Eduar 5

PEDRO ALEXANDER RODRIGUEZ MATALLANA
ABOGADO
Honorables Magistrados
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TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA
E.S.D
L. C
Referencia: Acción de Nulidad Electoral contra el Acto Administrativo

contenido en el Acta General de Escrutinio y E26 ALC mediante el cual la
Comisión Escrutadora General del Departamento de Cundinamarca, luego
de los comicios realizados el pasado 27 de Octubre de 2019 declaró electo a
NESTOR ORLANDO GUITARRERO SANCHEZ como Alcalde el Municipio
de Cota, para el periodo Constitucional 2020-2023, y ordenó la expedición de
la respectiva credencial.
Parte Accionante: NESTOR ORLANDO BALSERO GARCIA
Parte Accionada: Alcalde Municipal de Cota, Comisión Escrutadora

Municipal de Cota, Comisión Escrutadora General del Departamento de
Cundinamarca, Consejo Nacional Electoral, Registraduría Nacional del
Estado Civil.
El suscrito PEDRO ALEXANDER RODRIGUEZ MATALLANA, mayor de edad,

domiciliado en la ciudad de Bogotá, identificado con la cédula de ciudadanía número
79.904.739 de Bogotá, abogado en ejercicio con T.P. No. 109.031 del C. S. de la J.,
obrando en calidad de apoderado del Dr. NESTOR ORLANDO BALSERO
GARCIA, mayor de edad, domiciliado en Cota-Cundinamarca, identificado con la
C.C. No. 80.664.707 de Cota, ciudadano en ejercicio, quien obra en nombre propio,
y en calidad de Candidato a la Alcaldía de Cota, para las elecciones que se
realizaron el pasado 27 de Octubre de 2019, Avalado por el Partido Movimiento
Alternativo Indígena y Social MAIS; por medio del presente escrito me permito
presentar comedida y respetuosamente ante esta Honorable Corporación en
ejercicio de la acción pública consagrada en el artículo 139 de la Ley 1437 de 2011
(Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso), ACCION DE
NULIDAD ELECTORAL contra el Acto Administrativo contenido en el Acta General
de Escrutinio General, E26 ALC, y Resoluciones que resolvieron solicitudes y
ABOGADO
reclamaciones, mediante los cuales la Comisión Escrutadora General del

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Departamento de Cundinamarca, luego de los comicios realizados el pasado 27 de
Octubre de 2019, declaró la elección de NESTOR ORLANDO GUITARRERO
SANCHEZ como Alcalde el Municipio de Cota, en los siguientes términos:
I. PRESUPUESTOS PROCESALES
Legitimidad. La presente demanda del medio de control de Nulidad Electoral se

instaura en desarrollo del artículo 139 del Código de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo, según el cual, su naturaleza es pública, por
ende, cualquier persona se encuentra facultada para solicitar la nulidad de un acto
administrativo declaratorio de una elección popular, teniendo en cuenta que quien
actúa lo hace en pro del interés general y de lograr mantener la voluntad popular,
pues de esta forma permite que se pueda esclarecer la forma en que se realizó una
elección y si ésta respeto y tuvo observancia de los preceptos fijados en la
Constitución y la Ley.
Oportunidad. Al versar el presente medio de control en una Nulidad Electoral, la

misma puede ser ejercida so pena que opere la caducidad conforme lo enseña el
literal a) del numeral 2 del artículo 164 de la Ley 1437 de 2011 (Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso). Para lo anterior, solicito se tenga
en cuenta que por Paro Nacional en el año 2019, el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca estuvo cerrado los días 21, 22 y 27 de Noviembre, así como el 4 de
Diciembre.
Competencia. La competencia para conocer del presente medio de control, se

encuentra radicada en el Tribunal Administrativo del Departamento de
Cundinamarca, en única instancia según lo normado en el numeral 9º del artículo
151 de la ley 1437 de 2011 (Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo), por tratarse de una acción de nulidad electoral dirigida
contra un acto de elección de alcaldes y de miembros de corporaciones públicas de
municipios con menos de setenta mil (70.000) habitantes que no sean capital de
departamento. El número de habitantes se acreditará con la información oficial del
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas –DANE–, en donde figura el
ABOGADO
municipio de Cota Cundinamarca, para el año de 2015 con un número de habitantes

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de 24.916.
Requisito de procedibilidad. Para el caso de autos, es claro que este requisito se

encuentra agotado como lo demuestran las reclamaciones presentadas durante la
etapa de escrutinios, y en razón a que el debate sustancial de las causales de
nulidad electoral esgrimidas, traen como consecuencia datos contrarios a la verdad,
alteraciones y modificaciones de los resultados electorales y las contentivas en el
artículo 137 del CPACA.
De igual forma es menester precisar y traer a colación la sentencia C-283 del 3 de

mayo de 2017, la cual “resolvió la demanda presentada contra el numeral 6º del
artículo 161 de la Ley 1437 de 2011 (el cual establece el requisitos de procedibilidad
para demandar), mediante la cual decidió declarar inexequible el precepto
normativo, en primer lugar, por no haberse tramitado mediante una Ley estatutaria
al regular funciones de índole electoral, y en segundo lugar, por limitar el acceso a
la administración de justicia”.
(…)
“45. Ahora bien, de acuerdo con la normatividad vigente, a parte de la
inconstitucionalidad derivada del desconocimiento de la reserva de ley
estatutaria, el funcionamiento de la reclamación previa como requisito para
acceder a la justicia resulta inconstitucional:
46. En primer lugar, a pesar de que la norma demandada dispone que el

requisito de procedibilidad puede ser cumplido mediante la reclamación
propuesta por “cualquier persona”, de acuerdo con el Código Electoral los
únicos legitimados para formular las correspondientes reclamaciones son los
testigos electorales debidamente autorizados, los candidatos o sus
representantes (artículos 122 y 192 del Código Electoral). Esto significa que
un tercero, por ejemplo, un ciudadano que ha participado o no en la
correspondiente votación, no podría cumplir el correspondiente requisito de
procedibilidad y su acceso a la justicia dependerá de que alguno de los
legitimados lo haya cumplido, teniendo en cuenta que la norma bajo examen
dispone que “es requisito de procedibilidad haber sido sometido por cualquier
persona antes de la declaratoria de la elección a examen de la autoridad
administrativa electoral correspondiente” (negrillas no originales). Esta
ABOGADO
limitación contraría el carácter público de la acción de nulidad electoral, el

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que se fundamenta en el derecho político a interponer acciones en defensa
de la Constitución y de la ley (numeral 6 del artículo 40 de la Constitución) y,
por consiguiente, se constituye en este caso en una limitación
inconstitucional del derecho fundamental de acceso a la justicia, ya que
podría interpretarse, de acuerdo con el Código Electoral, que el legitimado
para demandar, no podrá cumplir directamente el requisito de procedibilidad
que se le impone.
(…)
49. Esto quiere decir que las dificultades operativas para el cumplimiento de
este requisito de procedibilidad, en razón de su configuración procesal
práctica, se erigen en un obstáculo inconstitucional para el acceso a la
justicia. Prueba de esto es que el Consejo de Estado en su intervención en
el presente juicio de constitucionalidad pone de presente cómo un número
importante de demandadas electorales han debido ser rechazadas por no
cumplimiento de este requisito de procedibilidad, salvo en los casos en los
que ese tribunal ha recurrido a inaplicar la norma aquí demandada, en
nombre de la excepción de inconstitucionalidad o en los que, según las
circunstancias, el demandante logró cumplir con esta carga. Varios
conceptos emitidos por el mismo Consejo Nacional Electoral, ponen de
presente la imposibilidad de que el mismo ejerza la facultad constitucional de
revisar, de oficio o a petición de parte, los escrutinios y los documentos
electorales.”
(…)
II. LA ACCIÒN.
2.1. PRETENSIONES.
PRIMERA: Que se DECLARE LA NULIDAD del Acto Administrativo contenido en el

Acta General de Escrutinio y formulario E-26 ALC de fecha 13 de Noviembre de
2019, mediante los cuales la Comisión Escrutadora General del Departamento de
Cundinamarca, luego de los comicios realizados el pasado 27 de Octubre de 2019,
declaró electo a NESTOR ORLANDO GUITARRERO SANCHEZ como Alcalde el
Municipio de Cota, para el periodo Constitucional 2020-2023 y ordenó la expedición
ABOGADO
de la respectiva credencial, a pesar de las múltiples irregularidades presentadas y

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denunciadas durante el proceso de electoral.
SEGUNDA: Se DECLARE LA NULIDAD, de las siguientes RESOLUCIONES por

medio de las cuales se resolvieron solicitudes, reclamaciones y resolvieron los
recursos presentados respecto a estas, por parte de la Comisión Escrutadora
General del Departamento de Cundinamarca y Comisión Escrutadora Municipal,
que permito describir a continuación, y donde se determina la parte resolutiva de
estas; conforme a las causales de nulidad, y conceptos y cargos de violación que
se enuncian en los hechos de la demanda:
2.1. RESOLUCIÓN (Sin número) de fecha 13 de Noviembre de 2019. Proferida por

la Comisión Escrutadora Departamental de Cundinamarca “Por medio de la cual se
resuelve un recurso de apelación, interpuesto contra la Resolución No.9 del 6 de
Noviembre de 2019, proferida por la Comisión Escrutadora Municipal de Cota-
Cundinamarca, y se resuelve una reclamación.” Y se determina que se Declare
Elección de Alcalde de Cota.
2.2. RESOLUCIÓN No.12 de fecha 6 de Noviembre de 2019. Proferida por la

Comisión Escrutadora Municipal de Cota, “La Comisión Escrutadora Municipal de
Cota. Cundinamarca, procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por el
abogado JOSÉ VICENTE SANCHEZ BARRERA, en calidad de apoderado judicial
del señor NESTOR ORLANDO BALSERO GARCÍA, candidato a la alcaldía de este
municipio por el partido MAIS, contra la Resolución 9 de fecha 2 de Noviembre de
2019, mediante la cual la Comisión Escrutadora Auxiliar No. 1 rechazó la
reclamación presentada por el recurrente, tendiente a que se realice el recuento de
votos y se revise la autenticidad de las tarjetas electorales de las tarjetas electorales
no guardan correspondencia entre sí, son incongruentes y existe una diferencia al
comparar los datos incorporados en el E11 y E24”
2.3. RESOLUCIÓN No.11 de fecha 6 de Noviembre de 2019. Proferida por la

Comisión Escrutadora Municipal de Cota, “La Comisión Escrutadora Municipal de
Cota. Cundinamarca, procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por el
abogado JOSÉ VICENTE SANCHEZ BARRERA, en calidad de apoderado judicial
del señor NESTOR ORLANDO BALSERO GARCÍA, candidato a la alcaldía de este
municipio por el partido MAIS, contra la Resolución 15 de fecha 2 de Noviembre de
ABOGADO
2019, mediante la cual la Comisión Escrutadora Auxiliar No. 1 rechazó la

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reclamación presentada por el recurrente, tendiente al recuento de votos para la
alcaldía, con Gobernación del Departamento de Cundinamarca avalados por el
partido, aparece una diferencia superior al diez por ciento (10%)”
2.4. RESOLUCIÓN No. 9 de fecha 6 de Noviembre de 2019, Proferida por la

Comisión Escrutadora Municipal de Cota “Por medio de la se resuelve una
reclamación presentada en la MESA 1, PUESTO 01 POLIDEPORTIVO URBANO,
ZONA 01, MUNICIPIO DE COTA, DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, con
motivo de las ELECCIONES AUTORIDADES TERRITORIALES del 27 de octubre
de 2019”

de 2019”

de 2019”

Comisión Escrutadora Municipal de Cota “Por medio de la cual se resuelve el
recurso de apelación concedido en el escrutinio de la instancia anterior sobre la
ZONA 01, MUNICIPIO DE COTA, DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA con
de 2019”

Comisión Escrutadora Municipal de Cota “Por medio de la cual se resuelve una
ABOGADO

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de 2019”

Comisión Escrutadora Municipal de Cota “Por medio de la cual se resuelve una
reclamación presentada en la MESA 9, PUESTO 02 I.E. LA MOYA, ZONA 02,
MUNICIPIO DE COTA, DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA con motivo de las
ELECCIONES AUTORIDADES TERRITORIALES del 27 de octubre de 2019”
2.10. RESOLUCIÓN No. 12 de fecha 31 de Octubre de 2019, Proferida por la

Comisión Escrutadora Auxiliar Zonal 2, Cota Cundinamarca “Por medio de la cual
se resuelve una reclamación presentada en la MESA 08, PUESTO 01 I.E. PUEBLO
VIEJO, ZONA 02, MUNICIPIO DE COTA, DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
con motivo de las ELECCIONES AUTORIDADES TERRITORIALES del 27 de
octubre de 2019”

se resuelve una reclamación presentada en la MESA 10, PUESTO 03 I.E.
DEPARTAMENTAL PARCELAS, ZONA 01, MUNICIPIO DE COTA,
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA con motivo de las ELECCIONES
AUTORIDADES TERRITORIALES del 27 de octubre de 2019”

se resuelve una reclamación presentada en la MESA 9, PUESTO 02 I.E. LA MOYA,
de 2019”

se resuelve una reclamación presentada en la MESA 1, PUESTO 01
POLIDEPORTIVO URBANO, ZONA 01, MUNICIPIO DE COTA, DEPARTAMENTO
DE CUNDINAMARCA con motivo de las ELECCIONES AUTORIDADES
TERRITORIALES del 27 de octubre de 2019”
ABOGADO
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TERCERA: Se DECLARE LA NULIDAD, de los siguientes AUTOS por medio de

las cuales se resolvieron solicitudes, reclamaciones y resolvieron los recursos
presentados respecto a estas, por parte de la Comisión Escrutadora General del
Departamento de Cundinamarca y Comisión Escrutadora Municipal, que permito
describir a continuación, y donde se determina la parte resolutiva de estas; conforme
a las causales de nulidad, y conceptos y cargos de violación que se enuncian en los
hechos de la demanda:
3.1. AUTO de fecha 13 de Noviembre de 2019, proferida por Comisión Escrutadora

General del Departamento de Cundinamarca, “Por medio del cual se resuelven unas
Solicitudes presentadas ante la Comisión Escrutadora General de Cundinamarca.”
ABOGADO

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3.4. AUTO No. 4 de fecha 6 de Noviembre de 2019, proferida por Comisión

Escrutadora Municipal de Cota, “Por medio de la cual se resuelve la solicitud
presentada ante la comisión escrutadora con respecto a la MESA 1, PUESTO
DE CUNDINAMARCA, con motivo de las ELECCIONES AUTORIDADES

presentada ante la comisión escrutadora con respecto a la MESA 23, PUESTO
DE CUNDINAMARCA, con motivo de las ELECCIONES AUTORIDADES

presentada ante la comisión escrutadora con respecto a la MESA 01, PUESTO I.E
PUEBLO VIEJO, ZONA 02, MUNICIPIO DE COTA, DEPARTAMENTO DE
CUNDINAMARCA, con motivo de las ELECCIONES AUTORIDADES
3.7. AUTO No. 7 de fecha 2 de Noviembre de 2019, Proferida por la Comisión

Escrutadora Auxiliar Zonal 1 del Municipio de Cota “Por medio de la se resuelve la
solicitud presentada en la MESA 1, PUESTO 01 POLIDEPORTIVO URBANO,
de 2019”
ABOGADO
3.8. AUTO No. 7 de fecha 1 de Noviembre de 2019, Proferida por la Comisión

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solicitud presentada en la MESA 10, PUESTO I.E. DEPARTAMENTAL PARCELAS,
de 2019”
3.9. AUTO No. 6 de fecha 31 de Octubre de 2019, Proferida por la Comisión

solicitud presentada en la MESA 10, PUESTO I.E. DEPARTAMENTAL PARCELAS,
de 2019”
3.10. AUTO Número 1 de fecha 28 de Octubre de 2019, Proferida por la Comisión

solicitud presentada en la MESA 1, PUESTO 01 I.E. PUEBLO VIEJO, ZONA 02,
MUNICIPIO DE COTA, DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, con motivo de las
ELECCIONES AUTORIDADES TERRITORIALES del 27 de octubre de 2019”
3.11. AUTO Número 1 de fecha 28 de Octubre de 2019, Proferida por la Comisión

solicitud presentada en la MESA 23, PUESTO 01 POLIDEPORTIVO URBANO,
de 2019”
CUARTA: Como consecuencia de la anterior declaración solicito se realice las

verificaciones, exclusiones, revisiones y correcciones a que haya lugar respecto a
las siguientes mesas demandadas.
N°
ZONA PUESTO MESA
CASO
1 1 1 2
2 1 1 3
ABOGADO
3 1 1 16
4 1 1 21 11
5 1 1 23
6 1 1 26
7 1 2 1
8 1 2 2
9 1 2 3
10 1 2 4
11 1 2 6
12 1 2 8
13 1 2 9
14 1 2 14
15 1 2 15
16 1 2 16
17 1 2 17
18 1 2 20
19 1 2 22
20 1 3 2
21 1 3 3
22 1 3 7
23 1 3 10
24 1 1 24
25 2 1 3
26 2 1 4
27 2 1 8
28 2 1 12
29 2 1 13
30 2 2 9
31 2 2 13
QUINTA: Como consecuencia de la anterior declaración se practique un nuevo

escrutinio general, se cancele la credencial y se otorgue la que corresponda.
2.2. HECHOS.
PRIMERO: El pasado 27 de Octubre de 2019, se celebró los comicios en todo el

territorio nacional para la elección de autoridades Locales, Gobernadores, Alcaldes,
Concejos y Asambleas Departamentales, para el periodo Constitucional 2020-2023.
SEGUNDO: El día 27 de Octubre del mismo año, se dio comienzo al proceso de

escrutinios auxiliares o zonales, Municipal y General de esta elección, lo cual
ABOGADO
culminó con la expedición final del Acta General de Escrutinio del Departamento de
12
Cundinamarca, dentro de la cual consta la expedición de la RESOLUCIÓN (Sin
número) de fecha 13 de Noviembre de 2019, del AUTO de fecha 13 de Noviembre
de 2019 y AUTO de fecha 12 de Noviembre de 2019 respectivamente por parte de
LA COMISION ESCRUTADORA GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE
CUNDINAMARCA en la Audiencia Pública de escrutinios que tuvo lugar en la ciudad
de Bogotá, lugar donde se dieron lectura de las decisiones que resolvieron tanto las
reclamaciones, como los recursos de apelación presentados por apoderados.
Dentro de las anteriores decisiones se rechazaron los argumentos materia de
reclamaciones y se confirmó lo determinado por la Comisión Escrutadora Municipal,
ordenándose Declarar la Elección de Alcalde del Municipio de Cota –
Cundinamarca.
En desarrollo de los escrutinios antes determinados, a través de Apoderado fueron

presentadas sendas reclamaciones, unas, ante las Comisión Escrutadoras
Municipales y otras, ante la Comisión Escrutadora General del Departamento de
Cundinamarca, esta última integrada por los Delegados del Consejo Nacional
Electoral.
Las reclamaciones formuladas en cada una de estas comisiones escrutadoras se

presentaron en uso de los derechos emanados del artículo 193 del Código Electoral,
el cual permite que las mismas se pudieran presentar por primera vez, en una
cualquiera de esas instancias.
La gran mayoría de las reclamaciones que se presentaron por apoderado ante las
comisiones Escrutadoras Auxiliares, Municipal y General del Departamento de
Cundinamarca fueron encontradas infundadas por los señores Escrutadores, por lo
que en efecto se denota dicha comisión, no reviso muchas o varias de las
reclamaciones presentadas, siendo totalmente fundadas y que con ellas se habían
allegado las pruebas respectivas, siendo también injustificado su rechazo bajo el
criterio de ser extemporánea su presentación, cuando conforme al Código Electoral
y Resolución 1706 de 2019 del Consejo Nacional Electoral, eran oportunamente
presentadas.
A pesar de que la citada norma electoral daba a los candidatos, testigos y

apoderados la facultad legal para presentar por primera vez reclamaciones con base
en el artículo 192 del Código Electoral, los Escrutadores Municipales, y en especial,
ABOGADO
los Señores Delegados del Consejo Nacional Electoral se inhibieron de conocer y

13
decidir de estas reclamaciones.
TERCERO: Como consecuencia de estas decisiones, los Delegados del Consejo

Nacional Electoral que conformaron la Comisión Escrutadora General del
Departamento de Cundinamarca emitieron el acto administrativo de elección E 26
ALC el 13 de Noviembre de 20191, por medio del cual se declaró electo a NESTOR
ORLANDO GUITARRERO SANCHEZ como Alcalde el Municipio de Cota, la cual
fue notificada en audiencia pública celebrada en la misma fecha, conforme a la copia
autentica que se allega de los actos demandados.
CUARTO: Por otra parte, en el proceso electoral llevado a cabo desde el pasado
27 de Octubre de 2019 en el Departamento de Cundinamarca, se presentaron
hechos constitutivos de fraudes electorales, los cuales se encuadran en la causal
3ª del artículo 275 del C.C.A. (ley 1437 de 2011) y que en sus diferentes
modalidades se describen en los hechos que se relacionan a continuación.
Esas irregularidades constituyen causal de nulidad, conforme lo estipula el numeral

3ª del artículo 275 del C.C.A., (ley 1437 de 2011), por cuanto en las actas de
escrutinio de los jurados de votación de las mesas de votación de los puestos y
zonas de votación del Departamento de Cundinamarca, o en las actas parciales de
escrutinio o formularios E-26 y en los formularios E-24 expedidos por la comisión
escrutadora municipal y Departamental que se relacionan en las pretensiones y
cargos de esta demanda, se presentan registros falsos o apócrifos o son falsos o
apócrifos los elementos que sirvieron para su formación, o por cuanto las actas
sufrieron alteraciones sustanciales en lo escrito, después de firmadas por los
miembros de la corporación que las expidieron, tal como se demuestra y acredita
con las pruebas que se arriman a este proceso., y con las que se solicitan se
alleguen.
De igual manera se solicito reiteradamente ante las comisiones Escrutadoras

Municipal y General del Departamento de Cundinamarca solicitud de Saneamiento
y revisión y de los documentos electorales, del escrutinio, teniendo en cuenta que
el día de elecciones se percibieron irregularidades palpables en el proceso como lo
fue votación de personas en mesas que no les correspondía, votación de personas
1 Obsérvese la prueba documental que se allega a esta demanda.

