y evaluación de medidas de adaptación,
datos: Reporte anual de la Plataforma de los pueblos indígenas para enfrentar el cambio
climático.
Línea
de Logros esperados
base
288
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0% 3% 4% 5% 6% 7% 10% 12% 13% 14% 15%
Anexo 9. Políticas relacionadas

Este apartado contiene información sobre la alineación de la PNPI con las prioridades nacionales
y con otras políticas nacionales para lograr resultados de manera más efectiva, logrando la
coherencia de la planificación estratégica.
Este análisis fue desarrollado a dos niveles. A nivel vertical, con el objetivo de alinear los
objetivos prioritarios de la PNPI con los objetivos y las prioridades nacionales de largo plazo
expresados en las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, las cuales están agrupadas en
“grandes objetivos” y divididas en literales; y el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN),
el mismo que contiene ejes estratégicos, objetivos nacionales y objetivos nacionales específicos.
Y a nivel horizontal, a fin de articular los lineamientos de la PNPI con los lineamientos de otras
políticas nacionales vigentes.
9.1 Alineamiento con la Visión del Perú al 2050
En primer lugar, la PNPI se alinea con la “Visión del Perú al 2050”, aprobada en la Sesión 126 del
Acuerdo Nacional, de la siguiente manera:
 Las personas alcanzan su potencial en igualdad de oportunidades y sin discriminación

para gozar de una vida plena
Esto se articula con promover el desarrollo de capacidades y oportunidades en el ciclo de vida
de las personas y familias de los pueblos indígenas u originarios a través de la provisión de
servicios que responden a la diversidad cultural, social, territorial y lingüística del país. Asimismo,
la no discriminación es un pilar fundamental que se concibe como un determinante para que la
población pueda alcanzar su potencial en igualdad de oportunidades, garantizando sobre todo
los derechos de las mujeres, niñas y niños. Así mismo, la no discriminación se torna visible en el
acceso a servicios básicos con enfoque intercultural.
 Gestión sostenible de la naturaleza y medidas frente al cambio climático

Esto se articula con la necesaria gestión del territorio indígena de manera sostenible y con la
participación de los pueblos, de manera que permita gozar de los beneficios de sus recursos
ahora y para las futuras generaciones. Implica también la protección de los efectos del cambio
climático en el territorio vinculado a los pueblos. Asimismo, contempla a los pueblos como
agentes en la lucha frente al cambio climático, por sus conocimientos y saberes tradicionales.
 Desarrollo sostenible con empleo digno y en armonía con la naturaleza

Esto se articula con promover el desarrollo económico y social de los pueblos indígenas,
promoviendo el desarrollo de actividades productivas y el fortalecimiento de sus capacidades
para su inclusión en el sistema financiero, y desarrollando infraestructura que permita una
mayor conectividad y capacidades productivas, siempre respetando sus derechos colectivos
 Sociedad democrática, pacífica, respetuosa de los derechos humanos y libre del temor
y de la violencia
Esto se articula con promover la valoración positiva de la diversidad cultural en aras a fortalecer
el desarrollo de una ciudadanía intercultural basada en el respeto y cohesión social a pesar de
las diferencias étnico-culturales. La concertación entre el Estado y las organizaciones de la
sociedad civil permiten un escenario de institucionalización del respeto y reconocimiento de las
289
diversas culturas. Además, la cohesión entre Estado y sociedad civil se fortalece con la respuesta
oportuna del Estado para luchar contra la minería, tala ilegal, la trata de personas, entre otras
actividades que afectan el bienestar de los pueblos. Asimismo, se alinea con la necesidad de
establecer un sistema nacional de la gobernanza de la cultura, en fin, de garantizar una
democracia cultural que involucre a los diversos actores públicos, privados y sociales.
 Estado moderno, eficiente, transparente y descentralizado que garantiza una sociedad

justa e inclusiva, sin corrupción y sin dejar a nadie atrás
Esto se articula con promover la construcción de un Estado intercultural que respete la
diversidad cultural y los derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios. De otro lado,
la gestión territorial se da de manera planificada y estratégica, protegiendo las tierras y
territorios de los pueblos indígenas; así como también el Estado garantiza la protección de las
reservas que cuentan con presencia de población indígena en aislamiento (PIA).
Por último, existe un visible fortalecimiento del Estado a través de los canales que existen entre
la ciudadanía y el mismo, así como también de la presencia de instituciones fortalecidas que
responden a las demandas de la ciudadanía.
9.2 Alineamiento con las Políticas de Estado y de Gobierno
Tabla 69. Ficha de alineamiento de nivel vertical con las Políticas de Estado
Políticas de Estado
Política de Estado N° /
Eje temático Objetivo prioritario de la PNPI
literal
OP2: Impulsar un desarrollo sostenible que incluya la
visión y prioridades de los pueblos indígenas u
Política 1 originarios
Fortalecimiento del OP4. Garantizar las condiciones para el pleno ejercicio
régimen democrático y de los derechos de consulta previa y participación de los
del Estado de Derecho pueblos indígenas u originarios
OP5: Garantizar la protección de los derechos de los
Pueblos Indígenas en Aislamiento y Contacto Inicial
Política 2 OP4: Garantizar las condiciones para el pleno ejercicio

Democratización de la de los derechos de consulta previa y participación de los
vida política y pueblos indígenas u originarios
I fortalecimiento del
Democracia y sistema de partidos
Estado de OP2: Impulsar un desarrollo sostenible que incluya la
derecho visión y prioridades de los pueblos indígenas u
Afirmación de la OP3: Salvaguardar y revalorizar la cosmovisión y
identidad nacional conocimientos tradicionales de los pueblos indígenas u
originarios
Pueblos Indígenas en Aislamiento y Contacto Inicial
Política 4
originarios
Institucionalización del
OP4: Garantizar las condiciones para el pleno ejercicio
diálogo y concertación
de los derechos de consulta previa y participación de los
290
literal
Política 8 OP2: Impulsar un desarrollo sostenible que incluya la
Descentralización visión y prioridades de los pueblos indígenas u
política, económica y originarios
administrativa para OP4: Garantizar las condiciones para el pleno ejercicio
propiciar el desarrollo de los derechos de consulta previa y participación de los
integral, armónico y pueblos indígenas u originarios
sostenido del Perú OP6: Garantizar la autonomía en igualdad y sin
discriminación de las mujeres indígenas u originarias
OP1: Fortalecer la seguridad jurídica de las tierras y
territorios de los pueblos indígenas u originarios
Política 10
Reducción de la
pobreza
originarios
OP6: Garantizar la autonomía en igualdad y sin
Política 11 OP2: Impulsar un desarrollo sostenible que incluya la
II
Promoción de la visión y prioridades de los pueblos indígenas u
Equidad y
igualdad de originarios
justicia social
oportunidades sin OP3: Salvaguardar y revalorizar la cosmovisión y
discriminación conocimientos tradicionales de los pueblos indígenas u
originarios
Política 15 OP1: Fortalecer la seguridad jurídica de las tierras y
Promoción de la territorios de los pueblos indígenas u originarios
Seguridad Alimentaria y OP6: Garantizar la autonomía en igualdad y sin
Nutrición discriminación de las mujeres indígenas u originarias

Política 18
Búsqueda de la
originarios
competitividad,
OP3: Salvaguardar y revalorizar la cosmovisión y
productividad. y
conocimientos tradicionales de los pueblos indígenas u
formalización de la
originarios
actividad económica
Política 19 territorios de los pueblos indígenas u originarios
III
Desarrollo sostenible y OP2: Impulsar un desarrollo sostenible que incluya la
Competitividad
gestión ambiental visión y prioridades de los pueblos indígenas u
del país
originarios

Política 23
Política de desarrollo
originarios
agrario y rural
originarios
291
literal
Pueblos indígenas en situación de Aislamiento y
Contacto Inicial (PIACI)
Política 26
Erradicación de la
producción, el tráfico y
originarios
el consumo ilegal de
drogas
Plena vigencia de la OP4: Garantizar las condiciones para el pleno ejercicio
Constitución y de los de los derechos de consulta previa y participación de los
derechos humanos y pueblos indígenas u originarios
acceso a la justicia e OP5: Garantizar la protección de los derechos de los
independencia judicial Pueblos indígenas en situación de Aislamiento y
IV Contacto Inicial (PIACI)
Estado OP6: Garantizar la autonomía en igualdad y sin
Eficiente, discriminación de las mujeres indígenas u originarias
Transparente y OP1: Fortalecer la seguridad jurídica de las tierras y
Descentralizado territorios de los pueblos indígenas u originarios
Política 32
Gestión del Riesgo de
Desastres
originarios

Política 33
Política de Estado sobre
los recursos hídricos
originarios

Política 34
Ordenamiento y
gestión territorial
292
Tabla 70. Ficha de alineamiento de nivel vertical con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
Objetivo Nacional
Objetivo Nacional Objetivo prioritario de la PNPI
Específico
OP4: Garantizar las condiciones para el pleno
ejercicio de los derechos de consulta previa y
participación de los pueblos indígenas u
1.1. Vigencia plena y
originarios
ejercicio efectivo de
OP5: Garantizar la protección de los derechos de
los derechos y
los Pueblos indígenas en situación de Aislamiento
libertades
1. Plena vigencia de los y Contacto Inicial (PIACI)
fundamentales.
derechos OP6: Garantizar la autonomía en igualdad y sin
fundamentales y la discriminación de las mujeres indígenas u
dignidad de las originarias
personas. OP2: Impulsar un desarrollo sostenible que incluya
la visión y prioridades de los pueblos indígenas u
1.4. Reducción de las
originarios
inequidades y de la
pobreza y la pobreza
extrema
discriminación de las mujeres indígenas u
originarias
OP2: Impulsar un desarrollo sostenible que incluya
2.1 Acceso equitativo
originarios
a una educación
integral que permita OP3: Salvaguardar y revalorizar la cosmovisión y
el desarrollo pleno de conocimientos tradicionales de los pueblos
2. Igualdad de las capacidades indígenas u originarios
oportunidades y acceso humanas en sociedad. OP6: Garantizar la autonomía en igualdad y sin
universal a los servicios discriminación de las mujeres indígenas u
básicos originarias
2.3 Seguridad OP1: Fortalecer la seguridad jurídica de las tierras
alimentaria, con y territorios de los pueblos indígenas u originarios
énfasis en la nutrición
adecuada de los
infantes y las madres
originarias
gestantes
5.1. Suficiente y
adecuada
OP2: Impulsar un desarrollo sostenible que incluya
infraestructura
económica y
originarios
productiva
descentralizada de
uso público en el
marco de los espacios
5. Desarrollo regional transversales de
equilibrado e planificación
originarias
infraestructura macrorregional
adecuada 5.3. Fortalecimiento OP2: Impulsar un desarrollo sostenible que incluya
de la inversión la visión y prioridades de los pueblos indígenas u
privada originarios
descentralizada,
generadora de
empleo y orientada a
la demanda de los
originarias
mercados internos y
externos.
293
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

Objetivo Nacional
Objetivo Nacional Objetivo prioritario de la PNPI
Específico
6. Conservación y
aprovechamiento OP1: Fortalecer la seguridad jurídica de las tierras
sostenible de los y territorios de los pueblos indígenas u originarios
recursos naturales y la
6.1 Recursos
biodiversidad con un
naturales y diversidad OP3: Salvaguardar y revalorizar la cosmovisión y
enfoque integrado y
biológica conservados conocimientos tradicionales de los pueblos
ecosistémico y un
y aprovechados de indígenas u originarios
ambiente que permita
manera sostenible,
una buena calidad de
con participación y
vida para las personas y
beneficio de las OP5: Garantizar la protección de los derechos de
la existencia de
poblaciones locales los Pueblos indígenas en situación de Aislamiento
ecosistemas
saludables, viables y y Contacto Inicial (PIACI)
funcionales en el largo
plazo
Tabla 71. Ficha de alineamiento de nivel vertical con la Política General de Gobierno al año 2021
Política General de Gobierno al 2021
Política de Gobierno N°/
literal
2.2 Fortalecer las OP1: Fortalecer la seguridad jurídica de las tierras y

capacidades del estado territorios de los pueblos indígenas u originarios
para atender
2. Fortalecimiento efectivamente las OP2: Impulsar un desarrollo sostenible que incluya la
institucional para la necesidades ciudadanas, visión y prioridades de los pueblos indígenas u
gobernabilidad. considerando sus originarios
condiciones de
vulnerabilidad y OP4: Garantizar las condiciones para el pleno
diversidad cultural. ejercicio de los derechos de consulta previa y
3.4 Fomentar la OP2: Impulsar un desarrollo sostenible que incluya la
competitividad basada visión y prioridades de los pueblos indígenas u
en las potencialidades de originarios
3. Crecimiento
desarrollo económico de
económico
cada territorio, OP3: Salvaguardar y revalorizar la cosmovisión y
equitativo,
asegurando el conocimientos tradicionales de los pueblos indígenas
competitivo y
aprovechamiento u originarios
sostenible.
sostenible de los OP4: Garantizar las condiciones para el pleno
recursos naturales y del ejercicio de los derechos de consulta previa y
patrimonio cultural. participación de los pueblos indígenas u originarios
4.1 Reducirla anemia OP2: Impulsar un desarrollo sostenible que incluya la
4. Desarrollo social y
infantil en niños y niñas visión y prioridades de los pueblos indígenas u
bienestar de la
de 6 a 35 meses, con originarios
población.
enfoque en la prevención
294
Política General de Gobierno al 2021

Política de Gobierno N°/
literal

4.2 Brindar servicios de OP5: Garantizar la protección de los derechos de los

salud de calidad, Pueblos indígenas en situación de Aislamiento y
oportunos, con Contacto Inicial (PIACI)
capacidad resolutiva y OP6: Garantizar la autonomía en igualdad y sin
con enfoque territorial discriminación de las mujeres indígenas u originarias
4.4 Aumentar la OP2: Impulsar un desarrollo sostenible que incluya la
cobertura sostenible de visión y prioridades de los pueblos indígenas u
servicios de agua y originarios
saneamiento
4.6 Promover la igualdad
y no discriminación entre
hombres y mujeres, así
como garantizar la OP6: Garantizar la autonomía en igualdad y sin
protección de la niñez, la discriminación de las mujeres indígenas u originarias
adolescencia y las
mujeres frente a todo
tipo de violencia
1. Descentralización efectiva para el originarios
desarrollo OP4: Garantizar las condiciones para el pleno
ejercicio de los derechos de consulta previa y
9.3 Alineamiento con las demás Políticas Nacionales
Tabla 72. Políticas y planes nacionales vigentes que guardan consistencia con la PNPI
Política o Plan Nacional Norma de aprobación Estado Sugerencias
Política Nacional de Igualdad de Decreto Supremo N°

Aprobado OP2, OP6
Género 008-2019-MIMP
Política Nacional de Competitividad Decreto Supremo N°
Aprobado OP1, OP2, OP3, OP6
y Productividad 345 – 2018 -EF
Política de Atención Educativa para Decreto Supremo N°
Aprobado OP2. OP5, OP6,
la Población de Ámbitos Rurales 013-2018-MINEDU
Política Sectorial De Salud Decreto Supremo N°
Aprobado OP3, OP5, OP6
Intercultural 016-2016-SA
Política Sectorial de Educación Resolución Ministerial
Aprobado OP3, OP6
Intercultural Bilingüe N° 357-2019-MINEDU
Política Nacional para la
Decreto Supremo N° En OP1, OP2, OP3,
Transversalización del Enfoque
003-2015-MC actualización OP4, OP5, OP6
Intercultural
295
Política o Plan Nacional Norma de aprobación Estado Sugerencias
Política Nacional de Inclusión Decreto Supremo Nº

Financiera 255-2019-EF
Política Nacional de Lucha Contra el Decreto Supremo N°
Crimen Organizado 017-2019-IN
Política Nacional Multisectorial
Decreto Supremo N°
de Salud al 2030 "Perú, País Aprobado OP6, OP2
026-2020-SA
Saludable”
Política Nacional Contra Las Drogas Decreto Supremo N°
Aprobado OP4
al 2030 192-2020-PCM
Decreto Supremo N°
Política Nacional de Cultura al 2030 Aprobado OP1
009-2020-MC
Política Nacional de Lenguas
Decreto Supremo N° En
Originarias, Tradición Oral e OP3, OP6
005-2017-MC Actualización
Interculturalidad
Política Nacional Multisectorial para
Resolución Ministerial
las Personas Adultas Aprobado OP3
N° 194-2019-MIMP
Mayores
Política Nacional de Inclusión Decreto Supremo N°
Aprobado OP2
Financiera 255-2019-EF
Política Nacional de Educación Resolución Ministerial
Aprobado OP3
Ambiental N° 357-2019-MINEDU
Tabla 73. Ficha de alineamiento de nivel horizontal con políticas nacionales relacionadas
PNPI Política Nacional
Objetivo Nombre de la Objetivo
Lineamiento Lineamiento
Prioritario Política Prioritario
OP2. Impulsar un L2.4 Promover Política Nacional OP1: Dotar al país 1.2: Orientar la
desarrollo el desarrollo de de infraestructura programación
sostenible que económico de Competitividad económica y social multianual de
incluya la visión y los pueblos y Productividad de calidad. inversiones al
prioridades de los indígenas u cierre de brechas
pueblos indígenas originarios de prioritarias de
u originarios acuerdo con su infraestructura y
visión y acceso a servicios
prioridades de públicos, con
desarrollo. enfoque territorial
y resiliente a
desastres
naturales y
vulnerabilidad
ante el cambio
climático.
OP6. Garantizar la L6.1 Incorporar OP2: Fortalecer el 2.1: Optimizar los
autonomía en a las mujeres capital humano. servicios para el
igualdad y sin indígenas u fortalecimiento de
discriminación de originarias en la capacidades de la
las mujeres Población fuerza laboral a
indígenas u Económicament través del
originarias. e Activa. mejoramiento de
la formación para
el empleo, la
certificación de
296

competencias
laborales y
mecanismos para
incentivar la
capacitación
laboral en el
ámbito privado.
L6.4 Desarrollar 2.3: Incrementar el

mecanismos acceso y la calidad
que reconozcan de la educación
y fortalezcan la superior
participación de (universitaria y
las mujeres técnica) para la
indígenas u población joven.
originarias en
espacios de
toma de
decisión.
Breve explicación Los lineamientos se articulan debido a que buscan promover el desarrollo social
de la relación y/o y económico; en ese sentido, resaltan la importancia de resolver aspectos
complementarieda sociales y económicos orientados al cierre de brechas, buscando mejorar los
d entre sectores más vulnerables de la sociedad, en aspectos como educación, trabajo e
lineamientos. inversión para estos grupos.
OP6. Garantizar la L6.2 Política Nacional OP1: Reducir la 1.1. Implementar
autonomía en Implementar de Igualdad de violencia hacia las medidas de
igualdad y sin medidas de Género mujeres atención y
discriminación de prevención, protección para
las mujeres atención y mujeres víctimas
indígenas u protección para de violencia e
originarias. niños, niñas, integrantes del
adolescentes y grupo familiar.
mujeres 1.2. Implementar
indígenas u medidas de
originarias prevención de la
frente a violencia contra
cualquier tipo las mujeres en
de violencia. favor de la
ciudadanía.
L6.3 Priorizar la OP2: Garantizar el 2.1. Mejorar los
salud ejercicio de los servicios de salud
intercultural de derechos a la salud sexual y
las mujeres sexual y reproductiva de
indígenas u reproductiva de las mujeres.
originarias. las mujeres. 2.2. Fortalecer la
implementación
de la educación
sexual integral en
el sistema
educativo.
L6.1 Incorporar OP4: Garantizar el 4.3. Fortalecer la
a las mujeres ejercicio de los inserción laboral
indígenas u derechos
297

originarias en la económicos y formal de las
Población sociales de las mujeres.
Económicament mujeres. 4.4. Implementar
e Activa. medidas para
asegurar el
ejercicio de los
derechos sociales
de las mujeres.
Breve explicación Se precisa la priorización de generar capacidades y competencias en las mujeres
de la relación y/o para el pleno ejercicio de sus derechos, tomando como aspectos centrales la
complementarieda eliminación de barreras de género, la no violencia, salud y economía.
d entre
lineamientos.
OP6. Garantizar la L6.4 Desarrollar Política de OP1: Servicio 1.1. Atención
autonomía en mecanismos Atención Educativo educativa para el
igualdad y sin que reconozcan Educativa para la desarrollo integral
discriminación de y fortalezcan la Población de y de aprendizajes
las mujeres participación de Ámbitos Rurales para la vida basada
indígenas u las mujeres en propuestas
originarias. indígenas u curriculares
originarias en pertinentes y
OP2. Impulsar un espacios de esquemas de
desarrollo toma de progresión
sostenible que decisión. flexibles y
incluya la visión y graduables, que
prioridades de los L2.3 Fomentar tomen en
pueblos indígenas el desarrollo consideración las
u originarios social de los experiencias y
pueblos oportunidades de
indígenas u aprendizaje de los
originarios entornos de las
acuerdo a su personas en
visión y diálogo
prioridades de intercultural con
desarrollo. otras realidades.
1.2. Atención
educativa
diferenciada en
estudiantes del
ámbito rural para
enfrentar
dificultades que
limiten el
desarrollo de
aprendizajes y la
trayectoria
escolar, y que
permitan
identificar
potencialidades
desde contextos
culturales diversos
para el adecuado
298

tránsito entre
niveles.
1.4. Atención
educativa
diferenciada para
adolescentes y
jóvenes que
desarrollan
prácticas
productivas,
basada en el
reconocimiento de
saberes, la
vinculación con la
educación técnico-
productiva y la
certificación por
competencias.
1.6. Atención
integral y
diferenciada para
madres y familias
jóvenes con el
propósito de
promover su
retorno y
permanencia en el
sistema educativo,
así como superar
las desigualdades y
estereotipos de
género.
OP2: Docentes y 2.3.
actores formativos Fortalecimiento de
las Instituciones de
Educación
Superior
(Universidades e
Institutos
Superiores), con
énfasis en la
investigación que
introduzca la
innovación para la
mejora continua
en las aulas,
especialmente en
la
transversalización
del enfoque
intercultural y el
desarrollo local.
299

Breve explicación Ambas políticas abordan la necesidad de una enseñanza diferenciada con una
de la relación y/o propuesta curricular pertinente y tomando en cuenta las experiencias y
complementarieda oportunidades de aprendizaje de los entornos de las personas en diálogo
d entre intercultural con otras realidades.
lineamientos.
OP3. Salvaguardar L3.3 Política Sectorial Eje 2: La autoridad 3.2.1. La autoridad
y revalorizar la Desarrollar de Salud sanitaria sanitaria deberá
cosmovisión y estrategias Intercultural promueve la reconocer la
conocimientos para poner en Medicina importancia y
tradicionales de los valor los Tradicional y su valor de la
pueblos indígenas articulación con la Medicina
conocimientos
u originarios Medicina Tradicional y el
tradicionales Convencional. ejercicio que de
en la sociedad ella hacen los
peruana. pueblos indígenas
y sus agentes.
3.2.3. La autoridad
sanitaria deberá
promover la
recopilación,
revalorización, así
como rescatar,
conservar y
difundir el
conocimiento de la
Medicina
Tradicional
Peruana.
3.2.5. La autoridad
sanitaria deberá
participar en la
promoción de la
conservación de la
diversidad
biológica y/o
protección de los
conocimientos
colectivos
relacionados a la
salud.
L3.2 3.2.6. La autoridad
Implementar sanitaria deberá
mecanismos desarrollar y
para la promover
protección, investigaciones en
recuperación y Medicina
transmisión de Tradicional,
los incluyendo la
conocimientos acción de las
tradicionales. plantas
medicinales y la
identificación de
los síndromes
300

culturales y su
tratamiento.
3.2.9 La autoridad
sanitaria deberá
promover alianzas
intersectoriales
para la protección
y promoción de la
salud de los
Pueblos indígenas,
Andinos y
Amazónicos, así
como
Afroperuanos y
asiático peruanos.
OP6. Garantizar la L6.3 Priorizar la Eje 4: 3.4.3. La autoridad
autonomía en salud Fortalecimiento sanitaria
igualdad y sin intercultural de de la identidad establecerá dentro
discriminación de las mujeres cultural y de sus programas y
las mujeres indígenas u participación de actividades
indígenas u originarias. los pueblos mecanismos que
originarias. andinos. valoren,
OP5. Garantizar la L5.4 Fortalecer Amazónicos, promuevan y
protección de los los niveles de afroperuanos y fortalezcan los
derechos de los coordinación asiático peruanos sistemas médicos
Pueblos indígenas interinstituciona en los servicios de tradicionales y los
en situación de l para la salud. sistemas
Aislamiento y prestación de tradicionales de
Contacto Inicial servicios con autocuidado,
(PIACI) enfoque respetando su
intercultural diversidad étnica,
para los PICI. lingüística y
cultural.
Breve explicación Ambas políticas se interceptan en la necesidad de reconocer y revalorizar la
de la relación y/o importancia y el valor de la medicina tradicional y el ejercicio que de ella hacen
complementarieda los pueblos indígenas y sus agentes. Asimismo, expresan la necesidad de
d entre promover y priorizar la pertinencia cultural en los servicios de salud
lineamientos. implementados en territorio indígena.
OP3. Salvaguardar L3.2 Política Sectorial OP2: Brindar un 1.3 Diseñar e
y revalorizar la Implementar de Educación servicio educativo implementar el
cosmovisión y mecanismos Intercultural relevante y Modelo de
conocimientos para la Bilingüe pertinente, que Servicio de EIB
tradicionales de los protección, garantice la identificando
pueblos indígenas recuperación y mejora de los diversas formas de
u originarios transmisión de aprendizajes de atención educativa
los niñas, niños, que respondan a
conocimientos adolescentes, las distintas
tradicionales. jóvenes, personas realidades
L3.3 Desarrollar adultas y personas socioambientales
estrategias para adultas mayores, y situaciones
poner en valor pertenecientes a socioculturales,
los los pueblos lingüísticas,
conocimientos originarios a etarios y de género
301

tradicionales en través de la de las y los
la sociedad implementación estudiantes
peruana. de una educación sujetos de política
intercultural de EIB de la EIB.
bilingüe en todas 2.1 Transversalizar
las etapas, niveles el enfoque
y modalidades del intercultural en el
sistema educativo. currículo nacional
y en las diferentes
herramientas
pedagógicas que
permiten su
implementación,
considerando el
enfoque
ambiental y de
género en su
formulación y
ejecución
4.2 Diseñar e
implementar
modelos de
gestión educativa
para atender la
diversidad con
enfoque
territorial.
4.4 Garantizar la
atención a la
diversidad cultural
y lingüística con
una mirada
interseccional en
los procesos de
planificación
estratégica,
programática y
operativa de las
instancias de
gestión educativa
descentralizada.
OP6. Garantizar la L6.1 Incorporar OP1: Orientar, 2.1 Transversalizar
autonomía en a las mujeres articular e el enfoque
igualdad y sin indígenas u impulsar el intercultural en el
discriminación de originarias en la desarrollo de currículo nacional
las mujeres Población competencias y en las diferentes
indígenas u Económicament interculturales en herramientas
originarias. e Activa. niñas, niños, pedagógicas que
adolescentes, permiten su
jóvenes, personas implementación,
adultas y personas considerando el
adultas mayores enfoque
del país, a través ambiental y de
302

de la género en su
transversalización formulación y
del enfoque ejecución.
intercultural en 2.3 Visibilizar,
todas las etapas, conocer y valorar
niveles y desde una visión
modalidades del crítica, la historia y
sistema educativo aportes de los
peruano. diversos pueblos
que conforman la
sociedad peruana,
en relación con la
historia
latinoamericana y
mundial,
desarrollando un
proceso de
afirmación cultural
que genere un
sentido de
pertenencia desde
lo local hasta lo
nacional y global, a
partir de la
identificación de la
propia cultura y su
contraste con
otras tradiciones
culturales desde el
enfoque de género
y una mirada
interseccional.
2.6 Orientar,
elaborar y utilizar
material educativo
pertinente para el
tratamiento
pedagógico de la
diversidad con
enfoque
ambiental,
intercultural y de
género, para
diferentes
contextos
educativos.
L6.4 Desarrollar 1.1 Desarrollar y
mecanismos asegurar el uso de
que reconozcan sistemas de
y fortalezcan la información y
participación de registro eficaces;
las mujeres para identificar la
indígenas u demanda de
303

originarias en Educación
espacios de lntercultural
toma de Bilingüe,
decisión. diferenciando por
sexo, y garantizar
la existencia de
instituciones y
programas
educativos
suficientes para
atenderla en todas
las etapas, niveles
y modalidades del
sistema educativo
nacional.
1.2 Articular
acciones con los
órganos o
entidades públicas
y privadas
correspondientes,
a efectos de
contrarrestar los
obstáculos que
incidan en el
acceso,
permanencia y
culminación
oportuna de las y
los estudiantes
sujetos de política
de EIB, desde una
mirada
interseccional de
los factores
culturales, etarios
y de género.
3.2 Promover la
implementación
del enfoque
intercultural y de
género, desde lo
interseccional, en
la educación
superior
universitaria y no
universitaria,
garantizando un
desempeño
profesional con
responsabilidad
social.
304

Breve explicación La Política Sectorial de Educación Intercultural Bilingüe se encuentra relacionada
de la relación y/o a la PNPI en lo vinculado a acceso a la infraestructura, revalorización de
complementarieda conocimientos tradicionales y a la participación de los pueblos indígenas en la y
d entre prioridades en la educación y formación, así como la educación superior de
lineamientos. mujeres indígenas que incide en su participación en espacios de toma de
decisiones.
OP2. Impulsar un L2.2 Fortalecer Política Nacional Eje 2: 2. Promover la
desarrollo las capacidades para La Reconocimiento salvaguarda de los
sostenible que de participación Transversalizació positivo de la saberes y
incluya la visión y de los pueblos n del Enfoque diversidad cultural conocimientos de
prioridades de los indígenas u Intercultural y lingüística las distintas
pueblos indígenas originarios en la culturas del país,
u originarios gestión pública. valorizando la
memoria colectiva
OP4. Garantizar las L2.1 Fortalecer de los pueblos.
condiciones para el el marco Eje 4: Inclusión 1. Promover la
pleno ejercicio de normativo que social de los atención de los
los derechos de incorpore la pueblos indígenas Pueblos indígenas
consulta previa y visión y y la población y la población
participación de los prioridades de afroperuana Afroperuanas
pueblos indígenas desarrollo de los desde un enfoque
u originarios. pueblos intercultural.
indígenas u 2. Garantizar el
originarios en la ejercicio de los
gestión y derechos
política pública. colectivos de los
L4.1 Fortalecer pueblos indígenas
el marco mediante la
normativo que consolidación del
promueva el marco jurídico y el
derecho de fortalecimiento de
participación y la institucionalidad
que contribuya en materia de
a la interculturalidad.
implementación
del derecho de
consulta previa
de los pueblos
indígenas u
originarios, en
los tres niveles
de gobierno.
OP4. Garantizar las L4.2

condiciones para el Implementar
pleno ejercicio de mecanismos
los derechos de que garanticen y
consulta previa y promuevan la
participación de los participación
indígena.
305

pueblos indígenas L4.3 Desarrollar
u originarios. espacios y
mecanismos
que garanticen
la
implementación
oportuna y
efectiva de la
consulta previa
Breve explicación Estas políticas se encuentran intrínsecamente, debido a que ofrecen servicios
de la relación y/o públicos desde el enfoque intercultural para los tres niveles de gobierno, con lo
complementarieda cual tratan de reducir brechas sociales y garantizar de mejor manera el ejercicio
d entre de los derechos de los pueblos indígenas u originarios.
lineamientos.
OP2. Impulsar un L2.4 Promover Política Nacional OP1: Generar una L1.1: Mejorar las
desarrollo el desarrollo de Inclusión mayor confianza competencias y
sostenible que económico de Financiera de todos los capacidades
incluya la visión y los pueblos segmentos de la financieras de
prioridades de los indígenas u población en el todos los
pueblos indígenas originarios de sistema segmentos de la
u originarios acuerdo con su financiero. población.
visión y L1:2: Generar
prioridades de estrategias
desarrollo. comunicacionales
OP6. Garantizar la L6.1 Incorporar dirigidas
autonomía en a las mujeres a todos los
igualdad y sin indígenas u segmentos de la
discriminación de originarias en la población (con
las mujeres Población pertinencia
indígenas u Económicament lingüística,
originarias. e Activa. enfoque de género
e intercultural,
perspectiva de
discapacidad, por
grupo etario, entre
otros).
L1.3: Implementar
mecanismos que
fomenten el
acceso y uso de
servicios
financieros
formales, con
especial atención
en la población
con menor acceso.
306

OP2. Impulsar un L2.3 Fomentar OP4: Desarrollar L4.1: Desarrollar
desarrollo el desarrollo infraestructura infraestructura de
sostenible que social de los de telecomunicacion
incluya la visión y pueblos telecomunicacion es para facilitar
prioridades de los indígenas u es y plataformas que los servicios
pueblos indígenas originarios digitales para financieros se
u originarios acuerdo a su incrementar la encuentren al
visión y cobertura y el uso alcance de todos
prioridades de de servicios los segmentos de
desarrollo. financieros. la población.
L4.2: Desarrollar
plataformas
digitales a fin de
favorecer la
colaboración,
interoperabilidad,
autentificación,
seguridad digital y
el uso optimizado
de las tecnologías
digitales.
Breve explicación Ambas políticas buscan el desarrollo económico y social, adecuando espacios y
de la relación y/o competencias que contribuyen al cierre de las brechas socioeconómicas. En el
complementarieda caso de la Política Nacional de Inclusión Financiera, busca este propósito a partir
d entre de implementar mecanismos que fomenten el acceso y uso de servicios
lineamientos. financieros formales.
OP2. Impulsar un L2.4 Promover Política Nacional OP2. Fortalecer el 13. Fortalecer la
desarrollo el desarrollo de Lucha Contra control de la formalización de
sostenible que económico de el Crimen oferta en actividades
incluya la visión y los pueblos Organizado mercados ilegales económicas.
prioridades de los indígenas u a nivel nacional y
pueblos indígenas originarios de transnacional.
u originarios acuerdo con su
visión y
prioridades de
desarrollo.
Breve explicación Ambas políticas desarrollan esfuerzos por incentivar y fortalecer actividades
de la relación y/o económicas formales, a fin de asegurar que segmentos poblacionales con
complementarieda menores oportunidades se incorporen a actividades ilícitas como medio de
d entre sobrevivencia.
lineamientos.
OP2. Impulsar un L2.4 Promover Política Nacional Mejorar la L.1.2 Incrementar
desarrollo el desarrollo Contra Las situación la presencia de los
sostenible que económico de Drogas socioeconómica e tres niveles de
incluya la visión y los pueblos Al 2030 institucional de las gobierno para el
prioridades de los indígenas u zonas estratégicas cierre de brechas
pueblos indígenas originarios de de intervención en zonas
u originarios acuerdo con su estratégicas de
visión y intervención.
prioridades de
desarrollo.
307

Breve explicación Ambas políticas coinciden en la necesidad de mejorar la situación social y
de la relación y/o económica de zonas indígenas u originarias, específicamente, en el caso de la
complementarieda PNLD, en aquellas zonas donde se realicen intervenciones en el marco de la lucha
d entre contra la producción y tráfico de drogas, siempre teniendo en cuenta la visión de
lineamientos. desarrollo de los Pueblos indígenas u originarios.
OP2. Impulsar un L2.3 Fomentar Política Nacional OP2. Asegurar el L 2.1 Fortalecer el
desarrollo el desarrollo Multisectorial de acceso a servicios servicio de
sostenible que social de los Salud al 2030 integrales de telesalud para la
incluya la visión y pueblos "Perú, País salud de calidad población de
prioridades de los indígenas u Saludable” y oportunos a la zonas aisladas.
pueblos indígenas originarios población L2.6 Garantizar la
u originarios acuerdo a su portabilidad del
visión y OP3. Mejorar derecho de acceso
prioridades de las condiciones a servicios de salud
desarrollo. de vida de de la población
OP6. Garantizar la L6.2 la población
autonomía en Implementar que generan L.3.2 Mejorar el
igualdad y sin medidas de vulnerabilidad cuidado de
discriminación de prevención, y riesgos en la personas víctimas
las mujeres atención y salud de la violencia de
indígenas u protección para género, violencia
originarias. niños, niñas, contra niñas,
adolescentes y niños,
mujeres adolescentes y
indígenas u personas
originarias vulnerables.
frente a
cualquier tipo
de violencia.
OP5. Garantizar la L5.4
protección de los Coordinación
derechos de los interinstituciona
Pueblos indígenas l para la
en situación de prestación de
Aislamiento y servicios con
Contacto Inicial enfoque
(PIACI) intercultural
para los PICI.
Breve explicación Ambas políticas coinciden en la necesidad de proteger y cuidar a las personas
de la relación y/o vulnerables, a través del acceso pertinente a servicios de salud y utilizando,
complementarieda además, los diversos mecanismos tecnológicos para su inclusión.
d entre
lineamientos.
OP2. Impulsar un L2.2 Fortalecer Política Nacional OP1. Fortalecer la 1.1 Generar
desarrollo las capacidades de Cultural al valoración de la estrategias para el
sostenible que de participación 2030 diversidad cultural fortalecimiento de
incluya la visión y de los pueblos la identidad
prioridades de los indígenas u cultural de los
pueblos indígenas originarios en la ciudadanos y
u originarios gestión pública. ciudadanas, con
énfasis en los
L2.3 Fomentar pueblos indígenas
el desarrollo
308

social de los u originarios y
pueblos afroperuano.
indígenas u 1.2 Desarrollar
originarios mecanismos para
acuerdo a su la atención,
visión y prevención y
prioridades de sanción del
desarrollo. racismo y la
discriminación
étnico – racial en
entidades públicas
y privadas.
1.3 Desarrollar
estrategias para la
incorporación de
la pertinencia
cultural en los
servicios públicos.
OP3. Salvaguardar L3.2 OP1. Fortalecer la 1.1 Generar
y revalorizar la Implementar valoración de la estrategias para el
cosmovisión y mecanismos diversidad cultural fortalecimiento de
conocimientos para la la identidad
tradicionales de los protección, cultural de los
pueblos indígenas recuperación y ciudadanos y
u originarios transmisión de ciudadanas, con
los énfasis en los
conocimientos pueblos indígenas
tradicionales. u originarios y
afroperuano.
L3.3 Desarrollar 1.2 Desarrollar
estrategias para mecanismos para
poner en valor la atención,
los prevención y
conocimientos sanción del
tradicionales en racismo y la
la sociedad discriminación
peruana. étnico – racial en
entidades públicas
y privadas.
1.5 Generar
estrategias para la
transmisión
intergeneracional
y la revalorización
del patrimonio
cultural inmaterial
y los
conocimientos
tradicionales.
4.5 Generar
mecanismos para
la gestión
participativa en la
309

protección,
salvaguardia y
preservación del
patrimonio
cultural
5.2 Fortalecer
acciones de
identificación,
registro e
inscripción del
patrimonio
cultural para su
reconocimiento a
nivel nacional e
internacional.
5.6 Implementar y
generar incentivos
para la puesta en
valor del
patrimonio
cultural, utilizando
criterios de
priorización
Breve explicación Ambas políticas coinciden en el fortalecimiento de la diversidad cultural como
de la relación y/o acción necesaria para la revalorización del patrimonio cultural en el que se
complementarieda encuentran comprendidos los conocimientos tradicionales, y para el desarrollo
d entre de los pueblos indígenas titulares de dicho patrimonio.
lineamientos.
OP2. Impulsar un L2.3 Fomentar Política Nacional OP1. Garantizar la 1.3. Asegurar que
desarrollo el desarrollo de Lenguas pertinencia las entidades del
sostenible que social de los Originarias, lingüística en la sector público y las
incluya la visión y pueblos Tradición Oral e prestación de empresas que
prioridades de los indígenas u Interculturalidad servicios públicos prestan servicios
pueblos indígenas originarios y en el públicos
u originarios acuerdo a su funcionamiento dispongan
visión y de las entidades progresivamente
prioridades de del sector público. de recursos
desarrollo. OP2. Fomentar la humanos que
visibilización y el puedan
reconocimiento comunicarse con
de las lenguas suficiencia en
indígenas y la lengua indígena.
tradición oral en la 1.4. Garantizar que
sociedad peruana los documentos de
información y
trámite sean
accesibles en
lenguas indígenas
u originarias.
OP3. Salvaguardar 3.1 Fortalecer el OP4. Fortalecer la 4.1 Promover la
y revalorizar la marco identidad cultural transmisión
cosmovisión y normativo que y los procesos de intergeneracional
conocimientos garantice la transmisión de la de las lenguas
310

tradicionales de los salvaguarda y lengua indígena y indígenas u
pueblos indígenas revalorización la tradición oral en originarias como
u originarios de los los pueblos un activo para el
conocimientos indígenas. desarrollo
tradicionales. OP5. Revitalizar y personal y el
recuperar las fortalecimiento de
L3.2 lenguas indígenas la identidad de sus
Implementar u originarias, hablantes.
mecanismos asegurando 4.2. Incentivar el
para la métodos aprendizaje no
protección, participativos, con escolarizado de las
recuperación y énfasis en las lenguas indígenas
transmisión de lenguas más u originarias (oral y
los vulnerables. escrito) entre los
conocimientos OP6. Promover el miembros de los
tradicionales. desarrollo oral y pueblos indígenas
L3.3 Desarrollar escrito de las u originarios,
estrategias para lenguas indígenas incluidos los
poner en valor u originarias. hablantes de
los herencia.
conocimientos 4.3. Promover al
tradicionales en interior de los
la sociedad pueblos indígenas
peruana. la producción de
publicaciones
orales, escritas y/o
audiovisuales en
lengua indígena.
4.4. Promover la
transmisión de la
tradición oral
considerando
especialmente el
rol del adulto
mayor en estos
procesos.
4.5. Desarrollar,
entre los
miembros de los
pueblos indígenas,
competencias de
recopilación,
registro e
investigación
sobre la tradición
oral de sus
pueblos.
4.6. Promover la
investigación y el
registro de las
manifestaciones
de tradición oral
identificando, en
311

cada caso, su nivel
de vulnerabilidad y
garantizando el
libre acceso de los
pueblos indígenas
a esa información.
4.7. Promover las
iniciativas
articuladas de
salvaguardia de las
lenguas
transfronterizas,
considerando las
fronteras
nacionales y
regionales
OP4. Garantizar las L4.1 Aprobar el OP1. Garantizar la 1.4. Garantizar que
condiciones para el marco pertinencia los documentos de
pleno ejercicio de normativo que lingüística en la información y
los derechos de promueva el prestación de trámite sean
consulta previa y derecho de servicios públicos accesibles en
participación de los participación y y en el lenguas indígenas
pueblos indígenas que fortalezca la funcionamiento u originarias.
u originarios implementación de las entidades
del derecho de del sector público.
consulta previa
de los pueblos
indígenas u
originarios, en
los tres niveles
de gobierno.
4.2
Implementar
mecanismos
que garanticen y
promuevan la
participación
indígena.
Breve explicación La relación entre ambas políticas está en torno al fortalecimiento de la
de la relación y/o transmisión de los conocimientos tradicionales, incluida la lengua indígena como
complementarieda parte de la identidad cultural de los pueblos indígenas u originarios. De otro lado,
d entre su relación está en torno al desarrollo social de los pueblos indígenas y el
lineamientos. derecho a la consulta previa a partir de su acceso a servicios públicos con
pertinencia lingüística.
OP3. Salvaguardar L3.3 Desarrollar Política Nacional OP 4. Elevar el IV) Educación,
y revalorizar la estrategias para Multisectorial nivel educativo y conciencia y
cosmovisión y poner en valor para las Personas cultural de la cultura sobre el
conocimientos los Adultas población adulta envejecimiento y
tradicionales de los conocimientos Mayores mayor, promover la vejez, a fin de
pueblos indígenas tradicionales en una imagen elevar el nivel
u originarios la sociedad positiva del educativo y
peruana. envejecimiento y cultural de la
la vejez e población adulta
312

incrementar en la mayor, promover
sociedad eluna imagen
reconocimiento positiva del
hacia los valores yenvejecimiento y
experiencia de la vejez e
vida de lasincrementar en la
personas adultas sociedad el
mayores. reconocimiento
hacia los valores y
experiencia de
vida de las
personas adultas
mayores.
Breve explicación Ambas políticas reconocen la importancia de revalorización y resignificación de
de la relación y/o las personas adultas mayores mediante su cultura y experiencia de vida.
complementarieda Identificando a la población adulta mayor como portadoras de saberes y
d entre prácticas valoradas y reconocidas por la sociedad.
lineamientos.
OP2. Impulsar un L2.4 Fomentar Política Nacional OP1: Generar una L1.1: Mejorar las
desarrollo que el desarrollo de Inclusión mayor confianza competencias y
incluya la visión y económico de Financiera de todos loscapacidades
prioridades de los los pueblos segmentos de la financieras de
pueblos indígenas indígenas u población en el todos los
u originarios originarios de sistema financiero segmentos de la
acuerdo con su población.
visión y L1:2: Generar
prioridades de estrategias
desarrollo. comunicacionales
dirigidas a todos
los segmentos de
la población (con
pertinencia
lingüística,
enfoque de
género
e intercultural,
perspectiva de
discapacidad, por
grupo etario,
entre otros).
L1.3: Implementar
mecanismos que
fomenten el
acceso y uso de
servicios
financieros
formales, con
especial atención
en la población
con menor acceso.
Breve explicación La relación entre ambas políticas yace en la necesidad de generar estrategias y
de la relación y/o mecanismos para el desarrollo social de las y los ciudadanos a partir de
complementarieda
313

d entre reconocer su visión y prioridades de desarrollo con pertinencia lingüística,
lineamientos. enfoque de género e interculturalidad.
OP3. Salvaguardar L.3.2 Política Nacional OP3: Asegurar la L.14: Fomentar el
y revalorizar la Implementar de Educación interculturalidad y diálogo y la
cosmovisión y mecanismos Ambiental la inclusión social interculturalidad
conocimientos para la en los procesos y en temas
tradicionales de los protección, recursos de la ambientales,
pueblos indígenas recuperación y educación, especialmente
u originarios. transmisión de comunicación e respecto al uso y
OP7. Disminuir la los interpretación ocupación del
vulnerabilidad de conocimientos ambiental. territorio, del
los pueblos tradicionales. aprovechamiento
indígenas u sostenible de los
originarios ante los L.3.3 recursos
efectos del cambio Desarrollar naturales, de la
climático e estrategias para conservación de la
incrementar sus poner en valor diversidad
capacidades para los biológica y de la
mitigar sus causas. conocimientos provisión de
tradicionales en servicios
la sociedad ambientales.
peruana
L.15: Fomentar la
L7.1 recuperación,
Implementar puesta en valor y
medidas de difusión de las
adaptación y lenguas y los
mitigación con saberes
la participación ambientales
activa y plena ancestrales, así
de los pueblos como de las
indígenas u buenas prácticas
originarios. ambientales de la
población.
Breve explicación En el caso de ambas políticas se reconoce la importancia de fomentar la
de la relación y/o recuperación, puesta en valor y difusión de las lenguas y los saberes indígenas u
complementarieda originarios ancestrales para la realización de buenas prácticas ambientales que
d entre contribuyan a la disminución de los efectos del cambio climático.
lineamientos.
314
9.4 La Agenda 2030 para el desarrollo sostenible y su vinculación con la PNPI
Aprobada el 25 de septiembre de 2015 por la Asamblea General de la Organización de las

