Los Patios, 25 de agosto de 2020

Señor

JUEZ CONSTITUCIONAL

E.S.D

REF: ACCIÓN DE TUTELA

Accionante: Maribel Patricia Granados Rodríguez

Accionado: Comisión Nacional del Servicio Civil- Universidad Libre- Alcaldía de Cúcuta.

MARIBEL PATRICIA GRANADOS RODRIGUEZ, identificado con la Cedula de Ciudadanía No

60.368.959 de Cúcuta, acudo ante su despacho judicial, con el fin de incoar acción de tutela por la
vulneración al Derecho Fundamental al Debido Proceso por parte de la Comisión Nacional del Servicio
Civil y la Universidad Libre con ocasión al Concurso de Méritos denominado 826-2018 Norte- Alcaldía
San José de Cúcuta, ello en virtud de los siguientes hechos.

HECHOS.

1) La Comisión Nacional del Servicio Civil convoco a través del aplicativo simo a la Convocatoria
Territorial Norte, que dentro de su marco, se encontraba el proceso de selección 826 de 2018.

2) En virtud de lo anterior, la suscrita procedió a inscribirse en la opec No 76532 del citado concurso,
tal cual obra en el anexo del presente escrito y cuyo nivel es asistencial denominación secretario,
grado 10 código 440.
3) Referente a lo anterior, la Universidad Libre a través de un proceso contractual, fue escogida por la
Comisión Nacional del Servicio Civil para desarrollar las etapas del concurso y conformar las listas de
elegibles.

4) En virtud de lo anterior, presenté examen de conocimientos en la ciudad de Cúcuta, el día primero

de Diciembre de 2019 en COLEGIO Integrado Juan Atalaya, dirección Calle 6N # 26-118 Barrio
Tucunare.

5) En la citada fecha, la concursante efectuó prueba de conocimientos funcionales y

comportamentales, resultados los cuales fueron reportados el 06 de Marzo de la presente anualidad,
de igual forma se le realizo la valoración de antecedentes publicados el 6 de junio del presente año,
dando como resultados los siguientes:
6) Como se puede observar señor juez, me encuentro en la primera posición de la lista en las
ponderaciones finales de los exámenes practicados.
7) Como puede observarse señor juez, una vez finalizada cada una de las etapas del citado concurso,
quede en primer lugar y por ende es mi derecho estar en la lista de elegibles, teniendo en cuenta que
son cinco vacantes a ocupar en esta Opec, como se referencia a continuación:
Siendo el paso a seguir por parte de la Comisión como está estipulado en el acuerdo de la
convocatoria, es decir la publicación del citado acto administrativo.

8) Con relación a este último punto, es prudente informar que la Comisión Nacional del Servicio Civil
a través de su plataforma web, informo que las listas serian publicadas a partir del 10 de agosto de la
presente anualidad, sin embargo en la fecha de referencia mi lista no fue publicada por la Entidad
Pública.

9)No obstante, el día 18 de Agosto de 2020, la lista de elegibles correspondiente a la Opec 76532, fue
publicada en la página web de la Comisión Nacional del Servicio Civil, siendo por ende notificado del
citado acto administrativo, gracias a su publicación.

Fotografía tomada el 18 de Agosto una vez descargada la lista de elegibles desde el portal web del
Banco Nacional de Lista de Elegibles:
10) La resolución en cuestión se trata de la Resolución No 7644 DE 2020 “Por la cual se conforma y
adopta la Lista de Elegibles para proveer CINCO (5) vacante(s) definitiva(s) del empleo denominado
Secretario, Código 440, Grado 10, identificado con el Código OPEC No. 76532, del Sistema General
de Carrera Administrativa de la planta de personal de la Alcaldía de San José de Cúcuta (Norte de
Santander), Proceso de Selección No. 826 de 2018 – Convocatoria Territorial Norte”

11) El citado acto administrativo, el cual lo anexo a la presente tutela, dispone la siguiente lista de
elegibles:
12) De otra parte, dispone en su parte resolutiva su vigencia y firmeza , tal cual lo dispone su artículo
octavo:

13) Sin embargo, a pesar de que el día de ayer fue publicada la lista de elegibles, hoy
sorpresivamente al revisar el Banco Nacional de Lista de Elegibles, la misma fue eliminada del
servidor, circunstancia que sin lugar a dudas vulnera mi derecho fundamental al debido
proceso, alterado por la confianza legítima que se tiene con la administración y a su vez, porque
la eliminación de la lista del Banco Nacional de Lista de Elegibles, podría conllevar a un error a
la Alcaldía Municipal de San José de Cúcuta, quien una vez publicada la lista tiene cinco días
hábiles para solicitar exclusiones y a su vez diez días posterior a ello para nombrar y
posesionarme en el cargo; según lo contemplado en los artículos 3 y 5 de la resolución 7644
de 2020.

14) Con relación a la actuación de referencia resulta curioso que la Comisión Nacional del Servicio
Civil eliminara un acto administrativo luego de ser publicado en el Banco Nacional de Lista de
Elegibles, ello sin ninguna justificación toda vez que las normas que rigen el concurso no dispone este
tipo de actuación; situación que fue elevada a la comisión mediante petición con Radicado N°.
20203200847912 del 19 de agosto de 2020.
15) De manera, increíble la Comisión Nacional del Servicio Civil a pesar de tener la orden judicial, no
ha procedido a notificar cada una de las tutelas relativas a la convocatoria territorial norte,
específicamente las relativas a la Alcaldía de Cúcuta, circunstancia que vulnera los derechos
fundamentales de los aspirantes, quienes nos enteramos casi al final de los términos de la existencia
de las mismas.

16) Ejemplo de ello, ocurrió con la tutela incoada ante el juzgado cuarto penal del circuito de Cúcuta,
increíblemente los concursantes nos enteramos de su existencia el día jueves 20 de Agosto en horas
de la tarde, cuando la orden del juzgado era notificar a cada uno de los interesados, en el resuelve
judicial, igualmente, de manera caprichosa la Comisión no notifico el citado auto vía correo electrónico
como estaba acostumbrada, si no que procedió a publicar la tutela por fuera de los términos de
respuesta en la página web de la comisión, vulnerando de esta manera los derechos de los
concursantes.

17) Otro aspecto que genera confusión en el presente concurso, es que la comisión el día de hoy 25
de Agosto de 2020, publico las listas de elegibles, sin embargo, modificó la fecha de su publicación,
asignándole la fecha de hoy y no la del día que correctamente salieron publicada en el banco lista de
elegibles, tal cual como obra en el adjunto , sin embargo, algunos concursantes siguen si la publicación
de sus listas a pesar de que no se les ha vinculado en acción de tutela alguna.

18)Por último es de informar que la presente acción de tutela se dirige en contra de la administración
municipal de Cúcuta que a su vez solicitó a la comisión no publicar lista de elegibles, en virtud que en
su concepto no se había conformado la comisión de personal, sin embargo esa manifestación es
incongruente, toda vez que no se le puede trasladar la carga de su omisión a los participantes.

FUNDAMENTO DE DERECHO

Procedencia de la Acción de Tutela:

Señor juez acudo a este mecanismo constitucional porque no tengo otro mecanismo de defensa
judicial que pueda invocar para la protección de mis derechos fundamentales, además que el tema
central del presente escrito, no es la validez del acto administrativo, si no la conducta desplegada por
la Comisión Nacional del Servicio Civil al eliminar un acto administrativo, publicado en su página web,
del que tuve conocimiento y que al ser erradicado de la plataforma da entender como si nunca se
hubiese publicado, alterando de esta manera los términos de ejecutoria del acto administrativo y del
nombramiento en periodo de prueba en el cargo que gane al participar del concurso.

Al respecto la Corte Constitucional, ha dispuesto que el mecanismo de amparo es una herramienta

jurídica procedente en los concursos de méritos, teniendo en cuenta que:

En lo que se refiere a las decisiones que se adoptan dentro de un concurso de méritos,

esta Corporaciónha sostenido que si bien los afectados pueden acudir a las acciones señaladas en el
Estatuto Procesal Administrativo para controvertirlas, en algunos casos las vías ordinarias no resultan
idóneas y eficaces para restaurar los derechos fundamentales conculcados, ya que no suponen un
remedio pronto e integral para los aspirantes y la mayoría de veces debido a la congestión del aparato
jurisdiccional, el agotamiento de las mismas implica la prolongación de la vulneración en el tiempo. La
acción de tutela es un mecanismo excepcional de defensa de los derechos fundamentales de las
personas participan en un proceso de selección de personal público y son víctimas de un presunto
desconocimiento de cualquiera de sus derechos fundamentales.

