Acto Administrativo

DERECHO ADMINISTRATIVO

DUARTE CORONEL ALONDRA XIMENA

Acto Administrativo

El acto administrativo es la manifestación de la voluntad de la administración, tendiente a

producir efectos jurídicos ya sea creando, modificando o extinguiendo derechos para los
administrados o en contra de éstos, tiene como presupuestos esenciales su sujeción al orden
jurídico y el respeto por las garantías y derechos de los administrados.

Los actos administrativos son la expresión unilateral de la voluntad de la Administración

capaz de producir efectos jurídicos y vincular a los administrados; es distinto de otro tipo
de actos, como las circulares de servicio, cuyo alcance es instruir, orientar o coordinar a la
administración, pero no tienen la virtualidad de obligar. No obstante, puede que por
extralimitación de funciones, o por error de técnica administrativa, a través de un acto de
servicio, -circular o carta de instrucción- se expidan decisiones, que son verdaderos Actos
Administrativos, los cuales pueden ser demandables por vicios en su formación. La
producción de efectos frente a particulares, constituye el punto medular de la existencia del
acto administrativo.

Las características del acto administrativo son las siguientes:

a) Es un acto jurídico.
b) Es de derecho público.
c) Lo emite la administración público, o algún otro órgano estatal en ejercicio de la función
administrativa.
d) Es impugnable, esto es, no posee definitividad, sino cuando ha transcurrido el tiempo
para atacarlo por vía jurídica o se le ha confirmado jurisdiccionalmente.
e) Persigue de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el interés público. Los
elementos que conforman el acto administrativo han sido calificados como “condiciones de
legitimidad del acto administrativo”.

No hay un acuerdo uniforme entre los estudiosos del derecho administrativo de cuales son
exactamente estos elementos, sin embargo, la mayoría ha coincidido en señalar los
siguientes:
a) Sujeto.
Es el órgano de la administración pública que, en ejercicio de la función administrativa,
externa de manera unilateral la voluntad estatal produciendo consecuencias jurídicas
subjetivas. El sujeto está vinculado a la autoridad, la que se entiende, como toda persona
que está investida de potestad de mando frente a los administrados o internamente dentro de
un órgano público. Otro sujeto del acto administrativo es el destinatario del acto, en este
caso, se le ha denominado sujeto pasivo de la relación administrativa.
b) Manifestación de la voluntad.
Es expresar una decisión del órgano administrativo, pronunciada en cualquier sentido, que
provoca consecuencias de derecho de tipo subjetivo. Tal voluntad, de carácter unilateral,
debe originarse y expresarse de manera libre, sin vicios ni error, dentro de un marco
competencial y de facultades delimitado, y conferido conforme a la ley, respectivamente.”
c) Objeto.
Es lo que persigue la administración al emitir el acto, es decir, crear, transmitir, registrar,
reconocer, modificar o extinguir situaciones subjetivas de derecho, con miras a satisfacer el
interés de la colectividad. El objeto debe de ser lícito y alcanzable, y estar contenido en lo
que la ley le asigne como competencia al órgano, y dentro de lo que faculte al servidor
público. El objeto en sí es el contenido del acto administrativo.
Forma.
“Es la manera como se exterioriza o expresa la voluntad del órgano administrativo. El acto
administrativo generalmente se manifiesta por escrito, aunque puede hacerlo de manera
verbal (órdenes internas, cuestiones de seguridad, etcétera). En la forma escrita de
exteriorizar la decisión de la administración.

La actividad administrativa.

La administración pública como aparato estatal, para el logro de los fines que el Estado
persigue y los que se refieren a la propia administración, realiza la llamada actividad
administrativa, que comprende las operaciones materiales y los actos administrativos. Las
primeras constituyen medidas de precaución o de ejecución, ambas necesarias en la
actividad administrativa para la realización de esta misma.
Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administracion: uno es, lo jurídico
de los actos; y el otro, el aspecto técnico que significa acción práctica y de realización
concreta, para que el acto sea válido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la
administración, que como ya dijimos, se expresa a través de una pluralidad de actos.
Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecución
del derecho. Como por ejemplo: una orden de detención de una persona, dispuesta por un
prefecto, en ejercicio de una potestad legal, es un acto administrativo; la ejecución de la
misma orden por los agentes de policía es una acto material. Una resolución, es un acto
administrativo; la publicación de su texto, es una operación material.