Naciones Unidas (ONU). Este documento contiene diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS), que 193 países, incluido el Perú, se comprometieron a cumplir.
Los objetivos y metas relacionadas con los pueblos indígenas u originarios son las siguientes:
Tabla 74. Objetivos y metas de la Agenda 2030 relacionadas con los pueblos indígenas u originarios.
Objetivo Meta seleccionada
Meta 1.4: De aquí a 2030, garantizar que todos los hombres y
mujeres, en particular los pobres y los vulnerables, tengan los
Objetivo 1: Poner fin a la
mismos derechos a los recursos económicos y acceso a los servicios
pobreza en todas sus formas y
básicos, la propiedad y el control de la tierra y otros bienes, la
en todo el mundo
herencia, los recursos naturales, las nuevas tecnologías apropiadas y
los servicios financieros, incluida la micro financiación.
Meta 2.3: De aquí a 2030, duplicar la productividad agrícola y los
Objetivo 2: Poner fin al ingresos de los productores de alimentos en pequeña escala, en
hambre, lograr la seguridad particular las mujeres, los pueblos indígenas, los agricultores
alimentaria y la mejora de la familiares, los ganaderos y los pescadores, entre otras cosas
nutrición y promover la mediante un acceso seguro y equitativo a las tierras, a otros recursos
agricultura sostenible e insumos de producción y a los conocimientos, los servicios
financieros, los mercados y las oportunidades para añadir valor y
obtener empleos no agrícolas.
Meta 5.a: Emprender reformas que otorguen a las mujeres igualdad

Objetivo 5: Lograr la igualdad de derechos a los recursos económicos, así como acceso a la
de género y empoderar a todas propiedad y al control de la tierra y otros tipos de bienes, los
las mujeres y las niñas servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de
conformidad con las leyes nacionales.
Meta 6.2: De aquí a 2030, lograr el acceso a servicios de saneamiento

e higiene adecuados y equitativos para todos y poner fin a la
defecación al aire libre, prestando especial atención a las
necesidades de las mujeres y las niñas y las personas en situaciones
de vulnerabilidad.
Objetivo 6: Garantizar la
disponibilidad y la gestión Meta 6.3: De aquí a 2030, mejorar la calidad del agua reduciendo la
sostenible del agua y el contaminación, eliminando el vertimiento y minimizando la emisión
saneamiento para todos de productos químicos y materiales peligrosos, reduciendo a la
mitad el porcentaje de aguas residuales sin tratar y aumentando
considerablemente el reciclado y la reutilización sin riesgos a nivel
mundial.
Meta 6.b: Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades
locales en la mejora de la gestión del agua y el saneamiento.
Objetivo 9: Construir
Meta 9.1: Desarrollar infraestructuras fiables, sostenibles, resilientes
infraestructuras resilientes,
y de calidad, incluidas infraestructuras regionales y transfronterizas,
promover la industrialización
para apoyar el desarrollo económico y el bienestar humano,
inclusiva y sostenible y
haciendo hincapié en el acceso asequible y equitativo para todos.
fomentar la innovación
Objetivo 13: Adoptar medidas

Meta 13.2: Incorporar medidas relativas al cambio climático en las
urgentes para combatir el
políticas, estrategias y planes nacionales
cambio climático y sus efectos
Meta 14.2: De aquí a 2020, gestionar y proteger sosteniblemente los
ecosistemas marinos y costeros para evitar efectos adversos
importantes, incluso fortaleciendo su resiliencia, y adoptar medidas
para restaurarlos a fin de restablecer la salud y la productividad de
Objetivo 14: Conservar y
los océanos.
utilizar sosteniblemente los
Meta 14.4: De aquí a 2020, reglamentar eficazmente la explotación
océanos, los mares y los
pesquera y poner fin a la pesca excesiva, la pesca ilegal, no declarada
recursos marinos para el
y no reglamentada y las prácticas pesqueras destructivas, y aplicar
desarrollo sostenible
planes de gestión con fundamento científico a fin de restablecer las
poblaciones de peces en el plazo más breve posible, al menos
alcanzando niveles que puedan producir el máximo rendimiento
sostenible de acuerdo con sus características biológicas
Objetivo 15: Proteger,
restablecer y promover el uso
sostenible de los ecosistemas Meta 15.1: De aquí a 2020, asegurar la conservación, el
terrestres, gestionar restablecimiento y el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y
sosteniblemente los bosques, los ecosistemas interiores de agua dulce y sus servicios, en particular
luchar contra la los bosques, los humedales, las montañas y las zonas áridas, en
desertificación, detener e consonancia con las obligaciones contraídas en virtud de acuerdos
invertir la degradación de las internacionales
tierras y detener la pérdida de
biodiversidad
Objetivo 16: Promover
sociedades pacíficas e Meta 16.3: Promover el estado de derecho en los planos nacional e
inclusivas para el desarrollo internacional y garantizar la igualdad de acceso a la justicia para
sostenible, facilitar el acceso a todos
la justicia para todos y
construir a todos los niveles Meta 16.7: Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones
instituciones eficaces e inclusivas, participativas y representativas que respondan a las
inclusivas que rindan cuentas necesidades
Fuente: Agenda 2030 para el desarrollo sostenible.
316
Anexo 10. Fichas técnicas de indicadores de servicios

originarios.
Ficha Técnica del Indicador
Objetivo OP1. Fortalecer la seguridad jurídica de las tierras y territorios de los pueblos indígenas
prioritario u originarios.
Lineamiento 1.2 Optimizar los procedimientos de saneamiento físico legal de las comunidades
de la política: campesinas y nativas.
Nombre del 1.2.1 Servicio de gestión de información del proceso de titulación de las
servicio: comunidades campesina y comunidades nativas
Nombre del Número de comunidades campesinas y comunidades nativas tituladas que se
indicador: encuentran en el SIC COMUNIDADES.
Este indicador mide el número de comunidades campesinas y nativas tituladas en el
Sistema Catastral de Comunidades Campesinas y Nativa (SIC COMUNIDADES), con el
objetivo de disponer y proporcionar información actualizada en tiempo real del
Justificación: proceso de titulación. SIC COMUNIDADES es el sistema bajo la normativa vigente que
concentra de manera eficiente la información del catastro rural que generan los
gobiernos regionales y cautela la información del catastro rural nacional, siendo
administrada por la DIGESPACR del MIDAGRI.
Responsable Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural
del indicador: (DIGESPACR) – Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI)
- No cuenta con línea base, el SIC COMUNIDADES se encuentra en proceso de
actualización.
Limitaciones - La información es auto reportada por las servidoras y servidores de los gobiernos
del indicador: regionales a nivel nacional, sin embargo, éstos no cumplen con adjuntar la
información oportunamente en la fecha programada generando la
desactualización del SIC COMUNIDADES.
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = (𝐴𝑡 +𝐵𝑡 )
A= Número de comunidades campesinas tituladas en el SIC COMUNIDADES.
B= Número de comunidades nativas tituladas en el SIC COMUNIDADES.
T= Año de medición
- Comunidad Campesina Titulada; Son todas aquellas que cuentan con personería
Método de
jurídica inscrita en SUNARP, así como con plano de conjunto, memoria descriptiva
cálculo:
y actas de colindancia.
- Comunidad Nativa Titulada: Son todas aquellas que cuentan con personería
jurídica inscrita en SUNARP, así como con Resolución Directoral de Titulación
emitido por el ente de formalización.
- SIC COMUNIDADES: es el Sistema de Comunidades Campesinas y Nativas que
concentra de manera eficiente la información del catastro rural que generan los
gobiernos regionales y cautela la información del catastro rural nacional, siendo
administrada por la DIGESPACR del MIDAGRI.
Tipos de
Sentido
indicador de
esperado del Ascendente Indicador de Cobertura
servicio:
indicador:
Fuente y Fuente de datos: DIGESPACR - Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI).
bases de Base de datos:
datos: - SIC COMUNIDADES
- Aprobación del Plan de Titulación Anual de comunidades campesinas y
comunidades nativas por los gobiernos regionales.
Supuestos: - Las servidoras y servidores de los gobiernos locales capacitados para actualizar la
información en el SIC COMUNIDADES en tiempo real.
- Que los gobiernos locales usen el SIC COMUNIDADES.
317
- Asignación presupuestal adecuadas para los procesos de titulación de tierras

comunales por parte de los gobiernos regionales.
- Contratación de personal por parte de los gobiernos regionales para actualizar la
información de SIC COMUNIDADES en tiempo real.
- Que se supere la Emergencia sanitaria a causa de la COVID-19 a fin de continuar
con los trabajos de campo en el marco de los procesos de titulación de las
comunidades campesinas y nativas.
Línea
de Logros esperados:
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor ND170 20 25 25 25 27 27 27 30 30 30

prioritario indígenas u originarios.
Lineamiento 1.2 Optimizar los procedimientos de saneamiento físico legal de las comunidades
de la política: campesinas y nativas.
1.2.2 Servicio de fortalecimiento de capacidades técnico – legales para los
Nombre del
procedimientos de saneamiento físico legal de las tierras de comunidades nativas y
servicio:
campesinas.
Nombre del Número de servidoras y servidores de los gobiernos regionales capacitados en el
indicador: saneamiento físico - legal de la propiedad agraria
Este indicador mide el número de servidoras y servidores de los gobiernos regionales
capacitados, con el objetivo de fortalecer las capacidades en la formalización de las
Justificación:
tierras de comunidades campesinas y nativas a nivel nacional.
Responsable Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural

del indicador: (DIGESPACR) – Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI)
Que los servidores y servidoras contratado/as por gobiernos regionales no se
Limitaciones
mantengan en sus puestos de trabajo de manera continua podría generar una
del indicador:
variación en la medición de las capacitaciones realizadas en el año de cálculo.
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = 𝐴𝑡
A= Número de servidores y servidoras de los gobiernos regionales capacitados en
saneamiento físico legal de las tierras de comunidades nativas y campesinas
t = Año de la medición.
Método de
cálculo:
- Profesionales y técnicos contratados por los gobiernos Servidore/as
Capacitado/as: regionales, los cuales son capacitados mediante cursos y/o
talleres por la DIGESPACR.
Tipos de
Sentido
indicador de
esperado del Ascendente Indicador de cobertura
servicio:
indicador:
Fuente y Fuente de datos: DIGESPACR - Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI).
datos: - Registros administrativos.
Supuestos: - Aprobación del Plan de Capacitación Anual por los gobiernos regionales.
170El instrumento para recoger información no se encuentra disponible. El cálculo de línea de base será desarrollado
en el año 2022 a partir de la aprobación e implementación de la presente Política Nacional.
318
- La conexión de internet de los gobiernos regionales permite la capacitación

virtual oportuna y en tiempo real de la DIGESPACR en las casuísticas presentadas
en los departamentos.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 20 25 30 30 35 35 40 40 45 45 50

Lineamiento 1.3 Implementar mecanismos de alerta y gestión (prevención, tratamiento, resolución
de la política: y monitoreo) frente a conflictos territoriales.
1.3.1 Servicio de fortalecimiento de capacidades a gobiernos regionales para la
Nombre del
prevención, gestión y monitoreo de conflictos vinculados a las tierras de
servicio:
comunidades nativas y campesinas.
Número de servidores públicos de gobiernos regionales capacitados en la prevención,
Nombre del
gestión y monitoreo de conflictos vinculados a las tierras de comunidades nativas y
indicador:
campesinas.
La medición del número de servidores públicos capacitados permite identificar el
número de personal con competencias para la prevención, gestión y monitoreo de
Justificación: conflictos sociales que limitan la seguridad jurídica de los territorios de los pueblos
indígenas u originarios, en el marco de las competencias de los gobiernos regionales
en los procedimientos de saneamiento físico legal.
Responsable
Secretaria de Gestión Social y Diálogo – Presidencia del Consejo de Ministros
del indicador:
Limitaciones La información será reportada en función a las solicitudes de los gobiernos regionales,
del indicador: pudiendo estos no requerir el servicio de fortalecimiento de capacidades.
A= Número total de servidoras y servidores públicos capacitados
t = Año de medición
- Los servidores y servidoras públicas corresponden a direcciones u oficinas de
Método de
diálogo, gestión de conflictos y gestión social o la dependencia que haga sus
cálculo:
veces, de los gobiernos regionales.
- Las capacitaciones corresponden al desarrollo de capacidades en metodologías,
sistematización y prospectiva en conflictividad social, que permite implementar
herramientas técnicas que brinden el soporte necesario para la determinación de
escenarios (prevención, gestión y monitoreo de conflictos), acompañando a los
diversos sectores y niveles de gobierno, generando elementos técnicos para la
gestión de los espacios de diálogo.
Sentido Tipos de
esperado del No definido171 indicador de Indicador de cobertura
indicador: servicio:
Fuente y Fuente de datos: Secretaría de Gestión Social y Diálogo.
datos: - Fichas de registro de participantes.
171La Guía para la elaboración de indicadores en políticas y planes (2021) indica que, excepcionalmente, se puede
establecer un sentido “no definido” del indicador cuando se trata de un servicio que se provee a demanda o cuando
se busca mantener un indicador con valores a un nivel estándar ya alcanzado. Al respecto, la entidad responsable
señala que no es posible proyectar un sentido ascendente o descendente del indicador ya que el servicio se entrega
a demanda de los gobiernos regionales, tal cual, además, se encuentra definido en su Plan Operativo Institucional
(POI).
319
- Evaluación de salida de los participantes.

- Los gobiernos regionales solicitan capacitaciones vinculadas a garantizar la tierra
y territorio de los pueblos indígenas u originarios.
Supuestos:
- Las y los servidores públicos participan de las acciones de capacitación en materia
de prevención, gestión y monitoreo de conflictos.
Línea
base
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75
originarios

Lineamiento 2.2 Fortalecer las capacidades de participación de los pueblos indígenas u originarios
Nombre del 2.2.1 Servicio de fortalecimiento de capacidades en gestión pública a los pueblos
servicio: indígenas u originarios.
Nombre del Porcentaje de servidores públicos pertenecientes a pueblos indígenas u originarios
indicador: que culminan exitosamente la capacitación en gestión pública.
Contar con servidores civiles pertenecientes a pueblos indígenas u originarios
Justificación: capacitados en temas de administración y gestión pública permite brindar un mejor
servicio civil para los pueblos indígenas u originarios.
Responsable Autoridad nacional del Servicio Civil (SERVIR), a través de la Escuela Nacional de
del indicador: Administración Pública – ENAP
Limitaciones Desconocimiento de una línea base de servidores civiles pertenecientes a pueblos
del indicador: indígenas u originarios.
𝐴
𝐵
A= Número de servidores civiles pertenecientes a pueblos indígenas u originarios
capacitados por SERVIR, a través de la ENAP.
B= Número total de servidores civiles pertenecientes a pueblos indígenas u originarios
Método de
que han participado en los cursos de la ENAP.
cálculo:
- Se contabiliza al servidor civil perteneciente a un pueblo indígena u originario
capacitado cuando culminó exitosamente las acciones de capacitación y obtiene
una constancia y/o certificado otorgado por la ENAP.
- No se incluye los cursos MOOC en el cálculo del indicador.
Sentido Tipos de
esperado del Ascendente indicador de Indicador de cobertura
Fuente y
Fuente de datos: SERVIR / ENAP
bases de
Base de datos: Reporte de Seguimiento POI Detallado
datos:
Los servidores civiles pertenecientes a los pueblos indígenas u originarios tienen
Supuestos: acceso a las diferentes modalidades de capacitación: E-learning, remoto, B-Learning y
presencial (no se incluye en el análisis los cursos MOOC).
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
320
Valor 0 0 55% 56% 57% 58% 59% 60% 61% 62% 63%

Nombre del
2.2.2 Servicio de gestión de información de pueblos indígenas u originarios
servicio:
Nombre del Número de solicitudes de información atendidas sobre pueblos indígenas u
indicador: originarios.
Justificación: Número de solicitudes de información atendidas sobre pueblos indígenas u originarios
La medición de este indicador permitirá monitorear y cuantificar la gestión de
información oficial sobre pueblos indígenas u originarios, localidades en las que
ejercen sus derechos colectivos, organizaciones representativas de los pueblos
indígenas u originarios, características y niveles de representación, entre otros.
Responsable
del indicador: Esta información es solicitada por las diferentes instituciones del Estado, el sector
privado, la sociedad civil y otras entidades que tienen relación con los pueblos
indígenas u originarios, facilitando la toma de decisiones acertadas para garantizar las
condiciones para el pleno ejercicio de los derechos de consulta previa y participación
de los pueblos indígenas u originarios.
El cálculo del número de solicitudes de información sobre pueblos indígenas u
originarios, realizadas mediante múltiples mecanismos y desde una amplia variedad
Limitaciones de solicitantes, supone un proceso de sistematización continua, ya que es posible que
del indicador: no todas las solicitudes hagan referencia a pueblos indígenas u originarios, o no sean
recibidas de manera clara u oportuna, por lo que se hace necesario un proceso de
depuración.
A= Número de solicitudes de información atendidas sobre pueblos indígenas u
originarios
t = Año de la medición
Método de
- Se consideran solicitudes de información sobre pueblos indígenas u originarios a
cálculo:
todas aquellas que hacen referencia a uno o más pueblos indígenas u originarios
identificados a la fecha y de las cuales se tiene información sociodemográfica,
geográfica y cualitativa en la BDPI. En tal sentido, una solicitud podrá hacer
referencia a información procesada y publicada mediante los canales de difusión
del Ministerio de Cultura, tal como la página web de la BDPI
(https://bdpi.cultura.gob.pe), así como a información que deberá ser procesada y
articulada para poder dar respuesta a la solicitud correspondiente.
Sentido Tipos de
Fuente de datos: Ministerio de Cultura
Base de datos:
Fuente y
- Sistema de Trámite Documentario del Ministerio de Cultura
bases de
- Página web de la Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u Originarios (BDPI):
datos:
https://bdpi.cultura.gob.pe
- Correo institucional del Ministerio de Cultura
Que las entidades de la administración pública remitan de manera oportuna y
Supuestos: correspondiente la información producida que tenga relación con pueblos indígenas
u originarios para su sistematización, actualización y difusión por parte de la BDPI.
321
Línea
base
Año 2021 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 1,372 1,784 2,195 2,607 3,018 3,430 3,842 4,253 4,665 5,076 5,488

Nombre del 2.2.3 Servicio de asistencia técnica para la incorporación del enfoque intercultural
servicio: en instrumentos de gestión y de política pública.
Nombre del Número de entidades que reciben asistencia técnica para la incorporación del
indicador: enfoque intercultural en la adecuación de sus servicios públicos.
La medición de este indicador permitirá medir número de acciones de fortalecimiento
de competencias interculturales en las entidades públicas que deben incorporar el
Justificación:
enfoque intercultural en la prestación de sus servicios públicos a la población
culturalmente diversa.
Responsable Dirección General de Ciudadanía Intercultural (DGCI) - Ministerio de Cultura
del indicador: (CULTURA)
Limitaciones Asignación presupuestal para la ejecución de acciones de capacitación (cursos de
del indicador: capacitación y programas de formación).
A= Número de entidades que reciben asistencia técnica para la incorporación del

enfoque intercultural en la adecuación de sus servicios públicos.
t= Año de la medición
Método de
cálculo:
- Las entidades que se consideran para brindar asistencia técnica son públicas y
pueden pertenecer a cualquier nivel de gobierno.
- La asistencia técnica consiste en acompañar y transferir capacidades, las que
constan sobre todo en el uso de herramientas y criterios para incorporar el
enfoque intercultural en sus servicios públicos y de esta manera adaptarlo a una
población culturalmente diversa.
Sentido Tipos de
Base de datos:
Fuente y
- Correo institucional del Ministerio de Cultura
bases de
- Sistema de Trámite Documentario del Ministerio de Cultura
datos:
- Constancias expedidas por la Dirección General de Ciudadanía Intercultural (DGCI)
del Ministerio de Cultura
- Que las entidades públicas soliciten y/o acepten recibir asistencia técnica del
- Que las entidades públicas culminen el proceso de fortalecimiento de
Supuestos: competencias interculturales hasta cumplir con los requisitos para obtener las
constancias del Ministerio de Cultura.
- Disponibilidad de horarios e incentivos para que el personal inicie procesos de
fortalecimiento de competencias interculturales.
322
Línea
base
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 5 5 10 10 10 15 15 15 20 20 20

servicio: en instrumentos de gestión y de política pública.
Porcentaje de satisfacción de las y los participantes de las entidades públicas que
Nombre del
reciben asistencia técnica para la incorporación del enfoque intercultural en la
indicador:
adecuación de servicios públicos.
La medición de este indicador permitirá evaluar, mediante una encuesta de
satisfacción, la percepción de los participantes respecto del servicio de asistencia
técnica para la incorporación del enfoque intercultural en la adecuación de servicios
Justificación: públicos ello en el marco de la adecuación intercultural de instrumentos de gestión y
de política pública. En ese proceso se mejorará el servicio brindado por la Dirección
General de Ciudadanía Intercultural (DGCI) y sus equipos técnicos con la identificación
errores y posibles mejoras para la calidad del servicio.
- La información es auto reportada por quienes hayan recibido la asistencia técnica
por la entidad, en esa medida es posible que no sean los mismos funcionarios
quienes reciban la asistencia de manera continua; por lo que su opinión puede ser
Limitaciones
parcial y no de todo el servicio.
del indicador:
- Al ser opcional emitir la opinión de satisfacción, este porcentaje se obtendrá de
solo quienes emitan su opinión y no de todos los participantes de las entidades
públicas que hayan recibido la asistencia técnica.
A𝑡
𝐵𝑡
A= Número de participantes satisfechos de las entidades públicas que reciben

asistencia técnica para la incorporación del enfoque intercultural en la adecuación de
instrumentos de gestión y de política pública.
B= Número de participantes de las entidades públicas que reciben asistencia técnica
Método de para la incorporación del enfoque intercultural en la adecuación de instrumentos de
cálculo: gestión y de política pública.
- Los participantes de las entidades públicas que hayan recibido la asistencia técnica
son todos aquellos que hayan participado al menos en alguna de las sesiones de
asistencias técnicas.
- Los participantes de las entidades públicas que reciben asistencia técnica serán
quienes expresen su opinión a través de una encuesta de satisfacción que se auto
aplica de manera voluntaria.
Sentido Tipos de
Indicador de calidad
esperado del Ascendente indicador de
(Percepción)
323

Fuente y Base de datos:
bases de - Registros administrativos (correo institucional, sistema de trámite documentario)
datos: de la DGCI.
- Registros administrativos reportados por las instituciones priorizadas a la DGCI.
- Que los participantes accedan a completar la encuesta de satisfacción de la
asistencia técnica brindada.
Supuestos:
- Que las entidades públicas soliciten y/o acepten recibir asistencia técnica del
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 40% 50% 60% 60% 65% 70% 75% 80% 85% 90%

Lineamiento 2.3 Fomentar el desarrollo social de los pueblos indígenas u originarios de acuerdo
de la política: con su visión y prioridades de desarrollo.
Nombre del 2.3.1 Servicio de afiliación al Seguro Integral de Salud de la población perteneciente
servicio: a pueblos indígenas u originarios sin seguro de salud
Nombre del Porcentaje de población de los distritos de mayor concentración de población
indicador: indígena u originaria afiliada a la IAFAS Seguro Integral de Salud.
Este indicador mide el alcance de la afiliación al Seguro Integral de Salud de la
Justificación: población perteneciente a pueblos indígenas u originarios que a la fecha no cuentan
con un seguro de salud.
Responsable
Gerencia del Asegurado – Oficina de Tecnologías de la Información del SIS
del indicador:
- La población estimada por el INEI no se condice con la data nominal del RENIEC.
Limitaciones
- El cálculo del indicador dependerá de la disponibilidad de información (registros
del indicador:
nominales) sobre los ámbitos con presencia de población indígena u originaria.
A
𝐵
Método de A= Número de población indígena u originaria afiliada al SIS gratuito.

cálculo: B= Número total de población indígena u originaria.
Especificaciones Técnicas:
- El número de afiliados al SIS se cotejará con el Listado de distritos con mayor
presencia y concentración de población indígena u originaria a nivel nacional
aprobada por Resolución Ministerial N° 152-2021-DM/MC.
Sentido Tipos de
Fuente de datos: SIS y el Ministerio de Cultura.
Fuente y
Base de datos:
bases de
- Base de datos de afiliados del SIS.
datos:
- Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u Originarios (BDPI)
Que se actualice el listado de distritos con mayor presencia y concentración de
Supuestos:
población indígena u originaria a nivel nacional.
Línea
base
324
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor ND172 ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND

Nombre del 2.3.2 Servicio de formación y capacitación de profesionales y técnicos en salud
servicio: intercultural
Nombre del Porcentaje de trabajadores de salud capacitados en enfoque intercultural en los
indicador: ámbitos de población indígena u originaria que usan y aplican el enfoque intercultural.
La capacitación es un elemento fundamental para mejorar desempeño de los
trabajadores en sus puestos de trabajo. La formación en interculturalidad de los
profesionales y técnicos, generalmente es muy limitada, lo que permite que, cuando
se incorporan al sistema de salud en ámbitos con población indígena se produzcan
Justificación:
choques culturales que podrían limitar el acceso de la población a los servicios de
salud. Ante ello, es necesario capacitar al personal con funciones directivas,
asistenciales, de gestión y administrativas, que se desempeñan en estos ámbitos a fin
de mejorar su desempeño en la prestación de servicios con enfoque intercultural.
Responsable
Escuela Nacional de Salud Pública (ENSAP) – Ministerio de Salud (MINSA)
del indicador:
- La medición del indicador dependerá de la cobertura de capacitaciones virtuales
y presenciales que se realizará en el año de medición, según corresponda. La
variación en la proyección está supeditada al acceso de conectividad en las zonas
Limitaciones
con población indígena.
del indicador:
- El registro de trabajadores de salud capacitados en enfoque intercultural se
realiza de forma manual, lo que podría generar una variación en el número de
personas capacitadas.
𝐴
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = { } × 100
𝐵
A= Número de trabajadores de salud capacitados en el Enfoque Intercultural

aprobados que lo aplican y usan en los ámbitos de población indígena u originaria.
B= Número total de trabajadores de salud en los ámbitos de población indígena u
originaria
Método de
cálculo:
- Los trabajadores del establecimiento de salud ubicado en distritos con población
indígena u originario según la Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u
Originarios del Ministerio de Cultura que son capacitados, aprueban el/los cursos
de interculturalidad, son los mismos que finalmente son certificados en los cursos
correspondientes.
- Los trabajadores de establecimiento de salud ubicados en distritos con población
indígena u originaria según la Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u
Originarios del Ministerio de Cultura que cuentan con vínculo laboral con el
MINSA, Gobiernos regionales o Gobiernos locales y se encuentran registrados en
el INFORHUS.
Sentido Tipos de
172 Debido a que el instrumento para recoger esta información no se encuentra disponible, no es posible determinar
la línea base ni proyectar logros al 2030; por lo que éstos serán desarrollados en el primer trimestre del año 2022 a
partir de la aprobación e implementación de la presente Política Nacional.
325
Fuente de datos: Escuela Nacional de Salud Pública (ENSAP) y Ministerio de Cultura.

bases de - INFORHUS
datos: - Base de datos de la ENSAP
- Base de Datos Oficial de los Pueblos indígenas u Originarios (BDPI).
- Que los Gobiernos Regionales reciben asistencia técnica por parte del Instituto
Nacional de Salud a través del Centro Nacional de Salud Intercultural promoviendo
la capacitación.
- Que se incorpore las capacitaciones de interculturalidad en salud dentro los Planes
de Desarrollo de las Personas - PDP de las unidades ejecutoras.
- Que se consoliden alianzas para la implementación regional con organizaciones y
Supuestos: universidades locales.
- Que la Dirección de Pueblos Indígenas del MINSA y el CENSI participen activamente
de la mesa de diseño de las capacitaciones focalizadas al personal de salud que
labora en ámbitos indígenas.
- La ejecución de capacitaciones en modalidad presencial se realizará en la medida
en que se superen las barreras de acceso geográfico a los territorios
correspondientes
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 0.5% 5% 15% 25% 35% 45% 55% 65% 70% 75%

Nombre del
2.3.3 Servicio de telemedicina para pueblos indígenas u originarios
servicio:
Nombre del Porcentaje de atenciones de Telemedicina en IPRESS de la Red Nacional de Telesalud
indicador: en distritos con mayor presencia de población indígena u originaria.
La medición de este indicador está orientado a calcular la cantidad porcentual de
Justificación: atenciones de telemedicina dirigida a población que se ubica en los distritos con
mayor presencia de población indígena u originaria.
Responsable Dirección General de Telesalud, Referencia y Urgencias (DIGTEL) – Ministerio de Salud
del indicador: (MINSA)
El cálculo del indicador depende de la disponibilidad de información en los sistemas
de información que se utilizarán como fuentes de datos (Sistema de información
asistencial “Tele atiendo” y HIS Minsa). Estos sistemas son del tipo web por tanto para
Limitaciones
que el profesional de salud registre las atenciones requiere de conexión a Internet y
del indicador:
electricidad disponible en el establecimiento de salud o en su domicilio. Al no tener
estos servicios disponibles puede afectar con el registro en línea de la información
que busca recoger.
𝐴𝑡
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ( ) ∗ 100
𝐵𝑡
Método de
A= Número de atenciones de Telemedicina en IPRESS de la Red Nacional de Telesalud
cálculo:
en distritos con mayor presencia de población indígena u originaria
B= Número de atenciones de salud IPRESS en distritos con mayor presencia de
población indígena u originaria.
326
- Este indicador es la sumatoria de todas las atenciones de salud que se han realizado
mediante los servicios de Telemedicina (Tele orientación, Tele monitoreo, Tele
consulta, Tele interconsulta y Tele apoyo al diagnóstico) en IPRESS de la Red
Nacional de Telesalud ubicados en distritos con mayor presencia de población
indígena u originaria, estas atenciones son brindadas por profesionales de la salud
médico y no médico.
- Con este indicador se busca medir el uso del servicio de telemedicina por los
profesionales de la salud en distritos con mayor presencia de población indígena u
originaria.
Sentido Tipos de
Fuente de datos: OGTI del Ministerio de Salud y Ministerio de Cultura.
Base de datos:
Fuente y
- Reporte HIS MINSA
bases de
- Reporte del Sistema de Información Asistencial Tele atiendo.
datos:
- Listado de distritos con mayor presencia de población indígena u originario del
- Las IPRESS de la Red Nacional de Telesalud aseguran las condiciones mínimas para
el buen funcionamiento del servicio de Telemedicina para ello cuentan con acceso
al servicio de Internet y energía eléctrica y disponibilidad de recurso humano.
Supuestos:
- Se encuentra fuera del alcance de las IPRESS las incidencias que pudieran surgir en
el funcionamiento y mantenimiento de los servicios de Internet y energía eléctrica
y que afectan directamente al servicio.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 5% 10% 10% 10% 20% 20% 20% 20% 30% 30% 30%

Objetivo OP2. Impulsar un desarrollo que incluya la visión y prioridades de los pueblos indígenas
prioritario u originarios.
Lineamiento 2.3 Fomentar el desarrollo social de los pueblos indígenas u originarios de acuerdo con
de la política: su visión y prioridades de desarrollo.
servicio: en la cogestión de la planificación escolar y desarrollo de los aprendizajes.
Porcentaje IIEE EIB de Fortalecimiento Cultural y Lingüística que cuentan con la
Nombre del
participación de los sabios en la elaboración del calendario comunal en el marco de la
indicador:
planificación escolar y desarrollo de los aprendizajes.
Mide a las instituciones que cuentan con la participación de sabios y sabias en la
elaboración del calendario comunal, lo cual contribuye a revalorar y utilizar los saberes
y prácticas culturales locales, generando aprendizajes para la vida en la comunidad y
Justificación: desarrollando las competencias interculturales del currículo con la incorporación de
saberes de la cultura (diálogo de saberes). Además, genera diversos espacios para el
uso de la lengua originaria y recuperar el rol de la familia para la vida en comunidad.
Responsable Dirección General de Gestión Descentralizada y la Dirección General de Educación

del Básica Alternativa, Intercultural Bilingüe y de Servicios Educativos en el Ámbito Rural –
indicador: Ministerio de Educación (MINEDU)
Limitaciones
Actualmente, no se cuenta con un reporte anual del indicador.
del
indicador:
cálculo:
327
𝐴𝑡
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ( ) 𝑥 100
𝐵𝑡
A= Número de IIEE EIB de Fortalecimiento Cultural y Lingüística que cuentan con la

participación de los sabios en la elaboración del calendario comunal.
B= Número total de IIEE EIB de Fortalecimiento Cultural y Lingüística que cuentan con
calendario comunal.
- Para conocer la participación de los sabios en la elaboración del calendario comunal
se utilizan los resultados del Diagnóstico del Servicio de las Instituciones Educativas
(IIEE) Focalizadas de EIB referido a quiénes participaron en la elaboración del
calendario comunal de la sección Planificación Curricular (Información interna de
la DEIB-2017).
- Las IIEE (instituciones educativas) de EIB (Educación Intercultural Bilingüe) de
Fortalecimiento Cultual y Lingüística: es la modalidad de atención pedagógica que
desarrolla el fortalecimiento de los conocimientos y prácticas culturales de la
comunidad, así como de la cosmovisión en la cual se sustentan, con apertura a los
conocimientos de otras tradiciones culturales y a los conocimientos disciplinares.
Sentido Tipos de
esperado del Ascendente indicador Indicador de cobertura
indicador: de servicio:
Fuente de datos: DIGEIBRA y DEIB del Ministerio de Educación.
Fuente y
Base de datos:
bases de
- Reporte del diagnóstico del servicio de las instituciones educativas focalizadas
datos:
EIB 2017
- Que el docente de la institución educativa EIB esté formado en EIB y cuente con
competencias lingüísticas de los y las estudiantes.
Supuestos: - Que se cuente con la disponibilidad de los sabios y sabias para participar en la
elaboración del calendario comunal en el marco de la planificación escolar y
desarrollo de los aprendizajes.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
173
Valor ND 53.9% 56.8% 59.7% 62.6% 65.5% 68.4% 71.3% 74.2% 77.1% 80%

servicio: en la cogestión de la planificación escolar y desarrollo de los aprendizajes.
Porcentaje IIEE EIB de Fortalecimiento Cultural y Lingüística que cuentan con sesiones
Nombre del
indicador:
u originario de los y las estudiantes
Mide a las instituciones que profundizan los saberes del pueblo indígena u originario
Justificación: de los y las estudiantes, lo cual hace referencia a fortalecer los saberes,
conocimientos, prácticas culturales y visiones del pueblo indígena u originario.
Responsable Dirección General de Gestión Descentralizada y la Dirección General de Educación
del indicador: Básica Alternativa, Intercultural Bilingüe y de Servicios Educativos en el Ámbito Rural
328
– Ministerio de Educación (MINEDU)

Limitaciones No se cuenta con un reporte anual del indicador.
del indicador:
𝐴𝑡
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ( ) 𝑥 100
𝐵𝑡
A= Número total de IIEE EIB de Fortalecimiento Cultural y Lingüística con sesiones

u originario de los y las estudiantes.
B= Número total IIEE EIB de Fortalecimiento Cultural y Lingüística con sesiones
planificadas de aprendizaje
Método de t = Año de la medición
cálculo:
- Para medir el indicador se utiliza los resultados del Diagnóstico del Servicio de las
Instituciones Educativas Focalizadas de EIB referido a las sesiones planificadas de
aprendizajes que están orientadas a profundizar los saberes/conocimiento de los
pueblos originarios de los estudiantes de la sección Planificación Curricular
(Información interna de la DEIB-2017).
- Las IIEE (instituciones educativas) de EIB (Educación Intercultural Bilingüe) de
Fortalecimiento Cultual y Lingüística: es la modalidad de atención pedagógica que
desarrolla el fortalecimiento de los conocimientos y prácticas culturales de la
comunidad, así como de la cosmovisión en la cual se sustentan, con apertura a los
conocimientos de otras tradiciones culturales y a los conocimientos disciplinares.
Sentido Tipos de
(Accesibilidad)
Fuente de datos: DIGEIBRA y DEIB del Ministerio de Educación.
Fuente y
Base de datos:
bases de
- Reporte del diagnóstico del servicio de las instituciones educativas focalizadas
datos:
EIB 2017
Que el docente de la institución educativa EIB esté formado en EIB y cuente con
Supuestos:
competencias lingüísticas de los y las estudiantes.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor ND174 37.9% 41.7% 45.5% 49.3% 53.1% 56.8% 60.6% 64.4% 68.2% 72%

servicio: población del ámbito rural.
Nombre del Porcentaje de la población de lengua materna indígena u originaria del ámbito rural
indicador: que accede al servicio de agua por red pública.
Este indicador mide en términos porcentuales, la población de lengua materna
Justificación:
indígena u originaria que accede a nuevas conexiones de agua por red pública u otras
174
El instrumento para recoger información no se encuentra disponible. El cálculo de línea de base será desarrollado
329
tecnologías en el ámbito rural con intervención del MVCS en cada año. El incremento
del acceso de la población de lengua materna indígena u originaria rural a servicios de
agua potable mediante red pública y otras tecnologías contribuirá a la reducción de la
incidencia de enfermedades gastrointestinales y la desnutrición crónica,
principalmente en la población indígena infantil.
Responsable Dirección General de Programas y Proyectos en Construcción y Saneamiento
del indicador: (DGPPCS) – Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS)
- Actualmente el indicador mide el acceso al servicio de agua por red público, pero
en el mediano plazo, para garantizar el cierre de brecha en hogares rurales
Limitaciones dispersos, se requerirá incorporar en la medición “otras tecnologías”.
del indicador: - El cálculo del indicador queda a disponibilidad de información sobre lengua
materna indígena u originaria y el tipo de abastecimiento de agua en el hogar.
- La información de la ENAPRES es declarativa.
𝐴𝑡
𝐵𝑡
A= Población de lengua materna indígena u originaria que accede al servicio de agua
mediante red pública dentro y fuera de la vivienda y pilón de uso público.
B= Población de lengua materna indígena u originaria total del ámbito rural a nivel
nacional en base a ENAPRES
Método de
cálculo: Especificaciones técnicas:
- La lengua materna indígena u originaria incluye a la población de 3 y más años con
idioma o lengua materna: Quechua, Aymara, Asháninka, Awajún - Aguaruna,
Shipibo - Conibo, Shawi/Chayahuita, Matsigenka/Machiguenga, Achuar y otra
lengua nativa. Encuesta de ENAPRES: Pregunta 300C ¿cuál es el idioma o lengua
materna con el que aprendió hablar en su niñez?
- El servicio de agua utiliza la pregunta 129A del Módulo 100 de la Encuesta de
ENAPRES: ¿el agua que utilizan en el hogar, ¿procede principalmente de?
- Se considera ámbito rural a aquellos centros poblados hasta 2000 habitantes.
Sentido Tipos de
Fuente y
Base de datos:
bases de
- Encuesta Nacional de Programas Presupuestales – ENAPRES
datos:
- Los Gobiernos Regionales y Locales tienen interés y cuentan con los recursos
(financieros y de capital humano) para reducir la brecha de saneamiento de sus
jurisdicciones.
- Se requiere agregar una pregunta a las encuestas respecto a la solución individual
Supuestos:
de agua potable, adecuadamente estructurada, por ejemplo: De no contar con
acceso a red pública de agua dentro o fuera de vivienda, pero dentro de la
edificación ¿Dispone de una solución individual para el acceso al servicio de agua
potable?
Línea
base
Año 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 74.8% 32.2% 33.4% 34.6% 35.8% 37.0% 38.2% 39.4% 40.6% 41.8%

330
servicio: población del ámbito rural.
Nombre del Porcentaje de la población de lengua materna indígena u originaria del ámbito rural
indicador: que accede a servicios de disposición sanitaria de excretas
Este indicador mide en términos porcentuales, la población de lengua materna
indígena u originaria que accede al servicio de alcantarillado u otras formas de
dispersión sanitaria de excretas en el ámbito rural con intervención directa del MVCS
Justificación: en cada año. El incremento de acceso de la población de lengua materna indígena u
originaria del ámbito rural a servicios de alcantarillado u otras formas de disposición
sanitaria de excretas, contribuirá a la reducción de la incidencia de enfermedades
gastrointestinales y la desnutrición crónica principalmente en la población infantil.
Responsable Dirección General de Programas y Proyectos en Construcción y Saneamiento
del indicador: (DGPPCS) –Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS)
- El cálculo del indicador queda a disponibilidad de información sobre lengua
Limitaciones materna indígena u originaria y el tipo de servicio higiénico que tiene el hogar
del indicador: conectado.
- La información de la ENAPRES es declarativa.
𝐴𝑡
𝐵𝑡
A= Población de lengua materna indígena u originaria que accede al servicio de
alcantarillado u otras formas de disposición sanitarias de excretas.
B= Población de lengua materna indígena u originaria total del ámbito rural a nivel
nacional.
Método de
cálculo:
idioma o lengua materna: Quechua, Aymara, Asháninka, Awajún - Aguaruna,
Shipibo - Conibo, Shawi/Chayahuita, Matsigenka/Machiguenga, Achuar y otra
lengua nativa. Encuesta de ENAPRES: Pregunta 300C ¿cuál es el idioma o lengua
materna con el que aprendió hablar en su niñez?
- El tipo de servicio higiénico del hogar utiliza las preguntas 142, 143 y 146 del
Módulo 100 de la Encuesta de ENAPRES:
142. El baño o servicio higiénico que tiene su hogar, ¿está conectado a?
143. ¿Accedió a la observación?
146. Resultado de la observación directa
Sentido Tipos de
Fuente y Fuente de datos: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
datos: - Encuesta Nacional de Programas Presupuestales – ENAPRES
Los Gobiernos Regionales y Locales tienen interés y cuentan con los recursos
Supuestos: (financieros y de capital humano) para reducir la brecha de saneamiento de sus
jurisdicciones
Línea
base
Año 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 30.3% 32.2% 33.4% 34.6% 35.8% 37.0% 38.2% 39.4% 40.6% 41.8%
331
Nombre del 2.3.6 Servicio de telefonía, internet y radiodifusión en zonas con presencia de
servicio: pueblos indígenas u originarios
Porcentaje de cobertura del servicio móvil de telecomunicaciones 175 entre centros
Nombre del
poblados con presencia de pueblos indígenas u originarios y centros poblados a nivel
indicador:
nacional.
El indicador es relevante porque muestra la brecha de cobertura del servicio móvil a
nivel de centros poblados con presencia de pueblos indígenas u originarios. Asimismo,
este indicador nos permitirá identificar el territorio en los que se requiere impulsar el
Justificación: despliegue de nueva infraestructura para el acceso a este servicio, considerando los
centros poblados con presencia de pueblos indígenas u originarios cuya información
se encuentra disponible en la Base de Datos de Pueblos Indígenas u Originarios (BDPI)
del Ministerio de Cultura.
Responsable Dirección General de Políticas y Regulación en Comunicaciones (DGPRC) - Ministerio
del indicador: de Transportes y Comunicaciones (MTC)
En el caso del presente indicador se depende de la información que reportan las
empresas operadoras de telecomunicaciones y en la verificación de la información;
Limitaciones asimismo, se consideraron centros poblados con cobertura del servicio móvil
del indicador: (telefonía y/o internet). Finalmente, la lista de centros poblados de la BDPI podría o
no coincidir exactamente con la lista de centros poblados del indicador de cobertura
del servicio móvil.
𝐴 𝐶
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ( × 100) − ( × 100)
𝐵 𝐷
Cobertura a nivel de centros poblados (Promedio Nacional)

A= Total de centros poblados con cobertura del servicio móvil.
B= Total de centros poblados a nivel nacional.
Cobertura a nivel de centros poblados (Centros poblados con presencia de población

indígena u originaria)
C= Total de centros poblados con presencia de población indígena u originaria con
cobertura del servicio móvil.
Método de
D= Total de centros poblados con presencia de población indígena u originaria.
cálculo:
- El servicio móvil incluye telefonía e internet móvil.
- Dado que el indicador representa la brecha (o diferencia) entre la cobertura a nivel
de centros poblados entre el promedio nacional y los centros poblados con
presencia de pueblos indígenas, el valor ideal de este indicador es cero (“0”). Es
decir, la brecha (o diferencia) entre los niveles de cobertura a nivel nacional y los
pueblos indígenas ya no existiría y ambos se encontrarían al mismo nivel.
- Dado que históricamente los pueblos indígenas han sido considerados como una
población vulnerable, los niveles de cobertura en centros poblados con presencia
de pueblos indígenas han sido menores en comparación con los del promedio
nacional, por ello se espera que el indicador tome valores mayores o iguales a cero
(“≥0”).
Sentido Tipos de
esperado del Descendente indicador de Indicador de cobertura
175 El servicio móvil incluye telefonía e internet móvil.
332
Fuente de datos: Dirección General de Políticas y Regulación en Comunicaciones.