En este caso, señor juez es evidente que no existe otro mecanismo judicial que me permita como
participante discutir la legalidad de la actuación realizada por la Comisión que vulnera mis derechos
fundamentales y por ende el mecanismo idóneo para acudir en la defensa de mis derechos es la
acción de tutela.

REGLAS DE LA CONVOCATORIA VULNERADAS CON LA ACTUACIÓN DE LA CNSC.

En jurisprudencia reiterada por la Corte Constitucional se ha dispuesto que las reglas del concurso
son de carácter vinculante y el desconocimiento de las mismas, es una vulneración fragrante al debido
proceso.

De esta manera, el ACUERDO 20181000007466 DEL 04/12/2018 "Por el cual se establecen las reglas
del Concurso abierto de méritos para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al
Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la Alcaldía de SAN JOSÉ DE
CÚCUTA NORTE DE SANTANDER - Proceso de Selección No. 826 de 2018 - Convocatoria Territorial
Norte" dispone las reglas del concurso, las cuales cada uno de los concursantes nos hemos sometido.

Sin embargo, en la norma de marras, no se faculta a la CNSC, para efectuar la maniobra realizada,
es decir eliminar un acto administrativo una vez ha sido publicado en el banco nacional de lista de
elegibles.

Ya que claramente el citado acto administrativo dispone el procedimiento que debe surtir la comisión,
cuando existe alguna actuación administrativa o exclusión que conlleva al retiro de la lista,
INCLUSIVE, a la fecha no se me ha notificado ninguna actuación judicial o tutela en la cual se le
ordenara como medida cautelar a la Comisión no publicar la lista de elegibles de la citada opec o de
otra parte actuación administrativa que ordenara algún tipo de exclusión, circunstancia que de haber
ocurrido seria vulneraria del derecho fundamental de defensa.

Corolario con lo anterior, no existe disposición normativa en el C.P.A.C.A que le permita a una
autoridad administrativa eliminar un acto administrativo una vez publicado en su página web, inclusive,
dispone la ley 1437 de 2011, que una vez publicado corresponde a la entidad solicitar autorización del
beneficiario para poder revocarlo, o como ocurre en los concursos, es indispensable un debido proceso
para excluir al participante.

De esta manera, al tratarse de una actuación dolosa y lesiva a mis derechos fundamentales acudo
señor juez para que se conceda la presente acción de tutela y se concedan las siguientes
pretensiones.

Vigencia de los actos administrativos.

Los actos administrativos rigen a partir de la fecha de su publicación, esta premisa, se encuentra de
conformidad al capítulo v del código de procedimiento y de lo contencioso administrativo, ya que es
allí que se dispone las reglas de notificación de los actos, los que le da su vigencia, para el conteo de
términos que culminara cuando esté ejecutoriado, bien sea por la existencia de recursos en contra del
mismo o por la instancia de los mismos.

En el caso particular de los concursos de la Comisión Nacional de Servició Civil, la convocatoria

dispone claramente las reglas del concurso, la publicación y los términos para solicitar exclusiones,
por ende resulta curioso que la Comisión publique el acto y luego sin el consentimiento del beneficiario
proceda a eliminarlo de la página web, para posteriormente cambiar la fecha de su publicación, esta
maniobra, no está amparada en las reglas del concurso y mucho menos en la Ley 1437 de 2011, toda
vez que a tenor literal el artículo 93, que dispone lo siguiente:

“ARTÍCULO 93. CAUSALES DE REVOCACIÓN. Los actos administrativos

deberán ser revocados por las mismas autoridades que los hayan expedido o por
sus inmediatos superiores jerárquicos o funcionales, de oficio o a solicitud de parte,
en cualquiera de los siguientes casos:

1. Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o a la ley.

2. Cuando no estén conformes con el interés público o social, o atenten contra él.

3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.”

De esta manera, señor juez nos encontramos ante una situación que vulnera los derechos
fundamentales de los concursantes y acudo a usted para que mis derechos sean garantizados.

Vulneración derecho de contradicción y defensa.

Resulta oportuno señalar que la Comisión Nacional del Servicio Civil solo se encuentra publicando
actuaciones de tutela, sin cumplir la orden judicial de notificar a los interesados en la resultas de las
decisiones judiciales, de esta manera, es oportuno señalar que esta actuación es contraria a derecho,
toda vez que es deber de la Entidad pública informar a los interesados de manera personal el derecho
para participar en las resultas de un proceso judicial o de una acción de tutela.

Al respecto es prudente informar que la información colgada en la plataforma, es inclusive contraria a

las disposiciones judiciales, es prudente citar que el día de ayer, la Comisión Nacional del Servicio
Civil público en su página web la existencia de medida cautelar que invoca la suspensión de
expedición de la publicación de listas, decisión promulgada por el juzgado cuarto penal del circuito de
Cúcuta, sin embargo, el juzgado el día de ayer fallo la acción de tutela dispuesta por la comisión en
su página web y negó las pretensiones de la accionante. (Anexo)

De esta manera señor juez, no existe justificación alguna para no publicar la lista de elegibles de los
concursantes y por ende acudimos a su señoría para que ordene a la Comisión en el término de 48
horas la publicación de las listas de todos aquellos que han firmado esta tutela y nunca se les ha
publicado lista de elegibles.

PRETENSIONES:

1) Proteger mis Derechos Fundamentales al Debido Proceso y al Trabajo.

2) Ordenar como medida cautelar a la Comisión Nacional del Servicio Civil, que en el término
dispuesto por el despacho judicial se publique la lista de elegibles con la fecha del 18 de
 Agosto de la presente anualidad, con el fin de que la Alcaldía Municipal de San José de
Cúcuta, tenga presente los términos dispuestos en el citado acto administrativo y no conlleva
a un perjuicio irremediable ya que al resolverse la presente acción de tutela ya ha concurrido
términos vitales para el nombramiento y ejecutoria de la resolución 7644 de 2020, de igual
manera, ordenar a la Comisión la publicación de las listas de todos los aspirantes que no
tengan publicada lista de elegibles y que no tengan medida cautelar en su contra, informando
las acciones de tutela a las cuales han sido vinculados y no tengan conocimiento para ejercer
su derecho de defensa
3) Ordenar a la Comisión Nacional del Servicio Civil la publicación de listas de elegibles de
aquellos aspirantes que no tengan medida cautelar que les impida su publicación.
4) En caso de que no se acoja la medida cautelar, solicito a su señoría Ordenar a la Comisión
Nacional del Servicio Civil, publicar en el Banco Nacional de Listas de Elegibles con fecha 18
de Agosto de 2020 (fecha en que se publicó), la lista de elegibles de la Opec 76532 de la
Convocatoria territorial norte y contenida en la Resolución No 7644 de 2020 “Por la cual se
conforma y adopta la Lista de Elegibles para proveer CINCO (5) vacante(s) definitiva(s) del
empleo denominado Secretario, Código 440, Grado 10, identificado con el Código OPEC No.
76532, del Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la Alcaldía
de San José de Cúcuta (Norte de Santander), Proceso de Selección No. 826 de 2018 –
Convocatoria Territorial Norte”
5) Ordenar a la Alcaldía Municipal de San José de Cúcuta, una vez resulta la presente acción de
tutela y en virtud a que ha finalizado los términos de ejecutoria al momento de su resolución
proceder a mi nombramiento en el empleo de referencia.
6) Ordenar a la Comisión informar y vincular a las personas que no se le ha publicado lista de
elegibles en virtud de decisión judicial con el fin de que puedan intervenir en el proceso.

Juramento:

En virtud del Decreto 2591 de 1991 juro que no he presentado acción de tutela relacionada con
los mismos hechos.

Pruebas.

1) Resolución No 7644 de 2020 “Por la cual se conforma y adopta la Lista de Elegibles para
proveer CINCO (5) vacante(s) definitiva(s) del empleo denominado Secretario, Código 440,
Grado 10, identificado con el Código OPEC No. 76532, del Sistema General de Carrera
Administrativa de la planta de personal de la Alcaldía de San José de Cúcuta (Norte de
Santander), Proceso de Selección No. 826 de 2018 – Convocatoria Territorial Norte”
2) Fotografía tomada a la lista de elegibles una vez fue descargada del Banco Nacional de Lista
de Elegibles.
TESTIMONALES:

Sírvase a vincular a todos los participantes del concurso público de méritos que crean tener derecho
y a su vez llamar en calidad de testigo.

