Monografía

El DERECHO AL ACCESO A LA EDUCACION

ALUMNO: LUIS DANIEL ARANDA

ASUNCION-PARAGUAY

AÑO 2022
 HOJA DE APROBACION

Abog. Luis Daniel Aranda Yinde

TEMA

EL DERECHO AL ACCESO A LA EDUCACION

CALIFICACION

…………………………………………………………………………………………

Prof. Dr. CARLOS GOMEZ

 Dedicatoria

Agradezco a Dios Todopoderosos, por darme vida y salud.

Agradezco a mi familia por acompañarme en todo lo que
haga por mi nivel cultural. Agradezco a todos los amigos
que siempre me acompañan dándome aliento a todo lo
relacionado a mis estudios. Mi eterna gratitud a todos
ellos.
Índice

Introducción

Situación de la Educación en el Paraguay 1

La Constitución Nacional 2

Ley General de Educación 4

La persistencia de deudas en Educación 5

Presupuesto en Educación 10

Recomendaciones 11

Conclusiones 12

Fuentes 14
RESUMEN

Por la importancia que reviste el tema: El acceso a la educación en el Paraguay”, que

constituye una GARANTIA CONSTITUCIONAL, lo cual implica que todo ciudadano/a, debe tener
una educación obligatoria y gratuita, pues del grado de educación de un pueblo dependería su
progreso económico y por ende el bienestar SOCIAL DE LA POBLACION. Por dicho motivo creí
oportuno analizar temas puntuales como, la situación de la educación en el Paraguay
partiendo desde el año 2004, como los logros del Ministerio de Educación y Ciencias. Asu vez
las causales de la deserción de los niños y jóvenes, en dicha monografía también citamos los
artículos de nuestra Constitución Nacional que amparan el derecho a una educación
equitativa, de tal manera menciono los artículos 73 al 78, en las cuales se garantizan la
educación y la libertad de enseñanza, respetando siempre los credos religiosos. En otro
contexto aludo a la Ley General de la Educación del PODER LEGISLATIVO LEY N.º 1264 LEY
GENERAL DE EDUCACIÓN sancionada el 26 de mayo de 1998.

Contempla los Principios Generales, el sagrado acceso a la educación como los fines y
principios, a más del enfoque filosófico educativo, ve su aplicación en todos los ámbitos, y
coordina las estrategias, recursos y evaluación de los resultados. Alzamos una parte de la ley
1264. A MAS DE ELLO dicha Ley establece la cobertura, acceso y permanencia en las casas
educativas, la educación sexual integral, y la calidad educativa medida por un sistema de
evaluación trazado por el Ente Rector. Es decir, un Plan Nacional CON ENFOQUE Derechos
Humanos. Para finalizar presentamos un esquema de la situación social y económica de
nuestros niños y niñas, pues de dicha condición depende el grado de acceso y aprendizaje. Y
por último acompaño las fuentes electrónicas consultadas.
 Introducción

La educación es uno de los factores que más influye en el avance y progreso de personas

y sociedades. Además de proveer conocimientos, la educación enriquece la cultura, el espíritu, los
valores y todo aquello que nos caracteriza como seres humanos.
La educación es necesaria en todos los sentidos. Para alcanzar mejores niveles de bienestar
social y de crecimiento económico; para nivelar las desigualdades económicas y sociales; para
propiciar la movilidad social de las personas; para acceder a mejores niveles de empleo; para elevar
las condiciones culturales de la población; para ampliar las oportunidades de los jóvenes; para
vigorizar los valores cívicos y laicos que fortalecen las relaciones de las sociedades; para el avance
democrático y el fortalecimiento del Estado de derecho; para el impulso  de la ciencia, la tecnología y
la innovación.
La educación siempre ha sido importante para el desarrollo, pero ha adquirido mayor relevancia
en el mundo de hoy que vive profundas transformaciones, motivadas en parte por el vertiginoso
avance de la ciencia y sus aplicaciones, así como por el no menos acelerado desarrollo de los
medios y las tecnologías de la información.
En las economías modernas el conocimiento se ha convertido en uno de los factores más
importantes de la producción. Las sociedades que más han avanzado en lo económico y en lo social
son las que han logrado cimentar su progreso en el conocimiento, tanto el que se transmite con la
escolarización, como el que se genera a través de la investigación. De la educación, la ciencia y la
innovación tecnológica dependen, cada vez más, la productividad y la competitividad económicas,
así como buena parte del desarrollo social y cultural de las naciones.
La experiencia mundial muestra la existencia de una estrecha correlación entre el nivel
de desarrollo de los países, en su sentido amplio, con la fortaleza de sus sistemas educativos y de
investigación científica y tecnológica. Según estudios de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE), un año adicional de escolaridad incrementa el PIB per cápita de un
país entre 4 y 7%.1