Fuente y
Base de datos:
bases de
- Reportes de información de las empresas operadoras (América Móvil Perú
datos:
S.A.C., Telefónica del Perú S.A.A., Viettel Perú S.A.C. y Entel Perú S.A.)
El despliegue de infraestructura para brindar el servicio móvil responde
principalmente a la dinámica de los mercados privados de comunicaciones. Asimismo,
Supuestos:
el despliegue de infraestructura para brindar el servicio móvil está ligado a la
aceptación por parte de los pueblos indígenas u originarios.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 6%176 5% 4% 3% 3% 2% 2% 1% 1% 1% 0%

Nombre del 2.3.7 Servicio de viviendas rurales mejoradas para la población en situación de
servicio: pobreza del ámbito rural
Nombre del Porcentaje de hogares con jefe/a de lengua materna indígena u originaria del ámbito
indicador: rural en condición de pobreza y pobreza extrema con déficit cualitativo.
El objetivo del PNVR es contribuir a la mejora de las condiciones de habitabilidad de
la población indígena u originaria rural, en ese sentido se realizará el mejoramiento
de una vivienda rural, a través de la dotación de un módulo habitacional. En este
sentido, el indicador mide la contribución del MVCS a través del PNVR, al cierre de la
brecha del déficit habitacional cualitativo. El MVCS ha priorizado a las familias rurales
que se encuentren en condición de pobreza, cuyas viviendas presenten déficit
cualitativo en los componentes: materialidad y hacinamiento, considerando a las
Justificación:
familias de zonas rurales altamente expuestas a peligro de heladas y friaje. El Módulo
Habitacional está conformado por uno o más espacios claramente definidos, donde
se llevan a cabo diferentes actividades vinculadas a usos y costumbres de los
habitantes de la zona, consta de un área construida de hasta 40 m 2, la cual se
considerarán hasta dos (2) dormitorios, un (1) ambiente de usos múltiples. Según sea
el caso se construye un (1) espacio tapón (espacio de transición entre el exterior y el
interior, para minimizar la pérdida de calor).
Responsable Programa Nacional de Vivienda Rural (PNVR) – Ministerio de Vivienda, Construcción
del indicador: y Saneamiento (MVCS)
Se estimó el déficit habitacional 2017-2019 con la metodología utilizada en el cálculo
Limitaciones del Déficit habitacional 2007, ajustándose posteriormente sus factores de expansión
del indicador: con el Censo 2017 (Post Estratificación). La metodología empleada para la estimación
está en proceso de revisión y posterior aprobación.
(A)𝑡
Método de (B)𝑡
cálculo:
A= Número de hogares rurales con jefe/a de lengua materna indígena u originaria en
situación de pobreza (extremo y no extremo), cuyas viviendas presentan déficit
habitacional cualitativo (Materialidad irrecuperable y hacinamiento).
176 (A/B*100) – (C/D*100) = (42180/99927*100) – (11658/32245*100) = (42%) – (36%) = 6%.

Interpretación: Para el año 2020, la brecha entre la cobertura a nivel de centros poblados a nivel del promedio
nacional (42%) y la cobertura a nivel de centros poblados con presencia de pueblos indígenas y originarios (36%) fue
de un 6% a favor del promedio nacional.
333
B= Número de hogares rurales con jefe/a de lengua materna indígena u originaria en

situación de pobreza (extremo y no extremo).
idioma o lengua materna: Quechua, Aymara u otra lengua indígena u originaria.
Se utiliza la pregunta 300A del Cuestionario de la ENAHO: ¿cuál es el idioma o
lengua materna con el que aprendió hablar en su niñez?
- Déficit cualitativo: El Déficit Cualitativo tiene como objetivo cuantificar las
deficiencias existentes en la calidad de la vivienda en cuanto a su materialidad
(paredes y pisos), espacio habitable (hacinamiento) y el acceso adecuado a
servicios básicos principales (agua potable, desagüe y electricidad). Para el cálculo
de este déficit se excluye antes, todas las viviendas que fueron contabilizadas en
el Déficit Cuantitativo. El cálculo de este déficit está compuesto por: Índice de
materialidad de la vivienda, Índice de hacinamiento e Índice de servicios básicos de
la vivienda.
Sentido Tipos de
esperado del Descendente indicador de Indicador de cobertura
Fuente y Fuente de datos: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
datos: - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO).
- Cambio Climático gradual y mejora de vías de transporte para el acceso al ámbito
rural.
Supuestos:
- Las poblaciones de los centros rurales tienen disposición para participar en el
Programa y desean mejorar las condiciones de sus viviendas.
Línea
base
Año 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 14,6% 14,4% 14,2% 14,1% 14,0% 13,9% 13,8% 13,7% 13,6% 13,5%

2.3.8 Gestión de Plataformas de servicios fijas (Tambos) y móviles (Plataformas
Nombre del
Itinerantes de Acción Social - PIAS) para la atención de población indígena u
servicio:
originaria
Porcentaje de usuarios atendidos a través del Programa PAIS en centros poblados
Nombre del
ubicados en el ámbito de localidades pertenecientes a pueblos indígenas u
indicador:
originarios.
Este indicador mide los usuarios en centros poblados ubicados en el ámbito de
localidades pertenecientes a pueblos indígenas u originarios atendidos a través del
Programa PAIS (PIAS y Tambos). Existen comunidades nativas amazónicas en zonas
Justificación: recónditas, así como también comunidades en zonas insulares del Lago Titicaca a las
cuales no llegan entidades del Estado que atiendan las necesidades básicas de sus
pobladores en temas de salud, identidad, protección a niños y niñas, inclusión
socioeconómica, entre otras.
Responsable
Programa Nacional Plataformas de Acción para la Inclusión Social (PAIS)
del indicador:
Limitaciones - El cálculo del indicador queda a disponibilidad de información sobre pertenencia
del indicador: étnica en base a los registros administrativos del Programa.
334
- Se reportarán los usuarios en centros poblados ubicados en el ámbito de

localidades pertenecientes a pueblos indígenas u originarios.
- El conteo del número de usuarios podría verse afectado por problemas en el
registro. Ejemplo: usuarios sin DNI, DNI mal registrados, entre otros.
𝐴
B
A= Número de usuarios atendidos a través del Programa PAIS en centros poblados

Método de ubicados en el ámbito de localidades pertenecientes a pueblos indígenas u
cálculo: originarios.
B: Población atendida por el Programa PAIS.
- Los centros poblados ubicados en el ámbito de localidades pertenecientes a
pueblos indígenas u originarios serán cotejados de acuerdo con la Base de Datos
Oficial de Pueblos Indígenas u Originarios (BDPI) del Ministerio de Cultura.
Sentido Tipos de
Fuente y Fuente de datos: Programa PAIS
bases de Base de Datos:
datos: - Padrón de usuarios del Programa Nacional PAIS.
Los gestores de las plataformas registran adecuadamente la identidad del usuario
Supuestos: (DNI, nombres completos y fecha de nacimiento), asimismo la procedencia del
usuario (centro poblado).
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Nombre del 2.3.8 Gestión de Plataformas de servicios fijas (Tambos) y Plataformas Itinerantes
servicio: de Acción Social (PIAS) para la atención de población indígena u originaria
Nombre del Porcentaje de planes de trabajo aprobados con Gobiernos Locales que incluyan
indicador: actividades con población indígena u originaria.
Este indicador nos permitirá verificar la incorporación de actividades con población
indígena u originaria en los planes de trabajo del Programa Nacional PAIS con
Gobiernos Locales en cuya jurisdicción se encuentra población indígena u originaria.
Este proceso se enmarca en la articulación del Programa Nacional PAIS en los
Justificación:
territorios con la finalidad de cerrar brechas en el acceso a servicios en la población
rural y rural dispersa. Un elemento clave en este trabajo de articulación es el
establecimiento de planes de trabajo con entidades públicas y privadas, incluyendo a
los gobiernos locales.
177 Debido a que el instrumento para recoger la información no se encuentra disponible, no es posible determinar la
línea base ni proyectar logros al 2030; por lo que éstos serán desarrollados a finales de este mes, luego de que la
entidad culmine las campañas de las PIAS y la verificación con la data del RENIEC.
335
El 52% de centros poblados que corresponden al área de influencia de los Tambos

coincide con la presencia de pueblos indígenas u originarios por lo cual, se dará
prioridad a los planes de trabajo con los gobiernos locales identificados.
Responsable
Programa Nacional Plataformas de Acción para la Inclusión Social (PAIS)
del indicador:
Limitaciones Demora en la firma de convenios (que suelen anteceder a los planes de trabajo) y/o
del indicador: en los mismos planes de trabajo dificultando su registro.
𝐴
B
A= Número de planes de trabajo aprobados con gobiernos locales en cuya jurisdicción

se encuentra población indígena u originaria.
Método de
B= Número de planes de trabajo aprobados.
cálculo:
- Se determinará que en dicha jurisdicción se encuentra población indígena u
originaria verificando con la Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u
Originarios (BDPI) del Ministerio de Cultura.
- El numerador comprende al número de planes de trabajo aprobados en gobiernos
locales que incluyan actividades con población indígena.
Sentido Tipos de
(Accesibilidad)
Fuente y Fuente de datos: Programa PAIS
datos: - Registros administrativos.
Los gestores de las plataformas registran adecuadamente la identidad del usuario
Supuestos: (DNI, nombres completos y fecha de nacimiento), asimismo la procedencia del
usuario (centro poblado).
Línea
base
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Nombre del
servicio:
Nombre del
Porcentaje de familias usuarias del SAF del ámbito de pueblos indígenas u originarios
indicador:
El Servicio de Acompañamiento a Familias (SAF) prioriza la atención en ámbitos
rurales por las brechas de atención actual de presencia de programas sociales en estas
Justificación: zonas, especialmente en ámbitos de pueblos indígenas u originarios donde las
condiciones de accesibilidad y la dispersión dificultan la prestación y acceso a estos
servicios. Este servicio busca mantener el acceso de la población indígena u originaria
línea base ni proyectar logros al 2030; por lo que éstos serán desarrollados a finales de este mes, luego de que la
entidad culmine las campañas de las PIAS y la verificación con la data del RENIEC.
336
a servicios públicos. En virtud de lo señalado, el indicador permite cuantificar el

porcentaje de familias usuarias del SAF en ámbitos de pueblos indígenas u originarios.
Responsable Programa Nacional Cuna Más (PNCM) – Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
del indicador: (MIDIS)
Identificación en campo de familias usuarias que residen en comunidades nativas o
Limitaciones campesinas y no son identificadas como residentes en centros poblados de ámbitos
del indicador: de pueblos indígenas en la Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u Originarios
𝐴
𝐵
A= Familias usuarias del SAF del ámbito de pueblos indígenas u originarios.

Método de
B= Total de familias usuarias del SAF.
cálculo:
- Se considerará ámbito de pueblos indígenas u originarios aquel que se encuentre
en la Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u Originarios (BDPI) del Ministerio
de Cultura, a nivel de centro poblado, consensuada entre el Programa Nacional
Cuna Más y el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.
Sentido Tipos de
Fuente de datos: Programa Nacional Cuna Más y el Ministerio de Cultura
Fuente y
Base de datos:
bases de
- Registros administrativos del Programa Nacional Cuna Más.
datos:
- Disponibilidad de información actualizada de la BDPI.
- El Acompañante Técnico cuenta con acceso a servicios de internet y telefonía, de
Supuestos: manera oportuna, para el reporte de la información.
- Las familias usuarias de ámbitos de pueblos indígenas u originarios acceden a
recibir el SAF.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 46% 46% 50% 54% 58% 58% 58% 58% 58% 58% 58%

Nombre del
servicio:
Porcentaje de familias con niños y niñas menores de 36 meses de edad y gestantes en
Nombre del
ámbitos de pueblos indígenas u originarios que recibe el Servicio de Acompañamiento
indicador:
a Familias con pertinencia cultural.
El Servicio de Acompañamiento a Familias (SAF) prioriza la atención en ámbitos
rurales por las brechas de atención actual de presencia de programas sociales en estas
zonas, especialmente en ámbitos de pueblos indígenas u originarios donde las
Justificación: condiciones de accesibilidad y la dispersión dificultan la prestación y acceso a estos
servicios. Un servicio con pertinencia cultural toma en cuenta las características
socioculturales y lingüísticas de las familias usuarias, respetando la diversidad
cultural, promoviendo adecuación de las estrategias a estos contextos.
337
En ese sentido, el indicador permite cuantificar el porcentaje de familias usuarias del

SAF, en ámbitos de pueblos indígenas u originarios, que reciben el servicio con
pertinencia cultural. Se considera que el servicio se brinda con pertinencia cultural si
cumple con dos de los siguientes criterios: el servicio es entregado en la lengua
materna del cuidador principal, la intervención al usuario incluye materiales
contextualizados a su realidad y/o traducidos a su lengua materna y el servicio es
entregado por actores comunales capacitados en temas de interculturalidad.
Este indicador mide el logro de la Acción Estratégica Institucional AEI.02.01

"Acompañamiento en cuidado y aprendizaje adecuado para familias con niños y niñas
menores de 36 meses que viven en situación de pobreza y pobreza extrema”
establecida para el cumplimiento del Objetivo Estratégico Institucional 0EI.02
"Mejorar las condiciones para el desarrollo en la primera infancia; la niñez y la
adolescencia" del Plan Estratégico Institucional 2020-2022 del Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS).
- Identificación en campo de familias usuarias que residen en comunidades nativas
o campesinas y no son identificadas como residentes en centros poblados de
ámbitos de pueblos indígenas en la Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u
Limitaciones Originarios del Ministerio de Cultura.
del indicador: - Herramientas o instrumentos para el registro de información sobre lengua materna
en el sistema de información del programa, limitados a 6 lenguas maternas
específicas de los cuidadores principales y/o gestantes afiliadas hasta diciembre del
2020.
A
B
A= Familias con niños y niñas menores de 36 meses de edad y/o gestantes en ámbitos
de pueblos indígenas u originarios que reciben el Servicio de Acompañamiento a
Familias con pertinencia cultural.
B= Total de familias con niños y niñas menores de 36 meses de edad y/o gestantes en
ámbitos de pueblos indígenas u originarios que reciben el Servicio de
Método de Acompañamiento a Familias.
cálculo:
- Se considera que el Servicio de Acompañamiento a Familias se brinda con
pertinencia cultural si cumple con dos de los siguientes criterios: el servicio es
entregado en la lengua materna del cuidador principal, la intervención al usuario
incluye materiales contextualizados a su realidad y/o traducidos a su lengua
materna y el servicio es entregado por actores comunales capacitados en temas de
interculturalidad.
- Los ámbitos intervención pertenecientes a pueblos indígenas u originarios serán
determinados mediante el cotejo con la Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas
u Originarios (BDPI) del Ministerio de Cultura.
Sentido Tipos de
(Pertinencia cultural)
Fuente de datos: Programa Nacional Cuna Más y Ministerio de Cultura
Fuente y
Base de datos:
bases de
datos:
- Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u Originarios (BDPI).
Disponibilidad de la información actualizada de la Base de Datos Oficial de Pueblos
Supuestos:
Indígenas u Originarios del Ministerio de Cultura.
338
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 0 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Nombre del
servicio:
Nombre del Porcentaje de niños y niñas usuarios del SCD del ámbito de pueblos indígenas u
indicador: originarios
El Servicio de Cuidado Diurno (SCD) brinda atención integral a niñas y niños de 6 a 36
meses de edad que requieren atención en sus necesidades básicas de salud, nutrición,
seguridad, protección, afecto, descanso, juego, aprendizaje y desarrollo de
habilidades. Este servicio se implementa prioritariamente en zonas periurbanas a
Justificación:
través de locales denominados Centros Infantiles de Atención Integral (CIAI) y
Servicios Alimentarios (SA), los mismos que son cogestionados por el Estado y la
Comunidad. En ese sentido, el indicador permite cuantificar el porcentaje de usuarios
y usuarias del SCD del ámbito de pueblos indígenas u originarios.
Identificación en campo de usuarios y usuarias que residen en comunidades nativas
Limitaciones o campesinas y no son identificadas como residentes en centros poblados de ámbitos
del indicador: de pueblos indígenas en la Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u Originarios
A
B
A= Niños y niñas de 6 a 36 meses del SCD del ámbito de pueblos indígenas u
originarios.
Método de B= Total de niños y niñas usuarios del SCD.
cálculo:
- Se considerará ámbitos de pueblos indígenas u originarios aquellos que se
encuentren en la Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u Originarios (BDPI) a
nivel de centro poblado del Ministerio de Cultura, consensuada entre el Programa
Nacional Cuna Más y el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.
Sentido Tipos de
No definido179
esperado del indicador de Indicador de cobertura
Fuente y
Base de datos:
bases de
datos:
Supuestos: - Disponibilidad de información actualizada de la Base de Datos Oficial de Pueblos
se busca mantener un indicador con valores a un nivel estándar ya alcanzado Al respecto, la entidad responsable
señala que no es posible proyectar un sentido ascendente o descendente del indicador ya que el servicio se brinda
predominantemente en zonas urbanas, tomando en cuenta la demanda en los distritos focalizados por el Programa.
En ese sentido, considerando que la demanda de potenciales usuarios de ámbitos de pueblos indígenas se ubica
principalmente en zonas rurales, se ha considerado mantener valores estándar.
339

- El Acompañante Técnico cuenta con acceso a servicios de internet y telefonía, de
manera oportuna, para el reporte de la información.
- Las familias usuarias y usuarias del ámbito de pueblos indígenas u originarios
acceden a recibir el SCD.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 19%

Nombre del
servicio:
Nombre del Porcentaje de niños y niñas de 6 a 36 meses de edad del ámbito de pueblos indígenas
indicador: u originarios que recibe el Servicio de Cuidado Diurno con pertinencia cultural.
Mediante el Servicio de Cuidado Diurno (SCD) se brinda atención integral a niñas y
niños de 6 a 36 meses de edad que requieren atención en sus necesidades básicas de
salud, nutrición, seguridad, protección, afecto, descanso, juego, aprendizaje y
desarrollo de habilidades. Este servicio se implementa prioritariamente en zonas
periurbanas a través de locales denominados Centros Infantiles de Atención Integral
(CIAI) y Servicios Alimentarios (SA), los mismos que son cogestionados por el Estado y
la Comunidad. Un servicio con pertinencia cultural, toma en cuenta las características
socioculturales y lingüísticas de las familias de los usuarios y usuarias, respetando la
diversidad cultural, promoviendo adecuación de las estrategias a estos contextos. En
ese sentido, el indicador permite cuantificar el porcentaje de usuarios y usuarias del
SCD del ámbito de pueblos indígenas u originarios, que reciben el servicio con
pertinencia cultural. Se considera que el servicio se brinda con pertinencia cultural si
Justificación:
cumple con dos de los siguientes criterios: el servicio es entregado en la lengua
Este indicador mide el logro de la Acción Estratégica Institucional AE2.2: “Cuidado

diurno de atención integral para niñas y niños de 6 a 36 meses que viven en situación
de pobreza y pobreza extrema” establecida para el cumplimiento del Objetivo
Estratégico Institucional 0EI.02 "Mejorar las condiciones para el desarrollo en la
primera infancia; la niñez y la adolescencia" del Plan Estratégico Institucional 2020-
2022 del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.
- Identificación en campo de usuarios y usuarias que residen en comunidades nativas
o campesinas y no son identificadas como residentes en centros poblados del
ámbito de pueblos indígenas en la Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u
Limitaciones
Originarios del Ministerio de Cultura.
del indicador:
- Herramientas o instrumentos para el registro de información sobre lengua materna
en el sistema de información del programa.

cálculo:
340
A
B
A= Niños y niñas de 6 a 36 meses de edad del ámbito de pueblos indígenas u
originarios que reciben el Servicio de Cuidado Diurno con pertinencia cultural.
B= Niños y niñas de 6 a 36 meses de edad en ámbitos de pueblos indígenas u
originarios que reciben el Servicio de Cuidado Diurno.
- Se considera que el Servicio de Cuidado Diurno se brinda con pertinencia cultural
si cumple con dos de los siguientes criterios: el servicio es entregado en la lengua
- Los ámbitos intervención pertenecientes a pueblos indígenas u originarios son
aquellos que se encuentren en la Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u
Originarios (BDPI) del Ministerio de Cultura, a nivel de centro poblado,
consensuada entre el Programa Nacional Cuna Más y el Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social.
Sentido Tipos de
Fuente y
Base de datos:
bases de
- Padrón oficial del Servicio de Cuidado Diurno.
datos:
Disponibilidad de la información actualizada de la Base de Datos Oficial de Pueblos
Supuestos:
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 0 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Nombre del 2.3.11 Servicio de acompañamiento a personas, pertenecientes a pueblos indígenas
servicio: u originarios, con discapacidad severa en situación de pobreza y a sus cuidadores.
Porcentaje de personas pertenecientes a pueblos indígenas u originarios con
Nombre del
discapacidad severa en situación de pobreza que reciben el servicio de
indicador:
acompañamiento
El indicador permite medir la eficacia de la implementación del servicio de
acompañamiento a los usuarios del Programa CONTIGO pertenecientes a pueblos
indígenas u originarios. Este indicador mide el logro del objetivo estratégico de 0EI.01
Justificación:
"Contribuir a potenciar el capital humano de los hogares en situación de pobreza y
pobreza extrema" del Plan Estratégico Institucional 2020-2022 del Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social.
Responsable Programa Contigo - Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)
del indicador:
- El servicio de acompañamiento a usuarios del Programa es un proceso que ha
Limitaciones iniciado en el año 2020, por lo que en estos momentos se encuentra como piloto
del indicador: de intervención, se espera que el 2021 se siga realizando los ajustes metodológicos
y puede escalar la intervención.
341
- El cálculo del indicador se realiza de manera manual, en función a los reportes en

Excel que remite el personal de campo, por lo que una limitación sería la ausencia
de un sistema integrado para procesar información en tiempo real, asegurando la
consistencia de datos, y consolidación de reportes.
A
B
A= Número de usuarios pertenecientes a pueblos indígenas u originarios que reciben
Método de el servicio de acompañamiento.
cálculo: B= Total de usuarios que reciben el servicio de acompañamiento.
- Se determinará la pertenencia a un pueblo indígena u originario de acuerdo a la
variable de lengua materna o la autoidentificación.
Sentido Tipos de
Fuente y Fuente de datos: Programa Contigo
datos: - Reporte de acompañamiento a usuarios del Programa Contigo
El recojo de información sobre la pertenencia étnica de los usuarios del Programa
Supuestos: permitirá obtener el número de usuarios pertenecientes a pueblos indígenas u
originarios que reciben el servicio de acompañamiento.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 9% 9% 9% 11% 12% 13% 14% 15% 16% 18% 20%

2.3.12 Otorgamiento de incentivos monetarios para hogares con gestantes, niños,
Nombre del
niñas, adolescentes y jóvenes hasta 19 años en situación de pobreza pertenecientes
servicio:
a pueblos indígenas u originarios, que cumplan corresponsabilidades.
Nombre del Número de hogares ubicados en ámbitos de localidades pertenecientes a pueblos
indicador: indígenas u originarios atendidos por el Programa Juntos.
El indicador busca dar cuenta del número de hogares afiliados al programa Juntos que
se encuentran en ámbitos de localidades pertenecientes a pueblos indígenas y
Justificación:
originarios, previo cumplimiento de sus corresponsabilidades, reciben la entrega del
incentivo monetario condicionado de S/100 soles, por cada mes de cumplimiento.
Responsable Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres (Juntos) – Ministerio de
del indicador: Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)
- La actualización del listado de centros poblados ubicados en el ámbito de
localidades pertenecientes a pueblos indígenas u originarios, está a cargo de la
Dirección General de Derechos de los Pueblos Indígenas del Ministerio de Cultura,
y esta actualización puede incrementar o reducir el número de dichos centros
Limitaciones
poblados afectando el resultado esperado del indicador. Asimismo, esta
del indicador:
actualización también está sujeta al marco de centros poblados censales del
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
- Respecto a las proyecciones se debe tener en cuenta que en el tiempo pueden
variar, debido a los factores sociodemográficos (migración, nacimientos, fallecidos,
342
etc.); por lo cual estos aspectos limitan las precisiones de los resultados de las
proyecciones.
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴𝑖

Ai = Número de hogares ubicados en el ámbito de localidades pertenecientes a
pueblos indígenas u originarios, vinculados a centros poblados censales, atendidos
Método de por el Programa Juntos (bimestre VI de cada año).
cálculo:
- Se considerará al número de hogares afiliados Juntos de los ámbitos de pueblos
indígenas u originarios a los cuales se identificará según cotejo de los centros
poblados de intervención del programa Juntos con los centros poblados de pueblos
indígenas u originarios, consignado en la Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas
u Originarios (BDPI) del Ministerio de Cultura.
Tipos de
Sentido
indicador Indicador de
de cobertura
indicador:
servicio:
Fuente: Programa Juntos y el Ministerio de Cultura.
Fuente y
Base de datos:
bases de
- Padrón de hogares afiliados.
datos:
- Se cuente con presupuesto para las nuevas afiliaciones, dado que, las nuevas
afiliaciones están supeditadas a la disponibilidad de presupuesto.
- El Padrón General de Hogares remitido mensualmente por la Dirección General de
Focalización e Información Social del MIDIS, contiene información de hogares
potenciales de los centros poblados ubicados en ámbitos de localidades
pertenecientes a pueblos indígenas u originarios, priorizados para su atención.
Supuestos:
- En lo que dure la emergencia sanitaria, no se afecta el desarrollo de las actividades
o acciones de afiliación.
- Que los hogares decidan participar del Programa Juntos.
- Que exista oferta de servicios de salud y educación, insumos, programación, no
conflictos sociales, desastres naturales que no limiten el desarrollo de los procesos
operativos, entre los cuales se encuentra el proceso de afiliación de hogares.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
241,9 235,49 235,9 236,2 236,4 236,4 236,4 236,9 236,9 236,9 237,6
Valor
57 9 70 06 43 43 43 15 15 15 27

Lineamiento 2.4 Fomentar el desarrollo económico de los pueblos indígenas u originarios de
de la política: acuerdo con su visión y prioridades de desarrollo.
2.4.1 Servicio de capacitación y/o asistencia técnica en gestión empresarial,
Nombre del comercial y asociatividad para la articulación y promoción comercial de los
servicio: productores agrarios familiares (intermedios y consolidados) y empresariales
organizados.
Porcentaje de productores agropecuarios organizados de la sierra y selva del Perú
Nombre del
que reciben servicios de capacitación y/o asistencia técnica en gestión empresarial,
indicador:
comercial y asociatividad.
343
Este indicador busca medir el grado de cobertura de la capacitación y/o asistencia

técnica en gestión empresarial, comercial y asociatividad a productores
agropecuarios organizados de la sierra y selva del Perú a nivel local, regional y
Justificación: nacional. El atributo de gestionar empresarialmente se entiende como una condición
en la cual la organización es capaz de desarrollar un conjunto de acciones tales como:
efectuar acciones y/o ventas conjuntas, contar con un plan de ventas, gerente
comercial aprobado por la organización.
Responsable Sierra Selva Exportadora – Oficina de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación -
del indicador: Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI)
- La limitante para el recojo de la información radica en la desconfianza que tienen
Limitaciones los productores agrarios en brindar sus datos.
del indicador: - Todavía no se cuenta con el sistema para el cruce de información con el RENIEC,
para verificar los documentos de identidad de manera eficiente.
A
B
A= Número de productores agrarios organizados de la sierra y selva del Perú que

reciben servicios de capacitación y/o asistencia técnica en gestión empresarial,
Método de comercial y asociatividad.
cálculo: B= Numero de productores agropecuarios organizados de la sierra y selva del Perú.
- Se entiende que los servicios de capacitación y/o asistencia técnica están dirigidos
a productores agrarios organizados considerados dentro de la población indígena
u originaria a nivel nacional, con la finalidad de mejorar sus capacidades en gestión
empresarial, comercial y asociatividad para mejorar el acceso a mercados de
manera sostenible.
Sentido Tipos de
Fuente y Fuente de datos: Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI)
datos: - Sistema de Planes de Articulación Comercial - SISPLAN 2021
Que productores agrarios de la población indígena u originaria a nivel nacional se
Supuestos:
encuentren organizados.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

2.4.2 Servicio de asistencia técnica y capacitación a hogares de pueblos indígenas u
Nombre del
originarios para el desarrollo de actividades productivas y de emprendimientos
servicio:
rurales.
180Debido a que en la actualidad no se dispone de información referente a productores agrarios organizados

considerados dentro de la población indígena u originaria a nivel nacional, no es posible determinar la línea base ni
proyectar logros al 2030; por lo que éstos serán desarrollados en el último trimestre del año 2022 a partir de la
aprobación e implementación de la presente Política Nacional.
344
Nombre del Porcentaje de jefes de hogar pertenecientes a un pueblo indígena u originario que
indicador: reciben asistencia técnica para el desarrollo de sus capacidades productivas.
El indicador permitirá conocer la proporción de usuarios del servicio de capacitación
y asistencia técnica que son productores pertenecientes a los pueblos indígenas u
Justificación: originarios y con ello se tendrá un mejor indicador de cobertura del servicio de la
institución, respecto a los usuarios pertenecientes a pueblos indígenas originarios a
nivel nacional
Responsable Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES) – Ministerio de
- El cálculo del indicador depende del adecuado registro sobre lengua materna
indígena u originaria y/o pertenencia étnica.
Limitaciones - La intervención que realiza FONCODES con proyectos Haku Wiñay/Noa Jayatai se
del indicador: realiza en el marco de la Directiva N° 006-2012-MIDIS, que fue aprobada mediante
Resolución Ministerial N° 190-2012-MIDIS. Actualmente se está formulando una
nueva directiva que la reemplace.
(𝐴)𝑡 𝑐
(𝐵)𝑡 𝑐
A= Número de jefes de hogar activos pertenecientes a un pueblo indígena u originario

que reciben la capacitación, asistencia técnica y entrega de activos para mejorar la
actividad productiva, en un determinado ámbito de intervención.
Método de
B= Total de jefes de hogares programados por la institución, para iniciar en el año
cálculo:
correspondiente, en un determinado ámbito de intervención.
c = Ámbito de intervención
- Se considerará a los hogares pertenecientes a un pueblo indígena u originario
aquellos que registran una lengua materna indígena u originaria y/o pertenencia
étnica.
Sentido Tipos de
Fuente y Fuente de datos: FONCODES
datos: - Sistema de Gestión de Proyectos.
- La intervención que realiza FONCODES se basa en los lineamientos que anualmente
el MIDIS establece para la prestación del servicio.
- FONCODES a través de sus Unidades Territoriales recibe de los gobiernos locales
Supuestos:
y/o autoridades de los centros poblados en situación de pobreza y pobreza extrema
demanda de atención con los proyectos productivos Haku Wiñay/Noa Jayatai.
- Se cuenta con disponibilidad presupuestal anual.
Línea
base
Año 2016 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
181 Debido a que recién se ha incorporado la variable étnica a la ficha de identificación de hogares, no es posible
determinar la línea base ni proyectar logros al 2030; por lo que éstos serán desarrollados en el año 2022 a partir de
la aprobación e implementación de la presente Política Nacional.
345
2.4.2 Servicio de asistencia técnica y capacitación a hogares de pueblos indígenas u
Nombre del
originarios para el desarrollo de actividades productivas y de emprendimientos
servicio:
rurales.
Porcentaje de hogares pertenecientes a un pueblo indígena u originario que han
Nombre del
concluido con la implementación de todas sus tecnologías productivas programadas,
indicador:
y se encuentran replicando por lo menos una tecnología productiva.
El indicador permitirá conocer la proporción de hogares usuarios que pertenecen a
los pueblos indígenas u originarios que, habiendo aprendido adecuadamente las
Justificación:
tecnologías productivas que le entregó el proyecto, dichos hogares usuarios han
decidido replicar por lo menos una tecnología productiva.
Responsable Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES) – Ministerio de
- El cálculo del indicador depende de factores socioculturales que posibiliten o
restrinjan el cambio técnico, por los cuales se genere una versión al cambio o un
retraso en las decisiones de la población.
Limitaciones - La réplica no se pueda cumplir porque no se presentan las condiciones para iniciar
del indicador: nuevamente la tecnología (no hay disponibilidad de recursos, no es la época para
la instalación de la actividad, se presentan condiciones adversas para replicar la
actividad, etc.).
(𝐴)𝑡 𝑐
(𝐵)𝑡 𝑐
A= Número de hogares activos pertenecientes a un pueblo indígena u originario que

han concluido con la implementación de todas las tecnologías productivas
programadas y que replican (en una segunda campaña), por lo menos una de ellas.
Método de B= Número de hogares activos, pertenecientes a un pueblo indígena u originario que
cálculo: han concluido con la implementación de todas las tecnologías productivas
programadas.
c = Ámbito de intervención
- Se considerará a los hogares pertenecientes a un pueblo indígena u originario
aquellos que registran una lengua materna indígena u originaria y/o pertenencia
étnica.
Sentido Tipos de
(Continuidad)
Fuente y Fuente de datos: FONCODES
datos: - Sistema de Gestión de Proyectos.
- Se presentan las mismas condiciones ambientales que en la primera fase de
implementación de módulos.
Supuestos:
- La población atendida en la primera fase no se moviliza a otras zonas.
- Los usuarios disponen de recursos económicos para replicar la tecnología.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
346

servicio: para el desarrollo de actividades económicas.
Nombre del Porcentaje de población indígena u originaria capacitada en el desarrollo de
indicador: actividades económicas relacionadas a la actividad turística y artesanal.
La medición del indicador permitirá conocer el porcentaje de población indígena u
Justificación: originaria con vocación turística que se encuentre apta para la recepción de turistas
nacionales e internacionales, y genere oferta artesanal propia del lugar.
Responsable Dirección de Desarrollo Artesanal - Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
del indicador: (MINCETUR)
El cálculo del indicador depende de la disponibilidad de información sobre lengua
Limitaciones
materna indígena u originaria o pertenencia a un grupo étnico en los registros
del indicador:
administrativos.
(𝐴)
(𝐵)
A= Población indígena u originaria capacitada y que ha desarrollado actividades

Método de económicas relacionadas a la actividad artesanal.
cálculo: B= Población indígena u originaria priorizada.
- La población indígena u originaria se priorizará según los ámbitos con potencial
artesanal posicionado.
Sentido Tipos de
Fuente de datos: Dirección General de Artesanía - Ministerio de Comercio Exterior y
Fuente y bases Turismo (MINCETUR)
de datos: Base de datos:
- Registros administrativos.
- Interés por las capacitaciones brindadas por el MINCETUR e implementación de los
servicios turísticos por parte de la población indígena u originaria beneficiaria.
- Población indígena u originaria capacitada en actividades económicas relacionadas
a la artesanía, que se encuentren posicionadas.
- Conectividad y acceso a servicios como internet en áreas rurales para el desarrollo
Supuestos: de actividades de fortalecimiento de capacidades dirigido a los grupos indígenas u
originarios.
- Las comunidades indígenas estén ubicadas en centros poblados accesibles, lo cual
permita intervención y el monitoreo.
- Baja de deserción de la población indígena u originaria luego de haber sido
capacitada.
línea base ni proyectar logros al 2030; por lo que éstos serán desarrollados a partir de la aplicación de la ficha de
información de los miembros del hogar a levantarse este año.
347
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 0 15% 16% 18% 20% 23% 26% 27% 29% 30%

Porcentaje de satisfacción de la población indígena u originaria que recibió
Nombre del
capacitaciones en el desarrollo de actividades económicas relacionadas a la actividad
indicador:
turística y artesanal.
La medición del indicador permitirá conocer el porcentaje de satisfacción de la
población indígena u originaria con vocación turística que haya recibidos
Justificación:
capacitaciones, a fin de identificar oportunidades de mejora y alcanzar los objetivos
de los servicios brindados.
Responsable Dirección de Desarrollo Artesanal - Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
- Dado el elevado número de población indígena u originaria existente en el Perú y
los limitados recursos presupuestales y financieros no es posible abarcar todo el
Limitaciones ámbito nacional; por lo que es necesario establecer criterios de priorización.
del indicador: - El cálculo del indicador depende de la disponibilidad de información sobre lengua
administrativos.
(A)
(B)
A= Población indígena u originaria que se considera satisfecha con la capacitación
desarrollada.
Método de B= Total de la Población indígena u originaria capacitada.
cálculo:
- La población indígena u originaria se priorizará según los ámbitos con potencial
artesanal posicionado.
Sentido Tipos de
(Percepción)
Fuente de datos: Dirección de Desarrollo Artesanal - Ministerio de Comercio Exterior
Fuente y
y Turismo (MINCETUR)
bases de
Base de datos:
datos:
- Interés por las capacitaciones brindadas por el MINCETUR e implementación de
los servicios turísticos por parte de la población indígena u originaria beneficiaria.
- Población indígena u originaria capacitada en actividades económicas
relacionadas a la artesanía, que se encuentren posicionadas y contribuyan de
Supuestos:
manera directa a la diversificación de la oferta turística nacional.
- Conectividad y acceso a servicios como internet en áreas rurales para el
desarrollo de actividades de fortalecimiento de capacidades dirigido a los grupos
348
- Las comunidades indígenas están ubicadas en centros poblados accesibles, lo

cual permita intervención y el monitoreo.
- Baja tasa de deserción de la población indígena u originaria luego de haber sido
capacitada.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 0 60% 65% 70% 75% 80% 85% 90% 93% 95%

Porcentaje de población indígena u originaria capacitada en Buenas Prácticas en
Nombre del
manipulación de alimentos y gestión del alojamiento en emprendimientos de turismo
indicador:
comunitario.
originaria con vocación turística que se encuentre apta e implemente las Buenas
Justificación:
Prácticas en servicios turísticos de los emprendimientos de turismo comunitario para
la recepción de turistas nacionales e internacionales.
Responsable Dirección General de Estrategia Turística - Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Limitaciones Limitado acceso a la información sobre lengua materna indígena u originaria o
del indicador: pertenencia a un grupo étnico en los registros administrativos.
(A)
(B)
A= Población indígena u originaria capacitada en Buenas Prácticas en manipulación

de alimentos y gestión del alojamiento en emprendimientos de turismo comunitario.
Método de B= Población indígena u originaria de emprendimientos de turismo comunitario.
cálculo:
- Se incorporará la variable étnica en los registros administrativos de la Estrategia de
Turismo Comunitario para identificar a la población indígena beneficiaria del
servicio.
- La población indígena u originaria a participar será la que se encuentra dentro de
emprendimientos que forman parte de la Estrategia de Turismo Comunitario del
MINCETUR.
Sentido Tipos de
Fuente de datos: Dirección General de Estrategia Turística - Ministerio de Comercio
Fuente y bases Exterior y Turismo
- Población indígena u originaria con vocación turística con capacidades fortalecidas
Supuestos: en Buenas Prácticas en manipulación de alimentos y gestión del alojamiento en
emprendimientos de turismo comunitario.
349

de actividades de fortalecimiento de capacidades dirigido a los grupos indígenas u
originarios.
- Las comunidades indígenas se ubiquen en centros poblados accesibles, lo cual
permita la intervención y el monitoreo.
- Coyuntura actual de Estado de Emergencia Sanitaria ocasionada por la COVID 19.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 3% 5% 10% 12% 14% 16% 18% 20% 22% 24%

Nombre del Porcentaje de población indígena u originaria que aplican los conocimientos recibidos
indicador: para la mejora de la calidad de los servicios turísticos que brindan
Justificación: originaria que ha implementado mejoras en la calidad de los servicios turísticos que
brinda.
(A)
(B)
A= Número de población indígena u originaria que aplican los conocimientos

recibidos en la mejora de la calidad de sus servicios turísticos.
Método de
B= Total de participantes de la población indígena u originaria capacitada o asistida.
cálculo:
- Se incorporará la variable étnica en los registros administrativos de la Estrategia de
Turismo Comunitario para identificar a la población indígena beneficiaria del
servicio.
- La población indígena u originaria será la que forme parte de la Estrategia de
turismo comunitario del Mincetur.
Sentido Tipos de
(Fiabilidad)
Fuente de datos: Dirección General de Estrategia Turística - Ministerio de Comercio
Fuente y bases Exterior y Turismo
- Interés de la población indígena u originaria por las capacitaciones brindadas por
Supuestos:
el MINCETUR.
350
- Población indígena u originaria que aplican lo aprendido en la mejora de la calidad

de los servicios turísticos que ofrecen y contribuyan de manera directa a la
diversificación de la oferta turística nacional.
originarios.
- Las comunidades indígenas puedan estar ubicadas en centros poblados accesibles
para intervención y el monitoreo.
- Coyuntura actual de Estado de Emergencia Sanitaria ocasionada por la COVID 19.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 0 5% 10% 12% 14% 16% 18% 20% 22% 25%

Lineamiento 3.2 Implementar mecanismos para la protección, recuperación y transmisión de los
de la política: conocimientos tradicionales.
Nombre del 3.2.1 Servicio de asistencia técnica a pueblos indígenas u originarios para el registro
servicio: de conocimientos colectivos en el marco de la Ley N° 27811.
Nombre del Número de personas pertenecientes a pueblos indígenas u originarios capacitadas en
indicador: el registro de sus conocimientos colectivos en el marco de la Ley N° 27811.
La capacitación a la población indígena u originaria influirá en el interés de los pueblos
Justificación:
indígenas a registrar sus conocimientos colectivos en el INDECOPI.
Responsable
Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías - INDECOPI
del indicador:
- Desconfianza de algunos miembros de pueblos indígenas u originarios para el
Limitaciones llenado y firma de listas de asistencia, lo que no refleja el número real de personas
del indicador: capacitadas.
- Limitaciones de escritura entre los miembros de los pueblos indígenas
A= Número personas pertenecientes a pueblos indígenas u originarias capacitadas en

Método de
el registro de conocimientos colectivos
cálculo:
Sentido Tipos de
Fuente de datos: Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías del INDECOPI
Fuente y
Base de datos:
bases de
- Listas de asistencia de actividades realizadas por la Dirección de Invenciones y
datos:
Nuevas Tecnologías
Supuestos: INDECOPI seguirá contando con la participación y apoyo de aliados estratégicos.
Línea
base
351
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 35 45 50 55 60 60 65 70 70 75

Nombre del
3.2.2 Servicio de gestión de información sobre los conocimientos tradicionales.
servicio:
Nombre del Número de usuarios que utilizan el sistema de información de conocimientos
indicador: tradicionales.
El indicador permite medir el número de personas que ingresan al sistema y se
informan sobre los conocimientos tradicionales de los pueblos indígenas u originarios
Justificación:
proporcionando evidencia de si la información está llegando a la ciudadanía y, por
tanto, está generando el efecto deseado.
Responsable
Dirección de Políticas Indígenas (DPI) - Ministerio de Cultura
del indicador:
- Falta de recursos logísticos y personal especializado en temas vinculados a
emprendimientos económicos.
Limitaciones - El cálculo del indicador depende de la disponibilidad de información sobre lengua
del indicador: materna indígena u originaria o pertenencia a un grupo étnico en los registros
administrativos.
- No se cuenta con línea base, considerando que es un servicio nuevo.
A= Número de usuarios de internet mayores de quince años que utilizan en un año el

Método de
sistema de información de conocimientos tradicionales.
cálculo:
- Se contabilizará a usuarios y usuarias, a partir de los quince (15) años y de todas las
regiones del territorio nacional.
Sentido Tipos de
esperado del Ascendente indicador Indicador de cobertura
Fuente de datos: INDECOPI y Ministerio de Cultura
bases de - Data sistematizada sobre los conocimientos tradicionales.
datos: - Registro de Conocimientos Tradicionales del INDECOPI.
- Bases de datos creadas por entidades públicas.
Supuestos:
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450

352

Nombre del
3.2.2 Servicio de gestión de información sobre los conocimientos tradicionales.
servicio:
Nombre del Porcentaje de conocimiento tradicionales sistematizados y actualizados con
indicador: pertinencia cultural.
La medición de este indicador permitirá evaluar la pertinencia cultural en los procesos
Justificación:
de sistematización y actualización sobre conocimientos tradicionales.
Responsable
Dirección de Políticas Indígenas (DIN) - Ministerio de Cultura
del indicador:
- Se considera como una limitación el presupuesto para poder sistematizar los
Limitaciones
conocimientos tradicionales desde la Dirección de Políticas Indígenas (DIN).
del indicador:
(𝐴)𝑡
(𝐵)𝑡
A= Número de conocimientos tradicionales sistematizados y actualizados con

B= Número de conocimientos tradicionales sistematizados y actualizados.
Método de
- Los servicios públicos con pertinencia cultural son aquellas actividades o
prestaciones brindadas por la administración pública que tienen la finalidad de
satisfacer las necesidades de la población y que, para ello, han sido diseñadas
tomando en cuenta características particulares de las localidades en donde se
interviene y se brinda atención. Para ello, se adapta el servicio de acuerdo con las
características culturales (prácticas, valores y creencias), lingüísticas,
socioeconómicas, 138 geográficas y ambientales de sus usuarios. Además,
incorporan sus cosmovisiones y concepciones sobre desarrollo y bienestar, así
como sus expectativas de servicio.
Sentido Tipos de
Fuente de datos: INDECOPI y Ministerio de Cultura
bases de - Data sistematizada sobre los conocimientos tradicionales.
datos: - Registro de Conocimientos Tradicionales del INDECOPI.
- Bases de datos creadas por entidades públicas.
Supuestos:
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 0 10% 12% 14% 16% 18% 22% 22% 24% 26%

Nombre del 3.2.3 Servicio de fortalecimiento de capacidades para la identificación y
servicio: salvaguardia de bienes inmateriales del Patrimonio Cultural de la Nación.
353
Número de personas pertenecientes a un pueblo indígena u originario que acceden al

Nombre del
servicio de fortalecimiento de capacidades para la identificación y salvaguardia de
indicador:
bienes inmateriales del Patrimonio Cultural de la Nación.
Contabilizar la cantidad de personas que se identifican como parte de un pueblo
indígena u originario, y que acceden a un servicio de fortalecimiento de capacidades
Justificación:
para la identificación y salvaguardia de bienes inmateriales del Patrimonio Cultural de
la Nación.
Responsable
Dirección de Patrimonio Inmaterial (DPI) - Ministerio de Cultura
del indicador:
La información es auto reportada directamente por el público receptor mediante
formularios que se habilitan para este fin en cada oportunidad que el servicio es
Limitaciones proporcionado. El sentido de las respuestas a nivel de autoidentificación étnica puede
del indicador: verse influenciado por una serie de factores estructurales como racismo,
discriminación y exclusión social.
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ (𝐴1 + 𝐴2 + 𝐴3 … 𝑁)
A= Número de personas pertenecientes a un pueblo indígena u originario que acceden

al servicio de fortalecimiento de capacidades para la identificación y salvaguardia de
bienes inmateriales del Patrimonio Cultural de la Nación realizados en el transcurso
de un año.
Método de
- Los pueblos indígenas u originarios comprenden aquellos incluidos dentro de la
Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u Originarios del Ministerio de Cultura,
creada por la Ley N° 29785 y consolidada a través del Decreto Legislativo N° 1360.
- El fortalecimiento de capacidades para la identificación y salvaguardia de bienes
inmateriales del Patrimonio Cultural de la Nación comprende talleres, charlas,
cursos y/o mecanismos de asistencia gestionados por la Dirección de Patrimonio
Inmaterial, dirigidas a múltiples comunidades de portadores en el ámbito
nacional.
Sentido Tipos de
Fuente y Fuente de datos: Dirección de Patrimonio Inmaterial
datos: - Registros administrativos
Que la población que se autoidentifica como perteneciente a un pueblo indígena u
Supuestos: originario desee identificar y salvaguardar aquellos bienes inmateriales que integran
su patrimonio cultural.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor ND183 100 100 120 140 160 180 200 220 240 260