ABOGADO
sin la debida autorización o formulario E 12 expedido por la Registraduria Municipal,

14
votación de personas que habían sido de baja del Censo Electoral por
trashumancia2, suplantación de votantes en el sentido que se presentaron personas
a votar ye fueron inscritas en el registro de votantes con nombres que no
corresponden, se presentaron en las mesas demandadas más votos que votantes,
y por lo tanto se realizó indebida contabilización de la votación para Alcaldía del
Municipio de Cota.
Por lo anterior, se presentó solicitud ante la Comisión Escrutadora Municipal, y

reiterada ante la comisión Escrutadora Departamental, múltiples reclamaciones
solicitando revisión, entre ellas una solicitud de Saneamiento y Revisión del Proceso
electoral, la cual se fundó en los siguientes argumentos y peticiones:
“La Reclamación que presenté cumple todos los requisitos y fundamentos de hecho y de derecho para su
prosperidad, pues está debidamente fundamentada en la causales taxativas del artículo 192 invocadas.
Adicionalmente, conforme a lo previsto en la RESOLUCION 1706 de 2019 del Consejo Nacional Electoral, los
Art. 23 y 237 de la Constitución nacional y de conformidad con el Art. 10 de la Resolución 00552 de 2010 y la
resolución 754 de 2010 expedida por el Consejo Nacional Electoral, era viable:
La revisión y corrección de la votación y pliegos electorales de la (s) mesa (s) de votación que describo en
ANEXO Adjunto, conforme a lo siguiente:
1.- Se revisen, verifiquen y cotejen las mesas de votación que describen en los cuadros anexos con los
hallazgos encontrados en dicha revisión.
2. Se corrijan del cómputo general de la votación cada uno de los errores en digitación o aritméticos que
presentan las mesas de votación relacionadas en los cuadros anexos.
De conformidad con lo previsto en la Resolución 754 de 2010, me permito solicitar al HONORABLE CONSEJO
NACIONAL ELECTORAL O SUS COMISIONES ESCRUTADORAS, que de acuerdo a lo establecido en los
errores que se evidencian, respecto a las mesas enunciadas en los cuadros anexos, se realicen a cabalidad
las acciones de revisión de que trata la enunciada resolución, sin dejar a un lado realizar ninguna de ellas, y
que describe de manera textual el artículo cuarto de la resolución 754, así:
“Cuarto. Acciones de revisión. Serán acciones de revisión por parte de la sala unitaria, de acuerdo a las
circunstancias del caso, las siguientes:
EN CUANTO A LAS MESAS:

1. Revisar todas las decisiones mediante las cuales los escrutadores resolvieron solicitudes y reclamaciones.
2. Revisar que los pliegos electorales hayan sido recibidos en tiempo, tanto por los delegados o registradores
auxiliares como por los respectivos claveros. Para esto se verificarán los formularios E-17 y E-19.
3. Verificar que los formularios E-14 estén firmados al menos por dos (2) de los jurados, bien en la parte
correspondiente a Alcaldía del Municipio de Cota.
EN CUANTO A LAS TARJETAS ELECTORALES

1. Recontar las tarjetas electorales.
2. Verificar la autenticidad de las Tarjetas Electorales, tanto por la lectura del código de barras como por los
elementos de seguridad en ellas incorporados, como la marca de agua.
3. Verificar que las Tarjetas Electorales correspondan a la mesa en que aparecen depositadas. Para ello se
apoyará en la lectura del código de barras y/o las certificaciones correspondientes.
2 Causal de trashumancia que se encuadra en el # 7 del Articulo 275 del C.P.A.C.A.

ABOGADO
4. Verificar que el jurado que firma las Tarjetas Electorales haya sido regularmente designado como tal en la
mesa donde se depositó el voto. 15
5. Cotejar grafológicamente la firma del jurado que aparece en la Tarjeta Electoral con la que aparece en los
formularios E-11 y E-14.
EN CUANTO A LOS FORMULARIOS E-14

1. Verificar la autenticidad de los formularios E-14, tanto por la lectura del código de barras como por los
elementos de seguridad en ellos incorporados.
2. Verificar que la firma de los jurados corresponda a quienes han sido regularmente designados como tales en
la respectiva mesa.
3. Verificar grafológicamente la firma de los jurados con la consignada en el formulario E-11.
EN CUANTO A LOS FORMULARIOS E-11

1. Verificar que los nombres de los votantes correspondan a las cédulas con que se relacionan y hagan parte
del censo electoral de la mesa.
2. Verificar la identidad del votante.
3. Verificar que los jurados de mesa que lo firman hayan sido regularmente designados como tales en esa
mesa.
4. Verificar que no hayan votado ciudadanos identificados con cédulas excluidas por el Consejo Nacional
Electoral para las Elecciones del 27 de Octubre de 2019.
Parágrafo: Los despachos podrán hacer revisiones aleatorias de mesas por puestos, zonas o municipios de
manera tal que encontrando en ellas inconsistencias, amplíe el número de mesas a revisar y/o profundice en
las acciones a seguir.”
3.- Solicito de manera especial, de conformidad con lo previsto en el numeral 8º del Artículo 6° de la resolución
754 de 2010, expedida por el Consejo Nacional Electoral, que una vez revisadas las mesas solicitadas y
descritas en los cuadros anexos, de conformidad con los hallazgos realizados, y verificando que el error
manifestado respecto a cada mesa de votación persiste o no tiene justificación,
se ordene “Corregir digitaciones en los formularios E-24 que no correspondan a los consignados en los
formularios E-14, cuando no haya habido recuentos que consten en las respectivas actas de escrutinio”.
Las correcciones a que me he referido a lo largo del presente escrito se refieren específicamente a los listados
de mesas que me permito describir a continuación.
ZONA PUESTO MESA
01 01 0002
01 01 0003
01 01 0004
01 01 0005
01 01 0007
01 01 0008
01 01 0010
01 01 0015
01 01 0016
01 01 0021
01 01 0022
01 01 0023
01 01 0024
01 01 0026
01 02 0001
01 02 0002
01 02 0003
01 02 0004
01 02 0006
01 02 0008
ABOGADO
01 02 0009
16
01 02 0012
01 02 0014
01 02 0015
01 02 0016
01 02 0017
01 02 0018
01 02 0020
01 02 0021
01 02 0022
01 03 0001
01 03 0002
01 03 0003
01 03 0005
01 03 0006
01 03 0007
01 03 0008
01 03 0009
01 03 0010
02 01 0003
02 01 0004
02 01 0006
02 01 0008
02 01 0012
02 01 0013
02 02 0008
02 02 0009
02 02 0011
02 02 0013
HECHOS:
1.- Es un hecho de amplio conocimiento que en el certamen electoral que se llevó a cabo el pasado 27 de
Octubre de 2019 en el municipio de Cota – Cundinamarca, se presentaron a votar personas que habían sido
excluidas del censo electoral por trashumancia por parte del Consejo Nacional Electoral, y que al parecer
mediante actos administrativos de ultima hora fueron nuevamente habilitados para votar, sin que se sepa con
certeza de que personas se trató, y si en efecto esas personas habilitadas el día de elecciones para votar en
efecto tenían la legitimación para realizarlo.
2.- Dicha inconsistencia, tan solo es factible de verificar y rectificar revisando dentro del tramite de Escrutinio
los datos consignados en el E11 de las mesas de votación del municipio de Cota por parte de los jurados, de
los ciudadanos que concurrieron a votar y que fueron autorizados mediante E 2 Y E 12 oficiales y por medio de
otros documentos, que al fin y al cabo concurrieron a las mesas de votación a sufragar.
3.- Las copias y/o publicidad de los formularios E 11, fue ordenada por el Consejo Nacional Electoral, mediante
la resolución 1706 de 2019, para estas elecciones de 27 de octubre de 2019, y para ser efectiva dentro del
tramite de escrutinios con el fin de revestir de transparencia y publicidad el certamen electoral.
4.- Las copias y publicidad de dichos formularios E 11 ha sido reiteradamente solicitados a las Comisiones
Escrutadoras Zonales del Municipio, sin que hubiese sido factible la expedición o publicación de dicho
documento legal electoral, y tampoco ha sido debidamente cotejado por parte de las Comisiones Escrutadoras
Zonales, al momento de realizar el escrutinio.
ABOGADO
5.- Razón de lo anterior, he interpuesto recursos de apelación ante su instancia, y he solicitado, la expedición
no solo de dichos documentos, sino también de otros documentos electorales con el fin de que se de puedan 17
revisar y reclamar cualquier tipo de circunstancia encausada en los parámetros legales para ello.
6.- La Resolución 5380 de 2019 del Consejo Nacional Electoral dejó sin efecto varias inscripciones de cedulas
por trashumancia para el Municipio de Cota. El listado de estos trashumantes los anexo a la presente
reclamación con el fin de que se verifique en los formularios E 11 si estas personas ejercieron el derecho al
sufragio en el municipio de Cota.
7.- Entre otras resoluciones del Consejo Nacional Electoral, se ha solicitado comedidamente a la Registraduria
Municipal de Cota, y Comisiones escrutadoras Zonales la expedición de dichos actos administrativos,
autorización para votar el día de elecciones y publicidad y verificación de los formularios E 11, sin que a la fecha
haya sido posible dicha verificación y publicidad en aras de contrastar que el certamen electoral del pasado 27
de octubre esta o no revestido de toda legalidad y trasparencia.
8.- Por lo anterior es totalmente conducente, procedente e inminentemente necesario, que se realice la
publicidad de lo documentos electorales solicitados en especial del E 11, en aras de la transparencia electoral,
y en cumplimiento a la Resolución 1706 de 2019 del Consejo Nacional Electoral.
9.- La revisión es inminente por parte nuestra con el fin de dar a conocer a detalle y de manera específica el
sustento de la presente reclamación, pero como ello no ha sido factible respetuosamente solicito se verifique
dichas inconsistencias, irregularidades o posibles alteraciones al certamen con presencia de suplantación y
trashumancia de los documentos electorales que obran y hacen parte de esa comisión.
10. sin embargo, en efecto, de configurarse el hecho de que más de una persona hubiere realizado de manera
indebida su ejercicio al voto, ya sea por suplantación o por indebida autorización el día de elecciones, o por
trashumancia, estaríamos claramente ante la configuración de dos causales de reclamación previstas en los
numerales 5º y 11 del artículo 192 del Código Electoral, que son:
11.- No entiende este profesional del Derecho de que manera se niega la Comisión Escrutadora Municipal a
realizar la revisión de los documentos que se reclaman, evidenciándose claramente que las causales invocadas
están llamada a prosperar, y si bien es cierto no se han ampliado especificaciones de procedencia es por la
restricción de las Comisiones Escrutadoras del Municipio a poder verificar los documentos electorales en
especial el E 11 de las mesas de Votación, sobre el cual, respetando el criterio de la Comisión, no guarda
ningún tipo de Reserva, por cuanto es en el que se consignan los votantes que concurren a las mesas de
votación, y son verificados por los Jurados de Votación, y también otros que fueron autorizados al parecer
indebidamente por la Registraduria y CNE, para sufragar el pasado 27 de Octubre de 2019.
Causal 5ª artículo 192 del Código Electoral
“Cuando el número de sufragantes de una mesa exceda al número de ciudadanos que podían votar en
ella.”
El Registrador Nacional del Estado Civil, con aprobación del Consejo Nacional Electoral, fija el número máximo
de ciudadanos que pueden sufragar en cada mesa, quedando incluido en dicha cifra los Jurados de Votación,
en el caso que éstos sufraguen en la mesa donde prestan el servicio.
El número de sufragantes que puede votar en una mesa, de igual manera son tan solo los que se registran en
el Formulario E 11 (Lista de sufragantes), y por lo anterior, no es factible que en el E 14- y Posterior E 24 de
Cada mesa de votación, se consoliden más votos que el número de sufragantes.
No podían sufragar el 27 de Octubre de 2019, personas adicionales a las enmarcadas en el CENSO

ELECTORAL, y en efecto que correspondieran a los E 10 Y E 11 de las mesas de votación del municipio a
menos que existiera un soporte legal para que dicho ejercicio hubiese podido realizarse, y constancia de ello
figura en el E 11, que es inminente se revise y de publicidad con el fin de verificar la procedente de esta
reclamación.
Por lo anterior de existir suplantaciones, votación de personas no pertenecientes al CENSO ELECTORAL, o

que fueron indebidamente autorizadas a votar el día de elecciones, dichas inconsistencias deberían rectificarse
ABOGADO
y de ser necesario, excluir del cómputo General de la Votación dichas mesas de votación en donde hubiese
18
imperado el fraude electoral, mas no la transparencia.
Causal Décima Primera
Cuando aparezca de manifiesto que en las actas de Escrutinio se incurrió en error aritmético al sumar
los votos consignados en ella.
Constituye error aritmético todo lo que de una u otra manera varíe el resultado total de las cifras que se registren
en las actas y consiguientemente la distribución que de aquellas se haga entre los candidatos.
Esta causal no se debe interpretar circunscribiéndola únicamente al error de la suma propiamente dicha. Se
extiende a los casos en que haya variación o error en los sumandos representativos de los votos de una mesa,
por lo que se evidencia un claro error en la distribución de los votos entre los candidatos que obtuvieron votos
en la misma, caso en el cual habría lugar a recuento de votos.
Conforme a la Jurisprudencia del Consejo de Estado, las reclamaciones del artículo 192 del Código Electoral
se adicionan con las causales de revisión previstas en el artículo 189, que le otorgan una competencia especial
y extraordinaria al Consejo Nacional Electoral de verificar los escrutinios hechos por sus Delegados cuando se
hubiere comprobado:
• La existencia de errores aritméticos.
• Cuando los resultados de las votaciones anotados en las actas de escrutinios no coincidan entre sí.
• La existencia de tachaduras en las actas respecto de los nombres o apellidos de los candidatos o sobre el
total de votos emitidos a favor de éstos.
En efecto al demostrarse irregularidades como inconsistencias en el numero de sufragantes que registre de

contabilizarse uno a uno el formulario E 11, o que personas de forma fraudulenta ejercieron su derecho al voto,
o suplantaron tener dicho derecho, estaríamos frente a un claro error aritmético por cuanto el resultado
consolidado en el E 24 no correspondería a la realidad electoral, por lo que esta reclamación debe prosperar y
debe darse curso a la verificación y publicidad de los documentos electorales de las mesas reclamadas con el
fin de corregirse o excluirse del cómputo general de la votación la depositada en mesas objeto de fraude o
falsedad.
Objeto de la petición
Por estas razones solicito a ustedes ordenar la verificación de la votación de las mesas reclamadas, por
cuanto existe una diferencia injustificada, al existir mayor número de Votos que de sufragantes, y así
determinar la efectiva votación de cada una de estas mesas del Municipio de Cota, por cuanto el Número
de votos de las mesas reclamadas hoy reflejan en el E 24 que se consolidado revestido de duda por lo
que existe un mayor número de sufragantes descritos en el E – 11. Cruzando o verificando que personas
sufragaron indebidamente del listado de trashumantes anexo contra lo descrito en los formularios E
11.
Por lo que solicito se ordene la corrección del cómputo general de la votación en cada una de las mesas de
votación enunciadas.
PRUEBAS INVOCADAS EN LA RECLAMACION:

1.- Solicito se tengan como pruebas los documentos electorales que tiene bajo custodia esa Corporación.
2.- Actas E 14 donde no se evidencia el número de sufragantes inscritos en el E-11.
3.- Los formularios E-11 , y que deberán ser verificados contabilizándose por esta comisión el numero de
votantes hombres, mujeres y total, para se comparado con los consignado en el E 14.
4.-. Igualmente solicito se tenga como prueba traslada la que la misma organización posee o tiene en sus
instalaciones, en el software de escrutinio adquirido y en los links web, donde reposa la información oficial de
E-14 Y E 24, respectivamente de la PAGINA WEB DE LA REGISTRADURIA NACIONAL.
5.- Solicito se tenga como prueba el cotejo de los votantes inscritos en el E 11 con el Archivo Nacional de
Identificación, así como con las Resoluciones de altas y bajas de cedulas de ciudadanía del Censo Electoral
del municipio de Cota, proferidas por el Consejo Nacional Electoral.
ABOGADO
6.- ANEXE LISTADO DE PERSONAS TRASHUMANTES DETERMINADO POR EL Consejo Nacional Electoral,
que debe ser cotejado con el E 11 de las Mesas de votación del municipio de cota con el fin de verificarse la 19
posible trashumancia que se causo el día de elecciones.
Por lo anterior solicito a la Comisión Escrutadora Departamental de Cundinamarca se sirva REVOCAR LA

RESOLUCIÓN DE LA REFERENCIA Y REALIZAR LA VERIFICACIÓN Y CORRECCION DE LOS DATOS
ELECTORALES QUE CORRESPONDA.”
Un agravante adicional a las irregularidades denunciadas fue la posición de las

Comisiones Escrutadoras Municipal y Departamental, así como de la Registraduria
Delegada de Cundinamarca, al negarse a expedir copia o registro fotográfico o
digitalizado del formulario E 11 o registro de votantes de cada mesa de votación,
por considerar que tenían reserva legal, por contener datos del censo electoral; a
pesar de que el Honorable Consejo de Estado ya ha determinado que no es cierta
dicha reserva legal, y que dicha información debe ser pública por cuanto es un
formulario que trae preimpreso los números de cedula de ciudadanos que pueden
votar en cada una de las mesas de votación, y también por cuanto es un formulario
que es manipulado o diligenciado por los Jurados de Votación, y es de contenido
público el poder verificar la labor por ellos desplegada durante el escrutinio., dicha
irregularidad, impidió a todas luces denunciar en la instancia de escrutinio municipal
y departamental de manera específica las irregularidades; y para la presentación de
esta demanda tan solo permitieron inspección visual, manual, sin poder tomar copia,
fotografía o digitalización de dichos documentos por lo que se presentó mucha
dificultad en la recolección de la información.
Al respecto reitero, que conforme lo manifestó el Honorable Consejo de Estado

dichos formularios de registro de votantes o formulario E 11, no tienen carácter de
reserva, y en sentencia manifestó lo siguiente:
“Antes de cualquier apreciación sobre esta modalidad de falsedad, la Sala hace claridad en
torno a que la Lista y registro de votantes o formulario E-11, documento en el que los jurados
de votación deben anotar el nombre de las personas que se acercaron a ejercer su derecho
al voto, no tiene carácter reservado como equivocadamente lo entiende la parte actora.
Una revisión al Código Electoral lleva a establecer que únicamente tienen reserva: (i) las
listas del personal de oficiales, suboficiales y miembros de las distintas armas que los
Comandantes de las Fuerzas Armadas deben suministrar a la RNEC; y (ii) las listas del
personal de guardianes de las cárceles que deben elaborarse por parte del Ministerio de
Justicia – Dirección General de Prisiones con destino a la misma entidad3. En estos casos
3 La norma también incluye las listas que debe suministrar la Dirección General de Aduanas y las Secretarias
de Hacienda Departamentales respecto de los guardas de aduanas y rentas departamentales. Sin embargo,
es preciso señalar que estos funcionarios ya no existen. En lugar de dicho cuerpo se creó la Policía Fiscal y
Aduanera por medio de la Ley 488 de 24 de diciembre de 1998 “Por la cual se expiden normas en materia
Tributaria y se dictan otras disposiciones fiscales de las Entidades Territoriales.”, integrada por efectivos de la
ABOGADO
el artículo 86 prevé que la información debe entregarse con tres meses de antelación para
20
que sean excluidos de las listas de sufragantes. Del mismo modo, tienen reserva “las
informaciones que reposen en los archivos de la Registraduría referentes a la identidad de
las personas, como son sus datos biográficos, su filiación y fórmula dactiloscópica.” (Art.
213 Ib.).
Pues bien, como no es cierto que el formulario E-11 sea un documento sometido a reserva,
no se puede admitir la propuesta de la parte actora, quien considera que la comparación
de las cifras relativas al total de votos y al total de sufragantes debe surtirse con base en
los datos que al efecto se plasman en el formulario E-14, esto es que de allí se tome tanto
el total de personas que asistieron a votar a la mesa, como el total de votos escrutados en la
misma. El correcto análisis del cargo pasa por comparar los guarismos con los que se
totalizó tanto el formulario E-11 ó Lista y registro de votantes, como el formulario E-24
mesa a mesa o acta parcial de escrutinio; en el primer caso porque allí se consigna el número
total de personas que se presentó a la mesa a ejercer su derecho al voto, y en el segundo
porque en el formulario E-24 mesa a mesa se anota el número definitivo de votos
contabilizados en cada mesa de votación.
Ya en materia, la Sala recuerda que la falsedad en los documentos o registros electorales,

como causal de nulidad que es, asume diferentes formas. Una de ellas es la que denuncia la
parte actora, consistente en que en una determinada mesa de votación resulta un mayor
número de sufragios en el formulario E-24 con respecto al número de electores que se
registró en el formulario E-11 ó Lista y registro de votantes.
El anterior formulario, según lo previsto en el artículo 114 del C.E., es suministrado por la
RNEC a los jurados de votación con el propósito de que una vez identificado el elector por
medio de su cédula de ciudadanía, se le permita votar y simultáneamente sea registrado en
esa lista de sufragantes. De otro lado, el artículo 142 de la misma obra, modificado por el
artículo 16 de la Ley 6ª de 5 de enero de 1990, establece que “Los resultados del cómputo
de votos que realicen los jurados de votación se harán constar en el acta [Formulario E-
14], expresando los votos obtenidos por cada lista o candidato…”; y, el artículo 169 ibidem
prevé que los resultados de los escrutinios anteriores realizados a nivel distrital y municipal
“se harán constar en actas parciales, que expresarán en letras y números los votos obtenidos
por cada lista o candidato…”, actas que en la práctica corresponden al formulario E-24 que
en principio debe coincidir con el formulario E-14.
Como es de suponer, y bajo la regla de una persona un voto, que sin ninguna discusión
materializa el principio de igualdad en la democracia participativa, el total de personas que
concurran a votar y que sean anotadas en el formulario E-11 ó Lista y registro de
sufragantes, no puede ser superior al total de votos escrutados en la misma mesa de votación,
aunque de hecho sí puede ser inferior porque de ordinario ocurre que los ciudadanos no
votan por todas las autoridades a elegir. “
La Veeduria “Verdad Electoral” presentó a la Delegación Departamental de la