Atrás quedaron los tiempos en que se consideraba a las erogaciones en educación como  un
gasto. En la actualidad, el conocimiento constituye una inversión muy productiva, estratégica en lo
económico y prioritaria en lo social.
En suma, la educación contribuye a lograr sociedades más justas, productivas y equitativas. Es
un bien social que hace más libres a los seres humanos.
Situación de la educación en el Paraguay
"Toda persona tiene derecho a la educación integral y permanente", cita parte del
artículo 73 de la Constitución Nacional de la República del Paraguay. Aunque en
promedio, un paraguayo solo llega a cursar hasta el 8vo o 9no grado -población de 10
años y más-, siendo el principal motivo de deserción la necesidad de los jóvenes de salir
a trabajar para ayudar como sostén en sus hogares, según la Dirección General de
Estadísticas Encuestas y Censos. Es importante destacar que en el 2004 el promedio de
años de estudio era de tan solo 7 años. La formación es fundamental para el desarrollo
de las personas y sirve como motor para salir de la economía. Un claro ejemplo es que
una persona sin educación llega a tener una remuneración mensual en promedio de G.
1.124.000, mientras que culminando la educación escolar ya sube a G. 2 millones y con
18 años de estudio se puede acercar a los G. 4 millones. Un dato que no puede escapar
del análisis, es que la enseñanza privada fue ganándole terreno a la pública, ya que la
población de 6 a 17 años de edad que asistía a una institución de enseñanza formal en el
2013 era de 14%. Mientras que en el 2005 era de 12%, por ende, a pesar de que la
juventud paraguaya, en su gran mayoría, aún asiste a instituciones públicas, el
porcentaje ha disminuido. El Estado está obligado por la ley 1264/98 General de
Educación, a que todas las personas de 5 a 14 años asistan a clases. Pero esto no se
cumple según la DGEEC y es más preocupante que incluso a los 17 años -edad de
finalizar la educación- 1 de cada 4 jóvenes no esté en el sistema de educación formal.

1
La Constitución Nacional establece:

Artículo 73 - DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN Y DE SUS FINES

Toda persona tiene derecho a la educación integral y permanente, que como sistema y
proceso se realiza en el contexto de la cultura de la comunidad. Sus fines son el
desarrollo pleno de la personalidad humana y la promoción de la libertad y la paz, la
justicia social, la solidaridad, la cooperación y la integración de los pueblos; el respeto a
los derechos humanos y los principios democráticos; la afirmación del compromiso con
la Patria, de la identidad cultural y la formación intelectual, moral y cívica, así como la
eliminación de los contenidos educativos de carácter discriminatorio.

La erradicación del analfabetismo y la capacitación para el trabajo son objetivos

permanentes del sistema educativo.

Artículo 74 - DEL DERECHO DE APRENDER Y DE LA LIBERTAD DE ENSEÑAR

Se garantizan el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades al acceso a los

beneficios de la cultura humanística, de la ciencia y de la tecnología, sin discriminación
alguna.

Se garantiza igualmente la libertad de enseñar, sin más requisitos que la idoneidad y la

integridad ética, así como el derecho a la educación religiosa y al pluralismo ideológico.

Artículo 75 - DE LA RESPONSABILIDAD EDUCATIVA

La educación es responsabilidad de la sociedad y recae en particular en la familia, en el

Municipio y en el Estado.

El Estado promoverá programas de complemento nutricional y suministro de útiles

escolares para los alumnos de escasos recursos.

Artículo 76 - DE LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO

La educación escolar básica es obligatoria. En las escuelas públicas tendrá carácter

gratuito. El Estado fomentará la enseñanza media, técnica, agropecuaria, industrial y la
superior o universitaria, así como la investigación científica y tecnológica.

La organización del sistema educativo es responsabilidad esencial del Estado, con la

participación de las distintas comunidades educativas. Este sistema abarcará a los
sectores públicos y privados, así como al ámbito escolar y extraescolar.
Artículo 77 - DE LA ENSEÑANZA EN LENGUA MATERNA

La enseñanza en los comienzos del proceso escolar se realizará en la lengua oficial

materna del educando. Se instruirá asimismo en el conocimiento y en el empleo de
ambos idiomas oficiales de la República

En el caso de las minorías étnicas cuya lengua materna no sea el guaraní, se podrá elegir
uno de los dos idiomas oficiales.

Artículo 78 - DE LA EDUCACIÓN TECNICA

El Estado fomentará la capacitación para el trabajo por medio de la enseñanza técnica, a

fin de formar los recursos humanos requeridos para el desarrollo nacional.

Artículo 79 - DE LAS UNIVERSIDADES E INSTITUTOS SUPERIORES

La finalidad principal de las universidades y de los institutos superiores será la

formación profesional superior, la investigación científica y la tecnológica, así como la
extensión universitaria.