354
Nombre del 3.2.3 Servicio de fortalecimiento de capacidades para la identificación y

servicio: salvaguardia de bienes inmateriales del Patrimonio Cultural de la Nación.
Porcentaje de personas pertenecientes a un pueblo indígena u originario satisfechos
Nombre del
con el servicio de fortalecimiento de capacidades para la identificación y salvaguardia
indicador:
de bienes inmateriales del Patrimonio Cultural de la Nación.
Evaluar el porcentaje de satisfacción con el servicio de fortalecimiento de capacidades
para identificación y salvaguardia de bienes inmateriales del Patrimonio Cultural de
la Nación, nos permitirá mejorar la metodología empleada por la Dirección de
Justificación:
Patrimonio Inmaterial (DPI) para brindar el servicio a la población indígena u
originaria. Así mismo permitirá identificar errores a subsanar en el proceso y poder
hacer más eficaz su implementación.
Responsable
Dirección de Patrimonio Inmaterial (DPI) - Ministerio de Cultura (CULTURA)
del indicador:
La información es auto reportada directamente por el público receptor mediante
formularios que se habilitan para este fin en cada oportunidad que el servicio es
Limitaciones proporcionado. El sentido de las respuestas a nivel de autoidentificación étnica puede
del indicador: verse influenciado por una serie de factores estructurales como racismo,
discriminación y exclusión social.
(𝐴)
(𝐵)
A= Número de personas que se autoidentifican como un pueblo indígena u originario

satisfechos con el servicio de fortalecimiento de capacidades para la identificación y
salvaguardia de bienes inmateriales del Patrimonio Cultural de la Nación.
B= Número de personas que se autoidentifican como un pueblo indígena u originario
Método de que participan del servicio de fortalecimiento de capacidades para la identificación y
cálculo: salvaguardia de bienes inmateriales del Patrimonio Cultural de la Nación.
creada por la Ley N° 29785 y consolidada a través del Decreto Legislativo N° 1360.
- El fortalecimiento de capacidades para la identificación y salvaguardia de bienes
inmateriales del Patrimonio Cultural de la Nación comprende talleres, charlas,
cursos y/o mecanismos de asistencia gestionados por la Dirección de Patrimonio
Inmaterial, dirigidas a múltiples comunidades de portadores en el ámbito nacional.
Sentido Tipos de
(Percepción)
Fuente de datos: Dirección de Patrimonio Inmaterial (DIP) – Ministerio de Cultura
Fuente y
(CULTURA)
bases de
Base de datos:
datos:
- Que la población que se autoidentifica como perteneciente a un pueblo indígena u
originario desee identificar y salvaguardar aquellos bienes inmateriales que
integran su patrimonio cultural.
Supuestos: - Que la población que se autoidentifica como perteneciente a un pueblo indígena u
originario manifieste su satisfacción por el servicio de fortalecimiento de
capacidades para la identificación y salvaguardia de bienes inmateriales del
Patrimonio Cultural de la Nación.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
355
Valor ND184 80% 80% 80% 81% 81% 82% 82% 83% 83% 84%

Lineamiento 3.3 Desarrollar estrategias para poner en valor los conocimientos tradicionales en la
de la política: sociedad peruana
3.3.1 Servicio de asistencia técnica a los gobiernos locales para la revalorización de
Nombre del las personas adultas mayores como portadoras de saberes y prácticas ancestrales,
servicio: a través de la intervención de saberes productivos en ámbitos con población
Nombre del Porcentaje de gobiernos locales que recibe asistencia técnica para la implementación
indicador: de la Intervención Saberes Productivos
El indicador permitirá medir el grado de avance en la ejecución de las actividades de
asistencia técnica para implementación de la intervención Saberes Productivos en los
Justificación:
Gobiernos Locales, con población adulta mayor indígena u originaria, comprometidos
con el desarrollo de intervención.
Responsable Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65 - Ministerio de Desarrollo e
del indicador: Inclusión Social (MIDIS)
Limitaciones
Ninguna.
del indicador:
𝐴
𝐵
A: Gobiernos locales, con población adulta mayor indígena u originaria, con
ordenanza municipal que aprueba la implementación de Saberes Productivos, que
recibe asistencia técnica para la implementación de la Intervención Saberes
Productivos.
B: Gobiernos locales, con población adulta mayor indígena u originaria, con
Método de
ordenanza municipal que aprueba la implementación de Saberes Productivos a nivel
cálculo:
nacional.
- Por "recibe asistencia técnica para la implementación" se entiende a los Gobiernos
Locales que reciben por lo menos una (1) asistencia técnica cada dos meses por
parte de Pensión 65 del MIDIS, desde la institucionalización del servicio hasta el
desarrollo de emprendimientos productivos.
- El indicador se mide de manera acumulada considerando los valores históricos.
Sentido Tipos de
Fuente y Fuente de datos: Programa Pensión 65
datos: - Base de Datos del Programa Pensión 65.
- Se presentan las mismas condiciones ambientales que en la primera fase de
Supuestos: implementación de módulos.
- Que la población atendida no se movilice a otra zona.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2029 2029 2030
Valor 0 80% 80% 80% 80% 85% 85% 85% 85% 90% 90%
356

Nombre del 3.3.2 Servicio de desarrollo de herramientas de comunicación sobre valores
servicio: culturales ligados a los saberes tradicionales de los pueblos indígenas u originarios.
Número de personas que acceden a las herramientas creadas y desarrolladas que
Nombre del
difunden y revaloran la cosmovisión y saberes tradicionales de los pueblos indígenas
indicador:
u originarios
La medición de este indicador permitirá monitorear y cuantificar el acceso de las
personas a herramientas y contenidos que difunden y revaloran la cosmovisión y
Justificación: saberes tradicionales de los pueblos indígenas u originarios. Dicha información nos
permitirá también ver cuáles son los canales y medios de difusión más usados por las
personas para así mejorar el alcance del servicio.
Responsable
Dirección de Patrimonio Inmaterial (DPI) - Ministerio de Cultura (CULTURA)
del indicador:
Limitaciones Que el usuario o usuaria acceda en más de una oportunidad a un mismo contenido
del indicador: creado por la Dirección, alterando la medición del número de usuarios
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ (𝐴 + 𝐵 + 𝐶 + 𝐷 + 𝐸 + 𝐹)
A= Número de descargas digitales

B= Número de reproducciones en las plataformas
C= Número de libros cedidos a instituciones educativas
D= Número de asistentes a la presentación de las publicaciones
E= Número de consultas multiplataforma
F= Número consolidado de métricas de difusión en redes sociales
Método de
creada por Ley N° 29785 y consolidada mediante Decreto Legislativo N° 1360.
- Los saberes tradicionales de los pueblos indígenas, u originarios, son aquellos que
forman parte del patrimonio cultural inmaterial y que se transmiten oralmente de
una generación a otra.
- Las herramientas de comunicación sobre valores culturales ligados a los saberes
tradicionales de los pueblos indígenas u originarios, comprenden publicaciones,
registros sonoros y audiovisuales, plataformas multimedia y contenidos a nivel de
redes sociales.
Sentido Tipos de
Indicador de
esperado del Ascendente indicador
cobertura
Fuente y Fuente de datos: Dirección de Patrimonio Inmaterial (DIP) – Ministerio de Cultura
datos: - Registro de acceso multiplataforma, administrativos y de difusión.
Que las personas presenten interés en acceder a la información y cuenten con las
Supuestos:
condiciones para hacerlo.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
357
Valor ND185 ND 5000 5500 6000 6500 7000 7500 8000 8500 9000

Nombre del 3.3.2 Servicio de desarrollo de herramientas de comunicación sobre valores
servicio: culturales ligados a los saberes tradicionales de los pueblos indígenas u originarios.
Porcentaje de mujeres indígenas u originarias que participan en el desarrollo de
Nombre del
herramientas de comunicación sobre valores culturales ligados a los saberes
indicador:
tradicionales de los pueblos indígenas u originarios.
La medición de la participación de mujeres indígenas u originarias en el desarrollo de
herramientas de comunicación sobre valores culturales ligados a los saberes
Justificación:
tradicionales de los pueblos indígenas permite la inclusión del enfoque de género en
la trasmisión de los valores culturales.
Responsable
Dirección de Patrimonio Inmaterial (DPI) - Ministerio de Cultura
del indicador:
La participación de las mujeres en la transmisión de saberes tradicionales, y valores
Limitaciones culturales de los pueblos indígenas, u originarios, es influenciada por los roles de
del indicador: género que les son adjudicados a nivel local. Esto puede generar variabilidad y
alteraciones en la data a recoger.
(𝐴)
(𝐵)
A= Mujeres indígenas u originaras que participan en el desarrollo de herramientas de

comunicación sobre valores culturales ligados a los saberes tradicionales de los
B= Número de participantes pertenecientes a un pueblo indígena u originario que
participan en el desarrollo de herramientas de comunicación sobre valores culturales
ligados a los saberes tradicionales de los pueblos indígenas u originarios.
Método de
creada por Ley N° 29785 y consolidada mediante Decreto Legislativo N° 1360.
- Los saberes tradicionales de los pueblos indígenas, u originarios, son aquellos que
forman parte del patrimonio cultural inmaterial y que se transmiten oralmente de
una generación a otra.
- Las herramientas de comunicación sobre valores culturales ligados a los saberes
tradicionales de los pueblos indígenas u originarios, comprenden publicaciones,
registros sonoros y audiovisuales, plataformas multimedia y contenidos a nivel de
redes sociales.
Sentido Tipos de Indicador de calidad
esperado del Ascendente indicador de (Accesibilidad por
indicador: servicio: género)
358
Fuente de datos: Dirección de Patrimonio Inmaterial (DIP) – Ministerio de Cultura

Fuente y
(CULTURA)
bases de
Base de datos:
datos:
- Registro de acceso multiplataforma, administrativos y de difusión.
Que las mujeres indígenas u originarias deseen participar en el desarrollo de
Supuestos: herramientas de comunicación sobre valores culturales ligados a los saberes
tradicionales de los pueblos indígenas u originarios.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor ND186 10% 40% 40% 42% 42% 44% 44% 46% 46% 48%

Nombre del 3.3.3 Servicio de promoción del uso científico de los conocimientos tradicionales de
servicio: los pueblos indígenas en la I+D+i (Investigación, Desarrollo e innovación).
Número de proyectos de I+D+i realizados por universidades, institutos de
Nombre del
investigación sectoriales, las empresas y la sociedad civil basados en conocimientos
indicador187:
colectivos de los pueblos indígenas u originarios.
Permite determinar la cantidad de soluciones basadas en conocimientos
tradicionales, así como la valorización de la tecnología para cuantificar el aporte del
Justificación: conocimiento de los pueblos indígenas u originarios; permitiendo tener una idea de
cuánta inversión podría realizarse y en qué sectores productivos se genera el mayor
impacto.
Responsable
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC)
del indicador:
- Los datos están dispersos y es muy difícil poder tener acceso a información de
desarrollo de Proyectos de los Privados; hay una informalidad en cuanto a los
desarrollos ya que algunos están ligados a su uso en seres humanos (plantas
Limitaciones medicinales, cosmética, etc.), que por su complejidad regulatoria nunca llegan a
del indicador: formalizarse.
- El sujeto sobre el que se interviene es a nivel de proyectos, lo cual no permite lograr
la proyección de una medición a nivel de producto.
A= Número de proyectos de I + D + i financiados por Fondecyt.

Método de
t = Año de medición.
cálculo:
- Los proyectos evaluados cuentan con soluciones basadas en conocimientos
tradicionales, participación de pueblos indígenas u originarios identificados en su
formulación y devolución del proyecto.
Sentido Tipos de
359
Fuente y Fuente de datos: Fondecyt

datos: - Perú CRIS (base de datos de proyectos de I+D+i).
- Los centros de investigación tienen interés en el desarrollo de proyectos de
I+D+i basados en conocimientos colectivos.
- Los pueblos indígenas u originarios tienen interés en el desarrollo de proyectos
de I+D+i basados en conocimientos colectivos.
- Se accede a bases de datos actualizadas de conocimientos colectivo.
Supuestos: - El marco normativo vigente facilita el desarrollo de Proyectos de I+D+i basados
en conocimientos colectivos.
- Se cuenta con fondos para la financiación de proyectos de I+D+i basados en
conocimientos colectivos.
- Se cuenta con personal especializado en gestión tecnológica de proyectos de
I+D+i basados en conocimientos colectivos.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 1 3 5 5 5 5 5 5 5 5

3.3.4 Servicio de formación de capacidades para generar emprendimientos
Nombre del
económicos basados en sus conocimientos tradicionales y su articulación en las
servicio:
cadenas de valor
Porcentaje de localidades pertenecientes a pueblos indígenas u originarias
Nombre del
priorizadas anualmente beneficiadas con capacitaciones para generar
indicador:
emprendimientos económicos basados en sus conocimientos tradicionales.
Permite medir el porcentaje de localidades que son capacitadas del total de
localidades pertenecientes a pueblos indígenas u originarios existentes,
Justificación:
proporcionando evidencia respecto de si se está cumpliendo con llevar la formación
de capacidades a la mayor cantidad posible de localidades
Responsable
Dirección de Políticas Indígenas (DIN) - Ministerio de Cultura (CULTURA)
del indicador:
- Limitado recurso económico, logístico y personal especializado en temas
vinculados a emprendimientos económicos.
Limitaciones - El cálculo del indicador depende de la disponibilidad de información sobre lengua
del indicador: materna indígena u originaria o pertenencia a un grupo étnico en los registros
administrativos.
(𝐴)𝑡
(𝐵)𝑡
Método de A= Número de localidades pertenecientes a pueblos indígenas u originarios

cálculo: beneficiadas con capacitaciones para generar emprendimientos económicos basados
en sus conocimientos tradicionales.
B= Número de localidades pertenecientes a pueblos indígenas u originarios.
360
- Las localidades corresponden a los espacios geográficos donde habitan y/o ejercen
sus derechos colectivos el o los pueblos indígenas u originarios, sea en propiedad o
en razón de otros derechos reconocidos por el Estado o que usan u ocupan
tradicionalmente.
- Dichos espacios pueden recibir diferentes denominaciones, entre las cuales
destacan las siguientes: anexo, asentamiento, barrio, caserío, comunidad
campesina, comunidad nativa, entre otros.
Sentido Tipos de
Fuente y
Bases de datos:
bases de
- Registros administrativos de la Dirección de Políticas Indígenas (DIN)
datos:
El Ministerio de la Producción e instituciones especializadas en emprendimiento
Supuestos:
económico se sumen a las capacitaciones, aportando con temas de su experticia.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 0 3% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 50%

3.3.4 Servicio de formación de capacidades para generar emprendimientos
Nombre del
económicos basados en sus conocimientos tradicionales y su articulación en las
servicio:
cadenas de valor.
Porcentaje de ciudadanos y ciudadanas indígenas u originarias satisfechas con las
Nombre del
indicador:
conocimientos tradicionales y su articulación en las cadenas de valor.
La medición de este indicador permitirá monitorear y cuantificar la percepción de
calidad por parte de las y los participantes indígenas con las capacitaciones para la
Justificación:
generación de emprendimientos económicos. También nos permitirá saber si están
logrando generar valor en los usuarios y cómo poder mejorarlas a nivel metodológico.
Responsable
Dirección de Políticas Indígenas (DIN) - Ministerio de Cultura (CULTURA)
del indicador:
- El indicador no es suficiente por sí mismo, a fin de generar emprendimientos
económicos.
Limitaciones
- La satisfacción vinculada a la capacitación no necesariamente implica la realización
del indicador:
de emprendimientos económicos basados en los conocimientos tradicionales.
(𝐴)𝑡
(𝐵)𝑡
Método de
A= Número de ciudadanos y ciudadanas indígenas u originarios satisfechos con las
cálculo:
B= Número de ciudadanos y ciudadanas indígenas u originarios capacitados para la
generación de emprendimientos económicos basados en sus conocimientos
tradicionales y su articulación en las cadenas de valor que realizan las encuestas.
361
- Los ciudadanos y ciudadanas indígenas pertenecen a localidades, que
corresponden a los espacios geográficos donde habitan y/o ejercen sus derechos
colectivos el o los pueblos indígenas u originarios, sea en propiedad o en razón de
otros derechos reconocidos por el Estado o que usan u ocupan tradicionalmente.
- Dichos espacios pueden recibir diferentes denominaciones, entre las cuales
destacan las siguientes: anexo, asentamiento, barrio, caserío, comunidad
campesina, comunidad nativa, entre otros.
Sentido Tipos de
(Percepción)
Fuente y Fuente de datos: Ministerio de Cultura
datos: - Registros administrativos de la Dirección de Políticas Indígenas (DIN).
Que las personas completen la encuesta de satisfacción, luego de recibidas las
Supuestos: capacitaciones para la generación de emprendimientos económicos basados en sus
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 0 35% 40% 45% 50% 55% 60% 65% 70% 75%

Objetivo 4. Garantizar las condiciones para el pleno ejercicio de los derechos de consulta previa
prioritario y participación de los pueblos indígenas u originarios
Lineamiento
4.2 Implementar mecanismos que garanticen y promuevan la participación indígena
de la política:
Nombre del 4.2.1 Servicio de asistencia técnica para la implementación y fortalecimiento de
servicio: espacios de participación indígena.
Nombre del Número de entidades que cuentan con espacios de participación institucionalizados
indicador: monitoreados.
Permitirá conocer la cantidad de espacios institucionalizados de participación
Justificación:
indígena con entidades del Estado y su nivel de funcionamiento.
Responsable
del indicador:
- Disponibilidad de información oportuna por parte de las entidades a cargo de los
Limitaciones
espacios de participación.
del indicador:
Método de A= Número entidades con espacios de participación institucionalizados

cálculo: monitoreados.
362
- Espacios de participación institucionalizados comprenden la participación de

entidades del Estado y miembros de organizaciones Indígenas de representación
nacional o regional.
Sentido Tipos de
(Fiabilidad)
Fuente y
Base de datos:
bases de
- Registros administrativos de la Dirección General de Ciudadanía Intercultural
datos:
(DGCI)
- Que las entidades lleven un registro de sus acuerdos y el nivel de cumplimiento.
- Que las entidades cuenten con medios de verificación para constatar la asistencia
y participación de organizaciones indígenas en sus espacios.
Supuestos:
- Que las entidades cumplan con las solicitudes de información sobre la asistencia de
las organizaciones indígenas en los espacios de participación y el seguimiento del
cumplimiento de acuerdos de estos
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 10 20 30 40 50 60 65 70 75 80

Lineamiento
4.2 Implementar mecanismos que garanticen y promuevan la participación indígena
de la política:
Nombre del 4.2.1 Servicio de asistencia técnica para la implementación y fortalecimiento de
servicio: espacios de participación indígena.
Nombre del Porcentaje de espacios de participación monitoreados en los ámbitos de mayor
indicador: concentración de población indígena u originaria.
La medición de este indicador permitirá conocer espacios de participación
Justificación: monitoreados en los ámbitos de mayor concentración de población indígena u
originaria entre las instituciones estatales y las organizaciones indígenas.
Responsable
del indicador:
- Las instituciones priorizadas no reporten las cifras de participación a la Dirección de
Limitaciones
Políticas Indígenas (DIN) para poder hacer seguimiento del indicador.
del indicador:
- No se cuenta con Línea base, considerando que es un servicio nuevo.
A𝑡
𝐵𝑡
A= Número de espacios de participación monitoreados en los ámbitos de mayor

concentración de población indígena u originaria.
B= Número de espacios de participación en ámbitos de mayor concentración de
Método de
cálculo:
- Espacios de participación institucionalizados con participación de entidades del
estado y miembros de organizaciones Indígenas de representación nacional o
regional, monitoreados en la comprobación de asistencia efectiva de las
organizaciones y nivel de cumplimiento de acuerdos arribados en los mismos, en
los ámbitos de mayor concentración de población indígena u originaria.
363
Sentido Tipos de
Indicador de Calidad
(Focalización)
Fuente y
Base de datos:
bases de
- Registros administrativos de la Dirección General de Ciudadanía Intercultural
datos:
(DGCI)
Que las zonas con mayor concentración de pueblos indígenas cuenten con espacios
Supuestos:
de participación institucionalizados con entidades de los 3 niveles de gobierno.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 10% 15% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Lineamiento 4.3 Desarrollar espacios y mecanismos que garanticen la implementación oportuna y
de la política: efectiva de la consulta previa
servicio: promotoras para la implementación del derecho a la consulta previa.
Nombre del Número de personas que reciben asistencia técnica y/o capacitación para la
indicador: implementación del derecho a la consulta previa.
La medición del indicador permitirá conocer el alcance de la asistencia técnica y
Justificación: capacitación a pueblos indígenas u originarios y entidades públicas en el país en la
implementación del derecho a la consulta previa.
Responsable
Dirección de Consulta Previa (DCP) - Ministerio de Cultura
del indicador:
- La entidad pública es la que identifica medidas a consultar y solicita asistencia
técnica, por lo que poder brindar este servicio también depende de las decisiones
Limitaciones de otros sectores. Asimismo, la ubicación de las medidas identificadas para
del indicador: consulta depende de las entidades promotoras, no del Ministerio de Cultura.
- Por otro lado, la capacitación se ofrece a los pueblos indígenas y entidades públicas,
pero ellos deciden recibirla.
A= Número de personas que reciben asistencia técnica y/o capacitación para la

implementación del derecho a la consulta previa.
Método de
cálculo:
- Se entiende por personas que reciben asistencia técnica y/o capacitación para la
implementación del derecho a la consulta previa a aquellas que participaron en
reuniones de asistencia técnica y/o talleres o acciones de capacitación realizadas
por el Ministerio de Cultura
Sentido Tipos de
datos: - Registros de información de la Dirección de Consulta Previa.
Que las entidades públicas y/o los pueblos indígenas u originarios soliciten y/o
Supuestos:
acepten recibir asistencia técnica y/o capacitación y del Ministerio de Cultura.
364
Línea
base
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 7978 708 5800 6000 6200 6500 6900 5400 5800 6500 7500

servicio: promotoras para la implementación del derecho a la consulta previa.
Nombre del Número de actividades de asistencia técnica y/o capacitación sobre consulta previa
indicador: que considere pertinencia cultural, realizadas en el año de medición.
La medición del indicador permitirá garantizar que la asistencia técnica y/o la
Justificación:
capacitación a los pueblos indígenas u originarios se realicen con pertinencia cultural.
Responsable
del indicador:
La entidad pública es la que identifica medidas a consultar y solicita asistencia técnica,
Limitaciones por lo que la provisión de este servicio depende de la decisión de las entidades
del indicador: solicitantes. Por otro lado, la capacitación se ofrece a los pueblos indígenas y
entidades públicas, pero ellos deciden recibirla.

A= Número de actividades de asistencia técnica y/o capacitación sobre consulta
previa que considere pertinencia cultural, realizadas en el año de medición.
Método de
cálculo:
- Actividades de asistencia técnica y/o capacitación que considere pertinencia
cultural: Reuniones de asistencia técnica y/o talleres o acciones de capacitación
que se realicen siguiendo las disposiciones normativas del Ministerio de Cultura
sobre pertinencia cultural; por ejemplo, la Política Nacional de Transversalización
del Enfoque Intercultural.
Sentido Tipos de
datos: - Registro de información de la Dirección de Consulta Previa.
Que las entidades públicas y/o los pueblos indígenas u originarios soliciten y/o
Supuestos:
acepten recibir asistencia técnica y/o capacitación del Ministerio de Cultura.
Línea
base
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 256 53 260 300 350 400 450 500 550 600 650
365
Nombre del
4.3.2 Servicio de formación y registro de facilitadores interculturales.
servicio:
Nombre del Número de ciudadanos y ciudadanas capacitados/as por el Ministerio de Cultura en
indicador: facilitación intercultural.
Este indicador permitirá medir el número de ciudadanos y ciudadanas que son
debidamente capacitados/as por el Ministerio de Cultura para la prestación de
servicios de facilitación con enfoque intercultural, en espacios de participación o
Justificación:
diálogo con pueblos indígenas u originarios, incluyendo los procesos de consulta
previa, a fin de que sean registrados como facilitadores/as interculturales por este
sector.
Responsable
del indicador:
- Los cursos están dirigidos a la ciudadanía, y no es una actividad obligatoria, por lo
Limitaciones
que podría no haber inscritos.
del indicador:
- No se dispone de línea base al ser un servicio nuevo.
A= Número de ciudadanos y ciudadanas capacitados/as por el Ministerio de Cultura

en facilitación intercultural.
Método de
cálculo: t = Año de medición.
- Ciudadanos y ciudadanas capacitados/as por el Ministerio de Cultura en facilitación
intercultural: Ciudadanos/as que participaron y concluyeron los cursos de
formación de facilitadores interculturales realizados por el Ministerio de Cultura en
el marco de sus funciones.
Sentido Tipos de
- Que ciudadanos y ciudadanas decidan seguir el curso de capacitación, que será
brindado por especialistas contratados por el Ministerio de Cultura.
Supuestos:
- Que el Ministerio de Cultura pueda promover el registro de facilitadores
interculturales.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 0 30 80 130 180 230 280 330 380 450

Nombre del
4.3.2 Servicio de formación y registro de facilitadores interculturales.
servicio:
366
Nombre del Porcentaje de facilitadores/as interculturales satisfechos/as con el proceso de registro

indicador: como facilitadores interculturales.
La medición de este indicador mediante una encuesta de satisfacción permitirá
monitorear la percepción de calidad de los usuarios con el servicio; así como
Justificación:
identificar dificultades en el proceso de registro de facilitadores interculturales para
hacerlo más eficiente.
Responsable
del indicador:
Limitaciones
No se dispone de línea base al ser un servicio nuevo.
del indicador:
A𝑡
𝐵𝑡
A= Número de facilitadores/as interculturales satisfechos/as con el proceso de

registro
B= Número de facilitadores/as interculturales registrados
Método de t = Año de medición.
cálculo:
- Facilitadores/as interculturales satisfechos/as con el proceso de registro:
Facilitadores/as interculturales que manifestaron que el curso de formación de
facilitadores interculturales y el proceso de registro en el Ministerio de Cultura ha
sido de calidad, en la encuesta de satisfacción que se les aplicará luego de
culminado el proceso de registro.
- Facilitadores/as interculturales registrados: Facilitadores/as interculturales que
culminaron el proceso de registro del Ministerio de Cultura.
Sentido Tipos de
(Percepción)
Los y las ciudadanos y ciudadanas deciden seguir el curso de capacitación, que será
Supuestos:
brindado por especialistas contratados por el Ministerio de Cultura.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 0 10% 15% 30% 50% 60% 75% 80% 90% 100%

Nombre del 4.3.3 Servicio de gestión del sistema de monitoreo de procesos de consulta previa y
servicio: del cumplimiento de acuerdos.
Nombre del Número de visitas a la página web que ofrece información sobre el monitoreo de los
indicador: procesos de consulta previa y el seguimiento de acuerdos.
El indicador permitirá evaluar el acceso de la ciudadanía a información del monitoreo
Justificación: de los procesos de consulta previa y del seguimiento de cumplimiento de acuerdos,
efectuados por el Ministerio de Cultura.
367
Responsable
del Dirección de Consulta Previa (DCP) - Ministerio de Cultura
indicador:
- Falta de sistematización de la información.
Limitaciones
- Las entidades promotoras demoran en entregar la información completa sobre los
del
procesos de consulta previa y sobre su cumplimiento de acuerdos resultantes de
indicador:
procesos de consulta previa.
A= Número de visitas a la página web que ofrece información sobre el monitoreo de

los procesos de consulta previa y el seguimiento de acuerdos.
Método de
cálculo:
- Visitas a la página web que se elaborará para ofrecer información sobre el
monitoreo de los procesos de consulta previa y el seguimiento de acuerdos: Se
refiere a las visitas registradas en la herramienta de conteo de número de acceso a
la web, con la que contará la página web del Ministerio de Cultura.
Sentido Tipos de
- Se aprueba una norma que cree el sistema de monitoreo de procesos de consulta
previa.
Supuestos:
- Se desarrolla una página web que incluya la información sobre el monitoreo de
procesos de consulta previa, de fácil acceso.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valo 28,23 864 28,80 30,24 32,66 36,26 41,36 48,36 58,03 71,38 89,94
188
r 8 3 2 6 0 6 3 6 4 4

Nombre del 4.3.3 Servicio de gestión del sistema de monitoreo de procesos de consulta previa y
servicio: del cumplimiento de acuerdos.
Nombre del Porcentaje de acuerdos resultantes de los procesos de consulta previa, cumplidos por
indicador: las entidades promotoras
La medición del indicador permitirá conocer el avance de la implementación de los
Justificación: acuerdos de consulta previa y del cumplimiento oportuno de los acuerdos
resultantes.
Responsable
del indicador:
- Las entidades promotoras son las responsables de garantizar la implementación de
Limitaciones
los procesos de consulta previa, el rol del Ministerio de Cultura es realizar el
del indicador:
seguimiento al cumplimiento de dichos acuerdos, en calidad de la Secretaría
188
Data actualizada al 31 de marzo de 2021.
368
Técnica de la Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente para la Aplicación

del Derecho a la Consulta, creada por Decreto Supremo N° 21-2013-PCM y
modificada por Decreto Supremo N° 52-2016-PCM y Decreto Supremo N° 007-
2019-CULTURA.
- Puede haber acuerdos nuevos en un año, lo cual no permitirá que se cumplan en
el mismo año, por lo que el porcentaje de acuerdos cumplidos podría reducirse.
- Existen acuerdos resultantes de procesos de consulta previa que no contienen
plazos o responsables, lo cual dificulta el seguimiento.
A𝑡
𝐵𝑡
A=Número de acuerdos cumplidos.
B= Número de acuerdos resultantes de procesos de consulta previa sistematizados.
Método de Especificaciones técnicas:

cálculo: - Acuerdos cumplidos: Acuerdo que ha sido implementado por la entidad que
corresponda y cuya implementación ha sido reportada al Ministerio de Cultura, en
su calidad de Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial para la Aplicación del
Derecho a la Consulta.
- Acuerdos resultantes de procesos de consulta previa sistematizados: Total de
acuerdo resultantes de procesos de consulta previa a la fecha, que se encuentran
en las Actas de Consulta de los procesos, y que han sido sistematizados en una
matriz por el Ministerio de Cultura, en su calidad de Secretaría Técnica de la
Comisión Multisectorial para la Aplicación del Derecho a la Consulta.
Sentido Tipos de
(Fiabilidad)
Fuente y
Base de datos:
bases de
- Matriz de sistematización de acuerdos y acciones de seguimiento de la
datos:
Dirección de Consulta Previa.
Que las entidades promotoras comuniquen oportunamente el inicio de un proceso
Supuestos: de consulta previa, los acuerdos suscritos y que informen oportuna y
periódicamente sobre el cumplimiento de éstos.
Línea
base
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 60% 60% 60% 60% 65% 65% 65% 70% 70% 70% 70%

Objetivo 5. Garantizar la protección de los derechos de los Pueblos indígenas en situación de
Lineamiento
5.2 Implementar el régimen sancionador en materia PIACI
de la política:
Nombre del 5.2.1 Servicio de fiscalización y sanción de presuntas acciones que vulneren los
servicio: derechos de los PIACI
Nombre del Número de acciones de fiscalización de presuntas acciones que vulneren los derechos
indicador: de los PIACI.
En el marco del Decreto Legislativo 1374 y su reglamento, el Ministerio de Cultura
Justificación: tiene potestad sancionadora, a fin de salvaguardar los derechos a la vida y salud de
los PIACI. Ante ello, llevará a cabo acciones de fiscalización tales como, supervisiones
369
en campo, de gabinete, reunión de indicios, indagación de denuncias, etc.; para

verificar las infracciones y determinar si se justifica iniciar el Proceso Administrativo
Sancionador.
El indicador busca dar cuenta del número de acciones de fiscalización realizadas en
favor de la protección de los derechos de los PIACI, que implican inspección e
indagación, sobre hechos o conductas que incumplan las disposiciones de protección
de los PIACI.
Asimismo, las autoridades fiscalizadoras son las Direcciones Desconcentradas de
Cultura, o quien haga sus veces; quienes reportan de las acciones realizadas a la
autoridad instructora.
Responsable Dirección de los Pueblos en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial (DACI) -
del indicador: Ministerio de Cultura
- Presupuesto disponible para llevar a cabo las acciones de fiscalización.
Limitaciones
- Disponibilidad de información oportuna por parte de las Direcciones
del indicador:
Desconcentradas de Cultura.
A= Número de acciones de fiscalización de presuntas acciones que vulneren los

Método de
- Acciones de fiscalización: Las acciones de fiscalización están vinculadas con la
fiscalización que llevan a cabo las DDC, o quien haga sus veces; que puede ser de
gabinete o en campo y, dependiendo del caso, se realiza a través de: Visitas de
inspección, Requerimientos de información, Reunión de indicios, Indagación de
denuncias, Toma de manifestaciones, Levantamiento de actas u otras actuaciones
que resulten pertinentes.
Sentido Tipos de
Fuente y
Base de datos:
bases de
- Registros administrativos de la Dirección de los Pueblos en Situación de Aislamiento
datos:
y Contacto Inicial
- Que las Direcciones Desconcentradas de Cultura cuenten con presupuesto y
reporten de las acciones de fiscalización a la Dirección de los Pueblos en Situación
de Aislamiento y Contacto Inicial (DACI).
Supuestos: - El Régimen sancionador en materia PIACI se encuentra totalmente implementado
en términos administrativos y legales, y se ha fiscalizado a todos los titulares de
títulos habilitantes ubicados en áreas con presencia PIACI, y se han atendido todas
las denuncias recibidas.
Línea
base
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 2 2 10 20 35 55 70 85 70 100

Lineamiento
5.2 Implementar el régimen sancionador en materia PIACI
de la política:
370
Nombre del 5.2.1 Servicio de fiscalización y sanción de presuntas acciones que vulneren los
servicio: derechos de los PIACI
Nombre del Número de procedimientos administrativos iniciados en el marco del Decreto
indicador: Legislativo N° 1374.
La medición de este indicador nos permitiría ver de manera directa la calidad de las
Justificación: acciones de los procedimientos administrativos que se realicen en el marco de la
fiscalización realizada para la protección de los derechos de los PIACI.
Responsable Dirección de Pueblos Indígenas en Aislamiento y Contacto Inicial (DACI) - Ministerio
del indicador: de Cultura
Limitaciones Presupuesto disponible para la implementación de los procedimientos
del indicador: administrativos (personal especializado, materiales, etc.).
A= Número de acciones de procedimientos administrativos iniciados de acuerdo con

la normativa establecida.
Método de t = Año de medición.
cálculo:
- Procedimiento administrativo sancionador: comprende las acciones conducentes a
investigar y determinar la existencia o inexistencia de presuntas infracciones
administrativas por incumplimiento de la Ley Nº 28736, su Reglamento y/o demás
disposiciones complementarias en materia de protección de los derechos de los
PIACI, y el Decreto Legislativo Nº 1374. Asimismo, comprende la aplicación de
sanciones y la adopción de medidas administrativas.
Sentido Tipos de
(Fiabilidad)
bases de - Registro administrativos de la Dirección de los Pueblos en Situación de Aislamiento
datos: y Contacto Inicial.
- Que las acciones que vulneran los derechos de los PIACI sean reportadas o sean
identificadas como parte de la programación de acciones de fiscalización.
Supuestos: - Que el informe de fiscalización determine la existencia de indicios suficientes para
iniciar un procedimiento administrativo sancionador, el mismo que se encuentra
regido por la Ley 27444, y las normas aprobadas por el CULTURA para dichos fines.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 1 1 2 3 4 5 6 7 8 10

Lineamiento 5.3 Desarrollar mecanismos para la gestión y protección del territorio donde viven y
de la política: transitan los PIACI
servicio: territoriales
Nombre del Porcentaje de avance en el desarrollo de Estudios Adicionales de Categorización (EAC)
indicador: para la categorización de reservas indígenas y la adecuación de reservas territoriales.
El indicador mide el avance en los Estudios Adicionales de Categorización, los cuales
Justificación:
consisten en cinco (5) productos, los que son entregados para la evaluación de la
371
Comisión Multisectorial para su aprobación. Se considera que el producto cinco de un

Estudios Adicionales de Categorización, es el 100%. Cabe señalar que el indicador no
mide el Estudio Adicional de Categorización (EAC) de la Reserva Territorial Madre de
Dios, ya que se encuentra aprobado; es decir, ya se cuenta con los cinco productos
aprobados.
Limitaciones El indicador no mide el trabajo previo a la aprobación de cada producto aprobado
del indicador: por la Comisión Multisectorial.
A𝑡
𝐵𝑡
A= Avance en el desarrollo de Estudios Adicionales de Categorización (EAC) para la

categorización de reservas indígenas y la adecuación de reservas territoriales.
B= Estudios Adicionales de Categorización (EAC) para la categorización de reservas
Método de
indígenas y la adecuación de reservas territoriales.
cálculo:
- Los Estudios Adicionales de Categorización (EAC) para efectos del indicador
consiste en la aprobación de 5 productos que son aprobados paulatinamente por
la Comisión Multisectorial.
- El avance en el desarrollo de los EAC está referido a la aprobación de cada uno de
los 5 productos previos a la Categorización de una Reserva Indígena.
Sentido Tipos de
(Oportunidad)
Fuente y
Base de datos:
bases de
- Registros administrativos de la Dirección de los Pueblos en Situación de
datos:
Aislamiento y Contacto Inicial
Que la Comisión Multisectorial encargada de cada EAC se reúna para evaluar cada
Supuestos:
producto de los avances del EAC.
Línea
base
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 40% 60% 60% 80% 80% 80% 80% 100% 100% 100%

de la política: transitan los PIACI
servicio: territoriales
Porcentaje de avance en el desarrollo de Estudios previos de Reconocimiento (EPR),
Nombre del
para el reconocimiento de pueblos indígenas en situación de aislamiento y contacto
indicador:
inicial.
De acuerdo con la Ley N° 28736 y su reglamento, el EPR es el paso previo para el inicio
de un EAC, y es un estudio encargado y evaluado por la Comisión Multisectorial, el
Justificación: cual debe contener un análisis antropológico que detalle información sobre la
tradición oral en la zona de influencia, las relaciones de parentesco de PIACI con
comunidades cercadas, así como las evidencias físicas, con un período de registro no
372
mayor de 3 años. Asimismo, debe identificar al pueblo e indicar un estimado de su

población y de las tierras que habitan.
Luego de la aprobación del EPR, por parte de la Comisión Multisectorial, y confirma
la existencia de un PIACI, remite dicho estudio al Viceministerio de Interculturalidad
(VMI) para que se realicen las acciones para el reconocimiento de dichos pueblos
mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministerio de Cultura.
Limitaciones Los avances y aprobaciones de los EPR dependen de los acuerdos realizados la
del indicador: Comisión Multisectorial encargada.
A𝑡
𝐵𝑡
A= Avance en el desarrollo de Estudios Previos de Reconocimiento (EPR) para el
reconocimiento de PIACI.
B= Estudios Adicionales de Categorización (EAC) para el reconocimiento de PIACI.
Método de
cálculo:
- Los avances en los Estudios Previos de Reconocimiento (EPR), para efectos del
indicador, consisten en la aprobación de 5 productos que son aprobados
paulatinamente por la Comisión Multisectorial. El avance en el desarrollo de estos
estudios está referido a la aprobación de cada uno de los 5 productos previos a la
aprobación del EPR.
Sentido Tipos de
(Oportunidad)
Fuente y
Base de datos:
bases de
datos:
Los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Comunidades Nativas, organizaciones
Supuestos: amazónicas u otra institución académica o el Ministerio de Cultura de oficio,
presentan la solicitud de reconocimiento del PIACI dirigida al Ministerio de Cultura.
Línea
base
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 40% 60% 60% 80% 80% 80% 80% 100% 100% 100%

de la política: transitan los PIACI.
servicio: Indígenas y territoriales
Nombre del Porcentaje de frentes de ingreso hacia las reservas protegidas con puestos de control
indicador: y vigilancia implementados.
La operatividad de los Puestos de Control y Vigilancia garantiza la vigilancia continua
y la alerta temprana respecto a las amenazas de ingreso y/o a la ejecución de otras
Justificación: actividades al interior de las Reservas en las cuales habitan Pueblos Indígenas. Los
Puestos de Control y Vigilancia necesarios para proteger los frentes de ingreso se
calculan en 25, actualmente se cuenta con 15.
373

Los Puestos de Control y Vigilancia son una de las medidas principales para la
Limitaciones protección del territorio que comprende a las reservas indígenas y territoriales, sin
del indicador: embargo, también pueden desarrollarse otras acciones que no serían medidas por el
indicador.
A𝑡
𝐵𝑡
A= Número de Puestos de Control y Vigilancia implementados en los frentes de

ingreso a las Reservas.
B= Total de Puestos de Control y Vigilancia necesarios según frentes de ingreso.
Método de
cálculo:
- Los Puestos de Control y Vigilancia son establecimientos que significan la base de
operaciones de los Agentes de Protección, desde ahí se planifican y realizan las
actividades de control y vigilancia del territorio en el ámbito de los frentes de
ingreso a las reservas indígenas y territoriales.
- Actualmente se estima que son necesarios 29 Puestos de Control y Vigilancia para
la protección de las Reservas.
Sentido Tipos de
Fuente y
Base de datos:
bases de
datos:
Los Puestos de Control y Vigilancia mantienen las condiciones necesarias para la
Supuestos:
operatividad durante todo el año.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 60% 60% 64% 68% 72% 76% 80% 84% 88% 92% 100%

servicio: Indígenas y territoriales
Porcentaje de agentes de protección en los Puestos de Control y Vigilancia que
Nombre del
garantizan la operatividad de los mismos y las acciones de protección y vigilancia de
indicador:
manera permanente.
La medición de este indicador permitirá monitorear la continuidad del servicio que
brindan los Puesto de Control y Vigilancia. Esa medición se logra con la presencia de
personal en los puestos de control y vigilancia, quienes realizan vigilancia continua,
Justificación:
alerta temprana, reporte de posibles amenazas de ingreso y/o la ejecución de otras
actividades en los ámbitos de las Reservas en las cuales habitan los PIACI. Para lo
cual, el número óptimo es de tres (3) agentes por cada Puesto.
374
Para cerrar la brecha de agentes es necesario contratar más personal, sin embargo,
los postulantes tienen limitaciones para participar de las convocatorias virtuales o
para cumplir los requisitos mínimos establecidos por CULTURA; ya que, son personal
Limitaciones
de las comunidades nativas aledañas a las Reservas (por el conocimiento de la zona
del indicador:
y de la lengua local) y tienen limitaciones de conectividad. Adicionalmente, los
comuneros no muestran mucho interés en participar de las convocatorias para
trabajar como agentes de protección
A𝑡
𝐵𝑡
A= Número de agentes de protección en puestos de control operativos que realizan

acciones de control y vigilancia permanentemente.
B= Número de agentes de protección que necesitan los puestos de control y
Método de vigilancia para asegurar las acciones de protección.
- Los agentes de protección son pobladores procedentes de Comunidades Nativas
aledañas a las Reservas, a fin de asegurar que cuenten con conocimiento
geográfico de la zona y compartan la lengua de la población local, elementos clave
para el desarrollo de sus funciones, dentro de las cuales se encuentran: realizar
labores de coordinación a nivel local, trabajo de campo (patrullaje, vigilancia y
control).
Sentido Tipos de
(Continuidad)
Fuente y bases Base de datos:
de datos: - Registros administrativos de la Dirección de los Pueblos en Situación de
Aislamiento y Contacto Inicial (DACI)
Que no haya obstrucción por emergencias climatológicas o conflictos sociales que
Supuestos: dificulten el acceso a los puestos de control y vigilancia por parte del personal
asignado.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 86.05% 86.05% 88% 90% 90% 90% 95% 97% 98% 99% 100%

servicio: nacional con presencia PIACI
Nombre del Porcentaje de planes maestros que incorporan líneas de acción vinculadas al tema
indicador: PIACI.
Los Planes Maestros, como instrumento de planificación y gestión de las ANP,
cuentan con objetivos estratégicos en sus tres componentes de desarrollo sostenible:
Justificación: ambiental, económico y social; y en ocasiones el sociocultural; estos componentes
cuentan con líneas de acción y actividades que están orientadas a garantizar la
conservación de la diversidad biológica, el mantenimiento de los servicios
375
ecosistémicos y la generación de bienestar a la población. En ese sentido los actores

estratégicos establecen compromisos, y por tanto medir su cumplimiento oportuno
de las actividades señaladas en las líneas de acción de los Planes Maestros de las ANP
con presencia PIACI, es de vital de importancia.
Las líneas de acción agrupan actividades que tienen como finalidad disminuir o
eliminar la afectación negativa de los factores ambientales, económicos o sociales
sobre los elementos como son: los ecosistemas, especies, procesos ecológicos, entre
otros189.
En ese sentido, se medirá el número de Planes Maestros que involucran líneas de

acción vinculados al tema PIACI como son: formulación de instrumentos de
contingencia, monitoreo y socialización de reportes PIA, socialización de los planes
de protección de reservas indígenas, entre otras acciones.
Responsable Dirección de Gestión de las Áreas Naturales Protegidas y Jefaturas de las ANP -
del indicador: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP)
Limitaciones Dificultad en el proceso de identificación y construcción de líneas de acción asociadas
del indicador: al tema PIACI.
𝐴
𝐵
A= Número de planes maestros de las ANP de administración nacional con presencia

PIACI que contiene líneas de acción vinculadas al tema de pueblos indígenas en
situación de aislamiento y contacto inicial.
Método de
B: Número total de planes maestros de las ANP de administración nacional con
cálculo:
presencia PIACI.
- Los Planes Maestros que involucran líneas de acción vinculados al tema PIACI
comprenden: formulación de instrumentos de contingencia, monitoreo y
socialización de reportes PIA, socialización de los planes de protección de reservas
indígenas y el protocolo de actuación y relacionamiento con PIACI, entre otras
acciones.
Sentido Tipos de
Fuente de datos: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
(SERNANP)
Fuente y bases
Base de datos:
de datos:
- Planes maestros (Líneas de acción).
- Reporte de Implementación Anual del Plan Maestro.
Supuestos: Se superan las limitaciones por el estado de emergencia a causa de la COVID-19.
Línea
base
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 67% 67% 83% 83% 83% 90% 100% 100% 100% 100% 100%