DANIEL DAVID TOLOSA INES, CC 1098670599, dirección correo electrónico

danitolo_89@hotmail.com, cel 3016593286.

MARIA DEL PILAR VARGAS CHAPARRO, CC 1057583818, dirección correo electrónico

pilar2117@hotmail.es cel 3102068247.

Cordialmente,

MARIBEL PATRICIA GRANADOS RODRIGUEZ

C.C 60.368.959 de Los Cúcuta

Notificaciones

Accionante: Calle 28 #735, Patio Centro, Municipio de Los Patios, correo electrónico:
mpatricia23@gmail.com , celular 3205303605.

Accionado: notificacionesjudiciales@cnsc.gov.co

Carrera 12 No 97-80
REPÚBLICA DE COLOMBIA

RESOLUCIÓN № 7644 DE 2020

28-07-2020

*20202210076445*
20202210076445

“Por la cual se conforma y adopta la Lista de Elegibles para proveer CINCO (5) vacante(s) definitiva(s)
del empleo denominado Secretario, Código 440, Grado 10, identificado con el Código OPEC No.
76532, del Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la Alcaldía de San
José de Cúcuta (Norte de Santander), Proceso de Selección No. 826 de 2018 – Convocatoria
Territorial Norte”

EL COMISIONADO NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

En uso de las facultades conferidas en el artículo 130 de la Constitución Política y, en especial, las
establecidas en el artículo 31 de la Ley 909 de 2004, el artículo 2.2.6.20 del Decreto 1083 de 2015, el
artículo 49 del Acuerdo No. CNSC – 20181000007466 del 4 de diciembre de 2018 y el artículo 1º del
Acuerdo No. CNSC – 555 de 2015, y

CONSIDERANDO:

Que el artículo 125 de la Constitución Política establece que los empleos en los órganos y entidades
del Estado son de carrera, salvo las excepciones allí previstas, y que el ingreso a los cargos de
carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que
fije la ley para determinar los méritos y las calidades de los aspirantes.

Que complementariamente, el artículo 130 superior dispone que "Habrá una Comisión Nacional del
Servicio Civil responsable de la administración y vigilancia de las carreras de los servidores públicos,
excepción hecha de las que tengan carácter especial”.

Que en concordancia con los anteriores preceptos, el artículo 7 de la Ley 909 de 2004 establece que
la Comisión Nacional del Servicio Civil, en adelante CNSC, “(…) es un órgano de garantía y
protección del sistema de mérito en el empleo público (…), de carácter permanente de nivel nacional,
independiente de las ramas y órganos del poder público, dotada de personería jurídica, autonomía
administrativa y patrimonio propio (…), [que] con el fin de garantizar la plena vigencia del principio de
mérito en el empleo público (…), (…) actuará de acuerdo con los principios de objetividad,
independencia e imparcialidad”.

Que de conformidad con el artículo 11, literales c) e i), de la norma precitada, le corresponde a la
CNSC, entre otras funciones, “Elaborar las convocatorias a concurso para el desempeño de empleos
públicos de carrera, de acuerdo con los términos y condiciones que establezcan la presente ley y el
reglamento” (…) y “Realizar los procesos de selección para el ingreso al empleo público a través de
las universidades públicas o privadas o instituciones de educación superior, que contrate para tal fin”.

Que en observancia de las citadas normas, la CNSC, mediante Acuerdo No. CNSC –
20181000007466 del 4 de diciembre de 2018, ajustado por el 20191000000016 del 09 de enero de
2019, el Acuerdo No.  CNSC - 20191000008346 del 25 de julio de 2019, el Acuerdo No. CNSC -
20191000008546 del 13 de agosto de 2019 y el Acuerdo No. CNSC - 20191000008746 del 17 de
septiembre de 2019, convocó a concurso público de méritos para proveer definitivamente SETENTA
Y UN (71) empleo(s), con CIENTO TREINTA Y SEIS (136) vacante(s), pertenecientes al Sistema
General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la Alcaldía de San José de Cúcuta
(Norte de Santander), Proceso de Selección No. 826 de 2018 – Convocatoria Territorial Norte.

Que en virtud de lo anterior, conforme a lo dispuesto en el artículo 49 1 del Acuerdo No. CNSC –
20181000007466 del 4 de diciembre de 2018 precitado, en concordancia con lo previsto en el
numeral 4º del artículo 312 de la Ley 909 de 2004, vigente para la fecha de expedición del
mencionado Acuerdo, una vez realizadas todas las etapas del proceso de selección y publicados los

1
Artículo 49º. CONFORMACIÓN DE LISTAS DE ELEGIBLES. Con base en los resultados definitivos consolidados, la CNSC conformará la
lista de elegibles para proveer las vacantes definitivas de los empleos objeto del presente Proceso de Selección, en estricto orden de
mérito.
Continuación Resolución № 7644 DE 2020 Página 2 de 7
“Por la cual se conforma y adopta la Lista de Elegibles para proveer CINCO (5) vacante(s) definitiva(s) del empleo
denominado Secretario, Código 440, Grado 10, identificado con el Código OPEC No. 76532, del Sistema General de Carrera
Administrativa de la planta de personal de la Alcaldía de San José de Cúcuta (Norte de Santander), Proceso de Selección
No. 826 de 2018 – Convocatoria Territorial Norte”

resultados definitivos obtenidos por los aspirantes en cada una de las pruebas aplicadas, la CNSC
debe conformar y adoptar las correspondientes Listas de Elegibles, en estricto orden de mérito.

En mérito de lo expuesto, y teniendo en cuenta que mediante el Acuerdo No. CNSC – 555 de 2015,
se dispuso que es función de los Despachos de los Comisionados, proferir los actos administrativos
mediante los cuales se conforman y adoptan las Listas de Elegibles para garantizar la correcta
aplicación del mérito durante los procesos de selección, de conformidad con los asuntos y
competencias asignadas por la Sala a cada Despacho,

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO. Conformar y adoptar la Lista de Elegibles para proveer CINCO (5) vacante(s)
del empleo denominado Secretario, Código 440, Grado 10, identificado con el Código OPEC No.
76532, del Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la Alcaldía de San
José de Cúcuta (Norte de Santander), ofertado con el Proceso de Selección No. 826 de 2018 –
Convocatoria Territorial Norte, así:

Posición Tipo Documento No. Documento Nombres Apellidos Puntaje

MARIBEL GRANADOS
1 CC 60368959 79.71
PATRICIA RODRIGUEZ

2 CC 60444601 DEISY BALAGUERA 78.51

JOHANNA RESTREPO

3 CC 1096951750 ELDA ORTIZ 77.56

MAYIVER TARAZONA

4 CC 37577312 MILDRED MOLINA 77.51

RUEDA

5 CC 37898751 OLGA ROCIO SILVA RIAÑO 75.66

6 CC 27721429 KELLY PINEDA 74.46

JOHANNA IBARRA

7 CC 37396315 DEISY MONCADA 74.11

KATHERINE SANTOS

8 CC 60346328 GLADIS GARCÍA 73.96

ESTUPIÑAN

9 CC 63490407 MARISOL CASTRO 72.76

PEDROZA

10 CC 60258313 MARIA BELEN MARQUEZ 71.96

BOTIA

11 CC 37272453 DEICY BURGOS 71.91

YULENDI GUERRERO

12 CC 60336463 BLANCA ESCALANTE 71.76

JUDITH MORENO

13 CC 60294214 MARTHA CARRILLO 71.66

2
Artículo 31. (…) 4. Listas de elegibles. Con los resultados de las pruebas la Comisión Nacional del Servicio Civil o la entidad contratada,
por delegación de aquella, elaborará en estricto orden de mérito la lista de elegibles que tendrá una vigencia de dos (2) años. Con esta y en
estricto orden de mérito se cubrirán las vacantes para las cuales se efectuó el concurso.
Continuación Resolución № 7644 DE 2020 Página 3 de 7
“Por la cual se conforma y adopta la Lista de Elegibles para proveer CINCO (5) vacante(s) definitiva(s) del empleo
denominado Secretario, Código 440, Grado 10, identificado con el Código OPEC No. 76532, del Sistema General de Carrera
Administrativa de la planta de personal de la Alcaldía de San José de Cúcuta (Norte de Santander), Proceso de Selección
No. 826 de 2018 – Convocatoria Territorial Norte”