Las universidades son autónomas. Establecerán sus estatutos y formas de gobierno y

elaborarán sus planes de estudio de acuerdo con la política educativa y los planes de
desarrollo nacional. Se garantiza la libertad de enseñanza y la de la cátedra. Las
universidades, tanto públicas como privadas, serán creadas por ley, la cual determinará
las profesiones que necesiten títulos universitarios para su ejercicio.

Artículo 80 - DE LOS FONDOS PARA BECAS Y AYUDAS

La ley preverá la constitución de fondos para becas y otras ayudas, con el objeto de
facilitar la formación intelectual, científica, técnica o artística de las personas con preferencia
de las que carezcan de recursos

Ley General de la Educación

PODER LEGISLATIVO LEY N.º 1264 LEY GENERAL DE EDUCACIÓN Fuente: Ministerio de
Educación y Cultura, sancionada el 26 de mayo de 1998.
El acceso a la educación está garantizado por la Constitución Nacional y la Ley 1264 de
fecha 26 de mayo de 1998, contempla los Principios Generales, el sagrado acceso a la
educación como los fines y principios, a más del enfoque filosófico educativo, ve su aplicación
en todos los ámbitos, y coordina las estrategias, recursos y evaluación de los resultados.
Alzamos una parte de la ley 1264.

EL CONGRESO DE LA NACIÓN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE LEY Artículo

1º. - Todo habitante de la República tiene derecho a una educación integral y permanente que,
como sistema y proceso, se realizará en el contexto de la cultura de la comunidad.

Artículo 2º. - El sistema educativo nacional esta formulado para beneficiar a todos los
habitantes de la República. Los pueblos indígenas gozan al respecto de los derechos que les
son reconocidos por la Constitución Nacional y esta ley.

Artículo 3º.- El Estado garantizará el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades de

acceder al conocimiento y a los beneficios de la cultura humanística, de la ciencia y de la
tecnología, sin discriminación alguna. Garantizará igualmente la libertad de enseñar, sin más
requisitos que la idoneidad y la integridad ética, el derecho a la educación religiosa y al
pluralismo ideológico.

Artículo 4º.- El Estado tendrá la responsabilidad de asegurar a toda la población del país el
acceso a la educación y crear las condiciones de una real igualdad de oportunidades. El sistema
educativo nacional será financiado básicamente con recursos del Presupuesto General de la
Nación.

Artículo 5º.- A través del sistema educativo nacional se establecerá un diseño curricular
básico, que posibilite la elaboración de proyectos curriculares diversos y ajustados a las
modalidades, características y necesidades de cada caso.

Artículo 6º.- El Estado impulsará la descentralización de los servicios educativos públicos de

gestión oficial. El Presupuesto del Ministerio de Educación y Cultura, se elaborará sobre la base
de programas de acción. Los presupuestos para los departamentos se harán en coordinación
con las Gobernaciones. Título II: Principios Generales Capítulo I: Objeto de la Ley Artículo 7º.-
La presente ley regulará la educación pública y privada. Establecerá los principios y fines
generales

La persistencia de deudas en Educación

Este año se cumplió una década de la publicación del Informe del Relator Especial de
las Naciones Unidas sobre el derecho a la educación en Paraguay [15]. Tanto en este
informe como en el segundo ciclo del Examen Periódico Universal (2016) se han
realizado recomendaciones al Estado paraguayo en materia del derecho a la educación
que han abarcado aspectos como: accesibilidad, ampliación del alcance, mejora de
calidad e inclusión de comunidades rurales, indígenas, guaraní parlantes y niñez y
adolescencia con discapacidad. Así también, se recomendó la implementación de una
Educación Integral de la Sexualidad e incorporación de educación cívica y de derechos
humanos en los planes de estudio curricular en todo el sistema educativo.

Ambos informes plantearon una serie de recomendaciones al Estado paraguayo sobre

necesidades urgentes que debieron haber sido priorizadas por los gobiernos, a fin de
mejorar el acceso a una educación pública, gratuita, de calidad, inclusiva y democrática
para todas las personas, sobre todo para niñas, niños y adolescentes. Sin embargo, como
se observará a lo largo de las siguientes páginas, persisten profundas deudas en el deber
del Estado de garantizar el cumplimiento pleno del derecho a la educación.

Persisten las profundas desigualdades en educación

COBERTURA, ACCESO Y PERMANENCIA

La cobertura de la educación inicial es el 41%, la del preescolar 75%, de la Educación

Escolar Básica en el primer y segundo ciclos del 80%, para el tercer ciclo es del 74% y
para la educación media del 46%[16]. Todavía persiste una brecha entre la población de
la edad correspondiente a cada ciclo y el porcentaje de su matriculación en el mismo.
Además, aunque creció la matrícula, la asistencia a una institución educativa no
garantiza necesariamente el aprendizaje: 7 de cada 10 estudiantes no alcanzan el
mínimo esperado en las pruebas de matemáticas y de lengua castellana y guaraní,
obteniendo resultados inferiores a los logrados en la medición anterior (de 2015) en casi
todos los niveles y asignaturas.

