POLÍTICA NACIONAL

DE LA LECTURA, EL LIBRO Y LAS BIBLIOTECAS

AL 2030
Firmado digitalmente por
MARTINEZ SILVA Laura Isabel
FAU 20537630222 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 30.06.2022 11:02:08 -05:00

Firmado digitalmente por

DOLORES CERNA Leonardo Arturo
FAU 20537630222 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 28.06.2022 21:08:39 -05:00

1
 CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 6
2. BASE NORMATIVA ......................................................................................................... 7
2.1. REFERENTES NORMATIVOS NACIONALES ...................................................................... 7
1.2. REFERENTES NORMATIVOS INTERNACIONALES ............................................................ 9
2. DIAGNÓSTICO .............................................................................................................. 11
3.1. ENUNCIADO DEL PROBLEMA PÚBLICO ........................................................................ 11
3.2. MODELO DEL PROBLEMA PÚBLICO ............................................................................. 13
Causa directa 1: Escasas condiciones para el desarrollo del hábito lector de la población
peruana según ciclo de vida y de acuerdo con la diversidad cultural .................................. 16
Causa directa 2: Limitado acceso al libro como bien cultural .............................................. 16
Causa directa 3: Limitado desarrollo sostenible de la producción y circulación bibliodiversa
............................................................................................................................................. 16
Efecto 1. Bajo desarrollo académico y profesional .............................................................. 17
Efecto 2. Baja alfabetización ................................................................................................ 17
Efecto 3. Baja cultura ciudadana ......................................................................................... 18
3.3. CONCEPTOS CLAVE ...................................................................................................... 19
3.4. ENFOQUES TRANSVERSALES........................................................................................ 22
3.5. SITUACIÓN ACTUAL DEL PROBLEMA PÚBLICO ............................................................ 26
3.5.1. Caracterización de la población ........................................................................... 26
3.5.2. Causas del problema público ............................................................................... 31
Causa directa 1: Escasas condiciones para el desarrollo del hábito lector de la población
peruana según ciclo de vida y de acuerdo con la diversidad cultural ............................. 32
Causa indirecta 1.1. Baja valoración social de la lectura............................................. 36
Causa indirecta 1.2. Escasas condiciones y capacidades para fomentar la lectura y
escritura en bibliotecas y en espacios no convencionales e inclusivos ...................... 38
Causa directa 2: Limitado acceso al libro como bien cultural ......................................... 44
Causa indirecta 2.1: Desigualdad de condiciones en el acceso a la cultura escrita en
bibliotecas, espacios no convencionales de lectura, librerías y ferias de del libro ..... 46
Esfuerzos realizados por el sector Cultura en relación con el limitado acceso al libro
como bien cultural ...................................................................................................... 53
Causa directa 3: Limitado desarrollo sostenible de la producción y circulación
bibliodiversa ................................................................................................................... 57
Causa indirecta 3.1: Limitadas condiciones para el desarrollo de la cadena de valor y
uso de contenidos editoriales diversos e inclusivos ................................................... 60
Causa indirecta 3.2: Alta concentración territorial y económica del mercado libro .. 62
3.6. SITUACIÓN FUTURA DESEADA ................................................................................. 67

2
 3.6.1. Horizonte temporal ......................................................................................... 67
3.6.2. Situación futura deseada................................................................................. 68
3.6.3. Aspiraciones de la población ........................................................................... 68
3.6.4. Análisis de tendencias y escenarios contextuales ........................................... 70
Análisis de tendencias ................................................................................................. 71
Análisis de escenarios.................................................................................................. 72
Análisis de riesgos ....................................................................................................... 72
Análisis de oportunidades ........................................................................................... 73
3.7. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN .................................................................................. 76
4. OBJETIVOS PRIORITARIOS ............................................................................................ 83
5. LINEAMIENTOS ............................................................................................................ 85
6. PROVISIÓN DE SERVICIOS Y ESTÁNDARES ................................................................... 87
6.1. LISTADO DE SERVICIOS ................................................................................................ 87
6.2. FICHAS DE SERVICIOS Y ESTÁNDARES DE CUMPLIMIENTO.......................................... 93
6.3. FICHAS DE INDICADORES DE SERVICIOS .................................................................... 118
6.4. ACTIVIDADES OPERATIVAS ........................................................................................ 118
7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ................................................................................... 118
7.1. SEGUIMIENTO............................................................................................................ 119
7.2. EVALUACIÓN.............................................................................................................. 119
8. GLOSARIO Y ACRÓNIMOS .......................................................................................... 120
8.1. GLOSARIO .................................................................................................................. 120
8.2. ACRÓNIMOS .............................................................................................................. 121
9. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 123
10. ANEXOS...................................................................................................................... 126
ANEXO 1. METODOLOGÍA..................................................................................................... 126
ANEXO 2. POLÍTICAS RELACIONADAS ................................................................................... 135
ANEXO 3. SISTEMATIZACIÓN DE LAS ASPIRACIONES DE LA POBLACIÓN .............................. 176
ANEXO 4. ANÁLISIS DE TENDENCIAS .................................................................................... 213
ANEXO 5. ANÁLISIS DE ESCENARIOS CONTEXTUALES ........................................................... 222
ANEXO 6. MATRIZ DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES ............................................................. 224
ANEXO 7. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN............................................................................... 239
ANEXO 8. FICHAS DE INDICADORES DE OBJETIVOS PRIORITARIOS....................................... 242
ANEXO 9. FICHAS DE INDICADORES DE SERVICIO……………………………………………………………….257
ANEXO 10. MATRIZ DE ACTIVIDADES OPERATIVAS DE LOS SERVICIOS ................................. 296
ANEXO 11. MATRIZ DE CONSISTENCIA DE LA POLÍTICA NACIONAL DE LA LECTURA EL LIBRO Y
LAS BIBLIOTECAS AL 2030..................................................................................................... 314

3
 ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Artículos de la Constitución Política del Perú (1993) que sustentan la PNLLB AL 2030.................. 7
Tabla 2. Normas con rango de ley que sustentan la Política Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas
al 2030. ......................................................................................................................................................... 8
Tabla 3. Instrumentos internacionales que sustentan la Política Nacional de la Lectura, el Libro y las
Bibliotecas al 2030. ....................................................................................................................................... 9
Tabla 4. Perú: porcentaje de población por rangos de edad. .................................................................... 29
Tabla 5. Perú: porcentaje de población por rangos de edad según condición de analfabetismo .............. 29
Tabla 6. Porcentaje de estudiantes de nivel de educación primaria, 2016-2020....................................... 30
Tabla 7. Resultados por niveles de logro en lectura en estudiantes de 2° Grado de secundaria según área
geográfica, 2018. ........................................................................................................................................ 31
Tabla 8. Tasa de asistencia y no asistencia a bibliotecas y/o salas de lectura a nivel nacional (Periodo 2016-
2019)........................................................................................................................................................... 33
Tabla 9. Tasa de asistencia a bibliotecas y/o salas de lectura a nivel nacional por rangos de edad, 2016-
2019. ........................................................................................................................................................... 33
Tabla 10. Tasa de no asistencia a bibliotecas y/o salas de lectura a nivel nacional por rangos de edad, 2016-
2019 ............................................................................................................................................................ 34
Tabla 11. Promedio de libros leídos por parte de la población que sabe leer en los doce últimos meses,
2015, total nacional .................................................................................................................................... 35
Tabla 12. Porcentaje de personas según tenencia o no de libros impresos en papel en el hogar, total
nacional, 2015 ............................................................................................................................................ 37
Tabla 13. Tasa de no asistencia a bibliotecas y/o salas de lectura a nivel nacional por falta de interés, 2016
- 2019 .......................................................................................................................................................... 37
Tabla 14. Porcentaje de población de 14 años y más que no asiste a bibliotecas y/o salas de lectura por
área de residencia, 2016-2019. .................................................................................................................. 37
Tabla 15. Número de mediadores de lectura certificados a nivel nacional, 2018 ..................................... 39
Tabla 16. Resultados nacionales en escritura por niveles de logro de estudiantes de 2. ° grado de
secundaria .................................................................................................................................................. 41
Tabla 17. Porcentaje de la población que no obtuvo o adquirió libro físico por razón principal, 2016 – 2019.
Total nacional. ............................................................................................................................................ 45
Tabla 18. Porcentaje de la población que no obtuvo o adquirió libro digital según razón principal, 2016-
2019. Total nacional ................................................................................................................................... 45
Tabla 19. Número y porcentaje de librerías por departamento (incluye sedes), 2020 .............................. 46
Tabla 20. Total de ferias y festivales del libro realizadas por departamento, 2020. .................................. 47
Tabla 21. Número de bibliotecas públicas en funcionamiento por departamento, 2021 ......................... 48
Tabla 22. Centros Coordinadores Regionales acreditados del Sistema Nacional de Bibliotecas ............... 50
Tabla 23. Porcentaje de aulas de clases que cuentan con biblioteca, según área de ubicación, 2017-2019
.................................................................................................................................................................... 51
Tabla 24. Perú: instituciones educativas de nivel secundaria que cuentan con espacios educativos con
tecnología digital para el aprendizaje, según región y área de residencia, 2018-2019.............................. 52
Tabla 25. Distribución de libros y mobiliario en entidades que forman parte del Sistema Nacional de
Bibliotecas del Perú, 2021 .......................................................................................................................... 54
Tabla 26. Total de sellos editoriales que participaron en ferias internacionales del libro ......................... 58
Tabla 27. Porcentaje de contribución del sector libros y publicaciones al PBI Cultural ............................. 59

4
Tabla 28. Distribución de ingresos generados por el sector cultural libros y publicación (en miles de soles)
.................................................................................................................................................................... 60
Tabla 29. Total de títulos publicados registrados en el ISBN según idioma (2010 – 2017) ........................ 62
Tabla 30. Perú: Distribución porcentual de títulos con ISBN según el departamento, acumulado, 2010-
2020 ............................................................................................................................................................ 63
Tabla 31. Participación del stand “La Independiente” en ferias del libro realizadas en el territorio nacional,
2021 ............................................................................................................................................................ 65
Tabla 32. Porcentaje de participación de representantes de las editoriales beneficiarias en la feria La
Independiente y en otras ferias en el territorio nacional (stand), según sexo, 2021 ................................. 66
Tabla 33. Consolidado de las expectativas de la población consultada en relación con la Política Nacional
de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas al 2030. ......................................................................................... 69
Tabla 34. Matriz de riesgos y oportunidades con mayor probabilidad de ocurrencia e impacto .............. 73
Tabla 35. Matriz de alternativas de solución seleccionadas ...................................................................... 78
Tabla 36. Matriz de objetivos prioritarios e indicadores de la Política Nacional de la Lectura, el Libro y las
Bibliotecas al 2030 ...................................................................................................................................... 83
Tabla 37. Lineamientos de la Política Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas al 2030 ................ 86

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Porcentaje de población de 14 años y más por asistencia a bibliotecas y/o salas de lectura (2019).
11
Figura 2. Modelo del problema público 14
Figura 3. Árbol de problemas de la Política Nacional de la Lectura y las Bibliotecas al 2030 18
Figura 4. Perú: porcentaje de población por ámbito geográfico. 25
Figura 5. Porcentaje de población por ámbito geográfico según auto identificación étnica 25
Figura 6. Población por región natural y según algún tipo de discapacidad. 26
Figura 7. Tasa de actividad laboral por regiones naturales 26
Figura 8. Perú: porcentaje de la población por condición de analfabetismo según sexo 28
Figura 9. Porcentaje de no lectores de libros y otros materiales en países seleccionados de Iberoamérica,
2012. 34
Figura 10. Número de espacios de lectura no convencionales e inclusivos registrados por alguna
institución, 2016-2022. 36
Figura 11. Porcentaje de personas capacitadas según nivel de logro alcanzado, 2018 38
Figura 12. Accesibilidad de las bibliotecas públicas, 2021 47
Figura 13. Perú: instituciones educativas de nivel secundaria que cuentan con espacios educativos con
tecnología digital para el aprendizaje, según región y área de residencia, 2019. 51
Figura 14. Porcentaje de títulos con ISBN según el soporte, 2010-2020 58
Figura 15. Número de títulos con ISBN según el soporte, 2010-2020 59
Figura 16. Perú: distribución porcentual de títulos con ISBN según el departamento, acumulado, 2010-
2020 61

5
 POLÍTICA NACIONAL DE LA LECTURA, EL LIBRO Y LAS BIBLIOTECAS AL 2030

1. INTRODUCCIÓN

El Ministerio de Cultura, como ente rector del fomento de la lectura, acceso al libro y productos
editoriales afines, es responsable de coordinar el desarrollo e implementación de acciones que
propicien el derecho de las personas a participar en la vida cultural. En ese sentido, la lectura,
como un derecho y una forma de participación cultural, permite la intervención de las personas
en la cultura del libro, bajo un marco de inclusión, construcción de ciudadanía y desarrollo
humano en beneficio del bien común.
Para alcanzar tal propósito, el Ministerio de Cultura coordina con los sectores y organismos
involucrados del Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales y locales, la Biblioteca Nacional del
Perú y demás entidades públicas, el desarrollo e implementación de acciones que fomenten este
derecho, al amparo de Ley N° 31053, que reconoce y fomenta el derecho a la lectura y promueve
el libro.
Por su parte, el Ministerio de Educación es responsable, en el sistema educativo nacional, del
desarrollo del hábito de la lectura, del acceso oportuno al libro y productos editoriales afines y
de la implementación de bibliotecas escolares en las instituciones educativas de todos los
niveles y modalidades.
Desde este mandato legal, la democratización de este derecho merece la atención prioritaria
del Estado de manera que sea posible intervenir con acciones y servicios para aminorar los
efectos negativos que el déficit del hábito lector produce en el desempeño de cada persona.
Esto resulta fundamental en una sociedad que tiene como componente básico a la cultura
escrita: un puente para ejercer otros derechos esenciales.
Es en ese marco de desarrollo que se elabora la Política Nacional de la Lectura, el Libro y las
Bibliotecas al 2030. A través del mencionado marco se identificó el siguiente problema público:
“limitado ejercicio del derecho a la lectura en la población peruana”, esto a partir de tres
componentes de los derechos culturales: el desarrollo del hábito lector, el acceso al libro, y la
producción y circulación bibliodiversa.
El horizonte temporal de implementación de la Política será al 2030 orientándose a la
articulación con la Política Nacional de Cultura, en concordancia con la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, los objetivos de Estado establecidos en el Acuerdo
Nacional, el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) y en consonancia con la Visión del
Perú al 2050, aprobada por el Foro del Acuerdo Nacional.
De igual forma, la temporalidad de la Política Nacional transcurre a la par de la conmemoración
del Bicentenario de Independencia de Perú en 2021, en donde la movilización a favor del libro y
la lectura juegan un rol preponderante. Sin embargo, este horizonte de temporalidad responde
también a las consecuencias e implicancias de la pandemia global generada por la COVID-19,
dado que este hecho se configura como un punto de inflexión en la consecución del ejercicio del
derecho a la lectura de la población peruana en los próximos años.
Por último, la Política Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas al 2030, en adelante PNLLB
al 2030, se elabora según lo dispuesto por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros en el Reglamento que regula las Políticas
Nacionales y sus modificatorias, así como en la Guía de Políticas Nacionales. Con ello, se

6
contribuirá a la formación de una ciudadanía informada y con participación activa en un Estado
democrático, que aporta al desarrollo económico y social.

2. BASE NORMATIVA
La Política Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas al 2030 se elabora según lo dispuesto
en el Decreto Supremo N° 029-2018-PCM que aprueba el “Reglamento que regula las Políticas
Nacionales” y según lo dispuesto por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)
en la “Guía de Políticas Nacionales” (CEPLAN, 2018)1.
Asimismo, la política sustenta su intervención en el marco de un conjunto de normas nacionales
y de instrumentos internacionales que el Estado peruano ha ratificado y que constituyen el
sustento legal que regula los objetivos prioritarios materia de la política.

2.1. REFERENTES NORMATIVOS NACIONALES

En primer lugar, la PNLLB AL 2030 se sustenta en los siguientes artículos de la Constitución
Política del Perú (1993):
Tabla 1. Artículos de la Constitución Política del Perú (1993) que sustentan la PNLLB AL 2030
Artículo Descripción
Art.2°. 2 “Toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley”.
“Toda persona tiene derecho a las libertades de información, opinión, expresión y
difusión del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier
Art. 2°. 4
medio de comunicación social, sin previa autorización ni censura ni impedimento
algunos, bajo las responsabilidades de ley”.
“Toda persona tiene derecho a la libertad de creación intelectual, artística, técnica y
científica, así como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto”.
Art. 2°. 8
“El Estado tiene el deber de propiciar el acceso a la cultura y fomentar su desarrollo y
difusión”.
“Toda persona tiene derecho a participar, en forma individual o asociada, en la vida
Art. 2°. 17
política, económica, social y cultural de la Nación”.
“Toda persona tiene derecho a su identidad étnica y cultural”.
Art. 2°. 19
“El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación.
“Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educación
Art. 16°
adecuada por razón de su situación económica o de limitaciones mentales o físicas”.
Art. 17° “El Estado preserva las diversas manifestaciones culturales y lingüísticas del país”.
Fuente: Constitución Política del Perú (Congreso de la República, 1993).

En segundo lugar, la PNLLB AL 2030 se sustenta en las siguientes normas con rango de ley:
- La Ley N° 29565, Ley de Creación del Ministerio de Cultura, que dispone competencias,
funciones y atribuciones al Ministerio como órgano rector del sector cultura, y que de
acuerdo con la Ley N°29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, tiene la facultad para
diseñar, establecer, ejecutar y supervisar políticas nacionales y sectoriales (Art. 22.2°),
en materia de cultura.
- La Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado y su
modificatoria, que establece que el Estado debe estar al servicio de la ciudadanía, con
canales de participación ciudadana, descentralizado y desconcentrado, transparente,
con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados y fiscalmente
equilibrado (Art. 4°).
- Las leyes de creación de los Organismos Públicos adscritos al Ministerio de Cultura (Art.
11°, Ley N°29565): la Ley N° 30570, Ley General de la Biblioteca Nacional del Perú, la Ley

1
Aprobada mediante Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 047-2018/CEPLAN/PCD, y modificada por la
Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 057-2018/CEPLAN/PCD.

7
 de creación del 15 de mayo de 1861, “Creación del Archivo Nacional”, y el Decreto
Legislativo N° 829 - Ley de Creación del Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú
(IRTP).
- La Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Ley N° 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades, y la Ley N° 27783, Ley de Bases de Descentralización y sus
modificatorias, ya que el Ministerio ejerce competencias compartidas con los gobiernos
regionales y/o locales (Art. 4°, Ley N°29565) 2.
- La Ley Nº 27337, Código de los Niños y Adolescentes.
- Ley N° 30490 - Ley de la Persona Adulta Mayor.
- La Ley Nº 30466, Ley que establece parámetros y garantías procesales para la
consideración primordial del interés superior del niño.
- El D.S Nº 008-2021-MIMP – Decreto Supremo que aprueba la Política Nacional
Multisectorial para las Niñas, Niños y Adolescentes al 2030.
- Ley N° 28086, Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura. Ley que
declara de interés y necesidad públicos la creación y protección del libro y los productos
editoriales afines; el fomento de la creación científica y literaria, de la lectura y el
conocimiento del patrimonio bibliográfico y documental de la Nación; y el desarrollo de
la industria editorial del libro.
- Asimismo, la Política Nacional se respalda en las principales normas con rango de ley
vigente que tienen efecto sobre los objetivos prioritarios que busca atender la política,
según las áreas programáticas del sector cultura3.

Tabla 2. Normas con rango de ley que sustentan la Política Nacional de la Lectura, el Libro y
las Bibliotecas al 2030.
Norma de Norma con rango de ley
aprobación
Ley N° 31253 Ley que regula el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú como
instrumento para preservar y difundir el patrimonio bibliográfico, sonoro,
visual, audiovisual y digital nacional, y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N° 003-2022-MC.
Ley N° 30034 Ley del Sistema Nacional de Bibliotecas, la cual cuenta con su reglamento
aprobado por el Decreto Supremo N° 002-2014-MC para el establecimiento
de estándares de calidad, eficacia y eficiencia durante la prestación de los
servicios brindados a la ciudadanía por las bibliotecas a cargo del Estado
Ley N° 29973 Ley General de la Persona con Discapacidad, que regula la infraestructura de
los ambientes públicos para brindar servicios y productos más accesibles,
cuyo reglamento fue aprobado por Decreto Supremo N. º 002-2014-MIMP.
Ley N° 30570 Ley General de la Biblioteca Nacional del Perú, que establece lineamientos
generales para el funcionamiento de la Biblioteca Nacional del Perú, cuyo
reglamento fue aprobado por el Decreto Supremo 010-2017-MC.
Ley N° 30853 Ley que establece la formulación de la Política y el Plan Nacional de Fomento
de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas; y prorroga la vigencia de los beneficios

2 A nivel territorial,
la función de las Direcciones Desconcentradas de Cultura (DDC) encargadas de actuar en representación
y por delegación del Ministerio en cada región, ejercen funciones ejecutivas en concordancia con las políticas sectoriales
(Decreto Supremo N° 005-2013-MC, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Cultura).
3 Ley N° 29565. Ley de creación del Ministerio de Cultura del 21 de julio de 2010.

8
 tributarios de la Ley N° 28086, cuyo reglamento fue aprobado por el Decreto
Supremo 008-2019-MC.
Decreto de Decreto de Urgencia Extraordinario, que establece incentivos para el fomento
Urgencia de la lectura y el libro. Mediante dicho DU, se otorgan 16 millones de soles
para el financiamiento de acciones relacionadas al libro y al fomento de la
N° 003-2019 lectura.
Decreto de Decreto de Urgencia Extraordinario, que establece medidas extraordinarias
Urgencia para mitigar los efectos económicos producidos por la COVID-19. Mediante
dicho DU, se otorgan 13 millones quinientos mil soles para el financiamiento
N° 104-2020 de las actividades vinculadas al fomento de la lectura y el libro.
Ley N° 31053 Ley que reconoce y fomenta el derecho a la lectura y promueve el libro, tiene
por finalidad reconocer el derecho de las personas a la lectura y promover el
acceso al libro; así como el fomento de micro y pequeñas empresas dedicadas
a la industria editorial.
Ley N° 31117 Ley que incorpora y modifica artículos del DL N°822, ley sobre el derecho de
autor, para implementar el tratado de Marrakech y facilitar el acceso a obras
publicadas a personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades
para acceder al texto impreso.
Ley N° 30490 Ley de la Persona Adulta Mayor
Fuente: Ministerio de Cultura, 2020.

En tercer lugar, la Política Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas al 2030 guarda
consistencia con las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional (2002), con el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional – Plan Bicentenario 2011 - 20214 y con otras políticas y planes nacionales
vigentes5.

2.2. REFERENTES NORMATIVOS INTERNACIONALES

Las principales declaraciones, convenios y/o convenciones que tienen efectos sobre la Política
Nacional son las siguientes:
Tabla 3. Instrumentos internacionales que sustentan la Política Nacional de la Lectura, el Libro
y las Bibliotecas al 2030.
Organismo
Instrumentos normativos internacionales
Internacional
-Declaración Universal de Derechos Humanos (1948).
-Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación racial (1963).
ONU
-Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer (CEDAW, 1979).
-Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

4
Decreto Supremo N°054-2011-PCM, que aprueba el Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021.
5
El detalle del alineamiento de la PNLLB con las políticas de Estado, de gobierno y demás políticas y planes nacionales
vigentes se precisa en el Anexo 2.

9
 Organismo
Instrumentos normativos internacionales
Internacional
Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), tratado internacional
adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas.
- Pacto Internacional de Derechos económicos, sociales y culturales
adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas.
-Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) (2015).
-Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos
Humanos de las Personas Mayores (2021).
-Cumbre mundial sobre la sociedad de la información (CMSI), procesos y
temas debatidos (Asociación para el progreso de las comunicaciones (APC,
2004).
-Declaración Mundial sobre Educación para todos (1990).
-Manifiesto de la UNESCO sobre la biblioteca pública (1993).
-Directrices de la IFLA/ UNESCO para el desarrollo del servicio de
UNESCO
bibliotecas públicas (2001).
-Directrices de la IFLA/ UNESCO para la biblioteca escolar (2002).
-Directrices de la IFLA/ UNESCO sobre internet (2006).
-Programa Cumbre Plan Iberoamericano de lectura (ILIMITA), aprobado en
OEI y CERLALC la XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y Gobierno (Santa Cruz
de la Sierra, Bolivia 2003).
-Protocolo de San Salvador.
OEA -Convención Americana sobre Derechos Humanos “Pacto de San José de
Costa Rica”.

-Convenio de Berna para la Protección de Obras Literarias y Artísticas

(1886).
Otros
-Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las
personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para
acceder al texto impreso. Organización mundial de la propiedad intelectual
(2013).
Fuente: Ministerio de Cultura, 2020.

Asimismo, el Perú ha firmado convenios bilaterales y multilaterales de cooperación y promoción

cultural que tienen efecto en materia de derechos culturales. Esto incluye los mecanismos de
cooperación y concertación a nivel multilateral en el marco de la Alianza del Pacífico, la
Comunidad Andina de Naciones (CAN), el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), entre otros; y
a nivel bilateral en el marco de los Gabinetes Binacionales con países fronterizos (a excepción
de Brasil) y las Comisiones Mixtas de Cultura, en especial con México y Argentina.

10
 3. DIAGNÓSTICO
Según la metodología adoptada para el diseño y formulación de la elaboración de Política
Nacional6, el diagnóstico consiste en enunciar y estructurar el problema público, proponer la
situación futura deseada y seleccionar las alternativas de solución más efectivas y viables
(CEPLAN, 2018). Para esto, se utilizó evidencia cualitativa y cuantitativa de diversas fuentes de
información (primaria y secundaria) descritas en el apartado metodológico (Anexo 1).

3.1. ENUNCIADO DEL PROBLEMA PÚBLICO

El punto de partida de la PNLLB AL 2030 es la delimitación de un problema público de alcance
nacional que exprese la diferencia entre la situación actual y una situación deseada posible
(CEPLAN, 2018).
En ese sentido, se tomaron en cuenta los criterios propuestos por el CEPLAN7 y se determinó el
siguiente problema público que afecta directamente a la ciudadanía:

“Limitado ejercicio del derecho a la lectura por parte de la población peruana”

La Constitución Política del Perú establece en su artículo 2° que “toda persona tiene derecho a
la igualdad ante la ley”, de igual forma, la ley N° 31053 en su Artículo 1° manifiesta “reconocer
y fomentar el derecho de las personas a la lectura y promover el libro, bajo un marco de
inclusión, construcción de ciudadanía y desarrollo humano, en beneficio del interés público; así
como el fomento de las micro y pequeñas empresas (mype) dedicadas a la industria editorial”.
Por otra parte, la Política Nacional de Cultura al 2030 (PNC), parte del hecho de que los derechos
culturales son las libertades y las responsabilidades de una persona o colectivo para elegir y
expresar su identidad cultural. Lo que implica el derecho de toda persona a tomar parte
libremente en la vida cultural de la comunidad, es decir, acceder, participar y contribuir en la
vida cultural que sea de nuestra elección (ONU, 2009).
Por tanto, el derecho a la lectura es un derecho cultural que consiste en garantizar que toda
persona participe en la vida cultural del libro (Kelly, Gayo, & Carter, 2018), acceda al libro o al
producto editorial afín, así como pueda contribuir en la creación artística, literaria o científica
de su comunidad (Ley N° 31053). La lectura consiste en el proceso de extraer y construir
significado simultáneamente a través de la interacción y la participación con el lenguaje escrito
(International Literacy Association, s/f).
Significa entonces que el limitado ejercicio del derecho a la lectura por parte de la población
peruana se configura en un derecho vulnerado, dado que reduce las oportunidades de las
personas para acceder a una infinidad de beneficios atribuibles a la lectura; a diversas lecturas
según sus propósitos y con textos en diversos soportes y formatos; a expresarse libremente, a
comunicarse, a interactuar de muchas maneras con el contenido; y a participar en actividades y
prácticas culturales asociadas al mundo del libro.

6En el anexo 1 se puede revisar el proceso metodológico realizado para el diseño y formulación de la PNLLB.
7 Para la delimitación del problema se tomó en cuenta los siguientes criterios: i) ) exactitud en la información
recolectada, que describa adecuadamente el problema público y facilite su comprensión ii) objetividad, es decir
considerar la calidad del proceso de generación de evidencia, así como la objetividad de sus fuentes iii) credibilidad,
en relación con la confiabilidad de la evidencia y el grado de dependencia de la información recolectada para el
posterior seguimiento y la evaluación iv) generalización en cuanto a recolectar evidencia extensa sobre el problema
público y evitar ceñirse a un caso específico v) relevancia de la información, que debe ser adecuada en relación al
contexto y la realidad del tema seleccionado y vi) disponibilidad, implica la existencia y evidencia manejable y de fácil
acceso. (CEPLAN, 2018, pp. 17, 28).

11
La magnitud del problema público se evidencia en las oportunidades que dejan de tener las
personas con relación a la lectura como una actividad inculcada culturalmente. Tal es así que se
registra una tendencia cada vez más decreciente en la asistencia a bibliotecas y/o salas de
lectura en todos los rangos de edad, que va a la par de una menor disponibilidad de estos
espacios culturales en todo el territorio nacional. Por ejemplo, en 2019 solo el 6.1% de la
población peruana mayor de 14 años asistió a una biblioteca o sala de lectura. Dentro de ese
porcentaje, 13% son personas de 14 a 17 años; 14% de 18 a 29 años; 3% de 30 a 59 años; y 2%
de 60 años a más. Por otro lado, la población que asiste a bibliotecas o salas de lectura son
mayoritariamente personas con nivel educativo superior no universitario (8%), superior
universitario (14%) y postgrado (13%).
Figura 1. Porcentaje de población de 14 años y más por asistencia a bibliotecas y/o salas de
lectura (2019).

No
Sí
94%
6%

Fuente: INEI-Encuesta Nacional de Programas Presupuestales, INEI, 2019

Elaboración: Ministerio de Cultura- Dirección del Libro y la Lectura.

Por otro parte, un reducido 7% de la población urbana asiste a bibliotecas y/o centros de lectura,
pero menor aún es la asistencia de la población en el área rural, que representa tan solo el 3%
del total. Por región, esta proporción representa el 6% en la Costa, 7% en la Sierra y 3% en la
Selva. En este sentido, se observa que no solo la gran mayoría de personas no asiste a bibliotecas
o salas de lecturas, sino que aquellos que sí asisten tienen un perfil de jóvenes con educación
superior que viven en zonas urbanas.
Otro factor que evidencia la profundidad del problema es el hecho de que la lectura no se
considera una actividad cotidiana en el entorno familiar. En promedio, las personas leen menos
de 4 libros al año, poseen solo entre 5 y 10 libros en el hogar y destinan apenas 50 soles al año
en libros, periódicos o revistas con fines recreativos y culturales. Si bien el bajo nivel del hábito
lector no solo es propio de Perú, sino también en muchos países de América Latina y el Caribe,
el segundo porcentaje más alto de personas que no leen libros lo registra Perú.
Las cifras son más que elocuentes. Por ejemplo, en 2019 solo el 28% de personas mayores de 14
años adquirió un libro impreso. Dentro de este grupo, el 29% fueron hombres y 26% mujeres.
Asimismo, esta población se concentra mayoritariamente en quienes cuentan con un postgrado
(66%), educación superior universitaria (51%) y educación superior no universitaria (36%).
Quienes se encuentran en nivel socioeconómico A y B encabezan el porcentaje de personas que
adquieren un libro impreso con 43% y 35%, respectivamente. La frecuencia con la que se
adquiere un libro impreso es principalmente anual (33%), trimestral (26%) y mensual (18%) INEI-
ENAPRES 2019).

12
Entre las limitaciones que enfrentan las personas para acceder al libro como bien cultural,
entendido como el acceso a la cultura y a la información cultural en sus dimensiones material e
inmaterial, se encuentra la desigualdad de condiciones en el acceso a la cultura escrita,
entendida como el uso de la lectura y la escritura como competencia requerida para participar
en contextos letrado o textuales; así como a espacios no convencionales de lectura acorde con
las necesidades de la población en el territorio donde habitan, de la mano con personal
calificado y la provisión de servicios que sean de interés para las personas, en particular a niñas,
niños, adolescentes y jóvenes.
De igual forma, la reducida disponibilidad de bibliotecas, ferias del libro y librerías distribuidas
en forma heterogénea a lo largo del país, aglutinadas principalmente en Lima, restringen la
oportunidad de las personas a acceder al libro y a la cultura escrita, afecta sobre todo a grupos
específicos de la población, lo que condiciona la motivación lectora en la población en
condiciones de inequidad.
Otro aspecto crucial que vulnera el ejercicio del derecho a la lectura es la reducida pluralidad de
contenidos puestos a disposición de ciudadanía, debido al incipiente desarrollo de la industria
editorial peruana, caracterizada por su alta concentración en las principales ciudades del país.
Hasta el 2016, en las cinco principales ciudades del país se concentró el 96 % de los títulos
registrados por agentes.
Si bien en los últimos años la disponibilidad de libros en diversos formatos (físico y digital)
registra un importante incremento, la diferencia entre los ámbitos urbano y rural es profunda;
más aún, en lo concerniente a la producción intelectual en lenguas originarias se registra cifras
muy reducidas. En el ámbito internacional, en la escala de producción de libros en
Latinoamérica, Perú ocupa el sexto puesto.

3.2. MODELO DEL PROBLEMA PÚBLICO

Delimitado el problema público, se presenta la estructuración conceptual y operativa del mismo.
Por un lado, se desarrolla el modelo del problema con base en un marco teórico adaptado para
su comprensión. Por otro lado, este modelo permite formular una estructuración operativa que
se manifiesta en un árbol de problemas, en donde se abordan las distintas dimensiones del
problema público, describiendo las relaciones que existen entre sus causas y efectos, “no solo
para describir, comprender, explicar y predecir los elementos del problema, sino también para
mejorarlo recomendando cursos de acción posteriormente” (CEPLAN, 2018, p.31).
En primer lugar, presentamos la estructuración conceptual del problema. Con el propósito de
delimitar conceptualmente y entender con mayor claridad las características esenciales que
conforman el problema púbico, se describen a continuación los tres componentes asociados a
la lectura como derecho cultural: el desarrollo del hábito lector, el acceso al libro, y la producción
y circulación bibliodiversa.
– Componente 1: Desarrollo del hábito lector

La participación involucra el derecho de elegir libremente la identidad y la forma de vida, y

participar libremente en las prácticas culturales propias y ajenas. El Estado se encarga de
asegurar las precondiciones para la participación (CESCR - Naciones Unidas, 2009).
El componente de participación en el derecho a la lectura se refiere a la libertad para elegir ser
o no parte de esta cultura, así como las oportunidades que tienen las personas para hacer esta
elección. Respecto a las oportunidades, existe el reconocimiento de que la lectura es una
actividad situada e inculcada culturalmente (Franzak, 2006).

13
En tal sentido, es clave que se generen condiciones de oportunidad para la motivación lectora
con diversos propósitos de lectura, especialmente entre quienes tienen dificultades para leer,
pues este tipo de público suele entrar en un círculo vicioso donde sus dificultades generan baja
motivación para leer y viceversa (Clark & Rumbold, 2006). En la era global y tecnológica actual,
la lectura como una forma de capital cultural8 no solo constituye la competencia lectora, sino
que incluye la participación en la lectura, o el deseo de leer de forma independiente y voluntaria
como punto de partida para un mayor aprendizaje (Loh & Sun, 2019).
– Componente 2: Acceso al libro

El acceso abarca en particular el derecho de toda persona, sola, en asociación con otros o como
comunidad, a conocer y comprender su propia cultura y la de los demás mediante dos
elementos: el acceso a la educación, información y formación de calidad, y, a una forma de vida
asociada al uso de bienes y recursos culturales (CESCR - Naciones Unidas, 2009).
En cuanto al derecho cultural a la lectura, el acceso involucra dos elementos: el acceso a la
lectura y el acceso al libro (entendido ampliamente como manifestación material de la cultura
de la lectura). De acuerdo con Romainville (2015), una de las prerrogativas centrales derivadas
del derecho a participar en la vida cultural es el acceso a la cultura y a la información cultural en
sus dimensiones materiales e inmateriales. Empero, es importante entender “la lectura como
una práctica sociocultural, en donde las escuelas y las bibliotecas se conjugan en el sentido de
ampliar el campo de experiencias de las personas sin atentar contra su lengua o identidad (de
Souza, 2016).
– Componente 3: Producción y circulación bibliodiversa

Uno de los roles del Estado es fomentar la sostenibilidad de la producción y circulación de

contenidos editoriales diversos y fijar al libro dentro de las industrias culturales comprendiendo
así la importancia del sector editorial como un componente importante de la economía creativa.
En dicho escenario según CERLALC (2013) el papel del Estado como agente regulador del
mercado permite desarrollar al máximo los propósitos de la bibliodiversidad.

En esa línea, la diversidad cultural aplicada al mundo del libro es entendida como una necesaria
pluralidad de los contenidos que se ponen a disposición del público a través del libro y los
productos editoriales afines (Ley Nº 31053). En tanto, la diversificación cultural está referida al
derecho de mujeres y hombres en su diversidad a participar en la creación de las expresiones
espirituales, materiales, intelectuales y emocionales de la comunidad. Esto se sustenta en el
derecho a participar en el desarrollo de la comunidad a la que pertenece una persona, y en la
definición, elaboración e implementación de políticas y decisiones que incidan en el ejercicio de
los derechos culturales de la persona (CESCR - Naciones Unidas, 2009).

Estas políticas y decisiones pueden estar expresadas en el fomento de la edición de libros

impresos y recursos digitales en lenguas originarias, con traducciones al español y a la inversa.
Pero para lograr dichas acciones es cardinal el fomento de la creatividad literaria en las
mencionadas lenguas, que coadyuven a la producción y circulación de textos literarios,
informativos elaborados por las ciudadanas y los ciudadanos hablantes de lenguas originarias, a
su vez las políticas públicas deben impulsar la producción y circulación mediante la compra
pública y/o adquisiciones de ediciones en lenguas originarias y bilingües.

8El capital cultural, es entendido como las competencias culturales que facilitan la participación, y, en ese sentido,
está vinculado con múltiples barreras a la participación cultural (Bourdieu, 2010 citado en Summers y Buchanan,
2018). Las personas con bajos niveles de capital cultural pueden carecer tanto de la orientación y la capacidad para
participar en actividades culturales, como de la creencia de que son dignas de participar (Savolainen, 1995 citado en
Summers y Buchanan, 2018).

14
Finalmente, el papel del Estado en el aseguramiento de la diversidad cultural aplicada al libro
está vinculado directamente al desarrollo de la industria editorial y particularmente a las
editoriales y librerías independientes, como señala CERLALC:

“(…) La edición independiente, así como la distribución mediante canales

independientes juegan un rol en la promoción de la creatividad, son germen de
desarrollo económico y social, y factores fundamentales para la diversidad cultural.
Independientemente de la naturaleza de los soportes en los que presentan los
contenidos, esa capacidad creativa, situada en los márgenes de los circuitos comerciales
por donde circula la amplia mayoría de la producción editorial, representa uno de los
canales de mayor importancia para la promoción de la bibliodiversidad”. (CERLALC, 2013,
p.108)

En la siguiente figura se resume la estructuración conceptual del problema público:

Figura 2. Modelo del problema público

Fuente: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura

Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura.

En esta línea, la estructuración operativa del problema público se expresa en tres causas directas
y cinco indirectas, siendo las primeras las siguientes: i) escasas condiciones para el desarrollo
del hábito lector según ciclo de vida y de acuerdo con la diversidad cultural ii) limitado acceso al
libro como bien cultural y iii) limitado desarrollo sostenible de la producción y circulación
bibliodiversa. Asimismo, se ha evidenciado que este problema público tiene efectos en el
desarrollo académico y laboral, la alfabetización y la cultura ciudadana de las personas.

15
Causa directa 1: Escasas condiciones para el desarrollo del hábito lector de la población
peruana según ciclo de vida y de acuerdo con la diversidad cultural
Esta causa directa identifica las siguientes causas indirectas: 1.1. Baja valoración de la lectura; y
1.2. Escasas condiciones y capacidades para fomentar la lectura y escritura en bibliotecas y en
espacios no convencionales e inclusivos.
La baja valoración que las personas asocian a la actividad de leer como una práctica cultural
satisfactoria o gratificante viene arraigada con cada generación. La expresión más cercana es la
asistencia a bibliotecas y/o salas de lectura que ha mantenido un bajo nivel de apropiación por
parte de la población como espacios culturales en los últimos años, situación que también se
corresponde con el cierre paulatino de espacios destinados como bibliotecas públicas en las
municipalidades.
En esa línea, son diversos los estudios que concuerdan respecto a la gran influencia que ejercen
las familias en el desarrollo de valores y patrones de disfrute en el proceso de lectura, sobre
todo en la infancia y la adolescencia. Otro de los factores asociados al hábito lector es el número
de libros leídos por año, en Perú se leen en promedio solo 3.3 libros al año; sin embargo, los
bajos niveles de hábito lector no solo son propios de Perú sino también en muchos países de la
región.
Estos hechos, entre otros, influirían en la falta de voluntad a leer como actividad satisfactoria o
gratificante, manifiesta tanto en el contexto social que facilita el hábito de la lectura, como en
la socialización familiar de la lectura (Schiefele et al., 2012). Además es importante resaltar que
el desarrollo de este hábito debe llevarse a cabo a través de textos en diversos soportes y
formatos e interactuar de muchas maneras con el contenido de cada uno de ellos.
Causa directa 2: Limitado acceso al libro como bien cultural
Esta causa directa identifica la siguiente causa indirecta: 2.1. Desigualdad de condiciones en el
acceso a la cultura escrita en bibliotecas, espacios no convencionales de lectura, librerías y ferias
del libro.
El acceso al libro como bien cultural está asociado a las preferencias y motivaciones del público
lector y/o consumidor que condicionan la demanda de libros. Esta situación se constata con el
consumo de bienes y servicios culturales por parte de la población; en donde el desinterés, la
falta de tiempo y falta de dinero se encuentran entre las principales razones que argumentan
las personas para no acceder al libro físico. Un comportamiento similar se encuentra en el acceso
al libro digital; sin embargo, un gran porcentaje de la población no logra acceder a este formato
por la falta de internet, dato no menor en el contexto actual de emergencia sanitaria e
innovación tecnológica.
La complejidad de esta situación se asocia también a la debilidad y crecimiento desigual de la
cadena de valor del libro. Por ello, es importante entender a “la lectura como una práctica
sociocultural, en donde las escuelas y las bibliotecas se conjugan en el sentido de ampliar el
campo de experiencias de las personas sin atentar contra su lengua o identidad (de Souza, 2016).
Causa directa 3: Limitado desarrollo sostenible de la producción y circulación bibliodiversa
Esta causa directa identifica las siguientes causas indirectas: 3.1. Limitadas condiciones para el
desarrollo de la cadena de valor y uso de contenidos editoriales diversos e inclusivos y 3.2. Alta
concentración territorial y económica del mercado libro.
Entre las limitaciones que desfavorecen la sostenibilidad de la industria editorial peruana se
encuentran: la baja profesionalización en la gestión editorial; la escasa oferta formativa para
estimular un proceso de internacionalización del libro peruano sobre todo en las editoriales
independientes; la poca circulación del libro peruano en la región latinoamericana y en otros

16
continentes; la escasa difusión e internacionalización de la producción editorial peruana y las
barreras en el mercado editorial nacional e internacional que además enfrenta grandes desafíos
tecnológicos, más aún a partir del rápido crecimiento del consumo de bienes y servicios
culturales digitales producido por efecto de la pandemia de la COVID-19. No obstante, el
desarrollo sostenible del mercado editorial pasa por conocer la producción y comercialización
de los libros y productos afines como bienes culturales.
Los efectos derivados del análisis del problema público y sus causas directas son los siguientes:
Efecto 1. Bajo desarrollo académico y profesional
Diferentes estudios prueban el efecto de aspectos vinculados al limitado ejercicio de la lectura
sobre el éxito académico y éxito laboral. Respecto al éxito académico, las niñas y los niños que
provienen de hogares con bibliotecas domésticas medianas o grandes obtienen mejores
calificaciones y se desempeñan a un nivel más alto en las pruebas estandarizadas que la
población del mismo grupo etario con similares características demográficas y de estratificación
(Bodovski y Farkas, 2008; Cheung y Andersen, 2003; Comber y Keeves, 1973; Heyneman y Loxley,
1983; Jæger, 2011), incluso sin guardar relación con las actividades de alfabetización realizadas
con las madres, los padres o personas a cargo de su cuidado ni las actitudes de estas personas
hacia la alfabetización (Park, 2008).
Más allá de la infancia, la evidencia indica que las bibliotecas domésticas continúan facilitando
el rendimiento académico de las y los estudiantes en la adolescencia (de Graaf, 1988, Evans, et
al., 2014, Evans y Kelley, 2002), y, también, que influyen en el número de años de educación en
general y la probabilidad de que hagan todas las transiciones educativas importantes (Crook,
1997; de Graaf et al., 2000; de Graaf, 1986; de Graaf, 1988; Evans, et al. 2010; Georg, 2004;
Teachman, 1987).
En esa línea, la lectura como una forma de capital cultural, en comparación con la participación
en eventos culturales, está fuertemente asociada con el rendimiento académico y la
alfabetización de personas adultas que conduce a la movilidad social, independientemente de
los antecedentes de los participantes (Araujo y Costa, 2015; Chiu y Chow, 2010; De Graaf et al.,
2000; Jæger, 2011; Sikora, Evans y Kelley, 2019; Sullivan y Brown, 2015; Tramonte y Willms,
2010). A su vez, se evidenció que, en 27 sociedades de diversos países, la socialización en la
cultura académica se asocia con un mayor logro educativo y un mayor logro ocupacional (éxito
laboral), sobre todo de manera indirecta (Evans, et al., 2015).
En suma, el inadecuado acceso a la cultura del libro y la lectura —causas directas del problema
público— afecta significativamente al éxito escolar y, en general, académico.
Efecto 2. Baja alfabetización
Diversos metaanálisis han apoyado la hipótesis de que las actividades de alfabetización en el
hogar desde una edad temprana contribuyen sustancialmente al lenguaje y la comprensión
lectora de las niñas y los niños menores (Mol y Bus, 2011). A quienes se les ha leído libros de
cuentos con frecuencia, y que reciben de sus madres, padres o personas a cargo de su cuidado
experiencias de lectura y que, además, poseen muchos libros, ingresan a la escuela con un
vocabulario más amplio y habilidades de comprensión más avanzadas que sus pares que crecen
en entornos de alfabetización en el hogar más pobres. Es decir, la socialización en la lectura a
través de las cuidadoras y los cuidadores genera una mayor y mejor alfabetización en los más
jóvenes.
«Los niños que crecen en sociedades alfabetizadas, rodeados por la palabra impresa, comienzan
a leer y escribir mucho antes de iniciarse la escolaridad. Adquieren conciencia de muchos de los
usos de la lengua escrita, desarrollan un sentido de las formas escritas, comienzan a dar sentido
al texto impreso y empiezan a descifrar el sentido de la palabra impresa y a experimentar con la

17
comunicación a través de la escritura. Hasta hace poco, ni siquiera los educadores profesionales
habían previsto ni apreciado este desarrollo hacia la alfabetización» (Goodman, 1985, p. 57).
Efecto 3. Baja cultura ciudadana
Se ha demostrado que la lectura afecta diferentes aspectos de la ciudadanía democrática, como
la atención, el conocimiento y la participación en asuntos públicos, así como la tolerancia hacia
grupos impopulares (Bennett, Rhine y Flickinger, 2000). De acuerdo con Nussbaum (2008), el rol
de las artes y la literatura, en particular, es central para cultivar la imaginación y, en
consecuencia, el tipo de juicio y sensibilidad que es necesaria para ejercer una ciudadanía
responsable. En este sentido, Nussbaum (2005) plantea que una ciudadanía educada no solo ha
aprendido una serie de hechos y maneja técnicas de razonamiento, sino que también demuestra
una capacidad de imaginar. A partir de esta ciudadanía, que también es crítica, se construyen
valores democráticos.
Nussbaum dialoga sobre la cultura al discutir la identidad, diversidad, tradiciones, crítica,
creencias, entre otros. Desde un enfoque de fortalecimiento de capacidades, Nussbaum (2010)
señala que
“cultivar la capacidad de reflexión y pensamiento crítico es fundamental para mantener
a la democracia con vida y en estado de alerta. La facultad de pensar idóneamente sobre
una gran variedad de culturas, grupos y naciones en el contexto de la economía global y
de las numerosas interacciones entre grupos y países resulta esencial para que la
democracia pueda afrontar de manera responsable los problemas que sufrimos hoy
como integrantes de un mundo caracterizado por la interdependencia” (p.29)
La lectura desarrolla la capacidad crítica del ser humano, que es un aspecto fundamental para
la participación en la sociedad. El acto de leer no significa solo codificar y decodificar palabras,
sino que es “comprender la relación dada entre el texto, el contexto y el lector, es llevar a los
estudiantes a que lean para que entiendan sus derechos y conozcan sus deberes, es decir, que
se vayan formando como ciudadanos activos dentro del contexto educativo y desde allí asuman
una postura crítica frente a su entorno y se preparen para una ciudadanía en constante cambio”
(Pineda & Castaño, 2015).
En el marco de la “literacidad” o cultura escrita, la lectura como ejercicio es una de las
habilidades básicas para desempeñarse adecuadamente dentro de la sociedad, junto a otras
como la escritura y la aritmética, asimismo la lectura se vincula al concepto de “literacidad
informativa”, una habilidad básica en el mundo digital y de nuevos medios que consiste en poder
evaluar, organizar y usar información (Correia, 2002). Así, existe un vínculo entre la capacidad
para leer y evaluar textos y ejercicio de la participación ciudadana democrática, dado que la
primera es un requisito para la participación como personas con pensamiento crítico en el
espacio público, incluyendo los nuevos medios digitales (Mihailidis y Thevenin, 2013).
En la siguiente figura se presenta el árbol de problemas de la PNLLB AL 2030:

18
Figura 3. Árbol de problemas de la Política Nacional de la Lectura y las Bibliotecas al 2030

Fuente: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura

Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura.

3.3. CONCEPTOS CLAVE

Acceso a la cultura escrita. El acceso a la cultura escrita concierne al uso de la lectura y escritura
como medio para desenvolverse en contextos letrados o textuales. La cultura escrita es una
condición social: al leer y escribir textos se participa de una “comunidad textual”, un grupo de
lectoras que comparten un modo de leer e interpretar un corpus de textos (Stock, 1983). Para
Olson la cultura escrita es una condición cognitiva y social, es la habilidad para participar
activamente en una comunidad de lectoras y lectores (Olson, 1998). Esta noción incluye el
enseñar a otras personas a entender las relaciones de poder de su mundo, cómo participar en
ellas y, sobre todo, cómo transformarlas por medio de acción social y política (Kalman, 2003).
Acceso a la lectura. El acceso a la lectura es un derecho garantizado por el Estado, referido al
ejercicio del derecho que permite el goce, ejercicio y pleno disfrute de los bienes y servicios
culturales vinculados al libro (Ley N° 31053 que reconoce y fomenta el derecho a la lectura y
promueve el libro). El Estado lo promueve, mediante el fomento del hábito de la lectura, una
estrategia para incidir en la transformación de las representaciones y prácticas de la lectura
orientadas a la formación de lectoras y lectores de todas las edades y condiciones sociales,
políticas y económicas. Las acciones de fomento son gestionadas principalmente por
mediadoras y mediadores de lectura capacitadas quienes cumplen un rol en la formación del
hábito lector. Asimismo, el Ministerio de Cultura, en coordinación con los gobiernos regionales
y locales, promueve el fortalecimiento de capacidades para la mediación de lectura, con énfasis
en la atención en la primera infancia de personas en situaciones de vulnerabilidad.
Acceso al libro. El acceso al libro es un derecho humano que debe ser garantizado con la
disponibilidad física del bien cultural denominado libro, a través de la creación e implementación

19
de infraestructura bibliotecaria, espacios de lectura convencionales y no convencionales, de
acceso físico y digital. Sin embargo, por sí sola la disponibilidad de los libros no es determinante
para fomentar la lectura, en tanto que acceso se refiere a “las oportunidades para participar en
eventos de lengua escrita, situaciones en las cuales el sujeto se posiciona vis-à-vis con otros
lectores y escritores (…)” (Kalman, 2004, p. 26).
Bibliodiversidad. La bibliodiversidad es un término difundido principalmente por la Unesco, que
atañe a la diversidad cultural aplicada a los libros, en relación con la industria del libro. Se vincula
con los temas, las ediciones, los autores, pero además involucra las posibilidades de construir
imaginarios, idiosincrasias, visiones del mundo, creaciones, ideas, sentidos simbólicos
individuales y colectivos, y experiencias que definen la variedad humana en un contexto
internacional de fallas de mercado de libro (Mihal, 2013). De acuerdo con la Ley Nº 31053, la
cual reconoce y fomenta el derecho a la lectura y promueve el libro, la bibliodiversidad es la
“diversidad cultural aplicada al mundo del libro, entendida como una necesaria pluralidad de los
contenidos que se ponen a disposición de los lectores a través del libro y los productos
editoriales afines”.
Comportamiento lector. Es la expresión social con respecto al acercamiento de las personas o
grupos de personas hacia la lectura. Está sujeto a un conjunto de factores tales como los
intereses, gustos, entornos socioculturales y económicos. Está determinado por el ciclo de vida
que interactúa con el desarrollo biofísico, cognitivo, emocional, psicosocial, motor, cognitivo y
emocional de cada persona. Este enfoque, además, explica cómo se alcanza las posibilidades de
crear un hábito lector hasta llegar a obtener la competencia necesaria para dar lectura a
diferentes libros físicos o digitales de forma voluntaria como una actividad recurrente dentro de
su estilo de vida (CERLALC, 2011).
Cultura del libro. No solo significa el uso y difusión de libros impresos, sino también la
transmisión y circulación de textos escritos, como documentos de tradición oral, por ejemplo, a
través del archivo en colecciones públicas en formato de libro (Anttonen y otros, 2018). El
concepto de cultura del libro es complejo y está en constante desarrollo a nivel local, nacional y
transnacional (Kurschus, 2013). La cultura académica implica prácticas sociales en las que los
libros coexisten con actividades mentales específicas, el saber hacer y los estados
motivacionales (Sikora, Evans y Kelley, 2018).
Cultura. Es el “conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos
que caracterizan una sociedad o un grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras,
los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las
tradiciones y las creencias” (Unesco, 1982).
Derecho a la lectura. Consiste en garantizar que las mujeres y los hombres en su diversidad
participen en la cultura del libro (Kelly, Gayo, & Carter, 2018), acceda El acceso al libro como bien
cultural está asociado a las preferencias y motivaciones del público lector y/o consumidor que
condicionan la demanda de libros”n al libro o al producto editorial afín, así como puedan
contribuir en la creación artística, literaria o científica de su comunidad (Ley N° 31053). La lectura
consiste en el proceso de extraer y construir significado y sentido simultáneamente a través de
la interacción.
Derecho cultural. Son “los derechos, las libertades y las responsabilidades de una persona de
elegir y expresar su identidad; esto implica las capacidades de acceder tanto a las referencias
culturales, como a tantos recursos que sean necesarios para su proceso de identificación”
(Meyer – Bisch, 2008).
Ecosistema de la lectura y del libro. En el ámbito internacional, actualmente se utilizan una serie
de marcos explicativos para definir dominios culturales. Para efectos de la definición del

20
Ecosistema de la lectura y del libro se acoge el modelo referencial de la UNESCO, organismo
especializado de las Naciones Unidas que define los dominios culturales como “(…) un conjunto
común de actividades económicas (producción de bienes y servicios) y sociales (participación en
eventos culturales) que tradicionalmente son de naturaleza cultural” (Unesco 2009: 10).
El modelo de un ecosistema es multidimensional y sistémico; esto quiere decir que presenta una
serie de actividades propias de cada eslabón con procesos individuales y colectivos, asimismo se
considera que cada sector de un ecosistema tiene a su vez dinámicas propias, las cuales pueden
interactuar con las otras. El término “ecosistema” se utiliza para referir a un espacio o
comunidad en el que coexisten distintas relaciones. El ecosistema de la lectura y del libro
representa la cadena de valor, cuyos eslabones están compuestos por autoras/es, editoras/es,
distribuidoras/es, librerías, mediadoras/es de lectura, bibliotecas y lectoras/es, entre otros.
Este ecosistema es el espacio que se crea a partir de la interacción de agentes vinculados a la
lectura y al libro que, en el desarrollo de sus actividades, establecen relaciones de
interdependencia. En el mencionado ecosistema, la biblioteca y espacios de lectura no
convencionales juegan un rol fundamental, puesto que, aparte de seleccionar y desarrollar las
colecciones, socializan la producción editorial sirviendo de ventana de oportunidad para las
editoras y los editores, una plataforma para visibilizar a sus autoras y autores, y un nexo
centrífugo y centrípeto para el desarrollo de la mediación lectora entre la población (Ley N°
31053 que reconoce y fomenta el derecho a la lectura y promueve el libro).
Espacios de lectura convencionales. Están constituidos por las bibliotecas, estructuras
organizativas que, mediante los procesos y servicios técnicamente apropiados, tienen como
misión facilitar el acceso a la ciudadanía a documentos publicados o difundidos en cualquier
soporte, sea físico o digital (Ley N° 31053 que reconoce y fomenta el derecho a la lectura y
promueve el libro). Las bibliotecas deben contribuir a la generación de condiciones favorables
de acceso al libro orientadas a la población, coadyuvando a la equidad e inclusión social, puesto
que las bajas competencias laborales, culturales, sociales y de participación ciudadana se
relacionan con este derecho. En el mismo sentido, la Convención sobre la Protección y la
Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales del año 2005, afirma que los Estados
necesitan incorporar la cultura como elemento estratégico a sus políticas de desarrollo para
alcanzar los niveles de bienestar que requiere la ciudadanía9. De igual forma, los derechos
culturales, el patrimonio, la diversidad y la creatividad juegan un papel crucial en la consecución
de la Agenda 2030.
Espacios de lectura no convencionales. Constituyen alternativas importantes para diversificar
las prácticas de fomento de la lectura, de escritura y las condiciones de circulación de materiales
escritos en lugares diferentes a la biblioteca o la escuela (espacios en estaciones de tren,
paraderos de bus, parques, hospitales, centros comerciales o mercados); y dentro del ámbito de
la comunidad se encuentran espacios no convencionales y con población en situación de
vulnerabilidad, marginalidad y/o exclusión social (cárceles, hospitales, albergues y espacios
afectados por desastres naturales) (Del Socorro, 1998).
Hábito lector. El hábito lector se considera una variable importante para la investigación sobre
la lectura, sin embargo, su definición se ha limitado usualmente a la frecuencia en el
comportamiento lector, sin embargo, se han propuesto mediciones más amplias que abarquen
otros aspectos de este comportamiento (Schmidt y Retelsdorf, 2016). El hábito lector está
influenciado por la cultura de la lectura en escuelas y hogares (Le y otros, 2019). El hábito es
definido como una acción central no autómata “precisamente porque hay que construir el

9
(2005) UNESCO. Convención sobre la protección y la promoción de la diversidad de las expresiones culturales.

21
sentido del mensaje y ello, solo es posible, mediante una actitud de compromiso consciente con
el texto” (Salazar y Ponce, 1999, p. 60).

3.4. ENFOQUES TRANSVERSALES

La PNLLB al 2030 ha tomado en consideración la inclusión de diversos enfoques transversales
en todo el proceso de elaboración de la política con la finalidad de focalizar la atención en
aquellos aspectos específicos que suelen ser poco visibles. Los enfoques considerados son los
siguientes:
Enfoque Intercultural. La interculturalidad parte de un paradigma de reconocimiento,
valoración y fomento de las diferentes visiones culturales, siendo uno de los pilares del
fortalecimiento de una sociedad democrática. Su objetivo es, por un lado, brindar equidad e
igualdad de oportunidades y derechos a las personas; y, por otro lado, fortalecer el fomento y
la preservación del material de diversos grupos étnicos-culturales, integrando el desarrollo de
las lenguas originarias e indígenas. Este enfoque también permea la Política Nacional de Cultura
al 2030, la Política Nacional de Lenguas Originarias, Tradición Oral e interculturalidad (2017) y la
Política Nacional para la Transversalización del Enfoque Intercultural (2015), para la cual:
“La interculturalidad desde un paradigma ético-político parte del reconocimiento de las
diferencias culturales como uno de los pilares de la construcción de una sociedad democrática,
fundamentada en el establecimiento de relaciones de equidad e igualdad de oportunidades y
derechos.
El Enfoque Intercultural implica que el Estado valorice e incorpore las diferentes visiones
culturales, concepciones de bienestar y desarrollo de los diversos grupos étnico-culturales para
la generación de servicios con pertinencia cultural, la promoción de una ciudadanía intercultural
basada en el diálogo y la atención diferenciada a los pueblos indígenas y la población
afroperuana”.

Por consiguiente, la Política Nacional de Lectura, el Libro y las Bibliotecas al 2030 reconoce el
derecho de las personas hablantes de lenguas originarias e indígenas a expresarse y a acceder a
material bibliográfico en su lengua; por ello, desarrolla lineamientos que fomentan la
producción bibliográfica en lengua originaria e indígena y garantiza la bibliodiversidad, de
manera que se garantice la promoción de una ciudadanía intercultural basada en el acceso y
fomento del libro, la lectura y la escritura de las diversas culturas.
Enfoque basado en derechos humanos . El enfoque basado en derechos humanos considera la
responsabilidad política, jurídica y ética de los agentes del Estado para hacer cumplir y generar
las condiciones de ejercicio pleno de la ciudadanía y de los DDHH. Por ello, para incorporar este
enfoque se requiere interpretar y analizar la realidad de los seres humanos a partir de su
reconocimiento como titulares de derechos. Este enfoque asume que los derechos son
inherentes a todos los seres humanos, se fundan en el respeto de la dignidad de la persona
humana y son interrelacionados, interdependientes e indivisibles. El enfoque se basa en las
normas internacionales, desde las cuales se establecen estándares que permiten hacer
operativa su protección y promoción.
El enfoque basado en derechos humanos pone énfasis en identificar las variables o contenidos
de los derechos, su titular y garante y la ruta de acceso que lo hace efectivo. Por lo tanto, desde
el enfoque basado en derechos humanos, los planes, las políticas y los procesos de desarrollo
están anclados en un sistema de derechos y de los correspondientes deberes establecidos por
el derecho internacional. Ello contribuye a promover la sostenibilidad de la labor de desarrollo
reconociendo su diversidad, potenciar la capacidad de acción efectiva de la población,
especialmente de los grupos más marginados, los cuales deben poder participar activamente en
la formulación de políticas y hacer responsables a los que tienen la obligación de actuar.

22
Bajo este enfoque, se deben generar los alcances necesarios a nivel de infraestructura para que
los espacios puedan contar con facilidades de acceso y accesibilidad, en atención al público en
general, sin que exista exclusión alguna. Así también los espacios deben encontrarse en una
ubicación accesible para el público en general, así como promover el acceso al libro y la lectura
a las personas con discapacidad visual o que tengan otras dificultades para acceder al texto
impreso, y de esta manera beneficie a la mayor cantidad de integrantes de la sociedad que
requieran de mayor acceso al libro, la lectura y la escritura. Además, se debe capacitar o
contratar a personal bilingüe; es decir, con conocimiento en lenguas indígenas u originarias, en
las zonas en las que estas predominen.
Por tanto, se busca asegurar el acceso a toda la población en condiciones de igualdad, a través
de mecanismos que otorguen la implementación de recursos para no limitar ninguna acción en
el acceso al libro, la lectura y la escritura. En este punto debe brindarse especial atención a los
grupos en proceso de desarrollo e inclusión social para asegurar que cuenten con materiales,
soportes adecuados y/o tecnologías a desarrollarse.
Enfoque de Género. Busca generar relaciones equitativas y justas entre los diversos grupos, de
manera que se reduzcan las asimetrías generadas por la imposición de roles y tareas
relacionadas a un género. Asimismo, reconoce la especial atención a las desigualdades y
discriminaciones.
Igualmente, se busca generar la distribución justa de los recursos, las oportunidades y beneficios
para una política inclusiva que refuerce la igualdad, mediante la deconstrucción de estereotipos
impuestos al género, siendo un punto de partida para conseguir un verdadero desarrollo en las
personas, reforzado en los aspectos relacionados al libro, la lectura y la escritura.
Enfoque intersectorial. Una adecuada implementación y ejecución de la política depende de
una eficiente coordinación y cooperación entre los sectores, las instituciones y los agentes
involucrados en el desarrollo del acceso al libro y fomento de la lectura y la escritura. La
implementación y desarrollo de las acciones de la política debe darse a través de todos los
poderes del Estado y niveles de gobierno para generar mecanismos enfocados en la creación de
espacios y en la ejecución de acciones para mejorar la producción de libros, el fomento de la
lectura y la valoración de la escritura y/o creación literaria de las diversas regiones.
Es fundamental que, para asegurar la adecuada provisión de los bienes y servicios para el
desarrollo de la política, se establezcan metas sectoriales y coordinadas entre los sectores, que
sirvan para alcanzar los resultados esperados de manera eficiente y efectiva. El objetivo
establecido debe desenvolverse dentro de los planes de desarrollo concertado por las entidades
del Estado, generando estrategias articuladas para facilitar el logro de los resultados.
Enfoque tecnológico. En la actualidad todos los países consideran el uso de las Tecnologías de
Información y Comunicaciones (TIC) como parte de sus políticas públicas, esto debido a que
resulta un fundamento base para el desarrollo de la ciencia, así como de nuevos métodos de
transmisión de conocimientos, representando un enfoque esencial para la transformación
productiva de los soportes documentales y bibliográficos conocidos o por conocerse, y de
herramientas que permitan su conservación; así como de espacios que faciliten el acceso al libro,
la lectura y la escritura.
Por tanto, se busca promover y fomentar el desarrollo del libro, la lectura y la escritura mediante
la implementación de cambios, a través de herramientas interactivas, que permitan una
formación integral en los diversos ámbitos. En esta línea, debe brindarse énfasis a la
implementación de los soportes tecnológicos para las personas en situación de discapacidad,
adaptado a las nuevas tecnologías; de manera que pueda generarse igualdad de oportunidades
en las acciones de fomento del libro, la lectura y la escritura.

23
Enfoque de descentralización. Este enfoque resalta la importancia del entorno sociocultural y
geográfico de interacción de las personas. Por lo que la transmisión de la cultura local y regional
debe considerarse como un aspecto fundamental para alcanzar un verdadero acceso al libro y
fomento de la lectura y la escritura; es decir, deben brindarse los soportes bibliográficos y
documentales adecuados para recoger las experiencias acordes a la realidad cultural de cada
región. Consecuentemente, es importante reconocer el rol de los gobiernos regionales y locales
en la implementación de las estrategias y obtención de resultados.
Enfoque de ciclos de vida. Mediante este enfoque se permite abordar instrumentos y
mecanismos desde los derechos, problemas y riesgos inherentes a cada etapa del ciclo vital. Es
responsabilidad del Estado diseñar acciones específicas para cada grupo etario. De manera que
los objetivos de este enfoque sean formulados en base a los requerimientos de la sociedad,
desarrollando acciones para que hombres y mujeres en toda su diversidad puedan acceder al
libro, la lectura y la escritura.
Debe brindarse un impulso en la primera infancia, etapa fundamental para el desarrollo de
acciones que inicien el hábito de la lectura, la valoración del libro y el desarrollo de la escritura
desde los primeros años. Así también, debe incentivarse el acceso y desarrollo al libro, la lectura
y la escritura en la niñez, la adolescencia, la juventud y la adultez para la generación y
fortalecimiento de habilidades sociales, que les permitan conocer y expresar sus emociones, así
como relacionarse de forma positiva.
El acceso al libro y el desarrollo de la lectura y de la escritura también son fundamentales para
los grupos de inclusión económica, fortaleciendo sus capacidades y desarrollo cognitivo, así
como el fomento de una participación activa en el crecimiento económico del país al garantizar
la escritura creativa y la formación lectores. De igual manera, el acceso al libro y el fomento de
la lectura y escritura para adultas mayores es relevante en cuanto fortalece su independencia y
bienestar, así como su desarrollo.
Bajo este enfoque, se procura brindar los mecanismos para incentivar acciones que se generen
en espacios adecuados para fortalecer su participación desde la comunidad y sobre todo en el
hogar. Por ello, resulta importante fomentar la creación literaria en todos los grupos de edad, y
sobre todo, generar una política de acceso que promueva la igualdad de oportunidades.
Enfoque centrado en las personas. Bajo el enfoque centrado en las personas10, se asume que
en todo ser humano hay una tendencia innata a la actualización, es decir, al desarrollo y a la
superación constante si se encuentran presentes las condiciones adecuadas. “Es por ello que
resalta un continuo empeño en el camino de la libertad y de la liberación de las fuerzas del ser
humano como motor de la actualización de sus potencialidades a partir de la confianza y el
respeto a la persona” (García, 2020).
Tal como expone el Consejo Nacional de Educación, las constantes transformaciones que
ocurren en el siglo XXI demandan una comprensión más amplia de cómo aprenden las personas.
Hoy en día, “las instituciones educativas no son los únicos espacios privilegiados para el
aprendizaje, sino también la participación de las familias, los medios de comunicación, las
empresas, entre otros agentes” (CNE, 2020).
Por lo anterior, al incorporar este enfoque en la Política Nacional, se orienta a pensar en el ciclo
de vida de las personas, con particular énfasis en la primera infancia (de 0 a 5 años de edad), en

10 Este enfoque se basa en la obra de Carl Rogers (Rogers, 1951).

24
la niñez (de 6 a 11 años), en la adolescencia (de 12 a 17 años)11, juventud y adultez; lo que su
vez demanda una estrecha articulación entre los sectores intervinientes.
De allí la importancia de considerar los procesos físicos, cognitivos y socioemocionales que
caracterizan las distintas etapas en la vida de las personas desarrollados ampliamente en el
Proyecto Educativo Nacional al 2030 (CNE, 2020).

Enfoque gerontológico. Alude a una perspectiva multidisciplinaria o integral de la persona

adulta mayor. Es decir, que toma en consideración todas las dimensiones del ser humano
(biológico, psicológico y social), así como también el estudio del impacto de las condiciones
socioculturales y ambientales en el proceso del envejecimiento y en la vejez, las consecuencias
sociales de tales procesos. De esa manera, el enfoque implica reconocer las diferencias
particulares de este grupo etario y, por lo tanto, la necesidad de adecuar los servicios para
garantizar su pertinencia, promoviendo una vejez digna, activa productiva y saludable. (Literal
b. del artículo 4 del Reglamento de la Ley N° 30490, Ley de la Persona Adulta Mayor, aprobado
por Decreto Supremo N° 024-2021-MIMP).

Enfoque inclusivo o de atención a la diversidad. Se refiere a erradicar la exclusión,

discriminación y desigualdad de oportunidades, ya que, todas las niñas, niños, adolescentes,
adultos y jóvenes tienen derecho no solo a oportunidades educativas de igual calidad, sino a
obtener resultados de aprendizaje de igual calidad, independientemente de sus diferencias
culturales, sociales, étnicas, religiosas, de género, condición de discapacidad o estilos de
aprendizaje (MInedu, 2019).
Además, las y los estudiantes con mayores desventajas de inicio deben recibir del Estado una
atención mayor y más pertinente, para que puedan estar en condiciones de aprovechar sin
menoscabo alguno las oportunidades que el sistema educativo les ofrece.
Enfoque económico de productividad e industrias culturales. Es indispensable brindar un
enfoque económico para fortalecer la creación de condiciones e incentivos esenciales para que
en el Perú se desarrolle una industria editorial del libro que pueda satisfacer y brindar los
soportes bibliográficos o documentales adecuados para el incentivo de la lectura y la creación
literaria. Asimismo, se busca fortalecer la producción editorial y los incentivos para ello como
mecanismos en la difusión del libro y productos editoriales afines.
Mediante este enfoque se procura realizar acciones de fortalecimiento para la industria
editorial, esto debido a que quienes componen esta industria son fundamentales agentes de
promoción del libro, la lectura y la escritura como parte de su labor en la cadena productiva.
Consecuentemente, las acciones de incentivo y la mejora de la producción, así como de acciones
para la promoción de variedad bibliográfica son de suma relevancia para el fomento del libro, la
lectura y la escritura, y para el desarrollo de la creación literaria.
Enfoque de participación ciudadana y diálogo. La participación ciudadana cumple un aspecto
fundamental en la toma de decisiones para alcanzar los objetivos propuestos en la Política
Nacional. Esto debido a que su conocimiento y contribución directa generan las condiciones
necesarias para el desarrollo de actividades por parte de las instituciones del Estado.
Es importante que las personas se involucren en las acciones referentes al fomento del libro, la
lectura y la escritura para un mejor entendimiento y desarrollo de los objetivos, de manera que
también puedan entender y valorar la construcción y compenetración con el libro, la lectura y la

11 El Código de los niños y adolescentes considera la niñez como una etapa desde la concepción hasta los 12 años, y
la adolescencia desde los 12 hasta los 18 años. Por su parte, el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia
considera de un primer grupo de niñez desde los 0 a 5 años; un segundo grupo, de 6 a 11 años; y, a los adolescentes,
de 12 a 17 años (CNE, 2020).

25
escritura, el desarrollo de estos, y la participación en los diferentes espacios para su integración
en comunidad.
Además, con este enfoque se toma en consideración las problemáticas particulares de los
grupos que por razones sociales de exclusión tengan una mayor dificultad de acceso al libro, la
lectura y la escritura.
Es relevante e imprescindible fortalecer el proceso de intercambio abierto y respetuoso de
opiniones entre personas y grupos con diferentes tradiciones y orígenes étnicos, culturales,
religiosos y lingüísticos, en un espíritu de entendimiento y respeto mutuo, lo que fortalece la
construcción colectiva y democrática de esta Política.
Enfoque de perspectiva de discapacidad. Es una herramienta que debe permitir evaluar las
relaciones sociales considerando las necesidades e intereses de las personas con discapacidad,
pero sobre todo identificando las barreras del entorno y actitudinales que limitan el ejercicio de
sus derechos; de tal manera que, abordando la multidimensionalidad de la problemática de
exclusión y discriminación que las afecta, se adopten medidas desde las políticas y gestión
públicas que permitan respetar y garantizar sus derechos humanos y construir una sociedad
inclusiva.

3.5. SITUACIÓN ACTUAL DEL PROBLEMA PÚBLICO

En la sección anterior, se delimitó el problema público como el limitado ejercicio del derecho a
la lectura de la población peruana. Asimismo, se identificaron las causas y efectos que se derivan
de dicho problema público, y que permite comprender mejor su dimensión para el
establecimiento de cursos de acción.
En ese sentido, en este apartado se presentan datos cuantitativos y cualitativos que posibilitan
dimensionar la magnitud del problema en función de las causas identificadas. Sin embargo,
antes de entrar en ese detalle, es pertinente caracterizar a la población objetivo de la PNLLB al
2030, es decir, presentar las características generales y particulares de la población que es
afectada por los problemas aquí presentados. Luego de esto, se presentará la magnitud del
problema.
3.5.1. Caracterización de la población
La PNLLB al 2030 involucra al total de la población peruana debido al enfoque de derechos, el
cual reconoce y afirma a todas las personas como titulares inherentes, inalienables e
irrenunciables de derechos culturales como parte de una comunidad en igualdad de condiciones
y sin discriminación.
El Censo Nacional de Población y Vivienda 2017 presenta una población total de 31 237 385
habitantes. Esta cifra comprende la población nominalmente censada que asciende a 29 381
884 habitantes y la población omitida, 1 855 501 habitantes.
En ese sentido, la caracterización se realiza sobre la población censada de 29 381 884 habitantes:
el 49,2% hombres y el 51,8% mujeres. La población peruana es mayormente urbana (79,3%) y
se concentra en la costa del país (58,0%) (INEI, 2017). Ello conlleva el reconocer las diferencias
entre regiones (por ejemplo, la alta densidad vial y acceso a servicios en las ciudades frente a la
dispersión en áreas rurales, como la población que habita en la selva, 13,9%).
Esta distribución de la población en el territorio condiciona tanto el acceso a servicios básicos
de las personas que habitan en estos territorios como su calidad de vida (CEPLAN, 2019).

26
Figura 4. Perú: porcentaje de población por ámbito geográfico.

80,0% 79,3%
70,0%
60,0% 58,0%
50,0%
40,0%
30,0% 20,7% 28,1%
20,0%
10,0% 13,9%
0,0%
Urbano Rural
Costa
Sierra
Selva

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2017. INEI.

Elaborado por: Dirección del Libro y la Lectura - Ministerio de Cultura.

Un aspecto no menos importante es el reconocer a la población peruana según su

autoidentificación étnica12. Esto quiere decir cómo se identifican o se sienten las personas de 12
años y más, de acuerdo con sus costumbres, tradiciones, o antepasados y familia; ello
considerando aquellos elementos que se prefieren resaltar o revalorar de la identidad cultural,
de manera estrictamente individual. De las 5 984 708 personas que se sienten o forman parte
de un pueblo indígena u originario, 2 906 595 (48,6 %) son hombres y 3 078 113 (51,4%) son
mujeres.
Con respecto a la distribución territorial, un alto porcentaje de la población se autoidentificó
como indígena u originaria de la Amazonía (54,8%) frente al 20,6% de la Sierra y el 14,1% de la
Costa (INEI, 2017).
Figura 5. Porcentaje de población por ámbito geográfico según auto identificación étnica

80,0%
71,7% 72,1%
70,0%

60,0% 54,8%
Indígena
50,0%
39,2% Afroperuano
40,0%
Mestizo
30,0% Blanco
20,6%
20,0% 14,1% Otro
7,7%
10,0% 4,8% 3,4% 3,4% 4,0%
1,7% 0,5% 1,5% 0,6%
0,0%
Costa Sierra Selva

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2017. INEI.

Elaborado por: Dirección del Libro y la Lectura - Ministerio de Cultura.

Así también, la Política Nacional toma en cuenta a un importante segmento de la población que
presenta algún tipo de discapacidad; esta representa al 10% de la población total del país, cerca
de 3 051 612 de personas, de las cuales 1 739 179 (57%) son mujeres y 1 312 433 (43%) son

12
La pregunta sobre auto identificación étnica se incluye por primera vez en el Censo Nacional de Población y Vivienda
en octubre del año 2017 (INEI, 2017).

27
hombres (INEI, 2017). Esta condición de discapacidad hace que las personas sean más
vulnerables y tengan limitaciones para alcanzar una vida plena, más aún debido a la interacción
con otros factores como la pobreza, el género o el lugar de residencia (INEI, 2015).
Figura 6. Población por región natural y según algún tipo de discapacidad.

29%
Costa
Sierra
60% Selva
11%

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2017. INEI.

Elaborado por: Dirección del Libro y la Lectura - Ministerio de Cultura.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Hogares 2017, la tasa de actividad de actividad laboral13
alcanzó el 72,4%. Por región natural, la Sierra (76,1%) y Selva (75,6%) registran tasas más altas
que la Costa (69,8%). Asimismo, la tasa de actividad de los hombres ascendió a 81,0%, y las
mujeres a 64,0%, existiendo una brecha de 17,0 puntos porcentuales que favorece a los
primeros.
Además, en ese mismo año, el 64,8% de la población ocupada en el sector no agrícola tenía un
empleo informal y en los dos últimos años esta situación se ha mantenido constante (INEI, 2019).
Figura 7. Tasa de actividad laboral por regiones naturales

Sierra 76,1%

Selva 75,6%

Costa 68,8%

0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0%

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares 2017. INEI.

Elaborado por: Dirección del Libro y la Lectura - Ministerio de Cultura.

La Política Nacional atenderá con prioridad a los siguientes grupos poblacionales que habitan en
la diversidad del territorio nacional: la primera infancia, que según el Censo 2017 corresponde
a 3 005 562 (10,2%) niñas y niños de 0 a 5 años; a 3 179 931 (10,8%) niñas y niños entre 6 y 11

13
La tasa de actividad laboral es el cociente de la Población Económicamente Activa entre el total de Población en
Edad de Trabajar (14 y más años de edad) (INEI, 2017).

28
años; a 3 018 836 (10,3%) adolescentes entre 12 y 17 años y a 5 867 256 (20,0%) jóvenes entre
18 y 29 años14.
Tabla 4. Perú: porcentaje de población por rangos de edad.

Rangos de edad N° %

0 a 5 años (Primera infancia) 3,005,562 10.2%

6 a 11 años (Niñez) 3,179,931 10.8%
12 a 17 años (Adolescencia) 3,018,836 10.3%
18 a 29 años (Juventud) 5,867,256 20.0%
30 a 59 años (Adultez) 10,812,723 36.8%
60 a más años (Adultez mayor) 3,497,576 11.9%
Total 29,381,884 100%
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2017. INEI.
Elaborado por: Dirección del Libro y la Lectura - Ministerio de Cultura.

Entre los aspectos que cobran mayor relevancia para la Política Nacional, están el analfabetismo
y los logros educativos en la población más excluida, sea por razones de su procedencia,
identidad, género o alguna discapacidad. Con relación al analfabetismo, esta condición se
agudiza en la niñez (12,3%) y en la edad adulta (19,4%), con una amplia brecha entre la población
rural (20,45%) frente a la urbana (8,6%) y con cerca de 19 puntos porcentuales de diferencia
entre mujeres (59,4%) y hombres (40,6%) (INEI, 2017). Cabe señalar que el aprendizaje de la
alfabetización es un “aspecto complejo, multifacético, vital e intrínseco del desarrollo de la
persona, la comunidad y la sociedad (…) Está relacionada con otros aspectos del aprendizaje y
el desarrollo, tales como (…) las competencias y el empleo, así como con la equidad y el
empoderamiento” (Unesco, 2014:7)
Tabla 5. Perú: porcentaje de población por rangos de edad según condición de analfabetismo
Sabe leer y No sabe leer ni
Rangos de edad escribir escribir
% %
0 a 5 años (Primera infancia) 9.3% 90.7%
6 a 11 años (Niñez) 87.7% 12.3%
12 a 17 años (Adolescencia) 99.2% 0.8%
18 a 29 años (Juventud) 98.8% 1.2%
30 a 59 años (Adultez) 95.3% 4.7%
60 a más años (Adultez mayor) 80.6% 19.4%
Total 88.9% 11.1%
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2017. INEI.
Elaborado por: Dirección del Libro y la Lectura - Ministerio de Cultura.

El analfabetismo es un problema de desigualdad social, es por ello que se presenta

especialmente en personas pobres y desfavorecidas. El cual se encuentra característicamente
entre personas pobres rurales, especialmente en mujeres pobres en áreas rurales y zonas
urbanas periféricas (Stromquist 1990:96). Lo cual se corrobora en la Figura 8, en la que se
observa que las mujeres presentan tienen un nivel más alto de analfabetismo (59,4%), en
comparación con los hombres (40.6%). Una de las razones por las cuales existe analfabetismo

14
El énfasis se sustenta en el enfoque centrado en las personas, es decir, pensar en el ciclo de vida de las personas
cuyos rangos de edad son la primera infancia (de 0 a 5 años), niñez (de 6 a 11 años), la adolescencia (de 12 a 17
años), la juventud (de 18 a 29 años), la adultez (de 30 a 59 años) y la adultez mayor (de 60 a más años) (CNE, 2020).

29
es la deserción escolar. Según PROMSEX (2015), el 77% de las adolescentes embarazadas
abandonó sus estudios (p.70).

Figura 8. Perú: porcentaje de la población por condición de analfabetismo según sexo

70,0%
59,4%
60,0%
49,9% 50,1%
50,0%
40,6%
40,0% Saben leer y escribir

30,0% No saben leer ni

escribir
20,0%

10,0%

0,0%
Mujer Hombre

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2017. INEI.

Elaborado por: Dirección del Libro y la Lectura - Ministerio de Cultura.

En cuanto al acceso a la educación primaria en niñas y niños entre 6 y 11 años, que está
determinado por la tasa de matrícula al nivel educativo, la evolución de este indicador muestra
un incremento favorable en los últimos años; sin que ello signifique perder de vistas las brechas
de desigualdad que se acrecientan en la adolescencia y se mantienen a lo largo del ciclo de vida
de las personas.
Tabla 6. Porcentaje de estudiantes de nivel de educación primaria, 2016-2020

Nivel 2016 2017 2018 2019 2020

Educación
93.8 93.5 96.2 97.3 96.2
primaria

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística e Informática,

alojado en ESCALE-MINEDU (Última actualización 12/07/2021)

Una muestra de estas desigualdades son los resultados de las evaluaciones nacionales de logros
de aprendizaje que realiza anualmente el Ministerio de Educación. Por ejemplo, en 2018, las y
los estudiantes de 2. ° grado de secundaria del área urbana superaban en 15 puntos
porcentuales en el nivel satisfactorio en lectura a sus pares en el ámbito rural15. Esta diferencia
también es amplia entre estudiantes de escuelas con gestión estatal (12,3%) y no estatal
(28,3%). Respecto a las regiones, también se evidencian diferencias sustanciales: Moquegua
registra el porcentaje más alto (30,2%), mientras que Ucayali (6,6%), Huancavelica (5,6%) y
Loreto (4,1%) los más bajos (Ministerio de Educación - UMC, 2018).

15
Los niveles de logro: previo al inicio, en inicio o satisfactorio, describen un conjunto de aprendizajes logrados por
los estudiantes y están delimitados por puntos de corte, es decir, hitos o límites que dividen los niveles de logros
según la escala de dificultad de las preguntas de la evaluación (MInedu, 2019).

30
Tabla 7. Resultados por niveles de logro en lectura en estudiantes de 2° Grado de secundaria
según área geográfica, 2018.
Previo al
Área geográfica En inicio En proceso Satisfactorio
inicio
Total 18,5% 37,5% 27,7% 16,2%
Urbana 14,8% 37,5% 29,8% 17,9%
Rural 49,1% 37,3% 10,7% 2,9%
Fuente: Minedu –UMC, 2018.
Elaboración: Dirección de Lectura y del Libro – Ministerio de Cultura.

Este desigual resultado en el aprendizaje se acrecienta desde los primeros grados. Así, la
proporción de estudiantes de 2. ° grado de primaria que logró aprendizajes satisfactorios de
lectura para su grado, se redujo de 46,4% en 2016 a 37,6% en 201916. Con respecto a las
regiones, en 2019, mientras que el 59,1% de estudiantes en Tacna se ubicaron en el nivel
satisfactorio en lectura, solo el 11,4% de sus pares lograron este resultado en Loreto y el 17,9%
en Ucayali (Minedu-UMC, 2019).
La exclusión en sus diversas formas reproduce la desigualdad de logros educativos, por ejemplo,
en 2015, “ lasy y los estudiantes afrodescendientes tenían un 15% menos de probabilidad de
concluir estudios que sus pares no afrodescendientes”. Así también, “la tasa de asistencia a la
escuela es mucho menor entre [las y] los hablantes de lenguas indígenas de 15 a 17 años que
entre todos aquellos que se identifican como indígenas” (UNESCO, 2020).
De igual forma, las y los estudiantes con alguna discapacidad han visto reducidas sus
oportunidades de aprendizaje, más aún a partir de la situación de emergencia producida por la
pandemia COVID-19, donde menos del 10% de estudiantes con discapacidad auditiva o visual
tuvieron acceso a alguna tecnología auxiliar para el aprendizaje (UNESCO, 2020).
Finamente, si bien no se cuenta con información sobre el nivel de analfabetismo en la población
LGTBIQ, se brinda información relevante sobre la situación de estudiantes LGTBIQ. En el Perú,
alrededor de siete de cada diez estudiantes LGTBIQ (70.1%) en etapa escolar se han sentido
inseguros/as en su colegio debido a su orientación sexual. El 82.8% de los estudiantes LGTBIQ
ha sido víctima de acoso verbal, a causa de la discriminación por orientación sexual, género o
expresión de género. El 16.4% de los estudiantes LGTBIQ fueron víctimas de agresiones físicas
en el colegio debido a su orientación sexual y el 13.5%, debido a la expresión de género. Ello ha
afectado su desenvolvimiento escolar e incrementa el ausentismo escolar (PROMSEX 2016).
3.5.2. Causas del problema público
En la actualidad no se cuenta con un índice o referente de medición internacional que valore o
cuantifique el ejercicio del derecho a la lectura por parte de la población17, por consiguiente, la
dimensión del problema público se verá reflejada, dentro de lo posible, en la magnitud de sus
causas.
Luego de presentados los datos que caracterizan a la población objetivo de la PNLLB al 2030, se
analizan a continuación los principales elementos que dimensionan las brechas del problema
público. Se describen las principales variables e indicadores referidos a las causas que

16
Los resultados de lectura de 2. ° grado de primaria de la ECE 2016, la EM 2018 y al EM 209 son comparables porque
las medidas de ambas evaluaciones se encuentran en una misma escala. Además las características de las tres pruebas
son similares (Minedu, 2019).
17
La Dirección del Libro y la Lectura del Ministerio de Cultura prevé realizar en el presente año la “Encuesta Nacional
de Lectura” (ENL), según se estipula en la ley 31053, que reconoce y fomenta el derecho a la lectura y promueve el
libro (Ministerio de Cultura, 2018).

31
constituyen el modelo del problema público, denotando el sentido de gravedad y urgencia de la
intervención del Estado mediante la Política Nacional.
Causa directa 1: Escasas condiciones para el desarrollo del hábito lector de la población
peruana según ciclo de vida y de acuerdo con la diversidad cultural
Partiendo de la información obtenida de las mesas de trabajo regionales realizadas con agentes
que guardan relación con el ecosistema de la lectura y del libro18 se evidenciaron los siguientes
problemas. Primero, la poca motivación de la población en asistir y utilizar los servicios que
ofrecen las bibliotecas y espacios de lectura. Segundo, la reducida contribución de las bibliotecas
en incrementar el hábito de la lectura. Tercero, se señaló a la población infantil, adolescentes,
jóvenes como la más afectada por estas carencias, en particular la población nativa y los grupos
más vulnerables, dado que “al acercar el libro a los niños y niñas se debería “(…) incluir valores
y patrones de disfrute y comodidad en el proceso de lectura, lo cual lograría el goce de este
derecho entre la población infantil”.
En un cuarto punto se señaló el bajo nivel formativo de docentes en temas de fomento del
hábito lector en niñas y niños. Quinto, la carencia o desconocimiento de mecanismos para
identificar y formar a personas en la valoración del libro y la lectura. Sexto, las acciones que
fomentan la lectura muestran escasa valoración a la diversidad lingüística y a la creación
literaria.
Con respecto a la formación de mediadoras y mediadores de lectura, por ejemplo, en la mesa
de trabajo realizada en la ciudad de Lima se expresó que “(…) la formación de mediadores no
solo debe estar en función de la animación de lectura, sino debe estar centrada en formar
lectores, desarrollar un juicio crítico e inferencial. (…) solo se difunden estrategias de mediación
de lectura para niños desde los siete años en adelante, no hay formación de mediación de
lectura para primera infancia, debemos tener en cuenta que la lectoría no comienza en la niñez
sino mucho antes”.
Estas afirmaciones se sustentan en innumerables factores que influyen en el bajo
comportamiento lector en la población. Lejos de ser una conjetura, la lectura como hábito
cotidiano no es suficientemente valorada en la población peruana, como una práctica
sociocultural transformadora que está muy asociada al éxito personal, al disfrute y a la movilidad
cultural.
En este apartado se abordarán dos importantes temáticas que agudizan este problema. Por un
lado, causa indirecta 1.1 baja valoración social de la lectura; y del otro, la causa indirecta 1.2:
escasas condiciones y capacidades para fomentar la lectura y escritura en bibliotecas y en
espacios no convencionales e inclusivos
Por un lado, la baja valoración que las personas asocian a la actividad de leer como una práctica
cultural satisfactoria o gratificante viene arraigada con cada generación y se expresa en la
asistencia a bibliotecas y/o salas de lectura. En 2012, según un estudio comparativo realizado
en varios países de América Latina, Perú registraba tan solo el 2% de asistencia de la población
a bibliotecas públicas, porcentaje también muy asociado a la reducida cantidad de bibliotecas
públicas disponibles en el país (CERLALC, 2012).
Desde entonces, las bibliotecas y otros espacios de lectura han mantenido un bajo nivel de
apropiación por parte de la población como espacios culturales. Este hecho se constata con los
datos recogidos en la Encuesta Nacional de Programas Presupuestales, durante el periodo 2016
– 2019, donde se observa una reducción sostenida en la proporción de personas que no asiste

18Informe de resultado de mesas trabajo regionales, con participación de mediadores de lectura, editores, autores y
Colegios Profesionales, realizados en las ciudades de Lima, Cusco, Arequipa, Trujillo e Iquitos (Ministerio de Cultura,
2016).