Registraduria, solicitudes al respecto, las cuales fueron negadas, y de las que allego
copia a la presente demanda. Igualmente esa negativa de expedición de copias o
registros fílmicos, digitalizados o fotográficos del Formulario E 11., vulnera lo
previsto en la Resolución 1706 de 2019 del Consejo Nacional Electoral.
Policía Nacional. Sobre dicha institución igualmente se pueden consultar la Ley 633 de 2000 y los Decretos
517 de 2001 y 4048 de 2008.
ABOGADO
21
Igualmente, la Veeduría “Verdad Electoral” presentó solicitud de depuración del
censo electoral del municipio de Cota por trashumancia, de la cual allego copia.
No se verificaron mediante recuentos solicitados debidamente sustentados en

diferencias de 10% entre votación de Alcaldía y Gobernación del mismo partido,
tampoco se accedió a dar trámite a la solicitud de Revisión y Saneamiento, la cual
era procedente y necesaria como se puede determinar de las reclamaciones y
sustentación de apelaciones frente a las resoluciones que las resolvieron, en donde
se puso de presente la necesidad de revisar el número de personas que habían
concurrido a la mesa de votación a sufragar, y se comparara con el número de votos,
de igual manera se solicitó que se verificara la identidad de los votantes, y que en
efecto las personas que concurrieron a votar lo pudieran realizar en la mesa
asignada, así como no estuvieran excluidas o no pertenecieran al Censo Electoral
del Municipio de Cota; y hoy, se evidencia, que las irregularidades reclamadas en
instancia de escrutinio, cobran vigencia en la presente demanda, y demuestran un
aumento indebido en la votación del señor NESTOR ORLANDO GUITARRERO
SANCHEZ y que disminuían la votación al candidato NESTOR ORLANDO
BALSERO GARCIA.
QUINTO: A pesar de que las irregularidades alegadas dentro del trámite de

escrutinio y las diferentes solicitudes de saneamiento y revisión fueron debidamente
sustentadas, como se puede apreciar de las reclamaciones, solicitudes y recursos
que se allegan a la presente demanda, estas no fueron atendidas en debida forma
por parte de las COMISION ESCRUTADORA MUNICIPAL Y GENERAL del
Departamento de Cundinamarca.
El criterio de la mutación del resultado electoral, es el que el H. Consejo de Estado

ha venido recogiendo en las últimas sentencias proferidas, y sean entonces
suficientes las irregularidades que se determinan en los cargos de esta demanda,
las cuales determinan a ciencia cierta la procedibilidad y pertinencia de esta acción
electoral, para estar llamada a ser declarada la nulidad del acto de elección por
cuanto han acontecido tales irregularidades que constituyen una apocrificidad o
falsedad de los documentos electorales o de aquellos que sirvieron de base para su
formación o la alteración palmaria de sus actas, por lo que los documentos
ABOGADO
electorales contiene datos contrarios a la verdad y fueron alterados con el propósito

22
de modificar los resultados electorales.
SEXTO: Por tanto, para proteger la transparencia y eficacia del sufragio que debe
imperar en el proceso electoral que determinó la elección del actual del Alcalde de
Cota, son Ustedes, Honorables Magistrados los llamados a proteger estos
principios, haciendo que tales irregularidades demostradas y ocurridas en estas
elecciones, sean ejemplarmente castigadas, con la nulidad de las actas de
escrutinio donde ello aconteció y si es del caso, compulsando copias a los
organismos de control para que se investiguen las eventuales faltas disciplinarias y
punitivas que pudieron haberse desplegado por quienes actuaron al margen de la
Ley y pusieron en peligro la legitimidad de quien resulte electo como Alcalde del
Municipio de Cota, con ocasión de esta acción pública electoral.
Todas las mesas de votación donde se presentan las irregularidades, falsedades y

apocrificidades deberán ser sometidas a un estudio serio, profundo y detallado,
practicado por el Operador Jurídico de la Norma, a través del cotejo o comparación
de los documentos expedidos por el Registrador Municipal, entre esos: Formularios
E-11 que contienen el Acta de Instalación de los Jurados de Votación y la lista y
registro de votantes de cada una de estas mesa de votación, comparándolas contra
los siguientes documentos o pruebas documentales allegadas o por arrimar al
plenario: i) Contra los formularios E-14 o acta de escrutinio de los jurados de
votación; ii) Contra los formularios E-14 C, E-24, E-24 C y E-26 y E-26 C expedidos
por las comisiones escrutadoras Auxiliares, Municipal y General del Departamento;
iii) Contra las actas de escrutinio general expedidas por cada una de las comisiones
escrutadoras; iv) Contra el Censo Electoral, v) Contra el Archivo Nacional de
Identificación, vi) contra las resoluciones que dieron de baja a personas que por
trashumancia no podían votar en las elecciones locales de Cota – Cundinamarca y
vii) contra las certificaciones y demás documentos electorales que hacen parte de
la prueba que se decrete y practique en esta acción pública electoral.
Al realizar dicho estudio, los resultados que arrojarán serán muy seguramente la
corroboración de los fundamentos de los cargos de esta demanda, que me permito
detallar a continuación:
ABOGADO
MAYOR VOTANTES
N°
CANTIDAD VOTARON EN QUE NO 23
ZONA PUESTO MESA DE VOTOS SUPLANTACION OTRA MESA TRASHUMANTES APARECEN EN
CASO
QUE DE COTA EL ANI NI EN
VOTANTES EL CENSO
1 1 1 2 X
2 1 1 3 X
3 1 1 16 X X
4 1 1 21 X
5 1 1 23 X X
6 1 1 26 X
7 1 2 1 X
8 1 2 2 X X X
9 1 2 3 X X X
10 1 2 4 X X X
11 1 2 6 X X X
12 1 2 8 X
13 1 2 9 X X X
14 1 2 14 X X X
15 1 2 15 X X X
16 1 2 16 X X X
17 1 2 17 X
18 1 2 20 X
19 1 2 22 X X
20 1 3 2 X X
21 1 3 3 X X X
22 1 3 7 X
23 1 3 10 X X
24 1 1 24 X X
25 2 1 3 X
26 2 1 4 X
27 2 1 8 X
28 2 1 12 X
29 2 1 13 X X
30 2 2 9 X
31 2 2 13 X X
SEPTIMO: La presente acción la interpongo dentro del término legal consagrado en

el C.C.A. (Ley 1437 de 2011, art. 164, núm. 2, lit. a) es decir dentro de los 30 días
siguientes a la fecha en la cual se hace la declaratoria de elección de NESTOR
ORLANDO GUITARRERO SANCHEZ como Alcalde el Municipio de Cota, teniendo
en cuenta que los actos administrativos objeto de impugnación fueron notificados
en estrados el día 13 de Noviembre de 2019, y por tanto, a partir del día siguiente a
este día, se debe empezar a contabilizar dicho término.
Para lo anterior, solicito se tenga en cuenta que por Paro Nacional en el año 2019,
el Tribunal Administrativo de Cundinamarca estuvo cerrado los días 21, 22 y 27 de
Noviembre, así como el 4 de Diciembre.
ABOGADO
24
OCTAVO: Por lo anterior, los Delegados del Consejo Nacional Electoral, que
declararon la elección de NESTOR ORLANDO GUITARRERO SANCHEZ como
Alcalde el Municipio de Cota, previo a ello, debieron haber resuelto las
reclamaciones y solicitudes de saneamiento revisando los documentos electorales,
en mandato a lo previsto en los artículos 164, 192 y 193 del Código Electoral.,
resolución 1706 del Consejo Nacional Electoral, y conforme a la Jurisprudencia del
Honorable Consejo de Estado, pero no lo realizaron.
NOVENO: Sin embargo, a pesar de la procedencia de las reclamaciones

presentadas y de las solicitudes de revisión y saneamiento, las cuales lo único que
buscaban era darle transparencia y legitimidad al certamen electoral, la COMISION
ESCRUTADORA GENERAL emitió una Resolución, y otros autos de trámite, que
deben anularse, corriendo la misma suerte del Acto de Declaración de Elección.
De igual forma, la COMISION ESCRUTADORA GENERAL, al resolver las

apelaciones de las resoluciones expedidas por la Comisión Escrutadora Distrital
confirmo dichas decisiones, y no resolvió de fondo las reclamaciones presentadas
por primera vez y las solicitudes de saneamiento y revisión mediante
RESOLUCIONES y otros autos de trámite, que de igual manera deben anularse
junto con el E26 ALC, Acta General de Escrutinio que conforman la Declaratoria de
Elección del Alcalde del Municipio de Cota., de conformidad con lo previsto en el
articulo 139 del C.P.A.C.A.
CUADRO DE RESOLUCIONES DEMANDADAS Y AUTOS DE LA COMISION

ESCRUTADORA GENERAL DEL DEPARTAMENTO.
COMISION ESCRUTADORA GENERAL

RESOLUCIÒ FECHA RESUELVE
N
1 --- 13-Nov. NIEGA POR IMPROCEDENTE EL RECURSO
2019 DE APELACIÓN CONTRA LA RESOLUCIÓN
NO. 09 DEL 6 DE NOVIEMBRE DE 2019.
Aduciendo que la reclamación presentada, fue
ABOGADO
debidamente tramitada y resuelta por la

25
Comisión Escrutadora, es decir no realizo la
inspección de los E11- E14- E24, simplemente
manifestando que los mismos tenían reserva, y
además que no era su competencia revisar.
COMISION ESCRUTADORA GENERAL

AUTO FECHA RESUELVE
1 --- 13-Nov. RECHAZA DE PLANO :
2019 1. SOLICITUD SANEAMIENTO DE
NULIDAD ESCRUTINIOS GENERALES
DEL DEPARTAMENTO DE
CUNDINAMARCA- ESCRUTINIO
ALCALDIA DE COTA.
2. SOLICITUD EXCLUSIÓN DE LOS
VOTOS DE LA MESA 01-PUESTO 02-
ZONA 01 MUNICIPIO DE COTA
3. RELCAMACIÓN CAUSALES 5° Y 11°
DEL ARTÍCULO 192 DEL CÓDIGO
ELECTORAL- RESOLUCIÓN 1706 CNE.
Exponen que la Comisión Departamental
CARECE DE COMPETENCIA para conocer
las solicitudes incoadas.
2 13-Nov. RESOLVIO NO PROCEDER LA SOLICITUD.
2019 Manifestado temeridad por parte del apoderado
que la presento.
Solicitud de abstención de la Declaratoria de
Elección de Alcalde del municipio de Cota,
manifestado que al Señor Néstor Orando
Guitarrero “le asisten graves antecedentes en su
contra tal y como se evidencia en las múltiples
que tienen (…) investigaciones penales,
disciplinarias y fiscales que tienen (…) por delitos
contra el sufragio (…) se encuentra inhabilitado e
impedido para ejercer el cargo de Alcalde del
municipio de Cota.”
ABOGADO
3 ---- 12-Nov RECHAZA POR EXTEMPORANEOS LOS

26
-2019 RECURSOS DE APELACIÓN CONTRA LAS
RESOLUCIONES No: 07 Y 08 DEL 6 DE
NOVIEMBRE DE 2019.
No dando cumplimiento al procedimiento
establecido en la Resolución 1706 CNE
DECIMO: De igual manera, a pesar de la procedencia de las reclamaciones

presentadas y de las solicitudes de revisión, las cuales lo único que buscaban era
darle transparencia y legitimidad al certamen electoral, la COMISION
ESCRUTADORA MUNICIPAL DE COTA emitió Resoluciones, y otros autos de
trámite, que deben anularse, corriendo la misma suerte del Acto de Declaración de
Elección.
CUADRO DE RESOLUCIONES DEMANDADAS Y AUTOS DE COMISION

ESCRUTADORA MUNICIPAL
COMISION ESCRUTADORA MUNICIPAL

RESOLUCIÒN FECHA RESUELVE
1 12 06-Nov. CONFIRMA LA RESOLUCION No. 9 DE
2019 FECHA 2 DE NOVIEMBRE, DICTADA POR
LA COMISION AUXILIAR No. 1, LA CUAL
RECHAZO LA RECLAMACIÓN. Manifestando
que la misma no se encontraba en las
causales previstas 192 del Código Electoral en
concordancia con el 167 ibídem.
Reclamación tendiente a que se realizara el
recuento de votos y se revisara la autenticidad
de las tarjetas electorales E14 de todas las
mesas objeto de reclamación, por cuanto se
presenta falsedad en los resultados
incorporados en los documentos electorales,
no guardan correspondencia entre sí, de igual
ABOGADO
manera se manifestó que existe una diferencia

27
al comparar los datos e el E11 y E24.
LA COMISION AUXILIAR No. 1, LA CUAL
RECHAZO LA RECLAMACIÓN.
Manifestando que la misma no se fundamenta
en el marco establecido en artículo 164 del
Código Electoral.
Reclamación relacionada con el 10% existente
entre las Corporaciones de Alcaldía y
Gobernación.
3 9 06-Nov. RECHAZA LA RECLAMACIÓN causal 5
2019 Manifestando que no da aplicabilidad la Causal
5 que establece “cuando el No. de sufragantes
de una mesa exceda al número de ciudadanos
que podían votar en ella” porque en ninguna
de las mesas objeto de reclamación fueron
afectadas por lo dispuesto por el CNE el día de
elecciones
RECHAZA POR IMPROCEDENTE LA

RECLAMACIÓN. Causal 11
incorporados en los documentos electorales,
no guardan correspondencia entre sí, de igual
Sin embargo manifiestan que por contener la
firma de jurados en los E14 y E11 se entienden
auténticos sin ilegalidad alguna.
ABOGADO
4 8 06-Nov. RECHAZA LA RECLAMACIÓN causal 5

28
que podían votar en ella” porque en ninguna
de las mesas objeto de reclamación fueron
afectadas por lo dispuesto por el CNE el día de
elecciones.
5 7 06-Nov. RECHAZA POR IMPROCEDENTE LA
2019 RECLAMACIÓN Causal 11
presenta diferencia injustificada entre E14 y
E24.
Se niegan a realizar la verificación aduciendo
que porque según la comisión son
apreciaciones que no desvirtúan la legalidad
de los formularios.
LA COMISION AUXILIAR No. 1
7 2 05-Nov. CONFIRMA LA RESOLUCION No. 11 Y No. 2
2019 DE FECHA 2 DE NOVIEMBRE, DICTADA
POR LA COMISION AUXILIAR No. 1
RECHAZA LA SOLICITUD DE PUBLICIDAD

DE DOCUMENTOS CONFORME A LO
EXPUESTO EN LA RESOLUCIÓN 1706 DE
2019
8 1 05-Nov. RECHAZA POR IMPROCEDENTE EL
2019 RECURSO DE APELACIÓN
COMISION ESCRUTADORA MUNICIPAL

ABOGADO
AUTO FECHA RESUELVE

29
1 4 06-Nov. DECLARO IMPROCEDENTE LA
2019 RECLAMACIÓN
recuento de votos y se revisara la autenticidad de
las tarjetas electorales E14 de todas las mesas
objeto de reclamación, por cuanto se presenta
falsedad en los resultados incorporados en los
documentos electorales, no guardan
correspondencia entre sí, de igual manera se
manifestó que existe una diferencia al comparar
los datos e el E11 y E24.
De igual manera no se obtuvo copia de las
certificaciones biométricas solicitadas.
2 2 05-Nov CONFIRMA EL AUTO DE TRAMITE 01 DEL 28
-2019 DE OCTUBRE DE 2019.
RECHAZA DE PLANO
APLICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN 1706 DE
2019, DE LA COMISIÓN ESCRUTADORA
ZONAL 1
Se solicitó se diera publicidad a los E11 conforme
a lo expuesto en el artículo 2 de la Resolución
1706 de 2019,
De igual manera se solicitó copia de los E11-
E12-E17- E20, las cuales fueron negadas.
3 1 05-Nov CONFIRMA EL AUTO DE TRAMITE 01 DEL 28
-2019 DE OCTUBRE DE 2019. DE LA COMISIÓN
ESCRUTADORA ZONAL 2
RECHAZA DE PLANO
APLICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN 1706 DE
2019
Se solicitó se diera publicidad a los E11 conforme
a lo expuesto en el artículo 2 de la Resolución
1706 de 2019,
De igual manera se solicitó copia de los E11-
E12-E17- E20, las cuales fueron negadas.
ABOGADO
DECIMO PRIMERO: Por último, a pesar de la procedencia de las reclamaciones

30
presentadas y de las solicitudes de revisión, las cuales lo único que buscaban era
darle transparencia y legitimidad al certamen electoral, las COMISIONES
ESCRUTADORAS AUXILIARES DE COTA emitieron Resoluciones, y otros autos
de trámite, que deben anularse, corriendo la misma suerte del Acto de Declaración
de Elección.
CUADRO DE RESOLUCIONES DEMANDADAS Y AUTOS (COMISION

AUXILIAR)
COMISION ESCRUTADORA AUXILIAR

RESOLUCIÒN FECHA RESUELVE
1 12 31-Oct. RECHAZÓ LA RECLAMACIÓN
Auxiliar Zonal 2019 RECHAZA LA RECLAMACIÓN causal 5
que podían votar en ella” porque en la mesa no
hay error en los votos y número de votantes.
RECHAZA LA RECLAMACIÓN. Causal 11

de las tarjetas electorales E14 de la mesa objeto
de reclamación, por cuanto se presenta falsedad
en los resultados incorporados en los
manifestó que existe una diferencia al comparar
los datos e el E11 y E24.
Auxiliar Zonal 2019 Manifestando que la misma no se fundamenta
2 en el marco establecido en artículo 164 del
Código Electoral.
ABOGADO

31
Gobernación.
Auxiliar Zonal 2019 Reclamación tendiente a que se realizara el
2 recuento de votos y se revisara la autenticidad
incorporados en los documentos electorales, no
guardan correspondencia entre sí, de igual
De igual manera no se obtuvo copia de las
certificaciones biométricas solicitadas.
4 15 2-Nov RECHAZÓ RECLAMACIÓN
Auxiliar Zonal 2019 Manifestando que la misma no se fundamenta
1 en el marco establecido en artículo 164 del
Código Electoral.
Gobernación.
5 11 2-Nov RECHAZÓ LA RECLAMACIÓN Causal 11
Auxiliar Zonal 2019 Reclamación tendiente a que se realizara el
1 recuento de votos y se revisara la autenticidad
presenta diferencia injustificada entre E14 y
E24.
6 10 2-Nov RECHAZÓ LA RECLAMACIÓN
Auxiliar Zonal 2019 RECHAZA LA RECLAMACIÓN causal 5
que podían votar en ella” porque en la mesa no
hay error en los votos y número de votantes.
ABOGADO
32
RECHAZA LA RECLAMACIÓN. Causal 11
de las tarjetas electorales E14 de la mesa
objeto de reclamación, por cuanto se presenta
falsedad en los resultados incorporados en los
manifestó que existe una diferencia al
comparar los datos e el E11 y E24.
7 9 2-Nov RECHAZÓ LA RECLAMACIÓN.
Auxiliar Zonal 2019 Manifestando que la misma no se encontraba en
1 las causales previstas 192 del Código Electoral
en concordancia con el 167 ibídem.
incorporados en los documentos electorales, no
guardan correspondencia entre sí, de igual
COMISION ESCRUTADORA AUXILIAR

AUTO FECHA RESUELVE
1 7 02-Nov. RECHAZA DE PLANO
Auxiliar Zonal 2019 APLICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN 1706 DE
2 2019
2 7 01-Nov RECHAZA DE PLANO
Auxiliar Zonal -2019 APLICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN 1706 DE
2 2019
3 6 31-Oct - RECHAZA DE PLANO
2 2019
ABOGADO

33
2 2019
1 2019
DECIMO SEGUNDO: Por lo anterior conforme a lo señalado en el artículo 275 del