Aunque el promedio de años de estudio de las y los adolescentes de 15 o más años ha

aumentado de 6,7 a 8,3 entre 1998 y 2019[18], existe una diferencia del promedio entre
zonas rurales y urbanas. La población de 15 y más años que vive en zonas urbanas
estudia aproximadamente 3 años más que las personas del mismo grupo de edad de las
zonas rurales.[19] La población más pobre únicamente

alcanza 5,8 años de estudio y la más rica llega, en promedio, a 10,8 años, mientras que
las personas de pueblos indígenas solamente alcanzan hasta 3 años.

Si bien las niñas y adolescentes que están dentro del sistema muestran mejor desempeño
académico, tienen mayores dificultades para acceder y permanecer dentro del sistema
educativo por factores asociados a los estereotipos de género que les imponen la carga
del trabajo doméstico y de cuidados o las exponen a la sexualización temprana y la
violencia sexual. El 61,8% de mujeres adolescentes que no asisten a una institución
educativa refiere que no lo hace por “motivos familiares”. [21] 1.000.000 de jóvenes de
entre 15 y 29 años que no terminaron la escuela no asisten a ninguna institución
educativa. Un 20% de estas personas no estudia ni trabaja y la mayor parte de ese
porcentaje son mujeres. Esto se debe a que las mujeres son las que se hacen cargo de las
tareas domésticas, la crianza de niños(as) o el cuidado de las personas adultas.[22]

ANALFABETISMO

Las tasas de analfabetismo se han incrementado del 4% a casi el 7% entre el 2014 y el

2019 y afectan principalmente a mujeres indígenas.[23] Aunque el MEC cuenta con una
Dirección General de Educación Permanente para Personas Jóvenes y Adultas y algunos
programas –orientados a la población que no pudo acceder a educación a la edad
pertinente–, existe una alta tasa de abandono en esta modalidad. En cuanto al
analfabetismo funcional, si bien la tasa de alfabetización para toda la población es de
94,02%, solo 1 de cada 5 personas comprende textos complejos.

El aumento del analfabetismo y las dificultades en lectoescritura y comprensión lectora

están íntimamente relacionados a la imposición y primacía de la enseñanza en
castellano. A pesar de que la Ley N.º 1264/1998 “General de Educación” establece las
acciones para garantizar la enseñanza en la lengua oficial materna de cada estudiante,
las niñas, los niños y adolescentes monolingües guaraní son obligados a adoptar el
castellano como lengua escolar. En 2018, el 37% de la población de más de cinco años
habla el guaraní en sus casas, el 29,3% el español y un 30,7% [24] combina ambos
idiomas, haciendo del guaraní paraguayo la lengua más hablada en los hogares.
Además, hay una deuda pendiente en la incorporación y producción de materiales
educativos en la diversidad de las 19 lenguas existentes habladas por los 19 pueblos
originarios.

BAJA CALIDAD EDUCATIVA

Las mediciones estandarizadas en las que ha participado el país –como el SNEPE y las
Pruebas Pisa D– dan cuenta de la baja calidad educativa en ciertas áreas, pero no
consideran otros aspectos fundamentales del aprendizaje, como el pensamiento crítico y
la educación cívica. Las personas adolescentes y jóvenes desconocen el pasado reciente
del país, en específico, el periodo de la dictadura y sus principales violaciones de
derechos humanos[25]. Este hecho se vincula a una historia oficialista impartida en las
instituciones educativas que exalta el autoritarismo militarista y desconoce los procesos
históricos y sociales.

El ministro de Educación, Eduardo Petta, y otras autoridades nacionales han realizado

declaraciones y acciones negacionistas de la dictadura y sus nefastas consecuencias para
la sociedad paraguaya. Entre ellas, han reimprimido con dinero público el libro de
lectura oficial de la reforma educativa aplicada por la dictadura [27] y condecorado a uno
de los ministros de Educación de dicho régimen. El autoritarismo se refuerza también en
la práctica política de la conducción actual del Ministerio de Educación que está en
conflicto permanente con los gremios de estudiantes, docentes y padres/madres de
familia, y es incapaz de construir un consenso en las sucesivas reuniones para
implementar la educación a distancia.
Aunque existe una Ley N.º 5136/2013 “De educación inclusiva”, cuyo objeto es
establecer las acciones correspondientes para la creación de un modelo educativo
inclusivo dentro del sistema regular, en la realidad todavía existen escuelas segregadas
para niños, niñas y adolescentes (NNA) con discapacidad. No se logra la inclusión a
centros educativos, ya que muchos de ellos rechazan a niñas y niños con discapacidad
intelectual y psicosocial.[29]