32
a una biblioteca o espacio de lectura, en promedio, este porcentaje es ligeramente menor en las
mujeres (93,6%) que en los hombres (92,9%).
Es importante señalar, según la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo de 2010, semanalmente,
las mujeres trabajan 9 horas con 22 minutos más que los hombres (Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social, 2011). Esto se presenta especialmente en las actividades domésticas no
remuneradas. Lo cual reduce el tiempo disponible para actividades culturales.
Tabla 8. Tasa de asistencia y no asistencia a bibliotecas y/o salas de lectura a nivel nacional
(Periodo 2016-2019)
Años Total nacional Hombres Mujeres
2016 Sí 7.4% 8.1% 6.8%
No 92.6% 91.9% 93.2%
2017 Sí 6.9% 6.9% 6.9%
No 93.1% 93.1% 93.1%
2018 Sí 6.5% 7.2% 5.9%
No 93.5% 92.8% 94.1%
2019 Sí 6.1% 6.3% 5.9%
No 93.0% 93.7% 94.1%
Fuente: ENAPRES-INEI, 2016 – 2019.
Elaboración: Dirección de Lectura y del Libro – Ministerio de Cultura.

Esta tendencia se confirma con una tasa cada vez más baja de asistencia de las personas de
diversos rangos de edad a bibliotecas y espacios culturales similares. Así, en el año 2019, el grupo
de edad comprendido entre 14 y 17 años, al cual le correspondería estar inmerso en un nivel de
la educación básica regular, registra una caída de más de 3 puntos porcentuales con respecto al
2016.
Esta reducción, aunque en menor medida, se registra también en todos los grupos de edad. Por
el contrario, esta caída es más crítica entre los ámbitos urbano (7,7%) y el rural (2,9%), al igual
que entre regiones naturales, en la Costa se registra una asistencia de 6,7%, en la Sierra 7,7% y
en la Selva 4,4% (INEI-ENAPRES, 2016 - 2019).
Tabla 9. Tasa de asistencia a bibliotecas y/o salas de lectura a nivel nacional por rangos de
edad, 2016-2019.

% de personas
que sí asistieron a De 14 a 17 De 18 a 29 De 30 a 59 60 a más
Años
bibliotecas y/o años años años años
salas de lectura
2016 7.4% 17.0% 14.4% 4.5% 2.2%
2017 6.9% 14.8% 13.7% 4.4% 2.4%
2018 6.5% 15.5% 13.7% 3.8% 2.1%
2019 6.1% 13.3% 13.8% 3.2% 2.0%
Fuente: Encuesta Nacional de Programas Presupuestales-INEI, 2016-2019.
Elaboración: Dirección de Lectura y del Libro – Ministerio de Cultura

33
Por otra parte, con relación a los datos de no asistencia de las personas a una biblioteca y/o sala
de lectura según rango de edad, estos darían cuenta de la baja trasmisión de los modelos
lectores en las familias. Solo entre el 2016 y el 2019, la proporción de personas que no asisten a
estos espacios culturales se incrementó en forma constante en todos los rangos de edad. Sobre
todo, es considerable el incremento en los rangos de edad comprendidos entre los 14 y 17 años
y entre los 18 y 29 años (INEI-ENAPRES, 2016 - 2019), situación que reflejaría la baja influencia
que ejercerían las familias en el desarrollo de hábitos lectores en los primeros años de vida de
las personas.
Tabla 10. Tasa de no asistencia a bibliotecas y/o salas de lectura a nivel nacional por rangos
de edad, 2016-2019
% de personas
que no
De 14 a 17 De 18 a 29 De 30 a 59 60 a más
Años asistieron a
años años años años
bibliotecas y/o
salas de lectura
2016 92.6% 83.0% 85.6% 95.5% 97.8%
2017 93.1% 85.2% 86.3% 95.6% 97.6%
2018 93.5% 84.5% 86.3% 96.2% 97.9%
2019 93.9% 86.7% 86.2% 96.8% 98.0%
Fuente: Encuesta Nacional de Programas Presupuestales - INEI, 2016 – 2019.
Elaboración: Dirección de Lectura y del Libro – Ministerio de Cultura

Estas cifras no hacen sino confirmar una significativa caída en la asistencia a este tipo de espacios
culturales, que también se corresponde con el cierre paulatino de espacios destinados como
bibliotecas públicas en las municipalidades (INEI-ENAPRES, 2016 - 2019).

En esa línea, son diversos los estudios que concuerdan respecto a la gran influencia que ejercen
las familias en el desarrollo de valores y patrones de disfrute en el proceso de lectura, sobre
todo en la infancia y la adolescencia, puesto que constituyen el primer núcleo de socialización
lectora además de las y los docentes en las escuelas (Yubero Jimenez & Larrañaga Rubio, 2010)
Córdoba Rey, E.M., Quijano Martínez, M. C. & Cadavid Ruiz, N, 2013, p.61; Lemos, 2006).
Asimismo, es evidente la tendencia a una mayor participación del grupo poblacional más joven
en los servicios culturales. En el caso de la población entre 14 a 29 años, las funciones de cine
encabezan la preferencia (52.9%), seguido de los espectáculos de danza (29.8%). En cambio,
para el grupo poblacional entre 30 y 44 años, el consumo de funciones de cine (35.5%) y los
espectáculos musicales (23%) son los servicios culturales de mayor consumo. Contrariamente,
el servicio que presenta menor asistencia son las bibliotecas con apenas 4% (INEI-ENAPRES, 2016
- 2019).
Según de Souza, este comportamiento estaría íntimamente relacionado con la baja valoración
de las bibliotecas públicas como espacios de acceso práctico a la información de comunidades
mayormente marginadas, “su ausencia ocasiona perjuicios relacionados tanto con la calidad en
los resultados del aprendizaje como con la formación de nuevos lectores” (de Souza, 2016).
En este contexto, los enfoques de ciclo de vida e inclusivo en el fomento de la lectura cobran
mayor relevancia. En el primer caso pues “Responde a la intervención que busca garantizar el
desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes atendiendo a las características propias de
cada etapa del ciclo de vida y posibilitando una mejor calidad de vida” y en cuanto al enfoque
inclusivo: “Es la situación en la que todas las personas pueden ejercer sus derechos, desarrollar
sus habilidades y aprovechar las oportunidades que se encuentran en su medio”. (MIMP, 2021)

34
Otro de los factores que influyen positivamente en el hábito lector es el número de libros leídos
por año. Según una encuesta realizada por el Instituto de Opinión Pública de la PUCP (IOP, PUCP,
2015)19, en Perú se leen en promedio solo 3.3 libros al año. Asimismo, la edad se configura en
un condicionante significativo debido al mayor porcentaje de personas mayores que no lee o
casi nunca lee libros (31,1%) frente a jóvenes entre 18 y 20 años (15,6%) en similar situación.
Tabla 11. Promedio de libros leídos por parte de la población que sabe leer en los doce últimos
meses, 2015, total nacional
Promedio de
Clasificación
libros leídos
18 a 29 años 4
Grupo de edad 30 a 44 años 3
45 años o más 2.8
A/B 4.5
Nivel
C 3.5
Socioeconómico
D/E 2.7
Lima y Callao 3.7
Ámbito Interior Urbano 3.2
Interior Rural 2.5
Fuente: Encuesta PUCP, IOP, 2015.
Elaboración: Dirección de Lectura y del Libro – Ministerio de Cultura.

Este mismo estudio proporciona información de la primera encuesta sobre hábitos de lectura
realizada en 200720. En aquella oportunidad se obtuvo como resultado que un 10% de personas
encuestadas declaró leer libros todos los días, en 2015 este porcentaje subió a cerca de 16%.
Igualmente, en 2009 y en 2019 se realizaron encuestas similares en Lima Metropolitana y el
Callao, en donde el porcentaje de personas de 18 años y más que leyeron obras literarias
noveles, poesía, teatro en los últimos 12 meses fue de 50,4% y 49%,5 respectivamente (IOP-
PUCP, 2020).
Sin embargo, en el mismo estudio se advierte sobre la consistencia de estos datos que fueron
recogidos antes del estado de emergencia sanitaria por la COVID-19, pero que podrían incluso
mostrar una mejora más significativa debido a “la controversia acerca del valor de los productos
culturales”.
Los bajos niveles de hábito lector no solo son propios de Perú sino también en muchos países
de la región. Por ejemplo, según un estudio comparativo realizado por el CERLALC en 2012,
señala que “el placer o gusto por la lectura marca la diferencia entre un lector asiduo y uno
esporádico”. En tal sentido, en promedio, el índice de lectura de libros de la población de los
países estudiados se encuentra en alrededor de 41%, con una medición de frecuencia de entre
al menos una vez al mes hasta una vez al año. Después de México, el porcentaje más alto de no

19
En 2015, el Instituto de Opinión Pública de la PUCP contempló un módulo sobre libros y hábitos de la población
peruana, con un tamaño de muestra de 1 203 encuestados, habitantes de 19 regiones del país, de 18 años y más.
20
Encuesta realizada en 2007 solo en Lima Metropolitana por el Instituto de Opinión Pública de la PUCP.

35
lectores de libros lo registra Perú (65%); por el contrario, registra un alto porcentaje (71%) como
consumidor de periódicos después de Portugal (83%) y España (78%) (CERLALC, 2012).
Figura 9. Porcentaje de no lectores de libros y otros materiales en países seleccionados de
Iberoamérica, 2012.

Fuente: Centro Regional para el fomento del libro en América Latina - CERLAC, 2012.
Elaboración: Tomado de CERLAC 2012 – Dirección del Libro y la Lectura - Ministerio de Cultura.

Estos hechos, entre otros, influirían en la falta de voluntad de leer como actividad satisfactoria
o gratificante, manifiesta tanto en el contexto social que facilita el hábito de la lectura, como en
la socialización familiar de la lectura (Schiefele et al., 2012).
A continuación, se describe cómo estos factores que influyen en el desarrollo del hábito lector
según ciclo de vida y de acuerdo con la diversidad cultural de las personas son el resultado de
las siguientes causas indirectas:
Causa indirecta 1.1. Baja valoración social de la lectura
La valoración de la lectura en un contexto social tiene muchos matices, lo cual dificulta su
medición. Sin embargo, es posible aproximarse a esta valoración analizando diversos aspectos
del hábito lector de la población.
Uno de ellos es el gasto promedio que realizan las personas en libros y textos con fines
educativos. Tanto es así que entre los años 2017 al 2019 esta cifra alcanza apenas a 210 soles
por año; y en lo concerniente al gasto promedio en libros, periódicos y revistas con fines de
recreación y cultura escasamente llega a 149.3 soles al año (ENAHO-INEI, 2017-2019).
En el Perú, la relación existente entre los modelos lectores y el hábito de lectura en los hogares
frente a otras actividades culturales, como exposiciones, circo o teatro es bastante frágil. Esta
afirmación se sustenta en la cantidad de libros que tienen las personas en sus hogares y en la
asistencia a bibliotecas o salas de lectura de alguno de los integrantes de la familia.
En tal sentido, con relación a la cantidad de libros en el hogar, según los datos recogidos en la
encuesta realizada por el Instituto de Opinión Pública de la PUCP en 2015, cerca del 25% de los
encuestados señaló tener entre 5 y 10 libros en su hogar. Esta realidad no solamente se debe
entender como un dato cuantitativo sino también considerar la calidad en el uso de los libros y
la formación de lectores autónomos.

36
Tabla 12. Porcentaje de personas según tenencia o no de libros impresos en papel en el hogar,
total nacional, 2015
Rangos de libros % de personas
Ninguno, no tengo libros 5.0%
Menos de 5 16.0%
Entre 5 y 10 25.0%
Entre 11 y 20 20.0%
Entre 21 y 50 16.0%
Entre 51 y 100 7.0%
Entre 101 y 200 3.0%
Más de 200 1.0%
No precisa 4.0%
Total 100.0%
Fuente: Encuesta PUCP, IOP, 2015.
Elaboración: Dirección de Lectura y del Libro – Ministerio de Cultura.

En lo concerniente al poco interés de las personas en asistir a una biblioteca y/o espacio de
lectura, es significativo el hecho de que en el periodo 2016 al 2019 se haya incrementado en
más de ocho puntos porcentuales el desinterés de la población en asistir a estos espacios
culturales.
Tabla 13. Tasa de no asistencia a bibliotecas y/o salas de lectura a nivel nacional por falta de
interés, 2016 - 2019
% que no
asistieron
Años Hombres Mujeres
por falta de
interés
2016 60.9% 60.0% 61.7%
2017 64.7% 63.5% 65.7%
2018 67.7% 67.3% 68.1%
2019 69.0% 68.7% 69.3%
Fuente: Encuesta Nacional de Programas Presupuestales - INEI, 2016 – 2019.
Elaboración: Dirección de Lectura y del Libro – Ministerio de Cultura

En promedio, esta proporción es mayor en mujeres (66.2%) que en hombres (64,9%); además
de incrementarse en forma sostenida, pero con significativa diferencia entre los ámbitos urbano
(92,3%) y rural (97,1%).
Tabla 14. Porcentaje de población de 14 años y más que no asiste a bibliotecas y/o salas de
lectura por área de residencia, 2016-2019.
Área 2016 2017 2018 2019
Urbano 91.5% 92.0% 92.6% 93.0%
Rural 96.6% 97.3% 97.0% 97.4%
Fuente: Encuesta Nacional de Programas Presupuestales - INEI, 2016 – 2019.
Elaboración: Dirección de Lectura y del Libro – Ministerio de Cultura

Sin embargo, las cifras sobre asistencia o inasistencia a las bibliotecas, así como el interés o
desinterés de las personas por utilizar servicios bibliotecarios en los distintos ámbitos y lugares
de residencia, no es suficiente para valorar la magnitud del problema.

37
Valorar la lectura es más que decodificar un texto es ser consciente de los beneficios de la lectura
en la construcción de sentido y la importancia de acceder a la lectura. La carencia de un
imaginario de goce estético por parte de la población, es decir, de disfrute en los procesos de
lectura tienden a reproducir una deficiente formación lectora en la ciudadanía y por ende un
bajo interés de la población en acceder a espacios culturales relacionados con la lectura y el
libro.
En esa línea, a partir de la encuesta nacional de Lectura que el Ministerio de Cultura ejecutará
durante el primer semestre del 2022, se prevé recabar mayor información a partir de variables
explicativas sociodemográficas, de barreras y motivación al hábito lector, prácticas de
interacción con el texto, procesos sociales y simbólicos previos y posteriores, asistencia a
espacios y eventos sobre libros (consumo, recursos y prácticas de acceso), prácticas
comunicativas orales entre otros recursos.
En suma, estos datos podrían demostrar una mejora en la valoración de la lectura, pero
evidencian que nos encontramos lejos aún de concebirla como una actividad cotidiana o de
propiciar que la ciudadanía amplíe sus libertades al desarrollar el hábito por la lectura.
Causa indirecta 1.2. Escasas condiciones y capacidades para fomentar la lectura y escritura en
bibliotecas y en espacios no convencionales e inclusivos
La disponibilidad de espacios públicos de acceso a la lectura de acuerdo con las necesidades de
cada comunidad no sería el componente central en los procesos de extensión y consolidación
del hábito y goce de la lectura, si no van acompañados de personal calificado y servicios que
sean de interés en la vida cotidiana de las personas (de Souza, 2016). Con base en estas premisas,
en Perú las condiciones y capacidades para fomentar la lectura son aún incipientes, pero de
interés creciente entre diversos colectivos e instituciones.
Es así que durante el periodo 2016-2022, según datos del Ministerio de Cultura, se han
registrado en el país 438 espacios de lectura no convencionales e inclusivos, de los cuales el 33%
están en Lima y el 67% en el resto del país. Loreto (29), Lambayeque (27), Amazonas (24) y Junín
(16) registran la mayor cantidad de espacios de lectura. En todos los casos se ofrecen servicios
formativos y de asistencia técnica.
Figura 10. Número de espacios de lectura no convencionales e inclusivos registrados por
alguna institución, 2016-2022.

Espacio de lectura en biblioteca comunal 27 154

Espacio de lectura juvenil 49 31

Espacio de lectura en establecimiento… 9 37

Espacio de lectura para la primera infancia 29 14 Lima

Espacio de lectura infantil 21 20

Resto del país

Espacio de lectura en municipalidad 6 17

Espacio de lectura en ruralidad 12
Biblioteca de museo o centro cultural 9

Espacio de lectura para personas con discapacidad 3

0 40 80 120 160 200

Fuente: Dirección de Lectura y del Libro - Ministerio de Cultura

Elaboración: Dirección de Lectura y del Libro – Dirección de Lectura y del Libro

38
Las acciones de fomento de la lectura en el país tienen la característica de ser pocas y dispersas.
Entre las múltiples condicionantes asociadas a esta causa indirecta, están el poco
reconocimiento de la función y la formación de la o del profesional mediador de lectura21 con
capacidad de influir en el acercamiento al libro desde una edad temprana.
Frente a esta dispersión de estrategias y reducidos espacios para la formación y divulgación de
enfoques innovadores, multidisciplinares y flexibles relacionados con la medición de la lectura,
en 2018 el Ministerio de Cultura creó la “Cátedra de Lectura, Escritura y Bibliotecas”, en
coordinación con la Biblioteca Nacional del Perú y la Casa de la Literatura Peruana (BNP, 2018).
Con la Cátedra se busca, entre otros aspectos, “desarrollar procesos de formación a mediadores
de lectura y escritura en los que la lectura sea reconocida como un acto intelectivo complejo,
una práctica sociocultural y un derecho cultural” (Ministerio de Cultura, 2018). En la primera
convocatoria al programa participaron 78 personas, 22 de las cuales lograron certificarse 19
hombres y 21 mujeres.
Tabla 15. Número de mediadores de lectura certificados a nivel nacional, 2018
Departamento Hombres Mujeres Total %
Lima/1 11 15 26 65%
Arequipa 1 1 2 5%
Ayacucho 0 2 2 5%
Callao 1 0 1 3%
Cusco 1 1 2 5%
La Libertad 1 0 1 3%
Loreto 1 0 1 3%
Piura 2 1 3 8%
Puno 1 0 1 3%
San Martín 0 1 1 3%
Total 19 21 40 100%
1/ Incluye un participante chileno residente en Lima.
Fuente: Dirección de Lectura y del Libro - Ministerio de Cultura, 2018.
Elaboración: Dirección de Lectura y del Libro – Dirección de Lectura y del Libro

Con relación a los resultados logrados en la primera promoción de la Cátedra, estos son
bastantes alentadores, dado que un alto porcentaje de las y los participantes que por diversos
motivos si bien no logró certificarse, alcanzaron un nivel entre satisfactorio y excelente. En una
siguiente etapa se prevé realizar el monitoreo de las y los profesionales de la mediación de
lectura certificados con la finalidad de impulsar el diálogo intersectorial y el trabajo articulado
sobre el libro, la lectura y las bibliotecas en el ámbito nacional.

21 La mediadora o el mediador de lectura es un agente de promoción cultural que cumple un rol central en el hábito
lector. Puede realizar su labor en diversos espacios: bibliotecas, escuelas, espacios de lectura no convencionales,
exposiciones, entre otros (Ley N° 31053).
22 La Cátedra inició su primera convocatoria en julio de 2018. Toda la información relacionada con el programa se
encuentra en el sitio web http://www.perulee.pe/catedra.

39
Figura 11. Porcentaje de personas capacitadas según nivel de logro alcanzado, 2018

Certificado de
Participación 3% 2%

Certificado de Asistencia 15%

Aceptable 13% 11%

Hombres
Satisfactorio 6% 9% Mujeres

Excelente 19% 17%

Certificados 59% 46%

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

Fuente: Dirección de Lectura y del Libro - Ministerio de Cultura, 2018.
Elaboración: Dirección de Lectura y del Libro – Dirección de Lectura y del Libro.

Por otro lado, en diversos estudios se coincide en señalar los factores que podrían tener
influencia en el proceso de adquirir el hábito de la lectura sobre todo a temprana edad; como el
factor tiempo, la motivación, los recursos o la metodología. Primordialmente, se ha demostrado
una relación positiva por parte de las y los estudiantes en el proceso de adquisición del hábito
lector (Espinoza, 2018).
Debido a esto, resulta altamente relevante el avance en la consecución de logros educativos en
lectura y escritura como un determinante clave en la extensión de hábitos cotidianos de la
lectura en la población.
En el Perú tradicionalmente se ha dado importancia a la comprensión de lectura a través de la
Educación Básica Regular. Sin embargo, en los últimos años se han introducido nuevas
estrategias como “Leemos Juntos”, que surge en el marco de Aprendo en Casa con la finalidad
de brindar acceso a las y los estudiantes a textos con el propósito de ayudar a desarrollar la
competencia lectora y contribuir a la construcción de su trayectoria lectora. Para ello, se pone a
disposición de las y los lectores diversos tipos de textos y otros recursos que se movilizan en
diversas experiencias de lectura que brindan oportunidades a las y los estudiantes para
acercarse estos recursos de lectura con los siguientes propósitos:
● Permitir a las y los lectores leer por sí mismos, a través de sus familias o de manera compartida.
●Ofrecer a las y los lectores la posibilidad de elegir el texto, recurso o experiencia que deseen
leer y proponer su propia ruta de lectura.
● Dar a las y los lectores la oportunidad de escoger el momento, el lugar y el modo en que leerán.
● Permitir el acercamiento a diferentes textos y otros recursos a través de los cuales las y los
lectores construyen su lugar en el mundo
Así, en 2019 solo el 16,7% de las y los estudiantes de instituciones educativas en el ámbito rural
lograron un nivel satisfactorio de aprendizajes esperados para el 2° grado de educación primaria
en lectura (lectura de diversos tipos de textos escritos en su lengua materna); en contraste, el
39,8% de sus pares en instituciones educativas en el ámbito urbano alcanzaron el mismo nivel
(Minedu, 2019).

40
Por otra parte, en cuanto al desarrollo de capacidades para fomentar la escritura en la población
estudiantil, según la evaluación muestral (EM) que el Ministerio de Educación implementa con
el propósito de conocer qué y cuánto han aprendido los estudiantes de 2.° grado de secundaria
en la competencia de “Escribe diversos tipos de textos en su lengua materna”23, en donde se
evalúa las capacidades de las y los estudiantes al escribir distintos tipos de textos (narrativo,
descriptivo, argumentativo) y géneros (anécdota, artículo descriptivo, noticia, carta formal); los
resultados nacionales muestran un incremento en el porcentaje de estudiantes del nivel “En
inicio” de 20,5% en 2015 a 23,8% en 2018; es decir, que en 2018 se incrementó el número de
estudiantes que solo logra aprendizajes elementales para el grado, sin desmerecer el
incremento en el logro de aprendizaje en el nivel “Satisfactorio”.
Tabla 16. Resultados nacionales en escritura por niveles de logro de estudiantes de 2. ° grado
de secundaria
Nivel de logro 2015 2018
Satisfactorio 12,6 20,2
En proceso 66,9 56,0
En inicio 20,5 23,8
Nota. - Los porcentajes han sido redondeados a un decimal, por ello en algunos casos la suma total no es
exactamente el 100%.
Fuente: Evaluación muestral 2016 – Ministerio de Educación
Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura.

Sin embargo, en comparación con los resultados de 2015, a pesar de la mejora en el nivel
“Satisfactorio”, persiste una diferencia importante entre mujeres y hombres que favorece a las
mujeres en esta competencia que logran el nivel “Satisfactorio” (5,7 y 8,8 puntos porcentuales
respectivamente), en tanto el porcentaje de hombres en el nivel “Satisfactorio” (14,4 %) es casi
la mitad del porcentaje de mujeres (26,1 %) en este nivel (EM-Minedu, 2018).
Esfuerzos realizados por el sector Cultura en relación con las escasas condiciones para el
desarrollo del hábito lector según ciclo de vida y de acuerdo con la diversidad cultural
Con respecto a los esfuerzos realizados por el Ministerio de Cultura en el marco de la
problemática presentada respecto a la causa directa 1, el sector realiza diversas acciones
orientadas a mejorar el acceso al libro e incrementar el hábito de la lectura en la población
peruana a través de la Dirección del Libro y la Lectura, la cual es la encargada de elaborar,
proponer, promover y ejecutar planes, programas, acciones y normas dirigidas a la promoción y
difusión del libro, al fomento de la lectura24.
Para tal propósito, el Ministerio de Cultura implementó un Centro de Recursos para el fomento
del libro, la lectura y la escritura denominado “Perú Lee”. La mencionada plataforma cuenta con
tutoriales, consejos y estrategias de fomento de lectura para el fortalecimiento de capacidades
de las y los profesionales de mediación de lectura, funcionariado municipal, madres, padres y
personas al cuidado de menores de edad, el profesorado, entre otros. Esta plataforma web

23
En la EM se evalúa la escritura como una competencia fundamental, pues permite a las personas seguir
aprendiendo, tanto durante la escolaridad como después de la misma. Se considera que al final del ciclo VI de la
Educación Básica Regular es un momento oportuno para conocer los logros y dificultades de las y los estudiantes en
esta competencia y permite implementar, a nivel nacional, acciones de apoyo para que completen satisfactoriamente
su educación secundaria (EM-Minedu, 2018).
24
Artículo N° 81 del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Ministerio de Cultura.

41
apuesta por el eduentretenimiento25 como medio para el fomento de lectura, por lo que
también cuenta con juegos dirigidos a niñas, niños y adolescentes, y material interactivo.
De esta manera, mediante la plataforma “Perú Lee” se busca sensibilizar a través de la web y
redes sociales la valoración social y cultural de la lectura en la población peruana (
http://www.perulee.pe/)
De igual manera, mediante la Dirección del Libro y la Lectura se han ido implementando
intervenciones relacionadas con el fomento de la lectura y al fortalecimiento de capacidades.
Una de estas intervenciones es el Proyecto de la Cátedra de lectura, escritura y bibliotecas del
Perú.
La Cátedra es un trabajo interinstitucional del Ministerio de Cultura, la Casa de la Literatura
Peruana (Minedu) y la Biblioteca Nacional del Perú. Es desarrollada con el apoyo del Centro
Regional para al Fomento del Libro en América Latina y el Caribe (CERLALC), organismo
internacional encargado de promover el libro y la lectura a nivel iberoamericano.
Su objetivo es contribuir a la reflexión y el pensamiento sobre la lectura, la escritura y su
fomento en el Perú; impulsar el diálogo intersectorial e incidir en la construcción y desarrollo de
las políticas públicas; y desarrollar procesos de formación a mediadores de lectura y escritura
en los que la lectura sea reconocida como un acto intelectivo complejo, una práctica
sociocultural y un derecho cultural.
Para esto, se han establecido tres líneas de trabajo:
a) Programa especializado en mediación de lectura y escritura (formación teórica y
práctica).
b) Recursos digitales sobre el fomento de lectura y escritura (democratización de saberes).
c) Mecanismo de gestión de la información sobre lectura, escritura y bibliotecas del Perú
(sistematización de la información para toma de decisiones).
El programa ha tenido resultados positivos importantes directos, tales como la identificación y
formación de mediadoras y mediadores en todo el país, la participación de profesionales con
reconocimiento en Hispanoamérica, e indirectos, puesto que las y los participantes de la Cátedra
formaron la Red de mediadoras y mediadores del Perú, mecanismo que fortalece el trabajo de la
sociedad civil en la formación de un público lector y la promoción de la lectura. En tal sentido, la
Cátedra de la lectura, escritura y bibliotecas del Perú podría posteriormente integrarse a la PNLLB
al 2030 en los lineamientos concernientes a la formación de mediadoras y mediadores y la
generación de información sobre el fomento de la lectura26.

Otro aspecto relevante es el trabajo conjunto realizado entre la Biblioteca Nacional de Perú y el
Ministerio de Educación para poner en marcha las acciones contempladas en el Decreto de
Urgencia Extraordinario N° 003-2019, que establece incentivos para el fomento de la lectura y
el libro; el cual designa S/ 16 000 000,00 al Ministerio de Educación para la implementación de
bibliotecas escolares, estableciendo e implementado los estándares de las más de 16
000 bibliotecas escolares que existen en el Perú.27
Asimismo, en el marco de la Directiva N° 002-2016-DLL-DGIA-VMPCIC/MC que tiene por finalidad
el Registro e Implementación de Espacios de Lectura y Reconocimiento de Mediadores de Lectura,
además del monitoreo y asistencia técnica hacia los espacios implementados, la Dirección del Libro

25
Es una estrategia de comunicación para el cambio social.
26
Alcances de la Casa de la Literatura Peruana sobre la formulación de la política nacional de la lectura, el libro y las
bibliotecas al 2030 (Oficio N° 00022022-Minedu/VMGP-CASLIT, del 28 de enero de 2022).
27
https://www.bnp.gob.pe/bibliotecas-escolares-un-tema-que-une-al-minedu-y-la-bnp/

42
y la Lectura del Ministerio de Cultura viene realizando desde junio del 2021 una serie de talleres
virtuales y participativos como parte del Plan de capacitaciones dirigido a los profesionales de la
mediación y los responsables de los espacios de lectura de la Red Perú Lee. Estas capacitaciones
tienen el objetivo de mejorar la gestión de los espacios de lectura para brindar al personal de
mediación de la lectura, herramientas que les permitan reflexionar y plantear actividades en torno
al libro y al proceso de lectura tomando en cuenta su entorno social y cultural.

Durante el periodo, entre julio y octubre de 2021, se realizaron 9 capacitaciones, con un total de
218 mediadoras y mediadores asistentes, correspondientes a los siguientes módulos:

- Módulo 1. Hablemos sobre lecturas: Repensando el concepto de lectura desde el propio

saber.
- Módulo 2. Siempre hay algo que contar: de la escritura y otras artes.
- Módulo 3. De la conversación a la mediación de lectura.

Otra de las acciones realizadas por la Dirección del Libro y la Lectura es la organización de los
“Encuentros de Mediadores de Lectura”, los cuales son espacios de intercambio de saberes y
experiencias para las y los profesionales de la lectura.
Los encuentros se estructuran en tres ejes: la reflexión, el estudio y la práctica. A través de estos
cada participante contará con la posibilidad de situarse en diferentes perspectivas para la
comprensión de la cultura escrita como un todo; y de la lectura y la escritura como prácticas
sociales, históricas y personales con repercusión en la construcción de la realidad de las
comunidades y de las personas.
En agosto de 2021, se realizó el III Encuentro de mediadoras y mediadores de lectura, reuniendo a
cuarenta y tres (43) profesionales provenientes de nueve (9) regiones del país. El objetivo de esta
tercera edición fue brindar información sobre los procesos de adquisición de libros de los años
2020 y 2021, así como información sobre la oferta editorial actual, haciendo énfasis en la
producción editorial de regiones.

Por otro lado, también se ejecuta el proyecto “La Libertad de la Palabra”, que tiene un enfoque
de lectura reparadora y busca beneficiar a niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos
mayores en situación de vulnerabilidad, marginalidad y/o exclusión social.
Esta iniciativa contribuye en la formación de los profesionales de las instituciones encargadas
de trabajar con la población vulnerable en el ámbito nacional. La capacitación incluye la
planeación y el desarrollo de acciones de circulación de libros, el fomento de la lectura y la
escritura entre las y los participantes del programa y de sus familias.
Con este proyecto se busca el reconocimiento de la lectura como un acto de descubrimiento y
construcción del yo, hábito que puede ser crucial en etapas de crisis de las personas en su
diversidad, transformándose así en un acto reparador.
En cuanto a la primera infancia, la Dirección del Libro y la Lectura ejecuta el programa Lectura
en la primera infancia. Este busca contribuir en el trabajo de las instituciones públicas que
tienen como propósito incrementar las prácticas de lectura, oralidad y lenguajes expresivos de
su población de impacto: niñas y niños de la primera infancia (0 a 5 años) y sus familias.
Además, parte del reconocimiento de la palabra oral y escrita como derecho cultural y medios
para el desarrollo infantil en las dimensiones afectivas, de aprendizaje y de socialización.
Otro de los puntos importantes que contribuirá a conocer más sobre el desarrollo del hábito lector
en nuestro país es la ejecución de la Encuesta Nacional de Lectura (ENL, 2022). Esta encuesta tiene

43
el objetivo de conocer el comportamiento lector de la población entre los 0 y 64 años de edad,
para el análisis y evaluación de las políticas públicas relacionadas con la lectura, el consumo de
publicaciones y la participación en actividades y espacios de fomento de la lectura. Para la
implementación de la ENL 2022, se han destinado 3 millones para la implementación.
El 01 de septiembre de 2021, mediante Resolución Ministerial N° 000222-2021-DC-MC, se aprobó
el encargo a la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(OEI) para la realización de los actos preparatorios y del procedimiento de selección de la ejecución
de la ENL 2022. Para ello, el 21 de septiembre del presente se suscribió el Convenio de Colaboración
Interinstitucional entre la OEI y el Ministerio de Cultura.
Durante el primer semestre de 2022, se dará inicio a la implementación de la ENL 2022 en el
país (24 departamentos y Provincia Constitucional del Callao) obteniendo información de 15 mil
personas en todo el territorio nacional.

Causa directa 2: Limitado acceso al libro como bien cultural

A partir de la información recopilada en las mesas de trabajo regionales realizadas con agentes
vinculados al ecosistema de la lectura y del libro28, se constataron los siguientes problemas.
Primero, las bibliotecas, espacios de lectura y centros culturales son escasos y ofrecen servicios
poco diversificados y no muy valorados por la población en distintos grupos de edad. Segundo,
es escaso el apoyo de gobiernos locales en la difusión y organización de eventos relacionados al
fomento del libro y de la lectura. Tercero, el alto costo de los libros y las limitaciones para su
acceso determina el bajo hábito lector. Cuarto, es reducido el uso de recursos tecnológicos para
acceder al libro y la lectura en diversos formatos.
Entre las principales coincidencias sobre esta problemática, los agentes que participaron en la
mesa de trabajo realizada en la ciudad del Cusco enfatizaron sobre “la alarmante deficiencia de
bibliotecas en el Perú. Asimismo, sobre la urgencia de redefinir el rol de la biblioteca escolar
como un enlace entre el docente, el aula y la comunidad educativa”. En la mesa realizada en la
ciudad de Lima se subrayó “(…) la importancia de crear un sistema real de bibliotecas públicas
que realice compras públicas y permita dinamizar el mercado a través de la compra de
publicaciones locales”.
De similar manera, en la mesa de trabajo realizada en la ciudad de Arequipa, las y los
participantes expresaron que “la ausencia de bibliotecas escolares en los colegios es un grave
problema, asimismo no existen canales de distribución que hagan llegar a las niñas, niños y
jóvenes obras clásicas para iniciarse en la lectura, (…)”. En la mesa de trabajo realizada en la
ciudad de Trujillo muchas intervenciones hicieron hincapié sobre “(…) la inexistencia de la
tecnología, del libro electrónico, generalmente se recurre a la importación y no se producen en
el país, a pesar que este formato está exonerado de impuestos, los recursos de información
deben ser democratizados”. En tanto, quienes participaron en la ciudad de Lima manifestaron
que “(…) aquellas ferias en las que solo se venden libros no tienen concurrencia, frente a las que
ofrecen actividades culturales diversas y de animación a la lectura. Todo lo que favorezca a la
difusión del libro es importante, y las ferias cumplen un papel central en esta tarea, sobre todo
las concebidas como eventos culturales”.
Estos argumentos confirman la magnitud del problema del acceso al libro como bien cultural,
que está asociado entre otros factores a la demanda de libros expresada por las preferencias y
motivación del público lector y/o consumidor. En el país esta demanda es aún incipiente, no solo

28
Informe de resultado de mesas de trabajo regionales, con participación de mediadores de lectura, editores, autores
y Colegios Profesionales, realizados en las ciudades de Lima, Cusco, Arequipa, Trujillo e Iquitos (Ministerio de Cultura,
2016).

44
por el precio de los libros, sino también por la influencia de tendencias como el consumo de
productos de entretenimiento al alcance de la población (conciertos, televisión, redes sociales,
cine, entre otros); sin contar el desinterés de la población por la lectura o la práctica creciente
de copias ilegales de libros (Chumbiauca Sanchez, 2016).
Esta hipótesis se constata con la información reportada sobre el consumo de bienes y servicios
culturales para los años 2016-2019. El desinterés, la falta de tiempo y falta de dinero se
encuentran entre las principales razones que argumentan las personas encuestas para acceder
al libro físico (INEI-ENAPRES, 2016 - 2019).
Tabla 17. Porcentaje de la población que no obtuvo o adquirió libro físico por razón principal,
2016 – 2019. Total nacional.
No tiene
Falta de Falta de Falta de No hay
Años información Otra
tiempo interés dinero ofertas
oportuna
2016 10.0% 74.6% 9.4% 0.6% 1.3% 4.2%
2017 10.2% 76.6% 7.7% 0.4% 1.7% 3.4%
2018 8.4% 79.4% 7.2% 0.4% 1.5% 3.2%
2019 7.9% 80.3% 6.6.% 0.3% 1.3% 3.5 %
Fuente: Encuesta Nacional de Programas Presupuestales - INEI, 2016 - 2019.
Elaboración: Dirección de Lectura y del Libro – Ministerio de Cultura.

Existe también una brecha de género respecto al porcentaje de población de 14 y más años que
obtuvo o adquirió libros impresos (2020. Se encuentra que las mujeres sistemáticamente
adquieren menos libros que los hombres. Por ejemplo, en el 2019, el 29,1% de los hombres
adquirieron libros impresos, mientras que las mujeres, 26.5%. Cabe señalar que esta brecha se
acortó para el 2020 (Enapres, 2019-2020).
Un comportamiento similar se encuentra en el acceso al libro digital, sin embargo, sobresale el
hecho de que, en promedio, el 42,2% de la población no logra acceder a este formato por la falta
de internet, dato no menor en el contexto actual de emergencia sanitaria e innovación
tecnológica, donde la inclusión y atención a la diversidad son piezas clave en procesos de
aprendizaje y espacios culturales. Cabe indicar que la brecha de género también se presenta en
la adquisición de libros digitales. En el 2020, según Enapres, el 24,6% de hombres adquirieron
libros digitales, mientras que las mujeres, 21,6%.
Tabla 18. Porcentaje de la población que no obtuvo o adquirió libro digital según razón
principal, 2016-2019. Total nacional
No tiene
Nunca
Falta de Falta de Falta de informaci No hay
Años utilizo el Otra
tiempo interés dinero ón ofertas
internet
oportuna

2016 7.0% 42.5% 1.1% 1.4% 0.2% 46.5% 1.4%

2017 6.0% 46.0% 1.1% 1.3% 0.2% 44.3% 1.1%
2018 4.8% 51.1% 1.1% 0.8% 0.1% 41.1% 0.9%
2019 4.2% 55.6% 0.9% 0.8% 0.1% 37.0% 0.6 %
Fuente: Encuesta Nacional de Programas Presupuestales - INEI, 2016-2019.
Elaboración: Dirección de Lectura y del Libro – Ministerio de Cultura

45
La complejidad de esta situación se asocia también a la debilidad del tejido de la distribución, la
comercialización de obras ilegales y la escasez de recursos humanos calificados que mantiene
un crecimiento desigual de la cadena de valor del libro (Casas, Medina, & Pérez, 2018).
De igual forma, no se debe dejar de lado que la lectura es “…la interacción dinámica entre la
persona lectora, el texto y los contextos socioculturales que enmarcan la lectura. Supone un
proceso activo de construcción del sentido, ya que (la o el lector) no solo decodifica o comprende
la información explícita de los textos que lee, sino que es capaz de interpretarlos y establecer una
posición sobre ellos” (CNEB,2016:77).

En el apartado anterior, se evidenció cómo la tendencia a una baja motivación de las personas
en asistir a las bibliotecas influye negativamente en la extensión y consolidación del hábito y
goce de la lectura como un derecho en la población peruana en su diversidad. En esta sección,
se sustenta la urgencia de habilitar las condiciones de acceso a los beneficios del libro como bien
cultural desde temprana edad en igualdad de oportunidades.
A continuación, se describen las condiciones de desigualdad en el acceso a la cultura escrita en
bibliotecas, espacios no convencionales de lectura, librerías y ferias de libro, como una causa
indirecta que restringe el acceso al libro como bien cultural.
Causa indirecta 2.1: Desigualdad de condiciones en el acceso a la cultura escrita en bibliotecas,
espacios no convencionales de lectura, librerías y ferias del libro
La escasez de mecanismos para crear, promover o sostener espacios de lecturas, librerías, ferias
o festivales de libro en el país son factores asociados a esta causa. Por ejemplo, la reducida
oferta de librerías en el país (poco más de 100) no solo restringe el consumo del libro por parte
de la población, sino que además afecta la distribución del libro29, puesto que las editoriales
tienen dificultades en fortalecer el mercado interno, más aún cuando la mayor parte de librerías
se concentran en Lima (Ministerio de Cultura, 2020).
En tal sentido, de un total de 105 librerías registradas por el Ministerio de Cultura, Lima
concentra el 66,7%, seguido de Arequipa (5.7%) y Trujillo (3.8%). Las librerías son un entorno
cómodo en donde las y los visitantes pueden explorar, leer, escuchar y descubrir de manera
individual o con amigos (Torsi, 2001). En este sentido, las librerías son espacios fundamentales
en la promoción de la lectura y cultura.
Tabla 19. Número y porcentaje de librerías por departamento (incluye sedes), 2020
Departamento N° %
Lima Metropolitana 70 66.7%
Arequipa 6 5.7%
Trujillo 4 3.8%
Cusco 3 2.9%
Junín 3 2.9%
La Libertad 3 2.9%
Piura 3 2.9%
Áncash 2 1.9%
Ica 2 1.9%
Lambayeque 2 1.9%
Callao 1 1.0%

29
La distribución es la actividad de intermediación de una persona natural o jurídica entre un/a editor/a y un/a
vendedor/a de libros puede ser realizada por una empresa subcontratada o por la misma editorial con el objetivo
de facilitar el acceso al libro en el mercado nacional e internacional, posicionándose en una librería nacional o
extranjera (Casas, Medina, & Pérez, 2018).

46
 Huánuco 1 1.0%
Lima (región) 1 1.0%
Loreto 1 1.0%
Pucallpa 1 1.0%
Tacna 1 1.0%
Ucayali 1 1.0%
Total 105 100.0%
Fuente: Directorio de librerías - Ministerio de Cultura, 2020.
Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura

Por otra parte, con respecto a la asistencia de la población a ferias o festivales de libro, se
incrementó en apenas 2 puntos porcentuales en una década, de 23.3% en 2009 a 25.3% en 2019.
Esta cifra estaría muy relacionada con el reducido porcentaje de estos eventos culturales
realizados a nivel nacional. Según los datos del IOP-PUCP, entre el 2018 y 2019, se realizaron 51
eventos, 14 de ellos solo en Lima.
Sin embargo, durante el 2020, a raíz de la emergencia sanitaria generada por la COVID-19, según
el registro del Ministerio de Cultura, se realizaron diversos festivales adaptados a la nueva
realidad —presencial y virtual— como el Hay Festival Arequipa y el Festival Perú Lee Ayacucho
30
. En total se registraron 55 eventos con la participación de 100 organizaciones del sector del
libro31, cerca del 30% de estos eventos se realizaron en Lima y al menos uno en todos los
departamentos del país (Ministerio de Cultura, 2020).

Tabla 20. Total de ferias y festivales del libro realizadas por departamento, 2020.

Departamento N° %
Lima 16 29.1%
Áncash 4 7.3%
Piura 4 7.3%
Arequipa 3 5.5%
Junín 3 5.5%
San Martin 3 5.5%
Apurímac 2 3.6%
Ayacucho 2 3.6%
Huánuco 2 3.6%
Lambayeque 2 3.6%
Puno 2 3.6%
Tacna 2 3.6%
Cajamarca 1 1.8%
Callao 1 1.8%
Cusco 1 1.8%
Huancavelica 1 1.8%
Ica 1 1.8%
La Libertad 1 1.8%
Loreto 1 1.8%
Moquegua 1 1.8%
Tumbes 1 1.8%

30
El Hay festival Arequipa es uno de los festivales de la cultura más importantes de habla hispana, en el cual se
celebran las artes y las ciencias a través de eventos inclusivos, accesibles y lúdicos. Tuvo lugar del 28 de octubre el 8
de noviembre de 2020, puede revivirse en http://www.hayfestival.com/arequipa/inicio.
31
Comprende a editoriales, librerías, distribuidora, fondos editoriales universitarios y a fondos editoriales de centros
de investigación o de carácter cultural, ONG, asociación civil.

47
 Ucayali 1 1.8%
Total 55 100.0%
Fuente: Directorio de Festivales y Ferias - Ministerio de Cultura, 2020.
Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura

Ante ese nuevo contexto, la respuesta de las y los asistentes a las ferias del libro fue bastante
auspiciosa. En particular, según los resultados de la Feria del Libro de Lima realizada en 2020 por
la Cámara Peruana del Libro a través de su plataforma digital y sus redes sociales, se evidenció
“un renovado interés (…) en ser parte de experiencias virtuales en el ámbito cultural” (FILIMA,
2020).
Asimismo, durante el año 2021, con el apoyo y participación del Ministerio de Cultura, se
desarrollaron 12 ferias del libro en diversas ciudades del país, en alianza con las Direcciones
Desconcentradas de Cultura y los gobiernos locales32.
Con relación a las bibliotecas públicas, tal como se señaló anteriormente, la continua reducción
de bibliotecas públicas, sumado a la deficiencia en la provisión de servicios a grupos
poblacionales específicos, condicionan la motivación lectora y reafirman la baja valoración social
y cultural de la lectura como un derecho por parte de la población en su diversidad.
Es importante señalar que las bibliotecas son una plataforma comunitaria para la creación e
intercambio de conocimientos (Lankes 2012). Hapel (2012) señala que las bibliotecas
contribuyen (1) al intercambio y difusión de conocimiento, pues garantiza que la ciudadanía
posea competencias básicas como la lectura y al aprendizaje permanente; (2) al fomento de la
literatura y desarrollo lingüístico, ya que contribuyen a la comprensión del lenguaje y al
desarrollo de la literatura como forma de arte; (3) a la innovación y crecimiento del
conocimiento, pues las bibliotecas ayudan a formar el marco de la generación continua de ideas,
la creatividad y el desarrollo de nuevas formas de pensar; (4) a la cohesión y crecimiento social,
debido a que las bibliotecas funcionan como espacios de intercambio social y cultural; (5) al
empoderamiento y cultura, ya que las bibliotecas fortalecen habilidades para pensar,
expresarse, resolver problemas, pensar críticamente, respetar valores democráticos y ayuda a
comprender y actuar en diversos contextos culturales (pp. 50-51).
Pese a las innumerables oportunidades de desarrollo que ofrecen las bibliotecas, hay
únicamente 1,798 bibliotecas en funcionamiento para un aproximado de 31 millones de
personas. Tal como se observa en la tabla siguiente, la heterogeneidad entre las regiones
constata claramente las disparidades, por ejemplo, entre Madre de Dios, Tacna y Tumbes que
cuentan con menos de 10 bibliotecas públicas para una población de 4 mil, 6 mil y 11 mil
habitantes, respectivamente. Por otro lado, Lima acumula el 36% de las bibliotecas públicas
seguido por Puno (7%). Por el número de bibliotecas disponibles, cada biblioteca en Tacna
tendría que atender a 63 mil habitantes; en San Martín a 51 mil; y en Ucayali a 50 mil. En este
sentido, está claro que se requiere de más bibliotecas públicas para la cantidad de personas que
hay en cada región.
Tabla 21. Número de bibliotecas públicas en funcionamiento por departamento, 2021
Región Número de bibliotecas
Amazonas 28
Áncash 72
Apurímac 56
Arequipa 42
Ayacucho 100

32
Lima, Huancayo, Ayacucho, Arequipa, Cusco y Cajamarca.

48
 Cajamarca 64
Callao 59
Cusco 68
Huancavelica 25
Huánuco 33
Ica 45
Junín 79
La Libertad 77
Lambayeque 34
Lima 645
Loreto 31
Madre De Dios 4
Moquegua 14
Pasco 43
Piura 103
Puno 132
San Martín 18
Tacna 6
Tumbes 8
Ucayali 12
Total 1798
Fuente: Biblioteca Nacional del Perú (2021).
Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura

Por otra parte, la accesibilidad para todas las personas es fundamental en el concepto de
biblioteca pública. Sin una infraestructura adecuada, las bibliotecas pueden ser lugares
intimidantes o incómodos por ejemplo para personas con discapacidad (Kaeding et al. 2017). En
el Perú, únicamente el 12% de las bibliotecas en funcionamiento cuentan con barandas; el 2%
con ascensores; el 32% son accesibles; el 23% cuenta con señalética y el 8% con rampas. Es
evidente que las bibliotecas en el Perú afrontan aún grandes retos para ser lo suficientemente
accesibles para toda la ciudadanía.
Con relación a los materiales adaptados para ser accesibles a personas con discapacidad visual,
solo están disponibles 4,051 materiales en Braille en todo el país. Estos se encuentran
únicamente en Lima, Callao, Piura, Cajamarca, Áncash, La Libertad, Puno, Arequipa,
Huancavelica, Cusco, Huánuco, Junín y Lambayeque.
Figura 12. Accesibilidad de las bibliotecas públicas, 2021

2000 1840
1668 1731
1475
1500 1305

1000
577
500 407
214 151
42
0
Barandas Ascensor Accesibles Señalética Rampas

Sí cuentan No cuentan
Fuente: Biblioteca Nacional del Perú (2021).

49
Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura

En suma, el desarrollo de las bibliotecas públicas es bastante heterogéneo, tanto en

disponibilidad de libros acorde a las necesidades de la población, como en los servicios
diferenciados por grupos de edad, el personal responsable de su gestión o el acceso a internet.
Por tanto, se evidencia la existencia de un importante segmento de la población que no tiene
un acceso igualitario e inclusivo a los servicios bibliotecarios (BNP, 2021). Sin embargo, se han
logrado avances iniciales en la articulación territorial del Sistema Nacional de Bibliotecas,
acreditando a la fecha a 13 Centros Coordinadores Regionales33 que se detallan a continuación:
Tabla 22. Centros Coordinadores Regionales acreditados del Sistema Nacional de Bibliotecas
Documento de Fecha de
N° Departamento Provincia Nombre de la biblioteca
acreditación acreditación
Biblioteca Municipal del
Resolución Directoral
1 Cusco Cusco Gobierno Local Provincial de 25/04/2006
Nacional N° 092-2006-BNP
Cusco
Biblioteca Municipal del
Resolución Directoral
2 Cajamarca Cajamarca Gobierno Local Provincial de 14/06/2006
Nacional N°119-2006- BNP
Cajamarca
Biblioteca Municipal del
Resolución Directoral
3 La Libertad Trujillo Gobierno Local Provincial de 14/06/2006
Nacional N°118-2006- BNP
Trujillo
Biblioteca Municipal Jorge Resolución Directoral
4 Junín Chupaca 22/06/2006
Basadre Nacional N°127-2006- BNP
Biblioteca Municipal del
Resolución Directoral
5 Junín Huancayo Gobierno Local Provincial de 22/06/2006
Nacional N°126-2006- BNP
Huancayo
Biblioteca Municipal del
Resolución Directoral
6 Huancavelica Huancavelica Gobierno Local Provincial de 26/06/2006
Nacional N°129-2006- BNP
Huancavelica
Biblioteca Municipal de José de Resolución Directoral
7 Ica Ica 21/07/2006
San Martín Nacional N°145-2006- BNP
Biblioteca Municipal César Resolución Directoral
8 Áncash El Santa 17/04/2012
Vallejo Nacional N°072-2012- BNP
Lima Resolución Directoral
9 Lima Gran Biblioteca Pública de Lima 22/02/2016
Metropolitana Nacional N°018-2016- BNP
Biblioteca Municipal de la
Resolución Directoral
10 Ucayali Ucayali Municipalidad Provincial de 01/07/2016
Nacional N°078-2016- BNP
Coronel Portillo
Biblioteca Regional Mario Vargas Resolución Directoral
11 Arequipa Arequipa 20/07/2016
Llosa Nacional N°087-2016- BNP
Biblioteca Municipal Ignacio Resolución Directoral
12 Piura Piura 20/07/2016
Escudero Nacional N°088-2016- BNP
Biblioteca Pública Municipal de Resolución Directoral
13 Huánuco Huánuco 15/12/2017
Huánuco Nacional N°167-2017- BNP
Fuente: Biblioteca Nacional del Perú, 2020.
Elaboración: Biblioteca Nacional del Perú.

En general, las bibliotecas de acceso público, en su mayoría, no cuentan con parámetros en la

formulación de estándares que orienten el funcionamiento de procesos de gestión bibliotecaria,

33
El artículo 18 del Reglamento de la Ley Nº 30034 establece que “los Centros Coordinadores Regionales de Bibliotecas
del Sistema Nacional de Biblioteca, son las bibliotecas que en los ámbitos regional y local del país, han alcanzado un
nivel de desarrollo que les permite funcionar como órganos de gestión y enlace técnico normativo entre el Sistema
Nacional de Bibliotecas y los servicios bibliotecarios de la Región (…)”. En esa línea normativa, en junio de 2020 se
aprobaron las “Disposiciones para la acreditación y funcionamiento de los Centros Coordinadores Regionales del
Sistema Nacional de Bibliotecas” mediante Resolución Jefatural N° 069-2020-BNP.

50
desarrollo de infraestructura, colecciones, servicios, usuarias/os y personal que permitan la
accesibilidad universal de la población en su diversidad.
Los servicios bibliotecarios no cuentan con alguna herramienta que permita verificar, evaluar la
calidad, eficiencia y eficacia de la gestión bibliotecaria, situación que limita el acceso al libro y la
lectura por parte de la población. En países como España y Colombia las bibliotecas de acceso
público poseen estándares o siguen las normas internacionales para el desarrollo de servicios
bibliotecarios a cargo de la Organización Internacional para la Estandarización34.
En la actualidad solo la Biblioteca Nacional del Perú ha publicado un documento que contiene
“Estándares para Bibliotecas Municipales”, sin embargo, esto no es suficiente para garantizar el
acceso universal al libro y la lectura.
Otro dato no menos importante es el referido a la biblioteca escolar, esta funciona como un
instrumento indispensable para una educación de calidad, debido a que ayuda a enriquecer el
proceso educativo. Como complemento al proceso de enseñanza y de aprendizaje, la biblioteca
escolar funciona como un centro de recursos que alberga materiales bibliográficos y no
bibliográficos de diversos formatos. Esta colección bibliotecaria tiene como propósito (1)
proporcionar ayudas profesionales para las maestras y los maestros; (2) apoyar y enriquecer el
currículo; y (3) proporcionar materiales para leer, ver y escuchar recreativamente (Kargbo
2008:159).
Aun así, es aún reducido el porcentaje de aulas de instituciones educativas que cuentan con
bibliotecas. Si bien se registra un incremento gradual en la disponibilidad de estos espacios
culturales en las escuelas públicas, de 23,2% en 2017 a 26,6% en 2019, la brecha entre los
ámbitos urbano y rural aún es crítica (INEI, 2017.2019).
Tabla 23. Porcentaje de aulas de clases que cuentan con biblioteca, según área de ubicación,
2017-2019
Total
Años Urbano Rural
nacional
2017 Sí 23.2% 24.6% 17.9%
No 76.8% 75.4% 82.1%
2018 Sí 28.0% 29.8% 21.3%
No 72.0% 70.2% 78.7%
2019 Sí 26.6% 18.9% 28.6%
No 73.4% 81.1% 71.4%
Fuente: Encuesta Nacional a Instituciones Educativas- INEI, 2017-2019.
Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura

Las bibliotecas escolares requieren de recursos y espacios adecuados, capaces de proporcionar

un entorno propicio para el aprendizaje. En tal sentido, es esencial que las instituciones
educativas cuenten con tecnología digital para el aprendizaje. Pese a ello, resulta evidente la
heterogeneidad entre los espacios educativos según región y área de residencia. Por un lado, se
encuentra que instituciones educativas ubicadas en la región de Ucayali (38,3%) y Loreto (49,1%)

34
Tales como las Directrices de IFLA /UNESCO, el ISO TR 11219: 2012 Information and documentation - Perfomance
indicators for national libraries, ISO TR 11219: 2012 Information and documentation - Qualitative Conditions and basic
statistics for library building - space, function and design.

51
tienen la menor cantidad de espacios educativos a nivel secundaria implementados con
tecnologías digitales. Se halla también que, entre el 2018 y el 2019, ha existido una disminución
respecto a espacios educativos a nivel secundaria con tecnología digital; por ejemplo, Ancash
tuvo una disminución de 5,2% y la Provincia de Lima de 1.5%.
Tabla 24. Perú: instituciones educativas de nivel secundaria que cuentan con espacios
educativos con tecnología digital para el aprendizaje, según región y área de residencia, 2018-
2019.
Región 2018 2019 Diferencia
Amazonas 51,7 74,9 23,2
Ancash 93,2 88,0 -5,2
Apurímac 81,4 88,4 7,0
Arequipa 74,0 99,3 25,3
Ayacucho 82,8 85,9 3,1
Cajamarca 63,9 87,1 23,2
Cusco 90,2 94,9 4,7
Huancavelica 85,7 92,3 6,6
Huánuco 58,0 84,0 26,0
Ica 89,1 98,2 9,1
Junín 75,6 89,1 13,5
La Libertad 56,7 84,5 27,8
Lambayeque 88,1 98,5 10,4
Loreto 36,8 49,1 12,3
Madre de Dios 64,3 90,7 26,4
Moquegua 90,0 100,0 10,0
Pasco 81,3 89,9 8,6
Piura 63,5 77,8 14,3
Prov. Const. Del Callao 96,8 98,6 1,8
Provincia de Lima 1/ 100,0 98,5 -1,5
Puno 75,3 97,3 22,0
Región Lima 2/ 85,7 97,5 11,8
San Martín 52,9 85,6 32,7
Tacna 89,9 100,0 10,1
Tumbes 95,2 100,0 4,8
Ucayali 34,6 38,3 3,7
1/ Comprende los 43 distritos de la provincia de Lima.
2/ Comprende las provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos.
Fuente: ENEDU (2018, 2019).
Elaboración: Dirección de Lectura y del Libro – Ministerio de Cultura

Por otro lado, se encuentra que, según área de residencia, existe una importante brecha entre
la población estudiantil del nivel secundaria de zonas rurales y urbanas. Siendo este último,
siempre superior a las instituciones educativas rurales. El caso más notorio es el de Ucayali, en
el cual existe una diferencia de 67% entre sus instituciones educativas urbanas y rurales; seguido
por Loreto con 32%. Es importante señalar que los servicios de las bibliotecas escolares y
públicas comparten, en parte, un mismo público objetivo que son niñas, niños, jóvenes y
adolescentes. La cooperación entre ambas bibliotecas mejora el rendimiento de la población
escolar y los orienta hacia un mundo más amplio de información (Kargbo 2008).

52
Figura 13. Perú: instituciones educativas de nivel secundaria que cuentan con espacios
educativos con tecnología digital para el aprendizaje, según región y área de residencia, 2019.

Urbana Rural

120
98 100 100 100 100 100 100 100
100 99 99 100 100 100
98 100
100 100100
93 93 96 95 95
100 91 92
85 88 90
86 88 86 87 90 91 90
84 81 84 82 84 83 82
77 78 79
80 69
61 62
60
37
40
15
20
0

Fuente: ENEDU (2019).

Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura

Esfuerzos realizados por el sector Cultura en relación con el limitado acceso al libro como bien
cultural
Por último, con relación a los avances del Ministerio de Cultura, en el marco de la problemática
presentada, se han implementado intervenciones a través de la Dirección del Libro y la Lectura,
con el objetivo de garantizar el acceso al libro e impulsar el fortalecimiento y ampliación de
espacios de lectura en el país.
En ese aspecto, desde el año 2016 a la actualidad, la Dirección del Libro y la Lectura ha
establecido una “Red de Espacios de Lectura” a partir del cumplimiento de la Directiva N° 002-
2016 sobre el “Registro e Implementación de Espacios de Lectura y Reconocimiento de
Mediadores de Lectura”. De este modo se han implementado 142 espacios de lectura en el
ámbito nacional, entre los cuales se distribuyó la “Colección Semilla”, conformada por 50 libros
de fomento de la lectura según las condiciones específicas establecidas en los lineamientos de
la Directiva mencionada.
La estrategia de Espacios de Lectura - Perú Lee tiene como horizonte el fortalecimiento del
hábito lector de la población en su diversidad a través de la creación y fortalecimiento de
condiciones físicas y programáticas para el acceso al libro y el fomento de la lectura en diferentes
instituciones públicas y privadas del Perú, donde cada espacio de lectura es flexible a los
contextos y necesidades de las comunidades en las que se encuentra y significa una alternativa
para el ejercicio de sus derechos culturales en donde la oferta sea limitada. Los espacios de
lectura permiten sentar alianzas y posicionar la importancia de la práctica de la lectura y la
escritura para el alcance de los objetivos propios de las instituciones que los acogen.
En lo que refiere al acceso al libro desde el sector público, además de las 477 bibliotecas públicas
distribuidas en el territorio nacional (según el Registro Nacional de Municipalidades), el
Ministerio de Cultura cuenta con espacios de lectura que priorizan la atención en los
denominados “espacios no convencionales”.
Asimismo, durante el año 2020 y en el marco de la emergencia sanitaria por la COVID-19, se
promulgaron los siguientes decretos de urgencia:

53
 - Decreto de Urgencia N° 058-2020 que aprueba los Mecanismos de amortiguamiento
para mitigar los efectos económicos en el sector Cultura.
- Decreto de Urgencia N° 104-2020 que establece medidas extraordinarias para mitigar
los efectos económicos del aislamiento social obligatorio producidos por la COVID-19,
en la actividad editorial, y en el acceso a la lectura.
Ambos decretos contribuyen a la priorización de los derechos culturales de la población en su
diversidad a través de la adquisición de material bibliográfico adecuado para las poblaciones a
las que beneficia, además de contribuir con la reactivación económica del sector editorial
peruano.
En el año 2020, tras procesos de estudio de mercado para conocer la oferta que podían brindar
editoriales, librerías y distribuidoras de los títulos seleccionados, se adjudicaron 653 títulos a
116 empresas a nivel nacional, que representan, en promedio, el 78,3% de los títulos requeridos
por una cantidad de 169 500 libros aproximadamente. Cabe resaltar que aproximadamente el
80% de las empresas que recibieron las adjudicaciones son micro y pequeñas empresas (MYPES).
El 15 de diciembre de 2020 se dio inicio al proceso de recepción de los materiales bibliográficos
adquiridos por el Ministerio de Cultura. Este proceso se llevó a cabo en su sede central de San
Borja en Lima, a donde también llegaron libros de otras regiones, como Arequipa, Cusco, Ancash,
La Libertad, Piura y Moyobamba.
Para el año 2021, se planificó la distribución en diversas regiones del país del mencionado
material bibliográfico adquirido hacia el primer semestre del año. Dentro de esta distribución
están incluidos: mobiliario y material para el trabajo de los profesionales de la mediación de
lectura. Así, entre los meses de julio y octubre se distribuyeron 20, 295 libros y 62 muebles a
entidades que son parte del Sistema Nacional de Bibliotecas (SNB) a cargo de la Biblioteca
Nacional del Perú (BNP). Estas son:
Tabla 25. Distribución de libros y mobiliario en entidades que forman parte del Sistema
Nacional de Bibliotecas del Perú, 2021

Institución Región

Municipalidad Distrital Ayaviri Lima

Municipalidad Distrital Carmen de la Legua Callao

Reynoso

Municipalidad Distrital de Ancón Lima

Municipalidad Distrital de Ate Lima

Municipalidad Distrital de Canoas de Punta Sal Tumbes

Municipalidad Distrital de Casitas Tumbes

Municipalidad Distrital de Cayma Arequipa

Municipalidad Distrital de Chancay Lima

Municipalidad Distrital de Cieneguilla Lima

Municipalidad Distrital de Cochapeti Ancash

Municipalidad Distrital de Corrales Tumbes

54
Municipalidad Distrital de Grocio Prado Ica

Municipalidad Distrital de Guadalupe La Libertad

Municipalidad Distrital de Huanchaco La Libertad

Municipalidad Distrital de Huaura Lima

Municipalidad Distrital de Islay Arequipa

Municipalidad Distrital de La Cruz Tumbes

Municipalidad Distrital de La Esperanza La Libertad

Municipalidad Distrital de Laredo La Libertad

Municipalidad Distrital de Marcona Ica

Municipalidad Distrital de Mi Perú Callao

Municipalidad Distrital de Miraflores Lima

Municipalidad Distrital de Miraflores Arequipa

Municipalidad Distrital de Moche La Libertad

Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote Ancash

Municipalidad Distrital de Pimentel Lambayeque

Municipalidad Distrital de Poroto La Libertad

Municipalidad Distrital de Pucusana Lima

Municipalidad Distrital de Puente Piedra Lima

Municipalidad Distrital de Reque Lambayeque

Municipalidad Distrital de Salaverry La Libertad

Municipalidad Distrital de San Miguel Lima

Municipalidad Distrital de Santa Ancash

Municipalidad Distrital de Socabaya Arequipa

Municipalidad Distrital de Supe Puerto Lima

Municipalidad Distrital de Surquillo Lima

Municipalidad Distrital Imperial Lima

Municipalidad Distrital Independencia Lima

Municipalidad Distrital Jacobo Hunter Arequipa

55
Municipalidad Distrital Jesús María Lima

Municipalidad Distrital La Punta Callao

Municipalidad Distrital Los Aquijes Ica

Municipalidad Distrital Lurigancho Lima

Municipalidad Distrital Magdalena del Mar Lima

Municipalidad Distrital Mala Lima

Municipalidad Distrital Mariano Melgar Arequipa

Municipalidad Distrital Matapalo Tumbes

Municipalidad Distrital Omas Lima

Municipalidad Distrital Pampas de Hospital Tumbes

Municipalidad Distrital Paucarpata Arequipa

Municipalidad Distrital Pueblo Libre Lima

Municipalidad Distrital Quilmana Lima

Municipalidad Distrital San Andrés Ica

Municipalidad Distrital San Luis Lima

Municipalidad Distrital San Pedro de Casta Lima

Municipalidad Distrital Sangallaya Lima

Municipalidad Distrital Santa Anita Lima

Municipalidad Distrital Ventanilla Callao

Municipalidad Distrital Yanahuara Arequipa

Municipalidad Distrital Yura Arequipa

Municipalidad Provincial de Alto Amazonas Loreto

Municipalidad Provincial de Aymaraes Apurímac

Municipalidad Provincial de Camaná Arequipa

Municipalidad Provincial de Chiclayo Lambayeque

Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar Tumbes

Municipalidad Provincial de Ica Ica

Municipalidad Provincial de Ilo Moquegua

56
 Municipalidad Provincial de Nasca Ica

Municipalidad Provincial de Pisco Ica

Municipalidad Provincial de Trujillo La Libertad

Municipalidad Provincial de Virú La Libertad

Municipalidad Provincial de Zarumilla Tumbes

Dirección Desconcentrada de Cultura de Tacna Tacna

Fuente: Dirección del Libro y la Lectura – Biblioteca Nacional del Perú
Elaboración: Ministerio de Cultura

Causa directa 3: Limitado desarrollo sostenible de la producción y circulación

bibliodiversa
A partir de la información obtenida de las mesas de trabajo regionales realizadas con actores
vinculados al ecosistema de la lectura y del libro 35 se evidenciaron los siguientes problemas.
Primero, el limitado apoyo para la creación literaria. Segundo, el poco reconocimiento en la
producción y socialización de publicaciones en lenguas indígenas. Tercero, la alta concentración
de editoriales en las principales ciudades del país resta oportunidades a las editoriales
independientes.
Entre las principales coincidencias expresadas por actoras y actores se encuentran, en la mesa
realizada en la ciudad de Lima “(…) la ausencia de capacitaciones o talleres a editores de parte
del Estado, se debe contemplar enfoques que se pueden relacionar en la creación de
plataformas de difusión del libro, (…), fortalecer la labor editorial y la carrera de edición”. En la
mesa realizada en la ciudad de Arequipa las actoras y los actores expresaron “la urgencia de la
formalización de editores independientes por parte del Estado, así como simplificar la burocracia
de la Biblioteca Nacional del Perú y combatir la piratería”. En la mesa realizada en la ciudad de
Iquitos, las actoras y los actores manifestaron que “el Estado carece de estrategias para
incentivar a los editores y autores amazónicos, ellos son autogestionarios”.
Todas estas afirmaciones giran en torno a bibliodiversidad, que de acuerdo con la Ley Nº 31053,
norma que reconoce y fomenta el derecho a la lectura y promueve el libro, se refiere a la
“diversidad cultural aplicada al mundo del libro, entendida como una necesaria pluralidad de los
contenidos que se ponen a disposición de los lectores a través del libro y los productos
editoriales afines”.
Sin duda, un espacio que acerca a la comunidad hacia la valoración de la lectura como un
derecho cultural es la realización de ferias y festivales del libro. Además de ser un espacio de
difusión y comercialización, las ferias pueden contribuir en la promoción de la lectura en
diversos soportes, democratizando su acceso como espacio vital para la mediación de la lectura
sobre todo en la población infantil (Ramírez, 2015). A tal efecto, durante el 2020 se han realizado
en el ámbito nacional 44 festivales del libro con la participación de 1 100 agentes culturales. Esta
participación ha significado tanto la venta de productos como formar parte de la programación
cultural en cuanto a talleres, conversatorios y presentaciones de libro (Ministerio de Cultura,
2020).

35
Informe de resultado de mesas de trabajo regionales, con participación de mediadoras/es de lectura, editoras/es,
autores/as y Colegios Profesionales, realizados en las ciudades de Lima, Cusco, Arequipa, Trujillo e Iquitos (Ministerio
de Cultura, 2016).

57
Por otra parte, un aspecto que limita esa necesaria pluralidad de contenidos a través de los libros
con miras a forjar una población más lectora es la baja profesionalización en la gestión editorial
en temas como la literatura, las artes gráficas, la administración de negocios editoriales, la
gestión de tecnologías de la información, la gestión de derechos de autor/a, el comercio
electrónico, la traducción de libros, entre otros. Por añadidura, la escasa oferta formativa
debilita al sector para estimular un proceso de internacionalización del libro peruano de forma
competitiva en los mercados extranjeros, que cuentan con modelos de negocio editorial más
desarrollados (CPL & CERLALC, 2017).
Esta problemática se amplifica en las editoriales independientes puesto que recién a partir del
año 2000 transitan de los talleres de imprenta hacia su profesionalización (Chumbiauca Sanchez,
2016)36. Un dato alentador con respecto a ese progreso da cuenta que, en 2019, 545 de las
editoriales independientes beneficiarias del Programa “La Independiente” promovido por el
Ministerio de Cultura, participaron en alguna feria internacional. De igual forma, el 74% de estas
editoriales han publicado más de un título en alianza con otras instituciones o editoriales.
Cabe señalar que se ha encontrado evidencia que los hombres tienden a copar eventos de más
alto perfil en ferias de escritores y de libros (Dane, 2020). En este sentido, existen brechas de
género en espacios culturales. Esto se puede visualizar en el porcentaje de representantes de
las editoriales beneficiarias de La Independiente por sexo: 32.5% mujeres y 67.5% hombres.
Desde el Ministerio de Cultura se promueve la participación de sellos editoriales nacionales en
importantes ferias internacionales, apoyando el posicionamiento de las marcas peruanas en
mercados como Bogotá, Santiago y Guadalajara. Con todo, la profesionalización de las y los
agentes de la cadena productiva del libro discurre por un largo camino aún por recorrer.
Tabla 26. Total de sellos editoriales que participaron en ferias internacionales del libro
Editoriales
Denominación de la Feria Año peruanas
participantes

Feria Internacional del Libro de Bogotá 2014 63 sellos editoriales

Feria Internacional del Libro de Santiago 2018 53 sellos editoriales

Feria del Libro de Guadalajara 2018 23 sellos editoriales

Feria del libro de Guadalajara 2021 152 sellos editoriales

Fuente: Dirección del Libro y la Lectura 2022.

Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura

Otro aspecto relevante que desfavorece la sostenibilidad de la industria editorial peruana es la

poca circulación del libro peruano en la región latinoamericana y en otros continentes. Esto se
debe al poco impulso y/o fomento de las traducciones, comercialización de derechos de autor/a
y coedición, así como por la escasa difusión e internacionalización de la producción editorial
peruana en el exterior por no contar con un catálogo nacional y mayor promoción de actoras y
actores del ecosistema de la lectura y del libro en ferias y otros eventos internacionales
relacionados al tema. A esto se aúna la escasez de plataformas digitales para la difusión de las

36
A la fecha, la única institución en el país que ofrece formación especializada para el sector editorial es la Escuela de
Edición de Lima. Asimismo, la Dirección del Libro y la Lectura del Ministerio de Cultura dispone de un ciclo de
talleres de formación denominado “Conecta Editorial”, el mismo que se desarrolla en el marco del programa La
Independiente (Ministerio de Cultura, 2020).

58
producciones editoriales del país y las pocas estrategias de incorporación de nuevas tecnologías
en los procesos de producción y circulación de libros.
En esa línea, posar la mirada en el comercio electrónico toma cada vez más importancia en las
transacciones de libros impresos y en las nuevas formas de distribución de contenidos (CPL &
CERLALC, 2017).
Otro tanto son las barreras en el mercado editorial nacional e internacional altamente
competitivo y que además enfrenta grandes desafíos tecnológicos, más aún a partir del rápido
crecimiento del consumo de bienes y servicios culturales digitales producido por efecto de la
pandemia de la COVID-19.
En tal sentido, resulta relevante tener una aproximación al comportamiento de la cadena de
valor de productos editoriales, en específico en cuanto a su contribución al Producto Bruto
Interno (PBI) cultural.
Al respecto, de acuerdo con el Ministerio de Cultura (Ministerio de Cultura, 2015), en el 2007,
el valor agregado bruto cultural de los sectores y subsectores culturales, entre los que se
encuentra el sector libros y publicaciones, representó el 0.87% del valor agregado bruto del país.
Así, el sector cultural libros y publicaciones se encuentra entre los que más aportan al PBI
Cultural con el 23,7% de participación.
Tabla 27. Porcentaje de contribución del sector libros y publicaciones al PBI Cultural
Sector Cultural PBI cultural % de participación
Total 6 098 094 100%
Creación literaria, musical y teatral 39 965 0,7
Artes escénicas y espectáculos 151 756 2,5
artísticos
Artes plásticas y visuales 1 701 560 27,9
Música 14 271 0,2
Audiovisual y radio 2 518 399 41,3
Libros y publicaciones 1 446 194 23,7
Patrimonio material 225 950 3,7
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática
Elaboración: Ministerio de Cultura

Pero también el desarrollo sostenible del mercado editorial puesto a disposición de las lectoras
y los lectores pasa por conocer la producción y comercialización de los libros, como bienes
culturales y de las publicaciones periódicas, que corresponden a los contenidos publicados en
fascículos sucesivos en una periodicidad fija o variables como los periódicos, las revistas y los
boletines.
Así, la forma en cómo se distribuyen los ingresos generados entre los agentes involucrados en
la producción de libros y publicaciones brinda una aproximación en el avance de dicho sector.
Además, es importante mencionar que, en 2015, la producción interna del sector libros y
publicaciones alcanzó 2 984 000 soles y las exportaciones FOB a 311 000 soles.

59
Tabla 28. Distribución de ingresos generados por el sector cultural libros y publicación (en
miles de soles)
Contribucione
Remuneracione s sociales de Otros impuestos Excedentes
Sueldos y
Sector cultural s de los las/los sobre la bruto de
salarios
asalariados empleadoras/ producción explotación
es

Total 2 930 340 2 589 698 296 961 6 851 3 164 500
Libros y
748 570 656 957 91 613 - 697 711
publicaciones
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática
Elaboración: Ministerio de Cultura

A continuación, se describen las causas indirectas que atañen a la diversidad cultural aplicada a
los libros, en relación con la industria del libro:
Causa indirecta 3.1: Limitadas condiciones para el desarrollo de la cadena de valor y uso de
contenidos editoriales diversos e inclusivos
La industria editorial peruana es incipiente, puesto que su desempeño poco sostenible e
informalidad afecta su crecimiento en forma sostenida y debilita su competitividad.
El formato tanto impreso como digital que produce la industria nacional aún no muestra un
crecimiento sostenido, de manera que cubra las expectativas y contribuya a que la población en
su diversidad tenga acceso al libro y la lectura.
Si bien a partir del año 2010 se registra un incremento de la producción editorial en ambos
soportes, no es suficiente, puesto que en la escala de producción de libros en Latinoamérica
ocupamos el sexto puesto. Según datos de registro de ISBN37 acerca del soporte de los títulos
para el periodo 2010-2020, predomina el libro impreso. Por un lado, cabe destacar que el
porcentaje de este soporte disminuyó a lo largo de los años: en el 2010, alcanzó su máximo valor
(98.8%) y, en el 2020, descendió prácticamente a la mitad (59.5%). Por otro lado, se aprecia un
crecimiento significativo de los libros digitales con ISBN: en el 2010, solo representó el 1.2% de
títulos registrados; en cambio, en el 2020, el 40.5%.

37
El iSBN (International Standard Book Number - Número Internacional Normalizado del Libro) es un identificador
internacional único para las publicaciones monográficas. Instrumento esencial para la producción, la distribución, los
análisis de ventas y los sistemas de almacenamiento de datos bibliográficos en el comercio del libro.

60
Figura 14. Porcentaje de títulos con ISBN según el soporte, 2010-2020

100,0% 98,8% 96,3% 95,6% 95,0% 92,6% 92,9% 90,5% 89,4%

87,4% 87,2%

80,0%

59,5%
60,0%

40,5%
40,0%

20,0% 12,6% 12,8%

9,5% 10,6%
5,0% 7,4% 7,1%
3,7% 4,4%
1,2%
0,0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Libro impreso Libro digital

Nota: Información provisional

Fuente: Biblioteca Nacional del Perú, 2020.
Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura.

De acuerdo con la publicación Principales indicadores del ecosistema del libro y de la lectura en
el Perú” (2021), en el 2020, debido a múltiples factores, entre ellos el contexto de la pandemia
de la COVID-19, el número total de títulos registrados sufrió una caída del 30.1% respecto al año
anterior. Sin embargo, si solo se examina el registro del ISBN de títulos digitales, se destaca un
aumento significativo: de los 1043 títulos en el 2019 a los 2311 en el 2020; es decir, se produjo
un incremento del 121.6%.
Figura 15. Número de títulos con ISBN según el soporte, 2010-2020

10000

8162
8000
6760 7111
6463 6743
6039 6154 6093
5960 7119
5497
6000 6423
6104 6359 5704
5968 5700 5700 5659 5647
5294
4000 3393
2311
2000
816 1043
639 752
203 260 337 454 434
71
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Libro impreso Libro digital Total

Nota: Información provisional

Fuente: Biblioteca Nacional del Perú, 2020.
Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura.

61
Otra variable relevante que atenta contra la diversidad cultural e inclusión social aplicada al
mundo del libro son las barreras de acceso a contenidos y producción intelectual en lenguas
originarias que el Estado no promueve de forma efectiva
Según la base de datos de ISBN, durante el periodo 2010-2017, la cantidad de ediciones en
lenguas originarias como el quechua o el aimara representa en promedio apenas 0,1% respecto
a las ediciones en español. Si bien se registra un incremento sostenido en las publicaciones
bilingües (español / lengua indígena), sus cifras continúan siendo muy limitadas.
En la actualidad existen 48 lenguas originarias con alfabeto oficializado en el país; sin embargo,
los registros de ISBN solo han logrado identificar publicaciones en quechua y/o aimara, siendo
ambas las dos lenguas originarias más habladas a nivel nacional, según el XII Censo de Población
y VII de Vivienda del 2017.
De igual forma, el 16% de la población del país habla alguna de las 48 lenguas indígenas u
originarias identificadas hasta la fecha, vale decir, 4 477 195 de peruanas y peruanos tienen un
limitado acceso a publicaciones en sus lenguas de origen.
Tabla 29. Total de títulos publicados registrados en el ISBN según idioma (2010 – 2017)
Títulos publicados 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Español (edición monolingüe) 5,763 5,174 5,682 6,530 5,910 5,836 6,221 6,457
Ediciones multilingües con
lenguas indígenas (solo 11 7 7 10 17 16 21 40
incluye quechua y aimara)
Quechua 13 4 4 2 2 11 16 3
Aimara 0 0 1 0 0 0 0 0
Fuente: CERLAC con data de la Agencia Peruana del ISBN.
Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura
Causa indirecta 3.2: Alta concentración territorial y económica del mercado libro
La diversificación cultural en la relación de la población con el bien cultural libro puede ser
expresada con base en dos enfoques: por un lado, la participación en el consumo de libros (libros
comprados y/o adquiridos); y por el otro, como beneficiaria de servicios públicos, como ferias o
espacios de lectura (Casas Tragodara, 2017).
La oferta de libros, tanto en lo referente a la producción nacional total del sector editorial como
a las importaciones, está limitada por la centralización y concentración. Dichos aspectos
particulares caracterizan no solo el fenómeno de oferta de bienes culturales en Perú, sino en
otros países de la región. La tendencia de la oferta de bienes y servicios culturales (el bien libro
no es la excepción) en Latinoamérica es centralizada y concentrada en las grandes ciudades o
capitales (Fonseca Yerena, 2005).
Tal es así que durante el periodo de 2013 al 2016 hay una concentración mayor en la costa y el
sur del Perú. En regiones como Loreto “(…) el nivel de producción de títulos se redujo de 70
títulos a 5 títulos en promedio. (…). Por ello, cualquier proyecto cuyo objetivo sea incrementar
el número de títulos producidos debe esperar resultados favorables en el largo plazo”. (Casas
Tragodara, 2017). Hasta el 2016, en las cinco principales ciudades del país, se concentró el 96 %
de los títulos registrados por agentes (CPL & CERLALC, 2017).
El informe de la Dirección del Libro y la Lectura del Ministerio de Cultura denominado Principales
indicadores del ecosistema del libro y de la lectura en el Perú (2021) señala que en relación con
el porcentaje de títulos con ISBN durante el periodo 2010-2020, según el departamento, se
observa que estos se concentran principalmente en Lima con el 87.9%, equivalente a 62 136
títulos. Por un lado, se evidencia que Arequipa, Puno, Junín, La Libertad y Cusco registraron,

62
cada uno, entre el 1.9% y el 1.1% del total de títulos. Por otro lado, Pasco y Tumbes muestran
porcentajes significativamente mínimos, con el 0.05% y el 0.01%, respectivamente.
Tabla 30. Perú: Distribución porcentual de títulos con ISBN según el departamento,
acumulado, 2010-2020
Departamento N° de títulos %
Lima 62136 87.9%
Arequipa 1357 1.9%
Puno 1271 1.8%
Junín 1201 1.7%
La Libertad 1048 1.5%
Cusco 810 1.1%
Piura 355 0.5%
Lambayeque 334 0.5%
Cajamarca 306 0.4%
Huánuco 264 0.4%
Áncash 256 0.4%
Callao 227 0.3%
Loreto 221 0.3%
Ayacucho 164 0.2%
Tacna 131 0.2%
Ica 129 0.2%
San Martín 92 0.1%
Huancavelica 85 0.1%
Apurímac 70 0.1%
Madre de Dios 59 0.1%
Ucayali 51 0.1%
Moquegua 42 0.1%
Amazonas 41 0.1%
Pasco 32 0.05%
Tumbes 4 0.01%
Total 70686 100%
Fuente: Biblioteca Nacional del Perú, 2021.
Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura.

Asimismo, sobre el porcentaje de títulos con ISBN durante el periodo 2010-2020, según el
departamento, el siguiente mapa muestra que estos se agrupan, principalmente, en Lima,
Arequipa, Puno, Junín, La Libertad y Cusco. Estos departamentos, en conjunto, suman el 95.9%
del porcentaje total de títulos con registro del ISBN a nivel nacional.

63
Figura 16. Perú: distribución porcentual de títulos con ISBN según el departamento,
acumulado, 2010-2020

Fuente: Biblioteca Nacional del Perú, 2020.

Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura

En el marco de la problemática presentada, el Ministerio de Cultura ha ido implementando

intervenciones a través de la Dirección del Libro y la Lectura, con la finalidad de contribuir en la
promoción de la bibliodiversidad.
En esa línea, se implementó el proyecto “La Independiente”, que es un espacio de exposición,
comercialización y encuentro para la promoción de la labor editorial peruana, el intercambio de
ideas, de modelos de gestión y de buenas prácticas editoriales. Además, permite dinamizar la
amplia oferta de contenidos peruanos que destacan la diversidad del sector editorial en Perú.
Este proyecto busca fomentar y divulgar el trabajo creativo de autoras y autores peruanos de
diversos orígenes y géneros literarios, de tal manera que se asegure la bibliodiversidad en la
circulación editorial. A su vez, busca estimular el trabajo de creadoras/es y editoras/es, con lo
cual se fortalece la actividad de comercialización de la producción independiente38.

38 Si bien la bibliodiversidad contempla diversidad de géneros y tipologías editoriales (libros literarios, libros o
revistas especializadas, manuales, libros y revistas infantiles, libros ilustrados, textos escolares, libros de bolsillo, etc.),
a través de la Encuesta Nacional de lectura 2022 se contará con más información sobre la producción y demanda de
todos estos productos editoriales. Además, a través de la Biblioteca Nacional del Perú, se construye un marco para la
recepción de información del ISSN.

64
En setiembre de 2021, se organizó la cuarta edición de la feria “La Independiente”, a través de
la cual se promovió la participación de 73 editoriales de 13 regiones del país. Por otro lado, entre
junio y diciembre del mismo año, se programó la participación del stand “La Independiente” en
las ferias detallas en la tabla 31, algunas en alianza con las direcciones desconcentradas de
cultura (DDC) e instituciones con las que se tienen convenios interinstitucionales:

Tabla 31. Participación del stand “La Independiente” en ferias del libro realizadas en el
territorio nacional, 2021
Evento Lugar Fecha Modalidad
Feria Internacional del Desarrollo del programa
Junín junio
Libro de Huancayo cultural.
Feria Distrital del Libro de
Stand colectivo La
Miraflores, comparte la Lima julio
Independiente
tradición
Feria del libro de Surco, Agosto- Stand colectivo La
Lima
sobre letras 2021 setiembre Independiente
Stand institucional Perú
Feria Metropolitana del
Lima setiembre Lee y participación en las
Libro Lima Lee
jornadas profesionales
Feria del Libro Ate Sala de lectura infantil
Lima setiembre
Bicentenario Perú Lee
Stand colectivo La
Feria Internacional del
Arequipa setiembre Independiente en su
Libro de Arequipa
versión digital
Feria Internacional del Stand colectivo La
Ayacucho setiembre
Libro de Ayacucho - FILAY Independiente
Feria Internacional del Stand colectivo La
Cusco octubre
Libro de Cusco Independiente
Feria del Libro de
Cajamarca noviembre Modalidad mixta
Cajamarca FELICAJ
Feria del Libro del noviembre stand colectivo La
Lima
Bicentenario diciembre Independiente
Museo José En el marco de la
Feria del Libro
Carlos exhibición temporal “José
especializada en Ciencias diciembre
Mariátegui Carlos Mariátegui.
Sociales
Lima Periodista”

En paralelo a la exposición Ministerio de

Cultura Stand colectivo La
venta de arte tradicional diciembre
Independiente
“Ruraq Maki” Lima
Fuente: Dirección del Libro y la Lectura, 2022.
Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura

65
En ese contexto, resulta evidente la baja participación de mujeres como representantes de las
editoriales beneficiadas que participaron en las diversas ferias promovidas por el Ministerio de
Cultura, donde la participación de hombres duplica a la de mujeres.
Tabla 32. Porcentaje de participación de representantes de las editoriales beneficiarias en la
feria La Independiente y en otras ferias en el territorio nacional (stand), según sexo, 2021

N°. de
Sexo Porcentaje
representantes

Hombre 52 67.5%
Mujer 25 32.5%
Total 77 100.0%
Fuente: Base de datos del Programa de Formación de Gestión pública en Cultura
Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura.

Así también, en el 2021, se realizó la quinta edición del reconocido Premio Nacional de Literatura
que cada año entrega el Ministerio de Cultura, en donde se registró aún una baja participación
de mujeres, 25,2% frente al 74,8% de participación de hombres.
Otro hecho importante relacionado con la participación de actores de la cadena del libro se
expresa en la designación de Perú como país invitado de honor en la 35ª Feria Internacional del
Libro de Guadalajara (FIL-Guadalajara), realizada del 27 de noviembre al 5 de diciembre de 2021,
considerada como la plataforma literaria y editorial más importante en Iberoamérica.

La participación del Perú no solo significó un reto como país y una oportunidad para el sector
editorial peruano, sino también un significativo despegue de la industria cultural peruana tras
los efectos derivados de la pandemia de COVID-19. Adicionalmente, se propició un espacio para
mostrar, a las y los asistentes de la FIL Guadalajara, las expresiones artísticas y culturales que
posee el país, tanto tradicionales como contemporáneas.
La delegación peruana estuvo conformada por 62 integrantes de todas las regiones del país,
entre autoras/es, académicas/os y profesionales del libro y la lectura. El pabellón de Perú fue
implementado sobre un área de 1183 m2, a partir de una distribución inspirada en los ceques
andinos39.
De otro lado, la librería del pabellón peruano (operada por la Librería Carlos Fuentes de la
Universidad de Guadalajara) acogió la producción editorial de 152 sellos editoriales y 1721
títulos peruanos, trasladados desde nuestro país a la ciudad de Guadalajara, México. La librería
recibió la visita de 29 864 personas.
Finalmente, también en coordinación con Promperú, del 28 de noviembre al 1 de diciembre de
2021, se realizaron ruedas de negocio. Se concretaron 320 citas de negocios con la participación
de 35 editoriales peruanas procedentes de Arequipa, Cusco, Huánuco, La Libertad, Loreto,
Moquegua, Puno y Lima. Se calcula que se han generado oportunidades de negocio por $7.9
millones de dólares, de los cuales aproximadamente $1.3 millones correspondían a compras
inmediatas de libros físicos y, en menor medida, a cesión de derechos para el sector editorial
peruano.

39Sistema de líneas imaginarias que se utilizaron durante el incanato para organizar e integrar el Tahuantinsuyo. El
lema hace referencia a cómo nuestras narraciones, nuestra literatura, nuestro arte y nuestra memoria generan
conexiones y vínculos con México y con el público visitante de la FIL Guadalajara 2021.

66
Por otro lado, una acción importante en la promoción de la bibliodiversidad son los “Estímulos
para el libro y el fomento de la lectura”. Con más de un millón 300 mil soles distribuidos en
nueve concursos, se busca reconocer los proyectos editoriales y de fomento de la lectura y la
escritura más destacados a nivel nacional. Los concursos se enmarcan en el Plan Anual de
Estímulos Económicos para las Industrias Culturales y Artes aprobado por Resolución
Viceministerial N° RVM N° 065-2020-VMPCIC-MC.

En esa línea, durante setiembre de 2021 se seleccionaron 73 proyectos beneficiarios de 13

regiones del país. De estos, 11 corresponden al Concurso nacional de proyectos de creación de
obras infantiles y juveniles; 14 al Concurso nacional de promoción de libros y autores peruanos
en medios digitales y/o publicaciones periódicas impresas; 20, al Concurso nacional de
proyectos para el apoyo a la producción editorial peruana; 12, al Concurso nacional de proyectos
para la comercialización de libros peruanos bibliodiversos realizada por librerías y/o ferias del
libro; y 5, al Concurso nacional de proyectos para el desarrollo de bibliotecas comunales y
espacios de lectura no convencionales.

Se destinarán recursos para los proyectos que resulten ganadores, quienes desarrollarán
estrategias, planes y proyectos durante este y el próximo año, con lo que generarán
oportunidades de trabajo y ampliarán la oferta editorial, la creación literaria y la
profesionalización de las y los agentes culturales que se dedican a propiciar el acercamiento
entre los diversos actores del ecosistema de la lectura y del libro.
3.6. SITUACIÓN FUTURA DESEADA
Se ha descrito el problema público que aborda la PNLLB, su definición y estructura, para
comprender y explicar su magnitud. Para ello, se han descrito datos cualitativos y cuantitativos
a través de un árbol de problemas.
La definición de la situación futura deseada en el marco de la PNLLB al 2030 tiene dos elementos
centrales: un horizonte temporal de vigencia de la Política y la descripción de la situación futura
deseada en relación con el problema público.
3.6.1. Horizonte temporal
El horizonte temporal de implementación de la Política Nacional de la Lectura, el Libro y las
Bibliotecas se proyecta al 2030 por las razones siguientes:
En primer lugar, responde a la articulación y contribución con la Política Nacional de Cultura,
dado que permite trascender gobiernos en concordancia con la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible de las Naciones Unidas, los objetivos de Estado establecidos en el Acuerdo Nacional,
el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) y, además, se inserta en la Visión del Perú al
2050, aprobada por el Foro del Acuerdo Nacional (2019).
En segundo lugar, el horizonte de implementación de la Política Nacional transcurre a la par de
la conmemoración del Bicentenario de Independencia de Perú en 2021, un hito histórico que
constituye una ambiciosa imagen a partir de nuestra historia republicana y riqueza cultural,
hacia la construcción del país con capacidad de ejercer una ciudadanía activa y cohesionada, en
donde la movilización social a favor del libro y la lectura juega un rol preponderante.
En tercer lugar, este horizonte de temporalidad responde a las consecuencias e implicancias de
la pandemia generada por la COVID-19, dado que este hecho se configura como un punto de
inflexión en la consecución del ejercicio del derecho a la lectura de la población peruana en los
próximos años.
Finalmente, se alinea con el marco de la Convención sobre la Protección y la Promoción de la
Diversidad de las Expresiones Culturales (2005), en particular con relación al cumplimiento de

67
los objetivos a largo plazo sobre la promoción y protección de la diversidad de las expresiones
culturales.
3.6.2. Situación futura deseada
La situación futura deseada de la Política Nacional se proyecta como la situación más favorable
y factible de ser alcanzada al 2030, como resultado de las expectativas y propuestas recogidas
de diversos actores que forman parte del ecosistema de la lectura y del libro en el territorio
nacional, así como de la revisión, sistematización y análisis de tendencias, escenarios, riesgos y
oportunidades que podrían afectar la implementación de la Política Nacional.
En ese marco, se enuncia la situación futura de la Política Nacional de la siguiente manera:
Al 2030 la población peruana ejerce su derecho a la lectura mediante los siguientes logros
esperados40:

● Se extienden las oportunidades de las personas en relación con la lectura como una
actividad inculcada culturalmente. Esto se refleja en un incremento anual de, al menos,
un punto porcentual de asistencia a bibliotecas y/o salas de lectura en todos los rangos
de edad, que va a la par de una mayor disponibilidad de estos espacios culturales en todo
el territorio nacional. De igual forma, las personas leen más de cuatro libros al año y hay
un incremento de 20% en la tenencia de libros en el hogar.