PEÑA

14 CC 1090175845 DIANA ROCIO FLOREZ RICO 70.81

15 CC 88251283 MIGUEL JIMENEZ 70.76

ANTONIO CARDENAS

16 CC 60301938 TRINIDAD MENDOZA 70.66

JUDITH DUARTE

17 CC 37398408 HASBLEIDY BAYONA 70.56

ASCANIO

18 CC 5470438 SAID ORTIZ ORTIZ 70.06

19 CC 60360772 ESPERANZA FLÓREZ 69.86

FLÓREZ

20 CC 37275327 EMILI BALAGUERA 69.46

JOHANA ZAPATA

21 CC 13509192 NELSON PABÓN MEJIA 69.31

ENRIQUE

22 CC 1090441966 DEYSON SILVA PEREZ 68.61

FABIAN

23 CC 1090445716 KERLYN BECERRA 68.11

ZARITH CARVAJAL

24 CC 37292559 LUZ DARY ROQUE 67.96

SALAZAR

24 CC 1093774096 ANA MENESES 67.96

ZULEIMIS SURMAY

25 CC 13276771 JUAN PABLO REYES 67.91

OLIVEROS

26 CC 51964013 CLAUDIA ÁLVAREZ 67.71

MARCELA HERNÁNDEZ

27 CC 60445034 AYDEE SUAREZ VERA 67.61

CAROLINA

27 CC 27633333 MARIA VELANDIA 67.61

CRISTINA ACEROS

28 CC 17657141 MAURICIO SALAZAR 67.56

ALDANA

29 CC 60379695 MARIA VASQUEZ 67.21

ANGELICA DAZA

30 CC 13270011 LUIS CARLOS CARVAJAL 66.81

BAUTISTA

31 CC 1090442030 HEIDY LIZETH JAIMES 66.61

Continuación Resolución № 7644 DE 2020 Página 4 de 7
“Por la cual se conforma y adopta la Lista de Elegibles para proveer CINCO (5) vacante(s) definitiva(s) del empleo
denominado Secretario, Código 440, Grado 10, identificado con el Código OPEC No. 76532, del Sistema General de Carrera
Administrativa de la planta de personal de la Alcaldía de San José de Cúcuta (Norte de Santander), Proceso de Selección
No. 826 de 2018 – Convocatoria Territorial Norte”

GARCIA

32 CC 60263628 MONICA SANTAFE 66.46

LILIANA MORA

33 CC 39627083 LUZ MARINA CASTELLANOS 65.86

GUTIERREZ

34 CC 60398188 MARILUZ MORENO 65.81

MUÑOZ

35 CC 27806730 ELIANA DUARTE 65.66

ALBARRACIN

35 CC 60401434 SABINA GARCIA 65.66

JIMENEZ

36 CC 60321701 LUZ MARINA VIVAS 65.56

CONTRERAS

37 CC 1093737294 WALTER MENDOZA 65.36

ANDREY DURAN

38 CC 1090489679 YESSICA CHÁVEZ 65.06

ALEXANDRA BUITRAGO

39 CC 37399299 MARIA DEL PINEDA 64.56

PILAR TORRES

40 CC 1090392118 SANDRA PEÑARANDA 64.46

PATRICIA BONILLA

40 CC 37271582 NANCY PEÑARANDA 64.46

CAROLINA ALVAREZ

41 CC 79623979 ALEXANDER PEREZ PARDO 64.26

MAURICIO

42 CC 63448349 CAROLINA GONZÁLEZ 63.96

CARREÑO

43 CC 1090425823 FABIOLA GALVIS 63.76

ANDREA PEÑARANDA

44 CC 1090448741 ZULAY ANDRADE 63.71

VIVIANA BAUTISTA

45 CC 37270129 AURA LIZARAZO 63.36

ZAIDELYN BLANDON

46 CC 30335461 DELSI ORTIZ 63.11

WSMANY DELGADO

47 CC 1098646099 EUFRACIO SUAREZ 62.96

BALAGUERA

47 CC 79323828 JUAN SALCEDO 62.96

Continuación Resolución № 7644 DE 2020 Página 5 de 7
“Por la cual se conforma y adopta la Lista de Elegibles para proveer CINCO (5) vacante(s) definitiva(s) del empleo
denominado Secretario, Código 440, Grado 10, identificado con el Código OPEC No. 76532, del Sistema General de Carrera
Administrativa de la planta de personal de la Alcaldía de San José de Cúcuta (Norte de Santander), Proceso de Selección
No. 826 de 2018 – Convocatoria Territorial Norte”

BERNARDO CAMELO

48 CC 27805588 RAQUEL SANTAMARIA 62.91

FLOREZ

49 CC 1090363769 KELLY CALVO 62.86

JOHANNA CARRASCAL

50 CC 27602062 MAIRA CASADIEGOS 62.56

ALEJANDRA RAMIREZ

51 CC 1092645096 LEYDY BOADA 62.36

YOHANNA GARCIA

52 CC 60390019 EBELCY PARODY 62.06

REALES

52 CC 1091656669 ELKIN FABIÁN TORO 62.06

VILLEGAS

53 CC 1090430353 JESSICA SERRANO 61.81

PAOLA ROMERO

54 CC 60363009 LUZ YANETH DURAN 61.66

MORALES

55 CC 1093740667 LILIAM BOBADILLA 61.26

AREVALO

56 CC 60401185 BLANCA DIAZ 61.22

NIEVES

57 CC 1090465446 NORBERTO ESPINEL 61.11

ALONSO ALVAREZ

58 CC 60441868 INES ZAMBRANO 61.01

HERMINIA CONTRERAS

59 CC 1090459299 LUZ DARY CARVAJAL 59.96

MARTINEZ

60 CC 1090486208 LISBETH ALVAREZ 59.46

ANDREA GARCIA

61 CC 88203528 NEIL LOWEL MEJIA LOPEZ 58.56

62 CC 88275944 JAVIER MORENO 58.51

ALEXANDER MEZA

63 CC 88239372 DIEGO DUARTE 58.11

ALEXANDER MOSQUERA

64 CC 1090503867 WILFER GOMEZ 57.36

HARBEIS HERNANDEZ

65 CC 1090428105 FARON MOGOLLON 56.51

KATHERINE VARGAS
Continuación Resolución № 7644 DE 2020 Página 6 de 7
“Por la cual se conforma y adopta la Lista de Elegibles para proveer CINCO (5) vacante(s) definitiva(s) del empleo
denominado Secretario, Código 440, Grado 10, identificado con el Código OPEC No. 76532, del Sistema General de Carrera
Administrativa de la planta de personal de la Alcaldía de San José de Cúcuta (Norte de Santander), Proceso de Selección
No. 826 de 2018 – Convocatoria Territorial Norte”

66 CC 88270247 MANUEL MORA LEAL 56.36

GUILLERMO

67 CC 1104069038 MÓNICA GARCES 55.41

ALEJANDRA BELTRAN

68 CC 1090468603 CATALINA OMAÑA DIAZ 55.06

69 CC 1090367788 VANESSA RUEDA SUZ 55.01

70 CC 1090387499 AILEN LÓPEZ 54.21

DESIREE CONTRERAS

71 CC 1090499418 JUAN DOMINGUEZ 52.21

SEBASTIAN GUTIERREZ

ARTÍCULO SEGUNDO. Los aspirantes que sean nombrados con base en la Lista de Elegibles de
que trata la presente Resolución, deberán cumplir los requisitos exigidos para el empleo en la
Constitución, la ley, los reglamentos y el correspondiente Manual Específico de Funciones y
Competencias Laborales con base en el cual se realizó este proceso de selección, los que serán
acreditados al momento de tomar posesión del mismo.

PARÁGRAFO. Corresponde al nominador, antes de efectuar los respectivos nombramientos y dar las
correspondientes posesiones, verificar y certificar que los elegibles cumplen los requisitos exigidos
para los empleos a proveer, según la Constitución, la ley, los reglamentos y el Manual Específico de
Funciones y Competencias Laborales utilizado para la realización de este proceso de selección y
verificar los Antecedentes Fiscales, Disciplinarios y Judiciales de tales elegibles, dejando las
constancias respectivas3.