EDUCACIÓN EN EMERGENCIA, MUCHO ANTES DE COVID-19

En Paraguay, muchas comunidades educativas ya vienen gestionando como pueden la

educación en contextos de emergencia, previos a la pandemia de la covid-19, que
usualmente son vistos como casos aislados, pero que en realidad son la mayoría. La
violencia sexual, de género y la intrafamiliar tienen cifras alarmantes. Las inundaciones
estacionales desplazan a una gran población anualmente. [30] Desde hace una década, tres
departamentos, los más pobres del país, viven en contextos de militarización por el
conflicto entre la narcoganadería, grupos armados irregulares, sicariato y Fuerza de
Tarea Conjunta (policial, militares, agentes antinarcóticos); hay evidencias de cómo la
falta de atención desde el Estado a la política educativa en estos escenarios abona las
condiciones para el reclutamiento de adolescentes y jóvenes desde los grupos armados y
las redes de narcotráfico.[31]

Persiste la tendencia a la invisibilización de los grupos en situación de mayor

vulnerabilidad por razones de género, etnia, nivel socioeconómico, discapacidad. Los
programas dirigidos a la niñez y adolescencia son pensados exclusivamente para la clase
más privilegiada y de zonas urbanas.[32]

DESAFÍO PENDIENTE: EDUCACIÓN INTEGRAL DE LA SEXUALIDAD

Uno de los desafíos pendientes en materia de educación es la recomendación sobre el

abordaje de la Educación Integral de la Sexualidad (EIS)[33]. Siguen vigentes las
Resoluciones N.º 29664/2017 “Que prohíbe la difusión y utilización de materiales
impresos como digitales referentes a la teoría y/o ideología de género, en instituciones
educativas dependientes del Ministerio de Educación y Ciencias” y la N.º 1761/2019
“Por la cual se dispone la no utilización del material denominado ‘Guía para docentes
sobre Educación Integral de la Sexualidad – Educación Permanente’, en instituciones
educativas de gestión oficial, privada y privada subvencionada de todo el país”.7

 Ambas resoluciones atentan contra las posibilidades de una educación más equitativa
para niños, niñas y adolescentes, y son contrarias a varios acuerdos, planes y políticas
nacionales e internacionales suscritos por el Estado paraguayo.

Inconvenientes en el contexto de la pandemia de la covid-19

El Poder Ejecutivo tomó la decisión de no retornar a clases presenciales por la pandemia

de la covid-19 desde mediados de marzo del 2020 y, en consecuencia, el MEC adoptó la
modalidad de educación a distancia para el desarrollo del proceso de enseñanza-
aprendizaje en todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional.
¡Tu escuela en casa! El MEC presentó el documento Plan de Educación en tiempos de
pandemia ¡Tu escuela en casa![37] La plataforma digital habilitada para las clases
virtuales se denominaba de igual forma. El ministerio planteó garantizar “las clases”
apelando a la estrategia de aprendizaje consistente en envío y descarga de tareas y no
como proceso pedagógico a través del cual se generan actividades de enseñanza
adecuadas al contexto, características de los estudiantes y en función a
posibilidades/limitaciones de los recursos digitales.

Crisis alimentaria. El cierre de las escuelas implicó una crisis alimentaria para la
mayoría de las familias que acceden a las escuelas públicas, ya que el acceso a
nutrientes suficientes de muchas niñas y niños en edad escolar depende del programa de
alimentación escolar. Solo durante el año 2017, 102.851 niños(as) menores de 5 años
requirieron complemento nutricional del Programa Alimentario Nutricional Integral
(PANI) porque sus familias no pueden proveerles del alimento necesario. [38] Una de las
primeras acciones del ministro Eduardo Petta San Martín fue condicionar la entrega de
alimentos al cumplimiento de las tareas escolares[39]. Luego, amenazó a los padres y las
madres con denunciarlos(as) a las Consejerías Municipales por los Derechos del Niño,
la Niña y el Adolescente (Codeni), como medida para “garantizar el derecho a la
educación”[40]. Además, desde la Federación Nacional de Estudiantes Secundarios
(Fenaes) se denunció que los kits repartidos contenían productos vencidos o incluso en
descomposición y, en algunos casos, eran insuficientes. Este gremio de estudiantes
habilitó una línea telefónica para recibir denuncias sobre casos similares. Llegaron a
recepcionar llamadas por más de 26 situaciones irregulares en la entrega de kits[41].
Hasta la fecha, no existe ninguna explicación del MEC con relación a las mismas.

Falencias en la implementación de las Tecnologías de la Información y la

Comunicación (TIC) en educación. El bajo acceso a las TIC es un gran obstáculo para
la educación a distancia y se da principalmente en las zonas más vulnerables de
Asunción y el departamento Central, en las zonas rurales y las comunidades indígenas.
Existen incongruencias entre los datos de acceso presentados por el MEC, el presidente
de la República y por organismos internacionales.