189 Documento de Trabajo N° 17: Elaboración o actualización de Planes Maestros de las Áreas Naturales Protegidas.
376
servicio: nacional con presencia PIACI
Porcentaje de compromisos (actividades) cumplidos oportunamente de las líneas de
Nombre del
acción vinculadas al tema PIACI en los Planes Maestros de las ANP de administración
indicador:
nacional.
Los Planes Maestros, como instrumento de planificación y gestión de las ANP,
cuentan con objetivos estratégicos en sus tres componentes de desarrollo sostenible:
ambiental, económico y social; y en ocasiones el sociocultural; estos componentes
cuentan con líneas de acción y actividades que están orientadas a garantizar la
conservación de la diversidad biológica, el mantenimiento de los servicios
ecosistémicos y la generación de bienestar a la población. En ese sentido los actores
estratégicos establecen compromisos, y por tanto medir su cumplimiento oportuno
Justificación:
de las actividades señaladas en las líneas de acción de los Planes Maestros de las ANP
con presencia PIACI, es de vital de importancia.
En tanto medir la implementación de compromisos (actividades) de las líneas de
acción vinculados al tema PIACI, de acuerdo al cronograma de ejecución establecido
en el Plan Maestro de las ANP, es necesaria, y su cumplimiento es verificable con lo
reportado por las Jefaturas de las ANP de administración nacional con presencia
PIACI.
Responsable Dirección de Gestión de las Áreas Naturales Protegidas y Jefaturas de las ANP -
del indicador: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP)
Limitaciones Cumplimiento y reporte oportuno de los compromisos asociados a las líneas de
del indicador: acción del tema PIACI en los Planes Maestros de las ANP de administración nacional.
𝐴
𝐵
A= Número total de ANP de administración nacional con presencia PIACI que

implementaron de manera oportuna compromisos asociados al tema PIACI en el año
Método de
de la medición.
cálculo:
B= Número total de ANP de administración nacional con presencia PIACI que tienen
compromisos programados asociados al tema PIACI en el año de la medición.
- La implementación de compromisos entendido como actividades planteadas en
las líneas de acción vinculados al tema PIACI en el marco del cronograma de
ejecución establecidos en los Planes Maestros.
Sentido Tipos de
(Continuidad)
Fuente de datos: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado –
SERNANP
de datos: - Planes maestros (Líneas de acción y actividades en su columna de compromisos
de actores).
- Reporte de Implementación Anual del Plan Maestro del ANP.
- Los socios estratégicos cumplen los compromisos vinculados en el tema PIACI en
Supuestos: los Planes Maestros.
- Se superan las limitaciones por el estado de emergencia a causa de la COVID-19.
Línea
base
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
377
Valor ND190 ND 60% 60% 64% 64% 68% 68% 72% 72% 75%

Lineamiento 5.4 Coordinación interinstitucional para la prestación de servicios con enfoque
de la política: intercultural para los PICI
Nombre del
5.4.1 Servicio de atención de salud diferenciada y con enfoque intercultural.
servicio:
Porcentaje de establecimientos de salud que brindan atención con pertinencia
Nombre del
cultural en ámbitos con presencia de población indígena en situación de contacto
indicador:
inicial (PICI).
En el país existen experiencias aisladas de aplicación del enfoque intercultural en los
servicios de salud, que no representan la integridad de la pertinencia cultural. A
través del instrumento creado por la Dirección de Pueblos Indígenas u Originarios
(DPIO), se estandarizan los criterios para calificar establecimientos de salud (EESS)
Justificación:
con pertinencia cultural. Adicionalmente, el Ministerio de Cultura establece
lineamientos para la prestación de servicios públicos con enfoque intercultural.
Se cuenta con la RM 228-2019/MINSA que establece los procedimientos para
calificarlos a establecimientos con pertinencia cultural.
Responsable Dirección General de Intervenciones Estratégicas en Salud Pública (DGIESP) –
del indicador: Ministerio de Salud (MINSA)
Limitaciones Disponibilidad en la información sobre el listado de distritos con mayor presencia de
del indicador: población indígena en contacto inicial - PICI del Ministerio de Cultura.
𝐴
𝐵
A= Numero de EESS con criterios cumplidos para pertinencia cultural aprobado con
Resolución Directoral
Método de B=Numero de EESS en zonas o ámbitos con presencia de PIACI aprobados por informe
cálculo: regional
- Un Establecimiento de Salud (EESS) con enfoque intercultural comprende aquellos
que cumplen con los criterios de calificación establecidos en la Resolución
Ministerial N° 228-2019/MINSA.
Sentido Tipos de
Fuente de datos: Ministerio de Salud (MINSA)
de datos: - Reporte de las Direcciones Regionales de Salud (DIRESA) y Listado de distritos con
mayor presencia de población indígena del Ministerio de Cultura
Que los gobiernos regionales asignen recursos para implementar acciones específicas
Supuestos:
de fortalecimiento en los servicios de salud para la atención de poblaciones indígenas
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 5% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
190
378

Nombre del 5.4.2 Servicio de acompañamiento especializado para la prestación de servicios
servicio: básicos a PICI con enfoque intercultural.
Número de instituciones en contacto con población PICI que recibieron asistencia
Nombre del
técnica del Ministerio de Cultura para la prestación de servicios con enfoque
indicador:
intercultural.
El indicador permite medir las acciones de asistencia técnica realizadas por el
Ministerio de Cultura a las instituciones que brindan servicios básicos a Población
Justificación:
Indígena en situación de Contacto Inicial (PICI), para la incorporación del enfoque
intercultural.
Responsable Dirección de los Pueblos en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial (DACI) –
Limitaciones Los criterios de pertinencia cultural, que forman parte del enfoque intercultural, bajo
del indicador: los que se deben brindar los servicios, están en construcción.
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝐼𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ (𝐴1 + 𝐴2 + 𝐴3 … 𝑁)
A= Número de instituciones en contacto con población PICI que recibieron asistencia

técnica del Ministerio de Cultura para la prestación de servicios con enfoque
Método de intercultural.
cálculo:
- Las instituciones en contacto con población PICI son aquellas que brindan servicios
básicos para garantizar sus derechos.
- La asistencia técnica a instituciones en contacto con población PICI está referida a
la sensibilización y capacitación en protocolos de actuación PIACI y
acompañamiento que reciben de parte de CULTURA, a fin de que incorporen
medidas preventivas para evitar y/o reducir los riesgos asociados a la prestación
del servicio en ámbitos geográficos con presencia de PIACI.
Sentido Tipos de
Fuente y
Base de datos:
bases de
datos:
Aislamiento y Contacto Inicial (DACI)
Las instituciones en contacto con población PICI coordinen con el Ministerio de
Supuestos: Cultura los servicios que brindan y cumplen con las pautas establecidas para la
prestación de servicios a PICI.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 25 25 26 26 26 27 27 28 28 28 29

379
Nombre del 5.4.2 Servicio de acompañamiento especializado para la prestación de servicios

servicio: básicos a PICI con enfoque intercultural.
Nombre del Porcentaje de instituciones que cumplieron los criterios de pertinencia cultural para
indicador: brindar servicios básicos a Población Indígena en situación de Contacto Inicial (PICI).
La medición de este indicador permitirá monitorear la incorporación de los criterios
de pertinencia cultural, establecidos bajo el enfoque intercultural, en los servicios que
Justificación: brindan las instituciones que prestan servicios básicos a PICI, permitiendo así
identificar mejoras con los servidores en contacto con la población PICI, así como
metodologías para mejorar el trabajo con población PICI.
Responsable Dirección de los Pueblos en Situación de Aislamiento y Contacto Inicial (DACI) –
- Los criterios de pertinencia cultural, que forman parte del enfoque intercultural,
Limitaciones bajo los que se deben brindar los servicios, están en construcción.
del indicador: - Las instituciones deben emitir un informe después de cada actividad de prestación
de servicios a PICI, sin embargo, no todas cumplen oportunamente con el reporte.
A𝑡
𝐵𝑡
A= Número de instituciones que cumplieron los criterios de pertinencia cultural en

Método de la prestación de servicios básicos a PICI bajo el enfoque intercultural.
cálculo: B= Número de instituciones que brindaron servicios básicos a PICI
- Las instituciones que cumplen los criterios de pertinencia cultural son aquellas que
brindan servicios básicos para garantizar los derechos de los PICI, bajo las pautas
establecidas por CULTURA, siguiendo el enfoque intercultural.
Sentido Tipos de
(Oportunidad)
Fuente y
Base de datos:
bases de
datos:
Que las entidades públicas soliciten al Ministerio de Cultura el servicio de
Supuestos: acompañamiento especializado para la prestación de servicios básicos a PICI con
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 0 30% 40% 45% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Nombre del 5.4.3 Servicio de atención con pertinencia cultural a usuarios PICI por parte del
servicio: programa Pensión 65
Nombre del
Porcentaje de población adulta mayor PICI usuaria del Programa Pensión 65
indicador:
380
Establece una medida de la cobertura del programa en el ámbito de pueblos

Justificación:
indígenas en situación de contacto inicial.
Responsable Programa Nacional de Asistencia Solidaria (Pensión 65) – Ministerio de Desarrollo e
del indicador: Inclusión Social
Se depende de la actualización del listado de población indígena u originaria en
Limitaciones contacto inicial que está a cargo del Ministerio de Cultura, cuya actualización puede
del indicador: incrementar o reducir el número de la población usuaria incidiendo en el resultado
esperado del indicador.
A
𝐵
Método de A: Población adulta mayor PICI usuario/usuaria del programa.

cálculo: B: Población adulta mayor PICI.
- Se considerará los ámbitos de pueblos indígenas u originarios en situación de
contacto inicial (PICI) aquellos que se encuentren en la Base de Datos Oficial de
Pueblos Indígenas u Originarios (BDPI) del Ministerio de Cultura.
Sentido Tipos de
Fuente de datos: Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65
Fuente y bases
Base de datos:
de datos:
- Registros administrativos
La intervención del Programa Pensión 65 sobre la población PICI se alineará a los
Supuestos: protocolos, lineamientos y procedimientos establecidos por la Dirección de Pueblos
Indígenas en situación de Aislamiento y Contacto Inicial del Ministerio de Cultura.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 93% 93% 93% 95% 94% 94% 94% 94% 95% 95% 95%

5.4.4 Otorgamiento de incentivos monetarios a hogares ubicados en ámbitos con
Nombre del presencia de pueblos indígenas en situación de contacto inicial (PICI) con gestantes,
servicio: niños, niñas adolescentes y jóvenes hasta 19 años en situación de pobreza, que
cumplan corresponsabilidades.
Nombre del Número de hogares ubicados en ámbitos con presencia de PICI atendidos por el
indicador: Programa JUNTOS.
El indicador busca dar cuenta del número de hogares que se encuentran en ámbitos
con presencia de PICI afiliados al programa Juntos que, previo cumplimiento de sus
Justificación:
corresponsabilidades, reciben la entrega del incentivo monetario condicionado de
S/100 soles, por cada mes de cumplimiento.
Responsable Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres (JUNTOS) - Ministerio de
Limitaciones - No se cuenta con un padrón actualizado con la población y hogares pertenecientes
del indicador: a PICI.
381
- Al 3 de marzo 2021, se identificaron 46 asentamientos PICI, de los cuales solo 18

estarían vinculados a centros poblados censales, según BDPI.
- Solo se consideran a hogares ubicados en ámbitos con presencia de PICI que se
encuentran vinculados a centros poblados censales.
- No todos los hogares de centros poblados ubicados en ámbitos con presencia de
PICI son hogares PICI.
- Las metas se proyectan en un escenario de programación multianual en base a los
centros poblados que se identifica como asentamiento PICI y que a diciembre 2020
es atendido por el Programa Juntos. En ese sentido, las metas se proyectan
considerando 7 centros poblados PICI que se ha logrado identificar que el
programa Juntos está presente.
- Respecto a las proyecciones se debe tener en cuenta que en el tiempo pueden
variar, debido a los factores sociodemográficos (migración, nacimientos,
fallecidos, etc.); por lo cual estos aspectos limitan las precisiones de los resultados
de las proyecciones
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴𝑖

Ai= Número de hogares ubicados en ámbitos con presencia de PICI vinculados a
centros poblados censales, atendidos por el programa JUNTOS (bimestre VI de cada
Método de año).
cálculo:
- Se considerará al número de hogares afiliados Juntos de los ámbitos de pueblos
indígenas u originarios con presencia PICI a los cuales se identificará según cotejo
de los centros poblados de intervención del programa Juntos con los centros
poblados de pueblos indígenas u originarios PICI, consignado en la Base de Datos
Oficial de Pueblos Indígenas u Originarios (BDPI) del Ministerio de Cultura.
Sentido Tipos de
esperado del No definido191 indicador de Indicador de cobertura
Fuente de Datos:
- Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres JUNTOS - Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social.
Fuente y bases
- Ministerio de Cultura
de datos:
Base de Datos:
- Padrón de Hogares Afiliados del programa JUNTOS.
- Se cuente con presupuesto para las nuevas afiliaciones, dado que, las nuevas
afiliaciones están supeditadas a la disponibilidad de presupuesto.
- El Padrón General de Hogares remitido mensualmente por la Dirección General de
Supuestos:
Focalización e Información Social del MIDIS, contiene información de hogares
potenciales de los centros poblados ubicados en ámbitos de localidades
pertenecientes a pueblos indígenas de la Amazonía, priorizados para su atención.
se busca mantener un indicador con valores a un nivel estándar ya alcanzado. Al respecto, la entidad responsable
señala que no es posible proyectar un sentido ascendente o descendente del indicador ya que el incremento de este
número depende que en estos centros poblados se tengan nuevos hogares elegibles por parte del programa, es decir
nuevos hogares que cumplan con los criterios de elegibilidad que, tengan gestantes, niños y adolescentes hasta los
19 años de edad, pero en sí mismo estas variables no depende del Programa, ya que están relacionado a factores
sociodemográficos (natalidad, migración, fallecimientos, etc). Asimismo, se ha considerado el escenario que el
número de hogares pueda reducirse ya que pueden presentarse salidas de hogares del Programa, por renuncia
voluntaria o por incumplimiento de las corresponsabilidades que asumen los hogares en su participación en el
Programa, en ese sentido, se ha considerado mantener valores estándar en la proyección de logros.
382
Línea
base
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 195 195 195 195 195 195 195 195 195 195 195
OP6. Garantizar la autonomía en igualdad y sin discriminación de las mujeres indígenas u

originarias
Lineamiento 6.1 Incorporar a las mujeres indígenas u originarias en la Población Económicamente
de la política: Activa.
Nombre del 6.1.1 Servicio de asistencia técnica en innovación tecnológica de la actividad
servicio: artesanal dirigido a mujeres indígenas u originarias organizadas
Porcentaje de artesanas productoras indígenas u originarias que recibieron
Nombre del
capacitación o asistencia técnica en innovación tecnológica para el desarrollo de la
indicador:
actividad artesanal en las líneas intervenidas y su inserción en el mercado
La medición del indicador permitirá conocer el porcentaje de mujeres indígenas u
originarias que se encuentran registradas en el Registro Nacional de Artesanos,
intervenidas por los CITE Artesanales y Turísticos que han mejorado sus capacidades,
Justificación:
lo cual implica la creación, desarrollo, uso y difusión de sus productos artesanales,
conocimiento de los procesos productivos, y el cómo interactúan con el mercado
turístico, nacional e internacional.
Dirección de Centros de Innovación Tecnológica de Artesanía y Turismo de la
Responsable
Dirección General de Artesanía – Ministerio de Comercio y Turismo Exterior
del indicador:
(MINCETUR)
- Dado el elevado número de población indígena u originaria existente en el Perú y
los limitados recursos presupuestales y financieros no es posible abarcar todo el
Limitaciones ámbito nacional; por lo que es necesario establecer criterios de priorización.
del indicador: - El cálculo del indicador depende de la disponibilidad de información sobre lengua
administrativos.
A
𝐵
A= Productoras indígenas u originarias que recibieron capacitación o asistencia
técnica en innovación tecnológica para el desarrollo de la actividad artesanal en las
líneas intervenidas y su inserción en el mercado.
B= Total de beneficiarios del servicio.
Método de
cálculo: Especificación técnica:
- Número de mujeres indígenas u originarias capacitadas y con líneas artesanales
priorizadas. Corresponde al número de mujeres indígenas u originarias que han
sido capacitadas o recibieron asistencia técnica para la mejora de la productividad
y calidad.
Sentido Tipos de
Fuente de datos: Dirección de Centros de Innovación Tecnológica de Artesanía –
Fuente y bases Ministerio de Comercio y Turismo Exterior (MINCETUR).
de datos: Base datos:
383
Posicionamiento de artesanías de poblaciones indígenas u originarias en el mercado

nacional e internacional. Mujeres indígenas u originarias capacitadas para el
Supuestos: desarrollo de una Oferta Artesanal en base a las líneas artesanales identificadas
respecto a los atributos culturales que poseen; y elaboración de Colecciones
artesanales.
Línea
base
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 80% 81% 82% 83% 84% 85% 86% 87% 88% 89% 90%

Nombre del 6.1.1 Servicio de asistencia técnica en innovación tecnológica de la actividad
servicio: artesanal dirigido a mujeres indígenas u originarias organizadas
Nombre del Porcentaje de mujeres indígenas u originarias capacitadas y asistidas que aplican los
indicador: conocimientos recibidos en innovación tecnológica en su actividad artesanal.
Justificación: originarias capacitadas y asistidas a fin de identificar oportunidades de mejora y
alcanzar los objetivos de los servicios brindados.
Dirección de Centros de Innovación Tecnológica de Artesanía y Turismo de la
Responsable
Dirección General de Artesanía – Ministerio de Comercio y Turismo Exterior
del indicador:
(MINCETUR)
Limitaciones
del indicador:
administrativos.
A
𝐵
A= Productoras indígenas u originarias que aplican los conocimientos recibidos en

innovación tecnológica en su actividad artesanal.
B= Total de productoras indígenas u originarias capacitadas o asistidas en innovación
Método de
tecnológica.
cálculo:
Especificación técnica:
- Número de mujeres indígenas u originarias capacitadas y con líneas artesanales
priorizadas. Corresponde al número de mujeres indígenas u originarias que han
sido capacitadas o recibieron asistencia técnica para la mejora de la productividad
y calidad.
Sentido Tipos de
(Fiabilidad)
Fuente de datos: Dirección de Centros de Innovación Tecnológica de Artesanía –
Fuente y bases Ministerio de Comercio y Turismo Exterior (MINCETUR).
de datos: Base datos:
Posicionamiento de artesanías de poblaciones indígenas u originarias en el mercado
Supuestos: nacional e internacional. Mujeres indígenas u originarias capacitadas para el
desarrollo de una Oferta Artesanal en base a las líneas artesanales identificadas
384
respecto a los atributos culturales que poseen; y elaboración de Colecciones

artesanales.
Línea
base
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 90% 90% 90% 91% 92% 93% 94% 95% 96% 97% 98%

Nombre del
6.1.2 Certificación de Competencias Laborales de mujeres indígenas u originarias
servicio:
Nombre del Porcentaje de mujeres de 18 años a más que se identifican como integrante de un
indicador: pueblo indígena u originario que certificaron sus competencias laborales
Este indicador permite medir la cantidad de mujeres indígenas u originarias que
pueden insertarse y/o mantenerse en la Población Económicamente Activa (PEA) al
obtener un certificado de competencias laborales por parte del Ministerio de Trabajo
Justificación: y Promoción del Empleo (MTPE), en el que se reconoce su experiencia laboral. Las
brechas identificadas por el INEI 2015 señalan que el empleo en las mujeres era
61,5%, 17 puntos menos que el de los hombres y en el 2013 para el caso PEA
asalariada apenas el 37,8%.
Responsable Dirección General de Normalización, Formación para el Empleo y Certificación de
del indicador: Competencias Laborales - Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)
- No contar con recursos económicos institucionales para llegar a la población
objetivo.
Limitaciones
- El cálculo del indicador depende de la disponibilidad de información sobre lengua
del indicador:
materna indígena u originaria o pertenencia a un grupo étnico que se encuentra en
los registros administrativos.
A𝑡
𝐵𝑡
A= Número de mujeres de 18 años a más que se identifiquen como integrante de un

Método de
pueblo indígena u originario que certificaron sus competencias Laborales.
cálculo:
B= Total de personas que certificaron sus competencias laborales.
Sentido Tipos de
Fuente de datos: Programa Nacional para la Empleabilidad
Fuente y bases
Base de datos:
de datos:
- Interés por parte de la población objetivo para certificar sus competencias.
- Limitaciones socioculturales que excluyan a la población objetivo de poder ejercer
Supuestos: su experiencia laboral.
- Que los diferentes actores contratantes no valoren la certificación de experiencia y
competencias laborales brindada por el MTPE a la población objetivo.
385
- Que se cuente con los estándares de competencias laborales según las necesidades
de cada región.
- Que existan Centros de Certificación de Competencia Laboral y/o Evaluadores de
Competencia Laboral en la región.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 14% 14% 15% 15% 15% 16% 16% 17% 17% 17% 18%

servicio: empleabilidad y la inserción laboral de las mujeres indígenas u originarias
Nombre del Porcentaje de mujeres que se identifiquen como integrante de un pueblo indígena u
indicador: originario capacitadas.
A partir de la capacitación laboral se busca el desarrollo y fortalecimiento de
competencias laborales para la mejora de la empleabilidad de las mujeres indígenas
Justificación: u originarias. El indicador permite medir el número de mujeres que se identifiquen
como integrante de un pueblo indígena u originario y que recibieron el servicio de
capacitación laboral respecto al total de usuarias.
Responsable Dirección General de Normalización, Formación para el Empleo y Certificación de
del indicador: Competencias laborales - Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)
Las mujeres indígenas u originarias serán identificadas por su declaración en la ficha
de registro del candidato del servicio al momento de recibir el programa de
Limitaciones
capacitación. Para el cálculo se requiere que el Programa Nacional de Empleabilidad
del indicador:
remita el padrón o base de datos de mujeres indígenas que recibieron capacitación a
fin de que se puedan ubicar para la intermediación laboral.
A𝑡
𝐵𝑡
A= Mujeres que se identifiquen como integrante de un pueblo indígena u originario
atendidas por el servicio de capacitación laboral del Programa Nacional para la
Empleabilidad.
Método de B= Total de personas atendidas por el servicio de capacitación laboral.
cálculo: t= Año de medición.
- El servicio de capacitación laboral abarca a personas a partir de 15 años a más,
en situación de pobreza extrema, pobreza y/o vulnerabilidad sociolaboral.
- Se incorporará la variable étnica en los registros administrativos de la
intervención para identificar a la población indígena beneficiaria del servicio.
Sentido Tipos de
Fuente de datos: Programa Nacional para la Empleabilidad.
Fuente y bases
Base de datos:
de datos:
- Interés por parte de la población objetivo para recibir la capacitación laboral.
- Distancia entre las Entidades de Capacitación y la residencia de los beneficiarios.
Supuestos:
- La cobertura de la intervención del Servicio de Capacitación Laboral está sujeto a la
asignación presupuestal.
386
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 6%192 6% 6% 7% 7% 8% 8% 8% 8% 9% 9%

servicio: empleabilidad y la inserción laboral de las mujeres indígenas u originarias
Nombre del Porcentaje de mujeres indígenas u originarias que terminaron la capacitación y son
indicador: intermediadas.
A partir de la capacitación laboral se fortalecen las competencias laborales de las
mujeres indígenas u originarias y se facilita su vinculación con el mundo laboral. El
Justificación:
indicador permite medir el porcentaje de mujeres indígenas u originarias que
recibieron el servicio de capacitación laboral y fueron intermediadas.
Dirección General del Servicio Nacional del Empleo – Direcciones regionales de
Responsable
Promoción del Empleo y Capacitación Laboral - Ministerio de Trabajo y Promoción
del indicador:
del Empleo (MTPE)
Las mujeres indígenas u originarias serán identificadas por su declaración en la ficha
de registro del candidato del servicio al momento de recibir el programa de
Limitaciones
capacitación. Para el cálculo se requiere que el Programa Nacional de Empleabilidad
del indicador:
remita el padrón o base de datos de mujeres indígenas que recibieron capacitación a
fin de que se puedan ubicar para la intermediación laboral.
A𝑡
𝐵𝑡
A= Mujeres indígenas u originarias que han culminado la capacitación laboral y son
intermediadas.
B= Total de mujeres indígenas u originarias que han culminado la capacitación
laboral.
Método de
t= Año de medición.
cálculo:
- El servicio de capacitación laboral abarca a personas a partir de 15 años a más,
en situación de pobreza extrema, pobreza y/o vulnerabilidad socio laboral.
- Se incorporará la variable étnica en los registros administrativos de la
intervención para identificar a la población indígena beneficiaria del servicio de
capacitación laboral.
Sentido Tipos de
(Oportunidad)
Fuente de datos: Dirección General del Servicio Nacional del Empleo193.
Fuente y bases
Base de datos:
de datos:
Supuestos: - Interés por parte de la población objetivo para ser intermediados.
192 La base de datos trabajada corresponde al Programa Impulsa Perú que fue fusionado con el Programa Jóvenes
Productivos, en cumplimiento del Decreto Supremo Nº 019-2020-TR. El programa fusionado fue denominado
“Programa Nacional para la Empleabilidad”.
193 El Programa Nacional para la Empleabilidad reportará el total de mujeres que se identifiquen como integrante de
un pueblo indígena u originario que han culminado la capacitación laboral.
387
- Desequilibrio entre la oferta y demanda de personal debido a factores externos

(climáticos, sanitarios, económicos, etc.).
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 6%194 6% 6% 7% 7% 8% 8% 8% 8% 9% 9%

Nombre del 6.1.4 Servicio integrado de autoempleo productivo para mujeres indígenas u
servicio: originarias
Nombre del Porcentaje de mujeres indígenas u originarias que utilizan el servicio y lo consideran
indicador: útil.
Se busca apoyar a las mujeres indígenas u originarias para que transiten de un
autoempleo precario hacia un autoempleo productivo. El indicador permite medir el
Justificación:
porcentaje de mujeres indígenas u originarias que consideraron como útil el servicio
recibido.
Responsable Dirección de Promoción del Empleo y Autoempleo de la Dirección General de
del indicador: Promoción del Empleo - Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)
Limitaciones
del indicador:
administrativos.
A𝑡
𝐵𝑡
A= Número de mujeres indígenas u originarias que calificaron su experiencia como

“útil”.
Método de B= Número total de mujeres indígenas u originarias usuarios/as del servicio.
- Este indicador, en adelante Pu (Porcentaje de usuarios/as que lo consideran útil),
se calcula tomando la suma del número de mujeres indígenas u originarias
usuarios/as del servicio que califiquen el servicio brindado o la experiencia como
“útil” en la encuesta de satisfacción administrada por el MTPE al final del servicio
para un año i dado y se divide entre el número total de usuarios.
Sentido Tipos de
(Percepción)
Fuente de datos: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE).
Fuente y bases
Base de datos:
de datos:
- Las mujeres indígenas u originarias declaran en la ficha de registro del servicio su
pertenencia étnica.
Supuestos:
- El servicio abarca a público a partir de 18 años a más, en situación de pobreza
extrema, pobreza y/o vulnerabilidad socio laboral.
194La base de datos trabajada corresponde al Programa Impulsa Perú, el cual ha sido absorbido por el Programa
Jóvenes Productivos, en cumplimiento del Decreto Supremo Nº 019-2020-TR. El programa fusionado ha sido
denominado “Programa Nacional para la Empleabilidad”.
388
Línea
base
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2027 2030
Valor 0 0 70% 70% 70% 80% 80% 80% 90% 90% 90%

Nombre del
organizativa de mujeres indígenas u originarias con participación activa, sostenible
servicio:
y efectiva
Nombre del Porcentaje de mujeres indígenas u originarias capacitadas en la mejora de la gestión
indicador: organizativa de los emprendimientos de Turismo Comunitario
La medición del indicador permitirá conocer el número de mujeres indígenas u
Justificación: originarias que han fortalecido sus capacidades en la mejora de la gestión
organizativa de sus emprendimientos de turismo comunitario.
𝐴
𝐵
A= Número de mujeres indígenas u originarias capacitadas en la mejora de la gestión

organizativa de sus emprendimientos de turismo comunitario.
Método de
B= Mujeres indígenas u originarias de emprendimientos turismo comunitario.
cálculo:
- Se incorporará la variable étnica en los registros administrativos de la Estrategia
de Turismo Comunitario para identificar a la población indígena beneficiaria del
servicio.
- La cantidad de mujeres indígenas u originarias será la que forme parte de la
Estrategia de turismo comunitario del MINCETUR.
Sentido Tipos de
Fuente de datos: Dirección General de Estrategia Turística del Ministerio de Comercio
Fuente y
Exterior y Turismo (MINCETUR).
bases de
Base de datos:
datos:
- Mujeres indígenas u originarias con capacidades fortalecidas en gestión
organizativa de sus emprendimientos de turismo comunitario en ámbitos que
poseen vocación turística y que contribuyan a la diversificación de la Oferta
Turística.
Supuestos: - Mujeres indígenas u originarias empoderadas que forman parte activa de
emprendimiento de turismo comunitario.
- Coyuntura actual de Estado de Emergencia Sanitaria ocasionada por la COVID 19
- Interés de la población indígena u originaria por las capacitaciones brindadas por
el MINCETUR.
389

originarios.
Línea
base
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 0 5% 5% 10% 12% 14% 16% 18% 20% 25%

Nombre del
organizativa de mujeres indígenas u originarias con participación activa, sostenible
servicio:
y efectiva
Nombre del Porcentaje de mujeres indígenas u originarias que participan activamente en la
indicador: gestión organizativa de los emprendimientos de turismo comunitario
originarias que participan activamente en la gestión organizativa de los
Justificación:
emprendimientos de turismo comunitario, a fin de identificar oportunidades de
mejora y alcanzar los objetivos de los servicios brindados.
𝐴
𝐵
A= Número de mujeres indígenas u originarias con mayor participación activa en la

gestión organizativa de los emprendimientos de turismo comunitario.
Método de B= Total de mujeres indígenas u originarias capacitadas.
cálculo:
- Se incorporará la variable étnica en los registros administrativos de la Estrategia
de Turismo Comunitario para identificar a la población indígena beneficiaria del
servicio195.
- La cantidad de mujeres indígenas u originarias a participar serán las que se
encuentran dentro de emprendimientos que forman parte de la Estrategia de
Turismo Comunitario del MINCETUR.
Sentido Tipos de
(Fiabilidad)
Fuente de datos: Dirección General de Estrategia Turística del Ministerio de Comercio
Fuente y
Exterior y Turismo (MINCETUR).
bases de
Base de datos:
datos:
Interés de mujeres indígenas u originarias por la capacitación brindada por el
Supuestos:
MINCETUR en fortalecer la gestión organizativa de sus emprendimientos de turismo
195
Referida incorporación se dará cuando la Estrategia de Turismo Comunitario cuente con registro oficial de
emprendedores respaldado por una Base Legal.
390
comunitario en ámbitos que poseen vocación turística y que contribuyan a la

diversificación de la oferta turística.
Línea
base
Año 2021 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 0 5% 5% 5% 10% 12% 14% 16% 18% 20%

Lineamiento 6.2 Implementar medidas de prevención, atención y protección para niños, niñas,
de la política: adolescentes y mujeres indígenas u originarias frente a cualquier tipo de violencia.
6.2.1 Servicio de prevención, atención y protección frente a la violencia contra las
Nombre del
mujeres indígenas u originarias e integrantes del grupo familiar con pertinencia
servicio:
cultural.
Nombre del Número de casos atendidos de violencia contra la mujer e integrantes del grupo
indicador: familiar pertenecientes a pueblos indígenas u originarios.
Mide el número de casos de violencia contra las mujeres e integrantes del grupo
familiar y violencia sexual que son detectadas en los ámbitos de pueblos indígenas u
Justificación: originarios y que reciben atención y protección, en el nivel de la comunidad y distrito,
en el marco de las rutas y protocolos y en coordinación entre las autoridades que
administran la justicia especial y ordinaria en zonas rurales.
Responsable Programa Nacional de Prevención y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres e
del indicador: Integrantes del Grupo Familiar (Aurora) - MIMP
Limitaciones
del indicador:
administrativos.
A= Número de casos atendidos de violencia contra las mujeres u integrantes de grupo

Método de
familiar de pueblos indígenas u originarios
cálculo:
- Los casos identificados como violencia contra las mujeres u integrantes de grupo
familiar comprenden los tipos de violencia física, psicológica, sexual y económica.
Sentido Tipos de
Fuente de datos: Programa Nacional Aurora, a través de la Subunidad de Información,
Fuente y bases Seguimiento, Evaluación y Gestión del Conocimiento – SISEGC.
- Sistema de Registro Administrativos de los Servicios.
Que los sistemas de justicia comunal enmarcados en el derecho consuetudinario de
los pueblos indígenas u originarios no presenten barreras en la derivación y atención
Supuestos: en el marco de las rutas y protocolos de coordinación con el sistema de justicia de
paz u ordinario, permitiendo registrar la magnitud real de casos de violencia
denunciados por las mujeres e integrantes del grupo familiar indígenas u originarias.
Línea
base
Año 2019 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 1010 921 1069 1099 1129 1158 1188 1218 1247 1277 1307
391

Lineamiento 6.2 Implementar medidas de prevención, atención y protección para niños, niñas,
de la política: adolescentes y mujeres indígenas u originarias frente a cualquier tipo de violencia.
Nombre del 6.2.2 Registro y seguimiento de las medidas de protección de víctimas de violencia
servicio: contra la mujer y los integrantes del grupo familiar
Nombre del Porcentaje de denuncias por violencia contra mujeres indígenas integrantes de un
indicador: grupo familiar (IGF)
Permite identificar el porcentaje de denuncias por violencia contra mujeres indígenas
IGF, a partir de los registros administrativos de la Directiva 13-04--2019- COMGEN
Justificación:
PNP/ SECEJE-DIRTIC- DIVEST. Esta directiva abarca el 100% de las comisarías a nivel
nacional.
Responsable
Policía Nacional del Perú (PNP) – Ministerio de Interior
del indicador:
- El plazo de remisión y procesamiento de la información demora un mes.
Dado que la información se realiza de manera manual y se envía en formato Excel
existe un cierto margen de error, aunado al hecho de que la directiva 13 recién
Limitaciones
entró en vigencia en marzo de 2019.
del indicador:
administrativos.
A𝑡
𝐵𝑡
A= Número de denuncias por violencia contra la mujer indígenas IGF
B= Total de denuncias registradas por todo tipo de delitos
Método de
cálculo:
- Las denuncias de violencia comprenden violencia de tipo física, psicológica y sexual.
- En el marco de la implementación de la PNPI se incorporará la variable étnica en
los registros administrativos.
Sentido Tipos de
Fuente de datos: División de Estadística (DIVEST) – PNP.
Fuente y bases
Base de Datos:
de datos:
Que exista un sistema o fuente de financiamiento que permita sostener las
Supuestos: actividades en favor de las mujeres indígenas u originarias y los miembros integrantes
del grupo familiar.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
196Debido a que actualmente la entidad no ha incorporado la variable étnica en sus registros administrativos, no le
es posible determinar la línea base ni proyectar logros al 2030. Sin embargo, los registros administrativos de este
servicio incorporarán la variable étnica en el marco del proceso de aprobación e implementación de la presente
Política Nacional.
392

Lineamiento
6.3 Priorizar la salud intercultural de las mujeres indígenas u originarias.
de la política:
6.3.1 Atención prioritaria de salud para la prevención de morbilidad y mortalidad
Nombre del
materna y perinatal en localidades pertenecientes a pueblos indígenas u
servicio:
originarios.
Nombre del
Porcentaje de gestantes de lengua indígena u originaria controladas.
indicador:
La atención prenatal reenfocada, es el conjunto de actividades basadas en la
vigilancia y evaluación integral de la gestante y el feto, para lograr el nacimiento de
un/a recién nacido/a sano/a, sin deterioro de la salud tanto de la madre como del
bebé.
La atención prenatal busca la participación de la gestante, la pareja y su familia, en la
preparación para el parto, puerperio y cuidados del recién nacido, y no solo de la
evaluación clínica de la gestante, incidiendo en la promoción de la salud, prevención
de las enfermedades, detección temprana y manejo de las complicaciones.
La mortalidad materna y perinatal se incrementa en la población perteneciente a
Justificación: pueblos indígenas u originarios debido a su alto grado de vulnerabilidad, por eso los
momentos de la APN son oportunidades para una comunicación directa con la
gestante y su pareja o acompañante para ofrecerle la información y orientación que
promueva la construcción conjunta de conocimientos, la aceptación y practica de
conductas saludables y la toma de decisiones responsables y oportunas
La atención debe iniciarse en el primer trimestre de gestación hasta completar
mínimamente 06 APN en los 09 meses de embarazo de acuerdo a los trimestres de
gestación, (Recomendable cumplir con las atenciones prenatales periódicas de
acuerdo a la normatividad, mensual hasta los 07 meses, 8vo mes quincenal y 9no.
mes semanal.
Limitaciones El cálculo del indicador depende de la disponibilidad de información sobre lengua
del indicador: materna indígena u originaria y/o pertenencia étnica en los registros administrativos.
A𝑡
𝐵𝑡
A= Número de gestantes de lengua indígena u originaria controladas.
B= Número total de gestantes controladas.
Método de t = Año de la medición
cálculo:
- Por el numerado se entiende al número de gestantes de lengua indígena u
originaria que reciben 6 a más atenciones prenatales.
- Por el denominador se entiende al número total de gestantes que reciben 6 a más
atenciones prenatales.
Sentido Tipos de
Fuente de datos: OGTI - Ministerio de Salud (MINSA).
Base de datos:
Fuente y
- Reporte HIS MINSA
bases de
- Reporte CNV
datos:
- Reporte de Wawared
- Aceptabilidad de los servicios de salud por la población indígena u originaria.
Supuestos: - Oferta de los servicios de salud con pertinencia cultural para facilitar el acceso de
la población indígena u originaria.
393
- Contingencias de emergencias y desastres que dificulten el acceso a los servicios de

salud
- Facilidades de transporte y medios de comunicación tanto de ciudadanos y
personal de salud para el acceso a los servicios de salud como para entrega de la
información.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 4.1% 4.8% 5.8% 6.8% 8.8% 10.8% 12.8% 14.8% 16.8% 18% 20%

Lineamiento
de la política:
Nombre del 6.3.1 Atención prioritaria de salud para la prevención de morbilidad y mortalidad
servicio: materna y perinatal en poblaciones indígenas u originarios
Nombre del
Porcentaje de parto institucional de mujeres de lengua indígena u originaria
indicador:
El parto institucional, es el parto atendido dentro de un servicio de salud por personal
capacitado, es una medida de primer orden para ayudar a reducir el riesgo y
complicaciones tanto para la madre como para el recién nacido, por lo tanto,
contribuye a disminuir de manera significativa la morbimortalidad materna y
perinatal. Es importante recordar que los verdaderos protagonistas del nacimiento
son las mujeres con sus hijos y su familia, por lo que es sumamente importante crear
un entorno de respecto, seguridad y tranquilidad para que la mujer se sienta en
condiciones de responder satisfactoriamente el trance del parto
Los servicios de salud en respuesta a los deseos y las necesidades identificadas de la
Justificación:
gestante promueven el parto vertical con adecuación intercultural, cuyas ventajas
están claramente identificadas; como generar en la mujer mayor confianza en su
cuerpo y su capacidad natural de dar a luz adoptando una posición en la cual ella se
sienta más cómoda, la siguiente ventaja es la disminución del tiempo de la segunda
etapa del parto, menor necesidad de procedimientos y menos desgarros.
Para el personal de salud es importante el respeto por la mujer y su familia como
protagonistas y se fundamenta en la revalorización del mundo afectivo-emocional de
las personas y se expresa mediante una atención adecuada y oportuna.

materna indígena u originaria y/o pertenencia étnica en los registros
Limitaciones
administrativos
del indicador:
- Como proyecto se pretende la elaboración de un sistema de información para la
obtención del dato
(𝐴)𝑡
(𝐵)𝑡
A= Número de partos institucionales de mujeres de lengua indígena u originaria
Método de B= Número total de partos institucionales.
cálculo: t = Año de la medición:
- Por el numerado se entiende al número de partos atendidos en un establecimiento
de salud de mujeres de lengua indígena u originaria.
394
- Por el denominador se entiende al número total de partos atendidos en un

establecimiento de salud.
Sentido Tipos de
Fuente de datos: OGTI - MINSA
Base de datos:
Fuente y bases
- Reporte Wawared
de datos:
- Reporte CNV
- Reportes administrativos.
- Oferta de los servicios de salud con pertinencia cultural para facilitar el acceso de
Supuestos:
salud.
- Facilidades de transporte y comunicación tanto de ciudadanos y personal de salud
para el acceso a los servicios de salud como para entrega de la información.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
197
Valor ND ND 3.5% 3.8% 4.3% 4.8% 5.8% 6.8% 7.8% 8.8% 10%

Lineamiento
de la política:
servicio: Sífilis, Hepatitis y salud mental a las mujeres indígenas u originarias.
Nombre del Porcentaje de orientación/consejería en salud sexual y reproductiva en mujeres de
indicador: lengua materna indígena u originaria
La orientación/consejería es un proceso de comunicación privada y confidencial,
personalizada/interpersonal entre la/el proveedora/or y un/una usuaria/o, o una
pareja mediante la cual se ofrece los elementos que les ayuden a reflexionar para
tomar una decisión voluntaria e informada sobre su salud sexual y reproductiva. Es
una actividad de primer orden en la calidad de los servicios, al ser una actividad que
proporciona información, corrige ideas equivocadas, despejas dudas, aclara
Justificación:
inquietudes, contribuyendo al cuidado y/o mejoramiento de su salud sexual y
Reproductiva
La orientación/consejería se realiza como respuesta a una solicitud espontánea o a
una derivación, basada en el principio de no discriminación, para asegurar que toda
persona es tratada/o con respeto, independientemente de su edad, sexo, estado civil,
cultura, etnia, discapacidad o cualquier otro estado.
- El cálculo del indicador depende de la disponibilidad de información de población
Limitaciones indígena u originaria.
del indicador: - Disponibilidad de proveedores de salud capacitado en interculturalidad y manejo
de pertinencia étnica.
197
395

(𝐴)𝑡
(𝐵)𝑡
A= Número de consejerías en salud sexual y reproductiva a mujeres de lengua materia

Método de B= Total de consejerías en salud sexual y reproductiva
cálculo: t = Año de medición
- El numerador comprende el número de consejerías en salud sexual y reproductiva
que se han realizado a mujeres de lengua materna indígena u originaria.
- El denominador comprende el número total de consejerías en salud sexual y
reproductiva.
Sentido Tipos de
Fuente de datos: OGTI - MINSA
Fuente y
Base de datos:
bases de
- Sistema de Información del HIS.
datos:
- Wawared
- Oferta de los servicios de salud con pertinencia cultural para facilitar el acceso de
Supuestos:
salud.
información.
Línea
base
Año 2016 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 6.3% 6.8% 7.8% 8.8% 10.8% 11.8% 12.8% 14.8% 16.8% 18.8% 20%

Lineamiento
de la política:
servicio: Sífilis, Hepatitis y salud mental a las mujeres indígenas u originarias
Nombre del Porcentaje de parejas protegidas por métodos anticonceptivos en población indígena
indicador: u originaria
La Planificación familiar es un conjunto de actividades, procedimientos e
intervenciones dirigidas a mujeres y hombres en edad fértil, dentro de las cuales se
encuentra la información, educación, orientación/consejería y la prescripción y
provisión de métodos anticonceptivos, para que las personas o parejas ejerzan el
derecho a decidir libre y responsablemente, si quieren o no tener hijos, así como el
Justificación: número y el espaciamiento entre ellos.
La planificación familiar se reconoce como la intervención principal que salva la vida
de las madres e hijos (OMS 2012), pues si planifica su familia usando eficazmente la
anticoncepción, podrá reducir los embarazos riesgosos y postergar la concepción
hasta que se encuentren en situaciones adecuadas en cuanto a salud, economía y
educación
396

Limitaciones materna indígena u originaria y/o pertenencia étnica en los registros
del indicador: administrativos.
- Disponibilidad de datos poblacionales según variables, edad, sexo, otros.
(𝐴)𝑡
(𝐵)𝑡
A= Número de parejas de lengua materna indígena u originaria protegidas por
métodos anticonceptivos.
B= Total de parejas protegidas por métodos anticonceptivos.
Método de t = Año de medición
cálculo:
- El numerador comprende el número de hombres y mujeres de lengua materna
indígena u originaria que usan un método regular de planificación familiar.
- El denominador comprende el total de hombres y mujeres que usan un método
regular de planificación familiar.
Sentido Tipos de
Fuente de datos: Oficina General de Tecnologías e Información (OGTI) del MINSA.
Fuente y
Base de datos:
bases de
- Sistema de Información del HIS.
datos:
- Wawared
- Participación de autoridades para la promoción y uso de los servicios de salud que
faciliten el acceso de la población indígena u originaria.
- La aceptabilidad de los servicios de planificación familiar por la población indígena
u originaria.
Supuestos: - Contingencias de emergencias y desastres que dificulten el acceso a los servicios de
salud o la entrega de los métodos anticonceptivos.
información.
Línea
base
Año 2016 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 4.7% 5.2% 6.2% 7.2% 8.2% 10.5% 12.5% 14.5% 15% 16% 17%

Lineamiento
de la política:
Nombre del 6.3.2 Servicio atención y orientación integral en salud sexual y reproductiva, cáncer
servicio: y salud mental a las mujeres indígenas u originarias.
Nombre del Porcentaje de pacientes mujeres de lengua materna indígena u originaria con VIH,
indicador: sífilis o hepatitis que recibe tratamiento, según normas y guías técnicas.
Permite monitorear el porcentaje de mujeres de lengua materna indígena u originaria
Justificación:
que presenta VIH/SIDA, sífilis y hepatitis.
Responsable
Estrategias Sanitarias Regionales de VIH- SIDA, ITS y Hepatitis
del indicador:
397
El cálculo del indicador depende de la disponibilidad de información sobre población

Limitaciones
indígena u originaria en los registros administrativos (variables de sexo y etapa de
del indicador:
vida).
(𝐴)𝑡
(𝐵)𝑡
A= Número de pacientes mujeres de lengua materia indígena u originaria con VIH-
SIDA, sífilis o hepatitis que recibe tratamiento
B= Total pacientes mujeres de lengua materia indígena u originaria con VIH-SIDA,
sífilis o hepatitis
Método de t = Año de medición
cálculo:
- Mujeres de lengua materna indígena u originaria con VIH-SIDA son personas
viviendo con VIH/sida del sexo femenino que se autodefinen como indígena (por
afinidades raciales, lingüísticas, culturales, entre otras) durante el recojo de
información por el profesional de la salud que provee el tratamiento.
- Tratamiento para VIH-Sida, sífilis y hepatitis es la combinación de medicamentos
que son entregados en los servicios de la Estrategia Sanitaria VIH/SIDA, ITS y
hepatitis, según norma técnica.
Sentido Tipos de
Fuente de datos:
- Centro Nacional de Epidemiología y Direcciones de Epidemiología Regionales
- Instituto Nacional de Salud y laboratorios referenciales
- ES VIH-
Fuente y bases - Oficina General de Tecnologías e Información (OGTI)
- Ficha de epidemiología para VIH.
- Netlab.
- HIS MINSA.
- Padrón nominal de PVV de la ESVIH
- Cadena de distribución de medicamentos a los servicios de salud no afectada ante
situaciones climáticas adversas.
- Existencia de servicios de salud en lugares de difícil acceso geográfico debido a las
condiciones climáticas.
Supuestos:
- Abastecimiento de medicamentos para VIH (TAR) e insumos en establecimientos
de salud pese a las condiciones externas generadas a nivel internacional por
situaciones de emergencia sanitaria.
- Aceptabilidad del tratamiento por la población indígena u originaria.
Línea
base
Año 2016 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor ND198 40% 45% 50% 55% 60% 65% 80% 85% 90% 95%