ARTÍCULO TERCERO. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 14 del Decreto Ley 760 de
2005, dentro de los cinco (5) días siguientes a la publicación de la Lista de Elegibles, la Comisión de
Personal de la entidad u organismo interesado en este proceso de selección, podrá solicitar a la
CNSC la exclusión de esta lista de la persona o personas que figuren en ella, cuando haya
comprobado cualquiera de los siguientes hechos:

 Fue admitida al concurso sin reunir los requisitos exigidos en la Convocatoria.

 Aportó documentos falsos o adulterados para su inscripción.
 No superó las pruebas del concurso.
 Fue suplantada por otra persona para la presentación de las pruebas previstas en el concurso.
 Conoció con anticipación las pruebas aplicadas.
 Realizó acciones para cometer fraude en el concurso.

PARÁGRAFO. Cuando la Comisión de Personal encuentre que se configura alguna de las causales
descritas en el presente artículo, deberá motivar la solicitud de exclusión, misma que presentará
dentro del término estipulado, exclusivamente a través del Sistema de Apoyo para la Igualdad, el
Mérito y la Oportunidad – SIMO.

ARTÍCULO CUARTO. En virtud del artículo 15 del Decreto Ley 760 de 2005, la CNSC, de oficio o a
petición de parte, podrá excluir de la Lista de Elegibles al participante en este proceso de selección,
cuando compruebe que su inclusión obedeció a error aritmético en la sumatoria de los puntajes
obtenidos en las distintas pruebas aplicadas. Esta lista también podrá ser modificada por la misma
autoridad, adicionándola con una o más personas o reubicándolas cuando compruebe que hubo
error, casos para los cuales se expedirá el respectivo acto administrativo modificatorio.

ARTÍCULO QUINTO. Dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la fecha en que la Lista de
Elegibles quede en firme, deberá(n) producirse por parte del nominador de la entidad, en estricto
orden de mérito, el (los) nombramiento(s) en período de prueba que proceda(n), en razón al número
de vacantes ofertadas.
3
Artículo 2.2.5.1.5 del Decreto 1083 de 2015, modificado por el artículo 1º del Decreto 648 de 2017, en concordancia con los artículos 4° y
5° de la Ley 190 de 1995.
Continuación Resolución № 7644 DE 2020 Página 7 de 7
“Por la cual se conforma y adopta la Lista de Elegibles para proveer CINCO (5) vacante(s) definitiva(s) del empleo
denominado Secretario, Código 440, Grado 10, identificado con el Código OPEC No. 76532, del Sistema General de Carrera
Administrativa de la planta de personal de la Alcaldía de San José de Cúcuta (Norte de Santander), Proceso de Selección
No. 826 de 2018 – Convocatoria Territorial Norte”

ARTÍCULO SEXTO. La Lista de Elegibles conformada y adoptada mediante el presente acto

administrativo tendrá una vigencia de dos (2) años, contados a partir de la fecha de su firmeza,
conforme a lo establecido en el artículo 31, numeral 4, de la Ley 909 de 2004, vigente para la fecha
de expedición del mediante Acuerdo No. CNSC – 20181000007466 del 4 de diciembre de 2018,
ajustado por el 20191000000016 del 09 de enero de 2019, el Acuerdo No.  CNSC - 20191000008346
del 25 de julio de 2019, el Acuerdo No. CNSC - 20191000008546 del 13 de agosto de 2019 y el
Acuerdo No. CNSC - 20191000008746 del 17 de septiembre de 2019 que rigen este proceso de
selección.

ARTÍCULO SÉPTIMO. Publicar el presente acto administrativo en la página web de la CNSC,

www.cnsc.gov.co, de conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 33 de la Ley 909
de 2004.

ARTÍCULO OCTAVO. La presente Resolución rige a partir de la fecha de su firmeza y contra la

misma no procede recurso alguno.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá D.C., 28 de Julio de 2020

JORGE A. ORTEGA CERÓN

Comisionado

Aprobó: Rafael Ricardo Acosta Rodríguez – Asesor del Despacho 

Henry Gustavo Morales Herrera – Gerente Convocatoria Territorial Norte 

Revisó: Diana Carolina Figueroa M. – Asesora del Despacho

Luis Gabriel Rodríguez de La Rosa – Asesor del Despacho

Proyectó: Jennyffer Johana Beltrán Ramírez – Profesional Convocatoria Territorial Norte 

 1

REPÚBLICA DE COLOMBIA

Departamento Norte de Santander

JUZGADO CUARTO PENAL DEL CIRCUITO, CON FUNCIONES DE CONOCIMIENTO DE CÚCUTA

Radicado: 54001-31-09-004-2020-00084-00

San José de Cúcuta, veinticuatro (24) de agosto de dos mil veinte (2.020)

Procede el Despacho a proferir el fallo dentro de la acción de tutela presentada por la señora ROSA
ESMERALDA VALDERRAMA PEÑARANDA en calidad de PRESIDENTE DEL SINDICATO DE SERVIDORES
PUBLICOS contra LA COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL -CNSC vinculándose al contradictorio a
la ALCALDIA DE SAN JOSE DE CUCUTA, MINISTERIO DE TRABAJO, PERSONERIA MUNICIPAL DE CUCUTA,
AREA DE TALENTO HUMANO DE LA ALCALDIA DE SAN JOSE DE CUCUTA, DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PUBLICA y OFICINA DE TECNOLOGIA DE LA INFORMACION, a las
señoras YENNI YASMID OSMA PEREZ. TATIANA ALEXANDRA BUSTOS OSORIO, DIANA FERNANDA
SALAZAR CABALLERO, YELENKA ANDREA SUAREZ DUARTE, SIRLENE INFANTE ACEVEDO, JOHANNA
ROSSYO ROJAS VILLAMIZAR y al señor JORGE RAFAEL MORALES OSPINO entre otros, por la presunta
violación de su derecho fundamental de Debido Proceso.

HECHOS

Refiere el accionante en síntesis que la COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL- CNSC, viene
adelantando el PROCESO DE SELECCIÓN NO. 826 DE 2018 - CONVOCATORIA TERRITORIAL NORTE,
para convocar a concurso de méritos los cargos que se encuentran vacantes en la planta de personal
de la ALCALDÍA DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA.

Que de conformidad con la ley 909 artículo 16 en el cual se estableció que todos los organismos y
entidades reguladas por la ley, deberá existir una comisión de personal conformada por dos (2)
representantes de la entidad u organismo designados por el nominador o por quien haga sus veces y
dos (2) representantes de los empleados quienes deben ser de carrera administrativa y elegidos por
votación directa de los empleados.

Desde el pasado 17 de marzo de 2020, se implementó el aislamiento obligatorio preventivo decretado

por el Gobierno Nacional y adoptado por el Gobierno Departamental y Municipal, y en donde se han
tomado medidas de bioseguridad para evitar la propagación del nuevo Coronavirus, dentro de las
cuales se encuentra el trabajo en casa de los empleados públicos de la administración municipal.

Teniendo en cuenta lo anterior, la Alcaldía de San José de Cúcuta, debe cumplir con las disposiciones
contenidas en la ley 909 de 2004 y el Decreto 1083 de 2015, modificado por el Decreto 498 de 2020,
no obstante, en reuniones virtuales sostenidas con la jefe de talento humano de la entidad territorial y
los presidentes sindicales de SEMPULCUT, SIDEM y SERPUCUC, que se han venido adelantando todas
las actuaciones administrativas necesarias ante la COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL y el
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, así como ante la OFICINA DE LAS TIC del
municipio, para llevar a cabo de manera virtual las elecciones de los representantes de los empleados
ante la Comisión de Personal, buscando se respeten nuestro derechos al sufragio.

Debido a que el PROCESO DE SELECCIÓN No. 826 DE 2018 – CONVOCATORIA TERRITORIAL NORTE,
continuo su curso normal, la ALCALDÍA DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA, cumpliendo los
plazos para la convocatoria y postulación establecidos en el procedimiento regulado por el Decreto
 2

1083 de 2015, procede a expedir la RESOLUCIÓN No. 076 DE 06 DE AGOSTO DE 2020, mediante la
cual convoca a todos los empleados públicos de la administración municipal a la elección de los
representantes de los empleados ante la Comisión de Personal, programando para el día viernes 21 de
agosto de 2020, la fecha para llevar a cabo los comicios electorales referidos.