10Entre los estudiantes matriculados en el sector público, el 92% no posee acceso a

Internet en los hogares y 50% en el caso del sector privado[42]. Sin embargo, el ministro,
durante su interpelación[43] en el Senado el 13 de mayo de 2020, declaró que reciben
respuestas de 918.343 estudiantes (un 60% de la totalidad del estudiantado). El
presidente de la República, por su parte, declara en su informe de gestión que 1.500.000
estudiantes y 80.000 docentes acceden gratuitamente a la plataforma (virtual)[44].
Según un pedido de información pública del 6 de mayo de 2020, el MEC reporta que
son 245.279 personas y no distingue entre estudiantes y docentes.[45] Más adelante,
Unicef Paraguay, en su Encuesta de percepción sobre la covid-19 en Paraguay, publica
datos similares: apenas un 22% accede a la educación mediante plataformas web
habilitadas para las clases virtuales, mientras el 52% de los estudiantes declaró que sus
docentes envían tareas por WhatsApp o correo electrónico. Es decir, el acceso a los
materiales se da gracias a que dichos docentes están costeando paquetes de datos de
Internet por cuenta personal.
Pese a que el Fondo para la Excelencia de la Educación y la Investigación (FEEI)
financia desde 2014 el programa de “Mejoramiento de las condiciones de aprendizaje
mediante la incorporación de TIC en establecimientos educativos y unidades de gestión
educativa en Paraguay”, con 112 millones de dólares, a cinco años de iniciado, la
suspensión de las clases presenciales y la implementación de la educación a distancia a
causa de la pandemia de la covid-19 desnudaron las falencias del sistema educativo en
cuanto a implementación de las TIC en educación. En mayo de 2020 se aprobó una
reprogramación de dicho programa a partir de un diagnóstico que da cuenta, entre otras
cosas, de la baja ejecución, las intervenciones aisladas y la descoordinación entre los
componentes, la ausencia de estrategia para complementar las intervenciones en
diferentes niveles y la falta de registro de las personas capacitadas por el programa.[47]

Aunque el MEC ha reportado que 40.000 estudiantes no se comunicaron luego del

inicio de las clases a distancia[48], y la Asociación de Instituciones Educativas Privadas
del Paraguay (AIEPP) ha declarado que alrededor de 30.000 estudiantes migraron a
escuelas y colegios públicos[49], aún no se cuenta con datos acerca de este proceso. El
Plan de Educación en tiempos de pandemia del MEC prevé en el mes de noviembre del
2020 una evaluación del mismo.

Capacitaciones con perspectivas contrarias a la ciencia y a los derechos. Durante la

pandemia continuó la alianza y colaboración del MEC con la organización confesional
Funda Joven[50] –fundación cuestionada por realizar, durante una capacitación docente,
apología al maltrato infantil como forma de “curar” el suicidio [51]–. La alianza es para
capacitaciones a docentes, pero el enfoque no posee perspectiva científica y de
derechos[52]. Uno de los seminarios realizados en conjunto fue el de “Salud Integral del
Niño”, dirigido a educadores y padres de familias. [  Una de las expositoras fue la actriz
mexicana María Antonieta de las Nieves –conocida como “La Chilindrina” por su
personaje en el programa de televisión “El Chavo del 8” – sobre prevención del abuso a
NNA.

Su exposición tuvo un abordaje contrario al recomendado por el Ministerio de Salud

Pública y Bienestar Social (MSPyBS), pues utilizó eufemismos para referirse a los
genitales, siendo que en los materiales del MSPyBS orientados a docentes recomiendan
enseñar a NNA las partes del cuerpo con sus nombres y sin tabúes.

Incertidumbre en cuanto al regreso. Al momento del cierre de este informe se están

debatiendo protocolos de regreso a clases semipresenciales para algunos niveles[56] y un
punto conflictivo son las condiciones de salubridad necesarias para garantizar la salud
de docentes y estudiantes. Muchas instituciones educativas no cuentan con las
condiciones mínimas de infraestructura y se requiere reparación/adecuación para 12.939
aulas y 3.475 sanitarios; en muchos casos hay bajo acceso a agua potable y disposición
final de residuos.

Presupuesto en Educación

Sigue representando alrededor del 4% del PIB, uno de los más bajos de la región.
Aunque la creación del Fondo para la Excelencia de la Educación y la Investigación
significó un avance en el presupuesto disponible para las políticas educativas, desde que
inició su implementación en el 2014 se dejó de cumplir el mandato constitucional de
otorgar a la educación un mínimo del 20% del gasto del Gobierno Central. [58] En la
elaboración del Presupuesto General de la Nación 2021, el Estado plantea una política
de austeridad[59]. Esta austeridad implicaría recortes a las instituciones del Estado del
área social –entre las que se encuentra el MEC–, que sufrirían una reducción del 7,6%
(USD 83.762.972) en comparación al 2020.