● El porcentaje de personas que acceden, al menos una vez al año, a servicios culturales
relacionados con la cultura escrita, sobre todo niñas, niños, adolescentes y jóvenes,
incrementa en 30% con respecto a la estadística actual. Este incremento tiene una alta
correlación con la mayor disponibilidad de espacios públicos y servicios de lectura,
bibliotecas, ferias del libro y librerías a lo largo del país que responden cada vez más a las
necesidades de la población en el territorio donde habitan.

● La población lectora se beneficia con una amplia y rica gama de libros en formatos físico
y digital. Este último formato registra un repunte en el rango de 15 a 20 puntos
porcentuales debido, por una parte, al incremento en el registro de títulos en forma
desconcentrada lograda por la industria editorial peruana en el territorio nacional, y por
la otra, a la creciente demanda de la población más joven. Este contexto va de la mano
con una mayor diversidad de festivales, ferias y encuentros literarios que se han
reinventado para responder a las necesidades de las personas.

● El mercado editorial puesto a disposición de la población lectora incrementa su

contribución al PBI cultura en forma sostenida, con destacada participación de las
editoriales independientes; la producción intelectual en lenguas originarias incrementa
un 20% con respecto a las ediciones en español.
3.6.3. Aspiraciones de la población
El recojo de las expectativas de la población se realizó mediante consultas en línea dirigidas a
los diferentes actores del ecosistema de la lectura y del libro, lo que sumó un total de 311
personas. El instrumento para esta consulta se elaboró a partir de una consulta piloto a 40

40
La definición de logros esperados se realizó mediante el método del consenso, gracias a la experiencia acumulada
de las y los especialistas de la Dirección del Libro y la Lectura que se involucraron en las tareas propias de estos
procesos. Por consiguiente, los logros esperados se validarán a medida que se disponga de información fiable de la
Encuesta Nacional de Lectura, según lo sugiere la guía de elaboración de indicadores del CEPLAN.

68
mediadoras y mediadores de lectura en todo el país. Asimismo, durante el mes de marzo de
2021, se realizaron consultas a través de reuniones virtuales a gremios y especialistas. Asimismo,
se realizó, entre el 24 de marzo y el 1 de abril, una consulta en línea dirigida a niñas, niños y
adolescentes, con 44 participantes en total, en coordinación con diferentes plataformas de
participación para este segmento de la población.
Por otra parte, durante el mes de julio de 2021 se realizaron diversos espacios de socialización
del proyecto de la Política Nacional; Jornadas macrorregionales, con la participación de diversos
actores del ecosistema de la lectura y del libro; jornadas con gobiernos locales y regionales, y
charlas de difusión con el Colegio de Bibliotecólogos, la Casa de la Literatura, el Ministerio de
Educación y CERLALC.
Todas las personas consultadas aportaron un conjunto rico y diverso de propuestas y
expectativas de un futuro deseado con relación al ejercicio del derecho a la lectura. La
sistematización de la información recogida puede observarse con mayor detalle en el Anexo 3.
Entre las principales expectativas en relación con la PNLLB al 2030 expresadas por la población
consultada, destacan las siguientes:
Tabla 33. Consolidado de las expectativas de la población consultada en relación con la Política
Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas al 2030.
Componente Expectativas al 2030

● Al 2030 en el Perú, se incrementa la valoración cultural del libro y de

la práctica cotidiana de la lectura en igualdad de oportunidades.

● La práctica de la lectura se ha masificado y democratizado en el Perú

a través de incentivos sociales como acciones de concientización y
promoción dirigidos a madres y padres de familia, las y los estudiantes
Valoración social de y los grupos sociales vulnerables.
la lectura
● La lectura es, en mayor medida, una actividad que se realiza de forma
voluntaria como parte de la rutina de las personas.

● La lectura es también una práctica social orientada al desarrollo.

● Las personas leen más libros desde temprana edad.

● Al 2030, las personas tienen las capacidades y oportunidades

necesarias para participar en comunidades textuales o letradas como
lectoras, y se apropian de la cultura del libro en condiciones de
equidad.
Fomento de la lectura
● Las bibliotecas y los espacios de lectura no convencionales* diseñan e
y la escritura
implementan estrategias y/o actividades de fomento de la lectura
según ciclos de vida y diversidad cultural.

● Las mediadoras y los mediadores de lectura influyen positivamente

en las niñas, niños y adolescentes.

● Al 2030, en el Perú, las personas acceden a información cultural de

acuerdo con sus necesidades y en igualdad de oportunidades.
Acceso al libro ● Las bibliotecas y los espacios de lectura no convencionales son
creados y fortalecidos con recursos materiales y humanos que
brindan servicios de calidad a las personas.

69
 ● Las personas disponen de libros e información a través de diferentes
medios y formatos (físicos y digitales), de acuerdo al contexto cultural,
la heterogeneidad territorial y las tecnologías disponibles.

● Las personas disponen de bibliotecas y espacios para la lectura no

convencionales accesibles, descentralizados e implementados según
sus necesidades y con estándares relacionados a servicios con
pertinencia cultural.

● Al 2030, en el Perú, la oferta editorial es más inclusiva, diversa y

descentralizada, y las autoras y los autores del Perú obtienen mayor
reconocimiento.

● La oferta editorial peruana es diversa en géneros, autoras y autores,

idiomas, procedencia geográfica y subjetividades.
Producción y
● La oferta editorial peruana se incrementa de forma sostenible y
circulación
desconcentrada en todo el territorio nacional.
bibliodiversa
● La circulación de la oferta editorial peruana en el ámbito internacional
se incrementa de forma sostenible.

● Se promueve la presencia constante y el reconocimiento de las

autoras y autores de Perú a nivel internacional a través de ferias y
festivales del libro y otras actividades.

Elaboración: Dirección Nacional de Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura.

3.6.4. Análisis de tendencias y escenarios contextuales

El análisis prospectivo, en el marco del horizonte temporal de la Política Nacional al 2030,
supone analizar el comportamiento de un conjunto de variables que podrían afectar positiva o
negativamente una situación más favorable que la actual41, así como diversos escenarios
posibles de mediano y largo plazo asociados al problema público. Sin embargo, como refiere el
CEPLAN, “resulta más complejo gestionar la incertidumbre en el corto plazo porque hace más
compleja la tarea de proyectarse a futuro, como en este momento lo es la pandemia de la
COVID-19” (CEPLAN, 2020).
En tal sentido, en un primer paso se identificaron y analizaron tendencias relacionadas al
problema público enunciado en la Política Nacional. Para ello, se revisan los reportes de
tendencias globales, regionales y nacionales elaborados por el CEPLAN, en particular, los
reportes que incorporan “las consecuencias e implicancias de la pandemia global generada por
la COVID-19, dado que este hecho podría cambiar la trayectoria de las tendencias, acelerando o
ralentizando su comportamiento” (CEPLAN, 2020)42. Este hecho se configura como un punto de
inflexión en la consecución del ejercicio del derecho a la lectura de la población peruana, en su
diversidad, en los próximos años.
De igual forma, se revisó el informe sobre Repensar las Políticas Culturales, elaborado por
Unesco (2018) en el marco de la Convención sobre la Protección y la Promoción de la Diversidad
de las Expresiones Culturales (2005), en particular con relación al cumplimiento de los objetivos
a largo plazo sobre la promoción y protección de la diversidad de las expresiones culturales.

41
Según el CEPLAN, una tendencia se define como el posible comportamiento a futuro de una variable asumiendo la
continuidad de su patrón.
42
Las estimaciones sobre el impacto de la COVI-19 en las tendencias nacionales son el resultado de una consulta
técnica virtual realizada por el CEPLAN a reconocidos expertos y expertas del ámbito nacional. La consulta se realizó
entre junio y julio de 2020. Los resultados corresponden al comportamiento de las variables en el corto (2020-2021),
mediano (2022-2030) y largo plazos (2031-2050).

70
Con respecto al análisis de escenarios, este proceso permite anticiparse a posibles contextos y
desafíos en el ejercicio del derecho a la lectura de la población peruana. Para ello, se revisó el
Informe Nacional del Perú 2020: la protección de la vida en la emergencia y después (CEPLAN,
2020) y el reporte sobre Escenarios contextuales: cambios globales para el Perú (CEPLAN,
2019)43.
En relación con el análisis de riesgos y oportunidades, este proceso permite contrarrestar los
posibles riesgos que podrían agudizar el problema público o, por el contrario, aprovechar las
oportunidades que podrían aportar para alcanzar una situación futura mejor que la actual. Para
ello, se revisaron los reportes sobre riesgos y oportunidades globales para el Perú 2020-2030 en
su primera y segunda edición (CEPLAN, 2019, 2020); el informe sobre la Cultura en crisis
(UNESCO, 2020) y el informe sobre Repensar las Políticas Culturales (UNESCO, 2018).
Con estos insumos, se realizó el análisis prospectivo a fin de contrastar el enunciado de la
situación futura deseada de la Política Nacional. Vale señalar que, en el anexo 4, se presenta una
descripción y un análisis con mayor detalle de las tendencias del entorno; en el anexo 5, el
análisis de los escenarios contextuales, y en el anexo 6, el análisis de los riesgos y oportunidades
más pertinentes para la Política Nacional.
Análisis de tendencias
En el ámbito social, los cambios en la estructura etaria de la población, resultado del incremento
de esta, determinan la asignación de servicios diferenciados y la orientación a pensar en el ciclo
de vida de las personas, con particular énfasis en la primera infancia, la niñez y la adolescencia.
De igual forma, el incremento de la pobreza, que a su vez conlleva al incremento de la anemia,
influye significativamente en el logro educativo y en el comportamiento lector, particularmente
en los primeros años de formación de las personas, debido a la fuerte correlación de la lectura
con la adquisición del lenguaje y la competencia de otras habilidades lingüísticas. En ese
contexto, la persistencia de la desigualdad de género refuerza la necesidad de generar servicios
con una distribución más justa de los recursos relacionados al libro y la lectura.
En el ámbito económico, la práctica lectora con capacidad crítica para el ejercicio de la
ciudadanía estaría constantemente relegada para aquellas y aquellos jóvenes que no estudian
ni trabajan. Así también, el incremento del endeudamiento de los hogares o privados, junto con
el estancamiento de la productividad, afectan tanto al consumo de bienes y servicios culturales
como a las acciones de incentivo y mejora de la industria editorial peruana, que busca ser
diversa, inclusiva y descentralizada.
En lo referente a las tendencias ambientales, el incremento de la vulnerabilidad ante peligros
naturales afecta tanto a la accesibilidad a bibliotecas y espacios de lectura como a la
disponibilidad de libros o información cultural en igualdad de oportunidades.
Con relación a las tendencias tecnológicas, el incremento del acceso a la educación por el uso
de la tecnología ejerce una influencia favorable en las posibilidades de implementar soportes
digitales que faciliten el acceso a la lectura, sobre todo para los grupos poblacionales que, según
su diversidad, no están al alcance de estos beneficios. Por su parte, el incremento heterogéneo
de la conectividad digital, si bien presenta una tendencia positiva, amplía la brecha de
conectividad (fija y móvil) y limita el acceso de las personas a acceder a información cultural en
función del territorio y las tecnologías disponibles.
Por último, en aspectos relacionados con actitudes, valores y ética, la persistencia de la
discriminación extiende las brechas en determinados grupos que no logran acceder a servicios

43
Los escenarios contextuales son “potenciales configuraciones del entorno que el Perú podría enfrentar en su
camino para alcanzar la visión concertada de futuro del país al año 2030” (CEPLAN, 2019).

71
de acceso al libro y la lectura en igualdad de oportunidades, dado que la política reconoce el
derecho de los hablantes de lenguas indígenas a expresarse y a acceder a material bibliográfico
en su lengua.
Análisis de escenarios
La conflictividad social que produciría una recurrente inestabilidad política, acompañada de un
escenario de crisis, expandiría las desigualdades sociales, atentaría contra la diversidad cultural
y la inclusión social aplicada al mundo del libro, afectaría el entorno socioeconómico de los
hogares en perjuicio de la movilización social a favor del libro y la lectura, y provocaría una crisis
de credibilidad y confianza tanto de las instituciones como de sus representantes, lo que
generaría rechazo en la sociedad.
De igual forma, un probable escenario de fortalecimiento de las clases medias, debido al
progreso social y económico de las clases medias emergentes, a su vez pone en relieve las
disparidades sociales, que acarrean nuevas movilizaciones y mayor fragilidad institucional. En
consecuencia, esta tendencia ampliaría la brecha de consumo de bienes y servicios culturales
asociados al libro y la lectura según el contexto socio económico de las personas.
Análisis de riesgos
Al 2030, de la revisión de los riesgos que inciden sobre el desarrollo de la Política Nacional, se
ha logrado mitigar el impacto del crecimiento de la población, junto con la reducción de la
población adulta mayor y el incremento de la población menor de 19 años ocasionados por el
impacto de la pandemia por la COVID-19, con servicios de acceso a la información y contenidos
relacionados al cuidado de la salud acorde con los cambios generacionales.
Además, se ha logrado contrarrestar el poco interés de las personas por acceder a bienes y
servicios culturales debido al creciente deterioro socioeconómico ocasionado por el incremento
de la pobreza, el recrudecimiento de la anemia y la desnutrición crónica infantil, y el incremento
de la vulnerabilidad ante peligros naturales. Este propósito se logró mediante el trabajo
articulado con gobiernos locales, quienes fomentaron acciones de promoción de la lectura en
las familias, sobre todo en áreas de mayor vulnerabilidad social.
Se ha tomado especial interés en generar relaciones equitativas y más justas entre los diversos
grupos poblacionales vulnerados en el ejercicio de su derecho a la lectura, mediante acciones
que refuercen la igualdad entre hombres y mujeres, en su diversidad, respecto de los beneficios
de participar en la vida cultural asociada al libro y la lectura.
De igual forma, se ha logrado contrarrestar el desigual avance de la transformación digital
cultural y de enseñanza, lo cual genera persistentes resultados negativos en los logros de
aprendizaje de la población estudiantil, a través de la distribución gratuita de libros para
escolares, comunidad y colecciones especialmente desarrolladas para la creación de bibliotecas
en el hogar y espacios de lectura convencionales y no convencionales en la comunidad, así como
la distribución de bonos culturales para el consumo de libros o servicios culturales
especialmente para la población joven, con lo cual se ha logrado ampliar las oportunidades para
acceder a los beneficios de la lectura de las y los jóvenes que no estudian ni trabajan, para
quienes la práctica lectora con capacidad crítica en el ejercicio de la cultura ciudadana está
constantemente relegada.
Otro efecto negativo que se ha logrado reducir es la fragmentación entre la población estudiantil
favorecida por el desarrollo tecnológico y la población excluida de dicho desarrollo, debido a la
dispersión en el avance de las telecomunicaciones que restringe la diversificación cultural
asociada al libro y la lectura. En ese sentido, se ha expandido el rol protagónico como agentes
culturales de las bibliotecas y espacios de lectura no convencionales, mediante servicios que

72
combinan contenidos físicos y digitales, con espacios accesibles y programas de promoción de
la cultura escrita.
En esta línea, se ha promovido la coordinación con las bibliotecas escolares en forma conjunta
con el Ministerio de Educación y los gobiernos locales, para facilitar el intercambio de libros y
ampliar las oportunidades de lectura en todos los soportes posibles, con especial énfasis en las
y los estudiantes que no disponen de una biblioteca.
Por otra parte, frente a un escenario de crisis económica, se ha logrado mitigar los efectos en la
cadena de valor del libro, debido a que el estancamiento de la productividad genera menor
inversión en formación, investigación y desarrollo en perjuicio de la bibliodiversidad, y debido
también al creciente endeudamiento de los hogares en las actividades económicas de primera
necesidad que restringe el acceso al libro.
Estas situaciones adversas se han logrado reducir otorgando incentivos para la reconversión de
la producción editorial en papel a formatos digitales, para facilitar la incorporación de las
ediciones locales a las plataformas digitales, para promover la formación de editoras y editores
en la gestión integral de proyectos multimedia44 y transmedia,45 y para estimular las ediciones
independientes; todas estas acciones se han realizado con el fin de garantizar la diversidad de
contenidos y soportes puestos a disposición de la población lectora, sin menoscabar la
creatividad y la innovación de la industria editorial.
Análisis de oportunidades
Con respecto a las oportunidades, una de las tendencias que ejerce más influencia en la Política
Nacional es el incremento de la conectividad digital; a raíz de ello, las personas han descubierto
y apreciado el acceso a nuevas expresiones culturales mediante la virtualización (libros digitales,
audiolibros, ferias virtuales, clubes de lectura).
Si bien esta tendencia ha generado situaciones ambivalentes, ampliando las diferencias en
segmentos de la población más vulnerables, y en particular en personas en situación de
persistente discriminación que no pueden acceder a estos beneficios, se ha procurado estimular
la diversidad de contenidos mediante acciones de promoción de obras digitalizadas, en especial
en lenguas originarias.
De igual forma, se ha buscado compatibilizar el derecho al acceso a internet46 con el derecho a
la lectura, reconociendo que ambos juegan un papel crucial en la cultura ciudadana.
A continuación, se presentan los riesgos y oportunidades con mayor probabilidad de ocurrencia
e impacto que podrían afectar positiva o negativamente el logro de los objetivos de la PNLLB al
2030.
Tabla 34. Matriz de riesgos y oportunidades con mayor probabilidad de ocurrencia e impacto
Probabilida
Tipo de Impacto
Riesgo/ d de
tendencia/ Tendencia/ potencial
Oportunidad Análisis ocurrencia
Escenario Escenario (Escala del
(R/O) (Escala del
contextual 1 al 5)
1 al 5)

Incremento de Poderes políticos populistas,

Social Riesgo demagógicos, mercantilistas 4 4
la población
Incapacidad de las instituciones

44
Integración de recursos digitales para la producción de contenidos (CERLALC, 2013).
45
Expansión de una historia utilizando diversos medios (CERLALC, 2013).
46
Ley que reconoce el acceso a internet como derecho constitucional, aprobada el 16 de marzo de 2021 por el
Congreso de la República.

73
 Probabilida
Tipo de Impacto
Riesgo/ d de
tendencia/ Tendencia/ potencial
Oportunidad Análisis ocurrencia
Escenario Escenario (Escala del
(R/O) (Escala del
contextual 1 al 5)
1 al 5)

y empresas para ofrecer a toda

la ciudadanía las mismas
oportunidades ante cambios
generacionales, en particular
relacionados al acceso de bienes
y servicios culturales.

Crisis del sistema sanitario

público y privado. La crisis del
Cambios en la sistema sanitario afecta las
estructura condiciones de vida y
Social Riesgo 5 5
etaria de la expectativas de las personas en
población todos los rangos de edad en
perjuicio del interés por bienes y
servicios culturales.

Profunda inestabilidad
económica y social. El creciente
deterioro del nivel
Incremento de
Social Riesgo socioeconómico de las familias 4 4
la pobreza
desvía el interés por bienes y
servicios culturales asociados al
libro y la lectura.

Crisis del sistema sanitario

público y privado. Recrudece la
anemia y desnutrición crónica
Incremento de
Social Riesgo en la población infantil, lo que 4 4
la anemia
les resta oportunidades para
acceder a los beneficios de la
lectura.

Polarización política de la
sociedad. Se incrementa la
Persistencia de brecha entre hombres y
Social la desigualdad Riesgo mujeres respecto a los 4 4
de género beneficios de participar en la
vida cultural asociada al libro y
la lectura

Crisis del sistema educativo. Las

Estancamiento bibliotecas (públicas, escolares,
Social en los logros de Riesgo comunitarias, etc.) no van a la 4 4
aprendizaje par de la transformación digital
cultural y de enseñanza.

Incremento de la informalidad.
Incremento de
Se agudiza la desigualdad de
jóvenes que no
Económica Riesgo oportunidades en las personas 4 4
estudian ni
más jóvenes para acceder a
trabajan
bienes y servicios culturales.

74
 Probabilida
Tipo de Impacto
Riesgo/ d de
tendencia/ Tendencia/ potencial
Oportunidad Análisis ocurrencia
Escenario Escenario (Escala del
(R/O) (Escala del
contextual 1 al 5)
1 al 5)

Crisis del sistema sanitario

público y privado. Incremento
Incremento del
en el gasto de las familias en las
endeudamiento
Económica Riesgo actividades económicas de 5 4
de los hogares o
primera necesidad restringe el
privados.
acceso a la lectura y a bienes
culturales.

Profunda inestabilidad política y

social. Mínima inversión en
Estancamiento
formación, investigación y
Económica de la Riesgo 4 4
desarrollo relacionada con el
productividad
libro y la lectura perjudica la
bibliodiversidad.

Incidencia de desastres
Incremento de
naturales importantes. El
la
incremento de la población en
Ambiental vulnerabilidad Riesgo 4 4
condiciones de pobreza
ante peligros
posterga el acceso a bienes y
naturales
servicios culturales.

Fallo de la infraestructura de
Incremento del información y comunicaciones
acceso a la Mayor fragmentación entre la
Tecnológica educación por Riesgo población estudiantil favorecida 4 4
el uso de por el desarrollo tecnológico y la
tecnología población excluida de dicho
desarrollo.

Mayor tecnología e innovación

en educación. La ciudadanía ha
descubierto y apreciado el
Incremento de
acceso a nuevas expresiones
Tecnológica la conectividad Oportunidad 4 4
culturales gracias a la
digital
virtualización (libros digitales,
audiolibros, ferias virtuales,
clubes de lectura)

Polarización política de la
sociedad
Las nuevas modalidades del
Actitudes, Persistencia de consumo cultural mediante
valores y la Riesgo plataformas digitales amplían 4 4
ética discriminación las brechas en personas en
situación de discriminación que
no pueden acceder a estos
servicios.

Escenario de Profunda inestabilidad

Económico crisis Riesgo económica y social. Ante la 5 4
económica carencia de medios económicos
las personas no consideran

75
 Probabilida
Tipo de Impacto
Riesgo/ d de
tendencia/ Tendencia/ potencial
Oportunidad Análisis ocurrencia
Escenario Escenario (Escala del
(R/O) (Escala del
contextual 1 al 5)
1 al 5)

vitales los bienes y servicios

culturales asociados al libro y la
lectura.

Profunda inestabilidad
económica y social. Se afecta el
Escenario de
Social Riesgo desarrollo del mercado global y 4 5
crisis social
nacional de edición de libros y
eventos culturales afines.

Polarización política de la
Escenario de sociedad. El incremento de la
expectativas polarización social desfavorece
Social Riesgo 4 4
crecientes de la el contexto sociocultural y resta
clase media oportunidades a las personas
para beneficiarse de la lectura.

Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura.

3.7. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

Para lograr la solución del problema público en el plazo de tiempo determinado, es fundamental
elegir las posibles alternativas de solución más efectivas y viables (CEPLAN, 2018). En ese
sentido, se han identificado un conjunto de posibles cursos de acción, tomando como referencia
la delimitación y estructuración del problema público y la situación futura deseada, definida en
función de las expectativas de la población afectada por el problema público y del análisis
prospectivo.
Las alternativas seleccionadas para la PNLLB al 2030 están orientadas tanto a mejorar como a
modificar o incluir nuevas intervenciones. Para su identificación, se realizó una revisión
bibliográfica y documental tomando como referencias recomendaciones y experiencias de otros
países. Asimismo, se consideraron las recomendaciones de las directivas y los directivos de la
unidad orgánica y el órgano de línea vinculados a la temática en el sector Cultura.
Para la evaluación y selección de las mejores alternativas, se emplearon cuatro criterios
establecidos por CEPLAN (2018)47.. A partir de estos criterios, expuestos a continuación, se
procedió a la deliberación por parte de los especialistas del Ministerio de Cultura y de la
Biblioteca Nacional del Perú:
● Viabilidad política (VP): Se refiere a la aceptación política de la propuesta. Permite
verificar la consistencia de la propuesta con las Políticas de Estado y los objetivos del
PEDN.

47
No se ha tomado en cuenta el criterio de “Análisis Costo Beneficio” propuesto en la Guía de Políticas Nacionales, ya
que, por el momento, no se dispone de información para realizar el cálculo monetizado de los beneficios de las
intervenciones seleccionadas. Esta es una limitación común en intervenciones relacionadas a la problemática cultural
en el país. En ese sentido, por el momento, se opta por consultar evidencia sobre intervenciones similares, a fin de
determinar tanto la viabilidad en términos políticos, sociales y administrativos como la efectividad de las alternativas
seleccionadas hasta que se disponga de los resultados de la Encuesta Nacional de Lectura, a finales del año 2021.

76
 ● Viabilidad social (VS): Se refiere a la aceptación del público afectado por la política. Esta
depende en muchos casos del grado de consistencia de las políticas con sus tradiciones y
culturas. Para ello, CEPLAN refiere que es fundamental incorporar la participación de los
actores afectados superando las limitaciones (social, económico, político) que podrían
afectar su capacidad de influir en la selección de alternativas de solución.
● Viabilidad administrativa (VA): Hace referencia a la capacidad de gestión y de realización
de arreglos institucionales en el ministerio para implementar la alternativa de solución.
● Efectividad (E): Implica analizar el impacto de la alternativa de solución en el logro de una
situación mejor que la actual.

Para mayor detalle sobre la determinación de las alternativas de solución, se sugiere revisar el
anexo 7, que contiene una descripción de cada alternativa de solución propuesta acompañada
del sustento correspondiente, así como detalles de los criterios utilizados para la evaluación y la
selección de las alternativas más efectivas y viables.
En la siguiente tabla, se resumen las alternativas de solución seleccionadas y priorizadas según
los criterios de evaluación. Así también, se muestra el tipo de intervención a realizar sobre el
problema público.

77
Tabla 35. Matriz de alternativas de solución seleccionadas
Descripción Puntaje
Condición de
Causa Directa Alternativa de solución la de la
alternativa alternativ
a
CD 1 1. Desarrollar programas de formación Consiste en alentar a las personas a desarrollar nuevos grupos
para la población que tenga como lectores mediante campañas por televisión, radio, periódicos,
Escasas Nueva internet y otros medios, concursos sobre historias de lectura,
finalidad la valoración social de la 16
condiciones para lectura como un derecho cultural. emisiones en los medios digitales sobre historias de lectores,
el desarrollo del entre otras.
hábito lector 2. Promover una práctica de lectura Consiste en incentivar la socialización de la lectura de
según ciclo de frecuente a temprana edad, con la manera complementaria a los modelos de conducta de los
vida y de acuerdo familia y cuidadoras/es, que involucre Nueva padres y madres, mediante rutinas de lectura de libros 18
con la diversidad leer y acceder a muchos libros, antes de los 2, sentando las bases para una exposición
cultural mediante intervenciones específicas. continua y frecuente a los textos
3. Promover la investigación, la Consiste en disponer de información que permita visibilizar el
evaluación y la generación de papel de actores del ecosistema del libro y sus historias, como las
evidencias en relación con estrategias Nueva mujeres editoras, mediante líneas de investigación abiertas, como 16
para la promoción de la cultura del las que desarrollan las teorías socioculturales y sociocognitivas de
la lectura, o estudian el impacto mutuo de la lectura y la escritura,
libro, la lectura y las bibliotecas .
y las teorías sobre la enseñanza de la lectura y la escritura.
4. Fomentar la participación ciudadana Consiste en fortalecer la red vigente de bibliotecas a través
para el intercambio de conocimientos del sistema nacional de bibliotecas públicas, incluyendo
sobre las buenas prácticas y el medios de circulación de acervos, informatización de los
Nueva 16
reconocimiento de las experiencias catálogos, capacitación permanente de gestoras/es y
exitosas mediante redes y espacios de bibliotecarias/os, así como la creación del sistema de
promoción de la lectura y el libro. estadísticas de las bibliotecas

78
 Descripción Puntaje
Condición de
Causa Directa Alternativa de solución la de la
alternativa alternativ
a
5. Fortalecer las capacidades de las Consiste en desarrollar acciones y programas que buscan
personas para participar en generar oportunidades de encuentro efectivo entre las
comunidades textuales o letradas y personas, materiales de lectura, y autoras y autores, con el
que, a través de la lectura, se apropien Nueva propósito de desarrollar cercanía y hábitos de lectura en la 16
de la cultura del libro en condiciones población, según su diversidad.
de equidad.

6. Promover una gama diversificada de Consiste en formar mediadoras y mediadores bajo

intervenciones en mediación lectora modalidades diversas de educación, eventos de
centrada en la formación de actualización, estímulos diversos y encuentros.
mediadoras y mediadores según el Mejorada 17
territorio en donde se desarrollen.

7. Fortalecer las iniciativas y/o proyectos Consiste en integrar las diferentes estrategias de promoción
de la sociedad civil y los programas de de la lectura a nivel nacional, desarrollar programas que
promoción de la lectura. involucren a mediadoras, mediadores, familiares y; el
Mejorada 18
voluntariado social, e impulsar el mejoramiento de los
planes de lectura bajo criterios de diversidad cultural y
accesibilidad.
CD 2 8. Promover las capacidades en Consiste en fortalecer nuevos roles y funciones ante las
estrategias de formación de públicos Mejorada demandas de usuarias y usuarios y su relación con las 17
lectores en la gestión de bibliotecas,

79
 Descripción Puntaje
Condición de
Causa Directa Alternativa de solución la de la
alternativa alternativ
a
Limitado acceso espacios de lectura, librerías, bibliotecas, así como el acceso a la base de datos de
al libro como bien festivales y ferias del libro. información de internet, entre otras estrategias.
cultural
9. Establecer programas de adquisición Consisten en garantizar el acceso al libro y a otros
de libros en todos los niveles de materiales de lectura a través de la distribución gratuita de
gobierno para abastecer a la red libros, particularmente entre los grupos menos favorecidos
nacional de bibliotecas y espacios de Mejorada de la sociedad. 17
lectura, atendiendo los estándares
mínimos recomendados por la
UNESCO.
10.Promover el uso de TIC, el libro Consiste en proponer incentivos para la reconversión de
electrónico y la lectura en soportes fondos editoriales a formatos digitales, impulsar las
digitales en el quehacer de actores del plataformas de venta en sitios web entre, otras estrategias.
ecosistema de la lectura y del libro, de
Mejorada 16
acuerdo con las necesidades de
los/as lectores/as (especialmente las
personas en situación de
discapacidad).
11.Desarrollar estrategias para Consiste en impulsar la inversión pública a través de
incrementar la inversión pública en Mejorada proyectos u otras estrategias similares. 16
bibliotecas públicas

80
 Descripción Puntaje
Condición de
Causa Directa Alternativa de solución la de la
alternativa alternativ
a
CD 3 12.Generar subvenciones para creadoras Consiste en brindar ayudas al trabajo creativo mediante
y creadores (también en el subvenciones o premios, en particular a las creaciones en
Limitado extranjero) que pertenecen a minorías Mejorada lenguas originarias o indígenas. 16
desarrollo y crean en lenguas originarias o
sostenible de la indígenas.
producción y
circulación 13.Implementar programas de Consiste en desarrollar la capacitación de los recursos
bibliodiversa fortalecimiento de capacidades en humanos vinculados a la cadena de libro que promuevan
favor de los actores de la cadena de Mejorada temáticas y autoras/es de grupos discriminados por su 16
valor del libro para el desarrollo aporte a la bibliodiversidad.
sostenible de la bibliodiversidad.
14.Desarrollar acciones y estrategias para Consiste en promover la internacionalización editorial
ingresar, mejorar y ampliar la mediante inteligencia comercial, políticas de traducción,
presencia de los actores del ferias internacionales, misiones comerciales y catálogos de
ecosistema de la lectura y del libro en Nueva derechos, dado que los encuentros presenciales continúan 16
el mercado externo promoviendo la siendo importantes para la internacionalización.
internacionalización de la cultura
peruana.
15.Promover marcos legales y Consiste en apoyar a los actores del ecosistema de la lectura
programáticos en favor de los actores y del libro que afrontan limitaciones, propiciando un
de la cadena de valor del libro Nueva panorama que ofrezca algunas oportunidades de interés 16
para su adaptación y para la promoción de la
bibliodiversidad.

81
 Descripción Puntaje
Condición de
Causa Directa Alternativa de solución la de la
alternativa alternativ
a
16.Generar incentivos económicos Consiste en promover diversos incentivos que no se limiten
dirigidos a los actores del ecosistema al apoyo de publicaciones en idiomas minoritarios, sino que
Mejorada 16
de la lectura y el libro para una oferta puedan crear disponibilidad y acceso adecuado tanto
editorial bibliodiversa. impreso como electrónico en diversas modalidades.
Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura.

82
 4. OBJETIVOS PRIORITARIOS
De acuerdo con el desarrollo conceptual del problema público, el árbol de problema expuesto,
la situación actual, la situación futura deseada y el análisis de las alternativas de solución
seleccionadas, se presentan a continuación los objetivos prioritarios de la Política Nacional.
Los objetivos prioritarios constituyen el eje central de los cambios estratégicos que se buscan
alcanzar para solucionar o reducir el problema público y alcanzar una situación futura mejor que
la actual para la población objetivo de la Política Nacional.
Así, los objetivos prioritarios se han formulado de acuerdo con el esquema de la cadena de
resultados del SINAPLAN y están alineados con las prioridades nacionales. El detalle del análisis
de políticas relacionadas en dos niveles: vertical y horizontal, puede revisarse en el anexo 2.
Los objetivos contienen indicadores con los cuales se realizará de manera fiable el seguimiento
y evaluación de su cumplimiento durante la implementación de Política Nacional en el horizonte
de tiempo establecido. Para su formulación se han tomado en cuenta los criterios y estructura
propuestos en la guía de Políticas Nacionales (CEPLAN, 2018).
Cabe señalar que los objetivos prioritarios se implementarán tomando en cuenta los enfoques
transversales señalados en la estructuración del problema público. Las fichas técnicas de todos
los indicadores de los objetivos se desarrollan en el anexo 8. A continuación, se describen los
objetivos prioritarios, indicadores y logros esperados en el horizonte temporal de la Política
Nacional:
Tabla 36. Matriz de objetivos prioritarios e indicadores de la Política Nacional de la Lectura, el
Libro y las Bibliotecas al 2030
Objetivo priorizado Indicador del objetivo Logro
Responsables
esperado
del objetivo
al 2030

1.1 Porcentaje del gasto de consumo

total de los hogares que se dedica
a textos, periódicos, revistas y 0.44%
libros respecto a sus gastos de
OP 1.
consumo totales en los últimos 12
Incrementar el hábito de la meses Ministerio de
lectura de la población Cultura
1.2 Porcentaje de población de 18 a
peruana
64 años que sabe leer y escribir y
que leyó publicaciones en ND48
soportes físicos o digitales en los
últimos 12 meses

48
La línea de base del indicador se encuentra en construcción, debido a que será calculado a partir de la Encuesta
Nacional de Lectura 2021 en el marco de la Ley N. 31053, Ley que reconoce y fomenta el derecho a la Lectura y
promueve el Libro, en su segunda disposición complementaria final. Esta encuesta está en diseño y se prevé aplicarla
durante el segundo semestre del año 2021 y obtener los resultados en el primer semestre del 2022.

83
 2.1 Porcentaje de la población de 18 a
64 años que asistió a bibliotecas de
manera presencial y/o participó en
20.4 %
ferias y festivales del libro y la
lectura de manera presencial y/o
digital en los últimos 12 meses.

2.2 Porcentaje de la población de 0 a

OP 2. 17 años que participó en
actividades presenciales y/o
Asegurar las condiciones de virtuales de bibliotecas y/o ferias y 28.0% Ministerio de
acceso de la población a festivales del libro y la lectura en Cultura
espacios y materiales de los últimos 12 meses.
lectura
2.3 Porcentaje de la población de 18 a
64 años que presenta alguna
limitación o dificultad permanente
y que ha leído libros, periódicos 2.3%
y/o revistas impresas o digitales,
así como contenidos digitales en
los últimos 12 meses.

3.1 Porcentaje de contribución anual 24.59%

del sub-sector cultural libros y
publicaciones al Producto Bruto
OP 3. Interno (PBI) cultural
Alcanzar el desarrollo
3.2 Tasa de variación anual de títulos
sostenible de la producción 17.2% Ministerio de
registrados en el ISBN.
y circulación bibliodiversa Cultura
en beneficio de los actores
de la cadena de valor del
libro 3.3 Porcentaje de títulos registrados
en el ISBN en los últimos 12 meses 5.9%
que se encuentran en lenguas
originarias o formato braille

Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura.

84
 5. LINEAMIENTOS
Los lineamientos se definen como los medios para la consecución de los objetivos prioritarios,
es decir, deben ser planteados en el marco de las alternativas de solución seleccionadas y, en
consecuencia, corresponder con el tipo de intervención e instrumento o instrumentos
seleccionados (CEPLAN, 2019)
En ese sentido, los lineamientos de la PNLLB al 2030 se han formulado para cada objetivo
prioritario y guardan coherencia con los mismos, pues marcan de manera estratégica la ruta
sobre la cual se organizarán las intervenciones para alcanzar cada objetivo. La Política Nacional
cuenta con 16 lineamientos distribuidos en sus tres objetivos prioritarios, tal como se establece
a continuación:

85
Tabla 37. Lineamientos de la Política Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas al 2030
Objetivo Lineamientos
priorizado

OP 1. L 1.1 Implementar programas de comunicación e información para la

apropiación social de la lectura por parte de la población.
Incrementar el
hábito de la L 1.2 Desarrollar mecanismos para incentivar la lectura y la escritura en los
lectura de la hogares, en bibliotecas y escuelas según las necesidades de la población.
población
peruana. L 1.3 Desarrollar mecanismos para la generación de la información en torno al
fomento de la lectura.

L 1.4 Desarrollar marcos legales y programáticos para el fomento de la lectura en

beneficio de la población.

L 1.5 Implementar programas para fomentar el acceso de la población a la cultura

escritura.

L 1.6 Generar estímulos económicos y no económicos a mediadoras y

mediadores de lectura para proyectos de acceso a la lectura.

L 1.7 Desarrollar estrategias que fomenten la mediación para el acceso de la

lectura y escritura en la población con énfasis en la niñez, adolescencia y
juventud.

OP 2. L 2.1 Desarrollar estrategias para incrementar la inversión pública en bibliotecas

públicas; para promover la creación, el sostenimiento y la mejora de las librerías,
Asegurar las servicios de bibliotecas públicas y espacios de lectura no convencionales que
condiciones de contemplen tanto soportes físicos como digitales, inclusivos y accesibles, con
acceso de la énfasis en la niñez, adolescencia y juventud.
población a
espacios y L 2.2 Desarrollar mecanismos para la adquisición e intercambio de libros y/o
materiales de servicios culturales afines con énfasis en la población con limitación de espacios
lectura. de lectura no convencionales o bibliotecas y/o en situación de discapacidad.

L 2.3 Implementar estrategias para la disponibilidad de materiales de lectura de

las lenguas originarias en las bibliotecas públicas y espacios de lectura no
convencionales según el territorio donde operen.

L 2.4 Implementar estrategias para el desarrollo de públicos en el sistema

nacional de bibliotecas, espacios no convencionales de lectura, librerías y ferias
del libro

OP 3. L 3.1 Generar estímulos económicos y no económicos a los actores de la cadena

de valor del libro que alientan las expresiones culturales locales y la
Alcanzar el bibliodiversidad.
desarrollo
sostenible de la L 3.2 Desarrollar programas de fortalecimiento de capacidades de actores locales
producción y y regionales que intervienen en la cadena de valor del libro y productos
circulación editoriales afines.
bibliodiversa en
beneficio de los L 3.3 Desarrollar la estrategia de internacionalización de autoras y autores,
actores de la editoras y editores y el libro peruano.
cadena de valor L 3.4 Desarrollar marcos legales y programáticos para la sostenibilidad de la
del libro. producción y circulación bibliodiversa.

L 3.5 Desarrollar acciones orientadas a la circulación y posicionamiento en el

ámbito nacional de la creación y producción bibliodiversa.

Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura.

86
 6. PROVISIÓN DE SERVICIOS Y ESTÁNDARES
Los servicios materializan los lineamientos de la Política Nacional, por ello se establecieron, para
cada uno, sus estándares de cumplimiento y se definieron tanto los indicadores como las
actividades operativas. A continuación, se presenta la lista de servicios que materializan los
lineamientos previamente expuestos, se detallan cada uno de los servicios precisando sus
estándares de cumplimiento, así como se precisan sus indicadores y actividades operativas.
Además, se precisa que no todos los lineamientos se traducen en servicios, pero sí desembocan
en actividades operativas.

6.1. LISTADO DE SERVICIOS

Los servicios que se entregarán en el marco de la PNLLB al 2030 se refieren a prestaciones
intangibles, únicas, no almacenables y no transportables, los cuales se entregan a un usuario
externo a la entidad proveedora. En ese sentido, los servicios son un tipo de producto que
reciben dichos usuarios como resultado de los procesos misionales de las entidades públicas y
responden a sus funciones sustantivas (CEPLAN, 2018).
La Política Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas al 2030 establece 31 servicios para el
cumplimiento de los lineamientos formulados. Estos servicios podrán ser revisados y mejorados
a lo largo de la implementación de la política nacional. A continuación, se listan los servicios que
se entregarán en el marco de la Política Nacional:
OP1: Incrementar el hábito de la lectura de la población peruana
Lineamientos Servicios Receptor Proveedor
L 1.1 Implementar S 1.1.1 Servicio de comunicación e Población en Ministerio de
programas de información a la ciudadanía para general Cultura
comunicación e la valoración social de la lectura y
información para la la promoción de iniciativas
valoración social de relacionadas a esta.
la lectura por parte
de la población. S 1.1.2 Servicio de asistencia Gobiernos Ministerio de
técnica a gobiernos regionales y regionales y Cultura
locales para fortalecer la locales
valoración social del libro y la
lectura en la población
L 1.2 Desarrollar S 1.2.1 Otorgamiento de Comunidades, Ministerio de
mecanismos para el incentivos económicos y no instituciones Cultura
fomento del hábito económicos para implementar y
de la lectura y bibliotecas y/o espacios de organizacione
escritura en los lectura en comunidades s vinculadas a
hogares, en la promoción
bibliotecas y de la lectura
escuelas según las
necesidades de la S 1.2.2 Servicio para desarrollar Población en Ministerio de
población. programas de fomento de la general Cultura
lectura en la primera infancia y la
vejez
L 1.3 Desarrollar S 1.3.1 Programa de gestión de la Población en Ministerio de
mecanismos para la información y conocimiento en general Cultura
generación de la

87
información en torno torno al fomento de la lectura en
al fomento de la todas sus formas y contenidos
lectura.
L 1.4 Desarrollar Este lineamiento no se implementa a través de servicios bajo la
marcos legales y definición de la Guía de Políticas Nacionales sino a través del
programáticos para desarrollo de acciones y estrategias normativas y comunicacionales.
el fomento de la
lectura en beneficio
de la población.
L 1.5 Implementar S 1.5.1 Servicio para desarrollar Población en Ministerio de
programas para programas que fomentan la general Cultura
fomentar el acceso a escritura en la población
la cultura escrita en
la población. S 1.5.2 Otorgamiento de Promotores Ministerio de
incentivos económicos y no culturales, Cultura
económicos para el fomento de la instituciones y
escritura creativa en la población organizacione
s vinculadas a
la promoción
de la escritura
S 1.5.3 Servicio de asistencia Gobiernos Ministerio de
técnica a gobiernos regionales y regionales y Cultura
locales sobre la articulación locales
territorial con proyectos para el
fomento de la escritura
L 1.6 Generar S 1.6.1 Otorgamiento de Mediadoras y Ministerio de
estímulos incentivos al desarrollo de mediadores Cultura
económicos y no proyectos de acceso y fomento de de lectura
económicos a la lectura según las necesidades
mediadoras y de la población
mediadores de
lectura para la
ejecución de
proyectos de acceso
a la lectura.
L 1.7 Desarrollar S 1.7.1 Servicio para el desarrollo Bibliotecarias, Ministerio de
estrategias que de capacidades en el fomento de bibliotecarios, Cultura
fomenten la la lectura y escritura a mediadoras y
mediación para el mediadores y mediadoras de mediadores
acceso de la lectura y lectura y escritura de lectura
escritura en la
población con
énfasis en la niñez,
adolescencia y
juventud.

88
OP2. Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de lectura

Lineamientos Servicios Receptor Proveedor

L 2.1 Desarrollar S 2.1.1 Servicio de creación y Librerías Ministerio de
estrategias para fortalecimiento de redes libreras Cultura
incrementar la que fortalezcan el acceso de la
inversión pública en población al libro
bibliotecas públicas;
promover la creación, S 2.1.2 Servicio de información, Población en Ministerio de
sostenimiento y la promoción y difusión sobre la general Cultura
mejora de las librerías, actividad de librerías y oferta
servicios de editorial peruana
bibliotecas públicas y S 2.1.3 Servicio de asistencia Gobiernos Biblioteca
espacios de lectura no técnica para la creación, regionales y Nacional del
convencionales que implementación y locales Perú/ Dirección
contemplen tanto sostenimiento de bibliotecas o de Desarrollo de
soportes físicos como servicios bibliotecarios Políticas
digitales, inclusivos y Bibliotecarias
accesibles, con énfasis
en la niñez, S 2.1.4 Servicio para el Gobiernos Biblioteca
adolescencia y fortalecimiento de capacidades regionales y Nacional del
juventud. de los operadores del sistema locales Perú/ Dirección
nacional de bibliotecas de Desarrollo de
Políticas
Bibliotecarias

S 2.1.5 Servicio de Bibliotecas y Ministerio de

fortalecimiento de bibliotecas y espacios de Cultura
espacios no convencionales para lectura
el fomento de la lectura y la
escritura
S 2.1.6 Servicio de bibliotecas Estudiantes de Ministerio de
escolares para la Educación Instituciones Educación
Básica Educativas de
Educación
Básica y
Programas
Educativos
S 2.1.7 Servicio de asistencia Institutos de Ministerio de
técnica para la gestión y Educación Educación
sostenimiento de bibliotecas de Superior
los Institutos y Escuelas de Pedagógica DDPB/Bibliotec
Educación Superior Pedagógica Públicos a Nacional del
(IESP y EESP) Perú
Escuelas de
Educación
Superior
Pedagógica
Públicas

89
L 2.2 Desarrollar S 2.2.1 Programa de distribución Niñas, niños, Ministerio de
mecanismos para la de libros para el fomento de la adolescentes y Cultura
adquisición e lectura con prioridad en zonas jóvenes
intercambio de libros rurales y marginadas
y/o servicios culturales
afines con énfasis en la S 2.2.2 Otorgamiento de Comunidades, Ministerio de
población con incentivos económicos y no instituciones y Cultura
limitación de espacios económicos para promover el organizacione
de lectura no acceso a formatos y espacios de s vinculadas a
convencionales o lectura accesibles e inclusivos la promoción
bibliotecas y/o en de la lectura
situación de S 2.2.3 Programa de acceso a Personas en Biblioteca
discapacidad. obras en formatos accesibles de situación de Nacional /
lectura para personas con discapacidad Dirección de
discapacidad visual y visual y Acceso y
Promoción de la
dificultades para acceder al dificultades
Información
texto impreso para acceder (DAPI) / Gran
al texto Biblioteca Pública
impreso de Lima

L 2.3 Implementar Este lineamiento operativiza lo señalado en el Decreto Supremo que

estrategias para la aprueba el Reglamento de la Ley N° 30570, Ley General de la
disponibilidad de Biblioteca Nacional del Perú en su artículo 16 expresa que la
materiales de lectura Biblioteca Nacional del Perú, a fin de brindar los servicios
de las lenguas bibliotecológicos y de investigación a las personas con atención
originarias en las preferente, promueve el equipamiento, producción y adquisición de
bibliotecas públicas y materiales bibliográficos documentales plurilingües, interculturales y
espacios de lectura no en formatos accesibles de lectura para personas con discapacidad o
convencionales según con dificultades para acceder a textos impresos, en material y soporte
el territorio donde tecnológico idóneo. En tal sentido, no es posible consignar servicios
operen. específicos siguiendo la metodología dada en Guía de Políticas
Nacionales.
L 2.4 Implementar S 2.4.1 Servicio de capacitación Ministerio de
estrategias para el a agentes vinculados a la Agentes Cultura
desarrollo de públicos lectura y el libro para la vinculados a la
en el sistema nacional formación de públicos en lectura y el
de bibliotecas, espacios no convencionales de libro
espacios no lectura, librerías y ferias del (libreras/os,
convencionales de libro con énfasis en las que editoras/es,
lectura, librerías y faciliten y/o mejoren el acceso mediadoras/e
ferias del libro. al libro mediante el uso de las s de lectura)
TIC
S 2.4.2 Servicio para promover Población en Presidencia del
el acceso y aprovechamiento general Consejo de
de las tecnologías digitales que Ministros (PCM)/
permitan el fomento de la Secretaría de
lectura Gobierno y
Transformación
Digital

90
 Biblioteca
Nacional /
Dirección de
Acceso y
Promoción de la
Información
(DAPI) / Gran
Biblioteca Pública
de Lima
S 2.4.3 Programa de formación Población en Biblioteca
a usuarios sobre servicios general Nacional /
bibliotecarios Dirección de
Acceso y
Promoción de la
Información
(DAPI) / Gran
Biblioteca Pública
de Lima

OP 3. Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y circulación bibliodiversa en beneficio

de los actores de la cadena de valor del libro

Lineamientos Servicios Receptor Proveedor

L 3.1 Generar S 3.1.1 Otorgamiento de Instituciones, Ministerio de
estímulos económicos incentivos económicos y no organizacione Cultura
y no económicos a los económicos para alentar las s,
actores de la cadena expresiones culturales locales, profesionales,
de valor del libro que autoras y autores en lenguas agentes
alientan las originarias y la bibliodiversidad culturales,
expresiones culturales libreras y
locales y la libreros
bibliodiversidad.
L 3.2 Desarrollar S 3.2.1 Servicio para el Agentes Ministerio de
programas de desarrollo de capacidades que vinculados a la Cultura
fortalecimiento de estimulen la diversidad de producción y
capacidades de oferta local y regional de comercializaci
actores locales y actores de la cadena del libro y ón del libro
regionales que productos editoriales afines
intervienen en la
cadena de valor del
libro y productos
editoriales afines.
L 3.3 Fortalecer la S 3.3.1 Servicio de gestión de la Editoras/es Ministerio de
estrategia de información sobre el potencial independiente Cultura
internacionalización del mercado editorial en el s, micro y
de autoras y autores, extranjero pequeñas
empresas del
sector

91
editoras y editores y el editorial,
libro peruano libreras y
libreros
S 3.3.2 Programa de desarrollo Editoras/es Ministerio de
de capacidades sobre independiente Cultura
estrategias de s, micro y
internacionalización a los pequeñas
agentes de la cadena de valor empresas del
del libro sector
editorial,
libreras y
libreros
S 3.3.3 Servicio de promoción Editora/es Ministerio de
de catálogos nacionales en el independiente Cultura
extranjero s, micro y
pequeñas
empresas del
sector
editorial,
libreras/os,
distribuidoras/
es
L 3.4 Desarrollar Este lineamiento no se implementa a través de servicios bajo la
marcos legales y definición de la Guía de Políticas Nacionales, sino a través del
programáticos para la desarrollo de acciones y estrategias normativas y comunicacionales.
sostenibilidad de la
producción y
circulación
bibliodiversa.
L 3.5 Desarrollar S 3.5.1 Otorgamiento de Población en Ministerio de
acciones orientadas a incentivos económicos y no general Cultura
la circulación y económicos para estimular y
posicionamiento en el difundir la producción y
ámbito nacional de la creación bibliodiversa
creación y producción
bibliodiversa. S 3.5.2 Otorgamiento de Traductoras/e Ministerio de
incentivos económicos para s, editoriales Cultura
estimular la traducción de independiente
lenguas extranjeras al s, libreras/os y
castellano, del castellano a agentes
lenguas extranjeras, del culturales
castellano a lenguas originarias
y de lenguas originarias al
castellano, así como la
publicación y distribución de
libros de autoras y autores
nacionales

92
 S 3.5.3 Organización de ferias
Editoriales
del libro para la sostenibilidad Ministerio de
independiente
de la circulación libros y Cultura
s peruanas
productos editoriales afines

6.2. FICHAS DE SERVICIOS Y ESTÁNDARES DE CUMPLIMIENTO

Los estándares nacionales de cumplimiento se definen como aquellas características o atributos
específicos de los servicios que deben ser prestados por las entidades públicas a fin de contribuir
al cumplimiento efectivo de la política. En ese sentido, un estándar es un criterio exigible; es
decir, un rango aceptable de calidad para un determinado servicio, de manera que se garantice
la satisfacción de las necesidades de la ciudadanía y el respeto de sus derechos (CEPLAN, 2018,
p.40).
A continuación, se presentan las fichas de los 29 servicios que se entregarán en el marco de la
Política Nacional, detallando la descripción, el proveedor, el público receptor, el alcance y los
estándares de cumplimiento del servicio49.

Objetivo Prioritario 1: Incrementar el hábito lector de la población peruana

1. Matriz del servicio 1.1.1

FICHA DE SERVICIO
Objetivo Prioritario 1: Incrementar el hábito de la lectura de la población
Objetivo
peruana.
prioritario
Lineamiento 1.1 Implementar programas de comunicación e información para la
Lineamiento valoración social de la lectura por parte de la población.

Servicio 1.1.1. Servicio de comunicación e información a la ciudadanía para la

Nombre del
valoración social de la lectura y la promoción de iniciativas relacionadas a esta.
servicio
El servicio consiste en brindar información sobre el ecosistema de la lectura y del
libro, a través de la web Perú Lee y otros medios de comunicación, para
Descripción incentivar la valoración de la lectura en la población. Se brindarán tutoriales,
estadísticas, investigaciones, materiales informativos, entre otros recursos y
programación dirigidos a la población en general.
Proveedor del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de
servicio Patrimonio Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura

Receptor del
Población en general
servicio
Alcance del Nacional
servicio
Estándares de
Estándar 1. Fiabilidad
cumplimiento

Descripción del Estándar 1. Se refiere a entregar la información en forma veraz a la población en

estándar general.

49
Guía de Políticas Nacionales, Centro Nacional de Planeamiento Estratégico pág. 38-40 y DS N° 168-2020-PCM y DS N°
031-2021-PCM, que modifican el DS N° 029-2018-PCM.

93
Indicador de Número de usuarias/os que acceden a información sobre la valoración de la
cobertura lectura a través del portal Perú Lee.

2. Matriz del servicio 1.1.2

FICHA DE SERVICIO
Objetivo Prioritario 1: Incrementar el hábito de la lectura de la población
Objetivo
peruana.
prioritario
Lineamiento 1.1 Implementar programas de comunicación e información para la
Lineamiento valoración social de la lectura por parte de la población.

Servicio 1.1.2 Servicio de asistencia técnica a gobiernos regionales y locales para

Nombre del
fortalecer la valoración social del libro y la lectura en la población.
servicio
Consiste en elaborar manuales para la implementación de servicios de fomento
de la lectura y la escritura dirigidos al funcionariado de nivel de gobiernos
regionales y municipales. Estos manuales estarán acompañados de acciones de
Descripción
capacitación y seguimiento para adaptarse a los contextos en los que se
encuentran y dar continuidad a las actividades propuestas.

Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de

Proveedor del Patrimonio Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
servicio

Receptor del
Gobiernos regionales y locales
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de
Estándar 1. Pertinencia territorial
cumplimiento
Estándar 1. Se refiere a brindar el servicio de asistencia técnica a gobiernos
Descripción del
regionales y locales según las particularidades del territorio.
estándar
Indicador de Porcentaje de gobiernos regionales y locales que reciben asistencia técnica sobre
cobertura la valoración social de la lectura según las particularidades del territorio

3. Matriz del servicio 1.2.1

FICHA DE SERVICIO
Objetivo Prioritario 1: Incrementar el hábito de la lectura de la población
Objetivo
peruana.
prioritario
Lineamiento 1.2. Desarrollar mecanismos para el fomento del hábito de la
lectura y escritura en los hogares, en bibliotecas y escuelas según las necesidades
Lineamiento
de la población.

Servicio 1.2.1. Otorgamiento de incentivos económicos y no económicos para

Nombre del
implementar bibliotecas y/o espacios de lectura en comunidades
servicio
El servicio consiste en brindar financiamiento económico y asistencia técnica a
organizaciones de la sociedad civil para la implementación de bibliotecas en
Descripción
comunidades que realicen préstamo de materiales de lectura a los hogares de
acuerdo con las necesidades de las personas. Pueden implementarse o

94
 mejorarse bibliotecas comunales, populares, parroquiales, especializadas, como
también espacios de lectura ubicados en sitios no convencionales como
mercados, condominios, comedores populares, comisarías, albergues, entre
otros.

El incentivo económico asegura la adquisición de colecciones bibliográficas

bibliodiversas, y de materiales que contribuyen al mejoramiento del servicio
bibliotecario, además de brindar acompañamiento técnico a las gestoras y los
gestores en favor promover un enfoque sociocultural e inclusivo.
Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de
Proveedor del Patrimonio Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
servicio

Receptor del Comunidades, instituciones y organizaciones vinculadas a la promoción de la

servicio lectura
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de
Estándar 1. Pertinencia territorial
cumplimiento
Estándar 1. Se refiere a otorgar incentivos para implementar bibliotecas
Descripción del
inclusivas y accesibles de acuerdo con las particularidades del territorio.
estándar
Indicador de Número de comunidades, instituciones y organizaciones del ámbito privado que
cobertura reciben incentivos para implementar bibliotecas y/o espacios de lectura

4. Matriz del servicio 1.2.2

FICHA DE SERVICIO
Objetivo Prioritario 1: Incrementar el hábito de la lectura de la población
Objetivo
peruana
prioritario
Lineamiento 1.2 Desarrollar mecanismos para el fomento del hábito de la lectura
y escritura en los hogares, en bibliotecas y escuelas según las necesidades de la
Lineamiento
población.

Servicio 1.2.2. Servicio para desarrollar programas de fomento de la lectura en la

Nombre del
primera infancia y la vejez.
servicio
El servicio consiste en apoyar el desarrollo de programas que fomenten la lectura
en la primera infancia (niñas y niños entre 0 a 5 años), personas adultas mayores
Descripción y cuidadoras/es. Los programas estarán vinculados a la capacitación de
mediadoras/es de lectura, actividades de mediación de la lectura y la escritura,
así como su seguimiento y evaluación.
Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de
Proveedor del Patrimonio Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
servicio

Receptor del
Primera infancia y población adulta mayor
servicio
Alcance del Nacional
servicio
Estándares de
Estándar 1. Accesibilidad geográfica
cumplimiento
Estándar 1. Se refiere a desarrollar el servicio en diversas partes del territorio
Descripción del
nacional, generando una intervención descentralizada y de acuerdo con las
estándar
necesidades de cada territorio.

95
Indicador de Número de niñas y niños de 0 a 5 años y personas adultas mayores que
cobertura accedieron a programas de fomento de lectura.

5. Matriz del servicio 1.3.1

FICHA DE SERVICIO
Objetivo Prioritario 1: Incrementar el hábito de la lectura de la población
Objetivo
peruana.
prioritario
Lineamiento 1.3 Desarrollar mecanismos para la generación de la información en
Lineamiento torno al fomento de la lectura.

Servicio 1.3.1. Programa de gestión de la información y conocimiento en torno al

Nombre del
fomento de la lectura en todas sus formas y contenidos.
servicio
El servicio consiste en elaborar de manera periódica una diversidad de
documentos (informes, sondeos, material de difusión en plataformas digitales)
que presenten una aproximación cuantitativa y cualitativa actualizada de los
distintos aspectos (red de espacios de lectura, escuelas, familias, instituciones
Descripción públicas y sociedad civil) relacionados con el fomento de la lectura a nivel
nacional.
Asimismo, también se promoverá la participación de la academia y centros
especializados para la generación de documentos de este tipo.

Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de

Proveedor del Patrimonio Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
servicio

Receptor del
Población en general, mediadoras/es de lectura
servicio
Alcance del Nacional
servicio
Estándares de
Estándar 1. Accesibilidad
cumplimiento
Estándar 1. El servicio debe ser eficaz para garantizar que todas las personas que
Descripción del acceden al servicio puedan contar con información veraz, oportuna, consistente,
estándar accesible y confiable sobre el fomento de la lectura.

Indicador de Número de personas que descargan el componente de estadísticas de la página

cobertura web Perú Lee

6. Matriz del servicio 1.5.1

FICHA DE SERVICIO
Objetivo Prioritario 1: Incrementar el hábito de la lectura de la población
Objetivo
peruana.
prioritario
Lineamiento 1.5 Implementar programas para fomentar el acceso y la cultura
Lineamiento escrita en la población.

Servicio 1.5.1. Servicio para desarrollar programas que fomentan la escritura en

Nombre del
la población.
servicio
El servicio consiste en el diseño e implementación de programas de fomento a la
escritura que permitan el desarrollo de capacidades de personas en situación de
Descripción
vulnerabilidad, marginalidad y/o exclusión social a través de la escritura.

96
 Los programas estarán vinculados a la capacitación de promotoras/es culturales,
mediadoras/es y gestoras/es culturales para el desarrollo de estrategias que
fomenten la escritura, así como su seguimiento y evaluación.

Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de

Proveedor del Patrimonio Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
servicio

Receptor del
Población en general
servicio
Alcance del Nacional
servicio
Estándares de Estándar 1. Accesibilidad geográfica
cumplimiento Estándar 2. Focalización
Estándar 1. Se refiere a desarrollar el servicio en diversas partes del territorio
nacional, generando una intervención descentralizada y de acuerdo con las
Descripción del
necesidades de cada territorio.
estándar
Estándar 2. El servicio prioriza a promotores culturales, mediadoras/es y
gestoras/es culturales.
Indicador de
Número de personas que accedieron a programas de fomento de escritura
cobertura
Indicador de Número de promotoras/es culturales, mediadoras/es y gestoras/es culturales
calidad que accedieron a programas de fomento de escritura.

7. Matriz del servicio 1.5.2

FICHA DE SERVICIO
Objetivo
Objetivo Prioritario 1: Incrementar el hábito de la lectura de la población peruana.
prioritario
Lineamiento 1.5 Implementar programas para fomentar el acceso y la cultura
Lineamiento escrita en la población.

Servicio 1.5.2. Otorgamiento de incentivos económicos y no económicos para el

Nombre del
fomento de la escritura creativa en la población.
servicio
El servicio consiste en brindar financiamiento económico y asistencia técnica para
el desarrollo de proyectos de fomento y promoción de la escritura en la población,
los mismos que pueden desarrollarse de forma presencial o virtual.

Quienes sean responsables de los proyectos pueden ser personas naturales

Descripción
(mediadoras/es de lectura, promotoras/es culturales, bibliotecarias/os o afines) y/o
jurídicas (asociaciones o empresas de la sociedad civil) y deberán proponer
proyectos bajo un enfoque sociocultural, considerando las necesidades, gustos o
intereses de la población con quienes propongan llevar a cabo sus proyectos.

Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de

Proveedor del Patrimonio Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
servicio

Promotoras/es culturales, instituciones y organizaciones vinculadas a la promoción

Receptor del
de la escritura
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de
Estándar 1. Pertinencia territorial
cumplimiento
Descripción del Estándar 1. Se refiere a otorgar incentivos para desarrollar iniciativas que fomenten
estándar la escritura en la población de acuerdo con las particularidades del territorio.

97
Indicador de Número de proyectos de fomento de la escritura creativa impulsados a través de
cobertura incentivos económicos y no económicos

8. Matriz del servicio 1.5.3

FICHA DE SERVICIO
Objetivo
Objetivo Prioritario 1: Incrementar el hábito de la lectura de la población peruana.
prioritario
Lineamiento 1.5 Implementar programas para fomentar el acceso y la cultura
Lineamiento escrita en la población.

Nombre del Servicio 1.5.3 Servicio de asistencia técnica a gobiernos regionales y locales sobre la
servicio articulación territorial con proyectos para el fomento de la escritura.
El servicio consiste en brindar asistencia técnica a gobiernos regionales y locales
para la articulación con entidades locales, colectivos y organizaciones de la sociedad
Descripción civil sobre el diseño, gestión e implementación de proyectos para el fomento de la
escritura con prioridad en zonas rurales, áreas periféricas urbanas y en situación de
marginación.
Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de
Proveedor del Patrimonio Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
servicio

Receptor del
Gobiernos regionales y locales
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de Estándar 1. Accesibilidad geográfica
cumplimiento Estándar 2. Focalización
Estándar 1. Se refiere a desarrollar el servicio en diversas partes del territorio
nacional, generando una intervención descentralizada de acuerdo con las
Descripción del
particularidades del territorio.
estándar
Estándar 2. El servicio prioriza a gobiernos regionales y locales de zonas rurales,
áreas periféricas urbanas y en situación de marginación.
Indicador de Número de gobiernos regionales y locales que reciben asistencia técnica sobre el
cobertura diseño, gestión e implementación de proyectos para el fomento de la escritura.
Número de gobiernos regionales y locales de zonas rurales, áreas periféricas
Indicador de
urbanas y en situación de marginación que reciben asistencia técnica sobre el
calidad
diseño, gestión e implementación de proyectos para el fomento de la escritura.

9. Matriz del servicio 1.6.1

FICHA DE SERVICIO
Objetivo
Objetivo Prioritario 1: Incrementar el hábito de la lectura de la población peruana
prioritario
Lineamiento 1.6 Generar estímulos económicos y no económicos a mediadoras y
Lineamiento mediadores de lectura para la ejecución de proyectos de acceso a la lectura.

Servicio 1.6.1. Otorgamiento de incentivos al desarrollo de proyectos de acceso y

Nombre del
fomento de la lectura según las necesidades de la población.
servicio
El servicio consiste en brindar financiamiento económico y asistencia técnica para
el desarrollo de proyectos de acceso y fomento de la lectura a cargo de
mediadoras/es de lectura según las necesidades de las personas y particularidades
Descripción
del territorio donde habitan. Dichos proyectos pueden llevarse a cabo a través de
actividades como clubes de lectura, lectura en parques, picnics libreros, préstamos
de libros, narración de cuentos, entre otros.

98
 Quienes sean responsables de los proyectos pueden ser personas naturales
(mediadoras/es de lectura, promotoras/es culturales, bibliotecarias/os o afines) y/o
jurídicas (asociaciones o empresas de la sociedad civil) y deberán proponer
proyectos bajo un enfoque sociocultural, considerando las necesidades, gustos o
intereses de la población con quienes propongan llevar a cabo sus proyectos.

Proveedor del
Dirección del Libro y la Lectura - Ministerio de Cultura
servicio
Receptor del
Mediadoras y mediadores de lectura y escrita
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de
Estándar 1. Pertinencia territorial
cumplimiento
Estándar 1. Se refiere a otorgar incentivos para el desarrollo de proyectos de acceso
Descripción del
a la lectura de acuerdo con las particularidades del territorio.
estándar
Indicador de Número de proyectos de acceso y fomento de la lectura impulsados a través
cobertura incentivos económicos y no económicos

10. Matriz del servicio 1.7.1

FICHA DE SERVICIO
Objetivo
Objetivo Prioritario 1: Incrementar el hábito lector de la población peruana.
prioritario
Lineamiento 1.7 Desarrollar estrategias que fomenten la mediación para el acceso
de la lectura y escritura en la población con énfasis en la niñez, adolescencia y
Lineamiento
juventud.

Servicio 1.7.1. Servicio para el desarrollo de capacidades en el fomento de la lectura

Nombre del
y la escritura para a mediadoras y mediadores de lectura y escritura.
servicio
El servicio consiste en desarrollar capacidades de mediadoras y mediadores de
lectura y escritura a través de la construcción de marcos teóricos y el mejoramiento
de las prácticas de fomento de la lectura y la escritura vigentes en espacios de
Descripción
lectura convencionales y no convencionales. El desarrollo de esta formación integral
tiene como horizonte la formación de un público lector crítico.

Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de

Proveedor del Patrimonio Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
servicio

Receptor del Bibliotecarias/os, profesoras/es universitarias/os<. y mediadoras/es de lectura

servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándar 1. Accesibilidad geográfica
Estándares de
Estándar 2. Idoneidad de la formadora o el formador
cumplimiento
Estándar 1. Se refiere a desarrollar el servicio en diversas partes del territorio
nacional, generando una intervención descentralizada y tomando en cuenta las
Descripción del
particularidades del territorio.
estándar
Estándar 2. La/el formadora/formador debe poseer reconocida experiencia y
competencias en la materia a dictar.
Indicador de Número de mediadores de lectura y escritura con fortalecimiento de capacidades
cobertura en acceso de la lectura y escritura en la población en general.

99
 Número de capacitaciones a mediadoras/es de lectura y escritura que se brindan
Indicador de con formadoras/es que poseen reconocida experiencia y competencias en la
calidad materia a dictar.

Objetivo prioritario 2. Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de lectura

11. Matriz del servicio 2.1.1
FICHA DE SERVICIO
Objetivo Prioritario 2. Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de
Objetivo
lectura.
prioritario
Lineamiento 2.1 Desarrollar estrategias para incrementar la inversión pública en
bibliotecas públicas; para promover la creación, el sostenimiento y la mejora de las
librerías, servicios de bibliotecas públicas y espacios de lectura no convencionales
Lineamiento que contemplen tanto soportes físicos como digitales, inclusivos y accesibles, con
énfasis en la niñez, adolescencia y juventud.

Servicio 2.1.1. Servicio de creación y fortalecimiento de redes libreras que

Nombre del
fortalezcan el acceso de la población al libro.
servicio
El servicio consiste en desarrollar capacitaciones a libreras y libreros para crear y
fortalecer sus redes, facilitando el acceso a multiplicidad de contenidos según la
cultura local con énfasis en la niñez, adolescencia y juventud.

Descripción Para este fin se ejecutarán talleres, jornadas de capacitación, programas de

formación como los programas Conecta. Los eventos relacionados al desarrollo de
capacidades se podrán brindar en el Ministerio de Cultura, en el marco de ferias y
en entornos virtuales y en el marco de la ejecución de eventos de manera
descentralizada.
Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de
Proveedor del Patrimonio Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
servicio

Receptor del
Librerías
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de Estándar 1. Accesibilidad geográfica
cumplimiento Estándar 2. Focalización
Estándar 1. El servicio debe considerar a redes de librerías localizadas en espacios
Descripción del accesibles tomando en cuenta la cultura local.
estándar Estándar 2. El servicio prioriza a redes de librerías que favorecen a la población
infantil, adolescente y joven.
Indicador de Número de redes de librerías que disponen de contenidos según la cultura local
cobertura
Indicador de Número de redes de librerías que disponen de contenidos según la cultura local con
calidad énfasis en la niñez, adolescencia y juventud.

12. Matriz del servicio 2.1.2

FICHA DE SERVICIO
Objetivo Objetivo Prioritario 2: Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de
prioritario lectura.

100
 Lineamiento 2.1 Desarrollar estrategias para incrementar la inversión pública en
bibliotecas públicas; para promover la creación, el sostenimiento y la mejora de las
librerías, servicios de bibliotecas públicas y espacios de lectura no convencionales
Lineamiento que contemplen tanto soportes físicos como digitales, inclusivos y accesibles, con
énfasis en la niñez, adolescencia y juventud.

Nombre del Servicio 2.1.2. Servicio de información, promoción y difusión sobre la actividad de
servicio librerías y oferta editorial peruana.
El servicio consiste en desarrollar acciones para la promoción de las librerías y la
oferta editorial peruana en el ámbito nacional, a través de campañas o eventos que
Descripción
serán orientadas a los diversos agentes del ecosistema de la lectura y del libro y al
público en general.
Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de
Proveedor del Patrimonio Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
servicio

Receptor del
Población en general, agentes del ecosistema de la lectura y del libro
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de
Estándar 1. Accesibilidad geográfica
cumplimiento
Estándar 1. El servicio debe desarrollar acciones para la promoción de las librerías y
Descripción del la oferta editorial peruana en puntos de ventas próximos a la localización de los
estándar usuarios.

Indicador de Número de campañas de promoción y difusión sobre la actividad de librerías y

cobertura oferta editorial peruana

13. Matriz del servicio 2.1.3

FICHA DE SERVICIO
Objetivo Prioritario 2: Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de
Objetivo
lectura.
prioritario
Lineamiento 2.1 Desarrollar estrategias para incrementar la inversión pública en
bibliotecas públicas; para promover la creación, el sostenimiento y la mejora de las
librerías, servicios de bibliotecas públicas y espacios de lectura no convencionales
Lineamiento que contemplen tanto soportes físicos como digitales, inclusivos y accesibles, con
énfasis en la niñez, adolescencia y juventud.

Nombre del Servicio 2.1.3. Servicio de asistencia técnica para la creación, implementación y
servicio sostenimiento de bibliotecas o servicios bibliotecarios
El servicio consiste en generar servicios públicos bibliotecarios de calidad que
optimicen el desarrollo del Sistema Nacional de Bibliotecas (SNB). Para ello, se hará
énfasis en la coordinación entre la Biblioteca Nacional del Perú y los gobiernos
locales, de modo tal que la asistencia técnica brinde las condiciones que debe tener
la biblioteca que deseen gestionar, tanto en cuanto al marco regulatorio como al
Descripción cumplimiento de los parámetros de calidad del servicio a la ciudadanía.

Por ello, la BNP tiene la labor de promover, monitorear y evaluar la aplicación de

estándares, indicadores de calidad y otros documentos técnicos emitidos por la
Biblioteca Nacional del Perú en las bibliotecas integrantes del SNB.

101
 El servicio impulsará el fortalecimiento de niveles de coordinación del SNB y redes
bibliotecarias, en todo el territorio nacional, para generar acciones a través de la
suscripción compromisos con los gobiernos regionales, gobiernos locales y
entidades públicas, según corresponda, y coordinar la creación y desarrollo de redes
bibliotecarias.

Las redes de bibliotecas diversifican y mejoran la información y cobertura de los

servicios bibliotecarios que se ofrecen a la ciudadanía; asimismo, permite visibilizar
y posicionar a las bibliotecas en el ámbito de su comunidad, y para ello la biblioteca
nacional promueve y oficializa la creación de redes de bibliotecas. Con ese fin, se
desarrollan programas de fortalecimiento que permitan un acompañamiento desde
la DDPB a los centros coordinadores para desarrollar estas funciones.

Adicional a lo señalado, se diseñarán y ejecutarán programas que permitan un

acompañamiento de la DDPB a los planes de desarrollo que deben tener las redes
de bibliotecas en el SNB, para un fortalecimiento articulado.

Dirección de Políticas Bibliotecarias o la que haga sus veces - Biblioteca Nacional

Proveedor del del Perú- Ministerio de Cultura
servicio

Receptor del
Gobiernos regionales y locales
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de
Estándar 1. Accesibilidad geográfica
cumplimiento
El servicio debe considerar la creación y sostenimiento de bibliotecas y/o servicios
bibliotecarios estandarizados de diversas partes del territorio nacional, según el
Descripción del marco técnico normativos emitido por la BNP como ente rector del sistema,
estándar generando una intervención descentralizada y de acuerdo con las necesidades de
cada territorio.

Indicador de Número de bibliotecas o servicios bibliotecarios creados y sostenidos para

cobertura garantizar el acceso de la población al libro

14. Matriz del servicio 2.1.4

4FICHA DE SERVICIO
Objetivo Objetivo Prioritario 2: Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de
prioritario lectura.
Lineamiento 2.1 Desarrollar estrategias para incrementar la inversión pública en
bibliotecas públicas; para promover la creación, el sostenimiento y la mejora de las
librerías, servicios de bibliotecas públicas y espacios de lectura no convencionales
Lineamiento que contemplen tanto soportes físicos como digitales, inclusivos y accesibles, con
énfasis en la niñez, adolescencia y juventud.

Nombre del Servicio 2.1.4. Servicio para el fortalecimiento de capacidades de las operadores y
servicio los operadores del sistema nacional de bibliotecas.
El servicio consiste en implementar acciones permanentes de fortalecimiento de
capacidades a las operadoras y los operadores del sistema nacional de bibliotecas.
Descripción
Esto se realiza en función del diagnóstico solicitado al personal que labora en las
distintas bibliotecas que integran el SNB, para cuyo efecto la DDPB presenta los
resultados del cuestionario de necesidades de capacitación a un grupo de servidores

102
 que laboran en la gestión o en la prestación de servicios bibliotecarios en diferentes
regiones del país.

Esto incluye implementar programas de formación que contengan el dictado de

cursos para el fortalecimiento de capacidades en temas de TIC, elaboración de guías
y manuales con pautas para el fortalecimiento de capacidades y la socialización.
Adicional a lo señalado, incluye la socialización de manuales en el territorio para las
operadoras y los operadores.

Dirección de Políticas Bibliotecarias o la que haga sus veces - Biblioteca Nacional del
Proveedor del Perú- Ministerio de Cultura
servicio

Receptor del
Gobiernos regionales y locales
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de
Estándar 1. Idoneidad de la formadora o el formador
cumplimiento
Descripción del Estándar 1. La/el formadora/formador debe poseer reconocida experiencia y
estándar competencias en las materias del programa a dictar.
Indicador de Número de operadoras y operadores con fortalecimiento de capacidades del
cobertura Sistema Nacional de Biblioteca.

15. Matriz del servicio 2.1.5

FICHA DE SERVICIO
Objetivo Prioritario 2: Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de
Objetivo
lectura.
prioritario
Lineamiento 2.1. Desarrollar estrategias para incrementar la inversión pública en
bibliotecas públicas; para promover la creación, el sostenimiento y la mejora de las
librerías, servicios de bibliotecas públicas y espacios de lectura no convencionales
Lineamiento que contemplen tanto soportes físicos como digitales, inclusivos y accesibles, con
énfasis en la niñez, adolescencia y juventud.

Nombre del Servicio 2.1.5. Servicio de fortalecimiento de bibliotecas y espacios no

servicio convencionales para el fomento de la lectura y la escritura.
El servicio consiste en facilitar recursos complementarios como mobiliario,
Descripción tecnología y servicios que permitan el desarrollo de actividades de fomento de la
lectura y la escritura en bibliotecas y espacios no convencionales.
Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de
Proveedor del Patrimonio Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
servicio

Receptor del
Bibliotecas y espacios de lectura
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de
Estándar 1. Fiabilidad
cumplimiento
Estándar 1. El servicio debe ser entregado sin errores, cumpliendo estándares de
Descripción del
calidad en la provisión y dotación de recursos complementarios inclusivos.
estándar
Número de espacios de lectura convencionales y no convencionales que acceden
Indicador de
sin errores y con los estándares de calidad correspondientes al servicio de
cobertura
fortalecimiento de fomento de la lectura y la escritura.

103
 16. Matriz del servicio 2.1.6
FICHA DE SERVICIO

Objetivo prioritario OP 2. Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de lectura

L 2.1 Desarrollar estrategias para incrementar la inversión pública en

bibliotecas públicas; para promover la creación, el sostenimiento y la mejora
Lineamiento de las librerías, servicios de bibliotecas públicas y espacios de lectura no
convencionales que contemplen tanto soportes físicos como digitales,
inclusivos y accesibles, con énfasis en la niñez, adolescencia y juventud.

Nombre del servicio S 2.1.6 Servicio de bibliotecas escolares para la Educación Básica

El servicio consiste en brindar a las y los estudiantes bibliotecas escolares de

calidad, que contribuyan al desarrollo del hábito de la lectura y el acceso
oportuno al libro y los productos editoriales afines en instituciones
educativas de Educación Básica en todos sus niveles y modalidades.

La biblioteca escolar es un espacio de encuentro propicio para la lectura y la

investigación. Asimismo, contiene diversos tipos de textos escritos, recursos
audiovisuales y digitales, materiales didácticos, equipos y mobiliario. Estos
se encuentran a disposición de las y los estudiantes, las y los docentes y
demás integrantes de la comunidad educativa, lo que garantiza la
pertinencia lingüística y cultural, así como asegura un espacio de trabajo
individual y grupal. Promueve la lectura con propósitos académicos,
recreativos o de uso social, lo que permite la construcción de conocimientos,
la exploración y la búsqueda de información. De esta manera, contribuye
con el proceso de aprendizaje y el logro de las competencias propuestas en
el Currículo Nacional vigente (RVM N° 062-2021-Minedu).

Teniendo en cuenta las particularidades del desarrollo de la oralidad y las

prácticas letradas del país, el servicio se prestará considerando la
preservación de las lenguas indígenas u originarias. Asimismo, se tendrá
especial atención al fomento de la lectura y el acceso al libro de la población
estudiantil en situación de discapacidad, de zonas rurales y marginadas, y a
quienes no tuvieron acceso a la Educación Básica Regular. Además, se
Descripción
articularán acciones con otras instituciones integrantes del Sistema Nacional
de Bibliotecas y espacios no convencionales de lectura.

Para la entrega del servicio, se consideran las siguientes actividades:

● Diagnóstico del estado de bibliotecas escolares y del hábito de

lectura
● Implementación de bibliotecas escolares y espacios de lectura
-Dotación de colecciones físicas o digitales de recursos de lectura
libre

-Fortalecimiento de capacidades del personal docentes y demás

agentes para la mediación de lectura, escritura y oralidad

-Asistencia técnica dirigida a responsables de gestión de las

bibliotecas con base en un manual de gestión e implementación de
bibliotecas escolares entre otros documentos orientadores

-Conformación de redes de bibliotecas escolares y espacios de

lectura

● Difusión y sensibilización del uso de las colecciones de recursos de

lectura escolar
- Información y promoción acerca de los recursos de las
bibliotecas escolares

104
 - Promoción de la participación y el desarrollo de ferias del
libro
- Identificación y difusión de buenas prácticas en materia de
lectura, escritura y oralidad en las IIEE
● Seguimiento y monitoreo al uso de colecciones de los recursos de
lectura escolar
● Evaluación del uso pedagógico de las colecciones de recursos de
lectura escolar

Las actividades serán incluidas en los planes operativos institucionales de

cada ejercicio presupuestal y planteadas en el marco de un Plan Multianual
con un horizonte temporal de tres años (D. S. Nº 018-2021-MC).

Proveedor del servicio Instituciones Educativas de Educación Básica y Programas Educativos

Las y los estudiantes de Instituciones Educativas de Educación Básica y

Receptor del servicio
Programas Educativos

Alcance del servicio Nacional

Estándares de
Estándar 1. Accesibilidad
cumplimiento

Descripción del Estándar 1. Se refiere al grado de acceso de las y los estudiantes de la IIEE de
estándar Educación Básica y Programas Educativos al servicio de Bibliotecas Escolares.

Indicador de cobertura Porcentaje de IIEE que implementan el servicio de bibliotecas escolares

17. Matriz del servicio 2.1.7

FICHA DE SERVICIO
Objetivo
OP 2. Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de lectura
prioritario
L 2.1 Desarrollar estrategias para incrementar la inversión pública en bibliotecas
públicas; para promover la creación, el sostenimiento y la mejora de las librerías,
servicios de bibliotecas públicas y espacios de lectura no convencionales que
Lineamiento contemplen tanto soportes físicos como digitales, inclusivos y accesibles, con
énfasis en la niñez, adolescencia y juventud.

Nombre del Servicio de asistencia técnica para la gestión y sostenimiento de bibliotecas

servicio de los Institutos y Escuelas de Educación Superior Pedagógica (IESP y EESP)
El servicio busca generar condiciones para la mejora de la gestión y
sostenimiento de las bibliotecas de los IESP y EESP. Para ello, la DIFOID
coordinará con la BNP la incorporación de las instituciones pedagógicas en
las acciones de asistencia técnica realizadas por la BNP, previa identificación
de las condiciones y estado inicial de las bibliotecas, del personal a cargo y
Descripción de la cantidad de usuarios (docentes y estudiantes) que atiende.
Las acciones de asistencia técnica serán brindadas a los responsables de las
bibliotecas de cada IESP y EESP, así como a los directivos de las instituciones
en los casos en que se requiera, como parte de un proceso de transferencia
de conocimientos, en el marco de las políticas nacionales vigentes.

105
 A partir de la asistencia técnica se espera que los IESP y EESP puedan realizar
acciones orientadas a mejorar la calidad del servicio, así como gestionar
ante los Gobiernos Regionales y otras instancias la implementación de las
bibliotecas mediante la mejora de sus equipamientos, mobiliarios, recursos,
entre otros.
Adicionalmente, desde la DIFOID se buscará la aprobación de presupuesto
adicional para la contratación de personal de apoyo de las bibliotecas de los
IESP y EESP orientados a contribuir en las acciones de gestión, difusión,
promoción y sostenimiento de las bibliotecas.
Dirección de Formación Inicial Docente o la que haga sus veces – Ministerio
Proveedor del de Educación
servicio Dirección de Desarrollo de Políticas Bibliotecarias o la que haga sus veces –
Biblioteca Nacional del Perú

Receptor del Institutos de Educación Superior Pedagógica Públicos

servicio Escuelas de Educación Superior Pedagógica Públicas
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de
Estándar 1. Pertinencia territorial
cumplimiento
Descripción Se refiere a desarrollar el servicio de acuerdo a las particularidades del
del estándar territorio
Indicador de Porcentaje de bibliotecas de IESP y EESP públicas fortalecidas como espacios
cobertura de promoción y acceso a la lectura

18. Matriz del servicio 2.2.1

FICHA DE SERVICIO
Objetivo Prioritario 2: Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de
Objetivo
lectura
prioritario
Lineamiento 2.2. Desarrollar mecanismos para la adquisición e intercambio de libros
y/o servicios culturales afines con énfasis en la población con limitación de espacios
Lineamiento
de lectura no convencionales o bibliotecas y/o en situación de discapacidad.

Nombre del Servicio 2.2.1. Programa de distribución de libros para el fomento de la lectura
servicio
El servicio consiste en la adquisición y distribución de materiales de lectura con
pertinencia cultural y lingüística para bibliotecas y espacios de lectura gestionados
por municipalidades, instituciones gubernamentales, asociaciones no
Descripción
gubernamentales ubicados en zonas rurales y marginadas, en particular en las
comunidades en donde predominen las lenguas originarias.

Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de

Proveedor del Patrimonio Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
servicio

Receptor del
Niños, niñas, adolescentes y jóvenes
servicio

106
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de Estándar 1. Pertinencia cultural
cumplimiento Estándar 2. Focalización
Estándar 1. Se refiere a tomar en cuenta las características culturales y lingüísticas
Descripción del de la población en la prestación del servicio.
estándar Estándar 2. Se refiere a priorizar la entrega del servicio en zonas rurales y urbanas
periféricas.
Número de personas que acceden a materiales de lectura en bibliotecas, espacios
Indicador de
no convencionales de lectura según las características culturales y lingüísticas de la
cobertura
población.
Indicador de Porcentaje de personas que acceden a materiales de lectura en bibliotecas, espacios
calidad no convencionales de lectura en zonas rurales y urbanas periféricas.

19. Matriz del servicio 2.2.2

FICHA DE SERVICIO
Objetivo Prioritario 2: Asegurar el acceso de la población a espacios y
Objetivo
materiales de lectura
prioritario
Lineamiento 2.2 Desarrollar mecanismos para la adquisición e intercambio
de libros y/o servicios culturales afines con énfasis en la población con
Lineamiento limitación de espacios de lectura no convencionales o bibliotecas y/o en
situación de discapacidad.

Servicio 2.2.2. Otorgamiento de incentivos económicos y no económicos

Nombre del para promover el acceso a formatos y espacios de lectura accesibles e
servicio inclusivos.

El servicio consiste en brindar financiamiento económico y asistencia técnica

a personas naturales y/o jurídicas para el desarrollo de proyectos que
promuevan el acceso a formatos y espacios de lectura accesibles e inclusivos
y beneficien a las personas en situación de discapacidad.

Las y los responsables de los proyectos pueden ser personas naturales

Descripción
(mediadoras/es de lectura, promotoras/es culturales, bibliotecarias/os o
afines) y/o jurídicas (asociaciones o empresas de la sociedad civil) quienes
deberán proponer proyectos bajo un enfoque sociocultural, considerando
las necesidades, los gustos o los intereses de la población con quienes
propongan llevar a cabo sus proyectos.

Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de

Proveedor del Patrimonio Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
servicio

Receptor del Comunidades, instituciones y organizaciones vinculadas a la promoción de

servicio la lectura
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de
Estándar 1. Accesibilidad
cumplimiento

107
 Estándar 1. Se refiere a otorgar incentivos que reflejen medidas vinculadas
Descripción al grado de acceso al servicio que tiene la población en situación de
del estándar discapacidad.

Número de proyectos de acceso y fomento de la lectura para la población

Indicador de
en situación de discapacidad impulsados a través de incentivos económicos
calidad
y no económicos.

20. Matriz del servicio 2.2.3

FICHA DE SERVICIO
Objetivo Prioritario 2: Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de
Objetivo
lectura
prioritario
L 2.2. Desarrollar mecanismos para la adquisición y el intercambio de libros y/o
Lineamiento servicios culturales afines con énfasis en la población con limitación de espacios de
lectura no convencionales o bibliotecas y/o en situación de discapacidad.

S 2.2.3. Programa de acceso a obras en formatos accesibles de lectura para personas

Nombre del
con discapacidad visual y dificultades para acceder al texto impreso.
servicio
Servicio que promueve el uso y la consulta de obras en formatos accesibles de
lectura desde diversas plataformas de recursos exclusivas para personas con
Descripción
discapacidad visual y dificultades para acceder al texto impreso, en el marco del
Tratado de Marrakech.
Proveedor del Biblioteca Nacional / Dirección de Acceso y Promoción de la Información (DAPI] /
servicio Gran Biblioteca Pública de Lima
Personas en situación de discapacidad visual y dificultades para acceder al texto
Receptor del
impreso
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de
Estándar 1. Accesibilidad
cumplimiento
Estándar 1. El servicio debe considerar a personas en situación de discapacidad
Descripción del
visual y dificultades para acceder al texto impreso de acuerdo con sus necesidades
estándar
de acceso
Indicador de Porcentaje de personas con discapacidad visual y dificultades para acceder al texto
cobertura impreso que acceden a obras con formatos accesibles de lectura

21. Matriz del servicio 2.4.1

FICHA DE SERVICIO
Objetivo Prioritario 2: Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de
Objetivo
lectura
prioritario
Lineamiento 2.4. Implementar estrategias para el desarrollo de públicos en el
Lineamiento sistema nacional de bibliotecas, espacios no convencionales de lectura, librerías y
ferias del libro
Servicio 2.4.1. Servicio de capacitación a agentes vinculados a la lectura y el libro
Nombre del para la formación de públicos en espacios no convencionales de lectura, librerías y
servicio ferias del libro con énfasis en las que faciliten y/o mejoren el acceso al libro
mediante el uso de las TIC.
El servicio consiste en desarrollar capacidades en las y los agentes vinculados a la
Descripción lectura y el libro para el desarrollo de iniciativas y/o proyectos que propongan
estrategias de formación de públicos y faciliten el acceso al libro. En particular,

108
 destacan aquellas y aquellos que hacen uso de las TIC según las necesidades de la
población. Se tendrá especial énfasis en la población infantil, juvenil y grupos de
especial protección como la población en situación de discapacidad.

Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de

Proveedor del Patrimonio Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
servicio

Receptor del Agentes vinculados a la lectura y el libro (libreras/os, editoras/es y mediadoras/es)

servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de Estándar 1. Idoneidad de la formadora/el formador
cumplimiento Estándar 2. Accesibilidad geográfica
Estándar 1. La formadora/el formador debe poseer reconocida experiencia y
competencias en las materias del programa a dictar.
Descripción del Estándar 2. El servicio debe considerar a agentes vinculados a la lectura y el libro de
estándar diversas partes del territorio nacional, lo que genera una intervención
descentralizada y de acuerdo con las necesidades de cada territorio.

Número de instituciones, agentes y otros puntos de venta que recibieron programas

Indicador de
de capacitación en estrategias de desarrollo de públicos con énfasis en las que
cobertura
faciliten y/o mejoren el acceso al libro mediante el uso de las TIC.
Número de instituciones, agentes y otros puntos de venta de zonas con dificultad
Indicador de de acceso geográfico que recibieron programas de capacitación en estrategias de
calidad desarrollo de públicos con énfasis en las que faciliten y/o mejorar el acceso al libro
mediante el uso de las TIC.

22. Matriz del servicio 2.4.2

FICHA DE SERVICIO
Objetivo Prioritario 2: Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales
Objetivo
de lectura
prioritario
Lineamiento 2.4. Implementar estrategias para el desarrollo de públicos en el
Lineamiento sistema nacional de bibliotecas, espacios no convencionales de lectura, librerías y
ferias del libro
Servicio 2.4.2. Servicio para promover el acceso y aprovechamiento de las
Nombre del tecnologías digitales que permitan el fomento de la lectura
servicio

El servicio consiste en brindar espacios de diálogo y reflexión a partir de los libros.