C. de P. A y de lo C.A. (Ley 1437 de 2011), que remite a las causales de nulidad
contenidas en el artículo 137 del C. de P. Administrativo y de lo C. A. por cuanto el
acto de elección se expidió con infracción de las normas en que deberían fundarse,
en forma irregular, y mediante falsa motivación, se debe declarar la nulidad del
mismo, para que sean mediante esta acción debidamente resueltos conforme a los
parámetros legales que soportan cada una de las allegadas a la presente demanda.
DECIMO TERCER: El acto de elección se expidió con infracción de las normas en

que deberían fundarse, en forma irregular, y mediante falsa motivación, por parte
de los Delegados del Consejo Nacional Electoral que conformaron la Comisión
Escrutadora General del Departamento de Cundinamarca.
DÉCIMO CUARTO: A pesar de la existencia de las anteriores irregularidades y

violaciones al ordenamiento jurídico vigente que se detallan en los CARGOS de la
presente demanda, el Consejo Nacional Electoral a través de sus Delegados,
declaró electo a NESTOR ORLANDO GUITARRERO SANCHEZ como Alcalde el
Municipio de Cota.
III. FUNDAMENTOS DE DERECHO DE LAS PRETENSIONES, NORMAS

VIOLADAS Y CONCEPTO DE LAS VIOLACIONES.
CARGO PRIMERO: Por presentarse una causal de nulidad de carácter

general: POR VIOLACIÓN DIRECTA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO
VIGENTE (CONSTITUCIÓN, LEYES, DECRETOS LEYES). VIOLACIÓN DEL
PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DEL DEBIDO PROCESO, CONTENER LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS DEMANDADOS UNA CLARA DESVIACIÓN DE
PODER, UN CLARO ABUSO DEL PODER y UNA FALSA MOTIVACIÓN.
ABOGADO
34
Amparado en lo dispuesto o estipulado en el artículo 137 Y 139 de La ley 1437 de
2011 C.C.A.P.A., El acto de declaración de elección, las actas de escrutinio general
y parcial citadas anteriormente y las Resoluciones y autos que conformaron dicho
acto administrativo deben ser declaradas nulas por cuanto son actos
administrativos expedidos contraviniendo el orden jurídico Electoral Vigente y a la
vez, contienen en su parte considerativa una falsa motivación, una desviación de
poder ,un abuso del poder y unos motivos ocultos que determinaron ilegalmente la
declaratoria de la elección del Alcalde de Cota.
Dentro del presente cargo, congregan todos los cargos e irregularidades por los que
se demanda el acto de elección de NESTOR ORLANDO GUITARRERO SANCHEZ
como Alcalde el Municipio de Cota, y que me permito dar por reproducidos dentro
del presente acápite.
La Norma superior señala que el debido proceso se debe aplicar a toda actuación
judicial o administrativa y en este evento, dentro del proceso electoral se
presentaron circunstancias e irregularidades que no fueron analizadas en detalle y
en aras a la transparencia electoral por parte de las Comisión Escrutadora Municipal
y la Comisión Escrutadora General del Departamento de Cundinamarca.
Por ello, considero que, desconociendo las ritualidades propias del trámite
administrativo, se ha vulnerado la norma superior del artículo 29 de la C.P.
Si el CNE en la expedición de sus actos se desvía del poder, ello significa

igualmente que dicha corporación o sus delegados han abusado del mismo poder,
en la medida que, las facultades constitucionales y legales con las cuales ellos
actúan, les permite desconocer en la forma en que antes lo citamos, todo el
ordenamiento jurídico vigente de carácter electoral, amparado en ese poder que
ostenta, con el único propósito de no tener que afectar los intereses políticos de
quienes eventualmente salen perjudicados con las reclamaciones y solicitudes de
saneamiento que oportuna y fundadamente se han presentado por los interesados,
que como, en el caso sub examine, determinaron la elección de NESTOR
ORLANDO GUITARRERO SANCHEZ como Alcalde el Municipio de Cota.
El abuso del poder es tan claro, que incluso, quienes expidieron los actos
administrativos, omitieron su capacidad oficiosa, consagrada en el artículo 189 del
ABOGADO
Código Electoral, cuando, se les advirtió y dio a conocer como se computaron a

35
favor del candidato, votos que él nunca saco en esas elecciones, lo cual
determinaba ordenar dichas correcciones, cuestión que no realizaron, abusando
precisamente de ese poder.
Frente a este caso en particular con las decisiones tomadas por la Comisión
Escrutadora General del Departamento de Cundinamarca como se planteó en el
libelo de los hechos de este escrito, resulta pertinente revisar lo dicho por la Corte
Constitucional en Sentencia C-085 de 2014:
“El artículo 29 de la Constitución Política consagra el derecho fundamental al

debido proceso, de conformidad con el cual toda clase de actuaciones
judiciales y administrativas deben desarrollarse con respeto de las garantías
inherentes al derecho fundamental al debido proceso. De conformidad con el
texto constitucional, el debido proceso tiene un ámbito de aplicación que se
extiende también a todas las actuaciones, procedimientos y procesos
administrativos que aparejen consecuencias para los administrados.
En una línea jurisprudencial reiterada y pacífica respecto de los elementos

que configuran el derecho al debido proceso ha manifestado esta
Corporación que esta garantía fundamental, con apoyo en los artículos 6º, 29
y 209 de la Constitución, se define como “(i) el conjunto complejo de
condiciones que le impone la ley a la administración, materializado en el
cumplimiento de una secuencia de actos por parte de la autoridad
administrativa, (ii) que guarda relación directa o indirecta entre sí, y (iii) cuyo
fin está previamente determinado de manera constitucional y legal”. Ha
precisado, además, que con dicha garantía se busca “(i) asegurar el
ordenado funcionamiento de la administración, (ii) la validez de sus propias
actuaciones y, (iii) resguardar el derecho a la seguridad jurídica y a la defensa
de los administrados”. De este modo, el desconocimiento del debido proceso
administrativo supone también la violación del derecho de acceso a la
administración de justicia y transgrede los principios de igualdad,
imparcialidad, publicidad, moralidad y contradicción que gobiernan la
actividad administrativa. (Negrilla fuera de texto).
Respecto de las reclamaciones y solicitudes de saneamiento realizadas en

diferentes momentos durante el proceso electoral, los artículos 122,163, 164,166,
ABOGADO
192 y 193 del Código Electoral señalan los requisitos, causales, legitimación en que
36
podrán presentarse reclamaciones ante las respectivas Comisiones Escrutadoras.
“ARTÍCULO 192. El Consejo Nacional Electoral o sus Delegados tienen plena

y completa competencia para apreciar cuestiones de hecho o de derecho y
ante reclamaciones escritas que les presenten durante los escrutinios
respectivos los candidatos inscritos, sus apoderados o los testigos
electorales legalmente constituidos y apreciando como pruebas para resolver
únicamente los documentos electorales, podrán por medio de resolución
motivada decidir las reclamaciones que se les formulen con base en las
siguientes causales:
(…)
Si las corporaciones escrutadoras no encontraren fundadas las
reclamaciones, lo declararán así por resolución motivada. Esta resolución se
notificará inmediatamente en estrados y contra ella el peticionario o
interesado podrá apelar por escrito antes de que termine la diligencia de los
escrutinios y allí mismo deberá concederse el recurso en el efecto
suspensivo.
ARTÍCULO 193. Modificado por el art. 16, Ley 62 de 1988. Las reclamaciones
de que trata el artículo anterior podrán presentarse por primera vez durante
los escrutinios que practican las comisiones escrutadoras distritales,
municipales o auxiliares, o durante los escrutinios generales que realizan los
Delegados del Consejo Nacional Electoral; las comisiones escrutadoras
distritales, municipales o auxiliares carecen de competencia para resolverlas
y las agregar a los pliegos electorales para que sean decididas por los
Delegados del Consejo Nacional Electoral; contra las resoluciones de éstos
habrá apelación en el efecto suspensivo ante el Consejo Nacional Electoral.
Durante el trámite y sustentación de la apelación ante el Consejo Nacional

Electoral no podrán alegarse causales o motivos distintos a los del recurso
mismo”
Frente a las violaciones por parte de la Comisión Escrutadora General enunciadas

en el acápite de los hechos, en el entendido que desconocieron y en su defecto no
aplicaron la normativa antes enunciada, habida cuenta que rechazaron de plano y
no realizaron un análisis motivado para emitir el correspondiente pronunciamiento
ABOGADO
acerca de las reclamaciones presentadas ante esta instancia, en la oportunidad

37
procesal y con las argumentaciones pertinentes contempladas en la normativa
electoral.
En consideración a lo anterior tenemos que esta Autoridad Administrativa Electoral,

actuó con total desconocimiento del debido proceso administrativo, y los principios
de legalidad y trasparencia Electoral, lo que conlleva como consecuencia que las
Resoluciones dictadas con ocasión de su función escrutadora se encuentre viciada
de nulidad.
De conformidad con lo previsto en el artículo 192 del Código Electoral, el “Consejo

Nacional Electoral o sus Delegados” tenían plena y completa competencia para
apreciar cuestiones de hecho o de derecho y ante reclamaciones escritas que les
presenten durante los escrutinios respectivos los candidatos inscritos, sus
apoderados o los testigos, y conforme a las Resoluciones demandadas estos se
apartaron de conocer y decidir por vía de apelación las reclamaciones presentadas
por primera vez ante la Comisión Escrutadora General, contraviniendo
flagrantemente lo previsto en el artículo 192 ibídem.
De igual manera los Delegados del Consejo Nacional Electoral que conformaron la
Comisión Escrutadora General del Departamento, al momento de resolver las
reclamaciones manifestaron que carecían de competencia para realizar la revisión
de los escrutinios, para revisar el numero de sufragantes que contenían los
formularios E 11, para verificar si las personas que sufragaron en las mesas de
votación en efecto lo podían realizar allí.
Ante la comisión Escrutadora General del Departamento de Cundinamarca se

presentaron reclamaciones y solicitudes de Saneamiento de nulidad con múltiples
causales de revisión y no fueron atendidas.
Por lo anterior, tanto la Comisión Escrutadora General vulneró flagrantemente los

previsto en los artículos 192 y 193 del Código Electoral, por lo que el acto de
elección se soportó en infracción a mandato legal, con una evidente desviación de
poder.
De igual manera actuaron por fuera de lo preceptuado mediante la resolución 1706

de 2019, por parte del Consejo Nacional Electoral, mediante la cual se fijaron pautas
ABOGADO
de procedimiento y garantías al debido proceso dentro del trámite de escrutinios,

38
contraviniendo resolver las reclamaciones de fondo, otorgar el termino mínimo de
un día hábil finalizado el escrutinio departamental para presentar reclamaciones, y
conceder dentro de las resoluciones la posibilidad de presentar recurso de apelación
contra las mismas.
Por lo anterior conforme a lo señalado en el artículo 275 del C. de P. A y de lo C.A.

(Ley 1437 de 2011), que remite a las causales de nulidad contenidas en el artículo
137 del C. de P. Administrativo y de lo C. A. por cuanto el acto de elección se expidió
con infracción de las normas en que deberían fundarse, en forma irregular, y
mediante falsa motivación, se debe declarar la nulidad del mismo, para que sean
mediante esta acción debidamente resueltos conforme a los parámetros legales que
soportan cada una de las allegadas a la presente demanda.
Infracción a las normas en que debía fundarse
La Comisión Escrutadora General del Departamento de Cundinamarca,

desconoció los artículos 1°, 48 numeral 8º, 56 numeral 4º, 180, 182, 185, 189,
192, 193 y 209 del Código Electoral, y Resolución 1706 de 2019 del Consejo
Nacional Electoral, por las razones que se exponen luego de la transcripción de
las normas:
Artículo 1º. El objeto de este código es perfeccionar el proceso y la organización

electorales para asegurar que las votaciones traduzcan la expresión libre,
espontánea y auténtica de los ciudadanos y que los escrutinios sean reflejo exacto
de los resultados de la voluntad del elector expresada en las urnas.
En consecuencia, el Consejo de Estado, el Consejo Nacional Electoral y, en general,

todos los funcionarios de la organización electoral del país, en la interpretación y
aplicación de las leyes, tendrán en cuenta los siguientes principios orientadores:
1° Principio de la imparcialidad. Ningún partido o grupo político podrá derivar

ventaja sobre los demás en la obtención de la cédula de ciudadanía para sus
afiliados, ni en la formación de los censos electorales, ni en las votaciones y
escrutinios; y sus regulaciones garantizarán la plena responsabilidad y la
imparcialidad política de los funcionarios adscritos a ella.
ABOGADO
Este principio constituye la norma de conducta a la cual deberán ceñirse

39
rigurosamente todas las personas encargadas de cumplir cualquier función dentro
de los organismos electorales.
2° Principio del secreto del voto y de la publicidad del escrutinio.

El voto es secreto y las autoridades deben garantizar el derecho que tiene cada
ciudadano de votar libremente sin revelar sus preferencias.
El escrutinio es público, según las reglas señaladas por este código y las demás
disposiciones electorales.
3° Principio de la eficacia del voto. Cuando una disposición electoral admita varias
interpretaciones, se preferirá aquella que dé validez al voto que represente
expresión libre de la voluntad del elector.
4° Principio de la capacidad electoral. Todo ciudadano puede elegir y ser elegido

mientras no exista norma expresa que le límite su derecho. En consecuencia, las
causales de inhabilidad y de incompatibilidad son de interpretación restringida.
5° Principio de la proporcionalidad. Dentro del marco del sistema del cuociente

electoral, las corporaciones escrutadoras asegurarán la representación
proporcional de los partidos y grupos políticos expresada en las urnas, conforme al
artículo 172 de la Constitución Nacional. (Negrilla fuera del texto).
Artículo 48. Los Registradores Municipales tendrán las siguientes funciones:

(…)
8ª. Actuar como clavero del arca triclave que estará bajo su custodia y como
secretario de la comisión escrutadora.
(…).
Artículo 56. Los Delegados de los Registradores Distritales y Municipales

tendrán las siguientes funciones:
(…).
4ª. Conducir, custodiados por la fuerza pública, y entregar personalmente al

respectivo Registrador todos los documentos provenientes de las mesas de
votación.
ABOGADO
(…).
40
ARTICULO 180. Si se presentare apelación contra las decisiones de los

Delegados del Consejo o hubiere desacuerdo entre ellos, éstos se
abstendrán de hacer la declaratoria de elección y de expedir las credenciales;
en tales casos está función corresponderá al Consejo Nacional Electoral, de
acuerdo con los resultados que arroje la revisión que practique la
Corporación.
ARTICULO 182. El procedimiento para estos escrutinios será el siguiente:

Los secretarios darán lectura a las actas de introducción de los documentos
electorales en el arca triclave departamental y las pondrán de manifiesto a
los Delegados del Consejo Nacional Electoral.
Los resultados de las actas de escrutinios elaborados por las comisiones

escrutadoras Distritales o Municipales serán la base del escrutinio general,
los cuales serán leídos en voz alta por uno de los Secretarios y se mostrarán
a los interesados que los soliciten.
En los escrutinios generales sólo procederá el recuento de los votos emitidos

en una mesa, cuando la comisión escrutadora distrital o municipal respectiva
se hubiere negado a hacerlo, su decisión hubiere sido apelada
oportunamente y los Delegados del Consejo Nacional electoral hallaren
fundada la apelación.
Artículo 185. Firmadas las actas correspondientes y expedidas las

credenciales, por los Delegados del Consejo y sus Secretarios, todos los
documentos que se hayan tenido presente, junto con los originales de los
registros y actas por ellos producidos, se conservarán y custodiarán en el
archivo de la Delegación Departamental, bajo la responsabilidad solidaria de
los Delegados del Registrador Nacional del Estado Civil. Pero aquellos
documentos que se relacionen con las apelaciones concedidas en dicho
escrutinio serán entregados al Consejo Nacional Electoral por uno de los
Delegados del Registrador Nacional del Estado Civil.
ARTICULO 189. El Consejo Nacional Electoral podrá verificar los escrutinios

hechos por sus Delegados cuando hubiere comprobado la existencia de
ABOGADO
errores aritméticos o cuando los resultados de las votaciones anotados en

41
las actas de escrutinios no coincidan entre sí o existan tachaduras en las
mismas actas respecto de los nombres o apellidos de los candidatos o sobre
el total de votos emitidos a favor de éstos.
EL CNE Y SUS DELEGADOS TIENEN LA FACULTAD DE CORREGUIR

ERRORES O NO COINCIDENCIAS ENTRE LAS ACTAS DE ESCRUTINIO, ES
DECIR TIENEN LOS DELEGADOS DE CNE TODA LA FACULTAD DE REVISAR
Y CORREGUIR LAS INCOSISTENCIAS QUE SE RECLAMEN ANTE ELLOS.
ARTICULO 192. El Consejo Nacional Electoral o sus Delegados tienen plena

y completa competencia para apreciar cuestiones de hecho o de derecho y
ante reclamaciones escritas que les presenten durante los escrutinios
respectivos los candidatos inscritos, sus apoderados o los testigos
electorales legalmente constituidos y apreciando como pruebas para resolver
únicamente los documentos electorales, podrán por medio de resolución
motivada decidir las reclamaciones que se les formulen con base en las
siguientes causales:…..
Si las corporaciones escrutadoras encontraren fundadas las reclamaciones

deberán ordenar en el mismo acto que las actas o registros afectados se
excluyan del cómputo de votos y de los escrutinios respectivos.
Si las corporaciones escrutadoras no encontraren fundadas las

reclamaciones, lo declararán así por resolución motivada. Esta resolución se
notificará inmediatamente en estrados y contra ella el peticionario o
interesado podrá apelar por escrito antes de que termine la diligencia de
escrutinios y allí mismo deberá concederse el recurso en el efecto
suspensivo.
ARTICULO 193. <Artículo modificado por el artículo 16 de la Ley 62 de 1988.

El nuevo texto es el siguiente:> Las reclamaciones de que trata el artículo
anterior, podrán presentarse por primera vez durante los escrutinios
que practican las comisiones escrutadoras distritales, municipales o
auxiliares, o durante los escrutinios generales que realizan los
delegados del Consejo Nacional Electoral.
ABOGADO
Contra las resoluciones que resuelvan las reclamaciones presentadas por

42
primera vez ante los delegados del Consejo Electoral. Procederá el recurso
de apelación en el efecto suspensivo ante dicho Consejo.
Durante el trámite y sustentación de la apelación ante el Consejo Nacional

Electoral no podrán alegarse causales o motivos distintos de los recursos de
el mismo.”
DE LA NORMA SE EXTRAE QUE SI ES FACTIBLE PRESENTAR

RECLAMACIONES POR PRIMERA VEZ ANTE LA COMISION ESCRUTADORA
GENERAL.
La página 26 del instructivo para ESCRUTINIOS DISEÑADO Y CONSERTADO

ENTRE LA REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL, CONSEJO
NACIONAL ELECTORAL Y PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION
DETERMINÓ TEXTUALMENTE LO SIGUIENTE:
• “Oportunidad para presentar las reclamaciones
Las reclamaciones podrán presentarse por primera vez ante los jurados de votación
en el escrutinio de mesa y, durante los escrutinios que practican las Comisiones
Escrutadoras distritales, municipales o auxiliares, o durante los escrutinios
generales que realizan los Delegados del Consejo Nacional Electoral (Inciso 1
artículos 192 y 193 del Código Electoral subrogado por el artículo 16 de la Ley 62
de 1988).
De acuerdo con lo establecido por la Resolución No. 1706 del ocho (8) de mayo
de 2019 proferida por el Consejo Nacional Electoral, los escrutadores leerán la
totalidad de los datos electorales de la respectiva comisión y otorgarán como
mínimo un (1) día hábil para la presentación de las reclamaciones o
solicitudes, contado a partir del día siguiente a la publicación o entrega de archivos
planos del formulario E-24 del respectivo escrutinio. Las reclamaciones y solicitudes
serán resueltas en audiencia mediante actos de fondo susceptibles de recursos.
CONFORME A LO ANTERIOR LA COMISION ESCRUTADORA GENERAL DEL

DEPARTAMENTO OMITIO EL PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO POR LOS
ABOGADO
ARTICULOS 192 Y 193 DEL CODIGO ELECTORAL, Y A LA RESOLUCION 1706

43
DE 2019 DEL CNE, AL CONSIDERAR EXTEMPORANEAS RECLAMACIONES
PRESENTADAS DURANTE EL ESCRUTINIO.
LO ANTERIOR TENIENDO EN CUENTA QUE CONFORME A LO PREVISTO EN

EL ARTICULO 192 Y 193 SE REALIZARON DURANTE EL ESCRUTINIO, POR
CUANTO EL MISMO TAN SOLO TERMINÓ EL 13 DE NOVIEMBRE DE 2019, Y
ADICIONALMENTE DESCONOCIO TOTALMENTE EL PROCEDIMIENTO
ESTABLECIDO POR EL CNE E INSTRUCTIVO DE ESCRUTINIOS DISEÑADO
PARA EL EFECTO, POR CUANTO LA TOTALIDAD DE LOS DATOS
ELECTORALES DE LA COMISION ESCRUTADORA GENERAL DEL
DEPARTAMENTO SE TERMINARON DE LEER EL 13 DE NOVIEMBRE DE 2019,
POR LO QUE A PARTIR DE ALLI, PROCEDIA EL TERMINO DE UN DIA HABIL
CONTADO A PARTIR DEL DIA SIGUIENTE PARA HACER RECLAMACIONES
SOBRE LO ESCRUTADO POR DICHA COMISION QUE FUE TODO EL
DEPARTAMENTO DE CORDOBA. POR LO QUE LAS RECLAMACIONES
PRESENTADAS ANTE LA COMISION GENERAL DEL DEPARTAMENTO
DENTRO DEL TÉRMINO DE LA RESOLUCION 1706 SOBRE TODOS LOS
MUNICIPIOS FUERON PRESENTADAS EN TÉRMINO LEGAL, Y ERAN DE
FORZOSA REVISION Y CORRECCIÓN DE HABER LUGAR A ELLO.
ANTE LA COMISIÓN ESCRUTADORA GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE

CUNDINAMARCA SE PUEDEN SOLICITAR CORRECCIONES DE DIFERENCIAS
INJUSTIFICADAS ENTRE LOS FORMULARIOS E 11 E-24, Respecto al número
de votantes, POR PARTE DE TESTIGO DE PARTIDOS, APODERADOS DE
CANDIDATOS E INCLUSO DE OFICIO, CONFORME A LO PREVISTO EN EL
ART. 275, Numeral 3°, Ley 1437 de 2011 Y CÓDIGO PENAL.
Procede realizándose la Revisión de formularios electorales y Actas Generales del

proceso de escrutinios.
La falsedad en los documentos electorales consiste en la alteración u ocultación de

la verdad en los registros, de suerte que, ante la evidencia de datos divergentes a
los de los comicios, se impone la declaración de nulidad del acto de elección, en la
medida en que se trata de una anomalía de suma relevancia que muta el resultado
electoral, por cuanto no existe certeza de cuál fue la real manifestación de la
voluntad del electorado.
ABOGADO
44
LA JURISPRUDENCIA A DETERMINADO:
1. No son reclamaciones, son solicitudes;

2. Se pueden presentar en cualquier momento antes de la declaratoria de la
elección (No opera el principio de preclusividad). No se pueden rechazar por
extemporáneas;
3. Acontece cuando los documentos electorales contengan datos contrarios a
la verdad o hayan sido alterados con el propósito de modificar los resultados
electorales;
4. No es cualquier diferencia en los registros electorales la que puede
constituirse en irregularidad;
5. La irregularidad sin justificación válida vicia de nulidad el acto de elección.
(porque no tuvo origen en un recuento de votos o en cualquier otra causa
válida que pueda provocar la corrección de la votación);
6. En los casos en que las diferencias entre E-14 y E-24 son injustificadas, se
debe proceder a hacer el respectivo ajuste, en aplicación del artículo 275 de
la Ley 1437 de 2011. Debe inexorablemente quedar huella objetiva de dicho
procedimiento en el Acta General;
7. La anomalía acaecida debe ser de tal relevancia que debe distorsionar el
resultado electoral, sobre la base de considerar que la sola presencia y
comprobación de la falsedad no es suficiente para la configuración del vicio
de nulidad frente al acto de elección.
8. Si la falsedad no es de gran incidencia en la votación para que pueda
modificar la elección demandada, prevalecerá el principio de eficacia del
voto. Independiente de esta premisa, debe hacerse el ajuste oportunamente
en sede administrativa del Escrutinio.(Este es un asunto de conocimiento y
competencia exclusiva del juez contencioso con ocasión del proceso) ;9.)Se
deben verificar los documentos electorales (resolver de fondo aun en el
evento de no estar debidamente explicadas):-Si ambos ejemplares
coinciden, se declararán infundadas; y,-Cuando ya se realizó el recuento de
votos, no aplica. Con la evidencia del hecho plasmada en el acta general, se
declaran improcedentes.
Lo anterior, ha sido Reiterado, entre otras, en la sentencia del 8 de febrero de 2018,

expediente 2014-00117 (acumulado), demandante: Álvaro Young Hidalgo y otro, M.
P. Lucy Jeannette Bermúdez. Sección Quinta del Consejo de Estado. M. P. Darío
ABOGADO
Quiñones Pinilla. Radicación número: 11001-03-28-000-2001-0009-01(2477).

45
Actor: Juan David Duque Botero. [...] La información contenida en ambos
formularios, en principio, deber ser coincidente, salvo que, la autoridad electoral
realice un recuento de votos en el que se adviertan irregularidades que conlleven a
la modificación del número de votos registrado del E-14 y que debe reflejarse en el
E-24; situación que en todo caso, deberá constar con claridad en la respectiva acta
general de escrutinio. De esa forma se concreta una diferencia justificada (arts. 163
y 164 del CE) (sentencia senado).
CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

SECCIÓN QUINTA. Consejera ponente: LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ
BERMÚDEZ. Bogotá, D.C., ocho (8) de febrero de dos mil dieciocho (2018).
RADICACIÓN: 11001-03-28-00-2014-00117-00/11001-03-28-00-2014-00109-00.
Acumulado. ACTORES: ÁLVARO YOUNG HIDALGO ROSERO y MOVIMIENTO
INDEPENDIENTE DE RENOVACIÓN ABSOLUTA-MIRA. DEMANDADOS:
SENADORES DE LA REPÚBLICA, PERÍODO 2014-2018. Asunto: Electoral - Única
Instancia CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO. SECCIÓN QUINTA. MAGISTRADO PONENTE: CARLOS
ENRIQUE MORENO RUBIO. Bogotá D.C., seis (6) de junio de dos mil diecinueve
(2019).
Referencia: NULIDAD ELECTORAL. Radicación: 11001-03-28-000-2018-0006.

Demandante: ALEXA TATIANA VARGAS GONZÁLEZ Y OTRO. Demandado:
REPRESENTANTES A LA CÁMARA POR BOGOTÁ.
Al respecto el Honorable Consejo de Estado mediante Sentencia con ponencia de

la Consejera ponente: LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ, de ocho (8)
de febrero de dos mil dieciocho (2018), dentro del Radicado: 11001-03-28-00-2014-
00117-00 y 11001-03-28-00-2014-00109-00 Acumulado. ACTORES: ÁLVARO
YOUNG HIDALGO ROSERO y MOVIMIENTO INDEPENDIENTE DE
RENOVACIÓN ABSOLUTA – MIRA. DEMANDADOS: SENADORES DE LA
REPÚBLICA, PERÍODO 2014-2018, determinó lo siguiente:
“De la nulidad general
De manera enunciativa, las causales de nulidad general, en términos del

artículo 137 del CPACA, están encaminadas a que se revise la legalidad del
ABOGADO
conjunto de actos administrativos proferidos por las autoridades públicas, e

46
incluso por particulares en ejercicio de funciones estatales, luego de que son
expedidos con algún o Algunos de los siguientes vicios en su formación: i)
infracción de las normas en que deberían fundarse; ii) sin competencia; iii) en
forma irregular; iv) con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa;
v) mediante falsa motivación; y vi) con desviación de las atribuciones propias
de quien los profirió.
La facultad que en la actualidad otorga el ordenamiento de demandar la

anulación de los actos de elección bajo el prisma de las causales en mención,
tiene su génesis en el desarrollo jurisprudencial de esta Sala de Sección, ya
que precisamente se trata de actos de la administración y, por consiguiente,
su legalidad puede ser sometida a juzgamiento a través de los motivos de
ilegalidad generales de los actos administrativos, sin que ello conlleve el
desconocimiento de las particularidades que presenta este tipo de actos.
Expedición con infracción de las normas en que debería fundarse.
Sobre esta causal, la Sección Quinta ha precisado que “…consiste en el

desconocimiento de las disposiciones normativas que componen el marco
jurídico del acto administrativo…” y que, para su configuración se deben
presentar dos elementos:
El primero, demostrar que la normativa que se señala como vulnerada por

parte de la autoridad pública a través de las acciones u omisiones en la
expedición del acto administrativo enjuiciado, regula “la materia que es objeto
de decisión administrativa”.
El segundo elemento, consiste en demostrar que dicho acto, en efecto,

quebranta el precepto normativo que se alega como vulnerado.
En ese sentido, la Sección ha caracterizado diversos eventos en los cuales

puede tener configuración el desconocimiento de las normas en que deberían
fundarse los actos administrativos, dentro de los cuales pueden mencionarse:
ABOGADO
Falta de aplicación de la norma, situación que se presenta luego de que la

47
autoridad que profiere el acto ignora la existencia del presupuesto normativo,
o conociéndolo, no lo aplica en el asunto que la ocupa;
Aplicación indebida de la norma, la cual se presenta luego de que las reglas

jurídicas empleadas por la autoridad para fundar el acto, no se conforman a
la situación fáctica del caso a tratar, como consecuencia de una equivocación
en la valoración y escogencia de la disposición normativa;
Interpretación errónea de la norma, consistente en el entendimiento

desatinado del precepto o preceptos que sustentan el asunto por resolver.
(Negrilla del original)
De allí que el método para establecer si en el asunto de autos los actos

demandados contrarían el ordenamiento jurídico superior sobre el cual
debieron fundarse, deba consistir en cotejar las normas invocadas como
infringidas frente al acto electoral acusado.
Expedición sin competencia
Esbozar algunas ideas sobre la expedición del acto administrativo sin

competencia, implica fijar los contornos del principal ingrediente normativo
que caracteriza este motivo de ilegalidad, a saber, la competencia.
En ese sentido, esta Sala de Sección, en sentencia de 29 de septiembre de

2016, acogió la posición de la Corporación en este punto, al señalar que:
“La competencia es la aptitud atribuida por la Constitución o la Ley a los Entes

Públicos o a los particulares para que manifiesten válidamente la voluntad
estatal por vía administrativa. Tal facultad es expresa, irrenunciable e
improrrogable y debe ser ejercida directa y exclusivamente por el órgano o
funcionario que la tiene atribuida como propia, salvo los casos de delegación
o sustitución previstos por las disposiciones normativas pertinentes.”.
En lo que respecta a la materia electoral, la competencia puede ser entendida

como la aptitud atribuida a las entidades electorales por la Constitución y la
Ley, dentro de las etapas del procedimiento electoral, en el marco de las
ABOGADO
cuales se adelantan las actuaciones necesarias que finalizan con la

48
expedición de un acto de elección popular o de contenido electoral.
Tales etapas corresponden a la preelectoral, electoral y poselectoral, es

decir, a la inscripción y aceptación de candidatos a la elección (art. 88 a 98
CE), a las votaciones o elecciones propiamente dichas (art. 99 a 133 CE) y a
los escrutinios (art. 134 a 193), respectivamente y, la tercera, en la que se
desarrolla el proceso de escrutinio que comprende la proposición y resolución
de reclamaciones y solicitudes de recuento, la revisión de irregularidades
ocurridas en la votación y el escrutinio propiamente dicho, así como la
declaratoria de elección y la consecuente expedición de credenciales (Títulos
VII y VIII del Código Electoral y Acto Legislativo 01 de 2009).
Esta última etapa inicia con el escrutinio de los votos depositados en la

elección y culmina con el resultado del escrutinio nacional. Las autoridades
electorales que intervienen son: i) los jurados de mesa, las comisiones
escrutadoras zonales, municipales y distritales, iii) los delegados del CNE y,
iv) el CNE.
Los elementos para determinar la competencia, de conformidad con lo

expuesto por la jurisprudencia de la Sección Segunda del Consejo de Estado,
a la que se hace referencia por ser pertinente, al tratarse de las causales de
nulidad de tipo general, son:
“(i) Competencia Material: cuando no se tiene atribución sustancial para la

expedición de un acto jurídico.
Competencia Territorial: cuando éste no puede dictarse sino dentro de
determinada jurisdicción.
Competencia temporal: cuando solo se cuenta con un tiempo determinado
para su expedición.” (Negrilla fuera del texto)
En ese sentido, la Sección señaló:
“Es claro que la falta de competencia radica en que una autoridad adopta una
decisión sin estar legalmente facultado para ello y se configura dicha causal
de nulidad cuando se desconocen cualesquiera de los elementos que la
componen, como por ejemplo, cuando no se tiene atribución sustancial para
ABOGADO
la expedición de un acto jurídico (competencia material) o cuando éste no

49
puede dictarse sino dentro de determinada jurisdicción (competencia
territorial) o cuando solo se cuenta con un tiempo determinado para su
expedición (competencia temporal).” (Se destaca).
Es decir, que la causal de nulidad denominada “sin competencia” se
materializa siempre y cuando la autoridad administrativa que expide el acto
carezca de la facultad legal, e incluso constitucional para hacerlo, dentro de
factores sustanciales por la naturaleza del asunto asignado, geográficos, de
temporalidad y, otros como, de jerarquía, de autoría en los eventos en debe
expedirlo un corporativo o un solo funcionario e incluso de rogación, cuando
la decisión depende de que el administrado lo haya postulación o de
obligatoriedad, cuando el legislador le ha impuesto un actuar oficioso para el
ejercicio competencial.
(…) Expedición en forma irregular
Se materializa cuando en el trámite de expedición de un acto administrativo

se ostenta un vicio en su formación, es decir, se vulnera el debido proceso.
Ahora bien, en materia electoral, la Sección en sentencia de 6 de octubre de

2016, indicó que no solo se debe probar que hubo una irregularidad en la
expedición del acto, sino que además, se debe demostrar que ésta “fue de
tal magnitud que afectó de forma directa el sentido de la decisión. En otras
palabras, la irregularidad que se presente debe ser sustancial, trascendental
y con incidencia directa en el contenido y/o sentido del acto definitivo”.
Frente a este vicio de nulidad, la Sección en sentencia de 9 febrero de 2017

señaló que:
“… concierne al elemento de la forma del acto administrativo y se materializa

cuando se acredita una situación anómala en el trámite de expedición del
mismo, es decir, cuando se cuestiona el proceso que empleó la autoridad
administrativa para proferir su respectiva decisión. En relación con los actos
electorales, esta Sección ha indicado que habrá lugar a la declaratoria de su
nulidad, con base en este vicio, luego de que se omiten formalidades que
afectan de manera determinante la trasparencia de un proceso electoral y su
correspondiente resultado.
ABOGADO
50
Así, compete a quien alega este motivo de ilegalidad señalar, claramente, las
falencias o irregularidades procedimentales, de las cuales adolece el trámite
de expedición del acto enjuiciado, de conformidad con el carácter rogado,
propio de la justicia contencioso-administrativa”.
En ese orden, la Sala de Sección, ha señalado las características de la

referida causal de anulación en los siguientes términos:
“…La decisión de la administración viole las normas de orden adjetivo, las

cuales establecen el procedimiento para su formación o la forma como éste
debe presentarse.
Cuando el acto es expedido con vicios en el trámite debe verificarse si éstos
son de una suficiencia tal que afecten el sentido de la decisión.
Si la irregularidad en el proceso logra afectar la decisión por cuanto es
sustancial o trascendente, el acto será anulable por expedición irregular…”.
En consecuencia, el vicio de nulidad se cristaliza cuando el procedimiento

que la autoridad administrativa empleó para la expedición del acto electoral
del cual se cuestiona su legalidad, está inmerso en omisiones de formalidad
determinantes en el resultado electoral y, por eso con buen criterio, se ha
indicado que la entidad del vicio no puede ser cualquiera, pues debe revestir
tal importancia que debe sobrepasar el calificativo de insignificante o de poco
calado.
(….) Expedición con desconocimiento del derecho de audiencia y

defensa
Como lo ha sostenido la Sala Especializada en asuntos electorales, con

apoyo en la jurisprudencia de la Corte Constitucional, este motivo de
ilegalidad está relacionado con la garantía constitucional del debido proceso,
pues “a través de éste se garantiza el derecho de audiencia y defensa…”,
corolarios de ese referente axiológico.
Sabido es que la actividad de las autoridades administrativas se circunscribe

tanto a los mandatos legales como a aquellos que se desprenden de la propia
Carta Política, por lo que, en principio, se presume que las manifestaciones
ABOGADO
que realizan se encuentran amparadas de legalidad –art. 83 C.P.–, la cual

51
deberá ser desvirtuada por los accionantes en ejercicio del derecho de
defensa “…contra aquellos actos de la administración que sean violatorios de
la Ley o la Constitución”.
En el contexto de las actuaciones administrativas, el debido proceso ha sido

caracterizado por la Corte Constitucional como:
“…el conjunto complejo de condiciones que le impone la ley a la

administración, materializado en el cumplimiento de una secuencia de actos
por parte de la autoridad administrativa, (ii) que guarda relación directa o
indirecta entre sí, y (iii) cuyo fin está previamente determinado de manera
constitucional y legal”. Ha precisado al respecto, que con dicha garantía se
busca “(i) asegurar el ordenado funcionamiento de la administración, (ii) la
validez de sus propias actuaciones y, (iii) resguardar el derecho a la
seguridad jurídica y a la defensa de los administrados…”.
Por otro lado, en lo que respecta al derecho de audiencia y defensa, éste ha

sido caracterizado como el conjunto de facultades y garantías previstas en el
ordenamiento jurídico, con el fin de brindar protección al ciudadano sometido
a cualquier proceso, de manera que, durante el trámite se puedan hacer valer
sus derechos sustanciales y se logre el respeto de las formalidades propias
del juicio, asegurando con ello una recta y cumplida administración de
justicia.
La Corte Constitucional ha precisado un sin número de garantías que son de

obligatorio cumplimiento por las autoridades tanto administrativas como por
las de rango judicial, y son entre otras, las siguientes:
“a) El derecho a la jurisdicción, que a su vez implica los derechos al libre e

igualitario acceso ante los jueces y autoridades administrativas, a obtener
decisiones motivadas, a impugnar las decisiones ante autoridades de
jerarquía superior, y al cumplimiento de lo decidido en el fallo. b) El derecho
al juez natural, identificado este con el funcionario que tiene la capacidad o
aptitud legal para ejercer jurisdicción en determinado proceso o actuación de
acuerdo con la naturaleza de los hechos, la calidad de las personas y la
división del trabajo establecida por la Constitución y la ley. c) El derecho a la
ABOGADO
defensa, entendido como el empleo de todos los medios legítimos y

52
adecuados para ser oído y obtener una decisión favorable. De este derecho
hacen parte, el derecho al tiempo y a los medios adecuados para la
preparación de la defensa; los derechos a la asistencia de un abogado
cuando se requiera, a la igualdad ante la ley procesal, el derecho a la buena
fe y a la lealtad de todas las demás personas que intervienen en el proceso.
d) El derecho a un proceso público, desarrollado dentro de un tiempo
razonable, lo cual exige que el proceso o la actuación no se vea sometido a
dilaciones injustificadas o inexplicables. e) El derecho a la independencia del
juez, que solo tiene efectivo reconocimiento cuando los servidores públicos
a los cuales confía la Constitución la tarea de administrar justicia, ejercen
funciones separadas de aquellas atribuidas al ejecutivo y al legislativo. f) El
derecho a la independencia e imparcialidad del juez o funcionario, quienes
siempre deberán decidir con fundamento en los hechos, de acuerdo con los
imperativos del orden jurídico, sin designios anticipados ni prevenciones,
presiones o influencias ilícitas.”
De lo expuesto, se colige que el referente axiológico de audiencia y de

defensa, entendido como una de las garantías compiladas al interior del
debido proceso, es un derecho constitucional fundamental, aplicable a toda
clase de actuaciones administrativas y judiciales, en procura de que los
habitantes del territorio nacional puedan acceder a mecanismos justos claros,
transparentes, conocibles y ordenados, que permitan cumplir con los fines
esenciales del Estado dentro de estadios organizados que confluyan en la
seguridad y confianza que el actuar de la función pública - entendida en
sentido amplio- está obligada a garantizar a la comunidad en general.
La inobservancia de las garantías anotadas afecta el servicio a la comunidad,

la prosperidad general y la efectiva aplicación de los principios y deberes a
cargo del Estado, lo que imposibilitaría la participación de todos los
habitantes frente a las decisiones tomadas por la administración.
(…) Expedición con falsa motivación
Frente a la causal de falsa motivación, la Sala ha señalado que se configura

cuando el acto administrativo acusado ha sido proferido en flagrante
incongruencia con las razones, motivos y pensamientos que en la realidad
ABOGADO
debieron fundar el acto, para ello se ha venido haciendo alusión a la

53
sentencia de 8 de octubre de 2014, en la que se precisó el alcance de la
causal, en los siguientes términos:
“La falsa motivación alude a las causas, razones, opiniones, pensamientos y

motivos que a la administración (en cabeza de su agente) le llevan a expedir
el acto administrativo como declaración de voluntad que es. Esas razones
que pueden ser fácticas y jurídicas o de derecho o sólo jurídicas o de
derecho (casi siempre, más no exclusivo, en actos de contenido general)
deben corresponder en forma concertada, coordinada y exacta a la decisión
que se adopta, como si se tratara de una “congruencia” administrativa frente
a su declaración. De tal suerte que esa motivación surgirá falsa, es decir, no
acorde o fuera de la realidad, cuando el sustento fáctico no corresponde al
apoyo jurídico invocado (falsedad en el derecho) o viceversa (falsedad en el
hecho), o cuando teniendo ambos fundamentos (fáctico y jurídico) la
declaración de voluntad refiere a tema distinto o contradictorio a su motivo
causal (falsedad en la decisión).” (Negrillas y subrayado fuera de texto.)
La Sección Quinta señaló que para la prosperidad de la casual en comento

es necesario demostrar:
O bien que los hechos que la administración tuvo en cuenta como motivos
determinantes de la decisión no estuvieron debidamente probados dentro de
la actuación administrativa;
O que la Administración omitió tener en cuenta hechos que sí estaban

demostrados y que si hubiesen sido considerados habrían conducido a una
decisión sustancialmente diferente.
De allí que estas irregularidades presentadas en la expedición del acto

administrativo del que se pone en tela de juicio su legalidad, acarrean el
surgimiento de la incongruencia y la sinrazón administrativa que por supuesto
afecta la validez del acto administrativo o electoral, precisamente, en el mayor
de sus fondos semióticos como lo es que se trata de una declaración de
voluntad y que conllevan a que se declare su nulidad.
ABOGADO
(…) Expedición con desviación de las atribuciones propias de quien los