La educación en derechos humanos es la traducción pedagógica del proyecto político

que se deriva del derecho a la educación y esta concepción sigue sin encontrar su lugar
en la educación pública y, en tiempos de la covid-19, la incertidumbre se profundizó
más.

En el contexto de la pandemia, el MEC impulsó una propuesta de educación virtual

dirigida a docentes y establecimientos escolares que no contaban con las experiencias ni
con los recursos culturales y tecnológicos básicos para garantizar la continuidad
pedagógica en entornos virtuales.

En Paraguay creció la matrícula, pero no necesariamente por asistir a la escuela se

aprende más y mejor. Lo que entró en crisis al cerrar las escuelas por la pandemia no es
el aprendizaje –que ya estaba en crisis desde mucho antes–[60], sino el sistema de
gestión comunitario, de cuidados y de alimentación que implicaba la escuela pública
para las familias en situación de vulnerabilidad.

10

Las condiciones de desigualdad profundizadas en el campo educativo muestran la

ausencia de la perspectiva de derechos en el enfoque del MEC y en sus propuestas e
iniciativas puntuales ante la pandemia. El balance de los 25 años revela, por su parte,
que esta ausencia no es precisamente un rasgo novedoso sino un modo histórico de
funcionamiento institucional. El hecho instala inquietudes e incertidumbres sobre las
posibilidades efectivas de producir una transformación educativa que permita realizar a
plenitud el núcleo básico del derecho a la educación que es la educación en derechos
humanos.

Es urgente y necesario un debate democrático y participativo sobre las condiciones

reales de la población para acceder a una educación pública, gratuita, emancipadora y
pertinente.

Recomendaciones
A partir del balance de los 25 años de la situación del derecho a la educación y el
análisis correspondiente al 2020, debe destacarse la vigencia de casi la mayoría de las
recomendaciones formuladas en los informes anuales desde su primera edición[61].
Pese a ello, se insiste en:

 Articular las políticas educativas con las políticas sociales ejecutadas por otras
instancias, como el Ministerio de Agricultura y Ganadería, el Ministerio de
Salud, el Ministerio de la Niñez y la Adolescencia, el Ministerio de Desarrollo
Social y la Secretaría de Emergencia Nacional, principalmente aquellas
orientadas a las poblaciones más vulnerabilizadas, como las de apoyo a la
agricultura familiar campesina e indígena.
 Aprobar el Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos e implementar
una política nacional de educación en derechos humanos.
 Aumentar el presupuesto de educación en al menos un 0,5% anual, hasta
alcanzar el 6% del PIB, como parte de la estrategia de lucha contra la pobreza.
 Promover investigaciones multidisciplinarias que puedan dar cuenta de los
principales retos en cuanto al mejoramiento de la calidad educativa en el país, y
poder tener evidencia científica sobre la incidencia de los factores pedagógicos y
los factores socioeconómicos que determinan la calidad para mejorar las
políticas educativas.
 Elaborar e implementar una Política Nacional de Educación Integral de la
Sexualidad científica, laica, con perspectiva de género y de derechos humanos
en coordinación con el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social y el
Ministerio de la Niñez y la Adolescencia para todas las instituciones educativas
del país, que incluya la formación docente de todos los niveles.
 Convertir la asignatura optativa de Autoritarismo en la Historia Reciente del
Paraguay en parte oficial del currículum de las asignaturas de Historia y
Ciencias Sociales. 11
 Repensar las políticas de alimentación escolar dándoles un sentido comunitario,
pedagógico y nutricional, más allá de la entrega de víveres, organizar programas
de huertas escolares, cantinas saludables, talleres de ciencias a través de la
cocción de alimentos.
 Mejorar las condiciones laborales de las(os) docentes en términos de salarios
acordes a sus responsabilidades, estímulos para la formación continua y
actualización pedagógica, e investigar sus condiciones de salud física y mental.
 Generar procesos de evaluación de manera participativa con los gremios
docentes a fin de tener datos cuantitativos y cualitativos, que permitan tomar
mejores decisiones en la planificación educativa.
 Investigar con mayor profundidad las brechas en el acceso al servicio de
Internet, a las Tecnologías de la Información y la Comunicación a nivel
territorial, con énfasis en sus posibilidades, limitaciones y condicionantes.
 Promover y respetar la autonomía de las y los estudiantes para formar sus
organizaciones, elegir a sus representantes y manifestarse cuando lo consideran
necesario por el cumplimiento de sus derechos, sin ningún tipo de represión, ni
represalias por ejercer su participación protagónica y libertades cívicas.