Lineamiento 6.4 Desarrollar mecanismos que reconozcan y fortalezcan la participación de las
de la política: mujeres indígenas u originarias en espacios de toma de decisión.
398

participan de organizaciones (políticas, sociales e indígenas), para el
Nombre del
fortalecimiento de su participación política sin discriminación y sin acoso político,
servicio:
de manera permanente, eficaz, con pertinencia cultural y con enfoque de género y
de derechos humanos.
Nombre del Porcentaje de participantes mujeres indígenas de organizaciones (políticas, sociales
indicador: e indígenas) en las actividades de formación cívico-política.
La línea de formación se orienta a desarrollar y promover los valores democráticos y
la participación política ciudadana, siendo uno de sus componentes los talleres y
Justificación: jornadas de aprendizaje dirigidos a diferentes poblaciones objetivo de la Dirección
Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana (DNEF), entre las cuales se
encuentran líderes mujeres pertenecientes a pueblos indígenas u originarios.
Responsable Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana (DNEF) – Jurado
del indicador: Nacional de Elección (JNE)
- Dado que la información se realiza de manera manual y se envía en formato Excel
existe un cierto margen de error.
administrativos de la intervención.
- Durante el periodo electoral (Elecciones Generales y Elecciones Regionales y
Limitaciones
Municipales) el tipo de actividades educativas que se realizan se incrementan y se
del indicador:
dirigen a toda la ciudadanía, por lo que el porcentaje de mujeres indígenas u
originarias disminuye en comparación con el total.
- Fuera del periodo electoral (años 2023, 2024, 2025, 2027, 2028 y 2029) la DNEF
tienen como una de las prioridades de las intervenciones educativas a las mujeres
indígenas por lo que el porcentaje de participación, con relación al total, es mayor
que en periodo electoral.
(𝐴)𝑡
(𝐵)𝑡
A= Número de participantes mujeres indígenas integrantes de organizaciones que

participan en actividades de formación cívico-política
Método de
B= Total de participantes en las actividades de formación cívico-política.
cálculo:
- Se considera la declaración de autoidentificación étnica de las mujeres en los
registros de inscripción de las actividades de formación.
- Las mujeres indígenas presentan la afiliación a organizaciones políticas, sociales o
representativas de pueblos indígenas en niveles, locales, regionales o nacionales.
Sentido Tipos de
Fuente de datos: Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana
Fuente y bases (DNEF) - Jurado Nacional de Elección (JNE).
- Registro de las actividades de la Escuela de Formación Política Indígena.
- Los registros de todas las actividades de formación cívico-política incorporan la
variable de autoidentificación étnica que toma como modelo la pregunta del
CENSO 2017.
Supuestos:
- Interés por parte de la población objetivo a desarrollar y promover los valores
democráticos y la participación política ciudadana a través de actividades de
formación cívica y política
399
- Las organizaciones, a las que la población objetivo pertenecen, les garantizan el

respaldo para la participación política en espacios que les permita seguir
desarrollando los conocimientos adquiridos.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 11% 11% 11% 26% 26% 26% 11% 26% 26% 26% 12%

participan de organizaciones (políticas, sociales e indígenas), para el
Nombre del
fortalecimiento de su participación política sin discriminación y sin acoso político,
servicio:
de manera permanente, eficaz, con pertinencia cultural y con enfoque de género y
de derechos humanos.
Nombre del Porcentaje de participantes mujeres indígenas satisfechas con las actividades
indicador: educativas cívico-política.
La medición del indicador permitirá conocer el porcentaje de mujeres pertenecientes
a pueblos indígenas u originarios que reportan sentirse satisfechas con la formación
Justificación: y asistencia técnica recibida por la DNEF para el fortalecimiento de su participación
política. Dado que aún no se ha implementado evaluaciones sobre el desarrollo de
capacidades, este es el mejor indicador para medir el objetivo.
Responsable Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana (DNEF) – Jurado
del indicador: Nacional de Elección (JNE)
- Dado que la información se realiza de manera manual y se envía en formato Excel
existe un cierto margen de error.
Limitaciones
- El cálculo del indicador depende de la disponibilidad de información obtenida de la
del indicador:
aplicación de las fichas de evaluación de la satisfacción luego de las actividades
educativas.
(𝐴)𝑡
(𝐵)𝑡
A= Número de participantes mujeres pertenecientes a pueblos indígenas
u originarios que reportan sentirse satisfechas con las actividades educativas cívico-
política
B= Total de participantes en las actividades educativas cívico-política de la DNEF.
Método de
- Se consideran las repuestas de las participantes que reportaron pertenecer a un
pueblo indígena en la pregunta de autoidentificación étnica en la inscripción al
programa de formación cívico-política y participaron en el total de las actividades
programadas.
- Las fichas de evaluación serán validadas por especialistas educativos de la DNEF,
según la particularidad de cada programa de formación. Se considera que existe
satisfacción cuando se alcanza un nivel mayor a 4 en una escala global de
percepción del 1 al 5.
Sentido Tipos de
(Percepción)
Fuente y bases Fuente de datos: Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana
de datos: (DNEF) - Jurado Nacional de Elección (JNE).
400
Base de datos:
Registro de las actividades de la Escuela de Formación Política Indígena.
- Que las participantes completen la ficha de evaluación de la satisfacción luego de las
actividades educativas cívico-político que incorporan la información sobre lengua
Supuestos: materna indígena u originaria o autoidentificación de pertenencia a un grupo étnico.
- Que las participantes que empiezan las actividades educativas cívico-política de la
DNEF logren concluir con el programa.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 75% 75% 78% 78% 78% 80% 80% 83% 83% 85%

Nombre del 6.5.1 Servicio de otorgamiento de becas de educación superior para mujeres
servicio: indígenas u originarias
Nombre del
Número de mujeres indígenas y originarias que acceden a beca 18.
indicador:
El Ministerio de Educación tiene como una de sus principales funciones facilitar el
acceso a la educación superior a jóvenes talentosos en condición de pobreza. No
obstante, existen jóvenes que tienen mayores probabilidades de asistir a la
educación superior, ya sea porque viven en grandes ciudades (donde se concentra
Justificación:
un porcentaje considerable de la oferta educativa a nivel nacional), o tienen mayores
recursos. En este sentido, es importante conocer qué cantidad de jóvenes talentosos
de bajos recursos son atendidos por el programa y acceden a una educación superior
de calidad, priorizando las mujeres pertenecientes a pueblos indígenas u originarios.
Responsable Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo (PRONABEC) – Ministerio de
del indicador: Educación (MINEDU)
- El indicador no desagrega el acceso por carreras ni por institución educativa. Si bien
esto representa una restricción o dificultad para estimar el indicador, este podría
verse afectado por una posible heterogeneidad en el acceso entre carreras e
instituciones educativas por características intrínsecas ajenas a las aptitudes
académicas del becario.
Limitaciones
- No se cuenta con información sobre los motivos de la renuncia a la beca de algunas
del indicador:
de las mujeres seleccionadas en el proceso de la convocatoria; por lo tanto, el
indicador no permite evaluar los temas específicos que se deben atender para
incentivar la aceptación en las seleccionadas.
- El cálculo del indicador queda a disponibilidad de información sobre lengua
materna indígena u originaria y/o pertenencia étnica de las becarias.
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = (𝐴)𝑡
A= Número de becarias pertenecientes a pueblos indígenas u originarias a las que se

le otorgó beca 18 en el año de medición
Método de
cálculo:
- Se considera que una becaria es perteneciente a algún pueblo indígena u originario
si:
i) Pertenece a alguna comunidad
ii) Si se ha auto identificado como indígena
401
iii) No tiene como lengua materna al castellano

Sentido Tipos de
(Accesibilidad)
Fuente y bases Fuente de datos: SIBEC- PRONABEC
de datos: Base de datos: Registros administrativos del PRONABEC
Se considera que una postulante obtiene la condición de becaria en el año de
Supuestos:
otorgamiento de beca.
Línea
base
Año 2016 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 117 148 148 160 172 186 201 217 234 253 273
cambio climático e incrementar sus capacidades para mitigar sus causas.

prioritario efectos del cambio climático e incrementar sus capacidades para mitigar sus causas.
Lineamiento 7.1 Implementar medidas de adaptación y mitigación con la participación activa y
de la política: plena de los pueblos indígenas u originarios.
servicio: en la gestión integral del cambio climático.
Número de servidoras y servidores de entidades públicas que reciben asistencia
Nombre del
indicador:
cambio climático.
El indicador cuantifica el número de participantes que reciben asistencia técnica
sobre medidas de mitigación y/o adaptación a cargo de diferentes entidades públicas
Justificación:
que reciben recomendaciones para su diseño e implementación con enfoque
intercultural.
- Disponibilidad de recursos para brindar la asistencia técnica.
Limitaciones - No se cuenta con Línea base, considerando que el servicio se implementará recién
del indicador: en el año 2022, considerando la generación de herramientas para la incorporación
del enfoque intercultural que se encuentra desarrollando el Ministerio de Cultura.
A= Número de servidoras y servidores de entidades públicas que reciben asistencia

Método de cambio climático.
cálculo: t = Año de la medición.
- Las servidoras y servidores públicos de las autoridades sectoriales y regionales
responsables de implementar medidas de mitigación y adaptación al cambio
climático, conforme a los artículos 8 y 10, numeral 2, del Reglamento de Ley Nº
30754, Ley Marco de Cambio Climático.
Sentido Tipos de
Fuente y bases Fuente de datos Dirección General de Ciudadanía Intercultural (DGCI) - Ministerio de
de datos: Cultura (CULTURA):
402
Base de datos:
Las entidades responsables de implementar medidas de mitigación y adaptación
Supuestos: solicitan al Ministerio de Cultura el servicio asistencia técnica para la incorporación
del enfoque intercultural en la gestión integral del cambio climático.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 0 70 140 140 210 280 350 500 650 800

servicio: en la gestión integral del cambio climático.
Nombre del Porcentaje de satisfacción de las y los participantes con la asistencia técnica para la
indicador: incorporación del enfoque intercultural en la gestión integral del cambio climático.
La medición de este indicador mediante una encuesta de satisfacción permitirá
monitorear la percepción de calidad de los usuarios respecto al servicio de asistencia
Justificación:
cambio climático.
del indicador: (CULTURA).
- Disponibilidad de recursos para brindar la asistencia técnica.
Limitaciones - No se cuenta con Línea base, considerando que el servicio se implementará recién
del indicador: en el año 2022, considerando la generación de herramientas para la incorporación
del enfoque intercultural que se encuentra desarrollando el Ministerio de Cultura.
(𝐴)𝑡
(𝐵)𝑡
A= Número de participantes satisfechos con la asistencia técnica para la

incorporación del enfoque intercultural en la gestión integral del cambio climático.
B= Número de participantes que reciben la asistencia técnica para la incorporación
Método de del enfoque intercultural en la gestión integral del cambio climático.
cálculo: t = Año de la medición.
- Las servidoras y servidores públicos de las autoridades sectoriales y regionales
responsables de implementar medidas de mitigación y adaptación al cambio
climático, conforme a los artículos 8 y 10, numeral 2, del Reglamento de Ley Nº
30754, Ley Marco de Cambio Climático.
- La satisfacción de las servidoras y servidores públicos se medirá con la realización
de encuestas preparadas con tal fin.
Sentido Tipos de
Fuente y bases Fuente: Dirección General de Ciudadanía Intercultural (DGCI) - Ministerio de Cultura
de datos: Base de datos: Registros administrativos
- Que las entidades públicas soliciten al Ministerio de Cultura el servicio asistencia
Supuestos: técnica para la incorporación del enfoque intercultural en la gestión integral del
cambio climático.
403
- Que los servidores completen las encuestas de satisfacción.

Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 0 60% 70% 75% 80% 85% 90% 95% 100% 100%

Nombre del 7.1.2 Servicio de gestión de la Plataforma de los pueblos indígenas para enfrentar
servicio: el cambio climático (PPICC).
Nombre del Porcentaje de cumplimiento del plan de trabajo anual de la Plataforma de los Pueblos
indicador: Indígenas para hacer frente al cambio climático-PPICC.
La medición de este indicador permitirá brindar información sobre el avance
porcentual de las acciones consideradas en el plan de trabajo anual de la Plataforma
de los Pueblos Indígenas para hacer frente al cambio climático, y su aporte en el
marco de su participación en la gestión integral del cambio climático.
La decisión 2/CP.24 de la CMNUCC invitó a las Partes, las comunidades locales y los
pueblos indígenas a que tengan en cuenta la Plataforma de las Comunidades Locales
y los Pueblos Indígenas a fin de aumentar la participación y la inclusión de los pueblos
indígenas y las comunidades locales con miras a facilitar el intercambio de
experiencias, mejores prácticas y enseñanzas extraídas en materia de mitigación y
adaptación, por ello el cumplimiento de su plan de trabajo permitirá reconocer su
Justificación: participación y aporte en la gestión integral del cambio climático.
El cumplimiento del plan de trabajo anual de la Plataforma de los pueblos indígenas

para hacer frente al cambio climático permitirá garantizar los derechos colectivos de
los pueblos indígenas, buscando articular sus acciones en el marco de la formulación
de políticas públicas, así como de medidas de mitigación y adaptación que
contribuyan con la implementación de las contribuciones nacionales determinadas,
y de esta manera ser parte de la gestión integral frente al cambio climático,
considerado, reconociendo y valorando sus prácticas y saberes ancestrales.
Asimismo, permite dar cumplimiento a los compromisos asumidos por el Estado
peruano, en el proceso de Consulta Previa del Reglamento de la Ley Marco Sobre
Cambio Climático.
Responsable Dirección General de Cambio Climático y Desertificación – Ministerio del Ambiente
del indicador: (MINAM)
- Para la medición del indicador se deberá contar con las capacidades técnicas y los
recursos financieros necesarios para implementar las acciones contenidas en el
Plan de trabajo, asegurando la sostenibilidad en la participación de las
Limitaciones
organizaciones indígenas.
del indicador:
- Falta de evidencia cuantitativa y cualitativa sobre los impactos diferenciados del
cambio climático en los pueblos indígenas.
𝐴𝑡
Método de 𝐵𝑡
cálculo:
A= Número de acciones desarrolladas en el plan de trabajo anual de la PPICC.
B= Total de acciones planificadas en el plan de trabajo anual de la PPICC
404
- El plan de trabajo anual de la PPICC, es la operativización anual de la hoja de ruta
que fue aprobada en el 2020 durante la instalación de la PPICC (RM N°197-2020-
MINAM). Este plan establece las actividades anuales priorizadas por las 7
organizaciones nacionales representativas de los pueblos indígenas, Ministerio de
Cultura y Ministerio del Ambiente, quienes conforman la PPICC.
Sentido Tipos de
(Fiabilidad)
Fuente de datos: Dirección General de Cambio Climático y Desertificación –
Base de datos:
- Fichas de reporte de la Plataforma de los pueblos indígenas para enfrentar al
Fuente y bases
cambio climático.
de datos:
- Balance anual de la Plataforma de los pueblos indígenas para enfrentar al cambio
climático.
- Cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco del proceso de consulta
previa del reglamento de la ley marco sobre cambio climático.
Las organizaciones indígenas de representación nacional participan activamente en
Supuestos: la PPICC, y se responsabilizan de la co-ejecución de las actividades previstas en el plan
de trabajo.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 15% 20% 25% 30% 45% 50% 60% 75% 80% 85%

Nombre del 7.1.3 Otorgamiento de un subsidio/incentivo indígena que les permita fortalecer
servicio: sus acciones frente al cambio climático.
Nombre del Porcentaje de población indígena u originario que recibe el subsidio/incentivo
indicador: indígena que les permita fortalecer sus acciones frente al cambio climático
La medición del indicador permitirá conocer el alcance del servicio respecto a las
comunidades de la población indígena que se beneficia de la entrega del
subsidio/incentivo indígena.
El mecanismo de incentivos denominado Transferencias Directas Condicionadas
(TDC) tiene por propósito fortalecer las capacidades de las comunidades nativas y
campesinas para la conservación y reducción de la deforestación de los bosques
comunales. Comprende la entrega de un subsidio económico de S/ 10 (diez soles) por
hectárea de bosque que las comunidades comprometen para su conservación; el
Justificación:
mismo que puede ser otorgado hasta por un periodo de cinco años.
El Programa Nacional de Conservación de Bosques recibe un presupuesto anual de
aproximadamente 9 millones de soles proveniente de recursos ordinarios para la
ejecución de las subvenciones económicas.
Se debe considerar que por la naturaleza del subsidio que cubre número de hectáreas
conservadas, existirán años que se atienda un menor número de comunidades pero
que signifiquen una mayor cantidad de hectáreas, lo que permite ejecutar la totalidad
del presupuesto.
Responsable Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio
del indicador: Climático (PNCBMCC) - Ministerio del Ambiente (MINAM)
405
La medición del indicador dependerá de la variación en el número de comunidades

Limitaciones
de los pueblos indígenas u originarios que acceden al subsidio/incentivo del Programa
del indicador:
Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático.
𝐴
𝐵
A= Número de comunidades nativas que perciben el subsidio/incentivo, que les
permita fortalecer sus acciones frente al cambio climático.
Método de B = Número de comunidades nativas y campesinas pertenecientes a un pueblo
cálculo: indígena u originario.
- El número de comunidades nativas y campesinas pertenecientes a pueblos
indígenas u originarios se cotejará con el listado de la Base de Datos Oficial de
Pueblos Indígenas u Originarios del Ministerio de Cultura.
Sentido Tipos de
Fuente de datos: Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación
Fuente y del Cambio Climático (PNCBMCC) y Ministerio de Cultura
datos: - Información de Comunidades Socias (Mecanismos de Incentivos)
Se cuenta con un presupuesto de S/. 9´230,832 de soles, que es entregado en función
a las hectáreas comprometidas a conservar por las comunidades, por lo que el
Supuestos:
número de comunidades puede variar en el transcurso del tiempo, dependiendo del
área de bosque comunal titulado con el que cuenten las comunidades socias.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 27.4% 27.4% 43.4% 54.1% 57.4% 63.4% 69.4% 85.4% 96.1% 100% 100%

Nombre del 7.1.3 Otorgamiento de un subsidio/incentivo indígena que les permita fortalecer
servicio: sus acciones frente al cambio climático.
Nombre del Porcentaje de subsidios/incentivos indígenas entregados en un plazo no mayor a 15
indicador: días hábiles.
Con la medición de este indicador se busca optimizar los tiempos de entrega del
subsidio/incentivo económico por la conservación de bosques comunales, desde la
Justificación: aprobación del expediente de ratificación por parte de la Unidad Técnica, con el fin
de brindar un servicio oportuno que permita a los beneficiarios implementar el Plan
de Gestión del Incentivo de acuerdo al cronograma de actividades.
Responsable Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio
del indicador: Climático (PNCBMCC) - Ministerio del Ambiente (MINAM)
La medición del indicador dependerá de la variación en el número de comunidades
Limitaciones de los pueblos indígenas u originarios que acceden al subsidio/incentivo del
del indicador: Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio
Climático y de la disposición presupuestal.
406
𝐴
𝐵
A= Número de comunidades nativas que perciben el subsidio/incentivo, que les
permita fortalecer sus acciones frente al cambio climático.
Método de
B = Número de comunidades nativas y campesinas pertenecientes a un pueblo
cálculo:
indígena u originario.
- El número de comunidades nativas y campesinas pertenecientes a pueblos
indígenas u originarios se cotejará con el listado de la Base de Datos Oficial de
Pueblos Indígenas u Originarios del Ministerio de Cultura.
Sentido Tipos de
(Oportunidad)
Fuente de datos: Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación
del Cambio Climático (PNCBMCC) y Ministerio de Cultura
Fuente y bases
Base de datos:
de datos:
- Información de Comunidades Socias (Mecanismos de Incentivos)
Que los pueblos indígenas u originarios cuenten con todos los requisitos establecidos
al momento de solicitar el otorgamiento un subsidio/incentivo del Programa
Supuestos:
Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático que
les permita fortalecer sus acciones frente al cambio climático.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 70% 75% 80% 85% 90% 95% 100% 100% 100% 100%

7.1.4 Servicio de fortalecimiento de capacidades para la vigilancia comunal
Nombre del
participativa con pueblos indígenas u originarios en las ANP de administración
servicio:
nacional y su paisaje asociado.
Número de participantes del ámbito de pueblos indígenas u originarios que se
Nombre del
encuentran en las Áreas Naturales Protegidas (ANP) y su paisaje asociado que
indicador:
participan en las reuniones de fortalecimiento de la vigilancia comunal
Permite monitorear el número de participantes del ámbito de pueblos indígenas u
originario de las ANP y su paisaje asociado en los procesos de vigilancia comunal
participativa, en marco a las fases relacionadas al desarrollo de las acciones de
Justificación:
vigilancia y control; la vigilancia comunal forma parte transversal de las siguientes
etapas: fortalecer la planificación de actividades, la organización para la Ejecución de
actividades, Evaluación y Reporte.
Responsable
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP)
del indicador:
- Débil articulación de las intervenciones del Estado y actores en el paisaje asociado
a las ANP.
Limitaciones - Limitaciones en la realización de reuniones para el fortalecimiento.
del indicador: - Limitada información sobre la pertenencia étnica de los miembros del Comité de
vigilancia comunal y/o vigilante comunal. Esto debido a que el SERNANP desarrolla
vigilancia comunal participativa; la cual es desarrollada por diversos actores
407
(comunidades, colonos, población local, guías turísticos, usuarios de recursos,

asociaciones de productores y/o pescadores, entre otros).
A= Número de participantes del ámbito de pueblos indígenas u originarios que se

encuentran en las Áreas Naturales Protegidas (ANP) y su paisaje asociado que
participan en las reuniones de fortalecimiento de la vigilancia comunal.
- Número de participantes del ámbito de pueblos indígenas u originarios: Referido a
la lista de asistencia que se tendrá en cada reunión de fortalecimiento en la cual
Método de
cada participante indica su procedencia.
cálculo:
- Paisaje asociado: Referido al ámbito o espacio estratégico del territorio comunal,
distrital, regional u otro, en el cual se realizan coordinaciones y acciones para la
conservación y la gestión de las ANP, bajo un enfoque de cuenca, paisaje u
ecosistémico.
- Año de medición: referido al año en el cual se desarrollan las reuniones de
fortalecimiento y se refiere al periodo de reporte.
- Áreas Naturales Protegidas (ANP) de administración Nacional: Referidas a las ANP
protegidas de administración nacional que conforman el Sistema Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por el Estado SINANPE.
- Vigilancia Comunal: modalidad de intervención presencial, la cual consiste en el
recorrido sistemático realizado por personal del SERNANP, incluyendo a los actores
locales como la vigilancia comunitaria o con acompañamiento comunal.
Sentido Tipos de
Fuente y bases SERNANP
- Predisposición de los pueblos indígenas u originarios para la realización de la
vigilancia comunal.
Supuestos:
- El servicio se entrega sin contingencias externas que pudieran limitar su
funcionamiento regular.
Línea
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor ND199 100 150 150 200 200 200 200 200 250 250

Lineamiento de 7.1 Implementar medidas de adaptación y mitigación con la participación activa y
la política: plena de los pueblos indígenas u originarios.
Nombre del 7.1.4 Servicio de fortalecimiento de la vigilancia comunal participativa con pueblos
servicio: indígenas u originarios en las ANP de administración nacional y su paisaje asociado
408
Superficie con vigilancia comunal permanente con participación de pueblos

Nombre del
indígenas u originarios que se encuentran en las ANP de administración nacional y
indicador:
Permite medir la superficie con intervenciones de vigilancia comunal permanente
con participación de pueblos indígenas u originarios en las ANP de administración
nacional. Las intervenciones de vigilancia comunal aportan en la mitigación, al
reducir las actividades ilícitas, la cual reduce la perdida de diversidad biológica y
Justificación:
aporta a la conservación de los servicios ecosistémicos y la provisión de beneficios a
las comunidades como son la caza, pesca y aprovechamiento sostenible de recursos.
Cabe precisar que este es un servicio, el cual suma a la cobertura de vigilancia y
control en los diversos sectores de ANP que incluye el paisaje asociado
Responsable
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP)
del indicador:
- Débil articulación de las intervenciones del Estado y actores en el paisaje asociado
a las ANP.
- Reporte oportuno y permanente del acompañamiento en los patrullajes por parte
de los pueblos indígenas u originarios.
Limitaciones - Identificación de los miembros del Comité de vigilancia comunal y/o vigilante
del indicador: comunal que realizan el acompañamiento en los patrullajes y su pertenencia a
pueblos indígenas u originarios. Esto debido a que el SERNANP desarrolla vigilancia
comunal participativa; la cual es desarrollada por diversos actores (comunidades,
colonos, población local, guías turísticos, usuarios de recursos, asociaciones de
productores, OSPAs, APAs, entre otros).
A= Superficie en hectáreas con vigilancia comunal permanente con participación de
pueblos indígenas u originarios que se encuentran en las ANP de administración
nacional.
- Superficie con vigilancia comunal permanente: referido al número de hectáreas de
los sectores del ANP donde se implementen acciones de la modalidad de
intervención presencial, la cual consiste en el recorrido sistemático realizado por
personal del Sernanp (se incluye a los actores locales como la Patrullaje: Vigilancia
comunitaria o con acompañamiento comunal) con uno o varios objetivos bien
definidos, enmarcados en la generación de información, prevención, disuasión y/o
Método de control, con una duración y un tramo predefinidos, dentro del área natural
cálculo: protegida o zonas de interés para la Jefatura. Los patrullajes pueden realizarse en
coordinación con la población local o con otras autoridades competentes (Fiscalía,
Policía Nacional, etc.).
- Paisaje asociado: Referido al ámbito o espacio estratégico del territorio comunal,
distrital, regional u otro, en el cual se realizan coordinaciones y acciones para la
conservación y la gestión de las ANP, bajo un enfoque de cuenca, paisaje u
ecosistémico.
- Año de medición: referido al año en el cual se desarrollan las reuniones de
fortalecimiento y se refiere al periodo de reporte.
- Áreas Naturales Protegidas (ANP) de administración Nacional: Referidas a las ANP
protegidas de administración nacional que conforman el Sistema Nacional de
Áreas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE.
- Vigilancia Comunal: modalidad de intervención presencial, la cual consiste en el
recorrido sistemático realizado por personal del Sernanp, incluyendo a los actores
locales como la vigilancia comunitaria o con acompañamiento comunal.
Sentido Indicador de
Tipos de indicador
esperado del Ascendente calidad
de servicio:
indicador: (Participación)
409

Fuente y bases SERNANP
- Predisposición de los pueblos indígenas u originarios para la realización de la
vigilancia comunal.
Supuestos:
- El servicio se entrega sin contingencias externas que pudieran limitar su
funcionamiento regular.
Línea de
Logros esperados:
base
Año 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Val 405,3 500, 500, 500, 500, 525,0 525,0 525,0 525,0 550,5 550,5
or 64.33 000 000 000 000 00 00 00 00 00 00
410
Anexo 11. Matriz de actividades operativas de servicios
OP1. Fortalecer la seguridad jurídica de las tierras y territorios de los pueblos indígenas u originarios:
RESPONSABLES
Servicio Actividad Unidad orgánica

Unidad de medida responsable de la Sector (aplica Nivel de
Operativa - AO Unidad Ejecutora
ejecución de la AO Pliego GN) gobierno
AOI00015502350-013: verificación del cumplimiento de Dirección General de Ministerio de

1.2.1 Servicio de gestión de información Ministerio de
normas y lineamientos aprobados por el sector en materia Saneamiento de la Desarrollo Agrario y
del proceso de titulación de las Entidad Desarrollo
de saneamiento físico-legal y titulación de comunidades Propiedad Agraria y Riego-Administración
comunidades campesina y comunidades Agrario y Riego Agricultura Nacional
campesinas y nativas y catastro rural PLANAF. Catastro Rural Central
nativas
AOI00015502353-013: capacitación a los gobiernos

1.2.2 Servicio de fortalecimiento de
regionales en materia de saneamiento físico legal y Dirección General de Ministerio de
capacidades técnico – legales para los Ministerio de
titulación de comunidades campesinas y nativas, así como Saneamiento de la Desarrollo Agrario y
procedimientos de saneamiento físico Persona Capacitada Desarrollo Agricultura Nacional
sobre la administración y uso adecuado del sistema Propiedad Agraria y Riego-Administración
legal de las tierras de comunidades Agrario y Riego
catastral rural a favor de los gobiernos regionales (AEI Catastro Rural Central
nativas y campesinas
05.02).
Presidencia del Presidencia del

Acciones de diseño de talleres.
Secretaria de Gestión Consejo de Consejo de Nacional
A01: Articulación con los gobiernos regionales. Convocatoria a participantes. Subsecretarias
Social y Diálogo Ministros Ministros
Seguimiento de la participación.

capacidades a gobiernos regionales para
la prevención, gestión y monitoreo de
conflictos vinculados a las tierras de Acciones de conducción e
comunidades nativas y campesinas implementación de talleres en Presidencia del Presidencia del
A01: Acciones de fortalecimiento de competencias prevención y en gestión de Secretaria de Gestión Consejo de Consejo de Nacional
conflictos sobre tierras de pueblos Social y Diálogo Subsecretarias Ministros Ministros
OP 2. Impulsar un desarrollo que incluya la visión y prioridades de los pueblos indígenas u originarios:
RESPONSABLES

Unidad de medida Nivel de
Operativa - AO responsable de la Unidad Sector (aplica GN)
ejecución de la AO Ejecutora Pliego gobierno
Fortalecimiento de capacidades en temas de

Escuela Nacional de Autoridad Nacional Autoridad Nacional Presidencia del
administración y gestión pública para servidores Nacional
Servidor civil capacitado Administración Pública del Servicio Civil del Servicio Civil Consejo de Ministros
2.2.1 Servicio de fortalecimiento de civiles.
capacidades en gestión pública a los
Desarrollar Actividades de complementación Escuela Nacional de Autoridad Nacional Autoridad Nacional Presidencia del
Servidor civil capacitado Nacional
Académica y gestión del conocimiento. Administración Pública del Servicio Civil del Servicio Civil Consejo de Ministros
Dirección General de
Derechos de los
2.2.2 Servicio de gestión de Ministerio de Cultura Nacional
AOI-003: Sistematización de solicitudes atendidas de Pueblos Indígenas Ministerio de
información de pueblos indígenas u Informe -Administración Cultura
información sobre pueblos indígenas u originarios. (Base de Datos Oficial Cultura
originarios General
de Pueblos Indígenas
u Originarios – BDPI)
2.2.3 Asistencia técnica para la

AO01: Acciones de asistencia técnica para entidades Dirección General de Ministerio de Cultura
incorporación del enfoque intercultural Ministerio de
públicas en la incorporación del enfoque Informe Ciudadanía -Administración Cultura Nacional
en instrumentos de gestión y de Cultura
intercultural. Intercultural General
política pública
Dirección del
A0100109101281-135: Conducción y control del Asegurado de SIS Seguro Integral de
Informe Salud Nacional
2.3.1 Servicio de afiliación al Seguro proceso de afiliación al SIS. Prestaciones de Alto Salud
Integral de Salud de la población Costo
perteneciente a pueblos indígenas u Dirección del
originarios sin seguro de salud Asegurado de SIS Seguro Integral de
A0100109101279-135: Acciones de afiliación. Acción Salud Nacional
Prestaciones de Alto Salud
Costo
Escuela Nacional de
AOI00011700188-011: Encuesta de uso y aplicación Escuela Nacional de
Informe Salud Pública Ministerio de Salud Salud Nacional
de los contenidos de la capacitación. Salud Pública
Escuela Nacional de
AOI00011700188-011: Análisis de los cambios Escuela Nacional de
cognitivos post-capacitación. Salud Pública
2.3.2 Servicio de formación y Escuela Nacional de

capacitación de profesionales y AOI00011700188-011: fortalecimiento de las Escuela Nacional de
técnicos en salud intercultural capacidades y competencias de los RR.HH. Salud Pública
Escuela Nacional de
AOI00011700188-011: actividades de tele Escuela Nacional de
No Definido Salud Pública Ministerio de Salud Salud Nacional
capacitación a gestores locales de la capacitación. Salud Pública
412
AOI00011700188-011: gestión de los programas de Escuela Nacional de

Escuela Nacional de
formación académico profesional y de los programas Informe Salud Pública Ministerio de Salud Salud Nacional
Salud Pública
de educación continua en salud pública.
AOI00011700346: Atención básica de salud

2.3.3 Servicio de telemedicina para contempla tres tareas: 1) Desarrollo de normas o Dirección de Nacional
Informe Telesalud, Referencia Ministerio de Salud Salud
pueblos indígenas u originarios guías, 2) Asistencia Técnica y Capacitación, 3) Telemedicina
y Urgencias
Monitoreo y supervisión de las tareas programadas.
AOI00008100334-010: gestión del currículo – EBA. Persona Asistida
AOI00008100419-010: gestión de la política de la Dirección General de
Certificado Educación Básica
2.3.4 Servicio que promueva la educación comunitaria. Educación Básica
Alternativa, Nacional
participación activa y efectiva de los Alternativa, Ministerio de Educación
Intercultural, Bilingüe
sabios y sabias en la cogestión de la Intercultural, Bilingüe Educación
AOI00008100490-010: gestión del currículo – EIB. Docente y de Servicios
planificación escolar y desarrollo de los y de Servicios
Educativos en el
aprendizajes Educativos en el
Ámbito Rural
AOI00008100302-010: evaluación y ajuste de los Ámbito Rural
modelos de servicios educativos de secundaria en Estudio
ámbito rural.
Ministerio de
Transferencia de recursos para agua y saneamiento Programa Nacional de Programa Nacional de Vivienda, Vivienda,
Proyecto Construcción y Nacional
rural. Saneamiento Rural Saneamiento Rural Construcción y
Saneamiento Saneamiento
Ministerio de
Programa Nacional de Programa Nacional de Vivienda, Vivienda,
Seguimiento y evaluación del programa. Informe Construcción y Nacional
Saneamiento Rural Saneamiento Rural Construcción y
Ministerio de
Asistencia técnica para el acceso de gobiernos Programa Nacional de Programa Nacional de Vivienda, Vivienda,
Entidad Construcción y Nacional
2.3.5 Servicio de saneamiento regionales y locales a programas de incentivos. Saneamiento Rural Saneamiento Rural Construcción y
ampliado, mejorado y rehabilitado en
beneficio de la población del ámbito
rural Ministerio de
Verificación y seguimiento de proyectos de agua y Programa Nacional de Programa Nacional de Vivienda, Vivienda, Nacional
Proyecto Construcción y
saneamiento. Saneamiento Rural Saneamiento Rural Construcción y
Dirección General de Dirección General de

Asistencia técnica a gobiernos regionales y locales Políticas y Regulación Políticas y Regulación Ministerio de
para la planificación e implementación de inversiones en Construcción y en Construcción y Vivienda, Vivienda,
Asistencia Técnica Construcción y Nacional
en agua y saneamiento rural para hogares rurales Saneamiento / Saneamiento / Construcción y
concentrados. Programa Nacional de Programa Nacional de Saneamiento Saneamiento
Saneamiento Rural Saneamiento Rural
413
Dirección General de Dirección General de

Asistencia técnica a gobiernos regionales y locales Políticas y Regulación Políticas y Regulación Ministerio de
para la planificación e implementación de inversiones en Construcción y en Construcción y Vivienda, Vivienda,
Asistencia Técnica Construcción y Nacional
en agua y saneamiento rural para hogares rurales Saneamiento / Saneamiento / Construcción y
dispersos. Programa Nacional de Programa Nacional de Saneamiento Saneamiento
Saneamiento Rural Saneamiento Rural
AOI00172000042-036: creación de una red de

Programa Nacional
comunicaciones para la conectividad integral y Programa Nacional de
Informe Dirección De Estudios de Comunicaciones Nacional
desarrollo social de las localidades de las cuencas de Telecomunicaciones
Telecomunicaciones
la Amazonía.
AOI00172000078-036: instalación de red de acceso Dirección De Programa Nacional

Programa Nacional de
para la conectividad integral y desarrollo social Instalación Inspeccionada Supervisión De de Comunicaciones Nacional
2.3.6 Servicio de telefonía, internet y Telecomunicaciones
multidistrital, multiprovincial. Proyectos Telecomunicaciones
radiodifusión en zonas con presencia
de pueblos indígenas u originarias.
AOI00172000083-036: instalación de red de Dirección De Programa Nacional

Programa Nacional de
transporte para la conectividad integral y desarrollo Instalación Inspeccionada Supervisión De de Comunicaciones Nacional
Telecomunicaciones
social. Proyectos Telecomunicaciones
Programa Nacional
AOI00172000010-036: sensibilización a la población Programa Nacional de
Taller Dirección De Estudios de Comunicaciones Nacional
de los beneficios de los proyectos. Telecomunicaciones
Telecomunicaciones
Ministerio de
Vivienda, Vivienda, Nacional
Capacitación técnica de mano de obra para el Programa Nacional de Vivienda,
Persona Construcción y Construcción y
mejoramiento de viviendas en zonas rurales Vivienda Rural Construcción y
Saneamiento
Ministerio de
Ministerio de
Realización de asistencia técnica a la población para Vivienda, Vivienda, Nacional
Programa Nacional de Vivienda,
el uso adecuado de espacios y disposición de Persona Construcción y Construcción y
Vivienda Rural Construcción y
ambientes Saneamiento. Adm. Saneamiento
2.3.7 Servicio de Viviendas rurales Saneamiento
General
mejoradas para la población en
situación de pobreza del ámbito rural Ministerio de
Ministerio de
Identificación y selección de familias Familia Construcción y Construcción y
Saneamiento. Adm. Saneamiento
Saneamiento
General
Ministerio de
Ministerio de
Mejoramiento de la vivienda rural Familia Construcción y Construcción y
Saneamiento. Adm. Saneamiento
Saneamiento
General
414
Programa Nacional
OI00167400043-040: 0235453. Promoción y Plataforma de Acción Ministerio de
Unidad de Articulación Desarrollo e Inclusión
facilitación de intervenciones para la atención de la Usuarios para la Inclusión Social Desarrollo e Nacional
2.3.8 Gestión de Plataformas de y Gestión de Servicios Social
población rural y rural dispersa – PAIS. Inclusión Social
servicios fijas (Tambos) y móviles
(Plataformas Itinerantes de Acción
Social - PIAS) para la atención de
Programa Nacional
Plataforma de Acción Ministerio de
Articulación para las intervenciones en las Unidad de Articulación Desarrollo e Inclusión
Planes para la Inclusión Social Desarrollo e Nacional
plataformas de servicios. y Gestión de Servicios Social
– PAIS Inclusión Social
Unidad Técnica De Programa Social Cuna Ministerio de

AO1: 0076319. Visitas domiciliarias a familias en Desarrollo e Inclusión
Familia Atención Integral Más Desarrollo e Nacional
zonas rurales Social
Inclusión Social

2.3.9 Servicio de Acompañamiento a AO2: 0076320 Sesiones de socialización e Desarrollo e Inclusión
Familia Atención Integral Más Desarrollo e Nacional
Familias interaprendizaje Social
Inclusión Social

AO3: 0107179. Capacitación de equipos técnicos y Más Desarrollo e Inclusión
Persona Capacitada Atención Integral Desarrollo e Nacional
actores comunales Social
Inclusión Social
Unidad Técnica De
AO1: 0107180. Atención integral durante el Atención Integral Programa Social Cuna Ministerio de
Niño Desarrollo e Desarrollo e Inclusión Nacional
cuidado diurno Más
Inclusión Social Social
2.3.10. Servicio de Cuidado Diurno
AO2: 0107179. Capacitación de equipos técnicos Unidad Técnica De Programa Social Cuna Ministerio de
Persona Capacitada Desarrollo e Desarrollo e Inclusión Nacional
y actores comunales Atención Integral Más
Inclusión Social Social
2.3.11 Servicio de acompañamiento a

personas, pertenecientes a pueblos AOI00172300007-040: Conducción de la gestión de Unidad de Ministerio de
Programa Contigo Desarrollo e Inclusión
indígenas u originarias, con operaciones y transferencias del programa de Informe Operaciones y Desarrollo e Nacional
discapacidad severa en situación de pensiones por discapacidad severa a nivel nacional Transferencias Inclusión Social Social
pobreza y a sus cuidadores.
415
AOI00172300036 a AOI00172300036 -040: Entrega Unidad de Ministerio de

Programa Contigo Desarrollo e Inclusión
de apoyo monetario a beneficiarios con discapacidad Persona Operaciones y Desarrollo e Nacional
severa a nivel nacional en los 24 departamentos Transferencias Inclusión Social Social
2.3.12 Otorgamiento de incentivos

monetarios para hogares con
gestantes, niños, niñas, adolescentes y Programa Nacional de Ministerio de
AOI0014280003XX-040: Liquidación y entrega de Unidad de Desarrollo e Inclusión
jóvenes hasta 19 años en situación de Hogar Apoyo Directo a los Desarrollo e Nacional
incentivo monetario condicionado a hogares. Operaciones social0
pobreza pertenecientes a pueblos Más Pobres - JUNTOS Inclusión Social
indígenas u originarios, que cumplan
corresponsabilidades
AOI00015503022-013: Articulación comercial de las

Dirección De Ministerio de
organizaciones agrarias a nuevos mercados. Acción: - Sub Dirección de
Persona Capacitada Desarrollo Desarrollo Agrario y Agricultura Nacional
asesoramiento técnico en gestión comercial a las Productos Agrarios
2.4.1 Servicio de capacitación y/o Agroeconómico Riego
organizaciones agrarias.
asistencia técnica en gestión
empresarial, comercial y asociatividad
para la articulación y promoción
comercial de los productores agrarios AOI00159300299-013: Capacitación para el Ministerio de
Dirección De
familiares (intermedios y consolidados) fortalecimiento de organizaciones productivas. - Sub Dirección de Desarrollo Agrario y
Organización Desarrollo Agricultura Nacional
y empresariales organizados Productos Agrarios Riego
Agroeconómico
AOI00016000001-163: Fortalecimiento de Ministerio de
Dirección De
capacidades a los productores agropecuarios en el - Sub Dirección de Desarrollo Agrario y
Productor Desarrollo Agricultura Nacional
ámbito del CELM. Productos Agrarios Riego
Agroeconómico
Fondo de
AOi00142700037-040: 0188134. Capacitación, Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Unidad De Gestión de Cooperación para el
asistencia técnica y entrega de activos para mejorar Hogar Desarrollo e social0 Nacional
Proyectos Productivos Desarrollo Social -
la actividad productiva Inclusión Social 4
FONCODES
Fondo de
AOi00142700068-040: 0107196. Promoción y Ministerio de Desarrollo e Inclusión
conformación de núcleos ejecutores y núcleos Organización Desarrollo e social0 Nacional
2.4.2 Servicio de asistencia técnica y Proyectos Productivos Desarrollo Social -
ejecutores central Inclusión Social 4
capacitación a hogares de pueblos FONCODES
indígenas u originarios para el
desarrollo de actividades productivas y
Fondo de
de emprendimientos rurales. AOi00142700001-040: 0188135. Asistencia técnica a Ministerio de Desarrollo e Inclusión
grupos de interés para la selección e implementación Emprendimiento Desarrollo e social0 Nacional
Proyectos Productivos Desarrollo Social -
de perfiles de emprendimientos rurales Inclusión Social 4
FONCODES
Fondo de
Ministerio de Desarrollo e Inclusión
AOi00142700015-040: 0188137. Promoción de Unidad De Gestión de Cooperación para el
Eventos Desarrollo e social0 Nacional
espacios de intercambio comercial local Proyectos Productivos Desarrollo Social -
Inclusión Social 4
FONCODES
416
AOi00142700355-040: 0188136. Asistencia técnica a Fondo de

Ministerio de Desarrollo e Inclusión
los emprendimientos implementados para la mejora Unidad De Gestión de Cooperación para el
Emprendimiento Desarrollo e social0 Nacional
de su gestión económica, financiera y de articulación Proyectos Productivos Desarrollo Social -
Inclusión Social 4
al mercado FONCODES
AO2: Realización de talleres participativos para el Número de artesanos que Dirección General de Ministerio de
Dirección de
fortalecimiento de capacidades en gestión apliquen los conocimientos Artesanía Comercio Exterior y Nacional
Desarrollo Artesanal Turismo
empresarial. aprendidos Turismo
capacidades de pueblos indígenas u
originarios para el desarrollo de
actividades económicas. AO3: Fortalecimiento de capacidades en Buenas
Porcentaje de pobladores Dirección General de Ministerio de
Prácticas en la Manipulación de alimentos y Gestión Dirección General de
indígenas u originarios Estrategia Turística Comercio Exterior y Nacional
del alojamiento en los emprendimientos de turismo Estrategia Turística Turismo
fortalecidos en BMP Turismo
comunitario.
OP3. Salvaguardar y revalorizar la cosmovisión y conocimientos tradicionales de los pueblos indígenas u originarios:
RESPONSABLES

Unidad de medida Sector Nivel de
Operativa - AO responsable de la
Unidad Ejecutora Pliego (aplica GN) gobierno
ejecución de la AO
Instituto Nacional de
Realización de talleres de capacitación sobre Número de talleres Dirección de Dirección de Defensa de la Competencia
Propiedad
de capacitación Invenciones y Nuevas Invenciones y Nuevas y de la Protección de la Nacional
la Ley N° 27811 Intelectual
realizados Tecnologías Tecnologías Propiedad Intelectual -
3.2.1 Servicio de asistencia técnica a pueblos indígenas u INDECOPI
originarios para el registro de conocimientos colectivos en
el marco de la Ley N° 27811. Instituto Nacional de
Realización de talleres in situ para el registro Dirección de Dirección de Defensa de la Competencia
Número de talleres Propiedad
Invenciones y Nuevas Invenciones y Nuevas y de la Protección de la Nacional
de conocimientos colectivos in situ realizados Intelectual
Tecnologías Tecnologías Propiedad Intelectual -
INDECOPI
AOI00136300642: Recopilación de Ministerio de Cultura -

3.2.2 Servicio de gestión de información sobre los Dirección de Políticas Ministerio de Cultura Cultura
información sobre conocimientos Asistencia Administración General Nacional
conocimientos tradicionales. Indígenas
tradicionales Técnica
AOI00136300340: Ejecución de
3.2.3 Servicio de fortalecimiento de capacidades para la Dirección de Ministerio de Cultura -
capacitaciones a colectivos de portadores en Ministerio de Cultura Cultura
identificación y salvaguardia de bienes inmateriales del Capacitación Patrimonio Administración General Nacional
los procedimientos de declaratoria del
Patrimonio Cultural de la Nación. Inmaterial
patrimonio cultural.
417
AO 0001: Institucionalización de la Unidad de Proyectos Programa Nacional de Ministerio de