54
profirió
Con fundamento en la jurisprudencia de esta Corporación, un acto

administrativo se encuentra inmerso en la causal de nulidad denominada
desviación de las atribuciones propias de quien lo profirió, de dos formas:
“… desviación hacia fines ajenos al interés general, que se materializa

cuando los fines buscados por la administración están encaminados a
obtener un interés particular, los cuales están motivados por móviles
personales, interés estrictamente privado y preferencias políticas entre otros,
y por supuesto en contra del interés general.
… desviación hacia fines públicos: Esta forma de desviación está dirigida a
cumplir con fines públicos diferentes a los que el ordenamiento jurídico le ha
señalado” (la negrilla es de la Sala).
Es decir, que un acto administrativo es nulo cuando se compruebe “…que las

razones que tuvo en cuenta la administración para proferir el acto… acusado,
no son aquellas que le están expresamente permitidas por el ordenamiento
jurídico superior, sino otras distintas, con las cuales desvía de su fin legítimo
la competencia a ella atribuida…”, de ahí la razón por la cual se concibe como
una de las causales más complejas de probar, en tanto en su dimensión
práctica se recubre o disfraza bajo el velo competencial acorde al funcionario,
que la hace de difícil detección, aunado a que se debe profundizar y
enfocarse sobre el actuar torticero de éste, para descubrirlo y para que la
censura encuentre prosperidad.
En ese contexto, tratándose de la carga de la prueba en esta irregularidad, la

Corporación ha manifestado que el demandante deberá “…llevar al juzgador
a la convicción plena de que la intención de quien profirió el acto se alejó de
la finalidad del buen servicio y se usó con fines distintos a los previstos por la
norma. Cuando se invoca este vicio, necesariamente, la prueba ha de
encontrarse en circunstancias anteriores a la determinación que se acusa,
pues se trata de establecer, precisamente, la intención del funcionario que
expide el acto, que es previa a la toma de la decisión…”.
ABOGADO
Corolario de lo anterior, la jurisprudencia y la doctrina han establecido las

55
situaciones bajo las cuales se materializa la desviación de poder en un acto
administrativo: “…i) que el acto sea ajeno a cualquier interés público por
haberse motivado con venganza personal, el interés de un tercero o del
propio funcionario; y ii) cuando el acto es adoptado en desarrollo de un interés
público, pero quien lo expide emplea sus competencias con una finalidad
diferente, maliciosa o abusiva a las que se le confirieron”.
En ese sentido, la Sala manifiesta que los fines perseguidos por el

constituyente y el legislador extraordinario, están dirigidos a garantizar que
las elecciones manifiesten la expresión libre, espontánea y auténtica de los
ciudadanos; esto es, la verdad electoral, bajo la suprema inspección,
vigilancia y control por parte del Consejo Nacional Electoral.”
En conclusión, la nulidad del acto administrativo por la causal de desviación de

poder se configura en el momento en que el funcionario competente, en uso de sus
facultades legales y/o constitucionales, expide dicho acto con fines diferentes a los
que quiso el legislador o el constituyente, actuando directamente la esfera volitiva
de quien lo profiere, en aras de perseguir un interés particular.
Así las cosas, de conformidad con la jurisprudencia de esta Corporación y con la

normativa señalada, podrán demandarse en juicio de legalidad los actos electorales
cuya expedición se hubiera basado en alguno de estos vicios.
Por lo anterior solicito se declare la nulidad del cómputo general de la votación

contenido en las mesas que relaciono en el ANEXO CARGO 1.
ABOGADO
SEGUNDO CARGO: Por presentarse la causal especial de nulidad del

56
acto de elección de NESTOR ORLANDO GUITARRERO SANCHEZ como
Alcalde el Municipio de Cota, periodo (2020-2023), conforme a lo señalado en
el numeral 3º DEL ARTÍCULO 275 DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. LEY 1437 DE
2011
“3. Los documentos electorales contengan datos contrarios a la verdad

o hayan sido alterados con el propósito de modificar los resultados
electorales.”
En este bloque de irregularidades, inconsistencias o anomalías denominadas por la

doctrinaria y jurisprudencialmente como apocrificidades o falsedades4, por cuanto
Los documentos electorales contienen datos contrarios a la verdad siendo alterados
con el propósito de modificar los resultados electorales, las cuales se encuentran
contenidas en cada una de las mesas demandadas y en su correspondientes actas
de escrutinio de los jurados de votación o en los registros electorales que sirvieron
de base para su formación, se deben ellas estudiar conforme al grado de
importancia y de trascendencia de cada una de ellas.
Antes de adentrarnos en el estudio de ellas, se debe tener en cuenta lo que sobre

esta causal de nulidad especial electoral, el Honorable Consejo de Estado ha
venido expresando5 sobre este aspecto, cuando en varios pronunciamientos dijo:
“Esta Sala ha reiterado que la causal de nulidad del artículo 223-2 del C.C.A.,
por falsedad de las actas de escrutinio, debe obedecer a situaciones
irregulares que afecten la verdadera voluntad popular, conforme al principio
de la eficacia del voto consagrada en el numeral 3 del artículo 1º del Código
Electoral, según el cual cuando una disposición electoral admita varias
interpretaciones se preferirá aquélla que dé validez al voto que represente
expresión libre de la voluntad del elector.
4 Ver Sentencias de esta Sala del 28 de julio de 1999, Exp. 2285, y del 12 de octubre de 2001, Exp.
2645.
5 Sentencia de fecha 3 de abril de 2003, expediente 2906, C.P. Dr. Álvaro González Murcia.
ABOGADO
De allí que si la alteración de un dato o la falsedad de un registro no afectan

57
el resultado electoral, el intérprete debe dar plena validez a los votos de la
mayoría y hacer eficaz la decisión de ésta.
En otras palabras, la falsedad o el carácter apócrifo de un documento

sólo origina la nulidad de una elección si es de magnitud suficiente para
modificar el resultado electoral6.¨ (Las negrillas son fuera de texto)
Normas Violadas y su Concepto.
En el caso de autos y para la debida fundamentación es necesario en primera

medida tener en cuenta que durante el desarrollo y la jornada del proceso de
escrutinio de mesas llevado a cabo el 27 de Octubre de 2019, la Comisión
Escrutadora General del Departamento de Cundinamarca, con ocasión del proceso
electoral para elección de autoridades locales, se presentaron diversas
irregularidades que fueron debidamente narradas en los supuestos facticos de la
presente acción, y que tienen una incidencia notoria dado que afectan el proceso
electoral de manera grave pues se evidencia claramente que hay datos contrarios
a la verdad, alteraciones y modificaciones, que de manera indiscutible afectan no
solo la verdad sino la voluntad electoral de los ciudadanos. Vemos entonces que se
quiere proteger la pureza del sufragio, para garantizar de esta forma la soberanía
popular, según Rousseau es la voluntad del pueblo cuyos integrantes acuerdan
formar un Estado para gobernarse mejor en forma soberana, sin que medie un
poder por encima de él.
Ahora bien, en vista de estos anteriores planteamientos es preciso desglosar y

esgrimir las respectivas argumentaciones y sustentos legales de derecho, doctrina
y jurisprudencia que permitan abogar y apoyar las pretensiones y los cargos que se
mencionaran a continuación, y denotar de forma concreta y eficaz las
transgresiones que se generaron en el ordenamiento jurídico que regula la materia
en temas electorales y administrativos.
El artículo 41 de la Ley 1475 de 2011 establece que “Las comisiones escrutadoras

distritales, municipales y auxiliares comenzarán el escrutinio que les corresponde el
mismo día de la votación, a partir del momento del cierre del proceso de votación,
6 Ver Sentencias de esta Sala del 28 de julio de 1999, Exp. 2285, y del 12 de octubre de 2001, Exp.
2645.
ABOGADO
con base en las actas de escrutinio de mesa y a medida que se vayan recibiendo
58
por parte de los claveros respectivos, en el local que la respectiva Registraduría
previamente señale. (…)” Vemos entonces que el escrutinio inicia el mismo día de
la votación, razón por la cual es de plena validez que inmediatamente se realice
este procedimiento lo consignado en el Formulario E-14 sea de total y plena
veracidad.
Es de gran relevancia esta irregularidad pues no solo contravía los preceptos

legales del ordenamiento jurídico, sino que afecta los datos electorales o en su
defecto los altera y/o modifica configurándose entonces lo establecido en el artículo
275 numeral 3 de la ley 1437 de 2011 (Código de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso), el cual establece “Causales de anulación electoral. Los actos
de elección o de nombramiento son nulos en los eventos previstos en el artículo 137
de este Código y, además, cuando: 3. Los documentos electorales contengan datos
contrarios a la verdad o hayan sido alterados con el propósito de modificar los
resultados electorales”. Lo anterior, entonces vemos que conlleva a que la
estructuración del Acta General de Escrutinio, este afectando con vicios de nulidad
este acto de elección, pues hay datos que son contrarios a la verdad, que
menoscaban la voluntad popular y los derechos de elegir y ser elegido del
accionante. Y es aquí en este preciso punto donde cabe anotar que estamos ante
la presencia del cargo de falsedad entre los formularios y los tarjetones.
En las actas de escrutinio que determinaron la elección del actual Alcalde de Cota,
se presentó la apocrificidad de los documentos electorales cuando el Acta Parcial
de Escrutinio o formulario E-26 y el Resultado Mesa a Mesa del Escrutinio Zonal,
contenido en el Formulario E-24, los cuales reflejan un mayor o menor número de
votos de los consignados en el Acta de escrutinio de los jurados de votación o
formulario E-14, sin mediar justificación alguna en las actas generales de escrutinios
auxiliares, zonales, municipales y general, tal como se demuestra con la prueba
documental consistente en los formularios E-14 y E-24 que se allego, y que además
se solicitan allegar al proceso en el Acápite de Pruebas de esta demanda y las actas
generales de escrutinio auxiliar y zonal solicitadas.
De igual manera se presentan como causales de nulidad del presente cargo, el

hecho de que personas trashumantes, o que no podían votar en el municipio de cota
lo hubieran realizado, así como existió suplantación de electores, y votación de
personas en mesas diferentes a las asignadas por el Censo Electoral.
ABOGADO
El acto de elección, está revestido de nulidad por cuanto los datos incorporados en
59
las siguientes mesas de votación que presentan esta clase de irregularidades,
falsedades o apocrificidades van en contra de la verdad, y afectan los resultados,
por lo tanto deben anularse para ser corregidas las anotaciones de los registros
electorales que alteraron o mutaron la verdad acontecida en este proceso electoral.
A continuación, se relacionan con el debido soporte probatorio, el detalle de, Zona,

Puestos y Mesas afectados con esta irregularidad que modifica la realidad de los
datos electorales:
RESUMEN CARGO 2 2.1 2.2 2.3 2.4.
MAYOR VOTANTES
CANTIDAD VOTARON EN QUE NO
N°
ZONA PUESTO MESA DE VOTOS SUPLANTACION OTRA MESA APARECEN EN
CASO
QUE DE COTA EL ANI NI EN
VOTANTES EL CENSO
1 1 1 2 X
2 1 1 3 X
3 1 1 16 X X
4 1 1 21 X
5 1 1 23 X X
6 1 2 1 X
7 1 2 2 X X X
8 1 2 3 X X X
9 1 2 4 X X X
10 1 2 6 X X X
11 1 2 8 X
12 1 2 9 X X X
13 1 2 14 X X X
14 1 2 15 X X X
15 1 2 16 X X X
16 1 2 17 X
17 1 2 20 X
18 1 2 22 X
19 1 3 2 X X
20 1 3 3 X X X
21 1 3 7 X
22 1 3 10 X
23 1 1 24 X X
24 2 1 3 X
25 2 1 4 X
26 2 1 8 X
27 2 1 12 X
28 2 1 13 X
29 2 2 9 X
30 2 2 13 X
De los pronunciamientos Jurisprudenciales esbozados en el presente cargo se

colige, que cuando las irregularidades presentadas durante un proceso electoral
ABOGADO
(Alteración, modificación o datos erróneos), sean de tal magnitud que por su

60
relevancia y naturaleza con base en las evidencias y los hechos presentados
durante las diferentes etapas y en especial durante los escrutinios en sus diferentes
modalidades, logran afectar sustancialmente la verdad electoral y que como
consecuencia lo que esté menoscabando y conculcando sea la voluntad popular del
constituyente primario y afecte gravemente los derechos fundamentales de los
electores y candidatos, el único camino viable y razonable para garantizar este
principio, es la declaratoria de nulidad de la elección en razón de la preeminencia
de la validez y eficacia del voto.
En base al anterior anexo, es importante traer a colación el articulo 275 numeral 3

de la ley 1437 de 2011 y el articulo 163 del Código electoral, el cual fue modificado
por el artículo 11 de la ley 62 de 1988; el primer mandato normativo preceptúa que
los documentos que hayan sido alterados con el propósito de modificar los
resultados electorales se convalida como una de las causales para anulación
electoral.
Por lo anterior solicito que una vez ordenada la nulidad de la elección dentro del
trámite de escrutinio que se adelante como consecuencia de esta, se realice la
exclusión del computo general de la votación el de las mesas demandadas y sin
estas se realice un escrutinio y consolidado de la votación para determinar la
correspondencia del titular de mayor votación que amerite la declaración de
elección correcta.
Así lo corroboró el mismo Consejo de Estado en otro fallo trascendental como

lo fue el proferido en la sentencia de fecha 11 de Noviembre de 2005, dentro
de la Radicación número: 11001-03-28-000-2004-00001-01 (3190-3192), siendo
C.P, la Dra. MARIA NOHEMI HERNÁNDEZ PINZON; y Actor: RUBÉN DARÍO
QUINTERO VILLADA y Demandado: GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO
ANTIOQUIA, fallo que dijo sobre este tema lo siguiente:
“Por tanto, cuando se demanda la ilegalidad de un acto administrativo

electoral, la parte demandante no solo debe indicarle al juez cuáles son
las normas que en su opinión fueron violadas, sino que igualmente debe
explicar, de manera razonada y clara, cómo se produjo la vulneración
de esas disposiciones. Pero, si la censura se estructura con base en la
causal de nulidad consignada en el numeral 2º del artículo 223 del
ABOGADO
C.C.A., modificado por la Ley 62 de 1988 artículo 17, esto es “Cuando

61
aparezca que el registro es falso o apócrifo, o falsos o apócrifos los
elementos que hayan servido para su formación”, derivada de la
ocurrencia de fenómenos como la adulteración de los registros
electorales, la trashumancia electoral o la suplantación de electores,
entre otros, la parte demandante tiene el deber de indicarle al juez, con
toda precisión, cómo se produjo esa anomalía, lo cual no admite
señalamientos vagos o imprecisos, revestidos de generalidad y
abstracción.
No se puede, entonces, admitir la acusación de actos administrativos

de naturaleza electoral, por la ocurrencia de tales distorsiones, con la
sola afirmación de que el fenómeno se produjo masivamente en una
circunscripción electoral determinada o en parte de ella, puesto que ello
implica una acusación inasible que impide el ejercicio del derecho a la
defensa, al tiempo que pretende imponer a la administración de justicia
una carga que en manera alguna le asigna el ordenamiento jurídico,
consistente en investigar oficiosa e indiscriminadamente, voto a voto y
mesa a mesa, las probables irregularidades que entorno de ellas hayan
podido surgir en un certamen electoral, porque al contrario únicamente
corresponde al juez verificar los hechos que puntualmente debe
precisar el demandante en su libelo; ello forma parte de la explicación
del concepto de la violación y de la carga de la prueba que incumbe a la
parte actora (C. de P. C. Art. 177), si en verdad aspira a despojar de la
presunción de legalidad el acto administrativo que declara una elección
a un cargo o corporación pública de elección popular.
De igual forma, la necesidad de individualizar cada cargo, trátese de

suplantación o de trashumancia electoral, etc., se explica en que el
derecho al voto, como clara manifestación del derecho fundamental a
participar en la conformación, ejercicio y control del poder político (C.P.
Art. 40), es un derecho que se ejerce en forma individual, un voto por
cada ciudadano, de modo que si la acusación se sustenta en que por
determinada persona sufragó otra, usurpando su derecho y lugar, o en
que en las urnas depositaron su voto personas que no podían participar
en la elección de autoridades locales por no formar parte del censo, la
parte demandante está obligada a individualizar cada caso, ya que el
ABOGADO
reproche en masa está descartado porque cada caso debe ser

62
identificado plenamente en la demanda y probado dentro del proceso,
para que pueda ser examinado en concreto. Si la acusación se presenta
sin atender a esos parámetros de determinación e individualización, el
juez administrativo carecería de elementos fácticos necesarios y de las
pruebas requeridas para efectuar su juicio de valor respectivo, y
además ello implicaría la violación del principio de la congruencia de
los fallos judiciales (C. de P. C. Art. 305 modificado Decreto 2282 de 1989
artículo 1º mod. 135), al tiempo que la búsqueda de una prueba
diabólica, al tener que escudriñar, sin límites, el total de la votación, lo
que a su vez acarrearía la violación del derecho a la defensa de la parte
contraria.
La Corte Constitucional al declarar la exequibilidad del principio de la Justicia

Rogada contenido en el numeral 4º del artículo 137 del C. C. A., consideró
ajustada al ordenamiento superior la existencia de esa disposición,
discurriendo al respecto:
“La exigencia que contiene el segmento normativo acusado, cuando se

demandan actos administrativos, encuentra su justificación. Si el acto
administrativo, como expresión de voluntad de la administración que produce
efectos jurídicos se presume legal y es ejecutivo y ejecutorio, le corresponde
a quien alega su carencia de legitimidad, motivada por la incompetencia del
órgano que lo expidió, la existencia de un vicio de forma, la falsa motivación,
la desviación de poder, la violación de la regla de derecho o el
desconocimiento del derecho de audiencia y de defensa, la carga procesal
de cumplir con las exigencias que prevé la norma acusada. Carece de toda
racionalidad que presumiéndose la legalidad del acto tenga el juez
administrativo que buscar oficiosamente las posibles causas de nulidad de
los actos administrativos, mas aún cuando dicha búsqueda no sólo
dispendiosa sino en extremo difícil y a veces imposible de concretar, frente
al sinnúmero de disposiciones normativas que regulan la actividad de la
administración. Por lo tanto, no resulta irrazonable, desproporcionado ni
innecesario que el legislador haya impuesto al demandante la mencionada
obligación, la cual contribuye además a la racional, eficiente y eficaz
administración de justicia, si se tiene en cuenta que el contorno de la decisión
del juez administrativo aparece enmarcado dentro de la delimitación de la
ABOGADO
problemática jurídica a considerar en la sentencia, mediante la determinación

63
de las normas violadas y el concepto de la violación”7”
Teniendo en cuenta lo anterior, a continuación, se especifican los CARGOS 2.1,

2.2., 2.3., 2.4., en donde se especifican e individualizan las irregularidades,
falsedades y apocrificidades que sustentan el cargo.
CARGO 2.1.
MAYOR NUMERO DE VOTOS comparado CON NUMERO DE SUFRAGANTES.
Por presentarse en las actas de escrutinio que determinaron la elección del actual
Alcalde de Cota, apocrificidad de los documentos electorales cuando se refleja un
mayor número de votos en comparación al número de sufragantes en varias mesas
de votación, tal y como se relaciona en este acápite y, como se demuestra con el
cotejo que debe hacerse entre los formularios E-11, E-14 y E-24 de las mesas
determinadas en el ANEXO CARGO 2.1, que allego a esta demanda.
Existe mayor número de Votos que el numero de sufragantes, sin que exista
justificación en las actas de escrutinio de dicha irregularidad.
Una forma de cambiar la voluntad popular y vulnerar aquello consagrado

normativamente de que “los escrutinios sean el reflejo exacto de los resultados de
la voluntad del elector expresados en las urnas”, tal como lo consagra el artículo 1º
del C.E., es precisamente contabilizar y consolidar votos que no tienen el soporte
humano que permita reflejar que el mismo es el producto de esa voluntad popular
expresada en las urnas. Ello acontece cuando los señores Jurados de Votación
hacen aparecer un mayor número de votos con relación al número de sufragantes
que concurrió a votar el día de elecciones a la respectiva mesa de votación objeto
del escrutinio de mesa.
De tal suerte que esas irregularidades que no reflejan la verdad acontecida en dicha
mesa de votación, se legitima por los jurados de votación, cuando dejan constancia
de que el número de sufragantes concuerda con el número de votos consignados
en el acta de escrutinio de los jurados de votación o formulario E-14, ya que, no
incineran los votos sobrantes y permiten con ello, que personas inescrupulosas del
7 Corte Constitucional. Sentencia C-197 del 7 de abril de 1999.