Conclusión
Cada etapa del desarrollo humano es importante porque en cada una de ellas se va
formando la persona. El periodo de la niñez es una de esas etapas fundamentales donde
los niños exploran, descubren, desarrollan habilidades y destrezas sociales.

Paraguay tuvo importantes avances en cuanto a las normativas referidas a la primera

infancia y la niñez, tal es el caso del Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera
Infancia 2011-2020, sin embargo, existen diversos factores que influyen en las
posibilidades educativas de la niñez en Paraguay.

Uno de ellos refiere a la condición de pobreza en la cual se encuentra esta población.

Según datos de la Encuesta Permanente de Hogares - EPH (2020), la población total en
Paraguay corresponde a 7.167.516 habitantes, de los cuales 1.926.108 son niños y niñas
entre 0 a 13 años de edad, lo que representa el 27% de la población total.

De la población de niñas y niños, el 37% reside en hogares en condición de pobreza: el

6% se encuentra en pobreza extrema y 31% en pobreza no extrema. Al considerar la
situación de pobreza según sexo, en la Tabla 1 se puede observar el alto porcentaje de
niños y niñas que reside en hogares pobres asistiendo a instituciones del sector oficial,
así como el elevado porcentaje de pobreza extrema en la zona rural.

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La situación de pobreza es un elemento que debe tenerse en cuenta al abordarse el

derecho a la educación, ya que tal como lo indica el Informe de Factores Asociados del
TERCE, “el índice del nivel socioeconómico predice el aprendizaje de los estudiantes
en todos los países, disciplinas y grados evaluados” (UNESCO, 2015, citado por Juntos
por la Educación, 2019). 
En cuanto al acceso a la educación, la tasa específica de escolarización para el pre-
jardín (3 años)[2]ha venido en aumento, alcanzando en el 2016 un 9% mientras que
la tasa para el jardín (4 años) ha alcanzado un 41% (MEC-DGPE. SIEC, 2015).

En referencia a la tasa neta de escolarización en el preescolar (5 años [3], la misma

alcanzó su pico máximo en el 2008 con un 75% y ha venido disminuyendo, siendo para
el 2015 del 60% (MEC-DGPE. SIEC, 2015). El ingreso oportuno al preescolar es
importante para que, a partir de ahí, se pueda garantizar una trayectoria educativa a lo
largo de los siguientes años, sin interrupciones (UNICEF e Investigación para el
Desarrollo, 2015).

La EPH 2020 recoge las razones de no asistencia de la población de 5 años, donde el

mayor motivo obedece a “No tiene la edad adecuada” con un 59%, los motivos tales
como “No existe institución cercana” o “Institución no ofrece escolaridad completa”,
“Razones familiares” no tienen representatividad ya que los casos son muy pocos.

La matrícula para el nivel inicial muestra un leve incremento desde el 2012 al 2015,
siendo de un total de 169.956 personas, donde 83.384 corresponde niñas y 86.572 a
niños (Gráfica 1). Este incremento puede deberse a los aumentos en los niveles Jardín
Maternal y Jardín de Infantes.
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Fuentes
Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC). Encuesta Permanente de Hogares (EPH) 2019. Fernando de la
Mora

https://www.lanacion.com.py/2016/04/20/176872/

https://www.oas.org/juridico/spanish/par_res3.htm

https://www.pol.una.py/wp-content/uploads/2021/02/Ley1264GeneralDeEducacion.pdf

 Domingo M. Rivarola, “La reforma Educativa: hacia la equidad y el desarrollo sustentable”,

en Derechos Humanos en Paraguay 1997 (Asunción: Adavi et al., 1997), 361-364.

 M. Rivarola, “La reforma Educativa: hacia la equidad y el desarrollo sustentable”, 361.

 Comisión de Verdad y Justicia, Informe Final. Anive haguã oiko. Las Responsabilidades en las
violaciones de Derechos Humanos – Tomo VI (Asunción: Comisión de Verdad y Justicia, 2008), 18.
 Cristina Coronel y Marta Almada, “Desafíos impostergables en educación”, en Derechos Humanos
en Paraguay 2003 (Asunción: Codehupy, 2003), 319-329.

 Actualmente, Consejo Nacional de Educación y Ciencias.

 Consejo Nacional de Educación y Cultura, Situación y perspectivas de la educación paraguaya.

Análisis prospectivo y acciones prioritarias para el bienio 2006/2007 (Asunción: CONEC, 2005),
15.

Desde el año 2002, el IIDH comenzó a publicar, en forma anual, el Informe Interamericano de la
Educación en Derechos Humanos que efectuaba un seguimiento del proceso de implementación de
la educación en derechos humanos en la región.

 Ramón Corvalán, “La calidad educativa sigue postergada”, en Derechos Humanos en Paraguay
2009 (Asunción: Codehupy, 2009), 446.

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