Sin embargo, la COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL publicó en su página web, que las listas de
elegibles dentro del PROCESO DE SELECCIÓN No. 826 DE 2018 – CONVOCATORIA TERRITORIAL
NORTE, serían publicadas el día 10 de agosto de 2020.

Se advierte que dentro de las funciones de la Comisión de Personal se encuentra, entre otras, la de
velar porque los procesos de selección para la provisión de empleos y de evaluación del desempeño se
realicen conforme con lo establecido en las normas y procedimientos legales y reglamentarios con los
lineamientos señalados por la COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL., por lo que al publicarse el día
10 de agosto de 2020, los listados de elegibles dentro del PROCESO DE SELECCIÓN No. 826 DE 2018
- CONVOCATORIA TERRITORIAL NORTE, de los cargos que se encuentran con vacancia definitiva en la
planta de personal de la ALCALDÍA DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA, sin que la entidad
territorial en la que elaboramos haya podido finalizar la elección de los representantes de los
empleados ante la Comisión de Personal, vulnera los derechos fundamentales del debido proceso y
otros.
TRÁMITE

Habiendo correspondido por reparto la acción de tutela a este estrado judicial, mediante auto de fecha
28 de julio de 2020, resolvió admitir la acción de tutela y oficiar la COMISION NACIONAL DEL SERVICIO
CIVIL -CNSC vinculándose al contradictorio a la ALCALDIA DE SAN JOSE DE CUCUTA, MINISTERIO DE
TRABAJO, PERSONERIA MUNICIPAL DE CUCUTA, AREA DE TALENTO HUMANO DE LA ALCALDIA DE SAN
JOSE DE CUCUTA, DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PUBLICA y OFICINA DE
TECNOLOGIA DE LA INFORMACION, a las señoras YENNI YASMID OSMA PEREZ. TATIANA ALEXANDRA
BUSTOS OSORIO, DIANA FERNANDA SALAZAR CABALLERO, YELENKA ANDREA SUAREZ DUARTE,
SIRLENE INFANTE ACEVEDO, JOHANNA ROSSYO ROJAS VILLAMIZAR y al señor JORGE RAFAEL
MORALES OSPINO, para que respondieran a los hechos y pretensiones plasmados por la señora ROSA
ESMERALDA VALDERRAMA PEÑARANDA en calidad de PRESIDENTE DEL SINDICATO DE SERVIDORES
PUBLICOS en el libelo tutelar, y de esa manera ejerciera su derecho de defensa y contradicción sobre
los hechos y derechos vulnerados que se le endilgan.

Enviada la notificación a la entidad accionada, y a su vez la vinculada, y transcurrido el término del

traslado, estando para decisión la presente actuación del orden Constitucional, se obtuvo la siguiente
respuesta:

RESPUESTA DE LA ALCALDIA DE SAN JOSE DE CÚCUTA

El Dr. FRANCISCO OVALLES RODRÍGUEZ, actuando en calidad de Jefe de la Oficina Jurídica de la

ALCALDIA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA frente a las pretensiones señaló que el objeto de la tutela es
suspender la publicación de la lista de elegible dentro del proceso de selección No 826 de 2018 –
Convocatoria Territorial Norte, hasta que se lleve a cabo la elección de los representantes de los
empleados de la Alcaldía de Cúcuta, ante la Comisión de Personal y esté debidamente
conformado éste cuerpo colegiado según lo prevé el artículo 16 de la Ley 909 de 2004, por lo que
solicita la desvinculación por falta de legitimación en la causa por pasiva, toda vez, que la
responsabilidad frente a lo pretendido es del resorte exclusivo de la Comisión Nacional del
Servicio Civil CNSC.
 3

RESPUESTA DEL MINISTERIO DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LAS COMUNICACIONES- MIN

TIC

El Dr. LUIS GUILLERMO FLECHAS SALCEDO, en condición de Coordinador del Grupo Interno de Trabajo
de Procesos judiciales y Extrajudiciales de la Oficina Asesora Jurídica del MINISTERIO DE TECNOLOGÍAS
DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES, frente a las pretensiones de la tutela señaló que
acorde con los objetivos y funciones que le fueron asignadas mediante la Ley 1341 de 2009,
modificada por la Ley 1978 de 2019, no tiene competencia para pronunciarse frente a lo requerido en
la tutela, por consiguiente, solicita la desvinculación de la misma, por falta de legitimación pasiva.

RESPUESTA DEL DESPACHO DE TALENTO HUMANO DE LA ALCALDIA DE SAN JOSE DE CÚCUTA

La Dra. ELIANA PAOLA CARRERO HERNÁNDEZ, en condición de SUBSECRETARIA DE DESPACHO DE

ADMINISTRACIÓN DEL TALENTO HUMANO de la ALCALDÍA DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA,
frente a las pretensiones de la tutela señaló que:

“según el procedimiento de elección de los representantes de los empleados ante la Comisión de

Personal establecido en la Ley 909 de 2004 y el Decreto 1083 de 2015, que señala un procedimiento
presencial, por lo cual, se informó a la CNSC que la administración central municipal de San José de
Cúcuta no contaba con este órgano bipartito, razón por la cual, ante las medidas de aislamiento
preventivo obligatorios y trabajo en casa, se solicitó lineamientos e instrucciones como alternativa para
llevar a cabo el proceso de convocatoria, pues cualquier acción diferente a las fases establecidas en la
ley para la conformación de la Comisión de Personal viciaría el proceso.

Una vez la administración tuvo certeza de la posibilidad de elecciones virtuales, según la “cartilla
comisión de personal” publicada en el mes de julio del 2020, mediante la página web de la Comisión
Nacional del Servicio Civil (https://www.cnsc.gov.co/index.php/cartillas-comisiones-de-personal-cnsc),
se realizaron todas las acciones tendientes a dar inicio al proceso de convocatoria para la elección de
los representantes de los empleados ante la Comisión de Personal, por lo cual, esta Subsecretaria
Administración del Talento Humano, solicitó apoyo a la Oficina de las Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones, quienes realizaron el desarrollo virtual, el cual fue insumo para describir la
jornada virtual y escrutinio de manera detallada en la Resolución No. 076 del 6 de agosto de 2020.
“POR EL CUAL SE CONVOCA A ELECCIONES PARA ELEGIR LOS REPRESENTANTES DE LOS EMPLEADOS
ANTE LA COMISION DE PERSONAL DE LA ALCALDIA MUNICIPAL DE SAN JOSE DE CUCUTA”.

Ahora bien, al correo institucional de Talento Humano se recibió a las 21:21 horas del 6 de agosto de
2020, Oficio No. 20202210583661 del Dr. HENRY GUSTAVO MORALES HERRERA, Gerente
Convocatoria Territorial Norte de la COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL – CNSC, en el que
manifestaba la intención de publicar el 10 de agosto de 2020, las Listas de Elegibles de las vacantes
definitivas de los empleos objeto del proceso de selección de la Convocatoria Territorial Norte 826, por
lo cual y ante la inmediatez requerida, se dio respuesta por correo electrónico el día 07 de agosto de
2020, al Dr. Henry Morales, con copia al Director de Carrera Administrativa de la CNSC, el Doctor
Wilson Monroy, solicitando se suspendiera la publicación de las listas de elegibles de la
CONVOCATORIA TERRITORIAL NORTE, programada por ellos para el día lunes 10 de agosto de 2020,
teniendo en cuenta que nos encontrábamos en proceso de elección de los representantes de los
empleados ante la Comisión de Personal, ya que como es de conocimiento de la CNSC, la
Administración Municipal no cuenta con Comisión de Personal vigente, principalmente por la
imposibilidad de convocar elecciones bajo el procedimiento establecido en el decreto 1083 del 2015,
pues requiere de una jornada de votación presencial, situación que no es posible en atención a las
medidas de bioseguridad decretadas por el Gobierno Nacional y adoptadas por nuestra entidad
territorial, para mitigar el riesgo de contagio de la enfermedad Covid-19.
 4

En cuanto a las pretensiones esbozadas por el actor en la presente acción constitucional, solicitamos
muy respetuosamente que las mismas sean acogidas por su Honorable Despacho, pues está incluso
demostrado que lo solicitado en este trámite constitucional ya fue requerido por nosotros formalmente
a la entidad accionada con el oficio enviado por correo electrónico el día 07 de agosto de 2020, con
REF. SU OFICIO No. 20202210583661 DE 06 DE AGOSTO DE 2020”.