Por ello, como las personas deben permanecer en sus hogares por la actual
situación de emergencia nacional, se ha puesto énfasis en la utilización de
recursos digitales de lectura y entornos virtuales.
Descripción
La Gran Biblioteca Pública de Lima ofrece este servicio y la oferta programática
gira en torno a la realización de Clubes de Lectura que están a cargo del personal
de mediación de lectura, quienes hacen seguimiento del servicio. Para este, se
ofrece al usuario una colección de libros en formato digital.

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)/ Secretaría de Gobierno y

Transformación Digital
Proveedor del
Biblioteca Nacional / Dirección de Acceso y Promoción de la Información (DAPI] /
servicio
Gran Biblioteca Pública de Lima

109
 Receptor del Población en general
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de Estándar 1. Idoneidad de la formadora/el formador
cumplimiento Estándar 2. Focalización
Estándar 1. La formadora/el formador debe poseer reconocida experiencia y
Descripción del
competencias en la materia a dictar.
estándar
Estándar 2. Se refiere a priorizar el servicio en la población adolescente y juvenil.
Indicador de Número de participantes registrados en los clubes de lectura
cobertura
Indicador de Número de participantes: jóvenes y adolescentes registradas/os en los clubes de
calidad lectura.

23. Matriz del servicio 2.4.3

FICHA DE SERVICIO
Objetivo Prioritario 2: Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de
Objetivo
lectura
prioritario
Lineamiento 2.4. Implementar estrategias para el desarrollo de públicos en el
Lineamiento sistema nacional de bibliotecas, espacios no convencionales de lectura, librerías y
ferias del libro
Nombre del S 2.4.3. Programa de formación de usuarias y usuarios sobre servicios bibliotecarios
servicio
El programa consiste en la enseñanza sobre el manejo de las diversas herramientas
que faciliten el acceso a la variedad de servicios que ofrece una biblioteca, tanto
para el público en general como para usuarias y usuarios que buscan recursos más
Descripción especializados, tales como investigadoras/es y afines.

El servicio busca que las usuarias y los usuarios desarrollen su pleno

desenvolvimiento y autonomía con relación a los servicios bibliotecarios.
Dirección del Acceso y Promoción de la Información o la que haga sus veces- Gran
Proveedor del Biblioteca Pública de Lima- Bibliotecas Nacional del Perú
servicio

Receptor del
Público en general
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de Estándar 1. Idoneidad de la formadora/el formador
cumplimiento
Descripción del Estándar 1. La formadora/el formador debe poseer reconocida experiencia y
estándar competencias en la materia a dictar.
Indicador de Número de personas que acceden a capacitaciones, charlas y talleres sobre servicios
cobertura bibliotecarios

Objetivo Prioritario 3. Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y circulación

bibliodiversa en beneficio de los actores de la cadena de valor del libro
24. Matriz del servicio 3.1.1
FICHA DE SERVICIO

Objetivo Objetivo Prioritario 3: Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y

prioritario circulación bibliodiversa en beneficio de los actores de la cadena de valor del libro

110
 Lineamiento 3.1. Generar estímulos económicos y no económicos para las actoras
Lineamiento y los actores de la cadena de valor del libro, lo que alienta las expresiones culturales
locales y la bibliodiversidad

Servicio 3.1.1. Otorgamiento de incentivos económicos y no económicos para

Nombre del
alentar las expresiones culturales locales, autores en lenguas originarias y la
servicio
bibliodiversidad.

El servicio consiste en promover, a través de la convocatoria a los estímulos

económicos y de charlas de asistencia técnica, al desarrollo de proyectos de
Descripción creación literaria que estimulen la diversidad de la oferta bibliográfica en el país con
énfasis en la población infantil y juvenil. Los proyectos pueden proponerse en
idioma español o en alguna de las lenguas originarias del Perú.

Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de

Proveedor del Patrimonio Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
servicio

Receptor del
Instituciones, organizaciones, profesionales, agentes culturales y libreras/os
servicio

Alcance del
Nacional
servicio

Estándares de Estándar 1. Pertinencia cultural y lingüística

cumplimiento

Estándar 1. Se refiere a otorgar incentivos que alienten las expresiones culturales

Descripción del
tomando en cuenta las características culturales y lingüísticas de la población en la
estándar
prestación del servicio.

Número de proyectos de expresiones culturales locales, autoras/es en lenguas

Indicador de
originarias y la bibliodiversidad impulsados a través de incentivos económicos y no
calidad
económicos

25. Matriz del servicio 3.2.1

FICHA DE SERVICIO

Objetivo Prioritario 3: Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y

Objetivo circulación bibliodiversa en beneficio de los actores de la cadena de valor del libro.
prioritario

Lineamiento 3.2. Desarrollar programas de fortalecimiento de capacidades de

Lineamiento actores locales y regionales que intervienen en la cadena de valor del libro y
productos editoriales afines.

Nombre del Servicio 3.2.1. Servicio para el desarrollo de capacidades que estimulen la diversidad
servicio de oferta local y regional de la cadena del libro y productos editoriales afines.

El servicio consiste en desarrollar capacitaciones para estimular la creatividad,

innovación y pluralidad de lenguas regionales en la producción y circulación del libro
Descripción en actoras y actores locales y regionales. Para este fin se ejecutarán talleres,
jornadas de capacitación, programas de formación, como los Conecta. Los eventos
relacionados al desarrollo de capacidades se brindarán en el Ministerio de Cultura,

111
 en el marco de ferias, en entornos virtuales y en los eventos ejecutados de manera
descentralizada.

Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de

Proveedor del Patrimonio Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
servicio

Receptor del
Agentes vinculados a la producción y comercialización del libro
servicio

Alcance del
Nacional
servicio

Estándares de Estándar 1. Accesibilidad geográfica

cumplimiento Estándar 2. Idoneidad del/la formador/a expositor/a

Estándar 1. Se refiere a desarrollar el servicio en diversas partes del territorio

nacional, lo que genera una intervención descentralizada tomando en cuenta las
Descripción del particularidades del territorio.
estándar
Estándar 2. La/el formadora/formador, la/el expositora/expositor debe poseer
reconocida experiencia y competencias en la materia a dictar.

Indicador de Número de agentes vinculados a la producción y comercialización del libro que

cobertura acceden a servicios de desarrollo de capacidades,

Indicador de Porcentaje de capacitaciones que se brindaron con formadoras/es expositoras/es

calidad con experiencia y competencias sobre la producción y comercialización del libro

26. Matriz del servicio 3.3.1

FICHA DE SERVICIO
Objetivo Prioritario 3: Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y
Objetivo
circulación bibliodiversa en beneficio de los actores de la cadena de valor del libro.
prioritario
Lineamiento 3.3. Fortalecer la estrategia de internacionalización de autoras/es,
Lineamiento editoras/es y el libro peruano.

Servicio 3.3.1. Servicio de gestión de la información sobre el potencial del mercado

Nombre del
editorial en el extranjero.
servicio
El servicio consiste en proveer información en forma periódica y actualizada para
las actoras y los actores de la cadena del libro sobre oportunidades y tecnologías
Descripción
para la internacionalización, las tendencias y los nuevos modelos de negocios.

Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de

Proveedor del Patrimonio Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
servicio

Receptor del
Instituciones, organizaciones, profesionales y agentes culturales
servicio
Alcance del
Nacional
servicio
Estándares de
Estándar 1. Fiabilidad
cumplimiento
Descripción del El servicio de gestión de información debe ser eficaz para garantizar que todas/os
estándar aquellas/os que acceden al servicio puedan contar con información oportuna,

112
 consistente, accesible y confiable sobre el potencial del mercado editorial en el
extranjero.

Número de instituciones, organizaciones, profesionales y agentes culturales que

Indicador de acceden a servicios de gestión de la información sobre el potencial del mercado
cobertura editorial en el extranjero.

27. Matriz del servicio 3.3.2

FICHA DE SERVICIO

Objetivo Prioritario 3: Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y

Objetivo circulación bibliodiversa en beneficio de los actores de la cadena de valor del libro.
prioritario

Lineamiento 3.3. Fortalecer la estrategia de internacionalización de autoras/es,

Lineamiento
editoras/es y el libro peruano.

Servicio 3.3.2. Programa de desarrollo de capacidades sobre estrategias de

Nombre del internacionalización a las y los agentes de la cadena de valor del libro.
servicio

El servicio consiste en desarrollar capacidades en las y los agentes de la cadena de

valor del libro. Para este fin se ejecutarán talleres, jornadas de capacitación y
programas de formación, como los Conecta. Los contenidos girarán en torno a
brindar estrategias de internacionalización; por ejemplo, los conocimientos sobre
Descripción los procesos de comercialización internacional, los idiomas técnicos para la
negociación y los conocimientos sobre las buenas prácticas de otros países en
donde hayan consolidado sus procesos de internacionalización en la industria
editorial. Los eventos relacionados al desarrollo de capacidades se podrán brindar
en el Ministerio de Cultura, en el marco de ferias y en entornos virtuales.

Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de

Proveedor del Patrimonio Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
servicio

Receptor del Editoras/es independientes, micro y pequeñas empresas del sector editorial, y
servicio libreras/os

Alcance del
Nacional
servicio

Estándares de Estándar 1. Accesibilidad geográfica

cumplimiento Estándar 2. Idoneidad del/la formador/a expositor/a

Estándar 1. Se refiere a desarrollar el servicio en diversas partes del territorio

nacional, lo que genera una intervención descentralizada tomando en cuenta las
Descripción del particularidades del territorio.
estándar
Estándar 2. El/la formador/a expositor/a debe poseer reconocida experiencia y
competencias en la materia a dictar.

Número de editoras/es independientes, micro y pequeñas empresas del sector

Indicador de
editorial, libreras/os que recibieron programas de desarrollo de capacidades en
cobertura
internacionalización del sector editorial.

113
Indicador de Porcentaje de capacitaciones que se brindaron con formadoras/es expositoras/es
calidad con experiencia y competencias sobre internacionalización del sector editorial.

28. Matriz del servicio 3.3.3

FICHA DE SERVICIO

Objetivo Prioritario 3: Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y

Objetivo circulación bibliodiversa en beneficio de los actores de la cadena de valor del libro.
prioritario

Lineamiento 3.3. Fortalecer la estrategia de internacionalización de autoras/es,

Lineamiento
editoras/es y el libro peruano.

Nombre del
Servicio 3.3.3. Servicio de promoción de catálogos nacionales en el extranjero.
servicio

El servicio será brindado a las y los agentes de los gremios y las asociaciones del
libro. Consistirá en un apoyo integral que contemple la asesoría en la elaboración
de una estrategia y/o planes para fortalecer la difusión de los catálogos nacionales
en el exterior. De esta manera, visibilizará la creatividad y fomentará la circulación
de contenidos editoriales peruanos en el extranjero. Asimismo, el Ministerio de
Descripción Cultura en coordinación con instituciones públicas como PROMPERÚ y el Ministerio
de Relaciones Exteriores hará llegar a las y los agentes información sobre
oportunidades para la promoción de los mencionados catálogos.

La promoción de los catálogos se realizará en eventos, como ferias internacionales

del libro y en mesas y/o reuniones con organismos internacionales. El instrumento
utilizado para establecer este servicio será un convenio.

Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de

Proveedor del Patrimonio Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
servicio

Receptor del Editoras/es independientes, micro y pequeñas empresas del sector editorial,
servicio libreras/os y distribuidoras/es
Alcance del
Nacional
servicio

Estándares de Estándar 1. Accesibilidad geográfica

cumplimiento Estándar 2: Continuidad
Estándar 1. El servicio debe considerar a las actoras y los actores de diversas partes
del territorio nacional, lo que genera una intervención descentralizada de acuerdo
Descripción del con las necesidades de cada territorio.
estándar
Estándar 2. El servicio sirve para conocer si ha sido provisto de manera sostenida en
periodos establecidos.

Indicador de Número de catálogos nacionales promovidos en el extranjero

cobertura

Indicador de Número de catálogos nacionales promocionados en el extranjero semestralmente

calidad

114
 29. Matriz del servicio 3.5.1
FICHA DE SERVICIO

Objetivo Prioritario 3: Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y

Objetivo circulación bibliodiversa en beneficio de las actoras y los actores de la cadena de
prioritario valor del libro.

Lineamiento 3.5. Desarrollar acciones orientadas a la circulación y el

Lineamiento posicionamiento en el ámbito nacional de la creación y producción bibliodiversa.

Servicio 3.5.1. Otorgamiento de incentivos económicos y no económicos para

Nombre del estimular y difundir la producción y creación bibliodiversa.
servicio

El servicio consiste en brindar financiamiento económico y asistencia técnica para

el desarrollo de proyectos que promuevan la producción de libros peruanos en
formato físico o digital bajo un enfoque bibliodiverso y de aporte a la cultura escrita
en el país. También, se impulsa el financiamiento de proyectos que desarrollen
estrategias de difusión y comercialización de libros peruanos que promuevan su
circulación, consumo y acceso a la población, a través de espacios físicos o medios
Descripción digitales.

Las y los responsables de los proyectos pueden ser personas naturales (gestoras/es
culturales, comunicadoras/es, libreras/os o afines) y/o jurídicas (editoriales,
asociaciones culturales o empresas afines de la sociedad civil) que deberán
proponer proyectos que promuevan la bibliodiversidad y el acceso a la diversidad
cultural peruana.

Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de

Proveedor del Patrimonio Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
servicio

Receptor del
Población en general
servicio

Alcance del
Nacional
servicio

Estándares de
Estándar 1. Pertinencia territorial
cumplimiento

Estándar 1. Se refiere a otorgar incentivos que alienten la producción y creación

Descripción del bibliodiversa tomando en cuenta las particularidades del territorio.
estándar

Número de proyectos de producción, circulación o difusión de obras bibliodiversas

Indicador de
de personas u organizaciones del ámbito privado, impulsados a través de incentivos
cobertura
económicos y no económicos

115
 30. Matriz del servicio 3.5.2
FICHA DE SERVICIO

Objetivo Prioritario 3: Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y

Objetivo circulación bibliodiversa en beneficio de los actores de la cadena de valor del libro.
prioritario

Lineamiento 3.5. Desarrollar acciones orientadas a la circulación y el

Lineamiento posicionamiento en el ámbito nacional de la creación y producción bibliodiversa.

Servicio 3.5.2. Otorgamiento de incentivos económicos para estimular la

traducción de lenguas extranjeras al castellano, del castellano a lenguas
Nombre del
extranjeras, del castellano a lenguas originarias y de lenguas originarias al
servicio
castellano, así como la publicación y distribución de libros de autoras y autores
nacionales.

El servicio consiste en apoyar el desarrollo de proyectos de carácter económico y

no económico en los campos de la traducción del castellano a lenguas extranjeras
y a lenguas originarias, así como la publicación y distribución de libros de autoras
y autores nacionales.

El servicio consiste en brindar financiamiento económico y asistencia técnica para

el desarrollo de proyectos que promuevan la traducción de libros en lenguas
Descripción extranjeras al castellano, o del castellano a lenguas originarias. También, se
considera su respectiva publicación y distribución para el consumo y acceso de la
población peruana.

Las y los responsables de los proyectos pueden ser personas jurídicas (editoriales,
asociaciones culturales o empresas afines de la sociedad civil) que deberán
proponer proyectos que promuevan la bibliodiversidad y enriquezcan la
diversidad y la oferta bibliográfica en el país.

Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de

Proveedor del Patrimonio Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
servicio

Receptor del
Traductoras/es, editoriales independientes, libreras/os y agentes culturales
servicio

Alcance del
Nacional
servicio

Estándares de Estándar 1. Pertinencia territorial

cumplimiento Estándar 2: Continuidad
Estándar 1. Se refiere a otorgar incentivos que alienten la traducción, publicación
Descripción del y distribución de libros tomando en cuenta las particularidades del territorio.
estándar Estándar 2. El servicio sirve para conocer si ha sido provisto de manera sostenida
en periodos establecidos.

Número de traductoras, traductores, editoriales y agentes culturales que reciben

Indicador de incentivos económicos y no económicos para estimular la traducción de libros del
cobertura castellano a lenguas originarias, de lenguas originarias al castellano y de lenguas
extranjeras al castellano

116
 Número de traductoras, traductores, editoriales y agentes culturales que reciben
Indicador de incentivos económicos y no económicos para estimular la traducción de libros
calidad semestralmente del castellano a lenguas originarias, de lenguas originarias al
castellano y de lenguas extranjeras al castellano

31. Matriz del servicio 3.5.3

FICHA DE SERVICIO

Objetivo Prioritario 3: Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y

Objetivo circulación bibliodiversa en beneficio de los actores de la cadena de valor del libro.
prioritario

L 3.5 Desarrollar acciones orientadas a la circulación y el posicionamiento en el

Lineamiento ámbito nacional de la creación y producción bibliodiversa

S 3.5.3. Organización de ferias del libro para la sostenibilidad de la circulación de

Nombre del libros y productos editoriales afines
servicio

Se refiere al desarrollo de eventos editoriales que permiten promocionar la labor de

las editoriales independientes peruanas y visibilizar la producción literaria y artística
de autoras, autores y artistas peruanos. Además, buscan promover la dinamización
económica del sector editorial a través de la exhibición y la comercialización de
libros y productos editoriales afines. Se complementan con una programación de
actividades culturales y capacitaciones profesionales que propician una relación de
cercanía entre las y los agentes del ecosistema y el público lector. Con ello se busca
Descripción promover la bibliodiversidad del sector del libro.

Los eventos se desarrollan bajo diversas modalidades: a) ferias de libro “La

Independiente” organizadas por la Dirección del Libro y la Lectura del Ministerio de
Cultura como espacios de exposición y comercialización de la producción editorial
peruana, b) participación del stand colectivo “La Independiente” en ferias del libro
de las diferentes regiones del país, y c) participación en la programación cultural y
las jornadas especializadas en temas del libro y la lectura en ferias del libro de las
diferentes regionales del país.

Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de

Proveedor del Patrimonio Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
servicio

Editoriales independientes peruanas (persona jurídica o natural con negocio que

Receptor del ejerce como actividad principal labores de edición de libros y/o productos
servicio editoriales afines sin vínculos de dependencia con empresas o corporaciones
multinacionales o transnacionales)

Alcance del
Nacional
servicio

Estándares de Estándar 1. Oportunidad

cumplimiento Estándar 2. Pertinencia territorial

Descripción del Estándar 1. Oportunidad

estándar

117
 Se refiere a entregar el servicio en el tiempo y las condiciones adecuadas que
favorezcan la dinamización de las editoriales independientes.

Estándar 2. Pertinencia territorial

Se refiere a desarrollar el servicio de acuerdo con las particularidades del territorio.

Indicador de Tasa de variación de ventas de editoriales independientes que participan en las

cobertura ferias de libro

Indicador de Porcentaje de regiones fuera de Lima que participen en espacios de circulación de

calidad libros y productos editoriales afines

6.3. FICHAS DE INDICADORES DE SERVICIOS

Con la finalidad de medir el avance en la provisión de los servicios, se establecen los indicadores
de cobertura y calidad. El indicador de cobertura medirá el nivel de entrega del servicio a la
población objetivo. Por su parte, el indicador de calidad se definirá a partir de una priorización
de los estándares de cumplimiento que acompañen al servicio; en este caso, se elegirá aquel
atributo que resulte con mayor relevancia para la provisión de este (CEPLAN, 2021).
En el anexo 9, se presentan las fichas de los indicadores de los servicios donde se detallan la
justificación, las limitaciones, el método de cálculo, la fuente y la base de datos, supuestos, línea
base y logros esperados a lo largo de la implementación de la Política Nacional.

6.4. ACTIVIDADES OPERATIVAS

Las actividades operativas son los medios necesarios que aseguran la entrega de un servicio al
público objetivo de la Política Nacional. También, expresan el grado de participación de cada
actor dentro de su proceso de producción y entrega del servicio y buscan asegurar los estándares
de cumplimiento previstos para cada servicio (CEPLAN, 2021).
En el anexo 10, se identifican las principales actividades operativas para cada uno de los
servicios. Además, sirven de carácter orientador para el alineamiento estratégico y operativo de
los planes de los pliegos responsables de la implementación de la Política Nacional.

7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El seguimiento y la evaluación de la Política Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas al
2030 se llevarán a cabo por la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto (OGPP) o el que
haga sus veces en el Ministerio de Cultura, oficina encargada del planeamiento estratégico
sectorial del ministerio, en articulación con la Unidad de Estudios Económicos o el que haga sus
veces en la entidad, responsable de la generación y conducción de la evidencia y la evaluación
de las políticas públicas del sector cultura.

En el marco de la implementación de sus políticas nacionales, el Ministerio de Cultura

implementará un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de políticas. Este consiste en
un sistema de información consistente, oportuno y de calidad, que recoja información de todos
los niveles de la cadena de valor de los resultados de las Políticas Nacionales; de un modelo de
control de gestión permanente, sistémico y continuo, que genere alertas sobre el avance en el
cumplimiento de las metas y los objetivos; de la evaluación de los impactos de las intervenciones
de la Política, y de la incorporación y el seguimiento de las recomendaciones derivadas del
monitoreo y la evaluación para una mejora continua.

118
 7.1. SEGUIMIENTO
El Viceministerio de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales realiza el proceso de seguimiento
de la Política de acuerdo con las pautas metodológicas establecidas en la guía para el
seguimiento y la evaluación de políticas nacionales y planes del SINAPLAN (proceso, estructura
de reporte, pautas y cronograma (CEPLAN, 2021. Posteriormente, la misma será remitida a la
OGPP, en su versión final para el registro y/o verificación de la información en el Aplicativo
CEPLAN.
Este proceso se cumple cuando la OGPP o el que haga sus veces en el Ministerio de Cultura
realiza la emisión del Reporte de Seguimiento del Aplicativo CEPLAN de acuerdo con la
información remitida. Además, asegura su publicación en el Portal de Transparencia Estándar
(PTE) del Ministerio de Cultura y remite el reporte a los titulares de los ministerios intervinientes
en la Política.

7.2. EVALUACIÓN
La Política Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas al 2030 será evaluada en cuanto a su
diseño, implementación y resultados a través de las siguientes evaluaciones:
a) Evaluaciones de diseño. Implica la evaluación del CEPLAN sobre la coherencia interna y
externa de la Política Nacional del Libro, la Lectura y las Bibliotecas al 2030.
b) Evaluaciones de implementación. Es liderada por la Oficina General de Planeamiento y
Presupuesto o el que haga sus veces en el Ministerio de Cultura y se realiza de manera
anual hasta el 31 de mayo. Consiste en la evaluación de la implementación a nivel
nacional, regional y local a través de los instrumentos de gestión del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratégico: PESEM, PDC, PEI y POI.
c) Evaluación de resultados. “Consiste en analizar los cambios entre la situación inicial y
final de cada año de los objetivos prioritarios establecidos en la política nacional a través
de sus indicadores. De esta manera, es posible conocer los alcances, las limitaciones y
las oportunidades de mejora de la política nacional” (CEPLAN, 2018, p. 46). La Oficina
General de Planeamiento y Presupuesto (OGPP) o el que haga sus veces es la encargada
de implementar esta evaluación, gracias a la remisión de un informe anual que contiene
el análisis contextual, el análisis del cumplimiento de los logros esperados, y la
propuesta para mejorar el desempeño de los indicadores.
d) Reporte de cumplimiento. De acuerdo con el artículo 25 del Reglamento que regula las
Políticas Nacionales, aprobado por Decreto Supremo N°029-2018- PCM, se presenta un
reporte anual de cumplimiento hacia el 30 de abril de cada año que incluye la evaluación
de la implementación y de los resultados descritas anteriormente.
Por otro lado, los resultados de los próximos Censos de Población y Vivienda podrían motivar la
actualización de la Política Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas, previo informe que
lo sustente. Vale precisar que a partir de la Encuesta Nacional de Lectura 2022, en el marco de
la Ley N° 31053, Ley que reconoce y fomenta el derecho a la lectura y promueve el Libro, en su
segunda disposición complementaria final, que se aplicará durante el primer semestre del año
2022, se prevé obtener información para aquellos objetivos y servicios que no cuenten con línea
de base, valor actual y/o logros esperados en sus indicadores. Asimismo, serán evaluados de
manera cuantitativa, cuando se implementen los instrumentos necesarios para su medición.
Cabe precisar que la Dirección del Libro y la Lectura o el que haga sus veces en el Ministerio de
Cultura, es la unidad orgánica responsable de elaborar la línea base de los objetivos o servicios
que lo requieran.

119
 8. GLOSARIO Y ACRÓNIMOS
8.1. GLOSARIO
Acto de leer. Consiste en comprender la relación dada entre el texto, el contexto y el lector/a.
Asimismo, permite que las y los estudiantes lean para que entiendan sus derechos y conozcan
sus deberes, es decir, se vayan formando como parte de una ciudadanía activa dentro del
contexto educativo. Además, desde la escuela, podrá asumir una postura crítica frente a su
entorno y se preparará para una ciudadanía en constante cambio (Pineda & Castaño, 2015).
Diversidad cultural aplicada al mundo del libro. Es la necesaria pluralidad de los contenidos que
se ponen a disposición de las lectoras y los lectores a través del libro y los productos editoriales
afines (Ley Nº 31053).
ISBN (International Standard Book Number - Número Internacional Normalizado del Libro). Es
un identificador internacional único para las publicaciones monográficas. Además, se trata de
un instrumento esencial para la producción, la distribución, los análisis de ventas y los sistemas
de almacenamiento de datos bibliográficos en el comercio del libro.
Lectura. Consiste en el proceso de extraer y construir significado y sentido, simultáneamente, a
través de la interacción (Ley N° 31053 que reconoce y fomenta el derecho a la lectura y
promueve el libro).
Lectura temprana. Se refiere a fomentar que los niños tengan aproximaciones y experiencias de
lectura desde antes de su entrada a la educación formal (y también, fuera de ella, cuando ya la
han iniciado), por lo que se refiere a la “lectura temprana” (Muñoz & Anwandter, 2011).
Literacidad o cultura escrita. Es el uso de la lectura y la escritura como competencia requerida
para participar en contextos letrados o textuales.
Literacidad informativa. Es una habilidad básica en el mundo digital y de nuevos medios que
consiste en poder evaluar, organizar y usar información (Correia, 2002).
Literatura infantil. Bajo el nombre de literatura infantil deben reunirse todas las producciones
que tienen como vehículo la palabra con un toque artístico o creativo y como receptor al niño y
a la niña (Cervera, 2007).
Mediación de lectura. El objetivo fundamental de la mediación no es otro que colaborar con la
formación de un/a lector/a dotado/a de elevadas competencias, armado/a con un suficiente
espíritu crítico y criterios personales para la construcción de su propia biografía lectora
(Fundación Germán Sánchez Ruipérez, 2017).
La mediación en lectura se define también como el “conjunto de actuaciones que tratan de
poner en contacto a las personas con la práctica de la lectura en las mejores condiciones
posibles” (Pernas Lázaro, 2009).
Participación cultural. Es el derecho de elegir libremente la identidad y la forma de vida, así
como participar con libertad en las prácticas culturales propias y ajenas (CESCR - Naciones
Unidas, 2009).
Proyecto bibliotecario. Los proyectos bibliotecarios orientados a la inclusión social tienen como
diseño la incorporación de “instrumentos técnicos y estructurales y servicios de apoyo
destinados a atender las necesidades de individuos y colectivos en situación de mayor
vulnerabilidad y de promover su inserción plena y su participación dentro de la dinámica de la
comunidad en la que habitan” (Ineli Iberoamérica, s.f., p. 5).

120
Referencias culturales. Son ideas portadoras de sentido al constituir la raíz de la identificación
individual y/o comunitaria (Meyer–Bisch, 2009, como se citó en Martinell y Funollet, 2014)

8.2. ACRÓNIMOS
BNP Biblioteca Nacional del Perú
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
CPL Cámara Peruana del Libro
CPV Censo de Población y Vivienda
CERLALC Centro Regional para el fomento del libro en América Latina y el Caribe
CESCER Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
DGICA Dirección General de Industrias Culturales y Artes
DLL Dirección de Libro y la Lectura
DAPI Dirección del Acceso y Promoción de la Información
EIB Educación Intercultural Bilingüe
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
ENAPRES Encuesta Nacional de Programas Presupuestales
ENDES Encuesta Demográfica y de Salud Familiar
FILIMA Feria del libro de Lima
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
IOP Instituto de Opinión Pública de la PUCP
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINCUL Ministerio de Cultura
Minedu Ministerio de Educación
MIMPV Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
MRE Ministerio de Relaciones Exteriores
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OGPP Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
OEI Organización de Estados Iberoamericanos
ONU Organización de Naciones Unidas
OIT Organización Internacional del Trabajo
OMS Organización Mundial de la Salud
PNLLB Política Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas
PCM Presidencia de Consejo de Ministros
PNC Política Nacional de Cultura

121
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRONABEC Programa Nacional de Becas
RENIEC Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
RENAMU Registro Nacional de Municipalidades
SNB Sistema Nacional de Bibliotecas
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization - Organización
de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
UNICEF United Nations International Children’s Emergency Fund– Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia
VMAPCI Viceministerio de Artes de Patrimonio Cultural e Industrial

122
 9. BIBLIOGRAFÍA
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10. ANEXOS
ANEXO 1. METODOLOGÍA
En 2016 la Dirección del Libro y la Lectura promovió el proceso de elaboración de una política
pública que permita el acceso al libro, la lectura y las bibliotecas. Sin embargo, a partir de la Ley
N° 3095350 y con la aprobación de la Guía de Políticas Nacionales emitida por el Centro Nacional
de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)51, la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto en
coordinación con la Dirección del Libro y la Lectura, establecieron un plan de trabajo —en
función de los criterios que establece la norma y la metodología del CEPLAN— para elaborar la
Política Nacional.
En ese sentido, de acuerdo con lo establecido en la Guía de Políticas Nacionales, el Ministerio
de Cultura, a través de la Dirección del Libro y la lectura, elaboró el análisis de pertinencia de la
PNLLB al 2030, la cual fue remitida a través de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
a CEPLAN para la revisión correspondiente.
Es así que en el 2020, el CEPLAN emitió un informe positivo con relación al análisis de pertinencia
para la Política Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas52 al 2030, dado que el Sector
Cultura justificó el cumplimiento de los tres criterios establecidos en la Guía de Políticas
Nacionales para el análisis de pertinencia exponiendo que ningún instrumento del SINAPLAN ni
de gestión, y tampoco otras políticas nacionales, brindaba un abordaje al asunto de interés
propuesto como lo prevé la política.
A partir de entonces, el Ministerio de Cultura inició el proceso de formalización para iniciar la
elaboración de la política nacional, recibiendo de manera permanente la asistencia técnica de
parte del CEPLAN a lo largo del proceso de elaboración de la política. La asistencia técnica
consistió tanto en la retroalimentación de los entregables de la política, como la capacitación
mediante medios virtuales sobre la elaboración de indicadores y otros aspectos relacionados.
En el proceso de diseño y formulación de la PNLLB al 2030 se han considerado los siguientes
instrumentos metodológicos, tomando en cuenta la información recopilada desde el año 2016:
⎯ Mesas de trabajo regionales

En 2016, la Dirección del Libro y la Lectura promovió y consolidó la información recogida en los
eventos regionales realizados en las ciudades de Arequipa, Cusco, La Libertad, Loreto y Lima,
bajo la modalidad de entrevistas grupales organizadas en mesas de trabajo.

La diversidad de actores del ecosistema de la lectura y del libro que participaron en las
entrevistas grupales (107 actores), reflexionaron sobre la problemática asociada al libro, la
lectura y las bibliotecas.

50
Ley 30853. Establece la formulación de la Política y Plan Nacional de fomento de la lectura, el libro y las bibliotecas;
y prorroga los beneficios tributarios de la Ley N° 28086, Ley de democratización del libro y fomento de la lectura.
51
Aprobada mediante Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 00047-2018/CEPLAN/PCD y modificada con
Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 00057-2018/CEPLAN/PCD.
52
Informe N° D00041-2020-CEPLAN-DNCP-CAA DEL 29 de diciembre de 2020.

126
Los actores convocados forman parte de los siguientes sectores o campos: autoras y autores,
editoras y editores, asociaciones, cuerpos colegiados, y mediadoras y mediadores de lectura de
extensa trayectoria y experiencia sobre el tema. Además, a cada mesa de trabajo se invitó a
personalidades del ámbito del libro y la lectura de diversos enfoques y profesiones. En estas
mesas, se discutieron, de acuerdo con una pauta diseñada por la Dirección del Libro y la Lectura,
los siguientes temas:
- Identificación de problemas.
- Grupo poblacional más afectado por el problema.
- Las acciones que realizan en favor del libro y la lectura.
- Propuestas para generar cambios favorables.

Entrevistas grupales mediante mesas de trabajo regionales, 2016

N° Agentes culturales
Encuentro Región Fecha
convocados

Mesa 1 Lima 23/11/2016 5 actores

Mesa 2 Lima 23/11/2016 6 actores

Mesa 3 Lima 28/11/2016 7 actores

Mesa 4 Lima 28/11/2016 6 actores

Mesa 1 La Libertad, Trujillo 30/11/2016 30 actores

Mesa 1 Loreto, Iquitos 2/12/2020 30 actores

Mesa 1 Arequipa 9/12/2016 8 actores

Mesa 1 Cusco 7/12/2016 15 actores

Fuente: Dirección del Libro y la Lectura - Ministerio de Cultura, 2016

⎯ Socialización por consulta ciudadana vía portal web y jornadas macrorregionales

En 2021, la Dirección del Libro y la Lectura promovió y consolidó la información recogida tanto
en la consulta ciudadana (abierta al público en general vía página web) como en los eventos
regionales realizados en las macrorregiones norte, sur, oriente y centro, bajo la modalidad de
jornadas de socialización de la Política Nacional del libro, la lectura y las bibliotecas.

La diversidad de actores del ecosistema de la lectura y el libro que participaron en estas jornadas
de socialización macrorregionales (el funcionariado de municipalidades, gobiernos regionales,
bibliotecarias/os, mediadoras/es, escritoras/es, editoras/es, gestoras/es culturales con
proyectos vinculados al libro y la lectura, entre otros), reflexionaron y brindaron sus opiniones
sobre los principales aspectos de la Política.

Fueron tres tipos de espacios de socialización de la Política: a) Jornadas de socialización a todos

los actores del ecosistema en cada macrorregión y con el apoyo de UCAT); b) jornadas de
socialización dirigidas exclusivamente a gobiernos locales y regionales, también en las cuatro
macrorregiones; y, c) charlas de difusión con el Colegio de Bibliotecólogos, la Casa de la
Literatura, Ministerio de Educación y CERLALC; y d) Consulta ciudadana -modalidad virtual,
publicada en el Diario Oficial El Peruano la Resolución Ministerial N° 000181-2021-DM/MC a fin
de conocer las opiniones, comentarios y/o sugerencia de la ciudadanía en general.

127
Finalmente, en todos estos espacios se reflexionó y se dieron propuestas para generar cambios
favorables a la Política, teniendo en cuenta las necesidades de la población y la diversidad de
regiones. Los siguientes temas fueron tratados:
- Situación futura deseada
- Objetivos prioritarios y lineamientos de la Política Nacional del libro, la lectura y las
bibliotecas
- Servicios de la Política Nacional del libro, la lectura y las bibliotecas
- Otros comentarios sobre la problemática.
Socialización de la Política Nacional del libro, la lectura y las bibliotecas, 2021
N° Encuentro Región Fecha Agentes
culturales
convocados
1 Charla de socialización Lima 08/07/202 3 actores
Colegio de Bibliotecólogos 1
2 Jornada de socialización Apurímac, Pasco, Junín, 09/07/202 51 actores
Macrorregión Centro Huancavelica, Lima-Callao, 1
(con apoyo de UCAT) Ayacucho
3 Charla de socialización
Asociación de Editores Lima 10/07/202 3 actores
Independientes del Perú 1
4 Jornada de socialización Loreto, Madre de Dios, Ucayali,
Gobiernos regionales y Huánuco, San Martín 12/07/202 08 actores
locales 1
Macrorregión Oriente
5 Jornada de socialización Tacna, Moquegua, Puno, Cusco, 13/072021 12 actores
Gobiernos regionales y Ica, Arequipa
locales
Macrorregión Sur
6 Jornada de socialización Tacna, Moquegua, Puno, Cusco, 14/07/202 48 actores
Macrorregión Sur Ica, Arequipa 1
(con apoyo de UCAT)
7 Jornada de socialización Tumbes, Piura, Lambayeque, La 14/07/202 16 actores
Gobiernos regionales y Libertad, Amazonas, Cajamarca, 1
locales Ancash
Macrorregión Norte
8 Jornada de socialización Apurímac, Pasco, Junín, 15/07/202 03 actores
Gobiernos regionales y Huancavelica, Lima-Callao, 1
locales Ayacucho
Macrorregión Centro
9 Charla de socialización Lima 15/07/202 1 actor
Casa de la literatura 1
peruana
Consulta Ciudadana Todas las regiones 15/07/21 11 actores
(enlace vía web) –
26/07/202
1
10 Jornada de socialización Tumbes, Piura, Lambayeque, La 16/07/202 25 actores
Macrorregión Norte Libertad, Amazonas, Cajamarca, 1
(con apoyo con UCAT) Ancash
11 Jornada de socialización
Gobiernos regionales y Lima y Callao 16/07/202 27 actores
locales 1
Lima Metropolitana, Lima
región y Callao

128
 12 Jornada de socialización Loreto, Madre de Dios, Ucayali, 21/07/20 19 actores
Macrorregión Oriente Huánuco, San Martín
(con apoyo de UCAT)
Fuente: Dirección del Libro y la Lectura- Ministerio de Cultura, 2021

⎯ Juicio de expertos y expertas

Las entrevistas a personas expertas se realizaron para contar con opinión informada sobre la
estructuración conceptual del modelo del problema público de la Política Nacional, así como con
los aportes correspondientes provenientes de diversas perspectivas de análisis del tema del
fomento de la lectura y el acceso al libro. Esto con el objetivo de tener una amplia gama de
fuentes consultadas en la validación del modelo público.
Entrevistas a personas expertas mediante herramientas virtuales, 2020 - 2021
N° Fecha Experto/ Experta Organismo/Institución al que representa

1 22/12/2020 Virginia Inés Simón Coordinadora del Observatorio del Tratado de

Marrakech en América Latina.

2 22/12/2020 Frank Villegas Coordinador del equipo de Comunicación de la

Regalado Oficina de Medición de la Calidad de los
Aprendizajes (UMC - Minedu).

3 25/03/2021 Jeimy Hernández Gerente de Lectura, Escritura y Bibliotecas del

Centro Regional para el Fomento del Libro en
América Latina y el Caribe - CERLALC / UNESCO.

4 25/03/2021 Lorena Panche Especialista del Centro Regional para el Fomento

del Libro en América Latina y el Caribe - CERLALC
/ UNESCO.

5 10/07/2021 Carlos Vela Presidente de Editoriales Independientes del Perú

6 15/07/2021 Milagritos Saldarriaga Directora de la Casa de la Literatura – Lima/Perú

Fuente: Dirección del Libro y la Lectura - Ministerio de Cultura, 2021

⎯ Reuniones de trabajo internas y externas

Durante las diferentes etapas de formulación de la Política Nacional se han realizado diversas
reuniones de trabajo con servidores y funcionarios públicos del Ministerio de Cultura, la
Biblioteca Nacional del Perú, la Gran Biblioteca Pública de Lima y el Ministerio de Educación, con
la finalidad de recibir observaciones, comentarios y sugerencias, así como validar el proyecto de
la Política Nacional. La Dirección del Libro y la Lectura lleva un registro detallado de las reuniones
realizadas con las actas correspondientes.
⎯ Revisión de fuentes bibliográficas, documentales y estadísticas

129
La evidencia que sustenta la Política Nacional es producto tanto de la revisión bibliográfica
conceptual y teórica como de experiencias nacionales e internacionales, esto con el propósito
de lograr una mejor comprensión del problema público. La Dirección del Libro y la Lectura
elaboró una nota conceptual donde se recoge la evidencia relacionada con la Política Nacional,
este documento facilitó las consultas internas y las entrevistas con especialistas vinculados con
la política.
De igual forma, se realizó una revisión de documentos elaborados por entidades públicas,
entidades privadas, instituciones y organismos internacionales relacionados con el quehacer del
libro, las bibliotecas y la lectura como capital cultural. Además, se analizaron fuentes de
información estadística sobre los principales indicadores del problema público en cuestión con
el objetivo de estimar los cambios esperados.
A continuación, se resume el proceso metodológico seguido en el diseño y formulación de la
PNLLB al 2030:

Tabla 37. Proceso metodológico para formular la política nacional de la lectura el libro y las
bibliotecas al 2030
ETAPA 1: DISEÑO

Pasos de la
Finalidad de la Descripción de los Producto de la
guía del Instrumento
aplicación instrumentos aplicación
CEPLAN

Mesas de
discusión con
Mesas de Recopilación y Aporte desde las
participación de 93
trabajo análisis del regiones al
actores del
regionales problema público problema público
ecosistema de la
lectura y del libro

Jornadas de
Jornadas de Propuestas para
Socialización del socialización y
socialización generar cambios
proyecto de charlas de difusión
macro favorables al
Paso 1: Política Nacional con participación
regionales problema público
Delimitación de 168 actores
del problema Aportes desde
público Contar con opinión Entrevistas
diversas
Entrevistas a informada sobre la mediante
perspectivas sobre
personas estructuración herramientas
el fomento de la
expertas conceptual de la virtuales
lectura y el acceso
Política Nacional (plataforma Zoom)
al libro

Revisión y
Reuniones de Análisis y discusión del
Problema público
trabajo validación del enunciado y
delimitado
internas problema público modelo del
problema público

Paso 2: Revisión de
Conceptos claves,
Enunciación y fuentes Recopilación y Revisión de
modelo del
estructuración bibliográficas, análisis del fuentes nacionales
problema y
del problema documentales y problema público e internacionales
Situación actual
público estadísticas

130
 ETAPA 1: DISEÑO

Pasos de la
Finalidad de la Descripción de los Producto de la
guía del Instrumento
aplicación instrumentos aplicación
CEPLAN

Revisión y
discusión del
Análisis y
Reuniones de enunciado y Modelo del
validación del
trabajo estructuración del problema público y
modelo del
internas problema público situación actual.
problema público
(árbol de
problemas)

Recopilación y Entrevistas Aporte a la

Juicio de
validación de la estructuradas estructuración
expertos y
estructuración sobre el modelo conceptual del
expertas
conceptual conceptual problema público

Identificar y
Analizar el
analizar tendencias
comportamiento
globales y
Revisión de un conjunto de
regionales de Sistematización de
documental variables que
mediano y largo tendencias
podrían impactar
plazo relacionadas
en el problema
al problema
público
público.

Reuniones de Anticiparse a Identificar y

trabajo posibles analizar escenarios
internas contextos y de corto, mediano y Sistematización de
desafíos con largo plazo escenarios
relación al relacionados al
problema público. problema público.

Reuniones de Evaluar posibles

Paso 3: trabajo cambios que
Analizar riesgos y
internas puedan afectar al Enunciado de la
oportunidades
Determinación logro de una situación futura
relacionados al
de la situación situación futura deseada
problema público
futura deseada mejor que la
actual.

Identificar y
analizar un
Conocer y
Encuestas en conjunto de ideas o
comprender las
línea a niños, intereses de un
expectativas de la
niñas y las y los futuro deseado por
población infantil
jóvenes parte de grupos
y juvenil
poblacionales Situación deseada
específicos del problema
público
Identificar las Identificar y
aspiraciones de analizar un
los actores del conjunto de ideas o
Grupos focales planteamientos de
ecosistema de la
lectura y el libro un futuro deseado
en regiones por parte de la
población afectada

131
 ETAPA 1: DISEÑO

Pasos de la
Finalidad de la Descripción de los Producto de la
guía del Instrumento
aplicación instrumentos aplicación
CEPLAN

por el problema
público

Encuesta en
línea a gremios Recabar un
u otros actores conjunto Enriquecer la
del ecosistema información para propuesta de la
de la lectura y la elaboración de situación futura
del libro la situación futura deseada
deseada

Identificar
Revisión posibles cursos de
documental y acción para la
bibliográfica solución del Proponer posibles
problema público Alternativas de
alternativas de
solución
Recibir aportes solución
Paso 4: Consulta
sobre posibles
técnica con
Selección de alternativas de
gremios
alternativas de solución
solución
Reuniones de
trabajo Evaluar las
Selección de
internas alternativas Evaluar las
alternativas de
identificadas a alternativas de
solución factibles y
partir de criterios solución
viables
preestablecidos

132
 ETAPA 2: FORMULACIÓN
Pasos Método Finalidad Descripción Producto
Revisión Matriz de
documental y objetivos e
Formular los
estadística indicadores
objetivos
prioritarios de la Objetivos e
Paso 5: Reuniones de Identificar los
Política Nacional indicadores
Elaboración de trabajo cambios que se
seleccionados
los objetivos internas esperan alcanzar
prioritarios e Reuniones de para solucionar el
indicadores trabajo problema público Validar los Entregable:
internas objetivos e objetivos
indicadores de la prioritarios e
Reuniones de Política Nacional indicadores
socialización
Revisión Matriz de
documental lineamientos
Formular los
lineamientos de la
Reuniones de Identificar los Lineamientos
Política Nacional
Paso 6: trabajo medios para la seleccionados
Elaboración de internas consecución de los
lineamientos Reuniones de objetivos
trabajo prioritarios Validar los
Entregable:
lineamientos de la
Lineamientos
Reuniones de Política Nacional
socialización
Revisión
documental
Definir servicios
Paso 7:
que satisfagan Validar los Fichas de servicios
Identificar los Reuniones de
necesidades de la servicios y con estándares de
servicios y trabajo
población objeto estándares de cumplimiento de
estándares de internas
de la Política cumplimiento la Política Nacional
cumplimiento
Nacional
Reuniones de
socialización
Evaluar el grado de
Paso 8: Revisión
coherencia y
Consolidar en documental
conexión lógica Validar la matriz
forma sucinta Matriz de
entre los de consistencia de
los elementos Reuniones de consistencia de la
elementos la Política Nacional
centrales trabajo Política Nacional
centrales de la
internas
Política Nacional
Revisión
Paso 9: estadística y Evaluar la forma Validar los
Fichas de
Identificar los documental de medir el avance indicadores de
indicadores de la
indicadores de en la provisión de servicios de la
Política Nacional
servicios Reunión de servicios Política Nacional
socialización
Reunión
interna de Evaluar los medios
Paso 10: Validar las Matriz de
socialización necesarios que
Identificar las actividades actividades
aseguren la
actividades operativas de la operativas de la
Reuniones de entrega de
operativas Política Nacional Política Nacional
trabajo servicios
internas

133
 ETAPA 2: FORMULACIÓN
Pasos Método Finalidad Descripción Producto
Revisión Matriz de
documental y objetivos e
Formular los
estadística indicadores
objetivos
prioritarios de la Objetivos e
Paso 5: Reuniones de Identificar los
Política Nacional indicadores
Elaboración de trabajo cambios que se
seleccionados
los objetivos internas esperan alcanzar
prioritarios e Reuniones de para solucionar el
indicadores trabajo problema público Validar los Entregable:
internas objetivos e objetivos
indicadores de la prioritarios e
Reuniones de Política Nacional indicadores
socialización
Revisión Matriz de
documental lineamientos
Formular los
lineamientos de la
Reuniones de Identificar los Lineamientos
Política Nacional
Paso 6: trabajo medios para la seleccionados
Elaboración de internas consecución de los
lineamientos Reuniones de objetivos
trabajo prioritarios Validar los
Entregable:
lineamientos de la
Lineamientos
Reuniones de Política Nacional
socialización
Revisión
documental
Definir servicios
Paso 7:
que satisfagan Validar los Fichas de servicios
Identificar los Reuniones de
necesidades de la servicios y con estándares de
servicios y trabajo
población objeto estándares de cumplimiento de
estándares de internas
de la Política cumplimiento la Política Nacional
cumplimiento
Nacional
Reuniones de
socialización
Evaluar el
Revisión
alineamiento y
Paso 11: documental
coordinación con Validar las políticas Matriz de políticas
Identificar las
las prioridades relacionadas de la relacionadas con la
políticas Reuniones de
nacionales y con Política Nacional Política Nacional
relacionadas trabajo
otras políticas
internas
nacionales

134
ANEXO 2. POLÍTICAS RELACIONADAS
Un aspecto clave para el logro de los objetivos de la Política Nacional es que este instrumento
esté alineado y coordinado con las prioridades nacionales y con otras políticas nacionales para
lograr resultados de manera más efectiva, logrando la coherencia de la planificación estratégica.
Así, se puede prevenir y evitar duplicidad de esfuerzos, el uso ineficiente de los recursos y la
desatención de áreas prioritarias para una mejora del ejercicio del derecho a la lectura de la
población peruana. En esa perspectiva, se realizó un análisis de políticas relacionadas en dos
niveles: vertical y horizontal.

1. Nivel vertical de alineamiento

a) Visión del Perú al 2050

La Visión del Perú al 2050 describe la situación futura de bienestar que queremos alcanzar en el
país hacia el año 2050 y busca representar las aspiraciones de todas y todos los peruanos.
Asimismo, permite orientar y actualizar políticas y planes que guíen las acciones del Estado,
sociedad civil, academia, empresas y organismos cooperantes hacia el logro de una vida digna,
a través de un desarrollo inclusivo y sostenible a nivel nacional. Fue aprobada por el Foro del
Acuerdo Nacional en el 201953.

La visión es la base para la formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050, que
debe contener los lineamientos de política, las prioridades, los objetivos, las metas y las acciones
de orden estratégico para el desarrollo armónico, sostenible y descentralizado del país, de forma
consistente en el tiempo, trascendiendo los cambios de gobierno.

Considerando que la Política Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas plantea un

horizonte temporal hasta el año 2030, se ha visto por conveniente, alinear sus objetivos
prioritarios con los puntos descritos en el documento de la Visión del Perú al 2050, tal como se
desarrolla en la tabla siguiente:

53
Sesión 126 del Foro del Acuerdo Nacional (29 de abril de 2019).

135
Tabla. Alineamiento de la Visión del Perú al 2050 con los objetivos prioritarios de la Política Nacional
VISIÓN DEL PERÚ AL 2050

Objetivo Prioritario de la Política

Numeral Desarrollo Nacional de la Lectura, el Libro y
las Bibliotecas al 2030
Ninguna persona pierde su potencial por causas evitables. El Perú ha superado la pobreza
extrema y la pobreza multidimensional ha disminuido considerablemente. Se han reducido
significativamente todas las formas de discriminación y las inequidades sociales
provenientes de desigualdades territoriales. Asimismo, contamos con sistemas de
protección que garantizan los derechos de la niñez, mujeres, adultos mayores y personas
1. LAS PERSONAS ALCANZAN con discapacidad.
SU POTENCIAL EN IGUALDAD
El Estado garantiza una educación pública y privada inclusiva, integral y de calidad en todos
DE OPORTUNIDADES Y SIN
los niveles y modalidades. La formación en valores que brindan las instituciones educativas
DISCRIMINACIÓN PARA OP 1. Incrementar el hábito de la
reafirma la igualdad entre hombres y mujeres, es decir, la equidad de género, y prepara
GOZAR DE UNA VIDA PLENA lectura de la población peruana
ciudadanos y ciudadanas con memoria histórica, pensamiento crítico y aspiraciones, para
La acción del Estado,
incorporarse de manera activa y responsable en la sociedad. Se promueve una educación OP 2. Asegurar el acceso de la
orientada al desarrollo
para el trabajo, y se fomenta el desarrollo artístico y deportivo. población a espacios y materiales
humano en todo el territorio
de lectura
nacional, continúa centrada La educación pública asegura la igualdad de oportunidades atendiendo la diversidad
en superar la pobreza, en cultural, social, territorial y lingüística del país. Se ha erradicado el analfabetismo. La
erradicar la discriminación y población tiene acceso universal y gratuito a una educación pública inicial y básica. La
en asegurar la igualdad en el educación superior se adecúa a las realidades y potencialidades de cada territorio. Se
acceso a oportunidades fomenta la formación científica, la investigación y el uso de y adaptación a nuevas
tecnologías. La comunidad educativa y los docentes son aliados estratégicos en las
reformas educativas logradas.
El acceso al cuidado y a la atención pública de la salud es universal, equitativo, oportuno y
de calidad, con enfoque intercultural, en todo el territorio. Se fomentan estilos de vida
saludable y la prevención de enfermedades. Los niveles de anemia, desnutrición crónica

136
 infantil y tuberculosis han disminuido notablemente. Se promueve el cuidado de la salud
mental, sexual, reproductiva y bucal, así como la prevención y el control de enfermedades
transmisibles y crónico-degenerativas. Se garantiza la óptima atención en todos los niveles,
priorizando el primer nivel como entrada al sistema de salud.
La familia es el espacio fundamental del desarrollo integral de las personas, donde se
interiorizan los valores, y donde se fortalecen la autoestima y las habilidades de los niños,
niñas y las y los adolescentes. Las relaciones familiares se dan en un clima de paz y de
respeto a la dignidad y a los derechos de sus miembros. Más familias acceden a viviendas
dignas, con agua potable y saneamiento, en zonas seguras y adecuadas a su entorno.
Nuestra vida comunitaria, en las ciudades, se desarrolla en espacios públicos seguros, que
son lugares de encuentro de nuestra diversidad, de actividades culturales, deportivas, de
ocio y de recreación.
2. GESTIÓN SOSTENIBLE DE
LA NATURALEZA Y MEDIDAS
FRENTE AL CAMBIO Gestionamos de manera sostenible el territorio y sus servicios ecosistémicos. Protegemos
CLIMÁTICO nuestra diversidad geográfica marina, costera, andina -incluyendo los glaciares- y
La gestión y aprovechamiento amazónica, conservamos la riqueza biológica y aprovechamos de manera eficiente y
sostenible de los ecosistemas sostenible los recursos naturales. Para ello, se fomenta la educación e investigación OP 3. Alcanzar el desarrollo
compromete a todos los ambiental, así como la participación responsable e informada del sector privado y de la sostenible de la producción y
actores de cada territorio del sociedad civil en la toma de decisiones ambientales; se regulan las actividades extractivas circulación bibliodiversa en
país, asegurando un con elevados estándares ambientales, promoviendo el diálogo, la participación ciudadana y beneficio de los actores de la
desarrollo social y económico la consulta previa a los pueblos originarios; se gestionan eficientemente los recursos cadena de valor del libro
armónico, libre de hídricos para su uso racional, apropiado, equitativo y sostenible; se desarrollan mecanismos
contaminación y saludable de producción y hábitos de consumo sostenibles; y se incentiva una eficiente gestión de
para todas las personas en el residuos sólidos.
tiempo, en un contexto de
cambio climático
3. DESARROLLO SOSTENIBLE El planeamiento estratégico concertado y las políticas de desarrollo elaboradas en base a OP 3. Alcanzar el desarrollo
CON EMPLEO DIGNO Y EN las potencialidades y capacidades de los diferentes territorios, han permitido el crecimiento sostenible de la producción y

137
ARMONÍA CON LA de las economías regionales y locales. El uso de nuestros territorios se da en armonía con el circulación bibliodiversa en
NATURALEZA bien común e integrando valores sociales, culturales, económicos, políticos y ambientales. beneficio de los actores de la
El crecimiento económico cadena de valor del libro
continuo, con competitividad,
empleo digno y sostenibilidad
ambiental se sustenta en el
esfuerzo conjunto del Estado,
las empresas, los
trabajadores y la academia,
en el marco de una economía
social de mercado. Juntos
hemos logrado una
educación que genera talento
humano calificado; una
reducción significativa del
déficit en infraestructura; un
clima político y jurídico
favorable y estable para
atraer inversión
privada; y el fomento de la
innovación, la investigación,
la creación, la adaptación y la
transferencia tecnológica y
científica. Hemos integrado
exitosamente al Perú en la
economía global.

138
 Somos un país respetuoso de nuestra Constitución y de los tratados y convenios
internacionales celebrados por el Estado. Contamos con instituciones sólidas al servicio del
4. SOCIEDAD DEMOCRÁTICA, ciudadano. La democracia y el Estado de derecho garantizan la autonomía de poderes; el
PACÍFICA, RESPETUOSA DE respeto a la ley en todo el territorio nacional; así como el acceso universal a una justicia
LOS DERECHOS HUMANOS Y proba, oportuna y predecible en el marco de la seguridad jurídica. La cultura del diálogo y la
LIBRE DEL TEMOR Y DE LA concertación se ha institucionalizado en el Estado y entre las organizaciones, tanto políticas
VIOLENCIA como de la sociedad civil y los gremios empresariales, en base al respeto y la tolerancia. OP 1. Incrementar el hábito de la
Nuestra democracia garantiza Constituimos un Estado soberano y sólidamente integrado en el escenario mundial.
lectura de la población peruana
la vigencia de los derechos
fundamentales, el imperio de Somos ciudadanas y ciudadanos orgullosos de nuestra identidad nacional y de nuestro
la ley, el acceso a la justicia y patrimonio, conscientes de nuestros derechos y deberes, que participamos en la vida
la gobernabilidad, en toda la pública de manera informada, ética, responsable, solidaria y en igualdad de condiciones
República. entre todas las personas. Nos sentimos representados por un sistema de partidos políticos
consolidado, que participa en elecciones libres, transparentes, que aseguran el pluralismo y
la alternancia en el poder.
5. ESTADO MODERNO, La gestión del Estado se basa en la ética y en la vocación de servicio al ciudadano; se da a
EFICIENTE, TRANSPARENTE Y través de una carrera pública revalorada y meritocrática; sus políticas se planifican y se
DESCENTRALIZADO QUE articulan a nivel sectorial e intergubernamental, y están alineadas al Plan Estratégico de OP 1. Incrementar el hábito de la
GARANTIZA UNA SOCIEDAD Desarrollo Nacional. Es una gestión moderna que usa intensivamente las tecnologías de la lectura de la población peruana
JUSTA E INCLUSIVA, SIN información para transparentar la información pública y acercarse a los ciudadanos; y es OP 2. Asegurar el acceso de la
CORRUPCIÓN Y SIN DEJAR A eficaz y eficiente, brindando servicios públicos adecuados, oportunos y de calidad que población a espacios y materiales
NADIE ATRÁS aseguran la igualdad de oportunidades. Por ello, las instituciones públicas cuentan con altos de lectura
El Estado unitario y niveles de aprobación.
descentralizado actúa en OP 3. Alcanzar el desarrollo
todo el territorio nacional de Las instituciones públicas y el sector privado cuentan con altos niveles de confianza sostenible de la producción y
manera eficiente y circulación bibliodiversa en
ciudadana, gracias a su lucha frontal contra la corrupción. Nuestra educación en valores
transparente, bajo los beneficio de los actores de la
reafirma la corresponsabilidad; y el sistema de administración de justicia, así como los
principios de economía social organismos de control autónomos y eficientes combaten la impunidad. La ciudadanía se cadena de valor del libro
de mercado, libre encuentra empoderada para hacer seguimiento a la acción del Estado y vigilar la probidad
competencia, subsidiariedad

139
y solidaridad, y garantiza la de los funcionarios, en un marco de transparencia, de acceso a la información y de libertad
igualdad de oportunidades. de expresión.

140
 b) Políticas de Estado

En relación con las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, los objetivos prioritarios de la
Política Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas, están alineados a los 4 ejes temáticos:
(I) Democracia y Estado de Derecho, (II) Equidad y Justicia Social, (III) Competitividad del país y
(IV) Estado eficiente, transparente y descentralizado, conforme se puede apreciar con mayor
detalle en la siguiente tabla:

141
Tabla. Alineación de las Políticas del Estado del Acuerdo Nacional con los objetivos prioritarios de la Política Nacional
POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

Objetivo prioritario de la Política

Eje temático Política de Estado N°/literal Nacional de la Lectura, el Libro y las
Bibliotecas al 2030

1. Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho

Nos comprometemos a consolidar el régimen democrático y el Estado de derecho para
asegurar un clima de estabilidad y cooperación política, promover la competencia
democrática y garantizar elecciones libres y transparentes, el pluralismo y la OP 1. Incrementar el hábito de la
alternancia en el poder. Declaramos que la democracia representativa es la base de la lectura de la población peruana
organización del Estado de derecho, que se refuerza y profundiza con la participación
ciudadana permanente, ética y responsable, en el marco de la constitucionalidad. OP 2. Asegurar el acceso de la
población a espacios y materiales de
Literales resaltantes: lectura
(c) fomentará la afirmación de una cultura democrática que promueva una ciudadanía
consciente de sus derechos y deberes.
I. Democracia y
Estado de Derecho (d) establecerá normas que sancionen a quienes violen o colaboren en la violación de
la constitucionalidad, los derechos fundamentales y la legalidad.
3. Afirmación de la identidad nacional
Nos comprometemos a consolidar una nación peruana integrada, respetuosa de sus
valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad étnica y cultural, vinculada al OP 3. Alcanzar el desarrollo sostenible
mundo y proyectada hacia el futuro. de la producción y circulación
bibliodiversa en beneficio de los
Literales resaltantes: actores de la cadena de valor del libro
(a) promoverá la protección y difusión de la memoria histórica del país.
(b) desarrollará acciones que promuevan la solidaridad como el fundamento de la
convivencia, que afirmen las coincidencias y estimulen la tolerancia y el respeto a las

142
diferencias, para la construcción de una auténtica unidad entre todos los peruanos y
peruanas.
(c) promoverá una visión de futuro ampliamente compartida, reafirmada en valores
que conduzcan a la superación individual y colectiva para permitir un desarrollo
nacional armónico y abierto al mundo.
6. Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración
Nos comprometemos a llevar a cabo una política exterior al servicio de la paz, la
democracia y el desarrollo, que promueva una adecuada inserción del país en el
mundo y en los mercados internacionales, a través de una estrecha vinculación entre
la acción externa y las prioridades nacionales de desarrollo. Consolidaremos la firme
adhesión del Perú a las normas y principios del Derecho Internacional, con especial OP 3. Alcanzar el desarrollo sostenible
énfasis en los Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la del Sistema de la producción y circulación
Interamericano. Asimismo, garantizaremos una política basada en el diálogo entre las bibliodiversa en beneficio de los
instituciones del Estado, las organizaciones políticas y las demás organizaciones de la actores de la cadena de valor del libro
sociedad.
Literales resaltantes:
(d) impulsará activamente el desarrollo sostenible de las regiones fronterizas del país y
su integración con espacios similares de los países vecinos.
7. Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
OP 1. Incrementar el hábito de la
ciudadana.
lectura de la población peruana
Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el
orden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los OP 2. Asegurar el acceso de la
deberes individuales. población a espacios y materiales de
lectura
Literales resaltantes:
(a) consolidará políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas
conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o
libertad de las personas, así como la propiedad pública y privada.

143
 (b) propiciará una cultura cívica de respeto a la ley y a las normas de convivencia,
sensibilizando a la ciudadanía contra la violencia y generando un marco de estabilidad
social que afiance los derechos y deberes de los peruanos.
(e) fomentará una cultura de paz a través de una educación y una ética públicas que
incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administración
de justicia y en la reconciliación.
(g) promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes de la Policía Nacional, así
como su adecuada capacitación y retribución.
10. Reducción de la pobreza
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la
OP 1. Incrementar el hábito de la
reducción de la desigualdad social, aplicando políticas integrales y mecanismos
lectura de la población peruana
orientados a garantizar la igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas.
Asimismo, nos comprometemos a combatir la discriminación por razones de inequidad OP 2. Asegurar el acceso de la
entre hombres y mujeres, origen étnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal población a espacios y materiales de
sentido, privilegiaremos la asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y lectura
vulnerables.
OP 3. Alcanzar el desarrollo sostenible
II. Equidad y Justicia Literales resaltantes: de la producción y circulación
Social bibliodiversa en beneficio de los
(e) fomentará el pleno ejercicio de la ciudadanía y la participación de los ciudadanos actores de la cadena de valor del libro
en situación de pobreza en la identificación de necesidades, el diseño de soluciones y
la gestión de los programas.
(h) garantizará el ejercicio de los derechos de las personas y el acceso a la
administración de justicia de la población que vive en situación de pobreza.
11. Promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la promoción de la igualdad de OP 1. Incrementar el hábito de la
oportunidades, reconociendo que en nuestro país existen diversas expresiones de lectura de la población peruana
discriminación e inequidad social, en particular contra la mujer, la infancia, los adultos
mayores, las personas integrantes de comunidades étnicas, los discapacitados y las

144
personas desprovistas de sustento, entre otras. La reducción y posterior erradicación OP 2. Asegurar el acceso de la
de estas expresiones de desigualdad requieren temporalmente de acciones población a espacios y materiales de
afirmativas del Estado y de la sociedad, aplicando políticas y estableciendo lectura
mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades económicas,
sociales y políticas para toda la población. OP 3. Alcanzar el desarrollo sostenible
de la producción y circulación
Literales resaltantes: bibliodiversa en beneficio de los
actores de la cadena de valor del libro
(a) combatirá toda forma de discriminación, promoviendo la igualdad de
oportunidades.
(e) desarrollará sistemas que permitan proteger a niñas, niños, las y los adolescentes,
personas adultas mayores, mujeres responsables de hogar, personas desprovistas de
sustento, personas con discapacidad y otras personas discriminadas o excluidas.
(f) promoverá y protegerá los derechos de los integrantes de las comunidades étnicas
discriminadas, impulsando programas de desarrollo social que los favorezcan
integralmente.
12. Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y
Defensa de la Cultura y del Deporte
Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una educación OP 1. Incrementar el hábito de la
integral, pública, gratuita y de calidad que promueva la equidad entre hombres y lectura de la población peruana
mujeres, afiance los valores democráticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para su
incorporación activa a la vida social. Reconoceremos la autonomía en la gestión de OP 2. Asegurar el acceso de la
cada escuela, en el marco de un modelo educativo nacional y descentralizado, población a espacios y materiales de
inclusivo y de salidas múltiples. La educación peruana pondrá énfasis en valores éticos, lectura
sociales y culturales, en el desarrollo de una conciencia ecológica y en la incorporación
de las personas con discapacidad.
Literales resaltantes:
(a) garantizará el acceso universal a una educación inicial que asegure un desarrollo
integral de la salud, nutrición y estimulación temprana adecuada a las niñas y los niños

145
de cero a cinco años, atendiendo la diversidad étnico cultural y sociolingüística del
país.
(e) profundizará la educación científica y ampliará el uso de nuevas tecnologías.
(f) mejorará la calidad de la educación superior pública, universitaria y no universitaria,
así como una educación técnica adecuada a nuestra realidad.
(g) creará los mecanismos de certificación y calificación que aumenten las exigencias
para la institucionalización de la educación pública o privada y que garanticen el
derecho de los estudiantes.
(h) erradicará todas las formas de analfabetismo invirtiendo en el diseño de políticas
que atiendan las realidades urbanas periféricas y rurales.
(n) fomentará y afianzará la educación bilingüe en un contexto intercultural.
13. Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social
Nos comprometemos a asegurar las condiciones para un acceso universal a la salud en
forma gratuita, continua, oportuna y de calidad, con prioridad en las zonas de
concentración de pobreza y en las poblaciones más vulnerables. Nos comprometemos
también a promover la participación ciudadana en la gestión y evaluación de los
servicios públicos de salud.
Literales resaltantes: OP 1. Incrementar el hábito de la
lectura de la población peruana
(i) promoverá el acceso gratuito y masivo de la población a los servicios públicos de
salud y la participación regulada y complementaria del sector privado.
(m) desarrollará una política intensa y sostenida de capacitación oportuna y adecuada
de los recursos humanos involucrados en las acciones de salud para asegurar la calidad
y calidez de la atención a la población.
(n) promoverá la investigación biomédica y operativa, así como la investigación y el
uso de la medicina natural y tradicional.

146
14. Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
Nos comprometemos a promover y propiciar, en el marco de una economía social de
mercado, la creación descentralizada de nuevos puestos de trabajo, en concordancia
con los planes de desarrollo nacional, regional y local. Asimismo, nos comprometemos
a mejorar la calidad del empleo, con ingresos y condiciones adecuadas, y acceso a la
seguridad social para permitir una vida digna. Nos comprometemos además a OP 3. Alcanzar el desarrollo sostenible
fomentar el ahorro, así como la inversión privada y pública responsables, de la producción y circulación
especialmente en sectores generadores de empleo sostenible. bibliodiversa en beneficio de los
Literales resaltantes: actores de la cadena de valor del libro

(h) garantizará el acceso a información sobre el mercado laboral que permita una
mejor toma de decisiones y una orientación más pertinente sobre la oferta educativa.
(l) garantizará la aplicación del principio de igual remuneración por trabajo de igual
valor, sin discriminación por motivo de origen, raza, sexo, idioma, credo, opinión,
condición económica, edad o de cualquier otra índole.
15. Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición
OP 2. Asegurar el acceso de la
Nos comprometemos a establecer una política de seguridad alimentaria que permita
población a espacios y materiales de
la disponibilidad y el acceso de la población a alimentos suficientes y de calidad, para
lectura
garantizar una vida activa y saludable dentro de una concepción de desarrollo humano
integral. OP 3. Alcanzar el desarrollo sostenible
de la producción y circulación
Literales resaltantes:
bibliodiversa en beneficio de los
(i) reforzará la investigación pública y privada en materia de agricultura, ganadería, actores de la cadena de valor del libro
bosques y demás recursos.
(q) recuperará y valorará los saludables saberes y hábitos nutricionales originales.
16. Fortalecimiento de la Familia, Promoción y Protección de la Niñez, la Adolescencia OP 1. Incrementar el hábito de la
y la Juventud lectura de la población peruana
Nos comprometemos a fortalecer la familia como espacio fundamental del desarrollo

147
 integral de las personas, promoviendo el matrimonio y una comunidad familiar OP 2. Asegurar el acceso de la
respetuosa de la dignidad y de los derechos de todos sus integrantes. Es política de población a espacios y materiales de
Estado prevenir, sancionar y erradicar las diversas manifestaciones de violencia que se lectura
producen en las relaciones familiares. Nos proponemos, asimismo, garantizar el
bienestar, el desarrollo integral y una vida digna para los niños, niñas, adolescentes y
jóvenes, en especial de aquellos que se encuentran en situación de riesgo, pobreza y
exclusión. Promoveremos espacios institucionales y entornos barriales que permitan la
convivencia pacífica y la seguridad personal, así como una cultura de respeto a los
valores morales, culturales y sociales.
Literales resaltantes:
(d) garantizará el acceso de las niñas, niño y adolescente a una educación y salud
integrales, al enriquecimiento cultural, la recreación y la formación en valores, a fin de
fortalecer su autoestima, personalidad y el desarrollo de sus habilidades.
(o) implementará programas de becas, capacitación u otras formas de apoyo que
ayuden a una mejor formación intelectual y profesional de la juventud.
19. Desarrollo sostenible y gestión ambiental
Nos comprometemos a integrar la política nacional ambiental con las políticas
económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a
superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú. Nos comprometemos
también a institucionalizar la gestión ambiental, pública y privada, para proteger la OP 3. Alcanzar el desarrollo sostenible
III. Competitividad diversidad biológica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de la producción y circulación
del País asegurar la protección ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; bibliodiversa en beneficio de los
lo cual ayudará a mejorar la calidad de vida, especialmente de la población más actores de la cadena de valor del libro
vulnerable del país.

Literales resaltantes:

148
 (b) promoverá la participación responsable e informada del sector privado y de la
sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su
cumplimiento, y fomentará una mayor conciencia ambiental.
(h) reconocerá y defenderá el conocimiento y la cultura tradicionales indígenas,
regulando su protección y registro, el acceso y la distribución de beneficios de los
recursos genéticos.
(j) fortalecerá la educación y la investigación ambiental.
20. Desarrollo de la ciencia y la tecnología
Nos comprometemos a fortalecer la capacidad del país para generar y utilizar
conocimientos científicos y tecnológicos, para desarrollar los recursos humanos y para
mejorar la gestión de los recursos naturales y la competitividad de las empresas. De
igual manera, nos comprometemos a incrementar las actividades de investigación y el
control de los resultados obtenidos, evaluándolos debida y puntualmente. Nos OP 1. Incrementar el hábito de la
comprometemos también a asignar mayores recursos financieros mediante concursos lectura de la población peruana
públicos de méritos que conduzcan a la selección de los mejores investigadores y
proyectos, así como a proteger la propiedad intelectual. OP 2. Asegurar el acceso de la
población a espacios y materiales de
Literales resaltantes: lectura
(b) creará mecanismos que eleven el nivel de la investigación científica y el desarrollo
tecnológico de las universidades, los institutos de investigación y las empresas.
(e) promoverá en toda la población, particularmente en la juventud y la niñez, la
creatividad, el método experimental, el razonamiento crítico y lógico, así como el
afecto por la naturaleza y la sociedad mediante los medios de comunicación.

IV. Estado Eficiente,

Transparente y OP 1. Incrementar el hábito de la
Descentralizado lectura de la población peruana
24. Afirmación de un Estado eficiente y transparente

149
Nos comprometemos a construir y mantener un Estado eficiente, eficaz, moderno y OP 2. Asegurar el acceso de la
transparente al servicio de las personas y de sus derechos, y que promueva el población a espacios y materiales de
desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los servicios públicos. Nos lectura
comprometemos también a que el Estado atienda las demandas de la población y
asegure su participación en la gestión de políticas públicas y sociales, así como en la OP 3. Alcanzar el desarrollo sostenible
regulación de los servicios públicos en los tres niveles de gobierno. Garantizaremos de la producción y circulación
una adecuada representación y defensa de los usuarios de estos servicios, la bibliodiversa en beneficio de los
protección a los consumidores y la autonomía de los organismos reguladores. actores de la cadena de valor del libro

Literales resaltantes:
(a) incrementará la cobertura, calidad y celeridad de la atención de trámites, así como
de la provisión y prestación de los servicios públicos, para lo que establecerá y
evaluará periódicamente los estándares básicos de los servicios que el Estado
garantiza a la población.
(h) revalorará y fortalecerá la carrera pública promoviendo el ingreso y la permanencia
de los servidores que demuestren alta competencia y solvencia moral.
26. Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción, el lavado
de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas
Nos comprometemos a afirmar, en la sociedad y el Estado, principios éticos y valores
sociales que promuevan la vigilancia ciudadana y que produzcan niveles crecientes de
paz, transparencia, confianza y efectiva solidaridad.
Literales resaltantes: No aplica

(c) desterrará la impunidad, el abuso de poder, la corrupción y el atropello de los

derechos.
(d) desarrollará una cultura de paz, de valores democráticos y de transparencia, que
acoja los reclamos genuinos y pacíficos de los distintos sectores de la sociedad.
(e) promoverá una cultura de respeto a la ley, de solidaridad y de anticorrupción, que
elimine las prácticas violatorias del orden jurídico, incluyendo el tráfico de influencias,

150
el nepotismo, el narcotráfico, el contrabando, la evasión tributaria y el lavado de
dinero.
28. Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y acceso a la justicia e
independencia judicial
Nos comprometemos a garantizar el acceso universal a la justicia, la promoción de la
justicia de paz y la autonomía, independencia y el presupuesto del Poder Judicial, así
como regular la complementariedad entre este y la justicia comunal. Asimismo, nos
comprometemos a adoptar políticas que garanticen el goce y la vigencia de los
derechos fundamentales establecidos en la Constitución y en los tratados
internacionales sobre la materia.
Literales resaltantes: OP 1. Incrementar el hábito de la
(b) promoverá la designación transparente de las autoridades judiciales, así como su lectura de la población peruana
valorización y permanente capacitación. OP 2. Asegurar el acceso de la
(c) promoverá entre la justicia comunal y el Poder Judicial una relación que respete la población a espacios y materiales de
interculturalidad y regulará las competencias, atribuciones y limitaciones de aquella. lectura
(f) adoptará medidas legales y administrativas para garantizar la vigencia y difusión de
la Constitución, afianzará el respeto irrestricto de los derechos humanos y asegurará la
sanción a los responsables de su violación.
(g) establecerá mecanismos de vigilancia al correcto funcionamiento de la
administración de justicia, al respeto de los derechos humanos, así como para la
erradicación de la corrupción judicial en coordinación con la sociedad civil.
(h) garantizará la cobertura nacional y el mejor funcionamiento de la Defensoría del
Pueblo.
32. Gestión del Riesgo de Desastres
No aplica
Nos comprometemos a promover una política de gestión del riesgo de desastres, con
la finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de las personas; así como el

151
patrimonio público y privado, promoviendo y velando por la ubicación de la población
y sus equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades
con equidad e inclusión, bajo un enfoque de procesos que comprenda: la estimación y
reducción del riesgo, la respuesta ante emergencias y desastres y la reconstrucción.
Literales resaltantes:
(e) Estará preparado para la atención de emergencias de manera oportuna y eficaz,
priorizando a las poblaciones en situación de vulnerabilidad y estandarizando los
protocolos y procedimientos de primera respuesta a emergencias y desastres
33. Política de Estado sobre los recursos hídricos
Nos comprometemos a cuidar el agua como patrimonio de la Nación y como derecho
fundamental de la persona humana el acceso al agua potable, imprescindible para la
vida y el desarrollo humano de las actuales y futuras generaciones. Se debe usar el
agua en armonía con el bien común, como un recurso natural renovable y vulnerable,
e integrando valores sociales, culturales, económicos, políticos y ambientales. Ninguna
persona o entidad pública ni privada puede atribuirse la propiedad del agua; el Estado OP 1. Incrementar el hábito de la
establece los derechos y condiciones de su uso y promueve la inversión pública y lectura de la población peruana
privada para su gestión eficiente. De igual manera, velaremos por la articulación de las
políticas en materia de agua con las políticas territoriales, de conservación y de OP 2. Asegurar el acceso de la
aprovechamiento eficiente de los recursos naturales a escala nacional, regional, local y población a espacios y materiales de
de cuencas. Asimismo, promoveremos la construcción de una cultura del agua basada lectura
en los principios y objetivos aquí contenidos, que eleve la conciencia ciudadana en
torno a la problemática del cambio climático y haga más eficaz y eficiente la gestión
del Estado. Contribuiremos también a establecer sistemas de gobernabilidad del agua
que permitan la participación informada, efectiva y articulada de los actores que
intervienen sobre los recursos hídricos.
Literales resaltantes:

152
(m) garantizará la investigación, recuperación, conservación y difusión de los
conocimientos, tecnologías y organización tradicionales y ancestrales acumulados por
los pueblos y comunidades amazónicas y andinas sobre la gestión de los recursos
hídricos, promoviendo su compatibilización con el desarrollo tecnológico y de gestión.
(n) impulsará la investigación, desarrollo e innovación y su difusión a través de la
sinergia entre academia, empresa, Estado y otros en la gestión y aprovechamiento de
los recursos hídricos, y mejorará las capacidades de los actores involucrados en las
diferentes escalas de intervención.
34. Ordenamiento y gestión territorial
Nos comprometemos a impulsar un proceso estratégico, integrado, eficaz y eficiente
de ordenamiento y gestión territorial que asegure el desarrollo humano en todo el
territorio nacional, en un ambiente de paz. Este proceso se basará en el conocimiento
y la investigación de la excepcional diversidad del territorio y la sostenibilidad de sus
ecosistemas; en la articulación intergubernamental e intersectorial; en el fomento de
la libre iniciativa pública y privada; y en la promoción del diálogo, la participación OP 2. Asegurar el acceso de la
ciudadana y la consulta previa a los pueblos originarios. Para estos efectos población a espacios y materiales de
entendemos el territorio como el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el lectura
dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre y en el que se desarrollan
relaciones sociales, económicas, políticas y culturales entre las personas y el entorno OP 3. Alcanzar el desarrollo sostenible
natural, en un marco legal e institucional; y en el que convergen los intereses, de la producción y circulación
identidades y culturas de las poblaciones. bibliodiversa en beneficio de los
actores de la cadena de valor del libro
Literales resaltantes:
(e) Impulsará la investigación aplicada a la realidad territorial y la innovación
tecnológica orientada a resolver problemas estratégicos y al aprovechamiento de
potencialidades para el desarrollo territorial.
(l) Desarrollará las zonas de frontera integrándolas a las dinámicas socioeconómicas
del país, así como a las de los países vecinos.

153
35. Sociedad de la información y sociedad del conocimiento
Nos comprometemos a impulsar una sociedad de la información hacia una sociedad
del conocimiento orientada al desarrollo humano integral y sostenible, en base al
ejercicio pleno de las libertades y derechos de las personas, y capaz de identificar,
producir, transformar, utilizar y difundir información en todas las dimensiones
humanas incluyendo la dimensión ambiental.
Literales resaltantes:
OP 1. Incrementar el hábito de la
(a) generará una institucionalidad de múltiples estamentos, con participación del lectura de la población peruana
gobierno, sociedad civil, academia y sector privado, con la finalidad de garantizar
OP 2. Asegurar el acceso de la
principios como los de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información: acceso
población a espacios y materiales de
universal a la información, libertad de expresión, diversidad cultural y lingüística, y
lectura
educación para todos.
OP 3. Alcanzar el desarrollo sostenible
(b) fomentará el pleno ejercicio y respeto de los Derechos Humanos en todo entorno
de la producción y circulación
digital.
bibliodiversa en beneficio de los
(c) promoverá, a través de la educación, la inclusión y alfabetización digital para
actores de la cadena de valor del libro
reducir las brechas existentes y generar igualdad de oportunidades, de modo tal que
ninguna persona en el Perú quede fuera de la sociedad de la información y del
conocimiento.
(h) fomentará el uso transversal de las TIC en ámbitos tales como educación, salud,
conservación del ambiente, seguridad ciudadana, prevención de riesgo de desastres,
gobierno abierto, defensa nacional, innovación, investigación, transferencia de
conocimiento y sectores productivos y sociales.

154
 c) Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN):

La Política Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas se alinea con 4 de los objetivos
nacionales PEDN:

− Plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas

− Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios básicos
− Estado democrático y descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia y
articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al servicio
de la ciudadanía y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional
− Economía competitiva con alto nivel de empleo y productividad

En la siguiente tabla se presenta la alineación entre los objetivos prioritarios de la Política

Nacional con los objetivos nacionales, objetivos nacionales específicos y acciones estratégicas
del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.

Tabla. Alineación con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional con los objetivos prioritarios
de la Política Nacional
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL (PEDN)

Objetivo Prioritario
de la Política Nacional
Objetivo Nacional Objetivo Nacional Específico de la Lectura, el Libro
y las Bibliotecas al
2030
Objetivo específico 1: Vigencia plena y
ejercicio efectivo de los derechos y
libertades fundamentales
Acciones estratégicas
OP 1. Incrementar el
-Desarrollar la normativa, las políticas hábito de la lectura de
públicas y las acciones afirmativas la población peruana
necesarias para garantizar la participación
en las decisiones públicas de los grupos más OP 2. Asegurar el
vulnerables (no discriminación) acceso de la población
Objetivo Nacional
a espacios y
1: Plena vigencia
-Fortalecer la educación en materia de materiales de lectura
de los derechos
derechos humanos con relevancia suficiente
fundamentales y la OP 3. Alcanzar el
en los programas de estudio escolares
dignidad de las desarrollo sostenible
personas Objetivo específico 2: Acceso garantizado a de la producción y
una justicia autónoma e independiente, circulación
transparente, confiable, moderna, eficiente, bibliodiversa en
eficaz y predecible beneficio de los
actores de la cadena
Acciones estratégicas de valor del libro
Difundir los roles de los órganos que
conforman el Sistema de Administración de
Justicia, para que la ciudadanía pueda hacer
uso de sus derechos

155
 Objetivo específico 1: Acceso equitativo a OP 1. Incrementar el
una educación integral que permita el hábito de la lectura de
desarrollo pleno de las capacidades la población peruana
humanas en sociedad
OP 2. Asegurar el
Acciones estratégicas acceso de la población
a espacios y
-Expandir la oferta educativa e implementar materiales de lectura
modelos de atención con el fin de garantizar
la conclusión por los estudiantes de la OP 3. Alcanzar el
educación básica, incluyendo los desarrollo sostenible
aprendizajes de la población rural, vernáculo de la producción y
hablante y pobre extrema circulación
bibliodiversa en
-Articular la educación básica con la beneficio de los
educación superior técnica y universitaria, y actores de la cadena
estas con las prioridades de desarrollo de valor del libro
nacional, a través de la formación
profesional y una oferta que permita el
mejoramiento de la competitividad del país
-Fomentar la investigación científica y la
innovación tecnológica en áreas prioritarias
Objetivo Nacional
2: Igualdad de -Mejorar las competencias y el desempeño
oportunidades y docente en el aula
acceso universal a
los servicios Objetivo específico 2: Acceso universal a
básicos servicios integrales de salud con calidad
Acciones estratégicas
-Fortalecer el primer nivel de atención en el
país, especialmente en los departamentos
con mayor nivel absoluto de pobreza
-Ampliar la participación ciudadana en la
prevención y la promoción de la salud con
articulación entre el Estado y la sociedad
civil.
-Ampliar el acceso de las mujeres a los
partos institucionales con adecuación
cultural
Objetivo específico 5: Acceso y
mejoramiento de la vivienda de la población
Acciones estratégicas
-Incorporar el enfoque de interculturalidad
en la construcción de viviendas nuevas y el
mejoramiento habitacional
Objetivo Nacional Objetivo específico 1: Agilidad,
3: Estado transparencia y eficacia de la administración
democrático y pública en todos sus niveles, al servicio de

156
descentralizado los derechos de las personas en general y de OP 1. Incrementar el
que funciona con los emprendedores e inversionistas en hábito de la lectura de
eficacia, eficiencia particular, con revaloración de los servidores la población peruana
y articuladamente y funcionarios públicos
entre sus OP 2. Asegurar el
diferentes sectores Acciones estratégicas acceso de la población
y los tres niveles a espacios y
-Fomentar la práctica de la ética en la materiales de lectura
de gobierno al función pública, promoviendo valores como
servicio de la la honestidad, la veracidad, la transparencia, OP 3. Alcanzar el
ciudadanía y el la rendición de cuentas, el respeto a la ley, la desarrollo sostenible
desarrollo, subsidiariedad y la solidaridad de la producción y
garantizando la circulación
seguridad nacional -Instaurar mecanismos para potenciar las bibliodiversa en
capacidades de los recursos humanos de la beneficio de los
administración pública, la simplificación de actores de la cadena
procedimientos, la coordinación y de valor del libro
articulación de intervenciones y la atención
al ciudadano, en el marco del cumplimiento
de los principios de ética y rendición de
cuentas
Objetivo específico 2: Participación
equitativa y eficiente de los ciudadanos en
los procesos de democratización política,
toma de decisiones públicas y
descentralización institucional para el
desarrollo del país, a fin de asegurar su
confianza en las instituciones públicas y la
gobernabilidad en los distintos niveles de
gobierno
Acciones estratégicas
-Desarrollar y ampliar los mecanismos de
participación ciudadana y consulta pública
en las decisiones de los tres niveles de
gobierno mediante la mejora de los
procesos y mecanismos de planificación
participativa y concertada, el presupuesto
participativo, la transparencia y el acceso a
la información
Objetivo específico 2: Estructura productiva OP 3. Alcanzar el
diversificada, competitiva, sostenible y con desarrollo sostenible
Objetivo Nacional alto valor agregado y productividad de la producción y
4: Economía circulación
competitiva con Acciones estratégicas bibliodiversa en
alto nivel de beneficio de los
empleo y -Promover el cumplimiento de la
normatividad en materia de derechos actores de la cadena
productividad de valor del libro
fundamentales, derechos socio laborales, de
seguridad y salud en el trabajo.

157
 -Promover el incremento de comunidades
que participan en actividades de ecoturismo,
turismo, vivencial y rural
Objetivo específico 4: La innovación, el
desarrollo tecnológico y la aplicación del
conocimiento científico contribuyen
constantemente al desarrollo de las
actividades productivas y a su sostenibilidad
ambiental
Acciones estratégicas
Establecer prioridades para las
investigaciones según campos científicos de
acuerdo con las necesidades del país, y
destinar financiamiento público para
proyectos en los temas de mayor prioridad

d) Política General de Gobierno 2021 - 2026:

La Política Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas se alinea con el eje 4 de la Política
General de Gobierno 2021 – 2026 aprobada mediante Decreto Supremo N° 164-2021-PCM.

En la siguiente tabla se presenta la alineación entre los objetivos prioritarios de la Política

Nacional con el eje 4 y lineamiento de la Política General de Gobierno:

Tabla. Alineación de la Política General de Gobierno 2021 – 2026 con los objetivos prioritarios
de la Política Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas
POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO 2021 - 2026

Objetivo Prioritario
de la Política Nacional
EJE 4 Lineamiento de la Lectura, el Libro
y las Bibliotecas al
2030
4.1. Recuperar y consolidar los aprendizajes
de la educación básica, superior y técnico-
productiva con enfoque territorial.
OP 1. Incrementar el
Fortalecimiento hábito de la lectura de
del sistema Línea de intervención: la población peruana.
educativo y OP 2. Asegurar el
recuperación de 4.1.11. Desarrollar modelos diferenciados
que permitan la movilización por la lectura y acceso de la población
los aprendizajes a espacios y
escritura, así como por el pensamiento
crítico, creativo e innovador de niños, materiales de lectura.
jóvenes y adultos.

158
 2. Nivel horizontal de alineamiento

La Política Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas se alinea horizontalmente con las
siguientes políticas nacionales:

− Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica

− Política Nacional de Cultura
− Política Nacional para la Transversalización del Enfoque Intercultural
− Política de Atención Educativa para la Población de Ámbitos Rurales
− Política Sectorial de Educación Intercultural y Educación Intercultural Bilingüe
− Política Nacional de Lenguas Originarias, Tradición Oral e Interculturalidad al 2040
− Política Nacional de Igualdad de Género
− Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronteriza
− Política Nacional Multisectorial en Discapacidad para el desarrollo al 2030
− Política Nacional Multisectorial para las Personas Adultas Mayores al 2030
− Política Nacional Multisectorial para las Niñas, Niños y Adolescentes - PNMNNA al
2030

En tal sentido, se presenta a continuación la matriz de alineación entre los objetivos y

lineamientos de las referidas políticas con la Política Nacional de la Lectura, el Libro y las
Bibliotecas al 2030.

159
Tabla. Alineación entre objetivos y lineamientos con Políticas Nacionales
Política Nacional de la Lectura, el Libro y las
Política Nacional con la que se compara/analiza
Bibliotecas
Objetivos
Lineamientos Nombre de la Política Objetivos Prioritarios Lineamientos
Prioritarios

L 2.1 Desarrollar
estrategias para
incrementar la inversión
pública en bibliotecas
Objetivo Estratégico 1:
públicas; promover la
Promover la generación y
creación, sostenimiento 1.7 Promover la CTI que
transferencia de
OP 2. Asegurar el y la mejora de las contribuya, entre otros, a
conocimiento científico -
acceso de la librerías, servicios de resolver los problemas sociales,
tecnológico
población a bibliotecas públicas y Política Nacional para económicos y ambientales de las
alineando los resultados de
espacios y espacios de lectura no el Desarrollo de la comunidades rurales, adaptando
investigación con las
materiales de convencionales que Ciencia, Tecnología e las soluciones a las realidades
necesidades del país, las
lectura. contemplen tanto Innovación económicas y ecológicas de las
cuales
soportes físicos como Tecnológica comunidades.
serán definidas con los
digitales, inclusivos y
sectores involucrados.
accesibles, con énfasis
en la niñez,
adolescencia, y
juventud.

OP 3. Alcanzar el L 3.1 Generar estímulos Objetivo Estratégico 1: 1.6 Promover el desarrollo de la

desarrollo económicos y no Promover la generación y investigación científica,
sostenible de la económicos a los transferencia de conocimiento desarrollo tecnológico e

160
producción y actores de la cadena de científico - tecnológico innovación tecnológica que
circulación valor del libro que alineando los resultados de promuevan la revalorización de
bibliodiversa en alientan las expresiones investigación con las los conocimientos colectivos de
beneficio de los culturales locales y la necesidades del país, las los pueblos indígenas u
actores de la bibliodiversidad. cuales originarios.
cadena de valor del serán definidas con los
libro. sectores involucrados.
Breve explicación
Los lineamientos 1.6 y 1.7 de la Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
de la relación y/o
se relacionan con el L 2.1. y el L 3.1. de la PNLLB al 2030 en el sentido de promover las tecnologías para la resolución de
complementarieda
problemas sociales (como el acceso al servicio de espacios de lectura), y, promover la investigación e innovación para
d entre
la revalorización de los pueblos indígenas (que podrían darse a través de estímulos).
lineamientos
1.1. Generar estrategias para el
L 1.1 Implementar fortalecimiento de la identidad
programas de cultural de los ciudadanos y
sensibilización, ciudadanas, con énfasis en los
información y pueblos indígenas u originarios y
OP1 Fortalecer la valoración
formativos para la afroperuano.
de la diversidad cultural.
OP 1. Incrementar apropiación social de la 1.5. Generar estrategias para la
el hábito de la lectura por parte de la Política Nacional de transmisión intergeneracional y
lectura de la población. Cultura la revalorización del patrimonio
población peruana. cultural inmaterial y los
L 1.3 Desarrollar conocimientos tradicionales.
mecanismos para la
generación de la 4.1. Implementar programas de
información, OP4 Fortalecer la valoración sensibilización, de información y
investigación, del patrimonio cultural. formativos para el conocimiento
evaluación y evidencias y apropiación social del
patrimonio cultural.