ABOGADO
jurado o electores, depositen votos que no corresponden al derecho de elegir y ser

64
elegido, en tanto cada votante solo tiene derecho a depositar un voto por cada cargo
de elección a proveer.
Cuando esta conducta se ha desarrollado y no se ha logrado subsanar ni advertir

en el momento mismo del escrutinio de mesa y menos aún, no se logró corregir en
el escrutinio auxiliar, por la omisión misma de la comisión escrutadora auxiliar,
cuando no aplicó los ritos determinados en el artículo 163 del C.E., entonces, dicha
irregularidad se convierte en una clara falsedad o apocrificidad, en tanto está
reflejando una votación que legalmente no podía ser depositada por el número de
sufragantes que concurrió a votar en cada una de las mesas de votación que en los
hechos y pretensiones de la demanda se citan, como casos concretos, precisos y
determinados, en donde ocurrió la falsedad o apocrificidad de la votación aludida,
en tanto esos votos no son reales.
Nuestro Consejo de Estado en este aspecto ha realizado pronunciamientos que

acogen plenamente este criterio, razón por la cual las mesas de votación en donde
resultan afectadas por esta clase de irregularidades, sus actas de escrutinio de los
jurados de votación, y las cuales han sido consignadas y contabilizadas en los
formularios E-24 y E-26 de las comisiones escrutadoras auxiliar, distrital y general,
deben estar llamadas a ser excluidas del cómputo general de la votación, como
consecuencia de la nulidad que se debe decretar de dichas actas, tal como lo señala
esta corporación en algunas providencias como las que a continuación relaciono:
“Un elemento o un registro electoral es falso o apócrifo (conceptos éstos que se

asumen como sinónimos), cuando oculta, modifica o altera los verdaderos
resultados electorales, independientemente de sí ese acto u omisión se produce
como consecuencia de actos malintencionados o dolosos. La falsedad puede
presentarse por vía de acción u omisión. Así, se exterioriza la falsedad por vía de
acción cuando un elemento manifiesta algo diferente a la realidad electoral y se
presenta la falsedad por omisión cuando un elemento deja de decir lo que debía
expresarse. Esos argumentos se explican porque la ley electoral consagra el
proceso contencioso electoral como un mecanismo jurídico para proteger la eficacia
del voto y la regularidad de las elecciones, por lo que su objetivo nunca podrá ser el
de juzgar la conducta ni el de endilgar responsabilidad a los funcionarios electorales,
sino que su cometido es lograr la transparencia y la veracidad de la expresión
popular. Sin embargo, la existencia de un elemento falso no conduce por sí mismo
ABOGADO
a la nulidad de las actas de escrutinio, pues ello se presenta sólo cuando la

65
ocultación de la verdad sea de tal magnitud que sea capaz de alterar los resultados
electorales, pues, de lo contrario, la falsedad es inocua y no genera anulación de
las elecciones. El demandante afirma que algunos jurados de votación
contabilizaron votos no depositados por los ciudadanos. Evidentemente, en caso de
que se demuestre, ese supuesto permitiría inferir la falsedad de los registros
electorales, puesto que existiría una simulación del verdadero resultado electoral.
Sin embargo, esa afirmación debe probarse con los medios probatorios idóneos,
puesto que se reprocha la veracidad del dato numérico que se encuentra registrado
en las actas de escrutinio, las cuales se presumen ciertas. Pese a lo anterior,
además de la afirmación in genere del demandante, no existe en el expediente
prueba tendiente a desvirtuar la presunción de veracidad de las actas de escrutinio
determinadas. De hecho, correspondía al demandante desvirtuar la presunción de
certeza del registro numérico, para lo cual debía probar la inconsistencia que
reprocha entre el registro-que se presume cierto- y la realidad electoral.”8.
Por tales circunstancias, este cargo está llamado a prosperar por cuanto los
presupuestos jurisprudenciales, doctrinales y legales se dan perfectamente, en la
medida que, con el cúmulo de irregularidades de esta clase, se mutó el resultado
electoral, conforme da cuenta los hechos y pretensiones de esta demanda.
Respecto a las mesas que allego en cuadro ANEXO CARGO 2.1., en donde
describo detalladamente las diferencias en el total de la votación de la mesa
respecto al E 11 y el número total de votos contabilizados en el E24.
Por lo anterior, el cargo debe prosperar, y en aras de la verdad electoral, la votación

depositada en las mesas enunciadas en el ANEXO CARGO 2.1., deberán ser
excluidas del cómputo general de la votación para la Alcaldía Municipal de Cota, por
cuanto se evidencia irregularidad en la consolidación y contabilización de la votación
por cuanto se registró en el cómputo general de votación, la que no fue depositada
por personas que concurrieron a sufragar.
8 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, Sentencia de fecha 14 de Julio de 2002,
Consejero ponente: DARÍO QUIÑONES PINILLA. Bogotá, D. C., Radicación número: 13001-23-31-000-2000-0018-
01(2862).
ABOGADO
CARGO 2.2. SUPLANTACION DE ELECTORES.

66
Este fenómeno se configura cuando i) una persona deposita su voto en nombre de

otra, ii) los jurados de votación diligencian las casillas del E-11 simulando que la
persona allí registrada se acercó a ejercer su derecho al voto, o, iii) cuando en el
formulario E-11 se registra como votante a una persona cuyo cupo numérico no se
encuentra vigente por haber pertenecido a una persona fallecida.
Nótese que en el caso de la suplantación, los documentos electorales contienen

datos contrarios a la verdad, debido a que en ellos, reposa información que no se
encuentra conforme con la realidad, por cuanto quien aparece ejerciendo el derecho
al voto no era el que legalmente podía ejercerlo.
Muestra de lo anteriormente señalado, es que en el registro de votantes o formulario

E-11, aparecerá un número de sufragantes que dista de la verdad, dado que, en
realidad, no comparecieron a ejercer su derecho todas aquellas personas que
aparecen en éste como votantes, materializándose la alteración de los resultados
electorales, debido a que se cuentan votos que no fueron depositados en las urnas
por el titular del derecho al sufragio, lo cual se traduce en votos espurios que van a
ser sumados en el acta E-14 y posteriormente en los formularios E-24 y E-26, siendo
éste último en el que consta la declaratoria de la elección.
La jurisprudencia del Consejo de Estado ha sostenido de manera reiterada que el

fenómeno de la suplantación de electores puede ser enmarcado en la causal de
nulidad electoral que sanciona el evento en el cual los documentos electorales
contienen datos contrarios a la verdad o falsos, siempre que se pruebe que los votos
así obtenidos tienen la virtualidad de incidir en el resultado de las elecciones.
Respecto de la definición de suplantación de electores se ha subrayado que este
fenómeno, en principio, tiene ocasión cuando del contenido del formulario E-11 se
desprende que el nombre que figura frente al número de cédula de ciudadanía no
corresponde al titular del documento. Se ha establecido, entonces que, siendo que
la prueba del fenómeno de la suplantación de electores requiere la acreditación de
la titularidad de las cédulas de ciudadanía, el formulario E-11 (lista de registro de
votantes), constituye una prueba principal que se debe allegar al proceso. Teniendo
en cuenta que el formulario E-11 registra únicamente el número de las cédulas y
cuatro columnas continuas a cada número, en sentencia 2003-03866-01 del año
2005, fue confirmado lo establecido por la Sala en el año 2001 acerca de los
elementos que anteceden el análisis de la suplantación, al respecto se afirmó que:
ABOGADO
“siendo indispensable la constatación de los nombres de las personas

67
supuestamente suplantadas, esto es, los nombres de los respectivos titulares de las
cédulas de ciudadanía frente a las cuales se dice que se anotaron nombres
diferentes., Dicho elemento probatorio no es otro que la información que recoge el
archivo nacional de identificación y el censo electoral, la cual es certificada por la
entidad encargada de su manejo, esto es, la Registraduría Nacional del Estado
Civil.”9.
Conforme con estos elementos de análisis la Sala abordó posteriormente el estudio

del mérito probatorio. Así, respecto del primero de los elementos, es decir del
documento de identidad, en sentencia 70001-23-31-000-2000-1604-01 (2913) del 2
de agosto de 2002 la Sala sostuvo que: “La cédula de ciudadanía es el único
documento al que la ley le otorga el valor de prueba de la identificación personal
para efectos de participar como votante en las elecciones; de tal modo que si se
llegare a demostrar que las personas (…) votaron sin el documento de identidad
correspondiente, dichos votos serían irregulares y ello acarrearía su nulidad.”
En sentencia del año 2002 de radicación 2001-00453, respecto del tercer elemento
se afirmó que las copias autenticadas del formulario electoral E-11 tienen el mismo
mérito probatorio que las originales, esto porque siempre que la prueba documental
aportada esté contenida en documento público, se supone auténtica mientas no se
compruebe lo contrario mediante tacha de falsedad. Tres meses más tarde la Sala
se aproximó nuevamente al estudio de las copias y determinó que “entratándose de
la fotocopia de un documento expedido por un funcionario público el mismo debe
ser autenticado y autorizado por el registrador10 ”.
Para el mes de agosto del año 2003 el protagonismo ostentado por el formulario E-
11, en lo que refiere al fenómeno de la suplantación, fue ratificado empero, la
Sección Quinta enumeró como pruebas conducentes para probar esta anormalidad
los formularios E-10 (lista de votantes), E-11 (lista de sufragantes) y los E-14 (actas
de escrutinio de los jurados de las mesas de votación). Al mismo tiempo la Sala
señaló que los referidos formularios le permiten “al fallador de instancia ilustrar su
conocimiento mediante el análisis comparativo efectuado especialmente entre los
formularios E-11 con los E-10 y entre los E-11 con los E14 .
9 Consejo de Estado: 47001-23-31-000-2004-02331-01
10 Consejo de Estado, 47001-23-31-000-2000-0093-01 (2928), 9 de agosto de 2002.

ABOGADO
68
De conformidad a CUADRO ANEXO CARGO 2.2. que allego, y conforme a lo
previsto por la Sección Quinta del Honorable Consejo de Estado11, que especifica:
(i) El nombre del municipio; (ii) La zona, el puesto y la mesa; (iii) El cupo numérico
o cédula registrado en el formulario E-11, frente al cual se dice haber ocurrido la
suplantación; (iv) El nombre o grafismo anotado manualmente al frente del cupo
numérico, y (v) El nombre de la persona que según el censo electoral o el archivo
nacional de identificación figura como titular de dicha cédula. 12
Para lo anterior se debe igualmente comparar los datos consignados en el E11 con
el Archivo Nacional de Identificación de la Registraduria Nacional del Estado Civil.
Por lo anterior, el presente cargo de SUPLANTACION DE ELECTORES debe

prosperar, y ordenarse la exclusión del computo de la votación el depositado en las
mesas demandadas para Alcaldía del Municipio de Cota.
CARGO 2.3. VOTACION INDEBIDA DE PERSONAS POR CUANTO, El número

de sufragantes de una mesa excedió al número de ciudadanos que podían
votar en ella por que votaron personas con cédulas que no se encontraban
registradas en los E-10 y E 11, de las respectivas mesas.
Conforme a la Jurisprudencia de la Sección Quinta del Consejo de Estado 13, “En

una determinada mesa sólo pueden votar las personas titulares de las cédulas que
conforme el censo han sido habilitadas para ejercer su derecho al voto allí. Esta
regla tiene 2 excepciones, la primera involucra a las personas que cumplen la
función pública de jurados quienes por mandato legal – artículo 101 [3] del Código
Electoral - pueden ejercer el derecho al voto en la mesa en que cumplen la función
sin importar que estén habilitados, por razón de la inscripción, para ejercer su
derecho allí, y la segunda, que existe para enervar errores de la administración y
garantizar el derecho al sufragio, involucra la autorización de los delegados del
11 05001-23-31-000-2007-03351-01
12 Consejo de Estado, 11001-03-28-000-2006-00090-00(4027-4028), 19 de diciembre de 2008 En el mismo
sentido: 11001-03-28-000-2010-00045-00; 25000-23-31-000-2008-00023-01
13 CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION QUINTA Consejero ponente:
FILEMON JIMENEZ OCHOA Bogotá, D. C., dos (02) de octubre de dos mil nueve (2009) Radicación numero:
1001-03-28-000-2006-00122-00(4063-4055) Actor: CLARA EUGENIA LOPEZ OBREGON Y OTROS Demandado:
REPRESENTANTES A LA CAMARA POR BOGOTA DISTRITO CAPITAL
ABOGADO
registrador a través del formulario E – 12, cuando el censo electoral o la relación de

69
cédulas que pueden votar en una mesa tiene deficiencias como que no representan
el estado de los derechos políticos del ciudadano – los excluyen por muerte o por
interdicción cuando la una o la otra no existen – o por necesidad debe habilitarse
extraordinariamente a alguien para que ejerza el citado derecho. Entonces, en la
medida en que se permita el derecho al voto en determinada mesa de una persona
que no se halla habilitada para votar en ella, por el hecho de la inscripción o de la
autorización - legal o administrativa -, el voto será irregular y no podrá considerarse
en el respectivo escrutinio, en caso que se compute generará irregularidad que
tipifica falsedad en las actas de escrutinio.”
En el presente caso, tal como se puede determinar claramente del ANEXO CARGO
2.3., adjunto a esta demanda, se presentaron personas a votar de manera indebida
a diferentes mesas de votación, a las que en realidad conforme al CENSO
ELECTORAL, Formularios E 10 y E 11 pertenecían, por lo que se excedió el número
de ciudadanos que podían votar en ella, sin ningún tipo de justificación o
autorización; conforme a la anterior Jurisprudencia, las personas que concurrieron
a votar de manera indebida, no se encuentran dentro de ninguna de las 2
excepciones para que no se configurara la irregularidad, pues no son jurados de
votación, y tampoco fueron autorizadas mediante Formulario E 12 a través de los
delegados del Registrador.
En este caso, los Jurados de votación, excedieron sus funciones, permitiendo que
de manera irregular sufragaran en la mesa que prestaron su labor, personas que
estaban fuera del CENSO DE MESA, por lo que es palmaria la irregularidad que
afecta la trasparencia electoral.
Por lo anterior, se evidencia, que el número de sufragantes en las mesas

demandadas e identificada en el ANEXO CARGO 2.3., que allego a esta demanda,
excedió el numero de sufragantes que podía votar en la mesa por cuanto se permitió
que votaran personas que no pertenecían al censo electoral de la mesa, E10 y E
11, en una clara intensión de afectar la trasparencia electoral y de buscar beneficio
particular en quien fuera declarado alcalde del municipio de Cota – Cundinamarca.
Por lo tanto, el presente cargo esta llamado a prosperar y debe ordenarse la

exclusión del computo de la votación de las mesas demandas para Alcaldía del
Municipio de Cota.
ABOGADO
70
CARGO 2.4. VOTANTES FICTICIOS QUE NO FIGURAN EN CENSO
ELECTORAL DEL MUNICIPIO DE COTA NI EN ARCHIVO NACIONAL DE
IDENTIFICACIÓN.
En las elecciones que se llevaron a cabo el pasado 27 de Octubre de 2019, se

permitió votar a supuestas personas que verificado el CENSO ELECTORAL, Y
BASES DE DATOS OFICIALES NO FIGURAN O NO EXISTEN.
Es decir, los números de cedula correspondientes a esas personas, no figuran en

consulta de censo electoral, no aparece registro alguno en dicha base de datos, no
figura mesa de votación alguna donde pudiera ejercer el derecho al sufragio, así
como tampoco en bases de datos oficiales de consulta en donde se pudiera verificar
si existe el número, y que nombre corresponde, por lo que la única conclusión a la
que llegamos Honorables Magistrados, es que se crearon números de cedula y
nombre ficticios para hacer figurar votación irregular.
La falsedad de los registros electorales denunciada, se puede constatar del examen

de los formularios E11, de las mesas relacionadas en el ANEXO DEL CARGO 2.4.,
en donde se determina la mesa, puesto y zona, donde se sufrago, numero de
cedula, nombre y apellido del supuesto votante, y se determina la observación de
que dicho registro no figura en ninguna base de datos, como lo es el Censo
Electoral, y de consulta del estado en donde se pueden verificar la existencias de
documentos y nombres a quienes pertenecen.
Esta irregularidad se constata cruzando o verificando los datos consignados en el

formulario E 11, con el Archivo Nacional de Identificación y Censo Electoral del
Municipio de Cota, de la Registraduria Nacional para las elecciones del 27 de
octubre de 2019.
CARGO 3: TRASHUMANCIA ELECTORAL
Por presentarse la causal especial de nulidad del acto de elección del Alcalde
de Cota- Cundinamarca, periodo (2020-2023), conforme a lo señalado en el
numeral 7º del artículo 275 del C. de P. Administrativo y de lo C.A. (Ley 1437
de 2011), que se determina que es procedente la nulidad de la elección, cuando,
los electores no sean residentes en la respectiva circunscripción municipal.
ABOGADO
71
En el presente caso tenemos que en las siguientes mesas de votación
sufragaron personas trashumantes, que tienen residencia en municipios
diferentes a Cota - Cundinamarca, conforme a los hechos de esta demanda.
Se permitió en la elección de alcaldía de Cota- Cundinamarca, que personas que

no son residentes en el municipio de Cota sufragaran, y aun así algunas estaban
incluidas en el censo electoral de la mesa de votación relacionada, configurando
ello una clara alteración de la verdad, que configura una apocrificidad del documento
electoral donde se registró la votación de estas personas, tal como se relaciona y
especifica en los hechos de esta demanda. Este cargo se demuestra mediante el
cotejo de los números cédulas de ciudadanía y los nombres y apellidos manuscritos
al frente de cada uno en el formulario E-11 de cada mesa, que se relacionan,
demostrando que sufragaron en cada mesa demandada.
El Consejo Nacional Electoral expidió la Resolución 5380 de 2019, mediante la cual

se dieron de baja por trashumancia 2.756 cedulas de ciudadanía, para votar en el
municipio de COTA.
Frente a esa Resolución varias personas presentaron recurso de Reposición y NO

FUE REVOCADA la decisión del Consejo Nacional Electoral, frente a muchas de
ellas, mediante resoluciones 6259 y 6622 de 2019, se confirmó su trashumancia.
A pesar de lo dispuesto en las Resoluciones 5380, 6259 y 6622 de 2019 del Consejo
Nacional Electoral, muchas personas concurrieron a votar y les fue permitido
sufragar., sin poder hacerlo por su exclusión confirmada por las resoluciones
anteriormente enunciadas.
RESUMEN
TRASHUMANTES
QUE VOTARON
RESOLUCION
5380 CNE
zona puesto mesa cantidad
1 1 26 17
1 2 22 38
1 3 10 20
2 1 13 3
2 2 13 7
TOTAL 85
ABOGADO
72
RESUMEN CARGO 3
N°
ZONA PUESTO MESA TRASHUMANTES
CASO
1 1 1 26 X
2 1 2 22 X
3 1 3 10 X
4 2 1 13 X
5 2 2 13 X
En muestra de lo anterior, allego EN CUADRO ANEXO CARGO 3. – 3.1. Relaciono

las personas que a pesar de haber sido dada de baja su inscripción en el municipio
de COTA mediante la Resolución 5380 de 2019, sufragaron sin ningún tipo de
fundamento, y sin que ninguna otra decisión los autorizara a sufragar. Es decir que
de manera irregular se admitió por parte de los Jurados de Votación que esas
personas votaran para alcaldía del municipio de Cota.
Adicionalmente que las cedulas y votantes determinados en el anexo 3.1, fueron
dadas de baja para votar en el municipio, allego cuadro donde se relacionan las
causales por las cuales el Consejo Nacional Electoral, los dejo por fuera del censo
Electoral.
De igual manera, sin haber sido previamente inscritos y por ende, tampoco anulada
su inscripción, comparecieron a votar personas que NO LO PODIAN REALIZAR EN
EL MUNICIPIO DE COTA, pues su cedula de ciudadanía figura en el Censo de otros
municipios o ciudades, siendo autorizados a votar sin que hubiera sido factible
realizarlo por cuanto dichas personas, no inscribieron su cedula en el municipio de
Cota, y no pertenecían al CENSO ELECTORAL DEL MUNICIPIO, fueron inscritos
manualmente en el formulario E 11, por lo que esta trashumancia se presentó y
convalido bajo el hecho irregular de permitirse votar a personas de otros municipios
sin ningún tipo de control. La relación de estos trashumantes, los describo en
CUADRO ANEXO CARGO 3 – 3.2.
Los enunciados números de cedula, se deben cruzar o confrontar con las bases
oficiales del estado de SISBEN, REGISTRADURIA, DNP., Ministerio de la
Protección Social, y Ministerio de Vivienda, donde se puede determinar que los
ciudadanos cuya cedula se determina se encuentran registrados como residentes
en otros municipios diferentes a Cota- Cundinamarca.
ABOGADO
Igualmente se deben cruzar con el Censo Electoral del Municipio de Cota, que
73
allegue la Registraduria Nacional del Estado Civil.y de los otros municipios en donde
se determina pertenecen.
De igual manera es procedente cruzar las irregularidades por trashumancia

alegadas con las resoluciones 5380, 6622 y 6259 de 2019 del Consejo Nacional
Electoral.
La disposición transcrita se infringe por las siguientes razones:
El artículo 76 del Código Electoral indica:
"A partir de 1988 el ciudadano sólo podrá votar en el lugar en que

aparezca su cédula de ciudadanía conforme al censo electoral.
Permanecerán en el censo electoral del sitio respectivo, las cédulas

que integraban el censo de 1988, y las que con posterioridad allí se
expidan o se inscriban, mientras no sean canceladas o se inscriban en
otro lugar".
El artículo 85 de la misma obra, establece:
La Registraduría Nacional, previo concepto favorable del Consejo

Nacional Electoral, fijará el número de ciudadanos que pueden
sufragar en las distintas mesas de votación.
La Registraduría Nacional del Estado Civil elaborará, para cada mesa,

las listas de cédulas aptas para votar en las cabeceras municipales,
corregimientos e inspecciones de policía donde funcionen mesas de
votación.
(...)".
Conforme a las disposiciones antes anotadas la Organización Electoral dispuso el

número de ciudadanos que podían sufragar en las mesas de votación de los
distintos puestos y zonas de votación del municipio de Cota.
ABOGADO
Los ciudadanos titulares de las cédulas de ciudadanía anotadas en las pretensiones