RESPUESTA DE LA COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL- CNSC

El Dr. CARLOS FERNANDO LÓPEZ PASTRANA, en calidad de Asesor Jurídico de la Comisión Nacional del
Servicio Civil CNSC, frente a las pretensiones de la tutela señaló que:

“Respecto a la pretensión de la accionante dirigida a la suspensión de la conformación de Listas de

Elegibles hasta tanto no se realice la conformación de la Comisión de Personal de la Alcaldía de San
José de Cúcuta, esta Comisión solicita ser desvinculada de la presente acción, teniendo en cuenta que
se advierte una FALTA DE LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA POR PASIVA, toda vez que si bien es cierto que
la CNSC llevó a cabo el proceso de concurso para proveer los empleos vacantes definitivos en la
planta de personal de la precitada entidad, también lo es que esta Comisión no tiene competencia
para administrar la planta de personal de ese municipio, no tiene la facultad nominadora y tampoco
tiene incidencia en la expedición de sus actos administrativos. Confunde entonces la accionante dos
procesos diferentes y que vinculan la autonomía de la entidad territorial para llevar a cabos sus
procesos internos, como lo es la conformación de la Comisión de Personal y la competencia que tiene
la CNSC para llevar a cabo los procesos de selección, intentando frenar el concurso de méritos por
una
omisión de la propia entidad territorial.

Ahora bien, todas las entidades públicas pueden utilizar medios electrónicos para realizar de forma
virtual la jornada de votación de la elección de los representantes de los empleados ante la Comisión
de Personal, toda vez que el fin de este procedimiento es lograr la conformación de dicho cuerpo
colegiado, el cual tiene a su cargo funciones muy importantes para la gestión del empleo público al
interior de cada entidad y organismo del Estado.

Por lo tanto, y como quiera que en la actualidad todos los medios físicos tienen equivalentes en
medios electrónicos o virtuales, si la fecha prevista por la entidad para efectuar la votación coincide
con la época de confinamiento y no es posible realizarla de manera presencial por el trabajo remoto
que están cumpliendo los servidores, desde el pasado 21 de abril de 2020, se publicó en la página
web de la CNSC, el pronunciamiento de esta Comisión en relación con la posibilidad con que cuenta la
Entidad para llevar a cabo la jornada de votación a través de los medios electrónicos que tenga a su
disposición, para lo cual deberá al menos: (i) identificar los servidores que se encuentran habilitados
para votar, (ii) señalar la fecha en que se realizará la jornada virtual de votación, (iii) hacer el
escrutinio y la declaratoria virtual de la elección, y (iv) dejar trazabilidad de todo el proceso.

Indicando igualmente que la entidad debe establecer mecanismos idóneos de seguridad, control y
auditoría de la información que garanticen la publicidad, participación, transparencia, así como la
veracidad del proceso electoral, resaltando igualmente que, en época de normalidad, las entidades
públicas también pueden hacer uso de los medios electrónicos que tengan a su disposición para
realizar de manera virtual la jornada de votación para elegir a los representantes de los empleados
ante la Comisión de Personal, puesto que la utilización de estas herramientas tecnológicas facilita la
interrelación de los servidores con la administración en los procesos que ésta adelanta.

De conformidad con la norma en cita, se concluye que las funciones de las Comisiones de Personal
son de origen legislativo y reglamentario y, por tanto, son de obligatorio cumplimiento, toda vez que se
configura como uno de los instrumentos que ofrece la Ley 909 de 2004, por medio del cual se busca
 5

el equilibrio entre la eficiencia de la administración pública y la garantía de participación de los

empleados en las decisiones que los afectan.

De lo anterior se colige, que la presente acción carece de requisitos constitucionales y legales

necesarios para ser procedente, pues, la simple inconformidad del accionante frente al no publicación
de la lista de elegibles, no es excepcional (no existe perjuicio irremediable), pues, en últimas, la
censura que se presenta hace referencia a la no conformación de la Comisión de Personal de la
Alcaldía de San José de Cúcuta, pues en todo caso se trata de condiciones que impiden usar la tutela
como un mecanismo principal, toda vez que bien pueden ser combatidas a través de los medios
judiciales dispuestos para tal fin.

En síntesis, una vez precisadas las reglas del concurso, las mismas deben aplicarse de manera
rigurosa, lo anterior, para evitar arbitrariedades que puedan afectar la igualdad o que vaya en
contravía de los procedimientos que fueron fijados para cumplir a cabalidad con el concurso. En este
entendido, el concurso se desarrolla con sujeción a un trámite reglado, en donde se impone no solo
límites a las entidades encargadas de administrarlos sino también ciertas cargas a los participantes.

Así mismo, una vez verificado el Sistema de Información ORFEO de la Comisión Nacional del Servicio
Civil, se evidenció que mediante radicado No. 20205000534991 del 16 de julio 07 de 2020, el
Director de Vigilancia de Carrera Administrativa Dr. Humberto Luis García, otorgó un mes calendario, a
la Alcaldía de San José de Cúcuta, para que enviara las evidencias de conformación de la Comisión de
Personal e igualmente informó sobre la posibilidad de utilizar los mecanismos virtuales existentes con
el fin de dar continuidad al proceso. No puede entenderse este plazo como una prerrogativa para
evitar la obligación legal de conformar la Comisión de Personal, por el contrario, pretende evitar una
sanción ante la omisión claramente presentada.

Evaluado lo anterior, se concluye que la CNSC no vulneró ninguno de los derechos fundamentales
invocados por la accionante y se advierte que existen mecanismos de defensa aptos, dispuestos por la
ley para que el accionante reclame por lo que considera vulneración de sus derechos frente a la no
conformación de la Comisión de Personal, por lo que no puede arribarse a decisión diferente que a la
negativa del reclamo”.

RESPUESTA DE LAS SEÑORAS MARLENY ELIANA VIVAS ROPERO, CLAUDIA PATRICIA RAMIREZ, SANDRA
MILENA MENDOZA CARVAJAL, CAROLINA MORA, YENNY PERES, YWLENNKA SUAREZ, LILIA SILENY
VESGA SILVA, SIRLENE INFANTE, JOHANNA ROSSYO ROJAS VILLAMIZAR, DIANA FERNANDA SALAZAR
CABALLERO, YELENKA ANDREA SUAREZ DUARTE y EL SEÑOR JORGE MORALES frente a las
pretensiones de la tutela señalaron que:

“En calidad de concursantes del Proceso de selección 826 de 2018 – Territorial Norte para el empleo
de Profesional código 412 grado 12 del Sistema General de Carrera de la Alcaldía de Cúcuta,
identificado con número de OPEC 76564, manifiestan que están en desacuerdo con lo planteado en la
acción de tutela toda vez que esta Acción constitucional plantea la violación del debido proceso ante
la inexistencia de la Comisión de Personal, circunstancia ajena a quienes venimos concursando
puesto que muchos de nosotros aún no tenemos la calidad de empleados públicos, lo cual conlleva,
por el contrario, la violación de mi derecho Fundamental de IGUALDAD de ACCESO A LA CARRERA
ADMINISTRATIVA POR MERITOCRACIA (art. 13, art. 40 numeral 7 y art. 125 constitucional), TRABAJO
EN CONDICIONES DIGNAS (art. 25 constitucional), DEBIDO PROCESO (art. 29 constitucional), además
atenta contra los principios del MÉRITO y la CONFIANZA LEGÍTIMA; además de ser improcedente y
temeraria, ya que esta tutela versa sobre los mismos hechos y Pretensiones de la Tutela radicado
54001-33-33-009-2020- 00149-00 de 2020 ventilada en el JUZGADO NOVENO ADMINISTRATIVO
ORAL DE CUCUTA, por la LUZ MARINA ROJAS PINTO presidente de SIDEM, y que la señora LUZ
MARINA ROJAS PINTO dice representar en esta Acción constitucional a la señora ROSA ESMERALDA
VALDERRAMA PEÑARANDA como miembro de SIDEM.
 6

Es por eso que solicito que usted señor juez despache de manera desfavorable las pretensiones de la
accionante, por cuanto el escrito radicado en su despacho no cumple con el requisito de
procedibilidad debido a que en el caso bajo estudio, la accionante, mayor de edad, y representante
legal del Sindicato SIDEM dice actuar en representación de 136 funcionarios sin embargo no
demuestra la afiliación de los mismos, tampoco demuestran que sean concursantes del Proceso de
selección 826 de 2018 – Territorial Norte, cuyo motivo es el eje de la controversia planteada, razón
por la cual NO se encuentra legitimada para presentar la acción, por falta de poder suficiente para
representarlos. De igual manera no obra en el plenario prueba alguna que haya sido delegada
mediante asamblea General o Junta directiva de SIDEM para el ejercicio de la presente Acción
constitucional, habida cuenta que al interior de dicha organización, también existen elegibles cuyo
propósito es alcanzar en propiedad por ingreso o en ascenso a los cargos para los cuales están
concursando, siendo necesario para el presente trámite tener la seguridad que todos sus afiliados
estén de acuerdo con la acción incoada, ya que les puede desfavorecer una suspensión”.