Antes de referirnos al acto administrativo , haremos una referencia conceptual, de lo que es

Acto Jurídico en si. Son Actos Jurídicos las manifestaciones de voluntad unilateral y
plurilateral de las personas naturales y jurídicas, con el objeto de producir efectos de
derecho. Además, las expresión "Actos Administrativos", abarca a los hechos que aparecen
tanto en el derecho Público como en el derecho Privado, es decir, dependerá del área donde
se produzca.
El Acto Jurídico es la expresión de la voluntad, emitida con la intención de crear, modificar
o extinguir derechos, se caracteriza por ser manifestación de voluntad de una o más
personas; diferenciándose de los hechos jurídicos propiamente tales por ser productos de
naturaleza, independientemente de la voluntad humana.

Clasificación de los Actos Jurídicos.-

Los actos Jurídicos pueden clasificarse desde diferentes puntos de vista:
Según su naturaleza y contenido.-

Acto – Regla.-
Creador de situaciones jurídicas generales caracterizadas por su impersonalidad,
objetividad y originadas en las normas que regulan el derecho público y el derecho privado.
Como por ejemploen el derecho publico: La Constitución, leyes, decretos, reglamentos,
ordenanzas municipales. En el derecho privado, los contratos de sociedad.
Acto Subjetivo.-
Creador de situaciones jurídicas individuales.
Este acto subjetivo se traduce, en un conjunto de derechos y deberes reconocidos a favor de
un individuo o de un determinado número de personas. Tales como los contratos
administrativos, civiles, mercantiles; en el orden fiscal: la liquidación de impuestos, la
imposición de multas.

Acta – condición.-
Aplicación de un individuo o una persona jurídica determinada, de una situación general
creada por la ley, pero bajo el cumplimiento previo o indispensable de condiciones también
establecidas por el legislador. Como por ejemplo: el decreto de naturalización, el
otorgamiento de una concesión de hidrocarburos, el nombramiento de un funcionario, la ley
que autoriza la adopción, o la venta de bienes de los menores de edad.

Acto- Sentencial.-
Manifestación de voluntad por la cual agentes públicos declaran con fuerza y verdad legal
un hecho, o una situación jurídica general o individual. Según Tomás Fernandez, se trata de
un acto jurisdiccional que emana de un órgano del Estado, y ordinariamente los actos
jurisdiccionales provienen de los tribunales que le dictan sentencias.

Según su forma.-
Unilateral.-
Aquellos en los que intervienen una sola voluntad, como acontece en el caso de un
testamento o el nombramiento de los ministros del despacho.

Plurilaterales.-
En los cuales intervienen mas de una voluntad, como en los casos de matrimonio, las leyes
los reglamentos y todos los contratos de derecho administrativo. Los actos jurídicos
plurilaterales pueden ser: colectivos (la ley) y convencionales (contrato de compraventa).
Según esta clasificación orgánica, los actos jurídicos son públicos, porque provienen de los
órganos del Estado, como las leyes, los decretos, las resoluciones, las sentencias, las
ordenanzas, y los que generan en las entidades publicas.

Hechos y actos administrativos.-

Cualquiera que sea su forma, la actividad administrativa se traduce en hechos y actos
administrativos. Un hecho jurídico es un acontecimiento de la naturaleza o del hombre que,
sin proponérselo expresamente, produce efectos jurídicos, es decir, una adquisición,
modificación transferencia o extinción de derechos u obligaciones. Un acto jurídico es,
entre otros, el contrato de compraventa y el testamento. Hay hechos jurídicos voluntarios
que no tienen la intención de producir efectos jurídicos. Algunos de estos son hechos
lícitos, como los cuasi- contratos, y otros son los ilícitos, como los delitos y los
cuasidelitos. En el Código Civil Boliviano, no se reglamenta el acto jurídico de manera
independiente, sino dentro de los contratos.
El hecho administrativo consiste en la ejecución material de las decisiones que constituyen
actos administrativos, por ejemplo la demolición de un muro o de una casa; ordenada por
autoridad administrativa por alguna razón de interés publico; el retiro de los obstáculos que
se oponían al libre transito en una calle, etc.