161
 en torno al fomento de 4.5. Generar mecanismos para la
la lectura. gestión participativa en la
protección, salvaguardia y
preservación del patrimonio
cultural.
L 3.1 Generar estímulos
económicos y no
económicos a los
actores de la cadena de
OP 3. Alcanzar el valor del libro que
desarrollo alientan las expresiones 3.2. Brindar incentivos
sostenible de la culturales locales y la económicos y no económicos a
producción y bibliodiversidad OP3 Fortalecer el desarrollo agentes culturales, negocios y
circulación sostenible de las artes e proyectos culturales.
bibliodiversa en L 3.2 Desarrollar industrias culturales y
beneficio de los programas de creativas. 3.1. Implementar programas para
actores de la fortalecimiento de el fortalecimiento de las
cadena de valor del capacidades de actores capacidades de los agentes de las
libro. locales y regionales que artes e industrias culturales.
intervienen en la
cadena de valor del
libro y productos
editoriales afines.
L 1.3 Desarrollar 1.2. Desarrollar estrategias e
OP 1. Incrementar mecanismos para la incentivos para la investigación
el hábito de la generación de la OP4 Fortalecer la valoración
científica, difusión y reflexión
lectura de la información, del patrimonio cultural.
crítica sobre el patrimonio
población peruana. investigación, cultural.
evaluación y evidencias

162
 en torno al fomento de
la lectura.
Breve explicación
de la relación y/o La Política Nacional de Cultura se encuentra estrechamente vinculada a la PNLLB al 2030, principalmente en los
complementarieda lineamientos de sus objetivos prioritarios 1 y 3 puesto que están relacionados a la valoración del libro en su diversidad
d entre (bibliodiversidad) y la sostenibilidad de la industria del libro.
lineamientos
Lineamiento 2: Garantizar
estándares de calidad en la
prestación de servicios públicos a
Eje I: Fortalecer la capacidad
L 2.3 Fortalecer la la ciudadanía que cumplan con
OP 2. Asegurar el de gestión intercultural del
representatividad de las criterios pertinentes a las
acceso de la Estado peruano.
lenguas originarias en realidades socioculturales y
población a lingüísticas de los diversos grupos
las bibliotecas públicas y
espacios y culturales.
espacios de lectura no
materiales de Política Nacional para
convencionales según el Lineamiento 1: Promover la
lectura. la Transversalización
territorio donde operen. Eje IV: Inclusión social de los atención de los pueblos
del Enfoque
Intercultural pueblos indígenas y la indígenas y la población
población afroperuana afroperuanas desde un enfoque
intercultural.

L 1.4 Desarrollar marcos Lineamiento 2: Garantizar el

OP 1. Incrementar ejercicio de los derechos
legales y programáticos Eje IV: Inclusión social de los
el hábito de la colectivos de los pueblos
para el fomento de la pueblos indígenas y la
lectura de la indígenas mediante la
lectura en beneficio de población afroperuana
población peruana. consolidación del marco jurídico
la población.
y el fortalecimiento de la

163
 institucionalidad en materia de
interculturalidad.
L 1.3 Desarrollar
mecanismos para la
Lineamiento 1: Promover y
OP 1. Incrementar generación de la
Eje II: Reconocimiento gestionar la producción de
el hábito de la información,
positivo de la diversidad información y conocimiento
lectura de la investigación,
cultural y lingüística sobre la diversidad cultural del
población peruana. evaluación y evidencias
país.
en torno al fomento de
la lectura.

L 3.1 Generar estímulos Lineamiento 2: Promover la

económicos y no Eje II: Reconocimiento salvaguarda de los saberes y
económicos a los positivo de la diversidad conocimientos de las distintas
OP 3. Alcanzar el cultural y lingüística culturas del país, valorizando la
actores de la cadena de
desarrollo memoria colectiva de los pueblos.
valor del libro que
sostenible de la
alientan las expresiones
producción y
culturales locales y la
circulación
bibliodiversidad.
bibliodiversa en
beneficio de los L 3.2 Desarrollar Lineamiento 1: Garantizar el
actores de la programas de Eje III: Eliminación de la derecho a la igualdad, no
cadena de valor del fortalecimiento de discriminación étnico-racial discriminación y la prevención
libro. capacidades de actores del racismo.
locales y regionales que
intervienen en la
cadena de valor del

164
 libro y productos
editoriales afines.
L 3.4 Desarrollar marcos
legales y programáticos
para la sostenibilidad de
la producción y
circulación Lineamiento 2: Promover la
bibliodiversa. formación de ciudadanos y
ciudadanas interculturales.
L 3.4 Desarrollar
acciones orientadas a la
circulación y
posicionamiento en el
ámbito nacional de la
creación y producción
bibliodiversa.
Breve explicación Todos los objetivos priorizados de la PNLLB al 2030 están vinculados a algunos de los lineamientos de los 4 ejes de la
de la relación y/o Política Nacional para la Transversalización del Enfoque Intercultural, en la medida que sus lineamientos están
complementarieda centrado en un enfoque orientado a las personas y el territorio, así como la diversidad cultural, para la mejora de
d entre intervenciones estatales en el fomento y acceso a la lectura, así como, en la promoción de la cadena de valor del libro
lineamientos peruana.

Objetivo 1: SERVICIO 1.1. Atención educativa para el

L 1.2 Desarrollar
OP 1. Incrementar Política de Atención EDUCATIVO desarrollo integral y de
mecanismos para
el hábito de la Educativa para la aprendizajes para la vida basada
incentivar la lectura y la Servicio educativo en el
lectura de la Población de Ámbitos en propuestas curriculares
escritura en los hogares, ámbito rural con pertinencia a
población peruana. Rurales pertinentes y esquemas de
en bibliotecas y la diversidad individual y progresión flexibles y graduables,
escuelas según las sociocultural de las personas que tomen en consideración las

165
necesidades de la atendiendo cada etapa de su experiencias y oportunidades de
población. ciclo de vida aprendizaje de los entornos de
las personas en diálogo
L 1.4 Desarrollar marcos
intercultural con otras
legales y programáticos realidades.
para el fomento de la 1.2. Atención educativa
lectura en beneficio de diferenciada en estudiantes del
la población. ámbito rural para enfrentar
dificultades que limiten el
desarrollo de aprendizajes y la
trayectoria escolar, y que
permitan identificar
potencialidades desde contextos
culturales diversos para el
adecuado tránsito entre niveles

2.3. Fortalecimiento de las

Instituciones de Educación
Superior (Universidades e
L 1.6 Generar estímulos Objetivo 2: DOCENTES Y
Institutos Superiores), con
económicos y no ACTORES FORMATIVOS
énfasis en la investigación que
económicos a Especialización y calidad del
introduzca la innovación para la
mediadores y desempeño del docente y de
mejora continua en las aulas,
mediadoras de lectura otros actores formativos
especialmente en la
para proyectos de
transversalización del enfoque
acceso a la lectura.
intercultural y el desarrollo local

166
 L 2.1 Desarrollar
estrategias para
incrementar la inversión
pública en bibliotecas
públicas; promover la 1.8. Adaptación y ampliación de
creación, sostenimiento Objetivo 1: SERVICIO cobertura de los servicios de
OP 2. Asegurar el y la mejora de las EDUCATIVO educación básica especial en
acceso de la librerías, servicios de Servicio educativo en el atención a estudiantes con
población a bibliotecas públicas y ámbito rural con pertinencia a necesidades educativas
espacios y espacios de lectura no la diversidad individual y especiales en el ámbito rural, que
materiales de convencionales que sociocultural de las personas valora la diversidad como un
lectura contemplen tanto atendiendo cada etapa de su elemento que enriquece a la
soportes físicos como ciclo de vida comunidad y respeta sus
digitales, inclusivos y diferencias
accesibles, con énfasis
en la niñez,
adolescencia y
juventud.
Breve explicación
Los objetivos 1 y 2 de la Política de Atención Educativa para la Población de Ámbitos Rurales contienen lineamientos
de la relación y/o
vinculados a los de los objetivos prioritarios 1 y 2 de la PNLLB al 2030, en tanto buscan brindar servicios educativos
complementarieda
públicos de calidad y con pertinencia lingüística y fortalecer los recursos humanos orientados al fomento de la lectura y
d entre
la escritura.
lineamientos

L 1.2 Desarrollar Política Sectorial de Objetivo General 1: Orientar, articular e impulsar el desarrollo de
OP 1. Incrementar
mecanismos para Educación competencias interculturales en niñas, niños, adolescentes,
el hábito de la
incentivar la lectura y la Intercultural y jóvenes, personas adultas y personas adultas mayores del país, a
lectura de la
escritura en los hogares, Educación través de la transversalización del enfoque intercultural en todas
población peruana.
en bibliotecas y Intercultural Bilingüe las etapas, niveles y modalidades del sistema educativo peruano.

167
 escuelas según las
necesidades de la
población.
L 2.1 Desarrollar
estrategias para
incrementar la inversión
pública en bibliotecas
públicas; promover la
creación, sostenimiento
y la mejora de las
librerías, servicios de
bibliotecas públicas y
espacios de lectura no Objetivo General 2: Brindar un servicio educativo relevante y
OP 2. Asegurar el convencionales que pertinente, que garantice la mejora de los aprendizajes de los
acceso de la contemplen tanto niñas, niños, adolescentes, jóvenes, personas adultas y personas
población a soportes físicos como adultas mayores pertenecientes a los pueblos originarios a través
espacios y digitales, inclusivos y de la implementación de una educación intercultural y bilingüe en
materiales de accesibles, con énfasis todas las etapas, niveles y modalidades del sistema educativo
lectura. en la niñez, peruano.
adolescencia, y
juventud.
L 2.3 Fortalecer la
representatividad de las
lenguas originarias en
las bibliotecas públicas y
espacios de lectura no
convencionales según el
territorio donde operen.

168
Breve explicación
de la relación y/o Los objetivos 1 y 2 de la Política Sectorial de Educación Intercultural y Educación Intercultural Bilingüe se relaciona con
complementarieda los objetivos 1 y 2 de la PNLLB 2030 respectivamente, puesto que consideran contenidos en relación con la prestación
d entre de los servicios públicos educativos y su pertinencia cultural y lingüística.
lineamientos
OP 1. Incrementar 1.1 Generar información
el hábito de la L 1.3 Desarrollar 1. Mejorar la pertinencia permanente sobre la demanda y
lectura de la mecanismos para la multicultural y multilingüe oferta de atención en lengua
población peruana. generación de la del Estado hacia la indígena u originaria de los
información, población hablante de servicios públicos.
investigación, lenguas indígenas u
evaluación y evidencias originarias.
en torno al fomento de
la lectura.
Política Lenguas
OP 2. Asegurar el Originarias, Tradición
L 2.3 Fortalecer la Oral e
acceso de la representatividad de las
población a Interculturalidad 2. Reducir la discriminación
lenguas originarias en
espacios y por el uso de lenguas 2.2. Incentivar el uso, difusión y
las bibliotecas públicas y
materiales de indígenas u originarias en la valoración de las lenguas
espacios de lectura no
lectura. sociedad en general. indígenas u originarias y la
convencionales según el
territorio donde operen. tradición oral en las industrias
culturales, artes, los medios de
comunicación y en las nuevas
tecnologías de la información y
comunicación.

169
 L 3.1 Generar estímulos 3.7. Desarrollar mecanismos de
económicos y no apoyo e incentivos a agentes y/o
económicos a los proyectos orientados a la
actores de la cadena de salvaguardia, revitalización y
valor del libro que recuperación de las lenguas
OP 3. Alcanzar el alientan las expresiones
desarrollo indígenas u originarias y la
culturales locales y la tradición oral.
sostenible de la bibliodiversidad.
producción y
circulación L 3.2 Desarrollar
bibliodiversa en programas de 2. Incrementar la transmisión 3.8. Desarrollar acciones que
beneficio de los fortalecimiento de intergeneracional de las promuevan las creaciones y
actores de la capacidades de actores lenguas indígenas u expresiones culturales en lenguas
cadena de valor del locales y regionales que originarias y la tradición oral indígenas u originarias,
libro. intervienen en la en la población. inspiradas en tradición oral y
cadena de valor del contenido intercultural en el
libro y productos plano internacional, órganos del
editoriales afines. servicio exterior y otros actores.

L 3.4 Desarrollar marcos

legales y programáticos
para la sostenibilidad de
la producción y
circulación
bibliodiversa.

Breve explicación Los Objetivos Priorizados de la PNNLB se vinculan con los de la Política Lenguas Originarias, Tradición Oral e
de la relación y/o Interculturalidad en el sentido de que se busca mejorar la pertinencia cultural y lingüística de los servicios públicos en
complementarieda torno al ejercicio del derecho a la lectura y la diversidad cultural en la industria editorial.

170
d entre
lineamientos
L 3.1 Generar estímulos
económicos y no
económicos a los
OP 3. Alcanzar el actores de la cadena de
desarrollo valor del libro que
sostenible de la alientan las expresiones 6.3. Difundir conocimiento sobre
producción y culturales locales y la OP6: Reducir la incidencia de la influencia de los patrones
circulación bibliodiversidad. Política Nacional de los patrones socioculturales socioculturales discriminatorios
bibliodiversa en Igualdad de Género discriminatorios en la que sustentan la desigualdad de
beneficio de los L 3.4 Desarrollar población. género y su progresiva
actores de la acciones orientadas a la transformación en la población.
cadena de valor del circulación y
libro posicionamiento en el
ámbito nacional de la
creación y producción
bibliodiversa.
Breve explicación
de la relación y/o
El Objetivo Prioritario 3 la PNLLB al 2030 y el Objetivo Prioritario 6 de la Política Nacional de Igualdad de Género se
complementarieda
relacionan en vista de que buscan la difusión del conocimiento desde un punto de vista inclusivo y diverso.
d entre
lineamientos

171
 L 2.3 Fortalecer la
OP 2. Asegurar el
representatividad de las
acceso de la
lenguas originarias en
población a
las bibliotecas públicas y Objetivo específico 2:
espacios y
espacios de lectura no Incorporación a la dinámica
materiales de 6. Desarrollar acciones
convencionales según el de desarrollo nacional
lectura. estratégicas de fortalecimiento
territorio donde operen.
de la identificación, protección y
Política Nacional de Incorporar las poblaciones de valoración del patrimonio cultural
Desarrollo e los espacios de frontera a la y el respeto de los pueblos
Integración Fronteriza dinámica del desarrollo indígenas u originarios e
L 1.1 Implementar nacional, orientado a inmigrantes, bajo la perspectiva
programas de consolidar el desarrollo de la intercultural, priorizando los
OP 1. Incrementar sensibilización, dimensión social, económica, espacios de frontera.
el hábito de la información y ambiental, cultural e
lectura de la formativos para la institucional en un proceso
población peruana. apropiación social de la sostenible.
lectura por parte de la
población.

Breve explicación
de la relación y/o El Objetivo específico 2 de la Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronteriza y su lineamiento 6 se vinculan a los
complementarieda objetivos prioritarios 1 y 2 de la PNLLB al 2030 y algunos de sus lineamientos, en la medida en que son acciones
d entre orientadas a la valoración del patrimonio cultural relacionado a los pueblos indígenas u originarios.
lineamientos

172
 L 2.2 Desarrollar OP. 04. Garantizar que las
mecanismos para la personas con discapacidad
L4.1 Desarrollar
adquisición e desarrollen sus competencias
servicios educativos
OP 2. Asegurar el intercambio de libros Política Nacional en igualdad de oportunidades,
pertinentes, diversos e
acceso de la y/o servicios culturales a través del acceso,
Multisectorial en inclusivos que garanticen el
población a afines con énfasis en la participación, aprendizaje
Discapacidad para el acceso, permanencia,
espacios y población con limitación
desarrollo al 2030 y culminación oportuna, a lo
materiales de de espacios de lectura logros de aprendizaje y egreso de
largo de su trayectoria
lectura. no convencionales o las personas con discapacidad.
educativa, en los diferentes
bibliotecas y/o en
niveles y modalidades.
situación de
discapacidad.

Breve explicación
de la relación y/o
complementarieda El Objetivo prioritario 4 de la Política Nacional Multisectorial en Discapacidad para el desarrollo al 2030
d entre se vincula en su Lineamiento 4.1 al Objetivo prioritario 2 de la PNLLB al 2030 y a su lineamiento 2.2, pues son medidas
lineamientos orientadas a garantizar y brindar el acceso a ejemplares en formatos accesibles para las personas en situación de
discapacidad que tengan dificultad para acceder al texto impreso.

L 1.2 Desarrollar Política Nacional OP. 04. Garantizar el acceso,

L. 04.02. Incorporar
OP 1. Incrementar mecanismos para el Multisectorial para permanencia, culminación y
metodologías y estrategias
el hábito de la fomento del hábito de las Personas Adultas calidad de la educación de las
intergeneracionales para el
lectura de la la lectura y escritura en Mayores al 2030 personas adultas mayores en
desarrollo de aprendizajes en las
población peruana. los hogares, en todos los niveles y
personas adultas mayores.
bibliotecas y escuelas modalidades educativas.

173
 según las necesidades
de la población.

Breve explicación
de la relación y/o El Objetivo prioritario 4 de la Política Nacional Multisectorial para las Personas Adultas Mayores al 2030 se vinculan al
complementarieda objetivo prioritario 1 de la PNLLB al 2030 y a su lineamiento 1.2, pues son medidas orientadas a desarrollar estrategias
d entre del fomento de la lectura para este segmento de la población contribuyendo al logro de aprendizajes.
lineamientos

L 1.2 Desarrollar
mecanismos para Lineamiento 1 Incentivar el
incentivar la lectura y la aprendizaje de habilidades
escritura en los hogares, cognitivas y socioemocionales en
OP 1. en bibliotecas y escuelas la primera infancia (0-5 años)
Política Nacional
según las necesidades Objetivo Prioritario 2
Incrementar el Multisectorial para Lineamiento 2 Incrementar el
de la población. Fortalecer el desarrollo de la
hábito de la lectura las Niñas, Niños y acceso y conclusión oportuna de
autonomía de las niñas, niños
de la población L 1.7 Desarrollar Adolescentes - las niñas, niños y adolescentes en
y adolescentes.
peruana estrategias que PNMNNA al 2030 una educación básica de calidad
fomenten la mediación con pertinencia cultural, que
para el acceso de la garanticen el nivel satisfactorio en
lectura y escritura en la sus logros de aprendizaje
población con énfasis
en la niñez,

174
 adolescencia y
juventud.
L 2.1 Desarrollar
estrategias para
incrementar la inversión
pública en bibliotecas
públicas; para promover
la creación, el
sostenimiento y la Lineamiento 2 Incrementar el
OP 2. Asegurar el mejora de las librerías, acceso y conclusión oportuna de
acceso de la servicios de bibliotecas Objetivo Prioritario 2
las niñas, niños y adolescentes en
población a públicas y espacios de Fortalecer el desarrollo de la
una educación básica de calidad
espacios y lectura no autonomía de las niñas, niños
con pertinencia cultural, que
materiales de convencionales que y adolescentes.
garanticen el nivel satisfactorio en
lectura. contemplen tanto sus logros de aprendizaje
soportes físicos como
digitales, inclusivos y
accesibles, con énfasis
en la niñez, adolescencia
y juventud.

Breve explicación
El Objetivo prioritario 2 de la Política Nacional Multisectorial para las Niñas, Niños y Adolescentes - PNMNNA al 2030
de la relación y/o
se vincula en sus Lineamientos 1 y 2 a los Objetivos prioritarios 1 y 2 de la PNLLB al 2030 y a sus lineamientos 1.2, 1.7 y
complementarieda
2.1, pues tanto el fomento de la lectura y el acceso a materiales de lectura son componentes que contribuyen al
d entre
desarrollo autónomo de niñas, niños y adolescentes.
lineamientos

175
ANEXO 3. SISTEMATIZACIÓN DE LAS ASPIRACIONES DE LA POBLACIÓN

1. Encuesta cualitativa piloto a mediadoras y mediadores de lectura sobre sus

aspiraciones respecto al derecho a la lectura

El proceso de la elaboración de la Política Nacional de la Lectura, el Libro y Bibliotecas al

2030 inició con la realización de una encuesta piloto, con preguntas abiertas, en la que
participaron alrededor de 40 mediadoras y mediadores de lectura de 11 departamentos del
país. Esta encuesta se realizó durante el mes de febrero de 2021 y fue socializada a través
de un espacio denominado “Red Peruana de Mediadoras y Mediadores de Lectura”.
Vinculadas a las Causas Indirectas de la Causa Directa 1, se realizaron dos preguntas sobre
la valoración de la lectura y sobre el fomento de la lectura y escritura. En relación con las
Causas Directas 2 y 3 se realizaron dos preguntas: una sobre acceso a libros y bibliotecas, y,
otra sobre la producción y circulación bibliodiversa. A continuación, se presentan los
resultados.

1.1. Sobre la valoración de la lectura: En 10 años, ¿cómo desearía que sea el interés o gusto
de la población por la lectura?

Respecto al deseo de la población entrevistada sobre el interés y gusto de la población por

la lectura, existe una constante búsqueda de que se masifique y democratice la lectura en
Perú. Algunas características que resaltar son (1) la búsqueda de que la lectura se convierta
en una actividad placentera y de ocio (no forzada); (2) en una práctica social -más que
solitaria-, a través de la conversación y discusión literaria; y (3) la búsqueda de superar la
baja cantidad de libros consumidos por las peruanas y los peruanos.

Sobre cómo lograr que se masifique la lectura en los próximos diez años, se destaca que las
propuestas van dirigidas para las/los lectoras/es (posibles) y las/los propios/as
mediadoras/es de lectura.

1.2. Fomento a la lectura y escritura: En 10 años, ¿cómo desearía que cambie la forma en
la que se fomenta la lectura?

Respecto a los cambios de forma en la que se fomenta la lectura, la población encuestada

establece que es importante (1) que existan guías/planes de fomento de lectura, para poder
medir y guiar a los diferentes actores e instituciones; (2) fortalecer el rol de las mediadoras
y los mediadores de lectura; (3) democratizar la lectura, que esta sea gratuita, de diversos
idiomas y descentralizada; (4) digitalizar y actualizar los libros, aprovechar las herramientas
tecnológicas disponibles; (5) que el Estado impulse proyectos y actividades de lectura; (6)
que la lectura sea promovida desde las redes sociales y los medios de comunicación; (7)
fomentarla a través de una mayor cantidad de bibliotecas.

1.3. Acceso a libros y bibliotecas: En 10 años, ¿cómo desearía que los/as peruanos/as
accedan a los libros y bibliotecas?

Respecto a los deseos sobre cómo las peruanas y los peruanos deben acceder a libros y
bibliotecas, las personas encuestadas señalaron que esperan que las bibliotecas sean
gratuitas, descentralizadas, surtidas (con gran cantidad de libros), que tengan presencia
online, puedan hacer préstamos de libros (a través de delivery), y que estas cuenten con
muchas actividades y personal que fomente la lectura. Asimismo, se propone que el

176
proceso para acceder a libros desde la biblioteca sea corto y fácil (solo con el DNI) y que se
adapte a las necesidades de cada región (no deben tener un diseño limeño, por ejemplo).

1.4. Producción y circulación bibliodiversa: En el 2030, ¿cómo desearía que sea la oferta
editorial peruana?

Las personas encuestadas desean que la oferta editorial peruana sea variada en géneros,
autoras y autores, idiomas (intercultural); así como accesible, económica —gratuita para
algunos espacios—, y descentralizada. Asimismo, se considera que debe existir un apoyo a
las editoriales peruanas, especialmente aquellas que son independientes. Por último, la
oferta editorial debe enfocarse en la calidad, más que en el éxito comercial.

1.4. Propuestas de las mediadoras y los mediadores participantes

Componente Propuestas

Valoración Desde el lado de las lectoras y los lectores, se recomienda lo siguiente:

social de la
lectura
- Aumento, fortalecimiento y descentralización de espacios públicos de
lectura (bibliotecas permanentes e itinerantes, ferias)

- Gratuidad o disminución de precios de libros

- Generación de actividades que incentiven la lectura (programas

presenciales u online atractivos a un público lector de diferentes edades,
como cursos o clubes de lectura)

- Visibilización de la lectura en diversos medios, como la televisión

- Apoyo a editoriales independientes y aumento de publicaciones estatales

- Integrar a la ciudadanía en la generación de bibliotecas

- Generar una política de lectura

- No duplicar funciones entre el Ministerio de Cultura y el Ministerio de

Educación

- Aumentar la calidad de los proyectos

- Crear un Observatorio de libros

- Generación de ambientes dedicados a la lectura en espacios comunales y

municipales

Fomento de - Reforma del Plan Lector

la lectura y
escritura - Articulación de instituciones como el Ministerio de Cultura, BNP, SNB, entre
otras

- Alianza entre editoriales, empresas distribuidoras, organizaciones

culturales y de sociedad civil, e instituciones educativas (colegios,
universidades)

- Fomento de lectura a partir de ferias y bibliotecas descentralizadas y

dinámicas

177
 - Capacitación, reconocimiento y mejores condiciones laborales de
mediadores de lectura.

- Promoción de plataformas digitales, con acceso a materiales bibliográficos

- Generación de incentivos, como concursos para todas las edades

- Convocar un enfoque con especialistas

- Programas y actividades que fomenten los hábitos de lectura, tales como

lectura en voz alta, conversación literaria y clubes de lectoras y lectores (por
ejemplo, para escolares)

- Generación de espacios para el fomento de literatura peruana

- Crear canales de escucha a las lectoras y los lectores (con un público infantil
hasta adulto)

- Capacitación del profesorado en el fomento de la lectura

- Capacitación y formación continua a las mediadoras y los mediadores de

lectura

- Reconocimiento a su trabajo

- Fortalecimiento del trabajo de las mediadoras y los mediadores de lectura,

posibilidad de generar una red.

- Mejorar sus condiciones laborales

- Formación profesional de bibliotecarias y bibliotecarios comunales y

escolares

- Generación de fondos para talleres de mediación

Acceso al - Descentralización de bibliotecas públicas e itinerantes, y aumento de las

libro mismas

- Profesionalización y formación de mediadoras y mediadores de lectura

- Fortalecimiento institucional y operativo del sistema bibliotecario

- Digitalización de bibliotecas y la creación de una plataforma de lectura

amigable

- Aumento de la oferta literaria

- Fiscalización a las bibliotecas, respecto a las compras y a su funcionamiento

- Generación de bibliotecas como espacios abiertos y adaptados a cada lugar,

en coordinación con el vecindario

- Mejores horarios para la biblioteca

- Fomento del uso de bibliotecas

- Generación de redes de lectura a nivel internacional

- Ley de Libro “integradora”

- Incentivos para la lectura (Ej. a una cierta cantidad de libros leído, te llevas
un paquete de libros gratis)

- Creación de espacios de diálogo presencial y digital

178
 Producción y - Incentivos económicos para editoriales independientes, para que sean
circulación competitivas contra las internacionales, tales como concursos públicos y
bibliodiversa beneficios tributarios

- Fomento a la formalización e impulso a editoriales

- Apoyo económico y material para escritoras/es e ilustradoras/es

- Generación de un mercado para que las editoriales, especialmente

independientes, puedan vender (Ej. Feria La Independiente)

- Cambio de políticas, como la Ley del Libro

- Ayuda en la promoción del libro desde el colegio

- Diálogo entre quienes generan las adquisiciones de libros y las y los

mediadores de lectura

- Coordinación entre el Ministerio de Cultura y cada región

- Generación de fondos editoriales

- Profesionalización de las editoras y los editores

- Impulso a la investigación literaria

- Estímulos a la crítica literaria

2. Encuesta a actores del ecosistema de la lectura y del libro sobre sus aspiraciones
respecto al derecho a la lectura

Luego de los resultados de la encuesta cualitativa piloto, se llevó elaboró y aplicó una
encuesta son preguntas abiertas y cerradas a diferentes actores del ecosistema de la lectura
y del libro. En esta oportunidad, participaron más de 300 actores de 22 departamentos del
país, con una alta presencia de participantes de Cusco, Piura, Áncash y La Libertad, a nivel
subnacional. Las edades de las y los participantes van de los 22 años a los 80 años.
Participaron 176 hombres y 134 mujeres. 9 personas señalaron que tenían una condición
de discapacidad. El 66.5% de participantes se identifica como mestiza/a y el 13.2% como
quechua. La encuesta siguió una estructura similar a la primera, enfocándose en las Causas
Indirectas de la Causa Directa 1 del problema público, y en las Causas Directas 2 y 3. De esta
manera, se hicieron preguntas relacionadas con las aspiraciones recogidas en la encuesta
piloto, para evaluar el grado de acuerdo y levantar comentarios y propuestas de las y los
participantes.

2.1. Grado de acuerdo respecto a las aspiraciones propuestas

A continuación, se presentan los resultados de las preguntas cerradas acerca del grado de
acuerdo sobre las aspiraciones propuestas:

179
180
181
182
2.2. Propuestas y recomendaciones de las y los participantes de la encuesta a actores del
ecosistema de la lectura y del libro.

Componente Aspiraciones propuestas Propuestas/Recomendaciones

en la encuesta

Valoración -8 personas proponen al libro y la lectura como

social de la esenciales y de primera necesidad (acceso a libros,
lectura La práctica de la lectura se lectura digital, planes de comprensión lectora)
ha masificado y
democratizado en el Perú́ a -5 personas proponen el acompañamiento lector
través de incentivos de las familias
sociales como acciones de
concientización y -3 personas proponen actividades como
promoción dirigidos a programas culturales, semilleros de lectura, clubs
madres y padres de familia, de lectura, concursos
las y los estudiantes y los -2 personas proponen el fomento de la identidad
grupos sociales vulnerables cultural a través de la lectura

-1 persona propone promover la cultura de la

investigación

-2 personas proponen que los medios de

comunicación difundan programas de entrevistas,
concursos, entretenimientos sobre autoras y
autores, libros y ediciones; en cumplimiento de
políticas culturales normadas desde el Estado.

-Se impulsan encuentros de lectoras y lectores en

distintas partes del país.

-Se propone implicar a los medios de

comunicación para que participen de la difusión y
el reconocimiento de la oferta editorial de manera
masiva.

La lectura es en mayor - Promover el sistema de préstamos en bibliotecas

medida una actividad que municipales
se realiza de forma
voluntaria como parte de la - Lectura como parte de la formación ciudadana
rutina de las personas. - Es voluntaria porque “cuando niños hemos visto
esa costumbre en casa y ha sido inculcada en el
colegio, no nace voluntariamente de la nada”.

La lectura es también una - 8 personas proponen apoyar a la literatura

práctica social orientada al regional y el desarrollo de sus pueblos (literatura
desarrollo. afroperuana, poblaciones fronterizas, idiomas
nativos).

- 3 personas proponen considerar cárceles,

hospitales, orfanatos, etc., como espacios de
fomento de lectura.

- “Se necesita fortalecer las bibliotecas públicas

con libros académicos, para las personas que no
tienen acceso a la Universidad y desean
emprender negocios propios de distintos rubros”

183
 Las personas leen más - 8 personas proponen que la lectura se promueva
libros desde temprana interactivamente desde la infancia y al iniciar la
edad. etapa escolar de manera integral y promoviendo
estrategias alternativas de fomento.

- 4 personas proponen entregar materiales de

lectura a las familias de menos recursos.

(Aspiraciones que no se - Políticas económicas en favor del libro y la

incluyeron) lectura (IGV preferencial para editoras y editores
y editoriales, alianzas público-privadas, subsidios)
11

- Obligatoriedad del plan lector y requisito para

cumplir con metas profesionales 2

- Municipalidades como promotoras de acceso al

libro en todos sus formatos a través de sus oficinas
de cultura.

- Promover la realización de ferias de libro en todo

el país

- Valoración del libro desde un marco inclusivo

que abarque todas las perspectivas del
ecosistema del libro 3

- Meta 1 supervisada por bibliotecas municipales

- Mayor difusión de los beneficios de la lectura en

la vida de las personas a través de medios de
comunicación tanto en medios tradicionales como
virtuales y redes específicas.

Fomento de Al 2030 en el Perú, las - Dos personas añaden: con satisfacción,

la lectura y personas tienen las aprovechamiento y con el acompañamiento
escritura capacidades necesarias adecuado.
para participar como
lectoras y lectores en la - Una persona comenta: Tengo la inquietud sobre
cultura del libro y ejercen su cuáles son “las capacidades necesarias” a las que
práctica lectora en se hace referencia. Me preocupa que esto se
condiciones de equidad. interprete como “estar alfabetizado”, lo cual por
un lado es una meta muy baja, y por el otro lado
compete al Minedu y no a MC. Propondría algo
como: “2. Al 2030 en el Perú, más personas están
formados como lectoras y lectores habituales
[definiendo ‘habituales’ en alguna parte] y
participan de la cultura del libro, ejerciendo su
práctica lectora en condiciones de equidad.”

Las bibliotecas y espacios - 12 personas proponen promover, fortalecer e

de lectura no implementar redes de bibliotecas (públicas,
convencionales diseñan e móviles y familiares).
implementan estrategias
y/o actividades de fomento - 3 personas proponen que los gobiernos locales
de la lectura según ciclos de gestionen políticas públicas para sostenibilidad de
vida y diversidad cultural. la tarea del fomento de la lectura en las
bibliotecas municipales y comunitarias.

- 2 personas proponen el diseño e

implementación de actividades educativas y de

184
 formación educativa y/o de alfabetización
educativa e informacional, para que las personas
puedan participar activamente de actividades en
torno al libro y a la lectura.

- 2 personas proponen implementar bibliotecas

móviles a nivel municipal y promover los espacios
virtuales para las diferentes actividades de
fomento de la lectura.

- 2 personas proponen la supervisión y apoyo

institucional para la adquisición permanente de
colecciones bibliográficas.

-Contar con apoyo a proyectos juveniles de

autogestión, la implementación de talleres para
jóvenes que desarrollen espacios comunales y
barriales, descentralizando de alguna manera su
desarrollo.

- Equipar todos los años a las bibliotecas públicas,

estas deberán tener un plan de difusión para
atraer a público en incentivarlos a la lectura.

- Añadir: bibliotecas y espacios de lectura

- Incluir discapacidad

Las mediadoras y los - 13 personas comentan que las mediadoras y los

mediadores de lectura mediadores deben ser formados, reconocidos por
influyen positivamente en el Estado y su trabajo debe tener mayor difusión.
las niñas, niños y Promueven lectoras/es críticas/os y la salud
adolescentes. mental en niñas, niños y adolescentes.

- 9 personas proponen estímulos formativos y

económicos para docentes y personal de
mediación de lectura con enfoque integral.

- 6 personas proponen incluir a todos los ciclos de

vida en la meta.

- Incluir a docentes.

- 2 personas proponen formar como

mediadoras/es a madres y padres

- Los entes reguladores que incentiven la lectura

deberían multiplicarse en afán de incentivar el uso
del libro como herramienta para la investigación y
el conocimiento

(Aspiraciones que no se - Presupuesto permanente, apoyos económicos e

incluyeron en la encuesta) incentivos para personal de las bibliotecas
(literatas/os, bibliotecarias/os, mediadoras/es,
etc.), infraestructura y renovación de libros,
microproyectos comunitarios y fiscalización del
gasto de los mismos (8 personas)

- Las bibliotecas y espacios de lectura

convencionales implementan estrategias y/o
actividades de fomento de la lectura con apoyo

185
 directo del Ministerio de Cultura y el Ministerio de
Educación (2 personas)

- Crear bibliotecas de acuerdo con densidad

poblacional. Fomentar bibliotecas escolares con
asesoría de la BNP

- Desarrollo de la lectura electrónica

- Fondos para una biblioteca virtual en la que

puedan participar todas las editoriales
independientes

- Bibliotecas e instituciones del Estado también

adquieren libros de editoriales pequeñas o
directamente de sus autoras/es y no solamente de
grandes editoriales o escritoras/es

- Las bibliotecas públicas, escuelas y universidades

tienen programas de préstamo de libros a
domicilio y por paquetes. Se crea una red de
bibliotecas.

- Supervisar las estrategias y/o actividades de

fomento de la lectura, a través de un ente rector

- Las bibliotecas y espacios de lectura

convencionales y no convencionales acceden
libremente a todo tipo de lecturas considerando
su diversidad cultural y lingüística con sus
variantes y sin imponer un tipo de escritura
uniforme a nivel nacional. Por ejemplo, con el
quechua, pues se está imponiendo un quechua
trivocálico en regiones donde el quechua es
pentavocálico

- Descentralizar ferias y además fijar puntos

específicos de concentración de personas,
tomando en cuenta zonas de trabajo, colegios y
viviendas familiares. Los festivales tienen poco
impacto puesto que no se toman en consideración
esos puntos. Se debe convocar a los grupos que
organizan estos eventos para brindarles el
soporte, y que ingresen a un cronograma del
Ministerio de Cultura de eventos

Acceso al Al 2030 en el Perú, las - Se propone “Incrementar el acceso de las

libro personas acceden a personas a la información cultural de acuerdo con
información cultural de sus necesidades y en igualdad de oportunidades”
acuerdo con sus
necesidades y en igualdad - Se propone que esta sea la aspiración principal
de oportunidades. porque la primera meta debe ser la existencia
material de bibliotecas y espacios de lectura, sin lo
cual no es posible el cumplimiento de las demás
metas.

Las bibliotecas y los - 5 personas proponen que las bibliotecas tengan

espacios de lectura no presupuestos específicos para su manutención y
convencionales son creados creación
y fortalecidos con recursos

186
materiales y humanos que - 2 personan proponen que las bibliotecas cuenten
brindan servicios de calidad con personal de mediación de lectura
a las personas.
- Contratación y evaluación anual de especialistas
en bibliotecología según resultados

- Capacitaciones e incentivos para la venta de

libros en formato digital.

- Fomento de bibliotecas familiares desde el

Estado y el sector privado

- Bibliotecas cuentan con el apoyo de la Cámara

Peruana del Libro

- Las bibliotecas, las librerías, los centros

culturales y el profesorado deberían formar
equipos que permitan dar a conocer los espacios
de lectura y las estrategias para continuar con su
estímulo.

Las personas disponen de - Garantizar conectividad a nivel nacional para el

libros e información a acceso a contenidos digitales (3 personas)
través de diferentes medios
y formatos (físicos y - Sistema de préstamos y venta de libros en
digitales) de acuerdo con el plataformas virtuales
contexto cultural, la - Énfasis en temas de cambio climático
heterogeneidad territorial y
las tecnologías disponibles. - Especialistas por regiones para la selección y
adquisición de material bibliográfico de acuerdo
con los contextos específicos

Las personas disponen de - Las personas analfabetas o con discapacidad

bibliotecas y espacios para visual disponen de bibliotecas y espacios para la
la lectura no lectura no convencionales accesibles, que
convencionales accesibles, permitan superar la barrera de su discapacidad
descentralizados e visual ya sea mediante un stock de audiolibros y/o
implementados según sus libros editados en sistema Braille (2 personas)
necesidades y con
estándares relacionados - La biblioteca debe ser un espacio agradable para
con servicios con estar el tiempo necesario y disfrutar de una
pertinencia cultural. lectura larga

- Programas de producción editorial en

municipios, gobiernos regionales y sedes
regionales del Ministerio de Cultura, que garantiza
la distribución de libros impresos para niñas y
niños, jóvenes y adultos de manera gratuita

- Alianza público-privada para poner la lectura y el

acceso a ella en lugares de alto tránsito, por
ejemplo, en los centros comerciales

(Aspiraciones que no se - Incluir: “Las personas disponen de libros e

incluyeron en la encuesta) información a través de diferentes medios y
formatos (físicos y digitales) no solo de acuerdo
con el contexto cultural nacional e internacional,
sino tomando en cuenta el contexto universal y
con todas las tecnologías disponibles”.

187
- Las personas no disponen de bibliotecas según
sus necesidades, para solucionar este problema
“mi propuesta es que las municipalidades, en su
presupuesto anual consideren personal para
biblioteca, se implementen bebe tecas, para
atender esa población desde los primeros meses
de vida”.

- Trabajo intersectorial con entidades como

Serpost

- Librerías multipartidarias sin costo de arriendo

en centros comerciales

- Planes lectores estandarizados y no a

conveniencia de las instituciones educativas

- Modificar la ley del libro en lo referente a las

devoluciones de IGV

- Se propone que exista un equipo consultor que

promueva listas bibliográficas nacionales de
forma anual

- Las bibliotecas y los espacios de lectura son

implementados con compras anuales que realiza
el Ministerio de Cultura, en el que se da prioridad
y apoyo a la producción editorial nacional y
principalmente regional, lo que permite generar
un integración e identidad nacional (2 personas)

- “Ser muy claros en lo que toca a la

responsabilidad del acceso al libro en los
gobiernos locales y regionales”

- Se crea un sello estatal para publicaciones

dirigidas a la primera infancia, niñas, niños,
jóvenes y adultos, de distribución masiva y
gratuita (Contempla audiolibros, sistema braille,
álbum ilustrado, libro objeto, entre otros)

- Se propone que “las bibliotecas públicas integren

una sub-biblioteca de libros académicos para
personas innovadoras y emprendedoras que no
tienen los medios económicos o el tiempo para
acudir a una Universidad, pero si puedan acceder
a libros que utilicen en las mejores universidades
a nivel nacional e internacional, pues con esto
tendrán información actualizada y globalizada.
Esto sería inclusión bibliográfica”

- “Es importante revisar lo que hacen las

municipalidades con el presupuesto de cultura. En
planillas y material humano una municipalidad se
puede gastar hasta el 30% del presupuesto
asignado. Luego, la calidad de las actividades, y la
implementación y compras de materiales para la
comunidad son mínimas”

188
Producción y Al 2030 en el Perú, la oferta - 4 personas proponen: “Se promueve la presencia
circulación editorial es más inclusiva, constante y el reconocimiento de las autoras y los
bibliodiversa diversa y descentralizada, y autores de Perú a nivel internacional a través de
las autoras y los autores de ferias y festivales del libro y otras actividades"
Perú obtienen mayor
reconocimiento. - Se propone “Fortalecer la oferta editorial
peruana para que sea más inclusiva, diversa y
descentralizada, y sus autoras y autores obtengan
mayor reconocimiento”.

- Se propone el reconocimiento a todos los actores

dentro del sistema editorial: autoras/es de los
texto, autoras/es de las ilustraciones,
traductoras/es, editoras/es, diseñadoras/es
gráficos, correctoras/es de estilo, etc.

La oferta editorial peruana - Alentar a las editoriales y escritoras/es a

es diversa en sus géneros, desarrollar más las temáticas que apoyen en la
autoras y autores, idiomas, educación de nuestros niños como por ejemplo
procedencia geográfica y símbolos, mitos y leyendas peruanas, héroes
subjetividades. regionales, nuestra historia en formato novela,
etc.

- El Estado y la inversión privada fomentan las

publicación y lectura de libros sobre diversidad
cultural (2 personas)

- Énfasis en promover libros técnicos, de

tecnología, medicina e ingenierías (2 personas)

La oferta editorial peruana - Especificar los formatos de la oferta editorial

se incrementa de forma
sostenible y - El Estado pone especial énfasis al apoyo a
desconcentrada en todo el editoriales independientes en las regiones, que
territorio nacional. produzcan libros en lenguas originarias o que
reflejen las culturas o cosmovisiones originarias,
buscando una descentralización real (3 personas)

- Mejorar la difusión a nivel nacional, regional en

las instituciones educativas, Ugeles,
Municipalidades, instituciones culturales, etc.

- Promover el trabajo en equipo y articulado entre

los diferentes actores del ecosistema editorial

- Actividades de fomento de diversidad editorial

alternativa: fanzines, libro cartonero, etc.

La circulación de la oferta - Tres personas ponen el énfasis en la diversidad

editorial peruana en el de la oferta editorial
ámbito internacional se
incrementa de forma - Se propone que la exportación de libros
sostenible. peruanos tenga tarifas viables y preferenciales.
Sobre todo, para envíos por courier.

- Se propone la coedición de autoras/es

nacionales con las/los de los países de la región,
intercambiando los derechos de reproducción en
cada lugar, aumentando la difusión a bajo costo y

189
 de esa manera incluir a nuestros autores en el
exterior

- Se propone que se adecuarán los contenidos y

formatos editoriales de la oferta exportable

Se promueve la presencia - Se propone el mejoramiento de los fondos

constante y el editoriales en los gobiernos locales
reconocimiento de las
autoras y los autores de - Se propone el fomento de temas ambientales a
Perú a nivel internacional a través de ferias y festivales del libro con colonias
través de ferias y festivales peruanas en el extranjero, agentes literarios (6
del libro y otras actividades. personas)

- Se propone que la promoción y reconocimiento

de las autoras peruanas a nivel internacional
obedezca al Plan Anual de los Concurso
Nacionales, y permitan su promoción, según el
mérito

- Se propone que el gasto en eventos

internacionales no debería ser mayor que el gasto
y el apoyo que se da al sector a nivel nacional

- Las embajadas del Perú en el mundo tienen una

agregaduría cultural, cuyo rol fundamental debe
ser visibilizar a las/los autoras/es y editoras/es
peruanas/os en el país donde ejercen.

- Se problematiza la centralización de eventos.

- Se propone la difusión de resultados de manera

pública.

-Se propone que se realicen convocatorias

abiertas a todos las/los autoras/es del ecosistema
del libro (no solo editoriales)

(Aspiraciones que no se - Fomento de leyes y planes a nivel nacional y local

incluyeron en la encuesta) para la sostenibilidad del libro peruano (3
personas)

- Creación de editorial estatal que adapte material

popular (fantasía, juveniles) a formatos inclusivos
como braille.

- El Poder Ejecutivo mantiene los estímulos

económicos, reconociendo a quienes destaquen a
nivel nacional e internacional y apoyando a
autoras/es noveles (2 personas)

- Fomentar las publicaciones en lenguas

originarias y promover su difusión internacional (2
personas)

- Combatir la “corrupción, piratería, el favoritismo

y se debe poner limitaciones a las editoriales
extranjeras millonarias”.

- Articular alianzas con Serpost, líneas aéreas

nacionales e internacionales, agencias

190
interprovinciales, para que el libro tenga un trato
preferencial y módico para su distribución

- El Estado facilita los trámites administrativos a

pequeñas y medianas, regula y fiscaliza el
cumplimiento de compromisos comerciales con
autoras/es regionales. Estipular obligatoriedad de
puntos de venta de libros en espacios comerciales
en general (3 personas)

- Se recomienda usar el término “circuito editorial

nacional” que tiene incluye a las/los autoras/es,
editoras/es, imprentas, librerías y ferias de
lectura. Lo que permite mejorar la
bibliodiversidad, no solo centrándose en la “oferta
editorial” sino empezar desde la producción
misma (2 personas)

- Incluir en el currículo escolar una mayor atención

a la creación de textos escritos (narrativos, poesía,
etc.) y promover concursos de creación literaria a
nivel escolar y de escritoras/es noveles (3
personas)

- Se implementa una mesa de trabajo que estudia

las nuevas publicaciones a nivel nacional y por
regiones, además de un estudio sobre las
editoriales peruanas (2 personas)

- Fomento de ferias del libro. Mayores

oportunidades de participación en Ferias de Libro
Internacionales. Visibilidad para autoras/es
regionales. Flexibilidad en requisitos para las
pequeñas editoriales (2 personas)

191
2.3. Comentarios de cierre de las y los participantes de la encuesta a actores del ecosistema
de la lectura y del libro.

Nº de
personas
que
Comentarios de cierre hicieron el
comentari
o

El Estado apoya integralmente las diferentes actividades y estrategias de promoción 48

y fomento del libro y la lectura, aumentando su presupuesto y distribuyendo
presupuestos específicos fijos para la implementación y capacitación de fondos
editoriales, bibliotecas públicas, escolares, municipales, itinerantes; brinda
incentivos a librerías independientes, libreros y pyme editoriales y sus trabajadores
(mediadores, bibliotecarios), como a autores emergentes. Además, se dé énfasis en
la adquisición tanto de libros como de ediciones nacionales progresivamente de
manera anual.

La democratización de los libros para los niños, las niñas y adolescentes de bajo 10
recursos que no tienen acceso al libro especialmente en las zonas rurales y alto
andinas.

Promover la difusión de textos en lenguas originarias. La contratación de promotores, 9

mediadores y docentes en las diferentes lenguas originarias.

Es importante resaltar que para lograr estas metas la participación de la ciudadanía 8

es esencial. No solo considerándolos como beneficiarios y destinatarios finales sino
como principales intervinientes para la construcción de las metas.

Establecer y fijar mejores condiciones para que tanto libreros como editores y 7
agentes culturales/literarios peruanos tengamos la oportunidad de ser reconocidos
y tener mejor facilidad en llegar a diferentes partes para promover la lectura en los
diferentes espacios de difusión y venta de material bibliográfico.

El sector privado debería de participar activamente, de manera individual y por 7

medio de alianzas para conseguir las metas propuestas.

Promover una política de estimulación prenatal de la lectura, incluyendo bebetecas 6

a nivel nacional y promoción de la lectura en la primera infancia con enfoque de
igualdad de derechos

Fomentar la participación de especialistas, autores locales, ilustradores e 6

investigadores en la generación de mesas de trabajo de mejora del ecosistema del
libro.

Oferta editorial con énfasis en la difusión de la identidad nacional y la diversidad 6

cultural del país.

Cerrar las brechas digitales, acceso a internet como derecho. Acceso libre a 6
plataformas y repositorios. Enseñar y practicar la lectura crítica de contenidos
virtuales.

Fortalecer y descentralizar el plan lector, que tenga mayor peso académico y que 5
fomente capacidades para la lectura de libros digitales. 4

Rendición de cuentas y fiscalización permanente del gasto público en acciones 5

referidas al libro y la lectura en todos los niveles del sector público: los GORE,

192
municipios, etc. Trabajo por resultados y con buenas prácticas con el ecosistema
editorial.

Se debe capacitar más a las personas relacionadas con los libros para que sean 5
promotores de lectura, enfatizar en la necesidad de desarrollar el aspecto lúdico de
la lectura: voluntaria, libre, asociada al placer y a la no obligación.

Incluir y trabajar con mayor énfasis en la promoción y fomento de la lectura con 5

poblaciones vulnerables como las personas con discapacidad, adultos mayores y
personas privadas de su libertad.

Considero importante visibilizar, valorar, promover y fortalecer la figura y rol del 5

mediador o mediadora de lectura tanto en los espacios de fomento de la lectura
como en la educación formal. Además de promover la masificación de este personal
indispensable.

Modificar la visión utilitaria que tenemos de la lectura. Esa es una de las principales 5
trabas en el fomento de esta y está íntimamente relacionada con el tipo de educación
con un sesgo empresarial que recibimos en nuestro país.

Adecuada promoción de la lectura en espacios de creación no convencionales con un 4

acceso más amable a los libros propiciando la inclusión de diferentes géneros,
formatos y tipos de literatura.

Creación de una plataforma nacional de libros digitales que permita el alquiler y venta 3
de estos, tanto en formato digital como físico.

Promover estudios de investigación sobre la realidad de los espacios de lectura, 3

además de fomentar la investigación de los profesionales de la lectura (mediadores,
académicos)

Articulación interministerial entre Ministerio de Cultura y Minedu para trabajar 3

eficiente y eficazmente los planes, programas y proyectos dirigidos al PNLYL.

Los Premios Nacionales de Literatura no solo sean para las grandes editoriales. 2

Tomar en cuenta a la escritura y la oralidad, parte importante para poder relacionar 2

la lectura.

Se debe considerar que los centros laborales cuenten con un módulo de lectura, de 1
ser el caso especializado de acuerdo con las áreas laborales.

Recuperar el rol de promotor del libro y la lectura, formación de un Consejo Nacional 1

del Libro y la Lectura, constituido por los actores centrales de este rubro: escritores,
editores nacionales, representantes de universidades, docentes y promotores del
libro y la lectura: libreros, bibliotecas, etc.

Luchar contra la piratería digital, las plataformas dudosas de otros países haciéndole 1
una especie de dumping al libro local.

Registrar a todos los autores peruanos en una base de datos para que sus libros sean 1
incluidos en al menos una o dos escuelas a nivel nacional en su plan lector

Se necesita contar con un porcentaje de un impuesto, como, por ejemplo, del 1

impuesto a los cigarrillos y las bebidas alcohólicas, para garantizar la inversión en
bibliotecas públicas a nivel nacional con un equipo mínimo a cargo, infraestructura,
conectividad y actualización de material editorial anualmente

Debe considerarse a los autores y autoras que realizan autopublicaciones, además de 1

considerar a niñas y niños autores sobre todo quienes realizan proyectos de
mediación

193
3. Encuesta a niñas, niños y adolescentes sobre sus aspiraciones respecto al derecho a la
lectura

Alrededor de 45 niñas, niños y adolescentes fueron consultados acerca de sus aspiraciones

respecto al derecho a la lectura, gracias a coordinaciones realizadas con el Ministerio de
Educación y del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Luego de un proceso de
validación de la encuesta, se procedió a aplicarla durante el mes de marzo de 2021. En
mayor medida, participaron niñas, niños y adolescentes de Junín, Callao, Moquegua y Lima,
de un total de 12 departamentos participantes. 35 fueron mujeres y 10 hombres, entre 6 a
18 años. 46% de participantes se considera mestiza/o, 12% se considera quechua, 10% no
sabe/responde y 8% contestó “Otro”. Más del 70% de participantes pertenece a una
organización o plataforma participativa. Más del 40% de participantes pertenece a
CCONNA, y alrededor del 14% a la red ANALIT.

3.1. Grado de acuerdo sobre aspiraciones referidas a la valoración social de la lectura

3.2. Grado de acuerdo sobre aspiraciones referidas al fomento de la lectura

194
3.3. Grado de acuerdo sobre aspiraciones referidas al acceso al libro

3.4. Grado de acuerdo sobre aspiraciones referidas a la producción y circulación

bibliodiversa

195
3.4. Comentarios y observaciones de las niñas, niños y adolescentes

Tipo de comentario Descripción

Comentarios de - Estoy de acuerdo con todas las aspiraciones presentadas

acuerdo
- Todo está conforme

- No tengo más deseos que acotar ya que todos que se presentaron

fueron muy completos

Aspiraciones - Deseo que en 10 años los niños, niñas, adolescentes puedan escribir
adicionales ya sea un libro o cuento para que los demás los puedan leer, y
propuestas por las orientar a los adultos a que los apoyen
niñas, niños y
adolescentes - Quisiera precisar que desearía que haya más autores de temprana
edad: niñas, niños y adolescentes

- En 10 años deseo que el Perú pueda posicionarse en uno de los

países con más fomento de lectura a nivel latinoamericano

- Que la lectura por los libros sea por diversión, para hacer un mundo
mejor, motivando a los NNA a que la lectura es esencial para nuestra
imaginación y creatividad

- En 10 años deseo que existan muchas más bibliotecas en distintas

partes del Perú, para poder incentivar la lectura en personas de
zonas rurales

- En 5 años deseo que se fomente la lectura de manera creativa y

divertida para que más niños, niñas y adolescentes se apasionen por
leer, además que así lograremos mejorar como país

- Deseo que el costo de los libros sea más accesible, porque buscamos
acercar a los niños a la lectura sin embargo el precio de los libros
infantiles no bajan de los 20. 00 o 25. 00 soles.

196
 - Deseo que en 10 años las culturas del Perú se extiendan por los libros
y así no perder nuestra cultura

- Que apoyen a los niños de nuestra edad que desean escribir, yo

deseo mucho hacer un libro de lo que pasó, pero como siempre se
necesita apoyo y que personas te alienten

- Invitar a cada persona a poder seguir ese camino de la escritura y

posiblemente convertirse en un escritor/a. Claro que, también se
realice dentro de 10 años sería fabuloso e innovador

- Es menester que en todos los recónditos del Perú se inste a la lectura

- Desearía que dentro de 10 años todas las personas accedan a un libro

a una educación de nivel ya que así el futuro de miles de niños y niñas
seria fructífero

Propuestas - Que existan concursos para talentos jóvenes se puedan dar a

específicas conocer

- Me gustaría que también haya cosas como para distraernos

- Pienso que se debería dar libros de manera gratuita en las bibliotecas

de los colegios.

- Me gustaría que los colegios brindarán mayor información sobre el

mundo de la lectura, asistir a bibliotecas públicas, asistir a
presentaciones y ferias de libros

- Bueno lo que deseo es que varias personas tengan acceso igualitario

al mundo de la lectura. Eso es mi mayor deseo y espero que se
cumpla

- Que las bibliotecas en las provincias y distritos del país reciban

mantenimiento y sean adecuadas para recibir a los lectores

- En lo personal me gustaría que hubiese libros en otros idiomas

porque así también podrán aprender un nuevo idioma a través de la
lectura

- Creo que también es necesario fomentar y desarrollar nuevos

escritoras y escritores desde muy jóvenes.

- Incentivar a los niños a leer… Para q sepan más de su Perú o de lo q

ellos quieren saber.

4. Consultas técnicas a gremios y especialistas

4.1. Consultas realizadas

Nombre de la reunión Fecha Acuerdos/Resultados

Reunión entre la Dirección 02/03/2021 Se acuerda que los gremios participarán de

del Libro y la Lectura y los las encuestas y remitirán opinión técnica
gremios sobre la PNLLB al sobre los avances socializados
2030

197
 Reunión de coordinación con 08/03/2020 Se acuerda que Gladys Lizana realizará las
el Colegio de Bibliotecólogos coordinaciones desde el Colegio de
sobre la PNLLB al 2030 Bibliotecólogos

Grupo focal con actores 08/03/2021 Se brindan opiniones y sugerencias sobre el

sobre el Derecho a la Lectura documento preliminar de alternativas de
en Personas con solución
Discapacidad

Grupo focal con mediadoras 09/03/2021 Se brindan opiniones y sugerencias sobre el

y mediadores de lectura de documento preliminar de alternativas de
diferentes regiones solución

4.2. Resultados de la consulta a actores sobre el Derecho a la Lectura en Personas con

Discapacidad

Componente Observaciones/Comentarios

Sobre la -La gran dificultad que se presenta en el Perú es el poco fortalecimiento de

valoración social la valoración de la lectura por las instituciones públicas y privadas. Sin
de la lectura embargo, la población encuentra la valoración real de la lectura. El uso de la
tecnología para le lectura en los jóvenes de hoy es esencial. Los medios de
comunicación no valoran la lectura porque no la promueven.

-La interacción de la población con la lectura es de manera favorable,

aunque es una valoración de manera inconsciente porque se acepta, pero
no se sabe qué meta tiene el proyecto de lectura. Los precios de libros es
una barrera para una correcta valoración de la lectura. La biblioteca es un
ambiente en el que familias se toman fotos para promocionar el hábito de
la lectura en redes sociales, pero no para desarrollarlo. Falta de ejemplo real
en las familias. Diversidad bibliografía desconocida en el país.

-Se asocia la lectura con el estudio hasta la actualidad. La influencia del

entorno es esencial, por ello son importantes las bibliotecas universitarias,
los grupos de lectura y bibliotecas escolares. Validar también a través de
espacios de recreación y sanación.

-Al existir múltiples valoraciones no se podría dar una respuesta concreta el

problema principal.

-La lectura es importante sobre todo para adultos y en contextos virtuales

como ahora es necesario aprovechar esto para poder fomentar la lectura de
un libro físico. La participación masiva por parte de la comunidad es visible.

-La lectura es vista como algo bueno y socialmente aceptable, pero es muy
teórica y no práctica.

Sobre el -Josefina: La lectura doble (fomento en la lectura en la casa y en el colegio)

fomento de la es importante. Limitaciones en los protocolos en los colegios y en las
lectura bibliotecas municipales.

-Analizar gustos de lectura para cada tipo de persona es principal en la tarea

del mediador, se debe de pensar en una política que plantee medidas
posibles como capacitaciones, encuentros y articulación correcta.

-El centrarnos solo en la concepción de la lectura en niños y adolescentes y

no en la de los adultos (padre) es limitante. Los niños se acercan a leer sobre
temas relacionados a cursos de colegio, pero no a otro tipo de lecturas
(problema en el sistema educativo). No es cuestión de habituar (rutina y

198
 mecanización) la lectura sino de aficionar (flexible y agradable). El
fomentador de la lectura es comparado con un vendedor de libros,
principalmente a los que se encuentran en espacios no convencionales. Se
necesita evaluar la existencia de espacios para la lectura. El mediador de
lectura necesita el respaldo de las instituciones y la sociedad. Posicionar a la
lectura de manera motivadora y activa en el sistema educativo.

- La mayor parte de proyectos están enfocado en niños y adolescentes, pero

no en adultos (universitarios) o adultos mayores. Los libros informativos
sobre temas interesantes pero manejados para un público menor con poco
texto o tipografía fácil de leer son pocos. Al igual que aquellos libros que
manejen una tipografía legible y en un tamaño grande para adultos mayores.

Sobre el acceso -No existe variedad en los libros que están al alcance de la sociedad. Las
al libro bibliotecas escolares tienen un papel fundamental, al igual que los
encargados de esta (personal capacitado). Las bibliotecas comunitarias
mueren al no poder ser auto sostenibles y no contar con el apoyo de
entidades públicas y privadas. Las bibliotecas deben de reactivarse de
manera eficiente. Los modelos masivos de lectura en la publicidad estatal
son escasa o nula. El libro como objeto de punto en la vitrina sin tener la
consideración de tener una estantería abierta es un limitante. Las
normativas para los préstamos de libros son engorrosas.

-Se necesita una auténtica democratización de la lectura, El gobierno debe

llegar a todos los sectores, tanto el lector como el productor (editoriales
regionales tomadas con la misma importancia que las capitales).

-El poco acceso a libros de calidad que fomenten la creatividad e imaginación

influye en la formación de los primeros lectores. Los libros son muy caros y
aquellos que son encontrados como copias, presentan una menor cantidad
de información que los originales. El proceso para poder adquirir un libro en
bibliotecas es desmotivador, no se posee la libertad de poder escoger un
libro por su portada.

Sobre la -La juventud rompe con la preferencia en autores icónicos y prefieren otros
producción y que sean más actuales con diversos formatos de lectura. No es necesario ser
circulación muy academicistas por parte de los mediadores. La oferta editorial no llega
bibliodiversa a ser inclusiva y diversa, los libros más llamativos suelen ser los más
costosos. Los espacios de fomento deben de ser adecuados para una mayor
conexión con los lectores como una especie de imán para ellos.

-La oferta editorial aún no es inclusiva y diversa, y es más duro en sectores

que no manejan el español, en quechua no existen o no son visibles.
También la producción de libros en español pero que hablen sobre este tipo
de comunidades sería un gran aporte. En un contexto como es el del COVID,
un espacio para la lectura digital es importante.

-No creo que es inclusiva ni diversa, aunque hay muchas buenas intenciones.
La bibliografía en idiomas distintos para poder recibir la necesidad de libros
en lugares donde no se maneja el español es limitada y también en formatos
para discapacitados. La representación de aquellos libros en los que se
visualizan historias a través de dibujos debe de ser nacionales para poder
observar de mejor manera la diversidad de libros. Tendría que haber una
mesa de trabajo editorial en la que se sugieran libros de calidad a nivel
nacional. La creencia de que los niños pequeños no leen es errónea. Los
proyectos que contemplen libros para la vejez también se deben de
desarrollar mejor.

199
4.3. Resultados de la consulta a mediadoras/es de lectura de diferentes regiones

Componente Observaciones/Comentarios

Sobre la -La importancia de la lectura ya está tratando, en lo que desea enfocarse

valoración social es en el acceso a no solo personas con discapacidad y todas las personas
de la lectura con distintos contextos y entornos, y diferentes niveles de limitaciones. La
accesibilidad no es solo un tema de barreras físicas, sino también de otras
barreras que deben incorporarse. El problema público para las personas
con discapacidad es la discriminación estructural basada en
estigmatización y prejuicios, la existencia de una organización estatal poco
accesible con limitaciones en los servicios, estrategias y el abordaje de la
discapacidad.

-La valoración de la lectura en el Perú es pobre por no ser una costumbre.

-Es importante trabajar campañas nacionales y sectoriales que estimulen

la trascendencia de las metas. Fortalecer la política nacional de educación
para poder desde allí generar servicios para la población.

Sobre el fomento - Insertar un enfoque inclusivo.

de la lectura
- No limitar los formatos necesarios para incluir a todos aquellos que
posean discapacidades.

- Se propone: “las condiciones de equidad para el acceso a la lectura y el

libro permiten un mejor ejercicio del derecho a la lectura de las personas”.

- Se propone: “al 2030 la información cultural es accesible a todas las

personas”.

Sobre el acceso al -Desventaja de las personas con discapacidad pues aquellas personas que
libro no la tienen pueden comprar libros, o ante la falta de recursos tienen la
posibilidad de ir a una biblioteca pública y acceder a libros y lecturas. En el
caso de personas con discapacidad esto no se da pues se desconoce el tema
de formatos accesibles para ellos/as. En la actualidad al hablar de personas
con discapacidad visual solo se piensa en el formato braille o audiolibros,
sin considerar que muchas no pueden leer el braille o escuchar. La cantidad
de recursos humanos y financieros para poder convertir un libro a formato
accesible es amplia.

-El tema de la accesibilidad es fundamental. En relación con aquellas

personas con otro tipo de discapacidad (motora o auditiva) también debe
se deben de tener en consideración

Sobre la - La tarea no es solo del Estado, sino que el papel de las editoriales es
producción y relevante al momento de hablar sobre la disposición de libros en formatos
circulación adecuados y accesibles. No solo en cuanto a su publicación, sino también
bibliodiversa en su vigilancia y garantía de desarrollar de manera eficiente esta tarea.

- La participación de aquellas personas con discapacidad es esencial.

5. Revisión de procesos de consulta presenciales de años previos

Dentro del levantamiento de información sobre las aspiraciones de la población, se tomó

como referencia el proceso participativo del 2016 para la elaboración de una política sobre
el libro y la lectura, el cual abarcó a los diferentes actores del ecosistema de la lectura y del
libro, e involucró mesas de trabajo en regiones.

200
 Consultas realizadas durante el año 2016 en Lima

Componente Problemas identificados y propuestas

Sobre la (Consulta a mediadoras/es de lectura en Lima)

valoración
social de la Estado debe fomentar la demanda de lectura entre la población (campañas)
lectura (Consulta a editoras/es en Lima)

Poca difusión en medios de prensa eventos relacionados al fomento del libro y

la lectura.

Sobre el (Consulta a mediadoras/es de lectura en Lima)

fomento de la
lectura Pocas actividades para generar cercanía entre las bibliotecas, las madres y
padres, las niñas y niños y la sociedad.

Los mediadores de lectura, estos deben saber recomendar libros no solo seguir
manuales de estrategias de mediación lectora a modos de fórmula.

Desconocimiento de los procesos de aprendizaje, y carencia de un plan de

desarrollo del lenguaje para abordar los procesos de lectura y escritura.

Limitadas acciones de promoción de la lectura en la primera infancia, no hay

cursos para los docentes en temas asociados a literatura infantil.

Limitada capacitación, la formación de mediadores no solo debe estar en

función de la animación de lectura, sino debe estar centrada en formar lectores,
desarrollar un juicio crítico e inferencial.

Deficiente formación de mediadores de lectura para primera infancia. (la

lectoría no comienza en la niñez sino mucho antes, solo se difunden estrategias
de mediación de lectura para niños desde los siete años en adelante)

(Consulta a asociaciones y colegios profesionales)

Poco énfasis de la lectura con enfoque intercultural. El fomento de la lectura

está encuadrado en la pedagogía básica.

Escasa promoción de obras de autores peruanos en Instituciones Educativas del

Estado.

Pocos planes de fomento de la lectura en el país.

(Consulta a editoras/es en Lima)

Escaso apoyo del gobierno local con respecto a actividades de promoción del
libro y la lectura. Ausencia de dinamismo y gestión de parte del sector nacional
y de gobiernos locales.

Limitadas oportunidades de desarrollo para que lo docentes puedan

recomendar libros en colegios.

Un problema es la poca formación de los docentes como lectores.

Limitado conocimiento de los funcionarios municipales sobre organización de

Ferias del libro.

Las municipalidades tienen deficientes mecanismos para promover el consumo

de libros y formar más lectores.

Pocas capacitaciones o talleres por parte del Estado para editores en temas de
marketing y labor editorial.

201
 Sobre el (Consulta a mediadoras/as de lectura en Lima)
acceso al
libro Limitado uso de espacios para el fomento de la lectura hay deficiencia de
espacios culturales para generar intertextualidades.

Déficit de espacios de lectura y bibliotecas para la primera infancia.

Inadecuados servicios bibliotecarios para la población y desconocimiento de las

colecciones con las que cuentan las bibliotecas es grave.

Inadecuada relación entre la mediación de lectura y la atención en la biblioteca

pública, no se recomienda libros, desconocen la calidad de lo que debería ser
leído por los visitantes.

(Consulta a asociaciones y colegios profesionales)

Problemática de construcción de indicadores, estos sean sometidos a la

realidad de las bibliotecas. Las bibliotecas y los servicios no se basan en
estándares

Déficit de bibliotecas escolares en el país.

Limitado ejercicio del derecho a la lectura en el interior del país.

Escasas estrategias para generar el acercamiento entre las Bibliotecas públicas

y las escolares.

Crear un corpus de Literatura peruana en las Bibliotecas públicas, además el

desarrollo de las colecciones es un proceso que se debe tener en cuenta en
todas las Bibliotecas públicas.

Limitados servicios de acceso a la lectura en el Perú.

Poco fomento de otros formatos de acceso a la lectura como libros sonoros,

digitales.

Limitada consideración de soportes digitales para la publicación de obras. ¿Se

registran en las Bibliotecas o la Biblioteca Nacional del Perú lo hace?

Escaso registro de obras publicadas en soportes digitales por parte de la

Biblioteca Nacional del Perú.

Poco uso de los Smartphone para el desarrollo de una experiencia de la lectura.

La tecnología puede ayudar a formar lectores autónomos, inclusive a través de
dicho medio se puede acercar a las personas de la *tercera edad. La temática
digital debe ser un componente en el tema del acceso a la lectura.

Escaso conocimiento del costo de transformar libros a formato audio libro para
favorecer a personas con discapacidad visual.

(Consulta a editoras/es en Lima)

Inadecuado funcionamiento del sistema nacional de bibliotecas.

Limitada adquisición de libros en la modalidad de compra pública por parte de

las bibliotecas municipales.

Pocos espacios para la lectura por edades en bibliotecas públicas.

*El término adecuado es "personas adultas mayores" en lugar de "tercera

edad"

Sobre la (Consulta a mediadoras/es de lectura en Lima)

producción y

202
circulación Alto costo de los libros de literatura infantil y la edición no contempla
bibliodiversa estándares de calidad para la primera infancia.

Limitados valores y patrones de disfrute y comodidad en el proceso de lectura

para lograr el goce de este derecho entre la población infantil.

Deficiente enfoque de la producción editorial orientada a la población en edad

escolar (muy vinculada a “lo que se hace en la escuela”, el logro de aprendizajes;
es decir no existe una entidad pública que oriente a la población en saber qué
publicaciones son buenas, no hay listas para recomendar libros ni desde el
Estado, Ministerio de Cultura, ni gobiernos locales)

(Consulta a autoras/es de lectura en Lima)

Limitados mecanismos de selección de textos para la compra de publicaciones

peruanas.

Limitado mercado de la lectura, las becas y premios no crean un mercado, solo

Plan Lector permite la creación de un mercado a pesar de sus deficiencias.

Carencia de acciones, políticas para generar lectores y consumidores de

contenidos.

Poco interés de los editores en editar, publicar y difundir las obras ganadoras
de Premios de literatura pues no aseguran un retorno económico.

Las obras de autores peruanos no se difunden de la mejora manera, dificultad

de promover libro de autores peruanos y locales.

Poca diversidad cultural ofertada en la programación y desarrollo de las Ferias

del libro en el Perú.

Dificultad de entender la creación literaria desde la gestión del Estado.

No se reconoce con pago de honorarios a escritores por presentaciones de

libros, recitales, lecturas públicas. Se debe reconocer al escritor / creador como
un profesional y generador de contenidos.

Deficiente desarrollo de mecanismos para empoderar la figura del escritor:

difundir una figura de “utilidad” del escritor en la sociedad. Mayor apoyo a la
participación del autor en conferencias y eventos, no solo en su localidad sino
en distintas regiones, lo que difundiría no solo su creación sino la reflexión en
torno al proceso literario.

No hay un sistema de becas y estímulos en lugares alejados del país, para

favorecer a las localidades que cuentan con escritores que podrían comienzan
a empoderarse.

El Estado no fomenta las Asociaciones público-privadas (APP), concesiones y

demás instrumentos que permitan la promoción del libro y el fomento de la
lectura.

Los premios de literatura no logran posicionar a los autores, el mecanismo tiene

una deficiente utilización, no logra apuntalar carreras.

Deficientes mecanismos para crear un sistema real de bibliotecas públicas que

realice compras públicas que permitan dinamizar el mercado a través de la
compra de publicaciones locales.

(Consulta a asociaciones y colegios profesionales)

Escasa publicación de literatura infantil en el Perú.

203
 Exclusión que sufren los autores peruanos por parte de las editoriales grandes,
deficientes mecanismos por parte del Estado para promover y defender obras
de autores nacionales.

Carencia de una política de edición de libros.

(Consulta a editoras/es en Lima)

Carencia de un enfoque integral de la cadena del libro, eslabones deben ser

articulados por el Estado.

Inadecuado catálogo para promover compras públicas por parte de entidades

del Estado.

Pocos beneficios de la Ley del libro para las editoriales independientes. (no
llegan al 80%)

Desinterés del Estado en la promoción de políticas para la producción del libro

y apoyo a los autores.

Poco consumo de libros por la carencia de medidas de abaratamiento de los

libros.

Altos costos de libros de literatura infantil.

Deficientes mecanismos para la creación de un fondo editorial nacional.

Deficientes mecanismos para el fortalecimiento de una carrera de edición.

Limitado número de librerías en el país, la cifra sobre el número de librerías es

exagerado, solo SUNARP puede dar un dato, están concentradas en Lima. Debe
ser una labor del Estado o de los gobiernos locales promover la creación de más
librerías para defenestrar la piratería.

Deficientes mecanismos de promoción del Estado y gobiernos locales para la

creación de librerías, asimismo pocas estrategias para eliminar la piratería.

Editores Independientes del Perú la producción del libro con los costos no
beneficia a las editoriales, estás solo tienen el 15% o 20% de la ganancia, debe
haber un sector más fuerte que las apoye.

Consultas realizadas durante el año 2016 a nivel subnacional

Componen Problemas identificados y propuestas

te

Sobre la (Arequipa)
valoración
social de la Limitado apoyo en la difusión del fomento de la lectura y la escritura por parte
lectura de los medios de comunicación

(Trujillo)

Deficiente difusión de eventos relacionados a la promoción del libro y la lectura.

Poca valoración del libro y las bibliotecas por las niñas y niños.

Sobre el (Arequipa)
fomento de
la lectura Pocas publicaciones que fomenten la creación literaria y la competencia.

204
 Escasas acciones de fomento de la lectura para la primera infancia en ferias de
libro

Reducida protección del fomento del libro, la lectura y la escritura en la ley

orgánica de municipalidades.

Limitado/poco interés para el fomento de la lectura.

Escasos talleres de fomento de la lectura en el currículo escolar, se debe

fortalecer la creación literaria entre la población escolar.

Limitada preparación de los docentes, no interpretan, ni presentan una

metodología para deducir el interés de las niñas y niños.

Escaso interés de los docentes hacia la lectura y el uso de libros, por el uso de
nuevas tecnologías. Reducido tiempo de preparación, no reciben capacitación
sobre perfiles psicológicos en la infancia, estrategias pedagógicas para el
fomento de la lectura.

Bajo nivel de formación de los funcionarios públicos.

Ausencia de políticas locales para el fomento del libro y la lectura.

Poco conocimiento de los procesos de lectura

(Cusco)

Limitadas oportunidades para el ejercicio de la lectura.

Deficiente trabajo que se tiene con las nuevas generaciones, desde los colegios,
se necesitan más acciones de fomento del libro y la lectura en los centros
educativos.

Bajo nivel de capacitación de funcionarios municipales sobre procesos de

producción del libro, es importante capacitar a funcionarios municipales de la
gestión pública en la importancia del libro y formarlos como lectores. Existe
poca valoración del libro entre las autoridades municipales, no toman en
cuenta invertir en la producción de libro, más en infraestructura.

(Iquitos)

Docentes carecen de estrategias y tienen poca capacitación en temas de

fomento del hábito de la lectura.

(Trujillo)

Escasos mecanismos para mapear e identificar a las personas que tienen el rol
de promover el libro y la lectura en el país.

Hábito de la lectura, este no solamente debe ser ejercido por la ciudadanía sino
también por las autoridades administrativas, locales y directores de II.EE.

Sobre el (Arequipa)
acceso al
libro Déficit de bibliotecas escolares en los colegios de Arequipa es un gran problema

Limitada oferta de bibliotecas escolares

Desconocimiento del rol del bibliotecario

205
 Centralización de bibliotecas y poca actividad del sistema nacional de
bibliotecas

(Cusco)

Pocos espacios de lectura en los colegios.

Escaso número de sedes de la Biblioteca Nacional del Perú en las regiones.

Deficiente descentralización del funcionamiento de las bibliotecas públicas, a

esto se suma el horario restringido de las bibliotecas públicas, están cerradas
los fines de semana, debemos cambiar el rostro de la biblioteca pública para ser
más funcionales.

(Iquitos)

Limitado acceso al conocimiento y la información para conocer la realidad.

Exclusión de la literatura amazónica, las bibliotecas presentan escasa dotación

de colecciones de autores locales.
(Trujillo)

Desinterés de la población por usar y asistir a bibliotecas

Desinterés de las bibliotecas por contribuir al incremento del hábito de la

lectura y comprensión lectora.

Inadecuados servicios y promoción del uso de las bibliotecas.

Escaso presupuesto con el que cuentan los gobiernos locales para brindar
servicios de acceso al libro.

Sobre la (Arequipa)
producción
y Limitada oferta de talleres de aprendizaje en la edición de libros entre los
circulación universitarios. Limitado apoyo para sus creaciones literarias.
bibliodivers Poco interés por la calidad de las publicaciones
a
Ausencia de articulación de la cadena del libro

Reducido interés por parte del Estado para publicaciones en lenguas originarias

Escasos reglamentos que ayude a las editoriales independientes a exportar

libros, el Estado en otros países adquiere libros de las editoriales
independientes para destinar los mismos a las bibliotecas escolares.

Reducido catálogo de autores regionales, el Estado debe acercarse a las

editoriales independientes para elaborar catálogos y promover más talleres
para ellas.

Escaso interés para la continuidad de meta 27, es por el plan municipal del libro
y la lectura que el gobierno local fomenta la articulación de la cadena de libro,
es un avance.

Poco interés por parte del Estado para el uso de recursos financieros, fondos
concursables para acciones del libro, la lectura y la escritura, estos fondos
concursables deben servir para la publicación de libros.

Limitada oferta de becas, pasantías y ruedas de negocios internacionales para

autores y editores.

206
Poco interés por parte del Estado, para la formalización de editores
independientes, así como simplificar la burocracia de la Biblioteca Nacional del
Perú y combatir la piratería.

Poco interés en políticas para crear fondos concursables.

Escasa articulación del Ministerio de Cultura y el Ministerio de la Producción

para poner más atención en la exportación de editoriales independientes.

Reducidas políticas descentralizadas se debe mejorar la ley del libro, en

cuantos, a beneficios tributarios, ya que estos no favorecen en nada a las
editoriales independientes.

(Cusco)

Poca relación entre los actores de la cadena del libro.

Desinterés por diseñar una política editorial.

Deficiente tamiz del Estado con respecto a editoriales; es decir rastrear cuántas
editoriales realizan una adecuada labor y cuántas de ellas son fantasmas.

Una acción como el Plan lector es manejada por editoriales de Lima, las
editoriales de la ciudad del Cusco no son tomadas en cuenta, por lo tanto, las
obras de autores cusqueños no son difundidas.

Limitado presupuesto para la publicación de libros.

Poca socialización de publicaciones en lenguas originarias.

Limitados mecanismos normativos que traten la relación entre editoriales,

medios de comunicación y distribuidoras por lo general de corte centralista.

Alto costo de libros determina el bajo hábito de la lectura en el país

(Iquitos)

Escasa elaboración de textos, y a esto se suma la deficiente atención que se da

a la diversidad lingüística de la selva amazónica. Proceso de producción del libro
no contempla estándares ni respeta los eslabones de la cadena del libro.
(Trujillo)

Poco apoyo a los escritores de ámbitos universitarios, no se presta atención a

procesos que van desde la escritura hasta la publicación.

Cierre de librerías en Trujillo.

Deficiente presupuesto para llevar publicaciones regionales y locales a la ciudad

de Lima.

Inadecuada distribución de sellos independientes en provincias.

Bajos estándares en la edición de libro, baja calidad del papel en provincias.

Escasos mecanismos de seguimiento de libros ingresados al depósito legal.

Insuficiente desconcentración de los trámites del depósito legal.

Limitados mecanismos para subvencionar la publicación de libro, los costos son

más altos en regiones.

Poca articulación de los actores de la cadena productiva del libro para abaratar
los costos del libro.

207
- Propuestas de actores recabadas en charlas, jornadas macro regionales de
socialización y consulta a la ciudadanía.

Durante el mes de julio de 2021, la Dirección del Libro y la Lectura promovió y consolidó la
información recogida en diversos espacios de socialización con relación al proyecto de la
Política Nacional mediante: a) Jornadas de socialización con diversos actores del ecosistema
b) jornadas de socialización dirigidas a gobiernos locales y regionales, también en las cuatro
macrorregiones; c) charlas de difusión con el Colegio de Bibliotecólogos, la Casa de la
Literatura, Ministerio de Educación y CERLALC y d) consulta a la ciudadanía

Las propuestas y aportes de las y los participantes en los eventos de socialización se

resumen a continuación:

Componente Propuestas

Situación - Fomentar el liderazgo en los funcionarios de las bibliotecas

futura deseada
- Formar Bibliotecarios alineados con los mismos objetivos e intereses con el
objetivo de mejorar el servicio para la comunidad.

- La política debería considerar el tema del financiamiento. Algo simbólico

que pueda incluir pasajes, refrigerios.

- También debería considerarse el tema de la sostenibilidad. Motivar a los

responsables de espacios de lectura para que hagan intercambio cultural
con otros espacios de lectura, incluso a nivel internacional.

- Considerar un programa más constante de capacitaciones, no solamente

con enfoque de mediación, sino también trabajar con organizaciones
culturales que puedan ser formadas para que sus proyectos sean
sostenibles.

- Se debe fortalecer la generación de programas y proyectos de fomento de

lectura desde los gobiernos locales y gobiernos regionales. Estos gobiernos,
desde sus presupuestos, deben dar cabida a los proyectos culturales
sostenibles.

- Promover un mayor liderazgo de los Gobiernos Regionales para fomentar

las políticas ya existentes.

- Fomentar la cultura digital del libro (tableta y libros digitales).

- Generar mayor involucramiento de la comunidad para que la biblioteca se

perciba como un punto de encuentro y de consumo.

- Se debe crear el Consejo Nacional del libro y la lectura.

- Plantearse cómo involucrar a los padres de familia en el fomento de la

lectura (concursos, ideas, etc.).

- Las bibliotecas municipales debes ser lideradas por un profesional

bibliotecólogo, esto implica un presupuesto nacional.

- Se deben establecer convenios con instituciones educativas para

complementar el fomento de la lectura.

- Se debe considerar multar a los gobiernos locales que cierran bibliotecas

(para dar paso a otros programas) porque están vulnerando el ejercicio del
derecho al conocimiento, al desarrollo sociocultural y económico.

208
 - La política debe incluir un directorio de todos los proyectos de lectura. No
hay registro.

- Se debe promover la producción de libros (físicos y virtuales en español y

lenguas originarias) y bibliotecas (para libros físicos y virtuales, en español
y lenguas originarias).

- Descentralizar las oportunidades de acceso para editar libros.

- Acceso a un programa continuo de capacitación a bibliotecarios.

- El Ministerio debe interactuar más y mejor con los gobiernos locales para
evitar situaciones de desalojo en espacios públicos no convencionales
donde se realizan proyectos de fomento de la lectura.

- Fortalecer a las DDC y descentralizar la labor y la gestión cultural en todas

las regiones.

- Articular mejor con el Ministerio de Educación para potenciar o fortalecer

las bibliotecas escolares.

- Se debe promover, desde el Ministerio de Cultura, la creación de una

carrera técnica Bibliotecaria, para mejorar los servicios bibliotecarios.

- Crear leyes que respalden la creación de bibliotecas y el presupuesto para

su funcionamiento.

- Lograr que todos los distritos del país tengan, al menos, una biblioteca.

- La Política debe hacer seguimiento de la gestión municipal, en el manejo de

presupuestos y de actividades de articulación.

- Fomentar barrios y comunidades donde se promueva la lectura, la

educación y la cultura colectiva.

- Disponer de bibliotecas accesibles para la discapacidad, y con particularidad

referencia a la discapacidad visual.

- Favorecer la redistribución equitativa y accesible de las bibliotecas entre las

zonas urbanas y rurales, a fin de incrementar la práctica de la lectura en la
población.

- Incluir a los bibliotecarios de las instituciones educativas. Que ellos puedan

participar en talleres
Objetivos y
lineamientos - Agregar un lineamiento relacionado a generar estímulos para impulso y
creación de bibliotecas

- No se encuentran los conceptos de "mediación de lectura" "lectura

temprana", "literatura infantil" en el glosario, a pesar de que se habla
mucho de eso en el texto.

- En relación con la producción editorial y al editor como agente. Hay que

incluir el término de "editor" y "editorial" cuando se habla de autores, ya
que los editores realizan las acciones que complementan la promoción de
la producción del autor. Los editores están invisibilizados, hay que
mostrarlos en este lineamiento.

- No se está contemplando la diversificación de los lugares de acceso

(librerías) para que no todas las librerías estén en un mismo lugar (ejemplo:
Miraflores en Lima). Tal vez se pueden promover beneficios tributarios

209
 exclusivos para las librerías, de esta manera ya no compite con otro tipo de
negocios.

- OP1 L1. Acciones efectivas: no gastar en publicidad (afiches, posters, etc.).

Lo que se quieres es fomentar el hábito, no el consumo. Una campaña
publicitaria no sirve.

- Servicio de asistencia técnica debería ser una estrategia central, a mediano

plazo, con seguimiento continuo.

- OP1 L2 Algunos mecanismos deben estar dirigidos a las bibliotecas.

"Amarrarlos" a servicios existentes. La idea es aterrizarlos. Es necesario un
mecanismo o lineamiento en primera infancia. Principio base para generar
igualdad antes de llegar a la escuela

- OP2. Hace falta más lineamientos que abarquen las herramientas TIC. Debe
haber un lineamiento específico dirigido a lo digital. L.2.4. está orientado a
ello.

- OP3 L3 Y L4. No se considera el tema informal, la venta de libros pirata,

sobre todo en provincia. Se vuelve exclusivo de las editoriales formales.
Buscar mecanismos efectivos para incluir a todos.

- Sobre la Implementación de mecanismos de articulación sectorial, La

política debe ser más precisa. Hay que recordar que las bibliotecas escolares
se rigen por el Minedu. Considero que la política debe incidir también en las
bibliotecas escolares. Los proyectos nacen de los docentes, pero no de los
bibliotecarios o las bibliotecas mismas. Que la articulación entre Ministerio
de Cultura y BNP sea mejor, ya que ningún programa capacita a
bibliotecarios.

- OB1 - Hábito de la lectura. En la política, "hábito" hace referencia a la rutina,

lo cual no tiene que ver con el hábito lector. Propongo el término "afición".
Afición a la lectura es algo más potente, tiene que ver con lo recreativo, con
el gusto. Según la RAE es inclinación, atracción hacia una actividad que nos
gusta.

- Uno de los problemas: "limitado ejercicio del derecho de la lectura de la

población", se dice que su causa es la escasa condición para el hábito lector
según ciclo de vida. Pero en realidad, esa no es una causa, es en realidad,
un efecto del problema en mención. Hay causas más profundas que no se
están tomando en cuenta.

- Incluir un lineamiento sobre la promoción de la lectura, el acceso al libro

popular en formato digital, físico y podcast.

- Evaluar la inclusión del siguiente lineamiento (propuesto por Inabif):

Desarrollar estrategias para promover la creación de servicio de Bibliotecas
Inclusivas Sociales, que faciliten espacios de lectura en los servicios de
atención a las poblaciones que se encuentran en situación de riesgo y/o
abandono.

- Fomentar las bibliotecas digitales

Servicios - Presupuesto nacional dirigido a la contratación de Bibliotecólogos

- Canal de atención para compartir actividades y experiencias de

bibliotecólogos o personas que manejan bibliotecas.

- ¿Cómo se puede ayudar con los servicios, cómo podemos involucrarnos,

como sociedad civil, en la Política?

210
 - Establecer protocolos de uso de los servicios bibliotecarios en época de
pandemia.

- Reflexionar sobre los espacios no convencionales: ¿Quiénes hacen la

elección del material bibliográfico? ¿Bajo qué criterios se está
seleccionando el material bibliográfico que va a bibliotecas y espacios no
convencionales? Mejorar los servicios en este sentido.

- Evaluar la inclusión del siguiente servicio (propuesto por Inabif): Servicio de

asistencia técnica y económica para la creación, implementación y
funcionamiento de Bibliotecas Inclusivas Sociales en los servicios de
atención a las poblaciones en situación de riesgo y/o abandono

- Repensar el término "limitados ejercicios del derecho a la lectura" ¿Cómo

se comprende este problema?
Otros
comentarios - Se habla de derecho a la lectura, pero a la hora de formular causas se deja
sobre la el enfoque de derecho y se pasa a un enfoque de mercado y consumo.
problemática Entonces, el problema se representa de forma errática.
del libro y la
lectura - El hábito lector está sustentado en la formación, en la escuela. Habría que
pensar el hábito lector fuera de la escuela. ¿De qué tipo de hábito lector
estamos hablando?

- Considerando que las bases para la formación del hábito lector son
el hogar, la escuela y la comunidad, así como que la escuela es el
entorno donde se implementa la alfabetización y se establece el
contacto continuo con la cultura escrita para fines educativos, es
indispensable incluir la problematización de la biblioteca escolar
(aporte de la Casa de la Literatura Peruana).
- En ningún momento se sitúan los problemas culturales lingüísticos y
sociales. No aparece en el mapa de problemas las desigualdades sociales.

- El árbol de problemas invisibiliza causas reales de los problemas de la

lectura.

- Las causas directas del ejercicio del derecho a la lectura tienen que ver con
1) desigualdad social y lingüística (que ha marcado distintos tipos de
exclusión), 2) ausencia de servicios bibliotecarios (acceso)

- El tema de la "difusión del libro" no debe estar como problemática. En su

lugar, deben estar las 2 que se acaban de mencionar.

- En cuanto a los efectos, no sólo se dan en el tema de alfabetización (porque

ahí solo se ve en el nivel de la escuela). Más bien, un efecto es la
imposibilidad del ejercicio democrático, no hay igualdad de opciones para
que todos leamos. No hay condiciones equitativas. Esto abarca el efecto
descrito como "baja cultura ciudadana"

- "Hábito lector" es visto solo como consumo, también hay que relacionarlo
con la disponibilidad de libros, bibliotecas y mediadores El enfoque de
derecho no está siendo aplicado aquí. No podemos pedirle al individuo que
se convierta en lector por sí mismo.

- No se puede hablar de acceso al libro y la lectura solo con una mirada de

demanda

211
 - Sobre la bibliodiversidad: es necesario acceder a una diversidad de libros,
pero eso es un servicio bibliotecario. La bibliodiversidad no va a solucionar
los problemas de falta de acceso y falta de hábito lector.

- Podemos centrarnos más a nivel de bibliodiversidad, que en producción y

difusión.

- Alfabetizar es lo que hace la escuela, hay que discutir mejor el concepto. La

mediación no resuelve la analfabetización. Fijarse bien en el árbol de
problemas el tema de la alfabetización.

- Contemplar la realización del Censo Nacional de Bibliotecas en el país que

aún no existe.

Fuente: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura, 2021.

212
ANEXO 4. ANÁLISIS DE TENDENCIAS
Tipo de Tendencia Descripción Análisis
tendencia

Social Incremento de la Según reporta el CEPLAN, en 2030, la población mundial superará los 8 000 Los cambios poblacionales en un territorio son
población 551 000 personas. Ese mismo año, la población peruana podría alcanzar los determinantes para el conocimiento integral
35 792 000 y, en 2050, alrededor de 39 000 000 de habitantes. de la realidad. Por tanto, esta tendencia
orienta a la Política Nacional en la asignación
Hasta el año 2019, la población peruana presentaba una tendencia creciente de servicios diferenciados, con características
(32 131 000 habitantes) con respecto al año 2000 (26 460 000 habitantes). Sin concretas estimadas a la par del crecimiento
embargo, se estima que este crecimiento, en el periodo 2022-2030, sería más poblacional en los próximos años.
conservador.