Ministerio de Desarrollo e
Ordenanza Municipal y Diseño de Asistencia Solidaria Desarrollo e Nacional
intervención Inclusión Social
Intervenciones Pensión 65 Inclusión Social
AO 002: Identificación, recuperación y Unidad de Proyectos Programa Nacional de Ministerio de

Fichas de registro de Ministerio de Desarrollo e
3.3.1 Servicio de asistencia técnica a los gobiernos locales y Diseño de Asistencia Solidaria Desarrollo e
registros de saberes productivos Saberes Inclusión Social Nacional
para la revalorización de las personas adultas mayores, Intervenciones Pensión 65 Inclusión Social
tradicionales, a través de la intervención de saberes Unidad de Proyectos Programa Nacional de Ministerio de
productivos en ámbitos con población indígena u originaria. AO 003: Apropiación colectiva de saberes Evento público de Ministerio de Desarrollo e
y Diseño de Asistencia Solidaria Desarrollo e
recuperados Saberes Inclusión Social Nacional
AO 004: Desarrollo de emprendimientos Unidad de Proyectos Programa Nacional de Ministerio de

Emprendimiento Ministerio de Desarrollo e
y Diseño de Asistencia Solidaria Desarrollo e
productivos productivo Inclusión Social Nacional
3.3.2 Servicio de desarrollo de herramientas de AOI00136300343: Salvaguardia de las Dirección de Ministerio de Cultura -
Ministerio de Cultura Cultura
comunicación sobre valores culturales ligados a los saberes expresiones del patrimonio cultural Acción Patrimonio Administración General Nacional
tradicionales de los pueblos indígenas u originarios. inmaterial. Inmaterial
Consejo Nacional de Consejo Nacional de

AO 004: Desarrollo de emprendimientos Emprendimiento Ciencia, Tecnología e Ciencia, Tecnología e Presidencia del
productivos productivo Sub Dirección de Innovación Tecnológica - Innovación Tecnológica - Nacional
Consejo de
C iencia, T ecnología y CONCYTEC CONCYTEC Ministros
T alentos
AOI00008600258: Desarrollo de manuales,

guías, artículos u otros, que promuevan la Consejo Nacional de Consejo Nacional de
organización de eventos de innovación o Ciencia, Tecnología e Ciencia, Tecnología e Presidencia del
Documento Sub Dirección de
incentiven la generación de proyectos de Innovación Tecnológica - Innovación Tecnológica - Consejo de Nacional
3.3.3 Servicio de promoción del uso y difusión de i+d+i. C iencia, T ecnología y CONCYTEC CONCYTEC Ministros
conocimientos tradicionales en la I+D+i T alentos
AOI00008600017: Estudio para diseño de Consejo Nacional de

programa piloto de investigación, estudios y Consejo Nacional de
Dirección de Ciencia, Tecnología e Presidencia del
Ciencia, Tecnología e
mecanismos de recuperación de tecnologías Documento I nvestigación y Innovación Tecnológica - Consejo de Nacional
Innovación Tecnológica -
ancestrales E studios CONCYTEC Ministros
CONCYTEC
418
AOI0013630064: Capacitación en desarrollo

Ministerio de Cultura -
de emprendimientos económicos basados Dirección de Políticas Ministerio de Cultura Cultura
Administración General
en sus conocimientos tradicionales y su Persona Capacitada Indígenas Nacional
articulación en las cadenas de valor.
emprendimientos económicos basados en sus
conocimientos tradicionales y su articulación en las cadenas
de valor
Desarrollo de acciones de capacitación para
Ministerio de Cultura -
promover la revalorización de los Dirección de Políticas Ministerio de Cultura Cultura
Reporte Administración General Nacional
conocimientos tradicionales de los pueblos Indígenas
OP4. Garantizar las condiciones para el pleno ejercicio de los derechos de consulta previa y participación de los pueblos indígenas u originarios:
RESPONSABLES
Unidad orgánica
Servicio Actividad Sector (aplica
Unidad de medida responsable de la Nivel de gobierno
Operativa - AO Unidad Ejecutora Pliego GN)
ejecución de la AO
AO 001: identificación de
Dirección General de Ministerio de Cultura - Ministerio de
espacios de participación con OOII Número de espacios seleccionados Cultura Nacional
Ciudadanía Intercultural Administración General cultura
por sector.
AO 002: seguimiento de la efectiva

Número de participantes Dirección General de Ministerio de Cultura - Ministerio de
4.2.1 Servicio de asistencia participación indígena en espacios Cultura Nacional
técnica para la identificados.
implementación y
fortalecimiento de espacios
AO 003: seguimiento de acuerdos de
de participación indígena. Dirección General de Ministerio de Cultura - Ministerio de
los espacios de participación Acuerdos cumplidos Cultura Nacional
indígena identificados.
AO 004: talleres de fortalecimiento

Número de participantes Dirección General de Ministerio de Cultura - Ministerio de
de espacios de participación Cultura Nacional
indígena.
AOI00136300336-003: Realización
de asistencia técnica a las entidades Dirección de Consulta
Ministerio de Cultura - Ministerio de
de la administración pública y Asistencia técnica Previa Cultura Nacional
Administración General cultura
pueblos indígenas u originarios en el
marco de la Ley N° 29785.
4.3.1 Servicio de asistencia
técnica a pueblos indígenas AOI00136300339-003:
u originarios y a entidades Fortalecimiento de capacidades
promotoras para la sobre consulta previa (talleres y Dirección de Consulta
implementación del cursos de capacitación sobre Persona capacitada Previa Cultura Nacional
derecho a la consulta consulta previa a pueblos indígenas u
previa originarios, entidades públicas y
terceros interesados)
AOI00136300344-003: Elaboración
Dirección de Consulta
de propuestas normativas y/o Ministerio de Cultura - Ministerio de
Documento Previa Cultura Nacional
documentos para la implementación Administración General cultura
del derecho a la consulta previa.
419
AOI00136300339-003: Curso de Dirección de Consulta

formación para facilitación Persona capacitada Previa Cultura Nacional
intercultural.
AOI00136300344-003: Elaboración
de propuestas normativas y/o
documentos para la implementación
Previa Ministerio de Cultura - Ministerio de
del derecho a la consulta previa Norma Cultura Nacional
(Norma que regula el sistema de
monitoreo de procesos de consulta
previa).
4.3.3 Servicio de gestión
del sistema de monitoreo
de procesos de consulta AOI00136300345-003: Emisión de Dirección de Consulta
previa y del seguimiento opiniones en el marco de La Ley N° Previa Ministerio de Cultura - Ministerio de
del cumplimiento de Informe Cultura Nacional
29785 (Informe sobre el proceso de Administración General cultura
acuerdos. consulta previa implementado).
AOI00136300349-004: Seguimiento
Previa Ministerio de Cultura - Ministerio de
de los acuerdos resultantes en Documento Cultura Nacional
procesos de consulta previa.
OP5. Garantizar la protección de los derechos de los Pueblos indígenas en situación de Aislamiento y Contacto Inicial (PIACI):
RESPONSABLES
Unidad orgánica Sector
Servicio Actividad Nivel de
Unidad de medida responsable de la Unidad (aplica
Operativa - AO ejecución de la AO Pliego gobierno
Ejecutora GN)
AOI00136300277-003: ejecución de medidas para la

implementación del decreto legislativo N° 1374, Dirección de Pueblos
Porcentaje de frentes de Ministerio de Cultura
5.2.1 Servicio de fiscalización y sanción de presuntas acciones Indígenas en situación de Ministerio de
decreto legislativo que establece régimen ingreso hacia las -Administración Cultura Nacional
que vulneren los derechos de los PIACI. Aislamiento y Contacto cultura
sancionador por incumplimiento de las disposiciones reservas protegidas General
Inicial.
de la ley N° 28736
Dirección de Pueblos
5.3.1 Servicio de categorización de reservas indígenas y AOI00136300269-003: Reconocimiento de los PIACI Y Número de Reservas Indígenas en situación de Ministerio de
-Administración Cultura Nacional
adecuación de las reservas territoriales. Categorización De Reservas Indígenas. Protegidas Aislamiento y Contacto cultura
General
Inicial
420
AOI00136300277-003: Ejecución de medidas para la

implementación del decreto legislativo N° 1374, Dirección de Pueblos
Número de medidas de Indígenas en situación de Ministerio de
decreto legislativo que establece régimen -Administración Cultura Nacional
implementación Aislamiento y Contacto cultura
sancionador por incumplimiento de las disposiciones General
Inicial
de la ley N° 28736.
AOI00136300269-003: reconocimiento de los PIACI y Número de Indígenas en situación de Ministerio de
categorización de reservas indígenas. reconocimientos Aislamiento y Contacto cultura
5.3.2 Servicio de control y vigilancia para la protección General
Inicial
territorial de las reservas indígenas y territoriales.
AOI00136300220-003: monitoreo de las reservas Número de reservas Indígenas en situación de Ministerio de
territoriales de todos los sectores identificados. monitoreadas Aislamiento y Contacto cultura
General
Inicial
AOI00136300266-003: Gestión para la construcción e Dirección de Pueblos

Número de puestos de Indígenas en situación de Ministerio de
implementación de puestos de control para la -Administración Cultura Nacional
control implementados Aislamiento y Contacto cultura
protección de reservas indígenas. General
Inicial
AEI 002: Fortalecimiento de la gestión bajo un Dirección De Gestión De Servicio Nacional de

5.3.3 Servicio de fortalecimiento de la gobernanza de las ANP Las Áreas Naturales Áreas Protegidas por Ministerio del
enfoque de participación y gobernanza ambiental en Porcentaje Nacional
de administración nacional con presencia PIACI. Protegidas el Estado Ambiente Ambiente
las ANP.
AOI00011700127-011: atención básica de salud con Dirección de Pueblos Administración Ministerio de

Informe Salud Nacional
pertinencia cultural. Indígenas u Originarios Central - Minsa Salud
5.4.1 Servicio de atención de salud diferenciada y con enfoque

intercultural
AOI00011700128-011: formulación de normas y
Dirección de Pueblos Administración Ministerio de
regulación sanitaria para atenciones con pertinencia Informe Salud Nacional
Indígenas u Originarios Central - Minsa Salud
cultural.
AOI00136300279-003: acompañamiento y Dirección de los Pueblos Ministerio de Cultura

Número de acciones de Ministerio de
5.4.2 Servicio de acompañamiento especializado para la en Situación de - Administración Cultura
seguimiento a las acciones dirigidas a los pueblos acompañamiento y/o Cultura Nacional
prestación de servicios básicos a PICI con enfoque intercultural. Aislamiento y Contacto General
indígenas en contacto inicial. seguimiento
Inicial
421
AOI00144100049-040: 0106536 afiliación y Programa Nacional

de Asistencia
verificación de requisitos a usuarios PICI en Persona Unidades Territoriales Desarrollo e Inclusión Nacional
Solidaria Pensión 65
coordinación con las ULE. Inclusión Social social0
5.4.3 Servicio de atención con pertinencia cultural a usuarios AOI00144100060-040: 0106536 coordinación, Programa Nacional
PICI por parte del programa Pensión 65. programación, ejecución y supervisión de los de Asistencia
Informe técnico Unidad de Operaciones Desarrollo e Inclusión Nacional
procesos de afiliación y transferencia monetaria a Solidaria Pensión 65
Inclusión Social social0
usuarios PICI.
Programa Nacional
AOI00144100063-040: 0290877 visitas de de Asistencia
Visita Unidades Territoriales Desarrollo e Inclusión Nacional
identificación y soporte en distritos con usuarios PICI. Solidaria Pensión 65
Inclusión Social social0

Programa Nacional
ubicados en ámbitos con presencia de pueblos indígenas en AOI0014280003XX-040: 0132968. Liquidación y Ministerio de Desarrollo e
de Asistencia
situación de contacto inicial (PICI) con gestantes, niños, niñas entrega de incentivo monetario condicionado a Hogar Unidad de Operaciones Desarrollo e Inclusión Nacional
Solidaria Pensión 65
adolescentes y jóvenes hasta 19 años en situación de pobreza, hogares del departamento. Inclusión Social Social0
que cumplan corresponsabilidades
OP6. Garantizar la autonomía en igualdad y sin discriminación de las mujeres indígenas u originarias:
RESPONSABLES
Unidad orgánica
Servicio Actividad Sector (aplica Nivel de
Unidad de medida responsable de la ejecución
Operativa - AO Unidad Ejecutora Pliego GN) gobierno
de la AO
6.1.1 Servicio de asistencia técnica en AO2: Realización de talleres participativos para Número de artesanos Dirección General de Ministerio de
innovación tecnológica de la actividad que apliquen los Dirección de Desarrollo
el fortalecimiento de capacidades en innovación Artesanía Comercio Exterior y Turismo Nacional
artesanal dirigido a mujeres indígenas u conocimientos Artesanal
tecnológica Turismo
originarias organizadas aprendidos
AOI00015400122-012: elaboración de
6.1.2 Certificación de Competencias propuestas de perfiles ocupacionales y Dirección de Normalización y Ministerio de Trabajo y
verificación de requisitos para la autorización Oficina General De
Laborales de mujeres indígenas u Documento Certificación de Trabajo y Promoción promoción del Nacional
Administración
originarias y/o renovación como centros de certificación de Competencias Laborales del Empleo Empleo
competencias laborales
422
AOI00015400157-012: elaboración de
instrumentos vinculados a la normalización y Dirección de Normalización y Ministerio de Trabajo y
Oficina General De
Certificación de Trabajo y Promoción promoción del Nacional
certificación de competencias laborales para la Instrumentos Administración
Competencias Laborales del Empleo Empleo
mejora de la empleabilidad.
Dirección De Normalización Y Ministerio de Trabajo y

AO 01: Elaboración de instrumentos normativos Oficina General De
Documento Certificación De Trabajo y Promoción promoción del Nacional
y materiales para la capacitación laboral. Administración
Competencias Laborales del Empleo Empleo
AO 04: Promoción de los servicios de Ministerio de Trabajo y

Programa Nacional para la Programa Nacional para la
capacitación, certificación de competencias Persona acreditada Trabajo y Promoción promoción del Nacional
Empleabilidad Empleabilidad
laborales y focalización de beneficiarios del Empleo Empleo
Mujeres indígenas Ministerio de Trabajo y

AO 06: Fortalecimiento de las capacidades Programa Nacional para la Programa Nacional para la
y originarias Trabajo y Promoción promoción del Nacional
laborales para la empleabilidad. Empleabilidad Empleabilidad
atendidas del Empleo Empleo
AO 07: Entrega de base de datos de las Ministerio de Trabajo y

Programa Nacional para la Programa Nacional para la
participantes indígenas que culminaron la Trabajo y Promoción promoción del Nacional
Base de datos Empleabilidad Empleabilidad
6.1.3 Capacitación laboral y asistencia capacitación en el Programa de Empleabilidad. del Empleo Empleo
técnica para el mejoramiento de la
empleabilidad y la inserción laboral de AO 08: Entrega de base de datos a los Centros Ministerio de Trabajo y
Dirección General del Servicio Dirección General del
las mujeres indígenas u originarias. de Empleo de las regiones donde se encuentran Trabajo y Promoción promoción del Nacional
Base de datos Nacional Del Empleo Servicio Nacional Del Empleo
las participantes. del Empleo Empleo
AO 09: Asistencia/Asesoría a las participantes Dirección Regional de Ministerio de Trabajo y

Número de Dirección Regional de Trabajo
indígenas que culminaron la capacitación a su Trabajo y Promoción del Trabajo y Promoción promoción del Nacional
participantes inscritas y Promoción del Empleo
inscripción en la Bolsa de Trabajo. Empleo del Empleo Empleo
en la BT
AO 10: Asistencia/Asesoría a las participantes Número de Dirección Regional de Ministerio de Trabajo y

Dirección Regional de Trabajo
indígenas que culminaron la capacitación para participantes que Trabajo y Promoción del Trabajo y Promoción promoción del Nacional
y Promoción del Empleo
la emisión de CUL. emiten su CUL Empleo del Empleo Empleo
Dirección General del
Dirección General del Servicio
Número de Servicio Nacional Del Empleo Ministerio de Trabajo y
AO 11: Seguimiento durante el proceso de Nacional Del Empleo -
participantes - Dirección Regional de Trabajo y Promoción promoción del Nacional
Postulación. Dirección Regional de Trabajo
intermediadas Trabajo y Promoción del del Empleo Empleo
y Promoción del Empleo
Empleo
AO 001: Atención y orientación al Ministerio de Trabajo y

Número de Dirección General de Oficina General De
autoempleado sobre los componentes del Trabajo y Promoción promoción del Nacional
atenciones Promoción del Empleo Administración
6.1.4 Servicio integrado de autoempleo servicio. del Empleo Empleo
productivo para mujeres indígenas u
originarias AO 002: Provisión de información para la Ministerio de Trabajo Trabajo y
realización de análisis de mercados, viabilidad y Promoción del promoción del Nacional
comercial, alternativas de localización. Empleo Empleo
423
Promoción del Empleo -
Ministerio de Trabajo y
AO 003: Reforzamiento de las competencias Número de Dirección De Oficina General De
Trabajo y Promoción promoción del Nacional
para la empleabilidad de los autoempleados. atenciones Normalización Y Administración
del Empleo Empleo
Certificación De
Competencias Laborales
AO 004: Asesoramiento para el fortalecimiento Ministerio de Trabajo y

de las unidades productivas de los Trabajo y Promoción promoción del Nacional
autoempleados. del Empleo Empleo
Ministerio de Trabajo y
AO 005: Orientación para la formalización del Número de Dirección General de Oficina General De
Trabajo y Promoción promoción del Nacional
autoempleado. atenciones Derechos Fundamentales y Administración
del Empleo Empleo
Seguridad y Salud en el
Trabajo
AO 006: Capacitación en buenas prácticas de Ministerio de Trabajo y
Seguridad y Salud en el Trabajo para Trabajo y Promoción promoción del Nacional
atenciones Derechos Fundamentales y Administración
autoempleados. del Empleo Empleo
Seguridad y Salud en el
Trabajo
AO 007: Provisión de información sobre Número de Ministerio de Trabajo y Ministerio de Trabajo y

Dirección General de Promoción del Empleo
oportunidades de negocios o servicios que autoempleados Trabajo y Promoción promoción del Nacional
Promoción del Empleo
puedan ser brindados por los autoempleados. registrados del Empleo Empleo
N° de Planes de
AO1: Facilitación para la Redefinición del Plan Ministerio de
Desarrollo Redefinidos Dirección General de Dirección de Innovación de la
6.1.5 Servicio de fortalecimiento de Comercio Exterior y Turismo Nacional
de Desarrollo elaborados Estrategia Turística Oferta Turística
capacidades en la mejora de la gestión Turismo
organizativa de mujeres indígenas u
originarias con participación activa, Ministerio de
AO2: Elaboración del Plan de Negocio de Nº de Planes de Negocio Dirección General de Dirección de Innovación de la
sostenible y efectiva Comercio Exterior y Turismo Nacional
Emprendimiento de Turismo Comunitario elaborados Estrategia Turística Oferta Turística
Turismo
6.2.1 Servicio de prevención, atención y AOI00002500375-007: Ejecución de acciones Programa Nacional para la Programa Nacional para la
protección frente a la violencia contra Prevención y Erradicación de Prevención y Erradicación Ministerio de la Mujer y
estratégicas para la lucha contra la violencia
las mujeres indígenas u originarias e Documento la Violencia contra las de la Violencia contra las Mujer y Poblaciones Poblaciones Nacional
hacia las mujeres y los integrantes del grupo
integrantes del grupo familiar con Mujeres Integrantes del Mujeres Integrantes del Vulnerables Vulnerables
familiar en el marco de la ley N° 30364
pertinencia cultural. Grupo Familiar - AURORA Grupo Familiar - AURORA
AOI00002600375-007: Capacitación al personal
6.2.2 Registro y seguimiento de las
medidas de protección de víctimas de PNP a nivel nacional, para prevenir, sancionar y
Ministerio del
erradicar la violencia contra las mujeres y los Atención Policía Nacional de Perú Policía Nacional de Perú Interior Nacional
violencia contra la mujer y los Interior
integrantes del grupo familiar. integrantes del grupo familiar, en el marco de la
ley 30364, su reglamento y guía de
procedimientos para la intervención de la PNP y
su correspondiente monitoreo y evaluación.
424
AOI00002600376-007: ejecución de visitas

domiciliarias a víctimas de violencia familiar con
medidas de protección, dictadas por la
autoridad judicial, para realizar el seguimiento y Ministerio del
Persona Capacitada Policía Nacional de Perú Policía Nacional de Perú Interior Nacional
verificar su cumplimiento; visitas a cargo del Interior
escuadrón policial para la protección contra la
violencia familiar (ley N° 30364)
AOI00012600176 (variables) -011: 3325404 -

vacunaciones del niño/a recién nacido/a de 1 a 5 Dirección General de Ministerio de Salud -
Niño Controlado y
años y sus controles como suplementos (hierro), Intervenciones Estratégicas Administración General Ministerio de Salud Salud Nacional
Protegido
madre con VIH y reacciones adversas a las en Salud
6.3.1 Atención prioritaria de salud para vacunas. Así como atenciones preventivas
la prevención de morbilidad y
mortalidad materna y perinatal en AOI00012600236-011: 4396901 - niños y Ministerio de Salud -
adolescentes con diagnóstico de VIH que reciben Persona Atendida Intervenciones Estratégicas Ministerio de Salud Salud Nacional
localidades pertenecientes a pueblos Administración General
indígenas u originarios. atención integral. en Salud
Dirección General de Ministerio de Salud -

AOI00168300637-011: 3317201 - atención a la Intervenciones Estratégicas Administración General Ministerio de Salud Salud Nacional
Gestante Controlada
gestante. en Salud
Persona Diagnosticada _ Ministerio de Salud - Ministerio de Salud Salud Nacional
AOI00123500070 (variable) -136: diagnóstico y Administración General
tratamiento de los diferentes tipos de cáncer
AOI00123500008-136: brindar a población con Persona Tratada _ Ministerio de Salud - Ministerio de Salud Salud Nacional
infecciones de transmisión sexual tratamiento Administración General
según guía clínicas
AOI00123500009-136: brindar atención integral Persona Atendida _ Ministerio de Salud - Ministerio de Salud Salud Nacional
a personas con diagnóstico de VIH que acuden a Administración General
los servicios, así como monitoreo, tamizaje y
6.3.2 Servicio atención y orientación tratamiento
integral en salud sexual y reproductiva, AOI00123500301-136: tratamiento ambulatorio Persona Tratada _ Ministerio de Salud - Ministerio de Salud Salud Nacional
VIH, Sífilis, Hepatitis y salud mental a de personas con trastornos afectivos (depresión Administración General
las mujeres indígenas u originarias y conducta suicida) y de ansiedad
AOI00012300053-011: 4395901 - Persona Tratada _ Ministerio de Salud - Ministerio de Salud Salud Nacional
orientación/consejería y tratamiento en VIH y Administración General
prevención de ITS a población adulta y joven
AOI00012600475-011: 4396002 - población Persona Tamizada _ Ministerio de Salud - Ministerio de Salud Salud Nacional
adolescente que recibe atención preventiva en Administración General
VIH/ITS
AOI00168300816-011: 5005188 - tamizaje para Persona Tamizada _ Ministerio de Salud - Ministerio de Salud Salud Nacional
detectar trastornos mentales en grupos de riesgo Administración General
de personas mayores de 18 años
6.4.1 Formación y asistencia técnica a AOI0004780013 3-031: programas de

mujeres indígenas, con énfasis en formación descentralizadas (sierra sur) y en lima Jurado Jurado Jurado
en educación cívica dirigido a los grupos Pleno del Jurado Nacional De Nacional
quienes participan de organizaciones Nacional Nacional Nacional
(políticas, sociales e indígenas), para el objetivos de la DNEF Programa Elecciones
Elección Elección Elección
425
000478: Jurado
Nacional
Eleccion
fortalecimiento de su participación
política de las mujeres, sin Jurado Jurado Jurado
discriminación y sin acoso político, de Dirección Nacional De
AOI0004780013 4-031: Fortalecimiento de la Nacional Nacional Nacional
manera permanente, eficaz, con Educación Y Formación Cívica Nacional
participación política/electoral de indígenas Taller Elección Elección Elección
pertinencia cultural y con enfoque de Ciudadana
género y de derechos humanos
AOI00047800141-031: programa de
sensibilización de la ciudadanía y públicos Dirección Nacional De Ministerio de
Educación
objetivos de la DNEF en la ciudad de lima y Educación Y Formación Cívica Educación Nacional
Participante
sierra sur (Andahuaylas, Ayacucho, cusco y Ciudadana
puno)
000478: Jurado
Ministerio de
AOI00143800005-010: entrega de beca integral Programa Nacional de Becas Programa Nacional
Nacional de Becas Educación Nacional
Persona Educación
en la modalidad especial y Crédito Educativo Eleccion
y Crédito Educativo
es (JNE) 031. 31.
Ministerio
Jurado de Jurado
AOI00143800009-010: otorgamiento de becas Programa Nacional de Becas Programa Nacional de Becas Educación
Beneficiario Educación
Nacional Nacional Nacional
especiales y Crédito Educativo y Crédito Educativo
Eleccion Eleccion
Ministerio
es (JNE) de es (JNE
AOI00143800010-010: otorgamiento de becas Programa Nacional de Becas Programa Nacional de Becas Educación
Beneficiario Educación Nacional
pregrado y Crédito Educativo y Crédito Educativo
6.5.1 Servicio de otorgamiento de
becas de educación superior para Ministerio de
AOI00143800012-010: seguimiento académico y Programa Nacional de Becas Programa Nacional de Becas Educación
mujeres indígenas u originarias. Persona Educación Nacional
socio afectivo a becarios y Crédito Educativo y Crédito Educativo
AOI00007900011-010: asesoramiento y gestión Ministerio de

Programa Nacional de Becas Programa Nacional de Becas Educación
de la cooperación técnica internacional del Documento Educación Nacional
y Crédito Educativo y Crédito Educativo
sector Educación
AOI00007900060-010: gestión administrativa de Ministerio de

Programa Nacional de Becas Programa Nacional de Becas Educación
subvenciones a instituciones educativas y que Acción Educación Nacional
y Crédito Educativo y Crédito Educativo
apoyan la educación
OP7. Disminuir la vulnerabilidad de los pueblos indígenas u originarios ante los efectos del cambio climático e incrementar sus capacidades para mitigar sus causas:
RESPONSABLES
Unidad orgánica Sector
Servicio Actividad Nivel de
Unidad de medida responsable de la ejecución (aplica
Operativa - AO Unidad Ejecutora Pliego gobierno
de la AO GN)
AOI00136300661-003: A7: Desarrollo de la Ministerio de Cultura - Administración Ministerio

7.1.1 Servicio de asistencia técnica para la Cultura
Transversalización del Enfoque Intercultural en las Dirección General de
incorporación del enfoque intercultural en Asistencia Técnica General de Cultura Nacional
Contribuciones Nacionalmente Determinadas - NDC Ciudadanía Intercultural
la gestión integral del cambio climático.
y Cambio Climático
426
Ministerio
AO1: Elaboración de documentos de gestión y Dirección General de Cambio Dirección General de Cambio Climático y del
Documentos Ambiental Nacional
planificación Climático y Desertificación Desertificación Ambiente
Ministerio
AO2: Desarrollo de espacios participativos para Procesos con participación del
Dirección General de Cambio Dirección General de Cambio Climático y
representantes de Pueblos indígenas en procesos de de representantes de Ambiente Ambiental Nacional
Climático y Desertificación Desertificación
gestión integral del cambio climático pueblos indígenas
7.1.2 Servicio de gestión de la Plataforma
de los pueblos indígenas para enfrentar el
cambio climático (PPICC). Ministerio
AO3: Fortalecer las capacidades de representantes % de medidas de del
de pueblos y/o organizaciones indígenas para Dirección General de Cambio Climático y Ambiente
adaptación y mitigación Dirección General de Cambio
generar y promover el desarrollo e implementación Ambiental
con la participación de Climático y Desertificación Desertificación Nacional
de medidas de adaptación y mitigación frente al
cambio climático. pueblos indígenas.
N° material de Ministerio
AO4: Fortalecer la comunicación, visibilidad y Dirección General de Cambio Climático y del
comunicación y difusión Dirección General de Cambio
reconocimiento del aporte de los pueblos indígenas Ambiental Nacional
que difunde las Climático y Desertificación Desertificación Ambiente
en la gestión integral del cambio climático
actividades de la PPICC
Unidad Técnica/Área de Monitoreo del

Programa Nacional de Ministerio
Estado de Conservación de los
Conservación de Bosques del
AO1: Afiliación de comunidades a mecanismos de Ecosistemas en Bosques – Área de Ambiental Nacional
para la Mitigación del Ambiente
conservación Porcentaje Gestión de Incentivos para la
Cambio Climático (PNCBMCC)
conservación del Bosque
7.1.3 Otorgamiento de un Programa Nacional de Ministerio

Unidad Técnica/Área de Gestión de
subsidio/incentivo indígena que les permita AO02: Implementación del mecanismo de Conservación de Bosques del
Incentivos para la conservación del Ambiental Nacional
fortalecer sus acciones frente al cambio conservación de bosques Porcentaje para la Mitigación del Ambiente
Bosque
climático. Cambio Climático (PNCBMCC)
AO03: Proceso de Cierre Implementación del

mecanismo de conservación de bosques Programa Nacional de Ministerio
Porcentaje Conservación de Bosques del
Ambiental Nacional
para la Mitigación del Ambiente
Unidad Técnica
Cambio Climático (PNCBMCC)
Ministerio
AO01: Vigilancia y control para la protección de ANP del
Dirección de Gestión de las
(Organización de reuniones con la población local al Número SERNANP Ambiental Nacional
Áreas Naturales Protegidas. Ambiente
ANP).
7.1.4 Servicio de fortalecimiento de la
vigilancia comunal participativa con
pueblos indígenas u originarios en las ANP
de administración nacional y su paisaje
asociado. Ministerio
AO02: Vigilancia y control para la protección de ANP Dirección de Gestión de las del
Número SERNANP Ambiental Nacional
(Patrullaje con Vigilancia comunal). Áreas Naturales Protegidas. Ambiente
427
Anexo 12. Matriz de consistencia de la PNPI

Problema Causa Alternativa de Objetivo Indicador Lineamientos Servicio Receptor del Proveedor del Cobertur Estándar Indicador
Público Directa Solución Prioritario servicio servicio a de cumplimiento
L1.1 Fortalecer Este lineamiento consiste en fortalecer el marco normativo vigente conforme a los estándares internacionales a fin de garantizar la seguridad jurídica
el marco de las tierras y territorios de los pueblos indígenas u originarios, incluyendo la participación de dichos pueblos. En ese sentido, dado que su
 Garantizar la normativo para implementación abarca la acción de diferentes instancias de los tres niveles de gobierno; así como de otro poder del Estado en el marco de las
participación garantizar la competencias en materia legislativa, no es posible consignar servicios específicos siguiendo la metodología dada en la Guía de Políticas Nacionales del
informada de seguridad CEPLAN.
los pueblos jurídica de las
indígenas u tierras y
originarios en territorios de
el los pueblos
Limitado - Porcentaje de
saneamiento indígenas u
ejercicio OP1. comunidades
Limitada físico legal de originarios que
de los Fortalecer la campesinas y
seguridad sus tierras y incluya su
derechos seguridad nativas
jurídica de las territorios. participación
colectivos jurídica de las
tierras y pertenecientes
de los tierras y
territorios de  Adecuar el a pueblos
Pueblos territorios de
los pueblos marco indígenas u
Indígenas los pueblos
indígenas u normativo originarios
u indígenas u
originarios para el reconocidas y
Originario originarios
saneamiento tituladas
s
físico legal
célere y
predictible de
los territorios
de los pueblos
indígenas u
originarios.
428
L1.2 Optimizar 1.2.1 Servicio de Comunidades Dirección Nacional Fiabilidad El servicio de gestión de - Número de
los gestión de campesinas, General de información garantiza el acceso a comunidades
procedimientos información del comunidades Saneamiento información de manera oportuna, campesinas y
de saneamiento proceso de nativas y gobiernos de la consistente y confiable sobre el comunidades
físico legal de titulación de las regionales Propiedad saneamiento físico legal de las nativas tituladas que
las comunidades Agraria y tierras comunales a nivel nacional se encuentran en el
comunidades campesinas y Catastro Rural realizada por los gobiernos
SIC COMUNIDADES
campesinas y comunidades (DIGESPACR) – regionales.
nativas. nativas Ministerio de
Desarrollo
Agrario y Riego
(MIDAGRI)
Accesibilida El servicio garantiza la total

d económica accesibilidad a la información
respecto a la titulación de
comunidades campesinas y
nativas.
1.2.2 Servicio de Gobiernos Dirección Nacional Fiabilidad El servicio lo brindarán - Número de

fortalecimiento de regionales General de profesionales especializados/as o servidoras y
capacidades Saneamiento capacitados en materia de servidores de los
técnico – legales de la saneamiento físico legal de las gobiernos
para los Propiedad comunidades campesinas y regionales
procedimientos de Agraria y nativas. capacitados en el
saneamiento físico Catastro Rural
saneamiento físico -
legal de las tierras (DIGESPACR) –
legal de la propiedad
de comunidades Ministerio de
nativas y Desarrollo agraria
campesinas
429
Agrario y Riego
(MIDAGRI) Pertinencia El servicio se adecuará a las
cultural características culturales
(prácticas, valores y creencias) de
los ciudadanos (as) del ámbito de
intervención.
L1.3 1.3.1 Servicio de Gobiernos Secretaría de Regional Pertinencia El servicio adaptará sus - Número de
Implementar fortalecimiento de regionales Gestión Social cultural procedimientos y atención a las servidores públicos
mecanismos de capacidades a y Diálogo – características culturales de la de gobiernos
alerta y gestión gobiernos Presidencia de zona de trabajo e influencia. regionales
(prevención, regionales para la Consejo de capacitados en la
tratamiento, prevención, Ministros prevención, gestión
resolución y gestión y (PCM)
Fiabilidad El servicio lo brindarán y monitoreo de
monitoreo) monitoreo de
profesionales especializados/as o conflictos
frente a conflictos
conflictos vinculados a las capacitados en materia de vinculados a las
territoriales tierras de prevención, gestión y monitoreo tierras de
comunidades de conflictos sociales. comunidades
nativas y nativas y
campesinas campesinas
Limitada  Generar OP2. - Tasa de L2.1. Fortalecer
Limitado incorporació condiciones Impulsar un variación anual el marco
ejercicio n de las para la desarrollo de distritos con normativo que Este lineamiento consiste en fortalecer el marco normativo vigente que incorpore la visión y prioridades de desarrollo de los pueblos indígenas u
de los prioridades participación sostenible mayor incorpore la originarios en la gestión y política pública. En ese sentido, dado que su implementación abarca la acción de diferentes instancias de los tres niveles de
derechos de desarrollo de los Pueblos que incluya la concentración visión y gobierno; así como de otro poder del Estado en el marco de las competencias en materia legislativa, no es posible consignar servicios específicos
colectivos de los indígenas u visión y de población prioridades de siguiendo la metodología dada en la Guía de Políticas Nacionales del CEPLAN.
de los originarios en indígena u
pueblos prioridades desarrollo de
Pueblos la toma de originaria que
indígenas u de los los pueblos
Indígenas decisiones cuentan con
originarios pueblos instrumentos indígenas u
u públicas que
en la gestión los involucran indígenas u de planificación originarios en la
Originario
estatal en los tres originarios que incorporan gestión y
s
niveles de las prioridades política pública.
gobierno. de desarrollo L2.2 Fortalecer 2.2.1 Servicio de Servidoras y Base de Datos Nacional Paridad El servicio considerará tanto - Número de
de los pueblos las capacidades fortalecimiento de servidores públicos Oficial de hombres y mujeres indígenas para servidores públicos
 Garantizar la indígenas. de participación capacidades en pertenecientes a Pueblos participar de él. pertenecientes a
incorporación de los pueblos gestión pública a pueblos indígenas Indígenas u pueblos indígenas u
de la visión y - Tasa de indígenas u los pueblos u originarios Originarios Pertinencia El servicio considerará las originarios que
prioridades de variación anual originarios en la indígenas u (BDPI) - cultural características culturales de las
culminan
de localidades gestión pública. originarios. Ministerio de servidoras y servidores públicos.
desarrollo de exitosamente la
pertenecientes Cultura
los Pueblos capacitación en
a pueblos
indígenas u gestión pública
indígenas u
originarios en originarios que 2.2.2 Servicio de Entidades públicas, Base de Datos Nacional Fiabilidad El servicio de gestión de - Número de
los procesos han plasmado gestión de privadas y sociedad Oficial de información garantiza el acceso a solicitudes de
de toma de sus prioridades información de en general Pueblos información de manera oportuna, información
decisiones de desarrollo pueblos indígenas Indígenas u consistente y confiable sobre atendidas sobre
estatales. en un u originarios Originarios lenguas indígenas u originarias. pueblos indígenas u
instrumento de (BDPI) - Accesibilida El servicio garantiza la total originarios.
planificación Ministerio de d accesibilidad a la información de
colectivo Cultura económica lenguas indígenas u originarias
(CULTURA)
430
desde la plataforma web
- Porcentaje de (https://bdpi.cultura.gob.pe/leng
población con uas) y no tiene costo alguno para
lengua materna los usuarios.
indígena u 2.2.3 Servicio de Entidades públicas Dirección de Nacional Pertinencia Incorporar estándares de - Número de
asistencia técnica Políticas Regional cultural pertinencia cultural en la gestión entidades que
para la Indígenas - Local pública, facilitando el diálogo reciben asistencia
incorporación del Ministerio de intercultural y tomando en cuenta técnica para la
enfoque Cultura las características culturales de la incorporación del
intercultural en (CULTURA) población que se atiende. enfoque
instrumentos de
intercultural en la
gestión y de
adecuación de sus
política pública
servicios públicos.
- Porcentaje de
satisfacción de las y
los participantes de
las entidades
públicas que
reciben asistencia
técnica para la
incorporación del
enfoque
intercultural en la
adecuación de
servicios públicos
L2.3 Fomentar 2.3.1 Servicio de Población indígena Seguro Nacional Pertinencia El servicio se adapta a las
el desarrollo afiliación al Seguro u originaria Integral de cultural necesidades, características
social de los Integral de Salud Salud - culturales y demandas de la - Porcentaje de
pueblos de la población Ministerio de población indígena u originaria.
población de los
indígenas u perteneciente a Salud (MINSA)
distritos de mayor
originarios de pueblos indígenas
acuerdo con su u originarios sin concentración de
visión y seguro de salud población indígena u
prioridades de originaria afiliada a
desarrollo. la IAFAS Seguro
Integral de Salud.
431
2.3.2 Servicio de Personal directivo, Escuela Nacional Fiabilidad El servicio lo brindarán - Porcentaje de
formación y gestores, Nacional de profesionales que acrediten trabajadores de
capacitación de asistenciales y Salud Pública especialización y experiencia en salud capacitados en
profesionales y administrativos de (ENSAP) - atención sanitaria a Pueblos enfoque
técnicos en salud entidades de salud Ministerio de indígenas u originarios. Intercultural en los
intercultural. Salud (MINSA) Pertinencia El servicio busca ampliar las ámbitos de
cultural capacidades en interculturalidad población indígena y
de los profesionales y técnicos de originaria que usan y
la salud, respetando y valorando aplican el enfoque
los conocimientos tradicionales intercultural.
en salud de los pueblos indígenas
u originarios; de manera que
puedan incorporarlos en su
atención.
2.3.3 Servicio de Población indígena Dirección Nacional Focalización Se priorizan los establecimientos - Porcentaje de
telemedicina para u originaria General de de salud de los ámbitos de mayor atenciones de
pueblos indígenas Telesalud, concentración de población Telemedicina en
u originarios. Referencia y indígena u originaria y que carecen IPRESS de la Red
Urgencias de personal médico. Nacional de
(DIGTEL) – Pertinencia El servicio considera las Telesalud en
Ministerio de cultural características culturales de la distritos con mayor
Salud (MINSA) población beneficiaria durante la presencia de
prestación del servicio; a fin de población indígena u
que la tecnología en materia de originaria.
salud no sea rechazada por la
población.
2.3.4 Servicio que Población indígena Dirección Nacional Participació Permite la apertura a sabios y - Porcentaje IIEE EIB
promueva la u originaria General de n sabias con conocimientos de Fortalecimiento
participación activa Gestión tradicionales de diversa índole. Cultural y Lingüística
y efectiva de los Descentralizad para trasmitir sus aportes. que cuentan con la
sabios y sabias en la a y la Dirección Paridad Se evitará obviar la división sexual participación de los
cogestión de la General de del conocimiento tradicional, sabios en la
planificación Educación permitiendo la posibilidad de que elaboración del
escolar y desarrollo Básica sabios y sabias tengan la calendario comunal
de los aprendizajes. Alternativa, oportunidad de trasmitir sus
Intercultural en el marco de la
conocimientos. planificación escolar
Bilingüe y de
Servicios y desarrollo de los
Educativos en aprendizajes.
el Ámbito
Rural – El servicio se adecuará a las - Porcentaje IIEE EIB
Ministerio de Pertinencia características culturales de Fortalecimiento
Educación cultural (prácticas, valores y creencias) de Cultural y Lingüística
(MINEDU) los ciudadanos (as) del ámbito de que cuentan con
intervención sesiones
planificadas de
aprendizaje
orientadas a
profundizar los
saberes del pueblo
432
indígena u originario
de los y las
estudiantes
2.3.5 Servicio de Población del Dirección Nacional Focalización Se orienta a garantizar la - Porcentaje de la
saneamiento ámbito rural General de prestación del servicio en las población de lengua
ampliado, Programas y localidades con presencia de materna indígena u
mejorado y Proyectos en pueblos indígenas u originarios. originaria del ámbito
rehabilitado en Construcción y rural que accede al
beneficio de la Saneamiento servicio de agua por
población del (DGPPCS) –
red pública.
ámbito rural. Ministerio de
Vivienda, Referido a las características
Construcción y - Porcentaje de la
químicas, físicas, biológicas y
Saneamiento Precisión población de lengua
radiológicas del agua potable.
(MVCS) materna indígena u
originaria del ámbito
rural que accede a
servicios de
disposición sanitaria
El servicio se adecuará a las
de excretas.
características culturales
Pertinencia
cultural
intervención
2.3.6 Servicio de Población indígena Ministerio de Nacional Se orienta a garantizar la - Brecha de cobertura
telefonía, internet u originaria Transporte y Focalización prestación del servicio a nivel del servicio móvil de
y radiodifusión en Comunicacion nacional, focalizado en el ámbito telecomunicaciones
zonas con es (MTC) de los pueblos indígenas u entre centros
presencia de originarios. poblados con
pueblos indígenas presencia de
u originarias. Se generan las condiciones para
garantizar que la población
originarios y centros
Accesibilida objetivo pueda acceder a los
poblados a nivel
d servicios de telecomunicaciones
nacional.
en las zonas focalizadas.
El servicio se adecuará a las