Habiéndose surtido el trámite correspondiente a la instancia y siendo este despacho el competente,

entra a decidir previas las siguientes:

CONSIDERACIONES

Procede el Despacho a proferir el fallo dentro de la acción de tutela presentada por la señora ROSA
ESMERALDA VALDERRAMA PEÑARANDA en calidad de PRESIDENTE DEL SINDICATO DE SERVIDORES
PUBLICOS contra LA COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL -CNSC vinculándose al contradictorio a
la ALCALDIA DE SAN JOSE DE CUCUTA, MINISTERIO DE TRABAJO, PERSONERIA MUNICIPAL DE CUCUTA,
AREA DE TALENTO HUMANO DE LA ALCALDIA DE SAN JOSE DE CUCUTA, DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PUBLICA y OFICINA DE TECNOLOGIA DE LA INFORMACION, a las
señoras YENNI YASMID OSMA PEREZ. TATIANA ALEXANDRA BUSTOS OSORIO, DIANA FERNANDA
SALAZAR CABALLERO, YELENKA ANDREA SUAREZ DUARTE, SIRLENE INFANTE ACEVEDO, JOHANNA
ROSSYO ROJAS VILLAMIZAR y al señor JORGE RAFAEL MORALES OSPINO entre otros, por la presunta
violación de su derecho fundamental de Debido Proceso.

La pretensión del accionante, consiste en que se ordene a la COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL-
CNSC, que SUSPENDA la publicación de los listados de elegibles, dentro del PROCESO DE SELECCIÓN
NO. 826 DE 2018 - CONVOCATORIA TERRITORIAL NORTE, hasta tanto no se lleve a cabo la elección de
los representantes de los empleados ante la Comisión de Personal y esté conformado en debida forma
este cuerpo colegiado, de conformidad con lo previsto en el artículo 16 de la Ley 909 de 2004 y el
Decreto 1083 de 2015, modificado por el Decreto 498 de 2020, toda vez, que la ALCALDÍA DEL
MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA mediante RESOLUCIÓN No. 076 DE 06 DE AGOSTO DE 2020,
convocó a las elecciones para el día 21 de agosto de 2020.

Para entrar a dirimir el conflicto aquí planteado se hace necesario establecer que hechos se lograron
demostrar con los documentos aportados en el libelo tutelar por las partes:
1. Que el día 06 de agosto de 2020, mediante oficio 20202210583661, la COMISION NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL -CNSC informó a la ALCALDIA DE SAN JOSE DE CUCUTA, la intención de publicar la
lista de elegibles dentro del PROCESO DE SELECCIÓN NO. 826 DE 2018 - CONVOCATORIA
TERRITORIAL NORTE, el día 10 de agosto de 2020.
2. Que la ALCALDIA DE SAN JOSE DE CUCUTA, mediante Resolución N° 076 de fecha 06 de agosto de
2020, convocó a elecciones de representantes de los empleados ante la Comisión de Personal,
para el día 21 de agosto de 2020.
3. Que el día 07 de agosto de 2020, la ALCALDIA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA ofició a la COMISION
NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL- CNSC solicitando la SUSPENSION de la publicación de la lista de
elegibles dentro del PROCESO DE SELECCIÓN NO. 826 DE 2018 - CONVOCATORIA TERRITORIAL
NORTE, debido a que no se ha realizado las elecciones de representantes de los empleados ante la
Comisión de Personal conforme el procedimiento establecido en el Decreto 1083 de 2015.
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4. Que el día 21 de agosto de 2020, mediante acta de escrutinios generales para la elección de
REPRESENTANTES de los empleados ante la Comisión de Personal de la Alcaldía de San José de
Cúcuta, siendo elegidos el señor JOSÉ OTONIEL GIL MOLINA y la señora OTILIA CARDENAS PEÑA.

De lo anterior, se evidencia que efectivamente al momento de interponer la acción de tutela

se le estaban vulnerando los derechos fundamentales al debido proceso, toda vez, que no se
estaba cumpliendo con el procedimiento establecido en el Decreto 1083 de 2015,
consistente en la elección de representantes de los empleados ante la Comisión de Personal,
no obstante, encontrándose en curso la acción de tutela, la accionante ROSA ESMERALDA
VALDERRAMA PEÑARANDA allegó al Despacho el Acta de escrutinios generales para la elección
de REPRESENTANTES de los empleados ante la Comisión de Personal de la Alcaldía de San José de
Cúcuta, siendo elegidos el señor JOSÉ OTONIEL GIL MOLINA y la señora OTILIA CARDENAS PEÑA de
fecha 21 de agosto de 2020, trámite que había sido objeto de la pretensión de la tutela.

Frente a la figura del hecho superado, la Corte Constitucional ha señalado lo siguiente:

“Se ha entendido que la decisión del juez de tutela carece de objeto cuando, en el momento de
proferirla, se encuentra que la situación expuesta en la demanda, que había dado lugar a que
el supuesto afectado intentara la acción, ha cesado, desapareciendo así toda posibilidad de
amenaza o daño a los derechos fundamentales. De este modo, se entiende por hecho superado
la situación que se presenta cuando, durante el trámite de la acción de tutela o de su revisión
en esta Corte, sobreviene la ocurrencia de hechos que demuestran que la vulneración de los
derechos fundamentales, en principio informada a través de la instauración de la acción de
tutela, ha cesado”1.

Así las cosas, descarta de plano el Despacho cualquier pronunciamiento de fondo, pues se
concluye que los hechos que originaron la formulación de la acción han desaparecido. En ese
sentido, la petición de tutela pierde eficacia e inmediatez y por ende justificación
constitucional, por lo que el amparo deberá negarse por estas razones, pues bajo tales
condiciones no existiría una orden que impartir ni un perjuicio que remediar.

En conclusión, debe indicarse que lo solicitado por la señora ROSA ESMERALDA VALDERRAMA
PEÑARANDA en calidad de PRESIDENTE DEL SINDICATO DE SERVIDORES PUBLICOS, al interior de la
presente acción, ya fue resuelto. En consecuencia, el Despacho dispone declarar la carencia
actual de objeto en el presente trámite constitucional, por existir un hecho superado.

En consecuencia, a lo anterior, se LEVANTARÁ la medida provisional decretada mediante auto

de fecha 28 de julio de 2020, consistente en ordenarle a la COMISION NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL que proceda de forma INMEDIATA a SUSPENDER la publicación de la LISTA DE
ELEGIBLES DENTRO DEL PROCESO DE SELECCIÓN No. 826 DE 2018 – CONVOCATORIA
TERRITORIAL NORTE, hasta que se resuelva de fondo las pretensiones de la presente acción
constitucional.

En razón y mérito de lo expuesto, el JUZGADO CUARTO PENAL CIRCUITO DE CÚCUTA, CON

FUNCIÓN DE CONOCIMIENTO administrando justicia en nombre de la República y por
autoridad de la Ley,

1 Corte Constitucional, Sentencia T–146 de 2012.

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RESUELVE

PRIMERO: NO CONCEDER LA TUTELA impetrada por la señora ROSA ESMERALDA VALDERRAMA

PEÑARANDA en calidad de PRESIDENTE DEL SINDICATO DE SERVIDORES PUBLICOS, por existir un
hecho superado, de acuerdo a las razones expuestas en la parte motiva de este proveído.

SEGUNDO: LEVANTAR la medida provisional decretada mediante auto de fecha 28 de julio de

2020, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva.

TERCERO: NOTIFÍQUESE la presente decisión, de conformidad con lo establecido en el artículo

30 del Decreto 2591 de 1991, por el medio más expedito y, en caso de no ser impugnado el
fallo, envíese a la CORTE CONSTITUCIONAL para su eventual revisión.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE,
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