Social Cambios en la El CEPLAN señala que, según los pronósticos de la División de Población de las La pertinencia de esta tendencia para la
estructura etaria Naciones Unidas, “hacia el año 2030 la población mundial de 0 a 15 años Política Nacional radica en su orientación a
de la población representará al 24% de la población total mientras que la población mayor de pensar en el ciclo de vida de las personas. Bajo
65 años alcanzará al 12%”. este enfoque se asume que “en todo ser
humano hay una tendencia innata a la
En el Perú, hasta 2019, la población de 0 a 19 años de edad (32% de la actualización, es decir, al desarrollo y a la
población total) presentaba una tendencia creciente. Por el contrario, la superación constante si se encuentran
población de 60 a más años de edad se redujo de 13% a 6%). Al 2070, el INEI presentes las condiciones adecuadas”, con
estimaba que la población joven descendería hasta 21%, mientras que las particular énfasis en la primera infancia, la
personas adultas mayores representarían el 30% de la población total. Sin niñez y la adolescencia (CNE, 2020).
embargo, estos cambios serían contrarios debido a la emergencia sanitaria
por la COVID-19, es decir, se estima una reducción de la población adulta
mayor y un crecimiento de la población entre 0 a 19 años de edad hacia el
2030.

Social Incremento de De acuerdo con el reporte del CEPLAN, hasta 2018, la pobreza monetaria El incremento de la pobreza influye
la pobreza (20,5%) se redujo en forma constante con respecto al año 2007 (42,4%) 54, lo significativamente en el logro educativo y el
que representa una disminución de 29,1 puntos porcentuales. comportamiento lector en la primera infancia,
niñez y adolescencia. Además, podría afectar la
Sin embargo, para la CEPAL (2020), en los próximos años, América Latina y el disponibilidad de bibliotecas en el hogar y, por
Caribe tendrá una reducción del PBI per cápita y cambios en la distribución ende, los beneficios que podrían producir en la
del ingreso, los mismos que se relacionarán directamente con el incremento movilidad cultural de las niñas y los niños de

54
La pobreza monetaria usualmente es medida mediante la incidencia de la pobreza total y la incidencia de la pobreza extrema (CEPLAN, 2020).

213
 de la pobreza. De igual forma, según estimaciones de UNICEF 55, en Perú, el condición socioeconómica más baja (DiMaggio,
grupo poblacional más afectado estaría conformado por niñas, niños y 1982).
adolescentes al “incrementarse la pobreza monetaria de 20.2% en 2019 a
30.3% en el 2020 (el mayor valor registrado en este grupo desde 2010).
Asimismo, se estima que este nivel de pobreza se reduzca a 25.8% en el 2021
considerando la recuperación en el ingreso de los hogares” (UNICEF, 2020).

Social Incremento de Con respecto a la anemia, el CEPLAN señala que hasta 2019 las niñas y los La persistencia de anemia en la población
la anemia niños de 6 a 35 meses de edad que padecieron de anemia (40,1%) infantil influiría en la población objetivo de la
presentaron una tendencia descendente con respecto al año 2005 (57,7%). Política Nacional, porque “repercute
Sin embargo, en el mismo periodo, el registro de niñas y niños de 6 a 11 meses negativamente en el desarrollo cognitivo,
se mantuvo constante (59%). Entre los años 2020-2021, se estima que estas motor, emocional y social de los niños y niñas”
cifras crecerán significativamente con una ligera mejoría hacia el 2030. (CEPLAN, 2020).

Según el Organismo Mundial de la Salud (OMS), si el porcentaje de anemia es

mayor al 40%, se considera un problema de salud pública. Hasta el 2019, esta
situación era muy crítica en la sierra (50,1%) y selva rural (48,9%), donde la
prevalencia de anemia en niñas y niños entre 6 a 35 meses de edad superaba
a la de Lima Metropolitana (30,4%).

Social Persistencia en Con relación a la desigualdad de género, el reporte del CEPLAN señala que, en elResulta fundamental considerar esta
la desigualdad periodo 2005-2017, Perú registró una mejora en la reducción de las brechas detendencia, dado que la Política Nacional busca
de género desigualdad entre hombres y mujeres, pues se ubicó en 2017 en el puesto 83 degenerar relaciones equitativas y justas entre
160 países. Sin embargo, durante el periodo 2022-2030, se estima que estalos diversos grupos poblacionales afectados,
desigualdad persistirá sobre todo en temas de educación, salud reproductiva,así como generar la distribución justa de los
calidad del empleo y nivel de salario principalmente. recursos, las oportunidades y los beneficios
para una política inclusiva que refuerce la
Al respecto, en el informe “Repensar las Políticas Culturales”, UNESCO (2018) igualdad, mediante la deconstrucción de
señala que “la diversidad de las expresiones culturales no se alcanzará si las estereotipos impuestos al género. De esta
mujeres no están en condiciones de participar en todos los sectores de la vida manera, es un punto de partida para conseguir
cultural en calidad de creadoras y productoras, y también de ciudadanas y un verdadero desarrollo en las personas,
consumidoras”. reforzado en los aspectos relacionados al libro,
De igual forma, UNESCO señala que “entre los principales obstáculos que la lectura y la escritura.
impiden a las niñas y mujeres ejercer su derecho a beneficiarse de la

55
La metodología se basa en el método de la línea de pobreza, que permite proyectar el comportamiento de la pobreza a nivel microeconómico utilizando las estimaciones de
macroeconómicas disponibles (UNICEF, 2020).

214
 educación se encuentran la pobreza, el aislamiento geográfico, la pertenencia
a una minoría (lengua materna indígena, un grupo étnico, entre otros), la
discapacidad, el embarazo precoz, la violencia de género y las actitudes
tradicionales relacionadas con el rol que desempeñan las mujeres” (CEPLAN,
2020).

Social Estancamiento Hasta 2016, El CEPLAN señala que los estudiantes de segundo grado de Este comportamiento tendencial resulta
en los logros de primaria y segundo grado de secundaria alcanzaron mayores logros de fundamental tomarlo en cuenta, puesto que la
aprendizaje aprendizaje en lectura y matemáticas con respecto al 2007 y 2015 Política Nacional, al centrarse con particular
respectivamente. Sin embargo, los departamentos de Loreto, Tumbes y énfasis en la primera infancia, la niñez y la
Ucayali muestran un patrón de incremento gradual y moderado constante en adolescencia, considera relevante los procesos
el tiempo. En correspondencia con un estudio de la OCDE (2019), “Perú físicos, cognitivos y socioemocionales que
presenta la mayor segregación escolar en personas pobres, es decir, las aulas caracterizan las distintas etapas en la vida de
agrupan a personas con características socioeconómicas similares, las personas y que podrían verse afectados por
dificultando la inclusión” (CEPLAN, 2020). la fuerte correlación de la lectura con la
adquisición de vocabulario y la competencia en
Según el Banco Mundial, con la pandemia, “se han deteriorado aún más los otras habilidades lingüísticas, requisito previo
resultados educativos, hay mayor deserción escolar y mayor inequidad; no para la adquisición de conocimiento
obstante, esta situación podría incrementarse aún más con la crisis independiente (Krashen, 2004; Cunningham y
económica”. Las estimaciones del CEPLAN indicarían que recién a partir del Stanovich, 1998).
periodo 2022-2030 se retornaría a una tendencia ascendente.

Económica Incremento del En cuanto al empleo informal, el CEPLAN señala que, hasta el 2019, la Esta tendencia es muy relevante para la
empleo informal informalidad del empleo (72,7% de la PEA ocupada) se redujo en comparación Política Nacional por su capacidad de influir en
al año 2007 (80%), aunque se observó un estancamiento en los últimos cinco la economía de los hogares, en el desarrollo de
años. No obstante, la informalidad está presente no solo en el sector informal, las personas y en el avance de la industria
sino también en el sector formal de la economía. Se estima que, para el editorial, debido a que el nivel socioeconómico
periodo 2020-2021, el empleo informal crecerá significativamente, pero con de las personas tiene estrecha relación con los
una ligera reducción hacia el 2030. bajos indicadores en lectura, el bajo desarrollo
académico, profesional y la reducida movilidad
social a favor del libro y la lectura (Sikora,
Evans, M. D. R. & Kelley, 2018).

215
 Económica Incremento de Según reporta el CEPLAN, hasta el 2018, los jóvenes que no estudian ni La Política Nacional considera que todas las
jóvenes que no trabajan (NINI)56 representaron el 17,8% de población de 15 a 29 años de personas en su diversidad tienen las
estudian ni edad, en perjuicio de un mayor número de mujeres (24%) en contraste con capacidades necesarias para participar como
trabajan los hombres (11,8%). Esta tendencia tuvo un comportamiento casi constante lectoras y lectores en la cultura del libro y la
comparado con datos del 2007 (17,5%). Pese a ello, se preveía que un mayor lectura en condiciones de equidad. Sin
porcentaje de jóvenes conformarían la oferta laboral del país en los siguientes embargo, para las y los jóvenes que no
30 años. Sin embargo, para los años 2020-2021, se estima un incremento estudian ni trabajan, la práctica lectora con
significativo de jóvenes que no estudian ni trabajan, pero con una tendencia capacidad crítica para el ejercicio de la
ligeramente a la baja hacia el 2030 (CEPLAN, 2020). ciudadanía estará constantemente relegada.

Económica Incremento del En relación con el incremento del endeudamiento de los hogares o privados, Esta tendencia resulta de gran influencia en la
endeudamiento el CEPLAN señala que, hasta el 2018, el porcentaje de hogares que accedieron Política Nacional, porque afecta tanto el
de los hogares o a un crédito (34,2%) registró una tendencia de crecimiento constante consumo de bienes y servicios culturales como
privados respecto a lo reportado en 1991 (5,6%). Este comportamiento estaría muy la diversidad de la oferta editorial, debido a
asociado al crecimiento económico del país en las últimas tres décadas, a la que las personas priorizarían el consumo de
liberalización de los mercados financieros y a un cambio de enfoque más bienes no duraderos para afrontar situaciones
activo del sector bancario. apremiantes.

Según el BBVA (2017), el mayor endeudamiento está estrechamente

correlacionado con el gasto de los consumidores, ya sean familias o empresas,
principalmente debido al mayor consumo de bienes duraderos, los cuales
suelen registrar mayores oscilaciones que el gasto en servicios y bienes no
duraderos. Se estima que, entre 2020-2021, debido al efecto de la emergencia
sanitaria por la COVID-19, el endeudamiento de los hogares o privados
crecerá significativamente, pero mucho menos entre 2022-2030.

Económica Estancamiento de Según proyecciones del Banco Central de Reserva del Perú (2018), entre los La Política Nacional incorpora el enfoque
la productividad años 2016-2020, “el aporte de la productividad de los factores al PBI per económico de productividad de las industrias
cápita fue solo de 0,2 puntos porcentuales, en comparación al aporte del culturales. En esa línea, esta tendencia es
periodo 2011-2015 que fue de 0,6 puntos porcentuales” (CEPLAN, 2020). significativa, ya que influiría en las acciones de
incentivo y mejora de la industria editorial

56
Se define como NINI a la población joven entre 15 y 29 años de edad que ni estudia ni trabaja (CCL, 2018), lo que incluye a jóvenes dedicadas/os a los quehaceres del hogar (INEI,
2018; CEPLAN, 2020).

216
 Los expertos estiman que, entre 2020-2021, la productividad disminuirá. Para peruana que busca ser más inclusiva, diversa y
el periodo 2022-2030, crecerá, pero ligeramente descentralizada.

Como señala el CEPLAN, “la productividad constituye una de las variables

fundamentales que determinan en el largo plazo el crecimiento y/o desarrollo
económico de un país y representa una medida de eficiencia en el uso de los
factores en el proceso productivo”. Al respecto, se estima que la
productividad peruana tendrá un ligero repunte durante el periodo 2022-
2030.

Política Menor El CEPLAN señala que, hasta el 2018, el indicador de institucionalidad57 (3,22) Frente a una tendencia de baja
institucionalida presentó una tendencia ligeramente decreciente con respecto a los datos institucionalidad, se pone en riesgo la
d reportados en los años 2012 y 2013 (3,44), lo que ubica a Perú en el puesto institucionalidad de la Política Nacional, así
116 de 137 países. En cuanto al Índice de democracia58, en los dos últimos como el ejercicio democrático del desarrollo
años, mostró una reducción en el puntaje obtenido por el funcionamiento del de las políticas culturales. Sin embargo, pese a
gobierno. Esta disminución explicaría la debilidad de las instituciones públicas estas manifiestas debilidades, se vislumbra “un
y su dependencia de las gestiones de turno. protagonismo de la acción de la sociedad civil
en mejora de la gobernanza cultural,
Según Portocarrero (2020), ante la pandemia de la COVID-19, “todas las sensibilizando a la opinión pública,
debilidades institucionales se han visto amplificadas y han revelado un mal adquiriendo e intercambiando nuevos
carácter estructural de la institución, que va a requerir de un largo periodo de conocimientos y creando nuevas redes”
recuperación” (CEPLAN, 2020). (UNESCO, 2018).

Política Incremento de la Tal como reporta el CEPLAN, hasta 2016, las mujeres representaban una Esta tendencia es de importancia para la Política
participación de la proporción mayoritaria como electoras en las elecciones presidenciales a Nacional en tanto ofrece a las mujeres
mujer en la política nivel nacional (el 50,38% del total de electores). oportunidades para participar y contribuir a la
vida cultural aplicada al mundo del libro, la
De igual forma, en las elecciones regionales y municipales en 2018, el lectura y la escritura, en línea con la evolución
porcentaje de mujeres electoras representó el 50,19% del total de electores de las necesidades del sector cultural (UNESCO,
(JNE, 2018). Esta tendencia positiva se registró también con la presencia de 2018).
las mujeres dentro del Gabinete Ministerial. En 2019, las mujeres que

57
Es uno de los doce pilares que miden la competitividad global del Word Economic Forum.
58
El Índice fue elaborado por The Economist Intelligence Unit (2019) y explica la democracia por cinco categorías: procesos electorales y pluralismo, libertades civiles, funcionamiento
del gobierno, participación política, y cultura política; donde cada indicador tiene un puntaje independiente dentro del rango de 0 a 10. Así, el indicador del funcionamiento del gobierno
se relaciona directamente con las instituciones públicas, por lo que complementa el análisis de los resultados del Índice de Competitividad Global (CEPLAN, 2020).

217
 dirigieron un ministerio representaban el 52,6% con relación a lo reportado
en 2014 (42,1%).

Asimismo, entre 2016-2020, las mujeres electas en el Parlamento Nacional

(28,5%) mostraban una tendencia creciente respecto a lo reportado entre
1956-1962 (2,5%). Se estima que esta tendencia será creciente entre 2021 y
2030.

Ambiental Incremento de la El CEPLAN señala que, en 2014, el 63,3% de la población fue caracterizada Para la Política Nacional, este comportamiento
vulnerabilidad como vulnerable ante la ocurrencia de sismos, el 43,6% a la ocurrencia de tendencial es de suma importancia, puesto que
ante peligros inundaciones, el 42,1% a sequías, el 34,9% a heladas, el 16,5% a movimientos las personas afectadas sobreponen las
naturales en masas (derrumbes, etc.), el 11,2% al friaje, el 10,5% a tsunamis y el 3,4%, necesidades básicas como la salud o la vivienda
a erupciones volcánicas. Debido a esta situación, hasta 2018, el número de frente a actividades recreativas o culturales. En
personas afectadas por desastres naturales (943 946 personas) mostró una particular, afectaría la accesibilidad a
tendencia bibliotecas y espacios de lectura, y la
disponibilidad de libros o información cultural,
Se prevé que, entre 2020-2021, la vulnerabilidad de las personas ante peligros acciones asociadas al fomento de la cultura del
naturales retornará a los niveles reportados hasta antes de la emergencia libro y la lectura en condiciones de equidad.
sanitaria por la COVID-19, pero con un leve crecimiento hacia el 2030.

Ciencia, tecnología Incremento del Tal como señala el CEPLAN, hasta 2016, la proporción de la población de 6 a La Política Nacional busca incentivar el acceso
e innovación (CTI) acceso a la más años de edad que usa internet para obtener información (85,6%) y para a información cultural de acuerdo con las
educación por el educarse (8,1%) creció con respecto a las cifras reportadas en 2007 (79,1% y necesidades de las personas en su diversidad y
uso de tecnología 7,4%, respectivamente). Sin embargo, el crecimiento heterogéneo se en igualdad de oportunidades. En esa línea,
manifiesta principalmente en el ámbito departamental. En 2018, Lima esta tendencia ejercería gran influencia en las
Metropolitana concentró el mayor porcentaje de colegios de enseñanza posibilidades de implementar soportes
primaria con acceso a internet (88,3%). Por el contrario, las menores cifras se tecnológicos que faciliten el hábito de la
registraron en Amazonas (11,5%), Pasco (14,8%), Loreto (15,0%) y Ucayali lectura, dado que generalmente no están al
(15,7%). alcance de todos por igual.

Según la UNESCO (2013), los cambios positivos que genera la aplicación de las
TIC en la educación “supera la concepción del alumno como receptor pasivo
de conocimiento y mejora el monitoreo y la evaluación del proceso
educativo”. Así, se estima que, tras la emergencia sanitaria por la COVID-19,
el uso de tecnología en el proceso educativo crecerá significativamente entre
2020 y 2021 y, en forma constante, entre 2022-2030.

218
 Ciencia, tecnología Incremento de la Según el reporte del CEPLAN, Perú presenta una tendencia positiva con Para afrontar estos dilemas resulta gravitante
e innovación (CTI) conectividad respecto a los servicios de línea fija y móvil durante el periodo 2001-2018. Es para la Política Nacional tomar muy en cuenta
digital decir, las líneas fijas crecieron de 1,57 a 2,7 millones y las líneas móviles de esta tendencia, debido a que la brecha de
1,79 a 42,15 millones. Sin embargo, el crecimiento es desigual: hasta 2018, el conectividad (fija y móvil) limita el acceso de
43,3% de los hogares con telefonía fija se concentraron en la Provincia de Lima las personas a acceder a libros e información
en contraste con Huancavelica (1,1%) o Amazonas (1,5%). Una situación cultural a través de diferentes medios y
similar se reportó con respecto a la telefonía móvil: Tacna representaba el formatos de acuerdo con el contexto cultural,
mayor porcentaje de hogares con al menos un teléfono móvil (96,2%) a la heterogeneidad territorial y las tecnologías
diferencia de Loreto (75%) (MTC, 2017). Hacia el 2030, se prevé un leve disponibles.
crecimiento de la conectividad digital.

Del mismo modo, UNESCO señala que “las tecnologías digitales han
transformado las cadenas de valor cultural y la economía cultural es cada vez
más digital; sin embargo, el auge de las grandes plataformas plantea grandes
retos” (UNESCO, 2018).

Ciencia, tecnología Masificación del Con base en los datos reportados en la plataforma Statistic 59, el CEPLAN Esta tendencia es de gran importancia para la
e innovación (CTI) uso de internet señala que globalmente la tasa de personas con acceso a internet durante, el Política Nacional, puesto que el acceso a
periodo 2005-2018, se incrementó de 16,8% a 53,6%; pero, al mismo tiempo, internet convierte a las personas no solo en
Naciones Unidas reporta que, durante el periodo 2013-2017, se incrementó meros consumidores, sino también en
la brecha de conectividad entre mujeres y hombres. productores de información. Por tanto, se
constituye en un importante medio de
En tanto, entre los años 2007 y 2018 en Perú, el porcentaje de hogares con interacción social para acceder al libro y la
acceso a internet se incrementó de 6,6% a 29,8%, pero en forma desigual. lectura en forma compatible con la realidad
Según el INEI con datos del Censo 2017, se registra una concentración de cultural, la heterogeneidad territorial y las
acceso a internet en 14 distritos del Perú (70%). Por el contrario, 1 000 219 tecnologías disponibles.
distritos no superan el 9,9%. De igual forma, el acceso a internet en la zona
urbana fue de 58,2% y en la zona rural de 15,4%.

Entre 2020-2030, se prevé que la innovación en tecnologías digitales siga

incrementándose de forma acelerada, más aún tras la emergencia sanitaria
debido a la COVID-19 (CEPLAN, 2020).

Actitudes, valores Persistencia de la El reporte del CEPLAN señala que, hasta 2017, Perú registró una tendencia Este comportamiento tendencial es muy
y ética discriminación decreciente con relación a las personas que señalaron ser víctima de maltrato relevante para la Política Nacional, porque
o de alguna forma de discriminación (15,8%), comparada con datos en 2014 puede ampliar las brechas en determinados

59
https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/definitions/regions.aspx

219
 (18,4%)60. Las personas indígenas y afroperuanas son las más vulnerables a grupos que no acceden a servicios culturales
ser víctima de discriminación, principalmente por su color de piel y por su en igualdad de oportunidades, dado que la
nivel de ingresos. Asimismo, en la zona urbana (86,9%), las personas sienten política reconoce el derecho de los hablantes
mayor discriminación que en la zona rural (13,1%). Con relación a la cercanía de lenguas indígenas a expresarse y a acceder
o lejanía de la población a los centros de poder, se muestra que las localidades a material bibliográfico en su lengua, de
más alejadas tienden a ser marginadas (INEI e Ipsos, 2018). Se estima que, manera que se garantice la promoción de una
entre 2022-2030, esta estigmatización social se mantendrá de forma similar a ciudadanía intercultural basada en el acceso y
los niveles reportados. fomento del libro, la lectura y la escritura de las
diversas culturas.

Actitudes, valores Transformación de Tal como reporta el CEPLAN, en el entorno global, se espera que los hogares La convergencia de diversos factores sociales,
y ética las estructuras monoparentales se incrementen significativamente (en 2020, representarían culturales o económicos que están dando lugar
familiares el 7,8% del total de hogares), las familias extendidas se reducirán cada vez a las constantes transformaciones en la
más y las familias tradicionales seguirán representando la mayor proporción, estructura de las familias, con gran repercusión
pero con menor cantidad de hijos. global, resulta de gran importancia para la
Política Nacional, porque influyen en la forma
Según la CEPAL (2014), en ALyC, es aún más creciente la heterogeneidad en como las familias facilitan o imposibilitan el
las estructuras familiares, donde se asocia no solo a procesos demográficos hábito de la lectura como una práctica
(como la caída global de la tasa de fecundidad), sino también a una mayor voluntaria y cotidiana.
autonomía individual, crisis cíclicas, crecimiento económico desigual y
persistente inequidad que existe en la región. Tanto es así que se registra un
incremento de hogares conducidos por mujeres sin cónyuge, entre otras
razones, debido al aumento de la participación laboral femenina de manera
ininterrumpida desde fines de la década de 1960 (CEPLAN, 2020).

Entre 2025-2030, se estima que esta tendencia continuará en las próximas

décadas. Muchos países de la OECD habrán alcanzado un incremento entre el
30% y el 40% de hogares unipersonales; entre el 30% y 40% del total de
hogares con hijos serán monoparentales y habrá mayor cantidad de parejas
sin hijos (OECD, 2016).

En el Perú, hasta 2017, el número de hogares con núcleo y sin núcleo familiar
se mantuvo constante desde 1993 (20% y 5%, respectivamente) 61. Sin

60
En INEI (2016) se define discriminación como el trato diferente y perjudicial que se da a una persona por motivos de raza, sexo, ideas políticas, religión, etc. (CEPLAN, 2020).
61
El tipo de hogares según el INEI son los siguientes: hogar nuclear (tiene núcleo conyugal e hijos); hogar extendido (tiene núcleo conyugal más otros parientes del jefe de hogar; hogar
compuesto (tiene núcleo conyugal, puede tener o no otros parientes del jefe de hogar y tiene otros miembros no parientes del jefe; unipersonal (formado por una sola persona); hogar
sin núcleo conyugal (hay presencia de parientes y/o no parientes del jefe de hogar, se conforma con dos o más personas) (CEPLAN, 2020).

220
 embargo, los hogares extendidos (21%) y compuestos (2%) tuvieron una
tendencia decreciente comparada con el comportamiento reportado en 1993
(25% y 5%, respectivamente). Sin embargo, se estima que, entre 2020-2050,
los hogares extendidos crecerán más de lo esperado (CEPLAN, 2020).

Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura.

221
ANEXO 5. ANÁLISIS DE ESCENARIOS CONTEXTUALES
Tipo de Escenario Descripción Análisis
escenario

Ambiental Escenario de Este escenario propuesto por el CEPLAN expone una situación de La ocurrencia de un escenario de extrema adversidad
desastre mayor extrema adversidad, como consecuencia de un sismo de gran como el expuesto acarrea un grave perjuicio en las
magnitud (8,5 Mw) y un tsunami en la parte central occidental del acciones de fomento a la lectura, afecta el acceso a bienes
Perú durante la ocurrencia de una ola de contagios por la COVID-19. y servicios culturales como el libro, las bibliotecas y
Fallecerían miles de personas y millones resultarían heridos. El sismo espacios de difusión cultural; perjudica el desarrollo de la
generaría el colapso total del sistema nacional de salud, ya cadena de valor de la industria editorial y pone en riesgo
desbordado por la pandemia. Los daños en infraestructura la subsistencia de las y los agentes culturales; por ende,
excederían las capacidades financieras del Estado. Gran parte de la se reproducirían las desigualdades sociales con altas
ciudad de Lima no tendría acceso al agua, agravando la severidad de probabilidades de reducir la diversificación de
los contagios y muertes por la COVID-19. El desempleo aumentaría expresiones culturales asociados al libro y a la lectura
en exceso al igual que la pobreza monetaria. La desnutrición crónica (CESCR - Naciones Unidas, 2009).
infantil y la anemia arreciarían, perjudicando a toda una generación
de niñas y niños. Las brechas sociales, tecnológicas y económicas se
profundizarían. Frente a esta situación se constituye un gobierno de
unidad para la reconstrucción del país (CEPLAN, 2020).

Económico Escenario de crisis El escenario que presenta el CEPLAN plantea un futuro en el que los La Política Nacional busca encaminar la diversidad de las
económica efectos de la crisis económica mundial y nacional causada por la expresiones culturales asociadas al libro y a la lectura en
COVID-19 tienen efectos persistentes. Predominan problemas igualdad de oportunidades, por tanto, la profunda crisis
estructurales como el desempleo y la precariedad del empleo; la estructural que se expone en este escenario impactaría
pobreza y desigualdad crónicas; la alta incidencia de hechos en la capacidad de resiliencia y de consumo de las
delictivos; los bajos niveles de gasto público en educación y salud; la personas que integran la cadena de valor del libro, la
alta prevalencia de anemia en niñas y niños; la persistente lectura y las bibliotecas en el desarrollo de sus
disparidad en la calidad de la enseñanza entre zonas rurales y actividades; además se afecta el gasto de las personas en
urbanas; y los altos niveles de informalidad en las actividades bienes y servicios culturales.
económicas y actividades ilícitas (CEPLAN, 2020).

Social Escenario de crisis El escenario que propone el CEPLAN plantea una situación de grave La conflictividad social que produciría la recurrente
social y permanente inestabilidad política y social, con repercusiones en el inestabilidad política y social como la expuesta en este
sector económico. Explora las consecuencias de una profunda escenario, expandiría las desigualdades sociales,
pérdida de confianza en el sistema político y la protesta de la atentaría contra la diversidad cultural e inclusión social

222
 población por las necesidades insatisfechas a partir de la crisis aplicada al mundo del libro; y afectaría el entorno
sanitaria causada por la pandemia por la COVID-19, además de una socioeconómico de los hogares en perjuicio del desarrollo
crisis alimentaria y económica. Se genera, sobre todo en la población del hábito lector. Además, provocaría una crisis de
más pobre, un profundo pesimismo y desarraigo, que se expande y credibilidad y confianza de las instituciones y sus
manifiesta en múltiples protestas que devienen en hechos de representantes generando mayor movilización de la
violencia, con pérdidas humanas y materiales (CEPLAN, 2020). sociedad.

Ciencia, tecnología Escenario de Según el CEPLAN, plantea cómo la virtualización de las actividades La concreción de este escenario tendría importantes
e innovación (CTI) disrupción humanas para evitar contagios de la COVID-19 generó un impulso repercusiones en la Política Nacional, en tanto Perú
tecnológica decisivo a la digitalización y robotización. La teleeducación, la desarrolle un sostenido y equitativo incremento en la
telesalud, el trabajo remoto y la economía digital aceleraron conectividad digital. Las acciones para el fomento de la
enormemente su desarrollo. Los países, organizaciones y personas lectura y en particular el desarrollo de la industria
que estaban preparados para aprovechar la Cuarta Revolución editorial podría verse favorecidos; se acortaría la
Industrial se favorecieron con el incremento de productividad, el distancia de la población para acceder a la lectura como
crecimiento económico y bienestar derivados del aprovechamiento un derecho cultural debido a la adaptación de soportes
de la ciencia y la tecnología. Pero para quienes no contaban con una tecnológicos e infraestructura cultural digital, en
adecuada capacitación se ahondaron las brechas, acrecentando la coherencia con las necesidades de las personas y
baja productividad, informalidad y desempleo (CEPLAN, 2020). territorios donde habitan.

Social Expectativas Este escenario propuesto por el CEPLAN aborda un posible Es importante tomar en cuenta un probable
crecientes de las comportamiento de las clases medias hacia el 2030. A pesar de los fortalecimiento de las clases medias en los próximos años,
clases medias progresos sociales y económicos, las medidas tomadas por lideresas dado que implicaría un crecimiento sostenido del gasto
y líderes globales no han logrado cerrar las brechas de distribución de consumo de actividades, bienes y servicios culturales
de la riqueza, la intensificación de la polarización social y cultural, la asociados al libro y a la lectura, así como el uso
defensa y promoción de los derechos políticos entre otros aspectos. generalizado de innovaciones tecnológicas que
La persistencia de esta tendencia propició movilizaciones sociales de contribuiría a reducir la brecha digital.
diversa índole ante la vulneración de derechos de la ciudadanía. En
el ámbito nacional, el tejido social es gravemente dañado y las Los progresos sociales y económicos de las clases medias
pérdidas económicas son incalculables (CEPLAN, 2019). emergentes, expuestas en este escenario, ponen
también en relieve las disparidades sociales, acarreando
nuevas movilizaciones y mayor fragilidad institucional, y
el Perú no estaría exento de ellas. En consecuencia, esta
tendencia ampliaría la brecha de consumo de bienes y
servicios culturales relacionados con el libro y la lectura.

Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura.

223
ANEXO 6. MATRIZ DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES
Probabilidad Impacto
Tipo de
Tendencia/ Descripción de la de ocurrencia potencial
tendencia/ Análisis Riesgo/Oportunidad (R/O)
Escenario tendencia/ Escenario (Escala del 1 (Escala del
Escenario
al 5) 1 al 5)

Social Incremento de la La población mundial Los cambios poblacionales en un R: Poderes políticos

población superará los 8 mil territorio son determinantes para populistas, demagógicos,
millones 551 mil de el conocimiento integral de la mercantilistas
personas. Ese mismo realidad. Por tanto, esta tendencia Incapacidad de las
año la población orienta a la Política Nacional en la instituciones y empresas para
peruana podría alcanzar asignación de servicios ofrecer a la ciudadanía en su 4 4
los 35 millones 792 mil diferenciados, con características diversidad las mismas
personas y en 2050 concretas estimadas a la par del oportunidades ante cambios
alrededor de 39 crecimiento poblacional en los generacionales, en particular
millones de personas, próximos años. relacionados con el acceso de
pero tras el impacto por bienes y servicios culturales.
la COV-19 se estima un
crecimiento más O: Mayor tecnología e
conservador. innovación en servicios
básicos
Las innovaciones tecnológicas 3 4
facilitan el acceso a servicios
culturales acorde con el
crecimiento poblacional.

Social Cambios en la Al 2030 la población La pertinencia de esta tendencia R: Crisis del sistema sanitario
estructura etaria mundial de 0 a 15 años para la Política Nacional radica en público y privado
de la población representará al 24% de su orientación a pensar en el ciclo La crisis del sistema sanitario
la población total de vida de las personas, bajo este afecta las condiciones de vida
5 5
mientras que la enfoque se asume que “en todo y expectativas de las personas
población mayor de 65 ser humano hay una tendencia en todos los rangos de edad
años alcanzará al 12%. innata a la actualización, es decir, en perjuicio del interés por
En el Perú, hasta 2019, al desarrollo y a la superación bienes y servicios culturales.
la población de 0 a 19 constante si se encuentran
años de edad tenía una presentes las condiciones O: Mayor tecnología e 3 3
tendencia creciente; por adecuadas”, con particular énfasis innovación en servicios

224
 Probabilidad Impacto
Tipo de
Tendencia/ Descripción de la de ocurrencia potencial
tendencia/ Análisis Riesgo/Oportunidad (R/O)
Escenario tendencia/ Escenario (Escala del 1 (Escala del
Escenario
al 5) 1 al 5)

el contrario, la en la primera infancia, la niñez y en básicos

población de 60 a más la adolescencia (CNE, 2020). Las innovaciones tecnológicas
años de edad se redujo en salud y educación mejoran
de 13% a 6%. Sin las condiciones de vida de las
embargo, hacia el 2030 personas y les otorgan
se estima una reducción oportunidades para acceder a
de la población adulta los beneficios de la lectura,
mayor y un crecimiento particularmente en la
de la población entre 0 a población infantil,
19 años de edad. adolescentes y jóvenes.

Social Incremento de la América Latina y el El incremento de la pobreza R: Profunda inestabilidad

pobreza Caribe tendrán una influye significativamente en el económica y social
reducción del PBI per logro educativo y el El creciente deterioro del
cápita y cambios en la comportamiento lector en la nivel socioeconómico de las 4 4
distribución del ingreso, primera infancia, niñez y familias desvía el interés por
los mismos que se adolescencia; además podría bienes y servicios culturales
relacionarán con el afectar la disponibilidad de asociados al libro y la lectura.
incremento de la bibliotecas en el hogar y por ende
pobreza. En el Perú, los beneficios que podrían O: Mayor tecnología e
entre 2007 y 2018 la producir en la movilidad cultural innovación en servicios
pobreza monetaria se de las niñas y los niños, incluyendo básicos
redujo en forma a quienes poseen una condición El mayor uso de la tecnología
constante. Sin embargo, socioeconómica más baja en la educación (clases
con los efectos del (DiMaggio, 1982). virtuales multicanal, en radio
cambio climático y con y televisión, ej. Aprendo en 2 3
el impacto de la COVID- Casa) ayuda a mejorar la
19, se enfrentará a una condición socioeconómica de
situación vulnerable de las familias e influye
aumentar el nivel de positivamente en el logro
pobreza entre el periodo educativo y el hábito lector.
2022-2030

225
 Probabilidad Impacto
Tipo de
Tendencia/ Descripción de la de ocurrencia potencial
tendencia/ Análisis Riesgo/Oportunidad (R/O)
Escenario tendencia/ Escenario (Escala del 1 (Escala del
Escenario
al 5) 1 al 5)

Social Incremento de la En el Perú, entre 2005 La persistencia de anemia en la R: Crisis del sistema sanitario
anemia hasta 2019 las niñas y población infantil influiría en la público y privado
los niños de 6 a 35 población objetivo de la Política Recrudece la anemia y
meses de edad que Nacional porque “repercute desnutrición crónica en la 4 4
padecieron de anemia negativamente en el desarrollo población infantil restándoles
(40,1%) presentaron cognitivo, motor, emocional y oportunidades para acceder a
una tendencia social de los niños y niñas” los beneficios de la lectura.
descendente (57,7%). (CEPLAN, 2020).
Sin embargo, en el O: Mayor tecnología e
mismo periodo, el innovación en servicios
registro de niñas y niños básicos
de 6 a 11 meses se Las innovaciones en el
mantuvo constante tratamiento de la anemia
(59%). Se estima que mejoran el desarrollo infantil 2 2
entre el 2020-2021 estas y favorecen el contexto
cifras crecerán sociocultural de las familias
significativamente, con
una ligera mejoría hacia
el 2030.

Social Persistencia de la Entre el 2005-2017, el Resulta fundamental considerar R: Polarización política de la

desigualdad de Perú registró una esta tendencia dado que la Política sociedad
género mejora en la reducción Nacional busca generar relaciones Se incrementa la brecha entre
de las brechas de equitativas y justas entre los mujeres y hombres en su
4 4
desigualdad entre diversos grupos poblacionales diversidad respecto a los
mujeres y hombres en afectados, así como generar la beneficios de participar en la
su diversidad, pero distribución justa de los recursos, vida cultural asociada al libro
persisten las brechas en las oportunidades y beneficios y la lectura
educación, salud, para una política inclusiva que
reproductiva, calidad refuerce la igualdad, mediante la O: Mayor tecnología e
del empleo, nivel de deconstrucción de estereotipos innovación en educación 3 3
salario, entre otros. impuestos al género, siendo un El uso de plataformas

226
 Probabilidad Impacto
Tipo de
Tendencia/ Descripción de la de ocurrencia potencial
tendencia/ Análisis Riesgo/Oportunidad (R/O)
Escenario tendencia/ Escenario (Escala del 1 (Escala del
Escenario
al 5) 1 al 5)

punto de partida para conseguir tecnológicas de aprendizaje

un verdadero desarrollo en las personalizado, tanto a
personas, reforzado en los mujeres como a hombres,
aspectos relacionados al libro y la favorece una distribución
lectura. más justa de oportunidades y
servicios culturales asociados
al libro y la lectura.

Social Estancamiento en En el Perú hasta 2016 las Este comportamiento tendencial R: Crisis del sistema educativo
los logros de y los estudiantes de resulta fundamental tomarlo en Las bibliotecas (públicas,
aprendizaje segundo grado de cuenta, puesto que la Política escolares, comunitarias, etc.)
4 4
primaria y segundo Nacional al centrarse con no van a la par de la
grado de secundaria particular énfasis en la primera transformación digital
alcanzaron mayores infancia, la niñez y la adolescencia, cultural y de enseñanza.
logros de aprendizaje, considera relevante los procesos
pero manteniendo una físicos, cognitivos y O: Mayor tecnología e
mayor segregación socioemocionales que innovación en educación
escolar en personas caracterizan las distintas etapas en El Involucramiento activo de
pobres, dificultando la la vida de las personas y que los padres de familia en el
inclusión. Se estima que podrían verse afectados por la aprendizaje mediante
a partir del periodo fuerte correlación de la lectura con herramientas digitales
favorece el desarrollo de 3 3
2022-2030 retornaría a la adquisición de vocabulario y la
su tendencia competencia en otras habilidades habilidades lingüísticas
ascendente. lingüísticas, requisito previo para asociadas al hábito lector.
la adquisición de conocimiento
independiente (Krashen 2004;
Cunningham y Stanovich 1998).

Económica Incremento del En el Perú entre 2007 y Esta tendencia es muy relevante R: Incremento de la
empleo informal 2019, la informalidad para la Política Nacional por su informalidad 2 3
del empleo se redujo de capacidad de influir en la La precariedad del empleo y
80% a 72,7% de la PEA economía de los hogares, en el lenta recuperación de la

227
 Probabilidad Impacto
Tipo de
Tendencia/ Descripción de la de ocurrencia potencial
tendencia/ Análisis Riesgo/Oportunidad (R/O)
Escenario tendencia/ Escenario (Escala del 1 (Escala del
Escenario
al 5) 1 al 5)

ocupada, aunque se desarrollo de las personas y en el economía provoca mayor

observó un avance de la industria editorial, empleo informal cultural
estancamiento en los debido a que el nivel asociado al libro y la lectura.
últimos cinco años. socioeconómico de las personas
Entre 2020 y 2021 se tiene estrecha relación con los O: Mayor desarrollo de la
estima que el empleo bajos indicadores en lectura, el economía digital
informal crecerá bajo desarrollo académico, El incremento de las
significativamente, pero profesional (Sikora, Evans, M. D. plataformas digitales 3 3
con una ligera reducción R., & Kelley, 2018). favorece la expansión del
hacia el 2030. mercado local asociado al
libro y la lectura

Económica Incremento de En el Perú, hasta el 2018 La Política Nacional considera que R: Incremento de la
jóvenes que no las y los jóvenes que no todas las personas tienen las informalidad
estudian ni estudian ni trabajan capacidades necesarias para Se agudiza la desigualdad de
trabajan representaron el 17,8% participar como lectoras y lectores oportunidades en las 4 4
de población de 15 a 29 en la cultura del libro y la lectura personas más jóvenes para
años de edad, en en condiciones de equidad, sin acceder a bienes y servicios
perjuicio de un mayor embargo, para las y los jóvenes culturales.
número de mujeres que no estudian ni trabajan, la
(24%) en contraste con práctica lectora con capacidad O: Mayor desarrollo de la
los hombres (11,8%). crítica para el ejercicio de la economía digital
Entre los años 2020- ciudadanía estará constantemente El incremento plataformas
2021 se estima un relegada. digitales favorece el ingreso
incremento en esta de nuevas generaciones al 3 3
condición de las y los mercado laboral y con ello se
jóvenes, con una ligera generan oportunidades para
tendencia a la baja hacia acceder a bienes culturales.
el 2030.

Económica Incremento del En el Perú, entre 1991 Esta tendencia resulta de gran R: Crisis del sistema sanitario
endeudamiento (5,6%) hasta 2018 influencia en la Política Nacional público y privado 5 4
(34,2%) el porcentaje de porque afecta tanto el consumo de Incremento en el gasto de las

228
 Probabilidad Impacto
Tipo de
Tendencia/ Descripción de la de ocurrencia potencial
tendencia/ Análisis Riesgo/Oportunidad (R/O)
Escenario tendencia/ Escenario (Escala del 1 (Escala del
Escenario
al 5) 1 al 5)

de los hogares o hogares que accedieron bienes y servicios culturales como familias en las actividades
privados. a un crédito registró una la diversidad de la oferta editorial, económicas de primera
tendencia de debido a que las personas necesidad restringe el acceso
crecimiento constante. priorizarían el consumo de bienes a la lectura y a bienes
Entre los años 2020- no duraderos para afrontar culturales.
2021, se estima que esta situaciones apremiantes.
tendencia tendrá un O: Mayor desarrollo de la
comportamiento economía digital
creciente pero mucho La masificación de
menor durante el plataformas digitales de
periodo 2022-2030. servicios financieros (banca 3 3
múltiple, créditos, red de
cajeros automáticos) facilita
el acceso de bienes culturales
asociados al libro y la lectura.

Económica Estancamiento de Entre los años 2016- La Política Nacional incorpora el R: Profunda inestabilidad
la productividad. 2020 el aporte de la enfoque económico de política y social
productividad de los productividad de las industrias Mínima inversión en
factores al PBI per cápita culturales, en esa línea, esta formación, investigación y 4 4
fue solo de 0,2 puntos tendencia es significativa ya que desarrollo relacionada con el
porcentuales, en influiría en las acciones de libro y la lectura perjudica la
comparación al aporte incentivo y mejora de la industria bibliodiversidad
del periodo 2011-2015 editorial peruana que busca ser
que fue de 0,6 puntos más inclusiva, diversa y O: Mayor desarrollo de la
porcentuales. Se estima descentralizada. economía digital
que la productividad La masificación de
plataformas digitales 3 4
peruana tendrá un
ligero repunte durante favorece el desarrollo de la
el periodo 2022-2030. industria editorial.

Política Entre los años 2012- Frente a una tendencia de baja R: Fracaso de la gobernanza 3 4
2013 (3,22 a 3,44), el institucionalidad se pone en riesgo nacional

229
 Probabilidad Impacto
Tipo de
Tendencia/ Descripción de la de ocurrencia potencial
tendencia/ Análisis Riesgo/Oportunidad (R/O)
Escenario tendencia/ Escenario (Escala del 1 (Escala del
Escenario
al 5) 1 al 5)

Menor Perú registra una la institucionalidad de las Política La debilidad de las

institucionalidad tendencia ligeramente Nacional, así como el ejercicio organizaciones e
decreciente con democrático del desarrollo de las instituciones que fomentan la
respecto al indicador de políticas culturales. Sin embargo, cultura hace que la cadena de
institucionalidad, uno pese a estas manifiestas valor del libro, la lectura y las
de los doce pilares que debilidades, se vislumbra “un bibliotecas pierda solidez.
mide la competitividad protagonismo de la acción de la
global (WEF), ubicando sociedad civil en mejora de la O: Desarrollo de Big data e
al Perú en el puesto 116 gobernanza cultural, inteligencia artificial
de 137 países. Ante la sensibilizando a la opinión pública, La disminución del fraude y el
pandemia de la COVID- adquiriendo e intercambio nuevos robo digital (uso ilegal de
19, la debilidad conocimientos y creando nuevas datos privados u oficiales)
institucional peruana va redes” (UNESCO, 2018). contribuye a generar 2 3
a requerir de un largo confianza en las instituciones
periodo de y empresas, en beneficio de la
recuperación. gobernanza cultural
(participación y contribución
a favor del libro y la lectura).

Política Incremento de la En el Perú hasta 2016 las Esta tendencia es de importancia R: Polarización política de la
participación de la mujeres representaban para la Política Nacional, en tanto sociedad
mujer en la una proporción ofrece a las mujeres en su Escasa confianza hacia el
política. mayoritaria como diversidad oportunidades para funcionariado y las
electoras en las participar y contribuir a la vida autoridades públicas reduce
elecciones cultural aplicada al mundo del la participación de las 3 4
presidenciales a nivel libro, la lectura y la escritura, en mujeres y debilita la
nacional (representaron línea con la evolución de las gobernanza cultural
el 50,38% del total de necesidades del sector cultural (participación y contribución
electores). Se estima (UNESCO, 2018) a favor de del libro y la
que esta tendencia será lectura)
creciente entre el
periodo 2021 y 2030. O: Mayor desarrollo de la 3 3
economía digital

230
 Probabilidad Impacto
Tipo de
Tendencia/ Descripción de la de ocurrencia potencial
tendencia/ Análisis Riesgo/Oportunidad (R/O)
Escenario tendencia/ Escenario (Escala del 1 (Escala del
Escenario
al 5) 1 al 5)

La masificación de las
plataformas digitales ofrece a
las mujeres oportunidades de
participar y contribuir acorde
a las necesidades del sector
cultural en igualdad de
condiciones.

Ambiental Incremento de la En el Perú hasta 2014, el Para la Política Nacional, este R: Incidencia de desastres
vulnerabilidad 63,3% de la población comportamiento tendencial es de naturales importantes
ante peligros fue caracterizada como suma importancia puesto que las El incremento de la población
4 4
naturales vulnerable ante la personas afectadas sobreponen en condiciones de pobreza
ocurrencia de peligros las necesidades básicas como la posterga el acceso a bienes y
naturales. Se prevé que salud o la vivienda frente a servicios culturales.
entre los años 2020- actividades recreativas o
2021 la vulnerabilidad culturales, en particular, afectaría O: Mayor tecnología e
de las personas la accesibilidad a bibliotecas y innovación en servicios
retornará a los niveles espacios de lectura y la básicos
reportados antes de la disponibilidad de libros o Las innovaciones en salud
emergencia sanitaria información cultural, acciones mejoran las condiciones de 2 3
por la COVID-19 y se asociadas al fomento de la cultura vida de las personas más
mantendrá constante. del libro y la lectura en condiciones vulnerables, al brindarles
de equidad. oportunidades para acceder a
servicios y bienes culturales.

Tecnológica Incremento del En el Perú hasta 2016 la La Política Nacional busca R: Fallo de la infraestructura
acceso a la proporción de la incentivar el acceso a información de información y
educación por el población de 6 a más cultural de acuerdo con las comunicaciones 4 4
uso de tecnología años que usa internet necesidades de las personas y en Mayor fragmentación entre la
para obtener igualdad de oportunidades; en esa población estudiantil
información (85,6%) y línea, esta tendencia ejercería gran favorecida por el desarrollo

231
 Probabilidad Impacto
Tipo de
Tendencia/ Descripción de la de ocurrencia potencial
tendencia/ Análisis Riesgo/Oportunidad (R/O)
Escenario tendencia/ Escenario (Escala del 1 (Escala del
Escenario
al 5) 1 al 5)

para educarse (8,1%) influencia en las posibilidades de tecnológico y la población

creció con respecto a las implementar soportes excluida de dicho desarrollo.
cifras reportadas en tecnológicos que faciliten el hábito
2007 (79,1% y 7,4% de la lectura, dado que O: Mayor tecnología e
respectivamente). Sin generalmente no están al alcance innovación en educación
embargo, este de la ciudadanía en su diversidad La igualdad de oportunidades
crecimiento se ha por igual. para desarrollar nuevas
mantenido heterogéneo habilidades de aprendizaje a
principalmente en el través de metodologías
digitales favorece el acceso al 4 3
ámbito departamental.
Se prevé un crecimiento libro y el fomento a la lectura.
significativo en esta
tendencia entre 2020-
2021, y en forma
constante hacia el 2030.

Tecnológica Incremento de la El Perú presenta una Para afrontar estos dilemas resulta R: Fallo de la infraestructura
conectividad tendencia positiva con gravitante para la Política Nacional de información y
digital respecto a los servicios tomar muy en cuenta esta comunicaciones
de línea fija y móvil tendencia, debido a que la brecha La dispersión en el avance de
4 4
durante el periodo de conectividad (fija y móvil) limita las telecomunicaciones
2001-2018, pero en el acceso de las personasa libros e restringe la diversificación
forma desigual, con alta información cultural a través de cultural asociada al libro y la
concentración en la diferentes medios y formatos de lectura.
Provincia de Lima. Se acuerdo con el contexto cultural, la
prevé un leve heterogeneidad territorial y las O: Mayor tecnología e
crecimiento de la tecnologías disponibles innovación en educación
conectividad digital La ciudadanía ha descubierto
y apreciado el acceso a 4 4
hacia el 2030.
nuevas expresiones
culturales gracias a la
virtualización (libros digitales,

232
 Probabilidad Impacto
Tipo de
Tendencia/ Descripción de la de ocurrencia potencial
tendencia/ Análisis Riesgo/Oportunidad (R/O)
Escenario tendencia/ Escenario (Escala del 1 (Escala del
Escenario
al 5) 1 al 5)

audiolibros, ferias virtuales,

clubes de lectura)

Tecnológica Masificación del Globalmente, la tasa de Esta tendencia es de gran R: Fallo de la infraestructura
uso de internet personas con acceso a importancia para la Política de información y
internet durante el Nacional puesto que el acceso a la comunicaciones
periodo 2005-2018 se internet convierte a las personas El incremento de
incrementó de 16,8% a no solo en meros agentes de movimientos o comunidades
53,6%; pero al mismo consumo, sino también en virtuales contraculturales
2 3
tiempo, durante el personas productoras de (que rechazan modos de vida
periodo 2013-2017 se información; por tanto, se o valores establecidos) afecta
incrementó la brecha de constituye en un importante la pluralidad de contenidos
conectividad entre medio de interacción social para puestos a disposición de los
mujeres y hombres. En acceder al libro y la lectura en lectores.
el Perú, en los años 2007 forma compatible con la realidad
al 2018, el porcentaje de cultural, la heterogeneidad
hogares con acceso a territorial y las tecnologías O: Mayor desarrollo de la
internet se incrementó disponibles. economía digital
de 6,6% a 29,8% pero en Mejores procesos de
forma desigual. Se prevé suministros y entrega de
que la innovación en compras online (logística
tecnologías digitales inteligente) favorece la
industria editorial. 3 3
siga incrementándose
de forma acelerada, más
aún durante el periodo
2020-2030 tras la
emergencia sanitaria
debido a la COVID-19.

Persistencia de la El Perú registra una Este comportamiento tendencial R: Polarización política de la

discriminación tendencia decreciente es muy relevante para la Política sociedad 4 4
con relación a las Nacional, porque puede ampliar Las nuevas modalidades del

233
 Probabilidad Impacto
Tipo de
Tendencia/ Descripción de la de ocurrencia potencial
tendencia/ Análisis Riesgo/Oportunidad (R/O)
Escenario tendencia/ Escenario (Escala del 1 (Escala del
Escenario
al 5) 1 al 5)

Actitudes, personas que señalaron las brechas en determinados consumo cultural mediante
valores y ser víctima de maltrato grupos que no acceden a servicios plataformas digitales amplían
ética o de alguna forma de culturales en igualdad de las brechas en personas en
discriminación (15,8%), oportunidades, dado que la situación de discriminación
comparada con datos en política reconoce el derecho de las que no pueden acceder a
2014 (18,4%). Se prevé y los hablantes de lenguas estos servicios.
que durante el periodo indígenas a expresarse y a acceder
2022-2030 esta a material bibliográfico en su O: Mayor tecnología e
estigmatización social se lengua, de manera que se innovación en educación
mantendrá en los garantice la promoción de una La reducción de la brecha
niveles reportados antes ciudadanía intercultural basada en digital favorece el acceso al
libro y la lectura otorgando 3 4
de la emergencia el acceso y fomento del libro, la
sanitaria por la COVID- lectura y la escritura de las diversas mayores oportunidades a las
19. culturas. personas en situación de
discriminación.

Actitudes, Transformación Globalmente se espera La convergencia de diversos R: Exacerbación de problemas

valores y de las estructuras que los hogares factores sociales, culturales o de salud mental
ética familiares. monoparentales se económicos que están dando lugar La violencia familiar y otros
incrementen a las constantes transformaciones casos relacionados a 2 3
significativamente (en en la estructura de las familias, con problemas de salud mental
2020 representarían el gran repercusión global, resulta de perjudican la socialización
7,8% del total de gran importancia para la Política familiar a favor de la lectura.
hogares); las familias Nacional, porque influyen en la
extendidas se reducirán forma como las familias facilitan o O: Mayor tecnología e
cada vez más, y las imposibilitan el hábito de la lectura innovación en educación
familias tradicionales como una práctica voluntaria y La mayor innovación en
seguirán representando cotidiana. tecnologías educativas
3 3
la mayor proporción, favorece la interacción entre
pero con menor las familias con la comunidad
cantidad de hijos. En local en beneficio del libro y la
Perú, se estima que lectura.

234
 Probabilidad Impacto
Tipo de
Tendencia/ Descripción de la de ocurrencia potencial
tendencia/ Análisis Riesgo/Oportunidad (R/O)
Escenario tendencia/ Escenario (Escala del 1 (Escala del
Escenario
al 5) 1 al 5)

entre 2020 y el 2050 los

hogares extendidos se
incrementarán.

Expone una situación de La ocurrencia de un escenario de R: Incidencia de desastres

extrema adversidad, extrema adversidad como el naturales importantes
como consecuencia de expuesto, acarrea un grave La ocurrencia de riesgos
un sismo de gran perjuicio en las acciones de ambientales y sanitarios
magnitud (8,5 Mw) y un fomento a la lectura, afecta el posterga el disfrute de las 3 4
tsunami en la parte acceso a bienes y servicios personas a una gama rica y
central occidental del culturales como el libro, las diversificada de expresiones
Perú durante la bibliotecas y espacios de difusión culturales asociados al libro y
ocurrencia de una ola de cultural; perjudica el desarrollo de la lectura.
contagios por la COVID- la cadena de valor de la industria
Escenario de 19 editorial y pone en riesgo la O: Mayor tecnología e
Ambiental innovación en servicios
desastre mayor subsistencia de los agentes
culturales; por ende, se básicos
reproducirían las desigualdades Las innovaciones en salud
sociales con altas probabilidades ante eventos adversos
de reducir la diversificación de mejoran las condiciones de
3 3
expresiones culturales asociados al vida de la población
libro y a la lectura (CESCR – otorgándoles mayores
Naciones Unidas, 2009). oportunidades para acceder a
diversas expresiones
culturales asociados al libro y
a la lectura.

Plantea un futuro en el La Política Nacional busca R: Profunda inestabilidad

Escenario de crisis que los efectos de la encaminar la diversidad de las económica y social
Económico crisis económica expresiones culturales asociadas al Ante la carencia de medios 5 4
económica
mundial y nacional libro y a la lectura en igualdad de económicos las personas no
causada por la COVID-19 oportunidades, por tanto, la consideran vitales los bienes y

235
 Probabilidad Impacto
Tipo de
Tendencia/ Descripción de la de ocurrencia potencial
tendencia/ Análisis Riesgo/Oportunidad (R/O)
Escenario tendencia/ Escenario (Escala del 1 (Escala del
Escenario
al 5) 1 al 5)

tienen efectos profunda crisis estructural que se servicios culturales asociados

persistentes. expone en este escenario al libro y la lectura.
impactaría en la capacidad de
resiliencia y de consumo de las
personas que integran la cadena O: Mayor desarrollo de la
de valor del libro, la lectura y las economía digital
bibliotecas en el desarrollo de sus La mayor expansión de
actividades; además se afecta el plataformas digitales 3 3
gasto de las personas en bienes y favorece el desarrollo de la
servicios culturales. cadena de valor del libro, la
lectura y las bibliotecas.

Plantea una situación de La conflictividad social que R: Profunda inestabilidad

grave y permanente produciría la recurrente económica y social
inestabilidad política y inestabilidad política y social como Se afecta el desarrollo del
4 5
social, con la expuesta en este escenario, mercado global y nacional de
repercusiones en el expandiría las desigualdades edición de libros y eventos
sector económico. sociales, atentaría contra la culturales afines.
diversidad cultural e inclusión
social aplicada al mundo del libro; O: Mayor desarrollo de la
Escenario de crisis economía digital
Social y afectaría el entorno
social La creación y fortalecimiento
socioeconómico de los hogares en
perjuicio de la movilización social a de comunidades nacionales e
favor del libro y la lectura. Además, internacionales (networking)
favorece la capacidad de las 2 3
provocaría una crisis de
credibilidad y confianza de las personas para superar la
instituciones y sus representantes adversidad, con ello se
generando mayor movilización de propicia la movilización social
la sociedad. a favor del libro y la lectura.

236
 Probabilidad Impacto
Tipo de
Tendencia/ Descripción de la de ocurrencia potencial
tendencia/ Análisis Riesgo/Oportunidad (R/O)
Escenario tendencia/ Escenario (Escala del 1 (Escala del
Escenario
al 5) 1 al 5)

Proyecta cómo la La concreción de este escenario R: Fallo de la infraestructura

virtualización de las tendría importantes repercusiones de información y
actividades humanas en la Política Nacional, en tanto el comunicaciones
Escenario de para evitar contagios de Perú desarrolle un sostenido y El consumo cultural
Tecnológico disrupción la COVID-19, generó un equitativo incremento en la impulsado por el creciente 3 3
tecnológica impulso decisivo a la conectividad digital. Las acciones entorno digital limita el
digitalización y para el fomento de la lectura y en sistema de propiedad
robotización particular el desarrollo de la intelectual aplicado al mundo
industria editorial podría verse del libro.
favorecidos; se acortaría la
distancia de la población para O: Mayor desarrollo de la
acceder a la lectura como un economía digital
derecho cultural debido a la La optimización de la
adaptación de soportes infraestructura digital en el
territorio nacional favorece la 3 3
tecnológicos e infraestructura
cultural digital, en coherencia con diversidad cultural aplicada al
las necesidades de las personas y mundo del libro.
territorios donde habitan.

Aborda un posible Es importante tomar en cuenta un R: Polarización política de la

comportamiento de las probable fortalecimiento de las sociedad
clases medias, clases medias en los próximos El Incremento de la
propiciando años, dado que implicaría un polarización social
Escenario de movilizaciones sociales crecimiento sostenido del gasto de desfavorece el contexto socio 4 4
expectativas de diversa índole ante la consumo de actividades, bienes y cultural restando
Social vulneración de derechos servicios culturales asociados al oportunidades a las personas
crecientes de la
clase media de los ciudadanos. libro y a la lectura, así como el uso para beneficiarse de la
generalizado de innovaciones lectura.
tecnológicas que contribuiría a
reducir la brecha digital. O: Mayor desarrollo de la
economía digital 3 4
Los progresos sociales y
económicos de las clases medias Aumenta el consumo de

237
 Probabilidad Impacto
Tipo de
Tendencia/ Descripción de la de ocurrencia potencial
tendencia/ Análisis Riesgo/Oportunidad (R/O)
Escenario tendencia/ Escenario (Escala del 1 (Escala del
Escenario
al 5) 1 al 5)

emergentes, expuestas en este bienes y servicios culturales

escenario ponen también en asociados al libro y la lectura
relieve las disparidades sociales, como la compra de libros,
acarreando nuevas movilizaciones participación en festivales
y mayor fragilidad institucional, y literarios, ferias de libro.
el Perú no estaría exento de ellas.
En consecuencia, esta tendencia
ampliaría la brecha de consumo de
bienes y servicios culturales
asociados al libro y la lectura con
relación al contexto socio
económico de las personas.

Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura.

238
ANEXO 7. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
Viabilidad Puntaj Alternativa
Causa Directa Causas Indirectas Intervención Efectividad
Política Social Adm. e total seleccionada

CD1 CDI 1.1 Desarrollar programas de formación para la

población que tenga como finalidad la valoración
Escasas Baja valoración social de la lectura como un derecho cultural que
condiciones social de la sirve como puente para ejercer otros derechos SI
para el lectura culturales, en articulación con la sociedad civil (de 5 4 3 4 16
desarrollo del preferencia, en el marco de otros programas o
hábito lector actividades de promoción del libro y la lectura).
según ciclo de
vida y de Promover una práctica de lectura frecuente a
acuerdo con la temprana edad, con la familia y las/os
diversidad cuidadoras/es que involucre leer y acceder a 5 4 4 5 18 SI
cultural muchos libros, mediante intervenciones
específicas.

Escasas Promover la investigación, la evaluación y la

condiciones y generación de evidencias en relación con las
capacidades para estrategias para la promoción de la cultura del libro,
fomentar la la lectura y las bibliotecas, así como favorecer e 4 4 3 5 16 SI
lectura y escritura innovar en los modos de transferencia del
en bibliotecas y conocimiento y los resultados de los mencionados
espacios no procesos.
convencionales e
inclusivos Fomentar la participación ciudadana para el
intercambio de conocimientos sobre las buenas
prácticas y el reconocimiento de las experiencias 4 4 4 4 16 SI
exitosas mediante redes y espacios de promoción
de la lectura y el libro.

Fortalecer las capacidades de la ciudadanía para

participar en comunidades textuales o letradas para
4 4 4 4 16 SI
que se apropien de la cultura del libro a través de la
lectura en condiciones de equidad.

239
 Viabilidad Puntaj Alternativa
Causa Directa Causas Indirectas Intervención Efectividad
Política Social Adm. e total seleccionada

Promover una gama diversificada de intervenciones

en mediación lectora centradas en la formación de
4 4 4 5 17 SI
mediadores según el territorio donde se
desarrollen.

Fortalecer las iniciativas y/o proyectos de la

sociedad civil y los programas de promoción de la 4 5 4 5 18 SI
lectura.

Promover las capacidades en estrategias de

formación de públicos lectores en la gestión de
4 5 4 4 17 SI
bibliotecas, espacios de lectura, librerías, festivales
y ferias del libro.

Establecer programas de adquisición de libros en

todos los niveles de gobierno para abastecer a la
red nacional de bibliotecas y espacios de lectura 4 5 3 4 17 SI
atendiendo los estándares mínimos recomendados
por la UNESCO.

Promover el uso de TIC, el libro electrónico y la

lectura en soportes digitales en el quehacer de
actoras y actores del ecosistema de la lectura y del
5 4 3 4 16 SI
libro, de acuerdo con las necesidades de las lectoras
y los lectores (especialmente, las personas en
situación de discapacidad).

Desarrollar estrategias para incrementar la

inversión pública en bibliotecas públicas
5 4 3 4 16 SI

240
 Viabilidad Puntaj Alternativa
Causa Directa Causas Indirectas Intervención Efectividad
Política Social Adm. e total seleccionada

CD 3 CDI 3.1 Generar subvenciones para creadoras y creadores

(también en el extranjero) que pertenecen a 5 3 4 4 16 SI
Limitado Limitadas minorías y crean en lenguas originarias o indígenas.
desarrollo condiciones para
sostenible de la el desarrollo de la Implementar programas de fortalecimiento de
producción y cadena de valor y capacidades en favor de las actoras y los actores de
5 3 4 4 16 SI
circulación el uso de la cadena de valor del libro para el desarrollo
bibliodiversa contenidos sostenible de la bibliodiversidad.
editoriales
diversos e Desarrollar acciones y estrategias para ingresar,
inclusivos mejorar y ampliar la presencia de las actoras y los
actores del ecosistema de la lectura y de libro en el 5 3 4 4 16 SI
mercado externo, lo que promueve la
internacionalización de la cultura peruana.

Promover marcos legales y programáticos en favor

de las actoras y los actores de la cadena de valor del 5 3 4 4 16 SI
libro.

CDI 3.2 Alta Generar incentivos económicos dirigidos a las

concentración actoras y los actores del ecosistema de la lectura y
territorial y del libro para una oferta editorial bibliodiversa. 5 3 4 4 16 SI
económica del
mercado del libro

Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura.

241
ANEXO 8. FICHAS DE INDICADORES DE OBJETIVOS PRIORITARIOS
OP1. Incrementar el hábito de la lectura en la población peruana - Indicador 1.1
Ficha técnica del indicador
Objetivo
OP1. Incrementar el hábito de la lectura de la población peruana.
prioritario:
Indicador 1.1. Porcentaje del gasto de consumo total de los hogares que se dedica a textos,
Nombre del
periódicos, revistas y libros respecto a sus gastos de consumo totales en los últimos 12
indicador:
meses.
Este indicador permite medir el porcentaje del presupuesto familiar que los hogares destinan
a la compra de publicaciones. Asimismo, qué porcentaje representa este rubro respecto de
la estructura total de sus gastos. Del mismo modo, permite obtener información sobre las
posibilidades de los hogares para disponer de estos bienes culturales.
Justificación:
Con esta medición se obtiene información para evaluar la relación existente entre los
modelos lectores y el hábito de lectura en los hogares relacionados con la adquisición de
materiales de lectura.
Responsable Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces- Viceministerio de Patrimonio Cultural
del indicador: e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
Este indicador presenta una significativa relación con el hábito de lectura de las personas, de
ahí su importancia para evaluar el logro del objetivo prioritario. Sin embargo, se cuenta con
Limitaciones la limitación de que la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) no utiliza el clasificador del
del indicador: consumo individual por finalidad, sino el valor de mercado de todos los bienes y servicios,
incluidos los productos durables comprados por los hogares.

El cálculo del indicador queda establecido por la siguiente fórmula:

Valor del indicador = (A + B) / C * 100

Donde:
A: Gasto de los hogares en libros y textos (en moneda nacional).
Método de B: Gasto de los hogares en periódicos, revistas y libros (en moneda nacional).
cálculo: C: Total de los gastos de los hogares (en moneda nacional).

El gasto anual se calcula entre hogares que efectivamente realizan el gasto en cada rubro.
La unidad de medida del indicador es porcentaje.

Incluye medios físicos y digitales.

Sentido
esperado del Ascendente
indicador
Fuente de datos: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
Fuente y bases
Base de datos: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
de datos:
Se considera un escenario de crecimiento promedio de 4.8% para el año 2022 según la
estimación calculada por el Ministerio de Economía y Finanzas. Además, de acuerdo con el
Supuestos:
estudio realizado entre Mercosur, Unesco, BID, Segib y OEI en 2021, la caída de la creación
del valor económico en las industrias culturales y creativas resultados fue de 13%.
Línea
de Logros esperados
base
Año 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

242
Valor 0.30% 0.25% 0.30% 0.32% 0.34% 0.36% 0.38% 0.40% 0.42% 0.44%

OP1. Incrementar el hábito de la lectura en la población peruana – Indicador 1.2

Ficha técnica del indicador

Objetivo
OP1. Incrementar el hábito de la lectura de la población peruana.
prioritario:

Nombre del Indicador 1.2. Porcentaje de población de 18 a 64 años que sabe leer y escribir y que leyó
indicador: publicaciones en soportes físicos o digitales en los últimos 12 meses

Este indicador permite medir la población que accede y lee publicaciones en soportes
físicos y digitales. De esta manera, se presenta información más completa respecto al
Justificación: hábito lector, dado que se incorpora la tasa de alfabetismo.

Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio
indicador: Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura

Limitaciones del No captura la información del total de la población que ha leído algún tipo de publicación,
indicador: ya que el punto de corte de la edad es de 18 y más años.

Método de El cálculo del indicador queda establecido por la siguiente fórmula:

cálculo:
Valor del indicador = (A / B) x 100

Donde:

A = Número de personas de 18 a 64 años que sabe leer y escribir que ha leído algún tipo
de publicación en los últimos 12 meses
B = Total de personas de 18 a 64 años

La unidad de medida es porcentaje.

Sentido
esperado del Ascendente
indicador

Fuente y bases Fuente de datos: Ministerio de Cultura

de datos: Base de datos: Encuesta Nacional de Lectura

243
Supuestos: Se considera un escenario de crecimiento promedio de 4.8% para el año 2022 según la
estimación calculada por el Ministerio de Economía y Finanzas. Además, de acuerdo con
el estudio realizado entre Mercosur, Unesco, BID, Segib y OEI en 2021, la caída de la
creación del valor económico en las industrias culturales y creativas resultados fue de
13%.

Nota metodológica

La línea de base del indicador se encuentra en construcción, debido a que será calculado
a partir de la Encuesta Nacional de Lectura 2022 en el marco de la Ley N. 31053, Ley que
reconoce y fomenta el derecho a la Lectura y promueve el Libro, en su segunda
disposición complementaria final. Esta encuesta está en diseño y se espera aplicar
durante el año 2022. En ese sentido, se espera obtener los resultados del indicador en el
2022.

Línea de
Logros esperados
base

Año 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND

244
OP2. Asegurar las condiciones de acceso de la población a espacios y materiales de lectura -
Indicador 2.1

Ficha técnica del indicador 2.1.

Objetivo OP2. Asegurar las condiciones de acceso de la población a espacios y materiales de
prioritario: lectura.
Indicador 2.1. Porcentaje de la población de 18 a 64 años que asistió a bibliotecas de
Nombre del
manera presencial y/o participó en ferias y festivales del libro y la lectura de manera
indicador:
presencial y/o digital en los últimos 12 meses.
Permitirá determinar la proporción de la población de 18 a 64 años que asistió a
bibliotecas de manera presencial y/o participó en ferias y festivales del libro y la lectura
Justificación: de manera presencial y/o digital en los últimos 12 meses. Así, este indicador permitirá
conocer la tasa de participación de la población mayor a espacios y eventos para la
promoción de la lectura.
Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio
indicador: Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
- La inferencia será para un nivel departamental y nacional, no provincial y menos
Limitaciones del distrital.
indicador: - Puede existir un sesgo entre las familias que viven próximas a bibliotecas y/o
ferias y festivales del libro y la lectura y las que no.
El cálculo del indicador queda establecido por la siguiente fórmula:

𝐴
𝑇𝑎𝑠𝑎 𝑑𝑒 𝑝𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑑𝑒 18 𝑎 64 𝑎ñ𝑜𝑠 = ( ) ∗ 100
𝑁

Donde:
Método de 𝑇𝑎𝑠𝑎 𝑑𝑒 𝑝𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑐𝑖ó𝑛: representa el porcentaje de la población de 18 a 64 años que
cálculo: asistió a bibliotecas de manera presencial y/o participó en ferias y festivales del libro y la
lectura de manera presencial y/o digital en los últimos 12 meses.
𝐴: representa el número de personas de 18 a 64 años que asistió a bibliotecas de manera
presencial y/o participó en ferias y festivales del libro y la lectura de manera presencial
y/o digital en los últimos 12 meses.
𝑁: representa el total de la población muestral de18 a 64 años, estimado para los últimos
12 meses.
Sentido esperado
Ascendente
del indicador
Encuesta Nacional de Lectura 2022
Fuente y bases de
Ministerio de Cultura – Instituto Nacional de Estadística e Informática
datos:
Hay tres factores a tener en cuenta en la proyección de estos indicadores de logro. El
primero es la tasa de crecimiento poblacional positiva según lo proyectado por el INEI que
favorece el aumento del indicador. Por otra parte, se debe considerar el escenario de
crecimiento económico promedio de 4.8% para el año 2022, según lo estimado por el
Ministerio de Economía y Finanzas.
Supuestos:
Sin embargo, dichos incrementos se contrastan con lo que estudio realizado entre
Mercosur, Unesco, BID, Segib y OEI en 2021, evidenció acerca de la caída de la creación
del valor económico en las industrias culturales y creativas resultados que fue del 13%.

Línea
de Logros esperados
base
Año 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 13.1 15.1 15.7 16.4 17.1 17.7 18.4 19.0 19.7 20.4

245
OP2. Asegurar las condiciones de acceso de la población a espacios y materiales de lectura -
Indicador 2.2
Ficha técnica del indicador 2.2.
Objetivo OP2. Asegurar las condiciones de acceso de la población a espacios y materiales de
prioritario: lectura.
Indicador 2.2. Porcentaje de la población de 0 a 17 años que participó en actividades
Nombre del
presenciales y/o virtuales de bibliotecas y/o ferias y festivales del libro y la lectura en los
indicador:
últimos 12 meses.
Permitirá determinar la proporción de la población de 0 a 17 años que participó en
actividades presenciales y/o virtuales de bibliotecas y/o ferias y festivales del libro y la
Justificación: lectura en los últimos 12 meses. Así, este indicador permitirá conocer la tasa de
participación de la población menor en espacios y eventos para la promoción de la
lectura.
Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio
indicador: Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
- La inferencia será para un nivel departamental y nacional, no provincial y menos
distrital.
- Puede existir un sesgo entre las familias que viven próximas a bibliotecas y/o
Limitaciones del
ferias y festivales del libro y la lectura, y las que no.
indicador:
- Puede existir un sesgo según los hábitos de lectura de los padres, si tienen
costumbre o no de acudir a las bibliotecas o las estrategias educativas que
pueden considerar plataformas virtuales para la difusión de lecturas.
El cálculo del indicador queda establecido por la siguiente fórmula:

𝐴
𝑇𝑎𝑠𝑎 𝑑𝑒 𝑝𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑑𝑒 0 𝑎 17 𝑎ñ𝑜𝑠 = ( ) ∗ 100
𝑁
Donde:
𝑇𝑎𝑠𝑎 𝑑𝑒 𝑝𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑐𝑖ó𝑛: representa el porcentaje de la población de 0 a 17 años que
Método de participó en actividades presenciales y/o virtuales de bibliotecas y/o ferias y festivales del
cálculo: libro y la lectura en los últimos 12 meses.
𝐴: representa el número de personas de 0 a 17 años que participó en actividades
presenciales y/o virtuales de bibliotecas y/o ferias y festivales del libro y la lectura en los
últimos 12 meses.

𝑁: representa el total de la población muestral de 0 a 17 años, estimado para los últimos

12 meses.
Sentido esperado
Ascendente
del indicador
Fuente y bases de Encuesta Nacional de Lectura 2022
datos: Ministerio de Cultura – Instituto Nacional de Estadística e Informática
Hay tres factores a tener en cuenta en la proyección de estos indicadores de logro. El
primero es la tasa de crecimiento poblacional positiva según lo proyectado por el INEI que
favorece el aumento del indicador. Por otra parte, se debe considerar el escenario de
crecimiento económico promedio de 4.8% para el año 2022, según lo estimado por el
Ministerio de Economía y Finanzas.

Supuestos: Sin embargo, dichos incrementos se contrastan con lo que estudio realizado entre
Mercosur, Unesco, BID, Segib y OEI en 2021, evidenció acerca de la caída de la creación del
valor económico en las industrias culturales y creativas resultados que fue del 13%.

246
 Línea
de Logros esperados
base
Año 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 16.6 20.1 21.1 22.1 23.1 24.1 25.0 26.0 27.0 28.0

OP2. Asegurar las condiciones de acceso de la población a espacios y materiales de lectura -

Indicador 2.2
Ficha técnica del indicador 2.3.
Objetivo OP2. Asegurar las condiciones de acceso de la población a espacios y materiales de
prioritario: lectura.
Indicador 2.3. Porcentaje de la población de 18 a 64 años que presenta alguna limitación
Nombre del
o dificultad permanente y que ha leído libros, periódicos y/o revistas impresas o digitales,
indicador:
así como contenidos digitales en los últimos 12 meses.
Permitirá determinar la proporción de la población de 18 a 64 años que presenta alguna
limitación o dificultad permanente y que ha leído libros, periódicos y/o revistas impresas
Justificación: o digitales, así como contenidos digitales en los últimos 12 meses. Así, este indicador
mostrará la tasa de lectura de las personas con alguna discapacidad con alguna
discapacidad permanente.
Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio
indicador: Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
- La inferencia será para un nivel departamental y nacional, no provincial y menos
distrital.
- Puede mostrar sesgos según las políticas de discapacidad adoptadas e
Limitaciones del
implementadas en cada localidad.
indicador:
- No muestra información desagregada por grupos de edad dado que es una
población minoritaria y los errores estadísticos pueden ser altos y, por lo tanto,
las inferencias pueden ser no representativas.
El cálculo del indicador queda establecido por la siguiente fórmula:

𝐴
𝑇𝑎𝑠𝑎 𝑑𝑒 𝑙𝑒𝑐𝑡𝑢𝑟𝑎 𝑑𝑒 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑑𝑖𝑠𝑐𝑎𝑝𝑐𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑒 18 𝑎 64 𝑎ñ𝑜𝑠 = ( ) ∗ 100
𝑁

Donde:
𝑇𝑎𝑠𝑎 𝑑𝑒 𝑙𝑒𝑐𝑡𝑢𝑟𝑎 𝑑𝑒 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑑𝑖𝑠𝑐𝑎𝑝𝑐𝑖𝑑𝑎𝑑: representa el porcentaje de la
Método de
población de 18 a 64 años que presenta alguna limitación o dificultad permanente y que
cálculo:
ha leído libros, periódicos y/o revistas impresas o digitales, así como contenidos digitales
en los últimos 12 meses.
𝐴: representa el número de personas de 18 a 64 años que presenta alguna limitación o
dificultad permanente y que ha leído libros, periódicos y/o revistas impresas o digitales,
así como contenidos digitales en los últimos 12 meses.
𝑁: representa el total de la población de 18 a 64 años, estimado para los últimos 12
meses.
Sentido esperado
Ascendente
del indicador
Encuesta Nacional de Lectura 2022
Fuente y bases de
Ministerio de Cultura – Instituto Nacional de Estadística e Informática
datos:
Es importante considerar las cifras reportadas en el registro nacional de Personas con
Supuestos: Discapacidad de la Consejo Nacional para la Integración de la Persona con discapacidad
(Conadis)62, las cuales muestran una tendencia decreciente de dicha población a enero de

62Ver: https://conadisperu.gob.pe/observatorio/estadisticas/informe-estadistico-mensual-del-registro-
nacional-de-la-persona-con-discapacidad-enero-
2022/#:~:text=Registros%20vigentes%3A%20comportamiento%20a%20enero%20de%202022&text=Sin
%20embargo%2C%20la%20poblaci%C3%B3n%20con,especifica%20el%20nivel%20de%20gravedad.

247
 2022. Esta cifra se condice con la información de la Enapres, la cual también expone dicha
reducción en este segmento de la población y, por lo tanto, del indicador de consumo.

Línea
de Logros esperados
base
Año 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 2.6% 2.5% 2.5% 2.5% 2.4% 2.4% 2.4% 2.3% 2.3% 2.3%

OP3. Alcanzar el desarrollo sostenible de los actores de la cadena de valor del libro – Indicador
3.1

Ficha técnica del indicador

Objetivo OP3. Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y circulación bibliodiversa en
prioritario: beneficio de los actores de la cadena de valor del libro.
Nombre del Indicador 3.1 Porcentaje de contribución anual del sub-sector cultural libros y publicaciones
indicador: al Producto Bruto Interno (PBI) cultural
La medición del indicador permitirá conocer el aporte específico del sector libros y
publicaciones al Producto Bruto Interno (PBI) cultural, además de otros factores como el
empleo involucrado, consumo, ingresos y producción.
Justificación: La medición de este indicador es necesaria para tomar mejores decisiones por parte de las y
los agentes que se vinculan a la política con respecto a la sostenibilidad de la industria
editorial peruana y al comportamiento de la cadena de valor de productos editoriales.

Responsable Oficina General de Estadística y Tecnologías de la Información (OGETIC) o la que haga sus
del indicador: veces - Ministerio de Cultura
Solo considera siete sectores de los once sugeridos por el Manual metodológico del
Convenio Andrés Bello, los cuales son:
1. Creación literaria, musical, teatral.
2. Artes escénicas y espectáculos artísticos.
3. Artes plásticas y visuales.
4. Libros y publicaciones.
5. Audiovisual.
6. Música.
7. Patrimonio material.
Limitaciones
En ese sentido, faltaría incluir sectores culturales como Diseño, Juegos y juguetería,
del indicador:
Patrimonio inmaterial y Educación cultural. Por lo tanto, una posibilidad es que al
incorporarlos a la medición del PBI cultural la participación de los diferentes sectores
cambie.

Es decir, las contribuciones varíen y eso podría significar el cambio en la participación del
sector editorial en la medición del PBI cultural. La experiencia de medición de las Cuentas
Satélites de Cultura en otros países ha demostrado que, en la medida que se integra
información de los nuevos sectores, las estructuras de participación cambian. El indicador
recoge información del año 2007 y 2015, la cifra es anual pero no se recoge año a año.

Paso 1: Cálculo del valor agregado bruto (PBI Cultural) para los siete sectores culturales
Método de VAB = VPB - CI
cálculo: Donde:
VAB = Valor agregado bruto (PBI Cultural)

248
 VBP = Valor bruto de producción
CI= Consumo intermedio

Paso 2: Cálculo del aporte del subsector cultural libros y publicaciones al PBI Cultural

Valor del indicador del OP = (VABL/ VAB) x 100

Donde:
VABL = Valor agregado bruto del sector libros y publicaciones
VAB = PBI Cultural

Nota.- Para elaborar el valor VAB (equilibrio de la oferta – utilización) se tomó la

información que registra la actividad económica (042001001) “servicios de edición de libros,
directorios y otros servicios de edición” del cuadro oferta – utilización (COU) del INEI que
agrupa cinco Clases CIIU (5811: edición de libros, 5812: edición de directorios, 5813: edición
de periódicos, revistas, 5819: otras actividades de edición y 5820: edición de programas
informáticos) (Tomado de Cuantificando la cultural, 2015, pp. 58-59).

Sentido
esperado del Ascendente
indicador
Fuente de datos: Instituto Nacional de Estadística (INEI), Ministerio de Economía y Finanzas
Fuente y bases Base de datos: Encuesta Económica Anual, Cuentas Nacionales
de datos:

Se considera un escenario de crecimiento promedio de 4.8% para el año 2022 según la

estimación calculada por el Ministerio de Economía y Finanzas. Además, de acuerdo con el
Supuestos: estudio realizado entre Mercosur, Unesco, BID, Segib y OEI en 2021, la caída de la creación
del valor económico en las industrias culturales y creativas resultados fue de 13%.

Línea
Logros esperados
de base
Año
2015 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor
23.7% 24.0% 24.1% 24.2% 24.2% 24.3% 24.4% 24.5% 24.5% 24.6%

OP3. Alcanzar el desarrollo sostenible de los actores de la cadena de valor del libro – Indicador
3.2

Ficha técnica del indicador

Objetivo OP3. Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y circulación bibliodiversa en
prioritario: beneficio de los actores de la cadena de valor del libro.
Nombre del
Indicador 3.2. Tasa de variación anual de títulos registrados en el ISBN
indicador:

249
 Este indicador permite cuantificar la producción editorial en formato físico y digital registrada
en el ISBN (International Standard Book Number - Número Internacional Normalizado del
Libro) *.

La medición de este indicador proporciona una aproximación sobre la producción editorial del
Justificación: país, así como el grado de centralización o concentración de su desarrollo en el territorio.

(*) ISBN es un identificador internacional único para las publicaciones monográficas.

Instrumento esencial para la producción, la distribución, los análisis de ventas y los sistemas
de almacenamiento de datos bibliográficos en el comercio del libro.
Responsable
Biblioteca Nacional del Perú - Ministerio de Cultura
del indicador:
Está referido solo a la producción editorial formal registrada, es decir, no incluye a la
Limitaciones
producción informal y a la producción no registrada en el ISBN de la Biblioteca Nacional del
del indicador:
Perú.
El cálculo del indicador queda establecido por la siguiente fórmula:

Valor del indicador = [(A + B)t – (A + B)t-1} / (A + B)t-1 * 100

Método de Donde:
cálculo: A = Número de títulos registrados en el ISBN en soporte impreso
B = Número de títulos registrados en el ISBN en soporte digital
t = Año de la medición
t-1 = Año anterior a la medición

Sentido
esperado del Ascendente
indicador
Fuente y
Fuente de datos: Biblioteca Nacional del Perú
bases de
Base de datos: Agencia Peruana del ISBN
datos:
Se considera un escenario de crecimiento promedio de 4.8% para el año 2022 según la
estimación calculada por el Ministerio de Economía y Finanzas. Además, de acuerdo con el
Supuestos: estudio realizado entre Mercosur, Unesco, BID, Segib y OEI en 2021, la caída de la creación del
valor económico en las industrias culturales y creativas resultados fue de 13%.

Línea
Logros esperados
de base
Año 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor
14.8% 6.4% 6.6% 8.2% 9.4% 10.6% 11.8% 15.0% 16.2% 17.2%

OP3. Alcanzar el desarrollo sostenible de los actores de la cadena de valor del libro – Indicador
3.3
Ficha técnica del indicador
Objetivo OP3. Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y circulación bibliodiversa en
prioritario: beneficio de los actores de la cadena de valor del libro.
Nombre del Indicador 3.3. Porcentaje de títulos registrados en el ISBN en los últimos 12 meses que se
indicador: encuentran en lenguas originarias o formato braille.
Este indicador permite medir la producción editorial en lenguas originarias registrada en
Justificación:
el ISBN (International Standard Book Number - Número Internacional Normalizado del

250
 Libro)* y, con ello, proporcionar una aproximación sobre la sostenibilidad de la
producción editorial bibliodiversa, de manera que facilite el acceso a contenidos y
producción intelectual en lenguas originarias reconocidas por el Estado Peruano.

(*)ISBN es un identificador internacional único para las publicaciones monográficas.

Instrumento esencial para la producción, la distribución, los análisis de ventas y los
sistemas de almacenamiento de datos bibliográficos en el comercio del libro.
Responsable del
Biblioteca Nacional del Perú - Ministerio de Cultura
indicador:
Está referido solo a la producción editorial formal registrada, es decir, no incluye a la
producción informal y a la producción no registrada en el ISBN de la Biblioteca Nacional
del Perú.
Limitaciones del
indicador: Por otro lado, actualmente existen 48 lenguas originarias con alfabeto oficializado en el
país, pero los registros del ISBN solo han logrado identificar publicaciones en quechua y/o
aimara, siendo ambas las dos lenguas originarias más habladas a nivel nacional según el
XII Censo de Población y VII de Vivienda del 2017.
El cálculo del indicador queda establecido por la siguiente fórmula:

Valor del indicador = (A + B + C + D) / E *100

Donde:
A = Número de títulos registrado en el ISBN en ediciones multilingües con lenguas
indígenas (solo incluye quechua y aimara)
Método de cálculo:
B = Número de títulos registrados en el ISBN en quechua
C = Número de títulos registrados en el ISBN en aimara
D =Número de títulos registrados en el ISBN en formato braille

E= Total de títulos registrados con ISBN por año

Sentido esperado
Ascendente
del indicador
Fuente y bases de Fuente de datos: Biblioteca Nacional del Perú
datos: Base de datos: Agencia peruana del ISBN
Se considera un escenario de crecimiento promedio de 4.8% para el año 2022 según la
estimación calculada por el Ministerio de Economía y Finanzas. Además, de acuerdo con
el estudio realizado entre Mercosur, Unesco, BID, Segib y OEI en 2021, la caída de la
Supuestos: creación del valor económico en las industrias culturales y creativas resultados fue de
13%.

Línea
de Logros esperados
base
Año 2019 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor 0.80% 0.70% 0.80% 0.85% 0.90% 1.90% 2.90% 3.90% 4.90% 5.90%

251
ANEXO 9. FICHAS DE INDICADORES DE SERVICIOS

OP1: Incrementar el hábito de la lectura de la población peruana

1. Ficha técnica del indicador del servicio 1.1.1

FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS
Objetivo
Incrementar el hábito lector de la población peruana.
prioritario:
Lineamiento Implementar programas de comunicación e información para la valoración social de la lectura
de la política: por parte de la población.
Nombre del Servicio de comunicación e información a la ciudadanía para la valoración social de la lectura y
servicio: la promoción de iniciativas relacionadas con esta.
Nombre del Número de usuarias y usuarios que acceden a información sobre la valoración de la lectura a
indicador: través del portal Perú Lee
La medición del indicador permitirá dar cuenta del número de usuarias y usuarios alcanzado
Justificación:
anualmente.
Responsable Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces – - Viceministerio de Patrimonio Cultural
del indicador: e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
Limitaciones
- Existe un proceso de implementación que genera ajustes
para la
- No se cuenta con información del número de usuarias y usuarios por cada actividad
medición del
virtual.
indicador:
Fórmula:

Método de ∑ (𝐴)
cálculo:
A= Número de usuarias y usuarios que acceden a información sobre la valoración de la lectura
a través del portal Perú Lee
Sentido
Tipo de indicador de
esperado del Ascendente Indicador de cobertura
servicio:
indicador:
Fuente y base Fuente de datos: Ministerio de Cultura
de datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: Ninguno.
Línea
Logros esperados
base
Año: 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor: 41647 42000 42500 43000 43500 43500 43550 43550 43550 43550

252
 2. Ficha técnica de indicadores del servicio 1.1.2

FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo
Incrementar el hábito lector de la población peruana
prioritario:
Lineamiento Implementar programas de comunicación e información para la valoración social de
de la política: la lectura por parte de la población.
Nombre del Servicio de asistencia técnica a gobiernos regionales y locales para fortalecer la
servicio: valoración social del libro y la lectura en la población.
Nombre del Porcentaje de gobiernos regionales y locales que reciben asistencia técnica sobre la
indicador: valoración social de la lectura según las particularidades del territorio
El indicador permite medir los potenciales gobiernos regionales y locales para la
Justificación:
implementación y/o fortalecimiento de los espacios de lectura en su jurisdicción
Responsable Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de
del indicador: Patrimonio Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
Existe la posible desactualización del registro de gobiernos locales y regionales.
Limitaciones
Asimismo, hay dificultades para medir la calidad de la asistencia. Por último, el
para la
instrumento para recoger información no se encuentra disponible. El cálculo de
medición del
línea de base y logros esperados será desarrollado en el año 2022, en el marco del
indicador:
proceso de generación de datos e implementación de la Política Nacional
Fórmula:
𝐴
Método de 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = × 100
𝐵
cálculo: A= Número de gobiernos regionales y locales que reciben asistencia técnica sobre la
valoración social de la lectura según las particularidades del territorio
B= Número de gobiernos regionales y locales
Sentido
Tipo de indicador de
esperado del Ascendente Indicador de cobertura
servicio:
indicador:
Fuente y base Fuente de datos: Ministerio de Cultura
de datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura

Supuestos: Disponibilidad y compromiso de operadores para recibir asistencia técnica virtual.

Línea
Logros esperados
base

Año 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor 0 5% 11% 16% 22% 27% 32% 38% 43% 49%

253
 3. Ficha técnica de indicadores del servicio 1.2.1

FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo prioritario: Incrementar el hábito lector de la población peruana

Lineamiento de la Desarrollar mecanismos para el fomento del hábito de la lectura y escritura en los
política: hogares, en bibliotecas y escuelas según las necesidades de la población.
Otorgamiento de incentivos económicos y no económicos para implementar
Nombre del servicio:
bibliotecas y/o espacios de lectura en comunidades
Número de comunidades, instituciones y organizaciones del ámbito privado que
Nombre del indicador:
reciben incentivos para implementar bibliotecas y/o espacios de lectura
El indicador permite medir la cantidad de organizaciones de la sociedad civil que
Justificación: obtienen financiamiento público para implementar bibliotecas o espacios de lectura de
acceso público
Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio
indicador: Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
Limitaciones para la
medición del Ninguna
indicador:

𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

Método de cálculo:
A= Número de comunidades, instituciones y organizaciones del ámbito privado que
reciben incentivos para implementar bibliotecas y/o espacios de lectura
Sentido esperado del Tipo de indicador
Ascendente Indicador de cobertura
indicador: de servicio:
Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura
datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Se mantiene el presupuesto público para el otorgamiento de incentivos y que las
Supuestos: comunidades, instituciones u organizaciones desarrollen iniciativas para brindar acceso
a la lectura.
Línea
Logros esperados
base

Año: 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor: 500 600 720 864 1036 1168 1313 1458 1604 1749

254
 4. Ficha técnica de indicadores del servicio 1.2.2

FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo prioritario: Incrementar el hábito lector de la población peruana

Lineamiento de la Desarrollar mecanismos para el fomento del hábito de la lectura y escritura en los
política: hogares, en bibliotecas y escuelas según las necesidades de la población.

Servicio para desarrollar programas de fomento de la lectura en la primera infancia y

Nombre del servicio:
la vejez.

Número de niñas y niños de 0 a 5 años y personas adultas mayores que accedieron a

Nombre del indicador:
programas de fomento de lectura
El indicador permite medir anualmente la cantidad de niñas y niños de 0 a 5 años y
Justificación: personas adultas mayores que acceden a las acciones del programa de fomento de
lectura.
Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de
indicador: Patrimonio Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura

El instrumento para recoger información no se encuentra disponible. El cálculo de

Limitaciones para la
línea de base y logros esperados será desarrollado en el año 2022, en el marco del
medición del indicador:
proceso de generación de datos e implementación de la Política Nacional.

𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

Método de cálculo:
A= Número de niñas y niños de 0 a 5 años y personas adultas mayores que
accedieron a programas de fomento de lectura
Sentido esperado del Tipo de indicador de
Ascendente Indicador de cobertura
indicador: servicio:

Fuente de datos: Ministerio de Cultura

Fuente y base de datos:
Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Disponibilidad y compromiso de las instituciones participantes para el desarrollo de
Supuestos: las acciones en el marco de los programas de fomento de lectura en este grupo etario.
Asimismo, la formalización de la articulación con las instituciones participantes.
Línea
Logros esperados
base

Año 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor 0 250 300 350 400 450 500 550 600 650

255
 5. Ficha técnica de indicadores del servicio 1.3.1
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Incrementar el hábito lector de la población peruana

prioritario:
Lineamiento de Desarrollar mecanismos para la generación de la información en torno al fomento de la
la política: lectura
Nombre del Programa de gestión de la información y conocimiento en torno al fomento de la lectura en
servicio: todas sus formas y contenidos.
Nombre del Número de personas que descargan el componente de estadísticas de la página web Perú Lee
indicador:
Justificación: Este indicador permite cuantificar el número de visitantes que descargan información sobre
estadísticas del sector en la página web de Perú Lee.
Responsable del Dirección del Libro y la Lectura - o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio
indicador: Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
Limitaciones La web Perú Lee aún se encuentra en periodo de implementación, por lo que aún no se
para la medición cuenta con información más detalladas. Este indicador no evalúa la gestión de información y
del indicador: documentos de fuentes externas.
El cálculo de línea de base y logros esperados será desarrollado en el año 2022, en el marco
del proceso de generación de datos e implementación de la Política Nacional. La Dirección
del Libro y la Lectura se compromete a realizar las acciones necesarias para realizar el
cálculo correspondiente y asegurar su medición anual.
Método de
cálculo: 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A= Número de personas que descargan el componente de estadísticas de la página web

Perú Lee
Sentido Ascendente Tipo de indicador de Indicador de cobertura
esperado del servicio:
indicador:
Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura
datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: Se desarrollan políticas de Estado de carácter transversal que involucran, entre otros, a los
Ministerios de Educación y de Economía y Finanzas en la generación de información básica
con la cual trabaja el área.

Línea
Logros esperados
base
Año:
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor:
0 100 120 140 160 180 200 220 240 260

256
 6. Ficha técnica de indicadores del servicio 1.5.1

FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo prioritario: Incrementar el hábito lector de la población peruana

Lineamiento de la Implementar programas para fomentar el acceso y la cultura escrita en las comunidades
política: textuales o letradas

Nombre del servicio: Servicio para desarrollar programas que fomentan la escritura en la población

Nombre del
Número de personas que accedieron a programas de fomento de escritura
indicador:
El indicador permite identificar resultados de las acciones realizadas en el marco del
Justificación:
fomento de la escritura convencional

Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio
indicador: Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura

Limitaciones para la
La medición de estas acciones no se ha estado realizando de forma autónoma, sino a
medición del
partir de otras incluidas en los programas de fomento de lectura.
indicador:
Fórmula:

Método de cálculo: 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A = Número de personas que accedieron a programas de fomento de escritura

Sentido esperado del Tipo de indicador
Ascendente Indicador de cobertura
indicador: de servicio:

Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura

datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Articulación con agentes del ecosistema (asociados o no) que realicen acciones de
fomento de la escritura. Disponibilidad de las instituciones para la realización de
Supuestos: acciones de fomento de la escritura. Planificación articulada entre Ministerio de Cultura,
agentes e instituciones para el desarrollo sostenible de las acciones de fomento de la
escritura.
Línea
Logros esperados
base
Año: 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor: 512 579 646 713 780 847 914 981 1048 1115

257
 7. Ficha técnica de indicadores del servicio 1.5.1

FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo prioritario: Incrementar el hábito lector de la población peruana

Lineamiento de la Implementar programas para fomentar el acceso y la cultura escrita en las comunidades
política: textuales o letradas

Nombre del servicio: Servicio para desarrollar programas que fomentan la escritura en la población

Nombre del Número de promotoras/es culturales, mediadoras/es y gestoras/es culturales que

indicador: accedieron a programas de fomento de escritura

El indicador permite identificar resultados de las acciones realizadas en el marco del

Justificación:
fomento de la escritura convencional

Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio
indicador: Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
La medición de estas acciones no se ha estado realizando de forma autónoma, sino a
Limitaciones para la
partir de otras incluidas en los programas de fomento de lectura. El cálculo de línea de
medición del
base y logros esperados será desarrollado en el año 2022, en el marco del proceso de
indicador:
generación de datos e implementación de la Política Nacional.
Fórmula:

Método de cálculo:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A = Número de promotoras/es culturales, mediadoras/es y gestoras/es culturales que

accedieron a programas de fomento de escritura
Sentido esperado del Tipo de indicador
Ascendente Indicador de calidad
indicador: de servicio:

Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura

datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Articulación con agentes del ecosistema (pertenecientes a una asociación o no) que
realicen acciones de fomento de la escritura. Disponibilidad de las instituciones para la
Supuestos: realización de acciones de fomento de la escritura. Planificación articulada entre
Ministerio de Cultura, agentes e instituciones para el desarrollo sostenible de las
acciones de fomento de la escritura.
Línea
Logros esperados
base
Año: 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor: 0 300 325 350 375 400 425 450 475 500

258
 8. Ficha técnica de indicadores del servicio 1.5.2

FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo
Incrementar el hábito lector de la población peruana.
prioritario:
Lineamiento de Implementar programas para fomentar el acceso y la cultura escrita en las comunidades
la política: textuales o letradas.
Nombre del Otorgamiento de incentivos económicos y no económicos para el fomento de la escritura
servicio: creativa en la población
Nombre del Número de proyectos de fomento de la escritura creativa impulsados a través de incentivos
indicador: económicos y no económicos
El indicador permite medir la cantidad de personas y organizaciones de la sociedad civil que
Justificación: obtienen financiamiento público para promover la escritura a través de diversas estrategias
y técnicas.
Responsable del Dirección del Libro y la o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio Cultural e
indicador: Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
No se cuenta con una caracterización sistematizada y temática de los proyectos
Limitaciones
beneficiarios. El instrumento para recoger información no se encuentra disponible. El
para la medición
cálculo de línea de base y logros esperados será desarrollado en el año 2022, en el marco
del indicador:
del proceso de generación de datos e implementación de la Política Nacional.
Fórmula:

Método de
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴
cálculo:
A = Número de proyectos de fomento de la escritura creativa impulsados a través de
incentivos económicos y no económicos
Sentido
Tipo de indicador de
esperado del Ascendente Indicador de cobertura
servicio:
indicador:
Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura
datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Se mantenga el presupuesto público para el otorgamiento de incentivos y que los gestores
Supuestos: culturales desarrollen iniciativas que permitan el desarrollo de expresiones culturales a
través de la escritura en la población.
Línea
Logros esperados
base

Año 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor 0 50 60 72 86 103 116 130 145 159

259
 9. Ficha técnica de indicadores del servicio 1.5.3
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Incrementar el hábito lector de la población peruana.

prioritario:
Lineamiento de Implementar programas para fomentar el acceso y la cultura escrita en las comunidades
la política: textuales o letradas.
Nombre del Servicio de asistencia técnica a gobiernos regionales y locales sobre la articulación territorial
servicio: con proyectos para el fomento de la escritura.
Nombre del Porcentaje de gobiernos regionales y locales de zonas rurales, áreas periféricas urbanas y en
indicador: situación de marginación que reciben asistencia técnica sobre el diseño, gestión e
implementación de proyectos para el fomento de la escritura.
Justificación: El indicador permite medir la capacidad de gestión y organización en los especialistas del
gobierno local o regional
Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio
indicador: Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
Limitaciones La calificación sobre gobiernos regionales, locales de zonas rurales, áreas periféricas urbanas
para la y en situación de marginación puede variar. Asimismo, el instrumento para recoger
medición del información no se encuentra disponible. El cálculo de línea de base y logros esperados será
indicador: desarrollado en el año 2022, en el marco del proceso de generación de datos e
implementación de la Política Nacional.
Método de Fórmula:
cálculo: 𝐴
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = × 100
𝐵

A = Número gobiernos regionales y locales de zonas rurales, áreas periféricas urbanas y en

situación de marginación que reciben asistencia técnica sobre el diseño, gestión e
implementación de proyectos para el fomento de la escritura
B = Número gobiernos regionales y locales de zonas rurales, áreas periféricas urbanas y en
situación de marginación

Especificaciones técnicas:
Se considera zonas rurales, áreas periféricas urbanas y en situación de marginación aquellas
del tipo D y E, según la clasificación de Ministerio de Economía en su documento Marco
Conceptual del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (2018). Del tipo D
son aquellas municipalidades de ciudades principales, que no son de Lima Metropolitana.
Mientras del tipo E son municipalidades no consideradas ciudades principales y con al menos
60% de población urbana.
Sentido Ascendente Tipo de indicador de Indicador de calidad
esperado del servicio:
indicador:
Fuente y base Fuente de datos: Ministerio de Cultura
de datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: Quienes reciben la asistencia técnica sobre el diseño, gestión e implementación de
proyectos para el fomento de la escritura cuentan con conectividad a internet y manejo de
las TIC para acceder a asistencia técnica virtual.
Línea Logros esperados
base

260
Año 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
0% 2% 2% 4% 4% 6% 6% 6% 8% 8%

10. Ficha técnica de indicadores del servicio 1.5.3

FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Incrementar el hábito lector de la población peruana.

prioritario:
Lineamiento de Implementar programas para fomentar el acceso y la cultura escrita en las comunidades
la política: textuales o letradas.
Nombre del Servicio de asistencia técnica a gobiernos regionales y locales sobre la articulación
servicio: territorial con proyectos para el fomento de la escritura.
Nombre del Número de gobiernos regionales y locales que reciben asistencia técnica sobre el diseño,
indicador: gestión e implementación de proyectos para el fomento de la escritura.
Justificación: Este indicador permite identificar la calidad sobre el diseño, gestión e implementación de
proyectos para el fomento de la escritura.
Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio
indicador: Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
Limitaciones El instrumento para recoger información no se encuentra disponible. El cálculo de línea de
para la medición base y logros esperados será desarrollado en el año 2022, en el marco del proceso de
del indicador: generación de datos e implementación de la Política Nacional.
Método de Fórmula:
cálculo:

𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A = Número gobiernos regionales y locales que reciben asistencia técnica sobre el diseño,
gestión e implementación de proyectos para el fomento de la escritura
Sentido Ascendente Tipo de indicador de Indicador de cobertura
esperado del servicio:
indicador:
Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura
datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: Quienes reciben la asistencia técnica sobre el diseño, gestión e implementación de
proyectos para el fomento de la escritura cuentan con conectividad a internet y manejo de
las TIC para acceder a asistencia técnica virtual.
Línea Logros esperados
base
Año 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
0 50 75 100 125 150 175 200 225 250

261
 11. Ficha técnica de indicadores del servicio 1.6.1
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo prioritario: Incrementar el hábito lector de la población peruana.

Lineamiento de la Generar estímulos económicos y no económicos a mediadoras y mediadores de

política: lectura para proyectos de acceso a la lectura.
Nombre del servicio: Otorgamiento de incentivos al desarrollo de proyectos de acceso y fomento de la
lectura según las necesidades de la población.
Nombre del indicador: Número de proyectos de acceso y fomento de la lectura impulsados a través
incentivos económicos y no económicos
Justificación: El indicador permite medir la cantidad de incentivos económicos y no económicos
para proyectos de acceso y fomento de la lectura en la población
Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio
indicador: Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
Limitaciones para la Ninguno.
medición del
indicador:
Método de cálculo: Fórmula:

𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A = Número de proyectos de acceso y fomento de la lectura impulsados a través

incentivos económicos y no económicos
Sentido esperado del Ascendente Tipo de indicador de Indicador de cobertura
indicador: servicio:

Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura

datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: Se mantiene el presupuesto público para el otorgamiento de incentivos. Asimismo,
gestoras y gestores culturales desarrollan iniciativas que permitan el desarrollo de
iniciativas que promuevan el acceso y el fomento de la lectura.
Línea
Logros esperados
base
Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
18 20 26 30 36 40 46 50 56 60

262
 12. Ficha técnica de indicadores del servicio 1.7.1
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Incrementar el hábito lector de la población peruana.

prioritario:
Lineamiento de Desarrollar estrategias que fomenten la mediación para el acceso de la lectura y escritura
la política: en la población con énfasis en la niñez, adolescencia y juventud.
Nombre del Servicio para el desarrollo de capacidades en el fomento de la lectura y escritura a
servicio: mediadoras y mediadores de lectura y escritura
Nombre del Número de mediadoras y mediadores de lectura y escritura con fortalecimiento de
indicador: capacidades en acceso de la lectura y escritura en la población en general
Justificación: Este indicador permite identificar el fomento de capacidades de mediadores de lectura

Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio
indicador: Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
Limitaciones El instrumento para recoger información no se encuentra disponible. El cálculo de línea de
para la medición base y logros esperados será desarrollado en el año 2022, en el marco del proceso de
del indicador: generación de datos e implementación de la Política Nacional.
Método de Formula:
cálculo:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A = Número de mediadoras y mediadores de lectura y escritura con fortalecimiento de

capacidades en acceso de la lectura y escritura en la población en general
Sentido No definido Tipo de indicador de Indicador de cobertura
esperado del servicio:
indicador:
Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura
datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: Demanda de participantes a acceder fortalecimiento de capacidades en acceso de la lectura
y escritura.

Línea
Logros esperados
base
Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
0 40 50 65 80 100 125 150 175 200

263
 13. Ficha técnica de indicadores del servicio 1.7.1
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Incrementar el hábito lector de la población peruana

prioritario:
Lineamiento de Desarrollar estrategias que fomenten la mediación para el acceso de la lectura y escritura
la política: en la población con énfasis en la niñez, adolescencia y juventud
Nombre del Servicio para desarrollar capacidades a mediadoras y mediadores de lectura y escritura
servicio:
Nombre del Número de capacitaciones a mediadoras y mediadores de lectura y escritura que se brindan
indicador: con formadores que poseen reconocida experiencia y competencias en la materia a dictar

Justificación: Este indicador permite identificar el fomento de capacidades de mediadoras y mediadores

de lectura.
Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio
indicador: Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
Limitaciones Ninguno
para la medición
del indicador:
Método de Formula:
cálculo:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A = Número de capacitaciones a mediadoras y mediadores de lectura y escritura que se

brindan con formadoras y formadores que poseen reconocida experiencia y competencias
en la materia a dictar
Sentido Ascendente Tipo de indicador de Indicador de calidad
esperado del servicio:
indicador:
Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura
datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: Demanda de participantes a acceder fortalecimiento de capacidades en acceso de la lectura
y escritura.

Línea
Logros esperados
base
Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
40 40 50 60 70 80 90 100 110 120

264
Objetivo prioritario 2. Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de lectura

1. Ficha técnica de indicadores del servicio 2.1.1

FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de lectura.

prioritario:
Lineamiento de Desarrollar estrategias para incrementar la inversión pública en bibliotecas públicas; para
la política: promover la creación, el sostenimiento y la mejora de las librerías, servicios de bibliotecas
públicas y espacios de lectura no convencionales que contemplen tanto soportes físicos
como digitales, inclusivos y accesibles, con énfasis en la niñez, adolescencia y juventud.

Nombre del Servicio de creación y fortalecimiento de redes libreras que fortalezcan el acceso de la
servicio: población al libro.
Nombre del Número de redes de librerías que disponen de contenidos según la cultura local
indicador:
Justificación: El indicador permite identificar la asociatividad de las librerías

Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio
indicador: Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
Limitaciones El instrumento para recoger información no se encuentra disponible. El cálculo de línea de
para la medición base y logros esperados será desarrollado en el año 2022, en el marco del proceso de
del indicador: generación de datos e implementación de la Política Nacional.
Método de Fórmula:
cálculo:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A = Número de redes de librerías que disponen de contenidos según la cultura local

Sentido Ascendente Tipo de indicador de Indicador de cobertura
esperado del servicio:
indicador:
Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura
datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: Existe una concordancia con decisiones de colectivo de libreras y libreros. Asimismo, las
librerías en el territorio peruano tendrían una alta asociatividad.

Línea
Logros esperados
base
Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

265
 14. Ficha técnica de indicadores del servicio 2.1.1
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de lectura.

prioritario:
Lineamiento de Desarrollar estrategias para incrementar la inversión pública en bibliotecas públicas; para
la política: promover la creación, el sostenimiento y la mejora de las librerías, servicios de bibliotecas
públicas y espacios de lectura no convencionales que contemplen tanto soportes físicos
como digitales, inclusivos y accesibles, con énfasis en la niñez, adolescencia y juventud.

Nombre del Servicio de creación y fortalecimiento de redes libreras que fortalezcan el acceso de la
servicio: población al libro.
Nombre del Número de redes de librerías que disponen de contenidos según la cultura local con énfasis
indicador: en la niñez, adolescencia y juventud.
Justificación: El indicador permite identificar la asociatividad de las librerías

Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio
indicador: Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
Limitaciones Ninguna.
para la medición
del indicador:
Método de Fórmula:
cálculo:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A = Número de redes de librerías que disponen de contenidos según la cultura local con
énfasis en la niñez, adolescencia y juventud.
Sentido Ascendente Tipo de indicador de Indicador de calidad
esperado del servicio:
indicador:
Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura
datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: Existe una concordancia con decisiones de colectivo de libreras y libreros.

Línea
Logros esperados
base
Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
1 2 2 3 3 4 4 5 5 6

266
 15. Ficha técnica de indicadores del servicio 2.1.2
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de lectura

prioritario:
Lineamiento de Desarrollar estrategias para incrementar la inversión pública en bibliotecas públicas; para
la política: promover la creación, el sostenimiento y la mejora de las librerías, servicios de bibliotecas
públicas y espacios de lectura no convencionales que contemplen tanto soportes físicos
como digitales, inclusivos y accesibles, con énfasis en la niñez, adolescencia y juventud.

Nombre del Servicio de información, promoción y difusión sobre la actividad de librerías y oferta
servicio: editorial peruana
Nombre del Número de campañas de promoción y difusión sobre la actividad de librerías y oferta
indicador: editorial peruana
Justificación: Este indicador es relevante porque permite establecer la capacidad de la entidad para
producir contenidos con cifras y estadísticas claves para dar cuenta del estado del
ecosistema de la lectura y del libro.
Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio
indicador: Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
Limitaciones El instrumento para recoger información no se encuentra disponible.
para la medición
del indicador:
Método de Fórmula:
cálculo:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A = Número de campañas de promoción y difusión sobre la actividad de librerías y oferta

editorial peruana
Sentido Ascendente Tipo de indicador de Indicador de cobertura
esperado del servicio:
indicador:
Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura
datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: Ninguno.

Línea
Logros esperados
base
Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
0 12 16 24 29 35 41 47 53 59

267
 16. Ficha técnica de indicadores del servicio 2.1.3
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de lectura

prioritario:
Lineamiento de Desarrollar estrategias para incrementar la inversión pública en bibliotecas públicas; para
la política: promover la creación, el sostenimiento y la mejora de las librerías, servicios de bibliotecas
públicas y espacios de lectura no convencionales que contemplen tanto soportes físicos
como digitales, inclusivos y accesibles, con énfasis en la niñez, adolescencia y juventud.

Nombre del Servicio de asistencia técnica para la creación, implementación y sostenimiento de

servicio: bibliotecas o servicios bibliotecarios
Nombre del Número de bibliotecas o servicios bibliotecarios creados y sostenidos para garantizar el
indicador: acceso de la población al libro
Justificación: El indicador brinda información de la cobertura y el acceso al libro a nivel nacional, a través
de la intervención de los gobiernos locales y regionales.
Responsable del Dirección de Políticas Bibliotecarias o la que haga sus veces - Biblioteca Nacional del Perú-
indicador: Ministerio de Cultura
Limitaciones No mide la calidad de la gestación de bibliotecas. Las municipalidades brindan la información
para la medición primaria, las cuales no siempre son adecuadas o responden a la realidad. Falta de recursos
del indicador: para la validación de datos. El instrumento para recoger información no se encuentra
disponible. El cálculo de línea de base y logros esperados será desarrollado en el año 2022,
en el marco del proceso de generación de datos e implementación de la Política Nacional
Método de Fórmula:
cálculo:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A = Número de bibliotecas o servicios bibliotecarios creados y sostenidos para garantizar el

acceso de la población del libro
Sentido Ascendente Tipo de indicador de Indicador de cobertura
esperado del servicio:
indicador:
Fuente y base de Fuente de datos: Biblioteca Nacional del Perú / Dirección de Políticas Bibliotecarias Base de
datos: datos: Biblioteca Nacional del Perú / Dirección de Políticas Bibliotecarias
Supuestos: Gobiernos regionales y locales intervienen a partir de las capacitaciones desde la BNP sobre
el tema de gestión de bibliotecas.

Línea
Logros esperados
base
Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
0 50 55 63 69 76 82 89 95 102

268
 17. Ficha técnica de indicadores del servicio 2.1.4
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de lectura

prioritario:
Lineamiento de Desarrollar estrategias para incrementar la inversión pública en bibliotecas públicas; para
la política: promover la creación, el sostenimiento y la mejora de las librerías, servicios de bibliotecas
públicas y espacios de lectura no convencionales que contemplen tanto soportes físicos
como digitales, inclusivos y accesibles, con énfasis en la niñez, adolescencia y juventud.

Nombre del Servicio para el fortalecimiento de capacidades de los operadores del sistema nacional de
servicio: bibliotecas
Nombre del Número de bibliotecas o servicios bibliotecarios creados y sostenidos para garantizar el
indicador: acceso de la población al libro
Justificación: El indicador es importante porque resulta en un factor de medición que permite identificar
los operadores que tienen las bibliotecas del SNB, y las habilidades que adquieren a partir
del fortalecimiento de capacidades que realiza la BNP.
Responsable del Dirección de Políticas Bibliotecarias o la que haga sus veces - Biblioteca Nacional del Perú-
indicador: Ministerio de Cultura
Limitaciones No mide la continuidad de las/los operadores capacitadas/os, dado que, en algunos casos,
para la medición son removidas/os, siendo infructuosa la capacitación. La
del indicador: información que se tiene en las fuentes primarias las ingresa las mismas municipalidades,
RENAMU y RNB no miden este aspecto.
El instrumento para recoger información no se encuentra disponible. El cálculo de línea de
base y logros esperados será desarrollado en el año 2022, en el marco del proceso de
generación de datos e implementación de la Política Nacional.
Método de Fórmula:
cálculo:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A = Número de operadoras y operadores con fortalecimiento de capacidades del Sistema

Nacional de Bibliotecas
Sentido Ascendente Tipo de indicador de Indicador de cobertura
esperado del servicio:
indicador:
Fuente y base de Fuente de datos: Biblioteca Nacional del Perú / Dirección de Políticas Bibliotecarias
datos: Base de datos: Biblioteca Nacional del Perú / Dirección de Políticas Bibliotecarias
Supuestos: Gobiernos regionales y locales intervienen para la capacitación de sus operadoras y
operadores en coordinación con la BNP y se mantiene la continuidad laboral de los mismos.

Línea
Logros esperados
base
Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
0 40 55 65 78 91 103 116 128 150

269
 18. Ficha técnica de indicadores del servicio 2.1.5
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de lectura

prioritario:
Lineamiento de la Desarrollar estrategias para incrementar la inversión pública en bibliotecas públicas; para
política: promover la creación, el sostenimiento y la mejora de las librerías, servicios de bibliotecas
públicas y espacios de lectura no convencionales que contemplen tanto soportes físicos
como digitales, inclusivos y accesibles, con énfasis en la niñez, adolescencia y juventud.

Nombre del Servicio de fortalecimiento de bibliotecas y espacios no convencionales para el fomento

servicio: de la lectura y la escritura

Nombre del Número de espacios de lectura convencionales y no convencionales que acceden sin
indicador: errores y con los estándares de calidad correspondientes, al servicio de fortalecimiento de
fomento de lectura
Justificación: El indicador permite identificar el espacio representado.

Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio
indicador: Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura

Limitaciones para Si bien se cuenta con un registro previo de participantes a las capacitaciones virtuales, no
la medición del se cuenta un control de asistencia durante estas capacitaciones virtuales.
indicador:

Método de cálculo: Fórmula:

𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A = Número de espacios de lectura convencionales y no convencionales que acceden sin

errores y con los estándares de calidad correspondientes, al servicio de fortalecimiento
de fomento de lectura
Sentido esperado Ascendente Tipo de indicador de Indicador de cobertura
del indicador: servicio:

Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura

datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: Ninguno.

Línea base Logros esperados

Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
70 76 83 89 96 102 109 115 122 129

270
 19. Ficha técnica de indicadores del servicio 2.1.6

FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Asegurar las condiciones de acceso de la población a espacios y materiales de lectura.
prioritario:

Lineamiento de la L 2.1 Desarrollar estrategias para incrementar la inversión pública en bibliotecas públicas;
política: para promover la creación, el sostenimiento y la mejora de las librerías, servicios de
bibliotecas públicas y espacios de lectura no convencionales que contemplen tanto soportes
físicos como digitales, inclusivos y accesibles, con énfasis en la niñez, adolescencia y
juventud.

Nombre del Servicio de bibliotecas escolares para la Educación Básica

servicio:

Nombre del Porcentaje de IIEE públicas que implementan el servicio de bibliotecas escolares
indicador:

Justificación: El indicador permite efectuar la medición de la oferta del servicio de bibliotecas escolares
para las y los estudiantes de educación básica a nivel nacional. Esto comprende la entrega
del servicio a las y los estudiantes de Educación Básica Regular, Educación Básica Especial y
Educación Básica Alternativa.

Responsable del Unidad de Estadística o la que haga sus veces-MINEDU

indicador:

Limitaciones para Ninguna

la medición del
indicador:

Método de cálculo: Fórmula:

(N/A) *100%

Donde:

N: Número de IIEE públicas de educación básica que implementan el servicio de bibliotecas

escolares

D: Total de IIEE públicas de educación básica a nivel nacional

Sentido esperado Tipo de indicador de

del indicador: servicio:
Ascendente Cobertura

Fuente y base de Fuente: Ministerio de Educación

datos:
Base de Datos: Reporte de Censo Educativo

Supuestos: Incorporación de la medición del indicador en los sistemas de registro del sector

Línea Base Logros esperados

Año 2020 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor 24.9% - 26.5% 26.5% 26.5% 28% 28% 28% 29,5% 29.5%

271
 20. Ficha técnica de indicadores del servicio 2.1.7
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS
Objetivo OP 2. Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de lectura
prioritario:
Lineamiento de L 2. Desarrollar estrategias para incrementar la inversión pública en bibliotecas
la política: públicas; para promover la creación, el sostenimiento y la mejora de las librerías,
servicios de bibliotecas públicas y espacios de lectura no convencionales que
contemplen tanto soportes físicos como digitales, inclusivos y accesibles, con
énfasis en la niñez, adolescencia y juventud.

Nombre del Servicio de asistencia técnica para la gestión y sostenimiento de bibliotecas de los
servicio: Institutos y Escuelas de Educación Superior Pedagógica (IESP y EESP)
Nombre del Porcentaje de bibliotecas de IESP y EESP públicas fortalecidas como espacios de
indicador: promoción y acceso a la lectura
Justificación: El indicador brinda información sobre el proceso de fortalecimiento de las
bibliotecas de los IESP y EESP.
Responsable del Dirección de Formación Inicial Docente o la que haga sus veces – Ministerio de
indicador: Educación
Dirección de Desarrollo de Políticas Bibliotecarias o la que haga sus veces–
Biblioteca Nacional del Perú
Limitaciones El indicador no mide el desarrollo del servicio ni el uso que hacen los docentes y
para la medición estudiantes del mismo.
del indicador:
Método de Fórmula:
cálculo:
(N/D) *100%

Donde:
N: Número de IESP y EESP públicas fortalecidas como espacios de promoción y
acceso a la lectura
D: Total de IESP y EESP públicas a nivel nacional

Especificaciones técnicas:
Se entiende por fortalecimiento la recepción de acciones de apoyo y asistencia
técnica a los responsables de las bibliotecas en temas vinculados a la gestión,
sostenimiento y mejora del servicio de biblioteca.

Sentido Ascendente Tipo de indicador de Indicador de cobertura

esperado del servicio:
indicador:
Fuente y base Fuente: DIFOID
de datos: Base de datos: registro administrativo manejado por la DIFOID
Supuestos: Se destina y mantiene el presupuesto público para la implementación y
fortalecimiento de las bibliotecas de los IESP y EESP. Entre los años 2022 y 2023 se
determinarán las instituciones beneficiarias en coordinación con la BNP, a la vez
que se diseñará la propuesta presupuestal para la contratación de personal de
apoyo de las bibliotecas de los IESP y EESP.
La implementación del servicio se desarrollará durante el 2024.
Línea Logros esperados
Base
Año 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 0 0 0 5% 10% 15% 20% 25% 30% 40%

272
 21. Ficha técnica de indicadores del servicio 2.2.1
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de lectura

prioritario:
Lineamiento Desarrollar mecanismos para la adquisición e intercambio de libros y/o servicios culturales
de la política: afines con énfasis en la población con limitación de espacios de lectura no convencionales o
bibliotecas y/o en situación de discapacidad
Nombre del Programa de distribución de libros para el fomento de la lectura
servicio:
Nombre del Número de personas que acceden a materiales de lectura en bibliotecas, espacios no
indicador: convencionales de lectura
Justificación: El indicador da cuenta de la dinamización de los materiales de lectura en bibliotecas, espacios
no convencionales según las características culturales y lingüísticas de la población
Responsable Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio Cultural
del indicador: e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura

Limitaciones Materiales de lectura no adaptados a los perfiles de los usuarios. El instrumento para recoger
para la información no se encuentra disponible. El cálculo de línea de base y logros esperados será
medición del desarrollado en el año 2022, en el marco del proceso de generación de datos e
indicador: implementación de la Política Nacional.
Método de Fórmula:
cálculo:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A = Número de personas que acceden a materiales de lectura en bibliotecas, espacios no

convencionales de lectura
Sentido Ascendente Tipo de indicador de Indicador de cobertura
esperado del servicio:
indicador:
Fuente y base Fuente de datos: Ministerio de Cultura
de datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: - Obtener un control de lectoría en los espacios de lectura
- Registro de lectoras y lectores por espacios de lectura para medir el indicador nos
podemos basar en el número de usuarias y usuarios que se consignan en los reportes
de espacios de lectura
Línea
Logros esperados
base
Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor 147897 177476 212972 255566 306679 368015 441618 529942 635930 763116

273
 22. Ficha técnica de indicadores del servicio 2.2.1
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de lectura

prioritario:
Lineamiento de Desarrollar mecanismos para la adquisición e intercambio de libros y/o servicios culturales
la política: afines con énfasis en la población con limitación de espacios de lectura no convencionales o
bibliotecas y/o en situación de discapacidad
Nombre del Programa de distribución de libros para el fomento de la lectura
servicio:
Nombre del Número de personas que acceden a materiales de lectura en bibliotecas, espacios no
indicador: convencionales de lectura en zonas rurales y urbanas periféricas.
Justificación: El indicador da cuenta de la dinamización de los materiales de lectura en bibliotecas,
espacios no convencionales.
Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio Cultural
indicador: e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura

Limitaciones Materiales de lectura no adaptados a los perfiles de las usuarias y los usuarios.
para la medición Durante el primer semestre del año 2022, se prevé obtener información para aquellos
del indicador: objetivos y servicios que no cuenten con línea de base, valor actual y/o logros esperados en
sus indicadores, estos serán evaluados de manera cuantitativa cuando se implementen los
instrumentos necesarios para su medición en el marco del proceso de generación de datos
e implementación de la Política Nacional. La Dirección del Libro se encargará de realizar las
acciones necesarias para efectuar el cálculo correspondiente y asegurar su medición anual.
Método de Fórmula:
cálculo:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A = Número de personas que acceden a materiales de lectura en bibliotecas, espacios no

convencionales de lectura en zonas rurales y urbanas periféricas
Sentido Ascendente Tipo de indicador de Indicador de calidad
esperado del servicio:
indicador:
Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura
datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: - Obtener un control de lectoría en los espacios de lectura
- Registro de lectoras y lectores por espacios de lectura para medir el indicador nos
podemos basar en el número de usuarios consignados en los reportes de espacios
de lectura

Línea
Logros esperados
base
Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
12772 15326 18392 22070 26484 31781 38137 45764 54917 65901

274
 23. Ficha técnica de indicadores del servicio 2.2.2
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de lectura

prioritario:
Lineamiento de Desarrollar mecanismos para la adquisición e intercambio de libros y/o servicios culturales
la política: afines con énfasis en la población con limitación de espacios de lectura no convencionales o
bibliotecas y/o en situación de discapacidad
Nombre del Otorgamiento de incentivos económicos y no económicos para promover el acceso a
servicio: formatos y espacios de lectura accesibles e inclusivos.
Nombre del Número de proyectos de acceso y fomento de la lectura para la población en situación de
indicador: discapacidad impulsados a través de incentivos económicos y no económicos
Justificación: El indicador permite medir la cantidad de personas y organizaciones de la sociedad civil que
obtienen financiamiento público para promover el acceso a la lectura para personas en
situación de vulnerabilidad
Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio Cultural
indicador: e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura

Limitaciones El instrumento para recoger información no se encuentra disponible. El cálculo de línea de

para la medición base y logros esperados será desarrollado en el año 2022, en el marco del proceso de
del indicador: generación de datos e implementación de la Política Nacional
Método de Fórmula:
cálculo:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A= Número de proyectos de acceso y fomento de la lectura para la población en situación

de discapacidad impulsados a través de incentivos económicos y no económicos
Sentido Ascendente Tipo de indicador de Indicador de calidad
esperado del servicio:
indicador:
Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura
datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: Se espera un aumento del número personas en situación de discapacidad, que presenten
proyectos y/o de proyectos de acceso y fomento a la lectura orientados a beneficiar a este
grupo poblacional. Asimismo, se espera un aumento del presupuesto público para el
otorgamiento de incentivos y que las comunidades, instituciones u organizaciones
desarrollen iniciativas para brindar acceso a la lectura a personas en situación de
discapacidad
Línea
Logros esperados
base
Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
0 1 2 2 3 3 4 4 5 6

275
 24. Ficha técnica de indicadores del servicio 2.2.3

FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo
Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de lectura
prioritario:

L 2.2 Desarrollar mecanismos para la adquisición e intercambio de libros y/o servicios

Lineamiento de la
culturales afines con énfasis en la población con limitación de espacios de lectura no
política:
convencionales o bibliotecas y/o en situación de discapacidad

Nombre del Programa de acceso a obras en formatos accesibles de lectura para personas con
servicio: discapacidad visual para acceder al texto impreso

Nombre del Porcentaje de personas con discapacidad visual y dificultades para acceder al texto impreso
indicador: que acceden a obras con formatos accesibles de lectura

El indicador permite identificar la cobertura de personas con discapacidad visual acceden a

Justificación:
recursos literarios en formato Braille

Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio
indicador: Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura

Limitaciones para
la medición del Ninguna.
indicador:

Fórmula:
𝐴
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = × 100
Método de 𝐵
cálculo: A= Número de personas con discapacidad visual y dificultades para acceder al texto impreso
que acceden a obras con formatos accesibles de lectura
B= Número de personas con discapacidad visual

Sentido esperado Tipo de indicador de

Ascendente Indicador de cobertura
del indicador: servicio:
Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura
datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura

Supuestos: Ninguno.

Línea
Logros esperados
base

Año 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor 0 0,7% 1,0% 1,3% 1,6% 1,9% 2,2% 2,5% 2,8% 3,0%

276
 25. Ficha técnica de indicadores del servicio 2.4.1
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo prioritario: Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de lectura.

Lineamiento de la Implementar estrategias para el desarrollo de públicos en el sistema nacional de

política: bibliotecas, espacios no convencionales de lectura, librerías y ferias del libro.

Nombre del Servicio de capacitación a agentes que se vinculan a la lectura y el libro para la formación
servicio: de públicos en espacios no convencionales de lectura, librerías y ferias del libro con
énfasis en las que faciliten y/o mejoren el acceso al libro mediante el uso de las TIC.
Nombre del Número de instituciones, agentes y otros puntos de venta que recibieron programas de
indicador: capacitación en estrategias de desarrollo de públicos con énfasis en las que faciliten y/o
mejorar el acceso al libro mediante el uso de las TIC
Justificación: Este indicador permite identificar el interés de las y los agentes por el uso de las TIC en
el sector del libro.

Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio
indicador: Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura

Limitaciones para la Cada año ha ido cambiando la manera o formato de contribuir en el desarrollo de sus
medición del capacidades.
indicador:
Método de cálculo: Fórmula

𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A = Número de instituciones, agentes y otros puntos de venta que recibieron programas

de capacitación en estrategias de desarrollo de públicos con énfasis en las que faciliten
y/o mejorar el acceso al libro mediante el uso de las TIC
Sentido esperado Ascendente Tipo de indicador de Indicador de cobertura
del indicador: servicio:

Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura

datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: Ninguno.

Línea
Logros esperados
base
Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
43 70 87 107 127 147 168 188 208 229

277
 26. Ficha técnica de indicadores del servicio 2.4.1
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo prioritario: Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de lectura

Lineamiento de la Implementar estrategias para el desarrollo de públicos en el sistema nacional de

política: bibliotecas, espacios no convencionales de lectura, librerías y ferias del libro

Nombre del Servicio de capacitación a agentes que se vinculan a la lectura y el libro para la formación
servicio: de públicos en espacios no convencionales de lectura, librerías y ferias del libro con
énfasis en las que faciliten y/o mejoren el acceso al libro mediante el uso de las TIC.
Nombre del Número de instituciones, agentes y otros puntos de venta de zonas con dificultad de
indicador: acceso geográfico que recibieron programas de capacitación en estrategias de desarrollo
de públicos con énfasis en las que faciliten y/o mejorar el acceso al libro mediante el uso
de las TIC
Justificación: El indicador permite medir el alcance de nuestra acción y la inclusión de nuevos agentes
que propician la bibliodiversidad.

Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio
indicador: Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura

Limitaciones para la El instrumento para recoger información no se encuentra disponible. El cálculo de línea
medición del de base y logros esperados será desarrollado en el año 2022, en el marco del proceso de
indicador: generación de datos e implementación de la Política Nacional.
Método de cálculo: Fórmula

𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A = Número de instituciones, agentes y otros puntos de venta de zonas con dificultad de

acceso geográfico que recibieron programas de capacitación en estrategias de
desarrollo de públicos con énfasis en las que faciliten y/o mejorar el acceso al libro
mediante el uso de las TIC
Sentido esperado Ascendente Tipo de indicador de Indicador de calidad
del indicador: servicio:

Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura

datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: Existe un incremento en la conectividad a internet de las zonas con dificultad de acceso
geográfico.

Línea
Logros esperados
base
Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
0 5 8 11 14 17 20 23 26 29

278
 27. Ficha técnica de indicadores del servicio 2.4.2
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de lectura

prioritario:
Lineamiento Implementar estrategias para el desarrollo de públicos en el sistema nacional de bibliotecas,
de la política: espacios no convencionales de lectura, librerías y ferias del libro
Nombre del Servicio para promover el acceso y aprovechamiento de las tecnologías digitales que permitan
servicio: el fomento de la lectura

Nombre del Número de participantes registrados en los clubes de lectura

indicador:
Justificación: Establece una medida que permite conocer la cobertura de los clubes de lectura.

Responsable Dirección del Acceso y Promoción de la Información o la que haga sus veces- Gran Biblioteca
del indicador: Pública de Lima- Bibliotecas Nacional del Perú
Secretaría de Gobierno y Transformación Digital o la que haga sus veces- Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM)
Limitaciones Ninguna
para la
medición del
indicador:
Método de Fórmula
cálculo:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A = Número de participantes que se han registrado en los clubes de lectura

Sentido Ascendente Tipo de indicador de Indicador de cobertura
esperado del servicio:
indicador:
Fuente y base Fuente de datos: Gran Biblioteca Pública de Lima / Dirección del Acceso y Promoción de la
de datos: Información
Base de datos: Gran Biblioteca Pública de Lima / Dirección del Acceso y Promoción de la
Información
Supuestos: Ninguno.

Línea
Logros esperados
base
Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
790 800 810 820 830 840 850 860 870 880

279
 28. Ficha técnica de indicadores del servicio 2.4.2
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de lectura

prioritario:
Lineamiento Implementar estrategias para el desarrollo de públicos en el sistema nacional de bibliotecas,
de la política: espacios no convencionales de lectura, librerías y ferias del libro
Nombre del Servicio para promover el acceso y aprovechamiento de las tecnologías digitales que permitan
servicio: el fomento de la lectura

Nombre del Número de participantes jóvenes y adolescentes registrados en los clubes de lectura
indicador:
Justificación: Establece una medida que permite conocer el acceso de jóvenes y adolescentes a los clubes
de lectura.
Responsable Dirección del Acceso y Promoción de la Información o la que haga sus veces- Gran Biblioteca
del indicador: Pública de Lima- Bibliotecas Nacional del Perú
Secretaría de Gobierno y Transformación Digital o la que haga sus veces- Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM)
Limitaciones El acceso a la conectividad no es homogéneo en las bibliotecas regionales. El cálculo de línea
para la de base y logros esperados será desarrollado en el año 2022, en el marco del proceso de
medición del generación de datos e implementación de la Política Nacional
indicador:
Método de Fórmula
cálculo:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A = Número de participantes jóvenes y adolescentes que se han registrado en los clubes de

lectura
Sentido Ascendente Tipo de indicador de Indicador de calidad
esperado del servicio:
indicador:
Fuente y base Fuente de datos: Gran Biblioteca Pública de Lima / Dirección del Acceso y Promoción de la
de datos: Información
Base de datos: Gran Biblioteca Pública de Lima / Dirección del Acceso y Promoción de la
Información
Supuestos: Incremento de conectividad de las bibliotecas regionales.

Línea
Logros esperados
base
Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
0 1700 1800 1900 2000 2100 2200 2300 2400 2500

280
 29. Ficha técnica de indicadores del servicio 2.4.3

FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo prioritario: Asegurar el acceso de la población a espacios y materiales de lectura.

Lineamiento de la Implementar estrategias para el desarrollo de públicos en el sistema nacional de

política: bibliotecas, espacios no convencionales de lectura, librerías y ferias del libro.

Nombre del
Programa de formación a usuarias y usuarios sobre servicios bibliotecarios
servicio:

Nombre del Número de personas que acceden a capacitaciones, charlas, talleres sobre servicios
indicador: bibliotecarios

Justificación: El indicador permite evaluar la cobertura de la formación sobre servicios bibliotecarios.

Dirección del Acceso y Promoción de la Información o la que haga sus veces- Gran
Responsable del Biblioteca Pública de Lima- Bibliotecas Nacional del Perú
indicador:

Limitaciones para la
medición del Ninguno.
indicador:
Fórmula:

Método de cálculo: 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A= Número de personas que acceden a capacitaciones, charlas, talleres sobre servicios

bibliotecarios
Sentido esperado Tipo de indicador de
Ascendente Indicador de cobertura
del indicador: servicio:
Fuente de datos: Biblioteca Nacional / Dirección de Acceso y Promoción de la
Fuente y base de Información (DAPI] / Gran Biblioteca Pública de Lima
datos: Base de datos: Biblioteca Nacional / Dirección de Acceso y Promoción de la Información
(DAPI] / Gran Biblioteca Pública de Lima

Supuestos: Se considera que las capacitaciones se harán de manera presencial y virtual

Línea
Logros esperados
base

Año 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor 90 108 130 156 187 224 269 322 387 464

281
Objetivo prioritario 3. Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y circulación bibliodiversa
en beneficio de los actores de la cadena de valor del libro

30. Ficha técnica de indicadores del servicio 3.1.1

FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y circulación bibliodiversa en beneficio

prioritario: de los actores de la cadena de valor del libro.
Lineamiento de la Generar estímulos económicos y no económicos a los actores de la cadena de valor del
política: libro que alientan las expresiones culturales locales y la bibliodiversidad.

Nombre del Otorgamiento de incentivos económicos y no económicos para alentar las expresiones
servicio: culturales locales, autoras y autores en lenguas originarias y la bibliodiversidad

Nombre del Número de proyectos de expresiones culturales locales, de autoras y autores en lenguas
indicador: originarias y la bibliodiversidad que reciben incentivos económicos y no económicos
Justificación: El indicador permite medir la cantidad de personas que desarrollan propuestas de obras
literarias tanto en castellano como en lenguas originarias.

Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio
indicador: Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura

Limitaciones para Ninguna

la medición del
indicador:
Método de cálculo: Fórmula:

𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A= Número de proyectos de expresiones culturales locales, de autoras y autores en

lenguas originarias y la bibliodiversidad que reciben incentivos económicos y no
económicos
Sentido esperado Ascendente Tipo de indicador de Indicador de calidad
del indicador: servicio:

Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura

datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: Se mantiene el presupuesto público para el otorgamiento de incentivos y las autoras y los
autores continúen desarrollando propuestas de expresión cultural escrita y literaria.

Línea
Logros esperados
base
Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
209 277 350 422 495 567 640 712 785 857

282
 31. Ficha técnica de indicadores del servicio 3.2.1
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y circulación bibliodiversa en beneficio

prioritario: de los actores de la cadena de valor del libro
Lineamiento de la Desarrollar programas de fortalecimiento de capacidades de actores locales y regionales
política: que intervienen en la cadena de valor del libro y productos editoriales afines

Nombre del Servicio para el desarrollo de capacidades que estimulen la diversidad de oferta local y
servicio: regional de actores de la cadena del libro y productos editoriales afines.

Nombre del Número de agentes que se vinculan a la producción y comercialización del libro que
indicador: acceden a servicios de desarrollo de capacidades
Justificación: Este indicador permite medir el interés de las y los agentes del libro por el tema de la
capacitación.

Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio
indicador: Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura

Limitaciones para Hubo cambio de formato de la actividad medida. Durante el 2018 y 2019 solo se invitó a
la medición del participar a quienes expusieron en la feria La independiente.
indicador:
Método de Fórmula
cálculo:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A = Número de agentes que se vinculan a la producción y comercialización del libro que

acceden a servicios de desarrollo de capacidades
Sentido esperado Ascendente Tipo de indicador de Indicador de cobertura
del indicador: servicio:

Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura

datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: Ninguno.

Línea
Logros esperados
base
Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
192 200 205 205 210 210 215 215 220 220

283
 32. Ficha técnica de indicadores del servicio 3.2.1
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y circulación bibliodiversa en beneficio

prioritario: de los actores de la cadena de valor del libro.
Lineamiento de Desarrollar programas de fortalecimiento de capacidades de actores locales y regionales
la política: que intervienen en la cadena de valor del libro y productos editoriales afines.

Nombre del Servicio de desarrollo de capacidades para estimular la diversidad de la oferta en todos los
servicio: soportes para actores locales y regionales de la cadena del libro y productos editoriales
afines
Nombre del Porcentaje de capacitaciones que se brindaron con formadoras y formadores con
indicador: experiencia y competencias sobre la producción y comercialización del libro
Justificación: El indicador permite medir el nivel de calidad de las capacitaciones.

Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio Cultural
indicador: e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura

Limitaciones para El cálculo de línea de base y logros esperados será desarrollado en el año 2022, en el marco
la medición del del proceso de generación de datos e implementación de la Política Nacional.
indicador:
Método de Fórmula
cálculo: 𝐴
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = × 100
𝐵
A = Número de capacitaciones que se brindaron con formadores expositores con
experiencia y competencias en la producción y comercialización del libro
B = Total de capacitaciones en la producción y comercialización del libro
Sentido esperado No definido Tipo de indicador de Indicador de calidad
del indicador: servicio:

Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura

datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: Ninguno.

Línea
Logros esperados
base
Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

284
 33. Ficha técnica de indicadores del servicio 3.3.1
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y circulación bibliodiversa en beneficio

prioritario: de los actores de la cadena de valor del libro
Lineamiento de Fortalecer la estrategia de internacionalización de autoras y autores, editoras y editores, y
la política: del libro peruano.
Nombre del Servicio de gestión de la información sobre el potencial del mercado editorial en el
servicio: extranjero
Nombre del Número de instituciones, organizaciones, profesionales y agentes culturales que acceden a
indicador: servicios de gestión de la información sobre el potencial del mercado editorial en el
extranjero
Justificación: Este indicador es relevante porque muestra la iniciativa de las y los agentes del libro por
participar en el mercado editorial extranjero
Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio Cultural
indicador: e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura

Limitaciones En el 2020 no se proveyó esta información. El indicador no permite identificar la gestión de

para la medición la información externa por parte de las instituciones, organizaciones, profesionales y agentes
del indicador: culturales.
Método de Fórmula
cálculo:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A = Número de instituciones, organizaciones, profesionales y agentes culturales que

acceden a servicios de gestión de la información sobre el potencial del mercado editorial en
el extranjero
Sentido Ascendente Tipo de indicador de Indicador de cobertura
esperado del servicio:
indicador:
Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura
datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: Se mantiene convenios o alianzas con instituciones internacionales.

Línea
Logros esperados
base
Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
50 60 70 75 90 105 120 135 150 165

285
 34. Ficha técnica de indicadores del servicio 3.3.2
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y circulación bibliodiversa en beneficio de

prioritario: los actores de la cadena de valor del libro.
Lineamiento de Fortalecer la estrategia de internacionalización de autoras y autores, editoras y editores, y
la política: del libro peruano.
Nombre del Programa de desarrollo de capacidades sobre estrategias de internacionalización a las y los
servicio: agentes de la cadena de valor del libro.
Nombre del Número de editoras y editores independientes, micro y pequeñas empresas del sector
indicador: editorial, y libreras y libreros que recibieron programas de desarrollo de capacidades en
internacionalización del sector editorial
Justificación: Este indicador muestra el interés de las y los agentes del libro por tener un mejor desempeño
en el mercado editorial extranjero.
Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio Cultural
indicador: e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura

Limitaciones La medición no identifica la mejora de capacidades de quienes recibieron programas.

para la medición
del indicador:
Método de Fórmula:
cálculo:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

Especificaciones técnicas
A= Número de editoras y editores independientes, micro y pequeñas empresas del sector
editorial, y libreras y libreros que recibieron programas de desarrollo de capacidades en
internacionalización del sector editorial
Sentido Ascendente Tipo de indicador de Indicador de cobertura
esperado del servicio:
indicador:
Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura
datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: Se mantienen convenios o alianzas con instituciones internacionales.

Línea
Logros esperados
base
Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
15 20 25 35 43 51 59 67 75 83

286
 35. Ficha técnica de indicadores del servicio 3.3.2
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y circulación bibliodiversa en beneficio de

prioritario: los actores de la cadena de valor del libro.
Lineamiento de Fortalecer la estrategia de internacionalización de autoras y autores, editoras y editores, y
la política: del libro peruano.
Nombre del Programa de desarrollo de capacidades sobre estrategias de internacionalización a las y los
servicio: agentes de la cadena de valor del libro
Nombre del Porcentaje de capacitaciones que se brindaron con formadoras y formadores con experiencia
indicador: y competencias sobre internacionalización del sector editorial
Justificación: Este indicador permite medir el nivel de profesionalidad de las capacitaciones.

Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio Cultural
indicador: e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura

Limitaciones El cálculo de línea de base y logros esperados será desarrollado en el año 2022, en el marco
para la medición del proceso de generación de datos e implementación de la Política Nacional
del indicador:
Método de Fórmula:
cálculo: 𝐴
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = × 100
𝐵
Especificaciones técnicas
A= Número de capacitaciones que se brindan a las y los agentes de la cadena de valor de
libro con formadoras y formadores con experiencia y competencias sobre
internacionalización del sector editorial
B = Número de capacitaciones que se brindan a las y los agentes de la cadena de valor de
libro sobre internacionalización del sector editorial
Sentido No definido Tipo de indicador de Indicador de calidad
esperado del servicio:
indicador:
Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura
datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: Se mantienen convenios o alianzas con instituciones internacionales.

Línea
Logros esperados
base
Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

287
 36. Ficha técnica de indicadores del servicio 3.3.3
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y circulación bibliodiversa en beneficio

prioritario: de los actores de la cadena de valor del libro.
Lineamiento de Fortalecer la estrategia de internacionalización de autoras y autores, editoras y editores, y
la política: del libro peruano.
Nombre del Servicio de promoción de catálogos nacionales en el extranjero
servicio:
Nombre del Número de catálogos nacionales promovidos en el extranjero
indicador:
Justificación: Este indicador muestra la profesionalización de la producción editorial.

Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio Cultural
indicador: e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura

Limitaciones Ninguna.
para la medición
del indicador:
Método de Fórmula:
cálculo:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A= Número de catálogos nacionales promovidos en el extranjero

Sentido No definido Tipo de indicador de Indicador de cobertura
esperado del servicio:
indicador:
Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura
datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: Se mantiene convenios o alianzas con instituciones internacionales.

Línea
Logros esperados
base
Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
0 2 2 2 2 2 2 2 2 2

288
 37. Ficha técnica de indicadores del servicio 3.3.3
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y circulación bibliodiversa en beneficio

prioritario: de los actores de la cadena de valor del libro.
Lineamiento de Fortalecer la estrategia de internacionalización de autoras y autores, editoras y editores, y
la política: del libro peruano.
Nombre del Servicio de promoción de catálogos nacionales en el extranjero
servicio:
Nombre del Número de catálogos nacionales promocionados en el extranjero semestralmente
indicador:
Justificación: Este indicador muestra la profesionalización de la producción editorial.

Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio Cultural
indicador: e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura

Limitaciones El instrumento para recoger información no se encuentra disponible. El cálculo de línea de

para la medición base y logros esperados será desarrollado en el primer semestre del 2022, en el marco del
del indicador: proceso de generación de datos e implementación de la Política Nacional. La Dirección del
Libro y la Lectura realizará las acciones necesarias para efectuar el cálculo
correspondiente y asegurar su medición anual.
Método de Fórmula:
cálculo: 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A= Número de catálogos nacionales promocionados en el extranjero semestralmente

Sentido No definido Tipo de indicador de Indicador de calidad
esperado del servicio:
indicador:
Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura
datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: Se mantiene convenios o alianzas con instituciones internacionales.

Línea
Logros esperados
base
Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
0 2 2 2 2 2 2 2 2 2

289
 38. Ficha técnica de indicadores del servicio 3.5.1
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y circulación bibliodiversa en beneficio

prioritario: de los actores de la cadena de valor del libro.
Lineamiento de la Desarrollar acciones orientadas a la circulación y posicionamiento en el ámbito nacional de
política: la creación y producción bibliodiversa.

Nombre del Otorgamiento de incentivos económicos y no económicos para estimular y difundir la

servicio: producción y creación bibliodiversa

Nombre del Número de proyectos de producción, circulación o difusión de obras bibliodiversas de

indicador: personas u organizaciones del ámbito privado impulsados a través de incentivos
económicos y no económicos
Justificación: El indicador permite medir la cantidad de personas y organizaciones privadas que obtienen
financiamiento público para producir, circular o difundir obras bibliodiversas con énfasis en
las de producción peruana.
Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio
indicador: Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura

Limitaciones para Ninguna

la medición del
indicador:
Método de Fórmula:
cálculo:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A= Número de proyectos de producción, circulación o difusión de obras bibliodiversas de

personas u organizaciones del ámbito privado impulsados a través de incentivos
económicos y no económicos
Sentido esperado Ascendente Tipo de indicador de Indicador de cobertura
del indicador: servicio:

Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura

datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: Se mantiene el presupuesto público para el otorgamiento de incentivos y que las personas
u organizaciones privadas continúen desarrollando proyectos que viabilicen la producción,
circulación o difusión de obras bibliodiversas
Línea
Logros esperados
base
Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
71 87 104 120 137 153 170 186 203 219

290
 39. Ficha técnica de indicadores del servicio 3.5.2
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y circulación bibliodiversa en beneficio de

prioritario: los actores de la cadena de valor del libro.
Lineamiento de Desarrollar acciones orientadas a la circulación y posicionamiento en el ámbito nacional de
la política: la creación y producción bibliodiversa.
Nombre del Otorgamiento de incentivos económicos para estimular la traducción de lenguas extranjeras
servicio: al castellano, del castellano a lenguas extranjeras, del castellano a lenguas originarias y de
lenguas originarias al castellano, así como la publicación y distribución de libros de autoras y
autores nacionales.
Nombre del Número de traductoras y traductores, editoriales y agentes culturales que reciben incentivos
indicador: económicos y no económicos para estimular la traducción del castellano a lenguas
originarias, de lenguas originarias al castellano y de lenguas extranjeras al castellano de libros
Justificación: El indicador permite medir la cantidad de personas y organizaciones privadas que obtienen
financiamiento público para traducir obras literarias del castellano a lenguas originarias, de
lenguas originarias al castellano y de lenguas extranjeras al castellano de libros.
Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio Cultural
indicador: e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura

Limitaciones El instrumento para recoger información no se encuentra disponible. El cálculo de línea de

para la medición base y logros esperados será desarrollado en el año 2022, en el marco del proceso de
del indicador: generación de datos e implementación de la Política Nacional.
Método de Fórmula:
cálculo:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A= Número de traductoras y traductores, editoriales y agentes culturales que reciben

incentivos económicos y no económicos para estimular la traducción del castellano a
lenguas originarias, de lenguas originarias al castellano y de lenguas extranjeras al
castellano de libros
Sentido Ascendente Tipo de indicador de Indicador de cobertura
esperado del servicio:
indicador:
Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura
datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: Se mantiene el presupuesto público para el otorgamiento de incentivos y que las
traductoras y los traductores y editoriales continúen presentando iniciativas de traducción
de obras literarias.
Línea
Logros esperados
base
Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
0 4 4 5 5 6 6 7 7 7

291
 40. Ficha técnica de indicadores del servicio 3.5.2
FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y circulación bibliodiversa en beneficio de

prioritario: los actores de la cadena de valor del libro.
Lineamiento de Desarrollar acciones orientadas a la circulación y posicionamiento en el ámbito nacional de
la política: la creación y producción bibliodiversa.
Nombre del Otorgamiento de incentivos económicos para estimular la traducción de lenguas extranjeras
servicio: al castellano, del castellano a lenguas extranjeras, del castellano a lenguas originarias y de
lenguas originarias al castellano, así como la publicación y distribución de libros de autoras y
autores nacionales.
Nombre del Número de traductoras y traductores, editoriales y agentes culturales que reciben incentivos
indicador: económicos y no económicos para estimular la traducción del castellano a lenguas
originarias, de lenguas originarias al castellano y de lenguas extranjeras al castellano de libros
semestralmente
Justificación: El indicador permite medir la cantidad de personas y organizaciones privadas que obtienen
financiamiento público para traducir obras literarias del castellano a lenguas originarias, de
lenguas originarias al castellano y de lenguas extranjeras al castellano de libros.
Responsable del Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio
indicador: Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura

Limitaciones El instrumento para recoger información no se encuentra disponible. El cálculo de línea de

para la medición base y logros esperados será desarrollado en el año 2022, en el marco del proceso de
del indicador: generación de datos e implementación de la Política Nacional. La Dirección del Libro y la
Lectura se compromete a realizar las acciones necesarias para realizar el cálculo
correspondiente y asegurar su medición anual.
Método de Fórmula:
cálculo:
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = ∑ 𝐴

A= Número de traductoras y traductores, editoriales y agentes culturales que reciben

incentivos económicos y no económicos para estimular la traducción del castellano a
lenguas originarias, de lenguas originarias al castellano y de lenguas extranjeras al
castellano de libros semestralmente
Sentido Ascendente Tipo de indicador de Indicador de calidad
esperado del servicio:
indicador:
Fuente y base de Fuente de datos: Ministerio de Cultura
datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Supuestos: Se mantiene el presupuesto público para el otorgamiento de incentivos y que las
traductoras y los traductores y editoriales continúen presentando iniciativas de traducción
de obras literarias.
Línea
Logros esperados
base
Año
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor
0 4 4 5 5 6 6 7 7 7

292
 41. Ficha técnica de indicadores del servicio 3.5.3

FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Objetivo Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y circulación bibliodiversa en beneficio de

prioritario: los actores de la cadena de valor del libro

Lineamiento de L 3.5 Desarrollar acciones orientadas a la circulación y posicionamiento en el ámbito nacional

la política: de la creación y producción bibliodiversa

Nombre del S 3.5.3. Organización de ferias del libro para la sostenibilidad de la circulación libros y
servicio: productos editoriales afines

Nombre del
Tasa de variación de ventas de editoriales independientes que participan en las ferias de libro
indicador:

El indicador permite identificar el impacto de las ferias del libro en las editoriales
Justificación:
independientes, al tener en cuenta sus ventas realizadas en las mismas.
Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio Cultural
Responsable
e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
del indicador:
Limitaciones
para la
Se depende de la información que brinda cada editorial
medición del
indicador:
Fórmula:
1
𝑣𝑎𝑟𝑖𝑎𝑏𝑙𝑒 𝑝𝑒𝑟𝑖𝑜𝑑𝑜 𝑡1(𝑡1−𝑡0)
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = [ − 1] ∗ 100
𝑣𝑎𝑟𝑖𝑎𝑏𝑙𝑒 𝑝𝑒𝑟𝑖𝑜𝑑𝑜 𝑡0

Variable periodo= Monto de ventas de editoriales independientes que participan en las ferias
de libro
T1= Año presente
Método de T0 = Año anterior
cálculo:
Nota metodológica:
Se considera la definición del Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el
Caribe - CERLALC, para la categoría de “editorial independiente”. Esta indica que es la persona
jurídica o natural con negocio que ejerce como actividad principal labores de edición de libros
y/o productos editoriales afines, que no tiene vínculos de dependencia con empresas o
corporaciones de capitales multinacionales o
transnacionales. En este sentido, sus decisiones editoriales son autónomas y parte o la
totalidad de su catálogo está construido sobre la base de la bibliodiversidad. Además, se trata
de micro y pequeñas empresas.
Sentido
Tipo de indicador
esperado del Ascendente Cobertura
de servicio:
indicador:
Fuente y base Fuente de datos: Ministerio de Cultura
de datos: Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura
Aumento en la difusión de publicidad respecto a las ferias. El retorno a la presencialidad y
Supuestos:
recuperación económica.

293
 Línea
Logros esperados
base

Año 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor 7.73 8.27 9.56 10.57 11.82 13.41 15.49 18.33 20.50 22.41

42. Ficha técnica de indicadores del servicio 3.5.3

FICHA TÉCNICA DE INDICADOR DE SERVICIOS

Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y circulación bibliodiversa en

Objetivo prioritario:
beneficio de los actores de la cadena de valor del libro

Lineamiento de la L 3.5 Desarrollar acciones orientadas a la circulación y posicionamiento en el ámbito

política: nacional de la creación y producción bibliodiversa

S 3.5.3. Organización de ferias del libro para la sostenibilidad de la circulación libros

Nombre del servicio:
y productos editoriales afines

Porcentaje de regiones, con excepción de Lima, en donde se desarrolla espacios de

Nombre del indicador:
circulación de libros y productos editoriales afines
Este indicador permite identificar la proliferación de espacios de circulación de
Justificación: libros y productos editoriales afines a nivel descentralizado. Es por ello que no se
toma en cuenta en el indicador a la capital.
Dirección del Libro y la Lectura o la que haga sus veces - Viceministerio de Patrimonio
Responsable del
Cultural e Industrial Culturales - Ministerio de Cultura
indicador:

Limitaciones para la
Ninguna.
medición del indicador:

Fórmula:
𝐴
𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑙 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 = × 100
𝐵
A= Número de regiones, con excepción de Lima, en donde se desarrolla espacios de
circulación de libros y productos editoriales afines
B= Total de regiones, con excepción de Lima
Método de cálculo:
Especificaciones técnicas:
No se cuenta a la ciudad de Lima, por ser un indicador de calidad y su estándar es
de pertinencia territorial. Se espera medir el porcentaje de regiones, con excepción
de Lima, en donde se desarrolla espacios de circulación de libros y productos
editoriales afines.

Sentido esperado del Tipo de indicador

Ascendente Calidad
indicador: de servicio:

Fuente de datos: Ministerio de Cultura

Fuente y base de datos:
Base de datos: Registros administrativos de la Dirección del Libro y la Lectura

294
 El fortalecimiento de alianzas con municipalidades regionales y locales Asimismo, se
Supuestos:
mantiene el presupuesto.

Línea
Logros esperados
base

Año 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Valor 21% 30% 34% 39% 43% 47% 52% 56% 60% 65%

295
 ANEXO 10. MATRIZ DE ACTIVIDADES OPERATIVAS DE LOS SERVICIOS
Responsables
Actividad Operativa -
AO Unidad
Unidad orgánica Nivel
Objetivos Lineamiento N° Servicio N° (Se identifican las AO de Sector
responsable Unidad de
medida Pliego (aplica a
que permiten entregar de la Ejecutora gobier
GN)
la política) ejecución de no
la AO
OP 1 L 1.1 1 S 1.1.1 Servicio 1 DIFUSIÓN DE PÚBLICO DIRECCIÓN Ministerio Ministeri Cultura Gobier
Increment Implementar de comunicación CONTENIDOS SOBRE EL BENEFICI DEL LIBRO Y de Cultura o de no
ar el hábito programas de e información a la LIBRO Y LA LECTURA Y EL ARIO LA LECTURA - Cultura Nacion
de la sensibilización, ciudadanía para ACCESO AL PORTAL ADMINISTR al
lectura de comunicación e la valoración PERU LEE ACIÓN
la información para social de la GENERAL
población la valoración lectura y la
peruana. social de la promoción de
lectura por parte iniciativas
de la población. relacionadas a
esta.
2 S 1.1.2. Servicio 2 REALIZACIÓN DE ENTIDAD DIRECCIÓN Ministerio Ministeri Cultura Gobier
de asistencia ASISTENCIA TÉCNICA A DEL LIBRO Y de Cultura o de no
técnica a ENTIDADES PARA LA LECTURA - Cultura Nacion
gobiernos ESTRATEGIAS DE ADMINISTR al
regionales y DESARROLLO CULTURAL ACIÓN
locales para REGIONALES Y LOCALES GENERAL
fortalecer la
valoración social
del libro y la
lectura en la
población

296
L 1.2 Desarrollar 3 S 1.2.1 3 ESTIMULOS PÚBLICO DIRECCIÓN Ministerio Ministeri Cultura Gobier
mecanismos para Otorgamiento de ECONÓMICOS PARA EL BENEFICI DEL LIBRO Y de Cultura o de no
el fomento del incentivos LIBRO Y EL FOMENTO DE ARIO LA LECTURA - Cultura Nacion
hábito de la económicos y no LA LECTURA ADMINISTR al
lectura y económicos para ACIÓN
escritura en los implementar GENERAL
hogares, en bibliotecas y/o
bibliotecas y espacios de
escuelas según lectura no
las necesidades convencionales
de la población. en comunidades
L 1.2 Desarrollar 4 S 1.2.2 Servicio 4 PROGRAMA “LECTURA PÚBLICO DIRECCIÓN Ministerio Ministeri Cultura Gobier
mecanismos para para desarrollar EN LA PRIMERA BENEFICI DEL LIBRO Y de Cultura o de no
el fomento del programas que INFANCIA” VEJEZ ARIO LA LECTURA - Cultura Nacion
hábito de la fomentan la ADMINISTR al
lectura y lectura en la ACIÓN
escritura en los primera infancia GENERAL
hogares, en y la vejez
bibliotecas y
escuelas según
las necesidades
de la población.
L 1.3 Desarrollar 5 S 1.3.1 Programa 5 DOCUME DIRECCIÓN Ministerio Ministeri Cultura Gobier
mecanismos para de gestión de la NTO DEL LIBRO Y de Cultura o de no
REALIZACION DE
la generación de información y LA LECTURA - Cultura Nacion
la información, conocimiento en ESTUDIOS EN RELACION ADMINISTR al
investigación, torno al fomento AL ECOSISTEMA DEL ACIÓN
evaluación y de la lectura en LIBRO Y LOS AGENTES GENERAL
evidencias en todas sus formas DEL ECOSISTEMA DEL
torno al fomento y contenidos LIBRO Y LECTURA
de la lectura

297
L 1.4 Desarrollar Este lineamiento 6 DOCUME DIRECCIÓN Ministerio Ministeri Cultura Gobier
marcos legales y no se NTO DEL LIBRO Y de Cultura o de no
programáticos implementa a ELABORACIÓN Y DISEÑO LA LECTURA - Cultura Nacion
para el fomento través de DE POLÍTICAS, MARCOS ADMINISTR al
de la lectura en servicios bajo la NORMATIVOS PARA EL ACIÓN
beneficio de la definición de la DESARROLLO DE LA GENERAL
población. Guía de Políticas DIRECCIÓN
Nacionales, sino
a través del
desarrollo de
acciones y
estrategias
normativas y
comunicacionale
s.
L 1.5 6 S 1.5.1 Servicio 7 ORGANIZACIÓN DE PÚBLICO DIRECCIÓN Ministerio Ministeri Cultura Gobier
Implementar para desarrollar PROGRAMAS DE BENEFICI DEL LIBRO Y de Cultura o de no
programas para programas que ACCESO A ESPACIOS DEL ARIO LA LECTURA - Cultura Nacion
fomentar el fomentan la LIBRO Y LA LECTURA ADMINISTR al
acceso y la escritura en la ACIÓN
cultura escrita en población GENERAL
las comunidades
textuales o 7 S 1.5.2 8 ESTÍMULOS PÚBLICO DIRECCIÓN Ministerio Ministeri Cultura Gobier
letradas Otorgamiento de ECONÓMICOS PARA EL BENEFICI DEL LIBRO Y de Cultura o de no
incentivos LIBRO Y EL FOMENTP DE ARIO LA LECTURA - Cultura Nacion
económicos y no LA LECTURA ADMINISTR al
económicos para ACIÓN
el fomento de la GENERAL
escritura en la
población

298
 8 S 1.5.3 Servicio 9 REALIZACIÓN DE ENTIDAD DIRECCIÓN Ministerio Ministeri Cultura Gobier
de asistencia ASISTENCIA TÉCNICA A DEL LIBRO Y de Cultura o de no
técnica a ENTIDADES A LA LECTURA - Cultura Nacion
gobiernos ENTIDADES PARA ADMINISTR al
regionales y ESTRATEGIAS DE ACIÓN
locales sobre la DESARROLLO CULTURAL GENERAL
articulación REGIONALES Y LOCALES
territorial con
proyectos para el
fomento de la
escritura.
L 1.6 Generar 9 S 1.6.1 10 ESTÍMULOS DOCUME DIRECCIÓN Ministerio Ministeri Cultura Gobier
estímulos Otorgamiento de ECONÓMICOS PARA EL NTO DEL LIBRO Y de Cultura o de no
económicos y no incentivos al LIBRO Y EL FOMENTO DE LA LECTURA - Cultura Nacion
económicos a desarrollo de LA LECTURA ADMINISTR al
mediadoras y proyectos de ACIÓN
mediadores de acceso y fomento GENERAL
lectura para de la lectura
proyectos de según las
acceso a la necesidades de la
lectura población
L 1.7 Desarrollar 1 S 1.7.1 Servicio 11 PÚBLICO DIRECCIÓN Ministerio Ministeri Cultura Gobier
estrategias que 0 para desarrollar BENEFICI DEL LIBRO Y de Cultura o de no
fomenten la capacidades a CAPACITACI ARIO LA LECTURA - Cultura Nacion
mediación para mediadoras y ADMINISTR al
el acceso de la mediadoras de ACIÓN
lectura y lectura y GENERAL
escritura en la escritura
población con
énfasis en la
niñez,

299
 adolescencia y
juventud
OP2. L 2.1 Desarrollar 1 S 2.1.1. Servicio 12 ORGANIZACIÓN DE PÚBLICO DIRECCIÓN Ministerio Ministeri Cultura Gobier
Asegurar el estrategias para 1 de creación y ENCUENTROS BENEFICI DEL LIBRO Y de Cultura o de no
acceso de incrementar la fortalecimiento CULTURALES PARA EL ARIO LA LECTURA - Cultura Nacion
la inversión pública de redes libreras FORTALECIMIENTO DE ADMINISTR al
población a en bibliotecas que fortalezcan CAPACIDADES ACIÓN
espacios y públicas; para el acceso de la GENERAL
materiales promover la población al libro
de lectura. creación, el
sostenimiento y 1 S 2.1.2 Servicio 13 ORGANIZACIÓN DE DOCUME DIRECCIÓN Ministerio Ministeri Cultura Gobier
la mejora de las 2 de información, ENCUENTROS NTO DEL LIBRO Y de Cultura o de no
librerías, promoción y CULTURALES PARA LA LECTURA - Cultura Nacion
servicios de difusión sobre la FORTALELCIMIENTO DE ADMINISTR al
bibliotecas actividad de CAPACIDADES ACIÓN
públicas y librerías y oferta GENERAL
espacios de editorial peruana
lectura no 1 S 2.1.3 Servicio 14 REALIZACIÓN DE ENTIDAD BIBLIOTECA Ministerio Ministeri Cultura Gobier
convencionales 3 de asistencia ASISTENCIA TÉCNICA A NACIONAL de Cultura o de no
que contemplen técnica para la ENTIDADES PARA DEL PERÚ / - Cultura Nacion
tanto soportes creación, ESTRATEGIAS DE DIRECCIÓN ADMINISTR al
físicos como implementación DESARROLLO DE DE ACIÓN
digitales, y sostenimiento BIBLIOTECAS O DESARROLL GENERAL
inclusivos y de bibliotecas o SERVICIOS O DE
accesibles, con servicios BIBLIOTECARIOS POLÍTICAS
énfasis en la bibliotecarios BIBLIOTECAR
niñez, IAS
adolescencia y
juventud. 1 S 2.1.4 Servicio 15 CAPACITACIÓN PARA EL PÚBLICO BIBLIOTECA Ministerio Ministeri Cultura Gobier
4 para el FORTALECIMIENTO DEL BENEFICI NACIONAL de Cultura o de no
fortalecimiento SISTEMA NACIONAL DE ARIO DEL PERÚ / - Cultura Nacion
de capacidades BIBLIOTECAS DIRECCIÓN ADMINISTR al
de los DE

300
 operadores del DESARROLL ACIÓN
sistema nacional O DE GENERAL
de bibliotecas POLÍTICAS
BIBLIOTECAR
IAS
1 S 2.1.5 Servicio 16 IMPLEMENTACIÓN DE ENTIDAD DIRECCIÓN Ministerio Ministeri Cultura Gobier
5 de ACCIONES DE FOMENTO DEL LIBRO Y de Cultura o de no
fortalecimiento DE LAS INDUSTRIAS LA LECTURA - Cultura Nacion
de bibliotecas y CULTURALES Y LAS ADMINISTR al
espacios no ARTES ACIÓN
convencionales GENERAL
para el fomento
de la lectura y la
escritura
1 S 2.1.6 Servicio 001476 -
6 de bibliotecas PROGRAM
AOI00147600040:
escolares para la A
DOTACIÓN DE 01.04.01 -
Educación Básica NACIONAL
MATERIAL Y RECURSOS DIRECCIÓN 010 - M.
DE
EDUCATIVOS PARA 007: DE GESTIÓN DE Educaci Nacion
DOTACIÓN
DOCENTES Y AULAS DE AULA DE EDUCACI ón al
DE
EDUCACIÓN BÁSICA RECURSOS ÓN
MATERIALE
REGULAR - EDUCACIÓN EDUCATIVOS
S
INICIAL
EDUCATIV
OS

AOI00147600041: 007: 01.04.01 - 001476 -

DOTACIÓN DE AULA DIRECCIÓN PROGRAM 010 - M.
MATERIAL Y RECURSOS DE GESTIÓN A DE Educaci Nacion
EDUCATIVOS PARA DE NACIONAL EDUCACI ón al
DOCENTES Y AULAS DE RECURSOS DE ÓN
EDUCACIÓN BÁSICA EDUCATIVOS DOTACIÓN

301
REGULAR - EDUCACIÓN DE
PRIMARIA MATERIALE
S
EDUCATIV
OS
007: 001476 -
AOI00147600042: AULA PROGRAM
DOTACIÓN DE A
01.04.01 -
MATERIAL Y RECURSOS NACIONAL
DIRECCIÓN 010 - M.
EDUCATIVOS PARA DE
DE GESTIÓN DE Educaci Nacion
DOCENTES Y AULAS DE DOTACIÓN
DE EDUCACI ón al
EDUCACIÓN BÁSICA DE
RECURSOS ÓN
REGULAR - EDUCACIÓN MATERIALE
EDUCATIVOS
PRIMARIA - ÁMBITO S
RURAL EDUCATIV
OS
007: 001476 -
AOI00147600043: AULA PROGRAM
DOTACIÓN DE A
01.04.01 -
MATERIALES Y NACIONAL
DIRECCIÓN 010 - M.
RECURSOS EDUCATIVOS DE
DE GESTIÓN DE Educaci Nacion
PARA DOCENTES Y DOTACIÓN
DE EDUCACI ón al
AULAS DE EDUCACIÓN DE
RECURSOS ÓN
INTERCULTURAL MATERIALE
EDUCATIVOS
BILINGÜE - EDUCACIÓN S
INICIAL EDUCATIV
OS

AOI00147600044: 01.04.01 - 001476 - 010 - M.

DOTACIÓN DE 007: DIRECCIÓN PROGRAM DE Educaci Nacion
MATERIALES Y AULA DE GESTIÓN A EDUCACI ón al
RECURSOS EDUCATIVOS DE NACIONAL ÓN

302
PARA DOCENTES Y RECURSOS DE
AULAS DE EDUCACIÓN EDUCATIVOS DOTACIÓN
INTERCULTURAL DE
BILINGÜE - EDUCACIÓN MATERIALE
PRIMARIA S
EDUCATIV
OS
001476 -
AOI00147600046: PROGRAM
DOTACIÓN DE A
01.04.01 -
MATERIAL Y RECURSOS 236: NACIONAL
DIRECCIÓN 010 - M.
EDUCATIVOS PARA INSTITUCI DE
DE GESTIÓN DE Educaci Nacion
INSTITUCIÓNES ÓN DOTACIÓN
DE EDUCACI ón al
EDUCATIVAS DE EDUCATI DE
RECURSOS ÓN
EDUCACIÓN BÁSICA VA MATERIALE
EDUCATIVOS
REGULAR - EDUCACIÓN S
SECUNDARIA EDUCATIV
OS
001476 -
PROGRAM
AOI00147600049:
A
DOTACIÓN DE 01.04.01 -
236: NACIONAL
MATERIALES Y EQUIPOS DIRECCIÓN 010 - M.
INSTITUCI DE
EDUCATIVOS PARA DE GESTIÓN DE Educaci Nacion
ÓN DOTACIÓN
CENTROS DE DE EDUCACI ón al
EDUCATI DE
EDUCACIÓN BÁSICA RECURSOS ÓN
VA MATERIALE
ESPECIAL Y CENTROS DE EDUCATIVOS
S
RECURSOS
EDUCATIV
OS

AOI00147600050: 236: 01.04.01 - 001476 - 010 - M. Educaci Nacion

DOTACIÓN DE INSTITUCI DIRECCIÓN PROGRAM DE ón al

303
MATERIALES Y EQUIPOS ÓN DE GESTIÓN A EDUCACI
EDUCATIVOS PARA EDUCATI DE NACIONAL ÓN
PROGRAMAS DE VA RECURSOS DE
INTERVENCIÓN EDUCATIVOS DOTACIÓN
TEMPRANA DE
MATERIALE
S
EDUCATIV
OS
236: 001476 -
INSTITUCI PROGRAM
AOI00147600051: ÓN A
01.04.01 -
DOTACIÓN DE EDUCATI NACIONAL
DIRECCIÓN 010 - M.
MATERIALES PARA EL VA DE
DE GESTIÓN DE Educaci Nacion
DESARROLLO DE LA DOTACIÓN
DE EDUCACI ón al
EDUCACIÓN EN DE
RECURSOS ÓN
COLEGIOS MATERIALE
EDUCATIVOS
EXPERIMENTALES S
EDUCATIV
OS
001476 -
AOI00147600061: PROGRAM
DOTACIÓN DE A
01.04.01 -
MATERIALES Y NACIONAL
DIRECCIÓN 010 - M.
RECURSOS EDUCATIVOS DE
007: DE GESTIÓN DE Educaci Nacion
PARA DOCENTES Y DOTACIÓN
AULA DE EDUCACI ón al
AULAS DE EDUCACIÓN DE
RECURSOS ÓN
INTERCULTURAL MATERIALE
EDUCATIVOS
BILINGÜE - EDUCACIÓN S
SECUNDARIA EDUCATIV
OS

304
 GOBIERN
GOBIERNO
OS
GOBIERNOS S
MEJORAMIENTO DEL REGIONA Region
ATENCIÓ REGIONALES REGIONALE Gobiern
SISTEMA LES al
N S o
BIBLIOTECARIO GOBIERNOS
GOBIERN Local
LOCALES GOBIERNO
OS
S LOCALES
LOCALES
1 S 2.1.7 Servicio de DIRECCIÓ
asistencia técnica AO 1. ELABORACIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN
7 N DE Minister
para la gestión y DEL REGISTRO Y REPORTE DE DE
sostenimiento de FORMACI io de Nacion
CARACTERIZACIÓN DE DE BASE FORMACIÓN FORMACIÓ
bibliotecas de los ÓN Educaci al
BIBLIOTECAS DE IESP Y DE DATOS INICIAL N INICIAL
Institutos y Escuelas INICIAL ón
de Educación EESP A NIVEL NACIONAL DOCENTE DOCENTE
DOCENTE
Superior Pedagógica
(IESP y EESP) AO 2. EJECUCIÓN DE
DIRECCIÓ
ACTIVIDADES DE APOYO DIRECCIÓN DIRECCIÓN
N DE Minister
PARA LA MEJORA DE LA DE DE
FORMACI io de Nacion
GESTIÓN Y INFORME FORMACIÓN FORMACIÓ
ÓN Educaci al
SOSTENIMIENTO DE LAS INICIAL N INICIAL
INICIAL ón
BIBLIOTECAS DE LOS DOCENTE DOCENTE
DOCENTE
IESP Y EESP
INFORME BIBLIOTECA Ministerio Ministeri Cultura Gobier
AO 3. EJECUCIÓN DE NACIONAL de Cultura o de no
ACTIVIDADES DE DEL PERÚ / - Cultura Nacion
ASISTENCIA TÉCNICA DIRECCIÓN ADMINISTR al
PARA LA MEJORA DE LA DE ACIÓN
GESTIÓN Y DESARROLL GENERAL
SOSTENIMIENTO DE LAS O DE
BIBLIOTECAS DE LOS POLÍTICAS
IESP Y EESP BIBLIOTECAR
IAS

305
 AO 4: ELABORACIÓN
DEL REGISTRO DE
DIRECCIÓ
ACCIONES DE GESTIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN
N DE Minister
INTERINSTITUCIONAL REPORTE DE DE
FORMACI io de Nacion
REALIZADAS POR LOS DE BASE FORMACIÓN FORMACIÓ
ÓN Educaci al
IESP Y EESP PARA LA DE DATOS INICIAL N INICIAL
INICIAL ón
IMPLEMENTACIÓN Y DOCENTE DOCENTE
DOCENTE
MEJORA DE LAS
BIBLIOTECAS
L 2.2 Desarrollar 1 S 2.2.1 Programa 17 DOTACIÓN DE ENTIDAD DIRECCIÓN Ministerio Ministeri Cultura Gobier
mecanismos para 8 de distribución MATERIAL DEL LIBRO Y de Cultura o de no
la adquisición e de libros para el BIBLIOG´RFICO A LA RED LA LECTURA - Cultura Nacion
intercambio de fomento de la DE ESPACIOS DE ADMINISTR al
libros y/o lectura con LECTURA PERU LEE Y A ACIÓN
servicios prioridad en LAS BIBLIOTECAS DEL GENERAL
culturales afines zonas rurales y SISTEMA NACIONAL DE
con énfasis en la marginadas. BIBLIOTECAS (SNB)
población con
limitación de 1 S 2.2.2 18 ESTÍMULOS PÚBLICO DIRECCIÓN Ministerio Ministeri Cultura Gobier
espacios de 9 Otorgamiento de ECONÓMICOSPARA EL BENEFICI DEL LIBRO Y de Cultura o de no
lectura no incentivos LIBRO Y EL FOMENTO DE ARIO LA LECTURA - Cultura Nacion
convencionales o económicos y no LA LECTURA ADMINISTR al
bibliotecas y/o en económicos para ACIÓN
situación de promover el GENERAL
discapacidad. acceso a
formatos y
espacios de
lectura accesibles
e inclusivos
2 S 2.2.3 Programa 19 ORGANIZACIÓN DE PÚBLICO BIBLIOTECA Ministerio Ministeri Cultura Gobier
0 de acceso a obras PROGRAMAS DE BENEFICI NACIONAL de Cultura o de no
8 en formatos ARIO DEL PERÚ / - Cultura

306
 accesibles de ACCESO A ESPACIOS DEL GRAN ADMINISTR Nacion
lectura para LIBRO Y LA LECTURA BIBLIOTECA ACIÓN al
personas con PÚBLICA DE GENERAL
discapacidad LIMA
visual y
dificultades para
acceder al texto
impreso
L 2.3 Este lineamiento 20 ACCIONES DE DOCUME BIBLIOTECA Ministerio Ministeri Cultura Gobier
Implementar operativiza lo FORTALECIMIENTO DE NTO NACIONAL de Cultura o de no
estrategias para señalado en el CAPACIDADES EN DEL PERÚ / - Cultura Nacion
la disponibilidad Decreto Supremo SELECCIÓN Y GRAN ADMINISTR al
de materiales de que aprueba el ORGANIZACIÓN DE BIBLIOTECA ACIÓN
lectura de las Reglamento de la MBD CON ENFOQUE PÚBLICA DE GENERAL
lenguas Ley N° 30570, Ley INTERCULTURAL LIMA
originarias en las General de la
bibliotecas Biblioteca
públicas y Nacional del
espacios de Perú63, por tanto,
lectura no no se consignan
convencionales servicios
según el específicos
territorio donde siguiendo la
operen metodología
dada en Guía de
Políticas
Nacionales.

63
La ley N° 30570 expresa en su artículo 16 que la Biblioteca Nacional del Perú, a fin de brindar los servicios bibliotecológicos y de investigación a las personas con atención preferente,
promueve el equipamiento, producción y adquisición de materiales bibliográficos documentales plurilingües, interculturales y en formatos accesibles de lectura para personas con
discapacidad o con dificultades para acceder a textos impresos, en material y soporte tecnológico idóneo.

307
L 2.4 2 S 2.4.1 Servicio 21 ORGANIZACIÓN DE PÚBLICO DIRECCIÓN Ministerio Ministeri Cultura Gobier
Implementar 1 de capacitación a ENCUENTROS BENEFICI DEL LIBRO Y de Cultura o de no
estrategias para agentes CULTURALES PARA ARIO LA LECTURA - Cultura Nacion
el desarrollo de vinculados a la FORTALECIMIENTO DE ADMINISTR al
públicos en el lectura y el libro CAPACIDADES ACIÓN
sistema nacional para la formación GENERAL
de bibliotecas, de públicos en
espacios no espacios no
convencionales convencionales
de lectura, de lectura,
librerías y ferias librerías y ferias
del libro. del libro con
énfasis en las que
faciliten y/o
mejoren el
acceso al libro
mediante el uso
de las TIC.
2 S 2.4.2 Servicio 22 ORGANIZACIÓN DE PÚBLICO PRESIDENCI BIBLIOTEC BIBLIOTE Cultura Gobier
2 para promover el PROGRAMAS DE BENEFICI A DEL A CA no
acceso y ACCESO Y FOMENTO A ARIO CONSEJO DE NACIONAL NACIONA Nacion
aprovechamient LA LECTURA EN MINISTROS DEL PERÚ L DEL al
o de las FORMATO DIGITAL (PCM)/ PERÚ
tecnologías SECRETARÍA
digitales que DE
permitan el GOBIERNO Y
fomento de la TRANSFORM
lectura ACIÓN
DIGITAL
BIBLIOTECA
NACIONAL /
DIRECCIÓN

308
 DE ACCESO Y
PROMOCIÓ
N DE LA
INFORMACI
ÓN (DAPI] /
GRAN
BIBLIOTECA
PÚBLICA DE
LIMA
2 S 2.4.3 Programa 23 CAPACITACIÓN EN PÚBLICO BIBLIOTECA Ministerio Ministeri Cultura Gobier
3 de formación a SERVICIOS BENEFICI NACIONAL / de Cultura o de no
usuarios sobre BIBLIOTECARIOS ARIO DIRECCIÓN - Cultura Nacion
servicios DE ACCESO Y ADMINISTR al
bibliotecarios PROMOCIÓ ACIÓN
N DE LA GENERAL
INFORMACI
ÓN (DAPI] /
GRAN
BIBLIOTECA
PÚBLICA DE
LIMA
OP 3. L 3.1 Generar 2 S 3.1.1. 24 ESTÍMULOS PÚBLICO DIRECCIÓN Ministerio Ministeri Cultura Gobier
Alcanzar el estímulos 4 Otorgamiento de ECONÓMICOS PARA EL BENEFICI DEL LIBRO Y de Cultura o de no
desarrollo económicos y no incentivos LIBRO Y EL FOMENTO DE ARIO LA LECTURA - Cultura Nacion
sostenible económicos a los económicos y no LA LECTURA ADMINISTR al
de la actores de la económicos para ACIÓN
producción cadena de valor alentar las GENERAL
y del libro que expresiones
circulación alientan las culturales
bibliodiver expresiones locales, autores
sa en culturales locales en lenguas

309
beneficio y la originarias y la
de los bibliodiversidad. bibliodiversidad
actores de
la cadena L 3.2 Desarrollar 2 S 3.2.1 Servicio 25 ORGANIZACIÓN DE PÚBLICO DIRECCIÓN Ministerio Ministeri Cultura Gobier
de valor programas de 5 para el desarrollo ENCUENTROS BENEFICI DEL LIBRO Y de Cultura o de no
del libro. fortalecimiento de capacidades CULTURALES PARA ARIO LA LECTURA - Cultura Nacion
de capacidades que estimulen la FORTALECIMIENTO DE ADMINISTR al
de actores diversidad de CAPACIDADES ACIÓN
locales y oferta local y GENERAL
regionales que regional de
intervienen en la actores de la
cadena de valor cadena del libro y
del libro y productos
productos editoriales afines
editoriales
afines.
L 3.3 Fortalecer la 2 S 3.3.1 Servicio 26 ELABORACIÓN DE DOCUME DIRECCIÓN Ministerio Ministeri Cultura Gobier
estrategia de 6 de gestión de la ESTUDIOS NTO DEL LIBRO Y de Cultura o de no
internacionalizaci información LA LECTURA - Cultura Nacion
ón de autoras y sobre el ADMINISTR al
autores, y el libro potencial del ACIÓN
peruano mercado GENERAL
editorial en el
extranjero
2 S 3.3.2 Programa 27 ORGANIZACIÓN DE PÚBLICO DIRECCIÓN Ministerio Ministeri Cultura Gobier
7 de desarrollo de ENCUENTROS BENEFICI DEL LIBRO Y de Cultura o de no
capacidades CULTURALES PARA ARIO LA LECTURA - Cultura Nacion
sobre estrategias FORTALECIMIENTO DE ADMINISTR al
de CAPACIDADES ACIÓN
internacionalizaci GENERAL
ón a los agentes

310
 de la cadena de
valor del libro.
2 S 3.3.3 Servicio 28 ORGANIZACIÓN DE ACCIÓN DIRECCIÓN Ministerio Ministeri Cultura Gobier
8 de promoción de ENCUENTROS DEL LIBRO Y de Cultura o de no
catálogos CULTURALES PARA LA LECTURA - Cultura Nacion
nacionales en el FORTALECIMIENTO DE ADMINISTR al
extranjero CAPACIDADES ACIÓN
GENERAL
L 3.4 Desarrollar Este lineamiento 29 ELABORACIÓN Y DISEÑO DOCUME DIRECCIÓN Ministerio Ministeri Cultura Gobier
marcos legales y no se DE POLÍTICAS, MARCOS NTO DEL LIBRO Y de Cultura o de no
programáticos implementa a NORMATIVOS PARA EL LA LECTURA - Cultura Nacion
para la través de DESARROLLO DE LA ADMINISTR al
sostenibilidad de servicios bajo la DIRECCIÓN ACIÓN
la producción y definición de la GENERAL
circulación Guía de Políticas
bibliodiversa. Nacionales, sino
a través del
desarrollo de
acciones y
estrategias
normativas y
comunicacionale
s.
L 3.5 Desarrollar 2 S 3.5.1 30 ESTÍMULOS PARA EL PÚBLICO DIRECCIÓN Ministerio Ministeri Cultura Gobier
acciones 9 Otorgamiento de LIBRO Y EL FOMENTO DE BENEFICI DEL LIBRO Y de Cultura o de no
orientadas a la incentivos LA LECTURA ARIO LA LECTURA - Cultura Nacion
circulación y económicos y no ADMINISTR al
posicionamiento económicos para ACIÓN
en el ámbito estimular la GENERAL
nacional de la producción y

311
creación y creación
producción bibliodiversa
bibliodiversa.
3 S 3.5.2 3| ESTÍMULOS PÚBLICO DIRECCIÓN Ministerio Ministeri Cultura Gobier
0 Otorgamiento de ECONÓMICOS PARA EL BENEFICI DEL LIBRO Y de Cultura o de no
incentivos LIBRO Y EL FOMENTO DE ARIO LA LECTURA - Cultura Nacion
económicos para LA LECTURA ADMINISTR al
estimular la ACIÓN
traducción del GENERAL
castellano a
lenguas
extranjeras, del
castellano a
lenguas
extranjeras y del
castellano a
lenguas
originarias, así
como la
publicación y
distribución de
libros de autoras
y autores
nacionales
3 S 3.5.3 32 EVENTO DIRECCIÓN Ministerio Ministeri Cultura Gobier
1 Organización de DEL LIBRO Y de Cultura o de no
ferias del libro ORGANIZACIÓN DE LA LECTURA - Cultura Nacion
para la EVENTOS NACIONALES ADMINISTR al
sostenibilidad de PARA ACIÓN
la circulación de POSICIONAMIENTO DE GENERAL
libros y LAS ARTES E INDUSTRIA
CULTURALES

312
 productos 33
editoriales afines
Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura.