Extinción de los actos administrativos.-

La extinción es la eliminación o supresión de los efectos jurídicos del acto administrativo,
puede ser por causas normales o anormales, ya sea que requiera o no la emisión de un
nuevo acto, por que se traten de actos validos o inválidos.

Los actos administrativos se extinguen por:

Cumplimiento del objeto.

Imposibilidad del plazo.
Expiración del plazo.
Acaecimiento de una condición resolutoria.
Renuncia.
Rechazo.
Revocación.
Caducidad.
Declaración judicial de inexistencia o nulidad.
Hay que distinguir entre el hecho que hace desaparecer un presupuesto jurídico del acto, en
caso de legitimidad sobreviniente, y el hecho que provoca una imposibilidad en la
producción de efectos del acto. Aquí la extinción se opera de pleno derecho, en la
ilegitimidad sobreviniente la extensión requiere pronunciamiento expreso del órgano
administrativo.
Cuando hay ilegitimidad sobreviniente, el acto deja de ser valido, por que se vuelve
contrario al derecho. Y como no hay imposibilidad en la producción de efectos, es
necesario decidir su extensión. Sus efectos dependerán de la gravedad de la ilegitimidad
que hubiere afectado al acto originariamente valido.
Si se refiere a una grave ilegitimidad y el acto puede ser nulo, la extinción tiene efectos
retroactivos a la fecha de nacimiento de la ilegitimidad del acto, y si la ilegitimidad es leve
y el acto puede considerarse meramente anulable, la extinción va a tener efectos solamente
para el futuro.

Cumplimiento del objeto.-

El acto se extingue cuando lo que no dispuesto ha sido cumplido o por desaparición del
objeto, con lo que se produce la extinción del acto.

Imposibilidad de hecho sobreviviente.-

Es la imposibilidad física o jurídica de cumplir con el objeto del acto.

Por muerte o desaparición de una persona la que el acto otorgo un derecho o impuso un
deber, siempre que la ley determine que esto no son transferibles a sus herederos.
Por falta de sustrato material que posibilite el cumplimiento del acto.
Por falta de sustrato jurídico o un cambio de la situación jurídica de las cosas o personas a
las cuales se dirigía el acto.
Expiración del plazo.-
Es el cumplimiento del término cuando el objeto del acto determina que este producirá sus
efectos jurídicos durante un plazo determinado, transcurrido este, el acto se extinguirá.

Acaecimiento de una condición resolutoria.-

La doctrina admite la posibilidad de que un acto administrativo este sujeto a condición
resolutoria, no así a condición suspensiva por la misma índole del acto administrativo. Por
eso en el caso de un acto sujeto a condición resolutoria, cuando la condición se cumple se
extingue los efectos jurídicos y del mismo acto.

Renuncia.-
Cuando el interesado manifiesta de forma expresa su voluntad de rechazar o abandonar los
derechos que el acto le otorga y lo notifica a la autoridad.
Se puede renunciar los actos que otorgan derechos en beneficio del interesado. Mientras
que los actos que crean obligaciones no sean susceptibles de renuncia, pero lo principal del
acto fuera la autorización de un derecho, aunque impusiera también alguna obligación, seria
viable la renuncia total, y si el acto, en la misma forma otorga derecho e impone
obligaciones, puede ser susceptible de renuncia.

Rechazo.-
Cuando el interesado manifiesta expresamente su voluntad de no aceptar los derechos que
el acto le da. El rechazo se rige por las normas de la renuncia, con la excepción que sus
efectos son retroactivos.

Revocación.
El acto administrativo puede ser revocado por razones de ilegitimidad o de oportunidad.
Por razones de oportunidad la revocación del acto administrativo tiene a satisfacer las
exigencias de interés público, procede a cualquier clase de acto administrativo, sea este
reglado o discrecional.

La revocación de actos inestables no es indemnizable.

Son expresamente revocables los permisos de uso del dominio público, los derechos
expresa y validamente a titulo precario, debiendo siempre indemnizar el daño que se ha
causado, mas aun, cuando la revocación tenga lugar una de estas causas:

Distinta caloración de las mimas circunstancias que dieron origen al acto.