74
y hechos de esta demanda no tenían capacidad jurídica o facultad para sufragar en
las mesas de votación donde lo hicieron el pasado 27 de Octubre de 2019, por
cuanto no residían en el municipio donde lo hicieron, y por tal motivo, mediante
maniobras fraudulentas ejercieron ilegalmente el derecho al sufragio y con ello
consiguieron mutar el resultado electoral, lo cual constituye la base de la nulidad
constitucional y legal de estas Actas de Escrutinio de mesa donde sucedieron tales
irregularidades o inconsistencias.
El Honorable Consejo de Estado, en sentencia de febrero 25 de 1993, manifestó:
“(...)
Para que prospere la causal segunda, la falsedad o apocrifidad debe

necesariamente afectar el resultado electoral.
Esta causal hay que entenderla racionalmente en el sentido de que el

resultado o el registro electoral es nulo, cuando es falso o apócrifo,
intelectual o materialmente, en sí mismo considerado, o resulta falso
o apócrifo ideológica o materialmente, por derivar tales vicios de los
documentos que han servido para su formación. En la falsedad hay
esencialmente la intención de engañar, mientras en lo apócrifo no lo
hay. Lo apócrifo es lo totalmente inexistente, fabulado, supuesto, lo
que no es verdad, pero en donde tampoco hay intención de hacerlo
aparecer como verídico, siendo que no lo es. La gran diferencia entre
estas dos situaciones es el factor subjetivo intencional.
Pero en cualquiera de los dos casos debe producirse una alteración
del resultados.”.
Esto ha quedado evidenciado en decisión reciente que en una solicitud anticipada

de una investigación similar, determinó la siguiente postura del Consejo Nacional
Electoral, así:
“Es importante agregar que tratándose de elecciones de carácter local, la Ley

163 de 1994, en desarrollo de lo preceptuado por nuestra carta política,
estableció en su artículo 4º que la residencia electoral corresponde a aquella
en donde se encuentra registrado el votante, y que éste declara bajo la
ABOGADO
gravedad del juramento residir en el municipio en donde efectúa la inscripción

75
de su cédula, sin embargo, cuando el ciudadano falte a dicho juramento,
puede ser sujeto de sanciones de tipo penal y administrativo.
En el ámbito administrativo corresponde a esta Corporación, imponer si es

del caso la sanción, la cual se circunscribe a la cancelación de la inscripción
de las cédulas de personas que según el procedimiento breve y sumario, se
compruebe no reside en el respectivo municipio donde se realizará el debate
electoral de carácter local.14”
Y esta misma actitud había sido asumida por esta misma Corporación desde 1999,
cuando sobre este aspecto anotó lo siguiente:
“El acto de inscripción de la cédula de ciudadanía, para la inclusión en

el censo electoral de otro municipio, es de carácter personal e
indelegable por parte del ciudadano, el que requiere para su validez, una
serie de requisitos preestablecidos en la ley, por lo que esta
corporación carece de facultades legales para ordenar, unilateralmente,
la inclusión de una cédula de ciudadanía en el censo electoral de un
determinado lugar; de igual manera, la Registraduría Nacional del
Estado Civil carece de facultades legales para efectuar una inscripción
de ciudadanos, sin el lleno de los requisitos legales para ello15.”
Por las elementales anteriores razones, deben estar llamadas a prosperar las
pretensiones y hechos de esta demanda, como en efecto se reitera en este acápite.
En las votaciones para elegir las autoridades locales (33) : “…con fundamento en el
artículo 316 ídem, (…) solo pueden participar los ciudadanos que residan en el
respectivo municipio, (dado) que lo pretendido por el Constituyente con la citada
norma es evitar que en los comicios locales participen personas ajenas a éstos toda
vez que influyen en las decisiones que deban adoptarse a nivel político -
administrativo, convirtiéndose en un obstáculo para el desarrollo de los entes
territoriales…”.
14 Véase Resolución No. 1588 del 24 de Octubre de 2006, expedida por el Consejo
Nacional Electoral.
15 Consejo Nacional Electoral, Radicado No. 1674, Octubre 27 de 1999, C. P. Dra. Martha
Lucia López Mora.
ABOGADO
Si bien es cierto tal y como se señaló en precedencia, el artículo 237 superior impuso
76
en tratándose de elecciones por voto popular, previo al ejercicio del medio de control
de nulidad electoral, el agotamiento del requisito de procedibilidad cuando éste se
fundamente en irregularidades en el proceso de votación y en el escrutinio, se debe
recordar que tal presupuesto procesal únicamente es exigible para las causales
previstas en los numerales 3º y 4º del artículo 275 de la Ley 1437 de 2011, de
conformidad con lo preceptuado en el artículo 161.6 ídem.
Al respecto esta sección determinó (34) :

“Así las cosas, para la Sala no cabe duda que el nuevo escenario constitucional que
acoge los avances en materia electoral, de participación política y de control judicial
respecto a estas controversias, impone de manera general un requisito de
procedibilidad cuando se pretenda impugnar elecciones populares con fundamento
en irregularidades acaecidas en la etapa electoral y de escrutinios.
Sin embargo, a la luz del numeral 6º del artículo 161 del CPACA el agotamiento del
requisito de procedibilidad se establece sólo frente a los vicios de los numerales 3
y 4 del artículo 275, por lo que es necesario aclarar que no se requiere agotamiento
de requisito de procedibilidad respecto a los hechos que se relacionen con el
numeral 2 del artículo 275 del CPACA.”
Posteriormente, esta Sala Electoral estableció (35) :
“…el agotamiento del requisito debe entenderse exclusivo y circunscrito a las
causales objetivas dentro de las elecciones por voto popular, que prevé la
norma, esto es las causales previstas en los numerales 3º y 4º, no incluyendo,
por ende, a la trashumancia, que con el CPACA entró en el abanico de los
hechos constitutivos de nulidad electoral, en el numeral 7º del artículo 275, en
atención a la previsión restrictiva y focal que hace el artículo 161 numeral 6º
del CPACA, al prever la exigencia del requisito para las causales ya referidas
3ª y 4ª únicamente”.
En conclusión, la causal de nulidad electoral denominada trashumancia electoral

que encuentra su sustento normativo en el numeral 7º del artículo 275 de la Ley
1437 de 2011, no requiere el agotamiento previo del requisito de procedibilidad para
ser conocida por el Juez Electoral.
Sin embargo, ante las Comisiones Escrutadoras Municipal y Departamental se puso

de presente solicitudes de revisión y saneamiento, en busca de que se realizara el
debido cotejo, y mas aún ante la negativa por manifestarse por parte de la
ABOGADO
Registraduria de que el formulario E 11, gozaba de reserva por contener datos del
77
censo electoral.
Por lo anterior, conforme a lo detallado y probado en los cuadros ANEXOS 3.1 y

3.2, el presente cargo debe prosperar.
IV. FUNDAMENTOS DE DERECHO DE LAS PRETENSIONES
NORMAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES QUE SE CITAN COMO

APLICABLES:
Como fundamento de la presente acción me permito citar al proceso especial

electoral o a la acción pública electoral que se inicia con la postulación de este libelo
demandatorio y por ende a la sentencia de mérito correspondiente que se dicte, las
siguientes disposiciones:
• Constitución Nacional: Artículos 171, 176 a 178, 209, 237,258, 260, 263, 265-
1-5-7, 316.
• Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

(C.P.A Y C.A.).Ley 1437 de 2011, Artículos 137, 139, 275 al 296.
• Decreto 2241 de 1986, Código Electoral: Artículos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7,

modificado por el artículo 263 de la C. N., 12, 14, 123 a 193.Art. 192 Código
Electoral
• Artículo 29 de la Constitución Nacional.
• Resolución 1706 de 2019 del Consejo Nacional Electoral.

ABOGADO
V. PETICIÓN DE PRUEBAS QUE SE PRETENDEN HACER VALER POR

78
EL DEMANDANTE.
Comedidamente me permito formular la siguiente petición de pruebas:
1. DOCUMENTALES. -
1.1. PRUEBAS QUE SE ANEXAN:
1.1.1. Copia autentica del E26ALC, E24ALC, acta general de escrutinio, y

declaratoria de elección de NESTOR ORLANDO GUITARRERO
SANCHEZ como Alcalde el Municipio de Cota, para el periodo
Constitucional 2020-2023
1.1.2. Copia de las Reclamaciones y solicitudes presentadas ante la Comisión

Escrutadora General del Departamento de Cundinamarca.
1.1.3. Copia de Reclamaciones y recursos presentados ante las comisiones

escrutadoras auxiliar y municipal del Municipio de Cota.
1.1.4. Copia autentica en CD de las Actas de Escrutinio Municipal E-14, E24, E

26 Y AGE, de las mesas materias de la demanda, zonales y auxiliares.
1.1.5. ANEXO 1 DEL CARGO 1 Donde se relacionan las mesas objeto de

demanda y del cargo 1
1.1.6. ANEXO 2.1 DEL CARGO 2.1, donde se describen las irregularidades y
falsedades mesa a mesa del cargo 2. 2.1.
1.1.7. ANEXO 2.2. DEL CARGO 2.2., donde se describen las irregularidades y
1.1.10. ANEXO DEL CARGO 3- 3.1.

ABOGADO
1.1.11. ANEXO DEL CARGO 3- 3.2.

79
1.1.12. Copia de Formularios E 14 de claveros, copia de E 24 del municipio

de Cota, de Alcaldía municipal.
1.1.13. Copia de todas las Resoluciones y autos expedidos por las Comisión
Escrutadora Departamental materia de la demanda.
1.1.14. Copia de solicitudes de depuración, y copias de documentos
electorales de la veeduría verdad electoral.
1.1.15. En CD, copia de las Resoluciones 1706, 5380, 6259 y 6622 de 2019,
del Consejo Nacional Electoral.
1.1.16. Las demás que se acompañan con la demanda.
1.1.17. En físico y CD para traslado, copia de los E14 y E24 y acta de

escrutinio de las mesas demandadas del Municipio de Cota,
correspondientes a la Alcaldía de Cota.
.
1.2. PRUEBAS QUE SE DEBEN SOLICITAR:
1.2.1. Ofíciese a los señores Registradores Delegados de la Registradora

Nacional del Estado Civil para el Departamento de Cundinamarca, y/o a
la Registradora Nacional del Estado Civil para que a mi costa, con destino
a esta acción pública electoral, expida copias auténticas de los siguientes
documentos:
1.2.1.1. Ofíciese a la Registraduria Nacional del Estado Civil, para que, a través
de ella, la Gerencia de Censo Electoral y la de Gerencia de informática,
allegue copia autentica del censo electoral y del Archivo Nacional de
Identificación utilizado en las elecciones del 27 de octubre de 2019. De
la misma forma deberán allegar en medio físico o magnético, el Archivo
Nacional de Identificación que permita identificar claramente a cada
uno de las personas aptas para votar en las elecciones del pasado 27
de Octubre de 2019 en los municipios y ciudades relacionadas en los
hechos de esta demanda, conforme a los censos electorales que se
allegarán para tales efectos.
ABOGADO
1.2.1.2. Copia autentica de todos los documentos que conforman el proceso

80
administrativo electoral del Escrutinio General del Departamento, y
Municipal respecto a las elecciones de Alcaldía del Municipio de Cota,
para el periodo constitucional 2020-2023. Y específicamente los
enunciados como pruebas documentales.
1.2.1.3. CD que contenga todas las Actas Generales de Escrutinio Zonal o

Auxiliar correspondientes a las todas y cada una de las Zonas, así
como de la Comisión Escrutadora General y de las reclamaciones
presentadas, y de las resoluciones que las resolvieron, Para Alcaldía
de Cota.
1.2.1.4. Fotocopias auténticas físicas o en CD de los siguientes documentos

electorales: formularios E-11, E-14, E-14C, E12, de todas y cada una
de las mesas de votación relacionadas en las pretensiones de la
demanda y sus hechos así como también del formulario E-24 y E-24
ALC, E-26 y E-26 ALC de las comisiones escrutadoras zonales o
auxiliares, municipal y General, y de los expedidos por el Consejo
Nacional Electoral.
1.2.1.5. Copias auténticas del Acta General de Escrutinio, del Formulario E-26
que consolido y Declaro la Elección del Alcalde actual de Cota, Copia
de las Resoluciones que resolvieron todas las reclamaciones y
recursos presentados antes la Comisión Escrutadora General para las
Elecciones de Alcaldía de Cota para el periodo, 2020.-2023.
1.2.1.6. Copia autentica en CD o FISICO de cada una de las reclamaciones

con sus anexos, que se presentaron en los escrutinios adelantados
ante las Comisión escrutadora General previa a la Declaratoria
Elecciones de Alcaldía de Cota para el periodo, 2020.-2023.
1.2.1.7. Copia Autentica de los E24 mesa a mesa definitivo de las Elecciones
de Alcaldía de Cota para el periodo, 2020.-2023.
1.2.2. Ofíciese al Consejo Nacional Electoral, para que con destino a este
proceso, remita copia de las Resoluciones número 1706, 5380, 6259 y
ABOGADO
6622 de 2019, del Consejo Nacional Electoral., sus decisiones

81
complementarias a estas, con sus respectivos anexos.
1.2.3. Dictamen pericial.
1.2.3.1. Respetuosamente solicito se oficie a la Registraduria Nacional del

Estado Civil, con el fin de que realicen el cotejo a través de la página
Web de dicha entidad, para que se corrobore que la información
suministrada en los anexo de esta solicitud es totalmente cierta.
1.2.3.2. Igualmente solicito se oficie a la Gerencia de informática de la
Registraduria Nacional, Direccion de Censo Electoral, con el fin de que
se realicen la verificaciones que prueban la prosperidad de los cargos
demandados, y en particular, el de realizarse con las actas o
formularios E 11, ANI, CENSO ELECTORAL, E24, y demás descritos
en la demanda.
VI. ESTIMACIÓN RAZONADA DE LA CUANTÍA
La competencia para conocer del presente medio de control, se encuentra radicada

en el Tribunal Administrativo del Departamento de Cundinamarca, en única
instancia según lo normado en el numeral 9º del artículo 151 de la ley 1437 de 2011
(Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo), por
tratarse de una acción de nulidad electoral dirigida contra un acto de elección de
alcaldes y de miembros de corporaciones públicas de municipios con menos de
setenta mil (70.000) habitantes que no sean capital de departamento. El número de
habitantes se acreditará con la información oficial del Departamento Administrativo
Nacional de Estadísticas –DANE–, en donde figura el municipio de Cota
Cundinamarca, para el año de 2015 con un número de habitantes de 24.916. y por
ser una acción pública electoral no se requiere establecer cuantía alguna.
VII. ANEXOS
Los indicados en el acápite de pruebas, sección documentales y los cuales se

describen como pruebas anexadas.
Copia de la demanda en medio magnético para el archivo de su Despacho 1 DVD.

ABOGADO
Copia de la demanda y sus anexos en medio magnético para el traslado a los

82
Demandados, para un total de 4 DVD´S
Copia de la demanda y sus anexos en medio magnético para el traslado al Agente

del Ministerio Público. 1 DVD.
VIII. NOTIFICACIONES
El suscrito las recibirá en la Calle 19 # 4 – 74 of. 1901 de la ciudad de Bogotá, D.C.

Tel 2844578, Cel. 3125850485, Correo electrónico: markelecsas@gmail.com y
pedroalexanderrodriguez@gmail.com
Mi poderdante, recibirá notificaciones en la calle 19 # 4 – 74 of. 1901 de Bogotá,

correo electrónico markelecsas@gmail.com
El Alcalde de Cota demandado, Cra. 4 #12-63, Cota, Cundinamarca instalaciones

de la Alcaldía Municipal, pues a la fecha de presentación de esta demanda
desconozco otra dirección o lugar donde puedan recibir notificaciones.
Correo electrónico judicial@alcaldiacota.gov.co
La Registraduria Nacional del Estado Civil y Consejo Nacional Electoral recibirán

notificaciones la Av. Calle 26 # 51 – 50 de la ciudad de Bogotá D.C.
Correo electrónico Registraduria Nacional del Estado Civil
notificacionjudicial@registraduria.gov.co
Correo electrónico Consejo Nacional Electoral cnenotificaciones@cne.gov.co
De los Honorables Magistrados, atentamente,

C.C. No. 79.904.739 de Bogotá
T.P. No. 109.031 del C. S. de la J.

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PEDRO ALEXANDER RODRIGUEZ MATALLANA

Referencia: Acción de Nulidad Electoral contra el Acto Administrativo

Parte Accionante: NESTOR ORLANDO BALSERO GARCIA

Parte Accionada: Alcalde Municipal de Cota, Comisión Escrutadora

El suscrito PEDRO ALEXANDER RODRIGUEZ MATALLANA, mayor de edad,

reclamaciones, mediante los cuales la Comisión Escrutadora General del

Legitimidad. La presente demanda del medio de control de Nulidad Electoral se

Oportunidad. Al versar el presente medio de control en una Nulidad Electoral, la

Competencia. La competencia para conocer del presente medio de control, se

municipio de Cota Cundinamarca, para el año de 2015 con un número de habitantes

Requisito de procedibilidad. Para el caso de autos, es claro que este requisito se

De igual forma es menester precisar y traer a colación la sentencia C-283 del 3 de

46. En primer lugar, a pesar de que la norma demandada dispone que el

limitación contraría el carácter público de la acción de nulidad electoral, el

PRIMERA: Que se DECLARE LA NULIDAD del Acto Administrativo contenido en el

de la respectiva credencial, a pesar de las múltiples irregularidades presentadas y

SEGUNDA: Se DECLARE LA NULIDAD, de las siguientes RESOLUCIONES por

2.1. RESOLUCIÓN (Sin número) de fecha 13 de Noviembre de 2019. Proferida por

2.2. RESOLUCIÓN No.12 de fecha 6 de Noviembre de 2019. Proferida por la

2.3. RESOLUCIÓN No.11 de fecha 6 de Noviembre de 2019. Proferida por la

2019, mediante la cual la Comisión Escrutadora Auxiliar No. 1 rechazó la

2.4. RESOLUCIÓN No. 9 de fecha 6 de Noviembre de 2019, Proferida por la

2.5. RESOLUCIÓN No. 8 de fecha 6 de Noviembre de 2019, Proferida por la

2.6. RESOLUCIÓN No. 7 de fecha 6 de Noviembre de 2019, Proferida por la

2.7. RESOLUCIÓN No. 4 de fecha 5 de Noviembre de 2019, Proferida por la

2.8. RESOLUCIÓN No. 2 de fecha 5 de Noviembre de 2019, Proferida por la

ZONA 01, MUNICIPIO DE COTA, DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA con

2.9. RESOLUCIÓN No. 1 de fecha 5 de Noviembre de 2019, Proferida por la

2.10. RESOLUCIÓN No. 12 de fecha 31 de Octubre de 2019, Proferida por la

2.11. RESOLUCIÓN No. 11 de fecha 31 de Octubre de 2019, Proferida por la

2.12. RESOLUCIÓN No. 9 de fecha 31 de Octubre de 2019, Proferida por la

2.13. RESOLUCIÓN No. 15 de fecha 2 de Noviembre de 2019, Proferida por la

2.15. RESOLUCIÓN No. 10 de fecha 2 de Noviembre de 2019, Proferida por la

2.16. RESOLUCIÓN No. 9 de fecha 2 de Noviembre de 2019, Proferida por la

TERCERA: Se DECLARE LA NULIDAD, de los siguientes AUTOS por medio de

3.1. AUTO de fecha 13 de Noviembre de 2019, proferida por Comisión Escrutadora

3.2. AUTO de fecha 13 de Noviembre de 2019, proferida por Comisión Escrutadora

3.3. AUTO de fecha 12 de Noviembre de 2019, proferida por Comisión Escrutadora

3.4. AUTO No. 4 de fecha 6 de Noviembre de 2019, proferida por Comisión

3.5. AUTO No. 2 de fecha 5 de Noviembre de 2019, proferida por Comisión

3.6. AUTO No. 1 de fecha 5 de Noviembre de 2019, proferida por Comisión

3.7. AUTO No. 7 de fecha 2 de Noviembre de 2019, Proferida por la Comisión

3.8. AUTO No. 7 de fecha 1 de Noviembre de 2019, Proferida por la Comisión

3.9. AUTO No. 6 de fecha 31 de Octubre de 2019, Proferida por la Comisión

3.10. AUTO Número 1 de fecha 28 de Octubre de 2019, Proferida por la Comisión

3.11. AUTO Número 1 de fecha 28 de Octubre de 2019, Proferida por la Comisión

CUARTA: Como consecuencia de la anterior declaración solicito se realice las

QUINTA: Como consecuencia de la anterior declaración se practique un nuevo

PRIMERO: El pasado 27 de Octubre de 2019, se celebró los comicios en todo el

SEGUNDO: El día 27 de Octubre del mismo año, se dio comienzo al proceso de

En desarrollo de los escrutinios antes determinados, a través de Apoderado fueron

Las reclamaciones formuladas en cada una de estas comisiones escrutadoras se

A pesar de que la citada norma electoral daba a los candidatos, testigos y

los Señores Delegados del Consejo Nacional Electoral se inhibieron de conocer y

TERCERO: Como consecuencia de estas decisiones, los Delegados del Consejo

Esas irregularidades constituyen causal de nulidad, conforme lo estipula el numeral

De igual manera se solicito reiteradamente ante las comisiones Escrutadoras

1 Obsérvese la prueba documental que se allega a esta demanda.

sin la debida autorización o formulario E 12 expedido por la Registraduria Municipal,