313
 ANEXO 11. MATRIZ DE CONSISTENCIA DE LA POLÍTICA NACIONAL DE LA LECTURA EL LIBRO Y LAS BIBLIOTECAS AL 2030
Alternativa Objetivo Receptor Fuentes de
Problema Causas Lineamient Proveedor del Estándar de Responsa
s de prioritari Indicador Servicios del Cobertura Indicador datos del
público directas o servicio cumplimiento bles
solución o servicio indicador

¿Cuál es
el
Unidad Mide el
problema ¿Cuál es ¿Cuál es
o área ¿Cómo estándar
público Respuesta la entidad ¿En qué el nivel de Responsa
¿Cuáles son ¿Qué Medios ¿Cuál es el respons debe de
que a la Mide el ¿Quién responsab áreas se cumplimi ¿Cuál es la ble de la
las alternativas para la servicio que able de entrega cumplimi
afecta a la necesidad objetivo recibe el le de entregará ento fuente de medición
causas/com de solución consecución se entrega a la rse el ento o la
ciudadana insatisfec prioritario servicio? proporcio el aceptable datos? del
ponentes? existen? del objetivo la persona? entrega servicio cobertura
y al ha nar el servicio? para el estándar
del ? del
ciudadan servicio? estándar?
servicio servicio
o o su
entorno?

Limitado CD 1 1. OP 1 1. L 1.1 S 1.1.1 Población Ministerio Direcció Nacional Fiabilida Entregar Número Registros Dirección
ejercicio Escasas Porcentaj Implementa Servicio de en de Cultura n del d la de administrati del Libro y
del condiciones Desarrollar Increment e del r programas comunicaci general Libro y informaci usuarias y vos de la la Lectura
derecho a para el programas ar el gasto de de ón e la ón en usuarios Dirección o la que
la lectura desarrollo de hábito de consumo comunicaci información Lectura forma que del Libro y haga sus
en la del hábito formación la lectura total de ón e a la veraz a la acceden a la Lectura veces-
población lector según para la de la los información ciudadanía población informaci Ministerio
peruana ciclo de vida población población hogares para la para la . ón sobre de Cultura
y de que tenga peruana. que se valoración valoración la
acuerdo como dedica a social de la social de la valoración
con la finalidad la textos, lectura por lectura y la de la
diversidad valoración periódicos parte de la promoción lectura a
cultural social de la , revistas población. de través del
lectura y libros iniciativas portal
como un respecto relacionada Perú Lee
a sus s a esta

314
derecho gastos de S 1.1.2 Gobiernos Ministerio Direcció Nacional Pertine Brindar el Porcentaj Registros Dirección
cultural. consumo Servicio de regionales de Cultura n del ncia servicio e de administrati del Libro y
totales en asistencia y locales Libro y territori de gobiernos vos de la la Lectura
los técnica a la al asistencia regionales Dirección o la que
últimos gobiernos Lectura técnica a y locales del Libro y la haga sus
12 meses. regionales y gobiernos que Lectura veces-
locales para regionales reciben Ministerio
2. fortalecer la y locales asistencia de Cultura
Porcentaj valoración según las técnica
e de social del particulari sobre la
población libro y la dades del valoración
de 18 a 64 lectura en la territorio. social de
años que población la lectura
sabe leer según las
y escribir particulari
y que leyó dades del
publicacio territorio
nes en
2. soportes L 1.2 S 1.2.1 Comunida Ministerio Direcció Nacional Pertine Otorgar Número Registros Dirección
físicos o Desarrollar Otorgamien des, de Cultura n del ncia incentivos de administrati del Libro y
Promover mecanismo to de institucio Libro y territori para comunida vos de la la Lectura
digitales
una práctica s para el incentivos nes y la al implemen des, Dirección o la que
en los
de lectura fomento del económicos organizaci Lectura tar institucio del Libro y la haga sus
últimos
frecuente a hábito de la y no ones biblioteca nes y Lectura veces-
12 meses
temprana lectura y económicos vinculada s y/o organizaci Ministerio
edad, con la escritura en para s a la espacios ones del de Cultura
familia y los hogares, implementa promoció de lectura ámbito
cuidadoras/ en r bibliotecas n de la inclusivas privado
es que bibliotecas y/o lectura y que
involucre y escuelas espacios de accesibles reciben
leer y según las lectura en de incentivos
acceder a necesidades comunidad acuerdo para
muchos de la es con las implemen
libros, población. particulari tar
mediante dades biblioteca
intervencio s y/o

315
nes delterritor espacios
específicas. io. de lectura
inclusivas
y
accesibles
según las
particulari
dades del
territorio

S 1.2.2 Primera Ministerio Direcció Nacional Accesibi El servicio Número Registros Dirección
Servicio infancia y de Cultura n del lidad se realiza de niñas y administrati del Libro y
para población Libro y geográfi en niños de 0 vos de la la Lectura
desarrollar adulta la ca diversas a 5 años y Dirección o la que
programas mayor Lectura partes del personas del Libro y la haga sus
que territorio adultas Lectura veces-
fomentan la nacional, mayores Ministerio
lectura en la generand que de Cultura
primera o una accediero
infancia y la intervenci n a
vejez ón programa
descentra s de
lizada y fomento
de de lectura
acuerdo
con las
necesidad
es de
cada
territorio

3. L 1.3 S 1.3.1 Población Ministerio Direcció Nacional Accesibi Debe de Número Registros Dirección
Desarrollar Programa en de Cultura n del lidad ser eficaz de administrati del Libro y
Promover la mecanismo de gestión general Libro y para personas vos de la la Lectura
investigació s para la de la la garantizar que Dirección o la que
n, la generación información Lectura que todas descargan haga sus
evaluación y de la y las el veces-

316
la información conocimien personas compone del Libro y Ministerio
generación en torno al to en torno que nte de la Lectura de Cultura
de fomento de al fomento acceden estadístic
evidencias la lectura. de la lectura al servicio as de la
en relación en todas puedan página
con las sus formas contar web Perú
estrategias y con Lee
para la contenidos informaci
promoción ón veraz,
de la cultura oportuna,
del libro, la consistent
lectura y e,
bibliotecas. accesible
y
confiable.

L 1.4 No requiere
Desarrollar la
marcos formulación
legales y de un
programátic servicio al
os para el tratarse de
fomento de una función
la lectura en técnico -
beneficio de normativa
la población del sector

4. L 1.5 S 1.5.1 Población Ministerio Direcció Nacional Accesibi El servicio Número Registros Dirección
Implementa Servicio en de Cultura n del lidad se realiza de administrati del Libro y
Fomentar la r programas para general Libro y geográfi en personas vos de la la Lectura
participació para desarrollar la ca diversas que Dirección o la que
n ciudadana fomentar el programas Lectura partes del accediero del Libro y la haga sus
para el acceso a la que territorio na Lectura veces-
intercambio cultura fomentan la nacional, programa Ministerio
de escritura en escritura en generand s de de Cultura
conocimien la población o una fomento
tos sobre las intervenci

317
buenas la ón de
prácticas y población. descentra escritura
el lizada y
reconocimi de
ento de las acuerdo
experiencia con las
s exitosas necesidad
mediante es de
redes y cada
espacios de territorio
promoción
de la lectura Focaliza Prioriza a Número Registros Dirección
y el libro. ción promotor de administrati del Libro y
as/es promotor vos de la la Lectura
culturales as/es Dirección o la que
, culturales del Libro y la haga sus
mediador , Lectura veces-
as/es y mediador Ministerio
gestoras/ as/es, de Cultura
es mediador
culturales as y
gestoras/
es
culturales
que
accediero
na
programa
s de
fomento
de
escritura.

5. S 1.5.2 Promotor Ministerio Direcció Nacional Pertine Otorgar Número Registros Dirección
Otorgamien as/es de Cultura n del ncia incentivos de administrati del Libro y
Fortalecer to de culturales Libro y para proyectos vos de la la Lectura
las incentivos , desarrolla de Dirección de o la que

318
capacidades económicos institucio la territori r fomento Libro y la haga sus
de las y no nes y Lectura al iniciativas de la Lectura veces-
ciudadanas económicos organizaci que escritura Ministerio
y los para el ones fomenten creativa de Cultura
ciudadanos fomento de vinculada la impulsado
para la escritura s a la escritura s a través
participar creativa en promoció en la de
en la población n de la población incentivos
comunidad escritura de económic
es textuales acuerdo os y no
o letradas y con las económic
a través de particulari os
la lectura se dades del
apropien de territorio.
la cultura
del libro en Gobiernos Ministerio Direcció Nacional Accesibi El servicio Número Registros Dirección
condiciones regionales de Cultura n del lidad se realiza de administrati del Libro y
S 1.5.3
de equidad. y locales Libro y geográfi en gobiernos vos de la la Lectura
Servicio de
la ca diversas regionales Dirección o la que
asistencia
Lectura partes del y locales del Libro y la haga sus
técnica a
territorio que Lectura veces-
gobiernos
nacional, reciben Ministerio
regionales y
generand asistencia de Cultura
locales
o una técnica
sobre la
intervenci sobre el
articulación
ón diseño,
territorial
descentra gestión e
con
lizada de implemen
proyectos
acuerdo tación de
para el
con las proyectos
fomento de
particulari para el
la escritura.
dades del fomento
territorio. de la
escritura.

319
 Focaliza Prioriza a Número Registros Dirección
ción gobiernos de administrati del Libro y
regionales gobiernos vos de la la Lectura
y locales regionales Dirección o la que
de zonas y locales del Libro y la haga sus
rurales, que Lectura veces-
áreas reciben Ministerio
periférica asistencia de Cultura
s urbanas técnica
y en sobre el
situación diseño,
de gestión e
marginaci implemen
ón. tación de
proyectos
para el
fomento
de la
escritura.

6. L 1.6 S 1.6.1 Mediador Ministerio Direcció Nacional Pertine Otorgar Número Registros Dirección
Generar Otorgamien as y de Cultura n del ncia incentivos de administrati del Libro y
Promover estímulos to de mediador Libro y territori para el proyectos vos de la la Lectura
una gama económicos incentivos es de la al desarrollo de acceso Dirección o la que
diversificad y no al lectura Lectura de y fomento del Libro y la haga sus
a de económicos desarrollo proyectos de la Lectura veces-
intervencio a de de acceso lectura Ministerio
nes en mediadoras proyectos a la impulsado de Cultura
mediación y de acceso y lectura de s a través
lectora mediadores fomento de acuerdo incentivos
centradas de lectura la lectura con las económic
en la para la según las particulari os y no
formación ejecución necesidades dades del económic
de de de la territorio. os
mediadoras proyectos población
y
mediadores

320
según de acceso a
territorio en la lectura
donde se
desarrollen.

7. L 1.7 S 1.7.1 Biblioteca Ministerio Direcció Nacional Accesibi El servicio Número Registros Dirección
Desarrollar Servicio rias/os, de Cultura n del lidad se realiza de administrati del Libro y
Fortalecer estrategias para el profesora Libro y geográfi en mediador vos de la la Lectura
las que desarrollo s/es la ca diversas es de Dirección de o la que
iniciativas fomenten la de universita Lectura partes del lectura y Libro y la haga sus
y/o mediación capacidades rias/os, territorio escritura Lectura veces-
proyectos para el en el mediador nacional, con Ministerio
de la acceso de la fomento de as/es y de generand fortalecim de Cultura
sociedad lectura y la lectura y lectura o una iento de
civil y los escritura en la escritura intervenci capacidad
programas la población para a ón es en
de con énfasis mediadoras descentra acceso de
promoción en la niñez, y lizada y la lectura
de la adolescenci mediadores tomando y escritura
lectura. ay de lectura y en cuenta en la
juventud. escritura. las población
particulari en
dades del general
territorio.

Idoneid La Número Registros Dirección

ad de la formador de administrati del Libro y
formad a o el capacitaci vos de la la Lectura
ora o el formador ones a Dirección de o la que
debe mediador haga sus

321
 formad poseer as y Libro y la veces-
or reconocid mediador Lectura Ministerio
a es de de Cultura
experienci lectura y
a y escritura
competen que se
cias en la brindan
materia a con
dictar. formador
es que
poseen
reconocid
a
experienci
a y
competen
cias en la
materia a
dictar

Limitado CD 2 8. OP 2. 1. L 2.1 S 2.1.1 Biblioteca Ministerio Direcció Nacional Accesibi Considera Número Registros Dirección
ejercicio Limitado Porcentaj Desarrollar Servicio de sy de Cultura n del lidad r redes de redes administrati del Libro y
del acceso al Promover Asegurar e de la estrategias creación y librerías Libro y geográfi biblioteca de vos de la la Lectura
derecho a libro como las el acceso población para fortalecimie la ca rias y librerías Dirección o la que
la lectura bien capacidades de la de 14 y incrementar nto de Lectura librerías que del Libro y la haga sus
en la cultural en población más años la inversión redes de localizada disponen Lectura veces-
población estrategias a espacios que pública en librerías s en de Ministerio
peruana de y obtuvo o bibliotecas que espacios contenido de Cultura
formación materiale adquirió públicas; fortalezcan accesibles s según la
de públicos s de libros en para el acceso de particular cultura
lectores en lectura los promover la la población mente local
la gestión últimos creación, el al libro para la
de 12 meses. sostenimien niñez,
bibliotecas, to y la adolescen
espacios de 2. mejora de cia y
lectura, Porcentaj las librerías, juventud

322
librerías, e de la servicios de tomando
festivales y población bibliotecas en cuenta
ferias del de 14 y públicas y la cultura
libro. más años espacios de local.
que lectura no
9. participó convencion Focaliza Prioriza a Número Registros Dirección
Desarrollar en ales que ción redes de de redes administrati del Libro y
estrategias biblioteca contemplen librerías de vos de la la Lectura
para s y/o salas tanto que librerías Dirección o la que
incrementar de lectura soportes favorecen que del Libro y la haga sus
la inversión y/o ferias físicos como a la disponen Lectura veces-
pública en de libro digitales, población de Ministerio
bibliotecas en los inclusivos y infantil, contenido de Cultura
públicas últimos accesibles, adolescen s según la
12 meses con énfasis tes y cultura
en la niñez, jóvenes. local con
adolescenci énfasis en
a y la niñez,
juventud. adolescen
cia y
juventud.

S 2.1.2 Gobiernos Ministerio Direcció Nacional Accesibi Se refiere Número Registros Ministerio
regionales de Cultura n del lidad a de administrati de Cultura
Servicio de y locales Libro y geográfi desarrolla campañas vos de la
información la ca r acciones de Dirección
, promoción Lectura para la promoció del Libro y la
y difusión promoció ny Lectura -
sobre la n de las difusión Ministerio
actividad de librerías y sobre la de Cultura
librerías y la oferta actividad
oferta editorial de
editorial peruana librerías y
peruana. en puntos oferta
de ventas editorial
próximos peruana
a la

323
 localizació
n de las
usuarias y
los
usuarios.

S 2.1.3 Gobiernos Biblioteca Direcció Nacional Accesibi La Número Registros Dirección

regionales Nacional n de lidad capacitad de administrati de
Servicio de y locales del Perú Políticas geográfi ora o biblioteca vos de la Políticas
asistencia Bibliote ca capacitad s o Dirección Biblioteca
técnica para carias or debe servicios del Libro y la rias o la
la creación, poseer biblioteca Lectura - que haga
implementa reconocid rios Ministerio sus veces
ción y a creados y de Cultura -
sostenimien experienci sostenido Biblioteca
to de a y s para Nacional
bibliotecas competen garantizar del Perú
o servicios cias en la el acceso
bibliotecari materia a de la
os dictar. población
del libro.

S 2.1.4. Gobiernos Biblioteca Direcció Nacional Idoneid La Número Registros Dirección

Servicio regionales Nacional n de ad de la formador de administrati de
para el y locales del Perú Políticas formad a o el operador vos de la Políticas
fortalecimie Bibliote ora o formador es con Dirección Biblioteca
nto de carias formad debe fortalecim del Libro y la rias o la
capacidades or poseer iento de Lectura - que haga
de los reconocid capacidad Ministerio sus veces
operadores a es del de Cultura -
del sistema experienci Sistema Biblioteca
nacional de a y Nacional Nacional
bibliotecas. competen de del Perú
cias en las
materias

324
 del Biblioteca
programa s.
a dictar.

S 2.1.5 Biblioteca Ministerio Direcció Nacional Fiabilida Se refiere Número Registros Dirección
sy de Cultura n del d a entregar de administrati del Libro y
Servicio de espacios Libro y el servicio espacios vos de la la Lectura
fortalecimie de lectura la sin de lectura Dirección o la que
nto de Lectura errores, convencio del Libro y la haga sus
bibliotecas cumplien nales y no Lectura veces-
y espacios do convencio Ministerio
no estándare nales que de Cultura
convencion s de acceden
ales para el calidad en sin
fomento de la errores y
la lectura y provisión con los
la escritura y dotación estándare
de s de
recursos calidad
complem correspon
entarios dientes al
inclusivos. servicio
de
fortalecim
iento de
fomento
de lectura
y la
escritura.

S 2.1.6 Estudiant Ministerio Instituci Nacional Accesibi Se refiere Porcentaj Reporte del Dirección
Servicio de es de de ones lidad al grado e de IIEE censo General
bibliotecas Institucio Educación Educati de acceso que escolar de
escolares nes vas de de las y implemen Educación
para la Educativa Educaci los tan el Básica
s de ón estudiant servicio Regular o
Educación Básica y es de la de la que

325
 Educación Básica y Progra IIEE de biblioteca haga sus
Básica Programa mas Educación s veces-
s Educati Básica y escolares Ministerio
Educativo vos Programa de
s s Educación
Educativo
s al
servicio
de
Biblioteca
s
Escolares

S 2.1.7 Institutos Ministerio Direcció Nacional Pertine Se refiere Porcentaj Sistema de Dirección
Servicio de de de n de ncia a e de Información General
asistencia Educación Educación Formaci territori desarrolla biblioteca Académica de
técnica para Superior ón al r el s de IESP de la Educación
la creación, Pedagógic Inicial servicio y EESP DIFOID Técnico-
implementa a Públicos Docente de públicas Productiv
ción y acuerdo fortalecid a y
sostenimien Escuelas con las as como Superior
to de de particulari espacios Tecnológi
bibliotecas Educación dades del de ca y
o servicios Superior territorio. promoció Superior
bibliotecari Pedagógic n y acceso Universita
os para la a Públicas a la ria o la
educación lectura que haga
superior sus veces -
pedagógica Ministerio
(IESP y de
EESP) Educación

10. L 2.2 S 2.2.1 Niñas, Ministerio Direcció Nacional Pertine Considera Número Registros Dirección
Establecer Desarrollar Programa niños, de Cultura n del ncia las de administrati del Libro y
programas mecanismo de adolescen Libro y cultural caracterís personas vos de la la Lectura
de s para la distribución ticas que Dirección o la que
adquisición adquisición de libros culturales acceden a haga sus

326
de libros en e para el tes y la y materiale del Libro y la veces-
todos los intercambio fomento de jóvenes Lectura lingüística s de Lectura Ministerio
niveles de de libros la lectura s de la lectura en de Cultura
gobierno y/o con población biblioteca
para servicios prioridad en en la s,
abastecer a culturales zonas prestació espacios
la red afines con rurales y n del no
nacional de énfasis en la marginadas servicio. convencio
bibliotecas y población nales de
espacios de con lectura
lectura limitación según las
atendiendo de espacios caracterís
los de lectura ticas
estándares no culturales
mínimos convencion y
recomenda ales o lingüística
dos por la bibliotecas s de la
UNESCO. y/o en población
situación de
discapacida Focaliza Prioriza a Porcentaj Registros Dirección
d. ción biblioteca e de administrati del Libro y
s, personas vos de la la Lectura
espacios que Dirección o la que
de lectura acceden a del Libro y la haga sus
y/o materiale Lectura veces-
escuelas s de Ministerio
en zonas lectura en de Cultura
rurales y biblioteca
urbano s,
periférica espacios
s. no
convencio
nales de
lectura en
zonas
rurales y

327
 urbanas
periférica
s

S 2.2.2 Comunida Ministerio Direcció Nacional Accesibi Se refiere Número Registros Dirección
Otorgamien des, de Cultura n del lidad a otorgar de administrati del Libro y
to de institucio Libro y incentivos proyectos vos de la la Lectura
incentivos nes y la que de acceso Dirección de o la que
económicos organizaci Lectura reflejen y fomento Libro y la haga sus
y no ones medidas de la Lectura veces-
económicos vinculada vinculada lectura Ministerio
para s a la s al grado para la de Cultura
promover el promoció de acceso población
acceso a n de la que tiene en
formatos y lectura la situación
espacios de población de
lectura en discapacid
accesibles e situación ad
inclusivos de impulsado
discapacid s a través
ad al de
servicio. incentivos
económic
os y no
económic
os

S 2.2.3 Personas Ministerio Bibliote Lima y Accesibi Considera Porcentaj Registros Dirección
Programa en de Cultura ca Cajamarc lidad a e de administrati del
de acceso a situación Naciona a-Cutervo personas personas vos de la Acceso y
obras en de l del en con Dirección de Promoció
formatos discapacid Perú / situación discapacid Libro y la n de la
accesibles ad visual y Direcció de ad visual y Lectura Informaci
de lectura dificultad n del discapacid dificultad ón o la
para es para Acceso ad visual y es para que haga
personas acceder al y dificultad acceder al sus veces-
con Promoci es para texto Gran

328
 discapacida texto ón de la acceder al impreso Biblioteca
d visual y impreso Informa texto que Pública de
dificultades ción impreso acceden a Lima-
para (DAPI) de obras con Biblioteca
acceder al acuerdo formatos s Nacional
texto con sus accesibles del Perú
impreso necesidad de lectura
es de
acceso

L 2.4 S 2.4.1 Agentes Ministerio Direcció Nacional Idoneid La Número Registros Dirección
Implementa vinculado de Cultura n del ad de la formador de administrati del Libro y
r Servicio de s a la Libro y formad a o institucio vos de la la Lectura
estrategias capacitació lectura y la ora o el formador nes, Dirección o la que
para el n a agentes el libro Lectura formad debe agentes y del Libro y la haga sus
desarrollo vinculados a (libreras/ or poseer otros Lectura veces-
de públicos la lectura y os, reconocid puntos de Ministerio
en el el libro para editoras/e a venta que de Cultura
sistema la s, experienci recibieron
nacional de formación mediador a y programa
bibliotecas, de públicos as/es de competen s de
espacios no en lectura) cias en las capacitaci
convencion bibliotecas, materias ón en
ales de espacios no del estrategia
lectura, convencion programa s de
librerías y ales de a dictar. desarrollo
ferias del lectura, de
libro. librerías y públicos
ferias del con
libro con énfasis en
énfasis en las que
las que faciliten
faciliten y/o y/o
mejoren el mejorar el
acceso al acceso al
libro libro

329
mediante el mediante
uso de las el uso de
TIC. las TIC.

Accesibi Considera Número Registros Dirección

lidad a de administrati del Libro y
geográfi comunida institucio vos de la la Lectura
ca des, nes, Dirección o la que
institucio agentes y del Libro y la haga sus
nes y otros Lectura veces-
organizaci puntos de Ministerio
ones de venta de de Cultura
diversas zonas con
partes del dificultad
territorio de acceso
nacional, geográfic
generand o que
o una recibieron
intervenci programa
ón s de
descentra capacitaci
lizada y de ón en
acuerdo estrategia
con las s de
necesidad desarrollo
es de cada de
territorio. públicos
con
énfasis en
las que
faciliten
y/o
mejorar el
acceso al
libro
mediante

330
 el uso de
las TIC

S 2.4.2 Población Ministerio Preside Nacional Idoneid Se refiere Número Registros Dirección
Servicio general de Cultura ncia del ad de la a de administrati del
para Consejo formad considera participan vos de la Acceso y
promover el de ora o el r a tes que se Dirección de Promoció
acceso y Ministro formad personas han Libro y la n de la
aprovecha s or de registrado Lectura Informaci
miento de (PCM)/ diversas en los ón o la
las Secretar partes del clubes de que haga
tecnologías ía de territorio lectura sus veces-
digitales Gobiern nacional, Gran
que oy generand Biblioteca
permitan el Transfor o una Pública de
fomento de mación intervenci Lima-
la lectura Digital ón. Biblioteca
s Nacional
Bibliote del Perú
ca
Naciona Presidenci
l del a del
Perú / Consejo
Direcció de
n del Ministros
Acceso (PCM)/
y Secretaría
Promoci de
ón de la Gobierno
Informa y
ción Transform
(DAPI) ación
Digital

331
 Focaliza Prioriza la Número Registros Dirección
ción población de administrati del
adolescen participan vos de la Acceso y
te y tes Dirección de Promoció
juvenil. jóvenes y Libro y la n de la
adolescen Lectura Informaci
tes que se ón o la
han que haga
registrado sus veces-
en los Gran
clubes de Biblioteca
lectura Pública de
Lima-
Biblioteca
s Nacional
del Perú

Presidenci
a del
Consejo
de
Ministros
(PCM)/
Secretaría
de
Gobierno
y
Transform
ación
Digital

S 2.4.3 Público en Ministerio Bibliote Nacional La Número Registros Dirección

Programa general de Cultura ca formador de administrati del
de Naciona Idoneid a o el personas vos de la Acceso y
formación a l del ad de la formador que Dirección de Promoció

332
 usuarias y Perú / formad debe acceden a Libro y la n de la
usuarios Direcció ora o el poseer capacitaci Lectura Informaci
sobre n de formad reconocid ones, ón o la
servicios Acceso or a charlas, que haga
bibliotecari y experienci talleres sus veces-
os Promoci a y sobre Gran
ón de la competen servicios Biblioteca
Informa cias en la biblioteca Pública de
ción materia a rios Lima-
(DAPI) dictar. Biblioteca
s Nacional
del Perú

Limitado CD 3 11. OP 3. 1. L 3.1 S 3.1.1 Institucio Ministerio Direcció Nacional Pertine Otorgar Número Registros Dirección
ejercicio Limitado Alcanzar Porcentaj Generar nes, de Cultura n del ncia incentivos de administrati del Libro y
del desarrollo Generar el e de estímulos Otorgamien organizaci Libro y cultural que proyectos vos de la la Lectura
derecho a sostenible subvencion desarrollo contribuci económicos to de ones, la y alienten de Dirección o la que
la lectura de la es para sostenible ón anual y no incentivos profesion Lectura lingüísti las expresion del Libro y la haga sus
en la producción creadoras/e de la del sub- económicos económicos ales, ca expresion es Lectura veces-
población y circulación s (también producció sector a las y los y no agentes es culturales Ministerio
peruana bibliodivers en el n y cultural agentes de económicos culturales culturales locales, de Cultura
a extranjero) circulació libros y la cadena para alentar , libreras y tomando autores
que n publicacio de valor del las libreros en cuenta en
pertenecen bibliodive nes al libro que expresiones las idiomas
a minorías y rsa en Producto alientan las culturales caracterís originario
crean en beneficio Bruto expresiones locales, ticas s y la
lenguas de los Interno culturales autores en culturales bibliodive
originarias o actores de (PBI) locales y la idiomas y rsidad
indígenas. la cadena cultural bibliodiversi originarios y lingüística impulsado
de valor dad. la s de la s a través
del libro. 2. Tasa de bibliodiversi población de
variación dad en la incentivos
anual de prestació económic
títulos os y no

333
 registrado n del económic
s en el servicio. os
ISBN

3.
12. L 3.2 S 3.2.1 Agentes Ministerio Direcció Nacional Accesibi El servicio Registros Dirección
Porcentaj
Implementa Desarrollar Servicio vinculado de Cultura n del lidad se realiza Número administrati del Libro y
e de
r programas programas para el s a la Libro y geográfi en de vos de la la Lectura
títulos
de de desarrollo producció la ca diversas agentes Dirección o la que
registrado
fortalecimie fortalecimie de n y Lectura partes del vinculado del Libro y la haga sus
s en el
nto de nto de capacidades comerciali territorio s a la Lectura veces-
ISBN en
capacidades capacidades que zación del nacional, producció Ministerio
los
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Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura- Ministerio de Cultura.

342
ANEXO 12. RESUMEN EJECUTIVO DE LA POLÍTICA NACIONAL DE LA LECTURA EL LIBRO Y LAS
BIBLIOTECAS AL 2030

PRESENTACIÓN
El Ministerio de Cultura, como ente rector del fomento de la lectura, acceso al libro y productos
editoriales afines, es responsable de coordinar el desarrollo e implementación de acciones que
propicien el derecho de las personas a participar en la vida cultural. En ese sentido, la lectura,
como un derecho y una forma de participación cultural permite la intervención de las personas
en la cultura del libro, bajo un marco de inclusión, construcción de ciudadanía y desarrollo
humano en beneficio del bien común.
Para alcanzar tal propósito, el Ministerio de Cultura coordina con los sectores y organismos
involucrados del Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales y locales, la Biblioteca Nacional del
Perú y demás entidades públicas, el desarrollo e implementación de acciones que fomenten este
derecho, al amparo de ley N° 31053, que reconoce y fomenta el derecho a la lectura y promueve
el libro.
Por su parte, el Ministerio de Educación es responsable, en el sistema educativo nacional, del
desarrollo del hábito de la lectura, del acceso oportuno al libro y productos editoriales afines y
de la implementación de bibliotecas escolares en las instituciones educativas de todos los
niveles y modalidades.
Desde este mandato legal, la democratización de este derecho merece la atención prioritaria
del Estado de manera que sea posible intervenir con acciones y servicios para aminorar los
efectos negativos que el déficit del hábito lector produce en el desempeño de los individuos.
Esto resulta fundamental en una sociedad que tiene como componente básico a la cultura
escrita: un puente para ejercer otros derechos esenciales.
Es en ese marco de desarrollo se elabora la Política Nacional de la Lectura, el Libro y las
Bibliotecas al 2030. A través del mencionado marco se identificó el siguiente problema público:
“limitado ejercicio del derecho a la lectura en la población peruana”, esto a partir de tres
componentes de los derechos culturales: el desarrollo del hábito lector, el acceso al libro y la
producción y circulación bibliodiversa.
El horizonte temporal de implementación de la Política será al 2030 orientándose a la
articulación con la Política Nacional de Cultura, en concordancia con la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, los objetivos de Estado establecidos en el Acuerdo
Nacional, el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) y en consonancia con la Visión del
Perú al 2050, aprobada por el Foro del Acuerdo Nacional.
De igual forma, la temporalidad de la Política Nacional transcurre a la par de la conmemoración
del Bicentenario de Independencia de Perú en 2021, en donde la movilización a favor del libro y
la lectura juegan un rol preponderante. Sin embargo, este horizonte de temporalidad responde
también a las consecuencias e implicancias de la pandemia global generada por la COVID-19,
dado que este hecho se configura como un punto de inflexión en la consecución del ejercicio del
derecho a la lectura de la población peruana en los próximos años.
Por último, la Política Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas al 2030, en adelante PNLLB
al 2030, se elabora según lo dispuesto por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros en el Reglamento que regula las Políticas
Nacionales y sus modificatorias, así como en la Guía de Políticas Nacionales. Con ello, se
contribuirá a la formación de una ciudadanía informada y con participación activa en un Estado
democrático, que aporta al desarrollo económico y social.

343
BASE LEGAL
Referentes normativos nacionales
En primer lugar, la PNLLB al 2030 se sustenta en la Constitución Política del Perú (1993); en las
normas con rango de ley que regulan el sector Cultura y guarda consistencia con las Políticas de
Estado del Acuerdo Nacional (2002), Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – Plan Bicentenario
2011 - 202164 y con otras políticas y planes nacionales vigentes65.
En ese sentido, la PNLLB al 2030 se sustenta en las siguientes normas con rango de ley que
regulan el sector Cultura:
La Ley N°29565, Ley de Creación del Ministerio de Cultura, que dispone competencias, funciones
y atribuciones al ministerio como órgano rector del sector Cultura, y de acuerdo con la Ley
N°29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, tiene la facultad para diseñar, establecer, ejecutar y
supervisar políticas nacionales y sectoriales (Art. 22.2°) en materia de cultura.
La Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado y su modificatoria, que
establece que el Estado debe estar al servicio de la ciudadanía, con canales de participación
ciudadana, descentralizado y desconcentrado, transparente, con servidoras/es públicas/os
calificadas/os, adecuadamente remuneradas/os y fiscalmente equilibrado (Art. 5°).
Las leyes de creación de los Organismos Públicos adscritos al Ministerio de Cultura (Art. 11°, Ley
N°29565): la Ley N° 30570, Ley General de la Biblioteca Nacional del Perú, la Ley de creación del
15 de mayo de 1861, “Creación del Archivo Nacional”, y el Decreto Legislativo N° 829 - Ley de
Creación del Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú (IRTP).
La Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, y la Ley N° 27783, Ley de Bases de Descentralización y sus modificatorias, ya
que el Ministerio ejerce competencias compartidas con los gobiernos regionales y/o locales (Art.
4°, Ley N°2956566.
La Ley Nº 27337, Código de los Niños y Adolescentes, Ley N° 30490 - Ley de la Persona Adulta
Mayor, Ley Nº 30466, Ley que establece parámetros y garantías procesales para la consideración
primordial del interés superior del niño. El D.S Nº 008-2021-MIMP – Decreto Supremo que
aprueba la Política Nacional Multisectorial para las Niñas, Niños y Adolescentes al 2030.

Ley N° 28086, Ley de Democratización del Libro y de Fomento de la Lectura. Ley que declara de
interés y necesidad públicos la creación y protección del libro y los productos editoriales afines;
el fomento de la creación científica y literaria, de la lectura y el conocimiento del patrimonio
bibliográfico y documental de la Nación; y el desarrollo de la industria editorial del libro.

64 Decreto Supremo N°054-2011-PCM, que aprueba el Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021.
65 El detalle de esta articulación se describe en el Anexo 2 “Políticas Relacionadas”.
66 A nivel territorial, la función de las Direcciones Desconcentradas de Cultura (DDC) encargadas
de actuar en representación y por delegación del ministerio en cada región ejercen funciones
ejecutivas en concordancia con las políticas sectoriales (Decreto Supremo N° 005-2013-MC,
Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Cultura).
344
Asimismo, la Política Nacional se respalda en las principales normas con rango de ley vigente
que tienen efecto sobre los objetivos prioritarios que buscan atender la política, según las áreas
programáticas del sector cultura67.
Referentes normativos internacionales
Las principales declaraciones, convenios y/o convenciones que tienen efectos sobre la PNLLB al
2030 son las siguientes:
Declaración Universal de Derechos Humanos (1948)
Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial
(1963)
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW,
1979)
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), tratado internacional adoptado por la Asamblea
General de Naciones Unidas
Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas
Mayores (2021)
Convención Americana sobre Derechos Humanos
Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) (2015)
Declaración Universal de Derechos Humanos
Declaración Mundial sobre Educación para todos (1990)
Manifiesto de la UNESCO sobre la biblioteca pública (1993)
Directrices de la IFLA/ UNESCO para el desarrollo del servicio de bibliotecas públicas (2001)
Directrices de la IFLA/ UNESCO para la biblioteca escolar (2002)
Directrices de la IFLA/ UNESCO sobre internet (2006)
Convenio de Berna para la Protección de Obras Literarias y Artísticas (1886)
Cumbre mundial sobre la sociedad de la información (CMSI), procesos y temas debatidos (APC,
2004)
Pacto Internacional de Derechos económicos, sociales y culturales
Programa Cumbre Plan Iberoamericano de Lectura (ILIMITA), aprobado en la XIII Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado y Gobierno (Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 2003)
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, "Protocolo de San Salvador"
Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con
discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso. Organización mundial
de la propiedad intelectual (2013)

67 Ley N° 29565. Ley de creación del Ministerio de Cultura del 21 de julio de 2010.
345
DIAGNÓSTICO
Enunciado del problema público
Tomando en cuenta los criterios propuestos por el CEPLAN68, se determinó el siguiente problema
público que afecta directamente a la ciudadanía:

“Limitado ejercicio del derecho a la lectura por parte de la población peruana”

La Constitución Política del Perú establece, en su artículo 2°, que “toda persona tiene derecho a
la igualdad ante la ley”. De igual forma, la Ley N° 31053, en su Artículo 1°, manifiesta “reconocer
y fomentar el derecho de las personas a la lectura y promover el libro, bajo un marco de
inclusión, construcción de ciudadanía y desarrollo humano, en beneficio del interés público; así
como el fomento de las micro y pequeñas empresas (mype) dedicadas a la industria editorial”.
Por otra parte, la Política Nacional de Cultura al 2030 (Ministerio de Cultura, 2020) parte de que
los derechos culturales son las libertades y responsabilidades de un individuo o colectivo en su
diversidad para elegir y expresar su identidad cultural. Esto implica el derecho de toda persona
a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, es decir, acceder, participar y
contribuir en la vida cultural que sea de nuestra elección (ONU, 2009).
Por tanto, el derecho a la lectura es un derecho cultural que consiste en garantizar que toda
persona participe en la vida cultural del libro (Kelly, Gayo & Carter, 2018), acceda al libro o al
producto editorial afín, así como pueda contribuir en la creación artística, literaria o científica
de su comunidad (Ley N° 31053). La lectura consiste en el proceso de extraer y construir
significado simultáneamente a través de la interacción y la participación con el lenguaje escrito
(International Literacy Association, s/f).
Significa entonces que el limitado ejercicio del derecho a la lectura por parte de la población
peruana se configura en un derecho vulnerado, dado que reduce las oportunidades de las
personas para acceder a una infinidad de beneficios atribuibles a la lectura; a diversas lecturas
según sus propósitos y con textos en diversos soportes y formatos; a expresarse libremente, a
comunicarse, a interactuar de muchas maneras con el contenido; y a participar en actividades y
prácticas culturales asociadas al mundo del libro.
La magnitud del problema público se evidencia en las oportunidades que dejan de tener las
personas en su diversidad con relación a la lectura como una actividad inculcada culturalmente.
Tal es así que se registra una tendencia cada vez más decreciente en la asistencia a bibliotecas

68 Para la delimitación del problema se tomó en cuenta los siguientes criterios: i) exactitud en la
información recolectada, que describa adecuadamente el problema público y facilite su
comprensión; ii) objetividad, es decir considerar la calidad del proceso de generación de
evidencia, así como la objetividad de sus fuentes; iii) credibilidad, en relación con la confiabilidad
de la evidencia y el grado de dependencia de la información recolectada para el posterior
seguimiento y la evaluación; iv) generalización en cuanto a recolectar evidencia extensa sobre el
problema público y evitar ceñirse a un caso específico; v) relevancia de la información, que debe
ser adecuada en relación con el contexto y la realidad del tema seleccionado; y vi) disponibilidad,
que implica la existencia y evidencia manejable y de fácil acceso (CEPLAN, 2018, pp. 17 y 28).
346
y/o salas de lectura en todos los rangos de edad, que va a la par de una menor disponibilidad de
estos espacios culturales en todo el territorio nacional.
Otro factor que evidencia la profundidad del problema es que la lectura no se considera una
actividad cotidiana en el entorno familiar. En promedio, las personas leen menos de cuatro libros
al año, poseen solo entre 5 y 10 libros en el hogar, y destinan apenas 50 soles al año en libros,
periódicos o revistas con fines recreativos y culturales. Si bien el bajo nivel del hábito lector no
solo es propio de Perú, sino también en muchos países de América Latina y el Caribe, el segundo
porcentaje más alto de no lectoras y lectores de libros lo registra Perú.
Entre las limitaciones que enfrentan las personas para acceder al libro como bien cultural,
entendido como el acceso a la cultura y la información cultural en sus dimensiones material e
inmaterial, se encuentra la desigualdad de condiciones en el acceso a la cultura escrita,
comprendida como el uso de la lectura y la escritura como competencias requeridas para
participar en contextos letrado o textuales; así como a espacios no convencionales de lectura
acorde con las necesidades de la población en el territorio donde habitan y con personal
calificado en la provisión de servicios que sean de interés para las personas, en particular para
niñas, niños, adolescentes y jóvenes.
De igual forma, la reducida disponibilidad de bibliotecas, ferias del libro y librerías distribuidas
en forma heterogénea a lo largo del país, concentradas principalmente en Lima, restringen la
oportunidad de las personas a acceder al libro y a la cultura escrita. A su vez, afectan sobre todo
a grupos específicos de la población, lo que condiciona la motivación lectora a situaciones de
inequidad.
Otro aspecto crucial que vulnera el ejercicio del derecho a la lectura es la reducida pluralidad de
contenidos puestos a disposición de las lectoras y los lectores, debido al incipiente desarrollo de
la industria editorial peruana, caracterizada por su alta concentración en las principales ciudades
del país. Hasta el 2016, en las cinco principales ciudades del país, se concentró el 96 % de los
títulos registrados por agentes.
En los últimos años, si bien la disponibilidad de libros en formatos físico y digital registra un
importante incremento, la diferencia entre los ámbitos urbano y rural es profunda. Incluso, en
lo concerniente a la producción intelectual en lenguas originarias, se registran cifras muy
reducidas. Por otro lado, en al ámbito internacional, en la escala de producción de libros en
Latinoamérica, Perú ocupa el sexto puesto.
Conceptos clave
Acceso a la cultura escrita. Es una condición social. Al leer y escribir textos, se participa en una
“comunidad textual”, un grupo de lectores (autores y oyentes) que comparten un modo de leer
e interpretar un corpus de textos (Stock, 1983). Se trata de una condición cognitiva y social, es
decir, una habilidad para participar activamente en una comunidad de lectores (Olson, 1998).
Esta noción incluye el enseñar a otras y otros a entender las relaciones de poder de su mundo,
cómo participar en ellas y, sobre todo, cómo transformarlas por medio de la acción social y
política (Kalman, 2003).
Acceso a la lectura. Es un derecho garantizado por el Estado. Se refiere al ejercicio del derecho
que permite el goce, ejercicio y pleno disfrute de los bienes y servicios culturales vinculados al
libro (Ley N° 31053 que reconoce y fomenta el derecho a la lectura y promueve el libro).
Acceso al libro. Es un derecho humano que debe ser garantizado con la disponibilidad física del
bien cultural denominado libro, a través de la creación e implementación de infraestructura
bibliotecaria, espacios de lectura convencionales y no convencionales, de acceso físico y digital.
Sin embargo, por sí sola, la disponibilidad de los libros no es determinante para fomentar la
347
lectura, en tanto que acceso se refiere a “las oportunidades para participar en eventos de lengua
escrita, situaciones en las cuales el sujeto se posiciona vis-à-vis con otros lectores y escritores,
(…)” (Kalman, 2004, p. 26).
Bibliodiversidad. Es un término difundido principalmente por la Unesco, que atañe a la
diversidad cultural aplicada a los libros. Se vincula con los temas, las ediciones, las autoras y los
autores, pero además involucra las posibilidades de construir imaginarios, idiosincrasias,
visiones del mundo, creaciones, ideas, sentidos simbólicos individuales y colectivos, y
experiencias que definen la variedad humana en un contexto internacional de fallas de mercado
de libro (Mihal, 2013).
Comportamiento lector. Es la expresión social con respecto al acercamiento del individuo hacia
la lectura. Está sujeto a un conjunto de factores como los intereses, gustos, entornos
socioculturales y económicos. Se encuentra determinado por el ciclo de vida que interactúa con
el desarrollo biofísico, cognitivo, emocional, psicosocial, motor, cognitivo y emocional del sujeto.
(CERLALC, 2011).
Cultura del libro. No solo significa el uso y la difusión de libros impresos, sino también la
transmisión y circulación de textos escritos, como documentos de tradición oral, por ejemplo, a
través del archivo en colecciones públicas en formato de libro (Anttonen y otros, 2018). El
concepto de cultura del libro es complejo y se encuentra en constante desarrollo a nivel local,
nacional y transnacional (Kurschus, 2013).
Cultura. Es el “conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos
que caracterizan una sociedad o un grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras,
los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las
tradiciones y las creencias” (Unesco, 1982).
Derecho a la lectura. Consiste en garantizar que toda persona participe en la cultura del libro
(Kelly, Gayo & Carter, 2018), acceda al libro o al producto editorial afín, así como pueda
contribuir en la creación artística, literaria o científica de su comunidad (Ley N° 31053). La lectura
consiste en el proceso de extraer y construir significado y sentido, simultáneamente, a través de
la interacción.
Derecho cultural. Son “los derechos, las libertades y las responsabilidades de una persona de
elegir y expresar su identidad; esto implica las capacidades de acceder tanto a las referencias
culturales, como a tantos recursos que sean necesarios para su proceso de identificación”
(Meyer – Bisch, 2008).
Ecosistema de la lectura y del libro. “Es un conjunto común de actividades económicas
(producción de bienes y servicios) y sociales (participación en eventos culturales) que
tradicionalmente son de naturaleza cultural” (Unesco, 2009: 10). El término “ecosistema” se
utiliza para referir a un espacio o comunidad donde coexisten distintas relaciones. El ecosistema
de la lectura y del libro representa la cadena de valor, cuyos eslabones están compuestos por
autoras/es, editoras/es, distribuidoras/es, librerías, mediadoras/es de lectura, bibliotecas y
lectoras/es, entre otras/os. Este ecosistema es el espacio que se crea a partir de la interacción
de agentes vinculadas/os a la lectura y al libro que, en el desarrollo de sus actividades,
establecen relaciones de interdependencia.
Espacios de lectura convencionales. Se encuentran constituidos por las bibliotecas, es decir,
estructuras organizativas que, mediante los procesos y servicios, técnicamente apropiados,
tienen como misión facilitar el acceso a la ciudadanía a documentos publicados o difundidos en
cualquier soporte, sea físico o digital (Ley N° 31053 que reconoce y fomenta el derecho a la
lectura y promueve el libro).

348
Espacios de lectura no convencionales. Constituyen alternativas importantes para diversificar
las prácticas de fomento de la lectura, de escritura y las condiciones de circulación de materiales
escritos en lugares diferentes a la biblioteca o la escuela (espacios en estaciones de tren,
paraderos de bus, parques, hospitales, centros comerciales o mercados). Además, dentro del
ámbito de la comunidad, se encuentran espacios no convencionales y con población en situación
de vulnerabilidad, marginalidad y/o exclusión social (cárceles, hospitales, albergues y espacios
afectados por desastres naturales) (Del Socorro, 1998).
Hábito lector. Se encuentra influenciado por la cultura de la lectura en escuelas y hogares (Le y
otros, 2019). El hábito es definido como una acción central no autómata “precisamente porque
hay que construir el sentido del mensaje y ello, solo es posible, mediante una actitud de
compromiso consciente con el texto” (Salazar y Ponce, 1999, p. 60).
Modelo del problema público
Esta sección presenta el modelo del problema público, el cual incorpora la estructuración
conceptual y operativa del "Limitado ejercicio del derecho a la lectura por parte de la población”.
Este problema público se sustenta en tres componentes al ser un derecho cultural: el desarrollo
del hábito lector, el acceso al libro, y la producción y circulación bibliodiversa.
En esta línea, la estructuración operativa del problema público se expresa en tres causas directas
y cinco indirectas. En este sentido, las primeras son las siguientes: i) escasas condiciones para el
desarrollo del hábito lector en la población peruana según el ciclo de vida y de acuerdo con la
diversidad cultural, ii) limitado acceso al libro como bien cultural, y iii) limitado desarrollo
sostenible de la producción y circulación bibliodiversa69. Asimismo, se ha evidenciado que este
problema público tiene efectos en el desarrollo académico profesional, la alfabetización y la
cultura ciudadana de las personas en su diversidad.
En la figura 1, se presenta el árbol de problemas de la PNLLB al 2030:

69 En la actualidad, no se cuenta con un índice o referente de medición internacional que valore

o cuantifique el ejercicio del derecho a la lectura por parte de la población. Por consiguiente, la
dimensión del problema público se verá reflejada, dentro de lo posible, en la magnitud de sus
causas.
349
Figura 1. Árbol de problemas de la Política Nacional de la Lectura el Libro y las Bibliotecas al
2030

Fuente: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura

Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura.

Causa directa 1. Escasas condiciones para el desarrollo del hábito lector de la población peruana
según ciclo de vida y de acuerdo con la diversidad cultural
Esta causa directa identifica las siguientes causas indirectas: 1.1. Baja valoración social de la
lectura; y 1.2. Escasas condiciones y capacidades para fomentar la lectura y escritura en
bibliotecas y espacios no convencionales e inclusivos.
La baja valoración que las personas tienen de la actividad de leer como práctica cultural
satisfactoria o gratificante viene arraigada en cada generación y se expresa en la asistencia a
bibliotecas y/o salas de lectura. En 2012, según un estudio comparativo realizado en varios
países de América Latina, Perú registraba tan solo el 2% de asistencia de la población a
bibliotecas públicas, porcentaje también muy asociado a la reducida cantidad de bibliotecas
públicas disponibles en el país (CERLAC, 2012).
Desde entonces, las bibliotecas y otros espacios de lectura han mantenido un bajo nivel de
apropiación por parte de la población como espacios culturales. Este hecho se constata con los
datos recogidos en la Encuesta Nacional de Programas Presupuestales durante el periodo 2016
– 2019, donde se observa una reducción sostenida en la proporción de personas que no asiste
a una biblioteca o espacio de lectura. En promedio, este porcentaje es ligeramente menor en las
mujeres (93,6%) que en los hombres (92,9%).
Esta tendencia se confirma con la tasa cada vez más baja de asistencia de las personas de
diversos rangos de edad a bibliotecas y espacios culturales similares. En el año 2019, el grupo de
edad comprendido entre 14 y 17 años, al cual le correspondería estar inmerso en un nivel de la

350
educación básica regular, registra una caída de más de 3 puntos porcentuales con respecto al
2016. Esta caída es más crítica entre los ámbitos urbano (7,7%) y rural (2,9%), al igual que entre
regiones naturales. En la costa se registra una asistencia de 6,7%, en la sierra 7,7% y en la selva
4,4% (INEI-ENAPRES, 2016 - 2019).
Estas cifras confirman una significativa caída en la asistencia a este tipo de espacios culturales,
lo que también se corresponde con el cierre paulatino de bibliotecas públicas en las
municipalidades (INEI-ENAPRES, 2016 - 2019).
En esa línea, son diversos los estudios que concuerdan respecto a la gran influencia que ejercen
las familias en el desarrollo de valores y patrones de disfrute en el proceso de lectura, sobre
todo en la infancia y la adolescencia, puesto que son los primeros sujetos de socialización
lectora, además de los docentes en las escuelas (Yubero Jimenez & Larrañaga Rubio, 2010;
Córdoba Rey, E.M., Quijano Martínez, M.C. & Cadavid Ruiz, N, 2013, p.61; Lemos, 2006).
En este contexto, los enfoques de ciclo de vida e inclusión social en el fomento de la lectura
cobran mayor relevancia, dado que “se debe contemplar las distintas etapas de crecimiento
físico y mental para todas las niñas y niños, en las cuales no solo hay diferencias en las
habilidades y necesidades, sino también en las formas de estimulación” (MIMP, 2012).
Otro de los factores que influyen positivamente en el hábito lector es el número de libros leídos
por año. Según una encuesta realizada por el Instituto de Opinión Pública de la PUCP (IOP, PUCP,
2015)70, en Perú, se leen en promedio solo 3.3 libros al año. Asimismo, la edad se configura en
un condicionante significativo debido al mayor porcentaje de personas mayores que no lee o
casi nunca lee libros (31,1%) frente a jóvenes entre 18 y 20 años (15,6%) en similar situación.
Los bajos niveles de hábito lector no solo son propios de Perú, sino también en muchos países
de la región. Por ejemplo, según un estudio comparativo realizado por el CERLALC en 2012, se
señala que “el placer o gusto por la lectura marca la diferencia entre un lector asiduo y uno
esporádico”. En tal sentido, en promedio, el índice de lectura de libros de la población de los
países estudiados se encuentra en alrededor de 41%, con una medición de frecuencia de entre
al menos una vez al mes hasta una vez al año. Después de México, el porcentaje más alto de no
lectores de libros lo registra Perú (65%); sin embargo, registra un alto porcentaje (71%) como
consumidor de periódicos después de Portugal (83%) y España (78%) (CERLAC, 2012).
Estos hechos, entre otros, influirían en la falta de voluntad de leer como actividad satisfactoria
o gratificante, manifiesta tanto en el contexto social que facilita el hábito de la lectura, como en
la socialización familiar de la lectura (Schiefele et al., 2012).
Causa directa 2. Limitado acceso al libro como bien cultural
Esta causa directa identifica la siguiente causa indirecta: 2.1. Desigualdad de condiciones en el
acceso a la cultura escrita en bibliotecas, espacios no convencionales de lectura, librerías y ferias
del libro.
La magnitud del problema del acceso al libro como bien cultural se encuentra asociada, entre
otros factores, a la demanda de libros expresada por las preferencias y motivación del/la lector/a
y/o consumidor/a. En el país, esta demanda es aún incipiente, no solo por el precio de los libros,
sino también por la influencia de tendencias, como el consumo de productos de entretenimiento
al alcance de la población (conciertos, televisión, redes sociales, cine, entre otros); sin contar el

70 En 2015, el Instituto de Opinión Pública de la PUCP contempló un módulo sobre libros y hábitos
de la población peruana, con un tamaño de muestra de 1 203 encuestadas y encuestados,
habitantes de 19 regiones del país, de 18 años a más.
351
desinterés de la población por la lectura o la práctica creciente de copias ilegales de libros
(Chumbiauca Sanchez, 2016).
Esta hipótesis se constata con la información reportada sobre el consumo de bienes y servicios
culturales para los años 2016-2019. El desinterés, la falta de tiempo y la falta de dinero se
encuentran entre las principales razones que argumentan los encuestados para no acceder al
libro físico (INEI-ENAPRES, 2016 - 2019).
Por otra parte, la diferencia de consumo de dichos bienes, entre los ámbitos urbano y rural, es
significativa. Solo en 2018, un escaso 16,6% de la población en el ámbito rural afirmó haber
adquirido dichos bienes en contraste con el 31,1% del ámbito urbano (INEI-ENAPRES, 2016 -
2019).
Un comportamiento similar se encuentra en el acceso al libro digital, sin embargo, sobresale
que, en promedio, el 42,2% de la población no logra acceder a este formato por la falta de
internet, dato no menor en el contexto actual de emergencia sanitaria e innovación tecnológica,
donde la inclusión y atención a la diversidad son piezas clave en procesos de aprendizaje y
espacios culturales.
La complejidad de esta situación se asocia también a la debilidad del tejido de la distribución, la
comercialización de obras ilegales y la escasez de recursos humanos calificados que mantiene
un crecimiento desigual de la cadena de valor del libro (Casas, Medina & Pérez, 2018).
En ese sentido, no se puede concebir el fomento de la lectura sin incluir dos elementos
esenciales: el acceso a la lectura como manifestación inmaterial y el acceso al libro como
manifestación material (Romainville, 2015). Empero, es importante entender “la lectura como
una práctica sociocultural, en donde las escuelas y las bibliotecas se conjugan en el sentido de
ampliar el campo de experiencias de las personas sin atentar contra su lengua o identidad (De
Souza, 2016).
Causa directa 3. Limitado desarrollo sostenible de la producción y circulación bibliodiversa
Esta causa directa identifica las siguientes causas indirectas: 3.1. Limitadas condiciones para el
desarrollo de la cadena de valor y uso de contenidos editoriales diversos e inclusivos; y 3.2. Alta
concentración territorial y económica del mercado libro.
Sin duda, un espacio que acerca la valoración de la lectura a la comunidad es la realización de
ferias y festivales del libro. Además de ser un escenario de difusión y comercialización, las ferias
pueden contribuir en la promoción de la lectura en diversos soportes, democratizando su acceso
a través de la mediación de lectura, sobre todo, en la población infantil (Ramírez, 2015). De
acuerdo con esto, durante el 2020, se han realizado en el ámbito nacional 44 festivales del libro
con la participación de 1 100 agentes culturales. Esta participación ha significado tanto la venta
de productos como formar parte de la programación cultural en cuanto a talleres,
conversatorios y presentaciones de libros (Ministerio de Cultura, 2020).
Por otra parte, un aspecto que limita la pluralidad de contenidos a través de los libros es la baja
profesionalización de la gestión editorial. Por añadidura, la escasa oferta formativa debilita al
sector para estimular un proceso de internacionalización del libro peruano de forma competitiva
en los mercados extranjeros, que cuentan con modelos de negocio editorial más desarrollados
(CPL & CERLALC, 2017).
Esta problemática se amplifica en las editoriales independientes, puesto que recién a partir del
año 2000 transitan de los talleres de imprenta hacia la profesionalización (Chumbiauca Sanchez,

352
2016)71. Un dato alentador con respecto a ese progreso da cuenta que, en 2019, 545 de las
editoriales independientes beneficiarias del programa “La Independiente”, promovido por el
Ministerio de Cultura, participaron en alguna feria internacional. De igual forma, el 74% de estas
editoriales han publicado más de un título en alianza con otras instituciones o editoriales.
Desde el Ministerio de Cultura, se promueve la participación de sellos editoriales nacionales en
importantes ferias internacionales, con lo que se apoya el posicionamiento de las marcas
peruanas en mercados como Bogotá, Santiago y Guadalajara. Sin embargo, la profesionalización
de las y los agentes de la cadena productiva del libro tiene un largo camino aún por recorrer.
Otro aspecto relevante que desfavorece la sostenibilidad de la industria editorial peruana es la
poca circulación del libro peruano en la región latinoamericana y otros continentes. Esto se debe
al poco impulso y/o fomento de las traducciones, la comercialización de derechos de autor y
coedición, así como por la escasa difusión e internacionalización de la producción editorial
peruana en el exterior por no contar con un catálogo nacional y mayor promoción de actoras y
actores del ecosistema del libro en ferias y otros eventos internacionales relacionados al tema.
A esto se aúna la escasez de plataformas digitales para la difusión de producciones editoriales
del país y las pocas estrategias de incorporación de nuevas tecnologías en los procesos de
producción y circulación de libros.
Otro tanto son las barreras en el mercado editorial nacional e internacional altamente
competitivo y que además enfrentan grandes desafíos tecnológicos, más aún a partir del rápido
crecimiento del consumo de bienes y servicios culturales digitales producido por efecto de la
pandemia de la COVID-19. En esta línea, posar la mirada en el comercio electrónico toma cada
vez más importancia en las transacciones de libros impresos y en las nuevas formas de
distribución de contenidos (CPL & CERLALC, 2017).
Además, de acuerdo con el Ministerio de Cultura (2015), en el 2007, el valor agregado bruto
cultural de los sectores y subsectores culturales, entre los que se encuentra el sector libros y
publicaciones, representó el 0.87% del valor agregado bruto del país. Así, el sector cultural libros
y publicaciones se encuentra entre los que más aportan al PBI Cultural con el 23,7% de
participación.
Así, la forma en cómo se distribuyen los ingresos generados entre las y los agentes
involucradas/os en la producción de libros y publicaciones brinda una aproximación en el avance
de dicho sector. Además, es importante mencionar que, en 2015, la producción interna del
sector libros y publicaciones alcanzó 2 984 000 soles y las exportaciones FOB a 311 000 soles.
Los efectos derivados del análisis del problema público y sus causas directas son los siguientes:
Efecto 1. Bajo desarrollo académico y laboral
Diferentes estudios prueban el efecto de aspectos vinculados al limitado ejercicio de la lectura
sobre el éxito académico y éxito laboral. Respecto al éxito académico, los niños que provienen
de hogares con bibliotecas domésticas medianas o grandes obtienen mejores calificaciones y se
desempeñan a un nivel más alto en las pruebas estandarizadas que otros niños similares en
estratificación y características demográficas (Bodovski y Farkas, 2008; Cheung y Andersen,
2003; Comber y Keeves, 1973; Heyneman y Loxley, 1983; Jæger, 2011), incluso sin guardar

71 A la fecha, la única institución en el país que ofrece formación especializada para el sector
editorial es la Escuela de Edición de Lima. Asimismo, la Dirección del Libro y la Lectura del
Ministerio de Cultura dispone de un ciclo de talleres de formación denominado “Conecta
Editorial”, el mismo que se desarrolla en el marco del programa La Independiente (Ministerio de
Cultura, 2020).
353
relación con las actividades de alfabetización realizadas con los padres ni las actitudes de los
padres hacia la alfabetización (Park, 2008).
Más allá de la infancia, la evidencia indica que las bibliotecas domésticas continúan facilitando
el rendimiento académico de los estudiantes en la adolescencia (De Graaf, 1988; Evans et al.,
2014; Evans y Kelley, 2002) e influyen en el número de años de educación en general y en la
probabilidad de realizar todas las transiciones educativas importantes (De Graaf, 1986;
Teachman, 1987; De Graaf, 1988; Crook, 1997; De Graaf et al., 2000; Georg, 2004; Evans, et al.
2010).
En esa línea, la lectura como una forma de capital cultural, en comparación con la participación
en eventos culturales, está fuertemente asociada con el rendimiento académico y la
alfabetización de adultos que conduce a la movilidad social, independientemente de los
antecedentes de las y los participantes (De Graaf et al., 2000; Chiu y Chow, 2010; Tramonte y
Willms, 2010; Araujo y Costa, Jæger, 2011; 2015; Sullivan y Brown, 2015; Sikora, Evans y Kelley,
2019). A su vez, se evidenció que, en 27 sociedades de diversos países, la socialización en la
cultura académica se asocia con un mayor logro educativo y un mayor logro ocupacional (éxito
laboral), sobre todo de manera indirecta (Evans et al., 2015).
En suma, el inadecuado acceso al libro y la lectura —causas directas del problema público—
afecta significativamente al éxito escolar y académico.
Efecto 2. Baja alfabetización
Metaanálisis han apoyado la hipótesis de que las actividades de alfabetización en el hogar desde
una edad temprana contribuyen sustancialmente al lenguaje y comprensión lectora de los niños
pequeños (Mol y Bus, 2011). Las niñas y los niños a quienes se les han leído libros de cuentos
con frecuencia y cuyas/os madres/padres leen ellas/os mismas/os y poseen muchos libros
ingresan a la escuela con un vocabulario más amplio y habilidades de comprensión más
avanzadas que sus compañeras/os que crecen en entornos de alfabetización de hogares más
pobres. Es decir, la socialización en la lectura a través de las/os cuidadoras/es genera una mayor
y mejor alfabetización en las/os más jóvenes.
«Los niños que crecen en sociedades alfabetizadas, rodeados por la palabra impresa, comienzan
a leer y escribir mucho antes de iniciarse la escolaridad. Adquieren conciencia de muchos de los
usos de la lengua escrita, desarrollan un sentido de las formas escritas, comienzan a dar sentido
al texto impreso y empiezan a descifrar el sentido de la palabra impresa y a experimentar con la
comunicación a través de la escritura. Hasta hace poco, ni siquiera los educadores profesionales
habían previsto ni apreciado este desarrollo hacia la alfabetización» (Goodman, 1985, p. 57).
Efecto 3. Baja cultura ciudadana
Se ha demostrado que la lectura afecta diferentes aspectos de la ciudadanía democrática, como
la atención, el conocimiento y la participación en asuntos públicos, así como la tolerancia hacia
grupos impopulares (Bennett, Rhine y Flickinger, 2000). De acuerdo a Nussbaum (2008), el rol
de las artes y la literatura, en particular, es central para cultivar la imaginación y, en
consecuencia, el tipo de juicio y sensibilidad que es necesaria para ejercer una ciudadanía
responsable. En este sentido, Nussbaum (2005) plantea que una ciudadanía educada no
aprendió una serie de hechos y maneja técnicas de razonamiento, sino también aprendió a ser
un humano capaz de imaginar. A partir de esta ciudadanía, que también es crítica, se construyen
valores democráticos.
Nussbaum dialoga sobre la cultura al discutir la identidad, diversidad, tradiciones, crítica,
creencias, entre otros. Desde un enfoque de fortalecimiento de capacidades, Nussbaum (2010)
señala que “cultivar la capacidad de reflexión y pensamiento crítico es fundamental para
354
mantener a la democracia con vida y en estado de alerta. La facultad de pensar idóneamente
sobre una gran variedad de culturas, grupos y naciones en el contexto de la economía global y
de las numerosas interacciones entre grupos y países resulta esencial para que la democracia
pueda afrontar de manera responsable los problemas que sufrimos hoy como integrantes de un
mundo caracterizado por la interdependencia” (p. 29).
La lectura desarrolla la capacidad crítica del ser humano, que es un aspecto fundamental para
la participación en la sociedad. El acto de leer no significa solo codificar y decodificar palabras,
sino que es “comprender la relación dada entre el texto, el contexto y el lector, es llevar a los
estudiantes a que lean para que entiendan sus derechos y conozcan sus deberes, es decir, que
se vayan formando como ciudadanos activos dentro del contexto educativo y desde allí asuman
una postura crítica frente a su entorno y se preparen para una ciudadanía en constante cambio”
(Pineda & Castaño, 2015).
En el marco de la “literacidad” o cultura escrita, la lectura como ejercicio es una de las
habilidades básicas para desempeñarse adecuadamente dentro de la sociedad, junto a otras
como la escritura y la aritmética, asimismo la lectura se vincula al concepto de “literacidad
informativa”, una habilidad básica en el mundo digital y de nuevos medios que consiste en poder
evaluar, organizar y usar información (Correia, 2002). Así, existe un vínculo entre la capacidad
para leer y evaluar textos y ejercicio de la participación ciudadana democrática, dado que la
primera es un requisito para la participación como pensadoras/es críticas/es en el espacio
público, incluyendo los nuevos medios digitales (Mihailidis y Thevenin, 2013).
Situación futura deseada
La situación futura deseada de la PNLLB, cuyo horizonte es el año 2030, ha sido formulada
recogiendo las aspiraciones de la población en relación con el estado más favorable y factible
que se desea lograr con la política y uso de otras herramientas prospectivas.
Considerando lo anterior, la situación futura deseada de la PNLLB al 2030, se expresa mediante
los siguientes logros esperados:
Se extienden las oportunidades de las personas en relación con la lectura como una actividad
inculcada culturalmente. Esto se refleja en un incremento anual de al menos un punto
porcentual de asistencia a bibliotecas y/o salas de lectura en todos los rangos de edad, que va a
la par de una mayor disponibilidad de estos espacios culturales en todo el territorio nacional. De
igual forma, las personas leen más de 4 libros al año y hay un incremento del 20% en la tenencia
de libros en el hogar.
El porcentaje de personas que acceden al menos una vez al año a servicios culturales
relacionados con la cultura escrita, sobre todo las niñas, niños, adolescentes y jóvenes
incrementa en 30% respecto a la estadística actual. Este incremento tiene una alta correlación
con la mayor disponibilidad de espacios públicos y servicios de lectura, bibliotecas, ferias del
libro y librerías a lo largo del país que responden cada vez más a las necesidades de la población
en el territorio donde habitan.
La población lectora se beneficia con una amplia y rica gama de libros en diversos formatos,
físico y digital, este último formato registra un repunte en el rango de 15 a 20 puntos
porcentuales debido, por una parte, al incremento en el registro de títulos en forma
desconcentrada lograda por la industria editorial peruana en el territorio nacional; y por la otra,
a la creciente demanda de la población más joven. Este contexto va de la mano con una mayor
diversidad de festivales, ferias y encuentros literarios que se han reinventado para responder a
las necesidades de las personas.

355
El mercado editorial puesto a disposición de la población lectora incrementa su contribución al
PBI cultura en forma sostenida, con destacada participación de las editoriales independientes;
la producción intelectual en lenguas originarias representa un incremento del 20% respecto a
las ediciones en español.
Alternativas de solución
Con base en la situación futura deseada, la PNLLB al 2030 identificó 15 alternativas de solución
que abordan las causas del problema. Las mencionadas alternativas fueron diferenciadas entre
aquellas que contenían acciones complementarias y excluyentes. De acuerdo con el análisis,
agrupación y evaluación se definieron 15 alternativas de solución evaluadas a partir de los
criterios establecidos por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, escogiendo aquellas
con un puntaje mayor a dieciséis (Tabla 1).

356
Tabla 38. Alternativas de solución seleccionadas para atender el problema público establecido en la Política Nacional de la Lectura, el Libro y las
Bibliotecas al 2030
Viabilidad Efectivid Puntaje Alternativa
Causa Directa Alternativa de solución
Política Social Adm ad total seleccionada

CD 1 Desarrollar programas de formación para la población que tenga

como finalidad la valoración social de la lectura como un derecho SÍ
Escasas cultural. 5 4 3 4 16
condiciones para
el desarrollo del Promover una práctica de lectura frecuente a temprana edad, con la
hábito lector en familia y cuidadoras/es que involucre leer y acceder a muchos libros, 5 4 4 5 18 SÍ
la población mediante intervenciones específicas.
peruana según
ciclo de vida y de Promover la investigación, la evaluación y la generación de evidencias
acuerdo a la en relación con las estrategias para la promoción de la cultura del 4 4 3 5 16 SÍ
diversidad libro, la lectura y bibliotecas.
cultural Fomentar la participación ciudadana para el intercambio de
conocimientos sobre las buenas prácticas y el reconocimiento de las
4 4 4 4 16 SÍ
experiencias exitosas mediante redes y espacios de promoción de la
lectura y el libro.
Fortalecer las capacidades de las ciudadanas y los ciudadanos para
participar en comunidades textuales o letradas y a través de la lectura 4 4 4 4 16 SÍ
se apropien de la cultura del libro en condiciones de equidad.
Promover una gama diversificada de intervenciones en mediación
lectora centradas en la formación de mediadoras y mediadores según 4 4 4 5 17 SÍ
territorio en donde se desarrollen.
Fortalecer las iniciativas y/o proyectos de la sociedad civil y los
4 5 4 5 18 SÍ
programas de promoción de la lectura.

357
 Viabilidad Efectivid Puntaje Alternativa
Causa Directa Alternativa de solución
Política Social Adm ad total seleccionada

CD 2 Promover las capacidades en estrategias de formación de públicos

lectores en la gestión de bibliotecas, espacios de lectura, librerías, 4 5 4 4 17 SÍ
Limitado acceso festivales y ferias del libro.
al libro como bien
cultural Establecer programas de adquisición de libros en todos los niveles de
gobierno para abastecer a la red nacional de bibliotecas y espacios de
4 5 3 4 17 SÍ
lectura atendiendo los estándares mínimos recomendados por la
UNESCO.
Promover el uso de las TIC, el libro electrónico y la lectura en soportes
digitales en el quehacer de agentes del ecosistema de la lectura y del
libro, de acuerdo con las necesidades de las/os lectoras/es 5 4 3 4 16 SÍ
(especialmente las personas en situación de discapacidad).

Desarrollar estrategias para incrementar la inversión pública en

bibliotecas públicas 5 4 3 4 16 Sí

CD 3 Generar subvenciones para creadoras/es (también en el extranjero)

5 3 4 4 16 SÍ
que pertenecen a minorías y crean en lenguas originarias o indígenas.
Limitado
desarrollo Implementar programas de fortalecimiento de capacidades en favor
sostenible de la de las y los agentes de la cadena de valor del libro para el desarrollo 5 3 4 4 16 SÍ
producción y sostenible de la bibliodiversidad.
circulación
bibliodiversa Desarrollar acciones y estrategias para ingresar, mejorar y ampliar la
presencia de las y los agentes del ecosistema de la lectura y el libro
5 3 4 4 16 SÍ
en el mercado externo promoviendo la internacionalización de la
cultura peruana.

358
 Viabilidad Efectivid Puntaje Alternativa
Causa Directa Alternativa de solución
Política Social Adm ad total seleccionada

Promover marcos legales y programáticos en favor de las y los

5 3 4 4 16 SÍ
agentes de la cadena de valor del libro.
Generar incentivos económicos dirigidos a las y los agentes del
ecosistema de la lectura y del libro para una oferta editorial 5 3 4 4 16 SÍ
bibliodiversa.
Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura.

359
OBJETIVOS PRIORITARIOS Y LINEAMIENTOS
La PNLLB al 2030 identifica los siguientes objetivos prioritarios : 1) Incrementar el hábito de la
lectura de la población peruana, 2) Asegurar las condiciones de acceso de la población a espacios
y materiales de lectura y 3) Alcanzar el desarrollo sostenible de la producción y circulación
bibliodiversa en beneficio de los actores de la cadena de valor del libro. A partir de la
identificación de estos objetivos se definieron 16 lineamientos que permitirán alcanzarlos
objetivos y se implementarán tomando en cuenta los enfoques transversales definidos para la
política.
Tabla 2. Objetivos y lineamientos de la Política Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas
al 2030
Objetivo priorizado Lineamientos
OP 1. L 1.1 Implementar programas de comunicación e información
para la apropiación social de la lectura por parte de la población.
Incrementar el hábito de
la lectura de la población L 1.2 Desarrollar mecanismos para incentivar la lectura y la
peruana. escritura en los hogares, en bibliotecas y escuelas según las
necesidades de la población.
L 1.3 Desarrollar mecanismos para la generación de la
información en torno al fomento de la lectura.
L 1.4 Desarrollar marcos legales y programáticos para el fomento
de la lectura en beneficio de la población.
L 1.5 Implementar programas para fomentar el acceso de la
población a la cultura escritura.
L 1.6 Generar estímulos económicos y no económicos a
mediadoras y mediadores de lectura para proyectos de acceso a
la lectura.
L 1.7 Desarrollar estrategias que fomenten la mediación para el
acceso de la lectura y escritura en la población con énfasis en la
niñez, adolescencia y juventud.
OP 2. L 2.1 Desarrollar estrategias para incrementar la inversión pública
en bibliotecas públicas; promover la creación, sostenimiento y la
Asegurar las condiciones mejora de las librerías, servicios de bibliotecas públicas y espacios
de acceso de la de lectura no convencionales que contemplen tanto soportes
población a espacios y físicos como digitales, inclusivos y accesibles, con énfasis en la
materiales de lectura. niñez, adolescencia y juventud.
L 2.2 Desarrollar mecanismos para la adquisición e intercambio de
libros y/o servicios culturales afines con énfasis en la población
con limitación de espacios de lectura no convencionales o
bibliotecas y/o en situación de discapacidad.
L 2.3 Implementar estrategias para la disponibilidad de materiales
de lectura de las lenguas originarias en las bibliotecas públicas y
espacios de lectura no convencionales según el territorio donde
operen.

360
 Objetivo priorizado Lineamientos
L 2.4 Implementar estrategias para el desarrollo de públicos en el
sistema nacional de bibliotecas, espacios no convencionales de
lectura, librerías y ferias del libro.
OP 3. L 3.1 Generar estímulos económicos y no económicos a los
actores de la cadena de valor del libro que alientan las
Alcanzar el desarrollo expresiones culturales locales y la bibliodiversidad.
sostenible de la
producción y circulación L 3.2 Desarrollar programas de fortalecimiento de capacidades de
bibliodiversa en actores locales y regionales que intervienen en la cadena de valor
beneficio de los actores del libro y productos editoriales afines
de la cadena de valor del
libro. L 3.3 Desarrollar la estrategia de internacionalización de autoras,
autores, editoras y editores y el libro peruano
L 3.4 Desarrollar marcos legales y programáticos para la
sostenibilidad de la producción y circulación bibliodiversa.
L 3.5 Desarrollar acciones orientadas a la circulación y
posicionamiento en el ámbito nacional de la creación y
producción bibliodiversa.
Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura.

PROVISIÓN DE SERVICIOS Y ESTÁNDARES

La PNLLB al 2030 establece 31 servicios para el cumplimiento de los lineamientos formulados
que involucran a las siguientes instancias: Ministerio de Educación, Biblioteca Nacional del Perú,
y Ministerio de Cultura. Cada uno de los servicios identifica estándares de cumplimiento e
indicadores, así como las actividades operativas que contribuirán a su implementación.
Los objetivos, lineamientos y servicios son recogidos en la tabla 3.

361
Tabla 3. Objetivos prioritarios, lineamientos y servicios de la Política nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas al 2030
Objetivos Indicador Logro al Lineamientos Servicios Receptor Proveedor
priorizados 2030
OP 1. Porcentaje del gasto 0.44% L 1.1 Implementar S 1.1.1 Servicio de Población en Ministerio de
de consumo total de programas de comunicación e general Cultura
los hogares que se comunicación e información a la
Incrementar el dedica a textos, información para la ciudadanía para la
hábito de la periódicos, revistas y valoración social de la valoración social de la
lectura de la libros respecto a sus lectura por parte de la lectura y la promoción
población gastos de consumo población. de iniciativas
peruana. totales en los últimos relacionadas a esta
12 meses
S 1.1.2 Servicio de Gobiernos Ministerio de
asistencia técnica a regionales y Cultura
gobiernos regionales y locales
Porcentaje de
locales para fortalecer
población de 18 a 64
la valoración social del
años que sabe leer y
libro y la lectura en la
escribir y que leyó
población
publicaciones en
soportes físicos o ND L 1.2 Desarrollar S 1.2.1 Otorgamiento Comunidades, Ministerio de
digitales en los últimos mecanismos para el de incentivos instituciones y Cultura
12 meses fomento del hábito de la económicos y no organizaciones
lectura y escritura en los económicos para vinculadas a la
hogares, en bibliotecas y implementar promoción de
escuelas según las bibliotecas y/o espacios la lectura
necesidades de la de lectura en
población. comunidades
S 1.2.2 Servicio para Población en Ministerio de
desarrollar programas general Cultura
que fomentan la

362
 lectura en la primera
infancia y la vejez
L 1.3 Desarrollar S 1.3.1 Programa de Población en Ministerio de
mecanismos para la gestión de la general Cultura
generación de la información y
información en torno al conocimiento en torno
fomento de la lectura. al fomento de la lectura
en todas sus formas y
contenidos
L 1.4 Desarrollar marcos Este lineamiento no se implementa a través de servicios bajo
legales y programáticos la definición de la Guía de Políticas Nacionales sino a través
para el fomento de la del desarrollo de acciones y estrategias normativas y
lectura en beneficio de la comunicacionales.
población.
L 1.5 Implementar S 1.5.1 Servicio para Población en Ministerio de
programas para fomentar desarrollar programas general Cultura
el acceso a la cultura que fomentan la
escritura en la población. escritura en la
población
S 1.5.2 Otorgamiento Promotoras y Ministerio de
de incentivos promotores Cultura
económicos y no culturales,
económicos para el instituciones y
fomento de la escritura organizaciones
creativa en la población vinculadas a la
promoción de
la escritura

363
 S 1.5.3 Servicio de Gobiernos Ministerio de
asistencia técnica a regionales y Cultura
gobiernos regionales y locales
locales sobre la
articulación territorial
con proyectos para el
fomento de la escritura
L 1.6 Generar estímulos S 1.6.1 Servicio de Mediadoras y Ministerio de
económicos y no incentivos al desarrollo mediadores de Cultura
económicos a mediadoras de proyectos de acceso lectura
y mediadores de lectura y fomento de la lectura
para la ejecución de según las necesidades
proyectos de acceso a la de la población.
lectura.
L 1.7 Desarrollar S 1.7.1 Servicio para el Bibliotecarias y Ministerio de
estrategias que fomenten desarrollo de bibliotecarios, Cultura
la mediación para el capacidades en el mediadoras y
acceso de la lectura y fomento de la lectura y mediadores de
escritura en la población escritura a mediadoras lectura
con énfasis en la niñez, y mediadores de
adolescencia y juventud. lectura y escritura
OP 2. Porcentaje de la 20.4 % L 2.1 Desarrollar S 2.1.1 Servicio de Librerías Ministerio de
población de 18 a 64 estrategias para creación y Cultura
años que asistió a incrementar la inversión fortalecimiento de
Asegurar el bibliotecas de manera pública en bibliotecas redes libreras que
acceso de la presencial y/o públicas; promover la fortalezcan el acceso de
población a participó en ferias y creación, sostenimiento y la población al libro
espacios y festivales del libro y la la mejora de las librerías,
lectura de manera servicios de bibliotecas S 2.1.2 Servicio de Población en Ministerio de
materiales de
presencial y/o digital públicas y espacios de información, general Cultura
lectura.
lectura no convencionales promoción y difusión

364
 en los últimos 12 que contemplen tanto sobre la actividad de
meses soportes físicos como librerías y oferta
digitales, inclusivos y editorial peruana
Porcentaje de la accesibles, con énfasis en
población de 0 a 17 28.0%
la niñez, adolescencia y
años que participó en juventud.
actividades
presenciales y/o
virtuales de
bibliotecas y/o ferias y
festivales del libro y la
lectura en los últimos
12 meses
Porcentaje de la
población de 18 a 64 2.3%
años que presenta
alguna limitación o
dificultad permanente
y que ha leído libros,
periódicos y/o revistas
impresas o digitales,
así como contenidos
digitales en los últimos
12 meses
S 2.1.3 Servicio de Gobiernos Biblioteca
asistencia técnica para regionales y Nacional del
la creación, locales Perú/ Dirección
implementación y de Desarrollo de
sostenimiento de Políticas
bibliotecas o servicios Bibliotecarias
bibliotecarios

365
 S 2.1.4 Servicio para el Gobiernos Biblioteca
fortalecimiento de regionales y Nacional del
capacidades de los locales Perú/ Dirección
operadores del sistema de Desarrollo
nacional de bibliotecas de Políticas
Bibliotecarias
S 2.1.5 Servicio de Bibliotecas y Ministerio de
fortalecimiento de espacios de Cultura
bibliotecas y espacios lectura
no convencionales para
el fomento de la lectura
y la escritura
S 2.1.6 Servicio de Estudiantes de Ministerio de
bibliotecas escolares Instituciones Educación
para la Educación Educativas de
Básica Educación
Básica y
Programas
Educativos
S 2.1.7 Servicio de Institutos de Ministerio de
asistencia técnica para Educación Educación
la gestión y Superior
sostenimiento de Pedagógica DDPB/Bibliotec
bibliotecas de los Públicos a Nacional del
Institutos y Escuelas de Perú
Educación Superior Escuelas de
Pedagógica (IESP y Educación
EESP) Superior
Pedagógica
Públicas

366
 L 2.2 Desarrollar S 2.2.1 Programa de Niñas, niños, Ministerio de
mecanismos para la distribución de libros adolescentes y Cultura
adquisición e intercambio para el fomento de la jóvenes
de libros y/o servicios lectura con prioridad en
culturales afines con zonas rurales y
énfasis en la población con marginadas
limitación de espacios de
lectura no convencionales S 2.2.2 Otorgamiento Comunidades, Ministerio de
o bibliotecas y/o en de incentivos instituciones y Cultura
situación de discapacidad. económicos y no organizaciones
económicos para vinculadas a la
promover el acceso a promoción de
formatos y espacios de la lectura
lectura accesibles e
inclusivos
S 2.2.3 Programa de Personas en Biblioteca
acceso a obras en situación de Nacional/
formatos accesibles de discapacidad Dirección de
lectura para personas visual y Acceso y
con discapacidad visual dificultades Promoción de la
y dificultades para para acceder al Información
acceder al texto texto impreso (DAPI) / Gran
impreso Biblioteca
Pública de Lima
L 2.3 Implementar Este lineamiento operativiza lo señalado en el Decreto
estrategias para la Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N° 30570, Ley
disponibilidad de General de la Biblioteca Nacional del Perú en su artículo 16
materiales de lectura de expresa que la Biblioteca Nacional del Perú, a fin de brindar
las lenguas originarias en los servicios bibliotecológicos y de investigación a las personas
las bibliotecas públicas y con atención preferente, promueve el equipamiento,
espacios de lectura no producción y adquisición de materiales bibliográficos
documentales plurilingües, interculturales y en formatos
367
 convencionales según el accesibles de lectura para personas con discapacidad o con
territorio donde operen. dificultades para acceder a textos impresos, en material y
soporte tecnológico idóneo. En tal sentido, no es posible
consignar servicios específicos siguiendo la metodología dada
en Guía de Políticas Nacionales.
L 2.4 Implementar S 2.4.1 Servicio de Agentes Ministerio de
estrategias para el capacitación a agentes vinculados a la Cultura
desarrollo de públicos en vinculados a la lectura y lectura y el libro
el sistema nacional de el libro para la (libreras/os,
bibliotecas, espacios no formación de públicos editoras/es,
convencionales de lectura, en espacios no mediadoras/es
librerías y ferias del libro. convencionales de de lectura)
lectura, librerías y ferias
del libro con énfasis en
las que faciliten y/o
mejoren el acceso al
libro mediante el uso
de las TIC
S 2.4.2 Servicio para Población en Presidencia del
promover el acceso y general Consejo de
aprovechamiento de Ministros
las tecnologías digitales (PCM)/
que permitan el Secretaría de
fomento de la lectura Gobierno y
Transformación
Digital
Biblioteca
Nacional/
Dirección de
Acceso y
Promoción de la
368
 Información
(DAPI) / Gran
Biblioteca
Pública de Lima
S 2.4.3 Programa de Población en Biblioteca
formación a usuarios general Nacional /
sobre servicios Dirección de
bibliotecarios Acceso y
Promoción de la
Información
(DAPI] / Gran
Biblioteca
Pública de Lima
OP 3. Porcentaje de 24.59% L 3.1 Generar estímulos S 3.1.1 Otorgamiento Instituciones, Ministerio de
contribución anual del económicos y no de incentivos organizaciones, Cultura
subsector cultural económicos a los actores económicos y no profesionales,
Alcanzar el libros y publicaciones de la cadena de valor del económicos para agentes
desarrollo al Producto Bruto libro que alientan las alentar las expresiones culturales,
sostenible de Interno (PBI) cultural expresiones culturales culturales locales, libreras y
la producción locales y la autoras y autores en libreros
y circulación bibliodiversidad. idiomas originarios y la
bibliodiversa Tasa de variación 17.2% bibliodiversidad
en beneficio anual de títulos
L 3.2 Desarrollar S 3.2.1 Servicio para el Agentes Ministerio de
de los actores registrados en el ISBN
programas de desarrollo de vinculados a la Cultura
de la cadena
fortalecimiento de capacidades que producción y
de valor del
5.9% capacidades de actores estimulen la diversidad comercializació
libro Porcentaje de títulos locales y regionales que de oferta local y n del libro
registrados en el ISBN intervienen en la cadena regional de actores de
en los últimos 12 de valor del libro y la cadena del libro y

369
 meses que se productos editoriales productos editoriales
encuentran en lenguas afines. afines.
originarias o formato
braille L 3.3 Desarrollar la S 3.3.1 Servicio de Instituciones, Ministerio de
estrategia de gestión de la organizaciones, Cultura
internacionalización de información sobre el profesionales,
autoras y autores, editoras potencial del mercado agentes
y editores y libro peruano. editorial en el culturales
extranjero
S 3.3.2 Programa de Editoras/es, Ministerio de
desarrollo de independientes Cultura
capacidades sobre , micro y
estrategias de pequeñas
internacionalización a empresas del
los agentes de la sector editorial,
cadena de valor del libreras/os
libro
S 3.3.3 Servicio de Editoras/es Ministerio de
promoción de independientes Cultura
catálogos nacionales en , micro y
el extranjero pequeñas
empresas del
sector editorial,
libreras/os,
distribuidoras/e
s
L 3.4 Desarrollar marcos Este lineamiento no se implementa a través de servicios bajo
legales y programáticos la definición de la Guía de Políticas Nacionales sino a través
para la sostenibilidad de la del desarrollo de acciones y estrategias normativas y
producción y circulación comunicacionales.
bibliodiversa.

370
 L 3.5 Desarrollar acciones S 3.5.1 Otorgamiento Población en Ministerio de
orientadas a la circulación de incentivos general Cultura
y posicionamiento en el económicos y no
ámbito nacional de la económicos para
creación y producción estimular y difundir la
bibliodiversa. producción y creación
bibliodiversa
S 3.5.2 Otorgamiento Traductoras/es, Ministerio de
de incentivos editoriales Cultura
económicos para independientes
estimular la traducción , libreras/os y
de lenguas extranjeras agentes
al castellano, del culturales
castellano a lenguas
originarias y de lenguas
originarias al
castellano, así como la
publicación y
distribución de libros
de autoras y autores
nacionales
S 3.5.3 Organización de Editoriales Ministerio de
ferias del libro para la independientes Cultura
sostenibilidad de la peruanas
circulación libros y
productos editoriales
afines
Elaboración: Dirección del Libro y la Lectura – Ministerio de Cultura, 2021.

371
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El seguimiento y la evaluación de la Política Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas al
2030 se llevarán a cabo por la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto (OGPP) o el que
haga sus veces en el Ministerio de Cultura, oficina encargada del planeamiento estratégico
sectorial del ministerio, en articulación con la Unidad de Estudios Económicos o el que haga sus
veces en la entidad, responsable de la generación y conducción de la evidencia y la evaluación
de las políticas públicas del sector cultura.

En el marco de la implementación de sus políticas nacionales, el Ministerio de Cultura

implementará un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de políticas. Este consiste en
un sistema de información consistente, oportuno y de calidad, que recoja información de todos
los niveles de la cadena de valor de los resultados de las Políticas Nacionales; de un modelo de
control de gestión permanente, sistémico y continuo, que genere alertas sobre el avance en el
cumplimiento de las metas y los objetivos; de la evaluación de los impactos de las intervenciones
de la Política, y de la incorporación y el seguimiento de las recomendaciones derivadas del
monitoreo y la evaluación para una mejora continua.
Seguimiento
El Viceministerio de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales realiza el proceso de seguimiento
de la Política de acuerdo con las pautas metodológicas establecidas en la guía para el
seguimiento y la evaluación de políticas nacionales y planes del SINAPLAN (proceso, estructura
de reporte, pautas y cronograma (CEPLAN, 2021. Posteriormente, la misma será remitida a la
OGPP, en su versión final para el registro y/o verificación de la información en el Aplicativo
CEPLAN.
Este proceso se cumple cuando la OGPP o el que haga sus veces en el Ministerio de Cultura
realiza la emisión del Reporte de Seguimiento del Aplicativo CEPLAN de acuerdo con la
información remitida. Además, asegura su publicación en el Portal de Transparencia Estándar
(PTE) del Ministerio de Cultura y remite el reporte a los titulares de los ministerios intervinientes
en la Política.
Evaluación
La Política Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas al 2030 será evaluada en cuanto a su
diseño, implementación y resultados a través de las siguientes evaluaciones:
a) Evaluaciones de diseño. Implica la evaluación del CEPLAN sobre la coherencia interna y
externa de la Política Nacional del Libro, la Lectura y las Bibliotecas al 2030.
b) Evaluaciones de implementación. Es liderada por la Oficina General de Planeamiento y
Presupuesto o el que haga sus veces en el Ministerio de Cultura y se realiza de manera
anual hasta el 31 de mayo. Consiste en la evaluación de la implementación a nivel
nacional, regional y local a través de los instrumentos de gestión del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratégico: PESEM, PDC, PEI y POI.
c) Evaluación de resultados. “Consiste en analizar los cambios entre la situación inicial y
final de cada año de los objetivos prioritarios establecidos en la política nacional a través
de sus indicadores. De esta manera, es posible conocer los alcances, las limitaciones y
las oportunidades de mejora de la política nacional” (CEPLAN, 2018, p. 46). La Oficina
General de Planeamiento y Presupuesto (OGPP) o el que haga sus veces es la encargada
de implementar esta evaluación, gracias a la remisión de un informe anual que contiene
el análisis contextual, el análisis del cumplimiento de los logros esperados, y la
propuesta para mejorar el desempeño de los indicadores.

372
 d) Reporte de cumplimiento. De acuerdo con el artículo 25 del Reglamento que regula las
Políticas Nacionales, aprobado por Decreto Supremo N°029-2018- PCM, se presenta un
reporte anual de cumplimiento hacia el 30 de abril de cada año que incluye las
evaluaciones de la implementación y de los resultados descritos anteriormente.
Por otro lado, los resultados de los próximos Censos de Población y Vivienda podrían motivar la
actualización de la Política Nacional de la Lectura, el Libro y las Bibliotecas, previo informe que
lo sustente. Vale precisar que a partir de la Encuesta Nacional de Lectura 2022, en el marco de
la Ley N° 31053, Ley que reconoce y fomenta el derecho a la lectura y promueve el Libro, en su
segunda disposición complementaria final, que se aplicará durante el primer semestre del año
2022, se prevé obtener información para aquellos objetivos y servicios que no cuenten con línea
de base, valor actual y/o logros esperados en sus indicadores. Asimismo, serán evaluados de
manera cuantitativa, cuando se implementen los instrumentos necesarios para su medición.
Cabe precisar que la Dirección del Libro y la Lectura o el que haga sus veces en el Ministerio de
Cultura, es la unidad orgánica responsable de elaborar la línea base de los objetivos o servicios
que lo requieran.

373