características culturales
Pertinencia (prácticas, valores y creencias) de
cultural los ciudadanos (as) del ámbito de
intervención
2.3.7 Servicio de Familias pobres y Programa Nacional Accesibilida Una familia del ámbito rural - Porcentaje de
viviendas rurales extremadamente Nacional de d cuenta con una vivienda adecuada hogares con jefe/a
mejoradas para la pobre de los Saneamiento y segura cuando no presenta de lengua materna
433
población en centros poblados Rural - déficit habitacional cualitativo en indígena u originaria
situación de rurales y/o Ministerio de las variables de materialidad y del ámbito rural en
pobreza del ámbito asentada de Vivienda, hacinamiento condición de
rural manera dispersa, Construcción y pobreza y pobreza
cuyas viviendas Saneamiento El servicio se adecuará a las extrema con déficit
presentas déficit (MVCS) características culturales cualitativo
cualitativo en las
variables de Pertinencia
materialidad y cultural
hacinamiento. intervención.
2.3.8 Gestión de Población indígena Programa Nacional Accesibilida Articular la gestión territorial para - Porcentaje de
Plataformas de u originaria Nacional d la prestación del servicio usuarios atendidos a
servicios fijas Plataformas de generando estrategias para los través del Programa
(Tambos) y móviles Acción para la centros poblados de las zonas PAIS en centros
(Plataformas Inclusión rurales y rurales dispersas. poblados ubicados
Itinerantes de Social (PAIS) - en el ámbito de
Acción Social - Ministerio de
localidades
PIAS) para la Desarrollo e El servicio se adecuará a las
pertenecientes a
atención de Inclusión características culturales
población indígena Social (MIDIS) Pertinencia (prácticas, valores y creencias) de pueblos indígenas u
u originaria cultural los ciudadanos (as) del ámbito de originarios.
intervención
- Porcentaje de
planes de trabajo
aprobados con
Gobiernos Locales
que incluyan
actividades con
originaria.
434
2.3.9 Servicio de Familias con niñas Programa Nacional Pertinencia El servicio se adecuará a las - Porcentaje de
Acompañamiento y niños menores Nacional Cuna Cultural características culturales familias usuarias del
a Familias de 36 meses de Más - (prácticas, valores y creencias) de SAF del ámbito de
edad y gestantes Ministerio de los ciudadanos (as) del ámbito de pueblos indígenas u
en ámbitos de Desarrollo e intervención originarios
pueblos indígenas Inclusión
u originarios en Social (MIDIS)
- Porcentaje de
distritos
familias con niños y
focalizados por el
Programa Cuna niñas menores de
Más 36 meses de edad y
gestantes en
ámbitos de pueblos
indígenas u
originarios que
recibe el SAF con
2.3.10 Servicio de Niñas y niños de 6 Programa Nacional Pertinencia El servicio se adecuará a las - Porcentaje de niños
Cuidado Diurno a 36 meses de Nacional Cuna Cultural características culturales y niñas usuarios del
edad del ámbito de Más - (prácticas, valores y creencias) de SCD del ámbito de
pueblos indígenas Ministerio de los ciudadanos (as) del ámbito de pueblos indígenas u
u originarios en Desarrollo e intervención. originarios.
distritos focalizado Inclusión
Social (MIDIS)
por el Programa - Porcentaje de niños
Cuna Más y niñas de 6 a 36
meses de edad del
ámbito de pueblos
indígenas u
originarios que
recibe el Servicio de
Cuidado Diurno con
435
2.3.11 Servicio de Personas con Programa Nacional Pertinencia El servicio se adecuará a las - Porcentaje de
acompañamiento a discapacidad Nacional de Cultural características culturales personas
personas, severa en situación Entrega de la (prácticas, valores y creencias) de pertenecientes a
pertenecientes a de pobreza y Pensión no los ciudadanos (as) del ámbito de pueblos indígenas u
pueblos indígenas cuidadores de Contributiva a intervención originarios con
u originarios, con personas con Personas con discapacidad severa
discapacidad discapacidad Discapacidad
en situación de
severa en situación severa, usuarios Severa en
pobreza que reciben
de pobreza y a sus del Programa Situación de
cuidadores. CONTIGO Pobreza Focalización El servicio se dará tomando el servicio de
(Programa criterios de priorización mediante acompañamiento
CONTIGO) - la implementación del piloto de
Ministerio de Acompañamiento en el
Desarrollo e departamento de Loreto,
Inclusión provincia de Maynas, distrito de
Social (MIDIS)
Napo.
2.3.12 Hogares afiliados Programa Nacional Pertinencia El servicio se adecuará a las - Número de hogares
Otorgamiento de que cumplen Nacional de Cultural características culturales ubicados en
incentivos corresponsabilidad Apoyo Directo (prácticas, valores y creencias) de ámbitos de
monetarios para es ubicados en el a los Más los ciudadanos (as) del ámbito de localidades
hogares con ámbito de Pobres intervención pertenecientes a
gestantes, niños, localidades (JUNTOS) - pueblos indígenas u
niñas, adolescentes pertenecientes a Ministerio de
originarios
y jóvenes hasta 19 pueblos indígenas Desarrollo e
atendidos por el
años en situación u originarios. Inclusión
de pobreza Social (MIDIS) Programa JUNTOS.
pertenecientes a
pueblos indígenas
u originarios, que
cumplan
corresponsabilidad
es
L2.4 Fomentar 2.4.1 Servicio de Productores y Ministerio de Nacional El servicio se brindará con - Porcentaje de
el desarrollo capacitación y/o productoras Desarrollo Focalización prioridad a productores y productores
económico asistencia técnica organizadas que Agrario y Riego productoras organizadas que agropecuarios
sostenible de en gestión pertenecen a (MIDAGRI) pertenecen a pueblos indígenas u organizados de la
los pueblos empresarial, pueblos indígenas originarios. sierra y selva del
indígenas u comercial y u originarios Perú que reciben
originarios de asociatividad para
servicios de
acuerdo con su la articulación y
capacitación y/o
visión y promoción El servicio se adecuará a las
prioridades de comercial de los Pertinencia características culturales asistencia técnica
desarrollo productores cultural (prácticas, valores y creencias) de en gestión
agrarios familiares los ciudadanos (as) del ámbito de empresarial,
(intermedios y intervención. comercial y
consolidados) y asociatividad.
empresariales
organizados.
436
2.4.2 Servicio de Hogares de Fondo de Nacional Pertinencia El servicio que brinda FONCODES - Porcentaje de jefes
asistencia técnica y pueblos indígenas cooperación cultural se adapta a las necesidades, de hogar
capacitación a u originarios para el características culturales y pertenecientes a un
hogares de pueblos Desarrollo demandas del contexto, de pueblo indígena u
indígenas u Social manera que se respete su originario que
originarios para el (FONCODES)- autonomía en sus procesos de reciben asistencia
desarrollo de Ministerio de toma de decisión y sus
técnica para el
actividades Desarrollo e conocimientos tradicionales
desarrollo de sus
productivas y de Inclusión respecto a las actividades
emprendimientos Social (MIDIS) productivas de los hogares de capacidades
rurales pueblos indígenas u originarios. productivas.
- Porcentaje de
hogares
pertenecientes a un
pueblo indígena u
originario que han
concluido con la
implementación de
todas sus
tecnologías
productivas
programadas, y se
encuentran
replicando por lo
menos una
tecnología
productiva.
437
2.4.3 Servicio de Población indígena Dirección Nacional Focalización Fortalecimiento de capacidades a - Porcentaje de
fortalecimiento de u originaria que General de pueblos indígenas u originarios población indígena u
capacidades de forma parte de la Estrategia relacionadas a la artesanía, y a originaria
pueblos indígenas Estrategia de Turística y emprendimientos de turismo capacitada en el
u originarios para el Turismo Dirección comunitario que posean las desarrollo de
desarrollo de Comunitario y General de condiciones mínimas de: Vocación actividades
actividades cuenten con Artesanía - Turística; Patrimonio Cultural y
económicas
económicas. vocación turística Ministerio de Natural; Propuesta del Producto
relacionadas a la
para el desarrollo Comercio Turístico; Demanda; Facilitación
de actividades Exterior y Turística; Organización de Base actividad turística y
económicas de Turismo Comunitaria artesanal.
artesanía y de (MINCETUR)
emprendimientos - Porcentaje de
de turismo satisfacción de la
comunitario. población indígena u
El servicio se adecuará a las originaria que
características culturales recibió
Pertinencia (prácticas, valores y creencias) de capacitaciones en el
cultural los ciudadanos (as) del ámbito de desarrollo de
intervención
actividades
económicas
relacionadas a la
actividad turística y
artesanal
 Promover la L3.1 Fortalecer

recuperación y OP3. - Tasa de variación el marco
Limitada transmisión de Salvaguardar anual de normativo que Este lineamiento consiste en fortalecer el marco normativo vigente conforme a los estándares internacionales a fin de garantizar la salvaguarda y
Limitado salvaguardia los y revalorizar localidades garantice la
revalorización de los conocimientos tradicionales. En ese sentido, dado que su implementación abarca la acción de diferentes instancias de los tres
ejercicio y conocimientos la indígenas que salvaguarda y
niveles de gobierno; así como de otro poder del Estado en el marco de las competencias en materia legislativa, no es posible consignar servicios
de los revalorizació tradicionales cosmovisión registran sus revalorización
específicos siguiendo la metodología dada en la Guía de Políticas Nacionales del CEPLAN.
derechos n de los para asegurar y conocimientos de los
colectivos conocimient su conocimient colectivos conocimientos
de los os continuidad. os vinculados a los tradicionales.
Pueblos tradicionales tradicionales recursos L3.2 3.2.1 Servicio de Instituto Mide las condiciones de acceso - Número de
Indígenas  Posicionar y de los biológicos. Implementar asistencia técnica a Población indígena Nacional de Accesibilida que presta el servicio a la personas
u fomentar el pueblos Nacional
mecanismos pueblos indígenas u originaria Defensa de la d población indígena u originaria, pertenecientes a
valor de los para la u originarios para el Competencia y para cuya entrega el INDECOPI se pueblos indígenas u
438
Originario conocimientos indígenas u protección, registro de de la moviliza a las propias originarios
s tradicionales originarios recuperación y conocimientos Protección de comunidades campesinas o capacitadas en el
en la sociedad. transmisión de colectivos en el la Propiedad nativas, eliminando así las registro de sus
los marco de la Ley N° Intelectual barreras de distancia existentes, conocimientos
conocimientos 27811. (INDECOPI) las barreras económicas ya que en colectivos en el
tradicionales primer lugar los traslados son marco de la Ley N°
asumidos por la institución, y en 27811
segundo lugar los procedimientos
vinculados a la Ley 27811 no
tienen tasa, es decir, son gratuitos;
ello permite que los pueblos
indígenas puedan tener los
conocimientos necesarios para un
ejercicio adecuado de sus
derechos sobre su propiedad
intelectual.
3.2.2 Servicio de Población indígena Dirección de Nacional Pertinencia Incorporar estándares de
gestión de u originaria y Políticas cultural pertinencia cultural en la gestión y - Número de usuarios
información sobre entidades públicas Indígenas - prestación del servicio, facilitando que utilizan el
los conocimientos Ministerio de el diálogo intercultural y tomando sistema de
tradicionales Cultura en cuenta las características información de
(CULTURA) culturales de la población que se conocimientos
atiende; de manera que se respete tradicionales.
su autonomía en identificar los
Patrimonio Cultural
de la Nación.
Fiabilidad El servicio garantiza el acceso a
información de manera oportuna,
- Porcentaje de
consistente y confiable sobre
conocimiento
tradicionales
sistematizados y
actualizados con
- Número de servicios
de fortalecimiento
El servicio debe ser entregado sin de capacidades para
errores, cumpliendo el la identificación y
3.2.3 Servicio de procedimiento establecido de salvaguardia de
Fiabilidad
fortalecimiento de Pueblos indígenas manera rigurosa. bienes inmateriales
Dirección de
capacidades para la u originarios y del Patrimonio
Patrimonio
identificación y organizaciones Cultural de la Nación
Inmaterial -
salvaguardia de sociales Nacional Incorporar estándares de con participación de
Ministerio de
bienes inmateriales representativas de pertinencia cultural en la gestión y pueblos indígenas u
Cultura
del Patrimonio pueblos indígenas prestación del servicio, facilitando originarios.
Cultural de la (CULTURA) Pertinencia
u originarios el diálogo intercultural y tomando
Nación cultural
en cuenta las características - Número de
culturales de la población que se personas
atiende; de manera que se respete pertenecientes a un
su autonomía en identificar y pueblo indígena u
originario que
439
registrar los conocimientos acceden a los
tradicionales servicios de
fortalecimiento de
capacidades para la
identificación y
salvaguardia de
bienes inmateriales
del Patrimonio
Cultural de la
Nación.
L3.3 3.3.1. Servicio de Gobiernos Locales Programa Local El servicio se entrega a nivel - Porcentaje de
Promocionar el asistencia técnica a Nacional de Focalización nacional, priorizando los distritos gobiernos locales
valor de los los gobiernos Asistencia con mayor concentración de que recibe
conocimientos locales para la Solidaria población adulta mayor indígena u asistencia técnica
tradicionales en revalorización de Pensión 65 - originaria, en condición de para la
la sociedad las personas Ministerio de pobreza extrema. implementación de
peruana adultas mayores, Desarrollo e
la Intervención
como portadoras Inclusión El servicio se adaptará a las
Saberes
de saberes y Social (MIDIS) necesidades, características y
prácticas demandas de la población Productivos.
ancestrales y indígena u originaria; de acuerdo
tradicionales, a Pertinencia con los proyectos de vida
través de la cultural personales, generacionales,
intervención de familiares y comunitarios, acordes
Saberes a sus desafíos de manera que se
Productivos en respete la coexistencia de la gran
ámbitos con diversidad cultural.
población indígena
u originaria
440
3.3.2 Servicio de Población indígena Dirección de Nacional Pertinencia Incorporar estándares de
desarrollo de u originaria, Patrimonio cultural pertinencia cultural en la gestión y
herramientas de Entidades públicas Inmaterial - prestación del servicio, facilitando
comunicación y sociedad civil Ministerio de el diálogo intercultural y tomando
sobre valores organizada Cultura en cuenta las características
culturales ligados a (CULTURA) culturales de la población que se
- Número de
los saberes atiende.
herramientas
tradicionales de los
creadas y
pueblos indígenas
desarrolladas que
u originarios
difunden y revaloran
la cosmovisión y
saberes
originarios.
- Número de
personas que
acceden a las
herramientas
creadas y
desarrolladas que
difunden y revaloran
la cosmovisión y
saberes
originarios.
3.3.3 Servicio de Población indígena CONCYTEC (en Nacional Pertinencia Los mecanismos de promoción y - Número de
promoción del uso u originaria, coordinación cultural desarrollo de I+D+i garantizan la proyectos de I+D+i
y difusión de titulares del con las protección, revalorización de los realizados por
conocimientos conocimiento instituciones conocimientos colectivos universidades,
tradicionales en la tradicional, públicas respetando los derechos de los institutos de
I+D+i Universidades, vinculadas a la pueblos indígenas u originarios en investigación
(investigación, Institutos de temática) la implementación de sectoriales, las
desarrollo e Investigación investigaciones, tecnología e empresas y la
innovación) Sectoriales, innovaciones, así como la sociedad civil
Empresas, generación de beneficios para la basados en
Sociedad Civil. población generadora del conocimientos
conocimiento colectivo. colectivos de los
originarios
441
3.3.4 Servicio de Población indígena Dirección de Nacional Pertinencia Incorporar estándares de - Porcentaje de
formación de u originaria Políticas cultural pertinencia cultural en la gestión y localidades
capacidades para Indígenas - prestación del servicio, facilitando pertenecientes a
generar Ministerio de el diálogo intercultural y tomando pueblos indígenas u
emprendimientos Cultura en cuenta las características originarias
económicos (CULTURA) culturales de la población que se priorizadas
basados en sus
atiende. anualmente
conocimientos
beneficiadas con
tradicionales y su
articulación en las capacitaciones para
cadenas de valor. generar
emprendimientos
económicos basados
en sus
conocimientos
tradicionales.
- Porcentaje de
ciudadanos y
ciudadanas
indígenas u
originarios
satisfechos con las
capacitaciones para
la generación de
emprendimientos
económicos basados
en sus
conocimientos
tradicionales y su
articulación en las
cadenas de valor.
- Porcentaje de L4.1 Fortalecer

 Fortalecer el OP4.
Limitado población de el marco
marco Garantizar
Limitadas lengua indígena normativo que Este lineamiento consiste en fortalecer el marco normativo vigente conforme a los estándares internacionales que promueva el derecho de participación
ejercicio normativo las
condiciones u originaria que promueva el de los pueblos indígenas u originarios y que a su vez contribuya a la implementación del derecho de consulta previa, en los tres niveles de gobierno. En
de los para la condiciones
para el pertenece o derecho de
derechos implementaci para el pleno ese sentido, dado que su implementación abarca la acción de diferentes instancias a nivel local, regional y nacional, así como de otro poder del Estado
ejercicio de participa en participación y
colectivos ón de los ejercicio de en el marco de las competencias en materia legislativa, no es posible consignar servicios específicos siguiendo la metodología dada en la Guía de Políticas
los derechos algún grupo, que contribuya
de los derechos a la los derechos Nacionales del CEPLAN.
de organización a la
Pueblos participación y de consulta
participación y/o asociación. implementació
Indígenas a la consulta previa y
y consulta n del derecho
u previa. participación
previa - Tasa de de consulta
Originario de los
variación anual previa de los
s  Fortalecer pueblos
de localidades pueblos
capacidades indígenas u
pertenecientes indígenas u
para los originarios
a pueblos originarios, en
pueblos
indígenas u los tres niveles
indígenas u
originarios que de gobierno.
442
originarios y ejercen su - Número de
servidores/as derecho a la entidades que
público/as consulta previa El servicio se brinda a nivel cuentan con
sobre los sobre medidas nacional, priorizando aquellos espacios de
derechos a la que afectan el Focalización ámbitos con presencia de pueblos participación
participación y ejercicio de sus L4.2 4.2.1 Servicio de
Implementar indígenas u originarios y sus institucionalizados
a la consulta derechos asistencia técnica Dirección de
mecanismos organizaciones representativas. monitoreados.
previa. colectivos. para la Políticas
que garanticen Nacional
implementación y Indígenas - - Porcentaje de
 Crear el - Tasa de y promuevan la Entidades públicas Regional
fortalecimiento de Ministerio de Pertinencia Evalúa que el funcionamiento de espacios de
sistema de variación anual participación Local
indígena. espacios de Cultura cultural estos espacios se dé respetando participación
monitoreo de de procesos de
participación (CULTURA) los derechos de los pueblos monitoreados en los
los acuerdos consulta previa
indígena. indígenas u originarios y conforme ámbitos de mayor
de consulta implementados
previa. . a sus características culturales. concentración de
originaria.
Incorporar estándares de - Número de

pertinencia cultural en la gestión y personas que
prestación del servicio, facilitando reciben asistencia
Pertinencia
el diálogo intercultural y tomando técnica y/o
cultural
en cuenta las características capacitación para la
4.3.1 Servicio de culturales de la población que se implementación del
asistencia técnica a atiende. derecho a la
Dirección de
pueblos indígenas Accesibilida El servicio amplía su cobertura en consulta previa.
Entidades públicas Consulta
u originarios y a Nacional d el territorio nacional y de acuerdo
y población Previa –
entidades Regional a las necesidades de cada - Número de
indígena u Ministerio de
promotoras para la Local territorio. actividades de
originaria Cultura
L4.3 Desarrollar implementación asistencia técnica
(CULTURA)
espacios y del derecho a la y/o capacitación
mecanismos consulta previa. sobre consulta
que garanticen previa que
la considere
implementació pertinencia cultural,
n oportuna y realizadas en el año
efectiva de la de medición
consulta previa 4.3.2 Servicio de Entidades públicas Dirección de Nacional Enfoque de Los cursos de formación de - Número de
formación y y población Consulta género facilitadores incluyen contenido ciudadanos y
registro de indígena u Previa - sobre el enfoque de género en los ciudadanas
facilitadores originaria Ministerio de espacios de diálogo, participación capacitados/as por
interculturales. Cultura y en los procesos de consulta el Ministerio de
(CULTURA) previa, lo cual forma parte de la Cultura en
evaluación de los facilitadores facilitación
interculturales. intercultural.
Accesibilida El servicio promueve el acceso al - Porcentaje de
d registro y a los espacios de facilitadores/as
formación de facilitadores para interculturales
toda la población interesada a satisfechos/as con
443
nivel nacional, para lo cual pone a el proceso de
disposición múltiples canales de registro como
información y de difusión del facilitadores
servicio. interculturales
4.3.3 Servicio de Entidades públicas Dirección de Nacional Oportunidad El monitoreo de los procesos de - Número de visitas
gestión del sistema y población Consulta Regional consulta debe ser oportuno; es a la página web
de monitoreo de indígena u Previa – Local decir, mientras se implementan que ofrece
procesos de originaria Ministerio de los procesos; asimismo, el información sobre
consulta previa y Cultura seguimiento de acuerdos debe el monitoreo de
del seguimiento del (CULTURA) realizarse a partir del mismo año los procesos de
en que termina el proceso de consulta previa y
cumplimiento de
consulta. el seguimiento de
acuerdos.
Accesibilida El sistema de monitoreo es acuerdos.
d accesible por la población en
general, dado que la información - Porcentaje de
será de acceso público y gratuita, a acuerdos
través de una página web del resultantes de los
Ministerio de Cultura. procesos de
consulta previa,
cumplidos por las
entidades
promotoras
Limitado - Porcentaje de L5.1
ejercicio reservas Fortalecer el
de los  Fortalecer el indígenas marco Este lineamiento consiste en fortalecer el marco normativo vigente conforme a los estándares internacionales a fin de garantizar la protección de los
derechos marco categorizadas normativo para derechos de los PIACI. En ese sentido, dado que su implementación abarca la acción de diferentes instancias a nivel local, regional y nacional, así como
colectivos normativo y/o reservas garantizar la de otro poder del Estado en el marco de las competencias en materia legislativa, no es posible consignar servicios específicos siguiendo la metodología
de los para la territoriales protección de dada en la Guía de Políticas Nacionales del CEPLAN.
Pueblos protección de OP5. adecuadas. los derechos de
Indígenas los derechos Garantizar la los PIACI.
Limitadas
u de los PIACI. protección - Tasa de
condiciones
Originario de los variación anual El servicio se brinda en todos los - Número de acciones
para
s  Fortalecer el derechos de de Población ámbitos geográficos en los que el de fiscalización de
garantizar la
Régimen los Pueblos Indígena en Dirección de Focalización Ministerio de Cultura ha presuntas acciones
protección
Especial indígenas en situación de 5.2.1 Servicio de Pueblos identificado la presencia de PIACI. que vulneren los
de los Pueblos indígenas
Transectorial situación de Contacto Inicial L5.2 fiscalización y Indígenas en derechos de los
derechos de en situación de
de protección Aislamiento y (PICI) que Implementar el situación de Fiabilidad El servicio se realiza conforme al
los PIACI sanción de Nacional PIACI.
de los Contacto acceden a régimen aislamiento Aislamiento y
presuntas acciones Regional procedimiento establecido en la
derechos de Inicial (PIACI) servicios sancionador en y situación de Contacto
que vulneren los Local Ley N° 27444, Ley de - Número de
los PIACI. brindados con materia PIACI. contacto inicial Inicial -
pertinencia derechos de los procedimiento administrativo procedimientos
(PIACI) Ministerio de
 Generar y cultural. PIACI. Cultura sancionador. administrativos
difundir (CULTURA) iniciados en el
información marco del Decreto
Legislativo N° 1374.
444
sobre los L5.3 Desarrollar 5.3.1 Servicio de Pueblos indígenas Dirección de Nacional Fiabilidad Se garantiza la protección de los - Porcentaje de
PIACI. mecanismos categorización de en situación de Pueblos derechos de los PIACI, a través de avance en el
para la gestión y reservas indígenas aislamiento Indígenas en la creación de reservas indígenas, desarrollo de
protección del y adecuación de las y situación de situación de como mecanismos de protección Estudios Adicionales
territorio reservas contacto inicial Aislamiento y territorial, con procedimientos de Categorización
donde viven y territoriales. (PIACI) Contacto rigurosos y sin errores, conforme (EAC) para la
transitan los
Inicial - al procedimiento establecido en el categorización de
PIACI.
Ministerio de Reglamento de la Ley N°28736, el reservas indígenas y
Cultura cual comprende: i) Calificación la adecuación de
(CULTURA) técnica favorable, ii) Estudio reservas
Previo de Reconocimiento (EPR) y territoriales.
iii) Estudio Adicional de
Categorización (EAC). - Porcentaje de
avance en el
desarrollo de
Estudios previos de
Reconocimiento
(EPR), para el
reconocimiento de
pueblos indígenas
en situación de
aislamiento y
contacto inicial
5.3.2 Servicio de Pueblos indígenas Dirección de Nacional Fiabilidad El servicio debe ser brindado de - Porcentaje de
control y vigilancia en situación de Pueblos manera constante y sin errores. frentes de ingreso
para la protección aislamiento Indígenas en hacia las reservas
territorial de las y situación de situación de protegidas con
Focalización El servicio se brinda en todos los
reservas indígenas contacto inicial Aislamiento y puestos de control y
ámbitos geográficos en los que el
y territoriales. (PIACI) Contacto vigilancia
Ministerio de Cultura ha
Inicial - implementados.
identificado la presencia de PIACI.
Ministerio de
Sostenibilida Los servicios brindados no ponen
Cultura - Porcentaje de
d ambiental en riesgo los recursos naturales
(CULTURA) agentes de
de los territorios donde habitan
protección en los
los PIACI
Puestos de Control y
Vigilancia que
garantizan la
operatividad de los
mismos y las
acciones de
protección y
445
vigilancia de manera
permanente
5.3.3 Servicio de Pueblos indígenas Servicio Nacional Focalización El servicio se brinda en los ámbitos - Porcentaje de
fortalecimiento de en situación de Nacional de geográficos en los que el planes maestros que
la gobernanza de aislamiento Áreas Ministerio de Cultura ha incorporan líneas de
las ANP de y de contacto inicial Naturales identificado la presencia de PIACI. acción vinculadas al
administración (PIACI) Protegidas por Sostenibilida Los servicios brindados no ponen tema PIACI.
nacional con el Estado d ambiental en riesgo los recursos naturales y
presencia PIACI (SERNANP) – sus servicios ecosistémicos en los - Porcentaje de
Ministerio del territorios donde habitan los PIACI compromisos
Ambiente (actividades)
(MINAM) cumplidos
oportunamente de
las líneas de acción
vinculadas al tema
PIACI en los Planes
Maestros de las ANP
de administración
nacional
5.4.1 Servicio de Pueblos indígenas Dirección Nacional Atención El servicio prestado toma en - Porcentaje de
L5.4 atención de salud en situación de General de diferenciada cuenta las particulares establecimientos de
Coordinación diferenciada y con contacto inicial Intervenciones condiciones climatológicas y salud que brindan
interinstitucion enfoque (PICI) Estratégicas en geográficas de las zonas con atención con
al para la intercultural. Salud Pública presencia de Pueblos indígenas en pertinencia cultural
prestación de (DGIESP) – situación de contacto inicial (PICI) en ámbitos con
servicios con
Ministerio de y las vulnerabilidades sociales, presencia de
enfoque
Salud (MINSA) inmunológicas y territoriales que población indígena
intercultural
para los PICI. presentan estos pueblos. en situación de
Pertinencia Se incluyen criterios de contacto inicial
cultural pertinencia cultural en la gestión y (PICI).
prestación del servicio, tomando
en cuenta las necesidades,
características culturales y
demandas del contexto y de la
población que se atiende.
Fiabilidad El servicio debe ser brindado de
manera constante y sin errores.
446
5.4.2 Servicio de Entidades públicas Dirección de Nacional Pertinencia El servicio se brinda bajo criterios - Número de
acompañamiento Pueblos cultural de pertinencia cultural, con el instituciones en
especializado para Indígenas en objetivo de asegurar que la contacto con
la prestación de situación de provisión de servicios básicos para población PICI que
servicios básicos a Aislamiento y los PICI, a cargo de las diferentes recibieron asistencia
PICI con enfoque Contacto entidades del ejecutivo, conforme técnica del
intercultural. Inicial - a sus funciones, se adecúe a las Ministerio de
Ministerio de necesidades, características Cultura para la
Cultura culturales y demandas del prestación de
(CULTURA) contexto. servicios con
enfoque
intercultural
- Porcentaje de
instituciones que
cumplieron los
criterios de
pertinencia cultural
para brindar
servicios básicos a
Población PICI.
5.4.3 Servicio de Pueblos indígenas Programa Nacional Pertinencia Se incluyen criterios de - Porcentaje de
atención con en situación de Nacional de cultural pertinencia cultural en la gestión y población adulta
pertinencia cultural contacto inicial Asistencia prestación del servicio, tomando mayor PICI usuaria
a usuarios PICI por (PICI) Solidaria en cuenta las necesidades, del Programa
parte del programa Pensión 65 - características culturales, Pensión 65
Pensión 65. Ministerio de lingüísticas, demandas del
Desarrollo e contexto y de la población que se
Inclusión atiende.
Social (MIDIS)
Focalización El programa social brinda sus

servicios en ámbitos geográficos
en los que el Ministerio de Cultura
ha identificado la presencia de
PICI.
447
5.4.4 Hogares ubicados Programa Nacional Pertinencia Se incluyen criterios de - Número de hogares
Otorgamiento de en ámbitos con Nacional de cultural pertinencia cultural en la gestión y ubicados en ámbitos
incentivos presencia de PICI Apoyo Directo prestación del servicio, tomando con presencia de
monetarios a afiliados al a los Más en cuenta las necesidades, PICI atendidos por el
hogares ubicados Programa JUNTOS Pobres características culturales, Programa JUNTOS
en ámbitos con (JUNTOS) - lingüísticas, demandas del
presencia de Ministerio de contexto y de la población que se
pueblos indígenas Desarrollo e atiende.
en situación de Inclusión
contacto inicial Social (MIDIS)
(PICI) con
gestantes, niños,
niñas adolescentes
y jóvenes hasta 19
años en situación
de pobreza, que
cumplan
corresponsabilidad
es
448
 Fortalecimient OP6. - Porcentaje de L6.1 Incorporar 6.1.1 Servicio de Mujeres indígenas Dirección de Nacional Pertinencia Este servicio considera las - Porcentaje de
Limitado Limitadas o de las Garantizar la mujeres a las mujeres capacitación y u originarias Centro de cultural características y valores culturales artesanas
ejercicio condiciones capacidades autonomía indígenas u indígenas u asistencia técnica organizadas Innovación de la población beneficiaria en la productoras
de los para el para la en igualdad y originarias que originarias en la en innovación Tecnológica de generación y desarrollo de indígenas u
derechos ejercicio de participación sin en los últimos Población tecnológica de la Artesanía y productos artesanales a nivel originarias que
colectivos los derechos política de las discriminació 12 meses han Económicamen actividad artesanal Turismo de la nacional. recibieron
de los de las mujeres n de las sufrido te Activa. dirigido a mujeres
Dirección capacitación o
Pueblos mujeres indígenas u mujeres violencia física indígenas u
General de asistencia técnica en
Indígenas indígenas u originarias indígenas u y/o sexual por originarias
u originarios originarias. parte de su organizadas Artesanía - innovación
Originario  Inclusión esposo o Ministerio de tecnológica para el
s económica de compañero. Comercio desarrollo de la
las mujeres - Porcentaje de Exterior y actividad artesanal
indígenas u mujeres Turismo en las líneas
originarias. indígenas u (MINCETUR) intervenidas y su
originarias que inserción en el
 Prevención, forman parte mercado.
atención y de la Población
protección de Económicamen - Porcentaje de
la mujer te Activa (PEA).
indígena u originarias
originaria - Porcentaje de
capacitadas y
contra todo mujeres
indígenas u asistidas que aplican
tipo de
violencia. originarias que los conocimientos
participan recibidos en
como innovación
dirigente/ tecnológica en su
representante actividad artesanal
en algún grupo,
organización
y/o asociación.
6.1.2 Certificación Mujeres indígenas Dirección Nacional Pertinencia El servicio se brinda bajo criterios - Porcentaje de
de Competencias u originarias de 18 General de cultural de pertinencia cultural, con el mujeres de 18 años
Laborales de años a más Normalización objetivo de asegurar que la a más que se
mujeres indígenas , Formación provisión del servicio se adecúe a identifican como
u originarias para el Empleo las necesidades, características integrante de un
y Certificación culturales y demandas de las pueblo indígena u
de mujeres indígenas u originarias. originario que
Competencias Focalización El servicio se brinda a nivel certificaron sus
Laborales - nacional y, se promoverá la competencias
Ministerio de atención prioritaria a las mujeres laborales
Trabajo y indígenas u originarias según el
Promoción del ámbito de intervención del
449
Empleo Programa Nacional para la
(MTPE) Empleabilidad y estándares de
Competencia laboral o perfiles
ocupacionales disponibles.
6.1.3 Capacitación Mujeres indígenas Ministerio de Nacional Focalización El servicio se brindará priorizando - Porcentaje de
laboral y asistencia u originarias de 15 Trabajo y la atención de las mujeres mujeres que se
técnica para el años a más Promoción del indígenas u originarias. identifiquen como
mejoramiento de la Empleo Percepción Se vincula al grado de satisfacción integrante de un
empleabilidad y la (MTPE) y de las usuarias que recibieron el pueblo indígena u
inserción laboral d Direcciones servicio de capacitación laboral originario
las mujeres Regionales de Continuidad El servicio debe ser provisto de capacitada.
indígenas u Trabajo manera sostenida por un periodo
originarias. de tiempo y debe completarse - Porcentaje de
para garantizar la calidad del mujeres indígenas u
servicio. originarias que
terminaron la
capacitación y son
intermediadas.
6.1.4 Servicio Personas que Ministerio de Nacional Continuidad El servicio debe ser provisto de - Porcentaje de
integrado de realizan actividad Trabajo y manera sostenida por un periodo mujeres indígenas u
autoempleo económica Promoción del de tiempo y debe completarse originarias que
productivo para independiente, Empleo para garantizar la calidad del utilizan el servicio y
mujeres indígenas entre otros, con (MTPE) y servicio. lo consideran útil
u originarias énfasis en mujeres Direcciones / Pertinencia Los componentes y sus respectivos
indígenas u Gerencias cultural productos podrán adecuarse a las
originarias de 18 Regionales de características de la población
años a más Trabajo y beneficiaria, a la priorización
Promoción del sectorial que se realice en
Empleo atención a las necesidades y
demandas institucionales, la
dinámica regional, otros.
Percepción Se vincula al grado de satisfacción
de las usuarias que recibieron el
servicio
6.1.5 Servicio de Mujeres indígenas Dirección Nacional Enfoque de El servicio promueve la equidad - Porcentaje de
fortalecimiento de u originarias que General de Género entre hombres y mujeres, con el mujeres indígenas u
capacidades en la forman parte Estrategia fin de identificar las simetrías y originarias
mejora de la activa en Turística - brechas en el acceso y control de capacitadas en la
gestión emprendimientos Ministerio de los recursos, derechos, mejora de la gestión
organizativa de de turismo Comercio obligaciones, roles y organizativa de los
mujeres indígenas comunitario Exterior y oportunidades entre hombres y emprendimientos
u originarias con Turismo mujeres (niños, niñas y de Turismo
participación (MINCETUR) adolescentes). Comunitario
450
activa, sostenible y Focalización Fortalecimiento de capacidades - Porcentaje de
efectiva organizacionales para el mujeres indígenas u
empoderamiento y liderazgo de originarias que
las mujeres indígenas u originarias participan
con participación activa en activamente en la
emprendimiento de turismo gestión organizativa
comunitario de manera sostenible de los
y efectiva, siempre y cuando emprendimientos
posean las condiciones mínimas de turismo
relacionadas a: Vocación Turística; comunitario.
Patrimonio Cultural y Natural;
Propuesta del Producto Turístico;
Demanda; Facilitación Turística;
Organización de Base
Comunitaria
L6.2 6.2.1 Servicio de Mujeres indígenas Programa Nacional Accesibilida La población indígena u originaria - Número de casos
Implementar prevención, u originarias e Nacional para d mejora su acceso a los servicios de atendidos de
medidas de atención y integrantes del la Prevención y prevención, atención y protección violencia contra la
prevención, protección frente a grupo familiar Erradicación de la violencia a través de las rutas mujer e integrantes
atención y la violencia contra víctimas de de la Violencia de atención y protocolos de del grupo familiar
protección para las mujeres violencia contra las actuación, en el marco del sistema pertenecientes a
niños, niñas,
indígenas u Mujeres e de administración de justicia pueblos indígenas u
adolescentes y
originarias e Integrantes del especial y ordinaria. originarios
mujeres
indígenas u integrantes del Grupo Familiar Pertinencia El servicio se brinda con rutas y
originarias grupo familiar con (AURORA) - cultural protocolos con enfoque
frente a pertinencia cultural Ministerio de intercultural, el cual considera
cualquier tipo la Mujer y coordinación entre las autoridades
de violencia. Poblaciones del sistema de administración de
Vulnerables justicia especial y ordinario, de
(MIMP) conformidad con el Decreto
Supremo N° 009-2019-MC.
6.2.2 Registro y Mujeres indígenas Policía Nacional Focalización El servicio garantiza el registro y - Porcentaje de
seguimiento de las u originarios e Nacional del seguimiento de las medidas de denuncias por
medidas de integrantes del Perú (PNP) - protección a nivel nacional, violencia contra
protección de grupo familiar Ministerio del priorizando a las mujeres mujeres indígenas
víctimas de indígenas víctimas Interior indígenas u originarios. integrantes de un
violencia contra la de violencia (MININTER) Pertinencia La atención a las mujeres grupo familiar (IGF)
mujer y los cultural indígenas u originarias se brindará
integrantes del con pertinencia cultural e incluirá
grupo familiar la variable étnica en sus registros
administrativos.
451
L6.3 Priorizar la 6.3.1 Atención Mujeres indígenas Dirección Nacional Pertinencia El servicio se brinda bajo criterios - Porcentaje de
salud prioritaria de salud u originarias General de cultural de pertinencia cultural, con el gestantes de lengua
intercultural de para la prevención Intervenciones objetivo de asegurar que la indígena u originaria
las mujeres de morbilidad y Estratégicas en provisión del servicio se adecúe a controladas
indígenas u mortalidad Salud Pública las necesidades, características
originarias. materna y perinatal (DGIESP) – culturales y demandas de las - Porcentaje de parto
en localidades Ministerio de mujeres indígenas u originarias. institucional de
pertenecientes a Salud (MINSA) mujeres de lengua
pueblos indígenas indígena u originaria
u originarios
6.3.2 Servicio Mujeres indígenas Dirección Nacional Enfoque de Los prestadores de servicio de - Porcentaje de
atención y u originarias General de Género salud deberán estar capacitados orientación/conseje
orientación Intervenciones en temas de género, basados en ría en salud sexual y
integral en salud Estratégicas en las necesidades exclusivas de reproductiva en
sexual y Salud Pública mujeres y hombres para la mujeres de lengua
reproductiva, VIH, (DGIESP) – correcta orientación e materna indígena u
Sífilis, Hepatitis y Ministerio de identificación de posibles casos de originaria.
salud mental a las Salud (MINSA) patrones culturales
mujeres indígenas discriminatorios
- Porcentaje de
u originarias Pertinencia El servicio se brinda bajo criterios parejas protegidas
cultural de pertinencia cultural, con el por métodos
objetivo de asegurar que la anticonceptivos en
provisión del servicio se adecúe a población indígena u
las necesidades, características originaria.
culturales y demandas de las
mujeres indígenas u originarias
- Porcentaje de
pacientes mujeres
de lengua materna
con VIH, sífilis o
hepatitis que recibe
tratamiento, según
normas y guías
técnicas.
- Porcentaje de
pacientes mujeres
de lengua materna
452
tamizadas en salud
mental para la
detección precoz de
problemas o
trastornos de salud
mental.
L6.4 Desarrollar 6.4.1 Formación y Mujeres indígenas Dirección Nacional Enfoque de Las y los servidores brindarán el - Porcentaje de
mecanismos asistencia técnica a u originarias con Nacional de género servicio con enfoque de género, participantes
que reconozcan mujeres indígenas, énfasis en lideresas Educación y garantizando la participación mujeres indígenas
y fortalezcan la con énfasis en Formación plena y efectiva de las mujeres en las actividades
participación de quienes participan Cívica indígenas u originarias. educativas cívico-
las mujeres de organizaciones Ciudadana - político.
indígenas u
(políticas, sociales Jurado Pertinencia Los servicios de formación y - Porcentaje de
originarias en
e indígenas), para Nacional de cultural asistencia técnica a las participantes
espacios de
toma de el fortalecimiento Elecciones organizaciones indígenas, con mujeres indígenas
decisión. de su participación (JNE) énfasis en lideresas indígenas u satisfechas con las
política sin originarias, se brindarán con actividades
discriminación y sin pertinencia cultural e incluirán la educativas cívico-
acoso político, de variable étnica en sus registros política.
manera administrativos, y las y los
permanente, servidores públicos han
eficaz, con incorporado el enfoque
pertinencia cultural intercultural.
y con enfoque de
género y de
derechos
humanos.
L6.5 Garantizar 6.5.1 Servicio de Mujeres indígenas Programa Nacional Pertinencia El servicio se brinda bajo criterios - Número de
las condiciones otorgamiento de u originarias Nacional de cultural de pertinencia cultural, con el mujeres indígenas
para la becas de educación Becas y objetivo de asegurar que la y originarias que
conclusión de la superior para Crédito provisión del servicio se adecúe a acceden a beca 18.
educación mujeres indígenas Educativo las necesidades, características
secundaria y u originarias (PRONABEC) – culturales y demandas de las
educación Ministerio de mujeres indígenas u originarias.
superior Educación
intercultural de (MINEDU)
mujeres
indígenas u
453
Entidades públicas Dirección Nacional Pertinencia El servicio se adapta a las - Número de
General de Regional Cultural necesidades, características servidoras y
Ciudadanía Local culturales y demandas de la servidores de
Intercultural - Nacional población que se atiende. entidades públicas
Ministerio de que reciben
Cultura asistencia técnica
(CULTURA)
para la
incorporación del
enfoque
intercultural en la
gestión integral del
cambio climático.
 Garantizar la
participación - Porcentaje de las y
de los pueblos los participantes
7.1.1 Servicio de
indígenas u satisfechos con la
asistencia técnica
originarios en asistencia técnica
para la
la gestión OP7. Porcentaje de para la
incorporación del
integral del Disminuir la medidas de incorporación del
enfoque
cambio vulnerabilida mitigación y enfoque
Limitado intercultural en la
Escasa climático. d de los adaptación L7.1
ejercicio gestión integral del intercultural en la
adaptación y pueblos frente al Implementar
de los cambio climático. gestión integral del
mitigación de  Promover el indígenas u cambio medidas de
derechos cambio climático.
los efectos uso de originarios climático que adaptación y
colectivos
del cambio conocimientos ante los incorporan la mitigación con
de los
climático , saberes y efectos del participación la participación
Pueblos
sobre los prácticas cambio de los pueblos activa y plena
Indígenas
pueblos tradicionales y climático e indígenas u de los pueblos
u
indígenas u ancestrales incrementar originarios en indígenas u
Originario
originarios para la lucha sus su diseño, originarios.
s
contra el capacidades implementació
cambio para mitigar n y/o
climático e sus causas monitoreo
incrementar
sus
capacidades
para mitigar
sus causas.
7.1.2 Servicio de Organizaciones Ministerio del Nacional Participativo Permite la participación activa y - Porcentaje de
gestión de la indígenas u Ambiente Nacional directa de las organizaciones cumplimiento del
Plataforma de los originarias (MINAM) indígenas en la implementación de plan de trabajo
pueblos indígenas representativas políticas climáticas y pone en valor anual de la
para enfrentar el que conforman la los conocimientos tradicionales de Plataforma de los
cambio climático PPICC los pueblos indígenas y su relación Pueblos Indígenas
(PPICC) con el entorno.
454
Pertinencia Garantiza que las políticas públicas para hacer frente al
cultural relacionadas a cambio climático, cambio climático-
enfoques de intervención en el PPICC
territorio y las acciones a
realizarse con las organizaciones
representativas de los pueblos
indígenas consideren la diversidad
cultural y lingüística, visibilizando y
valorando los conocimientos
tradicionales de los pueblos
indígenas y su relación con el
entorno, considerando los
enfoques de género,
intergeneracional e
interculturalidad.
Se debe garantizar la participación
originarios en la gestión integral
Accesibilida frente al cambio climático, para
d ello, se gestiona el financiamiento
climático internacional necesario
para la operatividad y
funcionamiento de la PPICC.
7.1.3 Comunidades Programa Nacional Pertinencia Mide el cumplimiento de los - Porcentaje de
Otorgamiento de nativas y Nacional de Nacional cultural procedimientos establecidos para población indígena
un campesinas Conservación el mecanismo y que éstos se u originario que
subsidio/incentivo tituladas socias del de Bosques encuentren acordes a las recibe el
indígena que les Programa Nacional para la necesidades y características del subsidio/incentivo
permita fortalecer de Conservación de Mitigación del receptor del servicio. indígena que les
sus acciones frente Bosques Cambio Focalización Servicio dirigido a comunidades
permita fortalecer
al cambio climático Climático nativas y campesinas tituladas
sus acciones frente
. (PNCBMCC) - ubicadas en departamentos con
Ministerio del al cambio
una alta cobertura boscosa y con
Ambiente climático.
presión de deforestación.
(MINAM)
- Porcentaje de
subsidios/incentivo
s indígenas
entregados en un
plazo no mayor a
15 días hábiles
455
7.1.4 Servicio de Pueblos indígenas Servicio Nacional Focalización El servicio focaliza su intervención
fortalecimiento de u originarios que se Nacional de en el ámbito de las ANP de
capacidades para la encuentran en las Áreas administración nacional y su
vigilancia comunal ANP de Naturales paisaje asociado con los pueblos
participativa con administración Protegidas por indígenas u originarios.
pueblos indígenas nacional y su el Estado
u originarios en las paisaje asociado. (SERNANP) en
ANP de coordinación - Número de
administración con otras participantes del
nacional y su instituciones ámbito de pueblos
paisaje asociado indígenas u
originarios que se
encuentran en las
Áreas Naturales
Protegidas (ANP) y
su paisaje asociado
que participan en
las reuniones de
fortalecimiento de
la vigilancia
comunal.
- Superficie con
vigilancia comunal
permanente con
participación de
pueblos indígenas
u originarios que se
encuentran en las
ANP de
administración
nacional y su
paisaje asociado
456

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Firmado digitalmente por CHATA

En el año 2019, el Ministerio de Cultura, en coordinación con diversos sectores, elaboró el

II. Base legal

Asimismo, la intervención de la PNPI se sustenta en el marco normativo que regula el ejercicio

 A la fecha, 1 579 comunidades entre campesinas y nativas se encuentran pendientes de

Al 2030, en nuestro país, los pueblos indígenas u originarios andinos y amazónicos

 Al 2030, se reduce la brecha de reconocimiento y titulación de comunidades campesinas

6 AIDESEP, FENMUCARINAP, CONAP, CCP, UNCA y CNA

En base a la situación futura deseada, la política identificó alternativas de solución potenciales

V. Objetivos prioritarios y lineamientos

7 Las fichas de indicadores de los objetivos prioritarios se ubican en el Anexo 8.

de Salud y; el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.

2.3.1 Servicio de afiliación al Seguro Integral de Salud de la

5.4.2 Servicio de acompañamiento especializado para la

El Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura realiza el proceso de

La PNPI es evaluada en coordinación con las organizaciones indígenas de representación

En primera instancia, se conformó el Grupo Nacional de Coordinación para el Desarrollo de

Además de las medidas adoptadas el año 2009, un importante hecho correspondió a la

En el año 2019, el Ministerio de Cultura, en coordinación con diversos sectores, elaboró el

16 Defensoría del Pueblo (2009). Informe de Adjuntía Nº 006-2009-DP/ADHPD, Actuaciones humanitarias

Asimismo, la intervención de la PNPI se sustenta en el marco normativo que regula y tiene

2.1 Referentes normativos nacionales

En primer lugar, la PNPI se sustenta en los siguientes artículos de la Constitución Política

17 AIDESEP (Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana), FENMUCARINAP (Federación Nacional de

por la Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 057-2018/CEPLAN/PCD.

Diario El Peruano, Lima, Perú.

“Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la

- En segundo lugar, el Ministerio ejerce competencias compartidas con los gobiernos

Tabla 2. Normas con rango de ley que sustentan la PNPI

El tercer grupo de referentes normativos son las Políticas de Estado, de gobierno y

 En segundo lugar, guarda consistencia con lo descrito en la Política General de

2.2 Referentes normativos internacionales

lugar, el Perú ha suscrito las principales declaraciones, convenios y convenciones

Tabla 4. Convenciones, Convenios y Declaraciones ratificadas y/o adoptadas por el Estado

3.1 Conceptos clave

Actualmente, de conformidad con el artículo 7 de la Ley N°29785 (Ley del derecho a la

En la Tabla 5, se pueden resaltar las siguientes denominaciones utilizadas en el marco legal

Tabla 5. Denominaciones de los pueblos indígenas u originarios en el Perú 27

multisectoriales cuyos fines se orientan a la

Tabla 6. Derechos colectivos según el derecho internacional e interno

Consiste en que los Art. 25 Art. 24 Arts. 7 y 9

3.2 Enunciado del problema público

Limitado ejercicio de los derechos colectivos

En cuanto a su complejidad, este problema visibiliza, por ejemplo, el limitado ejercicio al

En cuanto a la magnitud, esta problemática afecta de modo general y potencialmente a 5

Con la finalidad de comprender el problema público desde un enfoque basado en derechos

Tabla 7. Ejes explicativos que componen la PNPI.

28 El acápite 3.5 desarrolla y específica esta información.

Eje Derechos colectivos

3.3 Modelo del problema público

Ilustración 1. Árbol de problemas

Ilustración 2: Pirámide de la población

Ilustración 4: Pirámide de la población

Ilustración 5: Pirámide de la población

Otras categorías 16 382 70.6

En la siguiente Tabla 9 se observa cómo los 55 pueblos indígenas se encuentran distribuidos

Tabla 9. Lista de pueblos indígenas u originarios

Achual, Achuale, Amazónic

Amazónic Madre de Dios,