Desconocimiento por faltas administrativas de las circunstancias existentes en el momento
de emitirse el acto originario, sin que mediare ocultamiente por parte del interesado.
Distinta valoración del interés público afectado.
La revocación es una declaración unilateral de un órgano en ejercicio de la función
administrativa por lo que se extingue, modifica o sustituye un acto administrativo por
causas de ilegitimidad y de oportunidad. También puede ser total o parcial, con sustitución
del acto extinguido o no extinguido el acto.
Se caracteriza jurídicamente por que se realiza a través de un acto administrativo ya sea
autónomo o independiente.
Es una declaración, de un órgano en función administrativa, generadora de efectos jurídicos
directos e indirectos e inmediatos.
La revocación por razones de méritos es constitutiva, que tiene por objeto el nacimiento,
modificación o extinción de una situación jurídica va dada a partir de la fecha de la
revocación.
La revocación por razones de ilegitimidad, cuando el acto es anulable, es de carácter
declarativo, es decir que produce efectos desde la fecha de emisión del acto revocado, se
extinguen los efectos innovativos del acta cuando es nulo.

5. Caducidad.

Es un modo de extinción del acto administrativo en razón del incumplimiento pro el

interesado de las obligaciones que este le impone.
La posibilidad de declarar la caducidad es una competencia otorgada por la ley a la
administración pública, para extinguir unilateralmente un acto administrativo, a titulo de
sanción cuando hay culpa del administrador por el incumplimiento de las obligaciones que
estaban a su cargo.
Como requisitos de la caducidad del acto administrativo tenemos:

Incumplimiento.
Mora.
Plazos vencidos.
Los limites que obran en la caducidad son:

Hechos de un comportamiento estatal.

Derecho adquiridos
Normas de tramite administrativo.
Derechos de terceros.
Declaración judicial de inexistencia o nulidad.-
El demandante en proceso administrativo puede pretender la anulación total o parcial de la
disposición administrativa impugnado y en su caso, el restablecimiento o reconocimiento
del derecho infringido, desconocido o incumplido.
La sentencia que tuviere la acción procesal administrativa, dispone la declaración jurídica
de nulidad, total o parcial, del acto contradictorio y la extinción del acto mismo como la
cesación de sus efectos jurídicos.

Nulidad.-
En el derecho son nulos los actos cuyos vicios es insubsanable y carecen de validez, en el
cual no surten ningún efecto jurídico.
La nulidad absoluta se aplica en las reglas siguientes:

Puede ser declarado de oficio por el juez.

Puede pedir que se lo declare todos los interesados, con excepción del que ha realizado el
acto conociendo o debiendo conocer al vicio que lo invalidaba.
Puede pedir su declaración del Ministerio Público.
No es susceptible de confirmación.
La acción de nulidad es imprescriptible.
La nulidad relativa se aplica:
No puede ser declarada de oficio por el juez, sino a petición de partes.
No puede pedir su declaratoria el Ministerio Público.
Puede ser confirmado por los interesados.
La acción prescribe con el transcurso del tiempo.
La doctrina clasifica las nulidades en expresa o textuales y virtuales. Ambas nulidades
deben ser declaradas formales por el órgano competente, y ese es un principio que se aplica
en el derecho privado como en el derecho público.
También son nulos los actos administrativos que padecen de incompetencia radicar por
razón de materia o de territorio. Esos actos no pueden ser convalidados por prescripción ni
por ratificación.
Cuando la incompetencia es por grado, el acto puede ser convalidado por el órgano
competente.Son también nulos los actos que contravienen una ley expresa, aunque no se
trate de competencia ni de forma.

Actos anulables.-
Son aquellos actos que nacen a la vida jurídica con vicisitudes, o sea que tienen vicios
coetáneos en su nacimiento o cumplimiento, estos vicios son subsanables siempre y cuando
exista la voluntad de las partes de darles validez.
Los actos anulables tienen validez mientras no se declaren judicialmente su nulidad,
declaración que cobra efecto retroactivamente desde el momento en que se pronuncia la
sentencia respectiva.
Pueden ser convalidados por el transcurso del tiempo, la acción prescribe en el plazo de 5
años, solo puede ser de demanda por las personas perjudicadas.
La anulabilidad a diferencia de la nulidad es la única que puede ser ratificada o conformada
siempre y cuando exista la voluntad de las parte de subsanar los vicios y darles plena
validez.

Saneamiento de los actos administrativos.-

Cuando el defecto del acto administrativo da lugar a la sanción, en principio, de nulidad
relativa, la administración posee la facultad de subsanar el vicio que lo invalida, cuya
causal puede revenir tanto de un comportamiento activo como de una emisión formal o de
fondo respecto de uno o más elementos del acto administrativo. La subsanacion del defecto
que portaba el acto y su correlativa validez es lo que se designa generalmente en doctrina
bajo el nombre de saneamiento o convalidación. En el caso de actos administrativos con
vicios leves, se procede a su modificación para suprimir o corregir el vicio que lo afecta.
El saneamiento del acto administrativo consiste en hacer desaparecer las causas del vicio
del acto, es realizado por el órgano que lo emitió o sus superiores dependiendo este de la
gravedad del vicio.
La teoría del saneamiento posee una importancia decisiva en el estado contemporáneo
dadas las tendencias actuales que conducen hacia la estabilidad, seguridad y certeza que
todas las relaciones jurídicas como instrumento de solución a los constantes conflictos que
se generan entre la administración y los administrados.
Las especies de que se componen el genero saneamiento son tradicionalmente:

Ratificación.-
El administrativo viciado de incompetencia en razón del grado, puede ser ratificado por el
órgano superior siempre que sean admisibles, en tal supuesto, la abocación y la delegación.
Ello es lógico puesto que la entidad de los defectos de incompetencia en razón de la materia
y del territorio (nulidad absoluta), torna absoluta la incompetencia. Es semejante a la
aprobación porque ambos son posteriores al acto, pero se diferencian porque la aprobación
se da a un proyecto de acto administrativo que aun no a producido efecto jurídico, pero que
estaba viciado.
La ramificación es la confirmación por el superior de un acto visiado por el organo que lo
dicte era incompetente en razón del grado.
Resulta también importante la procedencia de la abocación y de la delegación para que le
órgano superior puede revocar el acto por que si la avocación no fuere procedente, el acto
pertenecería a la competencia exclusiva del inferior; si la delegación no fuera admisible la
competencia correspondería exclusivamente al superior.
La modificación puede realizarse de oficio, por petición e impugnación del interesado.
Tiene efectos retroactivos, considerándose que el acto modificado a carecido de vicio.
Confirmación.-
Por confirmación del acto se entiende aquellas especie de saneamiento por la cual la
administración o el administrado proceden a subsanar el vicio que lo afectan. Por la actitud
del concepto se trata de la especie mas importante del saneamiento del acto administrativo,
y hasta casi podría sostenerce en el campo teórico, que ella abarca todas las demás.
Se pueden considerar que la ratificación es un especie particularizada de confirmación, ya
que la principal diferencia existe entre ambos es que la confirmación puede efectuarla
cualquier órgano sea inferior o superior, mientras que la ratificación debe ser realizada
como por el órgano superior con competencia para dictar el acto.

Conversión
Consiste en el dictado de un nuevo acto administrativo a través del cual se declara la
voluntad de aprovechar los elementos validos que contenía el acto viciado, integrándoles en
otro acto distinto y extinguiendo los elementos y cláusulas afectados de invalides (absoluta
o relativa).
Esta figura que aparece originalmente en el campo del derecho privado no tarda en
extenderse al derecho administrativo donde si bien produce una fisura del principio que
consagra la imposibilidad de subsanar un acto afectado de una invalidez originada, erigida
en protección del orden público administrativo, tal como es la nulidad absoluta, no ocasiona
la quiebra del sistema en virtud de aquella transformación del acto que se hace
aprovechando solo los elementos validos del mismo y si n violentar el orden público,
importando siempre un carácter excepcional en la verdad y realidad.

En conclusión los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administración

pública, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende
alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la
sociedad por medio de los servicios públicos para la satisfacción de las necesidades de la
comunidad.
Los actos administrativos , son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.